广西贫困片区农村扶贫试点项目-环境评价-环境与社会管理框架 SFG2256 广西贫困片区农村扶贫试点项目 环境和社会管理框架 广西外资扶贫项目管理中心 二〇一六年十月 目录 前言 ............................................................................................................................................................ - 1 - 1 环境和社会管理框架的目的和结构 .................................................................................................... - 3 - 2 项目内容和子项目类型 ........................................................................................................................ - 4 - 3 法规政策框架和差异性分析 ................................................................................................................ - 9 - 4 环境社会背景 ...................................................................................................................................... - 14 - 5 环境和社会影响及缓解措施 .............................................................................................................. - 40 - 6 环境和社会保障问题的处理程序 ...................................................................................................... - 58 - 7 抱怨申诉机制 ...................................................................................................................................... - 64 - 8 公众咨询和信息披露 .......................................................................................................................... - 66 - 9 制度安排、责任和能力建设 .............................................................................................................. - 87 - 表目录 表 2.2- 1 不符合本项目准入条件的子项目 ............................................................................................ - 7 - 表 3.2- 1 项目与世行安全保障政策合规性分析 .................................................................................. - 10 - 表 3.3-1 世行安保政策与中国相关法律法规分析表 .................................Error! Bookmark not defined. 表 4.3- 1 都安县项目区石漠化情况一览表 .......................................................................................... - 23 - 表 4.3- 2 大化县项目区石漠化情况一览表 .......................................................................................... - 24 - 表 4.3- 3 东兰县项目区石漠化情况一览表 .......................................................................................... - 25 - 表 4.3- 4 巴马县项目区石漠化情况一览表 .......................................................................................... - 26 - 表 4.3- 5 凤山县项目区石漠化情况一览表 .......................................................................................... - 27 - 表 4.3- 6 宜州市项目区石漠化情况一览表 .......................................................................................... - 28 - 表 4.3- 7 田东县项目区石漠化情况一览表 .......................................................................................... - 29 - 表 4.3- 8 平果县项目区石漠化情况一览表 .......................................................................................... - 30 - 表 4.3- 9 田林县项目区石漠化情况一览表 .......................................................................................... - 32 - 表 4.3- 10 乐业县项目区石漠化情况一览表 ........................................................................................ - 33 - 表 5.1- 1 本项目拟采取的环境减缓措施表 .......................................................................................... - 47 - 表 5.4- 1 项目活动综合影响分析表...................................................................................................... - 56 - 表 8.1-1 社评调查活动公众参与概述表 .............................................................................................. - 68 - 表 8.1-2 可研工作公众参与情况概况表 ............................................................................................... - 70 - 表 8.1-3 环境影响评价中的公众参与咨询概况表 ............................................................................... - 71 - 表 8.2-1 调查项目村被访户年龄状况统计表 ....................................................................................... - 72 - 表 8.2-2 调查项目村被访户教育程度统计表 ....................................................................................... - 73 - 表 8.2-3 调查项目村被访户就业状况统计表 ....................................................................................... - 73 - 表 8.2-4 调查项目村被访户民族统计特征表 ....................................................................................... - 74 - 表 8.2-5 项目参与信息表....................................................................................................................... - 74 - 表 8.2-6 农户对合作社项目的态度和认识表 ....................................................................................... - 75 - 表 8.2-7 调查人信息列表....................................................................................................................... - 76 - 表 8.2-8 公众对项目的看法及调查统计结果 ....................................................................................... - 78 - 表 8.4-1 公众参与行动计划表............................................................................................................... - 84 - 表 9.1-1 广西区农村发展项目环境管理机构安排与职责一览表 ....................................................... - 87 - 表 9.3-1 子项目分阶段环境管理内容表 ............................................................................................... - 93 - 表 9.3-2 项目分阶段环保培训内容....................................................................................................... - 94 - 表 9.4-1 子项目分阶段能力培训计划表 ............................................................................................... - 95 - 图目录 图 1 项目位置图 .................................................................................................................................... - 14 - 图 2 项目区自然保护区分布图 ............................................................................................................ - 16 - 图 3 项目区地表水系图 ........................................................................................................................ - 17 - 图 4 河池市饮用水源地保护区分布图 ................................................................................................ - 18 - 图 5 百色市饮用水源地保护区分布图 ................................................................................................ - 19 - 图 6 项目区石漠化土地类型分布图 ..........................................................Error! Bookmark not defined. 图 7 项目区石漠化程度现状图 ............................................................................................................ - 34 - 图 8 环境和社会保障问题的处理程序图 ............................................................................................. - 59 - 图 9 申诉流程图 ..................................................................................................................................... - 65 - 图 10 项目组织构架图 ........................................................................................................................... - 89 - 附件 附件 1 潜在的环境和社会保障问题的审查表格 附件 2 通用环境管理计划 附件 3 移民安置政策框架 附件 4 病虫害管理计划 附件 5 少数民族发展框架 前言 世行贷款广西贫困片区农村扶贫试点示范项目是中国政府与世界银行在省级层面 开展的大型综合性扶贫项目,2014 年 10 月被国家发改委、财政部列入利用世界银行贷 款 2015—2017 财年备选项目规划。 整个项目区域涵盖广西壮族自治区百色市、河池市的田东县、田林县、乐业县、东 兰县、巴马县、凤山县、大化县、都安县、平果县和宜州市(县级市),共计 10 个项目 。所有选定的项目县(市)都有以下特点:贫困面广、资源匮乏、水资源缺乏、 县(市) 农田耕地少、科学技术水平落后,少数民族人口比例高。项目发展目标是在广西选定的 贫困县(项目县)中通过创新组织机构建设试点带动创造贫困地区农户增收机会。项目 规划总投资 117273 万元人民币,其中申请利用世界银行贷款资金 10000 万美元。项目 建设内容包括提升面向贫困的价值链,提高公共基础设施和服务,提高对贫困地区的投 入以及项目管理、监测和学习等 4 个分项目。 该项目的实施符合中国、广西的相关政策。2011 年 12 月中国中央政府发布实施《中 国农村扶贫开发纲要(2011—2020 年)》。至今四年来,农村贫困人口大幅减少,贫困地 区基础设施和公共服务不断完善,贫困地区经济发展和农民增收步伐加快。到 2014 年 底,全国有 14 个集中连片特殊困难地区、592 个国家扶贫开发工作重点县、12.8 万个贫 困村、2948.5 万个贫困户、7017 万贫困人口。到 2020 年,要在经济持续健康发展的同 时,使我国现行标准(按 2010 年不变价计算,农民人均纯收入 2300 元)下农村贫困人 口实现脱贫,使贫困县全部摘帽,使区域性整体贫困得到解决。稳定实现农村贫困人口 不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,实现贫困地区农民人均可支 配收入增幅高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。 2016 年中央一号文件中提出,要实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,因 人因地施策,分类扶持贫困家庭,坚决打赢脱贫攻坚战。通过产业扶持、转移就业、易 地搬迁等措施解决 5000 万左右贫困人口脱贫;对完全或部分丧失劳动能力的 2000 多万 贫困人口,全部纳入低保覆盖范围,实行社保政策兜底脱贫。实行脱贫工作责任制,进 一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。各 级党委和政府要把脱贫攻坚作为重大政治任务扛在肩上,各部门要步调一致、协同作战、 履职尽责,切实把民生项目、惠民政策最大限度向贫困地区倾斜;广泛动员社会各方面 力量积极参与扶贫开发。实行最严格的脱贫攻坚考核督查问责。 -1- 2015 年,广西自治区党委十届六次全会通过了《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重 大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》。到 2020 年,确保全区现行标准下 的 538 万农村贫困人口实现脱贫,确保 54 个贫困县(含“天窗县”和享受待遇县)、5000 个贫困村脱贫摘帽。前三年每年平均脱贫 120 万人,第四年脱贫 93 万人,第五年巩固 脱贫成果,使现行标准下的农村贫困人口全部脱贫。 精准识别贫困户。建立贫困户动态调整机制,制定要素构成全面、权重设计合理、 符合贫困地区实际的精准识别指标体系,采用统一识别标准,自下而上对贫困人口进行 精准识别。运用“一进二看三算四比五议”方法,按照“两入户、两评议、两公示、两 审核、一公告”程序,严把群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核 确认关,建立完善纠错机制和责任追究制,确保精准识别公开透明、公平公正。 精准识别贫困村。以自然村作为实施精准识别的基本单元,对纳入脱贫攻坚的 5000 个贫困村中的自然村进行全面识别,找准致贫原因、脱贫需求,实行差异化扶持。对生 态脆弱、不具备基本生存条件,以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难等 需要移民搬迁的自然村进行精准识别,制定移民搬迁方案。 精准识别脱贫村脱贫户。建立脱贫村、脱贫户退出识别机制,明确标准、程序和后 续扶持政策,每年精准识别脱贫村、脱贫户。建立政府与贫困户脱贫“双认定”机制, 防止发生“被脱贫”现象。 根据《广西壮族自治区主体功能区规划》,本项目所涉及的项目县乐业县、凤山县、 东兰县、巴马县、都安县、大化县属于主体功能区划中的重点生态功能区,即生态系统 脆弱、生态重要,资源环境承载能力低,不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件, 须把增强生态产品生产能力作为首要任务,应当限制进行大规模高强度工业化城镇化开 发的地区。田东县、田林县、宜州市属于主体功能区划中的农产品主产区,即耕地面积 较多、发展农业条件较好,尽管也适宜工业化城镇化开发,但从保障国家农产品安全以 及中华民族永续发展的需要出发,须把农业综合生产能力作为发展的首要任务,应当限 制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。因此,本项目的活动内容,与《广西壮 族自治区主体功能区规划》也是相符的。 -2- 1 环境和社会管理框架的目的和结构 由于目前世界银行贷款广西贫困片区农村扶贫试点示范项目各子项目的具体计划、 规模等尚未能最终确定,具体位置和详细信息只有在实施中才能知晓。根据世行安全保 障政策 OP4.01 环境评价的要求,可以通过环境与社会管理框架来规范未来项目环境影 响的管理,以确保同时符合中国环评法律法规和世行环评政策的要求。 该框架的目的是在实施过程中指导广西执行机构和子项目提议方进行环境和社会 筛选以及子项目的后续评估,包括必须按照世界银行政策及中国相关法规制定相关子项 目的具体计划。 框架的范围包括环境和社会审查以确定子项目种类,潜在的环境和社会问题及子项 目的特定内容(计划)。它还包括通用环境管理计划、移民安置政策框架、病虫害管理 计划、少数民族发展框架,以作为环境和社会管理框架的主体部分或其附件。具体简要 说明如下:  环境管理计划适用于会对环境产生影响的各子项目,其应用范围包括项目的 施工期及营运期,适用对象为各子项目的实施者、监督者、监测机构。若通 用环境管理计划不能满足子项目的实施要求,则需要增加针对性措施满足环 境保护要求。  病虫害管理计划适用于经济作物种植类子项目,其应用范围包括作物种植中 对病虫害的防治、控制过程,适用对象为种植类子项目实施者、监督者、监 测机构。  移民安置政策框架适用于会产生移民的各子项目,其应用范围包括移民的全 过程,适用对象为各子项目的实施者、监督者、监测机构。  少数民族发展框架适用于本项目实施所涉及的少数民族,其目的是使得本项 目所涉及的少数民族群体在本项目整个周期中完全参与规划和决策活动。 -3- 2 项目内容和子项目准入类型 世行贷款广西贫困片区农村扶贫试点示范项目发展目标是在选定的项目区通过试 点示范产业链发展模型提高农户增收机会。项目涉及范围包括百色市平果县、田东县、 田林县、乐业县及河池市东兰县、巴马县、凤山县、都安县、大化县、宜州市等 10 个 县(市)、54 个乡(镇)、117 个行政村。 项目建设内容包括提升面向贫困的价值链,提高公共基础设施和服务,提高对贫困 地区的投入以及项目管理、监测和学习等 4 个分项目。具体如下: 2.1 项目描述 本项目下有四个分项目组成,涉及到环境影响的主要是分项目一下的合作社发展基 金子项目,以及分项目二下的农村基础设施子项目。 其中,分项目一下的专业合作社发展基金将会通过支持种植和养殖类活动的一些薄 弱环节(如育种、加工和市场推广)来促进专业合作社的建立和发展。这些专业合作社涉 及的种植和养殖类型主要包括火龙果、果桑、芒果、竹子、油茶、猕猴桃、茶叶、核桃、 种桑养蚕、山葡萄、柑橘、食用菌、三乌鸡、瑶乡土鸡、巴马香猪、山羊等。此外,合 作社发展基金还可能会支持乡村旅游专业合作社的发展,以及合作社运营所需的小型基 础设施。 分项目二下的小型基础设施包括小型道路以及农村生活用水和农灌设施,这些基础 设施由县乡政府来投资建设。 此外,分项目三下的商业孵化中心原则上不会新建设施,而是利用既有办公场所。 项目包含四个分项目,概述如下,项目实施期为 6 年. 分项目 1: 提升面向贫困的价值链。旨在解决农业和非农业价值链开发、关键产业 开发中市场失灵的问题,特别是要提升农民合作社经济活动的附加值。分项目 1 包含以 下两个子项目: 合作社发展基金(CDF) 。将为现有的或新建的合作社(每个县 10 个,整个项目期 120 个)提供赠款,由选定的农民或非农民合作社管理,合作社自行实施价值链开发投 资活动计划,活动计划由合作社在专家、农企、县政府的协助下制定编写。合作社要提 供各层级的利益分配情况,来反映各自的财务能力。投资活动建议书由区、县项目办审 批,资金用于生产增值和加工设备投资,包括苗圃、良种育种站、改良种子生产的设备、 -4- 农产品仓储设备、合作社小规模基础建设、物资、相关能力建设、技术援助等,根据合 作社的具体情况,投资活动可与作物生产(如火龙果、猕猴桃、山茶油)、畜牧生产(如香 猪、瑶鸡)、乡村旅游、合作社基础建设联系起来,该子项目还将注重加强合作社的机 构建设,项目将提供一定数额的发展资金,资助合作社的能力建设和培训,而且要求合 作社在开展投资活动之前进行能力建设和培训活动,项目资助的培训活动包括管理培训 和技术培训,培训质量作为一个侧重点要在培训计划中予以体现,要采取具体措施保证 妇女以会员身份加入合作社,或加入合作社管理层。另外,受资助的合作社其管理结构 必须符合合作社各项规定,评审合作社发展基金过程中,要特别注意拟定的业主结构, 以保证利益公平分配。 项目将用管理绩效跟踪工具来监测农民合作社的机构发展情况。 企业配套资金。将为企业投资活动提供赠款,用于示范企业如何与合作社贫困农户 建立联系、共享利益。预计将有 20%-30%的赠款资金,分别提供给合格的企业或与合作 社建立伙伴关系的企业,赠款将在项目启动实施后予以识别,参与增值增收活动的贫困 户数量和利益公平分配是配套赠款关键的选择标准,赠款须经申请、审核程序,包括公 开透明的评估、竞选程序(详细内容参见项目操作手册)。为确保企业对赠款的所有权, 证明其承诺,获选的企业要通过自行筹集或商业贷款提供配套资金,配套资金幅度另行 协商,按成本分担要求确定(至少为 70%-80%),赠款主要用于具有公益特征的投资活 动,即支持贫困户的增收活动,特别是提高产品质量、加工、市场营销、农产品增值、 提高食品安全、技术指导服务等活动,该子项目的管理实施工作由自治区层面负责。 分项目 2: 改善公共基础设施和服务。将支持公共基础设施和服务体系的建立健全, 支持分项目 1 中价值链和重点产业的开发,包括两个子项目: 农村基础设施建设。用于尽可能地补充分项目 1 中的合作社发展基金子项目,具体 活动包括: (1) 生产生活道路建设,如等级外村级道路、生产便道或是通往加工、市场 设施的道路、田间小道等;(2) 小规模灌溉、排水设施、蓄水设施的建设; (3) 信息技 术建设、通讯设施建设、购买信息技术设备;(4) 公共市场设施、供电设施、其它基础 建设、购买设备。 风险管理。用于支持实施产业开发综合风险评估和风险减缓计划,减缓计划需考虑 几方面问题: (1) 生产风险 (如自然灾害、病虫害暴发等); (2)市场风险,包括项目受益 者或其外部生产伙伴/供应商破坏食品安全、食品质量,影响客户信任度引发的风险; (3) 金融风险,如现金流受限,运行资本要求等。制定风险管理与减缓计划时,要识别出公 私两方利益相关人员(阅读计划的主要读者)如生产者、加工者、食品安全检测机构、 -5- 保险公司等的责任,同时还要识别出需要项目解决的差额和瓶颈问题,项目将依照风险 减缓计划的优先排序予以资助,)尤其重要的是在食品质量安全监控方面的投资 (食品 质量安全监控要有一套检测制度,必要时要为食品质量安全监督提供培训和设备) ,为 种植业和畜牧业保险提供补贴等;市场风险减缓支持包括地方特色产品的品牌开发、注 册、保护、地理标志、战略性产品市场营销与推广。项目支持主要是提供技术援助和咨 询服务、设备和农作物畜牧业保险补贴。 分项目 3: 提高对贫困地区的投入。通过为现有的和新的微型企业/商业实体—中小 型企业、回乡创业人员、合作社等提供支持,来促进、提高贫困地区的投资水平,支持 活动包括: 商业孵化中心。将支持各县商业孵化中心的建立、运行,即为现有的和起步中的商 业业务提供支持,中心支持市场营销技能的开发,建立市场链接,减少信息不对称,建 立信任,在价值链各参与方当中形成价值分享;该中心将提供金融管理培训,协助企业 与金融机构建立联系,从而获取适宜的金融产品;此外,中心还将提供业务开发服务, 如培训 (业务管理、业务计划),同时协助制定监管要求、标准及其合规性。其它服务包 括推广业务网络、交易会、媒体活动等,来协助推广企业产品。最终,商业孵化中心将 为其客户提供带有互联网的办公设备、会议室,使产品销售、采购和管理各项功能在专 业的环境中运行。该子项目还将以赠款的形式提供种子资金,但是商业孵化中心最终要 实现自行创收,自行支付运行开支,从而实现可持续地发展。子项目将支持财务设备、 技术援助和相关咨询服务、中心的运行成本 (例如:支持的比例为第一至第二年 100%, 第三年起 50%)。 改善融资渠道。与当地金融机构合作,针对项目县现有政府项目提供支持,为合作 社及其会员建立综合信用评级体系,信用评级的建立将依据金融机构的标准设定,将定 量评价转化为具体的等级评价,金融机构的贷款审批也要与评级挂钩。子项目还将提供 技术支持和相关的咨询服务,从农户和信用社获得的信息也将为当地金融机构的信用评 级提供参考 分项目 4: 项目管理、监测与评估,提高自治区、市、县各级项目管理机构的管理 水平以及项目管理人员的技术和管理能力,提高项目管理绩效,主要是建立监测与评估 及项目影响评价体系,引入专业的外部监测机构,从试点项目中学习、积累经验。该分 项目还将支持日常监测、进度监督、竣工验收和安保政策执行的监督。 -6- 2.2 项目准入 根据本项目的扶贫性质、项目活动类型与规模,项目发生地点的环境与社会特征, 世行在项目概念审查阶段该项目的环评级别定位 B 类。 亦即,根据世界银行的安保政 策 OP4.01《环境评估》,纳入本项目的各子项目不能对环境有潜在的重大负面环境,即 不能为 A 类。附件一给出了安全保障政策适用性以及环境评价级别的筛选表格,用于未 来子项目的筛选。说明如下:  适用于本项目的安全保障政策仅包括 OP4.01 环境评价,OP4.04 自 然栖息地,OP4.09 病虫害管理,OP4.10 原住民和 OP4.12 非自愿移民。如在 筛选过程中发现某子项目可能导致其他环境与社会安全保障政策适用于本 项目,则该子项目不能得到本项目的支持;  本项目为 B 类项目,其子项目规模应该是较小的,其负面环境与社 会影响应当是有限的、局部的、暂时的、不超出实施场所范围的,且不应当 影响关键自然栖息地,导致其改变或者退化。如果在环境与社会筛选过程中 认为某子项目不满足上述条件,也不应纳入本项目的支持范围;  结合中国环评法,用于判断环境评价深度与广度的《建设项目环境 (2015) 影响评价分类管理名录》 ,以及《广西壮族自治区环境保护厅关于印 发广西壮族自治区不纳入环境影响评价审批的建设项目目录(第一批)的通 (2014) 知》 ,可以进一步明确环境敏感区的定义以及哪些类型的子项目不符 合本项目的准入条件。上述名录规定的要求详见表 2.2-1。 表 2.2- 1 不符合本项目准入条件的子项目 项目类别 规模 本栏目环境敏感区含义 自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源 5000 亩及以上;涉及环 农业垦殖 保护区;基本草原、重要湿地、资源性缺水地区、水土流失重点 境敏感区的 防治区、富营养化水域。 自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源 农产品基地 全部 保护区;基本草原、重要湿地、资源性缺水地区、水土流失重点 项目 防治区、富营养化水域。 年出栏生猪 5000 头(其 自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源 畜禽养殖 他畜禽种类折合猪的养 保护区、富营养化水域、以居住、医疗卫生、文化教育、科研、 场、养殖小 殖规模) 及以上; 涉及环 行政办公等为主要功能的区域,文物保护单位,具有特殊历史、 区 境敏感区的 文化、科学、民族意义的保护地。 粮食及饲料 年加工 25 万吨及以上; 无 加工 有发酵工艺的 年加工油料 30 万吨及以 无 上的制油加工; 年加工植 植物油加工 物油 10 万吨及以上的精 炼加工 屠宰 年屠宰 10 万头畜类(或 无 -7- 100 万只禽类)及以上 果菜汁类及 无 其他软饮料 原汁生产 制造 自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源 新建、 扩建三级及以上等 保护区;基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重 级公路; 涉及环境敏感区 要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水 的 1 公里及以上的独立 生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、 道路 隧道; 涉及环境敏感区的 资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、 主桥长度 1 公里及以上 封闭及半封闭海域、富营养化水域;以居住、医疗卫生、文化教 的独立桥梁 (均不含公路 育、科研、行政办公等为主要功能的区域,文物保护单位,具有 维护) 特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。 仓储(不含 无 有毒、有害及危险品的仓 油库、气库、 储、物流配送项目 煤炭储存) 缆车、索道建设;海上娱 无 旅游开发 乐及运动、景观开发工程 -8- 3 法规政策框架和差异性分析 3.1 适用的国家法律法规 本项目适用的中华人民共和国相关法律法规如下: (1)《中华人民共和国环境保护法》(2015 年); (2)《中华人民共和国环境影响评价法》(2002 年); (3)《中华人民共和国水法》(2002 年); (4)《中华人民共和国农业法》(2012 年); (5)《中华人民共和国畜牧法》(2015 年); (7)《中华人民共和国水污染防治法》(2008 年); (7)《中华人民共和国森林法》(1998 年); (8)《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》(2005 年); (9)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(1996 年); (10)《中华人民共和国大气污染防治法》(2000 年); (11)《中华人民共和国水土保持法》(2010 年); (12)《中华人民共和国野生动物保护法》(1988 年); (13)《中华人民共和国文物保护法》(2002 年); (14)《中华人民共和国土地管理法》(1998 年修正); (15)《中华人民共和国矿产资源法》(1996 年修正); (16)《中华人民共和国清洁生产促进法》(2002 年); (17)《中华人民共和国自然保护区条例 》(1994 年); (18)《中华人民共和国水土保持法实施条例》(1993 年); (19)《中华人民共和国野生植物保护条例》(1996 年); (20)《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》(1993 年); (21)《国家重点保护野生动物保护名录》(1989 年)。 (22)《农产品产地安全管理办法》; (23)《中华人民共和国动物防疫法》; (24) ; 《畜禽规模养殖污染防治条例》 -9- (25) ; 《饲料和饲料添加剂管理条例》 (26)《重大动物疫情应急条例》。 3.2 世界银行安全保障政策和环境健康安全导则 世界银行主要安保政策有 10 项,本项目涉及的世界银行安保政策见表 3.2-1。 表 3.2- 1 项目与世行安全保障政策合规性分析 序号 政策 是否适用 说明 B 类项目,编写了环境与社会管理框 OP 4.01 Environmental Assessment 1 是 架,根据 OP4.01 的要求开展了信息公 环境评价 开和公众参与 不会造成自然栖息地的显著退化或转 OP 4.04 Natural Habitats 2 是 变。子项目筛选标准和通用环境管理计 自然栖息地 划纳入了自然栖息地保护原则和措施。 项目不会资助购买杀虫剂和农药。 少数 OP 4.09 Pest Management 3 是 种植类活动会使用农药。 本框架包括虫 病虫害管理 害管理计划指导农药的使用。 OP 4.11 Physical Cultural 4 否 本项目不涉及物质文化资源 Resources 物质文化资源 项目不会资助对森林或对依靠森林生 5 OP 4.36 Forestry 森林 否 存的群体产生影响的活动。 6 OP 4.37 Safety of Dams 大坝安全 否 本项目不涉及大坝 OP 4.12 Involuntary Resettlement 7 是 编写了移民政策框架 非自愿移民 OP 4.10 Indigenous Peoples 8 是 编写了少数民族发展框架 少数民族 OP 7.50 Projects on International 9 Waterways 否 本项目不涉及国际水道 涉及国际水道的项目 OP 7.60 Projects in Disputed Areas 10 否 本项目不涉及争议地区 在有争议地区的项目 世界银行集团的环境、健康和安全指南涵盖了一系列与农业相关的指南。需要说明的是, 本项目相关的种植类品种均为多年生植物,项目活动分散且单个规模较小,通过农业技术改 良增加产量提高质量,不涉及大规模的整地造地。农产品加工也不涉及酿造或果汁加工,仅 有油茶的初级压榨加工;而瑶鸡、香猪等养殖主要是以家庭式散养为主,非规模化的大型养 殖场所,也不涉及屠宰、肉类加工等。因此,适用于本项目的环境健康安全导则中有《多年 、 生作物生产的环境、健康与安全指南》 、 《哺乳动物家畜饲养领域的环境、健康与安全指南》 、 《家禽养殖环境、健康与安全指南》《植物油生产及处理的环境、健康与安全指南》中的一 些措施,在此进行合规性分析。 适用于本项目的指南措施和项目合规性总结在下表中。 项目类 指南要求的措施 本项目的措施 - 10 - 型 1、水土保持措施主要包括避免大面积开挖, 特别 是在喀斯特地区,有效利用现有地形种植,尽量 不改变用地类型; 2、保护土壤质量和肥料使用:倡导使用农家肥、 高效有机肥,增大有机肥和绿肥的比例,严禁在 地表撒施肥料,所施肥料必须采用沟内、坑内施 《多年生作物生产的环境、健康与安全指南》 肥、施后立即覆土、并覆盖枯植草叶的方法; 对于控制水土流失、保护土壤质量、处理种植 3、虫害管理与杀虫剂使用:减少农药用量,如发 废物、灌溉管理、虫害管理和杀虫剂使用、化 生病虫害需要使用时,要选用高效低残留农药。 肥的使用、保护生态多样性、能源利用、空气 严禁使用剧毒和残留期长的农药,农药使用应优 质量、温室气体以及职业安全等提出了一系列 先选择无公害农药,见病虫害管理计划; 最佳环境管理办法和措施。 4、水污染控制:避免在雨季施肥和喷药,减少污 种植类 染物进入地表水体。 《植物油生产及处理的环境、健康与安全指 5、废物管理措施:种植活动产生废塑料袋、化肥 南》对于固废及副产品处理、水耗、能耗的控 袋、农药瓶、地膜等,不能丢弃在田间,要统一 制、废气排放的控制、温室气体排放及有害废 收集和分类处置; 物的控制等提出了一系列最佳环境管理办法 6、能源利用和温室气体减排:以人力劳作为主, 和措施。 能源利用强度较低;经测算本项目碳减排效果显 著; 7、生态多样性:项目支持项目区既有品种的种植 活动,对生态多样性影响不大。 8、本项目的山茶油生产为小规模分散式的作坊式 初级压榨,主要产生的废弃物为油饼废渣,使用 生物发酵的方法进行堆肥处置。 1、固废处理措施主要是禽畜粪便、 沼气池产生沼 渣和沼液,尽可能腐熟后作为肥料回田、固废临 时堆场设置防雨淋、防扬散装置,禽畜尸体应由 专门的处理机构进行回收处置,若当地无该类型 机构,则需挖坑深埋,禁止随意丢弃或堆存。 2、废水处理措施有严禁将养殖废水未经处理排入 地表水体、养殖区的圈栏冲洗水、粪尿废水等应 经沼气池或污水处理设施处理后回灌于农作区; 饲养圈、储粪池、沼液池、污水管道、污水处理 设施等设施必须进行防渗处理,防止污染地下水 《哺乳动物家畜饲养领域的环境、健康与安全 源。 指南》《家禽养殖环境、健康与安全指南》对 3、控制废气排放的措施有生产区进行及时清扫, 、 养殖类 于废弃物管理、废水处理、废气排放、杀菌剂 减少粪尿和腐败饲料暴露时间、场区内定时清理 及抗生素使用、生态影响、动物疾病及职业安 避免臭气产生; 圈栏内保证通风,加速粪便干燥, 全等提出了一系列最佳环境管理办法和措施。 定期喷洒除臭剂。 4、兽药使用应选择合适的广谱、高效、低毒的消 毒药品进行消毒。 5、为保护在喀斯特石漠化地区的生态环境, 禁止 修建圈舍及挖土取石、砍伐树木等。禁止将羊、 猪、鸡放养于石山上。发展饲草生产,减少天然 草地载畜压力。 6、疫病防治方面,建立定期消毒制度, 对禽流感、 口蹄疫等疫病按程序免疫。做好免疫记录,定期 开展免疫效果监测;对患禽流感、口蹄疫等疫病 的动物,应进行扑杀,不得治疗。 - 11 - 3.3 差异性分析 本项目为世行贷款的项目,除需遵循世行相关安保政策外,还需要遵守中国的法律法 规要求,根据本项目主要涉及的世行安保政策,对比国内相关法律法规进行差别性分析。 在项目准备期间,环评单位开展了案头工作并与自治区环保厅进行了讨论。在建设项目开 展环境影响评价要求方面,国家与广西自治区的要求与世界银行相关安全保障政策的要求 和环境健康安全要求并无明显的实质性的差异。针对本项目主要需要关注的是在操作中的 一些区别。 关于开展环评的深度和环评文件形式,中国环评法与 OP4.01 的差异如下: 中国环评法的表述; 建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境 : 影响登记表(以下统称环境影响评价文件) (一)可能造成重大环境影响的,应当编制环境影响报告书,对产生的环境影响进行 全面评价; (二)可能造成轻度环境影响的,应当编制环境影响报告表,对产生的环境影响进行 分析或者专项评价; (三)对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。 而世行安保政策 OP4.01 环境评价根据项目潜在的环境与社会影响程度大小和范围, 将项目分为 A、B、C 以及 FI 三类。A 类项目指可能产生显著的负面环境影响,影响是敏 感的,多样的或者空前的。项目的影响范围可能超出项目或者工程设施(实施)范围的。 B 类项目则指项目对人群或环境敏感区(包括湿地、森林、草地和其他自然栖息地)的潜 在环境影响相对于 A 类项目较小。这些项目一般都是局限于实施或者说施工区、一般来说 不是不可逆转的、且在绝大多数情况下缓解措施的比 A 类项目的要易于设计。而 C 类项目 指环境影响很小或者没有影响。 在环评文件的形式上,世行 OP4.01 规定了多种文件形式,常见的需要编写环境影响 评价和环境管理计划,且特别重视项目实施期环境管理计划的落实。对于项目准备期间未 定规模和地点的项目,可以采取环境与社会管理框架的文件形式,对于某些较为简单的 B 类项目,可以只编写环境管理计划而无需编写环境影响评价。 对于公众参与和信息公开,近年来国内的要求与 OP4.01 的要求趋同,都要求进行广 - 12 - 泛的公众意见征询活动,且要全文公开环境评价文件。 其他国内的法规与适用于本项目的安全保障政策相对应。如相应于 OP4.09 病虫害管 理,中国颁布了一系列的农药管理条例”和农药安全使用标准,鼓励使用高效低毒低残留农 药。任何农药生产商生产的农药产品就必须遵循这些 “规程”、“条例”和“标准”。这些文件 清楚表明:农业生产中动植物病虫害的防治有严格的农药使用范围(非常危险的和重大毒性 类的农药如对硫磷、久效磷、甲拌磷是禁止的);农药残留超标的农产品不得进入市场销售; 安全使用农药方法包括:农药的形式,安全和合理使用的方法,一般的剂量和最大的剂量, 在同一年内极限的使用次数,从最后一次使 用到收获期的时间等。 总体上,对于本项目涉及的世行的主要安保政策,中国亦有对应的法律法规对此进行 要求,本项目的建设、运行,均有相关法律法规进行规范和约束,世行安保政策的要求与 中国法律法规要求相差不大。应在项目实施中加强监督和能力建设,确保落实。 。 - 13 - 4 环境社会背景 4.1 自然环境概述 4.1.1 地理位置 本项目范围包括广西壮族自治区西北部的百色市、河池市的田东县、田林县、乐业 县、东兰县、巴马县、凤山县、大化县、都安县、平果县和宜州市(县级市),共计 10 个项目县(市),地理位置见图 1。项目县总面积 32672.5 平方公里,总人口 401.24 万人, 项目区域处于滇桂黔喀斯特地区向低山平原地区过度地带,项目区内喀斯特地貌与土山 间杂。根据河池市和百色市的调查,两市喀斯特地貌分别约占 63%和 45%。 图 1 项目位置图 4.1.2 环境敏感区 本项目涉及的广西百色市和河池市的 10 个项目县(市)中,分布的自然保护区有 田林县浪平乡岑王老山国家自然保护区、乐业县雅长兰科植物国家级自然保护区,风景 - 14 - 名胜区有巴马县水晶洞、百鸟岩、盘阳河风景名胜区、乐业县大石围天坑景区、宜州市 金浪湾风景区、东兰县良风洞风景区、大化县红水河-七百弄风景名胜区等,地质公园 有中国乐业-凤山世界地质公园。根据本项目项目村与上述环境敏感区的位置关系,本 项目不会涉及到这些敏感区。项目区自然保护区分布见图 2。 4.1.3 地表水系 流经项目区百色市的主要地表河流有右江、乐里河、西洋江、驮娘江、布柳河、龙 须河等,流经河池市的主要地表河流有龙江、刁江、红水河、盘阳河、百东河、灵岐河 等,项目区地表水系分布见图 3。项目区所在县均划分了饮用水源地保护区,本项目的 各子项目选址均不涉及饮用水源地保护区,详见图 4、图 5。 - 15 - 图 2 项目区自然保护区分布图 - 16 - 图 3 项目区地表水系图 - 17 - 图 4 河池市饮用水源地保护区分布图 - 18 - 图 5 百色市饮用水源地保护区分布图 - 19 - 4.1.4 植物及动物多样性 (1)百色市属亚热带,夏热冬暖,热量充足,雨水充沛,气候暖湿,大部分植物 经冬不凋,全年生长发育。全市植物资源有 236 科、955 属、2775 种。林木有 2700 多 种树种。经济林树种有杉、松、栎、竹等速生丰产树种和油桐、油茶、八角、茶叶、玉 桂等近百种;珍贵树种有蚬木、金丝李、紫檀、擎天树、三尖杉、黄杉、铁坚杉、广西 青梅、心叶蚬等。果木林有蕉类、芒果、扁桃、柑、橙、梨、龙眼、李子、核桃、板栗、 柿子、酸梅、荔枝、山楂、菠萝、红花果;粮食作物有水稻、玉米、黄豆等;经济作物 有甘蔗、茶叶、烤烟、咖啡等;药用植物有田七、金银花、灵芝、金不换、茯苓、砂仁、 首乌、黄精、环草、天冬等 110 种;食用菌类植物有香菇、云耳、黑木耳、白背耳等; 淀粉植物有橡子、木薯、芭蕉芋、魔芋等 20 多种;油料植物有芝麻、花生、油茶、油 桐、山苍子、油菜、乌柏等 19 种;纤维植物有沙树皮、大叶苎麻、水麻、蒙自苎麻、 龙须草等 19 种;化工植物有牛柑子、杨莓、山槐、楹树、橡碗 100 多种;芳香植物有 白玉兰、丹桂、深山含笑、玫瑰、树菠萝、观光木、灵香草等;牧草有 93 种。 百色市野生动物有 100 多种。其中,国家保护的稀有珍贵动物有蜂猴、黑叶猴、熊 猴、恒河猴、猕猴、云豹、苏门羚、林麝、黑麂、毛冠鹿、水鹿、金猫、大灵猫、小灵 猫、穿山甲、水獭、南蛇、斑犀鸟、白鹇、锦鸡、铜鸡、鸳鸯、大鲵(娃娃鱼)等 20 多种,分布在靖西、西林、田林、凌云、那坡、田东、田阳、右江等县(区);珍贵稀 有兽类如华南虎、金钱豹、狗熊、斑鹿等,散见于田林、乐业县。 (2)河池市位于南亚热带北缘与中亚热带东、西区内,为桂西北山地丘陵与云贵 高原的过渡地域,森林植被属中亚热带常绿阔叶林区桂北山地丘陵植被片。全市已发现 植物种类有 203 科、697 属、1850 种。其中,森林树种就有 84 科、250 属、532 种,如 樟科的樟树、茶科的柯木、桦木科的蒙自桤木、壳头科的栲树、楝科的苦楝和香樟,漆 树科的酸枣、紫树科的喜树等;森林树种中属常绿树种 143 种,落叶树种 98 种,属于 国家重点保护的珍贵稀有树种有 60 种,如白豆杉、南方红豆杉、穗花杉蚬木、擎天树、 小叶红豆、金丝李、马卦木、南华木、香果树、木银鹊树、青钱柳、马尾树等;药用植 物有 162 种,主要药用植物 22 种,油脂植物 16 种,饲料植物 20 种,牧草植物 240 种, 纤维植物 14 种,常见的有芒箕、五节芒、大芭芒、狗尾草、鞭草、黄茅、纤毛、鸭嘴 草、牛筋、龙须草等。 河池动物资源有 60 多种,属国家一类保护动物 10 种,二类保护动物 23 种,三类 保护动物 11 种,稀有动物 2 种,经济动物 16 种。 - 20 - 百色地区典型自然生态系统 百色地区典型自然生态系统 百色地区典型人工生态系统 河池地区典型自然生态系统 河池地区典型自然生态系统 河池地区典型人工生态系统 - 21 - 4.2 社会经济概述 4.2.1 人口与分布 , 涵盖 54 个乡镇, 117 本项目主要涉及广西壮族自治区河池市和百色市的 10 个县(市) “十三五”扶贫重点村 95 个) 个行政村(其中, 。总人口 401.24 万人,贫困人口总计 75.70 万 人,占总人口的 18.87%。 4.2.2 少数民族 ,少数民族人口为 349.84 万人, 占总人口的 87.19%。汉族人口 51.40 10 个项目县(市) 万人,占总人口的 12.81%。项目县分布的少数民族主要是壮族和瑶族。壮族人口为 299.56 万 人,占总人口的 74.66%,瑶族人口为 45.70 万人,占总人口的 11.39%。其他少数民族主要有 侗、仡佬、水和毛南族,其总人口为 4.58 万人, 占总人口的 1.14%。 4.2.3 收入水平 以 2014 年收入水平进行统计比较,10 个项目县农民人均纯收入平均为 6020 元/年,比广 西自治区全区农民人均纯收入 7565 元/年低 1545 元,低 20.42%。项目县(市)总体属于贫困 地区。在 10 个项目县农民家庭收入中,家庭经营和工资性收入占很大比例,农户的主要收入 来源是家庭种植业和外出务工,这 2 项收入占家庭收入的比重,都在 85%以上,平均为 91.9%。 4.3 项目县具体环境社会背景 4.3.1 都安县概况 4.3.1.1 都安县自然概况 都安瑶族自治县位于广西壮族自治区中部偏西。地处云贵高原向广西盆地过渡的斜坡地 带,都阳山脉东段,东经 107°29’—108°41’,北纬 23°42’—24°35’之间。红水河干流流经县境 西、 南部,流程近 200 公里。县境东与忻城县交接,南与马山县、平果县毗邻,西与巴马瑶 族自治县、东兰县山水相依,北与宜山县、河池市接壤。 都安县境域东西长 121 公里,东北宽 99 公里。全县面积 6468.5 平方公里,占广西壮族自 治区总面积的 2.74%,占河池地区总面积的 19.99%。 都安地处云贵高原向广西盆地过渡的斜坡地带。总地势为北西高,南东低。构成都安的 主要水系—红水河及其支流(澄江、刁江) 均为北西向南东流。境内石山面积 5452.44 平方公里, - 22 - 占全县总面积 84.29%,故有“石山王国”之称。土山、丘陵不多,且支离破碎,面积 561.14 平 方公里,占总面积 8.67%。台地、平地为 397.42 平方公里,占总面积 6.14%。最高系北部的 板升—七百弄山区, 峰顶高程为 900—1100 米,洼地谷地地面高程为 600—800 米;最低为 南部的地苏、澄江及东部的百旺等红水河下游河谷,峰顶高程为 400—600 米,洼地、谷地高 程为 130—200 米,最低的百旺谷地仅为 112 米,总的地形坡降为 8‰。 县境地表水系不甚发育;河网密度为 0.0889 公里每平方公里。全县有河流近百条,但大 多属季节性溪河。集雨面积在 20 平方公里以上河流只有 17 条(不含红水河),境内集雨总面积 为 3363.7 平方公里,年平均总流量为 131.9 立方米每秒,洪水期最大总流量达 4447.4 立方米 每秒, 枯水期最小总流量只有 5.5 立方米每秒,集雨面积在 50 平方公里以上且有开发价值的 有红水河、刁江、澄江、福龙河、棉山河、板岭河、野马河、同更河等 9 条。其中正常流量 大于 25 立方米每秒的有红水河、刁江、澄江 3 条河流。 该县重度石漠化面积为 1610.53 平方公里,中度石漠化面积为 116.49 平方公里,轻度石漠 化面积为 31.76 平方公里,石漠化脆弱性评价结果为脆弱。都安县项目区的石漠化情况见表 4.3-1。 表 4.3- 1 都安县项目区石漠化情况一览表 市 县 村 项目区石漠化土地类型 石漠化现状 永安乡永吉村 石漠化土地 重度石漠化 澄江镇六里村 非石漠化土地 无石漠化 保安乡元力村 潜在石漠化土地 无石漠化 高岭镇五峒 潜在石漠化土地 无石漠化 高岭镇宜江 石漠化土地 轻度石漠化 河池市 都安县 高岭镇加茶 潜在石漠化土地 无石漠化 高岭镇弄名 石漠化土地 极重度石漠化 高岭镇复兴 潜在石漠化土地 中度石漠化 高岭镇加庭 石漠化土地 重度石漠化 高岭镇加全 潜在石漠化土地 轻度石漠化 4.3.1.2 都安县社会概况 都安是全国瑶族人口聚居最多的瑶族自治县,此外还有壮、汉、苗、仫佬、毛南、水等 12 个民族杂居。都安县总人口 70.21 万人,其中,贫困人口 16.77 万人,占比 23.89%,少数 民族人口 66.65 万人,占比 94.9%,2014 年农民人均纯收入 5089 元。 4.3.2 大化县概况 4.3.2.1 大化县自然概况 大化瑶族自治县,位于广西壮族自治区中部偏西北的红水河中游。由河池地区、都安瑶 族自治县、巴马瑶族自治县以及南宁地区的边缘结合部组成。公路距自治区首府南宁 130 多 - 23 - 公里,水路上通贵州,下抵广州。全县幅员面积 2716 平方公里。 大化地处云贵高原余脉,都阳山脉自北向南跨过全境,地势北高南低。北部海拔一般在 500~800 米,最高系板升─七百弄山区,海拔一般在 900~1000 米,最高山峰七百弄乡的弄耳 山,主峰海拔 1108 米。南部海拔一般在 150~300 米。县域地貌按成因分类有岩溶(喀斯特) 地貌、剥蚀侵蚀低山丘陵地貌、河谷地貌三种类型,其中以岩溶地貌为主,境内峰峦叠嶂, 洼地密布,号称“千山万弄”,仅七百弄乡就有大小弄场 1300 多个,而有人烟的仅 324 个。 境内地表河总长 474 公里,河网密度为 0.16 公里∕平方公里。主要河流有红水河,县内流 程 160 公里。红水河一级支流共 9 条,县内流程 117.2 公里。县境内已查明有地下河 14 条, 总长 1242 公里,平均流量 0.89 立方米∕秒。 该县重度石漠化面积为 634.83 平方公里,中度石漠化面积为 748.01 平方公里,轻度石漠 石漠化脆弱性评价结果为脆弱。 化面积为 0.4 平方公里, 大化县项目区的石漠化情况见表 4.3-2。 表 4.3- 2 大化县项目区石漠化情况一览表 市 县 村 项目区石漠化土地类型 石漠化现状 大化镇仁良村 石漠化土地 重度石漠化 大化镇龙马村 非石漠化土地 无石漠化 都阳镇加城村 非石漠化土地 无石漠化 六也乡加司村 石漠化土地 中度石漠化 大化镇龙口村 非石漠化土地 无石漠化 河池市 大化县 大化镇敦肃村 非石漠化土地 轻度石漠化 都阳镇都阳村 石漠化土地 中度石漠化 都阳镇忠武村 非石漠化土地 无石漠化 都阳镇武城村 非石漠化土地 无石漠化 六也乡华善村 非石漠化土地 无石漠化 4.3.2.2 大化县社会概况 大化县境内有瑶、壮、汉、毛南、满、仫佬、水、苗、回、侗、彝等 11 个民族。县总人 口 46.05 万,其中,贫困人口 8.08 万人,占比 17.55%,少数民族人口 43.44 万人,占比 94.33%, 2014 年农民人均纯收入 5140 元。 4.3.3 东兰县概况 4.3.3.1 东兰县自然概况 东兰县位于广西西北部,地处东经 107°5′—107°43′,北纬 24°13′—24°51′之间。东傍河池 市,西邻凤山县,南接巴马、都安县,北连天峨、南丹县。距自治区首府南宁 308 公里。县 境南北长 68 公里,东西宽 65 公里,总面积 2415 平方公里。 县境地处云贵高原的南部边缘,桂西北部山区,地势北高南低,自西北向东南倾斜,河 流顺着地势从东北、西南汇入红水河。境内侵蚀低山、溶蚀谷、溶蚀洼地相间,构成了东北 - 24 - 部侵蚀低山、中山地区,中南部溶蚀谷地区,西南峰丛洼地区。县境地貌按其基本形态和成 因大致分为构造剥蚀中低山陡坡、 岩溶化中低山、岩溶山沟谷型、峰丛谷地型岩溶地貌 5 种 类型。 县内河流属珠江流域之红水河水系,大小河溪除西南部的东平河流入巴马县盘阳河外, 其余均顺地势的倾斜方向从东北、西南流向中部汇入红水河。干流红水河纵贯其中,支流分 布两侧,以大同平勇为出口,呈树枝状分布。县境有大小河溪 250 条(不包括红水河) ,其中 集雨面积 40 平方公里以上有巴英河、板隆河、 坡拉河、兰阳河、九曲河、板老河、坡豪河、 三甲河、东平河等 9 条,除巴英河源于凤山以外,其余均源于县内。县内河流总长度为 340.7 公里(不包括红水河 92 公里) ,集雨面积 2415 平方公里, 多年平均径流量为 16.07 亿立方米, 最大流量为 1232.6 立方米每秒,最枯流量为 0.5767 立方米每秒。河溪地域分布不均,土山地 区河溪较多,石山地区基本没有地表河,河溪深切,河水补给均属雨源型。在季风气候条件 下,加上受地形和植被多寡的影响,河水流量变化大,丰水期与枯水期流量相差悬殊,雨前 雨后水量变化也大,对农田灌溉不利。 该县重度石漠化面积为 177.33 平方公里,中度石漠化面积为 542.54 平方公里,轻度石漠 化面积为 185.71 平方公里,石漠化脆弱性评价结果为较脆弱。东兰县项目区的石漠化情况见 表 4.3-3。 表 4.3- 3 东兰县项目区石漠化情况一览表 市 县 村 项目区石漠化土地类型 石漠化现状 东兰镇江洞村 非石漠化土地 无石漠化 切学乡板烈村 非石漠化土地 无石漠化 长江镇板隆村 石漠化土地 轻度石漠化 巴畴乡安桃村 非石漠化土地 无石漠化 东兰镇委荣村 非石漠化土地 无石漠化 河池市 东兰县 隘洞镇板老村 非石漠化土地 无石漠化 隘洞镇六通村 非石漠化土地 无石漠化 切学乡切学村 石漠化土地 中度石漠化 长乐镇更乐村 潜在石漠化土地 轻度石漠化 三石镇仁合村 石漠化土地 中度石漠化 武篆镇东里村 非石漠化土地 无石漠化 4.3.3.2 东兰县社会概况 东兰县境内有壮、汉、瑶、侗、毛南、回、满、拉祜等 8 个民族。壮族为多,汉、瑶次 之。县总人口 30.79 万,其中,贫困人口 9.53 万人,占比 30.95%,少数民族人口 28.23 万人, 占比 91.69%,2014 年农民人均纯收入 4790 元。 - 25 - 4.3.4 巴马县概况 4.3.4.1 巴马县自然概况 中国人瑞圣地”,隶属于广西壮族自治区河池市, 巴马瑶族自治县,被誉为“世界长寿之乡· 位于广西西北部,地处东经 106°51′—107°23′,北纬 23°51′—24°23′之间。与百色、田阳、田东、 平果、大化、东兰、凤山、凌云等市县毗邻。全县总面积 1971 平方公里。 地处云贵高原向桂中平原过度的斜坡地带,地势西高东低,海拔大多在 500—800 米之间。 石山地占 30%,土山地占 69%,水面占 1%。县境内山冈林立,素有万冈之称,西部山地高峰 耸立,东部、南部、中部丘陵绵延。地貌主要分为丘陵地貌、岩溶地貌、中低山地貌。 巴马县境内河流均属珠江水系,珠江水系西江干流红水河自北向南沿巴马县和都安县边 界流过,为两县的界河。县境内较大河流盘阳河源于凤山县乔音乡,灵歧河发源于县西部的 高山峡谷间,两河均沿山脉走向由西往东汇入红水河。另有百东河册巴河于县西逆山脉走向 流往田阳县注入西江支流——右江,全部地表水年径流量 11 亿立方米。 该县重度石漠化面积为 337.48 平方公里,中度石漠化面积为 120.34 平方公里,轻度石漠 化面积为 29.25 平方公里,石漠化脆弱性评价结果为较脆弱。巴马县项目区的石漠化情况见表 4.3-4。 表 4.3- 4 巴马县项目区石漠化情况一览表 市 县 村 项目区石漠化土地类型 石漠化现状 凤凰乡德纳村 潜在石漠化土地 轻度石漠化 凤凰乡长和村 石漠化土地 中度石漠化 西山乡巴纳村 潜在石漠化土地 轻度石漠化 西山乡合乐村 潜在石漠化土地 轻度石漠化 巴马镇坡腾村 非石漠化土地 无石漠化 河池市 巴马县 巴马镇盘阳村 非石漠化土地 无石漠化 那社乡东烈村 非石漠化土地 无石漠化 燕洞乡岩廷村 非石漠化土地 无石漠化 所略乡平六村 非石漠化土地 无石漠化 所略乡朗因村 非石漠化土地 无石漠化 4.3.4.2 巴马县社会概况 巴马县境内有瑶、壮、汉、毛南等 13 个民族。县总人口 29.21 万,其中,贫困人口 6.01 万人,占比 20.58%,少数民族人口 22.87 万人,占比 78.30%,2014 年农民人均纯收入 4819 元。 4.3.5 凤山县概况 4.3.5.1 凤山县自然概况 凤山县位于云贵高原南缘,桂西北部。县境最西点更沙乡干存村夏家坳西面山,地理坐 - 26 - 标东经 106°40′50″ ,北纬 24°36′10″; 最东点长洲乡那兵村坡王屯章砦坳,地理坐标东经 107°16′57″,北纬 24°32′15″;最南点江洲瑶族乡维新村高桑杀山西侧的无名山,地理坐标东经 106°55′20″,北纬 24°15′30″;最北点林峒乡同乐村板栗屯北面山,地理坐标东经 107°1′34″,北 纬 24°49′34″。东西最大横距 60.9 公里,南北最大纵距 63.9 公里。县城位于境内中部,县城中 心区地理座标东经 107°2′46″,北纬 24°32′35″。全县总面积 1738 平方公里。地势由西北向东 南倾斜,山多地少,典型的喀斯特岩溶地貌。 县境内主要有盘阳河、巴英河和坡心河三大流域,分别位于县城中部、东部和南部,主 河道全长 116.3 公里,三河支系发育繁多,共有大小支流 129 条,总长 767.81 公里,河网密度 每平方公里 0.44 公里,集雨面积 1737.97 平方公里,年水资源总量 11.90 亿立方米。 该县重度石漠化面积为 155.22 平方公里,中度石漠化面积为 312.24 平方公里,轻度石漠 化面积为 127.83 平方公里,石漠化脆弱性评价结果为较脆弱。凤山县项目区的石漠化情况见 表 4.3-5。 表 4.3- 5 凤山县项目区石漠化情况一览表 市 县 村 项目区石漠化土地类型 石漠化现状 长州镇长洲村 非石漠化土地 无石漠化 长州镇那乐村 非石漠化土地 无石漠化 长州镇那爱村 非石漠化土地 无石漠化 长州镇板任村 非石漠化土地 无石漠化 长州镇板伦村 非石漠化土地 无石漠化 长州镇郎里村 非石漠化土地 无石漠化 长州镇那老村 非石漠化土地 无石漠化 河池市 凤山县 乔音乡合运村 非石漠化土地 无石漠化 乔音乡那王村 非石漠化土地 无石漠化 乔音乡上林村 非石漠化土地 无石漠化 乔音乡同乐村 非石漠化土地 无石漠化 乔音乡文里村 非石漠化土地 无石漠化 金牙乡坡茶村 石漠化土地 中度石漠化 金牙乡更沙村 石漠化土地 中度石漠化 金牙乡陇旺村 石漠化土地 中度石漠化 4.3.5.2 凤山县社会概况 凤山县境内有瑶、壮、汉等民族。县总人口 21.54 万,其中,贫困人口 5.94 万人,占比 27.58%,少数民族人口 13.81 万人,占比 64.11%,2014 年农民人均纯收入 4715 元。 4.3.6 宜州市概况 4.3.6.1 宜州市自然概况 宜州市位于广西壮族自治区中部偏北。东与柳城县、柳江县连境;南至西南与忻城县、 都安县,西与河池市接壤,北与环江县交界;东北与罗城县毗邻。地处东经 108°4′11″~109°2′44″ 及北纬 24°0′10″~24°52′5″之间。水道龙江、铁路黔桂线及公路国道 323 线均自西北向东南贯 - 27 - 穿全境,所处位置是黔、桂与湘、桂的交通要道,是联结桂西北与桂东南的枢纽地带。全境总 面积 3869 平方公里。 宜州市地貌类型为侵蚀构造低山缓坡地貌、侵蚀构造低山丘陵地貌、侵蚀溶蚀低山丘陵 岩溶地貌和剥蚀堆积平原。 市境内河流属珠江流域西江水系。主要干流有龙江,主要支流有临江河(又称下枧河)和中 州河(又称小环江)。全市共有大小河流 295 条,其中季节性溪流 211 条。除都良河汇入刁江, 永定河汇人红水河外,其他河溪均是龙江的支流。北部支流流向南,南部支流流向北,均汇 人龙江。 龙江支流集雨面积在 1000 平方公里以上的有临江河、中州河两条;集雨面积在 100 至 1000 平方公里的支流有洛寿河、五拱河、永代河、大安河 4 条;集雨面积在 50 至 100 平 方公里的支流有德桥河、泗柳河、中和河 3 条。河流总流域面积 16216 平方公里,其中市境 内流域面积 3420.3 平方公里,多年平均流量 393.8 立方米每秒,年径流量 124.5 亿立方米。径 流量年内分配不均,年际变化也很大。径流量一般集中在 4 至 9 月,约占全年径流量的 77.5%。 一些河沟汛期洪水泛滥成灾, 枯水季节流量很少,甚至断流干涸,河沟汛期最大流量 10755 立方米每秒,等于枯水流量 36.68 立方米每秒的 293 倍。全市多年平均径流深在 672.2 至 822.9 毫米之间,平均为 720 毫米。全市年平均径流量为 24.25 亿立方米。 该市重度石漠化面积为 338.09 平方公里,中度石漠化面积为 371.06 平方公里,轻度石漠 化面积为 89.97 平方公里,石漠化脆弱性评价结果为一般脆弱。宜州市项目区的石漠化情况见 表 4.3-6。 表 4.3- 6 宜州市项目区石漠化情况一览表 市 县 村 项目区石漠化土地类型 石漠化现状 刘三姐镇岩田村 潜在石漠化土地 无石漠化 刘三姐镇谷洞村 潜在石漠化土地 无石漠化 祥贝乡古文村 非石漠化土地 无石漠化 祥贝乡拉托村 非石漠化土地 无石漠化 安马乡白屯村 石漠化土地 重度石漠化 安马乡小隘村 石漠化土地 重度石漠化 安马乡拉炭村 非石漠化土地 无石漠化 安马乡肯坝村 非石漠化土地 无石漠化 河池市 宜州市 安马乡古育村 非石漠化土地 无石漠化 祥贝乡白伟村 潜在石漠化土地 无石漠化 刘三姐镇谷洞村 潜在石漠化土地 无石漠化 刘三姐镇岩田村 潜在石漠化土地 无石漠化 安马乡白屯村 石漠化土地 重度石漠化 祥贝乡古文村 非石漠化土地 无石漠化 祥贝乡拉托村 非石漠化土地 无石漠化 刘三姐镇岩田村 潜在石漠化土地 无石漠化 - 28 - 4.3.6.2 宜州市社会概况 宜州市境内有壮、汉、瑶、苗、仫佬、毛南、侗、 回等民族。总人口 65.5 万,其中,贫 困人口 7.18 万人,占比 10.96%,少数民族人口 58.90 万人,占比 89.92%,2014 年农民人均纯 收入 7630 元。 4.3.7 田东县概况 4.3.7.1 田东县自然概况 田东县位于桂西中部。县境东临平果县,南接德保、天等县,西邻田阳县,北界巴马县。 地理座标为北纬 23°16′至 24°01′,东经 106°53′至 107°26′。最东为祷午乡之进化村和思林镇之 龙帮村,最南是江城乡之大诺村,最西为布兵乡之驮仙村,最北是义圩乡之世木村。全境总 面积 2816 平方公里。 县内地表因历史上地壳运动和流水、冰川、波浪、海流、风等内外力的影响,形成多种 形态。总的特点是南北群山环抱,中部平缓开阔,周高中低,右江横贯县境中部,两岸形成 地势较为平坦的盆地。盆地以南,为一片坡度较缓、海拔较低的丘陵,再往南,多是以岩溶 为特征的石山地带,其中亦夹有部分土山地带。盆地以北,亦先有一片丘陵,再往北,多为 海拔较高的土山地,其中亦夹有部分岩溶地带。而南北山区的河、溪两旁亦有一些小盆地。 田东县河流属珠江流域西江水系。主要有右江河、响水河、龙须河、古榕江和灵岐河。 龙须河、古榕江、响水河属右江支流,灵岐河属红水河支流。县内流域面积 2816 平方公里, 河流总长度 277 公里, 河流密度每平方公里为 0.098 公里,年平均流量 371 立方米每秒,自 然落差 583.8 米。 注入这 5 条河流共有一、 二级支流(集雨面积 10 平方公里以上) 34 条,全 长 368.05 公里。 该县重度石漠化面积为 266.32 平方公里,中度石漠化面积为 3.13 平方公里,轻度石漠化 面积为 0.04 平方公里,石漠化脆弱性评价结果为一般脆弱。田东县项目区的石漠化情况见表 4.3-7。 表 4.3- 7 田东县项目区石漠化情况一览表 市 县 村 项目区石漠化土地类型 石漠化现状 祥周镇联合村 非石漠化土地 无石漠化 思林镇定阳村 非石漠化土地 无石漠化 作登乡大板村 非石漠化土地 无石漠化 作登乡新安村 非石漠化土地 无石漠化 百色市 田东县 那拔镇福星村 非石漠化土地 无石漠化 林逢镇民族村 非石漠化土地 无石漠化 思林镇良余村 非石漠化土地 无石漠化 印茶镇那板村 非石漠化土地 无石漠化 印茶镇立新村 石漠化土地 极重度石漠化 - 29 - 那拔镇六洲村 非石漠化土地 无石漠化 4.3.7.2 田东县社会概况 田东县境内有壮、汉、瑶、苗、回、蒙、满、水 8 个民族。总人口 43.35 万,其中,贫困 人口 5.21 万人,占比 12.02%,少数民族人口 39.36 万人,占比 90.80%,2014 年农民人均纯收 入 8357 元。 4.3.8 平果县概况 4.3.8.1 平果县自然概况 平果县位于广西壮族自治区中西部偏南,百色地区的东部,地处东经 107°21′~107°51′、 北纬 23°12′~23°51′。县治马头镇,是南宁到百色公路(邕色公路)的中心点,至自治区首府南 宁市距离 136 公里,距百色地区驻地百色市 129 公里。右江流经境内四个乡镇,属右江中游, 为南宁通往百色的必经之地。全县总面积 2485 平方公里。 全县地势是中高、南北低,从西北部向东倾斜。右江穿过西南面,沿岸海拔 110 米左右, 红水河支流平治河流经北部,高程在 200-230 米左右,中部为大石山区,海拔 280 至 450 米。 海城乡鬼头山的顶峰 934.6 米,是境内最高点,最低在城关粮所一带,海拔 106 米。 平果县河流分为红水河及右江两大水系, 河流总长 456.2 公里,河网密度 0.18 公里每平 方公里。东北部有黎明河、达洪江、达赛河于凤梧乡仕仁村义可上屯汇合成平治河,汇水面 积 2029.6 平方公里。东南部有濑江、龙马河、新圩河、达敢河、达乐河等注入右江,集雨面 积 1199 平方公里。县境内有枯水流量在 0.1 立方米每秒以上的小河溪、沟 26 条,其中有利用 价值的 9 条。全年地表径流总量 14.286 亿立方米(保证率 50%计)。除右江外,各河溪水源均 属雨源型,受气候条件及地形、植被的影响,洪水期与枯水期流量悬殊,洪汛期河水上涨, 沿河两岸易涝,枯水期水位下降,加上河床深,利用率低。 该县重度石漠化面积为 801.44 平方公里,中度石漠化面积为 29.6 平方公里,轻度石漠化 面积为 2.64 平方公里,石漠化脆弱性评价结果为脆弱。平果县项目区的石漠化情况见表 4.3-8。 表 4.3- 8 平果县项目区石漠化情况一览表 市 县 村 项目区石漠化土地类型 石漠化现状 新安镇坡南村 石漠化土地 中度石漠化 果化镇巴龙村 潜在石漠化地区 轻度石漠化 太平镇茶密村 潜在石漠化地区 无石漠化 太平镇仰良村 石漠化土地 重度石漠化 太平镇吉林村 石漠化土地 重度石漠化 百色市 平果县 海城乡新民村 石漠化土地 重度石漠化 海城乡定提村 石漠化土地 重度石漠化 海城乡高乐村 石漠化土地 中度石漠化 旧城镇六岸村 非石漠化土地 无石漠化 太平镇临林村 潜在石漠化地区 无石漠化 - 30 - 太平镇茶密村 潜在石漠化地区 无石漠化 坡造镇龙板村 非石漠化土地 无石漠化 旧城镇新更村 石漠化土地 中度石漠化 海城乡拥齐村 石漠化土地 重度石漠化 凤梧镇龙排村 石漠化土地 中度石漠化 榜圩镇永旺村 石漠化土地 重度石漠化 4.3.8.2 平果县社会概况 平果县境内有壮、汉、瑶、苗、土家、毛南等民族。总人口 51.21 万,其中,贫困人口 5.17 万人,占比 10.10%,少数民族人口 48.33 万人,占比 94.38%,2014 年农民人均纯收入 6963 元。 4.3.9 田林县概况 4.3.9.1 田林县自然概况 ~106.15° 田林县位于广西壮族自治区西北部。地处东经 105.27° ~24.41° ,北纬 23.58° , 北回归线以北。东与百色、凌云、乐业三县(市)接壤,南与云南省富宁县交界,西与西林、隆 林县毗邻,北与贵州省册亨县隔南盘江相望,地幅居广西第一位。县城乐里镇,距南宁市 270 公里(直线距离)。全县总面积 5577 平方公里。 全县地处广西丘陵至云贵高原的过渡地带。东北有青龙山,西北侧有金钟山,南面有六 韶山作外围屏障。全境东北、西北、西南和中部较高。向东南、向北逐步倾斜。地貌类型县 境以山地为主,由土山(砂岩与页岩)和石山两类组成。石山分布在浪平、平山、龙车、平塘、 高龙乡一带,弄瓦瑶族乡周马村有零星分布,面积 28873.33 公顷,占全县总面积 5.2%。除周 马外,海拔多在 800 米以上,最高 1900 米,相对高度 500~900 米。此山地岩峰丛立,溶洞 遍布,无明显地表河溪,鼻坝零星狭窄,属峰丛洼地地貌。土山遍布全县,面积 528826.67 公 顷, 占总面积 94.8%,多是三迭系砂岩、泥岩组成的剥蚀中低山地貌,河沟切割强烈, 地表 水发育,山高谷深,地势崎岖,相对高度 200~1000 米。在低山和 1000 米以下的中山地区, 河谷比较开展,有较广的河漫滩和近代形成的阶地。据海拔高度不同,全县可分为中山、低 山、高丘中丘三种地貌类型。 地表水主要有右江水系、南盘江水系。右江水系主要有驮娘江、乐里河 (甲江) 、八桂河, 总流域面积 4506.5 平方公里,占全县总面积 80.81%。南盘江水系主要有板坚河、旧州河、百 乐河,总流域面积 882.8 平方公里,占全县总面积的 15.83%。其他小河共长 184 公里,流域 面积 187.7 平方公里,占总面积的 3.30%,多年平均流量 0.20 立方米每秒,平均径流量 1.971 亿立方米,可利用落差为 950 米。 该县重度石漠化面积为 77.24 平方公里,中度石漠化面积为 26.36 平方公里,轻度石漠化 - 31 - 面积为 3.46 平方公里,石漠化脆弱性评价结果为不脆弱。田林县项目区的石漠化情况见表 4.3-9。 表 4.3- 9 田林县项目区石漠化情况一览表 市 县 村 项目区石漠化土地类型 石漠化现状 百乐乡根标村 非石漠化土地 无石漠化 百乐乡板干村 非石漠化土地 无石漠化 八渡乡博峨村 非石漠化土地 无石漠化 八渡乡者塘村 非石漠化土地 无石漠化 潞城乡弄光村 非石漠化土地 无石漠化 潞城乡三瑶村 非石漠化土地 无石漠化 乐里镇文化村 非石漠化土地 无石漠化 定安镇八新村 非石漠化土地 无石漠化 旧州镇者念村 非石漠化土地 无石漠化 旧州镇平林村 非石漠化土地 无石漠化 旧州镇广龙村 非石漠化土地 无石漠化 百乐乡根标村 非石漠化土地 无石漠化 百乐乡板干村 非石漠化土地 无石漠化 百色市 田林县 八渡乡博峨村 非石漠化土地 无石漠化 八渡乡者塘村 非石漠化土地 无石漠化 潞城乡弄光村 非石漠化土地 无石漠化 潞城乡三瑶村 非石漠化土地 无石漠化 者苗乡八中村 非石漠化土地 无石漠化 者苗乡八亨村 非石漠化土地 无石漠化 利周乡平布村 非石漠化土地 无石漠化 乐里镇文化村 非石漠化土地 无石漠化 定安镇八来村 非石漠化土地 无石漠化 定安镇常井村 非石漠化土地 无石漠化 定安镇八新村 非石漠化土地 无石漠化 旧州镇者念村 非石漠化土地 无石漠化 旧州镇平林村 非石漠化土地 无石漠化 旧州镇广龙村 非石漠化土地 无石漠化 4.3.9.2 田林县社会概况 田林县境内有壮、汉、瑶、苗、回等民族。总人口 26.00 万,其中,贫困人口 6.86 万人, 占比 26.38%,少数民族人口 19.27 万人,占比 74.12%,2014 年农民人均纯收入 5648 元。 4.3.10 乐业县概况 4.3.10.1 乐业县自然概况 乐业县位于广西壮族自治区西北部,云贵高原东南麓。南、北盘江在县西北部汇为红水 10'~106° 河。县境地处东经 106° ,北纬 24° 51' 03' 30'~25° 。东与河池地区的天峨、凤山 县毗邻,南接凌云县,西南傍田林县,西与贵州省册亨布依族自治县隔南盘江为界,北与贵 州省望谟布依族苗族自治县、罗甸县隔红水河相邻。县城在同乐镇,距自治区首府南宁市 460 公里,县境总面积 2617 平方公里。 县境属于云贵高原的东南麓。由于古代地壳多次变化,地层褶皱起伏,加上受流水的侵 - 32 - 蚀强烈,地表遭受切割,峰高谷深,已失去第三系的始新世—古新世形成的云贵高原地貌景 观。境内主要地貌类型为岩溶地貌(构造—溶蚀峰丛洼地地貌)和破碎的山地山原。 境内主要河流为南盘江、红水河。南盘江源出云南省曲靖市马雄山南麓,自西向东流, 至广西西林县八大河乡之后成为广西与贵州的界河,左岸依次是贵州的兴义、安龙、册亨、 望谟等县,右岸依次是广西的西林、隆林、田林、乐业等县,于田林县的八洞屯北 2 公里处 进入乐业,成为乐业与望谟县的界河。北流至乐业的雅长乡尾沟村、贵州省望谟县蔗香乡双 江口汇合北盘江后,称红水河。继续北流,经天峨、南丹、东兰、巴马、都安、忻城、来宾 至象州县石龙镇三江口有柳江汇入,以下河段称黔江。南盘江河段在乐业县境河长 23 公里, 河宽约 120 米,入境高程 315 米,双江口处高程 301 米,河段落差 14 米,比降 0.61‰。红水 河自乐业起至柳江汇合处止.全长 659 公里,集雨面积 13.8 万平方公里;乐业境内河段长度 51 公里,河宽约 150 米,落差 31 米,河段比降 0.61‰。境内河流,均直接流入红水河或红水 河上游的南盘江,红水河与南盘江河床深,在乐业境内没有灌溉和发电的条件,但可作季节 性的通航。 该县重度石漠化面积为 151.56 平方公里,中度石漠化面积为 142.69 平方公里,轻度石漠 化面积为 19.93 平方公里,石漠化脆弱性评价结果为一般脆弱。乐业县项目区的石漠化情况见 表 4.3-10。 表 4.3- 10 乐业县项目区石漠化情况一览表 市 县 村 项目区石漠化土地类型 石漠化现状 同乐镇达存村 非石漠化土地 无石漠化 同乐镇六为村 非石漠化土地 无石漠化 甘田镇达道村 石漠化土地 重度石漠化 甘田镇板洪村 非石漠化土地 无石漠化 花坪镇花坪村 潜在石漠化土地 无石漠化 百色市 乐业县 花坪镇岜木村 石漠化土地 重度石漠化 逻沙乡塘英村 非石漠化土地 无石漠化 新化镇乐翁村 非石漠化土地 无石漠化 新化镇林立村 非石漠化土地 无石漠化 新化镇那伟村 非石漠化土地 无石漠化 4.3.10.2 乐业县社会概况 乐业县境内有壮、汉、瑶、苗、彝、侗、仫佬、回等民族。总人口 17.39 万,其中,贫困 人口 4.95 万人,占比 28.5%,少数民族人口 8.98 万人,占比 51.6%,2014 年农民人均纯收入 4926 元。 - 33 - 图 6 项目区石漠化程度现状图 - 34 - 4.4 主要环境生态问题 4.4.1 区域环境质量现状 为了解区域环境质量现状,参考河池市及百色市 2015 年环境质量公报的结论。项 目区远离城市建成区,无工业污染源影响,其环境质量相对更好。 2015 年,河池市环境保护监测站开展环境空气质量监测(共布设 3 个国控环境空 气质量监测点位,全年采用自动监测系统,每日 24 小时连续监测),监测项目为二氧 化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3) 和细颗粒物(PM2.5),结果表明 2015 年河池市城市环境空气中的二氧化硫(SO2)、二 氧化氮 (NO2) 和可吸入颗粒物( PM10 )的年平均浓度均达到《环境空气质量标准》 (GB3095-2012)二级标准;一氧化氮(CO)24 小时平均浓 度和臭氧(O3)日最大 8 小时平均浓度均达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准;细颗粒物(PM2.5) 年平均浓度超过《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准。 对河池市 4 条主要河流 7 个断面进行地表水水质监测、地表水重金属专项监测,监 测结果表明,2015 年地表水 7 个监测断面平均水质均能满足或优于《地表水环境质量标 (GB3838-2002)Ⅲ类标准。其中,红水河六排、红水河大化断面、龙江六甲、龙江 准》 三江口、龙江杨民断面和刁江马陇断面的水质达标率为 100%;大环江东江水质达标率 为 91.7%。 2015 年百色市空气综合指数(AQI)达到良好水平,优良天数达 323 天,PM10 年 均浓度 67 微克/立方米,优于《环境空气质量标准》二级标准要求的 70 微克/立方米, 比 2014 年下降 9.5%。百色市 14 个河流湖库国控、区控、市控断面水质达标率为 100%, 2 个市级集中式饮用水源地水质达标率为 100%,12 个目前在用县级集中式饮用水水源 地水质达标率为 100%。 4.4.2 喀斯特地区的主要特点和石漠化现象 4.4.2.1 喀斯特地区的主要特点 喀斯特地貌为项目所在的河池市和百色市最为显著的特征。喀斯特地区山体陡峭, 表土稀薄,易于水土流失。喀斯特地貌的主要物质基础为碳酸岩,地下水的长期溶蚀形 成了大量的溶洞、漏斗、落水洞;虽然该地区雨量丰富,地下水蕴藏丰富,但多孔的喀 斯特地貌导致地表水涵蓄能力较差,易发干旱或局部洪水,对生活和农业生产影响较大。 - 35 - 4.4.2.2 石漠化成因分析 由于喀斯特石山地区的特有自然条件,以及长期人类不合理的开发活动,导致了石 漠化现象。 项目所在地的河池市和百色市地处亚热带季风气候区,雨量充沛,特别是连续数天暴 雨的持续降雨,给植被稀少的岩溶石山造成大量的水土流失,一些区域甚至发生山体滑 坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等,导致石漠化。另外,岩溶地区的岩石风化以溶蚀为主, 在广西一般需要 600~1500 年才能溶蚀 30cm 厚的岩石,积累 1cm 的成土母质。而缺乏 植被覆盖的石山土壤流失量却大大超过成土速值,是其成土速值的 6.5~17 倍,这是石漠 化现象的重要自然因素。 另一方面,项目所在地区人口较多,很长一段历史时期内,在陡坡(大于 25 度的山坡) 上开荒种地、放牧、砍伐薪材又进一步加剧了水土流失和耕地的减少,致使有限而宝贵的石 山森林植被遭受破坏,许多地方千百年积累形成的石山薄土,因失去森林植被的覆盖不 几年就被雨水冲刷流失殆尽,最后剩下光石一片,形成石漠化。 项目区石漠化土地类型分布及石漠化现状见图 6。 4.4.2.3 石漠化治理主要措施 根据 2005 年的官方统计数据,广西约有 238 万公顷 (约占喀斯特地区 29%)土地 存在石漠化现象,其中尤以河池和百色两市最为严重。在很大程度上,石漠化现象也是 该地区贫困的主要原因。广西已经付出很大的努力来控制石漠化,并将其与减贫结合起 来。主要措施包括封山育林,农村沼气(以减少对于薪材的需求)、退耕还林等。这些 措施已经取得显著成效。最近的调查表明,与 2005 年相比,广西石漠化地区减少了 45 万公顷,约占石漠化地区总面积的 19%。 (1)人工造林和封山育林工程 20 世纪 80 年代末开始,广西对岩溶石山采取“以封山育林为主,造林补植、改燃 节柴为辅”等措施,加快造林绿化步伐。同时,积极开展人工造林,在石缝中种植竹子、 任豆、香椿等树种。不少岩溶石山通过持之以恒的封山育林、人工造林,不仅提高了森 林覆盖率,改善了生产、生活条件,解决了用材、烧柴问题,而且促进了畜牧业及其他 产业的发展,增加了经济收入,实现了脱贫致富。 (2)农村生态能源工程 以 1997 年自治区党委、政府在恭城县召开生态农业现场会,大力推广恭城县“养 殖—沼气—种植”三位一体生态农业模式为标志,广西农村生态能源建设进入快速发展 - 36 - 时期。1998 年,自治区人民政府启动了以沼气为重点的 100 个生态村、50 个生态乡、 20 个生态县建设项目。2001 年,广西结合农业部实施生态家园富民计划,以沼气池建 设为核心,配套进行改厨、改厕、改(猪、牛)圈、改水、改路、改房等,致力发展沼 气生态家园。以沼气池为主的农村生态能源建设快速发展,为降低森林资源能源性消耗, 减轻森林资源保护压力,改善农村人居环境起到了重要作用。 (3)水土保持工程 从二十世纪七十年代以来,相继在岩溶地区开展了砌墙保土及造田造地、小流域综 合治理试点工程,中央财政预算内专项资金水土保持项目及珠江上游南北盘江石灰岩地 区水土保持综合治理试点工程等,有效地推动了该地区的水土流失及石漠化治理工作,探 索出了在岩溶地区综合治理水土流失,抢救土地资源,遏制土地石漠化的方法和途径, 为我区岩溶地区大面积开展水土流失综合治理树立了典型,积累了宝贵经验。 (4)易地扶贫搬迁工程 广西从 1993 年开始在岩溶山区有计划、有组织、有步骤地对自然环境恶劣,人均 耕地面积不足 0.02 hm2,温饱问题得不到解决,难于发展的贫困户和部分无田无地、居 住无定所的少数民族实行易地扶贫搬迁,重建新的家园。易地扶贫搬迁试点工作的开展, 给我区社会、经济带来明显的效果。 (5)水柜集雨工程 为解决广西岩溶区群众的生产生活用水,1997 年在岩溶区开展以兴建家庭水柜为主 解决贫困大石山区人畜饮水困难的大会战,有效解决了岩溶区 150 多万群众的饮水困难。 1998 年始,在总结家庭集雨水柜建设经验的基础上,积极探索通过修建水柜、积蓄雨水、 发展节水灌溉来解决旱地作物的灌溉用水,实施了地头水柜集雨节水灌溉试点工程。 (6)沃土工程 1984 年以来,广西坚持对全区 43 个土壤肥力监测点进行长期定点监测,为全区耕 地质量建设与评价提供可靠的依据。“十五”以来,广西逐步建立了新型肥料研发中心 和土壤肥料试验基地,完善了自治区、市两级土肥测试中心,组织实现了“沃土工程综 合示范项目” (增施有机肥) 。通过采取“增” “提” (提高肥料利用率) 、 “改” 、 (防止 土壤退化)等综合措施,提高耕地综合生产能力。 (7)耕地整理工程 自新的《土地管理法》实施以来,广西在包括岩溶地区的全区范围内逐步开展了耕 地整理工作。通过土地平整,建设田间水利设施,完善田间道路系统,建设农田防护林 - 37 - 等,对项目区进行山、水、田、林、路综合整治。通过耕地整理,使部分岩溶地区农田 基础设施得到完善,耕地质量及农业综合生产能力大大提高,农民的生产生活条件及生 态环境得到改善。耕地整理已经成为岩溶地区解决“三农”问题,建设社会主义新农村 的一项重要工作内容。 (8)种草养畜示范工程 1998 以来,广西逐步把草地资源的开发利用和保护工作结合起来。一是通过大力发 展饲草生产,增加饲草总供给,维护草畜供求的相对平衡,减轻天然草地载畜压力。二 是积极推动草食动物饲养方式的转变,大力发展牛羊舍饲圈养,使草食动物快速发展与 草地生态安全相统一。三是直接加强了岩溶区退化草地和相对敏感草地建设保护的试验 研究和示范。 (9)退耕还林工程 广西退耕还林工程于 2001 年在东兰、乐业县进行试点后,2002 年在全区正式启动 并取得重大进展。工程大部分任务安排在岩溶石漠化地区,通过退耕还林,有效地了恢 复了陡坡耕地森林植被,减缓了水土流失,对于增加农民收入、促进农村产业结构调整 发挥了重要作用。 (10)石漠化治理试点工程 2001 年广西在平果等 13 个国家扶贫开发工作重点县开展石漠化治理工程试点,经 过各级的共同努力,试点项目进展顺利,为全区石漠化治理提供了示范样板。 (11)森林生态效益补偿工程 2001 年国家启动森林生态效益补助资金试点。2004 年国家实施森林生态效益补偿 基金制度后,广西获得补偿的重点公益林面积与试点保持一致。通过对重点公益林管护 实施补偿,全面提高了森林经营者保护森林的积极性和生态意识,为推进岩溶地区林草 植被保护和建设,遏制石漠化趋势起到了重要作用。 根据调研了解,本项目所涉及的部分项目村为石漠化山区,水资源缺乏,耕地面积 少,这也是项目村贫困的主要原因之一。通过与村民座谈,项目村对石漠化治理主要方 式是:人工造林和封山育林、农村生态能源工程、水柜集雨工程、沃土工程、退耕还林 工程、森林生态效益补偿工程等工程。此次项目发展产业主要以种植业为主,选择种植 的作物多为适合在石漠化山区生长并且能起到生态治理效果的农作物,像核桃、火龙果 等。 4.4.3 其他环境问题 - 38 - 项目区多为贫困山区,由于远离城市建成区、无工业污染源,因此生态环境较好。 但由于乡村基础设施建设特别是环境基础设施建设滞后,村民的生活污水基本未经污水 处理设施处理,多为自然漫流。生活垃圾主要依托新农村建设的小型垃圾焚烧炉进行焚 烧处理,相较于垃圾无法收集随处丢弃,是一种较好的处理方式,但也会对环境空气产 生一定影响。计划发展乡村旅游的项目村,在游客进入后产生的生活垃圾和污水,如何 处理好这些问题,既不对当地环境产生较大负担,又能保证游客的体验感受,是乡村旅 游项目在规划期要重点考虑的内容,如可采用小型的地埋式微动力污水生化处理设施、 依托临近县城、乡镇的环卫垃圾收集系统等方式提高当地生活污水和垃圾处理能力。 项目区村民的种植方式,多为粗放型的种植管理,肥料的施用,缺乏规范的指导。 养殖方式,也多为分散粗放型的养殖,对圈舍的冲洗污水没有进行深度处理,禽畜粪便 多为露天沤肥,只有少部分使用沼气池进行发酵利用。由于污水漫流,对地表水和卫生 环境都产生一定不良影响。本项目通过专业合作社带动农户养殖,很可能会增加项目村 禽畜存栏量,导致禽畜粪便、污水增加,对当地禽畜粪便污水处理能力和环境承载能力 提出更高要求。 项目区乡村旅游开发活动如农家乐、客栈等,目前尚没有统一规范性的规划和建设, 也没有对区域的环境承载力进行分析,对开发区域的自然环境提出相应的保护措施,应 结合当地环境特点,提出不会对环境造成较大负面影响的旅游开发计划,测算合理的客 流量,避免过度开发人类活动频繁对生态环境造成的压力。 - 39 - 5 环境和社会影响及缓解措施 5.1 概述 本项目设计采用框架的形式,在项目准备阶段不确定具体的子项目,具体子项目的 位置将在项目实施阶段通过筛选来确定。根据项目的发展目标和组成,目前可以确定涉 及到环境影响的主要是分项目一中的合作社发展基金子项目,以及分项目二下的农村基 础设施子项目。 其中,分项目一中的专业合作社发展基金子项目将会通过支持种植和养殖类活动的 一些薄弱环节(如育种、加工和市场推广)来促进专业合作社的建立和发展。这些专业合 作社涉及的主要种植和养殖类型包括火龙果、果桑、芒果、竹子、油茶、猕猴桃、茶叶、 核桃、种桑养蚕、山葡萄、柑橘、食用菌、三乌鸡、瑶乡土鸡、巴马香猪、山羊等。 合作发展基金子项目的运作方式为在项目实施期内支持 100~120 个合作社,这些 合作社以村为基础,分布在河池市和百色市的 10 个项目县,其主要发展产业多为本土 特色物种。其中种植类产业中的芒果、核桃为乔木类;火龙果、果桑、竹子、油茶、茶 叶、柑橘等为灌木类;山葡萄、猕猴桃为藤蔓类,均为多年生作物,不会进行频繁翻地, 也不涉及大规模的整地造地,通过应用农业技术改良等手段,增加产量提高质量。本项 目以发展绿色、有机农业为主,对于作物生长过程中的病虫害控制主要以物理灭杀、使 用低毒生物农药为主,对杀虫剂的使用是严格控制的。养殖类产业中,香猪、山羊以家 庭圈养为主,偶尔放养,瑶鸡以在土山的林下圈养为主,多为分散在各农户家中饲养, 非大型的规模化养殖场。 此外,合作社发展基金还可能会支持乡村旅游专业合作社的发展,以及合作社运营 所需的小型基础设施和设备,这些小型基础设施由合作社来投资建设。 分项目二中的小型基础设施子项目包括小型道路以及农村生活用水和农灌设施,这 些基础设施由县乡政府来投资建设。道路设施建设为新建和改造生产路、提高村屯道路 等级以及配套修建加工场所、农贸市场的道路,道路等级低(路宽 3~3.5m),工程量小。 小型水利设施主要为引水渠、灌渠修建及小型蓄水设施水柜(100~200m3,主要用于储 蓄雨水)修建等,不会涉及大坝、水库等的建设。 此外,分项目三中下的商业孵化中心子项目原则上不会新建设施,而是利用既有办 公场所,不会产生显著环境与社会影响。 - 40 - 核桃 火龙果 山羊 香猪 瑶鸡散养 水柜 5.2 项目的环境效益 5.2.1 环境正效益 本项目的各子项目实施,通过严格执行环境保护有关规定,落实工程防范、生态治 理及恢复措施,将工程施工对生态环境的影响降至最低。通过建设竹林、油茶、核桃、 山葡萄等经济作物,不仅可起到保持水土、提高土肥供养能力、涵养水源、防风固沙、 缓解石漠化问题的作用,还能吸收废气、降低噪音、净化空气,实现生态绿化,改善生 态环境。通过发展养殖业,为项目区提供有机肥,既可减少环境污染,又可以达到改良 - 41 - 土壤的目的,促进项目区生态系统良性循环。通过发展生态乡村旅游,推广和实践生态 旅游的理念,有利于改善项目村的生态环境。通过推广使用有机肥和高效、低毒、低残 留的农药,开展无公害病虫害防治,提高农户环保意识,有效保障项目区的生态环境。 5.2.2 负面环境影响和缓解措施 5.2.2.1 种植类项目潜在的环境影响 (1)施工期环境影响 建设施工中废水来源主要为二大类,一是在建设初期整地造成的地表裸露、基肥等 堆放地堆放处等在大雨冲刷时泥土会随雨水流失进入江河、沟渠,使这些水体的悬浮物 增加,对附近的水域有影响。二是施工人员生活区生活废水产生的有机污染物对附近的 水域有影响。 建设施工期废气来源主要为:地块维护,便道维修平整、苗圃修建、燃烧树枝、草 木以及公路运输所产生的粉尘飘尘废气,主要污染物是 TSP 和 PM10;施工机械和汽车 运输燃油所排放的燃烧废气,主要污染物是 NOx;施工人员生活燃煤所放的废气,主要 污染物是 SO2。 对环境影响较大的是粉尘,NO2 和 SO2 由于项目多为旷野,稀释扩散 快,影响不大。 项目施工期主要的噪声源来自运输车辆的交通噪声。但施工区域面广,相对较分散, 车辆也较少,因此,对大多城镇、村镇居民影响较小。 施工期产生的固体废弃物主要是苗圃修建、便道维护平整产生的土石方及林地平整 清理的表土及地表植被,清理的表土可以回用于田,地表植被可作为绿肥综合利用。 施工区每个施工点施工人员都不是很多,且多数为当地居民,都各自回家居住,本 工程不布置集中施工区,施工人员产生的生活垃圾主要在于村中,目前,新农村建设已 全面展开,生活污水、垃圾的处理处置因地制宜,合理处置,对环境影响不大。 在地块清理、整地、栽植、抚育过程中,主要影响是在清理整地中对植被的破坏, 整地会破坏造林地原有植被和造成水土流失,某些物种在一定时期内的数量减少。 对于在土山或平地种植的油茶、茶叶、芒果、沃柑、桑树、猕猴桃等,用地的耕作 土层较厚,且原生态类型基本为农用地或上覆灌丛的未利用地,在对地块清理过程中, 虽然会有一段时间的植被损失导致地表裸露,但土山缓坡或平地流失的土层较少,当作 物生长到一定阶段,完全可以弥补整地阶段的植被损失。 - 42 - 而在石漠化地区石山种植的火龙果、核桃、山葡萄、竹子等,由于石山本来就坡陡、 土层薄、植被少,若整地不当,则一旦石山植被被破坏,下雨时的雨量会冲走本就稀薄 的土层,剩下石头,更难蓄住雨水,使得种植作物很难成活,水旱灾害随之而来,如此 反复恶性循环。因此,在石漠化石山地区,种植活动的整地应更为慎重。种植地点应选 择地势相对平坦、背风向阳、排水良好的地块,整地时间应选择雨水较少的秋冬季节, 在整地的时候要对地块进行熟化,施足基肥,尽可能多保留原植被及表土。尽量减少杂 草的清除,以保护林下植被。此外,除主要作物外,可在石缝中间种竹子、任豆、香椿、 金银花等石山植物,加快石山植被恢复。 (2)营运期环境影响 种植区使用农药、化肥,会对地表水产生不良影响,主要是增加地表水 N、P 的含 量,在病虫防治方面,将会使用一定量的农药,但施用的皆为生物农药,低毒低残留, 对环境影响较小。其仅有在病虫害时才施用,因此农药的施用量是有限的。 项目运营期,特别是外来物种的入侵和人类活动对区域生态平衡的破坏,病虫害发 生的可能性是存在的;当病虫害发生时,就会加大对药剂的使用,从而有可能造成对其 它生物的危害和生态环境的污染。 本项目在土山及平地种植的的油茶、茶叶、芒果、沃柑、桑树、猕猴桃等作物,多 为采收果实、叶子的作物,除了对作物枝条进行抚育性更新的砍伐外,不会有砍伐主材 造成植被破坏导致地表裸露的影响。而在石山种植的火龙果、核桃、山葡萄等作物,其 根系庞大,向下延伸性强,可以有效蓄住水土,对石山石漠化现状是有改善的。但在石 山种植的竹子,其采收必须砍伐主材,为避免植被大量损失,不可采用皆伐的方式,应 分区域分阶段进行轮伐。 5.2.2.2 养殖类项目潜在的环境影响 (1)施工期环境影响 主要是修建养殖场所猪圈、羊圈、鸡舍所产生的环境影响,施工中由于挖取土、填 方、推土及搬运泥土和水泥、石灰、沙石等的装卸、运输、拌合过程中有大量尘埃散逸到 环境空气中,同时,施工时运送物料的汽车运行,在自然风力的作用下土堆、料堆、暂时 闲置的裸露施工作业等都会引起扬尘污染;此外还有各种运输车辆及施工机械所产生的清 洗废水、施工过程的建筑排水,以及施工机械产生的噪声以及交通噪声等。 - 43 - 在石漠化的石山地区,由于生态脆弱,应避免过度的人类生产活动,禁止在石漠化 地区的山上修建圈舍,禁止挖石取土,砍伐林木等。 (2)营运期环境影响 养殖活动产生的废水主要来自养殖区的圈栏冲洗水,该种类废水为含高浓度 COD、 氨氮的有机废水。 养殖活动对环境空气的负面影响主要为养殖活动产生恶臭气体的无组织排放,主要 发生源为圈栏、物料堆场、沼气池。粪便的恶臭含氨气、硫化氢、甲硫醇、硫化甲基、 苯乙烯、乙醛和粪臭素等成分,会对现场及周围人群的健康产生不良影响。 养殖活动产生的固体废弃物主要包括种养殖产生的粪便、沼气池产生的沼渣、动物 尸体等,若不能合理处置,则会对地表水、土壤环境等产生不良影响。 在石漠化地区的养殖活动,影响最大的是在山间草场放养山羊。石山植被本来稀少, 生长速度又慢,在山上放养山羊对石山植被破坏极大。更有甚者,为了使羊能够吃到嫩 草、嫩叶,有在冬季放火烧山的陋习,严重加剧石漠化地区植被退化。因此,应禁止将 羊、鸡、猪等放养于石山上,避免其采食草根树叶,加剧水土流失。实施羊、猪、鸡的 圈养,并发展饲草生产,增加饲草总供给,维护草畜供求的相对平衡,减轻石山草地载 畜压力。 5.2.2.3 农村旅游开发类子项目的环境影响 (1)施工期环境影响 主要是修建度假村、客栈等场所产生的环境影响,施工中由于挖取土、填方、推土, 会对生态环境产生一定破坏,造成水土流失等,同时也对当地的自然景观产生一定的不和 谐效果。施工时运送物料的汽车运行,在自然风力的作用下土堆、料堆、暂时闲置的裸露 施工作业等都会引起扬尘污染;此外还有各种运输车辆及施工机械所产生的清洗废水、施 工过程的建筑排水,以及施工机械产生的噪声以及交通噪声等。 (2)营运期环境影响 度假村、客栈等旅游场所所接纳的游客,会产生一定的餐饮废水和生活污水、生活垃 圾等,若处置不当,则会对地表水体等造成污染,旅游场所新建建筑风格也可能不符合当 地独特的习俗和景观。旅游开发强度过大,则会对当地生态环境造成一定负荷,不利于生 态保护,甚至可能造成当地稀有物种的破坏。开发旅游项目,要综合考虑区域的环境承载 力,确定合适的客流量,避免过度开发后人类频繁的活动对区域生态系统的影响和破坏。 - 44 - 项目村周围环境现状(天坑) 项目村周围环境现状(石山) 5.2.2.4 农村基础设施建设类子项目的环境影响 (1)施工期环境负面影响 生产道路、水柜、引水设施等基础设施类子项目施工期的影响,主要是路基、沟渠开 挖时的挖取土、填方、推土等活动,会对生态环境产生一定破坏,造成水土流失,在自然 风力的作用下土堆、料堆、暂时闲置的裸露施工作业等都会引起扬尘污染;此外还有各种 运输车辆及施工机械所产生的清洗废水、施工过程的建筑排水,以及施工机械产生的噪声 以及交通噪声等。石漠化地区的山上,应禁止开山新修路、修水柜,取土取石、砍伐林木 等,对石漠化地区的石山应进行严格的封山管护,并积极采取拦、蓄、积、灌、排等引水 蓄水工程设施,减轻水土流失,保育土壤。 (2)营运期环境影响 生产道路、水柜、引水设施等基础设施类子项目营运期对环境影响较小,主要影响为 来往车辆产生的扬尘、尾气和噪声。小型灌溉系统的运行可能会对当地水资源分配造成 变化。农产品小型加工厂、农贸市场会有一定的生产废水、固体废弃物产生,若处置不当, 则会对地表水体等造成污染。 5.2.2.5 仓储类子项目的环境影响 (1)施工期环境影响 主要是仓库、农贸市场、小型加工厂基础开挖时的挖取土、填方、推土等活动,会对 生态环境产生一定破坏,造成水土流失,在自然风力的作用下土堆、料堆、暂时闲置的裸 露施工作业等都会引起扬尘污染;此外还有各种运输车辆及施工机械所产生的清洗废水、 施工过程的建筑排水,以及施工机械产生的噪声以及交通噪声等。由于该类型的子项目会 带来大量的人流车流,为避免人类频繁活动对本就脆弱的石山生态造成影响,因此石漠化 地区石山禁止布置此类型子项目。 (2)营运期环境影响 - 45 - 仓库运营期基本无环境影响,但是配备冷库的仓库则有制冷剂氨泄漏的环境风险,仓 库的选址应按照有关规范进行设置,并有相应的环境风险预案。农贸市场、小型加工厂的 生产废水、加工废水、场地污水和生活污水收集后需进行生化处理达标后才能排入地表水 体。 5.2.3 缓解项目区域环境影响的措施 根据本项目各类型子项目建设及运营产生的环境影响,本框架对于在一般地区及石 漠化地区均有相应的环境影响减缓措施,详见表 5.1-1 及附件 2。由于本项目具有不确 定性,实施过程中会有不同地区的项目纳入本项目中,对于相似类型的项目,可以根据 项目所在地的石漠化情况,参考附件 2 的环境减缓措施。 - 46 - 表 5.1- 1 本项目拟采取的环境减缓措施表 项目区石漠化土 市 县 村 拟发展产业 石漠化现状 项目实施对区域石漠化作用 所采取的环境减缓措施 地类型 通用的种植类环境减缓措施及石漠 新安镇坡南村 火龙果 石漠化土地 中度石漠化 正面影响,改善石漠化状况 化地区种植活动减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 果化镇巴龙村 火龙果 潜在石漠化地区 轻度石漠化 正面影响,改善石漠化状况 化地区种植活动减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 太平镇茶密村 火龙果 潜在石漠化地区 无石漠化 正面影响,改善石漠化状况 化地区种植活动减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 太平镇仰良村 火龙果 石漠化土地 重度石漠化 正面影响,改善石漠化状况 化地区种植活动减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 太平镇吉林村 火龙果 石漠化土地 重度石漠化 正面影响,改善石漠化状况 化地区种植活动减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 海城乡新民村 火龙果 石漠化土地 重度石漠化 正面影响,改善石漠化状况 化地区种植活动减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 海城乡定提村 火龙果 石漠化土地 重度石漠化 正面影响,改善石漠化状况 化地区种植活动减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 平果县 海城乡高乐村 火龙果 石漠化土地 中度石漠化 正面影响,改善石漠化状况 化地区种植活动减缓措施 百色市 旧城镇六岸村 火龙果 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,改善石漠化状况 通用的种植类环境减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 太平镇临林村 果桑 潜在石漠化地区 无石漠化 正面影响,防止石漠化 化地区种植活动减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 太平镇茶密村 果桑 潜在石漠化地区 无石漠化 正面影响,防止石漠化 化地区种植活动减缓措施 坡造镇龙板村 果桑 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 旧城镇新更村 果桑 石漠化土地 中度石漠化 正面影响,改善石漠化状况 化地区种植活动减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 海城乡拥齐村 果桑 石漠化土地 重度石漠化 正面影响,改善石漠化状况 化地区种植活动减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 凤梧镇龙排村 果桑 石漠化土地 中度石漠化 正面影响,改善石漠化状况 化地区种植活动减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 榜圩镇永旺村 果桑 石漠化土地 重度石漠化 正面影响,改善石漠化状况 化地区种植活动减缓措施 祥周镇联合村 芒果 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 田东县 思林镇定阳村 芒果 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 作登乡大板村 芒果 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 - 47 - 作登乡新安村 芒果 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 那拔镇福星村 芒果 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 林逢镇民族村 竹子 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 思林镇良余村 竹子 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 印茶镇那板村 竹子 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 印茶镇立新村 竹子 石漠化土地 极重度石漠化 正面影响,改善石漠化状况 化地区种植活动减缓措施 那拔镇六洲村 竹子 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 百乐乡根标村 芒果 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 百乐乡板干村 芒果 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 八渡乡博峨村 芒果 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 八渡乡者塘村 芒果 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 潞城乡弄光村 芒果 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 潞城乡三瑶村 芒果 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 乐里镇文化村 芒果 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 定安镇八新村 芒果 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 旧州镇者念村 芒果 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 旧州镇平林村 芒果 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 旧州镇广龙村 芒果 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 百乐乡根标村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 百乐乡板干村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 田林县 八渡乡博峨村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 八渡乡者塘村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 潞城乡弄光村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 潞城乡三瑶村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 者苗乡八中村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 者苗乡八亨村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 利周乡平布村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 乐里镇文化村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 定安镇八来村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 定安镇常井村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 定安镇八新村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 旧州镇者念村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 旧州镇平林村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 旧州镇广龙村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 乐业县 同乐镇达存村 猕猴桃 非石漠化土地 无石漠化 无影响 通用的种植类环境减缓措施 - 48 - 同乐镇六为村 猕猴桃 非石漠化土地 无石漠化 无影响 通用的种植类环境减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 甘田镇达道村 猕猴桃 石漠化土地 重度石漠化 管理不善会有负面影响 化地区种植活动减缓措施 甘田镇板洪村 猕猴桃 非石漠化土地 无石漠化 无影响 通用的种植类环境减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 花坪镇花坪村 猕猴桃 潜在石漠化土地 无石漠化 管理不善会有负面影响 化地区种植活动减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 花坪镇岜木村 猕猴桃 石漠化土地 重度石漠化 管理不善会有负面影响 化地区种植活动减缓措施 逻沙乡塘英村 猕猴桃 非石漠化土地 无石漠化 无影响 通用的种植类环境减缓措施 新化镇乐翁村 茶叶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 新化镇林立村 茶叶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 新化镇那伟村 茶叶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 东兰镇江洞村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 切学乡板烈村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 长江镇板隆村 油茶 石漠化土地 轻度石漠化 正面影响,防止石漠化 化地区种植活动减缓措施 巴畴乡安桃村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 东兰镇委荣村 三乌鸡 非石漠化土地 无石漠化 管理不善会有负面影响 通用的养殖类环境减缓措施 隘洞镇板老村 三乌鸡 非石漠化土地 无石漠化 管理不善会有负面影响 通用的养殖类环境减缓措施 东兰县 隘洞镇六通村 三乌鸡 非石漠化土地 无石漠化 管理不善会有负面影响 通用的养殖类环境减缓措施 通用的养殖类环境减缓措施及石漠 切学乡切学村 三乌鸡 石漠化土地 中度石漠化 负面影响,加剧石漠化 化地区养殖活动减缓措施 通用的养殖类环境减缓措施及石漠 长乐镇更乐村 三乌鸡 潜在石漠化土地 轻度石漠化 负面影响,加剧石漠化 化地区养殖活动减缓措施 通用的养殖类环境减缓措施及石漠 三石镇仁合村 三乌鸡 石漠化土地 中度石漠化 负面影响,加剧石漠化 化地区养殖活动减缓措施 武篆镇东里村 旅游 非石漠化土地 无石漠化 管理不善会有负面影响 通用的旅游类环境减缓措施 通用的养殖类环境减缓措施及石漠 凤凰乡德纳村 香猪 潜在石漠化土地 轻度石漠化 负面影响,加剧石漠化 化地区养殖活动减缓措施 通用的养殖类环境减缓措施及石漠 凤凰乡长和村 香猪 石漠化土地 中度石漠化 负面影响,加剧石漠化 化地区养殖活动减缓措施 河池市 巴马县 通用的养殖类环境减缓措施及石漠 西山乡巴纳村 香猪 潜在石漠化土地 轻度石漠化 负面影响,加剧石漠化 化地区养殖活动减缓措施 通用的养殖类环境减缓措施及石漠 西山乡合乐村 香猪 潜在石漠化土地 轻度石漠化 负面影响,加剧石漠化 化地区养殖活动减缓措施 巴马镇坡腾村 乡村旅游 非石漠化土地 无石漠化 管理不善会有负面影响 通用的旅游类环境减缓措施 - 49 - 巴马镇盘阳村 乡村旅游 非石漠化土地 无石漠化 管理不善会有负面影响 通用的旅游类环境减缓措施 那社乡东烈村 乡村旅游 非石漠化土地 无石漠化 管理不善会有负面影响 通用的旅游类环境减缓措施 燕洞乡岩廷村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 所略乡平六村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 所略乡朗因村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 长州镇长洲村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 长州镇那乐村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 长州镇那爱村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 长州镇板任村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 长州镇板伦村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 长州镇郎里村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 长州镇那老村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 乔音乡合运村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 乔音乡那王村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 凤山县 乔音乡上林村 油茶 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 乔音乡同乐村 核桃 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 乔音乡文里村 核桃 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 金牙乡坡茶村 核桃 石漠化土地 中度石漠化 正面影响,改善石漠化状况 化地区种植活动减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 金牙乡更沙村 核桃 石漠化土地 中度石漠化 正面影响,改善石漠化状况 化地区种植活动减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 金牙乡陇旺村 核桃 石漠化土地 中度石漠化 正面影响,改善石漠化状况 化地区种植活动减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 永安乡永吉村 种桑养蚕 石漠化土地 重度石漠化 管理不善会有负面影响 化地区种植活动减缓措施 澄江镇六里村 都安瑶鸡 非石漠化土地 无石漠化 管理不善会有负面影响 通用的养殖类环境减缓措施 通用的养殖类环境减缓措施及石漠 保安乡元力村 都安瑶鸡 潜在石漠化土地 无石漠化 负面影响,加剧石漠化 化地区养殖活动减缓措施 通用的养殖类环境减缓措施及石漠 高岭镇五峒 都安山羊 潜在石漠化土地 无石漠化 负面影响,加剧石漠化 都安县 化地区养殖活动减缓措施 通用的养殖类环境减缓措施及石漠 高岭镇宜江 都安山羊 石漠化土地 轻度石漠化 负面影响,加剧石漠化 化地区养殖活动减缓措施 通用的养殖类环境减缓措施及石漠 高岭镇加茶 都安山羊 潜在石漠化土地 无石漠化 管理不善会有负面影响 化地区养殖活动减缓措施 通用的养殖类环境减缓措施及石漠 高岭镇弄名 都安山羊 石漠化土地 极重度石漠化 负面影响,加剧石漠化 化地区养殖活动减缓措施 - 50 - 通用的养殖类环境减缓措施及石漠 高岭镇复兴 都安山羊 潜在石漠化土地 中度石漠化 负面影响,加剧石漠化 化地区养殖活动减缓措施 通用的养殖类环境减缓措施及石漠 高岭镇加庭 都安山羊 石漠化土地 重度石漠化 负面影响,加剧石漠化 化地区养殖活动减缓措施 通用的养殖类环境减缓措施及石漠 高岭镇加全 都安山羊 潜在石漠化土地 轻度石漠化 负面影响,加剧石漠化 化地区养殖活动减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 大化镇仁良村 山葡萄 石漠化土地 重度石漠化 管理不善会有负面影响 化地区种植活动减缓措施 大化镇龙马村 山葡萄 非石漠化土地 无石漠化 无影响 通用的种植类环境减缓措施 都阳镇加城村 山葡萄 非石漠化土地 无石漠化 无影响 通用的种植类环境减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 六也乡加司村 山葡萄 石漠化土地 中度石漠化 管理不善会有负面影响 化地区种植活动减缓措施 大化县 大化镇龙口村 沃柑 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 大化镇敦肃村 沃柑 非石漠化土地 轻度石漠化 正面影响,改善石漠化状况 通用的种植类环境减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 都阳镇都阳村 沃柑 石漠化土地 中度石漠化 正面影响,改善石漠化状况 化地区种植活动减缓措施 都阳镇忠武村 沃柑 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 都阳镇武城村 沃柑 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 六也乡华善村 沃柑 非石漠化土地 无石漠化 正面影响,防止石漠化 通用的种植类环境减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 刘三姐镇岩田村 种桑养蚕 潜在石漠化土地 无石漠化 管理不善会有负面影响 化地区种植活动减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 刘三姐镇谷洞村 种桑养蚕 潜在石漠化土地 无石漠化 管理不善会有负面影响 化地区种植活动减缓措施 祥贝乡古文村 种桑养蚕 非石漠化土地 无石漠化 无影响 通用的种植类环境减缓措施 祥贝乡拉托村 种桑养蚕 非石漠化土地 无石漠化 无影响 通用的种植类环境减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 安马乡白屯村 种桑养蚕 石漠化土地 重度石漠化 管理不善会有负面影响 化地区种植活动减缓措施 宜州市 通用的种植类环境减缓措施及石漠 安马乡小隘村 种桑养蚕 石漠化土地 重度石漠化 管理不善会有负面影响 化地区种植活动减缓措施 安马乡拉炭村 种桑养蚕 非石漠化土地 无石漠化 无影响 通用的种植类环境减缓措施 安马乡肯坝村 种桑养蚕 非石漠化土地 无石漠化 无影响 通用的种植类环境减缓措施 安马乡古育村 种桑养蚕 非石漠化土地 无石漠化 无影响 通用的种植类环境减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 祥贝乡白伟村 食用菌 潜在石漠化土地 无石漠化 无影响 化地区种植活动减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 刘三姐镇谷洞村 食用菌 潜在石漠化土地 无石漠化 无影响 化地区种植活动减缓措施 - 51 - 通用的种植类环境减缓措施及石漠 刘三姐镇岩田村 食用菌 潜在石漠化土地 无石漠化 无影响 化地区种植活动减缓措施 通用的种植类环境减缓措施及石漠 安马乡白屯村 食用菌 石漠化土地 重度石漠化 无影响 化地区种植活动减缓措施 祥贝乡古文村 旅游 非石漠化土地 无石漠化 管理不善会有负面影响 通用的旅游类环境减缓措施 祥贝乡拉托村 旅游 非石漠化土地 无石漠化 管理不善会有负面影响 通用的旅游类环境减缓措施 刘三姐镇岩田村 旅游 潜在石漠化土地 无石漠化 管理不善会有负面影响 通用的旅游类环境减缓措施 - 52 - 5.3 项目建设的社会影响 项目实施期间的社会影响参照社评报告编写。主要从项目实施对当地项目区贫困群 体、妇女、少数民族以及征地等方面来介绍项目社会影响。 5.3.1 项目对贫困群体的影响分析 5.3.1.1 正面影响 (1)促进产业结构调整,与市场需求直接形成产业链 项目村普遍以传统的农业和生产方式为主,贫困户只管生产,产业发展滞后,产量 不高,品质较低,产品被动接受市场的挑选。项目介入将以市场需要为切入点,通过组 建农民专业合作社与市场终端的链接,引导贫困户结合当地的地址、环境、气候条件, 生产市场需要的优质农特产品,大大提高了生产效率和销售效率,延长了产业链,从而 提高贫困户收入,促进了农村经济发展,调整农牧业产业结构。 (2)提高农民组织化程度,提升贫困群体的劳动技能和生产管理能力 目前项目区的生产现状大多为一家一户的家庭经营,由于其产品数量较少、信息不 通畅等方面原因,很难打开市场销路。而农民专业合作社通过组织农户,发挥组织协调 作用,产生组织品牌效应,能在带领单家独户进入市场方面发挥独特的桥梁和纽带作用, 以小积大、以弱积强,降低农业生产成本,提高农产品质量和价格,增强农产品市场竞 争能力,解决农户特别是贫困农户产量低、规模小、抗风险能力弱的问题。相对于普通 农户,贫困户在种养殖业生产管理技术掌握不足,通过合作社建设和相关培训,使得项 目区贫困群体接触到新的发展思路、管理理念、市场意识以及经营管理技术,可以提升 自身的劳动技能,提高生产管理素质,客观上起到了转变思想、发展观念和发展模式的 作用。 (3)完善基础设施建设,改善农民生产生活环境 项目的实施一定程度上改善了项目区目前在基础设施方面的落后状况,使得项目区 内的贫困群体获得了发展特色优势产业所必须的基础条件,也为当地的贫困群体发展提 供了条件,同时也使得项目区的贫困群体获得更多的发展机会。通过项目的实施,尤其 是种养殖业基础设施的改善、旅游业相关设施的配备可以改善项目区内生产生活环境, 贫困群体的生活环境得到改善,生活水平得到提高,身心健康得到提升。 (4)促进本地特色优势产业的发展,增加农民收入 通过项目实施,将本地原有的特色产业规模扩大化、标准化、产业化,降低生产成 - 53 - 本,保证产品质量,增加特色产品价格,从而增加贫困农户的收入。 (5)全面发展带动项目区经济 项目的实施将带动相关产业的发展,促进农村经济的发展,有益于农村产业结构的 良性调整。随着市场发展和扩大,在销售环节上会创造新的增收机会。同时,也会带动 各类加工厂、仓储等乡村企业的发展,拓宽农民的就业渠道。 5.3.1.2 潜在风险 (1)生计风险 本项目部分产业投入成本较高,而贫困户普遍缺乏启动产业的必要资金,投入成本 的高低与支付能力将直接影响其参与的积极性和项目的经济效益。 (2)技术风险 对于以市场为导向,定位于生产无公害特色产品来说,都需要精细化的种、养管理。 贫困户生产方式相对粗放,生活节奏比较随意,从观念上和技术上,管护技术达不到生 产要求,不仅影响到产品质量下降,而且可能断开项目试图建立的产业链,无法满足终 端销售企业的品质要求而遭受经济和信用方面的多重损失。 (3)市场风险 在质量控制、消费者认可、不可预见等方面出现问题,将对贫困户比较单一的产品 结构带来风险。另外,部分产业(如民族乡村旅游)如何开发稳定的市场需求,目前尚 未有比较成熟模式可以借鉴。 (4)分配风险 如何建立好一个合作社“牵头人”与贫困户之间的利益分配机制,做到持续双赢, 既是对各县(市)世行办的挑战,也是项目风险之一。 5.3.2 项目对妇女的影响 5.3.2.1 期望项目带来的正面影响 (1)兼顾家庭和生产,增加妇女收入 产业的发展,可以使妇女不用外出打工,可以照顾家庭,同时以合作社形式组织生 产,妇女可以根据自家劳力的状况,承包相应的工作,而不必全部都做,可以减轻劳动 负担。同时,如果产品质量得到提高和并有稳定的销路,妇女将获得更多收入。 妇女能力得到发展 妇女通过技术培训、管理培训和参与合作社运作。各个方面的能力和参与公众事务 - 54 - 的意识都会得到提高。 (2)改善生活质量,提高生活水平 通过项目实施获得更多经济收入,可以改善家庭生活。可以从容面对孩子上学、家 人生病、结婚彩礼、人情往来等妇女直接面对的家庭事务。同时,在参与合作社活动的 过程中,女性打开自己的生活范围圈,能够接触到外面的社会与知识,学习到新事物和 掌握新信息,起到提高女性精神的生活质量的作用。 (3)改善家庭地位与外部地位 以往妇女面临外出务工,不能照管孩子和老人,而照管家庭,直接的经济收入又比 较少,从而家庭地位低的问题。通过参加合作社项目,妇女可能兼顾家人照顾和个人创 收,同时在项目过程中各类能力的提升和意识觉醒,可直接或间接改善家庭地位,增加 话语权。对外,妇女通过参与合作社管理,对合作社运行提出建议,并共同解决合作社 出现的各类问题,得到了参与公共事务协商决策的计划,锻炼了能力,整体上逐步提高 妇女在社区中的地位。 5.3.2.2 项目对妇女可能带来的潜在风险 根据社会经济调查、妇联访问、妇女小组座谈以及调查组内部研讨的结果,项目总 体上会促进妇女的发展,在解决妇女及家庭现实问题的同时,提高妇女的战略地位。但 如果项目的设计、实施以及运行管理中,缺乏社会性别的敏感性,则项目也存在着使女 性从项目中获益降低或被排除的潜在风险。主要风险表现在以下几个方面: (1)妇女在合作社组织中只是低层次参与 1)妇女在合作社管理中参与程度低,缺乏参与决策的话语权,从现有项目村合作 社管理情况看,一半以上的合作社管理人员中没有妇女,所有合作社理事长/牵头人都是 男性,即使有的合作社有妇女在管理层,妇女在管理层也主要从事辅助性质的工作,缺 乏对合作社的决策权力,合作社的主导权力在于男性。因此,下一步的项目操作手册设 计中,如何提高妇女在合作社管理中的参与,需要有性别敏感性的具体措施。 2)妇女在合作社具体活动中参与程度低,以家庭入社,往往是以男人的名义,很 少以妇女的名义加入合作社,除非 2 人分别入社;其次在与市场链接的过程中,销售工 作以及与销售关联的决策,基本由家中男性做主。在合作社层次,妇女很少参与合作社 的重要决策和活动,遇到合作社决策表决或提意见时,多数由家里的男性参加,只有男 性不在家时,妇女才参加,即使参加也极少在会上表露自己的观点和意见。与此关联, - 55 - 合作者组织培训时,如果没有特别要求,一般都是男性参加,久而久之,扩大了男性和 女性在知识、技能的差距,带来对妇女负面的影响。 (2)妇女负担加重 合作社发展产业,为家庭妇女带来很便利的就业机会,同时也可能带来照顾家庭和 发展产业的双重压力。特别是贫困户家庭的妇女,如果不能从以土地、资金等入股合作 社获利,而仅仅依赖劳力投入参与合作社活动时,可能对妇女投劳带来极大负担。 5.3.3 项目对少数民族的影响 从项目区农户以及少数民族户对项目的态度看,对于世行项目,以及以合作社组织 方式开展项目,都是支持和认可的,项目内容与他们原来的生计方式、文化传统没有任 何冲突,总体说,社评工作中,从民族发展的视角,未发现开展项目的潜在风险。 通过少数民族识别分析筛查,结果表明整个项目区不仅存在壮族、瑶族、苗族、毛 南族少数民族,而且少数民族占项目区人口的绝大多数,各少数民族在社会结构、文化 传统、语言、社会交往方式、宗教信仰等方面具有区别于主流社会的特征。为了更好地 了解少数民族对项目的真实需求,项目内容及实施组织方式与他们的民族文化适应,因 此,世行社会专家与社评团队共同商议后,确定需要编制少数民族发展框架,具体内容 详见附件 5。 5.3.4 项目征地拆迁影响 初步明确,广西贫困片区农村扶贫试点示范项目中,巴马、乐业和平果 3 个子项目 县在实施的子项目 1(支持面向贫困价值链的开发)、子项目 2(农村基础设施建设)和 子项目 3(扶贫产业服务与金融支持类)中,预计涉及到集体土地或国有土地的征收。 同时,其它项目县(市)在实施子项目 1 过程中,预计或涉及到社区内部占地及土地内 部调整,以及少量的地面构筑物、附着物拆迁,但不涉及居民住房拆迁。目前尚未确定 征地规模和影响户数,其建设内容具体方案正在协商。因此,按世行要求,已编制项目 安置政策框架,参见附件 3。 5.4 影响分析总结 项目活动综合影响分析见下表所示。 表 5.4- 1 项目活动综合影响分析表 环境 自然环境 社会环境 生态系统 固体废物 空气 生活水平 征地补偿 地方经济 项目 人工林 - 56 - 桑树 +/- + + + 油茶 +/- + + + 核桃 +/- + + + 芒果 +/- + + + 基础设施 通道 - - - + - + 水箱 + - + 仓储 - - - + - + 乡村旅游 家庭式旅馆 - - - + - + 家畜 养猪业 - - - + - + 养羊业 - - - + - + 养鸡业 - - - + - + 注释: “+”表明有效益 “-”表明有负面影响 “+/-”表明都有 - 57 - 6 环境和社会保障问题的处理程序 6.1 概述 对于纳入本项目的各子项目,其环境和社会保障问题的处理程序如图 8,其主要程 序要求如下: 1、子项目的提出,可由合作社(单个农户可向合作社提出)和县、乡村政府等提 出,各县项目办根据所提出子项目的信息,依据附件 1 审查表进行项目初步筛选,填写 附件 1 中的审查表格,再由区项目办最终审查并确定项目适用安全保障政策、环评级别 以及需要准备的环境与社会安全保障文件。 2、根据筛选结果,由项目业主准备项目涉及的相关环评和社评文件,补充或编写 文件。如根据子项目需要,适当补充通用环境管理计划和病虫害管理计划;如涉及征地, 则根据移民安置政策框架编写移民行动计划,根据少数民族发展框架编写少数民族发展 计划。 3、公参与信息公开。按世行与国内的要求,进行信息披露和公众磋商。信息披露 可采用网上公示、登报、现场张贴等方式,公示内容主要为项目的基本信息、环评工作 程序、环评的基本结论、公众获取环评报告的渠道等,获取环评报告类型可为电子版或 纸版。公众磋商可采用问卷调查、现场走访、公众参与座谈会等方式。第一批项目在世 行网站进行公示及信息披露,由世行负责进行;后续加入的子项目在当地公告栏、政府 网站上进行公示及信息披露,由项目业主负责实施,自治区项目办负责监督指导。 4、根据上述文件,项目实施第一年的子项目由世界银行进行审查,确保项目运行 正常后,再根据各子项目实施情况,由区项目办进行审查批准。 5、项目实施,监督和报告。项目具体实施阶段,必须先明确项目主体,不同子项 目,其实施主体也不尽相同,一般子项目实施主体是农户、合作社或县乡村政府。同时 应根据项目实施主体明确项目实施的监督方,一般为各级项目办和相关行业主管部门 (如环保局、水利局)。业主应向项目提交进度和监测报告。自治区项目办向世行提交 半年度监测报告。 - 58 - 图 8 环境和社会保障问题的处理程序图 - 59 - 6.2 子项目筛选(第一步) 本项目下具体子项目将在项目实施期间确定。只有符合本项目准入条件的子项目才 能得到项目的资助。根据本项目的准入原则,适用于本项目的安全保障政策仅包括 OP4.01 环境评价,OP4.04 自然栖息地,OP4.09 病虫害管理,OP4.10 原住民和 OP4.12 非自愿移民。如在筛选过程中发现某子项目可能导致其他环境与社会安全保障政策适用 于本项目,则该子项目不能得到本项目的支持;此外,凡是经过环境与社会影响筛选定 为 A 类的子项目,即有潜在重大环境与社会影响的子项目,不应纳入本项目支持。 由于本项目采取参与式设计,子项目将在实施期间由由合作社(单个农户可向合作 社提出)和县乡村政府提出,各县项目办根据所提出子项目情况初步筛选,由自治区项 目办负责完成本框架附件 1 环境与社会安全保障事项筛选表格,以确认拟议子项目的适 用安全保障政策以及环评级别,如经过筛选结论认为该子项目属于 A 类项目,则不纳入 本项目支持范围。如经过筛选认为该子项目为 B 类或 C 类,则进入下一阶段的评价和 文件准备程序。自治区项目办和县项目办应存档最终完成并签署的筛选表格。 本框架报告附件 1 也给出了填写环境与社会安全保障问题筛选时的指导性说明。 6.3 环境与社会文件准备(第二步) 本框架附件 2、附件 4 给出了通用的环境管理计划、病虫害管理计划,适用于第一 批纳入本项目的子项目,后续加入项目如需要进行补充的,应由项目业主(如合作社、 县乡村政府等)根据子项目的具体环境和社会问题对其进行必要的完善。附件 3 为移民 安置政策框架,如子项目涉及征地、移民安置,应由项目办委托社会影响评价单位负责 补充编写移民安置计划。 对于种植类子项目---本项目主要支持的种植类活动可能包括火龙果、油茶、核桃、 竹子、果桑、山葡萄、沃柑、芒果、猕猴桃、茶叶等的种植,种植区域包括石山地区和 土坡地区。附件 2 第一部分种植类子项目通用环境管理计划给出了设计、实施和运行阶 段应遵循的选址、品种选择、施工、土地准备、耕种以及维护等要求,以有效减小水土 流失、水污染、农药使用、农业固体废物和潜在物质文化资源的影响。特别的,针对石 漠化地区种植类子项目,该通用管理计划给出了选种、播种、育苗、种植管理肥料农药 施用的专门要求。 - 60 - 附件 4 病虫害管理计划给出了具体的基于病虫害综合管理(IPM)原则的病虫害管 理方法、防治措施、实施安排、管理和监测要求。 子项目业主(合作社和县乡村政府)应当根据实际种植类子项目的环境与社会问题 的筛选,对通用环境管理计划进行必要的补充。 对于养殖类子项目---本项目主要支持的养殖类活动可能包括(香猪、山羊、瑶鸡、 三乌鸡、桑蚕等)。主要养殖场所包括分散、适合小规模养殖的猪舍、羊舍、鸡舍等, 附件 2 第二部分养殖类子项目通用环境管理计划给出了设计、实施和运行阶段应遵循的 选址、施工、运行等要求,以有效减小水土流失、废水、噪音、臭气、固废、禽畜粪便 和潜在物质文化资源的影响。特别的,针对石漠化地区养殖类子项目,该通用管理计划 给出了施工和运行过程中对防治水土流失、植被破坏和粪便污染环境的措施。 附件 2 通用环境管理计划给出了具体的禽畜疫病防治、兽药使用的方法、实施安排、 管理和监测要求。 子项目业主(合作社和县乡村政府)应当根据实际养殖类子项目的环境与社会问题 的筛选,对通用环境管理计划进行必要的补充。 对于小型基础设施子项目---本项目主要支持的小型基础设施类子项目活动可能包 括生产道路、水柜、引水设施等的建设。附件 2 第三部分小型基础设施子项目通用环境 管理计划给出了设计、施工和运行阶段应遵循的选址要求,以及施工过程中的减小水土 流失、减轻大气、水、噪声、固废污染、避免潜在物质文化资源的影响的措施,特别的, 针对石漠化地区养殖类子项目,该通用管理计划给出了施工和运行过程中对防治水土流 失、植被破坏和蓄水保土的措施。 子项目业主(合作社或村委会)应当根据实际小型基础设施子项目的环境与社会问 题的筛选,对通用环境管理计划进行必要的补充。 对于仓储类子项目----本项目主要支持的仓储类子项目活动可能包括仓库、冷库、 小型农贸市场、小型加工企业等的建设。附件 2 第四部分小型基础设施子项目通用环境 管理计划给出了设计、施工和运行阶段应遵循的选址要求,以及施工过程中的减小水土 流失、减轻大气、水、噪声、固废污染、防范环境风险、避免潜在物质文化资源的影响 - 61 - 的措施,特别的,在石漠化地区,应避免该类型子项目的建设。 子项目业主(合作社、县乡村政府)应当根据实际仓储类子项目的环境与社会问题 的筛选,对通用环境管理计划进行必要的补充。 对于乡村旅游子项目----本项目主要支持的乡村旅游类子项目活动可能包括小型农 家乐、小型客栈等的建设。附件 2 第四部分乡村旅游类子项目通用环境管理计划给出了 设计、施工和运行阶段,应遵循的选址要求,建筑物及人工景观设计的景观协调性要求, 以及施工过程中的减小水土流失、减轻大气、水、噪声、固废污染、避免潜在物质文化 资源的影响的措施,并提出了环境保护的宣传要求。 子项目业主(合作社或村委会)应当根据乡村旅游类子项目的环境与社会问题的筛 选,对通用环境管理计划进行必要的补充。 6.4 信息公开和公众参与(第三步) 本项目的信息公开和公众参与包括两种类型的文件。一是本环境与社会管理框架及 其附件,二是将来在项目实施期间准备的子项目环境与社会文件。 本环境与社会管理框架及其附件以及社会评价在项目准备过程中根据 OP4.01 开展 了信息公开和公众参与,详见本报告第 9 章。 在项目实施期间,子项目的环境与社会文件原则上也应开展信息公开与公众参与, 应充分考虑具体子项目的影响范围,将公众参与活动与子项目的设计与实施结合起来。 子项目信息公开与公众参与应同时满足国内相关法规和 OP4.01 的要求。 子项目业主应负责开展信息公开和公众参与,并将公参记录和子项目环境与社会文 件同时提交给自治区项目办。自治区项目办应将公参记录存档入子项目文件夹中。 子项目信息公开和公众参与记录应包括如下内容:  何时告知公众要开展公参的?应留出足够时间开展公参,至少不应少于两 周。文件应在子项目区的公共场合进行公开,如村委会、地方政府信息中心 等。  何时以何种方式在那里开展公参的?如会议、上门访谈、问卷等。  主要的环境与社会问题。  达成一致的处理上述环境与社会问题的措施。 - 62 - 上述公参记录也应当与最终的环境与社会文件在当地进行公示。 6.5 环境与社会文件的审查和批准(第四步) 在项目管理框架内,自治区项目办将负责所有环境与社会文件的技术审查和批准。 项目实施第一年的子项目报世界银行进行审查,确保项目运行正常后,再根据各子项目 实施情况,由区项目办进行审查批准。同时,如果某子项目按照环境影响评价法和建设 项目环境影响评价分类管理名录的要求应当报送环境保护主管部门批准的,也应当确保 项目业主及时报送相关文件履行审查和报批程序。 6.6 实施、监督、监测与报告(第五步) 本项目环境与社会文件必须得到贯彻和实施。子项目业主负责确保环境管理计划、 病虫害管理计划、移民安置报告和少数民族发展规划的落实。自治区、市、县项目办负 责监督子项目业主落实有关措施。 在子项目设计期间,子项目业主应确保将环保或生态选址和其他环保设计措施纳入 子项目的详细设计活动中去。对于需要承包商或施工单位进行施工活动的子项目,子项 目业主应将有关措施放入招标文件和土建合同,从合同角度确保承包商将负责施工环境 保护措施的落实。 在子项目实施期间,子项目业主将定期向县项目办递交子项目进度报告。进度报告 应包括环境与社会文件的实施情况,其内容应当包括:环境与社会问题和采取的措施。 县项目办汇总后,交由自治区项目办审查并存档。如发现有重大或未解决问题,应会同 区、市、县项目办和有关部门进行讨论,开展现场检查,确定并落实整改及解决方案。 自治区项目办应在每半年向世行提交的项目进度报告中说明所有子项目的环境与 社会行动计划的实施进展,主要问题和具体解决方案及时间表。 - 63 - 7 抱怨申诉机制 在项目申报和实施期间,如果村民对项目有任何不满,为了有效解决问题,保证项 目实施和征地成功的实施,项目建立了一个透明而有效的抱怨与申诉渠道。在项目实施 的过程中,申诉渠道仍然有效,以便受影响人可以及时处理相关问题。基本申诉渠道如 下: 阶段 1: 如果村民对项目计划或执行感到不满,他们可以向村委会提出口头或书面 申诉;如果是口头申诉,则要由村委会作出处理并书面记录。村委会应在 2 周内解决或 答复。 阶段 2: 村民若对阶段 1 的处理决定仍不满意,可以在收到决定后向所在乡镇项目 办提出申诉;乡镇应在 2 周内作出处理决定。 阶段 3: 若对乡镇项目办的决定仍不满意,在收到决定后,村民可以向县项目办申 诉,县项目办应该在 30 日内作出处理决定。 阶段 4: 如仍不满意,可以根据民事诉讼法,向市人民法院提起行政诉讼。所有的 申诉及解决方案由县项目管理办公室保存。 受影响人可以针对项目计划和实施的任何方面提出申诉,包括受益户选择等。上述 申诉途径和受理机构的名称、地点、负责人、电话,将通过会议、发布通告等方式告知 农户,使农户充分了解自己具有申诉的权利。 各机构将免费接受项目农户的抱怨和申诉,由此发生的合理费用将由项目不可预见 费中支付。在整个项目实施期间,这些申诉程序一直有效,以保证农户能够利用它们来 处理有关问题。参见图 9,抱怨申诉程序。 - 64 - 投诉人 向 写信、电话、电子邮件等方 式申诉 投 诉 人 反 村委会 乡镇世行办 县(市)世行办 法律途径 馈 投 诉 处 根据申诉内容 理 结 果 直接处理 责成下级处理 报上级世行办处理 司法处理 必 要 时 在 社 处理意见及处理结果 区 公 申诉程序 处理程序 反馈程序 示 图 9 申诉流程图 - 65 - 8 公众咨询和信息披露 公众参与,是了解社会各阶层的团体和民众对建设项目态度和观点的一种方法,同时 也是群众参与建设项目环境影响评价的一个机会,因此公众参与可以使建设项目的环境 影响评价更加民主化和公众化,以避免片面性的决策,给以后的工作带来困难和阻力。 《中华人民共和国环境影响评价法》及世行的规定,建设项目环境影响评价必须听取周 围群众意见。 1、让公众参与了解项目的建设目的、规模、建设地点以及项目建设过程中、建成 营运后可能对周围环境带来的污染情况和拟采取的防治措施,让公众发表意见,最后得 到理解、支持合作。 2、通过向当地长期居住群众征询对其居住、生活环境的亲身体验和直观感受的结 果,可辅助分析该地区各环境要素的现状质量和水平,以反映环评的客观程度,保护公 众的切身利益。 根据项目实际情况,针对项目区涉及农户进行调查。 2014 年 11 月以来,广西外资项目扶贫管理中心协同 10 个项目县(市)的各级有关 部门组织开展了一系列的调查及公众意见咨询。同时,在本项目准备期间,社会评价报 告编制团队、可研报告编制单位及项目环评单位等针对项目的相关信息进行了公式和告 知,进行了前期的、充分的知情协商和公众参与。 (1)项目相关信息的告知、公示 1)2015 年 7 月至 2016 年 3 月,10 个项目县(市),通过宣传发动后公开竞争方式, 从近 200 个候选村中,选择出 117 个项目村。 2) 2015 年下半年,10 个项目县(市)世行办,每个县选取了 2-3 个项目村,进 行先期发动工作,宣传项目目的和方法,推动社区开展合作社组建的前期酝酿工作。 3) 2015 年 11 月至 2016 年 4 月,在进行社评调查、可研调查和环评调查中,也 对项目进行了工作宣传。 (2)实地开展公众咨询调查 社会评价公众咨询调查:2015 年 11 月至 2016 年 4 月,社会评价编制小组对项目区 进行了实地的勘察,走访了项目涉及的 10 个县(市),以发放问卷、座谈及深入访谈的 方式,对项目区可能参与的项目农户的生产生活状况进行细致的了解,详细咨询了沿线 - 66 - 群众对于项目实施的意见和建议,并做如实记录。同时,采取座谈会、小组讨论会等方 式,对项目区相关利益群体进行了咨询和访问。参见表 8.1-1。 项目可研公众咨询调查:2015 年 7 月至 9 月,世行项目可研团队对项目区进行了实 地的调查,走访了项目涉及的 10 个县(市),以开展座谈、关键人物访谈和社区代表小 组讨论等方式,对项目区主要相关群体,农户、龙头企业代表、世行办及政府相关部门 人员,进行了项目可行性咨询和意见建议收集。通过相关群体的参与,改善项目可行性 报告。参见表 8.1-2。 环境影响评价公众咨询调查:2016 年 1 月至 2016 年 3 月,环评编制小组对项目区 进行了实地的勘察,走访了项目涉及的 5 个个县(市)的 10 个项目村,以座谈讨论的 方式,对项目村现存的环境问题,以及世行项目可能带来的环境影响,详细咨询了项目 村干部和村民代表的意见,听取了建议,并做如实记录,纳入环评报告中。参见表 8.1-3。 上述社评报告、可研报告和环评报告的编制,都是建立在问卷调查、焦点组座谈、 关键信息人的访谈以及利益相关者研讨会等公众参与活动的基础上。 - 67 - 表 8.1-1 社评调查活动公众参概述表 参与类型 时间 地点 活动内容 参加人员 人数 备注 1.各部门介绍本部门的扶贫情况; 相关部门参加座 10 个县(市)的主要部 10 个项目县举办共 2.讨论本县在扶贫工作面临的主要困难; 谈的领导在参加 门的领导,多数包括农 10 次座谈会,包括 3.各部门实施的扶贫项目交流 座谈之前都是有 相关部门 2015 年 7 月 各项目市县 业局、 林业局、 畜牧局、 进行了 51 场次部门 4.世行项目前期工作部门参与过哪些工作; 所准备,很多都是 座谈会及 至 2016 年 3 扶贫办、世行 农经站、扶贫办、民族 政府相关部门访谈 5. 从不同的角度讨论项目主导产业的可行 事先准备好材料, 访问 月 办办公室 局、妇联、发改局、交 参加人员 150 余人, 性; 6. 从不同角度分析世行项目可能的影 而且有些部门来 通局、旅游局等与项目 其中:妇女占 20% 响; 参加座谈的人员 挂钩的主要部门领导 7.实施时候项目的问题,困难,建议。 有 2 个以上 1.各个龙头企业介绍各企业的基本情况; 19 个农业企业的相关 共访谈 19 个企业 2015 年 7 月 各项目市县 2.企业在生产销售中遇到的困难; 负责人, 主要参加座谈 龙头企业 参加人员 20 余人, 均 为 项 目 县 当 地 至 2016 年 3 扶贫办、世行 3.企业与合作社的合作情况; 的是企业的负责人,主 座谈 其中:妇女占 2 人 企业。 月 办办公室 4.企业未来在与合作社的合作打算; 要 企业的 法人或者 是 5.完成一份问卷 主要管理人员 1、 合作社的基本情况; 2、合作社主要产品; 共访谈 23 个合作社 合作社管 2015 年 7 月 3、农户加入要求、程序;4.、合作社管理; 23 个合作社管理人员 参加人员 48 人,其 包 括 非 项 目 村 的 理人员访 至 2016 年 3 各项目市县 5、负责人情况;6、销售渠道;7、利益分 代表 中:妇女 7 人,少 合作社 谈 月 配;8、经营优缺点、存在困难 数民族 36 人 1、行政村基本情况; 举行 29 场次小组讨 村干部及 2015 年 7 月 2、农产品生产销售情况讨论; 论会 样本村村干部、村民代 村民代表 至 2016 年 3 各项目市县 3、主导产业发展情况; 参加人员 141 人, 表等 讨论 月 4、合作社情况; 其中:妇女 11 人, 5、金融贷款情况 少数民族 108 人 1、 贫困户参与主导产业的优势条件、困 组织 29 次贫困户座 10 个项目县 难, 谈讨论,共 169 为 2015 年 7 月 贫困户代 (市)的 29 2、 贫困户对规划产业的态度; 贫困户代表参加。 至 2016 年 3 29 个村的贫困户代表 表座谈 个项目样本 3、 发展产业的限制因数分析讨论 其中: 月 村 4、 对成立合作社发展产业的期望 妇女:8 5、 对项目的期望 少数民族:150 妇女代表 2015 年 7 月 10 个项目县 1、 妇女参与主导产业的优势条件、困难, 组织 29 次贫困户座 29 个村的妇女代表 座谈 至 2016 年 3 (市)的 29 2、 妇女对规划产业的态度; 谈讨论,参与妇女 - 68 - 月 个项目样本 3、 发展产业的限制因数分析讨论 162 人。 村 4、 对成立合作社发展产业的期望 其中: 5、 对项目的期望 贫困妇女 112 人 少数民族 149 人 10 个项目县,29 个 项目村,抽样访问 10 个项目县 2015 年 7 月 农户进行问卷调查,了解农户的基本信息与 560 户约 600 余人: 目标群体 (市)的 29 备注:部分家庭多 至 2016 年 3 生计状况,以及对合作社、项目的认识、态 560 位农户 其中: 抽样调查 个项目样本 人参与调查反馈 月 度和需求 妇女:210 村 贫困人:362 少数民族:514 潜在孵化 共 16 人,10 人为企 与有意愿参与孵化中心的企业机构座谈讨 企 业代表 及项目办 人 中 心 机 构 2016 年 4 月 5 个项目县 业负责人员 论,构建企业化运作孵化中心的设想 员 访谈 其中,妇女 3 人 资料来源:社评调查资料整理 - 69 - 表 8.1-2 可研工作公众参与情况概况表 参与类型 时间 地点 活动内容 参加人员 人数 备注 1、 县经济社会基本情况及贫困现状; 发改局、扶贫办、世行 2、 项目村及产业的选择标准、过程及结果; 项目办、林业局、农业 相关部门、项 3、 所选产业的发展概况、规划、优势及投入; 局、畜牧水产局、旅游 总计访谈 141 人 目乡镇及龙头 2015 年 7 月至 各 项 目 4、 合作社发展现状; 局、金融办、项目乡镇 其中:妇女 20 人 企业座谈会及 2015 年 9 月 市县 5、 各部门及项目乡镇对项目的设想及期望; 负责人、县级项目专家 访问 6、 龙头企业概况、与农户合作的现状及参与项目 咨询委员会代表、龙头 建设的可能性; 企业代表、农信社等银 7、 收集基本数据资料及有关规划内容等。 行代表。 1、 村级基本情况,及对项目的了解程度等; 2、 村级或合作社参与项目村竞选的情况; 已组建合作社的管理 11 个村 68 人。 各 项 目 3、 合作社发展现状或筹建情况、的问题及需求; 合作社管理人 人员、筹建合作社的代 其中: 2015 年 7 月至 市 县 有 4、 村级或合作社参与项目建设的需求及规划; 员、村干部及 表、村支书、村长、村 妇女:23 人 2015 年 9 月 关 项 目 5、 所选产业的原因、优势、发展现状及投入产出 村民代表访谈 妇女主任、贫困户代 贫困人:30 人 村 情况,产业发展的困难及需求; 表、妇女代表。 6、 合作社的经营方式、利润分配方式及对贫困户 的扶持等。 资料来源:可研调查资料整理 - 70 - 表 8.1-3 环境影响评价中的公众参与咨询概况表 参与类型 时间 地点 活动内容 参加人员 人数 备注 项目村现状环境问题主要是:缺水、属石漠 与村民座谈了解项 参加人员 75 人 5 个项目县 化山区;项目村拟开展项目为养羊,现状为 目村现状环境问题、 项目村村 干 其中: 项目环境影响 2016 年 1 月-3 抽取 10 个项 半圈半放养式,在山间“弄场”放养,规模 拟实施项目情况、现 部及农户 代 贫困户代表:18 人 社区代表座谈 月 目村,村内 小;现状环境影响防治措施主要是有生态公 状环境影响防治措 表 妇女代表: 21 人 座谈 益林、建设水柜储水、生活垃圾集中焚烧、 施情况等 少数民族: 58 人 羊粪等作农家肥处理。 与合作社代表、企业 参与座谈 13 人 乐业县为国家有机农业示范县,该县农户对 代表座谈了解项目 合 作 社 代 其中: 有机农业的理念理解相对较到位,区域的环 项目环境影响 2016 年 3 月 7 乐业县扶贫 村现状环境问题、拟 表、企业 代 企业代表:7 人 境问题是:缺水、属石漠化山区,基础设施 企业代表座谈 日 办 实施项目情况、现状 表座 合作社代表:5 人 道路等尚不完善;项目村现开展项目为种植 环境影响防治措施、 妇女代表:3 人 茶叶、猕猴桃产业。 病虫害管理情况。 资料来源:环评调查资料整理 - 71 - 8.1 调查方法 本次公众参与的方式主要是以访谈形式进行,即通过访谈、问卷等方式收集各类信 息。一般常用的方法为定量调查和半定量调查。定量法调查可以获得精确度很高的统计 数据,通常采用问卷式;半定量法调查不拘于形式。社会调查可以全面深入地了解项目 涉及区域对当地环境和经济的影响。 8.2 调查方式及结果 8.2.1 社评调查 项目社评团队在 2015 年 11 月至 2016 年 4 月期间,社会评价编制小组对项目区进 行了实地的勘察,走访了项目涉及的 10 个县市,以发放问卷、开展座谈及访谈的方式, 对项目区可能参与的项目农户的生产生活状况进行细致的了解,详细咨询了沿线群众对 于项目实施的意见和建议,并做如实记录。同时,采取座谈会、小组讨论会等方式,对 项目区相关利益群体进行了咨询和访问。 (1)调查对象及比例 本公众参与调查主要涉及项目周边影响区域的人群,被调查对象职业、性别、年龄、 民族及文化层次结构见统计表 8.2-1~8.2-4。 表 8.2-1 调查项目村被访户年龄状况统计表 男性 女性 合计 年龄 数量 % 数量 % 数量 % ≤6 岁 125 9.16 85 7.4 210 8.4 7-17 岁 215 15.7 150 13.0 364 14.5 18-35 岁 453 33.1 373 32.3 825 32.8 36-50 岁 327 23.9 290 25.1 616 24.5 51-60 岁 209 15.3 185 16.0 394 15.6 ≥61 岁 38 2.8 72 6.3 110 4.4 小计 1366 1154 2520 - 72 - 表 8.2-2 调查项目村被访户教育程度统计表 男性 女性 合计 教育程度 数量 % 数量 % 数量 % 无 155 11.4 259 22.4 414 16.4 小学 435 31.8 402 34.8 837 33.2 初中 508 37.2 315 27.3 823 32.7 高中或中专 154 11.3 100 8.7 254 10.1 大专 110 8.2 72 6.2 182 7.2 本科 4 0.3 6 0.5 10 0.4 硕士及以上 0 0.0 0 0.0 0 0.0 小计 1366 1154 2520 表 8.2-3 调查项目村被访户就业状况统计表 男性 女性 合计 职业 数量 % 数量 % 数量 % 务农 560 41.0 620 53.7 1180 46.8 自己在本地经商/加工 24 1.8 24 2.1 48 1.9 参军/警察 3 0.2 2 0.2 5 0.2 政府雇员 14 1.0 7 0.6 21 0.8 退休 1 0.1 0 0.0 1 0.0 当地私企的雇员 14 1.0 8 0.7 22 0.9 长期外出打工, 219 16.0 116 10.1 335 13.3 短期外出打工 41 3.0 22 1.9 63 2.5 家庭妇女 8 0.6 9 0.8 17 0.7 村干部 66 4.8 13 1.1 79 3.1 学生 276 20.2 200 17.3 476 18.9 其它 140 10.3 133 11.5 273 10.8 小计 1366 1154 2520 - 73 - 表 8.2-4 调查项目村被访户民族统计特征表 男性 女性 合计 民族 数量 % 数量 % 数量 % 壮族 1088 55.1 886 44.9 1974 78.3 瑶族 115 41.6 161 58.4 276 11.0 苗族 0 0.0 2 100.0 2 0.1 毛南族 2 40.0 3 60.0 5 0.2 侗族 0 0.0 0 0.0 0 0.0 汉族 152 62.6 91 37.4 243 9.6 其它 7 35.0 13 65.0 20 0.8 小计 1364 54.1 1156 45.9 2520 100.0 从表 8.2-1~8.2-4 可看出,此次公众调查涉及到各界人士,包括项目影响范围的农民、 干部,年龄涉及老中青,文化程度从小学到大中专各种文化阶层均有反映,并且涉及少 数民族。因此,可以认为,此项调查具有代表性广泛性,随机性高,结果可信。 (2)调查内容 调查统计结果见表示(参照社评内容) 表 8.2-5 项目参与信息表 汉族 壮族 其他少数民族 所有户 户数 % 户数 % 户数 % 户数 % 您听说过要开展  听说过 21 45.7 234 51.5 20 33.3 275 49.1 世行扶贫项目  没有 25 54.4 220 48.5 40 66.7 285 50.9 吗?  村里开会 17 81.0 146 62.4 14 70.0 177 64.4  听别人说 4 19.1 39 16.7 3 15.0 46 16.7 您是从哪个渠道  看到宣传 0 0.0 22 9.4 0 0.0 22 8.0 听说过这个项目  本次调查 的? 0 0.0 22 9.4 2 10.0 24 8.7 得知  其他 0 0.0 5 2.1 1 5.0 6 2.2 您是否了解世行  很清楚 5 23.8 40 17.1 1 5.0 46 16.7 扶持的项目准备  了解大概 4 19.1 63 26.9 5 25.0 72 26.2 具体做什么? 情况 - 74 -  了解一些 5 23.8 66 28.2 9 45.0 80 29.1  知道很少 5 23.8 49 20.9 4 20.0 58 21.1  不清楚 2 9.5 16 6.8 1 5.0 19 6.9 表 8.2-6 农户对合作社项目的态度和认识表 汉族 壮族 其他少数民族 所有户 户数 % 户数 % 户数 % 户数 %  非常重要 16 76.2 150 64.1 10 50.0 176 64.0 项目对你家  重要 4 19.1 76 32.5 9 45.0 89 32.4 增加收入来  一般 0 0.0 6 2.6 1 5.0 7 2.6 说是否重  不太重要 1 4.8 1 0.4 0 0.0 2 0.7 要?  与我家无关 0 0.0 1 0.4 0 0.0 1 0.4 有没有必要  有必要 43 93.5 407 89.7 53 88.3 503 89.8 成立合作社  没有 3 6.5 47 10.4 7 11.7 57 10.2 增加投劳,  愿意 43 93.5 382 84.1 51 85.0 476 85.0 你家是否愿  不愿意 3 6.5 72 15.9 9 15.0 84 15.0 意?  非常支持 32 69.6 308 67.8 34 56.7 374 66.8  支持 11 23.9 128 28.2 23 38.3 162 28.9 对世行项目  无所谓 3 6.5 18 4.0 3 5.0 24 4.3 的态度是  反对 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 反对理由概述 调查统计结果表明: (1)调查对象有一半以上没有听过本项目,主要途径是通过村里开会,大部分只 是对项目内容只有初步了解。 (2)调查对象绝大部份对合作社态度表示肯定,89.8%的调查对象认识有必要建设 合作社,85%的愿意增加投劳,95.7%的调查对象支持本项目建设。 通过调查说明: (1)本项目信息公开做的不够,应加强信息公开,在项目实施过程中,增加公众 参与力度,以便公众能更多了解本项目; (2)通过调查,发现公众对合作社的重要性及可信度都有较高的评价,并且在项 - 75 - 目实施过程中大多数愿意参与,绝大多数公众对本项目都表示支持态度。这表明,本项 目应多以合作社形式开展,对项目以后实施能起到良好的作用。 8.2.2 环评调查 在 2016 年 1 月至 3 月期间,对项目区的 5 个县的主要项目村庄进行了公众调查, 主要调查方式采用走访、问卷以及座谈会,主要调查项目村庄现状产业情况、拟发展产 业、项目选址等环境方面的问题。并了解项目实施区域环境问题,发放调查表,了解农 户对项目实施以及环保方面的要求和建议。 都安县公参照片 东兰县公参照片 巴马县公参照片 乐业县公参照片 (1)调查对象 此次调查共调查 5 个县,分别是都安县、东兰县、巴马县、凤山县、乐业县,涉及 十多个村屯,共填表 29 份。填表人信息见下表 8.2-7。 表 8.2-7 调查人信息列表 文化 序号 姓名 姓别 年龄 民族 职业 住址 程度 1 黄若根 男 56 壮 农民 高中 都安县高岭镇五峒村 2 唐秀优 男 30 壮 农民 初中 都安县保安乡元力村 - 76 - 3 周生克 男 62 壮 农民 初中 都安县保安乡元力村 4 韩健 男 40 壮 农民 初中 东兰县隘洞镇板老村 广西东业县 5 班丰群 女 46 瑶 大专 草王山茶业有限公司 东兰县长乐镇 6 蒙永谛 男 30 瑶 群众 大专 更东村弄雄屯 7 陈勇 男 40 壮 农民 初中 东兰县隘洞镇板老村 8 刘祖堂 男 60 汉 农民 初中 西山乡巴纳村 巴马县西山乡 9 黄小兰 女 33 壮 农民 大专 合乐村拉拾屯 10 邹念思 男 39 汉 大专 乐业县同乐镇失林村 11 梁家熙 男 62 壮 企业 本科 乐业县龙去山茶厂 12 周干凌 男 51 壮 村主任 高中 乐业县就化镇东翁村 乐业下农原生态食品 13 关业宁 男 34 汉 中专 开发有限公司 乐业县昌伦茶业 14 杨昌伦 男 49 汉 负责人 高中 有限责任公司 乐业县新化镇 15 陆廷影 男 46 壮 小学 乐翁村乐翁屯 乐业县新化镇 16 罗东 男 59 壮 农民 初中 乐翁村乐翁屯 乐业县新化镇 17 罗立思 男 31 壮 农民 初中 乐翁村乐翁屯 乐业县新化镇 18 罗立加 男 40 壮 农民 初中 乐翁村乐翁屯 乐业县新化镇 19 黄安灵 男 37 壮 农民 初中 乐翁村乐翁屯 乐业县新化镇 20 罗成 男 42 壮 农民 初中 乐翁村乐翁屯 21 周化学 男 52 汉 村干 初中 乐业县花坪镇花坪村 22 陈明胜 男 38 汉 组长 初中 乐业县花坪镇花坪村 23 周化远 男 37 汉 村主任 中专 乐业县花坪镇花坪村 24 邓相欣 男 48 汉 村支书 高中 乐业县花坪镇花坪村 - 77 - 25 陈盛道 男 59 壮 村主任 初中 凤山县长洲镇那老村 凤山县长洲镇 26 陈兰坤 男 59 壮 农民 初中 那老村乐腊屯 27 张远权 男 58 汉 村干 高中 凤山县乔彰文里村 28 张光举 男 42 汉 务工 初中 齐音乡文里村第五组 29 朱朝忠 男 50 汉 农民 高中 凤山县乔彰文里村 (2)调查结果 表 8.2-8 公众对项目的看法及调查统计结果 调 查 内 容 选 答 内 容 人数(人) 比例(%) 了解 28 97 1、您对“世界银行贷款广西贫困片 区农村扶贫试点示范项目”是否了 听说过 1 3 解? 不了解 0 0 好 28 97 2、您认为当地的环境质量现状如 一般 1 3 何? 较差 0 0 空气污染 0 0 地表水污染 2 7 地下水污染 0 0 3、您认为目前当地存在的环境问 题主要表现在哪些方面?(可多 土壤污染 0 0 选) 噪声污染 0 0 生态破坏 2 7 不知道 0 0 支持 115 97 4、您是否支持本项目的建设? 不支持 3 3 (1)对项目的了解程度 被调查者中,97%的公众对此本项目了解,3%的公众对本项目听说过。说明该本项 目的在调查区域的公示和宣传起到了较好的效果。 (2)对当地环境质量现状的看法 97%的公众认为当地的环境质量很好或较好;3%的公众认为一般。可见大部分公众 对当地环境质量现状表示满意。 (3)区域主要环境问题的看法 - 78 - 从统计结果来看,村民都认为当地没有环境问题,有 7%的公众认为是地表水污染和 生态破坏,说明公众对于区域环境关心的问题主要是地表水环境和生态环境。 (4)对本项目的态度 调查结果显示,所有调查对象都支持本项目实施建设。并且在访谈过程中,种调查 农户都希望能加快项目建设,态度积极。 (5)您对本项目的建设有何要求或建议? 在访谈过程中,农户对本项目建设也提出了个人的要求或建议,并且填写了问表, 主要的要求或建议是:①是希望项目能加快建设②是项目实施希望能建设农产品初加工 配套设施(厂房、机器等)③提供专业技术支持、培训等④建设销售平台等。 (6)您对本项目在环境治理方面有何要求与建议? 在访淡过程中,农户对本项目建设实施中环境治理方面也提了要求与建议,主要是: 固废废弃物处理设施建设(生活垃圾、发展产业产生的固废、动物粪便等)、对于养殖 业废水可建设沼气池等设施、加强生态治理措施。 通过本次公众调查了解到,调查的项目村周边都无大型工业企业,无工业污染源。 项目村主要环境问题为水资源缺泛、多为石山村,交通不便,产业发展受限,并且项目 村耕地面积少。 本项目在实施过程中应根据各项目村用地、生态环境等情况考虑项目类形、选址等 问题,特别是旅游项目,应考虑开发程度,项目区域生态环境等。通过调查来看,各项 目村拟发展产业都比较符合当地环境现状,如凤山县文里村,多为石山村选择种植核桃 产业;凤山县那老村保持原生态油茶林,采用有机肥;都安县五峒村,采用半圈关放养 式养羊,在山间“弄场”放养,有效利用自然生态等,这些种植产业不仅可以改善农民生 活水平,对区域环境(石漠化)也有一定防治效果。 8.3 公众参与结论 经过社评和环境两方面对项目区域的调查统计,公众对本工程建设支持率达 95%以 上,无反对本项目实施的意见,说明公众的本工程的建设持肯定态度。大部分村民、干 部认为该项目的实施,将极大改善项目县农村贫困人口的生产生活环境,促进项目区产 业的发展和农业结构的调整;通过项目的实施,可以促进项目区二、三产业发展,新增 大量的就业机会,带动区域经济发展和农村贫困人口脱贫致富。希望工程项目早日实施。 - 79 - 因此,说明当地群众是积极支持本工程建设。 8.4 持续性公众参与 公众参与是一个持续性过程,从项目设计到实施再到运营过程中,都应该对公众公 开,设定公众计划。 8.4.1 项目实施的准备 在项目准备阶段,应该与主要的利益相关者开展无限制性的前期知情参与和协商, 同时开展一系列项目信息公开与公众参与的活动。为了促进各利益相关者,尤其是主要 利益相关者在项目中的有效参与,提高他们对项目的认知和参与,确保项目村层面的项 目目标群体及受影响的利益相关者在项目中的知情权、参与权、监督权、表达权和决策 权,推进项目顺利实现并最大程度减少项目实施及运行中的社会成本和环境影响。 另一方面,在项目准备阶段,农户的知情和参与程度不高,因此,有必要制定一个 推进农户了解、知情和参与项目设计的工作计划,明确不同利益相关者在项目中可能的 参与机会、参与方式,以及在项目参与过程中的权利和义务,并通过程序性设计对参与 内容进行制度化;确保项目直接受益或受损群体,尤其是少数民族、贫困户、妇女等弱 势群体在项目中的参与。 2016 年 5 月 12 日,自治区项目办在广西扶贫信息网发布《关于世界银行贷款广西 贫困片区农村扶贫试点示范项目社会影响评价报告和环境与社会管理框架的公示》,网 址:http://www.gxfpw.com/html/c7/2016-05/150020.htm。网络公示截图如下: - 80 - 2016 年 5 月 13 日,自治区项目办在广西日报发布《关于世界银行贷款广西贫困 片区农村扶贫试点示范项目社会影响评价报告和环境与社会管理框架的公示》,向社会 公示社会影响评价报告和环境与社会管理框架及相关附件,广西日报数字报刊网址: http://gxrb.gxnews.com.cn/html/2016-05/13/content_1264771.htm,报纸照片和网络截图如下。 - 81 - 8.4.2 项目实施的全过程参与 项目公众参与活动贯穿项目准备、实施和运行维护的全过程,包括项目参与的主要 内容、参与者及其角色、参与方式及要求。 8.4.3 项目实施监测评价 监测评价机构:县项目办为内部监测的执行主体;第三方监测评价将由独立监测机 构负责。 监测评价内容及指标:监测评价的具体内容及指标见项目操作手册相关内容的具体 要求。 - 82 - 监测评价安排:包括项目中期评价、后评估、社会影响监测、移民安置监测、环境 影响监测。 - 83 - 表 8.4-1 公众参与行动计划表 项目阶段 参与活动 参与方式 参与对象 规则和方法 负责人 产出 招聘辅导 全体村民、 在村庄张贴辅导员招聘公告;将辅 村民知晓辅导员招聘内容;村民知晓辅 村庄公示 县项目办 员 村干部 导员招聘结果在村庄公示1。 导员招聘结果。 针对全市 /县 /区的村庄进行项目基 省项目办、市/县/区 村民知晓项目主要活动信息,环境影响 媒体宣传 全体村民 本情况的宣传, 环境影响评价内容。 项目办 评价内容。 在扶贫办等机构网站进行项目内 村民知晓项目主要活动信息,环境影响 网络公示 全体村民 市/县/区项目办 容、环境影响评价内容公示。 评价内容。 项目准备 县项目办在乡镇的协调下,召开村 阶段 项目宣传 村干部会议和 县项目办、项目乡 村民知晓项目主要活动信息,环境影响 全体村民 长或村书记会议,告知项目基本信 动员 村民代表大会 镇、村干部 评价内容。 息。 村庄公示(张 在村庄范围内对关键项目内容进行 村民知晓项目主要活动信息,环境影响 贴公告、横幅、 全体村民 村干部 公示;公示时间不少于 2 个星期。 评价内容。 广播) 宣传倡议书 全体村民 村干部领取后发放到户。 村干部 村民知晓项目信息。 村民参与监督辅导员在信息宣传和 村民对辅导员的评价; 参与监督辅导 村干部、市/县/区项 全体村民 动员、合作社组建、培训、产业发 村委会、项目办收集的辅导员投诉情 员工作 目办 监督管理 展规划及其他日常工作的执行情况 况。 全体村民、 村民对施工质量、环保措施进行监 县项目办、施工单 村民知晓项目施工相关情况、环保设施 项目施工监督 合作社 督 位 情况。 项目基本情况、产业发展思路、项 宣传骨干了解项目基本内容、产业发展 项目实施 村干部、辅 目操作程序、股份合作社成立的程 思路、项目操作程序、环境保护要求等; 阶段 宣传骨干培训 导员、村民 县项目办 序及相关要求、合作社有条件赠款 宣传骨干了解项目信息宣传动员方式 代表 的使用要求、基础设施建设内容、 和内容等。 组织培训 项目建设的环保要求(通用环境管 参加培训的村干 村民了解项目基本内容、产业发展思 村民宣传动员 全体村民 理计划)、村庄宣传动员活动。 部、辅导员、村民 路、项目操作程序以及环境保护相关要 培训 代表 求等。 发放宣传手册 全体村民 项目办通过村委会将手册分发给全 县项目办、村干部 村民知晓项目基本内容、产业发展思 1本项目中涉及到的村庄公示都需要在项目村显眼、易通达、固定的位置进行公示。 - 84 - 体村民。 路、项目操作程序等。 全体村民、 施工方张贴施工信息,1 次/月,公 县项目办、施工单 张贴海报 村民知晓项目施工相关情况。 施工信息 合作社 布施工单位联络员和联系方式 位 公开 全体村民、 对村民发现的施工问题进行村民会 县项目办、施工单 村民会议 项目施工投诉意见处理结果。 合作社 议,并将问题汇总与施工方提交 位 基础设施建设过程中优先为当地村 县项目办、村委会、 施工参与 村民投工投劳 全体村民 民提供工作岗位,其中 30%优先提 村民参与项目投工投劳情况。 施工单位 供给妇女 村民知晓合作社运营状况(如农产品销 合作社会 合作社运 以季度为单位将合作社的运营、资 合作社理事会、监 售价格、收益分配等);参加合作社生 运营情况公示 员、全体村 营 金等情况进行整理并公示 事会、辅导员 产经营活动入社成员占合作社成员的 民 百分比。 合作社会 环保设施建设 对施工期环保措施进行公示,分阶 县项目办、辅导员、 让村民知晓施工期环保措施情况,以及 环保参与 员、全体村 情况公示 段进行 村委会 项目环保措施建设情况。 民 培训需求调查结果;培训计划;培训现 根据当地发展产业,组织专家现场 村民农业技术 县项目办、辅导员、 场照片;参加过产业培训的入社贫困户 全体村民 培训,其中,少数民族人数不得少 培训 村委会 数量占合作社成员的百分比;女社员参 于 30%,妇女人数不得少于 30%。 加产业培训占合作社成员的百分比。 举办过合作社运行管理培训的合作社 合作社管理培 合作社管理 对合作社管理方式进行培训,合作 县项目办、辅导员、 产业和合 数量;合作社管理人员参与培训的记 训 人员 社成员享有同等机会培训 村委会 作社培训 录。 合作社会 环境保护要求 对项目实施过程中的环保要求进行 县项目办、辅导员、 让村民了解项目实施过程中应注意的 员、全体村 培训 培训 村委会 环保事项。 民 对项目区村民发放种植 / 养殖技术 县项目办、辅导员、 发放培训手册 全体村民 村民获得培训手册的情况。 手册 村委会 根据基础设施的受影响地区划分维 护人员,如生产便道、蓄水池等, 项目运行 基础设施 维护人员选定 全体村民 周边收益人群对其进行管理;农贸 县项目办、村委会 基础设施项目后续管理办法。 阶段 维护 市场权属于政府,因此可以由政府 出资雇佣村民进行管理 - 85 - 对维护人员开展相关基础设施及环 县项目办、施工方、 维护人员参加培训的情况及相关纸质 维护人员培训 维护人员 保措施维护的培训 村委会 材料。 环境评估和社 针对管理框框内容进行培训,如通 村委会、合 会管理框架培 用环境管理计划、病虫害防治计划 县项目办、村委会 让村民了解管理框架作用,如何实施。 作社、村民 训 培训 村民对项目运行阶段遇到的问题进 省项目办、县项目 抱怨申诉 明确申诉流程 村民 行抱怨申诉,具体流程详见抱怨申 办、村委会 诉流程 - 86 - 9 制度安排、责任和能力建设 自治区成立项目领导小组和项目办公室,由自治区项目办总体负责项目环境管理工 作。 9.1 项目机构安排与职责 10 个县(市)项目办负责具体实施,具体环境管理机构安排与职责详见表 9.1-1。 表 9.1-1 广西区农村发展项目环境管理机构安排与职责一览表 阶段 项目相关方 环境管理职责 1 基建类项目活动 1.负责具体办理设计、监理、施工、设备材料采购, 业主或项目办 2.项目招标和报批工作,环评报告、管理计划审批 设计单位做好工程勘察设计,环评单位做好前期环境影响评 设计和准 设计单位、环评单位 价工作;设计单位应根据环评报告书修改环保措施 备 县建设局、水利局、交通 监督检查建设工程设计是否合理,招标投标和审批、工程监 局 理、质量和施工安全建设 环保局 检查有否污染控制有关设施,设计是否能保达标等 1.监督《环境管理计划》施工期减缓措施的落实; 业主和或项目办 2.开展《环境管理计划》施工期减缓措施的培训宣传。 监督基础设施施工期各项措施,文明施工、安全生产的落实 县项目办、县环保局 施工期 承包商、施工队 具体实施《环境管理计划》施工期减缓措施 农户/村 村委会积极配合、维护好村民的合法权益、对施工进行监督 环保局 指导、督促《环境管理计划》施工期的减缓措施的落实 1、具体实施《环境管理计划》运营期减缓措施; 2、做好运营期环保、工程进度、质量和安全 3、负责组织有关环境监测 业主和运营单位 运营期 4、负责向上级项目办和世行定期报告执行情况。 1 具体实施《环境管理计划》运营期减缓措施; 农户、合作社、村集体 2.项目监督:保护环境、降低耗材、 环保局、水利局、交通局 指导、督促《环境管理计划》减缓措施的落实 2 农业类项目活动 如实做好项目报批,对宣传骨干开展培训,对村民开展宣传 动员,开展《环境管理计划》和《病虫害管理计划》的相关培 项目办 训。 农牧局:引导农业产业结构的合理调整,农业资源的合理配 前期设 置 计阶段 植保站: 测土配方施肥,监测害虫和流行性病虫害,提供当地 县农牧局及其下属植保站 的病虫动态资料,及时发布病虫情况,开展《环境管理计划》 和《病虫害管理计划》的相关培训。 兽医站 开展技术宣传、培训;《病虫害管理计划》的相关培训。 农户 申请入社推选合作社管理人员,参与项目建设 - 87 - 对项目申报,审批成立合作社及筹备小组, 合作社 设计好合作社的排污等设施 村集体 组织宣传动员 对此项目是否影响环境做出科学分析,提出建议优化项目设 环评单位 计 1、定期对项目检查《环境管理计划》和《病虫害管理计划》 措施的实施 2《开展环境管理计划》和《病虫害管理计划》的相关培训 项目办 负责组织环境监测 3、负责向上级项目办和世行定期报告执行情况。 植保站:指导防治病虫害、推广病虫害防治技术、指导农户 使用低残留农药和有机肥, 进行无公害生产;监测当地植物病 虫害发生情况,并发布植物病虫害发生发展程度和趋势预报。 县农牧局及其下属植保站 农牧局:组织生产及引进种苗、肥料、农药、兽药等产品的试 验、示范、推广工作,组织指导种苗、肥料、农药、兽药等农 业投入品质量的监测和执法监督管理。 实施阶段 1、监测当地植物病虫害发生情况,并发布植物病虫害发生发 开展畜牧业产前、产中、产后各项服务,培训指导村级服务 兽医站 展程度和趋势预报。 追踪监测农药采购、分配和安全使用等方 人员、科技示范户和养殖大户;监测当地禽畜疫情。 农户 面信息。 不使用违禁农药、化肥,妥善处理生活垃圾,参与项目实施 2、监测当地禽畜疫病发生情况,并发布禽畜疫病发生发展情 参与项目的实施、管理,并对可能影响环境的生产环节定期 村集体 况和趋势预报。 追踪监测疫苗采购、分配和安全使用等方面的 督查 信息。 按环保要求实施项目,并按照企业排污有关要求,综合治污; 合作社/加工单位 引进新技术、新品种,开展技术培训、技术交流和咨询服务, 做好环境监督检测; 组织、 指导项目区环境保护宣传教育工作,普及环境科学和法 县环保局 律法规知识。 县林业局 推进果园标准化、无公害化的生产的技术指导 9.2 项目管理机构 9.2.1 组织构架 根据项目的组织实施和管理需要,成立自治区、市、县、乡(镇)、村五级项目管 理机构。自治区成立项目领导小组,自治区外资中心负责项目实施管理;项目所在设区 市、县(市)相应成立领导小组和项目办公室,由县扶贫办具体负责日常事务,并成立 技术(专家咨询)委员会提供技术支持;各项目乡(镇)成立项目工作站;行政村选举 成立项目管理小组,具体负责项目村项目的实施管理。项目组织框架见图 10: - 88 - 自治区项目领导小组 自治区项目办公室: 广西外资扶贫项目管理中心 咨询专家 市级项目领导小组 市级项目办公室: 市扶贫办 县级项目领导小组 县级项目办公室: 县级技术(专家 县扶贫办 咨询)委员会 合作社辅导员 龙头企业 乡(镇)项目工作站 行政村项目管理小组 农民专业合作社 图 10 项目组织构架图 9.2.2 各级项目机构职能 (1)自治区项目领导小组:由自治区人民政府分管副主席任组长,成员由自治区 扶贫办、发改委、财政厅等单位领导组成。项目领导小组负责决定项目的重大方针政策, 审批项目总体方案和执行计划,协调落实配套资金,提供政策和战略指导等。 (2)自治区项目办公室:自治区项目领导小组下设项目办,设在广西外资扶贫项 目管理中心。自治区项目办为项目的执行机构,负责项目的实施管理。 (3)市级项目领导小组:由分管副市长任组长,成员由扶贫、发改、农业等部门 主要负责人组成。 (4)市级项目办公室:办公室设在市级扶贫办。 - 89 - (5)县级项目领导小组:由各县(市)主要领导任组长,成员由扶贫、发改、财 政、农业等部门主要负责人组成,负责协调落实项目配套资金和工作经费,协调、检查、 督促项目实施。 (6)县级项目办公室:由县(市)政府办公室或县(市)委办公室副主任办公室 主任统筹协调,县扶贫办负责日常工作。 (7)县级技术(专家咨询)委员会:由有关部门、金融机构、相关行业的领导和 专家组成,负责本县项目区域和产业选择、项目规划和合作社投资建议书论证、项目指 导、技术培训等工作。 (8)乡(镇)项目工作站:项目乡(镇)设立项目工作站,配备满足需要的工作 人员。 (9)行政村项目管理小组:各项目村设立项目管理小组,由村干部、妇女主任、 村级技术人员、社区农户代表(通过农户选举产生)组成,督促项目按质按量按时完成。 (10)农民专业合作社:是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者 或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 以其成员为主要服务对象,提供农业生产资料的购买,农产品的销售、加工、运输、贮 藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。 (11)合作社辅导员:合作社辅导员在项目实施中主要协助县级项目办和合作社开 展相关工作,对项目及合作社的所有决策没有决定权。 9.3 项目实施管理 9.3.1 项目规划管理 在项目可行性研究报告完成的基础上,广西外资扶贫项目管理中心编制《项目操作 手册》。 各县科学论证选择产业和项目区域;指导项目村和合作社分批次编制合作社投资建 议书、基础设施和公共服务等项目实施规划。规划制定过程中,要组织合作社成员和项 目村农户全面掌握项目村基本状况、制约发展的主要因素及群众的发展意愿和需求,组 织有关部门、金融机构和技术专家,对项目选择进行论证和指导,并反馈项目村确认。 各县项目办汇总合作社投资建议书及基础设施实施规划后,编制全县项目规划报广西外 资扶贫项目管理中心审批。 - 90 - 9.3.2 项目计划管理 (1)年度计划编制及上报。每年年底前,在县、乡(镇)、村级项目工作组的协 助指导下,合作社根据项目总体规划,开展项目前期工作调查和勘察设计,召开村民代 表大会或成员会议的形式讨论制定下年度产业项目和基础设施项目年度实施计划,报乡 (镇)项目工作站初审后,报县级项目办汇总审核;县项目办审查汇总后按规定报广西 外资扶贫项目管理中心。广西外资扶贫项目管理中心审批后下达全区项目实施计划,县 项目办分解下达到项目区执行。 (2)年度计划调整。行政村项目管理小组或合作社通过召开村民代表大会或成员 会议的形式讨论确定项目年度事实计划调整方案,逐级上报至县级项目办审核。经审核 确需调整的,及时由县级项目领导小组或县级项目办将项目调整方案报广西外资扶贫项 目管理中心审批。 9.3.3 项目管理监测 (1)项目监测。项目监测主要包括内部监测和外部监督,重点监测项目资金落实 情况、项目投资计划完成情况、项目质量、项目产出、项目效果及影响等内容。 1)内部监测:由项目村村民选举产生的行政村项目管理小组对项目实施全过程进 行监督。建立公示和投诉制度,在项目村设立公示栏,并公布各级项目办公室的投诉处 理人信息,确保投诉渠道通畅。强化项目档案管理,按照“统一领导、分级保管、分级 查阅”的原则,在县级项目办、项目村和合作社安排专人负责档案接收、收集、整理、 立卷和保管等工作。 2)外部监督:主要是指自治区、市、县项目办和乡(镇)项目工作站组织的各项 检查和督查、年度财务收支审计、舆论监督等。由广西外资扶贫项目管理中心根据本项 目的目标和建设内容以及世界银行要求和《项目操作手册》的要求,制定项目监测指标 体系、方法程序和监测工作的制度等,确保监测效果与情况一致、客观公正。 (2)项目验收。指对实施的项目开展验收,其具体流程要求如下:合作社自查和 项目实施单位自我验收——项目业主提出申请,乡(镇)项目工作站组织初验——向县 级项目办提出验收申请,县级项目办组织专家成立项目验收小组按照项目的规划设计要 求,对项目工期、质量、效益进行全面评定,清理账目和物资,结算资金,整理项目档 案,撰写竣工验收报告——广西外资扶贫项目管理中心根据有关规定制定验收指导意 见,组织开展抽查验收。 - 91 - (3)项目评价。是在对项目工程、投资完成情况全面验收的基础上,对项目效益 影响进行评价。项目评价应采用参与式验收评价的方式,对项目准备、实施、管理、验 收、后续管理各阶段过程、参与度、满意度以及项目成效进行调查,形成项目验收评价 报告。 (4)项目后续管理。项目竣工验收后,大型基础设施项目根据项目的建设性质确 定管理者,由管理者具体实施管理和经营,确保项目持续发展。社区小型项目由社区民 主选举产生的项目管理小组负责管理,按照村民共同讨论制定管理制度、村规民约等办 法进行管理,确保项目持续发挥效益。县级财政部门和扶贫部门组织相关技术人员对工 程设施的后续管护人员进行必要的管护知识培训。合作社建设及支持合作社建设形成的 资产,合作社应严格按照合作社章程和成员大会决议进行经营管理,县项目办通过乡 (镇)工作站和合作社辅导员对其进行监管。 9.3.4 环境管理 (一)环境管理职责 各相关环境管理机构的主要职责如下: ①项目办 区、市、县项目办应协助世行环境部门对项目进行环境监管。 ②各市县环保局 根据国内相关相关法律法规的要求,负责项目全过程的监管,对项目的环境保护提 出要求,同时负责项目的“三同时”竣工验收。 ③环境监理 协助各子项目实施业主或负责人,负责施工现场的环境保护措施的落实情况进行监 督同时施工中出现的环境问题提出补救措施。 根据工程的施工计划,制定详细的管理计划,并应每月对该计划进行检查,以及进 行必要的修订。负责人应向工程领导者汇报工作,每月定期汇报环境管理检查成果,并 就检查中发现的潜在环境问题提出针对性的解决办法。 ④设计和环评单位 编制环境管理计划和各项环保措施的实施方案,指导环境管理计划的开展。 (二)环境管理内容 - 92 - 本项目涉及多个县市,包含多个子项目,子项目环境管理分阶段环境管理内容及人 员配置情况,见表 9.3-1。 表 9.3-1 子项目分阶段环境管理内容表 人员 阶段 项目相关方 主要环境管理内容 配置 县项目办 负责与政府环境主管部门联系和协调落实环境管理事宜 2 1、负责项目设计和准备阶段一系列环境保护管理工作; 2、落实环保工作经费; 项目业主 2 设计 3、负责与政府环境主管部门协调落实环境管理事宜; 和准 4、聘请监理单位、收集记录。 备 1、将环保措施纳入设计方案和预算; 设计单位 2 2、把环境管理计划中的减缓措施写进标书的技术规范。 1、为工程设计的环境保护工作提供技术支持; 环评单位 2 2、编制环境影响评价文件。 1、负责项目施工期的一系列的环境保护管理工作,落实环保工 作经费; 2、对施工期环保工作进行管理和监督,调查、处理施工过程中 出现的扰民或污染问题; 项目业主 2 3、负责与政府环境主管部门协调落实环境管理事宜; 4、跟踪环境管理计划的执行情况,并定期向同级主管部门、自 治区项目办、世行汇报。 5、接受并处理公众投诉。 1、按照招标文件、承包合同、本环境管理计划等开展落实施工 期的环保措施和工作; 2、接受项目业主环境管理人员、环境监理工程师以及政府相关 职能部门的指导和监督; 施工单位 3、接受环境保护咨询机构提供的技术支持; 2 4、采取安全防护措施,如对施工现场设置提示标志,并对施工 现场的厂界进行围挡等,建立与公众的沟通渠道,保证施工安 全。 5、执行环境管理计划。 1、监督承包商执行环境管理计划,履行承包合同中的环境减缓 施工 措施; 期 2、对承包商的实施情况进行现场监理; 工程/环境监理 3 3、配合建设单位进行环境管理; 4、对环境管理计划执行情况进行记录,形成报告,定期上报业 主方。 1、监测当地植物病虫害发生情况,并发布植物病虫害发生发展 程度和趋势预报。追踪监测农药采购、分配和安全使用等方面 信息。 县农牧局 2 2、监测当地禽畜疫病发生情况,并发布禽畜疫病发生发展情况 和趋势预报。追踪监测疫苗采购、分配和安全使用等方面的信 息。 1、对业主和施工单位的环保措施进行监督检查; 2、接收业主和项目办提交的环境管理计划执行情况报告,并根 当地环保局 据报告进行行政管理; 1 3、如果在施工中出现异常环境情况,安排应急措施; 4、接受公众投诉,并协调处理。 1、按照项目业主的委托和本环境影响报告书以及环保设计成 技术援助/咨询 果,为工程施工期的环境保护工作提供技术支持; 无限制 顾问 2、向承包商提供环境保护工作的技术指导,并做好工程施工期 的环保培训工作。 运营 业主或运营单 1、负责运营后的环境保护管理工作,落实期环境管理计划运营 2 期 位 期减缓措施和监测; - 93 - 人员 阶段 项目相关方 主要环境管理内容 配置 2、负责与政府主管部门联系和协调落实环境管理事宜; 3、环境事故应急处理; 4、定期对工作人员进行培训,提高他们的能力,同时积极开展 环保技术和经验的交流活动,进一步改进环境管理工作。 1、监测当地植物病虫害发生情况,并发布植物病虫害发生发展 程度和趋势预报。追踪监测农药采购、分配和安全使用等方面 信息。 县农牧局 2 2、监测当地禽畜疫病发生情况,并发布禽畜疫病发生发展情况 和趋势预报。追踪监测疫苗采购、分配和安全使用等方面的信 息。 1、进行环境保护工程验收; 当地环保局 2、对运营期环保达标进行管理和监督; 2 3、对建成环保设施的运行情况进行监督检查。 社会民众或民 社会监督 不限制 间组织 (三)环境管理培训 各县市项目办应在项目实施过程中,加强环保培训。应制订培训计划,对项目业主、 施工单位、监理工程师、项目办、环境管理人员等进行环保培训,加强环境能力建设, 确保项目实施过程中环保能符合相关法规和要求。培训计划见下表 9.3-2。 表 9.3-2 项目分阶段环保培训内容 人数 时间 阶段 培训对象 主要培训内容 (人) (天) 准备 县项目办 子项目选择、选址。 2 2 阶段 设计 项目产业优势,区域环境制约因素,社会经济和环境协 县项目办 2 2 阶段 调发展。 项目环境评估及社会管理框架解读: 1、在项目实施过程中的主要作用; 2、政策法规要求; 县项目办、项 2、有关环保措施及要求(通用环境管理计划); 项目 目业主、环境 若干 2 3、项目的选择及实施细则、要求; 实施 管理人员 4、持续性公众参与、申诉的实施。 前期 5、移民安置政策框架、病虫害管理计划、少数民族发展 框架。 社会民众或 公众参与、申诉机制。 若干 1 民间组织 县项目办、项 施工期环保措施,以及环保设施的运行和维护,施工有 目业主、环境 关环保法规、施工规划、监理细则、职业健康、卫生与 若干 2 管理人员 安全措施和注意事项、环境风险应急。 1、施工期噪声等简易监测方法及控制措施(自测); 每个 2、环境管理计划有关措施及要求; 施工单位 施工 1 3、施工有关环保法规、施工规划、职业健康、卫生与安 施工 段2人 全措施和注意事项。 期 1、环境空气监测及控制技术、噪声监测及控制技术; 1、环境管理计划施工期措施,以及环保设施的运行和维 每个 工程/环境监 护。 施工 1 理 段 1-2 2、世行项目管理程序、报告机制。 人 3、监测标准、测试、方法、样品转运、数据质控,设备 - 94 - 人数 时间 阶段 培训对象 主要培训内容 (人) (天) 使用等 4、环境风险应急措施等。 5、职业健康、卫生与安全。 社会民众或 公众参与、申诉机制。 若干 1 民间组织 环保法规、环保管理、职业健康、卫生与安全措施和注 县项目办 2 2 意事项、环境风险应急。 1、营运期环保措施运行管理; 各子 项目业主、环 2、与项目有关的常规监理培训; 项目 2 境管理人员 3、病虫害防治管理; 1-2 人 4、环境风险应急。 1、环境空气监测及控制技术、噪声监测及控制技术; 1、环境管理计划营运期措施,以及环保设施的运行和维 运营 期 护。 每个 工程/环境监 2、世行项目管理程序、报告机制。 项目 2 理 3、监测标准、测试、方法、样品转运、数据质控,设备 区 1-2 人 使用等 4、环境风险应急措施等。 5、职业健康、卫生与安全。 社会民众或 公众参与、申诉机制。 若干 1 民间组织 9.4 能力建设 项目办(PMO)---自治区项目管理办公室设在广西外资扶贫项目管理中心。该项目 办已经实施了两个世行支持的扶贫项目,具有一定的世行安全保障政策实施管理的经验 和能力。项目办目前已经任命了两名专职工作人员负责本项目环境与社会安全保障管 理。为进一步加强能力,应保持人员稳定,加强世行项目管理及安全保障政策实施培训。 子项目业主---子项目业主为合作社,农户和县乡村政府。自治区项目办应当会同市、 县项目办,在项目培育阶段、设计阶段和实施阶段对子项目业主开展本环境与社会管理 框架及各项环境与社会行动计划附件的培训。培训内容见下表 9.4-1。 表 9.4-1 子项目分阶段能力培训计划表 人数 时间 阶段 培训对象 主要培训内容 (人) (天) 合作社,农户 1、项目实施的主要目的、对象等介绍; 准备 和县乡村政 2、子项目选择应关注的环境和社会问题; 2~4 1 阶段 府 3、子项目与区域产业的发展关系。 项目环境与社会管理框架解读,主要如下: 合作社,农户 1、在项目实施过程中的主要作用; 设计 和县乡村政 2、政策法规要求; 2~4 2 阶段 府 3、有关环保措施及要求(通用环境管理计划); 4、子项目申请,附件 1 潜在的环境和社会保障问题的审 - 95 - 人数 时间 阶段 培训对象 主要培训内容 (人) (天) 查表格学习;5、项目的选择及实施细则、要求; 6、持续性公众参与、申诉的实施。 7、移民安置政策框架、病虫害管理计划、少数民族发展 框架的作用。 如何运用项目环境和社会管理框架: 1、附件 2 通用环境管理计划在项目实施过程中的作用; 2、持续性公众参与的开展; 3、如何建立申诉机制; 项目 合作社,农户 4、项目涉及移民安置应参照附件 3 移民安置政策框架的 实施 和县乡村政 2~4 2 内容进行实施; 阶段 府 5、对种植和养殖类项目在实施过程中应参照附件 4 病虫 害管理计划中的要求,建议; 6、项目实施应充分考虑少数民族情况,学习附件 5 少数 民族发展框架,如何运用实施。 注:培训人数为单个子项目业主人数。 - 96 - 附件1 广西贫困片区农村扶贫试点项目 环境和社会安全保障事项筛选表格 第一部分:筛选表格 说明: 根据世行对本项目的概念审查,考虑到本项目的扶贫性 质、项目内容的规模和类型以及项目发生地的环境与社会特征,本项 目定为 B 类项目,亦即本项目不必也不会支持高风险或对环境与社会 。同时,本项目适用的 产生重大潜在不利影响的子项目(即 A 类项目) 安全保障政策也明确了下来。 该表格是由执行机构使用来审查子项目潜在的环境和社会保障 问题,确定子项目是否涉及世界银行相关安全保障政策,是项目准备 的一个工具。 子项目名称 子项目位置 子项目业主 子项目类型、部门 投资估算 开始、完成日期 答案 如果是,则触及世 如果是,则需提 问题 是 否 界银行政策 供相关文件 子项目是否可能带来严重的负面环境影响,这 OP 4.01 A 类环境 不纳入本项目支 些影响是否具有敏感性,多样性或前所未有? 评估 持范围 请提供简要说明: 影响是否超出工程区域,或是项目实施影响超 出规划范围,这些重大环境负面影响是否不可 OP 4.01 A 类环境 逆?请提供简要说明: 评估 拟建项目是否存在极小的或是完全没有环境负 OP 4.01 C 类环境 不需要审查行动 面影响?请提供简要说明: 评估 具体的环境和社 按照以上定义,项目既不是 A 类也不是 C 类? OP 4.01 会影响评估和 / 请提供简要说明: B 类环境评估 或环境和社会管 理计划 - 97 - 子项目是否可能带来严重的负面社会影响,这 OP 4.01 不纳入本项目支 些影响是敏感性,多样性或前所未有?请提供 A 类环境评估 持范围 简要说明: 项目是否将危及物质文化资源?请提供简要说 OP 4.11 不纳入本项目支 明 物质文化资源 持范围 环境和社会影响 项目是否涉及非关键自然栖息地的改变或退 OP 4.04 管理框架中予以 化?请提供简要说明 自然栖息地 阐述 项目是否涉及关键自然栖息地的重大改变或退 OP 4.04 不纳入本项目支 化? 自然栖息地 持 子项目中是否会建造一个新的大坝或改造现有 OP 4.37 不纳入本项目支 或建设中大坝? 大坝安全 持范围 这一项目是否获得杀虫剂(直接通过该项目, 在环境和社会影 或间接通过贷款,合作融资, , 或政府配套资金) OP4.09 响管理框架中阐 或可能存在影响病虫害管理计划 的方式,即使 病虫害管理 述(病虫害管理 这个项目从未被设想来购买杀虫剂? 计划 ) 子项目是否涉及非自愿征地,财产损失或丧失 OP 4.12 移民安置框架 收入来源,生计来源?请提供简短说明: 非自愿移民 子项目区内是否有少数民族社区,拟建子项目 少数民族发展计 OP 4.10 是否会为他们会带来积极或消极的影响?请提 原住民 划 供简短说明 项目是否有可能对森林或依靠森林生存的群体 产生影响,以及他们对森林的互动或依赖程度; OP4.36 森林地 不纳入本项目支 或项目旨在为管理或保护自然森林或人工林使 持范围 用带来变革?请提供简要说明: 项目是否有可能对关键自然森林地或其他自然 OP4.36 不纳入本项目支 栖息地产生重大影响或造成重大改变、退化? 森林地 持 子项目及其附属设施和相关活动中是否存在有 OP7.60 不纳入本项目支 两个或更多国家的领土争端? 有争议地区的项目 持范围 子项目及其附属设施和相关活动,包括详细设 OP7.50 不纳入本项目支 计和工程研究,是否涉及国际水域使用或带来 跨国水域项目 持范围 潜在污染? 所需结论和保障措施 按照世界银行 OP4.01,该子项目被归为 类,需准备以下保障 措施: 1. _______________________________________________________________________ 2. _______________________________________________________________________ 3. _______________________________________________________________________ 4. _______________________________________________________________________ 5. _______________________________________________________________________ 注:C 类项目不需要环境管理计划,无需采取减缓影响的环保措施。 B 类项目可使用本框架内通用的环境管理计划,如有特殊要求,项目使用补充 的环境管理计划即可。 - 98 - A 类项目需单独编制环境影响报告及环境管理计划,不建议纳入本项目范围。 第二部分:筛选表格填写说明 子项目环境和社会安全保障事项筛选表详见上表。该表适用于本项目的所有子项目 审查。在子项目审查过程应根据子项目的性质确定以下内容: 1、子项目潜在环境和社会问题; 2、基于环境和社会问题的子项目环境类别; 3、在子项目准备中,子项目的具体行动计划必须在被批准之前制定。 根据上表筛选结果,判定子项目分属 A、B、C 三类别中的哪一类,分别有以下 3 种处理程序。 1、C 类项目不需要环境管理计划,无需采取减缓影响的环保措施。 2、B 类项目可使用本框架内通用的环境管理计划、通用病虫害管理计划,如有特 殊要求,项目应对通用环境管理计划和/或通用病虫害管理计划进行适当补充。如子项目 涉及征地移民,应根据移民安置政策框架编写相关文件 3、A 类项目不纳入本项目支持。 A 类子项目有潜在的重大负面环境和社会影响,它们是: (1)敏感的(例如,潜在的影响被认为是敏感且可能是不可逆的。如导致一个主 要自然栖息地的丧失,或引发 OP 4.04,自然栖息地覆盖的问题;OP4.36,森林;OP4.10 号,原住民;OP 4.11,物质文化资源;或 OP4.12,非自愿移民;或在 OP4.09 的情况下, 当一个项目需要制造,使用,或处理大量对环境有影响的杀虫剂产品; (2)多样性,或是前所未有的; (3)影响范围超出项目区域或的影响(例如,一个大坝,可能影响下游社区或道 路建设,可能对附近的森林和自然栖息地产生影响)。 A 类项目审查实例 子项目对自然栖息地造成何种影响将被归为 A 类? 如果审查表明该项目存在对关键或其他自然栖息地带来重大改变或恶化的可能性, 则归为 A 类。重大改变主要是由长期的土地使用或水资源使用,带来的关键或其他自然 - 99 - 栖息地完全消失或严重缩减。重大改变可能包括的情况有,土地流失;自然植被替代; 永久性洪水;排水,疏浚,填充,渠化湿地或露天开采。改变可以直接由项目活动造成, 或通过间接机制(例如,引发沿路的移民)造成。恶化是指对一个关键的或其他自然栖 息地的重大改变,大大降低了自然栖息地维持本地物种群存活的能力。 子项目对森林造成何种影响将被归为 A 类? 该项目对自然森林存在重大改变或恶化的潜在性,则归为 A 类。自然森林是指森林 土地和相关的河流,其生态系统的生物种群主要由本土植物和动物物种形成,人类活动 基本上未改变该地区的主要生态功能。 子项目对物质文化资源造成何种影响将被归为 A 类? 物质文化资源,按照 OP 4.11 定义,是可移动或不可移动的物体,地点,结构,组 织结构,自然特征和地貌,有着考古,古生物学,历史,建筑,宗教,美学,或其他文 化意义。可能对物质文化资源产生显著不利影响的项目可归为 A 类。 触及病虫害管理政策的子项目如何被归为 A 类? 涉及大量杀虫剂产品生产,使用,或废弃的项目被归为 A 类。其环境影响还应考虑 到对人类健康和利益的影响。 什么时候一个涉及非自愿移民的子项目有可能被为 A 类? 世界银行不提供与 OP4.12 非自愿移民有关的具体分类标准。一般情况下,有重大 移民相关影响的项目应该被归为 A 类。在对移民安置相关影响潜在意义评估方面,因为 不同项目中有不同的范围和规模,应运用必要的判断方法。项目要求在生态或商业移民 安置中,任何导致个人有效产出土地面积损失超过百分之十的项目,通常被归类为 A 类。 规模也是一个因素,尽管有时影响相对较小。项目影响整个社区或绝大部分人时(例如, 总体超过 1000 人),执行能力可能减弱,将根据分类标准归为 A 类。 什么时候一个涉及原住民的子项目有可能被归为 A 类? 世界银行没有提供具体的与 OP 4.10 原住民相关的分类标准。尽管这项政策经常用 于世界银行关于项目区原住民定义的团队会议中,分类标准特别反映对于原住民群体可 能造成的负面潜在影响。项目要求原住民搬迁,这限制他们对传统土地或资源的使用, 或者将改变原住民传统制度,通常都是被归为 A 类的。 B 类项目是指那些潜在具有一定负面环境和社会影响及地域特点的子项目,其中或 仅有少量影响是不可逆的。 - 100 - C 类子项目是指那些有几乎没有或完全没有负面环境和社会影响的子项目。 - 101 - 附件 2 通用的环境管理计划 (1)种植类子项目通用环境管理计划 主要活 阶段 影响 减缓/防治措施 执行者 监督者 监测机构 动 替代方案比选,避免施工和运行中的潜在负面影响,项目的选址应避免涉及自然保 护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区、基本草原、森林 生 态 影 环评机构 公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、水土 可研审批部 设计 选址选 响、对敏 可研咨询 可研审批部 流失重点防治区、富营养化水域、文物保护单位以及具有特殊历史、文化、科学、 门 阶段 种 感区的影 方 门 民族意义的保护地。环保设施与工程设施同时设计,并将环保措施费纳入项目投资 项目办 响 项目办 估算。 种植品种的选择应选本土物种。 土壤性状 土地整理过程中对表土应进行保留,整理完成后作为耕作层复垦。 改变 1、施工中加强管理,避免大面积开挖,有效利用现有地形种植; 2、在暴雨季节避免进行土地整理的活动。 3、在坡地进行种植活动,应因地制宜采取水土保持措施,如阶梯式、沟坎式种植。 项目实施 4、尽量不破坏原有的自然排水系统,如土地整理或种植活动对原有排水系统产生 项目办 当地水利局 者 水土流失 影响,应完善排水系统,避免水土流失。 5、在便于劳作和保障安全的前提下,尽量减少生产便道的宽度。 6、种植场地最好选用现有耕作地,如改换作物种类,用地类型应尽可能与现有类 型一致,如水田继续保留为水田,旱地继续保留为旱地; 整地、种 7、新开发地,应符合当地土地规划,不可随意变更土地用途。 实施 植、管 1、通过将作物的枝叶就地覆盖,减少地表裸露,减少土壤营养物流失,保持土壤 阶段 护、施 肥力及水分。 肥、收获 土壤营养 2、科学测土配方,肥料的选择上倡导使用农家肥、高效有机肥,增大有机肥和绿 项目实施 项目办 当地农业局 物管理 肥的比例; 者 3、严禁在地表撒施肥料,所施肥料必须采用沟内、坑内施肥、施后立即覆土、并 覆盖枯植草叶的方法。 1、种植活动产生废塑料袋、化肥袋、农药瓶、杀虫剂包装物、地膜等,不能丢弃 固体废弃 在田间,要统一收集和分类,统一堆放到就近村屯的垃圾堆放点,再经过运到乡镇 项目实施 项目办 当地农业局 物排放 垃圾中转站,最后进入县垃圾综合填埋场进行填埋处理。 者 2、山茶油初级压榨产生的油渣经过堆肥后回田。 1、修建小型储水设施,储蓄雨水用于灌溉。 项目实施 灌溉管理 项目办 当地农业局 2、定期维护灌溉系统、渠道等基础设施。 者 - 102 - 主要活 阶段 影响 减缓/防治措施 执行者 监督者 监测机构 动 3、减少灌溉系统的渗漏损失。 水污染控 1、定期清理排水渠道,避免淤积堵塞。 项目实施 项目办 当地环保局 制 2、避免在雨季施肥和喷药,减少污染物进入地表水体。 者 病虫害管 减少农药用量,如发生病虫害需要使用时,要选用高效低残留农药。严禁使用剧毒 项目实施 项目办 当地农业局 理 和残留期长的农药,农药使用应优先选择无公害农药,见病虫害管理计划。 者 废气及温 1、在土地整理、除草、收割后禁止露天焚烧。 项目实施 室气体排 项目办 当地农业局 2、禁止焚烧废塑料袋、化肥袋、农药瓶、杀虫剂包装物、地膜等。 者 放 若发现文物,必须停止施工,保护现场,及时告知当地文物保护部门,在文物鉴定、 项 目 实 施 当地文物主 偶发文物 保护工作结束前不得重新开挖。 者 管部门 (1.1)石漠化地区种植类子项目通用环境管理计划 主要活 阶段 影响 减缓/防治措施 执行者 监督者 监测机构 动 1、苗圃要选择地势平坦、背风向阳、排水良好的地块。整地宜于秋冬季节,对所 选的苗圃地进行深耕松土,整理平坦,以备春季播种。育苗时要选择土层较厚、土 水 土 流 壤肥沃的地方。 失 2、在整地的时候要对造林地进行熟化,施足基肥,尽可能多保留原植被及表土。 移栽时最好做到苗正、根舒,栽植的深度可以超过原苗木的深度,但是要把嫁接口 露出外面,踏实、灌水。 1、对于多年生的作物如核桃、茶叶、油茶、芒果、沃柑、猕猴桃等,修剪时根据 立地条件而定。土质差的地方每个主枝上留有 3 个侧枝,如果立地条件比较好,那 么就在侧枝上再选留 1-2 个侧枝,最好能保持整个树势的均衡。对结果母枝过多时, 实 施 整地、种 要适当去除部分比较细弱的母枝,以增强通风透光性。 项目实施 项目办 农业部门 阶段 植、 管护 2、对于需要用材的竹子、用叶的桑树,收获时不宜全部砍伐,应有计划轮伐。 者 植 被 修 3、尽量减少杂草的清除,只要不影响作物的生长即可,以保护林下植被,最大限 整砍伐 度改善石漠化的现象。 4、除主要作物外,可在石缝中种植竹子、任豆、香椿、金银花等石山树种,有效 加快石山植被恢复。 5、在岩溶石山中下部、洼地、谷地,坡面缓和,立地条件好,水土流失相对较轻 的宜林地、无立木林地、坡耕地,可根据当地自然条件,种植构树、桑树、金银花、 山葡萄、山葡萄、木豆、顶果木、降香黄檀、狗骨木等石山人工造林树种。 肥 料 或 围绕树干,沿树冠周围开沟施肥,条状沟施,可以有效减少肥料流失。 农 药 面 病虫害管理应预防为主,综合防治,优先使用物理灭杀方法,其次为施用生物农药、 - 103 - 主要活 阶段 影响 减缓/防治措施 执行者 监督者 监测机构 动 源污染 低毒农药,详见病虫害管理计划。 (2)养殖类子项目通用环境管理计划 主要活 负面影 阶段 减缓/防治措施 执行者 监督者 监测机构 动 响 替代方案比选,避免施工和运行中的潜在负面影响,项目的选址应避免涉及自然保 可行性 护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区、基本草原、森林 环评机构 可研审批部 设计 研究选 公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、水土 可 研 咨 询 可研审批部 门 阶段 址和布 流失重点防治区、富营养化水域、文物保护单位以及具有特殊历史、文化、科学、 方 门 项目办 局 民族意义的保护地。环保设施与工程设施同时设计,并将环保措施费纳入项目投资 项目办 估算。 当 地 环 保 1、施工中加强管理,节约用水,减少施工废水产生量; 项目实施 项目办、当 水污染 局、环境监 2、施工垃圾不得倾倒进入附近河流。 者 地环保局 理 1、对施工场地内的裸露地表定期洒水,保持土壤水分,控制地表扬尘; 当 地 环 保 空气 项目实施 项目办、当 2、弃土应就地消纳,若无可实施性,则应及时清运,并对粉状物料堆建筑遮盖或 局、环境监 污染 者 地环保局 在其周围应设置临时围墙或挡风板,以防止起尘和扩散。 理 固体废 当 地 环 保 项目办、当 弃物污 施工产生的固体废弃物杜绝就近向纳污河流及境内其它河流倾倒。 局、环境监 项目实施 地环保局 染 理 圈舍修 者 偶发文 若发现文物,必须停止施工,保护现场,及时告知当地文物保护部门,在文物鉴定、 当地文物主 建 物 保护工作结束前不得重新开挖。 管部门 实施 当 地 环 保 噪声 项目实施 项目办、当 阶段 施工应选用低噪声设备;车辆夜间运输,应禁止鸣笛。 局、环境监 污染 者 地环保局 理 1、合理安排工期,尽可能避开暴雨季节进行大规模土石方开挖与回填,避免雨水 对地表土壤的冲刷和破坏; 当 地 环 保 水土 项目实施 项目办、当 2、临时占地应及时恢复; 局、环境监 流失 者 地环保局 3、在堆放临时渣料时,把易产生水土流失的表层土堆放在场地中间,开挖产生的 理 块石堆放在其周围,起临时拦挡作用。 1、防止饮水装置中的水外溢,采用经过调整运行状况良好的自动饮水装置,从而 减少动物饮水的用水量和溢出量; 当 地 环 保 养殖活 项目实施 项目办、当 水污染 2、养殖区的圈栏冲洗水、粪尿废水等应经沼气池或污水处理设施处理后,尽可能 局、环境监 动 者 地环保局 回灌于农作区; 理 3、严禁将养殖废水未经处理排入地表水体; - 104 - 主要活 负面影 阶段 减缓/防治措施 执行者 监督者 监测机构 动 响 3、项目的饲养圈、垃圾临时堆放设施、储粪池、污水管道、污水处理设施等必须 进行防渗处理,防止污染地下水源。 1、养殖场所、堆肥场地应选择在居住区下风向并与居住区保持一定距离。 2、生产区进行及时清扫,减少粪尿和腐败饲料暴露时间、场区内定时清理,防止 固废洒落; 3、固废临时堆场设置防雨淋、防扬散装置,建粪尿收集储存装置,堆肥产品使用 空气、 当 地 环 保 时应在挖沟施用后及时掩埋; 项目实施 臭气污 项目办 局、环境监 4、圈栏内保证通风,定期喷洒除臭剂。同时要加强圈栏的管理,全部或部分使用 者 染 理 板条式有缝地板,保证粪便冷却,尽快从圈栏内清粪,加强圈栏内通风,加速粪便 干燥,可减少臭气的产生; 5、应使禽畜体保持清洁; 6、通过植物的屏蔽吸收减少恶臭程度。 1、禽畜粪便、沼气池产生沼渣和沼液,尽可能腐熟后作为肥料回田,禁止随意丢 当 地 环 保 固废污 弃或堆存; 项目实施 项目办、畜 局、环境监 染 2、禽畜尸体应由专门的处理机构进行回收处置,若当地无该类型机构,则需挖坑 者 牧局 理 深埋,禁止随意丢弃或堆存。 1、场址选择利于疫病的隔离、功能区划分科学合理。 2、推进动物养殖的规模化、集约化、标准化。充分考虑养殖规模与环境承载能力 和疫病发生风险,提倡健康养殖方式。 3、控制人员和物品的流动。主要包括动物群控制、环境卫生控制和病原体控制等。 兽药使 4、建立和完善防疫制度。主要包括卫生消毒制度、免疫制度、用药制度、病死畜 项目实施 项目办、畜 疫病 农业局 用 禽及污染物无害化处理制度、杀虫和灭鼠制度、疫情报告制度等。 者 牧局 5、对禽流感、口蹄疫等疫病按程序免疫。做好免疫记录,定期开展免疫效果监测; 6、建立定期消毒制度,选择合适的广谱、高效、低毒的消毒药品进行消毒; 7、对患禽流感、口蹄疫等疫病的动物,应进行扑杀,不得治疗。对部分寄生虫病 和细菌性急性传染病可采用抗生素或化学药物治疗。 (2.1)石漠化地区养殖类子项目通用环境管理计划 主要活 负面影 阶段 减缓/防治措施 执行者 监督者 监测机构 动 响 圈 舍 修 水土流 禁止在石漠化地区的山上修建圈舍,禁止挖石取土,砍伐林木等。 建 失 实施 1、禁止将羊、鸡、猪等放养于石山上,避免其采食草根树叶,加剧水土流失,加 项目实施 项目办 农业部门 阶段 破 坏 石 重石漠化程度。 者 喂养 山植被 2、实施禽畜圈养,并发展饲草生产,增加饲草总供给,维护草畜供求的相对平衡, 减轻天然草地载畜压力。 - 105 - 主要活 负面影 阶段 减缓/防治措施 执行者 监督者 监测机构 动 响 粪便处 污染环 建设沼气池处理禽畜粪便,沼气可照明,煮饭炒菜,沼池水灌溉果树,以沼渣肥田、 理 境 喂鱼。减少砍伐石山植被作为柴火的需求,有利于减缓石漠化程度。 (3)生产道路、水柜、引水设施等基础设施类子项目通用环境管理计划 主要活 负面影 阶段 减缓/防治措施 执行者 监督者 监测机构 动 响 替代方案比选,避免施工和运行中的潜在负面影响,项目的选址应避免涉及自然保 可行性 护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区、基本草原、森林 环评机构 可研审批部 设计 研究选 公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、水土 可研咨询 可研审批部 门 阶段 址和布 流失重点防治区、富营养化水域、文物保护单位以及具有特殊历史、文化、科学、 方 门 项目办 局 民族意义的保护地。环保设施与工程设施同时设计,并将环保措施费纳入项目投资 项目办 估算。 1、施工中加强管理,节约用水,减少施工废水产生量; 施工用 2、施工人员生活污水依托就近的生活设施进行处理,不乱排; 当 地 环 保 水、基坑 项目实施 项目办、当 水污染 3、施工垃圾不得倾倒进入附近河流; 局、环境监 废水生 者 地环保局 4、做好机械的日常维修保养,杜绝跑、冒、滴、漏现象;另外,雨天应对各类机 理 活污水 械进行遮盖防雨。 1、加强管理,文明施工,建筑材料轻装轻卸;运输石灰、砂石料、水泥等易产生 扬尘的车辆上应覆盖蓬布; 2、施工场地、施工道路的扬尘可用洒水和清扫措施予以防治。 当 地 环 保 开挖、填 空气 项目实施 项目办、当 3、对建筑材料及弃土的运输应满足当地有关交通规定(如袋装、遮盖或密闭运输), 局、环境监 方、 污染 者 地环保局 装运时不超载,装土车沿途不洒落。 理 施工 4、混凝土搅拌机应设在棚内,且应设在远离居民、学校等人口密集的区域,搅拌 阶段 时应有喷雾降尘措施,减少扬尘产生量。 1、制定废弃物处置和运输计划,防止运输车辆装载过多,而导致固废洒落; 土方工 2、废弃建筑材料应进行分类集中堆存,能回收利用的部分请回收商进行收购,不 程、弃土 能回收利用的部分运至指定的建筑垃圾堆放点,禁止与生活垃圾混合处置,禁止随 固体废 当 地 环 保 运输和 意丢弃; 项目办、当 弃物污 项目实施 局、环境监 处置、生 3、建议施工所产生的废弃土方尽量就地回填,多余土石方建议运送至当地其它需 地环保局 染 者 理 活固废 要填方的建设项目场地,或根据当地环保部门的要求送至指定地点堆放,坚决杜绝 的产生 就近向纳污河流及境内其它河流倾倒,及时有序清运交有关部门进行无害化处理及 利用。 施工开 偶发文 若发现文物,必须停止施工,保护现场,及时告知当地文物保护部门,在文物鉴定、 当地文物主 - 106 - 主要活 负面影 阶段 减缓/防治措施 执行者 监督者 监测机构 动 响 挖 物 保护工作结束前不得重新开挖。 管部门 施工机 当 地 环 保 噪声 1、应选用低噪声设备;车辆夜间运输,应禁止鸣笛,文明施工; 项目实施 项目办、当 械、运输 局、环境监 污染 2、在施工过程中还要采取有效的降噪减振措施,如加弹性垫、包覆、隔声罩等。 者 地环保局 车辆 理 1、合理安排工期,尽可能避开暴雨季节进行大规模土石方开挖与回填,避免雨水 施工占 对地表土壤的冲刷和破坏; 当 地 环 保 地、表土 水土 项目实施 项目办、当 2、临时占地应及时恢复; 局、环境监 植被清 流失 者 地环保局 3、在堆放临时渣料时,把易产生水土流失的表层土堆放在场地中间,开挖产生的 理 除 块石堆放在其周围,起临时拦挡作用。 1、要求生产车辆运输加盖帆布; 当 地 环 保 项目实施 运输 空气 2、对车辆及时清洗,避免带尘上路; 项目办 局、环境监 者 运营 3、对道路两侧可种植绿化,减少对空气环境的影响。 理 期 当 地 环 保 噪声 项目实施 运输 对过往车辆要求限速,对道路两侧进行绿化,减少对环境的影响。 项目办 局、环境监 污染 者 理 (3.1)石漠化地区生产道路、水柜、引水设施等基础设施类子项目通用环境管理计划 主要活 负面影 阶段 减缓/防治措施 执行者 监督者 监测机构 动 响 1、道路修建应尽可能利用现有道路,如需新建道路,应在方便通行和保障安全的 前提下,尽可能减少道路宽度和长度。 实施 土建活 水土流 项目实施 水利、环保 2、禁止在石漠化地区的山上挖石取土,砍伐林木等。 项目办 阶段 动 失 者 部门 3、对石漠化地区的石山应进行封山管护,积极采取植被恢复措施。 4、积极采取拦、蓄、积、灌、排等引水蓄水工程设施,减轻水土流失,保育土壤。 (4)仓储类子项目通用环境管理计划 主要活 负面影 阶段 减缓/防治措施 执行者 监督者 监测机构 动 响 1、替代方案比选,避免施工和运行中的潜在负面影响,项目的选址应避免涉及自 然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区、基本草原、 可行性 森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、 环评机构 设计 研究选 水土流失重点防治区、富营养化水域、石漠化地区、文物保护单位以及具有特殊历 可 研 咨 询 可研审批部 可研审批部 阶段 址和布 史、文化、科学、民族意义的保护地。环保设施与工程设施同时设计,并将环保措 方 门 门、项目办 局 施费纳入项目投资估算。 项目办 2、选址若在工业区内,该工业区必须为合法设立且环保手续完善的工业区。 3、独立选址,应符合当地城市城镇规划的用地要求。 - 107 - 主要活 负面影 阶段 减缓/防治措施 执行者 监督者 监测机构 动 响 施工用 1、施工中加强管理,节约用水,减少施工废水产生量; 当 地 环 保 水、基坑 项目实施 项目办、当 水污染 2、施工人员生活污水依托就近的生活设施进行处理,不乱排; 局、环境监 废水生 者 地环保局 3、施工垃圾不得倾倒进入附近河流。 理 活污水 1、加强管理,文明施工,建筑材料轻装轻卸;运输石灰、砂石料、水泥等易产生 扬尘的车辆上应覆盖蓬布; 2、施工场地、施工道路的扬尘可用洒水和清扫措施予以防治。 当 地 环 保 开挖、填 空气 项目实施 项目办、当 3、对建筑材料及弃土的运输应满足当地有关交通规定(如袋装、遮盖或密闭运输), 局、环境监 方、 污染 者 地环保局 装运时不超载,装土车沿途不洒落。 理 4、混凝土搅拌机应设在棚内,且应设在远离居民、学校等人口密集的区域,搅拌 时应有喷雾降尘措施,减少扬尘产生量。 1、制定废弃物处置和运输计划,防止运输车辆装载过多,而导致固废洒落; 土方工 2、废弃建筑材料应进行分类集中堆存,能回收利用的部分请回收商进行收购,不 施工 程、弃土 能回收利用的部分运至指定的建筑垃圾堆放点,禁止与生活垃圾混合处置,禁止随 固体废 当 地 环 保 阶段 运输和 意丢弃; 项目办、当 弃物污 局、环境监 处置、生 3、建议施工所产生的废弃土方尽量就地回填,多余土石方建议运送至当地其它需 项目实施 地环保局 染 理 活固废 要填方的建设项目场地,或根据当地环保部门的要求送至指定地点堆放,坚决杜绝 者 的产生 就近向纳污河流及境内其它河流倾倒,及时有序清运交有关部门进行无害化处理及 利用。 施工开 偶发文 若发现文物,必须停止施工,保护现场,及时告知当地文物保护部门,在文物鉴定、 当地文物主 挖 物 保护工作结束前不得重新开挖。 管部门 施工机 当 地 环 保 噪声 1、应选用低噪声设备;车辆夜间运输,应禁止鸣笛,文明施工; 项目实施 项目办、当 械、运输 局、环境监 污染 2、在施工过程中还要采取有效的降噪减振措施,如加弹性垫、包覆、隔声罩等。 者 地环保局 车辆 理 1、合理安排工期,尽可能避开暴雨季节进行大规模土石方开挖与回填,避免雨水 施工占 对地表土壤的冲刷和破坏; 当 地 环 保 地、表土 水土 项目实施 项目办、当 2、临时占地应及时恢复; 局、环境监 植被清 流失 者 地环保局 3、在堆放临时渣料时,把易产生水土流失的表层土堆放在场地中间,开挖产生的 理 除 块石堆放在其周围,起临时拦挡作用。 当 地 环 保 仓储活 1、场地污水和生活污水收集后可经化粪池处理后,排入市政污水管道; 项目实施 项目办、当 水污染 局、环境监 运营 动 2、对场地及污水处理设施都应做好防渗处理,防止污染地下水源。 者 地环保局 理 期 空气、 1、场地内应进行及时清扫,减少丢弃的废弃物暴露时间,固废运输过程中防止固 当 地 环 保 仓储活 项目实施 项目办、当 臭气污 废洒落; 局、环境监 动 者 地环保局 染 2、固废临时堆放场设置防雨淋、防扬散装置; 理 - 108 - 主要活 负面影 阶段 减缓/防治措施 执行者 监督者 监测机构 动 响 3、场地内保证通风,定期喷洒杀虫剂; 4、对固废及时进行清理,以免发酵产生的气味; 5、通过植物的屏蔽吸收减少恶臭程度。 当 地 环 保 仓储活 固废污 项目场地产生废塑料袋、烂菜和水果等,要统一收集,堆放到指定垃圾堆放点,再 项目实施 项目办、当 局、环境监 动 染 运到垃圾中转站,最后进入县垃圾综合填埋场进行填埋处理。 者 地环保局 理 当 地 环 保 仓储活 环境风 项目实施 项目办、当 应合理选址,编制相应的环境风险预案,增强设施管理。 局、环境监 动 险 者 地环保局 理 (5)旅游开发类子项目通用环境管理计划 主要活 负面影 阶段 减缓/防治措施 执行者 监督者 监测机构 动 响 替代方案比选,避免施工和运行中的潜在负面影响,项目的选址应综合考虑区域规 环评机构 可行性 划,以及旅游产业情况,开发旅游项目,要综合考虑区域的环境承载力,确定合适 可研审批部 可研审批部 设计 研究选 可研咨询 的客流量,避免对自然生态、特别是生态敏感区域造成破坏。环保设施与工程设施 门 门、项目办 阶段 址和布 方 同时设计,并将环保措施费纳入项目投资估算。 项目办 局 建筑物及人工景观的设计要与当地民俗、文化传统、自然景观等相协调。 当地 施工用 1、施工中加强管理,节约用水,减少施工废水产生量; 当 地 环 保 水、基坑 项目实施 项目办、当 水污染 2、施工人员生活污水依托就近的生活设施进行处理,不乱排; 局、环境监 废水生 者 地环保局 3、施工垃圾不得倾倒进入附近河流。 理 活污水 1、4 级以上的大风天气停止土方施工; 2、对施工场地内的裸露地表定期洒水,保持土壤水分,控制地表扬尘; 3、装卸渣土、水泥等严禁凌空抛撒;对物料散装运输作业的车辆使用封闭式车厢, 以避免物料散落造成扬尘; 当 地 环 保 施工 开挖、填 空气 项目实施 项目办、当 4、弃土应就地消纳,若无可实施性,则应及时清运,缩短堆置时间和减少堆置量, 局、环境监 阶段 方、 污染 者 地环保局 清运时也应按照相关的要求, 对清运车辆应进行覆盖,并对车辆行驶速度进行限制。 理 同时对于土方开挖处,在旱季施工时,应进行洒水降尘,可能产生扬尘的主要作业 点如水泥堆场等,应设置在场地的下风向,并对粉状物料堆建筑遮盖或在其周围应 设置临时围墙或挡风板,以防止起尘和扩散。 土方工 1、倡导文明施工,制定废弃物处置和运输计划,防止运输车辆装载过多,而导致 程、弃土 固 体 废 固废沿街洒落,造成二次污染; 当 地 环 保 项目实施 项目办、当 运 输 和 弃物污 2、废弃建筑材料应进行分类集中堆存,能回收利用的部分请回收商进行收购,不 局、环境监 者 地环保局 处置、生 染 能回收利用的部分运至指定的建筑垃圾堆放点,禁止与生活垃圾混合处置,禁止随 理 活固废 意丢弃; - 109 - 主要活 负面影 阶段 减缓/防治措施 执行者 监督者 监测机构 动 响 的产生 3、建议施工所产生的废弃土方尽量就地回填,多余土石方建议运送至当地其它需 要填方的建设项目场地,如没有项目需要必须根据当地环保部门的要求送至指定地 点堆放,坚决杜绝就近向纳污河流及境内其它河流倾倒,及时有序清运交有关部门 进行无害化处理及利用,不会对周围环境产生不良影响。 施工开 偶发文 若发现文物,必须停止施工,保护现场,及时告知当地文物保护部门,在文物鉴定、 当地文物主 挖 物 保护工作结束前不得重新开挖。 管部门 1、应选用低噪声设备;车辆夜间运输,应禁止鸣笛;加强施工人员环境保护教育, 施工机 当 地 环 保 噪声 做到文明施工,减少噪声施工作业和生活噪声对周围环境的污染; 项目实施 项目办、当 械、运输 局、环境监 污染 2、在施工过程中还要采取有效的降噪减振措施,如加弹性垫、包覆、隔声罩等办 者 地环保局 车辆 理 法。机动车辆进出施工场地应禁鸣嗽叭。 1、合理安排工期,尽可能避开暴雨季节进行大规模土石方开挖与回填,避免雨水 施工占 对地表土壤的冲刷和破坏; 当 地 环 保 地、表土 水土 2、临时占地应及时恢复; 项目实施 项目办、当 局、环境监 植被清 流失 3、对弃渣应及时清运。合理选择施工工序,在堆放临时渣料时,把易产生水土流 者 地环保局 理 除 失的表层土堆放在场地中间,开挖产生的块石堆放在其周围,起临时拦挡作用,严 禁随意弃置。 游客旅 当 地 环 保 主要是游客产生的餐饮废水和生活污水,应设置污水收集处理设施,如隔油池、化 项目实施 项目办、当 游活动、 水污染 局、环境监 粪池、沼气池等设施,不可直接外排。 者 地环保局 住宿等 理 当 地 环 保 游客就 主要是油烟,对旅游区餐饮业应设置油烟净化器,设置专用烟道,减少对大气环境 项目实施 项目办、当 空气 局、环境监 餐等 的影响。 者 地环保局 理 运营 游客旅 1、游客生活垃圾,可统一收集后,运往乡镇垃圾中转站,最后进入县垃圾综合填 当 地 环 保 固废污 项目实施 项目办、当 期 游活动、 埋场进行填埋处理; 局、环境监 染 者 地环保局 住宿等 2、餐余垃圾统一收集后,运往指定点处理。 理 1、应考虑项目区生态环境,特别是保护植物或保护动物,应合理规划,合理开发, 游客旅 避免造成较大负面影响; 项目办、当 当 地 环 保 生态影 项目实施 游活动 2、项目区产生的污水、固废等应合理处置,避免对区域生态环境造成影响。 地环保局、 局、旅游局、 响 者 等 3、对当地居民、游客加强环境保护宣传活动,保护当地自然环境、不攀折花草树 旅游局 环境监理 木,不乱涂乱画或是其他有损风景区景观、生态环境的行为。 - 110 -