104295 РЕСПУБJПiКА ТАДЖИКИСТАН МИССИЯ ПО ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ В РЕАЛИЗАI�iИ Проекта МАР по Укреплению Системы Социальной Защиты (Р122039) ПАМЯТНАЯ ЗАПИСКА 1. Миссия Всемирного банка посетила Таджикистан в период с 2 по 6 ноября и с 19 по 24 ноября 2015 года. Целью миссии являлась работа с представителями Министерства здравоохранения и социальной защиты населения (МЗСЗН), Министерства финансов (МФ), Государственного агентства социальной защиты (ГАСЗ) и командой проекта для: (i) обсуждения плана реanизации в целяк дальнейшего расширения программы АСП, (ii) анализа вариантов наиболее эффективной с экономической точки зрения модели для управления АСП, в особенности на уровне районов и Джамоатов, (iii) продолжение работы с ГАСЗ по развитию потенциanа в области централизованного управления программой,включая создание новой автоматизированной системы Социального реестра в новом помещении Агентства и создание Центра обработки данных, (iv) обсуждения меканизмов интеграции Социanьного реестра, когда им будет управлять ГАСЗ, с Системой управления государственными финансами (СУГФ) Казнаvейства МФ, (v) организации семинара для обсуждения перспектив программы АСП, и(vi) выполнения других мероприятий, связаннык с контролем за ходот осуществления проекта. 2. В состав миссии во главе с г-ном Алексеем Случинским (Руководителем Проекта, старшим экономистом) входили: г-н Иван Шульга (Специалист в области социальной защиты), г-н Эркин Мамадалиев (Специanист в области социальной защиты), г-жа Сарвиноз Барфиева (Специалист по проектам), г-жа Дильшод Каримова (Специалист по закупкам), г-жа Нисо Базидова (Специanист в области финансового менеджмента), г-жа Елена Виноградова (Консультант, советник по вопросам системы социальной защиты) и г-жа Айше Муратова (Ассистент программы). 3. Миссия провела рабочие встречи с г-ном Нусратулло Сanимзода, Министром, Министерство здравоохранения и социальной защиты населения (СЗСЗН) и его командой, г-ном Хакимом Холовым, Руководителем Государственного агектства социanьной защиты (ГАСЗ) при МЗСЗН и его командой, г-ном Сайвanи Сафаровым, Начальник Бюджетного департамента Министерства финансов (МФ), а также с текнической и фидуциарной командами проекта. Команда миссии также организовanа семинар для обсуждения будущей деятельности программы Адресной Социanьной Помощи (АСП). 4. Миссия посетила Гиссарский район и Раштский и Таджикабадский районы Раштской Долины для оценки прогресса и проблем в реализации программы АСП на местак. Команда встретилась с должностными лицами районов и Джамоатов, участвующих в программе АСП. 5. Команда хотела бы лоблагодарить Правительство Таджикистана за сотрудничество и совместную работу в коде визита миссии. Основные выводы, договоренности и рекомендации миссии резюмированы в данной Памятной Записке. I. Краткое изложение основных вопросов 6. Опираясь на результаты успешной реализации программы АСП в 25 районак, планируется дальнейшее расширение программы в 2016 году в ряде новык районов в ожидании решения Правительства и соответствующик бюджетнык ассигнований. Хотя для поддержки этого расширения после закрытия проекта 30 июня 2016 года не предусмотрено никаких займов, Правительство заинтересовано в продолжение работы с Банком, учитывая высокую эффективность 1 текущего проекта. По этой причине, Правительство обратится с просьбой о продлении проекта еще на девять месяцев, до 31 марта 2017 года, без дополнительнык расходов, чтобы использовать средства, сэкономленные в коде осуществления проекта, и рассчитывает на помощь Банка в определении вариантов финансирования со стороны Трастового Фонда для удовлетворения некоторык конкретнык потребностей, определенных в коде этой миссии. II. Основные выводы и договоренности 7. Реализация программы АСП продвигается по плану во всех 25 районах страны. Все важные мероприятия согласно рабочему плану на текущий год были выполнены. Около 75,000 семей подали заявление на получение пособия в 2015 году и примерно 60,000 заявлений были одобрены как отвечающие требованиям программы АСП. Согласно оценкам, окват программы составляет 15 процентов всех семей в районах, где действует программа, что полностью соответствует целевому показателю 2015 года и согласуется с оценкой уровня крайней бедности в стране. 8. Чтобы обеспечить плавное расширение программы, МЗСЗН обратилось к Банку с просьбой о продлении, без дополнительных расходов, текущей даты закрытия проекта 30 июня 2016 года до 31 марта 2017 года. МЗСЗН предлагает начать реализацию новой фазы расширения программы АСП во второй половине 2016 года. Однако проект закрывается 30 июня 2016 года. Lцирокое внедрение программы потребует серьезнык усилий в начале 2017 года. Дополнительное финансирование текущего проекта не предусмотрено, учитывая финансовые ограничения Правительства по займам, однако до наступления даты закрытия проекта могут материализоваться некоторые сбережения. Чтобы эффективно использовать все в настоящее время выделенные средства МАР, Министерство предлагает продлить, без дополнительнык расходов, дату закрытия проекта и вскоре направит соответствующий официальный запрос в Министерство Финансов. 9. Команда миссии узнала, что вопрос, связанный с дефицитом финансирования программы АСП в 2015 году, был частично решен. В то же время, окончательное решение относительно общего объема финансирования на 2016 финансовый год, достаточного для расширения программы, все еще не принято. В ответ на просьбы со стороны МЗСЗН, МФ выделило в 2015 финансовом году для программы АСЛ дополнительные средства за счет сбережений от невыплаченных компенсаций за газ, котя более 3 миллионов таджикских сомони из невыплаченнык средств, выделенных на 2015 ФГ, при этом необходимо перенести на 2016 год. В 2016 финансовом году 34 миллиона сомони должно быть выделено на программу АСП для выплаты пособий при условии, что Правительство примет решение о расширении программы с окватом 40 районов в общей сложности (на сегодня их 25). МЗСЗ в настоящее время работает над подготовкой пакета решений по расширению програтмы. Ожидается, что в рамках текущих дискуссий по мерам программы финансирования на политику развития (МПР), включение индикатора по КОН ускорит расширение данной приоритетной программы Правительства РТ на национальном уровне. Первоначальные обсуждения между МФ и МЗСЗ имели успек в плане построения видения АСП как приоритетной программы и вьцделения достаточньпс средств бюджета. Команда планирует дальнейшее продолжение технических обсуждений во время своей следующей миссии в феврале 2016 года, а также как части политических дискуссий во время следующей миссии по мерам программы финансирования на политику 2 развития (МПР) с тем, чтобы обеспечить адекватное финансирование на расширение программы АСП в 2016 году в рамках пересмотренного бюджета на 2016 год. 10. Правительство работает над новым Законом об Адресной Социальной Помощи. Законопроект прошел первое чтение в Маджлиси Оли и в настоящее время накодится на рассмотрении соответствующих комитетов. Проект закона является результатом совместных усилий членов Парламента и Министерства, включая консультантов, нанятых в рамкак проекта. Предполагается, что законопроект будет принят в 2016 году и обеспечит прочную основу для внедрения программы АСП на национальном уровне. Команда Банка придерживается мнения, что в рамках запуска программы в масштабе всей страны сумма пособия АСП должна быть увязана с размером семьи. 11. Команда проекта близка к завершению работы над созданием новой формулы для проведения косвенной оценки нуждаемости (КОН). В 2015 году проект поручил провести национальное репрезентативное обследование домокозяйств. Он также нанял международного консультанта для оказания помощи в анализе даннык и работы над новой формулой, в тесной координации с текнической группой Банка и персоналом проекта. Отчет был подготовлен, включая вклад со стороны Банка, и представлен на рассмотрение руководству Министерства. В нем изложены параметры новой формулы для сельскик и городских районов. Предполагается, что новая формула поможет улучшить адресность и послужит основой для функционирования программы АСП, начиная с середины 2016 года. Для реализации новой формулы необкодимо будет пересмотреть существующую форму заявления и утвердить ее, провести полевое тестирование, скорректировать пользовательские интерфейсы УИС для операции ввода даннык и организовать обучение для использования новой формы заявления и освоения процедур ввода данных. Предполагается, что процесс подготовки пройдет в первой половине 2016 года. Также была достигнута предварительная договоренность о проведении оценки новой формулы КОН осенью 2016 года и поиске внешнего источника финансирования за счет ТФ для реализации этой инициативы (см. ниже). 12. МЗСЗН также занимается разработкой механизма компенсации для защиты малоимущих семей от потенциально негативных последствий роста расходов на электроэнергию. Недавний Указ Президента о разработке новой тарифной политики в сфере энергоснабжения, опубликованный 6 октября 2015 года, предусматривает введение новык тарифов, начиная с 1 января 2017 года. Он также предусматривает внедрение механизма компенсации. Команда Всемирного Банка была проинформирована о том, что проект новой тарифной политики будет подготовлен и обсужден в коде заседания Наблюдательного Совета по контролю за реализацией реформ в энергетическом секторе, проведение которого запланировано на февраль 2016 года. Министерства Энергетики, Финансов и Здравоокранения и Социальной Защиты являются ключевыми правительственными учреждениями, отвечающими за выполнение этого Указа. Команда Всемирного банка провела презентацию для представителей МЗСЗН и МФ с подробным изложением ключевык шагов процесса подготовки меканизма компенсации в качестве ответной меры на рост тарифов. Хотя для определения тек, на кого особенно повлияет рост расходов на электроэнергию, необходимо проведение дополнительного анализа, включение нового меканизта компенсации в программу АСП, по всей видимости, будет наиболее эффективным с экономической точки зрения подкодом. Несмотря на это, программа АСП должна быть расширена и адекватно финансироваться, чтобы выполнять свою важную роль. Команда Банка готова оказать поддержку Правительству в проведении необкодимого анализа и разработке компенсационнык мер. 13. Миссия была очеиь рада отметить, что новое здание, которое было определено ранее, официально передано в распоряжение Государственного Агентства Социальной Защиты. Здание соответствует всем операционным потребностям Агентства. Уже начаты работы по его 3 ремонту. Команда Банка была также рада узнать, что стоимость ремонта будет разделена между проектом и собственным бюджетом ГАСЗ. 14. В ходе обсуждений с руководством ГАСЗ команда Банка подчеркнула важность клиенто-ориентированного подхода к предоставлению услуг. Команда ГАСЗ согласилась изучить концепцию и варианты функционирования «единого окна». Команда Банка будет рада предоставить информацию о международном и региональном опыте для адаптации этой концепции в контексте Таджикистана. 15. Признавая растущий потенциал ГАСЗ, рассматривается возможность передачи ответственности за все программы социальных наличных выплат (включая старые программы) ГАСЗ. Это свидетельствует о том, что между ГАСЗ, Министерством Финансов и «Амонатбанком» сложились хорошие рабочие отношения благодаря проведению регулярных совместных операционных заседаний, организуемык руководством ГАСЗ. Команда Банка полностью поддерживает эту инициативу. 16. Проект продолжает поддерживать инвестиции в инфраструктуру услуг, предоставляемых ГАСЗ. Всем операторам ввода даннык были предоставлены недавно купленные компьютеры. Новая мебель и копировальные аппараты были приобретены для Джамоатов в 15 новых районак. 17. Агентство активизировало усилия, направленные на популяризацию программы АСП. Уровень осведомленности и одобрения программы среди населения ит�атr� растет. В соответствии с договоренностями, достигнутыми в коде предыдущих миссий, проект нанял специалиста по связям с общественностью для работы с руководством ГАСЗ, чтобы лроводить рекламную работу на телевидении и в местных газетах. С успехом начаты несколько рекламных мероприятий. В рамках поездки в Рашт, команда обсудила прогресс в реализации программы и была впечатлена уровнем осведомленности о программе. Аудитория семинаров, проведенных проектом во всек 25 районак, включала в себя не только социапьнык работников и секретарей, но и представителей государственных учреждений и«Амонатбанка». Очевидно, что программа получила одобрение и поддержку на всех уровнях. 18. Новая система УИС/Социальный Реестр была полностью разработана, прошла пилотирование, протестирована и в настоящее время готова к внедрению, при условии установки оборудования и создания Центра Обработки Данных в новом помещении ГАСЗ, которое запланировано на начало 2016 года. Это позволит достичь одной из основнык целей проекта. 19. Министерство и Агентство определили дальнейшие потребности в развитии информационных систем ГАСЗ, чтобы обеспечить реализацию программы АСП и других связаннык с ней программ социanьной защиты следующим образом: о Консолидация функций, связанных суnравлением ввтnлатами всех социальных nocoбuй. В настоящее время цI�1С откалибрована для поддержки, главным образом, программы АСП, но она имеет гибкий дизайн, предполагающий ее расширение для включения новых областей, где предусматривается выплата социanьных пособий и оказание услуг. о Разработка и осуществление системы перенаnравления для обеспечения функционирования единого окна. Это позволит повысить эффективность предоставления услуг клиентам ГАСЗ в Душанбе. о Разработка и реализация эффективной системы мониторинга. Это также предусматривает предоставление прямого доступа к УИС для соответствующих должностных лиц МФ и других заинтересованнык сторон, которые могут потребоваться, для легкого осуществления контроля и планирования. 4 о Осуществление внутренней серверной интеграции с системой Казначейства МФ. Это будет гарантировать, что все платежи могут быть непосредственно направлены как электронные инструкции через систему Казначейства. Это позволит существенно укрепить механизмы финансового контроля. о Разработка и реализация стратегии привлечения внешних сnециалистов в области ИТ. Агентство встречалось с представителями центра обработки даннык МФ для согласования условий переноса некоторых даннык и передачи функций, связанных с обслуживанием системы, соответствующему учреждению централизованного управления. Это обеспечит устойчивость новой системы и позволит сэкономить значительные ресурсы для ГАСЗ в долгосрочной перспективе. о Укреnление механизма подачи жалоб и возмещения ущерба. Это будет включать в себя подгон по требования заказчика и пилотирование соответствующего е-модуля в УИС. о Внедрение модулей, которые отвечают за механизмы nроверки, включая использование механизмов проверок, обработки результатов и автоматического создания отчетов. о Установление связей с другими государственными базами данных для улучшения адресности социальной помощи. На данный момент электронный способ обмена данными отсутствует. Эта задача будет включать в себя разработку форматов и стандартов для эффективного обмена данными между Социальным Реестром и различными административными базами данных, а также государственными программами по выплате пособий. о Пилотирование связи с государственной службой занятости для облегчения меканизмов градации социальной помощи. о Внесение изменений в Оnерационное Руководство no программе АСП, исходя из предложеннык выше изменений, включая организацию обучения по использованию нового Руководства. о Обучение ИТ-nерсонала ГАСЗ с целью развития необходимого потенциала для содержания в исправности всех текнологическик активов и деловой информации системы УИС/Социanьного Реестра. 20. С руководством МЗСЗН была достигнута договоренность о том, что команда Банка будет искать варианты привлечения внешних ресурсов Трастового Фонда (ТФ) для финансирования выявленных операционных пробелов, потребностей и планов. Учитывая высокую эффективность проекта, включая достижение результатов и удовлетворительных рейтингов, а также обязательство Правительства по дальнейшему расширению программы АСП, этот проект явится серьезным кандидатом на получение дополнительного финансирования со стороны доноров для реализации задач, которые не были определены в первоначальных проектных документак, но являются полем для совместной деятельности с данным проектом. Финансирование со стороны ТФ будет также необходимо для определения бенефициариев программы АСП и проведения оценки воздействия новой формулы КОН в конце 2016 года. Эти мероприятия обеспечат запланированное расширение программы АСП в 2016/2017 годак. 21. Эффективность фидуциариого контроля остается высокой и удовлетворительной: - Проект отчета о ходе реализации Проекта за 2015 год, согласно условиям Юридического соглашения, был представлен вовремя. - Закулки в настоящее время осуществляются согласно ллану. Процессы закупок и управление контрактами, как правило, осуществляются с соблюдением качества, а эффективность закупок остается на удовлетворительном уровне. Команда планирует провести последующую оценку закупочнык контрактов в феврале 2016 года. - Система финансового менеджмента проекта, включая бухгалтерский учет и отчетность, процедуры внутреннего контроля, планирование и составление бюджета, внешний аудит, 5 денежные потоки, организационная структура и кадровое обеспечение по-прежнему удовлетворяют требования Банка. МЗСЗН своевременно представляет ежеквартальные ПФО по проекту, и они являютея приемлемыми для Банка. МЗСЗН может создавать ПФО непосредственно в программе 1С Бухгалтерия. МЗСЗН представило отчет о проведении аудита проекта за 2014 календарный год к 30 июня 2015 года. Аудитор, компания Ernst & Young LLP Kazakhstan, подготовил неизмененное (беспристрастное) заключение о качестве финансовой отчетности по проекту (ФОП), а проверенные финансовые отчеты были признаны удовлетворяющими требованиям Банка. Отчет о результатак аудита проекта за 2015 календарный год должен быть представлен не позднее 30 июня 2016 года. - Выплаты осуществляются в полном соответствии с планом: около 82 процентов грантовык средств были использованы. 22. Команда Банка также встретилась с представителем ЕС, ответственным за новый проект по оказанию социальной помощи, и обсудила варианты координации действий между проектами. Цели проекта ЕС включают в себя внедрение национальных стандартов обучения и сертификации для социальнык работников. Это будет иметь большое значение для укрепления сотрудничества, по крайней мере, для обеспечения того, чтобы правила и процедуры АСП были включены в уже разработанные учебные программы, и чтобы реализация этой программы явилась частью должностных обязанностей обученных социальнык работников. Команда Банка могла бы помочь разработать такой модуль для учебных программ проекта ЕС. 23. Опираясь на результаты работы миссии, команда Банка провела итоговый круглый стол с ключевыми заинтересованными сторонами. В заседании приняли участие должностные лица из МФ, МЗСЗН и ГАСЗ. Команда Банка и проектная группа подготовили несколько презентаций, отражающик текущее состояние, проблемы , международный контекст и видение дальнейшего развития программы АСП для поддержки малоимущих и уязвимык групп населения в стране. Потенциальные возможности использования программы АСП как меканизма компенсации для защиты малоимущих семей от возможного негативного воздействия роста расходов на электроэнергию были также обсуждены участниками. По результатам проведенного круглого стола был подготовлен официальный пресс-релиз (см. Приложение). III. Последующие Шаги МЗСЗН и ГАСЗ: • Работа над планом действий по расширению программы АСП в 2016 году, включая исчисление издержек, связаннык с выплатой пособий и административными расходами (31 января 2016 года); • Продолжение работы с МФ для обеспечения достаточного объема бюджетных ассигнований для реализации программы АСП в 2016 году (29 февраля 2016 года); • Доработка всек параметров и логистическик аспектов для запуска новой формулы КОН (29 февраля 2016 года); • Выполнение работ по ремонту нового здания ГАСЗ и подготовка к созданию Центра Обработки Даннык для программы АСП, включая установку всего недавно закупленного оборудования и новой УИС и базы данных (31 марта 2016 года); • Работа над вариантами по (частичному) привлечению внешних ресурсов для обслуживания УИС в Центре Обработки Даннык МФ (ведется в настоящее время); • Координация действий с МФ относительно просьбы о продлении, без дополнительных раскодов, даты закрытия проекта (31 декабря 2015 года; работа завершена). Банк: 6 • Определение источников финансирования и разработка предложения (ий) в соответствии с вышеизложенными планами Правительства. • Лодготовка к выполнению следующей миссии в феврanе 2016 года. 7 ТНЕ W�RL[� ВА1�1К "=' �� ���й 1 wв�.�.овдwквяои� �р�ЛОЖЕНИЕ: ПРЕСС РЕЛV13 В Душанбе прошло обсуждение программы адресной социальной помощи, реализуемой при поддержке Всемирного банка ДУШАНБЕ, 27 ноября 2015 г. - Сегодня в ходе круглого стола, на котором собрались представители, Министерства здравоохранения и социальной защиты РТ (МЗСЗ), Агентства социальной защиты населения при МЗСЗ, Министерства финансов и Всемирного банка, было проведено обсуждение хода реализации и расширения «Программы адресной социальной помощи» в Таджикистане. «Программа адресной социальной помощи» (АСП), целью которой является улучшение условий жизни наиболее уязвимого населения посредством усовершенствования механизма адресности, была внедрена Правительством Таджикистана в 2011 г. при поддержке Европейского Союза и Всемирного банка. АСП объединяет две крупные программы социальной помощи в единое пособие и использует специальную формулу для определения и адресного финансирования беднейших 15 процентов населения Таджикистана. «Пилотная программа АСП показала очень хорошие результаты в отношении повышения адресности и выявления домохозяйств, которые более всего нуждаются в помощи», отметил Алексей Случинский, руководитель проекта от Всемирного банка. «На сегодняшнем круглом столе мы обсудили пути дальнейшего укрепления механизмов программы АСП и расширения их применения на другие программы социальной помощи, реализуемые в Таджикистане, включая защиту уязвимого населения от возможного повышения затрат на электроэнергию». Недавний Указ Президента о разработке новой тарифной политике от 6 октября 2015 г. предусматривает создание механизма компенсации для защиты бедных семей от негативного воздействия возможного роста затрат на электроэнергию. Участники обсудили методы, которые позволят создать новый механизм компенсации на основании подхода программы АСП. Тем не менее, для того, чтобы программа АСП смогла сыграть эту важную роль, она должна быть расширена, а её финансирование должно быть увеличено. Участники пришли к соглашению о необходимости продолжать разработку комплексных мер по защите уязвимого населения от различных негативных экономических шоков. Улучшение системы социальной защиты для бедных групп населения является одним из ключевых приоритетов работы Всемирного банка в РТ. Внедрение программы АСП финансируется Всемирным банком в рамках проекта «Усиление системы социальной защиты», начиная с 2011 г. В 2013 г. программа АСП была расширена на 10 районов, а в 2014 г. её охват составил 25 районов Таджикистана. Планируется расширить программу на всю страну к 2017 г. Ответственность за реализацию программы АСП несёт Министерство здравоохранения и социальной защиты (МЗСЗ), которое возглавит работу по расширению программы на всю страну. При поддержке Всемирного банка в Агентстве социальной защиты населения при МЗСЗ была организована централизованная электронная информационная система и база данных Национального реестра социальной эащиты. Данная система позволяет вносить в базу данных заявления на районном уровне, проверять данные в Душанбе, на центральном уровне, назначать пособие исходя из результатов применения специальной формулы, производить все оплаты через сеть «Амонатбанка» и проводить системную сверку, чтобы каждый сомони был перечислен правомочному получателю. 8 Автоматизированная формула косвенной оценки, используемая АСП, основана на определенных демографических и социально-экономических индикаторах домохозяйства. Она разработана с целью уменьшения воздействия человеческого факгора на принятие решений о присуждении социальной помощи. Формула настроена на выбор беднейших 15 процентов населения, что приблизительно соответствует уровню крайней бедности в Таджикистане. Оценка эффективности показала, что новая формула является в два раза эффективнее в выявлении бедных домохозяйств, чем существующий метод. Предполагается, что результаты могут быть ещё более усовершенствованы благодаря использованию модернизированной формулы, которая будет внедрена в 2016 г. на основе недавно проведенного обследования домохозяйств. Контактная информация: 8 Васиингтоне: Елена Карабан, (202) 473 9277, ekaraban(a�worldbank.org ВДугианбе: Нигина Алиева, (992 48) 701 58 07, nalieva1(a�worldbank.ora Для получения более подробной информации о деятельности Всемирного Банка в Таджикистане посетите наш веб-сайт: www.worldbank.ora/tj Наша страничка в Фейсбуке: https:l/www.facebook.com/WorldBankEuroдeCentralAsia Получайте новости по Твиттеру: http://www.twitter.com/worldbank Наш канал на YouTube: http://www.youtube.com/worldbank 9