РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН ПРОЕКТ ПО РАННЕМУ РАЗВИТИЮ ДЕТЕЙ В ПОДДЕРЖКУ ПРОЕКТА РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА В ТАДЖИКИСТАНЕ (ПРРД) Отчет о социальной оценке Ноябрь 2019 г. 1 Перечень сокращений и условных обозначений БП Базовый пакет услуг по РРД ПМРРД Программа мониторинга роста и развития детей РСПС Рамочная стратегия партнерства со страной ОГО Организация гражданского общества РКК Районный координационный комитет ИСОС Индикатор, связанный с освоением средств РКП Районный координатор проекта РРП Районы республиканского подчинения ЭиС Экологические и социальные вопросы РРД Раннее развитие детей ПРРД Проект по раннему развитию детей РОВД Раннее образование и воспитание детей ИРСЧ Индекс ранних способностей человека ВООС Вопросы охраны окружающей среды, гигиены труда и правила техники безопасности ГТПТБ ЦРОД Центр раннего обучения детей ЭСО Экологическая и социальная оценка МООССВ Матрица по охране окружающей среды и социальным вопросам ОВОСС Оценка воздействия на окружающую среду и социальную сферу РДООССВ Рамочный документ по охране окружающей среды и социальным вопросам ПООССВ План по охране окружающей среды и социальным вопросам ЭСС Экологический и социальный стандарт КЛОРОЖ Контактное лицо, ответственное за рассмотрение и обработку жалоб ПРТ Правительство Республики Таджикистан МРЖ Механизм рассмотрения жалоб МАР Международная ассоциация развития/Всемирный банк ПРТО Процедуры регулирования трудовых отношений МиО Мониторинг и оценка МОН Министерство образования и науки МФ Министерство финансов МЗСЗН Министерство здравоохранения и социальной защиты населения НПО Неправительственная организация 2 ЭиТО Эксплуатация и техническое обслуживание ЛЗП Лица, затронутые проектом ЦРП Цель развития по проекту ГРП Группа реализации проекта ОПП Основы политики переселения ИСПИ Информирование о социальных и поведенческих изменениях ПВЗС План взаимодействия с заинтересованными сторонами СП Серия проектов ТП Техническая помощь ТС Таджикский сомони (национальная валюта Республики Таджикистан) ПУМ Педагогический и учебный материал ПТ Подготовка тренеров ТРГ Техническая рабочая группа ВБ Всемирный банк 3 Оглавление Перечень сокращений и условных обозначений .............................................. 2 1. Представление проекта...................................................................................... 7 1.1 Справочная информация о проекте ................................................................................................... 7 1.2 Цель развития по проекту .................................................................................................................. 8 1.3 Районы реализации проекта ............................................................................................................... 8 1.4 Компоненты/подкомпоненты проекта .............................................................................................. 9 1.5 Подготовка проекта .......................................................................................................................... 15 2. Социальная оценка........................................................................................... 16 2.1 Цель Социальной оценки ................................................................................................................. 16 2.2 Подход и методология для подготовки СО .................................................................................... 17 2.3 Аспекты социальной оценки............................................................................................................ 17 2.3.1 Оценка бенефициаров .................................................................................................... 17 2.3.2 Анализ заинтересованных сторон ................................................................................ 17 2.3.3 Оценка воздействия ....................................................................................................... 17 2.3.4 Институциональный анализ .......................................................................................... 18 2.3.5 Оценка и анализ рисков ................................................................................................. 18 2.3.6 Разработка системы мониторинга и оценки ................................................................ 18 2.3.7 Система наращивания потенциала ............................................................................... 18 2.3.8 Механизмы реализации ................................................................................................. 18 2.4 Структура отчета............................................................................................................................... 18 3. Административная, нормативно-правовая и регуляторная база........... 20 3.1 Национальные правовые положения о социальных гарантиях и участии граждан ................... 20 3.2 Ключевые национальные отраслевые нормативно-правовые документы .................................. 22 3.3 Соответствующие экологические и социальные стандарты Всемирного банка ........................ 24 4. Исходные социальные характеристики ....................................................... 26 4.1 Население .......................................................................................................................................... 26 4.2 Экономика ......................................................................................................................................... 28 4.3 Трудовая занятость и миграция ....................................................................................................... 30 4.4 Продовольственная безопасность ................................................................................................... 31 4.5 Охрана здоровья матери и ребенка ................................................................................................. 32 4.6 Основные вызовы, связанные с ранним образованием детей....................................................... 35 4 5. Консультации с заинтересованными сторонами ....................................... 41 5.1 Консультации с заинтересованными сторонами в ходе подготовки проекта ............................. 41 5.1.1 Встречи и консультации с основными заинтересованными сторонами ........................ 41 5.1.2 Встречи с общественностью и опросы по оценке потребностей потенциальных бенефициаров ........................................................................................................................ 48 5.2 Уроки, извлеченные из опыта взаимодействия с местными сообществами/заинтересованными сторонами в рамках предыдущих проектов ......................................................................................... 52 5.3 Определение и анализ заинтересованных сторон .................................................................... 54 5.3.1 Картирование заинтересованных сторон .......................................................................... 54 5.3.2 Сегментация/приоритизация заинтересованных сторон ............................................ 58 5.3.3 Анализ заинтересованных сторон ................................................................................................ 61 5.4 Институциональный анализ......................................................................... 75 5.5 Оценка воздействия и управление рисками ............................................. 76 6. Рамочный документ по управлению социальными вопросами (РДУСВ) ................................................................................................................................... 79 6.1. Потенциальные социальные риски и воздействия........................................................................ 79 6.1.1 Положительные воздействия .......................................................................................... 79 6.1.2 Неблагоприятные социальные воздействия, проблемы и риски ............................................... 80 7.1 Мероприятия по реализации проекта.............................................................................................. 85 7.2 Последовательность применения РДООССВ на уровне проекта ......................................... 86 7.2.1 Последовательность применения РДООССВ на уровне подпроекта ..................... 88 7.2.1.1 Идентификация подпроектов ....................................................................................... 88 7.2.2.2 Тщательный анализ (скрининг) подпроектов на предмет выявления экологических и социальных рисков и воздействий ........................................................................................................ 89 7.2.3 Разработка инструментов защитных норм................................................................... 92 7.2.4 Процесс рассмотрения ОВОСС/ПООССВ .................................................................................. 94 7.3 Мониторинг и отчетность по ЭСО и ПВЗС ..................................................................... 96 7.3.1 Планы по мониторингу.................................................................................................................. 97 7.3.2 Обязанности по проведению мониторингу и составлению отчетности ................................... 97 7.3.3 Мониторинг на уровне местных ................................................................................................... 98 7.4 Институциональный потенциал для реализации РДООССВ ....................................................... 99 7.4.1 ГРП МФ ............................................................................................................................... 99 7.4.2 РКК/РКП ............................................................................................................................ 100 7.4.3 Махаллинские комитеты ............................................................................................... 100 5 7.4.4 Другие соответствующие государственные учреждения ......................................... 100 7.4.5 Другие соответствующие заинтересованные стороны ............................................. 101 7.5 Обучение и техническая помощь .................................................................................................. 101 7.6 Бюджет на реализацию РДООССВ ............................................................................................... 101 7.7 Роли и обязанности в осуществлении ПВЗС ................................................................................ 103 7.8. Методы взаимодействие с заинтересованными сторонами, которые необходимо использовать ................................................................................................................................................................ 104 7.9 Обнародование информации ......................................................................................................... 106 7.10 Бюджетная смета ПВЗС ............................................................................................................... 106 7.11 Механизм рассмотрения жалоб ................................................................................................... 107 7.11.1 Цель МРЖ на базе проекта .......................................................................................... 107 7.11.2 Обзор МРЖ и его структура ........................................................................................ 107 7.11.3 Журнал регистрации жалоб ...................................................................................................... 109 7.11.4 Мониторинг и отчетность по жалобам .................................................................................... 109 7.11.5 Служба Всемирного Банка по рассмотрению жалоб .............................................. 110 Приложение 1. Сводная информация о консультациях с заинтересованными сторонами во время проведения СО.............................. 111 6 1. Представление проекта 1.1 Справочная информация о проекте Всемирный банк (ВБ) и Правительство Республики Таджикистан (ПРТ) в настоящее время занимаются подготовкой Проекта по раннему развитию детей (ПРРД), который направлен, главным образом, на расширение доступа к учреждениям раннего развития детей и обеспечение более широкого охвата детей дошкольным образованием. Данный проект является важной составляющей Компонента I (Человеческий капитал и устойчивость) Рамочной стратегии партнерства со страной (РСПС) ВБ (с Республикой Таджикистан). Кроме того, этот проект основывается на результатах проведенного Комплексного диагностического исследования страны (КДИС), в котором особый акцент был сделан на раннем образовании детей и сокращении бедности. Деятельность в рамках реализации проекта будет сосредоточена на мониторинге роста и развития ребенка (его социальных, когнитивных, языковых и моторных навыках) и будет направлена на решение вопросов, связанных с питанием, сокращением смертности среди детей в возрасте до 5 лет и возможностями получения образования, которые были определены в КДИС и РСПС. Данные направления деятельности также перекликаются с намерением Всемирного банка поддержать Правительство Республики Таджикистан (ПРТ) в деле инвестирования в своих граждан с целью обеспечения их будущей производительности и конкурентоспособности. Настоящим предусматривается долгосрочный подход, направленный на оказание услуг в области раннего развития детей (РРД). Данный проект является первым в серии проектов (СП), закладывающих основу для долгосрочного взаимодействия между Банком и Правительством Республики Таджикистан в области РРД. СП – это программа с единым заемщиком, в рамках которой предполагается осуществление двух-трех проектов, каждый из которых рассчитан на пять-шесть лет. Общая стоимость и объем финансирования в рамках СП пока еще не известны и, вероятно, будут определяться в зависимости от возникающих потребностей. СП, одобренная со стороны руководства ВБ, была предусмотрена в связи с масштабами потребностей в области РРД в Республике Таджикистан, долгосрочным характером инвестиций в РРД и комплексным характером межотраслевого оказания услуг по РД, что в свою очередь требует сотрудничества и координации между несколькими министерствами и заинтересованными сторонами, которые в настоящее время очень слабо поставлены в Республике Таджикистан. Преимущества использования СП заключаются в том, что это демонстрирует приверженность Банка оказанию поддержки Правительству в достижении его целей по улучшению качества и справедливому оказанию услуг в области РРД для всех детей, которые проживают на территории страны; это дает время для расширения масштабов мероприятий, которые не могут быть осуществлены в масштабах, предусмотренных в рамках одного проекта; и это также дает достаточно времени для того, чтобы измерить воздействие на результаты развития ребенка, так как может быть очень сложно произвести существенные изменения и достигнуть значительного прогресса в рамках реализации всего лишь одного проекта. Для того чтобы создать четко интегрированную систему, в рамках которой можно отслеживать и рационально оказывать услуги межотраслевого характера, потребуется время. Таким образом, основное внимание в рамках реализации данного проекта, будет уделяться оказанию поддержки Правительству в разработке его подхода, а затем выявлению реальных и актуальных пробелов, которые необходимо устранить для выработки и дальнейшего внедрения комплексного подхода. Принимая во внимание тот факт, что данный проект будет являться первым из серии проектов, то в рамках его реализации, основная деятельность будет сосредоточена на предоставлении Базового пакета услуг в области РРД для решения наиболее насущных проблем в подсекторе РРД наряду с одновременным заложением прочной основы по обеспечению межотраслевой координации в целях долгосрочного и устойчивого оказания услуг в сфере РРД. Базовый пакет услуг в области РРД (то 7 есть БП), по сути, определяет сочетание целевых показателей по вкладываемым ресурсам, процессу и конечным результатам. Он включает в себя деятельность по минимальному наращиванию институционального потенциала, удовлетворению потребностей в области обучения персонала и оказания ему соответствующей поддержки, обеспечению физической инфраструктуры, необходимых материалов и средств, вовлечение родителей и местной общественности, а также налаживания практических связей, необходимых для поддержания устойчивой и продуктивной среды по РРД, которая обеспечит достижение ожидаемых результатов и целевых показателей, посредствам определения для каждой группы бенефициаров различных потребностей на каждом этапе их жизни. БП следует рассматривать как первый шаг к достижению гораздо более высоких стандартов по РРД в будущем. 1.2 Цель развития по проекту Целью развития по проекту (ЦРП) является расширение доступа к межотраслевым услугам в области раннего развития детей. Индикаторы на уровне ЦРП • По крайней мере, 60% учреждений первичной медико-санитарной помощи (ПМСП) на территории всей стране отчитываются о росте и развитии детей в возрасте от 0 до 3 лет в рамках проекта с использованием программы ПМРРД. • По крайней мере, 50 процентов детей в возрасте от 0 до 3 лет прошли минимальное количество медицинских осмотров, как определено в базовом пакете, в выбранных районах. • По крайней мере, 15 процентов детей в возрасте от 3 до 6 лет в отобранных районах, участвуют в дошкольных программах.1 По своему определению, Базовый пакет (БП) представляет собой руководящую основу, которая дает возможность оказывать межотраслевые услуги в области РРД. Как уже упоминалось выше, Базовый пакет направлен на то, чтобы: 1) обеспечить проведение систематического мониторинга роста и развития каждого ребенка на территории всей страны и 2) оказывать детям в проектных районах качественные услуги в области РРД на необходимом уровне. МОН со своей стороны предложило список из 14 районов для оказания им поддержки в рамках реализации проекта. По состоянию на октябрь 2019 года, в этих районах показатель охвата детей в возрасте от 3 до 6 лет дошкольным образованием составлял менее половины от среднего показателя по стране, варьируясь от 2,4% до 6,5%. Данный список районов соответствует предложенному перечню, который был составлен на основе многомерного индекса потребностей детей, разработанного для определения целевых районов для данного проекта. Большинство из этих районов также совпадают с районами, где реализуются Проект по развитию базового образования, который финансируется на средства ГПО/Исламского банка развития, Проект поддержки сообществ в рамках Программы «CASA 1000» и Проект по повышению социально-экономической устойчивости, и поэтому благодаря этому имеется возможность извлечь выгоду за счет взаимодействия по нескольким направлениям, связанным с обеспечением РРД и участием общественности. 1.3 Районы реализации проекта 1 Дошкольные программы осуществляются на базе таких учреждений, как детский сад, ЦРОД и других альтернативных моделей, таких как игровые группы или домашнее обучение. 8 БП будет осуществляться на пилотной основе в трех регионах, включая Хатлонскую область, Согдийскую область и РРП. Проектные районы были отобраны на основе согласованных с Правительством критериев в ходе проведения предварительной оценки. В число 14 отобранных районов входят следующие: Кушониён, Вахш, Восе, Дусти, Кабодиён, А. Джоми, Джайхун, Хамадони в Хатлонской области, Горная Матча в Согдийской области, Варзоб, Рудаки, Таджикобад, Файзабад и Гиссар в РРП. Данные районы имеют самую низкую совокупную долю учащихся (СДУ) среди детей в возрасте от 3 до 6 лет и средний показатель здесь составляет 4,3%. Подкомпонент 2.2 по Общенациональному внедрению системы мониторинга развития охватит также Горно- Бадахшанскую автономную область (ГБАО), и кроме того данный регион будет охвачен в рамках проведения Общенациональной кампанию по изменению социального поведения. 1.4 Компоненты/подкомпоненты проекта Компонент 1: Укрепление национального потенциала по предоставлению базового пакета услуг в области РРД Цель данного компонента заключается в укреплении потенциала системы по предоставлению Базового пакета услуг, которые способствуют улучшению результатов в области РРД. Настоящим имеется пять подкомпонентов, направленных на поддержку достижения данной цели. Подкомпонент 1.1: Обновление и разработка руководящих документов, программ, материалов и ресурсов для реализации БП услуг с целью достижения улучшенных результатов в области РРД. Целью данного подкомпонента является обновление и развитие ресурсов, необходимых для поддержки реализации БП на национальном и районном уровнях. Мероприятия, финансируемые в рамках проекта, будут включать оказание ТП по: (a) разработке Операционного руководства для БП; (b) обновлению руководящих документов и соответствующего инструментария для оказания дородовой помощи; (c) обновлению Программы ПМРРД; (d) пересмотру и адаптации учебных программ (куррикулума), закупке оборудования и ПУМ для существующих и альтернативных моделей дошкольных учреждений; и (e) пересмотру дизайна конструкции дошкольных учреждений. Осуществление всех мероприятий в рамках данного подкомпонента начнется в течение первого года реализации проекта. Подкомпонент 1.2: Обучение персонала (технического и управленческого звена). Цель данного подкомпонента заключается в том, чтобы проводить среди сотрудников управленческого звена и тренеров соответствующее обучение для повышения их знаний и потенциала по надзору за БП и его осуществлению. Для достижения этой цели, в рамках реализации проекта будет финансироваться следующее: (a) проведение обучения среди сотрудников, в обязанности которых входить надзор за осуществлением и мониторинг БП, по соответствующим тематическим направлениям, в том числе посредством организации ознакомительных поездок; и (b) подготовку тренеров по темам, связанным с БП, как в области здравоохранения, так и в области образования. Внедрение ВР потребует изменения мышления среди работников органов государственной властей на всех уровнях. Также потребуется перечень различных навыков людей, участвующих в осуществлении проекта. Цель проведения обучения заключается в том, чтобы помочь заинтересованным сторонам лучше понимать свою роль и ответственность в осуществлении проекта для обеспечения тесной координации между его основными участниками на всех уровнях. Обучение будет также включать в себя тематические направления, посвященные гендерной проблематике и адаптации к изменению климата и смягчению его последствий, включая меры по экономии электроэнергии и воды, которые могут быть приняты сотрудниками на своих рабочих местах и регулярно применяться в рамках исполнения своих служебных обязанностей. 9 Подкомпонент 1.3: Разработка национальной системы МиО по РРД и проведение оценки проектных мероприятий. В соответствии с действующей нормативно-правовой базой, распределение ресурсов и ответственность за результаты в области РРД в значительной степени разделены между МОН и МЗСЗН с множественным дублированием, что препятствует координации оказания услуг для детей младшего возраста и целевому использованию ресурсов для наилучшего продвижения РРД, что требует межотраслевого подхода. Тем не менее, реформирование нормативно-правовой базы с целью консолидации процесса принятия решений и подотчетности в области РРД, представляет собой длительный процесс, и модель того, как это все осуществить, в значительной степени зависит от конкретных условий в стране. Данный подкомпонент направлен на то, чтобы: a) оказать поддержку по осуществлению основополагающих мероприятий в целях содействия согласованию процесса принятия решений Правительством, которые влияют на результаты РРД, наряду с обеспечением подотчетности за эти результаты; и b) проводить оценку проектных мероприятий с целью информирования Правительства для дальнейшего принятия им решений в отношении расширения масштабов деятельности. В рамках реализации проекта будет финансироваться следующее: а) проведение национальной оценки целостности результатов в области РРД; и b) оказание ТП и финансирование разработки и проведения обследований для оценки программ в области РРД. Подкомпонент 1.4: Поддержка проведения реформ финансирования в целях повышения качества услуг, которые способствуют улучшению результатов в области РРД. Текущее финансирование ПМСП в Республике Таджикистан может препятствовать развертыванию программы ПМРРД. Расчеты и финансирование всех учреждений ПМСП осуществляются согласно постатейному бюджету. В среднем, около 95% средств ПМСП приходится на статью бюджета «заработная плата». Менеджеры учреждений ПМСП не имеют возможности свободно перераспределять средства между статьями бюджета. Неосвоенные средства по любой бюджетной статье в конце финансового года перераспределяются районными финансовыми органами за пределы сектора здравоохранения. Только лишь в 2018 финансовом году не было освоено около 2,6 млн. долларов США, предусмотренных в бюджете для учреждений первичной медико-санитарной помощи, в результате чего они были потеряны для сектора здравоохранения по причине жесткости процедур составления бюджета и управления государственными финансами. Подкомпонент 1.5: Разработка согласованной и скоординированной нормативно-правовой базы в области РРД, включая вопросы управления, механизм финансирования и укомплектование кадрами. В соответствии с действующей нормативно-правовой базой, функции, касающиеся распределения ресурсов и подотчетности в плане достижения результатов по РРД, в значительной степени разделены между МОН и МЗСЗН, наряду с многочисленными случаями дублирования, что в свою очередь препятствует осуществлению координации услуг, оказываемых детям младшего возраста и целевому использованию ресурсов для наиболее эффективного продвижения улучшенных результатов в области РРД. Тем не менее, реформирование нормативно-правовой базы с целью консолидации процесса принятия решений и обеспечения подотчетности в области РРД, представляют собой долгосрочный процесс, и модель того, как это все осуществить, в значительной степени зависит от конкретных условий в стране. Данный подкомпонент направлен на поддержку разработки нормативно-правовой базы в целях: а) оказания содействия по созданию всеобъемлющей межотраслевой благоприятной рамочной основы для оказания услуг в области РРД; b) определения соответствующих игроков, а также их ролей и обязанностей по оказанию различных компонентов услуг в области РРД; и с) создания национальной интегрированной руководящей и координационной структуры в области РРД. Для достижения этой цели, в рамках реализации проекта будет финансироваться оказание ТП, направленной на развитие потенциала управления сектором, куда также включается нормативно-правовая база, деятельность по наращиванию потенциала на центральном и местном уровнях для комплексного планирования, осуществления надзора и мониторинга оказания услуг, которые способствуют достижению улучшенных результатов в области РРД, а также мониторинг результатов в сфере РРД. Разработка нормативно-правовой базы будет 10 осуществляться на основе фактических данных, собираемых в ходе оценки реализации проекта на протяжении определенного периода времени. Компонент 2 - Реализация БП на национальном уровне Цель данного компонента заключается в оказании поддержки реализации элементов БП в масштабах всей страны посредствам ИСПИ и развертывания программы ПМРРД. Она будет достигаться за счет двух подкомпонентов. Подкомпонент 2.1: Информирование о социальных и поведенческих изменениях. Проведение всеобъемлющей кампании по повышению уровня осведомленности общественности и ПМРРД необходимы для достижения ЦРП. Сосредоточение внимания на важности развития ребенка представляет собой существенное изменение в мышлении на различных уровнях системы: государственные должностные лица, работники здравоохранения и образования, местные сообщества и семьи. Поэтому, на основе результатов анализа заинтересованных сторон, Комплексная информационная стратегия, включая приемлемые с точки зрения местной культуры посылы и подходы, разработанная в рамках проекта, будет ориентирована на аудиторию на различных уровнях в целях того, чтобы всецело улучшить понимание смысла РРД, включая питание, внимательный уход за детьми и их стимулирование в раннем возрасте, а также альтернативные мероприятия, касающиеся раннего обучения. Конечная цель заключается в том, чтобы оказывать положительное влияние на поведение родителей в плане ухода за детьми, содействовать налаживанию более прочных межотраслевых связей среди соответствующих учреждений на национальном и местном уровнях и повысить спрос населения на качественные и доступные услуги, способствующие улучшению результатов в области РРД. Подкомпонент 2.2: Внедрение мониторинга, связанного с развитием детей, в масштабах всей страны. В рамках реализации данного подкомпонента будет финансироваться изготовление и распространение материалов с целью внедрения обновленной амбулаторной карты для беременных женщин и внедрения обновленной ПМРРД. В рамках данного подкомпонента также будет финансироваться приобретение базового оборудования и проведение тренингов для внедрению программы ПМРРД в масштабах всей страны. Обучение будет проводиться на региональном уровне Региональными центрами семейной медицины в целях поддержки развертывания программы в масштабах всей страны с учетом того, что эти центры могут сыграть определенную роль в реализации многоаспектной стратегии, касающейся изменений в плане культуры проведения мониторинга развития детей. В рамках реализации данного компонента будет проводиться обучение и осуществляться поставка ультразвукового и лабораторного оборудования на региональном уровне с целью поддержки оказания дородовой помощи и раннего выявления задержку внутриутробного развития плода, врожденных и генетических отклонений и других состояний, которые могут повлиять на внутриутробное и детское развитие. Данный подкомпонент также будет финансировать реабилитацию, обучение сотрудников и оснащение районных учреждений первичной медико- санитарной помощи и оказание других реабилитационных услуг для поддержки дальнейшей оценки состояния, лечения и реабилитации детей, направляемых из сельских центров первичной медико- санитарной помощи. Усовершенствованные инструменты в рамках ПМРРД будут способствовать более раннему выявлению детей из групп риска, которые нуждаются в специализированных услугах. В случае необходимости, будет также оказываться поддержка в проведении небольших работ по реабилитации данных учреждений. Эти районные учреждения ПМСП и другие реабилитационные службы будут оказывать специализированные услуги по поддержке детей с задержкой в развитии на 11 регулярной основе в целях устранения или сведения к минимуму последствий их состояния, такие как физиотерапия или логопедия. Данные мероприятия начнут осуществляться на первом/втором году реализации и будут продолжаться в течение всего срока реализации проекта. Компонент 3 - Улучшение доступа к БП в проектных районах (МАР: 56.0 млн. долл. США). Цель данного компонента заключается в оказании поддержки местным органам государственной власти и общинам на территории проектных районов в разработке, реализации и мониторинге их планов по РРД в соответствии с задачами БП. Цели настоящего компонента будут достигаться посредством трех подкомпонентов. Подкомпонент 3.1: Разработка районных планов по РРР. В рамках реализации проекта будет внедрена важнейшая инновация, с помощью которой проектные районы смогут разработать интегрированные планы по РРД, направленные на реализацию БП. Информация для разработки планов будет получаться от местных сообществ/махаллей, которые должны будут быть мобилизованы и проинформированы о БП и получить поддержку при определении своих потребностей и разработке оптимального сочетания решений для реализации БП в своих сообществах. В рамках проекта будут использоваться модели по мобилизации общин, которые, как ожидается, будут применяться в рамках ППСЭУ и ППС, осуществляемых под надзором Всемирного банка. Оба проекта в значительной степени будут опираться на местные махалли (структуры ниже уровня села) как центр для мобилизации общин, планирования и осуществления проектов (в том числе в области здравоохранения, образования и социальных услуг). Настоящим ожидается, что районные органы государственной власти будут взаимодействовать с соответствующими отраслевыми министерствами в целях окончательной доработки планов на уровне махаллей и в конечном счете разработки плана по РРД на районном уровне. Каждому проектному району будет выделен необходимый бюджет для достижения ожидаемых результатов в рамках БП, с тем чтобы можно было разработать реалистичный план. План будет разрабатываться на основе оценки потребностей, проведенной общинами, с учетом существующей поддержки, оказываемой со стороны других проектов и будущей помощи в ходе осуществления проекта, во избежание дублирования и для обеспечения координации. В плане необходимо будет определить годовой целевой показатель и приоритет, которые должны быть достигнуты, в соответствии с имеющимися возможностями в рамках реализации проекта и выделенного для этих целей бюджета. В рамках реализации проекта будет финансироваться следующее: (а) проведение обучения для сотрудников районных органов государственной власти по вопросам планирования, реализации и мониторинга достижения прогресса; (b) оказание ТП по разработке планов реализации с целью достижения установленных в БП показателей в проектных районах; и (с) проведение целевой кампании ИСПИ на местном уровне, которая будет направлена на оценку потребностей в области РРД, разработку интегрированных планов в области РРД и усиление поддержки семьям и общинам в целях раннего стимулирования и развития детей, совершенствования родительской практики ухода за детьми и расширения возможностей медицинских работников и педагогов по оказанию поддержки родителям и предоставлению качественных услуг, способствующих улучшению результатов в сфере РРД на местном уровне. Подкомпонент 3.2: Реализация районного плана по РРД. Целью данного подкомпонента является оказание поддержки местным исполнительным органам государственной власти и сообществам на территории проектных районов в реализации их районных планов по РРД, разработанных в рамках подкомпонента 3.1. Намеченные мероприятия будут сосредоточены на реабилитации и 12 предоставлении оборудования, материалов и проведении обучения для отобранных учреждений первичной медико-санитарной помощи, увеличении масштабов поддержки медсестрам, осуществляющим программу ПМРРД, и расширении доступа к дошкольному образованию. Районам будут предоставлены операционные средства для поддержки реализации районного плана по РРД. Реабилитация, предоставление оборудования и необходимых принадлежностей, а также проведение тренингов для отобранных учреждений ПМСП. В учреждениях ПМСП будут проводиться работы по их реабилитации с целью улучшения доступа к воде и санитарии, повышения качества и безопасности существующей инфраструктуры, которая будет устойчивой к климатическим и геофизическим опасностям, экономически эффективной, безопасной и энергоэффективной, например, за счет усовершенствования систем освещения, отопления, окон и изоляции, а также установки соответствующих бытовых приборов, и создания необходимых помещений для нужд РРД и обеспечения условий для разработки программ по РРД. Многие учреждения ПМСП нуждаются в реабилитации, и в небольшом количестве отдельных случаев может потребоваться строительство новых учреждений и оказание им соответствующей поддержки. Удовлетворение данной потребности поможет повысить возможности службы первичной медико- санитарной помощи поддерживать предоставление базового пакета услуг в области РРД посредствам создания более безопасных с санитарной точки зрения условий для медицинских работников в рамках которых будет осуществляться обновленная программа ПМРРД. Создание детских комнат развития будет осуществляться в рамках реабилитации учреждений ПМСП (посредствам выделения существующих помещений для этих целей или сооружения дополнительных комнат там, где это возможно). Это позволит создать медицинским работникам и родителям специальные условия и обеспечить необходимые материалы для осуществления программы ПМРРД, распространения информации о родительском воспитании и усиления стимуляции детей. Например, эти комнаты будут снабжены игрушками и соответствующими материалами для развития моторики, а также плакатами и наглядными пособиями, помогающими развивать лингвистические навыки. Опираясь на роль учреждения ПМСП как основного контактного центра и принимая во внимание сложности, с которыми сталкиваются беременные женщины, будет расширена поддержка (посредствам проведения обучения и предоставления соответствующих материалов), с тем чтобы учреждения ПМСП могли лучше оказывать дородовую помощь и наставлять родителей по таким темам, как ранняя стимуляция и питание. Кроме того, будет предоставляться оборудование и необходимые материалы, а также проводиться обучение для всестороннего осуществления БП. Сюда будет включаться следующее: основные игрушки и материалы, необходимые для стимуляции развития детей с ориентацией на их раннее развитие; необходимые принадлежности для создания игротек в целях РРД; материалы для оказания дородовой помощи, а также другие принадлежности и оборудование. Действующие сотрудники учреждений ПМСП, без специальной подготовки, также будут проходить шестимесячный курс переподготовки по семейной медицине в ближайшем Учебном центре семейной медицины. В рамках данного компонента также будет финансироваться работа по осуществлению надзора за реализацией программы ПМРРД, которая будет проводиться через Службу государственного надзора за медицинской деятельностью и социальной защитой (Хадамот). Целью данного подкомпонента является расширение доступа к возможностям дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 6 лет на территории проектных районов, при этом приоритет будет отдаваться 6-летним детям с целью обеспечения того, чтобы все они имели возможность, по крайней мере, один год получать дошкольное образование до того, как пойти в начальную школу. Это будет достигнуто за счет создания и введения в эксплуатацию большего количества детских садов и помещений под ЦРОД-ы, а также внедрения системы ОГРД в Таджикистане на базе 13 существующих объектов в населенных пунктах, как это определено в утвержденных районных планах по РРД, разработанных в рамках подкомпонента 3.1. В рамках реализации проекта будет финансироваться следующее: (i) строительство трех (3) новых детских садов, переоборудование существующих помещений для размещения новых воспитанников в 55 детских садах, а также строительство и переоборудование до 500 ЦРОД-ов; (ii) создание ОГРД в количестве до 1500 единиц; (iii) наем новых педагогов для детских садов и ЦРОД-ов, фасилитаторов для ОГРД и тренеров/методистов; (iv) проведение тренингов для педагогов, фасилитаторов, наставников и других работников; (v) закупка и распределение соответствующей мебели и оборудования для классных комнат; (vi) изготовление и распределение ПУМ среди всех детских садов, ЦРОД-ов и ОГРД, которым будет оказываться поддержка по линии проекта; и (vii) ежеквартальные наставнические визиты в детские сады, ЦРОД-ы и ОГРД, получающие поддержку в рамках проекта. Педагогические и учебные материалы, распространяемые среди ОГРД, будут изготовляться в достаточном количестве для того, чтобы лица, осуществляющие уход за детьми, могли забирать их домой с тем, чтобы почитать или поиграть со своими детьми. Подкомпонент 3.3: Мониторинг хода реализации проекта на уровне районов и махаллей. Несмотря на тот факт, что системы ПМРРД и ИСУО будут предоставлять данные для проведения мониторинга осуществления планов по РРД, потребуются дополнительные данные для проведения мониторинга посещаемости и ОГРД. Что касается ОГРД, то сбор данных из ЦРОД-ов и детских садов будет зеркально отражать сбор данных, осуществляемый в настоящее время в рамках ИСУО, и в конечном счете все это будет интегрировано в систему ИСУО. В настоящее время сбор данных о посещаемости в рамках системы ИСУО не ведется, но прежде он осуществлялся. Для разработки подхода к сбору данных о посещаемости посредствам системы ИСУО будет оказываться соответствующая ТП, а ТП, касающаяся обеспечение качества, будет оказываться со стороны консультанта. ТП будет также оказываться в целях своевременного представления отчетов о зачислении детей в учреждения на уровне махаллей и районов с целью проведения мониторинга выполнения планов по РРД. Подкомпонент 3.4: Укрепление подотчетности на местном уровне и взаимодействие с гражданами. В рамках реализации проекта будут вовлекаться родители и представители местных общин в процесс реализации мероприятий по всем компонентам проекта с опорой на существующие системы вовлечения родителей и членов общины и посредствам осуществления работ на уровне общин для выявления потребностей и недостатков в оказываемых услугах с целью содействия улучшения результатов в области РРД. Кроме того, как отмечалось выше, тесное взаимодействие с недавно утвержденными проектами по содействию развития общин такими, как ППС и ППСЭУ, обеспечит создание платформы для более глубокого вовлечения в работу с махаллями и общинными подкомитетами. Настоящим планируются два механизма взаимодействия с общественностью: i) механизм информирования и обратной связи с бенефициарами на базе СМС-сообщений под названием «Мобильное взаимодействие», который позволит распространять информацию с учетом географической специфики для информирования бенефициаров о деятельности, связанной с проектом, и это позволит обеспечить бесплатный автоматизированный интерфейс на основе СМС- сообщений (с использованием технологии интерактивного голосового ответа), с помощью которого родителям и членам общины будет предложено высказать свое мнение по любому вопросу, связанному с РРД, которым они желают поделиться, высказать свою точку зрения и подать жалобу. Там, где созданы условия для РРД, будет применяться механизм планирования и мониторинга на основе широкого участия (например, по принципу «Проверь мои помещения в детском саду/центре 14 РРД») через женские (или родительские) группы, которые будут вовлекаться в процесс мониторинга эффективности работы их учреждений ПМСП и дошкольных учреждений на основе набора простых показателей (таких, как своевременность, чистота, равное обращение со всеми детьми), что в свою очередь облегчает диалог в рамках осуществления полугодовых планов действий совместно с родителями, членами местных общин и работниками службы ПМСП и дошкольных учреждений. Эти планы действий можно будет обсуждать на семинаре «Проверьте мой детский сад/как мы работаем?», организованном для того, чтобы дать возможность всей общине периодически высказывать свои отзывы о качестве услуг в учреждениях ПМСП и дошкольных учреждениях, а также убедиться в том, что все обещанные материалы (например, мебель, оборудование и учебные материалы и т.д.) действительно были предоставлены. В рамках проекта также предлагается дополнить информацией платформу обследования «Слушая Таджикистан» посредствам проведения консультативных форумов с участием родителей на уровне джамоатов. Компонент 4 – Управление и координация проекта (3,0 млн. долл. США) В рамках данного компонента будет оказываться поддержка в осуществлении мероприятий по управлению проектом и его координации. Данный компонент направлен на оказание ежедневной поддержки в осуществлении проектных мероприятий с целью обеспечения плавного хода реализации проекта в соответствии с согласованным планом. Настоящим ожидается, что будет создана ГРП, на которую будут возложены конкретные обязанности по оказанию поддержки и обеспечению координации осуществления проектных мероприятий. ГРП будет оказываться поддержка со стороны экспертов, отвечающих требованиям, определенным в технических заданиях для каждой должностной единицы, которые являются приемлемыми для Банка. В рамках данного компонента будет финансироваться следующее: i) необходимые внешние консультационные услуги, включая услуги консультантов для работы в штате ГРП, в том числе по вопросам закупок, ФУ, МиО, мобилизации общин и другим профессиональным обязанностям, а также ответственные лица для координации деятельности с МФ, МЗСЗН, МОН и органами государственной власти в проектных районов и махаллями; ii) офисные помещения и оборудование; iii) проведение обучения для сотрудников ГРП и всех заинтересованных сторон, по мере необходимости, по вопросам реализации проекта; iv) проведение аудиторских проверок и покрытие операционных расходов, включая оплату за проезд при организации ознакомительных поездок и проведении надзора на местах; и v) проведение семинаров и конференций по согласованию с Банком в целях содействия распространению передового опыта и обмена извлеченными уроками по различным направлениям. 1.5 Подготовка проекта Проектом признается важность Экологических и социальных стандартов Всемирного банка для выявления и оценки, а также управления экологическими и социальными (ЭиС) рисками и воздействиями, связанными с данным инвестиционным проектом и в связи с этим они принимаются в его рамках. Согласно результатам проведенных Банком обзоров, экологические и социальные риски в рамках проекта были классифицированы как умеренные и существенные соответственно. В ответ на это, Правительство Республики Таджикистана/Центр реализации проекта при Министерстве финансов (МФ), являющееся реализующим агентством, разработало несколько ключевых инструментов для преодоления данных вызовов. Сюда включаются следующие документы: Рамочный документ по охране окружающей среды и социальным вопросам (РДООССВ); Процедуры регулирования трудовых отношений (ПРТО); Основы политики переселения (ОПП); План взаимодействия с заинтересованными сторонами (ПВЗС); и Социальная оценка (СО). 15 2. Социальная оценка 2.1 Цель Социальной оценки Общая цель исследования в области социальной оценки заключается в том, чтобы «лучше понять и преодолеть проблемы социального развития, включая удовлетворение потребностей малообеспеченных и уязвимых слоев населения, и обеспечить достижение следующих результатов – инклюзивность, социальная сплоченность, справедливость, безопасность, децентрализация и подотчетность». В ходе подготовки проекта было признано, что характеристики бенефициаров не являются однородным, а, скорее, достаточно разнообразными, включающими в себя ряд подгрупп, которые могут быть идентифицированы в зависимости от их различных уровней обеспеченности, пола, этнической принадлежности, разнообразных экономических групп и других региональных особенностей. Поэтому основная задача заключается в удовлетворении потребностей всех социальных групп с уделением особого внимания малообеспеченным и социально уязвимым слоям населения. На социально-экономическом фронте, Республика Таджикистан отличается большим разнообразием, что затрудняет развитие системы предоставления услуг, способной оперативно реагировать на различные потребности. Кроме того, в проекте будет приниматься участие множество заинтересованных сторон, которые будут оказывать различное влияние и воздействие на деятельность и результаты проекта. Это обусловливает необходимость того, чтобы в рамках проекта были обеспечены возможности для участия всех ключевых групп заинтересованных сторон и необходимость учета их вклада в разработку проекта и процесс его реализации. Социальная оценка помогла определить ключевые вопросы социального развития и проанализировать различные виды воздействия проекта. Это привело к разработке необходимых мер, которые, как ожидается, будут приняты в рамках проекта для обеспечения включения и решения вопросов справедливости в отношении доступа к выгодам от проекта, укрепления системы децентрализованного управления. Комплексные элементы СО включают в себя оценку бенефициаров, анализ заинтересованных сторон, социальных воздействий, институциональные оценки и анализ рисков. Большинство элементов СО были включены в РДООССВ (и ПВЗС) и, по сути, она предназначена для предоставления той информации, которая особенно необходима при разработке дизайна проекта. В РДООССВ описывается исходная информация/контекст страны, регуляторная и нормативно- правовая база, приводится краткое очертание воздействий на окружающую среду от возможных подпроектов в рамках реализации ПРРД, излагаются процедуры и положения по проведению экологической и социальной оценке (ЭСО), институциональные механизмы, а также содержатся процедуры по проведению общественных консультаций и раскрытию информации. Регуляторная и нормативно-правовая база также включает в себя раздел, описывающий соответствующие меры, которые будут предприниматься для обеспечения соблюдения национального законодательства и требований ВБ. В соответствии с процедурами и руководящими принципами ЭСО, в документе подробно изложены обязанности по подготовке, проверке, оценке, реализации и мониторингу подпроектов. Эти руководящие принципы помогут обрисовать в общих чертах то, что требуется предпринять для составления Планов по охране окружающей среды и социальным вопросам (ПООССВ) для каждого конкретного объекта. Сюда включаются рекомендации, которые необходимо соблюдать в отношении предлагаемых мелких строительных работ в рамках подпроектов, в виде контрольного перечня ПООССВ. В рамках осуществления институциональных механизмов, проект также будет поддерживать деятельность по проведению обучения и наращивание потенциала бенефициаров подпроекта и их консультантов/подрядчиков. Таким образом, данный документ, СО, следует рассматривать в привязке с другими документами такими, РДООССВ и ПВЗС. 16 Данный документ и все другие экологические и социальные инструменты были утверждены со стороны Правительства Республики Таджикистан и одобрены Всемирным Банком (ВБ). Он был размещен на внешнем веб-сайта ВБ и доступен на местах через центр развития. РДООССВ был переведен на русский и/или таджикский языки и в дальнейшем будет распространяться таким образом, чтобы он был доступен центральным и местным органам власти и членам местных сообществ. 2.2 Подход и методология для подготовки СО В рамках подготовки данной СО, использовались следующие методы исследования: предварительный анализ имеющихся национальных нормативных и правовых документов, относящихся к экологической и социальной оценке; тщательное изучение второстепенных социально-экономических статистических данных, доступных для целевых областей и районов, проведение индивидуальных интервью с международными и местными экспертами, обсуждений в фокус-группах, проведение общественных встреч и консультаций. Сотрудники ГРП МФ посетили Хатлонскую область и целевые районы РРП, а также им было оказано содействие со стороны специалистов Министерства здравоохранения и социальной защиты населения (МЗСЗН) и специалистов Министерства образования и науки (МОН) для определения потенциальных экологических и социальных рисков и воздействий предлагаемого Проекта с целью разработки предварительного варианта РДООССВ. Общественные консультации по предварительному варианту РДООССВ были проведены 27 ноября 2019 года в г. Душанбе с участием ключевых заинтересованных сторон из 14 районов. 2.3 Аспекты социальной оценки 2.3.1 Оценка бенефициаров В процессе данной работы, была проведена оценка потенциальных бенефициаров, на основе собранных первичных данных и имеющихся вторичных данных, включающих социально- экономические показатели, необходимые для проекта, на республиканском, областном и районном уровнях, малообеспеченные и уязвимые сообщества. Оценка охватывала текущее состояние развития по различным аспектам, местные институциональные и управленческие механизмы и местные операционные механизмы. 2.3.2 Анализ заинтересованных сторон Определение заинтересованных сторон на различных уровнях осуществления деятельности в рамках проекта, картирование их основных ожиданий, ожидаемых воздействий, вопросов и проблем, относящихся к каждой заинтересованной стороне и их подгруппам. 2.3.3 Оценка воздействия Выявление положительных и отрицательных социальных воздействий, которые могут возникнуть среди различных подгрупп или бенефициаров в результате осуществления проектных мероприятий; оценка и расстановка приоритетов в отношении воздействий на основе их значимости; вероятность принятия мер (в рамках проекта) по сведению к минимуму отрицательных последствий и извлечение максимального результата на основе положительных воздействий. 17 2.3.4 Институциональный анализ Документальный учет существующих институциональных механизмов и механизмов реализации с охватом ключевых действующих лиц, таких как государственные министерства и ведомства, профессиональные учреждения, неправительственные организации и т.д. 2.3.5 Оценка и анализ рисков Оценка рисков и их анализ, как в рамка проекта, так и за его пределами, и конкретные меры, необходимые для их преодоления. Выявление ключевых проблем, которые должны быть разрешены в рамках проекта, и подготовка Рамочное документа по управлению социальными вопросами (в рамках РДООССВ) для их преодоления, который включает в себя: механизмы реализации, меры по наращиванию потенциала, повышение осведомленности и проведение кампании по информированию, образованию и коммуникации (ИОК) и т.д. 2.3.6 Разработка системы мониторинга и оценки Подготовка системы мониторинга и оценки с социальной точки зрения на основе планируемых мероприятий в рамках проекта. 2.3.7 Система наращивания потенциала Принимая во внимание тот факт, что цель заключается в обеспечении учета экологических и социальных защитных норм при планировании и осуществлении мероприятий, в рамках проекта будет подготовлен комплексный план по наращиванию потенциала для различных уровней заинтересованных сторон. 2.3.8 Механизмы реализации Обеспечить четкое понимание институциональных требований, ролей и обязанностей, связанных с принятием и применением РДООССВ. Все вышеперечисленное было подробно рассмотрено в РДООССВ, ПВЗС и ОПП, и мы представляем в настоящем отчете основные важные особенности, которые повлияли на разработку проекта. 2.4 Структура отчета Настоящий документ состоит из семи глав, в которых приводятся руководящие принципы для обеспечения участия всех ключевых групп заинтересованных сторон и запрашивается их вклад в разработку и реализацию проекта. В нем описывается, каким образом будут решаться выявленные ключевые вопросы социального развития и преодолеваться предполагаемые социальные воздействия с помощью необходимых мер, которые, как ожидается, будут предприниматься в рамках реализации проекта для обеспечения инклюзии и равенства в доступе к выгодам от проекта, а также совершенствования децентрализованной системы управления. Глава 1: Введение и обзор проекта В данной главе представляется проект и дается общий обзор исходной информации по проекту, излагаются цели развития по проекту и показатели ЦРП. Описываются компоненты и подкомпоненты проекта. В ней также описываются основные мероприятия по проекту и планируемые подходы, связанные с социальными рисками, которые должны быть преодолены. Глава 2: Социальная оценка 18 В данной главе описываются подход и методология, принятые в процессе оценки, и основные заинтересованные стороны, с которыми проводились консультации в ходе этого процесса. Она также включает в себя общее описание структуры отчета. Глава 3: Административная, нормативно-правовая и регуляторная база В данной главе рассматриваются соответствующие национальные и государственные нормативно- правовые акты, и меры политики, институциональные положения и правила, которые могут применяться в ходе реализации проекта. Она также охватывает процедуры ВБ по ЭСС, относящиеся к проекту. Глава 4: Исходные социальные характеристики Социально-экономические характеристики страны, областей и целевых районов обсуждаются в данной главе с целью понимания социального статуса проекта. Глава 5: Консультации с заинтересованными сторонами В данной главе представлены основные заинтересованные стороны, с которыми проводились консультации, а также описание их озабоченности и ожиданий от проекта в различных аспектах. Данная глава в основном представляет информацию о восприятиях и мнениях заинтересованных сторон, а также институциональный анализ вовлеченных заинтересованных сторон на республиканском, областном, районном, сельском и общинном уровнях. Глава 6: Рамочные документ по управлению социальными вопросами В данной главе представлен анализ ожидаемого положительного и потенциального отрицательного воздействия проекта на социальные аспекты, а также представлены меры по его смягчению. Глава 7: Механизмы реализации В данной главе обсуждаются оптимальные механизмы реализации РДООССВ и ПВЗС, а также необходимые рабочие процессы на уровне проекта и подпроекта. В нем также описывается структура МРЖ и его применение на базе проекта. 19 3. Административная, нормативно-правовая и регуляторная база В данной главе кратко обсуждаются некоторые из действующих нормативно-правовых и законодательных актов Правительства Таджикистана, которые будут применяться в отношении к проекту. Далее приводится краткое описание соответствующих законов, программ и схем развития, которые реализуются в настоящее время Правительством Республики Таджикистан. Далее, в конце главы, представлены соответствующие экологические и социальные стандарты Всемирного банка. 3.1 Национальные правовые положения о социальных гарантиях и участии граждан Закон Республики Таджикистан «О свободе информации» подкрепляется статьей 25 Конституции, в которой говорится, что правительственные учреждения, общественные объединения и должностные лица обязаны предоставлять каждому лицу возможность получить и ознакомиться с документами, которые влияют на его или ее права и интересы, за исключением случаев, предусмотренных законом. Согласно указу «Об утверждении порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением информации», от 1 января 2010 года, все государственные учреждения имеют право взимать плату за предоставление какой-либо информации журналистам и членам общественности. В указе приводится, что одна страница предоставленной информации должна стоить до 35 сомони (8 долларов США). Указ позволяет государственным чиновникам взимать плату за тиражирование официальных документов или выписок из официальных документов и за получение информации от государственных чиновников в письменной форме. Платеж может взиматься не только за предоставление печатной информации, но и за устную информацию и разъяснение законодательных актов, указов и постановлений2. В Законе Республики Таджикистан «Об общественных объединениях» указано, что общественное объединение может быть образовано в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение или орган общественной инициативы. Статья 4 этого закона устанавливает право граждан создавать ассоциации для защиты общих интересов и достижения общих целей. В нем излагается добровольный характер ассоциаций и определяется права граждан на то, чтобы сдерживаться от присоединения и выхода из организации. В августе 2015 года поправки к этому законодательству требуют от НПО уведомлять Министерство юстиции о всех средствах, полученных из международных источников, до начала использования средств. Согласно Закону Республики Таджикистан «О публичных собраниях, демонстрациях и митингах» (статья 10), а также статьям 106, 460, 479 и 480 Кодекса об административных правонарушениях, лицам, совершившим административные правонарушения (иными словами, не уголовные нарушения) запрещено организовывать какие-либо массовые сборы3. Статья 12 закона устанавливает, что организаторы должны получить разрешение за пятнадцать дней до организации массового сбора. 2 «Торговое законодательство Республики Таджикистан: Оценка ЕБРР». Офис главного юрисконсульта. Апрель 2012 года. Европейский банк реконструкции и развития. 3 Эти положения касаются воспрепятствования проведению собраний (статья 106); беспорядков (статья 460); неповиновения сотрудникам милиции (статья 479); и нарушения правил проведения собраний (статья 480). 20 Закон Республики Таджикистан «О местных исполнительных органах государственной власти» (от 2004 года) наделяет председателя района или города полномочиями по контролю за природопользованием, строительством и реконструкцией природоохранных зон, надзору за местными структурами в области санитарно-эпидемиологического надзора, обращением с отходами, охраной здоровья и социальной защитой населения в пределах административной территории. Ни один общественный сбор не проводится без официального уведомления местных исполнительных органов государственной власти (районных хукуматов). Закон Республики Таджикистан «Об органах самоуправления в городах и селах» от 1994 года наделяет джамоаты широким спектром полномочий и мандатов на поддержку усилий сообщества с целью удовлетворения местных социально-экономических потребностей. Поправки, внесенные в закон в 2009 году, направлены на укрепление местного самоуправления и подотчетности путем делегирования бюджетных полномочий советам джамоатов и введения системы прямых выборов членов джамоатов. Поправка от 2017 года позволяет советам джамоатов удерживать неналоговые доходы, получаемые за счет предоставления административных услуг, в том числе и процент местных налогов на имущество. Поправка от 2017 года предполагает серьезность со стороны национального правительства по принятию политики, которая предоставит возможность советам джамоатов полномочия и ресурсы, необходимые для поддержки местного развития и разрешения проблем. Закон Республики Таджикистан «О самоуправлении, общественных организациях» (от 2008 года) регулирует деятельность махаллей, которые рассматриваются в качестве самых малых органов самоуправления на местном уровне. Махалла может быть зарегистрирована в органах местного самоуправления как общественная организация с правом на ведение собственного банковского счета, наличие собственной печати, а также на выдачу простых документов в качестве справки о постоянном или временном проживании. Согласно новому закону, в целях решения социальных проблем они могут сотрудничать с государственными и негосударственными органами, а также с международными организациями, которые осуществляют свою деятельность на территории Республики Таджикистан. Закон Республики Таджикистан «Об обращениях физических и юридических лиц» (от 23 июля 2016 года № 1339), содержит правовые положения об установленных информационных каналах для обращения граждан с жалобами, просьбами и претензиями. В статье 14 Закона установлены сроки рассмотрения жалоб, которые составляют 15 дней со дня их поступления, при этом не требующих дополнительного изучения и анализа, и 30 дней для обращений, требующих дополнительного изучения. Эти правовые положения будут учитываться в рамках Проектного механизма рассмотрения жалоб. Земельный кодекс Республики Таджикистан содержит основные положения о приобретении земли для общественных и государственных целей. Кодекс позволяет государству отчуждать землю у землепользователей для нужд проектов, реализуемых в интересах государства и в государственном масштабе, описывает методы, систему и порядок защиты прав и интересов лиц, земля которых подлежит отчуждению для целей проекта, а также предусматривает комплекс компенсационных мер по покрытию потерь землепользователей. Положение о порядке компенсации потерь и убытков землепользователей от сельскохозяйственной продукции, утвержденное постановлением Правительства Республики Таджикистан № 641, от 17.06.2008 г., «О порядке компенсации потерь и издержек землепользователям от сельскохозяйственной продукции», утвержденное Постановлением Правительства Республики Таджикистан № 641 от 30 декабря 2011 года установлен конкретный и детальный порядок возмещения убытков землепользователям. 21 3.2 Ключевые национальные отраслевые нормативно-правовые документы Нормативно-правовые документы, связанные с дошкольным образованием № п/п Название документа Задачи документа 1 Конституция Республики Устанавливает право на получение дошкольного образования в Таджикистан, 2003 год рамках действующего законодательства. 2 Закон Республики Таджикистан «Об Устанавливает общие рамки для структуры, деятельности и образовании», 2013 год управления системой образования в РТ, а также определяет правовые, институциональные, социально-экономические основы и основные принципы государственной политики в сфере образования. 3 Закон Республики Таджикистан «О Устанавливает правовые, институциональные, экономические дошкольном образовании и и социальные рамки по дошкольному образованию и воспитании», 2013 год воспитанию в РТ. 4 Закон Республики Таджикистан «Об ответственности родителей за Устанавливает ответственность родителей за воспитание и образование и воспитание детей», образование детей, защиту их прав и интересов. 2011 год. 5 Закон Республики Таджикистан «О Устанавливает виды деятельности образовательных лицензировании отдельных видов учреждений, требующие разрешения, а также правовые деятельности», 2004 год основания для выдачи лицензий на право осуществления отдельных видов деятельности. 6 «Обеспечение деятельности Устанавливает обязанности, ответственность и роли дошкольных образовательных дошкольных образовательных учреждений; организацию учреждений», 2015 год образовательного процесса; требования к управлению дошкольными образовательными учреждениями. 7 «Дошкольные учреждения для Устанавливает нормы проектирования вновь строящихся и детей. Нормы проектирования», реконструируемых детских дошкольных образовательных 1988 год учреждений. 8 «Национальная концепция Определяет задачи и цели национального образования на образования», 2006 год новом историческом этапе, устанавливает их роль и статус в формировании полноценной личности. 9 «Национальная стратегия развития образования Республики Предусматривает структурные изменения в системе Таджикистан на период до 2020 образования, а также обеспечение доступности качественного года», 2012 год. образования через модернизацию системы образования. 10 «Национальная стратегия развития Определяет условия для развития дошкольного образования, Республики Таджикистан на период способствующего РРД, развития альтернативных форм до 2030 года», 2016 год. дошкольного образования (в том числе негосударственного); центров творчества детей и молодежи, системы инклюзивного образования; развития системы адресной помощи малообеспеченным домохозяйствам. 11 Государственный стандарт Устанавливает единые требования к дошкольному дошкольного образования образованию и воспитанию; основной компонент дошкольного Республики Таджикистан, 2014 год образования и воспитания; академическую нагрузку на обучающихся; требования к уровню компетентности выпускников; организацию учебного процесса; сроки дошкольного обучения и воспитания. 12 «Национальная концепция Устанавливает равные права на образование и воспитание для инклюзивного образования детей с детей с ограниченными возможностями в образовательных ограниченными возможностями в учреждениях РТ. Республике Таджикистан на 2011- 2015 годы», 2011 год. 22 13 Постановление Правительства Предусматривает переход государственных дошкольных Республики Таджикистан «О образовательных учреждений на нормативное (подушевое) переходе государственных финансирование. дошкольных образовательных учреждений на нормативное (подушевое) финансирование», 2015 год 14 Постановление Правительства Устанавливает единую норму выплаты родительских взносов. Республики Таджикистан «О выплате пособий на содержание детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях», 2016 год 15 «Справочник по финансированию Устанавливает единое требование в отношении формирования образования», 1987 год полных ставок в дошкольных учреждениях и их финансирования. 16 «Программа развития частных Определяет меры по созданию благоприятных условий для дошкольных и совместной деятельности государственного и частного общеобразовательных учреждений», секторов. 2014 год 17 Стандарты обучения и раннего Устанавливает единые требования, связанные с дошкольным развития детей (от рождения до 7(6) образованием и воспитанием детей в возрасте от рождения до лет)", 2010 год 7(6) лет, содержанием учебного процесса, а также предусматривает взаимосвязь между чувствительными периодами развития детей и их влиянием на цели образования и воспитания. 18 Гигиенические требования к детским Определяет санитарно-гигиенические нормы для всех типов дошкольным учреждениям (СанПиН дошкольных образовательных учреждений. [санитарные правила и нормы] 2.4.1.009-13), 2014 год 19 Государственная программа Основная образовательная программа для всех типов и форм «Рангинкамон» (Радуга), 2012 год детей в дошкольных учреждениях полного дня (независимо от формы собственности), направленная на развитие способностей детей, воспитание, обучение и подготовку к школе. 20 «Краткосрочная учебная программа для подготовки детей дошкольного Предусматривает формирование групп для подготовки к возраста 5-7 (6) лет к поступлению в поступлению детей в средние образовательные учреждения, а школу», 2009 год также подготовку детей к школе в течение 3 месяцев. 21 Программа «Дошкольная подготовка Определяет основные задачи по воспитанию, обучению и детей 5-7 (6) лет», 2010 год. развитию детей в возрасте 5-7 (6) лет для подготовки детей к поступлению в школу в течение 1 года. 22 Программа подготовки детей Определяет основные задачи по воспитанию, обучению детей дошкольного возраста 5-7 (6) лет к и их подготовке к школе в сжатые сроки (1 месяц). поступлению в школу, учебный план, 2015 год 23 Образовательно-педагогическая Предусматривает развитие навыков и компетентности детей, программа Центра развития детей, увеличение охвата детей дошкольным образованием. 2013 год 24 «Порядок повышения квалификации Устанавливает порядок прохождения курсов повышения и переподготовки специалистов квалификации и переподготовки специалистов сферы сферы образования», 2013 год образования. 25 «Порядок выплаты заработной платы работникам сферы Устанавливает порядок выплаты заработной платы работникам образования», 2017 год сферы образования. 23 3.3 Соответствующие экологические и социальные стандарты Всемирного банка В Рамочном документе по охране окружающей среды и социальным вопросам Всемирного банка отражается приверженность этой организации целям устойчивого развития и предусматривают внедрение мер политики и ряда Экологических о социальных стандартов (ЭСС) Банка, разработанных с целью оказания поддержки осуществляемым Заемщиками проектам в интересах искоренения крайней бедности и содействия обеспечению общего благосостояния. В рамках Экологических и социальных стандартов4 сформулированы предъявляемые к Заемщикам требования, касающиеся выявления и оценки экологических и социальных рисков и воздействий, связанных с проектами, финансируемыми Банком с помощью инструментов инвестиционно- проектного финансирования. Банк считает, что применение этих ЭСС, ставящих во главу угла выявление и смягчение экологических и социальных рисков, будет способствовать достижению Заемщиками целей устойчивого сокращения бедности и повышения благосостояния в интересах их граждан и сохранения окружающей среды. Применение стандартов позволит: (a) оказать Заемщикам/Клиентам/Агентствам по реализации проекта поддержку в применении передовой международной практики в области обеспечения экологической и социальной устойчивости; (b) оказать Заемщикам/Клиентам/Агентствам по реализации проекта помощь в выполнении национальных и международных экологических и социальных обязательств; (c) поддержать их усилия в области предотвращения дискриминации, повышения прозрачности, расширения участия, обеспечения подотчетности и совершенствования управления; (d) обеспечить достижение в рамках проектов устойчивых результатов в области развития с помощью постоянного взаимодействия с заинтересованными сторонами. Существует десять экологических и социальных стандартов, устанавливающих стандарты, которым должны соответствовать Агентства по реализации проекта и проекты на протяжении всего жизненного цикла проекта. Ниже приведены соответствующие ЭСС, касающиеся ПРРД: ЭСС 1 – Оценка и управление экологическими и социальными рисками и воздействиями В ЭСС1 излагаются обязанности Клиента в отношении оценки, управления и мониторинга экологических и социальных рисков и воздействий, связанных с каждой стадией проекта, поддерживаемого Банком с помощью инструментов инвестиционно-проектного финансирования, в целях достижения социально-экологических результатов, согласующихся с Экологическими и социальными стандартами (ЭСС). Экологическая и социальная оценка должна быть основана на текущей информации, включая точное описание и определение проекта и любых связанных с ним аспектов, а также исходные социально- экологические данные с соответствующим уровнем детализации, достаточным для описания характеристик и выявления рисков и воздействий с уделением особого внимания тем из них, которые могут в непропорционально большой степени оказывать воздействие на обездоленные и/или уязвимые социальные группы населения, а также мер по их смягчению. В ходе оценки анализируются потенциальные экологические и социальные риски и воздействия проекта; рассматриваются 4 www.worldbank.org/en/projects-operations/environmental-and-social-framework/brief/environmental-and-social- standards и http://projects-beta.vsemirnyjbank.org/ru/projects-operations/environmental-and-social- framework/brief/environmental-and-social-standards 24 альтернативы проекту; определяются пути усовершенствования отбора проектов, их размещения, планирования, разработки и реализации в целях применения схемы мер по смягчению неблагоприятных экологических и социальных воздействий и поиска возможностей для повышения положительного воздействия проекта. В соответствии с ЭСС10 Экологическая и социальная оценка должна предусматривать взаимодействие с заинтересованными сторонами в качестве ее неотъемлемой составной части. В соответствие с ЭСС1, Клиент обеспечивает управление экологическими и социальными рисками и воздействиями проекта на систематической основе в течение всего срока его реализации, соразмерное характеру и масштабу, а также потенциальным рискам и воздействиям проекта. ЭСС 2 – Персонал и условия труда ЭСС 2 признает необходимость создания рабочих мест и формирования доходов для успешной борьбы с бедностью и обеспечения инклюзивного экономического роста. Заемщики могут содействовать здоровым взаимоотношениям между работниками и управленческим персоналом и усиливать создаваемые проектом выгоды в области развития, обеспечивая справедливое отношение к работникам проекта, а также безопасные и здоровые условия труда. ЭСС 2 применяется в отношении работников проекта, включая работников, занятых полный рабочий день, совместителей, временных и сезонных работников, а также трудовых мигрантов. Заемщик обеспечивает разработку и исполнение письменных процедур регулирования трудовых отношений, применимых к проекту. Данные процедуры регулируют трудовые отношения работников проекта с работодателем в соответствии с требованиями национального законодательства и настоящего ЭСС. Они определяют также порядок применения ЭСС к различным категориям работников проекта, включая работников, непосредственно задействованных в проекте, и содержат указания относительно того, как Заемщик обязует третьи стороны управлять их работниками надлежащим образом в соответствие с ЭСС 2. ЭСС 4 – Охрана здоровья и обеспечение безопасности общин В рамках ЭСС 4 признается тот факт, что проектная деятельность, включая используемое оборудование и объекты инфраструктуры, несут в себе риск неблагоприятных воздействий на местные общины. Кроме того, общины, испытывающие негативные последствия изменения климата уже в настоящее время, могут ощутить их более быстрое развитие или усугубление в результате проектной деятельности. В ЭСС 4 рассматриваются риски и воздействия проекта на здоровье и безопасность затронутых им общин и связанная с этим ответственность Заемщика по их устранению или сведению к минимуму, при этом особое внимание уделяется группам населения, которые могут быть уязвимы ввиду их особых обстоятельств. ЭСС 5 – Отчуждение земель, ограничение землепользования и принудительное переселение ЭСС 5 учитывает тот факт, что отчуждение земель и ограничение землепользования в связи с осуществлением проектов могут оказывать негативное воздействие на сообщества и отдельных лиц. Отчуждение земель или ограничение землепользования может стать причиной физического перемещения (переселение в другое место, потеря земли под жилыми строениями, потеря крова), экономического вытеснения (потеря земли, имущества или доступа к имуществу, что ведет к потере источников доходов или иных средств к существованию), или того и другого. Термин «принудительное переселение» относится к таким негативным воздействиям. Переселение считается принудительным, если затрагиваемые проектом лица или сообщества не имеют права отказать в отчуждении земель или ограничении землепользования, что приводит к их физическому перемещению или экономическому вытеснению. 25 Накопленный опыт и проведенные исследования свидетельствуют о том, что физическое перемещение и экономическое вытеснение, если не принять мер по их смягчению, могут приводить к серьезным экономическим и социально-экологическим рискам: свертывание производства; обнищание людей в случае потери производственных ресурсов или других источников дохода; возможное перемещение людей в места, где их производственные навыки и квалификация оказываются менее востребованными, а конкуренция за ресурсы – более жесткой; ослабление общественных институтов и социальных сетей; распад родственных групп; снижение или потеря культурной идентичности, традиционных структур власти и возможностей взаимопомощи. По этим причинам принудительного переселения следует избегать. В тех случаях, когда избежать принудительного переселения не удается, его последствия следует сводить к минимуму и при этом тщательно продумывать и осуществлять надлежащие меры по смягчению негативных последствий для переселенных лиц (а также для принимающих их общин). ЭСС 10 – Взаимодействие с заинтересованными сторонами и раскрытие информации Настоящий ЭСС признает значение открытого и прозрачного взаимодействия между Заёмщиком и заинтересованными сторонами в рамках проекта в качестве важнейшего элемента надлежащей международной практики . Эффективное взаимодействие с заинтересованными сторонами может повышать социально-экологическую устойчивость проектов, улучшать их восприятие и вносить существенный вклад в их успешную разработку и реализацию. Клиент должен взаимодействовать с заинтересованными сторонами на протяжении всего жизненного цикла проекта, начиная такое взаимодействие на как можно более раннем этапе процесса разработки проекта и в сроки, которые позволяют провести конструктивные консультации с заинтересованными сторонами по содержанию проекта. Характер, масштабы и частота взаимодействия с заинтересованными сторонами должна быть соразмерна характеру и масштабам проекта и его потенциальным рискам и воздействиям. Взаимодействие с заинтересованными сторонами является инклюзивным процессом, осуществляемым на протяжении всего жизненного цикла проекта. Если такое взаимодействие должным образом планируется и осуществляется, оно способствует формированию прочных, конструктивных и открытых отношений, которые важны для успешного управления социально- экологическими рисками проекта. Взаимодействие с заинтересованными сторонами является наиболее эффективным, когда оно начинается на ранней стадии процесса разработки проекта, и является неотъемлемой частью первоначальных проектных решений, а также оценки, управления и мониторинга экологических и социальных рисков и воздействий проекта. На основе консультаций с Банком, Заемщик разработает и внедрит План взаимодействия с заинтересованными сторонами (ПВЗС), соответствующий характеру и масштабам проекта, и его потенциальным рискам и воздействиям. 4. Исходные социальные характеристики 4.1 Население Республика Таджикистан относится к числу стран с быстрорастущей численностью населения, и в 2019 году5 она достигла 9,1 млн. человек (из них 49% - женщины, 40,6% - дети до 18 лет и 66% - молодежь в возрасте до 30 лет). Средняя численность постоянно проживающего на территории 5 Агентство по статистике, 01.01.2019 26 Республики Таджикистан населения увеличилась с 6,1 млн. человек (в 2000 году) до 9,1 млн. человек (в 2019 году), т.е. на 49%. Около 74 процентов населения проживает в сельской местности. Население Республики Таджикистан является очень молодым, за последние 70 лет численность ее населения увеличилась в 6 раз. Годовой прирост населения в стране колеблется в пределах 2,1 - 2,5%. Согласно последним оценкам, средний возраст населения составляет 25 лет, а медианный возраст – 22,2 года.6 Таблица 1: Население областей Республики Таджикистан согласно результатам переписи населения и последним официальным оценкам Площ Перепись (П) Перепись (П) Перепись (П) Перепись (П) Перепись (П) Стол адь населения Название населения населения населения населения ица П 1989-01-12 2000-01-20 2010-09-21 2019-01-017 (км²) 1979-01-12 Таджикис Душа 141,4 3,801,357 5,109,000 6,127,493 7,564,502 9,126,600 тан нбе 00 Хатлон Бохт 24,70 1,220,949 1,701,380 2,150,136 2,677,251 3,274,900 ар 0 Душанбе Душа 100 500,966 605,135 561,895 724,844 846,400 нбе ГБАО Хоро 62,90 126,783 160,860 206,004 205,949 226,900 г 0 Районы 28,50 757,976 1,083,043 1,337,479 1,722,908 2,120,000 республик 0 анского подчинени я Согд Худж 25,20 1,194,683 1,558,158 1,871,979 2,233,550 2,658,400 анд 0 Зона реализации Проекта ПРРД охватывает 5 районов РРП (Варзоб, Рудаки, Таджикобад, Файзабад и Гиссар), 1 район Согдийской области (Горная Матча) и 8 районов Хатлонской области (Кушониён, Вахш, Вос, Дусти, Кабодиён, А. Джоми, Джайхун, Хамадони). Четырнадцать районов были выбраны на основе согласованных с Правительством критериев в ходе проведения предварительной оценки. Ключевым критерием был наименьший общий коэффициент охвата (ОКО) дошкольным образованием среди детей в возрасте от 3 до 6 лет. Таблица 2: Количество населения в разрезе целевых районов8 6 www.worldometers.info/world-population/tajikistan-population 7 https://www.citypopulation.de/en/tajikistan/ 8 L2T survey conducted by the Poverty and Equity team of the World Bank, 2016 27 Плотность Количество Количество Регион Район Население населения джамоатов сел Хатлон Кушониён 368559 994,562 8 121 Хатлон Дусти 158697 130,2015 6 56 Хатлон Джоми 158059 274,0149 8 76 Хатлон Хамадони 132993 101,4346 8 56 Хатлон Кабодиён 67908 37,06266 8 43 Хатлон Джайхун 89343 133,1156 8 Хатлон Вахш 113867 141,3049 7 91 Хатлон Восе 214397 296,1699 8 69 Согд Горная Матча 17351 4,308823 2 РРП Файзобад 89373 113,2478 9 РРП Гиссар 252039 302,6093 12 РРП Рудаки 285800 156,0938 16 РРП Таджикобад 37398 55,41144 5 РРП Варзоб 78734 44,2484 7 4.2 Экономика Сельское хозяйство является основным видом экономической деятельности в регионах, где основная доля населения проживает в сельской местности. Основными посевными культурами и сельскохозяйственной продукцией являются хлопок, зерновые, масличные, картофель, морковь, лук, огурцы, капуста, дыни, виноград, молоко, шерсть, мед и яйца. Приусадебные участки и небольшие подсобные хозяйства также считаются важной частью местной экономики. На приусадебных участках выращиваются яблоки, персики, абрикосы, миндаль, груши, гранаты, тутовник и грецкий орех, в дополнение к полевым культурам. Выращивание хлопчатника вносит важный вклад как в сельскохозяйственный сектор, так и в национальную экономику. На долю хлопчатника приходиться 60 процентов сельскохозяйственной продукции, 75 процентов сельского населения живут за счет производства данной культуры, а также 45 процентов орошаемых пахотных земель используется для его выращивания.9 Хлопчатник является товарной культурой, которая широко выращивается в целевых районах проекта, но для ее производства используется огромный объем ирригационной воды и химикатов, в то время как многие местные фермеры получают небольшую прибыль от его продажи (по сравнению с посредниками и дилерами). С объявленной свободой на ведение сельского хозяйства, площади под производство хлопчатника резко сократились, уступив место другим сельскохозяйственным культурам, которые возделываются по выбору фермеров. Ирригационная инфраструктура, унаследованная от советской эпохи, пришла в упадок по причине отсутствия инвестиций в регулярное техническое обслуживание, что привело к постепенной потере пригодных для возделывания земель и разрушению берегоукрепительных сооружений, водозаборов и каналов. Примерно 45 процентов орошаемых земель страны находится в Хатлонской области. Хлопчатник является основной сельскохозяйственной культурой, выращиваемой в этом регионе, и на его долю приходится 60 процентов собираемого урожая хлопчатника в стране. Промышленность данного 9 «Республика Таджикистан: Более 392,5 тысяч тонн хлопчатника было собрано в Республике Таджикистан». BS-AGRO. 12 декабря 2013 года. Архивировано с оригинала 20 декабря 2013 года. 28 региона представлена 334 предприятиями10, специализирующимися главным образом на химическом производстве, сельскохозяйственном и пищевом производстве и переработке, а также на производстве арматуры. В Согдийской области располагаются 38% орошаемых земель страны, вместе с Хатлонской областью, они составляют 83% от всех орошаемых земель в Республике Таджикистан. Ее промышленность представлена 459 предприятиями.11 В Согдийской области имеются важные отрасли промышленности, такие как урановые месторождения, водохранилища, текстильные предприятия, золотодобывающие и угледобывающие предприятия и фабрики. Коэффициент производства в области составляет 31,5 процента от общего объема промышленного производства страны. Около 44% урожая риса поступает из Зерафшанской и Ферганской долин в Согдийской области. На севере страны производятся абрикосы, груши, сливы, яблоки, вишня, гранаты, инжир, а также орехи. Выращиваемые культуры включают в себя в основном зерновые, пшеницу, ячмень, кукурузу, рис, фасоль, картофель, овощи, фрукты, виноград, корм для скота и так далее. Животноводство распространено по всей территории, это разведение жвачных животных (в основном коров, яков, коз и овец) и мелкой домашней птицы. Отсутствует реальное производство кормов, животные пасутся бесконтрольно вдоль каналов, дорог и лугов и живут за счет остатков урожая поздней осенью/зимой/ранней весной. Почвы представлены в основном серо-коричневыми сероземами (серыми почвами), буро-карбонатными, а также горностепными почвами. Районы республиканского подчинения занимаются производством строительных материалов и сельскохозяйственной продукции, в основном овощей и фруктов. Более подробные данные относительно сельскохозяйственного потенциала целевых районов приведены в таблице ниже. Таблица 3: Сельскохозяйственный потенциал проектных районов, 2017 год Кол ичес тво Про хозя Площ Земля изво Произ Прои Посев Произ Произ йств адь сельско Кар дств водств зводс Колич Общая ная Зерно водств водст , земле хозяйст тоф о о тво ество Регион Район площад площ вые, о во возг польз венного ель, хлоп карто фрук хозяйс ь, км2 адь, га зернов овоще лавл овани назначе га чатн феля, тов, тв га ых, га й, га яем я, га ния, га ика, га га ых га жен щин ами РРП Рудаки 59796 11373 23939 19051 631 13429 37777 656 10330 21821 2960 4107 464 РРП Варзоб 32196 1366 5268 2212 277 1103 2716 0 1836 3356 4612 671 64 Гиссар 3341 РРП 91278 1132 17826 8418 232 5354 12462 257 4283 8110 2350 639 0 РРП Файзабад 38964 3796 9135 6575 750 3512 6437 0 14592 5324 1989 3155 503 Таджикоб РРП 24417 71 3744 3688 942 1492 3304 0 13252 7324 6258 699 162 ад Горная 111 Согд 38 859 2801 2114 438 1495 0 22541 717 2776 813 64 Матча 6 Бохтар 161 219 Хатлон 36554 3467 22716 18707 3138 11239 23009 65601 7861 1634 97 9 09 Вахш 208 Хатлон 1788 8510 20308 16094 219 3806 13344 2214 13139 433 3498 432 88 Дусти 171 2048 Хатлон 43420 5640 14280 12726 85 3400 11068 1963 9770 1752 170 35 2 Кабодиён 163 Хатлон 258788 9812 15458 11788 251 1665 8722 1991 11357 377 1846 74 16 10 Агентство по статистике, от 2016 года 11 Проект по коммерциализации сельского хозяйства, ситуация вокруг отрасли, от 2016 года 29 Джайхун 104 Хатлон 1595 506 11499 10978 503 1545 5347 9795 22775 7435 2500 236 01 А. Джоми 194 Хатлон 24123 7810 16566 14184 159 3213 8527 2893 14653 2258 2245 117 32 Восе 134 Хатлон 400 31461 25747 21463 104 13130 43132 1936 10436 852 2388 274 03 Хамадон 116 Хатлон 116189 12328 14955 12252 116 5546 21000 2022 13634 155 3151 314 и 34 Источник: База данных ПРООН по джамоатам, Джамби, 2017 год 4.3 Трудовая занятость и миграция Лишь очень немногие домохозяйства в посещенных районах проекта могут рассчитывать на сельское хозяйство в качестве единственного источника дохода. Большинство жителей проектных районов вынуждены заниматься «сочетанием натурального сельского хозяйства, трудовой миграции и челночной торговли, с помощью которых малообеспеченные слои населения стремятся зарабатывать на жизнь». Люди пытаются диверсифицировать возможности для получения дохода, работая в сельской местности или в другом месте в качестве водителей, поденных работников, торговцев, портних, акушерок, пастухов и т.д. Рынок труда на местном и районном уровне является очень ограниченным, в то время как поденный труд, как правило, оплачивается очень низко. Поэтому наиболее значимым способом заработка денег остается трудовая миграция в Россию. Рост миграции в годы после обретения независимости создал как трудности, так и возможности для женщин. Опросы показали, что жены трудовых мигрантов берут на себя роль глав домохозяйств, а мужчины оставляют за ними право по принятию большинства решений. По имеющимся данным, миграция также привела к увеличению числа брошенных или разведенных женщин в Республике Таджикистан. Принятие решений в домохозяйстве, например, в отношении сельскохозяйственного производства, зачастую закреплено за мужчинами и соответствует критериям возраста, заслуг и опыта. Значительное количество домохозяйств, возглавляемых женщинами (по оценкам, около 10%), существует в Горной Матче, либо по причине постоянного, либо временного отсутствия мужчин. Однако принятие решений в домохозяйствах, которые возглавляться со стороны женщин, часто сводится на нет, поскольку родственники или же мужья, которые находятся вдалеке, активно вмешиваются в данный процесс. Женщины выполняют большую часть домашних и сельскохозяйственных работ в сельской местности, особенно в условиях миграционного оттока мужчин.12 В селах наблюдается различный уровень миграции, на долю которой приходится около 10% работающего населения села. Местное население мигрирует в основном в Российскую Федерацию. Большинство мигрантов более 90% являются мужчинами, которые выезжают на сезонные работы за границу. Есть также те, кто уезжает на несколько лет или же, как принято их называть, мигранты, которые уезжают на длительный срок. Несмотря на то, что в трудовую миграцию уехали лишь 10- 15% от всего населения села, они отправляют относительно большие объемы денежных средств в свои домохозяйства. Уровень трудовой миграции и ее рост связан с безработицей, которая составляет до 60% от общего количества трудоспособной части населения местной общины.13 12 Знания и механизмы управления в сельскохозяйственном производстве: Ведение переговоров относительно доступа к пахотным землям в Зарафшанской долине Республики Таджикистан, от декабря 2012 года https://www.zef.de/fileadmin/user_upload/wp106.pdf 13 Проведение консультаций с общественностью при участии представителей местной общины в Варзобском и Гиссарском районах, от ноября 2019 года 30 Таблица 4: Данные о миграции и трудовой занятости по районам, количество человек регион район количес количес количес количест количес количес количес количес тво тво тво во тво тво тво тво домохоз домохоз мигрант трудоустр трудоус безрабо безрабо безрабо яйств яйств, ов оенных троенн тных тных тных, возглав лиц ых женщин согласн ляемых женщин о женщин эксперт ами ным оценкам РРП Рудаки 59744 7713 21362 13416 5435 921 291 20200 РРП Варзоб 38382 6243 11931 6106 2712 848 318 11300 РРП Гиссар 17066 1451 3805 2926 1218 598 271 5100 РРП Файзабад 5968 312 2563 1141 389 140 36 1600 РРП Таджикобад 3869 529 688 331 120 75 73 700 Горная Согд Матча 26666 1694 7679 6215 2685 281 111 9100 Хатлон Бохтар 22907 1948 7942 4701 2092 328 91 7700 Хатлон Вахш 20275 2223 6817 2888 1378 89 35 2280 Хатлон Дусти 22646 2669 9755 3035 1430 237 71 9100 Хатлон Кабодиён 16457 1825 7245 2941 1376 81 19 6100 Хатлон Джайхун 23240 1464 10497 3869 1711 339 109 3400 Хатлон А. Джоми 22431 3535 7219 4878 2308 379 164 7300 Хатлон Восе 16992 983 5593 3628 1604 238 88 7900 Источник: База данных ПРООН по джамоатам, Джамби, 2017 год 4.4 Продовольственная безопасность Республика Таджикистан импортирует около 70 процентов своих продуктов питания из-за недостаточного внутреннего производства продуктов питания.14 Импорт пшеницы и ячменя в основном осуществляется из Казахстана и Российской Федерации. На долю импорта приходилось 58% внутренних потребностей Республики Таджикистан в пшенице и 81% всеобщего потребления продовольствия в 2012-2013 гг. Без значительных инвестиций, нехватки пахотных земель, растущего населения и недостаточных внутренних поставок, зависимость Республики Таджикистан от импорта продовольствия, вероятно, возрастет. Высокие цены на продукты питания за последние годы отрицательно повлияли на сельские общины в Республике Таджикистан.15 В Республике Таджикистан можно наблюдать самый высокий уровень недоедания среди бывших советских республик (ВПП ООН, за 2017 год). В Республике Таджикистан, согласно самым последним данным Медицинского и демографического исследования (МДИ) (за 2017 год), около 18 процентов всех детей в возрасте до 5 лет имеют задержку роста. Задержка роста увеличивается с возрастом, достигая своего пика в 34 процента среди детей в возрасте от 24 до 35 месяцев. В целом, дети из сельской местности и дети, рожденные матерями с низким уровнем образования, с большей доли вероятности подвержены задержке роста. Наблюдаются большие различия на областном уровне в степени распространенности задержки роста, которая варьируется от 19 процентов в городе 14 Республика Таджикистан: Характеристика положения с питанием, ЮСАИД, от 2018 года 15 Республика Таджикистан: Характеристика положения с питанием, ЮСАИД, от 2014 года 31 Душанбе и до 32 процентов в ГБАО (Таблица 5. Показатели здоровья матери и ребенка, и факторы риска варьируются по всей стране). 4.5 Охрана здоровья матери и ребенка Прогресс, который был, достигнут в области охраны здоровья населения в Республике Таджикистан за последние два десятилетия, был неоднозначным. Ожидаемая продолжительность жизни неуклонно росла до примерно 67,5 лет в 2011 году, по сравнению с 63 годами в 1990 году, когда результаты мероприятий по охране здоровья ухудшились в период перехода от советской власти. Показатели недоедания и дефицита питательных микроэлементов были высокими: 21% детей в возрасте до пяти лет имеют задержку роста росте в средней или сильной степени, 16% - в среднем или сильно отстают в весе16, а также 53% страдают от дефицита йода17, однако, последние данные за 2017 год свидетельствуют о некотором улучшении ситуации. Уровень младенческой смертности также неуклонно снижался с 34 до 27 на 1000 живорождений в 2012 и 2017 годах по сравнению с 90,6 на 1000 живорождений в 1990 году. За тот же самый период смертность детей в возрасте до пяти лет также снизилась со 114 на 1000 живорождений до 43 (в 2012 году) и 33 (в 2017 году). Коэффициент материнской смертности оценивался в 65 на 100000 живорождений в 2010 году и 32 на 100000 живорождений в 2017 году. Другие показатели здоровья матери и ребенка (ЗМР) также ухудшились, при этом предотвратимые заболевания являются причиной значительной доли всех детских смертей в Республике Таджикистан. Острые инфекции являются основной причиной смертности в постнеонатальный период. Острые респираторные заболевания (ОРЗ), пневмония, а также острая диарея, по-прежнему составляют более 50% зарегистрированных случаев детской смертности в течение первого года жизни, и эта тенденция сохраняется на протяжении последних восьми лет до настоящего времени.18 Таблица 5: Показатели здоровья матери и ребенка и факторы риска варьируются в зависимости от регионов Средневзвешенное Душанбе Согд РРП* Хатлон ГБАО** значение Демографические данные и доход Население (2016 год, в млн. 8.55 0.80 2.51 1.97 3.05 0.22 человек) Официальные данные об уровне 29.5 18.1 19.0 32.4 37.4 39.3 бедности (2018, %) Домохозяйства, возглавляемые 21 - - - - - женщинами (2017 год, в %) Здравоохранение и питание Младенческая смертность на 1000 27 9 26 25 33 26 живорождений (2017 год) Смертность детей в возрасте до 5 лет на 1000 живорождений (2017 33 11 33 30 40 30 год) Дети с задержкой роста до 5 лет 18 18 16 15 19 32 (2017 год, в %) Дети с низкой массой тела при 5.3 - - - - - рождении (2018 год, в %) 16 Медико-санитарное демографическое исследование в Республике Таджикистан (МДИ) (от 2012–2017 гг.). 17 Национальное обследование по потреблению питательных микроэлементов (НОППМ), которое было проведено в Республике Таджикистан в 2009 году, ЮНИСЕФ (от 2010 года). 18 Всемирный банк (от 2011 года). Качество услуг в области охраны детского здоровья в Республике Таджикистан. Всемирный банк, Отчет № 62870-TJ. 32 Дети, которые исключительно находятся на грудном 34 - - - - - вскармливании (2017 год, в %). Дети (в возрасте от 6 до 23 месяцев), которых кормят в 9 7 13 5 10 8 соответствии с тремя видами ПКМДМВ***, (2017 год, в %). Женщины репродуктивного возраста (от 15 до 49 лет) с 9 36.1 39.9 33.3 47.3 54.9 анемией (2017 год, в %) Водоснабжение и санитария Домохозяйства, не имеющие доступа к канализации (2017 год, 73 19 76 85 80 88 в %). Домохозяйства, не имеющие доступа к водопроводной воде 67 8 70 72 80 89 (2017 год, в %). Домохозяйства, не имеющие внутреннего туалета (2017 год, в 78 21 82 89 88 90 %) Источники: Правительство Республики Таджикистан (2019 год), Медицинское и демографическое исследование (2017 год). *РРП: Районы республиканского подчинения **ГБАО: Горно-Бадахшанская автономная область ***ПКМДМВ: Это означает практика кормления младенцев и детей младшего возраста. Три вида практики – это разнообразие продуктов питания, частота кормления и потребление грудного молока или молочных продуктов. Таблица 6: Данные об охране здоровья матери и ребенка по целевым районам, количество населения регион район колич коли количес количес количес количес Урове Уровен Матер ество чест тво тво тво тво нь ь инска враче во молоде молодеж домохоз фермерс рожда смертн я й медс жи ии яйств ких емости ости, смерт естер женщин домохоз , количе ность, яйств колич ство колич ество ество РРП Рудаки 52 78 130245 64390 61764 7953 10238 1330 42 РРП Варзоб 13 24 15515 7652 10821 1570 2072 288 8 РРП Гиссар 23 43 55332 27661 38382 6243 8078 915 19 РРП Файзобод 9 18 22452 11452 17066 1451 2580 302 8 РРП Таджикобад 4 10 7951 3924 5968 312 1042 183 3 Горная Согд Матча 2 6 4558 2241 3869 529 550 56 0 Хатлон Бохтар 27 56 52101 26136 26666 1694 6172 639 1 Хатлон Вахш 15 28 35791 17596 22907 1948 5207 715 7 Хатлон Дусти 10 19 20278 10280 20275 2223 3629 375 6 Хатлон Кабодиён 3 8 29945 14847 22646 2669 4183 623 1 Хатлон Джайхун 38 62 20504 9622 16457 1825 3591 376 5 Хатлон А. Джоми 23 33 28360 13860 23240 1464 5310 561 3 Хатлон Восе 14 17 31204 15475 22431 3535 5461 832 0 33 Хатлон Хамадони 13 20 24993 12527 16992 983 4132 580 0 Источник: База данных ПРООН по джамоатам, Джамби, 2017 год Ограничения на пути достижения ЦУР (цели в области устойчивого развития) в сфере охраны здоровья матери и ребенка обусловлены системными проблемами в секторе здравоохранения, такими как предоставление качественных медицинских услуг, финансирование, людские ресурсы, а также ограниченность знаний населения относительно важности охраны здоровья матери и ребенка (ОЗМР). За пределами сектора здравоохранения бедность, проживание в сельской местности, а также доступ к чистой воде, являются важными определяющими факторами результатов проводимой деятельности. Предоставление услуг несоответствующего качества в области здравоохранения. Предоставление услуг в области ОЗМР (Охрана здоровья матери и ребенка) является сегментированным. Непрерывность оказания помощи затрудняется слабыми связями и коммуникацией между первичной медико-санитарной помощью (ПМСП) и госпитальным сектором, нефункциональными путями направления к специалистам, отсутствием практики наблюдения за пациентами. Помимо фрагментации, система оказания услуг является дублирующей. Например, дородовое наблюдение за будущей матерью и ребенком, иммунизация, а также уход за детьми, осуществляются в учреждениях первичной медико-санитарной помощи (УПМСП), которые состоят из поликлиник, сельских центров здоровья, а также домов здоровья. Наряду с этими учреждениями ПМСП функционируют также и специализированные центры, такие как Центр репродуктивного здоровья, Центр иммунизации, Центр комплексного управления детскими болезнями, а также Центр диагностики и лечения заболеваний, которые передаются половым путем, и которые также могут предоставлять консультации по вопросам ОЗМР. Эти специализированные центры представляют собой вертикальные программы, которые напрямую подчиняются Министерству здравоохранения и социальной защиты населения Республики Таджикистан (МЗСЗН РТ). Некоторые из этих центров также предоставляют ограниченную стационарную помощь. Системы направления несоответствующего качества в области ОЗМР. Большинство пациентов обращаются непосредственно в больницы среднего и высшего звена, минуя большинство сельских больниц во время родов и детских болезней. Большинство пациентов не уверены в качестве медицинских услуг в области ПМСП по причине устаревших учреждений, нехватки оборудования, а также неподготовленного медицинского персонала. Игнорирование приводит к нарушению ухода за пациентами и более дорогостоящему медицинскому обслуживанию. Хотя положения относительно системы направления к специалистам и существуют, их реализация не обеспечивается. Нынешнее бюджетирование по отдельным статьям не стимулирует медицинских работников к координации медицинской помощи. Японское агентство международного сотрудничества (JICA) приступило к реализации проекта по созданию системы направления к специалистам в одной из областей, однако в общенациональном масштабе этого все еще не произошло. Доступ к медицинским учреждениям. Большинство населения проживает в сельских и отдаленных территориях, в результате чего физическое расстояние до медицинских учреждений является важным барьером, препятствующим доступу женщин к дородовым и другим медицинским услугам, особенно для тех, кто проживает в сельских районах. Охват дородовым уходом (ДРУ) увеличился с 79% (в 2012 году) до 92% (в 2017 году)19 по словам беременных женщин, которые сообщили о том, что они хотя бы один раз обращались к специалистам в области здравоохранения за ДРУ, 87% (в 2012 году) и 95% (в 2017 году) рожали у квалифицированного медицинского работника и 76,5% (в 2012 году) и 88% (в 2017 году) женщин рожали в стационарных условиях (пожалуйста, см. таблицу ниже). Тем не менее, сохраняются различия между городской и сельской местностями, а также географические 19 Источник: Медицинское и демографическое исследование в Республике Таджикистан (МДИ) (за 2017 год). 34 различия в обращении за медицинской помощью, поскольку уровень охвата основными услугами в области ОЗМР в сельских/отдаленных местностях гораздо ниже, чем в городских зонах. Иллюстрация 1. Тенденции в области охраны материнского здоровья в 2012-2017 годах Процент Дородовая помощь, Роды, принимаемые в Роды, принимаемые оказываемая стационарных условиях квалифицированным квалифицированным специалистом специалистом МДИ, 2012 г. МДИ, 2017 г. Финансовые барьеры. Ключевым препятствием для пользования медицинскими услугами, особенно для малоимущих слоев населения, является, в частности, неофициальная плата за медицинские услуги. Частные расходы, почти полностью представляющие собой наличные расходы пользователей услуг (НРПУ), очень высоки и составляют около 73% (2010 г.) от общих расходов на здравоохранение (ОРЗ), что говорит о том, что домохозяйства несут большую часть финансового бремени, связанного с обращением за медицинской помощью. Неофициальные платежи за медицинские услуги составляют большую часть НРПУ. Анализ коэффициентов использования показывает, что малоимущие слои населения гораздо реже посещают медицинские учреждения, чем представители обеспеченных слоев населения, и что примерно в трети домохозяйств есть члены семьи, которые откладывают обращение за медицинской помощью или же вообще не обращаются за ней по финансовым причинам (Обследование по измерению показателей уровня жизни в Республике Таджикистан (ОИПУЖ РТ, за 2007 и 2009 гг.)). Помимо финансовых барьеров на уровне медицинских учреждений, сельские домохозяйства и те, кто проживают в отдаленных территориях, сталкиваются со значительно более высокими транспортными и другими затратами, связанными с доступом в медицинские учреждения. 4.6 Основные вызовы, связанные с ранним образованием детей Население Республики Таджикистан увеличивается на 2,2 процента в год, что ставит его в верхнюю четверть наиболее быстро растущего населения мира. В результате дети в возрасте от 0 до 6 лет составляют 17 процентов от общей численности населения. Тем не менее, в 2016 году уровень охвата детей в возрасте от 3 до 6 лет дошкольным образованием в Республике Таджикистан составил 12,4 процента, что является самым низким показателем среди всех стран региона Европы и Центральной Азии (ЕЦА). 35 В целом, раннее образование и воспитание детей (РОВД) является частью раннего развития детей (РРД), уделяя основное внимание услугам по развитию ребенка, предоставляемым в рамках мероприятий по образованию и уходу за детьми от рождения до поступления в обязательное школьное обучение, независимо от условий, финансирования, часов работы или же программы. В Республике Таджикистан дошкольное образование представляет собой РОВД, которое охватывает детей в возрасте от 1,5 до 7 лет (первый год обязательного школьного образования). Оно не является обязательным. Хотя дошкольные учреждения в основном функционируют при поддержке со стороны государства (92 процента - с небольшим количеством учреждений, как частных, так и ведомственных), они также в основном являются платными. Более двух третей (67 процентов) всех охваченных РОВД детей посещают детские сады с полным днем (ДС). Из оставшейся одной трети, большинство (32 процента от общего числа зачисленных) посещают центры раннего обучения детей (ЦРОД), работающие на неполный рабочий день. Очень небольшая доля (1 процент) посещают учреждения интернатного типа. Некоторые услуги специализированы для детей с особыми образовательными потребностями (ООП). В Республике Таджикистан существует 636 государственных/частных/ведомственных дошкольных учреждений (66% в городской местности), которые охватывают 96578 детей в возрасте от 3 до 6 лет. Кроме того, 1697 альтернативных центров по РОД, в основном в сельской местности, охватывают 46360 детей в возрасте 6 лет. Все дети в возрасте до 6 лет составляют 1547905 человек, в том числе 864429 детей в возрасте от 3 до 6 лет и 219510 детей в возрасте 6 лет. 86% детей в возрасте от 3 до 6 лет по-прежнему лишены возможности посещать учреждения, которые предоставляют услуги по обучению в раннем детском возрасте.20 Такой низкий уровень охвата дошкольным образованием в основном отражает три фактора: низкий доступ (особенно в сельской местности), низкое среднее качество услуг, а также уровень бедности домохозяйств. Были выявлены следующие основные проблемы в сфере дошкольного образования:21 • Система дошкольного образования предлагает ограниченные услуги в государственной, альтернативной и частной сферах, которые по-прежнему в значительной степени зависят от внешнего финансирования, собираемого в основном за счет родителей, в то время как государственные ассигнования на дошкольное образование недофинансируются, что составляет лишь 5 процентов от общего бюджета сектора образования; • Качество услуг в дошкольных учреждениях является несоответствующим. Большинство государственных учреждений в области РОД имеют типичные проектные решения и устаревшую инфраструктуру. Наблюдения показали, что большинство дошкольных учреждений не соответствуют нормам для систем освещения и отопления помещений; • Качество услуг, которые предоставляются в области РОД, в целом являются низкими, с существенными разрывами между ЦДО и ДС, между сельскими и городскими дошкольными учреждениями, несмотря на тип собственности. Качество услуг значительно выше в городской местности, чем в сельской; • Более 70% преподавателей в области РОД не имеют необходимой квалификации для поддержки развития и обучения детей младшего возраста; 20ЮНИСЕФ. Информационный бюллетень в области РОВД за 2018 год 21На основе интервью с начальником управления по дошкольному образованию МОН РТ, от ноября 2019 года и проведения наблюдений на местах 36 • Механизмы для языка обучения не учитывают потребности национальных меньшинств, особенно в учебных материалах, хотя язык не является одним из главных барьеров для доступа; • Подходы к инклюзивному образованию недостаточно адаптированы на уровне предоставления услуг в области РРД, а система дошкольных учреждений не оказывает им эффективного содействия. Например, дошкольная программа «Рангинкамон» не отражает потребностей ДОВ (детей с ограниченными возможностями). Отсутствуют специальные руководства для специалистов дошкольных учреждений или иллюстрированные материалы для детей; • Национальная концепция инклюзивного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья (на 2016-2020 годы) способствует созданию условий для ДОВ в обычных ДС и школах, однако возможности обычных дошкольных учреждений для размещения ДОВ являются недостаточными • Отсутствие сотрудничества между различными секторами, которые отвечают за предоставление услуг детям младшего возраста, приводит к отсутствию общего видения страны в целях обеспечения целостного развития ребенка. В отобранных районах, в настоящее время, охвачено 14423 детей (из них 7633 - в ДС и 6790 - в ЦРОД- ах). Для достижения СДУ в 15% в возрасте от 3 до 6 лет (после принятия во внимание роста численности населения), необходимо создать места для дополнительных 41076 детей с помощью трех комплексов мероприятий в рамках проекта, которые каждый район будет определять сам на основе своих собственных планов развития в области РРД. Таблица 7: Основные показатели раннего образования детей (РОД) в целевых районах Текущее Текущий Текущее Текущий Общий Дополнит количество охват количество охват охват ельное детских детей ЦРОД-ов детей дошкол количеств садов детскими ЦРОД- ьным о детей, Население садами ами образов необходи Область и в возрасте Статус MNCI анием мое для район от 3 до 6 (ОДО) достижен лет ия 15% по ОДО в возрасте 6 лет Хатлонская область Кушониён Крайнее 20,618 9 1,038 28 653 6.0% 1,812 (Бохтар) напряженная Вахш Напряженная 16,745 8 692 34 817 6.6% 1,336 Восе Уязвимая 18,218 7 517 44 1,090 6.4% 1,489 Дусти Крайнее 9,709 2 322 16 392 5.3% 936 (Джиликуль) напряженная Кубодиён Не 15,655 4 460 33 956 6.6% 1,244 напряженная А. Джоми Уязвимая 14,673 6 576 28 173 3.7% 1,744 Джайхун Напряженная 11,673 2 240 22 404 4.0% 1,339 (Кумсангир) Хамадони Напряженная 12,655 3 220 41 927 6.6% 1,003 (Московский) Согдийская область 37 Не Горная Матча 1,898 2 80 4 78 6.1% 165 напряженная РРП Варзоб Уязвимая 11,534 1 40 15 340 2.4% 1,580 Рудаки Уязвимая 58,250 13 1,642 18 488 2.7% 7,768 Таджикобад Крайнее 5,600 1 120 13 312 5.6% 520 напряженная Файзабад Не 13,934 4 550 6 118 3.5% 1,700 напряженная Гиссар Напряженная 32,000 10 1,136 1 42 2.7% 4,259 243,162 72 7,633 303 6,790 4.31% 26,895 Итого Источник: МОН, октябрь 2019 года Отсутствие надлежащего доступа. Несмотря на десятилетний период расширения, количество мест в дошкольных учреждениях по-прежнему является ограниченным. Частично проблема заключается в том, что Республика Таджикистан до сих пор не оправилась от потери своих дошкольных учреждений в 1990-х годах. Но помимо замены того, что было утрачено, система РОВД также должна принимать быстро растущее население дошкольного возраста с ограниченными ресурсами. В обследовании бенефициаров, которое было проведено в 2017 году, различные заинтересованные стороны отметили отсутствие местных дошкольных услуг, острую нехватку соответствующих мест в местных ДС, или и то, и другое. Данные относительно профессиональных надбавок в ДС22 свидетельствуют о высокой переполненности многих ДС, даже в сельской местности (Иллюстрация x). Иллюстрация 2. Уровень охвата детей детскими садами по районам, 2017 год Источник: Раннее образование и воспитание детей: Целенаправленный обзор дошкольного образования в Таджикистане, июнь 2019 года. 22Профессиональная надбавка подсчитывается в качестве количества, зачисленных в ДС детей, которая разделяется на запланированный потенциал ДС. Последние данные взяты из базы данных по финансированию на душу населения 38 В некоторых из этих мест фактическое число зачисленных детей может быть удвоено или даже утроено по сравнению с запланированным количеством. Однако средний коэффициент загруженности по стране составляет 1:1. Действительно, некоторые ДС, в основном в сельской местности, сталкиваются с проблемой недостаточного охвата. Согласно интервью, которые были проведены с руководителями ДС и местных отделов образования, недостаточная физическая инфраструктура тех ДС, в которых некоторые из помещений находятся в непригодном состоянии, является основной причиной. Физическая удаленность от дошкольных учреждений является существенным барьером для доступа. В ходе обсуждений в фокус-группах, родители, чьи дети посещают дошкольные учреждения, отдавали предпочтение необходимости организации транспорта в дошкольные учреждения и из них для семей, проживающих в отдаленных территориях. Эта проблема возникла во всех областях и среди семей с разным социально-экономическим положением. Неравноправный доступ. Несмотря на то, что охват детей дошкольного возраста в Республике Таджикистан растет, он остается особенно низким в сельской местности. В городских местностях можно наблюдать заметно более высокий уровень охвата. Например, охват составляет 30% в городе Душанбе по сравнению с 2,3% в Районах республиканского подчинения (РРП). Бедность является ключевым фактором, влияющим на доступ к услугам в области РОВД в Республике Таджикистан - отчасти потому, что она напрямую влияет на решения относительно зачисления. Детские сады являются недоступными по цене для значительной части населения. Так, в 2017 году, 29 % населения Республики Таджикистан проживало ниже национальной черты бедности в размере 190 сомони в месяц на человека, с поправкой на инфляцию. В 2017-2018 гг. плата за детские сады составляла 50, 75 или 100 сомони (в эквиваленте 5-11 долларов США) 32 сомони в месяц на ребенка, в зависимости от района. Таким образом, даже самая низкая плата за детские сады - в размере 50 сомони - составляет более одной четверти черты бедности, или более 150 процентов целевого денежного пособия по линии адресной социальной помощи (АСП), предоставляемого малообеспеченной семье (вставка 1) Вставка 1. Программа АСП для малообеспеченных семей Республика Таджикистан внедряет новую систему АСП для того, чтобы оказать поддержку для малообеспеченных слоев населения. Она предоставляет каждому зарегистрированному домохозяйству безусловное денежное пособие в размере 400 сомони в год. Критерии приемлемости включают в себя - среди прочих критериев - общее количество членов семьи, количество лиц с ограниченными возможностями и ДОВ, а также количество детей в возрасте до 15 лет. Ежегодное денежное пособие в размере 400 сомони может показаться незначительным. Например, оно покрывает всего лишь 67 процентов ежемесячных платежей за ДС, где оплата является самой низкой, в течение одного года. Но имеющие на это право домохозяйства получают дополнительные льготы: пособие на погребение в размере 1000 сомони для члена семьи, 50-процентная скидка на услуги государственных медицинских учреждений, помимо Базового пакета льгот, а также скидки на обучение в высших учебных заведениях. (Помимо АСП, государство также предоставляет освобождение от платы за дошкольное образование для детей-сирот, полусирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей). За пределами этих льгот, установленных централизованно для всей страны, местные органы власти могут предоставить дополнительные льготы для зарегистрированных домохозяйств, которые получают АСП, такие как освобождение от платы за проезд в общественном транспорте. А до 2016 года, местные органы власти даже предоставляли семьям с низкими доходами, которые получали АСП, скидки на плату за пользование дошкольным учреждением. Но в том же самом году, когда Правительство решило опробовать в экспериментальном порядке подушевое финансирование (ПДФ) в дошкольных учреждениях, и Правительство приняло постановление «О платежах за содержание детей в государственных дошкольных 39 учреждениях», в инструкциях, которые были составлены одновременно с этими важными инициативами, не были сохранены скидки. Таким образом, доступ малообеспеченных слоев населения к дошкольным учреждениям стал ограниченным. Сегодня АСП не является отправной точкой для развития и обучения ребенка через доступ к услугам в области РОВД. Кроме того, АСП не используется через специальные службы для оказания поддержки родителям - или же для продвижения знаний и родительских навыков в области РРД, которые способствуют целостному развитию ребенка. Доступ особенно затруднен для малообеспеченных семей в районах с более высокой платой за ДС и это было подтверждено в рамках проведения дискуссий в фокус-группах с родителями и специалистами, всеми респонденты из семейных фокус-групп - независимо от дохода семьи или же места их проживания центра или периферии23 Охват детей детскими садами был неизменно ниже для девочек, чем для мальчиков, хотя и ненамного. Доля девочек для показателей всеобщего уровня охвата детей ДС, колебалась примерно на 45 процентов с 2010 по 2017 год.24 23 Согласно среднерыночному обменному валютному курсу доллара США по отношению к таджикскому сомони в 2017 году на уровне 8.49 24 Раннее образование и уход за детьми: Целенаправленный обзор дошкольного образования в Республике Таджикистан, от июня 2019 года 40 5. Консультации с заинтересованными сторонами Проведение консультаций с заинтересованными сторонами является неотъемлемой частью социальной оценки (СО), и они вносят вклад в подготовку Рамочного документа по охране окружающей среды и социальным вопросам (РДООССВ) и Плана взаимодействия с заинтересованными сторонами (ПВЗС). Общая цель проведения таких консультаций заключается в том, чтобы документально зафиксировать проблемы, вызывающих обеспокоенность у заинтересованных сторон, с уделением особого внимания планируемым в рамках проекта мероприятиям. Консультационные встречи были организованы, в основном, для выполнения двух важных задач, а именно: (1) поделиться информацией о целях проекта и предлагаемых проектных мероприятиях с участием соответствующих групп заинтересованных сторон и (2) проконсультироваться с заинтересованными сторонами и документально зафиксировать их обеспокоенность, с особым акцентом на социальные последствия предлагаемых проектных мероприятий. 5.1 Консультации с заинтересованными сторонами в ходе подготовки проекта Подготовка проекта ведется с начала 2019 года с участием различных заинтересованных сторон по проекту. На сегодняшний день проведены следующие виды мероприятий по взаимодействию с заинтересованными сторонами: - Официальное и неформальное общение с представителями органов государственной власти на республиканском, региональном и местном уровнях; - Официальное и неформальное общение с учреждениями здравоохранения и раннего развития детей; - Встречи по проведению оценки потребностей с работниками здравоохранения и дошкольных учреждений и преподавателями; - Встречи с представителями общественности; - Обследования по оценке потребностей; - Общение с местными НПО; и - Общественные консультации по РДООССВ и ОПП и первоначальные неофициальные встречи. 5.1.1 Встречи и консультации с основными заинтересованными сторонами Подробная информация о встречах и консультациях, проведенных с государственными учреждениями и международными донорскими организациями, представлена ниже. Таблица 8. Предыдущие консультации с заинтересованными сторонами Место Дата Участники Основные поднятые вопросы проведения 41 Душанбе 26 августа 2019 Техническая рабочая Цели проекта, повестка дня, основные выводы Отчета года группа МЗСЗН по вопросам РРД, РОВД, ИРСЧ и стратегический документ: • Оказание медицинских услуг в целях РРД/их упорядочивание; • Принятие решений об уровнях оказания услуг; • Разработка стратегии и принятие согласованной модели; • Показатели задержки роста у детей; • Общий объем проекта; • Сложность проекта; • Приоритетные направления, определенные МЗСЗН: осведомленность родителей, компетентность специалистов, работающих над этими вопросами, инфраструктура учреждений здравоохранения и образования. • Проблема устойчивости: стремление обеспечить устойчивость проекта. ГБАО, Команда 28 августа 2019 Сеть развития Ага • Организации, занимающиеся вопросами РРД: Фонд 1 года Хана (AKDN) Ага Хана, Служба Ага Хана по вопросам Согд, Команда образования, Служба Ага Хана по вопросам 2 здравоохранения; • Разработка государственной стратегии, вызовы и потенциал; • Партнерство с местными институтами и педагогическими учебными заведениями; • Региональные партнерства в области РРД (0-3 лет, образование для родителей), начального и среднего образования; • Акцент на укрепление системы: партнерство с Институтом повышения квалификации (ассоциация по подготовке учителей); • Двойственные полномочия: прямые и косвенные мероприятия; • Географический охват: косвенный в Хатлонской области, полномасштабный в ГБАО, Согдийской области, ГБАО - гражданское общество, здравоохранение и питание, сельское хозяйство, образование, экономическая интеграция. • 0-3 лет: первые 1000 дней, концентрация внимания на беременности и полноценном развитии, медицинские работники, пропагандисты в поддержку здорового образа жизни, обученные мужчины-пропагандисты в поддержку здорового образа жизни, ориентированные на работу как с отцами, так и матерями. • Силовые структуры и региональные полномочия - областные и центральные органы государственной власти; • Передача знаний из ГБАО – обмен знаниями • Учебная программа - была совместно разработана модель, апробирована, протестирована, а затем были получены финансовые средства от ЮНИСЕФ для ее расширения; • Установление платы - более богатые общины часто создают свои собственные центры, а в более бедных общинах наиболее часто можно увидеть ЦРОД-ы, находящиеся в школах; • Фрейминг – 260 центров с 2009 года, с акцентом на формирование чувства личной ответственности и системной интеграции как средства приемлемости и интеграции; • Исмаилитская сеть и дух волонтерства; • Группы поддержки по вопросам РРД: основные общественные лидеры, которые несут ответственность за мобилизацию общин и их 42 устойчивость (руководитель центра раннего обучения, председатель родительского комитета, директора школ) • Роли и обязанности каждой группы игроков; • Критерии учреждения: помещения, заработная плата педагогов в области РРД, мобилизация финансовых средств/ресурсов. • Модели обучения: акцент на бюджетировании и финансовой устойчивости; • Продолжительность обучения для матерей и преподавателей; • Источники финансирования: плата за обучение, 5- 10 сомони за канцелярские товары, поддержка со стороны представителей бизнеса, сберегательные группы на уровне общин, благотворительные ящики, религиозные лидеры (благотворительность/пожертвования), денежные переводы. • Отсутствие продовольственной безопасности в сельских и очень отдаленных районах; • Модель для более бедных общин: разработаны 2 учебных модуля для матерей. • Координационный комитет AKDN по РРД: рассмотрение межотраслевых вопросов • Задачи и проблемы: более высокая текучесть преподавательских кадров (обусловленная миграцией, декретным отпуском, величиной заработной платы, продвижением по карьерной лестнице, 20% в год), отсутствие в системе квалифицированной рабочей силы в области РРД, неясный правовой статус рабочей силы в области РРД в альтернативных моделях, недостаточное финансирование для поддержки функционирования качественной среды раннего обучения, недостаточная осведомленность родителей о важности раннего обучения и развития детей, неудовлетворительная/разрушающаяся инфраструктура учреждений образования и некачественные санитарно-гигиенические условия, недостаточное внимание к группам детей в возрасте от 0 до 3 лет, правовое регулирование в отношении квалификации учителя. • Охват и общие финансовые проблемы: снижение внимания доноров, 400 центров для общенационального охвата, 228 из которых в настоящее время функционируют и начали функционировать на 9%. • Мобильное приложение: мобильное приложение, запускаемое на глобальном уровне для раннего обучения/чтения. Проблема подключения и доступности. Легко разработать продукт для смартфонов, но у родителей нет смартфонов. В прошлом году было проведено неофициальное исследование о доступности смартфонов среди населения. Наблюдается некоторый рост в плане их использования. Больше внимания уделяется мировому опыту. Хорог 29 августа 2019 Председатель, ГБАО • Большой интерес: Большой интерес проявлен к года РРД для детей в возрасте от 0 до 3 лет и 3 до 6 лет со стороны председателя. Заинтересованность в проекту, который будет осуществляться в ГБАО. • Поступающие регулярные запросы на оказание поддержки: существует спрос на центры РРД с упором на развитие языковых навыков • Подушевое финансирование в сфере образования: подушевое финансирование не работает в ГБАО, 43 потому что на ее территории проживает не так много детей и расценки в ГБАО выше. Общинные центры РРД также не могут получать финансирование со стороны государства, которое не готово предоставлять финансирование. Поэтому родители платят за своих детей. • Потребность в РРД на уровне общин: сбор средств является особенно сложной задачей, которая возлагается на общину и семью. • Понимание и расстановка приоритетов: варьирующиеся уровни расстановки приоритетов в отношении РРД, на более высоких уровнях не всегда понимают РРД и его важность. • Хорог: 50% детей не имеют доступа к услугам РРД. Четкое свидетельство согласно результатам аналитической работы, проведенной Фондом Ага Хана о том, что существует потребность, и дети, получающие поддержку в области РРД, имеют гораздо лучшую успеваемость. • Институт повышения квалификации: ИПК является надежным партнером в сотрудничестве с Фондом Ага Хана и сумел добиться прогресса • Поддержка со стороны ЮСАИД: оказывается, большая поддержка технического и инфраструктурного характера в связи с неудовлетворительными санитарно- гигиеническими условиями. • Передовая практика и структура: Вопрос о передовой практике и о том, как ее использовать в детском саду. Конкретные вопросы относительно передовой практики для расписания работы детских садов. • Генеральный план по РРД: не является всеобъемлющим и подробным планом. 50 строящихся школ • Бюджетные ограничения: бюджет ограничивается сбором налогов и общими рамками в плане фискального пространства. • Отсутствие продовольственной безопасности и доступность: основные проблемы с доступом к продовольствию в ГБАО и питательным элементам, ограниченный доступ к мясу и белковой пище, чрезмерная зависимость от хлеба и воды. Сильные культурные нормы, связанная с отказом от употребления овощей и полноценного питания. Проблема устойчивости, связанная с прямым обеспечением продовольствием. • Уроки, извлеченные из мобилизации общин: когда жители общины являются малообеспеченными, их легче мобилизовать, особенно при наличии у них множества проблем. Руководство общиной зависит от типа лидера, который у нее есть; прозрачность в отношениях с общиной, решения, бюджет и личная приверженность; количество проектов. Структура общины и политическая динамика на местном уровне, численность мобилизационного/программного персонала. • Частичная обеспеченность больницами: отделения являются частично оснащенными, имеется большой список потребностей, необходимость не в крупных больницах, которые нужно затем содержать, акцент делается на усовершенствовании базового обеспечения. • Гигиена: проблема гигиены и мытья рук среди взрослых, а также во время приготовления пищи, предложения со стороны медицинских работников и использование социальных сетей, предпочтение отдается социальным сетям по 44 причине отсутствия подготовленных медицинских работников для укрепления здоровья и сложности, связанные с частотой осуществления соответствующих мероприятий. Душанбе 29 августа 2019 Встреча с • Согласие с отсутствием систематической года Технической рабочей отчетности: Форма 112 собирает некоторую группой по вопросам информацию о развитии ребенка, однако РРД Министерства согласны с тем, что это является сферой, в здравоохранения и которой наблюдается прогресс; социальной защиты • Обсуждаются потребности в обучении населения медицинских работников s • Реформирование здравоохранения Душанбе 2 сентября 2019 Первый заместитель • Обсуждаются вопросы раннего скрининга года Министра, МЗСЗН, инвалидности в Таджикистане, текущая политика главный неонатолог, и профилактические меры Начальник Отдела организации медицинских услуг детям и подросткам и повышении родительских навыков Управления организации медицинских услуг матерям, детям и планирования семьи, Директор Республиканского медико-генетического центра Душанбе Команда ГФФ • Сотрудничество с ГФФ Душанбе 2 сентября 2019 Заседание КСД по • Предлагаемый объем и структура проекта, года вопросам РРД, гармонизация и партнерство организованная под председательством ЮНИСЕФ Душанбе 2 сентября 2019 ГАВИ, Глобальный • ГАВИ и деятельность Глобального фонда, года фонд имеющая отношение к проекту в области РРД Душанбе 2 сентября 2019 Техническая рабочая • Дизайн проект, оценка воздействия и МиО года группа по вопросам РРД Министерства образования и науки Душанбе 3 сентября 2019 Техническая рабочая • Дизайн проект, механизмы реализации и МиО года группа по вопросам РРД Министерства здравоохранения и социальной защиты населения Душанбе 3 сентября 2019 Первый заместитель • Руководство по охране здоровья матери и ребенка года Министра здравоохранения и социальной защиты населения, Начальник Отдела организации медицинских услуг детям и подросткам и повышении родительских навыков Управления 45 организации медицинских услуг матерям, детям и планирования семьи МЗСЗН, Республиканский центр семейной медицины, JICA, ЮНИСЕФ, ЮСАИД, GIZ, и INTRAHEALTH Душанбе 3 сентября 2019 Частные поставщики • Обсуждение в фокус-группах для понимания года услуг в области РОВД рыночных условий оказания услуг по РОВД со стороны частного сектора Душанбе 3 сентября 2019 Секретариат «SUN», • Уроки, извлеченные из межотраслевых года возглавляемый механизмов реализации первым заместителем Министра здравоохранения и социальной защиты населения Душанбе 4 сентября 2019 Заместителем • Общинная реабилитация детей с ограниченными года Министра возможностями здравоохранения и социальной защиты населения (курирующий социальный сектор) Душанбе 4 сентября 2019 Заместитель Премьер- • Основные выводы и постановка задачи и года министра по вопросам последующие шаги, необходимость обращаться человеческого за консультациями по вопросам разработки развития, и дизайна проекта, его механизмов реализации и представители мониторинга Исполнительного аппарата Президента, возглавляющие социальный и образовательный секторы Душанбе 4 сентября 2019 Заместитель • Представление проекта и сотрудничество, а также года Председателя необходимая поддержка для РРД и ГФФ Парламента, Комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике Душанбе 5 сентября 2019 Правительственная • Основные выводы, согласованные шаги, график года Техническая рабочая мероприятий группа, возглавляемая Министром финансов Душанбе 5 сентября 2019 Государственный • Обновить информацию об основных выводах и года комитет по механизмах реализации проекта и о последующих инвестициям и шагах, запросить рекомендации в отношении управлению дизайна проекта, механизмов его реализации и государственным мониторинга имуществом Вахдатский 6 сентября 2019 Заместитель • Оценка потенциала образовательных учреждений район года Председателя района, для эффективной реализации проекта по РРД Начальник управления образования, 46 Начальник Управления по регистрации Город/район 6 сентября 2019 Председатель, район • Оценка потенциала местных органов Гиссар года республиканского государственной власти для эффективной реализации проекта по РРД и планов устойчивого подчинения (РРП) развития Район 22 ноября 2019 Управления • Презентация проекта по РРД Кушониён года образования • Текущие проблемы дошкольного образования в Хатлонская Хатлонской области область • Посещение дошкольных учреждений района Душанбе 21 ноября 2019 Министерство • Потенциальные социальные и экологические года здравоохранения и риски при реализации проекта социальной защиты населения Душанбе 30 октября 2019 Министерство • Разработка документов по социальным защитным года образования и науки нормам в рамках проекта по РРД Душанбе 31 октября 2019 МОН • Механизм рассмотрения жалоб граждан на года национальном и местном уровнях, и нормативно- правовая база в области РРД Душанбе 12 ноября 2019 Начальник • Вопросы, связанные с вызовами и ожиданиями года Управления государственных дошкольных учреждений дошкольного образования и раннего развития детей, МОН Душанбе 19 ноября 2019 Министерство • Институциональные механизмы года финансов РТ Город Бохтар 20 ноября 2019 Начальник • Презентация проекта по РРД года Управления • Текущие проблемы дошкольного образования в Хатлонской области. дошкольного образования, Хатлонская область Город Бохтар, 21 ноября 2019 Преподаватели и • Презентация проекта по РРД. Хатлонская года администрация • Текущие вызовы, ожидания; область Областного института педагогической подготовки/Института повышения квалификации учителей 47 5.1.2 Встречи с общественностью и опросы по оценке потребностей потенциальных бенефициаров В ходе разработки дизайна проекта и подготовки ПВЗС, команда организовала следующие консультации с заинтересованными сторонами, работающими в секторе агробизнеса, и определила их потребности: Таблица 9. Предыдущие консультации с бенефициарами и общинами Место Дата Участники Основные поднятые вопросы проведения Район Рудаки апрель 2019 Районный центр • Оценка потенциала/возможностей медицинского года здоровья учреждения районного уровня, и необходимая поддержка для содержания медицинских учреждений и расширения услуг в области РОВД Район Рудаки апрель 2019 Районный центр • Оценка потенциала/возможностей медицинского года здоровья учреждения районного уровня, и необходимая «Истиклол-8» поддержка для содержания медицинских учреждений и расширения услуг в области РОВД Район Рудаки апрель 2019 Районный центр • Оценка потенциала/возможностей медицинского года формирования учреждения районного уровня, и необходимая здорового образа поддержка для содержания медицинских учреждений жизни и расширения услуг в области РОВД г. Нурек апрель 2019 Дом здоровья • Оценка потенциала/возможностей медицинского года «Чашма» учреждения районного уровня, и необходимая Нурекского района поддержка для содержания медицинских учреждений и расширения услуг в области РОВД г. Нурек апрель 2019 Городской центр • Оценка потенциала/возможностей медицинского года здоровья «Нурек» учреждения районного уровня, и необходимая поддержка для содержания медицинских учреждений и расширения услуг в области РОВД Яванский район апрель 2019 Районный центр • Оценка потенциала/возможностей медицинского года здоровья «Гарав» учреждения районного уровня, и необходимая Яванского района поддержка для содержания медицинских учреждений и расширения услуг в области РОВД Район Рудаки апрель 2019 Государственный • Наличие и доступность услуг в области РОВД года детский сад № 1 Район Рудаки апрель 2019 Государственный • Наличие и доступность услуг в области РОВД года детский сад № 7 По всей стране май-июль Обследование по Основные выводы и заключения 2019 года вопросам Индекса • Результаты изучения проблем инвалидности ранних представляют интерес и могут потребоваться способностей дальнейшие исследования человека (ИРЧП) • Основные слабые места в развитии ребенка были Краткий обзор того, выявлены по таким важным направлениям (как как дети в возрасте навыки, которые помогает развивать способности, от 0 до 6 лет ведут которые необходимы для последующего обучения себя в детей чтению и письму). Таджикистане с • Посещение учреждений РОВД и взаимодействие точки зрения их воспитателя с детьми положительно влияют на всестороннего развитие ребенка. развития. • Родители/опекуны, похоже, заинтересованы концепцией игровых групп. • Доступность, затраты и восприятие качества являются факторами, влияющими на посещение учреждений РОВД 48 • Несмотря на тот факт, что по группам национальных меньшинств не проводилась специальная выборка (т.е. цель была обеспечить репрезентативность по всей стране), следовательно, потребности таких групп потенциально не были выявлены. В связи с чем, приведенные здесь результаты не отражают какой- либо узконаправленной стратегии, и, таким образом, следует учитывать универсальный характер любой программы (или, по крайней мере, следовать поэтапному подходу для того, чтобы в конечном итоге добиться всеобщего охвата). Общенациональ 22 июля - 12 1514 домохозяйств, Ключевые выводы: ное августа 2019 в которых • Относительно низкий уровень инвалидности среди обследование года проживают 2602 детей в возрасте от 2 до 6 лет, согласно полученной состояния ребенка в возрасте информации со стороны родителей/опекунов; здоровья и до 6 лет • Слабое развитие детей в возрасте от 2 до 6 лет по раннего всему Таджикистану; развития детей • Показатели взаимодействия родителей/опекунов и в Республике детей в домашних условиях были умеренными; Таджикистан • Посещение учреждений РОВД оказывает положительное влияние на все сферы развития детей, однако их посещаемость по всей стране очень низкая; • Посещение учреждений РОВД и результаты развития ребенка различаются в зависимости от региона, что потенциально указывает на необходимость обращения особого внимание на обеспечение качества деятельности по РОВД; • Общинная игровая группа представляет собой основанную на фактах деятельность, которая может осуществляться с целью поощрения и расширения участия детей в процессе РОВД и содействия взаимодействию родителей/опекунов и детей в домашней среде; • Необходимы программы с универсальным охватом, поддерживающие обучение и развитие детей во всех регионах, а не осуществление мероприятий, которые ориентированы только на какие-либо конкретные географические зоны. Вахшский 27 августа Администрация и • Необходимость проведения регулярных ежемесячных район, 2019 года воспитатели собраний с участием родителей и учителей, Хатлонская государственного например, для рассмотрения вопросов, связанных с область детского сада № 1 гигиеной; • Оплата в 1000 сомони в месяц, является недостаточной для приобретения продуктов питания, канцелярских товаров, гигиенических и других принадлежностей; • Пища и питание как основная проблема; • Вопрос о посадке и выращивании семян – вода как препятствие Вахшский 27 августа Школа №56 • ECD center set-up, financing mechanism, ECD demand район, 2019 года and supply Создание центров РРД, механизм их Хатлонская финансирования, спрос и предложение по РРД; область • Посещение объектов Хатлонская 27 августа Встреча с • Осмотр беременной у врача на сроке 1,5-2 месяца, область 2019 года беременными лабораторные исследования, пришла со своей женщинами в свекровью медицинском • 1-ый раз: свекровь присутствовала во время учреждении в посещения врача, в районе, где проживает присутствии беременная женщина, врачи/доктора, совершающие администраторов домашние визиты 49 Хатлонская 27 августа Общинные лидеры • Стремление отдавать своих детей в школу является область 2019 года и отдельные распространенным явлением среди граждан родители • Проблемы с существующим предложением (наличие свободных мест в детских садах), ценовой доступностью, миграцией рабочей силы. • Сосредоточение внимания на потребностях в инфраструктуре и восстановлении зданий, а также на расширении существующих возможностей, материального обеспечения, например, игрушек • Готовность к концентрации внимания на стимулировании родителей Б. Гафуров, 28 августа Образовательная • Рынок частных поставщиков услуг в сфере РРД, Согдийская 2019 года группа «АРКОН» спрос и предложение область • Посещение объектов Б. Гафуров, 28 августа Государственный • Проведение встреч с целью оценки потребностей Согдийская 2019 года детский сад № 6 область Вахдатский 30 августа Администрация, • Оценка потенциала образовательных учреждений для район 2019 года воспитатели, эффективной реализации проекта по РРД родители детей государственного детского сада № 1 28 августа Медицинский центр • Оценка потенциала учреждений здравоохранения для 2019 года «Чуянгарон» эффективной реализации проекта по РРД Вахшский 21 ноября Воспитатели • Доступ к курсам повышения квалификации для район 2019 года детских садов, педагогов в области РРД; участвующие в • Содержание и качество курсов повышения квалификации; программе • Проблемы, связанные с применением вновь повышения полученных знаний квалификации из разных районов Хатлонской области г. Бохтар, 21 ноября Социальный центр • Знакомство с деятельностью центра для детей с Хатлонская 2019 года для детей с ограниченными возможностями область ограниченными возможностями при НПО «Гамхори» г. Бохтар, 21 ноября Государственный • Текущее состояние, условия, проблемы в данном Хатлонская 2019 года детский сад (ДС) № учреждении, ожидания от проекта по РРД область 4, сельский джамоат Бохтариён Район 21 ноября Государственный • Текущее состояние, условия, проблемы в данном Кушониён, 2019 года детский сад (ДС) № учреждении, ожидания от проекта по РРД Хатлонская 5, сельский область джамоат Бохтариён Район 21 ноября Частный детский • Текущее состояние, условия, проблемы в данном Кушониён, 2019 года сад, сельский учреждении, ожидания от проекта по РРД Хатлонская джамоат Заргар • Уровень охвата, родительские стимулы область Район 22 ноября Государственный • Текущее состояние услуг и проблем в области РРД Кушониён, 2019 года детский сад Хатлонская область «Афсона» № 6, город Гиссар, РРП 50 город/район 22 ноября Государственный • Оценка потенциала образовательных учреждений для Гиссар 2019 года детский сад эффективной реализации проекта по РРД «Офтобак» № 3, город Гиссар, РРП город/район 22 ноября Частный детский • Оценка потенциала образовательных учреждений для Гиссар 2019 года сад - начальная эффективной реализации проекта по РРД школа «Нури Ирфон», г. Гиссар город/район 22 ноября Средняя школа № 3 • Оценка потенциала образовательных учреждений для Гиссар 2019 года сельского джамоата эффективной реализации проекта по РРД Гиссар/поселок Гиссар город/район 22 ноября ЦРОД в средней • Оценка потенциала образовательных учреждений для Гиссар 2019 года школе №26, село эффективной реализации проекта по РРД Гульхани город/район 22 ноября Центр • Оценка потенциала учреждений здравоохранения для Гиссар 2019 года общественного эффективной реализации проекта по РРД здравоохранения города Гиссар город/район 22 ноября Центр • Оценка потенциала учреждений здравоохранения для Гиссар 2019 года общественного эффективной реализации проекта по РРД здравоохранения поселка Гиссар, сельский джамоат Гиссар город/район 22 ноября Медицинский • Оценка потенциала учреждений здравоохранения для Гиссар, РРП 2019 года пункт села Саёд, эффективной реализации проекта по РРД сельский джамоат Гиссар 51 Иллюстрация 3. Встречи с представителями общин в Иллюстрация 4. Консультации с педагогами дошкольных Хатлонской области, август 2019 года учреждений Областного педагогического института, г. Бохтар, Хатлонская область, ноябрь 2019 года Иллюстрация 5. Частный детский сад в районе Иллюстрация 6. Центр развития детей с ограниченными Кушониён возможностями НПО «Гамхори» в г. Бохтар 5.2 Уроки, извлеченные из опыта взаимодействия с местными сообществами/заинтересованными сторонами в рамках предыдущих проектов Мобилизация и вовлеченность местной общины играют важную роль в деле обеспечения актуальности и ответственности за осуществление мероприятий в рамках проекта. Проект опирается на опыт мобилизации местной общины в рамках нескольких проектов Всемирного банка (ВБ) и других проектов, которым оказывается поддержка со стороны доноров 25 для определения эффективных подходов по взаимодействию с местными общинами. В рамках проекта используются Проект по повышению социально-экономической устойчивости, Проект по увеличению масштаба гранта на питание 25 Японского фонда по социальному развитию, Проект ГПО-4, Проекты AKDN (Организация Ага Хана по развитию), 52 существующие процессы планирования и надзора на уровне местной общины с привлечением широкого круга участников в целях создания инфраструктуры с учетом местной специфики и укрепления потенциала администраций местной общины/махалли и учреждений на уровне местной общины в плане взаимодействия с гражданами и эффективного, справедливого, а также отвечающего потребностям местной общины предоставления услуг. В рамках Проекта ГПО - 4 в Республике Таджикистан была оказана поддержка в рамках мероприятий по мобилизации местной общины с целью повышения осведомленности и пропаганды важности раннего обучения среди местных общин в сельских местностях. В результате, спрос на дошкольные программы повысился в целевых районах, а ожидания родителей от дошкольных программ переместились с подготовки к школе на готовность к школе. Продолжающееся по настоящее время ежемесячное исследование домохозяйств, «Слушая Таджикистан», могло бы быть эффективно использовано путем включения дополнительных вопросов относительно участия граждан в целевых районах, связанных с планированием РРД, деятельностью по мобилизации местной общины и услугами. Дополнительные вопросы для обследования будут разрабатываться в первый год деятельности проекта, и будут включаться в исследование «Слушая Таджикистан» один раз в год. Включение альтернативных моделей дошкольного образования в БП основано на уроках, извлеченных из международной практики. Цель состоит в том, чтобы продвигать инновационные модели в области РРД (вовлеченность родителей в деле осуществления своих функций на дому, дошкольные учреждения на полдня, группы местной общины по развитию детей (игровые группы для малышей) с привлечением волонтёров)), которые доказали свою успешность в быстром расширении доступа путем мобилизации социального капитала и участия родителей, которые занимаются воспитанием детей и общин в странах, которые столкнулись с аналогичными ограничениями по ресурсам, потенциалу и географическому положению для предоставления услуг (например, Индонезия, Тонга). Эта модель также принесла успешные результаты в таких хорошо обеспеченных ресурсами странах, как Австралия, при этом результаты количественной оценки 26 показали, что игровые группы для малышей являются универсально полезными для всех детей из самых разных слоев общества, и что игровые группы для малышей оказывают позитивное воздействие на все области развития ребенка: физическое, социальное, эмоциональное, языковое и когнитивное развитие, а также коммуникацию. Игровые группы для малышей в рамках местных общин (модели, запланированных в рамках данного проекта ОГРД), поддерживаемые партнерами по развитию в Республике Таджикистан, уже доказали свою эффективность в отдаленных горных районах страны. Центры раннего обучения детей (ЦРОД), представляющие собой модель полудневного обучения в Республике Таджикистан, были основной движущей силой повышения уровня зачисления в дошкольных учреждений в последнее десятилетие.27 На уровне домохозяйства и местной общины, ИСПИ играет центральную роль в деле усовершенствования понимания и изменении поведения в отношении РРД. Данные исследования, которые были проведены в различных условиях, показывают, что коммуникация на уровне местной общины может эффективно изменить поведение с минимальными затратами. Аналогичным образом, практические занятия по наставничеству способны изменить поведение через относительно короткий промежуток времени. В рамках проекта будут разработаны практические занятия для укрепления навыков качественного взаимодействия родителей и лиц, ухаживающих за детьми, с целью формирования у родителей и лиц, ухаживающих за детьми, уверенности в своих силах для успешного 26 Грегори, Т., Харман-Смит, Ю., Синькович, А., Уилсон, А., а также Бринкман, С. (от 2016 года). Для того, чтобы воспитать ребенка, необходимы усилия всего села: Влияние и воздействие игровых групп для малышей по территории всей Австралии. Телемарафон Детский институт, Южная Австралия. ISBN 978-0-9876002-4-0. 27 Всемирный банк. Анализ раннего образования и ухода за детьми: Целенаправленный обзор дошкольного образования в Республике Таджикистан. От 2019 года. 53 взаимодействия со своими детьми. Доступ бенефициаров к коммуникации и сообщениям средств массовой информации с учетом существующих условий, может быстро улучшить практику кормления в масштабе всей страны. В Бангладеш, например, предоставление местного общинного коммуникационного пакета, разработанного при содействии инициативы «Живой и процветающий», привело к тому, что за 3 года более чем на 30 процентов улучшились ключевые показатели - исключительно грудное вскармливание и потребление разнообразного рациона питания. Предыдущая деятельность Всемирного банка и других партнеров по развитию в Республике Таджикистан, Узбекистане, а также в Кыргызстане продемонстрировали важность принятия соответствующих мер в областях государственного управления и финансирования для обеспечения устойчивости альтернативных моделей дошкольного образования. Таким образом, модели дошкольных учреждений, которые осуществляют свою деятельность неполный рабочий день, и которые были внедрены в этих трех странах ЦА, достигли устойчивости в Кыргызстане и Узбекистане, но не в Республике Таджикистан. В Республике Таджикистан, ЦРОД, хотя и признаны юридически в качестве одной из форм предоставления услуг в области дошкольного образования, охватывающей почти одну треть детей, зачисленных в дошкольные учреждения, тем не менее, все еще не имеют обеспеченного государственного финансирования и нормативно-правовой базы, что ограничивает их качество и устойчивость.28 В других упомянутых странах ЦА, государство занимается софинансированием ЦРОД-ов, и педагоги из ЦРОД-ов включены в число государственных рабочих и служащих. Целью проекта является разработка и пилотное осуществление механизмов финансирования для обеспечения устойчивости предлагаемой программы и мероприятий в рамках проекта. 5.3 Определение и анализ заинтересованных сторон 5.3.1 Картирование заинтересованных сторон Заинтересованная сторона определяется в качестве индивидуального лица/организации (учреждения), которое может оказать воздействие на проект или подвергнуться его воздействию. Для того чтобы определить процесс коммуникации с заинтересованными сторонами, было определено несколько групп, которые могут быть заинтересованы и/или на которые может оказать влияние процесс реализации проекта. Существует ряд групп людей и социальных групп, которые заинтересованы в реализации проекта на различных уровнях. Проект признает, что: заинтересованные стороны не только разнообразны и неоднородны, но также и размещены как в вертикальном, так и в горизонтальном пространстве. Соответственно, картирование заинтересованных сторон осуществляется по вертикали (в административном пространстве) и по горизонтали (в индивидуальном пространстве). Первый шаг заключается в подготовке универсального картирования. Каждой заинтересованной стороне/группе присваивается рейтинг относительной важности - начиная с рейтинга от 1 до 5 звезд. Пять звезд являются высокими, и им должно быть уделено полное внимание по шкале. Это помогает определить важность для дальнейшего анализа. Универсальное картирование и относительная важность представлены ниже. Таблица 10. Общее картирование заинтересованных сторон 28 Четвертый грант Глобального партнерства в образовании для Таджикистана (ГПО-4) 54 № п/п Уровень - Заинтересованные стороны Значимость административное ***** положение 1 Национальный/страновой Министерство финансов **** уровень Министерство здравоохранения и социальной защиты ***** населения, включая его подведомственное подразделение (подведомственные подразделения), которое разрабатывает САНПИНы для дошкольных учреждений. 1) Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Государственной службы по надзору за медицинской деятельностью и социальной защите населения при Министерстве здравоохранения и социальной защиты населения 2) Отдел организации медицинских услуг детям и подросткам и повышении родительских навыков Управления организации медицинских услуг матерям, детям и планирование семьи МЗСЗН 3) Отдел реформ, первичной медико-санитарной помощи и международных отношений МЗСЗН Министерство образования и науки ***** Академия образования (АО) и Институт развития образования **** (ИРО) Республиканский институт повышения квалификации **** работников образования (РИПКРО) Республиканский учебно-методический центр (РУМЦ) *** Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли (нижняя палата *** парламента) - принятие стратегических документов Министерство труда, миграции и занятости населения *** Комитет по делам женщин и семьи *** Государственный комитет по инвестициям и управлению *** государственным имуществом Республиканский центр семейной медицины *** Центр педиатрии и детской хирургии *** Республиканский центр здорового образа жизни *** ВБ и проекты, финансируемые ВБ (ГПО-4, ППС CASA-1000, ***** ППСЭУ) Другие доноры (ИБР, ЮСАИД, ЮНИСЕФ, ФАХ, ВОЗ, GIZ, *** АБР, ИОО, JICA, ПРООН, ВПП, Каритас, ЕС, ГАВИ). Государственное агентство по надзору в сфере образования *** (ГАНСО) Агентство по строительству и архитектуре *** Национальный центр по делам инвалидов «Чорбог». *** Служба государственного надзора за медицинской *** деятельностью и социальной защитой населения (Хадамот) Центр медицинской информации и статистики *** Агентство по статистике ** Социальные сети ** Национальные средства массовой информации (газеты, ** телевидение) 55 2 Областной уровень Областные отделения Национального центра по делам *** инвалидов Региональные учебные центры семейной медицины **** (мониторинг данных о развитии детей) Областной институт педагогической подготовки/Институт **** повышения квалификации (подготовка тренеров и наставничество) - Областной ИПКРО. Управления здравоохранения и образования областных *** Хукуматов ОГО * СМИ *** 3 Районный уровень Районные хукуматы и отраслевые управления ***** Центры первичной медико-санитарной помощи на районном ***** уровне Центры раннего обучения (полудневные учреждения) и ***** преподаватели ЦРОД-ов. Детские сады (1,5-7 лет) **** Ясли (1,5-3 года) **** Детские сады - начальная школа (дети от 4 до 10 лет) **** Детские ясли-сады (в том числе специализированные) 1,5-7 **** лет Специализированные дошкольные учреждения (2-7 летние **** дети с особыми потребностями) Центры дневного ухода за детьми с ограниченными **** возможностями в возрасте от 4 до 17 лет (полдня) Частные центры дополнительного образования (дети от 3 до 7 **** лет) и/или частные дошкольные учреждения Местные СМИ *** Подрядчики строительных работ *** НПО/ОГО (не вовлеченные непосредственно в проект) * Товары, поставщики строительных материалов *** Продавцы (поставщики игрушек и книг) ** 4 Сельский уровень Джамоаты **** Дома здоровья/медпункты **** 5 Махалла Дети в возрасте от 0 до 6 лет ***** Беременные женщины и кормящие матери ***** Свекрови **** Родители с детьми в возрасте от 0 до 6 лет ***** Дети с ограниченными возможностями и их родители ***** Дети в возрасте от 0 до 6 лет из малообеспеченных ***** домохозяйств 56 Махаллинские лидеры и советы **** Общественные активисты *** 57 5.3.2 Сегментация/приоритизация заинтересованных сторон Выявленные заинтересованные стороны проекта были разделены по их сферам влияния. Заинтересованные стороны, имеющие высокую (5*) и существенную (4*) значимость, формируют основу для проведения дальнейших исследований. Таблица 11. Сегментация заинтересованных сторон по зонам их влияния Национальный/страновой уровень Заинтересованные стороны Сфера влияния Министерство финансов Будет выполнять функции Группы реализации проекта (ГРП) проекта по РРД, будет нести ответственность за общую реализацию, координацию между заинтересованными сторонами, мониторинг результатов и информирование ВБ относительно достижения прогресса/результатов. Министр финансов будет председательствовать в Руководящем комитете проекта (РКП) и действовать в качестве заместителя Председателя Национального комитета по РРД (НКРРД) Министерство здравоохранения и Несет ответственность за реализацию, координацию и мониторинг всех социальной защиты населения мероприятий в рамках проекта на национальном и местном уровнях в тесном сотрудничестве ГРП/МФ. Министр должен быть представлен в НКРРД; заместитель Министра в РКП. Министерство образования и науки Несет ответственность за реализацию, координацию и мониторинг всех мероприятий в рамках проекта на национальном и местном уровнях в тесном сотрудничестве ГРП/МФ. Министр должен быть представлен в НКРРД; заместитель Министра в РКП. Правительство Республики Заместитель Премьер-министра по социальным вопросам будет Таджикистан/Кабинет Министров председательствовать в Национальном комитете по РРД (НКРРД) ВБ и проекты, финансируемые ВБ Миссии по надзору за реализацией проекта, предоставление (ГПО-4, ППС CASA-1000, ППСЭУ) официальных «невозражений», поддержка по реализации проекта. В рамках проекта будут использоваться механизмы реализации/модели по мобилизации общин перечисленных проектов ВБ. Другие доноры (ИБР, ЮСАИД, Координация планируемых и реализуемых проектов в сфере РРД в ЮНИСЕФ, ФАХ, ВОЗ, GIZ, АБР, ИОО, проектных районах с целью налаживания тесного взаимодействия и JICA, ПРООН, ВПП, Каритас, ЕС, избегания дублирования финансирования. ГАВИ). Академия образования (АО) и Институт Подготовка и публикация государственных стандартов по всем развития образования (ИРО) дисциплинам школы, учебных планов и учебников, методических рекомендаций по учебникам Областной уровень Областные учебные центры семейной Повышение квалификации семейных врачей и медсестер (мониторинг медицины данных о развитии детей) Областной институт повышения Повышение квалификации преподавателей квалификации преподавателей/Институт профессионального развития (подготовка тренеров и наставничество) 58 Районный уровень Районные хукуматы и отраслевые Разработка районных планов по РРД на основе планов по РРД, управления подготовленных махаллями, и реализация планов Центры первичной медико-санитарной Предоставление услуг на основе обновленных руководящих принципов помощи на районном уровне и инструментов с акцентом на РРД и раннее стимулирование детей. Мониторинг и контроль за оказанием услуг в медицинских пунктах джамоатов. Центры раннего обучения (полудневные Подготовка детей к школе учреждения) и преподаватели ЦРОД-ов Детские сады (для детей в возрасте от Обеспечение благоприятных условий для физического и психического 1,5 до 7 лет) развития детей. Обучение и социализация детей по методике игр/интерактивных занятий. Детские сады - начальная школа (для Уход, питание, раннее развитие, дошкольное образование детей в возрасте от 4 до 10 лет) Ясли (для детей в возрасте от 1,5 до 3 Уход, питание, раннее развитие, дошкольное образование лет) Детские ясли-сады (в том числе Уход, питание, раннее развитие, лечение, дошкольное образование специализированные) для детей в возрасте от 1,5 до 7 лет Специализированные дошкольные Уход, питание, раннее развитие, дошкольное образование, начальная учреждения (2-7 летние дети с особыми школа потребностями) Учреждения с проживанием (детские Проживание, уход, питание, медицинская помощь, раннее развитие, дома для детей в возрасте от 2 до 8 лет, дошкольное образование дома малютки для детей с ограниченными возможностями в возрасте от 0 до 4 лет, специальные средства) Центры дневного ухода за детьми с Оказание медицинской и психологической помощи детям и родителям. ограниченными возможностями в Реабилитация, социализация детей. возрасте от 4 до 17 лет (полдня) Частные центры дополнительного Раннее развитие за счет средств родителей. образования (дети 3-7 лет) и/или частные дошкольные учреждения Сельский уровень Джамоаты Участие в мобилизации общин для разработки и осуществление планов по РРД, проведение кампаний по информированию общественности. Дома здоровья/медпункты Оказание услуг родителям и детям на основе нового пакета по РРД. Общинный уровень Дети в возрасте от 0 до 6 лет Основные бенефициары проекта. Планы по РРД должны быть разработаны на основе их потребностей и предложений. Беременные женщины и кормящие матери 59 Свекрови Родители с детьми в возрасте от 0 до 6 лет Дети с ограниченными возможностями и их родители Дети в возрасте от 0 до 6 лет из домохозяйств и фермерских домохозяйств с низким уровнем доходов Махаллинские лидеры и советы Связь между исполнителями и бенефициарами проекта. 60 5.3.3 Анализ заинтересованных сторон Заинтересованные стороны, имеющие высокую и существенную значимость (получившие такие баллы, как 5* и 4* соответственно, при составлении общего картирования), анализируются в таблице ниже. Анализ включает в себя текущий статус заинтересованных сторон, поднятые в ходе консультаций вопросы и проблемы, их ожидания от проекта, значимость риска невыполнения ожиданий и благоприятные условия, необходимые для смягчения этих рисков. Таблица 12. Анализ заинтересованных сторон по степени их вовлеченности Национальный уровень 1. Подгруппа 2. Текущий статус 3. Вопросы и проблемы 4. Ожидания 5. Риски 6. Предлагаемые решения Министерств МФ имеет достаточный Имеет недостаточное количество Успешное выполнение задач Существен Четкое распределение о финансов опыт в реализации компетентного персонала для по проекту благодаря ные функций и полномочий проектов, управления крупномасштабными эффективному использованию между исполнителями финансируемых проектами и подпроектами на местах, выделенных средств. проекта. Координаторы донорами. Существует отсутствие знаний об ЭСС, нанимает Внедрение альтернативных проекта должны быть не ГРП по управлению дополнительных компетентных моделей в сфере РРД, первыми лицами государственными сотрудников для управления проектом привлечение частного сектора, отраслевых министерств финансами, а также ЦРП, на районном уровне. применение механизма (поскольку они не всегда который реализует 3 государственно-частного могут быть доступны), а проекта, финансируемых Функции и полномочия между партнерства там, где это руководителями ВБ и 2 проекта, исполнителями проекта (МФ, МОН и необходимо. соответствующих финансируемых АБР. МЗСН) должны быть точно/четко управлений. Однако нет МРЖ, распределены. Если принятие решений Усовершенствование Проект будет включать в относящегося к какому- будет зависеть от нескольких органов, институционального себя мероприятия по либо конкретному то это усложнит процесс реализации потенциала в области надзора наращиванию потенциала проекту. Жалобы проекта (приведет к задержкам). за деятельностью сотрудников ГРП в граждан принимаются в консультантов, получение области управления Общем отделе МФ, а Эффективная координация между опыта управления проектом, закупок, затем передаются отраслевыми министерствами может крупномасштабными финансового управления, Министру, который быть надлежащим образом организована грантовыми проектами. нормам социальной и направляет их в на местном уровне. экологической соответствующие безопасности, МиО. управления с поручениями. Государствен Чрезмерно загружен ГКИУГИ поддержал ВБ по Привлечение финансирования Умеренны Создание национального ный комитет выполнением различных продвижению молодежного со стороны других МФО для е межведомственного по задач, начиная от предпринимательства в рамках проекта расширения охвата и руководящего комитета инвестициям привлечения и ВБ «Голоса молодежи». воздействия проекта; развитие для осуществления и управлению координации инвестиций модели успешного туризма на взвешенного государствен с МФИ и заканчивая базе местных сообществ, стратегического ным управлением которая могла бы быть планирования и 61 имуществом государственным воспроизведена в остальных инвестиций (ГКИУГИ) имуществом регионах путем привлечения других МФО. Министерств Несет ответственность за В стране нет единого видения/документа Внедрение в стране методов Существен Обеспечение баланса о подсектор «Раннее по вопросам развития РРД. Недостаток раннего выявления и ные между компонентами здравоохране развитие детей»; на него финансирования для оказания интервенций в целях снижения проекта, связанными со ния и возложены обязанности качественных услуг. младенческой смертности и здравоохранением и социальной по обеспечению охраны Низкий доступ к образованию и уходу за заболеваемости. образованием (равный защиты здоровья матери и детьми младшего возраста, особенно в подход). Принятие мер по населения ребенка в период, сельской местности. Нехватка Сокращение отрицательных обеспечению предшествующий специалистов по РРД, мебели, показателей в плане задержки устойчивости результатов зачатию до трехлетнего оборудования, материалов. роста, истощения и низкого проекта. Рассмотрение возраста. веса у детей механизма поддержки Имеет опыт реализации Отсутствие ультразвукового малообеспеченных семей проектов, оборудования и специалистов по ранней Увеличение количества для того, чтобы финансируемых диагностике патологий развития квалифицированных лабораторные услуги донорами. Управление ребенка. В городе Душанбе есть только медицинских работников стали доступными для организации один Республиканский центр Ремонт/создание и оснащение них. Оказание содействия медицинских услуг медицинской генетики. Крайне важно игровых комнат в детских МЗСЗН посредствам матерям, детям и открывать областные Генетические отделениях больниц и комнат проведения тренингов и планирования семьи центров, по крайней мере, в Согдийской матери и ребенка (уголок) в консультационной МЗСЗН несет области, Хатлонской области, ГБАО и медицинских учреждениях поддержкой. ответственность за проводить подготовку соответствующих (включая мебель, наглядные деятельность в области специалистов. Беременные женщины пособия, обучающие РРД. должны иметь возможность пройти игрушки/игры, В детских отделениях биохимический скрининг на месте, в листовки/инструкции для районных больниц своем регионе. родителей, книги). оборудованы игровые комнаты с целью Предоставление практических создания благоприятной наборов в учреждениях ПМСП для детей среды. в целях повышения стимулов Начиная с 2018 года, там, для родителей к увеличению где это возможно, в их спроса на услуги РРД в учреждениях ПМСП проектных районах; организовываются Улучшение доступа к кабинеты матери и медицинским услугам в ребенка. отдаленных районах; Медицинские работники Повышение уровня проводят мониторинг осведомленности родителей. роста, веса и психического развития детей на местах. 62 Министерств На него возложены Низкий охват детей дошкольными Обновить соответствующие Существен Расширение координации о образования обязанности по РРД для услугами, особенно в сельской законы и правила/нормы, ные с другими донорами для и науки детей в возрасте от 1,5 до местности. Значительная разница в относящиеся к сфере РРД. усиления воздействия 6 и 7 лет. В феврале 2019 доступе к услугам между городской и Расширение охвата детей в проекта. года в рамках вновь сельской местностью. Отсутствие сельской местности созданного Управления дошкольных учреждений. Отсутствие надлежащими услугами в защиты прав детей при средств для обеспечения качественного области РРД. Улучшение МОН был создан Отдел питания детей в существующих детских инфраструктуры и условий в дошкольного садах. Перегруженность детьми в дошкольных учреждениях. образования и раннего городских детских садах (40 детей в Обеспечение достаточного развития детей (с 4 одной группе). Отсутствие количества материалов по РРД сотрудниками). специалистов/педагогов в области РРД и и квалифицированных Данным отделом была учебно-методических/визуальных специалистов. Развитие подготовлена пособий/материалов. Все заведующие альтернативных форм Государственная детскими садами в пилотных районах дошкольного образования. программа развития должны быть охвачены тренингами по Комплексный механизм дошкольного вопросам РРД, так как некоторые из них финансирования образования в РТ на даже не имеют педагогического государственных дошкольных период 2020-2025 гг. образования. учреждений (подушевое МОН имеет опыт финансирование). реализации проектов, По мнение представителей финансируемых Министерства, учреждения РРД должны донорами, однако проект быть расположены отдельно, а не в по РРД будет первым для школах или медицинских центрах, так сотрудников данного как каждая из указанных организаций отдела. имеет свои внутренние положения, Сектор РРД которые могут создавать определенные недофинансируется. барьеры для эффективной работы в сфере РРД. Другие Имеют свои собственные Содействуют достижению консенсуса Обеспечение надлежащей Умеренны В рамках проведения доноры (ИБР, планы и видение, между различными государственными и координации проектной е заседаний ЮСАИД, партнеров по реализации негосударственными деятельности с Координационного ЮНИСЕФ, проектов и заинтересованными сторонами и потенциальными совета доноров в сфере ФАХ, ВОЗ, разнообразный обеспечивают, чтобы все меры, инвестициями других доноров РРД должны GIZ, АБР, географический охват предпринимаемые правительством в в сфере РРД. координироваться ИОО, JICA, плане оказания услуг, способствовали проекты, финансируемые ПРООН, улучшению результатов в сфере РРД. за средств МФИ, и ВПП, налаживаться тесные Каритас, ЕС, взаимосвязи между ними, ГАВИ). особенно проект должен осуществлять тесное взаимодействие с проектной деятельностью ИБР, связанной с созданием комнат для нужд РРД в средних школах. 63 Другие Нынешний режим Географический фокус проектов Планирование и реализация Умеренны КСД будет играть государствен регулирования создает развития в основном сосредоточен на местных, региональных и е важную роль в ные определенное юге страны, в то время как другие национальных планов координации развития учреждения, дублирование и пробелы регионы также нуждаются в крупных развития за счет социальной занимающиес в задачах инвестициях. государственного бюджета инфраструктуры на я развитием государственных и/или проектов, районном уровне, в то социальной учреждений в отношении финансируемых донорами, по время как представители инфраструкту потребностей страны в всей стране. аппаратов председателей ры области развития. У будет делать то же самое министерств имеется на областном уровне. множество Национальный совет по существующих каналов раннему развитию детей оказания услуг, которые (НСРРД) под необходимо будет тесно председательством координировать для того, заместителя Премьер- чтобы обеспечивать министра по социальным оказание услуг в целях вопросам, будет улучшения результатов осуществлять по РРД. координацию проектов по развития в сфере РРД на национальном уровне. Академия В рамках Национальной До тех пор, пока отраслевые Расширение доступа к услугам Низкие образования стратегии развитии министерства не начнут работать по РРД в отдаленных сельских (АО) и образования (на 2021- сообща, никаких результатов не будет районах. Институт 2030 гг.) достигнуто. Хорошо, что три Улучшение состояния развития рассматриваются министерства объединились в качестве дошкольных учреждений. образования вопросы дошкольного исполнителей проекта. Достаточное количество (ИРО) образования. педагогов в сфере РРД. В Институте имеется Отдел дошкольного образования. В 2012 году была разработана программа для педагогов дошкольных учреждений под названием «Рангинкамон». В этом году она будет пересмотрена/обновлена в соответствии с новыми требованиями. Существует два стандарта – Стандарты развития ребенка и Стандарты дошкольного образования. 64 Республиканс Имеет достаточный опыт Недостаточно укомплектован кадрами с Активное участие в проекте и Низкие Необходимо внедрять кий институт работы с точки зрения возможностей наращивание потенциала для модульный подход для повышения международными переподготовки работников внедрения модулей того, чтобы дать квалификаци консультантами; дошкольных учреждений; нуждается в переобучения в регионах преподавателям и работников обладает умеренным методической поддержке для возможность гибко образования потенциалом для ведения наращивания своего методического планировать свою (РИПКРО) методологической части потенциала в сфере РРД; учебную программу в рамках БП по РРД; имеет региональные центры для повсеместного проведения тренингов ВБ ВБ обладает большим Основные риски связаны со следующим: Достижение целей развития по Существен В начале проекта должна опыт в области (i) уязвимость и напряженная ситуация, проекту и индикаторов ЦРП ные в быть обеспечена частая образования, существующая в некоторых частях связи с поддержка по надзору за здравоохранения и страны; (ii) бедность и безработица, межотрасл его реализацией для того, разработки программ для которые, в свою очередь, влияют на евым чтобы помочь в детей младшего возраста. положение «женщин»; (iii) характеро налаживании Начиная с 1990 года, инклюзивность – имеется вероятность м проекта. трехсторонних Банк поддержал более 75 того, что отдельные малообеспеченные механизмов проектов в области и уязвимые домохозяйства могут координации, раннего развития детей столкнуться с трудностями планирования и по всему миру, а также относительно их участия в проекте; и осуществления проекта выделил заемные (iv) слабый потенциал принимающей средства на сумму более стороны и неопределенные 1,6 млрд долларов США координационные механизмы, в 47 странах. необходимые для реализации межотраслевого проекта. Областной уровень 1. Подгруппа 2. Текущий статус 3. Вопросы и проблемы 4. Ожидания 5. Риски 6. Предлагаемые решения Областные Ответственны за Только один из 6 месяцев посвящен Повышение кадрового и Умеренны Разработка и учебные проведение 6-месячных педиатрии. Этого недостаточно для того, организационного потенциала е распространение учебных центры курсов переподготовки чтобы подготовить хорошего педиатра, для проведения тренингов для пособий по БП, семейной медицинских работников который знает все нюансы лечения медицинских работников в методических, наглядных медицины по семейной медицине, детей, например, отличные от терапевта. рамках БП по РРД и для и раздаточных имеют широкую сеть охвата широкого перечня материалов для врачей и региональных учебных районов, а не только родителей. центров, слабый проектных зон. методологический потенциал по методике обучения взрослых 65 Областной В данном центре Недостаток оборудования, наглядных Улучшение условий для Умеренны Разработка и институт проводится полудневное пособий, методических материалов и проведения профессиональных е распространение педагогическ обучение воспитателей канцелярских принадлежностей. тренингов, обеспечение педагогических пособий ой дошкольных учреждений Отсутствие доступа к интернету. достаточного количества по БП, методических, подготовки/И и медсестер (54-72 часа), учебных материалов, наглядных и раздаточных нститут 12-дневный Многие педагоги дошкольных обновленные руководящие материалов для педагогов повышения профессиональный курс. учреждений не посещают тренинги, так принципы/руководства по дошкольных учреждений квалификаци Все воспитатели как их транспортные расходы не РРД. и фасилитаторов по РРД и (подготовка дошкольных учреждений покрываются/возмещаются. тренеров и должны иметь высшее наставничест или специальное во) – педагогическое Областной образование. Они ИПКРО. должны проходить курсы повышения квалификации один раз в три года. Районный уровень 1. Подгруппа 2. Текущий статус 3. Вопросы и проблемы 4. Ожидания 5. Риски 6. Предлагаемые решения Районные Осуществляют свою Отсутствие детских садов в городских Будет улучшена Существен хукуматы и деятельность на основе районах, в частности, в районных существующая ные отраслевые национального центрах (родители стоят в очереди). инфраструктура и увеличен управления законодательства и Существующие здания детских садов охват детей дошкольным нормативно-правовых нуждаются в капитальном ремонте. В образованием и деятельностью актов, выполняют Гиссаре 90% дошкольных учреждений по РРД, в частности на селе. распоряжения, нуждаются в капитальном ремонте. получаемые со стороны Государство привлекает частных национального предпринимателей для ремонта/создания правительства. Имеют центров здоровья и медицинских опыт работы с донорами пунктов, и, там, где это возможно, по реализации различных дошкольных учреждений. Отсутствует проектов. Отсутствие бюджета для удовлетворения всех потенциала по существующих потребностей. осуществлению МООССВ Центры Оказывают медицинскую Отсутствие оборудования и Улучшение условий Умеренны первичной помощь в соответствии с инструментов. (сумки-укладки (инфраструктуры) и е медико- действующими семейных врачей и медсестер). В оснащение современным санитарной инструкциями и сельских джамоатах, расположенных в оборудованием для помощи на протоколами. старых зданиях, имеются центры обследования и лечения районном здоровья, не имеющие надлежащих пациентов. уровне условий для приема и обследования пациентов (водопровод и туалет располагаются снаружи, чугунные печи 66 для отопления углем). Недостаток материалов и принадлежностей. Центры Обычно создаются на Отсутствие доступа к воде и санитарии Реабилитация классов ЦРОД- Умеренны Финансовые механизмы раннего базе одного класса в (обычные наружные санитарно- ов, обеспечение их е РРД должны быть обучения средней школе при технические сооружения в школе), современными наглядными согласованы с (полудневные поддержке доноров или отопление осуществляется чугунными пособиями, материалами и родителями и обновлены учреждения) самой школьной печками или электрическими учебными играми/игрушками. соответствующим и администрации. обогревателями. Неудовлетворительные образом. преподавател условия, отсутствие наглядных пособий и ЦРОД-ов. и интерактивных методик в дошкольных классах, организованных самими школами для 6-летних детей. Преподаватели ЦРОД-ов получают зарплату из школы или из средств, внесенных родителями (25 долларов США). Зарплата в среднем составляет около 50 долларов США в месяц. Работа ЦРОД-ов зависит от условий в школе и от взносов родителей. В школах, где есть проблемы с пространством, директора не очень рады, что их помещения заняты ЦРОД-ами. Они считают, что ЦРОД-ы должны располагаться отдельно. Детские сады Предоставляют услуги в В городах существует большой спрос на Улучшение инфраструктуры и Умеренны Финансовые механизмы (для детей в соответствии с детские сады. Большинство зданий доступа к воде и санитарии. е РРД должны быть возрасте от 3 государственными детских садов нуждаются в капитальном пересмотрены и до 7 лет) инструкциями и ремонте. Обычно нет доступа к воде и Восстановление котельных обновлены. правилами. канализации внутри зданий (иногда или альтернативных систем система сломана или ее вообще нет). отопления. Отопление обеспечивается с помощью чугунных печек (на угле/дровах, Обеспечение современными которые вредны для детей) или наглядными пособиями, электрическими обогревателями. В материалами и учебными помещениях ощущается влажность, из- играми/игрушками за холода они плохо вентилируются. Детские сады обеспечивают трехразовое Увеличение финансирования питание, но по причине нехватки из местного бюджета. бюджета, качество питания не является достаточным. Родители вносят оплату в размере 55 сомони (около 6 долларов) в месяц на питание своих детей в сельской 67 местности. Заведующие детскими садами полагаются на помощь родителей в решении насущных проблем. Многое зависит от личности руководителя детского сада. Наиболее активные из них пытаются найти возможные пути улучшения условий в своих детских садах. В городе Гиссар, заведующий детским садом № 3 при поддержке родителей восстановил систему водоснабжения и канализации внутри здания. В каждом детском саду есть медсестра, которая следит за здоровьем детей. Также не хватает безопасных игрушек, некачественные игрушки изымаются санитарно- эпидемиологической службой. У детских садов отсутствуют средства для приобретения дорогостоящих игрушек/игр хорошего качества. Детские ясли- Наиболее типичный вид Недостаточное финансирование, Улучшение состояния Умеренны Финансовые механизмы сады (для дошкольного учреждения неразвитость инфраструктуры, слабый инфраструктуры. е РРД должны быть детей в в стране. человеческий потенциал, низкий охват Предоставление более пересмотрены и возрасте от детей в сельской местности, в то время современных наглядных обновлены. Следует как 1,5 до 7 лет) как в городских районах наоборот. пособий, материалов и можно шире обучающих игр/игрушек. распространять пакеты с Усиление работы с ПУМ родителями Увеличение финансирования из местного бюджета. Специализир В специализированных Недостаточное финансирование, Улучшение состояния Низкие Привлечение частных ованные дошкольных неразвитость инфраструктуры слабый инфраструктуры. пожертвований и/или дошкольные учреждениях наряду с человеческий потенциал, Предоставление более применение механизма учреждения уходом, питанием, неудовлетворительное медицинское современных наглядных государственно-частного (для детей в ранним развитием и оснащение. пособий, материалов и партнерства для возрасте от 2 дошкольным обучающих игр/игрушек. улучшения условий до 7 с образованием Усиление работы с работы особыми предоставляются родителями потребностям медицинские лечебно- Увеличение финансирования и) реабилитационные из местного бюджета. услуги. 68 Детские сады Существуют Недостаточное финансирование, слабый В дополнение к Низкие Регуляторные изменения - начальная государственные и преподавательский потенциал по вышесказанному, и поддержка увеличения школа (для частные. Условия в вопросам РРД, низкий охват детей в совершенствование числа частных детских детей в частных детских сельской местности, в то время как в законодательства и садов, где спрос высок; возрасте от садах/начальных школах городских районах наоборот нормативно-правовых актов в Внедрение 1,5 до 10 лет) лучше, чем в поддержку частных дифференцированной государственных детских В Гиссаре на средства одной женщины- дошкольных учреждений. родительской платы для садах. Суммы взносов предпринимателя сначала был открыт различных уязвимых родителей варьируется. частный детский сад, а затем начальная домохозяйств Например, в городе школа для того, чтобы продолжать Гиссаре частный взнос образование своих выпускников. составляет около 50 долларов США в месяц. Учреждения с Функционируют при Государство создает в таких Улучшение состояния Низкие Обращение внимания на проживанием поддержке государства и, учреждениях приемлемые условия в инфраструктуры, жилые помещения при (детские дома как правило, каждый рамках имеющихся возможностей, но оборудования и инструментов отборе объектов для детей в центр также получает при этом имеет место быть для реабилитации и восстановления возрасте от 2 пожертвования от недостаточное финансирование, социализации детей. инфраструктуры до 8 лет, дома местных неудовлетворительное состояние Обучение сотрудников малютки для предпринимателей и инфраструктуры, низкая заработная детей с частных лиц. плата и слабый человеческий потенциал, ограниченны неудовлетворительное медицинское ми оснащение. возможностя ми в возрасте от 0 до 4 лет, специальные средства) Центры Функционируют при Отсутствие средств для удовлетворения Улучшение состояния Умеренны Рассмотрение вопроса об дневного поддержке государства, всех потребностей и обеспечения инфраструктуры, е организации ухода за но имеются не во всех надлежащих условий для детей с оборудования и инструментов транспортных услуг с детьми с районах, расположены ограниченными возможностями для реабилитации и целью увеличения числа ограниченны обычно в районных (водоснабжение, санитария, отопление), социализации детей. детей, посещающих ми центрах. Некоторые отсутствие транспортной поддержки для центры дневного ухода возможностя центры детей с ограниченными возможностями Обучение социальных ми в возрасте организовываются НПО из отдаленных районов. работников Обеспечение широкой от 4 до 17 лет при поддержке осведомленности (полдня) государства и доноров. Повышение уровня родителей о Оказывают осведомленности родителей и существующих услугах в консультативную, их обучение/стимулирование сфере РРД для детей с медицинскую и ограниченными психологическую возможностями помощь родителям и детям с ограниченными возможностями. Оказывают содействие по социализации детей с 69 ограниченными возможностями. Частные В городах существуют Частные КГ пользуются спросом в Внедрение сбалансированных Умеренны Улучшение понимания центры частные центры городских районах, но в сельской механизмов финансирования е важности РРД среди дополнительн дополнительного местности они не являются деятельности в сфере РРД для членов семьи в сельской ого образования (которые нерентабельными, где родители того, чтобы сделать услуги в местности образования работают полдня или предпочитают держать детей дома, или области РРД доступными и (дети 3-7 лет) пару часов, такие как же там услуга недоступна по цене. В недорогими. и/или курсы английского, сельском джамоате Заргар района частные русского языка, Кушониён, имеется частный детский дошкольные подготовка к школе, сад, рассчитанный на 200 детей, но в учреждения шахматы, танцы, настоящее время его посещают только рисование). 60 детей. В детском саду имеется доступ к воде и санитарно-техническим Частные детские сады сооружениям внутри здания. Стоимость оказывают услуги в посещения детского сада была снижена соответствии с с первоначально установленной в 21 государственными доллар США до 11 долларов США. положениями и нормами. Однако это не сработало. Собираемой Они функционируют за суммы недостаточно для его содержания счет родительских и оказания качественных услуг. взносов. В сельской Поддерживается со стороны частных местности отдельные предпринимателей. детские сады создаются местными предпринимателями в одном из помещений старых клубов/домов культуры. Сельский уровень 1. Подгруппа 2. Текущий статус 3. Вопросы и проблемы 4. Ожидания 5. Риски 6. Предлагаемые решения 70 Джамоаты У них нет собственного Не имеют возможности открывать Расширение доступа к Низкие Регулятивные механизмы бюджета для детские сады в селах, где на них имеется недорогостоящему и поддержка в области удовлетворения спрос. Полагаются только на помощь медицинскому обслуживанию наращивания потенциала потребностей на местах. предпринимателей и родителей в и дошкольному образованию в с целью управления организации детских садов на базе сельской местности собственными существующих объектах, которые не бюджетами соответствуют стандартам (например, отдельные помещения в старых зданиях культурных клубов). Дома Оказывают медицинские В некоторых селах имеются новые Улучшенные условия Низкие Проект в основном будет здоровья/мед услуги на основе медицинские пункты, построенные (инфраструктура) и сосредоточен на пункты инструкций/протоколов. донорами или местными современное районном уровне, этот Отчитываются перед предпринимателями. Однако некоторые оборудование/инструменты и сельский уровень также центрами здоровья. Их медицинские пункты все еще методология обследования и должен быть охвачен там, сотрудники проходят расположены в старых зданиях, которые лечения пациентов. где это возможно. повышение находятся в неудовлетворительном квалификации раз в пять состоянии, не имеющих доступа к воде и лет. Медсестры канализации; или даже в одной комнате, совершают обходы по или в доме престарелых. Отсутствует домам для того, чтобы оборудование, весы для измерения веса следить за состоянием и ростомеры для детей. здоровья детей и их родителей на местах. Они также раздают детям таблетки от глистов. Уровень махаллы 1. Подгруппа 2. Текущий статус 3. Вопросы и проблемы 4. Ожидания 5. Риски 6. Предлагаемые решения Дети в Прямые бенефициары В государственных детских садах Больше безопасных игрушек и Низкие При осуществлении возрасте от 0 проекта. В городской отсутствуют надлежащие условия для наглядных пособий, хорошие стратегии ИСПИ особое местности, где обычно образования и физического развития воспитатели и медсестры, внимание следует до 6 лет работают родители, дети детей. Не хватает мебели, оборудования больше игровых групп, уделять также этой охвачены услугами и безопасных игрушек. Большинство ответственные родители, конкретной группе дошкольных учреждений. детских садов расположены в старых создание познавательных В сельской местности зданиях без внутреннего водоснабжения, программ обучения. дети в основном канализации и нормального отопления. воспитываются дома. Педагоги в дошкольных учреждениях редко используют для обучения детей интерактивную методологию – «обучение через игру». В некоторых детских садах педагоги не разрешают детям играть с игрушками. Как и в школах, дети просто заучивают стихотворения наизусть и следуют указаниям. Педагоги в дошкольных учреждениях получают низкую 71 заработную плату и соответственно не имеют мотивации к творческой работе и приобретению передовых преподавательских навыков. Беременные Периодически Не получают достаточного питания в Предоставление Умеренны При осуществлении женщины и контролируются сельской местности, плохие санитарно- профессиональной поддержки е стратегии ИСПИ особое кормящие медицинскими гигиенические условия в домах, и консультаций со стороны внимание следует матери работниками из центров большинство из них – это медицинских работников. уделять также этой здоровья и медицинских малообразованные женщины, конкретной группе пунктов. Работающие влиятельные свекрови. кормящие матери получают пособие по уходу за ребенком в размере 6 долларов США до достижения ребенком 1,5 лет. Домохозяйки не получают никаких средств. Свекрови Иногда они ухаживают за Старое поколение с устоявшимся Увеличение количества групп Умеренны При осуществлении внуками, если оба менталитетом, влиятельные лица, по РРД на базе общин или е стратегии ИСПИ особое родителя работают. принимающие решения на уровне фасилитаторов по РРД на внимание следует Зачастую именно они домохозяйств в сельских районах, дому. уделять также этой принимают решение о сильные религиозные верующие и конкретной группе том, чтобы отправить придерживающиеся традиционных ребенка в детский сад правил и привычек. При разработке и или нет. В сельской осуществлении местности мужья и их деятельности в рамках матери считают, что если ИСПИ следует учитывать мать безработная, она религиозные аспекты. должна заботиться о детях дома. Однако в разных семьях ситуация различается. Родители с Отвечают за воспитание В сельской местности имеется большое Доступность и приемлемость Умеренны Увеличение количества детьми в своих детей в количество многодетных семей, дети услуг здравоохранения и е доступных и недорогих возрасте от 0 соответствии с Законом воспитываются в основном дома; дошкольного образования детских садов. до 6 лет Республики Таджикистан большинство матерей имеют низкий Повышение «Об ответственности уровень образования; домохозяйства с осведомленности родителей за воспитание низким уровнем доходов, не могут родителей и расширение и обучение детей». позволить себе пользоваться услугами их участия в РРД и/или не знают об этих услугах. планировании и осуществлении Большинство из них являются сильными деятельности в сфере РРД религиозными верующими и следуют При разработке и традиционным правилам и привычкам осуществлении деятельности в рамках 72 ИСПИ следует учитывать религиозные аспекты. Дети с В государственных Существующие детские сады зачастую Создание благоприятных Умеренны При реализации ограниченны учреждениях дети с отказываются принимать детей с условий для оказания услуг е стратегии ИСПИ ми ограниченными ограниченными возможностями по детям с ограниченными необходимо уделять возможностя возможностями причине отсутствия надлежащих возможностями в детских особое внимание этой ми и их обслуживаются условий для предоставления садах и государственных конкретной группе с родители бесплатно. Дети соответствующих услуг. центрах здоровья/медпунктах. целью снижения ее получают пенсию (менее В учреждениях ПМСП отсутствует стигматизации 100 сомони/11 долларов соответствующее оборудование и Понимание и поддержка со США в месяц) в пандусы. Родители зачастую подавлены стороны общества. зависимости от группы и нуждаются в профессиональной инвалидности. Дети с психологической помощи. ограниченными Некоторые родители не хотят приводить возможностями своих детей в социальные центры, нуждаются в особом поскольку они не верят, что уходе и условиях для физиотерапия и психологическая своего развития. поддержка могут помочь их детям в укреплении их здоровья и социализации. Дети в Семьи, которые не могут Не имеют постоянного дохода; зависят Бесплатные услуги в Существен Дифференцированные возрасте от 0 позволить себе платить от денежных переводов трудовых государственных детских ные родительские взносы в до 6 лет из 55 сомони (6 долларов мигрантов, предпочитают держать своих садах и учреждениях ПМСП. зависимости от домохозяйств США) родительских детей дома, так как обычно матери таких социальной уязвимости с низким взносов в сельских детей являются безработными. Бесплатные лабораторные домохозяйств должны уровнем детских садах. Дети из исследования поощряться и доходов малообеспеченных семей официально платят 50%, а сироты утверждаться обслуживаются в посредствам внесения государственных детских изменений и дополнений садах бесплатно. Семьи с в законодательство. низким уровнем доходов получают 40 сомони в год в качестве пособия на образование от государства. 73 Махаллински Активные члены местных Имеют ограниченные финансовые Расширение доступа к услугам Умеренны Будут играть важную е лидеры и общин. Обладают возможности и полномочия, но по РРД в сельской местности. е роль в осуществлении советы опытом реализации выполняют множество обязанностей и деятельности в рамках различных проектов поручений, полагаются на поддержку ИСПИ на общинном через мобилизацию местных предпринимателей и доноров уровне местных общин. для удовлетворения потребностей Являются местных общин. традиционными органами, служащими в качестве связующего звена между государственными структурами и общинами/населением. 74 5.4 Институциональный анализ Привлеченные существующие учреждения были проанализированы в приведенной ниже таблице. Учреждения, которые будут привлечены к совместной работе или будут созданы, не охватываются нижеприведенным анализом. Таблица 13. Институциональный анализ № Уровень Подгруппа/ведомство Текущая роль Предлагаемые Обоснование п/п изменения/поправки 1. Национальный МФ МФ, как При Министерстве Поскольку не уполномоченный будет создана новая существует единого орган самостоятельная ГРП государственного Правительства для обеспечения более ведомства, Республики эффективной уполномоченного Таджикистан в координации проекта заниматься сфере развития между двумя вопросами раннего человеческого отраслевыми развития детей, МФ капитала, министерствами. будет нести является ответственность за ключевым общую реализацию игроком, который и координацию, может мониторинг объединить все результатов, а также заинтересованные за связь с ВБ для министерства и осуществления всех ведомства для мероприятий, достижения связанных с результатов по проектом. проекту Министерство В задачах каждого Руководство МОН и Как МОН, так и образования и науки министерства, МЗСЗН назначит по МЗСЗН несут Министерство касающихся РРД, одному основную здравоохранения и имеются пробелы ответственному лицу ответственность за социальной защиты и дублирования, от каждого подсектор РРД. населения они осуществляют министерства, которое Однако в задачах свою будет выступать в каждого деятельность в качестве координатора министерства, разрозненном проекта и тесно касающихся РРД, режиме при сотрудничать с имеются пробелы и минимальной директором проекта в дублирование, а координации и не рамках ГРП. также на регулярной недостаточная основе. На МОН координация между возложены министерствами, полномочия, поэтому МФ будет касающиеся служить связующим работы с детьми в звеном между ними. возрасте от 1,5 до 6 и 7 лет, а МЗСЗН - в отношении семей и детей, начиная от этапа, предшествующего зачатию до 3 лет. 2. Районный Районный Несет Районный Ключевые районные исполнительный орган ответственность исполнительный орган управления государственной за оказание государственной (финансов, 75 власти содействия и власти создаст здравоохранения, проведение районный образования, земли, мониторинга координационный связи с реализации комитет (РКК) по общественностью, проектных проекту во главе с водоснабжения, мероприятий на заместителем санитарии и территории председателя района. гигиены, района. РКК будет строительства) оказываться будут вовлечены в поддержка со стороны работу РКК. Члены районного РКК будут координатора, проходить нанятого ГРП. подготовку в целях разработки районного плана по РРД и оказания ТП в процессе его осуществления. 3. Джамоат Администрация Связующее звено Будет оказывать Оказание поддержки джамоата между районом и поддержку РКК в в разработке плана махаллями реализации проектных по РРД на мероприятий махаллинском уровне и включение приоритетов села в районный план по РРД 4. Махалла Махаллинский Несет Мобилизация общин Разработка планов комитет ответственность для определения по РРД на уровне за работу с местных приоритетов махаллы на основе местными и потребностей, определенных общинами и их имеющих отношение к приоритетов мобилизацию сфере РРД 5.5 Оценка воздействия и управление рисками Проектная команда определила потенциальные положительные и отрицательные воздействия и риски, а также проанализировала роль и обязанности различных (ключевых) игроков в управлении рисками. В нижеприведенной таблице перечислены предлагаемые меры по снижению рисков, которые будут применяться на различных уровнях. Таблица 14. Оценка воздействия и управление рисками в рамках ПРРД Уровень Положительные Отрицательн Риск Смягчающие меры воздействия ые воздействия Национа Проектные мероприятия Никаких Отсутствие Интенсивное наращивание льный позволят укрепить потенциал институционального потенциала отраслевых МЗСЗН и МОН в области потенциала среди министерств в рамках предоставления услуг в сфере отраслевых реализации проекта. Оказание РРД и усовершенствовать министерств и слабый консультационных услуг по нормативно-правовую базу в уровень мере необходимости. области РРД по содействию сотрудничества/интегр Создание Национального достижению общей цели ации между комитета по РРД (НКРРД) и Правительства касательно министерствами/ведом Руководящего комитета по развития человеческого ствами в целях проекту (РКП). капитала (Национальная осуществления Интенсивное наращивание 76 стратегия развития до 2030 проекта и обеспечения потенциала по внедрению года). его устойчивости. стандартов МООССВ. Отсутствие опыта работы с новыми процедурами МООССВ Районны Улучшение Деятельность Настоящим ожидается, Создание эффективного МРЖ й структуры/условий по что экологические на районном уровне, который уровень дошкольных учреждений и реабилитации риски будут типовыми будет находиться в ведении учреждений детских садов для мелкомасштабных РКК. Риски могут быть здравоохранения. и учреждений строительных/реабили снижены со стороны РРК Педагоги в дошкольных ПМСП и тационных работ, посредствам осуществления учреждениях и работники строительств временных по своему надзора за тем, как учреждений здравоохранения у новых характеру и подрядчики применяют получат необходимые знания детских садов специфическими для передовые методы и навыки для предоставления может данного объекта строительства и базового пакета услуг в оказывать соответствующие меры по области РРД. негативное Настоящим ожидается, снижению отрицательного Местные органы экологическо что социальные риски воздействия, которые, при государственной власти еи будут включать в себя необходимости, должны быть улучшат свои навыки по социальное вопросы социальной особо выделены в ПООССВ и планированию, реализации и воздействие уязвимости, ПДП, подготавливаемых для мониторингу проектов, напряженности в конкретного объекта. финансируемых донорами. местных общинах. Будет увеличен охват детей Существуют дошкольным образованием. отдаленные шансы относительно отчуждения «земель» и, следовательно, рисков, связанных с переселением. Все социальные риски поддаются выявлению и могут быть смягчены Члены В рамках реализации проекта Временный Большинство членов Отрицательного социального местных будет улучшен доступ к ограниченны местных общин в воздействия удастся избежать общин усовершенствованной й доступ к проектных районах в благодаря мероприятиям по базовой сельской некоторым основном зависят от информированию и инфраструктуре, объектам денежных переводов и повышению осведомленности, инклюзивным услугам для общественно не располагают в рамках проведения, которых молодежи и деятельности по й достаточными будут надлежащим образом обеспечению источников инфраструкту средствами для проинформированы средств к существованию. ры, удовлетворения заинтересованные стороны в подлежащим соответствующих пределах проектных реабилитации потребностей в плане территорий о критериях . Отдельные получения грантов с приемлемости подпроектов и домохозяйств долевым участием. мерах по их реализации. а могут Высокие ожидания от Экономический риск будет утратить свои местных снижен за счет земли в предпринимателей в диверсификации типов процессе отношении выделения грантов и обеспечения создания грантов могут приоритетного доступа для инфраструкту привести к социальной уязвимых групп, а также за ры. напряженности и счет широкой Выбору недовольству, когда коммуникационной и 77 некоторых эти ожидания не информационной других оправдываются. деятельности, в рамках домохозяйств проведения которой будут может быть надлежащим образом не уделено проинформированы должное заинтересованные стороны в внимание. пределах проектных территорий о различных критериях приемлемости для получения грантов, а также о функционировании МРЖ в случае, если заявители в последующем будут выражать озабоченность. Махалла/ Дети и их родители извлекут Низкий интерес к Кампания по повышению местных выгоду от улучшения дошкольному осведомленности общин условий и повышения образованию детей общественности в рамках качества обслуживания в среди родителей в стратегии ИСПИ с акцентом дошкольных учреждениях и сельской местности, в на важность развития детей в медицинских учреждениях. частности, в раннем возрасте и их прав Матери получат более малообеспеченных будет проводиться и на широкий доступ к дородовой семьях. махаллинском уровне. помощи, молодые пары – к Защита прав детей: услугам по планированию права ребенка могут семьи и занятиям по нарушаться (домашнее просвещению родителей. насилие) на уровне Родители будут проходить домохозяйств. образовательные занятия для улучшения родительской практики на дому, в создании стимулирующей среды для своих детей в качестве первых наставников. В результате улучшится физическое и умственное развитие детей. 78 6. Рамочный документ по управлению социальными вопросами (РДУСВ) В этом разделе мы обсудим положительные и отрицательные воздействия, которые могут возникнуть в результате реализации проекта. В отношении негативных воздействий выявляются связанные с ними вопросы/проблемы и, соответственно, принимаются меры по их смягчению. Затем в следующей главе рассматриваются институциональные механизмы, а также механизмы осуществления для устранения негативных воздействий и максимизации положительных выгод. 6.1. Потенциальные социальные риски и воздействия 6.1.1 Положительные воздействия В рамках проекта будет применяться межотраслевой подход в целях достижения улучшений в физическом, когнитивном и некогнитивном развитии детей. Проект состоит из двусторонних подходов, предусматривающих совершенствование существующих услуг и платформ там, где они имеются, при одновременном расширении доступа и повышении качества услуг в области РРД, а также одновременном укреплении институционального потенциала и систем, необходимых для институционализации платформ по предоставлению услуг. Со временем эти недавно разработанные платформы будут стимулировать спрос и изменение поведения среди семей и общин. Многоотраслевой программный подход позволяет адаптивно изучать различные подходы к предоставлению услуг и их применимость к условиям страны. В рамках Компонента 1 проект оказывает поддержку в деле разработки политики на национальном уровне и осуществления мероприятий в рамках проекта в области политики в отобранных районах. Ожидается, что в Республике Таджикистан ежегодное количество живорождений составит около 250000. Таким образом, разработка национальной политики принесет пользу 250000 новорожденным в год в рамках шестилетнего проекта, что означает, что шесть когорт новорожденных получат пользу от новых политик и будут продолжать пользоваться ими в период раннего детства и после него. В рамках проектных мероприятий по Компоненту 2 в отобранных районах будут оказываться поддержка для детей в возрасте от 0 до 3 лет через программу ПМРРД и от 3до 6 лет через программу дошкольного образования. Программой ПМРРД будет охвачено в среднем 200 детей на один ПМСП в год. Общее количество бенефициаров программы ПМРРД в 14 районах, которым будет оказываться поддержка, в совокупности составит 250000 детей. В рамках дошкольных программ осуществляются различные мероприятия в рамках проекта для разных возрастов: дети в возрасте от 3 до 5 лет получают преимущества в основном от игровых групп для малышей и ДС, а дети в возрасте 6 лет получают преимущества в основном от ЦРОД и ДС. Ожидается, что приблизительно 27000 детей в возрасте от 3 до 6 лет получат пользу от программы по расширению дошкольных учреждений. В рамках Проекта оказывается поддержка трем моделям в целях расширения потенциала по охвату программами дошкольного образования: (i) создание новых ДС для детей в возрасте от 3 до 6 лет, (ii) учреждение игровых групп для малышей (ПГМ) на базе местной общины для детей в возрасте от 3 до 5 лет, а также (iii) расширение недавно разработанной модели ЦРОД для детей в возрасте 6+ лет, чтобы обеспечить полный год подготовки к школе до начала начального образования. В рамках Проекта первоочередное внимание будет также уделено увеличению доступа девочек к дошкольным услугам, который в настоящее время составляет около 45 процентов от общего количества зачислений в дошкольные учреждения. Это будет достигаться путем распространения информации относительно важности образования девочек в материалах кампаний по ИСПИ, особенно тех, которые предназначены для семей. 79 Кроме того, около 150000 матерей получат более широкий доступ к дородовому уходу, а для 100000 молодых пар будут проведены занятия по планированию семьи и воспитанию детей. Для родителей будут проведены образовательные занятия, направленные на улучшение практики выполнения родительских обязанностей дома, в создании стимулирующей среды для своих детей в качестве первых учителей. Недавно нанятым и уже работающим педагогам дошкольных учебных заведений будет предоставлено обучение, которое впоследствии будет применяться к детям младшего возраста по принципу «обучение посредством игры», который является ключевым профессиональным качеством и умением для педагогов дошкольных учебных заведений. Они будут получать постоянную профессиональную поддержку от тренеров, которые также получат пользу от проекта через обучение, чтобы стать профессиональными тренерами. Проект также увеличит поддержку, чтобы дать возможность работникам первичной медико- санитарной помощи принимать участие в раннем стимулировании детей в учреждениях ПМСП и во время посещений домохозяйств. Увеличение количества квалифицированных медицинских работников будет способствовать расширению возможностей персонала МЗСН на местах для того, чтобы осуществлять деятельность в рамках проекта на местах. Должностные лица на уровне областей, районов, а также сёл получат преимущество от прохождения обучения в рамках проекта по вопросам планирования, составления бюджета и осуществления своего самоуправления и подотчетности при реализации утвержденного плана в области РРД на уровне районов и областей. Потенциал в области мониторинга и оказания поддержки будет усилен за счет предоставления обучения и проведения обучения в ходе практической деятельности, а также сотрудничества с ТП, поддерживаемой проектом. И, наконец, проект даст возможность МФ РТ, МЗСЗН РТ, а также МОН РТ лучше ознакомиться с системой Всемирного банка для стран, которым оказывается поддержка. Это поможет получить доступ к знаниям и ознакомиться с передовым международным опытом. 6.1.2 Неблагоприятные социальные воздействия, проблемы и риски Мероприятия, которые будут осуществляться в рамках проекта, вряд ли будут оказывать какие-либо неблагоприятные воздействия. Большинство мероприятий сродни «программному обеспечению», так как проект финансирует главным образом аналитические и консультативные услуги, подготовку планов развития области/района, учебное оборудование, детские игрушки и книги, а также наращивание потенциала. Тем не менее, проект финансирует мелкомасштабные инфраструктурные работы по строительству и восстановлению дошкольных учреждений и центров здоровья. Предполагается, что эти мероприятия будут проводиться на территории существующих объектов; поэтому ожидается, что социальные и экологические вопросы (а также их воздействие) не будут существенными. Физические работы, предусмотренные в рамках Компонента 2, относятся к малому и среднему масштабу, и ожидается, что связанные с ними воздействия на окружающую среду будут временными, предсказуемыми, а также легко смягчаемыми. Можно также отметить, что в рамках проекта, скорее всего, будут использоваться здания, которые уже были построены или же которые уже строятся со стороны других организаций. В таком случае необходимо будет проводить некоторую должную проверку. Конкретные риски, связанные с проектом, следует рассматривать и в свете сопутствующих вопросов. В целом, районы реализации проекта по своей природе являются разнотипными регионами и подвержены общим рискам возникновения конфликтов и уязвимости, которые будут влиять на достижение конечных результатов по проекту. Таким образом, проектные районы характеризуются: (i) географическими - межрегиональными и районными рисками; (ii) экономическими рисками – высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи, и значительная зависимость, с точки зрения доходов, домохозяйств от денежных переводов, которые являются уязвимыми к внешним экономическим условиям и колебаниям; (iii) социальной уязвимостью – некоторые субъекты могут быть исключены либо по причине присущих им структурных недостатков и/или по причине доминирования местных элит; и (iv) институциональными 80 рисками – недостаточный потенциал агентства по реализации проекта в области применения ЭСС. Случаи социальной уязвимости и институциональные риски возникают спонтанно в зависимости от специфики «проекта». В результате этого, в контексте проекта важное значение приобретают следующие вопросы: Ограничения доступа. На этапе реализации будет иметь место некоторое социальное воздействие, вызванное строительством. Строительные работы в рамках некоторых подпроектов по местной инфраструктуре могут привести к ограничению доступа к домам, земельным участкам или другой частной или государственной собственности. Строительство и/или реабилитация общественных зданий, таких как школы, также может создать определенные неудобства для населения. Несмотря на то, что большинство таких строительных работ местного уровня в рамках проекта будет осуществляться через общественные организации и структуры, будут предприняты соответствующие меры во избежание любых нарушений использования в плане труда, несчастных случаев или споров с местным населением в связи с использованием внешней рабочей силы для строительства. Разработанные в рамках проекта специальные ПООССВ для каждого конкретного объекта будут включать в себя необходимые меры по снижению потенциального негативного воздействия и рисков, а общественные консультации будут проводиться на каждом строительном объекте до начала производства строительных работ. Отчуждение земли. Согласно своему замыслу, в рамках проекта не будут осуществлены действия, которые могут привести к физическому перемещению/лишению устойчивого экономического положения и/или разрушению строений. Поскольку речь идет о маломасштабных мероприятиях, а также учитывая тот факт, что они осуществляются по инициативе общин, должна быть обеспечена гибкость с точки зрения проектирования и месторасположения, и поэтому переселение не должно предусматриваться. Тем не менее, могут иметь место некоторые отдельные случаи, когда необходимо будет принудительно отчуждать земли. В целях преодоления такой ситуации, ГРП МФ подготовила Основы политики переселения, для которых запросит одобрение со стороны Банка и после этого обнародует их. В ОПП описываются следующие шаги по подготовке и реализации планов действий по переселению (ПДП). В матрице даны разъяснения относительно принципов переселения, организационных мероприятий, а также критерии проектирования, которые должны быть применены к подпроектам или компонентам проекта, которые надлежит подготовить в ходе реализации проекта. Как только будут определены подпроект или отдельные компоненты проекта и необходимая информация станет доступной, то такая матрица будет доработана до уровня конкретного действия по переселению. Проектные мероприятия, которые приведут к физическому и/или экономическому перемещению, не начнутся до тех пор, пока не будут разработаны Планы действий по переселению (ПДП) или сокращенные варианты ПДП (СПДП) для каждого конкретного объекта, которые должны быть утверждены со стороны Банка. Добровольная передача земель. Социальные риски могут включать в себя аспекты, связанные с добровольным отчуждением земли (например, лишение отдельных лиц прав на землю и других активов под видом добровольных пожертвований и для целей «общего блага»). Кроме того, могут возникнуть проблемы, связанные с женщинами (владельцы или пользователи земель), а также с поселенцами или мигрантами в ходе принятия решений о добровольном отчуждении земли и конфликтах между поколениями по вопросам собственности на землю. Для того чтобы свести к минимуму такие риски, любой подпроект, в рамках которого предусматривается отчуждение земли на основе добровольных пожертвований, должен сначала соответствовать перечню строгих критериев до принятия, так называемого, земельного пожертвования (см. Приложение 10 РДООССВ). Ожидания соседнего сообщества в отношении совместного использования выгод. В рамках реализации проекта будет охвачено 14 районов, но при этом проект не сможет осуществить инвестиции во все джамоаты, села и махалли на территории каждого района. Высокие ожидания совместного использования выгод от местных соседних общин и/или сел, жители которых проживают на территории того же самого района, могут представлять собой еще один социальный риск. Такие ожидания могут привести к социальной напряженности и недовольству, когда ожидание совместного получения выгод не материализуется. Данный риск будет снижен посредством взаимодействия и соответствующих мероприятий по повышению осведомленности, которые четко проинформируют заинтересованные 81 стороны в пределах проектных районов о критериях приемлемости проекта, а также функционировании механизма рассмотрения жалоб (МРЖ) в случае возникновения у жителей проблем после проведения мероприятий по повышению осведомленности. Кроме того, процесс разработки плана по РРД на районном уровне будет включать в себя широкий круг представителей заинтересованных сторон для того, чтобы озвучить приоритеты местных общин. Это будет консультативный, основанный на участии процесс, который позволит представителям местных общин высказать предпочтения и повлиять на принятие решений. Социальная уязвимость. Определенное количество индивидуальных лиц, или же группы лиц не будут иметь никакого или же будут иметь всего лишь ограниченный доступ к базовым пакетам услуг в области РРД, которые будут усовершенствованы в целевых районах. Например, родители детей в возрасте от 3 до 6 лет могут иметь ограниченный доступ к деятельности в области РРД из-за отдаленного расположения ДС и центров ЦРОД, которые должны быть реконструированы и/или же созданы в районных центрах. В связи с этим структура проекта предусматривает создание игровых групп и других детских дошкольных учреждений в отдаленных сельских местностях. Другие лица могут быть исключены из-за захвата контроля со стороны элиты и/или отсутствия достаточного финансирования для покрытия расходов, связанных с оплатой, которая должна быть произведена со стороны родителей за зачисление их детей в дошкольные образовательные учреждения. Многодетные семьи обычно распространены в сельских местностях, где у родителей имеется много детей, которые имеют право на зачисление в ДС. Этот риск будет смягчен путем обеспечения государственного финансирования для расширения персонала дошкольных учреждений. Затраты на заработную плату для преподавателей в ДС и в государственных ЦРОД будут покрываться со стороны МОН РТ, в результате чего плата, которую вносят родители, будет снижена и/или же уменьшена до минимума; эта мера расширит доступ малообеспеченных домохозяйств к услугам дошкольного образования в целевых районах. Критерии, дающие право на получение адресной социальной помощи, которая предоставляется со стороны МТМЗН, включают в себя, - помимо прочего - общее количество членов семьи, количество лиц с ограниченными возможностями и ДОВ, а также количество детей в возрасте до 15 лет. Ежегодное денежное пособие в размере 400 сомони может показаться небольшим, но в течение одного года оно может покрывать 67 процентов расходов, связанных с произведением ежемесячных выплат за ДС, плата в которых является самой низкой. Эффективная система ИСПИ будет внедрена среди уязвимых домохозяйств, для того, чтобы объяснить им, какие преимущества от РРД могут изменить их приоритеты и их отношение к РРД. Чтобы пойти дальше этого, действия и мероприятия в рамках проекта в области РОВД по разработке целостного подхода к национальной политике и местным нормативно-правовым актам, которые должны быть реализованы в рамках Компонента 1, позволят разработать эффективные финансовые механизмы для расширения доступа уязвимых домохозяйств к услугам в области РРД. Взаимодействие с другими проектами/программами. Расширение доступа обязательно требует увеличения количества физических объектов. Принимая во внимание чрезвычайно сложную задачу относительно соблюдения требований по отношению к РРД, одних лишь мероприятий в рамах проекта, которые будут финансироваться со стороны Банка, будет недостаточно. В действительности же, финансирование инфраструктуры проекта Банка является крайне ограниченным. Поэтому в рамках проекта необходимо будет развивать взаимодействия и использовать сооружения, построенные другими или которые должны быть построены в будущем. По сути, проекту может понадобиться одно или два помещения в здании, которое либо уже было построено, или же строится в настоящее время со стороны других ведомств – Правительства и ИФР. Хотя это и предоставляет широкие возможности, в рамках проекта необходимо проявлять должную заботливость по отношению к окружающей среде и обществу, с тем, чтобы гарантировать, что объекты являются соответствующими и соответствуют установленным стандартам. В противном же случае, проблемы связанные с репутацией, примут угрожающие размеры. Для разрешения этой проблемы проект разработает шаблон и проведет комплексную юридическую экспертизу каждого здания, принадлежащего «другим», прежде чем приступить к взаимодействию с ними. Все такие отчеты о проверке будут направляться в Банк, и утверждаться им. Недостаточный потенциал в области применения ЭСС на национальном и местном уровнях 82 (планирование на основе широкого участия, управление проектом и надзор). С учетом того, что Агентство по реализации проекта и отраслевые министерства обладают недостаточным потенциалом в области применения ЭСС, а также того, что местные государственные субъекты и местные поставщики услуг по осуществлению строительных работ не имеют опыта в области реализации ЭСС, будут организованы учебные семинары по процедурам норм социальной и экологической безопасности, связанных с проектами (смягчение экологических рисков, экологический и социальный мониторинг, а также Планы по охране окружающей среды и социальным вопросам (ПООССВ)). Неприемлемое увеличение рабочей нагрузки работников ПМСП и преподавателей в области РРД. В рамках программы ПМРРД будет оказываться содействие в деле продвижения нового содержания, посвященное осведомленности и навыкам в сфере воспитания детей, с уделением первоочередного внимания РРД и стимулированию детей в раннем возрасте; мониторингу и путям для направления в учреждения по предоставлению специализированной медицинской помощи; а также оказания содействия в деле планирования семьи и отношения к РРД. В рамках проекта будет оказываться поддержка в обновлении амбулаторной карты для беременных женщин, которая должна будет использоваться в службах по оказанию первичной медико-санитарной помощи. Оказание содействия в деле более широкого использования БП услуг по РРД может иметь воздействие на имеющийся персонал, а также на потенциал учреждений по ПМСП и РРД в целевых районах. Для смягчения этого риска, со стороны Областных центров семейной медицины и Областного института по повышению квалификации работающих учителей будет организована учебная программа на областном уровне, направленная на поддержку внедрения в масштабах всей страны многовекторной стратегии по культурному сдвигу в деле осуществления мониторинга развития детей. Кроме того, в рамках этого компонента будет оказываться поддержка в распространении печатных материалов, базового оборудования и учебных пособий для реализации программы ПМРРД в масштабах всей страны. Ограниченный доступ целевых детей к привилегиям в области РРД. В связи с перегруженностью домашней работой и/или неосознанностью матерей/ основных попечителей в отношении новых услуг по РРД, процент детей, которые будут охвачены услугами по РРД, которые должны быть расширены в целевых районах, будет невысоким. Для того чтобы избежать этого риска, в целевых районах будет разработана и осуществлена соответствующая Кампания по социальным и поведенческим изменениям с учетом культурных особенностей, а также особенностей среды, направленная на усиление поддержки семьи и местной общины в области стимулирования и развития детей младшего возраста, улучшения осуществления практических мер со стороны родителей, а также расширение возможностей медицинских работников и педагогов по поддержке родителей и предоставлению качественных услуг в области РРД на местном уровне. В то же самое время увеличение спроса на услуги в области РРД в целевых районах в течении 3-6 лет может привести к переполненности классов, а некоторые дети не смогут быть зачисленными в школу. Местные управления МОН РТ обеспечат, чтобы в ближайшие годы были запланированы соответствующие варианты услуг в области РРД для удовлетворения ожидаемого возросшего спроса. Трудовые риски, включая приток рабочей силы и связанное с ним НГП, а также детский труд, считаются низкими, принимая во внимание небольшой размер инвестиций в подпроекты и строгое соблюдение со стороны ГРП МФ национального трудового кодекса, в котором также запрещается детский и принудительный труд (статья 8 Трудового кодекса). Работники будут наниматься со стороны ГРП в МФ, либо напрямую в качестве сотрудников ГРП, или же не напрямую в рамках контрактов с НПО или же поставщиками услуг. Опыт реализации финансируемого со стороны Всемирного банка проекта «Глобальное партнерство в целях образования-4» показывает, что субподрядчики на строительные работы практикуют заключение трудовых контрактов и оформление официальных платежных ведомостей для своих работников, так как они обязаны соблюдать все юридические и нормативные трудовые и бухгалтерские процедуры, предусмотренные в рамках Кредитов/Грантов, которые осуществляются со стороны ПРТ. Существует риск того, что нынешняя практика (о которой рассказали некоторые работники) неучтенного рабочего времени, и отсутствия компенсации за сверхурочную работу будет продолжаться. По мнению руководства, Фонд в значительной степени полагается на проекты, которые финансируются со стороны доноров, имеет утвержденные бюджеты по каждому проекту и не 83 может превышать предельные уровни бюджета. Трудовые риски, связанные с работниками местных общин (в соответствии с определением ЭСС2), рассматриваются в качестве низких. Существующая практика, доступная на уровне местной общины в Республике Таджикистан, показывает, что подпроекты могли бы быть реализованы за счет неденежных вкладов местных общин (хашаров). Работы по рытью траншей и некоторые мелкомасштабные неквалифицированные работы, как правило, выполняются членами местной общины. Однако, учитывая уязвимость целевых районов и низкий уровень доходов местных общин на целевых территориях, а также специфику строительных работ, которые будут осуществляться в рамках подпроектов, при реализации подпроектов не будут использоваться трудовые взносы в натуральной форме (то есть, работники из местной общины), а также встречное финансирование. Трудовые риски, связанные с работниками, с которыми заключены контракты, на уровне подпроекта. Подпроекты будут реализовываться со стороны местных подрядчиков, и большинство работников, с которыми будут заключены контракты, будут наняты на местном уровне. Все подрядчики должны будут иметь письменный контракт со своими работниками, материально соответствующий целям ЭСС 2, в частности в отношении детского и принудительного труда. Риски в области охраны труда и техники безопасности (ОТТБ) являются низкими или умеренными и будут зависеть от типа работ по подпроекту, которые должны быть реализованы. Считается, что риски будут низкими или умеренными, так как местные работники, с которыми будут заключены контракты, скорее всего, не будут квалифицированными. Все подрядчики должны будут разработать и внедрить письменные процедуры регулирования трудовых отношений (ПРТО), включая процедуры по созданию и поддержанию безопасной рабочей среды в соответствии с требованиями ЭСС 2. Деятельность по наращиванию потенциала в рамках Компонента 3 будет включать в себя инструктаж по выявлению воздействий и подготовке ОВОСС и ПООССВ. Кроме того, отбор, разработка дизайна, заключение контрактов, мониторинг и оценка подпроектов будут осуществляться в соответствии с руководящими принципами, изложенными в приложениях. Механизм рассмотрения жалоб. Принимая во внимание многоотраслевой характер мероприятий в рамках проекта, а также то, что в выполнении различных функций будет участвовать ряд ведомств и подведомств правительства, в рамках социальной оценки признается необходимость создания платформы для подачи жалоб со стороны заинтересованных сторон в рамках конкретного проекта. Поэтому в рамках проекта для этой цели был разработан соответствующий МРЖ (описание, которого приведено в следующем разделе). В целях устранения выявленных воздействий агентство по реализации проекта и его представительства на местах, бенефициары подпроектов и подрядчики, должны будут предпринимать ряд мер по снижению воздействий, которые описываются ниже и которые должны быть четко прописаны в ПООССВ, подлежащей подготовке с учетом особенностей каждого конкретного объекта. Подробная информация о потенциальных экологических и социальных воздействиях и мерах по их смягчению представлена в РДООССВ. Кампания по информированию, образованию и коммуникации (ИОК). Для обеспечения более полной осведомленности и общего понимания проекта всеми заинтересованными сторонами, эффективная и инклюзивная кампания по ИОК имеет большое значение. То же самое будет включено в ПВЗС и будет доработано в ходе реализации. 84 7. Механизмы реализации матрицы управления социальными вопросами 7.1 Мероприятия по реализации проекта Реализация РДООССВ, ОПП и ПВЗС будет в значительной степени зависеть от механизмов реализации проекта ПРРД (см. ниже Иллюстрацию 7). Иллюстрация 7. Предлагаемые механизмы реализации в рамках ПРРД Структура управления проектом Консультативная группа: международные и Национальный совет по вопросам раннего местные партнеры, а также технические эксперты развития детей (НСРРД) Председатель: Заместитель Премьер-министра Заместитель председателя: Министр финансов Члены: Министры МОН, МЗСЗН и труда, ИАП и другие заинтересованные ведомства по мере необходимости. Министерство здравоохранения и социальной Министерство финансов защиты населения Директор проекта (заместитель Министра Министерство образования и науки финансов) Группа реализации проекта (ГРП) Координатор проекта (ТП) 2 заместителя Координатора проекта (МОН и МЗСЗН) Консультанты по техническим аспектам, ИСПИ, закупкам, ФУ, нормам социальной и экологической безопасности, мониторингу и оценке, районные координаторы и другой вспомогательный персонал Районы, джамоаты и махалли Проект будет осуществляться в 14 целевых районах. В каждом районе, поддерживаемом проектом, районные органы исполнительной власти создадут Районный координационный комитет (РКК) в рамках проекта, который будет координировать, оказывать содействие, а также осуществлять мониторинг реализации деятельности по проекту на территории района. РКК будет возглавляться заместителем председателя местного органа исполнительной власти, и будет состоять из ключевых отделов, связанных с РРД: финансов, здравоохранения и социальной защиты, образования, связи, водоснабжения, земли, санитарии и гигиены (ВЗСГ), строительства. РКК будет оказываться поддержка со стороны местного Районного координатора проекта, который будет нанят со стороны ГРП. ГРП МФ мобилизует следующие ресурсы для реализации ПВЗС: (i) вебсайт проекта (с установленным инструментом для обратной связи), который будет администрироваться со стороны ГРП МФ; (ii) электронная база данных жалоб; (iii) затраты, связанные с осуществлением ИСПИ, включая расходы на освещение в СМИ; (iv) материалы и документы для проведения информационно-разъяснительной работы в рамках проекта (брошюры, листовки, объявления, руководства, буклеты, плакаты и т.д. по МРЖ), которые будут использоваться, исходя из потребностей ПВЗС. 85 7.2 Последовательность применения РДООССВ на уровне проекта Что касается внедрения реализации РДООССВ, то ГРП наймет Районных координаторов проекта (РКП) в каждом проектном районе и будет заниматься оказанием им поддержки в плане обеспечения информацией и наращивания потенциала (включая экологические критерии, подлежащие использованию, процедуры проведения ОВОСС и т.д.) для того, чтобы (i) проводить экологический и социальный анализ и оценку приемлемости подпроектов с точки зрения соблюдения норм социальной и экологической безопасности; (ii) осуществлять взаимодействие и координацию с ответственными органами по ЭСО (Комитет по охране окружающей среды); (iii) заниматься обеспечением надлежащего выполнения требований ПООССВ и контрольных перечней ПООССВ, а также задач комплексной социальной экспертизы при реализации подпроектов; (iv) заниматься рассмотрением жалоб и замечаний заинтересованных сторон по проекту и общественности, включая жалобы на экологические и социальные воздействия подпроектов; (v) осуществлять надзор (самостоятельно или совместно с Государственной экологической инспекцией) за применением мер по охране окружающей среды и смягчению последствий, предусмотренных в ПООССВ; (vi) проводить мониторинг воздействия на окружающую среду в рамках общего мониторинга реализации подпроектов; и (vii) составлять отчетность об экологических и социальных воздействиях реализации подпроектов и проводить анализ эффективности принимаемых мер по минимизации негативных последствий. Вместе с исполнителями подпроектов, РКП будут нести ответственность за осуществление вышеуказанной деятельности, связанной с обеспечением соблюдения норм социальной и экологической безопасности. В целях реализации РДООССВ команда проекта будет следовать описанным ниже процедурам, касающимся подпроектов, главным образом, в рамках Компонента 2: Улучшение доступа к базовому пакету в области РРД в проектных районах Таблица 15. Процедуры реализации РДООССВ Процедуры реализации подпроектов Деятельность Основные игроки Вспомогательны Партнеры е игроки 1. Составление проекта районного Плана Районный Районный Подрядная по РРД координационный координатор НПО комитет (РКК) проекта (РКП) 2. Проведение общественных Подрядная НПО РКП РКК консультаций относительно проекта Плана по РРД 3. Окончательная доработка Плана по Проектные группы ГРП МФ РРД по РРД на уровне министерств (МОН, МЗСЗН) 4. Рассмотрение и утверждение Планов по Региональный Руководящий ВБ РРД для проектных районов координационный комитет по комитет (РКК) проекту (РКП) 5. Реализация Планов по РРД РКК ГРП МФ 6. Проведение мониторинга и надзора за НПО РКК ГРП МФ реализацией Планов по РРД 86 7. Проведение оценки предложения и НПО РКП РКК спроса на услуги в сфере РРД по различным моделям услуг дошкольного образования в конкретных общинах 8. Оказание наставнической поддержки НПО Проектные РКК учреждениям РРД группы по РРД на уровне министерств (МОН, МЗСЗН) 9. Проведение экспертизы по объектам, ГРП МФ РКК НПО и местные включенным в Планы по РРД на консультанты предмет изучения социальных и по ЭиС экологических рисков 10. Рассмотрение и утверждение отчетов ВБ об экологической и социальной экспертизе Планов по РРД 11. Проведение информационно- НПО РКП ГРП МФ просветительской работы и повышение осведомленности на уровне сел, джамоатов и районов о планируемых мероприятиях в рамках проекта по РРД 12. Внедрение МРЖ на районном и ГРП МФ РКП РКК проектном уровнях 13. Разработка инструментов, проведение ГРП МФ НПО и местные РКК/РКП общественных консультаций и консультанты по окончательная доработка инструментов ЭиС ЭСС (ОВОСС, ПООССВ, ПДП с учетом специфики каждого конкретного объекта (по мере необходимости)) 14. Публичное раскрытие информации об ГРП МФ ВБ инструментах ЭСС (ОВОСС, ПООССВ, ПДП с учетом специфики каждого конкретного объекта (по мере необходимости)) 15. Обзор и утверждение инструментов ВБ ЭСС с учетом специфики каждого конкретного объекта 16. Применение инструментов ЭСС РКП РКК (ОВОСС, ПООССВ, ПДП с учетом специфики каждого конкретного объекта (по мере необходимости)) 17. Проведение мониторинга и надзора за ГРП МФ ВБ Махаллинские реализацией инструментов ЭСС советы (ОВОСС, ПООССВ, ПДП с учетом специфики каждого конкретного объекта (по мере необходимости)) 87 18. Разработка Плана действий по ГРП МФ НПО гендерным вопросам (ПДГВ) 19. Рассмотрение и утверждение ПДГВ ВБ 20. Реализация ПДГВ ГРП МФ РКП РКК 21. Проведение мониторинга и надзора за ГРП МФ РКК реализацией ПДГВ 22. Разработка стратегии ИСПИ ГРП МФ НПО 23. Проведение кампаний по ИСПИ ГРП МФ НПО РКП 24. Реализация РДООССВ по каждому Подрядчики ГРП МФ конкретному объекту 25. Проведение мониторинга за РКП ГРП МФ ВБ реализацией РДООССВ 26. Реализация ПРТО ГРП МФ Подрядчики Основные поставщики 27. Проведение мониторинга за ГРП МФ ВБ реализацией ПРТО 28. Реализация ПВЗС ГРП МФ РКП НПО 29. Проведение мониторинга за ГРП МФ ВБ Махаллинские реализацией ПВЗС советы 30. Проведение мониторинга за ГРП МФ Руководящий ВБ реализацией Плана экологических и комитет по социальных обязательств проекту 7.2.1 Последовательность применения РДООССВ на уровне подпроекта Шаг 1. Шаг 2. Шаг 3. Шаг 4. Идентификация Скрининг и Разработка Реализация, подпроектов определение инструментов надзор и МиО соответствующ защитных мер, их их инструментов рассмотрение и защитных мер утверждение Иллюстрация 7. Последовательность применения РДООССВВ на уровне подпроекта 7.2.1.1 Идентификация подпроектов В рамках Компонента 2 также будет оказываться поддержка в деле восстановления, предоставления обучении и оснащении оборудованием для Республиканского медико-генетического центра и Национального центра инвалидности, а также их региональных филиалов: так как пересмотренные инструменты мониторинга роста и развития ребенка будут способствовать более раннему выявлению детей из группы риска, нуждающихся в специализированных услугах, для создания 4 областных филиалов Национального центра инвалидности будет предоставлено оборудование и предметы снабжения. Основное внимание будет уделено усовершенствованию существующих служб, посредством 88 оснащения оборудованием и предметами снабжения, в Хатлонской области, РРП, а также в Согдийской области. Эти объекты были определены со стороны Министерства здравоохранения и социальной защиты населения, с учетом того, что эти учреждения будут служить в качестве областных центров. При необходимости будет также оказываться поддержка в деле проведения работ небольших объемов по восстановлению этих объектов. В рамках Проекта оказывается поддержка трем моделям для того, чтобы расширить потенциал дошкольных программ по охвату: (i) создание новых ДС для детей в возрасте от 3 до 6 лет, (ii) учреждение ПГМ на базе местной общины для детей в возрасте от 3 до 5 лет, а также (iii) расширение недавно разработанной модели ЦРОД для детей в возрасте 6+ лет, с тем чтобы обеспечить полный год подготовки к школе до начала начального образования. Создание нового ДС обошлось бы, по оценкам, в 1 миллионов долларов США при вместимости 400 детей на один ДС, а учебные программы ДС требуют того, чтобы деятельность осуществлялась в течение всего дня. Таким образом, средняя стоимость нового создаваемого для ученика места в ДС составляет около 2, 500 долларов США. С другой стороны, ЦРОД являются недавно созданной рентабельной моделью, поскольку в их рамках используются помещения в начальных школах, которые уже существуют в большинстве общин, путем обновления помещений. Средняя стоимость одного дополнительного места для ученика, создаваемого в ЦРОД, оценивается приблизительно в 1000 долларов США. ПГМ являются новой концепцией в Республике Таджикистан по сравнению с этими двумя существующими моделями. В рамках Компонента 2 проект будет оказывать поддержку в деле осуществления строительных работ для того, чтобы создать дополнительные места в дошкольных учреждениях в соответствии с приоритетами, установленными в Базовом пакете услуг по РРД, а также оптимального сочетания альтернативных способов предоставления услуг, определенных в Плане по РРД/плане реализации по району. Существующие пространства ДС и ЦРОД могли бы быть реконструированы, а также восстановлены, а в некоторых случаях и отстроены заново. Объекты, которые расположены на территории местной общины также, вероятно, потребуется переоборудовать под дошкольные учреждения (ЦРОД или же игровые группы для малышей). Как было установлено в рамках Компонента 1, все объекты будут надлежащим образом оснащены мебелью, оборудованием и ПУМ. Усовершенствование инфраструктуры дошкольных учреждений будет соответствовать новым проектным спецификациям, которые будут пересмотрены и усовершенствованы в рамках Компонента 1, чтобы обеспечить эффективное использование государственных инвестиций, приносящих пользу большему количеству детей, особенно из более неблагополучных в социально-экономическом отношении группы населения. В целях обеспечения качества процесса преподавания и обучения, всем бенефициарам, как это определено в БП услуг по РРД, будут предоставляться ПУМ и необходимые ресурсы для обучения через игровые мероприятия. В местностях, где существующая инфраструктура или же бюджет, выделенный для оказания БП услуг по РРД местной общине, не является достаточным для обслуживания всех детей в возрасте от 3 до 6 лет, участвующих в программе дошкольного образования, приоритет мест должен быть отдан детям в возрасте 6+ лет, чтобы они могли посещать, по крайней мере, полный год занятий по подготовке к школе. Детям до 6 лет будут обеспечены отдельные условия для обучения, которые будут предоставлены в качестве ПГМ или же ухода на дому. Предлагаемое мероприятия в рамках проекта заключается в инвестировании в сбалансированное расширение ДС, ЦРОД, а также в восстановлении и новом сооружении ДС с использованием следующего сочетания: 1500 ПГМ, 500 ЦРОД-ов, а также 2-4 ДС были учреждены недавно, и 60 существующих ДС были восстановлены /усовершенствованы посредством расширения потенциала. 7.2.2.2 Тщательный анализ (скрининг) подпроектов на предмет выявления экологических и социальных рисков и воздействий Перечень видов деятельности, не попадающих под критерий приемлемости подпроектов в рамках ПРРД 89 Первоначальная тщательная проверка (скриниг) приемлемости подпроекта будет основываться на перечне исключенных видов деятельности, которые не будут разрешены ВБ. Таким образом, предложения по подпроектам, которые включают эти мероприятия, не будут рассматриваться на предмет финансирования. Перечень видов деятельности, не попадающих под критерий приемлемости подпроектов в рамках Компонента 2, представлен в нижеуказанной Таблице. Таблица 16: Перечень видов деятельности, не попадающих под критерий приемлемости подпроектов в рамках ПРРД Необходимость физического перемещения Если предлагаемая деятельность отрицательно скажется на доходах/ресурсах, обеспечивающих средства к существованию. Предусматривается какое-либо принудительное выселение людей Отрицательное воздействие на активы отдельного лица (лиц) или домохозяйства (домохозяйств) Не соответствуют требуемым техническим характеристикам и качественным характеристикам. Имеются необратимые негативные экологические или социальные последствия, которые создают совокупное воздействие и/или не могут быть надлежащим образом смягчены; Исключается бедное/уязвимое население или другие уязвимые группы; Не обеспечивается справедливая оплата за равный труд для женщин и мужчин; Мероприятия, которые финансируются или планируются к финансированию правительством или другими партнерами по развитию; Предлагается выплата компенсации за утрату земли или активов из поступлений от финансирования Всемирного банка или из других правительственных источников; Финансировать строительство новых плотин или реконструкцию существующих плотин, включая структурные и/или эксплуатационные изменения; Финансирование частных благ, государственных учреждений или культовых зданий; Вовлечение в деятельность, использующую принудительный/детский труд Вовлекать детей, что вызывает или приводит к жестокому обращению с детьми, эксплуатации детского труда или торговле людьми; Дети младше 15 лет не должны работать на строительстве, реабилитации или содержании подпроекта. Осуществлять закупку или использование наркотиков, военной техники или других потенциально опасных материалов и оборудования, включая бензопилы, пестициды, инсектициды, гербициды, асбест (включая асбестосодержащие материалы) или другие инвестиции, наносящие ущерб средствам к существованию, включая культурные ресурсы; Развитие новых поселений или расширение существующих поселений в основных местах обитания, охраняемых районах или территориях, предлагаемых для определенных уровней национальной защиты (например, заповедные леса). Процедуры тщательного анализа (скрининга) подпроектов Как только будет подтверждено, что предлагаемый подпроект не входит в перечень запрещенных видов деятельности, сотрудники ГРП МФ при поддержке районных координаторов проекта, работающих с местными общинами, будут проводить быструю оценку вероятного воздействия на окружающую среду и возможность вынужденного переселения, которая будет основана на требованиях национального законодательства и ЭСС ВБ, заполнив форму проверки (скрининга), представленную в Приложении 3. Деятельность по подпроектам также будет проверяться на соответствие критериям ВБ для проектов с высоким риском. С этой целью следует также заполнить контрольный перечень по социальным вопросам, см. Приложение 4. Это позволит определить тип и масштаб потенциального воздействия на окружающую среду и определить, к какой категории риска относится данный подпроект. Как правило, значимость воздействий и итоговая классификация ЭО будут зависеть от типа и масштаба подпроекта, его местоположения, 90 чувствительности экологических проблем и характера и масштабов потенциальных воздействий. Тип и масштаб проектов. Подпроекты, которые, как считается, имеют «значительные» последствия и риски, будут классифицированы как «подпроекты с высоким риском», так как они могут повлечь за собой следующие последствия: a) значительное воздействие на местное население, включая поселения и местные сообщества; b) изменение экологически важных районов, включая водно-болотные угодья, естественные леса, луга и другие «критические» природные среды обитания и эко-системные ресурсы; (c) прямые выбросы загрязняющих веществ, которые являются достаточно масштабными, чтобы вызвать загрязнение воздуха, воды или почвы, а также ставить под угрозу находящихся под угрозой исчезновения видов и «критических» местообитаний; (d) крупномасштабные физические нарушения участков и / или окружения; e) добыча, потребление или конверсия значительных количеств лесов и других важных естественных местообитаний, включая надземные и водные экосистемы и ниже; (f) измеримая модификация гидрологического цикла; g) опасные материалы в более чем случайных количествах; и (h) принудительное переселение людей и другие значительные нарушения привычного образа жизни. В рамках ПРРД, подпроекты категории «высокого риска» и с такими последствиями, будут отклонены и получать финансовой поддержки. Местоположение. Существует ряд местоположений, которые следует учитывать при принятии решения о том, чтобы квалифицировать проект как категории «высокого риска»: (а) реализация проекта в чувствительных и ценных экосистемах и «критических» средах обитания – можжевеловые леса, водно- болотные угодья, дикие земли, уязвимые почвы и места обитания особо редких и эндемичных видов, находящихся под угрозой исчезновения; (b) реализация проекта в районах или вблизи районов с археологическими и/или историческими объектами или существующими культурными и социальными учреждениями; c) реализация проекта в густонаселенных районах, где может потребоваться переселение или возможно, что потенциальное загрязнения и другие нарушения могут существенно повлиять на сообщества; (d) реализация проекта в регионах, подверженных масштабной деятельности в области развития, или в случае возникновения конфликтов в отношении распределения природных ресурсов; вдоль водотоков, в зонах подпитки водоносных горизонтов или в водосборных бассейнах, используемых для подачи питьевой воды; и на землях или водах, содержащих ценные ресурсы (такие как рыболовство, полезные ископаемые, лекарственные растения, первичные сельскохозяйственные почвы). Подпроекты, расположенные в непосредственной близости от таких территорий, будут классифицироваться в качестве проектов категории «высокого», и не будут рассматриваться для поддержки в рамках ПРРД. Чувствительность. Чувствительные проблемы могут включать (но не ограничиваться): преобразование водно-болотных угодий, потенциальное неблагоприятное воздействие на исчезающие виды и места обитания, а также охраняемые районы или участки, вынужденное переселение, воздействие на международные водные пути и другие трансграничные проблемы и утилизация токсичных отходов. Масштаб. Существует множество способов измерения масштаба, таких как абсолютная величина затронутого ресурса или экосистемы, величина, затронутая относительно существующего запаса ресурса или экосистемы, интенсивность воздействия, его время и продолжительность. Кроме того, может потребоваться рассмотреть вероятность возникновения конкретного воздействия и кумулятивного воздействия по итогам предлагаемого действия и других запланированных или текущих действий. Принимая во внимание масштаб предлагаемых подпроектов, ожидается, что масштабы их воздействия на окружающую среду будут низкими. Таким образом, они будут классифицированы как проекты, относящиеся к категории «существенного риска», которые могут быть рассмотрены на предмет поддержки в рамках ПРРД. Приложение 8 содержит указания по различным видам деятельности, которые могут быть предложены для подпроектов в рамках ПРРД, а также по различным экологическим категориям и предлагаемым инструментам ЭО для каждого из этих подпроектов. Результаты тщательного анализа (скрининга) будут отражены в форме тщательного анализа «скрининга», представленной в Приложении 5, и будут включать следующее: (a) Проекты с «высоким риском» и проекты, включенные в национальные категории I и II, будут 91 исключены из финансирования; (b) Подпроекты, связанные с «существенным риском», должны включать в себя упрощенную ОВОСС, либо упрощенный вариант ПООССВ, см. ниже. (c) Для подпроектов с «умеренным риском» и «низким риском» не потребуется проводить каких- либо дополнительных действий в плане ЭО. 7.2.3 Разработка инструментов защитных норм Применительно к подпроектам, относящимся к категории «существенного риска», для выявления, оценки и предотвращения потенциальных экологических и социальных рисков и воздействий потребуется проведение оценки воздействия на окружающую среду и социальную сферу (ОВОСС) с учетом специфики каждого конкретного объекта (см. схему отчета ОВОСС, представленную в Приложении 6). Меры по снижению выявленных воздействий и рисков будут включены в проектный план ПООССВ (см. Приложение 7, где содержится формат ПООССВ) или контрольный перечень ПООССВ (см. Приложение 8, где содержится контрольный перечень ПООССВ касательно маломасштабных строительных и восстановительных работ). ОВОСС и ПООССВ для подпроектов, относящихся к категории «существенного риска», будут подготавливаться в рамках ТП, которая будет привлечена ГРП МФ, в то время как для проектов, относящихся к категории «среднего и низкого риска», РКП будет проводить соответствующую работу при поддержке членов РКК. Целью подготовки ПООССВ является прогнозирование потенциальных воздействий и улучшение экологических показателей подпроектов путем сведения к минимум, смягчения или компенсации негативных воздействий. Простые контрольные перечни План по охране окружающей среды и социальным вопросам будут использоваться для подпроектов, относящихся к категории «существенного риска», которые могут оказать незначительное воздействие на окружающую среду, и которые характерны для небольших инвестиций в строительство и реабилитацию. Они будут заполняться РКП при поддержке членов РКК. С целью преодоления потенциальных экологических и социальных воздействий в случае реабилитации учреждений социальной инфраструктуры, настоящим предлагается использовать Контрольный перечень ПООССВ, который был разработан для проекта в Таджикистане, и он полностью применяется при проведении аналогичных работ в Таджикистане (см. Приложение 7). Контрольный перечень ПООССВ состоит из трех разделов: (а) Часть 1 представляет собой описательную часть («паспорт участка»), которая описывает специфику проекта с точки зрения физического местоположения, описания проекта и списка разрешений или процедур уведомления с ссылкой на соответствующие правила. При необходимости могут быть добавлены приложения для дополнительной информации; (b) Часть 2 включает экологический и социальный скрининг в простом формате ПООС - ДА/НЕТ, а также определяет меры по смягчению; и с) Часть 3 представляет собой план мониторинга мероприятий, осуществляемых в ходе мероприятий по реабилитации. Для подпроектов, относящихся к категории «существенного риска», необходимо обнародовать документ Экологической оценки и провести общественные консультации с лицами, затронутыми проектом, а также с заинтересованными сторонами. Для всех проектов для которых необходимы ОВОСС и ПООССВ, следует организовать консультации лицом к лицу. Для этого необходимо заранее обнародовать/опубликовать документ ЭО (около двух недель) на веб-сайте ГРП МФ, а также предоставить печатные копии местным исполнительным органам государственной власти и ключевым заинтересованным сторонам (экологические и санитарные органы). В ходе консультаций, бенефициары подпроектов будут регистрировать все замечания и предложения по совершенствованию документов ОВОС, и будут готовить соответствующие отчеты для включения в окончательную версию документов по Экологической оценке. Для подпроекта, связанного с восстановлением электрических подстанций (поскольку предлагаемые мероприятия будут осуществляться на существующих, хорошо огороженных участках, которые обычно расположены за пределами населенных пунктов или имеют четко спроектированную зону отчуждения в 100 метров) хотя нет необходимости в специальных публичных 92 слушаниях по ПООССВ, бенефициар проекта должен предоставить информацию всем заинтересованным сторонам о строительных работах на электростанциях, установив табличку с уведомлением. Кроме того, другая конкретная информация, относящаяся к деятельности по проекту и Экологической оценке, должна также быть общедоступной в режиме онлайн на веб-сайте проекта или ГРП МФ. Исходя из этого, общественные консультации могут проводиться практически с учетом соответствующих вопросов/предложений в режиме онлайн и с учетом доработки ПООССВ для подстанций. Аналогично, в случае Контрольного перечня ПООССВ, для восстановления существующих объектов, консультации с общественностью могут проводиться дистанционно, как в случае восстановления электрических подстанций. Как описано выше, только в некоторых случаях, в соответствии с национальным законодательством и при необходимости проведения ОВОСС и подготовки ПООССВ для каждого конкретного объекта, РКП должны представить все документы, касающиеся ЭО на утверждение в областную Государственную экологическую экспертизу, выдающую решение, которое будет использоваться для утверждения и/или отклонения представляемых подпроектных предложений. Окончательное утверждение инфраструктурных подпроектов осуществляется со стороны ГРП МФ после подготовки, принятия и, при необходимости, предварительного согласования документов, касающихся ЭО с Государственной экологической экспертизой. Затем ГРП МФ, и бенефициары подпроектов подпишут акт, который будет включать в себя заявление о соответствии всех представленных документов требованиям ЭО. В таблице 12 показан процесс разработки инструментов социальной и экологической безопасности: Таблица 12. Разработка инструментов социальной и экологической безопасности для инвестиций в социальную инфраструктуру для целей РРД Шаг 1 a) ГРП МФ при поддержке со стороны районных координаторов проекта (РКП) проводят тщательный анализ (скрининг) подпроекта на предмет выявления запрещенных/исключенных видов деятельности; b) Если подпроект проходит тщательный анализ (скрининг) на предмет наличия в нем перечня запрещенных/исключенных видов деятельности, то РКП при поддержке районного координационного комитета (РКП) должны заполнить Раздел 1 таблицы экологического скрининга; c) На основании Экологического контрольного перечня определяется категория и тип проводимой экологической оценки – либо это ОВОСС с учетом специфики каждого конкретного объекта, либо подготовка ПООССВ; d) Результаты скрининга, включая потенциальные отрицательные воздействия и возможные меры по смягчению этих воздействий, представляются представителям местных общин на совещаниях по определению приоритетов подпроектов, проводимых РКП на уровне джамоатов или районов. Шаг 2 a) Если по подпроекту требуется проведение полной ОВОСС и составления ПООССВ, то он должен быть направлен в ЦРП МФТ для дальнейших действий. b) ГРП МФ при поддержке со стороны РКП определяют потенциальные экологические риски для подпроектов, относящихся к категориям «существенного и умеренного рисков» и указывают, как они будут предотвращены/снижены в Таблице экологического скрининга. Шаг 3 Если подпроект выбирается для финансирования, то ГРП МФ при поддержке со стороны НПО/фирм/консультантов, оказывающих ТП, подготовят ОВОСС и составят ПООССВ или контрольный перечень ПООССВ Примечания: В случае проведения мелкомасштабных строительных и восстановительных работ, относящихся к категории «существенного риска», требуется применение контрольного перечня ВБ по охране окружающей среды в целях устранения возможных воздействий на окружающую среду; Шаг 4 ГРП МФ при поддержке со стороны РКП организуют обнародование чернового варианта результатов проведения частичной ОВОС или Контрольного перечня ПООССВ и организуют общественные консультации с участием НПО, представителей местных общин, затрагиваемых групп населения и т.д. 93 Для ведения учета высказанных мнений или предложений, представленных участниками, будут подготовлены официальные протоколы. Шаг 5 ГРП МФ может приступать к реализации проекта после завершения и обновления результатов частичной ОВОСС, ПООССВ или Контрольного перечня ПООССВ по результатам проведения консультаций с общественностью. Шаг 6 a. РКП представит полный перечень документов по охране окружающей среды для рассмотрения и дальнейшего принятия решения о финансировании; b. После утверждения подпроектов ГРП МФ или партнеры-фасилитаторы, проводят оценку подпроекта и приступают к подписанию соглашения о финансировании с соответствующими подрядчиками на выполнение ремонтно-строительных работ. Шаг 7 РКК и махалла осуществляют периодический надзор, проводят мониторинг и составляют отчетность в соответствии с согласованным планом мониторинга. 7.2.4 Процесс рассмотрения ОВОСС/ПООССВ Как пояснялось выше, оценка для каждого конкретного объекта будет проводиться в соответствии с Матрицей по охране окружающей среды и социальным вопросам (МООССВ) ВБ, и в результате такой оценки будут подготовлены ПООССВ для каждого конкретного объекта. Ответственность за эту работу будет возложена на ГРП МФ при поддержке со стороны РКП. Контрольный перечень ПООССВ должен составлять приложение к тендерной документации на выполнение строительных работ. Процедуры регулирования трудовых отношений также будут включены в тендерную документацию на выполнение строительных работ. Реализация ПООССВ на местах будет частью задачи подрядчика по проведению строительных работ, однако в случае каких-либо несоответствий, РКП будут информировать ГРП МФ, которая, как ожидается, в качестве основной ответственной стороны, предпримет соответствующие корректирующие действия. Распределение обязанностей всех сторон, участвующих в проекте, приведено в Таблице 13. Настоящим ожидается, что стоимость подготовки и внедрения ПООССВ будет составлять лишь небольшую часть от стоимости проектирования и строительства, поскольку большинство мер по смягчению последствий будут весьма общими, готовыми, а также осуществимыми без специальных навыков, опыта или же оборудования. Кроме того, предполагается, что большинство расходов будет покрываться во время предоставления тендерных предложений. ГРП МФ будет представлять подготовленные ПООССВ для каждого конкретного объекта в ВБ для предварительного рассмотрения. Когда ВБ будет уверен в том, что ГРП МФ продемонстрировал точность процесса, ВБ поменяет статус этого предварительного рассмотрения на последующее рассмотрение. Таблица 18: Роли и обязанности Ответственная сторона Обязанности Всемирный банк • Рассмотрение, утверждение и опубликование РДООССВ, ПВЗС и ПДП на официальном веб-сайте ВБ. • Рассмотрение ПООССВ и ПДП по каждому конкретному объекту и представление ГРП МФ официального «невозражения». • Рассмотрение процедур регулирования трудовых отношений • Проведение миссий по поддержке и надзору за реализацией проекта в целях обеспечения соответствия проекта Политике ВБ по социальным и экологическим нормам безопасности. 94 ГРП МФ • Подготовка и внедрение РДООССВ и ОПП, а также представление их на утверждение в Банк • Опубликование РДООССВ и ОПП на веб-сайте ГРП МФ • Подготовка ПООССВ и ПДП в соответствии с РДООССВ и ОПП • Представление ПООССВ и ПДП в ВБ для предварительного рассмотрения. • Проведение контроля качества и рассмотрения ПООССВ и ПДП. • Размещение ПООССВ и ПДП на официальном сайте ГРП МФ и включение ПООССВ и ПДП в тендерную документацию. • Проведение проверки реализации ПООССВ со стороны подрядчика по выполнению строительных работ, представление рекомендаций и решений относительно того, необходимо ли принимать либо нет какие-нибудь дополнительные меры. • Осуществление надзора за реализацией ПДП и предоставление в ВБ регулярных отчетов о ходе их выполнения; • В случае несоответствия, следует убедиться в том, что подрядчик примет соответствующие меры по устранению всех несоответствий и проинформировать ВБ относительно несоответствия. Создание многоуровневого МРЖ, проведение мониторинга и рассмотрение жалоб, связанных с проектом, в установленные сроки; • Подготовка процедур регулирования трудовых отношений и осуществление надзора за их применением; • Назначение ответственных РКП за проведение экологического и социального мониторинга, а также составление соответствующей отчетности; • Подготовка, обновление и внедрение Плана взаимодействия с заинтересованными сторонами (ПВЗС), в котором учитываются интересы уязвимых групп населения, в дополнение к тому, что будет уделяться внимание гендерному аспекту в рамках Проекта, • Подведение итогов по вопросам, связанные с охраной окружающей среды и социальными вопросами, которые имеют отношение к реализации проекта в регулярных отчетах о ходе реализации для рассмотрения ВБ . • Быть открытыми для рассмотрения замечаний со стороны затрагиваемых групп и местных природоохранных органов относительно экологических аспектов реализации проекта. При необходимости проведение встреч с данными группами во время посещения объектов на местах. • Координация и поддержка связи с наблюдательными миссиями ВБ относительно аспектов мер безопасности по вопросам окружающей среды и социальным вопросам реализации проекта. • Регулярное проведение мероприятий по мониторингу для реализации ПООССВ и ПДП для каждого конкретного объекта • Подготовка/разработка обучения и инструментов для местного персонала ГРП МФ и представителей местных общин Подрядчик • Управление механизмом рассмотрения и обработки жалоб на каждом объекте, регулярное доведение жалоб до сведения РКП посредством составления и представления отчетов по мониторингу выполнения ПООССВ; • Внедрение ПООССВ на объекте, при необходимости, можно предлагать внесение изменений и дополнений в ПООССВ по согласованию с ГРП МФ/РКП; • Выполнение ПРТО; • Проведение мониторинга деятельности на объекте на регулярной основе (ежедневно, еженедельно, ежемесячно и т.д.); • Возмещение или покрытие всех убытков и повреждений, возникших во время проведения строительных работ (т.е. ущерба урожаю, инфраструктуре), как указано в ПООССВ или ПДП/ОПП. 95 Районные координаторы • Проведение консультативных встреч, а также подготовка и распространение проекта (будут наняты буклетов или других информационных материалов в целях информирования ГРП МФ) общественности при поддержке НПО, занимающейся мобилизацией местных общин, о графике проведения строительных работ и его потенциальном воздействии, если таковое будет иметь место, а также о правах и обязанностях ЛЗП; • Управление механизмом приема и рассмотрения жалоб на районном уровне, регулярное доведение поступающих жалоб до сведения ГРП МФ, посредствам представления отчетов о мониторинге выполнения ПООССВ; • Инструктаж подрядчиков, выполняющих строительные работы и фирм, осуществляющих инженерный надзор за строительством; • Проведение мониторинга выполнения ПООССВ на объекте, при необходимости, можно предлагать внесение изменений и дополнений в ПООССВ по согласованию с ГРП МФ; • Проведение мониторинга соблюдения процедур регулирования трудовых отношений подрядчиками; • Внедрение ПДП на объектах и представление регулярной отчетности об этом в ГРП МФ; • Обеспечение правильного и своевременного выполнения ПООССВ со стороны подрядчика, и подготовка им промежуточного отчета о ходе выполнения ПООССВ для его представления в ГРП МФ • Обеспечение своевременной и успешной реализации ПДП • Проведение мониторинга по вопросам охраны окружающей среды и социальным вопросам как оговорено в РДООССВ и ОПП, а также ПООССВ и ПДП, которые подготавливаются с учетом специфики каждого подпроекта. • Сбор информации по вопросам окружающей среды и социальным вопросам (включая выполненные мероприятия по LC) для составления отчетов о ходе реализации проекта, представляемых в ВБ, и обеспечение того, что все это выполняется в соответствие с требованиями Банка. 7.3 Мониторинг и отчетность по ЭСО и ПВЗС Компонент 4 предусматривает поддержку мероприятий по мониторингу и оценке (МиО) для отслеживания, документирования и информирования о ходе и результатах проекта, включая проведение мониторинга хода реализации РДООССВ ПВЗС. Специалист по МиО ГРП МФ будет нести ответственность за обобщение результатов достигнутого прогресса и успехов. В рамках данного компонента будет финансироваться деятельность ГРП МФ по подготовке проектной отчетности – полугодовых отчетов и ежеквартальных непроверенных аудитом промежуточных финансовых отчетов (ПФО), которые будут представляться во Всемирный банк. Данный компонент также предусматривает финансирование ИСУ, которую ГРП МФ разработает и будет использовать для проведения мониторинга проектов, автоматической подготовки отчетов по проектам, обеспечения прозрачности деятельности по проекту (информация о подпроектах будет публиковаться на картах), а также обеспечения обратной связи с гражданами. В рамках данного компонента также будут финансироваться все мероприятия, связанные с проведением мониторинга и оценки, вовлечением граждан и обратной связью с общественностью, которые являются частью ПВЗС. Специалист по мониторингу и оценке ГРП МФ при поддержке районных координаторов проекта будет проводить мониторинг деятельности по вовлечению заинтересованных сторон, а также мероприятий по учету мнений и обратной связи с местными общинами, и это все оценивается в ходе обсуждений в фокус- группах и встреч с бенефициарами, а полученные данные будут обсуждаться и проверяться вместе с финансовыми отчетами и справками о ходе реализации проекта. Предложения и жалобы, получаемые посредствам механизма обратной связи с бенефициарами, также будут включаться в полугодовую отчетность. Специалист по МиО ГРП МФ будет рассматривать и анализировать эти оценки показателей 96 и результаты, основанные на восприятии, и включать их в полугодовые отчеты, которые будут представляться во Всемирный банк. 7.3.1 Планы по мониторингу По экологическим и социальным вопросам, включенным в меры по снижению воздействия, будет осуществляться надзор и проводиться мониторинг со стороны районных координаторов проекта, назначенных ГРП МФ. Хотя ожидается, что воздействие на окружающую среду и социальную сферу будет незначительным, на этапах выполнения строительных работ и эксплуатации, планируется предотвращать или смягчать потенциальные отрицательные экологические и социальные воздействия. Система экологического и социального мониторинга начинается с этапа подготовки подпроекта в рабочем порядке с целью предотвращения отрицательного воздействия проекта и наблюдения за эффективностью мер по его снижению. Данная система помогает ВБ и Клиенту оценивать успешность мероприятий по снижению воздействия на окружающую среду в рамках надзора за проектом и позволяет принимать меры в случае необходимости. В рамках системы мониторинга обеспечивается, при необходимости, техническая помощь и осуществляется надзор, раннее определение условий, связанных с мерами по смягчению последствий, последующее наблюдение за результатами смягчения последствий и предоставление информации о ходе реализации проекта. Экологический и социальный мониторинг, который будет осуществляться со стороны ГРП МФ, должен предоставлять информацию об основных экологических и социальных аспектах подпроектов, в частности об экологических и социальных воздействиях проекта и эффективности принимаемых мер по их смягчению. Такая информация позволяет оценить успешность предотвращения последствий изменения климата в рамках надзора за проектом и при необходимости осуществлять корректирующие действия. В связи с этим, План мониторинга определяет цели мониторинга и определяет тип мониторинга, а также их связь с воздействием и мерами по смягчению последствий. В частности, в разделе мониторинга ПООССВ предусмотрено следующее: (a) конкретное описание и технические детали мер мониторинга, включая параметры, подлежащие измерению, используемые методы, выборку, периодичность измерений и (b) процедуры мониторинга и отчетности для того, чтобы: (i) обеспечивать раннее выявление условий, требующих принятия конкретных мер по смягчению последствий, и (ii) представлять информацию о ходе и результатах деятельности по смягчению последствий. Формат плана мониторинга представлен в Части С Контрольного перечня ПООССВ, прилагаемого к настоящему документу в Приложении 7. 7.3.2 Обязанности по проведению мониторингу и составлению отчетности Через своих РКП на районном уровне, ГРП МФ будут проводить мониторинг всех финансируемых ими подпроектов для обеспечения соответствия требованиям по безопасности в ходе строительства, эксплуатации и технического обслуживания. Они будут обеспечивать полное соблюдение условий контракта и ПООССВ. Окончательный платеж подрядчику должен производиться при условии проведения окончательного контроля, где должно уделяться особое внимание требованию по восстановлению участка до его первоначального состояния по завершении ремонтно-восстановительных работ. Проведение мониторинга окружающей среды восстанавливаемых объектов будет включать в себя регулярные наблюдения за почвой, водой и растительностью в пределах и вокруг восстанавливаемых объектов; привлечение инспекторов по вопросам окружающей среды к мониторингу и оценке будет способствовать развитию систематического мониторинга по вопросам окружающей среды на восстановленных объектах. Консультанты ГРП по вопросам социальной и экологической безопасности будут посещать подпроектные объекты по мере необходимости. На основе выполнения защитных мер различных подпроектов, РКП будут предоставлять консультации по вопросам последующих выплат, которые 97 должны быть произведены подрядчикам, с которыми были заключены контракты на реализацию подпроектов в рамках ПРРД. Если будут установлены факты несоблюдения РДООССВ и/или норм социальной и экологической безопасности, то произведение дальнейших выплат будет приостановлено до тех пор, пока не будет обеспечено соблюдение этих норм. Кроме того, на проектных территориях ГРП будет нести ответственность за осуществление мероприятий по проведению экологического и социального мониторинга, которые были определены выше, в рамках профилактических мероприятий и мер по снижению воздействия, предлагаемых для устранения потенциальных негативных воздействий. Проведение данного мониторинга будет включено в общий план по проведению мониторинга проекта, требуемый Всемирным банком в рамках реализации проекта. В рамках своей деятельности по проведению экологического и социального мониторинга, ГРП МФ при поддержки консультантов по вопросам социальной и экологической безопасности/НПО, будет проводить выборочные проверки проектных объектов для определения эффективности принимаемых мер и воздействия подпроектной деятельности на окружающую среду. ГРП МФ также отвечают за обработку, разрешение и мониторинг жалоб, и другую обратную связь, в том числе по экологическим и социальным вопросам. ГРП МФ будет нести ответственность за составление отчетности в рамках ПООССВ и будет: • Вести учет и записывать результаты итогов надзора и мониторинга на протяжении всего срока реализации проекта. ГРП МФ будет представлять сводные полугодовые отчеты о ходе реализации РДООССВ/ПООССВ и защитных мер подпроектов Всемирному банку. В рамках этой отчетности НСИФТ будет предоставлять обновления по любым полученным жалобам/отзывам, связанным с ПРРД, которые были рассмотрены и которые ожидают рассмотрения • Подготавливать квартальные либо полугодовые отчёты о ходе реализации мер, предложенных в рамках ПООССВ для отобранных подпроектов; • Подготавливать полугодовые отчеты об экологических воздействиях, возникших в ходе реализации подпроектов, и анализировать эффективность мер по смягчению последствий, применяемых для минимизации негативных последствий; • Подготавливать планы и требования к отчетам Подрядчиков об охране окружающей среды и смягчающих мерах, а также рассматривать планы мониторинга и отчеты Подрядчиков; • Презентовать воздействие мер по смягчению последствий и мер в области охраны окружающей среды и социальной защиты для широкой общественности через публикации и/или ежегодные общественные семинары. 7.3.3 Мониторинг на уровне местных В рамках Компонента 2 можно было бы профинансировать мероприятие по наращиванию потенциала махаллей и районов для реализации, контроля и мониторинга их интегрированных планов по РРД для предоставления базового пакета услуг по РРД. Хотя это и предполагает применение методов управления проектами, включая разработку операционного руководства, уникальной особенностью является мониторинг многоотраслевых показателей реализации базового пакета услуг по РРД и участия в нем. Мониторинг, надзор и, по мере необходимости, обновление планов реализации базового пакета услуг по РРД, будь то на районном или же местном уровне, требуют данных относительно эффективности и участии в деле предоставления специфических услуг в рамках базового пакета услуг по РРД. Поэтому махаллям и районам могли бы понадобится знания относительно показателей данных по образованию и здравоохранению для оценки того, необходимо ли обновлять распределение ресурсов по мере реализации базового пакета услуг по РРД. 98 7.4 Институциональный потенциал для реализации РДООССВ Следующие учреждения играют важную роль в реализации ПРРДУ: a) ГРП МФ, b) РКК/РКП, и c) махаллинские советы. Другие соответствующие заинтересованные стороны включают в себя: Комитет по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан (КООС ПРТ), компании, с которыми ГРП МФ и ОГО заключили контракты на поставку товаров, работ и услуг. 7.4.1 ГРП МФ В рамках Министерство финансов Республики Таджикистан будет создана Группа реализации проекта, которой будут делегированы соответствующие полномочия, а также фидуциарных функций и функций по обеспечению норм социальной и экологической безопасности, и которая будет координировать деятельность по проекту совместно с ключевыми отраслевыми министерствами, МЗСЗН и МОН. Эти два основных министерства будут играть важнейшую роль в координации осуществления проектных мероприятий на всех уровнях. Однако ожидается, что координационный орган высокого уровня позволит наладить беспрепятственное межотраслевое сотрудничество. МФ РТ в качестве координационного центра Правительства Республики Таджикистан по развитию человеческого капитала является одним из ключевых участников, который объединит усилия двух ключевых отраслевых министерств, а также других министерств и ведомств для достижения результатов программы. Директор ГРП будет назначен со стороны Правительства Республики Таджикистана, а заместители директора будут отобраны со стороны двух ключевых отраслевых министерств – МЗСЗН РТ и МОН РТ для произведения совместного планирования, реализации и мониторинга проекта. Заместители директоров из соответствующих отраслевых министерств могли бы поддерживать тесную связь с руководством и всеми соответствующими управлениями отраслевых министерств для обеспечения согласованности планирования, бюджетирования, реализации и мониторинга. Они также могли бы поддерживать связь с отраслевыми министерствами для разработки технических предложений и обеспечения технического надзора за деятельностью по проекту в целях институционализации и обеспечения устойчивости мероприятий, поддерживаемых в рамках проекта. Кроме того, ГРП смогло бы разместить в своих помещениях фидуциарную группу и группу по тщательному соблюдению норм социальной и экологической безопасности, а также по проведению мониторинга и оценке (консультантов). Кроме того, ГРП смогла бы направить в каждый район координатора для обеспечения беспрепятственной координации и реализации проекта и надзора за ним. В ходе реализации проекта, ГРП МФ при поддержки со стороны РКП, будут нести ответственность за нижеследующее: (a) экологический отбор и оценка приемлемости подпроекта с экологической точки зрения; (b) поддерживание связи и координация деятельности с ответственными органами за ЭО (Комитет по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан); (c) обеспечение надлежащего выполнения требований ПООССВ и контрольных перечней ПООССВ в ходе реализации подпроектов; (d) рассмотрение и обработка жалоб и отзывов заинтересованных сторон Проекта и общественности, включая жалобы, касающиеся экологического/социального воздействия подпроектов; (e) осуществление надзора (самостоятельно или совместно с Государственной экологической инспекцией) за мерами по охране окружающей среды и смягчению последствий, которые предусмотрены в рамках ПООССВ; (f) проведение мониторинга воздействия проекта на окружающую среду в рамках общего мониторинга по реализации подпроекта; и (g) предоставление отчетности относительно воздействий проекта на окружающую среду, возникших в ходе реализации подпроектов, а также проведение анализа эффективности мер по снижению последствий, применяемых для того, чтобы свести к минимуму негативные последствия. 99 Эта работа будет проводиться инженерами/техническими специалистами, нанятыми ГРП МФ. ГРП МФ будет осуществлять регулярный надзор в целях обеспечения соблюдения защитных норм, ведением соответствующей документации и проверки того, что меры по смягчению последствий деятельности в рамках реализации инфраструктурных проектов четко применяются, и включать затем сводные данные по итогам этих надзорных мероприятий в свои регулярные отчеты. Соответствующее описание будет приведено в Операционном руководстве по проекту. Что касается инвестиций в рамках реализации Компонента 2, то ГРП МФ будет осуществлять надзор за реализацией подпроектов, проводить мобилизацию местных общин и заниматься наращиванием потенциала на местах, а также будет заключать контракты для оказания ТП в целях реализации мероприятий в сфере РРД на территории целевых районах. ГРП МФ будет нести ответственность за проведение МиО и информационно-просветительские мероприятия. В обязанности ГРП МФ будет входить общее соблюдение положений операционного руководства, включая соблюдение социальных и экологических защитных норм, закупка товаров/работ/услуг, осуществление надзора и наращивание потенциала в области управления подпроектами, оказание консультационных услуг в виде технической помощи и институциональной поддержке, информирование и просветительская деятельность, наращивание потенциала всех заинтересованных сторон по проекту, проведение мониторинга и оценки, а также составление консолидированной отчетности. ГРП МФ будет осуществлять повседневное управление проектом в координации с областями и районами. 7.4.2 РКК/РКП В районе, которому оказывается поддержка в рамках проекта (пилотный район), со стороны районного Хукумата будет создан Районный координационный комитет (РКК) для осуществления координации, оказания содействия и мониторинга проектной деятельности в районе. РКК будет возглавляться со стороны заместителя председателя Хукумата, и будет состоять из ключевых отделов, связанных с реализацией проекта: отдела по финансам, отдела по здравоохранению, отдела по образованию, отдел по труду, отдела по земле, отдела по связям с общественностью, отдела по водным ресурсам, а также отдела по строительству. Районный координатор проекта (РКП) будет оказывать поддержку РКК, который должен быть нанят со стороны ЦРП. При поддержке ТП, который будет нанят со стороны ГРП, РКК разработает планы по РРД и ПООССВ. 7.4.3 Махаллинские комитеты На уровне местной общины махаллинские комитеты (или же другие организации на уровне местной общины, там, где это уместно) будут оказывать поддержку оценке потребностей в области РРД, повышению осведомленности и мобилизации местной общины, а также руководить мониторингом реализации планов в области РРД. Они также будут заниматься мониторингом реализации инструментов РДООССВ. 7.4.4 Другие соответствующие государственные учреждения Комитет по охране окружающей среды (КООС) при Правительстве Республик Таджикистан несете ответственность за проведение государственной экологической экспертизы по всем инвестиционным проектам и обладает всеобъемлющими полномочиями, которые включают разработку мер политики и выполнение инспекционных функций. КООС имеет подразделения на областном, городском и районном уровнях, в виде Отделов охраны окружающей среды (ОООС), и в структуре местных исполнительных органов государственной власти в каждом городе или районе. Небольшое подразделение Комитета несет ответственность за регулирование и управление процессом подготовки ОВОСС и ГЭЭ. 100 7.4.5 Другие соответствующие заинтересованные стороны Компании-подрядчики, нанятые по контракту, будут нести ответственность за проектирование и строительство/восстановление/установку необходимых конструкций в соответствии с экологическими нормами, правилами и требованиями Республики Таджикистан. Они также будут отвечать за полное выполнение положений, включенных в контрольные перечни ПООССВ. Компании-подрядчики также будут заниматься подготовкой процедур регулирования трудовых отношений. 7.5 Обучение и техническая помощь Поскольку это первый совместный с ГРП МФ проект, подготовленный в рамках новой Матрицы по охране окружающей среды и социальным вопросам Банка (МООССВ), то возможности клиента по реализации проекта на основе МООССВ являются ограниченными, по этой причине в МООССВ, а также в другие экологические и социальные документы, которые должны быть подготовлены в ходе подготовки и реализации, будет включено укрепление потенциала клиента, включая джамоаты и подрядчиков. В целях укрепления организационного потенциала в отношении реализации РДООССВ, специалисты ВБ по экологии и социальным вопросам проведут специальное обучение для сотрудников ГРП МФ и РКП, которые ориентированы на: (i) Процедурные аспекты ЭСО (этапы, ключевые действующие лица, основные обязанности и т.д.); (ii) Оценка воздействия на окружающую среду и социальную сферу, которая потенциально связана с подпроектом, поддерживаемым в рамках проекта; (iii) Проведение консультаций и утверждение ЭСО и планов мониторинга; а также (iii) подготовка контрольного перечня ПООССВ; (iv) осуществление надзора на местах и подготовка отчетов о ходе реализации работ. ОГО также будут предоставлять техническую помощь, и оказывать поддержку в деле наращивания потенциала. ГРП МФ будет заключать контракты с ОГО для оказания технической помощи, в том числе с инженерами и/или специалистами, имеющими опыт работы в области охраны окружающей среды, норм социальной и экологической безопасности, а также мер по смягчению воздействий. Эти специалисты будут внедрять инструменты РДООССВ, а также наращивать потенциал по вопросам охраны окружающей среды и социальным вопросам, и возможным смягчающим мерам. Кроме того, по в рамках ГРП МФ будет организована программа обучения для развития и расширения профессиональных навыков и потенциала по вопросам управления охраной окружающей среды и социальным вопросам. Это обучение укрепит потенциал ГРП МФ и КООС ПРТ (Комитет по охране окружающей среды при Правительстве Республики Таджикистан) на районном уровне путем предоставления специализированных инструкций по проведению экологических оценок, а также по управлению и мониторингу вопросов, связанных с защитными мерами. В рамках программы будет также оказана поддержка в деле проведения информационно-разъяснительная работы и консультации с местными властями и бенефициарами подпроектов в целевых территориях для поощрения принципа «местной собственности» и постоянного технического обслуживания вновь созданных и восстановленных объектов общественного пользования. 7.6 Бюджет на реализацию РДООССВ На этапе разработки дизайна проекта, для деятельности в рамках Компонента 1 и подпроектов, относящихся к категории «существенного риска», ГРП МФ будут нести ответственность за финансирование подготовки оценок воздействия на окружающую среду, получения необходимых разрешений и других соответствующих видов деятельности в зависимости от характера проектного предложения, его сложности, масштаба и т.д. Для подпроектов, относящихся к категории «низкого риска», ГРП МФ при поддержке РКП будет нести ответственность за финансирование подготовки частичных контрольных перечней ОВОСС или ПООССВ (категория «существенного риска») и Контрольных перечней экологического и социального управления ВБ (категория «умеренного риска»), 101 получение необходимых разрешений и осуществление других соответствующих действий в зависимости от характера проектного предложения, его сложности, масштаба и т.д. Средства на эти мероприятия выделяются в рамках Компонента 4 проекта. В ходе проведения строительных работ и других операций в рамках подпроектов, относящихся к категории «существенного и умеренного рисков», ГРП МФ будет нести ответственность за предоставление средств для монтажа и других мероприятий в целях сведения к минимуму каких-либо опасных воздействий на окружающую среду, которые могут возникнуть в результате осуществления подпроектов. Объем требуемого финансирования будет зависеть от метода/технологий, используемых для реализации смягчающих мер и их масштабов, объема, разнообразия и других факторов В целях обеспечения успешной реализации РДООССВ, финансирование также требуется для осуществления мероприятий по наращиванию потенциала. Поскольку на данном этапе сложно подготовить бюджетные сметы для деятельности по наращиванию потенциала, то данная информация будет включена в план закупок. 102 7.7 Роли и обязанности в осуществлении ПВЗС Группа по вопросам работы с населением, которую возглавит специалист по мониторингу и оценке ГРП МФ, возьмет на себя ответственность и возглавит все аспекты взаимодействия с заинтересованными сторонами. Группа по вопросам работы с населением будет состоять из специалистов ИСПИ, специалистов по мониторингу и оценке, а также специалистов по социальным и экологическим вопросам, при поддержке районных координаторов, которые обладают достаточными навыками коммуникации и связей с общественностью для координации и осуществления различных мероприятий, предусмотренных в рамках ПВЗС. Группа по вопросам работы с населением должна будет тесно координировать свою деятельность с другими ключевыми заинтересованными сторонами - другими государственными и местными правительственными министерствами/ведомствами, ГРП/РКК МФ, Консультантами по ОВОСС/ПООССВ/ПДП, субподрядчиками, муниципалитетами, которые были затронуты, а также ЛЗП. Роли и обязанности этих субъектов/заинтересованных сторон обобщены в таблице ниже. Таблица 1. Обязанности ключевых игроков/заинтересованных сторон в реализации ПВЗС Игрок/заинтересованная Обязанности сторона ГРП МФ • Разработка и реализация ПВЗС; • Проведение мероприятий по вовлечению заинтересованных сторон; • Наращивание потенциала партнеров по реализации проекта, РКК по стандартам МООССВ и их значению; • Осуществление надзора/мониторинга за деятельностью консультантов ПООССВ/ПДП и оказанию ТП; • Управление и разрешение жалоб, назначение КЛОРОЖ на национальном уровне; • Управление национальной базой данных по МРЖ и представление ежеквартальных отчетов относительно содержания и количества жалоб; и • Проведение мониторинга и составление отчетности по экологическим и социальным показателям деятельности в рамках проекта для ПРТ и Всемирного банка. Районные координационные • Supervise development and planning, facilitate implementation of ECD plans комитеты Осуществление надзора за разработкой и планированием, оказание содействия реализации планов по РРД; • Управление механизмом рассмотрения жалоб на районном уровне; • Обеспечение выдачи различных разрешений, лицензий и согласований для осуществления деятельности в сфере РРД • Проведение регулярного мониторинга осуществления деятельности на местах (ежемесячно и т.д.); • Осуществление надзора и составление отчетов о деятельности по осуществлению взаимодействия на этапе строительства. Районные координаторы • Оказание поддержки при осуществлении ПВЗС на местном уровне; проекта (РКП) • Оказание организационно-технической поддержки при осуществлении ИСПИ на районном уровне; • Осуществление координации с областными и местными органами государственной власти, оказание поддержки консультантам по ТП в мобилизации местных общин и проведении информационно- просветительской работы; • Выполнение функций секретаря и контактных лиц, ответственных за рассмотрение и обработку жалоб на районном уровне и регулярное информирование ГРП МФ о поступающих жалобах посредством подготовки отчетов о мониторинге; 103 • Управление районной базой данных МРЖ и представление квартальных отчетов в ГРП МФ. • Регулярное представление отчетов и обновленной информации о ходе реализации проекта и осуществляемых в рамках него мероприятиях. Субподрядчики по • Информирование РКП о каких-либо вызовах/проблемах, возникающих в выполнению ремонтно- ходе их взаимодействия с бенефициарами/ЛЗП; строительных работ • Подготовка, обнародование и осуществление различных планов (например, ПООССВ, плана регулирования трудовых отношений и т.д.); • Информирование местных общин о каких-либо экологических и социальных воздействиях, например, о шуме, вибрации, результатах проверки качества воды; • Осуществлять оповещение о проведении важных строительных работ (таких как перекрытие дорог и доступные варианты). Отраслевые управления на • Проведение мониторинга соответствия подпроектов законодательству районном уровне Республики Таджикистан; • Принятие участия в реализации отдельных мероприятий в рамках ПООССВ/ОСП и ПВЗС; • Принятие участия в проведении процесса отчуждения земель; • Предоставление общественности информации и взаимодействие с ней по вопросам определения сферы охвата и содержания Отчетов по ОВОСС. Джамоаты и махалли • Оказание поддержки в вовлечении местных общин и проведении информационно-просветительских мероприятий на районном уровне и на уровне джамоатов; • Информирование общественности о проектной деятельности и контактах МРЖ, связанного с проектом; • Передача всех жалоб РКП; • Предоставление в распоряжение общественности, обнародованных документы по ОВОСС/ПДП. Лица, затронутые проектом • Приглашение их к участию и предоставление им возможности задавать вопросы о проекте на общественных собраниях и в ходе проведения обсуждений с командой, проводящей информационно-просветительскую деятельность в тех случаях, когда это представляет интерес или имеет отношение к проекту; • Подача своих жалоб с использованием Механизма рассмотрения жалоб, определенного в ПВЗС; и • Оказание поддержки проекту в определении смягчающих мер. 7.8. Методы взаимодействие с заинтересованными сторонами, которые необходимо использовать 7.8.1 Мобилизация и вовлечение местной общины Мобилизация и вовлечение местной общины играют важную роль в обеспечении актуальности и ответственности мероприятий в рамках проекта. Проект опирается на опыт мобилизации местной общины в рамках нескольких проектов, которым была оказана поддержка со стороны Всемирного банка (ВБ) и других доноров 29 для определения эффективных подходов по взаимодействию с местной общиной. В рамках проекта используются существующие процессы планирования и надзора на уровне местной общины с привлечением широкого круга участников для создания инфраструктуры, определяемой на Проект по повышению социально-экономической устойчивости, Проект по увеличению масштаба гранта на питание 29 Японского фонда по социальному развитию, Проект ГПО-4, Проекты AKDN (Организация Ага Хана по развитию) 104 местном уровне, а также укрепления потенциала администраций местных общин/махаллей и учреждений на уровне местных общин для взаимодействия с гражданами и эффективного, справедливого, а также отвечающего потребностям местной общины предоставления услуг. Все мероприятия и вводимые ресурсы для достижения ожидаемых результатов БП услуг по РРД будут осуществляться на местном уровне. Поэтому ожидается, что общины будут играть решающую роль в определении своих потребностей, установлении приоритетов и внесении вклада в разработку районного плана по РРД для достижения базового пакета услуг по РРД. Информация для этих планов будет получена от местных общин/махаллей, которых необходимо будет мобилизовать и проинформировать относительно БП услуг по РРД и оказать им поддержку в определении их потребностей, а также в разработке оптимального сочетания решений для содействия достижению БП услуг по РРД в их общинах. Общины будут также отбирать помещения для ОГРД (если они находятся за пределами объекта общего пользования) и профинансируют выплату жалованья координаторам ОГРД. Оперативный грант небольшого объема будет предоставляться раз в полгода комитетам махаллей для управления и работы ОГРД. 7.8.2 Размещение информации на веб-сайте Группа по вопросам работы с населением ГРП МФ загрузит информацию относительно хода осуществления работ по РРД и обновленные сведения на веб-сайте/странице проекта, которая должна быть создана специально для проекта по РРД. Это позволит распространять информацию, связанную с проектом, среди широкого круга заинтересованных сторон. Веб-сайт проекта будет также включать в себя инструмент обратной связи, который может быть использован любым пользователем веб-сайта для подачи претензии и/или запроса или же вопроса. 7.8.3 Информирование о социальных и поведенческих изменениях (ИСПИ) Для достижения целей развития проекта необходимо проведение комплексной кампании по информированию общественности и ИСПИ. Сосредоточение внимания на важности развития ребенка представляет собой значительный сдвиг в умонастроениях на различных уровнях системы: государственных чиновников, работников в сфере здравоохранения и образования, общин, а также семей. Для достижения этой цели, в рамках проекта будет профинансировано: (i) анализ заинтересованных сторон; (ii) всеобъемлющую коммуникационную стратегию, содержащую приемлемые в культурном отношении сообщения и подходы к целевым аудиториям на различных уровнях для углубления понимания полного определения РРД, включая питание, ответственный уход и стимулирование в раннем возрасте, а также альтернативные мероприятия в рамках проекта в области обучения в раннем возрасте; а также (iii) осуществление коммуникационной стратегии с использованием широкого круга инструментов, таких как телевидение, газеты, радио и кампании в социальных сетях. Эта деятельность будет осуществляться под руководством ГРП при активном участии МОН РТ и МЗСЗН РТ, начиная с первого года осуществления и на протяжении всего срока реализации проекта. 7.8.4 Механизм рассмотрения жалоб В соответствии с требованием ЭСС 10 Всемирного банка, для этого проекта будет установлен специальный механизм рассмотрения жалоб. Будут созданы специальные коммуникационные материалы (брошюры и плакаты по МРЖ), для того, чтобы помочь местным жителям ознакомиться с каналами и процедурами рассмотрения жалоб. В брошюру по МРЖ будет также включена контактная информация национального КЛОРОЖ (номер телефона доверия с ГРП МФ). Для сбора и отслеживания жалоб, полученных в рамках проекта, в каждом районе будет создана регистрационная книга по МРЖ. Группа по вопросам работы с населением ГРП МФ и Районные координаторы проекта получат преимущество от прохождения обучения по вопросам получения, реагирования, рассмотрения и закрытия жалоб в соответствии с лучшими международными практиками. Веб-сайт/страница ПИГ МФ будет содержать четкую информацию относительно того, каким образом обратная связь, вопросы, комментарии, вопросы, вызывающие озабоченность и жалобы могут быть поданы со стороны любой заинтересованной стороны, 105 и будет включать в себя возможность подачи жалоб в электронном виде. В нем также будет предоставлена информацию относительно того, каким образом работает комитет ГРП, как с точки зрения процесса, так и с точки зрения конечных сроков. 7.8.5 Информационные стенды в Хукуматах Информационные стенды в каждом районе предоставят местным жителям информацию относительно деятельности по взаимодействию с заинтересованными сторонами, обновленной информации относительно хода строительства, контактной информации по РКК/РКП. РКП установит информационные стенды либо в своих офисах, или же вблизи хукуматов, либо в других легкодоступных местах, где ЛЗП и другие заинтересованные стороны могут получить доступ к информации, связанной с проектом. Брошюры и листовки по различным социальным и экологическим вопросам, связанным с проектом, будут доступны на этих информационных стендах. 7.8.6 Обучение, семинары Наконец, для сотрудников ГРП МФ и подрядчика и, возможно, соответствующих государственных или негосударственных поставщиков услуг будет организовано обучение по различным социальным и экологическим вопросам. Будут охвачены такие вопросы, как вопросы переселения, процедуры регулирования трудовых отношений, гигиены труда и правила техники безопасности членов местных общин, а также проведение информационно-разъяснительной работы относительно факторов рисков, связанных с насилием на гендерной почве. 7.9 Обнародование информации Текущий веб-сайт (www.greenfinance.tj) используется для обнародования проектной документации, в том числе по экологической и социальной деятельности, как на таджикском, так и на английском языках. В рамках ГРП МФ будет создана новая веб-страница/веб-сайт проекта. Все будущие отчеты по экологическому и социальному мониторингу, связанные с проектом, перечисленные в вышеперечисленных разделах, будут обнародованы на этом веб-сайте/странице. Обновленные сведения относительно хода осуществления проекта (включая новости относительно строительных работ и соответствующих экологических и социальных данных) также будут размещены на главной странице веб- сайта ГРП МФ. На веб-сайте также будет представлено легкое для понимания руководство по терминологии, используемой в экологических и социальных отчетах или документах. Все информационные брошюры/листовки будут размещены на веб-сайте. Контактная информация Группы по вопросам работы с населением будет также размещена и доступна на веб-сайте. ГРП МФ будет регулярно обновлять, и поддерживать веб-сайт (по крайней мере, ежеквартально). 7.10 Бюджетная смета ПВЗС На этапе разработки дизайна проекта, в рамках Компонентов 1-4, ГРП МФ будет нести ответственность за планирование и реализацию мероприятий по взаимодействию с заинтересованными сторонами, а также других соответствующих мероприятий по проведению информационно-разъяснительной работы и обнародованию информации в зависимости от характера подпроектов, их комплексности, масштаба и так далее. Средства на эти мероприятия выделяются в рамках Компонента 4 проекта. В целях того, чтобы обеспечить успешную реализацию ПВЗС, необходимо проведение ряда мероприятий по наращиванию потенциала, для которых в рамках проекта должно быть предоставлен достаточный объем финансирования. Весьма трудно подготовить бюджет для мероприятий по наращиванию потенциала и проведению тренингов на этом этапе подготовки ПВЗС. Бюджетная смета для предлагаемых институциональных мероприятий, деятельности по наращиванию потенциала и проведению тренингов, будет обновлена в плане закупок после начала реализации проекта. 106 7.11 Механизм рассмотрения жалоб Существует два варианта подачи жалоб заинтересованными сторонами по Проекту и гражданами в отношении ПРРДУ, а именно: посредствам Механизма рассмотрения жалоб в рамках Проекта (МРЖ) и Службы Всемирного Банка по рассмотрению жалоб (СВБРЖ). Для работников проекта будет создан отдельный механизм рассмотрения жалоб в рамках плана регулирования трудовых отношений. 7.11.1 Цель МРЖ на базе проекта МРЖ в рамках ПРРД включен в более комплексный механизм обратной связи с бенефициарами, который будет создан ГРП МФ на центральном и местном уровнях своей организации. МРЖ на базе проекта призван служить механизмом для: • Обеспечения выявления и беспристрастного, своевременного и эффективного решения вопросов, касающихся проекта; • Усиления подотчетности перед бенефициарами, включая людей, затрагиваемых проектом, и обеспечения канала обратной связи для заинтересованных сторон по проекту и граждан на всех уровнях для того, чтобы они могли высказывать свое мнение и выражать озабоченность. Наличие эффективного МРЖ также будет служить следующим целям: уменьшение конфликтов и рисков, таких как внешнее вмешательство, коррупция, социальная отчужденность или неэффективное управление; повышение качества проектной деятельности и результатов; и служить важным механизмом обратной связи и обучения для управления проектом с учетом сильных и слабых сторон проектных процедур и процессов реализации. 7.11.2 Обзор МРЖ и его структура Кто может обращаться с жалобами и получать обратную связь? МРЖ/МОСБ будет доступен для широкого круга заинтересованных сторон проекта, которые могут быть затронуты проектом прямым или косвенным образом. Они будут включать бенефициаров, членов сообществ, исполнителей / подрядчиков проекта, гражданское общество, средства массовой информации - всех, кому будет предложено передать свои жалобы и обратную связь посредством МРЖ/МОСБ. Какие типы жалоб/отзывов будут рассматриваться посредством данного МРЖ? МРЖ может использоваться для подачи жалоб, обратной связи, запросов, предложений или благодарностей, связанных с общим управлением и реализацией ПРРД, а также можно поднимать вопросы, относящиеся к подпроектам по реабилитации объектов инфраструктуры, которые финансируются и поддерживаются за счет средств ПРРД, в том числе: • Халатность, нецелевое использование проектных средств или коррупционная практика; • Нарушение политики, руководящих принципов или процедур проекта, в том числе связанных с детским трудом, здоровьем и безопасностью работников из числа представителей местных общин/подрядчиков и насилием на гендерной почве; • Споры, связанные с ограничениями использования ресурсов, которые могут возникать внутри затрагиваемых местных общин или между затрагиваемыми местными общинами; • Жалобы, которые могут возникнуть у членов местных общин, которые недовольны критериями приемлемости, мерами планирования на уровне местных общин или фактическим осуществлением инвестиций в рамках ПРРД или в социально-экономическую инфраструктуру, и • Проблемы с добровольно-принудительной передачи земли, отчуждением активов или переселением специально для нужд подпроектов, поддерживаемых в рамках ПРРД. МРЖ в рамках ПРРД будет основываться на Законах Республики Таджикистан «Об обращениях граждан» и «О государственной службе», а также Постановлении Правительства Республики Таджикистан «О процедурах учёта обращений граждан». 107 Функции МРЖ будут основываться на принципах прозрачности, доступности, инклюзивности, справедливости, беспристрастности и оперативности. Стандарты. В рамках МРЖ ПРРД будут установлены четко определенные временные рамки для подтверждения, рассмотрения и окончательной обратной связи с заявителем. В целях повышения подотчетности, эти сроки будут повсеместно доведены до сведения заинтересованных сторон по проекту. Срок для решения жалобы не будет превышать 30 дней с момента, когда первоначально было получено обращение. Если по истечении 30 дней проблема еще не решена, заявителю будет предоставлена обновленная информация о статусе жалобы/обращения и предполагаемом времени ее разрешения. Все жалобы будут разрешены в течение 45 дней с момента получения. Структура. Структура системы обратной связи/МРЖ для ПРРД будет состоять из двух уровней: районного и национального уровней. Районный уровень. Районный координационный комитет, который будет создан в каждом районном исполнительном органе государственной власти (хукумате), также будет рассматривать и разрешать жалобы в течение 30 дней с момента получения этих жалоб. РКК будет возглавляться заместителем председателя хукумата района и будет состоять из ключевых управлений, связанных с РРД: финансов, здравоохранения, образования, связей с общественностью, строительства, земельного и водного хозяйства. Районный координатор проекта (РКП), нанятый ГРП, будет оказывать поддержку РКК, который будет выполнять функции Контактное лицо, ответственное за рассмотрение и обработку жалоб (КЛОРОЖ) и нести ответственность за ведение журналов обратной связи. Если же вопрос не может быть разрешен на районном уровне, то он будет передаваться РКП на центральный уровень в ГРП МФ. Национальный уровень. В случае возникновения ситуации, при которой со стороны КЛОРОЖ районного уровня не поступает какого-либо ответа, или если ответ неудовлетворителен, тогда у заявителей и лиц, представляющих обратную связь имеется возможность напрямую связаться с ГРП МФ с целях того, чтобы разобраться с проблемой. ГРП МФ создаст Группу по рассмотрению жалоб (состоящую из инженеров, специалистов по МиО, по вопросам социальной и экологической безопасности) и назначит КЛОРОЖ, который будет нести ответственность за рассмотрение жалоб и решение вопросов, связанных со всеми районами и их компонентами. Национальные контакты КЛОРОЖ (телефон доверия) будут включены в брошюры по МРЖ, которые будут подготовлены в начале проекта и распространены среди целевых районов. Сроки рассмотрения жалоб на центральном уровне ГРП МФ будут составлять 30 дней с момента получения жалобы. После тщательного рассмотрения результатов расследования и проверки, Директор ГРП МФ будет принимать окончательное решение. Заявитель будет проинформирован о результатах незамедлительно и не позднее чем через 5 дней после принятия решения. Механизм обжалования. Если жалоба все еще не разрешена к удовлетворению заявителя, он/она имеет право обратиться со своей жалобой в соответствующую судебную инстанцию. Иллюстрация 9. Схема организации МРЖ Судебные инстанции Группа реализации проекта (ГРП) МФ Группа по рассмотрению жалоб/телефон доверия КЛОРОЖ (инженер, специалисты по МиО, по вопросам социальной и экологической безопасности) 108 Районные координаторы проекта (сотрудники ГРП на уровне района) Районные координационные комитеты (имеющий КЛОРОЖ) в 14 районах Лица, затрагиваемые проектом, заявители 7.11.3 Журнал регистрации жалоб Контактное лицо, ответственное за рассмотрение и обработку жалоб (КЛОРОЖ) будет вести журнал регистрации жалоб на местах в целях обеспечения того, чтобы каждая жалоба имела индивидуальный идентификационный номер и надлежащим образом отслеживалась и учитывалась, а также чтобы фиксировались все предпринимаемые действия завершены. При получении обратной связи, включая жалобы, определяется следующее: - Тип обращения - Категория обращения - Лица, ответственные за изучение и обработку обращения - Крайний срок рассмотрения обращения - Согласованный план действий КЛОРОЖ будут следить за тем, чтобы каждая жалоба имела индивидуальный идентификационный номер и была надлежащим образом отслежена и зарегистрирована. Журнал регистрации жалоб должен содержать следующую информацию: • Имя ЛЗП, его/ее местонахождение и подробное информация о жалобе • Дата регистрации жалобы • Подробная информация о предлагаемых мерах воздействия, название утверждающего органа • Дата, когда информация о предлагаемой мере воздействия была отправлена заявителю (если необходимо). • Подробная информация о заседании Комитета по рассмотрению жалоб (если имеет место). • Дата, когда жалоба была закрыта. • Дата, когда ответ был отправлен заявителю. 7.11.4 Мониторинг и отчетность по жалобам Специалист по МиО ГРП МФ будет нести ответственность за: 109 • Сбор и анализ качественных данных, получаемых со стороны КЛОРОЖ на национальном уровне о количестве, содержании и статусе жалоб, и загрузка их в единую базу данных проекта; • Мониторинг нерешенных вопросов и предложение мер по их решению; • Подготовку квартальных отчетов о механизмах МРЖ, которые должны представляться в ВБ. Квартальные отчеты, представляемые ВБ, должны включать Раздел, относящийся к МРЖ, который содержит в себе обновленную информацию о следующем: 1. Статус внедрения МРЖ (процедуры, обучение, кампании по информированию общественности, бюджетирование и т.д.); 2. Качественные данные о количестве полученных жалоб/(обращений, предложений, претензий, запросов, положительных отзывов), при этом необходимо отдельно выделять жалобы, связанные с ЭСС 2 и 5 Всемирного банка, а также количество разрешенных жалоб; 3. Количественные данные о видах жалоб и ответов на них, о поднятых вопросах и о жалобах, которые остаются неурегулированными 4. Уровень удовлетворенности принятыми мерами (реагированием); 5. Любые принятые меры по исправлению положения. 7.11.5 Служба Всемирного Банка по рассмотрению жалоб Сообщества и отдельные лица, которые полагают, что они испытывают неблагоприятное воздействие со стороны поддерживаемого Всемирном банком (ВБ) проекта, вправе направлять жалобы посредством существующих на проектном уровне механизмов подачи и рассмотрения жалоб или через Службу ВБ по подаче и рассмотрению жалоб (СПРЖ). СПРЖ обеспечивает незамедлительное рассмотрение полученных жалоб, направленных на разрешение связанных с проектом вопросов. Затрагиваемые проектом сообщества и отдельные лица вправе направлять жалобы в независимую Инспекционную группу ВБ, которая определяет, нанесло или могло ли нанести вред несоблюдение политики и процедур ВБ. Жалобы можно подавать в любое время после того, как вопросы, вызывающие обеспокоенность, были доведены до непосредственного сведения Всемирного банка и руководству Банка была предоставлена возможность ответить на такую жалобу. Чтобы ознакомиться с порядком подачи жалоб в корпоративную Службу подачи и рассмотрения жалоб (СПРЖ) Всемирного банка, пожалуйста, перейдите по следующей ссылке: http://www.worldbank.org/en/projects-operations/products-and-services/grievance-redress-service. В целях того, чтобы ознакомиться с порядком подачи жалоб в Инспекционную комиссию Всемирного банка, пожалуйста, перейдите по следующей ссылке: www.inspectionpanel.org. 110 Приложение 1. Сводная информация о консультациях с заинтересованными сторонами во время проведения СО № Дата Организация/место Имя/должность лиц Затронутые вопросы п/п проведения 1. 30 октября Центральный Равшан Представление проекта. 2019 года аппарат Тохиров, Начальник Разработка документов Министерства отдела реформ, по социальным гарантиям здравоохранения и первичной медико- для проекта по РРД социальной защиты санитарной помощи и населения РТ международных (МЗСЗН), г. отношений Душанбе Салимов Файзали - Главный специалист Управления санитарно- эпидемиологической безопасности, чрезвычайных ситуаций и экстренной медицинской помощи МЗСЗН Шодмонов Пирназар - Санитарный врач Государственного центра санитарно- эпидемиологической помощи г. Душанбе 2. 31 октября Центральный Сафаров Сохибназар, Разработка документов 2019 года аппарат Начальник Управления по социальным гарантиям Министерства дошкольного для проекта по РРД. образования и науки образования и раннего РТ (МОН), г. развития детей Душанбе Мархабо Одилова, Главный специалист Управления дошкольного образования и раннего развития детей Давлатали Мусомиров, Специалист Управления дошкольного образования и раннего развития детей, Шодмон Саидзода, Ведущий специалист 111 Отдела правовой поддержки 3. 12 ноября Центральный Шодмон Саидзода, Механизм рассмотрения 2019 года аппарат МОН РТ, г. Ведущий специалист жалоб граждан на Душанбе Отдела правовой национальном и местном поддержки уровнях, и нормативно- правовая база в области Гулхумор Мирзоева, РРД Главный специалист Управления экономики и планирования в сфере образования и науки Саймухаммад Абдиев, Специалист Пресс- центра 4. 19 ноября Центральный Сафаров Сохибназар, Вопросы, связанные с 2019 года аппарат МОН РТ, г. Начальник Управления разработкой Плана Душанбе дошкольного взаимодействия с образования и раннего заинтересованными развития детей сторонами 5. 20 ноября Центральный Толибзода Мехроб Вопросы, связанные с 2019 года аппарат Иброхим, Заместитель разработкой Плана Министерства Начальника Главного взаимодействия с финансов РТ, управления заинтересованными Душанбе государственного долга сторонами и привлечения государственных инвестиций 6. 21 ноября Аппарат Областного Шукурзода Малика Представление проекта 2019 года Управления Рахмон, Начальник по РРД. Текущие образования, г. отдела дошкольного проблемы дошкольного Бохтар, Хатлонская образования образования в область Хатлонской области 7. 21 ноября Областной Институт Ойгул Холмуродова, Представление проекта 2019 года педагогической Педагог дошкольного по РРД. Текущие вызовы, подготовки/Институт образования ожидания; актуальные повышения вопросы, связанные с квалификации Шесть педагогов ПВЗС учителей, г. Бохтар, государственных Хатлонская область детских садов из разных районов Хатлонской области Солиев Абдурасул, юрист; Авозджон Тошматов, преподаватель; Холик Хамрокулов, старший преподаватель. 112 8. 21 ноября Офис Социального Знакомство с 2019 года центра для детей с деятельностью центра ограниченными возможностями «Гамхори», г. Бохтар, Хатлонская область 9. 21 ноября Аппарат Управления Кибриё Нурмахмадзода, Представление проекта 2019 года образования района Начальник Отдела по РРД. Текущие Кушониён, образования, район проблемы дошкольного Хатлонская область Кушониён образования в Хатлонской области. Рухшона Эльмуродова, Посещение дошкольных Консультант (бывший учреждений района. ведущий специалист) Отдела образования, район Кушониён 10. 21 ноября Государственный Латофат Текущее состояние, 2019 года детский сад (ДС) № Наджмиддинова, условия, вызовы, 4, сельский джамоат Заведующая детским ожидания от проекта по Бохтариён, район садом РРД Кушониён 11. Государственный Хикоят Шарипова, детский сад (ДС) № старший преподаватель; 5, сельский джамоат Нигина Хасанова, Бохтариён, район медицинский работник Кушониён 12. Частный детский Гулшонова Ш., сад, сельский преподаватель джамоат Заргар, район Кушониён 13. 22 ноября Аппарат Ахмадджон Представление проекта 2019 года Председателя Исматулозода, первый по РРД. Текущие города/района заместитель проблемы дошкольного Гиссар, Район Председателя города образования и республиканского Гиссар здравоохранения в подчинения (РРП) Гиссарском районе. Гулрухсор Турсунова, и.о. заместителя Председателя по социальным вопросам Хадиса Шарифова, специалист/консультант (методист) Отдела образования 14. 22 ноября Государственный Текущее состояние, 2019 года детский сад условия, вызовы, 113 «Афсона» № 6, город Шахло Сидикова, ожидания от проекта по Гиссар, РРП Заведующая детским РРД 15. Государственный садом детский сад «Офтобак» № 3, город Гиссар, РРП 16. 22 ноября Частный детский сад Мавджуда Хакимова, Знакомство с 2019 года - начальная школа местный условиями/деятельностью «Нури Ирфон», предприниматель, детского сада город Гиссар Матлюба Толибова, бухгалтер детского сада 17. 22 ноября Средняя школа № 3 Умеда Турсунова, Текущее состояние 2019 года сельского джамоата преподаватель дошкольного класса и Гиссар/поселок дошкольного инклюзивного класса, Гиссар образования организованного на базе Ситора Холова, школы заместитель Директора по начальному образованию Холида Шаропова, заместитель Директора 18. 22 ноября ЦРОД в средней Джурамурод Имомов, Текущее 2019 года школе №26, село Директор школы состояние/проблемы Гульхани Сураё Хамодова, дошкольный педагог 19. 22 ноября Центр Абдусалом Назаров, Представление проекта 2019 года общественного заместитель Менеджера по РРД. Текущие здравоохранения ПМПС проблемы в центрах города Гиссар здоровья/медицинских Хикматулло Саломов, пунктах в Гиссарском работник ПМСП районе 20. 22 ноября Центр Алимахмад Саидов, Представление проекта 2019 года общественного Менеджер ПМПС по РРД. Текущие здравоохранения проблемы/ожидания от поселка Гиссар, проекта по РРД сельский джамоат Гиссар, РРП 21. 22 ноября Медицинский пункт Гулсуной Абдулчаева, 2019 года села Саёд, сельский Заведующая джамоат Гиссар медицинским пунктом 114 Встреча с г-ном Сафаровым, Начальником Управления дошкольного образования и раннего развития детей, МОН, 19 ноября 2019 года Встреча с Кибриё Нурмахмадзода, Начальником Управления образования, района Кушониён, 21 ноября 2019 года. 115 Встреча с Шукурзода Маликой Рахмон, Начальником отдела дошкольного образования Областного управления образования, г. Бохтар, Хатлонская область, 21 ноября 2019 года Встреча с г-ном Ахмадджоном Исматулозода, первым заместителем Председателя города Гиссар, 22 ноября 2019 года 116