Cómo desarrollan CONTINUIDAD Capital Humano los países Implementación de TODO EL un enfoque que abarca GOBIERNO CO a todo el Gobierno A OR CI EN DI NA ID EV CI ÓN Muchos países que han trabajado para lograr a la vez continuidad, coordinación y uso de evidencia han podido generar transformaciones totales. ACERCA DE ESTA SERIE En esta serie compuesta de cuatro partes se analizan las estrategias que los Gobiernos Enfoque que abarca a todo el Gobierno han desplegado para superar los múltiples obstáculos que impiden invertir de manera Los países que, en sus esfuerzos por desarrollar capital eficaz en capital humano. Se pone el énfasis humano, han logrado sostener las iniciativas a lo largo de en un enfoque que abarca todo el Gobierno distintos ciclos políticos, coordinar tareas entre las diversas y que permite (i) apoyar las iniciativas a través áreas del Gobierno y diseñar políticas y programas que utilizan y amplían la evidencia empírica han resultado los de los distintos ciclos políticos; (ii) coordinar más eficaces en la acumulación de capital humano y han tareas entre las diversas áreas del Gobierno; y conseguido por lo tanto generar numerosos beneficios (iii) diseñar políticas y programas que utilicen y sociales y económicos duraderos. A este grupo de países amplíen la base de evidencias. pertenecen Singapur, la República de Corea, Japón, Aunque la adopción de cualquiera de estas Irlanda y Finlandia, entre otros. Muchos han logrado estrategias puede ayudar a generar capital transformaciones significativas en solo algunas décadas. humano, los países que han implementado las tres al mismo tiempo suelen ser los que han Singapur: creación de un sistema logrado mejorar considerablemente los resul- educativo de primer nivel mundial tados en materia de capital humano. En esta serie se examinan las diversas dimensiones En 1950, un adulto de Singapur alcanzaba en promedio de este enfoque utilizando ejemplos de países 2,1 años de educación formal. Para 2010, ese número y se concluye con un análisis de la manera en se había multiplicado por cinco, hasta los 10,6 años, que el éxito alcanzado en la implementación un valor superior al promedio de Asia oriental, de 7,9 de las tres estrategias ha permitido lograr años. Las inversiones impulsadas por el Gobierno en la beneficios significativos y perdurables. economía del aprendizaje ayudaron al país a desarrollar un sistema interconectado de aprendizaje e innovación de primer nivel mundial, capaz de producir educación de calidad en respuesta a las señales del mercado. Dado que el Gobierno la consideraba muy valiosa, decidió que a ningún estudiante se le debería negar la educación por falta de fondos. Con su política educativa buscó incluir a todas las escuelas privadas y públicas en un sistema nacional unificado a través del financiamiento directo del Estado o de generosas subvenciones. El Gobierno worldbank.org/humancapital también subsidió la educación superior ofreciendo exámenes internacionales. En las evaluaciones de préstamos de bajo interés de un fondo rotatorio. ciencia, lectura y matemáticas de las pruebas PISA, supera a todos los demás países participantes, con Hacia 1970, el país había logrado la educación un nivel que adelanta en más de dos años a sus primaria universal y hacia 1990, la tasa de contrapartes de la Organización para la Cooperación matriculación en la escuela secundaria llegaba al y el Desarrollo Económicos (OCDE)1. 44 %. Simultáneamente, Singapur fortaleció el sector de la educación profesional y trabajó decididamente para que las capacidades Perú: visión de largo plazo para ofrecidas por las instituciones de ese sector se reducir el retraso del crecimiento correspondieran con las que el mercado necesitaba. Entre 2005 y 2016, la tasa de malnutrición crónica A medida que el país atraía un volumen creciente de los niños de Perú se redujo del 28 % al 13 %. de inversión externa, el Gobierno trabajó en El país mantuvo durante varios Gobiernos colaboración con estas empresas extranjeras a sucesivos una política pública eficaz de fin de capacitar a los técnicos para las fábricas. reducción del retraso del crecimiento en los También persuadió a las empresas de capacitar el niños, y cada administración estableció metas doble de la cantidad de técnicos que necesitaban y nuevas y ambiciosas en esta área. En 2007, con les dio la oportunidad de elegir primero entre los la estrategia nacional de desarrollo de la primera graduados; el conjunto restante de técnicos infancia denominada Crecer, se movilizó a los calificados sirvió para atraer nuevos inversionistas. niveles nacional, regional y municipal de Gobierno Finalmente, se unificaron los centros de capacitación para reducir la pobreza e impulsar el desarrollo en para formar el Instituto de Educación Técnica, colaboración con el sector privado, los organismos dependiente del Ministerio de Educación de internacionales de desarrollo y las organizaciones Singapur. La tasa de empleo del 90 % habla por sí comunitarias. Mediante una estrategia de sola de la calidad de los graduados del instituto. En comunicación dirigida conjuntamente por este grupo el ámbito universitario, se buscó la participación de diverso de asociados, se generó amplia conciencia los empleadores en el diseño de los programas acerca del impacto devastador de la malnutrición académicos y los cursos con el objeto de responder crónica y de la posibilidad de prevenirla mediante a las necesidades del mercado. Los organismos intervenciones tempranas. A medida que un número clave del Gobierno trabajan en conjunto y actúan mayor de madres visitaban con más regularidad a como intermediarios entre el sector educativo y médicos, enfermeras y nutricionistas en las clínicas el empresarial de modo de garantizar un flujo y los centros de salud, sus hábitos comenzaron a constante de comentarios y verificar que se adopten modificarse y, con ellos, la salud de millones de niños medidas para tener en cuenta dichas opiniones. peruanos. Entre 2007 y 2016, el número de niños Singapur también ha utilizado profusamente las que presentaban retraso del crecimiento cayó un evaluaciones como herramienta para mejorar: 49 % en las zonas urbanas y un 50 % en las rurales. participa desde hace muchos años en el Estudio La estrategia Crecer incluía tres ejes. En primer Internacional de Tendencias en Matemáticas y lugar, se hacía hincapié en que la nutrición Ciencias (TIMSS) y desde 2009 en el Programa para la era un tema mucho más amplio que la simple Evaluación Internacional de los Alumnos (PISA). Hoy distribución de alimentos. El agua, el saneamiento, en día, muestra uno de los mejores resultados de el acceso a servicios de salud, la educación y el aprendizaje del mundo, medido a través de los empoderamiento de las mujeres en las comunidades pobres, aisladas y rurales eran también cruciales para reducir el retraso del crecimiento. Era imposible luchar contra la malnutrición crónica sin promover y controlar regularmente el crecimiento de los niños, combatir las enfermedades infecciosas y mejorar el saneamiento y el acceso al agua. En segundo lugar, el Gobierno puso en relieve la importancia de la coordinación horizontal, entre ministerios y organismos públicos, y vertical, entre las autoridades nacionales, regionales y municipales. En tercer lugar (y el elemento más decisivo para implementar esta estrategia con éxito) figura la decisión de delegar en los Gobiernos regionales y municipales la facultad de abordar este problema Beneficiarios del programa Crecer de Perú. Fotografía: Bibiana Melzi (y los recursos para hacerlo), y exigirles que rindieran cuentas al respecto. La implementación simultánea de las tres estrategias puede El Ministerio de Economía y Finanzas asumió una función de liderazgo. Mediante un enfoque sobre contribuir a lograr el gasto en nutrición basado en los resultados, los transformaciones drásticas. diversos sectores convergieron y trabajaron en pos de un objetivo común. Perú actuó con prudencia y destinó el dinero solo a métodos ya probados y a intervenciones basadas en evidencias empíricas REPÚBLICA DE COREA: que habían resultado eficaces para mejorar la realizó inversiones sostenidas en nutrición y la salud de los niños en otros sitios. Se salud y educación reconoció desde un principio la importancia de contar con datos en tiempo real y con sistemas complementó dichas inversiones que funcionaran adecuadamente, y se tomaron las medidas necesarias para lograrlo. Los incentivos con políticas económicas sólidas en la forma de dinero en efectivo entregado a través del programa Juntos de transferencias monetarias sacó ventaja del dividendo condicionadas fueron una parte fundamental de la demográfico solución. A través de este programa se entregaba dinero a las madres, pero se les exigía que llevaran promedio anual del 6,7 % crecimiento regularmente a sus niños pequeños a los centros durante un período de 40 años sanitarios para promover y controlar su salud y su crecimiento, y que se aseguraran de que sus hijos más grandes asistieran a la escuela. Estos pagos incrementaron la demanda de servicios sociales y de salud en las comunidades pobres y rurales2. marco de implementación institucional y de las redes Irlanda: nexos entre los de capacitación que se crearon en 1999, financiadas empleos y las habilidades por el Gobierno y dirigidas por las propias industrias. El objetivo era garantizar una cantidad de graduados de institutos de educación superior que contaran Irlanda, un país con una economía principalmente con la capacitación y las habilidades técnicas agraria y un producto interno bruto (PIB) promedio necesarias para satisfacer la demanda del mercado de USD 88 000 millones en la década de 1970, laboral. Al verificar que sus graduados satisfacían logró transformarse a finales del siglo XX los estándares internacionales, Irlanda pudo atraer capitalizando las oportunidades económicas que a su territorio diversas empresas multinacionales. ofrecían las nuevas fronteras de la electrónica, las De hecho, la presencia de un sector de educación tecnologías de la información y la globalización. terciaria de calidad mundial fue señalada como el En 2017, su PIB alcanzó un valor sin precedentes factor que impulsa el crecimiento de largo plazo en cercano a los USD 334 000 millones. un mundo donde los empresarios, los economistas La inversión en el desarrollo de capital humano y los científicos identificaron las tecnologías fue uno de los factores que contribuyeron en innovadoras como el principal medio para crecer. gran medida al crecimiento económico del país Para facilitar el cumplimiento de los parámetros e incluyó reformas significativas en los sistemas de acreditación y competencia, el Departamento de educación y capacitación. Irlanda llegó a la de Educación delegó una mayor cantidad de educación primaria casi universal en 1970, con una responsabilidades en diversos organismos con una tasa de matriculación neta en la secundaria del 63 %. representación más amplia de intereses educativos. En 1990, este último porcentaje se había elevado al Irlanda también comparó los resultados de su 80 %. Tras consolidar estos dos niveles educativos, el sistema de educación primaria con los parámetros país concentró sus esfuerzos en lograr una economía internacionales. Según los puntajes de las sostenible anclada en la economía del aprendizaje. pruebas PISA de 2015, los estudiantes secundarios En 1997 creó un grupo de expertos dedicado a irlandeses ocuparon el tercer lugar en lectura entre analizar las capacidades que se necesitarían en el los 35 países de la OCDE y obtuvieron resultados futuro. El grupo tenía la tarea de evaluar las diversas significativamente más altos que el promedio en industrias y sectores, y contaba con el apoyo de un matemáticas y ciencia (alcanzaron el puesto 13). ABRIL DE 2019 n.o 4 de 4 La buena gobernanza fue un factor importante para que la economía del país ganara su reputación de “tigre celta” en un período de 20 años. El Organismo de Desarrollo Industrial de Irlanda trabajó en estrecha colaboración con las entidades del país dedicadas a la infraestructura y el desarrollo de capacidades, y se fijó como objetivo atraer inversiones extranjeras garantizando que los servicios de infraestructura urbana del país fueran de primer nivel y que su capital humano contara con habilidades técnicas y blandas. Los esfuerzos de este organismo se complementaron con la labor de la Fundación para las Ciencias de Irlanda, creada en el año 2000 para administrar el Fondo para la Prospectiva Tecnológica, dotado de EUR 646 millones. El objetivo de este fondo era multiplicar los nexos entre la comunidad empresarial y la de investigadores, junto con el Programa para la Investigación en Instituciones de Tercer Nivel3. República de Corea: inversiones complementarias a lo largo de muchas décadas A partir de comienzos de la década de 1960, la República de Corea atravesó una transición demográfica y económica de gran magnitud que dio como resultado un crecimiento anual promedio de 6,7 % durante un período de 40 años. Los sucesivos Gobiernos invirtieron en salud y educación y establecieron políticas económicas que permitieron sacar ventaja del consiguiente dividendo demográfico. Una fuerte inversión en políticas de planificación familiar, centros de salud y trabajadores en el terreno, así como la creación de un mayor número de clubes de madres en las zonas rurales que brindaban información, educación y anticonceptivos, ayudaron a lograr la meta del 45 % en la proporción de parejas casadas que aplicaban métodos de planificación familiar. Como resultado, la tasa de fertilidad del país se redujo rápidamente: entre 1950 y 1975, cayó de 5,4 a 2,9 hijos por mujer, y para 2005 este número se había reducido a 1,2. Con una gran cantidad de población en edad laboral, Corea aceleró el crecimiento económico a través de medidas de políticas aplicadas a diversos sectores. El Gobierno modificó su estrategia educativa y de desarrollo de capacidades para lograr una fuerza de trabajo más El Proyecto de Capital Humano es calificada. La estrategia de “educación orientada a la producción” una iniciativa mundial destinada a permitió dar a los ciudadanos los conocimientos y las habilidades que se necesitan para lograr el desarrollo económico. El país también acelerar el aumento y la mejora de estableció planes económicos integrales centrados en la inversión las inversiones en las personas a fin en sectores con mano de obra intensiva; dirigió inversiones hacia de lograr más equidad y un mayor programas de infraestructura y construcción rural, y generó un entorno crecimiento económico. El proyecto propicio para los negocios que atrajo inversiones extranjeras directas. está ayudando a crear el espacio La decisión deliberada de Corea de implementar simultáneamente político para que los dirigentes políticas de salud, educación y crecimiento económico permitió nacionales prioricen las inversiones que estos esfuerzos se potenciaran mutuamente, mejorando la transformadoras en salud, educación y eficacia y ayudando a generar crecimiento económico sostenido protección social. El objetivo es avanzar durante muchas décadas4. rápidamente para lograr un mundo en el que todos los niños estén bien nutridos y en condiciones de aprender, NOTAS puedan alcanzar el aprendizaje real en 1 Yusuf, S. and Nabeshima, Kaoru. 2012. Some Small Countries Do It Better: Rapid Grow- el aula, y puedan ingresar al mercado th and Its Causes in Singapore, Finland, and Ireland. The World Bank. de trabajo como adultos sanos, 2 Marini, A., Rokx, C. and Gallagher, P. 2017. Standing Tall: Peru’s Success in Overcoming its Stunting Crisis. The World Bank. cualificados y productivos. 3 Yusuf, S. and Nabeshima, Kaoru. 2012. Some Small Countries Do It Better: Rapid Grow- th and Its Causes in Singapore, Finland, and Ireland. The World Bank. 4 Population Reference Bureau. 2012. https://www.prb.org/south-korea-population/ PARA MÁS INFORMACIÓN, VISITE: worldbank.org/humancapital