Ediţia în limba română Doing Business în Uniunea Europeană 2017: Bulgaria, România și Ungaria Compararea reglementărilor comerciale aplicabile companiilor locale în 22 de orașe din Bulgaria, România și Ungaria cu alte 187 țări Prezentare generală OBSERVAȚII PRINCIPALE ƒƒ Reglementările aplicabile mediului de afaceri și punerea acestora în aplicare diferă semnificativ atât între cât și în interiorul Bulgariei, României și Ungariei – cele mai mari decalaje existând în interiorul Bulgariei și României. ƒƒ Nicio localitate nu excelează în toate cele cinci domenii măsurate; fiecare dintre cele 22 de localități comparate se situează în prima jumătate a clasamentului la cel puțin un indicator și în a doua jumătate a clasamentului la cel puțin unul dintre ceilalți indicatori. ƒƒ În fiecare stat există localități ale căror performanțe depășesc media Uniunii Europene în cel puțin un domeniu: Varna și Plevna în Bulgaria din punct de vedere al constituirii unei societăți comerciale, Pecs și Szeged în Ungaria din punct de vedere al obținerii autorizațiilor de construire, toate municipiile din Ungaria și municipiul Oradea din România din perspectiva înregistrării transferului dreptului de proprietate și majoritatea orașelor vizate în ceea ce privește soluționarea litigiilor comerciale. Cu toate acestea, niciuna dintre localitățile comparate nu se apropie de media UE din punct de vedere al racordării la rețeaua de electricitate. ƒƒ Atât Budapesta cât și Sofia se situează pe poziții inferioare municipiilor mai mici din statele respective. Cu toate acestea, Bucureștiul ocupă poziții în prima jumătate a clasamentului la majoritatea indicatorilor măsurați, demonstrând potențial pentru gestionarea eficientă a unui volum crescut de solicitări de servicii din partea sectorului privat. ƒƒ Factorii de decizie care doresc să adopte reforme pot aduce îmbunătățiri semnificative proceselor respective prin reproducerea bunelor practici implementate în alte localități din statul respectiv. Orașele din Bulgaria ar putea simplifica formalitățile de constituire a unei societăți comerciale aplicând bunele practici pe care le-a utilizat Varna. De asemenea, orașele din Ungaria ar putea îmbunătăți procedurile de racordare la rețeaua de electricitate prin preluarea bunelor practici utilizate în Szeged și Szekesfehervar, în timp ce orașele românești s-ar putea inspira din exemplul dat de Timișoara pentru a îmbunătăți procesul de soluționare a litigiilor comerciale. 2 DOING BUSINESS ÎN UNIUNEA EUROPEANĂ 2017: BULGARIA, ROMÂNIA ȘI UNGARIA B ulgaria, România și Ungaria au înre- găsirea unor noi stimulente de creștere asigură circa două treimi din locurile de gistrat progrese extraordinare din economică și un proces continuu de muncă din sectorul privat4. toate punctele de vedere în ultimii reformare. Atingerea unei creșteri mai 25 de ani. După căderea comunismului, mari a productivității – factor decisiv al Aderarea la Tratatul privind piața comu- cele trei state au implementat o serie de prosperității pe termen lung în orice țară nă a condus la importante schimbări reforme importante în vederea aderării – va necesita îmbunătățirea climatului instituționale și modernizarea mediului la Uniunea Europeană, în urma cărora de afaceri, a gradului de ocupare a forței de afaceri în toate cele trei state. În anii au beneficiat de o creștere economică de muncă și eficientizarea instituțiilor de dinaintea aderării la UE două dintre puternică și favorabilă incluziunii sociale, publice. În Bulgaria și România este acestea se situau în top 10 cele mai active reducerii sărăciei, creșterii nivelului de trai necesară modernizarea infrastructurii din punct de vedere al reformelor la nivel și alinierii rapide la nivelurile veniturilor pentru a beneficia pe deplin de avan- mondial, potrivit studiului Doing Business din UE. Creșterea economică înregistrată tajele comerțului liber în interiorul UE. – România în 2006 și Bulgaria în 2007. de Bulgaria și România a fost în medie de Deși trebuie avuți în vedere toți factorii În pragul crizei financiare, pe măsură ce 6% pe an începând cu 2000 și până la ce contribuie la creșterea economică, agenda mediului de afaceri devenea din criza financiară mondială din 2008 – rată un climat favorabil mediului de afaceri nou prioritară la nivelul întregii UE, toate care a făcut ca venitul pe cap de locuitor reprezintă o prioritate pentru creșterea cele trei state au făcut eforturi considera- să ajungă de la o treime din media UE la din sectorul privat și crearea de noi locuri bile pentru a elimina obstacolele rămase jumătate din aceasta1. Ungaria este deja de muncă. Asigurarea condițiilor de con- în calea creșterii economice și a creării considerată un stat cu venituri ridicate. În curență echitabile pentru toți operatorii de noi locuri de muncă. Ungaria s-a situat toate cele trei state, deschiderea frontie- economici este esențială pentru a asi- în primele 10 state cele mai active în relor, veniturile în creștere și integrarea pe gura demararea și dezvoltarea de către domeniul implementării reformelor în anul piața UE au permis cetățenilor să contri- întreprinzătorii cu idei bune și energie a 2010. Per ansamblu, România a înregistrat buie la progresul global economic, social unor afaceri care să genereze locuri de cel mai mare salt la nivelul întregii UE, și tehnologic într-un mod fără precedent. muncă. Acest lucru este deosebit de cu excepția Poloniei, în ceea ce privește important pentru întreprinderile mici și alinierea la cele mai bune practici mondi- Motive de optimism continuă să existe. mijlocii care reprezintă mai mult de 98% ale privind legislația aplicabilă mediului de Toate cele trei state au înregistrat creșteri din toate întreprinderile la nivelul UE și afaceri (figura 1.1). Cu toate acestea, ritmul economice mai mari decât media UE – Bulgaria cu o creștere de peste 3% iar FIGURA 1.1  România a înregistrat progrese mai mari decât orice alt stat membru România de peste 4% în 20162. În plus, UE cu excepția Poloniei, din punct de vedere al alinierii la cele mai bune practici în rata șomajului în toate cele trei țări a domeniul legislației aplicabile mediului de afaceri continuat să scadă3. Finanțele publice din Reducerea decalajelor față de punctajele maxime aceste țări sunt, în general, solide. Acest 25 lucru nu înseamnă însă neapărat că totul merge bine. Deși înainte de criza econo- 20 mică globală rata de creștere a veniturilor pentru procentul inferior de 40% din 15 populație depășea media, această rată a 2004–13 2014–16 început să scadă. Tendințele demografice 10 pe termen lung nu sunt favorabile și sunt exacerbate de exodul de muncitori califi- cați în căutarea unor locuri de muncă mai 5 bune în străinătate. În plus, alinierea la nivelul de trai al vecinilor vest-europeni a 0 Rom ia ica ânia Litu ă a ația nța ia ica ia Slo ă Bul ia Ung ia aria Por ecia alia ru Dan elgia Esto a nia nia nda Finl ia a Reg landa it Lux alta g Ger tria nia fost mult mai lentă decât era de așteptat. ani arc and vac Ceh bur l Un on Ital n ven gar d Cip Rep Leto Spa Sue ma Fra Aus tug Irla M Cro Gr em Pol em Slo B atu O Acestor provocări li se adaugă scăderea ubl ubl investițiilor străine și creșterea gradului Rep de incertitudine la nivelul economiei mondiale. Sursa: baza de date a Doing Business. Notă: Diferența față de punctajele maxime arată cât de departe se află un stat de cea mai bună performanță al oricărui stat din lume la fiecare din indicatorii Doing Business. Punctajele mai mari reflectă o eficiență mai mare și o calitate mai Dacă cele trei state doresc să-și continue bună a sistemului legislativ. Barele verticale din graficul de mai sus ilustrează doar coeficientul de îmbunătățire, nu și dezvoltarea și să vină în întâmpinarea întregul decalaj față de punctajul maxim. Având în vedere modificările semnificative aduse metodologiei Doing Business între 2013 și 2014, îmbunătățirile sunt măsurate pentru 2 perioade, 2004-13 și 2014-16. Setul de date este incomplet cererilor cetățenilor lor, este necesară pentru Cipru, adăugat în ediția Doing Business 2009, și pentru Malta, adăugată în 2014. PREZENTARE GENERALĂ 3 reformelor a încetinit în ultimii ani. Acest realizat de Doing Business din punct de fie problematice în toate cele trei țări. De lucru este valabil îndeosebi în Bulgaria, vedere al ușurinței derulării afacerilor. În exemplu, societăților comerciale le sunt acolo unde Doing Business consemnează cadrul UE, însă, ele se situează printre necesare mai mult de 450 de ore de lucru nu mai mult de o reformă legislativă anual primele 10 cele mai restrictive state anual pentru a-și compila impozitele începând cu 2012. membre, în urma unor concurenți pre- în Bulgaria și aproximativ 300 de ore în cum Polonia, Republica Cehă și Statele Ungaria, comparativ cu mai puțin de 100 Toate cele trei state se situează actual- Baltice (figura 1.2). Racordarea la rețeaua de ore în Estonia, Finlanda sau Irlanda. mente în primele 50 de poziții printre cele de electricitate, obținerea autorizațiilor Cu toate acestea, performanțele slabe 190 de state din clasamentul mondial de construire și plata taxelor continuă să într-un anumit domeniu pot coexista cu performanțe foarte bune înregistrate în altul. Ungaria depășește media UE în FIGURA 1.2  România, Bulgaria și Ungaria se situează printre primele 50 de state din câteva domenii inclusiv în ceea ce pri- lume din punct de vedere al ușurinței în derularea afacerilor, deși sub media UE vește înregistrarea transferului dreptului Clasamentul global de proprietate și comerțul transfrontalier Danemarca (3) 84,87 (figura 1.3), în timp ce România se situ- Regatul Unit (7) 82,74 ează printre primele state din punct de Suedia (9) 82,13 vedere al acordării creditelor iar Bulgaria, în domeniul protecției investitorilor Estonia (12) 81,05 minoritari. Această inegalitate în perfor- Finlanda (13) 80,84 manțele înregistrate la nivelul indicato- Letonia (14) 80,61 rilor măsurați de Doing Business arată că Germania (17) 79,87 reformele legislative mai pot fi îmbunătă- Irlanda (18) 79,53 țite, fapt care ar conduce la un potențial Austria (19) 78,92 mai mare de creștere a competitivității. Lituania (21) 78,84 Polonia (24) 77,81 Portugalia (25) 77,40 CE INDICATORI MĂSOARĂ Republica Cehă (27) 76,71 DOING BUSINESS ÎN UNIUNEA Olanda (28) 76,38 EUROPEANĂ 2017: BULGARIA, ROMÂNIA ȘI UNGARIA? Franța (29) 76,27 Media UE (30) 76,27 Doing Business monitorizează legislația Slovenia (30) 76,14 aplicabilă mediului de afaceri care guver- Spania (32) 75,73 nează societățile comerciale naționale mici Republica Slovacă (33) 75,61 și mijlocii. În raportul publicat anual, pen- România (36) 74,26 tru fiecare stat se ia în considerare centrul Bulgaria (39) 73,51 economic cel mai important. Rapoartele Ungaria (41) 73,07 Doing Business la nivel subnațional reflectă Belgia (42) 73,00 o imagine mai nuanțată deoarece multe reglementări și măsuri administrative sunt Croația (43) 72,99 puse în aplicare sau stabilite de autoritățile Cipru (45) 72,65 locale. Coordonarea la diverse niveluri de Italia (50) 72,25 guvernare și la nivel de instituții este esen- Luxemburg (59) 68,81 țială pentru reducerea poverii legislative Grecia (61) 68,67 cu care se confruntă societățile comerci- Malta (76) 65,01 ale. Din perspectiva unui întreprinzător, 0 20 40 60 80 100 este irelevant dacă o anumită cerință Diferența față de punctajul maxim (0–100) aparține autorităților locale, regionale sau naționale. Sursa: baza de date a Doing Business Notă: Diferența față de punctajele maxime arată cât de departe se află un stat de cea mai bună performanță al oricărui stat din lume la fiecare din indicatorii Doing Business. Punctajul este standardizat și este cuprins între 0 și 100, 100 reprezentând Acest studiu este cel mai recent dintr-o punctajul pentru cele mai bune practici (cu cât punctajul este mai mare, cu atât este mai bine). Bulgaria, România și Ungaria serie de studii ce extinde analiza com- precum și alte state membre UE sunt reprezentate de capitalele lor (care sunt totodată și cele mai mari centre economice). Datele se bazează pe raportul Doing Business 2017. parativă la orașe secundare din unul sau 4 DOING BUSINESS ÎN UNIUNEA EUROPEANĂ 2017: BULGARIA, ROMÂNIA ȘI UNGARIA FIGURA 1.3  Bulgaria, România și Ungaria ocupă poziții de top în clasamentele globale în ceea ce privește anumiți indicatori măsurați de Doing Business, dar se situează mai puțin bine în cadrul altor indicatori Clasamentele globale (1–190) Noua Zeelanda, Qatar, Emiratele 16 state Noua Zeelanda Noua Zeelanda Noua Zeelanda Corea Noua Zeelanda Noua Zeelanda Singapore Arabe Unite membre UE* Corea Finlanda Cele mai ușoare (1) 1 7 8 13 20 21 26 36 28 32 39 48 41 48 57 50 49 53 49 62 60 63 Bulgaria 69 75 77 Ungaria 82 81 83 95 România 104 Media UE 121 134 Cele mai dificile (190) Ușurința Constituirea Obținerea Racordarea la Înregistrarea Acordarea Protecția Plata taxelor Comerțul Soluționarea Insolvența derulării unei societăți autorizației rețeaua de transferului creditelor investitorilor și impozitelor transfrontalier litigiilor afacerilor comerciale de construire electricitate dreptului minoritari comerciale de proprietate Sursa: baza de date a Doing Business. Notă: Bulgaria, România și Ungaria precum și alte state membre UE sunt reprezentate de capitalele lor (care sunt totodată și cele mai mari centre economice). Datele se bazează pe raportul Doing Business 2017. *Acestea sunt Austria, Belgia, Croatia, Republica Ceha, Danemarca, Franta, Ungaria, Italia, Luxemburg, Olanda, Polonia, Portugalia, Romania, Slovenia, Slovacia si Spania. mai multe state membre ale UE astfel din punct de vedere al reglementărilor fi atribuit în parte cererii mai mari de încât să ofere o prezentare completă a aplicabile mediului de afaceri și al punerii servicii din partea sectorului privat exis- mediului de afaceri și a cadrului legislativ5. lor în aplicare, și chiar și între localități tente în cele mai mari centre economice Această ediție acoperă 22 de orașe din din interiorul aceluiași stat (tabelul 1.1). comparativ cu centrele urbane mai mici Bulgaria, România și Ungaria6. Raportul Localitățile din Ungaria înregistrează per- și mai puțin populate. De exemplu, în se concentrează pe un set de indicatori formanțe mai mari la patru dintre cei cinci Budapesta au loc anual mai multe vânzări care măsoară complexitatea și costurile indicatori măsurați. Însă acestea sunt de proprietăți decât în toate celelalte șase proceselor de reglementare, precum și deficitare la indicatorul privind consti- orașe din Ungaria luate împreună7. Cu eficiența instituțiilor juridice, care influen- tuirea unei societăți comerciale – la care toate acestea, Bucureștiul se situează în țează cinci etape din ciclul de viață al unei patru municipii din Bulgaria își dispută prima jumătate a clasamentului orașelor societăți comerciale naționale mici sau primele poziții – datorită costurilor ridi- din România la toți indicatorii cu excepția mijlocii: constituirea unei societăți come- cate (aproape dublul mediei europene) soluționării litigiilor comerciale, demon- ricale, obținerea autorizației de construire, și a celui mai mare capital social necesar strând că orașele mari pot fi eficiente și racordarea la rețeaua de energie electrică, pentru constituire, la nivelul UE. La indi- pot oferi servicii de calitate prin capitali- înregistrarea transferului dreptului de pro- catorii unde autoritățile locale dispun de zarea economiilor de scară și investiții în prietate și soluționarea litigiilor comerciale cea mai mare autonomie în elaborarea modernizarea administrativă. în primă instanță. Eforturile de implemen- sau punerea în aplicare a reglementări- tare a reformelor legislative, atât la nivel lor, cum ar fi obținerea autorizațiilor de În al doilea rând, cele mai mari diferențe național cât și la nivel subnațional, pot construire și racordarea la rețeaua de la nivel subnațional se înregistrează în contribui la creșterea ritmului de aliniere la electricitate, orașele României au cele Bulgaria și România. În Bulgaria, Varna cele mai bune practici. mai slabe punctaje. se situează cu 20 de poziții mai sus (pe prima poziție) față de Sofia, din punct Sunt câteva concluzii care se pot desprin- de vedere al constituirii unei societăți CARE SUNT PRINCIPALELE de din analiza mai detaliată a punctajelor comerciale, în timp ce Ruse se situează OBSERVAȚII? obținute. În primul rând, Budapesta și cu 13 poziții mai sus decât Sofia în cla- Sofia se situează pe poziții inferioare samentul pentru soluționarea litigiilor Rezultatele studiului arată că există municipiilor mai mici din Ungaria si comerciale. În România, Bucureștiul variații semnificative între cele trei state respectiv Bulgaria. Acest lucru poate depășește cu 17 poziții Craiova (care se PREZENTARE GENERALĂ 5 află la coada clasamentului) la indica- în jumătatea superioară la cel puțin un cum să-și eficientizeze procedurile de torul privind constituirea unei societăți indicator, și în jumătatea inferioară la avizare a construcțiilor. În România, comerciale, iar Timișoara se află cu 17 cel puțin unul din ceilalți indicatori (a se Timișoara și Constanța pot oferi un poziții mai sus de Brașov (care are cel vedea tabelul 1.1). De exemplu, Varna exemplu pozitiv în domeniul soluționării mai mic punctaj) din punct de vedere al (Bulgaria) deține prima poziție la indica- litigiilor comerciale. Aceste diferențe de soluționării litigiilor comerciale. Orașele torul privind constituirea unei societăți performanțe la nivel subnațional pot ajuta din Ungaria au performanțe mai omoge- comerciale dar ocupă unul dintre ultimele factorii decizionali să identifice domeniile ne, situându-se, toate, în prima jumătate locuri la indicatorul privind înregistrarea în care sunt posibile îmbunătățiri care a clasamentului la patru dintre cei cinci transferului dreptului de proprietate. În nu necesită modificări legislative majore indicatori, cu excepția Budapestei care timp ce Oradea (România) este în frun- (figura 1.4). ocupă poziții de top doar la trei dintre tea clasamentului din punct de vedere al indicatori, și se poziționează la coada constituirii unei societăți comerciale, ora- În al patrulea rând, diferența față de punc- clasamentului în ceea ce privește consti- șul se poate inspira din exemplul dat de tajul maxim – care arată cât de departe tuirea unei societăți comerciale. Timișoara (România) pentru a-și îmbu- se situează o localitate de cele mai bune nătăți rezultatele în cadrul indicatorului practici globale în termeni absoluți și care, În al treilea rând, niciun oraș nu excelează privind soluționarea litigiilor comerciale. în același timp, stă la baza clasamentului la toți indicatorii. Într-adevăr, fiecare În Ungaria, Budapesta este depășită de localităților – reflectă faptul că diferențele oraș din cele 22 comparate se clasează Pecs sau Szeged de la care poate învăța cele mai notabile în performanțele din TABELUL 1.1  Cât de aproape sunt cele 22 de orașe de cele mai bune practici la nivel mondial? Obținerea Racordarea Înregistrarea Soluționarea Constituirea unei autorizației de la rețeaua de transferului dreptului litigiilor societăți comerciale construire electricitate de proprietate comerciale Oraș (Stat) Punctaj DTF Poziție Punctaj DTF Poziție Punctaj DTF Poziție Punctaj DTF Poziție Punctaj DTF Poziție Burgas (Bulgaria) 90,05 3 69,23 11 65,49 3 70,67 18 72,68 15 Plevna (Bulgaria) 90,50 2 71,92 8 54,66 13 70,44 19 73,63 12 Plovdiv (Bulgaria) 90,05 3 68,30 12 65,06 5 69,59 21 72,36 17 Ruse (Bulgaria) 88,33 11 71,34 9 54,71 12 71,53 17 75,38 7 Sofia (Bulgaria) 86,82 21 72,75 6 54,64 14 69,23 22 67,04 20 Varna (Bulgaria) 90,56 1 70,53 10 59,05 10 70,19 20 74,23 9 Budapesta (Ungaria) 87,28 20 67,89 13 63,25 7 80,08 6 73,75 11 Debrecen (Ungaria) 87,61 13 72,71 7 63,36 6 81,16 1 81,72 1 Gyor (Ungaria) 87,32 18 73,35 5 63,25 7 80,80 4 74,20 10 Miskolc (Ungaria) 87,61 13 73,47 4 61,76 9 80,92 2 79,53 2 Pecs (Ungaria) 87,61 13 75,58 1 65,21 4 79,96 7 77,07 4 Szeged (Ungaria) 87,57 16 74,38 2 67,46 1 80,80 4 75,98 6 Szekesfehervar (Ungaria) 87,32 18 73,70 3 65,53 2 80,92 2 79,12 3 Brașov (România) 88,78 9 56,28 17 49,56 19 74,65 9 64,24 22 București (România) 89,53 5 58,09 15 53,23 15 74,65 9 72,25 18 Cluj-Napoca (România) 88,78 9 54,32 20 50,41 18 73,81 16 73,34 14 Constanța (România) 87,52 17 49,26 21 49,06 20 74,65 9 75,04 8 Craiova (România) 86,27 22 61,31 14 53,01 16 74,65 9 73,37 13 Iași (România) 88,28 12 56,01 18 57,76 11 74,65 9 72,64 16 Oradea (România) 89,53 5 57,84 16 50,80 17 75,48 8 72,01 19 Ploiești (România) 89,53 5 54,40 19 47,22 21 74,64 15 65,86 21 Timișoara (România) 89,53 5 48,92 22 43,56 22 74,65 9 76,13 5 Sursa: baza de date a Doing Business. Notă: Diferența față de punctajele maxime (DTF – din engleză, distance to frontier) arată cât de departe se află o localitate de cea mai bună performanță a oricărei localități din lume la fiecare din indicatorii Doing Business. Punctajul este standardizat și este cuprins între 0 și 100, 100 reprezentând cele mai bune practici (cu cât punctajul este mai mare, cu atât este mai bine). Pentru mai multe detalii, consultați capitolul „Despre Doing Business și Doing Business în Uniunea Europeană 2017: Bulgaria, România și Ungaria”. Datele pentru București, Budapesta și Sofia au fost revizuite de la publicarea raportului Doing Business 2017. Setul complet de date poate fi găsit pe site-ul Doing Business de la http://www.doingbusiness.org. 6 DOING BUSINESS ÎN UNIUNEA EUROPEANĂ 2017: BULGARIA, ROMÂNIA ȘI UNGARIA FIGURA 1.4  Performanțele inegale în cadrul diferiților indicatori măsurați pentru fiecare localitate reflectă oportunitățile de reformă și schimb de bune practici a) ) ari nia ia) ) a) ng (Ro nia) nia mâ ) ân ria ari (Ro ia) ) ) (U ) feh ia) a) a nia (Bu ) a) nia ) mâ mâ Ro a i (R (Rom i a ga ng ) n ân ari ria ari ) ari ar ar rga gari ) mâ a) ria mâ ria ia) a) mâ a( (Ro Un (U Ro Tim Rom g erv g lga Plo Bulg ari ng ari lga n l lga ân Ro oc l n( ti ( sta Bu (U ța ng (U ara Bu ng om ( (Bu ap (Bu ti ( tan s( ce a( reș olc (U pe va ea iv (U a( ed ov es ișo j-N ieș bre vd vn aio da fia cu ns ad isk se or eg rn ek aș cs Clu Clasamentul Plo Ple Iaș De Gy Co Bu Bu Bu Ru Va So Or Pe Sz Sz Cr Br M 1 indicator cu cel mai mare punctaj indicator cu cel mai mic punctaj 22 Sursa: baza de date a Doing Business. cadrul fiecărui stat se înregistrează la și cu mult sub media europeană, deși Punctajele obținute de Timișoara și indicatorii privind obținerea autorizațiilor mai mare decât media globală (65,76). Brașov la acest indicator diferă cu 12 de construire, racordarea la rețeaua Volumul mare de lucrări cu care se con- puncte. Punctajul Timișoarei (76,13) este de electricitate și soluționarea litigiilor fruntă biroul arhitectului șef al Budapestei cel de-al doilea la nivelul UE, depășit doar comerciale. Acest lucru nu este surprin- generează timpi mai lungi de așteptare de Lituania. Pe de altă parte, punctajul zător deoarece mare parte din cerințele pentru aprobarea planurilor de urbanism Brașovului (64,24) este mai mic decât procesului de avizare a construcțiilor față de orice altă localitate din Ungaria. media UE. Timișoara beneficiază de sunt de competența autorităților locale. Budapesta este, totodată, singurul oraș existența unei secții comerciale separate In același timp, există furnizori diferiți în care racordarea la sistemele de apă și de un sistem electronic mai sofisticat de electricitatea în regiunile din fiecare și canalizare este efectuată de instituții de gestionare a dosarelor. În Brașov, unde stat iar rolul judecătoriilor este crucial în separate. aceste elemente lipsesc, soluționarea soluționarea litigiilor comerciale. Aceste litigiilor comerciale și punerea în execu- decalaje între performanțele diverselor Diferențe majore există între localitățile tare a sentințelor comerciale durează cu localități din fiecare stat sugerează că din Bulgaria în ceea ce privește racor- aproape opt luni mai mult. orașele pot învăța lecții importante unele darea la rețeaua electrică. Punctajul de la altele și că acest lucru poate avea înregistrat de Sofia (54,64) este cu mult Comparând performanțele la nivel euro- efecte pozitive asupra competitivității sub media globală, în vreme ce punctajul pean și global, următoarea concluzie nu numai la nivel de stat ci și la nivel obținut de Burgas (65,49) este apropriat iese in evidență: fiecare stat are cel puțin internațional. de media globală. Dacă Sofia ar reuși o localitate al cărei punctaj depășește să preia bunele practici aplicate în alte media UE la cel puțin un indicator (figura De exemplu, diferența față de punctajul orașe din Bulgaria pentru a reduce ter- 1.6). Două orașe din Bulgaria, și anume, maxim din punct de vedere al obținerii menele și costurile aferente procesului Varna și Plevna, depășesc punctajul autorizațiilor de construire relevă dife- de racordare, Sofia ar urca nu numai în mediu UE la indicatorul privind constitu- rențe mari între localitățile din Ungaria clasamentul celor 22 de orașe comparate irea unei societăți comerciale – singurele (figura 1.5). Pecs a obținut un punctaj în cadrul acestui raport, ci chiar în cadrul din cele 22 de orașe comparate care au (75,58) care îl situează înaintea Belgiei și clasamentului global, unde Bulgaria este reușit această performanță. Aceste două a Norvegiei și, alături de punctajul obținut reprezentată de Sofia. orașe beneficiază de costuri reduse de de Szeged, depășește media europeană constituire, formalități mai rapide de (74,14). Dimpotrivă, punctajul acordat Diferențe similare au fost constatate înregistrare ca plătitor de TVA și un Budapestei (67,89) este cu aproape 8 și între orașele românești, în ceea ce proces mai simplificat, care nu necesită puncte mai mic decât cel al orașului Pecs privește soluționarea litigiilor comerciale. înregistrarea la primărie. PREZENTARE GENERALĂ 7 indicele privind calitatea sistemului de FIGURA 1.5  Diferențe marcante in performanțele constatate în cadrul indicatorilor privind autorizațiile de construire, racordarea la rețeaua de electricitate și soluționarea cadastru și publicitate imobiliară, dar și litigiilor comerciale Oradea (România) reușește la rândul său Diferența față de punctajul maxim (0–100) să depășească media UE la acest indi- cator. În vreme ce registrele de cadastru 100 Obținerea autorizațiilor de construire în Ungaria Top 40 de state la din România sunt ținute în mare parte nivel global (75,72 și peste) pe hârtie, în Oradea majoritatea titlurilor 80 Media UE (74,14) sunt deja scanate. Pecs (75,58) 60 Budapesta (67,89) Toate orașele din Bulgaria și Ungaria, și majoritatea celor din România, depășesc 40 media UE la indicatorul privind soluți- onarea litigiilor comerciale. Într-adevăr, 20 Debrecen, Miskolc și Szekesfehervar din Ungaria depășesc Lituania, statul cu cele 0 mai bune performanțe din UE, datorită Diferența față de punctajul maxim (0–100) costurilor scăzute și proceselor rapide, 100 Racordarea la rețeaua electrică în Bulgaria care durează 14 luni sau chiar mai puțin. Cele două excepții românești, Brașov 80 Media UE (81,32) și Ploiești, înregistrează termene mai Burgas (65,49) Top 100 de state la lungi și costuri mari legate de derularea 60 nivel global procesului, precum și punctaje mai mici Sofia (54,64) (68,19 și peste) 40 la indicele privind calitatea procesului judiciar. 20 Pe de altă parte, niciun oraș nu se apro- 0 pie de media UE la indicatorul privind Diferența față de punctajul maxim (0–100) racordarea la rețeaua de electricitate. 100 Obținerea unei racordări noi durează Soluționarea litigiilor comerciale în România Top 10 state la mai mult în toate cele trei state decât în nivel global 80 Timișoara (76,13) (75,49 și peste) orice alt stat membru UE. Chiar și în Iași Media UE (66,63) (România), oraș care înregistrează cele 60 Brașov (64,24) mai rapide formalități dintre cele 22 de localități comparate, un întreprinzător 40 trebuie să aștepte cu aproximativ trei Cea mai mare diferență luni mai mult decât media UE și cu cinci 20 față de punctajul maxim luni mai mult decât în statele UE cu Cea mai mică diferență cele mai rapide formalități (Austria și 0 față de punctajul maxim Germania). Sursa: baza de date a Doing Business. Notă: Diferența față de punctajele maxime arată cât de departe se află o localitate de cea mai bună performanță al oricărui stat la fiecare din indicatorii Doing Business. Punctajul este standardizat și este cuprins între 0 și 100, 100 reprezentând punctajul pentru cele mai bune practici (cu cât punctajul este mai mare, cu atât este mai bine). Punctajele medii pentru UE se DIRECȚIA DE URMAT bazează pe datele la nivel de stat pentru 28 de state membre UE. Atunci când o economie trece printr-o Pecs nu este doar orașul din Ungaria care locuire se realizează mult mai rapid decât perioadă de criză, discursul economic se se clasează pe primul loc la indicatorul în orice alte localități din Ungaria. concentrează mai degrabă pe politicile privind obținerea autorizațiilor de con- fiscale și monetare pe care guvernul le-ar struire ci, împreună cu Szeged, depășește Localitățile din Ungaria se clasează pe putea pune în aplicare, și mai puțin pe media UE la acest indicator. În Pecs sunt locuri fruntașe la indicatorul privind acele pârghii care stau la baza economiei necesare mai puține formalități și, grație înregistrarea transferului dreptului de – cum ar fi legislația aplicabilă constituirii parțial nivelului corespunzător de per- proprietate – grație unui proces simplifi- societăților comerciale, tranzacțiilor imo- sonal în cadrul biroului arhitectului șef, cat de transfer al titlurilor de proprietate biliare sau furnizării serviciilor de utilități emiterea autorizațiilor de construire și și a punctajelor mari acordate pentru de bază. 8 DOING BUSINESS ÎN UNIUNEA EUROPEANĂ 2017: BULGARIA, ROMÂNIA ȘI UNGARIA FIGURA 1.6  Cel puțin o localitate din fiecare stat depășește ca punctaj media UE la cel puțin unul dintre indicatorii măsurați Procent global al diferenței față de punctajul maxim 100 Alte 20 de orașe Primele 25% Toate cele 7 orașe din Ungaria din state Pecs (Ungaria) Oradea (România) Ploiești (România) 75 Plevna, Varna Szeged Brașov (România) (Bulgaria) Alte 14 orașe (Ungaria) Alte 20 de orașe 50 Alte 20 de orașe Alte 22 de orașe 25 Ultimele 25% din state 0 Constituirea Obținerea Racordarea la Înregistrarea Soluționarea Media UE unei societăți autorizației rețeaua de transferului dreptului litigiilor comerciale de construire electricitate de proprietate comerciale Sursa: baza de date a Doing Business. Notă: Procentele globale se bazează pe eșantionul Doing Business global ce cuprinde 190 de state. Punctajele medii pentru UE se bazează pe datele la nivel de economie pentru 28 de state membre UE. Cu toate acestea, efectul mult dezbătute- interior, de vreme ce unele bune practici unele excepții, în majoritatea celor 22 de lor măsuri fiscale și monetare poate fi blo- pot fi identificate chiar și în afara marilor orașe comparate, formalitățile de consti- cat dacă aceste pârghii nu funcționează centre economice. Astfel, va fi dificil pen- tuire a societăților comerciale, obținere a corespunzător. Elaborarea unei legislații tru o localitate să susțină că nu-și poate autorizațiilor de construire, înregistrare corecte, aplicabile mediului de afaceri – îmbunătăți practicile atâta timp cât o a transferului dreptului de proprietate prin găsirea echilibrului dintre stimularea altă localitate învecinată, care se supune și racordare la rețeaua de electricitate dezvoltării sectorului privat și atingerea acelorași reglementări, reușește să ofere sunt mai complexe decât media UE8. obiectivelor de politică publică – necesită comunității servicii mai eficiente, mai În Bulgaria, un întreprinzător trebuie să eforturile coordonate ale tuturor factori- ieftine și de calitate superioară. parcurgă opt formalități pentru tran- lor politici și de decizie la toate nivelurile sferul dreptului de proprietate, aproape de guvernământ. Guvernele naționale pot Acest raport subliniază diferențele de două ori mai multe decât media UE. depune eforturi pentru a elabora norme existente atât între cât și în interiorul Simpla respectare a cerințelor privind legislative care să faciliteze constituirea statelor. Decalajele dintre performanțele impozitele locale necesită îndeplinirea a și funcționarea societăților comerciale, legislative ale diverselor localități pot două formalități. În mod similar, dezvol- însă, ceea ce va conta în cele din urmă ajuta factorii de decizie naționali și locali tatorii din România trebuie să obțină cel este modul în care aceste norme sunt să stabilească domeniile care necesită puțin șase avize și documente diferite în aplicate în practică. cu prioritate îmbunătățiri și să identifice etapa premergătoare construirii, înainte bune practici ce stau la baza progresului. de obținerea autorizației de construire, Raportul anual Doing Business dorește Bunele practici locale și globale precum inclusiv avizul Ministerului Sănătății, să atragă atenția asupra modului în care și oportunitățile de reformare legislativă al Agenției de Protecție a Mediului și birocrația afectează întreprinderile mici și din fiecare stat sunt evidențiate pe întreg al Inspectoratului pentru Situații de mijlocii și să încurajeze autoritățile să-și parcursul acestui raport (tabelul 1.2). Urgență. Pentru simplificarea procesului, îndrepte atenția spre exterior, pentru funcționarii publici locali ar putea prelua a învăța din bunele practici mondiale. Anumite teme comune se desprind din practica din Craiova, care constă în con- Rapoartele subnaționale Doing Business analiza domeniilor care necesită astfel vocarea reprezentanților tuturor furnizo- reamintesc statelor membre că la fel de reforme legislative. Una dintre acestea rilor de utilități pentru a stabili ce avize de utilă este și o privire îndreptată spre este complexitatea formalităților. Cu sunt necesare. Primăria din Craiova poate PREZENTARE GENERALĂ 9 TABELUL 1.2 Oportunități de îmbunătățire în Bulgaria, România și Ungaria România Bulgaria Ungaria Aria de reglementare Recomandări de reforme ● ● Simplificarea înregistrării ca plătitor de TVA ● Încurajarea înregistrării online a unei societăți comerciale, fără a fi necesară deplasarea la registrul comerțului pentru ridicarea certificatului de înmatriculare ● Reducerea sau eliminarea cerinței privind capitalul minim subscris și vărsat pentru societățile cu răspundere limitată Constituirea ● ● Implicarea opțională a intermediarilor juridici (avocați, notari) în constituirea societății comerciale unei societăți comerciale ● ● Revizuirea cerințelor primăriei ● ● Extinderea platformei online pentru a cuprinde și înregistrarea în sistemul public de asigurări sociale și a contractelor de muncă ● ● ● Verificarea dacă anumite cerințe (cum ar fi apartenența la camera de comerț și depunerea unui capital minim simbolic la o bancă) pot fi eliminate în cazul întreprinderilor mici și mijlocii ● ● Introducerea unui cod unic de identificare ● ● ● Consolidarea cerințelor și reglementărilor aplicabile formalităților de eliberare a autorizațiilor de construire ● ● ● Adoptarea integrală a unei abordări pe bază de risc în ceea ce privește avizele de mediu ● ● Revizuirea structurii de costuri pentru autorizațiile de construire ● ● Simplificarea formalităților de avizare premergătoare construirii Obținerea ● ● Extinderea platformelor electronice pentru a acoperi întregul proces de obținere a autorizațiilor de construire autorizațiilor de construire ● Clarificarea responsabilităților agenților de supervizare vis a vis de primărie și alte persoane implicate în procesul de eliberare a autorizațiilor de construire ● Consolidarea inspecțiilor financiare și a avizelor la finalizarea lucrărilor de construire ● Identificarea unor căi de simplificare a eliberării autorizațiilor de construire cum ar fi prelungirea valabilității extraselor de carte funciară și eliminarea cerințelor privind documente pe care instituția emitentă ar trebui să le dețină deja precum și a necesității de verificare de către Ordinul Arhitecților ● ● ● Introducerea regulilor de aprobare tacită și a abordărilor pe bază de risc pentru a reduce întârzierile legate de avizele pre-racordare ● ● ● Organizarea la nivel intern a avizelor pre-conectare în back-office Racordarea ● ● Identificarea oportunităților de simplificare a cerințelor, cum ar fi semnarea unui contract de antrepriză de lucrări și a unui contract la rețeaua de de servitute precum și a cererilor de pre-aprobare și aprobare a conectării electricitate ● ● ● Clarificarea și o mai bună comunicare a formalităților și cerințelor în vederea racordării la rețeaua de electricitate ● ● Revizuirea costurilor pentru obținerea unei racordări noi ● ● ● Sporirea stimulentelor acordate pentru furnizarea eficientă a energiei ● ● Actualizarea la nivel intern a informațiilor fiscale locale și naționale prin conectarea sistemelor tuturor instituțiilor ● ● Eliminarea cerinței privind verificarea bonității la registrul comerțului ● ● Evaluarea posibilității reducerii impozitelor aplicabile în cazul transferului dreptului de proprietate Înregistrarea transferului ● ● ● Introducerea contractelor-tip pentru transferul dreptului de proprietate și apelarea la notari sau avocați doar în mod opțional dreptului de ● ● Extinderea acoperirii cadastrale și de carte funciară proprietate ● ● ● Crearea unei platforme electronice pentru transferul dreptului de proprietate ● ● Introducerea mecanismelor de soluționare eficientă a disputelor privind drepturile de proprietate ● ● ● Publicarea unor statistici anuale privind tranzacțiile încheiate și disputele privind drepturile de proprietate ● ● ● Gestionarea în mod eficient a procedurii preliminare ● ● ● Stabilirea limitelor legale privind acordarea amânărilor ● ● ● Simplificarea calculului și revizuirii cheltuielilor de judecată Soluționarea litigiilor ● ● Publicarea online a hotărârilor judecătorești de la toate nivelurile comerciale ● ● Introducerea posibilității depunerii online a documentelor și îmbunătățirea sistemului de plăți electronice ● Constituirea instanțelor pentru cauze cu valoare mică sau introducerea unor proceduri simplificate de soluționare a acestui tip de cauze ● ● Evaluarea cauzelor în vederea echilibrării gradului de încărcare a instanțelor Notă: Toate recomandările de reformă sunt detaliate în secțiunea „Ce poate fi îmbunătățit” din capitolul corespunzător. 10 DOING BUSINESS ÎN UNIUNEA EUROPEANĂ 2017: BULGARIA, ROMÂNIA ȘI UNGARIA chiar să obțină toate avizele în numele eficiente pot contribui semnificativ la România a pus în aplicare la nivelul întregii solicitantului în schimbul unei taxe supli- eliminarea problemelor legate de volumul țări un sistem electronic de management mentare. Factorii de decizie ar putea să mare de lucrări, fără a fi necesară supli- al dosarelor, deși unele instanțe au utilizat se inspire de asemenea din străinătate. mentarea resurselor. În ciuda faptului că funcțiunile oferite de sistem mai eficient Spre exemplu, decizia Georgiei de a grupa în Budapesta au loc mai multe tranzacții decât altele, o parte din acestea îmbună- toate instituțiile ne-furnizoare de utilități imobiliare decât în toate celelalte șase tățindu-l cu programe proprii. Un exem- dar care eliberează avize în cadrul unui orașe din Ungaria luate la un loc12, capi- plu în acest sens îl constituie software-ul ghișeu unic a simplificat formalitățile și a tala reușește să finalizeze transferurile „Infodosar” dezvoltat de instanțele din redus timpul de avizare premergătoare de drepturilor de proprietate mai rapid decât Cluj-Napoca și Timișoara, care permite la 70 de zile la 15 zile. orașul Pecs, în care numărul de tranzacții părților în litigiu un acces mai mare la este mai mic. În România, în orașe mari înscrisurile aferente cauzei. În schimb, în O a doua temă comună o reprezintă precum București și Timișoara eliberarea Bulgaria, Sofia are un sistem de software volumul inegal de tranzacții care pare codului de identificare fiscală (de plătitor diferit de cel al celorlalte orașe care oferă să afecteze la rândul său performanțele de TVA) are loc mult mai rapid decât în funcționalități limitate utilizatorilor. anumitor orașe. În Sofia, de exemplu, alte orașe. Bucureștiul are un număr mai numărul mai mare de tranzacții imobi- mare de dosare per judecător în primă Ungaria se află în fruntea clasamentului în liare contribuie la creșterea numărului instanță decât alte orașe din România13, și ceea ce privește serviciile e-government. de zile până la finalizarea transferurilor cu toate acestea ritmul de soluționare a Toate societățile comerciale noi sunt înre- drepturilor de proprietate față de alte dosarelor este mai rapid decât al instan- gistrate electronic încă din 2008, atunci orașe din Bulgaria. În mod similar, în țelor care judecă 20%-40% mai puține când înregistrarea electronică a devenit Budapesta, volumul mare de lucrări cu cauze. În Sofia se depun cu mult mai obligatorie. Instanțele au fost și ele dotate care se confruntă biroul arhitectului șef multe cereri de eliberare a autorizațiilor cu sisteme informatice, depunerea online face ca termenul de avizare a planului de construire decât în oricare din celelalte a înscrisurilor fiind obligatorie pentru de urbanism să fie de două ori mai mare orașe din Bulgaria și totuși capitala reu- cauzele comerciale, și există un sistem decât în alte localități din Ungaria: o lună șește să le emită într-un termen mai scurt electronic de management al dosarelor față de două săptămâni, în medie. Dintre datorită serviciilor disponibile de emitere care funcționează foarte bine. De aseme- orașele românești, Ploieștiul se confrun- în regim de urgență care, însă, presupun nea, există platforme electronice pentru tă cu cel mai mare volum de dosare în taxe mai mari (ceea ce face ca procesul de obținerea autorizațiilor de construire și instanțe, în afara Bucureștiului9; terme- eliberare a autorizațiilor de construire din pentru înregistrarea transferului dreptului nul scurs de la depunerea unei cereri de Sofia să fie cel mai scump din Bulgaria). de proprietate. Cu toate acestea, utilizarea chemare în judecată până la pronunțarea sistemelor de înregistrare a societăților unei sentințe este de 16 luni la instanțele O altă temă comună o reprezintă uti- comerciale și a transferurilor dreptului de din Ploiești, cel de-al doilea ca lungime lizarea sistemelor informatice pentru proprietate este limitată fiind disponibilă din toate cele 22 de orașe comparate. a crește eficiența și a oferi servicii de numai pentru juriști (avocați, notari) sau În Bulgaria, judecătorii instanțelor din tip e-government. Atât Bulgaria cât și anumite instituții precum băncile, ceea ce Sofia au în lucru mult mai multe cauze România au pus în aplicare sistemul contribuie la creșterea costurilor aferente decât judecătorii instanțelor din Plevna electronic de înregistrare a cererilor de acestor tranzacții. și Ruse10. Acest volum mare de dosare constituire a unei societăți comericiale, se adaugă problemelor deja existente în succesul acestora fiind diferit. În timp Orașele ar putea avea foarte mult de ceea ce privește infrastructura tehnolo- ce în Bulgaria aproape trei sferturi din câștigat din punct de vedere al competi- giei informațiilor și procedurile interne, societățile comerciale cu răspundere tivității prin preluarea bunelor practici din ceea ce face ca Sofia să înregistreze limitată noi sunt înmatriculate online14, în propriul stat (figura 1.7). Astfel, având în cele mai mari întârzieri în soluționarea România procentul este mai mic de 1% în vedere că Sofia, București și Budapesta litigiilor comerciale. Problemele legate multe orașe15. Pentru a recupera decalajul, (cele mai mari centre economice) repre- de distribuirea inechitabilă a dosarelor orașele românești ar trebui să urmeze în zintă Bulgaria, România și, respectiv, în Bulgaria sunt binecunoscute și au fost primul rând exemplul Constanței unde, Ungaria în clasamentul global Doing menționate de Comisia Europeană și grație intervenției Camerei de Comerț, Business, îmbunătățirile aduse în aceste Banca Mondială11. procentul societăților comerciale cu orașe s-ar putea reflecta în poziția ocu- răspundere limitată înmatriculate online a pată de fiecare din aceste state în acest Cu toate acestea, nu toate orașele în care atins 24%. Un alt exemplu de urmat este clasament. Cu excepția indicatorului se derulează volume mari de tranzacții se cel al Bulgariei, care aplică tarife mai mici privind constituirea societăților comer- confruntă cu probleme. Buna gestionare, dacă înregistrarea se face online, pentru a ciale în România – la care Bucureștiul se personalul calificat și procedurile interne încuraja utilizarea acestui sistem. situează deja pe primul loc în topul celor PREZENTARE GENERALĂ 11 FIGURA 1.7  Performanțele generale ale fiecărui stat s-ar ameliora considerabil dacă ar fi adoptate toate bunele practici locale Bulgaria Ungaria România punctaj DTF efectiv punctaj DTF ipotetic punctaj DTF efectiv punctaj DTF ipotetic punctaj DTF efectiv punctaj DTF ipotetic 90,56 89,53 89,53 86,82 87,28 87,61 81,72 80,08 81,16 77,42 77,25 75,66 75,48 76,24 74,65 72,75 73,75 71,53 72,25 69,23 68,43 68,66 67,89 65,94 67,04 63,25 58,09 57,89 54,64 53,23 Constituirea unei Obținerea autorizațiilor Racordarea la rețeaua Înregistrarea transferului Soluționarea litigiilor societăți comerciale de construire de electricitate dreptului de proprietate comerciale Sursa: baza de date a Doing Business. Notă: În ceea ce privește diferența efectivă față de punctajul maxim (DTF), fiecare stat este reprezentat de capitala sa (care este și cel mai mare centru economic). Punctajul DTF ipotetic se bazează pe cele mai bune performanțe înregistrate între orașele comparate dintr-un stat. Punctajul DTF arată cât de mare este decalajul unei localități față de cele mai bune performanțe înregistrate de un stat la fiecare din indicatorii analizați de Doing Business. Punctajul este standardizat și variază între 0 și 100, 100 reprezentând punctajul pentru cele mai bune practici (cu cât punctajul este mai mare, cu atât este mai bine). nouă orașe analizate – îmbunătățiri pot fi care ar atinge nivelurile de eficiență pe discursul său oficial la deschiderea anului aduse fiecărui indicator din cele trei state. care le are Szekesfehervar și fiabilitatea judiciar 2013. Ministrul și-a ținut discursul alimentării cu energie pe care a atins-o la Torino, un oraș care se situează pe pri- Într-adevăr, dacă Bulgaria ar fi reprezen- orașul Szeged, ar înregistra o distanță ma poziție la indicatorul privind eficiența tată la indicatorul privind constituirea cu 5 puncte mai aproape de punctajul soluționării litigiilor comerciale, pentru ca societăților comerciale nu de Sofia, ci de maxim față de punctajul actual al și alte instanțe să beneficieze de bunele Varna – unde formalitățile de constituire Ungariei (reprezentată de Budapesta). practici aplicate de instanțele din Torino. durează cu nouă zile mai puțin și nu nece- Acest oraș ipotetic s-ar situa pe locul 98 sită înregistrarea la primărie – Bulgaria la nivel mondial, cu 23 de poziții mai sus Un alt exemplu este oferit de Mexic, s-ar apropia de punctajul maxim cu 4 de poziția actuală a Ungariei, și anume unde Comisia Federală pentru Reforma punte și ar urca 25 de poziții în clasamen- 121. În mod similar, un oraș care aplică Legislației (COFEMER – Federal Com- tul global, de la 82 la 57. cele mai bune practici din Ungaria la mission for Regulatory Improvement) indicatorul privind obținerea autoriza- organizează o conferință bianuală ce Un oraș din România care preia bunele țiilor de construire s-ar plasa pe locul permite fiecărui stat să-și împărtășească practici privind eficiența sistemului 42 în clasamentul global imediat după experiența în domeniul modernizării judecătoresc din Timișoara și costurile Finlanda și înaintea Norvegiei. legislației. Învățarea în echipă are loc de din Iași, unde onorariile avocațiale sunt asemenea atunci când factorii de decizie mici, s-ar situa între primele 10 state la Eventualele beneficii sunt mai modeste în locali vizitează statele și localitățile înve- nivel mondial în ceea ce privește efici- ceea ce privește înregistrarea transferului cinate. De exemplu, factorii de decizie din ența soluționării litigiilor comerciale. În dreptului de proprietate. În toate cele trei statul Colima au vizitat Sinaloa pentru Timișoara, judecătorii utilizează sistemul state, un oraș ipotetic ce ar adopta bunele a se familiariza cu sistemul electronic electronic de management al dosarelor practici locale în acest domeniu are avea introdus de acest stat pentru emiterea pentru a reduce gradul de încărcare o distanță față de punctajul maxim cu autorizațiilor de utilizare a terenurilor. La administrativă. Totodată, ei parcurg doar 1 punct, în medie, față de punctajul scurtă vreme, Colima a introdus la rândul mai rapid faza depunerii înscrisurilor actual al fiecărui stat. său un sistem similar pe propria sa pagină deoarece solicită mai puține revizuiri ale de internet. Deloc surprinzător, datele cererilor introductive decât judecătorii Alte state oferă exemple despre modul în arată că acele state care depun eforturi din alte orașe românești. care funcționează învățarea inter pares. mai mari pentru menținerea dialogului cu În Italia, după publicarea raportului Doing alte state beneficiază de un mediu de afa- În ceea ce privește racordarea la rețeaua Business în Italia 2013, ministrul justiției ceri mai eficient, așa cum o demonstrează de electricitate, un oraș din Ungaria a făcut referire la date subnaționale în Doing Business (figura 1.8). 12 DOING BUSINESS ÎN UNIUNEA EUROPEANĂ 2017: BULGARIA, ROMÂNIA ȘI UNGARIA 3-4%, guvernul a constatat că birocrația FIGURA 1.8  Statele mexicane care depun eforturi mai mari pentru a menține un dialog cu celelalte state beneficiază de un mai bun cadru legislativ aplicabil mediului de afaceri reprezintă o mare problemă16. În luna octombrie 2016, a fost înființat Consiliul Diferența medie față de punctajul maxim pentru patru indicatori măsurați (0–100) Național al Concurenței care are drept 100 scop să propună măsuri de stimulare a competitivității și de sprijin pentru între- Colima prinderile mici și mijlocii, și să răspundă 90 Aguascalientes provocărilor de pe piața muncii și salarii- Guanajuato lor. Consiliul este format din reprezentanți 80 ai mediului academic, ai camerelor de comerț și industrie și ai Agenției de State of Mexico 70 Puebla Promovare a Investițiilor din Ungaria, Tamaulipas Durango precum și reprezentați ai companiilor private. Fără o înțelegere aprofundată a 60 preocupărilor sectorului privat și a obsta- colelor cu care se confruntă societățile 50 comerciale de la înființare și pe parcursul Baja California Morelos funcționării și al dezvoltării, niciun guvern nu poate pretinde că a elaborat un plan de 40 Mexico City reforme comprehensiv care să producă 0 1 2 3 4 5 6 7 8 efecte pozitive concrete pentru societățile Numărul de state contactate comerciale din statul respectiv. Sursa: baza de date a Doing Business, pe baza datelor obținute în noiembrie 2013 în cursul întrunirilor consultative cu Deși nu există o abordare unică, nedife- autorități ale statelor mexicane. Notă: Corelarea dintre diferența față de punctajele maxime și numărul de state contactate de alte state este de 0,53, iar relația rențiată, a reformei legislative, fiecare este semnificativă la nivelul de 1%. jurisdicție având specificul său, o mare parte din reformatorii de succes înființea- Autoritățile mexicane au mers chiar mai diferențiată a legii la nivel local. Așa cum ză comitete de supraveghere la nivel înalt departe: Ministerul Economiei utilizează a afirmat un funcționar public din Olsztyn însărcinate cu stabilirea priorităților de pe Doing Business și alți indicatori în sco- „Legea este complexă și dă naștere la agenda de reforme și menținerea ritmului puri de monitorizare și evaluare. Fondo interpretări. Dezvoltatorii vor încerca să de reformă. Reformatorii de succes încre- PYME – instituția sa finanțatoare – oferă găsească acei funcționari publici locali dințează factorilor de decizie (cum ar fi subvenții statelor și primăriilor care pun care sunt dispuși să interpreteze legea un anume ministru sau cabinetul primului în practică proiecte de reforme legislative în favoarea lor. A trebuit să emitem mai ministru) responsabilități clare în cadrul menite să îmbunătățească climatul inves- mult de 20 de ghiduri pentru a asigura procesului de reformă. Grupurile de lucru tițional și competitivitatea. Îmbunătățirea interpretarea uniformă în aplicarea legii tehnice coordonează apoi implementarea indicatorilor face parte din termenii de în orașul nostru”. Asigurarea unei mai acestora la nivel de instituție. Comitetele referință pentru localitățile care doresc să bune coeziuni a textului legislativ, comu- tehnice care au înregistrat cele mai mari obțină finanțare. nicarea modificărilor legislative către succese au în componența lor reprezen- toate persoanele interesate – instituțiile tanți ai tuturor instituțiilor cheie implicate Consultarea cu toate părțile interesate însărcinate cu aplicarea legii, comunitățile într-un anumit domeniu, precum și mem- reprezintă un alt element cheie al pro- de afaceri și publicul larg - și elaborarea bri interesați ai sectorului privat. cesului de reformă legislativă. Să luăm unor ghiduri privind modul de interpretare ca exemplu Polonia. Concluziile la nivel a legii au devenit priorități pentru guver- Concluziile acestui studiu oferă facto- subnațional cuprinse în raportul Doing nul polonez, care a dorit să se asigure că rilor de decizie din Bulgaria, România și Business în Polonia 2015 au stat la baza modificările au fost înțelese și puse în Ungaria posibilitatea de a depăși obsta- dialogului între factorii de decizie națio- practică în mod corespunzător. colele aferente climatului investițional nali și locali menit să asigure introducerea prin valorificarea exemplelor oferite de și punerea în aplicare a noii Legi privind În mod similar, guvernul Ungariei fiecare din aceste state precum și de regimul construcțiilor la nivelul întregii utilizează dialogul inter-instituțional UE. Există motive reale de optimism țări. Numeroasele modificări aduse legii și public-privat pentru a stimula moder- deoarece fiecare stat excelează într-un și popularizarea inconsecventă a aces- nizarea cadrului legislativ. Preocupat de alt domeniu. Aplicarea unor măsuri com- teia au condus la confuzii și la aplicarea menținerea ratei de creștere economică la prehensive de îmbunătățire se poate face PREZENTARE GENERALĂ 13 nu doar progresiv ci și într-un ritm alert, 12. Statistici oferite de Oficiul de Cadastru din NOTE Ungaria (Foldhivatal). ambițios. Elaborarea unui plan ambițios 13. Consiliul Superior al Magistraturii din cu responsabilități clare și obiective de 1. Datele Grupului Băncii Mondiale, accesate la România, Rapoarte privind starea justiţiei ameliorare constituie un prim pas în (Raport privind starea justiției pentru anul data de 5 mai 2017, http:/ /data.worldbank 2015), anexa I, http:/ /www.csm1909.ro. depășirea obstacolelor. Stimularea alinie- .org/indicator. 14. Statistici oferite de Registrul Comerțului la 2. Baza de date privind economia comerțului, rii între regiuni și orașe la bunele practici accesată la data de 19 aprilie 2017, http:/ / Agenția de Înregistrare, Bulgaria. ale celor care au obținut performanțe 15. Statistici oferite de Oficiul Național al www.tradingeconomics.com. Registrului Comerțului, România. notabile – asigurând astfel eficientizarea 3. „Unemployment Statistics” (Statistici privind 16. Ministerul Economiei Naționale din Ungaria, nivelul șomajului), Eurostat, accesate la data derulării afacerilor la nivel național – este de 19 aprilie 2017, http:/ /ec.europa.eu „Consiliul Național al Concurenței va asigura un demers care merită toate eforturile creșterea sustenabilă”, 17 octombrie 2016, /eurostat/statistics-explained/index.php http://www.kormany.hu/en/ministry și care va aduce beneficii semnificative /Unemployment_statistics. -for-national-economy/news/national 4. Comisia Europeană, Regional Policy for societăților comerciale mici. Smart Growth of SMEs: Guide for Managing -competitiveness-council-to-ensure -sustainable-growth. Authorities and Bodies in Charge of the Development and Implementation of Research and Innovation Strategies for Smart Specialisation (Politică regională pentru dezvoltarea inteligentă a IMM-urilor: Ghid pentru autoritățile și instituțiile coordonatoare însărcinate cu elaborarea și implementarea strategiilor de cercetare și inovație în specializarea inteligentă) (Bruxelles: Comisia Europeană, 2013), http:/ /ec.europa.eu /regional_policy/sources /docgener/studies /pdf/sme_guide/sme _guide_en.pdf. 5. Studiile anterioare cuprind Doing Business în Polonia 2015, Doing Business în Spania 2015 și Doing Business în Italia 2013. 6. Burgas, Pleven, Plovdiv, Ruse, Sofia și Varna în Bulgaria; Budapest, Debrecen, Gyor, Miskolc, Pecs, Szeged and Szekesfehervar în Hungary; Brașov, București, Cluj-Napoca, Constanța, Craiova, Iași, Oradea, Ploiești și Timișoara în România. 7. Statistici oferite de Oficiul de Cadastru din Ungaria (Foldhivatal). 8. Orașele din Ungaria au un număr de formalități mai mic decât media UE în ceea ce privește înregistrarea transferului dreptului de proprietate și egal cu media UE în ceea ce privește racordarea la rețeaua de electricitate. Numărul de formalități aplicabile în orașele din Bulgaria este egal cu media UE în ceea ce privește constituirea unei societăți comerciale. 9. Consiliul Superior al Magistraturii din România, Rapoarte privind starea justiţiei (Raport privind starea justiției pentru anul 2015), anexa I, http:/ /www.csm1909.ro. 10. Consiliul Superior al Magistraturii din Bulgaria, „Date privind numărul de dosare civile alocate fiecărui judecător în 2015”, anexa 83 în Tabele statistice rezumative privind activitatea judecătorească în anul 2015, disponibile la http://www.vss.justice.bg/page/view/1082. 11. Comisia Europeană, „Raport al Comisiei către Parlamentul European și Consiliu privind progresele înregistrate de Bulgaria în baza mecanismului de cooperare și verificare”, COM(2017) 43 final (Comisia Europeană, Bruxelles, 2017), https:/ /ec.europa.eu/info /effective-justice/rule-law/assistance -bulgaria-and-romania-under-cvm/reports -progress-bulgaria-and-romania_en; Banca Mondială, „Performanțele sistemului judiciar din Bulgaria, gradul de încărcare și examinarea cheltuielilor (2008-2014)” (Banca Mondială, Washington, DC, 2015). www.doingbusiness.org/EU1 Cu sprijinul