Document de la BANQUE MONDIALE ,- '/ ! ( POUR USAGE OFFICIEL PROJET CQNFIDENTIEL Rapport No 3432-COM ... LES COMORES SITUATION ECONOMIQUE ACTUELLE ET PERSPECTIVES VOLUME I May 27. 1982 Departemtmt des Programmes Bureau R;~gional Afrique de 1 'Est ~ ::e document fait 1 'objet d 'une diffusion restreinte. 11 ne peut I.~treutilise par ses destinataires que dans l' exercice de leurs :'onctions officielles et sa teneur ne peut etre divulguee sans ~~'autorisation de la Banque mondia1e. EQUIVALENCES MONETAlRES . Moyenne Artnue11e Unite monetaire - Franc comorien (FC) Artnee FCI - $EU 1 $ EU - FC .. 1975 0,0047 214,32 1976 0,0042 238,98 1977 0,0041 245,67 1978 0,0044 225,64 1979 0,0047 212,72 1980 0,0047 211,30 1/ EXERClCE FINANCIER 1er janvier - 31 decembre POIDS & MESURES Systeme Metrique 1 kilometre :. 0,62 mille 1 kilometre carre = 0,3861 mille 1 hectare 2,47 arpents 1 tonne 1 ki10gramme - = 1,000 kilogrammes 2,2046 1ivres 1/ Le taux de $EU1 · FC 205 a ete utilise dans ce rapport. PROJET CONFIDENTIEL (e rapport a ete etab1i a 1a suite du sejour effectue aux Comores · du 29 novembre au 20 decembre 1980 par une mission economique de 1a Banque Mondia1e composee de: MM. M. Devaux, chef de mission R. Rakotobe, consultant, comptabilite nationa1e P. Vabre, economiste, dette exterieure et programme d'investissements Mme Z. Bozkurt, economiste, finances publiques Departament des programmes Bureau regional Afrique de l'Est Ce document fait l'objet d'une diffusion restreinte. II ne peut etre utilise par ses destinataires que dans l'exercice de leurs fonctions officielles et sa teneur ne peut etre divulguee sans l'autorisation de :a Banque mondiale. POUR USAGE OFFICIEL PROJET CONFIDENTIEL LES COMORES SITUATION ECONOMlQUE ACTUELLE ET PERSPECTIVES VOLUME I TABLE DES MATIERES . Pages DONNEES DE BASE CARTE RESL~ ET CONCLUSIONS i-ix INTRODUCTION............................................... . 1 II. LES EWNEMENTS RE,CENTS ····································· 3 L'evolution economique recente ····························· 4 Le s echanges exterieurs.................................... 6 Les finances pub11ques..................................... 9 Masse monetaire et cr~dit ···..··········.·.················ 16 Politique des prix.......................................... 16 III. PROBLEMES SECTORIELS ······································· 18 Agriculture ·. iloilo ········ iloilo ························ ., ··· iloilo.... 18 Industrie ·.. iloilo ··· iloilo...... ..··········· .·. ..·· iloilo · · · · · · · · · iloilo. 24 Tourisme. .......... ... .......... .... ............................... 26 rransport................... .. .. .......... .. . .. ........ .. . . . 27 relecommunications et services postaux ····················· 30 Energie.................................................... 31 Alimentation en eau........................................ 33 ,E:nseignemen t. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Sante publique.............................................. 36 IV. PROBLEMES ET PERS PECTlVES DE DEVELO PPEMENT ··· 39 lbstacles institutionnels ································.· 39 Contraintes en matiere de main-d'oeuvre ···················· 39 Priorite.s ..................................................... . 40 Perspectives ................................................. . 41 ~inancement du programme d'investissements publics ········· 42 Balance des paiements ..................................... . 46 Sesoins en capital ........................................ . 48 ~NEXE STATISTIQUE 50 TABLE DES MATIERES (suite) VOLUME II ANNEXE I Lea Exportations comoriennea ANNEXE II Les Finances publiques ANNEXE III Liste des projets qui b6n6fic!ent ou devraient b6n6ficier d'une aide financi~re exterieure. ANNEXE IV Bilan 6conomique pour 1979 LISTS DES TABLEAUX Ressources disponibles, emploi et epargne .,.. ' Resum~ de la Balance des paiements .'I,I. Recettes propres de l'Etat Situation financiere d'ensemble de l'Etat ~,. Ventilation des depenses d' equipement par secteurs 6. Rendements obtenus pour les principales cultures vivrHlres I· Projection des ressources disponibles et de leurs utilisations c. Programme d' investissements publics 1979-85 9. Projections du budget de l'Etat 10. Importations de marchandise 11. Les hesoins en capitaux etrangers , LES COHORES - !~~ICATEt1tS SOC:AUX GROUPl!S DE REFER.::NCE (MOYE.'1NES COP~lGEES LES COMORES - ESTTMATZON LA PLUS RECE~'TE) al SU?ERF!C!E (M:::LL I: as DE lC1:) Groupe de re.....e.nu Croupe de reVL~u TOTAL:' 2 .. 2 faible :.oyen EST!~..A'!rO!{ IERRES AGR!COLES 1..1 LA PLUS , Afrique au Sud Afrique au Sud 196G!!/ 1no.!:/ RECZ:r;:E!!.1 du Sahara. au 3ahara 90.J 160.0 220.0'" 238.3 794,,2 CONSO~~r.ION ~'ENrRGrE ~ i'A..'fr K:i:!.CGP.A..'OO:S 22.9 44.Q 51.3 70.3 101.5 :J i EQUI :;;U:;:;""l': CHi-..'t80ti) STAnS!! -'UES De:!1:0CRA.!!!!Wt1!S E'I' :)E :. f :::'TA.:' CIt'It " POPGU :'rON TOtAL:: EN Z05.0 282.0 394.0 . Mn r:r :' 0' A..'''~'-El!: '~XtL ,IONS "1'.A3ItA.'frS) POFtr'i-A :rON t:tllAI'lt 5.1 7.7 l1.Q 17.5 27.7 (?OU: :CE!.'TAGE JU IOTAL) PROJ£Cl'!' :IIS DE POP~"LAnON PCl?ut.A' 'ION EN !.. ,>.N 2000 0.58 (MILL: ONS D'!Wl I!A.'I7S) POPUtA: rON S-::ATI;J!''NATRE 1.38 (MILL: ON 0' HAll r:.urrs) A.~'NEE t u,Qlra.U: SER.\ ATIEIl!'l'i! 2135 LA POI~'L.AnJlI S7ATIOllo'NAlRE DE.NSl!E : a POP',UT:ON AU :e[2 93.2 128.2 179.1 27.1 55.0 AG !C!2),E r;::;.ru;;s "GUCOLES 205.0 270.0 366.7 n.l 130.7 STRUCT~1U DE LA POPL~;T:ON P.\a AGE (l!OL1tCi :iLl.Gi) 0-14 }:IS 45.0 4.5.3 43.7 44.8 46.0 15-66 ~ :IS 52.3 52.0 54.1 52.4 51.2 ~~ !!:T'?:.L"S 2.7 2.7 2.2 V~ Z.9 TAL1t 0' AC::ROIS:;EME!rr DE U, POPL'L.A::ON (PO~1tC~"tAG,E) PO P. TC ::At.Z 3.0:/ 3.z:=.1 3.75.1 2.6 2.8 ~OP. \;11 :!Al.'IE 7.3 7.4 7.6 6.5 5.1 ! AL'X IlRlJT DE N"TALl::i 48 .. 2 46.9 44.7 46.9 46.9 (POu:R ~HLL,E) TAli1t 3Rt'T DE MORtAl :TE 21.4 19.8 17.6 19.3 15.8 (POu:R !'! :u;:;) TAt1t BRt'T DE REPRODUCTION 3.2 3.~ 2.5 3.1 3.2 Pl.A..\'Nll1G ;'A1lILLU. ACCEPT;\. "IS, TOtAl A..'OO1EL nnLL::aS) L"!IUSA :RIC!S (P()!;RCE.\"!AGE DE. lE:l!lIES MA..UZE.S) ALlME.'lTATON ET N:rn,ITION Im>IC::: J:E LA ?ROCt:C:::'ON .U-IMtl.'Tt ,IRE ? a !WIITMIT 100.0 99.0 89 ·.5 89.9 (1910" 1(0) CALORIE! PAll. ?..All!::ANT 90.0 96.0 '81.0 30.2 92.3 Ct :lES 3E50I:--5) ?ROTEl:;J '; PAR a;..arTA..'1T 36.0 39.0 33.0 32.7 52.8 (G'AA."!X!; PAR JOIi"!>.) DONT: 0' ORICl NE AN ::."...u.::: 9.0 9.0 9.0 11.8 16.1 ET t.,EtrJMINE.!:S! TAt'X DE ~ RTAL::" JtVr:.'ilL::: 31.6 28.7 25.4 21.3 20 .. 2 (1-4 AlIS) Non co:1%Iu Sans o)ja: 110TES I!:, Pour c :,aque !'ruii;:a~eur. les lDDyennes de i1'OU,". c:01''t'igies sone de. ",oy""".s ieo",,"eriquu poncirees lIar 1& - popu1a:10n, les 7aleu1's extre..es de l'indic:aeeur ae 1. ~ays 1e plus ".upla d" chaqu. irou". itant exc:l~s. La c:ourerture statistiqu. ~es divers ,aY5 de~end d ·· donnees disponlbles et n'est ,es uniio~·· Ik Saul i::LclicatiQll ~olltraire. 1es dOllllees pour 1960 sa rapporeent il :oute annie ~ompriu .nere 1959 .t ::'961; pour !~, en~r. 1969 at 1971; et ~our l'estimac!on La ~lus r~eenta. entre 1976 e~ 1979. Is. Ii. caus", d6-l' l.:!m:i.gratlon, 1. :.aux de c:roissQ!lce ~e 1a popul.aticti. esc s<':;lI,rieu1'e :. <:e1l.1i de ::'a ctoisaacca nacure.le. * i)olU1i.~; provisa1:as; 1 r;av1»~r seloD. le. escl..:!atioCB de 14 -:ie.eute :U.saicn 4c.ouomi<;ue .. Mai 1981 Page 2 GROL"PES !:IE REFER£!{CE LES COMO RES (MOYENNES CORRICEES - ESTI:1ATtON U PLtiS RECnm) I!. GROUPE DE GROUPE DE ESTTY.ATION REVTh'U FAlaLE REVEN1J :1OYEN LA PLI:S AFRIQt.'E AU St:D AFRIQlJE AU SUD 196Q/l!. 1970 IE. RECnm:/l!. nu SAHARA OU SAHARA s,u,"l'E -mERA.'1CE ilE 'lIE A LA NAISS.t\NCE (,\.I'lNEE:S) 42 .. 6 44.6 46.9 45.8 50.8 rAUX !:IE MORTALl!E L'1F~V!ltE (POeR mttE) ACCES A L'EAU POTACLE (t DE LA POPu"UTION) ENSEMBLE DU PAYS 50.0 23.9 27.4 VILLES 53.0 55.0 74.3 C.WAG:>IES 20.0 18.5 12.6 ACCESS A L'N SYSTE.'1E O'!VACUArION DES EXCRETA (~ DE U POPULATION) R-'1SEMBLE OU PAYS 50.0 26.2 VIl:t.ES 63.5 c&'iPAGNtS 20.3 NOM!!RE 0' !WIITAN'rS rAR MEDECIN 18636.4 14842.1 31911. 8 13844.1 1l0MllRE n'1:'.A!lITA.:ITS PAR L.'iFIR-'!IER(E) 531.7.0/i 2410.3 3674.9 2898.6 NOMBRE D'F.A!lITAN!S PAR LIT O'liOPITAL ENS~~LE OU PAYS 497.6 504.5 1238.8 1028.4 'lILLES 51.3 272.8 423.0 CAMPAGNtS 12111.7 171.5.2 3543.2 NOMllRE O'HOSPl!AL!SATlONS PAR LIT O'HOPIr)~ 17.8 LOCE!1DlT DIMENSION MOynrm: DES MENACES ENSEHBLE OU PAYS 'lIttES CAMl.'AQ.'ES NOM!!RE MOYEN DE ?E'RSONNES PA..'!. nECE ENSEMBtE DU PAYS VItLES c&'iPAGNtS ACCES A L'ELECTRICITE (:t DE tOCEME:rrS) ENSEMBLE ocr PAYS 20.0/~ VILLES e&'lPAGNES EDUCAT:::ON tAL~ DE SCOLA-'!.ISATION COR.~GE DA."'S r..:: PRL.'lAIRE: TOTAL 14.0 33.0 85.0 56.4 73.7 GAaCONS 23.0 46.0 99.0 70.7 96.8 nu.iS 4.0 n.o 71.0 50.1 79.0 OA."lS u: SECONDAIRE: TOTAL 1.0 3.0 6.7 10.0 16.2 GAaCONS 2.0 4.0 13.6 25.3 FIU.ES 0.2 1.0 6.6 14.6 ~SEtGNEM£!;'r ?ROFESS:;:ONN'EL (% ou SECO~1lA!RE) 2.0 8.0 5.3 !)lCAIlREl'lENT (liOMllRE D'ELEV'ES PAR ENSEIG:>IA:f!) PRIHIURE 41.0 t.2 .0 54.0 t.6 · .5 36.2 SECONDAIRE 1.7.0 20.0 25.0/,1 25.5 23.6 TAUX D'ALPF.A!lETISATION DES ADULTES (%) 56.4/I 25.3 lion connu. Sans objat. I!. Pour enaque ~~dicateur. les ooyennes de groupe ~rrigees scnt des moyennes .ioca:riques ?oncle~.es pa~ la populacion, las valeurs ex:ri=as de l'indicateur at 1. pays 1. plus peuple de cheque groupe atanc exe1us. La eouverture stac1s~que des divers pays depend des donnees disponibles at n'est pas uni~o~. IE. Sauf indication ~OQcraire. les donnees pour 1960 s. rappo~ent a touts annee comprise entre 1959 at 1961; - oour 1970, enera 1969 et 1971; et pour I'esti~ticn la ,Ius recente, entre 1976 at 1979. IS A cause ie I'immigration, 1e taux de croissance de 1.1 population est superieure a ~e1ui de 1a croissance naturelle. Ii 1962; .. I~ en pourcentag.e de 1.1 ?opulat!.on; Ii 1966; 1,1 1973. ~ 19B1 Page 3 GROL'!'ES :lE llFERElIC:;: (MOYENNES CORRIGEES LES CCMORES - EST~'l'ION LA PLUS RECEmE) I!!, GRO!''!'! DE GRaL'!'! !lE :::STll1A'!:10N REVElro FAIBLE REVENU ~YE." LA PLUS AFRIQUE All' SUD .>JRIQ1..'E AU SUD · 19601:2, 1970 I.e. RECE1ITEI:i!. DU SA.'!ARA !)U SAHA..'lA CONso~tION Vli:IUCULES :SE TOI;RIS,!! (POUR )j;:LLE lWITANtS) 2.9 n . .3 RZCEl?TEURS RADIO (POUR ;!CLLE H.AB!tA.~S) 2.4 85.1 1,04.7 32.S 69.0 RECEPTEu7S DE tELZV~SION (POIIR MeLLE HAf!ItA.'f!S) 1.9 8.0 OIFFCS ION )ES JOURN'AL"X ("QUOTIJIENS O'Th'tE.'\E1.' GENERAL") (l'OlJ'1t lH1.l.E llAf!I'!'.I.'ltS) 2.8 20.2 E'REQL,;m:A! CON ::lES CI~ (SEANC!l/RAl'!!TA.'f!/AN) 0.1 0... 1.2 0.7 EMPLOI ~'LAIIO'IO AC'II'iE !OTAlE (MIL'LIH1,S ) 80.6 103.3 140.0 ~S (%) 36.5 35.6 34.S 34.1 36.7 ACRIClJI l'LU ):) 70.0 67.0 64.4 80.0 56.6 L'mUSTHll Cr.) 19.0 21.0 22.3 8.6 17.5 TAUX DE P;ST!CIl'ATIJN (~) TOTAL 39.3 36.6 35.5 41. 7 37.2 HO~S 50.6 47.7 47.1 54.3 47.1 FEMMES 28.4 25.8 24.3 29.2 27.5 1.2 1.3 1.3 1.2 1.3 DIS'IRIBL"l'!!'N OU REVE:ro ~ DU lEVE::U OU SECn!!!'. ?RIVE RECU l'AR' LES 5% LES PLt;s lUCltES DES ~ACES US 20'; us ?LUS ?J: C!!ES DES ~:tJI'\cES LES 20~ LES ?LUS l'A~rRES DES :iENAGES LES 40': LES 1'LI:5 '!'Amus DES MENAGES CA'IEC.QRIES I'AUVP,.ES 'lIS!ES SEUIL ES'rI.'iAXIF DE PAt.'VR:E'IE AllSOLL"l! (DOLLARS PAR HAB:L\o'lt) VILLES 136.0 381.2 CAMPAG'!l'E:S 84.5 156.2 SEUIL tSTtMA'IIF ::lE ?A~\mZ'IE RELAXIVE (DOl.LA.RS l'A.'l. lIAllI!A:.'t) \TILLES 99.1 334.3 CAMPAG:n:s 61.2 137.6 NOMERE EST!~!!F O'RA3ITA.'ltS AU-OESSOUS ~u SEt.'IL OE PAL~RETE (%) \TILL,S 39.7 CAMPAG'll'ES 68.S Non COf::1U. Sans Qbjllt. I!!, Pour ~haqu. ineieaceur, les moyennes de groupe corrigees $ont des ~yeune3 geomet~ques ponderees ?ar 1a population, las valeurs e~rmes de l'indicateur et 1e pays 1. plus peup1i de chaque sroupe icact axclus. La couverture leatistique des divers pays d6pend des dQuuees disponib1es et n'.at pas uniforme. Ik Sauf indication ~ont=a1r., les donnees pour 1960 se rapportent 3 eoute annee co~rise entre :959 et 1961; ~L970. ent~e 1969 et 1971; at pour 1lesti~ticn 1a zlus r4cente, entre 1976 et 1979. Is., A ;:al,l;se de 1'ic:migraticn, 1e taw< de croissance de 1a ?QPula!:ion es!: superieure 1 ce1ui de la croissance Itaturelle. I;! 196Z; I!. en pcurce!1cage de la population; If 1966; Is. 1973. ~ 1981 - f' . Page 4 .·.. DEFINITION DES INDICATEURS SOCIAUX Note: Pour chaque indicateur, les moyennes de groupe corrigees sont des moyennes geometriques ponderees par la population, les valeurs extremes de l'indicateur et Ie pays Ie plus peuple de chaque groupe etant exclus. Les pays couverts ne sont pas les memes d'un indicateur a l'autre et varient selon les donnees connues. Faute de donnees suffisantes, les moyennes de groupe pour les pays exportateurs de petrole a excedent de capitaux et pour les indicateurs d'acces a l'eau potable et au reseau d'evacuation qes excreta, de logement, de distribution du revenu et de pauvrete sont des moyennes geometriques simples ponderees par la population, sans exclusion des valeurs extremes. · SUPERFICIE (milliers de km 2 ) definies de la meme fa~on, i l se Totale - Superficie totale com peut que les donnees ne soient pas prenant les terres et les eaux strictement comparables d'un pays interieures. It llautre. larras agricoles - Estimation la Densite de population plus recente de la superficie Au km2 - Population en milieu agricole consacree temporairement d'annee au km 2 (100 ha) de ou en permanence aux cultures, superficie totale. aux pAturages, aux jardins de Au km 2 de terres agricoles - ... rapport et potagers ou a la Densite calculee par la meme jachere. ~thode que ci-dessus, mais pour les terres agricoles seulement. PNB PAR HABITANT ($EU) - Estimation Structure de la population par Age du PNB par habitant aux prix cou (pourcentage) - Enfants (0-14 ans), en rants du marche, calculee selon age de travailler (15-64 ans) et a la methode de conversion utilisee la retraite (65 ans et au-dessus) en pour l'Atlas de la Banque mondiale pourcentage de la population en (base 1975-77); donnees pour 1960, milieu d'annee. 1970 et 1977. raux d'accroissement de la 0 ulation ourcenta e) - Population totale, ur CONSOH~lATIOND'ENERGIE PAR HABITANT - baine. Taux d'accroissement annuel Consommation annuelle d'energie compose de la population totale et commerciale (charbon et lignite, urbaine, en milieu d'annee pour les petrole, gaz naturel et electricite periodes 1950-60, 1960-70 et 1970-75·. hydraulique, nucleaire et geother Taux brut de natalite (pour mille) - mique) en kilogrammes d'equivalent Naissances annuelles vivantes pour charbon par habitant. mille habitants en milieu d'annee; moyenne arithmetique pour les periodes STATISTIQUES DEMOGRAPHIQUES ET DE L'ETAT decennales s'achevant en 1960 et 1970 CIVIL et pour la periode quinquennale s'ache Population totale, en milieu vent en 1975 dans Ie cas de l'estimation d'annee (millions d'habitants).- Au la plus recente. ler juillet, a defaut, moyenne de Taux brut de mortalite (pour mille) - deux estimations en fin d'annee; Nombre annuel de deces pour mille donnees pour 1960, 1970 et 1977. habitants en milieu d'annee; moyenne Po ulation urbaine ( ourccnta e du arithmetique pour les periodes decen total - Rapport de la population ur nales s'achevant en 1960 et 1970 et . baine a la population totale; les pour la periode quinquennale s'ache zones urbaines n'etant pas toujours vant en 1975 dans Ie cas de l'estima tion la plus recante. · Page 5 Taux brut de reproduction - Nombre Dis onibilites en roteines ar h3hitant moyen de filles auxquelles une femme grammes par jour - Teneur en proteines donnera naissance au cours de sa des disponibilites alimentaires nattes p~riode normale de reproduction si par personne et par jour, definies ci on lui applique Ie taux de fecondite dessus. Les besoins minimaux etablis actuel par age : generalement moyennes par Ie D~partement de l'agriculture pour les periodes quinquennales s'ache des Etats-Unis sont un total de vant en 1960, 1970 et 1975. 60 grammes de prot~ines par jour au Planninc familial - acceptants. total . minimum, d~nt 20 grammes de proteines annuel (milliers) - Nombre annuel d'ac d'origine animale et legumineuse ceptants des moyens contraceptifs dans (10 grammes etant d'origine animale). Ie cadre d'un programme national de Ces normes sont inferieures a celles . planning familial. que la rAO proposait comme moyenne Planning familial - utilisatrices (pour mondiale dans la Troisieme enqu~te centage de femmes mariees) - Pourcentage mondiale sur l~alimentation, a savoir de l'ensemble des femmes mari~es en un total de 75 grammes de proteines, Age d'avoir des enfants (15-44 ans) dont 23 grammes d'origine animale. qui utilisent des moyens contraceptifs. Disponibilites en proteines d'oriaine animale et leaumineuse par habitant - AlI~~NTATION ET NUTRITION Disponibilites en proteines d'origine Indice de Ie production a1imentaire par animale et l~gumineuse, en grammes habitant (1970=100) - Indice de 1a pro par jour. duction annuel1e par habitant de toutes Taux de mortalite 'uvenile (1-4 ans) les denrees alimentaires. pour mille - Nombre annuel de deces Dis onibilit~s en calories par habitant pour mille du groupe d'age 1 a 4 ans. pourcentage des besoins) - Ca1cu1ees sur la base de l'equiva1ent'energie de la SANTE quantite nette de denr~es alimentaires Esperance de vie a la naissance (annees) disponible dans Ie pays par habitant et - Nombre moyen d'ann~es d'existence res parjour. Les disponibi1ites comprennent tant a la naissance; generalement la production interieure, 1es importa moyennes pour les periodes quinquen tions diminuees des exportations et nales s'achevant en 1960, 1970 et ,les variations de stocks : Ie chiffre 1975. net exclut les aliments du beta!l, les Taux de mortalite infantile (pour' mille) semences, les quantites utilisees par - Nombre de deces d'enfants ages de moins les industries alimentaires et les de 1 an, pour mille naissances vivantes. pertes de distribution. C'est la FAO Acces a l'eau potable (pourcentage de qui a estime Ie minimum calorique ne la population) - ensemble du pays, cessaire en fonction des besoins phy villes, campagnes - Nombre de personnes siologiques d'un individu en bonne (total, citadins et ruraux) vivant a sant~ en periode d'activite normale, une distance raisonnable d'une source compte tenu de la temperature ambiante, d'eau potable (y compris les eaux du poids du corps, de la distribution de surface traitees ou non traitees, de la population par age et pal" sexe, mals non contamlnees, notamment et en pr~voyant 10 ro de gaspillage au l'eau des forages, sources et puits niveau du menage. proteges) en pourcentage de la po pulation totale, urbaine et rurale · Page 6 .... ~ respectiv~ment. En zone urbaine, hopitaux sont des etablissements on peut considerer qu'une maison comptant en permanence au moins aituee ~ 200 m d'une borne-fontaine un medecin. Les etablissements qui a'en trouve ~ une distance raison offrent essentiellement des services nable. En zone rurale, une dis de garde sont exclus. Toutefois,· tance raisonnable impliquerait que pour les campagnes, on a retenu les la menagere ou les membres du me centres sanitaires et medicaux ne nage n'ont pas ~ consacrer une disposant pas en permanence d'un partie excessive de la journee ~. medecin, mais qui ont un assistant slIer chercher l'eau necessaire ~ medical, une infirmiere, une sage la consommation familiale. femme, etc., et offrant des services "Acces ~ un svsteme d'evacuation des d'hospitalisation ainsi qu'une gamme excreta (pourcentaoe de la population) limitee de services medicaux. - ensemble du pavs, villes, campagnes Nombre d'hospitalisations par lit - Nombre de personnes (total, citadins d'hopital - Nombre total de personnes et ruraux) ayant acces ~ un systeme hospitalisees ou quittant l'hopital, d'evacuation des excreta, en pour divise par Ie nombre de lits. ~entage de la population totale, urbaine et rurale respectivement. LOGEMENT L'evacuation des excreta peut com Dimension moyenne des menages (personnes prendre la collecte et l'evacuation, par menage) ~ ensemble du pays, villes, . ~avec ou sans traitement, des dechets campagnes - Un menage est un groupe de humains et des eaux usees par des pe~sonnes qui partagent Ie me me toit ~seaux de tout-~-l'egout ou l'ame et les principaux repas. Les pension nagement de fosses d'aisance ou naires sont ou ne sont pas inclus, d'installations analogues. selon la definition statistique du Nombre d'habitants par medecin renage retenue. Population divisee par Ie nombre Nombre moyen de personnes par piece de medecins praticiens qualifies ensemble du pays, villes, campagnes - sortis d'une ecole de medecine de Nombre moyen de personnes par piece niveau universitaire. dans les logements de type courant Nombre d'habitants par infirmier(e) occupes de l'ensemble du pays, des - Population divisee par le nombre zones urbaines et des zones rurales d'infirmiers et d'infirmieres respectivement. Les structures non diplomes, d'infirmier(e)s auxi permanentes et les parties non liaires et d'aides-infirmier(e)s. occupees ne sont pas prises en Nombre d'habitants Dar lit d'hoDital consideration. - ensemble du pavs. villes, campagnes Acces a l'electricite (pourcentage - Population (totale, urbaine et ru de logements) - ensemble du pays, rsle) divisee par Ie nombre de lits villes, campagnes - Logements de d'hopital disponibles dans les type courant dont les parties centres hospitaliers publics et occupees ont l'electricite, en prives, gene raux et specialises et pourcentage des logements de les centres de reeducation de l'en l'ensemble du pays, des zones· semble du pays, des vi lIes et des urbaines et des zones rurales campagnes respectivement. Les respectivement. ~- '. ......--:---. .............- .. _- .-- ..... ~. \ ........- .. . · Page 7 EDUCATION raux d'al habetisation des adultes Taux de scolnrisation corriges ourcenta e) - Nombre d'adultes al Ecole prima ire -'total, filles phabetises (sachan~ lire et ecrire) £ffectif total et feminin des en pourcentage de Is population inscrits de taus §ges dans adulte totale Ages de 15 ans et l'enseignement primaire, en plus. pourcentage du nombre total d'enfants et de fi11es en age 'CONSOMMA TION de frequenter l'ecole primaire; Vehicules de tourisme (pour mille comprend normalement les enfants habitants) - Voitures automobiles · Ages de 6 a 11 ans, avec toute transportant mains de huit personne fois certaines corrections pour 8 l'exclusion des ambulances, des tenir compte des durees variables .corbill~rds et des vehicules de l'enseignement primaire; pour .mi1il:aifes. 1es pays a enseignement generalise, ReceQteurs radio (pour mille habitants) Ie taux de scolarisation peut ex - Tous les types de recepteurs d'emis ~der 100 % car certains eleves sions radiophoniques destinees au n'ont pas atteint au ont depasse public pour mille habitants, a l'ex l'Age scolaire officiel. clusion des recepteurs non enregistres Ecole secondaire - total, filles - dans les pays et pendant les annees Meme calcuI que pour Ie taux au cours desquelles l'enregistrement precedent; l'admission dans Ie de.s pastes de radio etait en vigueur; secondaire suppose au moins qua les donnees pour les annees recentes tre annees d'enseignement pri pcuvent ne pas etre comparables, maire reconnu; ces etablissements 1a plupart des pays ayant aboli dispensE,nt un enseignement general, l'enregistrement. professionnel ou pedagogique aux Rece teurs de television ( our mille eleves Ages generalement de 12 habitants - Comprend les recepteurs 8 17 ans; les cours par corres d'emissions de television destinees pondance sont generalement exclus. au public, pour mille habitants, a Inscriptions dans les etablissements l'exclusion des reccpteurs non en d'enseignement professionnel (pour registres dans les pays et pendant cent age du secondaire) - Les etablis 1es annees au cours desquelles l'en sements d'enseignement profession registrement des pastes de television nel offrent des programmes techni etait en vigueur. ques, industriels au autres fonc Diffusion des journaux (pour mille tionnant independamment ou en tant habitants) - Diffusion moyenne d'un que departements d'etablissements "quotidien d'informations d'interet secondaires. general", defini comme publication Encadrement (nombre d'eleves par periodique consacree essentiellement enseignant) - primaire et secondaire aux informations generales. Cette - Nombre total d'eleves inscrits publication est consideree "quoti dans Ie primaire et Ie secondaire, dienne" si elle parait au moins divise par Ie nombre d'enseignants quatre fois par semaine. BUX niveaux correspondants. · Page 8 : ,-, Frequentation des cinemas (seances/ Quotient de population a Charge habitant/an) - D'apres Ie nombre de - Rapport de la population agee billets vendus pendant I'annee, y de mains de 15 ans et de 65 ans ou compris pour les cinemas "drive-in" plus a la population active du et ambulants. groupe d'ftge 15-64 ans. EMPlOI DISTRIBUTION DU REVENU Population active totale (milliers) Pourcenta e du revenu du secteur - Personnes economiquement actives, prive (en especes et en nature y compris Ie personnel des forces requ respectivement par les 5 % et armees et les chomeurs, mais a les 20 % les plus riches des menages, l'exclusion des menageres, des 1es 20 % et les 40 % les plus pauvres eleves, etc. les definitions des menages. varient d'un pays a l'autre. femmes (pourcentage) - Population CATEGORIES PAUVRES VISEE5,;',:" -, active feminine en pourcentage de Seuil estimatif de pauvret~ absolue la population active totale. ($[U par habitant) - villes, campagnes Agriculture (pourcentaoe) - Main- . - Le seuil:de pauvrete absolue corres d'oeuvre employee dans l'agricul pond au niveau de revenu au-dessous ture, la foresterie, la chasse et duquel i1 n'est pas possible d'assu la peche, en pourcentage de la rer un regime alimentaire d'une qua population active totale. lite nutritionnelle minimale et la Industrie (pourcentage) - Main-d'oeuvre satisfaction des besoins essentiels employee dans les activites minieres, non alimentaires. Ie bAtiment, l'industrie manufac Seuil estimatif de pauvrete relative turiere et les services d'electri ($[U par habitant) - villes, campagnes cite, d'eau et de gaz, en pourcentage - Le seuil de pauvrete relative corres de la population active totale. pond au tiers du revenu par habitant ~aux de participation (pourcentaoe) du pays. - total, hommes et femmes - Le taux Nombre estimatif d'habitants au-dessous de participation ou d'activite ex du seuil de pauvrete (pourcentage) prime la population active totale, _villes, campagnes - Pourcentage de la masculine et feminine, en pOurcen ,.;.:.' . population urbaine et rurale "absolu tage de la population totale mas '. " ment pauvre" ou "relativement pauvre", culine et feminine de taus Ages Ie pourcentage Ie plus eleve etant respectivement. Ces taux ant ete retenu. calcules par Ie BIT en fonction de 1a structure de la population par Division des donnees Age-et par sexe et des tendances socio-economiques ~ long terme. Departement de l'analyse et des projections economiques INDICATEURS ECONmnOUES , PRODUITS ~;.:"'TIG1:AL BRUT EN 1979 (%, prix constants) Hillions $ 1976-79 1979 PNB aux ?rix Cl! ;:;.arche 92,'+ 100,0 3,9 3,6 Investisse~ent interiel!i brut 24,8 26,8 16,3 27.1 £pargne interieure br~:e 11,5 12,4 20,5 47,5 Solde compte courant -12,8 -13,8 , Exportations c.e biens. SNF 19,8 21,4 -0,1 34,2 I::portations d!, biens» SNF 33,1 35,8 4,4 _:J,_ ?~ 1 PRODt:'CTION EN . 979 Valeur ajoutee ,. Millions $ --- I. ~, Ag!"icu1tu::e 42,3 42,1 Industrie 13,4 13,3 Sap/ices 44,8 ~ Total 100,5 100,0 FINANCES PUBLHJ[ES Administration Centrale Millions Fe % du PIB 1979 1979 Recettes courantes 2563 12,0 Depenses courantes 5308 2:",8 Deficit courant: -2745 -12,8 Depenses d'equ~pement 2989 14,0 Aiee exterieun~ 57fll 26,9 ~!ONNAIE, CRED!',' ET PRIX 1978 1979 1980 (juin) (Encours er, fin. de periode, :nillions de FC) !!onnaie at Ciua:;i-::'.onr.aie 2424 3548 4016 Credit bancair\~ au secteur public 86 174 732 Credi::. bancair," au secteur prive 2203 2254 3234 (Pourcentage ou indice) ~Ionnaie at qua:: i-:r:onr:aie 1 4 ,3 16,6 16,3 en "/ du PIE :?r:':< c'll marche) I. I:lclice general ces pri~\: (1979=100) 86,9 100,0 110,8 POl.!rcentage de variation annuelle: Indice ge:l~ral des prix 1.5,6 ... :J,_ · - 1 10,8 Credit: ~ancair{;. au secteur public -77 10: 320 Creuir:. oancairt!, au s ; cte.ur prive 10 2 .:';.3 ~ote: Tous leu montants en dollars pr~sentes sur ce tablea·.! or..": ~1;~ cor,.yert!s af' tc.ux ce chani·;e :!!oyen en vigueur pendant la perioc.e recensee. Sans ob;et LES COHORES - ECHANGES ET FLUX DE CAPITAUX BALANCE DES PAIEMENTS EXPORTATIONS DE MARCHANDISES (moyenne. de 1977-79) 1978 1979 198~/ Millions $ % (millions de dollars) Essences d'Y1ang-y1ang 2,8 23,"5 1. Exportations de biens, SNF 12,2 19,7 12,8 Vanil1e 6,1 51,3 2. Importations de biens, SNF 21,3 32,3 44,8 Coprah 0,9 7,6 3. Ressources (deficit =-) -9,1 -12,6 -32,0 Girofles 1,8 15,i. Autres marchandises .JW. 2a 5 4. Paiements d'interets (net) -0,1 ·· ·· 5. Autres paiements de facteurs -1,5 -1,2 -1,6 Total 11,9 100,0 (net) 6. Transferts nets 11,1 1,0 9,2 DETTE EXTERIEURE a 31 DECEMBRE 1979 7. Solde du compte courant 0,4 -12,8 -24,4 Millions $ 8. Emprunts nets a H.L.T. 3,3 15,2 24,5 9. D~caissements 3,9 15,2 24,5 Dette pub1ique (y compris 38.7 10. --Amortissement 0,6 dette garantie par l'Etat) 11. Autres'!/ 0,5 -0,2 -0,1 Dette privee non garantie 12. Augmentation des Reserves -4,2 -2,2 0,0 Total encours et montants 38,7 (- · augmentation) decaisses Pour memoire COEFFICIENT DU2~ERVICE DE LA DETTEa 1978= Importation des produits 1,9 1,8 4,3 petro1iers % Dette pub1ique (y compris 1,3 dette garantie par l'Etat) Dette privee non garantie Total encours e.t montants 1,3 . TAUX· DE . cHANGE 1978 1980 decaisses 1do11ar=FC 225,64 212,72 211,30 PRETS BIRD/IDA (31 MARS 1981) 1FC=dollar 0.0044 0,0047 0,0047 (millions de. dollars) BIRD IDA - Encours et montants 4,8 decaisses Non decaisse 5,4 Encours, y compris 10,2 montants non decaisses e/ Estimations I/ Y compris erreurs et omissions 1/ Coefficient du service de 1a dette par rapport aux exportations des biens et SNF. Non connu RESUME ET CONCLUSIONS Caract~ristiques structurelles de l'economie i. L'archipel des Comores comprend quatre lIes principales qui s'etirent sur une longueur de 270 km au nord du canal de Mozambique; la distance entre les iles '!Tarie entre 50 et 90 lcm. Avec un revenu par \abitant de 260 dollars en 1979, la Republique fed~rale islamique des Comores-' est l'un des pays les plus pauvres du monde. Elle est consideree par l'Organisation des Nations Unies .. comme faisant partie des pays les moins avances. L'archipel a une population dense, avec 400 000 habitants sur une superficie de 2 166 lcm2 · Sa densite de population (185 habitants au kilometre carre) est parmi les plus elevees de l'Afrique de l'Est, et Ie nombre de ses habitants au kilometre carre de terre culti~able est de 325. Ces tIes d'origine volcanique ont un relief accidente et sont :ouvertes d'une vegetation luxuriante. Elles jouissent d'un climat tropi cal influence par la proximite de la mer et elles re~oivent plus de 2 m de precipitations pendant la saison des pluies. Leur topographie cree plusieurs micro:limats, qui permettent l'exploitation de cultures variees. Ii. L'agriculture occupe la grande majorite de la population, dont plus de se pour cent vit dans les zones rurales. Les cultures vivrieres destinees a la cOilsommation locale constituent la JlBjeure partie de la production (nob: de coco, riz, manioc et legumineuses). Les methodes de culture sont inefficaces et les r~ndements sont faibles. De ce fait, la production alimentaire est insuffi sante pour r~pondre aux besoins locaux et les importations de produits alimen taire'" absorbent presque la totalite des recettes d' exportation procurees par les c.utures de rente (ylang-ylang, noix de coco, vanille, clous de girofle). Les r!ssources en proteines, notamment la viande et Ie poisson, sont insuffi sante;~ et la._malnutrition est tras repandue. iii. _ La_!..~l?~!.t_g~onactue!._l_~. d~!3 cultures.~~~ mal adapteeaux besoins du pays nn res sources agricoles et a ses besoins alimentaires. Toutefois, des etude" ont montre l'avantage qu'il y aurait a remplacer la culture du riz par une rotation de culture de maIs, de pois du cap et de patates douces. Le FED f:.nance un proj et pour developper la production du mars. 5i, comme on s'y attend les resultats de ce projet sont favorables, il serait bon que les pouvo:.rs publics prennent des mesures pour encourager ce type de rotations de cu:.tures, notamment pour remplacer la culture du riz par celIe du maIs. De plus il serait desirable d'encourager la production maraichere. iv. Les possibilites de remplacer les cultures d'exportation par des cultul'es vivrieres sont l1mitees: de nombreux produits vivriers sont deja SOUVe'l.''lt cultives au-dessous des arbres dont la production est destinee a l' expc)rtation. De plus, les tel'res oil les arbres peuvent etre plantes ne se pretent pas toujours necessairement aux cultures vivrieres. Toutefois, on pourrait envisager de nouveaux types de plantations destines a l'exportation 1/ L'archipel comprend quatre iles, cependant, a moins d'indications cQntra~res, toute reference future dans ce rapport aux nComores" s'applique seulement aux trois iles: la Grande Comore, Anjouan, Moheli. - ii En particulier, il y aurait lieu d'etudier la possibilite de developper la production fruitiere comme solution de rechange a la production d'ylang ylang et de vanille. Les Comores produisent deja des litchis, du corossol et des mangues, mais d'autres arbres fruitiers, tels que Ie noisetier d'Australie par exemple pourraient etre introduits et presenter une valeur economique. v. Les terres de culture sont surexploitees dans certaines regions et sous-utilisees dans d'autres. Par exemple, dans certaines parties d'Anjouan, la densite de la population est particulierement elevee et les terres de culture sont exposees a un grave probleme d'erosion alors quIa Mobeli de vastes etendues de terres fertiles restent inexploitees. Dans ces conditions, de nouvelles initiatives, y compris eventuellement la redistribution partielle des terres, seraient souhaitables pour une exploi tation plus systematique des rares ressources en terres et pour eviter que certaines terres ne res tent inutilisees. vi. Les activites non agricoles sont limitees. Le tres modeste secteur des industries manufacturieres comprend essentiellement la distilla tion de l'ylang-ylang pour la production d'essences de parfum, une petite usine de mise en bouteilles de boissons gazeuses non alcoolisees, quelques scieries et une savonnerie. Pour favoriser l'investissement etranger dans l'industrie, Ie Gouvernement a etabli un Code des investissements qui doit etre soumis a l'approbation du Parlement. Si les incitations fiscales paraissent genereuses, a premiere vue, Ie Code des investissements pourrait cependant n'avoir qu'un effet limite car la plupart des entreprises commer ciales ou industrielles existantes jouissent deja, de facto, de privileges analogues, sinon meilleurs. En outre, les entreprises qui beneficieraient de ce code pourraient etre tropgrandes ~our Ie marche comorien. vii. La pression demographique pose un problema serieux: incitant les agriculteurs a etendre leurs cultures aux versants abrupts des collines, elle entraine une deforestation intensive qui provoque l'erosion des sols. Entre 1968 et 1974, la superficie des forets a ete reduite de 44 pourcent; dans la region la plus peuplee d'Anjouan, cette reduction a atteint 69 pourcent. Depuis lors, la situation se serait encore degradee. Les methodes de cultu res actuelles, et notamment l'absence de cultures en terrasses sont un facteur additionnel qui contribue a l'erosion des sols. De plus, la croissance demographique a entraine un accroissement de la demande de bois de feu, qui provoque une deforestation plus rapide et plus intense. En aoat 1980, Ie Gouvernement a entrepris:un recensement, avec l'aide du Fonds des Nations Unies pour les activites en matiere de population. Toutefois, toute politique plus energique de limitation de la croissance demographique devra surmonter un certain nombre d'obstacles politiques et religieux. Actuellement, Ie pays n'a pas de politique ou de programme officiels de planning familial. On estime que la croissance demographique est actuellement d'environ 3,5 pourcent par an. A ce rythme, la population et sa densite devraient plus que doubler dtici a l'an 2000. - iii viii. ~eme si les donnEes statistiques sont deficientes, les rares informations disponibles indiquent que les conditions de nutrition et de sante laissent a desirer. On estime que la moiti~ des enfants meurent avant l'ige de quatre ans. La plupart des enfants souffrent de malnutrition et de maladies causEes par des parasites intestinaox. Environ 80 pour cent de la population adulte souf fre du paludisme. On signale egalement une forte incidence de la tuberculose et de la Iepre. Le caractere lill1itedes moyens dont il dispose, l'insuffisance des appr:>visionnementa en produita pharmaceutiques et Ie manque de personnel qualifie (au niveau intermediaire), ne permettent pas au Mlnistere de la sante de mlener a bien les programmes indispensables d' amelioration de la sante. Ix. La scolarisation qui avait d~ja commence a se developper rapidement avant l'independance s'est poursuivie a un rythme accelere en 1978-1979, les insc~iptions dans les ecoles primaires depassaient 80 pour cent du nombre des enfa~ts du groupe d'age de 7 a 12 ans. Toutefois, Ie systeme scolaire, calque sur:!elui de la France se prete mal aux besoins des Camores. De ce fait. Ie pays souffre d'une grave insuffisance de personnel convenablement formi. nota. aent dans l'agriculture, l~ sante. l'adDlinistration pubUque et l'industrie. x. ~s liaisons intirieures et e;x:t~t:;l,eures ont toujours presenti un probleme pour les Comores. Le transport maritime international est couteux et irregulier par suite de la petite taille et de l'eloignement des iles. L'absence d'un port en eau profonde (il n'existe pas de site propice a l'e~ tablissement d'un tel port) n'ineite pas les gros navires a faire escale dans les ports comoriens et les marehandises doivent etre transbordees et transitees par les ports de pays voisins, ce qui entraine des couts et des delais supple mentalres. Vu l'importance du commerce exterieur pour les Camores, ceci constitue un handicap econamique serieux, qui n'est compense que partielle ment ?ar Ie transport aerien dans Ie cas des articles d'exportation de grande valeur. Le transport par mer entre les iles est assure principalement par des petits vapeurs et des boutres, et souffre egalement du manque de ports. Le ma~que de routes de penetration entre la cote et l'interieur limite Ie transp'ort a Itinterieur des iles, et empeche les agriculteurs dtacheminer rapidement leurs denrees perissables jusqu'aux marches. Une aide accordee deputs peu par plusieurs institutions multilaterales et bilaterales, notamment par I'IDA, vise a amEliorer la situation des transports routiers. xi. Depuis l'independance, Ie Gouvernement a accorde la priorite a la cOl1struction des routes qui bordent la cote. Le reseau de routes goudron nees est relativement satisfaisant. La priorite doit dorenavant etre accordee a llamelioration des routes secondaires en terre. L'amenagement de routes d'acces reliant les plateau~ de l'interieur aux villes cotieres est indispen sable pour Ie developpement rural et la commercialisation des produits vivriers. Le Go~vernment envisage de construire quelque 250 kilometres de routes secondai res et tertiaires d'ici a 1985. Crest la un objectif louable qui beneficie de l'app~i financier de la Banque Mondiale. Un autre domaine prioritaire pour - iv l'Etat est l'entretien du reseau routier existant. Cet entretien est assure de fa~~n irreguliere en raison de l'absence d'une organisation efficace, du manque de materiel et de fonds. L'IDA a finance deux projets d'entretien routier en 1979 et 1981 pour ameliorer cette situation. xii. Malgre leur 'loignement de l'Europe, les eomores jouissent d'un poten tiel de developpement touristique. Les organisateurs de sejours de vacances et les investisseurs etrangers sont empresses de signer des contrats avec Ie Gouvernement. Celui-ci doit faire preuve de prudence dans ce domaine et doit veiller soigneusement 1 ce que les avantages pour Ie pays lui-meme (et non la rentabilite pour les investisseurs etrangers) soient superieurs au cout total de telles operations. Ces projets doivent procurer au moins un excedent net de devises, une fois que toutes les factures d'importation et que les inter@ts et les dividendes sur les capitaux etrangers ont ete payes. En outre, Ie Gouverne ment doit s'efforcer de maximiser la valeur ajoutee, en developpant de fa~on parallele 1 'agriculture, l'elevage et 1a production de poisson pour les besoins du tourisme. Les evenements recents et les principaux problemes politiques xiii. Aujourd'hui, la Repub1ique federale islamique des Comores se remet lentement des troubles politiques qui ont suivi son independance. Toutefois, l'appareil administratif est encore tres faible. Les cicatrices laissees par cette periode sont nombreuses et il faudra du temps et beaucoup de patience et d'efforts pour qu'elles disparaissent. xiv. On ne peut discerner de tendances regulieres dans les exportations, l'epargne, 1a production agricole ou les stocks, qui tous ont fluctue de fa~on considerable au cours de la periode. Toutefois, il y a lieu de remarquer: (i) l'augmentation de l'investissement, de la consotmnation, et des importa tions qui a ete faci1itee par la reprise des entrees de capitaux et de l'aide budgetaire; et (ii) lfessor de 1a construction qui contraste avec 1a quasi stagnation des autres secteurs de 1 f economie. xv. La periode qui a suivi immediatement 1'accession 1 1'independance a ete marquee par une forte recession qui nfa pris fin qu'en 1977, lorsque dfautres aides se sont substituees a lfaide financiere et administrative de 1a France dont 1a b~rusque.~interrupt1on avait contribue au decliri dereconomi:e~ En 1977-78, Ie PIB a augmente d'environ 3,5 pourcent par an, ce qui compte tenu du taux eleve de la croissance demographique naturelle et Ie rapatriement de que1que 20.000 comoriens expulses de Madagascar s'est traduit par un leger declin du revenu par habitant. L'aconomie a connu un regain d'activite en 1979 grace notamment a la reprise de l'aide budgetaire de la France, a la - v reconstitution des services administratifs, a des cours mondiaux favorables pour les principaux produits d'exportation et, a l'execution d'un certain nombre de projets d'investissements lances par Ie gouvernement precedent. xvi. En 1980, 1'activite economique a ete plus calme, et la croissance du PIB eHt retombee a environ 4,3 pour cent. Ce flechissement resulte principale ment (l'une diminution d'environ 30 pour cent en valeur reelle des biens et servi'ces exportes et en particulier de la cessation quasi totale des exporta tions de vanille. Seul l'accroissement des investissements publics (quelque 50 pO'lrcent par rapport a leur niveau de 1979) a ete un facteur de crois sance economique. xvii. En ce qui concerne la balance des paiements, 1a balance en compte cou rant I:st passee d'une position legclrement positive en 1978 a un deficit substan tiel Ite 13 millions de dollars (soit 13 pour cent du PIB) en 1979. lequel s'est encor,~ accru en 1980 pour atteindre quelque 24 millions de dollars. Aprcls avoir stagne autour de 8-10 millions de dollars au cours de la periode 1976 1978, les exportations de marchandises ont atteint 18 millions de dollars en 1979 :lorsque les exportations de vanille ont presque triple en valeur), pour retomher de 40 pour cent en 1980 a environ 11 millions de dollars. Les chiffres du se'~vice des douanes pour les dix premiers mois de 1980 indiquent un recul substantiel de toutes les recettes d'exportation en 1980. Toutefois, on signa lait 'me reprise considerable des exportations de clous de girofle au cours des deux clerniers mois de l'annee, et l'on prevoyait que Ie chiffre de ces exporta tions pour llensemble de l'annee depasserait celui de 1979, compensant en partie Ie rel::ul enregistre par les aut res produits d' exportation. xviii, Les produits alimentaires et les autres biens de consommation representent et1virt)n 70 pour cent des iaportationa de merchandises des Camares. Le riz ,..4:onat:~t\le tredlU.QMell..... t JlUe Iarlle partdea importationa J don t il represen-, tait ,.,lus de 20 pourcent au cours de la derniere decennie. Sous Ie Gouvernement 60111'1, lorsque le pays 1!!anquait de de'1ises; les i!!$Q'ttati(lns 4,~ r:t~ Qn.t 4:tlllin'l!e en voLume, maiselles ont augmente d'environ 16 pourcent en 1979 avec la repri;e de l'aide etrangere. La part relativement faible des importations de biens intermediaires s'explique par la taille modeste du secteur industriel comorLen et par 1e peu d'investissements en machines et biens d'equipement. En 1930, les investissements effectues dans Ie secteur de la construction routi~re grace a l'aide des institutions financieres exterieures, ont provoque un ac~roissement des importations de biens d'equipement. xix, Apr~. Ie licenciement de 70 pour cent des fonctionnaires par Ie Gouve::~nement SOilih, 11 n'a plus i§te etabli de budget. Le premier budget a pre s 1 I independance n' a ete adopte qu' au milieu de 1979, un an apres l' arri vee all pouvoir du gouvernement actuel. La plupart des archives et dossiers officLels ayant ete detruita par Ie gouvernement precedent, il nlest pas possi:)le de reconstruire ou de retrouver trace des recettes et depenses publi ques ~)our la periode comprise entre l' independance et Ie debut de 1979. - vi xx. Les depenses publiques ont ete considerablement reduites depuis l'independance. Toutefois, ces depenses sont encore pres de trois fois supe rieures aux recettes publiques en 1919; le deficit courant et le deficit global ont ete couverts presque entierement par les flux d'aide exterieure. Les decaissements au titre de l'aide exterieure (dons et prets) se sont eleves a pres de deux fois le niveau des depenses d'equipement. Les revenus que le Gouverne ment tire des imp3ts sont insuffisants et ne representaient quIa peine 11 pour cent du PIB en 1919. Les revenue du gouvernement dependent fortement des imp6ts indirects sur le commerce exterieur. Ceci s'explique en partie par la faiblesse de la production et des re~enus imposables, mais aussi par celle du taux de recouvrement des imp3ts directs, qui varie de 14 pour cent pour l'imp3t sur les benefices a 1 pour cent pour l'imp6t general sur le chiffre d'affaires. Le Gouvernement espere ameliorer cette situation et vient de prendre une mesure importante en creant l'Administration centrale des imp6ts qui est chargee de determiner l'assiette des imp3ts indirects, de preparer la reglementation fiscale regissant les impots indirects et d'aider les gouvernorats des tles a elaborer une legislation fisc ale cegissant les impots directs et leur perception. xxi. 11 est urgent que le Gouvernement prenne des mesures pour ameliorer la situation financiere des entreprises publiques. II faut definir de fa~on plus precise le cadre juridique dans lequel sont appelees a fonctionner les entrepri ses publiques, renforcer les services comptables des entreprises et instaurer un systeme de contr3le financier. 11 faut imposer une discipline financiere plus stricte et abolir la pratique de l'accumulation des dettes a l'interieur du secteur public. Enfin, il faut que les imp6ts soient per~us et si des subven tions paraissent necessaires, qu'elles soient inscrites explicitement au budget. xxii. Le Gouvernement devrait ameliorer son systeme budgetaire en consoli dant le budget des tles avec le budget federal. Actuellement, le budget federal ne contient aucune provision pour financer les deficits des tIes bien que ces deficits doivent, in fine, atre combles par le Tresor. Pour contr3ler le volume des depenses budgetaires de fonctionnement, le Gouvernement devrait egalement integrer l'aide etrangere au processus budgetaire et eviter l'utilisation h~rs budget de cette aide. Le processus du budget et le processus de la planifica tion devraient etre integresl pour eviter que ne soient effectuees des depenses d'investissement qui ne repondent pas aux objectifs et aux priorites du pays. xxiii. Etant donne les moyens administratifs limites du gouvernement, le recours accru a une politique fiscale, de preference a un contr3le direct des prix permettrait de reduire la charge administrative et de promouvoir une utili sation efficace des ressources. Par example, en instaurant un impot sur le riz qui pourrait etre augmente progressivement a mesure que se developpe la produc tion de mals, le Gouvernement decouragerait la consommation de riz, et - vii stimulerait 1a demande de maIs. Le produit de cette taxe pourrait meme servir a subventionner provisoirement 1e prix du mats a la consommation. A l'heure actuel le, Ie systeme de contrale des prix provoque des penuries et des dis torsions dans 1a distribution de certains produits a1imentaires essentie1s. xxiv. Les tarifs de l'electricite ont ete portes a 53 francs comoriens Ie kWh ell decembre 1980 (Ie tarif precedent, de 41 francs comoriens Ie kWh, etait en vi,~eur depuis 1975), mais ils restent nettement en-dec;a des couts de produc tion. II conviendrait de fixer 1e prix de l'electricite a un niveau qui permel:.te de couvrir les couts de production et les factures impayees. II faut par a:..l1eurs s' efforcer de reduire Ie nombre de ces dernieres. xxv. Le nouveau Gouvernement a redefini 1es objectifs enonces par son prede(:esseur et ebauche Ie cadre general de sa strategie du developpement au cours d'un certain nombre de declarations presidentie11es. La grande priorite reste en principe l'autosuffisance alimentaire, mais Ie Gouvernement attache egalelllent une grande importance a quatre autres objectifs: (i) l' amelioration des ce'mmunications nationales et Ie deve10ppement de l' infrastructure portuaire et rOlltiere; (ii) Ie deve10ppement des ressources energetiques et hydrauliques; (iii) l'adoption d'une politique saine en matiere de sante et de population; et (iv) J'amelioration des competences techniques des cadres nationaux. A l'heure actuelle, ces objectifs ne sont definis que sous forme qualitative; il reste au Gouvelnement ales traduire sous forme d' objectifs chiffres et de pdparer les progr2.::nm.es n.kessaires il leur r&lisation. xxvi. La mission estime que ces priorites s~nt, dans l'ensemble, bien choisies et qu'elles devraient etre refletees dans 1e plan de developement que doit Haborer la nouvelle Commission nationale du plan. L 'objectif essentiel doit ~tre la rehabilitation de l'agriculture et l'expansion de la production a1imentaire at des produits d'exportation. La r&lisation de cet objectif suppose: (i) l'expansion de la production de mats pour reduire les importations de riz; (ii) Ie developpement de nouvelles cultures d'exportation; et (iii) Ie developpement de la peche et de la petite production animale pour reduire les importations de viande et ameliorer l'alimentation en protUnes de la population. Parmi les aut res objectifs prioritaires devraient figurer Ie reboi sement, 1a 1utte contre l'erosion des sols et la reglementation des droits relatifs a la propriete fonciere. Dans Ie domaine de la sante publique, les grandes priorites doivent etre l'eradication du paludisme, la vaccination anti tetani~ue et l'amelioration de l'alimentation en eau potable. En ce qui concerle Ie contrale des naissances, il reste au Gouvernement a formuler une politi'~ue et un programme de planning familial - tache a laquelle la Banque MondiaLe et/ou d'autres institutions d'aide seraient pretes il accorder l'assis tance t:echnique et financiere necessaire. Dans Ie domaine de I' enseignement, I' acce·.lt doit etre mis sur une formation professionnelle et technique adaptee aux realites economiques et aux besoins du pays. Quant au developpement de 1 'infrastructure, 11 semble justifie de privilegier la construction de ports et - viii de routes, mais, etant donne l'amp1eur des couts des projets en cours et envisages, i1 importe d'accorder une attention particu1iere a l'eva1uation de 1a rentabi1ite economique de tels projets. Perspectives xxvii Lea perspectives economiques a court terme des Comores sont relative ment modestes. Un scenario 'labor' par 1a mission de 1a Banque MDndia1e pr'voit la posaibilite d'une croissance annue11e de 4,5 pour cent au cours des annees 1981-1985 (c'est-1-dire environ 1 pour cent en terme de PIB par habitant), a condition que l'agricu1ture connaisse une croissance d'environ 4 pour cent par an, que la croissance du secteur industrie passe de 4 pour cent 1 8 pour cent · par an, et que Ie reste de l'economie ait une croissance annuelle d'environ 5 pour cent. Ces taux de croissance peuvent parattre optimistes; toutefois ils sont realisables etant donne la faiblesse des rendements agricoles, la modestie du secteur industriel et Ie niveau 'leve des investissements envisages au cours de cette p'riode tant par Ie Gouvernement que par les institutions d'aide. xxviii. Apres les resultats mediocres de 1980, les exportations devraient enregistrer une certaine reprise en 1981. Toutefois, comme on ne peut guere s'attendre 1 ce que les conditions du marche mondial s'ameliorent pour les produits exportes par les Camores, on prevoit que les exportations n'augmente ront en volume que de 1 pour cent par an au cours des annees 1981-1985. On peut compter que la demande d'importations rest.ra elevee tout au long de cette periode. Les importations de biens d'equipement devraient se maintenir 1 un niveau eleve tant que Ie n1veau des investissements restera elev'; quant aux importations de matieres premieres et de biens intermediaires, elles devraient suivre l'expansion pr'vue de l'activite 'conomique. Les importations de produits petroliers devraient augmenter en volume de 7 pour cent par an. En revanche, les importations de produits alimentaires devraient se maintenir au meme niveau tout au long de la periode consideree. On suppose que les importa tions d'autres biens de consommation resteront constantes en volume. Les previsions des prix des importations correspondent aux projections de prix de 1a Banque Mondiale. Dans 1 'ensemble, la facture des importations devrait augmenter de pres de 11 pour cent par an. xxix. A supposer que Ie deficit actuel sur les services continue d'augmen ter, la balance des biens et services (1 l'exclusion des revenus de facteurs) devrait accuser un deficit cumule de quelque 200 millions de dollars au cours des annees 1981-1985. Ce deficit devra etre finance grace a l'aide exterieure. Plusieurs institutions d'aide accordent actuellement une assistance financiere et technique aux Camores. La France a repris son aide, et l'aide provenant d'autres sources est egalement en augmentation. Parmi les principaux bailleurs de fonds figurent la Banque africaine de d'veloppement, l'IDA, les Fonds arabes, Ie Programme des Nations Unies pour Ie developpement (PNUD), Ie Fonds europeen de developpement et la France. A moins que ne se produisent de - ix profonds changements dans les relations de la Republique fed~rale islamique et son principal partenaire pour l'aide, on ne s'attend guere 1 une diminution de l'aide re~ue par les Comores. Clest pourquoi la mission de la Banque a prevu que les flux d'aide resteraient constants, en valeur reelle, c'est-1-dire qu'ils evolue:raient au meme rythme que l'inflation mondiale en prix courants. On prevoit que la dette exterieure des Comores restera relativement faible et qu'elle sera assortie de conditions liberales. du fait de la predominance des transferts au titre de l'aide au developpement et de l'absence de prets bancai res as,sortis de conditions commerciales. xxx. Les Comores resteront tributaires de l'assistance financiere et tech · nique etrangere, qu'elles devront recevoir 1 des conditions aussi liberales que possible. Les recettes courantes sont insuffisantes pour financer les services gouvernementaux. La mission de la Banque estime que les recettes interieures publiques devraient passer de 2,6 milliards de francs comoriens en 1979 1 7,8 milliards de francs comoriens en 1985; ceci suppose que le taux de recouvrement des impats directs augmente, et que la part des impats dans le PIB passe de 11 pour cent en 19791 15,5 pour cent en 1985. xxxi. Les perspectives de croissance seront egalement fonction de l'aptitude du gouvernement 1 elaborer et mettre 1 execution des programmes de developpement appropries, et 1 ameliorer sa capacite administrative. L'administration souffre de gra'~es insuffisances de personnel qualifie et ne dispose que de moyens tres limites pour l'elaboration et l'execution des projets. Les institutions d'aide doivent atre prates a financer une large proportion des depenses en monnaie nationale, pour que l'insuffisance de fonds locaux ne puisse empacher la bonne executlon des programmes d'aide exterieure. 1. INTRODUCTION 1.1 Ce document est le deuxieme rapport ~conomique ~tabli par la Banque Mondiale sur les Comores. Le premier 1 / contenait une pr~sentation gen~rale de l'~conomie des Comores et presentait res conclusions d'une mission qui s'etait rendue dans Ie pays en decembre 1976, un an apr~s son independance. Depuis lors, Ie pays a ete agite par une serie desecousses politiques qui ont perturb~ son ~collomie et son infrastructure administrative. De ce fait, et 1 cause du manque de donnees, on ne dispose pas de renseignements suffisants pour effectuer une analyse approfondie des tendances de l'evolution economique recente. Dans la mesu::~e ou les donnees Ie permettent, Ie present rapport se propose donc d'exami:ler 1a situation economique actuelle et d'~valuer les grands probl~mes du d~veloppement et les perspectives des trois nes dans Ie cadre de l' admin.~stration du Gouvernement federal (voir plus bas). En revanche, les problemes daaographiques concernent les quatre nes. 1.2 L'archipel des Comores 2/ jouit d'une pOSition strat~gique sur la grande voie maritime qui contourne I' Afrique par le Cap depuis le Golfe persiqut!. 11 se compose de quatre lles principales qui s' etirent sur une lon gueur de 270 km au nord du canal de Mozambique. La distance entre les lles varie de 50 a 90 km. La Grande Comore, 1 l'extraaite nord, se trouve a 280 km de la cOlte de l'Afrique, tandis que Mayotte, a l'extremite sud, est situee 1 310 km de Madagascar. Le Gouvernement de la Republique f~d~rale islamique des Comores exerce effectivement son pouvoir sur trois des quatre tles. 1.3 Avec une v~getation luxuriante qui pousse sur un sol fertile et dans un climat tropical doux, les Comores ressemblent a un paradis. Sur ces tles volcaniques et montagneuses, peuvent @tre cultives une grande vari~te de produits: des fruits tropicaux et des epices sur les basses terres aux cultures maratcheres, et des cereales sur les terres plus hautes 1 climat temp~re. Les precipitations sont abondantes et l'environnement maritime et montagneux temp~re les effets du climat tropical. 1.4 Malgre des conditions naturelles favorables, avec un revenu par habi tant de 260 dollars en 1979, la R~publique f~derale islamique des Comores figure parmi les pays les plus pauvres du monde. L'archipel est fortement peuple: 400,000 ~abitants vivent sur une superficie de 2 166 km 2 · La densite de popula tion est parmi les plus elevees de l'Afrique de l'Est (185 habitants au km2), et Ie nombr3 d'habitants au km 2 de terre cultivable est de 325. Celui-ci varie de 78 habit~nts au km 2 a Moheli, a 522 habitants au km 2 a Anjouan. 1/ Le r.lpport "Les Comores, Probl~mes et perspectives d' une economie insulaire de petite dimenSion", publie en juillet 1979 contient une description detaillee de la geographie, de l'histoire et de l'~conomie des Comores. Cette description n'a pas ete repetee dans ce rapport. 2/ Dans la suite du rapport, on designera par "les Comores", les trois tIes de la Republique federale islamique des Comores, et, a moins d'indications contrairHs, Mayotte sera exclue. - 2 1.5 Les trois tles ont des caracteristiques differentes. La Grande Comore, la plus grande des trois lles abrite la capitale et le centre adminis tratif de la Republique federale. Anjouan, surpeuplee, poss~de un relief de collines aux versants abrupts et est confrontee ~ un grave probl~e d'erosion des sols. En revanche, Maheli poss~de de larges vallees fer tiles et un epais couvert forestier. Crest egalement l'tle la moins peuplee et la moins developpee. II. LES EVENEMENTS RECENTS 2.1 L'accession des Comores a l'independance fut rapide et marquee par une serie de troubles politiques et de difficultes economiques dont Ie pays ne se remet que lentement. Le 6 juillet 1975, Ie Parlement comorien proclama unibteralement l'independance de tout l'archipel, malgre l'opposition des repr~sentants de Mayotte, qui avaient fait part de leur desir de rester sous l'adulinistration franc;aise. Le 30 aout 1975, Ahmed Abdallah, Ie premier president, etait renverse par Ali Soilih qui montait une expedition militaire contte Anjouan afin de consolider sa mainmise sur Ie pays. Encourage par son SUCcE'S, Ali SoUih tentai t en novembre 1975 une nouvelle expedition pour rallier Mayot.te a son gouvernement, mais cette expedition fut repoussee par la garnison fransaise. Les franc;ais refuserent de negocier Ie transfert de leurs responsa bilites administratives a Mayotte et retir~rent tout leur personnel d'assistance militaire et technique de la Grande Comore, d'Anjouan et de Moheli. Les rela tions furent rOlllpues entre les deux gouvernements. Par un referendum en fevrier 1976, la majorite de la population de Mayotte se,pronon<;ait en faveur du main .tien de l' Ilesous l' administration franc;ais~'~CIIld_i~_ Clue la population des autrE'S tIes se prononc;ait massivement, en faveur de l' 1ndepend~ce. __.. 2.2 Le nouveau Gouverneaent eut 1 faire face 1 une situation difficile. Lea servi.ces admiiiistratifs etaient desorganises' (la plupart d'entre eux se retrou vant sans personnel a la suite du retrait du personnel frant;ais) et les res sour ces financieres publiques gravement reduites a la suite de 1a suspension de l'aide budgetaire de la France. Une mission des Nations Unies, qui s'etait rendue dans Ie pays en decembre 1975, dut lancer un pressant appel a l'aide economique. En depit de cette situation, Ie Gouvernement entreprit de moderni ser la structure sociale du pays par une serie de reformes auxquelles une grande part:.e de 1a population opposa une resistance passive. Pour s' attirer Ie soutien de la jeunesse, Ie Gouvernement comorien instaura un systene de gouver nement fortement decentralise oil de nombreuses taches de responsabilite furent confj.ees a des jeunes. Le cadre ideologique de cette nouvelle societe fut expoE,e en 1978 dans Ie Premier plan de developpement du pays. Le pays fut divis.e en nouvelles unites territoriales administratives, les Moudirias, qui rec;urent la responsabUid de la production agricole, de la commercialisation des c:.ultures, de I' education, de la sante et des services locaux. En mSne temps, on proceda au demantellement des services administratifs qui existaient predidemment. La plupart des fonctionnaires furent licencies, une destruction systematique des archives de l'Etat fut organisee et Ie Gouvernement central fut restructure en quatre ministeres (la Presidence, les Affaires exterieures, les Affaires interieures et Ie Plan) auxquels furent affectes les quelques fonction naires restants. 2.3 Des difficultes financieres aigUes, une mauvaise gestion economique, une constante penurie de produits alimentaires et un certain nombre de changements rev01utionnaires engendrerent Ie mecontentement general. Les troubles politi ques se multipli~rent et les confrontations entre les forces - 4 conservatrices traditionnelles et la jeune gineration devinrent plus frequentes et plus aigUes. En mai 1978. Soilih itait renversi et le prisident Ahmed Abdallah rappeli au pouvoir. Une nouvelle constitution fut adoptie en octobre 1978 et les elections qui eurent lieu en dikembre 1978 confirmerent Ahmed Abdallah dans ses fonctions de prisident de la Republique. 2.4 Aujourd'hui. la Repub1ique federale islamique des Comores se remet len tement des troubles po1itiques qui ont suivi son independance. Toutefois, l'ap pareil administratif est encore tres faible. Les cicatrices laissees par cette periode sont nombreuses et i1 faudra du temps et beaucoup de patience et d'efforts pour qu'elles disparaissent. L'evolution economique recente 2.5 La periode qui'a suivi l'independance a ite marquee par une grave reces sion qui ne s'est terminee qu'en 1977 lorsque l'aide etrangere est venue rempla cer l'assistance financiere et administrative fran~aise dont la brusque inter ruption avait precipiti 1e dec1in de l'economie. Apres la chute de l'adminis tration Soilih, l'activite iconomique a repris a un rythme rapide, stimu1ie par une foule de facteurs - l'aide budgetaire substantiel1e de la France; la recons titution des services administratifs,' qui a- fQ~t'I\i ~n ce11ta.:in nambre d 'emnlou donnant ainsi une puissante impulsion ala demande interieurej et la mise-en oeuvre d'un certain nombre de projets d'investissements entrepris par le Gouver nement precedent. 2.6 Le tableau 1 resume l'evolution des principaux aggregats economiques 3/ au cours de la periode 1977-1980. Comme on peut le voir, aucune tendance n'apparatt en ce qui concerne les exportations, l'epargne, la production agrico 1e ou les stocks, qui tous ont variis considerablement au cours de la periode. Toutefois, i1 y a lieu de remarquer: (i) l'augmentation de l'investissement et la reprise des entries de capitaux et de l'aide budgetaire, et (ii) en ce qui concerne la production, l'essor de la construction qui contraste avec la quasi stagnation des autresseateu118 ecauom::f:.quea, 2.7 Pendant la periode 1977-1978 1a croissance du PIB a ete modeste, seule ment 3,5 pour cent par an. Compte tenu de l'accroissement de la population, cela signifie une baisse du revenu par tite. Les exportations de biens et services ont baisse d'environ 14 pour cent par an. Les importations ont baissi aussi, mais a un taux plus faible (4,6 pour cent par an). L'investissement a augmenti a raison de 11 pour cent par an, par suite essentiellement de l'accumu lation de stocks liie au f1echissement des exportations, l'investissement fixe n'ayant augmente que de 4,3 pour cent. 3/ 11 n'existe pas de comptabiliti nationa1e officie11e aux Comores. La mission a etabli des estimations provisoires pour 1976-1980 qui sont presentees a l'Annexe IV. - 5 Table 1: RESSOURCES DISPONIBLES, EMPLOIS ET EPARGNE 1979 Taux de croissance annuelle : Millions En pourcentage de FC du PIB 1977 1978 1979 1980 (e~ Agriculture 8.991 42,0 11,3 -7,3 8,3 3,9 Industries manufacturieres 1.033 4,8 3,4 -1,1 2,6 4,0 Construction 1.738 8,1 15,3 2,3 10,1 18,6 COt:lIJlerce 5.368 25,1 2,6 0,3 9,8 -1,4 " AdnLinistration pubUque 3.069 14,4 -29,0 79,1 17,8 7,7 Autres 1.187 5,6 4,5 4,0 4,2 3,3 PIB ~j 21.386 100,0 4,0 3,0 9,6 4,3 Deficit des ressources 2.828 13,2 Importations de biens et services 3/ 7.050 32,9 -1,5 -7,6 25,1 21,8 Exportations de- biens et services :.../ 4.222 19,7 6,2 -30,0 34,2 -39,1 Tota:., des ressources dlsponibles 24.214 113,2 10,0 17 Cons(,mmation 18.931 88,5 1,6 4,5 6,0 8,0 PuHique 4.392 20,5 -7,1 15,7 9,9 12,1 Prtvee 14.539 68,0 4,1 1,6 4,9 6,7 InveE,.tissement 5.282 24,1 2,8 20,2 27,1 49,3 ~mation de capital 4.591 21,5 8,5 0,5 14,6 22,4 Valiation des stocks .691 3,2 Eparg.ne Indrieure 2.455 11,5 31,9 -10,2 47,5 -24.0 "'iJ}i'UX prix de 1979 2/ Aux prix du Marche 3/ A l'exclusion des revenus de facteurs Sans objet Source: Tableaux 2.2 et 2.4 de l'Annexe Statistique - 6 2.8 La performance economique en 1980 fut moins bri11ante. On estime que 1a croissance economique n'a ete que de 4,3 pour cent, 1a croissance provenant essentie11ement de l'investissement public. L'investissement fixe est estime avoir augmente d'environ 50 pour cent par rapport au niveau de 1979. Le f1echissement du taux de croissance de l'economie resu1te essentie11ement de 1a baisse des exportations de biens et services en termes reels (environ 30 pour cent par rapport 1 1979) qui ont retrouve sensib1ement leur niveau de 1978. Dans un effort desespere pour maintenir 1es prix de 1a vani11e au niveau record de 1979, 1e Gouvernement a encourage 1es exportateurs 1 ne pas exporter de vani11e. ~e si leur taux de croissance a ete plus faib1e qu'en 1979, 1es importations ont continue d'augmenter d'environ 22 pour cent en valeur nomina1e sous l'effet des entrees de capitaux1iees aux projets et a l'aide~programme ·. 2.9 Avec une croissance economique plus rapide, 1a consommation interieure a augmente plus rapidement, en particu1ier dans 1e secteur public, 1 1a suite de 1a reconstitution des services administratifs. La consommation privee par habi tant a augmente en moyenne de 2,6 pour cent par an a10rs qu'e11e avait diminue au cours des deux annees precedentes. 2.10 L'epargne interieure a toujours ete faib1e aux Comor~s, toutefois e11e se situe 1 un niveau comparable 1 ce1ui d'autres pays ayant sensib1ement 1e m@me PIB par habitant. Avec l'insecurite qui caracterisait 1e regime Soi1ih et 1a baisse de 1a consommation par t@te, l'epargne interieure est tombee 1egerement au-dessus de 8 pour cent du PIB en 1976 et e11e est restee 1 ce niveau jusqu'en 1978. Avec 1a reprise de l'activite economique, 1e taux d'epargne s'est e1eve a pres de 11 pour cent du PIB. En 1980, avec l'accroissement de 1a demande de biens de consommation, l'augmentation du volume des importations et 1a brusque diminution des exportations, l'epargne est retombee a environ 7,7 pour cent du PIB. Les echanges exterieurs 2.11 Le tableau 2 recapitule 1es transactions de 1a balance des paiements pour 1a periode 1978-1980. 11 montre qu'en 1979 1a balance des biens et services (1 l'exc1usion des revenus de facteurs) s'est 1egerement degradee en depit d'une certaine amelioration des exportations en 1980. Le deficit a presque triple en 1980, lorsque 1es exportations ont enregistre un net recu1 et 1es importations une forte hausse, consequence d'une forte demande interieure pour 1es biens de consommation et de l'acce1eration des projets de construction routiere. L'accroissement des transferts publics (dons de gouvernements etran gers et d'institutions internationa1es) a ete partie11ement contreba1ancee par 1es transferts a l'etranger des particu1iers et des travai11eurs expatries ainsi que par des transferts de benefices. La balance en compte courant est passee d'une position 1egerement positive en 1978 a un deficit substantie1 en 1979 1eque1 s'est encore accru en 1980. Les flux de capitaux ont progresse regu 1ierement se10n l'execution des programmes de construction routiere. Les reser ves de devises etrangeres ont augmente en 1978 et 1979. - 7 Tableau 2: RESUME DE LA BALANCE DES PAIEMENTS (millions de FC) 1978 1979 1980 (est.) Exportations de marchandises 2.103 3.688 2.282 Imporl:ations de marchandises 3.161 4.749 6.581 Balance commerciale -1.058 -1.061 -4.299 Servi::es, net -1.371 -1.873 -2.809 Transferts, net 2.517 218 1.945 dOllt: transferts publics 3.424 2.612 4.201 transfertsprlves - 907 -2.394 -2.256 Balan!!e en compte courant 88 -2.716 -5.163 Capitlux a. moyen et long termes 738 3.228 5.184 (dons I (n.a.) (605) (912) Autre'J capitaux -333 -54 -21 Varia!:ion des reserves (-augmentation) -956 -458 o Pournemoire Reser/es internationales brutes (fin d'annee) en pourcentage des importations Balan:e en compte courant en pourcentage du PIB 0.5 -12.7 -20.9 Ratio du service de la dette 1.5 1.3 4.0 n..)n disponible 2.12 La balance commerciale est regul::1erement deficitaire, Ie niveau des impor::ations et la taille du deficit refUtant essentiellement la disponibllid en de'rises etrangeres. Le niveau des importations est conditionne par le montallt du total des devises etrangeres disponibles plus que par le niveau des recetl~es d'exportations. Le deficit commercial a baisse en 1976, avec la diminution de l'aide etrangere. tandis qu'll a augmente lorsque l'appui finan · cier des pays arabes a commence a. se substituer a. l'aide financiere franc;aise · - 8 2.13 Les exportations portent principalement sur quatre produits - l'ylang ylang, la vanille, les clous de girofle et le copra - qui repr~sentent 98 pour cent du total des exportations du pays. D'une fa~on g~n~rale, les recettes d'exportation sont relativement stables, le progr~s d'un produit ~tant compens~ par le recul d'un autre. A l'exception de 1979, depuis l'ind6pendance, les exportations comoriennes ont stagn~ autour de 2 milliards de francs comoriens. Pour les dix premiers mois de 1980, le registre des douanes indique un recul substantiel, toutes les exportations ~tant tomb~es a l'exception des clous de girofle. Pour plus de d~tails sur les exportations comoriennes, voir l'Annexe 1. 2.14 Les produits alimentaires et les biens de consommation repr~sentent environ 70 pour cent des importations des marchandises. Traditionnellement, le riz repr~sente une large part des importations; au cours de la decennie coulee, il a repr~sente plus de 20 pour cent du total des importations. Sous le r~gime Soilih, faute de devises, les importations de riz ont diminu~ en volume, mais, avec la reprise de l'aide exterieure, elles ont augmente d'environ 30 pour cent en 1978 et de 16 pour cent en 1979. Les importations de viande, qui avaient diminue au cours des ann~es 1975-1977 au point d'entralner une grave ponction sur le troupeau national, ont plus que doubl~ en volume en 1978. Apras avoir diminue de 20 pour cent en 1979, elles sont remont~es en 1980. 2.15 Le faible niveau des importations de produits interm~diaires et de biens d'6quipement s'explique par la faiblesse du secteur industriel aux Comores et par le faible niveau d'investissement en machines et biens d'equipement. On ne dispose pas, de source officielle, de la composition des importations de matiares premieres et de biens d'equipement. L'accroissement de ce type d'importations en 1979 reflate les efforts d'investissement dans la construction routiere financ6s par les institutions d'aide ~trangere. 2.16 Les Comores ont re~u des flux importants d'aide financiere et d'assis tance technique~. Au milieu de l'annee 1978. apras qu'elle eut d'cid' de reprendre une part active dans l'aide aux Comores,la France leur fournissait une part croissante de cette aide. L'ensemble des dons sous forme d'aide budg~taire, de fournitures directes d'assistance technique ou d'equipement et de marchandises s'est elev~ a environ 3,9 milliards de francs comoriens (soit environ 80 pour cent des recettes d'exportations) en 1979, et a 5,4 milliards de francs comoriens en 1980. Le total des decaissements de l'aide fran~aise en 4/ Pour des informations plus d~taill~es sur des programmes d'aide se reporter Xla discussion des differents secteurs au chapitre III. - 9 1980 s'est eleve a 2,4 milliards de francs comoriens contre seulement 1,7 milliards en 1979. L'encours de la dette decaissee s'elevait a environ 12,5 milliards de francs comoriens a la fin de 1980 dont 1,9 milliards seraient annules par le gouvernement fran~ais dans un avenir prochain. Aces montants il y a li,eu d' ajouter 9,5 milliards de francs comoriens qui ont ete contractes mais non encore decaisses. La plupart de l'aide etrangere a ete accordee a des conditions tres liberales. Les fonds arabes fournissent environ 80 pour cent de l'aide sous forme de pr@ts. Le service de la dette est minime. En 1979 il s'elevait a environ 0,6 pour cent du total de la dette en cours (y compris la dettelon decaissee) et le ratio du service de la dette n'etait seulement que d'envicon 1,3 pour cent des exportations de biens et services. 2.17 Les Comores se trouvent dans la zone franc. Le franc comorien est con vertibLe en franc fran~ais au taux de 50 francs comoriens pour 1 franc fran~als. Les fonds sont transfeds librement a l'interieur de la zone franc entre La Republique federale islamique des Comores et la France, qui est le principal partenaire commercial. Les finances publiques 2.18 Par suite du manque de donnees il n'est pas possible d'analyser les financHs du gouvernement avant 1979. La plupart des archives et des documents offici.ds ont ete detruits par le gouvernement de SoiUh et par consequent 11 n'est pas possible de reconstruire ou de retrouver trace des recettes et des depenst~s du gouvernement pendant la periode qui s I etend entre l' independance et le debut de l'annee 1979. La caracteristique essentielle des finances pubUques des Cor~ores au cours des deux dernieres annees est l'importance du deficit (25 pour clmt du PIB). Celui-ci a ete pratiquement entierement finance par l' aide exterieure. Les flux d'aide exterieure en 1978-1979 representaient environ deux fols le niveau des depenses en capital. L'analyse presentee dans cette section porte filur une consolidation des finances du gouvernement federal, du budget des gouveruorats des tles et des programmes d'assistance d'aide etrangere. Pour plus dH details se-reporter a l'Annexe II, Tome II. 2.19 Avec le demantelement pratiquement total de la fonction publique survenu sous h! regime Soilih, l' administration a ete confiee a des jeunes gens inexpe rimenti!s. La gestion de l' economie a ete reduite a l'improvisation. Aucun budget n'etait plus prepare et les depenses etaient decidees periodiquement par ordonlUl,nce. Le premier budget n' a ete adopte qu' en juillet 1979, un an apres l'arrivee au pouvoir de l'actuel gouvernement. Pendant l'interim, le Gouverne ment a vecu au jour le jour et les depenses ont ete effectuees en dehors de tout cadre [,udgetaire. Comme le Gouvernement ne pouvait compter que sur l' aide budgete,.ire de la France et sur le peu d' imp8ts qu' il pouvait recouvrer. les arrieres se sont accumules et il s 'est vu contraint de confisquer les depats de diversE's institutions du secteur public aupres du Tresor. - 10 2.20 Les revenus que le Gouvernement tire des imp8ts ne representent qu'une faible portion du PIB (11 pour cent en 1979) et dependent essentiellement des imp8ts indirects sur le commerce exterieur. En 1979 les taxes sur les importa tions representaient plus de 63 pour cent des imp8ts per~us et les taxes sur les exportations environ 25 pour cent. La dependance des revenus du Gouvernement vis-a-vis des imp8ts sur le commerce exterieur s'explique en partie par la faiblesse de la production interieure qui peut etre taxee et par le petit nombre des salaries. Mais cette dependance s'explique aussi par la faiblesse du taux de recouvrement des imp8ts directs qui refl~te la faiblesse de l'administration des imp8ts. En 1979 les taxes effectivement per~ues representaient respective ment 72 pour cent, 39 pour cent et 7 pour cent de ce qui avait ete prevu au budget pour la taxe sur les benefices, la taxe sur les revenus et la taxe sur le chiffre d'affaires. De plus, 1 partir des chiffres des comptes nationaux, la mission a estime que le rendement de la taxe sur les revenus et la taxe sur le chiffres d'affaires aurait dQ ~tre plusieurs fois plus eleve que ce qui a effectivement ete per~u. 11 semble donc que l'on puisse ais6ment augmenter les recettes sans qu'il soit necessaire de modifier les taux d'imposition actuels. Tableau 3: RECETTES PROPRES DE L'ETAT (en millions de francs comoriens) 1980 1974 1979 (9 mois) Imp8ts indirects sur le commerce 1292,0 2253,8 1476,2 Autres imp8ts indirects 84,0 83,2 147,2 Imp8ts directs 323,0 96,8 100,9 Recettes non fiscales 322,0 129,4 178,4 Total des recettes propres 2021,0 2563,2 1902,7 Source: Le tableau 5.2 de 1'" Annexe statistique et le tableau 20 (du rapport "Les Comores, probl~mes et perspectives de l'economie d'une petite lle" BIRD, juillet 1979. 2.21 L'administration fiscale des Comores est desorganisee, en partie, a cause de l'absence de personnel qualifie, en partie, a cause du manque d'autori te de l'Etat. La fiscalite est administree de fa~on·sporadique. Les lois fiscales sont modifiees arbitrairement et les exonerations fiscales accordees en dehors de toutes regles financieres ou economiques: de nombreuses entreprises commerciales ont cesse unilateralement de payer leurs imp8ts en prevision de la - 11 promulgation du Code des investissements. De mime, un certain nombre d'entre prises publiques et privees ont ete exonerees de l'impot sur Ie chiffre d'affaires sur simple d~cision du President. Enfin, certains contribuables influents se permettent de r~duire impun~ent Ie paiement de leurs impots a une maigre fraction de ce qu'ils devraient payer. Tout cela se traduit par la faiblesst'! des taux de recouvrement. 2.22 l,e Gouvernement a pris une mesure importante pour am~liorer l' adminis tration fiscale en creant l'administration centrale fiscale qui est chargee de determinEr l'assiette des impots indirects, de preparer la reglementation fisca Ie regist,ant les impots indirects et d' aider les gouvernorats des lIes a elaborer une legislation fiscale r~gissant les impots indirects et leur percep tion. LE Gouvernement re~oit depuis peu une aide technique du Fonds monetaire dans ce comaine. 2.23 Hen que les d~penses courantes de l'Etat aient ete considerablement reduites depuis l'independance, en 1979 elles depassaient encore ses maigres recettes. Les traitements et salaires representaient environ 46 pour cent des d~penses du Gouvernement. Les achats de biens et de services en representaient pour leur part 36 pour cent. Les transferts et subventions publiques au reste de l'ecoDomie semblent relativement modestes, ces dernieres prenant principale ment la forme d'exonerations fiscales. 2.24 Ea 1979, 30 pour cent des depenses courantes directement financees par l'Etat soat alles a la sante et a l'education, 21 pour cent aux services administn.tifs et autres, et 10 pour cent a la defense nationale. La part de l'agriculture et de l'industrie (1 pour cent chacune) et celIe des transports et du tourisme (3 pour cent) sont minimes. Des credits insuffisants sont alloues pour faire face aux depenses de fonctionnement. Cela entra1ne une sous utilisati)n des installations existantes et la deterioration des avoirs physi ques, not:lmment dans l'agriculture, les routes, l'education et la sante. L'insuffi~ance de fonds pour couvrir les depenses de fonctionnement se ressent particuliarement sur les services de vulgarisation agricole et dans les centres de formation. De maae, les fonds affect~s par l' entremise du Fonds Routier a l' entreti·:~n des routes sont nettement en-dessous des besoins. La place privile gi~e accord~e a l'education tradu1t plus une mauvaise allocation des ressources budgetaires qu'une politique axee sur la satisfaction des besoins elementaires; une part 4::onsiderable du budget est consacree a assurer la gratuite de '!.! l' interna:.: pendant les etudes secondaires et l' octroi de bourses d' etudes a 5/ Nous croyons savoir que l'internat gratuit a ete supprime du budget de 1981, mais Cj.u' il a eta remplace par des bourses pour les IUeves dont les parents ne vivent pas dans la ville ou est situe l'etablissement scolaire frequenta. - 12 Tableau 4: SITUATION FINANCIERE D'ENSEMBLE DE L'ETAT II (en m illions de FC) 1979 1980 (estimations portant sur les 9 premiers mois) Recettes interieures 2563,2 1902,1 Depenses ordinaires 5307,7 4576,4 dont: (Depenses ordlnaires inscrites au budget) (3660,7) (2761,4) (Depenses ordinaires financees au moyen de ressources exterieures ~) (1647,0) (1815,0) Deficit courant 2744.5 2674.3 Depenses d'equipement 2989,2 4542,0 dont: (Depenses inscrites au budget) (571,5) (544,6) (DEpenses financees directement au moyen de ressources extErleures) (2417,7) (3997,4) Variations dupassif de l'Etat 648,2 47,6 DEficit global financE par: 6381,9 7263,9 Financement exterieur 5161,0 b96i,2 Dons (3838,3) (4059,8) Pr@ts (1922,7) (2907,5) Financement intErieur 620,9 296,7 II Comptes consolides du Gouvernement federal, des gouvernorats et des Agences d'aide exterieure. !I Non compris l'assistance budgetaire fournie par les organismes etrangers et par consequent letotal des depenses financees par l'aide extErieure est infErieur au total de l'aide etrangere. Source: Tableau 5.1 de l'Annexe statistique. - 13 l'etranger pour la plupart des eleves a la fin de leurs etudes secondaires, alors que les ecoles primaires n'ont pas de materiel de lecture et d'ecriture et que l4~s hOpitaux manquent de medicaments et aut res fournitures. Le Gouvernement est conscient de cette situation deplorable et a pris certaines mesures pour y remedler. Par exemple, depuis janvier 1980, Ie Gouvernement a decide d'affecter une p,lrtie des imp6ts sur I' essence au financement de I' entretien des routes. D'autres mesures sont envisagees, notamment une augmentation de 30 pour cent des impat~ sur l'essence et l'introduction d'une nouvelle taxe sur Ie gasoil, qui toute3 deux devraient @tre affectees au Fonds Routier. 2.25 Aux depenses ordinaires inscrites au budget de l'Etat, il convient d' ajol1ter celles qui sont financees directement par I' aide exterieure (voir tablelU 4) et qui, en 1979, represe~taient pres de 50 pour cent des depenses de l'Eta:. C'est pourquoi la balance courante consolidee du Gouvernement federal, des g·)uvernorats e t de I' aide exterieure accuse un deficit de 2,4 milliards de FC (d.! l'ordre de 15 pour cent du PIB). La majeure partie des depenses en capit.l! ne sont pas inscrites au Budget de l'Etat 6/ car elles sont directement finan(~ees par l'aide exterieure. Toutefois, dans T'analyse du Budget consolide elles font partie integrante des depenses de l'Etat et par consequent Ie deficit budge':aire total doit ~tre evalue a 6,3 milliards de francs comoriens (25 pour cent tIu PIB). Les estimations provisoires pour les neufs premiers mois de 1980 indiqllent une nouvelle aggravation de ce deficit qui atteint environ 7,3 milli.lrds de francs comoriens (soit 30 pour cent du PIB). 2.26 Comme Ie montre Ie tableau ci-dessus, Ie deficit a ete finance principa lemenr; par I' aide exterieure sous la forme de dons ou d' aide assortie de condi tions liberales, tandis que les emprunts contractes aupres des institutions finant:.ieres et des particuliers ne representent qu 'une faible partie du financ:.ement. 2.27 Le gros des depenses d'equipement des Comores est finance directement par dE!s bailleurs de fonds etra~ers. Les depenses d' equipement inscrites au budgel:. de l'Etat federal sont relativement modestes, et ne representent que 19 pour t:ent du total des depenses publiques d"quipement. Elles ont trait princi palewmt a la construction de batiments, al'ex'cution de petits travaux publics et a :. a contribution locale a des projets de developpement financ's par des capit~ilUX etrangers. Le pays n' etant pas en mesure d' apporter les fonds de contrt:partie necessaires pour financer les depenses d' equipement inscrites au budget: ceux-ci sont egalement financees par des sources exterieures. Les princtpales sources sont l'aide fran~aise, Ie Stabex, et les fonds de contrepar tie pl'ovenant de l'aide de la CEE et des dons en marchandise accord's par la Chine. Camme Ie pays ne manquait pas d'aide a la balance des paiements et que 6/ Gouvernement federal et Gouvernorats des lIes. - 14 l'aide en generale etait assortie de conditions liberales. tout projet assorti de financement exterieur a ete accepte par Ie Gouvernement. meme si Ie total des fonds locaux de contrepartie necessaire depassait de loin les ressources interieures disponibles. Tableau 5: VENTILATION DES DE PENSES DIE ~I PEMENT PAR SECTEUR (en millions de FC) 1979 1980 Chiffres Pour (Estimations) Pour effectifs cent ~rovisoires cent Agriculture 164.0 5 455.8 8 Industrie 42.4 1 169.6 3 Tourisme Transports 2449.0 76 4247.6 70 T~lecommunications 21,2 1 42,4 1 Energie et alimentation en eau 21,2 1 84,8 1 Sante 127,2 4 190,8 3 Education 79,0 2 173,9 3 Divers 317,5 10 691.7 11 Total 3221.5 100 6056,1 100 Source: . Estimation de la mission et budgets de 1979 et 1980. 2.28 Au cours des deux derniares ann'es. la plus grosse part des investissements est allee a l'infrastructure, et principalement aux routes (plus de 70 pour cent). L'agriculture a ete relativement n~glig~e, et nta beneficie que de 5 a 8 pour cent des investissements publics. 2.29 En outre, Ie Gouvernement devrait ameliorer son systeme budgetaire en consolidant Ie budget des Iles avec Ie budget du Gouvernement federal. Actuellement. Ie budget federal ne comprend aucune provision pour financer Ie deficit des Iles; Ie deficit lorsqu'il existe doit @tre comble par les ressources en liquidites detenues par le Tresor. Pour contr8ler Ie volume des depenses budgetaires ordinaires, Ie Gouvernement devrait ~galement int~grer l'assistance etrangere dans Ie processus budgetaire et eviter l'utilisation hors budget de l'assistance financiere etrangere. II serait ~galement souhaitable que Ie processus d'etablissement du budget et le processus de planification soient int~gres pour ~viter que ne soient effectues des investissements qui ne repondent pas aux objectifs et aux priorites du pays. - 15 2.30 Les entreprises publiques 7/ souffrent d'une insuffisance de structures administratives et d'un manque de competence en matiere de gestion. Leur cadre institutionnel est mal defini, et la plupart d'entre elles n'ont pas de statuts legaux. Elles sont gerees par des directeurs generaux designes par Ie Gouverne ment et responsables devant lui, mais elles n'ont pas de conseil d'administra tion, de sorte qu'il est tr~s difficile de contr6ler leur gestion. De plus, il est quasiment impossible de determiner Ie montant et la structure de leur capital. Jusqu'ici, la plupart d'entre elles ne possedent aucune comptabilite financi~re et la validite des comptes des rares entreprises qui en poss~dent est tout a fait contestable. Les renseignements dont on dispose indiquent l'existence d'un reseau complique de dettes impayees au sein du secteur public. 2.31 La SNH, institution qui importe Ie petrole, offre un exemple de l'exis tence d'un tel reseau. Etant donne que Ie tarif applique a l'electricite est inferielr a son collt pour des raisons "sociales" et que 30 pour cent seulement des condommateurs paient leur note d'electricite, la Compagnie "Electricite et eaux de, Comores" (EEDC) s'est revelee incapable de payer Ie combustible fourni par la :;NH. En dehors de EEDC et d 'autres societes parapubliques, l' Etat lui mime es: tr~s lent a regler ses dettes a la SNH. En 19S0, les dettes des consommHteurs envers la SNH s'elevaient a S10,7 millions de francs comoriens, soit a I)S pour cent du total des avoirs de la societe. Pour eviter une nouvelle degradation de sa situation financiere, la SNH a du suspendre Ie paiement de ses imp6ts ;1 l'Etat. De m@me, en 1979, Ie Gouvernement devait 105,3 millions de francs comoriens a Air Comores et cette compagnie devait a l'Etat 39,9 millions de franl:s comoriens d' imp6ts non payes. Ces arrieres de paiement des entrepri ses pub:.. iques et de l' Etat introduisent un grave niment d' instabilite dans les financeB publiques, mats encore ils suscitent un manque de confiance a l'egard des institutions publiques. 2.32 Le Gouvernement devrait egalement prendre d'urgence des mesures pour ameliorE~ir Ie fonctionnement du secteur parapublic. Il faudrait definir Ie cadre juridiqlJ.e des entreprisespubliques et il serait souhaitable de renforcer les serviceE; comptables des entreprises et d' etablir un syst~me de contr6le financier. Une discipline financiere plus stricte devrait @tre imposee et la 7/ II existe six entreprises para-etatiques aux Comores: (i) Electricite et eaux des Comores (EEDC); (ii) l'Imprimerie nationale; (iii) la Societe nationale des hydrocarbures (SNH); (iv) Air Comores; (v) CREDICOM, institution financiere de pr@ts a termej et vi) la Banque nationale des Comores. D'autre part, les quatre hOtels existants appartiennent a l'Etat, mais sont geres par des entreprises privees. Le Gouvernement detient des actions dans quatre grandes societes, a savoir SOCOVIA (importations de viande), STICOM (telecommu nications) BAMBAO (commerce, agriculture et industrie), et SNMC (Societe Nationale Maritime des Comores). - 16 pratique de l'accumulation des dettes au sein du secteur public devrait ~tre abolie. Enfin, les impots devraient ~tre per~us, et si des subventions apparaissaient necessaires, elles devraient ~tre inscrites explicitement au budget. 2.33 Pour garantir l'application scrupuleuse des mesures evoquees ci-dessus, Ie Gouvernement devrait creer un corps qualifie d'experts-comptables qui seraient charges de verifier les comptes de toutes les institutions. Les entreprises publiques et les grandes entreprises privees devraient soumettre leurs comptes dans un delai de trois mois 1 compter de la fin de leur exercice, afin de verifier leur fonctionnement et determiner le montant de leurs impots. Masse monetaire et credit 2.34 En 1979, la masse monetaire a augmente de 46 pour cent. Cet accroisse ment provenait essentiellement de l'augmentation des reserves en devises de 458 millions de FC; l'accroissement du credit 1 l'economie a ete relativement faible (6 pour cent). Les donnees pour les premiers six mois de 1980 indiquent une acceleration du credit a l'economie dans la mesure ou le credit au secteur prive a augmente de 1 million de francs comoriens (43 pour cent), tandis que le credit accorde au Gouvernement augmentait de quelque 550 millions de francs comoriens (soit quatre fois). II faut noter aussi qu'au cours des six premiers mois de 1980, les reserves en devises etrang~res ont diminue de quelque 78 millions de francs comoriens tandis que la masse monetaire augmentait de 28 pour cent. Politique des prix . 2.35 A l'instar de nombreux pays a faib1e revenu familial, 1es Comores essaient de contra1er 1es prix des principaux produits de base. En fait, d'apres 1a po1itique officie11e, 1es prix de tous 1es produits doivent etre contra1es. Les marges beneficiaires sont fixees au niveau de 1a vente en gros ~t de 1a vente au detail. De(!e fait. c~r~a1nes ma.rc~dises qui devraient normalement etre disponib1es sur 1e marche officie1 sont souvent stockees et detournees vers Ie marche noire 2.36 Les producteurs, les exportateurs et les negociants sont tenus de soumettre une analyse de leur cout de production. Toutefois, pour un certain nombre de produits importes, l'administration n'est pas en mesure de contester les estimations de cout qui lui sont fournies! 1es cours mondiaux, les taux de change et divers autres el~ents du codt fluctuent; ils peuvent donc etre faci1ement gonfles. De plus, dans de nombreux cas ou Ie prix propose par l'importateur ou l'exportateur est juge trop e1eve par la Commission, 1e Gouver nement a accepte un compromis et accorde des exonerations fiscales pour compenser l'etab1issement des prix 1 un niveau plus bas: c'est notamment ce qui se passe pour Ie ciment et Ie riz. - 17 2.37 Les contrales des prix ne sont pas suffisamment souples pour permettre d'ajuflter les prix en fonction des variations de la demande et de l'offre. et les prix officiels a la consommation peuvent rester longtemps en-dessous du coGt reel, ce qui a pour effet de faire disparattre Ie produit du marche officiel. A ce ti:re, les mesures de contrale nuisent aux interets des consommateurs. 2.38 Un autre probleme lie aux contrales des prix a trait a l'existence d'un monopole de fait pour certains types d'exportations et d'importations. Par examp...e, seules quelques societes sont autorisees a exporter la vanille. Les exporl~ateurs ~ventuels doivent prouver qu'ils sont en possession d'au moins dix tonne:. de produit pour obtenir une licence d'exportation. En limitant l'acces aux uu.rches d'exportation, Ie Gouvernement limite la concurrence entre les export~ateurs et donne des privileges d I importation aux seules firmes commercia les e:.dstantes. I.e Gouvernement aurait interet a encourager une plus grande concul~tence entre les importateurs et a liberaliser l' accas a la profession. 2.39 Le Gouvernement aurait interet a abandonner la politique de contrale des prix }lour une politique ou les prix seraient utilis~scomme instrument d'ajuste ment c;e l'offre et de la dem.ande. En revanche 1 'usage des impats indirects et des subventions peut etre approprie pour la poursuite d'objectifs economiques et sociaux. Par exemple, comme il est indique au paragraphe 3.8, la solution au proble.me alimentaire depend en grande partie d'un changement dans les habitudes de consommation alimentaire des Comores. La consommation du mats pourrait atre encoutagee et celIe . du riz decouragee par 1 I institution d' une taxe sur Ie riz q~i pourrait etre augmentee progressivement a mesure que la production de mats se developpe. Le produit de cette taxe pourrait meme etre utilise pour subvel1.tionner provisoirement Ie prix du mals a 1a consommation. III. PROBLEMES SECTORIELS 3.1 La pr6sente section passe brievement en revue 1es principaux secteurs, analyse 1es possibi1it6s d'action et pr6sente 1es programmes d'investisse ments. L' agriculture 3.2 Les produits alimentaires pour la consommation locale repr~sentent l'essentiel de la production agrico1e. Les principaux produits sont la noix de coco, le riz, le manioc et les lentilles. Toutefois, une partie de 1a surface cultiv6e est plant6e de cultures de rentes. Les plus importantes sont l'ylang ylang, la noix de coco, la vanille et les clous de girofle qui constituent la quasi-totalit~ des exportations. Les m6thodes de culture sont inefficaces, les rendements sont faibles, la production vivriere est insuffisante et les importa tions de produits alimentaires absorbent pratiquement toutes les recettes d 'exportation. 3.3 L'agriculture constitue le secteur le plus important de l'economie. M@me si environ 60 pour cent de la production de ce secteur est autqconsonnne.e. l'ensemble du secteur contribue pour plus de 40 pour cent au PIB et procure la quasi-totalit~ des recettes d'exportation. Entre 80 et 90 pour cent de la popu lation tire. ses revenus de 1 'agriculture. En outre, la plupart des industries naissantes transforment 1es produits agricoles. L'agriculture moderne se concentre sur 1es cultures d'exportation qui repr6sentent environ 24 pour cent de la valeur de la production totale. 3.4 Les bonnes terres de culture sont relativement rares aux Comores. D'apres une ~tude ef£ectuee en 1976 1 Moheli, Anjouan et dans la Grande Comore, seu1s 17 000 hectares se pr@tent 1 la culture des produits vivriers. Quelques 41 000 hectares suppl6mentaires pourraient @tre exploit6s moyennant d'importants travaux de r6habilitation. tandis que quelques 45 200 hectares pourraient conve nir pour des plantations d'arbres. D'autre part, 66 700 hectares sont de si mauvaise qualite qu'ils devraient rester en friche 1 l'exception d'un tiers d'entre eux qui pourraient @tre rebois6s. 3.5 L'utilisation des terres et des ressources hydrauliques pourrait @tre faci1ement am~lior~e; ceci permettrait d'augmenter la production, de cr~er des emplois productifs et d'etab1ir 1a base d'une croissance 1 long terme du secteur agricole. Les terres de culture sont surexp10itees dans certaines r~gions et sous-utilis6es dans d'autres. Dans certaines parties d'Anjouan ou la densit6 de population est tres forte, 1es terres de culture sont exposees 1 un grave probleme d'~rosion, tandis que de vastes etendues de terres fertiles res tent inexploit6es 1 Moh6li. Pour pal1ier 1 cette situation, i1 serait souhaitable de prendre de nouvelles initiatives, y compris eventuellement de considerer certaines formes de redistribution des terres, pour assurer que les rares - 19 ressources en terre soient exploit~es plus a fond et qu'aucune terre ne reste inutilide. 3.6 Par suite des methodes rudimentaires de culture, la productivite de l'agriculture est en general tres faible, et en particulier celIe des cultures vivrieres. Cela tient aux methodes rudimentaires de culture. La terre travail lee au moyen d'outils traditionnels n'est ameublie qu'en surface. L'usage des semences ameliorees est encore inconnu et l'assolement est tres rarement pratique. Les pay sans n'utilisent pas d'engrals, par consequent les elements nutritifs ne sont pas reconstitues et les sols s'appauvrissent. En outre, la repartition des cultures est loin d'itre optimale, et lea cultures pratiquees traditlonnellement les unes avec les autres ne sont pas necessairement compati bles. Les rongeurs et autres parasites font une lourde ponction sur les recolt,!s; l'usage des pesticides est encore inconnu. Tout cela se ·traduit par des relldements extr~mement faibles comme Ie montre Ie tableau ci-dessous. RENDEMENTS OBTENUS POUR LES PRINCIPALES CULTURES VIVRIERES (en kilogrammes par hectare) Comores Mada~ascar Swaziland Normes liz 400 1.700 1.100 700-800 Ma!s 600 1.100 1,500 500-1.100 Manioc 6.000 6.500 n.a. 3.000-15.000 Bananes 8.000 n.a. n.a. 1.500-4.500 Pois du Cap 300 n.a. n.a. 800-1.800 Taro 8.000 n.a. n.a. 8.000-15.000 Patates douces 3.000 4.500 4.700 3.000-10.000 Source: IRAT et Annuaires de productions de la FAO, Manuel de l'Agronome (BDPA) · - 21 - Entre 1968 et 1974 les forets ont 6te reduites de 44 pour cent. Dans la r6gion la plus peuplee d'Anjouan cette reduction atteint 69 pour cent. La situation depuis se serait encore degradee. Dans certaines parties des lIes, la terre est si rare que mime des pentes de plus de 30 pour cent sont cultivees. Avec les pluies tropicales, l'erosion des sols est tres forte et de vastes regions consacrees actuellement aux cultures vivrieres ont besoin d'etre r§habilitees. L'IRAT a mis au point un systeme de cultures en terrasse et recommande la plan tation de vetiver pour la conservation des sols. Le Gouvernement avec l'aide du Programme alimentaire mondial vient de lancer un programme d'appui au develop pement rural dans lequel l'encouragementdes paysans a rehabiliter les sols de fa~on systematique occupe une place importante. Au vu des efforts de rehabili tation entrepris dans les zones encadrees par les CAnERs on escompte des resultats . appT'eciJlbles de. c.p;'OST'~ de-9.U4tre.81lS (1981...84,,"_ Kais c;e progr8ll'lle ~de. rehabilitation ne peut reussir que dans la mesure ou le paysen est assure d'une maniere ou d'une autre qu'il pourra continuer a travailler la terre une fois que celle-ci aura ete rehabilitee. Son succes depend egalement de la fourni ture d'une aide en nature ou de subventions en especes pour aider a financer les depeuses liees aWe 'hvestissements. 3.11 ~gie par Ie tradition coranique, la propriete fonciere est inegaleaent repartie. Environ 20 pour cent des terres appartiennent ~ des plantations industrielles, 40 pour cent ~ l'Etat et 40 pour cent ~ des comoriens. Le dese quilibre entre les terres appartenant ~ l'Etat et aux exploitations industriel les d'une part, et aux familIes comoriennes de l'autre, est d'autant plus grand que la majeure partie des terres ~ppartenant a ces dernieres est concentree entre les mains de quelques familles qui vivent dans les villes et ne les cultivent oas direc tement. Seule une maigre fraction des terres constitue les reserves"villageoi ses qui sont attribuees selon Ie droit coutumier. Chaque famille re~oit une parcelle qui, au fil des ans, devient trop petite ~ me sure que la famille s'agrandit. Cette penurie de terres a engendre un systeme de metayage et l'apparition d'une main-d'oeuvre salariee sur les plantations et les exploita tions privees. 3.12 Les possibilites de remplacer certaines cultures d'exportation peu rentables par des cultures vivrieres sont limitees; de nombreux produits vivriers sont dejA souvent cultives sous les arbres dont la production est destinee A l'exportation; de plus. les terree sur leequelles des arbres peuvent Stre plantes ne se pretent pas toujours A la culture des produits vivriers. L'experience d'Anjouan, ou des paysans sans terre, qui se sont installes sans autorisation sur des plantations industrielles, ont arrache des arbres pour les remplacer par des cultures vivrieres n'est pas encourageante: les rendements A l'hectare etaient nettement inferieurs aux rendements moyens du pays. De plus, dans certaines regions, les problemes de l'erosion sont tels qu'il est impossi ble de remplacer avec succes les plantations par des cultures vivrieres sans un minimum d'investissement que les cultivateurs ~ l'heure actuelle sont incapables de financer. - 22 3.13 Une autre possibilit~ pourrait @tre de d~velopper la production de fruits exotiques pour l'exportation. On pourrait envisager de dEvelopper la production de litchis, de corossol, de manguiers et de noisetiers d'Australie et de procEder a des plantations systematiques. Les litchis~ Ie corossol et les mangues sont d~ja cu1tiv~s aux Comores et la rentabilite d'un projet de culture de litchis a ete demontree dans Ie cas de l'1le de Maurice dont Ie sol et Ie climat sont semblables a ceux des Comores. La demande pour ce type de fruits est relativement forte sur Ie march~ mondial et la valeur unitaire de ces produits est suffisamment elev~e pour justifier leur expedition par avion. Le remplacemenc de l'ylang-ylang par de telles cultures pourrait se justifier: un calcul sommaire montre que Ie revenu a l'hectare est d'environ 2,8 millions de francs comoriens, pour les lychees, contre 200 000 francs comoriens pour l'ylang-ylang. Toutefois, il faut attendre sept a huit ans avant que ces arbres deviennent productifs, et que les paysans puissent en tirer un revenUe II serait donc necessaire d'envisager un programme de remplacement progressif de l' ylaillg-ylang pour permettre au cultivateur de conserver un revenu suffisant dans l'intervalle. 3.14 L'un des traits frappants de l'alimentation de la population comorienne est Ie manque de proteine animale. A present, Ie deficit en poisson et en viand,! est combli par des importations de plus en plus importantes. Dans l'avenir ce dificit pourrait ~tre comble partiellement par l'elevage du betail et des volailles, sans toutefois que ce soit au detriment des cultures. Les possi~ilitis de d~velopper l'elevage des bovins sont limitees a Maheli: en effet. les b()vins s'adaptent mal aux sols et aux roches volcaniques de la Grande Comore sur l:!squels ils peuvent se blesser et Ie manque de terre a Anjouan empeche Ie de'leloppement des cultures fo-urrag~·res .-r.es ovins et les caprins s' adapte raien~ plus facilement a la topographie des lieux et leur elevage pourrait ~tre diveV)ppe. Dans la mesure ou l' on parvient a augmenter la production cerealiere, 11 serait possible de developper la production de vola11les. La p@che est une autre source possible de proteines. La prise n'est actuellement que do 4.000 tonnes par an -et pourrait etre accrue par ltamelioration des methodes de p~che et par la fourniture aux p@cheurs d'un meilleur materiel. Des bateat~ plus puissants permettraient aux p~heurs de s'eloigner davant age de la cOte et consacrer plus de temps a la p~che en reduisant Ie temps qu'ils passent a se rendrent sur les lieux de p~che. Un petit projet "P~che" (5.9 millions de dollars pour 1981-86) entrepris par Ie Gouvernement avec l'aide de la Banque AfricaLine de Developpement constitue un pas dans la bonne direction. 3.15 Depuis 1976, l'agriculture a re~u une aide exterieure (financiere et technique) assez substantielle. Les pro jets financis par l'aide exterieure repr~sentent la quasi-totalite des projets dont Ie Ministere de la production est en train d'assurer l'exicution. Six projets principaux sont en cours: un projet de culture du mals dans de petites exploitations (2~15 millions de dollars, 1978-1983) financ~ par la Communauti economique europeenne (FED); un - 23 projet de culture de la vanille et des clous de girofle (7,6 millions de dollars, 1977-1982) financ~ par Ie Fonds Africain de D~veloppement (FAD); un projet de r~g~n~ration des cocoteraies et de lutte contre les rongeurs (5,2 millions de dollars, 1980-1985) financ~ par l'IDA; la premiere phase d'un programme de centres de d~veloppement rural financ~ par Ie PNUD (2,5 millions de dollars, 1980-1982); unprojet de petit elevage cofinance par Ie FED, Ie PNUD et l'UNICEF (1,3 millions de dollars). En outre, un projet pilote de d~veloppement rural de la p~ninsule de Nioumakele a Anjouan, financ~ par FED ("600.000.000 de dollars, 1980-1982) a ~t~ ~value et sera entrepris prochainement. 3.16 Une serie de sous-projets. (8 divers stades de pr~paration), a et~ identifi~e par une mission de programmation de la FAO aux Comores en 1979 et/ou par des institutions gouvernementales et par differentes missions envoy~es par divers bailleurs de fonds. lIs pourraient contribuer au developpement du secteur agricole. Les sous-projets qui pourraient etre ex~cut~s s~par~ment ou dans Ie cadre de projets de developpement rural integr~ sont les suivants: la poursuite du d~veloppement de la production vivriere, en particu lier des cultures maralcheres et du riz irrigu~ (Cinquieme projet FED/IDA) Ie d~veloppement de l'~levage par la remise en ~tat des ranchs existants (FIDA) Ie reboisement et Ie renforcement des institutions forestieres (FAO/SID~' la production et l'exportation de produits a base de fruits frais (PNUD/FAO/CNUCED) la cr~ation d'une petite industrie sucriere (CNUCED) la cr~ation de pecheries semi~industrielles (CNUCED) la fourniture de cr~dits agricoles (Fonds d'~quipement des Nations Unies) la construction et l'entretien de routes de desserte (WFP) la formation dans les domaines agricole et v~t~rinaire et la creation d'un centre de formation (voir ~galement secteur de l'education) la fourniture d'outils et de mat~riel agricoles ainsi que d'engrais dans Ie cadre des projets ci-dessus. (par exemple Ie Pret chinois, RFA) - 24 la construction d'insta11ations de commercialisation (par exemple marche couvert a Moroni, Fonds d'equipement des Nations Unies) des etudes pour promouvoir la commercialisation des cultures d'expor tation (Quatrieme projet FED) la reforme du systeme de commercialisation des cultures vivrieres (etablissement des prix, systeme d'unite, conditionnement, etc ··· ) Ces divers e1&ents de projets doivent ~tre evalues de fafi:0n ace qu'ils puis sent etre mis en oeuvre individuel1ement ou dans Ie contexte d'un projet de develo':ppement rural integr~. La mission de la Banque Mondiale recommande au Gouvernement de passer en revue ces differents elements pour determiner leurs relatives priorites, de fafi:0n a ce qu'ils puissent etre integres dans un progralliilile d' actions agrico1es. Industl ie 3.17 Le secteur industriel est tres modeste. 11 procure moins de 4,5 pour cent d~ PIB et emploie A peine un millier de personnes. La plupart des activi tes industrielles sont liees au traitement et au conditionnement des cultures d'exportation. Le reste du secteur se consacre aux besoins de 1a population, et est essentiellement artisanal. L'artisanat est tres repandu aux Comores. La vannerie, l'ebenisterie, la construction de pirogues A ba1ancier, la poterie et la construction de cases en terre sont 1es activites 1es plus repandues. Toute fois, i1 est difficile de chiffrer 1a part de ces activites dans Ie PIB car e11es font partie de la vie traditionnel1e du village, c'est-A-dire de l'econo mie de subsistance. 3.18 Lesinsta1lations industrielles sont generalement rudimentaires: il s'agit principalement des a1ambics qui servent A la distillation de l'y1ang ylang et des fours de sechage du coprah et de la vanil1e. Autrefois, les grandes entreprises detenaient presque Ie monopole des industries de traitement, mais par suite de l'augmentation du coat du mazout elles ont du reduire leurs activites. Cela a favorise l'apparition d'un certain nombre de petits produc teurs qlli utilisent 1e bois local, qu' i1s vont souvent cueillir illegalement dans les forets voisines. 3.19 Outre 1es industries 1iees aux exportations, 1e secteur industrie1 compte ~n vingtaine de scieries (dont trois sont raisonnablement modernes), une imprimerie, une usine de mise en bouteil1es de boissons gazeuses et non alcooli sees, U,:le savonnerie et une petite usine de plastique. Ces trois dernii!res usines, ne datent que de 1975. E1les se heurtent A des difficu1tes causees par leur ma'lque d 'experience, leur manque de personnel qualifie, une tresorerie insuffisante et elles ont du mal A soutenir la concurrence des produits importes. - 25 3.20 Le marche intirieur, fragmenti et divise entre les lles, est trop reduit pour justifier en soi une production industrielle a grande echelle. En particu lier, l'absence d'infrastructure et d'installations portuaires fait obstacle a l'importation de matieres premieres et aux exportations de produits. Les couts eleves des transports, les distances qui separent les lIes des sources d'appro visionnement et des eventuels marches d'exportation constituent les principales contraintes au developpement d'industries produisant pour Ie marche intirieur ou pour 1 'exportation. De plus l'absence de personnel qualifie, Ie taux eleve d'analphabetes, les mauvaises conditions sanitaires et l'absence de cadres administratifs constituent autant d'obstacles au developpement de l'industrie. 3.21 Les investissements consacris au cours de ces deux dernieres annees au secteur industriel ont ete tres limites et ont ete financis localement. On peut citer en particulier: i) l'utilisation de l'electricite hydraulique pour les distilleries d'Anjouan et l'installation d'une pompe a chaleur pour celIe de Grande Comore; ii) l'agrandissement de la savonnerie (200.000 dollars); iii) la construction d'une boulangerie (200.000 dollars); iv) la construction d'entrepots et de bureaux pour l'industrie de la construction (200.000 dollars). 3.22 Pour stimuler les investissements itrangers, Ie Gouvernement a itabli un Code des investissements qui doit itre soumis a l'approbation du Parlement. Les investisseurs qui investiront dans les secteurs dits "prioritaires" (criation de 150 emplois pour des Comoriens, ou investissements de 150 millions de francs comoriens conduisant 1 la creation de 50 emplois pour des Comoriens) binificient d'une serie de privileges fiscaux pendant une periode de trois 1 cinq ans. Si les investissements depassent 500 millions de francs comoriens sur une periode de trois ans, et s'il s'agit notamment d'investissements itrangers, Ie Gouverne ment peut accorder d'autres privileges fiscaux particuliers. Si ces incitations fiscales peuvent parattre genereuses, Ie Code des investissements· risque nianmoins de n'avoir qu'un effet limite sur les investissements car la plupart des operations commerciales ou industrielles existantes beneficient deja d'avan tages fiscaux comparables, sinon meilleurs. En outre, la taille de l'entreprise a laquelle Ie Code prevoit d'accorder desavantages pourrait itre trop grande pour Ie marche comorien. 3.23 La criation d'une banque de developpement est une autre initiative gouvernementale destinee 1 stimuler l'investissement industriel. On espere que cette nouvelle banque, qui doit itre financee conjointement par la CCCE - 26 fran~aise, la Banque Europeenne d'Investissement et l'IEC, pourra apporter une aide financiere A un certain nombre de petits projets industriels. Deux questions se posent: la rentabilite de cette banque et la possibilite de lancer des projets industriels qui justifieraient sa creation au cours des prochaines annees. 3.24 Parmi les projets industriels qui pourraient @tre finances par la Banque de developpement figurent une fabrique de sandales (500.000 dollars), une fabri que d~ blue jeans (500.000 dollars), une fabrique de matelas (200.000 dollars), une usine de peinture (700.000 dollars), une usine de jus et de pites de fruit, diverses activites artisanales, une nouvelle expansion de l'industrie de la consttuction, l'agrandissement de l'imprimerie et des ameliorations du traite ment c:es cultures d' exportation. En outre, un projet d' extraction du sel pour la cor,.sommation locale est egalement A l' etude (900.000 dollars). Tourieme 3.25 Le paysage des Comores est magnifique et encore sauvage. Le climat tropic.al de l'archipel, sa vegetation luxuriante, sa faune marine variee, ses plageEi desertes et sauvages et son eau encore non polluee sont autant d I attraits pour les touristes A la recherche de sites nouveaux. Malgre son eloignement de l'Eur('pe, l'archipel jouit d'un bon potentiel de developpement touristique. Les ol'ganisateurs de sejours de vancances et les investisseurs etrangers sont empre~.ses A signer des contrats avec Ie Gouvernement. 3.26 Actuellement, le secteur touristique est tres modeste. En 1978 et 1979, les Cc,mores ont re~u respectivement 1.500 et 1.300 touristes 8/. Avec quatre h8teh total1sant 90 chambres, l'infrastructure hoteliere act-;;elle est limitee, mais ceci ne constitue pas, pour Ie moment, une contrainte A l'expansion du tourilue, car Ie taux d'occupation n'a m~e pas atteint 20 pour cent en 1979. Toute:ois il semblerait que cataux ait augmente en 1980. Le principal obstacle a la ')romotion du tourisme est l'insuffisance des liaisons avec Ie reste du monde', Air France assure un vol par semaine sur boeing 727 en provenance de Paris~ Air Tanzanie assure deux liaisons hebdomadaires avec Dar-es-Salaam et Air C.:JIDOr··, de'Wlli avec 1. B.iunion et Mayotte at una avec Mombasa. Ces derniers volssont exploitee de fac;on irreguliere. 3.27 -"Bien que i'es qutr;'-hat-.~i; existants -appartiennent I l' Etat le Gouver- I nement n a pas de polftique clairement d!finie en ce qui concerne le ' developpe ment et la gestion de l'industrie touristique. L'administration Soilih avait cree (cmortours, societe qui avait pour principale responsabilite de promouvoir le tourisme aux Comores et de centraliser les achats pour l'industrie hatelie reo ioutefois, en raison de la mauvaise gestion financiere de cette societe, 8/ 90 pour cent d' entre ewe: etaient des hommes d' affaires. - 27 l'industrie hateliere a souffert d'une insuffisance d'approvisionnements et ses ~quipements se sont gravement d~t~rior~s par suite du manque d'entretien. Le Gouvernement procede 1 la liquidation de cette soci~t~. En attendant, des directeurs ont ~t~ nomm~s dans les quatre hatels. Leurs contrats varient du contrat de salari~ au contrat d'int~ressement aux b~n~fices. Dans la pratique, Ie Gouvernement n'exerce aucun contrale sur la gestion des hatels, et leur comptabilit~ n'est pas v~rifi~e de fa~on r~guliere. 3.28 Un Plan de d~veloppement du tourisme a ~t~ ~tabli par des consultants en 1974, mais les recommandations n'en ont pas ~t~ appliqu~es. Trois projets, repr~sentant un total d'environ l.milliard de francs comoriens. sont actuelle ment 1 l'~tude. Ces projets envisagent d'~tendre la capacit~ actuelle de l'Hatel Itsandra 1 Grande Comore et de l'Hatel Al Amal a Anjouan, en leur ajoutant 60 chambres, et de construire 10 bungalows a Moh~li. qui ne possede encore aucun hatel. La Compagnie fran~aise CCCE aurait l'inten tion de financer ce programme. On envisage ~galement la construction d'un hatel de luxe de 100 chambres A Moroni. Le cout serait de l'ordre de 1 milliard de francs comoriens. Le Gouvernement souhaiterait prendre une participation de 51 pour cent dans cet investissement qui doit ~tre financ~ par des int~r@ts priv~s ~trangers. Le Gouvernement devrait faire preuve de prudence dans ces affaires et devrait les ~valuer soigneusement pour s'assurer que les b~n~fices pour Ie pays (par opposition aux profits pour les investisseurs ~trangers) sont plus ~lev~s que les couts locaux. Ces entreprises doivent au moins faire apparattre un surplus pour Ie pays lorsque toutes les factures d'importations et que les int~r@ts et dividendes sur les capitaux ~trangers ont ~t~ pay~s. De plus, Ie Gouvernement devrait s'efforcer de maximiser la valeur ajout~e dans Ie tourisme en d~veloppant de fa~on parallele, l'agriculture, l'~levage et la p~che pour les besoins du tourisme. Transport 3.29 Les liaisons, tant A l'int~rieur qu'a l'ext'rieur, ont toujours pr~sent~ un probl!me pour les Comores. Le transport maritime international est couteux et irr~gulier par suite de la petitesse et de l'~loignement des tIes. Cette situation est rendue encore plus difficile par l'absence d'un port en eau profonde et l'absence d'un site propice 1 l'~tablissement d'un tel port. Par cons~quent, les gros navires sont peu enclins A faire escale dans les ports comoriens et les marchandises doivent ~tre transbord~es et transitees par les ports des pays voisins, ce qui entratne des couts et des d~lais suppl~men- taires. Etant donn~ la d~pendance des Comores vis-A-vis du commerce ext~rieur, ceci constitue un handicap ~conomique s~rieux. Le transport a~rien ne r~soud que partiellement Ie probleme pour les produits d'exportation de prix. I.e transport par mer entre les tIes se fait au moyen de petits vapeurs et de boutres. II souffre ~galement du manque de ports. Le transport a l'int~rieur des tIes est g~n~ par Ie manque de routes de p~n~tration entre la cate et l'int~rieur. - 28 3.30 Les transports sont couteux et peu fiables aux Comores, mais ils sont d'une importance critique car le pays est fortement tributaire de son commerce exdr:l.eur et il a besoin d' exporter des produits cultives a diffErentes altitli.des. En raison de l'absence de ports maritimes naturels en eau profonde, qui pErmettraient aux gros navires de faire escale. les Comores utilisent des ports etrangers pour le transbordement des marchandises qui sont ensuite achemi nees Iar des bateaux plus petits jusqu'a leurs petits ports de Mutsamudu et Moronj. Le probl~e des transports est encore aggrave par Ie fait que le pays est Ut. archipel. Il faut pouvoir acceder a chacune des 11es. Mime si des installations adequates Etaient construites sur l'une dlentre elles, les autres tles testeraient tributaires des transbordements couteux. 3.31 Les transports a l'interieur des tles ne sont guere aises. En raison de l'origine volcanique du pays, la topographie des Ues est tres escarpee. Les cates dacoupees ne permettent aux petits bateaux de jeter llancre sans danger que s\.r quelques plages. C'est pourquoi, Ie cabotage ne slest guere developpe, et de~ routes circulaires ont ete construites pour faciliter l'acheminement des cultules de rapport jusqulaux ports. Les routes de desserte reliant llinterieur des tErres a la cate sont peu nombreuses, ce qui rend difficile la commerciali satior.. des cultures vivrieres. 3.32 Les Comores sont tributaires des transports maritimes pour leurs impor tatior.s et leurs exportations. ~elque 5 a 6 caboteurs Cd I une capacitE de 300 a 400 tonnes) desservent les lIes et 30 a 40 boutres Cdlune capacite de 5 a 20 tonnes} assurent Ie trafic lager et Ie trafic entre les lIes. Des navires plus iros ne slarritent que rarement pour llvrer principalement du ciaent du Kenya et du riz dlExtdme. Orient... La Compagnie maritimenationale (la SNKC) possede deux navires, Ie Moinantsi (430 tonnes) et le Tritonis (80 tonnes) (lui naviwent entre les tIes ou rallient MadaRascar et ~.embassa. Ces navires ont besoin de grosses operations dlentretien et de remise en etat. La SNMC loue egalement Ie Bilinga (1 500 tonnes) pour les transports a destination de la France et de l'Afrique du Sud, mais par crainte d'@tre arraisonne par suite de retards de paiements, ce navire ne peut quitter les eaux territoriales comoriennes. 11 est actuellement a quai a Mutsamudu dans llattente de repara tions urgentes qui ne peuvent @tre effectuees aux Comores. Un nouveau navire de 60C tonnes vient d'.tre acquis par la Societe Nationale des Hydrocarbures. 3.34 Les installations portuaires ne peuwent accueillir des navires de plus de 400 tonnes a la Grande Comore et de plus de 600 tonnes a Anjouan. Les n&vires de plus gros tonnage sont obliges de mouiller au large et doivent @tre - 29 charges et decharges au moyen de boutres. C'est lA un processus lent et peu sur, surtout par mauvais temps ou pendant la mousson, qui entratne des frais de .l manutf:ntion et des tartfs de fret eleves. :. 3.35 Depuis l'independance, une serie d'etudes de preinvestissement ont ete effectuees afin de (i) determiner l'avantage economique d'investissements consa cres a.u sous-secteur des ports et (ii) preparer des etudes techniques detaillees pour les projets choisis. Trois principaux projets, destines a reduire l'isole ment des lIes et a favoriser l'etablissement entre elles d'un courant regulier d'echanges de marchandises et de transports sont actuellement envisages: i) 1a transformation du port de Mutsamudu en port international (40 milli(lns de dollars), dont Ie financement serait assure par des pre1:s de la BADEA et de la BAD. ii) l'amelioration du port de Moroni et la creation d'un port a Fomboni (Moheli) (20 millions de dollars), dont Ie financement serait assure en partie dans le cadre du cinquieoe programme du FED; iii) l'achat dlun navire pour assurer un service regulier entre les tIes (500 ('00 dollars). La mhsion de la Banque n'a pas ete en mesure d'evaluer la justification econo mique de ces divers projets et par consequent ne peut se prononcer sur leur priorjte vis_A_vis des autres projets pris en consideration. 3.36 Le trafic aerien international est vital pour les Comores, car c'est Ie princ1pal mode de transport pour les passagers entre Ie pays et Ie reste du monde et clest Ie principal mode de transport pour exporter les essences d 1 ylar.g-y1ang et la vanille. Pour s' affranchi r des contraintes du trafic maritIme, lladministration franlSaise a developpe les services aeriens. Chaque 11e a son aeroport, et un aeroport international a ete construit recemment a la GrandE Comore. Deux DC4 relSus lors de l'independance sont aujourd'hui hors d'usage et ont ete remplaces par un Fokker 27 pouvant transporter environ 4 4 psssa~ers. Cels reste nettement insuffisant pour les besoins. et le Gouverne ment Envisage 11 achat d'un deuxieoe Fokker. La Compagnie Nationale Air Comores se helrte A des difficultes financieres et Ie developpement de ses activites dependra de lladoption d'une discipline plus stricte en matiere de gestion et de finances. Pour alleger la situation financiere diffici1e de la Compagnie Nationale ~ La Banque centrale estime a 30 pour cent la difference entre les prix foo.b. et c.a.f., compte tenu des frais de manutention et d'assurance et des pertes. - 30 Air Comores, Ie Gouvernement cherche a obtenir une plus grande prise de participa tion etrangere. Les investissements dans les installations aeroportuaires ne semblent pas figurer en tete des priorites; neanmoins, Ie Gouvernement a obtenu une aide financiere de la France pour la remise en etat de la piste de Hahaya et l'achevement de l'aeroport, et cherche du financement pour la fourniture de materiel supplementaire pour les aeroports d'Anjouan et de Moheli. 3.37 Depuis l'independance, Ie Gouvernement a accord' la priorit! 1 l'achave ment des routes qui bordent la cote. Le relief escarpe du paysage rend l'amena gement des routes difficile et couteux. Le reseau de routes goudronnees a ete etendu de 105 km en 1970 a 451 km en 1980 ·. C'est 11 une realisation remarqua ble. L'Arabie Seoudite, Ie Koweit, Ie Fonds Africain de Developpement et Ie Fonds de l'OPEP ont accorde des pr@ts 1 des conditions de faveur representant un total d'environ 45 millions de dollars qui ont servi 1 financer les etudes, la construction et la supervision de ces routes ainsi que l'acquisition de materiel d'entretien. Par rapport a d'autres pays d'Afrique de l'Est, Ie pays dispose d'un bon reseau de routes goudronnees (200 m au km 2 ). Comme Ie parc automobile est estime a environ 1 800 vehicules, la densite de ceux-ci n'est que de 4 au kilometre, c'est-i-dire l'une des plus faibles du monde. II n'est guere neces saire de developper davantage Ie reseau de routes goudronnees, et la priorite devrait @tre accordee a l'amelioration des routes secondaires en terre. L'ame nagement des routes de desserte reliant les plateaux aux villes cotiares est indispensable au developpement rural et a la commercialisation de la production vivriare. Le Gouvernement envisage de construire quelque 250 km de routes secondaires et tertiaires d'ici i 1980. 3.38 Un autre domaine prioritaire pour l'Etat est l'entretien du reseau routier existant. L'entretien des routes etait asssure de fa~on irreguliere en raison de l'absence d'une organisation efficace et du manque de materiel et de fonds jusqu'i ce que soit entrepris Ie Premier projet d'entretien routier de l'IDA (5 millions de dollars) au debut de 1979. Le cout de construction des routes goudronnees est extr@mement eleve et, faute d'un entretien convenable, tous ces investissements risquent d'avoir ete effectues en pure perte. Les routes de terre necessitent aussi une attention particuli~re car l'erosion des sols les detruit continuellement. Un deuxieme projet d'entretien routier vient d 'atre approuve par les aCimixiis'tr'ateurs de l' IDA en novemb re 1981. Telecommunications et services postaux 3.39 La fiabilite des telecommunications est un element vital pour un pays forme de plusieurs lIes; malheureusement, les installations actuelles sont - 31 totalement inadequates. Les communications d'une tIe a l'autre par radio en ondes decametriques sont mauvaises. Pour les communications avec Ie reste du monde, Ie pays dispose d'une liaison avec Antananarivo avec un circuit mixte en exploitation manuelle en telephonie et un circuit bilateral en telegraphie, et avec Paris et au-dela, il dispose de deux circuits depart et deux circuits arrivee tous en exploitation semi-automatique en telephonie. quatre circuits mixte en exploitation manuelle en telex et un circuit bilateral en telegraphie. 3.40 Compte tenu de l'insuffisance de ces moyens de telecommunications qui e~trave Ie developpement de l'Etat Comorien, celui-ci a decide de procecer, en priorite, a l'installation des liaisons en VHF entre les diffe rentes iles et a l'interieur de chacune d'elles. Ce projet dont les travaux de gex:.ie civil sont deja mis en chantier. est finance en partie par Ie FED (enviton 750 millions de F.CFA), la BADEA (1,57 million de $U5) et par Ie Fonds Koweitien (l.OOO.OOOKr). Ce projet doit etre etendu aux villages de M'Benj (Grande Comore), Nioumachoua (Mobeli) et M'Ramani (Anjouan). Toute fois, le financement de cette extension n'est pas encore assure. 3.41 Le projet d'installation de centraux telephoniques automatiques et de reseaux urbains dans les principales villes necessite un investissement d'envtron 5 milliards de francs CFA. Le Gouvernement attache beaucoup d'im portar... ce a ce projet sans lequel les effets economiques du projet inter-iles et intra-iles seraient diminues et recherche activement un financement etranger. 3.42 Les liaisons existantes en ondes decametriques ne sont pas fiables pour les telecommunications internationales et intra-africaines. De plus, ces liaisons seront insuffisantes et inadaptees pour ecouler tout Ie trafic lors de la mise en service des futurs centraux telephoniques d'une pa.rt., et ,des liaisons ,VHF inter et intra-iles d'autre part. Energb 3.43 Dans Ie domaine de l'energie les Comores se heurtent au meme type de difficultes que les autres pays pauvres en ressources energetiques au m~me niveau de developpement, A savoir: (i) une lourde facture d'importations petro lieres par suite des recentes hausses de prix, et (ii) l'epuisement rapide de leurs approvisionnements en bois de feu du fait de la substitution du bois A d'autres sources d'energie dans Ie secteur traditionnel de l'economie. En outre, les Comores manquent d'institutions susceptibles d'assurer une planifica tion convenable et une gestion efficace du secteur de l'energie. 3.44 On estime que les importations petrolieres ont atteint 915 millions de francs comoriens en 1980, soit 10 pour cent du total des importations. La poli tique des prix du Gouvernement est raisonnable et suit de tres pres la politique des pr ix des pays europeens. Actuellement Ie prix de 1 J essence est de 150 francs comoriens Ie litre (2,70 dollars Ie gallon). Le Gouvernement envisage de porter ce prix a 200 francs comoriens a la fin de l'annee 1981. Le probleme Ie plus aigu qui se pose au secteur de Itenergie tient a l'absence d'instal1ations de - 32 stockage des produits p~tro1iers rendus n~cessaires par l'incertitude des appro visionnements dans 1es 11es. 3.45 La majeure partie du secteur traditionne1 de l'~conomie, qui n'est pas re1iee au r~seau d'~lectricit~, ou, qui ne peut faire face aux couts ~lev~s des produits p~tro1iers, utilise 1e bois et 1e charbon de bois pour ses besoins domestiques. Le ramassage du bois ~chappe a tout contr01e, entrainant un epuisement rapide de ressources forestieres 1imitees. La consommation moyenne de bois par habitant comme source d'~nergie a ete estimee a 0,7 m3 par une mission de 1a FAO. A ce rytbme, 1es ressources forestieres seront rapidement epuisees si 1e Gouvernement n'entreprend pas un programme de reboisement. Le prob1eme se trouve aggrav~ par 1a substitution ~ar1ea disti11~ies artisana1es On bois- au 1II.8Zout, en raison de. 1 'a;ug:IIJ.entationdupr:.tx du .Dlazout (yoir paragrapne 3,181. 3.46 L'e1ectricite est fournie. par des centrales thermiques exploitees par la societe d'Etat "Electricite et eaux des Comores" (BEnC). La puissance instal1ee est de 2 400 kw dans 1a Grande Comore et 1 350 kw a Anjouan. Moheli est alimentee par des groupes electrogenes isoles. - 3.47 La consommation d'electricite fournie par EEOC a atteint environ 4 600 kw en 1979 et 5 100 en.-~9aOr3prelil \m8 cro;L~.anC8 annuallQ Qe 6 pourcent au cours Qes annees 1975-1979. Etane donne Ie faible niveau de develop~ement industriel. l'electri cite est conso~e dans sa majeure partie pour satisfaire les besoins d'eclairage. Les tarifs d'electricite ont ete portes a 80 francs comoriens le kwh en octobre 1981. Bt COIlJlll8 seuls quelques consommateurs paient effectivement leurs factures, EEOC subit de lourdes pertes financieres (voir Ie paragraphe 2.32). Il est important que Ie Gouvernement et EEOC mettent au point un programme financier et adopte une politique. de pr~ cqmrenab1e _pour restaur.er 1 'equilibre financier de EEDC. 3.48 En .@me temp., EEDc dev'1'a . .I110'1'er son ri.eau de transport pour r~uire 1es pertea, schever 1. construction de ls centrale theraique de Hoh~i, reaettre en etat 1a centrale de Mutsamudu, ajouter un nouveau groupe a Voidjou pour repondre de fa~on satisfaisante a court terme a 1a demande d'~lectricit~. 11 appartient a l'Etat de faire tout son possible pour rechercher d'autres sources d'energie et exploiter 1es ressources energetiques convenab1es. La Grande Comore semble offrir de bonnes possibi1it~s d'exp1oitation de l'~nergie geother mique' son potentie1 dans ce domaine devrait faire l'objet d'un comp1~ent d'~tudes tant financieres que techniques. Dans l'hypotbese 1a plus optimiste i1 faut compter six a buit ans pour qu'un projet devienne operationne1. - JJ 3.49 Anjouan et Moh~li prisentent un potentiel hydroilectrique qui pourrait etre en partie exploiti. On procede actuellement a des itudes de factibiliti detaillees en vue de l'installation d'une centrale de trois unites de 1 500 kw et d'un riservoir de rigulation a Anjouan ainsi que d'une centrale de 275 kw a Mohe11. Ces installations hydroelectriques pourraient etre mises en service en 1984 si elles se rivelent iconomiquement viables, notamment celles d'Anjouan, dont le coGt est estime provisoirement a 3 000 dollars le kwh. Parmi les aut res sources d'inergie a itudier figurent la gazeification de l'ecorce de noix de coco, qui est actuellement perdue ou brGlee dans des conditions peu efficaces, et l' energie solaire..... Enfin. Ie Gouvemement devrait favorise:r " 1 I utilisation de dispositifs. pet'1ll.ettant d'utilise.r -.l' ene:rJZie de_ facon 'Plus efficace tels que des poeles amilior~s ou l'installation de pompes ~ chaleur dans les distilleries, qui est actuellement a l'essai dans une entreprise de la Grande Comore. Alimentation en eau 3.50 Bien que les pluies soient abondantes, encore qu'irrigulieres, l'alimen tation E'n eau est insuffisante dans l' ensemble des Comores, et pose un probleme aux populations et aux animaux. A Anjouan et Moheli, qui possedent des cours d'eau permanents, la population qui vit le long de ces cours d'eau est largement pourvue. Les sources naturelles sont rares et l'alimentation en eau pose un problemE! aux populations vivant loin des cours d' eau. Les paysans doivent transporter l'eau necessaire a leur consommation domestique sur plusieurs kilo metres. Les puits artificiels sont trop peu nombreux et la capacite de forage est insuffisante pour permettre d'atteindre les formations aquiferes. Le probleme est encore plus grave a Grande Comore ou les roches volcaniques sont trop poreuses pour permettre l'existence de cours d'eau permanents. La pluie s'infiltre dans le sol et est absorbee par les roches volcaniques 10/ puis elle gagne progressivement la mer. La population a resolu Ie probleme de l'eau en construisant des citernes, en utilisant Ie "fombous" 11/ (l'eau qui suinte des plage), et le 1ait de coco ("coco boire").12/ Le betdl satisfait ses besoins en eau en buvant aux "fOllbo.... au en 8' abreuvant aux bananiers abattus dont le 10/ Un metre de roche volcanique absorbe ;J m de pluie. 11/ Moins salee, l'eau douce flotte sur l'eau de mer qui circule et impregne la base de l'tle. 12/ Ce lait nepeut remplacer l' eau que pour· 1.. boisSOl1 t PU tIOU% 1.. cuisine au d'autres usages. - 34 tronc constitue una reserve naturelle d'eau. A Grande Comare, Ie forage de putts est extremement couteux car a cause du sol basaltique la profondeur des puits realises actuellement varie de 30 a 90 m. Les citemes d'eau de pluie cons tituent la methode la plus couramment utilisee, bien qu'elles causent des problemes de sante: l'eau est contaminee, et est a l'originede gastro enterites et d'autres maladies provoquees par des parasites intestinaux. Elles sont Ie plus souvent construites a l'aide de materiaux a bon marche et insuffisamment enfouies dans Ie sol, de sorte qu'elles sont generalement fis_sureespar us secousaes sismiques. De plus, leur capacite est limitee car l'eau ne peut etrerecueillie que sur de petites surfaces (toits de la mosquee ou des batiments administratifs voisins). 3.51 La FAO a sugg6r6 r6ceaaent d 'autrea m6thodes, telles que 1 'utilisation de crateres de volcan comme reservoirsnaturel. Une experience prometteuse a ete entreprise 1 Maoueni ou un melange de sable et d'argile assure l'etancheite du reservoir. Mais cette eau, recueillie sur la pente de Lagrille, est encore exposee au risque de contamination. Les grandes villes ont leur propre reseau d'alimentation. Un projet finance par Ie FED et acheve recemment permet de remplir les reservoirs publics par pompage de l'eau d'un puits situe 1 2 km 1 l'interieur des terres, assurant 1 Moroni et 1 ses environs une alimentation en eau tout au long de l'annee. La Chine et diverses organisations multilaterales ont finance l'installation de reservoirs d'eau dans les communautes rurales. Le PNUD finance une etude generale sur les ressources hydrauliques, d'un codt de 345 000 dollars, afin d'evaluer les possibilites d'alimentation en eau des lIes et d'etablir un plan directeur pour l'exploitation de ces ressources. En atten dant, Ie Gouvernement songe 1 entreprendre des etudes de factibilite pour la remise en etat et l'extension des reseaux d'alimentation en eau de Mutsamudu (Anjouan) et Fomboni (Maheli). Enseignement 3.52 L'enseignement comprend deux annees d'education prescolaire dans des ecoles coraniques, six annees d'enseignement primaire, trois annees d'eneeigne ment secondaire du premier cycle et quatre annees d'enseignement secondaire du second cycle. L'enseignement superieur est dispense dans 19 pays etrangers dif ferents, la plupart des etudiants allant en France et en Algerie. Sur les quel que 550 etudiants qui font actuellement des etudes superieures, 1 peine 2 pour cent etudient l'agriculture, ce qui est nettement insuffisant pour l'economie du pays. On signale egalement qu'un grand nombre des etudiants qui etudient 1 l'etranger ne reviennent pas. En ce qui concerne l'administration de l'ensei gnement, un ministere de l'education a ete cree recemment, mais son service central n'est compose que d'une poignee de fonctionnaires debordee. 3.53 Le nombre d'eleves inscrits dans des etabliseementa d'enaeignement augmente trh rapidement: il eat passe de 15 000 en 1970 1 70 000 en 1979-1980. Les inscriptions et les taux de participation par niveau d'enseigne ment sont estimes comme suit: enseignement primaire, 56 000 el~ves, y compris les eleves ayant depasse lr age et les redoublants, ce qui equivaut a environ 100 pour cent dea enfanta 1ges de 7 1 12 anSi enseignement secondaire du premier - 35 cycle., 7 100 iUves, soit 36 pour cent des enfants agis de 13 a 15 ans. et enseignement secondaire du second cycle. 1 900 ~l~ves, soit 8 pour cent des jeunes de 16 a 19 ansa Ces taux de participation sont tr~s ilevis. compte tenu du stade de d~veloppement du pays. Toutefois. comme il est indiqu~ cl-apris, la qualiti, l'efficaciti et la bonne adaptation du syst~e d'enseignement sont insuf fisantes. 3.54 8i les taux d'abandon et de redoublement sont faibles dans le primaire, la qualiti de l'enseignement dispense a ce niveau laisse a disirer. Seuls 25 pour cent des enseignants du primaire ont re~u une formation complete. Bien que 1a politique officielle vise la fourniture gratuite de manuels scolaires aux ~l~ves du primaire. l'insuffisance des cr~dits de fonctionnement r~duit sensiblement le nombre de manuels par el~ve~ Les installations scolaires sont tr~s rudimentaires: la plupart des ~coles ne consistent qulen des constructions en terre avec un toit de pa1mes et une seule pi~ce. Beaucoup fonctionnent par roulement et assurent des cours a trois groupes d'enfants dans la mame journ~e. Tous les livres sont importes et le programme des cours nlest pas adapte a l'environnement comorlen. 3.55 Pour am~liorer l'enseignement primaire, le Gouvernement a l'intention de centraliser la formation de tous les mattres primaires dans une nouvelle ecole qui sera situee a Anjouan. Cette ~co1e serait indispensable a une am~lioration durable de l'enseignement primaire. 3.56 Au niveau de l'enseignement secondaire du second cycle. la politique officielle vise a dispenser un enseignement terminal a vocation professionnelle a la plupart des el~ves. Toutefois, cette politique ne donne pas les resultats escom.ptis car les programmes sont inadaptes. les etablissements manquent de professeurs 13/ et les emplois pour dip16mes sont rares tant dans l'administra tion que danS-le secteur prive. C'est pourquoi les ~1~es preferent 1a filiire des universites dans l'espoir d'obtenir des bourses d'~tudes a l'~tranger et, ~ventuellement. de sly installer definitivement. 3.57 Le Gouvernement continuera a fournir une large part de ses maigres cre dits budgeta1res pour financer les depenses de fonct1onnement, et 1 compter sur l'aide itrangire pour financer les depenses d'iquipement. L'un des ~l~ents particuli~rement importants a signaler a cet igard est l'accord signe ricemment avec le Fonds Africain de D~veloppement pour 1lex~cution d'un projet de 8,8 millions de dollars qui privott la construction de salles de classe dans les 13/ L'enseignement secondaire est presque enti~rement dispens~ par des professeurs expatriis (envoyis par la Ligue arabe, l'Agence de coop~ration culturelle et technique (France), l'APEFE (Belgique), l'Entraide universltaire mondiale (Canada), l'OMS et les volontaires des Nations Unies). - 36 etablissements primaires. d'ateliers de travaux pratiques pour etablissements secondaires et d'un Institut National d'Education (INE) ainsi que la fourniture de bourses d'etudes, d'une formation et d'une assistance technique correspon dantes. En outre, la France aide par la formation d'enseignants du secondaire, l'etablissement des programmes de cours et la formation en cours d'emploi et par la fourniture de manuels scolaires pour les classes du secondaire. Des experts du PNUD et de l'Unesco aident 1 la planification de l'enseignement et 1 l'etab lissement des programmes de cours. 3.57 L'IDA evalue actuellement un projet d'education qui pourrait comprendre la construction d'une ecole normale d'instituteurs et d'une ecole d'infirmiers ainsi que la fourniture de manuels scolaires pour les classes du primaire. 3.58 Le Gouvernement aimerait egalement entreprendre d'autres projets qui viendraient s'ajouter 1 ceux mentionnes ci-dessus. Ces projets permettraient: i) l'expansion du programme de construction de salles de classe du pri maire (4.1 millions de dollars); ii) l'expansion d'un programme experimental. entrepris recemment, de jar dins, pour les ecoles primaires, et l'extension de ce programme aux activites artisanales (7,1 millions de dollars); iii) l'expansion du programme de construction d'ateliers de travaux prati ques pour les etablissements secondaires du premier cycle (1 million de dollars). Sante et population 3.59 Mime si les donnees statistiques dans ce domaine sont rares, les infor mations disponibles montrent que Ie taux de croissance de la population est excessivement eleva et que l'alimentation et les conditions sanitaires laissent 1 desirer. On estime que la moitie des enfants meurent avant d'atteindre l'Age de quatre ans. La plupart des enfants souffrent de malnutrition et de parasites intestinaux. Environ 80 pour cent de la population adulte souffre de la malaria et l'on signale un taux eleve de tuberculose et de lapre. Le Ministere de la sante est incapable de faire face 1 cette situation par suite de ses moyens limites et du manque de personnel qualifie de niveau moyen pour etablir un programme d'amelioration de la sante. 3.61 En attendant que les resultats du recensement d'aout 1980 soient connus, on reste dans l'incertitude quant au chiffre veritable de la population des Comores. Les deux grands problames demographiques du pays sont: i) l'accelera tion enregistree par la croissance d~ographique entre 1950 et 1980, et ii) la forte proportion d'enfants par rapport aux adultes. - 37 3.62 5elon les donnees limitees dont on dispose, Ie taux de croissance de la population_qui etait d'environ 3 pour cent au cours des annees 1950-1955, au~ait atteint environ 4 pour cent au cours des annees 1975-1980. Cette acceleration est due au fatt que les taux de mortalite ont baisse plus rapidement que les taux de natal:..te, et au retour de Madagascar de quelque 20 000 comoriens en 1977. 5i la population continue de croitre 1 3 9 5 pour cent par an (Ie taux estime de croisllance naturelle), la population des Comores aura sensiblement double d'ici 1 'an ~.:OOO. Ceci signifie que pour maintenir Ie niveau de vie actuel, considere comme tr~s bas, les ecoles, la production alimentaire, la creation d'emplois, les logements et les services que doit fournir Ie Gouvernement, devront augmen ter all m@me rythme que la croissance de 1a population. 3.63 Une autre caracteristisque alarmante de la demographie comorienne est 1a forte proportion d'enfants par rapport aux adultes. La population est extreme ment Jeune. ()Jarante pour cent des comoriens ont moins de 15 ans et 64 pour cent, moins de 25. De 1975 a 1980, Ie nombre des jeunes de moins de 15 ans aurait augmente d'environ 29.000. 3.64 Bien que Ie Gouvernement ait reconnu que les Comores ont 1 faire face 1 un problene de population serieux, il n' a pas adopte de politique explicite en ce quj, concerne Ie contr6le des naissances et Ie planning familial. Les moyens anticonceptionnels sont disponibles mais 1 une echelle limitee par suite du man que d'approvisionnement et de manque de personnel competent pour expliquer les method.es de planning familial. On n' a que peu d' informations sur la demande effective ou potentielle pour Ie planning familial. AI' heure actuelle, on estimE'! qu'1,5 pour cent seulement des femmes en age de reproduction pratiquent une fClrme quelconque de contraception. II semble qu'un nombre de plus en plus important d'avortements ait lieu dans les milieux urbains, pratiques dans des condit:ions medicales et d'hygUne qui laissent 1 desirer. 3.65 Le probl~me de population est critique pour les Comores. Le Gouverne ment 8.urait inter@t a demander 1 'assistance des organismes specialises pour analyser les mouvements de la population et etablir un programme de contr6le et Ie rea.liser. 3.66 Les conditions de sante de la population laissent a desirer. La malnu trition est tr~s repandue. Une etude de la consommation alimentaire effectuee en 1965 evaluait a 2 100 Ie nombre moyen de calories absorbees chaque jour. La noix de coco, Ie riz, les bananes et Ie manioc fournissent 78 pour cent de ces calories. La consommation de proteines animales est gravement insuffisante. Bien que la tuberculose et la l~pre 14/ restent presentes, leur effet sur la population est nettement moins fort que celui du paludisme, dont 90 pour cent de 14/ On estime respectivement 1 2 500 et 1 1 000 Ie nombre de personnes frappees par la lepre et par la tuberculose - 38 la population souffre sous des formes diverses. Affaiblie par la malnutrition et Ie paludisne, la population est moins a m~e de r~sister aux maladies virales et autres. La diarrhee et les maladies intestinales parasitaires sont fr~quen tes et contribuent avec Ie tetanos aux forts pourcentages de mortalite infanti le. tandis que la syphilis et les aut res maladies v~neriennes sont egalement en train de poser un grave probleme. 3.67 On pourrait ameliorer les conditions de sante par une meilleure informa tion sur la nutrition. une meilleure alimentation en eau et la restructuration et Ie renforcement des services de sante. Les installations de sante des Comores sont rudimentaires et, souvent. ne fonctionnent pas convenablement par suite de l'absence de personnel qualifie, de materiel et de fournitures medica les. Le nombre total de lits d'h8pital est de 755, soit 1 lit pour 460 habitants contre 1.239 pour les pays d'Afrique a bas revenus du Sud du Sahara. Le pays ne comp~e que trois hopitaux, dix centres de sante, quatre maternites rurales. cinquante-deux postes de sante. Le personnel medical est insuffisant, et ne compte que 28 medecins et autres personnels de sante (y compris Ie personnel dentaire et les tec.hnicieus de laboratoire) en 'Dlus- des 108 infirmieres, 13 sage-femmes et 100 ageuts auxiliaires. Les fournitures medicales sout inexistantes, et les medecins en sont reduits a etablir des relatious personnelles avec les organisations internationales de charite pour obtenir Ie strict minimum. Les malades doivent acheter leurs medicaments dans des pharmacies privees ou au marche noir vera leque! a t cletoumQ UDe lars_ pEt ·dett llJrPr_ov1sionnements. 3.68 L'Italie, Le Canada, la France, les amis du P~t'e Duden, la Croix rouge et Ie Programme des volontaires des Nations Uuies fournissent un personnel medical expatrie. Les investissements sout assez limites dans Ie secteur de la sante. Le FED a fourni 600 000 dollars pour la renovation des hopitaux et la remise en etat du materiel radiologique et du materiel de sterilisation; l'Allemagne Federale a feumi des ambulances, et diverses institutions multilaterales et bilaterales ont denne des quantites considerables de medicaments. 3.69 Les h8pitaux ont encore besoin de travaux de restauratlon et de materiel suppl~ntaire. A long terme (1990). Ie Gouverneaent envisage la construction d'un nouvel h8pital a Moroni. Toutefois, il faudrait peser les avantages d'un tel type d'investissemen~ par rapport a des investissements dans la medecine preventive et en particulier, au financeroent d'un programme d'eradication du paludisme. L'OMS a effectue une etude de factibilite et affecte 4 millions de dollars de son budget ordinaire de 1981-1982 a ce programme dont Ie coat est estim~ a environ 5,5 millions de dollars a decaisser en cinq ans. - 39 IV. PROBLEMES ET PERSPECTIVES DE DEVELOPPEMENT Obstac Les institutionnels 4.1 Comme nous l'avons vu au chapitre I, l'accession a l'Independance a per turbe .L'equilibre du pays et a eu de profondes repercussions politiques et admini::ltratives. La constitution de 1978 a confere awe tles une autonomie consid~!rable. Le President exerce son autorite sur l'administration federale, mais l.!s gouverneurs qui sont elus directement, jouissent de larges pouvoirs adminiitratifs et politiques. 4.2 Le systeme administratif tout entier se caracterise par un dedoublement des pOllvoirs. Le Gouvernement nomme les fonctionnaires de l'administration fede rale e:, pour leur part, les gouverneurs nomment le personnel de leur propre admini:ltration. Toutefois, les fonctions des deux administrations ont tendance a se c'levaucher. Par exemple, dans le cas des services de vulgarisation agricoLe, le CEFADER est responsable au niveau federal, tandis que les CAnER sont charge:i de l' execution du programme et relevent de l' administration des tles. En mattere d'education, c'est le Gouvernement federal qui definit les orientations, mais les traitements des enseignants sont payes sur le budget des tles. 4.3 Chaque tle prepare et adopte son propre budget, qui n'est soumis a l'ap probatLon de l'Assemblee federale que s'il prevoit un deficit financier. Les tles racouvrent les impots directs et per~oivent un pourcentage des impots indi rects Leves par le Gouvernement federal, mais elles ne peuvent recevoir d' aide financlere de sources exterieures sans l'approbation du Gouvernament federal. 4.4 Malgre leur forte densite de population, les Comores ont encore quelques possibLlites pour implanter des populations sur les terres inoccupees, en particJlier dans l'Ile de Moheli. Le transfert de population d'une tle de la Federa:ion a une autre n'a pas ete prevu par la Constitution federale mais une loi pOJr faciliter les mouvements de population et leur installation sur les terres disponibles devrait @tre examinee par Ie pouvoir legislatif. L'accord des Golvernements locawe est indispensable au succes d'un effort patrone par Ie Gouverlement federal; il faut donc que Ie transfert des populations soit rendu economlquement souhaitable pour Ie Gouvernorat de lYtle qui recevra cette popula:ion. Contralntes en matiere de main-d'oeuvre 4.5 Le pays souffre d'une insuffisance de ressources en main-d'oeuvre quali fiee. Le nombre de personnes qualifiees est insuffisant pour les besoins de l'econ.)mie, et le personnel est generalament jeune et inexperimente. Mime ceux - 40 qui ont re~u une formation convenable a l'etranger ont peu de chances de b~nefi cier d'une formation complementaire en cours d'emploi en raison de l'insuffi sance generale de competences techniques dont souffre toute l'economie. Les traitements sont extr~ement faibles et ne sont gu~re proportionn~s a la qualite du travail et a la competence. Les fonctionnaires sont souvent obliges de se procurer un revenu supplementaire car il est frequent que leurs traitements leur soient payes apres de longs retards. II est evident que de telles circonstances ne sauraient ameliorer Ie moral des fonctionnaires. 4.6 Les techniciens des niveaux intermediaire et subalterne sont tr~s recher ches. Le pays manque de personnel administratif et de personnel de secretariat, ce qui contribue a faire baisser la productivite de l'economie. Par exemple, il n'existe guire plus qu'une poignee de comptables qualifies, de sorte que les livres de comptes sont mal tenus et les controles financiers pratiquement impossibles. 4.7 L'assistance technique remplace souvent la main-d'oeuvre locale, mais la faiblesse de l'administration impose souvent de graves limites a l'efficacite des techniciens etrangers. En particulier, l'absence d'homologues comoriens diminue Ie profit qui pourrait @tre tire des competences que possedent les assistants techniques. Dans d'autres cas, la penurie de competences locales est si aigUe que l'utilisation de ~'assistance technique est insuffisamment supervi see et devient m@me parfois source de complications. 11 faut du temps aux rares administrateurs comoriens qualifi~s pour familiariser les expatries a l'environ nement local. Le Gouvernement ne devrait envisager de n'utiliser des expatries que s'ils restent aux Comores un minimum de deux ans et s'ils sont affectes a des taches jugees prioritaires par l'Etat. 11 faut que Ie Gouvernement et les pays etrangers qui apportent leur aide aux Comores sachent que les couts de contrepartie risquent de depasser les avantages que Ie Gouvernement peut tirer du service des experts. La fourniture aux expatries de bureaux, de services de secretariat, de logements et de moyena de transport represente une lourde charge financiire pour le pays. Les Priorites 4.8 Le plan inter1maire de developpement etabli par le Gouvernement Soilih presentait l'autosuffisance alimentaire comme l'un des principaux problemes du developpement, et pla~ait l'accroissement des exportations et la creation d'emp lois plus bas sur la liste des priorites. Le document du plan ne precisait pas les mesures a prendre pour atteindre ces objectifs, pas plus qu'il n'en exposait les implications financieres. Malgre son caractere politique, il fournissait un cadre utile a une negociation de l'aide financi~re avec les gouvernements etrangers. 4.9 Le nouveau gouvernement a redefini les objectifs ~nonces par son prede cesseur et ebauche Ie cadre general de sa strategie du developpement lors de dis ,. - 41 cours prisidentiels. L'auto-suffisance alimentaire reste la grande prioriti, mais Ie Gouvernement attache igalement une importance prioritaire 1 quatre autres objectifs: (i) l'amilioration des communications nationales en divelop pant l'infrastructure portuaire et routiere; (ii) Ie developpement des ressour ces inergitiques et hydrauliques; (iii) l'adoption d'une politique saine en matiere de sante et de population; (iv) la formation des cadres; et (v) l'ame nagemE':nt du territoire. A l'heure actuelle les objectifs ne sont definis que sous forme qualitative; il reste au Gouvernement ales traduire saus forme d'objictifs chiffres et a preparer les programmes necessaires a leur realisation. 4.10 La mission considere que les objectifs giniraux sont corrects et devralent apparaltre dans Ie plan de diveloppement que doit 6laborer la Commission nationale du plan, ricemment cr6ee. avec l'aide d'un groupe d'experts etrangers payes par les Nations Unies. L'objectif essentiel doit ~tre la rehabilitation du secteur agricole ~et 1'expansion de la production alimentaire et def; produits d' exportation. La r6alisation de cet objectif suppose: (i) l'expansion de la production de cereales et de legumineux pour reduire les importations de riz; (ii) Ie developpement de nouvelles cultures d'exportation; (iii) Ie developpement de la peche etde ~elevage pour reduire les importations de via~de et ameliorer l'alimentation en proteines de la population. Parmi les autres objectifs prioritaires il faut inclure Ie renforcement des institutions chargees de la commercialisation et de l'exportation, Ie reboisement, la lutte contre l'erosion des sols et lareglementation des droits relatifs a la propriete fonciere. Dans ledomaine. de la sante publique, les grandes priorites doivent etre lleradication du paludisme, la vaccination contre Ie tetanos et l'alimentation en eau potable., En'ce qui concerne lecontrBle des naissances, 11 reste au Gouvero.ement a formuler une politique et un programme de planning familial - une tache pour Iaquelle la Banque mandiale et/ou les autres agences d'aide etrangere sont pretes a fournir une assistance technique et financiere. Le theme principal de la politique en matiere d'education doit etre la formation professionnelle et 1 I ense ignement t~bn.:f.qUQ P<)lH' fa.ire facQ aux' realitee economiquca ct aux bcaoi.na du paY!3. En matiere de developpement de 1 I infrastructure, 1 I accent Dds sur les ports et la construction des routes semble justifie, bien que, compte tenu de l'amplitude et du coGt eleva des projets en cours et envisage, 11 y ait lieu d'evaluer avec 80in Ie taux de rentabilite econoDdque de ces projets. Dans Ie domain.! de l' amenagement il s I agirait d 'une utilisation rationelle des ten=es pour t,anir compte a la fois de la pression demographique et des objectifs d'autosuffisance alimentaire. Ces efforts devraient etre accompagnes d'une amelioration progressive de l'habitat. Perspet:tives 4.11 Les perspectives econoDdques de la Republique federale islaDdque des Comores sont plutBt modestes. Les options ne sont guere nombreuses et 1 t absence de ressources exige que les ressources disponibles - y com pris l'aide etrangere - soient utilisees de fa~on efficace. D~s tout les cas, dans l'avenir immediat, Ie pays restera fortement tributa1re de l'aide etrangere conces.donnelle pour realiser une croissance, s1 modeste soit-elle. Un scenario elabor: par la mission de la Banque pour i1lustrer les perspectives de develop - 42 pement pour 1980-1985 envisage une croissance economique annuelle de 4,5 pour cent (c'est-a-dire 1 pour cent en terme de PIB par habitant) 15/. On suppose que l'agriculture croltrait a 3,9 pour cent par an, un taux qui semble possible compte tenu des rendements actuellement tres bas, des resultats encourageants du projet "mats" de la CEE, de l'effet escompte du pro jet "cocotier" et de l'impact possible des autres projets consideres. Etant donne la taille modeste du secteur industriel et l'etat actuel des ntiigociations du Gouvernement avec ses partenaires etrangers en vue de la creation d'une banque de developpement, la mission a prtiivu.que la croissance de ce secteur pourrait passer de 4 pour cent en 1980 a 8 pour cent en 1985. Tenant compte du niveau eleve des investisse ments envisages pour la periode consideree, la mission a suppose que Ie reste de l'economie enregistrerait une croissance de 5 pour cent par an. 4.12 Les objectifs de croissance proposes et la poursuite du developpement de l'infrastructure supposent pour la periode 1981-1985 un volume total d'investis sements de 37 milliards de francs FC en prix constants de 1979 16/, autrement dit, on prevoit que les investissements seront de l'ordre de 27-28 pour cent du PIB, ce qui correspond a un coefficient de capital de 6,5 qui reflete la large part de l'infrastructure dans Ie programme d'investissements. Au cours de cette periode, Ie deficit des ressources devrait diminuer de 24 pour cent du PIB en 1981 a 21 pour cent en 1985. La consommation restera vraisemblablement de l'ordre de 90 pour cent du PIB, tandis que l'epargne nationale tomberait de 8 pour cent du PIB a 6,4 pour cent en 1985, en raison de la deterioration constante des termes de l'echange (voir Tableau 7). Financement du programme d'investissements publics 4.13 Sans prejuger des resultats des etudes qui seront entreprises par la Commission du Plan, la mission de la Banque Mondiale a examine une liste preli minaire de projets susceptibles de beneficier d'une aide financiere exterieure. 15/ II faut souligner que les projections presenttiies dans ce chapitre ne sont qu'une evolution possible de l'economie pour les prochaines annees. Elles ne representent pas une prevision ou un cadre de planification, mais plutOt un premier essai d'organiser l'information fragmentaire disponible dans un contexte quantitatif macroeconomique pour servir de base a la discussion et former Ie point de depart de l'analyse. 16/ Les chiffres presentes reposent essentiellement sur les hypotheses de Is mission relatives a la disponibilite de l'aide etrangere et des ressources domestiques etsur son evaluation qualitative de la capacite d'absorption du pays en fonction ses projets en cours de preparation ou d'examen. - 43 Tableau 7: PROJECTION DES RESSOURCES DISPONIBLES ET DE LEURS UTILISATIONS (en milliards de francs FC de 1979) 1980 1981 1985 1981-85 taux de croissance PIB 22,4 23,4 28,0 4,6 Termes de l'echange -0,2 -0,8 -0,8 Importations de biens et de services non facteurs 8,3 8,4 9,4 2,9 Exportations evaluees au prb: des importations -2,5 -3,5 -3,7 1,7 Defictt des ressources 5,8 4,9 5,6 3,5 ConsoDl!mat ion 20,1 20,8 25,3 4,9 Investissements fixes 5,6 6,7 7,7 2,8 Publics 4,9 5,7 6,0 1,05 Prives 0,7 1,0 1,7 11 ,1 Variations des stocks 2,3 Epargne interieure 2,1 1,8 1,9 1,9 SourCE: Tableau 2.7 de l'Annexe statistique Elabolee par le Gouvernament pour une conference des bailleurs de fonds qui s'est tenue au debut de 1981 a Addis Abeba sous les auspices de l'Organisation des Nations Unies (voir Annexe III), cette liste de projets etait con~ue essentiellement comme une liste de propositions a presenter aux institu tions d'aide, mais la mission de la Banque l'a completee par des renseignements sur les principaux projets en cours, fournis par les services officiels et par les institutions d'aide biladrale et multilaterale. Sur la base du rythme d'execution des projets en cours, des estimations faites par la mission de l'evolution de ce rythme . a l'avenir et des intentions declades des institutions d'aide, la mission estime que le programme d'investissements publics s'eleverait a environ 45 milliards de francs comoriens (214 millions de dollars E.U.) (voir Tableau 8) pour les annees 1981-1985. Ces chiffres sont sensiblement plus faibles que les chiffres~piesentes ·par Ie Gouvernement en septembre 1981 a la Conference des Nat:ions Unies sur les pays les moins avances. La premiere tranche du programme d' actil)n pour la decennie 1980 considere un investissement de 414 millions de dollan. - 44 Tableau 8: PROGRAMME D'INVESTISSEMENTS PUBLICS, 1981-1985 (millions de FC) dont nouveaux Total % pro jets Agriculture 9 773 21,5 4 940 Industrie 191 0,4 191 Tourisme 700 1,5 700 Transports 18 889 41,6 14 776 - routes 9 794 21,6 5 703 - ports 6 678 14,7 6 678 - aero ports 2 417 5,3 2 395 - telecommunication 2 629 5,8 912 Energie et alimentation en eau 5 809 12,8 5 809 Sante et population 2 078 4,6 1 738 Education 4 049 8,9 2 417 Divers 1 293 2,9 170 TOTAL 45 411 100,1 31 653 Source: Tableau 5.5 de l'Annexe statistique 4.14 L'investissement projete en infrastructure refl~te essentiellement le besoin pour les Comores de faciliter le commerce et les communications 11'inte rieur et 1 l'exterieur du pays (voir les paragraphes 3.29-3.38). Si l'on fait exception du programme de construction routiere dejl commence, la majorite de ce programme correspond 1 de nouveaux projets de routes et de ports qui devraient demarrer au cours de la periode de projection. L'investissement dans les ports et les aeroports refl~te le souci du Gouvernement de diminuer l'isolement du pays. Comme on l'a deja mentionne precedemment, la mission recommande que le Gouvernement examine soigneusement la composition du programme d'investissements pour etablir les priorites relatives 1 partir des taux de rentabilite interne. - 45 4.15 La part des investissements a consacrer a l'agriculture repr6sente envi ron 22 pour cent du total des investissements, compar6e a seulement 5 pour cent en 1979. Un pareil changement semble justifi6 compte tenu de la n6cessit6 de d6velopper la production vivri~re et les exportations de produits agricoles; en revanche, un changement plus important semblerait peu realiste 6tant donne la capacit6 d'absorption limit6e du secteur. Les parts allou6es respectivement a l'industrie (0,4 pour cent) et au tourisme (1,5 pour cent) sont minimes. Ces secteurs devraient relever de la responsabilit6 principale du secteur priye, la mission a donc suppose que Ie Gouvernement limiterait son rale a la creation d'un Emvironnement favorable aI' activite industrielle privee. Le d6veloppement des exportations des produits de l'artisanat est indispensable pour absorber la main-d'oeuvre de plus en plus nombreuse qui ne pourra @tre occupee dans l'agr:lculture. Tableau 9: PROJECTIONS DU BUDGET DE L'ETAT (en milliards de francs comoriens)~ 1979 1980 1981 1985 Recettes int6rieures 2,56 2,54 3,65 7.82 Depenses courantes 5,30 6,10 7,02 12.26 D6ficit courant -2,74 -3,56 -3,97 -5.44 D6penses d'6quipement 3,00 6,06 6,87 10.95 D6ficit global financ6 par: 6,38 '3! -9,62 -10,24 -15.39 Dons '!.! 3,84 5,05 5,76 8.48 Emprunts ext6rieurs 1,92 4,27 4,48 6.91 Fin,ilOcement interieur 0,60 0,40 1/ Cette projection suppose un taux d' inflation annuel de 10 pour cent au coura des annees 1985 2/ Y compris les variations du passif de l'Etat 3/ Y compris l'assistance technique, Ie soutien au budget et les dons pour Ie financement de projets. Source: Tableau 5.6 de l'Annexe statistique - 46 4.16 On a privu que les recettes intirieures publiques passeraient de 2.6 milliards de francs comoriens en 1979 a 7,82 milliards de francs comoriens en 1985. Cela suppose un taux de croissance annue1 moyen de 10 pour cent en terme riel ce qui pourrait atre obtenu par une am'lioration du recouvrement des impots directs sans que l'on ait a modifier les taux d'imposition. (Ceci est faisab1e et 1a part des impots dans Ie PIB passerait de 11 pour cent en 1979 a environ 15,5 pour cent en 1985). Les depenses puh1iques cou~antes (y comp~ia l'assistance technique) augmenteraient en valeur ree11e para11e1ement a 1a croissance du PIB. Autrement dit, on privoit que 1e dificit courant monterait progressivement a 5,44 milliards de francs comoriens d'ici a 1985. On a suppose que les dipen ses d'equipement augmenteraient de 20 pour cent en 1981 (du fait de l'assistance technique que recevrait 1e pays de diverses sources) puis resteraient constantes en valeur rielle tout au long de 1a piriode considirie. On privoit que Ie dificit global passera de 26 pour cent du PIB en 1979 a pres de 28 pour cent en 1985. Ce dificit serait financi par l'aide extirieure. La mission a suppose que deux tiers de l'aide exterieure seront accord is sous forme de dons, soit par la fourniture d'une assistance technique, soit par un soutien direct du budget. Le financement des projets se fera sous 1a forme de prats assortis de conditions de faveur et de dons de diverses sources traditionnelles; la France, 1e FED et 1es Fonds .arabes. Balance des paiements 4.17 Apres leurs risultats mediocres de 1980, on s'attend a ce que 1es expor tations reprennent en 1981. Toutefois, itant donni Ie ralentissement general du marche mondia1 pour les produits qu'exportent les Comores, il est peu probable que les exportations augmentent en volume de plus de 1 pour cent par an au cours des annees 1981-1985. Les prix pour les Comores des principaux produits d'exporta tion devraient augmenter a un rythme inferieur a celui du taux de l'inflation mondiale, de sorte que les recettes d'exportations en valeur nomina1e augmente rait en moyenne de 9,3 pour cent au cours des annees 1981-1985. 4.18 On prevoit que 1a demande d'importation restera forte pendant toute 1a periode 1981-1985. On a suppose que les importations de biens d'equipement suivraient une evolution parallele au volume des investissements; les impor tations de matiere premieres et de biens intermediaires ont 'ti projetees suivant .1e rythme prevu pour I' expansion de l' activite economique, tandis" que 1es importations de produits petroliers ont ed projetees un rythme dta~.c;:rGRAPHIQUES 1/ (en milliers) 1/ Pour les quatre tIes. Source: Nations Unies et Projections de 1a BIRD, Division de 1a population et des ressources humaines Tableau 2.1 ORIGINE DU PRODUIT INTERIEUR BRUT PAR BRANCHES D'ACTIVITE ECONOMIQUE: 1976-1980 A.l:_rix courant afinurt7~..:!-!.e: e:n million de F.C. :I U7~ 1C)77 1978 1979 1980 Agl'icu1 ture, e1evage, pfkl:e, sylviculture 5.689 6. i~4 7.195 8.999,3 10.224 Industries manufacturieres 690 766 885 1.033,0 1.193 E1ectricite, gaz, eau 70 80 88 89,7 11(.1 B5timents et travaux publics 933 1.123 1. 3"19 1. 738,1 2.354 1/ 5.886 Commerce! hotels, bars, restaurants 3.332 3.682 4.211 5.368.4 Transports et cvtr!Il1unications 213 236 281 333,~ 379 Banques, assurances, affaires immobilieres, Services rendlls 687 VI aux entreprises 364 405 496 596,5 w I Administrations pub1iques 1.437 1.099 2.291 3.068,9 3.675 Al.>t~ea services 109 124 146 167,0 194 FIB au prix du ~arche 12.839 1~. 2" 9 16.972 21.385,9 24.704 lropats indirects n':ots 1.263 1.532 1.904 2.510,6 2.119 PIB au cont des facteurs 1!..576 12.737 15.068 18.875,3 22.585 PNB 12.361 13.771 16.494 19.655,9 23.148 1/ Y cor.:pris droits ~t taxes a 1 ':lr.1P:>'l;'C"ition Source: Estimations de 1a mission-voir Annexe IV. Tableau 2.2 ORIGINE DU PRODUIT INTERIEUR BRUT PAR BRANCHES D'ACTIVITE ECONOMIQUE: 1976-1980 A prix constants 1979; en millions de F.C. 1976 1977 1978 1979 1980 Agriculture, e.1evage, peche, sylviculture 8.047,0 8.955,3 8.299,0 8.991,3 9.345,3 Industries manufacturierea 984,1 1.017,7 1.006,6 1.033,0 1.074,3 '" Electricit\?, gaz, eau 70,0 80,0 88,0 89,7 92,9 natim~ntE et travaux publics 1.337,7 1.543,0 1.579,1 1. 738,1 2.061,1 1/ · I COli;merce-;- t.ote.ls, bars,restaurants 4.753,4 4.817,2 4.790,3 5.368,4 5.293,5 VI ~ Transports et co~~unicaticr.s 303,5 313,0 319,5 333,0 340,1 Banques, assurances, affaires immobilieres services rendus aux entreprises 518,9 536,4 564,6 596,5 618.1 Adn:i.nistratious pub1iques 2.049,4 1.455,0 2.505,9 3.068,9 3. 30/1 ~ 9 Au1:res services 154,9 164,9 166,3 167,0 174,1 PIB au prix du marche 18.218,9 18.9 /.2,5 19.519,3 21.385,9 22.304,9 lropate indirectE nets 1. 791.4 2 .O:W, 6 2.191,0 2.510,6 1.912,5 FIB au coat des facteurs 16.427,5 16.931,9 U.3~3,9 18.875,3 20.392.4 Pi'rB 17.533,3 18.312,4 18.960,4 " 19.655,9 20.691,7 1/ Y c~mpris droits et taxes a l'importation Source: Estimations de 1a mission-voir Annexe IV. Tableau 2.3 EMPLOI DU pro!) n:r IN'I'ERIEDR ERUT: 1976-1980 (A prix courant:. en millions de FC) 1976 1977 1978 1979 1980 Consommation finale privee 9.182 10.296 12.098 14.S38~7 17.267 Conso~~tion pub1ique 2.605 2.607 3.512 4.392.2 5.474 Fcrmation brute de capital fixe 2.569 2.903 3.497 4.591.2 .6.416 Variation des stocks 222 403 131 691.0 2.521 Exportations de biens et services 2.994 3.474 2.767 4.222,4 2.767 Importations de biens et serVices 4.289 4.628 5.033 7.049,6 9.741 VI VI PIB au prix du marcbe 12.839 14.249 16.972 21. 385,9 24.704 Source: Estimations . de 1a mission-voir Annexe. IV. Tableau 2.4 EMPLOI DU PRODUIT INTERIEUR BRUT: 1976-1980 ~ constant de 1'l79; en millions de FC 1976 1977 1978 1979 1930 Consommation finale privee 13.097,2 13.636,6 13.860,2 14.538.7 15.516,1 Consomoation pub1ique 3.716,6 3.452,9 3.995,0 4.392.2 4.923,1 Formation brute de capital fixe 3.615,7 3.987,4 4.005,7 4.591,2 5.618,2 Variation des stocks 316,6 533,7 149,0 691,0 2.267,1 Exportations de biens et services 4.235,1 4.496,9 3.145,7 4.222,4 2.570,3 VI 0 Importations de biens at services 6.189,1 6.097 ,6 5.636,3 7.049,6 8.589,9 PIB au prix eu marchc 18.218,9 18.942,5 19.519.3 2l. 385,9 22.304,9 Source: Estimations de 1a mission-voir Annexe IV. . 'J'Rhleau 2.5 RESSOURCES ET EMPLOIS aux prix du marche: Annee 1979 Unlt6 .~ll1al1S de F. C. ._ DE! PRXlUl'l'S Production t1e J.ntxlrt- GFOJPES_ _ _ _ _ _ _Sor-=...... branche ation _p;Mar:ges sur ...cA£_ ~QCL~_______ 'IOl'AL C.l; C.F.P. C.A. !:nt. F .B.C.F. Mii. Men. Total _ Stocks J!:>cport- ..s.UQIl§.".. 1. f'coluils de l'l\tJrlculture 9.382 7 2.3'2,0 11.124,1 991,9 1.009,0 35,1 3.688,1 2. l'n:duils rn.:ulufacturlers et artisanaux 1.894,0 6.506,0 131,0 4.229,8 12.160,8 4.911,5 5.991,1 561,4 629,5 1.196,9 655,3 1. Allrnentalrea, b:>lssons .~ 425,0 2.351,6 25,0 1.321,2 ct Llhlcs 4.128,8 400,1 3.328,1 100,0 ~ 2. Textiles 564,0 534,7 256,6 1.355,3 435,2 149,1 111,0 3. Chimique. 100,0 125,4 20,0 61,4 306,8 89,8 211,0 , t 4. 001s at pap:f.er 420,0 86,0 506,0 15,0 358,0 18,0 55,0 133.. 0 1 5. 'l1ooraux ' 145,4 104,1 250,1 250,1 6. Prcduits ~trol1er. , 385,4 824,8 1.210,2 943,0 200,4 66,8 ' " , I lJ1 " :a 1. Mti:canlques et electr1que8 235,0 1.584,4 823,9 2.643,3 1.183,1 208,3 489,4 514,5 1.063,9 188,0 "'" 8. Divers 150,0 1.313,1 831,2 2.360,3 1.601.2 629,6 129,5 , , 3. E1ectrlcite, gaz, eau 244,6 244,6 139,1 105,5 4. Bat1m:!nts at travaux ~Ucs 3.531,2 3.531,2 136;9 ,363,3 2.522.1 50R.S 3.394.1 5. Hotels, bars, restaurants 493,7 493,7 175,0 89,0 229,7 6. TriU\.Sf.Orts et oamuni cation 929,2 368,6 1.297,8 665,3 355,4 277,1 1. Banques, assurances, A. I · , SRE 1.162,8 pS,'o 1.337,8 559,6 750,7 " ..... 27.,5 8. Mn1nlstrattons publ1ques 4.537,9 4.537,9' 145,7 4.392,2 ' 9. Autres services 320,0 320,0 82,0 238,0 TOrAL 22.496,1 . ,7.049,6 2.473,0 4.229,8 36.248,5 7.813,0 14.538,7 4.39",2 930,53.152,2 'i08,5 4.591,2 691,04.222,4 Source: Estimations de la mission- voir Annexe IV. Prod.: Production CA' C '" onsommations des Administrations IMP: Importation F B C F · For ti b C,I.~Consommation8 Intermediares ,ma on rute de capital fixe I ·· I. C.F.P.: Consommation finale privee -I Tableau ~.~ DEFLATEURS DU PRODU!T !NTER!EUR BRUT 1976-80 " ~ I' t' ·· I 1976 '1977 1978 :i979 1930 ", .... Dm:lca.tations .....-.- .. 1979 - 100 69,3 .- " .' 75 ,9, R9~3'; 100,0 113,t1 , Irdioo fX)I'ldar6 de val.alr unita:lre des exportations ].a de rro;w.ts manufactur~s des :pays de ~ CFE ((1,0) , . , I et ~ autres pays industr1al1s~s (58,,2). Source: t : t".· i. )1 Bull~..in II'C'.nsuel de statistJque des Nations Unies. 'j l: 19!iculture 1979 · 100 t 70~7 . 75,2 " : 86,7' )00,0 1C?9,-1 ~CJ des sa.1aires .,,:f i VI ()O "Indi~ des Prix a 1& oonscmnation" 1979 · 100 ... 70,1 75,5·· .' · I ~ · .... ,87.9 . 100iO 1.. ··'I 2 J. , I 1ndi~ :Xlrd(.r6 de 11.1n11ce des prix de; l'agr1culture . ~.. : :. ,i (55 1 7) at.·de 1 '1rd1ce des prix des ~rtat1Dns (~4,3). Batiment, Travaux Publ.ics et Formation Brute/~de Capital Fixe 69,9 72,8 87,3 100,0 114,2 noyarne ar1tl"rnetique de l' i.M.ice des prix lifer et (1979= 100) acLar 11 et {I.e l' Wice des prix a 1a ctnscmnat10n ~t~ 1979 - 100 .7,0,7 7:t,3 89,9 100,0 107,7 " Prcx1u1t int15.rieur brut 1979 · 100 . 70,5:' 75,2 .,86,9 100,0 110,8 >: <,' . y '~ . i·'~. " " I ," : (. .. ~: r t...;. .",' · .", J' · . .. :. I '.' :r:-·:; '. : I \ Source:Estimations de 1a Mission- voir. Anne:ce ~V.·:; . .: \0 "r-~ ',~ l :' ',' " \, , "., . ,) , ~ " ..... ~' '~ 'I"~ t .,;' .' r " .. .~ .... ; '" , , '. ',' ,.::' ;.... !" ,f ',f t' Tableau 3.1: BALANCE DES PAIEMENTS 1978-1980 Unite: millions de FC 1978 1979 1980 Debit Credit Balance Debit Credit Balance Debit Credit Balance Marchandises FOB 3.161 2.103 -1~O58 4.749 3.688 -1.061 6.581 2.282 -4.299 Fret et assurances 1.169 278 -891 1,757 200 -1.557 2.434 -2.434 Autres transports, voyages 483 362 -121 368 307 -61 470 433 -37 Interets de 1a dette 23 23 1 -1 Gouvemement 138 -138 107 -107 135 -135 Autres Services 222 24 -198 175 28 -147 256 53 -203 Iatal biens et services . 5.196 2.767 -2.429 7.157 4.223 -2.934 9.876 2.768 -7.108 Transferts prives 1.262 355 -907 2.684 290 -2.394 2.626 370 -2.256 dont remuneration des salaries (429) (355) (-74) (664) (290) (-374) (700) (370) (- 33) Transferts publics 3.424 3.424 264 2.876 2.612 300 4.501 4.201 U1 Iatal campte Call1:aDt 6.458 6.546 88 10.105 7.389 -2.716 12.802 7.639 -5.163 \0 Capitaux a long terme ---r47 885 738 3.228 3.228 5.184 5.184 Impayes 463 463 Autres (y compris erreurs 333 -333 54 -54 21 ...21 et omissions} IQtal ~Qmpt£ capital 480 1.348 868 3.174 5.163 Variatiotl des Reserves -956 -458 0 ( -':lUgmen tol:!,tJgn) Sources: Institut d'Emission des Comores Estimations de 1a mission- voir Annexe IV. Tableau 3.2 EXPORTATIONS PAR PRODUIT~_:'{~JR FOB (million Fe) J976 _-: 1980 1976 1977 1978 1979 1980 1/ 1980 (esi:!mation) Essence d'y1ang-y1ang 618,0 587,1- 637,9 1..08 ,1:. 321,9 (486) Extra 299,1 265,0 318,0 n.d. 227,7 n.d. Premiere qualite 40,3 29,0 45,5 n.d. 48,8 n.d. Deuxieme qualite 28,2 18,7 19,0 n.d. 16,5 n.d. Troisieme qua1ite 246,4 262,4 247,6 n.d. 15,2 n.d. Concrete 4,0 12,0 . 7,8 n.d. l3,7 n.d. Essence de basilic 14,5 17,8 14,0 1,+.7 62,6 (63) Q'\ Autres essences 23,7 33,6 19,8 2f),l 0,6 (5) 0 Vflilille 464)9 1084,6 736,8 22n,l 49,7 (192) Copro.h 122,7 133,4 205,3 25'.,2 78,8 (138) (arofle 812,0 294,1 452,2 446,4 908,1 (1374) Ca.::ao 5,1 9,7 3,6 6,3 1,6 (4) Cafe 17,4 16,9 10,8 9,1 1,2 (9) Divers 145,7 25,7 22,2 D,8 10,9 (11) Eltp9!'t.a ti5lns TQt:~les 2224 1 °_ _~202,9 2102~ 37!1.?11 1435 ,4 (2282) 11 Dix preuuers mois Source: Ministre des Finances n.d.: non disponib1e Tableau 3.3: Exnortation Dar produit en Volume (tonnea) 1976-1980 1976 1977 1978 1979 1980 Estimations Essence d'y1ang-y1ang 9744,2 712,3 584,7 595,4 72,7 (32) Extra 19,6 15,6 18,5 Premiere qua1ite 4,1 2,5 3,8 Deuxieme qua1ite 3,7 2,2 2,2 Essence de basi1ic 12.250 1,3 1,7 1,3 1,2 ( 8) Autres essences 16.750 1,8 1,2 1,8 1,2 (1) CI\ ..... VaniUe 12.629,8 1.567,4 2909,9 1476,4 179,9 (25) I Coprah 111,0 257,8 146,2 228,7 2.290,8 (1266) Girofle 1.305,3 1.148,9 287,0 430,2 342,0 (880) Cacao 428,6 4,6 5,1 3,4 14,7 (8) Cafe 579,6 18,4 10,5 13,2 15,7 (16) Divers 31,9 2.859,2 239,3 181,8 433,0 (106) Exportations tota1es 6 303,8 2 099,1 2 783,0 3 350,0 (2 ~42) Source: Ministre des Finances Tableau 3.4: U1PORTt>.TlO:'I:; 1';'\;; t;'\UUI'i;. o';,;'-IJ.; :iAUtU VALLIJR C.A.F. (million F.G.) 1976 - 19£:0 1976 1977 197H 19791/ 198~J 1980 (Estimation) Produits alimentaires 1261+,5 1150,5 .200l, . .0 2278,1 1108,2 (2871) Viande 147,4 144,4 343,1 547,4 136,0 (577) Riz 600,5 564,7 1049,1 1091,7 717,0 (1508) Farine Sucre 73,1 126,5 40,3 75.4 131,1 161,0 125,4 264,6 58,8 42,0 o.40~ (367 Divers 317,1 325,7 ' 319,7 249,0 154,4 (27'1 Pro du.!.ts finis n.d. 1184,J_ !Q.4.2,~ (l97~!) n.d. (2400) Tabac !~3,0 54,9 62,2 79,5 10,8 n.d. Produits pharmaceutiques 81,2 45,6 62,3 125,1 34,9 n.d. Tey.tiles 183,5 186,3 245,1 53 l i,7 n.d. n.d. Voitures 37,7 103,9 49,7 398,4 326,7 n.d. Divers n.d. 793,4 623,2 (838,4) n.d. n.d. C1\ Produits p'troliers 349,8 2.1 3 2° 430,5 385,4 375,9 (9i5) N Essences d'aviation 34,2 42,0 40,5 n.d. n.d. n.d. E::;sence voiture 115,2 152,8 95,3 n.d. 179,3 . n.d. Ga3-oil 148,0 167,8 142,8 n.d. 196,6 n.d. Divers 52,4 150,4 153,9 n.d. n.d. n.d. Matihes pren:.ieres et demi-produfts n.d. 529,7 n.d. (1_201, lJ n.d. (1700) Pn'duits d 'origine anima1e ou vegeta1e n.d. 3,6 4,1 (5) n.d. n.d. Prcduits mlneraux n.d. 16,9 24,7 (30) n.d. n.d. Ciment 131.1 160,4 222,3 145,4 122,1 n.d. Fe:: et acier. 25,2 173,9 520,7 n.d. n.d. Divers n.d. 174.9 325.7 (500) n.d. n.d. Biens d'!nvestissem~nt n.d. ~J2,9. 276,52. 661-2 n.d. (1l~9) Equipement agricole n.d. 48,9 2,7 n.d. n.d. n.d. Equipement industrie1 n.d. 627,0 273,3 n.d. n.d. n.d. rrr.porta~ons E.Eales '311~.§. _4053 f 2 4329' 8 _::.::...t __ 6506~ "2773,3 (901S) -----------------, n.d.: non disponib1e -'---'--- ------- 1/ Chifft-e.. entre parentheses corresponda.nt - - - - : - - - - - - - - - OrEanisations fnternationales Fonds Arr1ca n de Deve10ppement 1.291 11.684 12.975 Banque Africai~e-Arabe de Developpement 10.000 10.000 303 AID 2.463 2.537 5.000 OPEC· 1.000 1.000 2.000 Fonds Arabe Special pour l'Afrique 500 500 5 15.254 15.221 30.475 308 TOTAL GOl1vememp.nts 383 679 1.062 M!~nRhabi 2.878 10.489 13.367 it'rance 8.422 110 8.532 1.900 648 Koweit 7.880 5.302 13.182 Arabie Seoudite 3.897 10.368 14.265 23.460 26.948 50.408 1.900 648 TOTAL ----------------------------_.----------------------------- 0 I,;.) ------------------------------------ I 2/ Total de la Dette Publique Exterieure - 38.714 42.169 80.883 1.900 956 I ----------!f 1/ Dette dont l'echeance de remboursement excede un an. 2/ Y compris les principaux arrieres mais non-compris les interets arrieres · · Tableau 4.2 : Operations de 1a Dette Pub1ique Exterieure au 31 decembre 1979 (Projections basees sur 1es dettes contractees jusqu'au 31 decembre 1980) (en mi11iers de dollars E.U.) : Encours de 1a dette Annee Operations en cours de 1a p~riode Autres changements : au debut de periode --------_ .. ----_.--------------------:-----------¥-----------------------------------------------:---------------------- ~ Montants ·· · · ::f cotmprtis ~ngagements: Decaisse- :_~ ___ .;<;_':~!~~_~_':_~~_~~.t_t_': ________ :Annu1ation~ Ajustements· on an s I' . . . . . . . decaisses. ,d' i " ments PRINCIPAL INTEREST TOTAL · (1) ;non-d\ca sser (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 1975 4 292 4 867 1 939 899 410 114 524 -220 1976 4 722 6 176 28 243 14 600 406 122 528 -215 1977 18 485 33 798 8 372 4 636 250 112 362 17 1 746 1978 23 395 43 589 11 572 3 635 82 103 185 3 262 1979 28 051 58 341 21 848 10 272 248 248 694 1980 38 714 80 883 23 448 20 151 525 525 7 995 -1 159 19B1 50 357 95 171 * * * * * PRO J E C T ION S * * * * · 1981 50 357 95 117 11 339 197 662 859 2 94 982 6 226 255 110 965 .:r, " 1982 61 498 ,p 1983 67 471 94 121 6500 283 136 1 019 1984 73 687 94 445 5 912 t 34 t 168 2 109 1985 78 257 93 104 4 812 1 446 782 2 228 t 1986 81 625 91 659 3 672 3 674 186 4 460 -1 1987 81 623 87 984 2 606 3 657 770 4 427 2 1988 80572 84 329 I 814 3 721 149 4 416 1989 78 660 80 602 1 041 4 053 122 4 775 -3 1990 75 643 16 546 903 4 011 683 4 15·1 5 1991 72 480 72 480 4 106 648 4 154 - 1 1992 68 373 68 313 4 105 607 4112 -2 1993 64 266 64 266 4 079 572 4 651 t 1994 60 188 60 188 4 054 534 4 588 -3 Ul95 56 131 56 131 4 054 495 4 549 2 1996 52 079 52 019 2 141 461 3 208 -4 1997 49 328 49 328 2 124 420 3 144 4 1998 46 608 46 608 2 156 383 3 139 1999 43 852 43 ~52 2 004 351 2 355 -2 2000 41 846 41 "46 2 069 331 2 400 2 * Ajust~ se10n 1es changements des taux de change et 1es transferts des dettes dtune categorie a l'autre. - 65 Tableau 5.1 r SITUATION FINANCIERE DE LtENSEMBLE DE LtETAT Budget conso1ide (En alilions.de francs CfA) 1980 (9 mois seulement) Estime tiona Recettea int~rleures 2563,2 1902,1 Odpenses ordInalres 5307,7 4576,4 donlt ~penaes ordinaires Inscrites au budqet 3660,7 2761,4 Odpensesordinaires financees par des ressources exterieures 1647,0 1815,0 dont As,siatance techni~ 1011,0 1011,8 Harchandises 567,0 705,0 Bourso9 de perfectionnemcnt 69,0 . 91ltO ~ficit bud~tsire courant 2744,5 2674,3 06penses d ' 6quipcment 2989,2 d~nt Oepenses bud9~t8ire8 571,5 544,6 Qdpenses non inacrites au budget Variations du passif de ltEtat 2417,7 -648,2 )!!l:t O~ficit global -5761,0 _6967;2 nn8nc~!ment 5733,7 7216,3 financement ext~rieur · .5761,0 6967,2 Donl )8)8,) 4059,8 Prt,':a 1922,7 2907.5 finencement int~rieur -27,) 249,1 Emprunt 0 la banque 149,7 )06,4 Comp tel spt:;ci BUX du IJ;'~~Q.l' __ Enqlrunt aupres au public _ ------.- .. -MI:i -~a:a Souree I Budget 1979, 1900, Comptes du Tr~sor et estimations de Is ',~ mission. - 66 Tableau 5.4.: BUDGET CONSOLID£ Recettea Prop~~s .!m. 1979 1980 1980 Chiffrea effect1fs Budget S Budget S Budget I pour 9 mois S Imp&ts Incirecta (cClllmerce) 1584.7 (68) 2253 1 8 (88) 1945.3 (71) 1476,2 (78) dont Taxes d'importat1on 1251,4 1612,2 1536,8 1357,9 Taxes d'exportation 333,3 641,6 408,5 118,3 Autr~s impOta . Indirects dont '94 1 0 (17) . . 83,2 (3) 399.6 US) 147 ,2 (8) ",-.~ Patente '. n,o 38,2 nfo 45,4 \ TCA 199,0 13,4 138,4 23,6 Impets directs 136.0 (6) 96,8 (8) 158 3 7 (6) 100,9 (5 ) dont ISO 79,5 57,0 90,5 ~9,4 IGR 56,3 21,8 68,2 31,5 Autres 18,0 Recettea non fiscales 205 t 9 (9) 129,4 (5) 242,4 (9) 178.4 (9) TOTAL 2320.8 (100) 2563.2 (loa) 2746.0 (100) 1902 1 7 (loa) , · Source J Services officiala comoriens - 67 Tableau 5.3: ' O£PENSES PUBlIQUES ORDINAIRES (en .illions de franca CrA) 1979 1979 1980 BUfiiji!t Chiffres-effectifs Budget Traitementa et salaires, dont 1814,8 1674.5 2679,9 Administration r~d6rale 762,2 717,0 1220,4 tIes 1052,6 957,5 1459,5 8iens et services, dent 1)20,8 1309,5 2176,8 Administration r~derale 890,4 1099,2 !lee _. .. , 1079,6 Traosf,erts et subventions, dont :nS,3 189.9 351.4 Administration f'derale 335,' IS7,3 290,2 Ues 2,6 61,2 Oette publique, dent 73.2 80,0 Administration federale 73,2 80,0 Ues Non cl,!lsae, dont 124.' Administration federale 48,4 57,3 Ues 40,5 67,4 Totof~ dont 3633 to 3660,6 · Admillistration f~derale 2109,5 2386,5 2747,1 lIes 1523,5 1274,1 2667,7 Source , Services officiels comoriens Tableau 5.4: DEPENSES PUBlIQUES COUftANTES CONSOlIDEES PAR rONCTION (en millions de franca CrA) 1980 19tH Chlffros Oudget 1979 effectifs (h l' exc1u 1979 Chiffres 1980 Correspondent sion de Budget; errectlf.!. Budget. b 9 moia _ "'oh41i) Services administratif. at autres 890,8 (25 S) 786,7 (21 $) 991,7 (18 IfJ) 563,6 (20 %) 1030,8 (17 ~) rinances 501,7 (14 I) )35,8 (9 S) 596,7 (1 ~) 256,4 (2 S) 537,4 (8 ~) Affaires dtrang~rea 88,7 (2 ") 50,3 (l S) 167,7 (3 S) 51,9 (2 ~) 169,2 (3 ~) Travaux public. 104,6 (8 S) 275,9 (8 S) 611,0 (11 %) 251,6 (9 ~) 545,1 (9 ~) g; Agriculture at induatrie 93,5 (2 S) ~ 50,3 (1 %) 80,7 (2 S) 49,7 (2 S) 93,0 (2 ~) D6fense 386,0 (11 S) 359,5 (10 S) 70R,4 (ll ") 339,8 (12 S) 650,2 (11 ~) Transports at tourism. 118,4 . (J s) 118,5 (1 I) 156,9 (3 S) 94,6 (3 S) 426,8 (7 S) Sent. et ~duc8tion 1222,6 (34 I) 1063,4 (29 S) . 1898,5 (35 S) 958,6 (35 S) 2349,1 (37 %) Non class. 78,3 (2 ~) 620,2 (17 ~) 193,2 (4 %) 195,2 (7 S) 435,9 (7 ~) Total 3633.4 3660.6 5414"tJt 276l~ 6244.3 Source : aervices off1ciels comoriens. \ · · Tableau 5.5 Programme d'investissement public! 1981-85 ( e~ milli~ns de Fe) 1981-85 1981 1982 1983 1984 1985 Total dont ·nouveaux in .veE; tissements Agriculture 1632 1908 1972 1908 2353 9773 4940 Industrie 85 106 191 191 Tourisme 212 276 212 700 700 \.. Transport 3244 3561 3392 3816 4876 18889 1477~ 0 j 10 , - Routes 3010 1929 1081 1654 2120 9794 5703 - Ports 212 1060 1802 1696 . 1908 6678 6678 - Aeroports 22 572 509 466 848 2417 2395 '",,", Telecommunications 297 382 551 954 445 2629 912 Energie et Adduction d'eau 742 827 1272 1272 1696 5809 5809 Sante et Population 382 339 509 424 424 2078 1738 Education 254 339 890 1484 1081 4049 2417 Divers 42 1293 170 530 403 276 -~ 31653 Total 7293 8120 9180 9900 10917 45411 -, \ Source: Estimations de la mission -voir Annexe IV. Tableau 5.6: Projections des Recettes et DeEenses de l'Etat lIz 1979-85 (en milliards de F. C. ) 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 Recettes internes 2,56 2)54 3,05 4,34 5,20 5,56 6,82 Depenses courantes 5,30 6,10 7,02 8,05 9,27 10,66 12,26 Defieit du compte courant - 2,74 - 3)56 - 3,97 - 3,71 - 4,07 - 5,10 - 5,44 I ' Depenses d , equipement 3,0 6,06 6,87 8,09 9,12 9,90 10,95 I II D~ficit global finance par: ... 6 3rJ-1 - 9)62 -10,84 -11,80 -13,19 -15,0 -16,39 :'-.1 J IQ I : 3/ Dons- 3,84 I I 5,05 5,76 6~ 73 7,66 8,35 8,48 Emprunts exterieurs 1}92 4,27 4,48 4.,37 4,73 5,75 6,91 Financement interieur 0,62 0,40 0,,60 0,70 0,80 0,90 1:,00 1/ Ces projections sont bas~es sur les hypotheses d'un taux d'inflation'de 10% pendant la periode 1981-85. 2/ Y compris changements dans les engagements de l'F-tat. 1/ Y compris l'assistance technique et aide budgetaire et les dons pour Ie financement des projets. Source: Estimations de la·mission ~ voir Annexe IV. '\ . . 71 Tableau 6.1: Situation Monetaire ( en millions de FC) 197~_ 1979 1980 30/6/80 Avoirs excerieurs (net) 1355 -1813 ~ Instit'lt d 'Emission 1383 1614 1175 Banque commerciale -28 199 560 Credit eX1:erieur 2289 2428 3966 Creanct~ssur Ie Tresor Public (nettes) 86 174 .732 Creances sur Ie secteur prive 2203 2254 3234 dont R~escompte (1159) (138) (1277) Divers -1220 - -693 -1685 Masse momftaire 2424 3548 4016 Monnaie f::~duciaire hors banques 1471 1748 2196 Depots 994 1710 1577 Quasi-mon11.aie 49 90 243 SourCE: Institut d'Emission des Comores · - 72 Tableau lea; Evo1utioll ('I.e 10. n,roductiol1. E!..zrico1e 1975=1979 (En tonnes) 1975 1976 1977 1978 1979 . , " Riz (paddy) 3.281 ' ,3-.375 .';,' ,.3.484 . . ;.;,' ~.661 3.700 Mals -'-.1.316 1.353 1.469.. ~. 5'1·5. 1.300 · Fecu1ents .., .... .' ...::. ~ Manioc 20.853 '21.'455 23.261.' . . "24.466 25.000 Taro ,:1.168 1.201 1.303 1.363 1.500 Igname 1.418 1.459 1.582 1.662 2.000 Patates 3.003 3;090 .. 3.350 3.523 4.200 , Fruits Bananes . ,';".,',., 26.775 27.548 29.668. " . 31.415 32.000 Uoix'de coco (milliers ~', ~ d'unites) 16.200 16.200 16.200 ,,16.200 16.200 Autres fruits 1.918 1.974 2.140 2.251 2.400 ... Produits d'eXPOrtation "'>':'.. Vanil1e (verte) 1.055 ·-620 'l.1SO '585 900 Essence d'71~~lang 65 73,1 60 61,1 72,7 Autres essencesvegetales 2,3 2,2 .. ', .. . 2~~, 2,2 2.4· . ". Coprah ' , 1'.417 2.323 '1.317 '2.061 2.750 ... " .,;~ Girof1e - ~. !'-t' 52i 1," 380 220 " " 380 3t'I2 Cacao ' 21- 11 12 a 89 Cafe 61 32 16 23 16 Viande at poisson Boeu:r 770 770 1.100 800 000 Autres viandes 210 27C Poisson 3.400 3.550 ' 5.~ga ~ 5-, 5.668 A.utres Lait 238 245 265 219 300 .. Oeufs (mil1ier) 550 600 600 600 700 3 Bois (mil1ier de m ) 541 565 599 .643 635 .. . . :...~' · Tableau 1.2: PRIX DES CULTURES DE RENTE (en CF(Kg) 1914 1975 1976 1971 1918 1919 Vanille - Prix au producteur 360 300 450 500 600 900 - Prix F.O.B. 2946 3266 3471 4706 6500 9566 Ylang-Ylang Prix au producteur 40 40 45 46 40 40 - Prix F.O.B.: ~xtrait (essence) 9562 14360 15254 16988 18000 18000 Essence 3eme 5117 5425 5415 6714 5000 7000 { Girofle ! I - Prix au producteur 800 500 600 800 600 750 -...l - Prix F.O.B. : w Clous de girofle 1138 1106 1036 1381 1425 1500 Griffes de girofle 292 226 171 147 150 150 Coprah - Prix au producteur 90 45 35 60 40 40 - Prix F.O.B. 146 90 52 101 105 105 Remarques: 1. Vanille - Le prix au producteur concerne la vanille verte. Le prix F.O.B. concerne la vanille preparee En moyenne, il faut 5kg de vanille verte pour avoir 1 kg de vanille preparee. 2. Les prix de 1979 sont donnes a titre indicatif. Seu1 le prix de la vanille a ete fixe officiellement a cette date. 3. Fixation des prix - Le prix au producteur est fixe chaque annee au debut de campagne. Le prix officiel est un prix plancher. Les ach.eteu'rs sont libres d' acheter au prix superieur a ce prix plancher. Ce dernier est fixe compte tenu du marche mondial pour Ie produit concerne. Le prix F.O.B. n'est pas fixe officiellement; il est laisse a la discretion de l' expo7tateur: Source: Authorites comoriennes et estimations de la mission. ~ 7 3 STATISTIQUES RELATIVES AUX PRINCIPAUX PRODUITS DE L'AGRICULTURE To.... 1c~u · I - , Anncc 12,7,2 ~antit6 en tonncs Valour i In procuction FarBe3 Va leer Prix 10 ror::: COf:lr.lct' r'acqui un~~airo cj.a1es li\ition P:r~uits . .r.c. C. Tot~l FC.jKn ·a M.C..:C. Total lOb Fe lOb Fe " cO'rc:L1cs ?i'S.J02 6 0 .,1) ').J.:0 t · ...· : 6,0 ?ce,O ~ IU,z (pnd~y) ,. , , 3.700 3.7CO 60 2?2,C . ??2,O 2~2;O .~. 1::.::.t3 1.r.OO '200 2.000 30 54,0 5,0 . 50,0 5,0 65,0 Foc\:.lcnts 23;,:',5 402,5 1.33;,0 . 243,5 1 r:.'/' ~ ··· ~, an( i:i'::\ioc 17.500 7.500 25.000 40 7('.£;,0 3qo,O 1.COO,0 H~5,5 1.1C5,5 'i':lro 1.050 450 1.500 50 ~., r:' "","',J :?2,5 15,0 I 9,0 C4,O Icn o.!:1o 1.~OO 600 2.(XiQ 25 35,0 15,0 50 ,0 ~,o 59,0 Patatca ., 2,900 1.300 ::' 4.200.,' 50 1~5,0 65,0 710,0 . 3~,0 ,. 21}9,0 ,~ ., F~ 1.628.~ . J2§.O 2.0G4.g Jli~le· 2.J~3ze ..... .J: ::::~:mco ?6.000 6.000 32.000 50 1.300,0 300,0 ,..~·*}..-60(l,P",;-,,;·?53,O. ~.:. 1.353,C lloix ric coco ~ (~t11icrs d'unitea) 13.000 3.200 .15.200 15 195,0 1~,O 2!e,O 64,t! 307,e l..utrcG fruits 1.900 . l~oo 2,300 70 133,0 , .. 7-C 0 151,0 ... 3?,0 1~3,O LCm':·~C3 ~oe,o Zh£ 3~;1_0 ,_ I ,;:9,0 42:'.,0 f-,.r..'.:Jrc V,;U:C3 ~.":'OO ··.400 3~100 ... 400 . 90 21+3,0 36,0 . 279,0 20,0 299,0 . f.r.!~Cri~C3 . " 300 100 £,0 . ?7,0 S,O I 35,0 5,0 41,0 Ta'1atcs Au traa Legucea 700 ~OO 200 200 ACO SOC 70 80 . 14,0 . 21~,O .1l:.,0 . 15,0 . . 7£,0 40 ,0 6 0 , (\ 0 . '.. u, ". ~ . . ,i :.: ·· 3!",,0 I,t) ~L., 1 2.:27;:,1 Essence yla.ne-ylang ~., 72.,7 72;7 5.350 1~51 ~6 1:..51,3 246,e 7if ,4 Aut~~s CBsences veg!tales . -' .. 2..750,0 2.,4 2,1~ 10.220 :>.4,5 2A,5 10,3 %,r. . Coprah \ 2.750 .° 60 155,0 · 1,)!~, 0 "c; , &.. ~; ., 251f,2 · Girone Cacao 342,0 15,0 342,0 15,0 1.130 300 . . .... ',)<'5 r. ..;"" ,:.>·.. 4,5 . 5S,9 h,S :'9,9 () 1 ,v h45,4 6 , 3 Caf1 Div~r3 .. ',... t. 15,0 433,0 15,0 433,0 400 25 6,1~ 10,e 10,S 6,4 .! 2,'7 e,o : 9,7 :13,8 Vian~c8 et poisoons .. 1;?2;,0 ~27,0 1.;i50,q l29r,2. ~ 1.7J,9,;:; . !3ocui' 700 100,0 COO, 0 ... . 4"0-' ...1 '...... , ' o· "'''0 47,0' 376,0 . " B,O. 3['4,0 ..., " . ( U'I Autres viandes et volaille 2.40 55,0 290,0 600' 144,0 30,0 l7h,O 5,0 179,0 Poisson . 3.000 1.~,0 I~.OOO,O 250 750,0 250,0 ·.1.000,0 . 1E':5,5 1.lrS,5 J, ." Divers' . ~11,5 75 .LJ.o. 4?zO 4,0 .5lt.Q -: ... Lait , 250 SO,O 3GO,0 .70 17,5 3,5 .. 21,0 2, O. · , ·'" .. ?-3 , 0 Oeufs (millier d'unites) 600 100,0 700,0 10, 1 2/~,0 l~, 0 2[',0 2,0. 30,e I. :6ylviculturc (bois en ~) · 571.000114.200,0685200 ,0 2.000 1.1l~?,0 ')")0 ~ Lt. 1.370..L~ . 154!/~ .1.53/~,e t: 'TOTAL · · c:a_ ~.r;51.l.C ";t.e"l1.7 ~=~_=_= ·· a~=D& c."le2J,7. 2.,:0,2.0 .. 11.72/1.7 6c~==_~ g=~~=~= .==_===~ .. .. ..._"' .............. " ., ...... · · .· ~ t · ~ · ,'. · · · · ~ . "~"'''''' _ . ..... .... ~ ............ ""' .............. ' .. · _;. . ·. .t. ,Vd" "_,.... .,, ~ ,. .. --" - 76 Tableau 7.4: VALEUR DE LA PRODUCTION AGRICOLE AUX PRIX DE 1979 ( en millions de FC ) Prix unitaire 1916 1911 1918 1919 CF/kg Cerea1es Riz 60 203 209. 220 222 Mats 30 41 44 46 54 Legumes Cassave 40 858 930 919 lDOO :. Taro 50 60 65 68 15 Ignama 25 36 40 42 50 Patate 50 155 168 116 .:210 Fruits Bananes 50 l.377 l.483 l,511 ljIOO Noix de coco IS 243 243 243 243 Autres fruits 10 138 150 158 161 Produits exportes Vani11e (verte 1500 930 1.725 818 1.350 Y1ang y1ang (essence) 6350 464 381 388 462 Autres essences ~t a 1 es vege -..022.0 22 21 22 25 Coprah 60 139 19 124 165 Girof1e 1.130 994 249 314 386 Cacao 300 3 4 2 5 Cafe 400 13 1 9 6 Viande et Eoisson Boauf , 410 362 511 316 316 Autres viandes ·600 162 243 115 114 Poisson 250 888 1400 1/100 ].250 Divers Lait 10 11 19 20 21 Oeufs 40 24 24 24 28 Bois 2,POo 1.130 :U98 l.286 l.310 Total Am. M2! ~ !U33 Volume - Indice (1979 = 100) 89,,5 99,6 92,3 100J O Source: Estimations de la mission " Tableau 8.1: CONSOMMATION DE BOIS (en m3) . 1974 I 1975 1976 1977 1978 i979 Bois de chauf£age 518.140 541.210 564.860 599.380 643.420 ·. Domest ique Distillaries 497.000 . j 511.000 527.300 553.600 581.300 ·. I 15.350 23.520 31.690 39.860 56.200 56.200 Chaux (industrie) 2.730 2.730 2.800 2.800 2.800 . 2.800 Charbo (\ de bois 170 770 780 820 820 820 Boulangeries 2.290 2.290 2.290 2.300 2.300 2.300 " " Boh r Jnd 17.57.5 17.575 17.832 18.342 18.550 ·. Piquet ~ 240 240 240 242 242 242 HabLta tions en bois 16.550 16.550 16~800 17.200 17 .500 18.000 78.5 785 792 800 808 850 HabIta tions en dur 4.800 4.800 4.900 4.900 5.000 5.000 Bois d 'oeuvre non disponible Source: Ministere de 1a Production et des Industries Agrico1es (Enquetes et estimations d'apres divers rapports) " " - 78 Tableau 9.1: SALAlRE MINIMUM PAR QUALJFCATION PROFESSIONNELLE Fe par heure Ouvriers non-specialises 24)6 21,7 Ouvriers specialises 50,0 - 43,9 Employes professionnelsl 72,,0 - 63,0 Employes hautement qualifies 116,6 "-103,8 Chauffeurs 38,3 - 59,3 (CFAF per month) Employes dans le commerce 4.254 - 20.898 Servants 4.253 - 9.580 Employes de direction 7.. 334 - 82.225 Techniciens 28.463 - 56.906 Ingenieurs 54.193 _ 96.748 Source: Autorites comoriennes 0 43 44 0 45 0 MilsamiOUIi(~--"1 ~ Chezani ,I COMORO ISLANDS Ivembeni: GRANDE eOMORE I-+. : .. ® CAPITAL CITY o OTHER TOWNS /--'t1 EX ISTING ROADS J; ..,.. Koumbani ROADS UNDER CONSTRUCTION MORONI "'- J; PORTS Iconi ~.:;. I:( Bandamadji -;"\ ~ 'h Foumbouni + AIRPORTS o 20 40 60 KILOMETERS I I I I MILES i i i I 1 12° o 10 20 30 40 12° MOHEU Bambao Hoani J; o Miringoni 0 +~MBONI Nioumachouao-_,_pwanani ANJOUAN CANZONIIS. OUENEFOU 15. 430 w\.! " _. - In lernational Bound!\ries $\ ;:5\ TANZANIA MAYOTTE (". I \~\ M .t; ",,_,/ ISLANDS ., CaMaRa SEYCHELLES ,' j M'Zarnhoro 0..... 071Jmoqn;t>..._ ..... -'" · '\Mamut~u ':".:.~\"'i:t: n ---i. ~ .J.:'" '''\ \ ~~ ,,/town on 'his ",ap -''1' t FR. , 13° 130 .... co · imply ('1/(1/>rsl'lIJl'nt or acccpta"c(' by the ~ ::j \ 44° World BOIlk and iu affiliates, 4So ~ 1 I .., "