Subnacionalne serije PREGLED i Doing Business u Europskoj Uniji 2018.: Hrvatska, Češka, Portugal i Slovačka Uspoređivanje pravnog uređenja poslovanja domaćih trgovačkih društava u 25 gradova u Hrvatskoj, Češkoj, Portugalu i Slovačkoj sa 186 drugih gospodarstava ii DOING BUSINESS U EUROPSKOJ UNIJI 2018.: HRVATSKA, ČEŠKA, PORTUGAL I SLOVAČKA Pregled GLAVNI NALAZI ƒƒ Rezultati se značajno razlikuju u gradovima koji su obuhvaćeni mjerenjem u Hrvatskoj i Češkoj: u obje zemlje oni gradovi koje se nalaze na vrhu i na dnu su odvojeni za gotovo šest bodova od rezultata udaljenosti od graničnog broja bodova (DTF) - mjere koja pokazuje koliko je svaki grad u apsolutnom smislu udaljen od najboljih svjetskih praksi. ƒƒ Portugal prikazuje najujednačenije rezultate među svojim gradovima koji su obuhvaćeni mjerenjem, s najmanjom razlikom (manje od dva boda) u rezultatu udaljenosti od graničnog broja bodova (DTF) što upućuje na relativno dosljednu provedbu propisa širom zemlje. ƒƒ U prosjeku, najznačajnije razlike u rezultatima u svakoj zemlji su u područjima koja se odnose na ishođenje dozvola za gradnju, dobivanje električne energije i rješavanje trgovačkih sporova. ƒƒ Sve četiri zemlje bi imale koristi kada bi smanjile složenost postupaka. Većina gradova obuhvaćenih mjerenjima u ovom izvještaju ima postupke za pokretanje poslovanja i ishođenje dozvola za gradnju koji su složeniji od prosjeka diljem država članica Europske unije. ƒƒ Prag je jedini glavni grad koji se nalazi na vrhu među gradovima koji su obuhvaćeni mjerenjima u toj zemlji. Bratislava, Lisabon i Zagreb zaostaju za većinom manjih gradova u svojim zemljama. ƒƒ Službenici orijentirani na reforme mogu učiniti opipljiva poboljšanja preuzimanjem dobrih praksi od drugih gradova u svojoj zemlji. Usvajanjem svih dobrih praksi utvrđenih na subnacionalnoj razini, sve četiri države članice bi se značajno približile granici najboljih regulatornih praksi. Za Hrvatsku to bi značilo pomicanje za 11 mjesta, a za Slovačku pomicanje za 9 mjesta u globalnom poretku Doing Business koji uključuje 190 gospodarstava. 2 DOING BUSINESS U EUROPSKOJ UNIJI 2018.: HRVATSKA, ČEŠKA, PORTUGAL I SLOVAČKA P ostizanje veće ekonomske i potreban da bi bila konkurentna te im se postupaka i izgradnju kapaciteta lokalnih socijalne kohezije jedan je od tako umanjuju izgledi za bolju produk- institucija. glavnih ciljeva Europske unije. tivnost, poslovanje na međunarodnom To zahtijeva smanjenje nejednakosti u tržištu i privlačenje stranih ulaganja. Među četirima zemljama, Portugal bilježi razinama razvoja regija EU-a pružanjem najusklađenije rezultate među svojim pomoći onima koje su manje razvijene mjerenim gradovima, uz najmanje razlike kako bi dosegnule višu razinu razvoja. KOJI SU GLAVNI NALAZI? u udaljenosti od graničnog broja bodova Međutim, politike gospodarskog razvoja – mjeri koja pokazuje koliko je svaki grad potpune rezultate mogu ostvariti samo Iz nalaza ove studije vidljiva je znatna u apsolutnom smislu udaljen od najboljih u okruženju koje omogućava ulaganja. razlika u poslovnim propisima četiriju globalnih praksi te pruža osnovu za ran- Stvaranje jednakih uvjeta za sve dio- zemalja te čak i među gradovima unutar giranje. Češka i Hrvatska bilježe najveće nike u gospodarstvu ključno je kako bi iste zemlje. Te su razlike važne. Nalazi razlike na subnacionalnoj razini. se osiguralo da poduzetnici s dobrim nedavne studije Svjetske banke pokazuju idejama i energijom mogu pokrenuti i da poduzeća koja se nalaze u regijama Nadalje, Bratislava, Lisabon i Zagreb razviti poslovanje te otvoriti nova radna s boljim poslovnim okruženjem bilježe zaostaju za većinom manjih gradova u mjesta. To je posebno važno za mala i bolje rezultate u prodaji, zapošljavanju, svojim zemljama, dok je Prag ostvario srednja poduzeća koja čine više od 98 % rastu produktivnosti i ulaganju.2 najbolje rezultate među češkim grado- svih poduzeća u EU-u te osiguravaju oko vima. U prosjeku su najizraženije razlike dvije trećine radnih mjesta u privatnom, Brojni aspekti poslovnih propisa ana- u rezultatima unutar svake zemlje zabi- nebankarskom, sektoru, odnosno zapo- liziranih u ovom izvješću uređuju se lježene u područjima koja se odnose na šljavaju 93 milijuna ljudi.1 na nacionalnoj razini. Međutim, način ishođenje dozvola za gradnju, dobivanje njihove provedbe može se znatno razli- električne energije i rješavanje trgovač- Jasno, jednostavno i dosljedno pravno kovati među gradovima i regijama (okvir kih sporova. uređenje poslovanja može osigurati 1.1). Nadalje, uz nacionalni zakonodavni stabilna i predvidljiva pravila koja su okvir, lokalna tijela mogu utvrditi vlastite Koje su razlike na subnacionalnoj tim poduzećima potrebna za učinkovito propise, politike i poticaje, što ponekad razini u Hrvatskoj? poslovanje, čime se potiču dugoročan dovodi do značajnih razlika u lakoći Od ukupno pet ispitivanih regulator- rast i održivi gospodarski razvoj. S druge poslovanja. Razlike u uspješnosti pro- nih područja, najlakše je poslovati u strane, prekomjernim propisima može pisa u različitim područjima unutar iste Varaždinu, a u Splitu najteže (tablica se ograničiti sposobnost poduzeća zemlje kreatorima politika mogu pomoći 1.1.). Ako se promatraju odvojeno, rangi- da ostvare minimalan rast koji im je utvrditi prilike za poboljšanje upravnih ranje pet mjerenih gradova u Hrvatskoj OKVIR 1.1 Što Doing Business u Europskoj uniji mjeri? Doing Business prati poslovne propise koji utječu na mala i srednja domaća poduzeća u 190 gospodarstava. U godišnjim izvješći- ma svako je gospodarstvo predstavljeno prema svojem najvećem poslovnom gradu.a Izvješća Doing Business na subnacionalnoj razini pružaju detaljniju sliku jer brojne propise i upravne mjere provode ili utvrđuju lokalna tijela. Koordinacija među različitim razinama vlade i institucija nužna je za smanjenje regulatornog opterećenja za trgovačka društva. Ova je studija posljednja u nizu u kojoj je mjerenje prošireno na dodatne gradove u državama članicama EU-a s populacijom vi- šom od 4 milijuna stanovnika, kako bi se pružio sveobuhvatniji prikaz poslovnog i regulatornog okruženja.b Ovo izdanje obuhvaća 25 gradova u Hrvatskoj, Češkoj, Portugalu i Slovačkoj.c Ove četiri zemlje dijele značajni potencijal za razvoj, snažan interes za konvergenciju s ostatkom Europske unije, fokusom za poboljšanje investicijske klime i poticanje rasta privatnog sektora. Izvješće je usmjereno na skup pokazatelja koji mjere složenost i trošak regulatornih postupaka, kao i snagu pravnih instituta, koji utječu na pet faza životnog ciklusa malih i srednjih domaćih poduzeća: pokretanje poslovanja, ishođenje dozvola za gradnju, dobivanje električne energije, uknjižbu prava vlasništva i rješavanje trgovačkih sporova pred lokalnim sudom. a. Jedanaest gospodarstava koja su u 2013. imala više od 100 milijuna stanovnika (Bangladeš, Brazil, Kina, Indija, Indonezija, Japan, Meksiko, Nigerija, Pakistan, Ruska Federacija i Sjedinjene Američke Države) su također predstavljene od drugog najvećeg poslovnog grada. Podaci za tih 11 gospodarstava su prikazani kao ponderirani prosjek stanovništva za dva najveća poslovna grada. b. Ranija istraživanja uključuju Svjetsku banku, Doing Business u Europskoj uniji 2017., Bugarska, Mađarska i Rumunjska (Washington, DC: Svjetska banka, 2017.), Doing Business u Poljskoj 2015. (Washington, DC: Svjetska banka, 2015.), Doing Business u Španjolskoj 2015. (Washington, DC: Svjetska banka, 2015.) i Doing Business u Italiji 2013. (Washington, DC: Svjetska banka, 2013.).. c. Osijek, Rijeka, Split, Varaždin i Zagreb u Hrvatskoj; Brno, Liberec, Olomouc, Ostrava, Plzen, Prag i Usti nad Labem u Češkoj; Braga, Coimbra, Evora, Faro, Funchal, Lisabon, Ponta Delgada i Porto u Portugalu; i Bratislava, Košice, Prešov, Trnava i Žilina u Slovačkoj. PREGLED 3 TABLICA 1.1 Manji gradovi u Hrvatskoj nadmašuju veće gradove kroz pet promatranih regulatornih područja Pokretanje Ishođenje dozvola Dobivanje Uknjižba prava Rješavanje poslovanja za gradnju električne energije vlasništva trgovačkih sporova Ukupni Prosječni rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Grad Stanovništvo (1–5)a (0–100)a (1–5) (0–100) (1–5) (0–100) (1–5) (0–100) (1–5) (0–100) (1–5) (0–100) Varaždin 46.946 1 75,89 4 85,38 1 66,20 1 84,29 3 74,07 3 69,49 Osijek 105.921 2 75,68 3 85,50 2 61,10 4 81,70 1 75,86 1 74,24 Rijeka 121.975 3 74,45 2 87,59 2 61,10 2 82,87 2 75,02 4 65,67 Zagreb 801.349 4 72,47 5 82,49 4 54,77 5 80,43 3 74,07 2 70,60 Split 173.109 5 70,50 1 89,55 5 43,67 3 82,66 5 71,08 5 65,56 Izvor: baza podataka za Doing Business. Za podatke o stanovništvu: Eurostat za sve gradove osim Varaždina (Državni zavod za statistiku). Napomena: Udaljenost od graničnog broja bodova (DTF) pokazuje koliko je grad udaljen od najboljih rezultata drugih gospodarstava prema svakom pokazatelju iz izvješća Doing Business. Rezultat je normaliziran na raspon od 0 do 100, pri čemu 100 predstavlja granični broj bodova za najbolje prakse (što veći rezultat, to bolje). Za više pojedinosti vidjeti poglavlje „O izvješću Doing Business i Doing Business u Europskoj uniji 2018.: Hrvatska, Češka, Portugal i Slovačka.” Podaci za Zagreb revidirani su od objave izvješće Doing Business 2018. Potpuni skup podataka nalazi se na web-stranici Doing Business na http://www.doingbusiness.org. a. Na temelju udaljenosti od graničnog broja bodova za svaki od pet gradova u pet regulatornih područja uključenih u tablicu. može upućivati na neočekivane rezul- zaostalih neriješenih predmeta na njego- Druge države članice EU-a također tate. Kao i u drugim gospodarstvima u vim sudovima. No biti na čelu regulatorne imaju primjere dobre prakse. Na primjeru svijetu, neki gradovi koji se čine manje reforme, kao što je uvođenje u veljači Poljske, sudski postupak na regionalnom dinamičnima mogu postići iznenađujuće 2017. novog softwarea koji omogućuje sudu u Krakovu, pred kojim se vodi velik visok rang, dok se čini da veći poslovni online dostavu zahtjeva za prijenos prava broj postupaka, traje manje od godinu centri zaostaju. Razlog je tome činjenica vlasništva od strane ovlaštenih pravnih dana, odnosno šest mjeseci kraće nego da se u izvješću Doing Business ne mjere stručnjaka je dodatni faktor koji utječe u Gdanjsku ili Varšavi.6 Suci u Krakovu svi aspekti poslovnog okruženja koji su na najbolje rezultate Osijeka. Rijeka, koja primjenjuju najbolje nacionalne prakse važni za poduzeća ili investitore, niti bilježi drugi najbolji rezultat u četirima i aktivno prate predmete koristeći, u se mjere svi čimbenici koji utječu na područjima, zaostaje samo u rješavanju najvećoj mogućoj mjeri, odredbe Zakona konkurentnost.3 trgovačkih sporova. o parničnom postupku koje omogućuju izvođenje dokaza na početku postupka Na temelju detaljnijeg uvida u rangiranja Drugo, postoje značajne razlike u uspješ- te određivanje rasporeda očekivanih može se donijeti nekoliko zaključaka. nosti propisa u tih pet gradova. Višestruke ročišta i dostavljanja podnesaka kad je to Prvo, nijedan grad nije izvrstan u svih pet regulatorne reforme tijekom godina dove- moguće. mjerenih područja. Pokretanje poslova- le su do nedosljednog načina primjene nja najlakše je u Splitu, gdje se najviše propisa na lokalnoj razini. Nadalje, čini se Treće, najveće razlike u rezultatima u društava s ograničenom odgovornošću da neujednačen broj predmeta utječe na Hrvatskoj zabilježene su u ishođenju osniva korištenjem vladinog servisa koji rezultate u nekim područjima. Na primjer, dozvola za gradnju, rješavanju trgovačkih olakšava osnivanje (usluga HITRO.HR u Splitu se zbog velikog opterećenja odje- sporova i pokretanju poslovanja (slika ili „jedinstvena pristupna točka”). U la za graditeljstvo za građevinsku dozvolu 1.1.). Na primjer, za ishođenje dozvola Splitu je, naime, zabilježen najveći broj čeka triput duže od prosječnog vremena za gradnju za jednostavno skladište u takvih slučajeva među pet gradova.4 čekanja u drugim gradovima: tri mjeseca Varaždinu je potrebno 112 dana uz trošak Ishođenje dozvola za gradnju najlakše je umjesto jednog. od 5,3 % vrijednosti skladišta, odnosno u Varaždinu. Taj grad vodi i u području dvostruko kraće i uz trećinu troška u dobivanja električne energije zahvaljujući Međutim, veći broj predmeta ne dovodi odnosu na Split. Neki su od razloga za pouzdanijoj opskrbi električne energije, do poteškoća u svim gradovima. U te razlike veliko opterećenje odjela za uz kraće i rjeđe prekide usluge u uspored- Zagrebu je za prijenos vlasništva potreb- graditeljstvo u Splitu, visoki obvezni bi s drugim gradovima, te relativno kratka no mjesec dana manje nego u Splitu, doprinosi za komunalnu infrastrukturu te čekanja za novo priključenje. Osijek se unatoč četiri puta većem broju predme- dodatni zahtjevi na razini općine, kao što prema svojim rezultatima ističe u uknjižbi ta.5 Dobro upravljanje, osposobljeni zapo- su inspekcija sigurnosti na radu i potvrde prava vlasništva i rješavanju trgovačkih slenici i efikasni interni postupci mogu u tijela za odvoz otpada. Uz udaljenost od sporova, vjerojatno i očekivano uzimajući velikoj mjeri ublažiti probleme povezane graničnog broja bodova za ishođenje u obzir manji broj predmeta kod lokalnog s većim opsegom posla, a da pritom dozvola za gradnju od 43,67, Split bilježi zemljišnoknjižnog odjela te manjeg broja nisu nužno potrebni dodatni resursi. jednako loše rezultate kao najlošijih 10 % 4 DOING BUSINESS U EUROPSKOJ UNIJI 2018.: HRVATSKA, ČEŠKA, PORTUGAL I SLOVAČKA društava se osniva osobnim dolaskom na SLIKA 1.1 U Hrvatskoj su najveće razlike u uspješnosti propisa zabilježene u ishođenju dozvola za gradnju, rješavanju trgovačkih sporova i pokretanju poslovanja sud.8 Za to je potrebno osam postupaka i više od tri tjedna. Udaljenost od graničnog broja bodova (DTF) (0–100) Pokretanje Ishođenje Dobivanje Uknjižba Rješavanje poslovanja dozvola električne prava trgovačkih Koje su razlike na subnacionalnoj za gradnju energije vlasništva sporova 100 razini u Češkoj? Njemačka Među sedam gradova mjerenih u Češkoj, Irska (najbolja u EU) u tri najveća grada u zemlji, Pragu, Brnu (najbolja u EU) i Ostravi je najlakše poslovati u svih pet Litva 90 Split Danska (najbolja u EU) mjerenih područja. Prag je prvi u dvama (najbolja u EU) područjima (dobivanju električne energije Varaždin i rješavanju trgovačkih sporova), dok je Litva Brno prvi u ishođenju dozvola za gradnju, Zagreb (najbolja u EU) 80 Zagreb a Ostrava u uknjižbi prava vlasništva. To Osijek dokazuje da veliki gradovi mogu ostvariti Osijek Prosjek EU efikasnost i kvalitetu propisa korištenjem ekonomije razmjera i ulaganjem u moder- 70 Split nizaciju uprave. Varaždin Split Od četiri države članice obuhvaćene ovom studijom, u Češkoj su ukupno zabi- 60 lježene najveće razlike na subnacionalnoj razini. Prag, s najvećim ukupnim rezulta- tom u pogledu udaljenosti od graničnog broja bodova između sedam gradova i 50 Liberec, s najmanjim, udaljeni su gotovo šest bodova (tablica 1.2.). Split 0 Najveća je razlika u dobivanju električne Najbolji rezultat u zemlji Najgori rezultat u zemlji Prosjek zemlje energije (slika 1.2.). To je uglavnom rezultat razlika u vrsti priključka koji je Izvor: baza podataka za Doing Business. najvjerojatnije potreban za novo skla- Napomena: Udaljenost od graničnog broja bodova pokazuje koliko je grad udaljen od najboljih rezultata drugih gospodarstava prema svakom pokazatelju iz izvješća Doing Business. Rezultat je normaliziran na raspon od 0 do dište koje odgovara skladištu iz studije 100, pri čemu 100 predstavlja granični broj bodova za najbolje prakse (što veći rezultat, to bolje). Prosječni rezultati za Hrvatsku temelje se na podacima za pet gradova mjerenih u toj zemlji. Prosječni rezultati za EU temelje se na slučaja Doing Business. U pet od sedam podacima za 28 država članica EU-a na razini pojedinačnih gospodarstava. gradova takvo se skladište obično pri- ključuje na srednjenaponsku mrežu te je gospodarstava u svijetu. S druge strane, dulje te vještaci svoje nalaze i mišljenja za taj postupak potrebno više vremena i rezultat Varaždina od 66,20 nalazi se često dostavljaju nakon isteka roka. Kao sredstava od prosjeka EU-a. Za postupak iznad svjetskog prosjeka. rezultat toga, za rješavanje trgovačkog priključenja potrebno je gotovo osam spora i izvršenje presude je potrebno mjeseci (kao u češkom gradu Ústí nad U pogledu rješavanja trgovačkih sporova, gotovo 11 mjeseci više nego u Osijeku te Labem). Do takvih kašnjenja uglavnom udaljenost od graničnog broja bodova u je zaostataka gotovo dvostruko više (15,9 dolazi zbog vremena potrebnog za Osijeku je (74,24) koji smješta navedeni % predmeta koji su stariji od 3 godine u dobivanje brojnih općinskih dozvola. grad blizu vrha država članica EU-a, odnosu na 8,7 % u Osijeku).7 Nadalje, poduzetnik mora pokriti sve samo iza Litve, Austrije i Estonije. S troškove unaprijed, uključujući trošak druge strane, Split je zabilježio rezultat Slične razlike javljaju se u pokretanju nabave trafostanice, što može dosegnuti (65,56) koji je ispod prosjeka EU-a. To poslovanja i to zbog razlika u načinu regi- 283,2 % dohotka po glavi stanovnika nije iznenađujuće jer je za rješavanje stracije trgovačkih društava. U Splitu, više (kao u Ostravi). Samo bi se u Brnu i predmeta na Trgovačkom sudu u Splitu od polovice novo osnovanih društava s Pragu skladište vjerojatno priključilo na obično potrebno više ročišta. Odgode ograničenom odgovornošću je osnovano niskonaponsku mrežu. Zbog toga dolazi i promjene datuma održavanja ročišta putem HITRO.HR usluga i za osnivanje do velike razlike: u Pragu se taj postupak uzrokuju dodatna kašnjenja. Ishođenje je potrebno šest postupaka i šest dana. može dovršiti u dva mjeseca uz trošak nalaza i mišljenja vještaka također traje Nasuprot tome, u Zagrebu većina novih od 25,9 % dohotka po glavi stanovnika. PREGLED 5 TABLICA 1.2 U pet mjerenih područja, lakše je poslovati u većim češkim gradovima Pokretanje Ishođenje dozvola Dobivanje Uknjižba prava Rješavanje poslovanja za gradnju električne energije vlasništva trgovačkih sporova Ukupni Prosječni rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Grad Stanovništvo (1–7)a (0–100)a (1–7) (0–100) (1–7) (0–100) (1–7) (0–100) (1–7) (0–100) (1–7) (0–100) Prag 1.267.449 1 74,24 7 83,55 5 56,17 1 95,35 6 79,74 1 56,38 Brno 377.028 2 72,88 4 84,55 1 57,90 2 89,92 2 80,10 7 51,95 Ostrava 292.681 3 69,67 3 85,31 3 56,89 3 69,89 1 80,22 3 56,05 Plzen 169.858 4 69,13 4 84,55 6 55,38 4 69,67 6 79,74 2 56,32 Usti nad Labem 93.248 5 69,11 1 85,56 2 57,24 5 67,70 2 80,10 5 54,96 Olomouc 100.154 6 68,54 1 85,56 7 54,45 6 67,09 4 79,98 4 55,64 Liberec 103.288 7 68,28 2 84,55 4 56,67 7 66,32 4 79,98 6 53,86 Izvor: baza podataka za Doing Business. Za podatke o stanovništvu: Eurostat. Napomena: Udaljenost od graničnog broja bodova (DTF) pokazuje koliko je grad udaljen od najboljih rezultata drugih gospodarstava prema svakom pokazatelju iz izvješća Doing Business. Rezultat je normaliziran na raspon od 0 do 100, pri čemu 100 predstavlja granični broj bodova za najbolje prakse (što veći rezultat, to bolje). Za više pojedinosti vidjeti poglavlje „O izvješću Doing Business i Doing Business u Europskoj uniji 2018.: Hrvatska, Češka, Portugal i Slovačka.” Podaci za Prag revidirani su od objave izvješće Doing Business 2018. Potpuni skup podataka nalazi se na web-stranici Doing Business na http://www.doingbusiness.org. a. Na temelju udaljenosti od graničnog broja bodova za svaki od sedam gradova u pet regulatornih područja uključenih u tablicu. Vidljive razlike unutar zemlje postoje i u SLIKA 1.2 U Češkoj su najveće razlike u uspješnosti propisa zabilježene u dobivanju pokretanju poslovanja, ishođenju dozvola električne energije za gradnju i rješavanju trgovačkih sporova, Udaljenost od graničnog broja bodova (DTF) (0–100) odnosno trima područjima u kojima češki Pokretanje Ishođenje dozvola Dobivanje Uknjižba prava Rješavanje gradovi zaostaju za sličnim gradovima u poslovanja za gradnju električne energije vlasništva trgovačkih sporova 100 EU-u. Naime, u tim je trima područjima Njemačka (najbolja u EU) čak i udaljenost najuspješnijeg češkog Irska Prag (najbolja u EU) grada od graničnog broja bodova lošija od prosjeka EU-a. Litva 90 Danska (najbolja u EU) Olomouc, (najbolja u EU) Usti nad Labem Vrijeme je osnovni razlog koji uzrokuje razlike među češkim gradovima u lakoći Prag Ostrava Litva pokretanja poslovanja i upisa u registar 80 (najbolja u EU) poreznih obveznika. Upis u registar Plzen, Prag obveznika poreza na dobit obično traje Prosjek EU od jednog do pet dana. Međutim, za upis u registar obveznika poreza na dodanu 70 vrijednost (PDV) podnositelji zahtjeva mogu čekati od 10 dana u Olomoucu i Liberec Ustiju nad Labemu do 18 dana u Pragu gdje je najveći broj zahtjeva. U svim je 60 Brno Prag gradovima potrebno osam postupaka za pokretanja poslovanja; među državama članicama EU-a samo je u Njemačkoj Olomouc Brno potrebno više postupaka (devet). 50 Za ishođenje dozvola za gradnju 0 potrebno je 20 ili 21 postupak, ovisno o Najbolji rezultat u zemlji Najgori rezultat u zemlji Prosjek zemlje gradu s dodatnim postupkom odnosno informativnim sastankom koji investitori Izvor: baza podataka za Doing Business. uobičajeno zahtijevaju od općinskog Napomena: Udaljenost od graničnog broja bodova pokazuje koliko je grad udaljen od najboljih rezultata drugih odjela za okoliš radi pojašnjenja poten- gospodarstava prema svakom pokazatelju iz izvješća Doing Business. Rezultat je normaliziran na raspon od 0 do 100, pri čemu 100 predstavlja granični broj bodova za najbolje prakse (što veći rezultat, to bolje). Prosječni rezultati cijalnih zahtjeva procjene utjecaja na za Češku temelje se na podacima za sedam gradova mjerenih u toj zemlji. Prosječni rezultati za EU temelje se na podacima za 28 država članica EU-a na razini pojedinačnih gospodarstava. 6 DOING BUSINESS U EUROPSKOJ UNIJI 2018.: HRVATSKA, ČEŠKA, PORTUGAL I SLOVAČKA okoliš. Broj odobrenja koji su u Češkoj uglavnom ovisi o efikasnosti lokalnoga vlasništva, ali je posljednji u dobivanju potrebni prije početka gradnje iznosi u katastarskog ureda: vrijeme potrebno za električne energije. prosjeku 13, što je najviše među država- prijenos vlasništva kao u studiji slučaja ma članicama EU-a. To uzrokuje znatna Doing Business u rasponu je od 23,5 Rezultati portugalskih gradova najviše kašnjenja. U Olomoucu, gdje je postupak dana (u Ostravi) do 27,5 dana (u Plzenu se razlikuju u dobivanju električne najsporiji, ishođenje dozvola za gradnju i Pragu). energije i ishođenju dozvola za gradnju traje devet mjeseci. Postupak je brži u (slika 1.3.). U tim dvama područjima Brnu, zahvaljujući efikasnijoj komunikaciji Koje su razlike na subnacionalnoj neki su gradovi bolji od prosjeka EU-a, između općine i poduzetnika, bržoj obradi razini u Portugalu? dok drugi zaostaju. Međutim, u područ- zahtjeva za ishođenje dozvole za zonira- Ukupno gledano, u pet mjerenih regu- jima pokretanja poslovanja, rješavanja nje te za dovršenje potrebnih odobrenja latornih područja Ponta Delgada i Evora trgovačkih sporova i uknjižbe prava prije gradnje. Dodatno, komunalnim predvode osam gradova mjerenih u vlasništva rezultati svih osam gradova društvima u Brnu treba manje vremena Portugalu, dok su Braga i Faro na začelju. viši su od prosjeka EU-a. za identificiranje potencijalne priključne Međutim, razlike u ukupnim rezultatima točke zato što ima infrastrukturne mape manje su izražene u Portugalu, nego u Razlike u rezultatima za ishođenje s aktualnijim podacima nego u ostalim ostalim trima državama članicama, što dozvola za gradnju uglavnom su odraz gradovima. upućuje na relativno dosljednu provedbu vremena potrebnog za dobivanje potvrda propisa u cijeloj zemlji. Naime, ukupna za gradnju i početak rada industrijskog Rješavanje trgovačkih sporova najkraće udaljenost od graničnog broja bodova skladišta. Dok u Portu taj postupak traje traje u Pragu, no i tamo traje više od 22 između Ponte Delgade i Brage razlikuje nešto više od pet mjeseci, u Coimbri mjeseca – duže od prosjeka Europske se za samo 1,81 bod (tablica 1.3.) traje gotovo devet mjeseci. Razlog dugo- unije. U Brnu isti postupak je dulji za trajnijem postupku u Coimbri je sporija pet mjeseci. Među državama članicama Neovisno o tome, razlike ipak postoje te obrada predmeta u općinskim uredima: EU-a, samo je u Ujedinjenom Kraljevstvu nijedan grad nije najbolji u svih pet pod- u Coimbri odobravanje arhitektonskih trošak rješavanja trgovačkih sporova viši ručja. Porto je najuspješniji u ishođenju projekata može trajati do šest mjeseci. od troška u češkim gradovima. dozvola za gradnju, ali je bliže začelju Kašnjenja su povezana sa složenijim u uknjižbi prava vlasništva i rješavanju lokalnim propisima za dobivanje dozvo- U području uknjižbe prava vlasništva trgovačkih sporova. Coimbra predvodi u la (prostornim planovima), za što je češki gradovi zabilježili su slične rezultate dobivanju električne energije i rješavanju potrebno uložiti dodatne napore kako te je svima udaljenost od graničnog broja trgovačkih sporova, ali zaostaje u ishođe- bi se uskladili s nacionalnim propisima bodova viša od prosjeka EU-a. Rezultati nju dozvola za gradnju. Faro je, uz Funchal o gradnji. Međutim, ona su i posljedica se razlikuju samo u trajanju postupka, što i Pontu Delgadu, najbolji u uknjižbi prava neefikasnosti općina. TABLICA 1.3 Razlike u ukupnom rezultatu u Portugalu su minimalne - manje od dva boda između najviše i najmanje rangiranih gradova Pokretanje Ishođenje dozvola Dobivanje Uknjižba prava Rješavanje poslovanja za gradnju električne energije vlasništva trgovačkih sporova Ukupni Prosječni rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Grad Stanovništvo (1–8)a (0–100)a (1–8) (0–100) (1–8) (0–100) (1–8) (0–100) (1–8) (0–100) (1–8) (0–100) Ponta Delgada 68.352 1 80,37 1 90,88 2 73,59 3 85,12 1 79,43 4 72,82 Evora 56.596 2 80,20 1 90,88 3 73,53 5 84,19 5 79,19 3 73,23 Funchal 104.813 3 80,18 1 90,88 6 72,83 4 84,96 1 79,43 4 72,82 Coimbra 134.348 4 79,59 1 90,88 8 65,93 1 87,49 6 79,07 1 74,60 Porto 948.613 5 79,51 1 90,88 1 74,04 6 82,71 7 78,59 7 71,32 Lisabon 1.842.352 6 79,34 1 90,88 5 73,10 2 86,45 8 78,35 8 67,91 Faro 61.073 7 78,97 1 90,88 4 73,42 8 78,83 1 79,43 6 72,28 Braga 181.182 8 78,56 1 90,88 7 66,58 7 82,27 4 79,31 2 73,78 Izvor: baza podataka za Doing Business. Za podatke o stanovništvu: Eurostat za sve gradove osim Evore (Statistički ured Portugala) Napomena: Udaljenost od graničnog broja bodova (DTF) pokazuje koliko je grad udaljen od najboljih rezultata drugih gospodarstava prema svakom pokazatelju iz izvješća Doing Business. Rezultat je normaliziran na raspon od 0 do 100, pri čemu 100 predstavlja granični broj bodova za najbolje prakse (što veći rezultat, to bolje). Za više pojedinosti vidjeti poglavlje „O izvješću Doing Business i Doing Business u Europskoj uniji 2018.: Hrvatska, Češka, Portugal i Slovačka.” Podaci za Lisabon revidirani su od objave izvješće Doing Business 2018. Potpuni skup podataka nalazi se na web-stranici Doing Business na http://www.doingbusiness.org. a. Na temelju udaljenosti od graničnog broja bodova za svaki od osam gradova u pet regulatornih područja uključenih u tablicu. PREGLED 7 više od polovice portugalskog stanovniš- SLIKA 1.3 U Portugalu su najveće razlike u uspješnosti propisa zabilježene u dobivanju električne energije i ishođenju dozvola za gradnju tva. Pred sudovima u tim gradovima vodi se velik broj predmeta, od kojih su brojni Udaljenost od graničnog broja bodova (DTF) (0–100) složeni trgovački predmeti za čije je rješa- Pokretanje Ishođenje Dobivanje Uknjižba Rješavanje poslovanja dozvola električne prava trgovačkih vanje potrebno više vremena. Ukupno se za gradnju energije vlasništva sporova 100 Portugal ističe zbog niskih troškova ovrhe Irska Njemačka koje treba platiti unaprijed: za pokretanje (najbolja u EU) (najbolja u EU) ovršnog postupka vjerovnik treba una- Svih 8 portugalskih gradova prijed platiti samo 0,5 % iznosa tražbine Litva 90 Danska (najbolja u EU) (manje od 200,00 EUR kako je izračuna- (najbolja u EU) Coimbra to za studiju slučaja u Doing Business). Faro, Funchal, Litva Od pet mjerenih regulatornih postupaka Ponta Delgada (najbolja u EU) 80 u Portugalu su najstandardiziraniji uknji- Faro Lisabon žba prava vlasništva i pokretanje poslo- Porto Coimbra vanja. U svih osam gradova za uknjižbu Prosjek EU prava vlasništva potreban je samo jedan 70 postupak te je, stoga, Portugal jedna od Lisabon samo četiri zemlje u svijetu u kojima je Coimbra potrebna tek jedna interakcija. U Faru, Funchalu i Ponte Delgadi taj se postupak 60 može obaviti unutar nekoliko sati dola- skom podnositelja zahtjeva u lokalni ured Casa Pronta. U drugim gradovima termin se najčešće mora unaprijed dogovoriti 50 telefonski, a čeka se osam dana, kao u Portu, ili deset dana, kao u Lisabonu. 0 Portugal ima i najmoderniju jedinstvenu Najbolji rezultat u zemlji Najgori rezultat u zemlji Prosjek zemlje pristupnu točku i elektroničku platformu za pokretanje poslovanja (vidjeti okvir Izvor: baza podataka za Doing Business. 1.3. niže). Unutar jednog ili dva sata Napomena: Udaljenost od graničnog broja bodova pokazuje koliko je grad udaljen od najboljih rezultata drugih gospodarstava prema svakom pokazatelju iz izvješća Doing Business. Rezultat je normaliziran na raspon od 0 do poduzetnik na jednom mjestu može 100, pri čemu 100 predstavlja granični broj bodova za najbolje prakse (što veći rezultat, to bolje). Prosječni rezultati za Portugal temelje se na podacima za osam gradova mjerenih u toj zemlji. Prosječni rezultati za EU temelje se na registrirati trgovačko društvo i obaviti podacima za 28 država članica EU-a na razini pojedinačnih gospodarstava. registraciju poreza, socijalnog osiguranja te zaposlenika. Sve se informacije auto- Postupak dobivanja električne energije Komunalno društvo relativno brzo matski razmjenjuju između uključenih najviše je pojednostavnjen u Coimbri pregledava zahtjeve. Klijenti mogu jed- tijela javne vlasti. Registracija poduzeća i Ponti Delgadi. Ondje klijenti moraju nostavno dostaviti obavijest da je elek- se zaista može obaviti na licu mjesta, iako obaviti četiri postupka, umjesto šest trična instalacija izvedena te ne moraju je u Lisabonu i Portu potrebno unaprijed kao u Bragi, Faru i Portu. U Coimbri je osigurati pregled električne instalacije dogovoriti termin. lokalna podružnica komunalnog društva koji obavlja specijalizirana treća strana, uvela sustav georeferenciranja kojim je kao što je to potrebno u kontinentalnom Koje su razlike na subnacionalnoj ukinuta potreba za posjetom lokaciji kako dijelu Portugala. razini u Slovačkoj? bi se odredio trošak priključka. U Ponti Slovačkim poduzetnicima važno je gdje Delgadi klijenti ne moraju ishoditi potvr- Među portugalskim gradovima, Coimbra će osnovati svoje poduzeće zbog regu- du o uporabljivosti električne instalacije i Braga najbrži su u rješavanju trgovačkih latornih prepreka koje mogu očekivati. građevine; umjesto toga mogu dostaviti sporova, zahvaljujući manjim kašnjenjima Pokretanje poslovanja jednostavnije je izjavu o odgovornosti koju je potpisao sudova u imenovanju vještaka, ishođenju u Prešovu ili Žilini gdje je za dobivanje njihov tehničar. i komentiranju njihovih nalaza i mišljenja obrasca za prijavu neplaćenih poreza i te određivanju datuma ročišta. Lisabon i upis u registar obveznika PDV-a potreb- U Funchalu postupak dobivanja novog Porto posebni su slučajevi s velikim grad- no osam dana, tjedan manje nego u priključka traje najkraće (50 dana). skim područjima koji zajedno obuhvaćaju Bratislavi. Ishođenje dozvola za gradnju 8 DOING BUSINESS U EUROPSKOJ UNIJI 2018.: HRVATSKA, ČEŠKA, PORTUGAL I SLOVAČKA efikasnije je u Prešovu, uglavnom zahva- jer u različitim dijelovima zemlje posluju i Trnavi potrebno je mjesec dana više uz ljujući jednostavnijem postupku dobiva- različita komunalna društva, a brojni četiri puta veće troškove. nja lokacijske i građevinske dozvole te zahtjevi za izdavanje dozvola za gradnju u kraćem vremenu čekanja za priključenje nadležnosti su općina. Detalji tih razlika u Udaljenost od graničnog broja bodova na vodovod i kanalizaciju. Žilina predvodi rezultatima korisni su za potrebe kreiranja za ishođenje dozvola za gradnju otkriva u području dobivanja električne energije javnih politika jer upućuju na područja u gotovo jednake razlike. Žilina, s rezul- zbog svojeg bržeg i jeftinijeg postupka kojima su poboljšanja moguća bez većih tatom manjim od 58,00 jednako je loša priključenja. Trnava se ističe u području izmjena zakonodavstva. kao gospodarstva koje zauzimaju rang uknjižbe prava vlasništva, za što je na dnu 20og percentila na globalnoj potrebno manje od tjedan dana – triput Na primjer, udaljenost od graničnog broja razini, ispod razine svih država članica brže nego u Bratislavi ili Prešovu. Okružni bodova za dobivanje električne energije EU-a, dok je Prešov bolji od svih čeških sud u Košicama uspješniji je od drugih razlikuje se za više od osam bodova izme- i hrvatskih gradova (osim Varaždina). sudova zahvaljujući kraćim postupcima i đu gradova s najvišim i najnižim rangom. Razlika uglavnom proizlazi iz različite vremenu donošenja presude. Žilina je zabilježila bolji rezultat (88,41) efikasnosti odjela za graditeljstvo pri od Austrije tako da je njezin rang među izdavanju dozvola za gradnju te lokal- Bratislava zaostaje za većinom manjih deset najuspješnijih država članica EU-a. nih katastarskih ureda pri upisu novih slovačkih gradova u većini mjerenih S druge strane, rezultati Trnave lošiji su građevina. Za dobivanje lokacijske i gra- područja (tablica 1.4.). Taj se rezultat od prosjeka EU-a. Ta je razlika uglavnom đevinske dozvole za jednostavno skla- djelomično može pripisati većom potra- posljedica različitih internih postupaka dište u Prešovu je potrebno 120 dana, u žnjom za poslovnim uslugama u glavnom društava za distribuciju električne ener- Košicama 135, ali u Bratislavi 170. gradu. Kao primjer, Bratislava bilježi više gije i različite raspoloživosti kapaciteta za novih zahtjeva za osnivanje poduzeća ili priključenje novih građevina. U Košicama, Čak ni slovački gradovi s najboljim rezul- izmjene u registru nego ostala četiri slo- Prešovu i Žilini, u kojima bi se skladište tatima u ishođenju dozvola za gradnju vačka grada zajedno.9 Međutim, neki su sličnih karakteristika kao skladište iz stu- nisu ni blizu prosjeku EU-a. Taj je postu- gradovi bolji u upravljanju većim brojem dije slučaja Doing Business najvjerojatnije pak u prosjeku znatno teži u Slovačkoj zahtjeva. Prag ima najviši rang u uspored- priključilo na niskonaponsku mrežu, vrije- nego u većini drugih država članica EU-a, bi sa sedam čeških gradova, što je dokaz me čekanja je kraće i postupak je jeftiniji. uglavnom zbog dugog vremena čekanja efikasnog rješavanja visoke potražnje za Za razliku od toga, u Bratislavi i Trnavi za dobivanje potrebnih dozvola. Čak i u poslovnim uslugama. skladište bi se najvjerojatnije priključilo Prešovu, gradu s najbržim postupkom na srednjenaponsku mrežu, za što je izdavanja dozvola među pet mjerenih Rezultati slovačkih gradova u pogledu potrebno postaviti privatnu trafostanicu gradova, poduzetnik treba čekati dva i pol uspješnosti propisa najviše se razlikuju uz trošak od oko 28.000,00 EUR. Dok je mjeseca dulje od prosjeka EU-a te šest u područjima dobivanja električne ener- za dobivanje električne energije u Žilini mjeseci dulje nego u državama članicama gije i ishođenja dozvola za gradnju (slika potrebno 56 dana uz trošak od 55,2 % EU-a s najbržim postupcima (Danskoj i 1.4.). To ne bi trebalo biti iznenađujuće dohotka po glavi stanovnika, u Bratislavi Finskoj). TABLICA 1.4 Osim Bratislave, svi gradovi u Slovačkoj imaju najviši rezultat u barem jednom području Pokretanje Ishođenje dozvola Dobivanje Uknjižba prava Rješavanje poslovanja za gradnju električne energije vlasništva trgovačkih sporova Ukupni Prosječni rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Rang DTF rezultat Grad Stanovništvo (1–5)a (0–100)a (1–5) (0–100) (1–5) (0–100) (1–5) (0–100) (1–5) (0–100) (1–5) (0–100) Prešov 89.618 1 78,78 1 84,73 1 62,91 2 86,27 4 90,17 2 69,81 Košice 239.141 2 78,19 4 83,72 3 60,74 3 85,29 2 91,24 1 69,95 Žilina 81.041 3 77,82 1 84,73 5 57,90 1 88,41 3 91,00 4 67,08 Trnava 65.536 4 76,96 3 83,98 2 61,39 5 80,07 1 91,48 3 67,90 Bratislava 425.923 5 76,16 5 81,97 4 59,33 4 83,19 4 90,17 5 66,12 Izvor: baza podataka za Doing Business. Napomena: Udaljenost od graničnog broja bodova (DTF) pokazuje koliko je grad udaljen od najboljih rezultata drugih gospodarstava prema svakom pokazatelju iz izvješća Doing Business. Rezultat je normaliziran na raspon od 0 do 100, pri čemu 100 predstavlja granični broj bodova za najbolje prakse (što veći rezultat, to bolje). Za više pojedinosti vidjeti poglavlje „O izvješću Doing Business i Doing Business u Europskoj uniji 2018.: Hrvatska, Češka, Portugal i Slovačka.” Podaci za Bratislavu revidirani su od objave izvješće Doing Business 2018. Potpuni skup podataka nalazi se na web-stranici Doing Business na http://www.doingbusiness.org. a. Na temelju udaljenosti od graničnog broja bodova za svaki od pet gradova u pet regulatornih područja uključenih u tablicu. PREGLED 9 praksama u pravnom uređenju poslovanja SLIKA 1.4 U Slovačkoj su najveće razlike u uspješnosti propisa zabilježene u dobivanju električne energije i ishođenju dozvola za gradnju u posljednjih 14 godina (slika 1.5.). I obje zemlje, Portugal i Češka su nadmašile Udaljenost od graničnog broja bodova (DTF) (0–100) prosjek EU-a u pogledu jednostavnosti Pokretanje Ishođenje Dobivanje Uknjižba Rješavanje poslovanja dozvola električne prava trgovačkih poslovanja. Međutim, izazovi ostaju za za gradnju energije vlasništva sporova sve četiri zemlje. 100 Njemačka Irska (najbolja u EU) Nalazi ove studije kreatorima politika na (najbolja u EU) Litva (najbolja u EU) različitim razinama, odnosno europskoj, Trnava 90 Danska Žilina nacionalnoj i lokalnoj, služe kao dokaz za (najbolja u EU) Bratislava, Prešov donošenje strateških odluka u promicanju Prešov, Žilina boljeg regulatornog okruženja za razvoj i Litva rast. Ukidanjem nepotrebne birokracije Bratislava (najbolja u EU) i poboljšanjem učinkovitosti upravnih 80 Trnava postupaka može se smanjiti trošak poslo- Prosjek EU vanja lokalnih poduzeća te poboljšati nji- Košice hova efikasnost i sposobnost natjecanja u 70 drugim zemljama. Prešov Bratislava Na temelju pregleda regulatornog okru- ženja u Hrvatskoj, Češkoj, Portugalu i 60 Slovačkoj u ovom se izvješću upućuje na Žilina moguća poboljšanja (vidjeti tablicu 1A.1 na kraju ovog Pregleda). Neke se pre- poruke primjenjuju na sve četiri zemlje, 50 a druge samo na jednu ili dvije. Neka se poboljšanja mogu ostvariti preuzimanjem najboljih praksi iz EU-a ili svijeta, a druga 0 promatranjem primjera unutar zemlje. Najbolji rezultat u zemlji Najgori rezultat u zemlji Prosjek zemlje Naime, učinkovit napredak može se Izvor: baza podataka za Doing Business. ostvariti razmjenom informacija i iskustava Napomena: Udaljenost od graničnog broja bodova pokazuje koliko je grad udaljen od najboljih rezultata drugih gospodarstava prema svakom pokazatelju iz izvješća Doing Business. Rezultat je normaliziran na raspon od 0 do među gradovima, omogućujući gradovima 100, pri čemu 100 predstavlja granični broj bodova za najbolje prakse (što veći rezultat, to bolje). Prosječni rezultati s lošijim rezultatima da uče od uspješnijih za Slovačku temelje se na podacima za pet gradova mjerenih u toj zemlji. Prosječni rezultati za EU temelje se na podacima za 28 država članica EU-a na razini pojedinačnih gospodarstava. gradova. Preuzimanjem efikasnijih postu- paka iz drugih gradova unutar iste zemlje Međutim, svi su slovački gradovi, osim sporova svih se pet gradova ističe po niskim može se znatno poboljšati efikasnost bez Trnave, bolji od prosjeka EU-a u području troškovima ovrhe koji se plaćaju unaprijed i potrebe za većim izmjenama zakonodav- dobivanja električne energije te svih pet visokim rezultatima indeksa kvalitete sud- stva. Iskustvo drugih država članica koje bilježe bolje rezultate od prosjeka EU-a skih postupaka; rezultati su za više od dva su ostvarile koristi od sličnih regulatornih u područjima uknjižbe prava vlasništva i boda viši od prosjeka EU-a. analiza na subnacionalnoj razini pokazuje rješavanja trgovačkih sporova. Svi gradovi da se ta poboljšanja mogu uvesti relativno ostvaruju koristi od niskih troškova uknjižbe brzo, uključujući u okviru programa kohe- prijenosa prava vlasništva u Slovačkoj, koji KOJI SU SLJEDEĆI KORACI? zijske politike EU-a (okvir 1.2.).10 su najniži u EU-u i za studiju slučaja Doing Business iznose 272,00 EUR, te od dobrih Razvoj povoljnog poslovnog okruženja, Kako poboljšati poslovanje u rezultata u pogledu kvalitete upravljanja koje omogućuje stvaranje i rast poduzeća, Hrvatskoj? zemljištem jer je svako privatno zemljište u fokusu je svih četiriju država članica Hrvatska je znatan napredak ostvarila u službeno upisano i propisno prikazano EU-a koje su obuhvaćene mjerenjima u približavanju najboljim praksama u svijetu na karti. U svijetu je samo u petini gospo- ovoj studiji. Slovačka i Hrvatska su među u pogledu poslovnih propisa. Međutim, darstava cjelokupno privatno zemljište pet država članica Europske unije koje regulatorno opterećenje za trgovačka obuhvaćeno i u zemljišnim knjigama i u su ostvarile najveći napredak u smanji- društva moglo bi se dodatno smanjiti te katastru. U području rješavanja trgovačkih vanju zaostataka za najboljim svjetskim bi se regulatorni postupci mogli uskladiti 10 DOING BUSINESS U EUROPSKOJ UNIJI 2018.: HRVATSKA, ČEŠKA, PORTUGAL I SLOVAČKA Slovačke uvođenjem službenog ubrzanog SLIKA 1.5 Slovačka i Hrvatska su među pet država članica Europske unije koje su ostvarile najveći napredak u smanjivanju zaostataka za najboljim svjetskim praksama u pravnom postupka uz dodatnu naknadu. Hrvatska uređenju poslovanja bi, također, mogla poboljšati kvalitetu Napredak u udaljenosti od graničnog broja bodova (DTF) upravljanja zemljištem uvođenjem jedin- 25 stvenog identifikacijskog broja za svaku nekretninu u zemljišnim knjigama i kata- 20 stru te posebnog mehanizma za efikasno rješavanje zemljišnih sporova. 15 2004–13 2014–17 Rješavanje trgovačkih sporova također se 10 može poboljšati. Uz ocjenjivanje efikasno- sti sudova u cilju smanjenja zaostataka, 5 Hrvatska bi mogla razmotriti poboljšanje postupka za sporove male vrijednosti te 0 dodavanje „ubrzanih” značajki, kao što su uvođenje manje formalnih pravila izvo- Slo ka Rum ačka ska Hrv a ka ka ska Slo ija ija vija Ma ska ska Por a Špa ugal lska Dan r Est a ja gija a Niz edska dinj uksem ka Kra urg stvo Aus a trija Nje alta čka a Litv k sk Irsk k oni Cip js ats Češ Grč ms Fins Ital ven b ar đar unj ncu ma Lat Bel đenja dokaza i ograničenje broja vještaka M ljev Pol njo t v oze Bug Šv Fra koji mogu davati izjave u postupku. eno Uje L Hrvatski gradovi mogli bi znatno pove- Izvor: baza podataka za Doing Business. ćati svoju konkurentnost preuzimanjem Napomena: Udaljenost od graničnog broja bodova pokazuje koliko je gospodarstvo udaljeno od najboljih rezultata dobrih praksi koje se primjenjuju unutar postignutih od strane drugih gospodarstava prema svakom pokazatelju iz izvješća Doing Business. Viši rezultati upućuju na veću efikasnost i kvalitetu propisa. Okomiti stupci na slici prikazuju samo razinu poboljšanja, ali ne i zemlje. Budući da Zagreb predstavlja ukupnu udaljenost od graničnog broja bodova. Zbog znatnih promjena u metodologiji Doing Business u razdoblju Hrvatsku u globalnom rangiranju Doing od 2013. do 2014. poboljšanja se mjere u dva zasebna razdoblja, od 2004. do 2013. i od 2014. do 2017. Skup podataka nepotpun je za Cipar, koji je u uzorak Doing Business uključen 2008., i za Maltu, koja je uključena 2013. Business, poboljšanja u tom gradu odra- zila bi se na rang zemlje. Ako bi Zagreb s dobrim praksama utvrđenima u drugim sniženje pristojbi za razvoj infrastrukture preuzeo najbolje prakse zabilježene u državama članicama EU-a. raspodjelom troškova razvoja na širu bazu pet gradova u područjima pokretanja postojećih i potencijalnih investitora, kao poslovanja, ishođenja dozvola za gradnju, Kako bi se olakšalo pokretanje poslovanja što je to učinio Novi Zeland. dobivanja električne energije, uknjižbe ili prijenos prava vlasništva, Hrvatska bi prava vlasništva te rješavanja trgovačkih mogla slijediti primjer Portugala te ukinuti Kako bi povećala pouzdanost opskrbe sporova, Hrvatska bi zauzela 40. mjesto u obvezno korištenje javnih bilježnika za električnom energijom u cijeloj zemlji, globalnom rangiranju 190 gospodarstava trgovačka društva koja koriste standardne Hrvatska bi od komunalnih društava mogla prema lakoći poslovanja, što je 11 mjesta dokumente ili isprave o osnivanju. Time zatražiti da kupcima nadoknade štetu ili više od njezina trenutačnog ranga prema bi se poduzetnicima omogućile znatne plate kaznu kad prekidi u opskrbi premaše izvješću Doing Business 2018 (slika 1.6.). uštede jer danas za pokretanje poslovanja određenu granicu. Uz to, dobivanje elek- plaćaju troškove u iznosu od 7,3 % dohotka trične energije moglo bi se olakšati uvo- Koje bi izmjene propisa u Zagrebu mogle po glavi stanovnika, što je više nego dvo- đenjem sustava informacijske tehnologije pridonijeti poboljšanju ukupnog ranga struko više od prosjeka EU-a od 3,4 %. Uz koja bi poduzetnicima omogućila podno- Hrvatske? Učeći na primjeru Varaždina to, Hrvatska bi dugoročno mogla olakšati šenje projekata putem interneta, praćenje kako skratiti vrijeme i smanjiti troškove pokretanje poslovanja objedinjavanjem zahtjeva i digitalizaciju dokumentacije. potrebne za ishođenje dozvola za gradnju, svih elektroničkih platformi koje se koriste Lokalna podružnica nacionalnoga komu- Hrvatska bi svoju udaljenost od graničnog za različite korake u jedinstveni sustav nalnog poduzeća u Varaždinu nudi najna- broja bodova poboljšala za više od 11 registracije poduzeća putem interneta. predniji primjer u Hrvatskoj za korištenje bodova i svoj rang za gotovo 20 mjesta tehnologije kako bi se olakšala interakcija (sa 126. na 107.) te bi se našla ispred Kako bi poboljšala ishođenje dozvola za s podnositeljima zahtjeva te organizirao Španjolske. Učeći na primjeru Splita kako gradnju, Hrvatska bi mogla uvesti sustav posao u back officeu. potaknuti široku primjenu usluga HITRO. inspekcije na temelju rizika te sustav obve- HR za registraciju poduzeća, Hrvatska znog osiguranja za sudionike u gradnji. Kako bi skratila vrijeme obrade prijenosa bi svoju udaljenost od graničnog broja Mogla bi objediniti i potvrde potrebne prije vlasništva i pomogla pri prioritiziranju bodova za pokretanje poslovanja pobolj- početka gradnje uvođenjem jedinstvenog posla zemljišnoknjižnih odjela, Hrvatska šala za više od 7 bodova, a svoj rang u mehanizma. Također bi mogla razmotriti bi mogla slijediti primjer Portugala i tom području za 22 mjesta, odnosno s 87. PREGLED 11 u zemlji. Kroz efikasniju komunikaciju SLIKA 1.6 Ako bi se usvojile sve lokalne dobre prakse, Hrvatska bi skočila za 11 mjesta – na 40-to. mjesto na svjetskoj ljestvici lakoće poslovanja s investitorima i drugim dionicima kao i kroz ažurirane infrastrukturne mape Udaljenost od graničnog broja bodova (0–100) za identificiranje priključnih točaka za Stvarni rezultat Hipotetski najbolji rezultat postrojenja, u Brnu je ishođenje dozvola za gradnju lakše i brže nego u ostalim gra- 89,58 dovima u Češkoj koji su obuhvaćeni ovim 84,83 istraživanjem. Izvođači radova u Brnu 82,49 80,43 postupak ishođenja dozvola mogu dovrši- 75,86 74,50 ti šest tjedana brže nego u Olomoucu, koji 74,07 74,03 Potencijalni Doing Business 2018 rang: 51 71,17 rang: 40 nema te mogućnosti. 70,60 66,20 Iako Češka već primjenjuje brojne dobre prakse, kako je zabilježeno u ovom 54,77 izvješću, i dalje se može poboljšati u Pokretanje poslovanja Ishođenje dozvola za gradnju Dobivanje električne energije većini mjerenih područja kako bi dosegla najuspješnije zemlje u EU-u. Kako bi Uknjižba prava vlasništva Rješavanje trgovačkih sporova Lakoća poslovanja ubrzala postupak pokretanja poslovanja, Češka bi primjerice mogla slijediti primjer Izvor: baza podataka za Doing Business. Hrvatske ili Portugala, u kojima se upis u Napomena: Za stvarnu udaljenost od graničnog broja bodova Hrvatsku predstavlja Zagreb. Hipotetski najbolji rezultat registar obveznika PDV-a obavlja putem za pet regulatornih područja temelji se na najboljim rezultatima zabilježenima u pet gradova mjerenih u zemlji. Ti Udaljenost rezultati zajednobroja od graničnog su korišteni bodova s aktualnim (0–100) Zagreba za pet drugih regulatornih područja mjerenih u izvješću rezultatima jednostavne obavijesti. U srednjoročnom Doing Business (dobivanje kredita, zaštita manjinskih ulagatelja, plaćanje poreza, prekogranična trgovina i rješavanje insolventnosti) kako bi se izračunao hipotetski najbolji rezultat za cjelokupnu lakoću poslovanja i odgovarajući rang razdoblju mogla bi razmotriti objedinja- Stvarni rezultat Hipotetski najbolji rezultat na globalnoj ljestvici. Udaljenost od graničnog broja bodova pokazuje koliko je grad u prosjeku udaljen od najboljih vanje upisa u registre obveznika PDV-a i 91,53 rezultata drugih gospodarstava prema svakom pokazatelju iz izvješća Doing Business. Rezultat je normaliziran na raspon od 0 do 100, pri čemu 100 predstavlja 91,48 to bolje). 90,17 granični broj bodova za najbolje prakse (što veći rezultat, poreza na dobit s početnom registracijom 84,73 trgovačkog društva na sudu, kao što je 83,19 na 65. Slično tome, učeći 81,97 kako postupak Ostali gradovi u Češkoj mogli bi znatno to već učinila Mađarska. Češka bi isho- Potencijalni priključenja na elektroenergentsku mrežu poboljšati svoju konkurentnost 76,50 preuzima- rang: 30 đenje dozvola za gradnju mogla ubrzati i učiniti efikasnim Doing Business kao 39 2018 rang: 73,76 opskrbu u Osijeku, njem dobrih praksi koje se već primjenjuju pojednostavniti objedinjavanjem potvrda električnom energijom pouzdanom kao u Pragu. 69,95 potrebnih prije početka gradnje u jedin- 66,12 u Varaždinu, Rijeci ili Splitu, udaljenost stveni mehanizam. Dugoročno bi mogla 62,97 Hrvatske od graničnog broja 59,33 bodova za Dobro mjesto za početi je područje dobi- povećati efikasnost uvođenjem elektro- dobivanje električne energije poboljšala vanja električne energije: Prag ima jedan ničke jedinstvene kontaktne točke putem bi se za više od četiri boda. U području od najefikasnijih postupaka priključenja u koje sve agencije zahtjeve za izdavanje Pokretanje poslovanja Ishođenje dozvola za gradnju Dobivanje električne energije rješavanja trgovačkih sporova primjenom EU i u svijetu. Dobivanje novog priključka dozvola pregledavaju putem interneta. najboljih praksi Uknjižba pravazabilježenih vlasništva u svih Rješavanje u glavnom sporova gradu traje pettrgovačkih samo Lakoća dva mjeseca, poslovanja gradova u pogledu vremena, troška i što je četvrtina vremena potrebnog u Kako bi olakšala dobivanje električne kvalitete, udaljenost zemlje od graničnog Usti i Labemu uz trošak od 25,9 % od energije u slučajevima u kojima su broja bodova poboljšala bi se za gotovo dohotka po glavi stanovnika, odnosno potrebni složeniji priključci, kao što je 4 boda te bi Hrvatska mogla skočiti za 12 manje od desetine troška u Ostravi. Slično priključak na srednjenaponsku mrežu, Udaljenost od graničnog broja bodova (0–100) mjesta, s 23. na 11. rang. tome, češki gradovi bi se mogli ugledati Češka bi mogla pojednostavniti postupak Stvarni rezultat Hipotetskiu u efikasnost pravosuđa Pragu najbolji koji ima rezultat dobivanja potrebnih općinskih dozvola. Kako poboljšati poslovanje u najbolji rezultat u rješavanju 92,25 trgovačkih U tu bi se svrhu zemlja mogla ugledati 90,88 90,88 Češkoj? sporova usprkos većem opsegu posla. u Litvu, gdje podnositelji zahtjeva općini 86,45 Od četiri države članice, Češka je jedina Aktivno upravljanje sudskim predmetima, dostavljaju jedinstveni objedinjeni obra- u kojoj glavni grad vodi u ukupnom što uključuje utvrđenje 79,43 realnijih rokova Potencijalni zac, a ona zatim u njihovo ime prikuplja 78,35 77,99 rang: 25 rezultatu u odnosu na Doing Business 2018 rang: 29 sve druge 76,51 gradove za ključne sudske radnje, 74,60 pridonosi potvrde različitih odjela. Kako bi olak- obuhvaćene istraživanjem u svih pet pravovremenom rješavanju 73,10 74,31 predmeta i šala uknjižbu prava vlasništva, Češka bi mjerenih područja. Dok za Prag ukupna izbjegavanju korištenja odgoda. 67,91 mogla razmotriti uvođenje mogućnosti udaljenost od graničnog broja bodova za ubrzanog postupka prijenosa vlasništva. tih pet područja nadilazi prosjek Europske Prag nije jedini češki grad od kojeg se Trenutačno postupak uknjižbe prava vla- Pokretanje poslovanja Ishođenje dozvola za gradnju Dobivanje električne energije unije, ostalih šest gradova obuhvaćenih može učiti o kvaliteti i efikasnosti propisa. sništva kasni zbog 20-dnevnog razdoblja istraživanjem zaostaju Uknjižba prava za tim prosjekom. vlasništva Dobar Rješavanje trgovačkih je primjer i Brno, sporova Lakoćadrugi najveći grad poslovanja koje započinje po primitku zahtjeva, a 12 DOING BUSINESS U EUROPSKOJ UNIJI 2018.: HRVATSKA, ČEŠKA, PORTUGAL I SLOVAČKA OKVIR 1.2 Kako je međusobno učenje funkcioniralo u drugim državama članicama EU-a? U okviru inicijative Europske komisije za „regije koje zaostaju” u Poljskoj pokrenute u lipnju 2015. uloženi su napori kako bi se utvrdila i uklonila ograničenja za rast u manje razvijenim regijama. Na temelju rezultata procjene Doing Business na subnacional- noj razini, istaknulo se pitanje razlika u efikasnosti registracije poduzeća. U suradnji s Europskom komisijom i Svjetskom bankom poljska vlada osmislila je akcijski plan kako bi dvama gradovima s najlošijim rezultatima pomogla da usvoje prakse najuspješ- nijih gradova i postupak registracije učine efikasnijim (vidjeti sliku). Nadahnuti primjerom Poznana, grada u kojem se sustav za registraciju poduzeća putem interneta najviše upotrebljava, Kielce i Rzeszow pokrenuli su promotivnu kampanju za podizanje svijesti o tom sustavu te su obučili zaposlenike sudskog registra o nje- Što su poljski gradovi s najmanje efikasnom registracijom poduzeća naučili od gradova s govoj upotrebi. boljim praksama? Što su naučili? Koji je bio rezultat? Kako bi poboljšali obradu papirnatih zahtjeva, Kielce i Rzeszow su učili od Gdanjska, gdje se zahtjevi obrađuju Osnivanje elektroničkim putem 40 % brže zahvaljujući efikasnijim je četiri puta brže i upola jeftinije nego osnivanje papirnatim putem $ internim postupcima. Kako bi riješili TROŠAK zaostale neriješene zahtjeve i prila- Inspiriran Poznanom (najbolja godili se sezonskom rastu potražnje, praksa), promovirali su osnivanje Udio online osnivanja rastao ta su se dva grada savjetovala sa su- elektroničkim putem i obučili osoblje je brže u Kielce i Rzeszow nego u ostatku zemlje cima sudskog registra u Bialystoku kako da se služi sustavom koji su im pružili savjete o sustavi- ma nagrađivanja zaposlenika prema Inspiriran Gdanjskom (učinkovitije osnivanje papirnatim putem), učinku u cilju povećanja efikasnosti. poboljšali su rukovanje dokumentacijom Napori su se isplatili: udio zahtjeva VRIJEME za registraciju poduzeća podnese- Konzultirali su se s nadležnim nih elektroničkim putem brže je ra- registarskim tijelom u Bialystoku o tome stao u tim gradovima nego u ostatku kako se nositi sa sezonskom povećanom zemlje. Iako je broj zahtjeva vraće- potražnjom i smanjenjem zaostataka nih na ispravak u prosjeku u Poljskoj ostao stabilan, u Kielceu i Rzeszowu Izvor: baza podataka za Doing Business. se smanjio.a Slično tome, poseban program kohezijske politike usmjeren je na reformu sudstva u Italiji, gdje su razlike u rezultatima sudova nevjerojatne, pri čemu regije koje zaostaju bilježe najlošije rezultate. Trgovački sporovi pred talijanskim sudovima mogu trajati od malo više od dvije godine u Torinu do pet i pol godina u Bariju.b a. World Bank, Poland Catching-Up Regions (Washington, DC: Svjetska banka, 2017.). b. Svjetska banka, Doing Business u Italiji 2013. (Washington, DC: Svjetska banka, 2013.). tijekom kojeg razdoblja se ništa ne može vlasništva. Međutim, subnacionalne razli- Portugal bi se popeo na 25 mjesto u svjet- učiniti sa zahtjevom niti se može izvršiti ke u rezultatima u područjima ishođenja skom poretku od 190 gospodarstava u bilo kakva uknjižba. dozvola za gradnju, dobivanja električne lakoći poslovanja – četiri mjesta više nego energije i rješavanja trgovačkih sporova što je njegov trenutni rang iz izvješća Kako poboljšati poslovanje u upućuju na to da bi gradovi mogli znatno Doing Business 2018., te bi se našao ispred Portugalu? povećati svoju konkurentnost primjenom Španjolske i Poljske (slika 1.7.). Rezultat Portugal je posljednjih godina uložio dobrih praksi u cijeloj zemlji. Portugala u udaljenosti od graničnog nevjerojatne napore u reformu propisa broja bodova za rješavanje trgovačkih - zemlja je implementirala više od 1000 Budući da Lisabon predstavlja Portugal sporova bi se poboljšao za gotovo sedam mjera u svrhu pojednostavnjenja admini- u globalnom mjerenju Doing Business, bodova i za gotovo šest bodova u područ- strativnih postupaka i uvela sustav e-vlada poboljšanja u tom gradu odrazila bi se ju dobivanja električne energije. između 2006. i 2011. godine pod uspješ- na udaljenost zemlje od graničnog broja nim SIMPLEX programom (vidjeti okvir bodova i njegov rang. Ako bi Lisabon No potencijal za poboljšanje postoji i za 1.3.).11 Uz to, zemlja ima vrhunske sustave usvojio sve dobre prakse koje se već druge gradove osim Lisabona. Portugalski za pokretanje poslovanja i uknjižbu prava primjenjuju u osam mjerenih gradova, gradovi bi mogli olakšati rješavanje PREGLED 13 OKVIR 1.3 SIMPLEX: kombinacija inicijative e-vlada i inicijative smanjenja birokracije u Portugalu Do 2006. za pokretanje poslovanja u Portugalu bilo je potrebno posjetiti nekoliko državnih ureda, obaviti 11 postupaka, ispuniti 20 obrazaca, čekati oko dva i pol mjeseca i uplatiti iznos koji odgovara 13,5 % dohotka po glavi stanovnika.a Sve se to promijenilo 2006. kad je vlada pokrenula program SIMPLEX u cilju modernizacije javne uprave, smanjenja birokracije i sniženja troškova postupka. Taj je program posvuda prepoznat kao program koji je promijenio javni sektor i njegovo pružanje usluga te je pritom nagrađen međunarodnim priznanjima.b Jedna od prvih inicijativa bio je program Empresa na Hora, koji je omogućio registraciju trgovačkog društva na jednom mjestu. Programom je uveden prethodno odobreni društveni ugovor, kreirani su popisi prethodno odobrenih imena društava i uklonjene su zastarjele formalnosti kao što je registracija poslovnih knjiga društva. Danas se sve informacije koje pruži poduzetnik au- tomatski razmjenjuju između uključenih državnih agencija, a poduzetnik može ishoditi porezni broj poduzeća, broj socijalnog osiguranja i registraciju društva u roku od jednog sata uz trošak od 360,00 EUR. Zahvaljujući još jednoj ranijoj inicijativi iz 2007., programu Casa Pronta, korisnici mogu u okviru jednog postupka izvršiti prijenos vlasništva. Cjelokupni postupak dubinske analize, uključujući provjeru tereta na imovini, sada se obavlja u jednom prozoru, odnosno u jednom koraku. Slično tome, zahvaljujući inicijativi Zero Licensing vlasnik restorana u Lisabonu više ne mora platiti 11 posjeta u četiri različite agencije kako bi dobio dozvole za rad. Dovoljan je jedan podnesak putem jedinstvene elektroničke kontaktne točke. Zajedno s pojednostavnjenjem uvedene su i elektroničke usluge. Međutim, elektronički portal za registraciju trgovačkog društva najprije je bio dostupan samo odvjetnicima i javnim bilježnicima koji su posjedovali digitalni certifikat. U 2009. pristup portalu omogućen je javnosti. Za pristup portalu i registraciju poduzeća iz svojeg vlastitog ureda poduzetnici danas mogu koristiti cartão do cidadão - identifikacijsku iskaznicu koja korisnicima omogućuje identifikaciju za korištenje javnih usluga putem interneta te elektroničko potpisivanje dokumenata. Uz to, uvođenjem online usluga više nije potrebno izdavati papirnate dokumente. Trgovačka društva imaju stalan pristup ažuriranim potvrdama na poslovnom portalu. Za stvaranje javnog sektora koji je prilagođeniji zahtjevima javnosti bila je potrebna snažna politička volja. Jedan od ključnih čimbenika uspješnosti programa bila je činjenica da je bio pod izravnim vodstvom predsjednika vlade.c Drugi važan čimbenik bilo je uključivanje službenika srednje razine tako da su oni mogli preuzeti odgovornost za reformu. Kako bi se osigurala stalna provedba, uspostavljena je mreža kontaktnih točaka za SIMPLEX s predstavnikom svakog ministarstva te se napredak kontrolirao svaka dva tjedna. Deset godina nakon uvođenja prvih mjera programa SIMPLEX, program je ponovo pokrenut uz veću razinu suradnje. U programu SIMPLEX+ korisnici su pokretač ključnih mjera, a potiče ih se javnim savjetovanjima, promotivnim aktivnostima u cijeloj zemlji, blogovima i Facebook stranicom te dodjelom nagrada za najbolje ideje. Sve inicijative i njihov učinak javnost može pratiti na http://www.simplex.pt. Program SIMPLEX+ iz 2016. uključivao je 255 mjera usmjerenih na smanjenje nepotrebnih postupka i uklanjanje potrebe za ispu- njavanjem obrazaca, uključujući obrasce za prijavu poreza na dohodak. U 2017. porezno tijelo počelo je automatski izračunavati porez na dohodak za oko milijun poreznih obveznika. Porezni obveznici trebaju samo provjeriti odgovaraju li privremena rješenja stavljena na portal Ministarstva financija njihovoj stvarnoj situaciji. Zahvaljujući sporazumu o razmjeni podataka sklopljenom između tijela javne vlasti više nije potrebno podnositi informacije koje su javnoj upravi već dostupne. Iako su uspješni, programi SIMPLEX kreirali su veću količinu transakcija zahvaljujući pojednostavnjenim postupcima. Kako bi osigurale održivost, agencije trebaju pažljivo procijeniti svoje resurse. Na primjer, u uredima programa Casa Pronta građani su mogli primiti usluge kad su došli. Sada su neki lokalni uredi zagušeni, kao što je slučaj u Lisabonu, te korisnici ponekad moraju termin ugovoriti 10 – 15 dana unaprijed. Zbog takvih čekanja djelomično se umanjuje svrha pojednostavnjenja propisa. a. baza podataka za Doing Business. b. OECD (Organizacija za ekonomsku suradnju i razvoj), Making Life Easy for Citizens and Businesses in Portugal: Administrative Simplification and E-government (Pariz: OECD, 2008.). Europska komisija programu je 2016. dodijelila Europsku nagradu za promicanje poduzetništva u kategoriji smanjenja birokracije. c. Program SIMPLEX+ iz 2016. Prezentacija dostupna na: ww.simplex.gov.pt/app/files/8926586c0ad2c9a5e0cc2bd56e30987f.pdf trgovačkih sporova sljedeći primjer i mišljenja te najkraća čekanja za datume sustava, očevid više nije potreban za izradu Coimbre i Braga, koji imaju najbrže pro- ročišta. Coimbra također slijedi dobru procjene troškova priključenja. Dodatno, cese od svih mjerenih gradova. Coimbra i praksu u postupku električnog priključenja kontinentalni gradovi u Portugalu bi mogli Braga imaju najmanja kašnjenja u imeno- koju bi mogli preuzeti i drugi gradovi: slijediti primjer Funchala i Ponta Delgada vanju vještaka i dobivanju njihovih nalaza zahvaljujući upotrebi georeferencijskih u kojima je potvrda o uporabljivosti 59,33 14 DOINGPokretanje BUSINESS U EUROPSKOJIshođenje poslovanja za gradnju dozvola HRVATSKA, UNIJI 2018.: Dobivanje ČEŠKA, električne energije PORTUGAL I SLOVAČKA Uknjižba prava vlasništva Rješavanje trgovačkih sporova Lakoća poslovanja Kako poboljšati poslovanje u SLIKA 1.7 Usvajanjem svih lokalnih dobrih praksi položaj Portugala na globalnoj ljestvici lakoće poslovanja skočio bi za četiri mjesta – na 25. Slovačkoj? Slovačka je uspješno primjenjivala pri- Udaljenost od graničnog broja bodova (0–100) mjere iz EU-a i koristila međunarodna Stvarni rezultat Hipotetski najbolji rezultat mjerila kao što je Doing Business kako bi 92,25 poboljšala svoj regulatorni okvir. Sada je 90,88 90,88 vrijeme da se usmjeri i na primjere unutar 86,45 svojih granica. Njezini gradovi mogli bi 79,43 Potencijalni znatno povećati svoju konkurentnost 78,35 77,99 rang: 25 Doing Business 2018 rang: 29 76,51 74,60 uvođenjem poboljšanja koja se već 73,10 74,31 uspješno primjenjuju u drugim gradovima 67,91 u zemlji. Naime, ako bi hipotetski grad usvojio sve najbolje prakse zabilježene u pet mjerenih gradova u područjima Pokretanje poslovanja Ishođenje dozvola za gradnju Dobivanje električne energije pokretanja poslovanja, ishođenja dozvola Uknjižba prava vlasništva Rješavanje trgovačkih sporova Lakoća poslovanja za gradnju, dobivanja električne energije, uknjižbe prava vlasništva te rješavanja Izvor: baza podataka za Doing Business. trgovačkih sporova, Slovačka bi došla na Napomena: Za stvarnu udaljenost od graničnog broja bodova Portugal predstavlja Lisabon. Hipotetski najbolji rezultat 30. mjesto u globalnom rangiranju 190 za pet regulatornih područja temelji se na najboljim rezultatima zabilježenima u osam gradova mjerenih u zemlji. Ti rezultati su korišteni zajedno s aktualnim rezultatima Lisabona za pet drugih regulatornih područja mjerenih u izvješću gospodarstava prema lakoći poslovanja, Doing Business (dobivanje kredita, zaštita manjinskih ulagatelja, plaćanje poreza, prekogranična trgovina i rješavanje insolventnosti) kako bi se izračunao hipotetski najbolji rezultat za cjelokupnu lakoću poslovanja i odgovarajući rang što je devet mjesta više od njezina na globalnoj ljestvici. Udaljenost od graničnog broja bodova pokazuje koliko je grad u prosjeku udaljen od najboljih trenutačnog ranga prema izvješću Doing rezultata drugih gospodarstava prema svakom pokazatelju iz izvješća Doing Business. Rezultat je normaliziran na raspon od 0 do 100, pri čemu 100 predstavlja granični broj bodova za najbolje prakse (što veći rezultat, to bolje). Business 2018. (slika 1.8.). izvedene električne instalacije zamijenjena uključuje porez na promet nekretninama Jednako tako, ako bi taj hipotetski grad obaviješću kojom tehničari preuzimaju u visini 6,5 % vrijednosti nekretnine) predstavljao Slovačku u globalnom mje- odgovornost. Kako bi olakšali ishođenje Portugal se nalazi među šest država renju, te bi se promjene odrazile u višim dozvola za gradnju, Portugalski gradovi bi članica EU-a s najvišim troškom uknjižbe rezultatima i višem rangiranju. Na primjer, mogli uvesti elektronički sustav dozvola i prava vlasništva. Nadalje, Portugal bi ako bi se za rješavanje trgovačkih sporova vodič kroz postupak sličan onome koji je mogao poboljšati pouzdanost svoje infra- potrebno vrijeme skratilo na 635 dana, usvojen u Portu. Također bi mogli uvesti strukture objedinjavanjem baza podataka kao u Košicama, udaljenost Slovačke od pravilo pristanka šutnjom kako bi skratili u kojima se drže informacije zemljišno- graničnog broja bodova poboljšala bi se vrijeme potrebno za dobivanje potvrde knjižnih i katastarskih ureda. za gotovo četiri boda, što bi tu zemlju arhitektonskog projekta. svrstalo među 30 najuspješnijih zemalja Kako bi povećao efikasnost rješavanja u svijetu prema lakoći rješavanja trgovač- Druge države članice EU-a nude primjere trgovačkih sporova, Portugal bi mogao kih sporova. Slično tome, ako bi postupak načina dodatnog poboljšanja poslovnog nastaviti raditi na smanjenju zaostataka priključenja na elektroenergentsku mrežu okruženja. Kako bi pojednostavnio u građanskim ovršnim postupcima bio efikasan kao u Žilini, a opskrba pouz- pokretanje poslovanja, Portugal bi mogao te povećati efikasnost tih postupaka. dana kao u Bratislavi, Košicama i Prešovu, ukinuti obavijesti koje je potrebno dosta- Reformom regulatornog sustava koji ure- udaljenost Slovačke od graničnog broja viti po sklapanju radnog odnosa slijedeći đuje pitanje ovršitelja ojačan je nadzor, bodova za dobivanje električne energije primjer Danske, u kojoj se pretpostavlja ali se istodobno daje i veća autonomija u poboljšala bi se za više od osam bodova, da je poduzetnik postao poslodavac kad izvršenju ovršnih postupaka. Izmijenjen što bi tu zemlju svrstalo među 15 naju- prvi put prijavi isplatu plaća. Druga je je i sustav pristojbi kako bi se povećali spješnijih u svijetu. Drugi gradovi mogli mogućnost da se trgovačkim društvima poticaji za naplatu. Sve su te mjere dovele bi slijediti primjer Žiline, gdje je poduzeće omogući da informacije o ugovorima sa do povećanja efikasnosti ovršnog postup- za distribuciju električne energije uvelo zaposlenicima dostave prilikom osni- ka, a jednostavni ovršni postupci vođeni niz mjera za poboljšanje efikasnosti. vanja, kao što je to slučaj u Španjolskoj isključivo od strane ovršitelja se rješavaju Na primjer, Žilina je ukinula potvrdu putem internetske platforme CIRCE. relativno brzo. Međutim, dodatni napori projektne dokumentacije te, umjesto Kako bi olakšala uknjižbu prava vlasniš- mogli bi se uložiti u poboljšanje rezultata toga, projektantima unaprijed osigurava tva, portugalska tijela mogla bi procijeniti sudova. Iako su u protekle četiri godine detaljnije tehničke uvjete tako da im izvedivost smanjenja troškova uknjižbe smanjeni zaostaci, pred sudovima se malo toga ostaje nejasno. Zamijenila je prava vlasništva. S troškom od 7,3 %, (što vode još stotine tisuća predmeta. i izvješće o dovršetku projekta izjavom 54,77 Pokretanje poslovanja Ishođenje dozvola za gradnju Dobivanje električne energije PREGLED 15 Uknjižba prava vlasništva Rješavanje trgovačkih sporova Lakoća poslovanja SLIKA 1.8 Usvajanjem svih lokalnih dobrih praksi položaj Slovačke na globalnoj ljestvici BILJEŠKE lakoće poslovanja bio bi za devet mjesta viši – 30-ti 1. Patrice Muller, Jenna Julius, Daniel Herr, Laura Udaljenost od graničnog broja bodova (0–100) Koch, Viktoriya Peycheva i Sean McKiernan, Annual Report on European SMEs 2016/2017: Stvarni rezultat Hipotetski najbolji rezultat Focus on Self-Employment, izvješće za Europsku 91,53 komisiju (Bruxelles, 2017.), 90,17 91,48 https:/ /ec.europa.eu/growth/smes/business 84,73 -friendly-environment/performance-review 83,19 -2016_en. 81,97 Potencijalni 2. Thomas Farole, Issam Hallak, Peter Harasztosi 76,50 rang: 30 i Shawn Tan, „Business Environment and Firm Doing Business 2018 rang: 39 73,76 Performance in European Lagging Regions,” 69,95 Policy Research Working Paper 8281 (Svjetska 66,12 banka, Washington, DC, 2017.). 62,97 3. Vidjeti poglavlje „O izvješću Doing Business i Doing Business u Europskoj uniji 2018.: Hrvatska, 59,33 Češka, Portugal i Slovačka.” 4. Podaci uključuju sva društva s ograničenom Pokretanje poslovanja Ishođenje dozvola za gradnju Dobivanje električne energije odgovornošću osnovana u razdoblju od srpnja do prosinca 2017. Statistički podaci hrvatskog Ministarstva pravosuđa. Uknjižba prava vlasništva Rješavanje trgovačkih sporova Lakoća poslovanja 5. „Izvješća o radu zemljišnoknjižnih odjela”, hrvatsko Ministarstvo pravosuđa, pristup Izvor: baza podataka za Doing Business. 18. travnja 2018., https://pravosudje.gov.hr/ Napomena: Za stvarnu udaljenost od graničnog broja bodova Slovačku predstavlja Bratislava. Hipotetski najbolji rezultat strategije-planovi-i-izvjesca/6346. za pet regulatornih područja temelji se na najboljim rezultatima zabilježenima u pet gradova mjerenih u zemlji. Ti 6. Svjetska banka, Doing Business u Poljskoj 2015. rezultati su korišteni zajedno s aktualnim rezultatima Bratislave za pet drugih regulatornih područja mjerenih u izvješću (Washington, DC: Svjetska banka, 2015.). Udaljenost Doing Business graničnog od(dobivanje broja zaštita kredita, bodova (0–100) ulagatelja, plaćanje poreza, prekogranična trgovina i rješavanje manjinskih 7. Ukupno za sve predmete na trgovačkim insolventnosti) kako bi se izračunao hipotetski najbolji rezultat za cjelokupnu lakoću poslovanja i odgovarajući rang na Stvarni rezultat globalnoj ljestvici. Udaljenost od graničnog Hipotetski broja bodova pokazuje koliko je grad u prosjeku najbolji udaljen od rezultat najboljih rezultata sudovima u Rijeci i Osijeku u 2017. Podaci drugih gospodarstava prema svakom pokazatelju iz izvješća Doing Business. Rezultat je normaliziran na raspon od 0 do hrvatskog Ministarstva pravosuđa. 92,25 8. Podaci uključuju sva društva s ograničenom 100, pri čemu 100 predstavlja granični broj bodova za najbolje prakse (što veći rezultat, to bolje). 90,88 90,88 odgovornošću osnovana u razdoblju od srpnja 86,45 do prosinca 2017. Statistički podaci hrvatskog kojom investitor potvrđuje da je vanjski poslovanja i upisom u registar obveznika Ministarstva pravosuđa. priključak izveden u skladu s tehničkim 79,43 Potencijalni poreza na dobit u okviru jedinstvene kon- 78,35 9. Podaci uključuju sva nova društva s 77,99 rang: 25 uvjetima. Doing Business 2018 rang: 29 76,51 taktne točke Ureda za izdavanje 74,60 dozvola ograničenom odgovornošću osnovana u 2016. 73,10 74,31 i prvih šest mjeseci 2017. Statistički podaci za obavljanje djelatnosti. To bi bilo u slovačkog Ministarstva unutarnjih poslova. Međutim, ako bi Slovačka usvojila 67,91 posto- skladu s primjerom iz Mađarske, gdje 10. Kohezijska politika strategija je Europske jeće dobre prakse koje se primjenjuju u upis u registar obveznika PDV-a uključuje unije za promicanje i pružanje potpore „sveukupnom harmoničnom razvoju” njezinih zemlji,Pokretanje i dalje poslovanja bi zaostajala za većinom jednostavnu Ishođenje dozvola za gradnju obavijest koja Dobivanje se dostavlja električne energije država članica i regija. Cilj je kohezijske politike država članica EU-a u području pokreta- tijekom postupka osnivanja. EU-a, ugrađene u Ugovor o funkcioniraju Uknjižba prava nja poslovanja. Tovlasništva Rješavanje trgovačkih sporova vrijedi i za ishođenje Lakoća poslovanja Europske unije (članak 174.), jačati ekonomsku i socijalnu koheziju smanjenjem razlika u dozvola za gradnju. Slovačka bi mogla Slovačka bi ishođenje dozvola za stupnju razvijenosti među regijama. Politika je poboljšati svoju konkurentnost i kad bi gradnju mogla olakšati povećanjem usmjerena na ključna područja koja će EU-u slijedila primjere izvan svojih granica, uloge ovlaštenih stručnjaka iz privatnog pomoći da se suoči s izazovima 21. stoljeća i ostane konkurentan na globalnoj razini. odnosno dobre prakse u EU-u ili čak sektora u postupku izdavanja dozvola, 11. „SIMPLEX+2016 Program“, prezentacija, svijetu. objedinjavanjem potvrda potrebnih prije https:/ /www.simplex.gov.pt/app/files početka gradnje i uvođenjem elektronič- /8926586c0ad2c9a5e0cc2bd56e30987.pdf. Kako bi olakšala pokretanja poslovanja, kog sustava za dozvole. Kako bi olakšala Slovačka bi mogla slijediti primjer Češke, rješavanje trgovačkih sporova, Slovačka gdje minimalni temeljni kapital iznosi bi mogla rasteretiti sudove poticanjem simboličnu 1 CZK, ili Portugala, gdje alternativnog rješavanja sporova, kao npr. nema minimalnog temeljnog kapitala. proširenjem vrsta predmeta koji se mogu Danas slovački poduzetnici moraju upla- podnijeti pred arbitražu te jačanjem titi 2.500,00 EUR minimalnog temeljnog valjanosti arbitražnih klauzula. Konačno, kapitala, što kao udjel u dohotku po glavi kako bi olakšala uknjižbu prava vlasništva, stanovnika iznosi 17,2 %; taj je iznos i Slovačka bi mogla u potpunosti digitalizi- dalje među najvišima u EU-u. Slovačka bi rati postupak prijenosa vlasništva. mogla i razmotriti objedinjavanje upisa u registar obveznika PDV-a s registracijom 16 DOING BUSINESS U EUROPSKOJ UNIJI 2018.: HRVATSKA, ČEŠKA, PORTUGAL I SLOVAČKA TABLICA 1A.1 Potencijalne mogućnosti za poboljšanje u četiri države članice (nastavak) Nadležna ministarstva i agencijea Hrvatska Slovačka Portugal Regulatorno Češka područje Preporuka za reforme Nacionalna razina Lokalna razina ● ● Pojednostavniti postupak upisa u registar obveznika PDV-a • Ministarstvo pravosuđa • Lokalni, regionalni ili okružni (Hrvatska, Češka, Slovačka) trgovački sudovi ● ● • Nadležno porezno tijelo (Hrvatska, Češka, Slovačka) Smanjiti ili eliminirati najniži iznos temeljnog kapitala koji je potrebno uplatiti kod osnivanja društva s ograničenom (za sve četiri zemlje) • Uredi za licenciranje odgovornošću • Ministarstvo unutarnjih trgovačkih djelatnosti poslova (Češka, Slovačka) (Češka, Slovačka) ● ● Razmotriti mogu li se određeni zahtjevi smanjiti ili • Državni zavod za statistiku • FINA, HITRO.HR uredi eliminirati za mala i srednja poduzeća (Hrvatska) (Hrvatska) • Zavod za mirovinsko ili ● ● Učiniti uključenost trećih strana opcionalnim zdravstveno osiguranje Pokretanje poslovanja (sve četiri zemlje) ● Učiniti postupak rezervacije imena društva • Financijska agencija (FINA) transparentnijim i utemeljenim na jasnim pravilima (Hrvatska) ● Pojednostavniti postupak obavještavanja o zasnivanju radnog odnosa ● ● ● Uključiti postosnivačke postupke u osnivački postupak ● ● ● Kreirati jedan jedinstveni online postupak za pokretanje poslovanja ● ● ● ● Uvesti ili poboljšati sustav za elektroničko plaćanje • Ministarstvo gradnje ili • Općine i uredi za gradnju ili urbanističkog planiranja prostorno planiranje ● ● ● ● Pojasniti i jasnije komunicirati smjernice i zahtjeve za (sve četiri zemlje) (sve četiri zemlje) ishođenje dozvola za gradnju • Katastarska tijela • Lokalna vodoopskrbna i (sve četiri zemlje) komunalna društva (Hrvatska, ● ● ● ● Uvesti obavezan zahtjev osiguranja od izvedbenih • Hrvatske Vode (Hrvatska) Češka, Slovačka) (strukturalnih) nedostataka • Nadležno porezno tijelo (Portugal) ● ● ● Pojednostavniti postupke za registraciju građevina poboljšanjem komunikacije između javnih tijela Ishođenje ● ● ● Konsolidirati odobrenja potrebna prije gradnje dozvola za gradnju ● ● Poboljšati kvalitetu regulatorne stručnosti u suradnji s privatnim sektorom ● Razmotiriti načine smanjenja opterećenja poduzetnika vezano uz infrastrukturne projekte ● Pojednostavniti postupak ishođenja uporabne dozvole ● Uvesti sustav praćenja prijava i pravilo da se šutnja smatra pristankom u cilju povećanja učinkovitosti tijela ovlaštenih za izdavanje dozvola ● ● Pojednostavniti postupak za ishođenje općinskih dozvola • Državne regulatorne agencije • Općine (sve četiri zemlje) za električnu energiju • Ovlaštena društva za ● ● ● ● Pojednostavniti postupak za ishođenje dozvola za (sve četiri zemlje) instalaciju električne energije obavljanje radova iskopa • Državno društvo za (sve četiri zemlje) elektroprivredu HEP (Hrvatska) • Profesionalne udruge ● Poboljšati pouzdanost opskrbe električnom energijom • Opća uprava za energiju i inženjera i izvođača električne geologiju (Portugal) energije (sve četiri zemlje) Dobivanje ● ● ● Smanjiti predujam troškova za ishođenje novog priključka • Lokalna društva za komunalne električne usluge i distribuciju (Češka, energije ● Eliminirati potrebu očevida na licu mjesta radi utvrđivanja Portugal, Slovačka) tehničkih uvjeta i troškova priključka • Regionalna uprava za energiju (Portugal) ● Zamijeniti certifikat o uporabljivosti izvedene električne • Regionalna uprava za instalacije s certifikatom o usklađenosti gospodarstvo i transport (Portugal) ● Eliminirati potrebu očevida na licu mjesta radi utvrđenja tehničkih uvjeta i troškova priključka PREGLED 17 TABLICA 1A.1 Potencijalne mogućnosti za poboljšanje u četiri države članice (nastavak) Nadležna ministarstva i agencijea Hrvatska Slovačka Portugal Regulatorno Češka područje Preporuka za reforme Nacionalna razina Lokalna razina ● ● Uvesti postupak brzog upisa • Ministarstvo pravosuđa • Općinski sudovi (Hrvatska) (Hrvatska) • Zemljišnoknjižni odjeli ● Ažurirati lokalne i nacionalne interne porezne informacije • Katastarstka tijela (Hrvatska, Češka, Slovačka) povezivanjem sustava među institucijama (Češka, Slovačka) • Institut za Upisnik i javne Uknjižba ● Procjena isplativosti smanjenja poreza na promet nekretnina bilježnike (Portugal) prava vlasništva ● ● ● Uvođenje standardiziranih ugovora za prijenos prava • Porezno nadležno tijelo vlasništva i razmatranje upotrebe odvjetnika i javnih bilježnika (Hrvatska, Portugal) opcionalnim ● ● ● ● Kreiranje elektroničke platforme za prijenos prava vlasništva ● ● ● ● Nastaviti s procjenom internih sudskih postupaka s ciljem • Ministarstvo pravosuđa • Lokalni općinski i trgovački smanjenja utroška vremena i zaostataka (sve četiri zemlje) sudovi (Hrvatsla) • Sudovi (sve četiri zemlje) • Okružni sudovi Rješavanje ● ● ● ● Promovirati postupke alternativnog rješavanja sporova (Češka, Slovačka) trgovačkih • Prvostupanjski sudovi sporova ● ● ● ● Uspostava pravnih ograničenja za odobrenje odgoda (Portugal) ● ● Poboljšati ili uvesti postupke za ubrzanje rješavanja sporova male vrijednosti Bilješka: Sve preporuke reformi su detaljnije pojašnjenje u odjeljku “Što se može poboljšati?” odgovarajućeg poglavlja. a. Popis uključuje glavna ministarstva i agencije koja su relevantna za svako regulatorno područje, ali i druge institucije mogu biti uključene. 18 DOING BUSINESS U EUROPSKOJ UNIJI 2018.: HRVATSKA, ČEŠKA, PORTUGAL I SLOVAČKA www.doingbusiness.org/EU2