56723 Note du CGAP Créer des mécanismes de sortie de la pauvreté pour les plus démunis : premières leçons sur les modèles associant filet de sécurité et développement d'activités Il est fréquent que les pauvres situés tout en bas de l'échelle économique soient exclus de la microfinance, ou s'en écartent eux-mêmes. En général, leurs revenus sont trop faibles et trop aléatoires pour permettre le remboursement de prêts ou tout investissement audelà de la satisfaction de leurs besoins alimentaires essentiels. Dans certains pays, les très pauvres bénéficient du soutien de programmes de protection sociale, en général sous forme d'aides financières ou alimentaires, ou de mécanismes garantissant l'emploi. Depuis 2006, le CGAP et la Fondation Ford explorent l'hypothèse selon laquelle un modèle de « progression » (graduation model*) peut créer un parcours permettant aux pauvres d'émerger de la pauvreté extrême, en adaptant une méthodologie mise au point par BRAC au Bangladesh. Le modèle de progression cible les indigents : ceux Depuis 2006, le CGAP et la Fondation Ford ont qui sont complètement dépourvus de biens et dont la adapté l'expérience de BRAC à d'autres contextes. précarité alimentaire est chronique. Les programmes Neuf programmes de progression pilotes sont en de protection sociale aident en général ces personnes cours en Éthiopie, en Haïti, au Honduras, en Inde, à survivre, mais ils ne leur permettent pas d'accumuler au Pakistan, au Pérou et au Yémen, et s'inscrivent des biens. Le modèle de progression associe un dans les contextes institutionnels, économiques et soutien répondant aux besoins immédiats à des culturels les plus divers. Les programmes pilotes investissements à plus long terme en formation, en ont été mis en oeuvre au moyen de partenariats services financiers et en développement d'entreprise formés avec des prestataires de services financiers, de façon à ce que, dans un délai de deux ans, les des organisations non gouvernementales (ONG) participants soient armés pour se hisser eux-mêmes et des programmes publics de protection sociale2. hors de l'extrême pauvreté. La présente Note décrit Plusieurs de ces programmes pilotes mesurent l'effet les conclusions préliminaires tirées de la mise en de l'intervention sur la vie des participants à l'aide oeuvre du modèle de progression. d'évaluations d'impact rigoureuses randomisées et d'études qualitatives. Le modèle L'approche adoptée par le modèle de progression Le terme anglais « graduation » désigne une approche est holistique et intensive, et elle exige un degré selon laquelle les participants sortent des programmes important d'efforts concertés. La réussite repose de protection sociale et progressent (graduate) vers des essentiellement sur la bonne programmation dans activités générant un revenu suffisant pour subvenir à le temps des services de développement, et sur un leurs besoins sans recourir à des aides extérieures. Le suivi minutieux et des interactions régulières entre le modèle de progression a été conçu à l'origine par BRAC personnel du programme et les ménages participants. au Bangladesh. Depuis cinq ans, le programme de BRAC (Specially Targeting the Ultra Poor) a touché 800 000 La sélection des participants est cruciale car elle doit foyers, dont 70 % ont désormais réalisé leur sécurité garantir que seuls les ménages les plus pauvres sont alimentaire et exercent une activité économique durable admis dans le programme. Une première identification et viable. peut être effectuée à l'aide d'une classification des ménages par niveau de richesse effectuée de manière * Ndt : le terme anglais « graduation » désigne à la fois la réussite des objectifs d'un programme et le passage à la phase suivante de la vie du « graduate » soit, dans le cas présent, à une existence hors de la pauvreté extrême. dans ce document, nous utilisons « modèle de progression » pour traduire « graduation model ». 1 Les programmes pilotes en Inde sont mis en oeuvre par SKS, trickle up et Bandhan. Fonkoze administre un programme pilote en Haïti ; odef et le Plan opèrent au Honduras ; Associacion Arawiwa et le Plan administrent un programme au Pérou ; Relief Society of tigray opère en Éthiopie ; le Social Fund for development et le Social Welfare Fund administrent un projet au Yémen. Le Pakistan Poverty Alleviation Fund a mis en oeuvre le programme pilote du Pakistan par l'intermédiaire de cinq partenaires (Aga Khan Planning et Building Services Pakistan, Badin Rural development Society, Indus earth trust, Sindh Agricultural and Forestry Workers Coordinating organization et Décembre 2009 orangi Charitable trust). 2 LE MODÈLE DE PROGRESSION (GRADUATION MODEL) ANALYSE DE SUIVI ACTIVITÉS MARCHÉ RÉGULIER DURABLES · Soutien sanitaire GÉNÉRATRICES · Mobilisation sociale DE REVENUS ACCÈS AU CRÉDIT Seuil de pauvreté Extrême pauvreté Transfert d'actifs Formation Services d'épargne Sélection des participants au programme Soutien à la consommation 0 MOIS 3 MOIS 6 MOIS 21 MOIS 24 MOIS participative au sein de la communauté et par le biais Les participants reçoivent en outre une formation d'enquêtes simples auprès des foyers. En outre, il qui doit les aider à s'occuper de leurs actifs et à s'est avéré nécessaire de prévoir des visites par des gérer une activité génératrice de revenus. Même cadres du programme afin d'éviter la participation de rudimentaire, une telle formation est essentielle pour ménages mieux lotis. Par ailleurs, étant donné que le la réussite des petites entreprises. Cette formation modèle est fondé sur le renforcement des activités comprend également des informations sur les sources économiques, il ne peut recruter que des personnes d'assistance et les services disponibles (services qui sont capables, physiquement ou mentalement, de vétérinaires par exemple). gérer une petite entreprise. Quelques mois après le début du programme, Une fois que les participants ont été sélectionnés chaque participant bénéficie d'un transfert d'actif pour le programme, ils reçoivent dans un premier subventionné, ce qui lui permet de démarrer une temps un soutien à la consommation sous la forme activité économique. Pour identifier des options d'une petite somme d'argent ou de biens en nature. de subsistance pérennes dans des filières capables Ce soutien leur donne la possibilité de « respirer », d'absorber de nouveaux arrivants, il faut commencer en stabilisant leur consommation. Il peut être offert par analyser minutieusement les services d'appui et dans le cadre d'un programme de protection sociale les infrastructures de marché. Une fois que plusieurs déjà en place. options ont été identifiées, le participant fait son choix dans une gamme d'actifs, en fonction de Le fait de discuter du montant et de la durée du ses préférences et de son expérience. Si l'on veut soutien avec les participants établit la confiance et réduire les risques, les ménages doivent entreprendre les aide à faire des projets pour la période qui suivra plusieurs activités ; il convient d'associer des actifs à l'arrêt du soutien. court terme à des actifs à long terme. Si l'actif choisi est du bétail, ce dernier doit être autant que possible Une fois que la consommation alimentaire des résistant aux maladies et facile à soigner. participants a atteint un équilibre, ils sont encouragés à épargner, en général dans un compte individuel La partie cruciale du modèle est celle du suivi ouvert auprès d'une institution de microfinance (IMF). régulier et de l'encadrement des participants par Non seulement cette approche permet d'accumuler un personnel dédié. En général, les personnes un patrimoine, mais l'épargne régulière inculque une indigentes manquent de confiance en elles-mêmes discipline financière et familiarise les participants et ne possèdent aucun capital social. La formation potentiels avec l'IMF. La plupart des sites pilotes renforce les compétences et la confiance, mais elle ont ressenti le besoin de former les participants à la ne suffit pas à stimuler la confiance en soi. Les visites gestion de trésorerie et à la gestion financière. hebdomadaires du personnel du programme dans les ménages participants ont un but de suivi, mais leur objectif principal est bien plus de « coacher » 3 les participants tout au long des 18 à 24 mois du Chemen Lavi Miyo, le programme pilote créé programme. Pendant ces réunions, le personnel aide par Fonkoze en Haïti a atteint ses objectifs début les participants à planifier leur activité professionnelle 2009. Les 150 participants au programme avaient et à gérer leur argent, tout en offrant soutien social été choisis parmi les ménages caractérisés par le et services de soins et de prévention sanitaire. Dans plus extrême degré de pauvreté et de précarité plusieurs cas, il s'est révélé essentiel d'associer au alimentaire et ils étaient tout particulièrement vulnérables car dépourvus de soutien familial. programme un prestataire de soins de santé, qu'il Fonkoze avait décidé que les participants auraient s'agisse d'une structure publique ou d'options réalisé les objectifs de progression s'ils répondaient offertes par des organisations non gouvernementales. aux critères suivants : l'assurance de pouvoir se Le soutien et la solidarité fournis par le biais de procurer au moins un repas par jour, un toit en dur sur leur abri, au moins deux activités génératrices réunions de groupe et par la participation à des de revenus, des biens d'une valeur au moins égale à groupes d'entraide contribuent également à 150 USD et un plan d'avenir. Sur les 150 participants, renforcer la confiance. Plusieurs programmes pilotes 95 % répondaient à ces critères et ont pu quitter le ont créé des « comités d'assistance villageoise » : projet. Parmi ces derniers, 7 % ont immédiatement ils comprennent habituellement des personnalités décidé de souscrire un premier emprunt de 25 USD, ce qui constitue leur premier pas en direction des locales, telles que des membres du clergé, des produits de prêt standard de Fonkoze. enseignants ou des anciens du village. Ces comités soutiennent les participants pendant le programme Les neuf programmes pilotes étudiés par le et peuvent poursuivre leur appui après la fin du CGAP et la Fondation Ford en sont à des stades programme. Ils offrent un soutien personnalisé aux différents : quatre d'entre eux ont achevé le cycle participants et intègrent les personnes isolées au sein de progression tandis que les cinq autres sont en de la population locale en évitant de surcharger le cours de mise en oeuvre. Dans le cas de Fonkoze personnel du programme. (Haïti), 143 participants sur 150 ont atteint l'objectif de progression. La majorité des participants qui n'ont Les programmes pilotes sont fortement pas achevé le cycle vivait dans une zone bénéficiant structurés, avec une progression vers des activités d'interventions humanitaires postérieures à un professionnelles pérennes représentant l'objectif cyclone, et Fonkoze a décidé de ne pas étendre ses ultime. Ils adoptent une approche contractuelle, opérations dans cette région. À Bandhan (Bengale en fixant aux participants des cibles claires. Bien occidental), la proportion de participants atteignant que l'objectif primordial de tous les programmes les objectifs du programme s'élève à 97 %, et pilotes soit d'aider les gens à échapper à la pauvreté l'organisation a déjà commencé à s'étendre dans des extrême, chaque programme individuel établit ses zones urbaines aussi bien que rurales. À Trickle Up, propres critères de progression en fonction de son toujours dans le Bengale occidental, en dépit des contexte. Atteindre la sécurité alimentaire, stabiliser obstacles majeurs rencontrés par les participants au son revenu, accéder aux soins de santé et se doter début du projet, dont la grippe aviaire et d'autres d'un plan d'avenir sont des éléments cruciaux pour maladies, des inondations et un puissant cyclone, sortir de la pauvreté extrême. Dans certains cas, les 258 des 300 participants au programme pilote participants au programme deviendront des clients avaient atteint l'objectif de progression en octobre de microfinance à part entière, qui utiliseront les 2009. Chacun d'entre eux avait pu se doter d'actifs à services d'épargne, contracteront et rembourseront hauteur de 150 USD, constituer une épargne de plus des emprunts. de 20 USD et pouvait compter sur des sources de revenus diversifiées. Dans l'État d'Andhra Pradesh, le programme SKS prend en charge les participants par Lors de son démarrage au Bengale occidental (Inde), groupes successifs : 360 participants sur 426 avaient le programme pilote Bandhan ne possédait pas de atteint leur objectif en octobre 2009. SKS prévoit « comité d'assistance villageoise » comme ceux de BRAC. Or, par deux fois, des jeunes de villages qu'après le départ du quatrième groupe, le taux de voisins avaient dérobé le bétail de participants au réussite (graduation) atteindra 97 %. programme. Dans les deux cas, des anciens du village avaient contribué à l'identification des voleurs Il reste à déterminer si le modèle de progression et à la collecte d'indemnisations pour les victimes. Cette expérience a incité Bandhan à créer des produit un effet à long terme sur la pauvreté ou si comités villageois dans chaque village. Ces comités les participants retombent dans leur état initial après assurent désormais la sécurité des participants, leur l'arrêt du soutien. L'étude d'impact entreprise par fournissent des conseils et servent même d'arbitres le CGAP et la Fondation Ford va continuer à suivre dans les cas de violence familiale et d'alcoolisme. Décembre 2009 Toutes les publications du CGAP participant aux programmes pilotes considèrent leur sont disponibles sur participation comme une forme de responsabilité son site internet à Prestataire de sociale à court terme et comme une source l'adresse www.cgap. services financiers potentielle de nouveaux clients à moyen terme et à org. · IMF ou autre prestataire long terme. Dans quelques cas, les IMF estiment que avec forte mission sociale l'inclusion des plus démunis s'inscrit clairement dans CGAP 1818 H Street, NW leur mission, tout en reconnaissant que ce segment MSN P3-300 Organisation d'activité nécessite des fonds subventionnés. Washington, DC facilitant l'accès 20433 É.-U. Prestataire de aux activités de Conclusion services de santé subsistance Tél : 202-473-9594 · Offre une formation · Situé près des et/ou un don en Quel pourcentage de foyers participant au Fax : 202-522-3744 bénéficiaires nature pour démarrer des programme atteint les objectifs de progression et Email: activités réussit à se maintenir hors de la pauvreté extrême cgap@worldbank.org génératrices de revenus ? Quel est le coût de ces programmes ? Quels sont les bénéfices du programme, en termes d'emploi, © CGAP, 2009 de création de nouvelles activités économiques les résultats, lesquels ne peuvent être constatés qu'à et de progrès au niveau de la nutrition et de long terme. l'éducation ? Quelles sont les économies réalisées par le gouvernement lorsque des participants Partenariats sortent des programmes de protection sociale et que leurs besoins en soins de santé diminuent ? Rares sont les organisations capables d'offrir toutes Durant cette première phase du programme de les composantes du modèle de façon efficace. Le progression parrainé par le CGAP et la Fondation programme est généralement une collaboration Ford, nous examinons la façon dont le modèle entre trois partenaires : un prestataire de services fonctionne dans des contextes différents et avec financiers (fréquemment une IMF), un organisme des structures institutionnelles différentes. Durant la assurant ou soutenant l'accès aux activités de phase suivante, nous élargirons notre recherche pour subsistance (souvent une ONG) et un prestataire y inclure les coûts et les bénéfices de ce modèle, de services de santé. Il peut également être utile en le comparant aux interventions de renforcement d'ajouter des partenaires supplémentaires (un des moyens de subsistance et aux interventions de programme de vulgarisation agricole par exemple) protection sociale dissociées. en fonction des activités choisies par les participants. Le modèle est généralement administré par une Références organisation leader, qui est la plupart du temps le prestataire de services financiers ou l'organisme CGAP et Fondation Ford, Graduation Program facilitant l'accès aux moyens de subsistance, mais handout, mai 2009. http://www.cgap.org/ ces leaders ne peuvent obtenir de résultats à eux gm/document-1.9.37512/CGAP%20Ford%20 seuls. Foundation%20Graduation%20Program%20 Handout%202009.pdf; www.cgap.org/graduation Les programmes de progression requièrent des fonds subventionnés de la part de bailleurs de fonds Hashemi S. et Rosenberg R., Faire accéder les plus ou du gouvernement. Bien que l'objectif ultime du pauvres à la microfinance en associant filets de modèle soit de transformer les bénéficiaires de protection sociale et services financiers, Note Focus l'assistance sociale en entrepreneurs viables ou en n°34, Washington, D.C. : CGAP, février 2006. salariés indépendants, les participants ciblés auront besoin d'un soutien financier pendant un certain Matin I., Sulaiman M. et Rabbani M., Crafting a temps, tout comme la plupart des prestataires Graduation Pathway for the Ultra Poor : Lessons and associés au programme. Les IMF doivent tout Evidence from a BRAC Programme, Manchester, particulièrement comprendre qu'un tel programme Royaume-Uni, Chronic Poverty Research Centre, mars ne générera pas de bénéfices pour elles. Les IMF 2008. www.bracresearch.org. AUTEURS : Mayada El-Zoghbi et Aude de Montesquiou, avec la contribution de Syed Hashemi