So when Gravity Beckons, the Poor Don’t Fall Fall 2019 ‫‪LEBANON ECONOMIC MONITOR | SO WHEN GRAVITY BECKONS, THE POOR DON'T FALL‬‬ ‫ﻣﻠﺨّﺺ ﺗﻨﻔﻴﺬي‬ ‫اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻷول‪ :‬ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻻﺧﺘﻼﻻت اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ‪ .‬ﻳﺸﻬﺪ ﻟﺒﻨﺎن‬ ‫•‬ ‫‪ .I‬ﻟﺒﻨﺎن ﻓﻲ أزﻣﺔ‪ .‬ﻣﻦ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻷواﻧﻪ ﻗﻴﺎس اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﺧﺘﻼﻻ ﻫﻴﻜﻠﻴﺎً ﻛﺒﻴﺮا ً ﻓﻲ اﻟﻤﻴﺰان اﻟﺘﺠﺎري ﻣﻤﺎ ﻳﺆدي اﻟﻰ‬ ‫ً‬ ‫ﻟﻸﺣﺪاث اﻷﺧﻴﺮة‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻪ ﺣﺘﻰ ﻗﺒﻞ اﻧﺪﻻع‬ ‫إﺣﺪى أﻛﺒﺮ ﻧﺴﺐ اﻟﻌﺠﺰ ﻓﻲ اﻟﺤﺴﺎب اﻟﺠﺎري إﻟﻰ اﻟﻨﺎﺗﺞ‬ ‫اﻟﻤﻈﺎﻫﺮات‪ ،‬ﻛﺎن اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻲ ﻗﺪ ﺗﻮﻗّﻊ رﻛﻮدًا ﺧﻔﻴﻔﺎً ﻓﻲ ﻋﺎم‬ ‫اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻢ )أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ ٪٢٠‬ﻣﻦ‬ ‫ﺪر اﻵن أن ﻳﻜﻮن اﻟﺮﻛﻮد أﻋﻤﻖ‪ .‬ﻓﻘﺪ ﺷﻬﺪت اﻟﺒﻼد‬ ‫‪٢٠١٩‬؛ وﻧﻘ ّ‬ ‫اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ(‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺗﺜﺒﻴﺖ إﺳﻤﻲ‬ ‫ﻋﻄﻠﺔ ﻣﺼﺮﻓﻴﺔ ﻏﻴﺮ ﻣﺴﺒﻮﻗﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أﻏﻠﻘﺖ اﻟﻤﺼﺎرف أﺑﻮاﺑﻬﺎ ﻓﻲ‬ ‫ﻟﺴﻌﺮ ﺻﺮف اﻟﻠﺪوﻻر ﺑﺎﻟﻠﻴﺮة اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴﺔ ﻣﻨﺬ ‪ .١٩٩٧‬وﻗﺪ أدى‬ ‫اﻟﻔﺘﺮة ﻣﻦ ‪ ١٨‬إﻟﻰ ‪ ٣١‬أﻛﺘﻮﺑﺮ‪ /‬ﺗﺸﺮﻳﻦ اﻷول أﻣﺎم ﻣﻌﺎﻣﻼت اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ‬ ‫ذﻟﻚ إﻟﻰ ﺳﻌﺮ ﺻﺮف ﻣﺒﺎﻟﻎ ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺘﻪ‪ .‬وﻗﺪ ﻧﺠﻢ ﻋﻦ ذﻟﻚ‬ ‫وﻏﻴﺮﻫﺎ‪ ،‬ﻟﺘﻌﺎود ﻓﺘﺤﻬﺎ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻣﻊ ﺿﻮاﺑﻂ ﻏﻴﺮ رﺳﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ رأس‬ ‫ﺮض اﻟﺒﻼد ﻟﺴﻴﻨﺎرﻳﻮ‬ ‫اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت ﺗﻤﻮﻳﻞ ﺧﺎرﺟﻲ ﻛﺒﻴﺮة ﺗ ُﻌ ّ‬ ‫اﻟﻤﺎل وﻏﻴﺮﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﻨﺴﻘﺔ‪ ،‬ﺛﻢ أﻏﻠﻘﺖ ﻣﺮة أﺧﺮى‬ ‫اﻟﺘﻮﻗﻒ اﻟﻤﻔﺎﺟﺊ إذا ﻣﺎ ﺗﻌﺜﺮت اﻟﺜﻘﺔ‪.‬‬ ‫ﻟﻤﺪة ﻋﺸﺮة أﻳﺎم ﻓﻲ ‪ ٩‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‪ /‬ﺗﺸﺮﻳﻦ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ .‬وﺗﻮﻗّﻒ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‬ ‫اﻟﻘﺼﻴﺮ اﻷﻣﺪ اﻟﻀﺮوري ﻟﻠﺸﺮﻛﺎت‪ ،‬ﻣﻤﺎ أدى إﻟﻰ اﺿﻄﺮاﺑﺎت ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻤﻀﻲ ﻓﻲ ﺳﻴﺎﺳﺎت ﺗﻘﺪﻣﻴﺔ ﻧﺤﻮ‬ ‫•‬ ‫ﻃﻮل ﺳﻠﺴﻠﺔ اﻟﺘﻮرﻳﺪ وأﺛﺮ ﺳﻠﺒﺎً ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎل ﻓﻲ اﻟﻤﻄﺎف اﻷﺧﻴﺮ‪.‬‬ ‫اﻻﺳﺘﺪاﻣﺔ اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻳﺴﺠﻞ ﻟﺒﻨﺎن إﺣﺪى أﻋﻠﻰ ﻧﺴﺐ‬ ‫وﻣﻦ اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ أن ﺗﺮﺗﻔﻊ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ وﻳﺘﻔﺎﻗﻢ اﻟﻔﻘﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺗﻔﻊ أﺻﻼً‪.‬‬ ‫اﻟﺪﻳﻦ إﻟﻰ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻢ‪،‬‬ ‫ﺟﺢ أن ﻳﺆدي ﺳﻮق اﻟﺼﺮف اﻟﻤﻮازي اﻟﻨﺎﺷﺊ إﻟﻰ‬ ‫ﻛﻤﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺮ ّ‬ ‫وﻗﺪ ﺗﺮاﻛﻤﺖ ﻫﺬه اﻟﻨﺴﺒﺔ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻋﺠﻮزات ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻛﺒﻴﺮة‬ ‫ﺮ ﺑﺎﻟﻄﺒﻘﺔ اﻟﻔﻘﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ ﺑﺸﻜﻞ‬ ‫ﺿﻐﻮط ﺗﻀﺨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻳﻀ ّ‬ ‫وﻣﺴﺘﻤﺮة ﻣﻨﺬ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﺤﺮب اﻷﻫﻠﻴﺔ‪ .‬وﻳﻔﺮض ذﻟﻚ ﺣﺎﺟﺔ‬ ‫ﻏﻴﺮ ﻣﺘﻨﺎﺳﺐ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺘﻮﻗﻊ أن ﻳﺤﺪث ﻧﻘﺺ ﻓﻲ اﻟﻮاردات‪.‬‬ ‫ﻛﺒﻴﺮة اﻟﻰ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺰء ﻛﺒﻴﺮ ﻣﻨﻪ ﺑﺎﻟﺪوﻻر‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻳﺰﻳﺪ‬ ‫ﻣﻦ اﻟﺘﺄﺛﻴﺮ اﻟﺴﻠﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﻴﺰان اﻟﻤﺪﻓﻮﻋﺎت‪ .‬ﺳﻴﺤﺘﺎج ﻟﺒﻨﺎن‬ ‫‪ .II‬ﺗﻤﺜّﻞ اﻷزﻣﺔ ﺗﺘﻮﻳﺠﺎً ﻟﻠﻈﺮوف اﻟﻤﺰﻣﻨﺔ اﻟﺘﻲ أﻋﺎﻗﺖ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬ ‫إﻟﻰ إﺟﺮاء ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻜﻴّﻒ ﻣﺎﻟﻲ ﻣﺴﺘﺪاﻣﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺗﺴﺘﺪﻋﻲ‬ ‫ﺪدت دراﺳﺔ اﻟﺘﺸﺨﻴﺺ‬ ‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن ﻟﻔﺘﺮة ﻃﻮﻳﻠﺔ‪ .‬ﻓﻘﺪ ﺣ ّ‬ ‫اﻋﺘﺒﺎرات اﻟﻤﺴﺎواة اﺗﺨﺎذ ﺗﺪاﺑﻴﺮ ﺗﻘﺪّ ﻣﻴﺔ ﺗﺴﺘﻬﺪف أوﺟﻪ‬ ‫اﻟﻤﻨﻬﺠﻲ ﻟﻠﺒﻨﺎن‪ ١‬ﺳﻴﻄﺮة اﻟﻨﺨﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﻔّﻰ وراء ﻏﻄﺎء اﻟﻄﺎﺋﻔﻴﺔ‬ ‫اﻟﻘﺼﻮر اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ وﺗﺄﺧﺬ اﻟﻤﻮارد ﻣﻦ أوﻟﺌﻚ اﻟﺬﻳﻦ اﺳﺘﻔﺎدوا‬ ‫واﻟﺤﻜﻢ اﻟﻄﺎﺋﻔﻲ‪ ،‬ﻛﺄﺣﺪ اﻟﻌﺎﺋﻘﻴﻦ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻴﻦ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬ ‫ﺑﺸﻜﻞ ﻏﻴﺮ ﻣﺘﻨﺎﺳﺐ ﻣﻦ ﻧﻤﻮذج اﻟﻨﻤﻮ ﻏﻴﺮ اﻟﻤﺘﻜﺎﻓﺊ‬ ‫ﻓﻲ اﻟﺒﻼد )واﻟﻌﺎﺋﻖ اﻵﺧﺮ ﻫﻮ اﻟﺼﺮاع واﻟﻌﻨﻒ‪ ،‬اﻟﻠﺬان ﻳﻨﺒﻌﺎن ﺟﺰﺋ ً‬ ‫ﻴﺎ‬ ‫ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن‪ .‬وﺗﺸﻤﻞ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ :‬ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻛﻠﻔﺔ اﻟﺪﻳﻦ؛‬ ‫ﻣﻦ اﻟﺪﻳﻨﺎﻣﻴﺎت اﻷوﺳﻊ ﻧﻄﺎﻗًﺎ ﻟﻠﺼﺮاع ﻓﻲ اﻟﺸﺮق اﻷوﺳﻂ(‪ .‬وﺗﺤﺖ‬ ‫إﺻﻼﺣﺎت ﻗﻄﺎع اﻟﻜﻬﺮﺑﺎء؛ ﺿﺮﻳﺒﺔ ﺗﺼﺎﻋﺪﻳﺔ ﻣﻮﺣﺪة ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺳﺘﺎر اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻟﻄﺎﺋﻔﻴﺔ ﻟﻔﺘﺮة ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب‪،‬‬ ‫اﻟﺪﺧﻞ‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻧﻘﺘﺮح اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻇﻬﺮت ﻧﺨﺒﺔ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب ﺗﺘﺤﻜّﻢ ﺑﺎﻟﻤﻮارد اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻣﺴﺘﻮى اﻹدارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﻤﻠﻮﻛﺔ ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‪:‬‬ ‫ﺔ وﺗﺘﺎﻗﺴﻢ اﻟﻐﻨﺎﺋﻢ‬ ‫ﺳﻮاء اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬وﺗﻮﻟّﺪ رﻳﻮﻋﺎً ﺿﺨﻤ ً‬ ‫إﻧﺸﺎء ﺣﺴﺎب ﺧﺰﻳﻨﺔ واﺣﺪ؛ إﻟﻐﺎء اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻏﻴﺮ اﻟﻀﺮوري‬ ‫اﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ اﻷﺳﻮاق ﻏﻴﺮ اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ وﻋﻦ اﻻﺧﺘﻼل اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ اﻟﺬي‬ ‫ﻣﻦ ﺧﺎرج اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ؛ إﻧﺸﺎء ﻧﻈﺎم ﺷﻔﺎف ﻟﻠﻤﺤﺎﺳﺒﺔ واﻹﺑﻼغ‬ ‫ﺷﻬﺪﺗﻪ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬ ‫ﻋﻦ اﻹﻳﺮادات واﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ واﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرﻳﺔ‬ ‫ﺑﻴﻦ )‪ (i‬أوﺟﻴﺮو ووزارة اﻻﺗﺼﺎﻻت ووزارة اﻟﻤﺎﻟﻴﺔ و)‪(ii‬‬ ‫‪ .III‬ﻳﺤﺘﺎج ﻟﺒﻨﺎن إﻟﻰ اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻹدارة اﻷزﻣﺔ ذات ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻟﻤﺮﻓﺄ ﺑﻴﺮوت‪.‬‬ ‫ﻳﺠﺐ أن ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻫﺬه اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﺗﺪاﺑﻴﺮ ﻗﺼﻴﺮة اﻷﺟﻞ ﻻﺣﺘﻮاء‬ ‫اﻷزﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﺪاﺑﻴﺮ ﻣﺘﻮﺳﻄﺔ إﻟﻰ ﻃﻮﻳﻠﺔ اﻷﺟﻞ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‬ ‫اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﺳﺘﻌﺎدة ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻤﺼﺮﻓﻲ‪.‬‬ ‫•‬ ‫ﻴﻦ دراﺳﺔ ﺣﺰﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ ﻧﻈﺮا ً‬ ‫اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻌ ّ‬ ‫ن اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻤﺮار ﺗﺪﻓﻘﺎت اﻟﻮداﺋﻊ ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‬ ‫إّ‬ ‫ﻟﺘﺄﺛﻴﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﺼﻴﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ واﻟﻄﻮﻳﻠﺔ اﻷﺟﻞ ﻓﻲ‬ ‫اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﻀﺨﻤﺔ ﻟﻠﻘﻄﺎﻋﻴﻦ اﻟﻌﺎم واﻟﺨﺎص ﻣﻊ ﺿﻤﺎن‬ ‫ﻟﺒﻨﺎن‪ ،‬ﻻ ﺳﻴﻤﺎ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ﺗﻮزﻳﻌﻬﺎ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪-‬اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ .‬وﻣﻦ‬ ‫اﺳﺘﻘﺮار اﻟﻌﻤﻠﺔ ﻳﻀﻊ ﺗﺤﺪﻳﺎت ﻫﺎﺋﻠﺔ أﻣﺎم اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻴﻦ‬ ‫ﻫﺬا اﻟﻤﻨﻄﻠﻖ‪ ،‬ﻧﻄﺮح ﻓﻲ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ ﻣﺜﺎﻻً ﻟﻤﺎ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺘﻀﻤﻨﻪ ﻣﺜﻞ‬ ‫ﺪ اﻟﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻤﺼﺎرف اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‪ .‬وﺗُﻌ ّ‬ ‫ﻫﺬه اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ اﻟﻤﻮﺛﻮق ﺑﻬﺎ‪:‬‬ ‫ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﻤﺼﺮﻓﻲ ﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻷﻛﺒﺮ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬ﺣﻴﺚ وﺻﻠﺖ‬ ‫إﻟﻰ ‪ ٤٣٧‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺋﺔ ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻤﺤﻠﻲ ﺑﺤﻠﻮل‬ ‫‪ 1‬إرﻳﻚ ﻟﻮ ﺑﻮرن وﺟﺎﻛﻮب ﺗﻮﻣﺎس )‪ ،(٢٠١٦‬ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﺮ‬ ‫ﺮض ‪ ٧٠‬ﻓﻲ اﻟﻤﺎﺋﺔ ﻣﻨﻬﺎ ﻛﺪﻳﻮن‬ ‫ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ‪ /‬أﻳﻠﻮل ‪ ،٢٠١٩‬وﺗ ُﻘ َ‬ ‫واﻟﺮﻓﺎه اﳌﺸﱰك دراﺳﺔ اﻟﺘﺸﺨﻴﺺ اﳌﻨﻬﺠﻲ ﻟﻠﺒﻼد‪ ،‬ﻣﺠﻤﻮﻋﻪ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ‪،‬‬ ‫ﺳﻴﺎدﻳﺔ )‪ ٪٥٨‬ﻟﻤﺼﺮف ﻟﺒﻨﺎن و ‪ ٪١٢‬ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴﺔ(‪.‬‬ ‫اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ رﻗﻢ ‪ ،١٠٣٢٠١‬ﻛﺎﻧﻮن اﻟﺜﺎ ‪/‬ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪٢٠١٦‬‬ ‫‪ | 7‬ﻣﻠﺨّﺺ ﺗﻨﻔﻴﺬي‬ ‫‪THE WORLD BANK‬‬ ‫ﺗﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ ان ﺗﻘ ّ‬ ‫ﺪم اﻟﻬﻴﺌﺔ ﺗﻘﺎرﻳﺮﻫﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮة إﻟﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬ ‫وﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ﺗﻨﻌﻜﺲ اﻟﻈﺮوف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬ ‫وﺗﻘﻴﻢ ﺷﺮاﻛﺔ ﻣﻊ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤﺪﻧﻲ واﻟﻘﻄﺎع اﻟﺨﺎص‪.‬‬ ‫ﻣﺤﻔﻈﺔ ﻗﺮوض اﻟﻤﺼﺎرف‪ .‬ﺗﺘﻀﻤﻦ اﻻﻗﺘﺮاﺣﺎت ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪة‬ ‫ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ﻣﻜﺎﻣﻦ اﻟﺨﻄﺮ ﻫﺬه ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪ :‬ﻣﺮاﺟﻌﺔ وﺗﺤﺪﻳﺚ‬ ‫‪ .V‬ﺑﺈﻣﻜﺎن ﺣﻜﻮﻣﺔ ﺟﺪﻳﺪة أن ﺗﻜﺴﺐ اﻟﻤﺼﺪاﻗﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل‬ ‫إﻃﺎر ﺗﺴﻮﻳﺔ وﺿﻊ اﻟﻤﺼﺎرف؛ إﻋﺎدة رﺳﻤﻠﺔ ﺻﻨﺪوق اﻟﺘﺄﻣﻴﻦ‬ ‫اﻹﺳﺮاع ﻓﻲ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻹدارة اﻷزﻣﺔ واﻟﺪﻓﻊ ﺑﺈﺻﻼﺣﺎت‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟﻮداﺋﻊ ﺣﺴﺐ اﻟﺤﺎﺟﺔ‪ ،‬وﻣﻮاءﻣﺔ ﺧﻄﺔ اﻟﺘﺄﻣﻴﻦ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻗﻮﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﻌﻴﺪ اﻟﺤﻮﻛﻤﺔ ﺗﺴﺎﻋﺪ ﻋﻠﻰ ﻛﺴﺮ ﺳﻴﻄﺮة اﻟﻨﺨﺒﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻮداﺋﻊ ﻣﻊ أﻓﻀﻞ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت؛ إﺟﺮاء رﻗﺎﺑﺔ ﻣﻜﺜﻔﺔ؛ وﺗﻌﺰﻳﺰ‬ ‫ﻴﺎ ﻟﻠﻀﻐﻮط‪ .‬إن‬ ‫ﻟﻄﺎﻟﻤﺎ ﺷﻜﻠﺖ اﻟﺨﻼﻓﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻣﺼﺪ ً‬ ‫را رﺋﻴﺴ ً‬ ‫إدارة اﻟﺪﻳﻮن اﻟﻤﺘﻌﺜﺮة‪.‬‬ ‫ﺗﺸﻜﻴﻞ ﺣﻜﻮﻣﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻫﻲ ﺧﻄﻮة ﺿﺮورﻳﺔ‪ ،‬وإن ﻛﺎﻧﺖ‬ ‫ﻏﻴﺮ ﻛﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻠﻤﻀﻲ ﻧﺤﻮ إدارة اﻷزﻣﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺷﺒﻜﺎت اﻷﻣﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬ﺳﺘﺰداد‬ ‫•‬ ‫ﺣﺪة ﻋﺪم اﻟﻤﺴﺎواة واﻟﺤﺮﻣﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺣﺎل ﺣﺪوث‬ ‫أزﻣﺔ أو رﻛﻮد ﺣﺎدّ‪ .‬وﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺨﻔﻴﻒ وﻃﺄة ﻫﺬه اﻵﺛﺎر‬ ‫ﻤﻤﺔ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ‬ ‫اﻟﺴﻠﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺈﻣﻜﺎن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﺼ ّ‬ ‫اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﻔﻘﺮاء اﻟﻘﺼﻴﺮة اﻷﺟﻞ‪ .‬وﻗﺪ ﻳﺸﻤﻞ ذﻟﻚ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺳﺒﻴﻞ اﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻧﻄﺎق اﻟﻘﺴﻴﻤﺔ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻴﺔ ﻟﺸﺮاء‬ ‫اﻷﻏﺬﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﺪﻋﻢ اﻷﺳﺮ اﻷﻛﺜﺮ ﻓﻘﺮا ً؛ ﺗﻮﻓﻴﺮ‬ ‫ﺗﺤﻮﻳﻼت ﻧﻘﺪﻳﺔ ﺗﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻸﻃﻔﺎل ﻣﻦ اﻷﺳﺮ اﻷﺷﺪ ﻓﻘﺮا ً‬ ‫ﺮب ﻣﻦ اﻟﻤﺪرﺳﺔ؛ زﻳﺎدة ﻓﺮص اﻟﺤﺼﻮل‬ ‫ﺮﺿﻴﻦ ﻟﻠﺘﺴ ّ‬ ‫اﻟﻤﻌ ّ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﺼﺤﻴﺔ اﻟﺠﻴﺪة ﻟﻠﻠﺒﻨﺎﻧﻴﻴﻦ اﻟﻔﻘﺮاء؛ وﻧﻈﺎم دﻋﻢ‬ ‫اﻷﺟﻮر ﻟﻠﺸﺒﺎب‪.‬‬ ‫اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟﺨﺎﻣﺲ‪ :‬ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻨﻤﻮ وﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﺤﻮﻛﻤﺔ ﺑﺸﻜﻞ‬ ‫•‬ ‫ﺣﺎزم‪ .‬ﻻ ﺗﻌﺎﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ اﻷﻧﺸﻄﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺘﻮرط‬ ‫ﻓﻴﻬﺎ ﺟﻬﺎت ﻓﺎﻋﻠﺔ ﺛﺮﻳﺔ أو ذات رواﺑﻂ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ أو ﻃﺎﺋﻔﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻣﻤﺎ ﻳﺆدي إﻟﻰ ﺗﻔﺎﻗﻢ ﺳﻴﻄﺮة اﻟﻨﺨﺒﺔ وﻧﻈﺎم اﻟﻤﺤﺴﻮﺑﻴﺔ‪.‬‬ ‫وﻗﺪ ﺷﻜﻞ ذﻟﻚ أرﺿﻴﺔ ﺧﺼﺒﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎد واﻟﻤﺤﺴﻮﺑﻴﺔ وﻋﺪم‬ ‫ﻨﻒ ﻣﺆﺷﺮ اﻟﻔﺴﺎد اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬ ‫اﻟﻤﺴﺎواة‪ .‬ﻓﻘﺪ ﺻ ّ‬ ‫اﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺒﻨﺎن ﻓﻲ اﻟﻤﺮﺗﺒﺔ ‪ ١٣٨‬ﻣﻦ ﺑﻴﻦ ‪ ١٨٠‬ﺑﻠﺪ‬ ‫ﺮ‬ ‫د ﻣﺴﺘﺸ ٍ‬‫ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ ،٢٠١٩‬ﻣﻤﺎ ﻳﺸﻴﺮ إﻟﻰ ﻓﺴﺎ ٍ‬ ‫وﻳﺠﻌﻞ ﻟﺒﻨﺎن ﻣﻦ ﺑﻴﻦ اﻟﺒﻠﺪان اﻟـ‪ ٥٠‬اﻷﻛﺜﺮ ﻓﺴﺎدًا ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬وﺗﺸﻤﻞ اﻟﺘﺪاﺑﻴﺮ اﻟﻤﻘﺘﺮﺣﺔ ﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﻤﺠﺎل‪ :‬ﺗﻨﻔﻴﺬ‬ ‫إﺻﻼﺣﺎت ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ؛ إﻟﻐﺎء ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻮﻛﺎﻻت اﻟﺤﺼﺮﻳﺔ وﺗﺤﺮﻳﺮ‬ ‫ﻗﻄﺎع اﻟﺘﺠﺰﺋﺔ اﻟﺘﺠﺎري؛ إﻋﺘﻤﺎد ﻗﺎﻧﻮن ﻻﺳﺘﺮداد اﻷﺻﻮل‬ ‫اﻟﻤﺴﺮوﻗﺔ؛ إﻋﺘﻤﺎد ﻗﺎﻧﻮن ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻠﻤﺸﺘﺮﻳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻳﺘﻮاﻓﻖ‬ ‫ﻣﻊ أﻓﻀﻞ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ؛ إﻗﺮار وﺗﻨﻔﻴﺬ ﻗﺎﻧﻮن ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ‬ ‫ﺟﺪﻳﺪ ﻳﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ أﻓﻀﻞ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ؛ إﻋﺘﻤﺎد رؤﻳﺔ‬ ‫ﻣﻮﺣﺪة ﻟﻘﻄﺎع ﺗﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻹﺗﺼﺎﻻت وإﺟﻤﺎع‬ ‫واﺿﺢ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪.‬‬ ‫‪ .IV‬ﻟﻘﺪ ﺗﻤﺜ َ‬ ‫ّﻞ اﻟﺘﺤﺪي اﻟﺬي ﻳﻮاﺟﻬﻪ ﻟﺒﻨﺎن ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪،‬‬ ‫وﺧﺎﺻﺔ اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑﻴﻦ اﻹدارات‪ ،‬واﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺰﺧﻢ‪ ،‬واﻟﺮﺻﺪ‬ ‫واﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ ذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ إﻧﺸﺎء ﻫﻴﺌﺔ إﺻﻼح‬ ‫ﺗﺮﺻﺪ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻫﺬه اﻹﺻﻼﺣﺎت ﻋﺒﺮ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪ .‬وﻳﻨﺒﻐﻲ‬ ‫أن ﺗﻀﻢ ﻫﻴﺌﺔ اﻹﺻﻼح ﻛﺒﺎر اﻟﺨﺒﺮاء اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻢ اﺧﺘﻴﺎرﻫﻢ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ‬ ‫| ‪8‬‬ ‫ﻣﻠﺨّﺺ ﺗﻨﻔﻴﺬي‬ The World Bank www.worldbank.org/lb