INFORME SOBRE LOS RESULTADOS DE LOS PROYECTOS FONDOPARA ELMEDIO AMBIENTE MUNDIAL 1999 ÍNDICE RESUMEN .......................................................................................................................v 1. INTRODUCCIÓN..........................................................................................................1 2. ANÁLISIS DE LA CARTERA DEL FMAM.....................................................................3 A. Cartera global del FMAM.........................................................................3 B. Desembolsos .............................................................................................5 C. Tiempo transcurrido desde la asignación a la ejecución ...........................6 3. EXAMEN DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE 1999 .........................................7 A. Reseña de los proyectos que abarca el examen.........................................7 1. Cartera examinada..............................................................................1 2. Calificatión del desempeño ................................................................8 3. Examen de los proyectos problematicos ............................................9 B. Aspectos sobresalientes de la cartera por esfera de actividad...................9 1. Diversidad biológica ........................................................................10 2. Cambio climatico .............................................................................15 3. Aguas internacionales ......................................................................18 4. Eliminación progresiva de las sustancias que agotan la capa de ozono ...........................................................................................21 4. RESUMEN DE LAS OBSERVACIONES DE LAS EVALUACIONES RECIENTES ................23 A. Evaluación provisional de las actividades de apoyo en materia de diversidad biológica ...........................................................................23 B. Impactos de los proyectos del FMAM en la eliminación progresiva de las sustancias que agotan la capa de ozono ........................................26 C. Otras evaluaciones en preparación..........................................................30 1. Examen de la cartera de proyectos del FMAM correspondientes al Banco Mundial en el contexto de su politica forestal de 1991 ................................................................................30 2. Examen temático: Sostenibilidad de la conservación de la diversidad biológica.................................................................34 3. Examen temático: Sistemas de energía solar para uso doméstico en las zonas rurales .........................................................36 4. Documentos sobre el enfoque relativo al fortalecimiento de la capacidad .................................................................................40 5. CONCLUSIONES DEL EXAMEN .................................................................................43 A. Evaluación general de los resultados ......................................................43 B. Contexto estratégico de los proyectos del FMAM .................................45 C. Integración del desarrollo y de los beneficios de alcance mundial .........45 D. Colaboración con las partes interesadas .................................................46 E. Un enfoque flexible y a largo plazo ........................................................46 F. Mayor énfasis en una gestión con miras a la obtención de resultados ...........................................................................................47 APÉNDICES: A. Lista de proyectos incluidos en el EEP de 1998 .....................................51 B. Definiciones de las calificaciones utilizadas en el EEP de 1998 ............57 C. Informes de los EEP realizados por los organismos de ejecución 1. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ......................63 2. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Mundial ............................................................................................73 3. Cartera de proyectos del Banco Mundial-FMAM ............................79 iii RESUMEN En este Informe sobre los resultados de los ejecución y no en los resultados, en una proyectos del FMAM se presentan las evaluación detenida del impacto de los conclusiones del Examen de la ejecución de los proyectos o en el contexto más amplio en el proyectos (EEP) de 1999 y se incluyen otras cual se desarrollan las actividades apreciaciones e información sobre el desempeño contempladas en cada proyecto. Varios de los programas del FMAM basadas en informes del Banco Mundial contenían evaluaciones y otros estudios. Este enfoque más descripciones o análisis muy breves y a veces amplio complementa el examen de la marcha se basaron en información atrasada. Ello se de los programas preparado para cada programa debió en gran medida al nuevo sistema del operacional y provee una evaluación de Banco para documentar la supervisión de los importantes cuestiones intersectoriales y proyectos, que restringe deliberadamente la lecciones que haya enseñado la ejecución. extensión de los informes. La experiencia y las apreciaciones recogidas de los procesos Hasta el 30 de junio de 1999, el FMAM había más amplios de seguimiento que aplica el asignado financiamiento para 338 proyectos por Banco podrían quedar reflejadas de mejor un total de casi US$2,400 millones. Durante el manera en el proceso de preparación del EEP ejercicio de 1999, el FMAM aprobó 60 anual. Esto se tratará de conseguir en el proyectos regulares y 30 de tamaño mediano, próximo EEP. para los cuales el FMAM proporcionó US$500 millones en financiamiento. Al 30 de junio de Durante el examen se expresaron reservas en 1999, los desembolsos acumulados ascendían a relación con las calificaciones asignadas a los US$805 millones; los desembolsos efectuados proyectos. Las prácticas con respecto a las en el ejercicio de 1999 fueron de US$184 calificaciones varían considerablemente de un millones, una cifra muy superior a los US$133 organismo de ejecución a otro, y a veces millones desembolsados en el ejercicio anterior. dentro de un mismo organismo. Se En 1999, para los proyectos en los que el Banco manifestaron algunos temores en el sentido Mundial y el PNUD actuaron como organismos de que las calificaciones se tomaran al valor de ejecución, aumentó el plazo transcurrido entre nominal. Sin embargo, estas calificaciones son la asignación del programa de trabajo, la una medida común para hacer comparaciones aprobación final del proyecto por los organismos del desempeño entre proyectos y a lo largo de ejecución (compromiso) y el inicio de su del tiempo. Los respectivos organismos de ejecución, invirtiéndose la tendencia observada ejecución calificaron el 29% de los proyectos en años recientes. de la cartera examinada en el EEP como "muy satisfactorios", porcentaje muy similar al del En el EEP se incluyen 135 proyectos, 44 de los año anterior. El 64% fue calificado como cuales figuran por primera vez. Se observó una "satisfactorio", frente al 50% en 1997. mejora general de la calidad de los informes Solamente 10 proyectos (7%) fueron presentados para el examen de 1999. Los calificados de "insatisfactorios" o "muy indicadores del desempeño se utilizaron en insatisfactorios". Este porcentaje es mayor medida que antes como base para la considerablemente más bajo que el de los dos preparación de los informes. Por otra parte, la años anteriores, y refleja en gran medida el calidad de los distintos EEP siguió siendo muy cierre o la anulación de varios proyectos desigual. En general, los EEP preparados por deficientes. Se volvieron a diseñar dos todos los organismos de ejecución continúan proyectos que presentaban deficiencias y centrándose en las medidas relativas a la ahora éstos avanzan satisfactoriamente. De v hecho, solamente tres proyectos calificados éstos se llevan a cabo. En el estudio sobre el de "insatisfactorios" en el examen de 1998 se ozono se destacó la integración de las actividades incluyeron con la misma calificación en la de los proyectos del FMAM con una iniciativa cartera examinada en el EEP de este año. más amplia dirigida al fortalecimiento de la capacidad y a la formulación de un marco En tres evaluaciones de programas realizadas normativo adecuado como un factor que en 1999 se llegó a la conclusión de que el contribuyó al éxito de los proyectos. La adopción FMAM ha tenido una influencia positiva. En de un enfoque estratégico se refleja en el énfasis un estudio de programas nacionales orientados que se pone en los análisis de diagnóstico a eliminar progresivamente las sustancias que transfronterizo y los programas de acción agotan el ozono se determinó que el FMAM estratégicos en la cartera de proyectos sobre ha cumplido una función esencial en ese aguas internacionales, y en el acento en la proceso en los países con economías en eliminación de obstáculos y la transformación transición, y que los objetivos del FMAM se de los mercados en la cartera sobre el cambio han alcanzado en medida apreciable. En un climático. Una enseñanza recurrente que se examen de la cartera de proyectos forestales extrae del examen de los proyectos sobre del Banco Mundial que contaron con biodiversidad es que los principales factores que financiamiento del FMAM se concluyó que afectan la sostenibilidad de la conservación son el FMAM había permitido al Banco cumplir las causas básicas tanto socioeconómicas como su meta de conservación de los bosques políticas de la pérdida de diversidad biológica. tropicales húmedos en 16 de los 19 países señalados como prioritarios en la política Aunque este consenso parece ser cada vez más forestal de 1991, aumentó la legitimidad de claro, hasta ahora el FMAM ha tropezado con las inversiones en proyectos de conservación obstáculos y mostrado algunas deficiencias en en muchos países y desempeñó un papel su capacidad para llevarlo a la práctica. En las fundamental al apoyar innovaciones que, de discusiones del grupo de trabajo sobre el cambio lo contrario, se habrían mantenido en una climático se señaló la carencia de estrategias bien escala muy reducida. Una evaluación definidas para eliminar los obstáculos a la provisional de las actividades de apoyo en la transformación de los mercados y la tendencia esfera de la diversidad biológica determinó a que los funcionarios asignados a los proyectos que la mayoría de los países que habían se mantengan concentrados en los detalles de la recibido asistencia del FMAM habían ejecución y no en los objetivos y el contexto realizado una planificación valiosa y eficaz, más amplio. En la cartera de proyectos sobre y que muchos habían hecho considerables aguas internacionales, el proceso de progresos en la formulación de estrategias y planificación estratégica y analítica-- incluidos planes de acción nacionales en el ámbito de los esfuerzos tendientes a lograr la participación la diversidad biológica. de diversas partes interesadas a nivel regional, nacional y local-- ha sido mucho más complejo En el examen de los resultados de los y ha llevado más tiempo de lo previsto. En los proyectos de 1999 se llegó a las siguientes proyectos sobre diversidad biológica se observa cinco conclusiones válidas para todas las la tendencia a centrarse demasiado en esferas de actividad del FMAM: actividades en sitios específicos. Al parecer, se muestra muy poca preocupación por factores Contexto estratégico para los proyectos del más generales al nivel nacional o del contexto, FMAM. Existe consenso en que los proyectos como la sensibilización, el fortalecimiento de la pueden lograr sus objetivos y ser sostenibles capacidad institucional, y la operacionalización en la medida en que el FMAM también se de una normativa que permitiera integrar las preocupe del entorno y el contexto cuestiones sobre diversidad biológica en la socioeconómico y político más amplio en que planificación y los programas de desarrollo. vi Integración del desarrollo y de los beneficios que se debe preparar en las distintas etapas de alcance mundial.En las discusiones durante de cada proyecto, a fin de disponer el tiempo el EEP se destacó la importancia de integrar las y los recursos necesarios para alentar una actividades que respalda el FMAM con las participación plena, y buscar formas de prioridades y programas de desarrollo de los traspasar algunas actividades de la etapa de países. El FMAM debe preocuparse de encontrar "preparación" a la de "ejecución". la manera de formular y enunciar vinculaciones claras entre las prioridades de desarrollo y las Un enfoque flexible y a largo plazo.En el cuestiones ambientales de alcance mundial, y examen de este año se llega a la misma estudiar la forma de integrar más estrechamente conclusión principal del Informe sobre los sus actividades con programas nacionales de resultados de los proyectos del FMAM de desarrollo sostenible, manteniendo al mismo 1998: la necesidad de aplicar un enfoque de tiempo su atención singular en las cuestiones más largo plazo y más flexible que los sobre el medio ambiente mundial. instrumentos actuales de los proyectos para abordar los problemas del medio ambiente Colaboración con las partes interesadas.La mundial. En muchos casos, esto exige un colaboración de las partes interesadas clave es enfoque por etapas que establezca puntos de esencial para lograr su compromiso e referencia concretos en materia de desempeño identificación con los proyectos y, en último para fundamentar las decisiones de mantener término, para conseguir resultados duraderos a el respaldo. Si bien esta conclusión se ha nivel local, nacional y mundial. A menudo, la manifestado en unos pocos proyectos nuevos política del FMAM con respecto a la incluidos en los programas de trabajo del participación del público ha estimulado una FMAM en el curso del año anterior, es mayor participación de las partes interesadas que necesario redoblar los esfuerzos para llevarla trasciende las actividades específicas financiadas a la práctica. Urge definir directrices precisas por el FMAM. Por otro lado, a veces los para una gestión adaptativa y la adopción de esfuerzos dirigidos a comprometer la enfoques flexibles con respecto a la asistencia participación de las partes interesadas no han del FMAM; además, hace falta examinar a conseguido aprovechar todas las ventajas de sus fondo las consecuencias que tendría avanzar apreciaciones, ni contribuido a su identificación en esta dirección en los procedimientos e con los proyectos. Se han hecho denodados incentivos internos. Tal vez haya que esfuerzos por lograr la participación de las modificar el ciclo de los proyectos y los comunidades y de otras organizaciones locales, criterios de examen, a fin de atenuar las pero no se han documentado muchos progresos expectativas respecto del nivel de detalle en en incluir al sector privado ni a las agrupaciones los resúmenes y documentos sobre los de mujeres, sobre todo en los programas sobre proyectos. En cambio, en las propuestas sobre diversidad biológica. proyectos se debería poner más énfasis en la definición de objetivos claros; un análisis más La experiencia indica que los procesos profundo y franco de los riesgos, auténticamente participativos han requerido incertidumbres y suposiciones; el suministro mucho tiempo y más recursos que lo previsto en de instrumentos para hacer el seguimiento de un comienzo. A menudo, sin embargo, las los resultados de los proyectos y aplicar en la expectativas sobre el tiempo o el financiamiento práctica las enseñanzas recogidas, y la necesarios para el diseño y la ejecución de los atribución de facultades, con los debidos proyectos no han variado y no tienen en cuenta frenos y contrapesos, a los directivos para que la experiencia adquirida. Tal vez el FMAM adapten la flexibilidad al cambio de las debería hacer ajustes en el ciclo de los proyectos, circunstancias y la información. Además, se los criterios para el examen de los proyectos y debería alentar a todos los organismos de las expectativas respecto de la documentación ejecución a aplicar enfoques más flexibles en vii los proyectos, y dichos organismos deberían marcha en el terreno para establecer una estar en condiciones de hacerlo. presencia y comenzar a identificar los factores que permiten alcanzar los objetivos ambientales Gestión con miras a la obtención de de alcance mundial. Todo esto se ha logrado en resultados. Por último, y fundamentalmente, gran medida. Ahora ha llegado el momento de en el examen se resaltó la necesidad de que el que el FMAM se concentre en la gestión de sus FMAM abandone la "cultura de las recursos con miras a la obtención de resultados. aprobaciones" y centre la atención en los Para ello es preciso integrar más plenamente los resultados de sus programas. En el EEP de instrumentos y perspectivas sobre el 1999 se recogieron enseñanzas similares a las "seguimiento y la evaluación" en las prácticas de exámenes anteriores. Sin embargo, son de gestión; asignar más tiempo a la ejecución y numerosos los ejemplos en los que tales entender mejor qué da resultado, qué es lo que enseñanzas no se han aplicado plenamente. no funciona y por qué; actuar en forma más Además, los directores de programas de la estratégica al aprovechar los éxitos del pasado Secretaría y los organismos de ejecución y eliminar las deficiencias de los programas tuvieron muy poco tiempo para dedicar al operacionales, y aplicar las enseñanzas derivadas estudio a fondo de los EEP y al análisis de las de la experiencia del FMAM, así como de los enseñanzas derivadas de la experiencia países y de otras organizaciones, en las nuevas contenidas en dichos informes. operaciones. Para ello, es probable que haya que intensificar los esfuerzos para reorientar el En un comienzo, era procedente que el funcionamiento del FMAM, proceso incluiría un FMAM se concentrara en crear una cartera nuevo examen de las funciones que cumplen las de proyectos, en establecer y refinar los diversas partes de su estructura orgánica a fin procedimientos del ciclo de los proyectos y de alinearlas con sus ventajas comparativas y los criterios de examen, en fijar normas para adecuarlas de manera que se ponga mayor el diseño de los proyectos, y en ponerlos en énfasis en los resultados. viii 1. INTRODUCCIÓN 1. En este Informe sobre los resultados de los en la ejecución y la probabilidad de que se proyectos del FMAM se presentan las logren los objetivos relacionados con el medio conclusiones del Examen de la ejecución de los ambiente mundial. proyectos (EEP) del FMAM de 1999. Además, el informe se basa en información y 4. Los tres organismos de ejecución apreciaciones adicionales sobre el desempeño compartieron los resultados de sus exámenes de los programas del FMAM tomadas de las y los informes de proyectos individuales con evaluaciones y otros estudios. Este alcance más la Secretaría del FMAM y con los demás amplio complementa los exámenes de situación organismos. Los informes constituyeron la preparados para cada programa operacional y base para que los grupos de trabajo de cada constituye una evaluación de importantes esfera de actividad del FMAM examinaran cuestiones multisectoriales y lecciones recogidas sus carteras respectivas: diversidad biológica, de la experiencia. cambio climático, aguas internacionales y eliminación progresiva de las sustancias que 2. A solicitud del Consejo del FMAM, agotan el ozono. Como culminación del anualmente los organismos de ejecución del proceso, el Coordinador de Actividades de FMAM y la Secretaría del FMAM llevan a cabo Seguimiento y Evaluación organizó una exámenes de la ejecución de los proyectos reunión interinstitucional en la ciudad de (EEP). Estos exámenes tienen dos objetivos: Nueva York el 1 de diciembre de 1999. Se 1) presentar un panorama completo de la cartera debatieron los puntos más importantes de los del FMAM y de las tendencias de su desempeño exámenes de los grupos de trabajo y de las y 2) destacar temas o cuestiones que puedan cuestiones multisectoriales. llevar a: a) perfeccionar los Programas Operacionales; b) mejorar el diseño y la gestión 5. Un gran número de jefes de proyectos y de los proyectos; c) determinar cuáles son las de funcionarios de los organismos de cuestiones científicas y técnicas que requieren ejecución y de la Secretaría del FMAM mayor consideración, por ejemplo, del Grupo contribuyeron al EEP de 1999. En general, la Asesor Científico y Tecnológico (STAP), y d) calidad de los informes de este año fue determinar cuáles son las lecciones extraídas de superior a la del año pasado, y éstos se la experiencia y los temas que requieren mayor centraron más en los objetivos y en los examen mediante evaluaciones y otros estudios. indicadores de resultados. Con todo, la calidad de los informes sobre proyectos individuales 3. Con base en las directrices formuladas por sigue siendo muy desigual. Los informes del el Coordinador de Actividades de Seguimiento PNUD eran muy extensos y difíciles de y Evaluación, cada organismo preparó un absorber en el poco tiempo disponible para el análisis de su cartera de proyectos del FMAM, EEP. Varios informes del Banco Mundial una reseña en la que se destacan las tendencias contenían descripciones o análisis muy breves y enseñanzas clave recogidas hasta la fecha, e y a veces se basaron en información atrasada. informes individuales de todos los proyectos De todos los documentos presentados por los regulares y de tamaño mediano que habían tres organismos de ejecución, se consideró que estado en ejecución durante un mínimo de un los informes sobre los siguientes proyectos año al 30 de junio de 1999. En cada informe de eran ejemplos de informes bien preparados: proyecto los organismos calificaron el avance 1 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 · Alianza para la acción sostenible en · Polonia-Proyectodeiluminacióneficiente materia de biodiversidad entre ONG y gobiernos africanos · Pacífico sur - Programa de conservación de la biodiversidad · China-Aprovechamientodelosrecursos de metano de los yacimientos de carbón · República Democrática Popular Lao - Conservación de la flora y fauna silvestres · China - Ordenación de reservas y de las zonas protegidas naturales · Uruguay - Consolidación de la reserva de · Cuba - Protección de la biodiversidad y la biosfera de los Bañados del Este desarrollo sostenible de la región de Sabana-Camagüey 6. El Capítulo 2 de este informe contiene un análisis de toda la cartera del FMAM al 30 de · India - Aprovechamiento de los recursos junio de 1999. El Capítulo 3 presenta una reseña renovables de los proyectos incluidos en el EEP de 1999 en dos secciones: a) reseña de los proyectos que · Indonesia-Rehabilitaciónyordenación abarca y b) aspectos sobresalientes de la cartera de arrecifes de coral para cada esfera de actividad del FMAM. En el Apéndice C se incluyen los informes de los EEP · Mozambique - Zonas de conservación de cada organismo de ejecución. En el Capítulo fronterizas y fortalecimiento 4 se presentan las observaciones y conclusiones institucional principales de varias evaluaciones de proyectos y programas realizadas por la Secretaría del · Pakistán - Conservación de la FMAM y por los organismos de ejecución diversidad biológica en las zonas durante el año pasado. En el Capítulo 5, con base montañosas en el EEP y en estas evaluaciones, se resumen las principales conclusiones y recomendaciones · Panamá-Conservacióndeladiversidad del examen de este año. biológica en la región del Darién 2 2. ANÁLISIS DE LA CARTERA DEL FMAM A. CARTERA GLOBAL DEL proyectos del PNUMA y 5% a proyectos de FMAM más de un organismo de ejecución. Además, hasta junio de 1999, se habían aprobado más de US$43 millones para actividades de apoyo 7. Al 30 de junio de 1999, se había asignado de países individuales en el marco del Convenio financiamiento para un total de 338 proyectos1 sobre la Diversidad Biológica y la Convención en programas de trabajo aprobados por el Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio FMAM. Como puede verse en el Cuadro 1, el Climático. 48% de estos proyectos son administrados por el Banco Mundial, el 40% por el PNUD, el 7% 8. El Gráfico 1 muestra el crecimiento de la por el PNUMA y el 5% por más de un cartera del FMAM (incluidas las actividades organismo de ejecución. Uno de los proyectos de apoyo y los fondos para formulación de es administrado por la Secretaría del FMAM. proyectos), desglosada según los montos El financiamiento de estos proyectos ascendió asignados, comprometidos y desembolsados, a un total de US$2.347 millones, de los cuales desde junio de 1991 hasta junio de 1999. 61% correspondía a proyectos del Banco Durante el ejercicio de 1999, el Consejo del Mundial, 30% a proyectos del PNUD, 4% a FMAM aprobó 60 proyectos regulares y 30 CUADRO 1 PROYECTOSFINANCIADOSPOR ELFMAM, POR ORGANISMO DEEJECUCIÓN (HASTA JUNIO DE1999) Etapa FMAM-1 Total experimental (febrero de 1995- junio de 1999)* No. de Millones No. de Millones No. de Millones proyectos de US$ proyectos de US$ proyectos de US$ PNUD 56 256 80 448 136 704 PNUMA 6 22 18 63 23 85 Banco Mundial 53 452 108 988 161 1.440 Más de un organismo de 0 0 16 115 16 115 ejecución Otros** 1 3 0 0 1 3 Total 116 733 222 1.614 338 2.347 *Fuente: Informe sobre los resultados de los proyectos del FMAM de 1998 y programas de trabajo presentados para la aprobación del Consejo. **El proyecto PRINCE es administrado por la Secretaría del FMAM. 1 Salvo indicación contraria, las cifras que se presentan en esta sección incluyen proyectos regulares y de tamaño mediano, pero no incluyen los fondos de preinversión ni las actividades de apoyo en países individuales aprobados mediante el procedimiento acelerado. 3 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 GRÁFICO 1 CARTERA TOTAL DEL FMAM - ASIGNACIONES, COMPROMISOSYDESEMBOLSOS1991-99 2700 2400 2100 1800 US$ de 1500 1200 Millones 900 600 300 0 Jun-91 Dic- Jun-92 Dic- Jun-93 Dic- Jun-94 Dic- Jun-95 Dic- Jun-96 Dic- Jun-97 Dic- Jun-98 Dic- Jun-99 91 92 93 94 95 96 97 98 Desembolsos (acumulados) Compromisos aprobados (acumulados) Volumen asignado al programa de trabajo (acumulado) proyectos de tamaño mediano con 9. El Cuadro 2 muestra la distribución de la financiamiento del FMAM por valor de cartera del FMAM hasta al 30 de junio de 1999. US$500 millones. Esto representa un aumento Haciendo un desglose por valor, el 38% eran con respecto a los US$336 millones aprobados proyectos sobre diversidad biológica, el 36% para 50 proyectos el ejercicio anterior. Durante sobre cambio climático, el 15% sobre aguas el ejercicio de 1999 concluyó la ejecución de internacionales, el 6% sobre la eliminación 33 proyectos. progresiva de sustancias que agotan el ozono y el 5% de los proyectos abarcaban varias esferas. CUADRO 2 PROYECTOSFINANCIADOSPOR ELFMAM, POR ESFERA DEACTIVIDAD (HASTA JUNIO DE1999) Etapa FMAM-1 Total experimental (febrero de 1995-junio de 1999)* No. de Millones de No. de Millones de No. de Millones de proyectos US$ proyectos US$ proyectos US$ Diversidad biológica 58 332 96 559 154 891 Cambio climático 41 259 73 585 114 844 Aguas internacionales 12 118 30 232 42 350 Ozono 2 4 16 141 18 145 Multisectoriales 3 20 7 97 10 117 Total 116 733 222 1.614 338 2.347 *Fuente: Informe sobre los resultados de los proyectos del FMAM de 1998 y programas de trabajo presentados para la aprobación del Consejo. 4 Analisis de la Cartera del FMAM B. DESEMBOLSOS proyecciones-- y a la gran cantidad de tiempo dedicado a ampliar la participación de los interesados en muchos proyectos del FMAM. 10. Durante el ejercicio de 1999 los Los desembolsos en relación con los desembolsos acumulados para toda la cartera compromisos se elevaron al 46% hasta junio del FMAM (incluidas las actividades de apoyo de 1999, frente al 43% en junio de 1998. Los y los fondos para formulación de proyectos) desembolsos en relación con los montos aumentaron a US$805 millones2. Además, se comprometidos por el Banco Mundial se observó una evolución positiva de los elevaron al 39% al final del ejercicio de 1999, desembolsos en relación con los compromisos en comparación con el 34% de un año antes; y también de los montos desembolsados para el PNUD, los desembolsos en relación con durante el ejercicio. No obstante, los los compromisos disminuyeron del 62% a fines desembolsos para muchos proyectos incluidos del ejercicio de 1998 al 58%, en tanto que para en el EEP de este año siguieron siendo muy el PNUMA, aumentaron del 52% al 56% de inferiores a las proyecciones iniciales. Esta los montos comprometidos3. reducción se debe, en general, a estimaciones exageradas en el diseño de los proyectos-- 11. Los montos desembolsados para muchas incluían actividades para las cuales proyectos del FMAM ascendieron a US$184 había pocos precedentes para fundamentar las millones durante el ejercicio4, cifra muy GRÁFICO 2 PROMEDIO DEL TIEMPO TRANSCURRIDO ENTRE LA ASIGNACIÓN POR EL FMAM, EL COMPROMISO Y LA ENTRADA EN VIGOR DE LOS PROYECTOS DEL BANCO MUNDIAL, POR EJERCICIO DEL COMPROMISO 1200 1000 800 Días 600 400 200 0 Ej. 92 Ej. 93 Ej. 94 Ej. 95 Ej. 96 Ej. 97 Ej. 98 Ej. 99 Promedio del tiempo transcurrido entre la aprobación por el FMAM y el compromiso del Banco Mundial Promedio del tiempo transcurrido entre el compromiso (aprobación por el Banco Mundial) y la entrada en vigor Promedio del tiempo transcurrido entre la aprobación por el FMAM y la entrada en vigor 2 Fuente: Informes financieros trimestrales de los organismos de ejecución; reseñas para el EEP de los organismos de ejecución. Las cifras sobre desembolsos incluyen los fondos para formulación de proyectos y las actividades de apoyo. 3 Estas cifras tienden a sobrestimar el porcentaje de la cartera activa que se ha desembolsado, puesto que incluyen un número creciente de proyectos terminados y, por lo tanto, totalmente desembolsados. La diferencia registrada en las tasas de desembolso entre el Banco Mundial, por un lado, y el PNUD y el PNUMA por el otro, se explica en gran medida por el hecho de que un número mayor de los proyectos del FMAM correspondientes al Banco son proyectos de grandes inversiones, y se caracterizan por un desembolso inicial más lento. 4 Fuente: Informes financieros trimestrales de los organismos de ejecución; reseñas para el EEP de los organismos de ejecución. Las cifras sobre desembolsos incluyen los fondos para formulación de proyectos y las actividades de apoyo. 5 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 GRÁFICO 3 PROMEDIO DEL TIEMPO TRANSCURRIDO ENTRE LA APROBACIÓN POR EL FMAM Y LA FIRMA DEL CONVENIO EN LOS PROYECTOS DEL FMAM-PNUD, POR EJERCICIO EN EL QUE SE FIRMÓ EL CONVENIO 900 800 700 600 D 500 í a 400 s 300 200 100 0 Ej. 92 Ej. 93 Ej. 94 Ej. 95 Ej. 96 Ej. 97 Ej. 98 Ej. 99 superior a la de US$133 millones registrada ejercicio de 1998). En el caso de los proyectos en el ejercicio de 1998 y de US$141 millones del FMAM-Banco Mundial que entraron en en el de 1997. Los desembolsos de los tres vigor en el ejercicio de 1999, el tiempo organismos de ejecución aumentaron promedio transcurrido entre el compromiso y considerablemente: de US$49,9 millones a el comienzo de la ejecución aumentó US$63,3 millones para el PNUD, de US$6,9 considerablemente (186 días en comparación millones a US$12,6 millones para el PNUMA, con 137 días en 1998). Este promedio se ve y de US$75,7 millones a US$107,6 millones afectado por un proyecto que entró en vigencia para el Banco Mundial. después de un tiempo particularmente largo; si se excluye ese proyecto, el promedio para el C.TIEMPO TRANSCURRIDO Banco se reduce a 166 días. ESDE LA ASIGNACIÓN A 13. Como se muestra en el Gráfico 3, el LA EJECUCIÓN promedio del tiempo para que un proyecto del FMAM-PNUD pase de la asignación en el programa de trabajo al inicio de la ejecución 12. En 1999 se registró un aumento del tiempo (firma del convenio sobre el proyecto) aumentó transcurrido entre las asignaciones de los de 406 días en el ejercicio de 1998 a 433 días programas de trabajo, la aprobación final del en el ejercicio de 1999, revirtiendo las organismo (compromiso) y el inicio de la tendencias iniciadas en 1996. No obstante, en ejecución de los proyectos del FMAM en el este promedio influyeron en medida apreciable Banco Mundial y el PNUD. Como se observa dos proyectos cuya aprobación demoró un en el Gráfico 2, en el ejercicio de 1999 los tiempo particularmente largo; la mediana del proyectos regulares aprobados por el Banco número de días transcurridos desde la Mundial requirieron aproximadamente el asignación por parte del Consejo de los mismo tiempo, en promedio, para alcanzar la proyectos aprobados por el PNUD en el etapa de compromiso que en el ejercicio ejercicio de 1999 fue de 390. precedente (432 días en lugar de 434 días en el 6 3. EXAMEN DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE 1999 A. RESEÑA DE LOS diversidad biológica fue África. Se examinaron 45 proyectos sobre cambio PROYECTOS QUE ABARCA climático (33%). Los proyectos EL EXAMEN correspondientes al Programa Operacional No. 6 (fuentes de energía renovables) representaron la tercera parte de los proyectos 1. Cartera examinada en la esfera del cambio climático examinados en el EEP. Los proyectos de Asia y África se 14. El EEP de 1999 abarcó 135 proyectos que concentraron en el Programa Operacional No. habían estado en ejecución durante por lo menos 6, en tanto que en Europa y Asia central un año al 30 de junio de 1999, un incremento predominaron los proyectos del Programa frente a los 119 proyectos examinados en 1998. Operacional No. 5. En la esfera del cambio Un total de 63 de estos proyectos están climático también se incluyeron numerosos administrados por el PNUD, 57 por el Banco proyectos clasificados como actividades de Mundial y 15 por el PNUMA. El Cuadro 3 apoyo y medidas de respuesta a corto plazo. muestra la distribución regional de estos En el EEP se examinaron 12 proyectos sobre proyectos; el Apéndice A contiene una lista aguas internacionales (10%), de los cuales dos completa. tercios corresponden al Programa Operacional No. 8. Completaron la cartera de proyectos 15. La mitad de los proyectos (67) examinados examinados en el EEP 10 proyectos sobre el en el EEP de este año corresponden a la esfera ozono (7%) y un proyecto que abarcaba varias de la diversidad biológica. El mayor número de esferas de actividad (el proyecto sobre la proyectos corresponden al Programa pequeña y mediana empresa). Operacional No. 3 (ecosistemas forestales), y al Programa Operacional No. 2 (ecosistemas 16. El mayor número de proyectos costeros, marinos y de agua dulce). La región correspondió a África (26%, frente al 23% en con mayor cantidad de proyectos sobre el ejercicio anterior), seguida de Asia (24%, CUADRO 3 PROYECTOS INCLUIDOS EN EL EXAMEN DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE 1999 Diversidad Cambio Aguas Ozono Multisec- biológica climático internacionales toriales Total África 23 9 3 0 0 35 Asia 17 15 1 0 0 33 Europa/Asia 2 7 2 10 0 21 central América Latina y 16 5 2 0 0 23 el Caribe Oriente Medio y 4 2 4 0 0 10 Norte de África Alcance mundial 5 7 0 0 1 13 Total 67 45 12 10 1 135 7 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 en comparación con 21% en 1998) y América (SFPP-B). En general, estas actividades han Latina y el Caribe (17%, frente a 21% en el demandado más tiempo del que se había previsto ejercicio precedente). Aproximadamente dos originalmente para reunir el número exigido de tercios de los proyectos de África y América organizaciones regionales, nacionales y Latina y el Caribe correspondieron a la esfera subnacionales como parte de la fase estratégica de la diversidad biológica, mientras que un de determinación de prioridades que caracteriza tercio de los proyectos sobre cambio climático a las intervenciones financiadas por el FMAM se realizaron en Asia. Los proyectos en Europa para los sistemas de agua transfronterizos. Se y Asia central son principalmente sobre el espera que en el EEP del ejercicio de 2000 se cambio climático y el ozono, mientras que la incorporen varios proyectos nuevos en la esfera tercera parte de los proyectos sobre aguas de las aguas internacionales cuya ejecución se internacionales corresponden a Oriente Medio haya iniciado en el año anterior. y Norte de África. 2. Calificación del 17. Cuarenta y cuatro proyectos se incluyen desempeño por primera vez en el EEP de 1999. De ese total, 24 corresponden a la esfera de la 18. Cada organismo calificó el avance logrado diversidad biológica, 12 a la del cambio en la ejecución, así como las perspectivas de climático, siete a la del ozono y uno a la de lograr los objetivos de desarrollo y los aguas internacionales. Esta proporción relacionados con el medio ambiente mundial relativamente pequeña de nuevos proyectos para cada uno de los proyectos incluidos en el de aguas internacionales examinados en el EEP. Esto se hizo utilizando una escala de cuatro EEP refleja el acento en la preparación, en puntos: muy satisfactorio (MS), satisfactorio (S), muchos proyectos, de análisis de diagnóstico insatisfactorio (I) y muy insatisfactorio (MI). En y programas de acción estratégicos con el Apéndice B se presentan las definiciones de recursos del Bloque B en el marco del Servicio estas calificaciones. de Formulación y Preparación de Proyectos CUADRO 4 CALIFICACIÓN DELOSPROYECTOSEN LOSEEPDE1997-99 MS MS MS S S S I/MI I/MI I/MI (1999) (1998) (1997) (1999) (1998) (1997) (1999) (1998) (1997) Diversidad 20 18 19 42 (63%) 34 26 (49%) 5 5 6 (12%) biológica (30%) (32%) (37%) (57%) (7%) (11%) Cambio 12 9 11 30 (67%) 27 18 (49%) 3 6 8 (22%) climático (27%) (21%) (31%) (65%) (6%) (14%) Aguas 4 3 3 6 5 (42%) 4 2 (17%) 4 2 (22%) internacionales (33%) (25%) (33%) (50%) (44%) (33%) Ozono 2 2 2 8 4 (67%) 2 0 0 1 (20%) (33%) (40%) (80%) (40%) (20%) Multisectoriales 1 1 0 0 1 (50%) 3 (100%) 0 0 0 (100%) (50%) Total 39 33 35 86 (64%)* 71 53 (50%) 10 (7%) 15 17 (29%) (28%) (34%) (59%) (13%) (16%) PNUD 22 37 4 (35%) (59%) (6%) PNUMA 7 8 0 (47%) (53%)* (0%) BM 10 41 6 (10%) (18%) (72%) * Incluye tres proyectos que no fueron calificados. 8 Examen de la Ejecución de los Proyectos de 1999 19. Un total de 39 proyectos (29%) fueron proyectos que el año pasado fueron calificados calificados como muy satisfactorios por el de insatisfactorios y que ahora marchan mejor. organismo de ejecución según uno o ambos En general, las principales causas de criterios. Esta cifra es superior a la del EEP del desempeño insatisfactorio eran: 1) una año pasado (28%) e inferior a la del ejercicio de capacidad inferior a la prevista de las 1997 (34%). Haciendo la distinción por esfera entidades encargadas de ejecutar los de actividad, el 33% de los proyectos sobre aguas proyectos, en varios casos las ONG; 2) un internacionales, el 30% sobre diversidad plazo mayor del previsto para adoptar biológica, el 27% sobre cambio climático y el mecanismos participativos; 3) cambios en las 20% sobre el ozono recibieron la calificación condiciones del mercado, especialmente en lo de muy satisfactorios. Aproximadamente el 64% que respecta a los proyectos sobre cambio de la cartera incluida en el EEP (86 proyectos) climático; 4) reducciones de las fue calificada como satisfactoria. contribuciones de contrapartida del gobierno y de otras fuentes; 5) falta de compromiso del 20. Solamente 10 proyectos (7%) recibieron la gobierno con las actividades de los proyectos, calificación de insatisfactorios o muy y 6) demoras en las adquisiciones. insatisfactorios por el organismo de ejecución en uno o en ambos criterios. Esto representa un B. ASPECTOS cambio notable con respecto a los dos años anteriores y refleja en gran medida el cierre o la SOBRESALIENTES DE LA anulación de varios proyectos que presentaban deficiencias. Siete de los 10 proyectos CARTERA POR ESFERA DE calificados de insatisfactorios en el examen de ACTIVIDAD este año corresponden a África. En el Cuadro 4 se comparan las calificaciones de 1999 con las de los EEP de 1997 y 1998, y se muestran las 22. En esta sección se ofrece un resumen de calificaciones globales desglosadas por los proyectos en ejecución en cada esfera de organismo de ejecución. Cabe hacer notar, sin actividad. Se destacan los aspectos principales embargo, que durante el EEP se observó un y las áreas de avance significativo que recoge descontento general con la manera en que se el EEP. están aplicando las calificaciones (véase el párrafo 109). 23. Como parte del proceso del EEP, cada grupo de estudio sobre las esferas de actividad 3. Examen de los proyectos del FMAM examinó su respectiva cartera de problemáticos proyectos incluidos en el EEP. Estas discusiones se organizaron en torno a seis objetivos del EEP convenidos el año pasado: 21. En el examen de la ejecución de los a) examinar la evolución de la cartera de proyectos se analizó cada proyecto calificado proyectos; b) identificar áreas en las que se como insatisfactorio. Tres proyectos incluidos debería refinar la orientación del programa del en el EEP de 1999 siguen siendo insatisfactorios FMAM sobre la base de la experiencia desde el año pasado o antes. No obstante, varios adquirida; c) identificar las enseñanzas que proyectos calificados de insatisfactorios en 1998 se deberían incorporar en el diseño y ejecución o 1999 han sido cerrados o anulados. Se de los nuevos proyectos; d) determinar los suspendieron los desembolsos correspondientes asuntos científicos y técnicos de habría que a un proyecto hasta que se resuelva el principal remitir al STAP; e) destacar ejemplos que problema que afecta a su ejecución. Actualmente podrían utilizarse en la estrategia de difusión se están examinando otros proyectos y es posible del FMAM, y f) sugerir temas que deberían que se decida anularlos. Se rediseñaron dos examinarse más a fondo mediante la 9 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 realización de evaluaciones y otros estudios. las cuales se derivan de las experiencias positivas En cada reunión de los grupos de estudio se de los proyectos de la cartera, así como de analizó el examen temático de la esfuerzos que han resultado menos exitosos. correspondiente esfera de actividad realizado Concretamente: durante el año (dos de los cuales todavía no han concluido). · La participación plena de las comunidades en todas las etapas del diseño, la ejecución 24. Si bien existen actualmente más de 180 y las actividades de seguimiento y proyectos del FMAM sobre los cuales se ha evaluación de los proyectos es un factor acumulado una gran experiencia en materia importante. Además, es fundamental que de ejecución (los que se incluyen en el EEP participen todos los interesados clave. En de 1999, así como los proyectos terminados), este sentido, los informes contienen muy es tan complejo abordar las cuestiones poca información sobre la participación de ambientales de alcance mundial y son tan las mujeres en muchos proyectos sobre diversas las coyunturas en las cuales se llevan diversidad biológica. Del mismo modo, hay a cabo estos proyectos, que es necesario tener escasa documentación sobre la cierta cautela y modestia al extraer enseñanzas participación del sector privado en los y hacer generalizaciones sobre la experiencia proyectos de esa esfera de actividad. Para recogida. No obstante, y con esta advertencia, lograr la participación de los interesados en la presente sección del informe se exponen clave se requiere tiempo, y ello suele ser los conocimientos obtenidos en la ejecución difícil cuando los jefes de proyecto se de los proyectos del FMAM y los principales concentran en cumplir con los informes que retos que parece enfrentar cada cartera. deben preparar sobre ellos. Varios proyectos siguen presentando problemas de 1. Diversidad biológica ejecución derivados de la falta de una participación plena de los interesados. En- 25. En el EEP de 1999 se incluyen 67 tre las apreciaciones que se incluyen en los proyectos sobre diversidad biológica, para los informes de 1999 se señala la necesidad de cuales el FMAM ha aportado financiamiento refinar continuamente las estrategias por un total de US$421 millones. De esos 67 relativas a la participación, la necesidad de proyectos, 24 se incluyen por primera vez en fortalecer la capacidad de las instituciones el EEP de 1999, y otros 18 proyectos quedaron locales para lograr una participación plena, terminados durante el año. Treinta proyectos la importancia de determinar el verdadero fueron administrados por el PNUD, 29 por el grado en que las instituciones locales Banco Mundial, y 8 por el PNUMA. La representan los diversos intereses antes de mayoría de ellos (43%) correspondieron al definir la estrategia para comprometer su Programa Operacional No. 3 (ecosistemas participación, y la importancia de vincular forestales). Doce proyectos pertenecen al la autoridad descentralizada con la Programa Operacional No. 2 (ecosistemas responsabilidad. costeros, marinos y de agua dulce), siete al Programa Operacional No. 1 (ecosistemas · Es necesario combinar los esfuerzos de áridos) y cinco al Programa Operacional conservación con actividades dirigidas a No. 4 (ecosistemas montañosos). Diez atender las necesidades socioeconómicas. proyectos corresponden a más de un programa Sin embargo, suele ser difícil establecer una operacional y los cuatro restantes se vinculación entre las estrategias de clasificaron como actividades de apoyo o conservación y las de desarrollo local, como medidas de respuesta a corto plazo. según se documenta en el proyecto de Kerinci Seblat en Indonesia y el proyecto 26. En general, el informe de 1999 reafirma sobre la alianza entre ONG y gobiernos las enseñanzas recogidas en EEP anteriores, africanos. En consecuencia, los proyectos 10 Examen de la Ejecución de los Proyectos de 1999 RECUADRO 1. PROYECTO DE CONSERVACIÓN DE LAS ZONAS MONTAÑOSAS DE PAKISTÁN Tradicionalmente, los programas de gestión de la diversidad biológica en Pakistán han excluido a las comunidades locales del proceso de toma de decisiones y de la realización de las actividades, con lo cual la gente ha quedado al margen de los esfuerzos de conservación. El proyecto de conservación de las zonas montañosas (PCZM) de Pakistán se basa en la premisa de que las amenazas a la diversidad biológica no podrán atenuarse sin la participación activa de las comunidades. Con este proyecto se pretende habilitar y organizar a las comunidades, y aumentar su capacidad para conservar la diversidad biológica al nivel de las zonas ecológicas; realzar el valor de la flora y fauna silvestres (como incentivo para la conservación) mediante la promoción de la utilización sostenible de tales recursos, y establecer una normativa propicia, y un marco legislativo y financiero para la conservación de base comunitaria. Las actividades del proyecto se concentran en cuatro zonas de conservación, las que se definen como extensas áreas que comprenden una o más cuencas hidrográficas en las cuales la población local conviene en conservar la diversidad biológica de la zona ecológica mediante una gestión colectiva en colaboración con el gobierno. Las zonas de conservación son contiguas a zonas protegidas ya existentes y sirven de zonas de amortiguamiento para protegerlas de las amenazas que puedan provenir de los alrededores. Este proyecto constituye la segunda etapa de un enfoque gradual que se inició con el proyecto sobre conservación de la biodiversidad en el marco del desarrollo de las comunidades rurales ejecutado por la IUCN y financiado por el FMAM por intermedio del PNUD. Este proyecto inicial se desarrolló como un proceso participativo que entabló un diálogo con las comunidades, participó en la planificación de las actividades de conservación, fortaleció la capacidad a nivel local para hacer el seguimiento de las especies salvajes, creó mecanismos de financiamiento para apoyar los esfuerzos conservacionistas, y habilitó a las comunidades mediante el establecimiento de instituciones para la gestión de las especies salvajes en colaboración con las entidades de gobierno. El programa incluía un completo programa de actividades de seguimiento y evaluación que suministró los instrumentos para la gestión comunitaria de los recursos y proporcionó enseñanzas para el diseño del PCZM. El proyecto aprovechó las importantes inversiones en desarrollo comunitario efectuadas más de 20 años antes en el marco del programa del Aga Khan de apoyo a las zonas rurales, y complementó esos esfuerzos a fin de crear conciencia en la población sobre la importancia de los recursos naturales para la subsistencia a largo plazo de las comunidades. El proyecto piloto demostró que las comunidades responden a las iniciativas de conservación si se les asigna una mayor responsabilidad en la gestión de la flora y fauna silvestres. Como resultado del proyecto, en algunos casos se ha prohibido la caza, se han fijado multas para las infracciones y se han establecido reglas para el pastoreo rotacional. El proyecto permitió extraer varias enseñanzas que se reflejan en el PCZM, a saber: · El diálogo con la comunidad es un proceso crucial del que depende la ejecución ulterior de las actividades contempladas. Se debe tener cuidado de asegurar que los dirigentes e instituciones a nivel local representen verdaderamente los intereses generales de la comunidad. · La educación y conciencia ambientales se deben integrar desde el principio en la planificación. · La creación de fondos para la conservación de los valles (FCV) fue un incentivo poderoso y eficaz para emprender actividades de conservación conexas. En un comienzo, los FCV proporcionaron suficiente capital para costear los servicios de guías de la naturaleza de los propios poblados. Una vez que los fondos incrementan sus recursos procedentes de las utilidades del aprovechamiento sostenible de la flora y fauna silvestres, los proyectos del sector social y los sistemas de compensación por las pérdidas de ganado a causa de los depredadores pueden beneficiar a toda la comunidad. · El financiamiento para pequeños proyectos de infraestructura, por ejemplo, de canales de riego, fue un incentivo para la conservación cuando esas actividades beneficiaban a toda la comunidad. En otras localidades, en lugar de realizar pequeños proyectos se crearon mecanismos de financiamiento sostenible para sufragar los costos ordinarios de la conservación mediante el establecimiento de FCV de mayor tamaño. Estas iniciativas fueron my populares porque evitaron la dependencia de expertos externos para los proyectos de infraestructura. · El establecimiento de comités de conservación a nivel de los distritos, por intermedio de los cuales los representantes de la comunidad expresaban su opinión sobre las cuestiones de interés y participaban en la toma de decisiones junto con las autoridades distritales, fue un paso importante en lo que se refiere a la habilitación de las comunidades. · La formulación de planes de conservación para la protección y el uso sostenible de la flora y fauna silvestres ayudó las comunidades a descubrir las áreas que ofrecen las mayores posibilidades desde el punto de vista financiero y de la conservación. · Ciertas actividades clave, como el desarrollo de la caza deportiva, el ecoturismo y el etnoturismo, y el cultivo y cosecha sostenibles de plantas silvestres y medicinales, generaron beneficios directos para las comunidades, permitieron mejorar la gestión de los recursos de la flora y fauna silvestres y crearon mayor conciencia sobre la conservación de la flora y fauna silvestres, incluidas las especies que no son de caza mayor y también los depredadores. 11 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 del FMAM deberían 1) encontrar formas 27. Utilización sostenible de la diversidad de integrar más plenamente las biológica. Los proyectos orientados a mejorar cuestiones relativas a la diversidad la conservación de la diversidad biológica en las biológica en las prioridades de desarrollo zonas protegidas siguen constituyendo la mayor de los países, 2) intensificar la labor parte de la cartera de proyectos sobre intersectorial, y 3) encontrar la manera biodiversidad incluidos en el EEP. Sin embargo, de establecer una relación más estrecha el examen de este año comprende muchos más entre los beneficios a nivel mundial y los proyectos sobre la utilización sostenible de la de alcance nacional y local. Esto es diversidad biológica que los de años anteriores, especialmente importante si se tiene en y éstos son los siguientes: Rancho Nazinga en cuenta la misión del PNUD y el Banco Burkina Faso; conservación de la biodiversidad Mundial de reducir la pobreza. y desarrollo sostenible en La Amistad y La Osa, en Costa Rica; biodiversidad en las zonas · En los proyectos se deben tener en cuenta fronterizas de África oriental; recursos las circunstancias políticas, sociales y fitogenéticos, en Etiopía; comercio de especies económicas más generales en las que se silvestres, en Gabón; programa sobre el bosque desarrollan las actividades. La falta de húmedo de Iwokrama, en Guyana; conservación compromiso y voluntad política en los de la flora y fauna silvestres y de las zonas niveles local, nacional y mundial, y los protegidas, en la República Democrática Popu- incentivos perversos que producen lar Lao; conservación de la biodiversidad y ciertas políticas que no están opciones sostenibles de subsistencia en los directamente relacionadas con la pastizales de Mongolia oriental, en Mongolia; diversidad biológica, a menudo se citan conservación de la biodiversidad en el marco como causas de los problemas de del desarrollo de las comunidades rurales, en ejecución que presentan los proyectos y Pakistán; conservación de la diversidad atenúan las posibilidades de que éstos biológica en la región del Darién, en Panamá; produzcan un impacto duradero. Hay conservación de la biodiversidad del Pacífico más probabilidades de lograr la sur; ordenación comunitaria de los recursos natu- sostenibilidad si se pone mayor énfasis rales en África occidental, y consolidación de en la integración de las metas la reserva de la biosfera de los Bañados del Este, ambientales en las estrategias de en Uruguay. desarrollo de los países, si se mejora la coordinación entre las instituciones de 28. Definir el concepto de utilización los diversos sectores, y si las sostenible de la diversidad biológica es una tarea instituciones responsables del medio especialmente difícil. Durante las discusiones del ambiente tienen la capacidad de influir EEP, se distinguieron tres categorías de en las políticas de otros sectores clave. proyectos de este tipo: 1) los proyectos relativos a los usos en las zonas de amortiguación cercanas · Para encarar los retos que plantea la a zonas protegidas, como el de conservación de conservación de la diversidad biológica la biodiversidad y desarrollo sostenible en La hace falta adoptar enfoques flexibles y a Amistad y La Osa, en Costa Rica; 2) los largo plazo que permitan realizar una proyectos en los cuales se superponen cuestiones gestión adaptativa basada en la relativas a la diversidad biológica en zonas experiencia adquirida. Para ello se productivas más extensas y se identifican usos requieren proyectos con objetivos bien que optimizan su conservación, y al mismo definidos, y actividades escalonadas tiempo se reconocen explícitamente las según puntos de referencia desventajas relativas que se producirán en esas cuantificables. zonas, como el proyecto sobre los pastizales de Mongolia oriental, y 3) los que se concentran 12 Examen de la Ejecución de los Proyectos de 1999 que se está conservando verdaderamente la RECUADRO 2. ETIOPÍA: LAS PRIMERAS diversidad biológica. Además, en una zona ENSEÑANZAS DE LA AGROBIODIVERSIDAD productiva, es posible que el "proyecto básico" no sea de conservación plena, sino El proyecto de recursos fitogenéticos de Etiopía busca de deforestación o transformación. En el mejorar la conservación in situ de la biodiversidad agrícola mediante la vinculación de las comunidades de agricultores EEP se llega a la conclusión de que se y sus variedades de cultivo tradicionales con las actividades requieren más estudios y análisis del tema del Instituto de investigación y conservación de la diversidad biológica. En un examen a mitad del período efectuado a de los proyectos básicos adecuados para la principios de 1999 demuestra que los principales desafíos utilización sostenible de la diversidad que plantea este tipo de proyectos suelen ser las cuestiones biológica. socioeconómicas y relativas a los procesos. Según el examen, la comunidad consideraba que los bancos de genes creados por el proyecto a nivel de las comunidades 30.Agrobiodiversidad. En una eran demasiado grandes y no se adaptaban bien a los presentación sobre el proyecto de población, diseños y materiales locales. En consecuencia, se recomendó la creación de un mayor número de bancos más gestión de tierras y cambio ambiental y pequeños y económicos, que estuvieran más relacionados sobre la experiencia recogida hasta ahora con las asociaciones de agricultores ya existentes al nivel de cada comunidad. Su comprobó que la falta de en el proyecto sobre recursos fitogenéticos participación de todas las partes interesadas en el diseño que se realiza en Etiopía el debate giró en del proyecto estaba obstaculizando la ejecución satisfactoria torno a los programas sobre de varios de sus componentes. Concretamente, habría sido beneficiosa una mayor participación de las autoridades agrobiodiversidad. En el examen se regionales. Pero para que pueda haber una participación destacaron las siguientes enseñanzas que eficaz es necesario incrementar la capacidad de los deberían quedar reflejadas en las gobiernos regionales. La integración de las mujeres en la planificación y puesta en marcha de los bancos de genes a orientaciones operacionales: nivel comunitario y de otras actividades exigía un importante cambio de orientación por parte de los jefes de proyecto. Por último, la sostenibilidad a largo plazo del programa · El contexto socioeconómico y un depende de que se identifiquen mercados para los entorno propicio son especialmente productos en que se utilizan variedades tradicionales. importantes para los programas sobre agrobiodiversidad. En efecto, la agrobiodiversidad puede verse influida en el aprovechamiento económico de los tanto o más por el contexto componentes de diversidad biológica per se, socioeconómico que por los aspectos como el proyecto sobre el Rancho Nazinga en científicos (véase el Recuadro 2). Ello Burkina Faso y el de conservación de la puede acarrear dificultades para hacer biodiversidad en el marco del desarrollo de las una distinción inequívoca entre comunidades rurales, en Pakistán (véase el beneficios a nivel nacional y de alcance Recuadro 1). Las actividades de la tercera mundial, y este hecho debería categoría plantean los principales desafíos para reconocerse en la orientación estratégica el futuro. que proporcione el FMAM. 29. La utilización sostenible no reemplaza a la · La coordinación entre los diversos conservación de la diversidad biológica, por sectores es esencial. Al estudiar los ejemplo, por medio de las zonas protegidas, y programas sobre agrobiodiversidad conlleva ciertas desventajas. De hecho, es podría ser importante tener en cuenta la sumamente difícil definir a priori la experiencia sobre manejo integrado de sostenibilidad de los usos de los recursos zonas costeras, que también incluye a biológicos. Es importante contar con buenos diversos sectores y partes interesadas. indicadores y sistemas de seguimiento adecuados (a nivel tanto de los proyectos como 31. Instituciones multisectoriales. En el de los programas) y vigilar regularmente los examen temático sobre la sostenibilidad de la impactos sobre el terreno para poder comprobar conservación de la diversidad biológica 13 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 realizado en 1999 (véase la Sección C.2 del · La asistencia para resolver conflictos y Capítulo 4) se señala que las instituciones generar confianza puede ser un factor multisectoriales y los foros en distintos niveles importante en los esfuerzos por respaldar son mecanismos que permiten sensibilizar al los mecanismos multisectoriales y en público, generar voluntad política y distintos niveles. materializar la participación de los interesados. En la cartera de proyectos · El carácter y la trayectoria de las examinados en el EEP hay varios proyectos instituciones rectoras de los mecanismos que tienen experiencia en este aspecto, como multisectoriales suele ser un factor los de la alianza para la acción sostenible en determinante de gran importancia para la materia de biodiversidad entre ONG y eficacia de estos últimos. Por ejemplo, en gobiernos africanos; conservación de la el proyecto sobre población, gestión de biodiversidad en la región biogeográfica del tierras y cambio ambiental, los grupos Chocó, en Colombia; protección de la interinstitucionales parecen funcionar biodiversidad y desarrollo sostenible de la mejor cuando el organismo rector ya tiene región de Sabana-Camagüey, en Cuba; experiencia en actividades inter- conservación y ordenación de la biodiversidad disciplinarias, o cuando sus propias de la zona costera, en la República actividades son multisectoriales. En este Dominicana; biodiversidad en las zonas proyecto también hay indicaciones de que fronterizas de África oriental; comercio de la creación de nuevos mecanismos especies silvestres, en Gabón; el proyecto especialmente para coordinar las nuevas sobre zonas protegidas, en Líbano; iniciativas, es una solución más acertada restablecimiento de bosques autóctonos muy que la incorporación de mecanismos de degradados y amenazados, en Mauricio, y el coordinación en redes existentes que tal vez programa de conservación de la biodiversidad no tengan una trayectoria de trabajo del Pacífico sur. En el examen se destacaron conjunto satisfactorio. los siguientes puntos importantes: 32. Degradación de tierras. En su reunión · Los mecanismos que permiten la de mayo de 1999, el Consejo del FMAM pidió participación de interesados de diversos que los organismos de ejecución prestaran más sectores y distintos niveles (local, re- atención a la degradación de tierras. Entre los gional y nacional) son de especial proyectos sobre diversidad biológica relativos a importancia para encarar la conservación la degradación de tierras que se incluyen en el de la diversidad biológica en zonas en EEP se cuentan los siguientes: el Rancho las que hay muchos intereses en juego, y Nazinga en Burkina Faso; biodiversidad y con respecto a cuestiones en que diversas conservación participativa de las islas, en instituciones pueden tener Comoras; biodiversidad en las zonas fronterizas responsabilidades, como, por ejemplo, de África oriental; recursos fitogenéticos, en las zonas costeras y la agrobiodiversidad. Etiopía; el proyecto sobre Dana y Azraq, en Jordania; el proyecto sobre zonas protegidas en · La medida en que una zona hace un Líbano; el segundo proyecto de protección aporte importante al desarrollo ambiental en Madagascar; restablecimiento de económico del país es un factor clave, bosques autóctonos muy degradados y pues genera la voluntad política amenazados en Mauricio; conservación de la necesaria para establecer y poner en biodiversidad y opciones sostenibles de marcha mecanismos multisectoriales. subsistencia en los pastizales de Mongolia ori- Esto se puede comprobar por la ental, en Mongolia; consolidación de la reserva experiencia del proyecto de Sabana- de la biosfera de los Bañados del Este, en Uru- Camagüey, en Cuba, entre otros. guay, el programa piloto de ordenación 14 Examen de la Ejecución de los Proyectos de 1999 comunitaria de los recursos naturales y la RECUADRO 3. ENSEÑANZAS SOBRE LA TRANSFORMACIÓN DE fauna y flora silvestres en África LOS MERCADOS occidental. En el examen se determinó que era necesario establecer directrices más Los programas en la esfera del cambio climático que desarrolla el FMAM tienen por objetivo ejercer influencia en los mercados claras y congruentes sobre lo que el comerciales con respecto a la adopción de tecnologías inocuas para FMAM entiende por degradación de el clima. Pese a que fueron diseñados durante la etapa experimental del FMAM, es decir, antes de que se definiera el objetivo sobre la tierras como tema intersectorial, y qué transformación de los mercados, dos proyectos examinados en el actividades específicas pueden recibir EEP de 1999 muestran enfoques opuestos con respecto a este tema financiamiento del FMAM. Si se analiza y diversos grados de influencia en los mercados. con más detenimiento, la experiencia El proyecto de iluminación de alta eficiencia (ILUMEX) de México recogida de los proyectos en marcha puede tenía por objetivo reemplazar 1,7 millones de bombillas aportar valiosas enseñanzas para la convencionales por lámparas fluorescentes compactas (LFC) para demostrar la viabilidad de dichas lámparas. Se esperaba que con la programación en el futuro. sustitución de las bombillas convencionales disminuiría el consumo de energía y que, con ello, las emisiones de gases de efecto 2. Cambio climático invernadero se reducirían en 700.000 toneladas de dióxido de carbono en un período de seis años. La empresa de electricidad subsidió las ventas de LFC mediante el ofrecimiento de atractivas condiciones de crédito. Se cumplió la meta de instalar 1,7 millones de 33. El EEP de 1999 incluye 45 proyectos LFC, con lo que se evitó la emisión de 764.000 toneladas de dióxido sobre cambio climático, que representan de carbono. Sin embargo, el proyecto no logró su objetivo de un total de US$316 millones en demostrar la factibilidad financiera de las LFC para los consumidores residenciales, ya sea mediante la inducción de ventas adicionales a financiamiento del FMAM: 25 del PNUD, precios de mercado o mostrando que las ventas de LFC a precios 18 del Grupo del Banco Mundial subvencionados era atractiva para la empresa desde el punto de (incluidos dos proyectos de la CFI) y dos vista financiero. del PNUMA. Quince proyectos En el proyecto de iluminación eficiente (PELP) se aplicó un enfoque corresponden al Programa Operacional diferente. En ese proyecto se empleó una combinación de subsidios directos, desarrollo de canales de distribución, promoción de No. 6. Se centran en uno o más de seis productos, y campañas de información dirigidas a los consumidores tipos de fuentes de energía renovable: para promover la adopción generalizada de las LFC en el sector energía solar (fotovoltaica o calentamiento residencial. A fin de reducir los precios de fábrica de las LFC, el proyecto PELP ofreció subsidios a los fabricantes, quienes rebajaron de agua), energía eólica, energía los precios a través de la cadena de distribución. El proyecto incluyó geotérmica, biogás a partir de desechos, un amplio programa de seguimiento y evaluación para determinar sus pequeñas centrales hidroeléctricas o efectos ambientales, económicos y en la transformación de los mercados. En tres años se vendieron 1,22 millones de LFC y los sustitución de la leña. Diez proyectos consumidores tomaron mayor conciencia sobre sus ventajas. En corresponden al Programa Operacional Polonia, las ventas de LFC aumentaron a un ritmo más de dos veces superior al observado en el resto de Europa central y oriental, y los No. 5 y su objetivo es la eficiencia y la precios disminuyeron en más de 34%. Las reducciones de los precios conservación de la energía. En ellos se se mantuvieron después de concluido el programa. Según las aplican diversos enfoques, como gestión estimaciones de la evaluación final, con el aumento de la penetración de las LFC del 11,5% de los hogares antes del PELP al 33,2% tres de demanda, conversión de calderas, uso años más tarde, el programa logró influir de manera significativa en el eficiente de la energía en edificios, ahorro de electricidad y, de paso, permitió evitar la emisión de iluminación eficiente, transporte, y crédito 2.755.000 toneladas de dióxido de carbono a razón de US$1,41/ton. o garantías de crédito para financiar Al comparar estas dos experiencias se pueden extraer importantes actividades de uso eficiente de la energía enseñanzas y orientaciones para futuras iniciativas. En primer lugar, los proyectos dirigidos a la transformación de los mercados se deben y para empresas. Once proyectos incluidos diseñar con una estrategia bien definida para la obtención de en el examen están clasificados como resultados y sabiendo de qué manera las actividades contempladas "medidas de respuesta a corto plazo" y en el proyecto deberían influir en el mercado. En segundo lugar, la demostración de una nueva tecnología debe basarse en el logro de otros ocho se consideran actividades de puntos de referencia convenidos sobre su factibilidad financiera. En apoyo para ayudar a los países a preparar tercer lugar, para entender los impactos que se produzcan es las comunicaciones nacionales que deben fundamental contar con un sistema adecuado de seguimiento y evaluación que forme parte integral del proyecto. De no existir puntos presentar a la Convención Marco de las de referencia convenidos y si no se hace un seguimiento riguroso de Naciones Unidas sobre el Cambio los resultados, es difícil determinar el éxito de un proyecto y el grado de transformación del mercado, con lo cual se menoscaba su valor Climático. En la cartera de proyectos de demostración. examinados en el EEP se incluyó un 15 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 proyecto de Brasil correspondiente al que se realicen en los países complementen, y Programa Operacional No. 7 sobre generación no menoscaben, los esfuerzos de los proyectos de bioenergía a partir del bagazo y otros del FMAM dirigidos a transformar los mercados. desechos de la caña de azúcar. En el examen se concluye que sería útil hacer un análisis más completo de la experiencia en 34. Transformación de los mercados. Los esta materia en la cartera de proyectos sobre el programas operacionales del FMAM en la cambio climático. esfera del cambio climático ponen énfasis en los impactos generales a través del desarrollo 35. Cartera de China. En el examen de este y la sostenibilidad de los mercados. El EEP año se incluyó también un análisis de la cartera de 1999 se centró en las enseñanzas que de proyectos del FMAM en China en la esfera comienzan a derivarse de los proyectos del del cambio climático. Entre 1992 y 1995 se llevó FMAM con respecto a sus efectos en la a cabo un estudio sobre el tema de las emisiones transformación de los mercados. Estos efectos de gases de efecto invernadero y las opciones se ilustran con una presentación del proyecto para su control. En el estudio participaron unos sobre iluminación altamente eficiente en 20 ministerios y eminentes organismos, que México y un análisis de la reciente evaluación elaboraron 11 informes sobre temas como la del proyecto sobre iluminación eficiente de vulnerabilidad ante el cambio climático, la Polonia (PELP) (véase el Recuadro 3). Estos situación con respecto a las emisiones en el fu- casos muestran que la ejecución debería turo y las opciones de mitigación en los sectores centrarse en la forma en que las actividades de la energía, los recursos forestales y la de los proyectos inciden y funcionan con las agricultura. Un equipo integrado por políticas y el entorno institucional de manera representantes de la dirección nacional de que se mantenga el énfasis en el objetivo de protección ambiental y la comisión estatal de transformar los mercados. La atención planificación de China, el PNUD y el Banco prestada a la eliminación de obstáculos parece Mundial prepararon un informe resumido. En aceptarse en el diseño de los proyectos, pero el estudio sobre el país se hace un amplio análisis no está claro si, en la práctica, los proyectos de distintas opciones y se identifican áreas de del FMAM influyen realmente en la importancia fundamental por las posibilidades transformación de los mercados, a pesar de la de reducir las emisiones de gases de efecto experiencia obtenida con el PELP. En los invernadero y también los costos netos. El análisis de los proyectos se tiende a simplificar estudio sirvió de marco para seleccionar y los obstáculos, y los proyectos contienen muy evaluar diversas propuestas del FMAM sobre el poca documentación sobre la estrategia cambio climático en China a principios de los específica para eliminar esos obstáculos. años noventa, y facilitó la colaboración y Además, los funcionarios responsables de los coordinación entre las instituciones para proyectos se siguen concentrando en los establecer y llevar a cabo una cartera de detalles de los convenios respectivos y en el proyectos del FMAM. suministro de información una vez que el proyecto está en marcha. En el examen se llega 36. Si bien las conclusiones generales del a la conclusión de que, durante las etapas de estudio siguen siendo válidas, los nuevos diseño y ejecución, los proyectos deberían acontecimientos observados en la economía y centrarse con mayor energía en la forma de el sector de la energía en China ofrecen nuevas influir y funcionar con las políticas y el oportunidades para mitigar el cambio climático. entorno institucional propicios a la Con todo, el examen de la experiencia de China transformación de los mercados. Hubo indica que fue provechoso proporcionar los acuerdo en que el FMAM debería establecer recursos y dedicar tiempo a formular una mecanismos de cooperación con otros estrategia detallada para establecer los donantes para garantizar que las actividades programas a mediano plazo. La mayoría de los 16 Examen de la Ejecución de los Proyectos de 1999 países en desarrollo ya han finalizado estudios · Fortalecimiento de los marcos nacionales sobre el cambio climático que normativos, por ejemplo, diseño, también podrían servir del marco para identificar aplicación y fiscalización de los códigos y evaluar propuestas del FMAM en estas esfera y normas de construcción en los de actividad. proyectos sobre eficiencia energética de Tailandia y África occidental. 37. Desarrollo de capacidades. El fortalecimiento de capacidades es un tema cen- 38. En un estudio reciente de los proyectos tral en las actividades del FMAM sobre cambio del FMAM sobre cambio climático5 se climático que se incluyen en este informe. Los comprobó que estos esfuerzos han permitido proyectos examinados abarcan una amplia gama mejorar la capacidad de los países para de actividades de fortalecimiento de capacidades comprender, absorber y difundir tecnologías, dirigidas a organismos públicos, empresas Sin embargo, el foco de atención de los privadas, instituciones financieras, informes para el EEP sobre los componentes consumidores, organizaciones comunitarias y de fortalecimiento de la capacidad que ONG. Los tipos de capacidades que procuran incluyen los proyectos se sigue manteniendo fortalecer los proyectos del FMAM son: en el nivel de los resultados (por ejemplo, el número de personas que han recibido · Capacidad técnica, financiera y normativa, capacitación, el número de talleres incluidas las auditorías y la gestión en el realizados), prestándose poca o ninguna ámbito de la energía, el funcionamiento y atención al seguimiento de esos resultados. mantenimiento de centrales de energía eléctrica, la planificación integral en el 39. Actividades de apoyo.En el examen se ámbito de la energía, la evaluación de identificaron varias cuestiones interesantes recursos energéticos renovables, la que están surgiendo con respecto a las evaluación de la preparación de proyectos, actividades de apoyo a nivel regional y y las evaluaciones ambientales. Muchos mundial en la esfera del cambio climático. proyectos permiten incrementar la Muchas de ellas se iniciaron antes de que la capacidad de las empresas públicas e Convención Marco de las Naciones Unidas instituciones financieras públicas y sobre el Cambio Climático definiera privadas para gestionar, financiar y/o oficialmente las actividades de apoyo en su comercializar tecnologías que aumentan la orientación al FMAM. En la cartera eficiencia en el uso de la energía y utilizan examinada en el EEP hay ocho proyectos de fuentes renovables; ese tipo y en cada uno de ellos se ha tratado de distinta manera la orientación emanada de · Sensibilización de los consumidores y los la Conferencia de las Partes. En algunos de rectores de las políticas, y divulgación de ellos, como el Programa de capacitación en información, por ejemplo, campañas de cambio climático (CC:Train) y los proyectos difusión sobre calentamiento de agua con sobre fortalecimiento de capacidades en energía solar en Túnez, programas de África, lograron reducir la amplitud de su educación y difusión sobre proyectos de uso enfoque del fortalecimiento general de las eficiente de la energía dirigidos a los capacidades a actividades diseñadas para consumidores en Jamaica, México y preparar las comunicaciones nacionales. Por Polonia, y otro lado, en otros proyectos no ha habido una transición gradual y los países han preferido 5 Promoting Energy Efficiency and Renewable Energy: GEF Climate Change Strategies, Projects and Impacts, de Eric Martinot y Omar McDoom. Documento de trabajo del FMAM. Versión preliminar, julio de 1999. 17 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 trabajar en sus propias actividades de apoyo. Con una sola excepción, estos proyectos fueron Esta experiencia se examinará más a fondo los mismos que se incluyeron en el examen del en una evaluación de la experiencia relativa a año anterior. Ocho proyectos se refieren a masas las actividades de apoyo en la esfera del de agua y corresponden al Programa Operacional cambio climático que llevará a cabo el Equipo No. 8. La cartera examinada en el EEP de seguimiento y evaluación del FMAM en comprende dos proyectos sobre desechos el año 2000. descargados por los buques correspondientes a la etapa experimental del FMAM (el proyecto 40. Redes. La cartera de proyectos sobre de control de la contaminación con petróleo en cambio climático también incluye proyectos el Mediterráneo sudoccidental y el proyecto de de fortalecimiento de la capacidad entre los gestión de los desechos generados por los buques científicos y las redes científicas de algunas en el Caribe oriental) que pertenecen al regiones, por ejemplo, el proyecto START y Programa Operacional No.10. el proyecto de vigilancia de los gases de efecto invernadero. La experiencia del FMAM en 43. Análisis de diagnóstico transfronterizos este ámbito debería ser muy útil para las y programas de acción estratégicos.El exa- discusiones más generales sobre men en la esfera de las aguas internacionales se fortalecimiento de capacidades en la esfera concentró en la experiencia con los análisis de del cambio climático. Hubo acuerdo en que diagnóstico transfronterizos y programas de la experiencia del FMAM en actividades de acción estratégicos en el marco de diversos fortalecimiento de capacidades en materia de proyectos SFPP-B). En el examen se incluyó una ciencia e investigación podrían ser un tópico presentación sobre el proyecto del río Bermejo para un examen temático, probablemente por en Argentina y Bolivia, que reviste especial parte del Grupo Asesor Científico y importancia por tratarse del primer proyecto Tecnológico (STAP). sobre tierras y aguas (Programa Operacional No. 9) realizado al amparo de la Estrategia 41. Reducción de la pobreza. La labor del Operacional del FMAM, y el primero en Banco Mundial y el PNUD relativa al medio finalizar el procedimiento de análisis de ambiente se está centrando más diagnóstico transfronterizo y el programa de explícitamente en la reducción de la pobreza. acción estratégico mediante un proyecto Este énfasis en la pobreza tiene implicaciones ordinario. Se concluyó que el proyecto era para el FMAM. En la cartera sobre el cambio exitoso sobre todo por la decidida identificación climático hay varios buenos ejemplos de del país y la amplia participación de las partes proyectos que procuran producir un impacto interesadas, entre las que se incluyen las en el desarrollo y el medio ambiente. En el comunidades y ONG locales. Un factor que ha examen se concluye que en los proyectos contribuido al éxito del proyecto ha sido la sobre cambio climático solía haber un tema coordinación entre los gobiernos nacionales de doblemente positivo que reportaba beneficios ambos países y las autoridades locales y a nivel local y mundial y que, por lo tanto, regionales; dicha coordinación, sin embargo, ha esta cartera en general estaba produciendo un significado elevados costos de transacción que importante impacto en el desarrollo. deben cubrirse en este tipo de proyectos. Otro factor positivo fue la inclusión, desde el 3. Aguas internacionales principio, de demostraciones a modo experimen- tal. Éstas fueron posibles porque se sabía que el 42. En el EEP se incluyen 12 proyectos sobre problema primordial en la zona era la aguas internacionales, para los cuales el sedimentación. Fue posible realizar FMAM proporcionó financiamiento por un intervenciones en pequeña escala para total de US$109 millones: siete del PNUD, determinar estrategias adecuadas que cuatro del Banco Mundial y uno del PNUMA. permitieran extraer enseñanzas para el diseño 18 Examen de la Ejecución de los Proyectos de 1999 RECUADRO 4. LAS de la segunda fase del proyecto. DISTINTAS PRESIONES SOBRE LOS Además, los organismos de ejecución RECURSOS NATURALES EXIGEN LA APLICACIÓN DE fueron bastante flexibles para DIFERENTES ENFOQUES adaptarse al cambio de circunstancias. Las experiencias con respecto a dos proyectos del FMAM en Se reconoció que la relación entre la América del Sur destacan la manera en que las condiciones en que pobreza y los problemas ecológicos en se realiza la gestión ambiental y las presiones con respecto a la la zona del proyecto era importante utilización de los recursos naturales afectan el resultado de los proyectos, y la necesidad de aplicar distintos enfoques. A pesar de para la sostenibilidad de este último. la compleja estructura institucional que incluía a los gobiernos Ahora que se ha identificado un nacionales de Argentina y Bolivia, una comisión binacional, varios gobiernos provinciales de Argentina y diversas organizaciones programa de actividades sectoriales, locales, el proyecto de formulación de un plan de acción estratégico queda por saber si se obtendrá para la cuenca binacional del río Bermejo consiguió sus tres suficiente financiamiento externo para objetivos. Éstos consistían en realizar un análisis de diagnóstico transfronterizo para determinar los problemas ambientales apoyar el programa que permita re- existentes e incipientes; organizar proyectos piloto con fines de solver las cuestiones transfronterizas. demostración y la participación del público, y formular un programa de acción estratégico que sentara las bases de las actividades futuras para proteger la cuenca. En el proyecto se hicieron 44. En el examen se destacan las excelentes esfuerzos para integrar sus actividades en los programas distintas formas en que el contexto de a nivel comunitario, municipal y provincial. Una de las claves del éxito está en la índole de los problemas ambientales que existen en las cuestiones y las instituciones afecta la cuenca. Se ha determinado que la erosión y la sedimentación son a proyectos que son similares. En el los problemas ambientales más graves que obstaculizan el Recuadro 4 se resumen ejemplos desarrollo sostenible y provocan problemas ambientales aguas abajo. La solución de esos problemas tiene una importancia directa tomados de la experiencia con dos para todas las partes interesadas, comenzando por las proyectos del FMAM en Argentina en comunidades locales que se benefician de una mejor conservación la esfera de las aguas internacionales. del suelo y gestión de la cuenca, hasta los gobiernos de ambos países que ven la necesidad de reducir la sedimentación aguas abajo de la cuenca. Concretamente, hubo una gran colaboración 45. Si bien el EEP se ocupa entre los organismos de los gobiernos nacionales y provinciales de Argentina, puesto que, dada la naturaleza de estos problemas y en principalmente de proyectos regulares vista de las medidas que había que adoptar para enfrentarlos, por lo y de mediano tamaño que han estado general no han planteado problemas de jurisdicción entre ellos. en ejecución por lo menos durante un El proyecto sobre el plan de ordenación de la zona costera de la año, en la cartera de proyectos sobre Patagonia financiado por el FMAM a mediados de los años noventa aguas internacionales examinados en tenía por finalidad formular un plan de ordenación para conservar la el EEP pareciera que gran parte de la extraordinaria diversidad biológica y el entorno productivo a lo largo de los 3.500 kilómetros del litoral de la Patagonia argentina. El actividad que se está desarrollando se principal producto del proyecto fue la formulación de un marco financia con recursos del SFPP-B. estratégico para las inversiones y la asistencia técnica dirigidas a conservar la diversidad biológica en tres de las cuatro provincias Sobre la base de los informes de los costeras de la Patagonia. Al igual que en la cuenca del río Bermejo, organismos de ejecución, el número este proyecto tenía complejas estructuras institucionales que de proyectos que probablemente se incluían al gobierno federal y los gobiernos provinciales, el sector privado, instituciones de investigación y ONG, y las partes incluirán en el EEP del 2000 se interesadas locales. En la evaluación final del proyecto se llegó a la mantendrá casi sin variaciones, conclusión de que éste logró establecer una base científicamente aunque se prevé un incremento adecuada, identificar los problemas prioritarios que debían abordarse, iniciar las consultas con las partes interesadas, formular importante para el año 2001. Aunque un planteamiento común a nivel provincial y comunitario con hubo acuerdo en que no procedería respecto a la planificación y la ordenación, y realizar actividades de difusión e información al público. No obstante, en la evaluación se incluir los SFPP-B en el EEP de la resaltó la falta de atención a los factores legales, institucionales y misma manera que los proyectos económicos que pueden afectar a la biodiversidad marina. Además, regulares, algunas de las enseñanzas se han producido conflictos entre las autoridades nacionales y provinciales en torno a la jurisdicción sobre los recursos costeros y recogidas de ellos podrían aportar asuntos ambientales conexos, como la reglamentación de la pesca información útil. Se propuso realizar comercial y la industria petrolera. Como consecuencia de ello, llegar un examen en uno o dos años más a un acuerdo sobre la aplicación del marco para la ordenación de las zonas costeras ha llevado varios años. sobre la aplicación de los análisis de diagnóstico transfronterizos y los 19 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 RECUADRO 5. FORMULACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN ESTRATÉGICO PARA LA CUENCA DEL DANUBIO Una serie de proyectos y mecanismos institucionales han permitido hacer avances significativos en la gestión ambiental de la cuenca del Danubio. Con la asistencia del FMAM y la Unión Europea (UE), los países de la cuenca del Danubio iniciaron actividades en colaboración al amparo de la Convención para la protección del Danubio, un instrumento con fuerza legal que constituye el marco de fondo y la base jurídica para dicha cooperación. Este proceso llevó a la formulación de un plan de acción estratégico, basado en un análisis de diagnóstico transfronterizo, a través de un proyecto inicial del FMAM, a fin de que fuera usado por todos los países de la cuenca para encarar los problemas ambientales tanto nacionales como transfronterizos. Parte importante del proceso fueron dos rondas de talleres consultivos celebrados en cada país. De esa manera, funcionarios de gobierno, industria, municipios, ONG y el público general pudieron participar en la preparación del plan, lo cual permitió que los países participantes se identificaran con el proceso. Mediante un segundo proyecto del FMAM se respaldaron las cuestiones de más alta prioridad identificadas en un programa para la aplicación del plan de acción estratégico. Los comités interministeriales que se crearon en los países constituyeron un medio muy importante para llegar a un acuerdo sobre las medidas que se tendrían que aplicar. Esto culminó con la preparación, en 1999, de un plan de acción revisado que se concentra en la menor liberación de nutrientes y refleja las estrechas relaciones con los esfuerzos encaminados a frenar la contaminación del mar Negro. El proceso participativo que se siguió en este programa reunió a diversos actores a nivel nacional y local, y ha comprometido a todos ellos en la protección ambiental de la cuenca del Danubio y del mar Negro. Si bien todo esto puede haber elevado los costos de las actividades y prolongado el tiempo necesario para llegar a un acuerdo, ha sido importante para la sostenibilidad a largo plazo de esta iniciativa regional. Del mismo modo, la existencia de una convención con fuerza legal de la cual los países son signatarios, y el interés de varios países de la cuenca en ingresar a la UE, han contribuido en gran medida a impulsar un compromiso político de alto nivel y una amplia participación en los países de la cuenca. programas de acción estratégicos en la cartera 47. Otra conclusión del examen de este año fue de proyectos sobre aguas internacionales para que en los informes se discutía muy poco el papel identificar las experiencias en el uso de SFPP- que realmente puede desempeñar el FMAM en B o de proyectos regulares, una vez que haya los grandes ecosistemas incluidos en proyectos culminado el proceso de varios otros sobre aguas internacionales. Se tiende a fijar proyectos regulares. metas excesivamente ambiciosas. Los beneficios ambientales, por su naturaleza, tardan mucho 46. Indicadores. Los progresos relativos a tiempo en concretarse y a veces sólo pueden la creación y utilización de indicadores del apreciarse mucho después de que el proyecto desempeño en la cartera de proyectos sobre ha concluido. Esto debe reflejarse en los aguas internacionales siguen siendo indicadores que se elijan para determinar si el desalentadores. Se tiene entendido que en los FMAM avanza en la dirección correcta para proyectos más recientes, la mayoría de los obtener sus resultados. cuales aún no figuran en el EEP, se incluye un compromiso de establecer indicadores 48. La experiencia adquirida con la preparación sobre proceso, reducción del estrés y situación y ejecución de proyectos sobre aguas ambiental para hacer un seguimiento de los internacionales apunta a ciertos problemas progresos e impactos de los proyectos. Du- relacionados con la asignación de recursos. En rante las discusiones del examen practicado, el examen se llega a la conclusión de que el se destacó el marco creado en el último FMAM constantemente ha subestimado el proyecto sobre la cuenca del Danubio, por esfuerzo que significa formular y llevar a cabo considerarse como un posible modelo para con éxito un proyecto sobre aguas informar sobre esos tres niveles de internacionales. Los proyectos complejos que indicadores. incluyen a varios países y en los que intervienen 20 Examen de la Ejecución de los Proyectos de 1999 varios organismos de ejecución suelen requerir para principios de 2000. En todos estos países más recursos y períodos de preparación más se ha dado cumplimiento total o prácticamente prolongados. En algunos casos, el total al Protocolo de Montreal y, por lo tanto, financiamiento en el marco del SFPP-B plantea se ha materializado el principal objetivo de la ciertas limitaciones, pero con más frecuencia las participación del FMAM. En general, los demoras se deben a la necesidad de coordinar subproyectos terminados han permitido la con otros organismos y donantes, y de llegar a eliminación total de las sustancias enumeradas un acuerdo entre las naciones participantes. en los Anexos A y B6. No obstante, en la mayoría de los casos, el consumo de estas 4. Eliminación progresiva de sustancias se había reducido las sustancias que agotan considerablemente antes de que se iniciara la la capa de ozono ejecución. Varios subproyectos incluso habían eliminado el uso de las sustancias incluidas en los Anexos A y B antes de que se pusiera 49. La cartera del EEP incluye 10 proyectos en ejecución el proyecto del FMAM, por relativos al ozono, para los cuales el FMAM varias razones. Varios subproyectos se aportó financiamiento por un total de US$93 financiaron en forma retroactiva, es decir, se millones. A diferencia de años anteriores, en que introdujeron tecnologías inocuas para el en el examen sólo se incluyeron proyectos del ozono con anterioridad al financiamiento que Banco Mundial, el examen de este año abarcó se recibiría del FMAM. Además, las normas cuatro proyectos del PNUMA , uno del PNUD y medidas de los países prohibían de manera y cinco del Banco. parcial la importación de esas sustancias an- tes de la ejecución de los subproyectos, con 50. Si bien la ejecución de los proyectos de la lo cual básicamente las empresas debieron cartera del FMAM correspondientes a esta esfera cerrar sus operaciones (y en consecuencia, de actividad avanza más lentamente de lo dejaron de usar esas sustancias), o tuvieron previsto en un principio-- sobre todo por que usar material que tenían acumulado en problemas de viabilidad en las empresas lugar de importar sustancias vírgenes hasta el receptoras-- la mayoría de los proyectos estarán momento de la ejecución de los subproyectos. prácticamente terminados en el curso del En cierta medida, el consumo de sustancias próximo año. Las discusiones durante el exa- que agotan el ozono también disminuyó como men practicado por el grupo de trabajo sobre el resultado de la conciencia pública respecto del ozono se basaron en los informes problema del agotamiento de la capa de ozono, correspondientes a los 10 proyectos incluidos en tanto que las empresas que dependían de en el EEP de este año y en el estudio tecnologías basadas en dichas sustancias recientemente terminado sobre los avances de seguían necesitando apoyo financiero para los países con economías en transición relativos convertir esas tecnologías en otras que fueran a la eliminación progresiva de las sustancias que sostenibles y no emplearan sustancias nocivas agotan la capa de ozono, y del aporte del FMAM para el ozono. Por último, en varios casos se a esos programas (véase la Sección B del ha informado que las empresas introdujeron Capítulo 4). soluciones provisionales antes de la ejecución de los subproyectos. 51. Cinco países han terminado proyectos del FMAM (Eslovenia, Hungría y República Checa) 52. Las actividades de fortalecimiento o tenían programado terminarlos en 1999 (Bul- institucional y otras actividades de refuerzo garia y Eslovaquia). Además, la terminación del han formado parte del apoyo del FMAM en proyecto del FMAM en Polonia está programada 6 Sustancias que agotan la capa de ozono incluidas en los Anexos A y B del Protocolo de Montreal. 21 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 casi todos los países receptores. Las 54. El éxito del programa del FMAM relativo actividades de fortalecimiento institucional y al ozono se debe en gran medida a sus de capacitación han ayudado a los países a características especiales de diseño, las que formular marcos legislativos para llevar a cabo podrían servir de ejemplo y modelo para futuras la eliminación gradual teniendo en cuenta sus actividades del FMAM (no sólo en la esfera del circunstancias específicas, y a superar los ozono). Dos temas comunes, a saber, el problemas de información que obstaculizan compromiso del país y la adopción de un enfoque el proceso. Las actividades del FMAM integral, son los elementos que unen a las cuatro impulsaron la adopción de medidas en los características de diseño que han asegurado el países y tuvieron un efecto catalizador. Un éxito del programa del FMAM en la esfera del resultado fue que los países que terminaron ozono: sus proyectos del FMAM han sido capaces de diseñar y ejecutar actividades · Establecimiento y fortalecimiento del complementarias, asegurando de esa forma compromiso del país con las metas que la eliminación progresiva de las sustancias ambientales que se procuran alcanzar, el que agotan el ozono sea continua y sostenible. cual se ha profundizado asegurando una Ello ha sido posible mediante campañas de activa participación del país en la sensibilización del público, legislación formulación y la ejecución de los proyectos, específica y el perfeccionamiento de los y mediante la creación de la capacidad sistemas de recuperación y reciclado (por institucional necesaria; ejemplo, en Hungría, la república Checa y Bulgaria). · Integración de subproyectos en una estrategia sectorial que, a su vez, forme 53. El proceso de aprendizaje que respaldan parte de un enfoque a nivel de todo el país; las actividades del FMAM ha sido especialmente importante para los esfuerzos · Integración de actividades relativas a de recuperación y reciclado (véase el problemas específicos en un esfuerzo Recuadro 7), del cual se recogieron duras mayor para desarrollar capacidades y lecciones sobre las condiciones que deben formular un marco normativo adecuado, e darse para tener éxito. Otras actividades posteriores en este campo han aprovechado · Integración de soluciones para problemas la experiencia de algunos proyectos anteriores específicos en un enfoque global que tenga del FMAM (por ejemplo, en la República en cuenta las nuevas externalidades Checa). El resultado ha sido que se exija a los ambientales que podrían tener las posibles países receptores que-- antes de poner en soluciones a esos problemas. marcha sistemas de recuperación y reciclado-- promulguen leyes para el control 55. Por último, en el examen se concluye que de las importaciones de sustancias que agotan la colaboración entre los organismos de el ozono y de equipo que utiliza tales ejecución del FMAM ha sido especialmente sustancias. En esta esfera, se hace muy positiva en la esfera del ozono. Varios de los evidente la interdependencia entre la proyectos que están en ejecución han recibido ejecución de los subproyectos y las el aporte de más de un organismo. actividades de refuerzo (legislación). 22 4. RESUMEN DE LAS OBSERVACIONES DE LAS EVALUACIONESRECIENTES 56. De las evaluaciones de los programas y 58. La evaluación se basó en información otros exámenes realizados por el Equipo de recopilada de diversas fuentes: entrevistas y seguimiento y evaluación del FMAM, los revisión de documentos básicos de los organismos de ejecución, o ambos, se organismos de ejecución, la Secretaría del desprenden observaciones y lecciones que FMAM y la Secretaría del CDB, visitas a 12 complementan las del EEP. En esta sección se países y estudios de casos de otros tres, y dos resumen las observaciones de seis evaluaciones, exámenes regionales sobre los Estados árabes exámenes temáticos y otras evaluaciones y los países insulares del Pacífico. La realizados durante el año pasado que son evaluación estuvo a cargo de un equipo particularmente pertinentes a los temas integrado por funcionarios de los tres examinados este año. Las primeras dos organismos de ejecución, la Secretaría del evaluaciones concluyeron recientemente. Las FMAM y consultores independientes. otras cuatro se encuentran en las últimas etapas Además, consultores locales y regionales de examen, y sus conclusiones podrían ser colaboraron con el equipo de evaluación refinadas como resultado de las consultas que durante las visitas a los países y en la se encuentran en marcha. preparación de los estudios de casos de países y regiones. A. EVALUACIÓN PROVISIONAL 59. Las actividades de apoyo en la esfera de DE LAS ACTIVIDADES DE la diversidad biológica dan asistencia a los APOYO EN MATERIA DE países para formular las estrategias y planes de acción nacionales en esa materia, según DIVERSIDAD BIOLÓGICA7 las disposiciones del Artículo 6 del CDB y para preparar los primeros informes que los países deben presentar a la Conferencia de 57. El FMAM ha respaldado las actividades de las Partes. Hasta marzo de 1999, el FMAM apoyo en la esfera de la diversidad biológica para había aprobado financiamiento por valor de ayudar a los países a cumplir las obligaciones US$24,8 millones para actividades de apoyo contraídas en el marco del Convenio sobre la en la esfera de la diversidad biológica en 121 Diversidad Biológica (CDB). En 1999, el Equipo países. Corresponden al PNUD casi dos de seguimiento y evaluación de la Secretaría del tercios de los proyectos de esa cartera si se FMAM llevó a cabo una evaluación provisional tiene en cuenta el número de países. con el fin de medir la respuesta del FMAM a las Veintiocho países informaron que, hasta directrices emanadas de la Conferencia de las marzo de 1999, habían finalizado sus Partes, la eficacia de los criterios operacionales estrategias y planes de acción nacionales en y las políticas del FMAM para el diseño de las la esfera de la diversidad biológica, y 20, que actividades de apoyo, los avances logrados por tenían sus estrategias y planes en borrador. los países con tales actividades, y determinar las enseñanzas recogidas. 7 El informe completo de esta evaluación y un informe resumido se pueden ver en el sito web del FMAM (www.gefweb.org). Además, los interesados en obtener un ejemplar pueden ponerse en contacto con el Equipo de seguimiento y evaluación de la Secretaría del FMAM, por teléfono: (202) 458-2548, fax: (202 522-3240, o correo electrónico: geflessons@gefweb.org. 23 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 60. En la evaluación se determinó que la para encarar las directrices de la tercera respuesta del FMAM a las directrices Conferencia de las Partes de una manera cabal emanadas de la segunda Conferencia de las y la mayoría no tiene mucha idea de cómo Partes era adecuada y satisfactoria. La hacerlo. segunda Conferencia de las Partes, que tuvo lugar en Yakarta en noviembre de 1995, pidió 62. Pese a que el diseño de los proyectos es al FMAM que facilitara la aplicación con "por molde", en el examen se determinó que en carácter urgente de los Artículos 6 y 8 algunos países se ha aplicado una gran poniendo a disposición de los países en flexibilidad en la ejecución. Las actividades de desarrollo que son Partes recursos financieros apoyo han sido relativamente homogéneas en lo para financiar proyectos de manera flexible y que respecta al tiempo y recursos dedicados a expeditiva. En respuesta a dicha solicitud, el ellas. Casi todos los países receptores indicaron FMAM formuló los Criterios operacionales que les habría gustado recibir más recursos para para las actividades de apoyo con el objeto actividades de apoyo, sobre todo para realizar de definir un mecanismo acelerado para esos talleres y consultas con las partes interesadas. proyectos, el que entró en vigor en abril de Además, casi todos los países que están prontos 1996. El proceso de formulación y aplicación a terminar sus estrategias y planes de acción inicial fue lento, pero pronto se puso en nacionales se están dando cuenta de que las práctica un procedimiento rutinario de provisiones de recursos financieros para pasar a examen y aprobación. Sin embargo, al parecer la etapa de ejecución han sido insuficientes. En los criterios operacionales se han empleado general, los coordinadores nacionales han en gran medida en las discusiones entre la colaborado eficazmente con los jefes de proyecto Secretaría del FMAM y los organismos de de los organismos de ejecución para redistribuir ejecución. En la práctica, muchos los fondos entre las distintas actividades de los funcionarios de gobierno de los países proyectos según las necesidades. receptores desconocen dichos criterios, pese a que fueron distribuidos a los coordinadores 63. Tras la aprobación de los criterios del FMAM en los países. operacionales, el tiempo de tramitación de los proyectos del FMAM se ha reducido 61. En cambio, el FMAM tuvo problemas notablemente. En 1995 la tramitación de una para reaccionar a las directrices de amplio actividad de apoyo tomaba 500 días desde que alcance emanadas de la tercera Conferencia el organismos de ejecución recibía la solicitud de las Partes. En esta reunión se dieron hasta la firma del documento del proyecto en el orientaciones al FMAM acerca del apoyo a país. En 1998, el tiempo de tramitación había las actividades y programas nacionales sobre disminuido a 100 días. bioseguridad, taxonomía, agrobiodiversidad, el mecanismo de facilitación, incentivos, 64. La mayoría de los países realizaron, o están recursos genéticos, comunidades indígenas y realizando, una planificación nacional relativa conservaciónex situ. La respuesta del FMAM a la diversidad biológica valiosa y eficaz en a las directrices emanadas de la tercera función del costo. La mayoría de las estrategias Conferencia de las Partes consistió y planes de acción nacionales examinadas por principalmente en revisar los criterios el equipo eran documentos impresionantes y bien operacionales para hacer constar que los fundamentados que contenían evaluaciones futuros proyectos deberían coadyuvar a la razonables de la situación y de las tendencias creación básica de capacidad para fines de actuales de la diversidad biológica. Dado que planificación y que en ellos se podría hacer los objetivos declarados en las actividades de hincapié en los aspectos enumerados en la apoyo son sumamente ambiciosos y fijan pautas orientación. En el examen se comprobó que muy elevadas para los países, quizás sea más muchos países han experimentado dificultades realista pensar que estas actividades representan 24 Resumen de las Observaciones de las Evaluaciones Recientes RECUADRO 6. PRIMEROS IMPACTOS DE LAS ACTIVIDADES DE APOYO EN LA ESFERA DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Motivación en los países. La mayoría de los países se tomaron muy en serio la preparación de las estrategias y planes de acción nacionales en la esfera de la diversidad biológica. En medida apreciable, se logró captar el interés y participación de diversas partes interesadas mediante la realización de talleres y consultas, y de actividades de sensibilización. Participación de los interesados. A pesar de las limitaciones presupuestarias, la participación de los interesados clave fue superior a la observada en actividades de planificación ambiental realizadas previamente en la mayoría de los países. Respaldo del público. La sensibilización del público con respecto al proceso de planificación en la esfera de la diversidad biológica ha sido superior en comparación con iniciativas anteriores. En varios países se realizaron eficaces campañas a través de los medios de información. La preparación de las estrategias y planes de acción nacionales en la esfera de la diversidad biológica, así como de los primeros informes nacionales parece haber creado mayor conciencia en los gobiernos acerca de sus obligaciones en virtud del Convenio sobre la Diversidad Biológica y ayudado a que un mayor número de autoridades comprendan las importantes cuestiones relativas a la biodiversidad. Vínculos con iniciativas conexas. En algunos países que ya habían iniciado procesos de planificación se observan signos de cansancio en materia de planificación ambiental, ya que tienen muy poco que mostrar en cuanto a la aplicación. En un tono más serio, en varios países es evidente que la preparación de las estrategias y planes de acción nacionales en la esfera de la diversidad biológica no se ha relacionado ni coordinado eficazmente con otras iniciativas de planificación simultáneas patrocinadas por donantes, y que las necesidades y prioridades de los diferentes donantes han sido simplemente incompatibles. Con toda probabilidad, las posibilidades de que dichas estrategias y planes se pongan en práctica de manera eficaz son muy limitadas. Planes de acción. Muchos planes de acción consisten en algo más que una lista de proyectos sin orden de prioridad que requieren financiamiento internacional, dirigidos aparentemente más bien a los donantes internacionales que a un público nacional. Si bien en unos pocos planes de acción se proponen cambios institucionales y de las políticas nacionales, la mayoría de ellos parece apuntar a una conservación de la diversidad biológica en base a la realización de proyectos. Sostenibilidad institucional. El carácter temporal de muchos de los equipos responsables de las estrategias y planes de acción nacionales en la esfera de la diversidad biológica, integrados principalmente por consultores, plantea dudas sobre la sostenibilidad del aprendizaje o el fortalecimiento de capacidades que se ha producido. A menudo estas estrategias y planes de acción eran dirigidos por entidades de gobierno con muy poca fuerza política o administrativa. Cuestiones subrayadas por la Conferencia de las Partes. Las estrategias y planes de acción nacionales en la esfera de la diversidad biológica se han concentrado en la conservación de la biodiversidad. Los otros dos objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biológica -el uso sostenible y la distribución equitativa de los beneficios- han recibido mucho menos atención. También se ha dado relativamente menos importancia a las cuestiones destacadas en la tercera Conferencia de las Partes. Cuestiones intersectoriales. En la preparación de las estrategias y planes de acción nacionales en la esfera de la diversidad biológica se ha observado una participación de fondo relativamente pequeña de las entidades clave responsables de las decisiones sobre el uso de la tierra en la agricultura, la silvicultura, la minería, la energía y el transporte. En consecuencia, en la mayoría de las estrategias y planes de acción nacionales en la esfera de la diversidad biológica no se han abordado con la debida seriedad las cuestiones intersectoriales. una base para iniciar la planificación nacional 65. En la evaluación se recomendaba que el en materia de diversidad biológica. De hecho, FMAM pusiera mayor énfasis en respaldar la muchos países han realizado progresos notables planificación nacional de la diversidad y significativos, pero aún hace falta formular y biológica, inclusive en ayudar a los países a aplicar planes nacionales que puedan frenar las interpretar las nuevas cuestiones que subraya actuales tasas de pérdida de la diversidad el Convenio sobre la Diversidad Biológica, y biológica, y aumentar el compromiso y la a reaccionar ante ellas. Ello comprendería capacidad para ponerlos en práctica. En el difundir las prácticas óptimas entre las Recuadro 6 se destacan algunas observaciones personas de los países que hayan realizado específicas con respecto a los países incluidos proyectos de actividades de apoyo en la muestra. relativamente exitosos. Los organismos de 25 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 ejecución deben intensificar los esfuerzos por donde se celebrarán los seminarios y en la robustecer la coordinación entre ellos e participación de los interesados. integrar con mayor energía las estrategias y planes de acción nacionales en la esfera de la · Conducir el proceso con un alto grado de diversidad biológica en sus propias participación y adoptar mecanismos operaciones habituales en cada país. En el novedosos para mejorarla. examen se recomendaba también que el FMAM elaborara una respuesta más · Idear sistemas creativos para fomentar la estratégica y específica a las directrices distribución de datos y conocimientos emanadas de la Conferencia de las Partes. Por científicos. último, se concluye que el FMAM debe definir más claramente su función de apoyo a · Incluir la creación de capacidad en el la aplicación de las estrategias y planes de proceso de ejecución. acción nacionales. El FMAM no cuenta con los recursos necesarios para respaldar la · Establecer un sistema de comunicación aplicación en gran escala de las estrategias y eficaz para lograr una mayor planes de acción y puede estar en mejores sensibilización. condiciones de facilitar el establecimiento de asociaciones entre los países y otros donantes · Crear vínculos y asegurar su integración con otras iniciativas pertinentes. 66. En el curso de la evaluación, el equipo identificó varias prácticas óptimas para la · Aprovechar al personal especializado local preparación de las estrategias y planes de y regional. acción nacionales. Éstas se pueden agrupar en 12 categorías, las que se pueden · Integrar grupos en los niveles más altos en comprender mejor en el contexto de los países las actividades globales de desarrollo más en que dieron buenos resultados. Ellas importantes. demuestran la manera en que la creatividad y la flexibilidad pueden contribuir a la · Facilitar el intercambio de conocimientos formulación de las estrategias y planes de y experiencia con otros países e acción nacionales8: instituciones. · Adoptar un enfoque iterativo para la B. IMPACTO DE LOS preparación de proyectos, a fin de formular un plan viable de ejecución de PROYECTOS DEL FMAM proyectos. EN LA ELIMINACIÓN · Organizar un equipo profesional PROGRESIVA DE LAS dedicado para dirigir y coordinar la ejecución. SUSTANCIAS QUE AGOTAN · Dar muestras de flexibilidad para LA CAPA DE OZONO adaptarse a las situaciones y necesidades locales. 67. Los informes sobre la ejecución de proyectos en la esfera del ozono financiados por · Tratar de lograr una representación el FMAM que se prepararon para los EEP de amplia en la selección de los lugares años anteriores se limitaban principalmente a las actividades de los proyectos. En consecuencia, 8 Véase otro análisis de estas enseñanzas enNotas sobre la experiencia del FMAM No. 9, de diciembre de 1999. 26 Resumen de las Observaciones de las Evaluaciones Recientes GRÁFICO 4 CONSUMO DE SUSTANCIAS ENUMERADAS EN LOS ANEXOS A Y B EN LOS PAÍSES CON ECONOMÍAS EN TRANSICIÓN, DESDE 1986/1989 HASTA 1997 200,000 ozono 180,000 B I-III el 160,000 agotan A II 140,000 que 120,000 100,000 sustancias de 80,000 60,000 Toneladas A I 40,000 20,000 0 1986 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 años Nota: La serie cronológica se incluyó solamente cuando se disponía de datos correspondientes a por lo menos la mitad de los años estudiados. Por lo tanto, este gráfico se basa en datos incompletos. en 1999, la Secretaría del FMAM, con el apoyo han terminado sus programas de eliminación de la División de Tecnología, Industria y gradual de las sustancias que agotan el ozono. Economía del PNUMA, encargó la realización de un estudio sobre la situación de la ejecución 68. Los programas de los países para tales de los programas generales de eliminación fines incluyen datos sobre la producción y el gradual de las sustancias que agotan el ozono consumo de sustancias que agotan el ozono en los 19 países con economías en transición en un año de base e identifican subproyectos que recibían asistencia del FMAM. En el propuestos para su ejecución. Por lo general, estudio9 se comparan las tendencias actuales de estos programas sólo han abarcado el la producción y el consumo de dichas sustancias consumo de esas sustancias, puesto que con los planes de ejecución contenidos en los solamente cuatro de los países elegibles para programas nacionales y los proyectos del recibir asistencia del FMAM eran FMAM con el fin de documentar los progresos productores. realizados y señalar los problemas que aún persisten. El estudio constituye una base amplia 69. La mayoría de los países que reciben para evaluar los efectos del respaldo del FMAM apoyo del FMAM han enfrentado grandes y para establecer puntos de referencia para la dificultades para cumplir sus obligaciones en ejecución en el futuro en los países que aún no virtud del Protocolo de Montreal para eliminar 9 Study of Impacts of GEF Activities on Phase-Out of Ozone Depleting Substances, de Sebastian Oberthur, Ecologic, noviembre de 1999. El informe completo de esta evaluación y un informe resumido se pueden ver en el sito web del FMAM (www.gefweb.org). Además, los interesados en obtener un ejemplar pueden ponerse en contacto con el Equipo de seguimiento y evaluación de la Secretaría del FMAM, por teléfono: (202) 458-2548, fax: (202) 522-3240, o correo electrónico: geflessons@gefweb.org. 27 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 progresivamente las sustancias enumeradas en fundamental en el proceso de eliminación los Anexos A y B de dicho Protocolo. No progresiva en esos países, porque no sólo ha obstante, el consumo total de esas sustancias proporcionado la asistencia financiera tan en los países estudiados disminuyó de unas necesaria, sino que ha puesto a disposición sus 190.000 toneladas a fines de los años ochenta, especialistas y conocimientos técnicos, a menos de 15.000 toneladas en 1997, lo que respaldado el aprendizaje y la difusión de las representa una reducción de más del 90% enseñanzas recogidas de los proyectos en los (véase el Gráfico 4). La producción ha países y a nivel regional, y ayudado al disminuido en consecuencia. De los cuatro establecimiento de marcos jurídicos adecuados. países productores originales, solamente la El respaldo del FMAM ha coadyuvado a obtener Federación de Rusia ha mantenido una el compromiso de los países receptores de considerable capacidad de producción, pero eliminar progresivamente el uso de todas la el proceso de conversión está previsto para sustancias que agotan el ozono conforme a los mediados del 2000. calendarios establecidos en cooperación con el Protocolo de Montreal. En cada país, 70. En general, al parecer los países de aproximadamente entre el 20% y el 60% del Europa central y oriental han concluido la consumo total de esas sustancias en los años de transición al uso de tecnologías inocuas para base incluidos en el programa nacional se ha el ozono. Los restantes consumidores eliminado directamente con la asistencia de principales de las sustancias que figuran en diversos proyectos del FMAM. Esos proyectos los Anexos A y B son los nuevos Estados han ayudado a continuar la eliminación gradual independientes y los países bálticos, y se mediante la reducción de la demanda de esas espera que cumplan con el Protocolo de sustancias. El respaldo del FMAM también ha Montreal entre el año 2000 y el 2003. No producido efectos favorables mediante obstante, algunos países (por ejemplo, actividades distintas de las inversiones de por Estonia, Tayikistán y Kazajstán) apenas se lo menos dos tipos: encuentran en las etapas iniciales de la preparación y aplicación de sus programas · El fortalecimiento institucional y otras nacionales. Dado el tiempo que se requiere actividades de refuerzo han formado parte para que los proyectos conexos del FMAM de la asistencia del FMAM en casi todos entren en pleno vigor, es probable que esos los países. Ello ha ayudado a los países a países tengan dificultades para lograr una formular marcos legislativos para llevar a transición dentro de los plazos previstos. cabo una eliminación progresiva que se adapte a sus circunstancias específicas, y a 71. Los países han recurrido a diversas superar las barreras en materia de políticas y medidas para eliminar información que obstaculizan el proceso de progresivamente las sustancias que agotan el eliminación, especialmente en el sector de ozono. Han hecho grandes avances con servicios. Estos componentes han sido respecto a la aplicación de controles al esenciales para que los subproyectos de comercio. Es notable la medida en que han inversión formen parte de una estrategia utilizado instrumentos económicos, tales general para la eliminación progresiva de como impuestos y otros cargos, y es probable las sustancias que agotan el ozono. El que ello ayude a establecer instrumentos aumento de la capacidad institucional y el económicos en otros ámbitos de la política intercambio de información también han ambiental. En cambio, las restricciones del puesto de relieve algunos de los efectos uso de ciertas sustancias y en ciertos sectores secundarios positivos, como la difusión de están menos adelantadas. las enseñanzas de los proyectos y el aprendizaje mutuo. En general, la eficacia 72. En el estudio se llega a la conclusión de del apoyo brindado por el FMAM se debe que el FMAM ha desempeñado un papel medir no sólo en las toneladas de sustancias 28 Resumen de las Observaciones de las Evaluaciones Recientes que se han eliminado con los subproyectos de RECUADRO 7. ENSEÑANZAS RECOGIDAS DE LOS SISTEMAS DE inversión, sino en términos RECUPERACIÓN Y RECICLADO de las actividades de El principal sector que plantea problemas para finalizar y mantener la refuerzo relacionadas con eliminación progresiva de las sustancias enumeradas en los Anexos A la creación de marcos de y B en prácticamente todos los países es el de los servicios técnicos política adecuados. en refrigeración. La mayor parte del consumo de estas sustancias corresponde en medida creciente a los refrigerantes. Como rara vez se dispone de sustitutos, la demanda persiste durante la vida útil de los · El respaldo del FMAM equipos existentes. La mayoría de los proyectos del FMAM incluyen también ha reforzado el actividades de recuperación y reciclado para garantizar una oferta compromiso de los países limitada de refrigerantes para la demanda residual. La experiencia con la ejecución de subproyectos de recuperación y reciclado ha sido, en el receptores. Ese apoyo ha mejor de los casos, variada. Por ejemplo, en la República Checa se comprendido únicamente han recuperado refrigerantes, pero éstos no han sido entregados a los las actividades más centros de recuperación porque el precio de libre mercado de esas sustancias era superior al precio de rescate que se paga a los difíciles que habría sido técnicos. En otros casos, el precio del material virgen era tan bajo que imposible llevar a cabo sin los técnicos no tenían incentivos para recuperar los refrigerantes, aun asistencia. Las partes cuando tuvieran la preparación y el equipo necesarios. En restantes de las estrategias consecuencia, el PNUD ahora exige que los países receptores tengan leyes que controlen la importación de sustancias que agotan el ozono y nacionales formuladas por de equipo que funcione con esas sustancias antes de poner en marcha los países tuvieron que sistemas de recuperación y reciclado. El PNUMA ha trabajado con ejecutarse con medios países en un contexto regional para mejorar la normativa al respecto. Se espera que la situación mejore con estas y otras actividades, internos. De esta manera, incluidos el seguimiento y la evaluación periódicos una vez terminada las actividades del FMAM la capacitación en recuperación y reciclado y el suministro de equipo. impulsaron la acción a nivel nacional y tuvieron un efecto catalizador. Como resultado de ello, los países que terminaron del FMAM (por ejemplo, el de la República sus proyectos del FMAM han podido Checa). diseñar y realizar actividades complementarias, asegurando con ello que 74. Los programas nacionales han sufrido continúe la eliminación progresiva de las demoras de distinta duración. Si bien el tiempo sustancias que agotan el ozono. Entre estas transcurrido entre la terminación del actividades cabe mencionar las campañas documento sobre el programa de un país y el de sensibilización, la promulgación de leyes inicio del correspondiente proyecto del y el perfeccionamiento de los sistemas de FMAM ha sido de menos de un año en algunos recuperación y reciclado. casos recientes, en otros ese período ha sido de varios años. Las causas de las demoras han 73. El proceso de aprendizaje que respaldan las sido la necesidad de formular procedimientos actividades del FMAM ha sido especialmente sistemáticos para la preparación, aprobación importante para los esfuerzos de recuperación y y ejecución en los primeros años del reciclado, del cual se recogieron duras lecciones programa; las numerosas etapas del ciclo de sobre las condiciones que deben darse para tener los proyectos del FMAM; la inestabilidad de éxito. El sector de servicio técnico en la situación económica de muchos países, que refrigeración ha planteado problemas especiales ha obligado a replanificar debido al cambio que los sistemas de recuperación y reciclado han de la viabilidad financiera de algunas abordado en forma parcialmente satisfactoria. empresas que participan en subproyectos de Las actividades más recientes en este ámbito sin inversión, y la exigencia impuesta por el duda se han beneficiado de la experiencia FMAM desde mediados de los años noventa adquirida con algunos de los primeros proyectos de que los países ratifiquen la enmienda del 29 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 Protocolo de Montreal adoptada en Londres y la formulación y adopción de políticas y para poder recibir asistencia. Estas demoras medidas adecuadas han formado parte contribuyeron a desacelerar el calendario de integral de estas actividades. Dado que eliminación progresiva contemplado en muchos de los problemas que se han muchos programas de los países. encontrado son de índole transfronteriza, ha sido provechoso coordinar la 75. A pesar de estos problemas, en el estudio formulación de esas políticas a nivel se concluye que las actividades del FMAM regional. El fortalecimiento institucional relativas al ozono han sido, en general, fue de gran ayuda para que los países satisfactorias porque han logrado su objetivo, receptores pudieran crear la capacidad a saber, hacer posible que los países receptores necesaria para proceder a la eliminación den cumplimiento al Protocolo de Montreal. gradual de las sustancias que agotan el El éxito alcanzado ha sido en gran medida ozono y lograr un mayor compromiso con producto de cuatro elementos de diseño que ese objetivo. caracterizan a la cartera: · Integración de la eliminación progresiva · Compromiso de los países.Si bien, en de las sustancias que agotan el ozono en general, la estrategia nacional se ha otros objetivos ambientales.La estrategia formulado con el respaldo del FMAM, del FMAM fue innovadora al adoptar un el programa nacional ha sido adoptado enfoque integral con respecto a los oficialmente por el país respectivo. Ello problemas sobre el medio ambienta ha intensificado el compromiso de mundial, sobre todo en la esfera del cambio eliminar progresivamente las sustancias climático. Sin embargo, la experiencia con que agotan el ozono y las actividades respecto a la creación de esas sinergias no contempladas para lograrlo. Las ha sido uniforme e indica la necesidad de donaciones del FMAM se han utilizado vigilar muy de cerca la planificación de los para llevar a cabo las actividades más subproyectos a fin de asegurar que los difíciles que habrían sido imposibles de clientes estén conscientes de las opciones realizar en otras circunstancias y para recomendadas y que se observen las catalizar otras iniciativas a nivel interno directrices pertinentes. que permitieran financiar el resto. C.OTRAS EVALUACIONES EN · Integración de los subproyectos en las estrategias sectoriales y nacionales. PREPARACIÓN Las actividades del FMAM que permiten dar cumplimiento al Protocolo de 1. Examen de la cartera de Montreal se han iniciado a partir de un programa a nivel de todo el país, proyectos del FMAM complementado con enfoques sectoriales correspondientes al Banco para eliminar progresivamente las Mundial en el contexto de sustancias que agotan el ozono. su política forestal de 1991 · Integración de los proyectos del 76. Como material para un examen más amplio FMAM en las actividades generales de de la política forestal del Banco Mundial de 1991 fortalecimiento de la capacidad. En y de su aplicación, el programa de actividades los proyectos del FMAM se adoptó un de seguimiento y evaluación de la Secretaría del enfoque integral para hacer superar los FMAM y el Departamento de Evaluación de obstáculos económicos, políticos y Operaciones del Banco encargaron la legales. El fortalecimiento institucional preparación de un documento de antecedentes 30 Resumen de las Observaciones de las Evaluaciones Recientes sobre la cartera de proyectos forestales del lograr mayores avances con respecto al FMAM correspondientes al Banco Mundial10. mandato de la política forestal en el En el documento se examinaron 44 proyectos ámbito de la cooperación internacional forestales que han recibido financiamiento del que los que habría podido alcanzar en FMAM por valor de US$370 millones y que otras circunstancias. Las iniciativas representan una proporción importante de la regionales comprenden la cuenca del cartera del Banco correspondiente al sector Congo, Europa oriental, el corredor forestal. mesoamericano, y Asia central, e incluyen la protección de corredores, la 77. En el examen se llega a la conclusión de coordinación de la formulación de que el FMAM ha coadyuvado a que el Banco políticas y sistemas de datos pudiera llevar adelante muchos aspectos de su compartidos. política forestal de 1991. La orientación hacia la conservación que se expresa en la política y · Conservación de zonas protegidas.El la evolución conjunta del enfoque participativo FMAM y el Banco Mundial colaboraron del Banco y de los principios del FMAM en la conservación de zonas y especies relativos a la participación del público forestales específicas y el permitieron a ambos llevar a cabo su mandato aprovechamiento de los recursos de mejorar la conservación de los recursos forestales con el objeto de contrarrestar forestales. Tanto la política forestal del Banco el cambio climático en 44 países. El 75% como el FMAM ponen énfasis en el de la cartera se ha concentrado en fortalecimiento de las capacidades, la extender y mejorar la gestión de las zonas cooperación internacional y la sostenibilidad. protegidas mediante el fortalecimiento de la capacidad, la planificación, la 78. Entre los logros que se destacan en el investigación aplicada, infraestructura, documento se mencionan los siguientes: publicidad y educación, y numerosas inversiones interrelacionadas de · Mayor acceso y cobertura. El desarrollo comunitario y en zonas de financiamiento del FMAM permitió al amortiguamiento. Este enfoque ha tenido Banco mantenerse activo en lo que respecta una amplia aceptación, aunque los a la política forestal y cumplir parcialmente resultados en materia de ejecución se su mandato de conservar los bosques consideran variados y no se ha medido tropicales húmedos en 16 de los 19 países el impacto. señalados como prioritarios. Asimismo, el financiamiento del FMAM permitió al · Legitimidad. La cartera del Banco- Banco acceder a los países de Europa FMAM, junto con las correspondientes oriental y mantener diálogos sobre políticas actividades sectoriales y sobre políticas y desarrollar proyectos forestales en África. realizadas en muchos países, fueron esenciales para dar mayor legitimidad a · Cooperación internacional.El FMAM le las inversiones en conservación. Como dio al Banco los medios para organizar y resultado de ello, las opiniones de financiar proyectos regionales que algunos segmentos de la sociedad civil, comprenden varios países, permitiéndole entre ellos las ONG y representantes elegidos, así como organismos públicos, 10 Financing the Global Benefits of Forests: The Bank's GEF Portfolio and the 1991 Forest Policy, de J. Gabriel Campbell y Alejandra Martin. Mientras se redactaba el presente examen, el documento de antecedentes estaba en la etapa de consultas y revisión final, junto con otros materiales del examen de la política forestal preparado por el DEO. Este resumen ha sido preparado a partir de la versión preliminar, de fecha 10 de febrero de 2000, del documento de antecedentes. 31 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 han sido recogidas y han producido un 79. En el documento también se señalan varias mayor impacto en las políticas de sus áreas en las que la experiencia ha sido países. desalentadora, o a las que se debe prestar más atención. Entre ellas figuran: · Movilización de recursos.En medida creciente, el financiamiento del FMAM · Metas poco realistas con respecto a la ha permitido movilizar cofinanciamiento integración de la diversidad biológica en adicional del Banco, organismos las actividades habituales.Si bien en los bilaterales y países anfitriones. Aunque planes nacionales y en las estrategias del algunos han manifestado ciertas dudas, Banco en los países se mencionan cada vez la mayoría de los jefes de proyecto y más las metas mundiales relativas a la expertos independientes opina que una conservación de los bosques, la gran parte de esos recursos son fondos conservación sigue ocupando un lugar de adicionales para la conservación de la menor prioridad en comparación con otros biodiversidad forestal que en otras objetivos económicos y de desarrollo circunstancias no habían estado social. Los objetivos del FMAM aún no disponibles. forman parte de las actividades habituales de los programas de desarrollo de la · Reducción de la pobreza.Dada la alta mayoría de los países, ni de las estrategias incidencia de la pobreza en la mayoría de asistencia a los países del Banco de las comunidades que habitan en los Mundial. De hecho, es poco probable que bosques o en las zonas de en el corto a mediano plazo se asigne la amortiguamiento, el enfoque misma prioridad a las cuestiones relativas comunitario de la mayoría de los a la diversidad biológica que a otros proyectos con respecto a la conservación aspectos económicos y sociales. Tanto el ha contribuido a incrementar el impacto Banco como el FMAM tal vez tengan que de la cartera en la reducción de la aceptar objetivos más realistas con respecto pobreza. Sin embargo, no se ha medido a la integración de la diversidad biológica la magnitud de dicho impacto. en las actividades habituales, y reconocer que, durante mucho tiempo, se requerirá · Innovación. La cartera del FMAM financiamiento en condiciones correspondiente al Banco Mundial ha concesionarias o nuevas formas de sido fundamental en respaldar ciertas financiamiento, o ambos, para lograr una innovaciones que de otro modo se habían conservación sostenible en muchos países mantenido en una escala muy reducida. en desarrollo. Los proyectos piloto financiados en Brasil y México, los nuevos instrumentos · Falta de un planteamiento estratégico. creados en Costa Rica y la La magnitud de la asistencia en el marco institucionalización de enfoques de los proyectos del FMAM es muy inferior comunitarios para la conservación en a la que se necesita para comenzar a China, India, Indonesia y Uganda, son contrarrestar los beneficios perdidos con la algunos de los numerosos ejemplos del explotación forestal y la conversión de apoyo brindado para aplicar enfoques tierras, sobre todo en los bosques tropicales innovadores a nivel nacional. Las ONG húmedos. Al mismo tiempo, si bien la han cumplido una función muy cartera de proyectos ha ayudado a importante para identificar y poner a experimentar con modelos innovadores y prueba enfoques innovadores que han a aumentar el apoyo a la conservación de contado con el respaldo de la cartera del la biodiversidad forestal en muchos países, FMAM-Banco. su contenido estratégico es limitado para 32 Resumen de las Observaciones de las Evaluaciones Recientes encarar dos problemas extraordinarios: la · Desempeño deficiente en materia de escala y la percepción de escasa prioridad. género. En general, se reconocen Los proyectos carecen de un marco general ampliamente las funciones esenciales que les permitan producir un mayor que cumplen las mujeres en la utilización impacto en los programas y utilizar el y la gestión de los recursos naturales en escaso financiamiento de una manera más la mayoría de las naciones en desarrollo, estratégica. pero casi tres cuartas partes de los proyectos del FMAM-Banco · Efectos limitados en las políticas examinados no han logrado incluir a las nacionales. Con la importante excepción mujeres en el proceso de diseño y de apoyar reformas de las políticas para ejecución. Se debe reconocer lo difícil incrementar la participación de la que es aumentar la participación de las comunidad en la conservación, el contenido mujeres debido a la resistencia de la clase en materia de reformas normativas o legales dirigente del sector forestal en muchos de la mayoría de los proyectos es muy países, pero hace falta mejorar el reducido. Si bien muchos proyectos tienen desempeño en este ámbito. elementos relativos a las políticas, en la mayoría de los casos se trata de enfoques · Incertidumbre con respecto a la muy fragmentados. sostenibilidad.Con la excepción parcial de los fondos fiduciarios, en la mayor · Insuficiente atención a las amenazas a parte de la cartera se ha prestado muy la diversidad biológica. En el marco de poca atención a la sostenibilidad. En algunos proyectos individuales se han parte, ello se debe al dilema subyacente realizado rigurosos análisis de las amenazas de tratar de apoyar inversiones que a la diversidad biológica, pero en muchos reporten beneficios de alcance mundial otros ello no ha ocurrido. Con mucha y, al mismo tiempo, tratar de lograr que frecuencia, en los proyectos se supone que los países asuman el financiamiento en las comunidades locales constituyen las el futuro en vista de los intereses mayores amenazas, o que ellas son capaces nacionales. Sin embargo, esta situación de hacer frente a las amenazas externas que también es consecuencia de una plantean la explotación forestal, las evaluación inadecuada de otras fuentes plantaciones agrícolas y los proyectos de de financiamiento que podrían estar infraestructura. Los proyectos y las disponibles a través de regalías, iniciativas sobre políticas no han formulado comisiones, inversiones privadas o la en media suficiente estrategias sistemáticas compraventa de carbono, así como de las para identificar y tratar de subsanar las dimensiones sociales e institucionales de amenazas provenientes de otros sectores. la sostenibilidad. · Labor insuficiente con el sector privado. · Seguimiento inadecuado de los Se reconoce ampliamente el fracaso en resultados. No se ha medido el impacto comprometer la participación del sector real de la cartera de proyectos del FMAM privado en la mayoría de los proyectos, a correspondientes al Banco. Ello se ha pesar de su importante impacto en la debido, en parte, a la dificultades biodiversidad forestal. A menudo, tanto los inherentes que implica medir la gobiernos como las ONG se han mostrado diversidad biológica y el cambio que renuentes a trabajar con el sector privado, producen los proyectos, y también a que incluso en sectores como el turismo, y en las actividades de seguimiento y las políticas del FMAM no se han evaluación de los proyectos y de la formulado marcos para incluir a estas partes cartera en general han sido irregulares e interesadas tan importantes. inadecuadas. Esto último limita la 33 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 formulación de una estrategia conservación y la utilización sostenible de la programática eficaz y más focalizada y diversidad biológica en las tierras de propiedad la ampliación del apoyo de los gobiernos, privada; 3) los principales factores que inciden el Banco y la población a la conservación en la sostenibilidad son las causas básicas de la de los bosques. pérdida de diversidad biológica de índole socioeconómica y política, y, por lo tanto, 4) para 2. Examen temático: asegurar la conservación sostenible de la Sostenibilidad de la biodiversidad hace falta adoptar un enfoque conservación de la adaptativo, integral y a largo plazo. Por tales diversidad biológica razones, debería replantearse el debate sobre la sostenibilidad; la pregunta no debería ser "¿cómo diseñar un proyecto que contribuya a la 80. Durante el EEP de 1998 se decidió llevar conservación de la diversidad biológica y cómo a cabo algunos "exámenes temáticos". Uno se puede asegurar su sostenibilidad?", sino de los temas seleccionados para realizar un "¿cómo se puede asegurar la sostenibilidad de examen fue lasostenibilidad financiera de los la conservación de la diversidad biológica y proyectos sobre diversidad biológica. Como cómo diseñar un proyecto (y otras actividades) resultado de las consultas efectuadas, se para contribuir a ese objetivo?" amplió el alcance del examen a fin de incluir la sostenibilidad de la conservación de la 82. Teniendo esto en mente, en el examen se diversidad biológica en general. El examen identificaron ocho factores principales que comprendió cuatro componentes: un examen influyen en la sostenibilidad de la conservación amplio de la literatura sobre la materia, la de la diversidad biológica. El elemento central preparación de un documento sobre las es la voluntad política de conservar y utilizar de perspectivas de las ONG con respecto a la manera sostenible la biodiversidad. Esto es sostenibilidad, tarea que se encomendó a la esencial para todo lo demás, y la queja UICN, consultas con otros organismos generalizada es que la falta de esa voluntad donantes, y un examen técnico de la política es una de las causas de la permanente experiencia recogida de los proyectos del pérdida de diversidad biológica. La voluntad FMAM. El informe sobre este examen fue política es fundamental en el plano local, analizado durante la reunión sobre la nacional e internacional. Dos factores clave que diversidad biológica para el EEP y se resume influyen en la voluntad política son la toma de a continuación11. conciencia y la comprensióndel valor que tiene la diversidad biológica y de los beneficios que 81. Al centrar la atención en la sostenibilidad reporta su conservación, y la capacidad de las general de la conservación de la diversidad instituciones y de la gente para ejercer biológica se llega a cuatro conclusiones influencia en las políticas, generar un principales: 1) es esencial determinar compromiso frente a la conservación, y encauzar claramente las especies de la diversidad eficazmente recursos para que se desarrollen biológica que se quieren conservar, la escala actividades en el terreno y participar en ellas. de dicha tarea y el plazo para llevarla a cabo; Obviamente, la capacidad institucional y la toma 2) dado que gran parte de la diversidad de conciencia también se ven afectadas por el biológica seguirá estando fuera de las zonas grado de voluntad política. Además, otros tres protegidas, las discusiones sobre la elementos importantes de la sostenibilidad son sostenibilidad deben tener en cuenta la en gran medida producto de una adecuada 11 Achieving Sustainability of Biodiversity Conservation, de Scott E. Smith y Alejandra Martin. Las consultas relativas al informe sobre el examen no han concluido. Este resumen se basa en la versión preliminar de enero de 2000. 34 Resumen de las Observaciones de las Evaluaciones Recientes voluntad política: el marco normativo y legal 84. En el examen se concluye que no es y los incentivos que éste produce a favor (o en realista esperar que la sostenibilidad de la contra) de la conservación; la medida en que el conservación de la diversidad biológica se valor de la biodiversidad y de los servicios que pueda lograr con un proyecto relativamente prestan unos ecosistemas vigorosos y diversos corto. En muchos lugares, ello requerirá la se reflejan en los mercados y, por lo tanto, en la participación y financiamiento del FMAM utilización de los recursos, y la suficiencia y durante un período prolongado, es decir, 10 diversidad de los recursos financieros años o más. Pero es dudoso que con los asignados para la conservación. Por último, otros recursos disponibles el FMAM pueda encarar dos factores producen efectos en los demás en la conservación de la diversidad biológica de diversas formas. El contexto internacional en esa manera en todas partes. El FMAM materia de políticas, compromisos y también debería respaldar actividades de organizaciones es un factor determinante de gran menor alcance dirigidas a superar alguna importancia para la sostenibilidad de la limitación u obstáculo específico y que no diversidad biológica a nivel nacional y mundial. impliquen un compromiso a largo plazo. Y la disponibilidad deconocimientos científicos sólidos y de información fidedignaes esencial 85. Con la intención de estimular el debate, como apoyo para todos los demás elementos de la experimentación y el aprendizaje en el la sostenibilidad. FMAM y entre sus asociados, en el examen se formulan cinco sugerencias de mayor 83. El FMAM ofrece muchas ventajas para la prioridad: sostenibilidad de la conservación de la biodiversidad y debería aprovecharlas en forma · Prestar una atención más explícita a las estratégica. Su relación con el CDB, su formas de acrecentar la voluntad política dependencia de los organismos de ejecución, que con respecto a la conservación de la son importantes instituciones de desarrollo con diversidad biológica a nivel local, amplias relaciones en los países receptores, su nacional y mundial, e internalizar las red de coordinadores en los países y las ONG, y cuestiones relativas a la biodiversidad en su estructura de gobierno le dan al FMAM un las políticas y prioridades nacionales; acceso sin igual a los rectores de las políticas y a los dirigentes de la sociedad civil; · Promover en mayor medida el oportunidades de vincular a los gobiernos, establecimiento de asociaciones de organizaciones internacionales y ONG, y un colaboración entre los diversos niveles medio para catalizar una mayor coordinación y sectores de cada país, y la formación sobre las cuestiones relativas a la conservación de asociaciones y redes multinacionales de la diversidad biológica. El énfasis que el en todo el mundo; FMAM pone en la identificación de los países con los proyectos refuerza la integración del · Redoblar los esfuerzos para enunciar los tema "global" de la biodiversidad en las políticas valores de la diversidad biológica y los y prioridades nacionales. Del mismo modo, el beneficios de su conservación y principio de la participación de los interesados utilización sostenible, y velar por que que promueve el FMAM, su historial de éstos se reflejen correctamente en los acercamiento a las ONG y su participación en mercados y las decisiones que se adopten los círculos científicos y técnicos aumentan las en todos los niveles; posibilidades de impulsar las asociaciones de colaboración en diversos niveles y sectores que · Seguir utilizando, en forma se requieren para asegurar la sostenibilidad de experimental, mecanismos innovadores la conservación de la biodiversidad. para financiar la conservación, y 35 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 · Ampliar la aplicación de instrumentos el proyecto sobre la Solar Development más flexibles en los proyectos, es decir, Corporation (de alcance mundial) pueden instrumentos que, a sabiendas, sean financiar negocios de ambos tipos. experimentales o sienten las bases para un respaldo a más largo plazo en el 87. En 1999, el Equipo de seguimiento y contexto de ciertos criterios definidos en evaluación de la Secretaría del FMAM realizó materia de desempeño. un "examen temático" para documentar la experiencia con respecto al diseño, ejecución e 3. Examen temático: impacto (en el caso de los proyectos terminados) Sistemas de energía solar de los proyectos sobre energía solar fotovoltaica. para uso doméstico en las En el examen se intentó establecer las zonas rurales características de los proyectos que han determinado su desempeño, si los proyectos que han terminado la etapa de ejecución han 86. Desde 1991, el FMAM ha financiado 20 mantenido los logros alcanzados (y cómo lo han proyectos sobre energía solar fotovoltaica sin hecho) o han promovido su repetición en otros conexión a la red, y otros cuatro proyectos se lugares, y el papel que han cumplido las diversas encuentran en la etapa de preparación. Aunque partes interesadas y su impacto en los resultados los proyectos tienen distintos objetivos de los proyectos. Como parte del examen se específicos, por lo general su propósito es visitaron seis países. A continuación se resumen promover y lograr la comercialización de las enseñanzas recogidas de dicho examen12. sistemas de energía solar fotovoltaica y, al mismo tiempo, generar beneficios para el 88. Para asegurar la sostenibilidad de los desarrollo de las zonas rurales. Estos proyectos se deben demostrar modelos de proyectos se pueden clasificar en dos empresas que sean viables.La demostración categorías básicas: los que promueven la venta de un modelo de empresa viable, sea ésta una de sistemas solares domésticos por intermedio empresa pública, privada, una empresa de de vendedores privados (el "modelo de servicios públicos o incluso una empresa ventas") y aquellos en los que una empresa subvencionada en forma permanente, es de servicios de energía suministra electricidad fundamental para lograr la sostenibilidad de los a los hogares rurales (el "modelo de proyectos y alcanzar el objetivo del FMAM de servicios"). En el modelo de ventas, el transformar (o desarrollar) los mercados para la vendedor, una organización de energía solar fotovoltaica. Por viabilidad se microfinanciamiento o una institución entiende mostrar los gastos y las entradas, los financiera de desarrollo pueden otorgar flujos de caja, y los mecanismos de gestión y de créditos de consumo. En casi todos los servicio, a fin de poder comprobar que la entidad proyectos que incorporan el modelo de puede seguir existiendo y funcionando en servicios, la empresa de servicios de energía condiciones comerciales o cuasicomerciales. En está regulada por el Estado y adquiere la los proyectos se debe tener cuidado de evitar la condición de monopolio para ciertas regiones mentalidad de "demostración de equipos", según geográficas (la principal alternativa es un la cual el objetivo principal es la instalación y el enfoque de mercado abierto sin regulación). mantenimiento de una determinada cantidad de El proyecto sobre la iniciativa de sistemas. Una vez terminado el proyecto, el transformación del mercado de energía solar número de sistemas instalados es mucho menos fotovoltaica (en India, Kenya y Marruecos) y importante que determinar si los modelos de 12 Mientras se redactaba el presente informe, el informe sobre el examen estaba en preparación. Se espera que el Equipo de seguimiento y evaluación de la Secretaría del FMAM lo tendrá disponible en abril de 2000. 36 Resumen de las Observaciones de las Evaluaciones Recientes empresa, entrega y crédito son viables y hasta demostrar su viabilidad y sostenibilidad. sostenibles y si se están reproduciendo en otras En los proyectos se debería permitir partes. Para poner énfasis en este aspecto los explícitamente el ensayo de varios modelos y organismos de ejecución deben replantear los poder adaptarlos y modificarlos hasta definir esquemas tradicionales de asistencia para el enfoques que sean viables. La duración desarrollo y las técnicas de evaluación. inadecuada de los proyectos, las demoras en su puesta en marcha y la falta de flexibilidad 89. Se necesita tiempo y flexibilidad para el en los plazos de terminación pueden desarrollo, evolución y puesta a prueba del obstaculizar este proceso. modelo de servicios y de ventas.La creación de mercados y la identificación de modelos de 90. Los mecanismos institucionales para suministro viables y sostenibles en contextos la ejecución de los proyectos pueden ejercer específicos son procesos lentos que requieren una gran influencia en el valor de un mucho tiempo y un grado de flexibilidad y proyecto en cuanto a demostrar modelos adaptación mucho mayor que el que contempla de empresas que sean viables y, en el diseño de la mayoría de los proyectos del consecuencia, lograr la sostenibilidad. El FMAM. En éstos no se consideran recursos ni proyecto sobre servicios de energía a partir tiempo en cantidad suficiente para, en primer de recursos renovables en Ghana fue diseñado lugar, identificar los enfoques más prometedores para demostrar un modelo de empresa en el y, posteriormente, desarrollar esos enfoques cual la empresa nacional suministraría el RECUADRO 8. DOS ENFOQUES PARA ABASTECER DE ENERGÍA SOLAR A LAS ZONAS RURALES Dos aspectos ilustran los principales enfoques del FMAM para generar electricidad a partir de la energía fotovoltaica. El proyecto sobre energía eléctrica de fuentes renovables en Ghana es un proyecto sobre suministro de servicios, mientras que el proyecto piloto sobre energía fotovoltaica de Uganda es un proyecto de ventas. El PNUD es el organismo de ejecución de ambos proyectos, los que se encontraban en ejecución por menos de un año cuando se preparó el examen temático. El objetivo del proyecto de Ghana es desarrollar la capacidad para prestar servicios descentralizados de electricidad a partir de fuentes de energía renovables a las comunidades rurales utilizando el modelo de servicios. El proyecto lo está ejecutando una oficina especial (RESPRO) del Ministerio de Minería y Energía (MME). La idea es que RESPRO actúe como una empresa con fines de lucro que cuando termine el proyecto del FMAM se convierta en empresa privada. Se trata de una desviación con respecto al diseño original, según el cual el proyecto sería ejecutado por la Comisión del Río Volta/Departamento de Electricidad-Norte (VRA/NED), la empresa nacional de electricidad, cuya privatización está prevista. La actual estructura de ejecución del proyecto plantea interrogantes sobre las posibilidades de privatización de RESPRO, puesto que está bajo el alero de un ministerio. El proyecto está dirigido a algunos de los hogares más pobres del norte de Ghana, y su objetivo es vender electricidad mediante la instalación de capacidad para 50 W de potencia máxima (por el equivalente de US$7 al mes) ó 100 W de potencia máxima (a US$12 al mes) en las viviendas. Las encuestas sobre la disposición a pagar y la demanda de los hogares indican que estas tarifas son accesibles. Sin embargo, no está claro si con esas tarifas se pueden generar suficientes entradas para que el proyecto demuestre que puede funcionar en condiciones casi comerciales, y costear los gastos de capital así como los de operación y mantenimiento. En cambio, el proyecto de Uganda se basa en el modelo de ventas. Se otorgan créditos a través de dos instituciones financieras locales: un banco de desarrollo rural privado y un fondo fiduciario para mujeres semejante a una cooperativa de crédito. Además de la donación del FMAM, el PNUD ha proporcionado cofinanciamiento para garantizar las líneas de crédito de las dos instituciones financieras. El proyecto está dirigido claramente a personas con capacidad crediticia que pueden costear un crédito. Los hogares que no pueden obtener crédito en condiciones de mercado siguen siendo una mayoría en la población rural. En consecuencia, la eliminación de los obstáculos del mercado puede facilitar un mayor acceso a energía no contaminante al 10% de los hogares de mayores ingresos de las zonas rurales. Aunque todavía no se tienen los resultados, el modelo de prestación de servicios parece estar más orientado a la población rural más pobre que el modelo de ventas. Además, el primer modelo parece estar más al alcance de segmentos más grandes de la población rural y, por lo tanto, podría tener mayores posibilidades de desarrollar amplios mercados para las aplicaciones de la energía fotovoltaica en esas zonas. 37 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 servicio a los hogares rurales utilizando utilidades. En Sri Lanka, los vendedores sistemas de energía solar para uso doméstico. decidieron no ofrecer créditos de consumo Una vez que se terminara el proyecto, sería debido a los elevados costos que suponía la posible evaluar la viabilidad de este modelo cobranza de los créditos en zonas rurales en términos de los costos, servicios, flujos de remotas. En Bangladesh, un vendedor invertía caja y gestión de esas instalaciones desde el fondos de su propio presupuesto de operaciones punto de vista de la empresa de servicios (sin asistencia del gobierno ni transferencias no públicos. Un objetivo explícito del proyecto reembolsables) para realizar actividades de era convencer a otras compañías privadas de comercialización, con lo cual reducía ingresar en el mercado mediante la gravemente su capacidad para comenzar a demostración de ese modelo. Pero la generar utilidades. Nadie ha descubierto una responsabilidad del proyecto fue traspasada fórmula de aplicación universal para reducir los a una oficina del Ministerio de Energía en las costos de transacción. Para poder operar primeras etapas de su ejecución. Si bien es eficazmente con bajos costos de transacción, los posible que esta oficina logre instalar y dar vendedores y las empresas de servicios de servicio técnico a un determinado número de energía necesitan experiencia, capacitación y una sistemas, el hecho de que no exista una entidad infraestructura de negocios desarrollada en las separada y definida para evaluar y demostrar zonas rurales. su viabilidad plantea serias dudas con respecto a la sostenibilidad. Los cambios en los 92. Las organizaciones de microfinan- mecanismos institucionales pueden pasar ciamiento que tengan estrechos lazos con las inadvertidos para el personal del FMAM o comunidades locales pueden conceder del organismo de ejecución; pero la imperiosa créditos de consumo con gran eficacia, si tales importancia de la sostenibilidad y de la entidades ya tienen una sólida trayectoria y repetición de los proyectos en otros lugares un nicho cultural en el país; los créditos de exige tener mayor conocimiento de la manera consumo a través de los vendedores parecen en que esos mecanismos afectan el valor de menos prometedores.Con el modelo de ventas, demostración de los proyectos. unos pocos proyectos están otorgando de manera exitosa créditos de consumo a través de 91. Los proyectos deben reconocer organizaciones de microfinanciamiento (Sri explícitamente y dar cuenta de los elevados Lanka) y de una institución financiera de costos de transacción asociados a las desarrollo (Zimbabwe y Viet Nam). Sin actividades de comercialización, servicio embargo, en dos de estos tres proyectos la técnico y cobranza de créditos en las zonas sostenibilidad de estos mecanismos de crédito rurales. Las grandes distancias, la deficiente de consumo plantea dudas. La Corporación de infraestructura de transporte, el corte de Financiación Agrícola de Zimbabwe no ha caminos durante la temporada de los conseguido reponer los recursos de su fondo de monzones, las bajas tasas de alfabetismo, las crédito rotatorio. En Viet Nam, el transacciones con dinero en efectivo o microfinanciamiento que concede la Unión de mediante trueque y la falta de conocimientos Mujeres de Viet Nam depende en parte del técnicos son factores que explican por qué los financiamiento por la CFI de garantías de crédito costos de una empresa de energía solar para una institución de financiación para el fotovoltaica, ya sea de ventas o de servicios, desarrollo que concede préstamos a la Unión. en zonas rurales pueden ser muy elevados. Los En Sri Lanka, los créditos de consumo que costos y el tiempo de personal necesario para conceden las organizaciones de las actividades de comercialización, cobranza microfinanciamiento parecen ser sostenibles, de créditos o de tarifas, servicio técnico, pero ello tal vez se deba a la solidez y larga establecimiento de infraestructura para la trayectoria del sector de microfinanciamiento de empresa y capacitación de personal pueden ese país. agotar fácilmente los magros márgenes de 38 Resumen de las Observaciones de las Evaluaciones Recientes 93. Los proyectos aún no han generado 95. Aún se necesita adquirir mucha suficiente experiencia en relación con los experiencia en materia de ejecución para créditos otorgados por los vendedores. En poder evaluar el éxito del modelo de servicios. Bangladesh hay un ejemplo exitoso de créditos La experiencia más positiva con el modelo proporcionados por los vendedores. Pero la de servicios ha ocurrido en la República sostenibilidad depende de que se siga Dominicana, donde se han instalado 3.500 suministrando financiamiento a largo plazo (tres sistemas. En Sri Lanka un vendedor intentó años y más) a las empresas, recursos que se aplicar ese modelo, pero rápidamente (tal vez pueden seguir obteniendo de organismos de en forma prematura) lo abandonó y lo cambió desarrollo. El proyecto de Bangladesh, por el modelo de ventas debido al elevado financiado en el marco del proyecto sobre monto de los costos y a otras dificultades con pequeñas y medianas empresas de la CFI, es el la cobranza de las tarifas de servicio único en que parecen estar dando resultado los mensuales en las zonas rurales. La experiencia créditos suministrados por los vendedores. El inicial también indica que la selección y vendedor recibe crédito a largo plazo de la CFI. regulación eficaz de las concesiones para Una vez terminado el crédito, el vendedor puede suministrar los servicios de energía puede ser depender de que la institución de desarrollo un reto extraordinario para el que puede ser continúe prestando asistencia, a menos que se necesario recibir mucha asistencia y fortalecer disponga de financiamiento comercial a más las capacidades en materia de desarrollo largo plazo para empresas, lo cual depende de institucional y normativo. la rentabilidad del vendedor y, a su vez, de la capacidad de éste para sufragar los elevados 96. Hasta ahora, ningún proyecto del gastos generales y los costos de FMAM ha demostrado las ganancias en comercialización. materia de sostenibilidad de los mercados obtenidas durante la ejecución de los 94. Las políticas de electrificación rural proyectos; la cartera no ha evolucionado influyen de manera apreciable en los lo suficiente. Durante la ejecución del resultados de los proyectos y en su proyecto sobre energía fotovoltaica para uso sostenibilidad, y deben abordarse doméstico y comunitario, terminado explícitamente en las etapas de diseño y recientemente en Zimbabwe, el mercado de ejecución. Los participantes en algunos los vendedores privados se amplió proyectos señalaron que la falta de realismo de considerablemente y en el marco del proyecto las promesas políticas o de la planificación se vendieron 10.000 sistemas. Sin embargo, relativas a la extensión de la red a las zonas aún existen dudas sobre la continuidad de los rurales era un enorme obstáculo para la créditos de consumo y la sostenibilidad de expansión del mercado de los sistemas de energía muchas de las empresas creadas durante el solar para uso doméstico, impedimento que no proyecto. El proyecto de servicios de energía se había previsto en el diseño de los proyectos. en Sri Lanka está próximo a terminarse y al Por lo tanto, la formulación de políticas, parecer es el que tiene más posibilidades de conjuntamente con los modelos de suministro demostrar la sostenibilidad, pero hace falta de sistemas de energía solar para uso doméstico, más tiempo para repetirlo en otros lugares y es fundamental para definir de manera clara y para ampliar el modelo de realista las zonas rurales en las que se planea microfinanciamiento de manera que se pueda realizar la electrificación, y para que en la aumentar el volumen de instalaciones. planificación de la electrificación rural se tengan Lamentablemente, el proyecto se cerrará antes en cuenta explícitamente las posibilidades de de que este modelo se pueda poner a prueba dichos sistemas de convertirse en una alternativa en debida forma. El proyecto sobre sistemas de costo mínimo para suministrar electricidad a de energía solar para uso doméstico de ciertas zonas. Indonesia habría demostrado la viabilidad del 39 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 modelo de ventas con créditos de los estratégica y los procesos. El Banco Mundial vendedores, pero nunca llegó a ponerse en presta más atención a los incentivos, la marcha y está a punto de ser anulado debido competencia y la influencia de las instituciones a la situación económica por la que atraviesa en la eficacia organizacional. El PNUMA, por el país. su parte, pone énfasis en los avances tecnológicos en apoyo de la gestión ambiental. 4. Documentos sobre el Todos estos enfoques tienen virtudes y pueden enfoque relativo al ser complementarios siempre y cuando se fortalecimiento de la produzca un diálogo adecuado y sistemático y capacidad un aprendizaje mutuo. 99. En medida creciente, la creación de 97. En elInforme sobre los resultados de los capacidad se considera un proceso complejo de proyectos de 1998 se subrayaba la necesidad innovación y adaptación que entraña muchos de aplicar un enfoque más sistemático para la cambios a nivel individual, de las organizaciones creación de capacidades en los proyectos del y las instituciones. La eficacia se ve limitada FMAM, incluida la evaluación de las por la dependencia del proyecto como necesidades específicas de fortalecimiento de mecanismo para la transferencia de recursos en la capacidad y la identificación de indicadores respaldo de la creación de capacidad. Numerosos para medir los avances y el impacto de las proyectos del FMAM se siguen centrando en el actividades en ese ámbito. Como respuesta a suministro de un conjunto limitado de insumos esa conclusión, el Equipo de seguimiento y convencionales como capacitación, equipo y evaluación comenzó a preparar un documento asesoramiento, principalmente a nivel de las sobre la forma de incorporar el fortalecimiento organizaciones. Sin embargo, las intervenciones de la capacidad en el diseño y la evaluación sobre creación de capacidad deben ser de mayor de los proyectos. Este documento ha sido alcance y requieren un marco temporal más preparado en estrecha colaboración con todos amplio y compromisos basados en una los organismos de ejecución y para ello se ha evaluación cuidadosa de las necesidades. En el recurrido a especialistas de dichos organismos documento citado se identifican seis cuestiones y también a expertos externos. El documento operacionales relacionadas con la creación de también servirá de material para la asociación la capacidad que requieren atención: estratégica entre el FMAM y el PNUD para el fortalecimiento de la capacidad. A · Mejora del diseño de las intervenciones continuación se resumen las principales para la creación de capacidad; conclusiones de dicho documento13. · Mayor atención al proceso de cambio; 98. Muchos proyectos del FMAM incluyen actividades de fortalecimiento de la · Aplicación de un enfoque más iterativo en capacidad, pero no existe una definición o el diseño y la gestión de los proyectos; enfoque uniforme sobre este aspecto. Cada organismo de ejecución aborda estas · Mayor énfasis en la aplicación de cuestiones desde un ángulo diferente. El conocimientos útiles; PNUD tiende a concentrarse en la gestión 13 Capacity Development and GEF Projects: Some New Operational Approaches, Universalia, versión preliminar, enero de 2000. El documento se podrá ver en el sitio web del FMAM (www.gefweb.org). Además, los interesados en obtener un ejemplar pueden ponerse en contacto con el Equipo de seguimiento y evaluación de la Secretaría del FMAM, por teléfono: (202) 458-2548, fax: (202) 522-3240, o correo electrónico: geflessons@gefweb.org. 40 Resumen de las Observaciones de las Evaluaciones Recientes · Mayor atención a la gestión y el las actividades de creación de capacidad y la seguimiento del desempeño, y estrategia de cambio que asegure que las diversas actividades y especializaciones · Necesidad de contar con servicios de técnicas puedan ser aceptadas o incorporadas apoyo. por la organización o la sociedad y respalde su desarrollo. 100. El fortalecimiento de la capacidad se debería considerar un proceso de cambio e 102. También es necesario idear nuevas innovación a nivel organizacional. Los procesos formas de sacar enseñanzas de experiencias de cambio específicos se deben planificar como pasadas en materia de creación de capacidad. un proyecto para cada individuo, organización Para ello hace falta destinar más recursos al o grupo social al que esté dirigido el proyecto. análisis de los conocimientos adquiridos en Por ejemplo, si el resultado que se persigue es el terreno y a la difusión de esas enseñanzas mejorar la capacidad de determinadas ONG para en las unidades y organismos. El FMAM establecer redes de contacto a fin de que puedan debería promover las consultas y el diálogo participar en la protección de una zona de sobre el fortalecimiento de la capacidad y diversidad biológica, pensar en la lógica del crear oportunidades de aprendizaje continuo proceso de cambio es tan necesario como para el personal. suministrar el contenido de las actividades requeridas. El contenido técnico y 103. Las actividades de seguimiento y organizacional de los cambios debe estar evaluación deberían concentrarse tanto en los claramente establecido. Quienes se deban resultados como en el proceso de someter al proceso de cambio deben internalizar, fortalecimiento de la capacidad. En ellas se impulsar e identificarse con los cambios. debería incluir una mayor preocupación por la gestión del desempeño en los proyectos. 101. En consecuencia, las estrategias de cambio Ello contribuiría a abandonar la cultura de son una parte importante, pero a veces olvidada, aprobación de proyectos y a sustituirla por una en el diseño de los proyectos y en los informes que se ocupara más bien de medir y alcanzar correspondientes. En el diseño de los proyectos los resultados de los proyectos y programas. se deberían incluir los componentes técnicos de 41 5. CONCLUSIONES DEL EXAMEN 104. En este último capítulo del informe se ligeramente inferior al 34% de la cartera resumen las principales conclusiones del examen examinada en el EEP de 1997. El porcentaje de los resultados de 1999. El resumen se basa de proyectos calificados como "satisfactorios" en los resultados del EEP y las demás aumentó del 50% en 1997 al 64% en 1999. evaluaciones y exámenes temáticos resumidos Los proyectos calificados de "insatisfactorios" anteriormente. En primer lugar se presenta una han disminuido considerablemente, del 16% evaluación general de los resultados de la cartera de la cartera examinada en el EEP de 1997 de proyectos en ejecución, y luego se exponen (17 proyectos) al 13% en 1998 (15 proyectos), las cinco conclusiones aplicables a todas las y sólo el 7% (10 proyectos) en 1999. Durante esferas de actividad del FMAM. el ejercicio se cerraron o anularon varios proyectos que presentaban problemas, y se A. EVALUACIÓN GENERAL DE volvieron a diseñar dos que presentaban deficiencias, los que ahora avanzan LOS RESULTADOS satisfactoriamente. De hecho, solamente tres proyectos calificados de "insatisfactorios" en 105. Según las calificaciones asignadas por los el examen de 1998 se incluyeron con la misma organismos de ejecución, el desempeño de la calificación en la cartera examinada en el EEP cartera del FMAM ha mejorado en los tres de este año. últimos años. El porcentaje de proyectos evaluados como "muy satisfactorios" por el 106. En tres evaluaciones de programas avance de la ejecución o las posibilidades de realizadas en 1999 se llegó a la conclusión de lograr sus objetivos ambientales de alcance que el FMAM ha tenido una influencia mundial, o ambos factores, fue prácticamente positiva. En un estudio de programas similar en 1999 que el año anterior-- a saber, nacionales orientados a eliminar 29% en comparación con 28% en 1998-- pero paulatinamente las sustancias que agotan el GRÁFICO 5 EVOLUCIÓN DELAS CALIFICACIONESDELOSPROYECTOSEXAMINADOSEN ELEEP EEP el 70 en 60 50 1997 (105 proyectos) 40 examinada 1998 (119 proyectos) 30 1999 (135 proyectos) 20 cartera la 10 de 0 % Muy satisfactorios Satisfactorios Insatisfactorios/ Muy insatisfactorios 43 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 ozono se determinó que el FMAM ha informes sobre la marcha de los programas cumplido una función esencial en ese proceso forma parte habitual del programa de actividades en los países con economías en transición, y del FMAM. que los objetivos del FMAM se han alcanzado en medida apreciable. En un examen de la 108. Por otra parte, la calidad de los distintos cartera de proyectos forestales del Banco EEP siguió siendo muy desigual. Varios informes Mundial que contaron con financiamiento del del Banco Mundial contenían descripciones o FMAM se concluyó que el FMAM había análisis muy breves y a veces se basaron en permitido al Banco cumplir su meta de información atrasada. Ello se debió en gran conservación de los bosques tropicales medida al nuevo sistema del Banco para húmedos en 16 de los 19 países señalados documentar la supervisión de los proyectos, que como prioritarios en la política forestal de restringe deliberadamente la extensión de los 1991, aumentó la legitimidad de las informes. Al mismo tiempo, mediante los inversiones en proyectos de conservación en exámenes del control de calidad que realizan las muchos países y desempeñó un papel unidades regionales de operaciones y mediante fundamental al apoyar innovaciones que, de las evaluaciones de la calidad de las actividades lo contrario, se habrían mantenido en una de supervisión que realiza su Grupo de Garantía escala muy reducida. Una evaluación de Calidad, el Banco presta más atención a la provisional de las actividades de apoyo en la gestión de la cartera. La experiencia y las esfera de la diversidad biológica determinó apreciaciones recogidas de los procesos más que la mayoría de los países que habían amplios de seguimiento que aplica el Banco recibido asistencia del FMAM habían podrían quedar reflejadas de mejor manera en realizado una planificación valiosa y eficaz, el proceso de preparación del EEP anual. y que muchos habían hecho considerables progresos en la formulación de estrategias y 109. En general, los EEP preparados por todos planes de acción nacionales en el ámbito de los organismos de ejecución continúan la diversidad biológica. centrándose en las medidas relativas a la ejecución y no en los resultados, en una 107. Se comprobó también un mejoramiento evaluación detenida del impacto de los proyectos general de la calidad de los informes o en el contexto más amplio en el cual se preparados para el examen de 1999. Los desarrollan las actividades contempladas en cada indicadores del desempeño se utilizaron en proyecto. También hubo un descontento general mayor medida que antes como base para la por la manera en que se asignan las calificaciones preparación de los informes. Al parecer, se ha de los proyectos en el proceso de EEP. Se avanzado mucho en cuanto a la "inclusión expresó preocupación por la medida en que se retrospectiva" de objetivos e indicadores en puede confiar en las autoevaluaciones que los proyectos en 1999, a diferencia de lo realizan los jefes de proyecto para calificar en ocurrido en 1998. La evaluación de los forma equilibrada el desempeño de los resultados se realiza sobre una base más proyectos. Las prácticas con respecto a las amplia, en la medida que se incluyen más calificaciones varían considerablemente de un proyectos en los exámenes anuales, se dispone organismo de ejecución a otro y, en algunos de evaluaciones e informes de terminación de casos, dentro de un mismo organismo. Al no los proyectos, aumenta el número de existir un "control de calidad" uniforme con evaluaciones de programas y de exámenes respecto a las calificaciones, se teme que la temáticos coordinados por el Equipo de aplicación de éstas en los informes sobre los seguimiento y evaluación del FMAM, y los resultados de los proyectos pudiera ser engañosa. 44 Conclusiones del Examen B. CONTEXTO ESTRATÉGICO ejecución y no en los objetivos y el contexto más amplio. En la cartera de proyectos sobre DE LOS PROYECTOS DEL aguas internacionales, el proceso de FMAM planificación estratégica y analítica-- incluidos los esfuerzos tendientes a lograr la participación de diversas partes interesadas a 110. En los informes y discusiones sobre los nivel regional, nacional y local-- ha sido EEP, los exámenes temáticos y otras mucho más complejo y ha llevado más tiempo evaluaciones existe consenso en que los de lo previsto. En los proyectos sobre proyectos pueden lograr sus objetivos y ser diversidad biológica se observa la tendencia sostenibles en la medida en que el FMAM a centrarse demasiado en actividades en sitios también se preocupe del entorno y el contexto específicos. Al parecer, se muestra muy poca socioeconómico y político más amplio en que preocupación por factores más generales al éstos se llevan a cabo. En el estudio sobre el nivel nacional o del contexto, como la ozono se destacó la integración de las actividades sensibilización, el fortalecimiento de la de los proyectos del FMAM con una iniciativa capacidad institucional, y la más amplia dirigida al fortalecimiento de la operacionalización de una normativa que capacidad y a la formulación de un marco permitiera integrar las cuestiones sobre normativo adecuado como un factor que diversidad biológica en la planificación y los contribuyó al éxito de los proyectos. La adopción programas de desarrollo. de un enfoque estratégico se refleja en el énfasis que se pone en los análisis de diagnóstico C.INTEGRACIÓN DEL transfronterizos y los programas de acción estratégicos en la cartera de proyectos sobre DESARROLLO Y DE LOS aguas internacionales, y en el acento en la eliminación de obstáculos y la transformación BENEFICIOS DE ALCANCE de los mercados en la cartera sobre el cambio MUNDIAL climático. Una enseñanza recurrente que se extrae del examen de los proyectos sobre biodiversidad, y que se confirma por las 112. En las discusiones durante el EEP se conclusiones del examen temático, es que los destacó la importancia de integrar las principales factores que afectan la sostenibilidad actividades que respalda el FMAM con las de la conservación son las causas básicas tanto prioridades y programas de desarrollo de los socioeconómicas como políticas de la pérdida países. Una enseñanza recurrente que se de diversidad biológica. extrae de la cartera de proyectos sobre diversidad biológica es la importancia de 111. Aunque este consenso parece ser cada vez vincular más estrechamente las actividades de más claro, hasta ahora el FMAM ha tropezado conservación a los aspectos relativos al con obstáculos y mostrado algunas deficiencias desarrollo nacional. En la presentación del en su capacidad para llevarlo a la práctica. En proyecto sobre el río Bermejo en el examen las discusiones del grupo de trabajo sobre el de la cartera sobre aguas internacionales se cambio climático durante el EEP se señaló la destacaron como un factor esencial del éxito carencia de estrategias bien definidas para de este proyecto los beneficios para el eliminar los obstáculos a la transformación de desarrollo local de las medidas dirigidas a los mercados y la tendencia a que los atenuar la erosión. En la discusión sobre la funcionarios asignados a los proyectos se cartera de proyectos relativos al cambio mantengan concentrados en los detalles de la climático se subrayó la importancia de 45 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 combinar los beneficios nacionales y en un comienzo. A menudo, sin embargo, las mundiales en esa cartera. El FMAM debe expectativas sobre el tiempo o el financiamiento preocuparse de encontrar la manera de necesarios para el diseño y la ejecución de los formular y enunciar vinculaciones claras entre proyectos no han variado y no tienen en cuenta las prioridades de desarrollo y las cuestiones la experiencia adquirida. Tal vez el FMAM ambientales de alcance mundial, y estudiar la debería hacer ajustes en el ciclo de los proyectos, forma de integrar más estrechamente sus los criterios para el examen de los proyectos y actividades con programas nacionales de las expectativas respecto de la documentación desarrollo sostenible, manteniendo al mismo que se debe preparar en las distintas etapas de tiempo su atención singular en la cuestiones cada proyecto, a fin de disponer el tiempo y los sobre el medio ambiente mundial. recursos necesarios para alentar una participación plena, y buscar formas de traspasar D.COLABORACIÓN CON LAS algunas actividades de la etapa de "preparación" a la de "ejecución" (por ejemplo, como se PARTES INTERESADAS contempla en los nuevos préstamos para el aprendizaje y la innovación introducidos por el 113. Los materiales en que se basó el examen Banco Mundial). de los resultados de los proyectos correspondiente a 1999 indican E. UN ENFOQUE FLEXIBLE Y constantemente que la colaboración de las partes interesadas clave es esencial para lograr A LARGO PLAZO su compromiso e identificación con los proyectos y, en último término, para conseguir 115. En el examen de este año se llega a la resultados duraderos a nivel local, nacional y misma conclusión principal del Informe sobre mundial. A menudo, la política del FMAM con los resultados de los proyectos del FMAM de respecto a la participación del público ha 1998: la necesidad de aplicar un enfoque de más estimulado una mayor intervención de las largo plazo y más flexible que los instrumentos partes interesadas que trasciende las actuales de los proyectos para abordar los actividades específicas financiadas por el problemas del medio ambiente mundial. En FMAM. Por otro lado, a veces los esfuerzos muchos casos, esto exige un enfoque por etapas dirigidos a comprometer la participación de que establezca puntos de referencia concretos las partes interesadas no han conseguido en materia de desempeño para fundamentar las aprovechar todas las ventajas de sus decisiones de mantener el respaldo. Si bien esta apreciaciones, ni contribuido a su conclusión se ha manifestado en unos pocos identificación con los proyectos. Se han hecho proyectos nuevos incluidos en los programas de denodados esfuerzos por lograr la trabajo del FMAM en el curso del año anterior, participación de las comunidades y de otras es necesario redoblar los esfuerzos para llevarla organizaciones locales, pero no se han a la práctica. Urge definir directrices precisas documentado muchos progresos en incluir al para una gestión adaptativa y la adopción de sector privado ni a las agrupaciones de enfoques flexibles con respecto a la asistencia mujeres, sobre todo en los programas sobre del FMAM; además, hace falta examinar a fondo diversidad biológica. las consecuencias que tendría avanzar en esta dirección en los procedimientos e incentivos 114. La experiencia indica que los procesos internos. Tal vez haya que modificar el ciclo de auténticamente participativos han requerido los proyectos y los criterios de examen, a fin de mucho tiempo y más recursos que lo previsto atenuar las expectativas respecto del nivel de 46 Conclusiones del Examen detalles sobre los proyectos en los resúmenes y · Se determinó que el nivel de documentos sobre éstos. En cambio, en las financiamiento disponible para proyectos propuestas sobre proyectos se debería poner más del SFPP-B (US$350.000) era un factor énfasis en la definición de objetivos claros; un limitante para el desarrollo de proyectos análisis más profundo y franco de los riesgos, que incluyen varios países. También se incertidumbres y suposiciones; el suministro de ha comprobado que la probabilidad de instrumentos para hacer el seguimiento de los que se implementen proyectos del SFPP- resultados de los proyectos y aplicar en la B y que se presente un resumen del práctica las enseñanzas recogidas, y la atribución proyecto en un plazo relativamente corto de facultades, con los debidos frenos y es poco realista en la esfera de las aguas contrapesos, a los directivos para actuar con internacionales. flexibilidad según vayan cambiando las circunstancias y la información. Además, se F. MAYOR ÉNFASIS EN UNA debería alentar a todos los organismos de ejecución a aplicar enfoques más flexibles en GESTIÓN CON MIRAS A los proyectos, y dichos organismos deberían estar en condiciones de hacerlo. LA OBTENCIÓN DE RESULTADOS 116. Durante las reuniones del grupo de estudio se identificaron varias otras cuestiones relacionadas con los recursos y procedimientos 117. Por último, y fundamentalmente, en el del FMAM, las que fueron analizadas por los examen se resaltó la necesidad de que el organismos de ejecución durante el examen del FMAM abandone la "cultura de las EEP. Estas cuestiones fueron las siguientes: aprobaciones" y centre la atención en los resultados de sus programas. En el EEP de · La inquietud de que por la manera en que 1999 se recogieron enseñanzas similares a las los organismos de ejecución financian los de exámenes anteriores. Sin embargo, son presupuestos administrativos podría crear numerosos los ejemplos en los que tales desincentivos para la realización de enseñanzas no se han aplicado plenamente. proyectos innovadores que requieren más Además, los directores de programas de la tiempo de personal y cuyos costos de Secretaría y los organismos de ejecución ejecución son más difíciles de predecir, y tuvieron muy poco tiempo para dedicar al para proyectos complejos que incluyan a estudio a fondo de los EEP y al análisis de las varios países. enseñanzas derivadas de la experiencia contenidas en dichos informes. · La práctica de vincular los recursos para hacer el seguimiento de la ejecución de 118. En un comienzo, era procedente que el proyectos específicos ha limitado la FMAM se concentrara en crear una cartera capacidad del personal de los organismos de proyectos, en establecer y refinar los de ejecución y de la Secretaría para procedimientos del ciclo de los proyectos y colaborar cuando los organismos de los criterios de examen, en fijar normas para ejecución no financian realmente una el diseño de los proyectos, y en ponerlos en porción del proyecto del FMAM o una marcha en el terreno para establecer una actividad del Bloque B en el marco del presencia y comenzar a identificar los factores Servicio de Formulación y Preparación de que permiten alcanzar los objetivos Proyectos (SFPP-B). ambientales de alcance mundial. Todo esto se ha logrado en gran medida. Ahora ha llegado 47 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 el momento de que el FMAM se concentre en eliminar las deficiencias de los programas la gestión de sus recursos con miras a la operacionales, y obtención de resultados. Para ello es preciso: · Aplicar las enseñanzas derivadas de la · Integrar más plenamente los experiencia del FMAM, así como de los instrumentos y perspectivas sobre el países y de otras organizaciones, en las "seguimiento y la evaluación" en las nuevas operaciones. prácticas de gestión; 119. Para ello, es probable que haya que · Asignar más tiempo y prestar más intensificar los esfuerzos para reorientar el atención a la ejecución y entender mejor funcionamiento del FMAM, proceso que qué da resultado, qué es lo que no incluiría un nuevo examen de las funciones que funciona y por qué; cumplen las diversas partes de su estructura orgánica a fin de alinearlas con sus ventajas · Actuar en forma más estratégica al comparativas y adecuarlas de manera que se aprovechar los éxitos del pasado y ponga mayor énfasis en los resultados. 48 ANNEXES APÉNDICEA LISTA DE PROYECTOSINCLUIDOS EN EL EEP DE1999 ESFERAS MULTISECTORIALES OE Descripción del proyecto Programa de Aprobación Fecha de Millones de Monto Porcentaje trabajo (A) del OE (B) entrada en US$ desembolsado desembolsado vigor (C) al 30/6/99 1 BM Programa 1 para las empresas pequeñas y medianas Abr-94 Dic-95 Dic-95 4,30 3,36 78,14 1 BM Programa 2 para las empresas pequeñas y medianas Mayo-97 Mayo-97 Jul-97 16,50 1,85 11,21 Total 20,80 5,21 25,05 DIVERSIDAD BIOLÓGICA OE Descripción del proyecto Programa de Aprobación Fecha de Millones de Monto Porcentaje trabajo (A) del OE (B) entrada en US$ desembolsado desembolsado vigor (C) al 30/6/99 1 PNUMA Especies foráneas que amenazan a la diversidad Ene-98 Mayo-98 Mayo-98 0,75 0,45 60,00 biológica 2 PNUD ALCANCE REGIONAL - ÁFRICA Alianza entre ONG y Mayo-97 Mayo-98 Mayo-98 4,33 1,31 30,25 gobiernos africanos 3 PNUD ALCANCE REGIONAL - ÁFRICA Reducción de la Mar-97 Mar-98 Mar-98 12,65 2,28 18,02 pérdida de biodiversidad en las zonas fronterizas de África oriental 4 PNUD ALCANCE REGIONAL - ÁFRICA Biodiversidad Feb-96 Oct-97 Oct-97 4,72 0,00 0,00 botánica en África meridional 5 BM ARGENTINA Conservación de la biodiversidad Feb-97 Oct-97 Mayo-98 10,10 0,66 6,53 6 PNUMA ALCANCE REGIONAL - ASIA Respuesta de Jun-98 Jul-98 Jul-98 0,75 0,19 25,33 emergencia para combatir los incendios forestales en Indonesia 7 PNUD ALCANCE REGIONAL - ASIA Estrategia de Mayo-93 Dic-93 Dic-93 2,00 1,57 78,50 conservación del rinoceronte en Asia sudoriental 8 PNUMA Estudios de la diversidad biológica por países 1 Dic-91 Mar-92 Mar-92 5,00 4,62 92,40 8 PNUMA Estudios de la diversidad biológica por países 2 Dic-92 Jun-94 Jun-94 2,00 1,85 92,50 9 PNUD BELICE Desarrollo y ordenación sostenible de recursos Dic-91 Feb-93 Mar-93 3,00 2,94 98,00 biológicos costeros 10 PNUD BHUTÁN Parque Nacional Jigme Dorji Oct-96 Ago-97 Ago-97 1,50 0,31 20,67 11 BM BRASIL Proyecto nacional para la biodiversidad Mayo-91 Abr-96 Dic-96 10,00 2,17 21,70 12 BM BRASIL Fondo brasileño para la biodiversidad Mayo-91 Abr-96 Sep-96 20,00 10,00 50,00 13 PNUD BURKINA FASO Rancho Nazinga Dic-92 Jul-94 Jul-94 2,50 0,88 35,20 14 BM CAMERÚN Conservación y ordenación de la Mayo-93 Mar-95 Dic-95 5,96 3,05 51,17 biodiversidad 15 BM ÁFRICA CENTRAL Proyecto regional de gestión de la Mayo-97 Dic-97 Abr-98 4,35 0,92 21,15 información sobre el medio ambiente (REIMP) 16 PNUD REPÚBLICA CENTROAFRICANA Bosque de Mayo-95 Mar-98 Mar-98 2,50 0,37 14,80 Bangassou 17 BM CHINA Ordenación de reservas naturales Feb-95 Jun-95 Jul-95 17,90 12,04 67,26 18 PNUD COLOMBIA Conservación de la biodiversidad en la Mayo-91 Feb-92 Feb-92 6,00 6,19 103,17 región del Chocó 19 PNUD COMORAS Biodiversidad y conservación participativa Oct-95 Nov-97 Nov-97 2,35 0,28 11,91 de las islas 20 PNUD COSTA RICA Conservación de la biodiversidad y Sep-91 Abr-93 Mayo-93 8,00 8,00 100,00 desarrollo sostenible de las zonas de conservación de La Amistad y La Osa 21 PNUD CÔTE D'IVOIRE Control de malezas acuáticas Dic-92 Dic-95 Dic-95 3,00 1,31 43,67 22 PNUD CUBA Protección de la biodiversidad y desarrollo Sep-91 Jul-93 Dic-93 2,00 1,97 98,50 sostenible de la región de Sabana-Camagüey 23 PNUD REPÚBLICA DOMINICANA Conservación y ordenación Dic-91 Nov-93 Mayo-94 3,00 3,00 100,00 de la biodiversidad de la zona costera 51 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha de Millones Monto Porcentaje de del OE (B) entrada en de US$ desembolsado desembolsado trabajo (A) vigor (C) al 30/6/99 24 BM ECUADOR Protección de la biodiversidad Abr-92 Mayo-94 Jul-94 8,22 7,37 89,66 25 BM EGIPTO Ordenación de recursos costeros y marinos Abr-92 Nov-92 Dic-94 4,75 2,74 57,68 en el mar Rojo 26 PNUD ETIOPÍA Conservación de los recursos fitogenéticos Dic-92 Abr-94 Sep-94 2,48 1,61 64,92 27 PNUD GABÓN Gestión eficaz del comercio de especies Mayo-91 Ene-94 Jul-94 1,00 0,85 85,00 silvestres 28 BM GHANA Ordenación de marismas costeras Dic-91 Ago-92 Mar-93 7,20 5,07 70,42 29 PNUMA Evaluación de la biodiversidad a escala mundial Dic-92 Mayo-93 Mayo-93 3,30 3,10 93,94 30 PNUMA Foro Mundial sobre Biodiversidad ­ Fase II Feb-98 Abr-98 Abr-98 0,75 0,32 42,67 31 PNUD GUATEMALA Conservación y desarrollo sostenible Feb-95 Abr-97 Abr-97 4,00 1,73 43,25 de la región de Motagua (RECOSMO) 32 PNUD GUYANA Programa de silvicultura sostenible en el Abr-91 Abr-92 Feb-93 3,00 2,86 95,33 bosque húmedo de Iwokrama 33 BM HONDURAS Conservación de la biodiversidad Ene-97 Oct-97 Ago-98 7,00 0,60 8,57 34 BM INDIA Ecodesarrollo Mayo-95 Sep-96 Dic-96 19,70 4,02 20,41 35 BM INDONESIA Recolección de muestras Abr-92 Jun-94 Jul-94 7,20 6,40 88,89 36 BM INDONESIA Rehabilitación de arrecifes de coral Mayo-97 Mar-98 Jun-98 11,60 0,25 2,16 37 BM INDONESIA Conservación y desarrollo integrados Mayo-95 Abr-96 Ago-96 14,40 1,18 8,19 de Kerinci Seblat 38 PNUD JORDANIA Consolidación en Dana/Azraq Oct-96 Abr-97 Abr-97 1,95 1,59 81,58 39 BM KENYA Río Tana Mayo-91 Nov-96 Jul-97 6,20 0,46 7,42 40 BM REP. DEM. POP. LAO Conservación de la flora y Mayo-91 Mar-94 Ene-95 4,96 3,18 64,11 fauna silvestres y de las zonas protegidas 41 PNUMA ALCANCE REGIONAL - AMÉRICA LATINA Y EL Ago-97 Nov-97 Nov-97 0,72 0,48 66,67 CARIBE Estrategia interamericana para la participación 42 PNUD LÍBANO Zonas protegidas Mayo-95 Feb-96 Feb-96 2,50 1,53 61,20 43 BM MADAGASCAR Segundo programa de protección Ago-96 Ene-97 Jun-97 12,80 0,89 6,95 del medio ambiente 43 PNUD MADAGASCAR Segundo programa de protección Ago-96 Ago-97 Ago-97 8,00 0,87 10,88 del medio ambiente 44 BM MALAWI Conservación de la biodiversidad del lago Dic-91 Dic-94 Jul-95 5,00 4,35 87,00 Malawi/Nyasa 45 PNUMA MAURITANIA Plan de rescate de la colonia de Ago-97 Nov-97 Nov-97 0,15 0,15 100,00 Cabo Blanco de la foca fraile del Mediterráneo 46 BM MAURICIO Restauración de la biodiversidad Mayo-95 Nov-95 Feb-96 1,20 0,87 72,50 47 PNUD MAURICIO Restablecimiento de bosques Mayo-93 Jun-95 Jun-95 0,20 0,18 90,00 autóctonos 48 BM MÉXICO Programa de zonas protegidas Mayo-91 Mar-92 Abr-93 24,67 24,67 100,00 49 PNUD MONGOLIA Conservación de la biodiversidad en los Dic-97 Nov-98 Nov-98 5,16 0,68 13,18 pastizales de Mongolia oriental 50 BM MOZAMBIQUE Zonas de conservación fronterizas Dic-92 Dic-96 Mayo-97 5,00 2,30 46,00 51 PNUD NEPAL Conservación de la biodiversidad Dic-91 Jun-93 Jun-93 3,80 3,64 95,79 52 PNUD PAKISTÁN Conservación de la biodiversidad en el Jul-92 Jun-94 Jun-94 2,50 2,49 99,60 marco del desarrollo de las comunidades rurales 53 PNUD PANAMÁ Conservación de la biodiversidad en la Ene-92 Feb-94 Mayo-94 2,00 1,73 86,50 región del Darién 54 PNUMA Población, gestión de tierras y cambio ambiental Mayo-97 Mar-98 Mar-98 6,28 1,48 23,57 55 BM PERÚ Fondo fiduciario nacional para las zonas Dic-91 Mar-95 Jun-95 5,22 5,22 100,00 protegidas 56 BM FILIPINAS Conservación de zonas protegidas Mayo-91 Mayo-94 Oct-94 20,00 6,94 34,70 prioritarias 52 Apéndice A: Lista de Proyectos Incluidos en el EEP de 1999 OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha de Millones Monto Porcentaje de del OE (B) entrada en de US$ desembolsado desembolsado trabajo (A) vigor (C) al 30/6/99 57 BM RUMANIA Biodiversidad del delta del río Danubio Abr-92 Ago-94 Feb-95 4,50 3,41 75,78 58 BM FEDERACIÓN DE RUSIA Conservación de la Dic-94 Mayo-96 Nov-96 20,10 4,55 22,64 biodiversidad 59 BM SUDÁFRICA Península del Cabo Nov-97 Feb-98 Jun-98 12,40 6,01 48,47 60 PNUD PACÍFICO SUR Programa de conservación de la Ene-92 Ene-93 Abr-93 6,27 4,58 73,02 biodiversidad del Pacífico sur 61 BM SRI LANKA Plantas medicinales Mayo-97 Dic-97 Mayo-98 5,42 0,36 6,64 62 PNUD SRI LANKA Conservación de la fauna y flora Dic-91 Ene-92 Mayo-92 4,09 3,32 81,23 silvestres 63 BM UGANDA Conservación de los parques nacionales Mayo-91 Ene-94 Mar-95 4,35 4,35 100,00 de Bwindi y Mgahinga 64 PNUD URUGUAY Consolidación de la reserva de la Abr-97 Sep-97 Sep-97 2,50 1,23 49,20 biosfera de los Bañados del Este 65 PNUD VIET NAM Capacitación en conservación y plan Mayo-91 Ene-92 Jul-92 3,00 3,00 100,00 de acción para proteger la biodiversidad 66 BM ÁFRICA OCCIDENTAL Programa piloto de Mayo-91 Sep-95 Mayo-96 6,64 2,18 32,83 ordenación comunitaria de los recursos naturales y la fauna y flora silvestres en África occidental 67 PNUD YEMEN Archipiélago de Socotra Oct-96 Mayo-97 Mayo-97 4,94 2,99 60,53 Total 421,48 204,14 48,43 CAMBIO CLIMÁTICO OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha de Millones Monto Porcentaje de del OE (B) entrada en de US$ desembolsado desembolsado trabajo (A) vigor (C) al 30/6/99 1 PNUD ALCANCE REGIONAL - ÁFRICA Fortalecimiento Dic-92 Ene-95 Ene-95 2,00 1,80 90,00 institucional sobre el cambio climático 2 PNUD ALCANCE REGIONAL - ÁFRICA Eficiencia Dic-92 Dic-94 Feb-95 3,50 2,89 82,57 energética 3 PNUD ALCANCE REGIONAL ­ ESTADOS ÁRABES Mayo-93 Sep-94 Dic-94 2,50 0,81 32,40 Creación de capacidad en el Maghreb en respuesta a la Convención Marco sobre el Cambio Climático 4 PNUD ALCANCE REGIONAL - ASIA Estrategia de Nov-92 Ago-93 Ago-94 9,50 9,16 96,42 reducción de menor costo de gases de efecto invernadero (ALGAS) 5 PNUD BRASIL - Generación de energía eléctrica a Abr-96 Mar-97 Jun-97 3,75 1,81 48,27 partir de la biomasa: bagazo y residuos de caña de azúcar 6 PNUD BULGARIA Estrategia sobre eficiencia Oct-96 Mayo-98 Mayo-98 2,58 0,40 15,50 energética 7 PNUD CHILE Reducción de emisiones de gases de Mayo-93 Jun-95 Jun-95 1,70 1,26 74,12 efecto invernadero 8 PNUD CHINA Aprovechamiento de los recursos de Abr-92 Abr-92 Jun-92 10,00 9,97 99,70 metano de los yacimientos de carbón 9 BM CHINA Calderas industriales eficientes Abr-96 Dic-96 Feb-97 32,81 6,60 20,12 10 PNUD CHINA Promoción de la recuperación y la Abr-96 Mayo-97 Mayo-97 5,29 1,94 36,71 utilización del metano de desechos municipales mixtos 11 BM CHINA Transmisión de gas de Sichuan Abr-92 Mar-94 Dic-94 10,00 6,68 66,80 12 BM COSTA RICA Energía eólica en Tejona Dic-93 Dic-93 Nov-95 3,30 0,00 0,00 53 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha de Millones Monto Porcentaje de del OE (B) entrada en de US$ desembolsado desembolsado trabajo (A) vigor (C) al 30/6/99 13 PNUD GHANA Energía de fuentes renovables Ago-96 Jun-98 Jun-98 2,47 0,00 0,00 14 PNUD ALCANCE MUNDIAL Alternativas a la agricultura Jun-96 Jun-96 Jun-96 2,94 2,94 99,97 de corte y quema - Fase II 15 PNUMA ALCANCE MUNDIAL Estudios sobre las Feb-95 Feb-96 Mar-96 2,00 1,70 85,00 repercusiones del cambio climático y evaluación de la adaptación en los países 16 PNUMA ALCANCE MUNDIAL Economía de las Feb-95 Mar-96 Abr-96 3,00 2,68 89,33 limitaciones de los gases de efecto invernadero 17 PNUD ALCANCE MUNDIAL Vigilancia de los gases de Ene-92 Varias 4,80 4,49 93,54 efecto invernadero 18 PNUD ALCANCE MUNDIAL Programa de investigación Mayo-91 Ene-92 Ene-93 5,00 4,82 96,40 sobre las emisiones de metano en los arrozales 19 PNUD ALCANCE MUNDIAL Cambio mundial - Sistema Mayo-92 Mayo-93 Mayo-93 7,00 6,54 93,43 para el análisis, la investigación y la capacitación (START) 20 PNUD ALCANCE MUNDIAL Capacitación en cambio Mayo-95 Mar-96 Mar-96 2,56 0,89 34,79 climático (CC:TRAIN) 21 BM HUNGRÍA Fondo de cofinanciamiento para la Abr-96 Sep-96 Feb-97 5,00 0,31 6,20 eficiencia energética 22 BM INDIA Energía sustitutiva Dic-91 Dic-92 Abr-93 27,62 20,98 75,96 23 PNUD INDIA Proceso de biometanación Ene-92 Ene-94 Mar-94 5,50 2,05 37,27 24 PNUD INDIA Opciones eficaces en función de los costos Abr-98 Jun-98 Jun-98 1,51 0,01 0,66 para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero 25 PNUD INDIA Optimización del desarrollo de pequeños Ene-91 Ene-94 Mar-94 7,50 4,66 62,13 recursos en regiones montañosas de Hydel 26 BM INDONESIA Sistemas de energía solar para uso Oct-95 Ene-97 Oct-97 24,30 1,58 6,50 doméstico 27 BM JAMAICA Demostración de gestión de la demanda Mayo-93 Mar-94 Ago-94 4,10 2,33 56,83 28 PNUD JORDANIA Reducción de las emisiones de Abr-96 Ago-97 Ago-97 2,50 0,16 6,40 metano 29 BM ALCANCE REGIONAL - AMÉRICA LATINA Y EL Mayo-95 Mar-97 Abr-97 6,66 2,35 35,29 CARIBE Planeación para la adaptación al cambio climático 30 BM LITUANIA Demostración del uso de energía Mayo-95 Mayo-96 Oct-96 6,90 5,05 73,19 geotérmica en el distrito de Klaipeda 31 BM MALÍ Energía doméstica Dic-92 Jun-95 Oct-95 2,50 1,76 70,40 32 PNUD PAKISTÁN Eficiencia de combustibles en el sector Ene-92 Jul-95 Mayo-96 7,00 0,53 7,57 de transporte 33 BM FILIPINAS Energía geotérmica en Leyte-Luzón Mayo-91 Jun-94 Mar-95 30,00 27,97 93,23 34 BM POLONIA Conversión carbón-gas Dic-91 Nov-94 Jun-95 24,92 4,58 18,38 35 BM POLONIA Iluminación eficiente (PELP) Dic-94 Mayo-95 Ago-95 5,00 5,00 100,00 36 PNUD FEDERACIÓN DE RUSIA Uso eficiente de la Oct-96 Feb-98 Feb-98 2,98 0,90 30,20 energía 37 BM FEDERACIÓN DE RUSIA Reducción de gases de Dic-92 Dic-95 Dic-96 3,20 0,60 18,75 efecto invernadero 38 BM SENEGAL Gestión sostenible y participativa de la Abr-96 Jun-97 Dic-97 4,70 0,74 15,74 energía 39 BM SRI LANKA Suministro de servicios de energía Abr-96 Mar-97 Jul-97 5,90 0,99 16,78 40 PNUD SRI LANKA Energía de fuentes renovables Abr-96 Ene-98 Ene-98 1,51 0,35 23,18 41 PNUD SUDÁN Rehabilitación comunitaria de zonas de Dic-92 Ago-94 Oct-94 1,50 1,25 83,33 pastoreo 42 PNUD TANZANÍA Electricidad, combustibles y Mayo-93 Dic-93 Mar-94 2,50 0,75 30,00 fertilizantes a partir de desechos municipales e industriales (TAKAGAS) 43 BM TAILANDIA Fomento del uso eficiente de la Dic-91 Abr-93 Nov-93 10,81 7,07 65,40 electricidad 44 BM TÚNEZ Calefacción por energía solar Mayo-93 Nov-94 Mayo-95 3,94 0,82 20,81 45 PNUD UGANDA Energía fotovoltaica para la Oct-95 Nov-97 Nov-97 1,76 0,36 20,45 electrificación en las zonas rurales Total 316,50 160,53 50,72 54 Apéndice A: Lista de Proyectos Incluidos en el EEP de 1999 AGUAS INTERNACIONALES OE Descripción del proyecto Programa de Aprobación Fecha de Millones Monto Porcentaje trabajo (A) del OE (B) entrada en de US$ desembolsado desembolsado vigor (C) al 30/6/99 1 PNUD Reducción de la contaminación en la cuenca del río Oct-96 Sep-97 Sep-97 3,90 3,82 97,95 Danubio 2 PNUD Puesta en marcha del plan de acción estratégico del mar Abr-97 Sep-97 Sep-97 1,79 1,81 101,12 Negro 3 PNUD Mares de Asia oriental Dic-91 Jul-93 Nov-93 8,00 7,27 90,88 4 BM Gestión de los desechos generados por los buques en Dic-92 Mayo-95 Nov-96 12,51 2,47 19,74 el Caribe oriental 5 PNUD EGIPTO Humedales técnicamente trazados del lago Dic-92 Jun-97 Jun-97 4,50 0,48 10,67 Manzala 6 PNUD Golfo de Guinea Dic-91 Oct-93 Abr-94 6,00 5,81 96,83 7 BM JORDANIA Plan de acción ambiental del golfo de Oct-95 Jun-96 Jun-96 2,70 0,67 24,81 Aqaba 8 BM Gestión ambiental en el Lago Victoria Abr-96 Jul-96 Mar-97 35,00 6,82 19,49 9 BM Gestión de la contaminación con petróleo en el Abr-92 Abr-94 Mayo-94 18,26 15,72 86,09 Mediterráneo sudoccidental 10 PNUD Control de la contaminación y otras medidas para Dic-91 Oct-93 Feb-95 10,00 8,67 86,70 proteger la biodiversidad del lago Tanganica 11 PNUMA Programa de acción estratégico para la cuenca Nov-96 Mar-97 Abr-97 3,22 2,23 69,23 binacional del río Bermejo 12 PNUD YEMEN Protección de los ecosistemas marinos en la Mayo-92 Abr-93 Jun-93 2,80 2,76 98,57 costa del mar Rojo Total 108,68 58,53 53,85 OZONO OE Descripción del proyecto Programa de Aprobación Fecha de Millones Monto Porcentaje trabajo (A) del OE (B) entrada en de US$ desembolsado desembolsado vigor al 30/6/99 (C) 1 PNUMA AZERBAIYÁN Eliminación progresiva de las sustancias Mar-98 Mayo-99 Mayo-99 0,27 0,00 0,00 que agotan el ozono 2 BM BELARÚS Eliminación progresiva de las sustancias que Mayo-96 Mayo-97 Ago-97 6,90 1,42 20,58 agotan el ozono 3 BM BULGARIA Eliminación progresiva de las sustancias Mayo-95 Nov-95 Mayo-96 10,50 5,68 54,10 que agotan el ozono 4 PNUMA LETONIA Eliminación progresiva de las sustancias que Jul-97 0,17 0,00 0,00 agotan el ozono 5 PNUD LITUANIA Eliminación progresiva de las sustancias que Jul-97 Mayo-98 Mayo-98 4,52 3,53 78,10 agotan el ozono 6 PNUMA LITUANIA Necesidades en materia de fortalecimiento Jul-97 Mar-99 Mar-99 0,17 0,00 0,00 institucional y desarrollo de la capacidad 7 BM POLONIA Eliminación progresiva de las sustancias que Abr-96 Mar-97 Jul-97 6,21 3,58 57,65 agotan el ozono 8 PNUMA ALCANCE REGIONAL Fomento del cumplimiento de Ene-98 Feb-98 Feb-98 0,69 0,10 14,49 las disposiciones sobre comercio y concesión de licencias contenidas en el Protocolo de Montreal 9 BM FEDERACIÓN DE RUSIA Eliminación progresiva del Abr-96 Mayo-96 Sep-96 60,00 6,70 11,17 consumo de sustancias que agotan el ozono 10 BM REPÚBLICA ESLOVACA Proyecto de inversión sobre Mayo-95 Jun-96 Oct-96 3,50 2,66 76,00 eliminación progresiva del consumo de sustancias que agotan el ozono en la producción de refrigeradores y congeladores Total 92,93 23,67 25,47 Total general 960,39 452,08 47,07 55 APÉNDICEB DIRECTRICES PARA EL EXAMEN DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DEL FMAM(EEP) DE1999 1. Proceso y calendario de una fecha para una reunión de análisis de preparación del EEP de 1999 sus respectivas carteras entre principios y mediados de noviembre de 1999. Estos El proceso de preparación del EEP de 1999 exámenes se centrarán en las tendencias comprenderá, al igual que en 1998: 1) observadas en los informes sobre los exámenes internos de la cartera por parte de proyectos, prestándose especial atención cada organismo de ejecución, los que serán a los proyectos cuyo desempeño hubiera presentados a la Secretaría del FMAM mejorado o se hubiera deteriorado durante (GEFSEC) y a los otros dos organismos, 2) el año anterior. Los exámenes de los exámenes de los informes para el EEP, grupos de estudio también se apoyarán en preparados por los grupos de estudio para cada otros materiales, como las reseñas de los esfera de actividad del FMAM sobre sus organismos de ejecución y las respectivas carteras, 3) una reunión de análisis conclusiones de los tópicos seleccionados entre los organismos de ejecución de un día de para los exámenes temáticos durante el duración. EEP de 1998 (véase el punto 5). (a) Los exámenes internos de la ejecución de (c) Sobre la base de los exámenes de los los proyectos a cargo de los organismos grupos de estudio, los organismos de de ejecución para 1999 se llevarán a cabo ejecución se reunirán en Nueva York, entre julio y septiembre de 1999. Los tentativamente en la semana del 29 de informes de los organismos de ejecución noviembre de 1999. a la GEFSEC y a los otros dos organismos deberán presentarse a más tardar el 25 de 2. Informes sobre los proyectos septiembre de 1999. Los organismos de individuales ejecución presentarán: Se presentarán informes de todos los proyectos · informes sobre cada proyecto del FMAM de tamaño mediano o completo · una reseña sobre la experiencia (pero no de las actividades de preinversión ni adquirida de las actividades de apoyo de cada país) cuya · cuadros de resumen de los datos ejecución haya comenzado antes del 30 de junio sobre los proyectos de 1998, inclusive, y se encontraban en ejecución por lo menos durante una parte del (b) Una vez que la Secretaría haya recibido ejercicio de 1999. En cada informe se deberá los informes de los organismos de incluir: ejecución, éstos serán distribuidos a los directores de programa de la GEFSEC y 2.1 El nombre del proyecto, el país y el a los integrantes de los cuatro grupos de Programa Operacional del FMAM/actividad de estudio sobre las esferas de actividad del apoyo/medida de respuesta a corto plazo FMAM. Cada uno de estos grupos fijará 57 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 2.2 Una breve descripción del proyecto 2.6 Indicadores del logro del propósito del proyecto y valores conexos Una breve descripción del proyecto (50 a 100 palabras), en lenguaje sencillo y directo, con Se enumeran los indicadores que se están indicación de lo que se está tratando de lograr, usando para seguir el avance hacia el logro del las principales actividades del proyecto y los propósito o propósitos del proyecto, y los mayores logros y/o problemas registrados du- correspondientes valores fijados como objetivo rante el año. Se pide no repetir la meta o el para esos indicadores. Si no se señala ningún objetivo del proyecto en esta sección. indicador específico, se debe explicar la manera en que el jefe del proyecto determina el avance 2.3 La "meta"1 del proyecto hacia dicho(s) propósito(s)4 e indicar cuándo se establecerán los indicadores para el proyecto. Se enuncia la meta a la que contribuye el Con respecto a cada indicador, se debe incluir proyecto. el nivel efectivamente alcanzado. 2.4 Indicadores del logro de la meta y valores 2.7 Supuestos y calificaciones de riesgos conexos Se enumeran los principales supuestos Se enumeran los indicadores que se están identificados en el diseño del proyecto y otros usando para seguir el avance hacia el logro de supuestos planteados después de esa etapa. Se la meta del proyecto, y los correspondientes califica el riesgo de que los supuestos puedan valores fijados como objetivo para esos afectar gravemente la ejecución o las indicadores. Si no se señala ningún indicador perspectivas de lograr los objetivos del específico, se debe explicar la manera en que proyecto. Para ello, se debe usar la escala de el jefe del proyecto determina el avance hacia cuatro puntos que aparece en el Anexo 1: alto dicha meta e indicar cuándo se establecerán los (A), sustancial (S), moderado (M) y bajo (B). indicadores para el proyecto. Con respecto a cada indicador, se debe incluir el nivel 2.8 Avance del proyecto y calificación de los efectivamente alcanzado2 . logros 2.5 Propósito del proyecto3 Utilizando la escala de cuatro puntos que se describe en el Anexo 1, se enumeran las Se enuncia el propósito o propósitos del calificaciones dadas para 1998 y 1999 al avance proyecto. de la ejecución y al logro del propósito de cada 1 Este debería ser el nivel más alto del marco lógico del proyecto, al que a menudo se denomina la "meta" a la que el proyecto hace una contribución. Los distintos organismos de ejecución emplean diferentes expresiones para denominar este nivel. El Banco Mundial suele referirse a él como el "objetivo EAS" y/o el "Programa Operacional del FMAM" o el "Propósito del Programa". El PNUMA usa la expresión "objetivo general"para describir este nivel, mientras que recientemente el PNUD ha empleado el término "meta". 2 Se entiende que en este nivel, es posible que cada año no se disponga de información sobre cada indicador. En los informes se deberían incluir los datos más recientes sobre los indicadores relativos a la meta. 3 Este debería ser el segundo nivel del marco lógico del proyecto, que normalmente se denomina "propósito del proyecto". Los distintos organismos de ejecución emplean diferentes expresiones para denominar este nivel. El Banco Mundial suele referirse a él como el "objetivo de desarrollo"y/o el "objetivo general". El PNUMA usa el término "resultados" para describir este nivel, mientras que recientemente el PNUD ha empleado el término "propósito". 4 Por ejemplo, se supone que los proyectos del PNUD tienen "indicadores de desempeño"que se califican y declaran en los informes anuales del desempeño de los proyectos. 58 Apéndice B: Directrices para el Examen de la Ejecución de los Proyectos proyecto5 . En esta sección se debería incluir presentar un informe con un resumen una evaluación de los riesgos y una breve descriptivo de las conclusiones de su examen explicación de la base aplicada para las interno sobre la ejecución de los proyectos. En calificaciones incluidas en el EEP de 1999. Se este informe se debería analizar lo siguiente: deberían explicar las razones de cualquier cambio con respecto a las calificaciones dadas (a) el desempeño de sus respectivos proyectos en 1998. En el caso de los proyectos calificados del FMAM (posiblemente en relación con de "insatisfactorios" en cualquiera de los dos proyectos comparables que no sean del aspectos evaluados, y en el de los proyectos FMAM) en lo que concierne i) al tiempo cuya calificación ha declinado desde 1998, en transcurrido desde la aprobación oficial esta sección se debería incluir también una por el organismo de ejecución hasta el descripción de las medidas que se están primer desembolso, ii) al historial de los tomando para resolver los problemas de desembolsos, y iii) a las calificaciones de ejecución. los proyectos; 2.9 Movilización de recursos (b) las calificaciones del avance de la ejecución y del logro de los propósitos de Una breve descripción del financiamiento los proyectos, las tendencias observadas movilizado y/o de las medidas que se han en cada esfera de actividad y los factores catalizado como resultado de la participación comunes que parecen incidir en el del FMAM en el proyecto. (Reconsideramos deterioro o la mejora de las calificaciones estos y proponemos una definición). con respecto a las indicadas en el EEP de 1999, y 2.10 Cuestiones que han surgido durante la ejecución (c) cuestiones o tópicos respecto de los cuales: Una breve descripción de las cuestiones institucionales, científicas, técnicas y de · se requiere una aclaración o políticas importantes que han surgido durante elaboración en los programas la ejecución del proyecto, incluidos los cambios operacionales; en los supuestos relativos a los proyectos. · se requiere una orientación 2.11 Enseñanzas recogidas/prácticas operacional adicional sobre la recomendadas formulación, ejecución o evaluación de proyectos; Se señalan las enseñanzas derivadas de la experiencia y se dan ejemplos de prácticas · se indica que se debe recurrir al acertadas que han surgido de la ejecución del asesoramiento científico o técnico proyecto hasta ahora. del STAP; 3. Breve reseña sobre el · sería ventajoso hacer un examen más desempeño y las enseñanzas profundo en los estudios de recogidas seguimiento y evaluación, y/o A partir de los informes individuales de los · se recomienda difundir las prácticas proyectos, cada organismo de ejecución debería recomendadas y las enseñanzas recogidas. 5 En EEP anteriores a esto se le ha denominado las perspectivas de lograr el o los objetivo(s) de desarrollo o relativo(s) al medio ambiente mundial. 59 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 4. Listas de proyectos y de su independientes) y/o informes de terminación estado de avance de los proyectos que hayan sido terminados entre el 1 de julio de 1998 y el 30 de junio de Los organismos de ejecución deberían 1999, y b) los exámenes de mitad del período, proporcionar una lista de los proyectos de su informes de evaluación y/o informes finales de cartera y del estado de avance de dichos ejecución que estaban en preparación al 30 de proyectos, de la siguiente manera: junio de 1999, o planificados hasta junio del año 2000. 4.1 Una lista de todos los proyectos regulares y de tamaño mediano del FMAM (pero no de 5. Exámenes temáticos las actividades de preinversión ni de las actividades de apoyo de cada país) cuya Como se sabe, el grupo de estudio formado por ejecución haya comenzado antes del 30 de junio los organismos de ejecución y GEFSEC para de 1998, inclusive, y se encontraban en analizar la forma y el fondo del presente EEP ejecución por lo menos durante una parte del ha propuesto el reemplazo del análisis de las ejercicio de 1999 (respecto de los cuales se han cuestiones intersectoriales por exámenes de preparar informes individuales). temáticos. Se espera que tales exámenes complementen los exámenes de proyectos 4.2 Un breve informe sobre la marcha de todos individuales y permitan recoger más los proyectos: apreciaciones y enseñanzas sobre las cuestiones relativas a los programas, el ciclo de los (a) para los cuales en los programas de trabajo proyectos, aspectos científicos o sobre del FMAM se hubiera asignado seguimiento y evaluación, etc. (véase la financiamiento antes del 30 de junio de Sección 3 c) de este Apéndice). 1997, pero que no hayan sido aprobados oficialmente por el organismo de De conformidad con este enfoque, en el EEP ejecución; de 1998 se identificaron varios tópicos para un examen más a fondo, los que se resumieron en (b) que el organismo de ejecución haya el informe correspondiente al EEP de 1998. De aprobado oficialmente antes del 30 de esos tópicos se seleccionaron los siguientes septiembre de 1998 inclusive, pero cuyos para un análisis más profundo en 1999: desembolsos no hubieran comenzado al 30 de junio de 1999. · El logro de la sostenibilidad de la conservación de la diversidad 4.3 Una lista de todos los proyectos del biológica; FMAM cuyas operaciones hayan terminado du- rante el ejercicio de 1999. Los informes sobre · La experiencia con los proyectos estos proyectos se deberían incluir también en financiados por el FMAM sobre el EEP. (Los informes sobre los proyectos cuyas energía fotovoltaica sin conexión a operaciones hayan terminado antes del 1 de la red, y su posible impacto en las julio de 1998 normalmente no se deberían emisiones mundiales de gases de incluir en el examen.) efecto invernadero; 4.4 Una lista de a) todos los exámenes de mitad · La experiencia con los mecanismos del período, informes de evaluación multinacionales en los proyectos del (autoevaluaciones o evaluaciones FMAM; 60 Apéndice B: Directrices para el Examen de la Ejecución de los Proyectos · El avance general de los países que posiblemente un número limitado de visitas reciben asistencia del FMAM para la sobre el terreno. Los resultados de estos esfera de actividad sobre el ozono en exámenes se someterán a consideración durante la ejecución de programas de el EEP de 1999. eliminación progresiva de las sustancias que agotan el ozono. También se espera que como resultado del proceso de EEP de 1999 se llegue a un acuerdo El examen sobre las sustancias que agotan el sobre unos pocos temas (2 a 4) que serían objeto ozono está en marcha. Los documentos de exámenes temáticos coordinados por el conceptuales sobre los otros tres asuntos han Equipo de actividades de seguimiento y sido sometidos a discusión. Se espera que evaluación durante el año 2000. Los hallazgos incluyan estudios sistemáticos de la experiencia y conclusiones de estos exámenes se incluirían adquirida con cada proyecto, grupos de estudios en el informe del EEP de 2000 y en el debate específicos o talleres con jefes de proyecto, y que se lleve a cabo para esos efectos. 61 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 ANEXO 1 ­ DEFINICIONES DE LAS CALIFICACIONES Calificación del avance en la ejecución Muy satisfactorio (MS) La ejecución de todos los componentes sigue sustancialmente el plan de ejecución original (o formalmente revisado) del proyecto. Satisfactorio (S) La ejecución de la mayoría de los componentes sigue sustancialmente el plan original (o formalmente revisado), con excepción de unos pocos que están sujetos a acciones correctivas. Insatisfactorio (I) La ejecución de la mayoría de los componentes no sigue sustancialmente el plan original (o formalmente revisado) pero se han acordado acciones correctivas. Muy insatisfactorio (MI) Como en «I», pero no se ha acordado ninguna acción correctiva. Calificación de los objetivos (de desarrollo o relacionados con el medio ambiente mundial) de los proyectos Muy satisfactorios (MS) Se espera que el proyecto logre o rebase todos sus principales objetivos de desarrollo o relacionados con el medio ambiente mundial y que redunde en beneficios sustanciales para el medio ambiente mundial. Satisfactorios (S) Se espera que el proyecto logre la mayoría de sus principales objetivos de desarrollo o relacionados con el medio ambiente mundial y que redunde en beneficios sustanciales para el medio ambiente mundial sin fallas importantes. Insatisfactorios (I) Se espera que el proyecto no logre la mayoría de sus principales objetivos de desarrollo o relacionados con el medio ambiente mundial ni que produzca resultados sustanciales para el medio ambiente mundial. Muy insatisfactorios (MI) Se espera que el proyecto no logre ninguno de sus principales objetivos de desarrollo o relacionados con el medio ambiente mundial ni que produzca resultados valiosos para el medio ambiente mundial. Supuestos y calificaciones de riesgos El riesgo de que los supuestos correspondientes al proyecto no sean exactos y, por consiguiente, puedan afectar gravemente la ejecución o las perspectivas de lograr los objetivos del proyecto, deberá calificarse según la siguiente escala: Alto (A) Existe una probabilidad de más de 75% de que el supuesto no sea válido o no se materialice. Sustancial (S) Existe una probabilidad de 51% a 75% de que el supuesto no sea válido o no se materialice. Moderado (M) Existe una probabilidad de 26% a 50% de que el supuesto no sea válido o no se materialice. Bajo (B) Existe una probabilidad de menos de 25% de que el supuesto no sea válido o no se materialice. 62 APÉNDICEC.1 PROGRAMA DE LAS NACIONESUNIDAS PARA EL DESARROLLO FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL EXAMEN DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE 1999 INFORME SOBRE EL DESEMPEÑO INTRODUCCIÓN se incluye también un resumen de las tendencias y las enseñanzas recogidas de las actividades de fortalecimiento de la capacidad 1. El examen anual de la ejecución de los incluida en los proyectos del FMAM/PNUD proyectos (EEP) que realiza el FMAM y de la cuestión intersectorial de la complementa los procedimientos habituales de degradación de tierras1. seguimiento y evaluación que el PNUD aplica durante la ejecución de los proyectos. El EEP abarca solamente una parte de la cartera de TENDENCIAS Y ENSEÑANZAS proyectos del FMAM/PNUD. Conforme a los RECOGIDAS criterios de selección del EEP, se recopiló información de todos los proyectos regulares y de tamaño mediano que, al 30 de junio de 1999, Movilización de recursos se encontraban en ejecución por lo menos adicionales y catalización de durante un año. Los proyectos cuyas operaciones acciones concluyeron antes del 30 de junio de 1998 no se incluyeron en el examen de este año. Un total 3. La "catalización" de acciones se refiere de 62 proyectos regulares reunían las tanto a las actividades que están planificadas condiciones para ser incluidos en el EEP de y que, por lo tanto, forman parte de la 1999. También se incluyó un proyecto del SPI estrategia del proyecto como a las actividades correspondiente a la etapa experimental en vista que se están realizando "en torno al proyecto" de su terminación satisfactoria y de las valiosas sin formar parte de su estrategia, pero que son enseñanzas que se pueden extraer de él. impulsadas o iniciadas por éste. La movilización de recursos financieros se refiere 2. Además de informar sobre el desempeño a los fondos movilizados en relación con un general de los proyectos del FMAM, el avance proyecto del FMAM. de la ejecución y sus logros en términos del impacto que han producido, por segundo año "Catalización" de acciones consecutivo en el EEP el PNUD/FMAM intentan recoger información sobre los esfuerzos de 4. Estas acciones van más allá de la movilización de recursos adicionales y de contribución a la consecución de metas catalización de acciones. En el EEP de este año 1 La versión completa del informe sobre el desempeño de los proyectos del FMAM/PNUD para el EEP de 1999 se puede solicitar a la Unidad de actividades de seguimiento y evaluación del FMAM en el PNUD, o en http://www.undp.org/ gef/. 63 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 específicas de los proyectos y ayudan a crear proyectos del FMAM/PNUD a menudo sirven un entorno propicio para el logro de las metas de inspiración para la formulación de nuevos del FMAM, del Convenio sobre la Diversidad proyectos y actividades complementarias (el Biológica (CBD) y de la Convención Marco proyecto sobre los mares de Asia oriental y el de las Naciones Unidas sobre el Cambio proyecto ALGAS, ambos de alcance regional). Climático (CMNUCC). En este sentido, los En otros casos, a menudo las entidades proyectos han impulsado e iniciado una nacionales y encargadas de ejecutar los amplia gama de acciones internas y externas proyectos del FMAM/PNUD impulsan la a las instituciones que participan directamente repetición de enfoques que han dado buenos en los proyectos. Estas acciones se reflejan resultados (el proyecto sobre eficiencia en una mayor sensibilización sobre cuestiones energética en Bulgaria). del medio ambiente mundial, un cambio de actitudes, el establecimiento de nuevas 7. En medida creciente, los objetivos y políticas y regulaciones, la aplicación en otros actividades de los proyectos del FMAM/PNUD proyectos de los enfoques que han dado se ocupan de la formulación y el examen de buenos resultados, el respaldo a los tratados, normas y leyes sobre el medio ambiente ya convenios y convenciones internacionales y existentes o nuevasa nivel nacional o local, por las interacciones/sinergias entre proyectos y ejemplo, a través de servicios de asesoría o el entre organizaciones. suministro de resultados de las investigaciones. En los casos en que ya existe una normativa 5. Los factores determinantes de la ambiental pero su fiscalización en más bien degradación ambiental-- los aspectos deficiente, los proyectos han contribuido a sociales, estructurales, políticas e fortalecer el apoyo a esas normas y a mejorar su institucionales y las demás causas básicas de cumplimiento (el proyecto de protección de los los problemas-- son sumamente complejos y ecosistemas marinos en la costa del mar Rojo, para eliminarlos se requiere un amplio marco en Yemen y el de rehabilitación comunitaria de cronológico para actuar. Por lo general, es zonas de pastoreo, en Sudán). Los proyectos difícil que un proyecto o incluso un programa sobre cambio climático, como el de pueda afirmar que ha de producir un impacto aprovechamiento de los recursos de metano de en ese nivel. No obstante, los informes sobre los yacimientos de carbón, en China, y el de el EEP muestran que las actividades de procesos de biometanación de alta eficacia, en sensibilizaciónse han dado como resultado la India, suelen promover la formulación y de un cambio de actitudes y un mayor apoyo, adopción de nuevas normas que ofrezcan un trato en el plano nacional y local, a nuevas preferente a los posibles inversionistas, con lo tecnologías, prácticas agrícolas sustitutivas, cual se fomenta la inversión interna y extranjera una mejor coordinación entre las instituciones en este tipo de tecnologías de recuperación de nacionales y un mayor interés del sector energía. Los proyectos con una decidida privado en los resultados y estudios sobre los participación de ONG contribuyen cada vez más proyectos. Por intermedio de las actividades al reconocimiento de esas organizaciones como de sensibilización al nivel de las asociados válidos para la gestión de sitios comunidades, los representantes y destinados a la conservación y como fuentes de beneficiarios locales comienzan a considerar asesoría e información para la formulación de las zonas protegidas como una fuente de nuevas leyes. posibles beneficios para ellos mismos, y no como zonas para el beneficio exclusivo de los 8. En los informes para el EEP se muestra que turistas y las instituciones de investigación. por medio de los proyectos se produce una interacción amplia e intensa con otras 6. Por medio de sus esfuerzos por fortalecer organizaciones y, en consecuencia, los las instituciones y crear conciencia, los proyectos se ven favorecidos por los efectos de 64 Apéndice C: Examen de la ejecución de los proyectos de 1999 informe sobre el desempeño esa sinergia y por la participación en actividades resultados y conclusiones de los proyectos (los conjuntas. Ello contribuye a reducir las proyectos sobre caña de azúcar en Brasil, la superposiciones entre proyectos y la región del Darién en Panamá, y eficiencia competencia entre los donantes. Por ejemplo, en energética en la Federación de Rusia). las actividades de los proyectos existe colaboración en aspectos como la capacitación Movilización de recursos y el intercambio de información, y también en financieros forma directa con los donantes en la redacción de los términos de referencia para los estudios 10. A juzgar por la cartera incluida en el EEP de factibilidad y la selección de las firmas que de 1999, los proyectos del FMAM/PNUD han han de funcionar como unidades de apoyo en movilizado más de US$235 millones para materia de asistencia técnica. complementar el financiamiento proporcionado por el FMAM, lo que equivale 9. A menudo, los proyectos están a aproximadamente un dólar adicional por estrechamente relacionados con intervenciones cada dólar asignado por el FMAM(o a un anteriores (FMAM u otras fuentes de promedio de US$3,7 millones por proyecto). financiamiento) y sacan provecho de La movilización de recursos comprende los experiencias pasadas y de las enseñanzas montos movilizados inicialmente, durante la recogidas. Con frecuencia, incluso durante la ejecución y después de la terminación del ejecución del proyecto se establecen vínculos proyecto, e incluye los fondos utilizados para estrechos con posibles proyectos de repetición repetir los proyectos que han sido exitosos y o complementarios a fin de intercambiar posibles para inversiones complementarias2.Alrededor CUADRO 1: FUENTES DE LOS RECURSOS MOVILIZADOS PARA LOS PROYECTOS DEL PNUD/FMAM PNUD Organismo Gobierno Organismos Otras fuentes** Total (TRAC) de las NU bilaterales* Cofinanciamiento $7,6 $1,1 $70,9 $30,2 $57,6 $167,4 movilizado antes del inicio de la ejecución (millones de US$) Cofinanciamiento $0 $0,1 $12,2 $47,0 $8,9 $68,2 movilizado durante la ejecución (millones de US$) Total $7,6 $1,2 $83,1 $77,42 $66,5 $235,6 * Además de los fondos aportados por organismos bilaterales, estas cifras incluyen el financiamiento proveniente de bancos regionales de desarrollo, ministerios de gobiernos donantes (o fondos especiales) y embajadas. ** En esta columna se incluyen también los fondos proporcionados por ONG y el sector privado. 2 Como ya se subrayó en el EEP del año pasado, la familia del FMAM debe emplear una terminología común en relación con la movilización de recursos financieros y con la catalización de "acciones", a fin de facilitar la comunicación del impacto de los proyectos del FMAM. El PNUD ha propuesto un conjunto de definiciones relativas a la movilización de recursos financieros que debería servir de base para el análisis y posterior acuerdo sobre la terminología que se usará en el futuro. (El PNUD propuso oficialmente esta definición a la GEFSEC y a los organismos de ejecución el 19 de julio de 1999.) 65 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 del 30% de esos fondos (unos US$70 de inversión por valor de US$5.500 millones millones) se obtuvo como resultado de los para programas de reducción de la esfuerzos realizados durante la ejecución del contaminación en el marco del plan de acción proyecto y después de su terminación. El 70% estratégico para el Danubio. Varios proyectos restante (unos US$165 millones) del también han conseguido movilizar importantes cofinanciamiento se movilizó antes de que se recursos del sector privado para inversiones iniciara de la ejecución. complementarias y para financiar actividades de proyectos y estudios. 11. El éxito en la movilización de recursos indica que los proyectos del FMAM cumplen 13. Se estima que el volumen real de los efectivamente una función catalizadora, lo recursos movilizados es incluso mayor que lo que permite obtener recursos de los gobiernos, que se ha declarado. En el 11% de los proyectos el sector privado y otros donantes bilaterales incluidos en el EEP de 1999 no fue posible y multilaterales para repetir proyectos y cuantificar el monto de los recursos movilizados realizar actividades de seguimiento. El Banco que se había utilizado para financiar necesidades Asiático de Desarrollo, por ejemplo, ha que se dan una sola vez, como la asistencia a comprometido US$20 millones para la conferencias y encuentros científicos, la compra ejecución de ciertas partes del plan sobre de equipo adicional o un aumento de los zonas protegidas preparado en el marco del compromisos de financiamiento público para proyecto sobre conservación de la fauna y actividades específicas de los proyectos y la flora silvestres en Sri Lanka y aportó adscripción de personal además de la US$400.000 en respaldo de varios proyectos contribución en especie convenida inicialmente. paralelos relativos a los estudios sobre adaptación y vulnerabilidad en el caso del 14. La mayor parte (82%) de los recursos fue proyecto ALGAS, de alcance regional. Incluso movilizada por proyectos de la etapa las ONG tanto nacionales como experimental (que representan el 59% de la internacionales parecen estar desempeñando cartera de proyectos examinada en el EEP de un papel más importante como fuentes de 1999). El éxito de la movilización de fondos por financiamiento adicional. Un ejemplo notable los proyectos de la etapa experimental podría en este sentido es el proyecto regional sobre atribuirse a su período de ejecución más la alianza entre ONG y gobiernos africanos prolongado frente al de los proyectos del en materia de diversidad biológica que, a FMAM-13. En los proyectos del FMAM/PNUD pesar de su breve período de ejecución, ya ha se han aplicado las consideraciones estratégicas conseguido más de US$2,3 millones en enunciadas en la estrategia operacional4, a saber, financiamiento adicional a través de su red reducir los riesgos causados por la incertidumbre de ONG nacionales. científica y financiera, reducir los costos de transacción y facilitar la respuesta eficaz de otras 12. Algunas actividades de los proyectos del entidades, como los organismos bilaterales y FMAM/PNUD están dirigidas regionales y otras organizaciones multilaterales, específicamente a crear estructuras, comités, las ONG, los gobiernos y el sector privado, para etc. para movilizar financiamiento adicional hacer frente a los problemas del medio ambiente para futuros proyectos de inversión. Uno de mundial. En años recientes, el PNUD ha los logros más destacados del segundo avanzado en forma más sistemática para proyecto sobre el Danubio, de alcance ocuparse de las necesidades de movilización de regional, fue el establecimiento de una cartera recursos como parte de la formulación de 3 La mobilisation ne formait pas un objectif spécifique de la phase pilote du FEM. 4 Stratégie opérationnelle du FEM, 1996, pp. 2-8. 66 Apéndice C: Examen de la ejecución de los proyectos de 1999 informe sobre el desempeño proyectos. En muchos proyectos se añadieron proyectos más allá del período de ejecución. "tareas de movilización de recursos" como una En los proyectos se declara que una de las función básica (incluida en los términos de causas básicas de la presión que sufren los referencia del asesor técnico principal y de otros ecosistemas en las zonas destinadas a la funcionarios). Con toda seguridad, en los futuros conservación es la falta de medios de vida informes del EEP se observará un mayor sostenibles en las comunidades. Es aumento de los recursos movilizados indispensable elevar la capacidad de la inicialmente y durante la ejecución de los población local para generar beneficios proyectos. económicos si se quiere conseguir un cambio de actitudes y motivar a la gente a mantener DESARROLLO DE LA los logros de los proyectos(el proyecto sobre las zonas costeras en la República CAPACIDAD Dominicana, y el de diversidad biológica en Pakistán). El fortalecimiento de la capacidad 15. El desarrollo de la capacidad reviste una humana es un proceso que debería iniciarse importancia fundamental en un entorno en que en la etapa de diseño de los proyectos, la comunidad internacional está sumamente asegurando la participación de todos los interesada en los esfuerzos dirigidos a abordar interesados pertinentes, y continuar durante los problemas del medio ambiente mundial. El toda la etapa de ejecución. Además, debería PNUD promueve el concepto de "desarrollo de incluir la delegación de responsabilidades la capacidad" que comprende la utilización y el ("descentralización con rendición de mejoramiento de las capacidades de los cuentas"). organismos y las personas, así como el sistema general o el entorno propicio en el que funcionan 18. Las actividades de fortalecimiento de la e interactúan las organizaciones. Este concepto capacidad institucionaldel FMAM/PNUD conlleva en su significado la facilitación de un están dirigidas a diversas instituciones y proceso de cambio gradual de origen interno, y organizaciones, como organismos públicos, no impulsado desde el exterior. ONG, organizaciones comunitarias, municipalidades, centros de investigación e 16. Esto corresponde a lo que el PNUD ha información sobre el medio ambiente, etc. Sin aprendido sobre los distintos niveles en los que embargo, en la etapa de diseño de los debe ocurrir el desarrollo de la capacidad, a proyectos a veces se sobrestima la capacidad saber, a nivel de cada persona (capacidad operacional de las organizaciones humana), a nivel de la institución o entidad participantes para generar productos de (capacidad institucional), y a nivel del sistema calidad y en la cantidad necesaria. En más amplio o del entorno propicio(capacidad consecuencia, en los informes del examen de sistémica) dentro del cual funcionan las la ejecución de proyectos tales como los de entidades y las personas. RECOSMO de Guatemala, la región del Darién en Panamá, el relativo a las emisiones 17. El desarrollo de la capacidad humanaes de gases de efecto invernadero en el Maghreb, un elemento esencial para el éxito de los de alcance regional, y el de Socotra en el proyectos. Mediante la organización de sesiones Yemen, se señala que hace falta evaluar con y cursos de capacitación, visitas a proyectos mayor detenimiento, en la etapa de diseño de similares, el financiamiento de estudios, los proyectos, las capacidades existentes y las pasantías e intercambios de personal, y la necesidades de capacitación, para poder contratación de consultores nacionales, los determinar las actividades y recursos proyectos crean la capacidad humana necesaria necesarios que permitan mejorar las para mantener los logros alcanzados por los capacidades durante la ejecución de los proyectos. Para identificar y superar las 67 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 deficiencias de la capacidad operacional de ENFOQUE GRADUAL las organizaciones participantes (incluida la posible entidad encargada de ejecutar el proyecto) se requiere tiempo y recursos y 20. En muchos proyectos se señala la necesidad puede ser incompatible con otros intereses, de alargar el período de ejecución y, al mismo como el inicio sin demora del proyecto y la tiempo, permitir una mayor flexibilidad en la existencia de calendarios muy apretados. planificación de las actividades contempladas en los proyectos. Por ejemplo, en el proyecto 19. Para que los esfuerzos relativos al regional sobre las emisiones de gases de efecto desarrollo de la capacidad al nivel invernadero en el Maghreb se concluye que los institucional y humano sean fructíferos, proyectos de fortalecimiento de la capacidad, también se deben tener en cuenta el sistema o sobre todo los que se refieren a cuestiones entorno más amplio en el que operan estas importantes de alcance mundial, deben entidades. La capacidad sistémica(a nivel ejecutarse en un período suficientemente largo político, jurídico y económico) del país o de para poder realizar una labor adecuada de la región es de suma importancia para los sensibilización (especialmente en el plano logros en términos del impacto y para el institucional, político y de toma de decisiones) mantenimiento de los resultados de los y para mejorar el entorno nacional y regional proyectos una vez que éstos han sido que permita alcanzar las metas ambientales. Para terminados, y también influye de manera poder trabajar en estrecha colaboración con las apreciable en el avance de la ejecución. Sobre partes interesadas, en las actividades de los todo en el caso de los proyectos que tienen un proyectos se debe poder negociar y mantener breve período de ejecución, el hecho de que cierta flexibilidad, de manera que éstas sean el proyecto pueda basarse en las tendencias pertinentes para los interesados locales y para políticas y éticas generales de la región se el medio ambiente mundial. La flexibilidad en convierte en una clara ventaja (véase, por el diseño de los programas también permite a ejemplo, el segundo proyecto regional sobre sus administradores aprovechar las el Danubio). No obstante, a este respecto oportunidades de establecer vínculos con otros también se debe hacer notar que en el caso de proyectos y programas, lo cual reporta beneficios los proyectos regionales la capacidad mutuos y da acceso a fuentes externas de sistémica a menudo difiere considerablemente financiamiento. Junto con establecer puntos de entre los países participantes. Incluso si el referencia, la adopción de un enfoque gradual apoyo general es apreciable, los distintos permitiría seguir de cerca el éxito de los grados de desarrollo económico, avance proyectos y, al mismo tiempo, todas los tecnológico y conocimiento de las personas pueden resultar en diversos niveles de calidad DISTRIBUCIÓN y precisión a la hora de ejecutar las actividades DE LOS PROYECTOS INCLUIDOS EN EL EEP, POR ESFERA DE ACTIVIDAD contempladas en los proyectos. Con respecto No. de proyectos expresado en porcentaje al proyecto regional sobre el golfo de Guinea, se informa que el establecimiento de "grupos de actividad" integrados por especialistas 50 45 nacionales y regionales en los diversos temas 40 tratados por las actividades de los proyectos 35 30 % EEP 1997 ha demostrado ser una herramienta muy útil 25 % EEP 1998 20 % EEP 1999 para superar las diferencias en el nivel de 15 10 conocimientos y capacidad de los países 5 0 participantes. DB CC AI OZ 68 Apéndice C: Examen de la ejecución de los proyectos de 1999 informe sobre el desempeño ENTIDADESENCARGADAS DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS 23. En el gráfico que se presenta a Número de proyectos expresado en porcentaje continuación se muestra la distribución de los proyectos incluidos en el EEP por esfera de Bancos region- actividad en los últimos tres años: ales de ONG desarrollo 2% Otrosorganismos 2% delaONU 11% Calificación de los objetivos de desarrollo Entidades 1999/1998 nacionales/gobierno UNOPS 24% 80% 61% 60% 40% % EEP 1999 20% % EEP 1998 0% participantes tendrían incentivos para entregar MS S I MI ND los productos planeados y así poder continuar recibiendo financiamiento para las etapas siguientes. 24. En el siguiente gráfico se muestra la RESEÑA distribución de los proyectos incluidos en el DE LA CARTERA EEP por tipo de entidad encargada de su ejecución: 21. Desde que comenzaron a prepararse los exámenes de la ejecución de los proyectos (EEP) en 1995, el programa de trabajo anual aprobado Calificación de los objetivos inmediatos por el PNUD/FMAM ha aumentado de US$30 1999/1998 millones en el ejercicio de 1995 a más de US$180 millones en el de 1999. En 80 % consecuencia, el número de proyectos respecto 60 de los cuales se debe recopilar, analizar y % 40 % EEP 1999 consolidar información para fines de % 20 % EEP 1998 seguimiento durante el proceso de preparación % del EEP va en continuo aumento. Los 63 0% proyectos del FMAM/PNUD que se examinan MS S I MI ND en el EEP de 1999 representan un aumento del 30% (16 proyectos) con respecto al número de proyectos examinados en el EEP de 1998, para 25. Utilizando las categorías de el cual se recogió información sobre 47 calificaciones indicadas en las directrices para proyectos regulares. el EEP, un total de 20 proyectos fueron calificados como muy satisfactorios y 39 22. Los 30 proyectos (48%) correspondientes proyectos como satisfactorios en lo que a la esfera de la diversidad biológica representan respecta a su impacto; esto representa la mayor parte de la cartera examinada en el EEP, aproximadamente el 94% de la cartera seguidos de 25 proyectos (40%) sobre cambio examinada en el EEP de 1999. Sólo dos climático. En el EEP de 1999 se examinaron siete proyectos fueron calificados como proyectos sobre aguas internacionales y uno insatisfactorios en lo que se refiere a su sobre el agotamiento del ozono. Este año se impacto potencial, y ninguno recibió la incluyeron por primera vez 22 proyectos nuevos, calificación de muy insatisfactorio. En y otros 22 participan en el EEP por última vez. comparación con los ejercicios de 1998 y 69 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 CUADRO: DISTRIBUCIÓN DE LOS PROYECTOS RELACIONADOS CON LA DEGRADACIÓN DE TIERRAS, POR OP Y POR REGIÓN PO > 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 MCP AA EE TOTAL No. % África 2 3 8 2 3 3 1 17 36% Asia y el Pacífico 1 2 3 2 2 1 2 2 13 25% 2 2 2 1 1 2 1 10 16% Estados árabes América Latina y el 3 1 2 6 11% Caribe Europa y la CEI 2 3% Alcance mundial 1 1 1 1 1 1 1 5 10% TOTAL NO. 6 11 15 6 2 6 4 1 3 5 2 61 % 10% 18% 25% 10% 3% 10% 6% 1% 5% 8% 3% MCP= medidas a corto plazo, AA= actividades de apoyo, EE = etapa experimental. Nota: Algunos proyectos se contabilizan dos veces porque aparecen en varios OP. 1997, los proyectos del FMAM/PNUD corresponden a proyectos de la etapa parecen mantener la tendencia de producir un experimental o del FMAM-1 que se gran impacto potencial. La calificación de los incorporaron al programa de trabajo del PNUD/ proyectos en lo que se refiere al avance de la FMAM antes de mediados de 1997 (o sea, antes ejecución es bastante similar. La ejecución de de que se exigiera el establecimiento de marcos 21 proyectos avanza en forma muy lógicos), esto demuestra el compromiso satisfactoria y 39 proyectos tienen una fundamental de los equipos a cargo de los calificación satisfactoria en ese aspecto. proyectos y de los coordinadores del FMAM en Solamente en un proyecto se califica como el PNUD de cumplir con los requisitos en muy insatisfactorio el logro de sus objetivos materia de presentación de informes fijados por inmediatos, y dos proyectos tienen una la Secretaría y el Consejo del FMAM. calificación insatisfactoria. DEGRADACIÓN Indicadores DE TIERRAS 27. Se considera que por lo menos tres cuartas 26. Durante el año pasado se realizaron partes de los proyectos en marcha de la cartera varias actividades para insertar del FMAM/PNUD guardan relación con el tema retrospectivamente indicadores en los intersectorial de la degradación de tierras. Los proyectos, ya sea porque éstas estaban jefes de proyecto reconocen que algunas o todas programadas para dar cumplimiento a los las actividades del 40% de los proyectos tienen requisitos de preparación del EEP o como que ver directamente con este tema. El hecho parte de las actividades habituales de de que esos proyectos no figuren oficialmente seguimiento y evaluación que realiza el como de carácter intersectorial ha dado una falsa PNUD. De los 63 proyectos examinados en impresión a todos los respectivos asociados. el EEP, 55 (es decir, el 87%) tienen indicadores para los objetivos inmediatos y 28. La mayoría de los proyectos relacionados 49 (78%) tienen indicadores para los objetivos con la degradación de tierras correspondían a de desarrollo. En algunos de esos proyectos los PO No. 2 y No. 3 (18% y 25%, incluso se informa sobre indicadores al nivel respectivamente). A otros dos PO (No. 1 y de los productos. Dado que el 95% de los No. 4) correspondía un porcentaje idéntico de proyectos incluidos en este ejercicio 70 Apéndice C: Examen de la ejecución de los proyectos de 1999 informe sobre el desempeño proyectos relacionados con la degradación de distintas del FMAM indica la sólida capacidad tierras (10% a cada uno). Otros proyectos con de esta cuestión intersectorial para movilizar actividades relevantes correspondían a los OP cofinanciamiento. Por lo tanto, se necesitan No. 5, No. 6 y No. 8, a medidas a corto plazo directrices para definir qué constituye el tema sobre cambio climático y a actividades de apoyo intersectorial de la degradación de tierras y a la diversidad biológica, y también a las esferas qué actividades específicas pueden recibir de actividad sobre el cambio climático y las financiamiento del FMAM. Dado que los tres aguas internacionales. organismos de ejecución ya están participando en proyectos relacionados con la degradación 29. El hecho de que las actividades relativas a de tierras, es importante establecer directrices la degradación de tierras absorban un mayor más claras, coherentes y accesibles, y darlas porcentaje del financiamiento de fuentes a conocer por todos los conductos. 71 APÉNDICEC.2 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL EXAMEN DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE 1999 INFORME SOBRE EL DESEMPEÑO RESEÑA SOBRE LA SITUACIÓN relación con todas las esferas de actividad del FMAM. De los 12 proyectos de tamaño DE LA CARTERA mediano, siete son sobre diversidad biológica, uno sobre cambio climático, uno sobre aguas 1. El examen de la ejecución de los proyectos internacionales y tres sobre protección de la (EEP) del FMAM/PNUMA correspondiente al capa de ozono. Por lo tanto, en el EEP de 1999 ejercicio de 1999 comprendió un total de 14 se examina aproximadamente el 30% de la proyectos regulares y de tamaño mediano. La cartera de proyectos regulares y de tamaño cartera examinada incluía siete proyectos sobre mediano del PNUMA financiados por el diversidad biológica, dos sobre cambio FMAM. climático, uno sobre aguas internacionales y cuatro relacionados con la protección de la capa 3. Todos los proyectos del PNUMA de ozono. Algunos de estos proyectos tienen que financiados por el FMAM que fueron ver con evaluaciones e inventarios, la generación aprobados para el programa de trabajo del de prácticas óptimas, investigaciones FMAM antes del 30 de junio de 1997 han focalizadas, desarrollo y demostración de quedado comprometidos (es decir, han sido metodologías y herramientas de trabajo, la aprobados internamente). Estos proyectos gestión de ecosistemas fronterizos y medidas de todavía no enteran un año de ejecución y, por emergencia de corto plazo. El examen se centró lo tanto, no se incluyen en el EEP del ejercicio en la experiencia del PNUMA en la planificación de 1999, pero figurarán en el del próximo y ejecución de los proyectos, y en las enseñanzas ejercicio. recogidas. 4. Los siguientes proyectos han sido 2. Cabe hacer notar que la cartera total de terminados: capacitación para la ordenación proyectos del PNUMA correspondientes al de datos y redes de información sobre FMAM comprende 28 proyectos regulares, 12 biodiversidad en los países en desarrollo; de tamaño mediano, 27 del SFP-A, 31 del SFP- estudios de casos sobre fuentes y sumideros B y 67 actividades de apoyo, incluidos los de gases de efecto invernadero a nivel de módulos adicionales del mecanismo de países, y creación de capacidad e facilitación para las actividades de apoyo infraestructura: participación en la evaluación, relativas a la diversidad biológica. De los 28 desarrollo de metodología y otras actividades proyectos regulares de la cartera, nueve del Grupo Intergubernamental de Expertos corresponden a la esfera de la diversidad sobre Cambios Climáticos (IPCC). Al término biológica, cinco a la del cambio climático, ocho de estos proyectos se realizaron evaluaciones a la de aguas internacionales, cuatro a la de independientes de cada uno de ellos. protección de la capa de ozono, y dos guardan 73 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 RESUMEN DEL DESEMPEÑO de países mayor que en casi la mayor parte de otros proyectos convencionales del FMAM y, Y RESEÑA DE LAS en consecuencia, requerían un mayor nivel de ENSEÑANZAS RECOGIDAS coordinación entre los diversos países participantes, tales demoras no se consideraron como un problema importante para garantizar 5. Desempeño de los proyectos del que los proyectos efectivamente alcanzaran sus FMAM en relación con proyectos objetivos. Por el contrario, el avance de la comparables no financiados por el FMAM ejecución se vio facilitado por el apoyo técnico -- tiempo transcurrido desde la aprobación adicional que se proporcionó a esos países oficial por el organismo de ejecución hasta rezagados. el primer desembolso; análisis de los desembolsos. El tiempo promedio entre la 8. Logro del propósito de los proyectos. Los aprobación oficial por el organismo de proyectos del PNUMA examinados en el EEP ejecución hasta el primer desembolso de los de este año obtuvieron la misma calificación proyectos del FMAM correspondientes al promedio que en el EEP del año anterior (S/MS). PNUMA se ha reducido de un promedio de En general, un gran porcentaje de esta cartera cuatro meses a dos semanas. Ya se han ha ayudado a proporcionar a los países los iniciado los desembolsos para todos los elementos y la base científica necesarios para proyectos financiados por el FMAM formular estrategias nacionales en materia de aprobados oficialmente por el PNUMA antes diversidad biológica, mitigación del cambio del 30 de septiembre de 1998 inclusive. climático y adaptación, mediante el levantamiento de inventarios pertinentes y la 6. Calificaciones del avance de la asistencia para establecer directrices y marcos ejecución de los proyectos. En promedio, dirigidos a facilitar el levantamiento de los proyectos del PNUMA examinados inventarios y las actividades de planificación durante el EEP de 1999 recibieron una nacional. Esta cartera incluyó los siguientes calificación de (S) en lo que respecta al avance proyectos sobre inventarios y desarrollo de de la implementación. Esta calificación fue metodologías: apoyo a la preparación de estudios similar a la calificación promedio nacionales sobre diversidad biológica, y estudios correspondiente al EEP de 1998. El avance nacionales sobre los impactos del cambio de la implementación de estos proyectos climático y las evaluaciones de la adaptación, y regionales y de alcance mundial se vio sobre los aspectos económicos de las determinado en gran medida por el nivel y la limitaciones de los gases de efecto invernadero eficacia de la coordinación y movilización de -establecimiento de un marco metodológico para muchas instituciones e individuos la evaluación de la mitigación del cambio participantes en el diseño y la ejecución de climático. Estos proyectos relativos a los proyectos. En consecuencia, en general los metodologías han ayudado a los países en su proyectos excedieron en aproximadamente un primer paso para poder tomar en cuenta los año los planes de ejecución originales, y asuntos relativos a la diversidad biológica y al debieron ser sometidos a exámenes internos cambio climático, al proporcionarles los del PNUMA para permitir una prolongación instrumentos para realizar evaluaciones y de su duración. Una causa frecuente de las análisis económicos de las diversas opciones con demoras en el avance de la ejecución de los miras a reducir las emisiones de gases de efecto proyectos en general fueron cuestiones invernadero o conservar la diversidad biológica, institucionales y de política interna en un alcanzando al mismo tiempo otras metas pequeño número de países participantes. económicas o de desarrollo. Tal fue el caso, por ejemplo, del proyecto sobre los aspectos 7. Sin embargo, dado que los proyectos que económicos de las limitaciones de los gases de sufrían tales demoras comprendían un número efecto invernadero, que ponía un acento 74 Apéndice C: Examen de la ejecución de los proyectos de 1999 informe sobre el desempeño especialmente fuerte en la integración entre las ya sea evitar la repetición de esas situaciones prioridades nacionales de desarrollo y de medio o hacerles frente de manera eficaz en caso de ambiente. que volvieran a producirse. En el caso del proyecto sobre la foca fraile del Mediterráneo, 9. El uso de actividades de demostración para esto se está haciendo mediante la formulación probar y refinar esos instrumentos y/o de un plan nacional de contingencia en el que metodologías ha sido un ejercicio importante se señalan los acuerdos y responsabilidades para garantizar la utilidad de esos instrumentos de las entidades pertinentes en el caso de que y permitir el logro de los objetivos ambientales se produzca otra situación similar. En lo que de alcance mundial para los que han sido respecta al proyecto sobre combate de diseñados, como en el caso del proyecto sobre incendios forestales en Indonesia, esto una estrategia interamericana para la supondrá, en primer lugar, abordar las causas participación. básicas de esos incendios, pero aún está por determinarse si eso se puede hacer en el marco 10. Algunos de los proyectos del FMAM/ del proyecto. PNUMA examinados en el EEP del ejercicio de 1999 permitieron generar datos y establecer ENSEÑANZAS RECOGIDAS prácticas recomendadas sobre ciertos asuntos. Si bien tales productos están demostrando ser un vehículo importante para alcanzar los Sostenibilidad objetivos ambientales de alcance mundial, ello no se puede materializar del todo a menos que 13. La experiencia del PNUMA en la se procure difundirlos en forma activa. La World ejecución de proyectos durante el ejercicio de Wide Web es uno de esos medios importantes a 1999 señala que hay más probabilidades de través de los cuales se deben difundir esos que los proyectos logren crear condiciones productos, como en el caso del proyecto sobre sostenibles si durante la etapa de ejecución una estrategia interamericana para la se pone mayor énfasis en integrar las participación y del proyecto sobre especies prioridades nacionales de desarrollo en las exóticas invasivas. metas ambientales del país que persigue el proyecto. Para esto, a su vez, se requiere una 11. El único proyecto del PNUMA examinado mejor coordinación institucional entre los en el EEP del ejercicio de 1999 sobre gestión de sectores pertinentes al nivel nacional y un ecosistema fronterizo, la cuenca del río asegurar que las instituciones nacionales, que Bermejo, está pronto a terminarse después de llevan la iniciativa en la ejecución del haberse efectuado un análisis de diagnóstico proyecto, tengan la capacidad para ejercer transfronterizo para dicha cuenca y formulado influencia en las políticas de otros sectores un programa de acción estratégico para la gestión clave. La medida en que todos los proyectos de esta masa de agua compartida por los países, financiados por el FMAM logren hacer esto y de su cuenca. contribuirá a asegurar la sostenibilidad de los resultados de los proyectos. 12. El último tipo de proyectos del PNUMA financiados por el FMAM examinados en el EEP 14. A juzgar por la experiencia de los del ejercicio de 1999 incluye los proyectos sobre proyectos del FMAM/PNUMA, hay más medidas de emergencia a corto plazo. Ambos probabilidades de que los proyectos proyectos, junto con otra asistencia nacional e produzcan resultados sostenibles cuando se internacional, han permitido rectificar la ha hecho hincapié durante el diseño y la situación de emergencia en cuestión. El principal ejecución del proyecto en fortalecer la problema es asegurar que esos proyectos pongan capacidad de ONG y centros científicos en marcha los planes y desarrollen la capacidad pertinentes tanto nacionales como regionales. necesaria para ayudar a que los países puedan Cuando sólo se pone énfasis en las entidades 75 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 gubernamentales, y a pesar de que se y sistemas de alerta temprana que ayudarán a mantenga su nivel de capacidad, es posible las partes pertinentes a identificar zonas que la mayor capacidad conseguida en ellas a importantes que se encuentran amenazadas por la larga no se utilice debido a los recortes especies foráneas invasivas, y, por consiguiente, presupuestarios y a la consiguiente diversión adoptar prácticas óptimas para abordar el de actividades para alcanzar otras prioridades problema de las especies invasivas en las zonas urgentes. seleccionadas. El acceso a esta información es de vital importancia para poder catalizar otras Catalización acciones, y en el caso del proyecto sobre especies invasivas se ha procurado activamente diseminar 15. La realización de seminarios de la información a través de la WWW. Sin capacitación a nivel regional y nacional embargo, muchos proyectos del PNUMA conjuntamente con otros proyectos financiados por el FMAM aún no han puesto a relacionados, eventos en los que se contó con disposición esa información en la WWW, pero la presencia de participantes en dichos lo harán en el próximo año. proyectos, fue un medio importante que permitió llegar a un público más amplio. Por 18. Además, el proceso de examen por los ejemplo, el proyecto sobre los aspectos pares es un aspecto importante del ejercicio a económicos de las limitaciones de los gases fin de asegurar la preparación de productos de de efecto invernadero logró llegar a un público alta calidad. más amplio durante los seminarios de capacitación, al conseguir la participación de Participación de los interesados quienes intervenían en las actividades de apoyo del PNUD y el PNUMA financiadas 19. La flexibilidad dentro de los países para por el FMAM. permitirles decidir por sí mismos la composición de los equipos nacionales que llevarían a cabo 16. El suministro de información científica los proyectos se consideró un aspecto de y la realización de análisis a través de importancia fundamental. En los casos en que proyectos del PNUMA financiados por el los equipos nacionales estaban integrados por FMAM ha permitido que las entidades miembros del gobierno, ONG e instituciones de encargadas de la ejecución del proyecto investigación, como en el caso del proyecto emprendan la formulación de estrategias y relativo a los estudios nacionales sobre la planes nacionales basándose en los datos ya diversidad biológica y el de los aspectos recopilados y analizados. Tal fue el caso de económicos de las limitaciones de los gases de varios proyectos del FMAM/PNUMA, como efecto invernadero, el proyecto se ejecutó a un los estudios nacionales sobre la diversidad nivel en el que se disponía fácilmente de biológica, el proyecto de los aspectos asistencia técnica en los equipos del proyecto económicos de las limitaciones de los gases de cada país, produciéndose incluso un mayor de efecto invernadero, el proyecto sobre la fortalecimiento de la capacidad. Si bien en cuenca del río Bermejo y la preparación, en algunos casos la formación de un equipo con el marco de este último proyecto, de un tales características produjo demoras en la análisis de diagnóstico transfronterizo y la ejecución del proyecto, esta situación se ha visto evaluación de la diversidad biológica mundial. compensada por una participación más amplia de los interesados en todo el proceso y, por lo 17. Además, algunos proyectos, como el de tanto, la ejecución ha resultado más eficaz. En desarrollo de las prácticas óptimas y difusión algunos casos, tales equipos nacionales han de las lecciones aprendidas respecto al continuado prestando apoyo a la ejecución de problema mundial de las especies foráneas, otros proyectos conexos. están permitiendo establecer prácticas óptimas 76 Apéndice C: Examen de la ejecución de los proyectos de 1999 informe sobre el desempeño Asistencia técnica también hace falta asegurarse de que las instituciones nacionales, que llevan la 20. La disponibilidad de directrices y/o iniciativa en la ejecución de los proyectos, metodologías estándar para afrontar situaciones tengan la capacidad necesaria para ejercer específicas ha sido de gran ayuda para ofrecer influencia en las políticas de otros sectores asistencia a los países que encaran problemas clave. difíciles. Se requiere orientación adicional sobre asuntos tales como el uso de incentivos y el Se deben identificar importantes cuestiones recurso a la valoración económica para alcanzar y procesos, como la valoración económica y los objetivos nacionales en materia de desarrollo la aplicación de incentivos, para poder y de medio ambiente. determinar las directrices adicionales en forma de metodologías o instrumentos que se 21. Los proyectos multinacionales han requieren en los países que desean ponerlos permitido intercambiar información y en práctica. proporcionar asistencia técnica durante la etapa de ejecución. Se deberían promover esos Además, los proyectos se deberían diseñar de mecanismos siempre y cuando se tenga en cuenta tal manera que en la ejecución participen de manera realista el hecho de que la ONG, instituciones científicas y organismos participación de numerosos países en tales públicos que, a su vez, puedan aportar actividades conjuntas demanda más tiempo que diferentes perspectivas y experiencias a la los proyectos convencionales en que participa ejecución de los proyectos. Asimismo, los un solo país. Este último tipo de proyectos no proyectos deberían diseñarse a partir de ha contado con tal apoyo, a menos que éste se información científica y análisis sólidos; por haya agregado en una etapa posterior, como en lo tanto, para una ejecución eficaz en el el caso de los programas de respaldo para terreno, es esencial que en las propuestas de actividades de apoyo en la esfera de la diversidad proyectos haya un sólido componente biológica y el cambio climático. científico. CONCLUSIÓN En los casos en que los proyectos están permitiendo establecer prácticas óptimas, directrices y metodologías sobre cuestiones Las cuestiones que se plantean a raíz del EEP importantes o esenciales, la difusión de esos del ejercicio de 1999 incluyen la necesidad de materiales es de vital importancia para que se que se preste mucha atención en la etapa de puedan concretar plenamente los beneficios diseño y ejecución de los proyectos a la para el medio ambiente mundial que persiguen coordinación institucional entre los sectores dichos proyectos. Se debe seguir insistiendo pertinentes a nivel nacional. Para que los en el acceso a esta información y en su aspectos sobre el medio ambiente mundial difusión, sobre todo en un medio tan puedan tomarse plenamente en cuenta en los importante como la WWW. programas y planes nacionales de desarrollo, 77 APÉNDICEC.3 CARTERA DE ROYECTOSDEL P BANCO MUNDIAL-FMAM EXAMEN DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE 1999 PROCESO Y METODOLOGÍA DE realizado inicialmente, y finalmente con un subcomité del Directorio Ejecutivo. El EXAMEN DE LA EJECUCIÓN DE proceso culminará con un informe que se LOS PROYECTOS presentará al Directorio del Banco en septiembre de 1999. 1. La cartera del FMAM está ahora totalmente 3. En el proceso del EEP en el Banco se integrada en el examen anual del desempeño de aplican los mismos principios y enfoque que la cartera del Banco, como parte de los en el examen anual del desempeño de la programas especiales administrados por el cartera para mantener la coherencia con la Banco, que incluyen el Protocolo de Montreal, filosofía convenida en el sentido de que las el Programa sobre la Ribera Occidental y Gaza, actividades del FMAM forman parte de las y el Programa de garantías. El examen anual del operaciones habituales del Banco. El desempeño de la cartera del Banco es dirigido Coordinador del FMAM en el Departamento por el Grupo de Garantía de Calidad (GGC) y del Medio Ambiente (ENV) dirige el proceso ahora está vinculado a la continua labor que del EEP en el Banco, con el apoyo de los realiza el GGC principalmente mediante coordinadores regionales y grupos de trabajo. evaluaciones de la "calidad desde las etapas iniciales" y de la supervisión. La gestión de la 4. En lo que respecta a la cartera del cartera ha evolucionado hasta convertirse en una FMAM administrada por el Banco (véase la actividad constante y prospectiva que realizan definición en el párrafo 6), el informe de las "Oficinas Regionales" a cargo de las situación de los proyectos constituye la base operaciones del Banco y, en medida creciente, del análisis de la composición de la cartera y por las "Redes" temáticas. El propósito del su desempeño que se realiza en el EEP. Este examen anual del desempeño de la cartera del es el primer año en el que el informe de Banco es efectuar un análisis e interpretación situación de los proyectos preparado por el de los datos en forma rápida para ayudar a las Banco servirá también como informe de los oficinas regionales del Banco en la gestión de proyectos individuales para el EEP. Cabe sus respectivas carteras. La presentación del hacer notar que el informe de situación de los examen anual del desempeño de la cartera no es proyectos es un documento generado un requisito, y éste se prepara enteramente a electrónicamente que contiene muy poco texto partir de los materiales que emplean las oficinas y permite a la administración del Banco "dar regionales para los efectos de la gestión de sus una ojeada" a la situación de los proyectos y carteras. concentrarse en las cuestiones de mayor importancia, principalmente mediante la 2. El proceso del examen anual del aplicación de calificaciones al logro de los desempeño de la cartera comenzó en mayo de objetivos de desarrollo, el avance de la 1999 con amplias consultas con las oficinas ejecución y los factores de riesgo de cada regionales y las unidades básicas del Banco proyecto específico. Este enfoque más afinado sobre el alcance y el enfoque del examen para la presentación de informes ha sido 79 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 adoptado por la administración del Banco a acciones para mejorar, reestructurar o cerrar los fin de asegurar que los recursos se destinen a proyectos problemáticos (es conveniente que el una supervisión activa de los proyectos y no índice de iniciativa sea alto o ascendente). El a una extensa preparación de informes. Se Banco también vigila una serie de factores pidió a las entidades encargadas de la vinculados con la gestión de la cartera y las ejecución, la CFI, y el BID, cuyos informes repercusiones, que se verificanex post. Éstas son de supervisión y seguimiento no se pueden las "incoherencias" o diferencias entre las incluir en los sistemas de presentación de evaluaciones actuales y ex post de los resultados informes del Banco, que suministraran la de los proyectos y las discrepancias entre las información necesaria para el EEP según los calificaciones generales y las calificaciones acuerdos oficiales establecidos con ellos por parciales, y la proporción de "resultados el Banco. satisfactorios" que se basa en la confirmación por parte del Departamento de Evaluación de 5. La metodología para evaluar el Operaciones (DEO) del Banco de que un desempeño de la cartera en el ejercicio de proyecto ha concluido satisfactoriamente. El 1999 es similar a la que se sigue en el examen ejercicio de 1999 es el primer año en que es anual del desempeño de la cartera. Los posible realizar análisis de las "incoherencias" proyectos se califican individualmente según y los resultados satisfactorios de la cartera de el avance de su ejecución y la probabilidad proyectos del FMAM administrados por el de que se logren los objetivos de desarrollo. Banco. En el caso de las operaciones del FMAM, también se califica el logro de los objetivos TAMAÑO Y COMPOSICIÓN DE mundiales. La situación de la cartera se mide conforme al concepto de proyectos en LA CARTERA situación de riesgo, que incluye proyectos problemáticos reales y potenciales. Los 6. En este análisis de la cartera se hace proyectos problemáticos reales son aquellos referencia a tres conceptos diferentes. Lacartera para los cuales el avance de la ejecución y/o del Banco-FMAM incluye todos los proyectos el logro probable de los objetivos de desarrollo aprobados y administrados directamente por el o de los objetivos mundiales se califica como Banco, así como los que son administrados por insatisfactorio o muy insatisfactorio. Los la CFI, el BID y el BAD (párrafos 7, 8, 9, 10, proyectos problemáticos potenciales son 11, 15 y 16) que son "entidades encargadas de aquellos que si bien han sido calificados como la ejecución" que tienen convenios con el Banco "satisfactorios" por los funcionarios, en calidad de organismo de ejecución como se confrontan riesgos históricamente asociados define en el Instrumento Constitutivo del con un desempeño insatisfactorio, que ha FMAM. La cartera administrada por el Banco quedado de manifiesto en calificaciones comprende las operaciones aprobadas y desfavorables para factores tales como el administradas por el Banco: ésta es la cartera financiamiento de contrapartida, el que se utiliza en el análisis comparativo con los desempeño de la gestión del proyecto, la resultados del desempeño de la cartera del Banco gestión financiera, etc. Se utiliza un índice de Mundial (por ejemplo, con respecto al realismo1 para determinar si existe un desempeño de los desembolsos, los proyectos optimismo excesivo en las calificaciones en situación de riesgo, etc.) a fin de asegurar (caracterizadas por un bajo índice de realismo) que los resultados sean comparables (véanse los y un índice de iniciativa que indica la párrafos 13, 14 y 18). El grupo de proyectos del puntualidad con que se emprendieron las EEP de 1999 está integrado por todos los 1 Este índice es el cociente entre los proyectos problemáticos reales y el total de proyectos en situación de riesgo. 80 Apéndice C: Examen de la ejecución de los proyectos de 1999 informe sobre el desempeño proyectos de la cartera del Banco-FMAM que US$1.076,5 millones y US$13 millones, al 30 de junio de 1999 estaban en ejecución respectivamente. durante por lo menos 12 meses (véanse los párrafos 12, 19 y 20). Los proyectos de tamaño 8. En el ejercicio de 1999 las mediano se han incluido en los análisis del administraciones del Banco, la CFI y el BAD tamaño y composición de la cartera. Cuando aprobaron 12 operaciones regulares por un fueron introducidos, el Banco consideraba los valor de US$110,5 millones, y 15 proyectos proyectos de tamaño mediano como un programa de tamaño mediano por un valor de US$11,6 "experimental" y éstos no se integraban en los millones. Durante el ejercicio, nueve sistemas de presentación de informes ni de proyectos regulares dejaron de formar parte seguimiento de la cartera; el Directorio Ejecutivo de la cartera2, con lo que la cartera activa del Banco ha informado que se adoptarán incluía 99 proyectos (82 regulares y 17 de medidas para incluir estos proyectos en todos tamaño mediano) por un valor de US$949,9 los sistemas durante el ejercicio de 2000. Dado millones (US$936,9 millones y US$13 que actualmente los proyectos de tamaño millones, respectivamente). Esto representa mediano no se someten a la calificación de sus un aumento de 6,5% del número de proyectos objetivos de desarrollo ni del avance de la y de 2% del valor de los compromisos en la ejecución, y puesto que la vida de los proyectos cartera del Banco-FMAM en comparación no se puede comparar con las operaciones con las cifras a fines del ejercicio de 1998. El corrientes del Banco, este año esos proyectos aumento relativamente pequeño del número no han sido incluidos en el análisis del de proyectos y del valor de la cartera del desempeño. Banco-FMAM obedece a lo siguiente: 1) el número de las nuevas aprobaciones y de 7. Hasta fines de junio de 1999, el Consejo cierres de proyectos fue casi igual en el caso del FMAM había aprobado para su inclusión en de los proyectos regulares, y 2) se produjo un los programas de trabajo del FMAM un total de crecimiento importante del número de 147 proyectos regulares administrados por el proyectos de tamaño mediano, pero el monto Banco Mundial, la CFI, el BID y el BAD, con promedio de las donaciones fue de sólo donaciones correspondientes por valor de US$870.000. A fines de junio de 1999 había US$1.450 millones. De éstos, seis proyectos se 13 proyectos del FMAM-13 y 25 proyectos abandonaron y tres se dividieron en dos del FMAM-2 en espera de la aprobación de proyectos, en respuesta a necesidades de los las administraciones del Banco y la CFI. Siete países y de diseño, lo que dejó un total neto de proyectos de tamaño mediano aprobados por 144 proyectos. El total de proyectos de tamaño el Funcionario Ejecutivo Principal del FMAM mediano aprobados por el Consejo y el hacia fines del ejercicio de 1999 también Funcionario Ejecutivo Principal llegó a 24 a esperaban la aprobación del Banco. fines del ejercicio de 1999, por un valor de US$18,2 millones. Las administraciones del 9. La región de Europa y Asia central sigue Banco, la CFI, el BID y el BAD habían aprobado teniendo el mayor número de proyectos 106 proyectos regulares y 17 de tamaño mediano regulares (20 proyectos o 24%) en la cartera, al 30 de junio de 1999, por un valor de en tanto que Asia (oriental y meridional) sigue 2 Después de la preparación del EEP del ejercicio precedente se declararon cerrados dos proyectos en el ejercicio de 1998. De conformidad con la práctica introducida por el Banco en el ejercicio de 1998, los proyectos que cerraron durante el ejercicio que se examina se excluyen de todos los análisis de los proyectos. 3 Los proyectos del FMAM-1 son aquellos que fueron aprobados por el Consejo o el Funcionario Ejecutivo Principal antes de julio de 1998. 81 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 teniendo el mayor volumen de compromisos 11. En el ejercicio de 1999, la edad promedio (US$310,3 millones o 33%). Debido a la de un proyecto en la cartera del Banco-FMAM cantidad relativamente grande de proyectos era de 2,7 años, es decir, casi la misma que en el que se cerraron en las regiones de Europa y ejercicio de 1998. Este "rejuvenecimiento" Asia central y América Latina y el Caribe, el sostenido de la cartera es el resultado de 1) número total de proyectos regulares activos importantes aumentos de la cartera de los en realidad a disminuido en esas dos regiones. ejercicios de 1997 y 1998, y 2) un historial No obstante, la región de América Latina y el satisfactorio en lo que respecta al cierre oportuno Caribe administra 10 de los 17 proyectos de de los proyectos. La mayoría de los proyectos tamaño mediano aprobados hasta la fecha. En del FMAM se terminan dentro del período de el futuro se prevé un crecimiento importante ejecución previsto originalmente o, en los casos de la cartera correspondiente a América Latina en que fue necesario extenderlos, con una y el Caribe debido al gran número de prórroga de un año o menos. Los proyectos proyectos de tamaño mediano y regulares en demasiado antiguos (de más de ocho años) tramitación. siguen siendo un aspecto que preocupa en la cartera habitual del Banco, pero no en la de 10. Treinta y nueve proyectos regulares proyectos del FMAM administrados por el corresponden a la esfera de la diversidad Banco. La menor duración real de los proyectos biológica, lo que equivale al 49% de la cartera en las operaciones del FMAM puede ser el y alrededor del 77% de la cartera de proyectos resultado de un alcance más estrecho y de un de tamaño mediano en términos del número diseño más centrado de las operaciones, así como de proyectos y del monto de éstos. Los de acciones más decisivas por parte de los proyectos sobre cambio climático han llevado equipos de ejecución de los proyectos o de ventaja en términos del valor de los supervisión del Banco. compromisos correspondientes a los proyectos regulares (US$365,8 millones, es DESEMPEÑO DE LA CARTERA decir, 39%). Los compromisos agregados de los proyectos regulares han disminuido en ambas esferas de actividad en comparación 12. De los proyectos aprobados, una donación con el ejercicio de 1998 debido al mayor del FMAM administrada por el BAD, una por número de cierres de proyectos y a la el BID, siete por la CFI y 72 por el Banco-- disminución de nuevas aprobaciones ya incluidos siete proyectos de tamaño mediano-- señalados. La cartera habitual de préstamos estaban en vigor y activas a fines de junio de del Banco se ha caracterizado por una 1999. Cincuenta y seis de los proyectos tendencia estabilizadora de tipo similar con relacionados con esas donaciones (todos ellos respecto al tamaño de la cartera (a pesar de regulares) han estado en ejecución durante más una disminución real del plazo de los de 12 meses y, por lo tanto, se incluyen en el compromisos), y las razones de ello guardan grupo de proyectos del EEP de 1999. Los relación con la diversificación de los proyectos de tamaño mediano no llevan en instrumentos de préstamo y el saneamiento ejecución el tiempo suficiente como para que de la cartera. Con respecto a la cartera del puedan incluirse en el grupo de proyectos del FMAM administrada por el Banco, es EEP. probable que la desaceleración de las aprobaciones por parte de la administración 13. Se han hecho grandes progresos en lo que sea un fenómeno temporal vinculado al respecta a la incorporación de indicadores de ingreso más temprano de los proyectos en el seguimiento en los proyectos del FMAM: a fines programa de trabajo, en consonancia con el del ejercicio de 1998, tan sólo el 33% de la cambio en las prácticas acordado en el cartera de proyectos administrados por el Banco ejercicio de 1997. (es decir, proyectos aprobados y supervisados 82 Apéndice C: Examen de la ejecución de los proyectos de 1999 informe sobre el desempeño por el Banco, véase el párrafo 5) contaban con general del Banco se ha mantenido en indicadores, en comparación con el 88% de los alrededor del 20% durante los tres últimos proyectos a fines del ejercicio de 1999. Los años. Las donaciones del FMAM indicadores de seguimiento que se exigen en los administradas por el Banco y desembolsadas informes de situación de los proyectos son equivalen al 41% de los compromisos por ese aquellos que apoyan la consecución de los concepto, y representan un aumento objetivos de alcance mundial (indicadores del considerable frente a las del ejercicio de 1998. logro de los propósitos). En realidad, los equipos de trabajo tienden a proporcionar indicadores 15. El total de desembolsos correspondientes para varios niveles del marco lógico. En los a la cartera del Banco-FMAM fue de US$101 futuros informes de supervisión el desafío millones en el ejercicio de 1998, frente a consistirá en mejorar la selectividad y la calidad US$75,7 millones en el de 1997, lo que de los indicadores. representa un aumento del 33% atribuible, en parte, al Banco como ya se ha mencionado, Desembolsos pero también a los cuantiosos desembolsos para operaciones de la CFI. A pesar del buen 14. El total de desembolsos efectuados durante desempeño de este año en términos nominales, el ejercicio de 1999 correspondientes a las 65 27 operaciones (36% de las donaciones donaciones efectivas administradas por el Banco efectivas para operaciones regulares) están ascendían a US$93,8 millones, lo que equivale experimentando desfases del 50% con a un aumento del 32% con respecto a los respecto a las estimaciones hechas en la desembolsos acumulados a fines del ejercicio evaluación inicial. Las razones de los retrasos de 1998. Este considerable aumento (28%) con varían considerablemente (demoras en la respecto a los desembolsos totales del ejercicio entrada en vigor, en las adquisiciones, de 1998 (US$73 millones) refleja el repunte cambios de administración, la crisis financiera producido en la región de Asia oriental (sobre que afectó a los países asiáticos y a Rusia, un todo en China) tras el impacto de la crisis prolongado plazo para poner en práctica financiera, así como el inicio de varios de los cambios jurídicos o de políticas) sin que haya proyectos de infraestructura de mayor tamaño una causa específica. Unos pocos proyectos en la esfera del cambio climático (el proyecto han superado sus dificultades iniciales y de utilización de desechos térmicos de Kyjov, podrán recuperarse de estos grandes desfases, el de calderas industriales en China, y el de pero en el caso de muchos habrá que revisar conversión de carbón a gas), y algunos proyectos formalmente los planes de desembolso para sobre sustancias que agotan el ozono (Bulgaria, que sean más reales durante el resto de la Polonia y Rusia). La tasa de desembolsos4, de ejecución. 18,1%, experimentó una recuperación con respecto al bajísimo nivel que había registrado 16. Casi la mitad de las operaciones que en el ejercicio de 1998, de 14,4%, en parte como ingresaron a la cartera en el ejercicio de 1999 consecuencia de la crisis financiera mundial, fueron aprobadas en el último trimestre del pero principalmente debido al vertiginoso ejercicio y no habían entrado en vigor (es aumento de los nuevos compromisos en años decir, no cumplieron las condiciones previas anteriores. La tasa de desembolsos de la cartera al desembolso) al 30 de junio. En el caso de 4 Es la razón entre los desembolsos netos durante el ejercicio y el saldo no desembolsado al comienzo de ese año. Para evitar exagerar el desempeño, en sus cálculos el Banco excluye los proyectos de fondos fiduciarios (el Fondo Fiduciario de Bhután, el Fondo Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado de Perú, el Fondo para la Conservación de los Parques Nacionales de Mgahinga y Bwindi de Uganda, el Fondo para la Conservación de la Biodiversidad de Brasil, el Fondo Reestructurado para Áreas Protegidas de México) en los que los saldos totales se desembolsan en el momento de hacerse efectiva la donación. 83 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 los proyectos aprobados más tempranamente cinco de los proyectos administrados por el durante el ejercicio, el tiempo transcurrido Banco (9% en cuanto al número de proyectos) hasta la entrada en vigor fue muy variable se consideran problemáticos. Esta cifra se (entre 3 y 8,5 meses), por lo que fue difícil compara con cinco proyectos problemáticos en determinar una tendencia en ese momento. Lo el grupo examinado en el EEP de 1998 (62 que sí se sabe es que ha aumentado el número proyectos), y ocho en el de 1997 (49 proyectos). de proyectos que están experimentando En cuanto a los proyectos calificados como retrasos con respecto a los tres meses fijados insatisfactorios por su avance en la ejecución, como meta para realizar los primeros los problemas más comunes se refieren a la desembolsos5. Siete proyectos sufrieron un gestión del proyecto, el compromiso del retraso de nueve meses o más para entrar en gobierno y el seguimiento y la evaluación. vigor. Tres proyectos ya se han puesto al día, y se espera que otros dos se inicien 20. El número de proyectos en situación de normalmente este año. riesgo (reales más potenciales, es decir, 11 proyectos) representa el 15% de la cartera Resultados de la ejecución de administrada por el Banco en términos del los proyectos y logro de los número de proyectos y 14% en términos de objetivos de desarrollo compromisos, en comparación con 19% y 20%, respectivamente, para la cartera general del Banco. En gran medida, las mejoras registradas 17. El enfoque del Banco para evaluar los en la cartera se han debido al cierre de proyectos resultados de la ejecución de los proyectos y problemáticos. Si bien prácticamente todas las el logro de los objetivos de desarrollo o los regiones contribuyeron a estas importantes objetivos de alcance mundial se han resumido mejoras (en el ejercicio de 1998 los proyectos en el párrafo 5. en situación de riesgo representaban el 21% en términos del número de proyectos y el 23% en 18. El número de proyectos problemáticos términos del valor de los compromisos), cabe ha disminuido considerablemente en mencionar las regiones de Asia oriental, América comparación con la cifra (12 proyectos) Latina y el Caribe, y Oriente Medio y Norte de registrada en el ejercicio de 1998. Solamente África por los denodados esfuerzos que cinco de los 82 proyectos de la cartera realizaron para enfrentar y resolver los administrada por el Banco (que representan problemas de ejecución. el 6% en términos del número de proyectos y el 12% en términos de compromisos) 21. Hasta el ejercicio de 1999 el Departamento recibieron calificaciones de insatisfactorios en de Evaluación de Operaciones (DEO) del Banco lo que respecta al avance de la ejecución o al había examinado 12 operaciones cerradas logro de los objetivos de alcance mundial o administradas por el Banco. De esas ambos y, por lo tanto, se incluyen en la operaciones, el DEO consideró que solamente categoría de "proyectos problemáticos". El dos (15%) habían salido de la cartera del Banco porcentaje correspondiente a la cartera general con resultados marginalmente insatisfactorios o de operaciones de financiamiento del Banco insatisfactorios. Este desempeño es muy superior fue del 14% en cuanto al número de proyectos al registrado por el Banco, en que este indicador y del 16% en lo que respecta al valor de los aumentó al 21% en el ejercicio de 1999. El índice compromisos. de discrepancia (según la definición que aparece en el párrafo 5) también fue del 15%. Este 19. En el grupo de 56 proyectos examinados porcentaje es ligeramente superior al índice en el EEP del ejercicio de 1999, solamente 5 Al parecer, este también es un nuevo problema de la cartera general del Banco. En el examen anual del desempeño de la cartera se ha recomendado que el Departamento Jurídico del Banco estudie las causas. 84 Apéndice C: Examen de la ejecución de los proyectos de 1999 informe sobre el desempeño correspondiente al Banco, de 12%, y tanto en el 24. En el ejercicio de 1999 se ha avanzado caso del Banco como del FMAM el porcentaje en incluir las operaciones del FMAM en la es bastante más alto que la meta del 5% fijada labor general del Grupo de Garantía de para el ejercicio de 1999. El índice de Calidad: discrepancia relativamente alto por lo general indica que hay que prestar más atención a la · Se incluyeron siete operaciones del calidad de las calificaciones de los proyectos. FMAM en la muestra de 200 operaciones del Banco para la tercera evaluación Gestión de la cartera rápida de la supervisión. Esto equivale aproximadamente al 10% de la cartera 22. Los proyectos del FMAM se someten a activa del FMAM, porcentaje similar al exámenes de mitad del período de conformidad del Banco. con las prácticas habituales del Banco. Estos exámenes se realizan como parte de la · Se incluyeron tres operaciones del supervisión de los proyectos, y se pueden FMAM en un examen de la calidad desde preparar como informes separados cuando se las etapas iniciales, que este año producen cambios sustanciales. En el Anexo 8: comprendió una muestra de 100 Examen de mitad del período de los proyectos operaciones del Banco. El proyecto incluidos en el EEP del ejercicio de 1999, se COREMAP de Indonesia, financiado por resume el resultado de los seis exámenes el FMAM y el Banco, se mencionó como realizados en el ejercicio de 1999. Se utilizó el uno de diez ejemplos sobresalientes en examen correspondiente al proyecto sobre materia de calidad desde las etapas calefacción por energía solar de Túnez para iniciales. determinar el avance en el marco de una reestructuración efectuada antes del examen de Se sostendrán discusiones con el grupo de mitad del período. No se reestructuró ningún garantía de calidad para asegurar que en la proyecto como resultado de un examen de mitad labor subsecuente de este grupo se incluyan del período. muestras más grandes de operaciones del FMAM o se realicen evaluaciones basadas 23. Como se menciona en el párrafo 20, la exclusivamente en operaciones del FMAM. disminución del número de proyectos problemáticos y en situación de riesgo se 25. Los resultados de este año relativos al corresponde con un notable incremento del desempeño de la cartera revelan importantes índice de iniciativa, que aumentó del 40% en el mejoras en la gestión de la cartera, pero ejercicio de 1998 al 83% en el de 1999, lo que todavía es posible conseguir más. Si bien es refleja una importante mejora del tratamiento cierto que durante dos años las operaciones de los proyectos problemáticos. El índice de del FMAM se han integrado en los sistemas realismo, por otra parte, bajó del 71% en el de presentación de informes del sistema de ejercicio de 1998 al 45% en el de 1999. Un bajo información sobre operaciones, éstas no se índice de realismo y un elevado índice neto de han incluido en los sistemas de gestión de la discrepancia revelan la necesidad de una mayor cartera ni en los sistemas electrónicos de diligencia por parte de los equipos de trabajo vigilancia de la calidad del Grupo de Garantía para reconocer los problemas potenciales en de Calidad que emplean las regiones en sus materia de ejecución. Ello debe quedar reflejado actividades cotidianas de gestión de la cartera. en las calificaciones de los proyectos y en la La incorporación en el Banco del sistema SAP pronta adopción de medidas para evitar que los permitirá eliminar las deficiencias, proyectos caigan en la categoría de proyectos permitiendo la integración plena de la cartera problemáticos. del FMAM en el ejercicio de 2000. 85 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 ENSEÑANZAS RECOGIDAS Resumen de las conclusiones de las evaluaciones de los 26. El enfoque aplicado por el Banco proyectos del Banco-FMAM Mundial con respecto a la gestión de la cartera realizadas por el Grupo de constituye una abundante fuente de Garantía de Calidad en el información y análisis para extraer enseñanzas ejercicio de 1999 de los proyectos del FMAM. Con la integración de la cartera del FMAM en la 28. Hasta febrero de 2000, se han incluido labor del Grupo de Garantía de Calidad y con nueve proyectos del FMAM6 en la evaluación los exámenes de la cartera que realizan las desde las etapas iniciales que realiza el Grupo regiones, se cuenta con varios instrumentos de Garantía de Calidad, y ocho proyectos7 en que complementan el EEP que se debe las evaluaciones rápidas de la calidad de la presentar al FMAM. Éstos incluyen el informe supervisión. anual sobre el desempeño de la cartera, las evaluaciones de la calidad desde las etapas 29. En las evaluaciones de la calidad desde las iniciales, las evaluaciones rápidas de la etapas iniciales se examinaron los siguientes supervisión, los planes de mejoramiento de aspectos de los proyectos: la calidad que formulan las regiones, y los exámenes de los informes finales de ejecución (a) Concepto del proyecto, sus objetivos y su y las evaluaciones que prepara el DEO. enfoque: los proyectos del Banco-FMAM han recibido la calificación de satisfactorios 27. El Banco también está empeñado en y muy satisfactorios. integrar de mejor manera las enseñanzas recogidas en la preparación de los proyectos (b) Aspectos técnicos y económicos: los para tramitación y en la gestión de la cartera, proyectos del Banco-FMAM han recibido sobre todo para mejorar la calidad desde las la calificación de satisfactorios y muy etapas iniciales y la calidad de la supervisión. satisfactorios. En este sentido, el Banco está elaborando un plan de gestión de los conocimientos relativos (c) Aspectos ambientales: los proyectos del a las operaciones del FMAM que permitirá Banco-FMAM han recibido la calificación organizar de manera más sistemática y de satisfactorios y muy satisfactorios. difundir las enseñanzas recogidas y las prácticas recomendadas, apoyar las (d) Pobreza y aspectos sociales: si bien la actividades de capacitación, y mantener mayoría de los proyectos fueron calificados materiales de referencia sobre las operaciones de satisfactorios, unos pocos obtuvieron para su uso por los equipos de trabajo. calificaciones marginales. 6 Proyecto sobre la península del Cabo, en Sudáfrica; proyecto PAMSU de Uganda; proyecto de rehabilitación y ordenación de arrecifes de coral de Indonesia; proyecto de utilización de desechos térmicos de Kyjov, en la República Checa; proyecto de manejo de desechos sólidos en Letonia; proyecto sobre diversidad biológica en Rumania; proyecto sobre sustancias que agotan el ozono en Ucrania; programa de acción estratégico para la región del mar Rojo, y proyecto sobre diversidad biológica acuática de Bangladesh. 7 Proyecto de ordenación de marismas costeras, en Ghana; proyecto sobre calderas industriales eficientes, en China; proyecto sobre sustancias que agotan el ozono, en la Federación de Rusia; el Fondo brasileño para la biodiversidad; proyecto de conservación de la biodiversidad en Honduras; proyecto del golfo de Aqaba, en Jordania; proyecto de gestión de la contaminación en el Mediterráneo y proyecto de calefacción por energía solar, en Túnez. 86 Apéndice C: Examen de la ejecución de los proyectos de 1999 informe sobre el desempeño (e) Aspectos sobre la gestión financiera: la (a) Enfasis en el impacto en el desarrollo: mayoría de los proyectos fueron calificados la mayoría de los proyectos del Banco- de satisfactorios o muy satisfactorios. FMAM recibieron la calificación de satisfactorios y muy satisfactorios. (f) Análisis de la capacidad institucional: la mayoría de los proyectos del Banco- (b) Supervisión de los aspectos fiduciarios: FMAM fueron calificados de satisfactorios, con una sola excepción, todos los pero unos pocos obtuvieron calificaciones proyectos recibieron la calificación de marginales. satisfactorios. (g) Preparación para la ejecución: casi todos (c) Suficiencia de los aportes y procesos los proyectos fueron calificados de relativos a la supervisión: la mayoría de satisfactorios o muy satisfactorios. los proyectos fueron calificados de satisfactorios o muy satisfactorios. (h) Aporte y procesos del Banco: casi todos los proyectos recibieron la calificación de (d) Realismo de las calificaciones del satisfactorios. desempeño de los proyectos: la mayoría de los proyectos fueron calificados de 30. En las evaluaciones de la calidad desde las satisfactorios, pero unos pocos recibieron etapas iniciales se subrayó la importancia de un la calificación de muy satisfactorios y secuenciamiento adecuado de la asistencia calificaciones marginales. prestada a los clientes, la atención en los puntos de referencia y en los resultados comprobados 32. En los exámenes de las evaluaciones y no tanto en los planes y las promesas, la rápidas de la supervisión de los proyectos del generación de información sectorial básica Banco-FMAM se subraya la necesidad de que durante la preparación de los proyectos, y la los directivos regionales del Banco participen coordinación entre los donantes. La experiencia a la hora de abordar y resolver las cuestiones derivada de los proyectos del Banco-FMAM genéricas que podrían estar obstaculizando la también demuestra que la integración de la ejecución de los proyectos. Un fuerte apoyo protección ambiental (incluidas las cuestiones por parte de esos directivos resulta relativas a la diversidad biológica y el cambio especialmente importante en operaciones climático) y de la gestión de los recursos conjuntas con otros organismos de ejecución, naturales en las estrategias nacionales y para poder así abordar los aspectos sectoriales son condiciones importantes para la institucionales y de procedimiento. Los identificación de los países con los proyectos y informes del Grupo de Garantía de Calidad para el éxito de estos últimos. también destacan la importancia de evaluar en forma más realista la identificación de los 31. En las evaluaciones rápidas de la clientes con los proyectos y los riesgos que supervisión se examinaron cuatro aspectos de plantean estos últimos, y la necesidad de los proyectos: actuar en forma anticipada para identificar medidas concretas que permitan rectificar las deficiencias o hacer frente a los riesgos. 87 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 Síntesis de las enseñanzas Sostenibilidad de la recogidas en los resúmenes conservación de la diversidad de las evaluaciones sobre los biológica informes finales de ejecución preparados en el ejercicio de 34. La experiencia del Banco confirma la 1999 necesidad de pasar de la discusión sobre la "sostenibilidad de los proyectos de diversidad biológica" a una discusión sobre la 33. Las siguientes son algunas enseñanzas "sostenibilidad de la conservación de la de aplicación general señaladas en los diversidad biológica", entendiéndose que los resúmenes de las evaluaciones sobre los proyectos del FMAM contribuyen al logro de informes finales de ejecución preparados por esa meta, por una senda que exige la adopción el DEO: de enfoques a largo plazo. Asimismo, el FMAM deberá continuar probando instrumentos (a) Incluso en los casos en que se alcanzan financieros innovadores para la diversidad los objetivos institucionales de los biológica, y adoptando una mayor flexibilidad proyectos, el impacto puede verse en el diseño de los proyectos que permita aplicar disminuido cuando no existe una un enfoque más iterativo durante la etapa de aceptación adecuada de importantes ejecución. implicaciones en materia de políticas. 35. La experiencia en materia de ejecución en b) Las actividades de descentralización la cartera del Banco-FMAM demuestra que la alcanzarán el éxito al nivel sectorial, y sostenibilidad de la conservación de la especialmente en lo que respecta al diversidad biológica depende de la voluntad medio ambiente, cuando forman parte de política en todos los niveles-- nacional, regional un compromiso político general y van y local. También ha quedado claro que sería poco acompañadas de una adecuada realista en muchos casos esperar que la reasignación de los recursos fiscales y conservación de la diversidad biológica, que es facultades para movilizar recursos. un bien público, pueda autofinanciarse. En muchos proyectos se ha demostrado que la c) La ausencia de indicadores de referencia disposición a pagar por el bien público es un y de un seguimiento riguroso de los asunto de valoración, pero no sólo de valoración resultados puede menoscabar el valor de económica. También es cuestión de calidad de demostración de los proyectos, y limitar vida o de valor del patrimonio nacional. Esto las oportunidades para obtener significa que la toma de conciencia y el fomento enseñanzas y repetir los proyectos en del orgullo por el patrimonio natural son otros lugares. indispensables para la sostenibilidad, puesto que crean un ambiente de políticas que apoya la d) Es posible mejorar la posibilidad de conservación de la diversidad biológica. A la repetir los proyectos mediante la larga, las oportunidades más promisorias para integración de los resultados en las la conservación sostenible de la biodiversidad políticas a nivel nacional, regional y están en la búsqueda de sinergias entre la local. 88 Apéndice C: Examen de la ejecución de los proyectos de 1999 informe sobre el desempeño conservación y el desarrollo, por ejemplo, conservación forestal eficaz será mediante la protección de un bosque en una necesario ampliar las inversiones cuenca hidrográfica para proteger los sistemas contempladas en los proyectos más allá de riego y controlar las inundaciones. de la conservación de las zonas protegidas y de las zonas de 36. Una enseñanza importante que se recoge amortiguamiento, a fin de incluir la de la cartera de proyectos sobre diversidad conectividad y vastos ecosistemas de biológica es que resulta difícil generalizar acerca bosques sometidos a ordenación" de las condiciones necesarias para la constituye una gran innovación y un sostenibilidad de la conservación de la ámbito en el cual el Banco tiene el biodiversidad. Por ejemplo, si bien la propósito de participar mucho más descentralización podría ser parte de la solución activamente. en muchos países, en algunos entornos de política está ejerciendo mayor presión sobre los (b) La necesidad de redoblar los esfuerzos recursos forestales y naturales. Del mismo modo, en apoyo a la utilización sostenible de la la tenencia de la tierra presenta resultados diversidad biológica, incluida la variados en lo que respecta al fomento de la silvicultura sostenible. Para ello se conservación. Los equipos de trabajo del Banco requerirá una colaboración activa entre enfrentan problemas de metodología para definir el Banco y el FMAM para encontrar lo que se considera un grado aceptable de pérdida formas significativas de respaldar la de diversidad biológica y las consecuencias de explotación forestal sostenible como un esa pérdida. También hace falta identificar componente integral de los instrumentos ejemplos de casos en que una distribución de conservación. equitativa de los beneficios contribuye al logro de las metas de conservación, y de cuándo y en (c) La necesidad de incrementar la qué condiciones la gestión comunitaria de la participación del sector privado en la diversidad biológica conduce a una conservación conservación de la diversidad biológica. más sostenible. Además, el Banco está estudiando formas de ampliar su colaboración con Cuestiones forestales la CFI en esta materia. 37. El examen de la política forestal efectuado (d) El Banco reconoce que hacen falta por el DEO y el documento de antecedentes esfuerzos más rigurosos para establecer elaborado por el mismo Departamento sobre la sistemas de seguimiento y evaluación cartera de proyectos forestales del FMAM que permitan medir el impacto de la administrados por el Banco ofrecieron una buena conservación, además de los resultados oportunidad para que el Banco analizara las de los proyectos. En los nuevos proyectos enseñanzas recogidas e identificara las en tramitación se subraya este aspecto. oportunidades y limitaciones que presenta la formulación y ejecución de proyectos orientados (e) La experiencia del Banco muestra que a la protección de la biodiversidad forestal. A la incorporación de los aspectos continuación se señalan los puntos forestales en las actividades habituales fundamentales de importancia directa para las es un proceso a largo plazo y que, a pesar operaciones del FMAM: de los importantes avances logrados, aún es necesario hacer mucho más. (a) La necesidad de fortalecer la labor del Concretamente, es aconsejable vincular Banco fuera de las zonas protegidas. La de mejor manera el programa forestal con declaración en el sentido de que "para una las metas más generales en términos de 89 Informe Sobre los Resultados de los Proyectos del FMAM 1999 desarrollo. Muchas de estas enseñanzas catalizador para fortalecer el diálogo con ya se están aplicando, por ejemplo, en el los países; ii) el FMAM ha permitido proceso relativo a las estrategias de identificar proyectos o sectores en nuevos asistencia a los países y en la formulación ámbitos; iii) la existencia del FMAM ha del marco programático sobre la incrementado la toma de conciencia interna diversidad biológica para México. sobre la importancia de la diversidad biológica y de los bosques, y iv) el FMAM (f) Ha quedado en evidencia la necesidad ha respaldado la incorporación de estos de "desagregar" la diferencia entre i) los asuntos en las actividades habituales beneficios ambientales de alcance exigiendo el fortalecimiento de ciertos meramente mundial, ii) los beneficios de conocimientos concretos del personal. alcance nacional a mediano y largo plazo, iii) los beneficios nacionales corto y Cuestiones relativas a la mediano plazo que no obtienen los gestión de la cartera mercados, y iv) los beneficios nacionales que producen rentabilidad en el corto 38. Una cuestión crucial relativa a las plazo. La distinción entre estos tipos de operaciones que se ha destacado en el ejercicio beneficios demostrará que la mayoría de 1999 es el hecho de que los proyectos del FMAM los beneficios relacionados con la deben integrarse plenamente en las estrategias conservación forestal se obtienen a nivel regionales relativas al mejoramiento de la nacional, aún cuando no sean captados calidad, e incluirse en exámenes a nivel de los por los mercados en el corto plazo. La países y los sectores. Ello ayudará a asegurar implicación desde el punto de vista de que los proyectos del FMAM y sus respectivos las operaciones es que la incorporación equipos de trabajo logren la participación de los de los asuntos forestales a nivel nacional, directivos sectoriales, reciban el apoyo técnico no sólo las transferencias internacionales necesario, y cumplan las normas de servicio de recursos, es una manera eficaz de establecidas por el Banco relativas a los informes conservar los recursos forestales. de situación de los proyectos. Concretamente, en el examen anual del desempeño de la cartera (g) El FMAM ha cumplido un importante se recomienda que las regiones de África y papel al permitir que el Banco siga Europa y Asia central revisen sus procedimientos participando activamente en el programa internos relativos a la cartera del FMAM para forestal. Entre las razones cabe asegurar que los proyectos en situación de riesgo mencionar las siguientes: i) el hecho de reciban la atención necesaria desde el punto de que el FMAM haya sido un factor vista de la gestión. 90