U n a p u b l i c a c i ó n a n u a l d e l B a n c o M u n d i a l s o b r e l a i m p o r t a n c i a d e l m e d i o a m b i e n t e Hacia un desarrollo social y ambientalmente sostenible · 2004 C A R TA D E L P R E S I D E N T E D E L B A N C O M U N D I A L Armonizar el crecimiento con la protección del medio ambiente ace cuatro años, los líderes mundiales reunidos en la Cumbre del Milenio convinieron en una serie de objetivos tendientes a reducir la pobreza mundial a la mitad para 2015. Establecieron también metas relativas al medio ambiente, convencidos de que su protección es fundamental para el crecimiento económico de largo plazo, el desarrollo humano y la estabilidad del planeta. El problema es que hoy, cuando faltan apenas 10 años para que llegue el 2015 y se cumpla el plazo para alcanzar los objetivos fijados, la lentitud con que se avanza en el ámbito del medio ambiente es alarmante. No cabe duda de que puede hacerse mucho más. La eliminación progresiva de las sustancias que agotan la capa de ozono en el marco del Protocolo de Montreal es una muestra ejemplar de lo que se puede lograr cuando la comunidad internacional trabaja conjuntamente. Según estimaciones, gracias al Protocolo se conseguirá prevenir 20 millones de casos de cáncer de piel y 130 millones de casos de cataratas. Deberíamos sentirnos alentados por este tipo de resultados positivos. Pero ahora es preciso equiparar nuestra labor con la magnitud del desafío. El mundo en el que vivimos no sólo carece de equilibrio, sino que además se encuentra en peligro. En los países en desarrollo, donde viven 5.000 de los 6.000 millones de habitantes del planeta, la protección del medio ambiente plantea un desafío enorme, puesto que se relaciona directamente con el desarrollo humano y la pobreza. Más de 1.000 millones de personas no tienen acceso al agua potable y más de 2.000 millones carecen de acceso a servicios básicos de saneamiento. Cada año mueren entre cinco y seis millones de personas, en su mayoría niños, como consecuencia de la contaminación del aire y de enferme- dades transmitidas por el agua, como la diarrea. Los países ricos que más contaminan el medio ambiente deben asumir una mayor responsabilidad a la hora de resolver el problema. Ello significa que deben modificar la forma en que producen y consumen la energía, reduciendo los subsidios, asegurando un nivel adecuado de precios y gravando los productos nocivos para el medio ambiente con los impuestos necesarios. También significa que deberían suministrarse más recursos a los países en desarrollo para la conservación del medio ambiente. Entre 1990 y 2000, el financiamiento destinado a combatir problemas ambientales siguió, en líneas generales, la misma suerte que los flujos generales de asistencia para el desarrollo, es decir, se mantuvo estancado. La ayuda para la protección del medio ambiente fue, en promedio, de US$2.000 millones por año, cifra considerablemente inferior a la que sería necesaria según lo establecido por la comuni- dad internacional en la Cumbre de Rio en 1992 y en la Cumbre de Johannesburgo 10 años más tarde. En términos de prioridades de alcance mundial, dicha cantidad se compara con los US$900.000 millones por año que hoy se destinan al gasto militar en el mundo. Para poder ganar la guerra contra la degradación del medio ambiente, necesitamos un cambio radical. Hay tres ámbitos en los que se pueden acelerar los avances: Los países desarrollados deben dar el ejemplo adoptando modelos de producción y consumo inocuos para el medio ambiente, incluidos un mayor control de las emisiones de gases de efecto invernadero y el uso de mecanismos innovadores tales como los fondos de carbono para comprar certificados de reducción de ese tipo de gases a los países en desarrollo. Los países más ricos también deben incrementar el número de compromisos bilaterales y multilaterales de ayuda. Un buen comienzo sería tratar de revertir la tendencia decreciente que registran las contribuciones al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Desde su fundación en 1991, los recursos financieros del FMAM han disminuido casi un 10% como porcentaje del PIB combinado de las 38 naciones que realizan aportes. Los países en desarrollo deben mejorar sus políticas en los sectores de importancia crítica, como los de agua, energía, transporte y comercio, incluidas las políticas de precios. Ello ayudaría a reducir el consumo de recursos naturales escasos. Asimismo, se require una mayor integración de las consideraciones ambientales en las políticas de desarrollo de estos sectores. La comunidad internacional debe asumir un compromiso mucho mayor en lo que respecta a la utilización de energía renovable, la eficiencia energética y el uso de otras fuertes de energía inocuas para el medio ambiente. Si seguimos como hasta ahora, es probable que para el año 2030 el nivel de emisiones de dióxido de carbono sea 70% más alto que el actual y que apenas el 4% del total de la energía utilizada provenga de fuentes renovables, en comparación con el 2% actual. Lo que necesitamos es un esfuerzo conjunto, como el que tuvo lugar en el ámbito de la agricultura una generación atrás y dio lugar a la revolución verde. En los próximos 25 años se sumarán a la población mundial 2.000 millones de personas, la mayoría de ellas en las naciones más pobres, lo que incrementará la demanda de energía y crecimiento económico. Si dicho crecimiento no se logra de manera ambientalmente sostenible, sus efectos en la pobreza y en el bienestar de las personas serán desastrosos. Si esperamos 25 años para realizar las acciones necesarias, será demasiado tarde. Por nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos, debemos actuar ya. James D. Wolfensohn Basado en un artículo distribuido por Project Syndicate, © 2004. Índice Carta del Presidente del Banco Mundial Resumen anual · 2004 Hacia un crecimiento responsable 3 Ian Johnson, vicepresidente de Desarrollo Sostenible, y François J. Bourguignon, vicepresidente senior y economista principal. Reseña del Director 4 Según James Warren Evans, director del Departamento del Medio Ambiente, es necesario que los aspectos ambientales vuelvan a ocupar el lugar que les corresponde en la agenda de desarrollo. Puntos de vista El medio ambiente y la competitividad 8 El ingeniero Alberto Cárdenas Jiménez, secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales de México, sostiene que la consideración adecuada de los problemas ambientales puede, de hecho, ayudar a mejorar la competitividad de un país. Armonización de las cuestiones ambientales y Energía, cambio climático y desarrollo 28 el crecimiento económico: la perspectiva de la India 10 Robert Watson afirma que la sostenibilidad ambiental en el sector de Prodipto Ghosh, secretario de Medio Ambiente y Bosques de la la energía no se podrá lograr si siguen en vigor las políticas y India, analiza los retos que se plantean en el futuro mientras el país tecnologías de la actualidad. se esfuerza por asegurar la conservación del medio ambiente al tiempo que acelera el crecimiento económico. Los elementos de una infraestructura sostenible 30 Según Jeremy Warford, en relación con los aspectos sociales y La integración del crecimiento rápido y la protección ambientales del desarrollo de la infraestructura, la diligencia debida del medio ambiente: un desafío que enfrenta China 12 se debe aplicar, en medida creciente, en una etapa mucho más Xie Zhenhua, ministro de la Administración Estatal de Protección temprana del proceso de desarrollo. del Medio Ambiente de China, aborda el tema de cómo integrar la protección del medio ambiente y el desarrollo social en el acelerado Examen de las actividades del Banco Mundial desarrollo económico de ese país. Cartera de proyectos de medio ambiente y recursos naturales 32 El crecimiento y el medio ambiente: Anjali Acharya y Ayesha Aparakka-Hemantha pasan revista a la ¿objetivos compatibles? 14 cartera de proyectos de medio ambiente y recursos naturales del David Pearce señala que debemos continuar abocados al crecimiento ejercicio de 2004. teniendo en cuenta lo más posible la necesidad de conservar el entorno y los recursos naturales del mundo. Políticas de salvaguardia: actividades recientes 34 La unidad de control de calidad de este sector describe los esfuerzos Institucionalización e infraestructura 16 institucionales para adaptar la aplicación de las salvaguardias a las En opinión de Frances Seymour, del Instituto de Recursos prioridades emergentes en la cartera de proyectos. Mundiales, para cumplir el compromiso de velar por que las Artículos sobre las diferentes regiones inversiones en infraestructura sean social y ambientalmente sostenibles, será esencial abordar en forma coherente la cuestión de Las seis oficinas regionales del Banco tienen diferentes prioridades las salvaguardias y la institucionalización. ambientales. En estos artículos se describen los avances en la implementación de la estrategia ambiental del Banco y en el apoyo a El vínculo medio ambiente-salud es central las iniciativas de sus clientes orientadas a promover políticas y programas ambientalmente adecuados. en países de bajo PIB 18 Doug Miller, presidente de GlobeScan, sostiene que los resultados África al sur del Sahara 36 de encuestas de opinión pública en el tema ambiental muestran Asia oriental y el Pacífico 40 considerables diferencias entre las percepciones dominantes en los países en desarrollo y desarrollados. Ahora los temas del medio Europa y Asia central 44 ambiente vinculados a la salud pública ocupan un lugar prioritario América Latina y el Caribe 48 en las preocupaciones de los ciudadanos de los países en desarrollo. Oriente Medio y Norte de África 52 Artículos principales Asia meridional 56 El medio ambiente y el proceso de crecimiento: Artículos institucionales contabilización de la gobernabilidad y la vulnerabilidad 19 Corporación Financiera Internacional: impulso de la David Wheeler y Susmita Dasgupta sostienen que, según las actividad empresarial con criterios de sostenibilidad 60 investigaciones realizadas, los ciudadanos de los países pobres no necesariamente deberán esperar mucho para obtener mejoras La CFI promueve inversiones sostenibles del sector privado en importantes en la calidad del aire. diversas áreas. Instituto del Banco Mundial: impulso de la El desarrollo sostenible y la reforma de las políticas: capacidad institucional 62 consecución de la meta 9 del ODM 7 22 El Instituto del Banco Mundial procura identificar elementos Kulsum Ahmed y Ernesto Sánchez-Triana describen los elementos catalizadores del cambio fundamentales y conseguir apoyo para de un marco para la reforma de las políticas que procure orientar los llevarlos a cabo a través de organizaciones no gubernamentales incentivos subyacentes hacia una mayor sostenibilidad. internacionales, organismos de asistencia, gobiernos y empresas privadas. La dependencia de los recursos: un factor para tener en cuenta 26 Actualidades 63 Alan Gelb y Kirk Hamilton observan que la aplicación de políticas Publicaciones sobre (dorso de la cubierta posterior) racionales puede transformar la riqueza de recursos en crecimiento económico. medio ambiente © 2004 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial Bienvenidos 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433 a Reservados todos los derechos. Environment Matters es una revista del Grupo del Banco Mundial. Para consultarla, matters. visite el sitio web del Banco en: http://www.worldbank.org/environment . . Directivos de la Red sobre Desarrollo E Ambiental y Socialmente Sostenible l tema de esta edición, que constituye nuestro examen anual sobre el medio ambiente, es el Presidente/Vicepresidente crecimiento sostenible y de largo plazo. En ese marco, se recogen las últimas tendencias Ian Jonson teóricas y prácticas sobre la mejora de las políticas y las instituciones como condición Medio Ambiente fundamental para mejorar la calidad del crecimiento, así como sobre la incorporación de las James Warren Evans consideraciones ambientales en los programas de infraestructura. También se pasa revista a las activida- Desarrollo rural Kevin M. Cleaver des relacionadas con el medio ambiente llevadas a cabo por el Banco Mundial desde julio de 2003 hasta el Desarrollo social pasado mes de junio (ejercicio de 2004) y se ponen de relieve los futuros desafíos y oportunidades. Steen Lau Jorgensen En la reseña general, redactada por el nuevo director del Departamento del Medio Ambiente, J. Warren Environment Matters es producida por el Evans, se analizan los avances en la aplicación de la estrategia ambiental del Banco Mundial durante el personal del Departamento del Medio último ejercicio y se hace hincapié en la necesidad de que los aspectos ambientales vuelvan a ocupar el Ambiente del Banco Mundial, con lugar que les corresponde en la agenda general de desarrollo. aportaciones de funcionarios de las oficinas regionales del Banco. Este año nos complace incluir los puntos de vista de las más altas autoridades en materia de medio ambiente de tres países que se enfrentan de lleno a los desafíos del crecimiento económico y las cuestio- Equipo de edición y producción del examen anual nes ambientales, así como de representantes del mundo académico, las organizaciones no gubernamenta- les (ONG) y la sociedad civil, directamente a través de los resultados de encuestas de opinión pública. Redactores técnicos Entre nuestros colaboradores se encuentran Alberto Cárdenas Jiménez, secretario de Medio Ambiente y Kulsum Ahmed y Ede Jorge Ijjasz-Vásquez Recursos Naturales de México; Prodipto Ghosh, secretario de Medio Ambiente y Bosques de la India; Redactor de artículos Xie Zhenhua, ministro de la Administración Estatal de Protección del Medio Ambiente de China; David Robert T. Livernash Pearce, profesor de economía ambiental de University College, Londres; Frances Seymour, directora del Diseñador, editor fotográfico y jefe de redacción Programa de instituciones y gobernabilidad del Instituto de Recursos Mundiales, y Doug Millar, Jim Cantrell presidente de GlobeScan Inc. Redactores adjuntos Milen F. Dyoulegerov y Sofia Plagakis Cada una de las oficinas regionales del Banco ha preparado un análisis de la labor realizada durante el Asistente de redacción ejercicio de 2004, en el que se señalan los logros, las lecciones aprendidas y los retos que plantea el futuro. Diane Flex La Corporación Financiera Internacional (CFI) y el Instituto del Banco Mundial han hecho lo propio. Para efecto de las operaciones del Banco, las regiones del mundo son las siguientes: África, Asia oriental y el Colaboradores especiales Kristyn E. Ebro Pacífico, Europa y Asia central, América Latina y el Caribe, Oriente Medio y Norte de África, y Asia Sergio Jellinek meridional. Eri Tsutsui Esperamos que la edición de este año invite a la reflexión. Notas: El símbolo $ significa dólares de los Estados Unidos, salvo indicación en contrario. Kulsum Ahmed "Toneladas" significa toneladas métricas. Especialista principal en medio ambiente Deseamos expresar nuestro agradecimiento Departamento del Medio Ambiente a David Bonnardeaux, J. & K. MacKinnon y C. Carnemark por la barra de fotografías de las páginas 19 a 31. E L G R U P O D E L B A N C O M U N D I A L Los mapas del BIRF números 31562R a 31567R que figuran en la sección de la revis- El Banco Mundial ta dedicada a las distintas regiones fueron di- señados por la Unidad de diseño cartográfico BIRF AIF CFI OMGI CIADI del Banco Mundial. Las fronteras, colores, de- Banco Internacional Asociación Corporación Financiera Organismo Multilateral Centro Internacional nominaciones y demás información que apa- de Reconstrucción Internacional Internacional de Garantía de Arreglo de Diferencias recen en cualquiera de estos mapas no impli- y Fomento de Fomento de Inversiones Relativas a Inversiones can juicio alguno de parte del Banco Mundial acerca de la condición jurídica de cualquier Creado en 1945 Creada en 1960 Creada en 1956 Creado en 1988 Creado en 1966 territorio ni la aprobación o aceptación de Es de propiedad de sus 165 países miembros 176 países miembros 164 países miembros 140 países miembros esas fronteras. Los países cuyos nombres 184 países miembros, aparecen en dichos mapas reciben asistencia que efectúan suscripciones para el desarrollo del Banco en forma de a su capital préstamos o servicios de asesoría; además, Otorga préstamos a Otorga créditos sin Contribuye al desarrollo Contribuye al desarrollo Proporciona servicios el Banco ha designado a un funcionario res- países prestatarios que intereses a los países más económico mediante la económico mediante el de conciliación y ponsable de sus operaciones en cada uno de tienen solvencia pobres cuyo ingreso promoción del otorgamiento de garantías arbitraje de diferencias esos países. económica per cápita en 2002 era crecimiento en el de préstamos a entre los países inferior a $875, sector privado inversionistas extranjeros miembros y los Información sobre publicaciones: 202-473-1155 y que carecen de la inversionistas extranjeros Consultas generales: 202-473-3641 capacidad financiera Fax del Departmento: 202-477-0565 necesaria para obtener Sitio web: http://www.worldbank.org préstamos del BIRF Impreso con tinta de soja en papel reciclado y blanqueado sin cloro. Por favor recicle este ejemplar. The World Bank Group 1818 H Street, N.W. Portada: Côte d'Ivoire, 2002. Banco Mundial. Washington, D.C. 20433 Fotografía de: Ami Vitale. Ian Johnson François J. Bourguignon Vicepresidente de Desarrollo Vicepresidente senior Sostenible y economista principal E xiste amplio consenso en que un crecimiento económico más acelerado es fundamental para alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio fijados para 2015, y que con un crecimiento continuo hasta 2050, estaríamos cerca de lograr un mundo seguro, previsible y próspero para todos. De hecho, en una reciente publicación del Banco Mundial titulada Responsible Growth se señala, sobre la base de supuestos optimistas pero razonables --un crecimiento del PIB per cápita del 2% en los países ricos y del 3,3% en los de ingreso bajo y mediano--, que para 2050 los ingresos mundiales ascenderían a la espectacular suma de $135.000 billones, frente a los $35.000 billones actuales. Para 2050, el ingreso medio per cápita en los países en desarrollo sería de $6.300, es decir, más que suficiente para atender las necesidades humanas básicas de vivienda, alimento y vestuario. Existe, por lo tanto, una promesa realista de lograr un mundo en el que casi no haya pobreza para mediados de este siglo. Sin embargo, aun cuando el crecimiento se materialice, es posible que no garantice la prosperidad para todos. En un estudio reciente realizado por el Banco Mundial en América Latina se concluyó que, para que el crecimiento económico produzca un verdadero impacto en la reducción de la pobreza, es fundamental reducir la desigualdad. En el Informe sobre el desarrollo mundial (WDR, por sus siglas en inglés) del año próximo, que versará sobre la equidad y el desarrollo, se abordarán estas cuestio- nes con mayor profundidad. Mientras tanto, es importante observar que desde 1987, año en que fue publicado el Informe de la Comisión Brundtland, se ha venido haciendo hincapié en la desigualdad potencial entre las distintas generaciones en lo que respecta a la calidad del medio ambiente y el acceso a los recursos ambientales. Las dimensiones ambientales de la desigualdad comprenden un triángulo cuyos vértices son la pobreza, el crecimiento y el medio ambiente. Al carecer de otras formas de capital, los sectores más humildes de la población suelen verse obligados a sobreexplotar el capital natural, lo que reduce su disponibilidad en el futuro y a menudo impone costos externos a terceros. Otros ejemplos son los indicadores clave de la relación entre el medio ambiente y la salud, que están directamente vinculados con el capital humano y afectan la productividad futura. En los países en desarrollo, cada año mueren prematuramente tres millones de personas por enfermedades relacionadas con el agua y se producen dos millones de muertes debido a la exposición al humo de las estufas en los hogares. La mayoría de estas muertes ocurren entre los lactantes y los niños pequeños --seguidos por las mujeres-- de familias rurales pobres sin acceso a agua potable, saneamiento y combustibles modernos para uso doméstico. Así pues, la cuestión clave por definir es el tipo de crecimiento económico; lo central es cómo se da ese crecimiento. Según cuáles sean las opciones y prioridades que elijamos, existe un riesgo real de que la creciente desigualdad contribuya al recrudecimiento de los conflictos sociales y la degradación del medio ambiente. Este riesgo revestirá particular importancia mientras no se logre una mayor equidad en la distribución actual del ingreso entre países ricos y pobres. Sin duda, para poder avanzar con prudencia habrá que promover una senda de desarrollo que integre el crecimiento económico con la responsabilidad ambiental y la equidad social. Una eficiente gobernabilidad es uno de los ejes para mejorar la calidad del crecimiento desde un principio. La consolidación de las políticas y las instituciones para asegurar una mayor transparencia, rendición de cuentas e igualdad de oportunidades, así como la realización de inversiones social y ambientalmente responsables son esenciales para lograr un crecimiento económico sostenible y, por ende, reducir la pobreza. En la edición de este año de Environment Matters, dedicada al crecimiento económico y el medio ambiente, se recoge una gran variedad de puntos de vista desde dentro y fuera del Banco Mundial acerca de los desafíos que hay por delante y los avances que se están realizando. En ella se incluyen las perspectivas de tres importantes países socios: China, India y México. Se presenta, entre otros temas, la investigación llevada a cabo recientemente por el Banco Mundial sobre las repercusiones del crecimiento en el medio ambiente y los diferentes instrumentos disponibles para promover un crecimiento económico social y ambientalmente sostenible. Se incluyen, además, análisis de los programas ambientales del Banco Mundial en los países en desarrollo y respectiva interacción con el espacio global. La integración del desarrollo social y ambientalmente sostenible con el crecimiento económico no es un proceso simple y directo, pero resulta crucial para que podamos hacer realidad nuestro sueño de lograr un mundo sin pobreza. Cada día que pasa, cada decisión que se toma, cada inversión que se hace llevan al mundo en una u otra dirección. Tenemos ante nosotros un camino que conduce a un mundo sin pobreza en el año 2050; la pregunta que cabe formular es si decidiremos seguir ese camino. Ian Johnson François J. Bourguignon r e s e H a transcurrido otro año, y ya van dos desde que Recuadro 1. Los ODM y el medio ambiente se celebró la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en Johannesburgo. ¿Cuál ha sido des- El medio ambiente, además de figurar en el séptimo objetivo de de entonces la situación del medio ambiente? Por desarrollo del milenio (ODM), que consiste en garantizar su desgracia, el panorama es preocupante. Si bien sostenibilidad, tiene un papel fundamental en varios otros algunos países han dado pasos importantes, todavía estamos ODM. Es un componente importante del ODM 4 --reducir la muy lejos de alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio mortalidad infantil--, ya que alrededor del 40% de las muertes (ODM). Los ODM constituyen el compromiso colectivo de la co- de niños menores de cinco años se debe a enfermedades rela- munidad internacional de eliminar la pobreza mediante un de- cionadas con factores ambientales, como la contaminación del sarrollo económico que proteja el medio ambiente y sea aire y el agua sin purificar. Es también un factor significativo en socialmente responsable. En uno de los ocho ODM, que consiste el ODM 6 --combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfer- en "asegurar la sostenibilidad ambiental", se reconoce el papel medades--, pues la infraestructura del agua y la gestión de los central de este último (sobre todo para los pobres y los más vul- residuos influyen en las zonas donde se reproducen los mosqui- nerables) en el crecimiento económico duradero, el desarrollo tos. (Para obtener más información sobre los ODM y el medio humano y la estabilidad del planeta. ambiente, visite http://Inweb18.worldbank.org/ESSD/ envext.nsf/44BYDocName/MilleniumDevelopmentGoalsand- Los ocho objetivos y sus metas deben alcanzarse para el año Environment). 2015. Actualmente, un grupo de trabajo de las Naciones Unidas está analizando los avances logrados y, según lo previsto, pre- sentará sus conclusiones en enero de 2005. A poco más de 10 millones, según las estimaciones--, especialmente entre los años de 2015, y mientras aguardamos la publicación de este in- niños y los ancianos. forme, cabe observar que en términos generales la lentitud de La falta de alimentos inocuos, nutritivos y en cantidad sufi- los avances es alarmante. A modo de ejemplo: ciente constituye el problema principal para 800 millones de En los países en desarrollo, la contaminación del aire y el personas que padecen de subnutrición crónica y que, en su agua causa un elevado número de muertes --de cinco a seis gran mayoría, dependen de los recursos naturales y no culti- 4 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 Reseña cos (véase "Energía, cambio climáti- burgo 10 años más tarde. Los fondos co y desarrollo", en la página 28). para la protección del medio ambiente mundial en los países en desarrollo --su- De mantenerse las tendencias actuales, ministrados tanto por fuentes bilaterales no se alcanzarán las metas de los ODM y filantrópicas como por el Fondo para el relativas al medio ambiente. Mientras Medio Ambiente Mundial-- equivalen a tanto, las encuestas de opinión revelan aproximadamente $2,50 por persona por que la composición de los defensores del año en los países industrializados, es de- medio ambiente está cambiando en todo cir, menos que lo que cuesta hoy en día el mundo (véase el artículo de Doug Mi- un galón de gasolina en la mayoría de los llar, en la página 18); particularmente, las países de la Organización de Coopera- poblaciones urbanas de los países en de- ción y Desarrollo Económicos (OECD). sarrollo muestran mayor preocupación Por desgracia, nada indica que esta ten- por el medio ambiente que las personas dencia se esté revirtiendo. Es evidente de los países industrializados. Desde que se puede y se debe hacer más. cierto punto de vista, se trata de un resul- tado sorprendente pero no inesperado, ¿Qué está haciendo el Banco Mundial puesto que las repercusiones del deterio- para invertir las tendencias negativas y ro ambiental en la salud, la calidad de contribuir a superar las restricciones po- vida y la correspondiente reducción de la líticas e institucionales que frenan el de- productividad establecen un fuerte vín- sarrollo social y ambientalmente culo entre la agenda ambiental y la agen- sostenible? La protección del medio am- ñ a da de desarrollo para los habitantes de biente es uno de los seis principios más los países en desarrollo. Muchos gobier- importantes de la misión del Banco Mun- nos de estos países comprenden cada vez dial de aliviar la pobreza y mantener la más la necesidad de considerar el medio calidad del desarrollo. Alrededor de 250 ambiente como parte de la agenda gene- profesionales, distribuidos en las seis ofi- ral de desarrollo, vinculada tanto al obje- cinas regionales y en varias direcciones y tivo de esclarecer las reglas para un departamentos sectoriales, trabajan en crecimiento social y ambientalmente sos- las actividades relacionadas con el medio tenible como a la agenda de reducción de ambiente. Entre ellas se incluyen opera- la pobreza (véanse los artículos de las pá- ciones de financiamiento para mejorar la por James Warren Evans ginas 8 a 13). Pero esta agenda no es fácil. situación ambiental y la calidad de vida Director del Departamento del Medio Ambiente Para avanzar es preciso superar obstácu- en los países clientes. En los últimos años los políticos, institucionales y relaciona- se venía registrando una disminución de dos con la gobernabilidad. los préstamos para la protección del me- vables para su subsistencia (por dio ambiente, pero la tendencia se ha re- ejemplo, alimentos, forraje y leña ob- También se necesitan recursos financie- vertido (véase el artículo referente a la tenidos de los bosques). No está claro ros: durante el último decenio, la ayuda cartera de proyectos de medio ambiente hasta qué punto y a qué precio la pro- destinada a la protección del medio am- y recursos naturales, en la página 32). ducción agrícola puede satisfacer la biente fue, en promedio, de unos $2.000 Tras registrar un nivel de $924 millones creciente demanda y adaptarse a los millones por año, cifra considerablemen- en el ejercicio de 2002, los préstamos des- cambios de las preferencias alimen- te inferior a la que señaló la comunidad tinados a la protección del medio am- tarias de una población mundial en internacional en la Cumbre de Rio en biente y los recursos naturales aumento. 1992 y confirmó la Cumbre de Johannes- aumentaron a $1.100 millones en el ejer- Los recursos hídricos y los recursos pesqueros marinos están sometidos a Gráfico 1. Tendencias del contenido de MARN presión. Según el informe más re- (en cifras y en porcentaje) en el total de préstamos del Banco ciente de la Organización de las Na- 4.000 20 ciones Unidas para la Agricultura y .UU. Préstamos para MARN en el Banco Mundial la Alimentación (FAO), el 28% del 17,2% EE Préstamos para MARN como porcentaje "stock" de recursos pesqueros está 3.000 total 14,3% del total de préstamos del Banco Mundial 15 muy degradado o sobreexplotado, y los 13,1% ancoB 12,7% el 47% ha sido explotado en su totali- de 12,0% 11,6% delej del dad o ha alcanzado el límite del ren- 2.000 10 8,8% dimiento sostenible. laresód 7,9% 6,5% 6,0% Las emisiones de dióxido de carbono de porcenta 5,2% van en aumento, y ya se observan los 1.000 4,7% 5 stamosépr RN: efectos del calentamiento global y . . . . . . . . . . . de MA cambios de los patrones meteorológi- Millones 0 Ej. de Ej. de Ej. de Ej. de Ej. de Ej. de Ej. de Ej. de Ej. de Ej. de Ej. de Ej. de 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 5 cicio de 2003 y ahora se sitúan en los el artículo de la página 22) y el aumento formales e informales en apoyo de la in- $1.300 millones, lo que representa un in- del contenido ambiental de los créditos corporación del medio ambiente en las cremento de 18% respecto del pasado de apoyo a la lucha contra la pobreza estrategias y programas de los países ejercicio y de 41% respecto del ejercicio (véase el Recuadro 2). Claramente, esta es clientes y del mismo Banco Mundial. Di- de 2002 (véase el gráfico de la página 5). una tendencia alentadora que vincula di- chas actividades abarcan una gran varie- rectamente las cuestiones ambientales dad de tipos y temas y se centran en las Al final del ejercicio de 2004, el total de con las agendas de crecimiento económi- políticas e instituciones relacionadas con proyectos activos de medio ambiente y co y de reducción de la pobreza. Espera- el medio ambiente. Entre los ejemplos se recursos naturales (MARN) era de mos que se mantenga. incluyen evaluaciones del nivel de conta- US$11.200 millones. De esa cifra, cerca minación y la salud en África; el impacto del 80% se encauza a través de sectores Teniendo en cuenta los ODM y los com- ambiental y social de la privatización de como el de infraestructura, lo que consti- promisos asumidos en la Cumbre Mun- empresas de servicios públicos en Euro- tuye un aumento desde la aprobación de dial sobre Desarrollo Social, así como las pa y Asia central; el análisis de la inver- la estrategia ambiental del Banco en lecciones aprendidas a lo largo del últi- sión extranjera directa y de la 2001. El sector de infraestructura --que mo decenio, el Banco Mundial aprovecha contaminación en China, y la prepara- comprende los sectores de transporte, las sinergias que se generan entre los be- ción de análisis ambientales nacionales energía, desarrollo urbano y agua-- es el neficios locales y mundiales de sus ope- en varios países. Estas actividades analí- más importante ejecutor de los proyectos raciones crediticias y no crediticias. ticas y de asesoría son fundamentales ambientales, ya que representa el 40% de Combina cada vez en mayor medida fon- para establecer una base sólida que per- los préstamos de MARN, y se prevé un dos a título de donación del FMAM con mita incluir el tema del medio ambiente aumento considerable de dicha cifra en actividades del BIRF y la AIF, incluidos en el diálogo entre el Banco Mundial y los próximos años con la puesta en prác- préstamos en apoyo de reformas de polí- sus países clientes. Actualmente, las con- tica del plan de acción de infraestructura, ticas. Un ejemplo de ello es el Programa sideraciones ambientales se incorporan aprobado por el Directorio del Banco en de silvicultura y medio ambiente de Ca- en mayor medida en documentos clave abril de 2004. merún, que promueve reformas institu- como las estrategias de asistencia a los cionales, el aumento de la participación países (EAP) y los documentos de estra- Los préstamos en apoyo de reformas de de la comunidad, un mayor control y una tegia de lucha contra la pobreza (DELP). políticas relacionadas con el medio am- mayor rendición de cuentas de la indus- Desafíos de cara al biente, dirigidas a definir reglas del juego tria forestal, y la rehabilitación de par- orientadas a promover el desarrollo eco- ques nacionales degradados y lugares de nómico sostenible, también han aumen- conservación de la diversidad biológica. tado en los últimos tres años. Entre los futuro ejemplos recientes cabe citar los présta- También hemos visto un aumento de las mos otorgados a México y Brasil en apo- operaciones no crediticias. Durante el Los cambios introducidos a la política yo de los esfuerzos gubernamentales ejercicio de 2004 se completaron 190 estu- operacional 8.60 (OP 8.60) del Banco rela- para alcanzar la meta 9 del ODM 7 (véase dios y trabajos analíticos y de asesoría tiva al financiamiento de políticas de de- sarrollo, aprobados recientemente (véase la OP 8.60 actualizada), así como el au- Recuadro 2. El nexo entre la pobreza y el medio ambiente en los DELP, mento previsto del volumen de présta- las EAP y los CALP mos destinados a la infraestructura y la agricultura, ofrecen enormes oportuni- En la última evaluación de las cuestiones ambientales en 50 documentos de estrategia de dades de continuar integrando las cues- lucha contra la pobreza (DELP) se encontró que existe una gran variación del puntaje tiones ambientales en el programa medio de incorporación de variables ambientales en tales estrategias (entre 0,3 y 2,4 en general de crecimiento. El Banco sigue una escala de 0 a 3) y que el puntaje medio para todos los países era 1,3. En el DELP haciendo hincapié en el uso de instru- correspondiente a Ghana se observa que la alta incidencia de diarrea se debe a la falta mentos clave para facilitar dicha integra- de agua potable y saneamiento. En el DELP de Zambia se reconoce que los mayores ción y ayudar a los países a mejorar su costos sociales relacionados con los problemas ambientales recaen sobre los pobres. capacidad institucional mediante la pre- paración, en las etapas iniciales, de análi- En la mayoría de las estrategias de asistencia a los países (EAP) se identifica el séptimo sis ambientales nacionales y ODM con las cuestiones relativas al abastecimiento de agua y el saneamiento. En algunas evaluaciones ambientales estratégicas de las EAP (por ejemplo, en las de Honduras y Nicaragua) se comienza a prestar atención que orienten el otorgamiento de los prés- a los indicadores ambientales. tamos programáticos y en apoyo de re- Entre los créditos de apoyo a la lucha contra la pobreza (CALP) otorgados a países africa- formas de políticas, junto con la nos, cabe mencionar como ejemplo de prácticas recomendadas el tercero de estos crédi- aplicación de sus políticas de salvaguar- tos concedido a Uganda (en 2004) en apoyo del programa de reformas, entre las que se dia en los préstamos para proyectos de incluyen actividades para mejorar el acceso a los servicios de educación, salud, agua y inversión. saneamiento, así como los destinados a las zonas rurales, y a elevar la calidad de los mismos. El tercer CALP otorgado a Burkina Faso (en 2004) apoya la implementación de El nuevo enfoque respecto del financia- importantes reformas para consolidar la prestación de servicios básicos de salud, agua y miento de políticas de desarrollo propor- saneamiento. ciona un marco uniforme para todas las operaciones de financiamiento del Banco 6 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 Reseña en apoyo de reformas de políticas (en oposición a los proyectos de inversión). Recuadro 3. Algunos ejemplos de alianzas y de actividades de extensión Por primera vez se exige en esas opera- y financiamiento ciones el mismo tratamiento para las cuestiones sociales, ambientales y relati- La Asociación Mundial para el Agua (www.gwpforum.org): su objetivo es brindar vas a la pobreza. En primer lugar, se es- apoyo a los países para que realicen una gestión sostenible de sus recursos hídricos. pera que en las operaciones de financia- La Alianza del Banco Mundial y el Fondo Mundial para la Naturaleza para la Con- miento de políticas de desarrollo se servación y Uso Sostenible de los Bosques (www.forest-alliance.org): la meta de esta tengan en cuenta, durante la etapa de di- alianza es reducir considerablemente la tasa de pérdida y degradación de todos los seño, los estudios analíticos pertinentes. tipos de bosques. En segundo lugar, en el plano operacio- La Iniciativa internacional sobre los arrecifes de coral (www.icriforum.org): la iniciati- nal, la política OP 8.60 establece que el va fue establecida en 1995 con el objetivo de invertir la creciente degradación de los Banco debe evaluar la probabilidad de arrecifes de coral en todo el mundo, y participan en ella unos 80 países. efectos significativos sociales, ambienta- La Iniciativa de Aire Limpio (www.worldbank.org/cleanair): la contaminación del aire les (incluidos los bosques y otros recur- en las ciudades se relaciona con la muerte prematura de más de 50.000 personas sos naturales) y relativos a la pobreza; la cada año en los países en desarrollo. En asociación con los gobiernos municipales y capacidad del gobierno prestatario de regionales de África, Asia y América Latina, esta iniciativa ayuda a fortalecer la capa- hacer frente a esos efectos, y las medidas cidad para una mejor gestión de la calidad del aire en las zonas urbanas, mediante que se adoptarán para fortalecer la capa- el suministro de asesoría técnica y en materia de políticas, transferencia de conoci- cidad del gobierno allí donde ésta sea in- mientos y programas de aprendizaje a distancia y a través de la Web. suficiente. El Fondo fiduciario para el desarrollo social y ambientalmente sostenible (www.worldbank.org/tfessd): se trata de un fondo de múltiples donantes respaldado Cabe prever que el año próximo el tema por los Gobiernos de Noruega y Finlandia. Proporciona recursos a título de donación de la salud ambiental va a tener impor- para actividades del Banco Mundial que institucionalizan las dimensiones ambienta- tancia. Nuestro objetivo es lograr que se les, sociales y de reducción de la pobreza del desarrollo sostenible. Actualmente, el comprendan mejor los vínculos entre el fondo financia más de 130 actividades en 80 países, y el 50% de dicho financia- medio ambiente y la salud, y tratar de miento se destina a África. abordar de manera más eficaz las cues- El Fondo tipo para reducir de las emisiones de carbono tiones relacionadas con el medio ambien- (www.prototypecarbonfund.org): esta es una asociación de alcance mundial de los te y la salud en las actividades de las sectores público y privado cuya finalidad es demostrar la manera en que las transac- oficinas regionales del Banco. Las cues- ciones de reducciones de emisiones basadas en proyectos pueden contribuir a miti- tiones relacionadas con la salud ambien- gar el cambio climático. tal ocupan un lugar importante en la estrategia ambiental del Banco y en los ODM. Según la Organización Mundial de la Salud, las tasas de infecciones respi- con una amplia gama de asociados en la una cuestión que interesa solamente a las ratorias, diarrea y paludismo represen- tarea del desarrollo (véase el Recuadro 3). sociedades ricas, sino que es esencial tan casi el 20% de las muertes de los para mejorar la calidad de vida --es de- países en desarrollo que tienen las mayo- Hay muchos desafíos por delante, pero cir, mejor nivel de salud y mayor produc- res tasas de mortalidad. Además de figu- también son muchas las oportunidades tividad, así como mejores medios de rar como un tema importante para los de lograr que la protección del medio subsistencia y más oportunidades-- países en desarrollo en las encuestas de ambiente vuelva a tener el lugar que le para los 3.000 millones de personas que opinión pública, la salud ambiental tam- corresponde en la agenda de desarrollo, viven con menos de $2 al día en los paí- bién se plantea constantemente en eva- que está directamente relacionada con el ses en desarrollo. luaciones de control de calidad del Banco crecimiento y la reducción de la pobreza. y en las discusiones con otros sectores, en La protección del medio ambiente no es particular el de infraestructura. La agenda es extensa. Es fundamental que sigamos trabajando juntos para ayu- dar a los países en desarrollo a superar Carnemark C. estos desafíos. En un mundo donde la ayuda es cada vez más escasa, existe una creciente necesidad de asegurar que nuestros esfuerzos estén bien dirigidos y coordinados. El Banco promueve desde hace tiempo las relaciones de colabora- ción tendientes a maximizar el uso eficaz de los recursos y de las fortalezas de las distintas organizaciones, como se estipu- la en el ODM 8, y seguirá participando en Bhután varias alianzas y programas conjuntos RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 7 bre institucional a la adopción de decisiones de inversión y consumo, añadiendo puntos a la competitividad de sus res- pectivas empresas y países. La experiencia de México en el último decenio con el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC), en relación con el cual no se han producido los desastres ambientales que algunos pronosticaron, es muy significativa con respecto a la compatibilidad de los objetivos de integración del comercio y avance hacia el desarrollo sustentable. La mejora de la competitividad requiere diversas transforma- ciones sistémicas, incluida la introducción de servicios e infra- estructura, cambios tecnológicos, nuevos procesos de organización, adopción de buenas prácticas, capacitación, movilización de recursos subutilizados, creación y segmenta- ción de mercados, certificación de productos y eficiencia en la utilización de insumos. Algunos de estos factores tienen que El medio ambiente y la ver con la efectividad de la gestión ambiental. El ahorro de agua y energía, la gestión eficiente de la eliminación de dese- competitividad chos, y la reducción de emisiones al aire y al agua son medidas que contribuyen tanto a la competitividad, mediante la reduc- ción de los costos, como a impulsar el desarrollo sustentable. Ing.AlbertoCárdenasJiménez Aun sin introducir cambios tecnológicos radicales, la mayoría P Secretario de Medio Ambiente de las ramas de producción pueden lograr ahorros de energía y Recursos Naturales del 20%. México El deterioro del capital natural implica la destrucción o subuti- lización de recursos que podrían haberse aprovechado para promover el desarrollo y colocar bienes y servicios en los mer- ara insertarse con ventaja en un mundo globalizado, México cados nacionales e internacionales. La degradación ambiental, necesita con urgencia mejorar su competitividad, aspecto en el que amenaza a la salud humana y a los ecosistemas, también que ocupa el puesto 47 en el mundo, según el World Economic contribuye a la ineficiencia de la producción. El deterioro y la Forum (WEF). contaminación no son el precio inevitable del desarrollo, sino obstáculos a este proceso. En la actualidad, todos los países Se ha considerado algunas veces que la atención al medio am- desarrollados han logrado, en cierta medida, separar el creci- biente constituye un obstáculo a las actividades para reforzar miento económico de la degradación ambiental. la competitividad global. En los últimos años, sin embargo, muchos análisis --por ejemplo, el realizado por la Organiza- La gestión ambiental implica, por supuesto, la adopción de ción de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE)-- han medidas y la absorción de costos adicionales. Pero el costo de concluido que incrementar la competitividad y acelerar la tran- la pasividad ambiental, o de la acción insuficiente, serían sin sición hacia el desarrollo sustentable son objetivos mutuamente duda mucho mayores. El Instituto Nacional de Estadística, compatibles. La consideración adecuada de los problemas am- Geografía e Informática (INEGI) ha estimado sistemáticamen- bientales puede, de hecho, ayudar a mejorar la competitivi- te el costo para el país del agotamiento de los recursos y la dad de una empresa, una ciudad o de un país completo. En degradación del medio ambiente. Sobre la base de este análi- un mundo cada vez más interconectado y con economías abier- sis, se ha determinado el Producto Interno Neto Ecológico na- tas, la reglamentación del medio ambiente y las políticas pú- cional. Sabemos que la degradación ambiental representa un blicas que inducen el desarrollo sostenible no son simples costos pasivo anual que oscila entre el 10% y el 11% del producto de transacción adicionales. Tanto en los países desarrollados interno bruto (PIB). En términos monetarios, esto significa que como en los países en desarrollo, contar con normas claras la degradación ambiental cuesta a México por lo menos sobre derechos de propiedad y acceso a los recursos natura- $64.000 millones por año: aproximadamente una décima par- les, y de instituciones ambientales robustas, confiere certidum- te de esta suma se debe al agotamiento de los recursos y el 8 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 P U N T O D E V I S TA resto, a la degradación del medio ambiente (véase el cuadro La carencia de una industria forestal desarrollada y compe- infra). titiva cuesta a México casi $6.400 millones en concepto de importación de productos forestales. Las plantaciones comer- COSTO DEL AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS Y ciales ayudarán a mejorar la balanza comercial de este sec- LA DEGRADACIÓN AMBIENTAL tor. Con una subvención del gobierno de casi $150 millones, (Porcentaje del PIB) se están ejecutando en México 1.700 proyectos de plantacio- Asunto 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 nes que abarcan 264.000 hectáreas y que han generado 13.000 Costo total 10,3 10,8 10,9 10,9 10,4 10,2 10 puestos de trabajo permanentes. Mediante esta y otras ini- Costo del agotamien- 0,9 1,2 0,9 1 1 0,9 0,9 ciativas, las tierras forestales degradadas y abandonadas es- to de los recursos tán recuperando su cubierta forestal. Entre 2001 y 2003, el Costo de la degrada- ción ambiental 9,4 9,6 9,9 9,9 9,5 9,3 9,1 gobierno invirtió también casi 80 millones de pesos mexica- Fuente: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México. nos para promover la silvicultura sostenible en bosques de especies nativas. Una forma de limitar el deterioro es construir infraestructura ambiental. La inversión pública y privada en infraestructura Sobre la base de los principios y criterios del Forest Steward- para combatir y reducir la contaminación representa apenas el ship Council, se han otorgado certificados de sostenibilidad a 0,8% del PIB de México. Esta inversión es insuficiente y debe unas 656.000 hectáreas de bosques comunitarios de México, aumentarse en un futuro próximo. La inversión en infraestruc- aunque esto todavía no se ha traducido en una ventaja econó- tura no parece reducir la competitividad; por el contrario, los mica palpable para las comunidades participantes. La certifi- tres países reconocidos por el WEF como los más competitivos cación, tanto en el sector forestal como en muchas otras esferas, (Estados Unidos, Finlandia y Suecia) dedicaron porcentajes del puede abrir mercados internacionales y añadir mucho al valor PIB muy superiores (1,6%, 1,1% y 1,2%, respectivamente) a la --y, por lo tanto, al precio-- de esos productos. Muchas em- construcción de infraestructura ambiental. presas están obteniendo certificaciones independientes, inclu- so en la norma ISO 14.000 relativa a la capacidad de gestión La acción coordinada del gobierno, a través de sus múltiples ambiental. programas ambientales, ayuda a reducir el deterioro ecológico y el agotamiento de los recursos naturales. A nivel federal, el A través de la SEMARNAT, el Gobierno Federal viene impul- presupuesto de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos sando las denominadas agendas de transversalidad en favor Naturales (SEMARNAT), que incluye la Comisión Nacional del del desarrollo sustentable. Por ejemplo, la Secretaría de Turis- Agua (CNA), se aumentó en 2004 a mo y la SEMARNAT colaboran para garantizar la calidad am- casi $1.500 millones, cantidad que re- biental de los destinos turísticos y presenta el 2,3% del costo del dete- El ahorro de agua y energía, la promover la certificación. Cuando rioro ambiental. Este presupuesto, gestión eficiente de la eliminación de los atributos ambientales positivos expresado como porcentaje del PIB, de los destinos turísticos están pro- desechos, y la reducción de emisiones al ha venido declinando continuamen- tegidos, también lo están los intere- aire y al agua son medidas que te desde 1998. Las repercusiones de ses de los inversionistas y los este proceso no se han evaluado en contribuyen tanto a la competitividad, usuarios. Entre las otras secretarías términos de pérdida potencial de mediante la reducción de los costos, como que colaboran con la SEMARNAT competitividad económica. Por otro al desarrollo sostenible. figura la Secretaría de Agricultura, lado, no hay estimaciones fiables de Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca los presupuestos que los estados y los municipios asignan a la y Alimentación, que está eliminan- atención al medio ambiente. do subsidios perversos, que en el pasado fomentaron la conver- sión de tierras forestales a usos agrícolas. Junto con las Secretarías Otros ejemplos apoyan la idea de que los gastos en la protec- de Salud y de Energía, hemos coordinado también las medidas ción del medio ambiente tienen sentido, tanto desde el punto para mejorar la calidad de los combustibles utilizados. de vista económico como ambiental. Por ejemplo, el estable- cimiento de parques nacionales parece costoso, pero es gra- En general, los hechos indican que el cuidado del medio am- cias a la expansión de esos parques que Costa Rica ha logrado biente, además de constituir un requisito ético para proteger la aumentar el número de visitantes internacionales de 65.000 salud pública y garantizar a las generaciones futuras una base en 1982 a más de 400.000 al final del decenio de los años no- de recursos adecuada, es también una excelente inversión eco- venta. nómica para México, aun a corto plazo. RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 9 refleja en diversos parámetros esenciales. Con un PIB per cá- pita expresado en términos de una paridad de poder adquisi- tivo (PPA) de $6.000 a $7.000, mucho después de la época en que la producción primaria domina la economía, la tendencia se invierte. En la India, se han acumulado ya pruebas suficientes de que la tendencia fue revertida en realidad cuando el PIB per cápita tenía una PPA de $2.000, es decir, mucho antes de lo que indica la norma internacional histórica. Las pruebas provienen de una diversidad de parámetros ambientales, incluidos los niveles de contaminación de los principales ríos; los censos de espe- cies de animales silvestres como los tigres, los elefantes y los leopardos; la superficie con cubierta forestal, y la calidad del aire en las principales ciudades. Cabe preguntar a qué se debe esta desviación de lo que dicta la experiencia de otros países. Armonizacióndelas Parte de la explicación reside en el hecho de que la India es una democracia pluralista, basada en el sufragio universal de cuestionesambientalesyel los adultos, que incluye instituciones judiciales fuertes e inde- pendientes y una prensa libre. La democracia pluralista ha he- crecimientoeconómico cho prácticamente imposible que los grupos cuyos intereses pecuniarios se basan en la degradación de los recursos natura- La perspectiva de la India les --por ejemplo, los contratistas que explotan bosques o mi- T ProdiptoGhosh,Ph.D. nas-- dominen los procesos de regulación y adopción de Secretario de Medio Ambiente decisiones en detrimento de los intereses de otros cuyos me- y Bosques dios de subsistencia dependen de la conservación, como las Gobierno de la India tribus que habitan los bosques. Los medios de difusión han asegurado que esos intentos se expongan a la opinión pública. El poder judicial, por su parte, ha velado por que las partes odos los países que pasan de una economía agrícola de pro- más débiles no se encuentren en una posición desventajosa en ducción primaria basada en los recursos naturales a una eco- situaciones de posible conflicto. nomía industrializada y basada en los servicios enfrentan decisiones difíciles, porque las tasas de crecimiento acelerado Otra explicación importante es la existencia de marcos legisla- que son necesarias para generar los recursos que requiere la tivos y regímenes reglamentarios que se han ido reforzando transición pueden depender de una extracción más intensiva con el tiempo. Las leyes relativas a fábricas, bosques, minas y de recursos naturales para la exportación o, en el caso opuesto, recursos hídricos, y hasta las leyes penales, junto con el meca- porque deben esperar el desarrollo de aptitudes y capacidades nismo necesario para su cumplimiento, aseguraron que desde y el establecimiento de instituciones que permitan un mayor el comienzo del proceso de crecimiento fuera posible impedir crecimiento con tasas más bajas de daño a recursos ambienta- o castigar las acciones irresponsables desde el punto de vista les prístinos. Esas decisiones son difíciles ya que, si bien el úl- ambiental. Estas leyes han sido reforzadas en los últimos tres timo de esos caminos inevitablemente llevará a tasas de decenios con leyes específicas relativas a cuestiones como la crecimiento iniciales más bajas, el primero asegurará la pérdi- conservación del medio ambiente, la prevención de la conta- da excesiva y permanente de recursos ambientales, lo cual minación del aire y el agua, y la protección de la fauna silves- puede impactar negativamente las perspectivas de bienestar tre. Además, la India ha establecido redes de vigilancia y en el futuro. organismos encargados de aplicar las leyes en los planos esta- tal y central, y ha emitido declaraciones normativas sobre re- El camino que normalmente siguen los países desarrollados cursos naturales de importancia fundamental. de la actualidad se refleja en las estimaciones empíricas de la "curva ambiental de Kuznet". En la mayoría de los países, el Por otra parte, la India se ha abstenido cuidadosamente de aumento de los ingresos per cápita va acompañado de un mar- escoger un camino de crecimiento basado en gran parte en la cado deterioro de la calidad del medio ambiente, según se producción primaria para mercados de exportación, y ha op- 10 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 P U N T O D E V I S TA tado en cambio por el desarrollo de capacidades científicas, te. Habrá que elaborar una amplia serie de medidas progra- técnicas, empresariales e institucionales que favorecen un cre- máticas y políticas específicas que consagren esta nueva filo- cimiento basado en los sectores secundario y terciario. Sin sofía. Por ejemplo, será necesario otorgar derechos legales a duda, el camino escogido ha presentando algunos obstáculos las tribus que habitan los bosques para que puedan cosechar y ha sido necesario enfrentar diversos retos, entre ellos la im- productos forestales no madereros; establecer asociaciones de perativa necesidad de asegurar los alimentos, el crecimiento actores con múltiples intereses con la participación de agen- de la población, las perturbaciones de los mercados energéti- cias públicas tenedoras de tierras, comunidades locales e in- cos mundiales y la menor dependencia de los caprichosos versionistas para promover la reforestación de tierras monzones. Además, el sistema forestales degradadas y la recupe- económico imperante en la India ración de páramos; establecer re- hasta la década de los ochenta, Parte de la explicación reside en el hecho gímenes internos y multilaterales que se basaba en intervenciones de que la India es una democracia de cumplimiento obligatorio para discrecionales en la inversión, la que las comunidades locales pue- fijación de precios y las decisio- pluralista, basada en el sufragio dan sacar provecho de sus conoci- nes de comercialización, y la apa- universal de los adultos, que incluye mientos de etnobiología y para rición de formidables obstáculos instituciones judiciales fuertes e facilitar el acceso a la biodiversi- comerciales, no resultó viable a dad genética; crear asociaciones independientes y una prensa libre. largo plazo. No obstante, las ac- público-privadas para la gestión tuales tasas de crecimiento de la de desechos, la vigilancia del me- economía en general, en comparación con las tasas iniciales, dio ambiente y la infraestructura ambiental, y adoptar varias así como las tasas de crecimiento de los sectores manufactu- otras medidas. rero y de servicios especializados, son un claro testimonio de las ventajas de la amplia estrategia de crecimiento adoptada. En segundo lugar, se requiere una reforma de la conducción de las instituciones y los procesos de reglamentación y orde- Por último, el fortalecimiento de la legislación y las institu- nación del medio ambiente. En la actualidad, los principales ciones ambientales, y la mejora paulatina de la vigilancia y procesos de evaluación del impacto ambiental, los permisos las medidas de cumplimiento de la ley, se deben en gran par- para realizar actividades no forestales en bosques escogidos, te a la acción de la sociedad civil. La toma de conciencia so- la reglamentación de las actividades económicas en zonas cos- bre las cuestiones ambientales ha aumentado mucho, en teras y varios otros procesos implican riesgos importantes para particular entre los estudiantes y los jóvenes. Las organiza- los proyectos de inversión debido a la incertidumbre sobre su ciones voluntarias y de base comunitaria han trabajado acti- duración, la información necesaria y las normas relativas a la vamente para encauzar la atención de la población, los entes adopción de decisiones. Hay que asegurar que cada uno de normativos y algunas veces hasta los judiciales hacia las in- estos procesos de reglamentación se base en principios bien fracciones que se cometen contra el medio ambiente y otras establecidos de gobernabilidad, incluida la transparencia, la cuestiones relacionadas. En una serie de fallos históricos, la rendición de cuentas en todos los niveles y el costo mínimo de Corte Suprema ha cubierto las lagunas del marco legislativo las operaciones. y el mecanismo de aplicación a través de la jurisprudencia. Por último, debemos fortalecer los sistemas de vigilancia y ¿Cuáles son los retos que se plantean en el futuro inmediato aplicación de las leyes ambientales. Esto exigirá una mayor para nuestros esfuerzos por asegurar la conservación del me- participación de las comunidades afectadas en la vigilancia de dio ambiente al tiempo que aceleramos el crecimiento econó- la adhesión a los pactos y normas ambientales; la creación de mico? A mi juicio, los retos principales son los siguientes: asociaciones público-privadas para fortalecer la infraestructu- En primer lugar, se requiere un cambio de paradigmas en ra de monitoreo y difusión de información sobre el medio am- nuestra filosofía de reglamentación, para pasar de una situa- biente, y el fomento de la capacidad en las instituciones públicas ción en que los problemas ambientales y la necesidad de cre- de reglamentación. El fortalecimiento de la aplicación de la ley cimiento se tratan en compartimientos políticos separados a quizá requiera, además, un cambio de doctrina, de la actual una situación en que las oportunidades económicas, y en par- que hace hincapié en conductas delictivas sumamente difíciles ticular el derecho de los pobres a medios de subsistencia, se de probar a una que ponga más el acento en la responsabilidad deriven directamente de la conservación del medio ambien- y las sanciones civiles. RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 11 mía como para el medio ambiente. La principal evidencia de ello se muestra en las siguientes áreas: Primero, se está coordinando la adopción de decisiones ma- croeconómicas sobre la economía y el medio ambiente, lo que anteriormente no sucedía. Por ejemplo: Desde 1996, cuando el mercado de China pasó de una situación en que prevalecía la escasez a una situación de excedentes generales, se cerraron unas 100.000 empresas pequeñas que normalmente desperdiciaban recursos, contaminaban el medio ambiente y no podían mejorar sus sistemas de gestión. El resultado fue una reducción significativa de los niveles de contaminación. Tras la crisis financiera de Asia de 1997, cuando existía el peligro de que la nación pasara de la inflación a la deflación, gran parte de nuestra inversión pública se asignó a la protección del medio ambiente, en particular al desarrollo La integración del crecimiento de infraestructura urbana de protección ambiental. El resultado fue un aumento de la tasa de tratamiento de aguas rápido y la protección del servidas urbanas al 42%, lo que a su vez promovió el crecimiento económico. medio ambiente La Ley de Evaluación del Impacto Ambiental de la República Popular China dispone no sólo que los proyectos de Un desafío que enfrenta China construcción se sometan a una evaluación del impacto U Xie Zhenhua ambiental, sino también que los planes de desarrollo sean Ministro objeto de una evaluación ambiental estratégica. De esta forma, Administración Estatal de Protección del Medio Ambiente la ley establece la obligación institucional de coordinar la de la República Popular China adopción de decisiones sobre el medio ambiente y el desarrollo. En segundo lugar, la lucha contra la contaminación se está des- no de los mayores desafíos que enfrenta China es cómo inte- plazando de las soluciones "al final del tubo" a una vigilancia grar la protección del medio ambiente y el desarrollo social en durante todo el ciclo de producción. Hasta la fecha, China ha su acelerado desarrollo económico. Este desafío se plantea en puesto en práctica la auditoría de producción más limpia en un contexto difícil, que incluye una enorme población, recur- más de 400 empresas de más de 20 ramas de producción. En 20 sos per cápita insuficientes y tecnologías y capacidades de ges- provincias, se han establecido más de 20 centros de produc- tión relativamente atrasadas. ción menos contaminante. Más de 5.000 empresas han obteni- do la certificación relativa al sistema de gestión ambiental de Durante los últimos 20 años, la economía de China ha experi- la norma ISO 14.000 y se han otorgado etiquetas ecológicas a mentado un notable crecimiento anual medio del 9%, es decir, cientos de productos. En 2002, China promulgó la Ley de Pro- ha crecido entre cinco y seis veces. Esta etapa estuvo precedi- moción de la Producción más Limpia, con lo que este aspecto está da, sin embargo, por un largo período caracterizado por pau- actualmente regulado por ley. tas de desarrollo tradicionales de elevado insumo y consumo, grave contaminación y escaso producto. En algunas regiones, Tercero, el alcance de las actividades de reducción de la contami- el objetivo de China de aumentar el PIB se alcanzó a expensas nación se ha ampliado de las fuentes primarias de contaminación del medio ambiente. La contaminación y la degradación am- al plano regional y de las cuencas hidrográficas. Además, el go- biental son factores importantes que limitan el futuro desarro- bierno de China ha centrado la atención en los contaminantes llo económico de China. que son más dañinos para la salud humana. Hemos logrado avan- ces en la aplicación de controles de contaminación en cuencas En los últimos años, aprovechando las circunstancias imperan- hidrográficas esenciales, así como en zonas costeras urbanas. tes en el país y otra experiencia internacional, China ha trata- do de adoptar un enfoque que permita lograr un equilibrio Cuarto, hemos pasado de una situación en que hacíamos hin- entre el desarrollo económico, la protección del medio ambiente capié principalmente en la lucha contra la contaminación a una y el progreso social. Se introdujeron cambios importantes en situación más equilibrada de lucha contra la contaminación y materia de protección ambiental, que comprendieron activi- protección de los ecosistemas. China está ejecutando una serie dades para lograr situaciones benéficas tanto para la econo- de proyectos de restablecimiento y protección de los ecosiste- 12 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 P U N T O D E V I S TA mas, como los de protección de bosques naturales; restableci- consumo de recursos, poca contaminación ambiental y plena po- miento de tierras agrícolas como tierras forestales o de pasto- tenciación de los recursos humanos. Esta decisión del Gobierno reo; reconversión de tierras recuperadas de lagos; proporciona a China una oportunidad excepcional de coordinar establecimiento de reservas naturales, y protección de zonas el desarrollo económico y social y la gestión ambiental. con funciones ecológicas esenciales. Las reservas naturales re- El modelo tradicional de crecimiento económico conduce a una presentan actualmente el 14,4% de la superficie total del país. senda que comienza con recursos y termina con productos y, a la Al ordenar las principales cuencas hidrográficas y fluviales, larga, con desechos. Cuanto más avanzada es la economía, mayor hemos procurado armonizar la lucha contra la contaminación es el consumo de recursos y más graves son la contaminación am- con el restablecimiento de ecosistemas; integrar las activida- biental y la degradación ecológica. Un modelo de desarrollo des de gestión del medio ambiente en las aguas superiores, científico basado en una economía "circular", sin embargo, pre- medias e inferiores; armonizar la utilización del agua para la vé un ciclo en que los recursos se convierten en productos y en vida diaria, la producción y los ecosistemas, y efectuar una que los productos están diseñados de gestión de los ecosistemas que co- forma que puedan ser plenamente re- ordine la lucha contra la contami- El desarrollo pacífico de China aportará ciclados. La economía circular hace nación terrestre y marina. una contribución al desarrollo sostenible hincapié en el uso más eficiente de Quinto, estamos adoptando un y la protección del medio ambiente los recursos y en la protección del me- nuevo concepto de la gestión am- dio ambiente. biental en el crecimiento económi- del mundo. Estamos ejecutando proyectos de co. Anteriormente se consideraba demostración de economía circular a que la gestión ambiental estaba dirigida sólo al bienestar pú- tres niveles. En el primer nivel, alentamos a las empresas a es- blico y que utilizaba insumos sin generar ningún producto. El tablecer prácticas de producción más limpia y adoptar el prin- nuevo concepto es que la gestión ambiental tiene un valor de cipio de "reutilización y reciclaje por el productor", que tiene mercado positivo. En 2003, la inversión total en actividades por objeto reducir la utilización de insumos en todos los pro- destinadas a eliminar la contaminación representó el 1,39% del cesos de producción --desde la selección de los materiales, la PIB, porcentaje que constituye un hito histórico. Esto ha propi- tecnología y los procesos hasta la producción-- y aumentar el ciado la aparición de ramas de actividad relacionadas con la reciclaje, lo que disminuye al mínimo las descargas de conta- protección del medio ambiente. minantes. En el segundo nivel, promovemos los parques in- La introducción de cambios significativos en la protección del dustriales ecológicos en conglomerados industriales medio ambiente ha promovido eficazmente una relación armó- concentrados. Hasta la fecha, se han establecido 10 de estos nica entre el crecimiento económico y la protección ambiental. parques. En el tercer nivel, propiciamos una producción y con- Al mismo tiempo que la economía nacional crece rápidamente sumo sostenibles a nivel regional (particularmente a nivel ur- y que sigue mejorando su eficiencia general, se ha contenido la bano). tendencia hacia el aumento de la descarga total de los principa- Mediante el reconocimiento de provincias y ciudades ecológi- les contaminantes en todo el país y se ha mejorado la calidad cas, ciudades de demostración de protección del medio am- del ambiente en algunas ciudades y regiones. biente, distritos de demostración ecológica, condados con En los próximos 16 años, China pasará a ser una sociedad de entornos agradables, comunidades y escuelas verdes, y em- ingresos medios. Se estima que en 2020 el PIB de China se ha- presas que no perjudican al medio ambiente, estamos constru- brá cuadruplicado en comparación con el de 2000. De conti- yendo una sociedad sostenible. Actualmente, siete provincias nuar las pautas tradicionales de desarrollo, los recursos han sido reconocidas como provincias ecológicas; hay 39 ciu- naturales no serán suficientes para sostener este crecimiento, dades de demostración de protección del medio ambiente y 82 el medio ambiente no podrá soportar la pesada carga de con- condados son distritos de demostración ecológica. China tam- taminantes y desechos y, en consecuencia, no se podrá lograr bién ha establecido nuevos sistemas que exigen la contabili- el objetivo de crear una sociedad más próspera. Habrá que dad de los costos ambientales en el cálculo del PIB, evaluaciones abandonar el antiguo modelo de desarrollo de "contaminar pri- del desempeño ambiental para los funcionarios administrativos y mero y remediar después; destruir primero y restablecer des- la participación de la población. pués" para que se puedan lograr los objetivos de una tasa de Los próximos 16 años serán un período crucial en el que China crecimiento del 7% o mayor, una mejor calidad del medio am- deberá armonizar su desarrollo económico con la protección biente y una mejor capacidad de desarrollo sostenible. del medio ambiente. A pesar de que el camino que tenemos Para realizar estos objetivos, el Gobierno de China se propone por delante no es fácil, tenemos plena confianza en el futuro y aplicar una estrategia de desarrollo equilibrada y sostenible. Es- estamos convencidos de que el desarrollo pacífico de China apor- pera pasar a un enfoque de "neo-industrialización", es decir, de- tará una contribución al desarrollo sostenible y la protección del sarrollo con avance tecnológico, eficiencia de la economía, bajo medio ambiente del mundo. RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 13 tables, existe la capacidad de sustituir esos recursos por otros renovables. Consideremos primero el argumento de las proporciones fi- jas. El historial de las naciones avanzadas refleja una reduc- ción del uso de materiales y energía en relación con el PNB. La eficiencia energética mundial, por ejemplo, ha venido mejo- David Pearce rando a razón de poco más del 1% por año. Gran parte de esta mejora se debe a los cambios tecnológicos. Los recursos se ex- Profesor de economía ambiental University College, Londres traen y se usan de manera más eficiente. El resultado es una "curva ambiental de Kuznets" a lo largo del tiempo que muestra un aumento del coeficiente energía/PNB en las primeras eta- pas del desarrollo y una declinación posteriormente. La ma- yoría de los países en desarrollo se encuentran en la parte de Elcrecimientoyel aumento de la curva y las naciones ricas, en la parte en decli- nación. Un aspecto importante es que pocos de estos cambios medioambiente: han sido inducidos por políticas explícitas de conservación de energía y materiales. Con todo, la experiencia de las oscilacio- ¿objetivoscompatibles? nes de los precios del petróleo desde el decenio de 1970 indica que las naciones pueden ser inducidas a lograr una mayor efi- ciencia energética por el aumento real de los precios de la ener- P ese a una reacción hostil y sostenida, principalmente gía. La combinación de cambios tecnológicos "autónomos" e de parte de los economistas, el "gran tema" de los pri- inducidos por las políticas, por lo tanto, plantea la posibilidad meros debates sobre el medio ambiente de principios de que las mejoras en la eficiencia superen los efectos combi- del decenio de 1970 se resiste a desaparecer. Siguen apare- nados de los cambios demográficos y el crecimiento económi- ciendo gran cantidad de artículos y libros que nos dicen que co. Por supuesto, aun si esto fuera cierto, la corriente de energía no podemos aspirar al mismo tiempo al crecimiento económi- y el uso de materiales siguen siendo cantidades positivas. Si la co y la calidad ambiental. La elección de uno de estos objetivos cantidad de recursos es fija, el agotamiento se aplaza, pero no implicará el sacrificio de la alternativa; pero las sociedades se elimina. Los optimistas apuntan al hecho de que las reser- deben elegir. Según esta opinión, la decisión en favor del creci- vas mundiales de muchos materiales y combustibles fósiles miento será insostenible a la larga debido al agotamiento de son ahora mayores de lo que eran hace 30 años. Es incontro- los recursos naturales o de la capacidad de asimilación de de- vertible que, a la larga, la dependencia de una cantidad fija de sechos del medio ambiente, o de ambas cosas. recursos será insostenible. Pero "a la larga" puede significar cientos, si no miles, de años a partir de ahora, lo que lleva a Los críticos del crecimiento siguen opinando que el desarrollo formular la pregunta de cuántos años en el futuro debemos sostenible implica abandonar el objetivo de crecimiento. El ar- prever. gumento básico de esta opinión es sencillo. Si el coeficiente uso de materiales-energía representa una proporción fija del El segundo motivo de optimismo es que el reciclaje y la reutili- producto nacional bruto (PNB), el crecimiento de este último zación de materiales pueden prevenir su descarga en ambien- requerirá el uso de más materiales y más energía. La Primera tes receptores. Naciones como Alemania reciclan el 70% del Ley de la Termodinámica indica que estas corrientes de ener- consumo de papel y cartón y el 83% del vidrio. Gran parte de gía y materiales no se pueden destruir. En definitiva, deberán este reciclaje está inducido por las políticas, y cabe prever que reaparecer en forma de emisiones y residuos sólidos. Si la ca- estas tasas aumentarán en el futuro en Europa debido a la pro- pacidad del medio ambiente para asimilar estas corrientes es, mulgación de estrictos requisitos reglamentarios sobre elimi- en sí misma y en términos generales, una magnitud fija, el nación de envases. Además, la tendencia a lo largo del tiempo medio ambiente debe degradarse. Casi el mismo argumento es ascendente para la mayoría de las naciones. También en este se aplica a las reservas fijas de recursos naturales. Esta es la caso, hay que tomar las buenas noticias con cautela. Los mate- lógica del modelo del "equilibrio de los materiales" o de "la riales se puedan reciclar, pero la energía no. astronave Tierra", a cuyo amparo se criaron los economistas El tercer factor que pone en tela de juicio la opinión pesimista ambientales de mi edad. Cabe preguntarse, sin embargo, qué sobre el crecimiento y el medio ambiente es la capacidad del validez tiene este modelo. mundo para pasar a la utilización de recursos renovables. En Esta postura tiene varios puntos débiles que saltan a la vista. lo que se refiere a la energía, los recursos renovables satisfacen En primer lugar, no hay motivos para suponer proporciones ya entre un 15% y un 20% de la demanda mundial de energía, fijas de materiales y energía en relación con el PNB. Segundo, pero esta fracción está dominada por: a) fuentes de energía tra- no todos los desechos tienen que ser absorbidos por el medio dicionales como la leña y b) la energía hidroeléctrica. Una ma- ambiente. Tercero, aunque la mayor parte del desarrollo eco- yoría considera que el proceso de desarrollo da lugar a una nómico de los últimos 500 años se ha basado en recursos ago- disminución del uso de la leña --por motivos de salud y am- 14 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 P U N T O D E V I S TA bientales-- mientras que las grandes plantas hidroeléctricas si- sean contrarrestar. En muchos aspectos, el crecimiento está de- guen siendo controvertidas. Las fuentes de energía renovables terminado por cosas "buenas". Si el crecimiento se debe en gran denominadas "benignas" --eólica, de biomasas modernas, geo- parte al ritmo del cambio tecnológico y a la formación de capital térmica y de pequeñas plantas hidroeléctricas-- satisfacen ape- humano, el logro del crecimiento cero parecería requerir más, y nas un 2% de la demanda mundial de energía. No obstante, esta no menos, de estos determinantes. Con todo, la tecnología, la contribución aumentará cuando se proporcionen más incentivos educación y las aptitudes serán para muchos "buenas" en sí mis- económicos para la introducción de fuentes de energía renova- mas. El abandono de estos factores en aras de la calidad del me- bles. dio ambiente no parece tener mucho sentido. Además, la desaceleración del cambio tecnológico perjudicaría la eficiencia También en este caso el optimismo debe ser cauteloso. El mun- del uso de los recursos, ya que las nuevas tecnologías son por lo do depende desde hace mucho tiempo de recursos renovables general más eficientes. Pero la eficiencia del uso de los recursos como la pesca y la silvicultura. El historial en el primero de conduce a mejoras del medio ambiente. Por lo tanto, la desacele- estos casos es notoriamente negativo, ya que la pesca mundial ración del cambio tecnológico podría perjudicar al medio ambien- continúa al mismo ritmo pese al colapso de importantes espe- te. Por último, si la finalidad de las políticas de crecimiento cero cies y la mayor parte de las pesquerías se explotan hasta alcan- es reducir el consumo, quizá estimulando el ahorro y la inversión, zar o sobrepasar sus límites ecológicos. Muchos sostienen que esas políticas simplemente intercambiarán el crecimiento actual toda la retórica sobre los bosques y su importancia ha hecho por el crecimiento futuro. poco por desacelerar las tasas de deforestación. Tercero, la política de crecimiento cero no puede ser unilateral. Es evidente que debe volver a examinarse la noción simplista Se necesitaría una acción internacional concertada, cuyas pers- de que el crecimiento económico lleva inevitablemente a una pectivas parecen, en el mejor de los casos, remotas. Por otro degeneración del medio ambiente natural, pero no es lógico lado, algunos podrían sostener que la continuación del avance pasar al otro extremo y declarar que el crecimiento y el medio lento de la liberalización del comercio ha hecho que el mundo, ambiente son necesariamente compatibles. Este es, por cierto, en cierto sentido, ya haya optado por desacelerar el proceso de el mensaje que algunos derivaron de los primeros estudios de crecimiento en favor de intereses especiales, como la industria la curva ambiental de Kuznets; a la larga, el crecimiento gene- y la agricultura subvencionadas. rará tanto los recursos como los cambios de actitudes que da- rán lugar a la mejora del medio ambiente. Este es un mensaje Cuarto, parte de la presión política a favor del crecimiento cero políticamente engañoso, que constituyó la parte menos con- dimana lógicamente de las observaciones sobre el alto nivel de vincente de la visión del desarrollo sostenible de la Comisión consumo de recursos naturales per cápita de los países ricos. Bruntland, según la cual el mundo podría lograr el crecimien- En este sentido, los ricos están consumiendo más de lo que to, la calidad ambiental y la equidad social. No hay duda de parece ser una "parte equitativa" del patrimonio natural del que este mensaje es atractivo, ya que evita hacer frente a la mundo. En este caso, los argumentos pasan del crecimiento realidad política: hay soluciones de compromiso que son y se- cero a un crecimiento reorientado, en el que la balanza se incli- rán necesarias. na más en favor de los pobres. El motivo es racional pero el análisis es erróneo. Si los ricos reducen el consumo de recur- Los argumentos del pasado son demasiado familiares. Curio- sos, estos no quedarán por arte de magia a disposición de los samente, se ha prestado bastante menos atención a lo que su- pobres. Además, los ricos consumen más precisamente por- cedería si se decidiera adoptar una política de "crecimiento que son ricos, y el aumento de la riqueza es lo que las personas cero". Sin embargo, las probables características de esa políti- de buenas intenciones quieren para los pobres. Por último, los ca deben formar parte de la ecuación: es posible que un mun- ricos son más eficientes en el uso de los recursos por dólar de do sin crecimiento sea, en sí mismo, indeseable. PNB. El objetivo debe ser lograr que los pobres se enriquezcan En primer lugar, muchas economías han pasado por períodos y velar por la mejora del medio ambiente y la eficiencia de los de crecimiento cero o hasta negativo del PNB. De los 148 paí- recursos en el mundo. Esto no se logrará con algún tipo de ses incluidos en World Development Indicators (Indicadores del sacrificio del crecimiento por parte de los ricos. desarrollo mundial), 28 de hecho registraron un crecimiento Si el abandono del crecimiento no es inevitable en razón de los negativo del PNB en el decenio de 1990. Es difícil argumentar límites del crecimiento, ni políticamente viable, la conclusión que estas economías tuvieron niveles de bienestar superiores a parece ser que debemos continuar abocados al crecimiento te- los del resto. Tras un examen, tampoco se podrá argumentar niendo en cuenta lo más posible la necesidad de conservar lo que sus perfiles ambientales están mejorando. que queda del entorno y los recursos naturales del mundo. No Segundo, el crecimiento a largo plazo puede no ser propicio debe creerse que este es un camino de desarrollo más fácil que para la adopción de medidas de política que sean razonables hacer de cuenta que no hay necesidad de soluciones de com- en sí mismas. El problema reside en que el crecimiento no es promiso. El debate sobre crecimiento y desarrollo continuará sólo el resultado del afán adquisitivo de la humanidad, preci- indefinidamente. Si sigue de manera adecuada, todavía puede samente el motivo que los que se oponen al crecimiento de- llegar a ser productivo. RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 15 El compromiso del Banco Mundial con la institucionalización es de largo plazo; de hecho, el título del informe anual del Banco sobre el medio ambiente correspondiente a 1995 fue El medio ambiente, objetivo ineludible, y este compromiso fue reafirmado Frances J. Seymour en la estrategia para el medio ambiente del Banco Mundial. En Directora esos documentos, el Banco dejó en claro que su interés en el medio Programa de instituciones ambiente no se limitaría al financiamiento de proyectos en el "sec- y gobernabilidad Instituto de Recursos Mundiales tor ambiental" y la aplicación de políticas de salvaguardia. En cam- I N S T I T U T O bio, las cuestiones relativas a la sostenibilidad se integrarían en el D E R E C U R S O S diseño de las operaciones en todos los sectores y en las estrategias M U N D I A L E S a nivel de países y sectores. Pese a que hay varios ejemplos alentadores de "prácticas ópti- mas", en diversas evaluaciones internas y externas se ha docu- Institucionalización mentado que el Banco Mundial, otras instituciones financieras e infraestructura internacionales y los gobiernos clientes han adelantado dema- siado poco el proceso de institucionalización. Por ejemplo, los datos actualizados más recientes sobre la aplicación de la estrate- E l Grupo del Banco Mundial renueva su interés por el gia para el medio ambiente del Banco indican que los progresos sector de la infraestructura. Desde la perspectiva de la en materia de institucionalización están retrasados respecto de sostenibilidad ambiental y social, el renovado énfasis otras esferas. del Banco Mundial y otras instituciones financieras interna- cionales en los préstamos para infraestructura plantea a la vez ¿Por qué ha resultado tan difícil la institucionalización? Deben un desafío y una oportunidad. El desafío es asegurar la obser- tenerse en cuenta diversos factores. vancia plena de las políticas de salvaguardia del medio am- En primer lugar, hay una tendencia natural a examinar el "medio biente y de la sociedad. La oportunidad consiste en utilizar los ambiente" sólo en términos de las políticas de salvaguardia dise- recursos financieros y de otro tipo del Banco para incorporar ñadas para evitar los daños a nivel de proyectos individuales. Las la sostenibilidad en el desarrollo de la infraestructura. políticas de salvaguardia son importantes, pero una vez que se ha A medida que se movilicen nuevos fondos públicos y privados seleccionado una intervención determinada --especialmente en en cuantías importantes para satisfacer las necesidades de elec- el caso del desarrollo de la infraestructura-- se pierden muchas tricidad, transporte y servicios de agua y saneamiento, las ca- de las oportunidades para promover la sostenibilidad ambiental. racterísticas del desarrollo de estos importantes sectores Además, el diseño de sistemas de reglamentación y de financia- ambientales y sociales se determinarán o bien por defecto o bien miento, como el grado de privatización de la prestación de servi- deliberadamente. Cabe preguntarse si las inversiones en nueva cios y las expectativas de recuperar los costos, puede tener capacidad de generación de energía acelerarán el cambio a tec- profundas consecuencias ambientales, pero como no se trata de nologías y combustibles con menos emisiones, si las inversiones "proyectos", con frecuencia dichos sistemas se formulan sin prestar en nueva infraestructura de transporte alentarán pautas de asen- atención a las cuestiones ambientales. tamiento más favorables al transporte público, y si las estrate- Segundo, la institucionalización se ve obstaculizada por la divi- gias para financiar infraestructura de agua y saneamiento incluirán sión del trabajo entre las instituciones financieras y los gobiernos. inversiones en la "infraestructura" natural que proporciona ser- Los ingenieros especializados en transporte, los economistas es- vicios de ecosistemas hidrológicos. pecializados en agricultura y los funcionarios de ministerios de Estas cuestiones no se pueden abordar adecuadamente apli- hacienda parten del supuesto de que los problemas ambienta- cando salvaguardias ambientales y sociales diferentes para cada les no forman parte de su trabajo. Pueden diseñar redes viales, proyecto. Se requieren, en cambio, la institucionalización de las planes de riego y sistemas para fijar el precio del agua dando cuestiones de sostenibilidad en la planificación sectorial e inter- por sentado que los funcionarios de las divisiones de medio sectorial y en el examen previo a la ejecución de cada inversión ambiente se ocuparán de aplicar salvaguardias apropiadas. El en infraestructura. mantenimiento de divisiones de medio ambiente autónomas es esencial, pero cuando las funciones ambientales se limitan ex- 16 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 P U N T O D E V I S TA clusivamente a una función de descontaminación en el seno de demostrar la eficacia de las alternativas de costos aceptables, las burocracias y las sociedades, el ámbito de la institucionaliza- una vez que se han internalizado los factores externos. El ción se reduce radicalmente. Banco Mundial puede apoyar esos análisis, prestar asistencia en el diseño de regímenes de subvenciones Tercero, los interesados en el medio ambiente y los pobres, que apropiados, y ayudar a movilizar financiamiento en suelen ser los que pagan las consecuencias del daño ambien- condiciones concesionarias. tal, siguen estando subrepresentados en los procesos de adop- Mejorar los sistemas nacionales de difusión de información, ción de decisiones. Cuando participan, lo hacen en una etapa consulta pública y rendición de cuentas en la adopción de demasiado avanzada del proceso, cuando ya es tarde para pro- decisiones sobre desarrollo. Una de las mejores formas de mover alternativas compatibles con la institucionalización. asegurar que las consideraciones de sostenibilidad El Banco, que ha reanudado el financiamiento de obras de in- ambiental y equidad se tengan en cuenta debidamente es fraestructura, tiene la responsabilidad especial de asegurar que garantizar la potenciación de los interesados en el medio la sostenibilidad no se considere como una idea de último ambiente y los pobres proporcionándoles información y momento sino que se integre en el proceso de planificación de haciéndolos participar en el proceso de adopción de manera deliberada y eficaz. La institución está en condiciones decisiones. de ayudar a los gobiernos clientes respecto de lo siguiente: Los beneficios de la integración son numerosos. Si bien una Determinar inversiones en infraestructura mediante un proceso mejor integración no significa que se pueden relajar las políti- amplio de evaluación de opciones, una recomendación clave cas de salvaguardia, el examen de las cuestiones ambientales y de la Comisión Mundial de Presas. Con demasiada sociales antes de la ejecución probablemente reducirá el grado frecuencia, los desafíos de desarrollo se incorporan en de conflicto que es normal cuando estas cuestiones se conside- marcos que no son apropiados y las intervenciones en pro ran en una etapa posterior, disminuyendo de esta forma el ries- del desarrollo se especifican en forma prematura. Por go de "heredar" problemas relacionados con proyectos y políticas ejemplo, si el problema se define como "aliviar la congestión controvertidos. del tráfico urbano", la solución probablemente será construir más caminos, medida que por lo general no La integración reduce también el riesgo de fijar trayectorias de favorece al medio ambiente ni fomenta la equidad. Ahora desarrollo insostenibles de las que más tarde será difícil des- bien, si el problema se define como "suministrar servicios viarse. Por ejemplo, las inversiones en infraestructura en gran de transporte seguros, eficientes y económicos", se abre una escala y complejas, como las autopistas, las usinas eléctricas gran variedad de opciones, entre ellas el transporte público. alimentadas a carbón o las grandes presas, pueden dar lugar a Prestar atención a la secuencia y al agrupamiento apropiados de pautas de asentamiento y utilización de los recursos capaces las diversas intervenciones. El Banco puede ayudar a los de provocar graves daños ambientales a largo plazo. gobiernos a considerar las cuestiones relativas a la Por último, la integración permite aprovechar oportunidades sostenibilidad antes de la ejecución, prestando apoyo para "doblemente beneficiosas" para satisfacer las necesidades de la realización de análisis al nivel de los países, los sectores los pobres y del medio ambiente. Los servicios de transporte y el paisaje antes de que se formulen políticas y proyectos menos contaminantes pueden reducir la incidencia de los efec- específicos. Además, el Banco puede proporcionar tos adversos para la salud que sufren los pobres de las zonas inversiones selectivas para el fortalecimiento de la urbanas; el empleo de tecnologías energéticas renovables pue- capacidad, tanto del sector público como de la población de proporcionar a las comunidades rurales alejadas de la red en general, a fin de que puedan cumplir mejores funciones acceso a servicios de electricidad. de gestión ambiental antes de la inversión en un proyecto y conjuntamente con ella. El plan de acción del Banco para la infraestructura establece Identificar regímenes fiscales apropiados que favorezcan la que el Banco continuará velando por que las inversiones en eficiencia económica y ambiental. Muchas veces se descartan infraestructura sostenibles desde el punto de vista ambiental y opciones de infraestructura más sostenible desde el punto social. Para cumplir este compromiso, será necesario abordar de vista ambiental, como el empleo de tecnologías en forma coherente la cuestión de las salvaguardias y renovar renovables para la producción de electricidad, por el énfasis en la integración. considerarse ineficaces en función de los costos. Un análisis ambiental y económico riguroso puede con frecuencia RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 17 PUNTO DE VISTA Por ejemplo, encuestados de países de África (principalmente de Kenya, Tanzanía, Zimbabwe, Ghana y Nigeria) consideran que las cuestiones ambientales ocupan el segundo lugar en im- Doug Miller portancia, cuando se las compara con problemas sociales como el VIH, la pobreza, la falta de vivienda, la disponibilidad de tra- Presidente bajo y el hambre. GlobeScan Inc. Otra cuestión importante es determinar si las personas creen que hay que escoger entre el medio ambiente y la economía. La mayoría de los encuestados de 10 de los 12 países en desarrollo estudiados acepta la necesidad de esta elección y coloca a la eco- El vínculo medio nomía por sobre el medio ambiente. Entre el 50% y el 70% de los encuestados de esos países estuvieron de acuerdo con la decla- ambiente-salud es central ración de que "nos preocupamos demasiado por el medio am- biente del futuro y no lo suficiente por los precios y el empleo en países de bajo PIB de la actualidad". Los ciudadanos de Indonesia y Côte d'Ivoire fueron los únicos encuestados de países en desarrollo más incli- nados a disentir con esta declaración (al igual que importantes mayorías de los países industrializados). H También es interesante examinar las diferentes percepciones de istóricamente, el medio ambiente ha revestido más im- los efectos del medio ambiente en un mundo en creciente portancia en los países industrializados; sin embargo, globalización. La mayoría de los encuestados de Nigeria y las últimas investigaciones de GlobeScan revelan que, Sudáfrica opinan que la calidad del medio ambiente mejora con por primera vez en siete años de estudios, ahora las preocupa- una mayor globalización. Mayorías de países de Asia y Améri- ciones ambientales relacionadas con la salud afectan más a los ca del Sur con PIB per cápita bajo, al igual que los ciudadanos habitantes de zonas urbanas de países con PIB per cápita bajo de la mayoría de los países industrializados objeto de estudio que a los de otras partes del mundo. tienenactitudesmásescépticassobrelosefectosdelaglobalización en el medio ambiente. GlobeScan (anteriormente, Environics International) viene rea- lizando desde 1997 encuestas anuales de opinión pública sobre Las investigaciones de GlobeScan parecen indicar que aumen- cuestiones ambientales y conexas en un grupo de 20 a 30 países. tarán los pedidos de los habitantes de países en desarrollo para Este estudio incluye encuestas en muestras representativas de que se adopten medidas ambientales, ya que tienen bien claro 1.000 ciudadanos, principalmente de zonas urbanas de 12 paí- que los problemas relacionados con el medio ambiente están ses en desarrollo de Asia, África y América del Sur (Brasil, Chi- afectando a su salud personal. El reto que deberán enfrentar los na, Tailandia, India, Indonesia, Kenya, la República Unida de líderes del mundo de los negocios, el gobierno, la sociedad civil Tanzanía, Zimbabwe, Sudáfrica, Ghana, Nigeria y Côte d'Ivoire). y las organizaciones multilaterales consistirá en ir más allá del Los resultados muestran diferencias importantes entre las per- interés decreciente de sus propios representados por las cues- cepciones ambientales de los ciudadanos de países en desarro- tiones ambientales para ayudar a aliviar las condiciones ambien- llo y las de los ciudadanos de países industrializados (véase el tales potencialmente desestabilizadoras que afectan a sectores gráfico). en rápido crecimiento de las poblaciones urbanas de los países en desarrollo. Para las personas que viven en naciones industrializadas, los Gravedad de las cuestiones ambientales problemas ambientales son un componente de los valores "Muy graves", países con PIB per cápita alto y bajo, 2003 posmodernistas. Las que viven en países en desarrollo conside- ran que son uno de los elementos de los desafíos de la vida real. Escasez de agua potable Contaminación del aire Los habitantes de países en desarrollo, que tienen urgentes pro- blemas de escasez de agua y contaminación del aire, y un senti- Emisiones de automóviles do cada vez mayor de que pueden resolver esos problemas Contaminación del agua individualmente y con eficacia, son ahora más propensos que Agotamiento de las naciones industrializadas a estar insatisfechos con los siste- recursos naturales mas de regulación del medio ambiente de sus países. Un 75% Pérdida de bosques pluviales de los ciudadanos de países en desarrollo cree que las leyes y áreas naturales silvestres Pérdida de especies animales ambientales en vigor no son suficientemente rigurosas. y vegetales Agotamiento de recursos Si bien estas conclusiones sugieren la posibilidad de un nuevo energéticos Producción/transporte/uso PIB alto activismo ambiental en las zonas urbanas de los países en desa- de productos químicos rrollo, otros resultados parecen indicar que puede pasar mucho Cambio climático tiempo hasta que se modifique la percepción de larga data que PIB bajo Alimentos modificados tienen los países en desarrollo de que los problemas ambienta- genéticamente les revisten una importancia secundaria. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 18 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 viewpoints spanish 11.18b 18 11/19/04, 5:13 PM L a contaminación del aire enfermedad cada año entre los representa un importante residentes de zonas urbanas de E peligro para la salud en América Latina. Un estudio de muchas partes del mundo, 1994 indica que la contamina- pero es particularmente pre- ción del aire en Yakarta ocupante en algunos países en (Indonesia) es la causa de unas l medio desarrollo, donde no hay nor- 1.400 muertes, 49.000 visitas a mas sobre la calidad del aire o salas de emergencia y 600.000 ambiente y el proceso éstas son poco estrictas. Hoy ataques de asma por año. Una en día, la comunidad interna- estimación recientemente rea- cional del sector de la salud lizada por el Banco Mundial de de crecimiento: considera que las partículas en la mortalidad y la morbilidad suspensión --comúnmente co- proveniente de la contamina- nocidas como polvo-- son las ción del aire en zonas urbanas contabilización de la más dañinas entre los contami- de India y China muestra pér- nantes del aire que se miden didas anuales del 2% al 3% del gobernabilidad y la con mayor frecuencia. Las con- PIB. La gravedad de los efectos vulnerabilidad centraciones ambientales de para la salud de la exposición a partículas en muchas ciudades partículas va desde la tos y la del mundo en desarrollo exce- bronquitis hasta las enferme- den con frecuencia las normas dades cardíacas y el cáncer. de seguridad de la Organiza- ción Mundial de la Salud (OMS) por un factor de tres o Los conocimientos más. tradicionales Gráfico 1. Vulnerabilidad urbana a las emisiones de partículas finas El aire conta- minado con En general se cree que, durante p a r t í c u l a s la primera etapa de la indus- contiene una trialización, la contaminación compleja mez- aumenta rápidamente porque cla de partícu- la gente muestra más interés las grandes y en el trabajo y los ingresos que pequeñas de en el aire limpio, las comuni- diferentes orí- dades son demasiado pobres y genes y com- no pueden costear las medidas p o s i c i ó n de mitigación, y la regulación química. Estu- del medio ambiente es, por dios epide- consiguiente, poco estricta. Se- m i o l ó g i c o s gún esta visión del mundo, la recientes indi- balanza comienza a inclinarse can que la ex- en la otra dirección a medida posición a las partículas, sobre que aumentan los ingresos: los Gráfico 2. Distribución de las TPS en ciudades todo a las pequeñas, está muy principales sectores industria- de países que no son miembros de la OCDE, vinculada a las enfermedades les utilizan procesos de pro- 1986­2025 respiratorias y puede ser fatal. ducción menos contaminantes, las personas otorgan más valor 600 (Es probable que las partículas pequeñas sean las más peligro- al medio ambiente y los entes sas, ya que al inhalarse pueden normativos adquieren mayor penetrar en los pulmones y eficacia. La contaminación deja 400 asentarse en zonas en que los de aumentar en el margen de mecanismos de limpieza natu- los ingresos medios y luego rales del cuerpo, como la tos, declina hasta acercarse a los ni- 200 no pueden expulsarlas). Inves- veles anteriores a la industria- tigaciones empíricas parecen lización registrados en las indicar que los costos de salud sociedades ricas. 0 conexos son ya bastante eleva- TPS 1986­90 TPS 1991­95 dos en los países en desarrollo. Aunque el desarrollo económi- TPS 1996­99 Línea de base, TPS 2025 Por ejemplo, según algunas es- co sin duda guarda relación Reforma, TPS en 2025 timaciones, las partículas cau- con la calidad del medio am- No se incluyen valores atípicos. san 65 millones de días de biente, investigaciones recien- RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 19 tes han mostrado que esta de- alcance y la gravedad de la bles (la temperatura, las cuenta la gobernabilidad, la pendencia tradicional de los contaminación por partículas. horas de sol, la presión del vulnerabilidad, la actividad ingresos como único determi- Un equipo de investigación del aire, el terreno circundan- económica de elevado índice nante de la contaminación es Banco Mundial analizó recien- te) pueden también afec- de contaminación y la densi- equívoca porque es demasiado temente los últimos datos dis- tar la suspensión de las dad poblacional, así como el restrictiva. Ahora bien, mu- ponibles de la Organización partículas en el aire. Un es- ingreso per cápita. Los resul- chos investigadores científicos Mundial de la Salud (OMS) so- tudio reciente del Banco tados muestran efectos diver- han aceptado este criterio y se bre partículas en suspensión Mundial y la OMS ha pro- sos respecto del ingreso, pero han ocupado especialmente de (TPS), que incluye series porcionado la primera son inequívocos en cuanto a la medir el ingreso per cápita en cronológicas de 1986 a 1999 cuantificación sistemática importancia que otorgan a la que la contaminación deja de para 340 detectores individua- de estos factores y ha com- gobernabilidad y la vulnerabi- aumentar. Estas estimaciones, les de la calidad del aire en 170 binado sus efectos esti- lidad geográfica. basadas en observaciones en- ciudades. De éstos, 209 detec- mados en un índice de tre países o regiones, normal- tores y 85 ciudades están en vulnerabilidad para apro- Efectos comparativos mente indican que la países en desarrollo, países re- ximadamente 3.200 ciuda- contaminación del aire y del cientemente industrializados o des del mundo con pobla- El equipo de estudio del Banco agua aumenta con el desarro- países de Europa oriental. ciones de más de 100.000 Mundial, utilizando sus mode- llo hasta que los ingresos per habitantes. Los resultados los estimados, ha realizado si- cápita se ubican entre los Además del ingreso per cápita, parecen indicar que la vul- mulaciones para determinar la $5.000 y los $8.000. Cuando los el estudio del Banco Mundial nerabilidad varía mucho, importancia relativa del ingre- ingresos superan ese nivel, la considera los siguientes deter- tanto dentro de las regio- so, la gobernabilidad, la vulne- contaminación comienza a de- minantes potenciales de la re- nes como entre ellas. To- rabilidad y la densidad de clinar. Algunos entes normati- lación entre la actividad dos los continentes tienen población como determinantes vos de países en desarrollo e económica y la calidad del me- regiones de baja y alta de la calidad del aire. Los re- instituciones donantes han in- dio ambiente: vulnerabilidad (véase el sultados proporcionan fuertes terpretado esos resultados en Gráfico 1). indicios de que la goberna- el sentido de que transmiten Gobernabilidad: la calidad La estructura económica: la bilidad y la vulnerabilidad un importante mensaje sobre de la gobernabilidad y la composición sectorial de la geográfica son suficientes, por prioridades: crecer primero, lim- eficacia de las institucio- actividad económica influ- sí solas, para determinar nive- piar después. nes ambientales varían ye mucho en los resultados les críticos de contaminación mucho entre los países. ambientales. No todas las del aire en muchas ciudades Si esas estimaciones son co- Evaluaciones recientes de ramas de producción son del mundo en desarrollo. rrectas, las perspectivas en lo las políticas nacionales y fuentes iguales de emisio- Cuando sus efectos se combi- que respecta a la calidad del de la capacidad institu- nes nocivas para el medio nan con los del ingreso y la medio ambiente son extrema- cional han revelado que ambiente. Por ejemplo, densidad de población, el re- damente negativas para mu- los bajos niveles de desa- una fábrica de camisas sultado constituye una expli- chos países en desarrollo. rrollo no impiden a los contamina menos que una cación suficiente del hecho de Según datos del Banco Mun- países establecer institu- planta siderúrgica. Por lo que algunas ciudades de paí- dial, el PIB per cápita medio ciones y políticas ambien- tanto, el examen de la com- ses en desarrollo tienen niveles (en dólares de los Estados Uni- tales eficaces. Algunos posición de la producción de calidad del aire compara- dos constantes de 1995) era, en países pobres tienen polí- junto con la medición del bles a los de ciudades de países 2002, de $449 en 59 países de ticas firmes, y algunos paí- producto total es funda- miembros de la Organización ingreso bajo y de $1.786 en 52 ses de ingreso mediano mental para comprender de Cooperación y Desarrollo países de ingreso mediano muestran debilidades en los posibles efectos en el Económicos (OCDE). (Véase el bajo. Estos países están muy esta dimensión. medio ambiente. Recuadro 1). lejos del punto de contamina- Vulnerabilidad a la contami- Índice de utilización de espa- ción máxima según la visión nación según la ubicación cio de las actividades: las ca- tradicional y, por lo tanto, es- geográfica: la calidad del racterísticas geográficas de La contaminación tán destinados a aguantar au- medio ambiente, en este cada lugar en que se reali- mentos de la contaminación caso la concentración at- zan actividades junto con del aire en zonas durante muchos decenios. mosférica de TPS, depen- el espacio que éstas requie- de mucho de factores geo- ren son determinantes cla- urbanas: el presente Nuevas pruebas gráficos. Por ejemplo, ve de la calidad del medio cuando los procesos de ambiente. y el futuro combustión o de otro tipo Nuevos datos recogidos de las emiten partículas peque- Utilizando el conjunto de da- El estudio del Banco Mundial actividades de seguimiento en ñas, éstas permanecen en tos sobre TPS compilados por ha proyectado los niveles de países en desarrollo permiten suspensión por períodos la OMS para el período 1986­ contaminación del aire en 2025 actualmente a los investigado- más cortos en zonas de 99, el estudio del Banco Mun- para muchas ciudades utili- res proporcionar información lluvias y vientos. Otros dial ha estimado modelos de zando dos conjuntos de su- mucho más detallada sobre el factores no tan percepti- calidad del aire que tienen en puestos. En la proyección de 20 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 Artículos principales Conclusiones RECUADRO 1. EVALUACIÓN DE FACTORES DETERMINANTES DE LA CALIDAD DEL AIRE Las entidades responsables El cuadro de la derecha muestra los rangos perti- Ingreso Índice Índice de Densidad del diseño y ejecución de polí- nentes de la simulación correspondiente al conjun- per cápita de la vulnerabilidad de población ticas públicas deben escuchar to de datos de muestra de países que no son ($) gobernabilidad geográfica (/km2) con cautela a quienes sugieren miembros de la OCDE. Bajo(a) 250 1.5 15 100 que los países en desarrollo Medio(a) 1.000 4.5 50 5.000 deben crecer primero y A fin de evaluar el efecto parcial de cada factor de- Alto(a) 8.000 7.5 85 40.000 descontaminar después. Los terminante, la línea de base de la concentración de resultados del estudio del Ban- TPS se fijó para una ciudad con las "peores" condiciones (ingresos: $250; gobernabilidad: 1,5; vulnerabi- lidad: 85; densidad de población: 40.000/km2). Para el período 1996­99, el modelo de calidad del aire co Mundial no apoyan la opi- pronosticó una concentración de TPS de 437 microgramos por metro cúbico (ug/m3) para este caso, nión de que la calidad del aire aproximadamente nueve veces la concentración se deteriora siempre durante la primera etapa del proceso 500 media actual de TPS en ciudades de países de la 450 OCDE. de crecimiento económico. Por 400 el contrario, los estudios indi- (ug/m3) 350 A partir de la línea de base, se volvió a utilizar can que, en el peor de los ca- TPS 300 Bajo(a) sos, la calidad del aire de el modelo de calidad del aire para pronosticar nó 250 Medio(a) permanece constante durante 200 el efecto parcial que se produce al aumentar Alto(a) 150 a niveles medios y altos los cuatro factores. En el proceso de crecimiento, aun Concentraci 100 el gráfico de la izquierda pueden verse los con niveles de ingresos muy 50 resultados. bajos, y que el aumento de los 0 ingresos mejora significativa- Ingreso Gobernabilidad Vulnerabilidad Densidad de geográfica población Con ingresos, gobernabilidad y densidad de po- mente la calidad del aire en el blación constantes en los "peores" niveles, el cambio de la vulnerabilidad geográfica de alta a baja redu- margen. ce la contaminación del aire pronosticada de 437 ug/m3 a 131 ug/m3. Los otros tres factores también producen importantes efectos en la concentración de TPS con órdenes de magnitud similares en la Los estudios también indican transición de valores bajos a altos. Las TPS se reducen de 467 a 252 para los ingresos, a 228 para la que los ciudadanos de los paí- gestión y a 216 para la densidad de población. ses pobres no deben esperar mucho para obtener mejoras Los gráficos que figuran a continuación añaden otra perspectiva, ya que miden los efectos conjuntos de importantes en la calidad del los factores determinantes de las TPS. Para los valores conjuntos peores, medios y mejores, la gobernabi- aire. En los países pobres es lidad y la vulnerabilidad geográfica reducen las TPS de 437 a 194 y 69,respectivamente.En combinación, posible mejorar mucho la los cuatro factores reducen las TPS de 437 a 122 y 20 para los valores medios y altos. gobernabilidad, y los resulta- dos de las investigaciones del Banco Mundial indican que 500 500 solamente reformando las po- 450 450 400 400 líticas se puede reducir la con- (ug/m3) (ug/m3) 350 350 taminación del aire en un TPS 300 TPS 300 de 250 de 250 50%, aun en ciudades de paí- nó nó 200 200 ses con bajos ingresos en las 150 150 cuales haya hacinamiento y 100 100 Concentraci Concentraci 50 50 que sean vulnerables geo- 0 0 gráficamente. Peores Medios Mejores Peores Medios Mejores Niveles combinados de la gobernabilidad Niveles combinados de ingresos, gobernabilidad, y la vulnerabilidad geográfica vulnerabilidad geográfica y densidad de población El presente artículo fue redactado por Susmita Dasgupta, teléfono: (202) 473-2679, del Grupo de investigacio- base, las tendencias actuales se del ingreso del 5% anual, la nes muestran mejoras impor- nes sobre desarrollo; Kirk Hamilton, mantienen para el ingreso, la gobernabilidad mejora lo su- tantes en la calidad del aire teléfono: (202) 473-2053, fax: (202) gobernabilidad y la densidad ficiente como para lograr la pa- para la mayoría de las ciuda- 522-1735, del Departamento del Me- de población. Aun este esce- ridad con el actual cuartil más des de los países en desarro- dio Ambiente; Kiran Pandey, teléfo- nario conservador da por re- bajo de los países de la OCDE llo. En 2025, el 75% habrá no: (202) 458-5197, fax: (202) 522- sultado una mejora moderada y el crecimiento de la pobla- logrado una calidad del aire 3240, de la Secretaría del Fondo para de la calidad del aire. En el ción urbana se desacelera has- similar a la de las ciudades de el Medio Ambiente Mundial y David segundo conjunto se supone ta la mitad de la tasa observada los países de la OCDE (véase Wheeler, teléfono: (202) 473-3401, que las reformas de políticas en 1995­2000. En este escena- el Gráfico 2). fax: (202) 522-3230, del Grupo de producen un crecimiento real rio de reforma, las simulacio- investigaciones sobre desarrollo. RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 21 E l crecimiento económico to que asegura al mismo tiem- es fundamental para re- po que las futuras generacio- ducir la pobreza, pero nes tengan, por lo menos, las E un crecimiento que no sea sos- mismas oportunidades que tenible ambientalmente pue- las generaciones actuales. de degradar la salud de las Para muchos, el futuro es dis- l desarrollo generaciones futuras y las pri- tante y difícil de vincular a las vará de su hábitat y medios de necesidades del presente. El subsistencia. Con el creci- futuro está, sin embargo, di- sostenible y la miento de las economías rectamente vinculado al pre- mundiales, ha habido un reco- sente a través de la población reforma de nocimiento cada vez mayor infantil, que constituye la de la importancia de contar próxima generación. En los con un marco de incentivos países en desarrollo, la pobla- las políticas: (instituciones) para el desa- ción infantil es también la que rrollo que tenga en cuenta la por lo general resulta más capacidad de recuperación de afectada por la degradación consecución de la los sistemas ecológicos y la ambiental, principalmente equidad entre las generacio- por sus efectos sobre la salud. meta 9 del ODM 7 nes. Un marco de este tipo A nivel mundial, a) la falta de debería formar parte de las acceso a agua limpia y sanea- instituciones nacionales sobre miento y b) la contaminación las cuales se basa el crecimien- del aire en el interior de las vi- Objetivo de desarrollo del milenio 7 to económico. Un marco de viendas son las dos causas (ODM 7): incentivos como el señalado principales de morbilidad y "Garantizar la sostenibilidad del medio es también un producto inevi- mortalidad, y afectan sobre ambiente" table del objetivo de desarro- todo a niños y mujeres de fa- llo del milenio 7 (ODM 7), milias pobres. Meta 9: relativo a la sostenibilidad "Incorporar los principios de desarrollo ambiental. La meta 9 de este El desarrollo depende del sostenible en las políticas y los progra- objetivo requiere que los paí- crecimiento económico, que mas nacionales; invertir la pérdida de ses incorporen "los principios es necesario pero no suficien- recursos del medio ambiente" de desarrollo sostenible en las te para alcanzar los objetivos políticas y los programas na- de desarrollo del milenio. Las Los ocho ODM fueron adoptados por cionales". investigaciones sobre el desa- 191 naciones en 2000 como parte de un rrollo económico han deter- programa amplio de desarrollo basado Aunque los ODM establecen minado que el estado de en los derechos. lo que se debe hacer, los desarrollo institucional es la países todavía están apren- variable más importante para diendo cómo lograr estos ob- explicar el nivel de desarro- jetivos. En la región de llo general de un país. Como América Latina, el Gobierno se señala en el Informe sobre el de México, seguido por los desarrollo mundial, 2003, titu- Gobiernos del Brasil y de Co- lado Desarrollo sostenible en lombia, ha venido trabajando un mundo dinámico, las insti- desde 2002, junto con el Ban- tuciones son fundamentales co Mundial, para alcanzar la para alcanzar un desarrollo meta del ODM 7 mediante sostenible. Por consiguiente, programas de reforma es- para alcanzar el ODM 7 se re- tructural ambiental. En el quieren marcos de incentivos presente artículo se describe (instituciones) que den opor- el marco de reforma de polí- tunidades y satisfagan las ne- ticas --un proceso de goberna- cesidades de la población bilidad sostenible-- dirigido a infantil en la promoción del integrar consideraciones de crecimiento económico. sostenibilidad en las políticas de los programas de desarro- Como lo señaló Douglass llo económico. North al aceptar el Premio Nobel de 1993, por lo general El término "desarrollo soste- las instituciones no se crean nible" se refiere al crecimien- necesariamente para ser efi- 22 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 Artículos principales cientes desde el punto de vis- mas formales pueden ser mo- una labor analítica que iden- aprendizaje. También es im- ta social; más bien, esas insti- dificadas con relativa rapi- tifique las prioridades a nivel portante que en estos proce- tuciones, o al menos las reglas dez, las informales sólo local, así como las prácticas sos haya representación formales y políticas, se crean cambian gradualmente. En su locales, y permita compren- efectiva de los grupos más para servir a los intereses de conjunto, estas normas cons- der las variables que son fun- vulnerables, en particular de los que tienen el poder de ne- tituyen las instituciones o es- damentales para el bienestar la población infantil (la gene- gociación para crear dichas tructura de incentivos de una de los grupos más vulnera- ración futura) dándoles en la reglas. Este es un señalamien- sociedad. bles. Entre estas variables práctica una voz en el esta- to con el que están familiari- se incluyen las tradiciones, blecimiento de las reformas y zados quienes participan en El aprendizaje, que es una los patrones culturales, la las normas formales que afec- la formulación de políticas función de la imitación, la ex- historia, los patrones climáti- tarán su futuro. La represen- públicas, actividad en que los ploración y la experiencia, es cos y las características geo- tación de los intereses de las análisis técnicos suelen tener una variable fundamental en gráficas. generaciones futuras asegu- poca importancia y en que la el crecimiento económico a rará que el desarrollo sea sos- economía política ejerce mu- largo plazo. Pero el aprendi- El desafío que plantea el ob- tenible. Para ser eficaces, los cha influencia. Estas institu- zaje es un proceso complejo, jetivo del desarrollo econó- enfoques de desarrollo deben ciones, o las reglas del juego, gradual y que requiere tiem- mico con equidad consiste en promover el aprendizaje so- incluyen tanto las normas for- po. Esto implica que la con- establecer instituciones que cial, de modo que las normas males (por ejemplo, políticas formación de instituciones promuevan el crecimiento formales sean mejoradas de públicas), como las normas orientadas hacia un desarro- económico sostenible. Esto re- manera continua, superando informales (como culturas y llo sostenible se debe basar quiere una combinación de los sesgos de los intereses comportamientos) y también en la incorporación de los reformas estructurales en las creados, y así mejorando la los mecanismos de aplicación principios rectores en las po- normas formales y la confor- calidad de vida de la pobla- de dichas normas formales e líticas y los programas. Esos mación a largo plazo de nor- ción infantil y de las genera- informales. Aunque las nor- principios deben fundarse en mas informales mediante el ciones futuras. R.Witlin Indonesia RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 23 Los préstamos para ajuste es- tal. En algunos de estos prés- Un préstamo programático de ción y más transparencia en tructural o para políticas de tamos, el componente de me- ajuste estructural para el me- la gestión ambiental. El prés- desarrollo son el principal ins- dio ambiente se ha integrado dio ambiente (EnvSAL, por su tamo EnvSAL también apor- trumento del Banco Mundial en mayor medida. Un ejemplo sigla en inglés), otorgado a tó mucha experiencia sobre la para la reforma institucional. es el préstamo para fines de México en 2002, fue el prime- mejor forma de enfrentar si- Este tipo de instrumentos se ajuste en apoyo de la privati- ro que se utilizó para incorpo- tuaciones similares. Ésta in- ha utilizado normalmente en zación y el medio ambiente rar sistemáticamente las cluye el establecimiento de el contexto de las reformas para Bulgaria (2000), que in- cuestiones ambientales en un mecanismos de coordinación macroeconómicas, fiscales y cluye un programa para en- programa nacional de desa- interinstitucional acordes con sectoriales más que como un frentar los problemas ambien- rrollo económico y social. Me- el contexto particular del instrumento integrado de re- tales que trae consigo la diante el préstamo EnvSAL el país, para que los marcos de forma de la política ambien- privatización. Banco apoyó al Gobierno de incentivos existentes asegu- México en la puesta en mar- ren la transversalidad de la cha de su política de desarro- gestión ambiental para obte- llo económico con calidad ner compromisos de diferen- humana y ambiental. Esta tes entidades y asegurar la Noorani operación fue la primera de provisión de recursos huma- S. un programa cuya finalidad nos y presupuestarios ade- es: a) incorporar los principios cuados. del desarrollo sostenible en los sectores económicos, y b) Tras el préstamo EnvSAL mejorar la eficacia y la eficien- otorgado a México, y en res- cia del sistema nacional de puesta a la demanda de gestión ambiental. países clientes, la Oficina Re- gional de América Latina y el Los principios básicos de di- Caribe del Banco Mundial seño del EnvSAL incluyen un tiene una creciente solicitud programa de transversalidad de préstamos programáticos dirigido a incorporar varia- de ese tipo. En el ejercicio de bles ambientales en los secto- 2005, el Directorio del Banco res económicos clave; alentar aprobó un préstamo de este la difusión pública de la infor- tipo en Brasil. mación y promover la partici- pación del público en la toma La función del Banco ha con- de decisiones gubernamenta- sistido en: a) apoyar a los mi- les, y promover la utilización nisterios de Medio Ambiente de un conjunto de instrumen- para que promuevan la agen- tos de política ambiental, in- da de transversalidad am- cluidos los instrumentos biental con el respaldo de los económicos, las evaluaciones ministerios de Hacienda y Fi- estratégicas, la descentraliza- nanzas; b) ayudar a los go- ción y los indicadores am- biernos a evaluar la eficacia bientales para influir en el de los programas y, de esta comportamiento de los secto- forma, generar conocimientos res productivos. sobre lo que da buenos resul- tados y lo que no, y c) conso- La primera fase del préstamo lidar los conocimientos sobre EnvSAL se terminó en di- el aprendizaje social para lo- ciembre de 2003. Hasta la fe- grar mejoras de la calidad de cha, las reformas apoyadas vida. por esta operación han pro- ducido varios beneficios, en- Los países que están incorpo- tre ellos una mejor gestión de rando las consideraciones las zonas marinas protegidas ambientales en sus activida- mediante la elaboración de des de desarrollo económico instrumentos fiscales para deben hacer frente a desafíos aumentar los ingresos prove- complejos. Para ayudarles a nientes del turismo y prote- superar esos desafíos, consi- Bangladesh ger al mismo tiempo los deramos aconsejable el uso recursos marinos, y una ma- de procesos de gobernabili- yor participación de la pobla- dad sostenible (PGS) en el 24 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 Artículos principales diseño y puesta en marcha en cuenta las opiniones de los de programas de reforma es- grupos más vulnerables, en A.Ilyasov tructural. particular los pobres y la po- blación infantil, que constitu- En primer lugar, este proceso ye la generación futura. En PGS tiene su fundamento en ese sentido, resultan útiles las trabajo analítico. Este trabajo evaluaciones ambientales es- analítico da a las organizacio- tratégicas y el material del nes relacionadas con el dise- conjunto de instrumentos so- ño y ejecución de políticas bre el análisis del impacto so- una base técnica firme para cial y sobre la reducción de la el diseño de las reglas forma- pobreza que ha desarrollado les mediante: a) la determi- el Banco. También son impor- nación de las prioridades tantes los mecanismos de co- ambientales que deben resol- ordinación interinstitucional verse, y b) el análisis de la efi- que facilitan la discusión de cacia y la eficiencia de las los puntos de vista de los di- normas formales existentes y ferentes interesados, la deter- su aplicación a las priorida- minación de las concesiones des determinadas. El trabajo recíprocas respecto a posicio- analítico incluye, entre otros, nes divergentes, y el diseño estudios del costo de la de- de soluciones que requieren gradación ambietal que asig- la participación de múltiples nan un valor económico a los sectores. Para reducir los efectos sobre la salud y a la efectos de los principales pro- pérdida de productividad re- blemas de salud por causas lacionada con la degradación ambientales que afectan a los del medio ambiente. Esos es- niños, como la contamina- tudios ayudan a establecer ción del aire en el interior de prioridades ambientales que las viviendas, es esencial afectan directamente el creci- aplicar un criterio interinsti- miento económico sostenible. tucional. Por ejemplo, en Colombia se calculó que el costo del daño Las reformas dejan ganado- ambiental debido a tan sólo res y perdedores. De ahí que cuatro causas representaba las consideraciones de econo- más del 3% del PIB. En el caso mía política sean fundamen- de México, el estudio de de- tales. Toda reforma que no Uzbekistán sempeño ambiental realizado aborde las metas, los intere- por la OCDE constituyó la ses, los incentivos y los com- base analítica sólida para de- portamientos de los grupos terminar los problemas am- susceptibles de ganar o per- de vida de las actuales y fu- los países puedan llevar sus bientales prioritarios. El der tiene prácticamente ga- turas generaciones. La expe- instituciones por un camino análisis ambiental de país es rantizado su fracaso. Para riencia del préstamo EnvSAL que esté en consonancia otro instrumento importante asegurar un cambio institu- otorgado a México indica la tanto con el crecimiento eco- que ha desarrollado el Banco cional benéfico, es esencial necesidad de realizar conti- nómico como con la sosteni- para realizar esta prioriza- aplicar medidas que promue- nuos trabajos analíticos y bilidad. ción y para desarrollar el tra- van el aprendizaje social (es de evaluación y de contar bajo analítico requerido para decir, la determinación y co- con suficientes recursos hu- diseñar y ejecutar reformas rrección de errores en forma manos y financieros para es- orientadas a obtener un desa- continua). Esto incluye el se- tas labores. rrollo sostenible. guimiento y la evaluación de los resultados mediante una El Banco todavía está apren- El presente artículo fue redactado por Segundo, el objetivo del PGS elección apropiada de indica- diendo de estas experiencias Kulsum Ahmed, teléfono: (202) 473- es garantizar un equilibrio dores, mayor rendición de en materia de reformas am- 1130, fax: (202) 477-0565, del Depar- entre los intereses de las dife- cuentas con respecto a los re- bientales. La meta 9 del ODM tamento del Medio Ambiente, y Er- rentes partes involucradas. El sultados de las decisiones 7 plantea un complejo desa- nesto Sánchez-Triana, teléfono: (202) diseño de esos programas de con implicaciones sobre el fío, y los países todavía están 473-6952, fax: (202) 676-9373, del reforma debe permitir la eva- medio ambiente, y un meca- aprendiendo la mejor forma Grupo de Medio Ambiente de la Ofi- luación de la economía polí- nismo de aprendizaje social de responder. El éxito depen- cina Regional de América Latina y el tica y asegurar que se tengan dirigido a mejorar la calidad de de la manera con que Caribe. RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 25 T anto la teoría como la in- los beneficios fáciles en forma tuición indican que los de una renta de los recursos (es países con abundantes decir, una rentabilidad excesi- L recursos naturales deberían va de un factor de producción) tener una clara ventaja para al- pueden reducir los incentivos canzar el desarrollo económi- para aplicar las reformas eco- a dependencia co. No obstante, una gran nómicas necesarias, y la ines- cantidad de pruebas que au- tabilidad de los precios de los mentan cada día parece indi- recursos puede complicar la de los recursos: car que son precisamente esos gestión macroeconómica, países los que han mostrado exacerbando los conflictos po- un factor que debe las tasas de crecimiento más líticos relacionados con la dis- bajas durante los últimos de- tribución y la gestión de los tenerse en cuenta cenios del siglo XX. Cabe pre- ingresos provenientes de los guntarse a qué se debe esta recursos. Cabe mencionar tres situación y de qué instrumen- cuestiones centrales en mate- tos disponemos para orientar ria de políticas: la cuantía de la gestión macroeconómica en los ingresos provenientes de las economías que dependen los recursos que se debe aho- de los recursos. rrar para las generaciones fu- turas, la forma de resolver las incertidumbres de los ingresos Gráfico 1. Ahorro auténtico y proporción de recursos agotables, 2000 y evitar los ciclos de "expan- sión y recesión", y la forma de 30 asegurar que el gasto público sea de alta calidad. 20 INB El ahorro. Las existencias de 10 del recursos agotables, como el petróleo, son una fuente po- 0 tencial de financiamiento del 0 10 20 30 40 50 60 porcentaje desarrollo. Una cuestión fun- -10 damental que deben resolver ntico,é los países que tienen recursos -20 aut es si hay que consumir la ren- ta a medida que se agotan los -30 recursos, proporcionando Ahorro bienestar en el presente a cos- -40 y = -0.7191x + 10.134 ta de las generaciones futuras, R2 = 0.6366 o si hay que invertir la renta en -50 otros bienes. La regla de Renta de los recursos minerales y energéticos, porcentaje del INB Hartwick, una "regla práctica" para la sostenibilidad, esta- Nota: Sólo se incluyen los países con una proporción de recursos agotables superior al 1% del INB. blece que las economías con recursos agotables serán sos- tenibles si el valor del agota- miento de los recursos se Los países exportadores de pe- compensa con inversiones pro- tróleo ofrecen algunos de ductivas en otros bienes. Esta los ejemplos más extremos de es una regla diseñada para esta "maldición de los recur- conservar la riqueza total. sos", ya que enfrentan proble- mas críticos en materia de La estabilización. Los precios del recursos naturales y gestión petróleo han tenido una varia- económica. Son muchos los bilidad dos veces mayor que mecanismos que hacen posible los de otros productos básicos. la maldición de los recursos: la Si se toma como base la expe- sobrevaloración de las mone- riencia pasada, seguirá siendo das nacionales puede impedir difícil predecir los choques de el desarrollo del sector de las los precios, y los países pro- exportaciones no petroleras; ductores serán vulnerables a 26 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 Artículos principales los ciclos de expansión y rece- ción en la que grupos o indi- World Development Indicators queza de recursos naturales de sión. La inestabilidad es muy viduos procuran apropiarse (Indicadores del desarrollo estos países no se invierte en costosa, ya que las economías de ellas para beneficio propio. mundial) estimaciones del otros bienes. y los presupuestos se ajustan Por consiguiente, los mecanis- ahorro neto ajustado o "autén- en forma asimétrica. En el ci- mos de distribución de la ren- tico" para unos 150 países. Esta La "maldición de los recursos" clo de alza, el crecimiento au- ta deben ser claros y formar es una medición ampliada del es una desafortunada realidad menta poco; en el ciclo de baja, parte de un proceso presu- ahorro, calculado como ahorro para muchas de las economías la producción se contrae, con puestario transparente que nacional bruto (INB menos que más dependen de éstos. frecuencia sustancialmente. El permita vincular las opciones consumo), más gastos en edu- Buena parte de de sus causas crecimiento rápido del gasto fiscales a los ingresos prove- cación, menos depreciación, residen en la economía políti- público, que suele seguir el au- nientes de recursos actuales y agotamiento de minerales, ca: si los poderosos pueden mento de los precios de los re- proyectados (en forma conser- agotamiento de fuentes de apropiarse de la renta prove- cursos, reduce la calidad del vadora). Cualquiera que sea el energía, agotamiento neto de niente de los recursos para be- gasto e introduce derechos a nivel de la renta, la mezcla de los bosques y daños causados neficio propio, o si falta un prestaciones sociales, que por canales de distribución a los por el dióxido de carbono. consenso político sobre la ges- lo general no son sostenibles a ciudadanos --ya sea median- tión de la economía, la abun- largo plazo. La eficiencia se re- te inversión pública o gastos El ahorro auténtico mide el dancia de renta derivada de los siente, ya que las inversiones periódicos, subvenciones y cambio registrado en los recursos puede, de hecho, in- de capital permanecen ociosas transferencias, o reducción de activos --capital producido, hibir el crecimiento y el desa- durante los ciclos de baja de- los gravámenes sobre bienes capital humano, recursos natu- rrollo. Pero la maldición de los bido a la escasez de recursos distintos del petróleo-- debe rales-- en que se basa el desa- recursos no es inevitable. La renovables. reflejar el rendimiento relativo rrollo económico. Es un aplicación de políticas raciona- de los usos públicos o priva- indicador de la sostenibilidad les puede transformar la rique- Los modelos de simulación de dos de los fondos. del crecimiento y el desarrollo. za de recursos en crecimiento políticas parecen indicar que el Si la tasa de ahorro de un país económico, como lo han de- ahorro óptimo durante épocas Además de estas considera- es negativa (lo que implica una mostrado países como Malasia de expansión de los ingresos, ciones generales, hay dos disminución de la riqueza), se y Botswana. En los esfuerzos como fue el decenio de 1970, obstáculos que pueden ser par- reducirán los niveles futuros por apoyar políticas raciona- debería representar entre el ticularmente importantes para de bienestar económico. Las les, la contabilidad de los acti- 60% y el 70% del aumento de los exportadores de petróleo. tasas bajas pero positivas de vos puede ser una guía los ingresos, porcentaje muy En primer lugar, la concentra- ahorro neto indican pequeños fundamental para las decisio- superior al de los niveles logra- ción de recursos fiscales tien- aumentos de bienestar en el fu- nes de los entes normativos en dos por los exportadores. de a alentar una inversión turo. Durante el decenio de materia de gravámenes, con- Muestran también que el cos- excesiva e imprudente, en la 1990, aproximadamente la mi- sumo e inversión en econo- to de las políticas formuladas que el Estado ejecuta grandes tad de los países con ingresos mías dependientes de los sobre la base de proyecciones proyectos sin prestar suficien- per cápita inferiores a $1.000 recursos. demasiado optimistas de los te atención al riesgo. Segundo, tuvieron tasas de ahorro nega- Referencias precios y los ingresos durante algunas formas de distribuir tivas. un período de ganancias pue- la renta, ya sea mediante de superar varias veces el be- una protección sostenida de En el Gráfico 1 se muestra si Para obtener más información, neficio potencial de la propia actividades o empresas prefe- los países están consumiendo véase Alan Gelb y colaborado- ganancia. Hay, por lo tanto, ra- ridas, o una combinación de o invirtiendo la renta prove- res, 1988. Oil Windfalls: Blessing zones de peso para hacer pro- gravámenes y subvenciones a niente de los recursos natura- or Curse? Banco Mundial: yecciones prudentes de los productos distintos del petró- les mediante la dispersión del Oxford University Press. ingresos, mantener reservas leo y gasto público, tienen un ahorro auténtico en función de monetarias superiores a las alto costo y fomentan la co- la renta de los recursos mine- normales, reducir al mínimo la rrupción. rales y energéticos en el INB El presente artículo fue redactado por deuda pública pendiente y uti- (cada punto representa la tasa Alan Gelb, teléfono: (202) 473-7667, lizar técnicas de cobertura para Instrumentos para apoyar la de ahorro de un país en el eje fax: (202) 522-0906, Oficina del Vi- amortiguar los choques (con- gestión de los recursos. La vertical y la proporción de la cepresidente Senior y Economista tratación de seguros contra fu- contabilidad ampliada de ac- renta de los recursos en el in- Principal, Economía del Desarrollo, turas caídas de los precios de tivos, que consiste en medir la greso nacional en el eje hori- y Kirk Hamilton, teléfono: (202) 473- 2053, fax: (202) 522-1735, del Depar- los recursos). riqueza total de una nación zontal). La línea recta tamento del Medio Ambiente. Se basa como la suma de sus recursos resultante parece indicar que, en un documento de trabajo sobre in- Utilización adecuada de la renta. humanos, naturales y artifi- en los distintos países, de cada vestigaciones relativas a políticas de En la mayoría de los países, la ciales, es un instrumento punto porcentual adicional del desarrollo de 2002 (#2899) de Benn renta de los recursos pertene- para analizar la eficacia con INB que se deriva de la renta Eifert, Alan Gelb y Nils Borje Tallroth ce a la nación. No obstante, que se administra la dotación de recursos agotables, alrede- titulado "The Political Economy of cuando dicha renta es grande de recursos naturales. Por dor del 0,72% se consume. Fiscal Policy and Economic hay una tendencia a alentar la ejemplo, desde 1999 el Banco Aparentemente, una propor- Management in Oil Exporting "captación de rentas", situa- Mundial viene publicando en ción muy importante de la ri- Economies". RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 27 L a demanda de servicios atmosféricas de gases de efec- energéticos crece rápida- to invernadero y aerosoles, mente, en particular en más que a los cambios en la E los países en desarrollo, don- radiación solar u otros facto- de una energía costo-eficien- res naturales. Los cambios en te es fundamental para com- el nivel del mar, la capa de nie- nergía, batir la pobreza y alcanzar el ve, la extensión de hielo y las desarrollo económico. Uno de precipitaciones responden al los desafíos más importantes calentamiento del clima. Se- cambio climático es proporcionar servicios de gún proyecciones, si no se energía modernos, costo-efec- adoptan políticas internacio- y desarrollo tivos, y ambiental y social- nales coordinadas para tratar mente sostenibles a los 1.600 seriamente de resolver la cues- millones de personas que ac- tión del cambio climático, el tualmente carecen de electri- clima de la Tierra se calentará cidad, y a los 2.400 millones de 1,4° a 5,8° C entre 1990 y que dependen de las biomasas 2100. Estos cambios de tempe- para cocinar y calentar sus ho- ratura irán acompañados de gares. Aunque la elección del cambios en los patrones tem- combustible varía según las porales y espaciales de las pre- regiones y depende del precio, cipitaciones, aumentos en la la disponibilidad, la tecnolo- incidencia de acontecimientos gía y las consideraciones so- climáticos extremos y una ele- ciales y ambientales, se prevé vación del nivel del mar de en- que los combustibles fósiles tre 8 y 88 centímetros. seguirán siendo la fuente do- minante en las próximas dé- El Panel Intergubernamental cadas. Lamentablemente, la sobre el Cambio Climático lle- extracción, producción y uti- gó a la conclusión de que los lización de combustibles fósi- países en desarrollo, y en es- les trae consigo la degradación pecial sus habitantes pobres, y la conversión de la tierra, la son los más vulnerables al contaminación de las aguas, la cambio climático. Determinó, contaminación del aire local y asimismo, que el número de regional, la emisión de meta- personas afectadas adversa- les pesados como el mercurio, mente por el cambio climático y el cambio climático. será mayor que el número de los que saquen provecho, y El cambio climático ya se está que cuanto mayor sean la tasa produciendo y se prevé que se y la magnitud del cambio, más acentuará en los próximos de- perjudiciales serán las conse- cenios. No cabe prácticamen- cuencias. Los pequeños esta- te ninguna duda de que el dos insulares de tierras bajas clima de la Tierra se ha calen- y las regiones deltaicas de los tado unos 0,6° C en promedio países en desarrollo de Asia en los últimos 100 años. Los meridional, el Pacífico sur y el patrones temporales y espa- océano Índico pueden llegar ciales de las precipitaciones a desaparecer bajo el agua, lo han cambiado, el nivel de los que provocaría el desplaza- mares ha aumentado de 10 a miento de decenas de millo- 25 centímetros, la mayoría de nes de personas; la exposición los glaciares no polares se es- al paludismo y el dengue, que tán achicando, y la extensión ya es endémica en las regio- y el espesor de la capa de hie- nes tropicales y subtropicales, lo del Ártico en el verano es- podría agravarse; la produc- tán disminuyendo. La mayor ción de cultivos podría redu- parte del calentamiento obser- cirse significativamente en vado en los últimos 50 años países de África y América La- puede atribuirse a las activi- tina y en otros países en desa- dades humanas que aumen- rrollo, y el agua potable podría tan las concentraciones escasear aún más en muchas 28 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 Artículos principales zonas del mundo que ya su- sario lograr que el máximo fren escasez. aumento tolerable en la tem- peratura superficial media del Carnemark C. El cambio climático exacerba- mundo sea de unos 2º C y que rá también la pérdida de di- la tasa de cambio no exceda versidad biológica; aumentará de 0,2º C por decenio. Para el riesgo de extinción de mu- esto habrá que limitar la con- chas especies, sobre todo las centración atmosférica de que ya están en peligro debi- dióxido de carbono a unas 450 do a factores como poblacio- ppm (con certeza, no más de nes de bajo número, hábitats 550 ppm) y todos los países restringidos o fragmentados y deberán reducir sus emisiones variaciones climáticas limita- proyectadas de gases de efec- das, e impactará negativamen- to invernadero. Las cuestiones Indonesia te los servicios ambientales clave serán, entre otras, el que son esenciales para el de- establecimiento de metas in- sarrollo sostenible. Para los termedias y la asignación 800 millones de personas que equitativa de derechos de gías actuales. La reducción Las políticas y los programas sufren hambre todos los días, emisión que reconozca el significativa de las emisiones necesarios para facilitar un y los otros 2.000 millones que principio de las responsabili- de contaminantes locales y re- despliegue amplio de tecnolo- están expuestos a enfermeda- dades comunes pero diferen- gionales y de gases de efecto gías de producción y uso de des trasmitidas por insectos y ciadas consagrado en la invernadero es técnicamente energía inocuas para el medio a la escasez de agua, el cam- Convención Marco de las Na- viable gracias a la existencia ambiente incluyen las estrate- bio climático amenaza con ciones Unidas sobre el Cam- de una amplia variedad de gias de fijación de precios de provocar más sufrimientos bio Climático. tecnologías en los sectores de la energía; los impuestos al en el futuro. De esta forma, la oferta y la demanda de carbono y a la contaminación; puede socavar el desarrollo a Ahora es el momento de to- energía, muchas de ellas con la eliminación de subvencio- largo plazo, así como la posi- mar medidas. Para hacer fren- poco o ningún costo para la nes que aumentan las emisio- bilidad de muchos pobres de te a la amenaza del cambio sociedad. La reducción de las nes de contaminantes y gases abandonar la pobreza, y pon- climático se necesitarán acti- emisiones proyectadas reque- de efecto invernadero a nivel drá claramente en peligro vidades de mitigación y adap- rirá un conjunto de tecnolo- local y regional; la inter- nuestra capacidad para lograr tación. Aun con esfuerzos gías de producción de energía, nalización de las externa- algunos de los objetivos de de- internacionales concertados incluido el cambio de los com- lidades; los permisos de sarrollo del milenio. para reducir las emisiones de bustibles (carbón y petróleo emisión nacionales e interna- gases de efecto invernadero, por gas), una mayor eficien- cionales comercializables; los Los países en desarrollo son tanto en los países desarrolla- cia de las centrales eléctricas, programas voluntarios; los in- en general más vulnerables a dos como en los países en de- la captura y almacenamiento centivos para la utilización de las variaciones del clima y al sarrollo, el clima de la Tierra del dióxido de carbono, un nuevas tecnologías durante el cambio climático porque sus cambiará y se requerirán me- mayor uso de tecnologías de crecimiento del mercado; pro- economías dependen mucho didas de adaptación. Cuanto energía renovable (biomasas gramas de regulación, inclui- de sectores sensibles al clima, menores sean la magnitud y modernas, energía solar, das las normas sobre eficiencia como los recursos agrícolas la tasa del cambio climático, eólica, de la corriente de los energética, y la educación y la y forestales, tanto en térmi- más fácil será adaptarse. Si ríos y de las grandes centra- capacitación. Se deberá otor- nos de producción nacional bien hay incertidumbres cien- les hidroeléctricas y geotér- gar prioridad a la determina- como del número de personas tíficas, la base de conocimien- micas) y la energía nuclear, ción y aplicación de políticas que dependen directamente tos es suficiente para justificar complementadas con la utili- y tecnologías que puedan re- de esos recursos para su sub- la aplicación de medidas de zación más eficaz de la ener- solver simultáneamente pro- sistencia. Carecen también mitigación y poner en prácti- gía en el transporte, los blemas locales, regionales y de infraestructura técnica, ca una estrategia de gestión edificios y el sector industrial. mundiales. institucional y financiera para adaptable como parte del El logro de esta reducción de hacer frente a los efectos del marco de desarrollo más am- las emisiones comprende el cambio climático. plio, a fin de limitar los efec- desarrollo y la puesta en prác- tos adversos del cambio tica de políticas de apoyo para Sobre la base de nuestros climático y aprovechar cual- superar obstáculos a la difu- actuales conocimientos del quier efecto benéfico que éste sión de estas tecnologías en el sistema climático y de la res- produzca. mercado, mayores recursos El presente artículo fue redactado por puesta de los diferentes siste- públicos y privados para Robert T. Watson, teléfono: (202) mas ecológicos, las pruebas La sostenibilidad ambiental financiar actividades de in- 473-6965, fax: (202) 522-3292, de la científicas parecen indicar en el sector de la energía no vestigación y desarrollo, y Oficina del Vicepresidente, Red sobre que, para evitar importantes se podrá lograr si siguen en una transferencia eficaz de Desarrollo Ambiental y Socialmente cambios adversos, será nece- vigor las políticas y tecnolo- tecnologías. Sostenible. RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 29 L a inversión en programas nismos ambientales y sociales, y proyectos de la infraes- y b) una serie de cuestiones es- tructura en gran escala ha tratégicas que están fuera de su L tropezado con la percepción, y a control, pero que juegan un pa- menudo la realidad, de que sus pel importante en la determina- efectos adversos sobre el medio ción de los resultados sociales os ambiente y la sociedad consti- y ambientales. tuyen un obstáculo para lograr un modelo sostenible de creci- Cuestiones estratégicas elementos de miento económico. Las incerti- dumbres en cuanto a los costos Reforma general del mercado. Las y la relación de causalidad en- reformas del mercado, en virtud una infraestructura tre los daños ambientales y los de las cuales los precios reflejan sociales y, por lo tanto, en cuan- cada vez más los costos verda- to a la magnitud y el tipo de las deros, proporcionan incentivos sostenible medidas correctivas dificultan para la eficiencia en el uso de los la adopción de decisiones efica- recursos y acceso a tecnología ces y equitativas. Las externa- moderna y, como tales, tienden lidades, los conflictos de interés a ser beneficiosas para el medio Resumen de una monografía que forma parte de un estudio principal más amplio sobre la infraes- y los efectos distributivos hacen ambiente a nivel sectorial. No tructura en la región de Asia meridional y el Pací- que los juicios de valor sean in- obstante, las conclusiones gene- fico. Aun así, las conclusiones y recomendaciones eludibles y dificultan la identi- rales de la experiencia de son de carácter general y pueden aplicarse a ficación de soluciones precisas otros sectores y regiones. Tailandia e Indonesia han mos- y universalmente aceptables trado que el propio éxito de esas para muchos de los problemas, reformas en fomentar el creci- lo cual constituye una ventaja miento económico ha impuesto para quienes ostentan el poder demandas excesivas sobre el político y una desventaja para medio ambiente y con frecuen- los pobres, y fomenta las prácti- cia ha producido crecientes cas corruptas en la manipulación disparidades de ingresos. La in- de los datos y la información. capacidad de las fuerzas del mercado para manejar adecua- Si se diseñan y ejecutan en for- damente las cuestiones interre- ma apropiada, los proyectos de lacionadas de los efectos en el infraestructura, que en general medio ambiente y la distribu- se consideran la fuente de gra- ción del ingreso hace necesario ves problemas sociales y am- un fortalecimiento paralelo de bientales, pueden constituir una la capacidad de reglamentación. fuerza positiva para lograr los objetivos ambientales y sociales. Políticas de infraestructura. Con El logro de resultados positivos frecuencia, los efectos ambienta- requiere una gran cantidad de les y sociales de las políticas trabajos analíticos, políticos e sectoriales pueden ser muy su- institucionales en todas las eta- periores a los efectos atribuibles pas del ciclo de las políticas y los a un proyecto determinado. En proyectos, y requiere la partici- muchos casos, las consideracio- pación de un gran número de nes ambientales y sociales cons- actores de los sectores público y tituyen nuevos argumentos en privado. favor de la intervención pública y de reformas de las políticas Hay diversos factores que pue- que se justifican por sus propios den cumplir una función en los méritos. Sigue siendo válida la proyectos de infraestructura y premisa de que hay todavía en sus resultados sociales y am- abundantes oportunidades para bientales. Se puede diferenciar aplicar políticas "doblemente entre: a) las medidas relaciona- beneficiosas". Éstas son más das en forma explícita con los evidentes con respecto a la exis- aspectos sociales y ambientales tencia de subvenciones perni- de los proyectos de infraestruc- ciosas; la reforma de los precios tura, que tradicionalmente es- del agua y la energía encabeza tán sujetas al control de orga- la lista de prioridades. 30 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 Artículos principales Políticas sociales. La falta de ac- años, como la reforma del siste- tados ambientales y sociales de trategias "doblemente bene- ceso a la información por parte ma de gravámenes a la contami- los programas de desarrollo de ficiosas". de quienes se ven afectados nación en China, pero los im- infraestructura deben ser obje- A mediano plazo. a) El uso sis- adversamente por el desarrollo puestos y los gravámenes am- to de mucha atención por parte temático de procedimientos de la infraestructura --por lo bientales normalmente son muy de los entes que determinan la de evaluación estratégica general, los pobres y los desfa- inferiores al costo de los daños. política económica en el plano ambiental; b) la considera- vorecidos-- combinada con una nacional. En particular, una ción de los costos y objetivos incapacidad para manifestar Divulgación de información y par- amplia variedad de políticas sociales y ambientales en la sus preocupaciones de manera ticipación del público en las evalua- públicas influye en el diseño y fijación de precios y otras po- eficaz, hace que los datos am- ciones de impacto ambiental. Mu- la aplicación de un gran núme- líticas en sectores fundamen- bientales se presten a la mani- chos países de la región han ro de proyectos de infraestruc- tales como la energía, el pulación por parte de podero- optado por utilizar la Evalua- tura en pequeña escala que, en agua, la agricultura y el sos intereses creados. Debido a ción de Impacto Ambiental (EIA) conjunto, pueden tener una im- transporte, y c) la creación de que con frecuencia no están da- como un instrumento para exa- portancia ambiental y social incentivos en los organismos das las condiciones sociales ne- minar el potencial de los efectos aún mayor que la de los pro- gubernamentales e institu- cesarias, los gobiernos naciona- sociales y ambientales de los yectos en gran escala. ciones de desarrollo para les de la mayoría de los países proyectos. Aunque haya leyes y internalizar en su propio en desarrollo de la región hacen reglamentos adecuados, la vo- En relación con los aspectos so- proceso de adopción de de- frente a graves problemas en luntad y la capacidad de usar ciales y ambientales del desa- cisiones los costos ambienta- cuanto al orden de secuencia de estos y otros métodos para eva- rrollo de infraestructura, el les y sociales relacionados la medidas que se deben adop- luar, vigilar y determinar los as- proceso normativo establecido con las actividades y los pro- tar. No tienen más remedio que pectos sociales y ambientales de se debe aplicar, en medida cre- yectos de infraestructura. aplicar medidas técnicas a corto las inversiones en infraestructu- ciente, en una etapa del proce- A largo plazo. Dotar de me- y mediano plazo para resolver ra normalmente dejan mucho so de desarrollo mucho más dios a quienes se ven perju- prioridades sociales y ambien- que desear. Aun así, hay lugar temprana que como suele ocu- dicados por proyectos de in- tales urgentes, pero al mismo para cierto optimismo. La expe- rrir en la actualidad. El logro de fraestructura para que parti- tiempo deben sentar las bases riencia reciente en la región indi- esta meta depende sobre todo cipen efectivamente en los de un marco social que es esen- ca que las iniciativas impulsadas de una buena gobernabilidad, procesos de toma de decisio- cial para que esas medidas sean por la comunidad y la participa- pero varía enormemente entre nes, abordando la cuestión realmente eficaces y sostenibles. ción de ésta en todas las etapas los países y puede tener dife- de los "componentes funda- del ciclo del proyecto son via- rentes plazos. Por ejemplo: mentales" que son esencia- Evaluación ambiental estratégica. bles y probablemente produci- les para que las mejoras La "institucionalización" eficaz rán resultados satisfactorios. A corto plazo. a) La adopción mencionadas se puedan sos- depende en gran medida de la de legislación ambiental tener independientemente posibilidad de efectuar una eva- La función del sector privado. El adecuada y el fortalecimien- de las políticas vigentes, in- luación estratégica del medio sector privado es cada vez más to de capacidad relacionada cluidos los elementos bási- ambiente que incluya la evalua- sensible a las consecuencias con las responsabilidades cos de un sistema democrá- ción de impacto ambiental más ambientales y sociales de sus tradicionales de los organis- tico, como la educación téc- allá del nivel de los proyectos actividades, y esta tendencia mos sociales y ambientales, nica, la libertad de expre- individuales. Varios estudios de positiva se debe fomentar como EIA a nivel de los pro- sión, la descentralización de casos concretos de "mejores continuamente. La función del yectos, y el seguimiento y la la autoridad política, y los prácticas" proporcionan sufi- sector bancario, mediante la ad- aplicación de incentivos eco- sistemas electorales libres y cientes pruebas del valor de este hesión a los Principios Ecuato- nómicos, reglamentos y nor- transparentes. Estos requisi- planteamiento que justifican riales, reviste particular impor- mas; b) la mejora de la infor- tos son importantes para lo- mayores esfuerzos en el futuro. tancia. También es importante mación y el aumento de la grar casi todos los objetivos una supervisión gubernamen- transparencia respecto de la de desarrollo, pero son in- Medidas sociales y tal eficaz. El enfoque japonés, magnitud y la incidencia del dispensables para las metas que destaca la colaboración y el costo de los daños asociados sociales y ambientales en ra- ambientales consenso, ha tenido mucho éxi- a los proyectos de infraes- zón de la necesidad de con- to en asegurar el cumplimiento tructura, sus causas directas ciliar los conflictos inheren- tradicionales de las normas acordadas. y subyacentes, y las medidas tes de intereses que invaria- correctivas; c) el apoyo para blemente se plantean. Instrumentos económicos. Toda- Orden de secuencia la educación de las comuni- vía queda mucho por hacer dades en cuestiones de me- El presente artículo fue redactado por para dar expresión concreta al de las reformas dio ambiente, y la capacita- Jeremy Warford, teléfono: (301) 897- principio "el que contamina ción y sensibilización en las 0779, del Centro de Investigación paga" mediante instrumentos Los posibles efectos ambienta- empresas y los organismos Social y Económica sobre el Medio económicos prácticos y obliga- les y sociales de las inversiones relacionados con la infraes- Ambiente Mundial (CSERGE), torios. En la región de Asia en infraestructura son conside- tructura sobre las tecnolo- University College, Londres, y Ase- oriental se han introducido im- rables. Por consiguiente, las gías costo-eficientes, y d) la sor Superior en Desarrollo Económi- portantes mejoras en los últimos medidas para mejorar los resul- identificación de posibles es- co, EX Corporation, Tokio. RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 31 C E ste es el cuarto año de eje-La cartera de cución de la estrategia ambiental del Banco proyectos de MARN Mundial, concebida en el artera de proyectos año 2001. Durante los últimos Al final del ejercicio de 2004, años se ha observado una el total de proyectos activos so- mejora gradual de los présta- bre MARN ascendía a $11.200 de medio ambiente mos del Banco destinados al millones, lo que representaba medio ambiente, un fortaleci- el 12,2% de la cartera activa to- y recursos naturales miento de nuestra labor de tal del Banco en el mismo ejer- análisis ambiental y avances cicio (véase el Gráfico 2). De en la incorporación de las esta cifra, la cartera básica de cuestiones ambientales en proyectos sobre MARN (es de- nuestros programas y proyec- cir, con un contenido de más Gráfico 1. Tendencias de los préstamos tos sectoriales. del 65% de proyectos de este tipo) tenía 59 proyectos que re- 4.000 20 presentaban compromisos Nuevos préstamos Préstamos para MARN en el Banco Mundial EE.UU para MARN por valor de Préstamos para MARN como porcentaje del los 3.000 total de préstamos del Banco Mundial 15 $3.200 millones. para la gestión de 2.000 10 En cuanto a la distribución te- ambiental y de los dólares 6.5 de Porcentaje mática, un tercio de la cartera 1.000 5 recursos naturales activa de proyectos ambienta- les se concentra en la gestión Millones 0 0 de la contaminación y las acti- 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 En el ejercicio de 2004 había 66 vidades relacionadas con la sa- Ejercicios nuevos proyectos sobre ges- lud ambiental. Otro 26% hace tión ambiental y de los recur- hincapié en las actividades de sos naturales (MARN) en 42 gestión de los recursos Desarrollo Desarrollo países, operaciones que repre- hídricos dentro de los proyec- urbano rural 12% 14% sentaban $1.300 millones tos (véase el Gráfico 3). en compromisos (véase el Grá- Desarrollo Medio ambiente y Gráfico 2. Total fico 1). humano recursos naturales En términos de distribución re- 12% de la cartera de 13% gional, los proyectos en la re- Gestión Los préstamos para dichos proyectos del gión de Asia oriental y el Desarrollo económica proyectos, como porcentaje del Banco Mundial, por social/cuestiones 1% Pacífico representan el 42% de de género Gestión del total de nuevos préstamos del distribución la cartera de proyectos am- 9% sector público Banco, han aumentado de ma- bientales activos, seguidos por temática 8% Protección nera constante, del 4,7% en social y riesgo Imperio de la ley los de la región de Asia meri- social Comercio e Financiamiento y 2% 2002 al 6,0% en 2003 y al 6,5% dional (15%), y los de Europa 7% integración desarrollo del en el ejercicio de 2004 (véase el 4% sector privado y Asia central (14%). (Véase el 18% Gráfico 1). Gráfico 4). Los porcentajes se basan en las sumas comprometidas. Los progresos respecto de la institucionalización de las Gráfico 4. Cartera de cuestiones ambientales con- proyectos activos sobre Otros tinúan, y el 92% de los nue- proyectos MARN: distribución regio- sobre MARN vos préstamos para MARN nal en el ejercicio de 2004 4% ($433) Biodiversidad 2% ($229) son administrados por secto- Gráfico 3. Cartera res distintos del medio am- Gestión de Cambio climático Oriente Medio y de proyectos activos los recursos biente. En el ejercicio de 2004 10% ($1,070) América Latina Norte de África y el Caribe sobre MARN: hídricos los proyectos con mayores 7% 26% ($2,881) 12% Políticas e Asia distribución componentes de MARN se en- instituciones Europa y meridional Asia central temática en el ambientales contraban en Turquía y 15% 13% ($1,425) 14% Mauritania (sectores de la ejercicio de 2004 energía y la minería); China y África Gestión de la Gestión de Brasil (sector del transporte); 10% contaminación y tierras salud ambiental Viet Nam (zonas urbanas), y 14% ($1,619) 31% ($3,596) Bangladesh e Irán (abasteci- miento de agua y sanea- Los porcentajes se basan en las sumas comprometidas; las cifras se Asia oriental y el Pacífico expresan en millones de dólares de los EE.UU. miento). 42% 32 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 Examen de las actividades del Banco Mundial Actividades analíticas Financiamiento dios analíticos que están en Gráfico 6. Cartera de consonancia con los objetivos proyectos activos del FMAM: y de asesoría de la estrategia ambiental. El distribución temática, del carbono examen muestra mejoras tan- ejercicios de 2002­04 Mediante nuestras actividades to en la calidad como en el El nuevo informe titulado State analíticas y de asesoría defini- número de las actividades ana- Cambio climático of the Carbon Market 2004 mos las prioridades ambienta- líticas y de asesoría relaciona- 27% (Situación y tendencias del les, fundamentamos el diálogo das con proyectos sobre mercado de carbono, 2004) sobre políticas y ejercemos MARN. muestra un mercado de influencia en las decisiones so- Aguas financiamiento del carbono bre políticas, proyectos y pro- Fondo para el Medio internacionales en aumento. Las actividades gramas para lograr mejores 10% del Banco en materia de Ambiente Mundial resultados en términos de Agotamiento financiamiento del carbono as- Biodiversidad de la capa de desarrollo. 53% Proyectos ozono cendieron a más de $410 millo- multisectoriales 1% Desde el establecimiento del nes en seis fondos (ya sea 9% En el ejercicio de 2004, el Ban- Fondo para el Medio Ambien- aprobados o en funcionamien- co preparó 51 estudios econó- te Mundial (FMAM), el Grupo En junio de 2004 había 150 pro- to), que incluyen el Fondo para micos y sectoriales (EES) con del Banco Mundial ha movili- yectos ordinarios del FMAM reducir las emisiones de carbo- objetivos primarios de MARN. zado casi $12.000 millones en (más de $1 millón cada uno) no, el Fondo del Carbono para Éstos incluyen un análisis am- fondos públicos y privados que representaban $8.000 millo- el Desarrollo Comunitario y el biental de país (en Túnez), una para la conservación de la di- nes en costos totales de proyec- Fondo de Biocarbono (véase el evaluación ambiental estraté- versidad biológica, el cambio tos, de los cuales el Banco recuadro a continuación). gica (en Malí), estudios sobre climático, las sustancias que financiaba $2.300 millones. Ha- la energía y el medio ambien- agotan la capa de ozono y las bía además 70 proyectos de ta- te (en Rwanda) y otros EL FINANCIAMIENTO DEL aguas internacionales (véase el maño mediano (menos de $1 estudios ambientales (en Gráfico 6). BANCO millón cada uno) que represen- CARBONO EN EL Bulgaria e Indonesia), entre taban compromisos del Banco MUNDIAL otros. Además, hubo 47 instru- En el ejercicio de 2004 se apro- por valor de $38 millones y mentos no financieros de asis- El Fondo tipo para reducir las baron 41 nuevos proyectos del $175 millones en compromisos tencia técnica que incluían emisiones de carbono,una aso- FMAM, a los que éste aportó totales. diversas cuestiones ambienta- ciación público-privada de 17 $219 millones y el Banco, les (véase el Gráfico 5). empresas y seis organizaciones Protocolo de Montreal otros $738 millones. El tercer gubernamentales, lleva a cabo proyecto de apoyo al programa de una labor innovadora en el En un completo análisis cuali- gestión del medio ambiente en mercado de la reducción de las tativo de las actividades analí- El programa del Banco relativo Madagascar, aprobado en el emisiones de gases de efecto ticas y de asesoría sobre el al Protocolo de Montreal, que ejercicio de 2004, es la mayor invernadero. medio ambiente, realizado en ya lleva 12 años de operaciones, donación individual para el El Fondo del Carbono para el el ejercicio de 2004, se ponen ha facilitado la eliminación de medio ambiente ($148,8 millo- Desarrollo Comunitario pro- de relieve los recientes estu- más de 139.495 toneladas de nes) aprobada por el Banco. sustancias con potencial de porciona financiamiento rela- cionado con el carbono para agotamiento de la capa de ozo- proyectos de pequeña escala no a un costo de aproximada- Gráfico 5. Estudios económicos y sectoriales y asistencia en los países menos adelanta- mente $650 millones. Al final técnica no financiera con objetivos primarios de MARN, dos y las zonas más pobres de de 2004 se habían completado ejercicios de 2002­04 todos los países en desarrollo. más de 416 proyectos. El Fondo del Biocarbono aplica 60 el financiamiento del carbono Asistencia técnica con objetivos primarios de MARN EES con objetivos primarios de MARN En el ejercicio de 2004 había a proyectos agroforestales y de 51 28 nuevos subproyectos, in- 50 uso de la tierra. 47 cluidos tres proyectos en 43 41 40 trámite, 18 proyectos de inver- 40 sión y siete subproyectos de El presente artículo fue redactado por asistencia técnica sin inver- Anjali Acharya, teléfono: (202) 458- 30 5298; Ayesha Apparaka-Hemantha, 25 sión. El financiamiento apro- bado en relación con estos teléfono: (202) 458-5099, y Eri 20 Tsutsui, teléfono: (202) 458-5766, fax: subproyectos ascendía a $66,2 (202) 477-0565, del Departamento millones, incluidos $245.000 10 del Medio Ambiente, con aportacio- para la aprobación de proyec- nes del equipo responsable de la apli- tos en tramitación, $63,6 cación de la estrategia ambiental. Sitio 0 2002 2003 2004 millones para proyectos de in- web sobre la estrategia ambiental: Ejercicios versión, y $2,4 millones para www.worldbank.org/environment Nota: No se incluyen las actividades complementarias. asistencia técnica. strategy. RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 33 Diez políticas de Apoyo para salvaguardia infraestructura L as políticas de "salva- El Banco ha preparado un guardia" del Banco plan de acción para la Mundial (véase el Cua- infraestructura (http:// dro 1) exigen identificar, preve- w w w. w o r l d b a n k . o r g / nir o reducir al mínimo, infrastructure) que proporcio- P cuando sea posible, y mitigar na un marco para prestar más y vigilar los efectos potencial- apoyo mediante una diversi- mente adversos para el medio dad de enfoques a nivel de sec- tores, programas y proyectos. olíticas de salvaguardia: ambiente y ciertos efectos so- ciales de los proyectos de in- El plan de acción reconoce que versión del Banco. Las las salvaguardias del Banco actividades recientes políticas ofrecen orientaciones constituyen un elemento críti- para el personal del Banco y de co para asegurar la eficacia del los prestatarios acerca de la desarrollo y sus efectos, y identificación, preparación y destaca la importancia de apo- ejecución de los programas y yar inversiones en infraestruc- proyectos. El objetivo general tura que tengan en cuenta las Cuadro 1. Las políticas de salvaguardia del sistema de políticas de sal- salvaguardias ambientales y en el Banco Mundial (BIRF y AIF) vaguardia es integrar en el sociales en su diseño y aplica- OP/BP 4.01 Evaluación ambiental proceso de adopción de deci- ción. Un mayor énfasis en la OP/BP 4.04 Hábitats naturales siones los temas de que tratan infraestructura requiere un au- OP 4.09 Control de plagas las políticas, a fin de apoyar el mento de la capacidad del Banco y de los prestatarios OP/BP 4.12 Reasentamiento involuntario desarrollo ambiental y social- mente sostenible. para incorporar salvaguardias OD 4.20 Poblaciones indígenas en el desarrollo y la ejecución OP/BP 4.36 Bosques Durante el ejercicio de 2004, el de programas y proyectos. OP/BP 4.37 Seguridad de las presas Banco aprobó 267 nuevos pro- OPN 11.03 Patrimonio cultural yectos, incluidos proyectos del El plan de acción para la infra- OP/BP 7.50 Proyectos relativos a cursos de aguas estructura complementa la internacionales FMAM y otras operaciones. El estrategia sobre los recursos OP/BP 7.60 Proyectos en zonas en disputa monto de los préstamos para proyectos de inversión aumen- hídricos elaborada en el El texto completo se puede consultar en nuestro sitio web: www.worldbank.org/safeguards. tó un 8,5% respecto al ejerci- ejercicio de 2003 (http:// cio de 2003 (AIF: $9.000 I n w e b 1 8 . w o r l d b a n k . millones, BIRF: $11.000 millo- o r g / E S S D / a r d e x t . n s f / nes). En el Cuadro 2 figuran las 1 8 B y D o c N a m e W a t e r Cuadro 2. Categorías de evaluación ambiental categorías asignadas a estos ResourcesManagement). Al de los proyectos de inversión en el ejercicio proyectos en lo que respecta a igual que la estrategia sobre los de 2004 la exigencia de una evaluación recursos hídricos, permite una ambiental. utilización más sistemática de Porcentaje la evaluación ambiental estra- del Porcentaje Durante el último ejercicio se tégica, la evaluación sectorial número de del han destacado tres temas en del medio ambiente y la eva- Categoría proyectos financiamiento este ámbito: 1) la aplicación de luación regional del medio am- A 10 22 políticas de salvaguardia a un biente. Mediante el análisis de B 54 50 programa ampliado de desa- alternativas, el plan de acción C 28 19 rrollo de infraestructura; 2) el y la estrategia sobre los recur- IF 8 9 apoyo continuado a la capaci- sos hídricos también ofrecen tación y el fortalecimiento de oportunidades de examinar la la capacidad en materia de sal- forma en que la infraestructu- vaguardias con una diversidad ra existente puede contribuir de partes, y 3) el interés per- más plenamente a satisfacer manente en el proceso del las necesidades presentes y fu- Panel de Inspección, que res- turas mediante la rehabilita- palda la rendición de cuentas ción, el mejoramiento y la y la transparencia en el Banco modificación de las prácticas Mundial. operacionales. 34 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 Examen de las actividades del Banco Mundial Capacitación en desarrollo social y desarrollo En el ejercicio de 2004, el Ban- jeción a la aprobación del rural. co presentó las respuestas de Directorio, que esa revisión salvaguardias y la administración a cinco peti- entre en vigor a principios El Grupo de Banco Mundial ciones de inspección en la eta- del ejercicio de 2006. difusión de la participó activamente en pa de elegibilidad: el segundo El Banco Mundial elabora- la reunión de 2004 de la proyecto de alcantarillado en rá un marco para la utiliza- experiencia "International Association for Manila (Filipinas); el proyecto ción experimental de Impact Assessment" celebrada de conservación indígena y sistemas nacionales de po- en Vancouver, y participará en comunitaria de la biodiver- líticas de salvaguardia, des- La unidad de aseguramiento la reunión de 2005 que tendrá sidad (COINBIO) en México; el pués de celebrar delibe- de la calidad y cumplimiento lugar en Boston, en la que pre- proyecto de abastecimiento de raciones con el Directorio y (QAT, por sus siglas en inglés) vé organizar una sesión para agua, alcantarillado y gestión consultas. y las unidades de salvaguar- hacer una reseña sobre los ambiental en Cartagena (Co- El Banco Mundial conti- dias de las oficinas regionales cambios recientes en materia lombia), y el Proyecto de nuará apoyando la armoni- del Banco Mundial han segui- de políticas y procedimientos Transporte Urbano en Mumbai zación de los procedi- do impartiendo capacitación dentro del Banco, la CFI y (dos peticiones de grupos di- mientos de evaluación am- en políticas de salvaguardia al el OMGI. Se puede consultar ferentes) en la India. biental entre organizacio- personal del Banco, los pres- más información en http:// nes de desarrollo. Los tatarios, las empresas consul- www.iaia.org/. El Panel de Inspección reco- progresos en esta esfera se toras y las ONG. Durante el mendó una investigación de la comunicarán en el "Foro ejercicio de 2004, por ejemplo, petición de Colombia, que fue de Alto Nivel sobre armo- más de 600 funcionarios y con- Casos del Panel aprobada por el Directorio, nización y eficacia del de- sultores del Banco recibieron pero no recomendó la investi- sarrollo" que se celebrará de dicha unidad capacitación de Inspección gación de la petición de Filipi- en París a principios de sobre políticas de salvaguar- nas, y llegó a la conclusión de 2005. dia individuales y su aplica- El Panel de Inspección del Ban- que una investigación de la pe- Se ampliará la aplicación de ción en diversos sectores y co Mundial es un modelo para tición de México no era la me- enfoques estratégicos a la temas. La oficina del Banco en los mecanismos de rendición jor forma de proceder en este evaluación del medio am- Madagascar y otras oficinas de cuentas establecidos en va- momento. Con respecto a la in- biente a nivel de progra- fuera de la sede impartieron rias instituciones financieras vestigación de las dos peticio- mas, sectores y regiones. capacitación mediante video- internacionales importantes, nes de la India, el informe Se seguirá insistiendo en conferencias, modalidad que así como el Banco Japonés de sobre admisibilidad y la reco- el fortalecimiento de la su- se ampliará significativamente Cooperación Internacional, mendación del Panel están pervisión, por parte del durante el ejercicio de 2005. una organización bilateral. previstos para una fecha próxi- Banco y los prestatarios, de Las diferentes oficinas regio- ma. los planes de gestión am- nales del Banco también orga- En el ejercicio de 2004, el Di- biental. nizaron sus propios cursos rectorio Ejecutivo examinó dos El caso relativo al proyecto hi- Se proporcionará orienta- de capacitación en salvaguar- casos, uno en África y el otro droeléctrico Yacyretá en Para- ción preliminar sobre el dias para personal de la sede, en Asia meridional; en ambos, guay y Argentina se registró en examen de cuestiones de personal destacado sobre el te- las investigaciones del Panel y el ejercicio de 2002. La investi- discapacidad en el contex- rreno y clientes. La QAT, con- las respuestas y recomendacio- gación comenzó en el ejercicio to de la evaluación am- juntamente con la Oficina nes de la administración se de 2003. En mayo de 2004, el biental y otros procesos Regional de África, realizaron habían completado en el ejer- Directorio aprobó el plan de conexos, como contribu- cursos para capacitar a los ge- cicio de 2003. El Directorio Eje- gestión y pidió que la adminis- ción al programa de desa- rentes de proyecto en el nue- cutivo examinó el caso de tración presentara en un plazo rrollo y discapacidades del vo proceso de gestión de las Camerún, relativo a dos pro- de 90 días un informe sobre los Banco Mundial. salvaguardias en esa oficina yectos relacionados con el progresos realizados. regional. En el ejercicio de 2005 oleoducto entre Chad y ese se impartirán más de estos país, a saber, el proyecto de cursos en las otras oficinas re- explotación del petróleo y El futuro gionales. construcción de un oleoducto en Camerún y el proyecto de Durante el ejercicio de 2005 Un nuevo comité conjunto El presente artículo fue redactado por fortalecimiento de la capaci- continuará la labor relativa a la unidad responsable de la garantía para el intercambio de cono- dad ambiental en el sector del las políticas de salvaguardia de calidad y la observancia de las nor- cimientos y el aprendizaje petróleo. Examinó, además, el del Banco Mundial: mas. Para más información se ruega fomentará la generación de proyecto sobre mitigación de ponerse en contacto con L. Panneer mayores sinergias e impactos los efectos sociales y ambien- Se propone que, durante el Selvan, teléfono: (202) 458-2728, fax: a partir de un enfoque combi- tales relacionados con el sector ejercicio de 2005, el Direc- (202) 477-0565, o Jean-Roger nado de la capacitación, que del carbón y el proyecto de re- torio examine una revisión Mercier, teléfono: (202) 473-5565, será compartido por los depar- habilitación del sector del car- de la política sobre pobla- fax: (202) 477-0565. Sitio web: tamentos del medio ambiente, bón de la India. ciones indígenas y, con su- www.worldbank.org/safeguards. RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 35 Región de África al sur del Sahara Mauritania Cabo Verde Malí Níger Senegal Chad Eritrea Burkina Sudán Nigeria Guinea Faso Benin República Sierra Togo Centroafricana Etiopía Leona Camerún Somalia Liberia Uganda Guinea-Bissau Congo Gambia Rwanda Côte d'Ivoire Burundi Kenya Ghana República Tanzanía Guinea Ecuatorial Democrática Santo Tomé y del Congo Seychelles Príncipe Angola Comoras Gabón Zambia Malawi Zimbabwe Mauricio Namibia Botswana Madagascar Mozambique Sudáfrica Swazilandia BIRF 31567R DICIEMBRE de 2004 Lesotho Carnemark Malí C. La sostenibilidad de los recursos vulnerabilidad de la región a los riesgos naturales. Las se- quías y las inundaciones localizadas --que producen ham- naturales y el crecimiento bre, muerte y la destrucción de las viviendas, los cultivos y los hábitats naturales-- son una amenaza constante que pone económico en África en riesgo los avances logrados después de muchos años. Con una variabilidad hidrológica que en muchas de las l as opciones de África al sur del Sahara para economías de la región llega al 35%, las consiguientes inun- luchar contra la pobreza y crecer de una ma- daciones y sequías también ocasionan perturbaciones econó- nera más sostenible en el corto y mediano pla- micas imprevisibles y de gran envergadura, la destrucción zo giran en torno a la cuidadosa gestión y de la infraestructura y una marcada aversión al riesgo por utilización de sus recursos naturales. La po- parte de los agricultores. blación es predominantemente rural; alrede- dor de dos tercios de todos los hogares rurales viven por La explotación excesiva y la gestión insostenible de los recur- debajo de la línea de pobreza de cada país, y casi el 70% de sos naturales ponen en riesgo el crecimiento y los esfuerzos los hogares se dedica a la producción de cultivos alimentarios para reducir la pobreza. Se estima que los costos económicos y cultivos comerciales no alimentarios. La leña y el carbón y sociales ascienden a entre el 3% y el 5% del PIB de la región. cubren el 80% de las necesidades locales de energía. África Los costos de salud ambiental también son muy elevados; se- está en vías de una rápida urbanización, pero la mayoría de gún el informe anual de 2004 de la Organización Mundial de la población seguirá dependiendo de los recursos naturales la Salud, en 2002 representaron 2,9 millones de muertes y una para su subsistencia. pérdida de 99,6 millones de años de vida ajustados en fun- ción de la discapacidad. La buena gestión de los recursos naturales también es muy importante en África al sur del Sahara debido a la extrema 36 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 REGIÓN DE ÁFRICA AL SUR DEL SAHARA Cartera El desarrollo de nización en la región: para el año 2020, el 46% de la población de África al sur del El Banco ha demostrado su interés por la infraestructura y Sahara será urbana, y en 70 ciudades la sostenibilidad de los recursos naturales a población ascenderá a más de un millón través del financiamiento de una combi- medio ambiente de habitantes. nación de: a) proyectos orientados princi- palmente a cuestiones relativas al medio Sin incluir a Sudáfrica, menos del 10% de Algunos proyectos de infraestructura ambiente, b) proyectos sectoriales con im- la población de África al sur del Sahara pueden ser casi doblemente beneficiosos: portantes componentes ambientales, y c) tiene acceso a electricidad y menos de la además de mejoras económicas directas, otras actividades, que incluyen asistencia mitad tiene acceso a abastecimiento de técnica, fortalecimiento de la capacidad y agua potable. La densidad vial es de siete RECUADRO 2. estudios. A fines de junio de 2004 se esta- km por cada 100 km2, mientras que en ban ejecutando 13 proyectos ambientales Europa es de 170 km por cada 100 km2. INFRAESTRUCTURA URBANA con un valor total ligeramente superior a Con variaciones climáticas más amplias los $230 millones. Los componentes am- e inundaciones y sequías más intensas, la Primer proyecto de saneamiento ambien- bientales de 68 proyectos sectoriales, seguridad hídrica de África es muy infe- tal de zonas urbanas en Ghana. Este proyecto prestó apoyó a las incipientes asam- orientados específicamente a la infraes- rior a la de otras regiones. Por ejemplo, el bleas metropolitanas y municipales de las cin- tructura y el desarrollo rural, sumaron almacenamiento de agua (natural y arti- co principales ciudades para que prepararan y otros $900 millones. Muchos de esos pro- ficial) por persona por año es de 42 m3 en aprobaran presupuestos anuales de gestión yectos prestan apoyo a iniciativas tales Etiopía, mientras que en Estados Unidos de residuos, generaran ingresos y proporcio- como las puestas en marcha por la Nueva asciende a 6.150 m3. Se estima que la re- naran servicios básicos. A través del proyecto, Asociación para el Desarrollo de África y gión necesitará financiamiento destina- se mejoraron los mecanismos institucionales por organizaciones regionales y subregio- do a infraestructura por valor de unos para la gestión de residuos, se contrató un nales. Además de financiar proyectos, el $15.000 millones al año para lograr el cre- mayor número de operadores privados para Banco promueve la incorporación de las cimiento económico del 7% necesario la recolección de basura,se crearon los prime- cuestiones ambientales en la mayoría de para reducir la pobreza extrema a la ros tres terraplenes higiénicos del país, se me- sus esferas de actividad, incluidos los mitad para el año 2015 y alcanzar los ob- joró el sistema de desa-gües pluviales, y se ajustes macroeconómicos y los créditos de jetivos de desarrollo del milenio. Los construyeron letrinas en viviendas, lugares apoyo a la lucha contra la pobreza (véase avances en materia de prestación de ser- públicos y escuelas.La recolección de residuos el Recuadro 1). La dificultad para integrar vicios han sido demasiado lentos, el acce- sólidos aumentó el 55% en cuatro de las cinco la protección del medio ambiente con el so en las zonas rurales aún se encuentra ciudades. El comercio vuelve a florecer en el crecimiento y la reducción de la pobreza en un nivel muy bajo y será necesaria principal distrito comercial de Takoradi,que ha es más marcada en el caso de la infraes- una gran expansión de la infraestructura sido saneada y ya no padece graves inunda- tructura. para hacer frente a la tendencia a la urba- ciones,y que en 2002 ganó un premio como la ciudad más limpia del país. Las actividades de mejoramiento de la comunidad produjeron RECUADRO 1. INCORPORACIÓN DE LAS CUESTIONES RELATIVAS una asombrosa transformación en los barrios AL MEDIO AMBIENTE EN EL CRÉDITO DE APOYO A LA LUCHA de bajos ingresos.La combinación de caminos de acceso y alumbrado público impulsó un CONTRA LA POBREZA EN TANZANÍA repunte de la actividad económica en las co- munidades beneficiarias, y se crearon pe- En los últimos años, el Gobierno de Tanzanía ha adoptado varias medidas importantes para esta- queñas empresas (muchas de las cuales blecer un marco ambiental en el país, que incluyeron la formulación de una política nacional so- pertenecen a mujeres y son administradas por bre medio ambiente (1997), la aprobación de un marco institucional (2002), la iniciación de ellas) en las comunidades del proyecto. evaluaciones ambientales estratégicas (2003), el inicio de un examen del gasto público en medio ambiente (2004), la redacción de una ley nacional sobre medio ambiente (2004), y la integración Proyecto de rehabilitación del sector ur- de indicadores de la pobreza y el medio ambiente en el marco del sistema de seguimiento de la bano en Tanzanía. El proyecto presta apoyo situación de la pobreza (2003/2004). para: a) la rehabilitación de infraestructura El Ministro de Medio Ambiente solicitó apoyo al Banco para abordar las principales cuestiones básica y la expansión en zonas urbanas de relativas al medio ambiente en el país, entre ellas su alto grado de dependencia de los recursos alta prioridad y subatendidas en nueve ciu- naturales, los vínculos entre la pobreza y el medio ambiente y marcos institucionales adecuados. dades, y b) el mejoramiento de la capacidad En respuesta a esta solicitud, el equipo del Banco puso en marcha un estudio para evaluar los de gestión y financiamiento del gobierno lo- vínculos entre la pobreza y la degradación del medio ambiente. Junto con las prioridades señala- cal urbano. A través del proyecto, se logró re- das por el gobierno en las iniciativas emprendidas recientemente, el estudio sentó las bases para habilitar alrededor del 30% de los caminos el programa ambiental que fue incorporado en el crédito de apoyo a la lucha contra la pobreza. de asfalto; la recolección de residuos sólidos Este crédito respalda las medidas adoptadas por el gobierno para resolver las principales cuestio- aumentó del 25% al 60%; la cobertura del nes a través de una estrategia de tres objetivos, a saber: a) incorporar las consideraciones ambien- abastecimiento de agua aumentó del 66% al tales en la estrategia de lucha contra la pobreza, el proceso presupuestario y las políticas 82,4%, y las conexiones a las redes de alcan- sectoriales; b) lograr una mayor comprensión de los vínculos entre la pobreza y el medio ambien- tarillado aumentaron 2,5 veces. La mejora de te así como de las alternativas para reducir la vulnerabilidad de los pobres, y c) fortalecer la capaci- los servicios urbanos ha estimulado el creci- dad institucional para integrar los procedimientos de evaluación ambiental en las estrategias y miento de empresas privadas en el sector de políticas sectoriales y en actividades específicas a nivel de distrito y en el ámbito local. la pequeña industria. RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 37 también generan beneficios sociales y oportunidades favorables desde todos pueden perturbar los ecosistemas y per- ambientales, como mejores viviendas y los puntos de vista (véase el Recuadro 3). judicar a comunidades enteras, que sue- condiciones ambientales, mitigación de len ser pobres y tienen pocas opciones a la vulnerabilidad y los riesgos y, en ge- En muchos casos, los proyectos producen su disposición. En el caso de los grandes neral, medios de vida más adecuados. importantes ventajas sociales y económi- proyectos de infraestructura productiva, En esta categoría suelen encontrarse los cas para las comunidades urbanas y como las presas, la región cuenta con la proyectos de infraestructura urbana rela- periurbanas junto con efectos directos capacidad necesaria para encontrar enfo- tivos al abastecimiento de agua y el sa- positivos en el medio ambiente que per- ques novedosos que le permitan mitigar neamiento, el mejoramiento de las zonas duran en el largo plazo. Es necesario, sin los impactos negativos (véanse los urbanas y la gestión de los residuos sóli- embargo, lograr un equilibrio entre estos Recuadros 4 y 5). Para incorporar con éxito dos. Los proyectos de infraestructura ur- efectos y los impactos localizados que las cuestiones sociales y ambientales en bana financiados por el Banco han tenido resultados satisfactorios (véase el Recua- dro 2). Además, algunos proyectos en el RECUADRO 4. GESTIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO SENEGAL sector de energía demuestran que hay El río Senegal conecta cuatro países de África occidental: Guinea,Malí,Mauritania y Senegal.Como RECUADRO 3. consecuencia de las graves perturbaciones socioeconómicas ocasionadas por las sequías de los años setenta, Malí, Mauritania y Senegal construyeron conjuntamente las presas de Manantali y INFRAESTRUCTURA DE ENERGÍA de Diama. Al operar las presas como una unidad individual, los tres países han logrado mejorar el abastecimiento de agua y electricidad a sus respectivas capitales. En Malí, el consumo total de Proyecto de gestión sostenible y partici- electricidad y el número de abonados aumentó más del 50% entre 1995 y 2003; en Dakar, patoria de la energía en Senegal. Este 1.300.000 habitantes reciben mejores servicios de abastecimiento de agua; en Nuakchot se están proyecto permitirá hacer frente al rápido au- realizando obras para triplicar el abastecimiento de agua para el año 2020, y la zona regada de la mento de la demanda urbana de combusti- cuenca del Senegal ha aumentado a 120.000 hectáreas. El éxito se debe, en gran medida, a la bles para el hogar al tiempo que se preserva gestión conjunta del río a través de la Organización para el Desarrollo del Río Senegal (ODRS). Esta la cubierta forestal y el potencial de reten- organización está aplicando medidas institucionales y operativas que incluyen: los principios de ción de carbono. Estos objetivos se están al- la gestión eficaz de los recursos hídricos, la definición de caudal mínimo de descarga y la partici- canzando mediante: a) la aplicación y el pación de asociaciones de usuarios de agua en las deliberaciones sobre la asignación del agua y el seguimiento de medidas de gestión co- caudal de descarga artificial, que lleva a cabo la Comisión Permanente del Agua. munitaria sostenible en 300.000 hectáreas de bosques que comprenden el 50% de la La regulación del río modificó su ecosistema, lo que produjo impactos ambientales y sociales. zona que provee de leña al país; b) la promo- Históricamente, los niveles de salinidad en el delta fluctuaban a diario y con las estaciones del ción de las iniciativas de sustitución de año, conformando un ecosistema diverso que se tornó más uniforme tras la regulación, lo cual combustibles y cocinas mejoradas con inter- generó una proliferación de plantas acuáticas y un aumento de la incidencia de esquistosomia- vención del sector privado, y c) el fortaleci- sis y paludismo que no se habían previsto. El régimen artificial de la presa de Manantali también miento de las instituciones sectoriales. afectó la agricultura tradicional aguas abajo. La ODRS intenta remediar estos impactos negati- vos a través de proyectos piloto de saneamiento en la mayoría de las zonas infestadas y activida- Proyecto de electricidad en la zona occi- des de remoción biológica o mecánica en las zonas donde es mayor la invasión de plantas dental del Nilo en Uganda. Este será el pri- acuáticas, además de un plan sanitario, en proceso de preparación, para detener la propagación mer proyecto de mecanismo para un de las enfermedades transmitidas por el agua. El Banco Mundial no financió las presas debido a desarrollo limpio negociado en África, donde las consideraciones ambientales, pero concedió financiamiento para la infraestructura de gene- el Fondo tipo para reducir las emisiones de ración y transmisión de electricidad y colabora con los países para mitigar los problemas relati- carbono, del Banco Mundial, adquirirá unida- vos al medio ambiente. des de reducción de emisiones de dióxido de carbono por valor de $3,9 millones en el cur- so de 15 a 20 años. Debido a que las centrales diésel sólo generan electricidad en forma in- Carnemark termitente durante unas pocas horas al día, C. los habitantes de la región suelen utilizar ge- neradores y motores de petróleo, que son su- mamente ineficientes. En el marco del proyecto, que asciende a $20 millones, se re- emplazarán las emisiones de esos generado- res y motores ineficientes en los distritos de Arua y Nebbi,en la región occidental de Ugan- da, gracias a la construcción de dos pequeñas centrales hidroeléctricas, la instalación de equipos diésel auxiliares eficientes y la reha- bilitación de la minired de electricidad de la región. El proyecto forma parte del programa de energía para la transformación rural ejecu- tado por el Gobierno de Uganda, que cuenta con financiamiento del Banco Mundial y de varios asociados bilaterales. Senegal 38 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 REGIÓN DE ÁFRICA AL SUR DEL SAHARA RECUADRO 5. PROYECTO CARTERA DE EXPORTACIÓN DE DE PROYECTOS RELATIVOS AL MEDIO AMBIENTE RECURSOS HÍDRICOS EN LESOTHO OFICINA REGIONAL DE ÁFRICA Este es el mayor proyecto que ejecuta el Banco en la esfera del desarrollo de infraestructura, con un Otras actividades de Biodiversidad valor que asciende a los $8.000 millones.Ha sido objeto de varias controversias,entre ellas dos recla- gestión del 4% mos ante el Panel de Inspección,un escándalo de corrupción y objeciones planteadas por organiza- medio ambiente 9% Cambio climático ciones no gubernamentales internacionales.No obstante,se han alcanzado sus principales objetivos: 14% Gestión de garantizar la seguridad hídrica para la región central de Sudáfrica --una zona expuesta a la sequía, los recursos pero que genera el 60% de su producto interno bruto con sólo el 8% de sus recursos hídricos-- hídricos Política 16% mediante el aumento de la capacidad de almacenamiento de agua, y generar grandes beneficios ambiental e instituciones financieros y económicos para Lesotho. 17% El proyecto de transferencia entre cuencas tiene capacidad para desviar y exportar 27,6 m3 de Gestión de la Gestión agua por segundo y también para generar hasta 72 megavatios de electricidad para Lesotho. Los contaminación de tierras impactos ambientales y sociales fueron abordados a través de varias medidas novedosas, entre 30% 10% ellas: a) la formulación de la primera política sobre exigencia de caudal en el cauce interno respal- A fines de junio de 2004, la cartera activa de dada por el Banco Mundial, que predice los impactos biofísicos aguas abajo y los vincula con los financiamiento para el medio ambiente de la impactos socioeconómicos; b) un marco para evaluar la situación sanitaria de los ríos comprendi- Oficina Regional de África del Banco Mundial dos en el proyecto y para predecir los cambios que se producirían en la situación a partir de una era de $1.100 millones. En el ejercicio de 2004, el nuevo financiamiento para el medio am- amplia gama de hipótesis de desviación y descarga aguas abajo, y c) una estimación de los impac- biente ascendió en total a $195 millones. tos sociales en las comunidades situadas aguas abajo y las pérdidas de recursos conexas. Una vez concertadas las hipótesis iniciales de descarga aguas abajo para cada obra de derivación, mejorar los efectos directos en el medio se formularon procedimientos detallados para la ejecución, que incluyeron programas de segui- ambiente, pero la adopción de minucio- miento socioeconómico y biofísico, programas de mitigación, el pago de una compensación por sas medidas de mitigación y la integra- anticipado a las comunidades situadas aguas abajo en concepto de los impactos previstos para ción de las consideraciones ambientales los primeros 10 años, y disposiciones para la realización de exámenes anuales y auditorías periódi- en las políticas sectoriales continuarán cas. El acceso a la información y las consultas a la comunidad fueron parte importante de la obra. planteando difíciles desafíos. los proyectos de infraestructura deben mejorar la capacidad local y los marcos incluirse los siguientes ingredientes bá- normativos; b) abordar adecuadamente Carnemark C. sicos: acceso a la información; consultas las cuestiones ambientales en los proyec- amplias y oportunas a los interesados tos, y c) ofrecer apoyo directo a las activi- y beneficiarios, y participación de los dades que reducen la vulnerabilidad y mismos en el diseño y la ejecución del mejoran los medios de vida de la gente, proyecto; institucionalización de las con- el patrimonio común de la humanidad y sideraciones ambientales desde las pri- la salud del medio ambiente. meras etapas; transparencia en el diseño y la ejecución de los proyectos; un correc- La labor ambiental del Banco en África to análisis técnico de los beneficios y pro- al sur del Sahara, así como una parte de bables impactos de las diversas alterna- su estrategia, se basan en estos principios tivas; difusión de la información, en rectores. Los estudios macroeconómicos particular a los grupos más vulnerables o y estratégicos del Banco se ocupan cada excluidos, y examen por evaluadores in- vez más del medio ambiente. A modo dependientes. de ejemplo pueden mencionarse los créditos de apoyo a la lucha contra la Desafíos y pobreza concedidos a Senegal y Rwanda; las estrategias de asistencia correspon- oportunidades dientes a Chad, Camerún y Ghana, y el memorando económico sobre Mo- Para mantenerse a la altura del desafío zambique. La Oficina Regional de África Lesotho que plantea la protección de sus recursos podrá dar un mayor impulso a sus esfuer- naturales, como fuente de crecimiento a zos a través de proyectos ambientales El presente artículo fue redactado por Sergio corto y mediano plazo y, al mismo tiem- autónomos, asociaciones con el Fondo Margulis, teléfono: (202) 458-1397, fax: (202) 473- 8185, de la Unidad de Desarrollo Ambiental y So- po, incrementar el suministro de infraes- para el Medio Ambiente Mundial, la in- cialmente Sostenible de África Meridional, con in- tructura, los países de la región tendrán tegración en proyectos sectoriales y la in- formación suministrada por Inger Andersen, que continuar e intensificar los esfuerzos tensificación de la asistencia técnica y los Wiebe Moes, Undala Alam, Solomon Alemu, que están realizando en materia de me- estudios analíticos. Las tendencias hacia Andrew Macoun, Boris Utria, Arun Sanghvi e dio ambiente. La región necesita: a) lograr la urbanización, la democratización, la Indumathie Hewawasam, de la Oficina Regional la integración del medio ambiente en la descentralización y la integración regio- de África. Sitio web de la Oficina Regional de Áfri- planificación gubernamental amplia y nal pueden ofrecer oportunidades para ca: www.worldbank.org/afr. RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 39 Región de Asia oriental y el Pacífico Mongolia China República de Corea República Democrática Popular Lao Myanmar Viet Nam Camboya Tailandia Filipinas Islas Marshall Malasia Palau Estados Federados de Micronesia Kiribati Papua Indonesia Nueva Islas Guinea Salomón Timor-Leste Samoa Vanuatu Fiji BIRF 31562R DICIEMBRE de 2004 Tonga Carnemark C. Viet Nam l a economía de la región de Asia oriental y el Yakarta, Manila y Shanghai. Además, en algunas partes de la Pacífico ha continuado creciendo a un ritmo región está aumentando la competencia por el agua, incluso vigoroso; en los últimos 12 meses, su PIB au- en las zonas urbanas en crecimiento. En las zonas rurales, la mentó más del 6%, y las perspectivas futuras rápida pérdida de bosques, el aumento de la presión sobre los son prometedoras. Un crecimiento económico recursos pesqueros y la erosión del suelo tienen un impacto de esta magnitud conlleva una mayor urbani- negativo en los ingresos y el bienestar de los pobres, que de- zación, un rápido desarrollo industrial y energético, y de servi- penden directamente y en mayor medida de los recursos na- cios de infraestructura que aumenten al mismo ritmo que las turales para su sustento y como medio de vida. Si se mantienen necesidades. las tendencias actuales, la degradación del medio ambiente podría restringir el crecimiento y menoscabar las posibilida- El rápido crecimiento económico y la consiguiente transforma- des de desarrollo económico de la región en el futuro. ción socioeconómica de la región ofrecen grandes oportunidades para mejorar la calidad de vida de la gente, pero también plan- Reorientación de la tean importantes desafíos en materia de armonización de los ob- jetivos económicos, ambientales y sociales. Las estimaciones se- asistencia del Banco ñalan que los costos de la región derivados de la degradación del medio ambiente van del 4% al 8% del PIB, siendo los pobres quie- Durante el último año, el Banco Mundial ha participado en nes más padecen las consecuencias de los problemas ambienta- una amplia gama de proyectos y programas con la finalidad les. Cada año mueren más de 500.000 niños menores de un año a de ayudar a los países de la región a resolver los desafíos que raíz de enfermedades asociadas con el agua contaminada. plantea el medio ambiente, lograr el equilibrio entre los obje- tivos económicos y ambientales, y encaminarse hacia un de- Los daños ocasionados por la contaminación del aire son im- sarrollo más sostenible. Para lograr que la asistencia del Banco portantes en muchas ciudades, entre ellas Bangkok, Beijing, sea más eficaz, la Unidad de Medio Ambiente y Desarrollo 40 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 REGIÓN DE ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO Social ha comenzado a preparar una es- tendencias y las cuestiones de políti- vable (Camboya y Filipinas), y otros dos trategia ambiental del Banco en la región de ca en materia de medio ambiente; b) permitirán reducir la contaminación de Asia oriental y el Pacífico. En la estrategia, sensibilizar a las autoridades norma- fuentes terrestres y promoverán el uso efi- que de acuerdo con lo previsto se com- tivas, los académicos, los investiga- ciente del agua (en la cuenca del río Hai y pletará en el ejercicio de 2005, se adapta- dores y la opinión pública en general, en el delta del Río de las Perlas, ambos en rá el marco de la estrategia ambiental y c) forjar asociaciones entre el sec- China). Através de otros proyectos se con- institucional del Banco a las circunstan- tor público, la sociedad civil y los servará la biodiversidad marina (segun- cias de la región y se tendrán en cuenta asociados en la tarea del desarrollo. da fase del proyecto de gestión de las enseñanzas extraídas de su extenso Durante el año pasado se completa- arrecifes de coral en Indonesia), se pro- programa ambiental en la región así ron evaluaciones del medio ambien- moverá la gestión sostenible de la tierra como los acontecimientos y desafíos re- te en Camboya, Indonesia, Mongolia, (proyecto de desarrollo de tierras de pas- cientes. Varias de las actividades empren- Filipinas, Tailandia y Viet Nam. toreo en Gansu y Xinjiang, China), y se didas el año pasado se armonizaron con Mejora de la gobernabilidad am- dará apoyo a un proyecto para promover la nueva estrategia. biental. En Indonesia se puso en mar- el uso eficiente de la energía eléctrica (Fi- cha el programa sobre gobernabili- lipinas). Los nuevos compromisos asumi- Mejora del análisis dad ambiental con el propósito de dos por la Oficina Regional con recursos respaldar la innovación al introducir del FMAM ascienden en total a poco me- y la asistencia índices de desempeño para la gestión nos de $70 millones. ambiental. También se prestó apoyo ambiental a programas de acceso a la informa- El programa del FMAM en la región está ción ambiental en varios países. En totalmente incorporado en las estrategias Los servicios analíticos del Banco buscan Filipinas, por ejemplo, se organizó de la Oficina Regional relativas a la asis- contribuir al diálogo sobre políticas y al con éxito un seminario internacional tencia a los países y la asistencia sectorial, desarrollo institucional en los países (EcoWatch for Beaches) con la finalidad y también refleja el especial interés de ésta clientes, sensibilizando a la opinión pú- de examinar la divulgación de la in- en los problemas regionales y en promo- blica sobre las principales cuestiones am- formación sobre la calidad del agua ver la colaboración entre los países respec- bientales al tiempo que influyen en el y los vínculos con el turismo. to de cuestiones compartidas o comunes. diseño de las estrategias, planes y opera- A modo de ejemplo pueden citarse el pro- ciones sectoriales. La Oficina Regional se Financiamiento de yecto del FMAM sobre la gestión de los ha concentrado en varias esferas amplias desechos industriales y ganaderos en va- de análisis que incluyen, entre otras, las mejoras ambientales rios países, que está en vías de prepara- siguientes: ción, y un programa regional de la Oficina Durante el pasado ejercicio se aprobaron Regional y el FMAM por valor de $75 mi- Estudios sobre los vínculos entre el en la región siete proyectos nuevos finan- llones orientado a reducir la contamina- medio ambiente y la pobreza. Un ciados por el Banco, con importantes ob- ción de fuentes terrestres. ambicioso programa plurianual para jetivos ambientales (tres de ellos con examinar los vínculos entre el cofinanciamiento del Fondo para el Me- La innovación estratégica es otro de los medio ambiente y la pobreza en dio Ambiente Mundial): dos en China e rasgos característicos del programa del Camboya, la República Democrática Indonesia, uno en Viet Nam y tres en Fi- FMAM en la región. Por ejemplo, el pro- Popular Lao y Viet Nam ha permiti- lipinas. De estos proyectos, dos se refie- yecto del FMAM sobre el uso eficiente de do extraer valiosas conclusiones en ren a la biodiversidad, otros dos se la energía en China permitirá reformar materia de política y ha sido de ayu- ocupan de la gestión de tierras y cuatro radicalmente la política sobre calefacción da para integrar las consideraciones son iniciativas sobre el cambio climático. en los edificios de apartamentos así como ambientales en la etapa final de los Por sus propias características, varios de la tecnología utilizada para ese fin en las documentos de estrategia de lucha ellos son novedosos. En el proyecto so- regiones más frías de China, con lo cual contra la pobreza y en la preparación bre fortalecimiento institucional y parti- la eficiencia energética en los hogares au- de los créditos de apoyo a la lucha cipación comunitaria en la zona de la mentará considerablemente. También se contra la pobreza en Camboya, la Laguna de Bay en Filipinas, por ejemplo, llegó a un acuerdo, en principio, con el República Democrática Popular Lao, se adopta un enfoque integrado de ges- Gobierno de China respecto de un pro- Mongolia y Viet Nam. tión de cuencas hidrográficas para mejo- grama nacional de transporte urbano sos- Seguimiento de las tendencias am- rar la calidad de la cuenca de la Laguna tenible financiado por la Oficina Regional bientales. La serie de evaluaciones de Bay (véase el Recuadro 1). de Asia Oriental y el Pacífico y el FMAM. del medio ambiente continuó cre- Respuestas a ciendo y ahora incluye siete El programa del Fondo para el Medio países. Ofrece información sobre in- Ambiente Mundial (FMAM) en la región dicadores ambientales, como la con- experimentó un fuerte crecimiento en el los desafíos globales taminación del aire y el agua, la ejercicio de 2004. El Directorio Ejecutivo deforestación, y la gestión de resi- aprobó siete nuevos proyectos ordinarios Instrumentación del Protocolo de duos. La serie se ha convertido en un cofinanciados por el FMAM, que abarcan Montreal. El programa para eliminar gra- instrumento esencial para: a) realizar una amplia gama de cuestiones. Dos de dualmente las sustancias que agotan la un diagnóstico de los indicadores, las ellos promueven el uso de energía reno- capa de ozono en Asia oriental es el más RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 41 importante del mundo. El objetivo es lo- comenzado a preparar dos proyectos de ción de emisiones, el primero de la región, grar, para el año 2010, una reducción de gran envergadura para la eliminación gra- y también se completaron las negociacio- 300.000 toneladas en las emisiones de es- dual de los COP en este país, teniendo es- nes técnicas para los acuerdos de adqui- tas sustancias en la región (casi las tres pecialmente en cuenta la gestión y elimi- sición correspondientes a dos proyectos cuartas partes de la producción de sustan- nación de los bifenilos policlorados y el en China. En el futuro se prestará espe- cias que agotan la capa de ozono en el uso de otros productos químicos para con- cial atención a los proyectos relativos a mundo en desarrollo). El plan sectorial re- trolar las termitas. También está financian- vertederos, como la captación del meta- lativo a los equipos de aire acondiciona- do estudios en apoyo de iniciativas de no en la gestión de los residuos sólidos. do de vehículos de China fue el primero política para resolver las cuestiones rela- También se ha presentado una propues- de su tipo que se completó en el marco tivas a los COP; la labor actual incluye una ta para llevar a cabo en China un proyec- del programa del Banco en la esfera de las evaluación de los efectos de la exposición to relativo al hidrofluorocarbono 23, que sustancias que agotan la capa de ozono. a COP y el mejoramiento de la capacidad será uno de los mayores proyectos del En Tailandia, Malasia y Filipinas se están de gestión, así como la formulación de una Banco en la esfera del financiamiento de- ejecutando planes nacionales para la eli- metodología para realizar un inventario rivado de la venta de créditos de emisio- minación gradual de los clorofluorocar- de bifenilos policlorados y una estrategia nes de carbono. bonos, así como un plan sectorial relativo para reducirlos en China. a los equipos de aire acondicionado de Gestión de los vehículos y otro relativo a las espumas en Creación de una cartera de finan- Indonesia. También se está preparando un ciamiento derivado de la venta de crédi- riesgos ambientales e plan nacional de eliminación gradual de tos de emisiones de carbono. La nueva estas sustancias para Viet Nam. cartera de financiamiento derivado de la incorporación de las venta de créditos de emisiones de carbo- Eliminación gradual de contaminantes no de la región creció rápidamente. Se rea- consideraciones orgánicos persistentes. Los contaminan- lizaron grandes esfuerzos para obtener ambientales en el tes orgánicos persistentes o COP --pro- apoyo dentro y fuera del Banco (véase el ductos químicos tóxicos que adquieren Recuadro 2), y se llevaron a cabo activida- diseño de los una mayor concentración a lo largo de la des de sensibilización de la opinión pú- cadena alimentaria-- constituyen un pro- blica en China, Indonesia y Filipinas. proyectos blema regional debido a que pueden Durante el último año, se identificaron y propagarse a miles de kilómetros del pun- pusieron en marcha siete proyectos. En Para gestionar los aspectos ambientales y to de emisión. En respuesta a una solici- Indonesia, el Banco ha suscrito un acuer- sociales derivados de la creciente necesi- tud del Gobierno de China, el Banco ha do de adquisición de unidades de reduc- dad de profundizar el desarrollo de infra- RECUADRO 1. LAGUNA DE BAY (FILIPINAS) La cuenca de la Laguna de Bay en Filipinas es un recurso único en su género que proporciona una gran variedad de medios de subsistencia a los más de 10 millones de habitantes de las zonas circun- J.Morton dantes. Pese a los múltiples esfuerzos de gestión sostenible, el sistema está sometido a graves pre- siones ambientales.El proyecto sobre fortalecimiento institucional y participación comunitaria en la zona de la Laguna de Bay fue diseñado para luchar contra ese deterioro. Su objetivo es mejorar la calidad del medio ambiente y prestar apoyo al fortalecimiento de la capacidad de las instituciones locales. En el proyecto se combinan varios enfoques novedosos, entre ellos: El enfoque de cogestión, que requiere la colaboración de los organismos gubernamentales y las agrupaciones comunitarias para resolver las cuestiones relativas a la gestión de los recur- sos. Gracias a este enfoque, está aumentando la conciencia, la participación y el apoyo de la opinión pública a la agenda ambiental. El desarrollo impulsado por la comunidad, que fomenta la participación comunitaria a través de consejos ribereños integrados por una amplia gama de participantes que intervienen en el diseño de los proyectos y la asignación de los recursos. La gestión integrada de cuencas hidrográficas, que congrega a diversos usuarios de recursos. En el plano administrativo, mediante el proyecto se presta apoyo a la Dirección de desarrollo de la región de la Laguna de Bay a través de actividades de fortalecimiento de la capacidad que la ayu- dan a desempeñar sus funciones normativas, reguladoras y de desarrollo. Como parte del proyecto también se contribuye a mejorar el procedimiento empleado para calcular un cargo por efluentes así como la recaudación del mismo, lo que genera un mayor apoyo a su aplicación. El Banco también está examinando la posibilidad de utilizar programas de financiamiento deriva- do de la venta de créditos de emisiones de carbono para subproyectos, con la finalidad de ofrecer Playa de la Laguna de Bay, donde pueden obser- beneficios adicionales a las comunidades locales al tiempo que protege el patrimonio común de la varse jaulas de piscicultura y plantas acuáticas, humanidad. cuya proliferación se debe a la contaminación. 42 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 REGIÓN DE ASIA ORIENTAL Y EL PACÍFICO estructura en la región se precisan mejo- RECUADRO 2. APOYO CARTERA DE PROYECTOS res instrumentos analíticos, procesos de AL RELATIVOS AL MEDIO AMBIENTE consulta a las partes interesadas, y la asig- MECANISMO PARA UN nación de recursos financieros para mejo- OFICINA REGIONAL DE ASIA DESARROLLO LIMPIO EN CHINA rar los efectos ambientales y sociales ORIENTAL Y EL PACÍFICO directos. Los proyectos de infraestructura El mecanismo para un desarrollo limpio Otras actividades de Biodiversidad de gran escala que se preparan adecuada- (MDL) plantea a los gobiernos y el sector pri- gestión del 2% mente pueden contribuir a la consecución vado complejos desafíos que éstos deben re- medio ambiente Cambio climático de objetivos económicos, ambientales y de solver para aprovechar las oportunidades 3% 10% Política desarrollo social sostenibles. que ofrece el Protocolo de Kyoto.En respues- Gestión ambiental ta a esos desafíos, el Banco Mundial y varios de los recursos e instituciones hídricos La Oficina Regional dispone de un proce- países clientes y asociados para el desarrollo 10% 27% dimiento bien establecido para el estudio se han unido para examinar oportunidades, Gestión de tierras de los efectos ambientales en las princi- fortalecer la capacidad y ofrecer asesoría so- Gestión de la contaminación 15% pales etapas de cada proyecto. Este pro- bre políticas. Como parte de ese esfuerzo se 33% preparó un importante estudio sobre la apli- cedimiento se utiliza para tener la cación de un mecanismo para un desarrollo seguridad de que las cuestiones ambien- A fines de junio de 2004, la cartera activa de limpio en China, que se dio a conocer en ju- tales y sociales están incorporadas en el financiamiento para el medio ambiente de la lio de 2004 en Beijing. Oficina Regional de Asia Oriental y el Pacífico diseño del proyecto, y de que existe una del Banco Mundial era de $4.800 millones. En adecuada gestión de los riesgos. Gracias el ejercicio de 2004, el nuevo financiamiento a este estudio, se han logrado importan- para el medio ambiente ascendió en total a tes avances en materia de diseño, mejores $432 millones. resultados ambientales y proyectos más sostenibles. Como ejemplo reciente cabe talecimiento de la capacidad en China, Fi- citar el plan de saneamiento ambiental de lipinas y Viet Nam. Barangay en Palawan (Filipinas), donde el apoyo ambiental permitió trazar mejo- A nivel regional, y en el marco de la Ini- res planes de abastecimiento de agua y ciativa de Aire Limpio, en diciembre de saneamiento y dedicar más atención a los 2003 se llevó a cabo en Manila la confe- aspectos administrativos del plan. rencia sobre la calidad del aire de mayor envergadura en toda la historia de Asia Durante los últimos años se ha reconoci- (Better Air Quality 2003), con la finalidad do cada vez más que, cuando los países de promover maneras novedosas de me- cuentan con una política acertada y capa- jorar la calidad del aire a través de asocia- cidad institucional para gestionar y http://www.worldbank.org.cn/ ciones. La iniciativa de la Oficina Regio- proteger sus recursos ambientales, los pro- English/Content/cdm-china.pdf nal en materia de fe y medio ambiente yectos que reciben apoyo del Banco son congregó a varias organizaciones confesio- En el estudio se evalúan los principales obs- más sostenibles y logran mayores efectos nales de Camboya, Indonesia, Mongolia, táculos a las iniciativas del mecanismo para directos en el desarrollo. En consecuencia, Papua Nueva Guinea y Tailandia con el un desarrollo limpio en el sector de energía al complementar sus propias actividades propósito de sacar provecho de los víncu- de China y se desarrollan seis casos prácticos de examen de los proyectos, el Banco tam- los entre la religión y la custodia del me- que podrían convertirse en proyectos de bién ha respaldado los esfuerzos encami- dio ambiente. El Banco también ha parti- MDL.También se analiza la potencial compe- nados a desarrollar la capacidad nacional, titividad de China en el mercado mundial del cipado activamente en las actividades por ejemplo en el campo del estudio am- carbono, y se examinan alternativas estraté- regionales de la iniciativa sobre la gober- biental preliminar, la evaluación de ries- gicas para el primer período de compromiso nabilidad y aplicación de las leyes fores- gos, la evaluación ambiental estratégica, en el marco del Protocolo de Kyoto. El semi- tales, de la Alianza del Banco Mundial y el seguimiento y la evaluación. El Fondo nario sobre el MDL contó con la asistencia de el Fondo Mundial para la Naturaleza para el Desarrollo Institucional, por ejem- más de 250 participantes. (WWF) para la Conservación y Uso Sos- plo, respalda actualmente actividades de tenible de los Bosques, y de otras organi- fortalecimiento de la capacidad para me- en la tarea del desarrollo, como puede ob- zaciones. jorar la gestión del medio ambiente en Chi- servarse en varios programas para paí- na, Mongolia, Filipinas y Viet Nam. ses específicos. En Tailandia se formó la El presente artículo fue redactado por Magda Lovei, Alianza para el desarrollo nacional y el teléfono: (202) 473-3986; Giovanna Dore, teléfono: (202) 473-2934, y Andrew Murray, teléfono: (202) Promoción de medio ambiente en julio de 2004. En 473-4580, fax: (202) 522-1666, de la Dirección Sec- China, el Banco puso en marcha el Fon- torial de Medio Ambiente y Desarrollo Social de la asociaciones en favor do fiduciario de Italia para el medio am- Oficina Regional de Asia Oriental y el Pacífico, con biente, en apoyo a una asociación en aportaciones de integrantes de otras Direcciones del medio ambiente favor del medio ambiente. La Alianza Sectoriales de Medio Ambiente y Desarrollo Social. para el conocimiento ambiental formada Sitio web de la Oficina Regional de Asia Oriental y La asistencia del Banco es más eficaz por la República de Corea ha respaldado el Pacífico: . cuando éste colabora con sus asociados actividades de análisis ambiental y for- RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 43 Región de Europa y Asia central República Eslovaca República Checa Estonia Federación de Rusia Letonia Lituania Polonia Belarús Ucrania Kazajstán Moldova Hungría Rumania Uzbekist Bulgaria Georgia án República Armenia Azerbaiján Kirguisa Turquía Turkmenistán Tayikistán Ex República Yugoslava de Macedonia Albania Serbia y Montenegro Bosnia y Herzegovina Croacia Eslovenia BIRF 31563R2 DICIEMBRE de 2004 A.Kiss República Kirguisa El desafío del crecimiento El Banco Mundial está ayudando a los países a mejorar la cali- dad de la infraestructura y el medio ambiente a través de varias ambientalmente responsable medidas que, además de reformas institucionales y medidas de recuperación de costos, incluyen inversiones en nuevas tec- Infraestructura nologías, contratos con operadores privados, economías de es- cala en la eliminación de los residuos sólidos, y mejoras uego de la transición de principios de los ambientales en la gestión de puertos (véase el Recuadro 1). l años noventa, muchos países de la región de Europa y Asia central atravesaron un pe- La mayor eficiencia en la prestación de servicios ambientales ríodo de declive económico acompañado es otro ingrediente esencial para el crecimiento económico de por un grave deterioro de la infraestructura la región. Como parte de este esfuerzo, la participación comu- y los servicios conexos, como la electrici- nitaria es fundamental para generar el consenso y apoyo que dad, el abastecimiento de gas y agua, el tratamiento de permitan introducir mejoras sistémicas en los servicios. aguas residuales y la eliminación de residuos sólidos. En la mayoría de los países se ha revertido la tendencia, pero la Habida cuenta de que el número de propietarios de automó- manera poco confiable en que se prestan los servicios y viles ha aumentado rápidamente en todos los países de la re- la contaminación producida por los residuos sólidos, el sis- gión, el Banco está realizando inversiones para mejorar la tema de alcantarillado y los efluentes industriales constitu- infraestructura vial y el transporte, así como la aplicación de yen una amenaza para el desarrollo económico; son muestra medidas de seguridad vial. Como parte de un amplio progra- de ello las interrupciones del suministro de electricidad y ma de mejoramiento de la red vial, en el ejercicio de 2004 se agua al sector industrial, y en las comunidades costeras aprobó un proyecto para mejorar el mantenimiento de los ca- donde el turismo y la pesca son fundamentales para la minos y la seguridad vial en Polonia. economía. El Banco también apoya activamente los programas orientados La falta de financiamiento suficiente para el mantenimiento a promover la eficiencia energética, desarrollar energía renova- básico y el funcionamiento de la infraestructura y para reem- ble y reducir las emisiones de carbono en la atmósfera, entre plazar las tecnologías obsoletas ha sido uno de los principa- ellos varios proyectos del Fondo tipo para reducir las emisiones les problemas. Aunque la escasez de recursos se debe, en de carbono (véase el Gráfico 1 y los Recuadros 2 y 3). La energía parte, a los obstáculos de índole política para aumentar las alternativa también puede formar parte de proyectos en otros tarifas, también existen limitaciones relacionadas con la ca- sectores, como el Programa de Pequeñas Donaciones en el pro- pacidad de pago, especialmente fuera de las ciudades capita- yecto sobre biodiversidad transfronteriza en Asia central les y en los países donde los ingresos aún son inferiores a los (Kazajstán, Uzbekistán y la República Kirguisa), que incluye de 1990. proyectos piloto sobre biogás y energía hidroeléctrica en peque- 44 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 REGIÓN DE EUROPA Y ASIA CENTRAL RECUADRO 1. INNOVACIONES EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA Y MEDIO AMBIENTE Además de las actividades de rehabilitación de los rellenos sanitarios locales existentes, en el marco A.Covic del proyecto de gestión de los residuos sólidos en Bosnia y Herzegovina se están construyendo grandes rellenos sanitarios regionales que serán utilizados por múltiples municipios con economías de escala que reducen los costos unitarios y logran que las altas normas de protección ambiental sean más accesibles. El proyecto de gestión integrada de los recursos hídricos y los ecosistemas en Albania presta apoyo en tres ciudades costeras al establecimiento de nuevas tierras húmedas artificiales como una solu- ción más natural y de bajo costo para el tratamiento de aguas residuales y, junto con el proyecto municipal de abastecimiento de agua y tratamiento de aguas residuales, emplea de manera experi- mental contratos basados en resultados e incentivos como medio para incrementar la participación del sector privado en la prestación de servicios de abastecimiento de agua y saneamiento. El pro- yecto también incluye mejoras de la gestión y el seguimiento de zonas de biodiversidad de impor- tancia mundial, como los terrenos pantanosos de Kune Vain. El proyecto sobre control de la contaminación en las ciudades costeras de Croacia establece un vínculo entre el saneamiento ambiental y el desarrollo económico, ya que presta apoyo para el tra- tamiento de aguas residuales en 40 ciudades piloto donde el turismo constituye un elemento im- portante de la economía local. El objetivo del proyecto sobre la ciudad portuaria de Rijeka en Croacia es aumentar la seguridad vial y reducir la contaminación del aire y el ruido en la ciudad mediante la introducción de medidas de gestión del tráfico, el desvío de una gran parte del tráfico hacia una carretera de circunvalación y la canalización del tráfico de camiones pesados a través de un túnel subterráneo. Las inversiones res- El río Vrbas en la región de Banja Luka, cerca del paldadas por el proyecto de mantenimiento y rehabilitación vial en Polonia generarán ahorros de emplazamiento de un proyecto de gestión de los combustible y de operación de vehículos y permitirán aumentar la seguridad vial. residuos sólidos en Bosnia y Herzegovina. ña escala en las zonas de transición de las de cada país) que permita cumplir los re- medidas para aumentar la capacidad e in- reservas naturales como un medio para re- quisitos en materia de salvaguardias para centivos para que las industrias cumplan ducir la presión en los recursos forestales. proyectos en los nuevos Estados miem- con normas ambientales más elevadas. bros de la UE o en aquellos que ingresarán La Oficina Regional de Europa y Asia en la Unión Europea en el futuro. El proyecto de gestión ambiental en Ru- Central tiene ante sí el desafío especial de sia ha prestado apoyo a un fondo nacio- Contaminación ayudar a los países que se están preparan- nal de reducción de la contaminación do para ingresar en la Unión Europea que recientemente concedió préstamos (UE) a solucionar las dificultades para industrial para el medio ambiente a varias fábricas cumplir con el acervo comunitario de la de papel y pasta de papel situadas en UE en materia de medio ambiente. En el La contaminación industrial, un problema tres regiones, los cuales permitirán redu- marco del proyecto sobre control de la que aún no se ha resuelto en la región, es cir considerablemente las emisiones contaminación en las ciudades costeras de en gran medida el legado de industrias contaminantes y las descargas en los Croacia, por ejemplo, el gobierno ha apro- contaminantes y fábricas abandonadas, cuerpos de agua receptores. El proyecto bado un programa de control de la conta- pero también se debe a una débil capaci- de inversión de urgencia en el medio minación en las ciudades costeras, que se dad para aplicar normas ambientales. Las ajusta a las normas de la Unión Europea nuevas industrias, equipadas con tecnolo- en materia de calidad ambiental y de las gías modernas, plantean menos riesgos Gráfico 1. Confiabilidad de los aguas costeras. Se está preparando un para el medio ambiente. Aunque el mejo- servicios de infraestructura y energía proyecto de gestión de la zona costera en ramiento de las normas ambientales para en la región de Europa y Asia central Albania, y se están realizando inversiones las industrias existentes suele generar ma- a principios del decenio de 2000 para mejorar el abastecimiento de agua y yor eficiencia en el largo plazo, también (Porcentaje de los hogares encuestados que el tratamiento de aguas residuales en las puede entrañar importantes costos a corto reciben agua o electricidad 24 horas al día) zonas costeras, que incluyen apoyo para plazo que incidan en la rentabilidad y se 80 Ciudad Otras zonas Zonas la restauración del ecosistema de tierras perciban como una amenaza en el ámbito capital urbanas rurales 60 húmedas. También se está llevando a cabo laboral. Con la finalidad de ayudar a los un análisis para determinar las similitu- países a resolver estos problemas, el Ban- 40 des y las diferencias entre el acervo comu- co Mundial colabora con el sector público Porcentaje 20 nitario y las políticas de salvaguardia del y el privado en actividades orientadas a Banco, con la finalidad de aplicar de ma- fortalecer la capacidad de gestión del me- 0 nera experimental un enfoque sistemático dio ambiente, descontaminar las zonas Agua potable 24 horas Electricidad 24 horas al día al día a nivel de los países (basado en las dispo- donde existen industrias tóxicas, y reducir Fuente: Dimensions of Urban and Infrastructure Poverty siciones de la UE y en los propios criterios la contaminación en el futuro a través de in ECA. Banco Mundial, marzo de 2004. RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 45 RECUADRO 2. EJEMPLOS El financiamiento destinado a reducir la DE INVERSIONES EN FUENTES DE ENERGÍA contaminación industrial plantea impor- INOCUAS PARA EL MEDIO AMBIENTE tantes cuestiones de política relativas a las responsabilidades que caben al sector pú- El proyecto de energía renovable en Turquía se basa en la Ley de electricidad, recientemente san- blico y al privado respecto de las obliga- cionada, y proporciona un mecanismo de financiamiento para inversiones del sector privado en ciones creadas por problemas ambien- fuentes renovables, como la energía eólica y la energía hidroeléctrica en pequeña escala. El pro- yecto incluye apoyo para establecer procedimientos de revisión que permitan verificar que el tales, especialmente al privatizar las diseño se ajusta a los principios de protección social y ambiental. También presta apoyo a la for- empresas públicas. Cuando el gobierno mulación de planes en materia de recursos hídricos y cuencas hidrográficas. decide asumir estas obligaciones, el Banco puede conceder un préstamo convencio- En Serbia y Montenegro, el consumo de energía primaria por dólar estadounidense de producto nal en apoyo de medidas de descontami- interno bruto es 10 veces superior al de Francia. En Serbia, mediante el proyecto de uso eficiente nación y mitigación (como es el caso del de la energía se procura reducir el impacto en el medio ambiente local y mundial causado por el proyecto piloto de remediación ambiental uso de combustibles contaminantes en los sistemas de calefacción de los edificios,y lograr así que en Bulgaria). Cuando el nuevo propietario la calefacción sea más accesible gracias a una mayor eficiencia en el uso final. A través del proyec- to se prestaría apoyo para la conversión de calderas alimentadas a lignito y fuel oil en una clínica asume la responsabilidad, el costo del grande, así como para lograr un uso más eficiente de la energía en escuelas y hospitales. Un pro- cumplimiento básico de las leyes y regla- yecto conexo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) permitiría lograr un uso más mentaciones locales debería ser interna- eficiente de la energía en los hogares. lizado como parte de esas transacciones. Frecuentemente, sin embargo, habrá tam- El Fondo tipo para reducir las emisiones de carbono también ha respaldado inversiones en efi- bién un elemento de bienes públicos que ciencia energética y en la conversión a recursos de energía renovable. Los ejemplos incluyen el entraña impactos más amplios, marcos proyecto de energía de biomasa de Pannonpower en Hungría, que respalda la conversión de la temporales más prolongados y costos generación de electricidad de carbón a gas y biomasa en la ciudad de Pecs,y el proyecto de uso de desechos de madera para producción de energía en Svilosa, donde la biomasa de desecho reem- incrementales superiores a los que el com- plazará al carbón como combustible para una fábrica de pasta papelera. prador podría afrontar. En esos casos, uno de los enfoques que puede utilizarse para movilizar apoyo de la opinión pública es R.Vitkov una línea de crédito orientada en forma selectiva, como el Fondo nacional de re- ducción de la contaminación en Rusia. También existen otras opciones, como el financiamiento en condiciones concesiona- rias destinado a asistencia técnica y fortale- cimiento de la capacidad, donaciones de contrapartida y por una única vez, e incen- tivos en materia tributaria y de otro tipo. RECUADRO 3. DESARROLLO DE ENERGÍA GEOTÉRMICA EN LA REGIÓN DE EUROPA Y ASIA CENTRAL Svilosa (Bulgaria) A través del proyecto de desarrollo de energía geotérmica de la Oficina Regional de Europa y ambiente en Azerbaiyán ha prestado Kirguisa, recientemente aprobado, Asia Central y el Fondo para el Medio Ambien- apoyo al gobierno para la reorganiza- permitirá reducir la exposición a te Mundial se presta ayuda para identificar y ción de su sistema de gestión del medio radionucleidos de la gente, el ganado y eliminar los obstáculos que impiden aprove- ambiente e incluyó la creación del Mi- los ecosistemas ribereños, mediante char el abundante potencial geotérmico de la nisterio de Medio Ambiente y Recursos el aislamiento y la protección de los región para generar electricidad y para la cale- Naturales y la Dirección de Gestión de vertederos abandonados de desechos de facción por distritos y de otro tipo. El proyecto Residuos, así como la mejora de la capa- uranio y rocas para evitar perturbacio- proporciona asistencia financiera y técnica cidad normativa y la formulación de nes causadas por deslizamientos de tie- para preparar y ejecutar proyectos geotérmi- nuevas reglamentaciones. rra e inundaciones, así como impidiendo cos individuales, y ofrecerá respaldo a muchas la lixiviación y dispersión en drenajes de inversiones individuales en los países partici- En el sector de minería, la asistencia del aguas subterráneas y superficiales. En pantes. También prestará apoyo a las reformas Banco Mundial permite contener y miti- Rumania, el proyecto de mitigación de de políticas relativas a mercados de energía; la gar el grave riesgo de que se produzcan riesgos naturales y preparación para formulación de marcos jurídicos, normativos e derrames de metales pesados altamente emergencias incluye un componente institucionales, y el seguimiento de las tenden- tóxicos ocasionados por la gestión defi- para mejorar la seguridad de las presas cias en el uso de la energía geotérmica. ciente de las minas y los desechos de la para decantación de desechos de mine- Fuente: Road Map for Scaling Up Access to Energy Ser- minería. El proyecto de mitigación de ría y reducir el riesgo de derrames de vices and Clean Energy, Oficina Regional de Europa y desastres naturales en la República sustancias peligrosas en el Danubio. Asia Central. 46 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 REGIÓN DE EUROPA Y ASIA CENTRAL Riesgos relativos a la opinión pública y sistemas de respues- CARTERA DE PROYECTOS RELATIVOS AL ta. En el próximo ejercicio, el Banco tiene desastres naturales previsto respaldar inversiones en medidas MEDIO AMBIENTE ­ OFICINA y mitigación de sus orientadas a mitigar los efectos de las inun- REGIONAL DE EUROPA Y ASIA CENTRAL daciones en Polonia y mejorar la predic- Otras actividades efectos ción meteorológica en Rusia. Biodiversidad de gestión 1% Cambio climático del medio ambiente 12% Durante los últimos tres decenios, los de- Gestión de los 2% Gestión de Política ambiental sastres naturales han causado pérdidas recursos naturales y los recursos e instituciones económicas por valor de $70 millones en hídricos 9% la región de Europa y Asia oriental. Sola- conservación de la 25% mente en 2002, las inundaciones que afec- Gestión taron a Europa central arrojaron pérdidas biodiversidad Gestión de la de tierras 22% por valor de 15.000 millones de euros. El contaminación 29% Banco ha preparado un marco estratégico Los recursos naturales renovables siguen --Preventable Losses: Saving Lives and cumpliendo un papel importante en las A fines de junio de 2004, la cartera activa de finan- economías locales y nacionales de la ma- Property Through Hazard Risk Management ciamiento para el medio ambiente de la Oficina yoría de los países de la región. En los de (Medidas de prevención que permiten sal- Regional de Europa y Asia Central de Banco Mun- ingreso medio, la conservación del paisa- var vidas y bienes a través de la gestión dial era de $1.600 millones. En el ejercicio de 2004, je es de vital importancia para la protec- el nuevo financiamiento para el medio ambiente de los riesgos relativos a desastres natu- ción del turismo. El Banco está ayudando ascendió en total a $309 millones. rales)-- con la finalidad de promover un a estos países a cumplir los requisitos de enfoque dinámico orientado a reducir y la Unión Europea en materia de agricul- mundo. Recientemente, por ejemplo, el mitigar los impactos sociales y económi- tura ambientalmente responsable a través Banco ha prestado apoyo a: cos de los terremotos, las inundaciones y de la incorporación de valores ambienta- El proyecto de control de la contami- los deslizamientos de tierra en la región. les en las zonas productivas. En los paí- nación agraria en Moldova, que La estrategia comprende una evaluación ses más pobres, el uso sostenible de los promueve el uso de prácticas de cuantitativa inicial de los riesgos y reco- recursos naturales es vital para la subsis- producción de cultivos y ganadería mendaciones respecto de medidas priori- tencia en las zonas rurales. inocuas para el medio ambiente des- tarias para cada país, basadas en un tinadas a reducir la contaminación de enfoque que combina la evaluación de En toda la región, el Banco proporciona los nutrientes en las tierras húmedas. riesgos, el seguimiento, un sistema de aler- asistencia destinada a incrementar el El proyecto de desarrollo comunitario ta anticipada, medidas de planificación y uso sostenible y mejorar la gestión de los en las zonas de cuencas hidrográficas sensibilización de la opinión pública, in- recursos hídricos y las cuencas hidrográ- en Tayikistán, que procura incorporar tervenciones de urgencia y medidas de ficas, los bosques, los pastizales, los recur- el uso sostenible de la tierra y la con- mitigación, así como las experiencias re- sos pesqueros de agua dulce y de zonas servación de la biodiversidad en la toma cogidas en Europa y en otras regiones. costeras, y los suelos aptos para la agricul- de decisiones relativas a inversiones en tura, así como ayuda para la conservación agricultura y en zonas rurales. Entre los ejemplos de proyectos financia- de la biodiversidad en los sistemas natu- El proyecto de rehabilitación de cuen- dos por el Banco con la finalidad de miti- rales y agrícolas. Los principales elemen- cas hidrográficas de Anatolia en Tur- gar los riesgos relativos a desastres natu- tos de estos proyectos incluyen la poten- quía, que permite reducir la descarga rales cabe mencionar el proyecto de ciación y organización de los usuarios de contaminantes agrícolas en el Mar reparación y mitigación de daños ambien- locales de recursos; el fortalecimiento de Negro a través de la gestión integrada tales en el lago Sarez (Tayikistán), que pro- la capacidad normativa, de planificación y participatoria de cuencas hidrográ- mueve la participación comunitaria y po- y de seguimiento de los organismos públi- ficas y el mejoramiento de las prácti- see el primer equipo de búsqueda y rescate cos; la promoción de la agricultura y la sil- cas de explotación agrícola. de Asia central integrado totalmente por vicultura ambientalmente sostenibles, y la El proyecto de desarrollo forestal en mujeres, y el Consorcio turco de seguros cooperación internacional para la gestión Rumania, que ofrece apoyo para me- contra catástrofes, que recibió un aporte de de los recursos naturales transfronterizos. jorar la gestión de los bosques, espe- capital a través de un mecanismo de prés- En la estrategia de la región en materia de cialmente en el caso de los nuevos tamo contingente por valor de $100 millo- biodiversidad se establece que, además de propietarios privados de bosques y nes. El primer proyecto integral de mitiga- prestar atención a las zonas protegidas tra- también en los bosques públicos. ción de riesgos en la región fue aprobado dicionales, también es necesario incorpo- en este ejercicio para Rumania. Este prés- rar la conservación del paisaje en la ges- El presente artículo fue redactado por Agi Kiss, tamo de $150 millones comprende apoyo tión amplia de los recursos de la tierra, el teléfono: (202) 458-7180, fax: (202) 614-0697; para inversiones en medidas de lucha con- agua y los bosques. Se señala, asimismo, Tijen Arin, teléfono: (202) 473-5535, fax: (202) tra las inundaciones y de seguridad de las que es preciso ocuparse más de la conser- 614-0697, y Jane Ebinger, teléfono: (202) 473- presas; mitigación de daños causados por vación de la agrobiodiversidad en los sis- 0204, de la Dirección Sectorial de Medio Ambiente terremotos, incluida la reconstrucción de temas de explotación agrícola, incluida la y Desarrollo Social de la Oficina Regional los principales edificios públicos, y la for- preservación de las variedades silvestres de Europa y Asia Central. Sitio web de la mulación de planes para situaciones de y las variedades naturales de muchos de Oficina Regional de Europa y Asia Central: urgencia, campañas de sensibilización de los principales cultivos alimentarios del . RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 47 Región de América Latina y el Caribe Bahamas Haití Jamaica República Dominicana México Saint Kitts y Nevis Antigua y Barbuda Belice Dominica Santa Lucía Guatemala Honduras Barbados El Salvador República Bolivariana San Vicente y las Granadinas Granada Nicaragua de Venezuela Trinidad y Tabago Costa Rica Panamá Guyana Colombia Suriname Ecuador Perú Brasil Bolivia Paraguay Chile Uruguay Argentina Falkland Islands (Islas Malvinas). Existe una disputa sobre la soberanía de estas islas entre Argentina, que reclama dicha BIRD 31564R DICIEMBRE de 2004 soberanía, y el Reino Unido, que las administra actualmente. P.Brandriss México a región de América Latina y el Caribe es ex- La labor que realiza el Banco Mundial --en colaboración con l tremadamente rica en recursos naturales, que los gobiernos nacionales, las comunidades locales y las orga- incluyen extensas zonas de bosques tropica- nizaciones de la sociedad civil-- se concentra en cuatro esfe- les intactos y extraordinarios recursos de ras estratégicas orientadas a: mejorar la salud, aumentar los biodiversidad. Sin embargo, los bosques es- medios de subsistencia, crear marcos para una gestión ade- tán sometidos a las presiones ocasionadas cuada y equitativa, y promover soluciones idóneas a los pro- por los asentamientos, el uso de métodos inadecuados en la blemas regionales y mundiales. El Banco respalda una amplia agricultura, la explotación forestal y la minería; la degrada- gama de actividades que incluyen la reducción de la conta- ción del suelo pone en peligro los cultivos alimentarios y co- minación del aire dentro de las viviendas causada por el uso merciales, y gran parte de la biodiversidad que aún queda de leña; la colaboración con comunidades indígenas para en la región se encuentra en fragmentos aislados de hábitats incrementar sus ingresos de una manera ambientalmente que suelen ser demasiado pequeños para la subsistencia en sostenible y el financiamiento en apoyo de políticas con la el largo plazo de las especies contenidas en ellos. finalidad de incorporar las cuestiones ambientales en diver- sos sectores, como la salud, la defensa, la justicia, el trans- También es la región más urbanizada del mundo: el 75% de porte, la silvicultura y el desarrollo urbano. sus 500 millones de habitantes viven en zonas urbanas. La contaminación del aire y del agua, las deficiencias en los sis- Lucha contra la deforestación en temas de saneamiento y la falta de acceso al agua potable po- nen en peligro la salud y el bienestar de las poblaciones la región amazónica de Brasil urbanas. Estos problemas se ven exacerbados por la pobreza y la desigualdad; los pobres suelen vivir en zonas vulnera- La tala de bosques en la región amazónica de Brasil --una bles y no tienen acceso a los servicios básicos. zona de asombrosa riqueza y diversidad natural-- se ha 48 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 REGIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE intensificado, y en 2002 y 2003 se regis- Respuesta al Financiamiento en traron tasas de deforestación particular- mente elevadas. La rápida expansión de cambio climático apoyo de reformas la ganadería y la producción de soja, ge- nerada por las condiciones favorables en América Latina está muy expuesta a las de las políticas el mercado, es la principal causa de la consecuencias del calentamiento de la deforestación. Muchos de los problemas ambientales de Tierra. Los principales impactos previs- la región tienen consecuencias adversas tos van desde la disminución de la dis- El Banco y el Gobierno de Brasil han en- en la salud y son causa de mortalidad, ponibilidad de agua y la reducción de la tablado un diálogo a largo plazo para re- daños y pérdida de bienes y de medios productividad agrícola hasta variaciones solver el problema de la deforestación. El de subsistencia. Sus costos son conside- en los sistemas ecológicos, desplaza- programa piloto para la conservación de rables. Se estima que, en Colombia sola- mientos de la población causados por el la selva tropical del Brasil, que es un ejem- mente, la contaminación del aire en zonas aumento del nivel del mar y las inunda- plo destacado de estas actividades, ha urbanas causa alrededor de 6.000 muer- ciones, y una mayor exposición a enfer- permitido demostrar con éxito usos alter- tes prematuras al año. Los costos de esa medades como el paludismo, el dengue nativos del bosque, proteger grandes ex- contaminación, los desastres naturales, y el cólera. tensiones de tierras indígenas, fortalecer las enfermedades transmitidas por el las instituciones estatales y promover el Para enfrentar estos desafíos, el Banco agua y la contaminación del aire dentro concepto del desarrollo sostenible en las presta apoyo a medidas nacionales de las viviendas podrían ser equivalen- regiones de selva tropical de Brasil. El orientadas a: a) fortalecer la capacidad tes a más del 3% del producto interno programa y sus proyectos han sido utili- institucional para que los gobiernos y la bruto (PIB) de Colombia. zados como modelos de conservación fo- sociedad civil de la región puedan restal por donantes internacionales, ejercer influencia en el programa inter- Para solucionar estos problemas, es ne- organizaciones no gubernamentales nacional sobre el clima; b) dar primera cesario un enfoque interdisciplinario y (ONG) y gobiernos. prioridad a las medidas de adaptación, y multisectorial que, a través de procesos c) promover un rápido aumento del uso de reforma, permita integrar las conside- El Programa de Áreas Protegidas de la del mecanismo para un desarrollo lim- raciones ambientales en todos los secto- Región Amazónica (ARPA), que cuenta pio (MDL) del Protocolo de Kyoto. res. El instrumento que utiliza la Oficina con financiamiento del Fondo para el Regional de América Latina y el Caribe Los recursos del financiamiento deriva- Medio Ambiente Mundial (FMAM), el para lograr ese fin es el programa de ajus- do de la venta de créditos de emisiones Fondo Mundial para la Naturaleza te estructural para el medio ambiente, a de carbono se utilizan para promover el (WWF) y el Gobierno de Alemania, través del cual se logra un equilibrio en- objetivo relativo al desarrollo sostenible promueve el objetivo de la planificación tre el desarrollo socioeconómico y la pro- en el contexto social y ambiental local de y gestión del uso de las tierras a través tección y mejora del medio ambiente. cada proyecto, contribuyendo de ese de la creación y consolidación de zonas modo a los objetivos de las estrategias de protegidas. Las zonas sometidas a La Oficina Regional ha adoptado un en- asistencia a los países. Estos recursos per- extrema presión, como el "cinturón foque programático de los préstamos para miten vincular los ingresos derivados de de deforestación", reciben especial aten- ajuste estructural. Por regla general, es- la venta de créditos de emisiones de car- ción, y ya se han creado más de seis mi- tos préstamos integran los principios del bono con los indicadores sociales y am- llones de hectáreas de nuevas zonas desarrollo sostenible en programas secto- bientales locales, reflejando de ese modo protegidas. riales clave del país cliente, y aumentan el espíritu del MDL. la eficacia y la eficiencia de los sistemas La creación del Grupo de trabajo in- En Colombia, por ejemplo, mediante el nacionales de gestión ambiental. También terministerial permanente sobre la proyecto de servicios ambientales en el ofrecen importantes oportunidades de deforestación de la región amazónica, río Amoya se estableció una vinculación aprendizaje social e institucional y pro- integrado por 11 organismos públicos, entre los ingresos derivados de la venta mueven la sostenibilidad de las reformas ha sido uno de los resultados más im- de créditos de emisiones de carbono y la y la rendición de cuentas. Los proyectos portantes del diálogo permanente entre protección del páramo, un importante en tramitación de la Oficina Regional que el Banco y el Gobierno de Brasil. La ini- hábitat de alta montaña. La preservación consisten en futuros préstamos de ajuste ciativa constituye un avance excepcio- de este ecosistema es fundamental para para el medio ambiente movilizarán unos nal en la lucha contra la deforestación. mantener el ciclo del agua en el largo pla- $2.000 millones, distribuidos entre progra- Por primera vez, este tema se incorpora zo, lo cual a su vez permite generar ener- mas en Brasil, Colombia y México. en todos los ámbitos de la formulación gía no contaminante. El componente de de políticas en lugar de considerar que energía no contaminante tiene, por dise- En México, las reformas iniciales pro- constituye exclusivamente un problema ño, una incidencia ecológica mínima. La dujeron mejoras en la gestión de los re- ambiental. Las trascendentales recomen- generación de este tipo de energía con- cursos hídricos y las áreas marinas daciones efectuadas por el grupo inter- tribuye a evitar las emisiones de gases de protegidas, así como un aumento de la ministerial contribuyeron en gran efecto invernadero que son vendidas en participación pública y de la transparen- medida a la instrumentación del plan in- el mercado internacional, con lo cual el cia en la gestión ambiental. La experien- tegral de Brasil para una región proyecto resulta viable desde el punto de cia señala que para institucionalizar las amazónica sostenible. vista financiero. consideraciones ambientales se requiere RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 49 una constante coordinación entre las ins- te la quema del metano conteni- tituciones y un amplio diálogo entre los do en los gases de vertedero. El F.Dobbs sectores. En los programas que se están apoyo del MDL ha consistido en preparando actualmente en Brasil, Colom- una corriente de ingresos basada bia y México se pone énfasis en progra- en el valor de las unidades de re- mas de transversalidad basados en el ducción de emisiones que se ha- proceso de coordinación interinstitucional. yan logrado. Hasta la fecha, se han instrumentado proyectos en El medio ambiente Argentina, Brasil, México y Uru- guay. Se espera que una estrate- urbano gia regional puesta en marcha recientemente con la fi- Aunque suelen ser menos visibles que los nalidad de formular proyectos problemas "verdes", los problemas de sobre conversión del gas de ver- contaminación del medio ambiente urba- tedero en energía sirva de base no (problemas "marrones") tienen un para otros ocho proyectos. mayor impacto en la salud y en las po- blaciones vulnerables. En la cartera rela- La contaminación del aire se está tiva al medio ambiente urbano se presta convirtiendo en el mayor proble- especial atención al programa del Banco ma ambiental en las zonas urba- Mundial relativo a los problemas de la nas de la región. Por lo general, contaminación ambiental. los más perjudicados son los po- bres, dada su mayor exposición La Oficina Regional ha puesto especial a los contaminantes, que se énfasis en la gestión de los residuos sóli- suma a la incidencia relativa- dos, los desechos peligrosos y la calidad Argentina mente mayor de problemas de del aire, por tratarse de cuestiones de salud que los afecta. Muchos de crucial importancia relacionadas con el ligrosos. La Oficina Regional de América los gases de efecto invernadero son tam- control de la contaminación en las ciuda- Latina y el Caribe ha participado en la pre- bién precursores de la formación de ozo- des. La región enfrenta graves dificulta- paración de actividades de apoyo en el no al nivel del suelo, que tiene graves des con la basura y los residuos sólidos marco del Convenio de Estocolmo sobre costos sociales en el ámbito local y con- de las zonas urbanas. Los principales obs- Contaminantes Orgánicos Persistentes. tribuye al calentamiento de la Tierra. Es- táculos para aplicar las prácticas recomen- Estas actividades ayudarán a los países tas emisiones se deben, sobre todo, al uso dadas de gestión de los residuos sólidos clientes a formular planes nacionales de de gasolina y combustible diésel en el son: a) la falta de instalaciones adecuadas ejecución para cumplir los compromisos transporte, que se intensifica a raíz de la para la eliminación final, b) una gestión establecidos en el Convenio. Se han apro- urbanización y el crecimiento del PIB en financiera deficiente y c) la ausencia de un bado las propuestas correspondientes a las ciudades. planteamiento estratégico a nivel regional. Colombia y México, y se están preparan- do proyectos de reparación de suelos con- Para abordar estos problemas, el Banco La Iniciativa de Aire Limpio en Ciuda- taminados en Brasil, Chile y Colombia. está preparando una estrategia regional de des de América Latina y el Caribe pro- gestión de los residuos sólidos, y ha seña- mueve la divulgación de las prácticas El programa del Banco Mundial relativo lado inicialmente a Argentina, Brasil y óptimas y el fortalecimiento de la capa- a los problemas de contaminación tam- México como países prioritarios para re- cidad, y aúna los esfuerzos de diversas bién incluye proyectos de mejoramiento cibir asistencia. El objetivo principal con- organizaciones y sectores para mejorar la de barrios de tugurios que contemplan siste en proporcionar asistencia técnica y capacidad de los dirigentes municipales medidas especiales de control de la con- financiera a ciudades pequeñas y media- en lo que respecta a la gestión de la cali- taminación del agua. Estos proyectos nas para la construcción de instalaciones dad del aire. Como parte de las activida- multisectoriales, que contienen un núme- de eliminación final. En Brasil, la estrate- des de esta iniciativa, los proyectos ro considerable de componentes de de- gia tiene dos objetivos: incorporar la ges- relativos a la calidad del aire y el trans- sarrollo municipal, son un importante tión de los residuos sólidos en proyectos porte sostenible permiten aumentar la precedente para abordar los desafíos que urbanos más amplios y crear conciencia eficiencia de los flujos de transporte; pro- debe resolver dicho programa en los paí- acerca de la necesidad de operaciones de mover la transformación a medios de ses en desarrollo. inversión en el futuro, a través de semina- transporte no motorizados o que consu- rios regionales orientados específicamente man menos energía; coordinar las políti- Una alianza a favor al fortalecimiento de la capacidad técnica. cas de uso de la tierra y de transporte; promover la gestión de la demanda de de la protección Las actividades de gestión de los residuos transporte, y adoptar el uso de combus- sólidos reciben financiamiento adicional tibles y vehículos menos contaminantes. La cartera del Fondo para el Medio Am- del mecanismo para un desarrollo limpio, biente Mundial (FMAM) correspondien- que respalda la reducción de las emisio- Otro de los problemas prioritarios es la te a América Latina y el Caribe es una de nes de los vertederos, expresadas en falta de medidas de seguridad durante la las más importantes e innovadoras del dióxido de carbono equivalente, median- manipulación de productos químicos pe- Banco. En la actualidad comprende 55 50 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 REGIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE el proyecto de las Albarradas de CARTERA DE PROYECTOS RELATIVOS la costa de Ecuador se combinan P.Brandrissenfoques históricos, antropoló- AL MEDIO AMBIENTE gicos y ecológicos para rescatar el OFICINA REGIONAL DE AMÉRICA acervo de conocimientos tradicio- LATINA Y EL CARIBE nales sobre el uso sostenible de la biodiversidad. A través del pro- Otras actividades de Biodiversidad 3% yecto de conservación de la bio- gestión del medio ambiente Cambio climático diversidad y producción sosteni- 5% 2% ble en Costa Rica, productores de Política ambiental Gestión cacao, profesionales y académicos e instituciones de los 13% aprendieron prácticas mejoradas recursos hídricos de agrosilvicultura, técnicas de 29% Gestión producción y comercialización de de tierras chocolate artesanal orgánico y 21% métodos para organizar micro- Gestión de la contaminación proyectos sobre el cacao comer- 27% cialmente viables. A fines de junio de 2004, la cartera activa de finan- ciamiento para el medio ambiente de la Oficina Los proyectos de tamaño media- Regional de América Latina y el Caribe del Banco no en curso, como el proyecto de Mundial era de $1.400 millones. En el ejercicio de conservación del ecosistema 2004, el nuevo financiamiento para el medio am- montañoso en las estribaciones biente ascendió en total a $159 millones. cordilleranas de Santiago (Chi- le), permiten suponer que po- La ciudad de Huaraz, en el Callejón de Huaylas de Perú. En el ducen los mejores resultados son aquellas fondo, la Cordillera Blanca y el Parque Nacional Huascarán. drán extraerse enseñanzas de la en cuyo diseño, ejecución, seguimiento y labor de vanguardia que se rea- evaluación intervienen las partes intere- liza en el límite entre la zona urbana y la sadas locales. Por último, todos los días proyectos por un valor total de $338 mi- rural. A través del proyecto se trabaja en surgen nuevas perspectivas para promo- llones y está muy concentrada en el pro- estrecha colaboración con los gobiernos ver la conservación y el desarrollo socio- grama de biodiversidad. Presta apoyo a municipales para orientar el crecimiento económico. 39 proyectos sobre biodiversidad, como urbano, contribuyendo de ese modo a la el Corredor Biológico Mesoamericano y conservación de las estribaciones cordi- Aún quedan muchos problemas por re- otras iniciativas, como la gestión sosteni- lleranas de Santiago. Los proyectos solver. La rápida urbanización, la constan- ble de tierras indígenas. En 12 proyectos novedosos de este tipo sirven de modelo te deforestación y los reducidos presu- se realizan actividades relativas al cam- para las actividades que realizan el Ban- puestos del sector público limitan los bio climático, dos proyectos abordan con- co y otras instituciones de desarrollo en esfuerzos en pos del medio ambiente, al juntamente el cambio climático y la toda la región. tiempo que la pobreza impone una pesa- biodiversidad, y otros dos se refieren a los da carga sobre los escasos recursos natu- cursos de aguas internacionales. El nue- Desafíos futuros rales. La amenaza del calentamiento de vo proyecto de zonas protegidas y medios la Tierra plantea incertidumbres para el de subsistencia sostenibles, que incluye a Como lo demuestran los proyectos men- futuro y pone de relieve la necesidad de países miembros de la Organización de cionados en este artículo, es posible com- lograr la cooperación de todos los países. los Estados del Caribe Oriental y de la Red binar la protección de las especies y Pese a todo, las lecciones aprendidas de Interamericana de Información sobre Di- ecosistemas críticos y el uso sostenible de la experiencia, el creciente reconocimien- versidad Biológica (que abarca toda la re- los recursos naturales con el desarrollo so- to de las cuestiones ambientales y la ri- gión) es un ejemplo del interés del Banco cial, económico e institucional. La expe- queza de recursos humanos y naturales en proyectos multinacionales que abor- riencia del Banco indica, sin embargo, que en la región constituyen una base sólida dan cuestiones transfronterizas. para lograrlo deben tenerse en cuenta al- para enfrentar estos desafíos. gunas enseñanzas importantes. La incor- La extensa y diversa cartera de proyectos poración de las consideraciones ambien- de tamaño mediano de la Oficina Regio- tales en otros sectores, y en todos los El presente artículo fue redactado por Christine nal refleja la solidez y competencia técnica niveles de la sociedad, es al mismo tiem- Dragisic, teléfono: (202) 522-1463, fax: (202) 522- de las ONG que por lo general reciben es- po sumamente eficaz y eficiente en fun- 3540, y George Ledec, teléfono: (202) 473-9267, tas donaciones. A través de proyectos de ción de los costos. La cooperación entre fax: (202) 676-9373, de la Oficina Regional de tamaño mediano, las ONG y el Banco han ministros, donantes y otras instituciones América Latina y el Caribe, con aportaciones de Jocelyne Albert, Yewande Awe, Keiko Ashida, Abel podido probar enfoques novedosos en el es fundamental para formular y ejecutar Mejía, Adriana Moreira, Paula Pini, Juan ámbito de la conservación de la biodiver- estrategias completas y coherentes que Quintero, Horacio Terraza, Ernesto Sánchez- sidad y el desarrollo económico sostenible. produzcan resultados duraderos. La par- Triana, Walter Vergara y Gregor Wolf. Sitio web Algunos ejemplos destacados demuestran ticipación también reviste vital importan- de la Oficina Regional de América Latina y el Ca- el carácter innovador de esos proyectos. En cia. Por lo general, las iniciativas que pro- ribe: www.worldbank.org/lac. RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 51 Región de Oriente Medio y Norte de África Líbano República Árabe Siria Malta República Islámica Marruecos Túnez Ribera Occidental y Gaza Iraq del Irán Jordania Argelia Kuwait Libia República Árabe Bahrein de Egipto Qatar Emiratos Árabes Unidos Arabia Saudita án Om República del Yemen Djibouti IBRD 31565R DICIEMBRE de 2004 Lyons República del Yemen B. l os países de Oriente Medio y Norte de África cas, los programas y los proyectos, a través de tres principales siguen avanzando hacia la consecución de los resultados intermedios en el mediano plazo. objetivos establecidos en la estrategia ambien- Resultados: eficiencia y tal del Banco para la región, que fue aprobada en 1995 y actualizada en el año 2001. La situación económica de esta región conti- gobernabilidad ambiental núa estancada. Un pequeño, aunque creciente, número de per- sonas subsisten con menos de $2 al día. Los principales El primer resultado que se espera conseguir es mejorar la efi- problemas ambientales --la escasez de agua y la degradación ciencia del sector público y la gobernabilidad ambiental. En de la tierra-- no han desaparecido y, en algunos casos, están esta esfera, el Banco ha prestado especial atención a las activi- empeorando. Los principales centros urbanos agregan a esta dades orientadas a fortalecer las instituciones relacionadas con problemática un número cada vez mayor de enfermedades de- el medio ambiente y promover una mayor participación de la rivadas de la contaminación y un cúmulo creciente de proble- sociedad civil. Para ayudar a los países, el Banco elabora y di- mas relativos a la gestión de los residuos sólidos. La mayoría funde conocimientos sobre: a) el uso de criterios económicos y de los países de la región están logrando avances importantes la valoración de las externalidades y b) la comprensión de los en la formulación de los marcos jurídicos necesarios para abor- vínculos entre el medio ambiente y otros factores clave como la dar estas cuestiones; sin embargo, pasarán muchos años antes pobreza, el comercio, la salud y la energía. En el ejercicio de de que los organismos reguladores cuenten con mecanismos 2004, la Oficina Regional prestó el siguiente apoyo: para hacer cumplir las disposiciones. El proyecto sobre conservación del suelo y aguas subterrá- neas en Yemen, en cuyo marco se están probando solucio- El objetivo de la estrategia ambiental para la región de Oriente nes novedosas para el grave problema relativo a las aguas Medio y Norte de África consiste en mejorar la calidad de vida subterráneas que afecta al país. A través del proyecto, cuyo y lograr un crecimiento económico más sostenible mediante la valor asciende a $40 millones, se instalarán tuberías de hie- incorporación de las consideraciones ambientales en las políti- rro galvanizado y cloruro de polivinilo para lograr una ma- 52 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 REGIÓN DE ORIENTE MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA yor eficiencia en el transporte y distri- mas institucionales y jurídicas, asocia- problemas ambientales, como la con- bución del agua, y se modernizarán ciones entre el sector público y el pri- taminación del aire fuera y dentro de algunos sistemas tradicionales de rie- vado, y desarrollo de nuevos sistemas las viviendas; la falta de acceso a servi- go de tamaño pequeño y mediano que de abastecimiento de agua no conven- cios de abastecimiento de agua y sa- aprovechan las crecidas en el cauce de cionales. neamiento; la degradación de la tierra; los ríos especificados en el plan. La planificación regional de la gestión la degradación de las zonas costeras, y En Irán, un proyecto de mejoramiento de los residuos sólidos mediante la for- la gestión de los residuos. Este progra- urbano por valor de $80 millones para mulación de directrices y manuales ma ofrece un mecanismo útil para cali- mejorar las condiciones de vida en ba- regionales de capacitación. En las di- ficar distintos tipos de degradación rrios subatendidos, establecer las ba- rectrices se abordan: a) cuestiones nor- del medio ambiente, así como un ins- ses respecto de los sistemas, la mativas, institucionales y jurídicas; b) trumento para que las autoridades in- capacidad y las reglamentaciones ne- el financiamiento y la recuperación de tegren el medio ambiente en las cesarias y emprender reformas acor- costos; c) la participación del sector decisiones sobre desarrollo económico des a la situación del mercado en el privado, y d) la sensibilización de la y una herramienta para que el Minis- sector de la vivienda. Se prevé que los opinión pública y la participación de la terio de Medio Ambiente analice la municipios inicien un proceso de pla- comunidad. Esta iniciativa se financia importancia de la protección ambien- nificación estratégica con amplia par- en asociación con la Comisión Euro- tal en términos económicos. ticipación de la comunidad. pea a través del Programa de asisten- En Túnez, la protección del medio cia técnica para la protección del Salvaguardias ambiente marino mediante una dona- medio ambiente en el Mediterráneo. ción del FMAM de $6 millones para el Un programa regional sobre el sector El segundo resultado que se espera lograr proyecto de protección de los recursos bancario y el medio ambiente, en aso- es aumentar la eficiencia del sistema de marinos y costeros del golfo de Gabes. ciación con la Corporación Financiera salvaguardias mediante la inclusión de Con la participación de las comunida- Internacional (CFI) y el Programa de las consideraciones ambientales en las des beneficiarias, a través del proyec- asistencia técnica para la protección primeras etapas de la planificación de las to se crearán mecanismos para la del medio ambiente en el Mediterrá- políticas, los programas y los proyectos, gestión integrada de la biodiversidad neo, con la finalidad de prestar asis- y la formulación de directrices ambienta- del golfo. tencia a los financistas del sector les predecibles para el desarrollo del Con Irán, la preparación de una nota privado regional en la labor de au- sector privado. Para ello, seránecesario sobre políticas relativa a la gestión de mentar su capacidad para gestionar crear un clima más propicio mediante la los residuos del sistema de atención los riesgos ambientales y ayudar a sus formulación de leyes de protección del de la salud, en la que se aborda la su- clientes a generar inversiones en el medio ambiente basadas en incentivos e perposición de las funciones de los or- medio ambiente. instrumentos económicos, un sistema ganismos públicos y la carga que Actividades para determinar los cos- adecuado de evaluación ambiental, un recae sobre los gobiernos municipa- tos de la degradación del medio am- programa de aprendizaje bien estructura- les, que deben asumir la mayor parte biente, con inclusión de estudios en do, y el uso de evaluaciones ambientales de las responsabilidades operativas y Jordania, Marruecos y Siria, y calcular estratégicas (EAE) como instrumento del financieras relacionadas con estos re- los costos de los efectos de la mala cali- proceso decisorio. En el ejercicio de 2004, siduos. dad del agua en Argelia y Egipto. las actividades se centraron en la formu- La formulación de estrategias y/o no- Además, se impartió capacitación re- lación de EAE en Egipto e Irán y en el for- tas sobre políticas en materia de agua gional sobre estos estudios en Líbano talecimiento de la capacidad. Durante el en Irán, Yemen y Marruecos. En estas y Marruecos. Gracias a los informes, ejercicio, la Oficina Regional de Oriente iniciativas se adopta un enfoque mul- las autoridades responsables de las Medio y Norte de África respaldó: tidisciplinario para abordar varios políticas pueden cuantificar y asignar La nota sobre políticas relativa al exa- aspectos de la gestión de los recursos un valor monetario al costo de la de- men de la situación de la energía y el hídricos. gradación en una amplia gama de medio ambiente en la República Islá- Un estudio sobre la gestión de los re- mica del Irán, en la que se señaló que cursos hídricos para el abastecimiento los daños ambientales causados por la Etchart de agua y el saneamiento en zonas ur- J. contaminación del aire eran equiva- banas de los países del Golfo, a través lentes al 1,6% del PIB medido según la de una asociación con el Programa paridad del poder adquisitivo (o al Árabe del Golfo para las Organizacio- 5,7% del PIB nominal). Entre las medi- nes de Desarrollo de las Naciones Uni- das importantes para alcanzar los ob- das (AGFUND) y la Iniciativa para el jetivos de mejorar los resultados en aprovechamiento del agua en la re- materia de energía y medio ambiente gión de Oriente Medio y Norte de se cuenta la eliminación de las sub- África, con el fin de formular reco- venciones dentro de un marco tempo- mendaciones sobre políticas relativas ral adecuado, teniendo en cuenta la a la gestión sostenible y eficiente de factibilidad política y la conveniencia los recursos hídricos en términos de Jovencita recogiendo agua de pozo. Provincia de social de la reforma del sector de ener- gestión de la demanda de agua, refor- Taroudant (Marruecos). gía. La reforma en materia de precios RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 53 no es suficiente si no va acompañada Costo anual de la degradación Ahwz y Shiraz, especialmente en las de reformas en los sectores de electri- del medio ambiente en Egipto zonas pobres, a través de un mayor cidad y transporte. Se propone un (estimación media) acceso a servicios adecuados de abas- nuevo marco estratégico sobre energía tecimiento de agua y un considerable y medio ambiente. En millones de libras Porcentaje aumento en la cobertura de los servi- Un análisis ambiental para Egipto, en egipcias por año del PIB cios de saneamiento; b) mejorar las el que se señaló que el crecimiento Aire 6.400 2,1 condiciones ambientales, de higiene y económico del país no iba acompaña- Suelo 3.600 1,2 de salud, así como promover la reutili- do de una mejora de la sostenibilidad Agua 2.900 1,0 zación de efluentes tratados; c) fortale- ambiental. El análisis permitió confir- Zonas costeras y 1.000 0,3 cer y desarrollar la capacidad de las mar que el país enfrenta elevados cos- legado cultural compañías municipales de abasteci- tos debido a la degradación del medio Desechos 600 0,2 miento de agua y tratamiento de ambiente (véase el cuadro en esta pági- Subtotal 14.500 4,8 aguas residuales, y d) emprender re- na) y debe resolver los problemas rela- Medio ambiente mundial 1.900 0,6 formas sectoriales, en particular con tivos a la calidad del aire y del agua, y Total 16.400 5,4 respecto a disposiciones instituciona- a la gestión de los residuos. Pese a que les, el marco normativo y la gestión de el gobierno ha realizado grandes es- la demanda, y preparar una estrategia fuerzos e inversiones --según estima- de saneamiento. ciones, del orden del 1% de su PIB medio ambiente; se evaluaron las ne- La aplicación experimental de inter- anualmente--, la gestión de la calidad cesidades institucionales de la Direc- venciones orientadas a reducir los del agua y del aire, así como la gestión ción para desempeñar su mandato riesgos ambientales para la salud en de los residuos sólidos y de las zonas como organismo regulador en el mar- Djibouti y Yemen. El objetivo de estos costeras siguen siendo los problemas co de la legislación nacional; se cola- proyectos consiste en reducir los gra- ambientales intersectoriales más apre- boró con el personal de la Dirección en ves riesgos ambientales para la salud miantes que enfrenta el país. La solu- actividades orientadas a fortalecer la que afectan a las mujeres y los niños ción debe partir de las reformas capacidad de las partes interesadas menores de cinco años, a través de in- económicas, institucionales y sociales del sector público y del privado encar- tervenciones coordinadas en las propuestas por Egipto en el ámbito de gadas de preparar e instrumentar las esferas de medio ambiente, infraes- su economía de libre mercado. Estas evaluaciones del impacto ambiental y tructura y cambio de conducta, y soluciones deben responder a dos ob- los planes de gestión del medio am- actividades para promover la partici- jetivos interrelacionados, a saber: a) biente, y se pusieron en conocimiento pación de las partes interesadas en la una disminución en la prevalencia de de la Dirección y del personal de los formulación y ejecución de un plan de enfermedades respiratorias y de en- ministerios pertinentes las novedades acción multisectorial a fin de reducir fermedades transmitidas por el agua relativas a las políticas del Banco los riesgos ambientales para la salud debido a la mala calidad del aire y del Mundial sobre salvaguardias ambien- en los hogares y en los barrios. agua y a la falta de medidas adecua- tales y sociales. das de recolección y eliminación de los Asociaciones Riesgos ambientales residuos municipales, y b) la mejora de la calidad del crecimiento de las zo- regionales nas costeras de Egipto. para la salud La promoción de mejores prácticas En apoyo de los objetivos de la estrategia, para la realización de estudios am- El tercer resultado que se espera lograr es varios programas regionales propician la bientales preliminares a través del reducir los riesgos ambientales para la sa- creación de asociaciones con y entre los proyecto sobre educación en Túnez y lud a través de la inclusión de medidas de países de la región y fomentan la el Fondo social para el desarrollo en prevención y mitigación relacionadas con institucionalización de las cuestiones am- Yemen. Gracias a estos proyectos se la salud y la pobreza en algunos proyec- bientales en el plano regional. Estas aso- han establecido los criterios para la tos de la cartera de la Oficina Regional; ciaciones incluyen: el Programa de construcción de nueva infraestructura por ejemplo, se puede agregar un compo- asistencia técnica para la protección del en pequeña escala y para la moderni- nente de salud ambiental en los proyectos medio ambiente en el Mediterráneo zación de la ya existente, que se consi- de abastecimiento de agua y saneamien- (www.metap.org), la Iniciativa para el deran prácticas óptimas y se están to, o proporcionar información a las co- aprovechamiento del agua en la región de aplicando en toda la región. munidades locales respecto de los Oriente Medio y Norte de África Se impartió capacitación al personal impactos negativos de las prácticas in- (www.worldbank.org/mna-water), la de la Dirección de protección del me- adecuadas de gestión del agua y los resi- Iniciativa de la cuenca del Nilo dio ambiente de Yemen en materia de duos. Durante el ejercicio de 2004, la (www.nilebasin.org), el proyecto regional prácticas óptimas de evaluación del Oficina Regional respaldó: de gestión de tierras áridas, y el Programa impacto ambiental, teniendo especial- El proyecto sobre abastecimiento de de acción estratégico para la región del mente en cuenta las cuestiones relati- agua y saneamiento en Irán. Este pro- Mar Rojo y el Golfo de Adén vas al abastecimiento de agua y el yecto, cuyo valor asciende a $279 mi- (www.persga.org). En los sitios web men- saneamiento, incluido el examen y su- llones, tiene por objeto: a) mejorar la cionados y en www.worldbank.org/mna pervisión de los planes de gestión del calidad de vida en dos ciudades, 54 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 REGIÓN DE ORIENTE MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA Beneficios y costos acumulativos del proyecto de te la Conferencia Inter- CARTERA DE PROYECTOS RELATIVOS control de la contaminación industrial en Annaba nacional sobre Gestión (tasa de actualización: 6%) de la Demanda de Agua, AL MEDIO AMBIENTE OFICINA REGIONAL ORIENTE 180 realizada a mediados de DE 2004 en Jordania. En la 160 Total de beneficios acumulativos MEDIO Y NORTE DE ÁFRICA actualizados reunión, que contó con la 140 presencia de participan- Costo total acumulativo Otras actividades EE.UU. tes de más de 20 países, 120 actualizado del proyecto de gestión del Política ambiental de se expusieron y analiza- medio ambiente e instituciones 100 Beneficios acumulativos ron las enseñanzas y las 4% 15% laresód actualizados para la salud pública Gestión de 80 mejores prácticas extraí- los recursos Gestión de das de la ejecución de las hídricos de tierras 60 reformas de la política 39% 6% Millones 40 sobre el agua con el pro- pósito de lograr la ges- 20 tión integrada de los 0 recursos hídricos y servi- Gestión de la contaminación 1990 1995 2000 2005 2010 2015 cios sostenibles de abas- 36% Años tecimiento de agua en A fines de junio de 2004, la cartera activa de fi- las zonas urbanas. Tam- nanciamiento para el medio ambiente de la se publica más información sobre estas bién se hizo una breve reseña de la labor región de Oriente Medio y Norte de África del asociaciones. que el Banco Mundial ha realizado recien- Banco Mundial era de $700 millones. En el ejerci- temente en el sector del agua en toda la re- cio de 2004, el nuevo financiamiento para el me- Como parte de su acuerdo de asociación gión, como la preparación de estrategias dio ambiente ascendió en total a $114 millones. con el Departamento Suizo de Desarrollo de asistencia en materia de recursos y de Cooperación, en el marco de la Inicia- hídricos en Irán y Yemen, y el apoyo a re- miento del agua en la región de Oriente tiva para el aprovechamiento del agua en formas sectoriales en Arabia Saudita. Las Medio y Norte de África. la región de Oriente Medio y Norte de actas de la reunión estarán listas en sep- África se organizó una reunión de dos tiembre de 2004 y serán distribuidas en las Éxito de largo plazo días sobre la gestión integrada de los re- futuras consultas que se realicen en el cursos hídricos, que se llevó a cabo duran- marco de la Iniciativa para el aprovecha- En los próximos años, a medida que los países de Oriente Medio y Norte de Áfri- RECUADRO 1. PROYECTO DE CONTROL DE LA ca profundicen la labor en pos de la ins- trumentación de la estrategia ambiental CONTAMINACIÓN INDUSTRIAL EN ARGELIA para la región y la consecución de sus ob- Tras la introducción de la estrategia de 1995, el proyecto de control de la contaminación industrial jetivos de desarrollo del milenio, es pro- fue una de las primeras operaciones relacionadas con el medio ambiente que se instrumentó en bable que se intensifique el diálogo sobre la región. Fue preparado a principios de los años noventa con la asistencia de dos donaciones en políticas de gestión del agua, en el cual las el marco del Programa de asistencia técnica para la protección del medio ambiente en el Medite- demandas contrapuestas de las diversas rráneo, y su objetivo es mejorar la salud pública en Annaba (sobre la costa nororiental de Argelia) partes interesadas compiten por un recur- a través de la reducción de los niveles de contaminación industrial local.Gracias a este proyecto, el so cada vez más escaso. El Banco partici- Gobierno de Argelia pudo adoptar las medidas económica y ambientalmente racionales que ha- pa activamente en la región y seguirá cían falta. Además, se consiguió financiar inversiones ambientales en dos importantes centros in- prestando apoyo a los países para que dustriales (uno produce fertilizantes y el otro, hierro y acero). Inicialmente se financió el cierre de puedan alcanzar sus objetivos. Las inver- dos de las unidades más contaminantes. Estudios recientes confirman las pruebas anecdóticas siones previstas incluyen proyectos de in- recogidas con anterioridad, según las cuales el proyecto ha contribuido a una notable mejora del fraestructura de agua e infraestructura medio ambiente en los alrededores de Annaba. urbana en Iraq, pesca en Yemen, gestión La calidad del aire en Annaba ha mejorado notablemente desde 1994: las PM10 se redujeron de residuos sólidos en Irán, eficiencia 29,2%, y tanto el dióxido de azufre como los óxidos de nitrógeno disminuyeron a niveles indetec- energética en Túnez, y abastecimiento de tables. Las mejoras en las zonas aledañas son igualmente notorias. Como consecuencia directa, la agua y electricidad en Djibouti. incidencia de enfermedades respiratorias en Annaba disminuyó el 25%, de 42,5 a 32 casos por cada 1.000 habitantes, mientras que la morbilidad resultante se redujo el 45%, del 3,8% al 2,6%. Los casos de asma y bronquitis crónica, que solían ser habituales en las escuelas y fábricas de El presente artículo fue redactado por J. B. Collier, Annaba, son cada vez menos frecuentes y más fáciles de tratar. teléfono: (202) 473-8551, fax: (202) 477-1374, y revisado por Sherif Arif, teléfono: (202) 473-7315, Al cerrar las unidades más contaminantes, el proyecto también ha mejorado la calidad del agua y Julia Bucknall, teléfono: (202) 473-5323, fax: en el Golfo de Annaba, ya que se redujo en casi 300.000 toneladas el flujo anual de fosfoyeso hacia (202) 614-5323, del Grupo de Desarrollo Rural, la bahía de Annaba. La captura de peces ha aumentado considerablemente y hay ahora nuevas Abastecimiento de Agua y Medio Ambiente de la zonas costeras aptas para el desarrollo sostenible. Oficina Regional de Oriente Medio y Norte de Durante el período que abarca el análisis, por cada $1invertido en el proyecto por todas las partes África. Sitio web de la Oficina Regional de Oriente interesadas se generaron casi $3 en concepto de beneficios directos o reducción de costos. Medio y Norte de África: www.worldbank.org/ mna. RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 55 Región de Asia meridional Afganistán Pakistán Nepal Bhután Bangladesh India Sri Lanka Maldives BIRF 31566R DICIEMBRE de 2004 Carnemark C. Bhután h abida cuenta de que el apoyo que presta el Por ejemplo, como un elemento integral de los importantes Banco para fomentar el crecimiento orientado programas de desarrollo vial en India (véase el Recuadro 1) y a la reducción de la pobreza en la región de Pakistán, el Banco está ayudando a fortalecer la capacidad de Asia meridional consiste cada vez más en las autoridades de vialidad para realizar evaluaciones del im- nuevos compromisos para infraestructura y pacto ambiental y ejecutar planes de gestión ambiental. Con el en financiamiento en respaldo de políticas de fin de que las mejores prácticas pasen a ser un procedimiento desarrollo, es muy importante fortalecer la capacidad para estándar, la capacitación va del ámbito nacional al local, y al- gestionar los riesgos ambientales y sociales conexos. canza a los contratistas, los consultores de supervisión y el per- sonal de los organismos encargados del medio ambiente, así Promover el desarrollo sostenible como a las autoridades viales. Para lograr que esta capacidad en el marco de las inversiones en sea sostenible en el largo plazo es preciso incluir la gestión am- biental como una alternativa dentro de la estructura de la ca- infraestructura rrera del personal de vialidad. El Banco concentra su apoyo a la nueva generación de inver- Para abordar el desafío del desarrollo sostenible, Powergrid siones en infraestructura en la región en las siguientes esferas: Corporation de la India ha asumido el compromiso de realizar a) la aplicación de buenas prácticas como un procedimiento mejoras constantemente, que fue el objetivo fijado al estándar; b) la creación de capacidad y sistemas de gestión am- instrumentar la norma ISO 14001 relativa a la gestión ambien- biental que subsistan después de la finalización de los proyec- tal (véase el Recuadro 2). El Banco ha trabajado en estrecha co- tos individuales, y c) la integración de las consideraciones laboración con Powergrid y otras empresas del sector público relativas a la sostenibilidad, como la adaptación al cambio de toda la región para ayudarlas a resolver de una manera climático, en la planificación de la infraestructura. más eficaz los problemas ambientales y sociales a través de 56 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 REGIÓN DE ASIA MERIDIONAL RECUADRO 1. CONVERSIÓN DE LAS una unidad dedicada al medio ambiente RECUADRO 3. LA constituye un incentivo para los emplea- PARTICIPACIÓN MEJORES PRÁCTICAS EN UN dos que desean desempeñar estas funcio- COMO UN MEDIO DE INFLUIR EN EL PROCEDIMIENTO ESTÁNDAR : nes. En colaboración con la Comisión de DISEÑO DE LOS PROYECTOS : EL PROGRAMA VIAL DE LA NDIA I Privatización en Bangladesh, el Banco ha EL PROYECTO DE ENERGÍA ayudado a formular políticas que incorpo- El sector vial de la India es un importante ge- ran los objetivos de reparación y rehabili- HIDROELÉCTRICA DE nerador de actividad económica. Entre 2002 tación del medio ambiente en la venta de GHAZI-BAROTHA EN PAKISTÁN y 2007, las inversiones en desarrollo vial as- los activos y permiten mejorar la cenderán a unos $20.000 millones. Como sostenibilidad de la producción industrial. En el proyecto de la gran central hidroeléc- parte de esta masiva expansión, los organis- trica de Ghazi-Barotha, de 1.450 MW y situa- mos de vialidad del país, con asistencia del En otro ámbito de las inversiones en in- da en la zona norte de Pakistán, se aplicaron Banco, han realizado importantes avances fraestructura en la región, el Banco presta por primera vez varios enfoques novedosos para comprender y gestionar las consecuen- apoyo a un gran número de iniciativas de para integrar las consideraciones ambienta- cias ambientales y sociales de este programa. desarrollo impulsadas por la comunidad. les y sociales en el diseño de los proyectos. Estas iniciativas proporcionan a los po- Un análisis de situación realizado reciente- La evaluación de las diversas alternativas de bres oportunidades para elaborar sus mente reveló que existe amplia aceptación diseño y la aprobación de modificaciones se propios subproyectos orientados a forta- respecto del carácter consultivo de las eva- realizaron en estrecha consulta con las co- lecer y consolidar su base de activos y luaciones ambientales para promover el de- munidades afectadas. En consecuencia, se sarrollo sostenible en los proyectos de para mejorar sus medios de subsistencia decidió desviar el trazado más directo del infraestructura. Las actividades del proyecto y calidad de vida. Con el propósito de conducto forzado hacia otro en terrenos más incluyen el mejoramiento de los lugares si- prestar ayuda para gestionar los poten- altos y de más difícil acceso. Aunque el costo tuados a la vera de los caminos, como lagu- ciales impactos locales o acumulativos y fue mayor, el nuevo trazado del conducto nas, templos, áreas de esparcimiento y aprovechar las oportunidades que pro- forzado permitió evitar que éste pasara por recursos comunitarios.Los documentos con- mueven el uso sostenible de los recursos muchos poblados, y reducir al mínimo los tractuales incluyen planes de gestión am- reasentamientos y los daños a santuarios,ce- biental, que se detallan específicamente y RECUADRO 2. POWERGRID menterios y sitios arqueológicos. deben ser ejecutados por los contratistas.Por CORPORATION La tarea de moderar el proceso participativo Y SU COMPROMISO DE lo general, se utilizan equipos de bajo nivel fue encomendada a un grupo independien- de emisiones, se realizan obras de rehabilita- INTRODUCIR CONSTANTES MEJORAS te, que realizó amplias consultas con las par- ción en las zonas de excavación para desti- tes interesadas locales y obtuvo credibilidad narlas a uso productivo, y se hacen Powergrid Corporation,la empresa central de como un conducto independiente para ex- mediciones para controlar las emisiones pro- transmisión de electricidad de la India y una presar inquietudes. Entre los mecanismos ducidas por las machacadoras y las instala- de las más importantes de su tipo en el mun- novedosos cabe mencionar la participación ciones de mezcla en caliente y de amasado. do, está trabajando en asociación con el Ban- de la comunidad en la valoración de los acti- En el estudio se señaló un conjunto de mejo- co para llevar a la práctica su compromiso de vos y un programa para abordar las reclama- res prácticas relacionadas con las evaluacio- lograr un desarrollo sostenible.A través de un ciones de indemnización relacionadas con nes ambientales, los planes de gestión proceso nacional de consulta respaldado por un proyecto muy anterior,que permitió esta- ambiental y la supervisión, que se aplicarán un comité de especialistas, la empresa ha for- blecer las mejores prácticas internacionales en la próxima generación de proyectos via- mulado un conjunto integral de políticas y para resolver los problemas "heredados". Los les en la India. procedimientos ambientales y sociales basa- mecanismos participativos utilizados en este das en los principios de prevención, minimi- proyecto se están aplicando actualmente en consultas con las partes interesadas y una zación y mitigación. La instrumentación de la preparación de una política nacional sobre planificación participativa. dichas políticas y procedimientos en los pro- reasentamiento. yectos de Powergrid, así como la incorpora- El proyecto de energía hidroeléctrica ción de la sostenibilidad ambiental y social en Ghazi-Barotha en Pakistán (véase el Re- las operaciones, han producido importantes y reducen los riesgos ambientales para la cuadro 3) demuestra que es posible mitigar efectos directos, entre ellos una menor defo- salud, para cada uno de estos proyectos los riesgos a través de un programa de restación, la eliminación segura de bifenilos se han preparado marcos de gestión am- consultas diseñado adecuadamente. La policlorados, el funcionamiento de las subes- biental que establecen: directrices am- prolongada asistencia a Coal India taciones de la empresa de una manera más bientales, funciones y responsabilidades Limited (CIL) ha permitido comprobar las inocua para el medio ambiente y la protec- claramente definidas en materia de selec- ventajas que se obtienen al hacer del ción de la vida silvestre mediante modifica- ción y evaluación, así como capacitación reasentamiento una oportunidad de desa- ciones de diseño, como en el caso de las y asistencia técnica en forma regular. Los rrollo. La activa participación de las co- torres de gran altura (85 metros), que contri- exámenes realizados recientemente seña- munidades en los proyectos locales buyen a proteger el hábitat en zonas ecoló- lan que se ha logrado generar un alto gra- respaldados por CIL, entre ellos la genera- gicamente delicadas. Powergrid ha asumido do de conciencia ambiental a nivel local ción de ingresos derivados de tierras no el compromiso de mejorar en forma constan- (véase el Recuadro 4) y un impacto cada utilizadas y bonificadas, ha favorecido las te sus políticas y procedimientos ambienta- vez mayor en el diseño, la ejecución y el inversiones en los asentamientos próxi- les y sociales en consonancia con las funcionamiento de los subproyectos. mos a las minas y ha promovido un mayor prácticas óptimas internacionales, y está ins- apoyo local a las actividades de la empre- trumentando un sistema de gestión ambien- El Banco interviene en una nueva sa. La creación dentro de la compañía de tal basado en la norma ISO 14001. esfera en la región: el apoyo a enfoques RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 57 en la India. Internet es cada vez más im- RECUADRO 4. ACTIVIDADES LOCALES Instituciones que portante como herramienta de sensibili- promueven la EN ANDHRA PRADESH zación de la opinión pública sobre las cuestiones ambientales. Se utiliza, por participación y El programa para la reducción de la ejemplo, para difundir información y au- pobreza en las zonas rurales de Andhra Pra- mentar la transparencia a través de un desh (Velugu) contiene un marco de gestión gran número de sitios web temáticos que forman consenso ambiental que se aplica, cada vez con más han emanado del proyecto de fortaleci- frecuencia, en el diseño ambientalmente miento de la capacidad de gestión am- responsable de iniciativas de inversión co- Además de promover el fortalecimiento biental en la India (véase el Recuadro 5). munitaria. La capacitación en gestión am- de las capacidades en materia ambiental biental, que es administrada por la Society en relación con programas específicos de Una esfera de particular interés en la re- for Elimination of Rural Poverty y dirigida por inversión en infraestructura, el Banco gión es el diseño de políticas y la creación el Centro de Educación Ambiental, sienta las presta cada vez más ayuda para fortalecer de instituciones relativas a la gestión de la bases para instrumentar el marco y tiene lle- el marco institucional y normativo gene- calidad del aire. Este objetivo requiere una gada a unos 130 especialistas en medio ral con miras a alcanzar los objetivos de estrecha coordinación multisectorial, so- ambiente de todo el estado y a alrededor de desarrollo del milenio referentes a la bre todo entre los sectores del medio am- 300 encargados de medios de subsistencia, sostenibilidad del medio ambiente. Todas biente, el transporte y el petróleo. Gracias coordinadores comunitarios y personal de estas iniciativas tienen un elemento en co- a ese tipo de colaboración se ha logrado proyectos en cada distrito. La comunicación mún: promover la participación de las retirar gradualmente de circulación los es tan importante como la capacitación e in- partes interesadas para contribuir a for- vehículos pequeños de dos tiempos utili- cluye boletines informativos sobre el medio mar consenso y aumentar la transparen- zados como taxis en Dhaka y anticipar la ambiente, una recopilación de las mejores cia del proceso decisorio. eliminación de la gasolina con plomo en prácticas ambientales, un manual sobre tec- Sri Lanka (véase el Recuadro 6). Las medi- nologías de energía renovable,campañas de La asistencia técnica para fortalecer la ca- das de vigilancia de la calidad del aire -- sensibilización de la comunidad sobre pro- pacidad relativa al medio ambiente ha gi- como el índice diario de calidad del aire blemas locales y un programa de televisión rado en torno a la consolidación del que se está elaborando en Dhaka-- son que cubre el tema de la gestión de las se- proceso de formulación de políticas, una parte importante de la asistencia téc- quías y la agricultura orgánica. el fortalecimiento de la coordinación nica del Banco en esta esfera, en razón de interministerial y la introducción de mejo- que proporcionan una base científica para ras en las actividades de seguimiento y la formulación de políticas y objetivos, multisectoriales. Las inversiones en análisis, así como en la capacidad para ha- permiten cuantificar los logros en compa- programas sectoriales se basan en una cer cumplir las disposiciones. En ración con las metas y ayudan a formar el evaluación de las políticas y los procedi- Sri Lanka se amplió el alcance de la asis- consenso público necesario para hacer mientos, que suele realizarse junto con tencia a fin de incluir a los principales cumplir las disposiciones. otros asociados en la tarea del desarrollo. ministerios técnicos, los organismos En el contexto del desarrollo sostenible, el subnacionales, el poder judicial y la socie- La vigilancia del medio ambiente tam- desafío que se aborda a través de estos dad civil, con la consiguiente creación de bién fue fundamental para un proyecto programas es crear sistemas y fortalecer una masa crítica de conciencia ambiental de hidrología financiado por el Banco en la capacidad para lograr que los riesgos que permite exigir a las autoridades am- India. Dicho proyecto contribuyó a forta- ambientales y sociales se tengan en cuen- bientales que rindan mayor cuenta de lecer la capacidad de los organismos rela- ta de una manera coherente y aprovechar sus actos. La importancia de establecer cionados con el sector del agua en el las oportunidades de mejorar el medio una conciencia ambiental de amplio al- ámbito nacional y a nivel de los ambiente y reducir la pobreza. El progra- cance quedó demostrada cuando la infor- estados para elaborar datos hidrológicos, ma nacional de educación elemental uni- mación proveniente del Gobierno de hidrometeorológicos y de calidad del versal de la India es un ejemplo de este Afganistán permitió establecer un progra- agua, confiables y accesibles, que permi- planteamiento; los principios elaborados ma de capacitación para representantes tieran respaldar el diseño y el seguimien- en ese marco comprenden la selección de de cinco ministerios clave que incluye vi- to de las inversiones en infraestructura. los lugares, selección de subproyectos, sa- sitas a lugares donde se aplican las prácti- En Bangladesh, el apoyo del Banco a pro- lud, higiene y seguridad en las escuelas, cas recomendadas de gestión ambiental yectos de abastecimiento de agua se ha así como supervisión y auditorías am- bientales independientes. Estos princi- pios han sido incorporados en el manual RECUADRO 5. SITIOS WEB CREADOS EN EL MARCO DEL PROYECTO DE de construcción de la comunidad y en FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL EN LA INDIA las directrices para la construcción de es- cuelas primarias rurales. Los planes de Economía del medio ambiente: http://www.igidr.ac.in/~eerc/EERC/DEV/index2.html infraestructura a nivel de los distritos in- http://www.mse.ac.in/envis/emcab/brochure.htm cluirán componentes ambientales de Derecho ambiental: http://www.ceeraindia.org/ abastecimiento de agua y saneamiento, Información sobre medio ambiente: http://envis.nic.in/ entre otros, y la sensibilización respecto Evaluación ambiental: http://www.eicinformation.org/ del medio ambiente formará parte de los Atlas de zonificación: http://envfor.nic.in/cpcb/zoning/contents.html programas de estudio. 58 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 REGIÓN DE ASIA MERIDIONAL Proyecto de gestión comunitaria de estanques de riego R.Harshadeep N. en Karnataka: por distrito Kolar en la zona oriental de Karnataka. Imágenes El limo obtenido de excavaciones se utiliza para crear pequeños huertos en las hondonadas de los poblados; ahora esos huertos brindan oportunidades de subsistencia a las familias vulnerables. RECUADRO 6. UNA LABOR RECUADRO 7. LOGRAR LA CARTERA DE PROYECTOS RELATIVOS CONJUNTA PARA LA GESTIÓN DE LA COOPERACIÓN REGIONAL PARA AL MEDIO AMBIENTE CALIDAD DEL AIRE EN LAS ZONAS OFICINA REGIONAL ASIA PROTEGER LA BAHÍA DE BENGALA DE MERIDIONAL URBANAS : SRI LANKA La Bahía de Bengala padece un amplio espec- Otras actividades Biodiversidad En respuesta al deterioro de la calidad del tro de problemas ambientales --en particu- de gestión del 1% aire en Colombo, el Banco prestó apoyo al lar, contaminación, pesca excesiva y medio ambiente Cambio climático Gobierno de Sri Lanka a través de una dona- degradación del hábitat-- que podrían 3% 12% ción para desarrollo institucional que contri- tener graves consecuencias para su producti- Gestión de buyó a crear capacidades multisectoriales no los recursos vidad y recursos biológicos y, por consiguien- Política ambiental hídricos e instituciones sólo en los organismos públicos sino tam- te, en los medios de subsistencia de aquellos 21% 18% bién en el sector privado y la sociedad civil. que dependen de este ecosistema. La bahía Uno de los principales logros fue propiciar la proporciona empleo directo a más de dos mi- Gestión Gestión de la formación de consenso a nivel nacional para llones de pescadores y es un medio de subsis- de tierras contaminación adelantar de 2010 a mediados de 2002 el pla- tencia y seguridad alimentaria para otros 10 5% 40% zo para la eliminación de la gasolina con plo- millones de habitantes del litoral. mo. Con los recursos de la donación se creó A fines de junio de 2004, la cartera activa de fi- también el "Air Resource Management Cen- Si bien es posible adoptar medidas en el pla- nanciamiento para el medio ambiente de la región de Asia meridional del Banco Mundial era ter", que ha logrado establecer un alto grado no nacional, el método más eficaz para sal- de $1.700 millones. En el ejercicio de 2004,el nue- de coordinación multisectorial, a través de la var la bahía sería a través de un esfuerzo de vo financiamiento para el medio ambiente as- cual se formuló un programa de medidas colaboración entre los ocho países litorales. cendió en total a $95 millones. para mejorar la calidad del aire en zonas ur- Con el respaldo de una donación del FMAM banas,entre ellas el plan Aire Limpio en 2005, y con la participación de la FAO, el Banco ha acuerdo de base amplia sobre esferas de y se pusieron en marcha iniciativas para con- promovido con gran éxito un plan de dos acción prioritarias. trolar la contaminación vehicular a través de años para movilizar la cooperación regional. normas sobre emisiones, reglamentaciones, A través de reuniones regionales y reuniones La formación de consenso con miras a fijación de precios de los combustibles, polí- técnicas dentro de cada país, los gobiernos lograr la colaboración internacional nece- ticas de importación y campañas de sensibi- han tenido la oportunidad de comprobar saria para solucionar los problemas lización de la opinión pública. que tienen intereses comunes.Las reuniones ambientales regionales plantea un desa- también propiciaron el intercambio de infor- fío aún mayor. La protección de la Bahía mación y la identificación de las cuestiones de Bengala plantea varias dificultades centrado en promover la participación de importancia crítica que preocupaban a que el Banco está ayudando a resolver a del sector privado y la sociedad civil todos por igual. Se llegó a un acuerdo para través de una iniciativa, actualmente en para así poder aumentar el acceso al agua someter estas cuestiones a nuevos análisis ejecución, para lograr que los ochos paí- potable. conjuntos a fin de establecer las medidas ses litorales lleguen a un entendimiento y que se deberán adoptar tanto en el plano Un paso importante en el proceso ten- asuman el compromiso correspondiente nacional como regional. diente a generar el impulso necesario (véase el Recuadro 7). para la adopción de medidas inter- sectoriales es formar consenso para esta- El presente artículo fue redactado por Paul Mar- blecer las prioridades. Con el fin de bientales para Uttar Pradesh y tin, teléfono: (202) 473-3588, fax: (202) 522-1662, ayudar en este proceso, el Banco respal- Karnataka. Estos estudios se basan en de la Dirección Sectorial de Medio Ambiente y da la realización de análisis ambientales consultas amplias, cuentan con el respal- Desarrollo Social de la Oficina Regional de Asia en Bangladesh y Pakistán, y ha colabora- do de análisis económicos de los impac- Meridional. Sitio web de la Oficina Regional de do en la preparación de informes am- tos y están diseñados para lograr un Asia Meridional: www.worldbank.org/sar. RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 59 N os encontramos en el generales de selección para medio de una nueva evaluar las carteras a fin de revolución de la mane- orientar sus inversiones ha- ra de hacer negocios, una era en cia actividades económicas que las empresas asumen mayo- que crean bienes públicos. CORPORACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL res responsabilidades frente a La CFI da un paso más allá, Miembro del Grupo del Banco Mundial las personas y el medio ambien- ya que evalúa cada proyecto te como una forma de promover para asegurarse de que sus mercados. Esto implica en- cumpla con las normas am- IMPULSO contrar un equilibrio entre la bientales y sociales, y le DE LA rentabilidad y los buenos nego- asigna un puntaje a su posi- cios, por un lado, y las cuestio- ble impacto en las comuni- nes sociales y la protección del dades locales y las naciones ACTIVIDAD EMPRESARIAL medio ambiente, por el otro. A en desarrollo. pesar de los grandes progresos La CFI patrocina cursos de realizados, es necesario seguir capacitación y seminarios avanzando y ganando terreno, y para ayudar a los bancos, CON CRITERIOS DE no hay lugar donde esto revista fondos, empresas de arren- mayor importancia que en los damiento financiero y de ca- mercados emergentes. La Cor- pital de riesgo, y otras SOSTENIBILIDAD poración Financiera Internacio- organizaciones financieras a nal (CFI) cumple una función examinar técnicas para fundamental en este sentido al transformar los mayores realizar inversiones directas y riesgos que plantean las actividades de fortalecimiento cuestiones ambientales y so- de la capacidad, y fijar normas ciales en oportunidades de para garantizar que se produz- negocios. Sansoni D. can cambios y que éstos sean du- La CFI ofrece todos los años raderos. programas de capacitación sobre sostenibilidad en los El crecimiento económico sólo que se combina un examen puede ser sostenible si es racio- exhaustivo de casos prác- nal desde el punto de vista am- ticos con la interacción con biental y social, y si ayuda a me- clientes, especialistas secto- jorar la calidad de vida de la po- riales, ONG y otros partici- blación de los países en pantes. Se ha empezado a desarrollo. En consecuencia, la aplicar un sistema de eva- CFI, además de sus proyectos luación del desempeño a ni- habituales, se concentra en los vel tanto individual como mercados de frontera, prestan- departamental, con el objeto do especial atención a la peque- de determinar el impacto so- ña y mediana empresa, los me- cial y ambiental de la labor canismos de financiamiento que realiza el personal de la innovadores, las inversiones CFI, y se ha instituido un "del Sur en el Sur", la forma- premio al buen desempeño ción de alianzas duraderas, la en el largo plazo. infraestructura, y la salud y la La CFI está actualizando sus educación. políticas de salvaguardia y La sostenibilidad y las orientaciones relaciona- das con éstas, que ayudan a los buenos negocios los clientes a gestionar los riesgos ambientales y socia- La CFI procura promover inver- les de sus inversiones y siones sostenibles del sector pri- constituyen la base del vado desde muchos frentes. Por liderazgo de la Corporación ejemplo: en lo que respecta a la Los inversionistas que tie- sostenibilidad ambiental y nen conciencia social a me- social de las actividades eco- Alumbrado con energía solar (Sri Lanka). nudo aplican criterios nómicas. En los próximos 60 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 Artículos institucionales meses, la CFI realizará con- nantes y uso eficiente de la han sido adoptados hasta ahora Varios de los fondos de pensio- sultas con varias partes inte- energía en Asia y América por 24 instituciones financieras, nes más grandes están estudian- resadas para publicar un Latina. entre las que se cuentan un orga- do formas de incorporar los sólido conjunto de normas El Fondo para la sostenibilidad nismo de crédito a la exporta- criterios ambientales y sociales a de desempeño y una políti- de los mercados financieros ción (Eksport Kredit Fonden o la hora de elegir acciones en las ca sobre acceso a la infor- ayuda a los intermediarios EKF, de Dinamarca) y un banco cuales invertir. También se ha mación que se convertirá financieros a comprender de un país en desarrollo formado un grupo de trabajo so- en la nueva norma sobre la mejor los efectos ambienta- (Unibanco, de Brasil). Estas ins- bre la sostenibilidad, que funcio- materia. les y sociales impartiendo tituciones financieras aplican los na como una iniciativa de varios A fin de minimizar el impac- capacitación sobre gestión principios en sus actividades de donantes para poner en marcha to negativo sobre el medio de los riesgos ambientales financiamiento de proyectos, el nuevo índice de sostenibi- ambiente que pudieran te- al personal de unos 100 tanto a nivel mundial como en lidad de Bovespa. ner las inversiones, la CFI bancos, fondos de inver- todos los sectores. Se estima que, La CFI ha emprendido un pro- ofrece asistencia técnica y sión y otras instituciones en conjunto, estos bancos repre- grama de capacitación dirigido a financiamiento para ayudar financieras en los países en sentan más del 80% del mercado los bancos que han adoptado los a las empresas que son sus desarrollo. mundial de financiamiento de Principios Ecuatoriales, y tam- clientes a modificar sus pro- proyectos. En efecto, la CFI y los bién se está impartiendo capaci- cesos de producción. Cuan- Atención especial al bancos que han adoptado los tación a bancos de microcrédito do dichos procesos son uso eficiente de la Principios Ecuatoriales crearon para colaborar en su tarea de menos contaminantes, se un conjunto de nuevas normas ayudar a los pobres a ayudarse a utilizan menos recursos, energía y a la de aplicación universal para el sí mismos. La CFI ofrece un pro- aumenta la eficiencia y se energía renovable financiamiento de proyectos, grama de capacitación autoriza- reduce al mínimo el des- rubro que según las previsiones do en el que han participado perdicio. Desde 1990, la CFI ha compro- representará más de $100.000 más de 400 banqueros de 13 ban- metido más de $90 millones millones en inversiones durante Al amparo del Programa de asis- cos y que se complementa con para inversiones en eficiencia los próximos 10 años. Este im- tencia para la sostenibilidad de asesoría y orientación a las enti- energética. Por ejemplo, un pro- pulso de las inversiones indica la actividad económica, se han dades bancarias participantes. ductor chino de tableros aglo- que los Principios Ecuatoriales, establecido mecanismos finan- Lo que se persigue es llegar a to- merados de madera logró redu- que se basan en las políticas am- cieros específicos en materia am- dos los niveles del sector finan- cir los márgenes de recorte, lo bientales y sociales de la CFI, se biental y social. En el marco de ciero de manera que sus que le permitió aumentar en 6% han convertido en la nueva nor- esos mecanismos se realizan in- actividades sean más eficaces la producción comerciable. Si ma para el financiamiento de tervenciones altamente selecti- desde el punto de vista ambien- bien el consumo de materia pri- proyectos. Su cumplimiento es vas y estratégicas en sectores tal y social, lo que a su vez ayu- ma y energía no varió, se prevé ahora imprescindible para con- clave del mercado donde de- dará a incorporar en mayor que el cambio incrementará en seguir financiamiento para pro- mostrar que se utilizan prácticas medida estas cuestiones en la 20% las utilidades anuales de la yectos. comerciales sostenibles reporta economía mundial. compañía. La CFI también pro- importantes beneficios. El pro- porciona financiamiento y mo- Los Principios Ecuatoriales son Promover la sostenibilidad, la grama comprende tres fondos fi- viliza fondos de donantes para parte importante del compromi- eficiciencia energética y la trans- nanciados por donantes: financiar proyectos sobre ener- so de largo plazo asumido por la formación del sector financiero El Fondo de fomento del civis- gía renovable y otras formas CFI de establecer normas e im- son tres de las principales for- mo empresarial ayuda a los sostenibles de energía, en parti- partir capacitación para enfren- mas en que la CFI puede conse- clientes a reducir los efectos cular proyectos sobre comer- tar nuevos desafíos. La guir cambios reales, eficaces y ambientales y sociales de cialización de nuevas tecnolo- Corporación ha instado a las ins- perdurables en lo que respecta a sus actividades comerciales gías. El total de compromisos tituciones de inversión privadas la responsabilidad social y am- y, en particular, a diseñar y de la Corporación para proyec- a adoptar estas normas y el mo- biental de la inversión privada aplicar estrategias efica- tos sobre energía renovable delo de los Principios Ecuatoria- en la vida de los pobres, que ces para comprometer la desde 1990 ha superado los $765 les. En los mercados emergentes, constituye el fundamento de la participación de las partes millones. la CFI colabora con participantes misión de la CFI. interesadas. financieros locales para promo- El Fondo para el fomento de Financiamiento ver el cambio; por ejemplo, en el en el marco de oportunidades de proteger el ámbito de las inversiones social- medio ambiente financia mente responsables, Brasil es a proyectos innovadores que los Principios la vez sede del primer servicio El presente artículo fue redactado por produzcan beneficios am- Ecuatoriales de investigación sobre oferta de David Cowan, teléfono: (202) 458- bientales a nivel local, pres- acciones en todo el mundo y 8709, fax: (202) 974-4384, Gerente, tando atención especial a Como producto derivado de las cuna del primer fondo para in- Medios de Información y Comerciali- proyectos sobre procesos de políticas de salvaguardia de la versiones socialmente responsa- zación, Departamento de Medio Am- producción menos contami- CFI, los Principios Ecuatoriales bles en un mercado emergente. biente y Desarrollo Social de la CFI. RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 61 D urante el ejercicio de para dar a conocer ideas útiles, 2004, el Instituto del ofrecer soluciones concretas y Banco Mundial conti- demostrar en la práctica cómo nuó intensificando sus activida- conseguir resultados en mayor des en los países y coordinándolas escala. más estrechamente con las ope- raciones del Banco Mundial. Ello Reconociendo la función esen- cial que cumplen las institucio- IMPULSO ha significado adaptar los conte- DE LA nidos a las necesidades y priori- nes y la necesidad de fortalecer dades específicas de cada país, y su capacidad para influir en las elaborar programas que comple- políticas de manera de lograr un crecimiento más inclusivo y sos- CAPACIDAD menten la labor de las unidades operacionales del Banco. Como tenible, el programa sobre ges- resultado de esto, el Instituto del tión ambiental y de recursos Banco Mundial ha dejado de po- naturales que ofrece el Institu- INSTITUCIONAL ner énfasis en la capacitación a to del Banco Mundial ayuda a nivel individual para concentrar- los clientes a: 1) comprender se en el diseño y suministro de mejor el nexo entre la economía, productos y servicios para el los recursos naturales, los ser- desarrollo de la capacidad vicios que prestan los institucional a largo plazo. ecosistemas y las instituciones, y cómo funcionan las socieda- Asimismo, nuestros programas des, y 2) desarrollar las aptitu- son ahora más eficientes. Al des necesarias para abordar las colaborar estrechamente con cuestiones relativas a la nuestros socios y utilizar las tec- sostenibilidad, equidad y vulne- nologías de la información, los rabilidad que plantean los bie- medios de comunicación y otros nes públicos ambientales. instrumentos de difusión de co- nocimientos, llegamos a un pú- Para alcanzar estos objetivos a blico más amplio. Por ejemplo, nivel nacional ha sido necesario una novedad fue el Proceso de profundizar los programas de aprendizaje mundial para inten- aprendizaje en Brasil, China, sificar la lucha contra la pobreza, Egipto y otros países. Por ejem- y la conferencia de Shanghai, di- plo, en China se amplió el núme- ro y el alcance de las actividades RECUADRO 1. EVALUACIÓN señados y realizados por el Insti- AMBIENTAL tuto del Banco Mundial. de capacitación, en las que ya no ESTRATÉGICA EN CHINA sólo se enseñan habilidades bá- El tema central de la conferencia sicas sobre gestión ambiental a La evaluación ambiental estratégica (EAE) tiene por finalidad de Shanghai fue el aprendizaje promover el desarrollo de la capacidad de los analistas y las los nuevos directores de medio autoridades chinas responsables de las políticas a nivel local en la práctica, es decir, el tipo de ambiente a nivel local, sino que y nacional para examinar las repercusiones ambientales de conocimientos prácticos y deri- se establecen más alianzas con las políticas de desarrollo --en particular, en sectores esen- vados de la experiencia que ha universidades chinas que dictan ciales como los de energía, transporte, industria y abasteci- sido tan difícil revelar y compar- miento de agua-- y posteriormente diseñar reformas de esas cursos sobre economía del políticas y medidas correctivas. El proceso de EAE promueve tir con quienes tienen las mayo- medio ambiente y ensayan e la coordinación entre los distintos organismos públicos y res posibilidades de beneficiarse implementan cursos sobre forta- hace posible la participación de los interesados en la toma de ellos. Con 100 estudios de ca- lecimiento de la capacidad en re- de decisiones que influyen en su calidad de vida. Los cursos sos sobre cómo la gente ha am- sobre EAE son el resultado de la asociación de esfuerzos de la lación con las evaluaciones Administración Estatal de Protección del Medio Ambiente de pliado la escala de programas ambientales estratégicas (véase China, el Instituto del Banco Mundial, la International Asso- experimentales al nivel nacional el Recuadro 1). ciation for Impact Assessment y el Organismo de Protección o incluso regional, la conferencia del Medio Ambiente de los Estados Unidos. de Shanghai también constituyó Como se ha señalado antes en para los profesionales de los paí- esta edición de Environment ses en desarrollo una plataforma Matters, las instituciones son 62 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 Artículos institucionales fundamentales ya que influyen RECUADRO 2. TRANSFORMACIÓN el desarrollo de la capacidad en DE LAS INSTITUCIONES en la calidad del crecimiento. Ba- el ámbito del financiamiento del sándose en el marco del Informe PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE carbono y la difusión de conoci- sobre el desarrollo mundial, 2003, La calidad del crecimiento depende de la calidad de las políticas y, lo mientos sobre la manera de me- el Instituto del Banco Mundial que es más importante, de las instituciones encargadas de formular y jorar la calidad del aire en las llevar a la práctica esas políticas. Ante la mayor demanda de capacita- preparó un curso para poner de ciudades a través de la Iniciativa ción en materia de cambio institucional, el curso del Instituto del Banco relieve la manera en que las ins- Mundial sobre "Transformación de las instituciones para un futuro sos- de Aire Limpio. tituciones pueden promover el tenible"ayuda a los participantes a aprender maneras de ayudar a insti- bienestar y el interés público ge- tuciones competentes a salir adelante, incluso en circunstancias desfavorables. Los participantes analizan las características básicas de neral, y afrontar los problemas las instituciones competentes y la interdependencia entre las cuestio- El presente artículo fue redactado ambientales, sociales y económi- nes sociales, ambientales y económicas. Mediante la presentación de por Laura Tlaiye y Bonnie Bradford, cos (véase el Recuadro 2). casos y ejemplos se muestra cómo la gente, en diferentes contextos y de la División de Desarrollo Social situaciones, ha conseguido romper el círculo vicioso de la degradación y Ecológicamente Sostenible del La orientación nacional de las del medio ambiente, los conflictos sociales y la disminución del creci- Instituto del Banco Mundial. miento. Los participantes también aprenden a identificar elementos ca- actividades del Instituto del Fax: (202) 676-0978 talizadores y a determinar de qué manera se podrían aplicar más Correo electrónico: Banco Mundial se complementa ampliamente las innovaciones en sus países. Este curso se ha ofrecido sustainabledevelopment@worldbank.org con apoyo a programas de al- en Asia sudoriental y en África occidental y se está preparando uno para Sitio web: www.worldbank.org/wbi/ cance regional y mundial, como China. sustainabledevelopment Nuevo programa sobre salud Del financiamiento para fines de ajuste al ambiental para coordinadores de financiamiento de políticas de desarrollo las oficinas regionales En junio de 2004, el Banco anunció un nuevo Después de más de dos años de elaborar un programa que atienda programa sobre salud ambiental para coordina- consultas, en agosto de 2004 el las necesidades de sus países, adop- dores, cuyo objetivo es ayudar a los departa- Banco Mundial anunció un nuevo ten plenamente las reformas. Es mentos de medio ambiente de las oficinas re- marco para préstamos para políticas igualmente importante que asegu- gionales a comprender mejor los nexos entre de desarrollo (OP/BP 8.60) que reem- ren una participación más amplia en salud y medio ambiente, identificar formas plazará la política sobre préstamos la formulación de las políticas públi- costo-efectivas y ecológicamente beneficiosas de ajuste. cas poniendo énfasis en un proceso de reducir los riesgos que plantean los contami- previo de consultas con las partes in- La nueva política constituye un mar- nantes, y desarrollar instrumentos analíticos y de teresadas y en una comprensión co normativo coherente e integral financiamiento que las oficinas regionales pue- más profunda de las repercusiones para el financiamiento de rápido dan aplicar para alcanzar uno de los objetivos de sociales y ambientales de las políti- desembolso en apoyo de reformas la estrategia ambiental del Banco, a saber, elevar cas propuestas. de las políticas. En ella se subraya la la calidad de vida de las personas mejorando la importancia de que los gobiernos, al salud y los medios de subsistencia, y reduciendo la vulnerabilidad. J. Warren Evans, nuevo director del Departamento del Medio Ambiente del Banco Mundial J. Warren Evans ha sido nombrado director Nacional de Medio Ambiente de Tailandia del Departamento del Medio Ambiente del entre 1978 y 1981, y director gerente de una Banco Mundial a partir del 1 de octubre de firma internacional de consultoría sobre 2004. Evans se incorporó al Banco en julio cuestiones ambientales. de 2003 y desde febrero de 2004 ha La directora saliente, Kristalina Georgieva, ha ocupado el cargo de director interino de sido nombrada directora de la oficina del dicho departamento. Anteriormente, fue Banco Mundial en Moscú y representante director de la División de Salvaguardias permanente en Rusia. Georgieva asumió su Ambientales y Sociales del Banco Asiático nuevo cargo el 1 de mayo de 2004. de Desarrollo, donde trabajó durante 15 años. También fue asesor de la Dirección RESUMEN ANUAL · JULIO DE 2003­JUNIO DE 2004 (EJERCICIO DE 2004) 63 Actualidades Medio ambiente 2004 El programa de sostenibilidad ambiental y social del Banco Mundial El programa de sostenibilidad ambiental y social es la respuesta campañas de reciclado de teléfonos celulares y zapatos del Banco Mundial a la responsabilidad social empresarial del deportivos, y actividades para observar el Día Internacional sin sector privado. Las actividades prioritarias del programa para el Auto, que se conmemora cada 22 de septiembre. En las ejercicio de 2004 incluyen la publicación del primer informe cafeterías, el personal tiene ahora opciones más inocuas para sobre la sostenibilidad preparado por el Banco, iniciativas para el medio ambiente a la hora de elegir qué comer: se han reducir su huella ambiental y procedimientos de adquisiciones eliminado del menú platos con varias especies insostenibles, social y ambientalmente responsables. como el tiburón y el bacalao de profundidad, y todos los tipos de café que se ofrecen, con excepción de algunas especialida- En un esfuerzo por reunir todas las actividades del Banco des, provienen de cultivos orgánicos y a la sombra y poseen relativas a la sostenibilidad y en consonancia con la tendencia un certificado de comercio equitativo. mundial a presentar informes sobre la materia, el Banco publicó en octubre su primer informe sobre la sostenibilidad. Han aumentado las iniciativas ecológicas en las oficinas fuera En él se explican los sistemas de frenos y contrapesos que de la sede gracias a un programa denominado "Desafío aplica el Banco en materia de sostenibilidad y su compromiso Ecológico". La oficina de Brasil ganó el primer premio por su con el desarrollo sostenible, se presentan detalles sobre su colaboración con organizaciones locales para recolectar huella institucional y se señala la labor que queda por hacer. El materiales de oficina reciclables. informe se puede encontrar en el sitio web, bajo el título Uno de los medios a través de los cuales el Banco puede Environmental and Social Sustainability en producir un mayor impacto son sus prácticas social y www.worldbank.org/sustainabledevelopment. ambientalmente sostenibles en materia de adquisiciones. En Conjuntamente con el programa de medidas ecológicas del algunas oficinas en los países se ha puesto en marcha un Banco, el programa de sostenibilidad ambiental y social ha programa piloto cuya finalidad es comprender mejor los estado trabajando en varias iniciativas orientadas a reducir riesgos y oportunidades relacionados con las adquisiciones, y nuestra "huella", es decir, el impacto que producen nuestras tanto en la ciudad de Washington como en las oficinas fuera oficinas en el medio ambiente. Un paso importante fue la de la sede se ofrecen cursos de capacitación sobre la materia. reciente compra de créditos de energía renovable por el Además, estamos colaborando con nuestros asociados en el equivalente del 100% del consumo de electricidad en las desarrollo, entre ellos otros bancos de desarrollo bilaterales y oficinas del Banco en la ciudad de Washington.También se han multilaterales y organismos de las Naciones Unidas, con el fin instalado nuevos equipos que se caracterizan por su eficiencia de armonizar las exigencias en materia de adquisiciones energética y próximamente se instalará un techo dotado de un conforme a prácticas ambientalmente racionales. sistema de energía fotovoltaica que aprovecha la energía solar. Para obtener más información, diríjase a: eadvisor@worldbank.org. El personal de la sede del Banco en la ciudad de Washington ha participado en varios proyectos ecológicos, como las Anuncian los ganadores de premios a la iniciativa ecológica En abril de 2004, el Banco Mundial otorgó premios a la iniciativa ecológica, en reconocimiento del liderazgo y compromiso personal de los funcionarios que incorporan las cuestiones ambientales en las actividades habituales de la institución. Tres directores a cargo de las operaciones del Banco en los países recibieron el premio: Judy O'Connor (Tanzanía), por su labor en integrar las dimensiones ambientales en importantes programas en ese país; Robert Vance Pulley, ex director a cargo de las operaciones en Filipinas, por su decidido apoyo a la promoción del diálogo sobre cuestiones ambientales entre el Banco y Filipinas, e Isabel Guerrero (Colombia y México), por su labor en integrar las cuestiones Luis Descaire, director del Departamento de ambientales en el diálogo sobre políticas con los países, así como en las Servicios Generales; Kristalina Georgieva, operaciones de financiamiento y las donaciones. directora de la oficina del Banco Mundial en También fueron premiados cinco equipos a cargo de proyectos: el equipo a Moscú, e Ian Johnson, vicepresidente de cargo del proyecto sobre Inversión en las zonas rurales y gobernabilidad local, Desarrollo Sostenible. en Camboya; el del proyecto sobre saneamiento ambiental en zonas urbanas, en Ghana; el del proyecto de reconstrucción de emergencia luego del terremoto en Gujarat; el equipo de operaciones de transporte en la India (Asia meridional), y el equipo jurídico de la Oficina Regional de Medio Oriente y Norte de África. Además, se rindieron honores a Kristalina Georgieva, directora saliente del Departamento del Medio Ambiente, y a Luis Descaire, director del Departamento de Servicios Generales, por su liderazgo en reducir la huella ecológica del Banco. 64 ENVIRONMENT MATTERS · 2004 SELECCIÓNDEPUBLICACIONESDELGRUPODELBANCOMUNDIALSOBREMEDIOAMBIENTE Las siguientes publicaciones se pueden solicitar por correo electrónico escribiendo a eadvisor@worldbank.org, o por teléfono llamando a la PUBLICA Unidad de Publicaciones del Departamento de Medio Ambiente, al (202) 473-3641. Good Dams and Bad Dams -- Environmental Criteria Paying for Biodiversity Conservation Services for Site Selection of Hydroelectric Projects in Agricultural Landscapes Sustainable Development Working Paper No. 16 Environment Department Paper No. 96 CIONES George Ledec y Juan David Quintero Stefano Pagiola, Paola Agostini, José Gobbi, Cees de Haan, Noviembre de 2003 Muhammad Ibrahim, Enrique Murgueitio, Elías Ramírez, Mauricio Rosales, Juan Pablo Ruíz Cambio climático Mayo de 2004 (Disponible en inglés y español) An Adaptation Mosaic -- A Sample of the Emerging World Bank Work in Climate Change Adaptation Participatory Conservation for Protected Areas -- Ajay Mathur, Ian Burton y Maarten van Aalst (compiladores) An Annotated Bibliography of Selected Sources (1996-2001) Febrero de 2004 Environment Department Paper No. 95 Nancy Diamond, Elisabeth Nkrumah y Alan Isaac Documentos del Departamento de Medio Ambiente Enero de 2004 Look Before You Leap -- A Risk Management Approach for Incorporating Climate Change Adaptation in World Bank A Review of the Valuation of Environmental Costs and Benefits in World Bank Projects Operations Environment Department Paper No. 94 Environment Department Paper No. 100 Patricia Silva y Stefano Pagiola Ian Burton y Maarten van Aalst Diciembre de 2003 Octubre de 2004 Status and Evolution of Environmental Priorities in the Poverty Models for Recognizing Indigenous Land Reduction Strategies -- An Assessment of Fifty Poverty Rights in Latin America Reduction Strategy Papers Environment Department Paper No. 99 Environment Department Paper No. 93 Roque Roldan Ortiga Jan Bojö y Rama Chandra Reddy Octubre de 2004 Noviembre de 2003 Cost of Environmental Degradation -- Poverty Reduction Strategies and the Millennium Development The Case of Lebanon and Tunisia and Environmental Stability -- Opportunities for Alignment Environment Department Paper No. 97 Environment Department Paper No. 92 Maria Sarraf, Bjorn Larsen y Marwan Owaygen Jan Bojö y Rama Chandra Reddy Junio de 2004 Septiembre de 2003 Si desea incluir su nombre en la lista de distribución de Environment Matters, llene este formulario y envíelo por correo o fax a la dirección indicada. Nombre Cargo Organización Dirección Ciudad/Estado/Código postal País Prefiero recibir la publicación en: Inglés Español Para hacer un pedido de otras publicaciones del Departamento de Medio Ambiente, remítase a la lista de publicaciones y anote más abajo las que desearía recibir. Para pedidos de más de tres publicaciones, diríjase directamente a la oficina de publicaciones del Departamento de Medio Ambiente. Título Serie No. Autor Fecha Envíe por correo o por fax a: Environment Department Publications Fax: (202) 477-0565; teléfono: (202) 473-3641 The World Bank 1818 H Street, N.W., Room MC-5-126 Washington, D.C. 20433 EE.UU. The Global Pursuit Reforming Forest Fiscal CIONES of the Sound Systems -- An Overview Management of Chemicals of Country Approaches (El manejo racional de los and Experiences productos químicos, una (Reformando los sistemas fiscales empresa de alcance mundial) forestales para promover la John Buccini reducción de la pobreza y el Febrero de 2004 manejo forestal sostenible) PUBLICAsaveun 102 páginas Programa sobre Bosques (PROFOR) (Disponible únicamente en inglés) Memorias del taller internacional sobre reforma de los sistemas fiscales forestales para promover la reducción de la pobreza y el manejo forestal sostenible (octubre de 2003). Febrero de 2004 - 120 páginas (Disponible también en español y francés) Score Card to Assess Philippines Environment Progress in Achieving Monitor 2003 Management Effectiveness (Environment Monitor Goals for Marine 2003: Filipinas) Protected Areas Diciembre de 2003 (Calificador para evaluar el 48 páginas progreso en alcanzar las metas de la efectividad de manejo de las áreas marinas protegidas) Julio de 2004 Environment Monitor también 32 páginas tiene números dedicados a (Disponible también en español Tailandia, Mongolia y Viet Nam. y francés) (Disponible únicamente en inglés) Counting on the Environment -- Does the Treatment of Forest Incomes and the Rural Poor Environmental Liability (Vivir del medio ambiente: During Privatization los ingresos forestales y los pobres Really Matter? -- de las zonas rurales) An Empirical Evaluation Environment Department Paper No. 98, in Central Europe Environmental Economics Series (¿Importa realmente el tratamiento de Paul Vedeld, Arild Angelsen, la responsabilidad ambiental durante Espen Sjaastad y Gertrude Kobugabe Berg el proceso de privatización? Una Junio de 2004 evaluación empírica en Europa central) 112 páginas (Disponible únicamente en inglés) Environment Strategy Paper No. 9 Randall Bluffstone y Theodore Panayotou Diciembre de 2003 132 páginas (Disponible únicamente en inglés) The Little Green Cornerstones for Causes of Deforestation Data Book 2004 Conservation, of the Brazilian Amazon (La libreta verde, 1988-2003 -- (Causas de la deforestación 2004) World Bank Assistance en la Amazonia brasileña) Abril de 2004 for Protected Areas Sergio Margulis 240 páginas (Pilares para la Diciembre de 2003 (ISBN 0-8213-5734-4) conservación del medio 100 páginas US$15.00 ambiente, 1988­2003: (ISBN 0-8213-5691-7) (Disponible únicamente la asistencia del Banco US$22.00 en inglés) Mundial para las zonas (Disponible únicamente en inglés) protegidas) Agosto de 2003 56 páginas (Disponible únicamente en inglés) Para más información sobre cómo obtener estas publicaciones, llame al Departamento de Medio Ambiente del Banco Mundial al (202) 473-3641, o escriba a eadvisor@worldbank.org.