Document of The World Bank FOR OFFICIAL USE ONLY Report No: ICR133121 IMPLEMENTATION COMPLETION AND RESULTS REPORT CREDIT NUMBER 4759-SN CREDIT IN THE AMOUNT OF SDR 9.9 MILLION (US$15 MILLION EQUIVALENT) TO THE REPUBLIC OF SENEGAL FOR A SECOND SUSTAINABLE AND PARTICIPATORY ENERGY MANAGEMENT PROJECT (P120629) August 14, 2019 Energy & Extractives Global Practice Africa Region CURRENCY EQUIVALENTS (Exchange Rate Effective December 06, 2018) Currency Unit = CFA Francs (CFAF) CFAF 577.8050 = US$1 US$1.383570 = SDR1 FISCAL YEAR July 1 - June 30 Regional Vice President: Hafez M. H. Ghanem Country Director: Louise J. Cord Regional Director: Riccardo Puliti Practice Manager: Charles Joseph Cormier Task Team Leader(s): Awa Seck ICR Main Contributor: Awa Seck ABBREVIATIONS AND ACRONYMS BAGE Bureau de l’Administration Générale et de l’Equipement (Office of General Administration and Equipment) CIVGF Comités Inter Villageois de Gestion de la Forêt (Intervillage Forest Management Committee) DPHE Directorate of Petroleum and Household Energy DWF Directorate of Water and Forestry ESMF Environmental and Social Management Framework FM Financial Management GDP Gross Domestic Product GEI Group of Economist Interest ICR Implementation Completion and Results Report ISR Implementation Status and Results Reports M&E Monitoring and Evaluation MDG Millennium Development Goal NDF Nordic Development Fund PDO Project Development Objective PIU Project Implementation Unit PROGEDE Projet de Gestion Durable et Participative des Energies Traditionnelles et de Substitution (Sustainable and Participatory Energy Management Project) SCD Systematic Country Diagnostic SNDES Stratégie Nationale de Développement Social et Economique (National Strategy for Economic and Social Development) TABLE OF CONTENTS DATA SHEET ....................................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. I. PROJECT CONTEXT AND DEVELOPMENT OBJECTIVES ....................................................... 6 A. CONTEXT AT APPRAISAL .........................................................................................................6 B. SIGNIFICANT CHANGES DURING IMPLEMENTATION (IF APPLICABLE) ..................................... 12 II. OUTCOME .................................................................................................................... 14 A. RELEVANCE OF PDOs ............................................................................................................ 14 B. ACHIEVEMENT OF PDOs (EFFICACY) ...................................................................................... 15 C. EFFICIENCY ........................................................................................................................... 22 D. JUSTIFICATION OF OVERALL OUTCOME RATING .................................................................... 25 III. KEY FACTORS THAT AFFECTED IMPLEMENTATION AND OUTCOME ................................ 29 A. KEY FACTORS DURING PREPARATION ................................................................................ 29 B. KEY FACTORS DURING IMPLEMENTATION ............................................................................. 30 IV. BANK PERFORMANCE, COMPLIANCE ISSUES, AND RISK TO DEVELOPMENT OUTCOME .. 32 A. QUALITY OF MONITORING AND EVALUATION (M&E) ......................................................... 32 B. ENVIRONMENTAL, SOCIAL, AND FIDUCIARY COMPLIANCE.................................................. 33 C. BANK PERFORMANCE ........................................................................................................ 36 D. RISK TO DEVELOPMENT OUTCOME ....................................................................................... 37 V. LESSONS AND RECOMMENDATIONS ............................................................................. 39 ANNEX 1. RESULTS FRAMEWORK AND KEY OUTPUTS ........................................................... 43 ANNEX 2. BANK LENDING AND IMPLEMENTATION SUPPORT/SUPERVISION ......................... 53 ANNEX 3. PROJECT COST BY COMPONENT ........................................................................... 55 ANNEX 4. EFFICIENCY ANALYSIS ........................................................................................... 56 ANNEX 5. BORROWER’S COMPLETION REPORT .................................................................... 59 ANNEX 6. SUPPORTING DOCUMENTS (IF ANY) ..................................................................... 60 MAP .................................................................................................................................... 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) DATA SHEET BASIC INFORMATION Product Information Project ID Project Name Second Sustainable and Participatory Energy P120629 Management (PROGEDE II) Country Financing Instrument Senegal Investment Project Financing Original EA Category Revised EA Category Partial Assessment (B) Partial Assessment (B) Organizations Borrower Implementing Agency Ministry of Higher Education and Scientific Research Direction des Eaux et Forêts, Direction des Eaux et Forêts (MOHESR) Project Development Objective (PDO) Original PDO The project development objective is to increase the availability of diversified household fuels in a sustainable way, and to increase the income of affected communities while preserving the forest ecosystems. This will be met by: (i) Increasing wood-fuels production; (ii) Increasing alternative household fuels for cooking purposes (iii) Reducing deforestation in target zones; (iv) Reducing net CO2 emissions through the regeneration and protection of forests put under sustainable management; (v) Increasing income of participating villages, and local communities, with special attention to women, both from charcoal production and other income generating activities; (vi) completing the reform of the charcoal value chain; and (vii) improving the training, information, and participation of women in alleconomic activities and improving their participation in decision-making institutions and processes. PDO as stated in the legal agreement The objective of the Project is to contribute to increase the availability of diversified household fuels in a sustainable and gender equitable way, and to contribute to increase the income of participating communities while preserving the forest ecosystems Page 1 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) FINANCING Original Amount (US$) Revised Amount (US$) Actual Disbursed (US$) World Bank Financing 15,000,000 14,749,180 14,418,891 IDA-47590 Total 15,000,000 14,749,180 14,418,891 Non-World Bank Financing 0 0 0 Borrower/Recipient 0 0 0 Nordic Development Fund 4,373,000 0 0 (NDF) Total 4,373,000 0 0 Total Project Cost 19,373,000 14,749,180 14,418,891 KEY DATES Approval Effectiveness MTR Review Original Closing Actual Closing 24-Jun-2010 28-Dec-2010 06-Nov-2013 30-Nov-2016 30-Jun-2018 RESTRUCTURING AND/OR ADDITIONAL FINANCING Date(s) Amount Disbursed (US$M) Key Revisions 27-Jul-2016 11.79 Reallocation between Disbursement Categories 19-Aug-2016 11.82 Change in Loan Closing Date(s) 30-Nov-2016 12.64 Change in Loan Closing Date(s) 30-Oct-2017 13.64 Change in Loan Closing Date(s) KEY RATINGS Outcome Bank Performance M&E Quality Satisfactory Satisfactory Substantial Page 2 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) RATINGS OF PROJECT PERFORMANCE IN ISRs Actual No. Date ISR Archived DO Rating IP Rating Disbursements (US$M) 01 02-Jan-2011 Satisfactory Satisfactory 0 02 20-Sep-2011 Satisfactory Satisfactory 1.34 03 26-May-2012 Satisfactory Satisfactory 2.17 04 29-Dec-2012 Satisfactory Satisfactory 4.11 05 29-Jun-2013 Satisfactory Satisfactory 5.41 06 15-Jan-2014 Satisfactory Satisfactory 6.93 07 10-Aug-2014 Satisfactory Satisfactory 8.84 08 02-Apr-2015 Highly Satisfactory Satisfactory 9.84 09 10-Nov-2015 Highly Satisfactory Satisfactory 10.41 10 29-Jun-2016 Satisfactory Satisfactory 11.66 11 28-Dec-2016 Satisfactory Satisfactory 12.80 12 30-Jun-2017 Satisfactory Satisfactory 13.36 13 12-Jan-2018 Satisfactory Satisfactory 13.68 14 07-Nov-2018 Satisfactory Satisfactory 14.35 SECTORS AND THEMES Sectors Major Sector/Sector (%) Agriculture, Fishing and Forestry 88 Public Administration - Agriculture, Fishing & Forestry 53 Forestry 35 Page 3 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Energy and Extractives 1 Renewable Energy Biomass Renewable Energy Geothermal Public Administration - Energy and Extractives 1 Renewable Energy Solar Renewable Energy Wind Other Energy and Extractives 11 Themes Major Theme/ Theme (Level 2)/ Theme (Level 3) (%) Private Sector Development 100 Jobs 100 Urban and Rural Development 83 Rural Development 83 Land Administration and Management 83 Environment and Natural Resource Management 18 Climate change 6 Mitigation 6 Renewable Natural Resources Asset Management 12 Biodiversity 6 Landscape Management 6 ADM STAFF Role At Approval At ICR Regional Vice President: Makhtar Diop Hafez M. H. Ghanem Country Director: Habib M. Fetini Louise J. Cord Director: Riccardo Puliti Practice Manager: Subramaniam Vishwanathan Iyer Charles Joseph Cormier Task Team Leader(s): Awa Seck Awa Seck ICR Contributing Author: Awa Seck Page 4 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Page 5 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) I. PROJECT CONTEXT AND DEVELOPMENT OBJECTIVES A. CONTEXT AT APPRAISAL Context 1. At the time of appraisal in 2009 by historical and regional standards Senegal had achieved good economic performance over the past decade. Not only did gross domestic product (GDP) growth average 5 percent per year, but poverty in households had also declined by almost 15 percentage points between 1994 and 2002. Yet, Senegal remained a poor country, with a GDP per capita of US$640 in 2004 and major deficiencies in its infrastructure and human development. In 2009, the population of Senegal was estimated at around 13.7 million, growing at an annual rate of 2.7 percent. Even though agriculture contributed only about 12.5 percent to the national GDP (2005–2009), 72 percent of the population was employed in the sector. 2. In 2007, Senegal developed a Poverty Reduction Strategy which was expected to lead to higher economic growth rates in the range of 7 percent per year, and to greater equity through improvements in the delivery of basic social services and protection of the most vulnerable groups. The Government had also announced its intent to improve governance and strengthen participatory processes and decentralization. This medium-term vision was approved by stakeholders in Senegal and was aligned with the Millennium Development Goals (MDGs). In addition, being a poor country, Senegal experienced environmental degradation issues. 3. In February 2008, the Government elaborated a Development Policy Letter for the household energy subsector, with four strategic focus areas: (a) sustainable wood fuels supply management through participatory community forest management, to be extended to regions other than Tambacounda and Kolda; (b) energy efficiency, use of efficient cooking stoves, and diversification of energy sources; (c) energy access in rural areas to contribute to the reduction of poverty; and (d) improvement of the institutional and regulatory framework. 4. In line with its Development Policy Letter for the household energy subsector, the Government of Senegal requested support from the World Bank to build on the highly successful first Sustainable and Participatory Energy Management Project (P046768) (Projet de Gestion Durable et Participative des Energies Traditionnelles et de Substitution, PROGEDE I). 5. At the end of PROGEDE I, the following were identified as key issues to be tackled by PROGEDE II: (a) Exclusivity obtained by charcoal traders to produce charcoal (b) Unsuitable legislative and regulatory texts for full involvement of local actors in charcoal commercialization in urban markets (c) Limited revenues of local communities and local governments derived from charcoal production and distribution (d) Risks linked to the potential decrease in the revenues of some charcoal traders Page 6 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) (e) Degradation of forest resources because of non-sustainable charcoal production (f) Progressive loss of biodiversity including in the surroundings of the Niokolo Koba Park (g) Inefficient use of cooking fuels (h) Strong dependence of households on wood fuels, which leads to environmental degradation (i) Lack of reliable data on which optimal and rational decision making can be based (j) Scale-up of key elements of sustainable forestry management (k) Institutionalization of the sustainable, participatory, and community-based forest management model (l) Focus on policy issues while pursuing sustainable wood fuels supply management activities, promoting modern household use, and making the charcoal industry more economically and socially efficient and equitable. 6. PROGEDE II was designed to complement IDA assistance to other energy subsectors, such as the Senegal Poverty Reduction Support Credit 5 (P121178), closed in 2011; the Senegal Electricity Service for Rural Areas Project (P085708), closed in 2012; and the Senegal Electricity Efficiency Enhancement Project (P073477), closed in 2016. 7. PROGEDE II was therefore aimed to contribute to (a) the poverty reduction agenda of the Government Poverty Reduction Strategy Paper, particularly to strategy 1 (wealth creation), through job creation in rural areas, redistribution of revenues from the charcoal value chain to local communities, and the increase in artisans’ income who produce improved stoves; (b) strategy 2 (promotion of basic social services), through the development of natural endowment and habitat; (c) strategy 4 (good governance and participatory local development), through the decentralization of the management of forest resources; and (d) the MDGs with regard to sustainable development and gender equality, in particular MDG 3 on women’s economic empowerment. 8. PROGEDE II was a follow-up operation of PROGEDE I (P046768) and PROGEDE I transition phase (P085708). The objectives included: (a) meeting the urban demand for household fuels without further loss in the forest cover and the ecosystem’s carbon sequestration potential and biodiversity and (b) generating opportunities for employment and income generation in participating communities. PROGEDE II was designed to consolidate and scale up the participatory community-based sustainable forest management module in both regions covered by PROGEDE I (Tambacounda and Kolda) and in five additional regions of Senegal (Sédhiou, Kedougou, Kaffrine, Kaolack, and Matam). 9. The project was funded by an IDA credit of SDR 9.9 million (US$15 million equivalent) and parallel grant financing from the Nordic Development Fund (NDF) in the amount of EUR 3 million (US$4.37 million equivalent). There was no trust fund associated with the project. Theory of Change (Results Chain) 10. The general approach used in the PROGEDE series of projects was initially established in the Regional Program for Traditional Energy Sector, launched by the World Bank in 1993 and ever since it kept developing along the following policy pillars: (a) developing the demand side by introduction of complementary initiatives to support demand management and inter-fuel substitution (including Page 7 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) promoting improved stoves and fuel substitution); (b) developing the supply side by transferring responsibility for natural resource management to local rural communities; (c) institutional strengthening: the pillar was supported by a range of activities restructuring the charcoal trading system (including supporting targeted fiscal incentives); enhancing integration of forestry exploitation schemes by villagers with other rural developments and improving interaction between the stakeholders concerning the policy principles, guiding reforms. Both PROGEDE I and PROGEDE II were designed with these policy pillars in mind which directly had an impact on the structure of the project’s components and the nature of the planned activities. 11. According to the Financing Agreement, the Poject Development Objective (PDO) was to contribute to increase the availability of diversified household fuels in a sustainable and gender equitable way and to contribute to increase the income of participating communities while preserving the forest ecosystems. 12. The project’s Theory of Change is presented in box 1 and figure 1. Box 1. The Theory of Change In summary, the project has contributed to the following activities: • On the demand side, the project facilitated promotion of efficient cooking equipment and sustainable biogas systems and improved demand management planning for cooking fuels. • On the supply side PROGEDE II helped increase overall food fuel production and production of alternative household fuels. The project helped facilitate access of the local producers to urban markets, including through improvements in logistics and providing capacity building to charcoal traders. • On the institutional side, PROGEDE II enabled further development of the forest management systems thus breaking the monopoly of charcoal traders and further enhancing the achievements of PROGEDE. PROGEDE II provided more opportunities to charcoal traders by setting up a new system of charcoal concessions and skills trainings. The project considerably enhanced the level of involvement of women in planning and decision-making processes with regard to the supported activities. In addition to breaking the monopoly of charcoal traders, the project contributed to the approval of the the Forestry Code and a foresty taxation legislation which will have lasting effects long after the project’s closing. Several activities had an impact on all three pillars. One of the Government of Senegal’s primary goals was to enable the transfer of the responsibility for forest resource management to local communities. At the project design stage, it became clear that the progress toward a strict law enforcement underpinning the policy and the achievement of its objectives has continued to be undermined by the persistence of an outdated charcoal quota system and its centrally controlled administrative allocation system for wood cutting licenses. The project therefore introduced new forest management structures (Intervillage Forest Management Committees [Comités Inter villageois de Gestion de la Forêt, CIVGF]) and charcoal producers’ entities (National Network of Local Charcoal Producers with local entities at each managed forest plot), which are working together toward optimization and streamlining of the charcoal value chain. The new, community-driven forest management structure led to a dramatic increase of income of the participating villages and local communities, an increase in the sense of ownership, and an increase in both supply and demand. As production of charcoal goes hand in hand with the need to ensure sustainable forest management, the project included a number of activities to address deforestation, increase biodiversity and eventually result in reduction of CO2 emissions. Being interrelated, the project’s numerous activities and interventions addressed a number of complex issues on the ground from different angles, solving both social and environmental challenges. Page 8 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Figure 1. Theory of Change Activities Outputs Outcomes • Institutional reform of the Charcoal Value Chain, - Increase in annual share - Increased wood fuels through of charcoal sold at market production (2,514,401 m3 - supporting set up of a prices by local equal to 85% of national production) system of allocation of communities; - Increased alternative charcoal production - Increase charcoal household fuels for concessions; production in forests put cooking purposes (89%); - facilitating accesss to urban under sustainable - Reduced deforestation in markets for local charcoal management; target zones (74,127 Ha); producers; - Extension of community- - Reduced net CO2 - diversifying the income of based sustainable forest emissions through the charcoal traders; management in the regeneration and regions of Kedougou, protection of forests put • Sustainable Wood Fuels Kolda, Sédhiou, and under sustainable Supply Management, Tambacounda; management (3,220,826 through: - Increase in direct/indirect tons eq CO2); - sustainable community beneficiaries from - Increased income of forest management; sustainable forest participating villages, and management, of which, - consolidation and local communities, with 50 percent women; establishment of special attention to bidoversity community - Restoration of severely women, both from reseres; degraded land in the charcoal production and regions of Kaolack and other income-generating - promotion of eco-friendly Tambacounda; agro-forestry income activities (US$ generating activities; - Extension of biodiversity 70,616,685). management in Matam area; • Promotion and - Increase in CO2 Diversification of Modern sequestration; Household energy, through: - Installation of biodigestors in target zones; - sensitization and promotion of efficient - Increase production cooking equipment and capacity of charcoal sustainable biomass briquettes from energy; agricultural residues; - planning of demand - Dissemination of management for cooking improved stoves; and fuels; - Increase number of - institutional strenghtening direct/indirect of DPHE; beneficiaries from household energy, of which, 80 percent women. • Support of Institutional Arrangements for Project Management Note: DPHE – Directorate of Petroleum and Household Energy 13. At project appraisal, deforestation, overgrazing, and soil erosion were major challenges for Senegal’s sustainable development. Since 2005, the Government of Senegal has intensified its policy interventions for sustainable management of natural resources, based on participatory community-based Page 9 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) sustainable forest management and the incentive to consume alternative household energy, in support of the sectoral policy letter for household energy whose main objective was to satisfy household fuels while preserving the environment and increasing rural household income to prevent a rural exodus. 14. The PDO was in line with the Government of Senegal’s household e-Energy Development Policy Letter (2008) and the World Bank’s twin goals of reducing extreme poverty and boo sting shared prosperity. In 2009, a Charcoal Subsector Study funded by the World Bank showed that income gained by local producers through charcoal production was estimated at about 6 percent of gross market revenues. Project Development Objectives 15. The Project Appraisal Document, the PDO was to contribute to increase the availability of diversified household fuels in a sustainable and gender equitable way, and to contribute to increase the income of participating communities while preserving the forest ecosystems. This will be met by: (a) increasing wood fuels production; (b) increasing alternative household fuels for cooking purposes; (c) reducing deforestation in target zones; (d) reducing net CO2 emissions through the regeneration and protection of forests placed under sustainable management; (e) increasing income of participating villages, and local communities, with special attention to women and youth, both from charcoal production and other income-generating activities; (f) completing the reform of the charcoal value chain; and (g) improving the training, information, and participation of women in all economic activities and improving their participation in decision-making institutions and processes. 16. The Financing Agreement included a shorter version of the PDO, which was to contribute to increase the availability of diversified household fuels in a sustainable and gender equitable way and to contribute to increase the income of participating communities while preserving the forest ecosystems. 17. According to the requirements for evaluation of the World Bank Group Projects, this Implementation Completion and Results Report (ICR) will use the PDO included in the Financing Agreement. Key Expected Outcomes and Outcome Indicators 18. The key expected outcome indicators were the following: (a) Increased sustainable wood fuels production (tons) (b) Increased alternative household fuels for cooking purposes (%) (c) Reduced deforestation in target zones (ha) (d) Reduced net CO2 emissions through the regeneration and protection of forests placed under sustainable management (tons CO2 eq) (e) Conttribute to the increase of income of participating villages, with special attention to women (US$) Page 10 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) 19. The key expected intermediate indicators were the following: (a) Increase the annual share of charcoal sold at market prices by local communities (b) Increase charcoal production in forests under sustainable management (c) Extension of community-based sustainable forest management in the regions of Kedougou, Kolda, Sédhiou, and Tambacounda (d) Increase in direct/indirect beneficiaries from sustainable forest management, of which, 50 percent women (e) Restoration of degraded land in the regions of Kaolack and Tambacounda (f) Extension of biodiversity management in Matam area (g) Increase in the quantity of CO2 sequestration (h) Installation of biodigesters in target zones (i) Increase in production capacity of charcoal briquettes from agricultural residues (j) Dissemination of improved stoves (k) Increase in direct/indirect beneficiaries from household energy, of which, 80 percent women. Components 20. The project had four components. Component 1: Institutional Reform of the Charcoal Value Chain (IDA: US$1.46 million) 21. This component had three subcomponents. (a) Support to the setting up of a system of allocation of charcoal production concessions (IDA: US$0.30 million) (b) Facilitate access to urban markets of local charcoal producers (IDA: US$0.72 million) (c) Diversification of income of charcoal traders (IDA: US$0.44 million) Component 2: Sustainable Wood Fuels Supply Management (IDA: US$8.74 million; Nordic Development Fund [NDF]: US$2.03 million) 22. This component had three subcomponents. (a) Sustainable community forests management (IDA: US$7.3 million, NDF: US$2.03 million) Page 11 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) (b) Consolidation and establishment of biodiversity community reserves (IDA: US$0.48 million) (c) Promotion of eco-friendly agro-forestry income-generation activities (IDA: US$0.96 million) Component 3: The Promotion and Diversification of Modern Household Energy (IDA: US$1.26 million; NDF: US$1.92 million) 23. This component had three subcomponents. (a) Sensitization and promotion of efficient cooking equipment and sustainable biomass energy (IDA: US$0.03 million, NDF: US$1.92 million) (b) Planning of the demand management for cooking fuels (IDA: US$0.78 million) (c) Institutional strengthening of DPHE (IDA: US$0.45 million) Component 4: The Institutional Arrangements for Project Management (IDA: US$2.04 million) 24. This component financed: (a) salaries of the consultants/experts; (b) logistical support, material and equipment to implement the project; (c) training financial management (FM), monitoring and evaluation (M&E), and procurement; (d) annual audits; (e) workshops/seminars for the discussion of issues and sharing project results among regions; (f) administriative staff salaries; and (g) the material, equipment, transport means, mission costs, and office supplies. B. SIGNIFICANT CHANGES DURING IMPLEMENTATION (IF APPLICABLE) Revised PDOs and Outcome Targets 25. The PDO remained unchanged throughout project implementation. Revised PDO Indicators 26. The PDO indicators remained unchanged throughout project implementation. Revised Components 27. The components remained unchanged during the project implementation. Other Changes 28. The project went through two documented restructurings. The first, undertaken in 2014, included reallocation of proceeds between the project’s categories from initially unallocated funds in the amount of US$1 million. The second restructuring, carried out in 2016, extended the closing date from November 30, 2016 to October 31, 2017. A third restructuring carried out in 2017 then further extended the closing date to June 30, 2018. Page 12 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) First Restructuring 29. The project was approved on June 24, 2010. The first restructuring was carried out in December 2014. Activities under Component 2, that were initially underbudgeted, including preparation of forest management plans, establishment of village forestry committees, and increase of water availability for vegetable production, received more funding. In addition, the initially unallocated funds were reallocated to be used for institutional support under Component 4. The reallocation of funds was made to facilitate access to the charcoal production sites, enable testing of charcoal production through competitive bidding to increase transparency in the allocation of forest resources, and to enhance diversification of activities of traditional charcoal producers. 30. The restructuring also included revision of the target for intermediate indicator ‘installation of biogas systems in target zones’ from 520 biogas systems to 259 biogas systems. To be eligible for installation of biogas systems, selected rural households’ beneficiaries had to contribute 70 percent of biogas systems’ cost to receive a subsidy for the remaining 30 percent. The beneficiaries had been encountering difficulties in mobilizing their share and because of the review mission, held in November 2013, the team has decided to increase the subsidy threshold to 80 percent, leaving 20 percent for in-kind contributions and to redefine the related intermediate indicators in a more realistic way by reducing the number of biogas systems to be installed. Second Restructuring 31. The second restructuring, which took place in 2016 extended the loan closing date from November 10, 2016 to October 31, 2017 to allow more time to achieve the project’s targets. While the project implementation progress and progress towards the PDO were Satisfactory, the extension of the closing date was required to provide more time for completion of the remaining activities. Third Restructuring 32. The third restructuring in 2017 further extended the Loan Closing Date from October 31, 2017 to June 30, 2018. 33. As the Project started encountering difficulties with the ability of local communities to pay for the installation of biogas systems, the team took a decision to reduce the PDO indicator ‘increased alternative household fuels for cooking purposes’ from 5 percent to 2.68 percent. However, this change was not processed through this formal restructuring process and thus the indicator is considered unchanged. Rationale for Changes and Their Implication on the Original Theory of Change 34. Implication of the original Theory of Change. Changes during project implementation did not have an impact on the Theory of Change. The PDOs remained unchanged and reallocation of funds conducted by the NDF enabled the accelerated implementation of Component 3. Page 13 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) II. OUTCOME A. RELEVANCE OF PDOs Assessment of Relevance of PDOs and Rating Rating: High 35. The PDO remained relevant at the time of project completion. At the time of appraisal, the PDO was aligned with the 2007–2010 Country Assistance Strategy that aimed to support Senegal’s effort in achieving its development agenda and aligned its support to the priorities envisaged in the Government Poverty Reduction Strategy Paper as well as the World Bank’s Africa Action Plan. The Country Assistance Strategy was focusing on supporting three pillars: (a) Pillar I: Accelerated growth/wealth creation. The World Bank Group’s support was to achieve six outcomes: (i) pushing for a competitive investment climate, (ii) building and maintaining basic infrastructure for growth, (iii) facilitating access to financial resources by small and medium enterprises, (iv) promoting a modern and diversified agricultural sector, (v) promoting sustainable development and management of natural resources, and (vi) developing skilled labor and use of technology. (b) Pillar II: Human development/shared growth. This pillar aimed at increasing access to social services and creating opportunities for poor and vulnerable groups. (c) Pillar III: Rural and urban synergies. This pillar aimed to achieve three major outcomes (i) balancing the provision of infrastructure between urban and rural areas, (ii) reducing the vulnerability of immigrants and emigrants, and (iii) improving the quality of life of the population through better management of natural resources and improved access to water and sanitation. 36. At project completion, the PDO was still aligned with the 2013–2017 Country Partnership Strategy (CPF). This Country Partnership Strategy supported the Government National Strategy for Economic and Social Development (Stratégie Nationale de Développement Social et Economique - SNDES) that aimed to help Senegal achieve economic recovery and attain higher growth and shared prosperity over the medium term. Reflecting the pillars of the SNDES, the Country Partnership Strategy featured a foundation pillar— Strengthening the governance framework and building resilience—and two additional pillars: (a) Accelerating inclusive growth and creating employment, with an emphasis on empowering the private sector, and (b) Improving service delivery, especially in education, health, and social protection. The PDOs address household energy, poverty, gender equality, and climate change and are consistent with the foundation pillar (building resilience) and Pillars 1 and 2 (inclusive growth, creation of employment, and promotion of education and health). 37. The Systematic Country Diagnostic (SCD), carried out for Senegal in 2018, identified four main constraint areas to inclusive growth and equity, three major constraints to the sustainability of this inclusive growth and two underlying institutional constraints. PROGEDE II is in line with the SCD and had significantly contributed to: (a) managing forest sustainably at the community level; (b) poverty reduction agenda by creating wealth in rural areas and creating more jobs through sustainable forest management; Page 14 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) (c) redistribution of revenues from the charcoal value chain to local communities and local government; (d) valorization of agricultural residues for household fuels production and the increase in the income of artisans producing improved stoves; and (e) improving governance and equity on the charcoal value chain through the implementation of administrative and FM procedures put in place for the sustainable management of forest resources and women empowerment through participation in the decision-making process, access to training/capacity building, and increased income. 38. The relevance of PDO is, therefore, rated High. B. ACHIEVEMENT OF PDOs (EFFICACY) Assessment of Achievement of Each Objective/Outcome Rating: High 39. The PDO was to contribute to increase the availability of diversified household fuels in a sustainable and gender equitable way and to contribute to increase the income of participating communities while preserving the forest ecosystems. 40. The achievement of the PDO is measured against three specific objectives of the PDO statement: (a) to increase the availability of diversified household fuels in a sustainable and gender equitable way, (b) to contribute to increase the income of participating communities, and (c) to preserve the forest ecosystems. 41. The achievement of PDO indicators is summarized in table 1 below. Table 1. Achievement of PDO Indicators Delivery PDO Indicators Baseline End Target Actual Ratio Comment (%) 1. Increase sustainable Target wood fuels production 180,000 1,875,000 2,514,401 134.00 (m3) exceeded 2. Increase alternative Target household fuels for 0 5 1.95 39.00 partly cooking purposes (%) achieved 3. Reduced deforestation Target 0 71,000 74,127 104.23 in target zones (ha) exceeded 4. Reduced net CO2 emissions through the regeneration and Target protection of forests put 0 2,850,000 3,220,826 113.00 under sustainable exceeded management (tons CO2 eq) Page 15 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Delivery PDO Indicators Baseline End Target Actual Ratio Comment (%) 5. Contribute to the increase of income of Target participating villages, 18,000,000 34,000,000 70,616,685 208.00 with special attention to exceeded women (US$) Table 2. Intermediate Indicators Delivery PDO Indicators Baseline End Target Actual Ratio Comment (%) Component 1: Institutional Reforms of the Charcoal Value Chain 1. Increase the annual share of Outcome charcoal sold at 40 achieved 6 83.46 208.65 market prices by and local communities exceeded (%) Component II: Sustainable Wood Fuels Supply Management 2. Increase charcoal production in Outcome forest under 44,000 achieved 130,000 388,112 298.00 sustainable and management exceeded (tons) 3. Extension of community-based sustainable forest Outcome management in achieved 400,000 725,000 997,263 137.00 the regions of and Kedougou, Kolda, exceeded Sédhiou, and Tambacounda (ha) 4. Increase direct/indirect Outcome beneficiaries from 328,126 achieved sustainable forest 108,000 260,000 60.98% 126.00 and management, of women exceeded which, 50% women 5. Restoration of Outcome 0 60,000 87,185.00 145.00 degraded land in achieved Page 16 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Delivery PDO Indicators Baseline End Target Actual Ratio Comment (%) the regions of and Kaolack and exceeded Tambacounda (ha) 6. Extension of Outcome biodiversity achieved 52,000 92,000 235,502.41 256.00 management in and Matam area (ha) exceeded 7. Increase in the Outcome quanity of CO2 achieved 0 1,800,000 2,070,000 115.00 sequestration and (tons CO2 eq) exceeded Component III: Promotion and Diversification of Modern Household Energy Outcome 8. Installation of 250 achieved biodigesters in 0 259 103.60 and target areas (units) exceeded 9. Charcoal briquettes Not production from 500 1,500 612 41.00 achieved agricultural residues (tons) 10. Dissemination of Almost improved stoves 500,000 920,000 836,253 91.00 fully (units) achieved 11. Increase in direct/indirect Outcome beneficiary 1,126,034 achieved numbers from 250,000 575,000 89 % 195.80 and household energy; women exceeded of which 80% women 42. Out of five PDO targets all but one had been either achieved or exceeded. The only target not achieved was related to the usage of alternative fuels (biogas) for cooking purposes. Objective 1: Increase availability of diversified household fuels in a sustainable and gender equitable way Rating: Substantial Page 17 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) 43. The achievement of Objective 1 was measured by the following PDO indicators: (a) increased wood fuels production; (b) increased alternative household fuels for cooking purposes; and (c) several intermediate indicators, supporting the activities under Components 1-3 (indicators 1, 2, 8-10, see table 2). Due to partial achievement of one PDO indicator (Indicator 2, table 1) and one intermediate indicator (9), achievement of the Objective 1 is rated Substantial. 44. The project has resulted in substantial increase of the wood fuels production from a baseline of 180,000 m3 in 2009 to 2,514,400 m3 at project closing on June 30, 2018, versus a target of 1,875,000 m3. At closing, the project has contributed to 84 percent of national wood fuels production from four regions covered by the project (Tambacounda, Kolda, Sédhiou, and Kaffrine). Charcoal production in forests placed under sustainable management, increased from a baseline of 44,000 tons in 2009 to 388,100 tons versus an end target of 130,000 tons; exceeding the initial target by 298 percent. This quantity represented 83.5 percent of charcoal production at the national level. 45. Considerable surpassing of the initial targets was a result of a number of factors, including (a) improved organization of communities surrounding the 23 forests covered by the project; (b) tailored technical training in charcoal value chain and charcoal production techniques, provided to local communities; (c) construction of rural roads to facilitate access to charcoal production sites; (d) installation of a system of administrative and FM for the exploitation of forest resources; and (e) facilitation of urban markets access to local charcoal producers to sell charcoal. 46. The project has resulted in the increase of alternative household fuels for cooking purposes. The PDO indicator was only partly achieved (39 percent from the initial target), although the Project has contributed to the promotion of alternative household fuels, particularly, biogas, and charcoal briquettes. Masons were trained in biogas manufacturing techniques and the project supported a private entity for the manufacturing of charcoal briquettes from rice husks and other agricultural residues. At the intermediate level, 259 biogas systems were installed, exceeding the initial target by 9 systems. Households that have benefitted from biogas plants, had witnessed time savings from wood fuel collection and access to electricity, which especially affected women. Bioslurry (organic fertilizer) generated from the biogas system increased agricultural productivity substantially and became a significant source of income for beneficiary households. The underachievement of the target was partially due to delay with the effectiveness of the NDF grant. The financing for the development of the alternative household fuels was limited during the initial implementation period. 47. Partial achievement of the indicator ‘increase charcoal briquettes production from agricultural residues’ was due to delays in commencement of operations by the production unit. Currently, the charcoal briquettes production unit’s capacity is 3,600 tons per year. However, because of a long process in the change of management of the production unit, it took more time to commence the operations of the unit and hence and only 612 tons were produced out of an end target of 1,500 tons. Because of the current high production capacity of the unit, the unit’s management team will further focus on measures to increase the demand for the charcoal briquettes. Objective 2: Contribute to increase the income of participating communities; Rating: High Page 18 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) 48. The objective was supported by one PDO indicator, namely, ‘contribute to the increase of income of participating villages, with special attention to women’ and several intermediate indicators supporting activities under Components 2 and 3 including: ‘increase in direct/indirect beneficiaries from sustainable forest management, of which, 50% women’ and ‘increase in direct/indirect beneficiary numbers from household energy; of which 80% women’. All indicators, supporting Objective 2 were exceeded by the closing date and therefore the achievement of Objective 2 is rated High. The Objective was addressing a significant challenge facing in the local forestry sector where the local communities have long been deprived of the income from the local forests. Illegal logging was benefitting the urban traders with the income bypassing the local communities and villages. 49. To establish more transparent charcoal production system, the Project supported establishment of the system of charcoal concessions, including preparation of the supporting documentation, necessary for the respective auctions. Documentation prepared under the Project was validated by all stakeholders (government technical institutions, local authorities, local producers, loggers, and so on). Following the validation of these documents, the pilot auctioning operations were launched in 2017 by the mayors at the Boussimballo forest area (Sédhiou region), Medina Salam Dingha forest area (Kolda region), and Missira/Kothiary forest area (Tambacounda region). At the end of the bids receipt period, bids were evaluated by a commission appointed for this purpose in each municipality (Fafacourou, Missira, and Diannah). After evaluation, the subplots in the two forests of Boussimballo and Medina Salam Dingha were not allocated because the winning applicants had not fulfilled the required criteria. The DWF had conducted an evaluation field mission of the pilot auctioning operation and issued a number of recommendations for further stengthening of the auction mechanism. 50. By carrying out a reform of a charcoal value chain the Project has considerably contributed to the increase of the income of participating communities with special attention paid to increase of women’s income. The project demonstrated that participatory sustainable forest management has become a real wealth creation tool in rural areas. The total revenue (from charcoal sale and other income- generating activities) increased from US$18 million in 2009 (baseline) to US$70,616,685 in June 2018, thus considerably exceeding the target of US$34 million. Women’s income has reached US$13,021,706, or 18.45 percent of the total communities’ income against a 0 percent baseline in 2009, because no women were involved in charcoal production previously. This increase in income enabled communities to improve their living conditions and invest in food, education, modern housing, and agricultural equipment. 51. The achievement of the objective can be demonstrated by several of the following gender- sensitive indicators, all of which have exceeded the targets at the closing date: (a) increasing the number of direct and indirect beneficiaries from sustainable community forest management, of which, 50 percent women – 60.98 percent women at the closing; (b) increasing the number of direct and indirect beneficiaries from household energy; of which 80 percent women – at the project closing, the project reached 1,126,034 beneficiaries topping the initial target of 575,000 with 89 percent of them being women. Figure 2 shows the evolution of communities’ and local government’s income from charcoal production. Page 19 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Figure 2. Increase in Communities’ and Local Government's Income from Charcoal Production 90% 83% 83.46% 83.46% 80% 70% 62% 60% 58% 52% 50% 40% 30% 20% 15% 11% 10% 6% 0% 2009 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 52. At project closing, the share of local charcoal producers and local governments increased from 6 percent (baseline) in December 2009 to about 84 percent in June 2018 versus an end target of 40 percent. The results above were achieved due to several interventions, implemented under the project: (a) strengthening the technical, organizational, and institutional capacity of local actors; (b) improving access to charcoal production sites, reconstruction of rural roads, and construction of firewalls; (c) facilitating transportation to urban markets; and (d) shift from charcoal sales made on production site to sales at urban markets, which provided the local producers with the opportunity to trade at higher prices. 53. This increase in income enabled members of the participating communities to improve their living conditions and invest in food, education, modern housing, agricultural equipment, transportation means, and purchase of livestock. The local governments gained substantial revenues and invested in local development in their respective municipalities. 54. The project had resulted in significant empowering of women in local communities and closing gender gaps in the domestic household energy subsector. The project witnessed impressive increase of number of women participating in the charcoal value chain – at the project’s closing 3,900 of them were producing and selling their charcoal bags in urban markets. The project also contributed significantly to capacity building: 3,368 women were trained in forest cutting and charring techniques, 111 women were trained in horticulture techniques, 29 women trained in avian prophylaxis techniques, 40 women trained in organization and FM to fulfill their roles and responsibilities in forest management committees, and 3,384 women trained on ‘Fourneaux Banex’ (improved firewood cookstoves) manufacturing techniques to run businesses. 55. Based on the above discussion, the achievement of this objective is rated High. Objective 3: Preserving the forest ecosystems; Page 20 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Rating: High 56. The achievement of Objective 3 was supported by two PDO indicators ‘Reduced deforestation in target zones’ and ‘Reduced net CO2 emissions through the regeneration and protection of forests put under sustainable management’. The objective was also supported by several intermediate indicators tracking the progress of the the activities under Components 2 and 3 of the project including: ‘Extension of community-based sustainable forest management in the regions of Kedougou, Kolda, Sédhiou, and Tambacounda (ha)’, ‘Restoration of degraded land in the regions of Kaolack and Tambacounda (ha)’, ‘Extension of biodiversity management in Matam area (ha)’, and ‘Increase in the quanity of CO2 sequestration (tons CO2 eq)’. The project closed considerably exceeding the targets and therefore the achievement of Objective 3 is rated High. 57. The project achieved its objective of reducing deforestation in target zones from a baseline of 0 ha in 2009 to 74,000 ha in 2018 versus an end target of 71,000 ha. The significant difference could be visibly noticed between the forests within the project’s scope and the adjoining areas not covered by the project. In addition, to reduce deforestation in target zones, the project supported restoration of severely degraded lands by supporting tree planting, assisting natural forest regeneration, and encouraging the use of other improved soil management techniques to limit soil erosion. The activities resulted in restoration of about 87,200 ha of land against an end target of 60,000 ha. 58. Along with the abovementioned activities meant to reduce deforestation while producing wood fuels in a sustainable way, the project also supported wood energy-saving devices through the dissemination of improved charcoal and firewood stoves. To this end, the project contributed to the production and dissemination of 836,300 improved charcoal (mostly) and fire wood stoves against a target of 920,000 improved stoves by the end of the project, representing an achievement rate of 91 percent. 59. The objective was measured by the following intermediate indicators: (a) extension of community-based sustainable forest management in the regions of Kédougou, Kolda, Sédhiou, and Tambacounda (the target was exceeded achieving 1,000,000 ha, versus an initial end target of 720,000 ha), representing 84 percent of forest areas sustainably managed at the national level, and (b) extension of biodiversity management in Matam area (the target was exceeded, covering 235,500 ha at closing versus the targeted 92,000 ha). The results were achieved due to development, validation, and implementation of 23 forest management plans. The project enabled establishment of biodiversity community reserve areas where vegetation and fauna that had earlier disappeared started to be seen again. 60. Activities, carried out under the scope of Components 1 – 3, including dissemination of improved stoves, installation of biogas plants, strict use of more efficient charcoal production kilns (Casamance kiln), and extension of sustainable and community-based forest management model in seven regions, cumulatively resulted in reduction of CO2 emissions in target zones. The project has reduced net CO2 emissions from a baseline of 0 tons CO2 eq in 2009 to 3,220,800 tons CO2 eq versus an end target of 2,850,000; thus, a project completion rate of 113 percent is seen. Page 21 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) 61. The project financed the design of the Information System for Sustainable Management of Forest Resources and Domestic Fuels – a computer-based tool which aims to facilitate (a) the coordination of the work of actors in the domestic fuel subsector, (b) the real-time tracking of data to provide the information needed for decision decision-making, (c) optimization of processes in the subsector. The system has not been fully implemented by the project’s closing date, however several of its modules, including the mapping software and forestry production flow management module, had been launched. 62. No indicators were linked to Component 4 of the project, however the project resulted in significant institutional strengthening – approval of the Forestry Code, establishing a new forestry management structure at all levels of Government – from local to central. To institutionalize the project achievements and to build capacity within the Government the work had to be divided into two phases: (a) an anchor phase of three years during which the consultants and experts were hired for project implementation support and (b) ownership phase of two years during which the positions previously occupied by consultants would be occupied by the Government’s own technical experts, prepared under the project. The anchoring phase did not result in transfer of skills during the initially planned three-year period due to lack of sufficiently qualified personnel at the DWF at the Directorate of Hydrocarbons, the lack of experience in participatory forest management and in several other issues covered by the project (income generating activities, computer and information systems, and so on), logistical issues, and lack of fiduciary capacity at the DWF. Therefore, the anchoring phase was extended for two years – 2014 and 2015. Justification of Overall Efficacy Rating Overall Efficacy Rating: High 63. Although one of the PDO indicators, namely, increased alternative household fuels, was only partly achieved (39%), the Project has outperformed on the rest 4 PDO indicators (increase sustainable wood fuels production, reduce deforestation in target zones, reduce net CO2 emissions and contribute to the increase of income of participating villages, with special attention to women), with the indicator of “increased income” having a 208% performance rate. 64. At the intermediate level, 9 out of 11 indicators were fully achieved and exceeded (increase, the annual share of charcoal sold at market prices by local communities; increase in charcoal production in forests under sustainable management; extension of community-based sustainable forest management in the regions of Kedougou, Kolda, Sédhiou, and Tambacounda; increase in direct/indirect beneficiaries from sustainable forest management; restoration of degraded land in the regions of Kaolack and Tambacounda; extension of biodiversity management in Matam area; increase in the quantity of CO2 sequestration; and installation of biogas system in target zones). 65. For this reason, the Project’s efficacy rating is High. C. EFFICIENCY Rating: Substantial 66. An economic analysis of the project post-completion was conducted. The discount rate used for the calculation of the Net Present Value (NPV) at appraisal – 12 percent – was maintained for the ICR analysis for consistency. The results from the rate of returns at the completion of the project are Page 22 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) compared with the returns forecasted during the project appraisal. A summary of the results is presented below, and a more detailed analysis is provided in Annex 4. 67. A method of effects on the cost-benefit approach in the ‘with-project’ or ‘without-project’ scenarios – also used during project appraisal – was used to determine the economic profitability of PROGEDE II after its implementation in the targeted areas to assess the direct effects of the project on actual income and costs, and indirect effects. The ICR analysis consisted of evaluating the cost and benefit parameters in the ‘with’ or ‘without’ project scenarios from 2010 to 2018 and the probable trends up to the 2029 horizon. Given that the return in agroforestry investment has a long-term span, profitability for 20 years was also estimated. In particular, the analysis evaluated the supply side, the contribution of the project to the improvement of the sustainable production of wood fuels, the productivity of charcoal production using the Casamance kiln, which is more efficient compared to the traditional practices (without the use of the Casamance kiln), and the reduction of CO2 emissions compared to the ‘without project’ scenario. The goal is to evaluate (i) the expected gain in charcoal and wood saved by the promotion of alternative energy sources and the use of 836,000 improved stoves, 613 briquettes, and 259 biodigesters disseminated by the project and (ii) other income-generating activities supported by the project for local community stakeholders, including women and youth, to reduce the pressure on forest resources. In parallel with direct effects, it was expected that the incomes of biofuel and other alternative energy operators would be improved, and jobs would be created. 68. Assumptions in the ‘with-project’ scenario are compared to the “without project” scenario. The ‘with-project’ scenario took into account estimates of the sustainable backup gains of the resources with participatory and community-based sustainable forest management, the use of alternative energy sources, and improved stoves and revenue from income-generating activities initiated and supported by the project to reduce the deforestation behavior of the populations. Similarly, the productivity of charcoal production was calculated based on using the more efficient Casamance kiln technology compared to traditional practices. The reduction of emissions is induced by both the preservation of biomass obtained from the avoided deforestation with the project and the practice of using the Casamance kiln.1 69. The evaluation of the financial profitability of the project at the national level took into account the observed market prices. The economic evaluation also considered economic prices by adjusting the distortions found in the market prices (taxes, export duties, and so on). The actual internal rates of returns (IRR) have decreased slightly but the NPV has nearly tripled – see table 3. Table 3. Comparison of Results in PAD (2010) and Actual (2018) PAD Projections Actual Difference Economic Financial Economic Financial Economic Financial NPV (CFAF, millions) 35,000 38,000 80,900 89,900 45,900 51,900 1 In fact, charring according to the technique allows a gain of 8 tons eq CH4 compared to traditional practice (FAO, 2000). This induces a reduction of 168 tons eq CO2, given a CH4 equal to 21 CO2. On the other hand, the avoided deforestation produces a biomass of 25,662 tons CO2 per year (1 m3 = 0.7 tons), or nearly 77,000 tons of CO2 or 2,849,000 tons eq CO2 of emissions avoided over a 30-year period. FAO (Food and Agriculture Organization), 2000. “The Energy and Agriculture Nexus,” Environment and Natural Resources working paper 4. 84 pages. Sustainable Development Department, Food and Agriculture Organization of the United Nations, Rome. http://www.fao.org/DOCREP/003/X8054E/X8054E00.HTM and FAO (2011)). “Energy-smart Food for People and Climate,” Issue Paper. 66 pages. Page 23 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) NPV (US$, millions) 78 85 179.7 200 101.7 115 IRR (%) 47 50 42 44 -5 -6 70. Financial analysis. Factoring in the activities generating income from 2010 to 2018, the internal rate of return for the 2010-2029 period has decreased slightly to 44 percent with a net present value of CFAF 90 billion (US$180 million), which is ten times the funds that were invested (US$19 million) in 2010. This has already showed the financial profitability of the project in the 2010–2018 intermediate horizon and was justified by the high level of financial spinoffs for charcoal production, CO2 reduction, and relatively lower financial costs. Nonetheless, positive impacts may take time to adjust for their implementation, given the relatively long period of return on investment in agroforestry. Similarly, the benefit-cost ratio is above 1. Thus, overall results indicate very high profitability for the project. 71. Economic analysis. The economic evaluation shows the profitability of PROGEDE II at the national level with a correction of the financial indicators. The economic internal rate of return was reduced to 42 percent for the period of 2010-2029, using actual values for 2010- 2018. This rate was more than the opportunity cost of capital estimated at 20 percent. The net present value is CFAF 80.9 billion (US$179.7 million), more than double the amount estimated during appraisal. 72. As shown by the results of the post-completion analysis, investments led to greater results than anticipated at appraisal – particularly with regards to gains in charcoal production and saved wood resulting from the promotion of alternative energy sources. Gains from the reduction of the use of wood and revenue for charcoal production were significantly higher than anticipated. The impact of the program was considered to be largely beneficial to the Senegalese economy in view of the results highlighted. The sustainable management of wood fuels with the implementation of development plans, as well as the reduction of deforestation through both wood cutting techniques and the introduction of modern alternative energies, and energy saving devices had very high, positive impacts on the local economy. Implementation Efficiency 73. Despite the number of themes and activities covered and the large scale of the project, most activities were completed before the extended closing date, except for two: the information system and the construction of the charcoal processing unit. For the information system the Project Implementation Unit (PIU) was not satisfied with the quality of some modules produced by the consulting firm and had requested for revision. For the charcoal processing unit, temporary lack of concrete delayed the construction. The Government had set up a commission to monitor completion of these two tasks. Fiduciary-related tasks were also completed successfully. Therefore, the project achieved Substantial implementation efficiency. There was a minor variation between the actual component costs compared to the estimated costs at appraisal. It should also be mentioned that almost all PDO and intermediate indicators were fully achieved and exceeded. Where appropriate, working protocol agreements were signed between the project and government technical institutions located in the project areas, for technical assistance for the implementation of income-generating activities (that is, agriculture, animal husbandry, water, and so on). This approach is cheaper compared to hiring firms. This approach also enables sustainability of activities as communities and stakeholders will continue this working relationship with decentralized government institutions at the end of the project. Page 24 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) 74. Component 3, which had received parallel funding from the NDF, had experienced delay both due to delays in reaching effectiveness and in administrative and procurement-related processes during the implementation phase. To enable the progress of implementation of the activities financed by the NDF grant, changes were made to the respective activities as discussed above. The NDF grant became effective in 2013, three years after the effectiveness of the IDA loan. D. JUSTIFICATION OF OVERALL OUTCOME RATING Rating: Satisfactory 75. Based on the above, the overall project’s outcome is rated Satisfactory. Although one out of five of the PDO indicators (39 percent), and two intermediate outcomes out of eleven (91 percent, and 41 percent), were partly achieved, overall the project considerably exceeded most of the targets both at the PDO and intermediate level. The Project has enabled sustainable woodfuel production. The forest area under sustainable management by the project represented 85 percent of forest managed at the national level and this led to an increase in revenues for participating communities, including women. For the sub- region, PROGEDE II is considered as a success story in community based sustainable forest management and women empowerment in the charcoal value chain. 76. Some targets were mostly achieved by the time of Midterm review or long in advance of the Closing Date. Some were significantly overachieved. The substantial outperformance of several indicators can be explained by success on the community-driven actions and the high level of engagement of local communities in the proposed activities. Such successes are somewhat difficult to predict since their happening can be a result of a whole combination of factors, some of which are beyond the Project’s scope. For this reason, the team preferred not to adjust them during the implementation process relying on the preparatory work done by the Bank’s and GoS’ experts. 77. As described earlier, the gender focus in PROGEDE II led to positive economic, and social impact. The project is considered by the Government as its flagship project for sustainable supply of household energy; poverty reduction; women, youth, and vulnerable groups empowerment. The Project demonstrated extensive benefits for communities, local governments, and stakeholders. On March 8, 2018 durring the celebration of the International women’s day, the World Bank Project team received an Award from the Government of Senegal for gender consideration and women empowerment for PROGEDE 2. The overall outcome is rated Satisfactory. Table 3. Rating Summary Table Sub-Ratings Outcome Rating Relevance Efficacy Efficiency High High Substantial Satisfactory E. OTHER OUTCOMES AND IMPACTS (IF ANY) Gender 78. Gender outcomes and the impacts of PROGEDE II are summarized as follows: Page 25 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) • Women’s representation in local forest management committees increased from 15 percent at the project initiation to 45 percent by the time of the project’s closing, with a 33–50 percent representation of women in executive positions. At project’s closing women were also involved in forest surveillance, which for a long time has been perceived as an activity reserved exclusively for men. • The project recorded development of leadership skills among women and this led to the election of a woman as chairperson of the National Network of Local Charcoal Producers in Senegal. • Capacity building for women recorded outstanding outcomes with 3,368 women trained in forest cutting and charring techniques, 111 women trained in horticulture techniques, 29 women trained in avian prophylaxis techniques, 40 women trained in organization and FM to fulfill their roles and responsibilities in forest management committees, and 3,384 women trained on ‘Fourneaux Banex’ (improved firewood cookstoves) manufacturing techniques to run businesses. • While women were marginalized in the charcoal value chains before the project, to date, there are about 3,900 women charcoal producers, selling their charcoal bags in urban markets relying on the trucks provided by the project. They also participated in reforestation activities, delimitation of cutting plots, and other forest management activities. • The project has been instrumental in contributing to women’s empowerment and the development of the forest economy sector: 1,013 women benefited from trainings, technology, and innovation. They were provided with protection kits for processing non- timber forest products such as jujube trees, tamarind trees, hibiscus, and so on and are generating significant income out of this green business. • Women have become involved in the production and marketing of cookstoves and biodigesters and are taking advantage of the benefits of cooking without inhalation of smoke which affects their health. It also helps them save time that can be used for educational and income-generating activities. To this extent, women have contributed to protecting forest resources that are facing increased possibilities of extinction nowadays. Beneficiaries of activities around the dissemination of alternative fuels to fuelwood are estimated at 1,126,034 people, out of which 89 percent are women. This performance was achieved owing to (a) awareness campaigns, communication, and marketing; (b) capacity building of producers and resellers of improved cookstoves; (c) dissemination of ‘Fourneaux Banex’; and (d) promotion of alternative domestic fuels such as biocharcoal and biogas. • Overall, the number of direct or indirect beneficiaries of sustainable community forest management activities reached 328,126 beneficiaries, out of which 196,844 were women (60.98 percent). The total revenue (from charcoal sale and other income-generating activities) increased from US$18 million in 2009 (baseline), to US$70,616,685 in June 2018, versus an end target of US$34 million. Thus, the project achieved an end target rate of 208 percent. Women’s income had been estimated at US$13,021,706, or 18.45 percent of the total income against 0 percent baseline in 2009, as no women were involved previously in Page 26 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) charcoal production. 79. In sum, PROGEDE II contributed to closing gender gaps in the household energy subsector in Senegal and contributed to the operation’s achievement of the PDO. PROGEDE II contributed to closing gender gaps related to human endowments, jobs, ownership/control of assets, and lack of voice in the community. The project also contributed to increasing women’s assets, income earning and employment opportunities, meaningful participation in key project activities, and women’s empowerment. The number of men and women who benefited from the project is an evidence of the scope of jobs created and income generated in the project implementing areas, with women and youth becoming millionaires because of PROGEDE II. The gender outcomes of PROGEDE II are visible at all levels in the implementation areas, with new buildings, cars, TVs, motorcycles, shops, boreholes, social infrastructures such as health centers, schools, mosques, and so on. Institutional Strengthening 80. The project helped in the reorganization of local actorsand in clear definition of their roles and responsibilities with regard to managing forest resources. The following organizational structure was established because of the project’s interventions: - CIVGFs – Associations responsible for management of developed forest massives and ensuring compliance with technical regulation, planning, monitoring and evaluating the implementation of forest management plans, and so on); - National Network of Local Charcoal Producers - To enable master logging for the production of wood energy, PROGEDE II has helped establish a national network of local producers, separate from the IFMC, which consisted of four levels of organization: lower level Groups of Economic Interest (GEIs) for each block of developed forest, Union of block GEIs at the level of each managed forest, Federation of GEI unions at the regional level and a group of these regional Federations comprising the producers network at the national level. The network is positioning itself as a local private sector for sustainable development of forest resources. As of June 30, 2018, 132 GEIs, 30 GEI unions, 4 regional federations and a national network have been set up. The project provided institutional support and extensive technical, administrative, and financial training in sustainable forest management to the DWF, at the central and local level, as well as to local governments and communities. The project developed technical, administrative and FM tools for sustainable forest management. Page 27 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) 81. To sustain the institutional changes induced by participatory forest resources management, the project supported the revision of the Forestry Code, a Law on Decentralization (Law 2013-10, of December 28, 2013), and a draft decree on forestry taxes. The project team organized a series of workshops involving relevant ministries’ officials, stakeholders, local government, private sector, and civil society to discuss the required forestry code reforms. The review of the Forestry Code, the first version of which was prepared in 2012, took four years and was complicated by the changes in the Government and a need for newly appointed officials to review the code which delayed the overall approval process. The project team helped the Government to carry out a sensitization campaign and evaluate the potential impact of the code on the ground, by organizing the discussions with the stakeholders. The revised Forestry Code was adopted by the General Assembly under Law No. 2018-25 of November 12, 2018. 82. The new Forestry Code is in line with the World Bank’s support to the Government of Senegal under PROGEDE II and includes the following key features: • Is in accordance with the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Flora and Fauna, ratified by Senegal. • Includes provisions for prohibiting illegal harvesting and illegal trade of rosewood. • Includes provisions for strengthening liability for forestry offenses. • Provides more responsibility to districts and municipalities. The goal of these provisions is to increase funding allocated to municipalities and investments in community development (health, education, rural hydraulics, production routes, and so on.) and other community activities. • Provides for a better distribution of forest revenues between the state and local authorities, thus increasing their investment opportunities at the grassroot level. • Includes provisions for sustainable forest management. • Includes provisions establishing the Local Development Fund with the objective to support participation of stakeholders in the implementation of the technical prescriptions of forest management plans. 83. Most of the provisions included in the code formalized and institutionalzed the status quo applied as part of PROGEDE II. Poverty Reduction and Shared Prosperity 84. As described in section D, the project had a strong positive economic and social impact on project beneficiaries, including women, youth, and vulnerable groups. The project also increased financial means of local governments who in turn had invested in local development for the well-being of local communities (education, health, rural infrastructures, and so on). 85. Socially marginalized groups such as youth, people living with disabilities, and the elderly have been involved in the project, particularly in the charcoal value chain, with options to have an alternate (worker) who can assist in the charcoal production process. Page 28 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Other Unintended Outcomes and Impacts 86. In addition to the quantifiable benefits described earlier, the project resulted in a few other significant achievements. The appropriation of forests by local communities induced a positive behavior, as those local communities felt more conscious about preserving local natural resources from which they had benefitted. Sustainably managed forests started to be perceived by local communities as a community property, and more attention was paid to the benefits and limits of its use as well as to the need for its preservation and sustainable management. Similarly, the forest management plans prepared by the project enabled local communities to differentiate unsustainable forest management practices. This behavior change coupled with sustainable management principles allowed natural forest regeneration, and overall environmental conservation, while generating income and common good. 87. PROGEDE II contributed to reducing the rural exodus toward Dakar and migration to Europe among youth, owing to jobs creation and income generation in charcoal value chains, as well as in agroforestry activities developed because of the project financed activities, such as horticulture, arboriculture, poultry farming, beekeeping, and cattle artificial insemination. III. KEY FACTORS THAT AFFECTED IMPLEMENTATION AND OUTCOME A. KEY FACTORS DURING PREPARATION 88. The project had adopted a participatory and inclusive approach during the identification of forests to be managed and during the preparation and subsequent implementation of forest management plans. Information and sensitization campaigns were conducted for communities and local authorities which explained the importance of forest management and its role in the conservation of natural resources and in the increase of people's incomes. Communities, local governments, local authorities, and government forestry offices were all involved in the validation process of the forest management plans and this contributed to their adhesion and involvement during the project implementation. During the development of the management plans, consultations were conducted in each village to identify appropriate socioeconomic activities to be financed by the project. Because of this consultation process, suitable income-generating activities were identified and implemented during the implementation phase. These activities had enabled communities and stakeholders to earn substantial income and increased their support for the project. 89. During project preparation, the Government and the World Bank established a model that enabled implementation of activities in the field and collection of data. Experts in forest and biodiversity management were recruited as project implementation leads at the regional level and reported directly to the regional water and forestry inspectors in their regions as well as to the Project Coordination Unit. These experts worked in close collaboration with the decentralized water and forest structures in their respective regions. Experts in organizations of local stakeholders and gender issues worked with the abovementioned regional leads and were responsible for organizing local population and for monitoring the implementation of activities. For better local management and project supervision at the village level, village leaders who were aware of the realities on the ground were recruited to inform the local population of the benefits of sustainable forest management and the economic opportunities offered. The leads were provided with technical assistance to carry out activities selected for each village or group of villages. Page 29 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) 90. PROGEDE II was designed to be under the administrative supervision of the Ministry of Environment and a Steering Committee headed by the Director of the DPHE, representing the Ministry of Energy. Other members of the Steering Committee included representatives from the Ministry of Finance, the Directorate of Local Collectivities, members of the civil society, the private sector, and local leaders. The DWF played the Steering Committee’s secretariat role. Under the supervision of the DWF, a consultant/expert was hired to conduct the technical coordination and FM of the project. This institutional arrangement, with clear roles and responsibilities enabled smooth implementation and supervision of the project. 91. During the project design stage an organizational scheme was developed which led to the establishment of the CIVGFs, with the authority to manage local forest resources. To enable these structures to play their proper role, the Operational Manual was elaborated and, in each managed forest, a pool of local trainers who trained beneficiaries in administrative and FM aspects of participatory forest management were hired. In addition, the project envisaged that all the CIVGF members are trained for use of forest management tools. 92. To ensure full implementation of project activities, the project established a mechanism to foster the sense of ownership based on (a) strengthening the organizational and technical capacity of communities and local authorities, (b) reinforcing technical capacity, logistical means (vehicles and motorcycles) infrastructure, and information technology equipment for the DWF and DPHE; and (c) institutionalizing the reforms in the charcoal value chain induced by the participatory forest management approach by the project. B. KEY FACTORS DURING IMPLEMENTATION 93. Substantial support that the project received from the Government of Senegal, both in terms of commitment and financial support was a key to the project’s overall success. The DWF and DPHE and their decentralized offices provided close supervision of implementation of project activities and were ready at any time to act as and when the issues arose. The Government’s financial contribution was substantial and enabled payment of the project’s staff salaries from 2014 to 2018. 94. The project experienced delays in implementation of Component 3 because of the delay in effectiveness of the NDF grant agreement. Some activities such as the installation of biogas systems and implementation of jatropha-related activities encountered difficulties. Rural household beneficiaries could not afford to pay their cash contribution share (70 percent) toward the cost of one biodigester. Mitigation measures were taken as a follow-up of the midterm review that took place in November 2013, and the subsidy mechanisms for biogas systems were increased and the number of biogas systems to be installed was reduced. Jatropha cultivation was abandoned because of the change in government priorities and an unsuitable working environment. Because of these mitigation measures, the PDO indicator related to increase of alternative household fuels was achieved at 89 percent at the project closing and the intermediate indicator related to installation of biogas system was achieved at 103.6 percent. 95. To sustain project achievements, the project team had worked with the DWF staff at the central and local levels. At the fiduciary level, two focal points, attached to the Office of General Administration and Equipment (Bureau de l’Administration Générale et de l’Equipement, BAGE) of the DWF, were trained Page 30 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) in accounting and administrative management and assigned to the office responsible for project accounting. A procurement assistant attached to the BAGE was recruited. 96. In each regional water and forest service in PROGEDE II’s area of intervention, a focal point was designated and actively participated in the implementation of the project's Environmental and Social Management Framework (ESMF). The heads of the forest brigades were also involved in the implementation of the ESMF and the environmental education program was carried out. To ensure ownership of this activity, the capacity-building sessions in environmental and social management were organized as well as sessions on the assessment of environmental impact of selected subprojects for community secretaries, focal points, chiefs of forest brigades, and animators. This institutional setup as described in the previous section enabled data collection and adequate reporting. 97. The joint midterm review carried out by the World Bank team together with NDF, government staff, and PIU in November 2013, revealed weaknesses at both DWF and DPHE such as (a) lack of adequate staffing at both directorates, particularly at the DPHE; (b) high turnover of the DWF officers in the project areas; (c) lack of motivation among civil servants to implement project activities in addition to their daily duties without compensation; and (d) lack of knowledge of the DWF officers on various income-generating activities other than charcoal production. 98. Because of those weaknesses, and low capacity of the offices of both directorates to implement project activities, the midterm review recommended (a) extending the consolidation phase for two years (2014–2015) and keeping the consultants at their respective positions and (b) reallocating funds to Component 4 from the unallocated category. This reallocation was justified by the need to provide Component 4 with additional resources following the two-year extension of the consolidation phase; the scaling up of key activities toward the achievement of development objectives, including the extension of forest management in Kolda, Sédhiou, Tambacounda, and Kaffrine regions; and the improvement of the institutional environment of the charcoal value chain (testing of competitive charcoal production, building of rural roads to facilitate charcoal production sites, revision of the forestry code, and diversification of charcoal traders activities, and so on). 99. To ensure continuous implementation of the project, the Government has decided to cover the salaries of local consultants. Following subsequent supervisions missions, it was agreed by all parties to maintain consultants in their positions and keep building the capacity of local actors. During the last implementation year, however the team had been observing delays in payments of salaries to consultants – the issue that had only been solved by the closing date. 100. Finally, the current PROGEDE II Head of Operations was the PROGEDE I M&E expert, and the World Bank PROGEDE II task team leader was also the PROGEDE I field coordinator. Because of their experience with PROGEDE I, both were able to anticipate problems and take necessary actions as required. This contributed to the overall project performance. Page 31 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) IV. BANK PERFORMANCE, COMPLIANCE ISSUES, AND RISK TO DEVELOPMENT OUTCOME A. QUALITY OF MONITORING AND EVALUATION (M&E) Rating: Substantial M&E Design 101. The M&E framework included five PDO-level indicators. The indicators, ‘increased sustainable wood fuels production’ and ‘increase alternative household fuels for cooking purposes’ were directly related to the objective of ‘contributing to increase the availability of diversified household fuels’. The third and fourth PDO indicators: ‘reduced deforestation in target zones’ and ‘reduced net CO2 emissions’ were addressing the objective of sustainability, and the fifth PDO indicator ‘contribute to the increase of income of participating villages, and local communities, with special attention to women’ addressed the objective ‘increase income of participating communities in a gender equitable way’. The project’s M&E framework however did not include indicators allowing to track the progress of Component 4. It also did not include indicators on citizens engagement. Otherwise, the project’s theory of change was clear, and the project employed adequate indicators to monitor the progress toward the achievement of the PDO. 102. While being overall consistent with the PDO, the project included several indicators which, as it became apparent during the implementation, were somewhat modest as they were overachieved by a considerable margin. PROGEDE I faced a similar situation and while in environments with significant institutional resistance, where the project’s results are highly dependent on the community-driven actions, it may be hard to design a precise M&E framework, the project could have benefitted from a more ambitious M&E design. M&E Implementation 103. A system of data collection and reporting was put in place. The reporting system used by the project included monthly reports prepared by the local leaders and transmitted to the regional leads, who in turn prepared and submitted quarterly reports to the Project Coordination Unit. The M&E expert prepared a quarterly global report validated by the project’s Head of Operations and shared with all stakeholders. An annual report and budget were prepared by the end of each year and discussed at a workshop bringing together all stakeholders. The report would be sent to the Steering Committee, which held meetings with the relevant stakeholders, including the World Bank. 104. From an objective-driven perspective, the M&E arrangements during project implementation for data collection and verification were found to be mostly adequate and effective for successful monitoring of project implementation and its progress toward achievement of the PDOs. However, during the preparation of the ICR it was difficult to identify the level of precision of measurement of the achievement of gender related intermediate indicators because no impartial measurement framework existed at the time of project’s closing. M&E Utilization Page 32 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) 105. The PIU and the DWF and DPHE used the monitoring reports, as described earlier, to keep project implementation on track. The Project Coordination Unit held monthly coordination meetings to discuss findings from quarterly reports to inform project management and decision making. Real-time information sharing between the field-based team, the Project Coordination Unit, and the World Bank task team located in the country office helped the World Bank execute timely follow-up actions, which in turn supported the project team in keeping project implementation on track. 106. As described in previous sections, a suitable monitoring and reporting system was put in place and implemented accordingly. Justification of Overall Rating of Quality of M&E 107. The project’s Results Framework had appropriate PDO indicators and intermediate indicators that helped monitor project implementation progress and addressed the issues as they arose and informed project management and decision making. 108. The overall rating of quality of M&E is rated Substantial. B. ENVIRONMENTAL, SOCIAL, AND FIDUCIARY COMPLIANCE Environmental Safeguards 109. The project triggered two safeguard policies: Environmental Assessment (OP/BP 4.01) and Forests (OP/BP 4.36). 110. Environmental compliance. Specific attention was given to environmental safeguard aspects during preparation and implementation. The PIU appointed a safeguards specialist in the core team to handle the implementation of environmental and social measures. The project was classified a Category ‘B’ project in the Environmental Assessment classification, because of activities that have the potential for some localized environmental and social adverse risks and impacts. 111. OP/BP 4.01 (Environmental Assessment). To ensure compliance with the safeguard instruments, the client prepared an ESMF which outlined an environmental and social screening process for future subprojects to ensure that they were environmentally and socially sound. The ESMF was disclosed in- country and in the World Bank’s InfoShop in February 2010. As indicated in the ESMF, the subprojects were screened, and environmental and social clauses were embedded in all bidding documents to enable contractors to follow up on environmental and social due diligence. 112. OP/BP 4.36 (Forests). The project financed activities for development of participatory forest management plans to (a) consider the wood fuel needs of urban and rural households in the forestry management plans, (b) reduce deforestation, and (c) combat poverty by increasing the income of participating communities. In total, management plans for 23 forest areas covering an area of about 1 million ha were prepared, validated, and implemented. In accordance with OP/BP 4.01, the screening was performed, and environmental and social mitigation measures were included in the forest management plans. Page 33 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) 113. Safeguards performance was rated Satisfactory throughout most of the project’s lifetime. The project increased the environmental and social management capacity of the participating communities through the development of the project for specific livelihood diversification options and their implementation. Considering the basic knowledge and capacity of these communities before the project, they have rapidly embraced the concept of sustainable natural resources management to reduce threats to forest resources while enhancing the socioeconomic value of participatory natural resource management. Social Safeguards Improving the Incomes of Participating Communities and Local Communities 114. In all PROGEDE II’s activities, women, young, and vulnerable people have benefited from the project’s financial economic impact. The project has improved living conditions in rural areas through improved nutrition, housing, health, education, social welfare, transport, and so on. Social Inclusion 115. PROGEDE II based its intervention on a participatory approach in all sectors. Thus, it promoted greater social inclusion through using, organizing, and revitalizing the existing communities; the involvement of local and administrative authorities; and consideration of gender gaps and youths. Citizen Engagement 116. The project promoted and encouraged citizens’ engagement, which resulted in women, y outh, vulnerable groups, village communities, local authorities, teachers, and students’ parents all working with the forestry sector thus allowing for better materialization of citizen management as a contribution to local development efforts (local investment, local direct and indirect job creation, tangible efforts to reduce poverty and shared prosperity, and so on). Citizen engagement also enabled the increase of sustainable production of wood fuels and the domiciliation of the exploitation of these fuels in the areas managed by the project. Capacity Building 117. One of the strong added values of PROGEDE II was the transfer of knowledge to the local communities, strengthening of their capacity in sustainable environmental management, and positive economic impact from income-generating activities. Procurement 118. The project’s quality of procurement has been consistently rated Moderately Satisfactory. The staffing convened with the World Bank, on the procurement side, faced some issues because of the turnover of procurement specialists. To address this challenge, a part-time consultant who supported the procurement officer was hired under the project. 119. The PIU worked with the Procurement Committee of the Ministry of Environment. This enabled the structures of the ministry, particularly BAGE to familiarize themselves with the World Bank’s Page 34 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) procedures and standard bidding documents. Slight delays materialized including: related to the approval of contracts where the amounts exceeded the threshold specified for the Head of Operations and for payments done by the Directorate of Cooperation and External Financing. 120. The substantial increase of the World Bank’s procurement thresholds and prior review thresholds, combined with omitting the double review by the World Bank and Central Directorate of Public Procurement (the national control body), enabled to hasten the procurement processes. During the Iimplementing support missions, the procurement post review was carried out, and the project’s procurement was rated Moderate most of the time. 121. Overall, the described procurement challenges did not have a negative impact on achieving the project outcomes. The project staff gained valuable experience in complying with the World Bank’s procedures. Financial Management 122. The project’s FM was rated Satisfactory or Moderately Satisfactory throughout the implementation period. The World Bank conducted FM supervision missions at least twice a year. On the government side, a principal accountant and an accountant, responlsible for the FM for project implementation were assigned. For institutional strengthening, an accounting assistant from the DWF was assigned to the project and was provided training in accounting, not only through the learning-by-doing method but also through more advanced accounting courses. 123. The FM systems that were established were adequate throughout the implementation period because (a) the accounting was up to date; (b) the quality of the financial monitoring reports were considered satisfactory overall; (c) overall, the financial statements were subject to unqualified certification; and (d) the audit reports were prepared and submitted on time and no major issues were identified in the audited reports in relation to the project’s FM. 124. At project’s closing (a) the suppliers' invoices were not fully paid at the closing date but were paid during the grace period from the Designated Account or by direct payments, (b) the escrow account was opened and credited to pay the audit fees for the 2018 fiscal year, (c) the accounting staff was retained to finalize the closing audit, and (d) the capital asset inventories were in progress. 125. Two contracts had not been completed by the closing date, however the partially completed works had been paid and measures were taken to make sure that the works are completed fully. • The establishment of a system for the sustainable management of forest resources and domestic fuels in Senegal in the amount of CFAF 148,283,520 was 55 percent completed and the equivalent of CFAF 81,555,936 was paid. To finalize the estalblishment of this information system, a commission involving the Government’s and the firm’s representative was set up to monitor the implementation progress of the remaining work. • The construction work of a charcoal conditioning unit in Bargny in the total amount of CFAF 189,508,413 was 61.14 percent completed, and an equivalent of CFAF 115,868,979 was paid. The delay in the construction of the charcoal conditioning unit was mainly caused by a lack of basalt Page 35 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) at the national level. The Director of Forestry confirmed that the Government would pay for the remaining work using its Investment Consolidated Budget. 126. At project closing, the disbursement rate of IDA funds was 98.28 percent. C. BANK PERFORMANCE Quality at Entry 127. The overall project design was sound and was supported by technical, economic, social, and financial analyses. The World Bank task team used the lessons learned in the previous iteration of PROGEDE and further enhanced an extensive participatory and inclusive approach involving central and decentralized government offices, local governments, and communities in project identification, preparation, implementation, and M&E. This approach has led to substantial achievements and positive impacts on the ground. 128. The World Bank task team and key government and project staff who led the preparation of PROGEDE II were involved in the preparation and implementation of PROGEDE I and brought their experience in the design of PROGEDE II. The World Bank fiduciary team (procurement, FM, environmental and social) were all involved in PROGEDE I and were able to quickly adapt tools to PROGEDE II as needed and enabled the project to start smoothly. 129. The PDOs and intermediate-level indicators were suitable and enabled close monitoring of progress toward the project outcome. The project’s institutional setup enabled data collection in the field as villages leaders, project experts, and decentralized government officers as well as local governments and community leaders were all located in the project areas and the project team worked very closely with all of them to generate reliable data. 130. Based on experiences from PROGEDE I, it was important to include in the same project household fuels supply-side and demand-side management activities to develop a sectoral approach to globally identify problems. Also, the evaluation and mainstreaming of gender issues, as well as gender planning in PROGEDE II were of paramount importance to benefit women, young people, and vulnerable groups, especially learning from the weaknesses identified in PROGEDE I. Quality of Supervision 131. The World Bank task team remained unchanged throughout the project implementation period and was located in the country office, which enabled very close day-to-day supervision of the project. The World Bank PROGEDE II task team leader worked earlier as a field coordinator of PROGEDE I, and the M&E expert of PROGEDE I became the coordinator of PROGEDE II. Both had strong experience in project management, and based on lessons learned from PROGEDE I, they were able to address problems and take appropriate actions as necessary. 132. Supervision missions were carried out regularly and on time and covered various implementation aspects, including technical, fiduciary, environmental and social safeguards. This enabled addressing of Page 36 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) the issues that the project faced during the implementation phase in a timely manner. Detailed Aide Memoires along with Management Letters were prepared and close follow-up ensured the implementation of recommendations. The Implementation Status and Results (ISRs) Reports were also documented regularly. The delay in implementation of Component 3 was flagged on time during the joint supervision missions that were held with the NDF, and appropriate actions were taken. 133. During the preparation of the ICR and based on the Project documents it became clear that the reduction of the PDO indicator “Increased alternative household fuels for cooking purposes” was agreed with the client, but never processed internally within the World Bank through the formal Level 2 restructuring process. No restructuring paper was issued, and no formal approval was provided to the team by the Country Director. As a result, the project evaluation is based on the initial version of the indicator. This is the only documentation discrepancy noted during this review. 134. The World Bank team stepped up their support to project beneficiaries and the National Network of Local Charcoal Producers and requested that they be fully represented during supervision missions and be able to share their concerns on overall project management and implementation. The agreed-upon actions resulting from these discussions were closely monitored and implemented. 135. As most of the team including the task team leader was located in Senegal, very close daily implementation support could be conducted through day-to-day supervision. The task team leader remained available to the central, regional, field coordination and implementation teams. Where decisions had to be taken beyond the project team, the World Bank team had been able to reach out to the higher-level authorities. 136. During implementation, the Country Management Unit headed by the Country Director, supported the World Bank teams through close monitoring of procurement-related activities and helped establish a monitoring system to conduct regular follow up activities on procurement dossiers at the sectoral ministry level and the Ministry of Finance level. Counterpart funding was also regularly monitored and discussed with the Ministry of Finance and agreed upon, including the form of action plans. These arrangements strongly contributed to speeding up the project implementation and improved the disbursement rate. The project team acknowledged this support as crucial. Justification of Overall Rating of Bank Performance 137. The overall rating of World Bank performance is Satisfactory. D. RISK TO DEVELOPMENT OUTCOME 138. The key risks to the PDO are the following: • The National Network of Charcoal Producers will need continuing institutional support to be able to resist the lobbying power of charcoal traders and maintain the project’s achievements. As described in previous sections of this ICR, the project had empowered local governments and communities through technical and financial support, knowledge sharing, and training related to sustainable forest management. However, charcoal traders still have a lobbying power that could threaten the progress achieved by the project in participatory Page 37 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) community-based sustainable forest management. To be able to resist the charcoal traders lobby and defend their interests, local charcoal producers have formed a national network that brings them all together. However, this network is still in its first years and needs institutional support to sustain the decentralization of sustainable forest management achieved by the project. • By the end of the project’s implementation period the team noted low institutional capacity of the heads of intervillage committees, managing the forest plots, including ones located in transboundary areas. The team pointed out the persistence of the fraudulent logging of timber in transboundary areas. The team also noted that the presidents of the village committees often were not involved in the periodic evaluation and monitoring of the plots they were managing which affected the issuance of logging permits. • While the local forest management structures were established because of the project’s interventions, they yet lack the necessary capacity to process the issuance of permits as well as to evaluate and monitor their execution. The project had set up several arrangements to sustain forest resources management (financial and administrative procedural manual for participatory forest management, charcoal transportation manual, honey production and vegetable/fruit tree production manual, and so on), but these forest management tools need to be well mastered by local communities and local governments. • Despite the continuous efforts by the key stakeholders to keep the target audience of new forestry legislation informed, most beneficiaries of the forestry reform may lack knowledge of their rights, obligations and related procedures. Although the revised Forestry Code was approved by the General Assembly and promulgated by the President of the Republic of Senegal, it was done after the project’s closing date. Hence, there is a significant probability that as the project’s funding ends, it may negatively affect the information campaign, previously supported by the project, and leave the key beneficiaries uninformed of their rights and obligations under the code. 139. The actions to lower the risk to development outcome may include the following: • Regional coordination is required to tackle illegal logging and trade of forest resources, particularly rosewood in transborder areas between Gambia, Guinea-Bissau, and Senegal. The three countries agreed that it was necessary to make investments through a regional project to tackle forest management challenges at the regional and national levels and develop harmonized policies and regulations and then strengthen capacity for their implementation in forest and household energy sectors. This regional program could be built on the lessons learned during the implementation of PROGEDE II, as described in this ICR, and focus on issues such as sustainable household energy as well as forest management and governance, including policy design, regional collaboration, and prevention of forest crime. The program could support regional policy coordination; cooperation and enforcement across the subregion; strengthening of cooperation; enhancement of local control of forests and forest products; community engagement involving women, youth, and vulnerable groups; and the promotion of alternative fuels and cleaner cooking. Page 38 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) • Continued capacity building of local actors is required for greater control of decentralization of forest resource management tools. The local forestry management bodies need additional capacity building to be able to tackle the issues within their charge, including carrying out periodic assessments of the areas under their control, improving the quality of process for issuing cutting permits to local producers, and so on. Strenghtening of the M&E mechanisms, accounting and fiduciary systems will greatly improve efficiency following the World Bank’s interventions. • The completion of an integrated Sustem for the Sustainable Management of Forest Resources and Domestic Fuels is a key prerequisite for sustaining and scaling the project’s outcomes. The system, once complete, will include six integrated modules: Module 1: Management of Digital Mapping, Module 2: Management of Frameworks, Module 3: Management of Forest Management, Module 4: Carbon Dynamics Management, Module 5: Management of Product Flows Forestry and Domestic Fuels, and Module 6: Management of Supply Master Plans for Major Consumption Centers. The system was only 55 percent completed at the closing date (which included completion of first and, partially, the second modules), while it includes modules that are key for monitoring both the activities in the forestry sector and their impact on the ground. The system will help stakeholders to make tailored decisions and optimize the forestry sector further. • To make the new legislation, enabled by the project’s activities work, it needs to become a subject of the national communication campaign, so that its key beneficiaries stay informed about their rights and obligations. To sustain the achievements of the legislative reform, the Forestry Code needs to be shared widely with stakeholders to enable them to learn about their rights and obligations in sustainable forest management and better resist the charcoal traders lobby. Publication of the Forestry Code, its translation into local languages, and the carrying out of a communication campaign will enable local stakeholders to master the new legislative and regulatory provisions for the decentralization of forest resources management. • PROGEDE II had set up a functional grievance redress mechanism which was the community bodies’ mechanism to address local issues. However, information on grievances and claims on forestry aspects as well as on all the other aspects needs to be better documented. 140. The risk to development outcomes of the project is assessed to be Moderate. V. LESSONS AND RECOMMENDATIONS 141. The lessons learned include the following: • A three-dimensional approach simultaneously addressing supply, demand and institutional sides of the sustainable community driven development, has proven to be most productive. The PROGEDE series of projects addressed the supply side by reforming the charcoal value chain and increasing accesss of local communities to charcoal trading, enabling local producers to capitalize on natural resources, while making sure that the resources are used in a sustainable way. The project has also enabled conditions for increase Page 39 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) of demand for efficient fuels by promoting production and distribution of efficient cookstoves and biogas systems and by providing local artisans with new business opportunities. • As far as the legal interventions are concerned, it is key for the success of the project to initially assign a national champion responsible for moving the legislative reform forward and where possible to keep the core of the staff throughout the legislative process. Preparation of the Forestry Code was one of the activities supported by the project, that was expected to have a crucial impact on the development of the forestry sector in Senegal. The draft of the code was finalized in 2012 and sent to the Government for review, however due to changes in the Government and changes in the entity responsible for the preparation of the code, the momentum of the reform was at times slipping. The difference between the pace of the institutional changes, induced by participatory forest management reforms on the ground and the content of the Code also necessitated numerous reviews of the Code. As a result, the Forestry Code was approved only after the project’s closing date. Although the final version of the Code finally framed the legal framework that in fact had been established on the ground by the project’s closing date (although somewhat unsystematically), such late date of approval would not allow to evaluate the efficiency of the codified regulatory changes. • Having two profile Ministries responsible for the project implementation has helped to achieve a necessary synergy in addressing the challenges in both sectors. The institutional arrangement involved the Ministry of Environment and the Ministry of Energy, which enabled developing a universal approach that has resulted in the development of activities which had a complementary effect in both sectors. For example, introduction of biogas systems using bio-slury helped to increase agricultural production and reduce deforestation. The household energy master plans introduced a universal approach in the household energy supply and demand side and enabled better planning in the sub-sector. The arrangement has also facilitated working relationship between forestry and energy staff and had a positive impact on interaction between sectors helping, inter alia, to enhance the forestry taxation, whereas the adoption of improved stoves helped to reduce costs of energy for households. • As two PROGEDE projects had been consistently and significantly overperforming on a similar set of targets (with some of those targets being achieved almost halfway through the project implementation), it might be necessary to reconsider the approaches to designing a Results Framework in the next operations and come up with more ambitious targets. • To keep the project results sustainable, it might be practical to increase the geographical scope of the next PROGEDE operation so that it covers the entire territory of the country. Widening geographical scope of the follow up projects was one of the recommendations of PROGEDE I. The ICR of PROGEDE I recommended that to be fully sustainable “it will be necessary to end unmanaged production of woodfuels in the whole country. Unmanaged zone(s) and unregulated producers are able to supply cheaper product to the markets and can ultimately undercut the more expensive “sustainable wood fuels". If unmanaged Page 40 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) production were allowed to continue, it could compromise the sustainable management systems.” Similar observations were noted by the supervision missions of PROGEDE by the project’s closing date. PROGEDE II itself was designed with the national geographical coverage in mind, however as the illegal loggers are pushed out to the edges of the project areas, the need to increase the Project area and even make the project regional is becoming even more topical. • Absorption capacity remains a challenge for financial interventions at the local level in PROGEDE projects. Even though funding for local households to receive biogas systems was available, a considerable share of the target group could not provide its own finanicial share backing up the financing provided by the World Bank and was therefore deprived of the opportunities. The World Bank at the same time could not achieve several demand side targets, by not being able to achieve the initially envisaged levels of cookstoves distribution. In the next operations, it may be worth considering either lowering production/distribution targets or introducing financial solutions enabling wider engagement from the local households/producers/artisans, including possibility of in-kind contributions from beneficiaries as a counterpart sub-project funding. • While designing a project with a significant institutional part, it is important to make sure that government agencies both at the central and local levels are adequately staffed and financed to be able to continue supporting policy interventions achieved during the implementation of the World Bank’s project. Unlike PROGEDE I, in PROGEDE II special mechanisms were included in the design which enabled financing of quailified staff during the post-project transition period. The financing however was not stable throughout the project implementation period and delays in salary payments were noted by the World Bank team at the project’s closing date. • When designing participatory community-based sustainable forest management projects covering large areas and hundreds of villages, an implementation period of at least seven years should be considered to fully realize the institutional changes enabling supply- demand shifts. • The empowerment of local communities carried along with the development of their sense of ownership for the management of the local natural resources, were crucial for the success of the project and a powerful tool against illegal logging. To enable contribution to social cohesion in the project areas it was crucial to enable communities to select the particular project activities that could generate substantial income and improve their living conditions. Providing the local communities with a sense of control over the areas within their reach. • Introducing new clean energy technologies shall be combined with enhancing demand by ensuring the presence of the related products in the market supported by the efficienct marketing strategy and proper financial solutions for consumers. Among the difficulties, which impacted the pace of market penetration of briquiettes, was the slow penetration of the briquiette-related products in the market as well as the lack of sufficient financing to enable the purchase of biogas systems. Page 41 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) • In a community driven project, it is instrumental to have a field based TTL. In PROGEDE II this helped the Bank team to identify the challenges on the ground as they appeared and enable communication between all the stakeholders, thus enhancing the operational effectiveness during the implementation. . Page 42 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) ANNEX 1. RESULTS FRAMEWORK AND KEY OUTPUTS A. RESULTS INDICATORS A.1 PDO Indicators Objective/Outcome: Increase availability of diversified household fuels, communities’ income and preserve ecosystems Formally Revised Actual Achieved at Indicator Name Unit of Measure Baseline Original Target Target Completion 1. Increase sustainable wood- Metric ton 180000.00 1875000.00 2514400.00 fuels production 31-Dec-2009 29-Jun-2018 29-Jun-2018 Comments (achievements against targets): Formally Revised Actual Achieved at Indicator Name Unit of Measure Baseline Original Target Target Completion Increase alternative Percentage 0.00 2.18 1.95 household fuels 31-Dec-2009 29-Jun-2018 29-Jun-2018 Comments (achievements against targets): Page 43 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Formally Revised Actual Achieved at Indicator Name Unit of Measure Baseline Original Target Target Completion 3. Reduce deforestation in Hectare(Ha) 0.00 71000.00 74127.00 target zones 31-Dec-2009 29-Jun-2018 29-Jun-2018 Comments (achievements against targets): Formally Revised Actual Achieved at Indicator Name Unit of Measure Baseline Original Target Target Completion 4. Reduce net CO2 emissions Metric ton 0.00 2850000.00 3220826.00 31-Dec-2009 29-Jun-2018 29-Jun-2018 Comments (achievements against targets): Formally Revised Actual Achieved at Indicator Name Unit of Measure Baseline Original Target Target Completion 5. Contribute to the increase Amount(USD) 18000000.00 34000000.00 70616685.00 of income of participating villages, with special 31-Dec-2009 29-Jun-2018 29-Jun-2018 attention to women Comments (achievements against targets): Page 44 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) A.2 Intermediate Results Indicators Component: Component 1 : Institutional Reform of the Charcoal Value Chain Formally Revised Actual Achieved at Indicator Name Unit of Measure Baseline Original Target Target Completion Increase the annual share of Percentage 6.00 40.00 83.46 charcoal sold at market prices by local communities 31-Dec-2009 29-Jun-2018 29-Jun-2018 Comments (achievements against targets): Component: Component 2 : Sustainable Wood Fuels Supply Management Formally Revised Actual Achieved at Indicator Name Unit of Measure Baseline Original Target Target Completion Increase Charcoal Production Metric ton 44000.00 130000.00 388112.00 in Forests Under Sustainable Management 31-Dec-2009 29-Jun-2018 29-Jun-2018 Comments (achievements against targets): Indicator Name Unit of Measure Baseline Original Target Formally Revised Actual Achieved at Page 45 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Target Completion Extension of community Hectare(Ha) 400000.00 725000.00 997263.00 based sustainable forest management in the regions 31-Dec-2009 29-Jun-2018 29-Jun-2018 of Kedougou, Kolda, Kolda, Sedhiou and Tambacounda Comments (achievements against targets): Formally Revised Actual Achieved at Indicator Name Unit of Measure Baseline Original Target Target Completion Increase direct/indirect Number 108000.00 260000.00 328126.00 beneficiaries numbers from sustainable forest 31-Dec-2009 29-Jun-2018 29-Jun-2018 management Comments (achievements against targets): Formally Revised Actual Achieved at Indicator Name Unit of Measure Baseline Original Target Target Completion Restauration of degraded Hectare(Ha) 0.00 60000.00 87185.00 land in the regions of Kaolack and Tambacounda 31-Dec-2009 29-Jun-2018 29-Jun-2018 Comments (achievements against targets): Page 46 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Formally Revised Actual Achieved at Indicator Name Unit of Measure Baseline Original Target Target Completion Extension of biodiversity Hectare(Ha) 52000.00 92000.00 235502.00 management in Matam area 31-Dec-2009 29-Jun-2018 29-Jun-2018 Comments (achievements against targets): Formally Revised Actual Achieved at Indicator Name Unit of Measure Baseline Original Target Target Completion Increase in the quantity of Metric ton 0.00 1800000.00 2070000.00 CO2 sequestration 31-Dec-2009 29-Jun-2018 29-Jun-2018 Comments (achievements against targets): Component: Component 3 : The Promotion and Diversification of Modern Household Energy Formally Revised Actual Achieved at Indicator Name Unit of Measure Baseline Original Target Target Completion Installation of biodigestors in Number 0.00 250.00 259.00 target areas 31-Dec-2009 29-Jun-2018 29-Jun-2018 Page 47 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Comments (achievements against targets): Formally Revised Actual Achieved at Indicator Name Unit of Measure Baseline Original Target Target Completion Charcoal briquettes Metric ton 500.00 1500.00 612.00 production from agricultural residues 31-Dec-2009 29-Jun-2018 29-Jun-2018 Comments (achievements against targets): Formally Revised Actual Achieved at Indicator Name Unit of Measure Baseline Original Target Target Completion Dissemination of improved Number 500000.00 920000.00 836253.00 stoves 31-Dec-2009 29-Jun-2018 29-Jun-2018 Comments (achievements against targets): Formally Revised Actual Achieved at Indicator Name Unit of Measure Baseline Original Target Target Completion Increase in direct/indirect Number 250000.00 575000.00 1126034.00 beneficiary numbers from 31-Dec-2009 29-Jun-2018 29-Jun-2018 Page 48 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) household energy Comments (achievements against targets): Component: Component IV: The Institutional Arrangements for Project Management Formally Revised Actual Achieved at Indicator Name Unit of Measure Baseline Original Target Target Completion Establishment of a mapping Number 0.00 4.00 5.00 and inventory office 31-Dec-2009 29-Jun-2018 29-Jun-2018 Comments (achievements against targets): Page 49 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) B. KEY OUTPUTS BY COMPONENT Objective/Outcome 1: SEE table. 1: PDO Outcome Summary and Intermediate Indicators Outcome: Page 14 1. Increase sustainable wood-fuels production 2. Increase alternative household fuels 3. Reduce deforestation in target zones Outcome Indicators 4. Reduce net CO2 emissions 5. Contribute to the increase of income of participating villages, with special attention to women 1. Increase the annual share of charcoal sold at market prices by local communities 2. Increase Charcoal Production in Forests Under Sustainable Management 3. Extension of community based sustainable forest management in the regions of Kedougou, Kolda, Kolda, Sedhiou and Tambacounda 4. Increase direct/indirect beneficiaries numbers from sustainable forest management 5. Restauration of degraded land in the regions of Kaolack and Tambacounda Intermediate Results Indicators 6. Extension of biodiversity management in Matam area 7. Increase in the quantity of CO2 sequestration 8. Installation of biodigestors in target areas 9. Charcoal briquettes production from agricultural residues 10. Dissemination of improved stoves 11. Increase in direct/indirect beneficiary numbers from household energy 12. Establishment of a mapping and inventory office 1. Setting up system of allocation of charcoal production concessions; rehabilitation of forest trails and purchase of trucks to facilitate access to urban markets for charcoal producers; feasibility studies on energy efficient charcoal processing units, sensitization Key Outputs by Component campaigns, and subgrants to eligible traders, (linked to the achievement of the Objective/Outcome 1) 2. Community forest resources management, consolidation and establishment of biodiversity community reserves, and promotion of eco-friendly agro-forestry income- generation activities Page 50 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) 3. Sensitization and promotion of efficient cooking equipment and sustainable biomass energy. Demand management planning, and institutional strengthening of DPHE. 4. Technical coordination and financial management of the project. Objective/Outcome 1 SEE t able. 1: PDO Outcome Summary and Intermediate Indicators Outcome: Page 14 1. Increase sustainable wood-fuels production 2. Increase alternative household fuels 3. Reduce deforestation in target zones Outcome Indicators 4. Reduce net CO2 emissions 5. Contribute to the increase of income of participating villages, with special attention to women 1. Increase the annual share of charcoal sold at market prices by local communities 2. Increase Charcoal Production in Forests Under Sustainable Management 3. Extension of community based sustainable forest management in the regions of Kedougou, Kolda, Kolda, Sedhiou and Tambacounda 4. Increase direct/indirect beneficiaries numbers from sustainable forest management 5. Restauration of degraded land in the regions of Kaolack and Intermediate Results Indicators Tambacounda 6. Extension of biodiversity management in Matam area 7. Increase in the quantity of CO2 sequestration 8. Installation of biodigestors in target areas 9. Charcoal briquettes production from agricultural residues 10. Dissemination of improved stoves 11. Increase in direct/indirect beneficiary numbers from household energy 12. Establishment of a mapping and inventory office Page 51 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) 1. Setting up system of allocation of charcoal production concessions; rehabilitation of forest trails and purchase of trucks to facilitate access to urban markets for charcoal producers; feasibility studies on energy efficient charcoal processing units, sensitization campaigns, and subgrants to eligible traders, Key Outputs by Component 2. Community forest resources management, consolidation and (linked to the achievement of the Objective/Outcome 1) establishment of biodiversity community reserves, and promotion of eco-friendly agro-forestry income-generation activities 3. Sensitization and promotion of efficient cooking equipment and sustainable biomass energy. Demand management planning, and institutional strengthening of DPHE. 4. Technical coordination and financial management of the project. Page 52 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) ANNEX 2. BANK LENDING AND IMPLEMENTATION SUPPORT/SUPERVISION A. TASK TEAM MEMBERS Name Role Preparation Awa Seck Task Team Leader(s) Cheick Traore Procurement Specialist(s) Fatou Fall Samba Financial Management Specialist Demba Balde Social Specialist Rahmoune Essalhi Team Member Nicolas Kotschoubey Environmental Specialist Cheikh A. T. Sagna Social Specialist Taoufiq Bennouna Social Specialist Supervision/ICR Awa Seck Task Team Leader(s) Cheick Traore Procurement Specialist(s) Fatou Fall Samba Financial Management Specialist Rahmoune Essalhi Team Member Nicolas Kotschoubey Environmental Specialist Cheikh A. T. Sagna Social Specialist Aminata Ndiaye Bob Team Member Page 53 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) B. STAFF TIME AND COST Staff Time and Cost Stage of Project Cycle No. of staff weeks US$ (including travel and consultant costs) Preparation FY10 35.092 201,920.51 Total 35.09 201,920.51 Supervision/ICR FY11 25.079 63,835.43 FY12 23.749 85,132.67 FY13 12.603 42,748.61 FY14 23.723 109,150.27 FY15 21.705 63,644.94 FY16 20.143 50,493.24 FY17 18.219 76,324.61 FY18 29.500 137,801.41 FY19 11.551 57,719.03 Total 186.27 686,850.21 Page 54 of 95 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) ANNEX 3. PROJECT COST BY COMPONENT Amount at Approval Actual at Project Percentage of Approval Components (US$M) Closing (US$M) (US$M) Component I: The Institutional Reforms of the 1.46 1.76 +20.5 Charcoal Value Chain Component II: The Sustainable Wood fuels 8.74 8.24 -5.7 Supply Management Component III: The Promotion and 1.26 1.2 -4.8 Diversification of Modern Household Energy Component IV: The Institutional Arrangements 2.04 3.5 +71.6 for Project Management Contingencies 1.5 0.03 -98 Total 15 15 0.00 Page 55 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) ANNEX 4. EFFICIENCY ANALYSIS 1. An economic analysis of the PROGEDE II was conducted to assess project outcome efficiency. The same methodology used in the PAD was maintained in this assessment for consistency. 2. A method of effects on the cost-benefit approach in the ‘with-project’ or ‘without-project’ scenarios was used to determine the economic profitability of PROGEDE II after its implementation in the targeted areas to assess its effects and impact. This post-completion analysis consisted of evaluating the cost and benefit parameters in the ‘with’ or ‘without’ project scenarios for the period from 2010 to 2018 and the probable trends up to the 2029 horizon – to account for the long lead time for returns in agroforestry investment. 3. In particular, the analysis evaluated the contribution of the project to the improvement of the sustainable production of wood fuels, the productivity of charcoal production using the Casamance kiln, and the reduction of CO2 emissions compared to the ‘without project’ scenario. The ‘with project’ scenario took into account estimates of the resource’s sustainable backup gains from participatory and community based sustainable forest management, the use of alternative energy sources, and improved stoves and revenue from income-generating activities initiated and supported by the project to reduce the deforestation behavior of the populations. Similarly, the productivity of charcoal production was calculated to asses benefits from using the more efficient Casamance kiln technology compared to traditional practice. The reduction of emissions is induced by both the preservation of biomass obtained from the avoided deforestation with the project and the practice of using the Casamance kiln. 4. Economic Efficiency. The Economic analysis of the project at appraisal focused on the project’s direct effects in terms of revenues and costs using a Costs Benefits Approach (CBA). The objective was to justify the opportunity cost of investments over a period of 20 years (2010-2029) with a discount rate of 12 percent, equal to the credit rate in the agricultural sector at the time. It was expected that beyond the public and private investments expected in the first five years through the project, maintenance costs will remain and will be digressive. In the sixth year, costs would be 10 percent of the investment costs for the fifth year and would decrease by 10 percent every year until 2029. The NPV was estimated to be 78 million USD (35 billion FCFA) and the IRR was estimated to b e 47 percent. 5. The evaluation of the financial profitability of the project at the national level took into account observed market prices from 2010-2018. The economic evaluation also considered economic prices by adjusting the distortions found in the market prices (taxes, export duties, and so on). The actual internal rates of returns (IRR) have decreased slightly but the NPV has nearly tripled – see table 4.2. 6. Costs. The actual project costs were as expected in total with shifts in the allocations between the components – see annex 3. There was about 21 percent more investment in activities linked to the reforms of the charcoal value chain than anticipated and nearly 72 percent more investment in activities related to the coordination of the project. The main drivers for these changes was a need for adjustment to support the needed coordination across ministries and stakeholders and also reinforce activities in the charcoal value chain reforms which subsequently led to the significant positive outcomes in the project. Page 56 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) 7. Actual economic performance. Based on the actual values collected, the EIRR and NPV of the PROGEDE II are estimated as indicated in table 4.2. Table 4.2 Comparison of Results in PAD (2010) and Actual (2018) PAD Projections Actual (2010-2018) Actual (2010-2029) Economic Financial Economic Financial Economic Financial NPV (CFAF, millions) 35,000 38,000 17,400 20,900 80,900 89,900 NPV (US$, millions) 78 85 34.8 41.8 179.7 200 IRR (%) 47 50 31 34 42 44 8. The EIRR and NPV of the project for the implementation period (2010-2018) as well as the EIRR for the 20-year period while using actual values for the first 8 years demonstrate a robust economic performance. Even though the IRR remains slightly below estimations, the NPV is more than double the appraisal estimates. In both periods, returns are well over the opportunity cost of capital estimated at 20 percent. 9. Actual Financial performance. The project remains financially sound with a notable increase in sustainable production of charcoal and CO2 emissions gain, the induced effects on the rationalization of fuelwood consumption with the introduction of alternative fuel energies and improved stoves. Factoring in the activities generating income from 2010 to 2018, the internal rate of return for the 2010-2029 period has decreased slightly to 44 percent with a net present value of CFAF 90 billion (US$180 million), which is ten times the funds that were invested (US$19 million) in 2010. This has already showed the financial profitability of the project in the 2010–2018 intermediate horizon and was justified by the high level of financial spinoffs for charcoal production, CO2 reduction, and relatively lower financial costs. Similarly, the benefit-cost ratio is above 1. 10. The increased effects on employment and income and the diversity of activities also determine the profitability of the project. With the sustainable management of the wood fuels component, there is an additional annual increase in taxes from CFAF 30 to CFAF 56 million (US$60,000 to US$112,000) from 2014 to 2018. The additional volume caused by charcoal production is estimated at CFAF 214 million (US$428,000) between 2010 and 2018. The streamlined logging of forest reserves will lead to CFAF 765 million (US$1.53 million) of additional gain by 2029. These taxes are paid at CFAF 200 per bag of 50 kg of charcoal produced. Of these benefits, there are incomes of CFAF 1.7 billion (US$3.4 million) for the intervillage and village forest management committees on the 2029 horizon. The magnitude of these financial envelopes increased vigilance on the control and preservation of these forest resources. Similarly, the municipalities that had forests sustainably managed by the project obtained CFAF 802 million (US$1.6 million) from 2010 to 2017 and will have close to CFAF 3 billion (US$6 million) after 20 years while the local communities together had CFAF 23 billion (US$46 million) with an annual income of CFAF 1.5 million (US$3,000) after 2016. 11. For the promotion and diversification component of household energy and the introduction of income-generating activities, the induced effects materialize with the creation of jobs and income. Thus, the number of jobs estimated (very modestly) is nearly 129,146 jobs, including jobs at blacksmith shops and biofuel units, jobs of ceramists, distributors of alternative energy wood products, and operators from the activities of income generation for the 2018 horizon. For the 2029 horizon, it was estimated that Page 57 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) 414,265 direct jobs would be created. These actors together will produce an income of CFAF 33.6 billion. At the urban household level, the gain induced by the consumption of other energy sources had produced an overall gain of CFAF 93 billion (US$186 million) and will produce gains of CFAF 387 billion (US$774 million) after 20 years. Thus, by using improved equipment for domestic purposes and other substitutes for charcoal and firewood, urban households made annual gains of more than CFAF 13 billion (US$26 million) on their consumption budgets since 2015. 12. In addition to the quantifiable benefits, there are other positive, qualitative achievements induced by the project. Indeed, the appropriation of forests by the communities has induced a more personalized management behavior. Local people felt more affected by the preservation of the resources they were receiving. Once classified as a property of the state (with the known tragedy of the common good inducing improper management without maintenance), the managed forest is perceived as belonging to the communities with particular attention to its potential and limits, its preservation, and streamlined management needs. Similarly, development plans allowed for selective criteria. It was a matter of selecting the species (combracées), the size and diameter of trees to be cut, the use of the Casamance kiln with 35 percent efficiency, and so on. These elements allowed for forest natural regeneration, thus producing environmental benefits (difficult to measure). 13. The impact of the program was considered to be beneficial to Senegal economy in view of the results highlighted. The program was thus financially and economically profitable with profitability rates higher than the opportunity cost of the capital. Thus, the sustainable management of wood fuels with the implementation of development plans, as well as the reduction of deforestation through both wood cutting techniques and the introduction of modern alternative energies, and energy saving devices had very high, positive impacts on the local economy. All these analyses confirmed the correctness and economic efficiency of the investments made in the project. 14. As shown by the results of the post-completion analysis, investments led to greater results than anticipated at appraisal – particularly with regards to gains in charcoal production and saved wood resulting from the promotion of alternative energy sources. Gains from the reduction of the use of wood and revenue for charcoal production were significantly higher than anticipated. The impact of the program was considered to be largely beneficial to the Senegalese economy in view of the results highlighted. The sustainable management of wood fuels with the implementation of development plans, as well as the reduction of deforestation through both wood cutting techniques and the introduction of modern alternative energies, and energy saving devices had very high, positive impacts on the local economy. Page 58 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) ANNEX 5. BORROWER’S COMPLETION REPORT The ICR was reviewed by local counterparts and stakeholders. Page 59 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) ANNEX 6. SUPPORTING DOCUMENTS (IF ANY) REPUBLIQUE DU SENEGAL -=-=-=-=-== Un peuple-un but-une foi -=-=-=-=-=-=- MINISTERE DE L’ENVIRONNEMENT ET DU DEVELOPPEMENT DURABLE -=-=-=-=-=-=- DIRECTION DES EAUX, FORETS, CHASSES ET DE LA CONSERVATION DES SOLS -=-=-=-=-=-=- RAPPORT D’ACHEVEMENT Mai 2019 Page 60 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) TABLE DES MATIÈRES ANNEXES ................................................................................................................................... 91 ABBREVIATIONS ..................................................................................................................... 63 INTRODUCTION....................................................................................................................... 64 I. EVALUATION DE L’OBJECTIF DE DEPART DU PROJET........................................ 65 I.1 Objectifs de départ du projet .................................................................................................... 65 I.2 Objectifs révisés du projet ........................................................................................................ 65 I.3 Composantes de départ du projet ............................................................................................. 65 I.4 Changements au projet ............................................................................................................ 65 I.5 Retards du projet ..................................................................................................................... 67 I.6 Qualité du projet au démarrage ................................................................................................ 67 II. REALISATION DES OBJECTIFS DU PROJET ....................................................... 67 II.1 ......................................................................................................... Réalisation des objectifs ............................................................................................................................................... 67 Objectif 1 : Augmenter la production durable de combustibles ligneux ...................................................... 67 Objectif 2 : augmenter la disponibilité des combustibles alternatifs pour la cuisson ................................... 68 Objectif 3 : Réduire la déforestation dans les zones cibles .......................................................................... 69 Objectif 4 : réduire les émissions de CO2 via la régénération, la protection et la gestion durable des forêts ................................................................................................................................................................... 70 Objectif 5 : augmenter les revenus liés à la production de charbon de bois et à d’autres activités génératrices de revenus pour les communautés locales parties prenantes notamment les femmes et les jeunes ......................................................................................................................................................... 73 Objectif 6 : achever la réforme de la filière charbon de bois ....................................................................... 74 Objectif 7 : améliorer la formation, l’information et la participation des femmes et des couches défavorisées à toutes les activités économiques, aux institutions et aux processus de prise de décisions. .. 75 II.2 ............................................................................................................... Efficience du projet : ............................................................................................................................................... 77 II.3 .............................................................................................................................. Pertinence ............................................................................................................................................... 78 III. PERFORMANCE DE L'EMPRUNTEUR .................................................................. 79 III.1 ........................................................................................................................... Gouvernement: 79 III.2 ................................................................................................................. L’agence d’exécution : 79 III.3 ........................................................................................................................... Leçons apprises 85 IV. PERFORMANCE DE LA BANQUE MONDIALE ET DU FONFS NORDIQUE DE DEVELOPPEMENT .................................................................................................................. 87 IV.1 ........................................................................................... Banque mondiale: Qualité à l'entrée 87 IV.2 ................................................................................................Banque mondiale: mise en œuvre 88 IV.3 ....................................................................................... Le Fonds Nordique de Développement : Page 61 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) 88 IV.4 ........................................................................................................................... Leçons apprises 89 V. DURABILITE DES RÉSULTATS DU PROJET ............................................................. 89 V.1Arrangements futurs ................................................................................................................ 89 V.2Risque pour le résultat de développement ................................................................................. 90 Page 62 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) ABBREVIATIONS APM : Assistante en Passation des Marchés ARD : Agence Régionale de Développement ASRADEC : Association Sénégalaise de Recherche et d'Appui au Développement Communautaire BAGE : Bureau de l'Administration Générale et de l'Equipement BIRD : Banque Internationale pour la Reconstruction et le développement BM : Banque Mondiale CADL : Centres d'Appui au Développement Local CBF : chefs de brigades forestières (), CGES : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CIVGF : Comité Intervillageois de Gestion des Forets DEFCCS : Direction des Eaux et Forêts, Chasses et de la Conservation des Sols DH : Direction des Hydrocarbures DRF : Demande de Retrait de Fonds DREEC : Direction Régionale de l'Environnement et des Etablissements Classés EPI : Equipements de Protection Individuelle FND : Fonds Nordique de Développement. GCV : Groupe de Contact Villageois GIE : Groupement d’Intérêt Economique IDA Association internationale de Développement IREF : Inspection Régionale des Eaux et Forêts ONG : Organisation Non Gouvernementale PAF : Plans d’Aménagements Forestiers Projet de Gestion Durable et Participative des Energies Traditionnelles et de PROGEDE 1: Substitution Deuxième Projet de Gestion Durable et Participative des Energies PROGEDE 2 : Traditionnelles et de Substitution PTBA : Plan de Travail et Budget Annuel RCB : Réserves Communautaires de Biodiversité SECOM : Secrétaires Communautaires SEMIS : Services de l'Energie en Milieu Sahélien SIG : Système d’Information Géographique Système d’Information pour la gestion durable des Ressources Forestières et SIGCOD : des Combustibles domestiques UNCEF Union Nationale des Coopératives des Exploitants Forestiers du Sénégal Page 63 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) INTRODUCTION Ce rapport concerne le Deuxième Projet de Gestion Durable et Participative des Energies Traditionnelles et de Substitution (PROGEDE 2). L’accord de projet entre la BIRD et la République du Sénégal, daté du 22 juillet 2010, définit les points clés du présent rapport. Il porte sur (i) l'exécution du projet, la performance atteinte au 30 juin 2018 (date de clôture du crédit IDA) et les obligations en vertu de l’accord de financement et de son exécution ; (ii) et l’élaboration d’un plan conçu pour assurer la durabilité des acquis du projet. A la mise en œuvre du projet, le sous-secteur des combustibles domestiques au Sénégal est caractérisé par la prédominance du bois-énergie dont l’exploitation cause une dégradation sans précédent des ressources forestières. La filière du charbon de bois, qui génère un chiffre d’affaire de plus de 20 milliards, reste dominée par les exploitants forestiers. Malgré le transfert de compétences en matière de gestion des ressources forestières aux collectivités locales, les revenus tirés par les populations locales de cette filière étaient faibles mais ont commencé à croitre depuis la mise en œuvre des premiers plans d’aménagement élaborés par le PROGEDE 1. Par ailleurs, l’utilisation des combustibles alternatifs au bois-énergie et la valorisation du potentiel en énergie renouvelable particulièrement en bioénergie sont faibles. Les équipements de cuisson inefficients sont encore fortement utilisés par les ménages (foyers trois pierres, fourneau malgache, etc.) et l’évolution de l’offre et de la demande en énergie de cuisson à moyen et long terme n’est pas encore maîtrisée. A cela s’ajoute l’insécurité dans l’approvisionnement des ménages en combustibles de cuisson car plus de 80% de cette énergie est d’origine ligneuse. Entre 1998 et 2008, le PROGEDE 1 a été mis en œuvre et a permis une meilleure évaluation de la ressource (inventaire forestier sur 840 000 ha) et l’élaboration des premiers plans d’aménagement sur une superficie de 300 000 ha. A la fin du projet, la mise en œuvre des plans d’aménagements était encore à ses débuts et l’engagement des populations dans la filière charbon de bois à travers les comités intervillageois était encore faible surtout dans les zones où les populations nourrissaient encore des tabous quant à l’exploitation du charbon de bois. En ce qui concerne la promotion des énergies alternatives, le PROGEDE I avait permis la distribution de 500 000 FA. Cependant la disponibilité des inserts céramiques constituait encore un goulot d’étranglement pour le développement de la filière. C’est dans ce contexte que le Gouvernement du Sénégal a sollicité et obtenu un crédit de 9.426.102.320 F CFA dont 6 750.000.000 F CFA de la Banque Mondiale (15 millions dollars US en DTS) et 1.966.500.000 FCFA du Fonds Nordique de Développement (3 millions d’Euros) pour financer la mise en œuvre du Deuxième Projet de Gestion Durable et Participative des Énergies Traditionnelles et de Substitution (PROGEDE 2), la contrepartie de l’Etat étant de 1.802.602.320 FCFA au 30 juin 2018. Page 64 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) I. EVALUATION DE L’OBJECTIF DE DEveloppement et DE la conception DU PROJET I.1 Objectifs de développement à la conception du projet Le PROGEDE 2 a pour objectif de développement de contribuer à augmenter de manière durable la disponibilité de combustibles domestiques diversifiés, ainsi que les revenus des communautés participantes, tout en préservant les écosystèmes forestiers et en tenant compte du genre. Cet objectif devait être atteint à travers : (i) l’augmentation de la production durable de combustibles ligneux ; (ii) l’augmentation de la disponibilité des combustibles alternatifs pour la cuisson ; (iii) la réduction de la déforestation dans les zones cibles ; (iv) la réduction des émissions de CO2 via la régénération, la protection et la gestion durable des forêts ; (v) l’augmentation des revenus liés à la production de charbon de bois et à d’autres activités génératrices de revenus pour les communautés locales parties prenantes notamment les femmes et les jeunes ; (vi) l’achèvement de la réforme de la filière charbon de bois ; (vii) l’amélioration de la formation, de l’information et de la participation des femmes et des couches défavorisées à toutes les activités économiques, aux institutions et aux processus de prise de décisions. I.2 Objectifs révisés du projet Au démarrage, le projet avait prévu d’installer 520 biodigesteurs dans les régions ciblées et d’augmenter la production d’huile de jatropha en passant de 5 250 litres en 2009 à 10 500 litres à la clôture. Après la mission de revue à mi-parcours tenue en 2013, l’objectif d’installation de 520 biodigesteurs a été ramené à 250 unités à la date de clôture. La production d’huile de jatropha a été abandonné. I.3 Composantes de départ du projet Le projet comprend les composantes suivantes : - Composante 1 : Réforme institutionnelle de la filière du charbon de bois - Composante 2 : Gestion durable de l’approvisionnement en combustibles ligneux - Composante 3 : Promotion et diversification des combustibles domestiques modernes - Composante 4 : Arrangement institutionnel pour la mise en œuvre du projet I.4 Changements au projet Initialement, la mise en œuvre du projet était prévue en deux phases : (i) une phase d’ancrage au cours de laquelle des consultants sont recrutés pour appuyer la mise en œuvre du projet et (ii) une phase d’appropriation durant laquelle la plupart des postes précédemment détenus par les consultants devraient être occupés par le personnel des ministères en charge des Eaux et Forêts et de l’Energie. Suite à la mission conjointe (Banque Mondiale, FND et Etat du Sénégal) de revue à mi-parcours effectuée du 21 octobre au 06 novembre 2013, il a été procédé à la prolongation de deux ans (2014-2015) de la phase d’ancrage, avec un maintien des consultants recrutés dans leurs postes et à la réallocation de fonds à la composante 4 à partir du budget du projet non alloué. Page 65 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) La prolongation de la phase d’ancrage se justifiait essentiellement par la faible capacité de prise en charge de l’exécution des activités du projet par les agents de l’administration de l’énergie et des Eaux et Forêts due : • au manque de personnel des services en général mais surtout au niveau de la Direction des Hydrocarbures, • à la mobilité des agents du service des Eaux et Forêts, • au manque de motivation des agents fonctionnaires pour prendre en charge l’exécut ion des activités du projet en plus de leurs tâches régaliennes, sans contrepartie. La réallocation du budget du projet non alloué se justifiait par : • La nécessité de doter la composante 4 de ressources supplémentaires suite à la prolongation de deux (2) ans de la phase d’ancrage du projet, • La nécessité de consolider les acquis du projet et de poursuivre la mise en œuvre des activités phares qui soutiennent l’atteinte des indicateurs de développement notamment l’extension de l’aménagement forestier pour la production de bois énergie dans les régions de Kolda, Sédhiou, Tambacounda et Kaffrine • L’assainissement de l’environnement institutionnel de la filière charbon de bois : (conduite de phase test pour l’adjudication des coupes de bois énergie, la nécessité de réaliser des pistes d’accès aux massifs aménagés, la révision du code forestier et la diversification des activités des exploitant forestiers, l’organisation des acteurs locaux, etc.) Le taux global de réallocation (Montant réalloué/budget total) a été de +9.95%. Le montant non alloué initial (735.456.795 F CFA) a été utilisé à hauteur de 724.568.268 FCFA pour financer les rubriques déficitaires. Il reste, après réallocation, un montant non alloué de 10,9 millions de FCFA. La mission avait constaté un retard dans la mise en œuvre des activités de la composante 3 du PROGEDE 2 dû à la disponibilité tardive du financement du Fonds Nordique de Développement. Pour l’implantation des biodigesteurs financée avec 30% de subvention par le FND, le niveau de contribution de 70% du coût du biodigesteur demandé aux ménages constituait un frein réel à l’adoption de cette technologie par les populations. Face à cette situation, les responsables du projet ont porté un fort plaidoyer auprès des autorités étatiques pour la hausse de la subvention sur les biodigesteurs. A la suite de l’arbitrage du Ministre en charge de l’énergie, une nouvelle structure de financement qui porte la subvention à hauteur de 80% et la contribution en nature du bénéficiaire à 20% a été adoptée par le Gouvernement du Sénégal. Par conséquent, une réallocation budgétaire a été effectuée pour renforcer le budget alloué pour la subvention de l’implantation des biodigesteurs. la mission avait recommandé : (i) la concentration des efforts sur les activités porteurs ayant un impact immédiat dans la conservation des ressources forestières et la lutte contre les changements climatiques, tout en améliorant les conditions de vie des populations, (ii) à surseoir aux activités dont la réalisation rencontre des contraintes majeures, (iii) de redéfinir de manière plus réaliste les indicateurs de résultat en proposant une réallocation budgétaire qui permet de financer correctement les activités prioritaires. Page 66 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) C’est dans ce sens qu’il a été suggéré au projet l’abandon de l’appui à la production d’huile de jatropha. En effet, il a été constaté une faible production de graines de jatropha au niveau national et une insuffisance d’équipements spécifiques capables de réaliser une extraction d’huile de bonne qualité. Suite au constat relatif au manque de personnel pour le suivi permanent des activités de promotion et de diversification des énergies domestiques modernes (composante 3) et la collecte des données sur le terrain, il a été recommandé lors de la mission de revue à mi-parcours de mettre les partenaires techniques et institutionnels à contribution. A cet effet, des protocoles de partenariats ont été signés avec les chambres des métiers (Tambacounda, Diourbel et Saint Louis) et des ONG sélectionnées (ASRADEC et Sy AFD), pour le suivi des activités de terrain de la composante 3. Pour adapter les équipements de cuisson installées aux habitudes culinaires des ménages, des activités telles que la recherche développement sur les brûleurs et accessoires de biogaz, le contrôle de la qualité des équipements de cuisson ont été planifiées. I.5 Retards du projet La mise en vigueur du Don du Fond Nordique de Développement (FND) a accusé un retard considérable de deux ans (2011, 2012). Les premiers décaissements n’ont eu lieu qu’au mois de mars 2013. I.6 Qualité du projet au démarrage Une revue satisfaisante de la qualité du document du projet a été effectuée par la BM et le gouvernement lors de l’élaboration du projet. II. REALISATION DES OBJECTIFS DU PROJET II.1 Réalisation des objectifs Le PROGEDE 2 a pour objectif de développement de contribuer à augmenter de manière durable la disponibilité de combustibles domestiques diversifiés, en augmentant les revenus des communautés participantes, tout en préservant les écosystèmes forestiers et en tenant compte du genre. Plus spécifiquement, le projet cherche à : (i) augmenter la production de combustibles ligneux ; (ii) augmenter la disponibilité des combustibles alternatifs pour la cuisson ; (iii) réduire la déforestation dans les zones cibles ; (iv) réduire les émissions de CO2 via la régénération, la protection et la gestion durable des forêts ; (v) augmenter les revenus liés à la production de charbon de bois et à d’autres activités génératrices de revenus pour les communautés locales parties prenantes notamment les femmes et les jeunes ; (vi) achever la réforme de la filière charbon de bois ; (vii) améliorer la formation, l’information et la participation des femmes et des couches défavorisées à toutes les activités économiques, aux institutions et aux processus de prise de décisions. Le niveau d’atteinte de ces indicateurs se résume comme suit : Indicateur 1 : Augmentation de la production durable de combustibles ligneux Le projet visait l’augmentation de la production durable de combustibles ligneux dans les zones cibles de 180.000 m3 en 2009 à 1.875.000 m3 à la date de clôture. Cet objectif est largement dépassé car la production durable de combustible ligneux a atteint 2.514.401 m3 au 30 juin 2018 soit 84% de la Page 67 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) production nationale. Ce qui correspond à un taux de réalisation de 134%. Cette production durable, issue des parcelles d’exploitation des forêts aménagées par le projet au niveau des régions de Tambacounda, Kolda, Sédhiou et Kaffrine, conforte ainsi l’option du Gouvernement du Sénégal en matière de domiciliation de l’exploitation forestière en zones aménagées. Concernant la production durable de charbon de bois, le projet avait prévu d’augmenter la quantité produite dans les forêts aménagées de 44.000 tonnes en 2009 à 130.000 tonnes à la fin du projet. A la date du 30 juin 2018, la quantité de charbon de bois produite durablement au niveau des 23 massifs forestiers aménagés a atteint 388.112 tonnes soit 83,5 % de la production de charbon au niveau national. Ce qui correspond à un taux de réalisation de 298%. Ce bon niveau atteint est accompagné par un encadrement du projet en ce qui concerne (i) l’organisation des populations en Comité Intervillageois de Gestion des Forets (CIVGF) chargés de la supervision du respect des prescriptions techniques des plans d’aménagement et en GIE des producteurs locaux de bois-énergie pour chaque bloc d’exploitation des forêts avec leur consolidation en union au niveau de chaque massif forestier aménagé, en fédération de l’ensemble des massifs forestiers d’une même région et en réseau national regroupant l’ensemble des fédérations régionale; (ii) la maitrise du processus de carbonisation par le respect de prescriptions techniques d’exploitation des forêts et l’utilisation de la meule Casamance ; (iii) l’amélioration de la gouvernance de l’exploitation des forêts par l’application d’un manuel de gestion administrative et financière de l’exploitation forestière avec une meilleure répartition des revenus forestiers entre l’Etat, les Collectivités territoriales et les communautés de base ; (iv) et la facilitation de l’accès des producteurs locaux aux marchés urbains du charbon de bois. La réalisation de cet objectif a induit des impacts positifs, notamment dans la préservation des forêts exploitées et l’amélioration des conditions de vie des populations. On constate que pour cet objectif, les valeurs cibles des indicateurs ont été largement dépassés grâce à l’engouement des populations et des collectivités territoriales pour l’aménagement des ressources forestières de leurs terroirs. La principale motivation étant la durabilité du système de gestion ainsi que les revenus substantiels tirés de leur exploitation. Le niveau d’atteinte de cet indicateur est hautement satisfaisant. Indicateur 2 : augmentation de la disponibilité des combustibles alternatifs pour la cuisson Le projet a fortement contribué à la promotion et à la diversification des combustibles alternatifs au bois énergie (Biocharbon & biogaz) à travers l’implantation de biodigesteurs et l’appui à la production de biocharbon. Pour une meilleure pénétration de ces combustibles alternatifs au bois énergie, le projet a (i) déroulé des campagnes d’informations et de sensibilisations auprès des populations, (ii) former des maçons sur les techniques de construction de biodigesteurs et (iii) appuyé à la reprise par un privé (la société SEMIS) de l’unité semi-industrielle de production de biocharbon dénommée bioterre à Ross Béthio (région de Saint-Louis). Le premier modèle de biodigesteur vulgarisé par le PROGEDE 2 est le biodigesteur à dôme fixe réalisé à partir du béton armé dont 150 unités ont été implantées avec une capacité de charge totale de 2100 m3. La durée moyenne pour l’installation de ce modèle de biodigesteur est de 17 à 21 jours. Page 68 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Pour faire face au retard enregistré dans la diffusion des biodigesteurs, une nouvelle technologie dite « Biobolsa » qui est un biodigesteur à géomembrane dont l’implantation et la maintenance s’avèrent plus faciles avec une meilleure qualité des équipements a été adoptée par le projet. 109 unités ont été implantées pour une capacité de charge totale de 1526 m3. Globalement, 259 unités de biodigesteurs ont été diffusées, soit 103,6% de réalisation correspondant à une capacité totale installée estimée à 3626m3 . Avec un taux d’utilisation journalier de 25%, la consommation annuelle de biogaz à partir des installations dues au projet est estimée à 326.340m 3. Le projet a appuyé la reprise de l’unité de production de biocharbon Bioterre de Ross Béthio par une remise en état du potentiel de production avec une capacité de 3600 tonnes par an. Du point de vue de la production, les prévisions de ventes fixées à 1500 tonnes ont été réalisé à 41 % malgré les activités de communication entreprises par le projet. Pour assurer une meilleure pénétration du produit, il s’avère nécessaire de renforcer la communication sur la base d’un plan marketing clair, cohérent mis en œuvre de manière soutenue. Toutes ces réalisations ont contribué à augmenter l’utilisation des combustibles alternatifs par les ménages qui passe de 0% en 2009 à 1,95% au 30 juin 2018, pour une cible révisée de 2,18% soit un taux de réalisation de 89%. Pour rappel, la valeur cible de 5% qui a été fixée pour cet indicateur au début du projet a été revu avec la réduction du nombre de biodigesteurs à diffuser (augmentation de la subvention de cet équipement) et l’abandon de la promotion de l’huile de jatropha. Pour le calcul de taux de réalisation réel, la cible initialement fixée à 5% au début du projet a été réajusté à la suite de la réduction du nombre de biodigesteurs à diffuser (de 520 à 250 unités) consécutif à l’augmentation de la subvention de 30% à 80% d’une part et de l’abandon de la promotion de l’huile de jatropha comme biocarburant décidés lors de la revue à mi-parcours du projet d’autre part. L’ajustement a été fait en tenant compte de la contribution spécifique de chaque source d’énergie à l’augmentation de l’utilisation des combustibles alternatifs (70% pour le biodigesteur, 10% pour le biocharbon et 20 % pour l’huile de jatropha), ce qui donne une valeur cible pour l’augmentation de l’utilisation des combustibles alternatifs de 2,18% au lieux de 5%. Le projet a contribué à la production et diffusion de 836.253 foyers améliorés contribuant à l’économie d’énergie à la consommation contre une cible de 920 000 foyers améliorés à la fin du projet, soit un taux de réalisation de 91 %. La réalisation de cet objectif est jugée Satisfaisante malgré le retard enregistré dans la disponibilité du don du Fonds Nordique de Développement qui a financé l’essentiel de ces activités. Le niveau d’atteinte de cet indicateur est satisfaisant Indicateur 3 : Réduction de la déforestation dans les zones cibles La déforestation évitée est appréciée à travers les plantations et mis en défens réalisés par le projet, mais aussi par les efforts de régénération au niveau des parcelles mises en exploitation dans les forêts aménagées. A la date du 30 juin 2018, la déforestation est évitée sur 74.127 ha contre un objectif de 71.000 ha à la fin du projet, soit un taux de réalisation de 104 %. Page 69 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Le projet a entrepris des actions de restauration des terres sévèrement dégradées afin de limiter les pertes de terres et favoriser la récupération des zones agricoles dans le bassin versant de Sinthiou Mamadou Boubou (Tambacounda), au niveau de Tomboronkoto et à Samécouta par la mise en place de cordons pierreux combinés avec des plantations de Vétiver le long des cordons pierreux. Des reboisements et d’autres activités de restauration (mise en défens, régénération naturelle assistée…) ont été menés dans la zone d’intervention du projet. Au total, 87.185 ha de terres sont restaurés sur un objectif de 60.000 ha à la fin du projet, soit un taux de réalisation de 145%. Le niveau d’atteinte de cet indicateur est hautement satisfaisant. Indicateur 4 : réduction des émissions nettes de CO2 dans les zones cibles du projet Le projet avait prévu de réduire les émissions nettes de CO2 à hauteur de 2.850.000 teq CO2 à la date de clôture, et ceci à travers l’utilisation des foyers améliorés, des biodigesteurs, de la meule Casamance et de la gestion durable des forêts. Au 30 juin 2018, les émissions sont réduites de 3.220.826 teq CO2, soit un taux de réalisation de 113%. Pour évaluer la quantité de CO2 séquestrée grâce aux activités du projet dans sa zone d’intervention, il a été procédé à un inventaire forestier pour l’évaluation des stocks de carbone sur 1600 placettes situées dans 16 massifs forestiers. L’exploitation des données d’inventaires a montré que les activités du projet ont permis une séquestration de 2.070.000 t eq CO2 contre une cible prévisionnelle de 1.800.000 t eq CO2, soit un taux de réalisation de 115%. Le projet s’était fixé comme objectif d’étendre le modèle de gestion durable et participative des forêts dans les régions de Kédougou, Kolda, Sédhiou et Tambacounda sur une superficie de 725.000 ha à la date de clôture. Au 30 juin 2018, les réalisations du PROGEDE 2 ont permis d’étendre ce modèle sur 997.263 ha représentant 92,59% des superficies aménagées pour la production de bois énergie au niveau national. Ce qui correspond à un taux de réalisation de 137%. Cette performance est réalisée grâce à la démarche participative et inclusive adoptée par le projet dans l’identification des sites, l’élaboration et la mise en œuvre des plans d’aménagements. La démarche consiste à (i) organiser des rencontres d’informations et de sensibilisations auprès des populations et des collectivités territoriales sur l’importance de l’aménagement forestier dans la conservation des ressources naturelles et l’augmentation des revenus des populations, (ii) impliquer les populations, les collectivités territoriales les autorités administratives et les services techniques dans le processus de préparation, d’élaboration, de validation et de mise en œuvre des plans d’aménagements forestiers. Par ailleurs, l’automatisation du traitement des données d’inventaires a engendrée une meilleure efficacité et un gain de temps dans l’élaboration des plans d’aménagement. C’est ce qui a permis l’élaboration, la validation finale et la mise en œuvre des plans d’aménagements de 23 massifs forestiers occupant une superficie de 997.263ha. En outre, la responsabilisation des acteurs locaux et les revenus considérables tirés de l’exploitation forestière ont fait naitre chez les populations un engouement vers l’aménagement forestier, d’où les fortes demandes qui continuent à être enregistrées pour l’aménagement. Page 70 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Le PROGEDE 2 a étendu la protection et la gestion de la biodiversité dans sa zone d’intervention à travers la mise en place des Réserves Communautaires de Biodiversité (RCB). Dans la zone Centre-Ferlo, le projet a érigé Younoféré (36.851ha) en réserve communautaire de biodiversité, il a appuyé l’extension, la préservation du noyau de la réserve faunique du Ferlo (85.574 ha) et de la réserve sylvo-pastorale du Ferlo Sud (61.077 ha). Le cumul avec la situation de référence donne une superficie de 235.502 ha sur un objectif de 92.000 ha à la fin du projet, soit un taux de réalisation de 256%. Cette performance s’explique par la forte demande des populations et des collectivités territoriales pour la préservation des zones à haute valeur culturelle et à haut potentiel de biodiversité. C’est ce qui fait qu’au lieu de se limiter à la région de Matam comme l’indique l’intitulé de l’indicateur (Extension de la protection et la gestion de la biodiversité dans la région de Matam), le projet a érigé des RCB dans toute sa zone d’intervention. Au total onze (11) sites ont été érigés en RCB dont huit (08) en zone Centre Ferlo, deux (02) en zone Sud et une (01) en zone Est. Dans chacune de ces sites, le projet a réalisé un inventaire floristique et faunique, puis élaboré et mis en œuvre un plan de gestion. Les populations gestionnaires des RCB sont organisées, formées puis équipées pour la valorisation des produits forestiers non ligneux de leurs terroirs. Dans le cadre de la mise en œuvre des mesures de sauvegarde environnementale et sociale, le PROGEDE 2, en plus de l’application de la politique de la Banque mondiale dans le domaine, respecte les directives nationales en la matière. Le suivi des mesures de sauvegarde environnementale et sociale du projet est assuré par un Expert appuyé par des points focaux au niveau local. Durant sa mise en œuvre, le PROGEDE 2 a enregistré d’importants acquis en matière de sauvegarde environnementale et sociale à travers : i) l’évaluation environnementale préliminaire des sous projets, ii) la réalisation d’études environnementales, iii) l’information, la communication et la sensibilisation sur les bonnes pratiques environnementales et sociales (développement d’un programme d’éducation environnementale), iv) le suivi des stocks de carbone et des réductions d’émissions dues aux activités du PROGEDE2, v) le suivi national de la mise en œuvre des mesures de sauvegarde environnementale et sociale et vi) des indicateurs liés aux changements climatiques. Pour l’évaluation environnementale préliminaire, le projet a mis en place dans chacune des forêts aménagées de sa zone d’intervention un comité local composé du/des chefs de brigades forestières, du CADL, de/des secrétaires communautaires, de l’animateur du projet et d’un Point Focal Environnement et Social désigné par chaque IREF et formé par le projet. Au total, 18 comités sont installés dans la zone d’intervention du projet. Le projet a déroulé des sessions de renforcement de capacités des membres de ces comités en gestion environnementale et sociale et sur l’administration de la fiche de tri-préliminaire (101 personnes formées). Au 30 juin 2018, ces comités locaux ont réalisés le tri-préliminaires pour 47 sous projets dont : • 23 sous projets d’aménagement forestiers • 4 sous projets de construction de postes de contrôles • 7 sous projets d’aménagement de jardins polyvalents • 3 sous projets d’installation de biodigesteurs • 1 sous projet de réhabilitation d’une piste de production long de 10km • 1 sous projet de construction de poulailler Page 71 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) • 1 sous projet de construction d’une unité de conditionnement de charbon de bois • 1 sous projet d’ouverture et d’entretien mécanique de pare-feu • 1 sous projet des bornage et pancartage des forêts aménagées • 1 sous projet de construction du bâtiment abritant la CERSI • 2 sous projets de construction d’unités d’insert céramiques • 2 sous projet de construction de miellerie Tous ces sous projets ont été classés dans la catégorie B2 « projets à impacts négatifs potentiels peu significatifs » avec élaboration de simples mesures de gestion environnementale et sociale. Pour les plans d’aménagements des différents massifs forestiers, les mesures de gestion environnementale et sociale ont été élaborées, validées par les services techniques (DREEC, IREF, ARD, PROGEDE2) puis intégrées dans les 23 plans d’aménagements forestiers (PAF) et mises en œuvre durant l’exécution des PAF et des plans de travail et budgets annuels des CIVGF. Pour les sous projets d’aménagement de jardins polyvalents, les mesures de gestion environnementale et sociale ont été mises en œuvre à travers (i) l’organisation de sessions de renforcements des capacités et des séances de sensibilisation des exploitants sur la gestion des pesticides, (ii) la dotation de chaque jardin polyvalent d’Equipements de Protection Individuelle (EPI) complets (5 combinaisons, 10 masques nez à filtres chimiques, 10 paires de gants, 05 paires de bottes, 10 paires de lunettes), (iii) la tenue des séances de sensibilisation sur l’utilisation des EPI sans risque de contamination, (iv) le reboisement d’Acacia mellifera et d’ Anacardium occidentale le long du grillage de la clôture des jardins afin d’assurer sa pérennisation et de limiter l’accès au jardin à certains ravageurs. Pour ce qui est de la construction des postes de contrôles, des unités de miellerie et de fabrication d’inserts céramiques, des biodigesteurs, et de la piste, les mesures de gestion environnementale et sociale ont été traduites en clauses environnementales et sociale intégrées dans les DAO des différents marchés. Par ailleurs, le projet a documenté la renonciation volontaire de la compensation des propriétaires des arbres coupés pendant la réhabilitation de la piste qui va du croisement bignarabé à Talia, à travers des lettres d’engagements signées par ces derniers, tel qu’il a été recommandé lors de la mission de supervision de la Banque mondiale tenu en mars 2018. Tous les marchés de travaux disposent de clauses environnementales et sociales intégrées dans les contrats des marchés. Des missions de suivi environnemental de l’application de ses clauses ont été effectuées durant l’exécution des travaux. Pour les biodigesteurs et le poulailler, une fiche de suivi des mesures d’hygiènes, sanitaires et sécuritaires a été élaborée. Des équipements de protection ont été fournis aux détenteurs de biodigesteurs. Des séances de vaccinations de volaille ont été organisées avec une prise en charge efficace des déchets issus de cette vaccination. Pour les études environnementales, le projet a réalisé un audit environnemental et social de l’unité de production de biocharbon Bioterre de Ross Béthio. A travers cette étude, le Ministère de Page 72 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) l’Environnement et du Développement Durable a délivré au projet un certificat de conformité environnementale. Le plan de mise en conformité a été intégré dans le dossier d’appel à candidature pour la reprise de l’unité par un privé. A la reprise des travaux de l’unité, le nouveau repreneur a respecté les normes de mise en conformité environnementale et sociale de l’unité. La production de bioc harbon se poursuit dans de meilleures conditions environnementales et sociales. Pour l’information, la sensibilisation et la communication en matière de bonnes pratiques environnementales et sociales, le projet a développé et mis en œuvre en collaboration avec l’ensemble des acteurs concernés une stratégie d’éducation environnementale qui s’articule autour de six axes (Axe 1 : Dispositif organisationnel, Axe 2 : Renforcement de capacités des acteurs, Axe 3 : Animation, sensibilisation et communication, Axe 4 : Aménagement de jardin et espace scolaire, Axe 5 : Reboisement scolaire, Axe 6 : Suivi-encadrement et Evaluation). Un programme d’éducation environnementale et sociale est déroulé dans 04 écoles pilotes (école élémentaire de Ranérou1, école élémentaire de Niahène, école élémentaire de Sinthiou Malem, école élémentaire de Thiarra) à travers (i) le renforcement des capacités de 31 enseignants dont 21 hommes et 10 femmes, et 06 Inspecteurs de l’éducation sur des thématiques relatives à la gestion participative et durable de l’environnement (aménagement forestier, feux de brousse, reboisement, pollution et changements climatiques, gestion de la dégradation des terres), (ii) l’aménagement d’un jardin scolaire au niveau de chaque école pour la pratique des enseignements-apprentissages théoriques et pour la production de plants destinés au reboisement des écoles et de certains massifs forestiers communautaires, (iii) la distribution d’outillages de jardinage et (iv) la mise en place d’un gouvernement scolaire et d’un comité de suivi de la mise en œuvre de la planification stratégique du programme d’éducation environnementale au sein de chaque école. Un contrat d’objectif pour l’intégration des thématiques de la formation dans le planning des enseignements des classes a été élaboré par les inspecteurs de l’éducation des quatre écoles. Le suivi national de la mise en œuvre des mesures de sauvegarde environnementale et sociale est assuré par la Direction de l’Environnement et des établissements classés (DEEC). Un protocole de partenariat PROGEDE 2-DEEC a été élaboré pour faciliter ce suivi. Ainsi, la DEEC a participé à toutes les activités de suivi environnemental organisées par le PROGEDE2. Des sessions de renforcement de capacités des acteurs de la zone du projet notamment en gestion environnementale, en gestion des risques liés aux pesticides, et sur les questions de changements climatiques ont été animées par des agents de la DEEC. Le niveau d’atteinte de cet indicateur est hautement satisfaisant. Indicateur 5 : augmentation des revenus liés à la production de charbon de bois et aux activités agroforestières et écologiques génératrices de revenus pour les communautés locales parties prenantes notamment les femmes et les jeunes A travers l’exploitation durable du bois énergie et la promotion d’activités agroforestières et écologiques génératrices de revenus, le projet cherchait à augmenter les revenus des communautés participantes de $18.000.000 en 2009 à $34.000.000 à la fin du projet. A la date du 30 juin 2018, les revenus des communautés bénéficiaires du projet ont augmenté jusqu’à atteindre $88.616.685 soit un taux de Page 73 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) réalisation de 261%. Les revenus générés par la mise en œuvre des activités du projet (2010 -2018) sont de l’ordre de $70.616.685 dont $13.021.706 pour les femmes (18,45%). L’exploitation durable du bois énergie a généré la majeure partie de ce revenu ($69.286.978), suivi du maraichage ($872.918), du ramassage du bois mort ($119.818) et de l’apiculture ($138.768). Dans les zones d’intervention du projet, cette augmentation des revenus des communautés a eu des effets positifs avec une amélioration notoire des conditions de vie des populations qui s’est traduite en priorité sur l’alimentation, la scolarisation des enfants, l’habitat social, le renforcement des moyens de production agricole, les moyens de déplacements (moto, vélo) etc. Le niveau d’atteinte de cet indicateur est hautement satisfaisant. Indicateur 6 : achèvement de la réforme de la filière charbon de bois Dans le cadre de la réforme institutionnelle de la filière charbon de bois, le projet visait une augmentation de la part des revenus des producteurs locaux et des collectivités territoriales provenant de la production du charbon de bois de 6% en 2009 à 40% à la date de clôture. Pour rappel, la mise en œuvre du PROGEDE 2 intervient dans un contexte marqué, entre autre, par l’existence d’un oligopole d’exploitants forestiers qui maitrisait jusqu’à présent la filière du charbon de bois dont le chiffre d’affaire est estimé à plus de 20 milliards. Malgré le transfert de compétences en matière de gestion des ressources forestières aux collectivités territoriales, les revenus tirés par les populations locales de cette filière demeuraient faibles même si, cette part a cru depuis la mise en œuvre des premiers plans d’aménagement élaborés par le PROGEDE 1. Avec la mise en œuvre du PROGEDE 2, la part des revenus des producteurs locaux et des collectivités territoriales provenant de la production du charbon de bois a augmenté jusqu’à atteindre 83,46 % pour une cible de 40% soit un taux de réalisation de 208,65%. Cette situation prouve que la concentration financière de la filière du charbon de bois est redressée au profit des populations locales et des Collectivités territoriales. Ce qui a permis une redistribution plus équitable des revenus issus de l’exploitation des ressources forestières Cette performance est atteinte par le PROGEDE 2 grâce à la mise en œuvre d’activités telles que (i) le renforcement des capacités techniques, organisationnelles et institutionnelles des acteurs locaux, (ii) le désenclavement des zones aménagées par la réfection de piste et l’ouverture de pare-feux, (iii) l’amélioration de l’accessibilité des marchés urbains par l’acquisition de 2 camions au profit des producteurs locaux, (iv) l’augmentation rapide de l’engouement des populations rurales pour la production de bois-énergie compte tenu des revenus générés, et (v) l’abandon progressive de la vente « bord forêt » au profit des marchés urbains qui offrent des prix plus rémunérateurs. Pour rendre durable les évolutions institutionnelles induites par l’aménagement participatif des formations forestières ainsi que la loi sur la décentralisation (loi 2013-10 du 28 Décembre 2013), le projet a appuyé la révision du code forestier qui a été adopté par l’Assemblée nationale sous la loi n°2018-25 du 12 novembre 2018. Page 74 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Le niveau d’atteinte de cet indicateur est hautement satisfaisant. Indicateur 7 : amélioration de la formation, de l’information et de la participation des femmes et des couches défavorisées à toutes les activités économiques, aux institutions et aux processus de prise de décisions. Durant la préparation du PROGEDE 2, la dimension genre a été intégrée aux objectifs, composantes et indicateurs du projet. Une attention particulière a été portée sur la nécessité d’assurer l’équité entre les sexes, dans l’accès aux instances de décision et aux retombées économiques du projet et ceci depuis la planification des activités. Les impacts visés par une telle approche étaient de réduire les inégalités qui empêchent l’implication effective des acteurs les plus vulnérables dans le processus de développement particulièrement celles qui naissent des rapports hommes/femmes. Pour atteindre cet objectif, des indicateurs sensibles à la dimension genre tels que (i) augmenter le nombre de bénéficiaires directs ou indirects des activités de gestion durable des forêts communautaires de 108.000 en 2009 à 260.000 dont 50% de femmes à la fin du projet, (ii) augmenter le nombre de bénéficiaires directs ou indirects des activités de diffusion des énergies alternatives de 250.000 en 2009 à 575.000 dont 80% de femmes à la fin du projet ont été définis. Le nombre de bénéficiaires direct ou indirect des activités de gestion durable des forêts communautaires a atteint 328.126 bénéficiaires dont 196.844 femmes (60,98%). Ce qui correspond à un taux de réalisation de 126%. Cette performance dans l’implication des femmes est atteinte à travers la mise en œuvre d’activités notamment (i) le renforcement des capacités techniques et organisationnelles des populations exploitantes des massifs forestiers, (ii) le développement d’activités agroforestières et écologiques génératrices de revenus (maraichage, arboriculture, apiculture, aviculture, insémination artificielle, intensification agricole, valorisation des produits forestiers non ligneux…). Pour la diffusion de combustibles alternatifs au bois énergie, le nombre de bénéficiaires a augmenté et a atteint 1.126.034 personnes dont 89% de femmes, soit un taux de réalisation de 195%. Cette bonne performance est réalisée grâce à la mise en œuvre d’activités telles que (i) les campagnes de sensibilisation, communication et marketing, (ii) le renforcement des capacités des artisans producteurs et des revendeurs de foyers améliorés, (iii) l’organisation des sessions de diffusion de foyers « BANEX », (iv) la promotion des combustibles domestiques alternatifs (Biocharbon et biogaz). Pour renforcer l’implication et la responsabilisation des populations locales dans la gestion des ressources forestières, le projet a élaboré de manière participative et mis en œuvre un schéma organisationnel des acteurs locaux chargés de superviser la gestion des forêts aménagées (Comité Inter villageois de Gestion de la forêt : CIVGF) et un processus d’organisation des populations chargées de l’exploitation du bois énergie (le réseau national des producteurs locaux de charbon de bois) au niveau de ces forêts aménagées. Le Comité Inter villageois de Gestion de la forêt (CIVGF) est une association chargée de gérer les massifs aménagés (veiller au respect des prescriptions techniques, planifier, suivre et évaluer l’exécution des plans d’aménagement etc.). il est souplement structuré et comprend 4 instances : Page 75 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) • les Groupes de contact villageois (GCV) : quatre personnes dont deux hommes et deux femmes par village, • l’Assemblée Générale : deux personnes par GCV dont un homme et une femme, • le Comité Directeur : Cinq personnes membres de l’assemblée générale pour chaque bloc de forêt aménagée (dont au moins 2 femmes) , • le Bureau Exécutif : Cinq personnes du comité directeur élus (dont au moins deux femmes) La stratégie de prise en compte du genre adoptée lors de la mise en place des instances a permis d’avoir une plus grande représentativité des femmes dans les structures locales de gestion des forêts. Les pourcentages sont de l’ordre de 50% pour les groupes de contact villageois et les assemblées générales, 40 à 45% pour les Comités directeurs et 33 à 50% pour les bureaux exécutifs. Il faut également noter que les femmes et les jeunes sont présents à tous les postes (Président, Vice- Président, Secrétaire Général, Secrétaire Général Adjoint, Trésorier Général, Trésorier adjoint et Surveillant de Bloc) au niveau des structures locales de gestion. Pour les trois postes clés des bureaux exécutifs (Président, Secrétaire Général et Trésorier), on a noté une poussée des femmes qui, non seulement avaient une faible représentation (15,6%) mais occupaient des postes marginaux dans le schéma développé au PROGEDE I. C’est ainsi que ces dernières occupent désormais 17% des postes de Président, 43% des postes de secrétaire Général et 70% des postes de trésorier. Des barrières traditionnelles à l’accès des femmes à certains niveaux de responsabilité notamment dans la gestion des ressources forestières ont été fortement bousculées. On note également la présence des femmes dans la surveillance forestière jadis dévolue exclusivement aux hommes. Dans l’optique de maitriser l’exploitation forestière pour la production de bois énergie, le PROGEDE 2 a mis en œuvre un réseau national des producteurs locaux distinct du CIVGF qui s’articule sur 4 niveaux d’organisation : GIE pour chaque bloc de forêt aménagé, union des GIE de bloc au niveau de chaque forêt aménagée, fédération des unions des GIE au niveau régional et regroupement de ces fédérations régionales en Réseau des producteurs au niveau national. ce réseau se positionne comme secteur privé local pour une mise en valeur durable des ressources forestières. Au 30 juin 2018, 132 GIE, 30 Unions de GIE, 04 Fédérations régionales et un réseau national sont mis en place. Pour les 132 GIE de bloc, la représentativité des femmes au niveau des bureaux exécutifs est de 41% pour les zones Est (Tambacounda, Kédougou) et Sud (Kolda, Sédhiou) et de 48 % pour la zone Centre ferlo (Kaolcak, Kaffrine, Matam). Dans cette zone, dix (10) postes de président de GIE sur les quinze (15) sont occupés par des femmes. La majeure partie des postes de Trésorier est occupée par des femmes avec une représentativité de 76% en zone Est, 80 % en zone Centre ferlo et 89% en zone Sud. La représentativité des femmes dans les Unions de GIE varie de 33% en zone Est, 43 % en zone Centre et à 47% en zone Sud. 100% des postes de trésorier sont occupés par des femmes en zone Sud contre 69% en zone Est et 80% en zone centre. Quatre (4) des vingt-huit (28) Unions sont présidées par des femmes. Page 76 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Le niveau d’atteinte de cet indicateur est hautement satisfaisant. II.2 Efficience du projet : Toutes les performances notées avec la mise en œuvre du projet chez les populations ont des incidences sur la rentabilité financière du programme PROGEDE 2. Avec l’accroissement des productions durables de charbon de bois et des gains en émission GES, les effets induits sur la rationalisation de la consommation de bois-énergie avec l’introduction des combustibles alternatives et les activités génératrices de revenu de 2010 à 2018, le taux interne de rentabilité financière (TRI) est de 34% avec une valeur actualisée nette de 21 milliards de FCFA (soit 42 millions US dollars) pour la période de ré-paiement du projet, largement supérieur aux fonds investis de 19 millions US dollars en 2010. Ceci montre déjà la rentabilité financière du projet à l’horizon intermédiaire 2010 -2018 et se justifie par le niveau élevé des retombées financières pour la production de charbon, la réduction de CO2 et des coûts financiers relativement moins élevés. Néanmoins, les retombées bien que positives peuvent prendre du temps d’ajustement pour leur réalisation compte tenu de la nature des investissements sur l’agroforesterie dont la durée est relativement longue. Ainsi avec l’horizon des 20 années (2010-2029), le TRI financier passe à 44%. Ces résultats produisent une valeur nette actualisée de l’investissement de 90 milliards FCFA (soit 200 millions US dollars) ou plus de 100 fois supérieurs à l’investissement de départ. De même, le ratio bénéfice-coût est très largement au-dessus de 1. Ainsi, l’ensemble des indicateurs de performances montrent la très forte rentabilité du projet pour les deux horizons avec des taux de rentabilité largement supérieurs au taux d’intérêt des banques (entre 12 et 20%) pour des placements alternatifs des investissements consentis. Autant que l’horizon temporel de re-paiement est plus long, autant ces taux deviennent encore plus élevés. Ceci dénote le niveau de rentabilité du projet. L’évaluation économique montre la rentabilité sociale du PROGEDE 2 du point de vue de l’économie nationale avec une correction des indicateurs financiers. Le TRI économique est ramené à 31 % pour l’horizon intermédiaire de 2010 à 2018 (tableau 4) Ce taux est largement supérieur au coût d’opportunité du capital de 20 %. La valeur actualisée nette est de 17,4 milliards FCFA (34,8 millions US dollars) avec un ratio bénéfice-coût de 1,56, donc également supérieur à une unité, donc très rentable. Cela dénote que le projet est satisfaisant au regard des opportunités alternatives. A l’horizon 2029, la valeur actualisée nette de l’évaluation économique du projet global est de quatre-vingt milliards FCFA soit 179 millions dollars US comparé aux investissements de départ de 19 millions US dollars. A l’horizon projeté sur 20 ans, la valeur actualisée nette de l’évaluation économique du projet serait de huit fois plus que l’investissement de départ. De même, le taux interne de rentabilité économique est de 42%, supérieur au taux d’opportunité de capital de 20%. Cela montre que le projet est économiquement viable pour le développement du pays. Ainsi, le projet est satisfaisant au regard des opportunités alternatives d’investissement de la plupart des projets de l’Etat. L’impact du programme est jugé bénéfique pour le Sénégal aux regards des résultats mis en évidence. Le programme est ainsi financièrement et économiquement rentable avec des taux de rentabilité supérieurs au coût d’opportunité du capital. Ainsi, la gestion durable des combustibles ligneux avec la mise en œuvre des plans d’aménagements, de même que la réduction de la déforestation par le biais à la fois des Page 77 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) techniques de coupe que de l’introduction des énergies combustibles modernes ont des impacts très positivement sur l’économie nationale. L’ensemble de ces analyses confirment la justesse et l’efficacité économique des investissements réalisés du projet d’aménagement des massifs pour la production de charbon et pour la conservation de la biodiversité en même temps l’introduction des combustibles alternatives et création d’activités génératrices de revenus dans les régions ciblées du Sénégal. Ces résultats, en plus de l’accroissement des productions et de la productivité du charbon de bois entraînent une augmentation des revenus des producteurs et des effets induits sur les activités de promotion et de diversification des combustibles modernes et de génération de revenus des populations riveraines en vue de réduire la pression sur les ressources forestières. Ceci prouve la rentabilité du programme PROGEDE II pour l’économie nationale, mais également de l’économie régionale par le biais des flux d’échanges accroissant de valeur ajoutée. II.3 Pertinence: Le Sénégal a adopté un nouveau modèle de développement à travers une stratégie qui vise l’émergence dans la solidarité à l’horizon 2035. La vision de cette nouvelle stratégie est celle d’« un Sénégal émergent en 2035 avec une société solidaire et dans un Etat de droit». Les actions prioritaires définis dans le Plan Sénégal Emergent (PSE) concernent (i) l’accélération de la croissance économique ou la productivité, (ii) l’amélioration de l’environnement des affaires, (iii) l’amélioration de la gestion des finances publiques, (iv) la création d’emplois, (v) la réduction des inégalités, (vi) impact sur le développement local, vii) l’amélioration des conditions de vie des populations et (viii) la bonne gouvernance sectorielle. Les activités mises en œuvre dans le cadre du PROGEDE 2 sont en parfaite harmonie avec les priorités du PSE. En effet, le projet a contribué à la création d’emplois (15.854 emplois créés) à travers la gestion durable des forêts, l’exploitation et la surveillance forestière, et la mise en place des structures locales de gestion des forêts. Durant la préparation du PROGEDE 2, la dimension genre a été intégrée aux objectifs, composantes et indicateurs du projet. Lors de la mise en œuvre des activités, une attention particulière a été portée sur la nécessité d’assurer l’équité entre les sexes, dans l’accès aux instances de décision et aux retombées économiques du projet. La mise en œuvre des activités du projet a eu des impacts positifs forts sur les communautés bénéficiaires et les écosystèmes forestiers. Ces impacts se font sentir sur le plan écologique et environnemental, sur le plan social, sur le plan économique et sur le plan éducatif. Les revenus tirés des aménagements forestiers et des activités agroforestières et écologiques génératrices de revenus mises en œuvre par le projet ont fortement contribué à l’amélioration des conditions de vie des populations bénéficiaires. Ces revenus évalués à 31.780.095.000 FCFA ont contribué : • au renforcement des capacités financières des collectivités territoriales et des populations locales avec une meilleure prise en charge des soins médicaux et des frais de scolarisation des enfants, • à une amélioration de la qualité nutritionnelle et de la typologie de l’habitat (construction de maison en dur, acquisition de terrains à usage d’habitation, acquisition et installation de panneaux photovoltaïques etc.), Page 78 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) • à une amélioration de l’accès aux services sociaux de base par la construction de Cases de Santé, la réfection des locaux de mutuelles de santé et la construction et la rénovation de salles de classe.), • au bien-être des populations à travers l’acquisition de meubles, téléviseur, radios, téléphones, ordinateurs, • à la réduction de l'exode rural et de l'immigration clandestine et, • à l’amélioration de la mobilité (acquisition de véhicules particuliers, camions, motos, vélos, charrettes). Sur le plan économique, les revenus tirés de la mise en œuvre du projet ont contribué au renforcement des capacités financières des collectivités territoriales et des populations locales, au financement d’activités génératrices de revenus telles que l’ouverture de boutiques et de restaurants, à l’acquisition de bétail (vaches, mouton, chèvre) pour l’élevage. Le niveau d’atteinte de cet indicateur est hautement satisfaisant. III. PERFORMANCE DE L'EMPRUNTEUR III.1 Gouvernement: Le projet est déroulé dans un contexte marqué par la mise en œuvre de la politique du gouvernement du Sénégal en matière de décentralisation et de transfert de compétences de gestion des ressources naturelles aux collectivités territoriales. A travers l’élaboration des plans d’aménagement des formations forestières, le PROGEDE 2 a permis aux collectivités territoriales d’exercer la compétence de gestion de ces espaces communaux aménagés. Les activités de renforcement des capacités techniques et organisationnelles des populations qui sont sous la responsabilité et la supervision des collectivités territoriales ont donné à ces dernières les aptitudes pour jouer pleinement leurs rôles dans la gestion des ressources naturelles. Les avancées significatives induites par le projet dans l’organisation de l’exploitation forestière au profit des communautés de base et des Collectivités territoriales ont été institutionnalisées dans le nouveau code forestier adopté par l’Assemblée nationale et promulgué le 12 novembre 2018. Son décret d’application est signé le 16 janvier 2019. D’une manière générale, le gouvernement a tenu les engagements pris dans le cadre de la mise en œuvre du PROGEDE2. Les budgets de contrepartie ont été libérés et la prise en charge des salaires du personnel a été assurée par le gouvernement à la fin de la prolongation de la phase d’ancrage. Le niveau de performance du gouvernement dans la mise en œuvre du projet est hautement satisfaisant. III.2 L’agence d’exécution : Page 79 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) • Adéquation des consultations et de la participation des bénéficiaires / parties prenantes Passation des marchés : L’agence d’exécution a pris les dispositions nécessaires pour la participation de toutes les parties prenantes dans la mise en œuvre du projet. Les bénéficiaires et toutes les parties prenantes participent à la mise en œuvre du projet depuis l’élaboration du PTBA et sa validation par le Comité technique et de pilotage dont ils sont membres désignés. Les termes de références élaborés pour dérouler des activités du projet sont partagés avec l’ensembles des parties prenantes. Les bénéficiaires (populations locales, collectivités territoriales, services techniques, opérateurs économiques) participent activement à la mise en œuvre des activités du projet sur le terrain. Cependant, il faudra souligner que certains marchés n’ont pas été entièrement exécutés, il s’agit des marchés relatifs, aux travaux de construction d’une unité de conditionnement de charbon de bois à Bargny au profit de l’Union nationale des Coopératives et Organismes d’Exploitants Forestiers du Sénégal et de la mise en place d’un Système d’Information pour la gestion durable des Ressources Forestières et des Combustibles domestiques (SIGCOD). Unité de conditionnement de charbon de bois à Bargny : Dans le cadre de la modernisation de la filière charbon de bois, une étude de faisabilité technique et financière pour l’implantation d’unités de conditionnement du charbon de bois a été menée. Elle a abouti, entre autres, à la proposition d’un business plan d’une unité pilote à implanter à Dakar (Bargny) pour les exploitants forestiers. L’unité comprend un bloc administratif, deux hangars pour le conditionnement et le stockage du charbon de bois et des vestiaires. Le projet a recruté en 2017 une société pour réaliser les travaux de construction de l’unité de conditionnement de charbon de bois à Barngy. Au 30 juin 2018, le niveau de construction de l’unité se présente ainsi qu’il suit : o Bloc administratif : coulage plancher, enduit intérieur et acrotère terminés ; Béton de forme en cours de réalisation, charpente non installée o Unités de conditionnement et de stockage : élévation maçonnerie terminée, chainage supérieur et béton de forme en cours de réalisation, coulage et enduit sur galerie avant réalisé à 90% o Vestiaire : élévation maçonnerie, dallage et enduit intérieur terminés pour les vestiaires, enduit intérieur des toilettes en cours. Système d’Information Intégré pour la Gestion Durable des Ressources Forestières et des Combustibles Domestiques au Sénégal (SIGCOD). Dans le cadre de l’amélioration de la gestion des aménagements forestiers, du contrôle des flux des combustibles domestiques, du suivi de la dynamique du carbone et du suivi de l’approvisionnement des principaux centres de consommation des combustibles domestiques, le PROGEDE 2 a financé la conception d’un Système d’Information Intégré pour la Gestion Durable des Ressources Forestières et des Combustibles Domestiques au Sénégal (SIGCOD). Page 80 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Le SIGCOD est un outil informatique qui a pour objectif de faciliter (i) la coordination du travail des acteurs dans le sous-secteur des combustibles domestiques, (ii) l’exploitation à temps réel des données pour fournir les informations nécessaires à une bonne prise de décision, (iii) l’optimisation des processus dans le sous-secteur. Il comprend six modules intégrés qui sont : Module 1: Gestion de la cartographie numérique, Module 2: Gestion des référentiels, Module 3: Gestion des aménagements forestiers, Module 4: Gestion de la dynamique du carbone, Module 5: Gestion des flux des produits forestiers et des combustibles domestiques et, Module 6: Gestion des schémas directeurs d’approvisionnement des principaux centres de consommation au Sénégal. Le module Gestion de la cartographie numérique permet (i) la création et visualisation de cartes thématiques, (ii) l’intégration de données à références spatiales, (iii) la mise en place de bases de données géographique, (iv) la centralisation sécurisée aux ressources géomatiques et, (v) l’exploitation de données stockées dans les GPS. Le module Gestion des flux des produits forestiers et des combustibles domestiques permet: (i) Intégration des données de l’Arrêté portant organisation de la compagne d’exploitation forestière, (ii) centralisation des titres et permis d’exploitation, (iii) gestion et répartition des recettes par type de bénéficiaire, (iv) suivi du rythme d’exploitation, du respect des possibilités et alertes pour les risques de dépassement, (v) visualisation en temps réel des produits en circulation (vi) analyse sur la nature des produits et des quantités circulées selon les périodes et selon les zones Le module Gestion des aménagements forestiers permet d’accomplir les tâches suivantes l’intégration de l’ensemble des données d’inventaires, l’organisation et suivi des inventaires, l’assistance à l’élaboration du parcellaire, la détermination des volumes exploitables selon la rotation définie pour chaque groupe d’espèces, la production simplifiée des plans de gestion, l’aide à la rédaction et le bilan périodique de la mise en œuvre de plans d’aménagements forestiers. Le module Gestion de la dynamique du carbone permet l’organisation et le suivi des inventaires carbone, l’intégration et la comparaison de plusieurs formules d’évaluation des stocks de carbone, la collecte et traitement de données d’inventaire pour évaluer les séquestrations et émissions de carbone ainsi que la réduction d’émissions de CO2, la génération des états de synthèse de suivi du carbone sous forme de données ou de cartes. Le module Gestion des schémas directeurs d’approvisionnement des principaux centres de consommation au Sénégal. Ce module est conçu pour (i) déterminer l’offre contrôlée en combustibles domestiques par régions, par grandes agglomérations et par période, (ii) identifier des bassins d’approvisionnement en combustibles domestiques, (iii) gérer la demande et le bilan énergétique national par type de combustibles domestiques, par période, par région, par type d’acteurs…, (iv) intégrer le plan d’actions de la stratégie définie pour assurer un approvisionnement durable des villes concernées en combustibles domestiques, (v) suivre l’évolution périodique de l’offre et de la demande des combustibles domestiques dans chacune des régions concernées et, (vi) évaluer la stratégie de mise en œuvre. Le cabinet n’ayant pas pu honorer ses engagements par rapport au contrat, le niveau de réalisation est Page 81 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) ainsi résumé : • Groupe de module 1 : ▪ Logiciel cartographie SIG : réalisé • Groupe de module 2 : ▪ Module gestion des référentiels : réalisé ▪ Module gestion des flux des produits forestiers : réalisé ▪ Module gestion des aménagements forestiers : réalisée partiellement avec Documentation : à finaliser ▪ Formation : non réalisées • Groupe de module 3 : ▪ Module gestion de la dynamique du Carbone : non réalisé ▪ Module gestion des schémas directeurs : non réalisé Cependant tout le travail réalisé a été évalué à 55% et a été payé avant la clôture du projet. • Préparation, modalités et capacités à la mise en œuvre, et nomination du personnel clé Le manuel des procédures administratives et de gestion fiduciaire a été validé avant la date de mise en œuvre du projet et le logiciel comptable et financier mis en exploitation. Le personnel clef, à savoir le Responsable des opérations, le comptable principal, le comptable, l’expert en suivi évaluation, l’expert en système d’information et l’expert en passation de marché ont été recrutés, selon la procédure de recrutement des consultants individuels, avant le démarrage des activités. • Résolution rapide des problèmes de mise en œuvre : Le PROGEDE 2 a mis en place un mécanisme de gestion des réclamations des populations de sa zone d’intervention afin de prendre en charge, de façon efficace, les préoccupations des bénéficiaires et éviter des perturbations dans la mise en œuvre des activités sur le terrain. Ce mécanisme, basé sur les structures locales de gestion des forêts ainsi que les organisations socio-culturelles et coutumières et les services techniques s’opère à quatre (04) niveaux (niveau village, niveau bloc, niveau forêt, niveau national). A chaque niveau, les structures chargées de recevoir et prendre en charge les réclamations des populations sont mises en place et connues de tous. Ce mécanisme a donné d’importants résultats durant la mise en œuvre du projet. L’exemple de réclamation la plus récente prise en charge est celle du réseau national des producteurs locaux concernant la fermeture de l’exploitation forestière dans les régions Sud du pays. En effet, l’arrêté ministériel N°01083 du 24 janvier 2018 fixant les modalités d’organisation de la campagne d’exploitation forestière 2017-2018 avait, dans son article 8, suspendu l’exploitation des produits contingentés dans les régions de Ziguinchor, Kolda et Sédhiou. La présidente du réseau national de producteurs locaux, ayant constaté que les intérêts de son organisation sont menacés, a saisi le Directeur des Eaux et Forêts, Chasses et de la Conservation des Sols Page 82 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) qui, à son tour, a sollicité la révision de l’arrêté auprès du Ministre de l’Environnement et du Développement Durable. Ceci a abouti à la publication du second arrêté ministériel N°004768 du 06 mars 2018 modifiant certaines dispositions du précèdent arrêté et autorisant l’exploitation dans les régions de Kolda et Sédhiou. Par ailleurs, les comités de sages mis en place au niveau des forêts aménagées ont finis de faire leurs preuves en matière de gestion des réclamations. En guise d’exemple, la réhabilitation de la piste de production et de désenclavement au niveau de Kolda avait entrainé l’élagage et l’abatage de quels arbres se trouvant dans des propriétés privées. Avec l’intervention du comité des sages qui a sensibilisé les acteurs sur l’importance de cette route au niveau local, toutes les personnes impactées ont signés une lettre individuelle d’engagement pour renoncer à toute forme d’indemnisation. Le système de suivi-évaluation intégré et la périodicité du rapportage ont permis également au PROGEDE 2 de déceler rapidement les retards dans la mise en œuvre des activités et d’apporter des mesures correctives dans les meilleurs délais. Dans certains cas où les difficultés sont d’ordre institutionnel, l’unité de coordination du projet met à contribution le comité technique et de pilotage, le Directeur des Eaux et Forêts et les Ministères de tutelle pour une gestion rapide de la situation. • Gestion Fiduciaire (gestion financière, gouvernance, mise à disposition de fonds de contrepartie, achats, remboursements, respect des clauses restrictives) Les comptes du projet, IDA et NDF, sont approuvés sans réserve à travers l’opinion contenue dans les rapports d’audit annuels successifs depuis la mise en vigueur. L’engagement de l’Etat à prendre en charges les salaires des experts après la phase d’ancrage est effectif depuis l’année 2014. Depuis la prorogation de la date de clôture, l’Etat a pris en charge les salaires des experts et du personnel d’appui. Le Compte Désigné est régulièrement alimenté par les DRF mensuels. Les derniers paiements aux fournisseurs pendant la période de grâce se sont déroulés normalement aussi bien pour les paiements directs que pour ceux payés par le Compte Désigné. • Adéquation des dispositifs de suivi et d’évaluation, y compris l’utilisation des données de S & E dans la prise de décision et l’allocation des ressources Le système d’information intégré de suivi évaluation du projet permet la saisie automatique et l’enregistrement des données collectées de terrain. Les données sont collectées par les animateurs et transmises aux chefs d’équipes zonales à travers les rapports élaborés mensuellement. Des rapports trimestriels qui renseignent sur l’état d’exécution des activités sur le terrain sont élaborés par les chefs d’équipes et transmis à l’unité de coordination. Chaque trimestre, un rapport de suivi financier est élaboré par le responsable du suivi-évaluation, sur la base des rapports des chefs d’équipes et de la comptabilité. En début de chaque année, un plan de travail et budget annuel est élaboré, des tableaux de bord sont conçus et renseignés périodiquement ; ce qui permet de connaitre le niveau d’exécution des activités de terrain, de renseigner les indicateurs du projet et de prendre des décisions dans les meilleurs délais afin d’éviter un éventuel retard dans l’exécution du projet. Page 83 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) • Relations et coordination avec les donateurs / partenaires / parties prenantes Durant la mise en œuvre du PROGEDE 2, l’équipe d’exécution du projet a travaillé en étroite collaboration avec les bailleurs de fonds (IDA, NDF et Etat du Sénégal), les services techniques et toutes les parties prenantes impliquées dans la gestion des ressources naturelles. Pour élaborer son programme d’activités annuel, le PROGEDE 2 organise chaque année un atelier d’élaboration du plan de travail et budget annuel (PTBA) sous la présidence du Directeur des Eaux et Forêts. Cet atelier voit la participation des chefs d’inspections régionales des eaux et forêts de la zone d’intervention du projet, du personnel du Ministère de l’Economie, des Finance et du Plan, du personnel de la Direction des Hydrocarbures du Ministère du Pétrole et des Energies, des représentants des collectivités territoriales, et de l’équipe du projet. Le PTBA élaboré lors de cet atelier est soumis au comité technique et de pilotage présidé par la Direction des Hydrocarbures pour l’approbation du rapport annuel de l’année écoulée et la validation du PTBA de l’année suivante. Le PTBA approuvé est soumis aux bailleurs de fonds (IDA, FND) pour avis de non objection. Il est enfin partagé avec tous les acteurs impliqués dans la mise en œuvre des activités. Pour dérouler une activité, le projet élabore des TDR qu’il partage avec l’ensemble des acteurs impliqués et transmet au bailleur de fonds pour demander l’avis de non objection. La mise en œuvre des activités sur le terrain est faite en collaboration avec les services techniques de l’Etat, les collectivités territoriales et les populations bénéficiaires du projet. Au moins deux fois par an, sans compter le suivi périodique de proximité, les bailleurs de fonds (IDA et FND) et le Gouvernement du Sénégal effectuent une mission de supervision du projet. Les recommandations formulées par cette mission font l’objet d’un plan d’action pour leurs prises en compte dans la mise en œuvre des activités du projet. A la fin de chaque année, le projet élabore un rapport annuel qui décrit l’état d’exécution technique et financière des activités planifiées. Ce rapport est validé par le comité technique et partagé avec les bailleurs (IDA, FND), le Gouvernement du Sénégal et tous les acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet (services techniques, collectivités territoriales, structures locales de gestion…). Dans le cadre de la gestion environnementale et sociale, des points focaux ont été désignés au niveau des Services forestiers régionaux et ont participé à la mise en œuvre du CGES. Le projet a également mis en place au niveau de chaque CIVGF, un comité local composé de secrétaires communautaires (SECOM), de chefs de brigades forestières (CBF), d’un représentant du centre d’appui au développement local (CADL), de l’animateur du projet et du point focal. Tous ces acteurs ont subi un renforcement des capacités en gestion environnementale et sociale et sur l’administration de la fiche de tri-préliminaire. Dans le cadre du développement des activités agroforestières et écologiques génératrices de revenus, le projet a travaillé en collaboration avec les services régionaux de l’hydraulique, de l’élevage et des entrepreneurs (maitres puisatiers et maçons) de sa zone d’intervention à travers la signature de protocole de partenariat. Page 84 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) • Adéquation des dispositions de transition pour le fonctionnement régulier des activités soutenues après la clôture du crédit. Pour assurer la poursuite des activités après la date de clôture, le PROGEDE 2 a mis en place un dispositif d’appropriation basé sur (i) le renforcement des capacités organisationnelles et techniques des populations et des collectivités territoriales à qui des compétences de gestion des ressources naturelles ont été transférées (ii) le renforcement des capacités techniques, des moyens d’intervention (véhicules, motos) des infrastructures et équipements informatiques des services techniques et (iii) l’institutionnalisation des réformes induites par l’avènement des aménagements forestiers participatifs. Le projet a élaboré un nouveau schéma organisationnel des populations qui est validé et adopté par la Direction des Eaux et Forêts, Chasse et de la Conservation des Sols. La mise en œuvre de ce schéma organisationnel a abouti à la mise en place des Comité Inter villageois de Gestion des Forêts (CIVGF) qui sont les structures locales déléguées par les collectivités territoriales pour la gestion administrative et financière des forêts aménagées. Pour permettre à ces structures de jouer convenablement leur rôle, le projet a aider à l’élaboration d’un manuel des procédures administratives et financières pour la mise en œuvre des aménagements forestiers participatifs avec des outils de gestion simples. Pour la maitrise de ce dispositif, il a été mis en place dans chaque forêt aménagée, un pool de formateurs locaux en gestion administrative et financière des aménagements forestiers participatifs. Par ailleurs, tous les membres des CIVGF sont formés sur l’utilisation des outils de gestion. Il faut cependant reconnaitre qu’il faut renforcer cette formation compte tenu du renouvellement du personnel des collectivités territoriales. Le projet a mis également en place un système de surveillance forestière locale par la désignation de surveillants forestiers au niveau de chacun des blocs des forêts aménagées et le renforcement de leurs capacités sur toutes les thématiques en relation avec l’exploitation forestières (techniques de coupe et de carbonisation par la meule Casamance, techniques de surveillance forestière, lutte contre les feux de brousse, gestion administrative et financière…). Ces surveillants sont chargés de veiller au respect des prescriptions techniques édictées dans les plans d’aménagements forestiers et de former les producteurs locaux, avec l’accompagnement des chefs de brigades forestières, en techniques de coupes et de carbonisation. Pour favoriser une appropriation des acquis par le service forestier, le projet planifie et exécute ses activités en collaboration avec le personnel de la Direction des Eaux et Forêts (Divisions, IREF, Secteurs Forestiers, Brigades forestières). Ainsi il a été procédé à la désignation d’homologues aux experts (consultants) recrutés pour la mise en œuvre des activités du projet. Ces homologues participent activement à la préparation et la mise en œuvre des activités. Sur le plan fiduciaire, deux points focaux rattachés au Bureau de l'Administration Générale et de l'Equipement (BAGE) de la Direction des Eaux et Forêts ont été formé en comptabilité et gestion administrative et affecté au bureau chargé de la comptabilité du projet. Une Assistante en Passation des Marchés (APM) rattachée au BAGE a également été recrutée. III.3 Leçons apprises Page 85 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) • Leçon 1 : l’existence d’un environnement politique et sociale favorable est un facteur indispensable pour la réussite d’un programme de gestion rationnelle et durable des ressources forestière notamment : (i) l’existence de la politique de décentralisation qui a conféré aux collectivités territoriales des compétences en matière de gestion des ressources naturelles et de l’environnement, (ii) la volonté de coopération et de travail entre le ministère en charge de l’environnement et le ministère en charge de l’énergie, (iii) l’existence d’une stratégie nationale genre) • Leçon 2 : La responsabilisation des populations locales à fait naitre un sentiment d'appartenance et d'appropriation de la gestion des forêts de terroir. Il a été important : o de formaliser l’existence des comités intervillageois de gestion des forêts en leur dotant de personnalité juridique notamment en tant qu’association. Ceci a favorisé l’accès aux services financiers (ouverture de compte bancaire, obtention de prêt,…), la facilitation de l’établissement de relation de travail avec des tiers,… o de dissocier les comités intervillageois de gestion des forêts (CIVGF) comme organe local chargé du suivi de la mise en œuvre des plans d’aménagement et les GIE de producteurs locaux en tant que organisation privée chargée de l’exploitation du bois énergie sous la supervision du CIVGF. Ceci a permis d’éviter les conflits d’intérêt dans la surveillance locale de l’aménagement. En effet, les dirigeants des CIVGF n’ayant pas le droit d’exploiter, perçoivent des indemnités à partir du fonds local d’aménagement. o de désigner des surveillants locaux dotés de tenues vestimentaires distinctives. Ces derniers ont joué un rôle important pour faire respecter les spécifications techniques dans les parcelles d’exploitations et dissuader l’exploitation clandestine. o d’élaborer un manuel des procédures pour la gestion administrative et financière des aménagements forestiers participatifs. En effet, le respect de ce manuel participe à une bonne gouvernance surtout en ce qui concerne la collecte des recettes du fond local d’aménagement ainsi que des modalités de dépense des fonds. • Leçon 3 : les activités du projet ont amélioré les conditions de vie de populations bénéficiaires et ont fortement contribué à la cohésion sociale dans toutes les localités de la zone d’intervention. Les enseignements tirés de l’étude des priorités des populations ont montré que les revenus tirés des aménagements participatifs et des activités génératrices de revenus ont été dépensés prioritairement dans l’alimentation, la scolarisation des enfants, le transport, l’habitat social, le renforcement des moyens de production agricole, etc. • Leçon 4 : L’existence d’un dispositif de suivi-évaluation, et d’un système comptable et fiduciaire appropriés améliorent considérablement l’efficacité durant les interventions. • Leçon 5 : L’approche genre a permis la participation des femmes et des groupes vulnérables (jeunes, handicapé) dans la mise en œuvre des activités du projet avec une plus-value sociale Page 86 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) remarquable. Pour une meilleure prise en compte de l’approche genre, il a été important de faire : o Une évaluation de la prise en compte du genre au début du projet, o La définition d’objectifs et d’indicateurs sensibles au genre, o Un recrutement d’agents de projet chargés de la prise en compte du genre dans les activités du projet, o Définir une approche et une démarche tenant compte de la spécificité des femmes, des jeunes et des groupes vulnérables (recrutement d’ouvriers pour l’exploitation du bois énergie au profit des femmes et les personnes vivant avec un handicap). Le Niveau de performance de l’agence d’exécution du projet est hautement satisfaisant IV. PERFORMANCE DE LA BANQUE MONDIALE ET DU FONFS NORDIQUE DE DEVELOPPEMENT IV.1 Banque mondiale: Qualité à l'entrée L’assistance de la Banque mondiale à la planification du projet a été hautement satisfaisante. En effet, l’approche stratégique consistant à mettre dans un même projet les volets relatifs à l’offre des combustibles domestiques et la demande a permis de développer une approche filière pour embrasser les problématiques dans leur globalité afin de dégager les solutions viables. Ainsi l’expérience de mettre dans un même projet le Ministère en charge des Eaux et Forêts et le Ministère en charge de l’Energie a permis de lever les barrières administratives qui plombent souvent les initiatives dans le sous-secteur des combustibles domestiques. Aussi, l’évaluation de la non prise en compte du genre dans le PROGEDE 1 et la planification de la dimension genre dans le PROGEDE 2 tenant compte des faiblesses identifiées dans le PROGEDE 1 a été d’une importance capitale pour faire bénéficier aux groupes vulnérables (femmes, jeunes, handicapés, …) les retombées du projet. La prise en compte de l’impact positif du projet dans la lutte contre les effets négatifs des changements climatiques a également été un plus pour le projet. Le choix de la Direction des Eaux et Forêts, Chasse et Conservation des Sols comme agence d’exécution du projet et la Direction des Hydrocarbures comme Président du Comité technique et de pilotage a favorisé une bonne collaboration entre les experts recrutés et les directions techniques. Le recrutement d’experts pour assurer la coordination technique et financière du projet, le suivi et l’évaluation, la gestion fiduciaire, la mise en œuvre des composantes techniques est un choix raisonnable pour une mise en œuvre efficace et efficiente du projet. Page 87 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) L’accompagnement de la Banque Mondiale sur les plans de la gestion fiduciaire (Gestion financière et passation des marchés), de la gestion environnementale et sociale, de la prise en compte du genre, de l’analyse de l’environnement institutionnel et technique a été hautement satisfaisant. Le Niveau de performance de la banque mondiale dans la préparation du projet est hautement satisfaisant IV.2 Banque mondiale: dans la mise en œuvre Dans la mise en œuvre du projet, l’accompagnement de la banque est jugé hautement satisfaisant. En effet, la banque a été proactive dans la prise en compte des contraintes identifiées à la suite de la phase d’ancrage du projet qui devait durer deux ans. Lors de la mission de supervision à mi-parcours, ayant constaté que les directions techniques concernées (DEFCCS et DH) n’étaient pas prêtes pour une prise en charge totale des activités du projet, la phase d’ancrage a été prolongée et les experts étaient pris en charge par l’Etat du Sénégal à partir de ce moment. Les supervisions ont été effectuées à temps, régulièrement et ont couvert les différents domaines du projet (technique, fiduciaire, sauvegarde environnementale et sociale, etc.). Ce qui a permis de lever les contraintes auxquelles le projet a fait face au fur et à mesure de la mise en œuvre C’est dans ce cadre qu’une réallocation budgétaire a été effectuée pour mieux équilibrer le projet et permettre la réalisation des objectifs poursuivis. Pour permettre la finalisation d’activités clés ayant un impact significatif sur la réalisation de l’objectif de développement, le projet a connu deux prorogations. La première prorogation a permis de décaler la clôture du crédit IDA de onze (11) mois (du 30 novembre 2016 au 31 octobre 2017) tandis que la deuxième a prorogé la clôture jusqu’au 30 juin 2018 (huit (08) mois) La participation de la banque dans les réunions du comité technique et de pilotage du projet a été également un motif de haute satisfaction ayant permis d’anticiper sur les difficultés. Du point de vu de la gestion fiduciaire, des mesures adéquates suivantes ont été prises par la Banque mondiale pour lever les contraintes liées aux lenteurs enregistrées dans la passation des marchés : • le relèvement des seuils de passation des marchés qui a fortement réduit les marchés soumis à revue à priori, • la suppression de la double revue, • le suivi des dossiers de marché par la Banque mondiale auprès de la cellule de passation des Marchés. Le Niveau de performance de la banque mondiale dans la mise en oeuvre du projet est hautement satisfaisant IV.3 Le Fonds Nordique de Développement : Page 88 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) L’accompagnement du Fonds Nordique de Développement pour la prise en compte des activités ayant un fort impact sur la lutte contre les effets néfastes des changements climatiques a été difficile au départ du projet à cause du retard enregistré dans la mise à disposition des fonds. La délivrance des avis de non objection n’était pas également facile au début du projet mais force est de reconnaitre qu’en cours de projet, des améliorations notables ont été apportées. Ceci a facilité la mise en œuvre des principales activités de la composante 3 du projet lié à la promotion des sources d’énergies alternatives et de l’économie d’énergie. Le FND a également beaucoup facilité le relèvement de la subvention du biodigesteur de 30 à 80% permettant une plus grande diffusion de cet équipement auprès des ménages sénégalais qui désormais, ne contribuent que pour 20% du coût d’acquisition. La réallocation du budget subséquente a été faite sans difficulté. IV.4 Leçons apprises • Leçon 1: des missions de supervision régulières, bien préparées, impliquant aussi bien les experts du projet, les directions techniques de l’Etat et les bénéficiaires permettent de soulever les contraintes auxquelles le projet fait face pour y apporter des solutions à temps. • Leçon 2: Les visites de terrain facilitent la communication entre le projet et les bailleurs car permettant de partager les réalités de mise en œuvre et les contraintes spécifiques à la mise en œuvre des composantes du projet. • Leçon 3: Il est important de prévoir dans le budget du projet, la rémunération du personnel durant toute la vie du projet afin de garantir sa stabilité. V. DURABILITE DES RÉSULTATS DU PROJET V.1 Arrangements futurs Pour maintenir les acquis du projet, il est important de prendre en compte : • La maitrise de l’exploitation frauduleuse le long des frontières. En effet, l’expérience du PROGEDE 2 a montré que l’aménagement forestier participatif, avec l’implication des populations amoindrit fortement l’exploitation clandestine dans les zones aménagées. L’exploitation clandestine dans les zones non aménagées le long des frontières déstabilise les systèmes d’aménagements mis en place. • Le renforcement de capacité des acteurs locaux pour une plus grande maitrise des outils de la décentralisation de la gestion des ressources forestières, • La publication du code forestier, sa traduction en langues locales et la mise en œuvre d’une campagne de vulgarisation pour permettre aux acteurs locaux de maitriser les nouvelles Page 89 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) dispositions législatives et réglementaires de la décentralisation de la gestion des ressources forestières ; • Prévoir des ressources budgétaires pour finir les travaux de construction de l’unité de conditionnement du charbon de bois à Bargny pour l’UNCEF ainsi que pour la finalisation du SIGCOD. V.2 Risque pour le résultat de développement Le risque de voir les acquis du projet s’effriter peut être significatif si les facteurs suivants ne sont pas maitrisés : • Le pouvoir de lobbying des exploitants forestiers pour annihiler les avancées réalisées dans la décentralisation de la gestion des ressources même si ce risque a été atténué par l’adoption du code forestier (formalisation des comités intervillageois de gestion des forêts et des fonds locaux d’aménagement…); • La faiblesse des organisations des acteurs locaux (CIVGF, collectivités territoriales) qui n’ont pas encore atteint une maturité leur permettant de faire face aux défis (maitrise du manuel des procédures, des dispositions du code forestier, …). • L’appropriation encore faible des outils mis en place pour sécuriser la place des populations et des collectivités territoriales dans la décentralisation de la gestion des ressources forestières (manuel des procédures administratives et financière des aménagements forestiers participatifs, manuel de gestion des camions, manuel de gestion des mielleries et des jardin polyvalents etc.) • besoin d’appropriation des dispositions du nouveau code forestier liées à la décentralisation de la gestion des ressources forestières par les acteurs locaux ; • l’exploitation forestière frauduleuse instaure une concurrence et risque d’annihiler les efforts surtout dans les zones transfrontalières Page 90 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) ANNEXES ANNEXE 1 – Rapport financier ALLOUE DECAISSE NON DECAISSE TAUX DE Category Category Description XDR XDR XDR DECAISSEMENT TOTAL 9 900 000,00 9 729 248,30 170 751,70 98,28% (1) Fournitures, Travaux, Formation et services de consultants pour la composante 1 : Réforme de la filière 1 charbon de bois 1 154 146,00 1 021 720,36 20 936,48 88,53% (2)Fournitures, Travaux, Formation et services de consultants pour la composante 2 : Gestion de l'approvisionnement 2 durable en combustibles ligneux 5 436 390,00 5 442 833,70 -6 443,70 100,12% (3) Fournitures, Travaux, Formation et services de consultants pour la composante 3 : Promotion et 3 diversification des énergies domestiques modernes 806 129,00 759 695,61 46 433,39 94,24% (4)Fournitures, Travaux, Formation et services de consultants pour composante 4 :l’Arrangement institutionnel pour la 4 mise en œuvre du projet 2 318 530,00 2 316 614,29 1 915,71 99,92% (5) [Fournitures et équipement] Sous dons Composante 1 : Réforme de la filière charbon de bois 5 170 000,00 145 298,56 136 190,60 85,47% (6)Non affecté 6 14 805,00 0,00 14 805,00 0,00% Compte désigné DA-A 0,00 43 085,78 -43 085,78 Page 91 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) ANNEXE 2 – Situation des indicateurs clefs à la cloture du projet Tableau1 : Niveau d’atteinte des indicateurs du résultat de développement du PROGEDE2 au 30 juin 2018 Indicateurs du résultat de l’objectif de Référence Valeurs atteintes au 30 Valeurs cibles à la fin du Taux de réalisation développement 2009 juin 2018 projet 1. Augmentation durable de la production de 180 000 m3 2 514 401,15 m3 1 875 000 m3 134 % combustibles ligneux 2. Augmentation de l’utilisation des combustibles 0% 1,95% 2,18% 89 % domestiques alternatifs 3. Réduction de la déforestation dans les zones 0 ha 74 127 ha 71 000 ha 104,23 % cibles du projet 4. Réduction des émissions nettes de CO2 dans les Non défini 3 220 826 teq CO2 2 850 000 t. eq CO2 113% zones cibles du projet 5. Contribution à l’augmentation des revenus des $70 616 685 dont 18,45 $18 000 000 $34 000 000 208% communautés participantes pour le femmes Tableau 2 : Niveau d’atteinte de l’indicateur du résultat intermediaire de la composante 1 au 30 juin 2018 Indicateurs du résultat intermédiaire Valeurs atteintes au Valeurs cible à la fin Taux de Référence 2009 30 juin 2018 du projet réalisation 6. Augmentation de la part des revenus des producteurs locaux et des collectivités locales provenant de la production du charbon 6% 83,46 % 40% 208,65% de bois Page 92 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Tableau 3 : Niveau d’atteinte des indicateurs de résultats intermediaires de la composante 2 au 30 juin 2018 Indicateurs de résultats intermédiaires Valeurs atteintes au 30 Valeurs cibles à la Taux de Référence 2009 juin 2018 fin du projet réalisation Augmentation de la production durable de charbon de bois dans les forêts aménagées 44 000 Tonnes 388 112 tonnes 130 000 tonnes 298% Extension de la gestion durable et participative des forêts sur 325 000 ha dans les régions de Kédougou, Kolda, Sédhiou et 400 000 ha 997 263 ha 725 000 ha 137% Tambacounda Augmentation du nombre de bénéficiaires directs ou indirects des activités de gestion durable des forêts communautaires 328 126 dont 196 108 000 260 000 126% 844 femmes (60,98%) Restauration des terres sévèrement dégradées dans les régions de Kaolack et de Tambacounda 0 ha 87 185 ha 60 000 ha 145 % Extension de la protection et la gestion de la biodiversité dans la région de Matam 52 000 ha 235 502,41 ha 92 000ha 256% Augmentation de la quantité de CO2 séquestrée 0 t eq CO2 2 070 000 t eq CO2 1 800 000t eq CO2 115% Page 93 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) Tableau 4 : Niveau d’atteinte des indicateurs de résultats intermédiaires de la composante 3 au 30 juin 2018 Indicateurs de résultat intermédiaire Référence 2009 Valeur atteinte au 30 juin Valeurs cibles à la Taux de 2018 fin du projet réalisation Installation des biodigesteurs dans les zones cibles du 0 259 unités 250 unités 103,6 % projet Augmentation de la capacité de production de briquettes 500 tonnes 613 tonnes 1500 tonnes 41% de charbon de bois Diffusion de foyers améliorés 500 000 836 253 unités 920 000 91 % Augmentation du nombre de bénéficiaires directs ou 1 126 034 Bénéficiaires indirects des activités des combustibles domestiques 250 000 575 000 dont 1 002 170 femmes 196 % bénéficiaires bénéficiaires (89%) Page 94 of 94 The World Bank Second Sustainable and Participatory Energy Management (PROGEDE II) (P120629) MAP Page 95 of 94