FOR OFFICIAL USE ONLY  Report No: PAD2473     INTERNATIONAL DEVELOPMENT ASSOCIATION    PROJECT APPRAISAL DOCUMENT  ON A  PROPOSED CREDIT    IN THE AMOUNT OF SDR 171.3 MILLION  (US$240 MILLION EQUIVALENT)    TO THE    PEOPLE’S REPUBLIC OF BANGLADESH    FOR A    SUSTAINABLE COASTAL AND MARINE FISHERIES PROJECT            September 14, 2018              Environment and Natural Resources Global Practice  South Asia Region      This document has a restricted distribution and may be used by recipients only in the performance of  their official duties. Its contents may not otherwise be disclosed without World Bank authorization.           CURRENCY EQUIVALENTS     (Exchange Rate Effective April 30, 2018)    Currency Unit =   Bangladesh Taka (BDT)  BDT 83.81 =  US$1  US$1.401390 =  SDR1.000000      FISCAL YEAR  July 1 ‐ June 30    ABBREVIATIONS AND ACRONYMS    AIGA  Alternative‐Income‐Generating Activity  AIS  Automatic Identification System  BFDC  Bangladesh Fisheries Development Corporation  BOB‐IGO  Bay of Bengal Inter‐Governmental Organization  BFRI  Bangladesh Fisheries Research Institute  BSCMFP  Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries Program  CAG  Comptroller and Auditor General  CDD  Community ‐driven Development  CDR  Climate and Disaster Risk  CFW  Community Finance Window  CPUE  Catch Per Unit of Effort  DA  Designated Account  DOF  Department of Fisheries   ECFC  Empowering Coastal Fishing Communities through Livelihood Security  EcoFish  Enhanced Coastal Fisheries  ECOP  Environmental Code of Practices  EEZ  Exclusive Economic Zone   EIRR  Economic Internal Rate of Return  ESIA  Environmental and Social Impact Assessment  ESMF  Environmental and Social Management Framework  FAO  Food and Agriculture Organization  FAPAD  Foreign Aided Project Audit Directorate  FM  Financial Management    FMP  Fisheries Management Plan  FMS  Financial Management Specialist  FVG  Fishing Village Group  GOB  Government of Bangladesh  IOTC  Indian Ocean Tuna Commission  IPDP  Indigenous Peoples Development Plan  IUFR  Interim Unaudited Financial Report  ISP  Implementation Support Plan  IUU  Illegal Unregulated and Unreported Fishing  M&E  Monitoring and Evaluation  MCS  Monitoring, Control, and Surveillance  MFA  Marine Fisheries Academy  MFV  Model Fishing Village  MMD  Marine Mercantile Department  MOFL  Ministry of Fisheries and Livestock   MOU  Memorandum of Understanding  NGO  Nongovernmental Organization  NPV  Net Present Value  OCAG  Office of the Comptroller and Auditor General  PDO  Project Development Objective  PIC  Project Implementation Committee  PIP  Project Implementation Plan  PSC  Project Steering Committee  PMU  Project Management Unit  POM  Project Operations Manual  PPSD  Project Procurement Strategy for Development  PRSP  Poverty Reduction Strategy Paper  RAP  Resettlement Action Plan  RPF  Resettlement Policy Framework  SDF  Social Development Foundation   SOE  Statement of Expenditure  SOP  Series of Projects  SPF  Specific Pathogen Free  STEP  Systematic Tracking of Exchanges in Procurement  TOR  Terms of Reference  TTL  Task Team Leader  UNCLOS  United Nations Convention on the Law of the Sea  UNDB  United Nations Development Business  USAID  United States Agency for International Development  USDA  United States Department of Agriculture  VMS  Vessel Monitoring System  WARFP  West Africa Regional Fisheries Program        Regional Vice President: Hartwig Schafer   Country Director: Qimiao Fan  Senior Global Practice Director: Karin Erika Kemper  Practice Manager: Kseniya Lvovsky  Task Team Leader(s): Milen F. Dyoulgerov Vollen, Manievel Sene    The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568)   TABLE OF CONTENTS    DATASHEET ............................................................................................................................. 1  I.  STRATEGIC CONTEXT ........................................................................................................ 7  ................................................................................................................................ 7  A. Country Context  B. Sectoral and Institutional Context .................................................................................................... 7  C. Relevance to Higher Level Objectives ............................................................................................. 12  II.  PROJECT DESCRIPTION ................................................................................................... 13  A. Project Development Objective ..................................................................................................... 13  ................................................................................................................................... 13  B. Results Chain  C. Project Beneficiaries ....................................................................................................................... 15  D. Projects Components ..................................................................................................................... 15  E. Rationale for Bank Involvement and Role of Partners ................................................................... 23  F. Lessons Learned and Reflected in the Project Design .................................................................... 24  III.  IMPLEMENTATION ARRANGEMENTS .............................................................................. 24  A. Institutional and Implementation Arrangements .......................................................................... 24  ......................................................................... 26  B. Results Monitoring and Evaluation Arrangements  C. Sustainability ................................................................................................................................... 27  IV.  PROJECT APPRAISAL SUMMARY ..................................................................................... 27  A. Technical, Economic and Financial Analysis (if applicable) ............................................................ 27  .......................................................................................................................................... 30  B. Fiduciary  C. Safeguards ...................................................................................................................................... 33  V.  KEY RISKS ....................................................................................................................... 34  ..................................................................... 37  VI.  RESULTS FRAMEWORK AND MONITORING  ANNEX 1: Implementation Arrangements and Support Plan ........................................... 48      The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568)      DATASHEET    BASIC INFORMATION    BASIC INFO TABLE  Country(ies)  Project Name  Bangladesh  Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries  Project ID  Financing Instrument  Environmental Assessment Category  Investment Project  P161568  B‐Partial Assessment  Financing    Financing & Implementation Modalities  [  ] Multiphase Programmatic Approach (MPA)  [  ] Contingent Emergency Response Component (CERC)  [✓] Series of Projects (SOP)  [  ] Fragile State(s)  [  ] Disbursement‐linked Indicators (DLIs)  [  ] Small State(s)  [  ] Financial Intermediaries (FI)  [  ] Fragile within a non‐fragile Country  [  ] Project‐Based Guarantee  [  ] Conflict   [  ] Deferred Drawdown  [  ] Responding to Natural or Man‐made Disaster  [  ] Alternate Procurement Arrangements (APA)    Expected Approval Date  Expected Closing Date  27‐Sep‐2018  31‐Dec‐2023  Bank/IFC Collaboration   No    Proposed Development Objective(s)    The  series  of  projects’  Development  Objective  is  to  increase  coastal  and  marine  fisheries’  contribution  to  the  economy, poverty reduction, and environmental stability. The proposed PDO of the first project under the series  (Phase 1) is to improve management of coastal and marine fisheries and aquaculture.  Page 1 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568)   Components      Component Name   Cost (US$, millions)    Enabling Activities for Sustainable Fisheries Sector Investments and Growth    71.20    Improving Infrastructure and Production Practices    135.60    Community Empowerment and Livelihoods    52.30    Project Management and Monitoring    22.50    Organizations    Borrower:    Repablic of Bangladesh   Implementing Agency:   Ministry of Fisheries and Livestock, Department of Fisheries     PROJECT FINANCING DATA (US$171.300, Millions)   SUMMARY   ‐NewFin1 Total Project Cost  281.60  Total Financing  281.60  of which IBRD/IDA   240.00  Financing Gap  0.00      DETAILS   ‐NewFinEnh1 World Bank Group Financing       International Development Association (IDA)  240.00            IDA Credit  240.00  Non‐World Bank Group Financing       Counterpart Funding  41.60            National Government  41.60      Page 2 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) IDA Resources (in US$, Millions)  Credit Amount  Grant Amount  Total Amount   National PBA   240.00   0.00   240.00  Total   240.00   0.00   240.00      Expected Disbursements (in US$, Millions)    WB Fiscal Year           2019  2020  2021  2022  2023  2024  Annual           10.55   34.29   47.83   56.38   61.09   29.85  Cumulative           10.55   44.84   92.68   149.06   210.15   240.00        INSTITUTIONAL DATA    Practice Area (Lead)  Contributing Practice Areas  Environment & Natural Resources  Agriculture    Climate Change and Disaster Screening  This operation has been screened for short and long‐term climate change and disaster risks    Gender Tag  Does the project plan to undertake any of the following?  a. Analysis to identify Project‐relevant gaps between males and females, especially in light of  Yes  country gaps identified through SCD and CPF  b. Specific action(s) to address the gender gaps identified in (a) and/or to improve women or  Yes  men's empowerment  c. Include Indicators in results framework to monitor outcomes from actions identified in (b)  Yes     SYSTEMATIC OPERATIONS RISK‐RATING TOOL (SORT)    Risk Category  Rating    1. Political and Governance   High    2. Macroeconomic   Moderate    Page 3 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) 3. Sector Strategies and Policies   Substantial    4. Technical Design of Project or Program   Substantial    5. Institutional Capacity for Implementation and Sustainability   High    6. Fiduciary   Substantial    7. Environment and Social   Moderate    8. Stakeholders   High    9. Other: Climate and Disaster Risk   High    10. Overall   Substantial      COMPLIANCE    Policy  Does the project depart from the CPF in content or in other significant respects?  [  ] Yes [✓] No    Does the project require any waivers of Bank policies?   [  ] Yes [✓] No     Safeguard Policies Triggered by the Project  Yes  No    Environmental Assessment OP/BP 4.01  ✔     Performance Standards for Private Sector Activities OP/BP 4.03    ✔   Natural Habitats OP/BP 4.04  ✔     Forests OP/BP 4.36    ✔   Pest Management OP 4.09  ✔     Physical Cultural Resources OP/BP 4.11    ✔   Indigenous Peoples OP/BP 4.10  ✔     Involuntary Resettlement OP/BP 4.12  ✔     Safety of Dams OP/BP 4.37    ✔   Projects on International Waterways OP/BP 7.50    ✔   Projects in Disputed Areas OP/BP 7.60    ✔   Page 4 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) Legal Covenants     Sections and Description  Institutional Arrangements (FA Section I.A of Schedule 2). By no later than one (1) month after the Effective Date, the  Recipient  shall  establish  and  maintain  throughout  the  implementation  period  of  the  Project  a  Project  steering  committee, Project Management Unit, with a mandate, composition and resources satisfactory to the Association.  By no later than three (3) months after the Effective Date, the Recipient shall (i) hire a project management consultant  for a three year period with qualifications and terms of reference satisfactory to the Association; (ii) establish and  maintain  throughout  the  implementation  period  of  the  Project,  a  Technical  Implementation  Group  and  a  Citizen  Engagement Forum with a mandate, composition and resources satisfactory to the Association; and (iii) through SDF,  establish and maintain throughout the implementation period of the Project, a management unit with a mandate,  composition and resources satisfactory to the Association.     Project  Operations  Manual,  Grant  Manual,  and  Community  Operations  Manual  (FA  Section  I.B  of  Schedule  2/(PA  Section  I.B)).  The  Recipient  and  where  applicable  SDF  shall  carry  out  the  Project  in  accordance  with  the  Project  Operations  Manual,  the  Grant  Manual,  and  the  Community  Operations  Manual  in  a  manner  satisfactory  to  the  Association.     Monitoring, Control and Surveillance (FA Section I.C of Schedule 2). By no later than eighteen (18) months after the  Effective  Date,  the  Recipient  through  DOF  shall  enter  into  a  memorandum  of  understanding  with  the  relevant  agencies/entities  related  to  the  Recipient’s  maritime  domain,  under  terms  and  conditions  satisfactory  to  the  Association, which shall include, inter alia: (a) the terms and conditions for establishing a joint MCS center; and (b)  the roles and responsibilities of the aforementioned agencies/entities for jointly carrying out MCS activities under  said center.    Sub‐projects under Part 2 and Part 3 of the Project (FA Section I.D of Schedule 2/(PA Section I.C)). For purposes of  carrying out the Sub‐projects under Part 2 of the Project, the Recipient shall: (a) review and appraise all the Sub‐ projects’ proposals in accordance with the terms and conditions of the Grant Manual; and (b) make a Sub‐grant under  a  Sub‐project  Agreement  with  the  respective  selected  Beneficiary  under  terms  and  conditions  acceptable  to  the  Association.    For purposes of  carrying  out Sub‐projects under Part 3 of  the  Project, the  SDF shall:  (a) review and  appraise all the Sub‐projects’ proposals in accordance with the terms and conditions of the Community Operation  Manual; and (b) make a Sub‐grant under a Sub‐project Agreement with the respective selected Beneficiary under  terms and conditions acceptable to the Association.    Subsidiary  Grant  Agreement  and  Memorandum  of  Understanding  under  Part  3  of  the  Project  (FA  Section  I.E  of  Schedule 2). The Recipient shall: (a) make part of the proceeds of the Financing available to the Social Development  Foundation (SDF) under a subsidiary grant agreement between the Recipient and SDF, under terms and conditions  acceptable to the Association; and (b) through DOF shall enter into a memorandum of understanding with SDF, under  terms and conditions acceptable to the Association.    Safeguards (FA Section I.F of Schedule 2/ PA Section I.D). (a) The Recipient and where applicable  SDF, shall ensure  and cause to ensure that the Project is carried out in accordance with the provisions of the ESMF, the RPF, the SECDF  and all Safeguard Assessments and Plans and the requirements of the Grievance Redress Mechanism. To this end,  the Recipient shall ensure, and cause SDF to ensure, that the appropriate review, clearance and public disclosure,  and implementation of all Safeguard Assessments and Plans as required by the ESMF, the RPF and the SECDF.    Other covenants (FA Section I.G. of Schedule 2).   Page 5 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) (1)  Vessel  Licensing.  The  Recipient  shall,  throughout  the  period  of  implementation  of  the  Project:  (a)  until  the  publication of the national marine fisheries management  plan, abstain from the issuance  of new vessel or vessel  replacement licenses in the trawl (excluding purse seiners and long liners)  fisheries industrial sub‐sector; and (b)  ensure that the fishing capacity for industrial vessels does not exceed the limits set out in the national marine fisheries  management plan on a yearly basis, starting from the publication of the first national fisheries management plan  under the Project, all in a manner satisfactory to the Association.    (2) Fisheries Enforcement Unit. By no later than forty‐eight (48) months after the Effective Date, the Recipient shall  establish a fisheries enforcement unit on the basis of the recommendations of the Project steering committee to be  established  under  terms  of  reference  of  a  memorandum  of  understanding  between  the  Recipient’s  agencies  satisfactory to the Association.      (3) Registration and Licensing. The Recipient shall, throughout the period of implementation of the Project, complete  the  registration,  in  accordance  with  mercantile  marine  specifications,  and  licensing,  in  accordance  with  DOF  regulations, of the entire existing industrial, artisanal mechanized, and artisanal motorized fishing vessel fleets in  accordance with the agreed milestons; all in a manner satisfactory to the Association    Exclusions (FA Section III.C of Schedule 2). The Recipient shall ensure that proceeds out of the Financing are not used  for  any  expenditure  for  goods,  works,  services,  Incremental  Operating  Costs  and  Training  intended  for:  (a)  any  military  purpose;  (b)  any  criminal  investigation,  prosecution  or  proceeding  related  to  fishing  violations;  (c)  any  detention and imprisonment proceeding; (d) any domestic procedure or proceeding incompatible with Article 73 of  UNCLOS; (e) other purposes unrelated to the objectives of the Project; and/or (f) acquiring vessels other than eight  (8) vessels approved by the Association.         Conditions    Type  Description  Effectiveness  Article 5.01 of the Financing Agreement: The Additional Condition of Effectiveness consist of  the  following:  (a)  the  Project  Operations  Manual  has  been  issued  and  put  into  effect  in  a  manner  satisfactory  to  the  Association;  and  (b)  the  Subsidiary  Grant  Agreement  has  been  executed in a manner satisfactory to the Association.    Type  Description  Disbursement  Section III. B.1 of the Financing Agreement: No withdrawal shall be made: (a) for payments  made prior to the Signature Date; (b) under Category (2) until the Recipient submits evidence  satisfactory to the Association that the Grant Manual has been issued by DOF, in a manner  satisfactory  to  the  Association;  and  (c)  under  Category  (3)  until  SDF  submits  evidence  satisfactory to the Association that: (i) the Community Operations Manual has been issued by  SDF in a manner satisfactory to the Association; and (ii) the memorandum of understanding  referred to in Section I E.2 of this Schedule has been executed under terms and conditions  satisfactory to the Association.       Page 6 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568)     I. STRATEGIC CONTEXT  A. Country Context  1. Bangladesh’s physical and cultural characteristics and the livelihoods of nearly 165 million people  are  defined  by  the  Ganges‐Brahmaputra‐Meghna  delta—the  world’s  largest,  most  densely  populated  delta and one of the richest in aquatic resources. Bangladesh has progressed in reducing extreme poverty  and  boosting  prosperity  through  human  development  and  employment  generation,  with  poverty  incidence  (based  on  international  US$  1.9  per  capita  per  day  poverty  line  and  measured  using  the  purchasing power parity exchange rate) declining from 44.2 percent in 1991 to 13.8 percent in 2016. Gross  domestic product has grown above the average for developing countries, averaging 6.5 percent per year  since 2010,1 with an officially projected growth of 7.65 percent in fiscal 2018, driven by manufacturing  and services.   2. Recognizing the country’s land resource limits and in the face of increasing soil salinity and other  climate‐related threats, the Government of Bangladesh (GOB) regards coastal and marine fisheries as a  new source of growth. Because of its unique geography, Bangladesh is one of the most disaster‐prone  countries  in  the  world,  with  coastal  areas  particularly  susceptible  to  cyclones,  flooding,  and  tidal  inundation  affecting  coastal  fisheries  and  aquaculture  practices  and  value  chains,  fishers’  safety,  and  coastal  communities’  livelihoods  and  well‐being.  People  living  in  the  coastal  areas  are  especially  vulnerable  to  poverty  because  of  job  and  livelihood  losses  due  to  natural  disasters  and  longer‐term  climatic changes. Seven of the twelve districts in Bangladesh in the highest quintile of extreme poverty2  are  coastal,  as  are  four  of  the  ten  districts  in  the  highest  quintile  for  the  percentage  of  severely  undernourished children.3 The proportion of fishers living in poverty and extreme poverty is 23.9 and 13.2  percent, respectively. Growing overfishing and resource degradation can lead to the collapse of fisheries  and the livelihoods dependent on them in the longer term.  B. Sectoral and Institutional Context  3. Fisheries are vital for Bangladesh’s food supply and food security and are central to the livelihoods  of millions of fishers and stakeholders along the production chain. The sector has emerged as a major  growth driver, consistently contributing close to 4 percent of gross domestic product for the last decade  (3.7 percent in 2014–15). With close to US$ 638 million in export generation, fisheries have also become  the second largest foreign currency earner after the garment industry. In 2015, the sector employed 18.20  million people, or 11 percent of the population, including 1.4 million women. As the least carbon‐intensive  protein source, fish contributes up to 60 percent of all animal protein consumed in the country, making  Bangladesh one of the highest fish consumers in the world. 4  4. The  sector  comprises  three  subsectors:  aquaculture  (56  percent  of  total  production),  inland  capture  fisheries  (28  percent),  and  marine  and  coastal  capture  fisheries  (16  percent),  with  total  value  1 World Bank. 2017. DataBank. At http://data.worldbank.org/country/bangladesh?view=chart.   2 Bangladesh Bureau of Statistics, World Bank and World Food Programme (WFP). Bangladesh Poverty Maps, 2014.  3 World Food Programme. 2012. Indicators based on the 2012 Bangladesh Child and Mother Nutrition Survey and the 2011  Health and Morbidity Status Survey.  4 Department of Fisheries (DOF), Ministry of Fisheries and Livestock (MOFL). National Fish Week 2014. Compendium (in  Bengali), Page 144.  Page 7 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) estimated at US$3.68 billion.5 Historically the most developed, in part through past World Bank support,  Bangladesh’s inland aquaculture and capture fisheries subsectors are ranked 4th and 5th in the world,  respectively.6 In contrast, coastal aquaculture contributes only 20 percent of all aquaculture output and  offers significant scope for growth, with productivity per hectare trailing neighboring countries by 3 to 9  times.  The  least  developed  subsector,  the  marine  fish  production  was  only  around  0.6  million  tons  in  2014–15  (US$515  million,  first  sale  value),  taken  mainly  from  nearshore  areas  and  far  less  than  the  6  million tons harvested by other Bay of Bengal countries. Hilsa accounts for nearly 42 percent and shrimp  for 8 percent of the overall catch, with other commercial species, including Bombay duck, Jewfish, and  sardines.  5. Lack of marine fisheries governance led to a harvesting boom in the 1990s, followed by depletion  of  traditional  stocks  and  structural  changes  of  the  sector’s  labor  force.  Available  landing  data,  albeit  limited, suggest that the demersal fishery is at or near collapse, fishing is moving down the ecosystem  ladder  to  lower‐valued  species,  and  overharvesting  by  industrial  and  semi‐industrial/artisanal  fleets  is  causing stock depletion. In the process, the economic profile of fishers in the industrial and motorized  artisanal fleets has also changed. Control of productive assets has moved largely away from professional  fishers into the hands of investors and middlemen, de facto converting traditional fishers into hired labor.  Both small‐ and large‐scale fishing operations are now linked to Bangladesh’s national and international  trade in seafood, operated through a complex system of multiple merchants and middlemen that brings  little added value and comes at excessive cost for fishers and consumers alike.  6. Gender inequalities and social norms disadvantage women’s participation in the sector. Women  contribute at different points in the fisheries and aquaculture value chains, constituting 8.5 percent of the  17.8  million  people  dependent  on  fishing,  farming,  fish  handling,  and  processing.7  Yet,  female  labor  is  largely concentrated in the lower production segments or takes the form of casual or unpaid work, and  women’s  roles  remain  marginal  in  the  community  and  in  institutional  decision  making.8  The  lack  of  sustainable alternative livelihood options makes women and men in rural fishing communities vulnerable.  Conservative gender norms, however, further restrict women’s access to finance and income‐generating  opportunities. An analysis of the Bangladesh Integrated Household Survey finds that lack of control over  assets  and  income  together  with  low  gender  parity  within  the  household  and  weak  leadership  in  the  community are key drivers of women’s disempowerment.9  7. As in most other developing countries, Bangladesh’s coastal and marine fisheries economic model  continues to be driven by targeting ever‐increasing volumes, despite the current lack of stock data to back  up the expansion. Following stagnated catch volumes and a  near  50 percent  collapse of the industrial  fisheries catch rate between 2000 and 2010, the volumes are increasing again as both industrial and semi‐ industrial  artisanal  fleets  have  switched  to  lower‐value  small  pelagic  fish.  However,  even  with  catch  5 DOF 2013–14.  6 FAO Fishery and Aquaculture Country Profiles. 2014. Bangladesh Country Profile Fact Sheets.  http://www.fao.org/fishery/facp/BGD/en.  7 Bangladesh Foreign Trade Institute. 2016. A Study on Sector‐based Need Assessment of Business Promotion Council.  http://www.bfti.org.bd/pdf/Fishery.pdf.  8 Md. Mostafa Shamsuzzaman, et al. 2017. “Fisheries Resources of Bangladesh: Present Status and Future Direction.”  Aquaculture and Fisheries.  https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2468550X16300260#bib5.  9 USAID (United States Agency for International Development), and International Food Policy Research Institute (IFPRI). 2013.  The Women’s Empowerment in Agriculture Index: Results from the 2011–2012 Bangladesh Integrated Household Survey.   http://ebrary.ifpri.org/utils/getfile/collection/p15738coll2/id/127504/filename/127715.pdf.  Page 8 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) volumes rebounding, the catch per unit of effort  (CPUE) has  continued to  decline except for the  Hilsa  fishery,  where  enforcement  of  strict  seasonal  controls  helped  stabilize  the  stock  while  improving  economic performance.  8. An in‐depth analysis of the political economy of the Hilsa fishery,10 which is also applicable to the  rest of the coastal and marine capture fisheries, points to the lack of access to finance as a major challenge  to improving the subsector’s performance, including in terms of increased postharvest value added in the  domestic  market.  At  the  same  time,  transition  to  improving  access  to  fisheries  sector  financing  and  sustainable  sector  growth  is  unlikely  to  work  unless  related  core  challenges  and  market  failures  that  prevent  responsible  investors  from  participating  in  sustainable  fisheries  are  addressed  first.  11  In  the  Bangladesh context, these include the following:  (a) Information asymmetry. At present, there are no reliable monitoring data on stock status or  catch  by  type  and  volumes  to  allow  for  investment  risk  assessment  and  mitigation.  Bangladesh’s last comprehensive stock assessment dates to the 1980s, while limited landing  facilities  and  control  points,  coupled  with  lack  of  clear  access  and  management  rights,  contribute to as much as 50 percent of the marine catch likely remaining unreported.12  The  absence  of  quality  data  on  fish  populations,  fishing  effort,  and  risk  pricing  limits  private  investors’ abilities to understand stock status and gauge the potential investment returns.  (b) Weak governance and management to set, monitor, and enforce sustainable catch levels  and tenure rights. The sector is largely unregulated and with open access to the common  fisheries  resource.  Existing  fisheries  governance13  and  management  regimes,  which  are  unable  to  curb  domestic  illegal  unregulated  and  unreported  (IUU)  fishing,14  have  led  to  unsustainable  fishing  levels  and  sector  underperformance.  At  the  same  time,  the  lack  of  secure  tenure  and  monitoring  and  enforcement  to  ensure  resource  sustainability  to  generate  investment  returns  renders  most  of  Bangladesh’s  demersal  fisheries  financially  unviable. At present, over 200 industrial trawlers and about 68,000 artisanal vessels operate  within a limited coastal waters belt, often using destructive gear to exploit multiple species.  Both industrial and artisanal fleets are treated as a single multispecies fishery,15 but only the  former is subjected to some measure of practical monitoring. Licensing and monitoring is  severely  inadequate  due  to  limited  institutional  capacity,  with  less  than  3  percent  of  the  artisanal fleet currently holding valid licenses and only about 50 percent of the industrial  fleet subject to partial monitoring, control, and surveillance (MCS) coverage. At the same  time, opportunities to expand community co‐management into coastal capture fisheries are  10 Ewhurst‐Richman, et al. 2016. Balancing Carrots and Sticks: Incentives for Sustainable Hilsa Fishery Management in  Bangladesh. ResearchGate. https://www.researchgate.net/publication/301691313.  11 World Bank. 2017. Developing Impact Investment Opportunities for Return‐Seeking Capital in Sustainable Marine Capture  Fisheries.  12 Landed value of 2010 catch in real 2005 U.S. dollars, from University of British Columbia Sea Around Us Project. Estimates are  for reported catch and then estimated additional unreported catch from the Exclusive Economic Zones (EEZs). At  http://www.seaaroundus.org/data/#/eez.  13 Fisheries governance may be defined as a systemic concept relating to the exercise of control or influence over fishing activity  by political, economic and social institutions, and the organizations emerging from them, and articulating policies to implement  or change them or establish new rules.  14 Fisheries management, here in the context of fisheries governance, may be defined as the process of developing and  enforcing rules to govern fisheries.  15 Department of Fisheries (DOF), Ministry of Fisheries and Livestock MOFL). National Fish Week 2014. Compendium (in  Bengali), Page 144.  Page 9 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) yet to be fully explored. Comparable in size to the entire West African artisanal fishing fleet,  Bangladesh’s  artisanal  fleet  continues  to  grow,  with  too  many  small  mechanized  and  motorized boats chasing fewer and fewer fish.  (c) Lack  of  access  to  reliable  infrastructure  and  equipment  to  transport  and  keep  high‐value  catch. The inadequate quality of landing sites and postharvest handling facilities constrains  the prospects for growth and private‐sector investment in the capture fisheries sector. This  also limits the market opportunities along the value chains and prevents stakeholders from  making  decisions  to  their  competitive  advantage.  The  Bangladesh  Fisheries  Development  Corporation (BFDC) operates six artisanal fleet landing centers in the coastal districts,16 with  the majority in need of major upgrade and rehabilitation to meet basic sanitary standards.  The  coastal  aquaculture  subsector  faces  similar  infrastructure  constraints,  particularly  in  terms of electricity and water access, as well as adequate postharvest collection and service  centers.  The  latter  are  considered  critical  for  allowing  smallholder  farmers  competitive  market  access  and  ability  to  aggregate  steady  supply  for  the  shrimp‐processing  plants.  Addressing  the  public  infrastructure  gaps,  in  conjunction  with  improved  postharvest  practices  and  marketing  as  well  as  effective  management  regimes,  can  boost  markets,  reduce losses, and increase catch value, thus making the sector more attractive to private  investments.  (d) Lack  of  access  to  finance.  There  is  a  growing  economic  gap  between  poor  fishers,  boat  owners, and middlemen. Fisher households are among the most vulnerable to poverty, due  to  their  particularly  high  exposure  to  natural  disasters  and  economic  shocks.  Without  support  for  transitioning  to  sustainable  fisheries,  cash‐dependent  fishers  are  unlikely  to  respond  to  institutionalized  control  over  fisheries  resources.  The  lack  of  access  to  responsible finance is also closely linked to the absence of postharvest value‐added in the  domestic market. In the capture, and even the coastal culture sectors, the financing gap is  currently filled by middlemen who use it to lock in fish  landings (and smallholder shrimp  production) at sub‐market values and thus have little incentive to invest in quality, let alone  value addition.  (e) Paucity of viable, investment‐ready enterprises that can absorb responsible financing even  if it was available. The capacity of public and private sectors is a major constraint and could  significantly  diminish  the  effect  of  regulatory  improvements.  Conversely,  addressing  externalities by improving the capacity of institutions and stakeholders along the value chain  and by awareness building, technical assistance, and inclusion in fisheries co‐management  could  augment  the  effect  of  public  infrastructure  investments  and  income‐generating  support.  9. Climate  change  further  increases  sector  challenges  by  affecting  the  abundance,  distribution,  recruitment, and migration of various fish species. Currently, attention to environmental sustainability  and climate change impacts in the fisheries sector is limited and has not been translated into practical  adaptation  and  livelihood  transformation  solutions.  Yet,  climate  change  can  adversely  impact  the  productivity  of  marine  and  coastal  fisheries,  affecting  future  catch  levels  and  rates  of  recovery  for  fisheries, due to shifts in the availability of food, habitat, and appropriate ocean conditions for fish stocks.  Given these potential impacts, sector growth models should incorporate climate change variables into  management and financing priorities. In parallel, climate adaptation and resilience measures are needed  16 Chittagong, Cox’s Bazar, Khulna, Barisal, Patherghata, and Khepupara.  Page 10 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) to  support  the  most  vulnerable  communities  in  their  transition  from  the  highest  risk  areas  and  unsustainable fishing practices into alternative, more resilient livelihoods.  10. The  sector’s  institutional  context  is  characterized  by  multiple  agencies  with  often  overlapping  mandates. The DOF is the principal agency responsible for managing Bangladesh’s fisheries resources. The  DOF’s Marine Fisheries Wing, based in Chittagong, has regulatory responsibility for marine fisheries. The  MOFL oversees the activities of the DOF and its sister agencies, such as the BFDC and the Bangladesh  Fisheries Research Institute (BFRI). In addition to managing landing sites, the BFDC is also responsible for  processing and marketing of fish in large urban centers (DOF 2010). The BFRI is responsible for scientific  research and training in both capture and culture fisheries. Its capacity, however, is concentrated largely  on culture and inland fisheries, with very little attention to marine capture outside Bangladesh’s iconic  Hilsa fishery. Finally, the Bangladesh Marine Fisheries Academy (MFA) trains future industrial fishermen  and  vessel  officers.  Other  agencies  that  exercise  various  levels  of  fishery  management‐related  responsibilities  include  the  Department  of  Land,  the  Department  of  Forest,  the  Department  of  Environment, the Department of Agriculture, and the Bangladesh Water Development Board, as well as  the Marine Mercantile Department (MMD), the Navy, and the Coast Guard.  11. Community and industry associations are also actively involved in the marine and coastal fisheries.  Among them is the Bangladesh Jatiyo Matshojibi Shamobay Samity, which is the principal union of inland  fishers. Similar associations for the marine fishers include the Mechanized Boat Owners Association, the  Non‐Mechanized Boat Owners Association, the Fish Trawler Owners Association, the Bangladesh Frozen  Food  Exporters  Association,  the  Fish  and  Shrimp  Processors  Association,  and  the  Shrimp  Hatcheries  Association,  among  others.  Similarly,  think  tanks,  such  as  the  Bangladesh  Shrimp  and  Fisheries  Foundation,  are  actively  engaged  in  developing  policy  and  industry  recommendations  for  improving  aquaculture productivity and competitiveness.   12. The sector is governed by the ‘Marine Fisheries Ordinance 1983’, which designates the Marine  Fisheries  Wing  Director  as  the  responsible  party  for  executing  functions  related  to  management,  conservation, supervision, and development of marine fisheries (Part II, Article 5). A new draft Fisheries  Act,  currently  under  consideration  by  the  cabinet,  is  expected  to  allow  for  more  sustainable  fisheries  management  and  improved  enforcement  as  well  as  address  legal  conflicts  with  the  United  Nations  Convention on the Law of the Sea (UNCLOS), to which Bangladesh became a party in 2001. In addition,  key elements of the GOB’s vision for the fisheries sector are reflected in the Seventh Five‐Year Plan (2016– 20), promoting sustainable resource conservation, management, and exploitation and outlining measures  for  improvement  of  open‐water  fisheries  management,  inland  aquaculture,  and  shrimp  and  coastal  aquaculture.  Concurrently,  the  GOB’s  ‘Vision  2021’  is  looking  at  opportunities  for  an  ambitious  sector  transformation that leverages coastal and marine resources to reduce poverty.  13. The Blue Economy Initiative of the GOB has prioritized the sector issues that need to be addressed  to enable responsible private sector‐led growth. These include  (i) attracting responsible private sector  investments,  (ii)  addressing  public  infrastructure  gaps,  (iii)  improving  the  sector  governance  and  management framework to enable sustainable investments and growth, and (iv) enhancing the fisheries  management  capacity  of  the  public  and  private  sectors  to  promote  optimal  productivity.  On  a  more  granular level, the Blue Economy Initiative aims to address the imminent  challenges  through concrete  multisector‐level actions such as (i) carrying out a rapid assessment of fisheries stocks in the country’s  newly expanded EEZ; (ii) formulating/updating the National Marine Fisheries Policy; (iii) combating IUU  fishing;  (iv)  identifying  conservation  needs  and  implementable  methods;  (v)  building  the  institutional  capacity of concerned agencies; (vi) promoting technologies for culturing marine fish and seaweed; (vii)  Page 11 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) launching a collaborative effort for distant water fishing, targeting tuna and other large pelagic species  (within the EEZ and in areas beyond national jurisdiction); and (viii) strengthening the country’s fisheries  export growth potential. Collectively, these actions underscore the need for a larger transformation of  fishery sector management, paving the way for a departure from the historic pursuit of catch volume and  focusing instead on maximizing its economic value and social benefits.  14. With  the  GOB’s  and  partners’  attention  to  date  largely  focused  on  inland  fisheries  and  some  coastal  aquaculture,17  the  marine  capture  fisheries  subsector  has  both  the  largest  capacity  and  management deficit and the most significant growth opportunities. The  MOFL and DOF are looking for  opportunities, with the assistance of international financial institutions, to increase the role that coastal  and marine fisheries and aquaculture play in meeting the objectives of the Seventh Five‐Year Plan (2016– 20) by boosting their share of revenue and export earnings while ensuring sustainable stock management  and  improving  citizen  welfare.  The  proposed  Bangladesh  Sustainable  Coastal  and  Marine  Fisheries  Program (BSCMFP) is fully aligned with the sector goals of the Seventh Five‐Year Plan and Vision 2021 and  will contribute to their achievement. The project will also contribute to the attainment of Bangladesh’s  commitment to the Sustainable Development Goals, especially to the goals linked to poverty (#1); hunger  and  nutrition  (#2);  inclusive  growth  and  employment  (#8);  and  conservation  and  sustainable  use  of  oceans, seas, and marine resources (#14).  C. Relevance to Higher Level Objectives  15. The BSCMFP directly supports the objectives of the FY2016–20 World Bank Country Partnership  Framework’s18 Focus Areas: growth and competitiveness, social inclusion and gender equality, and climate  and environment management. The program will contribute to these pillars through enhanced export‐led  blue growth (Objective 1.4 ‐ Enhanced Business Environment and Trade Facilitation); creating jobs and  improving livelihoods for millions of poor fishers (Objective 2.4 ‐ Enhanced Rural Income Opportunities  for the Poor); improved management of valuable aquatic resources, pollution loads, and climate resilience  (Objective 3.1 ‐ Increased Resilience of Population to Natural Disasters in Urban and Coastal Areas); and  improved food security and nutrition through climate‐smart and sustainable production of fish protein  (Objective  3.3  ‐  Increased  Adoption  of  Sustainable  Agricultural  Practices).  In  addition,  the  proposed  program will support several of the key transformational (Regional and Global Integration and Adaptive  Delta Management) and foundational priorities (Institutions and Business Environment) identified by the  Systematic Country Diagnostic. The program also advances Pillar III of the World Bank’s Regional Strategy  for  South  Asia,  promoting  collaborative  management  of  shared  natural  resources.  The  project  is  consistent  with  the  World  Bank  Group’s  twin  goals  of  ending  extreme  poverty  and  boosting  shared  prosperity in a sustainable manner and is designed in line with the strategic vision on fishers (PROFISH)  promoting fisheries’ contribution to economic growth and poverty reduction.  17 Such as the Economic Incentives to Conserve Hilsa Fish in Bangladesh and a series of World Bank‐supported projects,  including the Oxbow Lakes Fishery, the Shrimp Culture, and the Third and Fourth Fisheries Projects, and, more recently, the  National Agricultural Technology Program II.  18 Report No. 103723‐BD; April 5, 2016.  Page 12 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) II. PROJECT DESCRIPTION A. Project Development Objective  16. The proposed Series of Projects development objective (PDO) is to increase coastal and marine  fisheries’ contribution to the economy, poverty reduction, and environmental stability. The proposed PDO  fo this first project under the series (Phase 1) is to improve management of coastal and marine fisheries  and aquaculture.  PDO‐level Indicators  (a) Issuance of industrial fishing licenses in line with precautionary principle  (b) Share  of  industrial  and  motorized  artisanal  vessels  with  installed  and  functioning  vessel  monitoring and distress communication equipment  (c) Share of landed catch and aquaculture production in targeted coastal belt fisheries in safe  handling, according to defined criteria  (d) Targeted  households  with  access  to  project‐promoted  livelihood  activities  outside  of  capture fisheries (disaggregated by sex)  B. Results Chain   17. Recognizing  the  need  for  a  long‐term  commitment  and  support  to  effectively  strengthen  the  country’s coastal and marine fishing sector and address rural poverty, the BSCMFP is designed as a two‐ phase series of projects (SOP). The two‐phase design provides the GOB with the space and resources to  not only initiate needed sector reforms (SOP I) but also to deepen and scale up implementation for longer‐ term sustainability (SOP II). The World Bank’s prior experience in supporting Bangladesh’s transformation  into  a  leading  global  inland  fisheries  and  aquaculture  producer  has  demonstrated  that  fisheries  management  improvement,  along  with  the  accompanying  large‐scale  community‐level  engagement  necessary for its success, can only be achieved through a sustained, multiyear commitment. To this end,  the SOP adopts a logical phasing of activities, with flexibility and room for experimentation built into SOP  I, to identify effective approaches to be consolidated and scaled up during SOP II (figure 1).  18. The  primary  focus  of  the  BSCMFP  Phase  I  (the  project)  will  be  the  establishment  of  effective  fisheries governance and management systems for sustainable utilization of coastal and marine fishery  resources, as a critical precondition for the stimulation of poverty reduction and economic growth. To  avoid the risk of escalating, rather than abating, the ongoing fisheries‐depleting ‘race to the bottom’, the  project is carefully sequencing critical governance and management reforms and capacity building with  support  for  postharvest  value  chain  improvements  and  expanding  access  to  finance.  Concurrently,  incentives  and  livelihood  diversification  alternatives  to  offset  restrictions  from  more  effective  fishery  access management will be sought, recognizing that the success of sector reforms, especially in artisanal  fishery,  will  depend  on  the  strength  of  the  fisher‐community  engagement  and  buy‐in.  In  this  manner,  Phase I is intended to help the GOB reorient the sector’s performance from ‘Volume to Value’—based on  sustainable management of a natural asset that currently provides economic and social returns far below  its potential.  Page 13 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) Figure 1. Theory of Change: From Issues to Outcomes                        19. Building on the enabling conditions and investment models established by this project, BSCMFP  Phase  II  will  bring  to  scale  investments  in  community  and  value  chain  improvements,  with  focus  on  Maximizing  Finance  for  Development  through  mobilization  of  responsible  private  sector  financing  to  further  improve  the  sector’s  performance.  Specifically,  SOP  II  is  expected  to  (i)  consolidate  the  sector  reforms, building on the fisheries management improvements under SOP I; (ii) bring to scale successful  pilots  to  improve  coastal  communities’  and  fishers’  livelihoods;  and  (iii)  close  the  infrastructure  and  technological  gaps  to  enable  sustainable  private  sector  participation,  with  the  objective  of  generating  higher‐value  capture  from  domestic  and  export‐oriented  capture  and  culture  fisheries.  In  addition  to  meeting  the  sector  demand  for  more  reliable  core  infrastructure  systems,  BSCMFP  Phase  II  is  also  expected to focus significant attention on building a robust pipeline of investment‐ready enterprises that  engage in sustainable seafood production. The second phase project is further expected to maintain the  same component structure while significantly shifting its focus and resource allocation to scale up the  support for (ii) and (iii) above. Inputs for the definition of specific investments will be drawn on the outputs  of Phase I activities, based on a comprehensive assessment of implementation progress, lessons learned,  and  impacts  to  date.  Reflecting  the  BSCMFP’s  dependence  on  the  successful  implementation  of  the  reform program put in place under SOP I, the following milestones will determine the readiness to launch  SOP II:   National  fisheries  legal  framework  aligned  with  the  provision  of  UNCLOS,  the  Code  of  Conduct for Responsible Fisheries, and the FAO Guidelines for Small Scale Fisheries.  Page 14 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568)  Fisheries  management  plans  for  all  commercial  species  in  place,  updated,  and  published  annually.   Industrial fishing vessels’ licensing in compliance with fisheries management plans.   Motorized  artisanal  fisheries  vessels  of  30  hp  and  over  are  registered  with  the  DOF  and  maritime, have fishing licenses, and are operating in compliance with fisheries management  plans.  C. Project Beneficiaries  20. The  primary  target  group  of  direct  project  beneficiaries  are  the  fishermen  and  poor  fisheries‐ dependent  households  and  smallholder  aquaculture  producers  in  10  coastal  districts.  The  project  will  support the establishment and empowerment of community co‐management associations that can make  decisions on fisheries management and enable the fisheries‐dependent poor to adopt supplementary and  alternative  livelihoods.  The  definition  of  poor  beneficiaries  will  be  established  through  a  process  that  allows  the  villagers  to  self‐identify  based  on  observable  and  objective  household  assets  (e.g.,  house  construction material and livestock ownership) and characteristics (e.g. female‐headed, livelihood type,  and  food  consumption  patterns).  Additional  benefits  will  accrue  to  fishers  and  the  GOB  from  more  productive  and  better  performing  institutions  and,  over  time,  better  services  and  effective  co‐ management in the fisheries sector. The project will also directly benefit the GOB agencies that will use  the  MCS  systems  financed  by  it  (DOF,  Coast  Guard,  Chittagong  Port  Authority,  Bangladesh  Police,  and  Bangladesh Customs).  21. Dedicated attention is given to supporting women and youth empowerment as a precondition for  the interventions’ success and sustainability. Increased institutional capacity and sector investments are  designed to enable gender‐sensitive and socially inclusive growth. Project activities will address identified  social and gender gaps by  i) enabling gender balance in fisheries management, with particular attention  to developing leadership and decision‐making capacity among female employees and sector stakeholders;  ii) expanding new economic opportunities for female workers in high‐value subsectors of fisheries value  chains; and iii) addressing the severe socio‐economic constraints women and youth face in high‐poverty  coastal villages through a community‐driven approach that will include targeted alternative livelihoods  support,  skills  development,  and  nutrition  awareness.  The  project  will  further  consider  and  address  potential issues of ‘maladaptation’ associated with supporting poor fisheries‐dependent households and  communities in the face of intensifying climatic shocks and stresses.  D. Projects Components   22. The  BSCMFP  Phase  I  project  components  will  support  the  GOB  in  designing,  establishing,  and  effectively  operating  fisheries  management  systems  for  sustainable  utilization  of  coastal  and  marine  fishery resources. Project financing will be provided for fisheries governance and management systems,  infrastructure,  and  other  value  chain  investments  aimed  at  improving  the  sector’s  resource  base  and  increasing  its  productivity.  The  project  will  focus  on  bringing  fisheries  policies,  regulations,  and  management  capacity  up  to  a  level  needed  to  enable  stock  recovery  and  responsible  private  sector  investments in the sector. Phase I project has four components, as outlined below.    Page 15 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) COMPONENT 1: Enabling Activities for Sustainable Fisheries Sector Investments and Growth (US$71.20  million of which IDA US$50.1 million)  23. Component 1 supports the GOB commitment to sustainably develop the country’s enlarged EEZ19  through (a) more effective management of coastal fisheries, with responsibilities shared between the DOF  and artisanal fishing communities; (b) improved sector transparency, integrity, and accountability; and (c)  gender‐balanced  institutional  development.  The  component  aims  to  strengthen  the  enabling  environment for infrastructure improvements and technology investments through support to policy and  institutional development, research, and measures for strengthening the MCS, improving safety of life at  sea,  and  enabling  effective  fisheries  management.  Specifically,  funding  will  be  provided  for  policy  and  regulations development, stock assessments, analysis for defining sustainable fishing levels, preparation  of  management  plans,  training,  design  and  implementation  of  control  and  monitoring  systems,  and  procurement and installation of equipment and infrastructure for the DOF and other national fisheries  research institutions. Recruitment of qualified female staff will be prioritized for new technical positions  as part of the MCS, vessel monitoring, and data management systems, alongside the provision of capacity  building for women’s enhanced leadership and decision making in fisheries management. In addition to  strengthening artisanal fishers’ safety in the face of growing climate variability, the component will also  integrate and promote climate and disaster risk reduction into the sector policies, plans, and management  tools supported by the project. Activities are grouped in three subcomponents supporting the DOF with  regulatory, institutional, and financial frameworks and incentive mechanisms for increased sector growth.  To enable the proposed MCS development and fisheries management reform, the DOF will maintain a  moratorium on new and renewed industrial fishing licenses for the duration of the project.  24. Subcomponent 1.1: Stock assessment and development of national fishery management plans  (US$16.1  million  of  which  IDA  US$11.0  million)  will  support  the  DOF  in  establishing  the  data  and  analytical  foundations  for  evidence‐based  fisheries  management  that  uses  updated  stock  data  and  analysis for optimizing fisheries production, including by better monitoring, analyzing, and adapting to  ongoing  climate  change  impacts  on  the  country’s  fisheries,  for  example,  through  monitoring  of  commercial species distribution and adjustment of fishing effort.  25. The  subcomponent  will  support  the  DOF  in  (i)  carrying  out  stock  surveys  and  assessments  for  shrimp, demersal, and pelagic stocks; (ii) strengthening the catch monitoring systems for both industrial  and  artisanal  fisheries;  and  (iii)  preparing  updating  and  implementing  national  fisheries  management  plans  on  a  participatory  manner  and  following  international  principles  and  standards,  including  the  “precautionary  principle”.  For  (i)  and  (ii),  funds  will  be  provided  for  knowledge  exchange,  capacity  development and training, fishery surveys and stock assessments, and electronic equipment upgrades for  the DOF’s research vessel. Support for the catch and monitoring systems will cover onboard observers for  industrial and semi‐industrial vessels, catch measurement at both industrial and artisanal landing sites,  and stock and catch data management. Funding will be provided for design, supply, and installation of  equipment  and  recruitment  of  extension  agents  for  catch  data  collection  and  calibration  of  existing  monitoring systems. For (c) the project will provide technical assistance for updating and participatory  preparation of national FMPs (zonal and/or species based). Plan development and implementation will be  carried  out  based  on  the  ‘precautionary  principle’  in  conjunction  with  stock  assessments  and  in  consultation with key stakeholders. The development of FMPs will inform the nation’s fisheries policies  and regulations based on  scientific evidence and will address existing gaps in fleet  control, MCS, legal  enforcement,  co‐management,  and  conflict  resolution  among  stakeholders  in  the  sector.  Technical  19 See the ‘Sectoral and Institutional Context’ section of the Project Appraisal Document.  Page 16 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) assistance will be provided for preparation of the management plans, capacity training for expanding the  DOF’s expert base, community outreach, and stakeholder engagement.  26. Subcomponent 1.2: Enabling investments in sustainable fisheries (US$25.1 million of which IDA  US$17.1  million)  will  support  DOF  to  strengthening  the  fishery  policies,  regulatory  framework,  and  institutional capacity following international principles and standards, to reducing investment risks due to  regulatory  and  enforcement  gaps;  and  conducting  awareness‐raising  programs.  Activities  under  this  subcomponent will be carried out in consultation with different fishers’ and boat owners’ associations  (industrial  and  artisanal)  and  relevant  government  entities,  such  as  the  Coast  Guard,  Navy,  Police,  Chittagong Port Authority and Customs, and other  stakeholders.  Interinstitutional coordination will be  critical for the development of rules to implement the new Bangladesh Fisheries Law, currently under  legislative  review.  Institutional  and  regulatory  capacity  building  will  address  existing  gaps  to  allow  alignment  with  UUCLOS  and  enable  improvements  in  (a)  vessel  registration  and  fleet  capacity  management;  (b)  licensing  management  system;  (c)  stock  monitoring;  (d)  MCS,  including  joint  coordination (e.g. information sharing and division of responsibilities) with other government entities; (e)  co‐management by small‐scale fishers’ associations; and (f) enforcement and conflict resolution among  different fishers (e.g., to  address illegal trawler entry into  coastal waters). Technical assistance will  be  provided for the establishment of a legal team in the DOF and for specialized training for judges and court  staff on marine fisheries management and mariculture, co‐management, and licensing and enforcement.  Funding  will  be  directed  for  targeted  awareness‐raising  and  behavioral‐change  programs  on  fisheries  control  issues  for  effective  law  enforcement  and  prosecution,  to  be  carried  out  in  parallel  with  the  institutional capacity development. The DOF’s capacity for citizen engagement and conflict resolution will  be strengthened, including through the establishment of a functional grievances redress mechanism for  fishers. This subcomponent will assist in improving the DOF’s presence and operations in the coastal area  for  more  effective  monitoring  and  enforcement  by  establishing  and  equipping  a  network  of  coastal  fisheries monitoring posts.  27. Subcomponent 1.3: MCS development and IUU fishing reduction (US$30 million of which IDA  US$ 22.0 million) will support (i) expansion and strengthening of fishermen identification and fishing boat  registration and (ii) development and deployment of integrated MCS capabilities. It will support DOF for  expansion of the current fisher ID card system and improved vessel registration and licensing. It will also  support  linking  a  fishing  craft  database  to  a  geographic  information  system  (GIS)  platform  to  produce  visual reports on the size and location of vessels as well gear used. The fisher ID card database will be  similarly georeferenced to show locations of artisanal fishermen. Project‐supported measures will further  help  improve  the  coordination  and  effectiveness  of  the  registration  responsibilities  currently  split  between the DOF and MMD.  28. A  joint  MCS  centers,  managed  by  the  DOF  and  connecting  other  relevant  marine  and  coastal  authorities exclusively for civilian purposes, will be established to coordinate domestic MCS functions,  including patrolling and information sharing, for improved reporting, search and rescue, and enforcement.  The  project  will  support  the  design,  purchase,  and  installation  of  physical  and  communications  infrastructure; provision of licenses; and technical assistance and services for capacity development and  training, as well as development of protocols and guidance manuals for information sharing and division  of responsibilities among the DOF and the other JMC SC. Project funds for (b) will be further directed for  design, deployment, and training for the integrated MCS coverage aimed at improving safety of life at sea  and effective fisheries management. This will allow upgrading and providing 100 percent coverage to the  industrial fleet’s vessel monitoring system (VMS), including software, hardware, and transponders, and  Page 17 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) will introduce the automatic identification system (AIS)20  or compatible units for the artisanal fleet. The  AIS, is expected to significantly improve search and rescue capabilities, which are becoming critical for  hundreds of thousands of artisanal fishermen, as increased climate variability and change lead to more  and more extreme weather events in the Bay of Bengal. It will further support integration of the AIS and  VMS with the fisher ID and vessel databases, and with the land‐based catch  monitoring system under  Subcomponent 1.1. Funding will also be directed for technical assistance for MCS training to respective  authorities and training for fishers’ and boat owners’ associations on MCS information technologies.  COMPONENT  2:  Improving  Infrastructure  and  Production  Practices  (US$135.60  million  of  which  IDA  US$122.1 million)  29. This component supports closing of basic infrastructure and technical capacity gaps to promote  integrated  value  chain  development  and  compliance  with  standards.  It  will  support  measures  for  improving  genetic  quality,  biosecurity,  and  disease  control  in  shrimp  hatcheries  that  are  expected  to  significantly  reduce  coastal  aquaculture  exposure  to  devastating  disease  outbreaks  and  production  crashes. These measures are expected to generate productivity increases of up to 20 percent to reduce  the taking of juvenile fish as a by‐product of the harvest of wild shrimp seed. Infrastructure support will  be implemented to incentivize private sector investments, where feasible, and will be phased in together  with the progress of sector management reforms supported by the project. Such sequencing is important  to avoid generating additional overfishing pressure by increasing the sector’s value. In capture fisheries,  the initial efforts will focus on the semi‐industrial and motorized artisanal fleet and will be extended to  the industrial fleet in sync with the progress of management reforms. All infrastructure investments will  be subject to detailed disaster and climate risk screening. Where feasible, the project will promote green  infrastructure technologies for seafood production that support broader ecosystem services and coastal  defenses, such as mangrove rehabilitation, sea grass, and oyster beds. Importantly, the design of coastal  infrastructure will aim to optimize adaptation benefits and avoid maladaptation, including by linking fish  habitat restoration to nature‐based coastal protection solutions and ensuring climate‐resilient value chain  infrastructure development. Investments in value chain development will include mapping, identification,  and piloting of new economic opportunities for female workers, who currently operate on the margins  and  in  less  remunerative  segments  of  the  fisheries  value  chains.  Technical  services  for  design  and  supervision and works will also be financed under this component. Component 2 includes the following  subcomponents:   30. Subcomponent  2.1:  Infrastructure  improvements  for  capture  and  culture  fisheries  (US$96.2  million of which IDA US$86.2 million)  will focus on providing support for (i) inputs for prioritization of  productive  infrastructure  improvements  and  (ii)  infrastructure  for  increased  productivity.  Specifically,  under  (i),  funds  will  be  provided  for  stakeholder  consultations  and  analyses  to  identify  options  for  improving  existing  harvest‐to‐retailer  chains  in  capture  and  culture  fisheries,  including  for  enhancing  women’s employment and promoting investor dialogue at international and local investment forums. It  will also design and test access‐to‐finance facility and capitalization scheme for fishers and aquaculture  smallholders—including  a  communication  and  awareness  campaign—with  the  objective  of  deploying  them at scale, as enabling data availability, sector management, infrastructure, and absorption capacity  preconditions start materializing.  20 In addition to its primary safety of life at sea functions, AIS allows vessels’ compliance to be monitored at low cost and with  fewer staff.  Page 18 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) 31. Under item (ii), it will pilot infrastructure improvements, including engineering services for design  and supervision, and construction of one industrial landing site as well as up to 16 small‐scale artisanal  landing clusters (capture) with postharvest facilities in each of the southeast, central, and western coastal  regions. Assistance will be provided for improving the postharvest quality and value added, including ice  and  cold‐storage  facilities21  constructed  at  different  cluster  sites  as  demonstration  investments,  to  be  further scaled up at other locations in the central and western coastal regions in BSCMFP Phase II.  32. This  subcomponent  will  further  support  aquaculture  cluster  development  and  cluster  farming  productivity  increase,  targeting  up  to  600  new  clusters,  including  deployment  of  extension  agents  for  clusters producer mobilization and technical assistance for development of business/infrastructure plans.  Grant  funds  will  be  made  available  on  a  competitive  basis  for  targeted  cluster  subprojects  aiming  at  increasing productivity and the postharvest value added of up to 200 graduating clusters. As an incentive  for  expansion  of  aquaculture  cluster  production,  the  grant  resources  will  further  target  (a)  enterprise  improvements  and  input  shifts  to  more  disease‐resistant  and  higher‐yield  production,  as  well  as  (b)  enabling access to basic utilities to overcome one of the major obstacles to increasing aquaculture yields  per unit area that is, the limited availability of three‐phase electricity for pond aeration with potential rise  in farm incomes by up to 25 percent in the short term. In parallel, it will support works for canal desilting  and  rehabilitation  of  selected  canals  supporting  shrimp  aquaculture  in  the  southwest  coastal  belt.  Technical assistance will be provided for consulting services for salinization mapping, hydrological survey,  and canal rehabilitation design for scaling up these investments under Phase II, to increase survival and  growth rates and improve the intensification of aquaculture production throughout the entire coast.  33. Subcomponent 2.2: Value chain and food safety development (US$10.1 million of which IDA  US$9.1  million)  will  focus  on  capacity  measures  for  increasing  the  postharvest  value  of  catch  and  compliance with food safety standards, including adoption of good aquaculture practices that are critical  to sustaining the value of capital infrastructure improvements.  Project support will be  provided for (i)  improving seafood safety and competitiveness, (ii) promoting research and innovation, and (iii) boosting  coastal aquaculture productivity.  34. Under item (i), technical assistance and services will be provided to bridge the regulatory capacity  and skills gap. Funds will be provided for seafood safety needs assessment, for example, through hazard  analysis  and  critical  control  points  for  processing  plants;  training  in  food  safety  for  processing  plants,  industrial  trawlers,  and  large  mechanized  boats;  a  sensitization  and  promotion  campaign  for  seafood  safety consumer awareness; international and domestic food safety inspection training for the GOB staff;  and support for seafood safety policy implementation, including a food safety pilot for domestic markets  (sampling and analysis). In parallel, it will finance the introduction of a robust e‐traceability system, in line  with current US and EU import requirements, including system design and equipment.   35. Learning opportunities will be provided through a ‘training of trainers’ model on best practices  for the enforcement of handling and safety regulations. The model will help train fishers, port and landing  site  and  market  operators  in  best  practices  for  fish  handling  and  food  safety.  A  longer‐term  capacity  solution  will  be  sought  in  partnership  with  the  MFA  and  major  local  universities.  Training  support  will  cover a range of practices and topics that are critical to maintaining postharvest quality and food safety.  21 Chill stores hold products at 0–4oC, with fish normally stored in ice in plastic bins. Cold stores hold products at below −18oC,  with fish normally wrapped in plastic inside cardboard cartons. Cold stores should not be used to freeze products. Blast, plate,  or individual quick freezers should be used for this purpose.  Page 19 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) 36. Activities  under  item  (ii)  will  support  expanding  Bangladesh’s  marine  science  and  technology  capacity  by  strengthening  the  GOB‐academia‐industry  interface.  It  will  support  the  preparation  of  a  comprehensive  marine  spatial  plan  to  allow  for  scaling  up  of  mariculture  and  help  initiate  targeted  mariculture  research  in  partnership  with  the  BFRI.  It  will  also  facilitate  partnerships  on  research  and  development  through  the  National  Skills  Development  Council  and  other  capacity‐development  institutions and universities for delivery of vocational training programs on topics such as aquaculture,  fishing, postharvest practices, food safety and quality, marketing, environmental safeguards, and social  and business skills of direct relevance to the long‐term development of the fisheries and aquaculture.  37. Subcomponent  2.3:  Boosting  coastal  aquaculture  productivity  (US$29.3  million  of  which  IDA  US$26.8  million)  will  (i)  leverage  private  sector  initiatives  to  pilot  and  commercialize  mariculture  and  boost export earnings from aquaculture and (ii) support strengthening of the DOF’s capacity to monitor  and sanction biosecurity compliance.  38. Specifically,  the  subcomponent  will  establish  a  DOF‐managed  challenge  grant  facility  with  two  dedicated  windows  for  mariculture  (including  cage  culture)  piloting  and  commercialization  and  one  dedicated  grant  window  for  mobilizing  private  sector  subprojects  to  address  the  poor  growth  performance  and  disease  burden  attributable  to  wild  brood  stock  currently  sold  and  used  by  a  large  portion of the aquaculture farmers. The grant facility will leverage private sector finance targeting the  implementation of a discrete set of climate‐smart aquaculture investments to improve biosecurity and  increase  productivity,  while  reducing  juvenile  fish  mortality  in  the  coastal  zone.  Private  sector  contributions can be in the form of in‐kind or cash  basis, with  the grant facility manual specifying the  details and basis of payments in the case of the latter as needed over the duration of the project. The  mariculture windows will support applied mariculture research, technology innovation, market studies,  and  production  piloting,  while  the  aquaculture  window  will  focus  on  piloting  domestic  mud  crab  and  finfish  hatcheries  and  on  the  commercialization  of  specific  pathogen  free  (SPF)  shrimp  hatcheries/multiplication  facilities  enhancement,  targeting  the  introduction  of  up  to  10  new  SPF  hatcheries in the country. The latter is also expected to enhance the employment potential for female  workers. This pilot work in mariculture, hatchery technology, and disease control will inform adaptation  to the ongoing sea‐level rise and salinity regimes change, for subsequent scaling up in Phase II.  39. The subcomponent will also support the construction and equipment of a dedicated SPF brood  stock  facility,  as  well  as  quarantine  and  food  security  laboratories  for  shrimp  and  fish  products.  In  conjunction  with  safety  and  value  chain  enhancement  measures  under  subcomponent  2.2,  this  will  strengthen  the  GOB’s  regulatory  and  oversight  capacity  in  the  monitoring  and  control  of  infectious  crustacean diseases. Investments will target (a) upgrading of lab facilities for polymerase chain reaction  and other relevant testing, (b) training of laboratory and field staff in sampling protocols and handling, (c)  establishing  a  routine  inspection  and  monitoring  system,  (d)  establishing  an  early  warning  system  for  disease outbreaks, and (e) establishing a functioning private hatchery certification program.  COMPONENT 3: Community Empowerment and Livelihoods (IDA US$52.3 million)  40. The  component  uses  a  community‐driven  development  (CDD)  approach  and  a  package  of  investment  and  financial  support  aiming  at  strengthening  community  fisheries  management  and  transforming livelihoods in poor fishing communities by reducing dependence on fishing. Pilot activities  will focus on up to 450 villages and include the establishment of up to 100 model fishing villages (MFVs),  which, if successful, will be scaled up in Phase II. A household approach will enable targeting of resources  and  financial  and  training  support  for  women’s  and  men’s  asset  creation  and  will  enhance  the  coping  Page 20 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) capabilities  for  disaster  mitigation.  The  establishment  of  village‐level  community  institutions  will  especially focus on increasing women’s economic participation and involvement in decision making in the  community,  where  gender  gaps  are  particularly  strong.  Participatory  approaches  and  gender‐sensitive  strategies  will  be  employed  throughout,  using  citizen  engagement,  consultations,  co‐management,  women’s savings groups, and other community institutions. By providing a holistic response to a set of  dynamic issues faced by poor, vulnerable coastal fishing communities, the project is expected to generate  benefits for households and individual members, especially the most disadvantaged—that is, the poorest  men and women, female‐headed households, widows, and the elderly in these communities. Women and  children alike will benefit from the support for consumption, production, processing, and marketing of  high‐protein content small fish. Ultimately, transformations promoted by the project will be critical not  only to achieve poverty reduction in fishing communities but also to reduce fishing efforts and destructive  fishing  practices  and  thereby  enable  more  sustainable  fisheries  management.  Activities  for  livelihood  diversification  and/or  managed  retreat  for  improving  the  climate  resilience  of  target  coastal  fisher  communities will be further screened to minimize climate and disaster risk, including to direct flooding,  connectivity  disruption,  and  salinity  regime  changes  that  can  reduce  the  likelihood  of  engaging  in  aquaculture as an alternative to fishing. Component 3 activities are structured in two subcomponents to  be co‐implemented by the Social Development Foundation (SDF), an autonomous organization under the  Ministry  of  Finance,  Financial  Institutions  division  in  collaboration  with  the  DOF.  Project  funds  will  be  allocated for technical assistance and services, direct costs, savings‐and‐loans groups, and small grants to  promote co‐management of nearshore coastal fisheries.22  41. Subcomponent  3.1  Fishing  community  institutions  and  alternative  livelihoods  development  (IDA  US$34.0  million)  will  support  (i)  fishing  communities  to  establish  community  institutions  and  strengthen their capacity; (ii) community training on fisheries management, nutrition, climate and disaster  risk reduction, and livelihood diversification; (iii) designation and development of up to 100 MFVs; and  (iv) piloting of fisheries co‐management and community enforcement.   42. Under  item  (i),  project  funds  will  support  up  to  4,450  fishing  communities  in  establishing  and  building  the  capacity  of  village  institutions,  including  Fishing  Village  Groups  (FVGs)  and  FVG  sub‐ committees  to  manage  the  day‐to‐day  affairs  of  the  FVG,  and  a  revolving  Institution  Development  Window  (IDW)  loan  fund  for  fishers’  livelihoods.  Poor  communities  will  benefit  from  project  financial  support for transition from capture fishing to alternative livelihoods and for practicing more sustainable  and legal fishing. Funds will be allocated as (a) one‐time grants (OTG) to the poorest and most vulnerable  fisher  households  to  allow  them  to  purchase  key  household  livelihood  assets  and  reduce  their  dependence  on  outside  moneylenders;  (b)  community  savings  groups  for  fishing  households,  with  particular attention to the establishment of women’s savings groups, to ensure that women are the direct  recipients of livelihood support; and (c) credit and loan funds through the Livelihood Finance Window  (LFW) a revolving fund to support fisher households in adopting livelihoods outside capture fishing as well  as sustainable fishing practices using legal and nondestructive technologies.  43. Training and development of core skills necessary for village institutions and community members  during the transition out of fisheries will be delivered through extension agents and qualified trainers to  22 Component 3 co‐management activities will initially focus on social mobilization of poor fishers, including training to build  awareness of fisheries management and regulations. Once the enabling regulatory environment and an artisanal MCS system  (Component 1) are in place, then additional co‐management activities, such as boat and gear buy‐backs can be implemented  without the risk that owners will use the buy‐back funds to purchase more boats/gear. Completing the legal reforms to  recognize the resource‐management rights of fishing communities early on into the project’s implementation will be critical to  providing communities with an incentive to participate in fisheries monitoring and enforcement.  Page 21 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) inform  community  members  on  a  variety  of  topics  essential  for  improving  community  fisheries,  livelihoods, and health as well as enhancing fisheries’ resilience to climate change and natural disasters.  Awareness‐raising  and  behavioral‐change  interventions  will  be  targeted  toward  women  to  promote  improved dietary practices during critical stages of the life cycle, including pregnancy, breastfeeding, early  childhood, and adolescence, when nutrition plays a formative role in health and developmental outcomes.  These  interventions  will  aim  to  increase  the  households’  knowledge  of  nutritional  needs  and  locally  available nutrient‐rich foods/supplements, especially for women and adolescent girls.  44. Under  item  (iii),  funds  will  be  provided  for  up  to  100  prototype  MFVs  to  be  established  as  a  foundation  for  participatory  community‐led  fisheries  co‐management.  Fisheries  Co‐Management  Committees (FCMCs) with members from several adjacent villages will be supported to engage with the  DOF in the preparation and implementation of fisheries co‐management plans (see Component 1). The  committee members will prioritize the project support by completing participatory mapping of fisheries  resources  as  an  input  for  preparation  of  the  fisheries  co‐management  plans.  In  conjunction,  the  communities  will  identify,  procure,  build,  and  manage  the  MFV  community  infrastructure  and/or  productive  activities  for  transformation  of  livelihoods,  to  be  financed  through  grants  drawn  from  a  Community Infrastructure Support Window (CISW).  45. Subcomponent 3.2 Business development and market linkages for alternative livelihoods (IDA  US$18.3  million)  will  focus  on  (a)  providing  grant  support  to  business  development  for  livelihood  diversification; (b) building/strengthening producer organizations in fishing communities; (c) facilitation  of  market  linkages  with  producers  in  fishing  communities;  (d)  large‐scale  vocational  training;  and  (iv)  providing opportunities for youth in fishing households to access wage employment. It will also support a  framework for scaling up co‐management and livelihoods diversification under BSCMFP Phase II.  46. The subcomponent will provide direct support to fisher households, and to young women and  men, to transit out of fishing through a holistic package of business development, financial support, and  facilitated access to job‐related training and employment resources in and outside their home villages.  Activities will be anchored in the capacity of community institutions and will, therefore, start in year 2 or  3 of the project. These activities aim to optimize the passive retreat out of fishing and improve the long‐ term  sustainability  and  adaptive  capacity  of  fishing  communities.  The  FVG  members  will  benefit  from  project  support  to  establish  producer  groups  and  acquire  skills  to  enhance  their  ability  to  obtain  competitive  prices  for  their  inputs  and  products.  The  subcomponent  will  target  entrepreneurs  whose  financing  needs  exceed  the  LFW  capacity  and  will  support  them  in  accessing  affordable  finance  from  outside  financial  institutions.  Vocational  training  and  skills  development  will  be  provided  to  fisher  households,  targeting  youth  in  the  FVG  member  households  to  start  their  own  businesses.  Vocational  training will also be extended outside the pilot communities, reaching fishers who migrate to work on the  semi‐industrial (artisanal) fleet. To do so, the project will enhance the partnerships with private firms and  associations with vocational training programs and skills development/job creation initiatives.   COMPONENT 4: Project Management and Monitoring (US$22.50 million of which IDA US$15.5 million)  47. This component will provide funds for establishment and operation of the project management  and  monitoring  and  evaluation  (M&E)  structure  within  the  DOF,  that  is  also  integrated  within  the  institutional capacity assistance under Component 1. Specifically, project financing will be directed for (i)  operation  of  Project  Management  Unit  (PMU)  staff  and  consultants  hired  as  experts  on  an  as‐needed  basis;  (ii)  retaining  a  general  consultant  to  manage  day‐to‐day  project  implementation  while  strengthening  the  DOF’s  capacity  during  the  initial  three  years  of  the  project;  (iii)  establishment  and  Page 22 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) operation of financial management (FM) and procurement management systems acceptable to the World  Bank;  (iv)  PMU  recurrent  costs;  (v)  implementation  of  communication  plans  and  activities  related  to  access to information; (vi) development and implementation of governance and accountability and FM  actions and third‐party audits and implementation of the project’s Environmental and Social Management  Framework  (ESMF);  (vii)  gender‐informed  project  implementation;  and  (h)  M&E,  stakeholder  coordination, and special evaluation studies.  E. Rationale for Bank Involvement and Role of Partners  48. The economic cost of transition from current practices to sustainable fishing will be substantial  and requires public sector support and financing to create the conditions for responsible private sector  investments in sustainable fisheries. The rationale for World Bank financing support is anchored in the  premise that early on in the transition from ineffectively managed, open‐access regimes to sustainable  sector management, the public sector has a decisive role to (i) improve the governance and management  of  the  marine  and  coastal  fishing  industry  and  resources  through  a  transparent,  participatory,  and  evidence based process and (ii) improve conditions for responsible private sector actors to take part in  the seafood value chain and related industries in ways that contribute to a successful blue economy with  increased economic and social benefits that are also gender inclusive.  49. The World Bank has a strong comparative advantage in financing the proposed program. From  the 1980s to the early 2000s, the World Bank’s programmatic support enabled Bangladesh to become a  leading global aquaculture and inland fisheries producer. The wealth of knowledge and critical lessons  from that work—both positive and negative—has informed the BSCMFP development and will guide its  implementation. Moreover, in the last decade the World Bank has emerged as a leading development  agency  to implement large‐scale fisheries sector wide transformation programs that link  technological  innovation,  improved  economic  performance,  and  community  livelihoods  to  sustainable  fisheries  management reforms. For example, under the West Africa Regional Fisheries Program (WARFP), which  focuses on fisheries with a structure like the one in Bangladesh, the World Bank’s support has helped stem  rampant IUU industrial fishing from an estimated 30–40 percent of all catch to a near halt, in conjunction  with advancing critical sector reforms. The BSCMFP has also been directly informed by and benefited from  the World Bank’s unique partnership with leading global technology providers to pilot new satellite‐based  MCS systems for semi‐industrial and artisanal fishing vessels that improve safety at sea, while enabling  comprehensive coastal fisheries management. Similarly, in partnership with GEF, FAO, and UNDP, among  others, the World Bank is leading the development of new investment industry guidelines for sustainable  fisheries  and  is  working  with  the  Bay  of  Bengal  Inter‐Governmental  Organization  (BOB‐IGO)  to  pilot  business models for such investments in the region.  50. The BSCMFP Phase I preparation has been carried out in close collaboration with the FAO, BOB‐ IGO, UNIDO, and the EU delegation to Bangladesh, as well as bi‐lateral partners such as USAID and USDA.  Moreover, the project is directly building upon and leverages past and ongoing development support by  the FAO (subcomponent 1.1) and the Islamic Development Bank (subcomponents 1.1 and 1.2), as well as  USDA  (subcomponent  2.2)  and  USAID  (subcomponent  3.2).  Moving  into  implementation  phase,  it  is  expected that these and other partners will continue playing an active role and will contribute to achieving  the project’s objectives, including in terms of Bangladesh’s productive engagement in regional integration  platforms, such as the BOB‐IGO and the Indian Ocean Tuna Commission (IOTC). In partnership with the  FAO, IOTC, BOB‐IGO, and others, the BSCMFP will further support the GOB in undertaking the reforms  needed to meet the requirements of relevant international conventions.  Page 23 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) F. Lessons Learned and Reflected in the Project Design  51. The  BSCMFP  design  reflects  key  lessons  learned—including  on  effective  approaches  to  co‐ management and alternative livelihoods to support small‐scale fishers—from fisheries projects such as  the  WARFP‐A1  in  Cabo  Verde,  Liberia,  Senegal,  and  Sierra  Leone  as  well  as  other  global  experiences  supporting  transformation  from  unregulated  to  sustainably  managed  fisheries.  Co‐management  of  fisheries has shown a strong potential for regulating fishing effort but also requires significant legal and  institutional  reforms  and  capacity  building  to  introduce  and  sustain  good  practice  harvesting,  local  surveillance, and conservation and stock enhancement measures. In turn, any infrastructure interventions  to enhance postharvest handling and increase profits will require effective rules and oversight to reduce  the risks of overexploitation.  52. The design of Component 3 combines lessons learned from CDD, support to alternative income‐ generating activities (AIGAs), and community‐based fisheries co‐management globally and in Bangladesh.  It is influenced by demonstrated approaches developed by the SDF under the Social Investment Program  Project (SIPP I and II) and Nuton Jibon Livelihood Improvement Project, WorldFish and the DOF under the  Enhanced  Coastal  Fisheries  (EcoFish)  Project,  FAO/UNDP/DOF  under  the  Empowering  Coastal  Fishing  Communities  through  Livelihood  Security  (ECFC)  Project,  and  the  previous  DOF  projects  supporting  community‐based inland fisheries co‐management and AIGAs.  53. Taking  a  step  further,  BSCMFP  Phase  I  is  adapting  the  successful  SDF  CDD  model  with  the  experience from the EcoFish Project, ECFC Project, and two decades of co‐management of inland fisheries  in  Bangladesh.  Linking  social  mobilization,  livelihoods  development  support,  and  regulatory  reforms  establishing community fishery rights will enable the project to pilot at scale co‐management of coastal  fisheries in Bangladesh, to be further expanded by BSCMFP Phase II.  III. IMPLEMENTATION ARRANGEMENTS  A. Institutional and Implementation Arrangements  54. The implementation of BSCMFP Phase I is designed to address the complexity of the project by  tapping into the DOF’s technical expertise and in partnership with other organizations. The DOF will be  the implementation agency for the project and will house the PMU responsible for day‐to‐day project  implementation. Based on the recommendations of the project’s fiduciary assessments, and mindful of  DOF’s lack of recent experience managing World Bank project financing, the DOF will further engage the  services of a project management consultancy for the first three years of the project, to both support the  PMU  core  project  management  and  fiduciary  functions  and  provide  on‐the‐job  training  and  capacity  building to the DOF/PMU staff.  55.  At  the  GOB  interagency  level,  the  project  implementation  oversight  will  be  carried  out  by  a  Project  Steering  Committee  (PSC),  established  by  an  Order  of  the  Minister,  MOFL,  and  chaired  by  the  Secretary of Recipient’s Ministry of Fisheries and Livestock. The PSC will provide overall policy guidance  and will facilitate inter‐ministerial coordination and collaboration on the sector reform agenda supported  by this project.  56. The DOF will also form a Technical Implementation Group, consisting of the DOF technical staff  from respective line departments (marine fisheries department, aquaculture department, and so on) to  Page 24 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) provide technical advice to the project on an as‐needed basis. The overall goal of establishing a Technical  Implementation  Group  is  to  ensure  technical  quality  and  consistency  of  approaches  and  knowledge  exchange and address the capacity and staff constraints in the DOF, especially in coastal districts where  most technical staff are inland fisheries and aquaculture specialists. As necessary, the PMU will engage  internationally recognized specialists with extensive experience in marine fisheries.  57. The DOF will house PMU, with functions and resources satisfactory to the World Bank and with  staff in adequate numbers and with qualifications, experience and terms of reference satisfactory to the  World Bank. The PMU will be: (a) headed by one full‐time Project director and comprising three full‐time  deputy  project  directors  and  having  adequate  numbers  of  financial  management  and  procurement  specialists; (b) supported by three satellite offices in Chittagong, Khulna and Barisal, each headed at the  deputy project director level with staff in adequate numbers and with qualifications, experience and terms  of reference satisfactory to the World Bank. These positions will be financed by the GOB and located in  the PMU and satellite offices. The satellite offices in Chittagong, Khulna, and Barisal will be led by regional  DPD with responsibility for implementation of the project activities in the respective geographic areas.  The  PMU  will  hire  specialized  international  and  domestic  expertise  on  technical  issues  as  needed.  Competitive  grants  for  value  chain  research  and  commercial  investments  on  Small  and  Medium  Enterprises (SMEs) under Component 2 will be managed by a grant manager based on approved grant  operational guidelines. The grant manager will be supported by one grant officer in each of the satellite  offices.  58. The  DOF’s  substantial  experience  with  citizen  engagement  will  be  employed  to  facilitate  stakeholder outreach. Due to the highly technical nature of the marine capture fisheries sector reform,  the DOF is establishing a ‘Citizens Engagement Forum (an open house)’ and a process to support citizen  engagement  and  participation  on  matters  related  to  the  project.  The  platform  will  employ  a  formal  process for organizing consultations presided by the director general twice a year. The consultations will  be organized in various locations under the logistical support of the PMU. The Citizens Engagement Forum  will be established by the minister to facilitate citizen engagement and inform governance and technical  issues and will include representatives from government, private sector, academia, and civil society.  59. The  PMU  will  operate  based  on  a  Project  Operations  Manual  (POM)  and  a  Grants  Manual   approved  by  the  World  Bank.  The  POM  will  be  updated  as  necessary  during  midterm  implementation  review. It will include an indicative implementation plan guiding the sequence of project activities and  investments, with a level of detail to ensure that there are no capacity bottlenecks. The POM will include  details  on  institutional  and  implementation  responsibilities,  technical  aspects  of  all  components  and  activities,  implementation  guidance  related  to  measuring  results,  M&E,  financing  and  FM  aspects,  supervision and reporting provisions, applicable procurement rules and plans, and access to information  and  governance  provisions  related  to  the  project.  Documents  related  to  environmental  and  social  safeguards and legal agreements will be annexed to the POM.  60. Project Components 1 and 2 will be implemented directly by the DOF through the PMU, using the  agreed implementation provisions of the POM. Component 3 will be implemented with the support of the  SDF  (an  autonomous  organization  specialized  in  CDD  projects)  as  a  co‐implementing  agency.  A  Memorandum  of  Understanding  (MOU)  between  the  DOF  and  SDF  will  establish  the  project  implementation responsibilities. Execution modalities will be detailed in a Manual of Operations (adopted  by the DOF and SDF for Component 3. The MOU will be approved by the MOF and MOFL and will also  include  provisions  for  involvement  of  local  community‐based  organizations  and  NGOs.  The  SDF  may  further  engage  local  NGOs  and/or  community‐based  organizations  with  experience  in  participatory  Page 25 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) education, community development activities, and grassroots awareness building to ensure that project  interventions are deployed and accepted by a large group of stakeholders.  61. The POM will build on existing manuals, such as the ones used for the Social Investment Program  Project/Nuton  Jibon  Livelihood  Improvement  Project,  to  ensure  accountability,  transparency,  and  alignment with oversight responsibilities. Operational aspects to be covered include organization of work,  coordination  and  oversight,  eligibility  criteria  for  financing  alternative  livelihood  activities,  fiduciary  responsibilities,  reporting  requirements,  financing  modalities,  flow  of  funds,  audit  arrangements,  and  screening for social and environmental impacts. The POM will also provide the standard terms and legal  templates  of  financing  agreements  with  the  project’s  beneficiaries  for  core  types  of  CDD  support  for  alternative livelihoods (e.g., community grants and loans) for all types of eligible livelihood activities.  62. The DOF will prepare and present progress reports, including procurement and FM, to the PSC  every six months. A mid‐term project implementation report in year 3 will be prepared by the DOF, at the  request  of  the  World  Bank,  to  take  stock  of  implementation  progress,  gaps,  and  results  based  on  the  agreed results monitoring framework. The midterm review will advise on readiness for the second phase  of  the  program  and  include  proposals  for  immediate  and/or  longer‐term  remedy  of  issues  (including  modifications of the focus of the second phase), as needed. The DOF will carry out a functional review to  identify and address the areas where building adequate administrative and technical capacity of the DOF  staff is required, both at central and district levels, to enable effective management and enforcement.  B. Results Monitoring and Evaluation Arrangements  63. The  PMU  will  use  a  results‐based  management  approach  to  alien  implementation  with  the  achievement  of  the  project’s  expected  outcomes.  Results  monitoring  will  be  carried  out  to  focus  on  assessing the progress as mentioned by PDO and intermediate indicators, and as inputs to determine the  outlook of meeting desired project outcomes over the project life. Indicators and respective performance  targets will be included in the Annual  Work Plan and Budget, which is the key planning  document for  project progress monitoring. It will serve as the instrument for identifying and integrating management  priorities for implementation, forecasting procurement requirements, and facilitating the mobilization of  technical inputs, staff, and resources when needed. It will act as an iterative management tool to control  costs and assess achievements.  In terms of assessing the longer‐term outcomes (impacts) and to address  the challenge posed by lacking baseline stock and catch data, the project will adapt the use of Fisheries  Performance Indicators.23 The project will be building the necessary technical capacity in the DOF and  among Bangladesh’s academic institutions for the broader application of Fisheries Performance Indicators  in the country’s fisheries management.   64. Key elements of the project Monitoring and Evaluation (M&E) system are included in the POM as  follows: (a) an M&E manual describing the PDO and indicators, reporting responsibilities and structure,  staffing, capacity‐building plan, budget, and M&E‐related activities with timeframe and budget; (b) annual  M&E  plans;  (c)  WB  reporting  requirements:  semi‐annual  updates  on  progress  of  each  indicator  in  the  project RF; (d) explanation of baseline, mid‐term and completion targets; (e) outline of annual and semi‐ annual  reports  to  be  submitted  to  WB  ;  (f)  risk  assessment  and  exit  strategy;  and    (g)  list  of  thematic  studies if needed to fill in data gaps. To this end, the PMU will hire dedicated M&E Unit staff responsible  for: (a) activity and process monitoring; (b) process monitoring; (c) participatory monitoring to generate  23 Anderson, J., et.al. 2015. The Fishery Performance Indicators: A Management Tool for Triple Bottom Line Outcomes. World  Bank Report # 102488.   Page 26 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) feedback by stakeholders and beneficiaries on a range of activity‐related topics; (d) outcome monitoring;  and  (e)  impact  monitoring.  The  capacity  for  project  M&E  will  be  fully  integrated  in  the  institutional  capacity‐building assistance. Project results will be monitored semi‐annually with inputs from DOF and  validated based on agreed data sources and methodology. World Bank implementation support missions  will be carried out twice a year to collect and review relevant information for assessing progress on interim  targets and to agree on corrective measures.  C. Sustainability  65. As  is  the  case  with  other  fishery  sector  reform  efforts,  this  operation  faces  significant  sustainability challenges. The BSCMFP’s sustainability rests on its programmatic approach providing the  time  and  continuity  of  engagement  necessary  to  bring  needed  sector  reforms  and  related  community  livelihood diversification processes to a successful conclusion. It will depend on, first, getting the policies  and  incentives  right  and,  second,  on  the  project  delivery  mechanism  to  engage  fishing  communities  through,  among  others,  awareness  building,  skills  development,  and  access  to  finance  and  alternative  livelihood opportunities. While activities are tailored to the needs of local communities, operationally they  are  tied  to  a  set  of  policy  and  regulatory  reforms  that  will  ultimately  determine  the  economic  and  environmental outcomes of Phase I and the scaling‐up of effective activities in Phase II. Such a phased  approach will minimize the risks associated with the transition to a sustainable blue economy. Ultimately,  however,  the  extent  to  which  the  BSCMFP’s  achievements  will  be  sustained  depends  on  the  GOB’s  commitment to implement the reform and institutional measures in a timely and decisive manner.   IV. PROJECT APPRAISAL SUMMARY  A. Technical, Economic and Financial Analysis (if applicable)  (i) Technical Analysis  66. The  BSCMFP  is  a  two‐phase  SOP  stimulating  sectoral  reforms  and  institutional  strengthening,  supported by critical investments for enabling wider community participation in co‐management and the  gradual advancement of good practices and reduced fishing  pressure. These goals require  a sustained  effort  and  significant  resources.  The  choice  of  instruments  for  longer‐term  support  allows  time  for  building  the  capacity  of  governments  to  drive  the  reforms  and  of  communities  to  respond  to  new  incentives  for  behavioral  change.  International  examples  also  point  to  the  importance  of  sequencing  investments  in  postharvest  value‐added  improvements  with  the  establishment  of  an  effective  harvest  management system and MCS to further increase accountability, transparency, and good governance in  the sector and ensure that the increased sector value does not lead to overfishing or elite capture.24 The  choice of SOP for this investment operation is based on these considerations.  67. BSCMFP Phase I focuses on bringing fisheries policies, regulations, and management capacity up  to  a  level  needed  to  enable  stock  recovery  and  opening  the  space  for  responsible  private  sector  investments. Following stagnated catch volumes and a near 50 percent collapse of the industrial fisheries  catch  rate  between  2000  and  2010,  the  successful  recovery  of  the  Hilsa  stock  has  demonstrated  the  commitment of the GOB to address the depletion of fisheries stock and enhance its social and economic  benefits  through  a  sequence  of  policy,  regulatory,  and  management  improvements  and  public  24Turkewitz, J. 2015. G20 ACWG Note: Addressing Corruption in Forests and Fisheries. Unpublished draft.   Page 27 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) investments.  The  project  supports  fisheries  governance  and  management  systems,  infrastructure,  and  other value chain investments aimed at increasing the sector’s productivity.  68. Project investments are sequenced in such a way as to address the challenges to private sector  participation while at the same time stimulating ‘sustainability’ improvements across the value chain of  both the capture fisheries and coastal aquaculture. Infrastructure support, where justified, will solidify  the results of the governance reforms supported by the project. Targeted infrastructure will be designed  to  be  commensurate  with  the  scale  and  pace  of  the  reforms  to  avoid  incentivizing  expansion  of  unsustainable  fishing.  Significant  part  of  the  investments  will  be  directed  toward  enhancing  the  institutional  and  policy  environment  for  sustainable  marine  and  coastal  fisheries  management  by  supporting the capacity of government fisheries and research institutions.  69. Sector governance will be strengthened through wider citizen engagement in policy formulation  and management of common resources. In turn, this will improve the sector’s sustainability and lead to  generation of significant economic value and benefits and poverty reduction. The transition from Phase I  to Phase II will be assessed based on the achievement of selected project indicators that will determine  the readiness for scaling up of sector investments.  70. The  effect  of  such  measures  will  take  time,  which  justifies  longer‐term  investment  plans  in  conjunction  with  institutional  and  management  improvements.  Postharvest  handling  of  catches,  both  onboard fishing boats and on shore, can reverse the current negative trends in the quantity and quality  of  products.25  These  measures  along  the  value  chain  could  reduce  spoilage  and  increase  both  the  nutritional and market value of catches. Building capacity to address the many challenges that the sector  faces  can  reduce  public  and  private  losses,  augment  the  sector’s  economic  value,  and  make  it  more  attractive to private investment.  71. A WorldFish (2016) analysis estimates that improved coastal and marine fisheries management  can generate up to a million jobs, including for women as processors and producers, and increase incomes  for about 270,000 fishers. Priority aquaculture investment needs include rehabilitation of degraded water  supply  systems  and  expansion  of  pathogen‐free  hatchery  capacity  and  brood  stock  availability.  In  the  coastal sector, investment is needed to scale up contract‐grower schemes and expand producers’ training  in quality assurance and application of the international hazard analysis and critical control points system,  as  well  as  in  environmental  management.  Shrimp  production,  which  is  the  sector’s  strongest  export  revenue  generation  driver,  faces  structural  challenges  that  severely  undermine  the  sector’s  environmental outcomes,26 productivity, and economic growth potential.  72. At a global level, there is growing interest among investors in sustainable food systems, although  the  examples  of  commercial  private  capital  contributing  to  sustainable  fisheries  remain  few  and  far  between. The BSCMFP design benefits from the international experience and recent WBG research on the  challenges that keep return‐seeking investors from participating in sustainable fisheries (i) lack of fishery  data,  (ii)  ineffective  fisheries  management,  (iii)  unreliable  infrastructure  systems,  and  (iv)  paucity  of  investment‐ready  enterprises,  and  the  need  for  targeted  public‐sector  support  for  addressing  these  challenges.  25 World Bank. 2017. Developing Impact Investment Opportunities for Return‐Seeking Capital in Sustainable Marine Capture  Fisheries.  26 FAO. National Aquaculture Sector Overview: Bangladesh. At  http://www.fao.org/fishery/countrysector/naso_bangladesh/en#tcN700C5.  Page 28 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) (ii) Economic Analysis  73. The  economic  analysis  is  based  on  analysis  of  individual  project  components.  Due  to  data  constraints,  quantitative  analysis  with  summary  efficiency  measures,  net  present  value  (NPV),  and  economic internal rate of return (EIRR) was undertaken only for Components 2 and 3 for a 20‐year period  and  using  a  discount  rate  of  10  percent,  while  a  detailed  qualitative  analysis  was  carried  out  for  Component 1. The results are summarized as follows:  (a) Component  1.  The  business‐as‐usual  scenario  is  one  of  an  unmanaged  resource  with  extensive  overcapitalization,  continuously  declining  CPUE,  and  unsustainable  levels  of  fishing, especially of high‐value demersal fish, as indicated by several existing studies. The  main benefit of this  component will be establishment of key building  blocks for effective  fisheries  management  by  the  Government,  including  data  for  key  commercial  stocks,  stronger  policies,  legal  and  regulatory  framework,  management  plans,  enhanced  registration system for fishers and boats, and an effective MCS system. In the medium and  long run, these elements, along with those supported under Component 3 and together with  Phase II activities, are expected to result in reduced overfishing, increased CPUE, improved  quality and marketability, and higher overall catch value due to the reestablishment of high‐ value demersal fish stocks.  (b) Component  2.  NPV  of  US$58.71  million  and  EIRR  of  21.71  percent.  The  main  expected  benefits  are  increased  incomes  to  producers  and  the  economy,  resulting  from  reduced  postharvest  losses  in  capture  and  culture  fisheries;  increased  aquaculture  productivity  through  increased  survival  and  growth  rates;  and  improved  food  safety  compliance  in  capture and culture product handling and processing, which, in the case of aquaculture, will  ensure maintenance of Bangladesh’s direct access to lucrative EU markets. The followings  were estimated: (i) the annual increase in the gross value added from the current US$1.25  billion  of  the  marine  capture  fisheries  subsector  due  to  project  activities  and  (ii)  total  incremental net benefits to aquaculture farmers in select 600 clusters with 4,500 ha, which  will benefit from availability of freshwater due to canal dredging, availability of better quality  seed, and improved food safety and quality services along the value chain.  (c) Component 3. NPV of US $17.13 million and EIRR of 19.35 percent. Targeting 450 fishing  villages, the expected main benefits of this component include transformation of livelihoods  away  from  subsistence  fishing  and  improved  fisheries  management  by  communities.  The  following were estimated: (i) increased household incomes through AIGAs funded by  the  community‐managed revolving funds in 450 fishing villages and complemented by support  to producer organizations and facilitation of market links in 100 MFVs and (ii) incomes from  wage employment outside the capture fisheries of youth and fishers trained by the project  in 450 pilot villages.  74. Overall, the analysis shows that the project is economically viable based on the quantified benefits  of Component 2 and Component 3 alone, resulting in a project‐wide EIRR of 12.10 percent, even though  at this time it is not possible to quantify the Component 1 benefits (which are expected to be positive).  Thus, experiences from other World Bank operations, such as from the WARFP, financing similar fisheries  and similar sector reform measures as those envisioned under Component 1, have demonstrated that  such investments can generate significant economic benefits. At the country level, WARFP support has  achieved close to 68 percent increase in stock and 25 percent increase in economic performance, with a  further 27 percent increase expected under its second phase.  Page 29 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) B. Fiduciary  (i) Financial Management  75. An  FM  capacity  assessment  of  the  DOF,  the  lead  implementing  agency,  as  well  as  of  the  SDF,  responsible for implementing Component 3, was completed following World Bank’s standard guidelines.  The assessment took stock of the strengths and weaknesses of the two agencies in terms of their capacity  in rendering necessary FM services, which will be required for effective implementation of the project.  Based on the assessment, the associated FM risk is determined as ‘Substantial’.  76. FM arrangements. The following FM  arrangements will be  in  place:  (aa financial  management  specialist (FMS) and one accounts officer will be recruited, with terms of reference (TOR) agreed with the  World Bank. Due to the absence of a DOF FM unit with appropriate staffing, the FMS recruitment is crucial.  Both the DOF and SDF should get the FMS on board by project effectiveness; (b) a POM will be prepared  outlining all relevant FM policies and procedures to implement the project; (c) a Designated Account (DA)  in the form of Convertible Taka Account will be opened with a nationalized commercial bank acceptable  to IDA to receive and disburse funds for implementation of the relevant components of the project; (d)  all expenditures related to the relevant components/expenditure categories will be recorded at the DOF;  (e) an off‐the‐shelf accounting software will be installed to ensure accuracy and integrity in accounts; (f)  an annual external audit will be carried out by the Comptroller and Auditor General (CAG) of Bangladesh,  through its Foreign Aided Project Audit Directorate (FAPAD), and the report will be submitted to the World  Bank within six months after the close of each financial year; (g) a set of interim unaudited financial reports  (IUFRs) will be prepared and submitted to the World Bank within 45 days after the close of each calendar  quarter for reporting expenditures pertaining to relevant components; (h) following determination of a  ceiling,  disbursement  will  be  made  on  an  advance  and  replenishment  basis,  based  on  submission  of  statements of expenditure (SOEs). The World Bank will review the FM performance, as and when deemed  fit, to determine eligibility to convert from SOE‐based disbursement modality to that of IUFRs.  77. For  Component  3,  the  following  arrangements  will  be  in  place  in  the  SDF:  (a)  an  FMS  will  be  recruited, with TOR agreed with the World Bank; (b) a DA in the form of CONTASA will be opened with a  nationalized commercial bank acceptable to IDA to receive and disburse funds; (c) a set of IUFRs will be  prepared and submitted to the World Bank within 45 days after the close of each calendar quarter for  reporting, documentation, and seeking advance based on a six‐month forecast of fund requirements.  78. Planning and budgeting. A budget, with detailed breakdowns for each fiscal year related to each  component and cost category, will be prepared for the entire duration of the project. The annual work  plan and the Procurement Plan of the project will be used to prepare annual budgets comprising source  of funding and planned application of funds. A full‐time budget planning officer will be seconded to the  PMU and paid by the GOB.   79. Accounting and reporting. The country system, as outlined in the Project Accounting Manual of  the Ministry of Finance, will be complied with in the discharge of accounting and reporting functions. Both  the DOF and SDF will be required to maintain mandatory books of accounts and prepare quarterly and  yearly financial statements.  80. Internal control. Proper internal control ensures effective maintenance of book of accounts and  accounting  records,  safeguarding  of  assets  of  the  project,  and  their  optimum  usage.  A  POM  will  be  Page 30 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) prepared outlining the financial rules and procedures to be followed with respect to all project‐related  activities as well as project‐specific controls.  81. Internal  and  External  audits.  An  external  professional  auditing  firm,  recruited  by  the  project  based on a TOR agreed with the World Bank, will carry out internal audits of the project. The internal audit  will be conducted at least twice during the lifetime of the project, one year after project effectiveness and  one year before credit closing. With respect to external audit, there are no pending audit reports under  either  of  the  implementing  agencies.  The  Office  of  the  Comptroller  and  Auditor  General  (OCAG)  is  acceptable to IDA as the independent external auditor for the DOF part. The FAPAD under the OCAG will  conduct audit of the annual financial statements within six months from the end of each fiscal year. The  project director is entrusted with the responsibility to conduct regular audit follow‐up, arrange bipartite  meetings with the FAPAD to resolve audit observations, and take necessary remedial actions, if needed.  For the SDF, the annual entity audit report is acceptable to IDA. The following audit reports that would be  monitored by the World Bank Project Risk Management.  External Audit Reports  Implementing Agency  Audit Type  Auditor  Deadline  DOF  Project Financial Statement  CAG  December 31  SDF  Entity Audit Report  Private auditor  December 31  82. Disbursement. Two DAs, one to be operated by the DOF and the other by the SDF, in the form of  CONTASA, will be opened to receive IDA disbursement. The SDF DA will require concurrence from the  DOF,  in  the  form  of  joint  signatory  arrangement,  for  requesting  funds  and  for  documentation  of  expenditures. For the DOF, the disbursement will be based on SOEs. The authorized limit for the DA and  the minimum application size for direct payment will be agreed with the loan department of World Bank  and  will  be  reflected  in  the  Disbursement  and  Financial  Information  Letter  (DFIL).  For  the  SDF,  disbursement will be based on IUFRs, with six months forecast for fund requirement.  83. Counterpart contribution. The GOB will provide US$41.60 million as counterpart contribution,  which  is  expected  to  finance  on  a  parallel  basis  (i)  small  infrastructure  works  under  Component  2;  (ii)  project  operations  cost,  such  as  transportation  and  fuel;  and  (iii)  staff  support,  including  both  staff  deputation to the project and hiring of DOF staff to fill in vacant functions related to the project’s activities,  such as stock assessment scientists or fishing inspectors. The estimated taxes are expected to be below  15 percent.  84. Flow of IDA funds. An MOU between the DOF and SDF would govern the activities to be carried  out by the SDF and funds will flow to the SDF DA to implement the agreed‐upon activities. The MOU will  outline the modality to be adopted by the SDF for downstream transfer of funds up to the community  level. There will be reporting of expenditures to the DOF and SDF for all activities covered under sub‐ grants,  before  reporting  to  IDA  by  the  DOF  and  SDF.  The  project  director  of  the  DOF  and,  in  his/her  absence,  the  deputy,  will  be  the  authorized  person  for  operating  the  DA‐DOF  to  implement  relevant  components of the project. The PMU will be responsible for making all payments against the invoices/bills  received  from  the  cost  centers,  based  on  approved  work  plans.  Separate  operating  accounts  will  be  maintained at the level of divisional deputy director offices at Khulna, Barisal, and Chittagong, to ensure  smooth project implementation. The three regional offices will have dedicated accountants who will work  as  an  extended  arm  of  the  PMU  and  will  review  and  verify  invoices/bills  received  from  respective  jurisdictions for payment from the DA. Advances based on three months’ requirement can be transferred  to  the  three  operational  accounts  for  day‐to‐day  operational  expenses  and  are  then  expected  to  be  Page 31 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) accounted for within three months. The regional offices will send monthly SOE in an agreed format to the  PMU for the advances made. A monthly reconciliation should be done between the DA and operational  accounts to ensure accuracy of the closing balance.  85. Eligibility  of  expenditures.  No  allowance  shall  be  handed  out  as  cash  payment  to  trainees/participants  and  trainers/resource  speakers  in  training,  knowledge  transfer,  or  other  capacity  building activities (including workshops, seminars, and others). Instead, all such allowances (except for  sit‐in allowances, which are not eligible for IDA financing) should be paid via the banking system and at  the official rates of the GOB at the time of the event. An attendance register for all local training must be  maintained by the project and made available for future audit.  (ii) Procurement  86. Applicable  procurement  framework.  Procurement  under  the  project  will  be  carried  out  in  accordance  with  the  World  Bank  Procurement  Regulations  for  IPF  Borrowers,  July  2016,  revised  November  2017  and  August  2018,  and  the  provisions  of  the  Project  Procurement  Strategy  for  Development (PPSD) and the procurement plan that may be updated from time to time with the World  Bank’s approval. The DOF will be the overall implementing agency and all the procurement will be done  centrally at the DOF PMU. The SDF will work in partnership with the DOF to mobilize communities and  transform  livelihoods  of  fishermen  using  a  CDD  approach.  They  will  have  limited  goods  and  services  contracts at the headquarters level.   87. Procurement capacity and risks. A detailed procurement capacity assessment has been carried  out  for  the  DOF  and  SDF.  The  assessment  indicates  ‘Substantial’  risk  in  procurement  operations  and  contract management. The main risk drivers are associated with the capacity constraint of the DOF in  terms  of  identifying  irregular  bidding  practices  undertaken  by  the  bidders  and  delays  in  performing  procurement contract management of related activities.  88. Managing  procurement  risks.  To  minimize  the  procurement‐related  risks,  several  mitigations  measures are being taken, including: (i) Development and use of a PPSD by the DOF and SDF (acceptable  to  the  World  Bank)  that  consider  the  volume  of  items  to  be  procured,  prevailing  market  conditions,  activity‐level  risks,  and  so  on.  The  PPSD  has  been  prepared,  outlining  the  appropriate  procurement  strategy, together with an initial Procurement Plan for each of the DOF‐ and SDF‐implemented project  components; (ii) Use of the Systematic Tracking of Exchanges in Procurement (STEP) system to prepare  and  manage  the  Procurement  Plan  and  all  procurement  transactions  and  of  National  e‐Government  Procurement (e‐GP); (iii) Training of project officials, including evaluation committee members, on the  World  Bank  Procurement  Regulations,  country  procurement  laws,  STEP,  and  other  aspects  of  procurement;  (iv)  Formation  of  bid/proposal  evaluation  committees  (acceptable  to  the  World  Bank)  having the necessary expertise depending on the type of contract and with the mandatory membership  of  a  procurement  consultant;  (v)  Appointment  of  experienced  procurement  consultants  (with  TOR  acceptable to the World Bank) for the entire project period for the DOF and a short period for the SDF;  (vi)  Use  of  the  World  Bank’s  standard  procurement  documents  and  standard/model  procurement  documents  satisfactory  to  the  World  Bank;  (vii)  Carrying  out  of  annual  Integrated  fiduciary  reviews/procurement post reviews of a sample of contracts selected depending on the associated risks;  and (viii) Other due diligence measures.  89. Special  measures  for  internationally  advertised  contracts.  International  procurement  and  technical  consultants  will  be  engaged  for  bid/proposal  evaluation  for  the  high‐value  international  Page 32 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) contracts. In addition, provision will be kept for engaging a probity assurance provider in case best and  final offer or negotiation is applied.   90. Procurement Plan. It will include estimated costs, procurement methods, contract arrangements,  prior  review  requirements,  and  processing  timeframe,  among  other  relevant  information.  The  Procurement  Plan  and  its  revisions  will  need  the  World  Bank’s  review  and  approval.  A  General  Procurement Notice will be published on the World Bank’s website and the UNDB online once the project  is approved.  C. Safeguards  (i) Environmental Safeguards  91. The World Bank environmental safeguard polices triggered by the project include Environment  Assessment (OP/BP 4.01), Natural Habitats (OP/BP 4.04), and Pest Management (OP/BP 4.09). BSCMFP  Phase I is classified as Category B, since some of the potential project impacts, while potentially significant,  are expected to be spatially limited, site specific, and largely mitigatable and reversible. Specifically, the  project will support multiple small‐scale infrastructure investments, the cumulative impact of which may  be significant. As the locations of these investments will be defined during project implementation, the  project has developed a detailed ESMF that was disclosed on February 12, 2018. Full Environmental and  Social  Impact  Assessments  (ESIAs)  will  be  carried  out  in  accordance  with  OP  4.01  for  activities  with  potentially significant impacts, following the ESIA activity guidelines included in the ESMF.   92. The DOF, as lead implementing agency, has limited capacity to address environmental safeguards  provisions during preparation and implementation, necessitating capacity‐building activities to address  this gap. Specific implementation requirements and capacity‐building measures are outlined in the ESMF.  (ii) Social Safeguards  93. The  World  Bank  social  safeguards  policies  triggered  by  the  project  include  Involuntary  Resettlement (OP/BP 4.12) and Indigenous Peoples (OP/BP 4.10), as outlined in the project’s ESMF. In the  absence of sufficient information on the location of project activities, a Resettlement Policy Framework  (RPF)  and  a  Small  Ethnic  Community  Development  Framework  have  been  prepared  to  meet  the  requirements of OP/BP 4.12 and OP/BP 4.10, respectively, following a preliminary social assessment of  the project. These frameworks will guide the DOF and SDF in social screening, social impact assessment,  and  the  preparation  of  site/activity‐specific  Resettlement  Plans  and/or  small  ethnic  communities’  development plans acceptable to the World Bank. Public consultations and information disclosure were  held  during  the  social  assessment  and  preparation  of  the  frameworks.  The  DOF  has  also  designed  a  grievance  redress  mechanism  for  managing  project‐related  grievances  and  suggestions  and  proposed  institutional arrangements for social safeguards management and M&E.  94. Citizen engagement. The project explicitly seeks to support engagement of people deriving their  livelihood from fisheries. Engagement of target beneficiaries aligns to and supports the project’s approach  to demand‐side social accountability. Through consultative processes, engagement in local‐level planning,  co‐management,  and  feedback  mechanisms,  the  approach  to  reorient  the  sector’s  performance  from  ‘volume to value’ and sustainable management of fisheries will  be elaborated and adjusted. Feedback  mechanisms  will  be  developed  to  ensure  transparency,  accountability,  and  learning  as  well  as  a  continuous  dialogue  with  target  beneficiaries  and  other  stakeholders.  The  specific  elements  of  the  Page 33 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) framework  for  citizen  engagement  include  (a)  support  for  engagement  of  local  communities  in  the  targeted  coastal  districts  and  development  of  planning  approaches;  (b)  support  for  community  engagement in determining local investment priorities; (c) support for a feedback mechanism from target  beneficiaries; (d) support to build the capacity at local and national structures for engagement with target  beneficiaries to address concerns and issues raised as well as to reflect these in the revisions of the FMPs  and relevant legislation and to inform fishery policies and approach to co‐management; and (e) specific  third‐party  monitoring  of  project  activities  that  will  be  supported  three  times  during  project  implementation (in the first year, at mid‐term, and at completion) to ensure transparency and feedback  on these activities. It includes a sample‐based perception survey administered by a third party and an  engagement forum with the target beneficiaries. The protocol and mechanisms for elements of this citizen  engagement framework will be detailed in the POM. The quality of its implementation and progress will  be monitored both at local and national levels through supervision and dialogue.  (iii) Grievance Redress Mechanisms  95. Communities and individuals who believe that they are adversely affected by a World Bank (WB)  supported project may submit complaints to existing project‐level grievance redress mechanisms or the  WB’s Grievance Redress Service (GRS). The GRS ensures that complaints received are promptly reviewed  in order to address project‐related concerns. Project affected communities and individuals may submit  their complaint to the WB’s independent Inspection Panel, which determines whether harm occurred, or  could  occur,  as  a  result  of  WB  non‐compliance  with  its  policies  and  procedures.  Complaints  may  be  submitted at any time after concerns have been brought directly to the World Bank's attention, and Bank  Management has been given opportunity to respond. For information on how to submit complaints to  the  World  Bank’s  corporate  Grievance  Redress  Service  (GRS),  please  visit  http://www.worldbank.org/en/projects‐operations/products‐and‐services/grievance‐redress‐service.  For  information  on  how  to  submit  complaints  to  the  World  Bank  Inspection  Panel,  please  visit  http://www.inspectionpanel.org.  V. KEY RISKS  96. The  overall  project  risk  is  Substantial.  The  level  of  risk  reflects  the  challenges  of  sector  governance reform in the context of possible interference by vested interests and limited institutional  capacity. The main risks are discussed in the following paragraphs.  97. Political and governance (rated High). Reforms to introduce sustainable stock management may  be perceived as a threat to vested interests, which could resist change and affect decisions at all levels of  government. Recent in‐depth political economy studies27  of the fisheries subsectors in Bangladesh have  identified  a  complex  dependency  system  that  places  artisanal  fishers  and  aquaculture  smallholders  in  perpetual  servitude  to  well‐connected  middlemen  investors,  which  in  turn  fuels  overfishing  and  de‐ incentivizes  postharvest  value  addition.  Improving  access  to  finance  is  the  most  effective  measure  in  addressing this sector distortion in the longer term. As this depends first on introducing well‐functioning  fisheries  management,  a  Governance,  Anti‐Corruption,  and  Conflict  Filter  screening  has  identified  a  number of additional risk‐mitigating measures, such as the use of consultative and transparent processes  to increase the adoption of sustainable fishing practices and improve the control of fisheries; maintaining  of  strong  stakeholder  engagement  in  the  design  and  implementation  of  reform  processes;  and  27 Ibid 12. Also in “The Political Economy of Community‐Based Fisheries in Bangladesh”, M. H. Khan. 2015. At  ‘http://eprints.soas.ac.uk/id/eprint/19619.  Page 34 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) identification  of  alternatives  and  compensation  of  potential  losers.  The  considerable  potential  for  governance risks in the allocation of access rights to coastal fisheries will be addressed through equally  substantial  attention  to  institutionalizing  robust  transparency,  grievance  redress,  and  accountability  mechanisms  in  the  management  of  marine  captured  fisheries.  The  project’s  focus  on  introducing  and  scaling up community co‐management of coastal fisheries will further contribute to this end.   98. Governance and accountability risks are further related to the expected equipment acquisitions  and  multiple  small‐scale  infrastructure  investments  under  this  project.  These  risks  will  be  mitigated  through transparent procurement, significant strengthening of the DOF/MOFL procurement capacity, and  third‐party monitoring. Recognizing the inherent high governance risks associated with fisheries reform  operations, project implementation will continue to support in‐depth governance analysis and associated  capacity building.  99. Sector  strategies  and  policies  (rated  Substantial).  The  historical  lack  of  attention  to  captured  marine fisheries has resulted in weak sector governance and major capacity constraints. In practice, there  have been little or no tangible inputs into fisheries management or establishment of a sound MCS regime.  Similarly, the shortage of qualified staff at the district level contributes to lack of enforcement. The main  BSCMFP Phase I focus will be on supporting sector governance reforms geared toward improved fisheries  (co‐)management  and  accountability  and  providing  at‐scale  technical  assistance  to  build  up  the  DOF  capacity to implement and sustain these reforms.  100. Technical  design  (rated Substantial).  There is substantial likelihood that factors related  to  the  technical  design  of  the  project  may  adversely  affect  the  achievement  of  the  PDO.  This  is  due  to  the  complexity  of  the  project  and  the  implementation  environment.  The  project  has  three  technical  components, including one following a CDD implementation approach, each with a significant number of  interdependent interventions and at scale that requires multi‐step clearance processes involving multiple  GOB  agencies.  Such  operational‐level  dependence  on  a  high  level  of  interagency  coordination  and  collaboration,  including  among  agencies  with  competing  priorities,  presents  a  core  technical  design  challenge.  To  address  this,  substantial  upstream  stakeholder  engagement  work  was  carried.  Project  management  arrangements  have  been  similarly  strengthened,  including  with  provisions  for  additional  dedicated senior staff, to ensure effective and uninterrupted interagency processes.  101. Institutional  capacity  for  implementation  and  sustainability  (rated  High).  There  are  very  few  marine fisheries experts in either GOB or research agencies, resulting in a weak initial delivery capacity,  particularly  given  the  complexity  of  the  multi‐species  fisheries  under  their  jurisdiction.  The  limited  institutional capacity also increases the risk that the reforms developed and introduced in BSCMFP Phase  I  might  not  be  fully  implemented.  The  project  is  addressing  this  risk  by  prioritizing  and  adequately  resourcing comprehensive institutional capacity building for delivery of fisheries management reforms as  a precondition for downstream investment.  102. Fiduciary (rated Substantial). The main risk drivers are associated with the implementing agency’s  procurement  and  FM  capacity  constraints.  The  DOF  will  employ  the  services  of  a  qualified  project  management  consulting  company  to  support  overall  project  implementation  and  reporting  functions  during the first three years of the project while strengthening its in‐house capacity. The project is also  providing significant training opportunities for responsible DOF and MOFL officials at all levels.  103. Stakeholders  (rated  High).  Evidence  from  fisheries  sector  reforms  elsewhere  indicates  that  resistance to these reforms can be strong, both from public fisheries institutions and private sector actors,  Page 35 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) including fishing communities. This is especially the case when reforms seek to delegate user rights and  fisheries management responsibilities to fishing communities. At the district level, the lack of sufficient  qualified staff to oversee  the operation of fisheries management systems reduces the DOF’s ability  to  resist  vested  interests  in  the  sector.  Likewise,  artisanal  vessel  registration  is  unlikely  to  be  maintained  without strong buy‐in from the fishing communities. To mitigate these risks, the project is (a) investing in  a robust sensitization campaign reaching out to community civil and religious leaders; (b) incorporating  proactive,  gender‐sensitive  citizen  engagement  throughout  its  design  and  implementation;  and  (c)  carrying out a detailed institutional capacity assessment to inform project capacity‐building activities for  both the DOF and local communities.  104. Other: Climate and disaster risk  (rated High). Given the project’s focus on coastal ecosystems  and  communities,  preliminary  climate  and  disaster  risk  screening  indicates  high  exposure  to,  and  risk  from,  weather‐related  natural  disasters.  A  recent  World  Bank  analysis  of  the  potential  impacts  of  increased riverine salinity in the southwest coastal region of Bangladesh concluded that the fish species  in these areas will face adverse impacts on their reproductive cycle, reproductive capacity, spawning area,  feeding,  breeding,  and  longitudinal  migration.  Projected  climate  change  may  significantly  affect  the  project’s  objectives  and  sustainability  in  the  longer  term  by  adversely  affecting  the  productivity  and  distribution of marine and coastal fisheries. To mitigate these risks, the project’s preparation has already  initiated basic capacity‐building efforts (to be scaled up during implementation) and identified specific  investments  for  additional  climate  screening  to  maximize  adaptation  benefits—for  example,  by  supporting the diversification of coastal communities’ livelihoods, integrating mariculture development  and fish habitat rehabilitation activities with nature‐based coastal protection solutions, and supporting  climate‐resilient value chain infrastructure development.     . Page 36 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) VI. RESULTS FRAMEWORK AND MONITORING       Results Framework      Project Development Objectives(s)  The Series of projects development Objective is to increase coastal and marine fisheries’ contribution to the economy, poverty reduction, and environmental  stability.  The proposed PDO of the first project under the series (Phase 1) is to improve management of coastal and marine fisheries and aquaculture.   RESULT_FRAME_TBL_PDO                    Unit of  End  PDO Indicators by Objectives / Outcomes  DLI  CRI  Baseline  Intermediate Targets  Measure  Target            1  2  3  4    Improve management of targeted coastal belt capture and culture fisheries  Issuance of industrial fishing licenses in line with precautionary principle        Yes/No  N   N  Y   Y  Y  Y  Share of vessels with installed and functioning vessel monitoring and communication        safety equipment             Industrial Fleet  0   0   0   100   100  100      Percentage   Artisanal mechanised and motorised fleet  0   0   0   5   15  25  Share of landed catch and aquaculture production in targeted coastal and marine        Percentage  0   0   3   10   15  20  fisheries in safe handling according to defined criteria  Improve fishing communities’ access to alternative livelihoods activities  Targeted Households with access to project‐promoted livelihood activities outside of  0  0  0  15,000  40,000  60,000      capture fisheries    Number      0   0   0   5,000    10,000  20,000   Of which female  Page 37 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568)                     Unit of  End  Intermediate Results Indicators by Components  DLI  CRI  Baseline  Intermediate Targets  Measure  Target            1  2  3  4    Enabling Activities for Sustainable Fisheries Investments and Growth  Fisheries Management Plans (FMPs) prepared according to defined criteria        Text   0   1    1    2    2   3   Institutional and enforcement capacity of Department of Fisheries        Text   0   0  1    2    4   5   Artisanal vessels with valid registration and licenses        Number  1,565   1,565   2,000   5,000    10,000   15,000  Share of industrial fishing vessels with on‐board observers        Percentage   0  0  0  30.00   50.00   70.00  Key fishereis managment data on Bangladesh marine and coastal fisheries publicly        Yes/No   N   N   Y   Y   Y   Y  accessible  Fisheries management plans implemented        Number   0   0   0   1    1    1   Improving Infrastructure and Production Practices  Aquaculture farmers with access to productivity boosting packages        Number  1,000.00   3,000   6,000   9,000   11,000  12,000   Landing sites with basic services supported under the project        Number  0   0   1    4    10   15   Awareness campaigns on sanitary conditions and quality of seafood products conducted        Number  0   1    4    6    8   10   Share of annual aquaculture seeds production that is disease resistant        Percentage   1    1    1    5    8   10   Community Empowerment and Livelihoods  Share of villages with a functioning fisheries co‐management committee        Percentage  0  0   5   10   15   20   Targeted fisher households benefiting from improved community basic infrastructure        Percentage  0  0   10   20   40   60   Participants who complete vocational/skills development training in employment        Number  0  0  700  2,600  6,500  10,000    Of which Female        Number  0  0   200    600    1,500  2,000   Page 38 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) Women's savings and loans groups (SLGs) created        Number  0   50    300    450    450   450    Female beneficiaries receiving financial and technical support to establish micro‐       Number  0  0   200    500    800   900   enterprises  Share of targeted beneficiaries that express satisfaction with project interventions        Percentage  0  0   20    45    55   60     Monitoring & Evaluation Plan: PDO Indicators    Indicator Name  Issuance of industrial fishing licenses in line with precautionary principle  The indicator captures improved management of fisheries through control of access. Licensing of industrial vessels is a management  intervention that regulates the fishing capacity (volume and days) and delineates the fishing area(s) and will exclude industrial vessels  from fishing in areas with artisanal fishing. The licensing process is supported by strengthening enforcement and the VMS.   Definition/Description  The total fishing capacity of the licensed industrial fleet (excluding tuna vessels) should not exceed the baseline, that is, the total annual  fishing capacity for industrial vessels as of calendar year 2017. Once a precautionary FMP becomes available, the fishing capacity of the  licensed industrial fleet and level of fishing effort should follow recommendations from the FMP.   The marine and coastal capture fisheries fleet lists 243 industrial trawlers.  Frequency  Annual  Data Source  GOB documents promulgating rules and procedure for issuance of fishing licenses; GOB records of issued fishing licenses   Methodology for Data Collection  Review of procedure for issuance of fishing licenses and annual account of licensed fishing capacity and fishing area  Responsibility for Data Collection  PMU M&E function    Indicator Name  Share of vessels with installed and functioning vessel monitoring and distress communication equipment  The satellite VMS (for industrial fishing vessels) and the satellite Automatic Identification System (SAT AIS‐B), Global System for Mobile  communication (GSM), or equivalent (for smaller size vessels) make it possible to identify and track seafaring vessels, that is,the maritime  Definition/Description  equivalent of air traffic control. The radio‐based communications system transmits the course and speed as well as identification and  position information to other vessels and shore stations. SAT‐VMS installation needs to be a mandatory requirement for industrial fishing  vessels to combat illegal, unreported, and unregulated fishing and ensure sustainable fisheries management.   Page 39 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) The installation of the SAT‐AIS or equivalent is a major step in improving safety of life at sea for artisanal fishermen by enabling more  effective search and rescue. In conjunction with the registration of the artisanal fleet, it enables implementation of the FMPs through  improved catch and fishing effort monitoring. It also contributes to avoidance of conflicts with the industrial fleet in the nearshore zones.   The indicator is disagregated by fleets, with separate targetrs for the industrial fishing fleet and for the artisanal mechanized and  mororized fleet .   A 2018 baseline of a total of 33,356 motorized artisanal vessels is calculated based on the DOF’s fishers ID register and vessel databases.  Frequency  Annual  The DOF’s fishers ID register and fishing vessel databases, logbooks of the various enforcement activities, monthly reports of MCS;  Data Source  standard reports from vessel registry, and randomized spot checks of artisanal vessels  Calculation using the DOF’s fishers ID register and fishing vessel databases, review of vessel logbooks and monthly reports of MCS, and  Methodology for Data Collection  randomized spot checks of artisanal vessels  Responsibility for Data Collection  PMU M&E function        Indicator Name  Share of landed catch and aquaculture production in targeted coastal belt fisheries in safe handling according to defined criteria  The indicator measures the behavior change dimension of improved fisheries management with respect to improved handling of landed  catch and aquaculture production. The criteria include handling, water, storage, and transport that are  Definition/Description   (a) safe (in terms of methods, exposure to sun, and availability of basic equipment and utilities) and (b) hygienic (exposure to pollutants,  dirty environment, and sewage).  Frequency  Annual  Sector statistics of annual landed catch and aquaculture production, project and activity records on estimated annual catch at project‐ Data Source  supported landing sites and storage facilities, and biannual survey of fish handling in targeted coastal areas  Methodology for Data Collection  Review and calculation  Responsibility for Data Collection  PMU M&E function    Page 40 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568)   Indicator Name  Targeted households with access to project‐promoted livelihood activities outside of capture fisheries  The indicator is disaggregated by sex and measures the number of targeted households where one or more household member(s) has(ve)  access to project‐supported activities that provide for alternative livelihood/employment opportunities to those related to capture  fisheries. It identifies approaches and opportunities to eventually enable fishers to move out of capture fisheries and thus reduce fishing  pressure on fish resources while improving livelihoods. The indicator captures targeted support to women and girls to narrow identified  gender gaps in project areas, including the establishment of village‐level women's savings groups, provision of financial and technical  Definition/Description  support to support female‐led microenterprises, and skills development to enable youth transition to productive employment outside  fishing.   Age group definition for monitoring purposes:   Youth: From 16 to 29 years  Adult: Above 30 years  Frequency  Annual  Data Source  Household survey carried out at the selected village by the SDF and sample‐based perception survey by third party  Methodology for Data Collection  Review and calculation  Responsibility for Data Collection  SDF PMU M&E function      Monitoring & Evaluation Plan: Intermediate Results Indicators    Indicator Name  Fisheries Management Plans (FMPs) prepared according to defined criteria  The indicator relates to PDO indicators 1 and 2. The project will support preparation of an overall national FMP that covers all the  fisheries, including the industrial and artisanal segments. The plan will be updated annually.   At baseline, there is no available overall national FMP. Defined criteria are (a) engagement with all stakeholders (participatory); (b)  soundness (integration of scientific recommendation of application of the precautionary principle); and (c) transparency (publication of  Definition/Description  consultations, scientific recommendations, and the plan). The score is calculated by assigning one point for each of the following FMP  preparation process qualifiers: 1 = participatory process; 1 = transparency; 1 = integration of scientific recommendations. Maximum  attainable score is 3. Respectively, 0 = FMP preparation process that is not participatory, not transparent, and not based on scientific  recommendations.  Frequency  Annual  Page 41 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) Data Source  FMP and supporting documents, including technical analysis documents and minutes and proceedings of the FMP preparation  Review, analysis, and scoring of the FMP preparation process based on supporting documents, technical analysis documents, minutes and  Methodology for Data Collection  proceedings  Responsibility for Data Collection  PMU M&E function    Indicator Name  Institutional and enforcement capacity of Department of Fisheries  This indicator is related to PDO indicators 1, 2, and 3. The capacity assessment score is calculated by assigning one point for each  qualifier: 1 = fisheries and aquaculture policies updated; 1 = legal framework aligned with international convention and guidelines (by‐ laws, normative text); 1 = training plan on enforcement capacity completed; 1 = restructuring of Department of Fisheries according to  Definition/Description  functional and organizational review initiated; 1 = preference to women in new hires; 1 = DOF senior technical and management staff  (assistant director level and above) knowledgeable of and trained to screen for climate and disaster risk (CDR). Maximum attainable score  is 6.  Frequency  Annual  Data Source  MOFL and DOF documentation, institutional assessment (institutional and functional review)  Methodology for Data Collection  Institutional assessment (institutional and functional review), training records, and evaluation  Responsibility for Data Collection  PMU M&E function    Indicator Name  Artisanal vessels with valid registration and licenses  Definition/Description  The indicator relates to PDO indicator 2.  Frequency  Annual  Data Source  MMD and DOF registers of artisanal vessels, spot checks, review of MCS and vessel logbooks  Methodology for Data Collection  Review and calculation, review and count of DOF register of artisanal vessels, review of spot check data and logbooks  Responsibility for Data Collection  PMU M&E function    Page 42 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568)   Indicator Name  Share of industrial fishing vessels with on‐board observers  Definition/Description  The indicator relates to PDO indicator 1.  Frequency  Annual  Data Source  Vessel logbooks and observer reports, spot checks, MCS records  Methodology for Data Collection  Review of MCS records, vessel logbooks, and observer reports; review of spot check data and logbooks  Responsibility for Data Collection  PMU M&E Function    Indicator Name  Key fisheries managment data on Bangladesh marine and coastal fisheries publicly accessible  The indicator relates to PDO indicators 1 and 2. Key (minimum) data to be made publicly available on a regular basis:   List of valid fishing licenses from all segments (monthly)   Fees from licenses (every trimester)   List of infractions in artisanal and coastal segments (annually)   List of infractions in industrial segment (monthly)  Definition/Description   Proceeds from fines from infractions in industrial segment (biannually)   Catch by industrial fleet (monthly)   Landing in Bangladesh by industrial vessels (monthly)   Landing by artisanal vessels (three‐monthly)    List of grievances received by the DOF (three‐monthly) and related DOF’s response  Frequency  Annual  Data Source  DOF website(s), fishing licenses, documentation on the process of allocation of fishing licenses  Methodology for Data Collection  Direct observations, review of the DOF website(s), review of licensing documentation  Responsibility for Data Collection  PMU M&E function    Page 43 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568)   Indicator Name  Fisheries management plans implemented  This indicator relates to PDO indicator 1 and IR indicator 1.1. Once a precautionary FMP becomes available (IR indicator 1.1), its  Definition/Description  implementation is defined as follows: the sum of fishing capacity of all the licensed industrial fleet (excluding the tuna fisheries) should  follow recommendations from the FMP.  Frequency  Annual  FMP recommendations, list of licensed industrial fishing vessels and related capacity calculated in gross registered tonnage, the DOF  Data Source  website  Methodology for Data Collection  Vessel registration data review and analysis  Responsibility for Data Collection  PMU M&E function    Indicator Name  Aquaculture farmers with access to productivity boosting packages  The indicator counts the proportion of targeted aquaculture farmers that receive productivity boosting packages.   Definition/Description  Productivity boosting packages are identified to include SPF seeds, SPF‐compatible feed, three‐phase electricity, and/or improved pond  water supply.  Frequency  Annual  Data Source  Project and activity records, aquaculture statistics, estimate of production of targeted farms with disease control  Methodology for Data Collection  Documentation review and analysis  Responsibility for Data Collection  PMU M&E function    Indicator Name  Landing sites with basic services supported under the project  The indicator relates to PDO indicator 3. The project will rehabilitate and build landing facilities to reduce postharvest loss and improve  quality assurance.  Basic services include  Definition/Description   Availability of ice and chilling,    Well drainage facilities,   Fish landing sites focusing landing for small‐scale fisheries, and  Page 44 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568)  Traders own motorized fish transportation boats wherein they carry ice and collect catches from the fishermen operating in  rivers and estuaries.  Frequency  Annual  Data Source  Technical inspection reports upon completion of works  Methodology for Data Collection  Field visits and documentation review and analysis  Responsibility for Data Collection  PMU M&E function    Indicator Name  Awareness campaigns on sanitary conditions and quality of seafood products conducted  The indicator relates to PDO indicator 3. The indicator measures number of project‐supported awareness campaigns about the sanitary  Definition/Description  conditions of seafood harvesting and processing in Bangladesh and quality of seafood products in the domestic market that target  seafood harvesters, processors, and/or consumers.  Frequency  Annual  Data Source  Documentation on awareness campaign design and execution  Methodology for Data Collection  Document review, random interview sample of campaign recipients  Responsibility for Data Collection  PMU M&E function    Indicator Name  Share of annual aquaculture seeds production that is disease resistant  This indicator relates to PDO indicator 3 specifically for aquaculture development. The indicator focuses on a key determinant for shrimp  Definition/Description  aquaculture productivity and loss reduction. In the Bangladesh context, if also offers a proxy measure for reducing destructive pressures  on juvenile fish from the harvest of wild shrimp seeds.  Frequency  Annual  Data Source  Project and activity records; sample‐based field survey  Methodology for Data Collection  Document review and random field sampling  Responsibility for Data Collection  PMU M&E function    Page 45 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568)   Indicator Name  Share of villages with a functioning fisheries co‐management committee  This indicator relates to PDO indicator 4. A fisheries co‐management committee is a committee with members engaged in the fisheries  Definition/Description  sector in the targeted village committed to manage fisheries in a sustainable manner. A functioning committee is a committee that meets  as planned with at least 50% of the members.  Frequency  Annual  Data Source  SDF semiannual implementation reports, and institutional assessment (functional and process review)  Methodology for Data Collection  Document review, field observations, structure beneficiary survey and institutional assessment  Responsibility for Data Collection  PMU M&E function    Indicator Name  Targeted fisher households benefiting from improved community basic infrastructure  This indicator relates to PDO indicator 4. Basic infrastructure is defined as, including access roads and/or electricity and/or tube wells  Definition/Description  and/or culverts.   Frequency  Annual  Data Source  SDF semiannual implementation reports, community‐ and household‐level monitoring  Methodology for Data Collection  Document review, community‐ and household‐level field monitoring  Responsibility for Data Collection  SDF PMU M&E function    Indicator Name  Participants who complete vocational/skills development training in employment  This indicator relates to PDO indicator 4. The indicator is disaggregated by sex and serves to provide a proxy for the number of jobs that  the project facilitates through vocational training and partnerships. Employment is defined as informal or formal paid work for at least 2  months per period of 12 months.  Definition/Description  Age group definition for monitoring purposes:   Youth: From 16 to 29 years  Adult: Above 30 years  Frequency  Annual  Page 46 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) Data Source  MIS and SDF semiannual progress report, beneficiary surveys  Methodology for Data Collection  Document review, periodic random sample surveys of Component 3 beneficiaries  Responsibility for Data Collection  SDF PMU M&E function      Indicator Name  Women's savings and loans groups (SLGs) created  The indicator relates to PDO indicator 4. It intends to capture enabling conditions generated with proejct support for narrowing gender  gaps at the community level.  Definition/Description  Its sub‐indicator measures the number of female beneficiaries receiving financial and technical support to establish microenterprises.   This sub‐indicator counts the total number of female beneficiaries who receive grants or loans, training, and other technical support by  the project for income‐generating activities, including self‐employment, home‐based businesses, and microenterprises.  Frequency  Annual  Data Source  SDF progress reports  Methodology for Data Collection  Review and calculation  Responsibility for Data Collection  SDF PMU M&E function      Indicator Name  Share of targeted beneficiaries that express satisfaction with project interventions  This indicator relates to PDO indicator 4. The indicator is disaggregated by sex and measures the satisfaction with the totality of project  interventions captures demand‐side social accountability and serves as citizen engagement (corporate requirement). Focus in the   perception survey will be on governance, co‐management, and livelihoods aspects. The indicator is linked to a feedback loop (see also the  Definition/Description  project's social safeguards section). Rating will be at a scale from 1 to 6 as follows: 1. Highly Satisfied; 2. Satisfied; 3. Moderately Satisfied;  4. Moderately Unsatisfied; 5. Unsatisfied; 6. Highly Unsatisfied; Ratings of 1, 2, and 3. will be considered to indicate ‘Satisfaction’ for the  purposes of monitoring this indicator.  Frequency  Annually  Data Source  Random project beneficiary perception survey  Methodology for Data Collection  Random project beneficiary perception survey  Responsibility for Data Collection  DOF/PMU and SDF M&E function    Page 47 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568)   ANNEX 1: Implementation Arrangements and Support Plan    COUNTRY: Bangladesh   Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries    Strategy and Approach   1. The World Bank’s Implementation Support Plan (ISP) for BSCMFP Phase I lays out the approach  to be followed to help the project implementation agencies achieve the expected project results, based  on the project’s nature and risk profile. The ISP identifies specific actions to (a) better manage key risks  identified in the Systematic Operations Risk‐Rating Tool, (b) support DOF institutional development, and  (c) ensure compliance with the IDA Financing and Project Agreements signed between the GOB and the  World Bank.   2. Key ISP elements include (a) establishing a task team with appropriate skill mix required to carry  out the project due diligence and provide technical advice to the client; (b) ensuring availability and timely  inputs of qualified staff within the World Bank (including consultants as needed), by managing work load  of each TT member; (c) ensuring quality and on‐time technical and fiduciary reviews, including through  field  visits  and  assessments  of  physical  progress,  to  enable  scheduled  payments  to  contractors/consultants,  and  disbursement  schedules;  (d)  undertaking  actions  needed  to  monitor  the  implementation  of  mitigation  measures  identified  through  the  risk  assessment  process;  (e)  providing  inputs  needed  for  regular  monitoring  and  assessment  of  project  performance  and  results;  and  (f)  organizing communication with project stakeholders and providing inputs for effective interaction with  project beneficiaries.  3. Implementation support will combine periodic supervision with timely technical assistance and  policy advice as necessary. The ISP provides for (a) joint DOF‐World Bank reviews, including field visits  every  six  months;  (b)  regular  communication  and  interim  technical  discussions  including  spot  visits  by  World Bank and DOF staff; (c) a third‐party technical and project management support to the DOF/PMU;  (d) monitoring and reporting on BSCMFP implementation progress and achievement of results; (e) a third‐ party impact evaluation; (f) annual internal and external financial audits and FM reporting; (g) periodic  procurement  post‐reviews,  and  (h)  written  communication  with  the  DOF  and  other  institutional  stakeholders on implementation assessment and performance results, including on the necessary actions  to ensure timely resolution of bottlenecks.   4. World Bank team skill mix. The World Bank will put in place a TT comprising a diverse skill mix  from  various  Global  Practices,  including  consultants.  Skill  sets  required  for  effective  implementation  support include, among others, project management, natural resources management, marine fisheries  and  mariculture,  aquaculture,  community  development,  private  sector  finance,  M&E,  structural  port  engineer,  procurement,  FM,  IT  system  specialist,  big  data/open  contracting,  communications,  citizen  engagement, environment, legal, and social. The World Bank team will monitor and advise the DOF on  the skills sets and qualification necessary for effective project implementation.  5. Project  management  consultant. Recognizing  the  DOF’s  lack  of  recent  experience  managing  major  development  assistance  programs,  a  dedicated  project  management  consulting  firm  will  be  Page 48 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) retained for the first three years of the project duration. Augmenting the World Bank’s implementation  support, this general consultant will provide overall project management and technical assistance to the  DOF, with a focus on timely execution of the agreed project Procurement Plan. In parallel, the consultant  will be responsible for building the DOF project management and fiduciary capacity to effectively carry  out the implementation functions for the full BSCMFP duration.   6. Support to critical implementation support milestones. The World Bank task team will support  the DOF and provide inputs for the project launch during the first three months after project effectiveness.  Project  launch  is  a  major  forum  where  project  agencies  and  stakeholders  will  discuss  Project  Implementation Plans (PIPs) scheduled, roles and responsibilities of agencies, and other important details  that will shape the first 18 months of project implementation. The midterm review will be carried out  jointly during year 3 of the project with inputs from the DOF, the SDF, and the World Bank. It will be a  stocktaking exercise for which the DOF will lead the preparation of a comprehensive report on the project‐ wide progress, technical issues, and assessment of capacity of implementing agencies, determine needs  for training, evaluate interim results, and propose actions to address bottlenecks. At this time the World  Bank task team will assess the project progress and agreed actions to determine the timing for launching  the BSCMFP Phase II. The World Bank task team will support the DOF and SDF in organizing a project  completion workshop three month before project closure to present the project results. It is expected  that the DOF will present the analysis and results of the project beneficiaries survey conducted during the  last implementation year.  7. Six‐monthly joint review missions. The DOF, the SDF, and the World Bank task team will jointly  conduct BSCMFP implementation reviews every six months following project effectiveness. These reviews  would initially focus on key start‐up and capacity‐building activities to facilitate and accelerate early stages  of  BSCMFP  implementation.  The  DOF/PMU  would  prepare  and  submit  to  the  World  Bank  an  Implementation Progress Report in an agreed format at least 15 days before the start of each joint review.  During the joint review, the DOF and the World Bank TT would (a) review BSCMFP progress in the context  of the PIP and associated Procurement Plan; (b) identify key issues affecting project performance (both  positive  and  negative);  and  (c)  agree  on  any  actions  as  needed  to  sustain  and/or  accelerate  project  implementation.  Documentation  of  the  joint  review  consists  of  an  Aide  Memoire—which  summarizes  items (a) to(c)—and a Management Letter from the World Bank to the DOF.   8. In addition to the joint review missions, to ensure smooth implementation, the World Bank task  team would follow a problem‐solving approach and meet periodically (monthly) with the DOF/PMU and  SDF to monitor and assess the implementation progress, identify issues and measures to address them,  and set up an action plan. The World Bank TT would include the World Bank Task Team Leaders (TTLs)  and varies specialists, including FM, procurement, M&E, environmental and Social Safeguards, and core  technical  experts  (both  World  Bank  staff  and  consultants),  as  identified  over  the  course  of  BSCMFP  implementation. World Bank task team composition would vary based on the requirements of each joint  review.   Implementation Support Plan  9. The World Bank task team is based in Washington, DC, the United States, and Dhaka, Bangladesh.  During the joint reviews and any interim reviews, detailed inputs from the task team would consist of the  following:  Page 49 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) (a) Technical  inputs.  These  would  be  provided  to  the  DOF/PMU,  SDF,  and  those  divisions/field‐ based  DOF/PMU  offices  visited  during  the  reviews  to  facilitate  BSCMFP  implementation.  The  World  Bank  TT  would  maintain  regular  phone  and  e‐mail  contact  with  the  DOF  to  facilitate  ongoing workflow, such as (i) review of TOR, (ii) prior review of procurement, (iii) identification  and deployment of international expertise under the BSCMFP, and (iv) other review and advice  as may be required. The DOF would review and update the Project Implementation Manual as  needed  during  project  implementation  and  submit  these  updates  to  the  World  Bank  TT  for  review and agreement.   (b) Fiduciary  inputs.  The  task  team  would  support  the  DOF/PMU  through  training  and  other  capacity‐building needs with respect to FM and procurement. Procurement and FM compliance  would be part of the joint reviews described earlier. The World Bank TT would also ensure any  timely support required by the DOF to meet the agreed fiduciary requirements, as given in the  Financing Agreement.   (c) Procurement.  The Procurement Plan will be updated as required and will be the basis of the  World Bank’s procurement supervision plan. The World Bank’s electronic procurement planning  and monitoring system (STEP) will be used to prepare and regular update and get ‘no objection’  of  the  Procurement  Plans  of  this  project.  Respective  PMU  staff  will  receive  training  on  STEP  organized by the World Bank, during its use in the project.  (d) Safeguards.  The  task  team  would  monitor  environmental  and  social  safeguards  compliance  during the joint reviews and provide technical assistance to DOF specialists as needed.   10. A  summary  of  the  identified  implementation  support  needs  is  provided  in  Table  1.  A  detailed  matrix with time‐bound actions for effectiveness and start‐up is included in the draft POM.  Table 1.  World Bank TT’s Estimated Implementation Support Budget/Staff Effort Requirements  Resource  Time  Focus of Borrower’s Actions  Skills Needed  Source  Estimate  First 12 months   Technical and operational   TTL and co‐TTL   US$290,000   BB  support   M&E specialist   16 SWs (TCIB)   FAO   Project effectiveness   Coastal aquaculture  TCIB   Project launch and  specialist  mobilization of   Value chain specialist  implementing arrangements   Marine fisheries   Operationalizing PMU  management expert  systems;   Fisheries co‐management   Staffing; hiring PM  expert  consultant   Institutional development   Identifying technical and  and change management  capacity issues  specialist   Technical support   Port engineer   Developing TORs   Fisheries finance specialist    Opening accounts   Capacity development  developing technical  and education specialist  Page 50 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) Resource  Time  Focus of Borrower’s Actions  Skills Needed  Source  Estimate  packages   Food safety specialist   Initial payments for   Grant management  consulting services  specialist   Launching capacity and   Legal specialist  training activities    Communications  specialist   Administrative support   Fiduciary training and   FM specialist   6 SWs    supervision   Procurement specialist   10 SWs   Launching procurement    Carrying out procurement  evaluations   Signing contracts for services  and construction   Implementing and   Social development   6 SWs  monitoring safeguards  specialist   4 SWs  activities   Environmental specialist  Annually,   Technical and operational   TTL and co‐TTL   US$230,000   BB  thereafter, for  support    M&E specialist  per year   FAO  12–60 months   Developing technical   Costal aquaculture   12 SWs per  TCIB  packages;  specialist  year (TCIB)   Capacity building and M&E   Value chain specialist  launched   Marine fisheries   Midterm review  management expert   Execute technical packages   Institutional development  and contracts;   and change management   Technical supervision of  specialist  construction/small works    Port engineer    Completing capacity‐building   Fisheries finance specialist   activities (year 4);   Capacity development   Implementing and  and education specialist  monitoring safeguards   Food safety specialist  activities   Grant window   Payments execution  management specialist   Carrying out annual audits;   Legal specialist  M&E and reports   Communications   Beneficiary survey (year 5)  specialist  project completion   Administrative support  workshop (year 5)   Implementing citizen  engagement and  communication plans   Fiduciary monitoring and   FM specialist   4 SWs per    reporting    Procurement specialist  year   Carrying out procurement   10 SWs per  evaluations  year  Page 51 of 52 The World Bank Bangladesh Sustainable Coastal and Marine Fisheries (P161568) Resource  Time  Focus of Borrower’s Actions  Skills Needed  Source  Estimate   Signing contracts for services  and construction (completed  in Year 4)    Executing payments   Implementing and   Social development   5 SWs per  monitoring safeguards  specialist  year  activities   Environmental specialist   6 SWs per  year  Note: SW = Staff week; BB = Bank Budget;   Table 1.1. Partner Contribution  Name  Role  EC  Consultations   FAO  Consultations and technical input; PIS through TCIB service   UNIDO  Consultations and technical input  USAID  Consultations and technical input  USDA  Consultations and technical input  BOBP‐IGO  Consultations  IOTC Secretariat  Consultations      Page 52 of 52