The World Bank Group     FOR OFFICIAL USE ONLY       Report No. 125899‐GN              INTERNATIONAL DEVELOPMENT ASSOCIATION     INTERNATIONAL FINANCE CORPORATION     AND MULTILATERAL INVESTMENT GUARANTEE AGENCY         COUNTRY PARTNERSHIP FRAMEWORK    FOR     THE REPUBLIC OF GUINEA    FOR THE PERIOD FY2018‐FY23     May 10, 2018                      Africa Region  The International Finance Corporation  Multilateral Investment Guarantee Agency    This document has a restricted distribution and may be used by recipients only in the performance of  their official duties. Its contents may not otherwise be disclosed without World Bank Group  authorization.   The date of the last Country Partnership Strategy was September 4, 2013.  CURRENCY EQUIVALENTS   1 US$ = 9,052 Guinean francs (GNF)  (as of May 8, 2018)    FISCAL YEAR   January 1 ‐ December 31                                            IDA   IFC   MIGA   Vice President:   Makhtar Diop   Sergio Pimenta  Keiko Honda (CEO)  Director:   Soukeyna Kane  Cheikh Oumar Seydi   Merli Baroudi  Task Team Leader:   Rachidi Radji  Olivier Buyoya  Paul Barbour, Gero Verheyen      ii    ABBREVIATIONS AND ACRONYMS    AF    Additional Finance  AFD    French Development Agency (Agence Francaise de Développement)  AfDB    African Development Bank  AIP    Annual Investment Plan  APIP    Private Investment Promotion Agency  APL    Adaptable Program Lending  ASA    Advisory Services and Analytics  BSD    Strategic Planning Offices  CBG    Guinea Bauxite Company (Compagnie des Bauxites de Guinée)  CCKP    Climate Change Knowledge Portal (World Bank)  CE    Citizen engagement  CLR     Completion and Learning Review  CPF    Country Partnership Framework  CPIA    Country Policy and Institutional Assessment   CPPR    Country Portfolio Performance Review  CPS    Country Partnership Strategy  DP    Development Partner  DPL    Development Policy Loan  DNEIP  Directorate of State Property and Private investment (Direction Nationale du     Patrimonies de l’Etat et des Divertissements Privés)  DPO    Development Policy Operation  ECD    Early childhood development  ECF    Extended Credit Facility  ECOWAS    Economic Community of West African States  EDG    Electricity of Guinea (Electricité de Guinée)    EGRA    Early Grade Reading Assessment  EGTACB    Economic Governance Technical Assistance and Capacity Building  EITI    Extractive Industries Transparency Initiative  ESEIP    Electricity Sector Efficiency Improvement Project   ETC    Ebola Treatment Center  EU    European Union  EVD    Ebola Virus Disease  FCV    Fragility, Conflict and Violence  FM    Financial Management  FNDL    National Fund for Local Development  FODEL    Economic Development Fund  FTI    Fast‐Track Initiative  FY    Fiscal Year  GAC    Guinea Alumina Corporation  GDP    Gross Domestic Product  GHG    Greenhouse Gas  GN    Guinea  GNF    Guinean francs  GoG    Government of Guinea  GP    Global Practice  GPE    Global Partnership for Education  GW    Gigawatts  HD    Human Development  HIPC    Highly‐Indebted Poor Country Initiative  iii    HIV    Human Immunodeficiency Virus  HR    Human Resources  IBM    Integrative Beneficiary Feedback Mechanisms  IBRD    International Bank for Reconstruction and Development  ICT    Information and Communications Technology  ID4D    Identification for Development  IDA    International Development Association   IDB    Islamic Development Bank   IFC    International Finance Corporation  IFF    Illicit Financial Flows  IMF    International Monetary Fund  INS    National Institute of Statistics (Institut National de la Statistique)  IPF    Investment Project Financing  LIPW    Labor‐Intensive Public Works Program  LORLF    Organic Law Relative to Finance Laws (Loi Organique relative aux Lois de Finances)  MEPS    Ministry of Public Adminsitration  MEPUA  Ministry of National Education and Literacy (Ministère de l’Enseignement Pré  Universitaire et de l’Alphabétisation)   MGF  MIGA’s Guarantee Facility  MIGA    MIGA Guarantee Agency  MPI  Multidimensional Poverty Index  MPTF  Multi‐ Partner Trust Fund  MSME  Micro, Small and Medium Enterprises  MU    Moderately Unsatisfactory  MW    Megawatt  NDC    Nationally Determined Contribution  NGO    Non‐Governmental Organization  OHADA    Organisation for the Harmonization of Corporate Law in Africa  P4R    Program for Results   PACV    Community Village Support Program  PASANDAD  Accelerated Program for Food Security and Nutrition and Sustainable Agricultural  Development (Programme accéléré de sécurité alimentaire et nutritionnel et de  développement agricole durable)  PDL    Local Development Plans  PEFA    Public Expenditure and Financial Accountability  PER    Public Expenditure Review    PFM    Public Finance Management  PIU    Project Implementation Units  PM    Prime Minister  PMU    Project Management Unit  PNDA    National Agricultural Development Policy  PNDES    National Social and Economic Development Plan  PPIAF    Public‐Private Infrastructure Advisory Facility  PPP    Public‐Private Partnership  PSD    Private sector development  PSW    Private Sector Window  RMNCH    Reproductive, Maternal, New born and Child Health   RMR    Risk Mitigation Regime  RPG    Rally of the Guinean People  RMR    Risk Mitigation Regime  RRA    Risk and Resilience Assessment    RSB    Research Support Budget  iv    SCD    Systematic Country Diagnostic  SDG    Sustainable Development Goals  SEG    Guinea Water Company (Société des Eaux de Guinée)  SE4ALL    Sustainable Energy for All  SOE    State‐owned enterprise  SOGUIPAMI  Guinean Society of Mining Heritage (Société Guinéenne du Patrimoine Minier)  SME    Small and Medium Enterprise  SPF    State and Peacebuilding Fund  TA    Technical Assistance  TVET    Technical and Vocational Education and Training  UFDG    Union of Democratic Forces of Guinea  UN    United Nations  UNFCCC    United Nations Framework Convention on Climate Change  UNIDO    United Nations Industrial Development Organization  UNICEF    United Nations Children's Fund  VAT    Value‐Added Tax  WASH    Water, Hygiene, Sanitation  WBG    World Bank Group  WGI    Worldwide Governance Indicator      v    Table of Contents  INTRODUCTION ..............................................................................................................................1  I.  COUNTRY CONTEXT AND DEVELOPMENT AGENDA .................................................................2  A.  Socio‐Political and Institutional Factors ............................................................................. 2  B.  Recent Economic Developments and Outlook .................................................................... 3  C.  Poverty and Shared Prosperity .......................................................................................... 5  D.  Development Agenda ........................................................................................................ 6  E.  Development Constraints .................................................................................................. 8  10  F.  Risk and Resilience ...........................................................................................................  II.  WORLD BANK GROUP PARTNERSHIP STRATEGY ...................................................................  1 0  A.  Lessons from CPS Completion and the Learning Review ....................................................  10  11  B.  In‐Country Consultations ..................................................................................................  C.  Government Program and Medium‐Term Strategy ...........................................................  11  D.  Overview of World Bank Group Strategy and Intervention Logic .......................................  12  E.  Objectives Supported by the WBG Program ......................................................................  17  F.  Implementing the Country Partnership Framework ..........................................................  28  3 6  Annex 1:  Results Monitoring Matrix (Guinea), CPF FY2018‐FY23 ..................................................  52  Annex 2: Completion and Learning Review of the FY14‐FY17 Country Partnership Strategy ..........  8 3  Annex 3: New Lending Program FY18‐FY23 CPF .............................................................................  8 4  Annex 4: World Bank Engagement by Sector .................................................................................  86  Annex 5: Guinea Active IDA Portfolio ............................................................................................  87  Annex 6: Implementation Note for the IDA18 Risk Mitigation Regime (RMR) in Guinea ................  9 7  Annex 7: Guinea IDA Portfolio Performance .................................................................................  98   Annex 8: Guinea World Bank Group Portfolio ...............................................................................  99  Annex 9: Map of Guinea ...............................................................................................................      Boxes  Box 1: Governance in the Energy Sector Needs to Improve at all Levels ............................................... 9    Figures  Figure 1: Summary of Systematic Country Diagnostic for Guinea .......................................................... 7  Figure 2: World Bank Engagement by Sector Relative to Other Development Partners ..................... 13  Figure 3: SCD Pathways, Priorities and Relationship to CPF Outcomes ............................................... 14  Figure 4: Summary of CPF Pillars and Objectives.................................................................................. 17  Figure 5: Maximizing Finance for Development in Pillar 3 ................................................................... 23    Table 1: Key Macroeconomic and Financial Indicators, 2015–2023 ...................................................... 4  Table 2: Indicative Guinea Program (US$ millions)............................................................................... 29  Table 3: Selected Planned Analytical and Advisory Assistance ............................................................ 31  Table 4: Systematic Operations Risk Rating Tool .................................................................................. 33    vi    INTRODUCTION    1. This Country Partnership Framework (CPF) presents the World Bank Group (WBG) program  for Guinea for the Fiscal Year (FY) period of 2018‐23. This CPF will succeed the FY2014‐FY17 Country  Partnership Strategy (CPS), which was discussed by WBG Executive Directors on September 4, 2013,  and again on July 18, 2015 during a Performance and Learning Review. The proposed CPF follows a  period  of  national  crisis  caused  by  the  Ebola  epidemic  of  2014‐16.  It  draws  on  a  comprehensive  Systematic Country Diagnostic (SCD) completed in FY18, which identified constraints to achieving the  Bank’s  twin  goals  of  eliminating  extreme  poverty  and  fostering  shared  prosperity  in  a  socially  and  environmentally sustainable way.  Furthermore, it supports the implementation of the Government’s  National  Social  and  Economic  Development  Plan  (PNDES)  of  2016‐20.  Finally,  it  also  reflects  the  Government of Guinea’s (GoG) commitment to the 17 Sustainable Development Goals (SDGs) set by  the United Nations, as well as its responsibilities and priorities regarding climate change mitigation  and adaptation.    2. The  distinctive  feature  of  this  CPF  is  its  focus  on  accelerating  the  transition  to  a  more  diversified, higher value‐added economy while also addressing the multiple drivers of fragility. The  CPF aims to support Guinea in achieving a structural transformation of its economy, that is, in moving  from an economy based on mining and low productivity agriculture to a more diversified, productive  private sector capable of employing its young people. It does this while also seizing opportunities to  address the drivers of fragility, conflict and violence (FCV) that threaten Guinea’s progress. As such, it  aims for quick wins that address more immediate risks. These drivers include: exposure to shocks,  including price fluctuations for raw materials; health epidemics, such as the Ebola virus; widespread  under‐employment  among  urban  youth;  weaknesses  in  the  delivery  of  services  that  undermine  popular support for central institutions; and rising ethnic‐political tensions. The CPF includes specific  measures to empower women and girls (including through improved health and education, promoting  employment  opportunities,  supporting  labor‐saving  technologies  such  as  improved  irrigation,  improving access to finance and ensuring greater influence over decision‐making).  It also aims to help  the country manage its natural resources and better protect its biodiversity for the benefit of future  generations.  (Details  of  the  indicators  and  targets  to  be  used  to  monitor  progress  toward  these  objectives can be found in Annex 1.)    3. The  CPF  is  funded  by  scaled‐up  resources  to  increase  the  Bank’s  impact  in  a  complex  operating  environment.  Total  indicative  resources  available  from  the  International  Development  Association (IDA) 18 could be between $560‐620 million. This includes an enhanced country allocation  with  additional  resources  from  the  Risk  Mitigation  Regime  (RMR)1,  and  access  to  the  Regional  Window.  Guinea  will  also  be  considered  for  US$150  million  in  additional  IDA  resources  under  the  Scale‐Up Facility on International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) terms, and US$175  million as an IBRD Enclave loan. This funding will be supplemented by other potential resources such  as trust funds, as well as financing from the International Finance Corporation (IFC), the IDA 18 IFC‐ MIGA Private Sector Window, and the Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA).                                                                   1  The purpose of the RMR is to provide enhanced support to countries to mitigate increasing risks of FCV where governments  are committed to addressing them.  These could include risks resulting from internal or external stresses (for example, as a  result  of spill‐overs,  economic  marginalization, lagging regions,  political uncertainty or insecurity).  The special allocation  helps countries address identified FCV risks or stresses (short‐ and/or long‐term) and build institutional resilience to manage  them.  Although countries may be exposed to multiple risk factors, the focus of the regime is on those risks that may trigger  or reinforce instability, conflict or violence.  1    I. COUNTRY CONTEXT AND DEVELOPMENT AGENDA  A. Socio‐Political and Institutional Factors  4. Guinea’s experience with multiparty democracy is relatively recent and has been marked by  socio‐political  tensions  on  several  occasions.  The  2010  Presidential  elections  were  Guinea's  first  democratic elections since independence in 1958, marking the end of a three‐year period of military  rule  during  2008‐10.  The  current  President,  Alpha  Condé,  was  elected  in  2010.  Ethnic  tensions  increased during political campaigns in a context characterized by the organization of political parties  along ethnic and regional lines. The President’s party, the ruling Rally of the Guinean People (RPG), is  dominated  by  the  Malinke  group,  which  comprises  35  percent  of  the  population.  The  Union  of  Democratic Forces of Guinea (UFDG), the runner‐up in 2010 and 2013, largely represents the Fula or  Peul  ethnic  group,  which  comprises  40  percent  of  the  population.  Participation  in  elections  has  remained strong.  Some areas of the capital, Conakry, have also been the scene of social upheaval  involving urban, marginalized youth with reported links to some politicians.    5. Significant improvements have been achieved in democratic institutions in various sectors,  including security and justice; however, some challenges within the state apparatus remain critical.  The  reach  and  extent  of  the  Government’s  presence  across  the  country  are  uneven,  with  a  concentration  of  services  and  resources  in  the  Conakry  area  —  to  the  detriment  of  remote,  rural  regions. Performance of both the judiciary and public administration is limited by  governance and  capacity  issues,  as  well  as  a  blurring  of  lines  separating  each  institution  from  the  political  arena.  According to the Mo‐Ibrahim Index of African Governance, the country’s overall score of 43.3  in 2016 is significantly below both the West Africa regional average (52.4) and the Sub‐Saharan Africa  average (50). The judiciary is equipped with a modern legal framework. However, improvements in  the justice sector now need to reach the population at large. The continued presence of vigilantes in  some regions, as well as scattered violence and episodes of mob justice, are indicative of the fact that  justice and the security forces need to work harder to gain the full confidence of the population. With  the reforms that have taken place in the security sector, the army’s role no longer extends into the  civilian sphere and the gendarmes and police are now trained and better equipped.     6. The  Government  has  had  to  cope  with  an  inherited  higher  overall  level  of  trust  in  local  institutions than in the central government. The 2013 Afrobarometer survey showed that while 87  percent of  Guineans aspired to full democracy, only 23 percent felt that they currently enjoyed it.  Forty‐five percent of respondents felt that Guinea was not democratic, with only slightly less than the  49 percent holding the same opinion in 2003.  By contrast, social solidarity and trust were generally  high at the village and district levels in rural areas. Rooted in tradition, there is also significant trust  among members of hometown associations and savings clubs in cities. Even at the local levels, though,  inter‐ethnic clashes are not uncommon, notably in the Forest Region and in Conakry.    7. Institutions  and  the  administrative  culture  in  Guinea  are  still  shaped  by  the  legacy  of  Guinea’s  past.  As  identified  in  the  SCD,  Guinea’s  development  prospects  today  are  shaped  by  the  country’s  authoritarian  legacy.  For  instance,  state‐building  assistance  provided  by  countries  with  highly  centralized  traditions  during  the  Sekou  Touré  era  (1958‐1984)  introduced  correspondingly  centralized norms and practices into Guinea’s administrative and political culture.  The dominance of  the State Party during the Touré regime, which enforced its authority through militias, blurred the  distinction between the political authorities and public institutions. Political conflict in Guinea is also,  in part, the consequence of underlying social tensions and diminished confidence in the Government.  Ethnic‐political tensions during the recent elections and rising poverty levels in both urban and rural  areas have profoundly disappointed long‐held hopes for broad improvements. For example, although  electricity is more accessible today (mainly in Conakry) — and although ambitious reforms have been  realized in the security and justice sectors — these changes have not yet reached the population as a  2    whole. Even within the reformed sectors, public service delivery remains so fraught with inefficiencies  and  incapacities  that  it  has  increasingly  become  the  source  of  countrywide  popular  upheavals.  Moreover, these frequent instances of violent protest are indicative of two important points. First,  Guinea still finds itself at  the very beginning of a political  transformation process that is too often  considered concluded, based on the fact that it has held democratic elections. Second, the essential  task for the Guinean government cannot be to solely improve the economic situation; it must also  deal with the underlying risks of fragility, conflict, and violence.    8. Guinea  has  avoided  major  internal  repercussions  arising  from  conflicts  in  neighboring  countries.  Despite numerous past conflicts in neighboring countries — and Guinea’s acceptance of  substantial numbers of refugees from Côte d’Ivoire, Liberia and Sierra Leone — the country has never  experienced any spillovers from the conflicts in those countries, nor has it had a civil war or faced a  regional armed rebellion.      9. The next legislative elections are scheduled for 2018 and the next Presidential elections for  2020. Some members of the RPG ruling party (recently appointed to ministerial positions) have been  advocating  a  third  presidential  mandate,  which  is  not  permitted  under  the  current  Guinean  Constitution. A third term would have to be approved through a national referendum and could pose  a risk of further instability in the country.    B. Recent Economic Developments and Outlook     10. Following a period of low growth, per capita gross domestic product (GDP) growth increased  in 2016  and 2017 and is forecast to remain strong through 2023.  Between  1998‐2016, per capita  growth GDP averaged a very low 0.6 percent, about 1.2 percentage points lower than for Sub‐Saharan  Africa,  and  3.3  percentage  points  lower  than  for  middle‐income  countries.  As  noted  in  the  SCD,  Guinea’s economy is highly sensitive to changes in the terms‐of‐trade arising from commodity price  changes. During the first years of the current government elected in 2010, the economy grew as global  economic  conditions  improved  and  investor  confidence  in  Guinea  returned.  Growth  reached  3.3  percent in 2011‐12. It was driven by soaring commodity prices (especially in iron ore and gold), which  contributed  to  an  increase  in  exports,  government  revenues  and  public  investment.  In  addition,  investor  confidence  increased  with  the  introduction  of  several  economic  reforms,  including  the  adoption of a new mining code in 2011, which helped to clarify the “rules of the game” in the mining  sector.    11. The  country  reached  the  Highly‐Indebted  Poor  Country  (HIPC)  completion  point  in  September 2012 and has since initiated a number of macroeconomic and structural reforms. Debt  servicing payments amounted to over 4 percent of GDP in 2008. However, by 2013, following the HIPC  Completion Point, this had fallen to below 1 percent of GDP. The Government undertook a number of  macroeconomic reforms with the support of the International Monetary Fund’s (IMF) Extended Credit  Facility (ECF) and budget support programs during 2012‐16. Furthermore, lower debt service costs  created greater fiscal space for pro‐poor spending. The Government also initiated reforms to boost  the  infrastructure  and  agricultural  sectors.  New  roads  were  built  across  the  country,  and  a  new  investment program to support subsidized agricultural inputs was launched.     12. During  2013‐15,  however,  unfavorable  domestic  and  external  factors  undermined  the  country’s promising recovery. Political unrest in the context of legislative elections contributed to a  decline in GDP growth from almost 4 percent in 2012 to just 2.3 percent in 2013. This was followed by  the  2014–2015  Ebola  pandemic,  and  growth  in  real  GDP  in  2015  of  3.8  percent  (Table  1:  Key  Macroeconomic  and  Financial  Indicators,  2015–2023).  In  addition,  a  decline  in  commodity  prices,  including the price of Guinea’s main exports (bauxite and gold), further aggravated the negative effect  3    of Ebola on exports and the economy. Declining commodity prices also weakened investor confidence  in the mining sector, with global mining companies, such as Rio Tinto, cutting back investments.    Table 1: Key Macroeconomic and Financial Indicators, 2015–2023  forecast 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 National Accounts and Prices GDP at constant prices 3.8 10.5 8.2 6.0 5.9 6.0 6.0 5.3 GDP percapita at constant prices 1.4 7.8 5.5 3.3 3.2 3.3 3.4 2.7 GDP deflator 3.0 7.1 10.5 9.8 8.3 8.0 7.9 7.8 Consumer prices (average) 8.2 8.2 8.9 8.7 8.5 8.0 7.8 7.8 Selected Monetary Accounts Credit to nongovernment sector 10.8 2.4 0.9 5.4 8.0 7.8 4.9 4.9 Broad money (M2) 20.3 9.9 15.8 10.5 14.4 15.8 15.9 14.5   Fiscal Accounts Total revenue and grants 14.8 15.8 15.4 16.5 17.1 17.5 17.6 17.6 Total expenditure and net lending 21.7 16.0 17.5 19.8 19.7 19.6 19.5 19.3 Overall budget balance  ‐6.9 ‐0.1 ‐2.1 ‐3.3 ‐2.6 ‐2.1 ‐1.9 ‐1.7 External Sector Current account balance ‐12.9 ‐31.1 ‐16.8 ‐21.0 ‐15.9 ‐17.4 ‐13.3 ‐12.6 Foreign direct investment 3.0 18.3 14.5 13.5 9.6 13.8 11.5 10.6 Gross reserves (in months of next year's  1.5 2.3 2.5 2.8 3.1 3.5 3.8 4.0 imports) External public debt 20.2 21.0 19.5 24.8 29.7 31.6 31.3 31.3 Nominal GDP (GNF billions) 65,829 77,899 93,160 108,469 124,382 142,345 159,750 181,407 20 Source: International Monetary Fund, World Bank estimates and projections as of April 2018.  Sources:  13. Since 2016, the economy has been growing strongly, led by renewed investment and growth  in the mining sector. Real GDP growth reached 10.5 percent in 2016 and an estimated 8.2 percent in  2017,  supported  by  robust  growth  in  mining  production  and  bauxite  and  gold  exports,  a  dynamic  construction sector, and good agricultural performance. Per capita GDP growth reached 7.8 percent  in 2016 and an estimated 5.5 percent in 2017, up from 1.4 percent in 2015. Inflation in 2017 remained  moderate at 8.9 percent. Available data on imports suggests aggregate demand is also recovering,  although  the  business  cycle  is  still  in  its  early  stages.  Imports  of  final  and  intermediate  goods  are  growing at strong rates, but demand for durable, semi‐durable, and investment goods appears to be  softening. The latter is reflective of the still subdued household disposable incomes and tight cash  flows for firms, weighed down, respectively, by relatively high inflation and tight credit conditions.     14. A new Extended Credit Facility arrangement with the IMF was approved in December 2017,  although adjustments to the Program are likely in view of some early fiscal slippage. The new IMF  arrangement will support Guinea’s 2016–20 National Social and Economic Development Plan (PNDES)  aimed at fostering higher and more broad‐based growth. The overall fiscal balance (including grants)  for 2017 resulted in a deficit of 2.1 percent of GDP compared to a roughly balanced budget as of end‐ October 2017, and a 0.4 percent surplus required under the IMF program. The fiscal deterioration was  due  to  lower‐than‐expected  revenues  and  higher  election‐related  spending  during  the  final  two  months of 2017. The medium term fiscal position was also affected by a recent Government decision  to accelerate a planned 40 percent increase in public sector worker salaries, following weeks of strikes  and protests. Adjustments to the Program are being discussed in the context of the First Review of the  Program due to be submitted to the Board of Executive Directors of the IMF in June 2018.    15. Over the medium term, economic growth is projected to average about 6 percent. This is  driven  by  large,  expected  foreign  direct  investment  (FDI)  inflows  into  the  mining  industry  and  increased  infrastructure  investment  to  boost  construction  and  agricultural  activities.  In  addition,  Guinea stands to benefit from its integration into the regional economy. Indeed, Guinea is a founding  member of the 15‐member Economic Community of West African States (ECOWAS). The high cost of  4    infrastructure,  particularly  in  some  of  the  smaller  countries  such  as  Guinea,  has  been  a  barrier  to  development. Identifying economies of scale across ECOWAS and reducing  the fixed  costs of large  infrastructure  borne  by  each  member  can  help  mitigate  these  costs.  In  some  cases,  such  as  hydropower, Guinea is well‐placed to increase its export earnings by becoming a significant supplier  of energy to its fellow Community members.   C. Poverty and Shared Prosperity2  16. Monetary poverty in Guinea is both endemic and chronic.   The last household survey was  conducted in 2012, and a new household survey is planned for 2018. It will be supported by the World  Bank  and  the  European  Union  (EU).  Based  on  available  data,  the  share  of  the  population  living  in  poverty  stagnated  at  around  55  percent  between  2002  and  2012.  Simulations  based  on  the  2014  census suggest a likely increase in this share to nearly 58 percent in 2014 nationally, with both urban  and  rural  areas  experiencing  increased  poverty.3  The  overall  increase  in  poverty  since  2010  is  consistent with the evolution of GDP growth rates since then: per capita GDP was still lower in 2016  than in 2010. There has also been an increase in the estimated absolute number of poor since 2002,  with numbers increasing in both urban and rural areas from 4.5 million people in 2002 to 6 million in  2015, a net increase of 1.5 million people. The majority of these people live in the three regions of  Kankan, Kindia and Nzérékoré. Half a million of the total increase in the population living in poverty  occurred in urban areas, with the remaining 1 million residing in rural areas. Factors underlying these  increases include: low economic growth, a high incidence of poverty, and rapid population growth.    17. Unlike  monetary  poverty  trends,  non‐monetary  measures  generally  show  some  improvement in well‐being during this period. There was a reduction in multi‐dimensional poverty4  between 2002 and 2007, followed by a period of stagnation during 2007–12, before a further small  decrease in 2014. Although the nutritional health of children under the age of 5 improved between  2005 and 2012, the level of malnutrition remains a concern5. Nearly a third of under‐5 children (31  percent) suffered from stunting6 in  2012, including 17.5 percent  of children in urban areas and  40  percent in rural areas, accounting for a total of 579,000 children in the country.    18. Social losses resulting from the Ebola outbreak have also exacerbated poverty. A post‐Ebola  survey  of  nearly  2,500  households  conducted  in  September  2015  shows  that  poverty  may  have  increased, with economic damage outlasting the immediate epidemiological effects. The southeast of  the  country  and  the  areas  around  Conakry  were  particularly  badly  affected.  Urban  employment  decreased, and rural incomes declined. Agricultural production remained resilient.  However, this has  not prevented a decrease in food consumption, probably due to the isolation of some localities from  surplus  production.  The  impact  on  education  was  also  significant,  with  close  to  7  percent  of  households  withdrawing  their  children  from  school.  Regarding  health,  many  households  have  decreased their use of health facilities for minor purposes. However, they have continued to visit these  facilities in case of serious health issues, such as malaria.                                                                 2 The World Bank supported a Poverty Assessment for Guinea in May 2016. The Assessment was supplemented by work for  the 2017 SCD.   3  Guinea’s statistical system remains weak and poverty data are limited.  According to the 2015 World Bank Country Statistics  Capacity Index, Guinea had an overall score of 57 percent compared with an African regional average of 60 percent.   4 The Multidimensional Poverty Index (MPI) is estimated following the approach used by Alkire and Santos (2014). It is based  on eight dimensions including six dimensions of living standards (assets, roofing, electricity, cooking, improved sanitation,  and drinking water), and two dimensions of education (adult schooling and child school attendance).  5 The malnutrition issue is an important issue to be addressed because undernutrition is associated with half of all under‐ the‐age‐of‐5 child deaths in the world.  6 Stunting or chronic malnutrition is generally reflective of the  standard of living of  the household and the quality of its  environment. It is also linked to delayed cognitive development and negatively affects learning, skills acquisition and eventual  employability and earnings.  5    19. Poor households tend to be engaged in agriculture and live in rural areas. The incidence of  poverty for rural areas is almost 65 percent, representing a population of 4.3 million poor people, as  compared with 35.4 percent in urban areas and a poor population of 1.2 million. In employment terms,  households headed by farmers are most affected by poverty, with an incidence of 66.4 percent, as  compared with only 24.6  and 36.1  percent, respectively, for households working in the  public and  private sectors. Households led by farmers account for a poor population of nearly 4 million, or 70  percent of the country’s total poor population.      20. Income inequality between urban and rural areas varies across regions, although the overall  rate of income inequality is relatively low in Guinea. For instance, differences between the incidence  of  poverty  in  rural  and  urban  areas  are  low  in  the  regions  of  Faranah  and  Kankan  (less  than  10  percentage points), whereas in the Kindia, Labé, and Mamou regions, rural‐urban differences reach  30 percentage points. In Greater Conakry, unemployment is a major problem and 15 and 21 percent  of the 20‐24 and 25‐29‐year age groups, respectively, are unemployed. The overall Gini coefficient,  however, is 33.7 — below the average for Sub‐Saharan Africa (42.1). This coefficient measure did not  change much between 2007 and 2012.    21. Poverty  is  linked  to  lack  of  education.  Households  whose  head  had  no  education  have  a  poverty  rate  nearly  three  times  that  of  households  whose  head  had  a  university  education.  These  households have an incidence of poverty of 60 percent and represent nearly 80 percent of the total  poor  population.  However,  possibly  because  of  the  low  quality  of  education,  the  difference  in  the  incidence of  poverty among  households whose  head had  a primary  education (56 percent) is  only  slightly less than that of households with an uneducated head.   D. Development Agenda     22. The SCD highlighted Guinea’s enormous development potential as well as the constraints it  faces.  Guinea’s potential lies in sectors such as agriculture and natural resources, as well as in the  processing of goods and other services. Much of the processing of goods and other services is located  in the Conakry urban area and other larger cities. However, to realize this potential and speed the  process of structural transformation, the country will first have to overcome a legacy of authoritarian  administration and over‐dependence on agriculture and mining (see Figure 1). Above all, the country  will need to address weak overall governance, including a regulatory and institutional environment  that is a deterrent to job creation and private investment outside of the mining sector. Second, there  are  large  gender  gaps  in  education,  opportunities  for  work,  agricultural  productivity  and  decision‐ making powers. Taken together, these factors depress not only the prospects for women, but for the  whole country’s development trajectory. Other major constraints include: low levels of human capital  (including  low  levels  of  literacy);  a  poor  healthcare  system;  a  shortage  of  quality  inputs  for  the  agriculture sector; weak sectoral and local government management capabilities; weak management  of  rapidly  growing  urban  agglomerations  like  Conakry;  inadequate  infrastructure;  lack  of  access  to  finance; and high unemployment, especially among young people. (See Figure 1.)    Development Opportunities    23. Agriculture is the main source of employment in Guinea and is critical for poverty reduction  and  rural  development.  The  sector  provides  income  for  57  percent  of  rural  households  and  employment  for  52 percent  of the  workforce. Importantly,  it  has the potential  for further growth.  Natural conditions are favorable for growth.  In this regard, sunshine and natural conditions favor the  cultivation of a wide range of products, including fruits, vegetables, coffee, and cocoa. Historically, the  country  was  a  major  producer  of  mangos,  pineapples  and  bananas  from  vast  export‐oriented,  privately‐owned  commercial  farms  —  although  this  output  collapsed  after  the  country’s  independence.  Droughts  are  rare  and,  when  they  occur,  their  possible  adverse  effects  are  6    compensated  by the  diversity of the country’s  regions  (Lower,  Middle,  Upper,  and  Forest  Guinea),  each  of  which  has  its  own  climatic,  hydrological,  and  ecological  characteristics.  Over  the  last  year,  there  has  been  some  private  investment  in  the  agri‐processing  units  and  commercial  farming.  However,  levels  of  agricultural  productivity  are  among  the  lowest  in  Sub‐Saharan  Africa.  Only  25  percent  of  cultivable  land  and  10  percent  of  the  irrigable  land  are  currently  being  developed  and  farmed.  There  is  limited  integration  in  the  value  chain,  with  a  small  agri‐related  manufacturing  industry.     Figure 1: Summary of Systematic Country Diagnostic for Guinea    The problem Constraints Pathways/solutions Governance • Increasing agricultural productivity  Historical legacy  with fostered private investment  (authoritarianism  Unproductive  and political  agriculture instability) • Raising human capital to support  Stagnant  inclusive growth Low private investment per capita  income;  high  Weak human capital • Improving economic opportunities  poverty through enhanced urban development Poor access to basic  Over‐reliance  on  services mining and low  • Strengthening management of fiscal  productivity  Unplanned urbanization and natural resources agriculture Poor fiscal and natural  • Better governance resource management     Source: Based on the Guinea Systematic Country Diagnostic (2017).    24. Guinea  is  also  endowed  with  vast  natural  resources,  especially  mining  and  hydropower  resources,  which  could  generate  substantial  income  streams.  The  country’s  mining  deposits  are  particularly rich. Its iron ore resources  are among the largest and highest quality in the world and  include the world’s biggest unexploited iron deposit in Simandou. Guinea also possesses large reserves  of bauxite estimated at 7‐8 billion tons, or about one‐third of total global resources. Production of  bauxite  is  comparable  to  countries  such  as  China,  whose reserves  are  only  15  percent  of  Guinea’s  endowment.  There  is  enormous  scope  for  increasing  the  value  derived  by  the  country  from  these  natural resources. Currently, Guinea has the lowest alumina‐to‐bauxite production ratio of all major  producing countries, exporting 95 percent of its bauxite in raw form. In terms of renewable resources,  Guinea is known as the “water tower” of Africa.  Its territory incorporates the headwaters of several  major rivers, including the Senegal and Niger Rivers. Again, there is great potential for increasing the  benefits derived from this renewable resource, including the export of clean, greenhouse‐gas‐free,  energy  to  the  sub‐region.  Indeed,  Guinea’s  hydropower  generating  capacity,  estimated  at  6,000  megawatts  (MW),  is  equivalent  to  more  than  12  times  the  capacity  of  the  existing  grid.  However,  experience in Guinea also shows that mining and hydropower can have serious negative effects, both  direct  and  indirect,  on  biodiversity  and  the  environment.  These  potential  risks  will  require  careful  management.    25. Urban agglomeration  also represents an  opportunity, although it  has yet to result in the  development of sectors typical of a structural transformation. Guinea’s capital, Conakry, is by far the  largest  city  in  the  country,  representing  45  percent  of  the  country’s  urban  population  (1.7  million  people). Beyond Conakry, there is continued densification of the urban network with the potential for  increased rural‐urban linkages and attendant economic benefits for the whole country. Conakry and  other large urban clusters provide opportunities for growth based on economies of scale and deep  7    markets.  Conakry is already the country’s financial and business capital, as well as the main port for  the export of goods and services to the outside world. Most banking activities are concentrated in  Conakry,  with  only  a  few  branches  located  outside  of  the  capital.  Access  to  health  and  education  services  is  higher  in  Conakry  than  elsewhere.  However,  structural  transformation  has  lagged.  Opportunities for vertical linkages between the rural and urban sectors have yet to result in significant  economic  diversification.  Urbanization  has  yet  to  generate  the  higher  productivity  rates  often  associated with urban agglomerations, which would turn Conakry into a genuine engine for economic  growth.  Nor  has  urbanization  created  sufficient  employment.  Rather,  Conakry,  in  particular,  has  attracted increasing numbers of low‐skilled internal migrants, resulting in severe congestion, urban  slums, social unrest and a very large informal business sector.  Nearly 240,000 Guineans, or about 3  percent of the total population, migrated to urban areas between 2007 and 2014.     E. Development Constraints    26. The SCD identified a number of development constraints that impede Guinea’s ability to  reduce poverty and increase shared prosperity.  Of these constraints, weak governance stands out  due  to  its  pervasive  presence  at  all  levels  of  government,  as  well  as  its  impact  on  all  sectors.  For  example, there are weaknesses in the management of public finances and investment; procurement;  human resources in the public sector; and state‐owned enterprises that affect service delivery across  multiple sectors (for example, in energy. See Box  1). Guinea has also retained its centralized state  structure,  with  all  major  decisions  being  taken  in  the  capital  —  despite  legislation  passed  in  2006  providing a framework for increased decentralization (Code des Collectivités Locales). The financing of  local councils remains very low: central transfers (0.4 percent of the national budget) currently cover  recurrent expenditures only, and local tax revenue mobilization is about US$2 per capita per year.  Instead, deconcentrated levels of central government are the only beneficiaries of central transfers,  and not local governments. Significant increases in local finance will have to be made in order to meet  the provisions of the Code.    27. The  SCD  for  Guinea  also  identified  gender‐related  constraints  to  poverty  reduction  and  shared prosperity in several areas. There are large gender gaps in school enrolment, especially at the  secondary level. As in many countries in the region, this is linked to high rates of early marriage and  childbearing. As a result, fertility rates are high (with 5 births per woman), as is the annual population  growth rate (2.2 percent). The supply of and demand for quality maternal health care is sub‐optimal.   Women also have limited opportunities to participate either in wage work or as entrepreneurs. In the  agricultural sector, the productivity of women is low for multiple reasons, including lower access to  farm labor relative to men and more time spent in labor‐intensive irrigation work.  Women do not  have the same decision‐making powers as men at all levels of society, which hampers their ability to  shape the country’s socioeconomic development.     28. Empowering women will have a systemic impact on Guinea’s development potential.  Over  time, a more productive labor force and smaller, healthier families, will increase per capita incomes.  As labor market outcomes for women improve, the opportunity cost of  marriage and childbearing  should  increase,  thereby  leading  to  a  decline  in  fertility.    Meanwhile,  women’s  desired  and  actual  fertility rates fall, and the average age of marriage increases.  As such, girls and women may then be  able  to  dedicate  more  time  to  income‐earning  activities.  Population  growth  will  slow,  abating  the  pressure on land and natural resources, as well as reducing the risk of fragility, conflict and violence.    This will, in turn, feed back into greater investment into development priorities.7                                                                 7  As required by World Bank Operations Policy (OP)/Bank Policy (BP) 4.20, the proposals to address gender gaps in this CPF  are informed by available analytical work on gender in Guinea, including analysis conducted as part of the SCD. A complete  Gender Assessment is scheduled for FY19.  8    Box 1: Governance in the Energy Sector Needs to Improve at all Levels  Nationwide, average access to electricity is very low at 18 percent, with only 3 percent access in rural areas.  Generation capacity is low (about 590 MW of total installed capacity) and electricity system losses are about  35 percent. There is also a high consumption of biomass energy, constituting 78 percent of the overall energy  balance.  Despite  some  recent  progress,  such  as  the  adoption  of  a  Management  Services  Contract  for  the  electricity utility, Electricité de Guinée (EDG), the sector continues to face a range of difficulties including:        Weak planning and supervision capacity in the Ministry of Energy and Hydraulics, resulting in a disconnect  between planning and project selection and implementation. For example, generation projects are typically  selected without following a least cost generation plan;    Tolerance by EDG and the Government of non‐payment of energy bills, particularly by households; most  households  (about  80  percent)  are  not  metered,  and  some  (about  11  percent  of  the  population)  are  connected to the distribution network illegally;    Collapsing finances within EDG resulting from inadequate tariff policies and a ratio of electricity payments  to supply of less than 50 percent;    Rapid  deterioration  of  generation  and  distribution  assets  due  to  poor  operations  and  maintenance  (for  instance, the availability of the already insufficient generation capacity in 2016 was only 69 percent due to  frequent system breakdowns); and    Very  poor  quality  of  service,  with  56  percent  of  the  demand  unserved,  which  in  turn  exacerbates  the  challenge of enforcing payment discipline. It also makes an adjustment of tariffs to a sustainable level very  difficult to justify.    Other development constraints identified by the SCD include:     Low  levels of  human  capital prevent individuals  from  accessing  high  quality jobs,  limiting  their  earnings potential and contribution to economic growth.    In part due to poor skills, Guinea also has poor health outcomes, which can be attributed to a  weak  public  health  system  that  is  inaccessible,  inequitable,  and  inefficient.  Malnutrition  and  stunting are also widespread, especially in rural areas.   The agriculture sector is characterized by low use of machinery and irrigation, and a deteriorating  rural investment climate. There is also a fundamental shortage of management capabilities, tools  and qualified personnel.    Urbanization in Guinea has not been well managed, and the economic benefits of agglomeration  have been elusive.    Unemployment and social exclusion in Conakry, particularly among young people, has resulted in  violent protests and other expressions of social and political unrest.    The overall quality of infrastructure and trade logistics is very low and is a binding constraint to  growth.    Poor access to finance is a critical constraint for firm investment, job creation and growth.      Climate change    29. Guinea is becoming increasingly vulnerable to climate change. In its Nationally Determined  Contributions  (NDC),  the  Government  highlights  the  main  impacts  of  climate  change  affecting  the  country.  These effects include: (i) an overall increase in average temperatures; (ii) a drop in average  annual  rainfall,  especially  in  North‐West  and  North‐East  Guinea,  together  with  a  change  in  the  frequency  and  intra‐year  distribution  of  precipitation;  and  (iii)  a  rising  sea  level  (of  around  80  centimeters  by  the  year  2100).  The  World  Bank’s  Climate  Change  Knowledge  Portal  (CCKP)  also  highlights the main risks, notably sea level rise, extreme precipitation, and drought.  In the absence of  further  measures,  these  risks  could  have  negative  consequences  for  many  sectors.    The  first  risk  would directly impact Conakry, which serves as the country’s main port, as well as its financial and  business  capital.  The  second  and  third  risks  pose  a  significant  potential  impediment  to  the  aim  of  increasing agricultural production/productivity.   9    F. Risk and Resilience    30. Guinea also faces a complicated set of interrelated drivers with respect to fragility, conflict,  and violence (FCV). A Risk and Resilience Assessment (May 2017) found the following four key drivers  of FCV (for details, see Annex 6: Implementation Note for the IDA 18 Risk Mitigation Regime (RMR)   in Guinea).     Delegitimized  state  institutions.  Whether  in  health,  education,  security,  electricity,  or  water  provision,  the  state  administration  is  perceived  as  underfunded,  insufficiently  trained,  and  inefficient.  This  is  a  profound  structural  deficit  that  stems  from  Guinea’s  long  history  with  personalized and politicized state systems, including under the French colonial regime. It includes  a  highly  politicized  one‐party  state  following  independence,  and  the  personalized  style  of  the  current leadership. By contrast, confidence in local institutions, is commensurately higher.   Under‐employed urban youth: Guinea is a young society (with a median age of 18.6 years) and  its  youth  face  a  barely  functioning  education  system  and  exceedingly  high  levels  of  structural  unemployment and underemployment.  Rural citizens migrate to cities in search of income, adding  stress to already overwhelmed urban labor markets and infrastructure.   Exposure to external shocks and high food prices: The Guinean economy is gradually recovering  from  two  major  shocks—the  Ebola  epidemic  and  declining  commodity  prices—which  hit  the  country in 2014 and 2015. In 2016, growth rebounded to 6.6 percent (3.9 percent in per capita  terms).  Positive  supply  trends  in  the  mining  sector,  a  strong  agricultural  harvest,  and  higher  electricity  supply  are  supporting  the  post‐Ebola  recovery.  Mining,  especially  bauxite,  and  agriculture have been growth drivers, with the latter showing strong resilience. Some commodity  prices, including bauxite and gold, have also improved. However, services and manufacturing are  still lagging sectors.   Political instrumentalization of ethnicity. Although ethnicity is socially unproblematic in everyday  life, Guinea’s experience with multiparty politics in recent years has been marked by a worrying  rise  in  ethnic‐political  tensions.  Complex  issues  of  national  belonging  and  ethnic  antagonisms  were key  issues  in the  2010 presidential elections,  and violent  clashes between  militants  from  different political parties and/or the armed forces during national elections have since occurred.  II. WORLD BANK GROUP PARTNERSHIP STRATEGY  A. Lessons from CPS Completion and the Learning Review    31. The following lessons derived from the review of the FY2014‐FY17 CPS have helped to frame  this new CPF  (see Annex 2: Completion and Learning Review of the FY14‐FY17 Country Partnership  Strategy for further details):     Maintaining flexibility and the ability to respond quickly to crises is key to the success of World  Bank support in fragile environments such as Guinea.  Therefore, the proposed CPF leaves some  un‐programmed  allocations,  which  will  allow  the  WBG  to  support  the  Government  in  implementing its new National Development Plan in a flexible manner so that it can respond to  any change of circumstances.     To sustain development outcomes, the WBG should strengthen citizen engagement, local capacity  and  local  planning  processes  in  its  operations.   The  Bank  should  design  a  systematic  Citizen  Engagement (CE) Roadmap to mainstream CE approaches across its portfolio. As noted in Table 3,  below,  an  Advisory  Services  and  Analytics  (ASA)  program  is  planned  for  FY19  that  aims  to  mainstream the citizen engagement approach.   There  is  a  need  to  strengthen  the  regulatory  framework  to  support  successful  Public‐Private  Partnership  (PPP)  investments.  Working  jointly  with  the  World  Bank  and  MIGA,  IFC  should  10    promote  the  use  of  PPP  solutions  to  foster  private  led‐investments  in  power  generation,  specifically in hydro and solar energy. PPP solutions will also play an important role in the current  CPF, for example, under Objective 7 (see also Figure 5).   To  deal  more  directly  with  issues  of  poverty  reduction  and  spatial  inequality,  the  World  Bank  needs  to target its support in those  geographic  areas where  poverty is  most  pronounced.   An  example in this  CPF  is  the  multisectoral focus proposed  for  the  Boké region,  with  a significant  share of WBG support for agriculture, rural mobility and mining governance activities.   Innovations  and  reforms  should  be  conducted  using  a  pilot  project,  and  then  scaled  up  once  proven  to  be  successful.  CPF  examples  include:  a  matching  grant  facility  that  will  help  explore  gender aspects of building small and medium enterprise (SME) capacity and increasing access to  markets;  socio‐emotional  skills  training  to  boost  entrepreneurship  for  women;  and  enhancing  mining contributions to sustainable development.   Good  analysis  of  the  country’s  context  and  project/reform  readiness  are  essential  for  setting  sensible results indicators. In this regard, completion of the SCD has helped in the design of the  CPF results indicators.           Joint  Bank‐Government  portfolio  reviews  help  in  improving  implementation.  The  WBG  will  strengthen and further mainstream the existing joint review meetings of the portfolio, as well as  for the Country Portfolio Performance Reviews (CPPRs).         B. In‐Country Consultations    32. Consultations on the Guinea CPF were held in the three major Guinean cities of Conakry,  Kankan, and Nzerekore during November‐December 2017. The consultations included the following  groups:  (i)  members  of  Parliament;  (ii)  regional  and  local  authorities;  (iii)  traditional  and  religious  leaders; (iv) representatives of the private sector; (v) development partners; (vi) representatives from  universities and research institutes; (vii) non‐governmental organizations (NGOs) and development  associations, as well as women, youth and persons with disabilities.    .  33. Stakeholders identified three key themes throughout the consultations,  namely the need  for:  (i)  better governance and fiscal management; (ii) better infrastructure and access to basic social  services; and (iii) decentralization and more local involvement in the decision‐making process.  Areas  identified in which World Bank Group support would have the greatest impact included:      Modernizing the agriculture sector, training farmers and providing support for the processing of  local products;   Building infrastructure, including national roads, as well as improving access to rural areas;   Strengthening  governance  to  fight  against  corruption,  and  supporting  the  establishment  of  a  culture of accountability, including transparency in public procurement;   Investing  in  human  capital  (education,  health)  based  on  the  assumption  that  better  educated,  healthier people are more involved in wealth creation and, in turn, better off;   Improving the business climate by establishing a platform for dialogue between the private and  public sectors; and   Improving access to basic social needs.    C. Government Program and Medium‐Term Strategy    34. The  overarching  long‐term  vision  for  Guinea’s  development  is  described  in  the  Government’s “Guinea Vision 2040”, which  was approved in April 2017. It sets the vision for the  country’s  sustainable  development,  including  its  emergence  and  prosperity.  The  document  also  details the Government’s commitment to addressing FCV risks. For example, the first pillar identifies  four key issues (democracy, national reconciliation, justice and security) where progress is essential,  11    whereas  the  second  pillar  highlights  the  importance  of  public  administration,  corruption  and  decentralization.     35. The  Vision  was  translated  into  the  2016‐20  National  Plan  for  Economic  and  Social  Development (PNDES), structured around four strategic pillars8. The PNDES highlights the fragility of  the “Guinean system” that is leading to inefficiencies and preventing the country from achieving its  development  goals.  This  analysis  is  drawn  from  the  fragility  assessment  undertaken  in  2016  in  partnership  with  the  United  Nations  Development  Programme  (UNDP),  using  the  New  Deal  methodology. Therefore, fragility considerations have been integrated into the PNDES. In particular,  Pillar 1 of the PNDES identifies “Rule of law, democracy, security and social cohesion” as critical for  addressing factors that contribute to the “political and social fragility” of the country. Indeed, they are  key to making the country more resilient. Although challenges remain, the Government of Guinea has  also undertaken successful reforms, for instance in the energy and mining sectors, with the adoption  of the mining code in 2011 and its amendment in 2013, as well as in the justice and security sectors.  In some communes, the Government has created local councils for security and crime prevention. It  has also explored community policing on a pilot basis. The Ministry of National Unity and Citizenship  is currently preparing a National Strategy for Conflict Prevention and Management and for Citizenship  Strengthening (Stratégie Nationale de Prévention et de Gestion des Conflits et de Renforcement de la  Citoyenneté).    36. The  pillars  in  the  PNDES  are  determined  by  three  drivers  of  structural  change.  These  comprise:  (i)  catalytic  investments  in  the  mining  sector  in  energy,  roads,  ports,  airports,  and  Information  and  Communications  Technology  (ICT),  together  with  good  governance  of  the  mining  sector;  (ii)  productivity  increases  in  the  agro‐sylvo‐pastoral  and  fisheries  sectors  resulting  from  investment in development, equipment and tools, and skills development — as well as openness to  trade and foreign capital; and (iii) non‐mining industrial diversification linked to regional agro‐value  chains.     37. In  October  2017,  Guinea  joined  the  G20  Compact  with  Africa  (CWA)  Initiative9.  The  Prospectus  sets  out  opportunities  for  private  investors  in  the  energy,  infrastructure,  agriculture,  mining, ‘living infrastructure’, and culture and tourism sectors. The Prospectus sets out key measures  that the GoG has undertaken (mostly by the end of 2018) to strengthen the macroeconomic, business  and  financial  context  for  private  investors.  Key  measures  include:  strengthened  public  financial  management  (PFM),  improved  mobilization  of  resources,  and  improved  public  procurement  procedures; a strengthened PPP framework, a better environment for SMEs and control of corruption;  and  measures  to  strengthen  the  Central  Bank  and  improve  credit  reporting.  It  also  details  how  international development partners are supporting these measures.    D. Overview of World Bank Group Strategy and Intervention Logic    38. The CPF targets the WBG’s twin goals of alleviating extreme poverty and increasing shared  prosperity by delivering a subset of SCD priorities.  The SCD highlights a wide range of development  priorities. The SCD priorities are also a subset of a wider set of possible interventions. These were  selected  on  the  basis  of  the  following  criteria:  impact  on  goals,  time  horizon,  pre‐conditions  (for  success), complementarities among interventions, existence of evidence, and political feasibility.                                                                8 These pillars include: (i) promoting good governance for sustainable development; (ii) sustainable and inclusive economic  transformation; (iii) inclusive development of human capital; and (iv) the sustainable management of natural capital.  9  The  CWA  initiative  includes  a  joint  commitment  by  the  participating  African  countries  and development  partners  to  implement  specific  reforms.  It  is  premised  on  the  expectation  that  implementation  of  a  coherent  set  of  measures  will  produce a powerful signal, leading to a change in risk‐adjusted expected returns for investors—and an ensuing a surge in  investment, in particular from private sources.  12    Figure 2: World Bank Engagement by Sector Relative to Other Development Partners      Source: UNDP and team calculations.  Note:  AfDB=African  Development  Bank;  EU=  European  Union;  GEF=Global  Environment  Facility;  IDA=International  Development Association; IDB=Islamic Development Bank; MPTF= Multi‐Partner Trust Fund; N/A= not available; PBF = Peace  Building Fund; UNICEF= United Nations Children's Fund; UNIDO= United Nations Industrial Development Organization; and  USA= United States of America.    *Under UNDP, ‘Social’ comprises programs aimed specifically at supporting the disabled and promoting self‐sufficiency (with  health and education listed separately in the diagram). Urban development is included in the category ‘infrastructure’.    39. CPF themes represent a selection of the SCD list of priorities, mindful of the fact that the  WBG  cannot  address  all  of  Guinea’s  development  needs.  Selectivity  was  achieved  through  the  application of criteria to determine  what measures should be prioritized as well as  how they should  be  delivered  (including  factors  such  as  fragility  –  see  further  details  below).  To  determine  what  measures should be prioritized, the CPF first builds on governmental and priority areas.  Second, it  focuses on areas in which the WBG has already demonstrated a comparative advantage in Guinea —  or in which there is a need/priority that is not being met by other development partners (DPs). Partial  evidence  of  the  World  Bank’s  comparative  advantage  is  provided  by  the  extent  of  World  Bank  involvement in and experience by sector, together with IFC involvement. Details of World Bank and  DP sector engagement are illustrated in Figure 2. (For more details about the implications for WBG  involvement by sector, see Annex 4: World Bank Engagement by Sector).    40. The  overall  result  of  applying  these  selectivity  criteria  is  summarized  in  Figure  3:  SCD  Pathways, Priorities and Relationship to CPF Outcomes. For example, the improved use of inputs and  farming techniques, an SCD priority, is given high prominence in the Government’s strategy. It is also  an area in which the Bank is already the leading DP. As such, it is reflected in Objective 6. By contrast,  despite its importance, the Bank will limit its activities in the urban area largely to a few critical ongoing  areas in water and energy, as well as analytical policy support (Figure 2). This selectivity reflects the  involvement of other donors.  Other SCD priorities are similarly ranked according to these two criteria.      13    Figure 3: SCD Pathways, Priorities and Relationship to CPF Outcomes  = centra l = promi nent = moderate = mi nor (eg = not  WBG  ASA onl y) fea tured Highlighted  comparative  in GoG advantage  Reflection  SCD priority Strategy (CA) in CPF CPF objective with higher private  investment Pathway 1: Increasing  agricultural  productivity through higher private investment  • Improve use of inputs  # 6: Increased agricultural productivity  and access to  High High and  farming techniques markets • Develop agri‐value  # 6: Increased agricultural productivity  and access to  High High chains markets # 6: Increased agricultural productivity  and access  • Build infrastructure  High Medium to markets;  # 9: Improved business environment along critical corridors;  • Provide better logistics  High Medium # 8: Improved  business environment for private sector • Improve access to  # 6: Increased agricultural productivity  and access  High Medium finance to markets Pathway 2: Raising  human  capital  to support  inclusive growth • Facilitate skills  # 4: Improved  basic education, especially in rural  High High development areas • Strengthen public  #5 Improved  health and social protection, especially  Medium High health system in rural areas;  • Promote gender  # 5: Improved  health and social protection, especially  equality and social  Medium High in rural areas; # 5: Improved  basic education,  protection especially in rural areas; # 9: Maximize access to job  opportunities,  especially for young people Pathway 3: Improving  economic  opportunities  through  enhanced  urban  development • Enhance urban  # 7: Better access to energy and water through improved  Medium Medium  Low development management of utilities; # 9: Maximize access to job  opportunities,  especially for young people • Improve job  # 9: Maximize access to job opportunities,  especially  opportunities for urban  Medium Medium for young people youth Pathway 4: Strengthening  management  of fiscal and natural  resources • Improve fiscal  Medium High #1:  Improved  public fiscal and financial  management management • Better natural resource  management in  # 7: Better access to energy and water through  electricity and water  High High improved  management of utilities; # 9: Maximize  sectors access to job opportunities,  especially for young  people Cross‐cutting  issue: governance • Strengthen citizen  #2:  Decentralization of  service delivery, including  Medium Medium engagement health and education, and better engagement of  citizens • Strengthen public  #1:  Improved  public fiscal and financial  institutions for better  High High management; #2: Decentralization of  service  service delivery delivery, including health and education, and  better engagement of citizens Note: CPF= Country Partnership Framework; GoG= Government of Guinea; SCD= Systematic Country Diagnostic.    41. The  CPF design is  also shaped  by considerations  of  ‘how’  best  to  engage.  Four criteria  in  particular have helped determine the mode of engagement: (i) the need to help mitigate the fragility  risks that Guinea faces; (ii) the need to identify and leverage private sector funding, where possible,  before deploying public funding; (iii) the importance of pursuing a spatial approach; and (iv) the need  to address climate‐related threats and vulnerabilities through the systematic maximization of climate  change co‐benefits in operations under this CPF.     14    Fragility    42. The World Bank will support Guinea’s efforts in addressing its risks of Fragility, Violence and  Conflict  through the reduction of structural drivers of fragility and conflict, and the identification of  quick wins in a context of instability driven by social discontent. A stronger emphasis on FCV will be  integrated in the overall dialogue with the government, as well as in the portfolio and ASA program.  The  Risk  Mitigation  Regime  Program  (Annex  6:  Implementation  Note  for  the  9D16  Risk  Mitigation  Regime (RMR) in Guinea) will also help leverage a greater focus of the World Bank program in Guinea  on  fragility  and  conflict  risks.  The  current  WBG  portfolio  already  includes  many  of  the  elements  needed to address the drivers of FCV.     43. Restructuring and/or additional financing for existing projects that are targeting FCV risks  and new risk‐focused operations will be prioritized.  They will address the drivers of risk, support a  scale‐up  of activities,  and/or increase  the  coverage  of regions that face stronger risks.   Integrative  beneficiary feedback mechanisms will be mainstreamed in the Guinea portfolio. As such, they will help  to monitor FCV risks including the tracking of the overall perceived quality of public services. The Bank  will support activities designed to increase civic engagement and the inclusion of citizens in decision‐ making, as well as the design and implementation of expenditure and service delivery decisions that  directly affect them. This will help to reinforce the social contract. In particular, with 60 percent of the  population under the age of 25, the Bank will help to create citizen engagement spaces for youth at  the local levels.  Some aspects of fragility will also be addressed by the IFC, specifically with respect to  supporting the development of the private sector in general, and its efforts to improve the impact of  investments in the mining sector on the local economy in particular.    44. As  part  of  its  approach  to  mitigating  risks,  the  WBG  will  place  special  emphasis  on  the  improvement of local governance and service delivery, as well as on improved accountability and  transparency  in  the  extractives  sector.  The  overall  objective  will  be  to  help  build  popular  trust  in  governmental institutions and strengthen the capacity of local actors to prevent and mitigate conflicts  and settle disputes. Decentralized service delivery, especially in the health and education sectors, will  be improved as a means of addressing key popular grievances across the country related to unequal  local service provision. Electricity distribution in Conakry, secondary cities and rural areas will also be  boosted.  The  World  Bank  will  also  support  a  more  transparent  and  inclusive  management  of  the  mining sector, strengthening the capacity and governance systems of key institutions and supporting  the implementation of the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI). The ultimate aim will be  to improve the distribution of resources arising from the sector.      45. The World Bank will also help to improve resilience to shocks and will focus on promoting  access  to  employment  for  youth.  To  protect  rural  households  from  unexpected  shocks  that  can  negatively affect incomes (and act as driver of fragility), the Bank will support the development of  social protection systems. This will include the use of labor‐intensive technologies (including public  works)  to  maximize  income‐earning  opportunities  for  the  unemployed,  especially  young  people.  Interventions will also support education and vocational training, and improvements to connectivity  and logistics within rural areas to improve the physical access of young people to job opportunities in  towns and cities    Maximizing Finance for Development Approach    46. The  WBG  will  also  aim  to  create  markets  and  crowd  in  private  capital  (the  Maximizing  Finance for Development (MFD) Approach).  Given this objective, the CPF has been developed and  will be delivered jointly with IFC and MIGA. Wherever possible, robust synergies across the WBG will  be advanced.   15     World  Bank’s  role.  Consistent  with  the  selectivity  filters  discussed  above,  IDA  will  act  as  a  platform,  knowledge  generator  and  financier  of  last  resort. Concessional  resources  —  for  instance, technical assistance (TA), direct financing, and PPP structuring — will be used for policy  reforms that de‐risk sectors, thereby crowding in private capital and contributing to the creation  of markets.  IDA support will also be directed toward the use of seed and preparatory funding,  especially for large transformational operations. More generally, the program will be based on: (i)  crowding‐in of international and domestic private sector financing; and (ii) utilization of innovative  financing models, including PPPs and guarantees. Policy reforms in the CPF’s three focus areas will  be  supported  by  a  series  of  Development  Policy  Operations  (DPOs)  designed  to  support  the  achievement of the Government’s reform objectives.     IFC’s  role. Complementing  the  World  Bank’s  approach,  IFC  focuses  on  promoting  sustainable  inclusive growth, enhancing competitiveness and creating employment in Guinea. As such, IFC will  primarily  target  the  agribusiness,  financial,  infrastructure  and  manufacturing  sectors.   IFC’s  renewed strategy, IFC 3.0, is particularly relevant for Guinea. In order to deepen its engagement  and leverage the IDA 18 private sector window, IFC would focus on: (i) pursuing value chain and  cross‐sectoral approaches; (ii) leveraging internal and external stakeholders; and (iii) proposing  new  products  and  solutions.   This  will  allow  the  WBG  to  adopt  a  systematic  and  sequenced  approach to create markets by scaling up private sector solutions and catalyzing private capital.  IFC will also prioritize the development of power/utilities, telecommunications, and transport, as  well as support for a favorable environment (regulation, capacity building) for the implementation  of PPPs.    MIGA’s role. MIGA can provide political risk insurance in Guinea, to support projects aligned with  the CPF. This may include through leveraging the MIGA Guarantee Facility (MGF) which is part of  the IFC‐MIGA Private Sector Window under the IDA 18 replenishment.      Addressing climate‐related threats and vulnerabilities    47. The CPF seeks to increase the resilience of Guinea’s population to climate‐related threats  and  vulnerabilities.  This  begins  with  assisting  Guinea  in  the  implementation  of  its  Nationally  Determined Contribution (NDC) under the United Nations Framework Convention on Climate Change  (UNFCCC), as well as implementation of the natural resource pillar of the PNDES. Under this CPF, the  Bank  will  also  follow  a  systematic  approach  to  maximizing  climate  change  co‐benefits  of  its  investments and policy reforms under the DPO series. The WBG will work with the GoG and other  development partners to mitigate the negative effects of mining on the environment. Specifically, it  will achieve this through its support for improved management of the mining sector, natural resources  and biodiversity. The Bank will design its operations in fostering agricultural productivity and economic  diversification in ways that promote climate‐smart agricultural practices. The Bank will also provide  IDA  resources  to  improve  selected  feeder  and  rural  roads  in  a  climate‐resilient  manner  to  make  remote  agricultural  production  areas  more  accessible.  This  will  also  help  to  connect  smallholder  farmers to markets and attract private sector investment into agriculture value chains.    Spatial approach    48. The CPF also adopts a spatial approach concentrating, where possible, on areas of maximum  need as well as opportunity.   An example is the focus in the Boké region of a significant share of WBG  support for agriculture, rural mobility and mining governance.          16    E. Objectives Supported by the WBG Program    49. The CPF comprises nine objectives, clustered under three Pillars and aligned with the main  constraints  identified  by  the  SCD.    Specifically,  they  comprise:  fiscal  and  natural  resource  management; human development; agricultural productivity and economic diversification (see Figure  4). Three cross‐cutting themes inform the entire Program, namely women’s empowerment, economic  diversification and resilience. The results matrix includes further details of the application of selectivity  for each objective. The objectives are a selective sub‐set of the priorities proposed in the SCD.  The  objectives and their indicators are not an exhaustive description of all WBG activities. Rather, they are  intended to indicate the core thrust of WBG intentions.       Figure 4: Summary of CPF Pillars and Objectives    KEY CROSS‐PILLAR OBJECTIVES:  women’s empowerment; economic diversification; resilience 1 2 3 Fiscal and natural  Agricultural  Human  PILLARS resource management productivity and  development economic growth • Improved public fiscal and financial  • Improved basic education,  • Increased agricultural  management especially in rural areas productivity and access to  markets • Decentralization of service delivery,  • Improved health and social  OBJECTIVES including health and education, and  protection, especially in rural  • Better access to energy and  better engagement of citizens areas water through improved  management of utilities  • Improved management of mining,  natural resources, and biodiversity • Improved business  environment • Maximize access to job  opportunities, especially for  young people     Pillar One: Fiscal and Natural Resource Management     50. Weak institutions in Guinea have led to a fragile political and social compact, poor natural  resource management, weak fiscal management, and ineffective public investments. Guinea scores  in  the  lowest  quartile  of  the  world  for  all  governance‐related  indicators  (Worldwide  Governance  Indicator  [WGI],  and  Public  Expenditure  and  Financial  Accountability  [PEFA]),  with  a  high  level  of  mistrust in government (Afrobarometer). This regularly translates into episodes of social unrest. The  first Pillar, “Fiscal and natural resource management’’, comprises three objectives which aim to: (i)  improve Guinea’s capacity to raise revenues and manage financial resources more effectively; (ii) bring  the control and delivery of public services closer to users; and (iii) improve the management of mining,  natural  resources  and  biodiversity.  Increasing  resources  and  improving  the  efficiency  and  effectiveness of their management at central levels are critical necessary preconditions for improving  service delivery. Decentralization of resources will bring the management of resources closer to the  users who stand to benefit from improved services. Finally, improved management of mining, natural  resources  and biodiversity is  critical  to ensuring  that  exploitation of  these  resources is sustainable  both economically and environmentally, and that biodiversity is safeguarded.  17    CPF Objective 1:  Improved public fiscal and financial management   Indicators:  1.1 Average annual increase in real tax revenue collection.  1.2 Share of state‐owned enterprises (SOEs) that have published a full set of audited annual  financial statements and audit reports.     51. The Bank will support further reforms, including implementation, to rationalize and contain  governmental expenditures.  The Bank will pursue various measures, including increasing the use of  technology to automate the PFM systems. In this context, it will also deepen its support for financial  resource management with a focus on improving service delivery and public investment management.  Other measures include improving PFM at the sector level (linked to the separate Decentralization  objective below) and strengthening the SOE sector. To achieve this, the Bank will pay special attention  to  the  need  for  capacity  building  to  support  governance  and  PFM  reforms  through  the  project  on  Economic Governance Technical Assistance and Capacity Building, Additional Financing (FY17). This  should improve sector capacity to conduct investment planning and budget management and control.  This approach complements DPO support for the macroeconomic and fiscal framework, as well as EU  initiatives  to  strengthen  the  efficiency  of  the  government’s  public  expenditures  and  statistical  functions.  The  latter  includes  the  capacity  of  the  National  Institute  for  Statistics  (INS)  to  conduct  surveys — including the planned 2018 Household Survey — and censuses in the agricultural and other  sectors. This will help to strengthen the monitoring and evaluation of public programs.  DPO support  could also generate climate co‐benefits, for example through the refinement of criteria used in public  investment  decision‐making.    Finally,  civil  service  accountability  and  delivery  in  key  line  ministries  (initially health and education) will be strengthened by reinforcing policy lending initiatives, such as  the Second Macroeconomic and Fiscal Management Operation.    52. The  Bank  will  explore  opportunities  to  increase  the  available  public  resources  for  public  investment and service delivery to complement PFM reforms supported through policy lending. The  planned  support  complements  activities  foreseen  in  policy  lending.  First,  the  WBG  will  provide  technical  support  to  better  link  contract  management  in  the  mining  sector  with  budget  execution  using ICT. This will help to identify the type and content of further interventions in the sector. Second,  in parallel, the Bank will help to address key financing challenges in Guinea by supporting domestic  revenue  mobilization  and  the  reduction  of  Illicit  Financial  Flows  (IFF).  It  will  achieve  this  by:  (i)  addressing structural and institutional issues in the Guinean taxation system; (ii) automating the tax  collection  that  is  such  a  critical  precondition  for  expanding  the  taxpayer  base  and  improving  data  analytics; (iii) measuring illicit flows; and (iv) assisting Guinea in preventing and stopping IFFs.     CPF Objective 2:  Decentralization of service delivery, including health and education, and better  engagement of citizens  Indicators:  2.1 Proportion of frontline health facilities with increased financing for operational expenses.  2.2 Proportion of rural schools receiving their grants on time and utilizing at least 60 percent of  the amount in an effective manner.   2.3 Increased rate of satisfaction with governmental basic services (health, basic education, and  justice).  2.4 Number of communes participating in local development decisions in selected areas.    53. The  provision  of  education  and  health  services  across  geographical  areas  and  regions  is  highly uneven in Guinea.  This reflects the gap between policy objectives and reality with respect to  budgetary  planning,  allocation,  execution  and  citizen  monitoring  in  front  line  services  and  infrastructure delivery. The Bank will support the establishment of a system of inter‐governmental  fiscal  transfers,  leveraging  the  success  of  the  Village  Communes  Program  (PACV)  in  building  local  government capacity and enabling community development.  It will also build on local PFM systems  18    to support local basic service delivery. Addressing the unequal delivery of local services will contribute  to addressing key popular grievances. To date, local councils have produced local development plans  in  a  participatory  manner,  but  these  are  not  systematically  funded.   Local  councils  need  to  be  integrated  into  the  management  of  public  finances  —  from  the  budget  planning  to  execution  and  control stages — with stronger engagement by local communities in  the process.  Deconcentrated  administration and central budgetary planning, including investment projects and civil servant salary  allocations, do not take into account local preferences as expressed in the Local Development Plans  (PDL).  Further,  revenue  mobilization  remains  low  and  incentives  to  increase  revenue  sources  are  lacking.  Although  local  tax  mobilization  needs  to  be  increased  through  greater  local  budgetary  accountability  and  citizen  engagement,  there  is  also  room  to  increase  the  effectiveness  of  central  transfers from the State. This can be achieved through a number of channels, including the National  Fund  for  Local  Development  (FNDL),  the  Special  Fund  for  Investment  (FIS)  and  other  channels  —  including  consideration  of  additional  performance‐related  financing  based  on  better  budgetary  management and execution.      54. The Bank will work with the Government to scale up the highly successful PACV program  through the Project on Improving Institutional Capacity and Local Governance (FY19). It will use ear‐ marked  mining  revenues  channeled  through  the  FNDL,  and  institutionalize  citizen  engagement  mechanisms for participatory budgeting and monitoring — thereby placing the PACV program on a  sustainable technical and financial footing.  However, improving service delivery will not be sufficient  to (re‐)build trust in institutions. Institutions need to be strengthened as they will provide a foundation  for  power  sharing,  conflict  mitigation  and  dispute  settlement,  as  well  as  resource  redistribution.  Building on the PACV, the capacity of local actors will be supported to reinforce social cohesion to  prevent  and  mitigate  conflicts  through  early  warning  and  response  systems  built  on  community  mobilization.  These  mechanisms  will  be  tested  under  the  ongoing  PACV  and  mainstreamed  across  local institutions and communities under the planned project. This will occur before the Presidential  elections slated for 2020, which will likely entail particular risks for tensions and conflicts.  Community  institutions  and  citizen  engagement  mechanisms  (including  participatory  planning  budgeting,  participatory monitoring, and enhanced feedback mechanisms) developed under the PACV and the  new Local Governance Project can help rebuild relationships between young people and the broader  community, as well as between communities and local authorities. In particular, both projects provide  an institutional space for young people’s voices to be heard and for them to begin engaging as citizens  by channeling their ideas, skills, and enthusiasm toward productive ends.      55. The Bank will also use the CPF to build a systematic Citizen Engagement (CE) Roadmap to  mainstream  CE  approaches  across  its  portfolio. This  will  build  on  existing  efforts  to  encourage  community  participation  and  citizen  feedback  at  the  rural  commune  level  in  support  of  decentralization.   It  will  be  done  through  an  operational  ASA  looking  at  the  current  portfolio  and  pipeline to ensure CE mechanisms are mainstreamed and consolidated into a country‐wide approach  with clear milestones and expected results. This will also include engaging the various task teams in  the process. This dimension is important to ensure the success of governance objectives and front‐ line service delivery in a low capacity environment. It is also a key strategy for promoting the economic  empowerment of women, youth and the poor by prioritizing their needs and monitoring local budgets  and  feedback  with  respect  to  local  service  delivery.  Examples  of  successful  citizen  engagement  in  World Bank‐supported service delivery include the Community Village Support Program, the use of  results‐based financing in health, and the provision of grants to schools under teacher management.    56. The  Bank  will  support  Guinea  in  adopting  improved  technology  to  enhance  its  proof  of  identity (ID) systems.  Reliable proof of identity is required in order to identify voters for elections,  beneficiaries for social welfare programs, civil servants, and mobile subscribers for mobile banking.  IDs are also used to deliver official documents, such as passports or driver licenses. Identification of  citizens and residents falls under several ministries in Guinea. Many initiatives have been launched in  19    parallel, but without coordination or follow‐up — resulting in duplication, waste of public resources,  and no reusable database. Therefore, the Bank will provide financing for a regional Identification for  Development  (ID4D)  project.  The  project  will  support  the  extension  of  reliable  proof  of  identify  systems to improve access to services, notably with regard to finance and social protection.    CPF Objective 3:  Improved management of mining, natural resources and biodiversity  Indicators:  3.1 Increased number of community projects financed by the Economic Development Fund  (FODEL).  3.2 Country NDC objectives/actions related to natural resource management achieved.    57. Foreign investment is increasing in the mining and hydropower generation sectors.  Mining  accounted for  35 percent  of GDP and about  80  percent of  exports in 2015.  However, due  to  poor  management of the sector, revenues from the mining sector have been declining in relation to GDP  over  the  past  few  years.  This  occurred  despite  the  expanded  potential  of  its  mineral  wealth,  as  provided for in the 2011 mining code. Under this CPF, the World Bank will continue to provide IDA  resources  to  strengthen  capacity  and  governance  systems  of  key  institutions  for  managing  the  minerals  sector  in  Guinea,  as  well  as  support  for  the  implementation  of  the  Extractive  Industries  Transparency Initiative (EITI). The World Bank will also help improve the early warning mechanism for  communal conflicts, many of which are related to mining. A local level conflict resolution system will  be  supported  and  will  be  triggered  ahead  of  violence  (see  objective  2).  Bank  support  will  help  to  enhance  the  mining  sector’s  contribution  to  sustainable  development  at  both  the  central  and  decentralized  levels,  for  example,  through  the  provision  of  technical  assistance  to  improve  the  distribution of mining resources by FODEL. FODEL is a recently established Fund that, under the aegis  of the Ministry of Mines, channels contributions from mining companies into communities for local  development.  Through  its  investments  and  guarantees  in  the  mining  sector,  for  example,  in  Compagnie des Bauxites de Guinée (CBG) and Guinea Alumina Corporation (GAC), IFC and MIGA will  aim  to  promote  a  more  inclusive  mining  sector  with  enhanced  local  economic  benefits  for  communities and small and medium enterprises (SMEs) around the mining regions. Specific advisory  programs will ensure that the cumulative impact on the environment and biodiversity are addressed  to ensure sustainable development of the sector.    58. The World Bank, IFC and MIGA will build on their already close working partnership in the  mining  sector,  including  the  goal  of  reducing  negative  impacts  of  mining  on  biodiversity.  IFC’s  approved facilities amount to $285 million, with MIGA considering guarantees of up to US$125 million.  Supporting  these  investments  would  not  have  been  possible  without  the  Bank’s  interventions  in  governance through the Mineral Governance Support Project. Under the CPF, the Bank will advise and  strengthen  the  capacity  of  the  GoG  and  regional  organizations  active  in  Guinea  regarding  the  safeguard risks associated with the biodiversity‐hydropower‐mining nexus, including development of  multi‐sectoral development plans in biodiversity rich areas (including the Moyen‐Bafing Region, where  there is an opportunity to complement ongoing IFC’s activities). More broadly, the Bank will assist  Guinea  in  the  implementation  of  its  Nationally  Determined  Contribution  (NDC)  under  the  United  Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), as well as in the implementation of the  natural resource pillar of the PNDES. Efforts will also be made to coordinate with other partners. These  initiatives are likely to generate significant climate co‐benefits.         20    Pillar Two: Human Development     59. The World Bank will help to improve the quality of education and health services at local  levels,  as  well  as  strengthening  social  protection  systems  to  help  mitigate  unexpected  shocks.  Strengthening  Guinea’s  human  capital  lies  at  the  heart  of  the  country’s  development  priorities.  Improving  the  education  and  health  systems  is  also  part  of  the  Bank’s  Risk  Reduction  Strategy.  Therefore, the Bank will continue to maintain systems put in place in the aftermath of the Ebola Crisis.  For  example,  the  Bank  will  continue  to  support  the  cross‐border,  regional  disease  surveillance  infrastructure  that  was  put  in  place  after  the  Ebola  outbreak.  This  infrastructure  aims  to  address  systemic  weaknesses  within  the  human  and  animal  health  sectors  that  hinder  effective  disease  surveillance and response.     CPF Objective 4:  Improved basic education, especially in rural areas  Indicators:  4.1 Percentage increase in the share of children benefiting from early childhood development  (ECD) services and pre‐school, including pre‐school and parental education.  4.2 Share of primary schools with a minimally adequate quality of service.  4.3 Number of adults trained through adult literacy campaigns.  4.4 Reading ability of early grade students in targeted areas.     60. As in other West African countries, Guinean schools have become much more accessible in  recent years; however, students are not learning enough. At the basic education level, almost 90  percent of children in grades two and three cannot read simple texts. This has serious implications for  human  capital  development  in  a  country  with  a  high  illiteracy  rate  (30  percent  of  the  overall  population). The main cause of this low quality of basic education is the historically weak financing of  education.  Combined  with  weak  management  capacity,  this  has  led  to  large  gaps  in  the  quality  of  service  delivery,  including  teacher  and  textbook  shortages,  as  well  as  insufficient  attention  to  preparing children for school (that is, through ECD, or pre‐school).     61. WBG  support  will  help  to  improve  the  results  in  education,  with  a  focus  on  basic  and  secondary education and adult literacy. This support will consist of: (1) the training of primary school  teachers in pedagogy and techniques for teaching reading and other foundational skills with a focus  on  achieving  concrete  results  in  the  early  grades  of  school;  (2)  improving  teaching  in  science,  technology,  engineering  and  mathematics  (STEM)  in  secondary  and  higher  education  in  order  to  produce a cohort of youth with the skills needed for boosting economic growth; and (3) improving  teacher management and deployment (through the use of results‐based financing). WBG support will  also  strengthen  the  capacity  of  the  Ministry  of  Education  and  its  deconcentrated  levels  to  better  manage resources for improved education results. In addition, the Global Partnership for Education  (GPE) Trust Fund supervised by the Bank will support adult literacy training.    62. The CPF will address gender gaps in education and promote women’s empowerment. The  Bank will support conditional cash transfers to encourage the education of girls, particularly in the  areas of Boké, Kankan and Labé, where girls’ primary completion rates are particularly low. It will also  support sensitization of primary school teachers about the importance of girls’ education, as well as  measures to improve adult women’s literacy.    CPF Objective 5:  Improved health and social protection, especially in rural areas  Indicators:  5.1 Share of children fully vaccinated.10                                                               10  This includes children aged 12‐23 months receiving all recommended vaccinations before their first birthday according to  the National Vaccination Program (including measles vaccinations before their second birthday).  21    5.2 Share of deliveries assisted by trained health personnel.  5.3 Number of beneficiaries of social safety net programs.  5.4 Number of households in unique registry with complete information.     63. The  Bank  will  invest  in  health  at  the  district  level  and  below  to  complement  efforts  to  decentralize  the  financing  and  management  of  health  care.  With  the  new  Health,  Nutrition  and  Population Investment Project, which will complement a number of ongoing health projects, the Bank  will invest in five of the eight regions in Guinea. This will improve the lives of more than half of the  population  in  Guinea  who  are  dependent  on  the  community  and  primary  levels  for  their  health  services. Interventions will help strengthen district level capacity to train, deploy and supervise health  professionals at the local level. It will also help to strengthen local financing for pharmaceuticals and  supplies, including contraceptive supplies and other requirements for maternal health. Further, it will  improve accountability systems and available data for monitoring and planning efforts. In addition,  with  the  financial  support  of  the  Global  Financing  Facility  (GFF),  the  Bank  will  provide  technical  assistance and support for policy dialogue to work toward a system of greater technical and allocative  efficiency in health financing. The need for more systemic reform regarding health financing in Guinea  is evident. However, it will take time and preparation. The solution includes a move toward pooled  funding for health, and increased decentralized financing (including financing health worker posts at  the facility level, rather than health workers directly). More generally, it also entails greater financing  and  managerial  autonomy,  capacity  and  accountability  at  the  local,  district  and  regional  levels.  Currently, despite a move toward decentralization in theory, sub‐national authorities including district  and  regional  level  health  authorities  (prefectures)  all  lack  the  funding,  incentives,  accountability  systems and staff motivation to be effective.     64. Households  in rural areas are poorly protected — for example, through social protection  mechanisms  —  from  unexpected  shocks  that  can  negatively  affect  their  incomes.  The  Bank  will  support the building of a social protection system to address this vulnerability. The proposed system  is already being developed as part of the social protection support that the Bank is providing to Guinea,  and there has been significant progress.  The proposed new operation would increase ongoing efforts  with  a  view  to  improving  coverage  and  coordination  of  programs,  reducing  targeting  errors,  and  improving the efficiency of the social spending sectors. One important example of such a coordinated  approach, which will be initiated under the Bank’s current support to social protection, is to ensure  that  WBG‐funded  projects  use  labor‐intensive  technologies  (including  public  works)  to  the  extent  possible  to  maximize  income‐earning  opportunities  for  the  unemployed,  especially  young  people.  Another objective for such a coordinated approach is to lay the foundation for a unified social registry,  which could be used by other sectors, including the health and education sectors (for example, by  better targeting of free care or scholarships).   This approach will leverage early results of work carried  out in identification systems in conjunction with the Identification for Development (ID4D) Project.    65. As noted in the SCD, women’s economic participation in Guinea is constrained by societal  norms. These norms restrict the types of work seen as suitable for them. They also burden women  with a greater responsibility for domestic tasks, such as childcare and fetching water. Bank support  for  productive  social  safety  net  approaches  will  aim  to  address  the  structural  causes  of  women’s  limited economic participation and increase their productivity. Measures will include  tasking some  women beneficiaries with providing childcare services, so that other women can participate in a Labor‐ Intensive Public Works Program (LIPW). Women’s participation in the LIPW will also be promoted by  ensuring the inclusion of ‘gender‐friendly’ tasks (such as preliminary cleaning of sites and breaking  and carrying small stones); a 50 percent quota for female participants; a sensitization campaign to  raise awareness of the quota and of the need to include women; and initiatives that help question  discriminatory gender norms, for example, have men undertake traditionally female tasks and vice  versa.     22    Pillar Three: Agricultural Productivity and Economic Growth    66. Poverty is highest in rural areas (with 65 percent of the population living in poverty), where  agricultural  productivity  is  one‐quarter  that  of  Mali  and  one‐half  that  of  Senegal.    Drought  is  expected to present the highest climate risk for Guinea, with rainfall already decreasing, resulting in  disruption of incomes, interruptions in the agricultural calendar, and the disturbance of river‐based  ecosystems.     Figure 5: Maximizing Finance for Development in Pillar 3  Pillar  3 Objective MFD element Example Increased  agricultural  2 3 4 • Policy reforms  of input markets productivity and access  to  • IFC investments  in value chains markets 3 • PSW window to de‐risk environment • IDA lending on IBRD  terms for agribusiness  infrastructure  • IDA investment  in rural roads Better  access to energy  and  1 2 3 4 • World Bank and IFC supporting implementation  water services  through  of PPP Law and management  of energy  and  improved  management of   water utilities utilities • MIGA  de‐risking,  and IFC co‐investing in, hydro  and solar energy  sectors • World Bank investing in power  infrastructure  in  selected  areas Improved  business  1 3 4 • IFC partnering  with FIs to reduce  trade and  environment other  risk • IDA investing in financial sector infrastructure  (eg potentially mobile money) Maximize access  to job  2 4 • World Bank support  for reform of TVET sector opportunities  especially for  • IFC investment  in affordable housing and World  young people Bank projects  providing jobs for young people 1 Commercial financing can  2 Upstream reforms being put  3 Risk instruments and  4 Scarce IDA and other public  deliver sustainable development  in place to address market  credit enhancements to  resources used to achieve  cost effectively failure cover residual risk development objectives   Note:  FI=  Financial  Institution;  IBRD=  International  Bank  for  Reconstruction  and  Development;  IDA=  International Development Association; IFC= International Finance Corporation; MFD= Maximizing Finance for  Development; MIGA= Multilateral Investment Guarantee Agency; PPP= public‐private partnership; PSW= Private  Sector Window; TVET= Technical and Vocational Education and Training.    67. The WBG will employ a mix of policy reforms and risk reduction and investment approaches  to maximize the development impact of its financial support (see Figure 5). It will support measures  to  boost  agricultural  productivity,  making  use  of  climate‐smart  agriculture  practices.  It  will  also  improve  access  to  markets,  and  promote  economic  diversification.  Further,  it  will  invest  in  the  infrastructure (especially water and power) and business environment of market towns – critical pre‐ conditions for promoting economic diversification. Additional support will be provided for improved  management of key utilities. Better management of key utilities in water and energy is a further critical  requirement for increasing the access to and reliability of electricity and water services, as well as a  vital input to diversification. IFC will focus on reducing regulatory constraints and addressing other  business environment issues. It will also seek to improve access to finance and land so as to de‐risk  investments  and  crowd  in  private  capital.    In  addition,  IFC  will  work  to  support  SMEs  through  the  enhancement  of  SME  supplier  development  programs,  specifically  for  the  mining  value  chains.  Together, these investments will improve market demand for agricultural products. In addition, they  will help create the conditions for increased employment of Guinea’s under‐employed youth, thereby  creating alternatives to rural‐urban migration flows —and addressing one of the potential drivers of  political instability and unrest.      23    CPF Objective 6:  Increased agricultural productivity and access to markets  Indicators:  6.1 Percentage increase in output per hectare of rice and maize by direct beneficiaries (by female  beneficiaries).  6.2 Rural roads rehabilitated per year.  6.3 Area benefiting from diffusion of climate‐smart technologies.    68. The GoG’s objectives are to modernize the production of food production and encourage  the  commercialization  of  agricultural  outputs,  including  products  for  export.  The  National  Agricultural Development Policy (PNDA) aims to achieve strong and shared agricultural growth of 6  percent  per  year.  Policy  objectives  include:  (i)  encouraging  a  shift  from  subsistence  to  market  agriculture by supporting the modernization of family farms and private investment in the sector; (ii)  promoting the growth and diversification of food production; (iii) developing agricultural exports; (iv)  improving  market  access  and  the  efficiency  of  marketing  and  distribution  channels  through  the  rehabilitation  of  transport  and  marketing  infrastructure;  and  (v)  ensuring  the  sustainable  use  of  natural resources and the environment. The associated set of operational actions are contained in the  National Agricultural Investment and Food Security Plan (PNIASA, 2013‐17).     69. To increase agriculture productivity and commercialization while also taking into account  Guinea’s  vulnerability  to  climate  change,  the  WBG  will  closely  align  its  CPF  interventions  with  existing programs.  This will include the Accelerated Program for Food and Nutritional Security, and  Sustainable  Agricultural  Development  ‐  PASANDAD,  2016‐2020  (Programme  Accéléré  de  Sécurité  Alimentaire et Nutritionnelle et de Développement Agricole Durable). The WBG’s approach will also  involve a comprehensive approach to Maximizing Finance for Development. The Bank will provide IDA  resources  for  an  Integrated  Agricultural  Development  Project  to  increase  productivity  and  market  transactions  between  producers  and  downstream  actors  for  selected  staple  value‐chains  (for  example, rice potatoes and horticulture; dairy, poultry, smoked fish and related fodder and the feed  industry, and so on) both for domestic and immediate, neighboring markets. This project is expected  to  generate  significant  climate  co‐benefits  through  its  support  for  technologies  and  practices  that  reduce the risk of crop failure due to drought and reduced rain fall. Part of this support is envisaged  to be on IBRD terms through the Scale‐Up Facility. In addition, the Bank will provide IBRD resources  for an Agribusiness Development Project (Enclave Project) to support Guinea’s repositioning in the  regional and global arena as an exporter of selected agricultural products (including tree crops such  as cashews, cocoa and coffee, as well as fresh and primarily processed fruits, and so on) where its  comparative advantage could be rebuilt or improved.  Building on synergies and partnerships with  other donors, the Bank will complement CPF investments in the agriculture sector with strong policy  reforms to overcome structural constraints, such as constraints impacting seed and fertilizer markets  and agriculture equipment supply chains, land policy, and agriculture finance. Looking ahead, the WBG  will consider using facilities available under the IDA18 PSW to de‐risk the sector and facilitate private  sector investments to accelerate the development of Guinean agribusiness. To boost agribusiness and  food security, IFC will focus on developing agribusiness value chains. As such, IFC intends to invest  (directly and/or through mobilization) in agriculture and agro‐processing projects with the objective  of improving access to markets.    70. The WBG will invest in improving mobility and connectivity in rural areas. Improved spatial  connectivity  is  necessary  for  equitable  and  sustainable  growth.  In  the  absence  of  market  access,  increases  in  agricultural  and  livestock  production  may  remain  unsold,  and  the  positive  effects  of  productivity‐enhancing investments may remain marginal with depressed prices. The poor state of  rural roads and the feeder network constitute significant barriers for farmers attempting to access  markets.  Key  constraints  to  Guinean  agribusiness  development  also  include:  the  deficient  state  of  Guinea’s national roads network and key transport corridors; poor transport logistics and difficulties  and  costs  related  to  accessing  Conakry  port,  the  country’s  main  gateway;  and  lack  of  access  to  24    electricity. The CPF proposes a combination of activities in rural production infrastructure focused on  mobility and connectivity that also offer the potential to generate climate co‐benefits. The Bank will  provide IDA resources to improve selected feeder and rural roads in a climate‐resilient manner. These  improvements will make remote agricultural production areas more accessible, connect small holder  farmers to markets, and attract private sector investment into agriculture value chains. The Bank will  also  invest  in  ASA  to  identify  opportunities  to  improve  connectivity  and  logistics  along  selected  regional  corridors  with  the  goal  of  improving  access  to  Conakry  port  for  export‐oriented  products  under  a  possible  future  Regional  Corridor  Project.  Key  structural  reforms  such  as  improving  the  funding  mechanism  for  the  maintenance  of  national  roads,  reducing  market  distortions  in  the  transportation sector, and developing and implementing a comprehensive legal framework, will be  supported by the CPF through the proposed series of Development Policy Operations.    71. The Bank  will  support  the use  of improved labor‐saving  irrigation systems,  which should  alleviate  the  time  burden  women  face  in  performing  irrigation  tasks;  it  will  also  help  promote  women’s empowerment. This is important as regional evidence identifies women’s lower access and  returns to farm labor as a major determinant of their lower agricultural productivity.  It also points to  the importance of supporting women’s access to labor‐saving technology. In addition, the Bank will  support the development of technical and management skills of producers’ groups, including women’s  groups.    CPF Objective 7:  Better access to energy and water through improved management of utilities   Indicators:  7.1 Increased access to electricity in urban and in rural areas.  7.2 Number of people in urban areas already connected and provided with access to enhanced  water supply services.     72. The  public  electricity  utility,  Electricity  of  Guinea  (EDG),  has  performed  poorly  and  is  structurally in deficit. It does not have adequate cost‐recovery mechanisms and has embarked on a  program of reform and organizational change through a four‐year management services contract with  a private operator (see Box 1). In line with the 2012 National Power Sector Recovery Plan and the  National  Electricity  Access  Scale‐up  Program,  the  World  Bank  will  continue  to  support  better  EDG  performance.  The  Bank  will  also  help  to  address  serious  challenges  in  Greater  Conakry  (where  80  percent of  EDG  customers  live) and rural  areas with  high  poverty  rates, such as Kindia.  Key issues  include: low access to electricity; high system losses (around 35 percent in 2016); illegal connections;  an inadequate billing system; and a relatively weak revenue collection rate (about 79 percent in 2016).      73. Hydropower also has the potential to transform the energy sector and generate revenues  through the sale of power to neighboring countries. In response to significant power cuts of ten hours  or  more  per  day  experienced  as  recently  as  2014,  Guinea  has  adopted  a  strategy  to  develop  its  hydropower potential, estimated at six gigawatts (GW).  Guinea’s ambition is to make use of low‐cost  hydroelectricity to meet its domestic energy demand. In the medium term, it hopes to become a major  exporter of electricity to neighboring countries within the West Africa Power Pool.  However, to date,  Guinea lacks the domestic capacity to develop an integrated approach to hydropower development  — and to negotiate optimal terms with individual investors. The World Bank is currently supporting  the GoG in developing an Atlas that will record hydropower reservoirs. The Bank will not provide IDA  funds to invest in hydropower infrastructure in Guinea. However, it may support, on a case‐by‐case  basis,  the  strengthening  of  the  GoG’s  capacity  to  simultaneously  prepare  technical  feasibility  and  safeguard studies to attract private sector investment in hydropower projects. This is also in alignment  with  the  country’s  2012  National  Power  Sector  Recovery  Plan.  In  particular,  the  Bank  will  seek  to  support studies that take an integrated approach to the analysis of Guinea’s diverse natural resources,  while also taking into account the multi‐sectoral effects of activity in one sector on another.       25    74. IFC will build on policy reforms supported by the World Bank; MIGA will facilitate de‐risking  to  foster  foreign  private‐led‐investments  in  hydro  and  solar  power  generation.  Leveraging  its  investments in the mining regions, IFC will continue to prospect for energy generation projects with  private companies using a combination of either hydro or solar energy (or both) solutions. The IFC and  the World Bank are already supporting the Government in implementing the recently adopted PPP  law. With this foundation, IFC will promote the broader sectoral use of PPP solutions in Guinea.  In  addition, the World Bank is funding the EDG management contract. IFC has responded favorably to a  request for assistance with a management contract for the national water company, the Guinea Water  Company (SEG). Beyond this, IFC’s Infra‐Ventures could provide seed funding for early feasibility and  environmental  impact  studies  to  bring  the  projects  to  a  development  phase.  IFC's  engagement  in  energy would contribute to the sustainable development of the sector by using the most advanced  environmental standards, while also accounting for Guinea's biodiversity. This could be supported by  World Bank Guarantees or/or the IFC‐MIGA Private Sector Window.    75. The  operational  performance  of  the  water  utility  company,  the  SEG,  also  needs  to  be  strengthened with private sector involvement. Under the proposed CPF, the World Bank will provide  IDA  resources  to:  (i)  increase  access  to  improved  water  services  in  the  Greater  Conakry  area,  and  enhance the operational efficiency of the urban water utility, the SEG; (ii) support the development  of a sanitation strategy and master plan; and (iii) consider a private sector solution in the form of a  management contract or similar formula to improve SEG’s performance.    76. World  Bank  support  for  the  improvement  of  water  service  coverage  should  also  free  women’s time for additional productive activities. Improving water service coverage will reduce the  need for women to spend several hours each day searching for water. Given the importance of the  sector  to  women,  the  World  Bank  will  promote  women’s  participation  in  its  initiatives.    This  will  include the use of public information events targeted to women, and the recruitment of at least 40  percent of women to work as community facilitators.   The World Bank will also invest in a Water,  Hygiene,  Sanitation  (WASH)  Poverty  Diagnostic  ASA,  which  will  provide  the  basis  for  future  cross‐ Global Practice work on issues of water, nutrition, and cholera. It will also facilitate coordinated work  among WASH partners, particularly for rural water supplies and sanitation.    CPF Objective 8:  Improved business environment   Indicators:  8.1 Lower percentage of single source contracts in public investment projects.  8.2 Improved access to finance for Micro, Small and Medium Enterprises (MSME).    77.  Identifying  and  fostering  high‐growth  value  chains  can  generate  ‘win‐win’  linkages  between urban SMEs and agricultural growth and extractive clusters in non‐urban areas. The World  Bank and IFC will work with local industry associations and relevant government agencies, including  the Private Investment Promotion Agency (APIP), to identify local and regional value chains with the  potential to attract private investment. It will help develop a two‐tier system. The first tier will link  established  local  companies  and  large  multinationals.  The  second  tier  will  link  local  SMEs  and  established  large  local  companies  supplying  multinationals.  Support  activities  will  include  project  preparation, development and implementation (such as feasibility and market studies), financial and  technical partnerships, and training programs for skilled labor. It will also include the development of  a platform to support enterprise development and SME competitiveness within select value chains  across the SME ecosystem — including incubation, growth and expansion, entrepreneurship and value  chain  linkages  programs,  as  well  as  access  to  financial  services  and  capital,  including  equity  investment.    78. The  WBG  will  address  the  cross‐sectoral  constraints  faced  by  both  individuals  and  firms  accessing financial services, including promoting the use of mobile technology. Financial inclusion  26    can facilitate increased agricultural productivity. Currently, only a limited share of the rural population  has access to a bank account, saves, and obtains credit through the financial sector. The WBG will  consider support for the development of the mobile money market, that is, its seamless integration  into  the  financial  sector  landscape (building  on  the  payment  system infrastructure  supported by a  previous  Bank  project).    Specifically,  it  will  include  support  to  facilitate  access  to  credit  for  entrepreneurs and SMEs. For its part, IFC will continue to  provide support through: (i) partnerships  with  banks,  microfinance  institutions,  and  other  non‐bank  financial  institutions  to  ease  access  to  finance through trade and risk‐sharing facilities; (ii) capacity building for financial institutions; and (iii)  the development of new products such as leasing, digital finance services and SME venture solutions.  In  addition  to  its  direct  support  to  MSMEs,  IFC  will  consider  providing  capacity  building  for  the  regulator.  It  is  also  contributing  to  the  development  of  financial  infrastructure,  such  as  collateral  registries.     79. The  Guinea  SCD  identified  low  access  to  finance  as  a  barrier  to  women’s  economic  empowerment,  notably  for  women  entrepreneurs.  The  Bank  will  explore  the  inclusion  of  gender  considerations in a matching grant facility that will support SME capacity and access to markets.  It is  considering  including  an  impact  evaluation  to  analyze  the  gender  differentiated  impacts  of  the  approach. In addition, it will explore opportunities to increase access to financial services to boost  female  entrepreneurship,  and  to  build  on  recent  research  highlighting  the  effectiveness  of  socio‐ emotional skills training to boost entrepreneurship.    80. The CPF  will  invest in  ASA to  better  understand  the bottlenecks preventing  Guinea from  reaping the benefits of urbanization in selected cities. A large part of Conakry’s population lives in  overcrowded,  under‐serviced  conditions.  The  city  is  largely  failing  to  reduce  the  distance  between  people, employers and employees, and buyers and sellers. The city has also been unable to link smart  ideas and capital. The manufacturing sector is still embryonic and value chains are underdeveloped.  Products incorporate a very low level of technological content. Sector‐specific expertise in companies  is  low.  The  resulting  poor  business  performance  means  that  there  is  a  low  demand  for  labor,  and  unemployment remains high. There are also untapped opportunities for building resilience in urban  slums  and  housing  and  infrastructure.  The  World  Bank  will  undertake  a  program  of  ASA  on  topics  including infrastructure, spatial development, green housing programs, regulations, unclear property  rights and opaque land tenure systems, and the like.    CPF Objective 9:  Maximize access to job opportunities, especially for young people   Indicator:  9.1 Number of adults (aged 25 years old or older) benefiting from jobs created by selected World  Bank projects.11   9.2 Number of young people (aged 15‐24 years old) benefiting from jobs created by selected  World Bank projects.    81. Guinea’s youth are ill‐prepared by the education system for work and are subject to high  levels of structural unemployment and underemployment. Lack of skills and poor job opportunities  restrict the life chances of youth. In addition, young rural migrants to the cities are adding stress to an  already  overwhelmed  urban  labor  market  and  infrastructure.  The  poor  diversification  of  the  labor  market,  demographic  stresses,  and  rapid  and  unregulated  urbanization  have  led  to  frustrations,  grievances and socio‐political unrest. In the past, urban youth have played a significant role in Guinea’s  social  and  political  unrest.  If  youth  needs  and  concerns  are  not  addressed,  this  could  lead  to  socioeconomic and political instability, thereby constituting a driver of fragility.                                                                 11   This  indicator  includes  beneficiaries  from:  (i)  labor‐intensive  public  works  (LIPW)  programs  (including  the  programs  related  to  the  building  of  rural  roads);  and  (ii)  income‐generating  (IGA)  and  entrepreneurship  activities.   27    82. The  WBG  will  seek  to  maximize  access  to  job  opportunities,  especially  for  young  urban  dwellers.  The  proposed  approach  is  three‐pronged.  First,  the  Bank  will  continue  to  support  the  expansion  of  the  Technical  and  Vocational  Education  and  Training  (TVET)  sector  through  its  skills  operations (ongoing, with possible additional financing during the CPF period) to equip large groups  of youth with adequate skills for  the  workplace. A continued emphasis will  be placed on demand‐ driven training in funding joint proposals from businesses and schools. This promising approach will  be  adopted  by  other  projects,  such  as  the  MSME  Growth  Competitiveness  and  Access  to  Finance  Project (which will expand the approach to the mining sector). Second, several pipeline projects will  help to increase demand for job opportunities for these skills. These include the development of value  chains  (for  example,  IFC  investments  in  affordable  housing)  and  support  for  entrepreneurship  (for  example, the MSME Growth Competitiveness and Access to Finance Project and the Social Protection  System Project). Third, creating economic opportunities in the agriculture sector, especially for youth,  would  help  reduce  migration  and  address  the  risk  of  social  and  political  unrest  associated  with  unemployment. Finally, programs will also focus on the sector’s inclusive growth and the intensity of  job creation. This could mean favoring, at least in part, small‐scale agriculture as well as labor‐intensive  public works projects for youth with low skills (or no skills at all). As such, the CPF is including funding  for several labor‐intensive public works projects, as well as group entrepreneurship approaches (with  the Rural Mobility and Connectivity Project and the Social Protection System Project).  F. Implementing the Country Partnership Framework     83. The total proposed Program represents a marked increase in resources available to Guinea  and will span IDA 18 and IDA 19 (Table 2). Total World Bank resources available for the CPF six‐year  period  (FY2018‐FY23)  could  amount  to  over  US$1.5  billion.12  These  resources  include  both  the  Performance‐Based  Allocation  and  the  special  allocation  under  the  RMR13.  Guinea  is  one  of  four  countries eligible under IDA 18 to draw on the new RMR, which provides financing of up to one‐third  of a country’s indicative original IDA 18 allocation during the IDA 18 period. In addition, the Bank plans  to mobilize other windows under IDA 18, including the Scale‐Up Facility, the Private Sector Window,  the  Regional  Integration  Window,  and  so  on.  IBRD  financing  through  enclave  lending  could  be  provided as well. Overall resources available for the coming six years are estimated to triple relative  to the past four years, that was US$485 million during FY2014‐FY17. This increase is expected to put  some pressure on the portfolio.  However, its size is projected to remain globally under control from  its current size of 10 national projects to 14 projects in FY23.  This will be achieved by adopting a multi‐ sectoral  approach  and  increasing  the  average  size  of  projects,  as  well  as  by  scaling  up  successful  projects through Additional Financing provisions.     84. The World Bank’s planned Program includes innovative use of both IDA and IBRD resources.  About one‐third of the new Program is expected to be approved in FY18 and FY19. Over half of the  Program  is  expected  to  be  concentrated  under  Pillar  Three  (Agricultural  Productivity  and  Employment), over a quarter under Pillar Two (Human Development), and about one‐fifth under Pillar  One (Fiscal and Natural Resource Management). (See also Annex 3: New Lending Program FY18‐FY23  CPF for details).  Guinea will also be considered for US$150 million under the Scale‐Up Facility (on IBRD  terms). These resources would finance an Integrated Agricultural Development Project focusing on  increasing  productivity  and  market  transactions  between  producers  and  downstream  actors  for                                                               12 For the period FY2018‐FY20 this includes: about US$560‐620 million from IDA (national and regional allocations) on IDA  terms and a further US$150million from IDA on IBRD terms (from the Scale‐Up Facility); and a possible US$175 million from  IBRD  during  FY2018‐FY20.    For  the  years  FY2021‐FY23  resources  are  projected  at  US$200  million  for  each  year  (that  is,  assuming a similar level of resources is available under IDA19).   13  Referenced  IDA18  volumes  are  indicative.  They  include  the  additional  allocation  from  the  IDA18  FCV  Risk  Mitigation  Regime.  Actual  performance‐based  allocations  (PBA)  will  be  determined  annually  during  the  FY2018‐20  period  and  will  depend on: (i) total IDA resources available; (ii) the number of IDA‐eligible countries; (iii) the country’s performance rating,  per capita gross national income (GNI), and population; and (iv) the performance and other allocation parameters for other  IDA borrowers.  28    selected staple value‐chains, for example, rice potatoes and horticulture, dairy, poultry, smoked fish  and related fodder and feed industry, and so on. These products were targeted to both domestic and  immediate  neighboring  markets,  and  were  in  keeping  with  the  nation’s  food  security  agenda.  In  addition,  the  Bank  could  consider  providing  US$175  million  of  IBRD  resources  for  an  agri‐business  Enclave Project to support the repositioning of Guinea in the regional and global arena as an exporter  of selected agricultural products, including tree crops such as cashews, cocoa and coffee, as well as  fresh and primarily processed fruits, and so on. These represent areas in which Guinea’s comparative  advantage could be rebuilt or improved.  The Enclave Project would help diversify Guinea’s income  and partly mitigate one of the FCV risks facing the country, namely the volatility of commodity prices.  Debt service on the Enclave Project would be financed by earnings from the project itself (exports of  crops), as well as by revenues from the mining sector. (See Annex 3: New Lending Program FY18‐FY23  CPF for details).    Table 2: Indicative Guinea Program (US$ millions)    Fiscal and natural resource  Agricultural productivity and economic  Amount Human development Amount Amount management  growth FY18 (US$295 million IDA) Health Sevice and Capacity  Second Macro and FM DPO 60.0 45.0 Integrated Agricultural Development 40.0 Strengthening 3/ Identification for Development and  50.0 Power Sector Recovery  AF  25.0 ICT* Guinea Mali Interconnection* 75.0 FY19 (US$250 IDA and US$175 IBRD) First Macro and Sustainable  Higher Education and Centers of  40.0 Excellence* 10.0 Rural Mobility and Connectivity 3/ 40.0 Growth DPO  Improving Institutional Capacity  Education Program for Results  Support to MSME Growth Competitiveness  40.0 50.0 30.0 and Local Governance  3/ (P4R) 3/ and Access to Finance Electricity Access Scale Up 3/ 50.0  1/ Agribusiness Development Project 175.0 FY20 (US$125 IDA and US$150m SUF)  Second Macro and Sustainable  Climate Change and Biodiversity Capacity  40.0 Social Protection System 3/ 40.0 20.0 Growth DPO  Building Project Mineral Governance Support AF 3/ 25.0  Scale Up ‐ Integrated Agriculture Project  2 150.0 / FY21 (US$200.0)  Unprogrammed ‐ US$160 million Third Macro and Sustainable  40.0 Growth DPO  FY22 (US$200.0)  Unprogrammed ‐ US$160 million Fourth Macro and Sustainable  40.0 Growth DPO  FY23 (US$200.0)  Unprogrammed ‐ US$160 million Fourth Macro and Sustainable  40.0 Growth DPO  1/ IBRD financed project 2/ SUF on IBRD terms 3/ Earmarked to receive Risk Mitigation Regime funding * regional project   Note:  AF= Additional Financing; DPO= Development Policy Operation; FM= financial management; IBRD=  International Bank for Reconstruction and Development; ICT= information and communications technologies; IDA=  International Development Association; MSME= micro, small and medium enterprises (MSME); P4R= Program‐for‐ Results; and SME= small and medium enterprises.     29    85. World Bank funding instruments will include a DPO series and a PforR operation, as well as  investment project financing.   A series of programmatic and multisector DPOs is planned during the  CPF period. The DPOs will target systemic change in the policy environment and potentially support  reforms to: (i) the energy, agriculture, transport and/or mining sectors; (ii) improve the efficiency and  effectiveness  in  the  human  development  (HD)  sector;  and  (iii)  facilitate  measures  to  further  consolidate fiscal stability, including SOE reform. The WBG will work with the Government to ensure  that  higher  levels  of  budget  support  are  accompanied  by  greater  efforts  to  mobilize  and  manage  domestic  resources.  A  second  instrument  involves  results‐based  lending  (Program‐for‐Results,  or  P4R). This reflects increased confidence in Guinea’s ability to deliver results with external financing.  The  Bank  will  employ  a  P4R  instrument  in  the  education  sector  to  move  from  project‐based  interventions  to  a  more  programmatic  approach.  The  close  alignment  of  approaches  between  the  Bank and the Government (developed in part through ASA, such as an education public expenditure  review [PER]), together with the availability of data to enable the measurement of results, mean that  this approach has the greatest chance of success.  The Bank will also use Investment Project Financing  (IPF) across all three Pillars and the cross‐cutting themes.     86. Where possible, IPFs will be delivered at scale to reduce transaction costs, as well as in ways  that complement other DPO interventions. For example, the World Bank will help build statistical and  institutional capacity to underpin investment planning and PFM, which will complement DPO support  to  the  macroeconomic  and  fiscal  framework.  Additional  financing  will  be  used  to  scale  up  results  where appropriate.    87. The  WBG  will  pursue  a  sequenced,  systematic  approach  in  line  with  the  principle  of  Maximizing Finance for Development to create markets and crowd in private capital. This entails  using technical assistance and concessional resources upstream to enable private sector participation  in  critical  sectors,  such  as  infrastructure,  agriculture,  and  housing.  For  the  projects  that  could  not  otherwise  be  undertaken,  IDA  18  PSW  facilities  would  be  deployed.  This  would  include  the  Risk  Mitigation  Facility  for  infrastructure  projects,  the  Blended‐Finance  Facility  for  housing  and  agribusiness, as well as the Creating Markets Advisory Window for water and sanitation. IFC and MIGA,  in  particular,  will  work  with  private  sector  counterparts  to  catalyze  foreign  private  investment  in  sectors such as agro‐industry and mining.    88. IFC and MIGA will work in collaboration to actively mobilize private investment in a range  of sectors, building on World Bank policy reforms and investments. As noted, IFC’s investments will  include support for reputable operators in specialized lending activities such as leasing, microfinance,  and  digital  finance  services.  These  interventions  are  intended  to  boost  access  to  finance,  while  contributing  significantly  to  job  creation.    Building  on  the  WBG  success  in  establishing  a  comprehensive PPP legal framework, IFC will work with the Government to promote private solutions  in  sectors  such  water  and  waste  management.  Regarding  the  mining  sector,  building  on  years  of  successful collaboration with the World Bank, IFC will continue to support the Government and its  mining clients in their efforts to promote economic diversification through full implementation of the  local  content  policy.  IFC's  engagement  in  the  mining  sector  would  contribute  to  sustainable  development by using the most advanced environmental standards, while also taking into account  Guinea's biodiversity specificities.  Concerning energy, IFC is ready to work with the Government to  identify the sites with the highest potential for hydro or solar energy projects that could be developed  by private players, building on the World Bank’s interventions in the sector. IFC’s Infra‐Ventures could  also provide seed funding for early feasibility and environmental impact studies to bring the projects  to a development phase. With the IDA 18 PSW facilities and the establishment of a “Creating Market  Advisory  Window”,  IFC  will  also  be  able  to  crowd  in  private  capital  finance  projects  in  higher  risk  sectors,  such  as  affordable  housing,  productive  infrastructure  (storage  facilities)  and/or  light  manufacturing.     30    Table 3: Selected Planned Analytical and Advisory Assistance   Fiscal and Natural Resource  Human Development  Agricultural Productivity and  Management  Economic Growth  Completed  Systematic Country Diagnostic for Guinea  FY18  Implementing Interactive Beneficiary Feedback Mechanisms in the Guinea Portfolio   Tax and benefit incidence review   Labor market assessment   Guinea Urbanization   Electricity costs and subsidies  (jobs, informality and urban  Review  (TA) – financed by Energy Sector  youth)   Agricultural Sector Review  Management Assistance  Program (ESMAP)  FY19  Mainstreaming Citizen Engagement in the Guinea portfolio  Gender assessment   TA for SOEs   Policy dialogue on   Guinea urbanization reform   Diagnostic of constraints and  education financing,  policy dialogue   opportunities to further mobilize  education quality and early   Building resilience in  domestic revenues and reduce  childhood development  informal settlements,  illicit financial flows  (ECD)  including through energy   Mechanisms for early  efficient, low‐income,  warning and conflict  green housing; TA –  resolution at the local level  financed by ESMAP.    FY20  Poverty Assessment  Risk and Resilience Assessment Update   Iterative Beneficiary Monitoring   SDI / Service Delivery   Digital development policy  (FY19)  Indicators (education)  dialogue    Distributional impact of spending   Assessing performance in   Assessment of critical   WASH Poverty Diagnostic  the pharmaceutical sector  agribusiness export  transport corridors,  including Conakry‐port  linkages       89. The World Bank’s ASA program in Guinea will comprise a combination of hands‐on technical  assistance with impact evaluations, policy notes and broader reports. It will be used to support the  ongoing program and dialogue, and to prepare future operations where knowledge gaps exist. The  SCD, which has been completed, has provided the analytical basis for this CPF. A number  of other  policy notes and ASA on public expenditures, revenue mobilization, and the agriculture and energy  sectors have also recently been prepared. They have helped to advance dialogue on reforms, as well  as improve portfolio implementation. The proposed ASA program follows the same principles and is  presented in Table 3.    90. IFC will work through its range of advisory services programs, including investment climate  activities, as well as in close collaboration with other WBG institutions across a range of sectors. It  will aim to create markets for Guinean agricultural products. Specifically, IFC’s advisory programs will  be used as a first mover to support reputable investors, both local and foreign, interested in key value  chains (horticulture, rice, dairy/poultry, folio, and coffee) supported by both the Guinea Agricultural  Support Project, as well as the Enclave Agricultural Operation. IFC’s advisory services will also work  closely with the new MSME Growth Support Operation to improve the financial infrastructure (credit  bureau, and commercial courts).    31    91. The WBG has  fostered excellent  relationships  with donor  partners  in  Guinea. The WBG’s  portfolio, which is the largest among development partners in Guinea, has also helped to encourage  donor coordination in sectors such as energy, mining, agriculture, private sector development, and  PFM. The WBG is the lead coordinating institution of the Donor‐Government Dialogue for energy and  mining.  It  also  led  the  preparation  of  a  Consultative  Group  meeting  for  development  partners  in  November 2017.  Procurement and Financial Management Arrangements    92. Project  implementation  in  Guinea  faces  several  challenges,  as  evidenced  by  the  lessons  learned during the FY2014‐FY17 CPF.  Overall, the quality of the portfolio is broadly satisfactory. In  January  2018,  at  the  level  of  Project  Development  Objectives,  three  projects  were  found  to  be  satisfactory (S), five were moderately satisfactory (MS), and two moderately unsatisfactory (MU). In  terms of implementation, three out of ten projects were rated satisfactory (S), and six moderately  satisfactory  (MS).  Various  implementation  problems  are  common  across  the  portfolio,  however.  These include: slowness in the entry into force of funding agreements (legal advice, recruitment of  Project Management Units [PMUs], operational manuals, and so on); institutional arrangements that  do not adequately address the capacity‐building needs of those involved in implementation; a lack of  realism  in  planning  activities;  inadequate  use  of  Procurement  Plans;  slow  disbursement;  and  insufficient monitoring of the financial and technical implementation of operations. The World Bank  will ensure that these weaknesses are mitigated through appropriate project design during FY2018‐ FY23.     Managing risks to the CPF Program in a fragile and insecure environment    93. The  overall  level  of  risk  for  this  CPF  is  substantial.  This  reflects  considerable  political  and  governance risks, project and program technical design risks, institutional capacity weaknesses, and  fiduciary and safeguards risks (Table 4: Systematic Operations Risk Rating Tool).    Table 4: Systematic Operations Risk Rating Tool  Risk Categories  Rating (H, S, M or L)  Political and governance  H  Macroeconomic  S  Sector strategies and policies  M  Technical design of projects or programs  S  Institutional capacity for implementation and sustainability  S  Fiduciary  S  Environment and social  S  Stakeholders   S  Overall  S  Note: H=high; L=Low; M= Medium; S=Substantial.    94. The WBG will draw on the FCV Risk Regime introduced under IDA18.  The FCV Risk Regime  aims  to  provide  a  dedicated  financing  mechanism  by  which  to  incentivize  investments  in  risk  prevention. Its purpose is to provide enhanced support to countries to mitigate increasing risks of  fragility, conflict, and violence where governments are committed to addressing them. In Guinea, such  additional  IDA  funding  could  be  used  to  support  activities  that  address  risk  factors  which,  if  left  unaddressed, have the potential to reverse progress toward stability and growth. It could also be used  to  mitigate  short‐term  risks  by  delivering  quick  wins  in  a  context  where  the  state  lacks  legitimacy  and/or  social  discontent  drives  instability.  Examples  of  how  the  WBG’s  proposed  engagement  32    addresses  these  fragility  risks  are  set  out  in  Annex  6:  Implementation  Note  for  the  IDA  18  Risk  Mitigation Regime (RMR) in Guinea.    95. The Bank will monitor key trends in FCV‐related risks at the strategic level and integrate  relevant FCV‐specific indicators into new projects — notably those that will benefit from the Risk  Mitigation  Regime.  The  Bank  will  also  periodically  take  stock  of  overall  RMR  implementation,  including government commitment. In addition, it will undertake a qualitative assessment of the FCV  landscape and the effectiveness of Bank RMR support in mitigating such risks. The Bank will support  the government’s own efforts to monitor FCV‐related risks and provide assistance to a few targeted  institutions. This support will be part of the envisaged operations that are financed by the RMR. It will  build on the government’s on‐going efforts in establishing early conflict warning, and in building its  own monitoring and evaluation and data collection capabilities.    Political risks and governance    96.  Guinea faces a wider range of destabilizing political risks which can be rated as high overall.  These range from radical anti‐government or electoral protests to severe ethnic violence or scattered  events that could further destabilize an already fragile state. Elections entail particular kinds of risks.  For  example,  episodes  of  violence  occurred  following  the  communal  elections  that  took  place  in  February 2018.  Legislative elections planned for 2019 and the Presidential elections scheduled for  2020 are also potential triggers for collective violence. The question of whether the president will seek  a  third  term  is  perhaps  the  most  crucial  for  Guinea’s  political  stability.  Finally,  revolts  could  be  triggered by economic shocks or rising food and fuel prices in a context of high food insecurity. The  WBG will continue to monitor political events and their impact on the WBG Program. A number of  ASAs will help in this respect, including: an analysis of the geography of poverty (FY18); an urbanization  review  (FY18);  an  urbanization  reform  policy  dialogue  (FY19);  and  an  updated  Risk  and  Resilience  Assessment (FY20). Where possible, key programmatic decisions will be timed in such a way as  to  avoid moments of potentially high tension. A Performance and Learning Review (PLR) in FY20 will also  provide an opportunity to restructure the Program where needed.      Macroeconomic risks    97. Macroeconomic  risks  are  considered  substantial.  Guinea’s  economic  recovery  is  highly  dependent on the global economy, ongoing institutional and financial constraints, policy slippages and  the political environment. Another decline in global commodity prices or further growth slowdown in  China and the advanced economies would have a significant impact on Guinea’s economy because it  could  delay  or  reduce  mining  investments  in  Guinea,  as  well  as  demand  for  its  mineral  resources.   Furthermore,  another  surge  in  the  US  dollar  could  impair  competitiveness  and  strain  reserve buffers.  In this context, Guinea’s debt dynamics, which currently appear to have a moderate  risk of debt distress, might be affected. Domestic capacity and financial constraints in implementing  infrastructure  projects  and  delays  in  structural  reforms  could  also  weaken  medium‐term  growth  prospects. Socio‐political tensions stemming from local or legislative elections and the run‐up to the  2018 legislative elections could also undermine near‐term growth and policy reforms.      98. However,  Guinea  benefits  from  a  recent  track  record  of  successful  stabilization  and  structural  reforms.  The  IMF  program  and  World  Bank  budget  support  operations  will  continue  to  coordinate their approaches and help mitigate these risks. The Extended Credit Facility agreed with  the IMF in December 2017 increases confidence that macroeconomic risks will be contained. Under  the CPF, measures to be taken involve budget support operations, including reinforcement of a sound  macroeconomic framework, which will help to tackle key structural constraints to growth and mitigate  these risks. If the macroeconomic situation deteriorates, WBG support would be modified as needed.  33    WBG  technical  services  will  also  continue  to  support  the  Government  with  capacity  building  in  macroeconomic, budget and debt management.    Technical design of projects or program    99. As noted in the Completion and Learning Review (CLR), there is room to improve both Bank  and Government management of the Guinea portfolio. The Bank will work with the GoG to ensure  that  recommendations  of  the  2016  Country  Portfolio  Performance  Review  (CPPR),  as  well  as  the  conclusions of periodic high‐level portfolio review meetings, are implemented. The World Bank will  mitigate  risks  by  operationalizing  the  Strategic  Planning  Offices  (BSDs)  through  sector  operations  aimed at assisting ministries in the preparation of studies and design of projects. This will facilitate  their  inclusion  into  the  public  investment  program  and  strengthen  financing  and  implementation.  Further information on IDA portfolio performance can be found in   Institutional sustainability and capacity for implementation     100. Guinea’s overall Country Policy and Institutional Assessment (CPIA) rating in 2016 was 3.2,  which  is  marginally  higher  than  the  average  for  IDA‐eligible  Sub‐Saharan  Africa  (3.1).  Overall,  economic management is rated 3.5 in Guinea (compared with an average of 3.2 in Sub‐Saharan Africa).  Public  sector  management  and  institutions  are  rated  below  the  average  for  the  region.  This  is  particularly the case in the areas of transparency, accountability and corruption, as well as for policies  related to environmental sustainability. Structural policies, particularly financial sector policies, also  score  below  the  regional  average.  Overall,  institutional  frailties  pose  a  substantial  risk  to  CPF  implementation.   The  proposed  adoption of  a P4R  approach  in  the education  sector  brings with it  additional implementation risks — as well as opportunities — for scaling up results. As noted, sector‐ specific support for the Strategic Planning Offices will also strengthen institutional capacity.    101. World Bank support measures will help to strengthen institutional capacity. Building on the  PACV,  local  actors’  capacity  to  reinforce  social  cohesion  and  prevent  and  mitigate  conflicts  will  be  supported.  This  will  include  early  warning  and  response  systems  built  on  community  mobilization.  Mechanisms will be tested under the ongoing PACV and will be mainstreamed across local institutions  and communities under the planned Improving Institutional Capacity and Local Governance Project.  Importantly,  this  will  occur  before  the  presidential  elections  scheduled  for  2020  that  may  entail  particular risks for tension and conflict.  The Bank will also use an operational ASA to build on existing  efforts  to  encourage  community  participation  and  citizen  feedback  at  the  rural  commune  level  in  support  of  decentralization.   It  will  ensure  that  CE  mechanisms  are  mainstreamed  through  the  portfolio and consolidated into a country‐wide approach with clear milestones and expected results.  Fiduciary risk    102. Fiduciary  risk  in  Guinea  is  substantial.  Although  the  overall  fiduciary  performance  of  the  Bank’s  portfolio  is  satisfactory,  there  are  significant  weaknesses  in  government  systems  that  pose  risks.  The  public  procurement  system  in  Guinea  is  generally  cumbersome  and  slow,  and  many  contracts  are  awarded  through  single‐source  contracting,  which  affects  the  credibility  and  transparency of the system.  A number of measures have been taken to address these weaknesses,  including: (i) submission to the Parliament of an amendment to the 2012 Procurement Law to cancel  the  double‐review  process  for  all  externally‐financed  projects;  and  (ii)  the  establishment  of new  monitoring rules to enforce the limit on single‐source contracting for public contracts. In addition, the  Bank‐financed  Governance  AF  Project  (P157662)  will  support  capacity‐building  activities  through  seminars and training for key actors involved in the procurement system. These activities will include  planning, execution, and contract management. Furthermore, TA will be provided for the creation of  a professional cadre of procurement specialists. In addition, the Public Finance Management Reform  Program supported by the DPOs will include measures to strengthen fiduciary systems.   34    103. Financial management (FM) systems suffer from a lack of functioning information systems.  The release of funds for public investment occurs from February to March, whereas the deadline for  commitment of expenditures is fixed at the end of November. Therefore, the time available for project  managers to commit funds for investment expenditures is limited to the period between March and  November, meaning that the fiscal year is reduced by three to four months. This late start is further  complicated  by  cumbersome  enforcement  procedures  and  duplication  of  controls  in  the  administrative phase of capital public expenditure (commitments/validation/payment), where it takes  more than 33 days for processing. These payment problems affect businesses that often have difficulty  delivering projects because of delayed payment of invoices by the government. The World Bank is  working  with  the  GoG  to  address  fiduciary  risks  through  the  provision  of  technical  assistance  and  capacity building in economic governance.    104. The World Bank will mitigate fiduciary risks by tightening controls while, at the same time,  avoiding  overly  complex  arrangements.  Tighter  controls  will  include  enforcing  stricter  implementation readiness, better balancing between the need to address cross‐sectoral or thematic  issues, and realism/simplicity in project design and implementation arrangements. The Bank will also  undertake fiduciary follow‐up activities in the field.     Environmental and social risks    105. Guinea is among the lowest‐performing countries in terms of environmental performance.  Alongside the application of its safeguard procedures, the WBG is working with the GoG (through the  proposed CPF) to improve the management of natural resources and protection of sensitive areas. In  the context of the new Environmental and Social Framework (ESF), the country will play an important  leadership  role.   However,  the  country’s  capacity  to  address  environmental  and  social  risks  and  impacts will need to be strengthened. More Sectoral Environmental and Social Strategic Assessments  will be necessary to identify specific environmental and social challenges. The Ministry of Mines and  Geology is already  preparing a  Mining  Sectoral and  Cumulative Impact Assessment. Similar impact  assessments are anticipated for the agriculture and transport sectors.    Stakeholders  106. FCV risks in Guinea include relatively weak support for state institutions, especially at the  level  of  the  central  government,  as  well  as  political  conflict  based  on  manipulation  of  ethnic  divisions.  As  emphasized  throughout  this  CPF,  Guinea  is  vulnerable  to  a  number  of  FCV  drivers,  including varying levels of support for  the state among the  country’s citizens  and between/among  different social groups. As such, the WBG strategy is firmly grounded in a set of interventions that aim  to mitigate these risks. These cut across most objectives of the CPF (see Annex 6: Implementation  Note  for  the  IDA  18  Risk  Mitigation  Regime  (RMR)  in  Guinea.  They  include  strengthening  the  involvement  of  a  key  group  of  stakeholders,  particularly  the  citizenry,  in  assessing  the  quality  of  services provided (as measured by indicator 1.3) (a survey of perceptions of service quality).  35    Annex 1:  Results Monitoring Matrix (Guinea), CPF FY2018‐FY23                             CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement  CPF PILLAR ONE: FISCAL AND NATURAL RESOURCE MANAGEMENT    Vision Guinea 2040 objectives:    Promoting good governance for sustainable development    Sustainable management of natural resource capital  Issues addressed:    Weaknesses in the management of public finances and investment; procurement; public sector human resources; and state‐owned  enterprises   Direct and indirect consequences of mining and hydropower energy   Gender gaps and the need to increase female agency   CPF Objective 1:  Improved public fiscal and financial management   SDG 1: End poverty in all its forms everywhere.    SDG 8: Promote sustained, inclusive and sustainable economic growth, and full and productive employment and decent work for all.   Intervention logic: Weak governance was identified in the SCD as an overriding constraint to reducing poverty and increasing shared  prosperity. Strengthening local governance can also help reduce fragility. Improved governance and increased transparency are priorities  for the Government of Guinea (GoG), as well as for those stakeholders who were consulted. The World Bank has a comparative advantage  in this area, as illustrated in Figure 1. It will use the Economic Governance Technical Assistance and Capacity Building Additional Financing  Project (FY17) to build capacity and support governance and PFM reforms. This will complement macro reforms supported through the  proposed series of DPOs.  Indicator 1.1    Ongoing  Average annual increase in real tax revenue    IDA   collection     ‐ Economic Governance, Technical Assistance  Baseline: 0    and Capacity Building (EGTACB) Project  Target (2018‐23): 5 percent    (P125890)  Source: Ministry of Budget    ‐ Mineral Governance Support Project      (P122916)  Indicator 1.2   Progress indicator:  ‐ Third Village Community Support Project  (P156422)  36                             CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement  Share of SOEs that have published a full set of   30 percent of active SOEs have    audited annual financial statements and audit  an annual audit report (by  Trust Funds    reports   2019)    Baseline (2017):  0 percent    Pipeline  Target (2023): 60 percent    IDA  Source: Directorate of State Property and Private    ‐ Economic reforms DPO (FY2018‐22)   Investment (DNEIP) website    ‐ West Africa Identification for Development  Note: refers to SOEs in which GoG has a majority    (ID4D) Regional Project (FY18)  stake. Publication to be for at least the previous  ‐ Improving Institutional Capacity and Local  two years at the time of the assessment.  Governance (FY19)  Statements to include notes. Publication to be  ‐ Mining Governance Project – Additional  posted on the DNEIP website.  Finance (FY20)      Trust Funds    Other ASA  ‐ Tax and benefit incidence review (FY18);   ‐ Diagnostic of constraints and opportunities to  further mobilize domestic revenues and  reduce illicit financial flows (FY19)F  ‐ Analysis of geography of poverty (FY18)  ‐ Guinea Urbanization Review (FY18)  ‐ Guinea urbanization reforms policy dialogue  (FY19)  ‐ TA on SOEs (FY19)  ‐ Digital development policy dialogue (FY20)  ‐ Distributional impact of spending (FY20)Y2scal  P          37                             CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement  CPF Objective 2:  Decentralization of service delivery, including health and education services, and better engagement of citizens   SDG 1: End poverty in all its forms everywhere. SDG 8: Promote sustained, inclusive and sustainable economic growth, and full and productive  employment and decent work for all.   Intervention logic:  Decentralization is a core element of the strategy for improving service delivery in poorer rural communities. It is also  one of the World Bank’s strategies for addressing the drivers of fragility. Decentralization was one of the top priorities for stakeholders  consulted during the preparation of the CPF. The WBG has a strong presence in local development relative to other Development Partners  (DPs) (Box 1).  The Bank will work with the Government to scale up the highly successful PACV program through the Improving Institutional  Capacity and Local Governance Project (FY19).  It will also use ASA to build a systematic Citizen Engagement (CE) Roadmap to mainstream  CE approaches across its portfolio.  Indicator 2.1  Progress indicator 2.1:  Ongoing  Proportion of frontline health and education  30 percent of facilities with  IDA   facilities with increased financing for operational  increased financing by June 2019  ‐ Stepping Up Skills Project (P146474)  expenses     ‐ Primary Health Services Improvement Project  Baseline (2017): 10 percent    (P147758)  Target (2023): 94 percent    ‐ Regional Disease Surveillance Systems  (Estimated RMR contribution to increase: 42    Enhancement – REDISSE (P154807)  percentage points)     ‐ Ebola Emergency Response Project (P152359)  Source: Primary Health Services Improvement    ‐ Third Village Community Support Project  Project     (PACV) (P156422)        Indicator 2.2   Progress indicator 2.2:  Trust Funds   Proportion of rural schools receiving their grants  50 percent of facilities receiving  ‐ GPE Guinea (P148127)  on time, and utilizing at least 60 percent of the  their grants on time and using    amount in an effective manner   them effectively by 2020.  Other ASA   Baseline (2017): 30 percent      Target (2023): 95 percent    Pipeline  (Estimated RMR contribution to increase: 35    IDA   percentage points)    ‐ Health  Service  and  Capacity  Strengthening  Source: Global Partnership for Education (GPE)    Project (FY18)  Guinea Project    ‐ Improving  Educational  Quality  and  Note: effectiveness defined as based on grant    Governance, Program‐for‐Results (P4R) (FY20)   criteria    38                             CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement  Indicator 2.3    ‐ Improving  Institutional  Capacity  and  Local  Increased rate of satisfaction with the    Governance FY19)  Government’s provision of basic services (health,      basic education, and justice)    Trust Funds   Baseline (2017):  31 percent        Other ASA   Target (2023): 42 percent (for both men and    ‐ Human Development Public Expenditure  women)  Review (including decentralization of services)    (Estimated RMR contribution to increase: 5  (FY18)    percentage points)  ‐ Policy dialogue on education financing, quality    Source: Iterative Beneficiary Monitoring (IBM)  and early childhood development (ECD)    surveys  (FY19)      Indicator 2.4  Progress indicator 2.4:  ‐ Assessing performance in the pharmaceutical  Community‐based mechanisms  sector (FY19)  Number of communes participating in local  for conflict early warning have  ‐ SDI/Service Delivery Indicators (Education)  development decisions in selected areas  been put in place and are  FY20  Baseline (2017):  0   Target (2023): 304  functional in 8 districts on a pilot  Source: Third Village Community Support Project  basis  CPF Objective 3: Improved management of mining, natural resources and biodiversity  SDG7: Ensure access to affordable, reliable, sustainable and modern energy for all.  SDG 8: Promote sustained, inclusive and sustainable economic growth, and full and productive employment and decent work for all.   SDG 15: Protect, restore and promote sustainable use of terrestrial ecosystems, sustainably manage forests, combat desertification and halt  and reverse land degradation and biodiversity loss.   Intervention logic: Although the mainstream mining sector is largely financed through private investment, the Bank is well placed to  facilitate further investment and ensure its social, climate and environmental integrity by strengthening the mining governance  framework through the Mining Governance Project – Additional Financing (FY20). Channelling mining profits into investments in local  communities will help improve opportunities and reduce fragility. The Bank will also help build local capacity through the Improving  Institutional Capacity and Local Governance Project (FY19). Protecting the environment is a priority for the GoG, which has committed  in its Nationally‐Determined Contribution (NDC) to making the exploitation of mineral resources climate‐compatible, including the  safeguarding of the country’s natural resource capital.  The World Bank will reengage in the environment and biodiversity sectors, for  example through the Climate Change and Biodiversity Capacity Building Project (FY19), drawing on Bank‐wide expertise to ensure that  extraction activities do not crowd out biodiversity. This complements IFC’s work to establish the Moyen‐Bafing National Park.  39                             CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement  Indicator 3.1    Progress Indicator 3.1.1     Ongoing  Increased number of community projects  Percentage of environmental  IDA   financed by the Economic Development Fund  monitoring inspections of   Mineral  Governance  Support  Project  (FODEL)  industrial mining activities  (P122916)  Baseline (2017):  0  carried out per year by Ministry   Senegal River Basin Climate Change Resilience  Target (2023): 60  of Environment (100% by 2022).   Development Project (P131323)  (Estimated RMR contribution to increase: 30      Third Village Community Support Project  percentage points)    (P156422)  Source: Ministry of Mining and Geology             Trust Funds  Indicator 3.2     Progress Indicator 3.2.1        Country NDC objectives/actions related to  Technical assistance provided to  Other ASA  natural resource management achieved  the Ministry of Environment to     Baseline (2017):  0  develop at least one multi‐sector  IFC  Target (2023): 1   local development plan including  Advisory:  Source: Climate Change and Biodiversity Capacity  the Moyen Bafing biodiversity‐  Portfolio: Compagnie des Bauxites de Guinée  Building Project (FY20)  rich area by 2022   (CBG) – Technical Assistance (TA) and Local       Supplier Development Project (601428)      Guinea Investment Climate: Phase 2 Mining     Linkages (601367)           Investment:    CBG Expansion (34203)     Trust Funds      Other ASA     Pipeline  IDA   Mining Governance Project – Additional  Finance (FY20)  40                             CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement   Climate Change and Biodiversity Capacity  Building Project (FY20)   Improving Institutional Capacity and Local  Governance Project (FY19)     Trust Funds      Other ASA   Sectoral Environment and Social Strategic  Assessments (FY18)  IFC     Advisory:   Guinea  Alumina  Corporation  (GAC)  –  TA  and  Advisory (601428)   Local Economic Development Guinea  (602004)     Investment:   ‐ Sangaredi GAC (24374)                          41                             CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement  CPF PILLAR TWO:  HUMAN DEVELOPMENT    Vision Guinea 2040 objectives    Sustainable and inclusive economic transformation   Inclusive development of human capital  Issues addressed    A shortage of management capabilities, tools and qualified personnel in the agriculture sector.   Poor health outcomes attributed to a weak public health system that is inaccessible, inequitable, and inefficient.   Low levels of human capital preventing individuals from accessing high quality jobs, limiting their earnings potential and contribution to  economic growth.  CPF Objective 4:  Improved basic education, especially in rural areas  SDG 4: Ensure inclusive and equitable quality education and promote life‐long learning opportunities for all.  Intervention logic: Strengthening basic education is a core aspect of Guinea’s development needs. It also contributes to reducing risks and  building resilience.  This a top priority for both the GoG and for the stakeholders consulted for this CPF. The World Bank has been a  significant player in the basic education sector along with the Islamic Development Bank (IDB) and a number of bilateral donors.  It will  support the GoG’s agenda in this area through the Improving Educational Quality and Governance Project, P4R (FY20).  Indicator 4.1    Progress indicator 4.1:  Ongoing  Percentage increase in the share of children  Percentage increase in the share  IDA   benefiting from ECD services, including pre‐ of children benefiting from ECD  Stepping Up Skills Project (P146474)  school and parental education   services at 15 percent by June    Baseline (2017): 11 percent (including 5 percent  2019  Trust Funds   girls and 6 percent rural)    ‐ GPE Guinea (P148127)  Target (2023): 27 percent (including 18 percent      girls and 17 percent rural)    Other ASA   (Estimated RMR contribution to overall increase:6    ‐ Guinea ‐ Education Impact Evaluation  percentage points)      Source: Multiple Indicator Cluster Survey (MICS)     Pipeline      IDA   Indicator 4.2    Progress indicator 4.2:  ‐ Improving Educational Quality and  Share of primary schools with minimally  Governance Project, P4R (FY20)  adequate quality of service delivery   42                             CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement  Baseline (2017): 32 percent  Percentage of primary schools  ‐ Higher Education and Centers of Excellence  Target (2023): 60 percent  with minimal quality at 40  (FY19)   (Estimated RMR contribution to increase: 11  percent by June 2019     percentage points)    Other ASA   Source: Administrative and community check    ‐ Human  Development  PER  (including  reports    decentralization of services) (FY18)  Note: service delivery to include textbook    ‐ Policy dialogue on education financing, quality  availability, school grant provided on time,    and ECD (FY19)  teachers in class, and teachers trained in early    ‐ SDI/Service  Delivery  Indicators  (Education)  grade reading pedagogy    FY20        Indicator 4.3      Number of adults trained through adult literacy    campaigns     Baseline (2017):  61,000 (including 25,600 women)    Target (2023): 143,800 (including 90,880 women)    (Estimated RMR contribution to overall increase:    33,120)    Source: Project reports        Indicator 4.4    Reading ability of early grade students in    targeted areas:  Progress indicator 4.4:  Baseline (2017): 5 words per minute  9 words per minute in 2020  Target (2023): 20 words per minute    Note: Reading ability will be measured through    the Early Grade Reading Assessment (EGRA)  protocol (sub‐test 8a) or through another  methodology (for example, the Programme for the  Analysis of Education Systems [PASEC]).  Accordingly, indicator’s values may be changed at  the Performance and Learning Review (PLR).  43                             CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement  CPF Objective 6:  Improved health and social protection, especially in rural areas  SDG 3: Ensure healthy lives and promote well‐being at all ages.  Intervention logic: Strengthening health systems, including disease surveillance, is a core priority for Guinea. It also contributes to reducing  risks and building resilience.  This a top priority for both the GoG and for those stakeholders consulted for the CPF. The World Bank has  been a key partner in the health sector in Guinea for many years along with other donors, such as Japan and the United States (US). It will  support the GoG through the Health Service and Capacity Strengthening Project (FY18), among others, as well as through the ongoing  Regional Disease Surveillance Systems Enhancement – REDISSE (P154807).  Indicator 5.1    Progress indicator 5.1:  Ongoing  Share of children fully vaccinated  Percentage of fully vaccinated  IDA   Baseline (2017): 30 percent (including 47 percent  children increased to 32 percent  ‐ Productive Social Safety Nets Project (FY12)   girls)  by June 2019  ‐ Primary Health Services Improvement Project  Target (2023): 36 percent (including 55 percent    (FY15)  girls)    ‐ Regional Disease Surveillance Systems  (Estimated RMR contribution to overall increase: 3    Enhancement – REDISSE (FY16)  percentage points)    ‐ Ebola Emergency Response Project (FY15)  Source: Demographic and Health Surveys (DHS)          Trust Funds   Indicator 5.2  Progress indicator 5.2:  ‐ Productive Social Safety Nets Project (PSSNP)  Share of deliveries assisted by trained health  Percentage of assisted deliveries  (Post‐Ebola Recovery Trust Fund) – (P123900)   personnel  at 48 percent by June 2019  ‐ Post‐Ebola Support Project, Mamou  Baseline (2017): 45 percent (31 percent in rural    (P158579)  areas)    ‐ Advisory  Services  and  Analytics  (ASA),  Post‐ Target (2023): 53 percent (39 percent in rural    Ebola  Human  Resources  for  Health  (HRH)  areas)    Strengthening  (Estimated RMR contribution to overall increase: 4      percentage points)    Other ASA  Source: Administrative data          Pipeline   Indicator 5.3    Progress Indicator 5.3    IDA  Number of beneficiaries of social safety net  2019: 84,500 households  ‐ Health Service and Capacity Strengthening  programs  registered  Project (FY18)   Baseline (2017): 54,557 (including 27,530 women)    ‐ Social Protection System Project (FY20)  44                             CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement  Target (2023): 91,099 (including 61,694 women)      (Estimated RMR contribution to overall increase:  Trust Funds  13,700)    Source: Project Data  Other ASA:    ‐ Assessing performance in the pharmaceutical  Indicator 5.4   sector (FY19);  Number of households in unique registry with  ‐ Strengthening Social Protection in Guinea  complete information   (FY18)   Baseline (2017): 74,000  ‐ Human Development PER (including  Target (2023): 99,200  decentralization of services) (FY18)  (Estimated RMR contribution to increase: 9,450)  Source: Project data  CPF PILLAR THREE:  AGRICULTURAL PRODUCTIVITY AND ECONOMIC GROWTH    Vision Guinea 2040 objectives    Non‐mining industrial diversification linked to regional agro‐value chains  Issues addressed    Low level of agriculture productivity due to inadequate technology, limited use of fertilizers and limited access to markets.   Weak development of value‐chain, and limited access to financial resources.  CPF Objective 6:  Increased agricultural productivity and access to markets  SDG 1: End poverty in all its forms everywhere.  SDG 8: Promote sustained, inclusive and sustainable economic growth, and full and productive employment and decent work for all.  Intervention logic: Diversification of commercial agriculture will improve market access and reduce vulnerability to price shocks and rural‐ urban migration, thereby decreasing fragility. Modernization of the agricultural sector was a priority for those stakeholders consulted for the  CPF. The development of agro‐value chains is a priority for the GoG. The World Bank is one of the principal Development Partners in rural  development in general (along with France, the US and others), and agriculture in particular. The Bank will provide IDA resources for an  Integrated Agricultural Development Project to increase productivity and market transactions. Part of this support is envisaged to be on IBRD  terms through the Scale‐Up Facility. In addition, the Bank will provide IBRD resources for an Agribusiness Development Project (Enclave  Project) to support Guinea’s repositioning in the regional and global arena as an exporter of selected agricultural products.  45                             CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement  Indicator 6.1    Progress Indicator 6.1  Ongoing  Percent increase in output per hectare of rice and  5 percent (FY19)  IDA   maize by direct beneficiaries (by female direct  10 percent (June 2020)  ‐ Guinea National Agricultural Project  beneficiaries)    (P148114)  Baseline (2017):  0 (0)    ‐ West Africa Agricultural Productivity Program  Target (2023): 18 percent (18 percent)    APL (WAAPP‐1C) ‐ (P122065)  Source: West Africa Agricultural Productivity.    ‐ West Africa Regional Fisheries Program SOP‐ Program Adaptable Program Lending (APL)    C1 Mauritania and Guinea (P126773)      ‐ Senegal River Basin Climate Change Resilience  Indicator 6.2    Progress Indicator 6.2   Development Project (P131323)  Rural roads rehabilitated by year  537 km by December 2019    Baseline (2016):  189 kilometers (km)    Trust Funds   Target (2023): 728 km    ‐ Rural Roads Emergency Improvement Project  (Estimated RMR contribution to increase: 303)    (P156557)  Source: Rural Mobility and Connectivity Project    ‐ West Africa Regional Fisheries Program –  and Productive Social Safety Nets Project.  Additional Financing – TF (P156759)      Indicator 6.3    Area benefiting from diffusion of climate‐smart  Other ASA  technologies   ‐ Agriculture Sector Review for   Use of climate‐smart agriculture (CSA)  Competitiveness, Diversification and Growth  varieties (high‐yielding and drought/flood    resistant varieties according targeted areas)  Pipeline   Improved water management  IDA   Intensive Rice System (SRI), best cropping  ‐ Integrated Agriculture Project (FY18) and  practices  Scale‐Up Facility (FY20)   Baseline (2017): 0 hectares (ha)  ‐ Enclave Agriculture Operation, including  Target (2023): 72,000 ha  agribusiness (FY19)   Source: Integrated Agricultural Development  ‐ Rural Roads Project (FY19)  Project  ‐ Improving Institutional Capacity and Local    Governance (FY19)    46                             CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement  Trust Funds    Other ASA  ‐ Assessment  of  critical  agribusiness  export  transport  corridors,  including  Conakry‐port  linkage (FY19)  ‐ Sectoral Environment and Social Strategic  Assessments    IFC:   ‐ Guinea Investment Climate Phase 2  Agriculture (602283)   CPF Objective 7: Better access to energy and water services through improved management of utilities    SDG7: Ensure access to affordable, reliable, sustainable and modern energy for all.  SDG 8: Promote sustained, inclusive and sustainable economic growth, and full and productive employment and decent work for all.   Intervention logic: Inadequate access to electricity and water are factors that contribute to public disillusionment with the GoG and can  lead to social and political fragility. The World Bank is active in the energy sector (along with the European Union [EU] and the African  Development Bank [AfDB]), taking a lead in strengthening the management of the energy utility, EDG. It will continue to provide support,  for example, through the Power Sector Recovery Project Additional Financing (AF) Project (FY18). The Bank is also prominent in the water  sector (along with the IDB and Japan) and has a comparative advantage in this area. IFC will build on policy reforms supported by the  World Bank. Reduced risk levels enabled by MIGA will help to foster private led‐investments in hydro power generation and solar energy,  for example, through public‐private partnership (PPP) solutions.   Indicator 7.1  Progress Indicator 7.1  Ongoing   Increased access to electricity in urban and in  Electricity losses per year down  IDA   rural areas  to 23 percent (June 2021)  ‐ Power Sector Recovery Project (P146696)  Baseline (2017):  18 percent (including 9.36    ‐ Gambia River Basin Development  percent female)    Organization (OMVG) Interconnection Project  Target (2023): 36 percent (including 19 percent    (P146830)  female)    ‐ Guinea Urban Water Project (P157782)  (Estimated RMR contribution to overall increase: 7    ‐ Senegal River Basin Climate Change Resilience  percentage points)    Development Project (P131323)  Source: EDG Report and AGER (rural electrification      agency) Report    Trust Funds   47                             CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement  Indicator 7.2    Progress Indicator 7.2  Others ASA   Number of people in urban areas already  20 km of network pipes  ‐ Sustainable Energy for All (SE4ALL) Technical  connected and provided with access to enhanced  rehabilitated under the project  Assistance for Guinea  water supply services   (June 2020)    Baseline (2017):  0    Pipeline   Target (2023): 876,000    IDA  (Estimated RMR contribution to increase: 350,400)  ‐ Power Sector Recovery Project AF (FY18)   Source: Guinea Urban Water Project  ‐ Electricity Access (FY19)  ‐ Guinea‐Mali Interconnection (FY18)    Trust Funds     Other ASA    ‐ Water, Hygiene, Sanitation (WASH) Poverty  Diagnostic (FY19)  ‐ Water and Sanitation P4R Technical and  Fiduciary Assessment (FY20)  ‐ Electricity costs and subsidies technical  assistance (TA) financed by Energy Sector  Management Assistance Program (ESMAP)  (FY18)    IFC   Advisory:   Guinea Water PPP (602345)                48                             CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement  CPF Objective 8:  Improved business environment  SDG 1: End poverty in all its forms everywhere.  SDG 8: Promote sustained, inclusive and sustainable economic growth, and full and productive employment and decent work for all.  Intervention logic:  Improving the business environment is a core aspect of the country’s objective to achieve economic diversification. Local  training for small and medium enterprises (SMEs) will also increase employment opportunities for young people. Improving the business  environment was a priority for those stakeholders consulted as part of the CPF.  The WBG has a comparative advantage in this area due to  the multiple instruments at its disposal. It is one of the main DPs in Guinea, along with the EU and United Nations Industrial Development  Organization (UNIDO), active in private sector development (PSD). It will support the business environment for SMEs.  fr example, through  the Micro and SME Promotion and Access to Finance Project (FY19). It will also undertake ASA to explore key urban development topics. IFC  will work with banks, and will also support capacity building of the Regulator.  Indicator 8.1  Progress indicator:  Ongoing   Lower percentage of single source contracts in   Procurement Information  IDA   public investment projects   Management system (SIGMAP)  ‐ Economic Governance, Technical Assistance  Baseline (2017):  29 percent  in place (December 2020)  and Capacity Building Project (P125890)  Target (2023): 18.2 percent      Source: Economic Governance Technical    Trust Funds   Assistance and Capacity Building (EGTACB) AF      paper and reports     Other ASA       ‐ Guinea #C015 Strengthening Microfinance  Indicator 8.2   and Financial Inclusion  Improved access to finance for MSMEs    Baseline (2016):  3 percent  Pipeline   Target (2023): 11.2 percent   IDA  (with women‐owned businesses increasing access  ‐ Micro and SME Promotion and Access to  at the same percentage rate as their male  Finance (FY19)  counterparts)    Source: World Bank Enterprise Survey  Trust Funds       Other ASA    ‐ Guinea Urbanization Review (FY18)    IFC  49                             CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement  Investment Portfolio:   ‐ Banque  Internationale  pour  le  Commerce  et  l’Industrie de la Guinée (BICIGUI), Risk‐Sharing  Facility (RSF) (33502)  ‐ Orabank Guinee (34434  ‐ Afriland Guinea (36351)  ‐ EcoBank Guinea SME, RSF (36624)    Advisory:  Guinea Leasing: (602324)  CPF Objective 9:  Maximize access to job opportunities, especially for young people  SDG 1: End poverty in all its forms everywhere.  SDG 8: Promote sustained, inclusive and sustainable economic growth, and full and productive employment and decent work for all.  Intervention logic: Youth unemployment is a key factor driving fragility in Guinea.  IDA is the leading DP in the area of youth employment in  Guinea. It will seek to maximize jobs created by World Bank projects, for example, through the Social Protection System Project (FY20).  Indicator 9.1    Progress Indicator 9.1  Ongoing   Number of beneficiaries (aged 25 years or over)  December 2019: 1,787,580 days  IDA   of job opportunities created by selected World    ‐ Productive Social Safety Nets Project (FY12)  Bank projects    ‐ West Africa Agricultural Productivity Program  Baseline (2017): 1,030,530 (of which 533,280 are    APL (WAAPP‐1C) ‐ (FY11)  women)    ‐ West Africa Regional Fisheries Program SOP‐ Target (2023): 2,222,372 (of which 1,196,874 are  C1 ‐ Mauritania and Guinea (FY15)   women)  ‐ Stepping Up Skills Project (FY15)  (Estimated RMR contribution to overall increase:    670,411)  Trust funds  Source: Project Data  ‐ Productive Social Safety Nets Project (PSSNP)    (Post‐Ebola Recovery TF) – (P123900)    ‐ West Africa Regional Fisheries Program –    Additional Financing – TF (P156759)              50                             CPF Indicators   Progress Indicators   Bank Engagement  Indicator 9.2    Pipeline   Number of young people (aged 15‐24 years old)  IDA  benefiting from job opportunities created by  ‐ Social Protection System Project (FY20)  selected World Bank projects  ‐ Micro and SME Promotion and Access to  Baseline (2017): 244,879 (of which 126,720  Finance (FY19)  women)  ‐ Integrated Agriculture Project (FY18) and  Target (2023): 528,089 (of which 284,406 women)  Scale‐Up Facility (FY20)   (Estimated RMR contribution to overall increase:  ‐ Enclave Agriculture Operation, including  159,306)  agribusiness (FY19)  Source: Project Data  ‐ Rural Roads Project (FY19).       Trust Funds    Other ASA  ‐ Strengthening Social Protection in Guinea  (FY18)  ‐ Assessment of critical agribusiness export  transport corridors, including Conakry‐port  linkage (FY19)  ‐ Poverty Assessment (FY20)  51      Annex 2: Completion and Learning Review of the FY14‐FY17 Country Partnership Strategy   I. INTRODUCTION    1. This Completion and Learning Review (CLR) evaluates the performance of the joint International  Bank of Reconstruction and Development (IBRD)/International Finance Corporation (IFC)/Multilateral  Investment Guarantee Agency (MIGA) Country Partnership Strategy (CPS) for Guinea FY14‐FY17.  The  CLR assesses the achievement of CPS program outcomes and the World Bank Group’s own performance  before discussing the alignment of the CPS with the World Bank Group’s Corporate Goals.  The overall aim  of the CLR is to present lessons from  implementation that might inform the  next Country Partnership  Framework (CPF) for Guinea, as well as to identify those with broader applicability.      2. The CPS was discussed by the World Bank’s Board of Directors on September 13, 2013.   The  Bank’s program in Guinea was relatively new at the time, following a reengagement that took place in  2011.  Most of the portfolio was restructured and re‐evaluated at the time of reengagement.  The CPS  was grounded in the Government’s strategy and aimed to support Guinea in: (i) improving governance  and service delivery; (ii) stimulating growth and economic diversification; and (iii) strengthening human  capital.  The program of activities included support for each pillar and contained a mix of ongoing and new  operations.  These included a mix of Advisory Services and Analytics (ASAs), Development Policy Loans  (DPLs), and Investment Project Financings (IPFs), as well as International Finance Corporation (IFC) and  Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) interventions.    3. The Performance and Learning Review (97162‐GN; July 18, 2015) affirmed the broad relevance  of the country strategy.  The document was explicitly intended to be flexible and responsive to emerging  priorities.  Although the three pillars of the CPS remained unchanged, the PLR took the opportunity to  reformulate  some  of  the  CPS  objectives.  It  changed  the  results  framework  to  better  align  several  indicators with the Bank’s activities in Guinea during the implementation period that encompassed the  urgent need for assistance in the health sector during the Ebola epidemic.      4. The WBG program was reoriented to activities that focused more directly on the immediate  impacts of the Ebola epidemic — but without losing sight of the country’s long‐term strategic goals and  objectives.  The PLR confirmed that the delivery of the program in Guinea remained on track, despite  emerging challenges. The PLR showed that the World Bank’s interventions in Guinea were continuing to  contribute  to  the  country’s  long‐term  strategic  objectives  in  mining,  energy,  agriculture,  PFM  and  the  human  development  sectors.    The  World  Bank’s  portfolio  grew  quickly  due  to  several  emergency  operations focused on dealing with the Ebola Virus Disease (EVD). However, there was no need to extend  the CPS implementation period, with the focus remaining instead on implementation of ongoing activities.    5. The  overall  CPF  Outcome  Rating  is  assessed  as  “Moderately  Satisfactory”,  and  World  Bank  Group performance is rated as “Good”.  The CPF Outcome Rating is based on the fact that while taking  into account the challenges Guinea faced during the Ebola epidemic, the CPF program was still able to  help  the  country  achieve  or  mostly  achieve  a  majority  of  the  CPF  objectives  identified  in  the  results  framework,  and  as  revised  during  the  PLR.    The  discussion  below  assesses  individual  results  based  on  interventions that supported each Strategic Area of Engagement. World Bank Group (WBG) performance  is rated as good based on the quality of the design and flexible implementation of the Program, as well as  the existence of a sound pipeline of activity. See Figure A2.1.  52      Figure A2.1: Summary of Program Outcomes  Cluster 1: Improving Governance Cluster 2: Stimulating Growth and Economic  Cluster 3: Supporting Human  Diversification  Development Moderately satisfactory Moderately satisfactory Moderately satisfactory Outcome 1.1: Improved capacity and  Outcome 2.1: Improved technical and  Outcome 3.1: Improve the utilization of  stronger governance  systems of key  commercial performance  of the national power  maternal, child health and nutrition  institutions for managing the mineral  utility services at the primary level of care in  sector target regions   Outcome 2.2: Stronger local level planning of  Outcome 1.2: Re‐established  and  agricultural investment and advisory services Outcome 3.2: Improved access and  strengthened  basic systems and  learning in basic education  for under‐ practices to improve PFM and HR  Outcome 2.3: Increase  the geographic  reach of  served populations in project areas and  N management  and service  delivery broadband networks and reduce  the costs of  strengthened  capacity in evidence‐based  communications services in West Africa management  for MEPUA Outcome 1.3: Budget  reform introduced  including citizen monitoring Outcome 3.3: Contribute in the short  Outcome 2.4: Improved selected  processes of  Guinea’s investment climate and improved  term to the control of the Ebola Virus  financial  systems Disease  (EVD)  outbreak and increase  availability of selected  essential health  services,  and mitigate the socio‐economic  Outcome 2.5 Improved institutional framework  impact of EVD  to broaden investment opportunities Likely overall program rating:  Outcome 3.4: Improved employability  moderately  Outcome 2.6 Enhanced  reginal integration and  and employment outcomes of Guinean  satisfactory improved regulation of transport sub‐sectors youth in targeted skills programs Outcome 2.7 Stronger governance  and  Outcome 3.5: Established functional  management  of targeted fisheries and improved  social safety net system reaching  those  handling of landed fish at selected sites below the poverty line = Achieved = Mostly Achieved = Partially Achieved = Not Achieved NV = Not Verified Note: MEPUA = Ministry of National Education and Literacy (Ministère de l’Enseignement Pré Universitaire et de l’Alphabétisation)    Strategic Area of Engagement 1: Improving Governance – Moderately Satisfactory    6.  The Achievement of objectives outlined under the First Strategic Area of Engagement of the CPS  is assessed as “Moderately Satisfactory”.  Support for this area of engagement was done through three  areas of focus: the mineral sector, Public Financial Management (PFM)/Human Resources (HR)/service  delivery, and budget reform (with aspects of citizen monitoring).  Performance on meeting the first and  second indicators was achieved and partially achieved, respectively, whereas performance on meeting  the targets of the third indicator is rated as “mostly achieved”, arriving at the overall composite rating of  “moderately unsatisfactory” for the Pillar.    1.1 Improved capacity and stronger governance systems of key institutions responsible for managing  the mineral sector: Achieved.    7.  The objectives under this results area are rated as “Achieved.”  This results area was supported  by  the  Mineral  Governance  Project,  as  well  as  Technical  Assistance  (TA)  in  Guinea  Mining  Ancillary  Infrastructure, the Legal and Regulatory Institutional Reforms, and the Extractive Industries Transparency  Initiative (EITI). The Mineral Governance Project continued to perform well and the decree clarifying the  relationship between the Guinean Society of Mining Heritage (SOGUIPAMI) and the Ministry of Mines and  other  entities  was  passed,  in  alignment  with  one  of  the  indicators.    Guinea  continued  to  produce  EITI  reports in line with the country’s commitment to transparency and openness with regard to its extractive  revenues.    The  latest  EITI  report  for  Guinea  covered  Calendar  Year  (CY)  2014  and  was  produced  in  December  2016.  Areas  of  improvement  include:  (i)  further  enhancement  of  transparency  in  mining  contract  management,  taxes  and  revenues  collection,  as  well  as  an  effective  use  of  the  findings  and  recommendations of EITI reports to strengthen the discussions with all stakeholders to further improve  53      the sector’s performances; and (ii) ensuring a more sustainable use of the country’s natural resources  with some multi‐sectoral approaches, as and when possible.      1.2 Re‐established  and  strengthened  basic  systems  and  practices  to  improve  public  financial  management and human resource management, as well as service delivery: Partially Achieved.     8. The objectives under this results area are rated as “Partially Achieved.”  Support for the roll‐out  of a HR system for the Guinean Civil Service was completed with the support of TA — although the roll‐ out  itself  was  not  fully  implemented  during  the  CPS  period.    Discrepancies  between  the  civil  service  database  and  the  payroll  were  reduced,  in  alignment  with  the  CPS  objectives.  However,  progress  on  increasing  public  procurement  contracts  procured  through  open  competition  was  slower  than  anticipated.    1.3 Budget reform introduced including citizen monitoring: Mostly Achieved.    9.  The objectives under the budget reform and citizen monitoring results area are rated as “Mostly  Achieved.”    Most  of  the  activities  supporting  this  results  area  were  conducted  under  the  Economic  Governance  Technical  Assistance  and  Capacity  Building  (EGTACB)  Investment  Project  Financing  (IPF)  (P125890). The operation focused on re‐establishing and strengthening basic systems and practices to  improve  the  management  of  public  financial  and  human  resources  in  Guinea.    An  AF  was  recently  processed to build on the good progress achieved during EGTACB implementation. Furthermore, citizen  monitoring  aspects  of  the  results  area  were  introduced  and  supported  through  a  Public‐Sector  Governance  and  Accountability  State  and  Peace‐Building  Fund  (SPF)  that  closed  in  the  first  quarter  of  FY16. The SPF worked closely with civil society to gradually build public sector transparency.  It had some  positive results in terms of fostering the Government’s leadership and strategic capacity for leading critical  reforms in PFM, Human Resource Management (HRM) and service delivery by engaging civil society in the  process.  The  main  challenge  remains  the  weak  internal  coordination  and  diffuse  leadership  of  the  Government for effectively scaling up these reforms and activities.    Strategic  Area  of  Engagement  2:  Stimulating  Growth  and  Economic  Diversification  –  Moderately  Satisfactory.    10.  The achievement of objectives outlined under the Second Strategic Area of Engagement of the  CPS  is  assessed  as  “Moderately  Satisfactory”.  Support  for  this  area  of  engagement  was  implemented  through a number of infrastructure sectors, and achievements included: increased electricity generation;  improved agricultural productivity; improved ICT connectivity; better management and regulation of the  transport sector; and improved oversight of the fisheries sector.   Additionally, this area of engagement  focused  on  enhancing  private  sector  dialogue,  increasing  investment  opportunities,  and  making  improvements in Guinea’s overall private sector climate.      2.1 Improved technical and commercial performance of the national utility: Mostly Achieved.    11. The objectives under area 2.1 are rated as “Mostly Achieved”. Some progress was made against  most aspects of this important sub‐theme of the CPS, but implementation has been slow. There have been  a number of achievements. First, the rehabilitation of energy networks has taken place around Conakry.  Second, there have been improvements in the efficiency of the energy sector in Guinea, along with the  better technical and commercial performance of the public power utility (EDG), which started under the  Veolia Management contract. Third, regional energy interconnector linkages have been enhanced. Fourth,  54      support has been provided to the Guinean authorities in their dialogue with other actors active in the  energy  sector,  namely  the  Government  of  China.    Implementation  of  the  Electricity  Sector  Efficiency  Improvement Project (P077317) and the Power Sector Recovery Project (P146696) supported progress in  this sub‐theme.  With some delay, both projects have performed broadly well against their objectives.  The performance of the Gambia River Basin Development Organization (OMVG) Interconnector Project  (P146830) has been satisfactory in enabling electricity trade between Gambia, Guinea, Guinea‐Bissau and  Senegal.  It too is progressing well against its intended objectives.  The successful implementation of the  project is impressive given the low capacity and the challenges in coordinating among sector bodies in the  four countries.        2.2 Stronger local level planning of agricultural investment and advisory services: Mostly Achieved.      12. The objective of the sub‐theme 2.2 is rated as “Mostly Achieved.”  This area of results focused on  the agriculture sector, including increased sector investment and technical assistance.  Key operations  supporting this sub‐objective included the Guinea Agriculture Sector Support Project (P148114), the Third  Village  Communities  Support  Project  (P156422),  and  the  Agriculture  Productivity  and  Food  Security  Project.    Implementation  of  the  Guinea  Agriculture  Sector  Support  Project,  which  focuses  on  strengthening the capacity of sector institutions to implement the national Food Security and Agriculture  Plan, has been rated as MS for most of the project life.   The Third Village Communities Support Program  seeks  to  strengthen  the  local  government  financing  system  and  improve  local  service  delivery  in  rural  communities.  The operation also works to improve Guinea’s ability to respond to crisis and emergency  situations  at  the  local  level.    The  operation  has  been  successful  in  engaging  rural  communities  and  boosting  their  capacity.  Similarly,  the  participation  of  Guinea  under  the  West‐Africa  Agriculture  Productivity Project (WAAPP), with support from a Spanish Trust Fund, has generated strong results on  the ground in terms of increased productivity (rice, and so on) and improved research capacity. Additional  Financing (US$23 million) was approved in FY17 to build on and scale‐up these results.     2.3  Increase  the geographical reach of broadband  networks  and reduce  the costs  of communication  services in West Africa:   Achieved.      13. Progress toward the objectives of sub‐theme 2.3 is rated as “Achieved.”  This area of results was  supported by the West Africa Regional Communications Infrastructure Project (WARCIP) P122402.  The  operation  sought  to  contribute  to  increasing  the  geographical  reach  of  broadband  networks,  and  to  reducing  the  costs  of  communications  services  in  Guinea,  as  well  as  in  Burkina  Faso  and  The  Gambia.  Despite  some  coordination  issues  among  the  three  partners,  the  Guinean  sub‐project  has  successfully  delivered its key results, leading to quite an impressive transformation of the telecommunications sector  (with  4  to  5  private  operators,  a  functional  regulator  and  cost  reductions).  It  has  since  closed  with  a  Satisfactory rating for the achievement of the Project Development Objective (PDO).    14.  During the CPS period, MIGA maintained a guarantee in the telecommunications sector. The  aims of the project were to: (i) support increased competition in the sector, thereby leading to reduced  costs  and  increased  choice  for  consumers;  and  (ii)  support  increased  network  coverage,  thereby  facilitating increased access to communications services for consumers. The guarantee expired on April  30, 2018.  MiGA does not have any current exposure in Guinea.       55      2.4  Improved  selected  processes  of  Guinea’s  investment  climate  and  improved  financial  systems  Partially Achieved.    15. The  results  area  2.4  is  rated  as  “Partially  Achieved”.    The  key  operation  supporting  Guinea’s  investment climate and financial systems improvement was the MSME Support Project (P128443), which  has seen uneven progress.  The operation, which seeks to support the development of MSMEs in various  value chains and investment climate‐related processes in Guinea was rated as “MU” for over a year and  has now been flagged for “Soft MS” rating.      16. Although  the  MSME  Support  Project  has  achieved  only  uneven  progress,  it  is  important  to  highlight that the project has a relatively satisfactory outcome in its components related to building the  capacity of the Private Investment Promotion Agency (APIP), improving access to financing through a new  Credit Information System, and the development of a new payment system at the Central Bank of Guinea.  In  fact,  disbursements  are  expected  to  reach  100  percent  by  the  end  of  the  project  for  both  sub‐ components, and expected outcomes are likely to be met.     17. The project has also helped put in place a framework which provides a good start for interaction  between the two sides involved in private sector development. The Private Sector [Concertation] Platform  and the Public Committee for Reforms have now been put into place. The project experienced delays,  however, with respect to the provision of direct support to SMEs through the implementation of SME  support  centers.  Physical  locations  for  these  centers  were  not  provided  by  the  government,  and  the  temporary pilot center was only launched in February 2016 and is barely operational.     18. The achievement of the objectives under area 2.4 is also reflected through the successful adoption  of  the  leasing  law  in  February  2012,  followed  by  the  launch  of  the  leasing  program  in  June  2013.  The  objective of this IFC program was to promote the leasing market as an alternative financing solution in  Guinea. Activities started with two financial institutions and five local Business Edge service providers for  leasing techniques.    19. Finally, this results area was also supported by activities under IFC’s Mining Advisory Programs.  These  activities  promoted  local  supplier  development  solutions  around  IFC  mining  projects.  They  contributed positively to the development of the domestic private sector by providing technical assistance  to the mining sector and capacity building to SMEs to maximize their participation in the mining supply  chains. Regarding the Simandou Project, this local supplier program has built the capacity of more than  400  local  suppliers,  trained  approximately  900  SMEs  and  over  3,000  participants  through  IFC  Business  Edge and other activities. It has also supported the Simandou Employee Volunteer Departure Plan and  trained more than 700 local employees.     2.5 Improved institutional framework to broaden investment opportunities: Not Achieved.    20. Progress toward 2.5 is rated “Not Achieved”. A key project supporting this results area is the  Guinea Business Regulation Project, which helped to create an enabling and more transparent regulatory  environment  that  makes  it  easier  and  less  costly  for  businesses  (particularly  SMEs)  to  formally  start,  operate and grow. The Project was instrumental in strengthening the institutional capacity of the One‐ Stop  Shop  (Guichet  Unique)  for  Business  Registration  which  functions  under  the  Agency  for  the  Investment  Promotion.    The  project  supported  the  Government’s  draft  and  developed  a  revised  Investment  Code,  which  was  adopted  by  the  Parliament  in  May  2015.  It  also  contributed  toward  the  56      development of a local Content Policy. It assisted in consolidating various Finance Bills into a consolidated  Tax  Code,  and  streamlined  procedures  relating  to  tax  registration  certification  (NIF  reform)  and  the  taxpayer appeal mechanism. Finally, it aided in reforming the value‐added tax (VAT) refund agenda with  the IMF and created a communications strategy for the Tax Administration. In May 2015, the Parliament  adopted the revised Investment Code. However, the outcomes and impacts generated by the project do  not  fully  align  with  the  rather  ambitious  objective  of  the  project  to  maximize  the  benefit  of  strategic  investments, diversify the economy, and create sustainable opportunities for the local economy and the  broader population.     21. Partial  achievement  of  some  of  the  objectives  under  the  area  2.5  is  reflected  through  the  adoption of a comprehensive PPP law in June 2017. This was led by IFC and PPIAF, with the support of  other development partners such as AfDB and the United Nations Development Programme (UNDP). In  parallel, IFC advised the GoG on private sector participation in the electricity distribution sector. Through  this process, Veolia was selected to operate EDG through a four‐year, performance‐based management  contract  funded  through  the  Power  Sector  Recovery  Project  (P146696).   Discussions  are  ongoing  to  replicate the same successful model for the country’s national water company, SEG.    2.6 Increased regional integration and improved regulation of transport sub‐sectors: Achieved.    22.  Progress toward the results area 2.6 is rated as “Achieved.” The key operation supporting this  results  area  was  the  West  and  Central  Africa  Air  Transport  Project  (P083751),  which  was  a  regional  operation supporting civil aviation in Cameroon, Burkina Faso, Guinea, and Mali. For Guinea, the PDO of  the  Regional  Operation  was  to  support  the  country  in  strengthening  the  institutional  capacity  of  the  Project Implementation Unit (PIU), as well as the Conakry International Airport with International Civil  Aviation Organization safety and security standards.  The key target associated with results area 2.6 was  revising and approving the Civil Aviation Code by FY14.  This target was achieved. The regional integration  agenda  also  benefited  from  support  in  other  areas,  such  as  power  interconnection,  water  resource  management.  However,  there  is  room  to  scale  up  related  opportunities  to  accelerate  the  country’s  economic growth.    2.7  Stronger governance and management of targeted fisheries and improved handling of landed fish  at selected sites:  Partially Achieved.    23.  Progress  toward  this  sub‐objective,  which  focuses  on  improvements  in  governance  and  management of the fisheries sector, is rated as “Partially Achieved.” Support for this sub‐objective was  provided mostly through the West Africa Regional Fisheries Program (P126773) that focused on Guinea,  as well as Mauritania.  The objective of the first phase of the multi‐phase program is fully aligned with the  formulation of the sub‐objective.  The project has been performing well and has helped Guinea’s fisheries  sector gain access to international markets.    Strategic Area of Engagement 3: Supporting Human Development – Moderately Satisfactory.    24.  The objectives of the third Strategic Area of Engagement of the CPS focused on improving delivery  of social services, promoting youth employment and building resilience among the most vulnerable.  WBG  support  focused  on  health  and  education  service  delivery,  improving  skills  for  job  creation,  and  establishing a functional social safety net system reaching those living below the poverty line.  Following  the Ebola epidemic response, building resilience and strengthening budget management for Ebola‐related  spending were added to the pillar’s objectives.  Overall, progress toward the achievement of this Strategic  57      Area  of  Engagement  is  rated  as  “Moderately  Satisfactory”  due  to  uneven  progress  in  the  Human  Development sectors and non‐validation of two outcomes.     3.1 Improve the utilization of maternal, child health and nutrition services at the primary level of care  in target regions – Mostly Achieved.    25. The results area 3.1 is rated as “Mostly Achieved”.  At the time of the CPS design, there were  several  operations  supporting  this  sub‐objective,  including:  the  Guinea  Community  Service  Delivery  Strengthening  Project,  and  the  Health  Sector  Strengthening  Project  (P065126).  The  Health  Sector  Strengthening  Project  that  closed  in  FY14  was  rated  as  Unsatisfactory  for  most  of  its  implementation  period.    Shortly  after  the  project  closed,  the  health  sector  was  severely  stressed  during  the  Ebola  epidemic. The Bank’s Guinea portfolio was then modified to include several emergency budget support  and  targeted  Investment  Project  Financings  (IPFs)/Trust  Funds  TFs).      The  Ebola  Recovery  and  Reconstruction Trust Fund (US$5m) was added to the portfolio as part of the Ebola epidemic response.   The results area 3.1 is rated as “Mostly Achieved” since two new projects have been recently put in place  to  strengthen  Reproductive,  Maternal,  New  born,  and  Child  Health  (RMNCH)  service  delivery  at  the  community and primary levels in poor geographic areas (Faranah, Labe and Mamou). Implementation has  been broadly on track with the expected results.    3.2 Improved access and learning in basic education for underserved populations in project areas, and  strengthened  capacity  in  evidence‐based  management  in  the  Ministry  of  National  Education  and  Literacy (MEPUA) – Not Verified.    26. The results area 3.2 focused on basic  education improvements in Guinea. The achievement of  results  is  rated  as  “Not  Validated.”    There  were  several  interventions  that  supported  achievement  of  results under 3.2, ranging from ASAs to IPFs. The Human Development Public Expenditure Review (PER)  and two policy notes were successfully completed and presented  solid sector analyses.  Despite some  difficulties obtaining  the latest sector  data  (data from  2012 was used for the note),  the  PER  has been  useful in identifying the key education sector needs.  However, translating the PER recommendations into  policy action has not had the anticipated impact.   Other interventions supporting the results area 3.2  included the Education for All Fast‐Track Initiative (FTI) (FY02/FY14) (P111470), which faced some delays,  and  the  Stepping  Up  Skills  IPF  (P146474)  that  was  hindered  by  weak  implementation  capacities.  The  Stepping Up Skills seeks to boost the employability of Guinean youth in targeted skills programs. As such,  its focus is not on basic education, the results area that 3.2 prioritizes.  The Education for All FTI seeks to  enhance equitable access and improve the quality of basic education. It also supports improvements in  decentralized education system management. It is therefore more closely aligned with the focus of results  area 3.2.  However, the project saw uneven results despite multiple restructurings and was rated “MS” in  the Implementation Completion and Results (ICR) Report for its overall outcome rating.      3.3 Contribute in the short term to the control of the Ebola Virus Disease (EVD) outbreak, increases the  availability  of  selected  essential  health  services,  and  mitigate  the  socio‐economic  impact  of  EVD  –  Achieved.    27. The results area 3.3 was added to the CPS results matrix at the time of the PLR, following the  adjustment of the portfolio after the EVD.  It is rated as “Achieved.”  The results area is supported by  several  operations  that  were  added  to  the  Guinea  portfolio  as  part  of  the  Bank’s  support  to  the  Government  of  Guinea  to  fight  the  EVD.  The  operations  supporting  this  results  area  were:  Ebola  Emergency Response Project and Additional Financing (P152359) and the Emergency Macroeconomic and  58      Fiscal  Support  Operation  DPL  (P151794).    The  Bank’s  response  and  the  level  of  cooperation  with  the  Government  of  Guinea  were  successful,  and  the  operations  delivered  on  their  planned  results.    The  response  to  the  EVD  was  done  in  a  quick  and  efficient  manner,  without  compromising  on  quality.    It  reflected the Bank’s high level of responsiveness and its flexibility in restructuring ongoing operations,  thereby allocating additional funding to reflect emergency needs in a fragile environment.    3.4 Improved employability and employment outcomes of Guinean youth in targeted skills programs –  Not Achieved.      28. This  sub‐objective  is  rated  as  “Not  Achieved”.    The  results  area  was  mostly  supported  by  the  US$20m Stepping Up Skills IPF (P146474). The project has been under implementation for over two years,  but  progress  has  been  modest  with  respect  to  intermediate  process  indicators.  The  first  call  for  sub‐ project proposals for financing through the Competitive Fund resulted in the Project Secretariat receiving  73 Concepts Notes. A rigorous evaluation of the Notes based on agreed criteria between the government  and the World Bank culminated in the shortlisting of 14 sub‐projects from the private sector and public  training institutions, and 3 sub‐projects from each of the Ministries of TVET, Youth, and Higher Education.  The  first  6  sub‐projects  have  been  approved,  and  financing  agreements  have  been  signed.  The  first  tranche disbursements are underway. The end‐project target is for at least 80 percent of the sub‐projects  to have developed market‐relevant programs. About 2,600 have been shortlisted to receive training and  be  placed  in  internships  through  the  Education  to  Employment  program.  In  order  to  place  shortlisted  youth  in  internships  and/or  training  programs,  more  than  40  institutions  have  been  identified.  Negotiations have resulted in the first batch of youth (48 females and 69 males from a total of 117 were  selected)  being  awarded  vouchers  to  receive  training  as  interns  in  11  sectors  (administration,  applied  informatics, mathematics, banking and finance, energy, mechanical engineering, law, biochemistry, hotel  management,  accounting,  civil  engineering,  logistics,  and  commerce).  Overall,  the  project  has  shown  moderate progress in meeting its objectives and is on the path to achieving the PDO.       3.5  Established  functional  social  safety  net  system  reaching  those  below  the  poverty  line  –  Mostly  Achieved.     29. The  results  area  3.5  is  rated  as  “Mostly  Achieved.”    The  focus  of  this  sub‐objective  was  on  improvements in the safety net system in Guinea.  Most of the activities supporting achievement of this  results area were met through work under the Productive Social Safety Net Project and the Peace‐Building  Fund TF (P123900).  Despite initial good performance of the Productive Social Safety Net Project and a  high disbursement ratio, there were problems with achieving a uniform vision for social safety net reform.   A  strategy  and  policy  framework  has  recently  been  endorsed  by  the  authorities.  However,  additional  efforts  are  required  to  establish  a  functional  safety  net  system.      The  operation  did,  however,  deliver  approximately  199  micro‐projects,  with  the  majority  focusing  on  sanitation.    There  are  issues  with  sustainability in the operational results. Preparation of additional financing is underway.      II. WORLD BANK GROUP PERFORMANCE    30. The World Bank Group performance is rated as  Good based on the initial CPS design, as well as  on  the  flexible  CPS  provisions  for  addressing  the  emergency  Ebola  epidemic.      This  demonstrated  an  impressive ability by the team to adapt to changing circumstances and priorities, without losing sight of  Guinea’s  long‐term  needs  and  strategic  vision.    Throughout  CPS  implementation,  the  Bank  team  maintained a close dialogue with the Guinean authorities and ensured close alignment with the Poverty  Reduction Strategy Paper (PRSP) III, as well as a high level of ownership.  59        31. The  original  design  of  the  CPS  was  ambitious,  but  pragmatic.  It  reflected  the  Government’s  priorities  as  outlined  in  the  PSRP  III.    The  Bank’s  program  under  the  CPS  reflected  a  full  range  of  interventions that were appropriately selected for the key areas of focus and were well distributed among  the three thematic areas.      32. In  terms  of  trade‐offs  between  development  impact  and  risk,  the  CPS  was  quite  selective  and  focused.  It  ensured  that  the  program  was  ambitious,  while  also  maintaining  sound  design  and  a  good  implementation record.  A focus on portfolio quality throughout the CPS implementation period ensured  that the Bank’s portfolio in Guinea was healthy, with a good level of disbursement.  A robust set of risk  mitigation measures were proposed at the CPS design stage and were later reviewed at the PLR stage.    33. The results framework that was put in place during CPS approval was well designed, if somewhat  ambitious. It also reflected the priorities of the full CPS program.  It was reviewed and revised at the PLR  stage to fully reflect  the additional priorities that arose during the Ebola crisis. This demonstrated the  team’s careful focus on monitoring and evaluation while ensuring a continued strong strategic alignment  of the program with the CPS.      34. The  set  of  interventions  that  were  put  in  place  during  the  CPS  implementation  period  form  a  sound platform for future World Bank work and cooperation with the country’s authorities.  The PLR that  was conducted in 2015 was impressive and reflected the Bank’s commitment to ensuring portfolio quality  and a strategic focus on interventions.  The PLR introduced the necessary mid‐course update to the results  framework. It provided an important reflection on the overall program and helped the Bank to respond  to the emergency Ebola crisis.  This was another determinant of the Bank’s good overall performance  during the CPS implementation period.     III. ALIGNMENT WITH CORPORATE GOALS    35. There  was  strong  alignment  with  the  WBG  Corporate  Goals  of  reducing  poverty  and  boosting  shared prosperity in a sustainable manner. The CPS maintained a strong focus on reducing poverty and  addressing the needs of the poorest segments of the population through: improved service delivery; a  focus on material, child health and nutrition services for the neediest; an improved cash transfer program;  and a strong focus on education.  Furthermore, during the Ebola epidemic, the World Bank was quick to  restructure and refocus the program to address the needs of those affected by the health crisis.  The focus  on  shared  prosperity  was  achieved  in  CPS  implementation  through  improved  management  of  mineral  wealth  and  adherence  to  the  Extractive  Industries  Transparency  Initiative  (EITI).  This  empowered  the  population to better understand financial flows generated by the extractives.      IV. MAIN LESSONS     36. During the CPS implementation period, the following emerged as key lessons:      Maintaining flexibility in a fragile context is a key lesson that emerged during the CPS implementation  period.  The CPS implementation was strongly impacted by the Ebola epidemic, leading to a refocusing  of WBG funding to address the health crisis.  Regular operations were temporarily put on hold as the  Bank engaged in working with donor partners, as well as national and regional authorities in managing  the impacts of the Ebola epidemic.  Following the temporary disruption, the Bank was able to return  60      to  implementation  of  the  regularly  planned  program.    The  Bank  was  able  to  quickly  adjust  to  accommodate  additional  needs.    Maintaining  such  flexibility  in  a  fragile  context  will  be  key  to  the  future success of World Bank support for Guinea, as well as other fragile countries.      The WBG can bring together weak and fractured ministries to improve coordination and outcomes.  For  example,  with  regard  to  strengthening  basic  systems  to  improve  public  financial  and  human  resource  management  and  service  delivery,  a  fragmentation  of  power  and  lack  of  coordination  between  ministries  negatively  affected  project  performance.  The  WBG  has  worked  to  improve  collaboration  through  the  Additional  Financing  EGTACB  and  a  Steering  Committee.  Increased  coordination can further improve outcomes.      To sustain development outcomes, the WBG must focus on the importance of strengthening citizen  engagement, local capacity and local planning processes in its operations.  For example, it has been  noted that citizen engagement remains weak with regard to introducing budget reform and citizen  monitoring.  Therefore, it will be important to strengthen this engagement. Similarly, it will also be  necessary to strengthen citizen engagement with regard to ensuring stronger local level planning of  agricultural investment and advisory services. Working with the Village Community Support Project,  many  Communes  across  the  country  have  gained  the  capacity  to  develop  and  implement  Annual  Investment Plans (AIPs).  In future, it will be important to sustain this effort by strengthening citizen  engagement in local planning processes, and building trust between the government/state and its  citizenry.       The regulatory framework for public investment in the FY18‐FY23 CPF will need to be strengthened.  A  key  macroeconomic  objective  of  the  Government  of  Guinea  during  the  FY14‐FY17  CPF  was  to  maintain a tight fiscal policy stance while enabling increased private investment. This reflected the  need to moderate aggregate demand and reduce inflation, as well as the need to continue to improve  the central bank’s international reserves, while maintaining growth. Maintaining fiscal balance in turn  required tighter prioritization of investment projects.  To this end, the Government had identified a  list of non‐priority projects to cut or postpone to help close a projected financing gap in 2016 of 1.5  percent of GDP.   Although some progress was made in improving the selection of priority projects,  there was much less progress in the area of establishing a regulatory framework conducive to public‐ private partnership (PPP) investment.      To focus more directly on poverty reduction and spatial inequality, the World Bank needs to target  its support in those geographic areas where poverty is most pronounced. In terms of improving the  delivery of maternal, child health and nutrition services at the primary level of care, these should be  focused in the more remote parts of Guinea. Efforts should be made to prioritize strengthening the  allocative  efficiency  of  health  financing,  including  sufficient  funding.    Support  is  also  required  to  strengthen  the  technical  and  monitoring  capacity  of  authorities  and  implementers  at  the  decentralized  level.  In  addition,  many  of  the  current  health  indicators  can  be  improved  by  implementing cost effective and simple interventions related to Reproductive, Maternal, New born  and Child Health (RMNCH) at the primary level of the health system  (that is, the district level and  below).     Innovations and reforms should be implemented through a pilot project and scaled up once proven  successful. For example, in addressing the objective to improve financial systems and processes, the  opening  of  three  SME  technical  centers  has  since  been  deemed  too  ambitious.  It  would  have  61      benefitted from a pilot. However, in addressing the objective to improve access to basic education for  underserved populations, many successful pilots should now be scaled up. These include: the Early  Grade Reading Assessment (EGRA) pilot, which should be implemented in all primary schools with  weak  learning  outcomes;  the  strengthening  of  capacity  and  funding  of  deconcentrated  levels  of  Ministry of National Education and Literacy (MEPUA); and the strengthening of MEPUA’s planning,  budgeting and implementation capacity.     Good analysis of the country’s context and project/reform readiness is essential for setting sensible  results indicators.  In retrospect, some of the indicators were too ambitious considering the country’s  weak  institutional  capacity  and  underlying  fragility,  as  well  as  its  unresolved  implementation  readiness  issues.  The  team  has  started  to  better  factor  this  into  designing  new  operations  and  reforms, as illustrated by the phased approach for putting in place the Management Service Contract  for SEG (the Water Utility Company), building on EDG’s experience. In this context, greater attention  to this issue should be taken in the new CPF.          Joint Bank‐Government portfolio reviews help in improving implementation.  A key lesson is that  regular,  joint  portfolio  reviews  are  helpful  in  boosting  implementation  capacity  and  information‐ sharing  among  Guinean  counterparts.    These  events  offer  an  opportunity  to  understand  common  problems that affect the portfolio.  They also offer various PIUs the chance to exchange information  with  one  other.    Following  the  2016  Country  Portfolio  Performance  Review  (CPPR),  for  example,  portfolio performance improved, and a concrete action plan was later developed and followed. The  joint portfolio reviews also offer an opportunity to raise the level of Government ownership and buy‐ in, thereby helping to expedite corrective actions and improve country portfolio proactivity.    62      Table 1: Summary of CPS Program Self‐Evaluation FY14‐FY17    CPS Outcomes and  Status and Evaluation  Lending and Non‐lending Activities that  Lessons and Suggestions for the  Indicators  Summary  Contributed to the Outcome  New CPF  STRATEGIC CLUSTER 1: IMPROVING GOVERNANCE                                                                                                     MODERATELY SATISFACTORY    Low‐income country (Population: 10.3 million)  Baseline (2012) GDP per Capita: US$487; Percent Poor: 55.2 percent  1.1 Improved capacity and stronger governance systems of key Institutions for managing the mineral sector                                                                       ACHIEVED   A new decree is   Achieved. The original  Lending:   Cooperation and coordination  signed which aligns  Presidential Decree    Mineral Governance Support Project  between the WBG and the IMF  the structure of the  #D/2011/218, which  (FY13)  was instrumental in restructuring  Guinean Society of  created SOGUIPAMI,    SOGUIPAMI. Both institutions  Mining Heritage  has been replaced by  Knowledge/TA:  used their operations to make   Guinea Mining Ancillary Infrastructure  (SOGUIPAMI) with  Decree  #D/2015/016,  the SOE’s restructuring a key  (Phase 2): Legal Regulatory and  international best  dated Feb 12, 2015,  structural measure for Guinea.  Institutional Reforms  practices by FY17.  which created a state‐ This was necessary to overcome    owned enterprise (SOE)  powerful interests driving bad    aligned with  governance in the mining sector.    Organisation for the  The mining TA enabled the design    Harmonization of  of a new SOGUIPAMI, which is    Corporate Law in Africa  aligned with OHADA rules. The   Guinea completed its  (OHADA) guidelines.   combined and convergent actions  Extractive Industry    of the WBG and IMF contributed  Transparency Initiative   Achieved   to safeguarding Guinea’s national  (EITI) membership    treasury accounts from predatory  process by FY16.    borrowings from the SOGUIPAMI.      63      CPS Outcomes and  Status and Evaluation  Lending and Non‐lending Activities that  Lessons and Suggestions for the  Indicators  Summary  Contributed to the Outcome  New CPF   A new decree is adopted   Achieved. The Decree    The mining TA was an instrument  to clarify institutional  #D/2015/016 dated Feb 12,  by which to follow through on  relationships,  2015 clarified the  EITI implementation  responsibilities and  relationship of SOGUIPAMI  requirements.  mandate of SOGUIPAMI  with the ministries in charge   Well‐defined triggers for DPOs  vis‐a‐vis the Ministries in  of finance and mines.  together with a TA to deliver on  charge of mines, finance    technical tasks, is a good way to  and transport.    address key governance reforms      in mining.   Annual EITI reports are   Achieved. EITI 2014 and  In future, similarly coordinated  produced.  2015 were produced. The  activities will be useful to support:  preparation of the 2016 EITI   The management by Guinea of  report is underway and is  multiple users of joint mining  expected by the end of  ancillary infrastructure;  December 2017.    Economic inclusion of mining    activities; and   Sustainability dimensions of    mining.        1.2 Re‐established and strengthened basic systems and practices to improve public financial management and human resource management, as  well as service delivery.                                                                                                                                                                                                                          PARTIALLY ACHIEVED                                                                                                                                                                                                                               One single HR system is   Not achieved. One single HR  Lending:   Power fragmentation and lack of  established for the  system has not yet been   Economic Governance Technical  coordination between ministries  Guinean Civil Service by  established for the Guinean  Assistance and Capacity Building  negatively affected project  FY17.  Civil Service. The biometric  (EGTACB) (FY12)  performance. Hence, there is an    census database completed   Additional Financing Economic  urgent need to improve    in 2015 needs to be updated  Governance Technical Assistance and  coordination.     to include newly hired staff.    Capacity Building (FY17)  64      CPS Outcomes and  Status and Evaluation  Lending and Non‐lending Activities that  Lessons and Suggestions for the  Indicators  Summary  Contributed to the Outcome  New CPF       Macroeconomic and Fiscal Management   The opportunity provided by the     Not achieved. The interface  Operation (FY16)  Additional Financing EGTACB has    between the HR system and    fostered ownership and   Discrepancies between  the payroll system exists  Knowledge/TA   commitment among key  the Ministry of Public  and functions relatively well.   Republic of Guinea: 2016 Public  stakeholders at the highest level  Administration (MEPS)  However, no exact figure  Expenditure Review   of the Government.   civil service database and  exists on the percentage of  (FY16)     A Steering Committee, chaired by  the payroll were reduced  the discrepancies between  the Prime Minister and including  from 4 percent in 2014 to  the MEPS civil service  four ministers (Planning, Finance,  2 percent by 2016.  database and the payroll; it  Budget, and Civil Service), has    is likely to be over two  been created and is actively    percent.  involved in providing guidance in      the design and implementation of     Achieved. About 70 percent  the operation.    of public procurement was  done through open    competition in 2016.   Increase public contracts  However, the public  procured through open  procurement system is  competition from 15  generally cumbersome and  percent in 2014 to 55  slow, and many contracts  percent by 2016.  are awarded through single‐ source contracting, which  adversely affects the  credibility and transparency  of the system.  1.3 Budget reform introduced, including citizen monitoring                                                                                                                                                  MOSTLY ACHIEVED   A budget law and a public   Achieved. An organic law   Economic Governance Technical   Budget preparation,  accounts law are adopted  (the Organic Law Relating to  Assistance and Capacity Building (FY12)  transparency, and citizen  by FY16.  engagement remain week.   65      CPS Outcomes and  Status and Evaluation  Lending and Non‐lending Activities that  Lessons and Suggestions for the  Indicators  Summary  Contributed to the Outcome  New CPF    Public Finance ‐ LORLF) was   Additional Financing Economic   The Additional Financing for    adopted in 2012   Governance Technical Assistance and  EGTACB is supporting the   Budget preparation occurs    Capacity Building (FY17)  automatization of  following a new public     Public Sector Governance and  government business  financial management   Achieved. From 2017,  Accountability Project (FY14)  processes in investment  (PFM) legal framework by  national budget preparation  planning and monitoring,  2017.  is being implementing as  procurement, and the    defined by the LORLF.  gradual introduction of an   Citizen participation in   Not achieved. Citizen  Integrated Financial  budget preparation and  participation in budget  Management Information  monitoring of services  preparation and monitoring  System (IFMIS) solution.  delivered is  of services has not been  institutionalized by FY17.  effective.  STRATEGIC CLUSTER 2: STIMULATING GROWTH AND ECONOMIC DIVERSIFICATION                                                                                                     MODERATELY SATISFACTORY  2.1 Improved technical and commercial performance of the national power utility                                                                                                        MOSTLY ACHIEVED   Increase bill collection   Partially achieved. Bill  Lending   Baseline indicators were not  rate in Kaloum from 66  collection rate has   Electricity Sector Efficiency Improvement  accurate due to a lack of data.  percent in 2006 to 95  improved from 70  Project (FY06)  Hence, some targets were not  percent by FY16.  percent to 81.5   Power Sector Recovery Project (FY14)  realistic. The situation has    percent in Kaloum,   Gambia River Basin Development  improved with the EDG    thanks to the  Organization (OMVG) Interconnection  management service contract.     Electricity Sector  Project (FY15)   For an interconnected power    Efficiency    system, singling out the impact    Improvement Project  Knowledge/TA   from one activity/project is    (ESEIP)(P077317),   Sustainable Energy for All (SE4ALL) (FY14)  difficult. Therefore, the new CPF    which closed on June   Public‐Private Infrastructure  will reflect better on the    30, 2016. It installed  Advisory Facility (PPIAF) TA (Hydro)  contribution of the activity to the    meters to large    system/program development.    consumers. [The  The MSC of EDG is cross‐cutting  66      CPS Outcomes and  Status and Evaluation  Lending and Non‐lending Activities that  Lessons and Suggestions for the  Indicators  Summary  Contributed to the Outcome  New CPF   Decrease total electricity  failure to install  and covers improvement in the  distribution losses in  meters to residential  whole system performance.   Kaloum from 26.5  consumers made it   Interconnection projects take a  percent in FY12 to 16  impossible to achieve  long time to be implemented;  percent by FY16.  the 95 percent goal].  specific output indicators should      consider the lead time.   Achieved. Distribution    losses were decreased from    26.5 percent to 14.7 percent    because of the    rehabilitation of the   Increase overall bill  distribution network in  collection rate nationally  Kaloum under the ESEIP  from 77 percent in 2014  financing.  to 96 percent in 2018.       Mostly achieved. The    overall bill collection rate   Reduce overall energy  has increased from 70  losses from 42 percent in  percent to 79 percent today  2014 to 27 percent in  [The baseline was not  2018.  accurate, and the target was  ambitious].   Mostly achieved. Overall  energy losses have  decreased from 42 percent  to 35 percent today. The  target of 27 percent is too  ambitious.      67      CPS Outcomes and  Status and Evaluation  Lending and Non‐lending Activities that  Lessons and Suggestions for the  Indicators  Summary  Contributed to the Outcome  New CPF  2.2 Stronger local level planning of agricultural investment and advisory services                                                                                                          MOSTLY ACHIEVED   Irrigated rice yield   Achieved. Irrigated rice yield  Lending:    All the planned lending projects  increased from 2.5t/ha in  increased to 3. 5 t/ha in   Guinea Agriculture Sector Support Project  have been approved and are  year FY13 to 3.6t/ha by  2016.   (FY15)  under supervision. WAAPP’s first  FY17.      West Africa Agricultural Productivity  phase has been completed, and      Project (WAAPP) (FY11)  the AF was approved by the   Additional Financing WAAPP (FY17)   Rain‐fed rice yield   Achieved. Rain‐fed rice yield  Board in 2017 and is being   Second Emergency Agricultural  increased from 1.0t/ha in  increased to 2.3 t/ha in  implemented.  Productivity Support Project (FY13)  FY13 to 1.6t/ha by FY17.  2016.   The official budget of the   Third Village Communities Support   Budget execution rate    Project (FY16)  Ministry of Agriculture has  increased from 74   Not achieved. Official    decreased.  However, significant  percent in FY15 to 85  budget funds going through    extra‐budgetary resources have  percent in FY19.  the rural development    been spent, especially on    ministries have decreased.       agricultural inputs under the      presidential initiative on the   Commune‐level Annual   Achieved. There were 125  Accelerated Program for Food  Investment Plans (AIPSs)  commune‐‐level AIPs  Security and Nutrition and  increased from 2 in FY15  financed between FY15 and  Sustainable Agricultural  to 4 by FY17.  FY17.  Development (PASANDAD). The  amount is not yet known. A Light    Agriculture PER is proceeding    under the Guinea Agriculture  Support Project   New TA is under preparation,  including an Agriculture Sector  Review. The study has been  completed, but additional work is  68      CPS Outcomes and  Status and Evaluation  Lending and Non‐lending Activities that  Lessons and Suggestions for the  Indicators  Summary  Contributed to the Outcome  New CPF  underway to prioritize the value  chains.    Through the Village Community  Support Project (Phases 1, 2, and  on‐going 3), many Communes  across the country have gained  the capacity to develop and  implement Annual Investment  Plans (AIPs).     In the new CPF, it is important to  sustain this effort by  strengthening citizen  engagement in the local planning  processes. It will  help to build  stronger trust between the  government/state and the  citizens, and to ensure that  limited resources and  development outcomes are  shared in an inclusive manner.  2.3 Increase the geographical reach of broadband networks and reduce the costs of communications services in West Africa                                          ACHIEVED   Retail price of internet   Achieved. Retail price of  Lending:   Indicators should be refined and  services (per Mbit/s per  internet services has   West Africa Regional Communications  narrowed down to directly  month, in US$) reduced  significantly decreased. With  Infrastructure Project (WARCIP)– APL ‐ attributable outcomes. For  from $1,200 in FY10 to  WiMAX, for unlimited  1B (FY11)   instance, the “retail price”  $500 by FY16.  download volume (that is,    indicator — although a natural  MIGA support:  outcome of the WARCIP project    no cap limit on the quantity   Guarantees supporting  — was not directly influenced by    of downloaded data), the  the project, which focused on  telecommunications infrastructure     three operators (Orange,    wholesale prices.  69      CPS Outcomes and  Status and Evaluation  Lending and Non‐lending Activities that  Lessons and Suggestions for the  Indicators  Summary  Contributed to the Outcome  New CPF    MTN, ETI) charge between  Knowledge/TA:   Some indicators should measure    US$ 115 and US$ 298 per   Policy Dialogue and Donor Coordination  the implementation of reforms.    Mbps per month.  Backbone  Many key reforms have been        undertaken by the government,  resulting in the excellent     Achieved. Total  achievements in the information   International  international bandwidth  and communications technology  Communications  increased from 1Gbps to 9  (ICT) sector in Guinea.  (Internet,  Gbps between FY10 and   The project should directly  Telecommunications, and  FY16. The percentage of the  support the regulator and the  Data) bandwidth per  population using the  ministry in data collection  person (Kbit/person)  internet increased from 2  mechanisms, especially when the  increases from 5 in FY10  percent to 9.8 percent,  sources of information are  to 11 by FY16.  leading to a bandwidth of  private operators, who are  7.5 kb/s per internet user.  sometimes reluctant to share      information.       Achieved. According    to the Groupe Spéciale   Access to broadband  Mobile) Association  services (256 kb/s  (GSMA), access to  guaranteed) increases  broadband services  from 20 to 25 percent of  (fixed + mobile)  the population in FY16.  reached 36 percent in  2016.  2.4 Improved selected processes of Guinea’s investment climate and financial systems                                                                       PARTIALLY  ACHIEVED   New Leasing Law   Achieved; New law  Lending:   Opening 3 SME technical centers    approved in February 2012   MSME Development Project (FY13)  was too ambitious. Lessons        learned include starting with a  70      CPS Outcomes and  Status and Evaluation  Lending and Non‐lending Activities that  Lessons and Suggestions for the  Indicators  Summary  Contributed to the Outcome  New CPF     Not achieved. 450  IFC Advisory:  pilot project for the   5,000 entrepreneurs  entrepreneurs are being   Investment Climate Program‐IC (FY12)  demonstration effect; scale up  trained in basic business  trained in business   TA and Local Supplier Development  once proven successful.  modules by FY17,  management, about 40  Project (FY13)   The format of the PPD focused  including 500 women.  percent of whom are  too much on the institutional  Established 3 SME  women; one SME technical  aspect. It created several  sector‐focused technical  support center opened in  dysfunctions as the process  centers.  Conakry.  suffered from a lack of     Achieved. 20 reforms have  collaboration and partisan   Increased number of  been adopted through the  divides. Lessons learned include  reforms adopted through  PPD starting from a baseline  keeping the process strictly  the Public Private  of 0.  technical, with WBG and other  Dialogue platform from 0    development partners providing  in FY15 to 4 by FY18.   Partially achieved. Over  technical assistance and   Increased the number of  13,000 businesses  convening authority. More  businesses registered  registered through the  emphasis should be placed on  and included in the  investment promotion  reform implementation and  Credit Reporting System  agency. A credit reporting  follow up.  from 0 in FY15 to 150 by  system is in the process of  FY18.  being established. It is  anticipated that about 200  SME will be migrated over  to the system once it  becomes operational in  November 2017.  2.5 Improved institutional framework to broaden investment opportunities                                                                                                         NOT ACHIEVED   Implementation decrees   Partially achieved: The  Lending:  Reform implementation in fragile  of the new Leasing Law  Leasing Law was approved  environments requires time, and  by the Parliament in  good political economy  71      CPS Outcomes and  Status and Evaluation  Lending and Non‐lending Activities that  Lessons and Suggestions for the  Indicators  Summary  Contributed to the Outcome  New CPF  are published and  February 2012   MSME Development Project in  analysis.   Developing a PPP  disseminated by FY15.  (N°L/2012/005/CN).  Five  partnership with IFC’s Entrepreneurial  framework has been slower than    Leasing Bail Laws are signed  Initiative  expected due to divided views on    in June 2015.     institutional arrangements and lack      IFC Advisory:  of leadership. Thus, the two   PPP transactions in key   Not achieved. However, the   Leasing (FY13)  sectors.  first PPP law in Guinea was   PPP Project (FY13)  planned PPP projects have not as    adopted by the Parliament  yet been delivered.   June 2017.  IFC and PPIAF  are advising the       government on    implementing a decree and    creating a PPP unit.       At least 2 PPP   Not achieved.  transactions are    completed in key sectors  such as energy, and  agribusiness and  services.  2.6 Enhanced regional integration and improved regulation of transport sub‐sectors                                                                                                                   ACHIEVED   Civil Aviation Code   Achieved. The Civil Aviation  Lending:   The groundwork for setting up a  revised and approved by  Code was revised and   West and Central Africa Air Transport  Guinean Civil Aviation Authority  FY14.  approved in November,  (WCAATSS) (FY07)  (GCAA) was et at the time of the  2013 (Law L/2013/063/CNT  WCAATSS project closing, but  dated November 5, 2013).  could not be established. It is  now embedded in the revised the  Civil Aviation Code.   The Presidential Decree D/2017/  048/PRG/SGG establishing the  72      CPS Outcomes and  Status and Evaluation  Lending and Non‐lending Activities that  Lessons and Suggestions for the  Indicators  Summary  Contributed to the Outcome  New CPF  GCAA organization was signed on  February 25, 2017:  ‐ The GCAA accountant has  been appointed by the  Ministry of Finance.  ‐ The decree appointing the  Board members is pending.  2.7 Stronger governance and management of targeted fisheries, and improved handling of landed fish at selected sites                                PARTIALLY ACHIEVED   Share of fisheries   Partially achieved. Share of  Lending:   The reform toward sustainable  management data  fisheries management data   West Africa Regional Fisheries Program  fisheries resource management  published regularly and  published regularly and  (WARFP) ‐ (FY15)  requires continued support,  made publicly accessible  made publicly accessible    within a regional and phased‐ increases from 0 percent  was 16 percent in FY16.   Knowledge/TA (Regional):  approach such as the one offered  in FY15 to 83 percent by      by the West Africa Regional  FY21.     Regional Partnership for African Fisheries  Fisheries Program (WARFP).     Partially achieved. Share of  Policy Reform (RAFIP)   An effective system of   Share of fishing vessels  fishing vessels inspected by  sustainable fisheries resource  inspected by the National  the National Fisheries  management should be in place  Fisheries Surveillance  Surveillance Agency for  before the State seeks to further  Agency for Compliance  Compliance with National  develop the fishing industry or a  with National Regulations  Regulations was 31 percent  post‐harvest seafood sector.  increases from 25  in FY16.   If successfully managed and  percent in FY15 to 80  utilized, the fisheries resources  percent in FY21.  can generate a substantial and  sustainable surplus or wealth that  can be reinvested for the  development of the economy in  general, and for the welfare of its  population in particular.  STRATEGIC CLUSTER 3: SUPPORTING HUMAN DEVELOPMENT                                                                                 MODERATELY SATISFACTORY  73      CPS Outcomes and  Status and Evaluation  Lending and Non‐lending Activities that  Lessons and Suggestions for the  Indicators  Summary  Contributed to the Outcome  New CPF  3.1 Improve the utilization of maternal, child health and nutrition services at the primary level of care in target regions                                 ACHIEVED   Percentage of deliveries   Achieved. The percentage  Lending   Lesson 1. There is a need to focus  assisted by trained health  of deliveries assisted by   Health Sector Support (FY05)  on strengthening service delivery  personnel in targeted  trained health personnel in   Post‐Ebola Support Project (FY16)  outside of Conakry, and  areas increased from 24  the project zone is 26   Primary Health Services Improvement  particularly in the remoter parts  percent in 2012 to 28  percent. The percentage of  Project (FY15)  of Guinea.  All service delivery  percent by FY17.  children fully vaccinated   Regional Disease Surveillance Systems  and health‐related indicators are    under the project reached  Enhancement Project – REDISSE (FY17)  a lot worse at this level than what    53 percent.    Stepping Up Skills Project (FY14)  is reflected at the aggregate level.        Targeted World Bank support to   Percentage of children (0‐  Achieved. The percentage  Knowledge/TA  the remoter regions should  11months) fully  of children (0‐11 months)   Strengthening the Post‐Ebola Health  continue.   vaccinated increased  fully vaccinated increased to  Systems: From Response to Resilience in   Lessons 2: Many of the current  from 16 percent to 20  56 percent (as of December  Guinea, Liberia and Sierra Leone (2016).   health indicators can be  percent in FY17.  2017).    Post Ebola HRH Strengthening (ongoing).  improved by implementing cost      effective and relatively simple      interventions related to the   Number of newly trained   Achieved. by December  RMNCH at the primary level of  community health  2017, 550 Community  the health system (district level  workers engaged in  Healthy Workers have been  and below). Given the competing  health promotion and  engaged in RMNCH  needs for funding, this level  basic service delivery  promotion and service  should continue to be prioritized  increased from 0 in FY15  delivery in the project  over other levels.    to 530 by FY19.  zones.    Lesson 3. Capacity and financing,    particularly at the district level    and below, is limited. Most  decision‐making authority and  financing for health continues to  be highly centralized and benefits  Conakry. Efforts need to continue  74      CPS Outcomes and  Status and Evaluation  Lending and Non‐lending Activities that  Lessons and Suggestions for the  Indicators  Summary  Contributed to the Outcome  New CPF  to prioritize and strengthen the  allocative efficiency of health  financing, as well as the technical,  financing and monitoring capacity  of authorities and implementers  at the decentralized level.    Lesson 4. Health service delivery  in remote parts of Guinea,  particularly at district level and  below, is severely constrained  due to lack of sufficient funding.  Until larger financing reform  occurs in Guinea (for example,  the pooling of all funding in  combination with greater  allocative efficiency), there is an  urgent need to continue to  finance supplies (trained frontline  health workers, pharmaceuticals)  and demand side interventions  (for community health worker  outreach, and fee waivers for the  poor to access services).  3.2 Improved access and learning in basic education for underserved populations in project areas, and strengthened capacity in evidence‐based  management for MEPUA                                                                                                                                                                                                                          NOT VALIDATED   Percentage of teachers   Not evaluated. The  Lending:   There is a need now to decide on  deployed using the  definition of the “barême”   Education for ALL FTI (FY02)  and scale up a few innovations or  “barême de mutation”  indicator has been revised   Stepping Up Skills Project (FY14)  reforms for system‐wide impact;  (transfer fee schedule)  to also include within‐region   Pooled Fund for Basic Education (FY15)  otherwise, these innovations will  approach increased from  staff redeployments. Based  75      CPS Outcomes and  Status and Evaluation  Lending and Non‐lending Activities that  Lessons and Suggestions for the  Indicators  Summary  Contributed to the Outcome  New CPF  92 percent in 2013 to 95  on this new definition, the   Ebola Recovery and Reconstruction Trust  simply remain as pilots for many  percent in FY17.  baseline has been measured  Fund (FY15)  years.    at 91 percent, and the   Development of Inclusive Education in      target set to 95 percent by  Guinea (FY12)  Suggestions for the new CPF:    FY19.     Scale‐up of the EGRA pilot to all   Number of teachers   Not evaluated/revised. The  Knowledge/TA  primary schools with weak  participating in the  performance‐based teacher   Republic of Guinea Public Expenditure  learning outcomes.  performance‐based  incentive pilot program was  Review for Education, 2015   Continue performance‐based  incentive program to  completed; around 1,300   Education Impact Evaluation, final  school grants.  increase from 1,300 in  teachers in 420 schools  deliverable due FY18.   Strengthen the capacity and  FY15 to 1,900 by FY19.  participated. The final  funding of deconcentrated levels    report of the related impact  of the MEPUA.    evaluation will be   Continue HR/teacher    completed in FY18. The  management reforms initiated    intervention has been  under previous lending projects,    replaced by a performance‐ including the “barême” for    based school grants pilot  teacher management.    program, in which all public   Continue to strengthen MEPUAs’    primary schools (almost  planning, budgeting and    7,000 schools) are  implementation capacity.    participating (on‐going).       Number of Grade 1 and   Not evaluated. The reading  Grade 2 students passing  fluency in grade 2 EGRA  rates on Early Grade  pilot schools has improved  Reading Assessments in  from 7 words per minute in  pilot schools to increase  2014 to 25 words per  from 12 percent in FY15  minute in 2016 (indicator  to 22 percent by FY19.  has been formulated at the  Mid‐Term Review [MTR]  stage).  76      CPS Outcomes and  Status and Evaluation  Lending and Non‐lending Activities that  Lessons and Suggestions for the  Indicators  Summary  Contributed to the Outcome  New CPF  3.3 Contribute in the short term to the control of the Ebola Virus Disease (EVD) outbreak and the availability of selected essential health  services, and mitigate the socio‐economic impact of EVD                                                                                                                                                                    ACHIEVED   Availability of at least two   Achieved. Thirty‐nine  Lending:   The support for Ebola Treatment  weeks of personal  treatment centers are now   Ebola Emergency Response Project and  Centers was a critical  protective equipment  equipped to address all  Additional Financing (FY15)   intervention that helped bring  needs and other required  potential epidemic disease   Urban Water Project (FY17)  the Ebola epidemic to an end.  Infection Prevention and  outbreaks. All 39 are now     With the end of Ebola, the  functional and 89 percent  Budget Support Operation:  financing of Ebola Treatment  Control supplies in the  have at least two weeks of   Emergency Macroeconomic and Fiscal  Centers is no longer required.  Ebola Treatment Centers  PPEs and other required IPC  Support Operation (FY15)  Instead, the financing focus  (ETCs) and referral  supplies.    should be on general treatment  centers increased from 0    and prevention centers that are  percent in 2014 to 80    equipped to address ALL  percent by FY16.    potential epidemic disease      outbreaks. Following the end of   Number of New   Target dropped.  Ebola, the project has supported  Community Care Units  Target dropped: Instead of  this.    developing community care    established and fully  units, with the end of the  operational increased  Ebola epidemic, the  from 0 in 2013 to 42 by  Government opened 39  FY16.  treatment centers (see    above).                77      CPS Outcomes and  Status and Evaluation  Lending and Non‐lending Activities that  Lessons and Suggestions for the  Indicators  Summary  Contributed to the Outcome  New CPF  3.4 Improved employability and employment outcomes for Guinean youth in targeted skills programs                                                                   NOT  ACHIEVED   Established relevant   Not achieved. Work  Lending:   The project involves complex  training and education  ongoing to set up relevant   Stepping Up Skills Project (FY14)  institutional arrangements and  programs to train 8,000  training for at least 8,000    partnerships. These typically take  youth by FY17.  youth in FY18. As of  Knowledge/TA  a year or two to put in place    December 2016, 17 TVET   Republic of Guinea Public Expenditure  before full‐fledged    and higher education sub‐ Review, Education 2015  implementation can begin.    projects have been   Towards a Tertiary Education Strategy,   There is a need to strengthen    shortlisted. Proposals were  2015  implementation capacity and    approved by the board of   Stepping Up Skills Impact Evaluation,  improve implementation support.    the competitive fund. The  ongoing since FY16   Project governance requires    first cohorts are expected to  periodic review and realignment    be enrolled in 2017‐2018.  to ensure that implementation      moves forward smoothly.   Share of graduation   Not achieved. Results/    rates/certification at the  graduation  end of the Bank‐ rates/certification delayed  supported training  due to late start in  programs increased from  implementation.  0 percent in FY15 to at  least 70 percent by FY17.                  78      CPS Outcomes and  Status and Evaluation  Lending and Non‐lending Activities that  Lessons and Suggestions for the  Indicators  Summary  Contributed to the Outcome  New CPF  3.5 Established functional social safety net system reaching those below the poverty line                                                                                           MOSTLY ACHIEVED   50,000 beneficiaries   Mostly achieved. By FY17,  Lending   Lesson 1: Strong implementation  reached through public  Bank‐supported projects led   Productive Social Safety Net Project (FY12  and governance arrangements  works by FY17.  to the participation of  and FY16)  are key to ensuring a successful    43,700 beneficiaries in   Additional Financing to Productive Social  National Social Protection Policy.     public works programs in  Safety Nets Project (FY16)  Suggestion: Continue supporting    urban and rural areas   Peace‐Building Trust Fund (FY15)  these arrangements.     (32,000 and 11,700   Ebola Recovery and Reconstruction Trust   Lesson 2. Safety nets are a critical    respectively).  Fund (FY16)  tool to protect the poor and most        vulnerable but can also serve as a   12,000 beneficiaries   Achieved. 12,466  Knowledge/TA  platform to promote households’  reached through  beneficiaries were targeted   Rapid Social Response Program (FY14 and  self‐reliance and livelihoods.   conditional cash transfers  by Conditional Cash  FY16)  Suggestion: Expand the Bank’s  by FY17.  Transfers (CCT) (2,000   Support to the preparation of the  social protection interventions to  households).  National Social Protection (NSP) Policy  promote productive inclusion.    and a NSP Strategy   Lesson 3. Investments in early   South‐South learning and study tours  childhood are critical to human  (including Benin, China, Mali and Senegal)  development.   Analytical work on poverty, ocial  Suggestion: Reinforce the  protection accompanying measures, ID  outreach of safety nets in support  systems  of early childhood.   Forum on Social Protection   Lesson 4. Bridging humanitarian   Technical workshops  response (Ebola) with long‐term  development is key to a  sustainable safety net system.  Suggestion: Continue strong  collaboration between  Government and humanitarian  and development agencies.    79      Table 2: Guinea Planned and Delivered Operations – FY14‐FY17 CPS ($US millions)     CPS PLANS (09/13/2013)    STATUS     Projected  TF    Committed  TF  FY  Project  IDA (US$)  (US$)  IDA (US$)  (US$)  2014   Skills for Growth and  16.6     Delivered in FY15      Employability     Agricultural Productivity  10.0     Not delivered       Sustainable Energy for All  1.8   Sustainable Energy for All  1.8   Global Partnership for  37.8   Delivered FY16  Education              Additional:               Power Sector Recovery  50    Subtotal:  26.6  39.6  Project  50  1.8  2015   Results Based TA Reform  22.0     Not delivered         Electricity Support  30.0     Delivered in FY14           Stepping Up Skills Project  20   Agricultural Support Project  15   Primary Health Services  15.1  Improvement Project          Additional:       Emergency Macroeconomic  50  and Fiscal Support Operation  (DPO)    Subtotal:  52.00      100.1    PLR PLANS (07/18/2015)  STATUS  Projected  TF    Committed  TF  FY  Project  IDA   IDA   2016   Water and Sanitation  TBC     Delivered in FY17      Services     Third Village Communities       Third Village Communities  15  Support Project   15    Support Program Project  40   Macroeconomic and Fiscal       Development Policy    Management Project (DPO)  40    Operations  TBC   Additional Financing for       Additional Financing for    Social Safety Nets Project  12    Social Safety Nets  TBC   Not delivered       Power Sector  TBC   Not delivered      Strengthening   0   Not delivered       PFM/Governance           Regional Trade and     Pooled Funds for Basic      Growth Corridor     Education    38.8      Additional:           Social Safety Net Project –    4.35      Post‐Ebola Recovery Funds               Rural Roads Emergency        2.85  Improvement Project            55.00  67.00  46.00  80      Subtotal  2017   Agriculture Productivity  20.0     Not delivered      and Food Security     Higher Education  0     Not delivered              Additional:               Economic Governance,      Technical Assistance and  22  Capacity Building – Additional  Financing            Urban Water Project  30         Post‐Ebola Support Project,    4.35  Subtotal:  20  Mamou  52  4.35    Total national  153.6  39.6    269.1  52.15  Regional Programs  2014   Senegal River Basin Multi‐ 15.5     Senegal River Basin Climate  28.5    Purpose Water Resources  Change Resilience  Development Project 2  Development Project          Additional:      Subtotal  15.5  28.5  2015   Regional Hydropower  not speci‐    OMVG Interconnection  30    fied  Project     West Africa Regional  3     West Africa Regional  10    Fisheries (WARF)  Fisheries Program SOP‐C1 –    Mauritania and Guinea     Ebola Emergency  97     Ebola Emergency Response      Response Project and  Project and Additional    Additional Financing  Financing  97  Additional:    Subtotal:  100      137    2016        Additional:         Regional Disease  30    Surveillance Systems    Subtotal:  Enhancement (REDISSE)  30    2017        Additional:         West Africa Agricultural  23    Productivity Program APL      (WAAPP‐1C) – Additional    Subtotal:  Financing  23    Total Regional:  115.5  0    218.5  0  Total national + regional  269.1  39.6    487.6  52.15        81      Table 3: Planned Non-lending Services and Actual Deliveries    FY  CPS PLANS (09/13/2013)  STATUS (tbc)  2014   ICT TA   Completed (Policy Dialogue and Donor   Coordination Backbone)  Development of Accounting Profession   Completed  Financial Sector Development Roadmap   Dropped Study   Dropped  Access to Finance for MSMEs (urban  and rural) Policy Note    Additional:  Youth Employment TA (completed)      2015   Mining Ancillary Infrastructure (Phase   Ongoing 2): Legal Regulatory and Institutional  Reforms   Towards a Tertiary Education Strategy   Delivered  Assessment of Mining   Delivered  Diagnostic Trade Integration Study   Delivered (DTIS)   Dropped  Tourism Sector Note   Delivered  HD PER/Policy Notes    Delivered  HD PER/Policy Notes 2   Delivered  Delivered  Support to Social Protection Strategy    Delivered  Support to Boost   Final deliverable due FY18  Education Impact Evaluation (RSB)   Education Impact Evaluation   Additional:      Public Expenditure Review, Education  (2015)   Regional Partnership for African Fisheries  Policy Reform (RAFIP)  2016+  PER (II)   PER II Additional:  Guinea ‐ 2016 Public Expenditure Review   Strengthening the Post‐Ebola Health  Systems: From Response to Resilience in  Guinea, Liberia and Sierra Leone (2016)   –Post‐Ebola HRH Strengthening (2016) ‐  ongoing   Support to Post‐Ebola Recovery Program  (2016)   Sustainable Energy for All (SE4ALL) TA for  Guinea   Mining Ancillary Infrastructure (2)    82      Annex 3: New Lending Program FY18‐FY23 CPF     Focus Areas  4 IDA cycle Fiscal and  Agricultural  Total IDA 18 IDA 19 natural resource  Human  productivity and  CPF  of which: Program (indicative beyond FY19) FY18 FY19 FY20 FY21‐FY23 management development economic  FY18‐21 IDA 18 IDA 19 National projects Economic Reform Series (DPO) 60 40 40 120    260 140 120 Health 45   45 45 Energy Additional Finance 25  25 25  1  2 Integrated Agriculture Program with Scale Up 40 150   190 190 Rural Roads Project 40  40 40 Electricity Access 50  50 50 Enclave Agriculture Operation (including agribusiness) 175  175 175 Micro and SME Promotion and Access to Finance 30  30 30 Improving Institutional Capacity and Local Governance 30    30 30 3 Improving Educational Quality and Governance (P4R)  50    50 50 Climate Change and Biodiversity Capacity Building Project 20  20 20 Mining Governance Additional Finance 25  25 25 Social Protection System 40   40 40 Regional integration (RI) projects (including national contributions) Identity for Development and ICT  50    50 50 Higher Education and Centers of Excellence  10   10 10 Guinea Mali Interconnection  75  75 75 TOTAL (IDA) ‐ national 170 240 125 120 655 535 120 TOTAL (IDA) ‐ regional 125 10 135 135     o/w national (IDA) contributions 42 3 45 45 TOTAL (IBRD/SUF) 175 150 325 325 TOTAL (IDA+IBRD/SUF) ‐ incl. national contributions to RI projects 295 425 275 120 1115 995 120 Memo: approximate share of each year and focus area in CPF 26% 38% 25% 11% 20% 24% 56% 100% na na 1/ Incl udes  i nfra s tructure/feeder roads  component  2/ Sca l e Up Fa ci l i ty avai l a bl e (FY20) on IBRD terms 3/ Incl udes  pi l ot on Ea rl y Chi l dhood Devel opment 4/ Not i ncl udi ng annual  progra mmi ng of es ti mated addi ti onal  US$160m i n ea ch of FY21‐FY23, res pecti vel y.     83      Annex 4: World Bank Engagement by Sector    1. Youth employment and social protection (remain): The Bank has played a leading role in   assisting the GoG with social assistance to the most vulnerable. It contributes to youth employment  through its infrastructure programs (for example,  rural roads), education, and advisory services and  analytics (ASA) on urban issues. Bank support is currently being scaled up under an Additional Finance  (AF)  (expected  to  close  in  FY19).  The  Bank  will  remain  engaged  in  this  critical  area  to  help  build  a  national social protection system.        2. Local governance and investments (scale up): The Bank has been active in this sector for   years, notably through the Community Village Support Program (PACV). The Bank will now deepen its  engagement in local governance and decentralization. Together with the French Development Agency  (AFD),  the  Bank  will  help  the  Government  to  consolidate,  mainstream  and  scale‐up  the  program  through  a  gradual  operationalization  of  the  National  Fund  for  Local  Development  (FNDL).  Other  development partners (DPs) contribute through the Multi‐Partner Trust Fund (MPTF).    3. Private sector development (PSD) (scale up): The WBG is already active in PSD in Guinea and   is a significant player relative to other DPs. IFC and the World Bank have collaborated on putting into  place a public‐private partnership (PPP) legal framework, a Local Content Law for SME participation,  as well as a Public‐Private Dialogue Platform tasked with identifying critical reforms needed to drive  private sector and SME development, including several Doing Business‐related reforms. IFC has a large  investment portfolio in the mining sector, the financial sector and the tourism industry. It plans to  expand in agribusiness, housing, energy and PPP transactions.     4. Rural development/agricultural sector (remain): The Bank is already providing significant   support to the rural sector through a number of national and regional projects. The Bank will adopt a  cross Global Practice (GP) approach involving Trade and Competitiveness (T&C), Transport, as well as  Water,  to  accelerate  agricultural  transformation  and  the  emergence  of  commercial  agriculture  in  Guinea. The Bank will remain a key partner in the agricultural sector to help the government develop  a global knowledge, improve its trade policies and reformulate unhealthy food products.    5. Urban development (limit engagement): The Bank has not been active in this sector since   2005.  The  Bank  will  invest  in  building  knowledge  in  the  sector  during  the  current  CPF.  This  will  complement major infrastructure investments supported by bilateral donors, such as China, Morocco  and Turkey.  Although the Bank is not involved in urban development (urban planning, and so on),  many  CPF‐supported  interventions  will  have  positive  impacts  on  urban  areas  (such  as  electricity,  water, SMEs, youth employment, and so on).      6. Water and sanitation (remain): Under this CPF, the Bank will focus on improving access to   clean  water  in  the  Greater  Conakry  area,  and  support  the  development  of  sanitation  strategic  documents in coordination with an on‐going EU‐financed program. The AFD  will focus on selected  small towns.     7. Health (remain): The Bank has been a critical partner in supporting the government in efforts   to strengthen its health system for many years. It played an instrumental role in supporting efforts to  eradicate Ebola, improve service delivery and the utilization of health services — particularly in the  Post‐Ebola  context.  In  addition,  the  Bank  helped  to  strengthen  overall  pandemic  preparedness  to  prevent future crises. The Bank will continue to support the implementation of the National Health  Policy  (PNDS),  and  efforts  to  bring  about  better  coordination  and  efficiency  of  health  resources,  service delivery — and ultimately health outcomes.   84      8. Education (scale up): Jointly with other development partners, the Bank has been involved in   basic education and skills development and employability. The Bank will deepen its support to the  GoG  in  these  areas  while  also  supporting  improved  quality  in  high  education,  as  well  as  improved  teaching in Science, Technology, Engineering and Mathematics (STEM) to help better prepare young  people for work.     9. Energy (scale up): The WBG has provided significant support for the implementation of the   Power Sector Recovery Plan (2012‐2017).  This was  done in coordination with the AFD, the African  Development  Bank  (AfDB)  and  the  Islamic  Development  Bank.  The  Chinese  have  also  provided  significant financing to increase the country’s generation capacity (through the construction of a dam).  The WBG will deepen its engagement in the energy sector to strengthen sector management, increase  access to electricity and sustainability, and increase connectivity with Mali.  IFC will provide advisory  services to review a Memorandum of Understanding for a grid‐connected Solar PV. It will also assist  in the competitive bidding process to select independent power plants (IPPs).    10. Governance and budget support (scale up). A series of two Development Policy Operations  (DPOs) were initiated in 2016, and successfully supported the GoG in implementing key governance  reforms.  These  included  strengthening  public  finance  management  (including  public  procurement,  SOEs, mineral auditing, and so on), as well as the efficiency and effectiveness in key sectors such as  energy,  agriculture,  mining,  education  and  health.  The  last  DPO  will  be  sent  to  the  Board  for  consideration in March  2018.  The CPF  plans to continue  to  use Programmatic  Development  Policy  Loans (DPLs) to further assist the GoG in implementing its reforms program in coordination with other  donors, such as the IMF, the European Union (EU), IFAD and AFD. In the area of mining governance,  the Bank will scale up and consolidate its engagement in conjunction with IFC and MIGA support.     11. Infrastructure (enter roads): The Bank is re‐engaging in rural roads because they are critical   for improving the productivity in the agriculture sector and access to markets. Close coordination and  synergy will be required between the two programs. Positive steps have been taken under the FY18  DPO to clarify and improve the existing institutional framework, including especially the clarification  of the division of roles between Ministries (notably, civil works and agriculture) and  governmental  agencies. In ICT, the Bank has supported the Government to improve access and quality of connectivity  and reduce costs. The Bank is not planning a successor IPF but will maintain a policy dialogue. It will  also continue to promote the use of technology across its portfolio.    12. Environment  and  climate  change  (enter):  The  Bank  will  re‐engage  in  the  environment  to  assist the GoG in implementing its action plan following the Paris Climate Change Agreement. It will  also help build the institutional capacity and develop the necessary tools to help make and monitor  decisions to ensure the more sustainable management of the country’s abundant natural resources  (e.g.  mines,  water,  bio‐diversity,  forests).  This  re‐engagement,  for  example  through  the  Climate  Change and Biodiversity Capacity Building Project (FY20), drawing on Bank‐wide expertise to ensure  that extraction activities do not crowd out biodiversity, would complement IFC’s work to establish the  Moyen‐Bafing National Park through supporting the Ministry of Environment in developing a multi‐ sectoral plan in the Moyen‐Bafing region to protect various natural resources while also maximizing  economic opportunities for the local community. This would address conflicting pressures on land use  through agriculture, hydropower and conservation of forests and wildlife.    13. Defence and security (out, with the exception of an indirect contribution through reduction  of FCV risks): Although the WBG has no direct involvement in defence and security, it will contribute  to  addressing  the  drivers  of  fragility,  conflict  and  violence  and  mitigating  the  risks  associated  with  them throughout its portfolio.  85      Annex 5: Guinea Active IDA Portfolio  Last PSR Supervision ratings Original amount in US$ Millions Developpement Implementation Project ID Project Name Fiscal Year IBRD IDA Others Cancel Undisb. Objectives Progess P122916 Mineral Governance Support Project S S 2013 0 20 0 0 5.7 P123900 Productive Social Safety Net Project S S 2012 0 37 0 0 8 Economic Governance Technical Assistance P125890 MS MS 2012 0 33 0 0 24.2 and Capacity Building P146474 GUINEA - Stepping Up Skills Project MU S 2015 0 20 0 0 12.7 P146696 Power Sector Recovery Project MS MS 2014 0 50 0 0 23.6 GN Primary Health Services Improvement P147758 MS MS 2015 0 15.1 0 0 11.4 Project P148114 Guinea Agricultural Support Project MS MU 2015 0 15 0 0 6.7 P148127 GUINEA - Pooled-Fund for Basic Education MS MS 2016 0 0 37.8 0 18.2 P156422 Third Village Community Support Project S S 2016 0 15 0 0 9.8 P157782 Guinea Urban Water Project MS MS 2017 0 30 0 0 31.2 Overall result 0 235.1 37.8 0 151.5       86      Annex 6: Implementation Note for the IDA18 Risk Mitigation Regime (RMR) in Guinea  A. Introduction   1. This Implementation Note provides the background and rationale for granting Guinea access to   the IDA18 Risk Mitigation Regime (RMR). This regime is designed to provide eligible countries with  enhanced support to reduce risks of fragility, conflict and violence (FCV). It aims to provide a dedicated  financing  mechanism  to  incentivize  investments  in  conflict  prevention  by  providing  countries  with  additional financing of up to one‐third of their indicative IDA18 allocation. The Guinea Implementation  Note draws on a Risk and Resilience Assessment (RRA) prepared in May 2017.     2. This  annex  provides  an  analysis  of  the  key  drivers  of  fragility,  conflict  and  violence  facing  Guinea, as well as opportunities for risk mitigation, including government and partner commitment  and existing development responses. This Implementation Note also suggests a strategic approach  and activities for the RMR, including the allocation of RMR resources, building on table 2 in the Country  Partnership  Framework  (CPF).  Finally,  the  Note  describes  proposed  arrangements  for  monitoring  progress, as well as for partnership and coordination arrangements.   B. Overview of Critical FCV Risks   3. The Republic  of Guinea is  a  resource‐rich country  of  12.6  million  people,  the majority  of  whom live in poverty (55 percent in 2012). The country held its first truly democratic elections in 2010  and the new government, which was re‐elected in 2015, has sought to attract foreign investment.  However, the Ebola crisis (2013–2016) and the fall of international commodity prices thwarted many  of these attempts. With a gross domestic product (GDP) per capita of US$500 in 2016 and increasing  poverty levels, the population is currently experiencing severe socioeconomic stresses that have been  increasingly giving rise to violent unrest across the country — especially following the recent local  elections  held  in  February  2018.  Protests  and  instability  threaten  Guinea’s  unique  window  of  opportunity to tackle some of its severe structural problems. The frequent instances of violent protest  illustrate  two  important  points.  First,  Guinea  still  finds  itself  at  the  beginning  of  a  fragile  political  transformation  process  that  is  too  often  considered  concluded  simply  by  virtue  of  having  held  democratic elections. Second, the Guinean government needs to address the underlying factors that  have led to protests and given rise to risks of instability and conflict.  4. Guinea faces a complicated set of interrelated drivers of fragility, conflict, and violence. Four  key drivers of fragility have emerged from the 2017 RRA.  These drivers need to be understood in  terms of intersecting factors —and not viewed in isolation from one other.  (i) Weaknesses in the delivery of services undermine state legitimacy  5. One  of  the  key  drivers  of  fragility  in  Guinea  is  poor  service  delivery,  contributing  to  the  population’s lack of support for state institutions. Whether in providing health, education, security,  electricity, or water provision services, the administration is perceived as underfunded, insufficiently  trained, and accordingly inefficient. There is a profound structural deficit that stems from Guinea’s  long  history  of  a  personalized  and  politicized  state  system.  Lacking  access  to  key  public  services  constitutes a major grievance among Guineans today, resulting in well‐documented protests against  failures  in  the  health  and  education  systems  in  particular.  Although  there  have  been  remarkable  achievements in justice and security system reforms at the central level, mistrust in these systems at  the local levels has provoked a rise in public lynching across  the country. Scattered violent attacks  against  prefects,  sub‐prefects,  and  mayors  have  also  increased.  Finally,  popular  indignation  has  focused on the Guinean mining sector, which most Guineans consider corrupt — despite the progress  made in recent years by the Government to improve the sector’s governance.   87      6. Unregulated  and  rapid  urbanization  are  also  contributing  factors  to  increased  risks  of  political  instability  and  social  unrest.  Guinea’s  capital  city,  Conakry,  provides  evidence  of  how  unregulated and rapid rural‐urban migrations and urbanization,  an undiversified labor market, and  demographic stresses may conspire to produce political instability. According to European Union (EU)  projections, the Conakry area’s population is expected to reach 6 million by 2040, a significant increase  from  the  2.3  million  who  live  there  today.  The  multiple  challenges  that  Conakry  faces  in  terms  of  infrastructure, social protection, services, urban planning, and connectivity have prompted grievances  that have led to recurrent episodes of social unrest. In Conakry, for instance, non‐policed urban spaces  along the so‐called “axis” have suffered from state neglect that has resulted in a sustained perception  of exclusion and marginalization. Whereas the gang, clan, or staff model that was prevalent during the  2007 riots has largely disappeared, poor, urban young men still participate in riots, looting, and violent  clashes  with  police.  As  such,  they  continue  to  threaten  political  stability,  especially  because  their  indignation force has been widely used by political parties.  (ii) Exposure to external shocks and high food prices  7. More than 80 percent of the country’s foreign exchange derives from mining exports, mainly  bauxite  and  iron  ore,  as  well  as  gold  and  diamonds.  The  decline  of  global  commodity  prices,  coinciding  with  Guinea’s  Ebola  epidemic  (2013–2016),  had  a  severe  impact  on  the  economy.  The  mining sector contracted significantly in 2015, and real GDP growth in 2015 reached only 0.1 percent  in 2015, compared to a forecast of 4.3 percent. However, the Guinean economy is gradually recovering  from these two major shocks, and in 2016 growth rebounded to 5.2 percent. Positive supply shocks in  the mining sector, a strong agricultural harvest, and higher electricity supplies are supporting the post‐ Ebola  recovery.  Some  commodity  prices,  including  bauxite  and  gold,  have  improved.  Mining,  especially bauxite, and agriculture have been growth drivers, with the latter showing strong resilience.   8. Although  affordability  has  improved  in  recent  years,  Guinea’s  foodstuff  remains  costly.  Economic downturns have an immediate effect on the poor. About 85 percent of food‐insecure people  in Guinea belong to the bottom 40 percent, and the Ebola epidemic is likely to have aggravated the  bottom tier’s socioeconomic precariousness. The critical political effects of Guinea’s food insecurity  were  evident  in  2007,  when  galloping  inflation  and  high  food  prices  made  staples  such  as  rice  unaffordable for large portions of the population. This in turn triggered the country’s first nationwide  political unrest against the government.   (iii) Youth exclusion and underemployment   9. Guinea is  a young society  (with  a median age  of  18.6  years),  and its  youth  face  a barely  functioning  education  system  and  exceedingly  high  levels  of  structural  unemployment  and  underemployment.  Guinean  youth  are  not  sufficiently  educated  when  they  enter  the  job  market.  More than half are illiterate. Whether schooled or not, most have no choice but to enter a largely  informal labor market that is  trending  toward less productive and lower‐paying jobs. Nonetheless,  rural youth continue to migrate to cities in search of income, adding stress to already overwhelmed  urban labor markets and infrastructure.   10. Young urban men have played a key role in Guinea’s protests, and certain violence‐prone  and politicized youth milieus continue to pose a critical risk to political stability. Since 2007, protests  and  revolts  started  to  become  a  regular  means  in  the  struggle  for  political  power.  In  this  context,  young men from Conakry’s urban margins — particularly along the Route Le Prince in the Ratoma  district — have routinely constituted the bulk of violent protesters. Over the past decade, urban youth  groups—so‐called staffs, clans, and gangs—have been the instigators, organizers, and vanguards in  demonstrations, riots, and clashes with police, often in connection with political actors who paid them  for  their  services.  Although  urban  youth  have  become  less  organized,  they  are  no  less  radical,  as  evidenced by the citywide clashes in Conakry between urban youth and police forces on February 20,  2017.   88      (iv) The political instrumentalization of identity in a context of significant social fault lines   11. Guinea’s main political parties tend to be organized along ethnic and regional lines, and this  political instrumentalization of identity exacerbates political conflicts. Whereas ethnicity is socially  unproblematic in everyday life, Guinea’s experience with multiparty politics in recent years has been  marked  by  worrying  degrees  of  identity‐based  and  political  tensions.  Complex  issues  of  national  belonging and antagonisms between social groups were key issues in the 2010 presidential elections.  Since then, violent clashes between militants from different political parties and/or the armed forces  during national elections have occurred. However, Guinea’s conflicts are not based on factors related  to  identity  alone.  This  is  illustrated  by  the  recurrent  protests  along  Conakry’s  Route  Le  Prince  and  recent clashes between groups in Guinea’s Forest region. The tensions have proven to be much more  complex and are in fact multidimensional.   12. These conflicts have had an important impact on various regions that are highly differentiated  in terms of population, poverty, resources and connections with the capital city and the ocean shores.  Sub‐regional  imbalances  and  inequalities  also  tend  to  become  increasingly  politicized  due  to  the  instrumentalization of different identities.   13. Guinea can build on several resilience factors that can help the country deal with its drivers  of fragility:    Perhaps, paradoxically, Guinea can build on its remarkable social cohesion across groups. For as  much as politics tends to accentuate identity‐based divisions to mobilize  constituencies, trans‐ identity  networks  interconnect  Guinean  society  in  everyday  life.  Traditional  authorities,  for  instance, steadily remind Guineans of their common history and their ancestors’ interethnic pacts.  As such, they have successfully de‐escalated critical situations of identity‐based violence. Religion  also provides an important spiritual, normative, and cultural unifying framework to which most  Guineans can relate.   Socioeconomic mechanisms of sharing among families and relatives constitute another important  reservoir of resilience. The extended family is an important safety net that also connects urban  and rural areas. Women play a particularly important role, and many are organized in so‐called  sèrès, that is, mutual economic support circles of women of the same generation.    Guinea’s  civil  society  has  become  a  vibrant,  pluralistic,  and  uncensored  force  that  shapes  innovative perspectives on politics. Unions, nongovernmental organizations (NGOs), associations,  youth groups, and journalists for various media, as well as bloggers and interactive web users,  have contributed to an increasing diversification of the Guinean political discourse.    Finally, Guinea can build on its long‐standing resilience to large‐scale conflict in a region that has  been  troubled  by  civil  war.  Despite  numerous  past  conflicts  in  neighboring  countries  —  and  Guinea’s  substantial  reception  of  refugees  from  Côte  d’Ivoire,  Liberia,  and  Sierra  Leone  —  the  country has never experienced any conflict spillover, nor has it had a civil war or faced a regional  armed rebellion. Such resilience is indicative of a deep sense of national identity and cohesion.   14. In terms of foreseeable trigger events for potential conflict or violence, elections constitute  a significant risk. The legislative elections that took place in February 2018 already led to violence and  electoral disputes, which have yet to be fully settled. There are fears too that the presidential elections  slated  for  2020  could  suffer  the  same  fate.  Other  events  that  could  trigger  protests  include  salary  negotiations for public servants, as well as economic shocks or rising food and fuel prices in a context  of high food insecurity.       89      C. Opportunities for Risk Mitigation  15. The Government of Guinea has articulated its commitment to addressing critical FCV risks  in a series of key strategic documents. The overarching long‐term vision for Guinea’s development is  transcribed in the “Guinée Vision 2040”  document, which was approved in April 2017. The vision’s  first  pillar  dealing  with  peace  unity  and  national  solidarity  identifies  four  key  issues  (democracy,  national reconciliation, justice and security) where progress is essential. The second pillar highlights  the  importance of  addressing issues  of  public  administration,  corruption and  decentralization.  The  National Plan for Economic and Social Development (PNDES) highlights the fragility of the “Guinean  system” that is leading to inefficiencies and preventing the country from achieving its development  goals. This analysis is drawn from a Fragility Assessment undertaken in 2016 in partnership with the  United  Nations  Development  Programme  (UNDP),  using  the  New  Deal  methodology.14  Therefore,  fragility  considerations  have  been  integrated  into  the  PNDES.  In  particular,  Pillar  1  of  the  PNDES  identifies “Rule of law, democracy, security and social cohesion” as priorities.  The aim, then, is to  address factors that contribute to the “political and social fragility” of the country, while also making  the country more resilient.  16. Although  challenges  remain,  the  Government  of  Guinea  has  also  undertaken  successful  reforms,  investments  and  public  policies,  for  instance  in  the  energy  and  mining  sectors,  with  the  adoption of the mining code in 2011 and its amendment in 2013. Reforms have also been undertaken  in the justice and security sectors. The implementation of the Security Sector Reform (SSR) is based  on a strategic framework that includes the National Defense and Security Policy (PNDS) of 2013 and  the National Strategy for Priority Action (Stratégie Nationale d’Actions Prioritaires, SNAP) of 2016. In  some  communes,  the  Government  has  created  local  councils  for  security  and  crime  prevention  (Conseils Locaux de Sécurité et de Prévention de la Délinquance, CLSPD) to promote better security  management at the local levels. The Government has also explored community policing in the pilot  communes  of  Conakry  and  N’Zérékoré.  Finally,  the  Ministry  of  National  Unity  and  Citizenship  is  currently  preparing  its  National  Strategy  for  Conflict  Prevention  and  Management  and  Citizenship  Strengthening (Stratégie Nationale de Prévention et de Gestion des Conflits et de Renforcement de la  Citoyenneté).  17. Various  nongovernmental  actors  are  also  committed  to  helping  address  FCV  risks.  Traditional institutions have demonstrated their capacity to deescalate interethnic tensions, as was  the case at the end of the 2010 presidential election campaigns when traditional leaders from among  both the Fulani and Malinké contributed to defusing violence. Religious actors are key societal forces  that  help  to  ensure  social  cohesion.  For  example,  the  Peulh  and  Malinké  Imams  have  been  major  actors  in  recent  reconciliation  efforts.  Civil  society  organizations  also  play  a  social  role  in  helping  address FCV risks. Indeed, they have a considerable impact on Guinean politics and youth mobilization.  Civil  society  has  also  made  efforts  to  organize  itself  at  the  national  level,  with  the  creation  of  the  National Council of Guinean Civil Society Organizations (CNOSCG) in 2002.   18. Numerous international partners are supporting Guinea’s efforts to tackle its humanitarian,  development and security challenges.15 Key partners include the International Monetary Fund (IMF),  the  EU,  the  French  Agency  for  Development  (AFD),  the  United  States  Agency  for  International  Development (USAID), the African Development Bank (AfDB) and the United Nations (UN) (see CPF,  Figure  2:  World  Bank  Comparative  Advantage).  Between  2005  and  2011,  official  development  assistance (ODA) to Guinea reached an average of US$ 222.8 million per year, and US$21.6 per capita                                                               14   The “New Deal for Engagement in Fragile States” was adopted in November 2011 at the 4th High Level Forum on Aid Effectiveness in Korea. It is an agreement between a group of fragile and conflict-affected states and development partners. It identifies commitments to build mutual trust and achieve better results in fragile states. 15 Based on the 2014-2015 average, Guinea’s top donors of gross ODA were, by order of importance: the IMF (US$ 94.8 million), the World Bank (US$ 89.25 million), France (US$ 76.57 million), EU Institutions (US$ 70.77 million), the US (US$ 59.3 million), the AfDB, Japan, the Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria, Canada, and Germany.  90      — less than half the Sub‐Saharan Africa (SSA) average of US$ 48.9 per capita over the same period. As  a result of the Ebola epidemic, almost a third of the bilateral assistance provided to Guinea consisted  of humanitarian aid for the 2014‐2015 period. This was followed by social infrastructure and services  (19 percent), and production (13 percent).   19. The World Bank is well placed to significantly scale‐up its contribution to mitigating the risk  of fragility and violent conflict in Guinea. The current portfolio already integrates operations related  to natural resource management, safety nets, economic governance, agriculture development, and  improvement of service delivery – all sectors/areas that are key to FCV risk mitigation. The World Bank  also  has  a  strong  policy  engagement  and  dialogue  with  the  government  on  economic  and  social  reforms.  These  reforms  can  also  provide  the  platform  to  table  important  issues  related  to  the  mitigation  of  fragility  and  conflict  risks.  Finally,  the  World  Bank  has  developed  a  solid  analytical  knowledge base of fragility issues in Guinea, reinforced by the more recent RRA. In Guinea, more than  in many other countries of the region, a strong World Bank Group approach to addressing fragility  risks  —  fully  involving  the  International  Finance  Corporation  (IFC)  and  the  Multilateral  Investment  Guarantee  Agency  (MIGA)  —  is  essential.  This  is  especially  the  case  for  the  governance  of  the  extractive industries, as well as in increasing the positive social impact of mining investments.      D. Strategic Priorities and Activities for the Risk Mitigation Regime  20. The overall objective of the Risk Mitigation Regime in Guinea will be to support Guinea’s  efforts to reduce the structural drivers of fragility and conflict that were identified in the RRA, while  also supporting quick wins in a context of instability driven by social discontent. As laid out in the  CPF, the Risk Mitigation Regime will also be used to leverage a greater focus of the overall World Bank  program in Guinea on fragility and conflict risks. Specific projects with a stronger focus on FCV risks  will  benefit  from  additional  funding  from  the  RMR  to  support  a  scale‐up  in  activities  and/or  the  coverage of geographic areas that face stronger risks. Fragility considerations will also be integrated  in the overall portfolio, the Advisory Services and Analytics (ASA) program and the policy dialogue.  21. The following three strategic priority areas have been identified to support a reduction of FCV‐ related risks.  3.1) Promote inclusive institutions through the improvement of local governance and the local  delivery of services (CPF Objectives 2, 5, 6, 7)  22. One  of  the  key  drivers  of  FCV  risks  in  Guinea  is  poor  service  delivery,  contributing  to  a  mistrust of state institutions on the part of the population. This represents a profound structural  deficit, which dates back to a long history of personalized and politicized state systems in Guinea. One  of the key grievances among Guineans is their overall frustration with frequent electricity and water  shortages, misconduct of the security forces, failures of the health and education system, and other  inadequate public services. This frustration has frequently translated into vehement and sometimes  violent indignation, directly contributing to further destabilizing an already weak state. Some of these  events were related to the Ebola crisis and were much publicized by international media. However,  many other incidents have been observed throughout the country over the past few years, especially  around electricity provision. There has also recently been an alarming rise of public lynching and the  creation of vigilantes across the country, especially in the Conakry and Guinée Forestière areas.   23. In  this  context,  then,  any  long‐term  improvement  in  Guinea’s  state  institutions  will  necessarily entail a direct impact at the local level. Through the RMR, the World Bank will focus on  the local delivery of services and increasing access to electricity in rural and urban areas. In conjunction  with institution‐building efforts, the regular involvement of citizens at the community level will also  help  build  local  governance  and  reinforce  trust  in  formal  institutions.  In  addition,  reinforcing  the  capacity of  local institutions to  prevent and manage local  conflicts — in effect, serving as an early  warning and early response system — will also contribute to reinforcing their legitimacy in the eyes of  91      the public. The World Bank will also support the improvement of the provision of basic services in the  Conakry districts, while also gradually reengaging on urban development issues. This will complement  the programming of other donors already involved in basic service delivery projects in Conakry.  24. These challenges will be addressed through the following entry points:   ‐ Strengthening service delivery at the local level.  Improving the delivery of local services —  especially health and education — will contribute to addressing key popular grievances in a  country where 17 percent of health staff is located in rural areas, covering 70 percent of the  population. Improving service delivery will also reinforce the attractivity of rural life. Projects:  Health Service and Capacity Strengthening, and Education Program for Results.   ‐ Improving access to electricity in rural and urban areas. The energy sector is an area where  potential quick wins could be delivered. Both the population and the private sector have high  expectations regarding improved access to electricity and electricity production. The World  Bank  will  support  the  Electricité  de  Guinée  (EDG)  in  its  efforts  to  meet  the  challenges  of  electricity  distribution  in  Conakry,  secondary  cities  and  rural  areas.  In  addressing  the  inadequacy of electricity tariffs, it will also be important to pay close attention to the potential  social and political unrest that any tariff increase could cause if not managed carefully. Project:  Electricity Access Scale Up.  ‐ Reinforcing  local  institutions,  citizen  engagement  and  mechanisms  for  conflict  management.  Improving  service  delivery  will  not  be  sufficient  to  building  trust  in  governmental  institutions.  Institutions  need  to  be  strengthened  as  they  will  provide  a  foundation for power sharing, conflict mitigation and dispute settlement, as well as resource  redistribution. The series of World Bank Group‐funded Village Community Support Projects  (PACV) is a very successful intervention in this respect, as it has managed to support the first  steps in local institution building. The continuation of this project, in particular through the  creation  of  the  state‐owned  National  Fund  for  Local  Development  (FNDL),  will  ensure  this  approach  is  embedded  in  Guinea’s  governance  system.  To  reinforce  social  cohesion  and  reduce  conflict  risks,  including  in  the  context  of  planned  elections,  the  World  Bank  will  strengthen the capacity of local actors to manage conflicts through an improved early warning  and  response  system.  Community  institutions  and  citizen  engagement  mechanisms  (participatory  planning  for  budgeting,  participatory  monitoring,  enhanced  feedback  mechanisms) will be supported to strengthen relationships between communities and local  authorities, including between young people and the broader community Project: Improving  Institutional Capacity and Local Governance.   3.2) Accountability and transparency of the extractives sector (CPF Objective 4)  25. A major aspect of fragility in Guinea is related to the dependence on mining resources and  the expectations that this sector creates among the population. Guinea is endowed with vast natural  resources, especially in mining and hydropower potential, which could contribute to increased access  to electricity in urban and rural areas. Both mining and hydropower have the potential to generate  substantial income streams. The country’s mining deposits are particularly rich. Its iron ore resources  are among the largest and highest quality in the world and include the world’s biggest unexploited  iron deposit in Simandou. Mining accounted for 35 percent of GDP and about 80 percent of exports in  2015. Guinea also possesses large reserves of bauxite, estimated at 7‐8 billion tons, or about one‐third  of  total  global  resources.  However,  due  to  poor  management  of  the  sector  —  and  despite  legal  improvements created by the 2011 new mining code — revenues from the mining sector have been  declining in relation to GDP over the past few years.   26. The  mining and  hydropower sectors  have proven difficult  to develop because  of the  often  isolated  and  inaccessible  locations  of  sites,  requiring  enormous  investments  in  transportation  infrastructure. The accountability, transparency and effective management of these sectors have also  92      been a major issue, increasing the frustration of the population in general, and the communities in  mining areas in particular. The mining and energy sectors are creating a limited number of jobs due to  the  lack  of  potential  for  local  transformation,  and  because  many  of  the  investments  are  capital  intensive or require skills that are not readily available in Guinea.   ‐ Supporting a more transparent and inclusive management of the mining sector. The World  Bank  will  provide  International  Development  Association  (IDA)  resources  to  strengthen  capacity  and  governance  systems  of  key  institutions  for  managing  the  minerals  sector  in  Guinea, including support for the implementation of the Extractive Industries Transparency  Initiative (EITI). The World Bank will help improve the early warning mechanism for communal  conflicts, many of which are related to mining. A local level conflict resolution system will be  supported, and will be triggered ahead of violence (see above).  Project: Mining Governance  Support, Additional Financing.  ‐ In addition, through its investments in the mining sector,  IFC will aim at promoting a more  inclusive mining sector with enhanced local economic beneficiation for communities and local  small and medium enterprises (SMEs) around the mining regions. Specific advisory programs  will ensure that the cumulative impact on the environment and biodiversity are addressed to  achieve a more sustainable development of the sector.   3.3) Improve resilience to shocks and access to employment opportunities for youth (CPF Objectives  6 and 9)    27. Guinea’s  vulnerability  to  external  shocks  and  high  food  prices  constitutes  a  particular  fragility risk.   Guinea’s economy relies heavily on the mining sector, thereby increasing its exposure  to  external  shocks.  This  risk  is  exacerbated  in  the  context  of  declining  global  commodity  prices.  Moreover,  as  noted,  very  high  food  prices  negatively  impact  the  poorest  strata  of  the  population,  fueling political unrest and discontent, as was the case in 2007.  28. The lack of socioeconomic perspectives for youth, associated with a high level of rural‐urban  migration,  also  constitutes  a  driver  of  fragility  if  left  unaddressed.  Underemployment  and  unemployment  rates  are  high,  and  the  education  system  fails  to  provide  adequate  skills  and  qualifications  to  young  people  when  they  enter  the  job  market.  Despite  these  low  socioeconomic  prospects, rural youth continue to migrate to urban areas in search of a better future, thereby adding  pressure on urban areas. In the past, urban youth have played a significant role in Guinea’s social and  political unrest.  If youth concerns are not addressed, this could lead to political instability.   29. The agriculture sector is a growth driver and the main source of employment in Guinea. It  could  drive  economic  diversification,  substantial  job  creation,  poverty  reduction  and  rural  development. The World Bank’s strong engagement in the agriculture sector will aim to help address  two major drivers of risk: vulnerability to external shocks and unemployed youth. While not targeted  under the RMR, the World Bank will apply a fragility lens to projects in the agriculture sector to ensure  that considerations for increased productivity are balanced with concerns for intensity of job creation.  Close attention will also need be paid to land issues, including land use and distribution.  30. Under the RMR, the Bank will focus on the following priority areas:   - Strengthening social protection mechanisms to mitigate the impact of shocks: To protect  rural households from unexpected shocks that can negatively affect their incomes and act as  driver of fragility, the Bank will support the development of social protection systems. This  will  include  the  use  of  labor‐intensive  technologies  (including  public  works)  to  maximize  income‐earning  opportunities for  the  unemployed,  especially young  people.  Project: Social  Protection System.   - Strengthening  economic  opportunities  and  creating  jobs  for  youth:  Under  the  RMR,  the  World Bank will focus on creating economic opportunities in urban areas, especially for youth.  93      This  would  help  to  address  the  risk  of  associated  social  and  political  unrest.  The  RMR  will  support entrepreneurship. For youth with low skills (or no skills at all), funding will support  several  labor‐intensive  public  works  projects.  The  Bank’s  support  for  improvements  to  connectivity and logistics within rural areas — and to improve access to the Conakry port —  will also improve the physical access of young people to job opportunities in towns and cities.  Projects: Rural Mobility and Connectivity, Social Protection System.   Distribution of the RMR allocation   31. The distribution of the RMR allocation among sectors will be as follows:   Program   Amount from  Total Project Size (US$  RMR Allocation  millions)  (US$ millions)  1‐ Local governance and local delivery of services   Improving Institutional Capacity and Local Governance  27.5  40.0  Health Service and Capacity Strengthening  20.0  45.0  Education Program for Results  20.0  50.0  Electricity Access Scale Up  20.0  50.0  2‐ Transparency of the extractives sector   Mining Governance Support Additional Financing  15.0  25.0  3‐ Resilience to shocks and economic opportunities for youth  Social Protection System  15.0  40.0  Rural Mobility and Connectivity Project  15.0  40.0  TOTAL   132.5    Advisory services and analytics (ASA)  32. The ASA program will also assume a stronger focus on fragility issues, in particular ASA related  to the operations or sectors targeted through the RMR. These include planned ASA on mainstreaming  citizen  engagement,  decentralization  of  services,  electricity  costs  and  subsidies,  the  distributional  impact of spending, strengthening social protection, as well as a dedicated ASA to better understand  mechanisms for early warning and conflict resolution at the local level. As noted, a new RRA will be  conducted  toward  the  end  of  FY20  to  provide  an  updated  qualitative  assessment  of  Guinea’s  risk  landscape.    E. Arrangements for monitoring progress   33. The  implementation  of  the  FCV  Risk  Mitigation  Regime  requires  simple  monitoring  arrangements at the country level. A set of relevant indicators will be selected and used to monitor  Guinea’s  progress  on  mitigating  identified  risks,  including  their  evolution.  As  noted,  this  section  includes two key components: (i) Monitoring progress in the implementation of the Risk Mitigation  Regime by the World Bank; and (ii) Strengthening the Government’s own systems for monitoring FCV  risks and conflict early warning.   a) Monitoring of the implementation of the Risk Mitigation Regime by the World Bank  34. The Bank will monitor key trends in FCV‐related risks at a strategic level, and integrate relevant  FCV‐specific indicators into new projects, notably those that will benefit from RMR financing. It will  also periodically take stock of overall RMR implementation, including government commitment. It will  undertake a qualitative assessment of the FCV landscape and  the effectiveness of the Bank’s RMR  support in mitigating risks.   94      35. Contextual risk monitoring. A light‐touch monitoring framework will be put in place to track  the  overall evolution  of Guinea’s risk landscape  and  measure results in risk  mitigation  activities. A  short list of indicators and related baselines will be determined in the 3 months following the adoption  of the present Implementation Note.16 This will complement indicators that have been integrated into  the CPF. Data collection will build as much as possible on existing systems and data collection efforts.  The  monitoring  framework  will  mix  qualitative  indicators,  which  measure  perceptions,  as  well  as  quantitative indicators, which aim to capture objective changes.   36. Given the important role of perception surveys in monitoring key risks and trends in areas  such as security, governance, service delivery and social cohesion, the Bank will exploit synergies with  existing and planned surveys, such as the service delivery indicators (SDI), the survey planned for the  education  sector  (FY20),  the  poverty  assessment  (FY19),  and/or  those  carried  out  by  other  development partners or academic institutions.17 The Bank will also work with existing projects, such  as  the  Village  Communes  Program  (PACV),  which  explores  the  establishment  of  a  call  center  and  regularly collects data through Community Scorecards that assess the satisfaction of users and citizens  with regard to service delivery (basic social services, such as education, health, and water, and local  government services, such as the civil registry, tax administration, and so on).   37. Portfolio and Project‐level monitoring. The Country Management Unit (CMU) is planning to  establish a geo‐spatial platform to facilitate the monitoring of portfolio implementation and to acquire  a better understanding of the spatial distribution of interventions, for example in relation to Guinea’s  poverty/vulnerability  profile.  The  geo‐mapping  of  project  activities  will  allow  for  tracking  of  key  project information and help to identify opportunities for cross‐sector coordination and collaboration.  This will be particularly important for projects operating in vulnerable regions. The geo‐mapping of  project data will be combined with other readily available data layers, for example, data related to  violent incidents, citizen perceptions, and overall vulnerability. Thus, it will be linked to the monitoring  of contextual risks.   38. Projects supported by the RMR will include indicators in their results frameworks to monitor  the impact of their interventions on FCV issues. These will be defined during the preparation phase of  the  projects.  Data  will  need  to  be  sufficiently  disaggregated  by  geographical  area  (for  example,  national level versus risk areas), gender, age and social groups, when relevant. This will help to capture  differential  dimensions  of  the  situation,  as  local  circumstances  can  vary  within  the  same  country,  region,  or  community.  It  will  also  help  to  ensure  that  the  right  groups  are  benefiting  from  the  interventions  aimed  at  addressing  FCV  risks.  In  fragile  situations,  data  collection  in  insecure  environments can be challenging. Therefore, the World Bank will seek to adopt innovative solutions  and integrate flexible monitoring and evaluation (M&E) methods for current and/or planned projects.  This  could  include  the  use  of  Iterative  Beneficiary  Monitoring  (IBM),  third  party  monitoring,  participatory monitoring and/or technologies (mobile phone surveys, for instance) to collect real‐time  and localized data.  39. Periodic stock‐take and qualitative review. In order to assess the implementation of the RMR,  the World Bank will produce a short narrative progress report for the IDA Mid‐Term Review and at the  end  of  IDA18.  These  reports  will  include  an  assessment  of  government  policies  and  actions  in  addressing FCV‐related risks.                                                               16 As the Risk Monitoring Framework will draw on existing indicators, most baselines will be available. However, for some qualitative indicators, the identification of the baseline may require more time if a perception survey is needed. 17 In the security sector, the non-governmental organization (NGO) COGINTA provides technical assistance on the sector’s governance, police reform and community-oriented policing, and regularly conducts perception surveys. Useful data can also be drawn from existing research networks, such as the Afrobarometer. 95      40. A new Risk and Resilience Assessment will be conducted toward the end of FY20 to provide  an updated qualitative assessment of Guinea’s risk landscape. This will include a review of the Bank’s  engagement on risk mitigation issues and could provide baseline information for the IDA19 cycle.  b) World Bank support to the Government of Guinea in strengthening risk monitoring and early  warning systems and capabilities  41. The World Bank will support the government’s own efforts to monitor FCV‐related risks and  provide  assistance  to  a  few  targeted  institutions.  This  support  will  be  part  of  the  envisaged  RMR‐ financed  operations  and  will  build  on  the  government’s  ongoing  efforts  in  conflict  early  warning,  including establishing its own monitoring and evaluation and data collection capabilities.   42. The  World  Bank  will  also  explore  how  to  strengthen  early  warning  systems  and  build  on  existing  initiatives.  Early  warning  systems  allow  stakeholders  to  anticipate  trends  and  better  understand the rapidly changing dynamics of situations. If these systems are clearly linked to response  mechanisms, they can be a useful tool for the management and prevention of conflicts, including the  generation of local responses to avoid the escalation of violence. Therefore, the World Bank will work  with actors involved in early warning systems — such as the West Africa Network for Peacebuilding  (WANEP),  the  Peace  Building  Fund  (PBF)  and  Search  for  Common  Ground  (SFCG)  —  to  identify  windows of opportunities.   43. The Global Partnership for Social Accountability (GPSA) is working on a 12‐month pilot project  to  be  implemented  in  an  initial  group  of  four  countries  (Guinea,  Nepal,  Niger  and  Tajikistan).  This  project seeks to learn how collaborative state‐citizen engagement can help to improve public service  delivery, while also building the skills and capacities needed for conflict prevention and consensus‐ building.  The  project  will  support  capacity  development  for  effective  and  collaborative  citizen  engagement and promote the  engagement of Civil Society Organizations (CSOs) and governments.  Efforts to strengthen mechanisms for early warning and risk monitoring will take into account lessons  from the GPSA pilot activities.    F. Partnership and Coordination Arrangements  44. The coordination of RMR‐funded programs will primarily be based in Guinea. It will take place  within the existing donor coordination framework.   45. A  consultation  and  coordination  framework  between  the  Government  and  development  partners was established under the Prime Minister's authority, and aims to improve the effectiveness  of development actions. The United Nations Resident Coordinator has been designated as the leader  for coordination of the Technical and Financial Partners (TFP). The framework includes sub‐groups  focusing  on  core  themes,  which  carry  out  analyses,  diagnoses  and  formulate  proposals  aimed  at  supporting Guinea in achieving the objectives set out in the National Plan for Economic and Social  Development (PNDES). The third consultation framework between the government and its financial  partners was held in January 2017.   46. A  Working  Group  on  improving  the  absorption  of  external  funding  has  been  established  under the coordination of the Prime Minister, with the technical support of the Ministry of Planning  and International Cooperation. The Working Group’s mandate is to monitor portfolio performance,  identify  the  main  constraints  to  project  implementation  and  suggest  mitigation  measures.  The  Working  Group  is  chaired  by  the  Special  Adviser  to  the  Prime  Minister,  and  composed  of  representatives of the Ministries in charge of Planning, Finance, Budget and the Permanent Secretariat  of the Consultation and Coordination Framework.  96      Annex 7: Guinea IDA Portfolio Performance   Selected Indicators* of Bank Portfolio Performance and Management As of Date 01/22/2018 Indicator FY15 FY16 FY17 Portfolio assessment Number of Projects Under Implementation 9 11 11 Average Implementation Period (years) 3.3 2.1 3.0 Percent of Problem Projects by Number (a) 11.1 9.1 18.2 Percent of Problem Projects by Amount (a) 5.1 5.5 8.8 Percent of Projects at Risk by Number(b) 38.5 30.8 25.0 Percent of Projects at Risk by Amount (b) 24.1 35.1 19.8 Disbursement Ratio 24.4 24.8 24.2 Portfolio Management CPPR during the year (yes/no) Supervision resources (total $US) Average supervision ($US/project) (a) Percent of projects rated U or MU on development objectives (DO) and/or implementation progress (IP) (b) Data from BI reports - problem projects (snapshot) * All indicators are for projects actvie in the portfolio, w ith exception of Disbursement Ratio, w hich includes all active projects as w ell w hich exited during the fiscal year 97      Annex 8: Guinea World Bank Group Portfolio        98      Annex 9: Map of Guinea    99