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Hacia un mundo ecológico,
limpio y con capacidad
de adaptación para todos
Estrategia ambiental del Grupo del Banco Mundial 2012–2022




      THE WORLD BANK
ii   Hacia un mundo ecológico, limpio y con capacidad de adaptación para todos
Resumen



            La nueva estrategia ambiental del Grupo          acarreando leña porque poseen acceso a combustibles
            del Banco Mundial presenta un programa           más limpios. Las normas para una producción más
            de medidas ambiciosas que procura                limpia fomentan la innovación, y se estimula a que
            responder al llamamiento de nuestros             la industria innove para lograr nuevas tecnologías
países clientes para adoptar una nueva modalidad en la       limpias que generen puestos de trabajo y apoyen
senda de desarrollo: una modalidad que apoye el              un crecimiento sostenible e impulsado por las
crecimiento, que se centre más en la sostenibilidad          exportaciones. Las empresas y los Gobiernos son
y que asegure que el medio ambiente sea un factor clave      responsables de cumplir sus compromisos para lograr
para lograr un crecimiento ecológico y más inclusivo.        un bajo nivel de emisiones y de contaminación, y el
                                                             financiamiento innovador contribuye a estimular
Sobre la base de las amplias consultas realizadas a más      el cambio.
de 2300 partes interesadas en el Grupo del Banco de
todo el mundo, en esta estrategia se articula una nueva      “CON CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN� significa que el mundo
visión para lograr UN MUNDO ECOLÓGICO, LIMPIO Y CON          está preparado para las conmociones y puede
CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN PARA TODOS.                          adaptarse eficazmente al cambio climático. En un
                                                             mundo que posee capacidad de adaptación, los países
“ECOLÓGICO� hace referencia a un mundo en el cual los        están en mejores condiciones para afrontar los
recursos naturales, incluidos los océanos, la tierra y los   desastres naturales que ocurren con mayor frecuencia,
bosques, sean objeto de una gestión y conservación           las características meteorológicas cada vez más
sostenibles para mejorar los medios de subsistencia          inestables y las consecuencias a largo plazo del
y garantizar la seguridad alimentaria. Es un mundo           cambio climático. Los ecosistemas saludables y bien
en el que los ecosistemas saludables aumentan la             gestionados poseen mayor capacidad de adaptación,
rentabilidad económica de las actividades que                por lo cual desempeñan un papel clave a la hora de
sustentan. Las estrategias de crecimiento se centran en      disminuir la vulnerabilidad ante los impactos del
la riqueza en general y no en el producto interno bruto      cambio climático. La capacidad de adaptación al
(PIB), que es la medida usada actualmente.                   cambio climático se integra a la planificación urbana
Los Gobiernos procuran incorporar disposiciones              y al desarrollo de infraestructuras. A través de políticas
que fomenten la innovación, la eficiencia, la                eficaces de inclusión social, los países y las
presupuestación sostenible y el crecimiento ecológico.       comunidades están mejor preparados para proteger
La biodiversidad se protege como un recurso crítico          a los grupos vulnerables e involucrar plenamente a la
desde el punto de vista económico. En este mundo, las        mujer en la toma de decisiones.
buenas políticas le permiten al sector privado utilizar
los recursos naturales de forma sostenible como parte        Los programas sobre desarrollo ecológico, limpio
de una buena actividad empresarial, con lo cual se           y con capacidad de adaptación son complementarios,
crean puestos de trabajo y se contribuye al crecimiento      y al procurar su aplicación en forma concertada, los
a largo plazo.                                               países pueden cosechar los beneficios conjuntos.

“LIMPIO� alude a un mundo con bajo nivel de
contaminación y emisiones, en el cual la existencia          Las amenazas al medio ambiente
de aire, agua y océanos más limpios permite a las            son amenazas al desarrollo
personas llevar vidas sanas y productivas. Se trata de
un mundo en el que las estrategias de desarrollo             En la nueva estrategia se reconoce que, a pesar de los
revalorizan el acceso y las prácticas en pos de la           progresos logrados en la reducción de la pobreza a
adaptación al cambio climático y con bajas emisiones         escala mundial, ha habido un avance considerablemente
de carbono en los ámbitos de la agricultura, el              menor en la gestión sostenible del medio ambiente.
transporte, la energía y el desarrollo urbano. Las           La contaminación, la sobreexplotación de las reservas
mujeres que viven en zonas rurales ya no pasan el día        pesqueras, la pérdida de biodiversidad y el uso excesivo



                                                  2012–2022 | Estrategia ambiental del Grupo del Banco Mundial            1
    del agua y la tierra amenazan cada vez más a las             evolución, complementará esta estrategia una vez que
    iniciativas de desarrollo de los países. Las consecuencias   esté completa. Asimismo, queda clara la necesidad de
    inmediatas y a largo plazo del cambio climático, que         mejorar la forma de medir la integración de las
    van desde un planeta con temperaturas más elevadas           consideraciones ambientales a las actividades de
    hasta la existencia de océanos más ácidos, constituyen       una serie de sectores que abarcan desde agricultura a
    también una amenaza para los avances en materia de           energía, entre otros. Las alianzas se vuelven cada vez
    reducción de la pobreza y desarrollo.                        más necesarias en un mundo limitado fiscalmente
                                                                 y que afronta grandes desafíos ambientales. Por otra
    La degradación y la contaminación ambientales                parte, aumenta la función del sector privado para
    o la sobreexplotación de los recursos naturales son          contemplar las inquietudes de sostenibilidad,
    obstáculos para el progreso económico. A modo de             desarrollar normas de sostenibilidad y asegurar que
    ejemplo, la falta de acción para abordar la contami-         los mercados mundiales puedan fomentar el desarrollo
    nación del aire y el agua, nociva para la salud, les está    sostenible y lo hagan. Asimismo, se reconoce que el
    costando a algunos países una cifra equivalente o            sector privado ha contribuido a subsanar las
    superior al 4% del PIB por año. Como consecuencia de         deficiencias de financiamiento, con mecanismos de
    los desaciertos en materia de políticas, se han aplicado     varios donantes, como el Fondo para el Medio
    muchos incentivos perversos para el uso eficiente de         Ambiente Mundial y los fondos de inversión en el
    los recursos naturales, y si no se cuenta con institu-       clima, que ahora prevén asignaciones para actuar
    ciones y marcos de gestión sólidos, las iniciativas para     como agentes catalizadores y fomentar las actividades
    disminuir los riesgos ambientales poseen escasas             del sector privado en el ámbito del clima.
    posibilidades de éxito.

    Claramente, el actual modelo económico, impulsado por        Medidas prioritarias
    pautas de crecimiento y consumo insostenibles, está
    ejerciendo demasiada presión sobre un medio ambiente         En la nueva estrategia se prioriza la aplicación de
    que ya ha sufrido agresiones. En ese sentido, las pautas     medidas en siete áreas clave de los programas sobre
    actuales de crecimiento insostenible e ineficiente           desarrollo ecológico, limpio y con capacidad de
    señalan la necesidad de tener un crecimiento ecológico       adaptación.
    inclusivo.
                                                                 PROGRAMA DE DESARROLLO ECOLÓGICO: En este caso,
                                                                 hacemos hincapié en lograr un crecimiento y una
    Aprovechar los avances                                       reducción de la pobreza de manera más ecológica e
    y enseñanzas tras 10 años de labor                           inclusiva, al tiempo que se protege la biodiversidad
                                                                 y los ecosistemas.
    Esta estrategia se basa en los avances logrados con la       ■■ A través de la Alianza Mundial para la VALORACIÓN
    estrategia ambiental del Banco Mundial de 2001, que               DE LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS Y EL CÃ?LCULO
    hacía hincapié en vincular la reducción de la pobreza             DE LA RIQUEZA, brindaremos apoyo a los países que
    con el medio ambiente, integrar las iniciativas                   valoren sus activos de capital natural, como los
    ambientales a los sectores económicos y vincular los              bosques, arrecifes de coral y humedales, y los
    programas ambientales del ámbito local con los del                incorporen a sus sistemas de cuentas nacionales.
    ámbito mundial. En 2001 la estrategia se centraba                 Esta medición más veraz de las cuentas nacionales
    específicamente en el Banco Mundial: cubría la labor              conducirá a que se mejore la toma de decisiones
    de todas las instituciones del Grupo del Banco Mundial,           para gestionar las economías en forma sostenible.
    incluida la Corporación Financiera Internacional y el        ■■   A través de la nueva ALIANZA MUNDIAL A FAVOR DE LOS
    Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones.                OCÉANOS, trabajaremos con una amplia coalición
    También aseguraba que se cumplieran los compromisos               de Gobiernos, organismos internacionales,
    ambientales de los sectores del Grupo del Banco                   organizaciones no gubernamentales y empresas
    Mundial, tal como se prevé en las estrategias sectoriales,        privadas para encontrar maneras de restituir la salud
    como abastecimiento de agua y saneamiento,                        y la productividad económica de los océanos del
    tecnologías de la información y las comunicaciones,               mundo. La existencia de océanos saludables y con
                                                                      biodiversidad es esencial para la seguridad
    desarrollo urbano, transporte y energía.
                                                                      alimentaria, el empleo y la calidad de vida sostenible
    Desde 2001 se han recabado muchas enseñanzas, y la                en la Tierra. Una mejor gestión de los océanos puede
    principal de todas es que las normas de desempeño                 constituir una fuente de crecimiento ecológico e
    y las políticas de salvaguardia ambiental y social del            inclusivo para muchos países.
    Grupo del Banco Mundial son de vital importancia             En el marco del programa de desarrollo ecológico,
    para evitar, mitigar o gestionar los riesgos e impactos      también aprovecharemos nuestra experiencia en el
    derivados de las operaciones. La labor del Banco sobre       financiamiento del carbono para evaluar la disposición
    la política de salvaguardia, que está en plena               del mercado a fomentar la protección de las zonas de



2   Hacia un mundo ecológico, limpio y con capacidad de adaptación para todos
hábitats de importancia crítica, al tiempo que ofrece        fomentaremos un intercambio sur-sur sobre
beneficios por concepto de almacenamiento de carbono.        las prácticas óptimas para la gestión de la
Asimismo, con nuestros asociados continuaremos la            contaminación. Trabajaremos con nuestros
labor innovadora sobre bosques y uso de la tierra,           asociados y fondos para el financiamiento del
vinculada al programa de reducción de las emisiones          carbono para ampliar el uso de cocinas más limpias
derivadas de la deforestación y la degradación forestal.     que contribuyan a disminuir la contaminación en los
También crearemos metodologías para obtener y                espacios cerrados y beneficien a las mujeres y niños.
monetizar los beneficios conjuntos del carbono, por          También colaboraremos con los países en los
                                                             asuntos relativos a la limpieza de los ríos y la
ejemplo a través de primas por conservación de la flora
                                                             contaminación histórica, y procuraremos forjar
y fauna.
                                                             alianzas con el sector privado para trabajar en
PROGRAMA DE DESARROLLO LIMPIO: Nuestra labor sobre
                                                             estrategias que apunten a lograr una producción
                                                             más limpia.
el crecimiento ecológico no puede llegar a buen puerto
                                                           â– â–  ESTRATEGIAS DE DESARROLLO CON BAJO NIVEL DE
si no prestamos atención a la presión excesiva que se
                                                             EMISIONES Y FINANCIAMIENTO INNOVADOR:
ejerce sobre el aire limpio, el agua limpia y la tierra
                                                             Trabajaremos a lo largo de las regiones y sectores
productiva. En el contexto del programa de desarrollo
                                                             del Grupo del Banco para mejorar la eficiencia
limpio, nos centraremos en ayudar a los países a             energética, fomentar la transformación hacia las
gestionar la contaminación en forma proactiva y              energías renovables, encontrar soluciones agrícolas
encontrar sendas de desarrollo que admitan un bajo           a favor de la adaptación al cambio climático y
nivel de emisiones.                                          construir ciudades más limpias y con niveles más
■■ GESTIÓN DE LA CONTAMINACIÓN: Debido a que                 bajos de carbono. Adicionalmente, proseguiremos
   nuestros clientes deben afrontar una creciente            con nuestra labor de encontrar soluciones
   contaminación del aire, el agua y el suelo, además de     innovadoras para el financiamiento del carbono
   los desafíos que plantea la contaminación histórica,      y de las iniciativas de cambio climático, a fin de



                                                2012–2022 | Estrategia ambiental del Grupo del Banco Mundial         3
      contribuir a que los países adopten sendas de             minería y asentamientos humanos, estamos
      desarrollo con bajo nivel de emisiones y mejoren          priorizando la labor de mejora de la gestión de los
      la eficiencia de sus recursos.                            recursos naturales junto con la gestión de las zonas
    CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN: Continuaremos trabajando           protegidas ampliadas. En la labor de mejorar la gestión
    con nuestros asociados en el desarrollo y el sector         de los recursos naturales, el objetivo es aumentar la
    privado para ayudar a los países a reducir su               seguridad alimentaria, monetaria y de subsistencia de
    vulnerabilidad a los riesgos climáticos.                    las personas, al tiempo que se fomenta la inversión del
    ■■ ADAPTACIÓN: Brindaremos apoyo a los países para
                                                                sector privado, que propicia la creación de puestos de
       que encuentren soluciones de adaptación al cambio        trabajo. En EUROPA Y ASIA CENTRAL, zona en que los
       climático que agreguen valor al crecimiento              recursos forestales son una fuente importante de
       ecológico inclusivo, como una agricultura en pos         empleo, madera y servicios ecológicos, la región está
       de la adaptación al cambio climático o una mejor         trabajando en la gestión forestal sostenible y hace
       gestión de las zonas costeras. Asimismo, continua-       hincapié en el fortalecimiento de la buena gestión y
       remos formulando enfoques innovadores para               las funciones que desempeñan las comunidades y el
       aumentar el financiamiento del clima, con hincapié       sector privado.
       en la adaptación.
    ■■ GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES: Trabajaremos con
                                                                En la región de ASIA ORIENTAL Y EL PAC�FICO, los
       los países para encontrar formas de minimizar el         desafíos del programa de desarrollo limpio
       daño que producen los desastres naturales en cuanto      comprenden el alto nivel de emisiones de gases de
       a pérdidas de vidas y daño estructural. Ello incluye     efecto invernadero, la contaminación del aire en las
       ampliar el uso de los instrumentos financieros, como     ciudades y los sistemas pluviales sumamente
       el seguro contra riesgos climáticos, con el fin de       contaminados. En respuesta a todo lo anterior, la
       contribuir a la recuperación posterior a los desastres   región se abocará a ampliar la labor destinada
       naturales.                                               específicamente a las emisiones de los gases de efecto
    ■■ MEJORA DE LA CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN DE LOS              invernadero y continuará apoyando las inversiones en
      PEQUEÑOS ESTADOS INSULARES EN DESARROLLO:                 energía renovable y eficiencia energética, al tiempo
      Continuaremos con nuestra labor con los pequeños          que se priorizará la creación de grandes programas de
      Estados insulares en desarrollo, a fin de ayudarlos a     saneamiento urbano y rural. De igual modo, en la
      disminuir su dependencia del petróleo importado, al       región de ORIENTE MEDIO Y NORTE DE �FRICA, la
      tiempo que apoyaremos las iniciativas destinadas a        creciente contaminación de la tierra, el aire y el mar
      impulsar las fuentes de energía renovable. A través       constituye una amenaza para las ciudades, los cursos
      de la Asociación Internacional de Fomento y el            de agua y las zonas marítimas comunes. La región está
      Programa Piloto sobre la Capacidad de Adaptación          trabajando en la preparación de un enfoque regional
      al Cambio Climático, brindaremos apoyo a los              para la gestión de la contaminación de los mares con
      proyectos que mejoren la capacidad de adaptación          otros asociados regionales y dedicados al desarrollo,
      al cambio climático en el área de infraestructura y
                                                                mientras que también brinda apoyo a los países para
      reduzcan la vulnerabilidad a través de la restitución
                                                                que adopten fuentes de energía más limpias y
      de los ecosistemas costeros de protección, como es
      el caso de los manglares.                                 encuentren enfoques más ecológicos y adecuados para
                                                                el desarrollo industrial y urbano. En la región de
    A lo largo de las tres áreas del programa fomentaremos      EUROPA Y ASIA CENTRAL, los desafíos para llevar
    la labor destinada a mejorar la recopilación y calidad      adelante un programa de desarrollo limpio incluyen
    de los datos, y haremos hincapié en el libre acceso a los   garantizar la seguridad energética mientras se
    datos y el conocimiento. Trabajaremos en estrecha           proporciona una energía más limpia y se gestiona la
    colaboración con los clientes en la preparación y la        contaminación histórica, actual y futura. En virtud de
    difusión de conocimientos y en el fomento del               lo anterior, la región está trabajando para mejorar el
    aprendizaje a escala mundial a lo largo del espectro de     suministro de energía, con hincapié en las alternativas
    circunstancias de los distintos países.                     de energía limpia y en la limpieza, contención
                                                                y aplicación de medidas correctivas para la
    Enfoques regionales                                         contaminación de la tierra, el suelo y el agua.

    En la estrategia también se definen desafíos y              Para la mayoría de las regiones, la vulnerabilidad de
    enfoques específicos a nivel regional de los programas      las grandes poblaciones costeras y zonas agrícolas a
    sobre desarrollo ecológico, limpio y con capacidad de       los impactos del aumento del nivel del mar y los
    adaptación.                                                 fenómenos meteorológicos, inundaciones y sequías de
                                                                mayor intensidad constituye el elemento central de sus
    Por ejemplo, para brindar apoyo a los desafíos que          programas de capacidad de adaptación. En ASIA
    Ã?FRICA debe afrontar en su programa sobre desarrollo        MERIDIONAL, por ejemplo, el enfoque regional se centra
    ecológico, vinculados a la presión de la agricultura,       en aumentar la capacidad de adaptación de los



4   Hacia un mundo ecológico, limpio y con capacidad de adaptación para todos
ecosistemas, la infraestructura y las zonas sumamente     reformas de políticas, el fortalecimiento institucional
vulnerables mediante iniciativas que prevén, entre        y el refuerzo de la capacidad en las tres áreas.
otras cosas, contribuir a crear las instituciones,
                                                          Para responder a las demandas de los clientes y a las
capacidades y sistemas de conocimientos necesarios
                                                          inquietudes mundiales, en el marco de la estrategia se
para detectar los peligros y desarrollar una gestión de
                                                          deberá efectuar un seguimiento permanente de los
zonas costeras de categoría mundial. La región de         avances logrados. La puesta en práctica de esta
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE está impulsando la labor en    estrategia requerirá de recursos adecuados, tanto
materia de adaptación, mitigación y gestión del riesgo    humanos como presupuestarios, para que se haga
de desastres, con especial hincapié en la elaboración     realidad la ambiciosa visión que se propone. Para
de estrategias de crecimiento con bajas emisiones de      contribuir a que los clientes adopten un desarrollo
carbono en México, Brasil y Colombia.                     ecológico, limpio y con capacidad de adaptación
                                                          deberemos continuar generando nuestros propios
                                                          conjuntos de habilidades y capacidades.
Movilizar nuevo financiamiento
                                                          En la estrategia se reconoce la importancia de nuestro
y dotar a la estrategia de recursos                       poder de convocatoria, el acceso a las autoridades que
En los tres programas —desarrollo ecológico, limpio       tienen a su cargo la formulación de políticas, la labor
y con capacidad de adaptación—, el objetivo de la         analítica, la preparación de nuevas herramientas
                                                          financieras, y la gestión inteligente del riesgo, además
estrategia es demostrar la forma de movilizar recursos
                                                          de una cartera de inversiones para acelerar las
de financiamiento adicionales para las iniciativas
                                                          soluciones. La difusión de estas soluciones mediante
sobre crecimiento ecológico, conservación de la           el intercambio de conocimientos, la demostración de
biodiversidad y bajos niveles de contaminación y          los casos de éxito, la labor a través de alianzas, la
de emisiones, además de inversiones para generar          movilización de iniciativas y la movilización de
capacidad de adaptación a las conmociones climáticas.     financiamiento serán cruciales para obtener buenos
La gran prioridad seguirá siendo el apoyo a las           resultados.



                                               2012–2022 | Estrategia ambiental del Grupo del Banco Mundial          5