ДОКЛАД ДОКЛАД МИРОВОМ ОО РАЗВИТИИ МИРОВОМ РАЗВИТИИ (Перевод на русский язык) ОБУЧЕНИЕ ОБУЧЕНИЕ ДЛЯ ДЛЯРЕАЛИЗАЦИИ РЕАЛИЗАЦИИОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХПЕРСПЕКТИВ ПЕРСПЕКТИВ ОДИН ОДИН ИЗ ОСНОВНЫХ ИЗ ОСНОВНЫХ ДОКЛАДОВ ДОКЛАДОВ ГРУППЫ ГРУППЫ ВСЕМИРНОГО ВСЕМИРНОГО БАНКА БАНКА ДОКЛАД ДОКЛАД ОО МИРОВОМ МИРОВОМ РАЗВИТИИ РАЗВИТИИ (Перевод на русский язык) ОБУЧЕНИЕ ОБУЧЕНИЕ ДЛЯ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ РЕАЛИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПЕРСПЕКТИВ ПЕРСПЕКТИВ © 2018 Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 Телефон: 202-473-1000; Веб-сайт: www.worldbank.org Некоторые права сохранены © 2018 Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 Телефон: 202-473-1000; Веб-сайт: www.worldbank.org 1 2 3 4 21 20 19 18 Некоторые права сохранены Оригинальная версия данной работы была опубликована Всемирным банком на английском языке как World 1 2 3 4 20 19 18Report Development 17 2018: Learning to Realize Education’s Promise. В случае обнаружения расхождений, просьба руковод- ствоваться оригинальной версией. Настоящий документ подготовлен сотрудниками Всемирного банка с использованием материалов из внешних источников. Со- держащиеся вдокумент Настоящий подготовлен нем выводы, сотрудниками толкования и Всемирного заключения могут банка не отражать с использованием мнения Всемирного банка, материалов из внешних источ- его Совета исполнительных ников. Содержащиеся директоров в нем или правительств выводы, толкования представляемых и заключения ими стран. могут Всемирный банк не отражать не гарантирует мнения точности Всемирного сведений, банка, его содержащихся в Совета исполнительных директоров или правительств представляемых ими стран. Всемирный банк не гарантирует настоящем документе. Границы, цвета, названия и иная информация, указанная на картах, содержащихся в настоящем документе, точности сведений, содержащихся в настоящем документе. Границы, цвета, названия и иная информация, указанная не являются выражением мнения Всемирного банка относительно правового статуса какой-либо территории или поддержки, или на картах, содержащихся в настоящем документе, не являются выражением мнения Всемирного банка относительно признания таких правового границ. статуса какой-либо территории или поддержки, или признания таких границ. Ничто вв Ничто настоящем настоящем документе не является документе и не может не является считаться и не может ограничением считаться или отказом ограничением от привилегий или отказом от ипривилегий иммунитетов и Всемир- имму- ного банка, нитетов которые в полном Всемирного банка,объеме которыеособо сохраняются в полном за Банком. объеме особо сохраняются за Банком. Права ии Права разрешения разрешения Настоящий документ Настоящий документ предоставляется предоставляется по лицензии по лицензии CreativeCreative Commons Commons AttributionAttribution 3.0 (CC 3.0 IGO license IGO BYlicense (CC 3.0 IGO) BY 3.0 IGO) http:// http:// creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo. creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo. В соответствии В соответствии с лицензией с лицензией Creative Commons Creative Commons Attribution, Attribution, разрешается свободно разрешается копиро- свободно копировать, вать, распространять, распространять, передавать передавать и перерабатывать данный перерабатывать и документ, данный в том числе документ, в коммерческих в том целях, с числе в коммерческих соблюдением следующих целях, условий:с соблюдением следующих условий: Атрибуция—При цитировании Атрибуция—При цитировании просим просим указывать указывать источник источник следующимследующим образом: Всемирный образом: Всемирный банк. банк. 2018 год. 2018 Доклад год. Доклад о миро- о мировом вом развитииразвитии 2018: «Обучение 2018: «Обучение дляобразовательных для реализации реализации образовательных перспектив.». перспектив.». Вашингтон, Вашингтон, округ Колумбия: округ Колумбия: Всемирный банк. Всемирный банк. doi:10.1596/978-1-4648-1379-5. doi:10.1596/978-1-4648-1096-1. Лицензия: Лицензия: Creative Commons Creative Attribution CC BY 3.0 IGO Attribution CC BY 3.0 IGO Commons Переводы—Если вы осуществили перевод данного документа, просим дополнить сведения об атрибуции следующей Переводы—Если вы осуществили перевод данного документа, просим дополнить сведения об атрибуции следующей оговоркой: оговоркой: Данный перевод не был осуществлен Всемирным банком, и его не следует считать официальным перево- Данный дом перевод не документа был осуществлен Всемирного банка.Всемирным Всемирный банком, банкине его не следует несет считать официальным ответственности переводом за содержание документа данного Всемирного перевода или банка. Всемирный любые имеющиеся банк не несет в нем ответственности за содержание данного перевода или любые имеющиеся в нем ошибки. ошибки. Переработка—Если вывы Переработка—Если осуществили переработку осуществили данного переработку документа, данного просим дополнить документа, сведения об атрибуции просим дополнить следующей сведения об атрибуции оговоркой: Данный следующей материал оговоркой: является Данный переработкой материал исходного является документа, переработкой подготовленного исходного Всемирным документа, банком. Содержащиеся подготовленного в Всемирным данном материале банком. взгляды и Содержащиеся в мнения данном принадлежат исключительно материале взгляды его автору и мнения ( авторам) принадлежат и не высказываются исключительно егосавтору одобрения Всемирно- ( авторам) и не высказываются с одобрения Всемирного банка. го банка. Части содержания, Части содержания, принадлежащие принадлежащие третьим третьим лицам—Различные лицам—Различные компонентыкомпоненты содержания содержания данного данного документа документа при- не обязательно не обя- зательно принадлежат надлежат Всемирному Всемирному банку. банку. В связи с этим В связибанк Всемирный с этим Всемирный не может банк не гарантировать, может что гарантировать, использование что использова- какого-либо принадле- ние какого-либо жащего принадлежащего третьим лицам третьим отельного компонента илилицам отельного компонента части содержания или части данного документам содержания не будет нарушать данного документам права таких третьих не будет лиц. Риск нарушать права предъявления таких вследствие претензий третьих лиц. Риск такого предъявления нарушения претензий возлагается вследствие исключительно такого на вас. нарушения Если вы возлагается желаете повторно исключительно на вас. компонент использовать какой-либо Если вы желаете документа, использовать данного повторно какой-либо вам следует определить, компонент необходимо данного ли для документа, такого повторного вам использо- следует определить, вания разрешение, необходимо и получить ли для такого такое разрешение повторного у обладателя использования авторских разрешение, прав. Примеры и получить таких компонентов такоетаблицы, включают разреше- ние у обладателя рисунки авторских и изображения, прав. Примеры но не ограничиваются таких компонентов включают таблицы, рисунки и изображения, но не ими. ограничиваются ими. Все запросы относительно прав и лицензий следует направлять в Издательский отдел Всемирного банка, Группа Всемирного Все запросы банка: относительно World Bank Publications,прав и лицензий The World следует Bank Group, 1818 направлять в Издательский H Street NW, Washington, отдел DC 20433, Всемирного USA; банка, почта: Группа электронная pubrights@ Всемирного worldbank.org. банка: World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; электронная почта: pubrights@ worldbank.org. ISSN, ISBN, ISSN, ISBN,e-ISBN, and e-ISBN, DOI: and DOI: В мягком В мягком переплете переплете ISSN: 0163-5085 ISSN: 0163-5085 (English) ISBN: 978-1-4648-1096-1 ISBN: 978-1-4648-1379-5 e-ISBN: 978-1-4648-1098-5 e-ISBN: 978-1-4648-1380-1DOI: 10.1596/978-1-4648-1096-1 DOI: 10.1596/978-1-4648-1379-5 В твердом переплете ISSN: 0163-5085обложки: Курт Нейдермайер, Niedermeier Design, Сиэтл, Вашингтон. Оформление ISBN: 978-1-4648-1097-8 Внутренний дизайн документа: Джордж Коккинидис, Design Language, Бруклин, Нью-Йоррк, and Курт Нейдермайер, DOI: 10.1596/978-1-4648-1097-8 Niedermeier Design, Сиэтл, Вашингтон. Оформление обложки: Курт Нейдермайер, Niedermeier Design, Сиэтл, Вашингтон. Внутренний дизайн документа: Джордж Коккинидис, Design Language, Бруклин, Нью-Йоррк, and Курт Нейдермайер, Niedermeier Design, Сиэтл, Вашингтон. Содержание xiii Предисловие xvi Выражение признательности xxi Список сокращений 1 Обзор: Обучение для реализации образовательных перспектив 5 Три измерения кризиса обучения 20 Как реализовать образовательный потенциал: три группы политических мер 36 Обучение для реализации образовательных перспектив 49 Часть I: Образовательные перспективы 50 Глава 1: Посещение школы, обучение и образовательные перспективы 50 Образование как свобода 51 Образование расширяет личные свободы 55 Образование приносит пользу всему обществу 58 Обучение и перспективы образования 75 Часть II: Кризис обучения 76 Глава 2: Великая экспансия школьного образования – и те, кто остался в стороне 76 Большинство детей имеют доступ к базовому образованию 78 Бедность, гендерная и этническая принадлежность, инвалидность, и место прожи- вания объясняют большинство оставшихся различий в школьном образовании 83 Для бедных родителей обучение требует компромиссов 89 В центре внимания 1: Природа обучения 93 Глава 3: Множественные проявления кризиса обучения 93 Очень многие не получают знаний в школе 101 Бедные дети имеют наименьшие возможности для обучения, что оказывает наибо- лее негативное влияние на их жизни v 102 Что является причиной кризиса обучения? 116 В центре внимания 2: Бедность препятствует биологическому развитию и мешает обучению 120 Глава 4: Чтобы серьезно относиться к обучению, нужно начать с его измерения 120 Кризис обучения часто скрыт, но измерение делает его видимым 121 Показатели, использующиеся для обучения, направляют действия 124 Показатели результатов обучения, побуждают к действиям 126 Необходимо выбирать показатели обученности исходя из потребностей страны 127 Ограничат ли показатели обученности представлениe о целях образования? 128 Шесть советов по эффективному измерению результатов обучения 136 В центре внимания 3: Многомерность навыков 141 Часть III: Инновации и данные для обучения 142 В центре внимания 4: Познание процесса обучения 148 Глава 5: Обучение невозможно без подготовленных, мотивированных учащихся 149 Инвестирование в раннее развитие готовит детей к школе 155 Предоставление необходимой помощи может способствовать тому, что дети будут посещать школу, но не является гарантией того, что дети будут учиться 158 Компенсирующее обучение может подготовить учащихся к дальнейшему обучению и профессиональной подготовке 175 Глава 6: Имеют значение как квалификация, так и мотивация учителей (хотя многие системы образования действуют так, как будто это не так) 176 Большинство видов подготовки учителей не эффективны, но некоторые подходы все же работают 179 Оказание помощи учителям в преподавании на уровне ученика доказало свою эф- фективность 182 Мотивация и меры по стимулированию учителей имеют значение, даже при огра- ниченных ресурсах 194 Глава 7: Все остальное должно усилить взаимодействие учителя и учащегося 195 Технологические инициативы улучшают обучение – но только в том случае, если они укрепляют взаимоотношения учитель-учащийся 198 Предоставление других ресурсов помогает привести учащихся в школу, но способ- ствует обучению только в том случае, если эти ресурсы направлены на преподава- ние и обучение vi Содержание 199 Руководство и управление школой играют решающую роль, а привлечение сооб- ществ может помочь решить проблемы стимулирования и недостатка информации, но только в том случае, если у сообществ будет соответствующий потенциал 207 Глава 8: Необходимо опираться на основы, связывая обучение навыкам с профессиональной деятельностью 208 Организация обучения на рабочем месте может помочь молодым людям развить навыки, но лишь немногие этим пользуются 210 Краткосрочная профессиональная подготовка предоставляет возможности, но большинство программ не могут обеспечить их осуществление 211 ТПОП может подготовить молодых людей к трудовой деятельности, однако раннее вовлечение в ТПОП может ограничивать карьерный рост 212 Успешные программы профессиональной подготовки имеют несколько общих характеристик 222 В центре внимания 5: Технологии изменяют мир труда: что это значит для обучения? 227 Часть IV: Обеспечить работу системы для обучения в масштабе 228 Глава 9: Системы образования не направлены на обучение 229 Бессистемность и несогласованность препятствуют обучению 235 Трудно обеспечить согласованность системы образования с зцелью ориентации на обучение из-за технических трудностей 246 В центре внимания 6: Тратить больше или тратить эффективнее – или и то, и другое? 254 Глава 10: Нездоровая политика приводит к несогласованности системы 254 Нездоровая политика может усилить несбалансированность в системах образова- ния 256 Большое количество участников и интересов: разбалансирование системы на ка- ждом этапе политического цикла 262 Ловушки в виде низкого уровня подотчетности и обучения 268 Глава 11: Как избежать ловушек низкого качества обучения 269 Улучшить качество информации 273 Создать коалиций и укрепить меры по мотивации 279 Способствовать инновациям и гибкости 285 Как внешние субъекты могут поддержать инициативы по улучшению обучения? Содержание vii Вставки 1.1 52 Посещение школы как способ 6.5 183 Увеличивает ли рост заработной формирования человеческого платы учителей их мотивацию? капитала или как сигнальное 6.6 185 Один из факторов, мешающих устройство? преподаванию: плохие условия 1.2 59 Образование не может сделать труда это в одиночку 7.1 200 Подготовка лучших 1.3 63 Сопоставление достижений руководителей школ на Ямайке между странами и 9.1 231 Все дело в системах экономиками — годы обучения, (образования) скорректированные на уровень обучения 9.2 233 Ориентация всех элементов на эффективное преподавание в 2.1 80 Доступ запрещен: последствия Шанхае нестабильности, конфликтов и насилия 9.3 236 Могут ли частные школы быть ориентированы на «обучение для 3.1 96 Те, кто не научился читать к всех»? концу 2 класса, испытывают трудности в преодолении 10.1 257 Как профсоюзы учителей влияют отставания на обучение? 3.2 97 Гендерные различия в обучении 10.2 259 Как политика может сорвать зависят от предмета процесс обучения в странах, затронутых конфликтами 3.3 107 Учителя могут считать оправданными недостаточный 11.1 270 Использование информации для уровень своих усилий согласования мер по мотивации учителей с обучением на примере 4.1 122 Качественные измерения Бразилии обучения проливают свет на все элементы системы образования 11.2 272 Оценки результатов обучения, проведенные гражданами, 4.2 129 Глобальная система показателей привели к повышению уровня обученности? информированности о кризисе 5.1 154 Дошкольное образование обучения в Южной Азии и готовит детей младшего возраста странах Африки к югу от Сахары к школе 11.3 275 Использование юридической 5.2 156 Сообщества могут использовать системы для оказания давления с большое количество часов, целью проведения изменений проводимых вне класса, чтобы 11.4 276 Использование «лабораторий» повысить уровень обучения для создания коалиций для 5.3 159 Предоставление информации обучения по успеваемости детей в школе 11.5 277 Инициаторы реформ в может помочь родителям Чили провели постепенное мотивировать своих детей согласование изменений путем 6.1 177 Картина в сфере повышения переговоров квалификации учителей 11.6 281 Передовые школы на Западном 6.2 177 Что работает в программах берегу реки Иордан и секторе подготовки учителей? Газа предлагают несколько 6.3 179 Установить контакт с учащимися уроков на их родном языке 11.7 282 Бурунди улучшила качество 6.4 183 Использование диагностических образовательных услуг путем данных для улучшения обучения итерации и адаптации в Латинской Америке viii Содержание Рисунки О.1 6 Проблемы в обучении О.15 35 Системность и связность, начинаются рано нацеленные на обучение О.2 7 В некоторых странах, 75-й 1.1 52 Более продолжительное процентиль участников школьное образование ведет исследования PISA к увеличению заработка показывает результаты хуже, 1.2 53 В США уровень смертности чем 25-й процентиль среднего ниже у взрослых с показателя по ОЭСР более высоким уровнем О.3 8 Дети из бедных семей в образования Африке обычно получают 1.3 57 Люди с высшим гораздо меньше знаний образованием О.4 9 Зачастую учащиеся получают придерживаются более мало знаний из года в года, а глубоких убеждений недостатки раннего обучения относительно важности усиливается с течением демократии времени 1.4 61 Уровень обучения О.5 10 Процент учащихся начальной значительно варьируется школы, достигающих порога в разных странах; в 6 из 10 минимально необходимого оцениваемых стран, только уровня обучения, зачастую половина или меньше детей, явялется низким заканчивающих начальную О.6 11 Дети из обеспеченных школу, умеет читать и городских семей чаще 1.5 62 Для экономического роста оканчивают школу, но важно обучение гендерные различия больше 1.6 62 Повышение уровня обучения зависят от контекста принесет значительные О.7 12 Почему не происходит экономические выгоды обучение: четыре B1.3.1 64 Между количеством непосредственных фактора, лет обучения, которые ему препятствуют скорректированным О.8 13 По мере взросления на уровень обучения, и увеличиваются социально- количеством лет, фактически экономические пробелы в проведенных в школе, может когнитивных достижениях – наблюдаться большой разрыв даже в дошкольные годы 2.1 77 В развивающихся странах О.9 14 В Африке учителя часто произошел быстрый рост отсутствуют в школе или на показателя охвата школьным уроках, находясь при этом в образованием школе 2.2 78 Большинство населения О.10 15 Низкий управленческий мира, не получившего даже потенциал в школах в странах начального образования, с низким и средним уровнем находится в Южной Азии, доходов но схожие показатели О.11 16 Технические и политические наблюдаются и в странах факторы препятствуют Африки к югу от Сахары ориентации школ, учителей и 2.3 79 Национальный доход семей на обучение коррелирует с разрывом О.12 22 Многие страны не в показателях окончания располагают всей начальной и первой ступени необходимой информацией о средней школы результатах обучения 2.4 80 Страны с более низким О.13 25 Страны, демонстрирующие уровнем доходов низкие показатели, не стремительно расширяют сталкиваются с резкими доступность среднего дилеммами между образования, в то время как результатами обучения большая часть их населения и другими результатами еще не окончила начальную образования школу О.14 27 Все гораздо сложнее, 2.5 81 Дети из обеспеченных чем выглядит: люди и городских семей чаще предпринимают действия, оканчивают школу, но реагируя на выбор других гендерные разрывы больше людей в рамках всей системы зависят от контекста Содержание ix 2.6 82 Множественные формы 3.9 103 С возрастом увеличиваются изоляции: девочки из бедных социально-экономические семей часто демонстрируют различия в когнитивных самый низкий уровень достижениях – даже в образовательных достижений дошкольные годы S1.1 90 Развитие синапсов на 3.10 106 Теряется много времени, протяжении первых 20 лет официально выделенного жизни для преподавания 3.1 94 Большинство учащихся 6 класса в Западной и B3.3.1 107 Представления учителей Центральной Африке не об их деятельности и ее обладают достаточным результатах уровнем знаний по чтению и 3.11 107 Выплаты персоналу математике составляют наибольшую 3.2 94 Большинство учащихся 6 долю государственных класса в южной и Восточной расходов на образование Африке не обладают 3.12 108 Низкий управленческий достаточным уровнем знаний потенциал в школах в по математике, и некоторые странах с низким и средним страны также демонстрируют уровнем доходов низкие результаты по чтению S2.1 117 Тяжелая депривация влияет 3.3 95 Результаты обучения на структуру и функции существенно ниже у бедных мозга с ранних лет жизни детей из Латинской Америки S2.2 118 Риск и защитные факторы B3.2.1 97 Девочки превосходят влияют на траектории мальчиков по чтению во развития всех странах и экономиках, но мальчики обычно 4.1 126 В отношении большинства демонстрируют более детей, живущих не в высокие результаты по странах с высоким доходом, математике и естествознанию отсутствуют сопоставимые на международном уровне 3.4 99 Результаты обучения данные по обучению значительно варьируются в разных странах и экономиках 4.2 128 Страны, демонстрирующие – в некоторых странах низкие показатели, не результаты участников 75-го сталкиваются с острыми процентиля исследования дилеммами между PISA хуже результатов результатами обучения 25-го процентиля среднего и другими результатами показателя по ОЭСР образования 3.5 100 Страны со средним уровнем S3.1 137 Когнитивные, социально- доходов, как правило, эмоциональные и демонстрируют более низкий технические навыки уровень грамотности, чем взаимодействуют между страны с высоким уровнем собой доходов (HICs) S4.1 142 Количество 3.6 101 Во многих развивающихся экспериментальных и странах существует низкий квази- экспериментальных уровень читательской исследований инициатив, грамотности направленных на улучшение обучения, выросло как 3.7 102 Социально-экономический на дрожжах в последние статус семьи оказывает десятилетия существенное влияние на средние баллы учащихся, S4.2 144 Все гораздо сложнее, полученные в рамках PISA чем выглядит: люди предпринимают действия, 3.8 103 Непосредственные реагируя на выбор других детерминанты образования людей в рамках всей системы x Содержание 5.1 151 Инвестиции в программы 9.1 230 Технические и политические высокого качества в раннем барьеры отдаляют системы детском возрасте приносят образованияс от достижения свои плоды цели обучения 5.2 152 Тяжелая депривация может 9.2 232 Простые взаимосвязи между нарушить развитие мозга расходами на образование 5.3 155 Комплексные программы, и обучением являются предоставляемые в течение слабыми первых лет жизни, играют B9.3.1 239 В Бангладеш существует важную роль в надлежащем 11 различных видов развитии ребенка негосударственных 5.4 157 Что происходит, когда поставщиков обучение становится образовательных услуг пре- бесплатным? Данные восьми среднего уровня стран S6.1 247 Правительства выделяют 5.5 158 Не все системы образования большую часть своих одинаково эффективны, но бюджетов на образование даже наименее эффективные S6.2 248 Взаимосвязь между предоставляют обучения для изменением уровня некоторых учащихся государственных расходов 5.6 160 Каждый идет своим путем в на образование и обучением получении образования учашихся зачастую является слабой 5.7 160 Работники с более высоким 10.1 257 Противоположные уровнем грамотности интересы отвлекают чаще становятся «белыми внимание от целей воротничками» образования 6.1 179 Только небольшая часть B10.1.1 258 Разнообразие профсоюзных учащихся не отстает от организаций в разных учебной программы странах 6.2 184 Потенциальные инженеры 10.2 262 Взаимозависимости обычно демонстрируют характеризуют более высокие результаты взаимоотношения между в тестах PISA, чем учителями и политиками потенциальные учителя 11.1 269 Математическая грамотность 7.1 196 Информационные и в младшей школе в Англии коммуникационные значительно увеличилась технологии оказывают B11.5.1 277 Показатели по чтению в неоднозначное влияние на Чили улучшились обучение 7.2 199 Школы существенно 11.2 280 Проблемно- различаются по качеству ориентированная управления итеративная адаптация 8.1 209 Лишь немногие получают является залогом успешных выгоды от обучения реформ на рабочем месте, а те 11.3 284 Изменения уровня кто их получает, уже расходов на образование имеют более высокий в Филиппинах отражают уровень грамотности или изменения более широкого образования экономического и 8.2 212 Большинство учащихся политического контекста приступают к обучению 11.4 286 Большинство источников по программам финансирования системы профессионального образования являются образования в старших внутристрановыми, однако классах средней школы международные источники S5.1 223 За последнее десятилетие финансирования важны значительно возросло для стран с низким уровнем использование технологий, доходов но в некоторых странах оно остается низким Содержание xi Карта Карта B6.3.1 B6.3.1 Карта Карта 180 Лингвистическое 180 Лингвистическое разнообразие разнообразие во всем во всем мире мире Таблицы Таблицы О.1 О.1 17 Связанность 17 Связанность и системность 7.1 и системность 7.1 195 Модели 195 Модели поведения человека поведения человека значение имеютимеют значение могут служить могут служить руководством руководством для повышения для повышения эффективности эффективности О.2 О.2 18 Многочисленные 18 Многочисленные интересыинтересы школьных школьных ресурсов и управления: ресурсов и управления: руководят руководят действиями действиями некоторые некоторые примеры примеры заинтересованных заинтересованных сторон сторон системы системы образования образования B9.3.1 B9.3.1 236 Частные 236 Частные поставщики поставщики образовательных образовательных услуг услуг 1.1 1.1 51 Примеры преимуществ, 51 Примеры преимуществ, составляют составляют значительную значительную долю вдолю в которые которые дает образование дает образование школьном школьном образовании образовании 1.2 1.2 56 Более Более продолжительное 56 продолжительное S6.1 S6.1 250 Распространено 250 Распространено неравенство неравенство в в школьное школьное образование образование ведет ведет уровнеуровне государственных расходов государственных расходов к повышению к повышению активности активности в в на образование на образование голосовании голосовании 11.1 11.1 273 273 Принципы Принципы для извлечния для извлечния 3.1 3.1 105 Немногие учителя 105 Немногие учителя достигают достигают максимальной максимальной выгоды из выгоды из минимального минимального порогового порогового информации информации и различные и различные роли, роли, уровня грамотности уровня по грамотности по которые которые могут на могут брать себя брать на себя результатам результатам оценок знаний оценок знаний участники участники процессапроцесса 5.1 5.1 150 Модели поведения 150 Модели поведения человекачеловека 11.2 11.2 274 274 Принципы Принципы созданиясоздания служить могут могут руководством служить руководством эффективных эффективных коалиций и коалиций и для улучшения для улучшения уровня уровня различные различные роли, которые роли, которые могут могут подготовки подготовки учащегося: учащегося: брать на брать себя участники на процесса себя участники процесса некоторые некоторые примеры примеры 11.3 11.3 283 283 Принципы Принципы по стимулированию по стимулированию 6.1 6.1 176 Модели поведения 176 Модели человека поведения человека масштабных масштабных инноваций инноваций и и служить могут могут руководством служить руководством различные различные роли, которые роли, которые могут могут для улучшения для улучшения преподавания: преподавания: брать на брать себя участники на процесса себя участники процесса некоторые некоторые примеры примеры xii xii Содержание Содержание Предисловие Образование и обучение повышают устремления, формируют ценности и, в ко- Образование и обучение повышают устремления, формируют ценности и, в ко- нечном счете, делают жизнь более насыщенной. Страна, где я родился, Республи- нечном счете, делают жизнь более насыщенной. Страна, где я родился, Респу- ка Корея, является хорошим примером того, как образование может играть эти блика Корея, является хорошим примером того, как образование может играть важные роли. После Корейской войны население страны было в основном негра- эти важные роли. После Корейской войны население страны было в основном мотным и глубоко обедневшим. По мнению Всемирного банка, без постоянной неграмотным и глубоко обедневшим. По мнению Всемирного банка, без посто- иностранной помощи Корее трудно было бы обеспечить своим людям больше, янной иностранной помощи Корее трудно было бы обеспечить своим людям чем простые жизненные потребности. Всемирный банк считал, что даже займы с больше, чем простые жизненные потребности. Всемирный банк считал, что самыми низкими процентными ставками были слишком рискованными для стра- даже займы с самыми низкими процентными ставками были слишком риско- ны. ванными для страны. Корея понимала, что образование является наилучшим способом вырваться Корея понимала, что образование является наилучшим способом вырваться из тяжелого экономического положения, поэтому она сосредоточилась на пере- из тяжелого экономического положения, поэтому она сосредоточилась на пере- стройке школ и обязалась обучить каждого ребенка - и при этом обучить его хо- стройке школ и обязалась обучить каждого ребенка – и при этом обучить его рошо. В сочетании с продуманной, инновационной государственной политикой и хорошо. В сочетании с продуманной, инновационной государственной полити- активно развивающимся частным сектором сфокусированность на образовании кой и активно развивающимся частным сектором сфокусированность на обра- оправдала себя. Сегодня Корея не только достигла всеобщей грамотности, но и зовании оправдала себя. Сегодня Корея не только достигла всеобщей грамотно- ее учащиеся показывают самые высокие результаты в международных исследова- сти, но и ее учащиеся показывают самые высокие результаты в международных ниях качества образования. Это страна с высоким уровнем доходов, которая при исследованиях качества образования. Это страна с высоким уровнем доходов, этом является моделью успешного экономического развития. которая при этом является моделью успешного экономического развития. Корея является одним из наиболее ярких примеров, но мы можем наблюдать Корея является одним из наиболее ярких примеров, но мы можем наблюдать благотворное влияние образования во многих странах. При хорошей органи- благотворное влияние образования во многих странах. При хорошей органи- зации, образование и человеческий капитал, который оно создает, дают много зации, образование и человеческий капитал, который оно создает, дают много преимуществ для экономики и для общества в целом. С точки зрения отдельного преимуществ для экономики и для общества в целом. С точки зрения отдельно- человека, образование способствует занятости, хорошему заработку и здоровью. го человека, образование способствует занятости, хорошему заработку и здо- Оно повышает чувство собственного достоинства и открывает новые горизонты. ровью. Оно повышает чувство собственного достоинства и открывает новые На уровне общества в целом, образование обеспечивает долгосрочный экономи- горизонты. На уровне общества в целом, образование обеспечивает долгосроч- ческий рост, снижает уровень бедности, ускоряет внедрение инноваций, укрепля- ный экономический рост, снижает уровень бедности, ускоряет внедрение инно- ет институты и усиливает социальное единство. ваций, укрепляет институты и усиливает социальное единство. Одним словом, образование значительно содействует достижению двух вза- Одним словом, образование значительно содействует достижению двух вза- имосвязанных стратегических целей Группы Всемирного банка: искоренению имосвязанных стратегических целей Группы Всемирного банка: искоренению крайней бедности и повышению всеобщего процветания. Учитывая, что сегод- крайней бедности и повышению всеобщего процветания. Учитывая, что сегод- няшние учащиеся станут завтрашними гражданами, лидерами, работниками и няшние учащиеся станут завтрашними гражданами, лидерами, работниками и родителями, хорошее образование - это инвестиция с долгосрочными выгодами. родителями, хорошее образование – это инвестиция с долгосрочными выгодами. xiii обеспечить образование Однако обеспечить Однако недостаточно. Очень образование недостаточно. Оченьважным является важнымявляется обучение и приобретение навыков - это то, что обучение и приобретение навыков – это то, что создает реальную отдачусоздает реальную отдачу от инвестиций. Это то, что по-настоящему создает от инвестиций. Это то, что по-настоящему создает человеческий капитал.человеческий капитал. Как показывает Как показываетДоклад о мировом Доклад о мировом развитии развитииэтого года,года, этого во многих во многихстранах и со- странах обществах не происходит обучения. Посещение и сообществах не происходит обучения. Посещение школы без полученияшколы без получения знаний - ужасная знаний трата драгоценных – ужасная ресурсов трата драгоценных и человеческого ресурсов потенциала. и человеческого потенциала. Хуже того - это несправедливость. Без обучения Хуже того – это несправедливость. Без обучения учащиеся учащиеся будут будутобречены обре- на жизнь в бедности и изоляции, а дети, которые чены на жизнь в бедности и изоляции, а дети, которые в наибольшей в наибольшей мере обделены мере вниманием обделены общества,общества, вниманием больше всегобольшенуждаются в хорошем всего нуждаются образовании, в хорошем что- образо- бы добиться успеха в жизни. У обездоленных почти вании, чтобы добиться успеха в жизни. У обездоленных почти всегда намно- всегда намного хуже ус- ловия и результаты обучения. Более того, слишком го хуже условия и результаты обучения. Более того, слишком много детей много детей по-прежнему даже не посещают по-прежнему дажешколу. Это моральный не посещают школу. Это и экономический кризис, который моральный и экономический необходимо немедленно преодолевать. кризис, который необходимо немедленно преодолевать. В этом В этом году году в Докладепредставлен вДокладе представленпуть путькк решению решению данной данной экономической экономической и моральной проблемы. Подробный анализ, изложенный и моральной проблемы. Подробный анализ, изложенный в данном Докладе, в данном Докладе, показывает, что эти трудности показывает, что эти трудности обусловлены не только недостаткамиввпредо- обусловлены не только недостатками пре- ставлении услуг доставлении услуг вв школах,но школах, но и более глубокими и более системнымипроблемами. глубокимисистемными проблемами. человеческого капитала, Потери человеческого Потери вызванныеданными капитала,вызванные недостатками, данныминедостатками, угрожа- угрожа- ют развитию и подвергают риску будущее людей ют развитию и подвергают риску будущее людей и обществ. В то же время, и обществ. В то же время, быстрые технологические изменения повышают быстрые технологические изменения повышают ставки: чтобы конкуриро- ставки: чтобы конкуриро- вать в вать в экономике будущего, работникам экономике будущего, работникам нужны нужныкрепкие базовыенавыки крепкиебазовые навыкиии основы для адаптации, творчества и обучения на основы для адаптации, творчества и обучения на протяжении всей жизни.протяжении всей жизни. раскрыть потенциал Чтобы раскрыть Чтобы образования,нам потенциалобразования, нам нужно нужно уделять уделять первоочеред- первооче- ное внимание обучению, а не только посещению редное внимание обучению, а не только посещению школ. В этом Докладешкол. В этом Докладе утвер- ждается, что для обеспечения образования для всех утверждается, что для обеспечения образования для всех потребуется три потребуется три взаимо- дополняющие стратегии: взаимодополняющие стратегии: • Во-первых, оценивать качество обучения, чтобы придать значимость дан- • ной задаче., Сама Во-первых информация оценивать качество создает стимулы обучения, чтобыдля реформ, придать но во многих значимость данной задаче. Сама информация создает стимулы для реформ, знаний странах отсутствуют надлежащие показатели измерения качества но во учащихся. многих странах отсутствуют надлежащие показатели измерения качест- • Во-вторых, принимать меры на основе фактических данных, чтобы школы ва знаний учащихся. работали на получение знаний учащимися. Хорошие школы - это школы, • которые Во-вторых , приниматьтесную обеспечивают меры на взаимосвязь между учителем основе фактических данных, и учеником шко- в чтобы классе. Благодаря успехам в исследованиях головного лы работали на получение знаний учащимися. Хорошие школы – это мозга и инноваци- ям профессионалов школы, образования, которые обеспечивают знаниевзаимосвязь тесную того, что обеспечивает между учителем наиболее и эффективное обучение получило взрывной рост. учеником в классе. Благодаря успехам в исследованиях головного мозгаНо подходы, которые ис- пользуют и инновацияммногие страны, сообщества профессионалов и школы, образования, часто знание сильно того, что отличаются обеспечи- от наиболее перспективных подходов, основанных вает наиболее эффективное обучение получило взрывной рост. Но под- на фактических дан- ных. ходы, которые используют многие страны, сообщества и школы, часто • В-третьих, согласовать сильно отличаются участников системы, интересыперспективных от наиболее подходов, нацеливая основанныхее на обучение. Новшества, на фактических данных. внедряемые в школах, не окажут существенного воздействия, если технические и политические барьеры на уровне системы • не позволят, сосредоточиться В-третьих согласовать интересы на обучении участниковна уровне системы,школы. Это происхо- нацеливая ее на дит во многих странах, застрявших в ловушках обучение. Новшества, внедряемые в школах, не окажут существенного низкого качества обуче- ния; помощь им воздействия, если требует сосредоточенного технические и политические внимания барьеры на на более глубоких уровне сис- причинах. темы не позволят сосредоточиться на обучении на уровне школы. Это происходит во многих странах, застрявших в ловушках низкого качества обучения; помощь им требует сосредоточенного внимания на более глу- боких причинах. xiv Предисловие Группа Всемирного Группа банка уже Всемирного банка использует основные уже использует выводынастоящего основныевыводы настоящего Доклада в своей деятельности. Мы будем и впредь искать новые Доклада в своей деятельности. Мы будем и впредь искать новые пути расши-пути расши- рения нашей приверженности образованию и применять рения нашей приверженности образованию и применять наши знания длянаши знания для помощи детям, неиспользованный потенциал которых тратится помощи детям, неиспользованный потенциал которых тратится впустую. впустую. На- пример, Например, разрабатываем мы мы более разрабатываем эффективные более эффективныепоказатели качества показатели обучения качества об- и его детерминанты. Мы руководствуемся фактическими данными учения и его детерминанты. Мы руководствуемся фактическими данными при опре- делении операционной при определении практики операционной для совершенствования практики обучения для совершенствования в таких обучения областях, как раннее вмешательство, подготовка учителей и образовательные в таких областях, как раннее вмешательство, подготовка учителей и образо- технологии. Мы следим вательные технологии. Мыза тем, чтобы следим в наших за тем, чтобы анализах проектовпроектов и страте- в наших анализах и стратегических страновых заключениях учитывался весь спектр возмож-и гических страновых заключениях учитывался весь спектр возмож-ностей ограничений на системном ностей и ограничений уровне, включая на системном политические уровне, ограничения. включая политические И мы огра- будем продолжать уделять особое внимание оперативным подходам, ничения. И мы будем продолжать уделять особое внимание оперативным способ- ствующим инновациям и гибкости. подходам, способствующим инновациям и гибкости. В основе этих В основе этих усилий усилийлежит лежитстремление стремлениеГруппы Всемирногобанка ГруппыВсемирного банкаобеспе- обес- чить всем учащимся мира возможность учиться. Реализация печить всем учащимся мира возможность учиться. Реализация образова- образователь- ных перспектив тельных означает перспектив предоставление означает предоставление им возможности им возможности не только кон- не только курировать в экономике завтрашнего дня, но и улучшать свои конкурировать в экономике завтрашнего дня, но и улучшать свои сообщест- сообщества, укреплять ва, укреплятьстраны и приближаться страны и приближаться к миру, который, к миру, который,наконец, будет наконец, свобод- будет сво- ным от бедности. бодным от бедности. Джим Ён Ким Президент Группа Всемирного банка Предисловие xv Выражение признательности В этом году Доклад о В мировомразвитии о мировом развитии(ДМР) (ДМР)был былподготовлен подготовлен группой группой специ- специ- алистов под руководством Диона Филмера и Холси Роджерса. алистов под руководством Диона Филмера и Холси Роджерса. В основную груп- В основную группу вошли пу вошлиСамер СамерАль-Самаррай, Аль-Самаррай, Магдалена Бендини, Магдалена ТараТара Бендини, Бетеил, Дэвид Бетеил, Эванс, Дэвид Мярт Эванс, Кивине, Шветлена Сабарвал и Александрия Валерио, а также Мярт Кивине, Шветлена Сабарвал и Александрия Валерио, а также исследова- исследователи-ана- литики Малек Абу-Джоде, тели-аналитики Брэдли Ларсон, Малек Абу-Джоде, Юника Шреста Брэдли Ларсон, и Фэй Юань. Юника Шреста и ФэйРафаэль Юань. Рафаэль де Ойос и Софи Наудо входили в состав расширенной группы.Комминс де Ойос и Софи Наудо входили в состав расширенной группы. Стивен Стивен оказал Комминс консультационную поддержку. оказал консультационную Мэри Бридинг, поддержку. Цзи Лю, Кристиан Мэри Бридинг, Понс де Цзи Лю, Кристи- Леон, Карла Кристина Солис Уэхара, Элис Ван Гелдермалсен ан Понс де Леон, Карла Кристина Солис Уэхара, Элис Ван Гелдермалсен и Паулаи Паула Вилласенор были консультантами. Вилласенор Вопросами подготовки были консультантами. ВопросамиДоклада к изданию подготовки Доклада и связанного к изданию с и связанного с этим материально-технического обеспечения занималисьиБрона этим материально-технического обеспечения занимались Брона Мерфи Джей- сон Виктор. Мерфи и Джейсон Виктор. Доклад был подготовлен Доклад Департаментом экономического подготовлен Департаментом развития.Работа экономического развития. Работа осуществлялась под совместным руководством Пола Роумера, осуществлялась под совместным руководством Пола Роумера, Старшего вице- Старшего вицепре- зидента президентаи Главного экономиста, и Главного экономиста, и Аны Ревенга, и Аны заместителя Ревенга, Главного заместителя экономиста. Главного эконо- миста. В первые месяцы подготовки доклада руководство обеспечилиБасу, В первые месяцы подготовки доклада руководство обеспечили Каушик Каушикбыв- ший Старший вице-президент и Главный экономист, и Индермит Басу, бывший Старший вице-президент и Главный экономист, и Индермит Гилл, Гилл, бывший Директор по политике бывший Директор в области по политике развития. в области Группа также развития. Группа благодарна за коммен- также благодарна за тарии и рекомендации Шантаянану Девараджану, Старшему комментарии и рекомендации Шантаянану Девараджану, Старшему директору директору по эконо- мике Глобальная развития.развития. по экономике в области в практика практика Глобальная образования и Группа Глобальной области образования и Группа Глобальной практики по вопросам развития человеческих ресурсов постоянную практики по вопросам развития человеческих ресурсов оказывали оказывали поддержку постоянную группе группе поДоклада. по подготовке поддержку подготовкеГруппа выражает Доклада. Группа особую выражает признатель- особую признательность за рекомендации и поддержку Хайме Сааведра, Старшемуи ность за рекомендации и поддержку Хайме Сааведра, Старшему директору, Лу- ди- ису Бенвенисте, Директору, Глобальной практики в области образования. ректору, и Луису Бенвенисте, Директору, Глобальной практики в области обра- Рекомендации авторскому коллективу давал консультационный совет, в состав зования. которого Гордон Браун входили авторскому Рекомендации (выступавший коллективу давал в консультационный роли сопредседателя совета совет, сов- в со- местно с Главным экономистом), Мишель Бачелет, Рукмини став которого входили Гордон Браун (выступавший в роли сопредседателя со- Банерджи, Джулия Гиллард, Эрик Ханушек, вета совместно с Главным Олли-Пекка экономистом),Хейнонен, Мишель Джу-Хо Ли и Бачелет, Серин Мбайе Рукмини Тиам. Банерджи, Несмотря на то, что группа авторов оценила их рекомендации Джулия Гиллард, Эрик Ханушек, Олли-Пекка Хейнонен, Джу-Хо Ли и Серин и сочла их очень полезными, Мбайе Тиам. мнения, Несмотря на то, что в выраженные Докладе, группа не обязательно авторов оценила их отражают рекомендациимнения и членов консультационного совета. сочла их очень полезными, мнения, выраженные в Докладе, не обязательно от- На раннем ражают мнения этапе группа членов получила полезные консультационного консультации по новым тенден- совета. циям от Совета видных деятелей при канцелярии На раннем этапе группа получила полезные консультации Главного экономиста. К числу по новым тенден- членов Совета, предоставивших комментарии, относятся: Монтек циям от Совета видных деятелей при канцелярии Главного экономиста. К числу Сингх Алува- лия, Франсуа Бургиньон, Хеба Хандуша, Джастин Ифу Лин, членов Совета, предоставивших комментарии, относятся: Монтек Сингх Алува- Ори Околлох, Пепи Патрон, Амартия Сен, Джозеф Стиглиц, Финн Тарп и Мария лия, Франсуа Бургиньон, Хеба Хандуша, Джастин Ифу Лин, Ори Околлох, Пепи Эрминия Тавариш ди Алмейда. Патрон, Амартия Сен, Джозеф Стиглиц, Финн Тарп и Мария Эрминия Тавариш ди Алмейда. xvi РедактированиемДоклада Редактированием Доклада руководил руководил Пол Хольц. Пол Брюс Брюс Хольц. Росс-Ларсон предо- Росс-Ларсон ставил редакционные рекомендации, а Сабра Ледан и предоставил редакционные рекомендации, а Сабра Ледан и Гвенда Ларсен Гвенда Ларсен выпол- нили редактирование выполнили и корректуру редактирование Доклада. и корректуру Курт Нидермайер Доклада. был главным Курт Нидермайер был графическим дизайнером. Алехандра Бустаманте главным графическим дизайнером. Алехандра Бустаманте и Суреха и Суреха Мохан обеспечили Мохан поддержку обеспечили поддержку ресурсами управления управления группы. ресурсамиФилип Хэй, Мика- группы. Филипэль Хэй, Ревентар, Мика- Анушка Тхеварапперума и Рула Язиджи вместе с Патрицией эль Ревентар, Анушка Тхеварапперума и Рула Язиджи вместе с Патрицией да Камара и Ка- витой Ватса предоставили рекомендации и обеспечили да Камара и Кавитой Ватса предоставили рекомендации и обеспечили под- поддержку в обла- сти коммуникации держку и распространения в области коммуникации информации. Особая и распространения информации.благодарность Особая Мэри Фиск, Патрисии Катаяма, Стивену Паздану, благодарность Мэри Фиск, Патрисии Катаяма, Стивену Паздану, а также и Официальной а также издательской и Официальной программе Всемирного издательской банка. программе Группа благодарит Всемирного Марию банка. Группа Алья- благо- нак, Лаверну Кук, Марию дель Камино Уртадо, Чорчинг дарит Марию Альянак, Лаверну Кук, Марию дель Камино Уртадо, Чорчинг Го, Вивиан Хон, Элену Чи-Линь Го, ВивианЛи, Нэнси Хон, Элену ТиЧи-Линь Ли, Дэвида Ли, Розенблатта Нэнси Ти Ли, и Дэвида Ван Биньтао за помощь Розенблатта и Ванв координации. Биньтао за помощь в координации. Группа признательна Группа признательна за щедрую поддержку в подготовке Доклада, в подготовке Доклада,предо-предо- ставленную Программой ставленную Программой «Знания во имя перемен» (KCP, Многосторонний имя перемен» (KCP, Многосторонний целевой донорский целевой правительствами и донорский фонд), и особенно правительствами агентствамираз- и агентствами раз- вития следующих вития следующих стран-доноров KCP: Норвегии, Финляндии Норвегии, Финляндии и Франции. и Франции. Подготовка информации Подготовка информации и связанные с этим исследования, а этим исследования, такжераспро- атакже распро- странение Доклада великодушно поддерживаются Фондом странение Доклада великодушно поддерживаются Фондом Билла и Мелин- Билла и Мелинды Гейтс, Трастовым ды Гейтс, Трастовым фондом фондом «Партнерство «Партнерство в целях в целях раннего раннего обучения», обучения», Фондом Фон- LEGO и Трастовым фондом скандинавских дом LEGO и Трастовым фондом скандинавских стран. стран. В Боливии, Бразилии, Германии, Индии, Индонезии, В Боливии, Канаде, Кении, Индонезии, Канаде, Кении,Ки- Ки- тае, Кот-д’Ивуаре, Малайзии, Мексике, Сенегале, Соединенном тае, Кот-д’Ивуаре, Малайзии, Мексике, Сенегале, Соединенном Королевст- Королевстве, Соединенных ве, Соединенных Штатах, Штатах,Таиланде, Таиланде,Танзании, Танзании,Турции, Турции, Финляндии, Финляндии, Франции, Фран- Южной Африке и Японии были проведены консультации, ции, Южной Африке и Японии были проведены консультации, в которых в которых приняли участие приняли государственные должностные участие государственные лица, исследователи должностные и организации лица, исследователи и ор- гражданского общества, а также представители из ганизации гражданского общества, а также представители из многихмногих других стран. Груп- других па благодарит тех, кто принимал участие в этих мероприятиях стран. Группа благодарит тех, кто принимал участие в этих мероприятиях за за полезные замечания и предложения. полезные замечания Дополнительная и предложения. информация Дополнительная об этих событиях информация об этих доступна по адресу http: // www.worldbank.org / wdr2018. событиях доступна по адресу http: // www.worldbank.org / wdr2018. Были проведены Были проведены межведомственные консультации с Ассоциацией раз- с Ассоциацией раз- вития образования вития образования в Африке (ADEA), Глобальной сетью развития Глобальной сетью развития (GDN), (GDN), Глобальным партнерством Глобальным образования (GPE), партнерством в сфере образования Международнойко- (GPE), Международной ко- миссией миссией по финансированию глобальных образовательных глобальных образовательных возможностей возможностей (Комиссия по (Комиссия по образованию), Международным валютным валютным фондом фондом (МВФ),(МВФ), Организацией экономического сотрудничества и развития Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Дет- (ОЭСР), Детским фондом Организации ским фондом ОрганизацииОбъединенных Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) Наций (ЮНИСЕФ) и Организацией и Органи- Объединенных Наций по вопросам образования, науки зацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры и культуры (ЮНЕС- (ЮНЕСКО). Консультации с партнерами по двустороннему развитию про-с КО). Консультации с партнерами по двустороннему развитию проводились представителями правительств водились с представителями Канады, Республики правительств Корея, Норвегии, Канады, Республики Корея, Нор- Фин- ляндии, Швеции и Японии, а также Департамента иностранных вегии, Финляндии, Швеции и Японии, а также Департамента иностранных дел и торгов- делАвстралии ли и торговли(DFAT), Австралии Французского агентства развития (DFAT), Французского агентства (ФАР) развития Германско- (ФАР) го общества международного сотрудничества (GIZ Германского общества международного сотрудничества (GIZ GmbH), Феде-GmbH), Феде-рального министерства экономического рального министерства сотрудничества экономического и развития сотрудничества и Германии развития Герма-(BMZ), Японского агентства международного сотрудничества нии (BMZ), Японского агентства международного сотрудничества (JICA), (JICA), Департамента международного развития Соединенного Департамента международного (DFID) и Агентства Королевства Королевства развития Соединенного (DFID) США по международному развитию (USAID). и Агентства США по международному развитию (USAID). Группа такжеГруппа провела кон- также сультации с консультативным советом KCP. Авторский провела консультации с консультативным советом KCP. Авторский коллек- коллектив благодарен всем, кто принимал тив благодарен всем,участие в этих мероприятиях. кто принимал участие в этих мероприятиях. Выражение признательности xvii В число организаций В число гражданского общества организаций гражданского общества (ОГО), представленных на (ОГО), представленных на консультациях, входят, в частности, ActionAid, Фонд Билла консультациях, входят, в частности, ActionAid, Фонд Билла и Мелинды Гейтс, и Мелинды Гейтс, Education International, Education International, Global Campaign for Global Campaign Education, Фонд for Education, Фонд LEGO,LEGO, ФондФонд MasterCard, ONE Campaign, Оксфам, Save the Children, Teach MasterCard, ONE Campaign, Оксфам, Save the Children, Teach for All и World for All и World Vision. Кроме Vision. того, различные Кроме того, группы ОГО различные группы принимали участие ОГО принимали участие в сессииФо- всессии Фо- рума ОГО, проводившегося в ходе Весенних совещаний рума ОГО, проводившегося в ходе Весенних совещаний Всемирного банка/ Всемирного банка/ МВФ в МВФ 2017 году, в 2017 году, ии на электронном форуме, на электронном проходившем в форуме, проходившем в марте 2017года. марте2017 года. Группа выражает благодарность этим ОГО за их вклад Группа выражает благодарность этим ОГО за их вклад и полезное участие.и полезное участие. Исследователи и Исследователи и ученые предоставили полезную ученые предоставили обратную связь полезную обратную связь на сесси- насесси- ях, ориентированных на ДМР, которые проводились ях, ориентированных на ДМР, которые проводились в рамках конференции в рамках конференции программы RISE программы RISE (Исследования (Исследования по улучшению систем по улучшению образования) 2016 систем образования) 2016 года в Оксфордском университете; в 2017 году на заседаниях года в Оксфордском университете; в 2017 году на заседаниях Союзнической Союзнической ассоциации общественных ассоциации общественных наук (ASSA); в наук (ASSA); 2017 году в 2017 году на встречах Общества на встречах Общества исследований в области эффективности образования исследований в области эффективности образования (SREE); а также на (SREE); а также Кон- наКон- ференции по политической экономии образования 2017 ференции по политической экономии образования 2017 года, проводившей- года, проводившей- ся в ся в Мексике, Мексике, и и встрече 2017 года встрече 2017 года Консультативной Консультативной группы Программы по группы Программы по системному подходу к улучшению результатов образования системному подходу к улучшению результатов образования (SABER). Кроме (SABER). Кроме того, мероприятия, того, посвященныеДМР, мероприятия,посвященные ДМР, были были организованы организованы в Оттаве в Оттаве Фондом Фон- Ага-хана и Министерством международных дел Канады; дом Ага-хана и Министерством международных дел Канады; Брукингским Брукингским цент- ром всеобщего образования в Вашингтоне, округ Колумбия; центром всеобщего образования в Вашингтоне, округ Колумбия; Колумбий- Колумбийской школой ской школоймеждународных международных и общественных отношений и общественных и Корнеллским отношений универ- и Корнеллским ситетом в Нью-Йорке; Форумом по политике развития университетом в Нью-Йорке; Форумом по политике развития GIZ GmbH, GIZ GmbH, от имениот BMZ, в Берлине; JICA в Токио; Университетом Феликс Уфуе имени BMZ, в Берлине; JICA в Токио; Университетом Феликс Уфуе Буаньи в Буаньи в Абиджа- не; и USAID Абиджане; Вашингтоне, ивUSAID округ Колумбия. в Вашингтоне, округ Колумбия. В этом Докладе использованы В этом Докладе использованы справочные справочные материалы, материалы, которые которые подготови- подго- ли Виолетта Арансибиа, Фелипе Баррера-Осорио, товили Виолетта Арансибиа, Фелипе Баррера-Осорио, Тесса Болд, ПьерТесса Болд, Пьер де Галь- де берт, Луиза Гальберт, Дилэни Фокс,Фокс, Луиза Гунварддена, Дилэни Джеймс Гунварддена, Хабяримана, Джеймс Майкл Майкл Гендел, Хабяримана, Анурадха Джоши, Гендел, Анурадха Канишка Джоши, Кэкер,Кэкер, Канишка Мишель Каффенбергер, Мишель Каффенбергер, Упаашна Упаашна Кол, Элизабет М. Кинг, Гейл Мартин, Эема Масуд, Эзекиэль Кол, Элизабет М. Кинг, Гейл Мартин, Эема Масуд, Эзекиэль Молина, Себас- Молина, Себастьян Монро-Таборда, тьян Монро-Таборда, Кейт Мориарти, Анна Попова, Кейт Мориарти, Лант Притчетт, Анна Попова, Кристоф Лант Притчетт, Рок- Крис- мор, Эндрю Россер, Мария Лаура Санчез Пуэрта, Приям тоф Рокмор, Эндрю Россер, Мария Лаура Санчез Пуэрта, Приям Сараф, М. Сараф, М. Наджиб НаджибБрайан Шафик, Шафик, БрайанЙакоб Стейси, Стейси,Свенссон, Намрата Тогнатта, Йакоб Свенссон, Роберт Туткуши- Намрата Тогнатта, Роберт ан, Майкл Трукано, Вэли Уэйн, Тим Уильямс и Аттия Туткушиан, Майкл Трукано, Вэли Уэйн, Тим Уильямс и Аттия Заиди. Заиди. Коллектив авторов Коллектив обращался к авторов обращался аналитическим материалам, к аналитическим исследовани- материалам,исследовани- ям и обзорам литературы, подготовленным исследователями ям и обзорам литературы, подготовленным исследователями и специалиста- и специалиста- ми со ми со всего мира. Кроме всего мира. Кроме того, группа выражает того, группа признательность за выражает признательность отзывы за отзывы и предложения, которые любезно предоставили: Кристин и предложения, которые любезно предоставили: Кристин Адик, Бен Анселл, Адик, Бен Анселл, Манос Антонинис, Манос Антонинис, Каридад Араухо, Дэвид Каридад Араухо, Арчер, Белинда Дэвид Арчер, Арчибонг,Моназ- БелиндаАрчибонг, Моназ- за Аслам, Гириндре Бихарри, Пенелопа Бендер, Питер за Аслам, Гириндре Бихарри, Пенелопа Бендер, Питер Бергман, Ракель Бер- Бергман, Ракель Бер- нал, Роберт Берч, Тарсальд Браутасет, Барбара Брунс, Анника нал, Роберт Берч, Тарсальд Браутасет, Барбара Брунс, Анника Калов, Майкл Калов, Майкл Клеменс, Луис Клеменс, Луис Крауч, Рохен д’Аглепьерр, Крауч, Рохен Россели Соарес д’Аглепьерр, Россели Соарес да Силва, Момар да Силва, Момар Диенг, Роб Добле, Эми Джо Доуд, Маргарет Дубек, Сандра Диенг, Роб Добле, Эми Джо Доуд, Маргарет Дубек, Сандра Дворжак, Алекс Дворжак, Алекс Эбле, Марсель Фафшам, Джон Флорета, Эли Фридман, Эбле, Марсель Фафшам, Джон Флорета, Эли Фридман, Акихиро Фушими, Акихиро Фушими, Пол Гертлер, Пол Гертлер, Рэйчел Гленнерстер, Пол Рэйчел Гленнерстер, Пол Гльюу, Эмбер Гоув, Гльюу, Эмбер ОливерХаас, Гоув, Оливер Джей- Хаас,Джей- мс Хабяримана, Джеффри Хаммер, Майкл Гендель, Кристоф мс Хабяримана, Джеффри Хаммер, Майкл Гендель, Кристоф Хансерт, Бланка Хансерт, Бланка Эредия, Сэм Эредия, Сэм Хики, Вероника Хилбер, Хики, Вероника Арья-Сиско Холаппа, Хилбер, Арья-Сиско Наоми Хоссейн, Холаппа, Наоми Хоссейн, Хуан Сяотин, Али Инам, Дхир Джайнгран, Эммануэль Хуан Сяотин, Али Инам, Дхир Джайнгран, Эммануэль Хименес, Мацей Жу- Хименес, Мацей Жу- бовски, Рави Канбур, Шейх Кейн, Джуни Кангасниеми, бовски, Рави Канбур, Шейх Кейн, Джуни Кангасниеми, Девеш Капур, Вишну Девеш Капур, Вишну Карки, Нина Карки, Катая, Венита Нина Катая, Каул, Ким Венита Каул, Керр, Элизабет Ким Керр, Элизабет М. Кинг, Кеннет М. Кинг, КеннетКинг,Кинг, Джетта Кингдон, Эйджи Козука, Майкл Кремер, К. П. Джетта Кингдон, Эйджи Козука, Майкл Кремер, К. П. Кришнан, Кадзуо Ку- Кришнан, Кадзуо Ку- рода, Элина Лехтомяки, Генри Левин, Брайан Леви, Кристел рода, Элина Лехтомяки, Генри Левин, Брайан Леви, Кристел Лохард, Карен Лохард, Карен Макуор, Лу Макуор, Май, Акшай Лу Май, Мангла, М.А. Акшай Мангла, Маннан,Сантош М.А. Маннан, СантошМэтью,Мэтью,ИмранИмран Ма Ма- xviii Выражение признательности тин, Джордан тин, Мацудайра, Картик Джордан Мацудайра, Муралидхаран, Эсса Картик Муралидхаран, Эсса Чейни Мусса, Чарльз Чейни Мусса, Чарльз Нельсон III, Ароми Ноэ, Муназ Ахмед Нур, Марио Новелли, Нельсон III, Ароми Ноэ, Муназ Ахмед Нур, Марио Новелли, Мид Овер, Ян Мид Овер, Ян Пакулски, Бенджамин Пайпер, Лант Притчетт, Ритва Рейникка, Пакулски, Бенджамин Пайпер, Лант Притчетт, Ритва Рейникка, Ристо Ринне, Ристо Ринне, Джо Рицен, Джо Франсиско Ривера Рицен, Франсиско Батиз, Джон Ривера Батиз, Джон Роджерс, Кейн Роллстон, Роджерс, Кейн Эндрю Роллстон, Эндрю Россер, Дэвид Сан, Джастин Сандефур, Ясуюки Савада, Россер, Дэвид Сан, Джастин Сандефур, Ясуюки Савада, Андреас Шлейхер, Андреас Шлейхер, Бен Росс Бен Шнайдер, Доротея Росс Шнайдер, Доротея Шонфельд, Шонфельд, Олаф Олаф Сейм, Абхиджит Сингх, Сейм, Абхиджит Дэвид Сингх, Дэвид Скиннер, Уильям Смит, Прачи Шривастава, Лизбет Стир, Скиннер, Уильям Смит, Прачи Шривастава, Лизбет Стир, Р. Субраманьям, Р. Субраманьям, Сударно Сумарто, Сударно Сумарто, Ян Ян Свейнар, Якоб Свенссон, Свейнар, Якоб Свенссон, Суби Тавиль, Валери Суби Тавиль, Тессио, Валери Тессио, Аули Тоом, Мигель Уккиола, Джуни Вяльярви, Олли Аули Тоом, Мигель Уккиола, Джуни Вяльярви, Олли Вестеринен, Джозеф Вестеринен, Джозеф Уэльс, Либинг Уэльс, Ван, Майкл Либинг Ван, Уорд, Кевин Майкл Уорд, Уоткинс, Марк Кевин Уоткинс, Марк Венц, Ян По, Венц, Ян ХайрМо- По, Хайр Мо- хамад Юсоф и Эндрю Цейтлин. Члены авторской группы хамад Юсоф и Эндрю Цейтлин. Члены авторской группы также в значитель- также в значитель- ной степени ной использовали собственный степени использовали собственный опыт опыт и и информацию, полученную в информацию, полученную в процессе взаимодействия со многими преданными своему процессе взаимодействия со многими преданными своему делу преподава- делу преподава- телями, должностными телями, должностными лицами лицамии иполитиками, политиками,которые которыезачастую зачастую работают работают в сложных условиях, чтобы предоставить учащимся самые в сложных условиях, чтобы предоставить учащимся самые лучшие возмож- лучшие возможно- сти ностидля обучения. для обучения. Ряд коллег из Ряд коллег из Всемирного Всемирного банка представили ценные банка представили комментарии, от- ценные комментарии, от- зывы и помощь: Джунайд Ахмад, Омар Ариас, Нина зывы и помощь: Джунайд Ахмад, Омар Ариас, Нина Арнхольд, Ана Белвер,Арнхольд, Ана Белвер, ХанаБрикси, Хана Брикси,Джеймс Джеймс Брамби, Брамби, Педро ПедроСердан Сердан Инфантес, Инфантес, Мари-Элен Мари-Элен Клоу- тье, Клоу- Алина Кудуэль, Амит Дар, Джишну Дас , Аманда Эпштейн тье, Алина Кудуэль, Амит Дар, Джишну Дас , Аманда Эпштейн Деверчелли, Деверчелли, Грего- ри Элакуа, Грегори Эмануэла Элакуа, Галассо, Эмануэла Диана Галассо, Хинкапи, Диана Алака Хинкапи, Холла, Алака Питер Холла, Холланд, Питер Хол- Сатико Катаока, Стути Хемани, Игорь Хейфец, Кеннет Кинг, ланд, Сатико Катаока, Стути Хемани, Игорь Хейфец, Кеннет Кинг, Ева Клове, Ева Клове, Стив Кнак, Сяоян Лян, Тоби Линден, Они Луск-Стовер, Франсиско Стив Кнак, Сяоян Лян, Тоби Линден, Они Луск-Стовер, Франсиско Мармо- Мармо- лехо, Ясухико Мацуда, Джули Маклафлин, Муна Меки, Эзекиэль лехо, Ясухико Мацуда, Джули Маклафлин, Муна Меки, Эзекиэль Молина, Молина, Кейтлин Мосс, Кейтлин Матиуллах Нури, Анна Мосс, Матиуллах Олефир, Нури, АннаОуэн Озьер, Олефир, Эндрю Оуэн Рагац, Озьер, Виджаендра Эндрю Рагац, Рао, Дэн Роджер, Одри Сакс, Мария Лаура Санчес Пуэрта, Виджаендра Рао, Дэн Роджер, Одри Сакс, Мария Лаура Санчес Пуэрта, Ин- дхира Сантос, Ин- Уильям Шабнам Зейтц ,Уильям дхира Сантос, Синха, Зейтц Ларс Сондергаард, , Шабнам Синха, ЛарсДеви Сусан- ти, Сондергаард, Кристофер Деви Сусан- Томас, Майкл Трукано, ти, Кристофер Адам Вагстафф Томас, Майкл и Мелани Трукано, Адам Уокер. Вагстафф и Мелани Уокер. Группа также хотела бы поблагодарить Группа также хотела бы поблагодарить коллег коллег изизВсемирного Всемирного банка, банка, кото- ко- рые помогали организовывать и проводить консультации, торые помогали организовывать и проводить консультации, а также предо- а также предоста- вили ставилирекомендации рекомендации по переводам: по переводам:Габриэла Джеральдес Габриэла Бастос, Джеральдес Паоло Паоло Бастос, Белли, Мусса Блимпо, Андреас Блом, Леандро Коста, Умуу Кулибали, Белли, Мусса Блимпо, Андреас Блом, Леандро Коста, Умуу Кулибали, Меаза Меаза Зерихун Демисси, Сафаа Эль-Когали, Зерихун Демисси, Тазин Фасих, Сафаа Эль-Когали, ТазинНин Фу, Елена Фасих, Нин Глинская, Фу, Елена Марек Глинская,Ха- нуш, Пимон Ламсрипонг, Сусиана Искандар, Налин Йена, Марек Хануш, Пимон Ламсрипонг, Сусиана Искандар, Налин Йена, Хамуд Хамуд Абдель Ведуд Камиль, Адриан Абдель Ведуд Ландвер, Камиль, Дилака Адриан Лэтэпипат, Ландвер, Хади Дилака Фолл Ло, Хади Лэтэпипат, Норман ФоллЛойза, Ло, Андре Лурейро, Хоуп Наншемеза, Мадемба Ндиайе, Норман Лойза, Андре Лурейро, Хоуп Наншемеза, Мадемба Ндиайе, Коити Коити Омори, Азедин Омори, Тигран Оуерги, Азедин Шмис, Оуерги, Талеб ТигранУльд ТалебЛарс Сидхамед, Шмис, Сидхамед,ард, Ульд Сондерга- Ларс Деви Сусан- Сондерга- ти, Ясусуке Цукагоши и Майкл Вулкок. ард, Деви Сусанти, Ясусуке Цукагоши и Майкл Вулкок. Кроме того, Кроме авторский коллектив того, авторский выражает благодарность благодарность многим коллектив выражает многим кол- кол- легам из Всемирного банка, которые предоставили письменные легам из Всемирного банка, которые предоставили письменные коммента- коммента- рии во рии время официального во время официального процесса рассмотрения документа документа в процесса рассмотрения Банке. Это в Банке. Это Кристиан Аэдо, Инга Афанасьева, Ахмад Ахсан, Эдуард Кристиан Аэдо, Инга Афанасьева, Ахмад Ахсан, Эдуард Аль Дахда, Умбрин Аль Дахда, Умбрин Ариф, Нина Ариф, Арнхольд, Анна Нина Арнхольд, Анна Аутио, Аруп Банерджи, Банерджи, Елена Аутио, Аруп Бардаси,Саджита Елена Бардаси, Саджита Башир, Ана Белвер, Раджа Бентауэт Каттан, Луис Бенвенисте, Башир, Ана Белвер, Раджа Бентауэт Каттан, Луис Бенвенисте, Мусса Блим- Мусса Блим- по, Эрик Блум, Вика Богартс, Сьюзен Касерес, Сезар Кальдерон, по, Эрик Блум, Вика Богартс, Сьюзен Касерес, Сезар Кальдерон, Тед Хаокан Тед Хаокан Чу, Пунам Чу, Чухан-Поул, Фернандо Пунам Чухан-Поул, Рамирес Кортес, Фернандо Рамирес Кортес, Майкл Кроуфорд, Лаиса Майкл Кроуфорд, Лаиса Даза, Бенедикт де ла Бриер, Габриэль Демонбин, Шанта Девараджан, Даза, Бенедикт де ла Бриер, Габриэль Демонбин, Шанта Девараджан, Сангее- Сангее- та Дей, та Усман Диагана, Дей, Усман Диагана, Усман Дионе, Сафае Усман Дионе, Сафае Эль Тайеб Эль-Когали, Эль Тайеб Марианна Эль-Когали,Марианна Фей, Мария Марта Феррейра, Карина Фонсека, Мари Гаорде, Фей, Мария Марта Феррейра, Карина Фонсека, Мари Гаорде, Роберта Гатти, Роберта Гатти, Эджаз Сайед Гани, Елена Глинская, Маркус Гольдштейн, Эджаз Сайед Гани, Елена Глинская, Маркус Гольдштейн, Мелинда Гуд, ДэвидМелинда Гуд, Дэвид Гулд, Сангета Гулд, Гоял, Карен Сангета Гоял, Карен Гроун, Кейт Хансен Гроун, Кейт Хансен ,, Амер Хасан, Кэролайн Амер Хасан, Кэролайн Хай- Хай- дер, Катя Эррера, Нильс Холм-Нильсен, Диньйонг Хоу, дер, Катя Эррера, Нильс Холм-Нильсен, Диньйонг Хоу, Елена Янчовичина, Елена Янчовичина, Выражение признательности xix Кейко Иноэ, Кейко Сандип Джайн, Иноэ, Сандип Джайн, Омер Карасапан, Мишель Керф, Асмин Кхан, Асмин Кхан, ИгорьХейфец, Игорь Юсуф Киендребойо, Хейфец,Юсуф Даниэль Джон Кирквуд, Ева Клове, Киендребойо, Даниэль Мар- Клове, Мар- кусКостнер, кус ДаниэльЛедерман, Костнер,Даниэль Ледерман,ХансХансЛефгрен, Лефгрен,Глэдис Лопес-Асеведо,Хавьер ГлэдисЛопес-Асеведо, Хавь- Луке, Майкл ер Луке, Махрит, Майкл Франсиско Махрит, Мармолехо, Франсиско Крис Макдоналл, Мармолехо, Махмуд Крис Макдоналл, Мохи- Махмуд эльдин, Лили Моттаги, Мохиэльдин, Мэри Мулуса, Лили Моттаги, Йоко Накасима, Мэри Мулуса, Широ Наката, Йоко Накасима, Мутони Широ Наката, МутониСинсаку Нгатия, Номура, Номура, Нгатия, Синсаку Дорота Агата ДоротаНовак, Новак,О’Салливан, АгатаМайкл Арунма Майкл О’Салливан, Отех, АрунмаАрис АрисГеоргий Паноу, Отех, Пантеров, Паноу, Георгий Сухас Парандекар, Пантеров, Гарри Пат- Сухас Парандекар, Гарриринос, Пат- Душант Раджу, Мартин ринос, Душант Рама, Шейла Раджу, Мартин Рама, Редзепи, Ли Мариа Шейла Редзепи, Руане, Хайме Ли Мариа Сааве- Руане, Хайме дра, Хафида Сааведра, Сахрауи, Хафида Саджад-шах, Сахрауи, Судхир Саджад-шах, Шетти, Судхир МариМари Шетти, Шоджо, Ларс Ларс Зон- Шоджо, дергаард, Никола Зондергаард, Спатафора, Никола Спатафора,Венкатеш Сундарараман, Венкатеш Сундарараман,Янссен ЯнссенТейшей- Тейшей-ра, Джефф Тиндва, ра, Джефф Ганс Тиммер, Тиндва, Ивонн Ганс Тиммер, Циката, Ивонн Лаура Так, Циката, Ануджа Лаура Утц, Джулия Так, Ануджа Утц, Валлиант, Аксель ван Джулия Валлиант, Тротсенбург, Аксель Карлос Вег, ван Тротсенбург, Бинь Вег, Карлос Тхань Ву, Тхань Ян Уоллизер, Бинь Ву, Ян Джейсон Уоллизер, Уивер, Мишель Джейсон Велмонд, Уивер, Мишель Дебора Ветцель, Велмонд, ДебораКристина Ветцель,Вуд и Ханспетер Кристина Вуд Висс. и Ханспетер Висс. Авторский коллектив Авторский приносит свои коллектив приносит свои извинения любым лицам или орга- или орга- низациям,которые низациям, которыепо невольнойошибке поневольной ошибкене небыли были включены включены ввэтот этотсписок, список,и выражает и выражает свою своюблагодарность благодарностьвсем, внес ктокто всем, свой внес вклад свой в подготовку вклад в подготовкунастоя- на- щего Доклада, стоящего в томвчисле Доклада, тем, чьи том числе тем,имена могут чьи имена не быть могут тут упомянуты. не быть тут упомянуты. Члены группы Члены также хотели группы также хотели быбы поблагодарить свои семьи за их поддер- их поддер- жку в жку ходе подготовки в ходе авторский коллек- подготовки настоящего Доклада. И, наконец, авторский коллек- тиввыражает тив благодарность многим выражает благодарность взаимодействие с многим детям и подросткам, взаимодействие с которыми,происходившее которыми, происходившее по всему миру по всему миру на протяжении многих лет, стало лет, стало источникомвдохновения источником вдохновения для авторов Доклада, для авторов другим, чей Доклада, а также многим другим, чей большой большойпотенциал мотивировал этот потенциалмотивировал этот Доклад. Им посвящен Доклад о миро- о миро- вомразвитии вом развитии2018 2018года. года. xx Выражение признательности Список сокращений A4L (Assessment for Learning) Оценка для обучения ASER (Annual Status of Education Report) Ежегодный доклад о положе- нии в сфере образования BRN (Big Results Now in Education (Tanzania)) Большие результаты в образовании – сегодня (Танзания) CAMPE (Campaign for Popular Education (Bangladesh)) Кампания в под- держку народного образования (Бангладеш) CSEF (Civil Society Education Fund) Фонд образования гражданского общества DISE (District Information System for Education (India)) Окружная ин- формационная система сферы обарзования (Индия) EGRA (Early Grade Reading Assessment) Оценка навыков чтения в на- чальных классах GNECC (Ghana National Education Campaign Coalition) Коалиция наци- ональной кампании в области образования в Гане I-BEST (Integrated Basic Education and Skills Training) Интегрированное базовое образование и обучение навыкам IDEB Índice de Desenvolvimento da Educação Básica (Index of Basic Education Development, Brazil) Индекс развития базового обра- зования, Бразилия LLECE (Latin American Laboratory for Assessment of the Quality of Education) Латиноамериканская лаборатория оценки качества образования MENA (Middle East and North Africa) Ближний Восток и Северная Аф- рика NAFTA (North American Free Trade Agreement) Североамериканское со- глашение о свободной торговле PASEC (Programme d’Analyse des Systèmes Éducatifs de la Confemen) Программа анализа систем образования PIAAC (Programme for the International Assessment of Adult Competencies) Программа международной оценки компетен- ций взрослых PIRLS (Progress in International Reading Literacy Study) Международ- ное исследование достижений в чтении PISA (Programme for International Student Assessment )Международ- ная программа по оценке образовательных достижений уча- щихся xxi SACMEQ (Southern and Eastern Africa Consortium for Monitoring Educational Quality) Консорциум стран Южной и Восточной Африки по мониторингу качества образования SAT (Scholastic Aptitude Test) Академический оценочный тест SIMCE Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (Education Quality Measurement System, Chile) Система оценки качества образования, Чили SNED Sistema Nacional de Evaluación de Desempeño (National Performance Evaluation System, Chile) Национальная система оценки успеваемости, Чили SNTE Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (National Union of Educational Workers, Mexico) Национальный профсо- юз работников образования, Мексика TERCE (Third Regional Comparative and Explanatory Study) Третье реги- ональное сравнительно-пояснительное исследование TIMSS (Trends in International Mathematics and Science Study) Между- народное исследование тенденций математического и естест- веннонаучного образования TVET (technical and vocational education and training) техническое и профессиональное образование и подготовка (ТПОП) USAID (U.S. Agency for International Development) Агентство США по международному развитию WIDE (World Inequality Database on Education) База данных по нера- венству в области образования БАПОР Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ ВВП валовой внутренний продукт ВОЗ Всемирная организация здравоохранения ДМР Доклад о мировом развитии ИКТ информационные и коммуникационные технологии НПО неправительственная организация ОДТ обусловленный денежный трансферт ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ППС паритет покупательной способности САР специальный административный район ЦРТ Цель развития тысячелетия ЦУР Цель устойчивого развития ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры xxii Список сокращений ОБЗОР Обучение для реализации образовательных перспектив Обзор 1 Обучение для реализации образовательных перспектив Оценивать Принимать Согласовать качество меры на основе интересы обучения фактических участников данных системы рассматривая это чтобы школы нацеливая ее на как серьезную работали в интересах обучение задачу всех учащихся 2 Доклад о мировом развитии 2018 ОБЗОР Обучение для реализации образовательных перспектив «Образование – это самое мощное оружие, с помощью которого можно изменить мир» НЕЛЬСОН МАНДЕЛА (2003) «Если вы планируете на один год вперед – посейте рис. Если вы планируете на десять лет – сажайте деревья. Если ваши планы простираются на сто лет – давайте образова- ние детям» ГУАНЬ ЧЖУН (7 ВЕК ДО Н.Э.) Посещение школы Посещение школы не равнозначно учению. не равнозначно учению. кеввпять ке пятьраз разчаще, чемдети чаще,чем детииз зажиточных иззажиточных В Кении, Танзании и Уганде три В Кении, Танзании и Уганде три четверти четверти семей.4 При этом необходимо отметить, что 4 семей. При этом необходимо отметить, что учеников третьего учеников третьего класса, котором было класса, котором было речь речь здесь здесь идет идет оо тех тех детях детях ии подростках, подростках, ко- ко- предложено прочитать простое предложено прочитать простое предложе- предложе- торым повезло учиться в школе. торым повезло учиться в школе. Около 260 Около 260 ние, например, ние, например, «Собаку зовут Паппи», «Собаку зовут Паппи», нене миллионовдетей миллионов детейдаже дажене посещаютначаль- непосещают началь- поняли его.1 Почти три четверти учеников 1 поняли его. Почти три четверти учеников ную или среднюю ную или среднюю школу. школу. 5 5 третьих классов третьих классов в сельских районах в сельских районах Ин- Ин- Этистраны Эти страныне неуникальны уникальныввтех пробле- техпробле- дии не могли решить пример на дии не могли решить пример на вычитание вычитание мах, с которыми они сталкиваются. мах, с которыми они сталкиваются. (На (На двузначных чисел, двузначных чисел, например, 46-17; не например, 46-17; не мо- мо- самом деле, они заслуживают самом деле, они заслуживают уважения за уважения за гла этого гла этого сделать и половина пятиклассни- сделать и половина пятиклассни- измерение качества знаний учащихся измерение качества знаний учащихся и об- и об- ков.22 Хотя ков. навыки 15-летних Хотя навыки подростков в 15-летних подростков в народованиеданных народование данныхрезультатов.) результатов.)Во всем Вовсем Бразилии и улучшились, при Бразилии и улучшились, при сохранении сохранении мире сотни миллионов детей мире сотни миллионов детей достигают достигают нынешних темпов нынешних улучшения, показатели темпов улучшения, показатели юности,так юности, такииненеовладев основнымижиз- овладевосновными жиз- их математических навыков сравняются их математических навыков сравняются со со ненными навыками. Даже если ненными навыками. Даже если они посеща- они посеща- средними показателями для богатых средними показателями для богатых стран стран ют ют школу, школу, многие многие уходят уходят изиз нее нее без без навыков навыков только через только через 75 лет. Что 75 лет. Что же касается навы- же касается навы- необходимых для правильного необходимых для правильного расчета сда- расчета сда- ков чтения, ков чтения, то этот процесс займёт более то этот процесс займёт более 260 260 чи при совершении покупок, чи при совершении покупок, чтения пред- чтения пред- лет.3 Во всех странах самые обездоленные 3 лет. Во всех странах самые обездоленные писанияврача писания илипонимания врачаили пониманияпредвыбор- предвыбор- почти всегда почти всегда показывают наиболее низкие показывают наиболее низкие ных обещаний, не говоря уже оосоздании ных обещаний, не говоря уже создании результаты обучения. В Уругвае шестикласс- результаты обучения. В Уругвае шестикласс- полноценной карьеры или обучении полноценной карьеры или обучении своих своих ники из ники бедных семей из бедных получают неудовлет- семей получают неудовлет- детей. детей. ворительные итоговые оценки по ворительные итоговые оценки по математи- математи- Обзор 3 кризис обучения Это кризис Это обучения –– это моральный это моральный ватьэти вать этиданные данныедля определенияприо- дляопределения прио- кризис. При хорошей организации кризис. При хорошей организации обра- обра- ритетов своей собственной практики ии ритетов своей собственной практики зование способно лечить многие зование способно лечить многие общест- общест- инноваций. инноваций. венные недуги. венные Гражданам оно недуги. Гражданам оно помогает помогает • Согласовывать • Согласовывать интересы интересы участников участников си- си- обеспечить занятость, заработок, обеспечить занятость, заработок, здоровье, здоровье, стемы, нацеливая ее на обучение . стемы, нацеливая ее на обучение. СтраныСтраны снижение уровня снижение уровня бедности. бедности. На уровне об- На уровне об- должныпризнать, должны признать,что чтовсе миреновше- всеввмире новше- щества в целом образование ускоряет щества в целом образование ускоряет вне- вне- ства, внедряемые в школах, вряд ства, внедряемые в школах, вряд ли ока-ли ока- инноваций,укрепляет дрениеинноваций, дрение институтыии укрепляетинституты жутся сколько-нибудь результативными, жутся сколько-нибудь результативными, усиливает социальное единство. усиливает социальное единство. Но всеэти Новсе эти из-затехнических если,из-за если, техническихииполитических политических преимущества во многом зависят преимущества во многом зависят от качест- от качест- препятствий, система в целом препятствий, система в целом не поддер- неподдер- обучения.Посещение ваобучения. ва Посещениешколы школыбез получе- безполуче- живает обучение. Принимая живает обучение. Принимая во внима-во внима- ния знаний – это упущенные ния знаний - это упущенные возможности.возможности. ние эти реально существующие ние эти реально существующие барьеры барьеры Болеетого, Более того,это огромнаянесправедливость: этоогромная несправедливость: привлекая всех, всех, кто ии привлекая заинтересован вв кто заинтересован именно дети, которые в именно дети, которые в наибольшей наибольшей меремере обучении, страны могут поддержать обучении, страны могут поддержать пре- пре- обделены вниманием общества, обделены вниманием общества, больше все- больше все- подавателей-новаторов, которые подавателей-новаторов, которые нахо- нахо- го нуждаются в хорошем образовании го нуждаются в хорошем образовании для для дятсяна дятся напередовой образования. передовойобразования. того, чтобы преуспеть в того, чтобы преуспеть в жизни. жизни. Любаястрана Любая странаможет преуспеть,если можетпреуспеть, еслиона она улучшение обучения Когда улучшение Когда обучения становится становится будет действовать так, как будто будет действовать так, как будто обучение обучение приоритетной задачей, возможно приоритетной задачей, возможно сущест- сущест- действительно имеет действительно значение. Это имеет значение. может Это может венное продвижение вперед. В венное продвижение вперед. В начале 1950хначале 1950- показаться очевидным: в конце показаться очевидным: в конце концов, дляконцов, для х годов Республика Корея была годов Республика Корея была истерзанной истерзанной чего еще нужно образование? чего еще нужно образование? Но даже при Но даже при действиямистраной военнымидействиями военными странойссочень низ- оченьниз- том,что том, чтоцели обученияполучают целиобучения получаютбольшую большую ким уровнем грамотности. К 1995 ким уровнем грамотности. К 1995 году она году она риторическую поддержку, на практике риторическую поддержку, на практике мно- мно- добилась полного охвата населения добилась полного охвата населения высоко- высоко- гие особенности систем образования гие особенности систем образования на- на- средним образованием. качественным средним качественным образованием. Се- Се- правлены против обучения. В этом правлены против обучения. В этом Докладе Докладе годня корейская молодежь показывает годня корейская молодежь показывает одни одни утверждается, что утверждается, страны могут что страны повысить могут повысить изсамых из высокихрезультатов самыхвысоких междуна- результатовввмеждуна- свои результаты путем продвижения свои результаты путем продвижения по по родных исследованиях качества родных исследованиях качества образова- образова- трем направлениям: трем направлениям: ния.Вьетнам ния. Вьетнамудивил удивилвесьвесьмир послетого, мирпосле того, • Оценивать качество обучения, рассма- как в 2012 году Международная как в 2012 году Международная программа программа Оценивать • тривая качество это как серьезную обучения, рассма- задачу. Это оз- по оценке по оценке образовательных образовательных достижений достижений тривая это как серьезную задачу начает использование хорошо продуман- . Это учащихся (PISA) показала, что 15-летние учащихся (PISA) показала, что 15-летние вь- вь- означает ных системиспользование оценок знаний хорошо учащихсяпроду- по етнамские подростки демонстрировали етнамские подростки демонстрировали тот тот манных систем оценок знаний учащихся зволяющих контр олиров ать со стояние жеуровень же уровеньзнаний, знаний,что чтоииих сверстникивв ихсверстники позволяющих систем контролировать образования состояние (а не применяемых в Германии, хотя Вьетнам был страной сс Германии, хотя Вьетнам был страной более более систем образования (а не применяемых первую очередь в качестве инструментовв низким уровнем доходов. В период низким уровнем доходов. В период с 2009 по с 2009 по первую для очередь поощрениями управления в качестве инструментов и наказа- 2015 год Перу, благодаря целенаправленной 2015 год Перу, благодаря целенаправленной для управления ниями). Это также поощрениями и наказа- означает использова- политике,удалось политике, удалосьвыйти выйтина наочень высокие оченьвысокие ниями). Это также означает использова- ние полученных результатов оценок для темпы роста общих показателей темпы роста общих показателей обученно- обученно- ние полученных выявления скрытыхрезультатов оценок для форм социальной сти. сти. ВВ Либерии, Либерии, Папуа-Новой Папуа-Новой Гвинее Гвинее ии Тонга Тонга выявления скрытых форм социальной изоляции, принятия решений и оценки за короткий промежуток времени за короткий промежуток времени сущест- сущест- изоляции, принятия достигнутого прогресса. решений и оценки венновыросли венно показатели вырослипоказатели чтения чтения учащихся учащихся достигнутого прогресса. • Принимать меры на основе фактических младшей школы, благодаря целенаправлен- младшей школы, благодаря целенаправлен- Принимать • данных, чтобы меры на основе школы фактических работали в инте- нымусилиям, ным основаннымна усилиям,основанным учетеимею- научете имею- данных, чтобы школы работали ресах всех учащихся. В последние в деся- инте- щихся данных. И совсем недавно, щихся данных. И совсем недавно, Малайзия Малайзия ресах всех учащихся. В последние тилетия резко увеличилось количество деся- ииТанзания приступиликкреализации Танзанияприступили реализациипер- пер- тилетия резко увеличилось количество данных о том, как происходит процесс спективных, охватывающих спективных, охватывающих все общество,все общество, том, как данных олюдей, обучения происходит а также процесс возросло ко- формсотрудничества форм сотрудничествассцелью цельюсистематиче- систематиче- обучения людей, а также возросло личество образовательных инноваций. ко- ского улучшения обучения. ского улучшения обучения. личество образовательных инноваций. Страны могут гораздо лучше использо- Прогресс,подобный Прогресс, подобныйэтому,этому,требует требуетчет- чет- Страны могут гораздо лучше использо- кого понимания, сопровождаемого кого понимания, сопровождаемого согла- согла- действиями. Прежде сованными действиями. сованными Прежде чем пока- чем пока 4 Доклад о мировом развитии 2018 зать,что зать, чтоможно предпринятьдля можнопредпринять дляраскрытия раскрытия обучениедля обучение длявсех. всех.Лица, уженаходящиеся Лица,уже находящиеся потенциала образования, настоящий потенциала образования, настоящий обзор обзор в неблагоприятном положении в неблагоприятном положении ввобществе, обществе, проливает свет на кризис обучения: проливает свет на кризис обучения: как какии будь то из-за бедности, места жительства, будь то из-за бедности, места жительства, почему многие страны так еще и не достигли почему многие страны так еще и не достигли этнической или этнической гендерной принадлежно- или гендерной принадлежно- «обучениядля «обучения всех».Это длявсех». можетпривести Этоможет привестикк сти, инвалидности, меньше всего сти, инвалидности, меньше всего обучают- обучают- некоторому разочарованию при его некоторому разочарованию при его прочте- прочте- ся. Таким образом, системы ся. Таким образом, системы образования образования нии, но это не говорит о том, что все нии, но это не говорит о том, что все поте- поте- расширить социальную могут расширить могут пропасть, аа социальную пропасть, ряно – а только о том, что слишком ряно – а только о том, что слишком много много не сузить ее. То, что стимулирует недостат- не сузить ее. То, что стимулирует недостат- молодыхлюдей молодых людейне получаютнеобходимого неполучают необходимого ки в обучении, становится все более ки в обучении, становится все более ясным ясным образования. Остальная часть образования. Остальная часть обзора де- обзора де- благодаря новым исследованиям, благодаря новым исследованиям, в которых в которых монстрирует, какие могут произойти монстрирует, какие могут произойти изме- изме- подчеркиваютсякак подчеркиваются как непосредственная непосредственная при при- нения,если нения, еслисистемы обязуютсясделать системыобязуются сделать«все «все чина – плохое качество услуг, усиливающее чина - плохое качество услуг, усиливающее для обучения», опираясь на примеры для обучения», опираясь на примеры семей, семей, бедности,так последствиябедности, последствия такииболее глубокие болееглубокие сообществиисистем, преподавателей,сообществ преподавателей, кото- систем,кото- проблемы системного уровня, как проблемы системного уровня, как техниче- техниче- рые достигли реального прогресса. рые достигли реального прогресса. ские, так и политические, которые ские, так и политические, которые позволя- позволя- некачественному обучению ют некачественному ют существо- обучению существо- Триизмерения измерениякризиса кризиса вать. вать. Три обучения обучения Низкие показатели обученности: Низкие показатели обученности: низкий уровень, высокая низкий уровень, высокая степень степень Образование должно Образование должно вооружить учащих- вооружить учащих- неравенства , медленный прогресс ся навыками, необходимыми для ведения неравенства, медленный прогресс ся навыками, необходимыми для ведения историческим стандартам По историческим По стандартам достигнутый достигну- здоровой, продуктивной и значимой здоровой, продуктивной и значимой жиз- жиз- за последнее время уровень развития в ни. Различные страны определяют навыки тый за последнее время уровень развития ни. Различные страны определяют навыки сфере образования впечатляет. в сфере образования впечатляет. В о мно- Во многих по-разному, но по-разному, но все они разделяют все они некото- разделяют некото- развивающихся странах за последние гих развивающихся странах за последние рые основные стремления, воплощенные рые основные стремления, воплощенные вв несколько десятилетий чистый показатель несколько десятилетий чистый показатель ихучебных их учебныхпрограммах. Учащиесяво программах.Учащиеся вовсем всем охватаобразованием значительно опередил образованиемзначительно опере- мире должны научиться интерпретировать охвата мире должны научиться интерпретировать дил исторические показатели исторические показатели сегодняшних ин- сегодняшних типы письменных многие типы сообщений––от письменных сообщений от индустриальных стран. Например, многие этикеток лекарств до предложений на рабо- дустриальных стран. Например, СШАСША по- этикеток лекарств до предложений на рабо- потребовалось 40 лет – требовалось 40 лет – с 1870 по 1910с 1870 по отбанковских ту,от выписокдо банковскихвыписок довеликих великихлите- лите- 1910 год – для увеличения ту, ратурных произведений. Они должны пони- год - для увеличения числа числа дево- ратурных произведений. Они должны пони- мать,как работаютчисла, какработают числа,чтобы чтобыони могли онимогли чек, посещающих школы,школы, девочек, посещающих с 57 до 88с мать, 57 до 88 процентов. процентов. В противоположность В противо- покупать и продавать на рынках, покупать и продавать на рынках, устанав- устанав- положность этому, Марокко до- семейные бюджеты, ливать семейные бюджеты, толковать толковать кре- кре- этому, Марокко достигло аналогич- ливать стигло аналогичного увеличения ного увеличения 6 всего за 11 лет.6 дитные соглашения или писать дитные соглашения или писать программы. программы. всего за 11 лет лет. обучения, Количество лет Онитребуют требуютболее высокогопорядка болеевысокого порядкарас-рас- Количество окон- Они обучения, оконченных ченных средним взрослым челове- средним суждений и творчества, которые суждений и творчества, которые основыва- основыва- взрослым человеком мире, в развива- Первое ютсяна наэтих основополагающихнавыках. этихосновополагающих навыках.И И ком в развивающемся более измерение ются ющемся чем утроилосьмире, более с 1950 почем 2010 утрои- год: с им нужны социально-эмоциональные им нужны социально-эмоциональные навы- навы- лось с 1950 по7 2010 год: с 2.0 до 7.2 кризиса: такиекак ки,такие какнастойчивость настойчивостьииспособность способность 2.0 до 7.2 лет. К 2010 году средний результаты ки, лет. К 2010 году 7 статистический средний рабочий стати- в Бангла- работать в командах, которые помогают работать в командах, которые помогают им им стический рабочий в Бангладеш приобретать и применять базовые и другие деш окончил больше классов, чем приобретать и применять базовые и другие окончил больше типичный рабочий классов, чем ти- во Франции в навыки. навыки. пичный рабочий во Франции в 1975 году. 8 Покамногие страныне многиестраны недостигли достиглиэтих це- этихце- 1975 году. Этот прогресс означает, 8 что со- Пока Этот прогресс кращается означает, большинство что сокращается разрывов в охвате лей. Во-первых, получения лей. Во-первых, получения определенныхопределенных большинство разрывов в охвате базовым знаний,которое котороеможно можнобылобылобы быожидать ожидатьот от базовым образованием между странами с знаний, школ, основанного на формальных учебных образованием между странами высоким и низким уровнем доходов. К 2008и с высоким школ, основанного на формальных учебных низким году уровнем средняя странадоходов. с низкимК 2008 году сред- уровнем до- программах, потребностях программах, потребностях работодателей работодателей няя страна с низким уровнем доходов зачи- или просто здравом смысле, часто непроис- проис- ходов зачисляла в начальную школу почти или просто здравом смысле, часто не начальную школу сляла вжеучащихся, столько что и почти средняя странаже столько с ходит. Еще большее беспокойство ходит. Еще большее беспокойство вызывает вызывает учащихся, что и средняя страна с высоким то,что чтомногие многиестраны страныне немогут могутобеспечить обеспечить высоким уровнем доходов. то, уровнем доходов. Обзор 5 Рисунок O.1 Проблемы в обучении начинаются рано Процент учащихся Процент учащихся 2 класса,которые 2 класса, которыене несмогли смогливыполнить выполнитьпростые задания простые попо задания чтению и математике, чтению в в и математике, отдельных странах a. Учащиеся 2 класса не сумевшие прочитать ни b. Учащиеся 2 класса не сумевшие слова в коротком тексте выполнить вычитание двузначных чисел Процент Процент и ия на да ия ен ал к ко ия ия я ия да на уа к я и ра ра ни ни ав ав аг Га еп Га ан ок ан нд мб ер ан нд ем И И ал ал да Ке ар Уг Уг ар нз Н И И иб За .Й М М ор ик Та М Л сп И Н Ре Источники: Авторский Источники: Авторский коллектив используя данные коллектив ДМР-2018, используя данныепо почтению чтению ииматематике математикедля Кении для Кениии Уганды и Угандыиз Uwezo, из Uwezo, Ежегодныеоценочные Ежегодные отчеты, оценочныеотчеты, 2015 2015 (http://www.uwezo.net/); (http://www.uwezo.net/); данные данные по по чтению чтению ии математике математике для для сельской сельской Индии Индии отот Цент- Центра ра ASER ASER (2017); (2017); данные данные по по чтению чтению всех всех других других стран стран отот Агентства Агентства США США по по международномуразвитию международному развитию(USAID), Early Grade (USAID), Early Grade Reading Barometer, Reading Barometer, 2017, доступ осуществлен 2017, доступ осуществлен 30 30 мая 2017года мая 2017 года(http://www.earlygradereadingbarometer.org/); (http://www.earlygradereadingbarometer.org/);ииданные данные попо математике для математике для других страниз других стран изUSAID/RTI USAID/RTI Протоколов Протоколов ооматематической математической оценке младших оценке классов, младших 2012–2015 классов, (https:// 2012-2015 (https:// shared.rti.org/sub-topic/early-grade-math-assessment-egma). Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_O-1. shared.rti.org/sub-topic/early-grade-math-assessment-egma). Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_0-1. Примечание: Эти данные обычно касаются отобранных регионов в странах и не обязательно являются репрезентатив- Примечание: Эти данные обычно касаются отобранных регионов в странах и не обязательно являются репрезентативны- ными в национальном масштабе. Данные по Индии касаются сельских районов. ми в национальном масштабе. Данные по Индии касаются сельских районов. посещение школы Однако посещение Однако школы не равнознач- не равнознач- Это замедленное Это начало обучения замедленное начало озна- обучения озна- но учению. 9 Дети получают очень мало зна- 9 но учению. Дети получают очень мало зна- чает, что даже учащиеся, которые чает, что даже учащиеся, которые достигают достигают ний во ний многих образовательных во многих образовательных системах системах концаначальной конца начальнойшколы, школы,не осваиваютбазо- неосваивают базо- по всему миру: даже после нескольких по всему миру: даже после нескольких лет лет вых компетенций. В 2007 году, вых компетенций. В 2007 году, – последнем – последнем обучения в школе миллионы обучения в школе миллионы учащихся не учащихся не году,по году, покоторому которомуимеются имеютсяданные, менее данные,––менее имеют базовых навыков грамотности имеют базовых навыков грамотности и сче- и сче- 50 процентов учащихся 6-го класса 50 процентов учащихся 6-го класса в Южной в Южной та.В та. последнихисследованиях Впоследних исследованияхввГане Ганеи Ма- иМа- ииВосточной ВосточнойАфрике смогливыйти Африкесмогли выйтиза рамки зарамки лави более четырех пятых учащихся лави более четырех пятых учащихся в конце в конце простого узнавания слов, а менее простого узнавания слов, а менее 40 процен- 40 процен- 2-го класса 2-го класса не смогли прочитать не смогли прочитать ни ни одного одного продвинулисьдальше товпродвинулись тов дальшебазовых навыков базовыхнавыков знакомого слова, например, английский знакомого слова, например, английский ар- ар- счета.14 Среди учащихся 6-х классов в За- 14 счета. Среди учащихся 6-х классов в За- тикль «the» или слово «кот». (рисунок тикль «the» или слово «кот». (рисунок O.1).10 O.1). 10 паднойи падной ЦентральнойАфрике иЦентральной Африкевв2014 году 2014году Донедавних До недавнихреформ реформдаже Перу,стране дажеввПеру, странесосо менее 45 процентов достигли менее 45 процентов достигли «достаточно- «достаточно- средним уровнем доходов, средним уровнем доходов, эта эта доля состав- доля состав- го» уровня го» грамотности для уровня грамотности для продолжения продолжения пятьдесят процентов. ляла пятьдесят ляла процентов. 11 Когда в 2011 11 Когда в 2011 обучения обучения по чтению или математике –– на- по чтению или математике на- Никарагуапротестировали годуввНикарагуа году протестировалиучеников учеников пример, остальные не смогли пример, остальные не смогли решить мате- решить мате- 3-го класса, только половина 3-го класса, только половина 12смогла пра- смогла пра- матический пример матический деления 130 пример деления 130 на на 26.15 В 26. 15 В вильно решить пример 5 + 6. вильно решить пример 5 + 6. В 2015 году 12 В 2015 году районахИндии сельскихрайонах сельских Индиивв2016 годутолько 2016году только городскихнаселенных ввгородских пунктахПакистана населенныхпунктах Пакистана половинаучащихся половина учащихся5-го классасмогла 5-гокласса сво- смогласво- только три пятых учащихся 3-го только три пятых учащихся 3-го класса смо- класса смо- бодно прочитать текст на уровне бодно прочитать текст на уровне учебной учебной гли правильно выполнить гли правильно выполнить вычитание, на-вычитание, на- программы2-го программы класса,который, 2-гокласса, например, который,например, пример, 54-25, а в сельских пример, 54-25, а в сельских районах районах только только включал предложения (на местном включал предложения (на местном языке), языке), болеедвух немногимболее немногим пятых. двухпятых. 13 13 такие как «Это был такие как «Это был месяц месяц дождей» ии «На дождей» «На небе были темные небе были темные тучи». тучи». 16 16 6 Доклад о мировом развитии 2018 Рисунок O.2 В некоторых странах, 75-й процентиль участников исследования PISA показывает результаты хуже, чем 25-й процентиль среднего показателя по ОЭСР Результаты25-го, Результаты 25-го,50-го 50-гои 75-гопроцентилеи и75-го вPISA процентилейв PISAоценке поматематике математике2015 оценкепо года,в 2015года, отдельныхстранах вотдельных странах Процентиль 75-й 50-й 25-й Балл по математике Ал п. Ко ир ед Т о ия ис аз Р он я ор я я лу у ст ия Л ка сс ед В ия ая о м ер Р рл я рм я л я .К я Яп ея ин я р Ко ер нд и И ези ни И аци Ге нди ин ни сп ди С ни в пу Бр Ю ед С ск й п тна с Ри он ун И ил Ко мб тв ор ж со Ф ОЭ Ре ,Б га П да Ф а о Ре ян а ий ни ье а а ая ск ан ик ак ин М Ро р С ом Д ОСЭР интерквартильный диапазон Источники:авторский Источники: авторский коллектив ДМР-2018, используя коллектив ДМР-2018, данные Международной используя данные программы по по оценке Международной программы образовательных оценке образовательных достиженийучащихся достижений учащихся (PISA) 2015 (ОЭСР (PISA) 2015 2016). Данные (ОЭСР 2016). на http://bit.do/WDR2018-Fig_O-2. Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_O-2. серьезные недостатки Эти серьезные Эти составляют недостатки составляют ми показателями ми успеваемости. В показателями успеваемости. Алжире, В Алжире, кризис обучения. Хотя не все развивающи- кризис обучения. Хотя не все развивающи- Доминиканской Республике и Доминиканской Республике и Косово уро- Косово уро- еся страны еся страны страдают страдают от таких серьезных от таких серьезных вень тестовых баллов на границе вень тестовых баллов на границе квартиля квартиля недостатков, многие далеко не соответству- недостатков, многие далеко не соответству- с самымивысокими ссамыми показателямиобучения высокимипоказателями обучения тем уровням, ют тем ют уровням, к которым они к которым стремятся. они стремятся. (75-й процентиль распределения (75-й процентиль распределения протести- протести- В соответствии с ведущими В соответствии с ведущими международ- международ- рованных PISA) рованных значительно ниже PISA) значительно баллов ниже баллов оценками грамотности ными оценками ными грамотности и счета – и счета Ме- – Ме- квартиля учащихся, показавших квартиля учащихся, показавших худшие худшие ждународным исследованием ждународным исследованием достижений достижений результаты(25-й результаты процентиль)в (25-йпроцентиль) странахОр- встранах Ор- чтении (PIRLS) в чтении в (PIRLS) и Международным ис- и Международным ис- ганизации экономического сотрудничества ганизации экономического сотрудничества следованием тенденций математического следованием тенденций математического и и ии развития (ОЭСР) (рисунок развития (ОЭСР) O.2). Даже (рисунок O.2). Даже вв естественнонаучного образования естественнонаучного образования (TIMSS) (TIMSS) Коста-Рике, демонстрирующей Коста-Рике, демонстрирующей достаточно достаточно – средний – средний учащийся учащийся в странах с в странах с низким низким изменения в серьезные изменения серьезные в сфере образования, сфере образования, уровнем доходов показывает худшие уровнем доходов показывает худшие резуль- резуль- баллы, соответствующие квартилю баллы, соответствующие квартилю учащих- учащих- таты, чем 95 процентов учащихся таты, чем 95 процентов учащихся из стран из стран ся с высокими показателями успеваемости, ся с высокими показателями успеваемости, с высоким уровнем доходов, что с высоким уровнем доходов, что означает, означает, находятсяна находятся науровне результатов,продемон- уровнерезультатов, продемон- что в что странах с в странах высоким уровнем с высоким доходов уровнем доходов стрированных квартилем учащихся, стрированных квартилем учащихся, пока- пока- такому учащемуся будет уделяться такому учащемуся будет уделяться особое особое завших худшие результаты в завших худшие результаты в Германии.Германии. внимание. 17 внимание. Многие хорошо успевающие 17 Многие хорошо успевающие обучения усиливает Кризис обучения Кризис усиливает неравенство: неравенство: учащиеся в учащиеся в странах странах со средним уровнем со средним до- уровнем до- он создает серьезные препятствия он создает серьезные препятствия для не- для не- ходов – юноши и девушки, относящиеся ходов – юноши и девушки, относящиеся в в благополучной молодежи, которая благополучной молодежи, которая больше больше своих группах к четверти наиболее своих группах к четверти наиболее успеваю- успеваю- всего нуждается всего нуждается в в стимуле, который может стимуле, который может щих, – щих, –в более богатой в более богатой стране оказались бы стране оказались бы предоставить хорошее образование. предоставить хорошее образование. Для Для среди четверти учащихся с самыми среди четверти учащихся с самыми низки- низки- учащихся во многих африканских учащихся во многих африканских странах странах Обзор 7 Рисунок O.3 Дети из бедных семей в Африке обычно получают гораздо меньше знаний Процент учащихся Процент учащихся 6 класса, принявших 6 класса, участие в принявших участие тесте PASEC в тесте PASEC в в 2014 году, которые 2014 году, набралибаллы которые набрали баллывыше выше уровня по (синий) и ниже (оранжевый) удовлетворительного уровня по чтению: чтению: самые самыебедные бедныеи богатыеквинтили ибогатые квинтиливв странах соответствии с полом, в отдельных странах. Процент ЖМЖМ ЖМЖМ ЖМЖМ ЖМЖМ ЖМЖМ ЖМЖМ ЖМЖМ ЖМЖМ ЖМЖМ Бедные Богатые Бедные Богатые Бедные Богатые Бедные Богатые Бедные Богатые Бедные Богатые Бедные Богатые Бедные Богатые Бедные Богатые Нигер Того Камерун Респ.Конго Бенин Кот-д’Ивуар Буркина Фасо Сенегал Бурунди Неудовлетвори- Низкий уровень Высокий уровень тельный уровень авторскийколлектив Источники: авторский Источники: коллективДМР ДМР-2018, -2018,используя используяданные данныеWorld WorldBank (2016). Bank Данные (2016). на http://bit.do/WDR2018-Fig_O-3. Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_O-3. Социально-экономические квинтили Примечание: Социально-экономические Примечание: определяются на квинтили определяются национальном уровне. на национальном уровне. «Неудовлетворительный «Неудовлетворительный уро- уро- вень» относится к уровням 0-2 в исходном кодировании и рассматривается ниже уровня, достаточного для продолжения вень» относится к уровням 0-2 в исходном кодировании и рассматривается ниже уровня, достаточного для продолжения обучения в школе; «Низкий уровень» относится к уровню 3; и «Высокий уровень» относится к уровню 4. Ж = женский пол; обучения в школе; «Низкий уровень» относится к уровню 3; и «Высокий уровень» относится к уровню 4. Ж = женский пол; М = мужской пол; PASEC = Programme d’Analyze des Systèmes Éducatifs de la Confemen. М = мужской пол; PASEC = Programme d’Analyze des Systemes Ёducatifs de la Confemen. различия по уровню дохода являются раз- Разрыв ду между верхней верхней и нижней и нижней квартилями кварти- учащихся ительными (рисунок O.3). В недавней оцен- лями учащихся в Соединенных в Соединенных Штатах больше, чем Штатахразрыв ке Программы анализа систем образования больше, в среднихчем разрыв в средних показателях показателях между Алжиром и проведенной в (PASEC 2014), проведенной конце началь- в конце между Алжиром Соединенными и Соединенными Штатами. Штатами. ной школы в Камеруне, только 5 процентов года в Зачастую из года год учащиеся в год учащиесяполу- полу- девочек из беднейших 20 процентов домохо- дефицит раннего чают мало знаний, но дефицит раннего об- обу- знаниями, достаточными зяйств обладают знаниями, достаточными усиливается с течением учения усиливается чения течением времени. времени. для дальнейшего обучения, тогда как среди Учащиеся, которые продолжают ходить в зажиточ- девочек из 20 процентов наиболее зажиточ- школу, должны быть вознаграждены устой- ных домохозяйств этот показатель состав- чивым прогрессом в получении знаний, ка- ляет 76 процентов.18 18 Различия в уровнях кими бы обездоленными они ни были в на- обученности в некоторых других в некоторых странах – других странах - чале. Между тем, в штате Андхра-Прадеш, Республике Конго Бенине, Республике иСенегале Конго и Сенегале– - были Индия, в 2010 году слабоуспевающие учащи- почти такими же существенными. Большие еся 5-го класса с не большей вероятностью различия среди учащихся беспокоят также могли правильно ответить на вопрос для многие страны с высоким и средним уров- 1-го класса, чем учащиеся 2-го класса. Даже нем доходов, при этом в категории слабоу- средний ученик 5-го класса имел примерно спевающих учащихся представлено слиш- 50-процентный шанс ответить правильно ком много обездоленных детей. Коста-Рика класса – на вопрос для 1-го класса - по сравнению с Катаримеют и Катар имеют одинаковый одинаковый средний средний баллбалл по примерно 40 процентами учащихся во 2-м по одной международной оценке одной международной оценке (TIMSS 2015),(TIMSS классе.19 В Южной Африке в конце 2000-х 2015), но но разрыв разрыв между верхней между верхней (высокие (высокие показа- годов подавляющее большинство учащихся показа-тели успеваемости) и нижней тели успеваемости) и нижней (низкие пока- (низ- 4-го класса усвоили по математике програм- кие показатели успеваемости) квартилями затели успеваемости) квартилями учащихся му только 1-го класса; большинство из них 138 баллов 138 учащихся составляет составляет балловпо в Катаре, Катаре, в сравне- в 9-м классе усвоили только математические по сравнению с 92 баллами в Коста-Рике. нию с 92 баллами в Коста-Рике. Разрыв меж- материалы для 5-го класса.20 В Нью-Дели, 8 Доклад о мировом развитии 2018 Индия, в 2015 году средний учащийся 6-го Рисунок O.4 Зачастую учащиеся получают класса демонстрировал уровень 3-го класса мало знаний из года в год, а недостатки по математике. раннего обучения усиливаются с течением Даже к 9 классу средний учащийся достиг времени уровня ниже 5 класса, и разрыв между луч- шими и худшими учащимися вырос с тече- Реальный уровень Реальный знанийучащихся уровень знаний относительногода учащихсяотносительно года нием времени (рисунок O.4). В соответствии обучения, Нью-Дели, обучения, Индия (2015) Нью-Дели, Индия (2015) с результатами оценки достижений 15-ти a. Математика b. Язык летних учащихся в рамках программы PISA, Вьетнаме – в Перу и Вьетнаме - странах с наиболее низ- кими и наиболее высокими достижениями, Класс, относительно уровня знаний Класс, относительно уровня знаний соответственно, – 5-летние дети приступа- ют к обучению с аналогичными математиче- скими навыками, однако дети во Вьетнаме получают гораздо больше знаний за каждый начальной и год обучения в начальной и на первых уров- нях средней школы.21 И хотя некоторые страны добиваются прогресса в обучении, этот прогресс, как правило, медленный. Даже страны со сред- ним уровнем доходов, которые догоняют страны с лучшими показателями, делают это очень медленно. За последние 10-15 лет Индонезия добилась значительных успехов Класс, относительно Класс, относительно года обучения года обучения в PISA. И все же, даже если предположить, Ожидаемый уровень 75-й процентиль что она сможет поддерживать динамику Средний уровень 25-й процентиль прогресса 2003 – 2015 годов, Индонезия не Источники авторскийколлектив : авторский ДМР-2018, коллективДМР используяданные -2018,используя из достигнет среднего показателя по ОЭСР Источники: Muralidharan, Singh, данные из Muralidharan, andGanimian Singh,and (2016).Данные Ganimian(2016). Данныенанаhttp://bit.do/WDR2018- http://bit.do/WDR2018- лет; по по математике еще 48 лет; чтению – по чтению - 73 Fig_O-4. Fig_O-4. Для других года. Для стран период ожидания других стран может быть еще более продолжительным: ного необходимого математике. 22 уровня Результаты ниже обучения» этого порога по на основе нынешних тенденций Тунису математике. означают, что Результаты 22 учащиеся не ниже этого овладели порога даже ба- понадобится более 180 лет, чтобы достичь означают, зовыми что учащиеся не овладели математическими навыками, даже ба- будь среднего показателя ОЭСР по математике, зовыми то вычисления навыками, математическими простые с целыми будь числа-то а Бразилии – более 260 лет, чтобы достичь простые ми, вычислениядробей ис-пользование с целымииличислами, измерений, ис- среднего показателя ОЭСР по чтению. Более пользование или дробей или ин-терпретация измерений, простых или ин- гистограмм. того, эти расчеты относятся к странам, где терпретация В простых гистограмм. странах с высоким уровнем доходовВ странахпо- наблюдается прогресс в сфере обучения. Во с высоким чти уровнем все учащиеся –доходов почти все 99 процентов учащи- в Японии, всех странах, участвовавших в нескольких – 99 процентов есяпроцентов 98 в Японии, в Норвегии, 91 98 процентов процент в Ав-в раундах PISA с 2003 года, средний прирост Норвегии, стралии 91 процент – достигают в Австралии этого уровня в–началь- дости- общенационального показателя от раунда к гаютшколе. ной 23 Но в в этого уровня начальной других частяхшколе. мира 23 Но в доля раунду был нулевым. других частях намного ниже: мира доля всего 7 намного процентов ниже: всего в Мали, медленного прогресса Из-за медленного более 60 про- прогресса более 7 процентов 30 процентов в Мали, 30 процентов в Никарагуа, в Никара- 34 процента на центов детей младшего школьного возраста гуа, 34 процента Филиппинах процентов в иМексике. на Филиппинах и 76 76 процен- В в развивающихся странах по-прежнему не тов в Мексике. странах с низким В странах уровнем низким уровнем с доходов 14 про- могут достичь минимально необходимого 14 процентов доходов учащихся центов учащихся достигают достигают этого уровня обучения в соответствии уровня обучения соответствии с одним этого уровня ближе окончанию ближе кначальной к окончанию начальной школы, а в из критериев оценки. Во всех этих странах странах с ниже школы, асвдоходами странах доходами среднего нижеуровня среднего – не проводилась единая оценка обучения, но уровня 37 – 37 процентов процентов (рисунок (рисунок O.5). ДажеO.5). Даже в странах объединение данных объединение данных из различных оценок в доходами с странах с выше доходами среднего вышеуровня среднего уровня только 61 обучения в 95 странах позволяет установить обучения процент достигает только 61 достигает процент минимально минимально необходи- не- глобально сопоставимый глобально сопоставимый порог «минималь- уровняуровня обходимого мого обучения.обучения. ного необходимого уровня обучения» по Обзор 9 Рисунок O.5 Процент учащиеся начальной школы, достигающих порога минимально необходимого уровня обучения, зачастую является низким Средним процент учащихся Средний процент учащихся начальной школы,демонстрирующих начальной школы, демонстрирующихпри проведенииоценки припроведении оценкиобучения обученияпо по окончании окончании начальной школы, начальной результаты выше школы, результаты минимального необходимого выше минимального необходимого уровня уровня обучения, обучения, по уровню доходов по уровню и региону доходов и региону Процент Страны Страны с Страны с Страны с Страны Ближний Латинская Восточная Европа и с низким доходом доходом высоким Африки Восток и Америка и Азия и Централь- уровнем ниже выше доходом к югу от Северная Карибский Тихоокеанкий ная Азия дохода среднего среднего Сахары Африка бассейн регион Математика Чтение Источник: авторский Источник: авторскийколлектив коллектив ДМР-2018, ДМР-2018,используя используя “A Global “A Data Global SetSet Data on Education Quality” on Education (2017), Quality” предоставленный (2017), авторскому предоставленный коллективу авторскому коллективу Nadir Altinok, Nadir Altinok,Noam NoamAngrist, Angrist,and andHarry Anthony Harry Patrinos. Anthony Данные Patrinos. на http://bit.do Данные /WDR2018-Fig_O-5. на http://bit.do /WDR2018-Fig_O-5. Примечание: На Примечание: Надиаграмме диаграмме показана показананевзвешенная невзвешеннаямежстрановая межстрановаямедиана в группе медиана стран. в группе Региональные стран. средние Региональные показатели средние исключают показатели исключают страны с страны свысоким высоким уровнем уровнем доходов. Индия доходов. и Китай Индия входят и Китай в число входят исключенных в число стран, исключенных из-за отсутствия стран, данных. из-за отсутствия Минимальный данных. уровень уровень Минимальный по мате- по матике сравнивается с Международным исследованием тенденций математического и естественнонаучного образования (TIMSS), а по чтению математике сравнивается с Международным исследованием тенденций математического и естественнонаучного образования (TIMSS), а по с Международным исследованием достижений в области чтения (PIRLS). Минимальный уровень по математике означает, что учащиеся имеют чтению с Международным исследованием достижений в области чтения (PIRLS). Минимальный уровень по математике означает, что учащиеся некоторые базовые математические знания, такие как сложение или вычитание целых чисел, распознавание знакомых геометрических фигур и имеют некоторые базовые математические знания, такие как сложение или вычитание целых чисел, распознавание знакомых геометри- чтение простых графиков и таблиц (Mullis and others 2016). Минимальный уровень по чтению означает, что учащиеся могут находить и извлекать ческих фигур и детали явно указанные чтениепри простых чтенииграфиков и таблиц литературных (Mullis текстов andнаходить и могут others 2016). Минимальный и воспроизводить уровень явно по чтению указанную означает, в начале что учащиеся информационных могут текстов находить информациюи извлекать явно (Mullis и др. указанные детали при чтении литературных текстов и могут находить и воспроизводить явно указанную в начале 2012). информационных текстов информацию (Mullis и др. 2012). Настоящим препятствием Настоящим препятствием на пути к на пути к обу- об- школу. Бедность школу. неизменно предсказывает Бедность неизменно предсказывает чению является отсутствие учению является отсутствие возможности возможности неспособность завершить неспособность завершить учебу, но учебу, другие но другие посещать школу; посещать школу; до сих пор до сих пор сотни милли- сотни милли- характеристики, такие как пол, характеристики, такие как пол, инвалид- инвалид- онов молодых людей остаются онов молодых людей остаются вне школы. вне школы. каста и ность, каста ность, и этническая принадлежность, этническая принадлежность, В 2016 В 2016 году году 61 миллион детей 61 миллион младшего детей младшего также часто приводят к недостаточному также часто приводят к недостаточному по- по- школьного возраста – 10 процентов школьного возраста – 10 процентов всех всех сещению школы детьми (рисунок сещению школы детьми (рисунок O.6). O.6). детей в странах с низким уровнем детей в странах с низким уровнем доходов доходов Однако не Однако не только бедность и только бедность конфликты и конфликты и странах и странах с доходами ниже с доходами ниже среднего уров- среднего уров- не позволяют детям посещать школу; не позволяют детям посещать школу; кризис кризис ня, а также 202 миллиона детей ня, а также 202 миллиона детей среднего среднего обучения в том числе. Когда бедные обучения в том числе. Когда бедные родите- родите- возраста не школьного возраста школьного посещали школу. не посещали школу.2424 ли понимают, ли понимают, что дети получают что дети образова- получают образова- На долю На долю детей детей в нестабильных и в нестабильных затронутых и затронутых ние низкого качества, они менее ние низкого качества, они менее склонны склонны конфликтами странах приходится конфликтами странах приходится чуть бо- чуть бо- чем-то жертвовать, ради того, чем-то жертвовать, ради того, чтобы детичтобы дети лее трети из них – это непропорционально лее трети из них – это непропорционально продолжали посещать школу продолжали посещать школу – рациональ-– рациональ- большая доля. большая доля. В Сирийской Арабской В Сирийской Арабской Ре- Ре- ная реакция, ная реакция, учитывая учитывая трудности, трудности, с кото- с кото- спублике, которая добилась всеобщего спублике, которая добилась всеобщего ох- ох- рыми они сталкиваются. 26 Хотя восприятие 26 рыми они сталкиваются. Хотя восприятие вата начальным вата начальным образованием образованием в 2000 году, в 2000 году, качества школы качества школы родителями родителями зависит зависит от раз- от раз- гражданская война привела гражданская война привела к тому, что кк тому, что к личных факторов, – начиная от личных факторов, - начиная от физического физиче- 2013 году 1,8 миллиона детей покинули 2013 году 1,8 миллиона детей покинули шко- шко- ского состояния состояния школ до школ до пунктуальности пунктуальности учите- лу.25 лу. 25 Почти во Почти во всех развивающихся странах всех развивающихся странах учителей, – родители последовательно лей, – родители последовательно ссылают- ссы- по-прежнему есть дети из социально по-прежнему есть дети из социально изо- изо- лаются на результаты обучения ся на результаты обучения учащихся как на учащихся лированных групп, которые лированных групп, которые не посещают не посещают как на критическую критическую составляющую. составляющую. 27 27 10 Доклад о мировом развитии 2018 Рисунок O.6 Дети из обеспеченных и городских семей чаще заканчивают школу, но гендерные различия больше зависят от контекста Разрывы в показателях Разрывы в показателяхокончания окончания66 класса класса (в (в процентах) процентах) 15-19 15-19 летними летними учащимися, учащимися, по уровню по уровню достатка, достатка, местуместу проживания проживания и полу и полу a. Самые богатые–самые бедные b. Городские–сельские c. Мужского пола–женского пола Разница в процентах между Разница в процентах между Разница в процентах между самыми богатыми и самыми мужским и женским полом городскими и сельскими бедными квинтилями Общий уровень окончания 6 класса (%) Общий уровень окончания 6 класса (%) Общий уровень окончания 6 класса (%) Источник: коллектив авторскийколлектив Источник: авторский ДМР-2018, ДМР-2018, используя используя данные данные Filmer Filmer (2016). (2016). Данные Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_O-6. на http://bit.do/WDR2018-Fig_O-6. Примечание: представленные Примечание: представленныеданные данныеявляются являютсяпоследними доступными последними по странам доступными за 2005-2014 по странам годы. за 2005-2014 Каждая годы. вертикальная Каждая линия линия вертикальная указывает указы- размер вает и направление размер разрыва и направление для страны. разрыва для страны. Эти результаты могут влиять на пове- математических знаний. и математических и знаний.2929 Отсутствие на- Отсутствие на- дение: сохраняя постоянную способность снижает качество выков снижает выков работы, заработок качество работы, заработок к обучению, учащиеся из Арабской Респу- мобильность рабочей и мобильность и силы. рабочей силы. блики Египет, которые посещали школы с c необходимые на Навыки, необходимые Навыки, рынках труда, на рынках труда, плохими показателями успеваемости, чаще поэтому системы многоаспектны, поэтому многоаспектны, образо- системы образо- бросали учебу. 28 должны наделять учащихся гораздо вания должны вания Недостатки школьного обучения в конеч- большим, чем большим, просто навыками чем просто чтения, навыками чтения, ном итоге проявляются в слабых професси- письма и письма математики, хотя и математики, хотя учащиеся не мо- ональных навыках. Таким образом, суще- овладеть даже гут овладеть гут этими базовыми навыка- даже этими ствование дискуссий по вопросу трудовых Будучи работниками ми. Будучи ми. работниками или членами обще- или членами обще- навыков, отражает кризис обучения. Дефи- люди также ства, люди ства, нуждаются в также нуждаются когнитивных в когнитивных цит профессиональных навыков часто об- более высокого навыках более навыках порядка, таких высокого порядка, как таких как суждается вне диалога об обучении, но эти решения проблем. Кроме того, им навыки решения навыки две составляющие являются частью одной и социально-эмоциональные навыки, нужны социально-эмоциональные нужны той же проблемы. Поскольку системы обра- называемые «мягкими» иногда называемые иногда «мягкими» или неког- зования недостаточно хорошо подготовили навыками, такие нитивными навыками, нитивными такие как добросо- как добросо- работников, многие из них пополняют ряды Наконец, им вестность. Наконец, вестность. необходимы техни- им необходимы техни- рабочей силы, не имея достаточной квали- навыки для ческие навыки ческие выполнения конкретной для выполнения конкретной фикации. Измерение навыков взрослых на Тем не менее, основополагающие работы. Тем работы. основополагающие рабочем месте представляется сложной за- навыки имеют когнитивные навыки когнитивные имеют исключительно дачей, однако недавние инициативы позво- значение, и важное значение, важное системы образования и системы образования не не лили оценить ряд навыков у взрослого на- обойти проблемы могут обойти могут проблемы их формирования, их формирования, селения многих стран. Оказалось, что даже будучи нацеленными на будучи навыки более на навыки высо- более высо- базовые навыки, такие как грамотность и порядка. кого порядка. кого навыки счета, часто низки, не говоря уже о Борьба с Борьба кризисом обучения с кризисом обучения и нехваткой и нехваткой более продвинутых навыках. Проблема за- требует определения навыков требует навыков определения их причин их причин ключается не только в отсутствии подготов- как непосредственных – как – непосредственных причинпричин на уров- на уров- ленных работников, но также и в недостатке не школы, не так и школы, так более глубоких и более системных глубоких системных легко обучаемых работников. Соответст- Учитывая все инвестиции, кото- факторов. Учитывая факторов. кото- венно, многие работники получают работу, были сделаны рые были рые странами в сделаны странами образование, в образование, где требуются минимальные навыки чтения недостатки в в недостатки обучении обучении обескураживают. обескураживают. Обзор 11 Одной из Одной причин является из причин является то, то, что что обучение обучение управления, которое водства и управления, которое объединяет объединяет не всегда не привлекало должное всегда привлекало внимание. В должное внимание. В их всех (рисунок O.7). всех (рисунок O.7). В следующем разделе В следующем результате заинтересованные результате стороны не заинтересованные стороны не рассматривается, почему рассматривается, почему нарушаются эти имеют информации имеют информации о о том, том, что что происходит происходит взаимосвязи; здесь взаимосвязи; здесь основное внимание внимание уде- уде- не так не так в школах и в школах ивв обществе, обществе, и поэтому они и поэтому они пониманию того, ляется пониманию того, каким образом про- не могут не разрабатывать соответствующие могут разрабатывать соответствующие исходит этот исходит этот сбой сбой взаимосвязи. взаимосвязи. контексту меры контексту для улучшения меры для улучшения обучения. обучения. Во-первых, дети приходят в школу не- Для того, Для чтобы действовать того, чтобы действовать эффективно, эффективно, подготовленными к подготовленными к обучению, обучению, если они во- если они во- необходимо сначала необходимо понять, почему сначала понять, почему школы школы обще приходят. Обусловленные бедностью не оправдывают не ожиданий учащихся оправдывают ожиданий учащихся и и по- по- недоедание, болезни, низкий уровень роди- чему системы чему системы не уделяют должного не уделяют должного внима- внима- тельской заботы и неблагоприятная внеш- ния школам. ния школам. няя среда няя препятствуют обучению среда препятствуют обучению детей детей 30 дошкольного возраста. возраста.30 30 Серьезные огра- Школы не оправдывают оправдывают ничения – ничения будь то – будь то с с точки зрения питания, точки зрения питания, ожиданий учащихся неблагоприятной внешней неблагоприятной внешней среды или отсут- отсут- Испытывающие трудности трудности ухода со ствия ухода стороны опекунов со стороны опекунов – - имеют имеют образования не системы образования не со- со- долгосрочные последствия, поскольку они 31 одного или держат одного или несколь- несколь- нарушают развитие мозга у развитие мозга у младенцев. младенцев.31 31 В из четырех ких из четырех основных основных развивающихся странах развивающихся странах 30 30 процентов процентов детей детей обучения на компонентов обучения на в возрасте до 5 лет имеют задержки в физи- Второе уровне: подготов- школьном уровне: подготов- развитии – ческом развитии это значит, – это значит, чточто их их рост рост измерение ленных к обучению в к обучению в школе школе значительно отстает от от возрастной возрастной нормы, нормы, кризиса: непо- эффективного пре- учащихся, эффективного пре- как правило, вследствие хроническогохронического не- не- средственные 32 подавания, ориентированных ориентированных доедания.32 32 Плохие исходные условия и бо- причины обучение материалов на обучение материалов и и низкий уровень лее низкий уровень дошкольных дошкольных навыков, навыков, квалифицированного руко-руко- различными лишениями, вызванные различными лишениями, ведут ведут к тому, что дети приходят в школу не гото- Рисунок О.7 Почему не происходит обучение: выми в полной мере воспользоваться теми четыре непосредственных фактора, которые ему возможностями, которые которые она она предоставля- предоставля- 33 препятствуют ет (рисунок O.8).33 33 Поэтому даже в хорошей Поэтому даже в хорошей школе обездоленные школе обездоленные дети учатся хуже. дети учатся хуже. Бо- Бо- того, преодоление лее того, преодоление более низкого началь- более низкого началь- ного уровня обучения становитсястановится все все более ые Не по трудным, поскольку чем больше дети взро- в аннн ые дг о уч а о ан слеют, тем слеют, тем менее податливым становится их р в щ т ро я мозг. Таким образом, системы образования, и о ци ов иц и вл л ие итт и и ви ле как правило, усиливают первоначальные иф ес оттиф ив ен е ся е нн я ли чи ны ал различия. Более различия. того, многие Более того, многие обездоленные обездоленные мо уч ые ва ем у кв е не молодые люди не учатся в школе. Платное ек ин Не Н и обучение и связанные с ним косвенные рас- вынуждают многих ходы вынуждают молодых людей многих молодых людей ОБУЧЕНИЕ отказываться от отказываться обучения, а от обучения, социальные ас- а социальные ас- пекты изоляции, например, трудности, об- т ют условленные гендерной условленные гендерной принадлежностью яю принадлежностью ия иее н на У ли Уп или инвалидностью, усугубляютусугубляют проблему. ни проблему. ап вл и пр яи ен ев к пр ра ко че ия проявления неравенства Подобные проявления неравенства в в досту- ре ав оттоо не досту- уч би вл еп ен бу об о ле по об со р еи ые и пе к обучению увеличивают увеличивают разрывы разрывы в в его ро ен ио его ос ры н е д н ое п да о н и е в шк о ор еа е т ав о ва ие ны , ко ан результатах. результатах. и е л и л ам б и о яе т и, У чеалы дав Во-вторых, у учителей бу ч ен мат ер и по ре хватает на- учителей часто не хватает на- ие на п выков или мотивации к или мотивации эффективному пре- к эффективному пре- подаванию. Учителя – это наиболее важный это наиболее важный фактор, влияющий на обучение в школах. школах. В авторский коллектив Источник:: авторский Источник ДМР-2018. коллектив ДМР-2018. 12 Доклад о мировом развитии 2018 Рисунок O.8 По мере взросления увеличиваются социально-экономические пробелы в когнитивных достижениях – даже в дошкольные годы Процент детей Процент 3-5лет, возрасте 3-5 детей в возрасте которые лет,которые могут могут распознать распознать 1010 букв букв алфавита, алфавита, по по уровню уровню благосостояния благосостояния квинтилей, квинтилей, в в отдельныхстранах отдельных странах a. Центральноафриканская b. Казахстан c. Тунис Республика Процент Процент Процент Возраст (годы) Возраст (годы) Возраст (годы) Самый богатый квинтиль Самый бедный квинтиль 95% доверительный 95% доверительный интервал интервал Источник: авторский Источник: коллективДМР-2018, авторский коллектив ДМР-2018, используя используя данные данные Multiple Multiple Indicator Indicator Cluster Cluster Surveys Surveys (http://mics.unicef.org/). (http://mics.unicef.org/). ДанныеДанные за года за 2010 2010для года для Цент- ральноафриканской Республики, Центральноафриканской 2010-2011 Республики, годы для 2010-2011 Казахстана, годы и за 2012 для Казахстана, и год для Туниса. за 2012 год дляДанные Туниса.на http://bit.do/WDR2018-Fig_O-8. Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_O-8. Соединенных Штатах Соединенных Штатах учащиеся, имеющие учащиеся, имеющие или решения или задач и решения задач и проблем. проблем.38 38 Между тем Между тем хороших учителей, очень хороших очень усваивают знания учителей, усваивают знания во многих во развивающихся странах многих развивающихся значи- странах значи- полутора лет полутора лет обучения обучения за один учебный за один учебный год,год, количество учебного тельное количество тельное учебного времени времени теря-теря- те учащиеся, а те а которым преподают учащиеся, которым преподают менееменее ется из-за ется из-за того, того, что оно тратится что оно тратится на другие на другие учителя, усваивают компетентные учителя, компетентные знания усваивают знания виды деятельности, виды деятельности, илиили потому, потому, что учителя что учителя только половины только половины года обучения за года обучения за анало- анало- не выходят не выходят на на работу. Только треть работу. Только учебно- треть учебно- период.34 гичный период. гичный 34 развивающихся странах В развивающихся В странах го времени го времени использовалась использовалась по по назначению назначению в в квалификация учителя квалификация учителя может иметь даже может иметь даже Эфиопии, Гане Эфиопии, Гане и Гватемале.39 и Гватемале. 39 В семи В семи странах странах еще большее еще большее значение, значение, чем чем вв более благопо- более благопо- Африки в Африки в школах, куда без школах, куда предварительно- без предварительно- странах.35 лучных странах. лучных 35 большинство си- Однако большинство Однако си- го предупреждения го предупреждения приезжали приезжали группы группы по по образования не стем образования стем создает привлекатель- не создает привлекатель- проведению обследований, проведению пятая часть обследований, пятая учи- часть учи- условий для ных условий ных хорошо подготовленных для хорошо подготовленных телей в телей в этот этот момент момент в школе отсутствовала, в школе отсутствовала, Так, например, кадров. Так, кадров. 15-летние подрост- например, 15-летние подрост- а еще а еще одна одна пятая часть находилась пятая часть находилась в школах, в школах, ки, которые ки, которые хотят стать учителями, хотят стать почти во учителями, почти во но не но не на уроках (рисунок на уроках O.9).40 (рисунок O.9). 40 пробле- Эти пробле- Эти странах показывают всех странах всех показывают в PISA результаты в PISA результаты мы стоят мы стоят еще еще более остро в более остро отдаленных об- в отдаленных об- средних.36 ниже средних. ниже 36 Помимо этого, Помимо этого, слабое педа- слабое педа- щинах, что щинах, усиливает негативные что усиливает негативные факторы, факторы, образование приводит гогическое образование гогическое приводит к тому, к тому, с которыми с которыми сталкиваются сталкиваются сельские сельские учащи-учащи- что учителя что учителя не имеют предметных не имеют знаний и предметных знаний и еся. Эти еся. Эти заключения заключения не имеют целью не имеют обви- целью обви- педагогических навыков. педагогических навыков. В 14 странах В 14 странах Аф-Аф- нить учителей. нить учителей. Скорее, Скорее, их задача – их задача обратить – обратить рики к рики к югу от Сахары югу от Сахары среднийсредний учитель 6-го учитель 6-го внимание на внимание на то, как системы то, как образования системы образования класса показывает класса показывает в тестах на в тестах чтение резуль- на чтение резуль- снижают качество снижают обучения качествообучения из-за из-за того, того, что таты не таты не выше шестиклассников с выше шестиклассников с наилучшей наилучшей что не в не в состоянии состоянии оказатьоказать им поддержку. им поддержку. успеваемостью.37 успеваемостью. 37 В Индонезии 60 В Индонезии процентов 60 процентов В-третьих, ресурсы В-третьих, ресурсы зачастую зачастую не не дохо- дохо- времени на времени обычном уроке на обычном математики рас- уроке математики рас- дят до дят школ или до школ или не влияют на не влияют обучение. В на обучение. В ходуется на ходуется лекции, с на лекции, ограниченным време- с ограниченным време- общественном мнении общественном мнении проблемы проблемы качествакачества оставшимся для нем, оставшимся нем, практической работы для практической работы образования часто образования часто объясняются объясняются недостат- недостат- Обзор 13 Рисунок O.9 В Африке учителя часто верок выяснилось, яснилось, что большая бóльшая что часть книг часть была книг за- отсутствуют в школе или на уроках, была заперта перта в хранилищахв хранилищах и не использо- и не использовалась. 43 находясь при этом в школе Равным многие валась. образом, Равным 43 образом, многие инициа- инициативы в об- тивы в ласти области технологий технологий часто сходят часто насходят нет, такна отсутствующихвв Процент учителей отсутствующих школе нет, не так и не школ,до додойдя школ, а даже придя Процент школе или на или на уроках уроках день визита, в день ввизита, нанесенного нанесенного без без предвари- и дойдя а даже придя туда, не тельного предупреждения, предварительного в участвующих предупреждения, странах в участвующих туда, не способствуют способствуют повышению повышению качества качест- препо- странах ва преподавания давания и обучения. и обучения. В нескольких В нескольких регио- регионах нах Бразилии Бразилии инициатива инициатива «Ноутбук «Ноутбук ка- каждому ждому ребенку» ребенку» в течение в течение нескольких нескольких лет лет буксовала. буксовала. БолееБолее того, того, спустягод спустя после год после как школы того, как того, школынаконец наконец получили получили ноутбу- ноут- ки, более буки, более40 процентов 40 процентов учителей учителейсообщали, сооб- Процент что они щали, чтоникогда не используют они никогда не используютих на уро- их или используют кахуроках на очень редко. или используют 44 очень редко.44 В-четвертых, низкое В-четвертых, качество руковод- низкое качество руковод- ства и ства управления зачастую и управления снижает каче- зачастую снижает каче- обучения в ство обучения ство школах. Хотя в школах. эффективное Хотя эффективное лидерство не школьное лидерство школьное влияет напрямую не влияет напрямую 3 14 0 12 4 3 1 3 повышение успеваемости на повышение учащихся, оно успеваемости учащихся, оно 01 01 01 01 01 01 на 20 20 ,2 ,2 ,2 ,2 ,2 ,2 к, ал я, да ия го ия ия это опосредованно, делает это опосредованно, улучшая качество улучшая качество би ни делает ег То ан ан ер ан ам Ке ен Уг нз нз иг оз преподавания и обеспечивая эффективное и обеспечивая эффективное С Н Та Та преподавания М ресурсов.45 использование ресурсов. использование 45 восьми изучен- В восьми В изучен- Учителя отсутствовавшие на уроках странах, увеличение ных странах, ных стандартного от- увеличение стандартного от- в школе клонения на клонения 1,00 в на 1,00 индексе управленческого в индексе управленческого Источник: Источник: Bold others(2017). and others Bold and (2017). Данные Данные на на http://bit.do/ http://bit.do/ основанного на потенциала, основанного потенциала, на внедрении внедрении 20 20 WDR2018-Fig_O-9. WDR2018-Fig_O-9. управления, связано методов управления, методов связано с увеличением с увеличением Примечание:“Отсутствие Примечание: “Отсутствие на на уроке” сочетает сочетает отсутствие в на 0,23-0,43 0,23-0,43 стандартного на стандартного отклонения отклонения ре- ре- школеи школе иотсутствие отсутствиена уроке учителей, на уроке учителей, которые находятся которые находятся зультатов обучения. обучения. Но зультатов Но потенциал потенциал управле- управле- школе.Данные ввшколе. Данныеиз из World World Bank’s Bank’s Service Delivery Indicators Service Delivery Indicators (SDI)surveys (SDI) surveys(http://www.worldbank.org/sdi). (http://www.worldbank.org/sdi). школами имеет ния школами ния тенденцию быть имеет тенденцию самым быть самым низким в низким странах с в странах самым низким с самым уровнем низким уровнем доходов, а доходов, управленческий потенциал а управленческий потенциал в в ками в ками обеспеченииучебными в обеспечении учебными материала- материалами существенно ниже, школах существенно школах ниже, чем чем в в сфере сфере про- про- и оборудованием. миоборудованием. и Выделение Выделение достаточ- достаточных изводства (рисунок изводства (рисунок O.10). 46 Неэффективное 0.10).46 Неэффективное ных средств средств на образование на образование крайне крайне важно, важно, а в управление школой управление означает, что школой означает, что ееее руко- руко- а в некоторых некоторых странах странах ресурсы ресурсы не поспе- не поспевают почти не водство почти водство не помогает помогает учителям учителям решать решать вают за за быстрыми быстрыми скачкамискачками в количестве в количестве приня- проблемы, не проблемы, консультирует их не консультирует их попо вопро- вопро- принятых тых в школу в школу детей. Однако детей. Однако по ряду по ряду причин преподавания и сам преподавания сам и нене ставит ставит цели,цели, кото- кото- ресурсовресурсов причин нехватка нехватка в системев системе лишь лишь в неболь- рые определяют рые определяют приоритетность приоритетность обучения. обучения. в небольшой шой мере обусловливает мере обусловливает кризис кризис обучения. управление, в Школьное управление, Школьное в частности частности автоно-автоно- обучения. Во-первых, Во-первых, анализируя анализируя различныеразлич-систе- принятия решений мия принятия мия решений в в школах, школах, наряду наряду с с ные исистемы мы школы, прии школы, аналогично аналогично при имеющемся надзором, предоставляемым надзором, предоставляемым родителями родителями и и имеющемся уровне уровне ресурсов, ресурсов, различия в различия результатах в сообществами, служит сообществами, основой для служит основой для поиска поиска результатах обучения обучения могут могут быть быть огромными. 41 огром- Во-вто- местных решений местных решений и и принятия принятия ответствен- ответствен- ными. рых, 41 Во-вторых, увеличение увеличение количества количества выделяемых ре- ности за ности них. Во за них. Во многих многих ситуациях ситуациях школы школы выделяемых сурсов ресурсов в данной ситуациив данной ситуации часто оказывает имеют реальной не имеют не реальной автономии, автономии, а а обществен- обществен- часто оказывает небольшое влияние небольшое влияние на на непосредственные ность не ность может повлиять не может повлиять на на тото что происхо- что происхо- непосредственные результаты обучения. Одна из обучения. результаты 42 причин за- 42 дит в дит в классах. классах.47 47 Одна из причин ключается заключается в том, что учебные в том, что материалы Поскольку эти Поскольку проблемы качества эти проблемы качества наи- наи- учебные часто не материалы доходят до часто тех,не доходят кому они до тех, пред- более выражены более выражены среди среди детей, детей, находящихся находящихся кому они предназначены. назначены. Например, десять Например, десять лет назад в в неблагоприятном в неблагоприятном положении, положении, они они усили- усили- лет назад в Сьерра-Леоне Сьерра-Леоне школы получили получили школы учебники, социальное неравенство. вают социальное вают неравенство. В странах с В странах с учебники, однако однако в ходе в ходе последующих последующих проверокпро- вы- уровнем доходов, низким уровнем низким доходов, в в среднем, среднем, среди среди 14 Доклад о мировом развитии 2018 Рисунок O.10 Низкий управленческий нехваткой ресурсов и слабым управлением, Рисунок O.10 Низкий управленческий нехваткой ресурсов давателей, нехваткой и слабым управлением, потенциал в школах в странах с как правило, являются ресурсов и слабым самыми серьезными потенциал в школах в странах с как правило, являются управлением, как самыми правило, серьезными являются самы- низким и средним уровнем доходов в школах из тех сообществ, которые обслу- низким и средним уровнем доходов в школах ми из тех в серьезными сообществ, школах из которые тех обслу- сообществ, живают самых бедных учащихся. Сложность Распределение показателей управления по секторам, живают самых которые бедных учащихся. обслуживают самых Сложность бедных уча- Распределение показателей управления по секторам, состоит не только в том, что схемы распре- в участвующих странах не только в состоитСложность щихся. том, что состоит не схемы только распре- в том, в участвующих в странах участвующих странах деления расходов, как правило, неблаго- деления что схемы расходов, распределениякак правило, расходов, неблаго- как пра- приятны для маргинальных сообществ, но приятны вило, для маргинальных неблагоприятны для сообществ, маргинальных но также и в том, что ресурсы в таких сообще- Танзания также и в том, сообществ, что ресурсы но также в таких и в том, сообще- что ресурсы в Танзания ствах используются менее эффективно, что ствах используются таких сообществах менее эффективно, используются менее что эф- только усугубляет проблему. Таким обра- только усугубляет фективно, что только проблему. усугубляетТаким обра- проблему. Индия зом, государственная политика приводит к Индия зом, государственная Таким образом, политика приводит государственная политика к усугублению социального неравенства, а не усугублению приводит социального неравенства, к усугублению социального не ане- к тому, чтобы предоставить всем детям воз- Гаити к тому, чтобы равенства, а непредоставить к тому, чтобы всем детям воз- предоставить Гаити можность учиться. можность всем детямучиться. возможность учиться. Италия Системы не уделяют Системы не уделяют уделяют Италия должного внимания должного внимания внимания школам Бразилия школам С точки зрения систем, низкий Бразилия С точки зрения систем, низкий уровень обучения и навыков не уровень обучения С точки и навыков зрения систем,не должен удивлять. Технические Мексика должен удивлять. низкий уровень Технические обучения и Мексика сложности и политические силы сложности навыков и политические не должен силы удивлять. не рассматривают системы об- не рассматривают Технические системы сложности об- и по- Третье изме- разования в тесной взаимосвязи Германия разования в тесной литические силы взаимосвязи не рассма- Третье изме- Германия с обучением (рисунок O.11). рение кри- с обучением тривают (рисунок системы O.11). образования рение кри- зиса: более в тесной взаимосвязи с обуче- зиса: более Канада Технические проблемы: глубокие Канада (рисунок проблемы: Технические нием O.11). глубокие переориентация на причины переориентация на причины Соединенные обучение сложна Соединенные обучение сложна Технические проблемы: Штаты Сложные системы и ограни- Штаты Сложные системы переориентация на ограни- сложна иобучение ченный управленческий потенциал явля- ченный управленческий Сложные системы и потенциал управ- ограниченный явля- ются препятствиями для ориентации всех Швеция ются препятствиями ленческий потенциал для ориентации являются всех препятст- Швеция частей системы образования на обуче- системы частей для виями ориентации образования всех частей обуче- насистемы ние. Во-первых, различные части системы ние. Во-первых, образования на части системы различныеВо-первых, обучение. раз- Великобритания должны быть ориентированы на обучение. Великобритания быть ориентированы должны части личные системы должны на быть обучение. ори- Но у участников системы есть и другие Но у участников ентированы системы на обучение. Но есть у и другие цели, некоторые заявленные, а участников некоторые цели, некоторые системы есть и заявленные, другие цели, а некоторые некоторые за- Показатель управления нет. Повышение качества обучения – это Показатель управления нет. Повышение явленные, а качества некоторые нет. обучения Повышение – это ка- Образо- Производ- лишь одна из них, и не обязательно самая лишь одна чества из них, обучения и не –времени это обязательно лишь одна самая из них, и Образо- вание Производ- ство важная. Время от эти другие цели вание ство важная. не Время самая обязательно от времени важная. эти другие Время отцели вре- Источники: Bloom and others (2014, 2015); Lemos and Scur могут конкурировать с целью обучения, Источники: Источники: Bloom Bloom andand (2016), с обновлениями. others others (2014, (2014, Данные на 2015); 2015); Lemos Lemos and(2016), and Scur http://bit.do/WDR2018- Scur с могутэти мени конкурировать другие цели с целью могут обучения, конкурировать с (2016), Данные наДанные с обновлениями. на http://bit.do/WDR2018- например, когда строительные фирмы и обновлениями. Fig_O-10. http://bit.do/WDR2018- Fig 0-10. например, целью когданапример, обучения, строительные когда фирмы и строитель- Fig_O-10. чиновники вступают в сговор с целью из- чиновники ные фирмы вступают и чиновники в сговор вступают с целью из- Примечание: распределенияданных Основныераспределения Примечание:Основные данныхпо образо- пообразо- влечения финансовой выгоды и в врезуль- сговор Примечание ваниюпоказаны ванию : Основные показаны в виде виде столбцов; в распределения столбцов; для данных обоих дляобоих по образо- сектров, сектров, сгла- сгла- влечения с целью финансовой извлечения выгоды и финансовой в резуль- выгоды ив ванию женные показаны в виде столбцов; распределения показаныв для ввиде виде обоих сектров, кривых сгла- Индексы . .Индексы тате возводятся школьные здания, не со- женные распределения показаны кривых тате возводятся результате школьные здания, не со- женные состоятиз состоят распределения из99элементов, элементов, показаны которые которые в виде кривых сопоставимы сопоставимы по по Индексы .секторам. секторам. возводятся школьные ответствующие установленным нормам. не здания, В состоят Данныео из 9 элементов, которые опроизводстве производстве Гаити отсутствуют. вГаити сопоставимы по секторам. отсутствуют. ответствующие установленным соответствующие установленным нормам. нормам. В Данные в Данные о производстве в Гаити отсутствуют. других случаях эти цели могут заслуживать других случаях эти цели могут заслуживать одобрения, например, воспитание общих детей в возрасте до 5 лет, доля детей с от- одобрения, например, воспитание общих детей национальных ценностей. Однако если эле- в возрасте детей в возрасте ставаниями до 5 лет, 5 лет,вдоля допочти в росте доля детей детей три раза сс от- выше от- в ценностей. Однако если эле- национальных ценностей. национальных менты системы направлены на другие цели, ставаниями в росте почти ставаниямиквинтиле, в росте почти в три раза выше в менты системы направлены на другие цели, беднейшем чем в в три раза самом выше богатом. 48 они иногда будут вступать в конфликт с це- беднейшем в беднейшемквинтиле, чем в квинтиле, чемсамом богатом. в самом 48 бо- они иногда будут вступать в конфликт с це- Проблемы с отсутствием преподавателей, лью обучения. Проблемы с отсутствием гатом.48 Проблемы преподавателей, с отсутствием препо- обучения. лью обучения. Обзор 15 Обзор 15 Рисунок O.11 Технические и политические основное техническое препятствие: обес- факторы препятствуют ориентации школ, печить, чтобы элементы системы работали учителей и семей на обучение вместе. Если страна примет новую учебную программу, которая усиливает акцент на ак- тивном обучении и творческом мышлении, сама по себе новая программа ничего не из- менит. Учителей нужно обучить, чтобы они Уч могли использовать более активные мето- ля ащ ды обучения, а учителям нужно иметь до- те статочно мотивации, чтобы внести данные ие и Уч ся изменения, потому что применение новых методов обучения может потребовать от них больше усилий, чем использование ста- рых. Даже если учителя готовы принимать участие в изменении учебной программы, ОБУЧЕНИЕ учащиеся могут ослабить ее положитель- ные последствия, если нереформированная ы система экзаменов приведет к искаженным иал результатам. В Корее система экзаменов с Упр тер высокими ставками для поступления в уни- ав ма верситет ослабила усилия по переориента- ле и е н би ции обучения в средних школах. Учебная и я ш ко со ла о программа изменилась для того, чтобы со- ми еп Уче бны здать творческий потенциал учащихся и со- циально-эмоциональные навыки, но многие родители по-прежнему отправляют своих Источник: авторский коллектив ДМР-2018. детей в частные «школы интенсивной под- готовки» для подготовки к экзаменам.49 49 Необходимость согласованности делает Даже когда страны хотят уделять перво- рискованными заимствование элементов очередное внимание обучению, им часто не системы из других стран. Лица, определяю- хватает для этого показателей. Каждая сис- щие политику в области образования и дру- тема каким-то образом оценивает качество гие эксперты часто анализируют системы, обучения, но многие системы не имеют над- демонстрируютлучшие которые демонстрируют лучшие результа- результаты ежных и своевременных систем оценок, не- ты обучения, обучения, чтобы чтобы определить, определить, что что можноможнопо- обходимых для обеспечения обратной связи позаимствовать. заимствовать. Действительно, Действительно, в 2000-х в 2000-х годах по внедряемым инновациям. Например, де- тайны тайны годах поиск поиск успеха успеха удивительного удивительного Фин- лает ли новая программа подготовки учите- Финляндии, ляндии, основанного основанного на равенстве на равенстве учеб- учебных лей их более эффективными? Если в системе ных возможностей, возможностей, привелпривел к тому, к тому, что ройчто рой деле- не хватает достоверной информации о каче- делегаций гаций устремился устремился в этув страну. эту страну. Финны Финнына- стве преподавания и уровне обучения уча- назвали звали этотэтот феномен феномен «туризм «туризм PISA». PISA». Сис- Система щихся начальных классов, сопоставимых по тема Финляндии Финляндии дает значительную дает значительную авто- автономию времени или классам, на этот вопрос отве- своим хорошо номию хорошо своим образованным образованным учи- учителям, тить невозможно. телям, которые которые могут адаптировать могут адаптировать свое препода-свое Чтобы быть по-настоящему взаимосвя- преподавание вание к потребностям к потребностям своих уче- своих учеников. Но занными, части системы образования также ников. Но системы системы более низкогоболее низкого уровня, уровня, которые им- должны быть согласованы друг с другом. которые импортируют портируют автономию автономию учителей учителей Финляндии Представьте себе, что страна поставила ка- Финляндии в собственные в их контексты, их собственные контексты, скорее всего, чество обучения в качестве первоочередной всего, будут разочарованы: скорее разочарованы: будут если учителя если учи- плохо задачи и она имеет разумные показатели теля плохо образованы, образованы, немотивированы немотивированы и плохо орга- и измерения качества обучения. Тем не ме- плохо организованы, низованы, еще большая еще автоно- большая вероят- автономия, нее, по-прежнему необходимо преодолеть мия, но, вероятно, только только усугубит усугубит ситуацию. ситуацию. 16 Доклад о мировом развитии 2018 Южная ЮжнаяАфрика столкнулась Африка столкнулась с этим с вэтим 1990-хв литики стремятся литики стремятся сохранить сохранить своюсвою власть власть и и и 2000-х 1990-х и годах, 2000-хкогда она годах, приняла когда она подход приняла к в результате в результате могут могут ради ради собственной собственной выго- выго- подход кпрограммам, учебным который ставил учебным программам, цели, который ды ориентироваться ды ориентироваться на те или на те или иные иные группы группы но оставил ставил цели, вопрос их реализации но оставил вопрос их на усмо- реализа- (определяемые (определяемыегеографическим географическим положением, положени- ции насамих трение учителей. усмотрение самих 50 Этот подход 50 учителей. потер- Этот этнической ем, этнической принадлежностью принадлежностью или экономи- или эко- пел неудачу, подход поскольку потерпел неудачу, он оказалсяон поскольку плохо ока- ческими номическими факторами). Для чиновников факторами). Для чиновников удов- приспособленным и не учитывал зался плохо приспособленным и потенциал не учиты- летворение удовлетворение интересов политиков интересов политикови учителей и учи- учителей и имевшихся вал потенциал учителей ви их распоряжении имевшихся в их может быть быть телей может важнее повышения важнее повышения качества каче- ресурсов. распоряжении 51 Важны собственные ресурсов. 51 Важны контекстно- собствен- обучения, ства обучения,или же илионижемогут пытаться они могут про- пытаться зависимые решения. ные контекстнозависимые решения. сто простосохранить сохранить свои должности. свои должности. Некоторые Некото- Успешные системы сочетают в себе как частные рые частные поставщики поставщикиобразовательных образовательныхуслуг связанность, так и системность. Связанность – будь –то услуг выпуск будь учебников, то выпуск строительство учебников, строи- означает, что обучение является целью раз- школьных зданий или тельство школьных преподавание зданий – мо- или преподава- личных компонентов системы. Системность ние в гут могут вза – погоне прибылью погоне ратовать за прибылью за меры ратовать означает, что компоненты усиливают друг политики, негативно за меры политики, отражающиеся негативно на обу- отражающие- друга в достижении любых целей, постав- чении. и другие Учителя Учителя ся на обучении. работники и другие сферы работники ленных для них системой. Когда системы образования, сферы образования,даже если даже они еслиосознают свою они осознают достигают обоих, у них есть больше шансов миссию, свою миссию, могутмогут такжетакже добиваться сохранения добиваться сохра- повысить качество обучения. Отсутствие занятости и защиты нения занятости доходов. своихсвоих и защиты Все это доходов. Все взаимосвязи или бессистемность приводят к этоозначает не не означает чточтодля профессионалов для профессионалов сферы сфе- неспособности достичь необходимого уров- образования ры образования обучение не важно, обучение скорее не важно, это скорее ня качества обучения, хотя при этом система означает, это означает,что конкурирующие что конкурирующие интересы интересымо- может достичь других целей (таблица O.1). гут могутпредставляться представляться чем-то более чем-то важным, более важным, не- жели нежели интересы, интересы, связанные связанные непосредственно непосредствен- проблемы: участники Политические проблемы: участники с нообучением, с обучением, особенно особенно припринизком низком качестве качест- хотят уделять системы не всегда хотят уделять управления ве управления системой системой (таблица (таблицаO.2). O.2). приоритетное внимание внимание обучению обучению Данные несоответствия Данные несоответствия не не случайны. случайны. Из- Из- Политические проблемы Политические проблемы носят технический за за этих этих конкурирующих конкурирующих интересов интересов выборвыбор характер. У многих субъектов системы об- характер. конкретной политики конкретной политики редко редко определяется определяется разования есть разования интересы, и опять есть разные интересы, тем, тем, улучшает улучшает ли она обучение. ли она Чаще всего обучение. Чаще всего же они не ориентированы на обучение. По- выбор делают выбор более влиятельные делают более влиятельные субъекты субъекты Таблица O.1 Связанность и системность имеют значение Элементы Согласованы ли Согласованы они? ли они? Элементы системы... системы. . . Да Да Нет Нет Да Да Высокие Высокие показатели показатели: системыхорошо : системы хорошо орга- орга- Несогласованные усилия: системы Несогласованные усилия: несогласован- системы несогласованно низованы для содействия низованы обучению. содействия обучению. но ориентированы ориентированы на обучение на обучение Примеры: Примеры высоких результатов добившиеся высоких : добившиеся результа- Примеры: Примеры страны, которые : страны, заимствуют элементы которые заимствуют элементы на каждом из уровней (Шанхай [Китай], Фин- «лучшей практики», направленной на обучение, но тов на каждом из уровней (Шанхай [Китай], «лучшей практики», направленной на обучение, ляндия, Вьетнам) не обеспечивают того, чтобы различные элементы Финляндия, Вьетнам) но не обеспечивают соответствовали другтого, чтобы различные эле- другу. менты соответствовали друг другу. Нацелены Нет Нет Согласованное отсутствие обучения Согласованное отсутствие : систе- обучения: Неудачные системы,которые системы: системы, Неудачные системы: которые не стре- стре- Нацелены мы хорошо системы организованы хорошо для продвижения организованы для продви- мятся к мятся обучению или чему-либо еще к обучению в согласо- еще в согласо- ли они на ли они на обучение? цели цели жения другой другой порядке ванном порядке ванном обучение? Примеры: тоталитарные или авторитарные Примеры: системы государств, не добившихся Примеры: тоталитарные или авторитарные Примеры: системы государств, не добившихся системы, ориентированные на поощрение результатов системы, ориентированные лояльности на поощрение к государственному или нацио- результатов лояльности к государственному нальному строительству или нацио- (Сталинская эпоха нальному строительству в СССР, эра (Сталинская Сухарто в Индонезии); эпоха систе- в мыСССР, Сухарто в Индонезии); эрафокусируются которые системы на получении школьного которые образованияна фокусируются (лет, проведенных в получении школе), а не школьного (многие на обучении (лет, образования системы) проведенных в школе), а не на обучении (многие системы) Источник: авторский коллектив ДМР-2018. Обзор 17 Таблица O.2 Многочисленные интересы руководят действиями заинтересованных сторон системы образования Заинтересованные стороны . .... Примеры . Примеры Заинтересованные стороны Интересы, ориентированные Интересы, ориентированныена на интересы Конкурирующиеинтересы Конкурирующие обучение обучение Учителя Учителя Обучение Обучение учащихся, учащихся,профессиональная профессиональ- Занятость, Занятость, гарантированность гарантированностьзанятости, занято- этика ная этика зарплата, платные сти, зарплата, частные платные услуги услуги частные Директоры Директоры Обучение Обучение учащихся, учащихся,эффективность эффективность Занятость, Занятость, зарплата, зарплата,хорошие отношения хорошие отноше- учителей учителей с коллективом, ния наличие с коллективом, любимчиков наличие любим- чиков Чиновники Чиновники Эффективно Эффективно функционирующие функционирующиешколы Занятость, Занятость, зарплата, зарплата,взяточничество взяточничество школы Политики Политики Эффективно Эффективно функционирующие функционирующиешколы Предвыборные Предвыборные интересы, взяточничество, интересы, взяточни- школы патронаж чество, патронаж Родители Родители ии учащиеся учащиеся Обучение Обучение учащихся, трудоустройство учащихся, трудоустройство Трудоустройство Трудоустройство членов семьи, членов семейные семьи, се- выпускников выпускников мейныесостязательность доходы, доходы, состязательность Судебные Судебные органы органы Полноценное Полноценное право на образование право на образование Фаворитизм, Фаворитизм, взяточничество взяточничество Наниматели Наниматели Квалифицированные Квалифицированные выпускники выпускники Низкие Низкие налоги, налоги,узкие собственные узкие инте- собственные ресы интересы Негосударственные Негосударственные школы (религиозные, школы (религи- Инновационное, Инновационное, гибкое школьное гибкое обра- школьное Прибыль, Прибыль, религиозная религиознаямиссия, финанси фи- - миссия, негосударственные, коммерческие) озные, негосударственные, коммер- зование образование рование нансирование ческие) Поставщики Поставщики образовательных ресурсов образовательных ресур- Высокое Высокое качество, качество,соответствующие соответствующие Прибыль, Прибыль, влияние влияние (например, учебников, сов (например, информационных учебников, информа- ресурсы ресурсы технологий, строений) строений) ционных технологий, Международные Международные доноры доноры Обучение Обучение учащихся учащихся Внутренние Внутренние стратегические интересы, стратегические под- интере- держка налогоплательщиков, сы, поддержка занятость налогоплательщиков, занятость Источник: авторский коллектив ДМР-2018. политической арене. на политической на Уполномоченные арене. Уполномоченные зом, школьное зом, строительство, программы школьное строительство, программы лица подотчетны лица подотчетны друг другу по друг другу разным во- по разным во- траснфертов, наем денежных траснфертов, денежных наем учителей учителей и и просам, а просам, не только а не только по вопросам обучения. по вопросам обучения. программы школьных программы грантов, предназна- школьных грантов, предназна- Учитывая эти Учитывая эти различия различия в интересах, неу- в интересах, неу- ченные для ченные для расширения расширения доступа доступа к образо- к образо- дивительно, что дивительно, что зачастую успехи в зачастую успехи в сфере сфере являются очень ванию, являются ванию, очень заметными, заметными, легко легко качества образования повышения качества повышения незначи- образования незначи- инвестициями. контролируемыми инвестициями. контролируемыми тельны. тельны. получателям лучшего Потенциальным получателям Потенциальным лучшего из проблем Одна из Одна заключается в проблем заключается том, что в том, что фундаментального обучения фундаментального обучения – учащимся, – учащимся, деятельностью, направленной деятельностью, направленной на содействие на содействие родителям и родителям работодателям – и работодателям – часто часто нене хва- хва- трудно управлять. обучению, трудно обучению, Преподавание управлять. Преподавание тает организованности, тает информации или организованности, информации или и обучение и обучение включают включают в себя значительную в себя значительную стимулов, чтобы кратковременных стимулов, кратковременных чтобыдобиться добить- свободу действий свободу действий учителей, учителей, а также регу- а также регу- перемен. ся Родителей перемен. обычно Родителей не привлекают обычно не привле- к лярное и лярное многократное взаимодействие и многократное взаимодействие участию кают в дискуссиях к участию на системном в дискуссиях уровне, на системном учащимися и между учащимися между преподавателями.52 и преподавателями. 52 Эти Эти и им может уровне, и имне хватать может не знаний о потенциаль- хватать знаний о характеристики, в характеристики, сочетании с в сочетании недостатком с недостатком ных преимуществах потенциальных различных различных преимуществах стратегий информации об достоверной информации достоверной обучении, де- об обучении, де- для улучшения стратегий обучения.54 Они для улучшения также обучения. 54могут Они лают задачу лают задачу управления обучением, более управления обучением, более беспокоиться также о возможных могут беспокоиться последствиях о возможных по- сложной, чем сложной, чем достижение других целей. достижение других целей.5353 для своих детей следствиях или самих детейсебя для своих или противопо- самих себя улучшения в Например, улучшения Например, доступе к в доступе образо- к образо- ставляя свои интересы противопоставляя своиинтересам интересыучителей, интере- ванию можно ванию можно отслеживать, просматривая отслеживать, просматривая чиновников сам учителей, или политиков. чиновников илиУ учащихся политиков. ещеУ легко собранные простые, легко простые, данные о собранные данные прие- о прие- меньше власти, учащихся за исключением еще меньше ситуаций, власти, за исключени- ме учащихся ме учащихся в школу. Аналогичным в школу. Аналогичным обра- обра- возникающих ем в сфере высшего ситуаций, возникающих образования, в сфере высшего 18 Доклад о мировом развитии 2018 образования, где студенты могут где студенты угрожать могут угрожать проведением благоприятные являются болееусловия являются широкими более ши- и сложными, проведением демонстраций демонстраций и, как родители, и, как ониродители, могут и рокими чем можети сложными, охватить этот может охватить чемДоклад, поэтому они не могут знать, и не как знать, мало оникак мало они получают получают знаний, до этот Доклад, здесь поэтому здесь наша наша первоочередная задача первооче- состоит знаний, тех до тех пор, пока они пор, пока они не начнут не начнут искать работу.ис- И, редная в задачаобозначить том, чтобы состоит в том, чтобыкоторые те меры, обозна- кать работу. наконец, И, наконец, бизнес-сообщество, бизнес-сообщество, даже если оно чить те предпринять меры, которые можно можно как можнопредпринять быстрее, даже если страдает отоно страдает нехватки от нехватки квали- квалифицированных как можно чтобы быстрее, укрепить чтобы основы укрепить обучения, наосновы кото- фицированных выпускников, для принятия надля выпускников, принятия работу, часто обучения, рых на которых построены построены все успешные все успеш- системы. Но на работу, не выступает частов не выступает поддержку в поддержку качественного ные и системы.заключение, сделанное Но и сделанное заключение, и определенные качественноговместо образования, образования, вместо более этого лоббируя этого и определенные приоритеты приоритеты действий важныдействий важ- и для других лоббируя низкие более налоги и низкие расходы. налоги и расходы. В отличие от этих В ны и для частей других частей системы, системы, таких как высшее таких как обра- бенефициаров бенефициа- отличие от этих потенциальных потенциальных реформы, высшее образование зование или обучение или обучение на всей на протяжении про- проигравшие, проигравшие, ров реформы, потенциальные потенциальные как правило, тяжении жизни. всей сферах В этих жизни.многие В этихстраны сферах мно- также как правило, более осведомленыболее осведомлены о том, что для о том, них по-что гие не страны достаточного уделяют также не уделяют достаточного внимания резуль- для них поставлено ставлено на карту и, во и, во многих карту случаях, намногих луч- внимания татам результатам обучения, большим обучения, различиям большим в воз- случаях, ше лучше организованы организованы для совместных совмест- длядействий. различиям и можностях в системным возможностях и системным препятствиям для ныхВ действий. результате, многие системы застрева- препятствиям решения для решения этих проблем. этих проблем. ют В в результате, ловушках низкого системы обучения, многие качества застрева- ют в ловушках низкого характеризующихся качества низким уровнемобучения, подо- Тем не Тем менее, есть не менее, естьоснования основаниядля для и высокимнизким характеризующихся тчетности уровнем уровнем подо- неравенства. надежды надежды тчетности Эти ловушки и высоким связывают уровнем неравенства. ключевые заин- Даже в Даже странах, которые, в странах, которые, похоже, похоже, застряли застряли Эти ловушки связывают тересованные ключевые заин- стороны неофициальными в ловушках в низкого качества ловушках низкого качества обучения, обучения, не-не- тересованные которые контрактами, неофициальными стороны определяют прио- которым преподавателям которым преподавателям и школам удает- и школам удает- контрактами, ритетность которые других целей, таких как прио- определяют заня- ся улучшить ся обучение. Эти улучшить обучение. примеры могут Эти примеры могут ритетность тость других целей, службе, на государственной таких как заня- прибыль быть не быть не долгосрочными, долгосрочными, и и они они вряд вряд ли рас- ли рас- тость на государственной корпораций или переизбрание, прибыль службе, сохраняя пространятся по пространятся всей системе по всей системе без усилий по без усилий по корпорацийнизкой равновесие подотчетности.сохраняя или переизбрание, В более переориентации всей переориентации всей системы системы на на обучение, обучение, равновесие низкой совершенных системахподотчетности. такие субъекты, В болеекак но системам, но системам, которые хотят учиться которые хотят учиться нана этих этих совершенных чиновники и системах такие субъекты, преподаватели, могут потра- как исключениях, это исключениях, может принести это может пользу. В принести пользу. В чиновники тить большую и преподаватели, часть своей энергии могут напотра- улуч- более крупных более масштабах даже крупных масштабах даже некоторые некоторые тить большую шение результатов часть своей энергии обучения учащихся.на улуч- Но регионы внутри регионы стран более внутри стран более успешно успешно про-про- шение в результатов ловушках низкого качестваучащихся. обучения обучения Но те двигают обучение, двигают обучение, как как и некоторые стра- и некоторые стра- в ловушках же низкогоне самые субъекты качества имеют либо обучения стиму- те ны на ны на каждом каждом из уровней в из уровней в классификации классификации же самые лов, субъекты не либо поддержки, имеют либо необходимой длястиму- того, стран мира стран мира попо оценочному оценочному уровнюуровню валового валового лов, либо чтобы поддержки, необходимой сосредоточиться на обучении. для того, Вместо национального дохода национального дохода на на душу душу населения. населения. чтобына этого сосредоточиться них постоянно наоказывают обучении. Вместо давле- Эти примеры показывают, Эти показывают, что чтосущест- суще- этогос на ние, цельюних предоставления постоянно оказывают других давле- услуг вуют сбалансированные ствуют сбалансированные системы системыболее вы- более ние,более для с целью предоставления влиятельных игроков. других услуг Поскольку сокого уровня. высокого уровня. Но Номожет ли целая может система ли целая си- для более стороны влиятельных жонглируют игроков. Поскольку несколькими целями, выйти выйти стема из ловушки низкогонизкого из ловушки обуче- качествакачест- стороны жонглируют полагаясь друг на друганесколькими целями, в обстановке неопре- ния, ва перейдя перейдя обучения, к лучшему? Есть по Есть крайней к лучшему? по полагаясь друг деленности, на друга низкого в обстановке социального неопре- доверия и мере двемере крайней причины для оптимизма. две причины Во-пер- для оптимизма. деленности, неприятия низкого риска, социального часто в интересах доверия каждого и вых, поскольку Во-первых, страны страны поскольку внедряют иннова- внедряют неприятия из часто в интересах риска, статус-кво, них сохранять каждого даже несмотря ции для улучшения инновации обучения, для улучшения они могут обучения, ис- они из то, на нихчто сохранять общество и многие даже статус-кво, из этихнесмотря участ- пользовать могут более систематические использовать более систематическиезнания, на то, что ников общество выиграют и многие от того, из этих что смогут участ- перейти чем когда-либо знания, ранее доступные, чем когда-либо о том, что ранее доступные, ников к болеевыиграют качественному от того, что смогут перейти равновесию. может о том, чтоработать можетна микроуровне работать – уровне на микроуров- Это качественному к более заключение было равновесию. сфокусировано учащихся, не – уровне классов учащихся, и школ. классовРядиинициатив, школ. Ряд на Это заключение недостатках в было сфокусированооб- фундаментальном на нововведений инициатив, и подходов привели нововведений и подходов к значи- при- недостатках учении, так какв фундаментальном обучении, приоритеты для действий, тельным вели успехам в обучении. к значительным успехам вЭти много- обучении. так как будут приоритеты обсуждаться в для действий, следующем будут разделе. обещающие Эти подходы проявляются много-обещающие во все- подходы проявля- обсуждаться Однако этот в следующем фокус не долженразделе. Однако интерпре- возможных ются формах: новые во все-возможных педагогические формах: новые пе- этот фокус не тироваться как должен интерпретироваться утверждение о том, что методы, способы дагогические методы, способы учащихся мотивации мотивации и как утверждение другие о том, что другие сферы несущественны. сферы Системы учителей, подходы учащихся и учителей, к управлению подходы к школами, управле- несущественны. образования и их Системы образования благоприятные и их условия технологии нию школами, повышения длятехнологии уровня для препо- повышения Обзор 19 – и они могут–не давания,преподавания, уровня и оправдать они могут себя не ля. Эту идею можно обобщить как «все для во всех контекстах, оправдать но тот себя во всех факт, что это контекстах, но воз- тот обучения».56 Как обучения».56 поясняется в этом разделе, Как поясняется можно факт, улучшит что результаты это возможно обучения, улучшит дол- результа- приверженность идее «все идее«все для для обучения» обучения» – - и, давать надежду. женобучения, ты должен Эти инициативы давать надежду. могут Эти и, следовательно, следовательно, обучению обучению для для всехвсех – по- - подразу- существенно могут инициативы улучшить результаты существенно обуче- улучшить дразумевает мевает три взаимодополняющие три взаимодополняющие стра- стратегии: ния: для некоторых результаты обучения:учащихся почти на один для некоторых уча- тегии: или двапочти щихся класса в эквиваленте. на один или два 55 Несмотря на класса в эк- • Оценивать качество обучения, рассма- то, что успешные виваленте. 55 инициативы Несмотря не могут на то, что быть успешные Оценивать • тривая это качество как серьезную обучения, задачу. рассма- Улуч- целиком импортированы инициативы не могут быть вцеликом новые контекс- импор- триваясистемы это как измерения шайте серьезную задачу. и отслежи-Улуч- ты, странывмогут тированы новые использовать контексты, их в качест- страны мо- шайте качества вания системы измерения результатови обучения; отслежи- ве отправной гут использовать точкиихдля своих собственных в качестве отправной вания качества результатов руководствуйтесь результатами обучения; для раз- инноваций. точки для своих собственных инноваций. действий. результатами для раз- руководствуйтесь работки Во-вторых, в некоторых странах были • Принимать меры на основе фактических работки действий. проведены реформы, которые привели к Принимать • данных, чтобымеры на основе школы фактических работали в инте- устойчивому общесистемному улучшению данных, ресах всехчтобы школы учащихся. работали в Используйте инте- факти- обучения. Основная реформа образования ресах всех ческие учащихся данные . Используйте для руководства факти- иннова- в Финляндии в 1970-х годах значительно ческие и циями данные для руководства иннова- практикой. улучшила сбалансированность результатов, • Согласовывать циями и практикой. интересы участников а также их качество, так что к моменту про- Согласовывать • системы, нацеливая интересы участников ее на обучение. Пре- ведения первого раунда исследования PISA системы, нацеливая одолевайте технические ее наи обучение политические. Пре- в 2000 году Финляндия возглавила рейтинг одолевайте технические препятствия для обеспечения и политические обучения стран с лучшими результатами. Совсем не- препятствия в для обеспечения обучения широком масштабе. давно Чили, Перу, Польша и Соединенное в широком масштабе. Королевство приняли серьезные, долгос- Эти три стратегии взаимосвязаны. Ис- рочные обязательства по реформированию Эти три стратегии пользование показателей обучения без Ис- взаимосвязаны. ка- качества своих систем образования. Во всех пользование кого-либо показателей надежного обучения способа без ка- достижения этих странах обучение со временем улучша- кого-либо учебных надежного целей способа достижения просто приведет к разочаро- лось – не всегда неуклонно, но достаточно, учебных ванию. целей просто Инновации, приведет кна внедряемые разочаро- уровне чтобы показать, что реформы на уровне сис- ванию. Инновации, школы, без показателей уровня на внедряемые уровне обучения темы могут дать свои результаты. школы, могут без школы сбить показателей с курса, уровня обучения и без поддержки Системы образования Шанхая (Китай) могут на сбить уровне школыони системы с курса, могут и оказаться без поддержки эфе- и Вьетнама сегодня – и Кореи десятилетия на уровне системы мерными. они могут оказаться А приверженность обучению эфе- на назад – показывают, что можно добиться го- мерными. уровне А приверженность системы, без инноваций, обучению внедряемых на раздо большего, чем можно предположить, уровне на уровнесистемы, школы, без инноваций, и без показателей внедряемых измере- исходя из уровня доходов, благодаря посто- на уровне ния школы, качества и без для обучения показателей руководства измере- ре- янному сосредоточению внимания внимания на на обу- об- ния качества формами, вряд обучения ли будет для руководства представлять ре- собой чении на учении наоснове равенства. Бразилия основе равенства. Бразилия и Ин- формами, нечто вряд ли большее, чем будет представлять амбициозную собой риторику. донезия добились значительного прогресса, нечто Но большее, вместе, чем амбициозную три стратегии риторику. могут создать из- несмотря на проблемы реформирования Но вместе, менения три стратегии могут создать из- к лучшему. крупных децентрализованных систем. менения к лучшему. преимущества огром- Потенциальные ны. Когда у детей преимущества Потенциальные сформированаогромны. потреб- Как Когда у ность в детей росте,сформирована означающая, что потребность они пони- в Как реализовать реализовать росте,свой мают означающая, собственныйчто они понимают большой свой учебный образовательный образовательный собственный потенциал, учатся учебный большой они потенциал, гораздо лучше, чем потенциал: три потенциал: три группы группы они учатся когда считают,гораздо лучше, что они чем когдаопре- ограничены счи- тают, что они деленными ограничены умственными определенными способностями. 57 политических мер политических мер умственными У обществ есть способностями. такая же возможность. 57 У обществ же возможность. есть такая мышление Принимая социального Принимая роста Результаты обучения Результаты не будут обучения не будут изменяться, изменяться, мышление – признавая социального препятствия роста для – призна- обучения, если системы образования не если системы образования будут серьез- не будут серьез- вая также препятствия но и самые обучения,возможно- дляреальные но также но относиться но относиться к обучению и к обучению и использовать использовать и самые сти реальные возможности их преодоления – они могут добитьсяих прео- обучение в обучение качестве ориентира в качестве ориентира ии показате- показате- доления – они прогресса могут добиться в обучении. Один из прогресса главных в 20 Доклад о мировом развитии 2018 обучении. Один из главных приоритетов Измерение обучения может улучшить ра- должен заключаться в том, чтобы поло- венство и справедливость, выявив скрытые обучении. приоритетов жить конецОдин должен скрытому из главных заключаться отчуждению приоритетов в том, низкого Измерение формы исключения обучения из может процесса улучшить обучения. ра- должен чтобы заключаться положить конец в том, чтобы скрытому качества обучения. Это не только правиль- поло- отчуж- венство и справедливость, Как подчеркивалось в начале этого обзора,выявив скрытые жить дению конец скрытому низкого качества отчуждению ная мера, которую нужно предпринять; обучения. низкого Это не формы обучения кризис исключения – это процесса из не просто обучения. проблема качества только обучения. правильная Это мера,не это также самый верный способ улучшить только которую правиль- нужно Как подчеркивалось в для общества и экономики в целом; начале этогоэто обзора, так- ная мера, предпринять; средний которую уровень также это обучениянужно самый предпринять; верный спо- и получить все кризис обучения – это не же фундаментальный источник неравенства просто проблема это соб также улучшитьсамый верный средний способ уровень преимущества, которые дает образование, улучшить обучения для и общества и экономики увеличивающихся разрывов в целом; это так- в возможно- средний и получить для обществауровень все в обучения преимущества, целом. и получить которыевсе же фундаментальный источник стях. Но поскольку достоверная информа- неравенства преимущества, дает образование, которые дает образование, для общества в целом. и увеличивающихся ция о качестве обучения разрывов во многих в возможно- системах для общества в целом. Оценивать качество стях. образования носит отрывочный информа- Но поскольку достоверная характер, Оценивать качество обучения, рассматривая ция о качестве особенно обученияначальной относительно во многих и системах первой Оценивать обучения, это рассматривая как серьезную качество задачу образования носит отрывочный ступени средней школы, то, что из систе- характер, обучения, это как рассматривая серьезную «Что измеряется, то задачу и осу- особенно мы выпадают относительно обездоленные начальной и первой дети, является «Что это как измеряется, ществляется». серьезную то и осу- задачу «Сколько ступени средней школы, скрытой формой исключения из процес- то, что из систе- «Что измеряется, ществляется». свинью ни взвешивай, то и осу- «Сколько она мы выпадают 58 обездоленные дети, является са обучения. В отличие от исключения из ществляется». свинью ни взвешивай, жирнее не станет». В этих «Сколько она скрытой школы, формой исключения отсутствие качественного изобучения процес- Первая груп- жирнее свинью ни не взвешивай, станет». обоих высказываниях есть В она этих са обучения. 58 В отличие от часто является невидимым, что делает не- исключения из па полити- жирнее обоих доля не станет». высказываниях правды. НедостаточныйВ этих есть школы, отсутствие качественного возможным реализацию своего права на ка- обучения Первая ческих мер:груп- обоих доля высказываниях правды. Недостаточный есть часто является невидимым, что делает не- па полити- объем оценочных действий чественное образование для семей и общин. оценивать доля правды. объем затрудняет оценочных Недостаточный понимание действий того, возможным реализацию своего Эти показатели измерения обучения ни- права на ка- ческих мер: объем затрудняет оценочных действий обучение оценивать понимание что происходит, в какомтого, на- чественное образование для когда не станут единственным руководст- семей и общин. затрудняет что происходит, правлении понимание идет в каком развитие, того, на- и вомЭтидля прогрессаизмерения показатели в области обучения образования ни- обучение что происходит, правлении идет в каком развитие, на- и когда не станут единственным единственным руководст- какие действия имеют какое- и не должны быть таковыми. Системы об- какие действия правлении имеют идет какое-либо либо значение. Знание этих вещей может развитие, значение. и вом для прогресса должнывв для прогресса разования области области иметь образования образования способы отсле-и Знание этихфокус обеспечить какие вещей и действия может обеспечить стимулировать какое- имеют дейст- фокус и не не должны должны бытьбыть таковыми. таковыми. живания прогресса по отношению к любой Системы Системы об- обра- либо и значение. стимулировать Знание действия. этих вия. Но измерения, которые слишком удале- Новещей может измерения, разования зования цели, должны которуюдолжны иметь они иметь способы ставят способы перед отсле- отслежива- собой и обеспечить которые ны слишком от реальных фокус и стимулировать удалены действий, от реальных могут ни к дейст- дей- чему живания ния прогресса прогресса по по отношению отношению своим учащимися, а не только к обучению. к любой к любой цели, вия. Но ствий, измерения, могут ни к которые чему не слишком привести. не привести. Задача заключается в обеспече- удале- Задача цели, которую которую Системы они также они ставят должны ставят перед перед и собой отслеживать собой своим кри-и ны от реальных заключается нии баланса – действий, могут в определения обеспечении баланса ни – правильных к опре- чему по- своим учащимися,учащимися, а не а тольконе только тические факторы, которые стимулируютк к обучению. обучению. Систе- не привести. деления Задача правильных заключается показателей казателей измерения для правильных целей в обеспече- измерения Системы мы также также обучение, такие должны должны отслеживать как отслеживать подготовка критические учащих-кри- нии для и их баланса правильных реализации – определения вцелей рамках ихправильных реализации и надлежащей по- сис-в тические факторы, факторы, которые которые стимулируют ся, квалифицированные учителя, качест- стимулируют обучение, казателей рамках измерения надлежащей темы подотчетности. для правильных системы целей подотчетно- обучение, такие во такие как подготовка управления как подготовка в школе, учащихся, а также уровень учащих- квалифи- и и их реализации в рамках надлежащей сис- сти. ся, квалифицированные цированные учителя, справедливость финансирования. Но учителя, качество качест- управления пока- темы подотчетности. Использовать показатели измерения во в управления школе, затели а также обучения школе, аи в являются уровень также уровень справедливость важной отправ- и Использовать качества образования,показатели чтобыизмерения пролить справедливость финансирования. финансирования. Но показатели ной точкой для совершенствования отста- Но пока- обучения Использовать качества образования, свет на обучение показатели чтобы измерения пролить зателисистем. обучения являются ющих важнойявляютсяотправной точкойотправ- важной для со- качества свет на шагом Первым образования, обучение чтобы пролить к совершенствованию обу- ной точкой для совершенствования вершенствования отстающих систем. отста- чения в рамках всей системы, является обу- Первым свет на шагом обучение к совершенствованию ющих систем. Качество обученности измеряется чения вшагом Первым выработка рамках всей системы, к совершенствованию продуманных показателей является обу-для Качество слишком мало, обученностиа не слишкомизмеряется много чения в выработка рамках всей продуманных мониторинга соответствия программ для системы, является показателей и Качество слишком обученности мало, Рекомендация начать борьбуа не измеряется слишком смного кризисом выработка мониторинга образовательныхпродуманных соответствия политик целям показателей программ обучения. дляи Рекомендация слишком с обучения мало, начать помощью борьбукачественно- а не слишком более с много кризисом мониторинга образовательных соответствия политик Достоверная, надёжная информация может целямпрограмм обучения. и Рекомендация обучения с начать помощью борьбу более го измерения обучения может показаться с кризисом качественно- образовательных Достоверная,стимулы, формировать политик надёжная целям информация стоящие обучения. перед может поли- обучения го измерения с помощью обучения более спорной. Многие дискуссии по вопросам может качественно- показаться Достоверная, формировать надёжная стимулы, информация тиками. В первую очередь, информация по- стоящие перед можетоб го измерения спорной. образования Многие обучения дискуссии подчеркивают может попоказаться риски вопросам излиш- формировать литиками. обучении стимулы, В первую учащихся стоящие очередь, и успеваемости перед информация поли- в школе, спорной. него упора на тестирования или вопросам образования Многие дискуссии подчеркивают по риски излиш- переоце- тиками. об обучении если В первуюучащихся она представлена очередь, такими информация успеваемости образом, чтобы об в образования него упора на подчеркивают тестирования ненного значения тестов. В Соединенных риски или излиш- переоце- обучении школе, учащихся если она и успеваемости представлена быть заметной и приемлемой, будет способ- таким в школе, обра- него ненного упора на значения тестирования тестов. Штатах два десятилетия проведения тестов В или переоце- Соединенных зом, она если представлена чтобы ствовать быть более здоровому образом, таким политическому заметной и приемлемой,чтобы ненного Штатах с высокими значения два десятилетия ставками тестов. привели В Соединенных проведения к появлениютестов быть будет заметной и способствовать приемлемой, более участию и лучшему качеству предоставле- будет здоровому способ- по- Штатах с высокимидва десятилетия ставками моделей поведения, соответствующих проведения привели к тестов появле- этим ствовать литическому более здоровому участию и политическому лучшему ния услуг. Информация также помогает по- качеству с высокими нию моделей опасениям. Было59ставками поведения, привели установлено, к появлению соответствующих что неко- участию и лучшему предоставления литикам управлять услуг. качеству сложнойИнформация предоставле- системой. также моделей этим торые поведения, опасениям. преподаватели 59 соответствующих Было установлено, уделяют этим первооче- что ния услуг. Информация помогает политикам управлять также помогает сложной по- опасениям. преподаватели некоторые 59 Было установлено, уделяют неко- чтоперво- литикам системой. управлять сложной системой. торые преподаватели очередное внимание тестовым первооче- уделяют вопросам, Обзор 21 Обзор 21 Рисунок O.12 Многие страны не располагают всей необходимой информацией о результатах обучения Процент стран, Процент обладающихданными стран, обладающих длямониторинга даннымидля мониторингапрогресса прогрессаввдостижении достижениицелей целейввобласти областиустойчи- вого развития устойчивого для обучения развития к окончанию для обучения начальной к окончанию и первой начальной и ступени среднейсредней школы школы первой ступени Процент Начальное Первая ступень Начальное Первая ступень Начальное Первая ступень Начальное Первая ступень Начальное Первая ступень среднего среднего среднего среднего среднего Латинская Арабские Страны Африки Азия и В мире Америка и государства к югу от Сахары Тихоокеанский Карибский регион бассейн Математика Чтение Источник: Источник (2016). Данные UIS (2016). : UIS на http://bit.do/WDR2018-Fig_O-12. Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_O-12. Примечание: Региональные группы - в соответствии с определениями ЮНЕСКО. Примечание: Региональные группы – в соответствии с определениями ЮНЕСКО. редное при этомвнимание тестовым не фокусируясь навопросам, вопросах, при ко- Однако во заключается многих системах в недостаточной, а не проблема в избы- этом не торые нефокусируясь на вопросах, проходят тестовую которые проверку, а заключается точной, в недостаточной,на ориентированности а не в избы- обучение. не проходятшколы некоторые тестовую проверку, а некото- предпринимают стра- точной, Во многих ориентированности странах отсутствуетна обучение. информация рые школы предпринимают тегические меры, направленные стратегические на при- Во многих даже странах о базовых отсутствует навыках чтения информация и матема- меры, направленные влечение к тестированию на привлечение к те- только хорошо даже о тики. базовых Оценка навыках чтения потенциала и матема- для проведения стированию только успевающих учащихся, хорошо успевающих например путем тики. Оценка прогресса мониторинга потенциала для проведения в достижении це- учащихся, например перевода слабоуспевающихпутем перевода слабо- учащихся в мониторинга лей Организации прогресса в достижении Объединенных Нацийцелей в успевающих систему учащихся в систему специального специаль- образования, ко- Организации области Объединенных устойчивого развитияНаций в обла- показала, ного образования, торое освобождает их от освобождает которое тестирования. их 60 сти устойчивого что развития показала, из 121 проанализированной что из страны, тестирования. от своем В крайнем В 60 своем крайнем проявлении прояв- проблемы 121 проанализированной треть не располагает данными, страны, треть не необходи- лении проблемы выросли до обвиненийвыросли до обвинений в в систематическом располагает мыми данными, необходимыми для представления информации для об систематическом мошенничестве на мошенничестве уровне школьного на уровне окру- представления уровнях информации ма-тематической иоб уровнях ма- читательской школьного га. 61 В то жеокруга. время 61 В то же время средст-вах средст- массовой ин- тематической грамотности и читательской детей по окончании грамотности начальной вах массовой формации во информации многих странах во многих с низкимстра- и детей по школы. 62 окончании Еще больше начальной школы. недостающих данных 62 Еще нах с низким средним уровнем доходовуровнем и средним доходов (и в некоторых больше в недостающих результатах учащихся данных в результатах по окончании пер- (и в некоторых странах с высокимстранах с высоким уровнем уровнем доходов) часто учащихся вой ступени по окончании средней школыпервой (рисунок ступени O.12). доходов) часто акцентируют акцентируют внимание внимание на на национальных средней Даже когдашколы (рисунок имеютO.12). страны Даже когда эти данные, они национальных экзаменах экзаменах с высокими с высокими ставками, став- на осно- страны часто имеют эти данные, представляют они часто собой разовые пред- оценки, ками, результатов вании на основании результатов которых которых проводится от- ставляютне которые собой разовые позволяют оценки, которые систематически от- проводится бор кандидатовотбор кандидатов к поступле- к поступле-нию в высшие не позволяют слеживать ход систематически отслеживать обучения на продолжитель- нию в высшие учебные учебные заведения, заведения, поднимая подни- обеспокоен- ход обучения ном временном на продолжительном промежутке. Отсутствиевремен- мая обеспокоенность ность о чрезмерном упоре о чрезмерном упоре на тестирование. ном промежутке. системы измерения Отсутствие знаний изме- качествасистемы уча- тестирование. на Однако во многих системах проблема означает, знаний рения качества щихся учащихся что системы означает, образования 22 Доклад о мировом развитии 2018 что системы часто образования действуют часто вслепую, дажедействуют не дого- ную программу, сильнее или слабее, в каких областях отстают учащиеся ли определен- вслепую, ворившись о не даже договорившись конечной о конечной точке назначения. сильнее ные группы или населения слабее, отстают ли определен- и насколько, и какие точке назначения. ные группы факторы населения влияют и насколько, на достижение и какие учащимися Использование ряда показателей с факторы влияют на достижение лучших результатов. Не существует учащимися эффек- Использование ряда показателей одной конечной целью с тивного результатов. лучших Не существует способа обобщения эффек- результатов одной конечной целью тивного формативной способа обобщения оценки, проводимой результатов учите- Различные показатели обученности имеют формативной лями на уровне оценки, классов, проводимой учите- в этот тип надеж- Различные разные цели, нопоказатели каждый из обученности имеют них способству- лями на уровне классов, ной информации в этот уровне. на системном тип надеж- Вот разные цели, но ет «обучению для всех». из каждый них способствует Учителя ежеднев- ной информации почему системы на системном нуждаются в уровне. оценке Вот ре- «обучению но оценивают дляучащихся всех». Учителя – формальноежедневно или почему системы выборок презентативных нуждаются в оценке учащихся ре- в более оценивают неформально учащихся – даже в–плохо формально или не- обеспеченных презентативных широком диапазоне выборок учащихся юрисдикций, в более таких как формально – даже ресурсами, плохо в плохо обеспеченных управляемых школьных широком страны или диапазоне провинции. юрисдикций, Такие оценки таких как могут ресурсами, системах. Но, плохо должное управляемых использование школьных оце- страны или провинции. быть особенно важной Такие частью оценки могут отслежива- системах. Но, должное для ночных показателей использование улучшенияоцено- об- быть особенно важной ния системного частью прогресса, отслежива- поскольку они чных ученияпоказателей в масштабах улучшения длявсей системы, требует в обучения ния системного привязаны поскольку сис- прогресса, ожиданиям к собственным они масштабах всей системы, широкого спектра различных видовширокого требует оценки, привязаны темы к самой к собственным ожиданиям себе. А национальные сис- оценки которые различных спектра вместе позволяют оценки, которые видов преподавателям могуткобеспечить темы самой себе.проверку А национальные качестваоценки субна- вместе и лицам,позволяют ответственным преподавателям за разработкуи лицам, по- могут обеспечить циональных оценок проверку путем качества выявления субна- слу- литики в сфере за ответственным разработкуиспользовать образования, политики в циональных оценок путем чаев, когда расходятся выявления результаты слу- данных сфере образования, правильное сочетание использовать подходов, правильное программ чаев, оценок,когда расходятся выявляющие результаты тенденции или данных уров- сочетание подходов, программ и политик и политик обучения. оценок, выявляющие ни успеваемости тенденции учащихся. или уров- В Соединенных обучения. Формативная оценка, проводимая учите- ни успеваемости Штатах, Национальнаяучащихся. В Соединенных оценка прогресса в Формативная лями, оценка, проводимая помогает направлять учите- и адаптировать области Национальная Штатах, образования сыграла оценка вышеупомя- прогресса в лями, помогает обучение направлять учащихся. к потребностям и адаптироватьХо- области нутую роль.образования 64 сыграла вышеупомя- обучение учащихся. Хорошо к потребностям мотивированным рошо подготовленным, нутую роль.64 Международные оценки также предо- подготовленным, учителям не нужно мотивированным учителям действовать в темноте: Международные ставляют информацию, оценки такжепомогает которая предо- не онинужно знают,действовать как оценивать качество они в темноте: знают, обучения ставляют улучшить информацию, которая сопостав- системы. В глобальном помогает как оценивать учащихся качество постоянно, обученияиучащихся формально нефор- улучшить лении оценки системы. В глобальном образовательных сопостав- достижений мально. Какформально постоянно, показано в и неформально. следующем Как разделе, лении оценки учащихся, такиеобразовательных как PISA, TIMSS достижений и PIRLS, показано в следующем этот тип регулярной разделе, проверки оченьэтот тип важен, учащихся, такие как PISA, а также региональные TIMSS и PIRLS, ориентированные потому что проверки регулярной очень важен, многие учащиеся потому так серьезно а такжетакие оценки, региональные как PASEC в ориентированные Западной и Цен- что многие отстают по учащиеся уровню знаний,так серьезно что ониотстают факти- по оценки, тральной такие как PASEC Африке в Западной и Цен- и Латиноамериканская уровню что они Знание знаний, обучение. чески прекращают фактически того, тральной лаборатория Африке оценки и качества Латиноамериканская образования прекращают на каком уровне обучение. находятсяЗнание того, на учащиеся, каком позво- лаборатория (LLECE), дают оценки качества образования дополнительную информа- уровне находятся ляет учителям учащиеся, позволяет соответствующим образом (LLECE), цию о том, дают дополнительную насколько информа- хорошо усваивают учителям корректировать соответствующим свое преподавание и образом пре- цию знания о том, насколько учащиеся. Онихорошопозволяютусваивают сопо- корректировать доставлять учащимся преподаваниедля свое возможности пре- и об- ставлятьучащиеся. знания между собой Они показатели позволяют разных сопо- доставлять учащимсяони учения, с которыми возможности для обу- могут справиться. ставлять между собой проверку стран, и обеспечивают показатели разных информа- чения, Сингапурс которыми они могутэтот успешно использовал справиться. подход стран, и обеспечивают ции, полученной проверку информа- из национальных оценок. Сингапур – выявляя успешно отстающих использовал учащихся в подход этот первом – ции, Также полученной международные из национальных оценки могут оценок. быть выявляя отстающих учащихся классе с использованием в первом скрининговых те- Также мощными международные политическими оценки могут быть инструментами: классе предоставляя скрининговых с использованием стов, а затем им интенсивную те- мощными политическими поскольку руководители инструментами: стран обеспокоены стов, а затем поддержку, предоставляя чтобы довести их имдоинтенсивную уровня со- поскольку национальной руководители стран обеспокоены производительностью труда поддержку, ответствующего чтобы довести класса. 63 их до уровня со- национальной производительностью и конкурентоспособностью, труда международ- ответствующего Национальные класса. 63 и субнациональные оцен- и ныйконкурентоспособностью, сравнительный анализ может международ- повысить киНациональные качества обучения предоставляют оцен- и субнациональные ин- ный сравнительный осведомленность анализ о том, какможет страна повысить отстает ки качества формацию на обучения системном предоставляют уровне, которую ин- осведомленность о том, как страна от других стран в построении отстает человеческого не может на формацию дать системном уровне, которую оценка качества обучения не от других стран в построении человеческого капитала. может дать оценка преподавателями в классе. качества обучения Чтобы управлять капитала. Два других типа показателей обучения, преподавателями системой образования, в классе. Чтобы управлять разработчики обра- Два других измеряемые вотипа показателей внешкольных обучения, условиях, мо- системой зовательной образования, политики должны разработчики обра- понимать, измеряемые во внешкольных гут использоваться для повышения условиях, мо- качества зовательной должны понимать, политики национальную осваивают ли учащиеся учеб- гут использоваться в и справедливости для повышения системах качества оценки. Дви- осваивают ли учащиеся ную программу, в каких национальную областях учащиесяучеб- Обзор 23 и справедливости жения подотчетности в системах на местномоценки. Дви- уровне, ния. И на системном образования не хватает уровне министерствам возможностей для жения подотчетности возглавляемые на местном организациями уровне, граждан- образования разработки не хватает систем надлежащих оценок идля возможностей их возглавляемые ского общества, такими как Центрграждан- организациями ASER в разработки на проведения надлежащих базе выборки системшкол.оценок и их Полити- ского общества, Индии и Uwezo в такими как Центр Восточной Африке, ASER раз-в проведения ческие факторы на базе также выборки имеют школ. Полити- свое влияние. Uwezo в Восточной Индии и проводимые вернули Африке, гражданами раз- оцен- ческие факторы Перефразируя также выражение, старое имеют свое влияние. полити- вернули ки, которые привлекаютгражданами проводимые добровольцев оцен- для Перефразируя ки могут решить, старое выражение, что лучше избежатьполити-те- ки, которые оценки базовогопривлекают обучения добровольцев детей младшего для ки могут решить, стирования и считатьсячто лучше избежать те- неэффективными, оценки базового возраста обучения детей в своих сообществах. Затем младшего эти ор- стирования чем и считаться протестировать неэффективными, учащихся и устранить своих сообществах. возраста в используют ганизации Затем эти ор- данные проведенных чемсомнения. все протестироватьИ даже учащихся когда они и участвуют устранить ганизации оценок для используют продвижения данные реформыпроведенных образо- ввсе сомнения. оценках, И даже когда правительства они отказыва- иногда участвуют оценок Некоторые вания. для продвижения реформы многоцелевые образо- обследо- в оценках, ются правительства обнародовать результатыиногда отказыва- достижений Некоторые вания.домашних вания многоцелевые хозяйств обследо- также собирают ются обнародовать учащихся, результаты как это произошло с достижений TIMSS 1995 вания домашних данные об обучении, хозяйств также позволяя собирают исследова- учащихся, года в Мексике.как это 65 произошло Наконец, если с программы TIMSS 1995 данные телям об обучении, как анализировать, позволяя исследова- результаты обу- года в Мексике. оценки 65 Наконец, если плохо разработаны программы или ненадлежа- анализировать, телям соотносятся чения как результаты с такими переменными обу- оценки щим плохопеределаны образом разработаны или ненадлежа- в тесты с высоки- чения как соотносятся доходы с такими и сообщества. Обапеременными типа оценок щим ми образом переделаны ставками, руководствов или тесты с высоки- преподава- как доходы в проводятся сообщества. и домах людей, Оба а нетипа оценок в школах. ми ставками, тели могут искажатьруководство или результаты преподава- их, делая результате вони проводятся В домах людей, а от не страдают не ключевой в школах. тели могут оценки искажать в бесполезными их, делая руководст- качестве результаты В результате слабости оценокони на не страдают уровне школ: ключевой откогда мар- оценки ва бесполезными для разработки в качестве политики в сфереруководст- образо- слабости оценок гинальные учащиеся на уровне выпадаютшкол:из когда мар- оценки, ва для разработки политики в сфере образо- вания. гинальные их отсутствие учащиеся выпадают может улучшить из оценки, средние бал- вания. их по лы отсутствие школьным может улучшить оценкам, средние тем самым бал- высту- Измерение не должно умалять более лы по пая школьным обратным оценкам, стимулом тем для самым высту- руководителей Измерение широкие не должно умалять образовательные целиболее – оно пая обратным школ. Но оценки, стимулом для руководителей проводимые на базе до- широкие даже может образовательные поддержать их цели - оно школ. Но машних оценки, дают хозяйств, проводимые показатели на базе обучен- до- даже может Усиление поддержать внимания к измеримомуих обучению машних ности, хозяйств, которые дают показатели вознаграждают обучен- системы за Усиление не означает, внимания что другие к измеримому результаты обучению образо- ности, которые расширение вознаграждают доступа и улучшение системы качества за не означает, вания не имеют другие результаты что значения. Формальное образо- об- расширение доступа образования. Это имеет и улучшение решающее качества значе- вания не имеют разование и другие значения. возможности Формальное для обуче- об- образования. ние Это имеет для обеспечения того, чтобы ни значе- решающее один разование ния имеют и другие много возможности целей, для обуче- только некоторые ние для не ребенок обеспечения был списантого, чтобыДаже со счетов. ни одиндля ния из нихимеют много целей, охватываются только некоторые обычными оценками ребенок не учащихся, был списан которые со счетов. посещают школу, Даже оценкидля из них охватываются навыков чтения, письма, обычными оценками счета и рассужде- учащихся, на которые посещают основе домашних хозяйствшколу, оценки предоставля- навыков ний. чтения, Педагоги такжеписьма, счета помочь стремятся и рассужде- уча- основе домашних на альтернативный ют хозяйств источник предоставля- данных по об- ний. Педагоги щимся развитьтакже стремятся когнитивные помочь навыки уча- более ют альтернативный учению, что может иметь источник значениепо важное данных в щимся развить высокого порядка, когнитивные в том числе такиеболее навыки (на- обучению, условиях, что официальные когда может иметьоценки важное зна- имеют высокого пример, порядка, в творческие том числе такие способности), которые(на- чение в условиях, сомнительное качество.когда официальные пример, трудно творческие охватить способности), посредством оценок. которые Успех оценки имеют сомнительное качество. в жизниохватить трудно также зависитпосредством оценок. Успех от социально-эмоци- Измерение может быть сложным в жизни также ональных зависит от социально-эмоци- и некогнитивных навыков, таких Измерение Почему может быть не существует сложным большего количест- ональных как и некогнитивных настойчивость, устойчивость навыков, таких и команд- Почему ва и более не существует эффективных большего оценок количест- качества настойчивость, как работа, ная которые устойчивость людям помогает и команд- разви- ва и более обучения? Какэффективных и системныеоценок качества препятствия на ная работа, вать хорошее которые образование.людям помогает Системы разви- образо- обучения? пути Как и системные к обучению, препятствия препятствия к проведе- на вать хорошее вания часто имеютобразование. и другиеСистемы цели: они образо- хотят к обучению, путилучшего нию измеренияпрепятствия проведе- качествакобучения вания часто наделить имеют и учащихся другие цели: они гражданскими хотят навыка- нию лучшего носят техническийизмерения качества обучения и политический харак- наделить ми, поощрять учащихся гражданскими гражданские ценности навыка- и со- носят тер. технический С технической и политический точки зрения проведение харак- ми, поощрять действовать гражданские социальной ценности иЭто сплоченности. со- тер. С технической качественных оценок точки зрения проведение непросто. На уровне действовать широко социальной сплоченности. распространенные цели образова- Это качественных класса учителям оценок непросто. не хватает На уровне подготовки для широко ния, распространенные и понятно, что люди будут цели образова- спрашивать, класса учителям эффективной не хватает оценки подготовки обучения, особенно для ния, не и понятно, вытеснит что людив ли, особенно будут спрашивать, системах образо- эффективной когда оценки охватить оценка пытается обучения, особенно навыки бо- не вытеснит вания, которые ли, уже особенно в системах перегружены, образо- усиление когда лее оценкапорядка, высокого пытается охватить навыки например, путем про- бо- вания, которые акцента на измеримомуже перегружены, обучении эти усиление другие лее высокого ектной оценки, порядка, например, путем а не механического про- заучива- акцента на измеримом обучении эти другие цели. ектной ния. И наоценки, системнома не механического заучива- уровне министерствам цели. 24 Доклад о мировом развитии 2018 По существу, По сфокусированность на существу, сфокусированность обу- на об- Рисунок O.13 Страны, демонстрирующие чении учении ии на образования, которое качестве образования, на качестве которое низкие показатели, не сталкиваются является его является движущей силой, его движущей более ве- силой, более ве- с резкими дилеммами между роятно, «вольется» роятно, «вольется» вв эти другие желаемые эти другие желаемые результатами обучения и другими результаты. Условия, результаты. позволяющие детям Условия, позволяющие детям результатами образования проводитьдва проводить илитри дваили тригода годаввшколе школетактаки ине не научившисьчитать научившись читатьни слова,или нислова, илиокончить окончить начальную школу, начальную школу, не освоив вычитание не освоив вычитание двузначных чисел, двузначных чисел, не способствуют дости- не способствуют дости- (н-р, креативность, гражданская Страна B с жениювысших жению высшихцелей образования.Школы, целейобразования. Школы, высокими которыене которые могутобучить немогут молодежьнавы- обучитьмолодежь Другие результаты показателями навы- ответственность) камнеобходимым кам необходимымдля работы,как дляработы, какправило правило не смогут не смогут их подготовить кк запуску их подготовить запуску новых новых компаний или компаний анализу серьёзных или анализу серьёзных литера- литера- Страна A с турных произведений. турных произведений. Если учащиеся не Если учащиеся не высокими показателями могут сосредоточиться могут сосредоточиться из-за из-за депривации, депривации, еслиуупреподавателей если преподавателейне хватаетпедагоги- нехватает педагоги- Страна C низкими ческихнавыков ческих навыкови мотивациидля имотивации дляпривлече- привлече- показателями ния учащихся, ния учащихся, если материалы, предназна- если материалы, предназна- ченные для ченные занятий,никогда для занятий, никогдане недостигают достигают конечных пользователей конечных результате пло- пользователей вв результате пло- Измеренное обучение хогоуправления, хого управления,и иесли еслисистема системаввцелом целомот-от- Источник: авторский коллектив ДМР-2018. страненаот странена потребностейобщества отпотребностей общества–-тогдатогда действительно возможно действительно возможно ли полагать, что ли полагать, что учащиеся развивают учащиеся развивают навыкинавыки мышления мышления обучение» на рисунке O.13) и недостаточно более высокого более порядка, такие высокого порядка, такие каккак навы- навы- внимания творческим и некоторым соци- кирешения ки проблеми решенияпроблем творческиенавыки? итворческие навыки? ально-эмоциональным навыкам, таким как Болеевероятно, Более вероятно,что этиусловия чтоэти условияподрывают подрывают командная работа («другие результаты»). стремление кк достижению стремление достижению более более высоких высоких Косвенно, данная дискуссия касается того, целейи целей ичто, что,напротив, напротив,усиление усилениефокуса фокусана на двигаться ли вверх и налево по кривой, то обучение,ускорит обучение, прогресси ускоритпрогресс иввдостижении достижении есть от точки А к точке Б. Но в ловушке низ- этихцелей. этих целей. кого качества обучения, представленной на Как ни Как парадоксально, страны ни парадоксально, страны сс худши- худши- рисунке «низкими результатами страны С», ми результатами, ми вероятно, не результатами, вероятно, не сталкива- сталкива- так много пробелов и прослеживается такая ются сс такими ются такими же резкими дилеммами же резкими дилеммами на на слабая ориентация на результаты, что эти переднемрубеже переднем образования,сскоторыми рубежеобразования, которыми дебаты, инициированные странами ОЭСР, сталкиваются страны сталкиваются показавшие высокие страны показавшие высокие не актуальны. Страна C имеет возможность результаты. Экономисты результаты. используют кон- Экономисты используют кон- одновременно улучшить как результаты цепциюпредела цепцию производственныхвозмож- пределапроизводственных возмож- обучения, так и другие образовательные ностей, чтобы ностей, понять, как чтобы понять, как производители производители результаты. Эксперимент в штате Андхра- иливвданном ––или случае––страны данномслучае страны––находят находят Прадеш, Индия, который вознаградил учи- компромиссымежду компромиссы производствомразных междупроизводством разных телей за достижения в измерении знаний товаров. Эта товаров. идея объединяет Эта идея объединяет обсуждения обсуждения по математике и языку, привел к большему политики образования политики странах ОЭСР образования вв странах ОЭСР на на изучению не только этих предметов, но так- границе обучения границе (рисунок O.13). обучения (рисунок O.13). Напри- Напри- же улучшил результаты по естествознанию мер, вв последние мер, последние годы многие заинтересо- годы многие заинтересо- и обществоведению, хотя для последних ванныестороны ванные стороныввКорееКорееутверждают, утверждают,что чтоихих не было предусмотрено вознаграждений.66 66 высокоэффективная система высокоэффективная система образования образования Этот результат имеет смысл – в конце кон- уделяет слишком уделяет слишком много внимания резуль- много внимания резуль- цов, знания грамоты и арифметики – откры- татам тестов татам (так называемое тестов (так называемое «измеренное «измеренное вают путь к образованию в целом. Обзор 25 Принимать меры Принимать мерына меры на на приведенной дисконтированной приведенной дисконтированной стоимости стоимости основе фактических основе фактических доходов на доходов на протяжении протяжении всей всей жизни. жизни.71 Таким 71 Таким 71 данных, чтобы данных, чтобышколы чтобы школы школы образом, в образом, то время в то время каккак преодоление преодоление кризи- кризи- работали в работали интересахвсех в интересах всех обучения затруднено, са обучения са затруднено, тот тот факт, факт, что суще- что суще- учащихся учащихся инициативы, которые ствуют инициативы, ствуют улучшают ка- которые улучшают ка- Измерение недостатков Измерение недостатков в в обу- обу- обу- чество обучения, чество обучения, подсказывает подсказывает дальнейшие дальнейшие Вторая группа Вторая группа группа чении чении нене не дает дает дает четких четких четких ука- ука- указаний шаги. шаги. Вторая политических заний политических заний по по их по их устранению.их устранению. устранению. К счастью, К К база фактических Эта база Эта фактических данныхданных не позволя- не позволя- политических мер: принимать прини- мер: прини- счастью, счастью, в настоящее вв настоящее настоящее время время время накоплен ет нам ет определить, что нам определить, что работает работает во всех кон- во всех кон- мер: мерымать основе накоплен намеры меры накоплен опыт большой большой большой опыт в опыт в отношении в текстах, потому текстах, потому что что вв образовании образовании нет гло- нет гло- мать фактических на основе основе отношении отношении способов способов способов улучшения улучше- улучше- резуль- решений. Улучшение бальных решений. бальных Улучшение обучения обучения в в на данных фактических ния результатов ния татов результатов обучения обучения обученияна уровне на на условиях никогда определенных условиях определенных никогда не будет до- не будет до- фактических данных уровне уровне учащихся, учащихся, учащихся, классов классов классов и школ.и и стигнуто таким стигнуто простым способом, таким простым способом, как как реа- реа- данных школ. Когнитивная школ. КогнитивнаяКогнитивная нейронау- нейронау- нейронаука рез- лизация программы, лизация которая была программы, которая была успешна успешна ка резко ка ко продвинулась резко продвинулась продвинулась вперед вперед вперед за по- в одной в стране или одной стране или регионе, регионе, в в другом другом ме- ме- за за последние последние следние два десятилетия, два десятилетия, два десятилетия, давая даваядавая пред- пред- представле- сте. Рандомизированные сте. Рандомизированные контролируемые контролируемые ставление ставление о ние о том, како том, том, как происходит происходит как происходит процесс процесс процесс обучения исследования и исследования другие подходы и другие подходы к к оценке оценке обучения обучения у детей.67 уу детей. детей.67 67 воздействия нацелены воздействия нацелены на на тщательную тщательную изо- изо- Эта показала, как работа показала, Эта работа серьезно пер- как серьезно пер- ляцию причинного ляцию причинного воздействия воздействия инновации. инновации. вые несколько лет вые несколько жизни влияют лет жизни влияют на на разви- разви- Однако такие такие подходы Однако подходы могутмогут игнорировать игнорировать тие мозга тие мозга ребенка. ребенка.68 68 В 68 В то то же время школы же время школы и и взаимодействия с важные взаимодействия важные с основными основными фак- фак- системы во системы всем мире во всем мире по-разному по-разному внедряли внедряли торами, которые которые влияют торами, влияют на на то,то, окажет окажет ли ли различные инновации: различные инновации: путем внедрения но- путем внедрения но- инициатива воздействие внедренная инициатива внедренная воздействие на на раз- раз- вых подходов вых подходов в педагогике, используя в педагогике, используя новыеновые факторы, которые ностные факторы, ностные которые не не могут могут быть быть технологии для технологии улучшения преподавания для улучшения преподавания и и воспроизведены при воспроизведены репликации иннова- при репликации иннова- обучения в обучения классах или в классах или повышения повышения подо- подо- ции в ции новом контексте. в новом контексте. Например, Например, увеличе- увеличе- тчетности, а тчетности, иногда автономии а иногда автономии различных различных размеракласса ниеразмера ние классана на10 10учащихся учащихсяухудшило ухудшило участников системы. участников системы. Число Число систематиче- систематиче- тестов в результаты тестов результаты Израиле в в Израиле в44 раза боль- раза боль- ских оценок ских того, улучшили оценок того, улучшили ли ли данные данные ини- ини- чем в ше, чем ше, в Кении, в Кении, Кении, а авв некоторых контекстах некоторых контекстах циативы качество циативы обучения, увеличилось качество обучения, увеличилось не имело это не это никакого влияния. имело никакого влияния.72 По словам 72 По 72 словам более чем более чем в в 10 10 раз раз – –с с 19 19 в 2000 году в 2000 году до 299 до 299 двух комментаторов комментаторов этой двух публикации: «Зна- этой публикации: «Зна- в 2016 в году.69 2016 году. 69 69 того, что ние того, ние «работает» в что «работает» в смысле смысле лечебного лечебного Многим инициативам Многим инициативам удалось удалось улучшить улучшить воздействия на воздействия испытуемое население на испытуемое население имеет имеет результаты обучения. результаты Достижения в обучения. Достижения в сфере сфере ограниченную ценность ограниченную ценность без понимания по- без понимания по- обучения, полученные обучения, полученные благодаря благодаря эффек- эффек- литической и литической институциональной среды, и институциональной среды, в в тивным инновациям, тивным трансформируются в инновациям, трансформируются в которой оно которой оно установлено». установлено».73 73 73 дополнительные годы дополнительные обучения, более годы обучения, более вы- вы- ВВ следующем следующем разделеразделе рассматривается рассматривается сокие заработки сокие заработки и более низкий и более низкий уровень уровень вопрос этой этой более вопрос широкой среды, более широкой среды, но но снача- снача- бедности. Для бедности. группы отстающих Для группы отстающих в в разви- разви- мы разберемся, ла мы ла разберемся, как как использовать использовать факти- факти- тии ямайских детей тии ямайских детей в возрасте 9-24 в возрасте 9-24 меся- меся- ческие данные данные наиболее ческие эффективно. Суще- наиболее эффективно. Суще- цев программа цев улучшения когнитивного программа улучшения когнитивного и и ствует четыре четыре основных ствует основных соображения. соображения. социально-эмоционального развития социально-эмоционального развития при- при- Во-первых, более Во-первых, важными, чем более важными, чем отдель- отдель- вела к вела эффективным результатам к эффективным результатам спустя спустя ные результаты результаты отдельных ные отдельных исследований, исследований, 20 лет: 20 более низким лет: более низким показателям показателям преступ- преступ- являются принципы принципы того, являются как и того, как и почему почему ра- ра- ности, улучшению ности, психического здоровья улучшению психического здоровья ботают программы. программы. В ботают В экономическом экономическом плане плане и которые были доходам, которые и доходам, были на 25 процентов на 25 процентов «принципы» соответствуют соответствуют моделям «принципы» моделям пове- пове- выше, чем выше, чем у лиц, не у лиц, не принимавших принимавших участие участие которые затем дения, которые дения, могут помочь затем могут помочь в в разра- разра- программе.70 в программе. в 70 Программы 70 Программы по улучшению по улучшению ботке более более широких ботке широких подходов подходов к решению к решению педагогической деятельности педагогической деятельности оказали оказали боль- боль- проблем. Три проблем. типа моделей Три типа моделей могут могут оказаться оказаться шее влияние, шее влияние, чем дополнительные полго- чем дополнительные полго- особенно содержательными: содержательными: простые особенно простые моде- моде- да традиционного да традиционного школьного школьного обучения, обучения, в в ли, в ли, которых участники в которых участники системы системы максими- максими- эквиваленте, и эквиваленте, и 8-процентное 8-процентное увеличениеувеличение зируют свой зируют объект благосостояния свой объект благосостояния в в зави- зави- 26 26 о мировом Доклад о Доклад развитии 2018 мировом развитии 2018 Рисунок О.14 Все гораздо сложнее, чем выглядит: люди предпринимают действия, реагируя на выбор других людей в рамках всей системы Организации г ик и раж лит дан По ск ог о об щ е ст ва р то Ко Уч ек а лл я с е ги щ ный ел ие ит ся / об Уч Част щины ОБУЧЕНИЕ ы иал Уп аны Чино тер ра в орг ма ле вни ие и н шк ия ые об ки ол с по бн а ми ные де Учеб Су М еж ду са на ес ро оц дны пр е ки стру к тур ы ча ст н и Д р у г ие у Источник: авторский коллектив ДМР-2018. симости от симости ограничений, с которыми они от ограничений, Пробелы Пробелы указывают указывают то, какие накакие на то, типы типы прин- сталкиваются; модели сталкиваются; принципал-агент, ко- модели принципал-агент, ко- принципов ципов должны должны стимулировать стимулировать иннова- инновации, торые включают торые включают в себя несколько в себя несколько участни- участни- ции, специфичные специфичные для контекста. для контекста. ков системы ков системы с с разными разными целями целями и,и, возможно, возможно, В-третьих, данные, В-третьих, данные, как правило, нака- как правило, нака- различную информацию; различную информацию; и и поведенческие поведенческие пливаются пливаются там, где их там, где их легче всего генери- легче всего генери- модели, которые модели, влияют на которые влияют на ментальные ментальные мо- мо- ровать, а ровать, а не обязательно там, не обязательно где действие там, где действие дели и дели социальные нормы. и социальные нормы. будет иметь будет иметь наибольший наибольший эффект, эффект, поэтому поэтому Во-вторых, разрыв Во-вторых, между тем, разрыв между что мо- тем, что стратегии, стратегии, ориентированная ориентированная только только нана эти эти жет быть жет быть эффективным, эффективным, согласно согласно данным, данным, фактические данные, фактические данные, могут могут быть быть ошибоч- ошибоч- и то, и что делается то, что делается на на практике, практике, указывает указывает ными.74 Хотя ными. 74 Хотя объем накопленных фактиче- объем накопленных фактиче- на потенциальную на отправную точку для потенциальную отправную ских ских данных данных в образовании широк, в образовании широк, тото что что действий. Понимание того, почему действий. почему возни- возни- подход не подход был оценен, не был оценен, нене означает, что он означает, что он кают пробелы, кают пробелы, помогает помогает определить, определить, каккак не обладает не обладает потенциалом. потенциалом. Внедрение Внедрение инно- инно- их решать. их решать. Например, Например, когда когда разные разные участ- участ- ваций в ваций в специфических контекстах может специфических контекстах может ники системы ники сталкиваются с системы сталкиваются с различной различной означать апробирование означать апробирование вещей,вещей, которые которые нене информацией или информацией или у у некоторых некоторых участников участников были проверены были проверены в в других других местах. местах. отсутствует информация, отсутствует информация, это предполагает В-четвертых, акцент В-четвертых, акцент нана основополага- основополага- использование подходов, использование которые показы- подходов, которые показы- ющих принципах ющих принципах свидетельствует свидетельствует о о том, том, вают, как вают, какможно можно более эффективно более эффективно распро- рас- что проблема что проблема не может быть не может быть решена решена одним одним странять пространятьи использовать информацию. и использовать информацию. лицом, лицом, принимающим принимающим решения, решения, просто просто Обзор 27 предписывающим увеличить предписывающим увеличить количество количество ние первых ние первых 1000 дней их 1000 дней их жизни, жизни, чтобы чтобы или даже или качество одного даже качество одного или или нескольких нескольких уменьшить недоеданиеи и уменьшить недоедание способство- способствовать ресурсов. Многие ресурсов. Многие из ресурсов в из ресурсов в обучении обучении вать их физиологическому их физиологическому развитию. развитию. Во-вто- являются результатом являются результатом выбора,выбора, сделанного сделанного Во-вторых, рых, увеличить частотучастоту увеличить и качество и каче- сти- различными участниками различными участниками системы,системы, - – выбо- выбо- ство стимуляции муляции и возможностей и возможностей обучения обу-на рами, сделанными рами, сделанными в в ответ ответ на на фактический фактический чения на домус (начиная дому (начиная рождения), с чтобы рождения), улуч- и ожидаемый и ожидаемый выбор других участников. выбор других участников. чтобы улучшить шить моторику моторику и речевое и речевое развитие детей, Например, учителя Например, реагируют на учителя реагируют на стиму- стиму- развитие детей, а также а также развивать ранниеразвивать когнитивныеран- лы посещать лы посещать школушколу и и улучшать улучшать показатели показатели ние когнитивные и социально-эмоци- и социально-эмоциональные навыки. обученности учащихся, обученности несмотря на учащихся, несмотря на то, то, что что В-третьих,навыки. ональные продвигать В-третьих, детские садыпродви- для характер этой характер реакции варьируется этой реакции варьируется в в зави- зави- гать детейдетские младшего сады для детей возраста младшего и дошкольные симости от симости отконтекста. контекста.75 75 возраста программы и дошкольные программы для детей в возрасте от 3 для до 6 Аналогичным образом, Аналогичным учащиеся и образом, учащиеся и ро- ро- детей в возрасте лет – наряду от 3 до 6 лет с программами – наряду ухода, кото- дители делают дители делают выбор выбор в соответствии с в соответствии с с программами рые способ-ствуют ухода, которые и воспитанию способ- защите другими решениями. другими решениями. В В Индии Индии и и Замбии Замбии детей, –воспитанию ствуют в краткосрочной и защите детей, ––в перспективе с государственные субсидии государственные субсидии школам школам приве- приве- краткосрочной целью улучшения перспективе когнитивных – сицельюсоци- ли к ли сокращению инвестиций к сокращению родителей в инвестиций родителей в улучшения альноэмоциональных когнитивных и социально- навыков, в дол- школьное обучение школьное обучение своих детей.76 С своих детей. 76 С учетом учетом эмоциональных госрочной – результатов навыков, образования в долгосроч- и всех обстоятельств всех обстоятельств более полная характери- более полная характери- ной рынка– результатов труда.77 Качество образования программы и рын- име- стика структуры стика обучения может структуры обучения может бытьбыть бли- бли- ка труда.77 Качество ет большое программы реали- значение: программы, имеет же к же той, которая к той, которая показана показана на рисункеO.14: на рисунке O.14: большое зуемые на значение: базе центров,программы, выполняемые реали- с изучение изучение того, того,как как улучшить улучшить результаты результаты об- низкимна зуемые базе центров, качеством выполняемые процесса (даже с от- с обученности ученности путем путем реализации реализации инициатив инициатив на низким носительно качествомхорошей процесса (даже с от- инфраструктурой, на уровнеуровне ученика, ученика, класса и класса школы, и школы, включает в носительно хорошей инфраструктурой, обучением воспитателей и отношения- включает себя освещение в себя освещение различных различных направлений. обучением воспитателей ми воспитатель-дети) могути отношения- фактически направлений. Объединяя все это вместе, проливается ми воспитатель-дети) ухудшить могут фактически результаты развития. 78 светОбъединяя на три наборавсе это вместе, проливается перспективных отправ- Снизить результаты •ухудшить стоимость развития. 78 обучения, чтобы ных на свет три набора точек: перспективных подготовленные учащиеся,отправ- эф- • Снизить дети смогли стоимость посещать обучения, школу,чтобы но ятем ных точек: преподавание фективное подготовленные учащиеся, эф- и инициативы на дети смогли посещать использовать шко лу, но з другие инструменты атем для фективное уровне школы, преподавание и инициативы которые фактически влияютна использовать повышения мотивации другие инструменты и усилий, дляпо- уровне на процессшколы, которые фактически преподавания и обучения. влияютКа- повышения мотивации по скольку мероприятия и усилий, снижению за- на ждая процесс из этих преподавания приоритетных и обучения. сфер основана Ка- посколь-ку трат обычно мероприятия сами по себе по снижению не ведут к ждая из этих приоритетных на фактических данных, полученныхсфер основанаиз не- затрат повышению обычно сами по качества себе не ведут обучения .79 Чтобык на фактических скольких данных, контекстов, полученных из не- свидетельствующих о повыше-нию улучшить обучение, качества обучения.79направ- программы, Чтобы скольких том, что это контекстов, может иметь свидетельствующих реальное значение о ленные наобучение, улучшить программы, удовлетворение спроса, долж- том, что это может иметь реальное значение для обучения. ны увеличитьна направленные удовлетворение стремления спроса, или способ- для обучения. должны увеличить ность ученика стремления или учиться. Готовить детей и молодежь способность Например, питание, ученика учиться. предоставляемое в Готовить к обучению детей и молодежь к Например, школе, оказало питание, предоставляемое положительное влияниев обучению Учащиеся должны Учащиеся должны приходить в приходить школу, гото- в школе, на доступ оказало положительное к образованию, а влияние также на школу, гото-выми и мотивированными выми и мотивированными к обучению, – это к на доступ к обучение в образованию, местах, где дети а также домана имеют обучению, первый шаг –к это первый лучшему шаг к Без обучению. лучшему этого обучение ограниченный в местах, где дети доступ дома к еде. 80 имеют Обуслов- обучению. другие стратегии Без этого другие стратегии и программы будут иметь и ограниченный ленные денежные доступ к еде.80 трансферты привели программы минимальный будут эффект. иметь минимальный Есть три отправные Обусловленные к более интенсивному денежные трансферты обучению, когда эффект. точки для Есть три отправные подготовки учащихся к точки школе: для привели к более интенсивному они стимулировали непосредственно • •Определить подготовки Определить детей детейк учащихся на траектории высо- траектории школе: на высо- обучению, обучения81 или не- когда они стимулировали высокие результаты по- кого развития кого развития через питание, стимуля- через питание, стимуля- посредственно зиционировались такимрезультаты высокие образом, обу- что- цию и цию уход за и уход задетьми детьмираннего раннего возраста. возраста. чения 81 или позиционировались бы стимулировать больше усилий таким как, Из успешного Из успешного опыта выделяются три опыта выделяются три образом, например, чтобы стимулировать в Камбодже. 82 больше Некоторые подхода. подхода. Во-первых, Во-первых, нацелить нацелить меро- меро- усилий как, например, информационные в Камбодже.82 инициативы Не- также приятия в приятия области здравоохранения в области здравоохранения и и которые мотивировалиинформационные стремленияинициативы к получению питания на питания матерей и на матерей их детей и их детей в в тече- тече- также знаний. мотивировали 83 стремления к полу- чению знаний.83 28 Доклад о мировом развитии 2018 Чтобы компенсировать •• Чтобы компенсировать тот факт, что тот факт, что усиливать навыки усиливать навыки ии мотивацию учителей, мотивацию учителей, многие молодые многие молодыелюди люди нене имеют имеют необхо- необ- что приведет что приведет к улучшению деятельности к улучшению деятельности ии димых хо-димыхнавыков заканчивая навыков базовое заканчивая обра- базовое повышению уровня повышению уровня обучения, с появлением появлением обучения, с зование, необходимо обра-зование, обеспечить необходимо устра- обеспечить трех основных трех основных перспективных перспективных принципов: принципов: нение данной устранение проблемы данной еще до проблемы ещетого, до как они того, как продолжат они продолжат обучение обучениеи профес- и про- Для качественной •• Для качественной подготовки подготовки учителей, учителей, сиональную фессиональную подготовку .84 Исправление подготовку. 84 Исправле- разрабатывайте программу разрабатывайте программу обучения обучения сс данной проблемы ние данной проблемы в школе в школе – первый – первый и учетом индивидуальных учетом индивидуальных потребностей потребностейи и наилучший и наилучший выход. Послешколы выход.После школы болееболее многократности его многократности его проведения, проведения, сс после- после- успешные программы успешные программы имеют имеют две две основ- основ- дующим коучингом дующим коучингом – – часто часто вокруг вокруг опре-опре- ные функции. ные функции. Во-первых, Во-первых, они они обеспечи- обеспечи- деленной педагогической педагогической техники деленной техники. Этот . Этот вают повышенияквалификации курсы повышения вают курсы квалификации в подход резко резко контрастирует подход контрастирует с с основной основной в реальных реальных условиях,что условиях, позволяет уча- что позволяет уча- массой проводимой проводимой сегодня массой сегодня профессио- профессио- щимся щимся с с очень базовыми навы- низкими базовыми очень низкими навы- подготовки учителей нальной подготовки нальной учителей в в разных разных ками создавать их ками создавать их непосредственно непосредственно на на странах. В странах. Соединенных Штатах В Соединенных Штатах коман-коман- рабочем месте.85 Во-вторых, рабочем месте. 85 Во-вторых, ускоренные ускоренные да специалистов специалистов по да по подготовке подготовке учителей учителей и гибкие формы и гибкие формы – не последовательные – не последовательные охарактеризовала охарактеризовала профессиональное профессиональное курсы курсы на протяжении нескольких на протяжении нескольких семе-семе- обучение в обучение стране как в стране как «эпизодическое, «эпизодическое, стров – стров сопряжены с – сопряжены с меньшим меньшим отсевом отсевом не-дальновидное и часто не-дальновидное и часто бессмыслен- бес- учащихся и и учащихся большей большей окончательной окончательной сер- смысленное». ное». 90 В странах 90 странахк Африки ВАфрики югу от Сахары к югу сертификацией. тификацией.86 86 от Сахары учителей подготовка подготовка частоучителей слишком часто не- слишком непродолжительна, продолжительна, чтобы быть эффектив- чтобы эффективность обучения Повысить эффективность обучения также слишком анизкая бытьа эффективной, ной, такжепо слишком качест- Эффективное обучение зависит от навыков чтобыпо низкая ву, что-то качеству, изменить». чтобы 91 что-то Напротив, и мотивации учителей, и все же многие сис- изменить».91обучения программы Напротив, в Африке программы и Южной темы не воспринимают их всерьез. Заработ- обучения Азии, и Южной Азии, в Африкедолгосрочный использовали коу- ная плата учителей является самой крупной использовали чинг, что привело долгосрочный к значительнымкоучинг, что пози- бюджетной статьей в системах образования. к значительным привелоизменениям тивным в обучении.позитивным 92 На нее уходит три четверти бюджета на • изменениям в обучении. 92 Следить за тем, чтобы учащиеся не от- уровне начальной школы в развивающихся Следить до • ставали тем, уровня, за того когда они не чтобы учащиеся ужеот- не странах. Правда многие системы стремят- ставали могут уровня, когда до того программу, догнать они уже не нацеливать ся привлечь сильных кандидатов к процес- могут догнать обучение программу, на уровень нацеливать подготовки уча- су обучения и обеспечить прочную основу обучение щегося. уровень подготовки на протяжении На несколькихуча- лет предметных или педагогических знаний, щегося. Навпротяжении обучения школе, зачастую нескольких только лет не- прежде чем они начнут преподавать. В ре- обучениячасть большая в школе, зачастую учащихся по только уровню не- зна- зультате, новые учителя часто приступают большая ний часть учащихся соответствует своему по уровню году обучения,зна- к обучению школьников, не глубоко вла- ний соответствует причем большинство своему году обучения, учащихся отстает дея содержанием предмета, который они причем от большинство программы, учащихся а некоторые отстает практически должны должны преподавать. преподавать.87 Как только учителя 87 от программы, ничего а некоторые не усваивают. Частичнопрактически это объ- приступают к работе, профессиональное ничего нетем, ясняется усваивают. Частично что учителя это объ- ориентируют- развитие, которое они получают, часто не- ясняется ся тем, что на наиболее учител успевающих я ориентируют- учащихся в последовательно и чрезмерно теоретично. В ся на наиболее классе, успевающих как документально учащихся в подтверждено некоторых странах стоимость этого обуче- классе, от как документально Австралии до Швеции, идо подтверждено Соединен- ния огромна, достигая 2,5 млрд. долларов Штатов,93до от Австралии ных или Швеции, потому, и до что Соеди- учебная США в год в Соединенных Штатах.88 88 Кро- ненных Штатов, программ! слишком 93 или потому, что учеб- амбициозна, а пре- ме того, системы образования часто имеют ная программ подаватели а слишком должны амбициозна, ей следовать. 94 в наличии мало эффективных механизмов а преподавателистратегии •• Эффективные следовать.94 должны ей нацеливания для наставничества, поддержки и мотива- Эффективные обучения стратегии на уровень нацеливания учащегося включа- учителей, даже ции учителей, учитываятот дажеучитывая тотфакт, факт, что что обучения ют на уровень учащегося в себя привлечение учителейвключа- из сооб- навыки навыки учителей ничегоне учителейничего незначат значатдля дляобу - об- ют в себя щества дляпривлечение проведенияучителей из сооб- дополнительных чения, дотех учения,до пор тех порпока пока учителя учителя нене захотят захотят щества для занятий проведения дополнительных с отстающими учащимися, ре- применять применять ихих в классе.89 в классе. 89 К счастью, можно- К счастью, можно занятий с отстающими организацию классов в учащимися, зависимости ре-от организацию классов способностей учащихся, в зависимости либо использо- от Обзор 29 способностей учащихся, либо использо- ла обучение, добавив больше времени специальных технологий вание специальных вание технологий с целью с целью ла обучение, добавив на преподавание больше и изучение времени дисциплин, адаптации уроков к индивидуальным адаптации уроков к индивидуальным на преподавание и изучение особенно для самых слабоуспевающих дисциплин, учащихся.95 потребностям учащихся. потребностям 95 особенно учащихся.98 для 98 самых слабоуспевающих Кенийская программа, осна- • Использовать стимулирующие • Использовать стимулирующие меры как меры как учащихся. Кенийская стившая учителей общеобразователь- программа, осна- материального, так и нематериального материального, так и нематериального ных школ учителей стившая планшетами общеобразователь- для поддержки характера, для характера, для повышения мотивации повышения мотивации ных школ планшетами преподавания, повысила для поддержки читательскую учителей, убедившись в том, учителей, убедившись в том, что стиму- что стиму- преподавания, повысила грамотность их учащихся.99 читательскую 99 Однако обо- лируемые действия находятся лируемые действия находятся в пределахв пределах грамотность их учащихся. рудование настольными компьютерами Однако обо- учителей. Системы возможностей учителей. возможностей Системы обра- обра- рудование настольными классов в Колумбии, гдекомпьютерами их использо- зования обычно не поощряют зования обычно не поощряют учителей учителей классов в Колумбии, вание не было хорошо интегрированогде их использо- в за качественную за качественную работу, работу, и не наказывают и не наказывают вание учебную было хорошо не программу, интегрировано никак не повлияло в их за ее плохое выполнение. их за ее плохое выполнение. Стимулы, Стимулы, учебную на обучение.программу, 100 Даженикакболее не повлияло традицион- которые скорее всего, будут эффективны которые скорее всего, будут эффективны на обучение. 100 Даже более ные ресурсы, такие как книги, зачастую традицион- для улучшения для улучшения результатов обучения, результатов обучения, ные ресурсы, такие не оказывают влияния как накниги, зачастую преподавание состоят в наличии непосредственных состоят в наличии непосредственных не оказывают влияния на и обучение, если они фактически не раз-преподавание действий, которые действий, которые могут предпринять могут предпринять и обучение, мещаются в если классныхони фактически комнатах, или не если раз- учителя для улучшения качества учителя для улучшения качества обуче- обуче- мещаются в классных комнатах, их содержание опережает уровень зна- или если ния, например, повышение ния, например, повышение посещае- посещае- их ний содержание учащихся.101 101опережает уровень зна- когда ограничивается мости, когда мости, количест- ограничивается количест- ний учащихся. • Предпринять меры для того, чтобы но- во пропусков занятий. Но во пропусков занятий. Но стимулы не стимулы не • Предпринять вые информационные меры для и того, чтобы но- коммуникаци- должны быть высокими ставками должны быть высокими ставками (или (или вые информационные и онные технологии были действительно комму никаци- финансовыми), чтобы финансовыми), чтобы влиять влиять на поведе- на поведе- онные технологии были реализуемы в существующих системах. действительно ние. В Мексике и Пенджабе, ние. В Мексике и Пенджабе, Пакистане,Пакистане, реализуемы Инициативы, в существующих которые включают системах. в себя информирование родителей простое информирование простое родителей и и Инициативы, которые информационные и коммуникационные включают в себя школьной администрации об школьной администрации об уровне ре- уровне ре- информационные технологии, оказывают и коммуникационные самое большое демонстрируемых их зультатов, демонстрируемых зультатов, школой их школой технологии, оказывают влияние на обучение.102 102 самое большое Но на каждую относительно других школ, относительно других96 школ, улучшило улучшило влияние на обучение.программу, высокоэффективную Но на каждую такую обучения.96 результаты обучения. результаты высокоэффективную как динамичная компьютерная программу, такую про- как динамичная грамма обучения для учащихсяпрограм- компьютерная средних Сфокусировать все Сфокусировать все на преподаваниии на преподавании и ма обучения школ в Дели, для учащихся которая средних улучшила школ оценки обучении обучении по математике и языку больше, чем ма- в Дели, которая улучшила оценки по по- Школьные ресурсы, Школьные ресурсы, руководство и управле- руководство и тематике давляющее и языку больше, других большинство чем подавля- учеб- ние должны приносить пользу управление должны приносить пользу отношениям ющее большинство других ных мероприятий, учебных ме- протестированных учителей если учителей и учащихся, отношениям они хотят и учащихся, если улуч- они роприятий, протестированных в Индии или в других странах103 Индии в—суще- шить обучение, но многие этого хотят улучшить обучение, но многие этогоне делают. или в других странах 103 —существуют ствуют такие программы, как «Ноутбук та- Дискуссии не делают. улучшении результатов об Дискуссии об улучшении об- кие программы, как «Ноутбук каждому ребенку» в Перу и Уругвае, каждому учения часто вращаются вокруг результатов обучения часто вращаются растущих которые, в ребенку» по Перу и Уругвае, оценкам, которые, по не повлияли на потребностей вокруг растущихв ресурсах, потребностейтакихв как учеб- ресурсах, оценкам, не повлияли на читательскую или математическую гра- читательскую ники, технологии или школьная таких как учебники, технологии или инфра- или учащихся.104гра-мотность математическую мотность Технологии, пло- уча- структура. Но школьная слишком часто Но инфраструктура. вопрос о том, слишком щихся. 104 Технологии, плохо хо адаптированные к условиям, где они адаптиро- каким образом эти ресурсы могут часто вопрос о том, каким образом эти фактиче- ванные к условиям, внедряются, часто не где доходят они внедряются, до уча- ски улучшить ресурсы обучение, могут упускается фактически из виду. улучшить щихся или не используются, или часто не доходят до учащихся даже не ис- если Данные об успешном использовании обучение, упускается из виду. Данные ресур- об пользуются, попадают к ним.105даже если попадают к ним. 105 сов и осуществлении руководства успешном использовании ресурсов и указыва- Нацеливать школьное • Нацеливать школьное руководство и • руководство и ют на три основных осуществлении принципа: руководства указывают на реформы управления на реформы управления на улучшение улучшение взаи-взаи- три основных принципа: модействия учитель-ученик модействия учитель-ученик.. Обучение Обучение дополнительные ресур- Предоставлять дополнительные •• Предоставлять ресур- директоров директоров школ тому, школ тому, каккак улучшить улучшить сы, включая новые технологии, сы, включая новые технологии, таким таким это взаимодействие, это взаимодействие, путем путем предоставле- предоставле- образом, чтобы образом, чтобы они дополняли, а они дополняли, не заме- а не заме- ния учителям ния учителям обратнойобратной связисвязи о о планах планах няли педагогов . 97 Компьютерная няли педагогов.97 Компьютерная учебная учебная уроков, планах действий уроков, планах действий по повышению по повышению программа в программа Гуджарате, Индия, в Гуджарате, улучши- Индия, улучши- успеваемости и успеваемости и улучшению улучшению поведения поведения 30 Доклад о мировом развитии 2018 учащихся в учащихся учащихся в классе, в значительно повлия- классе, значительно классе, значительно повлия- повлия- эффективность принятие эффективность на мер, которыена пилот- по- пилот- лона ло ло науспеваемость. на успеваемость. успеваемость. 106В странах, начиная 106 106 странах, начиная В странах, В начиная ном ном или казали илисвоюэкспериментальном эффективность экспериментальном от Бразилии от от Бразилии и Бразилии и Индии и Индии до Индии до Швеции, Швеции, Сое- до Швеции, Сое- Сое- уровне на и пилотном уровне и воспроизведение или экспери- воспроизведение их их диненного Королевства диненного диненного Королевства и Королевства и Соединенных и Соединенных Соединенных ввсотнях сотняхили ментальном уровне школ. илитысячах тысячах и вос- школ. Штатов, управленческий Штатов, Штатов, управленческий потенциал управленческий потенциал ди- потенциал ди- ди- Однако Однако этот произведение этотих подход часто в сотнях подход часто ректоровшкол ректоров ректоров школзначительно школ значительнои значительно иустойчиво и устойчиво устойчиво терпит или тысячах терпит неудачу, школ. поскольку неудачу, поскольку связансс связан связан успеваемостьюучащихся суспеваемостью успеваемостью учащихся– учащихся –даже – даже даже ключевыми Однако этот ключевыми действующими подход часто действующими Третьягруппа Третья группа после корректировки после после корректировки по корректировки различным ха- по различным по различным ха- ха- лицами являются лицами терпит неудачу, люди, люди, вза- являютсяпоскольку вза- политических рактеристикам рактеристикам учащихся учащихся и и школ. школ. 107 Во- 107 Во- имодействующие ключевыми сс челове- действующими политических рактеристикам учащихся и школ. 107 Во- имодействующие челове- мер: согласо- влечение влечениесообществ, сообществ,родителей родителейи ишколь- школь- ческими лицами устремлениями являются люди, вза-и мер: согласо- влечение сообществ, родителей и школь- ческими устремлениями и вать интере- ных ных субъектов субъектов таким таким образом, образом, чтобы ограничениями вать интере- ных субъектов таким образом, чтобы чтобы ограничениями на имодействующие полити- с челове- на полити- сы участни- это это способствовало способствовало местномуместному надзору надзору и чески сы участни- это способствовало местному надзору и и чески напряженной ческими устремлениями напряженной арене.и арене. ков системы подотчетности подотчетности о о предоставлении предоставлении услуг, Реальные ков системы подотчетности о предоставлении услуг, услуг, Реальные осложнения ограничениями осложненияна полити-могут могут можетулучшить может может улучшитьрезультаты улучшить результатыобучения. результаты обучения. обучения. 108 108 108 подорвать чески подорвать хорошо хорошо разрабо- напряженной арене. разрабо- Но мониторинг, Но Но мониторинг, проводимый мониторинг, проводимый сообщест- проводимый сообщест- сообщест- танные танные программы, Реальные осложнения программы, особен- могут особен- вами, как вами, вами, как правило, как оказывает большее правило, оказывает правило, оказывает большее большее но когда но когда в подорвать в игру игру вступают хорошо вступают новые системные новые разработанные програм- системные влияние тогда, влияние влияние когда он тогда, когда тогда, когда охватывает лег- он охватывает он охватывает лег- лег- силы. мы, силы. Когда Правительство Когда особенно когда в игру вступают Правительство Камбоджи Камбоджи по- новыепо- ко заметные ко ко заметные явления заметные (например, неявка явления (например, явления (например, неявка неявка пыталось увеличить пыталось системные силы. Когда увеличить количество Правительство количество центров Кам- центров учителейна учителей учителей наработу, на когдаее работу,когда работу, когда ееуровень ее уровеньвы- уровень вы- вы- раннего раннегопопыталось боджи детского детского развития увеличить развития ии программ количество программ до- до- сок), и сок), сок), когда ряд и когда и когда ряд заинтересованных ряд заинтересованных сто- заинтересованных сто- сто- школьных центров школьных учреждений, раннего детского учреждений, которые развития которые работали и про- работали рон(а рон рон (ане (а толькородителей) нетолько не только родителей)объединяют- родителей) объединяют- объединяют- ввнекоторых грамм некоторых частях частяхстраны, дошкольных учреждений, страны, вслучае, в случае, когда которые когда ся таким ся ся образом, который таким образом, таким образом, который приводит который приводит к приводит к к они они осуществлялись работали в некоторых осуществлялись неправительственны- частях страны, в слу- неправительственны- действиям.В действиям. действиям. ВИндонезии В школьныегран- Индонезиишкольные Индонезии школьные гран- гран- ми ми организациями чае, когда они осуществлялись организациями (НПО) – (НПО) – низкий неправитель- низкий спрос спрос тыулучшили ты ты улучшилирезультаты улучшили обучениятогда, результатыобучения результаты обучения тогда, тогда, со со стороны ственными стороны родителей и родителей организациями и некачественные (НПО) – низкий некачественные когдаукрепились когда когда укрепилисьсвязи укрепились связи связи между между между школой школой школой ии услуги услугисо спрос в результате в стороны результате не не оказали родителей оказали никакого и некачествен- никакого деревенским и деревенским деревенским советом советом советом ––центром – центром центром местной мест- местной воздействия ные услуги в на воздействия на развитие результате развитие недетей, оказали детей, и даже у даже и никако- у власти. нойвласти. власти. 109 109 109 некоторых го воздействия некоторых детей детей назамедлили развитие детей, замедлили его.110иКогда его. 110 даже Когда Правительство у некоторых детей Правительство Кении Кении попыталось замедлили попыталось снизить его.110 Когда снизить Наиболее эффективными Наиболее Наиболее эффективными системами эффективными системами – системами – сс – с соотношение соотношение учащихся Правительство учащихся ии учителей, Кении попыталось учителей, наняв снизить наняв точкизрения точки точки зренияобучения зрения обучения– обучения являютсяте, –являются – являются те,кото- те, кото- кото- учителей учителей по соотношение по контракту учащихся– контракту иновшество, – учителей, наняв новшество, улуч- улуч- рые сузили рые рые сузили разрывы сузили между фактическими разрывы между разрывы между фактическими фактическими шило шилорезультаты учителей результаты учащихся по контрактуучащихся тогда,когда тогда, – новшество, когда оно улуч- оно даннымии данными данными ипрактикой. и практикой.Например, практикой. Например,в Например, вотноше- в отноше- отноше- осуществлялось шило результатыНПО, осуществлялось учащихся НПО, –– результаты тогда, когда результаты были оно были нии подготовки нии нии учащихся к подготовки учащихся подготовки учащихся школе, страны к школе, к школе, страны страны незначительными осуществлялось незначительными из-заограничений из-за НПО, – результатыпо ограничений ре- были по ре- Восточной Азии, Восточной Восточной такие как Азии, такие Азии, такие Корея и как Корея как Корея и Синга- и Синга- Синга- ализации ализации и незначительными и политико-экономических из-за ограничений по политико-экономических фак- ре- фак- пур, достигли пур, пур, достигли высокого достигли уровня подготовки высокого уровня высокого уровня подготовки подготовки торов. торов.111И ализации 111 Ии когда ПравительствоИндонезии политико-экономических когда Правительство Индонезии фак- детей к детей детей к обучению. к Доля отстающих обучению. Доля обучению. Доля отстающих детей отстающих детей детей попыталось торов. 111 попыталось повысить И когда квалификацию Правительство повысить квалификацию Индонезии учи- учи- дошкольного возраста дошкольного дошкольного возраста низка, возраста низка, а низка, дети моти- а дети а дети моти- моти- телей, телей, почти попыталось почти удвоив удвоив зарплаты повысить квалификацию зарплаты аттестован- учите- аттестован- вированыи вированы вированы иподдерживаются и поддерживаются их поддерживаются семьями. С их семьями. их семьями. С С ных ных учителей, лей, почти учителей, политическое удвоив давление при- зарплаты давление политическое аттестованных при- целью содействия целью целью содействия эффективному содействия эффективному препода- эффективному препода- препода- вело вело к учителей,к упразднению политическое упразднению процесса давление процесса аттестации привело аттестации ванию Финляндия ванию ванию Финляндия и Финляндия Сингапур привлекают и Сингапур и Сингапур привлекают привлекают и ки оставило оставило только упразднению только повышение процесса аттестации повышение заработной и оста- заработной кк преподаванию к преподаванию самых преподаванию самых высококвалифици- самых высококвалифици- высококвалифици- платы. вило платы. ВВ результате только повышение результате увеличились заработной увеличились бюджет- платы. бюджет- рованныхвыпускников рованных рованных выпускниковвысших выпускников учебныхза- высшихучебных высших учебных за- за- ные В расходы результате ные расходы на на заработную увеличились заработную плату, бюджетные но не но плату, расхо- не ведений и ведений ведений и предоставляют и предоставляют им предоставляют им эффективные им эффективные эффективные увеличилось ды на заработную увеличилось количество плату, но не количество квалифициро- увеличилось квалифициро- возможности профессионального возможности возможности профессионального развития профессионального развития развития ванных ванных учителей количество ии не квалифицированных учителей не улучшилась улучшилась успева- учителей успева- и и постояннуюподдержку. ипостоянную и постоянную поддержку. поддержку. емость не улучшилась емость учащихся. учащихся. успеваемость 112 112 учащихся.112 Таким образом, Таким Таким образом, урок образом, урок состоит урок состоит в состоит в том, в том, что том, что что Согласовать Согласовать интересы Согласовать интересыучастников интересы участников участников более эффективные более более эффективные инновации эффективные инновации на инновации на уровне на уровне уровне системы, нацелив системы, системы, нацеливее нацелив еена ее наобучение на обучение школи школ школ учащихсябудут иучащихся и учащихся будутустойчиво будут устойчивоулучшать устойчиво улучшать улучшать Работанад Работа масштабом– надмасштабом –это этоне непросто просто«рас- «рас- обучение только обучение обучение только в только том случае, в том в случае, если том случае, если страны если страны страны ширение масштабов». Работа над ширение масштабом – масштабов». Концепция расши- это не просто Концепция «рас- расши- будутбороться будут будут боротьсяс бороться супрямыми с упрямымитехническими упрямыми техническимии техническими и и рения ширение рения масштабов масштабов образования масштабов». Концепция образования предпола- расшире- предпола- политическимибарьерами политическими политическими барьерамина барьерами напути на путик пути кизмене- к измене- измене- ния принятие гает гает масштабов принятие мер, которые показали которые образования мер, показали свою предполагает свою ниям на ниям ниям на системном на системном уровне. системном уровне. К уровне. К техническим К техническим техническим Обзор Обзор 31 31 препятствиям относятся препятствиям сложность систе- относятся сложность систе- использование фактических ных, чтобы определить, данных, с чего начать, а мы, большое мы, количество заинтересованных большое количество заинтересованных чтобы определить, с чего затем использовать начать, для а затем показатели вы- сторон, взаимозависимость сторон, взаимозависимость реформ реформ и и мед- мед- использовать показатели полнения итерации для выполне- с циклами обратной ленные темпы ленные изменений в темпы изменений в системах системах обра- обра- ния итерации с циклами обратной связи. связи. зования. Политические зования. барьеры включают Политические барьеры включают всебя в себяконкурирующие конкурирующиеинтересы интересыразличных различных Все эти Все эти инструменты инструменты будут наиболее эф- будут наиболее эф- субъектов системы субъектов системы и и трудности трудности выхода выхода изиз фективными при фективными при серьезной поддержке воз- серьезной поддержке воз- некачественного равновесия, некачественного равновесия, особенноособенно в в можностей по можностей по реализации реализации вв правительстве. правительстве. условиях низкого условиях доверия, где низкого доверия, где преобладают преобладают риски. Все риски. Все эти эти препятствия, препятствия, как как обсужда- обсужда- Информация и показатели Информация лось ранее, лось отвлекают заинтересованные ранее, отвлекают заинтересованные Более качественная Более качественнаяинформация информация ииизмере- изме- стороны от стороны от обучения. обучения. Системы, Системы, которые которые ния рения– начиная – начиная с показателей с показателей обучения - име- обучения – преодолевают эти преодолевают барьеры и эти барьеры и согласовывают согласовывают ют решающее имеют решающее значение значение длядля создания поли- создания по- интересы участников интересы системы, нацеливая участников системы, нацеливая тического литического пространства пространства для дляинноваций, инноваций, а а ее на ее на обучение, обучение, могут могут достичь достичь выдающихся выдающихся затем использования затем использования данногоданного пространства пространства результатов обучения. результатов обучения. Шанхай Шанхай предоставил предоста- для непрерывного совершенствования. для непрерывного совершенствования. Как Как тому доказательства, вил тому доказательства,когда когда ононвозглавил возглавил подчеркивалось, подчеркивалось, отсутствие отсутствие качественной качественной рейтинг PISA 2012 года, рейтинг частичноблагодаря года, частично благода- информации информации об обобучении обучении позволяет не не за- позволяет ря мерам, мерам, обеспечившимналичие обеспечившим наличие в в каждом каждом интересованным за-интересованным сторонам сторонам оценивать эф- оценивать классе поддерживаемого подготовленного,поддерживаемого классе подготовленного, и фективность эф-фективность системы, системы, разрабатывать разрабатывать со- и мотивированного мотивированного учителя. учителя. 113113 ответствующую со-ответствующую стратегию стратегию ии привлекать привлекать Чтобынацелить Чтобы системуна нацелитьсистему наобучение, обучение,тех- тех- к ответу к ответу политиков политиков и чиновников. Таким и чиновников. Таким ническии нически политически,реформаторы иполитически, реформаторымогут могут образом, улучшение образом, улучшение показателей показателей обучения обучения использоватьтри использовать набораинструментов: тринабора инструментов: имеет решающее имеет решающее значение значение для для привлечения привлечения внимания к внимания проблемам и к проблемам и формирования формирования Информация и • •Информация и показатели. показатели. Лучшая Лучшая ин- ин- воли к воли к действию. действию. В В Танзании в начале 2010- 2010х формация показателимогут формация и показатели способ- могутспособст- х плохие результаты годовплохие годов результаты выпускных экза- экза- ствовать улучшению вовать улучшению обучения обучения двумядвумя спо- менов, менов, наряду наряду с с широко широко обнародованными обнародованными способами: собами: путем путем стимулирования стимулирования реформре- результатами результатами оценок исследованийобу- оценок ии исследований об- форм и выступая и выступая индикаторами индикаторами того, того, работа- чения, проводившихся гражданами, учения, проводившихся гражданами, про- про- работают ли реформы ют ли реформы над улучшением над улучшением обуче- демонстрировавших низкое демонстрировавших низкое качество качество пре-пре- обучения на основе ния на основе равенства. равенства. Таким Таким образом, доставления услуг доставления услуг в в школах, школах, мотивировали мотивировали образом, они могут они могут улучшить улучшить как поли- как поли-тическое, политиков на политиков проведение амбициозных на проведение амбициозных ре- ре- тическое, так и техническое так и техническое соответствие соответст- системы. форм. В форм. В Германии Германии шок шок от от посредственных посредственных Коалиции •вие системы.и стимулы. Хорошая инфор- результатов, результатов, полученных полученных на первом раунде на первом раунде • Коалиции мация будет и стимулы . Хорошая иметь отдачу, инфор- только если исследования исследования PISA PISA в в 2000 2000 году, году, привел привел к к ре- ре- мация будет иметь есть достаточная отдачу, только поддержка если для опреде- формам, которые формам, улучшили как которые улучшили как обучение, обучение, есть лениядостаточная поддержка приоритетности для опреде- обучения. Поли- так так ии равенство. равенство. ления приоритетности тика часто обучения.аПоли- является проблемой, поли- Усилия Усилия в в этой области должны этой области должны выходить выходить тика часто тика должна является проблемой, быть частью а поли- решения. Это за рамки простого за рамки простого измерения измерения результатов результатов тика должна требует быть частью коалиций формирования решения. Это для обучения; они обучения; также должны они также должны отслеживать отслеживать требует пропагандыформирования коалиций широкомасштабного для обуче- свои детерминанты. свои Понимание этих детерминанты. Понимание этих опре- опре- пропаганды ния и навыков,широкомасштабного и смещения политиче-обуче- деляющих факторов деляющих факторов может может позволить позволить ре- ре- скихи ния навыков, и смещения политиче- стимулов. формам бороться формам бороться с с более глубокими причи- более глубокими причи- Инновации •ских стимулов.и гибкость. Школы и обще- нами, нами, если если есть системная приверженность есть системная приверженность • Инновации ства добилисьи гибкость . Школы высокого и общест- уровня спра- улучшению качества улучшению качества обучения. обучения. Возьмите Возьмите ва высокого уровня добились обучения ведливого справедли- различными спо- вопрос вопрос о подготовленности ученика. о подготовленности ученика. Когда Когда вого обучения собами. Выяснениеразличными способами. того, какие подходы индикаторы индикаторы показывают, показывают, что что более более бедные бедные Выяснение будут работатьтого, какие подходы в данном контексте, будут тре- дети значительно отстают дети значительно отстают от от остальных остальных работать в данном бует инноваций контексте,Это и адаптации. требует озна- детей уже детей уже к к началу началу начальной начальной школы, школы, этот этот инноваций и адаптации. чает использование Это означает фактических дан- вывод может создать вывод может политическую волю создать политическую волю нене 32 Доклад о мировом развитии 2018 только для только расширения дошкольного для расширения дошкольного обра- обра- Малайзия использовала Малайзия «лабораторную» использовала «лабораторную» зованияв зования врайонах районахс низкимдоходом, снизким доходом,но так- нотак- модель для модель объединения коалиций для объединения коалиций заин- заин- же для же для борьбы проблемой отставания борьбы проблемой отставания в ро- в ро- тересованных сторон тересованных сторони и привлечения привлечения их наих сте и сте и обучения родителей стимулированию обучения родителей стимулированию на всех всех этапах этапах реформы, реформы, ототразработки разработки до до развития детей развития детей в раннем возрасте. в раннем Когда ин- возрасте. Когда ин- проведения. проведения. 116 116 Важной стратегией Важной стратегией может может дикаторыпоказывают, дикаторы показывают,что чтоу учителейотсут- уучителей отсут- мобилизация населения быть мобилизация быть населения посредством посредством ствует четкое ствует четкое понимание понимание того, чему должны того, чему должны информационных и регулярных информационных регулярных и коммуни- коммуни- научиться их научиться их ученики, ученики, это открытие может это открытие может кампаний. В кационных кампаний. кационных В Перу реформаторы Перу реформаторы придать усилия придать усилия по повышению качества по повышению качества пе-пе- в правительстве вправительстве использовали использовали информа- информацию дагогического образования. дагогического образования.114 114 оцию о плохих плохих результатах результатах обучения обучения и низ- и низ-кой информация и Разумеется, информация Разумеется, показатели и показатели кой эффективности эффективности системысистемы образования образования для также вводить могут также могут вводить в заблуждение, быть в заблуждение, быть для мобилизации мобилизации общественной поддержки общественной поддержки неактуальными или неактуальными политически неустой- или политически неустой- реформ, направленных реформ, направленных на на усиление усиление подо- подо- поэтому их чивыми, поэтому чивыми, необходимо разраба- их необходимо разраба- тчетности учителей. тчетности учителей. Эта Эта информация информация так- так- тывать и тывать и использовать использовать с умом. Показатели с умом. Показатели послужила катализатором же послужила же катализатором для действий для действий могут не могут учитывать важные не учитывать аспекты ре- важные аспекты ре- бизнес-сообщества,которое бизнес-сообщества, финансировало котороефинансировало которые пытается зультатов, которые зультатов, продвигать пытается продвигать демонстрировавшую важность кампанию, демонстрировавшую кампанию, важность образования. Например, система образования. система Например, одна одна из из образования для качественного образования качественного для экономиче- экономиче- развития, сформулированных Целей развития, Целей сформулированных в «Де- в «Де- скогороста. ского роста.В Внекоторых некоторыхчастяхчастяхПеру роди- Перуроди- тысячелетия», касающаяся кларации тысячелетия», кларации касающаяся обес- обес- тели использовали тели использовали эту эту исходную исходную посылку посылку всеобщего начального печения всеобщего печения образования начального образования для протеста для против забастовок протеста против учителей, забастовок учителей, к 2015 к 2015 году, закрепила одну году, закрепила одну из из главных главных це- це- нарушавших учебный нарушавших процесс. учебный процесс. 117 117 Еще один Еще один лей – лей – обеспечить равный доступ, обеспечить равный доступ, но но она не она не инструмент для инструмент для создания коалиций – создания коалиций объ- – объ- отражает того, отражает что многие того, что предполагали: многие предполагали: единить реформы единить реформы так, так, чтобы каждая за- чтобы каждая за- обучения базовой всеобщего обучения всеобщего грамотности и базовой грамотности и интересованная сторона интересованная сторона достигла достигла одногоодного навыкам счета, навыкам счета, не говоря уже не говоря уже о других жиз- о других жиз- из своих из главных приоритетов. своих главных Например, приоритетов. Например, навыках. Другой ненных навыках. ненных Другой риск заключается риск заключается модернизировать професси- обязательство модернизировать обязательство професси- искажении качественных в искажении в показателей, на качественных показателей, на ональное обучение ональное обучение – – реформа, которая мо- реформа, которая мо- поставлены высокие которые поставлены которые ставки, если высокие ставки, если жет сразу жет сразу помочь помочь работодателям работодателям – поможет – поможет бенефициарымогут потенциальныебенефициары потенциальные сыграть могутсыграть получитьподдержку получить поддержкуработодателей работодателейдля дляосу-осу- индикаторами. Таким индикаторами. образом, системам Таким образом, системам ществления более ществления широких реформ более широких реформ в обла- в обла- потребуются разные потребуются измерения для разные измерения разных для разных стиобразования. сти образования. целей.115 целей. 115 Даже Даже если если они они технически обосно- технически обосно- где это Там, где Там, согласованный и возможно, согласованный это возможно, и показатели могут ваны, показатели ваны, оказаться полити- могут оказаться полити- постепенный подход постепенный подход к реформированию к реформированию неустойчивыми, если чески неустойчивыми, чески они выдвигают если они выдвигают обеспечить более может обеспечить может более перспективную перспективную первый план на первый на слишком много план слишком проблем и много проблем и альтернативу прямой альтернативу конфронтации. Когда прямой конфронтации. Когда не дают не дают никаких оснований для никаких оснований для надежды. надежды. системы соглашаются субъекты системы субъекты соглашаются сотрудни- сотрудни- Один из Один из способов решения этой способов решения этой проблемы проблемы чать и чать укреплять доверие и укреплять доверие к общим целям, к общим целям, сосредоточиться не – сосредоточиться – на уровнях не на обучения, уровнях обучения, шансы на шансы на проведение успешной реформы, проведение успешной реформы, которые могут которые могут быть очень низкими, быть очень низкими, а на до- до- а на будут выше. вероятно, будут вероятно, выше. В Чили последова- В Чили последова- стигаемом со стигаемом временем прогрессе. со временем прогрессе. тельные переговоры тельные переговоры между между правительством правительством и профсоюзом учителей и профсоюзом оказали широкую учителей оказали широкую Коалициии Коалиции истимулы стимулы поддержку ряду поддержку реформ, которые ряду реформ, которые скоррек- скоррек- Мобилизация усилий Мобилизация усилийвсех, всех, кто кто заинтере- заинтересо- тировали условия тировали условия труда учителей, сс целью труда учителей, целью сован ван в обучении, в обучении, является является важной важной стра- стратегией улучшенияих улучшения общегоблагосостояния, ихобщего благосостояния,более более тегией в в усилиях усилиях по улучшению по улучшению обучения. обучения. Многие тесно связав тесно качество их связав качество их работы работы сс уровнем уровнем страны предприняли Многие предприняли страны широкомас- широкомасштабные оплаты труда оплаты труда и и карьерным ростом. карьерным ростом. 118 118 Один Один штабные консультации, консультации, в которые в которые пытались пыта- вовлечь из подходов, из подходов, использованных использованных некоторыми некоторыми лись все вовлечь все заинтересованные заинтересованные группы, группы, для обеспе- странами,заключался странами, заключалсяв втом, чтобыкомпен- том,чтобы компен- для обеспечения чения поддержки предлагаемых поддержки предлагаемых изменений сировать упущенную сировать упущенную выгоду заинтересо- выгоду заинтересо- изменений в в образовательной образовательной политике. политике. ваннымсторонам, ванным сторонам,которыекоторыемогут могутпроиграть проиграть Обзор 33 в результате проведения реформы. В дру- телями. Когда другие конструктивный подход школы приняли более к отношениям ро- гих случаях двухвекторные реформы были конструктивный дителей и учителей, подход к отношениям используемый ро- успеш- введены в фазу изменений таким образом, дителей ными и учителей, школами, отсева успеш- используемый их показатели значи- чтобы защитить нынешних действующих ными школами, тельно снизились. их показатели 122 отсева значи- Бурунди, оправившись лиц от их последствий, например, в Перу и тельно от снизились. гражданской 122 войны, Бурунди, оправившись использовала адап- в округе Колумбия в Соединенных Штатах, подход, войны, от гражданской тивный чтобы найти использовала правильный адап- схемы оплаты в соответствии с качеством подход, чтобы тивный доставить способ учебники найти в правильный школы. Это работы были первоначально введены на до- способ доставить сократило учебники сроки доставки в школы. с одного годаЭтодо бровольной основе.119 119 сократило 60 сроки дней, а затем доставки этот подход с одного был года до реплициро- Создание сильных партнерских отно- 60 дней, ван а затем в других этот подход областях. 123 был реплициро- школамиииих между школами шений между их сообщества- сообществами ван в других важны Стимулы областях. 123 для определения того, ми также также важно важно для поддержания для поддержания реформ. реформ. Там, Стимулы внедряют ливажны системы для определения инновации того, и адап- Там, где где политические политические и бюрократические и бюрократические стиму- внедряют тируют ли системы линовые инновации решения и адап- в масштабе. стимулы лы для реформ для реформ не очень очень сильны, несильны, действия дей-на тируют ли Системы, новые закрыты, которые решениякоторыев масштабе.огра- ствия на уровне местном местном могутуровне могут выступать выступать в качестве Системы, которые ничивают автономию закрыты, учителейкоторые и школ, огра-и в качестве альтернативы. альтернативы. В Южной Африке В Южной Африке политиче- ничивают которые автономию оценивают учителей качество и школ, работы и сте- политический ский и экономический и экономический контекст контекст сдержива- которые пенью оцениваютправил, соблюдения качество работы сте- регулирующих сдерживает ет усилия по усилия по повышению повышению эффек- эффективности пенью соблюдения использование правил, ресурсов, регулирующих часто оставляют тивности образования. образования. Тем не менее Тем былне менее достигнутбыл использование ресурсов, незначительное пространство оставляют часто для инно- достигнут прогресс улучшении на прогресс в результатов в улучшении резуль- мест- незначительное ваций. В отличиепространство от этого, болеедля инно- открытые татов ном на местном уровне уровне за за счет сильных счет сильных партнерских от- ваций. В отличие системы, которые от этого, более уделяют больше открытые внима- партнерских ношений междуотношений родителями между родителя- и школами. 120 системы, ния общим которые результатамуделяют больше внима- и поощряют про- ми и школами. Даже 120 Даже там, там, где существуют где существуют более существен- ния общим гресс результатам в достижении и поощряют результатов, с большейпро- более ные существенные стимулы для улучшениястимулы для улучше- обучения, учас- гресс в достижении вероятностью будут результатов, с большей внедрять инновации и ния обучения, тие сообщества участие сообщества на местном уровне мест- на имеет вероятностью будут распространять новые внедрять подходы инновации в системе и ном уровне важное имеет значение иважное может значение инацио- может дополнять распространять образования. 124 новые подходы в системе дополнять нальные или национальные субнациональные или субнацио- усилия. 121 образования. 124 Чтобы произошли изменения на систем- нальные усилия. 121 ном Чтобы произошли уровне, изменения на должны такие нововведения систем- Инновации и оперативность ном уровне, иметь хорошие такие нововведения показатели и коалиции должны си- Инновации Для разработкии оперативность эффективных подходов к иметь хорошие стемного уровня, показатели направленные и коалиции на решение си- Для разработки обучению, эффективных соответствующих подходов к их контекстам, стемного уровня, вопросов обучения. направленные Без них любые на решение улучше- соответствующих обучению,образования системы должны их контекстам, поощрять вопросов ния, обучения. вследствие появившиеся Без них любые улучше- инноваций, системы образования инновации и адаптацию. должны Во многихпоощрять систе- ния, появившиеся вероятно, вследствие инноваций, окажутся кратковременными или инновации мах и адаптацию. образования школы и Во многих другие систе- учебные вероятно, окажутся ограниченными местнымкратковременными масштабом. Но илис мах образования заведения постоянно школы и другие учебные приспосабливаются к ограниченными такой поддержкой местным становится масштабом. возможным Но с заведения постоянно изменяющимся приспосабливаются обстоятельствам. Благода- к такой поддержкой создание благотворного становится цикла,возможным поскольку изменяющимся ря этим адаптациям обстоятельствам. часто возникают Благода-ин- созданиеследуют системы благотворного следующим цикла, поскольку шагам: ря этим адаптациям новационные решения часто возникают проблем образова-ин- системы следуют следующим шагам: Изучениерешения новационные ния. проблем образова- хорошо функционирующих • Установить обучение как четко сформу- ния. Изучение частей хорошо образования любой системы функционирующих может Установить обучение • лированную цель и измерятькак четкоее. сформу- частей любой выявить системы технически и образования политически может осу- лированную • Создать цель и измерять коалицию, ее. нацеленную на выявить технически ществимые подходы к и решению политически осу- проблем, Создать коалицию, • обучение, котораянацеленную на обуче- дает политическое ществимые с которымиподходы сталкиваютсяк решению проблем, системы, при ние, которая дает пространство для политическое инноваций и простран- экспери- сталкиваются с которымикачества улучшении обучения. системы, Например, при ство для инноваций и экспериментов. ментов. улучшении в провинции качества Мисьонес обучения. в АргентинеНапример, были •• Внедрять инновации и испытывать под- в провинции широко Мисьонес в распространены Аргентине высокие были показате- ходы, которые кажутся наиболее пер- широко ли отсевараспространены учащихся, но некоторыевысокие показате- школы, спективными для данного контекста, ли отсева похоже, учащихся, смогли но некоторые преодолеть школы, эту тенденцию. черпая вдохновение из базы фактиче- похоже, Более смогли преодолеть пристальное изучение эту этихтенденцию. «позитив- ских данных и фокусируя внимание на пристальное изучение Болееотклонений» ных показало этих «позитив- очень разные сферах, которые обещают самые боль- ных отклонений» между взаимоотношения показало очень и учителями разные роди- шие улучшения по сравнению с текущей взаимоотношения телями. Когда другие междушколыучителями приняли и роди- более практикой. 34 Доклад о мировом развитии 2018 Рисунок О.15 Системность и связность, нацеленные на обучение Орга граж н ики д иза лит общ анск ции По ест ог ва о Ко я Уч ор л ащ ле ел т сек ит ги ие Уч / об ся й Частны щ ины ОБУЧЕНИЕ ны ы иал орга Чи н о Уп тер ра вн и ые ма вл бн ие е и я ки н шк би де ол осо Су ами п ые Учебн М са еж ес ду оц на пр род ные ики структ е участн уры Други Источник: авторский коллектив ДМР-2018. •• Использовать систему измерения обуче- Этобольшое большое «если»,«если», потому потому что что болееболее вы- высокие ния наряду с другими показателями ока- сокие уровни государственных уровни государственных расходов стати- расходов зания услуг, в качестве критерия, опреде- статистически не связаны стически не связаны с болеес более высоким высоким уров- ляющего перспективность внедряемого уровнем завершенного образования нем завершенного образования или даже илис подхода. даже с уровнем охвата образованием уровнем охвата образованием в странах со в стра- • • Опираться на то, что работает, и сокра- нах со слабым слабым управлением. управлением. 125 125 Обеспечение Обеспечение того, щать то, что нет, чтобы обеспечить крат- того, чтобы учащиеся получали чтобы учащиеся получали знания, ещееще знания, бо- косрочные результаты, которые укрепля- более сложная лее сложная задача,и задача, и поэтому существует существует ют долгосрочную решимость коалиции небольшая корреляция небольшая корреляция между расходами и между расходами и для улучшения обучения. обучением с учетом национального дохода. обучением с учетом национального дохода. • • Повторять. Легко понять Легко причину происходящего понять причину происходящего из-заиз-за существования различных путей, существования различных путей, по по кото- кото- Отдача от выполнения того, что нужно рым финансирование рым финансирование может утечь, или может утечь, или по- по- сделать – это система, в которой элементы тому что деньги никогда не доходят до шко- тому что деньги никогда не доходят до шко- сочетаются друг с другом, и все способству- лы, или лы, потому, что или потому, оплачиваются ресурсы, что оплачиваются ресурсы, ет обучению (рисунок O.15). которые не влияют на отношения которые не влияют на отношения препода- препода- Увеличение финансирования может под- вания-обучения, или вания-обучения, потому, что или потому, система не что система не держать баланс «обучения для всех», если уделяет приоритетное внимание обучению уделяет приоритетное внимание обучению различные ключевые действующие лица детей и детей молодежи, находящихся и молодежи, находящихся в в небла- небла- вестисебя будут вести себя определенным определенным образом, образом, де- гоприятном положении. гоприятном положении. Поэтому большее Поэтому большее де-монстрирующим значимость обучения. монстрирующим значимость обучения. Это финансирование бизнеса, финансирование как обычно, бизнеса, как обычно, при- при- Обзор 35 ведет к ведет обычным результатам. к обычным результатам. НоНо там, там, где где Обучение для для Обучение реализации реализации страны серьезно страны устраняют препятствия, серьезно устраняют препятствия, образовательных перспектив стоящие стоящие на на пути пути кк обучению обучению длядля всех, всех, рас- рас- образовательных ходы ходы на на образование образование являются являются важнейши- важнейши- перспектив Демонстрируя важность обучения, страны ми инвестициями ми инвестициями в в развитие, развитие, и, и, как как под- под- могут полностью реализовать образователь- черкивают недавно черкивают проведенные крупные недавно проведенные крупные Демонстрируя ные перспективы. важность Помимо обучения, того, что страны обра- исследования глобального исследования образования, это глобального образования, это могут зование являетсяреализовать полностью образователь- одним из основных прав касается особенно касается особенно тех стран, где тех стран, где вв насто- насто- ные оно, приПомимо перспективы. человека, принятии того, что обра- надлежащих ящее время ящее невелика общая время невелика сумма расхо- общая сумма расхо- зование является мер, улучшает одним из основных социальные результаты прав во дов. 126 Факт того, что больше детей остается дов.126 Факт того, что больше детей остается человека, многих сферахоно, при жизни.принятии Для людей надлежащих и семей в школе в школе на более продолжительное на более продолжительное времявремя мер, улучшает образование социальные повышает результаты человеческий во капи- и получает и знания, несомненно, получает знания, несомненно, потребует потребует многих сферах тал, улучшает жизни. Для людей экономические и семей возможности, больше государственного больше государственного финансирования финансирования образование способствуетповышает и расширяеткапи- здоровьючеловеческий воз- образования. Приток образования. финансовых ресурсов Приток финансовых ресурсов тал, улучшает можности эффективноговозможности, дляэкономические выбора. Для – будь – будь то из внутренних то из внутренних илиили международ- международ- способствует обществ образованиездоровью и расширяет расширяет воз- экономи- ных источников ных источников – может помочь – может помочь странам странам можности для эффективного ческие возможности, выбора. способствует Для соци- избежать ловушек избежать низкого качества ловушек низкого качества обуче- обуче- обществ образование и альной мобильности расширяет экономи- делает учреждения ния, если ния, если они готовы предпринять они готовы предпринять другие другие ческие возможности, При более эффективными. измерениисоци- способствует этих необходимые шаги, необходимые изложенные здесь. шаги, изложенные здесь. альной мобильности преимуществ учреждения и делаетисследования только недавно более эффективными. сосредоточились При измерении на определении этих различий Последствия для внешних участников Последствия участников преимуществ между посещением только недавно школы и исследования обучением. Внешние субъекты Внешние субъекты могут укрепить эти могут укрепить эти сосредоточились Но фактические данные на определении подтверждаютразличий до- стратегии для стратегии для открытия открытия политического политического и и между гадки, чтопосещением эти преимуществашколы и обучением. часто зависят технического пространства технического пространства для для обучения. обучения. Но фактические от навыков, данные которые подтверждают приобретают до- учащи- Например, в Например, области информации в области информации и и показа- показа- гадки, еся, а нечтоотэти преимущества количества часто зависят лет, проведенных в телей, международные телей, субъекты могут международные субъекты могут фи-фи- от навыков, школе. которые Экономики приобретают стран учащи- с более высокими нансировать участие нансировать участие в региональных оцен- в региональных оцен- еся, а не от навыками количества учащихся растутлет, быстрее, проведенных в чем те, ках обучения ках (таких как обучения (таких PASEC в как PASEC в Западной Западной школе. Экономики где учащиеся посещают с более страншколу и высокими получают Африке или Африке LLECE в или LLECE в Латинской Латинской Америке) Америке) навыками учащихся посредственные растут навыки; быстрее, более высокая чем те, гра- или глобальных или оценках обучения глобальных оценках обучения (таких (таких где учащиеся мотность посещаютлучшие предполагает и получают школу финансовые как PISA как или TIMSS), PISA или чтобы освещать TIMSS), чтобы освещать про- про- посредственные знания и лучшее навыки; здоровье, более высокая помимо гра- резуль- блемы и блемы стимулировать внутренние и стимулировать внутренние усилия усилия мотность предполагает татов, полученных лучшие финансовые вследствие посещения по реформированию. по реформированию. Внешние Внешние субъекты субъекты знания школ; иибедные лучшее дети здоровье, помимо с большей резуль- вероятно- могут также могут разрабатывать инструменты также разрабатывать инструменты татов, полученных стью будут в большей вследствие посещения степени участвовать в для отслеживания для непосредственных детер- отслеживания непосредственных детер- школ; и бедные распределении когда онивероятно- дети с большей доходов, вырастут минант обучения, минант чтобы помочь обучения, чтобы помочь в в циклах циклах стью будут в большей в сообществах с лучшимистепени участвовать результатами в об- обратной связи. обратной Внутреннее финансиро- связи. Внутреннее финансиро- распределении учения. доходов, когда они вырастут вание, как вание, правило, составляет как правило, составляет основную основную в сообществах Принять обучение с лучшими будет обу- результатами всерьез не- часть финансирования часть образования, поэто- финансирования образования, поэто- чения. просто. Достаточно трудно справиться с му высокоэффективной му отправной точкой высокоэффективной отправной точкой Принять обучение техническими проблемами, будет не- всерьез связанными для международных для субъектов является международных субъектов является фи- фи- просто. Достаточно с выяснением того, чтотрудно будет справиться способство- с нансирование более нансирование качественной инфор- более качественной инфор- техническими вать обучению на проблемами, уровне ученика связанными и школы мации, которая мации, сделает внутренние которая сделает внутренние расходы расходы с в выяснением любом контексте, того, не будет уже чтоговоря способство- о реше- более эффективными. более эффективными. В сфере инноваций В сфере инноваций и и вать обучению на уровне нии политических ученика и и технических школы проблем экспериментов внешние экспериментов доноры финанси- внешние доноры финанси- в любом контексте, расширения не говоря масштабов. Многиеуже о реше- страны, рующие организации, рующие такие как организации, такие как Всемирный Всемирный нии политических борющиеся с кризисом и технических обучения, могут проблемис- банк, могут банк, предоставлять финансирование, могут предоставлять финансирование, расширения пытывать соблазн масштабов. Многие продолжать страны, ничего не основанное на основанное на конкретных конкретных результатах, результатах, ко-ко- борющиеся менять. В конце с кризисом концов, обучения, они могут могут ис- рассу- торое дает странам больше возможностей торое дает странам больше возможностей для пытывать ждать о том, соблазн продолжать что развитие ничего не в конечном ме- итоге инноваций и интегрирования их пути для инноваций и интегрирования их пути к к нять. улучшитВ конце концов, они результаты могут рассуждать обучения: поскольку достижению лучших достижению лучших результатов. результатов. о том, что развитие домохозяйства в конечном итоге преодолевают нищету, улуч- а 36 Доклад о мировом развитии 2018 шит школы результаты используютобучения: лучшие поскольку домо- возможности, страны воря уже с высоким о странах уровнем с низким доходов, не го- или средним хозяйства преодолевают больше материалов нищету, а школы и привлекают более воря уровнемуже доходов. о странах с низким Что или средним более важно, неза- используют подготовленных лучшие возможности, педагогов, больше а, следователь- уровнем висимо от доходов. того, как Что более важно, в будущем неза- изменится материалов и привлекают но, это приведет к лучшим более подготов- результатам об- спрос наот висимо того, как навыки, людямв будущем потребуетсяизменится проч- учения.педагогов, а, следовательно, это при- ленных спрос на навыки, ная основа базовых людям потребуется навыков и знаний.проч- Во Но квыжидание ведет лучшим результатам завершения обучения. кризиса об- ная основа всяком базовых случае, быстрые навыков измененияи знаний. повысятВо Но выжидание учения не является завершения выигрышной кризиса обу- стратеги- всяком случае, быстрые отдачу процессу изучения изменения повысят того, как обучать- чения на то, выигрышной не является ей. Несмотря что национальный стратеги- до- отдачу ся, что процессу изучения того, как навыков, обучать- требует основополагающих ход Несмотря ей. и обучение на несколько коррелируютдо- то, что национальный на ся, что требует которые позволятосновополагающих людям оценивать навыков, новые ход болееи обучение несколько низких уровнях коррелируют развития, более вы-на которые ситуации, позволят людямсвое адаптировать оценивать мышлениеновые и сокие низких более доходы не уровнях приводят более всегдаразвития, к лучшимвы- знать, кудаадаптировать ситуации, обращаться за свое мышление и информацией сокие не всегда приводят доходыобучения. результатам И то, в какой к лучшим мере знать, куда обращаться за информацией и как ее понять. результатам обучения. И развитие способствует то, в какой лучшему мере обучению как ее понять. развитие и навыкам, способствует лучшему происходит отчасти обучению потому, что *** и навыкам, развитие происходит отчасти сопровождается потому, что готовностью ре- Страны уже положили * * *основательное на- развитие сопровождается шать политические проблемы готовностью и проблемы ре- Страны уже положили чало, определив в школы основательное так много детейнача- шать политические управления, которые проблемы препятствуют и проблемы обуче- ло, определив Теперь и молодежи. в школы так много пришло детей время и мо- реали- управления, нию. В конечном которые счете,препятствуют обуче- тогда этих проблем лодежи. Теперь пришло время зовать образовательные реализовать перспективы пу- нию. нельзя В избежать. счете, тогда конечном Кроме этих того, нет проблем необходи- образовательные тем ускорения процессов перспективы усвоенияпутем уско- знаний. нельзя избежать. мости выждать Кроме того, появления нет необходи- обучения. На ка- рения Реальноепроцессов усвоения образование, знаний.поощряет которое Реальное мости выждать ждом уровне появления доходов есть обучения. На ка- страны, которые образование, обучение, – это которое поощряет инструмент для обучение, достиже- ждом уровне не только доходов есть показывают страны, результаты покоторые между- - этокак ния инструмент всеобщего для достижения как процветания, так всеоб- и лик- не только показывают народным оценкам лучше результаты другихпо между- стран, но щего процветания, видации бедно-сти. так и ликвидации Этот бедно- вид образования народным также и, что оценкам лучшепоказывают еще важнее, других стран, но каче- сти. Этот вид принесет пользуобразования многим: детям принесет пользу и семьям, также ство их что еще важнее, систем и,образовательных показывают каче- и их поли- многим: детям и семьям, чей положительный опыт чей положитель- школьного вос- тику их ство образовательных приверженности систем и их поли- обучению. ный опытвосстанавливает питания школьного воспитания веру в восста- прави- тику приверженности В перспективе обучению. трудовой активности будет навливает тельство иверу в правительство общество, и общество, а не подрывает его; В перспективе уделяться трудовой повышенное активности внимание будет обучению. а не подрывает молодым людям, его; молодым людям, обладающим обла- навыками, Быстрые повышенное уделяться технологические внимание обучению. перемены при- которые навыками, дающим востребованы которые востребованы работодателями; Быстрые технологические вели к серьезным изменениям перемены при- в характере работодателями; учителям, которые учителям, которые могут могут руководствовать- вели работы,к серьезным что привело изменениям в характере к тому, что была объяв- руководствоваться ся их профессиональным их профессиональным призванием, а не работы, лена новая привело чтоэпоха к тому, что – «Вторая эра была машин»объяв- или призванием, политическими политическимивзрослым а нетребованиями; требова- лена новая эпоха «Четвертая – «Вторая эра революция». промышленная машин» или ниями; взрослым работникам, работникам, которые научились которые нау- учиться, «Четвертая В экстремальных промышленная версиях этой революция». концепции чились подготовивучиться, себяподготовив себя к непред- к непредвиденным эко- В экстремальных все, кроме нескольких версиях этой концепции профессий, могут ис- виденным номическим экономическим и социальным и социальным изменениям; и все, кроме чезнуть, нескольких уменьшив профессий, ценность могут для навыков ис- изменениям; гражданам, у и гражданам, которых есть у которыхиесть ценности не- чезнуть, большинства людей.ценность уменьшив навыков для Но предсказанные ко- ценности обходимые и навыки необходимые мышления, навыки мышле- чтобы вно- большинства людей. Ноеще лоссальные изменения предсказанные не проникли ко-в сить чтобы ния, вклад в вносить вклад в жизнь жизнь общества общества и способство- лоссальные изменения страны с высоким еще доходов, уровнем не проникли не го-в и способствовать вать социальной сплоченности. социальной сплоченности. Примечания 1. Uwezo (2014). Во всех странах тест про- 3. Авторский коллектив ДМР-2018, ис- водился на английском языке. В Кении и пользуя данные Международной про- Танзании его также проводили на Суа- граммы по оценке образовательных до- хили, и самый высокий балл (на англий- стижений учащихся (PISA), 2015 (OECD ском или суахили) использовался при 2016). оценке грамотности. Английский язык 4. Авторский коллектив ДМР-2018, ис- является языком обучения в Кении и пользуя данные Третьего регионального Уганде. сравнительно-пояснительного исследо- 2. ASER Centre (2017). вания (TERCE), 2012 (UNESCO 2013). Обзор 37 5. UNESCO (2016). (2012); Nelson (2016). 6. World Bank (2011). 32. Black and others (2017). Задержка в фи- 7. Barro and Lee (2013). зическом развитии определяется Все- 8. Pritchett (2013). мирной организацией здравоохранения 9. Pritchett (2013). (ВОЗ) как z-показатель роста для для 10. Gove and Cvelich (2011). соответствующего возраста составляю- 11. Crouch (2006). щий менее двух стандартных отклоне- 12. Castillo and others (2011). ний ниже медианы здоровой эталонной 13. ASER Pakistan (2015a, 2015b). группы населения. 14. Консорциум стран Южной и Восточной 33. Paxson and Schady (2007); Schady and Африки по мониторингу качества об- others (2015). разования (SACMEQ). Результаты уча- 34. Hanushek (1992); Rockoff (2004). щихся 6 классов в 15 странах в 2007 году 35. Bau and Das (2017). (Hungi and others 2010). 36. Bruns and Luque (2015). 15. Programme d’Analyse des Systèmes 37. UIS (2006). Éducatifs de la Confemen (программа 38. Chang and others (2013). анализа систем образования) (PASEC). 39. Abadzi (2009); EQUIP2 (2010). Результаты учащихся 6 классов в 10 40. Bold and others (2017). франкоязычных странах в 2014 году 41. Hanushek (1995); Mingat and Tan (1998); (PASEC 2015). Tan and Mingat (1992); Wolf (2004). 16. ASER Centre (2017). 42. Glewwe and others (2011); Hanushek 17. RTI International (2009). (1986); Kremer (1995). 18. World Bank (2016b). 43. Sabarwal, Evans, and Marshak (2014). 19. Muralidharan and Zieleniak (2013). 44. Lavinas and Veiga (2013). 20. Spaull and Kotze (2015). 45. Robinson, Lloyd, and Rowe (2008); Waters, 21. Singh (2015). Marzano, and McNulty (2003). 22. Минимально необходимый уровень 46. Bloom and others (2015). Области управ- обучения определяется как одно стан- ления включают операционную деятель- дартное отклонение ниже среднего для ность, мониторинг, постановку цели и согласованных оценок. управление людьми. 23. Цифры основаны на анализе данных 47. Bruns, Filmer, and Patrinos (2011); Orazem, “A Global Data Set on Education Quality” Glewwe, and Patrinos (2007); World Bank (2017), массив данных предоставлен ав- (2003). торскому коллективу ДМР-2018 Nadir 48. Данные получены из U.S. Agency for Altinok, Noam Angrist, и Harry Anthony International Development’s Demographic Patrinos. Эти средние значения не вклю- and Health Survey (DHS) StatCompiler, чают Китай или Индию из-за отсутст- http://www.statcompiler.com/en/. вия данных. 49. Park (2016). 24. UNESCO (2016). 50. Todd and Mason (2005). 25. UIS and EFA (2015). 51. Chisholm and Leyendecker (2008). 26. Banerjee, Jacob, and Kremer (2000); 52. World Bank (2003). Hanushek and Woessmann (2008); Rivkin, 53. Andrews, Pritchett, and Woolcock (2017). Hanushek, and Kain (2005). 54. Grindle (2004). 27. Alderman, Orazem, and Paterno (2001); 55. Evans and Yuan (2017). Andrabi, Das, and Khwaja (2008); Farah 56. Авторский коллектив благодарит Kai- (1996); Kingdon (1996); Orazem (2000); Ming Cheng за предложенную формули- Tooley and Dixon (2007). ровку. 28. Hanushek, Lavy, and Hitomi (2008). 57. Dweck (2008). 29. Исследования STEP (World Bank 2014). 58. Save the Children (2013). 30. Lupien and others (2000); McCoy and 59. Guilfoyle (2006). others (2016); Walker and others (2007). 60. Jacob (2005). 31. Coe and Lubach (2007); Garner and others 61. Fausset (2014). 38 Доклад о мировом развитии 2018 UIS 62. UIS 62. (2016). (2016). 91. Lauwerier 91. Lauwerier and and Akkari Akkari (2015). (2015). OECD 63. OECD 63. (2011). (2011). 92. Banerjee 92. Banerjee and and others others (2007); (2007); Conn Conn (2017). (2017). Jacob 64. Jacob 64. (2007). (2007). 93. Abadzi 93. Abadzi and and Llambiri Llambiri (2011); (2011); Ciaccio Ciaccio (2004); (2004); Solano-Flores, Contreras-Niño, 65. Solano-Flores, 65. Contreras-Niño, and and Leder Leder (1987). (1987). Backho Backho ffff Escudero Escudero (2005). (2005). 94. Banerjee 94. Banerjeeand andothers others(2016);(2016);Pritchett Pritchettand and Muralidharan 66. Muralidharan 66. and and Sundararaman Sundararaman (2011). (2011). Beatty Beatty (2015). (2015). 67. De 67. DeSmedt Smedt(2014); Inseland (2014);Insel andLandis (2013); Landis(2013); Banerjeeand 95. Banerjee 95. others(2007); andothers (2007);DuflDufl Dupas, o,Dupas, o, Kuhl Kuhl (2010). (2010). and Kremer and (2011); Kiessel Kremer (2011); Kiessel and and Dufl oo Dufl 68. Dua 68. Dua and and others others (2016). (2016). (2014); (2014); Muralidharan, Muralidharan, Singh, Singh, and and Ganimian Ganimian Evans 69. Evans 69. and and Popova Popova (2016). (2016). (2016). (2016). 70. Gertler 70. Gertler and and others others (2014). (2014). 96. Andrabi, 96. Andrabi, Das, Das, and and Khwaja Khwaja (2015); (2015); de de Hoyos, Hoyos, 71. Расчеты 71. Расчетыпроведены проведеныдля ДМР-2018.См. дляДМР-2018. См. Garcia- Garcia- Moreno, Moreno, and and Patrinos Patrinos (2017). (2017). Evans Evans and and Yuan Yuan (2017). (2017). 97. Snilstveit 97. Snilstveit and and others others (2016). (2016). Pritchett 72. Pritchett 72. and and Sandefur Sandefur (2013). (2013). 98. Linden 98. Linden (2008). (2008). 73. Deaton 73. Deaton and and Cartwright Cartwright (2016). (2016). 99. Piper 99. Piper and and others others (2015). (2015). Romer 74. Romer 74. (2015). (2015). 100. 100. Barrera-Osorio Barrera-Osorio and and Linden Linden (2009). (2009). 75. Dufl 75. Dufl o, Hanna, o, Hanna, and and Ryan (2012); Ryan (2012); 101. 101. Glewwe, Kremer, Glewwe, Kremer, and and Moulin Moulin (2009); (2009); Muralidharan Muralidharan and and Sundararaman Sundararaman (2011). (2011). Sabarwal, Sabarwal, Evans, Evans, and and Marshak Marshak (2014). (2014). Das 76. Das 76. and and others others (2013). (2013). 102. 102. McEwan McEwan (2015). (2015). 77. Данные 77. Данные получены получены изиз стран стран от от Соединен- Соединен- 103. 103. Muralidharan, Singh, Muralidharan, Singh, and and Ganimian Ganimian Штатовдо ныхШтатов ных Аргентины,Бангладеш, доАргентины, Бангладеш, (2016). (2016). Китая Китая ии Уганды, Уганды, среди среди прочих прочих (Berlinski, (Berlinski, 104. 104. Cristia and Cristia and others others (2012); (2012); De De Melo, Melo, Galiani, Galiani, and and Gertler Gertler 2008; 2008; Engle Engle and and others others Machado,and Machado, Miranda(2014). andMiranda (2014).ВВУругвае Уругвае 2011). 2011). охватывает уровень оценка охватывает оценка уровень влияниявлияния 78. Berlinski 78. Berlinskiand Schady(2015); andSchady Bernaland (2015);Bernal and математикуиичтение наматематику на чтениеввпервые первыегоды годы (2016); Grantham-McGregor others (2016); others Grantham-McGregor and and работы программы, работы программы, когда когда ее основная ее основная others others (2014). (2014). задачазаключалась задача заключаласьввобеспечении обеспеченииобо- обо- Baird and 79. Baird 79. others (2014); and others Fiszbein and (2014); Fiszbein and рудованиемиивозможностями рудованием возможностямиподклю- подклю- (2009); Morgan, Schady (2009); Schady Petrosino, and Morgan, Petrosino, and ченияшкол чения школккИнтернету; Интернету;сстех техпор про- порпро- Fronius Fronius (2012). (2012). грамма развернулась, грамма развернулась, чтобы чтобы добавить добавить 80. Snilstveit 80. Snilstveit and and others others (2016). (2016). обучениеИКТ обучение ИКТдля учителейииадаптив- дляучителей адаптив- 81. Blimpo 81. Blimpo (2014); Kremer, Miguel, (2014); Kremer, Miguel, and and образовательныетехнологии, ныеобразовательные ные технологии, ожи- ожи- Th Th ornton (2009). ornton (2009). ПрямыеПрямые финансовые финансовые дается, дается, что что новые новые результаты результаты оценки оценки бу- бу- стимулы стимулы были были менее менее успешными успешными вв стра- стра- дут дут опубликованы опубликованы вв конце конце 2017 2017 года. года. нахссвысоким нах высокимуровнем уровнемдоходов (Fryer доходов(Fryer 105. 105. Lavinas Lavinas and and Veiga Veiga (2013). (2013). 2011), хотя 2011), альтернативные проекты, хотя альтернативные проекты, 106. 106. Fryer Fryer (2017). (2017). которыепредоставляют которые предоставляютстимулы стимулыпосле после 107. 107. Bloom Bloom and and others others (2015). (2015). окончания теста окончания теста сработали сработали (Levitt and (Levitt and 108. 108. Bruns, Bruns, Filmer, Filmer, and and Patrinos Patrinos (2011). (2011). others others 2016). 2016). 109. 109. Pradhan Pradhan and and others others (2014). (2014). 82. Barrera-Osorio 82. Barrera-Osorio andand Filmer Filmer (2013). (2013). 110. 110. Bouguen Bouguen and and others others (2013). (2013). 83. Avitabile 83. Avitabile and and de Hoyos (2015); de Hoyos (2015); Nguyen Nguyen 111. 111. Bold Bold and and others others (2013). (2013). (2008). (2008). 112. 112. Chang Chang and and others others (2013); (2013); de de Ree Ree and and others others ILO 84. ILO 84. (2015). (2015). (2015). (2015). 85. Bragg 85. Bragg (2014). (2014). 113. 113. Liang, Liang, Kidwai, Kidwai, and and Zhang Zhang (2016). (2016). 86. Calcagno 86. Calcagnoand andLong (2008);Martorell Long(2008); Martorelland and 114. 114. Мозамбикепосле Например,ввМозамбике Например, послетого,того,как как McFarlin Jr. McFarlin (2011); Scott-Clayton Jr. (2011); Scott-Clayton and and предоставления услуг Показатели предоставления Показатели услуг Все- Все- Rodriguez Rodriguez (2014). (2014). мирногобанка мирного выявилиочень банкавыявили оченьнизкий низкий Tandon and 87. Tandon 87. Fukao (2015); and Fukao World Bank (2015); World Bank уровеньзнаний уровень преподавателейииочень знанийпреподавателей очень (2013, (2013, 2016a). 2016a). высокий уровень высокий уровень отсутствия отсутствия учителейучителей Layton 88. Layton 88. (2015). (2015). нарабочем на рабочемместе (результаты,которые месте(результаты, которые Bruns 89. Bruns 89. and and Luque Luque (2015); (2015); Mulkeen Mulkeen (2010). (2010). былиполучены были полученыместными местнымиСМИ), СМИ),пра- пра- 90. Darling-Hammond 90. Darling-Hammond and and others others (2009). (2009). вительствозапустило вительство запустилопрограмму программу(в (вко- ко- Обзор Обзор 39 39 нечном счете, нечном финансировавшуюся за счете, финансировавшуюся за Traps Traps through through ProblemProblem Driven Iterative Driven Iterative счет кредита счет кредита Всемирного Всемирного банка) банка) для ре- для ре- Adaptation (PDIA). Adaptation (PDIA). World Development ”” World Development шенияэтих шения проблем. этихпроблем. 51:234–44. 51: 234–44. 115. 115. Neal(2013) Neal (2013) ————. 2017. ————. Building State 2017. Building State Capability: Capability: 116. 116. WorldBank World Bank(2017). (2017). Evidence, Evidence, Analysis, Analysis, Action.Action. New New York: York: 117. 117. Brunsand Bruns andLuque Luque(2015). (2015). OxfordUniversity Oxford UniversityPress. Press. 118. 118. Mizala and Mizala Schneider (2014); and Schneider (2014); Wales, Wales, Ali, Ali, ASERCentre. ASER Centre.2017. AnnualStatus 2017.Annual Statusof Education ofEducation andNicolai and (2014). Nicolai(2014). Report Report (Rural) (Rural) 2016. 2016. New Delhi: ASER New Delhi: ASER 119. 119. Birnbaum(2010); Birnbaum (2010);Bruns Brunsand andLuque Luque(2015). (2015). Centre. Centre. http://img.asercentre.org/docs/ http://img.asercentre.org/docs/ 120. 120. Levy Levyand andothers others(2016). (2016). Publications/ASER%20Reports/ASER%20 Publications/ASER%20Reports/ASER%20 121. 121. Mansuri Mansuriand andRao (2013). Rao(2013). 2016/aser_2016.pdf. 2016/aser_2016.pdf. 122. 122. Green(2016); Green (2016);Pascale, Pascale,Sternin, andSternin Sternin,and Sternin ASER Pakistan. ASER Pakistan. 2015a. 2015a. ““ Annual Status Annual Status of of (2010). (2010). Education Report: Education Report: ASER Pakistan 2015 ASER Pakistan 2015 123. 123.Campos, Campos, Randrianarivelo, Randrianarivelo, and and Winning Winning National National (Rural). (Rural). Lahore, Pakistan: ”” Lahore, South Pakistan: South (2015). (2015). AsianForum Asian Forumfor EducationDevelopment. forEducation Development. 124. 124. Andrews,Pritchett, Andrews, Pritchett,and andWoolcock (2013). Woolcock(2013). ASER Pakistan. ASER Pakistan. 2015b. 2015b. ““ Annual Status Annual Status of of 125. 125. Rajkumarand Rajkumar andSwaroop Swaroop(2008); (2008);Suryadarma Suryadarma Education Report: Education Report: ASER ASER Pakistan Pakistan 2015 2015 (2012). (2012). National National(Urban). (Urban). Lahore,Pakistan: ””Lahore, Pakistan:SouthSouth 126. 126. См. в См. частности, доклад в частности, доклад Комиссии Комиссии по по AsianForum Asian Forumfor EducationDevelopment. forEducation Development. образованию (2016 образованию год), в (2016 год), котором под- в котором под- Avitabile, Avitabile, Ciro, Ciro, and Rafael E. and Rafael E. de Hoyos. 2015. de Hoyos. 2015. черкиваетсяважная черкивается рольфинансов важнаяроль финансовв до- вдо- “Th “Th Heterogeneous Eff ee Heterogeneous ect Effect of Information of Information полненииреформ. полнении реформ. on on Student Student Performance: Performance: Evidence Evidence from from Randomized Control aa Randomized Control Trial Trial in Mexico. in Mexico. ”” Policy Research Policy Research Working Working Paper Paper 7422,7422, Библиография Библиография WorldBank, World Washington,DC. Bank,Washington, DC. Baird, Sarah Baird, Sarah Jane, Francisco H. Jane, Francisco H. G. Ferreira, G. Ferreira, Abadzi, Helen. Abadzi, 2009. “Instructional Helen. 2009. “Instructional Time Time Berk Berk Özler, and Michael Özler, and Woolcock. 2014. Michael Woolcock. 2014. Loss in Loss Developing Countries: in Developing Countries: Concepts, Concepts, “Conditional,Unconditional “Conditional, Unconditionaland Everything andEverything Measurement, Measurement, and and Implications. Implications. World ”” World in in Between: Between: A Systematic Review A Systematic Review of the of the BankResearch Bank Observer24 ResearchObserver (2):267–90. 24(2): 267–90. Eff Effects of ects Cash Transfer of Cash Programmes Transfer Programmes Abadzi, Helen, Abadzi, Helen, andand Stavri Stavri Llambiri. Llambiri. 2011.2011. on Schooling on Schooling Outcomes. Outcomes. Journal of ”” Journal of “Selective Teacher “Selective Attention in Teacher Attention Lower- in Lower- Development DevelopmentEff Eff ectiveness6 ectiveness (1):1–43. 6(1): 1–43. Income Countries: Income Countries: A Phenomenon Linked A Phenomenon Linked Banerjee, Banerjee, Abhijit Vinayak, Rukmini Abhijit Vinayak, Banerji, Rukmini Banerji, toDropout to Dropoutand Prospects41 Illiteracy?”Prospects andIlliteracy?” (4): 41(4): James James Berry, Esther Dufl Berry, Esther Dufl o, Harini o, Kannan, Harini Kannan, 491–506. 491–506. Shobhini Shobhini Mukherji, Mukherji, Marc Shotland, et Marc Shotland, al. et al. Alderman, Harold, Alderman, Peter F. Harold, Peter Orazem, and F. Orazem, and 2016. 2016. “Mainstreaming “Mainstreaming an an Eff ective Eff Inter- ective Inter- Elizabeth M. Elizabeth Paterno. 2001. M. Paterno. 2001. “School “School vention: Evidence vention: Evidence from Randomized from Randomized Quality,School Quality, Cost,and SchoolCost, thePublic/Private andthe Public/Private Evaluations Evaluationsof ‘Teachingat of‘Teaching theRight atthe Level’ RightLevel’ SchoolChoices School Choicesof Low-IncomeHouseholds ofLow-Income Households in in India. India. NBER Working ”” NBER Working Paper 22746, Paper 22746, in Pakistan. inPakistan. ””Journal Journalof HumanResources ofHuman Resources36 36 National National BureauBureau of Economic Research, of Economic Research, (2):304–26. (2): 304–26. Cambridge,MA. Cambridge, MA. Andrabi, Tahir, Andrabi, Jishnu Das, Tahir, Jishnu Das, and Asim Ijaz and Asim Ijaz Banerjee, Abhijit Banerjee, Vinayak, Shawn Abhijit Vinayak, Shawn Cole, Esther Cole, Esther Khwaja. 2008. Khwaja. 2008. “A Dime aa Day: “A Dime Day: Th Th ee Dufl Dufl o,and o, LeighLinden. andLeigh Linden.2007. “Remedying 2007.“Remedying Possibilitiesand Possibilities Limitsof andLimits ofPrivate PrivateSchooling Schooling Education:Evidence Education: Evidencefrom fromTwo Randomized TwoRandomized in Pakistan. inPakistan. ””Comparative ComparativeEducation EducationReview Review Experimentsin Experiments inIndia. India. QuarterlyJournal ””Quarterly Journalof of 52(3): 52 329–55. (3):329–55. Economics Economics122 (3):1235–64. 122(3): 1235–64. ————. 2015. ————. “Report Cards: 2015. “Report Cards: Th Th Impact of ee Impact of Banerjee, Abhijit Banerjee, Vinayak, Suraj Abhijit Vinayak, Jacob, and Suraj Jacob, and Providing School Providing School and Child Test and Child Test Scores Scores Michael Kremer. Michael Kremer. 2000. “Promoting School 2000. “Promoting School on Educational on Markets. Educational Markets. ”” Policy Policy Research Research Participation in Participation Rural Rajasthan: in Rural Results Rajasthan: Results Working Paper Working Paper 7226, 7226, WorldWorld Bank, Bank, from from Some Some Prospective Prospective Trials.Trials. With Jenny ”” With Jenny Washington,DC. Washington, DC. Lanjouw Lanjouw and and Peter Lanjouw. Working Peter Lanjouw. Working Andrews, Matt, Andrews, Lant Pritchett, Matt, Lant Pritchett, and and Michael Michael paper,Massachusetts paper, MassachusettsInstitute Instituteof Technology, ofTechnology, Woolcock. 2013. Woolcock. “Escaping Capability 2013. “Escaping Capability Cambridge,MA. Cambridge, MA. 40 40 Докладо Доклад мировомразвитии омировом 2018 развитии2018 Barrera-Osorio, Felipe, and Deon Filmer. 2013. Blimpo, Moussa P. 2014. “Team Incentives for “Incentivizing Schooling for Learning: Education in Developing Countries: A Evidence on the Impact of Alternative Randomized Field Experiment in Benin.” Targeting Approaches.” Policy Research American Economic Journal: Applied Working Paper 6541, World Bank, Economics 6 (4): 90–109. Washington, DC. Bloom, Nicholas, Renata Lemos, Raffaella Barrera-Osorio, Felipe, and Leigh L. Linden. Sadun, Daniela Scur, and John Van 2009. “The Use and Misuse of Computers Reenen. 2014. “JEEA-FBBVA Lecture in Education: Evidence from a Randomized 2013: The New Empirical Economics of Experiment in Colombia.” Policy Research Management.” Journal of the European Working Paper 4836, World Bank, Economic Association 12 (4): 835–76. Washington, DC. Bloom, Nicholas, Renata Lemos, Raffaella Barro, Robert J., and Jong Wha Lee. 2013. “A Sadun, and John Van Reenen. 2015. “Does New Data Set of Educational Attainment Management Matter in Schools?” Economic in the World, 1950–2010.” Journal of Journal 125 (584): 647–74. Development Economics 104: 184–98. Bold, Tessa, Deon Filmer, Gayle Martin, Bau, Natalie, and Jishnu Das. 2017. “The Ezequiel Molina, Brian Stacy, Christophe Misallocation of Pay and Productivity in Rockmore, Jakob Svensson, et al. 2017. the Public Sector: Evidence from the Labor “What Do Teachers Know and Do? Does Market for Teachers.” Policy Research It Matter? Evidence from Primary Schools Working Paper 8050, World Bank, in Africa.” Policy Research Working Paper Washington, DC. 7956, World Bank, Washington, DC. Berlinski, Samuel, Sebastian Galiani, and Bold, Tessa, Mwangi Kimenyi, Germano Mwabu, Paul J. Gertler. 2008. “The Effect of Pre- Alice Ng’ang’a, and Justin Sandefur. 2013. primary Education on Primary School “Scaling Up What Works: Experimental Performance.” Journal of Public Economics Evidence on External Validity in Kenyan 93 (1–2): 219–34. Education.” Working Paper 321, Center for Berlinski, Samuel, and Norbert R. Schady, eds. Global Development, Washington, DC. 2015. The Early Years: Child Well-Being and Bouguen, Adrien, Deon Filmer, Karen the Role of Public Policy. Macours, and Sophie Naudeau. 2013. Development in the Americas Series. “Impact Evaluation of Three Types of Early Washington, DC: Inter-American Childhood Development Interventions in Development Bank; New York: Palgrave Cambodia.” Policy Research Working Paper Macmillan. 6540, World Bank, Washington, DC. Bernal, Raquel, Orazio Pietro Attanasio, Ximena Bragg, Debra D. 2014. “Career Pathways Peña, and Marcos Vera-Hernández. 2016. in Disparate Industry Sectors to Serve “The Effects of the Tran- sition from Home- Underserved Populations.” Paper presented Based Community Nurseries to Child- at American Educational Research Care Centers on Children in Colombia.” Association conference, Philadelphia, April 5. Working paper, Universidad de los Andes, Bruns, Barbara, Deon Filmer, and Harry Bogotá, Colombia. Anthony Patrinos. 2011. Making Schools Birnbaum, Michael. 2010. “D.C. Schools Unveil Work: New Evidence on Accountability Teacher-Pay Bonus Plan.” Washington Post, Reforms. Human Development Perspectives September 12. http://www.washingtonpost. Series. Washington, DC: World Bank. com/wp-dyn/content/article/2010/09/10/ Bruns, Barbara, and Javier Luque. 2015. Great AR2010091006604.html. Teachers: How to Raise Student Learning Black, Maureen M., Susan P. Walker, Lia C. H. in Latin America and the Caribbean. With Fernald, Christopher T. Andersen, Ann M. Soledad De Gregorio, David K. Evans, DiGirolamo, Chunling Lu, Dana C. McCoy, Marco Fernández, Martin Moreno, Jessica et al. 2017. “Early Childhood Develop- ment Rodriguez, Guillermo Toral, and Noah Coming of Age: Science through the Life Yarrow. Latin American Development Course.” Lancet 389 (10064): 77–90. Forum Series. Washington, DC: World Bank. Обзор 41 Calcagno, Juan Carlos, and Bridget Terry Evidence from the One Laptop Per Child Long. 2008. “The Impact of Postsecondary Program.” IZA Discussion Paper 6401, Remediation Using a Regression Discontinuity Institute for the Study of Labor, Bonn, Approach: Addressing Endogenous Sorting Germany. and Noncompliance.” NBER Working Crouch, Luis. 2006. “Education Sector: Paper 14194, National Bureau of Economic Standards, Accountability, and Support.” In Research, Cambridge, MA. A New Social Contract for Peru: An Agenda Campos, Jose Edgardo, Benjamina for Improving Education, Health Care, and Randrianarivelo, and Kay Winning. the Social Safety Net, edited by Daniel 2015. “Escaping the ‘Capability Trap’: Cotlear, 71–106. World Bank Country Turning ‘Small’ Development into ‘Big’ Study Series. Washington, DC: World Bank. Development.” International Public Darling-Hammond, Linda, Ruth Chung Wei, Management Review 16 (1): 99–131. Alethea Andree, Nikole Richardson, and Castillo, Melba, Vanesa Castro, José Ramón Stelios Orphanos. 2009. “Profes- sional Laguna, and Josefina Vijil. 2011. Informe de Learning in the Learning Profession: A Resultados: EGMS Nicaragua. Status Report on Teacher Development in Research Triangle Park, NC: Centro de the United States and Abroad.” National Investigación y Acción Educativa Social Staff Development Council, Dallas. and RTI International. https:// shared.rti. Das, Jishnu, Stefan Dercon, James Habyarimana, org/content/informe-de-resultados-egma- Pramila Krishnan, Karthik Muralidharan, nicaragua. and Venkatesh Sunda- raraman. 2013. Chang, Mae Chu, Sheldon Shaeffer, Samer Al- “School Inputs, Household Substitution, Samarrai, Andrew B. Ragatz, Joppe De and Test Scores.” American Economic Ree, and Ritchie Stevenson. 2013. Teacher Journal: Applied Economics 5 (2): 29–57. Reform in Indonesia: The Role of Politics Deaton, Angus S., and Nancy Cartwright. 2016. and Evidence in Policy Making. Directions “Understanding and Misunderstanding in Development: Human Development Randomized Controlled Trials.” NBER Series. Washington, DC: World Bank. Working Paper 22595, National Bureau of Chisholm, Linda, and Ramon Leyendecker. Economic Research, Cambridge, MA. 2008. “Curriculum Reform in Post-1990s de Hoyos, Rafael E., Vicente A. Garcia-Moreno, Sub-Saharan Africa.” International Journal and Harry Anthony Patrinos. 2017. “The of Educational Development 28 (2): 195– Impact of an Accountability Intervention 205. with Diagnostic Feedback: Evidence from Ciaccio, Joseph. 2004. Totally Positive Teaching: Mexico.” Economics of Education Review A Five-Stage Approach to Energizing 58: 123–40. Students and Teachers. Alexandria, VA: De Melo, Gioia, Alina Machado, and Alfonso ASCD. Miranda. 2014. “The Impact of a One Coe, Christopher L., and Gabrielle R. Lubach. Laptop Per Child Program on Learning: 2007. “Mother-Infant Interactions and Evidence from Uruguay.” IZA Discussion the Development of Immunity from Paper 8489, Institute for the Study of Labor, Conception through Weaning.” In Bonn, Germany. Psychoneuroimmunology, edited by Robert de Ree, Joppe, Karthik Muralidharan, Menno Ader, 455–74. Burlington, MA: Elsevier Pradhan, and Halsey Rogers. 2015. “Double Academic Press. for Nothing? Experimental Evidence on Conn, Katharine M. 2017. “Identifying the Impact of an Unconditional Teacher Effective Education Interventions in Sub- Salary Increase on Student Performance in Saharan Africa: A Meta-Analysis of Impact Indonesia.” NBER Working Paper 21806, Evaluations.” Review of Educational National Bureau of Economic Research, Research (May 26). http://journals.sagepub. Cambridge, MA. com/doi/abs/10.3102/0034654317712025. De Smedt, Bert. 2014. “Advances in the Use Cristia, Julián P., Pablo Ibarrarán, Santiago of Neuroscience Methods in Research Cueto, Ana Santiago, and Eugenio Severín. on Learning and Instruction.” Frontline 2012. “Technology and Child Development: Learning Research 2 (4): 7–14. 42 Доклад о мировом развитии 2018 Dua, Tarun, Mark Tomlinson, Elizabeth Farah, I. 1996. “Road to Success: Self-Sustaining Tablante, Pia Britto, Aisha Yousfzai, Primary School Change in Rural Pakistan.” Bernadette Daelmans, and Gary L. Darm- With T. Mehmood, Amna, R. Jaffar, F. stadt. 2016. “Global Research Priorities Ashams, P. Iqbal, S. Khanam, Z. Shah, and to Accelerate Early Child Development in N. Gul-Mastoi. Institute for Educational the Sustainable Development Era.” Lancet Development, Aga Khan University, Global Health 4 (12): e887–e889. Karachi, Pakistan. Duflo, Esther, Pascaline Dupas, and Michael Fausset, Richard. 2014. “Trial Opens in Atlanta Kremer. 2011. “Peer Effects, Teacher School Cheating Scandal.” New York Incentives, and the Impact of Tracking: Times, September 29. https://www.nytimes. Evidence from a Randomized Evaluation in com/2014/09/30/us/racketeering-trial- Kenya.” American Economic Review 101 (5): opens-in-altanta-schools-cheating-scandal. 1739–74. html?_r=1. Duflo, Esther, Rema Hanna, and Stephen P. Filmer, Deon. 2016. “Educational Attainment Ryan. 2012. “Incentives Work: Getting and Enrollment around the World: An Teachers to Come to School.” American International Database.” World Economic Review 102 (4): 1241–78. Bank, Washington, DC. http://go.worldbank. Dweck, Carol S. 2008. Mindset, the New org/3 GEREWJ0E0. Psychology of Success: How We Can Learn Fiszbein, Ariel, and Norbert R. Schady. 2009. to Fulfill Our Potential. New York: Ballan- Conditional tine Books. Cash Transfers: Reducing Present and Future Education Commission. 2016. The Learning Poverty. With Francisco H. G. Ferreira, Generation: Investing in Education for Margaret Grosh, Niall Keleher, Pedro a Changing World. New York: Inter- Olinto, and Emmanuel Skoufias. World national Commission on Financing Global Bank Policy Research Report. Washington, Education Opportunity. DC: World Bank. Engle, Patrice L., Lia C. H. Fernald, Harold Fryer, Roland G., Jr. 2011. “Financial Incentives Alderman, Jere Behrman, Chloe O’Gara, and Student Achievement: Evidence from Aisha Yousafzai, Meena Cabral de Mello, Randomized Trials.” Quarterly Journal of et al. 2011. “Strategies for Reducing Economics 126 (4): 1755–98. Inequalities and Improving Developmental ————. 2017. “Management and Student Outcomes for Young Children in Low- Achievement: Evidence from a Randomized Income and Middle-Income Countries.” Field Experiment.” Working paper, Harvard Lancet 378 (9799): 1339–53. University, Cambridge, MA. EQUIP2 (Educational Quality Improvement Garner, Andrew S., Jack P. Shonkoff, Benjamin Program 2). 2010. “Using Opportunity to S. Siegel, Mary I. Dobbins, Marian F. Earls, Learn and Early Grade Reading Fluency to Laura McGuinn, John Pascoe, et al. 2012. Measure School Effectiveness in Ethiopia, “Early Childhood Adversity, Toxic Stress, Guatemala, Honduras, and Nepal.” and the Role of the Pediatrician: Translating Working paper, Educational Policy, Systems Developmental Science into Lifelong Health.” Development, and Management, U.S. Pediatrics 129 (1): e224-e231. Agency for International Develop- ment, Gertler, Paul J., James J. Heckman, Rodrigo Washington, DC. Pinto, Arianna Zanolini, Christel Evans, David K., and Anna Popova. 2016. Vermeersch, Susan Walker, Susan M. “What Really Works to Improve Learning Chang, et al. 2014. “Labor Market Returns to in Developing Countries? An Analysis of an Early Childhood Stimulation Intervention Divergent Findings in Systematic Reviews.” in Jamaica.” Science 344 (6187): 998–1001. World Bank Research Observer 31 (2): 242–70. Glewwe, Paul W., Eric A. Hanushek, Sarah Evans, David K., and Fei Yuan. 2017. “Economic D. Humpage, and Renato Ravina. 2011. Returns to Interventions That Increase “School Resources and Educational Learning.” Background paper, World Outcomes in Developing Countries: A Development Report 2018, World Bank, Review of the Literature from 1990 to 2010.” Washington, DC. NBER Working Paper 17554, National Обзор 43 Bureau of Economic Research, Cambridge, Consortium for Monitoring Educational MA. Glewwe, Paul W., Michael Kremer, Quality, Paris. and Sylvie Moulin. 2009. “Many Children ILO (International Labor Organization). 2015. Left Behind? Textbooks and Test Scores “Global Employment Trends for Youth in Kenya.” American Economic Journal: 2015: Scaling Up Investments in Decent Applied Economics 1 (1): 112–35. Jobs for Youth.” ILO, Geneva. Gove, Amber, and Peter Cvelich. 2011. “Early Insel, Thomas R., and Story C. Landis. 2013. Reading, Igniting Education for All: A Report “Twenty-Five Years of Progress: The View by the Early Grade Learning Community of from Nimh and Ninds.” Neuron 80 (3): Practice.” Rev. ed. Research Triangle Park, 561–67. NC: Research Triangle Institute. Jacob, Brian A. 2005. “Accountability, Incentives, Grantham-McGregor, Sally M., Lia C. H. and Behavior: The Impact of High-Stakes Fernald, Rose M. C. Kagawa, and Susan Testing in the Chicago Public Schools.” Walker. 2014. “Effects of Integrated Child Journal of Public Economics 89 (5): 761–96. Development and Nutrition Interventions ————. 2007. “Test-Based Accountability and on Child Development and Nutritional Student Achievement: An Investigation Status.” Annals of the New York Academy of Differential Performance on NAEP and of Sciences 1308 (1): 11–32. State Assessments.” NBER Working Paper Green, Duncan. 2016. How Change Happens. 12817, National Bureau of Economic Oxford, U.K.: Oxford University Press. Research, Cambridge, MA. Grindle, Merilee Serrill. 2004. Despite the Odds: Kiessel, Jessica, and Annie Duflo. 2014. “Cost The Contentious Politics of Education Effectiveness Report: Teacher Community Reform. Princeton, NJ: Princeton Assistant Initiative (TCAI).” IPA Brief University Press. (March 26), Innovation for Poverty Action, Guilfoyle, Christy. 2006. “NCLB: Is There Life New Haven, CT. Beyond Testing?” Educational Leadership Kingdon, Geeta. 1996. “The Quality and 64 (3): 8–13. Efficiency of Private and Public Education: Hanushek, Eric A. 1986. “ The Economics of A Case-Study of Urban India.” Oxford Schooling: Production and Efficiency Bulletin of Economics and Statistics 58 (1): in Public Schools.” Journal of Economic 57–82. Literature 24 (3): 1141–77. Kremer, Michael R. 1995. “Research on ————. 1992. “The Trade-Off between Child Schooling: What We Know and What We Quantity and Quality.” Journal of Political Don’t, a Comment on Hanushek.” World Economy 100 (1): 84–117. Bank Research Observer 10 (2): 247–54. ————. 1995. “Interpreting Recent Research on Kremer, Michael R., Edward Miguel, and Schooling in Developing Countries.” World Rebecca Thornton. 2009. “Incentives to Bank Research Observer 10 (2): 227–46. Learn.” Review of Economics and Statis- tics Hanushek, Eric A., Victor Lavy, and Kohtaro 91 (3): 437–56. Hitomi. 2008. “Do Students Care about Kuhl, Patricia K. 2010. “Brain Mechanisms in School Quality? Determinants of Dropout Early Language Acquisition.” Neuron 67 (5): Behavior in Developing Countries.” Journal 713–27. of Human Capital 2 (1): 69–105. Lauwerier, Thibaut, and Abdeljalil Akkari. Hanushek, Eric A., and Ludger Woessmann. 2015. “Teachers and the Quality of Basic 2008. “The Role of Cognitive Skills in Education in Sub-Saharan Africa.” ERF Economic Development.” Journal of Working Paper 11, Education Research and Economic Literature 46 (3): 607–68. Foresight, Paris. Hungi, Njora, Demus Makuwa, Kenneth Lavinas, Lena, and Alinne Veiga. 2013. Norman Ross, Mioko Saito, Stéphanie “Brazil’s One Laptop Per Child Program: Dolata, Frank Van Cappelle, Laura Paviot, Impact Evaluation and Implementation et al. 2010. “SACMEQ III Project Results: Assessment.” Cadernos de Pesquisa 43 (149). Pupil Achievement Levels in Reading and Layton, Lyndsey. 2015. “Study: Billions of Dollars Mathematics.” Southern and Eastern Africa in Annual Teacher Training Is Largely a 44 Доклад о мировом развитии 2018 Waste.” Washington Post, August 4. https:// Remediation on Academic and Labor www.washingtonpost.com/local/education/ Market Outcomes.” Review of Economics study-billions-of-dollars-in-annual-teacher- and Statistics 93 (2): 436–54. training-is-largely-a-waste/2015/08/03/ McCoy, Dana Charles, Evan D. Peet, Majid c4e1f322-39ff-11e5-9c2d-ed991d848c48_ Ezzati, Goodarz Danaei, Maureen M. Black, story.html. Christopher R. Sudfeld, Wafaie Fawzi, et al. Leder, Gilah C. 1987. “Teacher Student 2016. “Early Childhood Developmental Interaction: A Case Study.” Educational Status in Low- and Middle-Income Studies in Mathematics 18 (3): 255–71. Countries: National, Regional, and Global Lemos, Renata, and Daniela Scur. 2016. Prevalence Estimates Using Predictive “Developing Management: An Expanded Modeling.” PLOS Medicine 13 (6): e1002034. Evaluation Tool for Developing Countries.” McEwan, Patrick J. 2015. “Improving Learning RISE Working Paper 16/007, Research on in Primary Schools of Developing Improving Systems of Education, Blavatnik Countries: A Meta-Analysis of Randomized School of Government, Oxford University, Experiments.” Review of Educational Oxford, U.K. Research 85 (3): 353–94. Levitt, Steven D., John A. List, Susanne Mingat, Alain, and Jee-Peng Tan. 1998. “The Neckermann, and Sally Sadoff. 2016. “The Mechanics of Progress in Education: Behavioralist Goes to School: Leveraging Evidence from Cross-Country Data.” Policy Behavioral Economics to Improve Educa- Research Working Paper 2015, World Bank, tional Performance.” American Economic Washington, DC. Journal: Economic Policy 8 (4): 183–219. Mizala, Alejandra, and Ben Ross Schneider. Levy, Brian, Robert Cameron, Ursula Hoadley, 2014. “Negotiating Education Reform: and Vinothan Naidoo. 2016. “The Politics Teacher Evaluations and Incentives in Chile of Governance and Basic Education: A (1990–2010).” Governance 27 (1): 87–109. Tale of Two South African Provinces.” Morgan, Claire, Anthony Petrosino, and Trevor Occa- sional Working Paper 2, Graduate Fronius. 2012. “A Systematic Review of School of Development Policy and Practice, the Evidence of the Impact of Eliminating University of Cape Town, Cape Town. School User Fees in Low-Income Develop- Liang, Xiaoyan, Huma Kidwai, and Minxuan ing Countries.” Evidence for Policy and Zhang. 2016. How Shanghai Does It: Practice Information and Co-ordinating Insights and Lessons from the Highest- Centre, Social Science Research Unit, Ranking Education System in the World. Institute of Education, University of Directions in Development: Human London. Development Series. Washington, DC: Mulkeen, Aidan G. 2010. Teachers in World Bank. Anglophone Africa: Issues in Linden, Leigh L. 2008. “Complement or Teacher Supply, Training, and Management. Substitute? The Effect of Technology on Development Practice in Education Series. Student Achievement in India.” Edited by Washington, DC: World Bank. Mullis, I. V. Michael Trucano. InfoDev Working Paper S., M. O. Martin, P. Foy, and K. T. Drucker. 17 (June), World Bank, Washington, DC. 2012. “PIRLS 2011 International Results in Lupien, Sonia J., Suzanne King, Michael J. Reading.” TIMSS and PIRLS International Meaney, and Bruce S. McEwen. 2000. Study Center, Boston College, “Child’s Stress Hormone Levels Correlate Chestnut Hill, MA. https://timssandpirls. with Mother’s Socioeconomic Status and bc.edu/pirls 2011/international-results- Depressive State.” Biological Psychiatry 48 pirls.html. (10): 976–80. Mullis, I. V. S., M. O. Martin, P. Foy, and M. Mansuri, Ghazala, and Vijayendra Rao. Hooper. 2016. “TIMSS 2015 International 2013. Localizing Development: Does Results in Mathematics.” TIMSS and PIRLS Participation Work? Policy Research Report International Study Center, Boston College, Series. Washington, DC: World Bank. Chestnut Hill, MA. http://timssandpirls. Martorell, Paco, and Isaac McFarlin Jr. 2011. bc.edu/timss2015/international-results/. “Help or Hindrance? The Effects of College Обзор 45 Muralidharan, Karthik, Abhijeet Singh, and Park, Rufina Kyung Eun. 2016. “Preparing Alejandro Ganimian. 2016. “Disrupting Students for South Korea’s Creative Education? Experimental Evidence on Economy: The Successes and Challenges of Technology-Aided Instruction in India.” Educational Reform” [refers to the Republic NBER Working Paper 22923, National Bureau of Korea]. Research Report, Asia Pacific of Economic Research, Cambridge, MA. Foundation of Canada, Vancouver. Muralidharan, Karthik, and Venkatesh Pascale, Richard T., Jerry Sternin, and Monique Sundararaman. 2011. “Teacher Performance Sternin. 2010. The Power of Positive Pay: Experimental Evidence from India.” Deviance: How Unlikely Innovators Solve Journal of Political Economy 119 (1): 39–77. the World’s Toughest Problems. Boston: Muralidharan, Karthik, and Yendrick Zieleniak. Harvard Business Press. 2013. “Measuring Learning Trajectories in PASEC (Programme d’Analyse des Systèmes Developing Countries with Longitudinal Éducatifs de la Confemen). 2015. PASEC Data and Item Response Theory.” Paper 2014: Education System Performance in presented at Young Lives Conference, Oxford Francophone Africa, Competencies and University, Oxford, U.K., July 8–9. Learning Factors in Primary Education. Neal, Derek. 2013. “The Consequences of Using Dakar, Senegal: PASEC. One Assessment System to Pursue Two Paxson, Christina H., and Norbert R. Schady. Objectives.” Journal of Economic Education 2007. “Cognitive Development among 44 (4): 339–52. Young Children in Ecuador: The Roles of Nelson, Charles A. 2016. “Brain Imaging as a Wealth, Health, and Parenting.” Journal of Measure of Future Cognitive Outcomes: A Human Resources 42 (1): 49–84. Study of Children in Bangladesh Exposed Piper, Benjamin, Evelyn Jepkemei, Dunston to Multiple Levels of Adversity.” Presen- Kwayumba, and Kennedy Kibukho. 2015. tation, CMU Department of Psychology “Kenya’s ICT Policy in Practice: The Colloquium, Department of Psychology, Effectiveness of Tablets and E-readers College of Humanities and Social Sciences, in Improving Student Outcomes.” FIRE: Carnegie Mellon University, Pittsburgh, Forum for International Research in September 29. Education 2 (1): 3–18. Nguyen, Trang. 2008. “Information, Role Pradhan, Menno, Daniel Suryadarma, Amanda Models, and Perceived Returns to Beatty, Maisy Wong, Arya Gaduh, Armida Education: Experimental Evidence from Alisjahbana, and Rima Prama Artha. Madagascar.” Economics Department, 2014. “Improving Educational Qual- Massachusetts Institute of Technology, ity through Enhancing Community Cambridge, MA. Participation: Results from a Randomized OECD (Organisation for Economic Co- Field Experiment in Indonesia.” American operation and Development). 2011. Strong Economic Journal: Applied Economics 6 (2): Performers and Successful Reformers in 105–26. Education: Lessons from PISA for the Pritchett, Lant. 2013. The Rebirth of Education: United States. Paris: OECD. Schooling Ain’t Learning. Washington, DC: ————. 2016. PISA 2015 Results: Excellence Center for Global Development; Baltimore: and Equity in Education. Vol. 1. Paris: OECD. Brookings Institution Press. Orazem, Peter F. 2000. “The Urban and Rural Pritchett, Lant, and Amanda Beatty. 2015. Fellowship School Experiments in Pakistan: “Slow Down, You’re Going Too Fast: Design, Evaluation, and Sustainability.” Matching Curricula to Student Skill Economics of Education Review 22 (3): 265–74. Levels.” International Journal of Educational Orazem, Peter F., Paul W. Glewwe, and Harry Development 40: 276–88. Patrinos. 2007. “The Benefits and Costs Pritchett, Lant, and Justin Sandefur. 2013. of Alternative Strategies to Improve “Context Matters for Size: Why External Educational Outcomes.” Department of Eco Validity Claims and Development Practice nomics Working Paper 07028, Iowa State Do Not Mix.” Journal of Globalization and University, Ames. Development 4 (2): 161–98. 46 Доклад о мировом развитии 2018 Rajkumar, Andrew Sunil, and Vinaya Swaroop. of Education, CESifo Group, Munich, 2008. “Public Spending and Outcomes: September 11–12. Does Governance Matter?” Journal of Snilstveit, Birte, Jennifer Stevenson, Radhika Development Economics 86 (1): 96–111. Menon, Daniel Phillips, Emma Gallagher, Rivkin, Steven G., Eric A. Hanushek, and John Maisie Geleen, Hannah Jobse, et al. 2016. F. Kain. 2005. “Teachers, Schools, and “The Impact of Education Programmes Academic Achievement.” Econometrica 73 on Learning and School Participation in (2): 417–58. Low- and Middle- Income Countries: A Robinson, Viviane M. J., Claire A. Lloyd, Systematic Review Summary Report.” 3ie and Kenneth J. Rowe. 2008. “The Impact Systematic Review Summary 7, Interna- of Leadership on Student Outcomes: tional Initiative for Impact Evaluation, An Analysis of the Differential Effects London. http:// www.3ieimpact.org/media/ of Leadership Types.” Educational filer_public/2016/09/20/srs7-education- Administration Quarterly 44 (5): 635–74. report.pdf. Rockoff, Jonah E. 2004. “The Impact Solano-Flores, Guillermo, Luis Ángel of Individual Teachers on Student Contreras-Niño, and Eduardo Backhoff Achievement: Evidence from Panel Data.” Escudero. 2005. “The Mexican Translation American Economic Review 94 (2): 247–52. of TIMSS-95: Test Translation Lessons from Romer, Paul Michael. 2015. “Botox for a Post-mortem Study.” Paper presented Development.” Paul Romer’s Blog, at Annual Meeting, National Council on September 13. https://paulromer.net/ Measurement in Education, Montreal, April botox-for-development/. 12–14. RTI International. 2009. “Early Grade Reading Spaull, Nicholas, and Janeli Kotze. 2015. Assessment Toolkit.” Research Triangle “Starting Behind and Staying Behind in Institute, Research Triangle Park, NC. South Africa: The Case of Insurmount- Sabarwal, Shwetlena, David K. Evans, and able Learning Deficits in Mathematics.” Anastasia Marshak. 2014. “The Permanent International Journal of Educational Input Hypothesis: The Case of Textbooks Development 41: 13–24. and (No) Student Learning in Sierra Leone.” Suryadarma, Daniel. 2012. “How Corruption Policy Research Working Paper 7021, Diminishes the Effectiveness of Public World Bank, Washington, DC. Spending on Education in Indonesia.” Save the Children. 2013. “Ending the Hidden Bulletin of Indonesian Economic Studies Exclusion: Learning and Equity in 48 (1): 85–100. Tan, Jee-Peng, and Alain Education Post-2015.” Education Global Mingat. 1992. Education in Asia: A Initiative, Save the Children International, Comparative Study of Cost and Financing. London. World Bank Regional and Sectoral Studies Schady, Norbert R., Jere Behrman, Maria Series. Washington, DC:World Bank. Caridad Araujo, Rodrigo Azuero, Raquel Tandon, Prateek, and Tsuyoshi Fukao. 2015. Bernal, David Bravo, Florencia Educating the Next Generation: Improving Lopez-Boo, et al. 2015. “Wealth Gradients in Teacher Quality in Cambodia. Directions in Early Child- hood Cognitive Development Development: Human Development Series. in Five Latin American Countries.” Journal Washington, DC: World Bank. of Human Resources 50 (2): 446–63. Todd, Alexa, and Mark Mason. 2005. Scott-Clayton, Judith, and Olga Rodriguez. “Enhancing Learning in South African 2014. “Development, Discouragement, or Schools: Strategies beyond Outcomes- Diversion? New Evidence on the Effects Based Education.” International Journal of of College Remediation Policy.” Education Educational Development 25 (3): 221–35. Finance and Policy 10 (1): 4–45. Tooley, James, and Pauline Dixon. 2007. “Private Singh, Abhijeet. 2015. “Learning More with Education for Low-Income Families: Every Year: School Year Productivity Results from a Global Research Project.” and International Learning Divergence.” In Private Schooling in Less Economically CESifo Area Conference on the Economics Developed Countries: Asian and African Обзор 47 Perspectives, edited by Prachi Srivastava International Child Development Steer- and Geoffrey Walford, 15–39. Oxford ing Group. 2007. “Child Development: Studies in Comparative Education Series. Risk Factors for Adverse Outcomes in Oxford, U.K.: Symposium Books. Developing Countries.” Lancet 369 (9556): UIS (UNESCO Institute for Statistics). 2006. 145–57. Teachers and Educational Quality: Waters, Tim, Robert J. Marzano, and Brian Monitoring Global Needs for 2015. McNulty. 2003. “Balanced Leadership: Montreal: UIS. What 30 Years of Research Tells Us about ————. 2016. “Sustainable Development Data the Effect of Leadership on Student Digest: Laying the Foundation to Measure Achievement.” McRel Working Paper, Sustainable Development Goal 4.” UIS, McRel International, Denver. Montreal. Wolf, Alison. 2004. “Education and Economic UIS (UNESCO Institute for Statistics) and EFA Performance: Simplistic Theories and Their (Education for All). 2015. “A Growing Policy Consequences.” Oxford Review of Number of Children and Economic Policy 20 (2): 315–33. Adolescents Are Out of School as Aid Fails to World Bank. 2003. World Development Report Meet the Mark.” Policy Paper 22/Fact Sheet 2004: Making Services Work for Poor People. 31, UIS, Montreal; EFA, Paris. Washington, DC: World UNESCO (United Nations Educational, Bank; New York: Oxford University Press. Scientific, and Cultural Organization). ————. 2011. World Development Report 2013. Third Regional Comparative and 2012: Gender Equality and Development. Explanatory Study (TERCE). UNESCO Washington, DC: World Bank. Regional Bureau for Education in Latin ————. 2013. Service Delivery Indicators America and the Caribbean, Santiago, (database). World Bank, Washington, DC. Chile. http://www.unesco.org/new/en/ http://datatopics.worldbank.org/sdi/. santiago/education/education-assessment- ————. 2014. “STEP Skills Measurement llece/third-regional-comparative-and- Surveys: Innovative Tools for Assessing explanatory-study-terce/. Skills.” Social Protection and Labor ————. 2016. Global Education Monitoring Discussion Paper No. 1421. Washington, Report 2016, Education for People and DC. http:// documents.worldbank.org/ Planet: Creating Sustainable Futures for All. curated/en/51674146817873 6065/STEP- Paris: UNESCO. http://unesdoc.unesco. skills-measurement-surveys-innovative- org/images/0024/002457/245752e.pdf. tools-for-assessing-skills. USAID (U.S. Agency for International ————. 2016a. Assessing Basic Education Development). 2017. Early Grade Reading Service Delivery in the Philippines: The Barometer. Washington, DC. http:// www. Philippines Public Education Expenditure earlygradereadingbarometer.org/. Tracking and Quantitative Service Delivery Uwezo. 2014. “Are Our Children Learning? Study. Report AUS6799. Washington, DC: Literacy and Numeracy across East Africa World Bank. 2013.” Twaweza, Nairobi. ————. 2016b. “Francophone Africa Results Wales, Joseph, Ahmed Ali, and Susan Nicolai. Monitor: Basic Education (Multiple 2014. “Improvements in the Quality of Countries).” World Bank, Washington, DC. Basic Education: Chile’s Experience.” With http://documents.worldbank.org/curated/ Francisca Morales and Daniel Contreras. en/doc search/projects/P156307. Case Study Report: Education, Overseas ————. 2017. “Driving Performance from Development Institute, London. the Center: Malaysia’s Experience with Walker, Susan P., Theodore D. Wachs, Julie Meeks Pemandu.” Knowledge and Research: The Gardner, Betsy Lozoff, Gail A. Wasserman, Malaysia Development Experience Series, Ernesto Pollitt, Julie A. Carter, and the World Bank, Kuala Lumpur. 48 Доклад о мировом развитии 2018 ЧАСТЬ I Образовательные перспективы 1 Посещение школы, обучение и образовательные перспективы Посещение школы, обучение и образовательные перспективы «Никто еще не осознал богатство сочувствия, доброты и великодушия, скрытого в душе ребенка. Усилия любого настоящего образования должны состоять в том, чтобы раскрыть эти сокровища». ЭММА ГОЛЬДМАН «В долгосрочной перспективе лучший способ сократить неравенство в труде, равно как и увеличить среднюю производительность рабочей силы и стимулировать рост экономики в целом, — это, безусловно, обеспечить инвестиции в образование». ТОМАС ПИКЕТТИ, «КАПИТАЛ В ДВАДЦАТЬ ПЕРВОМ ВЕКЕ» Образование Образование является является одним одним из из основ- основных Образование как свобода ных прав человека, и оно имеет ключевое Образование как свобода прав человека, и оно имеет ключевое зна- чение длядля значение раскрытия раскрытия человеческих человеческих воз- возмож- С 1948 года образование признано в каче- можностей. Оно также имеет огромную С одного 1948 года стве образование из основных правпризнано человека,в тем ка- ностей. Оно также имеет огромную при- честве одного из основных прав человека, прикладную ценность. кладную ценность. Образование Образование повы- повышает самым подчеркивая его роль в качестве га- шает человеческий капитал, производитель- тем самым рантии подчеркивая человеческого его роль ви достоинства качестве основы человеческий капитал, производительность гарантии человеческого достоинства осно- иВыра- ность труда, доходы, труда, доходы, возможности возможности трудо- трудоустройст- свободы, справедливости и мира.1 1 устройства и экономический рост. Однако вы свободы, справедливости и мира. жаясь языком «концепции возможностей» Выра- ва и экономический рост. Однако его преи- жаясь языком его мущества далеко задалеко преимущества выходят выходят рамки за рамки этих фи- Амартия Сена,«концепции образование возможностей» увеличивает этих финансовых выгод: образование так- Амартия Сена, образование увеличивает как активы человека, так и его способность нансовых выгод: образование также делает как активы человека, так и его способность же делает людей болеелюдей более и здоровыми здоровыми и дает дает им больший превращать их в благосостояние – или то, им больший контроль над своей жизнью. превращать что их в благосостояние было названо – или то, способностью индивиду- контроль над своей жизнью. А также оно что было названо способностью индивиду- А также оно порождает порождает доверие, доверие, повышает повышает социальный ума вести жизнь отождествляемую с поня- социальный капитал и создает институты, ума вести тиями жизнь отождествляемую «существовать с поня- и делать», а также его капитал и создает институты, которые по- тиями «существовать и делать», а также его которые и всеобщее и поощряют инклюзивность ощряют инклюзивность всеоб- процве- «возможностями».2 Образование может ока- щее процветание. «возможностями». 2 Образование может зывать соответствующее благотворное воз- ока- тание. зывать соответствующее действие на сообщества и благотворное общества. воз- действие на сообщества и общества. 50 Доклад о мировом развитии 2018 Таблица 1.1 Примеры преимуществ, которые дает образование Человек/семья Человек/семья Сообщество/общество Сообщество/общество Денежные Денежные Более высокая высокаявероятность Более занятости вероятность занятости Большая производительность Большая производительность Большая производительность Большая производительность Ускорение экономического Ускорение экономическогороста роста Более высокий Более высокий заработок заработок Снижение бедности Снижение бедности Снижение бедности Снижение бедности Долгосрочное развитие Долгосрочное развитие Неденежные Неденежные Лучшее состояние Лучшее состояние здоровья здоровья Повышение социальной Повышение социальноймобильности мобильности Улучшенный уровень Улучшенный уровеньобразования и здоро образования и - Повышение эффективности Повышение эффективности работы институ работы ин- - вья детей/семьи здоровья детей/семьи тов/предоставления услуг услуг ститутов/предоставления Повышение выносливости Повышение выносливости и адаптивности и Повышение гражданской Повышение гражданскойактивности активности Более активная гражданская позиция адаптивности Большая социальная Большая социальная сплоченность сплоченность Более активная Более широкий гражданская выбор позиция возможностей Снижение негативного Снижение негативного внешнего внешнего воздей- воздействия Более Большаяширокий выбор возможностей удовлетворенность жизнью ствия Большая удовлетворенность жизнью Источник: авторский коллектив ДМР-2018. Образование расширяет свободу по мно- Каждый дополнительный год обучения гим направлениям, одновременно повышая как правило повышает заработную плату устремления и увеличивая потенциал для их человека на 8-10 процентов, при этом опла- достижения. Эти преимущества выражают- та труда женщин увеличивается значитель- ся в денежной и не денежной форме для от- но больше (рисунок 1.1).66 Это обусловлено дельных лиц, семей, сообществ и общества в что люди тем, что не только тем, люди с более высокими с более высокими целом (таблица 1.1). способностями или с более широкими свя- Большинство людей, будь то политики зями (которые бы зарабатывали больше, или родители, уже признают большую цен- независимо от учебы) получают больше 3 ность образования.3 Семьи во всем мире образования, как предполагается сигналь- жертвуют многим, чтобы их дети учились в ной моделью образования. «Естественные хороших школах, а политические и общест- эксперименты» из самых разных стран – та- венные лидеры неизменно относят образо- ких как Гондурас, Индонезия, Филиппины, вание к числу своих главных приоритетов Соединенное Королевство и Соединенные развития. По этой причине в данной главе не Штаты – доказывают, что посещение школы предпринимается попытка перечислить все ведет к увеличению заработка (вставка 1.1).77 доказательства преимуществ образования. На хорошо функционирующих рынках Однако прежде чем приступить к основной труда образование снижает вероятность теме данного Доклада – кризис обучения и безработицы. В этих странах вероятность что с ним делать – стоит кратко рассмотреть потерять работу у выпускников средних каким образом образование может способ- школ ниже, чем у менее образованных ра- ствовать прогрессу, подчеркивая при этом, бочих, и если они ее потеряют, то с большей преимущества часто что эти преимущества зависятот часто зависят отоб у- об- вероятностью найдут другую работу. Обра- получения знаний, чения ииполучения учения знаний, а не только от а не зованные рабочие больше привязаны к фир- 4 факта посещения школы.4 мам, в которых они работают. Они также более эффективны в получении и обработке Образование расширяет личные информации о поиске работы.88 Исследова- Образование расширяет свободы ния, проведенные в Финляндии и Соеди- личные свободы ненных Штатах, показывают, что большая Образование расширяет продолжительность школьного образова- экономические возможности Образование расширяет ния облегчает безработным людям процесс Образование экономическиеявляется эффективным сред- возможности поиска нового места работы.99 В менее раз- ством повышения Образование доходов. является Образование эффективным сред- витых странах с крупными неформальными ством рабочих делает более повышения продуктивными, доходов. пре- Образование секторами и неполной занятостью, образо- доставляя им навыки, делает рабочих позволяющие увели- более продуктивными, пре- вание предоставляет больше возможностей чить производительность доставляя труда.5 им навыки, позволяющие увели- для трудоустройства на условиях полной 10 чить производительность труда.5 занятости в формальном секторе.10 Посещение школы, обучение и образовательные перспективы 51 Рисунок 1.1 Более продолжительное школьное образование ведет к увеличению заработка процентный рост Средний процентный заработной платы, рост заработной платы, связанный связанныйсскаждым каждымдополнительным дополнительнымгодом годомобучения, обучения,по по группам стран и полу Процент Страны Латинская Восточная Ближний Южная Европа и Страны, с В мире Африки Америка и Азия и Восток и Азия Центральная высоким к югу от Карибский Тихоокеанский Северная Азия уровнем Сахары бассейн регион Африка доходов Женщины Мужчины Источник Источник:: авторский авторскийколлектив коллективДМР-2018, ДМР-2018,используя данные используя Montenegro данные and Patrinos Montenegro (2017). and Patrinos Данные (2017). на http://bit.do/ Данные на http://bit.do/ WDR2018-Fig_1-1. WDR2018-Fig_1-1. Примечание Примечание: Рисунокоснован : Рисунок основанна напоследних последнихдоступных доступныхданных, данных,1992-2012 годов. 1992-2012 В состав годов. регионов В состав не не регионов входят страны входят с с страны высокимуровнем высоким уровнемдоходов. доходов. Образование приводит к Образованиеприводит к увеличению увеличению продолжительностью жизни продолжительностью жизни. .11 11 Независимо Независимо продолжительности продолжительности жизни жизни ии позволяет позволяет от расы, от пола или расы, пола или дохода, более образован- дохода, более образован- делать более осознанный делать более осознанный выбор выбор ные люди ные в Европе люди в Европе и Соединенных Штатах и Соединенных Штатах жизненного пути жизненного пути имеют меньшую имеют вероятность возникнове- меньшую вероятность возникнове- Образованиеспособствует Образование болеепродолжи- способствуетболее продолжи- ния хронических ния хронических заболеваний. заболеваний.12 12 тельнойи тельной издоровой Вовсем жизни.Во здоровойжизни. миресу- всеммире су- В Соединенных В Соединенных Штатах Штатах каждый каждый допол- допол- ществуют тесные ществуют тесные взаимосвязи взаимосвязи между между обра- обра- нительный год нительный год обучения обучения связан связан с с меньшей меньшей зованием, хорошим здоровьем зованием, хорошим здоровьем ии большей большей вероятностью смерти, вероятностью смерти, особенно особенно после после сред- сред- Вставка 1.1 Посещение школы как способ формирования человеческого капитала или как сигнальное устройство? Почему образование Почему связано с образование связано с более более высо- высо- Однако накопленный Однако накопленный человеческий человеческий ка- ка- кими доходами? кими доходами? В отличие от В отличие от модели модели чело- чело- питал, как питал, как правило, является связующим правило, является связующим веческого капитала, веческого капитала, которая которая утверждает, утверждает, что что звеном между звеном между школьным школьным образованием образованием и и образование увеличивает образование увеличивает производитель- производитель- уровнем дохода, уровнем как показывают дохода, как показывают различные различные ность труда, ность труда, сигнальная сигнальная модель модель образования образования типы фактических типы фактических данных. данных. Во-первых, Во-первых, отда- отда- утверждает, что утверждает, что люди люди получают получают документы, документы, ча от ча от дополнительного дополнительного года обучения сре- года обучения сре- подтверждающие полученное подтверждающие полученное образование, образование, ди тех, ди кто не тех, кто не закончил закончил обучение обучение в в средней средней для того, для чтобы сигнализировать того, чтобы сигнализировать потенци- потенци- школе или школе или университете, также велика, университете, также велика, как как альным работодателям альным работодателям о о своих своих высоких высоких спо- спо- и среди и среди тех, тех, кто закончил обучение. кто закончил обучение. Во-вто- Во-вто- собностях.Наличие собностях. университетскойстепени Наличиеуниверситетской степени рых, разница рых, разница в в заработной плате в заработной плате в соответ- соответ- свидетельствует о свидетельствует настойчивости, выдержке о настойчивости, выдержке ствии ствии с уровнем образования с уровнем образования с с возрастом возрастом и способностях и индивида – способностях индивида – все все это это ценные ценные увеличивается, тогда увеличивается, тогда как сигнальная теория как сигнальная теория навыки для навыки рынка труда. для рынка труда. предполагает, предполагает, что она должна что она должна падать, падать, пото- пото- (продолжение вставки на следующей странице) 52 Доклад о мировом развитии 2018 Вставка 1.1 Посещение школы как способ формирования человеческого капитала или как сигнальное устройство? (продолжение) му что му что полезность полезность сигнального сигнального компонента, компонента, классов, люди классов, люди сс более высоким уровнем более высоким уровнем на- на- по-видимому, должна по-видимому, снижаться с должна снижаться с возрастом. возрастом. выков, имеют выков, имеют более более высокий уровень дохо- высокий уровень дохо- Наконец, образование Наконец, образование – это дорогостоящая – это дорогостоящая дов, чем их коллеги с более низким уровнем стратегия скрининга. стратегия скрининга. навыков.bь В Мексике у выпускников средних Если бы Если образование выступало бы образование выступало толь- толь- школ с более высокими показателями тестов ко как ко как средство средство скрининга, скрининга, люди люди с с одина- одина- значительно меньше вероятность не быть ковым количеством ковым количеством лет обучения должны лет обучения должны трудоустроенными спустя 3 года после окон- были бы были иметь сходные бы иметь результаты неза- сходные результаты неза- чания школы (среди тех, кто не пошел в уни- висимо от висимо приобретенных ими от приобретенных навыков, что ими навыков, что верситет), чем у их сверстников, набравших не наблюдается. не многих странах, наблюдается.aa Во Во многих странах, среди среди меньшее количество баллов в тестах.cс людей, окончивших людей, одинаковое количество окончивших одинаковое количество Источник: авторский коллектив ДМР-2018. a. Layard and Psacharopoulos (1974). b. Например, см. результаты для стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) у Hanushek and others (2015) and Valerio and others (2016). Для отдельных стран, таких как Гана, см. Glewwe (1991), или для Южной Африки см. Moll (1998). c. de Hoyos, Estrada, and Vargas (2017). школы (рисунок ней школы ней 1.2). Одна (рисунок 1.2). причин Одна из причин Рисунок 1.2 В США уровень смертности заключается в заключается том, что в том, образование умень- что образование умень- ниже у взрослых с более высоким вероятность злоупотребления шает вероятность шает злоупотребления курени-курени- уровнем образования алкоголем, наличия ем, алкоголем, ем, избыточного веса наличия избыточного веса ии (коэффициент логарифма Относительная вероятность (коэффициент логариф- запрещенных наркотических употребления запрещенных употребления наркотических ма отношения шансов) смертности для групп с раз- отношения шансов) смертности для групп с разным веществ.13 веществ. 13 Соединенных Штатах В Соединенных В образо- Штатах образо- ным количеством количеством лет обучения, лет обучения, по возрасту, по возрасту, полу и расеи полу вание делает вание делает людей менее склонными людей менее склонными к ку- к ку- расе рению; в рению; Уганде более в Уганде образованные люди более образованные люди восприимчивы к более восприимчивы более информационным к информационным кампаниям по кампаниям ВИЧ / по ВИЧ СПИДу.14 / СПИДу. 14 Коэфициент вероятности Образованные люди Образованные люди имеют больший имеют больший контроль над контроль жизнью, к над жизнью, которой они к которой стре- они стре- смертности что часто мятся, что мятся, называется «социальной часто называется «социальной Повышенная агентивность агентивностью». Повышенная агентивностью». агентивность проявляется в проявляется снижении рискованного в снижении рискованного по- по- более высокой ведения, более ведения, удовлетворенности высокой удовлетворенности жизнью и жизнью большем счастье. и большем счастье. В В 52 странах с 52 странах уровнем доходов разным уровнем разным доходов в 2010-2014 годах в 2010-2014 годах только 1 только из 10 1 из выпускников университетов 10 выпускников университетов что он считал, что считал, практически не он практически контроли- не контроли- Количество лет обучения или вообще руют или руют вообще не контролируют свою не контролируют свою Темнокожая женщина, 25−64 лет Белая женщина, 25−64 лет жизнь.15 жизнь. 15 Соединенное Королевство Когда Соединенное Когда Королевство и и Темнокожая женщина, 65+лет Белая женщина, 65+ лет Соединенные Штаты Соединенные продлили обязатель- Штаты продлили обязатель- Темнокожий мужчина, 25−64 лет Белый мужчина, 25−64 лет школьное образование, ное школьное ное вероятность образование, вероятность Темнокожий мужчина 65+лет Белый мужчина, 65+ лет несчастными на стать несчастными стать более поздних на более этапах поздних этапах жизни была жизни была меньше меньше у тех, кто у тех, провел боль- кто провел боль- Источник: авторский коллектив коллектив ДМР-2018, Источник: ДМР-2018,используя используя данные дан- из Montez, Hummer, and Hayward (2012). на (2012). Данные http://bit.do/ времени в ше времени ше школе.16 в школе. 16 ные из Montez, WDR2018-Fig_1-2. Hummer, and Hayward Данные на http://bit.do/ WDR2018-Fig_1-2. Примечание:в Примечание: группыне вгруппы входитиспаноязычное невходит население. испаноязычноенаселение. Посещение школы, обучение и образовательные перспективы 53 Позитивная взаимосвязь между образо- коэффициента фертильности, которое нача- ванием и агентивностью частично обуслов- лось в конце 1960-х годов.22 Когда в Нигерии лена положительным воздействием образо- расширился охват школьным образовани- вания на уровень доходов, но, похоже, также ем, каждый дополнительный год обучения существует и прямое влияние: например, женщин уменьшил фертильность по край- уровень преступности и рождаемость зави- ней мере на 0,26 родившихся на женщину.23 сят не только от дохода. Школьное образо- Одна из причин может заключаться в том, вание сокращает количество большинства что образованные женщины зарабатывают видов преступлений, совершенных взро- больше, что делает их уход с рынка труда слыми,17 а также уменьшает уровень пре- финансово ощутимым.24 Образование так- ступности среди детей позднего подростко- же увеличивает использование женщинами вого возраста.18 средств контрацепции, повышает их роль в Среди 16- и 17-летних подростков в Со- принятии семейных решений по вопросам единенном Королевстве, дети, бросившие рождаемости и позволяет им лучше осоз- школу, в три раза чаще совершают пре- нать все последствия таких решений.25 ступления, чем те, кто остался в школе, и этот разрыв остается значительным вплоть образования носят Преимущества образования Преимущества носят до достижения ими 20-летнего возраста. В характер долгосрочный характер долгосрочный Швеции, Соединенном Королевстве и Сое- Образование может ликвидировать бед- диненных Штатах, молодежь, закончившая ность в семьях. Уровень доходов родителей среднюю школу, менее склонна совершать и их детей тесно взаимосвязан: неравенство преступления; образование также связано с доходов сохраняется, и бедность передается более низкими показателями преступности от одного поколения к другому.26 Однако бо- в других странах, например, в Мексике, где лее качественное образование дает бедным дети, бросившие среднюю школу, больше детям импульс: в Соединенных Штатах у подвержены насилию в рамках кампании по детей из семей, которые переехали в более борьбе с наркотическими веществами.19 хорошие (на одно стандартное отклонение) Что касается фертильности, то образо- районы, доходы на взрослом этапе жизни вание сокращает число подростковых бе- были на 10 процентов выше, отчасти пото- ременностей и увеличивает контроль жен- в другой му, что переезд в район улучшил ка- другой район щин над размером своих семей. Школьное чество полученного ими образования.27 обучение косвенно помогает сократить У более образованных матерей растут количество подростковых беременностей, здоровые и более образованные дети. Об- увеличивая устремления девочек, расширяя разование женщин связано со многими их права и возможности, а также активизи- положительными факторами, влияющими руя их агентивность. В Турции, окончание на здоровье детей: от более высоких пока- девочками начальной школы в результате зателей иммунизации до лучшего питания изменений в законодательстве об обязатель- и снижения смертности.28 Улучшения в об- ном школьном обучении – что позволило ласти образования женщин способствуют исследователям проследить причинно-след- укреплению здоровья их детей во многих ственные связи – привело к снижению ко- странах, включая Бразилию, Непал, Пакис- эффициента подростковой фертильности тан и Сенегал.29 Образование родителей на 0,37 ребенка на женщину.20 Школьные является надежным предсказателем более субсидии сократили число случаев подрост- высокого уровня образования их детей, ковой беременности (а в ряде случаев и сни- даже с поправкой на другие факторы. А спо- зили отсев учащихся из школы) в Бразилии, собность детей получать образование зави- Кении, Колумбии, Малави и Перу.21 В целом, сит от образования их родителей. В Соеди- женщины с более высоким уровнем образо- ненных Штатах каждый дополнительный вания демонстрируют более низкие показа- год обучения матери увеличивает оценки тели рождаемости. В Бразилии рост школь- ее детей по математике на 0,1 стандартного ного образования среди молодых женщин отклонения и значительно снижает поведен- объясняет снижение на 40-80 процентов ческие проблемы.30 В Пакистане у матерей, 54 Доклад о мировом развитии 2018 получивших один получивших один дополнительный год об об-у- скогоучастия, ского участия,доверия доверияи итолерантности, оно толерантности,оно чения, дети учения, дети посвящают посвящают учебе на один один час час вв можетсоздать может создатьосновы основыдля болееинклюзив- дляболее инклюзив- деньбольше. день больше. 31 31 ных институтов. ных институтов. 38 38 Более высокий Более высокий уровень уровень Преимущества образования Преимущества образования особенноособенно гражданской агентивности гражданской агентивности можетможет создать создать заметны в заметны изменяющихся условиях. в изменяющихся условиях. ЛюдиЛюди поддержкудля политическуюподдержку политическую дляинклюзивных инклюзивных более развитыми сс более развитыми навыкаминавыками могут могут лучше лучше укрепляя социальный институтов, укрепляя институтов, договор социальный договор использовать новые технологии использовать технологииии адаптиро- адапти- междугосударством между государствоми иего егогражданами. Бо- гражданами.Бо- ваться к меняющейся роваться к меняющейся работе. Действительно, работе. Действи- леевовлеченные лее гражданемогут вовлеченныеграждане могуттакже такжеока- ока- эксперты тельно, по технологическим эксперты изменениям по технологическим из- зыватьполитическую зывать политическуюподдержку реформам, поддержкуреформам, давно утверждают, менениям что чем более давно утверждают, что чемизменчи- более необходимым для необходимым для реализации перспектив реализации перспектив выми являются изменчивыми технологии, являются тем более про- технологии, тем образования. образования. дуктивным более является образование. продуктивным является образова- 32 Отдача от начального ние. 32 Отдача от начального в образования Индии увели- образования в способствует Образованиеспособствует Образование во время «зеленой чилась увели-чилась Индии революции», во время «зеленой когда ре- экономическомуросту экономическому росту более образованные волюции», когда более фермеры адаптировали образованные фер- На национальном На национальном уровне, уровне, образование образование ле- ле- и распространяли меры адаптировали новые технологии.33 Вно- и распространяли це- жит вв основе жит основе экономического экономического роста. роста. Чело- Чело- глобализация лом,технологии. вые 33 Ви достижения целом, в области глобализация и веческий капитал веческий капитал может может стимулировать стимулировать технологий придают достижения в области еще большее придают технологий значение экономический рост экономический рост двумя двумя способами: способами: во- большее и образованию еще навыкамобразованию значение – как когнитивным, и на- первых, во- первых, путем путем повышения способности повышения способности – как когнитивным, так и(см. так и социально-эмоциональным выкам раздел социаль- усваиватьии усваивать адаптироваться адаптироваться к новым к новым тех- техно- «В центре внимания (см. но-эмоциональным разделнавыки 5»). Новые «В центре спо- нологиям, логиям, которые которые будут будут влиять влиять нанакраткос- краткос- собствуют 5»). внимания Новые технологий внедрению и продви- навыки способству- рочныйи рочный исреднесрочный среднесрочныйрост, рост,и, во-вторых, и,во-вторых, жению ют инноваций, внедрению технологий 34 наряду с основопола- и продвижению путем стимулирования путем технологического стимулирования технологического гающими навыками, инноваций, 34 наряду спозволяющими основополагающими людям способствующего устойчивому прогресса, способствующего прогресса, устойчивому адаптироваться навыками, к экономическим позволяющими людям изменени- адапти- долгосрочному росту. долгосрочному росту. 39 39 Широкое распро- Широкое распро- ям, которые роваться происходят в течение к экономическим их жиз- изменени-ям, странение базового странение базового образования образования может может ни.35 Когда которые благодарявСевероамериканскому происходят течение их жиз- ни.35 обеспечить больший обеспечить импульс роста больший импульс роста стра- стра- соглашению Когда благодаря о свободной торговле (НАФТА) Североамериканскому со- нам, далеким нам, далеким от от глобального глобального передового передового увеличилась глашению производительность о свободной торговле (НАФТА)труда в технологическогорубежа технологического рубежа– –эта группавклю- этагруппа вклю- Мексике, выгоды увеличилась были сосредоточены производительность среди труда в чает вв себя чает большинство стран себя большинство стран сс низким низким и и более квалифицированных Мексике, выгоды были сосредоточены рабочих в болеесре- средним уровнем уровнем доходов. средним доходов. 40 40 Этим странам Этим странам богатых ди болеесеверных штатах.36 В целом, квалифицированных рабочих отдачав не нужно не расширять технологический нужно расширять технологический ру- ру- от образования более богатых северных экономически выше в штатах. 36 сво- В целом, беж путем беж путем внедрения инноваций, однако внедрения инноваций, однако бодныхот отдача странах образования с институтами, выше в экономи-которые они нуждаются они нуждаются вв широко широко распространен- распространен- позволяют чески людям странах свободных приспосабливаться с институтами, к по- номбазовом ном базовомобразовании, образовании,чтобы чтобыосваивать осваивать трясениям которые и адаптироваться позволяют людям к воздействию приспосабли- ии адаптировать адаптировать технологии, технологии, которые которые уже уже рыночных ваться сил.37 к потрясениям и адаптироваться к доступныво доступны вовсем мире.В всеммире. Встранах, которые странах,которые воздействию рыночных сил.37 находятся на находятся передовых рубежах на передовых развития рубежах развития науки и науки техники, вв основном и техники, основном вв странах странах сс Образование Образование приносит приносит пользу всему высоким уровнем высоким уровнем доходов, доходов, болееболее высокий высокий пользу всему обществу обществу образованияможет уровеньобразования уровень стимулировать можетстимулировать экономический рост экономический за счет рост за внедрения ин- счет внедрения ин- Образование Образование формирует человеческий ка- формирует человеческий ка- новаций. новаций. 41 41 Хотяограниченные Хотя ограниченныеданные дела- данныедела- питал, что приводит питал, что приводит к к экономическому экономическому ют эмпирический ют эмпирический анализ анализ этойэтой взаимосвязи взаимосвязи росту. Если улучшения росту. Если улучшения будут будут происходить происходить достаточносложным, достаточно сложным,многиемногиеавторитетные авторитетные быстрее среди социально быстрее среди социально уязвимых уязвимых слоев слоев исследования показывают, исследования показывают, что что более более высо- высо- населения,дополнительный населения, дополнительныйростростприведет приведеткк кийуровень кий образованияведет уровеньобразования ведетккболееболеебыс- быс- сокращению масштабов нищеты, сокращению масштабов нищеты, сокраще- сокраще- тромуросту. трому росту. 42 42 Анализфакторов Анализ факторовроста также ростатакже нию неравенства и нию неравенства и повышению повышению социальной социальной предполагает, что предполагает, что образование образование может может объ- объ- мобильности. Благодарявлиянию мобильности.Благодаря влияниюобразова- образова- яснить значительную яснить значительнуюдолю долю экономического экономического ния на ния на гражданскую гражданскую агентивность, агентивность, которая которая роста – роста эта доля – эта доля может может бытьбыть даже больше, даже больше, предполагает высокий уровень предполагает высокий уровень политиче- политиче- еслипроизводительность если производительностьтруда труданеквалифи- неквалифи- Посещение школы, обучение и образовательные перспективы 55 цированных рабочих цированных выше, в рабочих выше, в случае случае когда когда вв границе необходимо технологической границе технологической необходимо боль- боль- экономике экономике больше больше квалифицированных квалифицированных ра- ра- ше инвестировать в высшее образование, ше инвестировать в высшее образование, а а бочих. бочих.43 43 также в исследования и разработки. также в исследования и разработки. 47 47 НоНоэти эти статистические статистические данные данные не явля- не являются ПоПо мере мере расширения расширения охвата охвата образова- образовани- ются единственным или даже единственным или даже самым убедитель- самым убе- нием, бедные люди, как правило, ем, бедные люди, как правило, получают получа- дительным доказательством ным доказательством влияния образованиявлияния обра- ют большинство дополнительных большинство дополнительных выгод, выгод, и, зования на экономический на экономический рост. Страны, рост. в Страны, которых в и, соответственно, соответственно, должно должно снижаться снижаться не- нера- которых быстрый рост устойчиво быстрый рост устойчиво продолжался в продол- равенство венство доходов. доходов. 48 48 Обзор Обзор более более чемчем 60 60 ис- жался течение в течение десятилетий, десятилетий, как правило, как правило, демон- исследований показывает, что следований показывает, что увеличение увеличение демонстрировали твердую стрировали твердую общественную привер- общественную охвата образованием охвата образованием связано связано со значитель- со значитель- приверженность женность расширению расширению образования, образования, а так- ным снижением разрыва в доходах ным снижением разрыва в доходах между между а также инфраструктуры же инфраструктуры и и здравоохране- здравоохранения. 44 домохозяйствами по всему спектру домохозяйствами по всему спектру распре- распре- ния. 44 Хотя справедливо и обратное Хотя справедливо и обратное – а именно, – а имен- деления доходов. деления доходов.ВВ частности, частности, переход переход от от 50 но, быстрый быстрый экономический экономический рост позволяет рост позволяет процентного к 100 процентному 50 процентного к 100 процентному охвату охвату на- увеличить инвестиции во все три увеличить инвестиции во все три сектора сектора чальным образованием начальным образованием связан связанс увеличени- с увеличе- – исследования – исследования стран,стран, продемонстрировав- продемонстрировав- ем на 8 процентных пунктов нием на 8 процентных пунктов доли доли доходов, дохо- ших «восточноазиатское ших «восточноазиатское чудо», чудо», в в частности, частности, поступающих дов, поступающихв домохозяйства в в домохозяйства беднейшем в бед- выделяют образование и человеческий ка- выделяют образование и человеческий ка- дециле.49дециле.49 нейшем питал в питал качестве факторов, в качестве факторов, обусловивших обусловивших быстрый рост быстрый этих экономик. рост этих экономик.45 Такие 45 Такие стра- стра- создает основы Образование создает Образование для основы для ны, как Республика Корея, извлекли выгоды ны, как Республика Корея, извлекли выгоды инклюзивных институтов инклюзивных институтов от своего от подхода «прогрессивного своего подхода «прогрессивного универ- универ- укрепляет политическое Образование укрепляет Образование политическое раз- раз- сализма» к образованию, в сализма» к образованию, в соответствии соответствии с с витие государств путем поощрения витие государств путем поощрения гра- гра- которым они которым на раннем они на раннем этапеэтапе обеспечили обеспечили жданского участия населения.50 Образо- 50 жданского участия населения. Образо- качественное базовое качественное образование для базовое образование для всех всех ванные люди ванные постоянно принимают люди постоянно более принимают более детей, а затем расширили возможности в детей, а затем расширили возможности в активное участие в политической деятель- активное участие в политической деятель- получении высококачественного получении высококачественного среднего среднего ности, чем ности, люди с чем люди с меньшим уровнем образо- меньшим уровнем образо- и высшего и образования.46 Эти высшего образования. 46 Эти примеры примеры еще еще вания: образование повышает осведомлен- вания: образование повышает осведомлен- раз подтверждают идею о том, что раз подтверждают идею о том, что крепкие крепкие ность и ность и улучшает понимание политических улучшает понимание политических основополагающие навыки основополагающие навыки стимулируют стимулируют вопросов, способствует социализации, вопросов, способствует социализации, не- не- рост на ранних этапах развития, рост на ранних этапах развития, а а также, также, что что обходимой для эффективной политической обходимой для эффективной политической по мере приближения стран по мере приближения стран к глобальной к глобальной деятельности, и деятельности, и улучшает гражданские на- улучшает гражданские на- Таблица 1.2 Более продолжительное школьное образование ведет к повышению активности в голосовании Процент Программа Закончили Закончили среднюю среднюю школу школу Голосовали Голосовали Программа Контрольная Контрольная Экспериментальная Экспериментальная Контрольная Контрольная Экспериментальная Экспериментальная группа группа группа группа группа группа группагруппа Эксперимент Эксперимент дошкольного 44 44 65 65 1313 18 18 учреждения дошкольногоPerry уч- реждения Perry Стипендии «У меня есть 62 79 32 42 Стипендии «У меня мечта» 62 79 32 42 есть мечта» Эксперимент Эксперимент STAR STAR 85 85 90 90 4242 47 47 Источник Источник: Sondheimerand : Sondheimer Green(2010). andGreen (2010). Примечание Примечание: Экспериментдошкольного : Эксперимент дошкольногоучреждения учреждения (Perry был (Perry активным был усилием, активным направленным усилием, направленным нана зачисление детей зачисление детей из малоимущих семей в дошкольные учреждения в городе Ипсиланти, штат Мичиган. Стипендии «У меня есть мечта», из малоимущих семей в дошкольные учреждения в городе Ипсиланти, штат Мичиган. Стипендии «У меня есть мечта», выделялись учащимся 5 классов средних школ, которые имели право (из-за тяжелого материального положения семьи) выделялись учащимся 5 классов средних школ, которые имели право (из-за тяжелого материального положения семьи) на бесплатные обеды, или обеды по льготной цене, в городе Лафайетт, штат Колорадо. Эксперимент STAR определял на бесплатные обеды, или обеды по льготной цене, в городе Лафайетт, штат Колорадо. Эксперимент STAR определял некоторых детей в детские сады до 3 класса в штате Теннесси, чтобы уменьшить размер классов. Мера голосования некоторых в отличается детей в детские различных сады до 3 класса исследованиях, в штате Теннесси, но соответствует чтобы уменьшить периоду времени размер между 2000 классов. и 2004 годами,Мера когдаголосования участники отличается должны были различных в окончить школу. но соответствует периоду времени между 2000 и 2004 годами, когда участники исследованиях, среднюю должны были окончить среднюю школу. 56 Доклад о мировом развитии 2018 Рисунок 1.3 Люди с высшим образованием придерживаются более глубоких убеждений относительно важности демократии Процентнаселения Процент населениясчитающего, что«абсолютно считающего,что важножить «абсолютноважно житьвв условиях условиях демократии», демократии», по по странам странам ии уровню уровню образования образования a. Страны с низким и средним уровнем доходов b. Страны с высоким уровнем доходов Процент Процент Люди с высшим Люди с начальным образованием образованием Источник: авторский Источник: коллектив ДМР-2018, авторский коллектив ДМР-2018, используя используя данные данные Международного ценностей (World исследования ценностей Международного исследования Values (World Values Survey Association Survey 2015). Данные Association 2015). Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_1-3. на http://bit.do/WDR2018-Fig_1-3. выки.51 Фактические данные, полученные в Как и Как ив случае с в случае с другими эффектами об- другими эффектами об- различных условиях, показывают, что эта разования, то, как именно образование разования, то, как именно образование вли- вли- связь является причинно-следственной.52 В на политические яет на яет политические взгляды взгляды и вовлечен- и вовлечен- Соединенных Штатах, более образованные ность, зависит от контекста. На ность, зависит от контекста. На основании основании люди, – например, получившие больше об- восприятия одного показателя восприятия показателя общего меха- одного общего меха- разования в результате участия в дошколь- низма политического участия, опросы, низма политического участия, опросы, про- про- ных программах, благодаря полученным веденные в 30 развивающихся веденные в 30 развивающихся странах, по-странах, по- стипендиям для учащихсястарших для учащихся старших классов клас- казывают, что более образованные казывают, что более образованные граждане граждане или обучавшиеся в классах с меньшим сов или обучавшиеся в классах с меньшим ко- более склонны более полагать, что склонны полагать, важно жить что важно жить вв личеством учеников, – голосуют ко-личеством учеников, – голосуют чаще чаще (та- условиях демократии (рисунок 1.3). условиях демократии (рисунок 1.3). Однако Однако блица 1.2). (таблица 1.2). Использование 53 53 Использование изменений изменений в в Кении, в Кении, хотя хотя более более высокий уровень об- высокий уровень об- законах об обязательном школьном в законах об обязательном школьном обра- образо- разования наделил молодых разования наделил молодых женщин болееженщин более вании для зовании определения для определения последствий последствийвоздей- воз- глубокими политическими глубокими политическими знаниями, знаниями, этоэто ствия образования подтверждает действия образования подтверждает сде- сделанные также привело к тому, что они стали также привело к тому, что они стали более более выше выводы ланные выше для Соединенного выводы Королев- для Соединенного разочарованными и разочарованными и более более восприимчивыми восприимчивыми ства и Соединенных Королевства и Соединенных Штатов,время Штатов, в то в то к политическому насилию, к политическому насилию, возможно пото- возможно пото- как использование время данных как использование о возможности данных о возмож- му, что демократические институты му, что демократические институты были были посещать ности общественный посещать общественныйколледж или или колледж из- особенно хрупкими в момент особенно хрупкими в момент проведения проведения менения в законе, регулирующем изменения в законе, регулирующем вопросы исследований.56 исследований. 56 детского труда, подтверждают эти выводы в Образование доверие, терпи- укрепляет доверие, Образование укрепляет терпи- отношении Соединенных Штатов.54 В Бени- мость и гражданскую агентивность. мость и гражданскую агентивность. Данные, Данные, не, получив больше образования, люди ста- полученные от полученные стран-членов Организации от стран-членов Организации ли более политически активными в течение экономического сотрудничества экономического сотрудничества и развития и развития своей жизни. Таким же образом, в Нигерии, (ОЭСР), а также от развивающихся (ОЭСР), а также от развивающихся стран стран расширение охвата образованием привело указывают на то, что более образованные указывают на то, что более образованные к значительному повышению уровня гра- люди более люди более доверчивы доверчивы и и терпимы терпимы к людям, к людям, жданского и политического участия спустя которых они знают, и даже к незнакомцам. которых они знают, и даже к незнакомцам.57 57 несколько десятилетий.55 Несмотря на то, что такие межсектораль- Несмотря на то, что такие межсектораль- Посещение школы, обучение и образовательные перспективы 57 ные данные не могут показать причинно- Во-первых, Во-первых, поскольку посколькучеловеческий человеческий капи- ка- следственную связь, исторический анализ тал трудно питал трудно присвоить, присвоить, завоевание завоевание хорошо хоро- помогает выявить следующий механизм: образованного шо образованного населения может населения быть менее может быть распространение грамотности, возможно, привлекательным, менее привлекательным, чем захват природных чем захват при- способствовало всеобщему снижению мас- ресурсов или даже родных ресурсов физического или капитала. даже физического ка- 65 штабов насилия по прошествии эпохи Сред- Во-вторых, питала. Во-вторых, 65 образование повышает образование альтер- повыша- невековья, поскольку способность прочесть нативные конфликтов издержкииздержки ет альтернативные (боевых конфликтов взгляды других людей, повышала эмпатию.58 58 действий): легче людей легче набирать (боевых действий): с плохими набирать людей что некоторые Похоже, что некоторые виды образователь- перспективами трудоустройства. с плохими перспективами В-тре- трудоустрой- 66 среды способствуют ной среды способствуют укреплению до- ства.66как тьих, обсуждалось В-третьих, ранее, образование как обсуждалось ранее, верия. Данные по 28 странам показывают, может способствовать образование терпимости и сотруд- может способствовать терпи- что атмосфера открытости, сложившаяся ничеству, тем самым уменьшая мости и сотрудничеству, склонность тем самым умень- к в классе, или «степень, в которой учащие- насилию при разрешении шая склонность к насилию конфликтов. при разрешении67 ся могут обсуждать политические и соци- конфликтов.67 альные проблемы в классе», положительно связаны с доверием и терпимостью.59 59 Анало- Обучение и перспективы Обучение и перспективы гичным образом, стили обучения, которые образования образования поощряют совместную работу, а не практи- ку преподавания по схеме «сверху-вниз», Образование может Образование быть мощным может быть инстру- мощным инстру- по-видимому, способствуют развитию соци- расширения индивидуальных ментом расширения ментом индивидуальных и об- и об- ального капитала: учащиеся с большей веро- щественных прав щественных прав и возможностей, но и возможностей, его но его ятностью осознают важность общественной преимущества не преимущества проявляются автоматиче- не проявляются автоматиче- жизни и ценность сотрудничества.60 60 ски. Дело ски. Дело не только в не только том, что в том, что образование образование Образование делает учреждения более может сделать не может не сделать это это в одиночку, а в одиночку, скорее в а скорее в эффективными и улучшает качество обще- том, что том, что в других сферах в других сферах экономики экономики и обще- и обще- ственных услуг. Образованные родители мо- жизни многое ственной жизни ственной также должно многое также скла- должно скла- гут лучше использовать возможности при- должным образом дываться должным дываться (вставка 1.2). образом (вставка 1.2). нятия решений на уровне школы. В Гамбии, проблема заключается Другая проблема Другая заключается в том, что, в том, что, проводившаяся программа менеджмента на низком качестве при низком при управления системой качестве управления системой школьном уровне улучшила качество обуче- образования, она образования, может способствовать она может способствовать ния учащихся, но только тогда, когда в дере- социальных «проблем», возникновению социальных возникновению «проблем», а а не не венских поселениях был достигнут высокий «достижений». Во-первых, социальных «достижений». социальных Во-первых, об- об- уровень грамотности.61 61 Более образованное разование может разование может усилить усилить расслоение между расслоение между население как правило требует более про- благополучными и благополучными социально уязвимыми и социально уязвимыми зрачного использования государственных населения. Молодые группами населения. группами Молодые людилюди из из бед- бед- ресурсов, улучшения предоставления услуг сельских и ных, сельских ных, находящихся в и находящихся в неблагопри- неблагопри- и подотчетности правительства. Недавнее положении домашних ятном положении ятном хозяйств не домашних хозяйств не межстрановое исследование определяет жа- только меньше только меньше посещают школу, но посещают школу, но и полу- и полу- лобы граждан в качестве основного меха- чают гораздо чают гораздо меньше знаний в меньше знаний школе (смо- в школе (смо- низма: образованные граждане чаще выска- Часть II три Часть три настоящего Доклада). II настоящего Доклада). зывают претензии, заставляя должностных таких случаях В таких В образование мало случаях образование спо- мало спо- лиц поступать правильно.62 62 Представляется, повышению социальной собствует повышению собствует социальной мо- мо- что образование оказывает положитель- Во-вторых, лидеры бильности. Во-вторых, бильности. иногда зло- лидеры иногда зло- ное влияние на аспекты государственного системами образования употребляют системами употребляют образования для для управления: в странах, достигших всеобще- политических целей достижения политических достижения целей и достига- и достига- го образования к 1870 году, уровень корруп- этого такими ют этого ют способами, которые такими способами, усили- которые усили- ции в 2010 году был ниже.63 63 автократию или вают автократию вают социальную изоляцию или социальную изоляцию основанный на Рост, основанный человеческом начеловеческом ка- капи- групп населения. определенных групп определенных населения. питале, а не тале, а не на других на других источниках источниках (таких(таких как Наконец, обучение Наконец, обучение в в школе школе не равноз- не равноз- как природные природные ресурсы), ресурсы), можетможет привес- привести к учению. Образование начно учению. начно Образование – это неточный – это неточный ти к уменьшению уменьшению количества количества поводов поводов для кон-для термин, и термин, и поэтому поэтому ему ему должно быть дано должно быть дано конфликта по трем фликта по трем основным основным причинам. причинам. 64 64 определение. Образование четкое определение. четкое Образование в в школе школе 58 Доклад о мировом развитии 2018 Вставка 1.2 Образование не может сделать это в одиночку Экономика, политика Экономика, политика и общество формируют и общество формируют Страны могут Страны могут создавать создавать неправильные неправильные блага образования. Системы образования блага образования. Системы образования . стимулы. Многие образованные стимулы Многие образованные молодые молодые не функционируют не функционируют в вакууме; они в вакууме; они являются являются люди в люди странахразвивающегося встранах развивающегося мира мирастоят стоятв частью более частью масштабных экономических, более масштабных экономических, очереди в очереди длядляустройства устройства на работу на работув уже и без в уже и политических и политических социальных институтов. и социальных институтов. На- На- того крупных без того крупных государственных государственных секторах. секторах. В пример, поддерживает пример, поддерживает ли общество права ли общество права некоторых В некоторых странах странахполитические политические кандидаты кандида- собственности? Если собственности? нет, предприниматели Если нет, предприниматели соревнуются ты соревнуются на на основании основании того, того,кто ктоиз из них вряд ли вряд будут инвестировать ли будут инвестировать в в рискованные рискованные сможет предложить своим сторонникам по- новые предприятия, новые предприятия, что сократит создание что сократит создание кровительство или государственную службу.g g рабочих мест рабочих мест и и уменьшит уменьшит отдачу отдачу от от образо- образо- Например, в нескольких североафриканских вания на вания на рынке рынке труда. труда. Существуют Существуют ли ли про- про- странах в прошлом были нередки случаи, цедуры, направленные цедуры, направленные на на предотвращение предотвращение когда правительство гарантировало возмож- мошенничества? Если мошенничества? нет, то Если нет, людям с то людям с обра- обра- ности трудоустройства в государственном может оказаться зованием может зованием оказаться более выгодным более выгодным секторе для всех выпускников универси- социально-непродуктивными, но заниматься социально-непродуктивными, заниматься но тетов, при том что государственный сектор прибыльными видами финансово прибыльными финансово деятель- видами деятель- оставался работодателем для значительной Лишены ли ности. Лишены ности. женщины возможности ли женщины возможности доли наемных работников.h h В таких ситуациях работать вне работать дома? Если вне дома? Если это так, то это так, то эконо- эконо- индивидуальная отдача от обучения может отдача от мическая отдача мическая образования будет от образования будет длядля быть высокой (для тех, кто попал на работу в них недоступна. них недоступна. Все Все это примеры того, это примеры как того, как государственный сектор), но влияние образо- формальные или формальные неформальные институты или неформальные институты вания на рост будет низким, поскольку улуч- влияют на влияют на финансовую финансовую отдачу отдачу от от образова- образова- когнитивные навыки шенные когнитивные шенные навыки не использу- не использу- ния. В ния. В целом, надежные институты, целом, надежные институты, которые которые ются для ются для того, того, чтобы максимально повысить чтобы максимально повысить обеспечивают верховенство обеспечивают верховенство закона, умень- закона, умень- производительност. производительность. i i коррупцию и шают коррупцию шают защищают права и защищают собст- права собст- Дискриминационные нормы Дискриминационные искажают нормы искажают связаны с венности, связаны венности, более высокой с более отдачей высокой отдачей преимущества образования. преимущества образования. Действующие Действующие человеческого капитала. от человеческого от капитала.aa нормы в нормы отношении этнической в отношении этнической или гендер- или гендер- Вот несколько Вот несколько примеров примеров того, как пробле- того, как пробле- ной дискриминации могут существенно ной дискриминации могут существенно ре- ре- мы в мы в других отраслях экономики других отраслях экономики или общест- или общест- гулировать доходы гулировать доходы от образования для от образования этих для этих ва снижают ва снижают доходность образования: доходность образования: Во многих групп. Во групп. социальные нор- обществах социальные многих обществах нор- Низкий спрос на квалифицированную Низкий спрос на квалифицированную мы серьезно ограничивают мы серьезно ограничивают доступ доступ женщин женщин рабочую силу рабочую снижает отдачу силу снижает отдачу по навыкам. по навыкам. экономическим возможностям. к экономическим к возможностям.jj Два Два иссле- иссле- Отдача от Отдача от образования образования зависит зависит от взаимо- от взаимо- показали, что дования показали, дования почти 90 что почти процентов 90 процентов действия сил спроса и предложения действия сил спроса и предложения на на рын- рын- женщин в женщин северной Индии в северной Индии (из(из штата Уттар- штата Уттар- ке труда. Если спрос на квалифицированную Прадеш) и Нигерии (принадлежавшие к эт- ке труда. Если спрос на квалифицированную Прадеш) и Нигерии (принадлежавшие к эт- рабочую силу является низким по сравне- нической группе хауса) считали, что им необ- рабочую силу является низким по сравнению нической группе хауса) считали, что им необ- нию с предложением, то отдача от образо- ходимо разрешение мужа на работу. Однако с предложением, то отдача от образования ходимо разрешение мужа на работу. Однако вания будет низкой или снижающейся.b В нормы существенно различаются: в столице будет низкой или снижающейся.b В городских нормы существенно различаются: в столице городских районах Китая доходность обра- Эфиопии эта доля составляла всего 28%.k районах Китая доходность образования вы- Эфиопии эта доля составляла всего 28%.k зования вы-росла с 4 процентов за год об- Такие нормы не всегда проявляются в ка- росла с 4 процентов за год обучения в 1988 Такие нормы не всегда проявляются в ка- учения в 1988 году до 10 процентов в 2001 честве открытой дискриминации. Сегрегация году до 10 процентов в 2001 году, причем честве открытой дискриминации. Сегрегация году, причем большая часть увеличения рынка труда по профессиональным и соци- большая часть увеличения была обусловле- рынка труда по профессиональным и соци- была обусловлена институциональными ре- альным признакам часто является скрытой. на институциональными реформами, которые альным признакам часто является скрытой. формами, которые увеличили спрос на ква- Профессиональная гендерная сегрегация увеличили спрос на лифицированную квалифицированную рабочую силу.с В более ра- Профессиональная является значительной гендерная особенностьюсегрегация мно- бочую широком силу. c В более смысле, широком переход отсмысле, плановой пере- к является гих рынков значительной труда во всемособенностью мире.ll В странах мно- Ор- ход от плановой рыночной к рыночной экономике увеличил экономике доходностьуве- гих рынковэкономического ганизации труда во всем мире. В странах Ор- сотрудничества и личил доходность человеческого человеческого капитала. d Когдакапитала. инвести- d ганизации развития (ОЭСР)экономического сотрудничества женщины доминируют и в сек- Когда ционный инвестиционный климат оставляет желатьоставляет климат лучшего, развития торе услуг, тогдаженщины (ОЭСР) как мужчины доминируют в сек- в чрезмерной желать лучшего, инвестиции и спросинвестиции на рабочую и спрос силу со ра- на сто- торе услуг, степени тогда как мужчины представлены в чрезмерной в промышленности. m бочую силу со стороны частных роны частных фирм снижа-ются, что снижает фирм снижа- степени представлены сегрегации, Кроме горизонтальной в промышленности. женщины m ются, что снижает доходность доходность образования. f образования.f также горизонтальной Кроме сталкиваются со сегрегации, «стеклянным женщины потол- (продолжение вставки на следующей странице) Посещение школы, обучение и образовательные перспективы 59 Вставка 1.2 Образование не может сделать это в одиночку (продолжение) также ком» илисталкиваются «вертикальной со «стеклянным сегрегацией», потол- по- наблюдалось ни у мужчин, у женщин, которые не были ни у женщин,таким одиноки, кото- ком» сколькуилиони «вертикальной не продвигаются сегрегацией», по карьерной по- рые не были образом можноодиноки, таким образом предположить, можно что незамуж- скольку лестнице они так не продвигаются быстро, по карьерной как мужчины. В странах предположить, что незамужние ние женщины неохотно женщины сигнализируют о не- та- лестнице ОЭСР лишь быстро, тактреть как мужчины. менеджеров были В странах женщи- охотно сигнализируют ких чертах личности, как о таких чертах амбиции, лично- которые нами влишь ОЭСР 2013 треть году, сменеджеров небольшими были женщи- вариациями они как сти, амбиции, считают которые они при нежелательными считают поискенеже- бу- нами в 2013 в разных году, с странах. n небольшими вариациями Сегрегация рынка труда лательными при поиске дущего партнера. r будущего Социальные партнера. нормы могут r в разных также может странах. n Сегрегация проявляться рынка труда в социально-эконо- Социальные во многом таким нормы могут во же образом многом таким препятствовать также может мических проявляться факторах.° в социально-эконо- В 1960-х и 1970-х годах же образом доступу препятствовать мужчин к возможностям. доступу мужчин к Тематиче- в период факторах. мических В 1960-х и 1970-х быстрого oэкономического годах роста в возможностям. ские исследования Тематические в Австралии исследования и Ямайке в период Чили быстрого образование экономического играло значительную ростароль в в Австралии показали, и Ямайке что неуспеваемостьпоказали,среди что неуспе- маль- в определении Чили образование профессионального играло значительную уровня роль чиков связана ваемость среди с восприятием мальчиков образования, связана с воспри- для в среднего класса. определении Для высшего класса профессионального уровня и которое ятием представляется образования, которое «феминизирован- представляется самых для слоев населения бедныхкласса. среднего Для высшего образование класса и ной» сферой, несовпадающей «феминизированной» ожиданиями сферой, с несовпадаю- игралобедных самых менее важную роль, а передача слоев населения образованиестату- «мужского» щей поведения. с ожиданиями s «мужского» поведения.s са между играло поколениями менее важную роль, было гораздо более а передача стату- Когда получение работы зависит от не- вероятным са явлением.р В между поколениями Ямайке, было в стране гораздо более с формальных институтов, образование имеет жесткой классовой вероятным явлением. структурой, p массовое В Ямайке, в стране рас-с не такое важное значениезначение. .tt В Колката (ранее ширение жесткой образовательных классовой возможностей структурой, массовое рас- на Калькутта), Индия, 45 процентов сотрудников среднем уровне ширение мало повлияло образовательных на повыше- возможностей на сообщили, что они помогли другу или родст- ние проницаемости среднем уровне мало повлиялоструктуры. социальной на повыше- q веннику получить веннику получить работуработу у у своего своего нынешнего нынешнего Сами люди, которые ограничены ние проницаемости социальной структуры. социаль-q работодателя. u работодателя. Почти 60 процентов предпри- u Почти 60 процентов предпри- ными Сами нормами, стать соучастниками могут ограничены люди, которые социаль- ятий, опрошенных ятий, опрошенных в 14 странах в 14 странах Африки Африки к югу к югу их увековечения. ными нормами, могут Исследование, проведен- стать соучастниками их от Сахары, от отметили, что Сахары, отметили, что их последняя вакан- их последняя вакан- ное среди студентов, увековечения. недавно принятых Исследование, проведенное для сия была сия была заполнена заполнена контактами контактами из из группы группы обучения среди в элитной студентов, программе недавно принятых получе- по для обу- «семья/ друзья». v Этот вывод применим так- v «семья/ друзья». Этот вывод применим также нию степени чения в элитной магистра программев области делового по получению же к темк тем странам, странам, где где рынки рынки труда труда сегмен- сегментиру- администрирования степени магистра в области(МВА) в Соединенных делового адми- тируются ются по родственным по родственным и и социально-эко- социально-экономи- Штатах, показало, что незамужние нистрирования (МВА) в Соединенных Штатах, женщи- номическим ческим классам классам. w w Неформальные Неформальные сети сети кон- ны назвали показало, чтоболее сумму желаемой низкуюженщины незамужние назвали контактов также могут быть тактов также могут быть особенно важны особенно важны для заработной более низкую платы, суммуесли думали, что желаемой их одно- заработной для определенных определенных подгрупп подгрупп населения населения – на- – напри- курсники платы, если будут видеть думали, чтоихихответы. Подобных однокурсники бу- пример, мер, среди среди мексиканских мексиканских мигрантов мигрантов в Со- в Соеди- различий не наблюдалось ни у дут видеть их ответы. Подобных различий немужчин, ни единенных ненных Штатах.Штатах. x х Источник: авторский коллектив ДМР-2018. j. Chiswick (1988); Goldin and Polachek (1987); McNabb and Psacha- ropoulos (1981); World Bank (2011). a. World Bank (2011). k. World Bank (2011). b. Pritchett (2001). l. Hegewisch and Hartmann (2014). c. Zhang and others (2005). m. OECD Employment Statistics Database, http://stats.oecd.org. d. Nee and Matthews (1996). n. OECD Family Database, http://www.oecd.org/els/family/ e. World Bank (2012). database.htm. f. Almeida and Carneiro (2005); Besley and Burgess (2004); o. Впервые описано by Blau and Duncan (1967). Botero and others (2004); Djankov and others (2002); p. Farrell and Schiefelbein (1985). Haltiwanger, Scarpetta, and Schweiger (2008); Klapper, q. Strudwick and Foster (1991). Laeven, and Rajan (2004); Micco and Pagés (2007); Petrin r. Bursztyn, Fujiwara, and Pallais (2017). and Sivadasan (2006). s. Jha and Kelleher (2006). g. Cammett (2009); Kao (2012); Lust-Okar (2009); Sakai, t. Granovetter (1995). Jabar, and Dawod (2001). u. Beaman and Magruder (2012). h. Bteddini (2016); Egypt Census, 2006, Egypt Data Portal, v. Filmer and Fox (2014). Central Agency for Public Mobilizations and Statistics, w. Assaad (1997); Barsoum (2004); Brixi, Lust, and Woolcock Cairo, http://egypt.opendatafor africa.org/EGSNS2006/ (2015). egypt-census-2006; Ghafar (2016). x. Munshi (2003). i. Pritchett (2001). – это – время, которое это время, которое учащийся учащийся проводит проводит в в лучают мало лучают мало знаний (рисунок 1.4). знаний (рисунок 1.4). Конеч- Конеч- классе, тогда как обучение – это результат классе, тогда как обучение – это результат но, многие учащиеся учатся чему-то, даже но, многие учащиеся учатся чему-то, даже то, что то, что учащиеся учащиеся получают получают отот посещения посещения в неблагоприятных в неблагоприятных условиях, связанных с условиях, связанных с школы. Это различие имеет решающее зна- школы. Это различие имеет решающее зна- огромными проблемами. огромными проблемами. Также, Также, учащиеся учащиеся чение: по чение: всему миру по всему миру многие многие учащиеся учащиеся по- по- получают некоторую получают некоторую пользу от образования пользу от образования 60 Доклад о мировом развитии 2018 независимо от того, учатся ли они. Когда Рисунок 1.4 Уровень обучения значительно школы служат оазисом безопасности в не- варьируется в разных странах; в 6 из 10 спокойных районах или, когда посещение оцениваемых стран, только половина или меньше школы удерживает девочек-подростков от детей, заканчивающих начальную школу, умеет нежелательной беременности – это реаль- читать ные социальные выгоды. Когда выпускники могут использовать свои дипломы об обра- Уровни грамотности Уровни на последовательных грамотности на ступенях образования, последовательных ступенях образования, в зовании, чтобы получить доступ к возмож- в отдельных отдельных странах странах. ностям трудоустройства, – это изменяет их жизнь, даже если полученный диплом не полностью соответствует уровню получен- ного обучения. Интуитивно, многие из преимуществ обра- Процент зования зависят от навыков, которые учащи- еся получают в школе. Как работники, люди нуждаются в разнообразных навыках – когни- тивных, социально-эмоциональных, техниче- ских – чтобы быть эффективными и внедрять инновации. Как родители, они нуждаются в Без Неполное Законченное Неполное Законченное Неполное или грамотности, чтобы читать своим детям кни- образования начальное начальное среднее среднее законченное высшее ги или анализировать этикетки от лекарств; Высший уровень полученного образования им нужно уметь считать, чтобы составлять бюджет на будущее. Люди, как граждане, ну- Бангладеш Индонезия Руанда ждаются в грамотности и арифметике, а также Гана Кения Танзания Индия Нигерия Уганда способностях более высокого порядка, чтобы Пакистан оценивать обещания политиков. Как членам сообщества, им нужно чувство агентивности, Kaffenberger and Источник: Kaffenberger and Pritchett Pritchett (2017). (2017). Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_1-4. Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_1-4. Источник: которое появляется в результате развития ма- стерства. Ни одна из этих возможностей авто- Примечание: грамотность Примечание: грамотность определяется предложений либо определяетсякак либо «свободно, какумение умениепрочесть отрывок прочесть из трех отрывок из трех предложений без помощи», «свободно, без либо«хорошо, помощи»,либо «хорошо,но нос небольшой с небольшой по- матически не возникает вследствие посеще- помощью». мощью». ния школы; все зависит от качества обучения, полученного в школе. Исследования пользы образования стали уровня обучения вышения уровня вышения обучения и навыков.68 и навыков. 68 отражать это различие между посещением растущей доступности Благодаря растущей Благодаря крупно- доступности крупно- школы и обучением. Раньше большинство программ оценки масштабных программ масштабных учебных до- оценки учебных до- эмпирических исследований приравнивало теперь можно стижений, теперь стижений, исследовать, каким можно исследовать, каким посещение школы к обучению, независимо обучение обусловливает образом обучение образом взаимос- обусловливает взаимос- от того, измерялось ли оно по количеству между посещением вязь между вязь посещением школы школы и экономи- и экономи- принятых в школу учащихся, количеству ческим ростом. ческим 69 ростом.69 В то время В то как взаимосвязь время как взаимосвязь лет обучения или полученным аттестатам – результатами тестов между результатами между тестов и и экономиче- экономиче- отчасти, это происходило из-за отсутствия ростом является ским ростом ским существенной даже является существенной даже сс других эффективных показателей измере- поправкой на поправкой количество законченных на количество законченных лет лет ния качества образования. Но по мере того, количество лет, обучения, количество обучения, проведенных в лет, проведенных в как увеличивалась сфокусированность на не является школе, не школе, предсказателем эконо- является предсказателем эконо- обучении, некоторые исследования присту- роста, после мического роста, мического того как после того как учтены ре- учтены ре- пили к изучению влияния навыков, которые тестов (рисунок зультаты тестов зультаты 1.5), либо (рисунок 1.5), имеет либо имеет приобретают учащиеся. Результаты под- незначительное воздействие. незначительное 70 сло- Другими сло- воздействие.70 Другими тверждают интуитивные выводы: навыки важны не вами, важны вами, столько годы, не столько проведенные годы, проведенные имеют значение. школе, сколько в школе, в знания, которые сколько знания, учащиеся которые учащиеся Механизм, посредством которого школь- приобретают. Результаты там приобретают. там моделирова- Результаты моделирова- ное образование ускоряет экономический показывают, что ния показывают, ния предоставление всем что предоставление всем рост, по-видимому, возникает за счет по- базовых когнитивных ученикам базовых ученикам когнитивных навыковнавыков Посещение школы, обучение и образовательные перспективы 61 Рисунок 1.5 Для экономического роста важно обучение Среднегодовой прирост Среднегодовой ВВП на прирост ВВП на душу душу населения населения в 1970-2015 годах, в 1970-2015 обусловленный результатами годах, обусловленный результатами тестов, тестов, количеством завершенных количеством лет обучения, завершенных лет обучения, и и начальным начальным ВВП на душу ВВП на душу населения населения a. Результаты тестов и рост (в зависимости b. Количество лет обучения и рост (в от начального ВВП на душу населения и зависимости от начального ВВП на душу количества лет обучения) населения и результатов тестов) Годовой прирост ВВП на душу Годовой прирост ВВП на душу населения (%) населения (%) Результаты тестов Количество лет, проведенных в школе Источник Источник: : авторский авторский коллектив коллектив ДМР-2018, используя ДМР-2018, данные используя по результатам данные тестов по результатам из Hanushek тестов and Woessmann из Hanushek (2012) and Woessmann и данные (2012) по количеству и данные лет обучения по количеству и ВВП из лет обучения базы и ВВП данных из Показателей базы данных мирового Показателей развития мирового Всемирного развития банка, 2017. Всемирного бан- Данные ка, 2017.на http://bit.do/WDR2018-Fig_1-5. Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_1-5. может значительно может повысить экономиче- значительно повысить экономиче- ческих явлений, ческих явлений, могут могут быть быть ошибочными, ошибочными, скиерезультаты, ские особеннов результаты,особенно вразвивающихся развивающихся если они не если они не учитывают учитывают различия различия вв навыках, навыках, странах(рисунок странах 1.6).71Этот (рисунок1.6). 71 выводозначает, Этотвывод означает, приобретенных за приобретенных эти годы за эти (вставка 1.3). годы (вставка 1.3). что межстрановые что сопоставления по межстрановые сопоставления по коли- коли- Таким же Таким же образом, образом, увеличивающееся увеличивающееся ко- ко- чествулет честву обученияв летобучения вшколе, школе,особенно особеннокогда когда личество фактических личество фактических данных данных нана микроу- микроу- онииспользуются они используютсядля дляобъяснения объясненияэкономи- экономи- ровне свидетельствует ровне свидетельствует о о том, что уровень том, что уровень Рисунок 1.6 Повышение уровня обучения принесет значительные экономические выгоды Имитированный дополнительный ВВП в Имитированный в период между2015 периодмежду 2015ии 2090 годами, 2090 обусловленный годами, повышением обусловленный уровня повышением обучения уровня (по(по обучения отношению к отношению текущему ВВП), к текущему ВВП), по по сценарию, сценарию, по отдельным странам по отдельным странам Процент ия Ре Яп ды у. ия ля я ия ту ия Л Ит я е ия П ты ор а ло ия О я Ве СР Д я рм ия сл ия ра я рл ия Ш дия Ш вст я йц я ел я ли кая гия и п. ая тр я ла я ла а Ту ка П ре я ем я нн сп г не И ур ер ад Н ьш Ф ди А ци ве ри Че Б ри ри ов вс и Зе али ин ре Г и ли кс ли ки бр ес си нд сп он нд Н А тан рц ор ц ы ан С ег Ге ан И ан И нц та Э н б Ве с ь ва ид н га ю а ан ан ве а нг Ф Ко ол ко Р Ш ек в К а М ш Н ди ое С Вывести всех тестируемых на уровень не менее 400 баллов в PISA Вывести средний показатель каждой страны на средний уровень Финляндии в 546 баллов в PISA OECD (2010). Источник: OECD Источник: Данные на (2010). Данные http://bit.do/WDR2018-Fig_1-6. на http://bit.do/WDR2018-Fig_1-6. Примечание: PISA Примечание: =Международная программа PISA =Международная по оценке программа по оценке образовательных достижений учащихся. образовательных достижений учащихся. 62 Доклад о мировом развитии 2018 приобретенных навыков определяет отдачу Когда люди больше ходили в школу, но не от посещения от посещения школы. Например, обучение становились более грамотными, что было школы – – а не только посещение школы влияет на – влияет на обычным явлением в этих странах, финан- то, как образование отражается на заработ- совое поведение не изменялось. Социаль- ке. В 23 странах ОЭСР, а также в ряде других но-эмоциональные навыки также имеют измерения основополагаю- стран, простые измерения основополагаю- значение: различные измерения данного по- щих навыков, таких как умение считать и казателя прогнозируют доходы выше уров- объясняют повышение читать, объясняют ставок по- повышение ставок по- ня, предсказанного влиянием школьного часовой заработной платы в зависимости когнитивных навыков. образования и когнитивных навыков.74 74 от количества оконченных лет обучения в Обучение имеет значение и для здоровья. школе.7272 Эти последствия выходят за рамки Многочисленные исследования задокумен- рынка труда. В 10 странах с низким и сред- тировали преимущества школьного обуче- доходов школьное ним уровнем доходов школьное обучение обучение ния девочек в отношении таких результатов, повысило эффективность финансового по- как снижение рождаемости или улучшение было связа- ведения только тогда, когда оно было связа- выживаемости детей, но эти исследования но с повышением способности к чтению.73 73 обычно не делают различия не делают между обуче- различия между обуче Вставка 1.3 Сопоставление достижений между странами и экономиками — годы обучения, скорректированные на уровень обучения Установленное количество Установленное количество лет лет школьного школьного Два важных факта подтверждают досто- образования приводит образования приводит к более качественно- к более качественно- верность этого анализа: во-первых, резуль- му обучению му обучению в в некоторых некоторых странах, странах, по по срав- срав- таты теста TIMSS в разных странах для 4-го нению с нению другими. Поскольку с другими. Поскольку эти эти различия различия класса аналогичны результатам 8-го класса; не учитываются, не стандартные сравнения учитываются, стандартные сравнения до- до- и, во-вторых, баллы теста PISA, как правило, стижений школьного стижений образования могут школьного образования могут вво- вво- линейно возрастают по классам, в которых дить в дить заблуждение. Но в заблуждение. каким образом Но каким образом они они этот тест проводится. быть скорректированы должны быть должны скорректированы для проведе- для проведе- Что может выявить такая корректиров- серьезных сравнений? ния серьезных ния сравнений? ка? Наглядным примером служит изучение Один из Один из подходов состоит в подходов состоит в том, чтобы том, чтобы баллов, полученных по математике в рамках опираться на опираться показатели измерения на показатели измерения уровняуровня теста TIMSS с 2015 года, которое подтвер- учащихся, которые обучения учащихся, обучения стандартизиро- которые стандартизиро- ждает, что уровень класса, который соот- ваны в ваны в разных странах и разных странах и адаптированы адаптированы отно- отно- ветствует количеству лет, проведенных в сительно измерения качества. Подобные сительно измерения качества. Подобные из- из- школе, действительно сильно отличается от обеспечивают такие мерения обеспечивают мерения международные такие международные уровня класса, скорректированного в соот- оценки, как программы оценки, программы Международное ис- как Международное ис- ветствии с ветствии с уровнем уровнем обучения, обучения, и эта разница и эта разница тенденций математического следование тенденций следование математического и ес- и ес- сильно варьируется сильно варьируется в в разных странах. В разных странах. то В то тественнонаучного образования тественнонаучного образования (TIMSS)(TIMSS) илиили время как люди в возрасте 25-29 лет время как люди в возрасте 25-29 лет в САР в САР Международная программа Международная программа попо оценке оценке обра- образо- Гонконг в Гонконг в Китае Китае и Соединенных Штатах и Соединенных Штатах про- про- зовательных вательных достижений достижений учащихся учащихся (PISA).(PISA). Если ходят в ходят среднем аналогичное в среднем количество лет аналогичное количество лет Если предположить, что средняя предположить, что средняя траектория траектория обуче- обучения (14 и 13,5 соответственно), количе- обучения (14 и 13,5 соответственно), количе- обучения ния в разных в разных странах странах является является линейной, линей- на- ство школьных ство школьных лет, лет, скорректированных скорректированных на на ной, начиная чиная с отсутствия с отсутствия уровня уровня какого-либо какого-либо обуче- уровень обучения уровень обучения в в Соединенных Соединенных Штатах, Штатах, обучения, ния, когда когда учащиеся учащиеся приходят приходят в школу, в школу, с его почти на почти два года на два меньше (рисунок года меньше B1.3.1). И (рисунок B1.3.1). Ивв с его постоянным ростом вплоть постоянным ростом вплоть до 8 класса, до 8 класса, тогда то время как молодые сингапурцы то время как молодые сингапурцы проходят проходят тогда соотношение соотношение баллов баллов по двум двум странам постранам будет только на только 30 процентов на 30 процентов больше лет школьно- больше лет школьно- будет отражать отражать относительный относительный уровень уровень обучения, об- го обучения, го обучения, чем молодые иорданцы чем молодые иорданцы попо стан- стан- учения, достигнутый за год в одной достигнутый за год в одной стране по срав- стране по дартным измерениям, показатель, скорректи- дартным измерениям, показатель, скорректи- сравнению с другой. Например, если нению с другой. Например, если показатели в показа- рованный на рованный на уровень обучения, показывает, уровень обучения, показывает, тели в стране А в два раза превышают пока- что Сингапур опережает Иорданию на 109 стране А в два раза превышают показатели в что Сингапур опережает Иорданию на 109 затели в стране В на уровне 8-го класса, то, в процентов за годы эффективного школьного стране В на уровне 8-го класса, то, в среднем, процентов за годы эффективного школьного среднем, год обучения в стране А может счи- обучения. год обучения в стране А может считаться в два обучения. таться в два раза более эффективным. раза более эффективным. (продолжение вставки на следующей странице) Посещение школы, обучение и образовательные перспективы 63 Вставка 1.3 Сопоставление достижений между странами и экономиками — годы обучения, скорректированные на уровень обучения (продолжение) Рисунок B1.3.1 Между количеством лет обучения, скорректированным на уровень обучения, и количеством лет, фактически проведенных в школе, может наблюдаться большой разрыв Годы фактического обучения и годы обучения, скорректированного на уровень обучения среди молоде- Годы жи в возрасте молодежи 25-29 лет, в возрасте проиллюстрированные 25-29 с использованием лет, проиллюстрированные данныхданных с использованием TIMSS TIMSS Количество лет Бо хреия тс йн на а Ч а я ве ур Та ец а йл ия ди ик Э рц д АР и и Ве ит т нг ай а я сп хс ия о н ве я М Ли йт ай ва ая М ал я Зе ро та Н ан ко до я Ф ег я вс е Ка ия я ра р С ра ия ж Сл га ия Ш ри я не об ми ия ы та ты Ш ия ты И И ия И нд н та ь И по ия К д ия , К пе И ил Ка ан д в к зр и Ку ре М зи в и Аф ни С Ег ил а а . К та ое ел б. Ту ан ка де та а ь А ц на о п рл р ал т л к Ба ал ин в е н р Я л ор н Ре аза ан ор д нн ри ра та в р ст Ав С В а г р ау а он ов Ю С ск .А нк Н ий ед Го сс бъ Ро О Фактические Скорректированные годы годы Источник: коллектив ДМР-2018, Источник: авторский коллектив ДМР-2018,используя данные используяданные из из Barro Barro and and Lee Lee (2013) (2013) и TIMSS и TIMSS 2015 2015 (Mullis andand (Mullis others others 2016). Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_B1-3-1. http://bit.do/WDR2018-Fig_B1-3-1 Примечание: Годы Примечание: Годы фактического обучения в фактического обучения в Сингапуре, совпадают с годами, годами, скорректированными Сингапуре, совпадают обу- скорректированными на уровень обуче- чения, ния, так так как как Сингапур, Сингапур, который который показал показал самые самые высокие высокие результатыпо результаты математикев поматематике Международном исследовании в Международном исследова- нии тенденций тенденций математического математического и естественнонаучного и естественнонаучного образования образования (TIMSS) 20152015 (TIMSS) года, года, служит служит в качестве в качестве основы основы для со- для сопоставления поставления на на этой этой иллюстрации. иллюстрации. Для данной Для целей целей данной иллюстрации, иллюстрации, данныеданные по годам по годам обучения обучения в Соединен- в Соединенном Коро- ном Королевстве, скорректированы с использованием результатов TIMSS для Англии. Обратите внимание, что для левстве, скорректированы с использованием результатов TIMSS для Англии. Обратите внимание, что для всех стран, всех стран, размер корректировки будет соответствовать шкале измерения, используемого для ее создания. размер корректировки будет соответствовать шкале измерения, используемого для ее создания. нием и нием посещением школы. и посещением школы. Однако Однако есть есть Даже очень Даже очень ограниченные измерения на- ограниченные измерения на- исключения.В исключения. ВМарокко Мароккоисследования исследованияпока- пока- выков объясняют выков объясняют многое. многое. Измерения, Измерения, ис-ис- зали,что зали, образованиепо чтообразование повопросам вопросамматерин- материн- пользованные в пользованные в недавно отмеченных иссле- недавно отмеченных иссле- стваулучшило ства улучшилоздоровье здоровьедетей детейблагодаря благодаряего его дованиях, часто дованиях, часто являются узкими, фиксируя являются узкими, фиксируя влиянию на влиянию на способность способность матерей матерей получать получать только простую только простую арифметическую арифметическую и и чита- чита- знанияо знания оздоровье. здоровье. 75В глобальном масштабе 75 В глобальном масштабе тельскую грамотность. Иногда тельскую грамотность. Иногда измерения измерения данные из данные из 48 48 развивающихся развивающихся странстран пока- пока- достаточно грубы. достаточно грубы. Например, Например, исследование исследование зывают, что зывают, обучение способствует что обучение способствует возник- возник- взаимосвязи между взаимосвязи между школьным школьным образова- образова- новению большей новению части этих большей части этих достижений. достижений. нием нием и здоровьем в и здоровьем в 48 странах использует 48 странах использует Каждый дополнительный Каждый дополнительный год год начального начального в качестве в качестве измерения измерения грамотности грамотности показа- показа- школьногообучения школьного женщинпонижает обученияженщин понижаетнана6 6 тель, может тель, может ли ли женщина читать одно женщина читать одно пред- пред- количествосмертей количество смертейна на1000 1000живорождений, живорождений, ложение, например, ложение, например, «Родители «Родители любят любят своих своих ноэтот но эффектпримерно этотэффект примернона надве дветрети третивыше выше детей» или детей» или «Сельское хозяйство – «Сельское хозяйство это тя- – это тя- в странах, где в странах, где школьное школьное образование образование обес- обес- желая работа». желая работа». Однако Однако даже эти крайне даже эти крайне не- не- печивает наиболее печивает качественное обучение наиболее качественное обучение совершенные измерения совершенные измерения умений умений обладают обладают (посравнению (по наименеекачественным). сравнениюсснаименее качественным).76 76 значительной прогностической значительной прогностической и и поясни- поясни- 64 Доклад о мировом развитии 2018 тельной силой. Если бы были доступны бо- прогностическую силу. определенную прогностическую определенную Одна- силу. Одна- лее качественные данные о измерении навы- результаты обучения ко результаты ко оказались особенно обучения оказались особенно ков, то навыки, вероятно, объясняли бы еще тестовые баллы важными: тестовые важными: сообщества, в баллы сообщества, в большее количество различных эффектов живет ребенок котором живет котором (скорректирован- ребенок (скорректирован- образования, а то время как роль показате- ные на ные доход этого на доход сообщества), являются этого сообщества), являются ля простого количества лет, проведенных в одними из одними самых существенных из самых «предсказа- существенных «предсказа- школе (который обычно сохраняет прогно- социальной мобильности телей» социальной телей» мобильности в дальней- в дальней- стическую силу в этих исследованиях), еще жизни.77 шей жизни. шей 77 бы больше уменьшилась. публикацийо Количествопубликаций Количество преимуществах опреимуществах Наконец, обучение способствует соци- продолжает расти, обучения продолжает обучения требуя гора- расти, требуя гора- альной мобильности. В проведенных ранее большего объема здо большего здо исследований. Но объема исследований. как Но как исследованиях, посвященных социальной смысл, так здравый смысл, здравый так и появляющаяся иссле- и появляющаяся иссле- мобильности людей разного возраста в Со- литература дают довательская литература довательская понять, что, дают понять, что, единенных Штатах, также были исследован исследователи изучают если исследователи если преимущества изучают преимущества вопрос о том, какие механизмы обучения образования, им образования, следует сосредоточиться им следует сосредоточиться на на приводят к повышению социальной мо- том, учатся том, учатся лили ученики, ученики, а не только а не только на том, на том, бильности. Один из таких факторов – это хорошо оснащены насколько хорошо насколько школы или оснащены школы или качество школы, основанное на ресурсах, даже как даже долго учащиеся как долго остаются в учащиеся остаются школе. в школе. например, расходах на учебу и размере клас- вопрос рассматривается Данный вопрос Данный рассматривается в части II в части II са, и эти измерения действительно имели Доклада. настоящего Доклада. настоящего Примечания 1. Организация Объединенных Наций 9. Kettunen (1997); Riddell and Song (2011). (1948 год). В статье 26 Всеобщей декла- 10. Filmer and Fox (2014). рации прав человека (1948) говорится: 11. См. Cutler, Lleras-Muney, and Vogl (2008) «Каждый человек имеет право на обра- and Vogl (2012) для обзора фактических зование… Образование должно быть данных в развитых и развивающихся направлено к полному развитию чело- странах, соответственно. веческой личности и к увеличению ува- 12. Cutler and Lleras-Muney (2007); жения к правам человека и основным Mackenbach (2006). свободам. Оно должно содействовать 13. Хотя существует обратная причинно- взаимопониманию, терпимости и друж- следственная связь – улучшение здоро- бе между всеми народами, расовыми и вья приводит к лучшему образованию религиозными группами и должно со- – естественные эксперименты, такие действовать деятельности по поддержа- как введение законов о минимальном нию мира». школьном образовании или уклонение 2. Sen (1985, 1999, 2004). от воинской службы, выявили положи- 3. Например, см. UNESCO (2016) для все- тельные и существенные причинные стороннего обсуждения роли образова- последствия влияния образования на ния в Целях устойчивого развития Ор- здоровье. ганизации Объединенных Наций. 14. de Walque (2007a, 2007b). 4. Heckman and others (2014). 15. Международное обследование ценно- 5. Becker (1964). стей (The World Values Survey) 2010-14 6. Montenegro and Patrinos (2017). (волна 6) охватывает 57 развитых и раз- 7. Angrist and Krueger (1992); Bedi and вивающихся экономик (World Values Gaston (1999); Card (1993); Duflo (2000); Survey Association 2015). Исследование Harmon and Walker (1995); Maluccio измеряет убеждения, ценности и моти- (1998). вации 90 000 респондентов, отобранных 8. Mincer (1991). в национальных репрезентативных вы- Посещение школы, обучение и образовательные перспективы 65 борках, а также собирает социально- 38. Chong and Gradstein (2015); Dahl (1998); экономические данные от этих респон- Dewey (1916). дентов. Оценки включают средний вес и 39. Romer (1990); Solow (1956). консолидированные категории для ана- 40. Aghion (2009); Madsen (2014). лиза (уровень образования и масштаби- 41. Acemoglu, Aghion, and Zilibotti (2006); рованные ответы). Aghion (2009); Aghion and others (2009). 16. Oreopoulos (2007). 42. Barro (2001); Cohen and Soto (2007); 17. Lochner (2004); Lochner and Moretti Glewwe, Maiga, and Zheng (2014); Krueger (2004). and Lindahl (2001); Mankiw, Romer, and 18. Belfield and others (2006); Cullen, Jacob, Weil (1992). and Levitt (2006). 43. Bosworth and Collins (2003); Jones (2014). 19. Anderson (2014); de Hoyos, Gutiérrez 44. Commission on Growth and Development Fierros, and Var- gas M. (2016); (2008). Hjalmarsson, Holmlund, and Lindquist 45. World Bank (1993). (2015); Machin, Marie, and Vujić (2011). 46. Education Commission (2016). По меньшей мере два возможных ме- 47. Aghion and Howitt (2006). ханизма могут объяснить, почему об- 48. Lanjouw and Ravallion (1999); Younger разование снижает уровень преступно- (2003). сти. Во-первых, поскольку образование 49. Abdullah, Doucouliagos, and Manning увеличивает потенциальный доход, оно (2015). также стимулирует альтернативные из- 50. Dewey (1916); Lipset (1959, 1960). держки преступности. Во-вторых, про- 51. Campante and Chor (2012). ведение большего количества времени в 52. Chzhen (2013). школе может уменьшить преступность 53. Sondheimer and Green (2010). просто потому, что сокращается время, 54. Dee (2004); Milligan, Moretti, and которое молодые люди могут исполь- Oreopolous (2004). зовать для совершения преступления. 55. Larreguy and Marshall (2017); Wantchekon, Некоторые данные по США поддержи- Klasnja, and Novta (2015). вают этот «эффект инкапаситирующе- 56. Friedman and others (2011). го воздействия» («incapacitation effect») 57. Borgonovi and Burns (2015); Chzhen (Anderson 2014). (2013). 20. Güneş (2016). 58. Pinker (2011). 21. Azevedo and others (2012); Baird and 59. Campbell (2006). others (2010); Duflo, Dupas, and Kremer 60. Algan, Cahuc, and Shleifer (2013). (2014). 61. Blimpo, Evans, and Lahire (2015). 22. Lam, Sedlacek, and Duryea (2016). 62. Botero, Ponce, and Shleifer (2013). 23. Osili and Long (2008). 63. Chong and others (2014). 24. Becker, Cinnirella, and Woessmann (2013). 64. de la Brière and others (2017). 25. Lavy and Zablotsky (2011). 65. Acemoglu and Wolitzky (2011). 26. Solon (1999). 66. Collier, Hoeffler, and Rohner (2009). 27. Chetty, Hendren, and Katz (2016). 67. Davies (2004). 28. Schultz (1975); Thomas, Strauss, and 68. Glewwe, Maiga, and Zheng (2014); Henriques (1990); Welch (1970); World Hanushek and Woessmann (2008, 2012). Bank (2011). 69. Barro (2001, 2013). 29. World Bank (2011). 70. Barro (2013). 30. Carneiro, Meghir, and Parey (2013). 71. Hanushek and Woessmann (2015); OECD 31. Andrabi, Das, and Khwaja (2012). (2010). 32. Nelson and Phelps (1966). 72. Hanushek and others (2015); Valerio and 33. Foster and Rosenzweig (1996). others (2016). 34. Aghion and others (2009). 73. Kaffenberger and Pritchett (2017). 35. Hanushek and others (2017). 74. Для стран ОЭСР, см. Heckman, Stixrud, 36. Hanson (2007). and Urzua (2006); Heineck and Anger 37. King, Montenegro, and Orazem (2012). (2010); Mueller and Plug (2006). Для 66 Доклад о мировом развитии 2018 стран, не входящих в ОЭСР, см. Díaz, Day? Maternal Education and Child Out- Arias, and Tudela (2012); Valerio и другие comes.” Journal of Human Resources 47 (4): (2016). 873–912. 75. Glewwe (1999). Angrist, J. D., and A. B. Krueger. 1992. 76. Oye, Pritchett, and Sandefur (2016). “Estimating the Payoff to Schooling Using 77. Chetty and others (2014). the Vietnam-Era Draft Lottery.” NBER Working Paper w4067, National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Библиография Assaad, Ragui. 1997. “Kinship Ties, Social Networks, and Segmented Labor Markets: Abdullah, Abdul, Hristos Doucouliagos, and Evidence from the Construction Sector in Elizabeth Manning. 2015. “Does Education Egypt.” Journal of Development Economics Reduce Income Inequality? A Meta- 52 (1): 1–30. Regression Analysis.” Journal of Economic Azevedo, João Pedro, Marta Favara, Sarah E. Surveys 29 (2): 301–16. Haddock, Luis F. López-Calva, Miriam Acemoglu, Daron, Philippe Aghion, and Müller, and Elizaveta Perova. 2012. Teenage Fabrizio Zilibotti. 2006. “Distance to Pregnancyand Opportunities in Latin Frontier, Selection, and Economic Americaandthe Caribbean: On Teenage Growth.” Journal of the European Economic Fertility Decisions, Poverty, and Eco- Association 4 (1): 37–74. nomic Achievement. Report 83167 v2 rev. Acemoglu, Daron, and Alexander Wolitzky. Washington, DC: World Bank. 2011. “The Economics of Labor Coercion.” Baird, Sarah Jane, Ephraim Chirwa, Craig Econometrica 79 (2): 555–600. McIntosh, and Berk Özler. 2010. “The Aghion, Philippe. 2009. “Growth and Short-Term Impacts of a Schooling Education.” Working Paper 56, Commission Conditional Cash Transfer Program on the on Growth and Development, World Bank, Sexual Behavior of Young Women.” Health Washington, DC. Economics 19 (S1): 55–68. Aghion, Philippe, Leah Boustan, Caroline Barro, Robert J. 2001. “Human Capital and Hoxby, and Jerome Vandenbussche. Growth.” American Economic Review 91 2009. “The Causal Impact of Education (2): 12–17. on Economic Growth: Evidence from ————. 2013. “Education and Economic U.S.” Working paper, Harvard University, Growth.” Annals of Economics and Finance Cambridge, MA. 14 (2): 301–28. Aghion, Philippe, and Peter Howitt. 2006. Barro, Robert J., and Jong Wha Lee. 2013. “A “Joseph Schumpeter Lecture Appropriate New Data Set of Educational Attainment Growth Policy: A Unifying Framework.” in the World, 1950–2010.” Journal of Journal of the European Economic Development Economics 104: 184–98. Association 4 (2–3): 269–314. Barsoum, Ghada F. 2004. “The Employment Algan, Yann, Pierre Cahuc, and Andrei Shleifer. Crisis of Female Graduates in Egypt: An 2013. “Teaching Practices and Social Ethnographic Account.” Cairo Papers 25 (3). Capital.” American Economic Journal: Cairo: American University in Cairo Press. Applied Economics 5 (3): 189–210. Beaman, Lori, and Jeremy Magruder. 2012. Almeida, Rita, and Pedro Manuel Carneiro. “Who Gets the Job Referral? Evidence from 2005. “Enforcement of Regulation, a Social Networks Experiment.” American Informal Labor, and Firm Performance.” Economic Review 102 (7): 3574–93. IZA Discussion Paper 1759, Institute for Becker, Gary. 1964. Human Capital. New York: the Study of Labor, Bonn, Germany. Columbia University Press. Anderson, D. Mark. 2014. “In School and Out of Becker, Sashca O., Francesco Cinnirella, and Trouble? The Minimum Dropout Age and Ludger Woessmann. 2013. “Does Women’s Juvenile Crime.” Review of Economics and Education Affect Fertility? Evidence from Statistics 96 (2): 318–31. Pre-demographic Transition Prussia.” Andrabi, Tahir, Jishnu Das, and Asim Ijaz European Review of Economic History 17 Khwaja. 2012. “What Did You Do All (1): 24–44. Посещение школы, обучение и образовательные перспективы 67 Bedi, A. S., and N. Gaston. 1999. “Using Bursztyn, Leonardo, Thomas Fujiwara, and Variation in Schooling Availability Amanda Pallais. 2017. “ ‘Acting Wife’: to Estimate Educational Returns for Marriage Market Incentives and Labor Honduras.” Economics of Education Review Market Investments.” NBER Working 18 (1): 107–16. Paper 23043, National Bureau of Economic Belfield, Clive R., Milagros Nores, Steve Barnett, Research, Cambridge, MA. and Lawrence Schweinhart. 2006. “The Cammett, Melani. 2009. “Democracy, Lebanese- High/Scope Perry Preschool Program Cost- Style.” MER: Middle East Report Online Benefit Analysis Using Data from the Age- (August 18). http://www.merip.org/mero/ 40 Followup.” Journal of Human Resources mero081809. 41 (1): 162–90. Campante, Filipe R., and Davin Chor. 2012. Besley, Timothy J., and Robin S. L. Burgess. “Schooling, Political Participation, and 2004. “Can Labour Regulation Hinder the Economy.” Review of Economics and Economic Performance? Evidence from Statistics 94 (4): 841–59. India.” Quarterly Journal of Economics 119 Campbell, David E. 2006. “What Is Education’s (1): 91–134. Impact on Civic and Social Engagement?” Blau, Peter M., and Otis Dudley Duncan. 1967. In Measuring the Effects of Education on The American Occupational Structure. Health and Civic Engagement: Proceedings of New York: John Wiley. the Copenhagen Symposium, 25–126. Paris: Blimpo, Moussa P., David K. Evans, and Nathalie Organisation for Economic Co-operation Lahire. 2015. “Parental Human Capital and Development. and Effective School Management.” Policy Card, D. 1993. “Using Geographic Variation in Research Working Paper 7238, World Bank, College Proximity to Estimate the Return to Washington, DC. Schooling.” NBER Working Paper wp4438, Borgonovi, Francesca, and Tracey Burns. National Bureau of Economic Research, 2015. “The Educational Roots of Trust.” Cambridge, MA. OECD Education Working Paper 119, Carneiro, Pedro, Costas Meghir, and Matthias Organisation for Economic Co-operation Parey. 2013. “Maternal Education, Home and Development, Paris. Environments, and the Development of Bosworth, Barry P., and Susan M. Collins. 2003. Children and Adolescents.” Journal of the “The Empirics of Growth: An Update.” European Economic Association 11 (S1): Brookings Papers on Economic Activity 2: 123–60. 113–79. Chetty, Raj, Nathaniel Hendren, and Lawrence Botero, Juan Carlos, Simeon Djankov, Rafael F. Katz. 2016. “The Effects of Exposure to La Porta, Florencio Lopez de Silanes, and Better Neighborhoods on Children: New Andrei Shleifer. 2004. “The Regulation of Evidence from the Moving to Opportunity Labor.” Quarterly Journal of Economics 119 Experiment.” American Economic Review (4): 1339–82. 106 (4): 855–902. Botero, Juan Carlos, Alejandro Ponce, and Chetty, Raj, Nathaniel Hendren, Patrick Kline, Andrei Shleifer. 2013. “Education, and Emmanuel Saez. 2014. “Where Is the Complaints, and Accountability.” Journal of Land of Opportunity? The Geography of Law and Economics 56 (4): 959–96. Intergenerational Mobility in the United Brixi, Hana, Ellen Lust, and Michael Woolcock. States.” Quarterly Journal of Economics 129 2015. Trust, Voice, and Incentives: Learning (4): 1553–1623. from Local Success Stories in Service Delivery Chiswick, Barry R. 1988. “Differences in in the Middle East and North Africa. Wash- Education and Earnings across Racial and ington, DC: World Bank. Ethnic Groups: Tastes, Discrimination, and Bteddini, Lida. 2016. “Middle East and North Investments in Child Quality.” Quarterly Africa: Public Employment and Governance Journal of Economics 103 (3): 571–97. in MENA.” Report ACS18501, World Bank, Chong, Alberto, and Mark Gradstein. 2015. “On Washington, DC. Education and Democratic Preferences.” Economics and Politics 27 (3): 362–88. 68 Доклад о мировом развитии 2018 Chong, Alberto, Rafael La Porta, Florencia de Hoyos, Rafael E., Carlos Gutiérrez Fierros, Lopez-de-Silanes, and Andrei Shleifer. and J. Vicente Vargas M. 2016. “Idle Youth 2014. “Letter Grading Government in Mexico: Trapped between the War Efficiency.” Journal of the European on Drugs and Economic Crisis.” Policy Economic Association 12 (2): 277–99. Research Working Paper 7558, World Bank, Chzhen, Yekaterina. 2013. “Education and Washington, DC. Democratisation: Tolerance of Diversity, de la Brière, Bénédicte, Deon Filmer, Dena Political Engagement, and Understanding Ringold, Dominic Rohner, Karelle Samuda, of Democracy.” Background paper, Report and Anastasiya Denisova. 2017. From Mines 2014/ ED/EFA/MRT/PI/03, United Nations and Wells to Well-Built Minds: Turning Educational, Scientific, and Cultural Sub-Saharan Africa’s Natural Resource Organization, Paris. Wealth into Human Capital. Directions in Cohen, Daniel, and Marcelo Soto. 2007. Development: Human Development Series. “Growth and Human Capital: Good Data, Washington, DC: World Bank. Good Results.” Journal of Economic Growth de Walque, Damien. 2007a. “Does Education 12 (1): 51–76. Affect Smoking Behaviors? Evidence Collier, Paul, Anke Hoeffler, and Dominic Using the Vietnam Draft as an Instrument Rohner. 2009. “Beyond Greed and for College Education.” Journal of Health Grievance: Feasibility and Civil War.” Economics 26 (5): 877–95. Oxford Economic Papers 61 (1): 1–27. ————. 2007b. “How Does the Impact of an Commission on Growth and Development. HIV/AIDS Information Campaign Vary 2008. The Growth Report: Strategies for with Educational Attainment? Evidence Sustained Growth and Inclusive Develop- from Rural Uganda.” Journal of Development ment. Washington, DC: World Bank. Economics 84 (2): 686–714. Cullen, Julie Berry, Brian A. Jacob, and Steven Dewey, John. 1916. Democracy and Education: Levitt. 2006. “The Effect of School Choice on An Introduction to the Philosophy of Participants: Evidence from Randomized Education. New York: Macmillan. Lotteries.” Econometrica 74 (5): 1191–1230. Díaz, Juan José, Omar Arias, and David Vera Cutler, David M., and Adriana Lleras-Muney. Tudela. 2012. “Does Perseverance Pay as 2007. “Education and Health.” Policy Brief Much as Being Smart? The Returns to 9, National Poverty Center, Gerald R. Cognitive and Non-cognitive Skills in Ford School of Public Policy, University of Urban Peru.” Working paper, World Bank, Michigan, Ann Arbor. Washington, DC. Cutler, David M., Adriana Lleras-Muney, and Djankov, Simeon, Rafael La Porta, Florencio Tom Vogl. 2008. “Socioeconomic Status and Lopez-de-Silanes, and Andrei Shleifer. Health: Dimensions and Mechanisms.” NBER 2002. “The Regulation of Entry.” Quarterly Working Paper 14333, National Bureau of Journal of Economics 117 (1): 1–37. Economic Research, Cambridge, MA. Duflo, Esther. 2000. “Schooling and Labor Dahl, Robert A. 1998. On Democracy. Yale Market Consequences of School Nota Bene Series. New Haven, CT: Yale Construction in Indonesia: Evidence from University Press. an Unusual Policy Experiment.” NBER Davies, Lynn. 2004. Education and Conflict: Working Paper wp7860, National Bureau of Complexity and Chaos. New York: Economic Research, Cambridge, MA. RoutledgeFalmer. Duflo, Esther, Pascaline Dupas, and Michael Dee, Thomas S. 2004. “Are There Civic Returns Kremer. 2014. “Education, HIV, and Early to Educa- tion?” Journal of Public Economics Fertility: Experimental 88 (9–10): 1697–1720. Evidence from Kenya.” NBER Working Paper de Hoyos, Rafael E., Ricardo Estrada, and 20784, National Bureau of Economic María José Vargas. 2017. “Predicting Well- Research, Cambridge, MA. Education Being through Test Scores.” World Bank, Commission. 2016. The Learning Washington, DC. Generation: Investing in Education for a Changing World. New York: Interna- Посещение школы, обучение и образовательные перспективы 69 tional Commission on Financing Global Granovetter, Mark. 1995. Getting a Job: A Education Opportunity. Study of Contacts and Careers. Chicago: Farrell, Joseph P., and Ernesto Schiefelbein. University of Chicago Press. 1985. “Education and Status Attainment Güneş, Pinar Mine. 2016. “The Impact of Female in Chile: A Comparative Challenge to the Education on Teenage Fertility: Evidence Wisconsin Model of Status Attainment.” from Turkey.” B.E. Journal of Economic Comparative Education Review 29 (4): 490– Analysis and Policy 16 (1): 259–88. 506. Haltiwanger, John, Stefano Scarpetta, and Filmer, Deon, and Louise Fox. 2014. Youth Helena Schweiger. 2008. “Assessing Job Employment in Sub-Saharan Africa. Flows across Countries: The Role of With Karen Brooks, Aparajita Goyal, Taye Industry, Firm Size, and Regulations.” Mengistae, Patrick Premand, Dena Ringold, NBER Working Paper 13920, National Siddharth Sharma, and Sergiy Zorya. Bureau of Economic Research, Cambridge, Report ACS8133. Africa Development MA. Forum Series. Washington, DC: Agence Hanson, Gordon H. 2007. “Globalization, Française de Développement and World Labor Income, and Poverty in Mexico.” In Bank. http:// elibrary.worldbank.org/doi/ Globalization and Poverty, edited by Ann book/10.1596/978-1-4648-0107-5. Harrison, 417–56. Chicago: University of Foster, Andrew D., and Mark R. Rosenzweig. Chicago Press. 1996. “Technical Change and Human- Hanushek, Eric A., Guido Schwerdt, Simon Capital Returns and Investments: Evidence Wiederhold, and Ludger Woessmann. from the Green Revolution.” American 2015. “Returns to Skills around the Economic Review 86 (4): 931–53. World: Evidence from PIAAC.” European Friedman, Willa, Michael Kremer, Edward Economic Review 73: 103–30. Miguel, and Rebecca Thornton. 2011. Hanushek, Eric A., Guido Schwerdt, Ludger “Education as Liberation?” NBER Working Woessmann, and Lei Zhang. 2017. “General Paper 16939, National Bureau of Eco- Education, Vocational Education, and nomic Research, Cambridge, MA. Labor-Market Outcomes over the Lifecycle.” Ghafar, Adel Abdel. 2016. “Educated but Journal of Human Resources 52 (1): 48–87. Unemployed: The Challenge Facing Egypt’s Hanushek, Eric A., and Ludger Woessmann. Youth.” Policy briefing, Brookings Doha 2008. “The Role of Cognitive Skills in Center, Doha, Qatar. Economic Development.” Journal of Glewwe, Paul W. 1991. “Schooling, Skills, and Economic Literature 46 (3): 607–68. the Returns to Government Investment ————. 2012. “Do Better Schools Lead to in Education: An Exploration Using Data More Growth? Cognitive Skills, Economic from Ghana.” LSMS Working Paper 76, Outcomes, and Causation.” Journal of Living Standards Measurement Study, Economic Growth 17 (4): 267–321. World Bank, Washington, DC. ————. 2015. The Knowledge Capital of ————. 1999. “Why Does Mother’s Schooling Nations: Education and the Economics of Raise Child Health in Developing Growth. CESifo Book Series. Cambridge, Countries? Evidence from Morocco.” MA: MIT Press. Journal of Human Resources 34 (1): 124–59. Harmon, C., and I. Walker. 1995. “Estimates Glewwe, Paul W., Eugenie Maiga, and Haochi of the Economic Return to Schooling for Zheng. 2014. “The Contribution of the United Kingdom.” American Economic Education to Economic Growth: A Review Review 85 (5): 1278–86. of the Evidence, with Special Attention and Heckman, James J., John Eric Humphries, Greg an Application to Sub-Saharan Africa.” Veramendi, and Sergio S. Urzua. 2014. World Development 59: 379–93. “Education, Health, and Wages.” NBER Goldin, Claudia, and Solomon Polachek. 1987. Working Paper 19971, National Bureau of “Residual Differences by Sex: Perspectives Economic Research, Cambridge, MA. on the Gender Gap in Earnings.” American Heckman, James J., Jora Stixrud, and Sergio S. Economic Review 77 (2): 143–51. Urzua. 2006. “The Effects of Cognitive and 70 Доклад о мировом развитии 2018 Noncognitive Abilities on Labor Market B., and Mikael Lindahl. 2001. “Education Outcomes and Social Behavior.” Journal of for Growth: Why and for Whom?” Journal Labor Economics 24 (3): 411–82. of Economic Literature 39 (4): 1101–36. Hegewisch, Ariane, and Heidi Hartmann. 2014. Lam, David, Guilherme Sedlacek, and Suzanne “Occupational Segregation and the Gender Duryea. 2016. “Increases in Women’s Wage Gap: A Job Half Done.” Report, Education and Fertility Decline in Brazil.” Institute for Women’s Policy Research, Anais do VIII Encontro Nacional de Estu- Washington, DC. dos Populacionais, Vol. 1, 89–118. Belo Heineck, Guido, and Silke Anger. 2010. Horizonte, Brazil: Associação Brasileira de “The Returns to Cognitive Abilities and Estudos Populacionais. Personality Traits in Germany.” Labour Lanjouw, Peter F., and Martin Ravallion. 1999. Economics 17 (3): 535–46. “Benefit Incidence, Public Spending Hjalmarsson, Randi, Helena Holmlund, and Reforms, and the Timing of Program Matthew J. Lindquist. 2015. “The Effect Capture.” World Bank Economic Review 15 of Education on Criminal Convictions (2): 257–73. and Incarceration: Causal Evidence from Larreguy, Horacio A., and John Marshall. 2017. Micro-Data.” Economic Journal 125 (587): “The Effect of Education on Civic and 1290–1326. Political Engagement in Non-consolidated Jha, Jyotsna, and Fatimah Kelleher. 2006. Boys’ Democracies: Evidence from Nigeria.” Underachievement in Education: An Review of Economics and Statistics. Exploration in Selected Commonwealth http://www.mitpress journals.org/doi/ Countries. London: Commonwealth abs/10.1162/REST_a_00633. Secretariat. Lavy, Victor, and Alexander Zablotsky. 2011. Jones, Benjamin F. 2014. “The Human Capital “Mother’s Schooling and Fertility under Low Stock: A Gener- alized Approach.” American Female Labor Force Participation: Evidence Economic Review 104 (11): 3752–77. from a Natural Experiment.” NBER Working Kaffenberger, Michelle, and Lant Pritchett. Paper 16856, National Bureau of Economic 2017. “The Impact of Education versus the Research, Cambridge, MA. Impact of Schooling: Schooling, Reading Layard, Richard, and George Psacharopoulos. Ability, and Financial Behavior in 10 1974. “The Screening Hypothesis and the Countries.” Background paper, World Returns to Education.” Journal of Political Bank, Washington, DC. Economy 82 (5): 985–98. Kao, Kristen. 2012. “Jordan’s Ongoing Election Lipset, Seymour Martin. 1959. “Some Social Law Battle.” SADA Middle East Analysis, Requisites of Democracy: Economic Carnegie Endowment for International Development and Political Legitimacy.” Peace, Washington, DC. http://carnegie American Political Science Review 53 (01): endowment.org/sada/48781. 69–105. Kettunen, Juha. 1997. “Education and ————. 1960. Political Man: The Social Unemployment Duration.” Economics of Basis of Modern Politics. Garden City, NY: Education Review 16 (2): 163–70. Doubleday. King, Elizabeth M., Claudio E. Montenegro, and Lochner, Lance. 2004. “Education, Work, and Peter F. Orazem. 2012. “Economic Freedom, Crime: A Human Capital Approach.” Human Rights, and the Returns to Human International Economic Review 45 (3): 811–43. Capital: An Evaluation of the Schultz Lochner, Lance, and Enrico Moretti. 2004. “The Hypothesis.” Economic Development and Effect of Education on Crime: Evidence Cultural Change 61 (1): 39–72. from Prison Inmates, Arrests, and Self- Klapper, Leora F., Luc Laeven, and Raghuram Reports.” American Economic Review 94 Rajan. 2004. “Business Environment and (1): 155–89. Firm Entry: Evidence from Lust-Okar, Ellen. 2009. “Legislative Elections International Data.” NBER Working Paper in Hegemonic Authoritarian Regimes: 10380, National Bureau of Economic Competitive Clientelism and Resistance Research, Cambridge, MA. Krueger, Alan to Democratization.” Democratization by Посещение школы, обучение и образовательные перспективы 71 Elections: A New Mode of Transition, edited United States: A Systematic Analysis of by Staffan I. Lindberg, 226–45. Baltimore: Functional Form.” Demography 49 (1): Johns Hopkins University Press. 315–36. Machin, Stephen, Olivier Marie, and Sunčica Mueller, Gerrit, and Erik Plug. 2006. “Estimating Vujić. 2011. “The Crime Reducing Effect the Effect of Personality on Male and of Education.” Economic Journal 121 (552): Female Earnings.” ILR Review 60 (1): 3–22. 463–84. Mullis, I. V. S., M. O. Martin, P. Foy, and M. Mackenbach, Johan P. 2006. “Health Inequalities: Hooper. 2016. “TIMSS 2015 International Europe in Profile.” Department of Health, Results in Mathematics.” TIMSS and PIRLS London. International Study Center, Boston College, Madsen, Jakob B. 2014. “Human Capital and Chestnut Hill, MA. http://timssandpirls. the World Tech- nology Frontier.” Review of bc.edu/timss2015/international-results/. Economics and Statistics 96 (4): 676–92. Munshi, Kaivan. 2003. “Networks in the Maluccio, J. 1998. “Endogeneity of Schooling Modern Economy: Mexican Migrants in in the Wage Function: Evidence from the the US Labor Market.” Quarterly Journal of Rural Philippines.” Food Consumption Economics 118 (2): 549–99. and Nutrition Division Discussion Paper Nee, Victor, and Rebecca Matthews. 1996. 54, International Food Policy Research “Market Transition and Societal Institute, Washington, DC. Transformation in Reforming State Mankiw, N. Gregory, David Romer, and David Socialism.” Annual Review of Sociology 22 N. Weil. 1992. “A Contribution to the (August): 401–35. Empirics of Economic Growth.” Quarterly Nelson, Richard R., and Edmund S. Phelps. 1966. Journal of Economics 107 (2): 407–37. “Investment in Humans, Technological McNabb, Robert, and George Psacharopoulos. Diffusion, and Economic Growth.” 1981. “Racial Earnings Differentials in the American Economic Review 56 (1/2): 69–75. UK.” Oxford Economic Papers 33 (3): 413–25. OECD (Organisation for Economic Co- Micco, Alejandro, and Carmen Pagés. 2007. operation and Development). 2010. “The Economic Effects of Employment “The High Cost of Low Educational Per- Protection: Evidence from International formance: The Long-Run Economic Impact Industry-Level Data.” Working Paper 592, of Improving PISA Outcomes.” Programme Research Department, Inter-American for International Student Assessment, Development Bank, Washington, DC. OECD, Paris. Milligan, Kevin, Enrico Moretti, and Philip Oreopoulos, Philip. 2007. “Do Dropouts Oreopolous. 2004. “Does Education Drop Out Too Soon? Wealth, Health, and Improve Citizenship? Evidence from the Happiness from Compulsory Schooling.” United States and the United Kingdom.” Journal of Public Economics 91 (11): 2213–29. Journal of Public Economics 88 (9): 1667–95. Osili, Una Okonkwo, and Bridget Terry Long. Mincer, Jacob. 1991. “Education and 2008. “Does Female Schooling Reduce Unemployment.” NBER Working Paper Fertility? Evidence from Nigeria.” Journal of 3838, National Bureau of Economic Development Economics 87 (1): 57–75. Research, Cambridge, MA. Oye, Mari, Lant Pritchett, and Justin Sandefur. Moll, Peter G. 1998. “Primary Schooling, 2016. “Girls’ Schooling Is Good, Girls’ Cognitive Skills, and Wages in South Schooling with Learning Is Better.” Africa.” Economica 65 (258): 263–84. Education Commission, Center for Global Montenegro, Claudio E., and Harry Anthony Development, Washington, DC. Patrinos. 2017. “Comparable Estimates of Petrin, Amil, and Jagadeesh Sivadasan. 2006. Returns to Schooling around the World.” “Job Security Does Affect Economic Policy Research Working Paper 7020, Efficiency: Theory, a New Statistic, and World Bank, Washington, DC. Evidence from Chile.” NBER Working Montez, Jennifer Karas, Robert A. Hummer, Paper 12757, National Bureau of Economic and Mark D. Hayward. 2012. “Educational Research, Cambridge, MA. Attainment and Adult Mortality in the 72 Доклад о мировом развитии 2018 Pinker, Steven. 2011. The Better Angels of Our Thomas, Duncan, John Strauss, and Maria- Nature: The Decline of Violence in History Helena Henriques. 1990. “Child and Its Causes. New York: Viking. Survival, Height for Age, and Household Pritchett, Lant. 2001. “Where Has All the Characteristics in Brazil.” Journal of Education Gone?” World Bank Economic Development Economics 33 (2): 197–234. Review 15 (3): 367–91. UNESCO (United Nations Educational, Riddell, Craig W., and Xueda Song. 2011. “The Scientific, and Cultural Organization). Impact of Education on Unemployment 2016. Global Education Monitoring Report Incidence and Re-Employment Success: 2016, Education for People and Planet: Evidence from the US Labour Market.” Creating Sustainable Futures for All. Paris: Labour Economics 18 (4): 453–63. UNESCO. http://unesdoc.unesco.org/ Romer, Paul Michael. 1990. “Endogenous images/0024/002457/245752e.pdf. Technological Change.” Journal of Political United Nations. 1948. “Universal Declaration Economy 98 (5): 71–102. of Human Rights.” Document A/RES/3/217 Sakai, Keiko, Faleh Abdul Jabar, and Hosham A, New York. Dawod. 2001. “Tribalism and the State: Valerio, Alexandria, María Laura Sánchez Remarks on the Army, Cabinets, and the Puerta, Namrata Raman Tognatta, and National Assembly, 1980–1990.” In Tribes Sebastián Monroy-Taborda. 2016. “Are and Power: Nationalism and Ethnicity in There Skills Payoffs in Low- and Middle- the Middle East, edited by Faleh Abdul Jabar Income Countries? Empirical Evidence and Hosham Dawod, 136–64. London: Saqi Using Step Data.” Policy Research Books. Working Paper 7879, World Bank, Schultz, Theodore W. 1975. “The Value of the Washington, DC. Ability to Deal with Disequilibria.” Journal Vogl, Tom S. 2012. “Education and Health in of Economic Literature 13 (3): 827–46. Developing Economies.” Working Paper Sen, Amartya. 1985. Commodities and 1453, Research Program in Development Capabilities. Amsterdam: North-Holland. Studies, Woodrow Wilson School of ————. 1999. Development as Freedom. New Public and International Affairs, Princeton York: Oxford Uni-versity Press. University, Prince- ton, NJ. ————. 2004. “Capabilities, Lists, and Public Wantchekon, Leonard, Marko Klasnja, and Reason: Continuing the Conversation.” Natalija Novta. 2015. “Education and Feminist Economics 10 (3): 77–80. Human Capital Externalities: Evidence Solon, Gary. 1999. “Intergenerational Mobility from Colonial Benin.” Quarterly Journal of in the Labor Market.” In Handbook of Economics 130 (2): 703–57. Labor Economics, Vol. 3A, edited by Welch, Finis. 1970. “Education in Production.” Orley Ashenfelter and David Card, 1761– Journal of Political Economy 78 (1): 35–59. 800. Handbooks in Economics Series. World Bank. 1993. The East Asian Miracle: Amsterdam: Elsevier. Economic Growth and Public Policy. Policy Solow, Robert M. 1956. “A Contribution to the Research Report Series. Washington, DC: Theory of Economic Growth.” Quarterly World Bank; New York: Oxford University Journal of Economics 70 (1): 65–94. Press. Sondheimer, Rachel Milstein, and Donald ————. 2011. World Development Report P. Green. 2010. “Using Experiments to 2012: Gender Equality and Development. Estimate the Effects of Education on Voter Washington, DC: World Bank. Turnout.” American Journal of Political ————. 2012. World Development Report Science 54 (1): 174–89. 2013: Jobs. Washington, DC: World Bank. Strudwick, Jeremy, and Philip Foster. 1991. ————. 2017. World Development Indicators “Origins and Destinations in Jamaica.” (database). World Bank, Washington, DC. International Journal of Educational http://data.worldbank.org/data-catalog/ Development 11 (2): 149–59. world-development-indicators. Посещение школы, обучение и образовательные перспективы 73 World Values Survey Association. 2015. World Incidence.” World Bank Economic Review Values Survey Wave 6 2010-2014 Official 17 (1): 89–106. Aggregate V.20150418. King’s College, Old Zhang, Junsen, Yaohui Zhao, Albert Park, and Aberdeen, U.K. http://www.worldvalues Xiaoqing Song. 2005. “Economic Returns survey.org/WVSDocumentationWV6.jsp. to Schooling in Urban China, 1988 to 2001.” Younger, Stephen D. 2003. “Benefits on the Journal of Comparative Economics 33 (4): Margin: Observations on Marginal Benefit 730–52. 74 Доклад о мировом развитии 2018 ЧАСТЬ II Кризис обучения 2 Великая экспансия школьного образования – и те, кто остался в стороне 3 Множественные проявления кризиса обучения 4 Чтобы серьезно относиться к обучению, нужно начать с его измерения Великая экспансия школьного образования – и те, кто остался в стороне В 1945 году, когда Индонезия объявила независимость, только 5 процентов ее насе- ления могли читать и писать. В 2015 году, этими навыками обладали 95 процентов (Институт статистики ЮНЕСКО 2016). В Непале в 1981 году только один из пяти взрослых был грамотным. В 2015 году, грамотными были две трети (Институт статистики ЮНЕСКО 2016). последние50 Запоследние За летпроизошло 50лет значитель- произошлозначитель- имеют доступ к Большинство детейдетей Большинство расширение масштабов ное расширение ное школьного об- масштабов школьного об- базовому образованию разования вв большинстве разования большинстве стран низким стран сс низким имеют доступ к базовому и средним уровнем и средним уровнем доходов. доходов. В некоторых В некоторых образованию Школьное образование расширилось почти странахоно странах происходилоисторически онопроисходило историческибес- бес- повсеместно. В 1970 году общий показатель темпами.Еще прецедентнымитемпами. прецедентными однойтенден- Ещеодной тенден- ох-вата начальным Школьное образованиеобразованием расширилось составил почти является стремительное цией является цией расширение стремительное расширение 68 процентов в странах Африки повсеместно. В 1970 году общий показатель к югу от образования, среднегообразования, среднего хотя хотя многие многие моло- молодые Сахары начальным ох-вата и 47 процентов в Южнойсоставил Азии. К образованием дые люди люди не получают не получают даже даже начального начального об- образо- 2010 году этот показатель превысил 68 процентов в странах Африки к югу 100 про- от разования. вания. ТакимТаким даже даже образом, образом, в странах, в странах, где центов в обоих регионах. 1 Эти Сахары и 47 процентов в Южной Азии. К цифры отра- где наблюдается наблюдается значительное значительное расширение расширение мас- жаютгоду 2010 этот достигнутый прогресс, почти во всех показатель превысил 100 масштабов штабов школьного школьного образования, образования доступ , доступ к странах, независимо от вида режима, процентов в обоих регионах. Эти цифры1 темпов к нему нему остается остается ограниченным вследствие вследствие ограниченным экономического отражают роста прогресс, или качества достигнутый системы почти во гендернойииэтнической бедности,гендерной бедности, принад- этническойпринад- государственного управления. 2 всех странах, независимо от вида режима, В результа- инвалидности и лежности, инвалидности лежности, особенностей и особенностей те, большинство темпов детей сегодня экономического роста или зачисляются качества места проживания. места проживания. Нестабильные Нестабильные и пост- и пост- в начальную школу, и каждая системы государственного управления. новая когор- 2 В страны также конфликтные страны конфликтные продолжают также продолжают та молодых людей обучается результате, большинство детей сегодняв школе более оставаться вопиющими оставаться вопиющими исключениями исключениями из из продолжительный зачисляются период школу, в начальную времени, и чем пре- каждая тенденции расширения глобальнойтенденции глобальной расширенияшколь-школь- дыдущие. 3 новая когорта молодых людей обучается в образования. ногообразования ного . школе более продолжительный период времени, чем предыдущие.3 76 Доклад о мировом развитии 2018 Рисунок 2.1 В развивающихся странах произошел быстрый рост показателя охвата школьным образованием Чистыйкоэффициент Чистый охвата,по коэффициентохвата, группамстран погруппам стран(1820-2010) (1820–2010) a. Начальная школа b. Средняя школа Чистый коэффициент охвата (%) Чистый коэффициент охвата (%) Восточная Азия и Латинская Америка и Карибский Южная Азия Тихоокеанский регион бассейн Ближний Восток и Европа и Центральная Северная Африка Страны Африки к югу от Азия Сахары Страны с высоким уровнем доходов Источник:авторский Источник: коллектив ДМР-2018, авторскийколлектив используя данные из Lee and Lee (2016). Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_2-1. ДМР-2018, используя http://bit.do/WDR2018-Fig_2-1 Недавнее ра расширение школьного сширение школьного обра- образо- зачисляла детей в начальную доходов зачисляла школу почти детей в начальную шко- зования в странах вания в странах с низким с низким уровнем уровнем до- доходов такими лу почти же темпами, такими что и средняя же темпами, страна что и средняя ходов особенноособенно примечательно примечательно по своим по своим масшта- с высоким страна уровнем с высоким доходов уровнем (рисунок доходов 2.1). (рисунок масштабам бам и скорости.и скорости. Количество Количество полных полных лет Несмотря на эти 2.1). Несмотря успехи, на эти количество успехи, количество нео- не- лет школьного школьного обучения, обучения, оконченных сред- оконченных бразованных образованных взрослых взрослыхостается остается значитель- значитель- нестатистическим нестатистическим взрослымвзрослым человеком в 322 миллиона ным – 322 Южной Азии миллиона только в Южной развивающемся мире, выросло более чем в (рисунок 2.2). три раза в период с 1950 по 2010 год – с 2,0 У ранее маргинализированных групп, до 7,2 лет. лет.44 Этот показатель беспрецедентен Этот показатель беспрецедентен особенно у девочек, в настоящее время го- по историческим меркам. В Замбии охват раздо больше шансов попасть в начальную образованием в период с 2000 по средним образованием школу. В период с 2000 по 2014 год число 2010 год увеличился почти на 75 процент- детей, не посещающих школу, сократилось ных пунктов, что превысило темпы роста, примерно на 112 миллионов.7 7 наблюдавшиеся в любой из стран с высоким наблюдавшиеся В то же время доля девочек, получающих уровнем доходов в период самой быстрой базовое образование, достигла историческо- фазы расширения масштабов среднего об- го максимума.8 8 В начальных и средних шко- разования.55 Соединенным Штатам потре- лах в развивающемся мире соотношение бовалось 40 лет – с 1870 по 1910 год – для бовалось девочек и мальчиков выросло с 0,84 до 0,96 увеличения охватаохвата школьным образовани- школьным обра- в период между 1991 и 2007 годами.9 9 Дейст- ем с 57 до с девочекдевочек зованием процентов. 8857 Марокко до 88 процентов. вительно, в 38 развивающихся странах (из Марокко аналогичных достигло результатов всего достигло аналогичных резу- 121, по которым имеются данные) количест- за 11 лет. льтатов 6 всего Соответственно, уменьшается за 11 лет.6 Соответственно, во девочек, обучающихся в средних школах, диспропорция в охвате детей, уменьшается диспропорция школьным в охвате детей, превосходит количество мальчиков.10 10 Од- образованием, между странами школьным образованием, с низким между странами с нако гендерный паритет еще не достигнут; и высоким низким доходов. К уровнямиуровнями и высоким 2008 году доходов. К 62 миллиона девочек в возрасте от 6 до 15 2008 годустрана средняя средняя низким с страна с уровнем доходов низким уровнем лет по-прежнему не посещают школу,11 11 при Великая экспансия школьного образования — и те, кто остался в стороне 77 Рисунок 2.2 Большинство населения мира, не показатель составлял средней окончанияв странах 96 процентов школы с высоким получившего даже начального образования, составлял уровнем 96 процентов доходов Организации странах с в экономиче- находится в Южной Азии, но схожие показатели высоким ского уровнем доходов сотрудничества и развитияОрганизации (ОЭСР), иэкономического в странахисразвития сотрудничества только 35 процентов низким наблюдаются и в странах Африки к югу от Сахары и только (ОЭСР),доходов уровнем 2.3).14 в странах с 35 процентов (рисунок в области Совокупность достижений в образования(возраст областиобразования (возраст15–64), 15-64),по по низким уровнем доходов (рисунок 2.3).14 от- группам стран (2010) Развивающиеся страны идут очень Развивающиеся личным от развитых страны идут очень стран путем к расши- от- Процент населения мира личным рению от развитых школьного стран путем образования. к расши- Страны с рению школьного низким образования. уровнем доходов Страны с «перескакивают» низким уровнем ступени прогресса,доходов «перескакивают» достигнутые странами Процент населения группы сступени высоким прогресса, достигнутые уровнем доходов, странами при этом мас- с высоким штабы уровнем среднего при этом доходов, растут образования мас- значи- штабы среднего тельными образования темпами, растут значи- хотя начальное обра- стран тельными зование темпами, остается хотя начальное недоступным обра- для многих остается зование людей молодых недоступным (рисунок 2.4). для многих молодых людей (рисунок 2.4). Бедность, гендерная и этническая Бедность, гендерная принадлежность, Восточная Азия и Тихоокеанский регион Южная Азия Страны с высоким уровнем доходов и этническая инвалидность, и место проживания объясняют Европа и Центральная Азия Ближний Восток и Северная Африка Страны Африки к югу от Сахары принадлежность, большинство оставшихся Латинская Америка и Карибский бассейн в школьноми место инвалидность, различий Наивысший уровень полученного образования: проживания объясняют образовании Выше среднего Среднее Начальное Ниже начального большинство Маут, беженец из оставшихся Южного Судана, про- Источник: авторский авторский коллектив коллективДМР-2018, ДМР-2018,используя данные используя из из данные Lee andand Lee Lee Lee различий в школьном жил в лагере для беженцев в Кении многие (2016). Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_2-1 http://bit.do/WDR2018-Fig_2-2. годы, чтобы закончить начальную школу. образовании «В 2010 году моя сестра [решила вернуться] в Судан, и я решил не следовать за ней, по- этомсамый этом высокийуровень самыйвысокий концентрации уровеньконцентрации Маут, беженец из Южного Судана, прожил тому что я знал, что если бы я это сделал, этой категории детей наблюдается этой категории детей наблюдается в Запад- в Запад- в лагере для беженцев в Кении многие годы, это бы означало окончание моего образо- ной и Южной Азии и в Африке ной и Южной Азии и в Африке к югу от к югу Са- от Са- чтобы закончить начальную школу. «В 2010 вания. Я поехал в лагерь беженцев Какума с хары. 12 12 Хотя многие девочки хары. Хотя многие девочки приступают к приступают к году моя сестра [решила вернуться] в Су- моим братом, где я закончил два оставших- обучению в начальной школе, обучению в начальной школе, вероятность вероятность дан, и я решил не следовать за ней, потому ся года начальной школы. Я окончил на- того, что того, они ее что они ее закончат закончат в некоторых стра- в некоторых стра- что я знал, что если бы я это сделал, это чальную школу очень хорошо, несмотря на нах остается низкой. К 2014 году нах остается низкой. К 2014 году показатель показатель бы означало окончание моего образования. трудности, которые я испытал» (Kelland зачисления девочек зачисления девочек в начальную школу в начальную школу в в Я поехал в лагерь беженцев Какума с моим 2016). странах с низким уровнем доходов странах с низким уровнем доходов составил составил братом, где я закончил два оставшихся года 78 процентов, 78 однако показатель процентов, однако окончания показатель окончания начальной школы. Я окончил начальную Надя – 25-летняя девушка из Машхайля, начальной школы составил начальной школы составил только 63 про- только 63 школу очень хорошо, несмотря на трудно- отдаленного района на юго-востоке Аф-га- процента. цента. 13 13 сти, которые я испытал» (Kelland 2016). нистана. «Я единственная грамотная жен- значительноерасширение Самоезначительное Самое масшта- расширениемасшта- щина в этой густонаселенной провинции, бов школьного образования бов школьного образования произошло на произошло на Надя – 25-летняя девушка из Машхайля, работающая вне дома, и, что более важно, уровне начальной школы, что уровне начальной школы, что привело к рез- привело к отдаленного района на юго-востоке Аф- единственная женщина-учитель в этой рез-кому увеличению спроса кому увеличению спроса на среднее образо- на среднее ганистана. «Я единственная грамотная традиционной провинции... Когда старей- образо-вание. вание. Коэффициент охвата средним охвата Коэффициент обра- женщина в этой густонаселенной провин- шины Машхайля узнали, что я образована... средним обра-зованием зованием вырос более чем вырос на 50 более чем на процентов в ции, работающая вне дома, и, что более [они спросили] моего мужа, могу ли 50 процентов каждом регионе, за каждом регионе, в исключением отдельных за важно, единственная женщина-учитель я в качестве волонтера преподавать для исключением районов Африки отдельных районовОднако к югу от Сахары. Африки нак в этой традиционной провинции… Когда их дочерей, в основном для старших девочек, югу от этом Сахары. уровне Однако большой сохраняется уровне на этом разрыв старейшины Машхайля узнали, что я обра- которых не мог обучать преподаватель сохраняется между странами большой с низким и разрыв высоким между уров- зована… [они спросили] моего мужа, могу ли мужского пола» (IRIN 2003). странами нем доходов, с низким особенно высоким и это уров-нем касается пока- доходов, за-теля особенно это окончания касается средней показа-теля школы. В 2016 окончания году показательсредней школы. В окончания 2016 году средней школы 78 Доклад о мировом развитии 2018 я в качестве волонтера преподавать для их Страны, затронутые конфликтами, оста- дочерей, в основном для старших девочек, ются вопиющим исключением из глобальной которых не мог обучать преподаватель тенденции распространения школьного об- мужского пола» (IRIN 2003). разования (вставка 2.1). Чистый показатель охвата начальным образованием в постра- я в качестве Рисунок 2.3 волонтера Национальный преподавать для их давшем Страны, от конфликта затронутые затронутые Южном Судане соста- конфликтами, конфликтами, оста- оста- доходдочерей, в основном для коррелирует старших девочек, с разрывом в вил 41 процент ются вопиющим в вопиющимисключением 2011 году; исключением показатель изиз охвата глобальной глобаль- которых неокончания мог обучать преподаватель образованием тенденции в соседней Эфиопии распространения школьного составил об- показателях начальной и ной тенденции распространения школьного мужского пола» (IRIN 2003). 78 процентов. разования (вставка образования 15 В (вставка странах, 2.1). Чистый 2.1). затронутых Чистый показатель кон- показа- первой ступени средней школы фликтами, проживает более третивдетей, не охвата тель начальным охвата начальным образованием образованием постра- в по- Распределение Распределение показателей окончания окончания школышколыпо по посещающих школу. Вероятность оконча- Рисунок давшем от конфликта страдавшем от конфликта 16 Южном Судане Южном соста- Судане странам, по странам, по 2.3 Национальный группам группам стран и стран и уровню уровню обучения обучения ния41 вил школы составил процент 41 у детей в процент в этих 2011 вгоду; 2011 странах показатель году; ниже на 30 охвата показатель доход коррелирует Процент с разрывом в процентов образованием охвата для образованием начальной в соседней школы ЭфиопииЭфиопии в соседней и на 50 составил про- показателях окончания начальной и центов для 78 процентов. составил первой 15 78 процентов. ступени средней В странах,Взатронутых 15 школы. странах, затро- кон-17 первой ступени средней школы Эти страны фликтами, демонстрируют проживает более трети более высокие детей, не Высокий уровень нутых конфликтами, проживает более трети дохода (ОЭСР) Распределение показателей окончания школы по показатели посещающих детей, отсева не посещающих школу. учащихся, 16 Вероятность школу. 16 более оконча- Вероятность низкие странам, по группам стран и уровню обучения Высокий уровень показатели ния школы у окончания окончания детей вуэтих школы школы, детей странах более в этих ниже серьез- на 30 странах дохода (не ОЭСР) Процент ные ниже гендерные процентовна 30 дляпроцентов различия, начальной более дляшколы начальной низкий и на 50 уро- про- школы Уровень дохода выше среднего ивень центов грамотности, для первой ступени на 50 про-центов а также для первой отличаются средней ступени школы.очень сред-17 Высокий уровень большим Эти школы. ней количеством страны демонстрируют 17 детей, Эти страны демонстрируютне посещающих более высокие Уровень дохода дохода (ОЭСР) ниже среднего школу. показатели более 18 Конфликт высокие отсева также может учащихся, показатели отсева уничтожить более низкие учащихся, Высокий уровень Низкий уровень и прошлые показатели более низкие достижения. окончания показатели школы, Сирийская окончания более школы, серьез- Араб- дохода (не ОЭСР) дохода ская Республика ные гендерные более серьезные добилась различия, гендерные всеобщего более низкий различия, охвата уро- более Уровень дохода начальным вень низкий уровеньобразованием грамотности, а также грамотности, году. Однако 2000 вотличаются а также очень отли- выше среднего в 2013 году большим чаются количеством очень 1,8 миллиона большим детей,детей не посещали не посещающих количеством детей, Уровень дохода Европа и ниже среднего школы школу. не 18из-за конфликта. Конфликт посещающих также может школу. 19 18 Конфликт уничтожитьтакже Центральная Азия и Продолжает прошлые может уничтожить существовать достижения. и прошлые изоляция Сирийская достижения. по Араб- Низкий уровень Восточная дохода Азия признаку ская Республика Сирийская бедности, Арабская добилась места проживания, всеобщего Республика охвата добилась и Тихоокеанский регион гендерной охвата начальным всеобщего и этнической образованием начальным принадлежности в 2000 году. Однако образованием Южная Азия в(рисунок 2013 году. 2000 году 1,8 В 2.5). Однако 2014 миллиона году в 2013 около детей году 61 милли- не миллиона 1,8 посещали Европа и она школы детей детей неиз-за младшего конфликта. посещали школьного 19 школы из-за конфликта.19 возраста и Азия и 202 миллиона детей старшего школьного Латинская Америка Центральная Карибский бассейн Продолжает существовать изоляция по Восточная Азия большинство возраста – бедности, признаку из которых места проживания, дети из и Тихоокеанский Ближний Восток и регион Северная Африка бедных семей – не посещали гендерной и этнической принадлежности школу. 20 Только Южная Азия около четверти самых бедных (рисунок 2.5). В 2014 году около 61 милли- детей в стра- Страны Африки к югу от Сахары нах с низким уровнем она детей младшего школьного возраста и доходов оканчивают Латинская Америка и начальную школу – по сравнению с тремя Карибский бассейн 202 миллиона детей старшего школьного четвертями возраста детей из самых – большинство богатых дети из которых стран. из 21 Ближний Восток и В мире Африка Этот разрыв становится бедных семей – не посещали школу. Только еще больше 20 при де- 20 Северная загрегировании около четверти самых данных по признаку бедных детей в гендер- стра- Страны Африки к ной нах с принадлежности: низким уровнем двойная доходов социальная оканчивают 25th 50th 75th югу от Сахары изоляция –школу начальную по признаку– по сравнениюпола и бедности с тремя – Процентиль приводит к тому, что четвертями детей из самых богатых стран.только 25 процентов 21 21 Начальная школа самых Этот бедных разрыв девочек еще становится из стран больше низким с при де- Первая ступень средней В мире школы уровнем доходов оканчивают загрегировании данных по признаку гендер- начальную Источник Источник: : авторский авторский коллектив коллектив ДМР-2018, ДМР-2018, используя используя дан- данные из школу. ной 22 В некоторыхдвойная принадлежности: контекстах этниче- социальная 25th 50th 75th ные UIS из UIS (2016). (2016). Данные наДанные на http://bit.do/WDR2018-Fig_2-3. http://bit.do/WDR2018-Fig_2-3. ская принадлежность изоляция – по признаку пола и бедности –может быть важным Процентиль Примечание : Географические Примечание: Географические регионы исключают регионы исключают страныстраны фактором, приводит к прогнозирующим тому, что только 25 возможность процентов Начальная школа с высоким уровнем доходов. Представленные с высоким уровнем доходов. Представленные данные явля- данные доступа самых к бедныхобразованию. девочек изВ 2011 стран году только с низким являются последними доступными, Первая по странам ступень средней за 2010-2016 школы ются последними доступными, по странам за 2010-2016 годы. годы. Показатели окончания школы включают учащихся, 10 процентов взрослых уровнем доходов оканчивают начальную народности Рома Показатели окончания включают учащихся, школы официальную возраст возраст которых которых превышает Источник: авторский коллектив ДМР-2018, используя дан- превышает официальную возрастную возрастную груп- закончили22 школу. В некоторых контекстах этниче- 22 среднее образование в Румынии, группу определенного уровня образования; следователь- ные пу определенного но, из UIS (2016). Данные показатели могут уровня на http://bit.do/WDR2018-Fig_2-3. образования; превышать следовательно, по- 100 процентов. по сравнению ская принадлежность с 58 процентами может быть проживаю- важным казатели могут превышать 100 процентов. Примечание: Географические регионы исключают страны фактором, прогнозирующим возможность с высоким уровнем доходов. Представленные данные являются последними доступными, по странам за 2010-2016 доступа к образованию. В 2011 году только годы. Показатели окончания школы включают учащихся, 10 процентов взрослых народности Рома Рома возраст которых превышает официальную возрастную Великая экспансия закончили среднее образование школьного образования — и те, кто остался в стороне в Румынии, 79 группу определенного уровня образования; следователь- но, показатели могут превышать 100 процентов. по сравнению с 58 процентами проживаю- Великая экспансия школьного образования — и те, кто остался в стороне 79 Рисунок 2.4 Страны с более низким уровнем доходов представителейне-рома.23 поблизости представителей щих поблизости не-рома.23 стремительно расширяют доступность среднего Вероятность того, что дети коренных наро- образования в то время как большая часть их дов в Латинской Америке будут работать, населения еще не окончила начальную школу а не посещать школу, в два раза выше, чем детей.24 среди других детей.24 Эволюциядостижений Эволюция в области достижений в области образования (возраст 15–64), поныне 15-64), по ныне У детей из самых бедных из самых бедныхсемейсемей меньше мень- группамдоходов существующимгруппам существующим (1890-2010) доходов(1890–2010) шансов ше пойти шансов в школу. пойти в школу.Те, кто Те,все-таки идет кто все-таки в школу, идет чаще всего в школу, чаще бросают учебу на всего бросают ранней учебу на при этом стадии, стадии, ранней припоказатели варьируются этом показатели варьи-в разных в руются разных В странах. некоторых странах. странах, таких В некоторых стра- такихикак как Мали нах, Пакистан, Мали и влияние Пакистан,бедности влияние на уровень образования бедности при за- заметен уже заметен на уровень образования числении уже в начальную при зачислении школу. В Индонезии в начальную школу. В и Перу расхождения Индонезии появляются и Перу расхождения на более появляются позднем на этапе (рисунок более позднем 2.6). Почти этапе (рисунок 2.6).во всех Почти Ниже начального (%) Начальное (%) всех материальное странах во благосостояние странах материальное и об- благососто- разование яние родителей являются и об-разование родителей основными являются детерминантами основными образования их детерминантами детей.25 В образования среднем, их В среднем, в странах в развивающихся детей.25 разница развивающихся разница окончания между шансами странах между шансами начальной шко- окончания лы детьми из начальной самых школы бедных детьми изи самых богатых квин- бедных тилей, и составляет богатых составляетпункта, 32 процентных квинтилей, 32 про- и это неравенство, центных пункта, и этовызванное неравенство,различными вызван- уровнями ное благосостояния, различными увеличивается уровнями благосостояния, в 10 из 25 стран, увеличивается в 10поиз которым 25 стран, имеются по которым дан- Среднее или выше (%) ные.26 Больше имеются всего данные.26 даже незначительное Больше всего даже не- Низкий уровень дохода Уровень дохода выше среднего увеличение или значительное сокращение увеличение или государствен- сокращение Уровень дохода ниже Высокий уровень дохода среднего расходов на влияет ных расходов на образование государственных на са- образование мых бедных влияет людей. на самых бедных 27 Поэтому неудивитель- людей.27 Поэтому Источник: авторский Источник: коллектив ДМР-2018, авторский коллектив ДМР-2018, используя используя данные данные из Lee and из Lee and Lee Lee (2016). Данные (2016). Данные на на http://bit.do/WDR2018-Fig_2-4. но, что обеспечение неудивитель-но, большей доступности что обеспечение большей Вставка 2.1 Доступ запрещен: последствия нестабильности, конфликтов и насилия Дети, живущие в нестабильных условиях, ванность, основанную на этнической, гендер- составляют около 20 процентов населения ной или религиозной принадлежности. начального школьного возраста в мире. При Системы образования могут усугубить кон- этом они составляют около 50 процентов всех фликт путем, например, размещения в учеб- детей, которые не посещают школу, что на 42 никах информации, содержащей этнические, процента больше, чем в 2008 годуa . У детей a. религиозные или гендерные стереотипы. в странах с нестабильной обстановкой в три Другие проявления включают в себя исклю- раза выше вероятность не посещать школу, чительное использование некоренного язы- чем у тех, кто живет в стабильных условиях, ка как части неинклюзивного «строительства и больше вероятность бросить школу, еще до нации», отрицание права на образование у окончания начального обучения. Даже когда маргинализированных групп, манипулирова- нестабильность, конфликт и насилие напря- ние историей в политических целях и исполь- мую не ограничивают доступ к образованию, зование уроков географии для продвижения они могут повлиять на обучение путем изме- определенной идеологической точки зрения. нения педагогического опыта, например, из- Перемещенные дети сталкиваются с серь- за отсутствия учителей и ресурсов или полу- езными препятствиями на пути к обучению. ченной травмы от насилия. Конфликт имеет Только один из каждых двух детей-беженцев тенденцию усугублять социальную тенденцию усугублять социальную изолиро- изолиро имеет доступ к имеет доступ к начальному начальному образованию; образованию; уу (продолжение вставки на следующей странице) 80 Доклад о мировом развитии 2018 Вставка 2.1 Доступ запрещен: последствия нестабильности, конфликтов и насилия (продолжение) ребенка-беженца в ребенка-беженца в пять пять раз раз больше больше веро-веро- воздействия, а воздействия, а учащиеся учащиеся во многих странах во многих странах ятность не ятность пойти в не пойти школу, чем в школу, чем у у обычного обычного мира регулярно мира подвергаются телесным регулярно подвергаются телесным на- на- ребенка. ребенка.ь Образование b Образование для этих уязвимых для этих уязвимых казаниям. Например, в казаниям. Например, трех крупных в трех крупных городах городах детей может обеспечить детей может обеспечить чувство чувство внутренне- внутренне- одной большой одной большой страны страны более половины всех более половины всех го равновесия го равновесия и и упорядоченности упорядоченности и и принести принести учащихся подвергались какой-либо форме учащихся подвергались какой-либо форме высокую отдачу. высокую отдачу.cс Однако Однако задача задача обучения обучения насильственных наказаний насильственных наказаний в в школе. школе.ee Чет- Чет- этих детей этих детей необходимым необходимым навыкам навыкам и и знаниям знаниям верть детей, верть детей, подвергнутых физическим на- подвергнутых физическим на- часто ложилась часто ложилась на на плечи плечи правительств правительств при- при- казаниям, утверждали, казаниям, утверждали, что что в результате при- в результате при- нимающих стран, нимающих некоторые из стран, некоторые из которых которых ужеуже мененного наказания мененного наказания они получили телесные они получили телесные с трудом с пытались обеспечить трудом пытались обеспечить качественное качественное повреждения. Дети, повреждения. Дети, уже уже подверженные подверженные образование для образование своего населения. для своего населения. дискриминации по дискриминации по признаку признаку инвалидности, инвалидности, Ливан увеличил Например, Ливан Например, размер сво- увеличил размер сво- бедности, касты, бедности, класса, этнической касты, класса, принад- этнической принад- системы государственного ей системы ей образования государственного образования лежности или лежности сексуальной ориентации, или сексуальной чаще, ориентации, чаще, почти на почти на 50 процентов с 50 процентов 2011 года, с 2011 года, в основ- в основ- чем их чем сверстники, подвергаются их сверстники, телесным подвергаются телесным из-за конфликта ном из-за ном конфликта в Сирийской Арабской в Сирийской Арабской наказаниям. В наказаниям. В некоторых контекстах также некоторых контекстах также Республике. В Республике. Ливане беженцы В Ливане составляют беженцы составляют является проблемой является проблемой сексуальное сексуальное насилие насилие в в треть от почти треть почти общего числа от общего учащихся. числа учащихся. dd например, должностные школах, например, школах, должностные лица могут лица могут В дополнение В дополнение к конфликту и к конфликту насилию на и насилию на злоупотреблять властью, требуя своей властью, злоупотреблять своей требуя сексу- сексу- общественном уровне, общественном обучению препят- уровне, обучению препят- альных отношений альных отношений в обмен в обмен на высокие на более более ствует насилие ствует насилие в школе. Физическое в школе. Физическое и пси- и пси- оценки или высокие оценки или платы за отмену за школьное за отмену платы об-за хологическое насилие хологическое являются общими насилие являются общими учение. обучение. школьное формами так формами называемого дисциплинарного так называемого дисциплинарного Источник: Commins (2017). a. UNESCO (2013). b. UNHCR (2016). c. Burde and others (2015). d. World Bank (2016a). e. NCCM and UNICEF (2015). и коллектив ДМР-2018. Рисунок 2.5 Дети из обеспеченных и городских семей чаще оканчивают школу, но гендерные разрывы больше зависят от контекста в показателях Разрывы в окончания показателяхокончания 66 класса класса (в(в процентах) 15-19 процентах)15-19 летними летними учащимися, учащимися, по уровню по уровню достатка, достатка, местуместу проживания проживания и полуи полу a. Самые богатые–самые бедные b. Городские–сельские c. Мужского пола–женского пола Разница в процентах между Разница в процентах между Разница в процентах между самыми богатыми и самыми мужским и женским полом городскими и сельскими бедными квинтилями Общий уровень окончания 6 класса (%) Общий уровень окончания 6 класса (%) Общий уровень окончания 6 класса (%) Источник: авторский Примечание: коллектив ДМР-2018, представленные используя данные являются данные Filmer последними (2016). Данные доступными на http://bit.do/WDR2018-Fig_2-5. по странам за 2005-2014 годы. Каждая вертикальная линия ука- зывает размер и направление разрыва для страны. Примечание: представленные данные являются последними доступными по странам за 2005-2014 годы. Каждая вертикальная линия указывает размер и направление разрыва для страны. Великая экспансия школьного образования — и те, кто остался в стороне 81 Рисунок 2.6 Множественные формы изоляции: девочки из бедных семей часто демонстрируют самый низкий уровень образовательных достижений Процент молодых людей (15-19 лет), людей(15–19 лет), которые окончили каждый которые окончили каждый класс, по благосостоянию класс, по квинтиля и благосостоянию квинтиля и полу, в отдельных полу, в странах (2012) отдельных странах (2012) a. Пакистан b. Мали c. Перу d. Индонезия Процент Процент Процент Процент Класс Класс Класс Класс Богатый квинтиль Средний квинтиль Бедный квинтиль Девочки из бедного квинтиля авторский коллектив Источник: авторский коллективДМР-2018, ДМР-2018, используя используя данные U.S. данные Agency U.S. International forfor Agency Development’s International Demographic Development’s and Health Demographic Surveys and Health за 2012 загод Surveys 2012 (http://www.dhsprogram.com). год Данные (http://www.dhsprogram.com). на http://bit.do/WDR2018-Fig_2-6. Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_2-6. школ – как сшкол доступности точки зрения – как покрытия с точки зренияпря-по- почти на бедной 75% больше половины у мальчиков населения, из более чем у девочек; мых расходов, крытия прямых так и компенсации расходов, альтерна- так и компенса- бедной и половины напротив, среди населения, более богатой у девочек; чем половины тивных ции издержек возможности издержек – расширяет альтернативных – расширяет и напротив, населения среди данное более богатоймальчиков преимущество половины посещения школы возможности детьми посещения из более школы бедных детьми из населения данное составляло менее 20 преимущество процентов.33мальчиков Почти 70 семей. более бедных 28 семей.28 составляловсех процентов менее 20 процентов. девочек, которые 33 Почти не пошли70 В глобальном В глобальном масштабе девочки в масштабе девочки два в два процентов в начальную всех школудевочек, в 2006которые не пошли году, – девочки из раза чаще, раза чаще, чем мальчики, так чем мальчики, никогда и так никогда не и не в начальную социально школу в 2006 году, изолированных групп. девочки из – 34 начинают ходить начинают ходить в школу, что в школу, что приводит приводит к к социально изолированных Дети-инвалиды групп.34 сталкиваются с серьез- низким показателям более низким более окончания шко- показателям окончания шко- Дети-инвалиды ными препятствиями сталкиваются на пути к образова-с серьез- лы.29 лы. 29 В странах В странах Африки Африки к к югу югу отот Сахары Сахары ве- ве- ными нию препятствиями и со значительно более на пути низким к образова- уровнем роятность окончания роятность окончания школы девочками из школы девочками из со значительно нию и в обучении. участия 35 более низким В Буркина-Фасо при бедных семей, бедных семей, проживающими проживающими в сельской в сельской участия в обучении уровнем инвалидности наличии примерно .35 ВвБуркина- два раза местности, в местности, в семь раз меньше, семь раз меньше, чем чем у город- у город- Фасо на-личии того, при вероятность увеличивается инвалидности что ре- ских мальчиков ских мальчиков из небедных семей; из небедных менее семей; менее примерно бенок никогда в недва пойдет раза увеличивается в школу. 36 Даже в 1 из 1 из 20 этих девочек 20 этих девочек продолжает продолжает обучение,обучение, вероятность странах того, что с высоким уровнемребенокохватаникогда не началь- окончить среднее чтобы окончить чтобы образование.30 среднее образование. 30 пойдет ным в школу.36 Даже образованием, дети в странах с высоким с ограниченными Даже в Даже в регионах, где гендерный регионах, где гендерный паритет паритет был был уровнем охвата по- возможностями начальным прежнему образованием, значительно достигнут на достигнут на уровне начальной школы, уровне начальной школы, та- та- дети с реже ограниченными посещают школу. возможностями В Молдове 97 про- по- ких как ких как Северная Африка и Северная Африка и Западная Западная Азия,Азия, прежнему центов детей значительно без инвалидности реже впосещают возрасте существуют гендерные существуют гендерные различия различия при зачи- при зачи- школу. от В Молдове 7 до 15 97 про-центов лет обучается в начальной детей без школе, слении на слении на первый уровень средней первый уровень школы, средней школы, как среди в инвалидности тогда возрасте детей от 7 до 15воз- с ограниченными лет которые становятся которые становятся еще более выраженны- еще более выраженны- обучается в только можностями начальной школе, тогда 58 процентов посещаеткак ми в ми старших классах в старших средней школы. классах средней школы.31 31 среди 37 В школу. то же с детей время ограниченными качественное обра- воз- принадлежность усиливает Гендерная принадлежность Гендерная усиливает можностями зование только 58 процентов детей-инвалидов приносит посещает значи- неблагоприятные факторы. другие неблагоприятные другие факторы. Она Она ча-ча- В то же время качественное школу.37 экономические тельные и социальныеобра- вы- усугубляет проблемы, сто усугубляет сто связанные с проблемы, связанные соци- с соци- зование годы. В 12детей-инвалидов развивающихся приносит странах каждый значи- ально-экономическим статусом, ально-экономическим этнической статусом, этнической тельные экономические дополнительный год обученияи социальные для людей вы-с принадлежностью, местом принадлежностью, проживания, местом проживания, годы. В 12 развивающихся инвалидностью странах каждый уменьшал вероятность ока- сексуальной ориентацией, религией, сексуальной религией, ориентацией, инва- инва- дополнительный заться год обучения в двух беднейших квинтиляхдля людей на 2-5с возрастом и лидностью, возрастом лидностью, расой.32 и расой. 32 ВВ 44 44 стра- стра- инвалидностью процентных уменьшал пункта. 38 вероятность ока- вероятность окончить нах вероятность нах окончить 5 классов была 5 классов была заться в двух беднейших квинтилях на 2-5 почти на 75% больше у мальчиков из более процентных пункта.38 82 Доклад о мировом развитии 2018 Для Для бедных бедных родителей родителей детейв своихдетей своих вшколу. школу. 47 47 Такимобразом, образом,спрос Таким спрос школьное образование образование, вероятно, на образование, на вероятно, будет ниже, если будет ниже, если школьное требует образование компромиссов родители недооценивают родители недооценивают выгоды, выгоды, получае- получае- требует компромиссов мыеот мые образования. отобразования. 48 48 Родителимогут Родители могуттакже также Миллионы бедных родителей делают труд- неправильно понимать неправильно разницу в понимать разницу получае- в получае- ный выбор – Миллионы даватьродителей бедных ли образованиеделаютсвоим труд- мых выгодах мых выгодах от от образования образования в в зависимости зависимости детям. Эта оценка ный выбор – давать затрат и выгод, где затра- ли образование своим отего егоуровня. от уровня.Если Еслионионисчитают, считают,что чтовыгода выгода ты включают детям. в себя Эта оценка как прямые затрат и выгод, затраты на где затра- отсреднего от образованиязначительно среднегообразования значительновыше, выше, посещение ты включают в себя так школы, и альтернативные как прямые затраты на чем выгода чем выгода от от начального начального образования, образования, мо- мо- издержки посещение школы, проводимого времени, ребенком так и альтернативные жет иметь иметь больше жет больше смысласмысла направить направить все все за ее пределами, издержки времени, определяет проводимого возможность ребенком усилияна усилия то,чтобы нато, чтобыотправить отправитьодного одногосамо-само- посещения за ее пределами, окончания определенной школы, определяет возможность смышленого ребенка го смышленого го ребенка в в среднюю среднюю школу,школу, а а ступени посещения школы,и обучения результаты окончания обучения.39 определенной всех своих не всех не своих детей детей в начальную школу. в начальную школу. 49 49 В В В некоторых ступени контекстах, обучения эти расчеты и результаты могут обучения. 39 условиях крайней условиях крайней нищетынищеты и и низкой низкой отдачи отдачи привести В некоторых к отправке контекстах, в школу только неко- эти расчеты могут от школьного от образования, бедные школьного образования, бедные люди люди торых, привести но к всех детей. неотправке Например, в школу только только неко- могут ограничить могут ограничить свои свои общие общие стремления стремления к к торых, четверти около но не всех сельских домохозяйств детей. Например, тольков получениюобразования. получению образования. 50 50 Буркина-Фасо около четверти сельских всех отправляют своих детей домохозяйств в Представления родителей Представления родителей относительно относительно в школу.40 Таким Буркина-Фасо образом, сокращение отправляют всех своих детейрас- того, получают получают ли того, их дети ли их дети знания, знания, влияет влияет ходов в школу.на40обучение Таким образом,значительно повышает сокращение рас- на их на решения о их решения о продолжении продолжении обучения. обучения. В В возможности ходов на обучение для получения значительно образования повышает большинстве стран большинстве низким уровнем стран сс низким уровнем дохо- дохо- детьми из более возможности длябедных семей.41образования получения Устранение дов учащиеся, дов оставленные на учащиеся, оставленные на повторный повторный прямых детьми из издержек на обучение более бедных семей.41путем введе- Устранение год обучения, год обучения, или те, чей или те, чей возраст возраст превос- превос- ния прямыхвсеобщего издержек начального на обучение образования путем введе- в ходит средний ходит возраст одноклассников средний возраст одноклассников на на Уганде расширило ния всеобщего охват начальным начального образо- образования в нескольколет, несколько большейвероятностью лет,ссбольшей вероятностьюпре- пре- ванием более чем на Уганде расширило 60 процентов охват начальным и снизило образо- кратят учебу, кратят учебу, так так ии не не получив получив начального начального показатели ванием более отсева чем на учащихся 60 процентов по и финансо- снизило образования. образования. 51 51 ВВ Филиппинах Филиппинах предполагае- предполагае- вым мотивам показатели более учащихся отсева чем на 33 по процентных финансо- мая способность мая способность ребенка ребенка к к обучению обучению явля- явля- пункта. вым мотивам 42 В Малавиболее введение чем на 33 бесплатного процентных ется ключевым ется ключевым фактором,фактором, определяющим определяющим начального пункта.42 В образования Малави введение увеличило набор бесплатного решениеродителей родителейоставить решение оставитьребенкаребенкав вшко- шко- детей в школы начального наполовину, образования что благотвор- увеличило набор или отправить ле или ле отправить его его работать. работать. 52 52 Аналогич- Аналогич- но сказалось детей в школы на обучении наполовину, девочек и бедных что благотвор- ным образом, ным подростки в образом, подростки в Буркина-Фасо Буркина-Фасо сс людей. но сказалось 43 на обучении девочек и бедных большейвероятностью вероятностьюпродолжат большей продолжатобучение обучение Для 43некоторых бедных домохозяйств людей. в школе, если в школе, если наберут наберут максимум максимум баллов баллов на на расстояние Для некоторыхдо ближайшей бедных школы является домохозяйств тестах, определяющих тестах, определяющих уровень уровень интеллекту- интеллекту- фактором, расстояниепрогнозирующим до ближайшей школы возможность является ального развития, развития, однако ального однако эта эта вероятность вероятность посещения школы, особенно возможность фактором, прогнозирующим там, где со- уменьшается, если значительно уменьшается, значительно если их их братья братья циальные посещениянормы школы,или проблемы особенно там, гдебезопас- соци- или сестры или демонстрируют более сестры демонстрируют более высокие высокие ности альные мешают нормы или детям, особенно проблемы девочкам, безопасности результаты. результаты. 53 53 мешают далеко уезжать от дома.44 девочкам, детям, особенно В Индонезии ка- уезжать Когда родители Когда считают, что родители считают, что доступное доступное ждая далеко школа, от дома.построенная 44 В Индонезии для каждых каждая 1000шко- образование имеет образование низкий уровень имеет низкий качест- уровень качест- детей, увеличила для ла, построенная продолжительность каждых 1000 детей, об- это также ва, это ва, влияет на также влияет на ихих выбор выбор в отноше- в отноше- учения увеличила в среднем на 0,12 года.45 Однако продолжительность на- обучения обучения в нии обучения нии школе. в школе. 54 54 Хотя представле- Хотя представле- личие в среднемшколы на имеет наибольшее 0,12 года. 45 Однакозначение наличие родителей о ние родителей ние о качестве качестве школ зависит от школ зависит от при школынизком имеет стартовом наибольшее уровне доступности значение при низ- целого ряда целого факторов – ряда факторов – от от физического физического со- со- школ, и строительство ком стартовом школы само по уровне доступности себе школ, и стояния школы стояния школы до до пунктуальности пунктуальности учителя учителя может достичь лишь строительство школы ограниченных само по себе резуль- может – результаты обучения – результаты обучения учащихся учащихся являютсяявляются татов. достичь46 лишь ограниченных результатов.46 критическим аспектом.55 критическим 55 При одинаковых При одинаковых Ожидаемые выгоды, Ожидаемые выгоды, будь будь тото нана рынке рынке способностях и способностях достижениях учащихся, и достижениях учащихся, се- се- труда или в труда или таких сферах, в таких сферах, как как брачный брачный «ры- «ры- мьи в мьи Арабской Республике в Арабской Республике Египет Египет моглимогли нок», часто нок», часто определяют, определяют, насколько насколько велико велико дифференцировать школы дифференцировать школы по по качеству качеству об- об- желание малоимущих желание малоимущих родителей родителей отправить отправить разования, и учащиеся, разования, учащиеся, посещавшие посещавшиешколы шко- Великая экспансия школьного образования — и те, кто остался в стороне 83 более лы более низкого качества, низкого бросали чаще чаще качества, уче- бросали сти.5858 Почти Почти все родители говорят, все родители говорят, что что хо- хо- бу. учебу. 56 Действительно, 56 родители, Действительно, похоже, родители, пред- похоже, тят, чтобы их дети закончили школу, даже те почитают пред-почитают обходить стороной обходить менее качест- стороной менее родители, которые сами не посещали шко- венные качественныегосударственные в пользу школы школы государственные в лу.59 59 Последние 50 лет породили большие более пользу качественных, более отдаленно более качественных, распо- более отдаленно надежды на значительную отдачуотдачу от от обра- обра- ложенных расположенных государственных или качествен- государственных или ка- зования и и великое великое стремление к всеобщему стремление к всеобщему ных школ с более частныхчастных чественных школвысокой оплатой с более высокой охвату школьным образованием. Но многое за обучение. оплатой за обучение. 57 57 еще предстоит сделать. Достижение этой перспективы означает образовательной перспективы означает * ** ** * различий в устранение различий в школьном школьном образова- образова- Во всем Во всем мире мире родители родители и учащиеся имеют и учащиеся имеют нии и обеспечение того, чтобы образование невероятную веру невероятную веру в в силу силу образования. образования. Люди Люди получению знаний. вело к получению знаний. Как показано в Как показано в во всем во всем мире мире знают, знают, что что образование образование может может главе 3, всеобщий охват школьным образо- изменять жизни, изменять в том жизни, в том числе числе жизни жизни ихих де- де- ванием не привел к соразмерным достиже- тей. Быстрый тей. Быстрый рост рост школьного школьного образования образования внимание должно ниям в обучении. Теперь внимание должно в бедных в сельских районах бедных сельских районах попо всему всему миру миру переключиться на переключиться на обеспечение обучения свидетельствует о свидетельствует наличии этой о наличии этой потребно- потребно- для всех. Примечания 1. UIS (2016). Общий охват включает уча- 24. López-Calva and Patrinos (2015). щихся, возраст которых превышает 25. Alderman, Orazem, and Paterno (2001); официальную возрастную группу для Bailey and Dynarski (2011); Lincove (2015). определенного уровня образования, и 26. Education Commission (2016). поэтому показатель может превышать 27. Lanjouw and Ravallion (1999). 100 процентов. 28. Kremer and Holla (2009); Orazem and 2. Pritchett (2013). King (2008). 3. United Nations (2015). 29. Education Commission (2016). 4. Barro and Lee (2013). 30. Education Commission (2016). 5. Расчеты авторского коллектива ДМР 31. UNESCO (2016). 2018 с использованием данных Lee and 32. Kabeer (2015); Lewis and Lockheed (2006). Lee (2016). 33. Filmer (2005). 6. World Bank (2011b). 34. Lockheed (2010). 7. UNESCO (2016). 35. World Bank (2007). 8. UNESCO (2015). 36. Kobiané and Bougma (2009). 9. World Bank (2011a). 37. Mete (2008). 10. World Bank (2017). Используемые дан- 38. Filmer (2008). ные являются последними доступными 39. Becker (2009); Glewwe (2002); Hanushek в период между 2010 и 2015 годами. and Woessmann (2008). 11. World Bank (2016b). 40. Akresh and others (2012). 12. UNESCO (2015). 41. Kremer and Holla (2009); Orazem and 13. UIS (2016). King (2008). 14. UIS (2016). 42. Deininger (2003). 15. World Bank (2016c). 43. Bentaouet-Kattan and Burnett (2004). 16. UNESCO (2016). 44. Burde and Linden (2012). 17. Education Commission (2016). 45. Duflo (2001). 18. UNESCO (2011). 46. Filmer (2007). 19. UIS and UNESCO (2015). 47. Behrman, Rosenzweig, and Taubman 20. UNESCO (2016). (1994); Jensen (2010); Nguyen (2008). 21. UIS (2016). 48. Banerjee and Duflo (2011); Murnane and 22. UIS (2016). Ganimian (2014). 23. World Bank (2014). 49. Banerjee and Duflo (2011). 84 Доклад о мировом развитии 2018 50. Dalton, Ghosal, and Mani (2016); Genicot Banerjee, Abhijit Vinayak, Suraj Jacob, and and Ray (2014). Michael Kremer. 2000. “Promoting School 51. Glick and Sahn (2010); UNESCO and Participation in Rural Rajasthan: Results UNICEF (2015). from Some Prospective Trials.” With 52. Bacolod and Ranjan (2008). Jenny Lanjouw and Peter F. Lanjouw. 53. Akresh and others (2012). Working paper, Massachusetts Institute of 54. Banerjee, Jacob, and Kremer (2000); Rivkin, Technology, Cambridge, MA. Hanushek, and Kain (2005). Barro, Robert J., and Jong-Wha Lee. 2013. “A 55. Alderman, Orazem, and Paterno (2001); New Data Set of Educational Attainment Andrabi, Das, and Khwaja (2008); Tooley in the World, 1950–2010.” Journal of and Dixon (2007). Development Economics 104: 184–98. 56. Hanushek, Lavy, and Hitomi (2006). Becker, Gary. 2009. A Treatise on the Family 57. Andrabi, Das, and Khwaja (2008); He and (Enlarged Edition). Cambridge, MA: Giuliano (2017). Harvard University Press. 58. Tooley and Dixon (2006). Behrman, Jere R., Mark R. Rosenzweig, and 59. Mukerji and Walton (2013). Paul Taubman. 1994. “Endowments and the Allocation of Schooling in the Family and in the Marriage Market: The Twins Библиография Experiment.” Journal of Political Economy 102 (6): 1131–74. Akresh, Richard, Emilie Bagby, Damien de Bentaouet-Kattan, Raja, and Nicholas Burnett. Walque, and Harounan Kazianga. 2012. 2004. “User Fees in Primary Education.” “Child Ability and Household Human Education for All Working Paper, World Capital Investment Decisions in Burkina Bank, Washington, DC. Faso.” Economic Development and Cultural Burde, Dana, Ozen Guven, Jo Kelcey, Heddy Change 61 (1): 157–86. Lahmann, and Khaled Al-Abbadi. 2015. Alderman, Harold, Peter F. Orazem, and “What Works to Promote Chil- dren’s Elizabeth M. Paterno. 2001. “School Educational Access, Quality of Learning, Quality, School Cost, and the Public/Private and Well-Being in Crisis-Affected School Choices of Low-Income Households Contexts.” Education Rigorous Literature in Pakistan.” Journal of Human Resources 36 Review, U.K. Department for International (2): 304–26. Development, London. Andrabi, Tahir, Jishnu Das, and Asim Ijaz Burde, Dana, and Leigh L. Linden. 2012. “The Khwaja. 2008. “A Dime a Day: The Effect of Village-Based Schools: Evidence Possibilities and Limits of Private Schooling from a Randomized Controlled Trial in in Pakistan.” Comparative Education Review Afghanistan.” NBER Working Paper 18039, 52 (3): 329–55. National Bureau of Economic Research, Bacolod, Marigee P., and Priya Ranjan. 2008. Cambridge, MA. “Why Children Work, Attend School, Commins, Stephen. 2017. “Fragility, Conflict or Stay Idle: The Roles of Ability and and Violence.” Background paper, WDR Household Wealth.” Economic Development 2018, World Bank, Washington, DC. and Cul- tural Change 56 (4): 791–828. Dalton, Patricio S., Sayantan Ghosal, and Bailey, Martha J., and Susan M. Dynarski. 2011. Anandi Mani. 2016. “Poverty and “Inequality in Postsecondary Education.” Aspirations Failure.” Economic Journal 126 In Whither Opportunity? Rising Inequality, (590): 165–88. Schools, and Children’s Life Chances, edited Deininger, Klaus. 2003. “Does Cost of Schooling by Greg J. Duncan and Richard J. Murnane, Affect Enrollment by the Poor? Universal 117–32. Chicago: Spencer Foundation; New Primary Education in Uganda.” Economics York: Russell Sage Foundation. of Education Review 22 (3): 291–305. Banerjee, Abhijit Vinayak, and Esther Duflo. Duflo, Esther. 2001. “Schooling and Labor 2011. Poor Economics: A Radical Rethinking Market Consequences of School of the Way to Fight Global Poverty. Construction in Indonesia: Evidence from Philadelphia: Public Affairs. Великая экспансия школьного образования — и те, кто остался в стороне 85 an Unusual Policy Experiment.” American IRIN. 2003. “Interview with Nadya, Rural Economic Review 91 (4): 795–813. Teacher.” Interview: Human Rights Education Commission. 2016. The Learning (October 13), IRIN, Geneva. http:// www. Generation: Investing in Education for a irinnews.org/report/20764/afghanistan- Changing World. New York: International interview-nadya-rural-teacher. Commission on Financing Global Educa- Jensen, Robert. 2010. “The (Perceived) tion Opportunity. Returns to Education and the Demand for Filmer, Deon. 2005. “Gender and Wealth Schooling.” Quarterly Journal of Economics Disparities in Schooling: Evidence from 125 (2): 515–48. 44 Countries.” International Journal of Kabeer, Naila. 2015. “Tracking the Gender Education Research 43 (6): 351–69. Politics of the Millennium Development ————. 2007. “If You Build It, Will They Goals: Struggles for Interpretive Power in Come? School Availability and School the International Development Agenda.” Enrolment in 21 Poor Countries.” Journal of Third World Quarterly 36 (2): 377–95. Development Studies 43 (5): 901–28. Kelland, Zoe. 2016. “Education: 4 Children ————. 2008. “Disability, Poverty, and Explain How Education Has Changed Their Schooling in Developing Countries: Results Lives.” Global Citizen (February 25), Global from 14 Household Surveys.” World Bank Poverty Project, New York. https://www. Economic Review 22 (1): 141–63. globalcitizen.org/en/content/4-children- ————. 2016. “Education Attainment explain-how-education-has-changed-their/. and Enrollment around the World: An Kobiané, Jean-François, and Moussa Bougma. International Database.” World Bank, 2009. Burkina Faso, RGPH 2006, Rapport Washington, DC. http://go.worldbank. d’analyse du thème IV: Instruction, org/3GEREWJ0E0. Genicot, Garance, Alphabétisation et Scolarisation. and Debraj Ray. 2014. “Aspirations and Ouagadougou, Burkina Faso: Institut Inequality.” NBER Working Paper 19976, National de la Statistique et de la National Bureau of Economic Research, Démographie. Cambridge, MA. Kremer, Michael R., and Alaka Holla. 2009. Glewwe, Paul W. 2002. “Schools and Skills in “Improving Education in the Developing Developing Countries: Education Policies World: What Have We Learned from and Socioeconomic Outcomes.” Journal of Randomized Evaluations?” Annual Review Economic Literature 40 (2): 436–82. of Economics 1: 513–45. Glick, Peter, and David E. Sahn. 2010. “Early Lanjouw, Peter F., and Martin Ravallion. 1999. Academic Performance, Grade Repetition, “Benefit Incidence, Public Spending and School Attainment in Senegal: A Panel Reforms, and the Timing of Program Data Analysis.” World Bank Economic Capture.” World Bank Economic Review 13 Review 24 (1): 93–120. (2): 257–73. Hanushek, Eric A., Victor Lavy, and Kohtaro Lee, Jong-Wha, and Hanol Lee. 2016. “Human Hitomi. 2006. “Do Students Care about Capital in the Long Run.” Journal of School Quality? Determinants of Dropout Development Economics 122 (September): Behavior in Developing Countries.” NBER 147–69. Working Paper 12737, National Bureau of Lewis, Maureen A., and Marlaine E. Lockheed. Economic Research, Cambridge, MA. 2006. Inexcusable Absence: Why 60 Million Hanushek, Eric A., and Ludger Woessmann. Girls Still Aren’t in School and What to 2008. “The Role of Cognitive Skills in Do about It. Washington, DC: Center for Economic Development.” Journal of Global Development. Economic Literature 46 (3): 607–68. Lincove, Jane Arnold. 2015. “Improving He, Sylvia Y., and Genevieve Giuliano. 2017. Identification of Demand-Side Obstacles “School Choice: Understanding the Trade- to Schooling: Findings from Revealed Off between Travel Distance and School and Stated Preference Models in Two Quality.” Transportation. DOI 10.1007/ SSA Countries.” World Development 66 s11116-017-9773-3. (February): 69–83. 86 Доклад о мировом развитии 2018 Lockheed, Marlaine. 2010. “Gender and Social Center for Global Development; Baltimore: Exclusion.” Paris: Brookings Institution Press. United Nations Educational, Scientific, and Rivkin, Steven G., Eric A. Hanushek, and John Cultural Organization. F. Kain. 2005. “Teachers, Schools, and López-Calva, Luis F., and Harry Anthony Academic Achievement.” Econometrica 73 Patrinos. 2015. “Exploring the Differential (2): 417–58. Impact of Public Interventions on Tooley, James, and Pauline Dixon. 2006. “ ‘De Indigenous People: Lessons from Mexico’s Facto’ Privatisation of Education and the Conditional Cash Transfer Program.” Poor: Implications of a Study from Sub- Journal of Human Development and Saharan Africa and India.” Compare 36 (4): Capabilities 16 (3): 452–67. 443–62. Mete, Cem, ed. 2008. Economic Implications of ————. 2007. “Private Education for Low- Chronic Illness Income Families: Results from a Global and Disability in Eastern Europe and the Research Project.” In Private Schooling in Former Soviet Union. Report 42851 rev. Less Economically Developed Countries: Washington, DC: World Bank. Asian and African Perspectives, edited by Mukerji, Shobhini, and Michael Walton. 2013. Prachi Srivastava and Geoffrey Walford, “Learning the Right Lessons: Measurement, 15–39. Oxford Studies in Comparative Experimentation and the Need to Turn Education Series. Oxford, U.K.: Symposium India’s Right to Education Act Upside Books. Down.” In India Infrastructure Report 2012: UIS (UNESCO Institute for Statistics). 2016. Private Sector in Education, edited by IDFC Education (database). Montreal. http:// Foundation, 109–26. New Delhi: Routledge. data.uis.unesco.org/. Murnane, Richard J., and Alejandro Ganimian. UIS (UNESCO Institute for Statistics) and 2014. “Improving Educational Outcomes UNESCO (United Nations Educational, in Developing Countries: Lessons from Scientific, and Cultural Organization). Rigorous Evaluations.” NBER Working 2015. “A Growing Number of Children and Paper 20284, National Bureau of Economic Adolescents Are Out of School as Aid Fails Research, Cambridge, MA. to Meet the Mark.” Policy Paper 22/Fact NCCM (National Council for Childhood Sheet 31, UIS, Montreal; UNESCO, Paris. and Motherhood) and UNICEF (United ————. 2016. “Leaving No One Behind: How Nations Children’s Fund). 2015. Violence Far on the Way to Universal Primary and against Children in Egypt: A Quantitative Secondary Education?” Policy Paper 27/ Survey and Qualitative Study in Cairo, Fact Sheet 37, UIS, Montreal; UNESCO, Alexandria and Assiut. Cairo: NCCM and Paris. UNICEF. UNESCO (United Nations Educational, Nguyen, Trang. 2008. “Information, Role Scientific, and Cultural Organization). Models, and Perceived Returns to 2011. EFA Global Monitoring Report 2011, Education: Experimental Evidence The Hidden Crisis: Armed Conflict and from Madagascar.” MIT working paper, Education. Paris: UNESCO. Massachusetts Institute of Technology, ————. 2013. Children Still Battling to Go to Cambridge, MA. School. Paris: UNESCO. Orazem, Peter F., and Elizabeth M. King. 2008. ————. 2015. EFA Global Monitoring “Schooling in Developing Countries: The Report 2015, Education for All 2000–2015: Roles of Supply, Demand, and Government Achievements and Challenges. Paris: Policy.” In Handbook of Development UNESCO. Economics, Vol. 4, edited by T. Paul Schultz ————. 2016. Global Education Monitoring and John A. Strauss, 3475–559. Handbooks Report 2016, Education for People and in Economics Series 9. Amsterdam: North- Planet: Creating Sustainable Futures for All. Holland. Paris: UNESCO. Pritchett, Lant. 2013. The Rebirth of Education: UNESCO (United Nations Educational, Schooling Ain’t Learning. Washington, DC: Scientific, and Cultural Organization) Великая экспансия школьного образования — и те, кто остался в стороне 87 and UNICEF (United Nations Children’s ————. 2014. Diagnostics and Policy Advice Fund). 2015. “Fixing the Broken Promise of for Supporting Roma Inclusion in Romania. Education for All: Findings from the Global Report 89621. Washington, DC: World Initiative on Out-of-School Children.” Bank. UNESCO Institute for Statistics, Montreal. ————. 2015. World Development Report UNHCR (United Nations High Commissioner 2015: Mind, Society, and Behavior. for Refugees). 2016. “Missing Out: Refugee Washington, DC: World Bank. Education in Crisis.” Geneva. http://www. ————. 2016a. “Lebanon: Support to unhcr.org/57d9d01d0. Reaching All Children with Education United Nations. 2015. The Millennium (Race 2) Program-for-Results.” Program Development Goals Report. New York: Appraisal Document, Report 108014-LB, United Nations. International Development Association, World Bank. 2007. “People with Disabilities World Bank, Washington, DC. from India: From Commitments to ————. 2016b. “Reaching Girls, Transforming Outcomes.” Report 41585, World Bank, Lives.” Snapshot, Education Global Practice, Washington, DC. World Bank, Washington, DC. ————. 2011a. “Learning for All: Investing ————. 2016c. World Development Indicators in People’s Knowledge and Skills to (database). World Bank, Washington, DC. Promote Development; World Bank Group http://data.worldbank.org/data-catalog/ Education Strategy 2020.” World Bank, world-development-indicators. Washington, DC. ————. 2017. EdStats (database). Washington, ————. 2011b. World Development Report DC. http:// datatopics.worldbank.org/ 2012: Gender Equality and Development. education/. Washington, DC: World Bank. 88 Доклад о мировом развитии 2018 В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ 1 Природа обучения Исследования существенно расширили (рисунок S1.1). время (рисунок время S1.1). Для периодов наи- наше понимание того, как работает мозг, и, большей пластичности большей пластичности или «сензитивных следовательно, следовательно, как обучаются люди. Мозг – - продолжительность которых периодов», продолжительность периодов», которых очень пластичный орган: он адаптируется к сильно варьируется в зависимости сильно варьируется в зависимости от от об- окружающей среде. Это явление называется ласти мозга, характерна начальная ласти мозга, характерна начальная стадия, стадия, нейропластичностью. Нейропластичность которой мозг на которой на формирует гораздо мозг формирует боль- гораздо боль- означает, что способность к обучению дик- ше синапсов, чем ему необходимо. ше синапсов, чем ему необходимо. За этим За этим туется не только генетической наследствен- этапом этапом следует синаптический прунинг, во ностью, но и тем, как гены взаимодействуют время которого, для обеспечения время которого, для обеспечения максими- максими- с опытом и факторами окружающей среды. эффективности функций зации эффективности зации мозга, наи- функций мозга, наи- Гены управляют тем, когда в мозге форми- более часто используемые нейронные более часто используемые нейронные связи связи руются определенные нейронные цепи, но становятся более становятся устойчивыми, а более устойчивыми, те, кото- а те, кото- опыт может включать или выключать эти рые используются реже, перестают рые используются реже, перестают исполь- исполь- гены, а также определять, какие нейронные вообще, что зоваться вообще, зоваться приводит к что приводит достиже- к достиже- связи-синапсы сохраняются на протяжении нию оптимального количества синапсов нию оптимального количества синапсов (то (то жизненного цикла. Факторы воздействия есть количества синапсов, характерного есть количества синапсов, характерного для для окружающей среды, такие как поощрение человека, как взрослого человека, взрослого показано на как показано рисун- на рисун- воспитателей или учителей, или питание, ке S1.1).3 ке S1.1). Поскольку большинство сензитив- 3 Поскольку большинство сензитив- или насилие, формируют архитектуру мозга периодов приходится ных периодов ных приходится на ранние стадии на ранние стадии начиная с ранних лет.11 жизни, у 3-летнего ребенка в целом жизни, у 3-летнего ребенка в целом гораздо гораздо Мозг остается пластичным на протяже- связей между больше связей больше нейронами мозга между нейронами (око- мозга (око- нии всей жизни, даже если основное разви- ло 1 квадриллиона), чем у взрослых ло 1 квадриллиона), чем у взрослых (100-500 (100-500 тие мозга завершается в конце подростково- триллионов). триллионов). го возраста или в раннем взрослом возрасте. разные части Хотя разные Хотя мозга имеют части мозга разные имеют разные Самый быстрый синаптический рост (а сле- сензитивные периоды, их развитие сензитивные периоды, их развитие взаимо- взаимо- довательно и пластичность мозга) наблю- Нейронные цепи зависимо. Нейронные зависимо. формируются цепи формируются дается в период от пренатальной стадии до последовательно и кумулятивно: последовательно и кумулятивно: сначала сначала 3 лет (в это время формируется 1 миллион развиваются более простые связи, развиваются более простые связи, а позже а позже новых нейронных связей в секунду), причем – более сложные. Как и при строительстве – более сложные. Как и при строительстве впоследствии рост постепенно замедляется.22 устойчивость более дома, устойчивость дома, сложных струк- более сложных струк- Поскольку разные части мозга развиваются тур головного мозга зависит от тур головного мозга зависит от надежно- надежно- в разное время и поскольку нейропласти- основополагающих структур. сти основополагающих сти структур. Напри- ка является самой высокой во время таких мер, развитие все более мер, развитие все более сложных навыков сложных навыков стадий быстрого развития, не все области и функций основывается и функций основывается на нейронныхна нейронных мозга одинаково податливы в одно и то же сформированных ранее: схемах, сформированных схемах, лингви- ранее: лингви- Природа обучения 89 Рисунок S1.1 Развитие синапсов на протяжении первых 20 лет жизни Рождение 1 год Количество связей Количество связей (синапсов) в мозге при (синапсов) в мозге в рождении возрасте 6 месяцев Формирование синапсов на базе опыта Пик Уровень синапсов стабилизируется во взрослом возрасте Возраст (лет) Сенсорные каналы Язык Высшие когнитивные функции Источник Источник: : Parker Parker(2015); Thompson (2015); Thompsonand Nelson and (2001). Nelson Адаптировано (2001). с разрешения Адаптировано Lawson с разрешения Parker/National Lawson Geographic Parker/National Geographic Creative;для Creative; дальнейшегоиспользования длядальнейшего использованиянеобходимо необходимополучение получениедополнительного разрешения. Рисунок дополнительногоразрешения. Рисунок синапсов синапсов выполнен на основании Golgi stain preparations (1939–1967) by J. L. Conel. выполнен на основании Golgi stain preparations (1939-1967) by J. L. Conel. Примечание: этот рисунок иллюстрирует развитие синапсов для отдельных функций мозга в течении жизненного цикла. Примечание: этот Изображение рисунок иллюстрирует представлено развитие синапсов для отдельных функций мозга в течении жизненного цикла. не в масштабе. Изображение представлено не в масштабе. стическое развитие стическое опирается на развитие опирается на визуаль- визуаль- Полезный опыт Полезный опыт приводит приводит к к формирова- формирова- ные и ные слуховые функции, и слуховые функции, которые которые зависят зависят нию более нию более сложных сложных синапсов, синапсов, ноно кумуля- кумуля- от нейронных от нейронных схем, схем, находящихся находящихся ниже ниже вв тивное воздействие тивное воздействие факторов риска (таких факторов риска (таких иерархии и иерархии достигающих самой и достигающих самой высокой высокой как отсутствие как отсутствие заботы заботы или насилие) либо или насилие) либо пластичности на пластичности на ранних ранних этапах этапах жизни; жизни; ней- ней- ликвидирует синапсы, ликвидирует синапсы, связанные связанные сосо здоро- здоро- ронные цепи, ронные цепи, которые которые поддерживают поддерживают болееболее вым развитием вым развитием мозга, мозга, либо либо консолидирует консолидирует высокие когнитивные высокие функции и когнитивные функции и облада- облада- синапсы, связанные синапсы, связанные с с нездоровым нездоровым разви- разви- ют самой ют самой высокой высокой пластичностью пластичностью вплотьвплоть тием. Опыт тием. Опыт влияет влияет на архитектуру мозга на архитектуру мозга до подросткового до подросткового возраста, возраста, выстроены выстроены на на частично из-за частично из-за вызываемого вызываемого им им гормональ- гормональ- сенсорных стимулах, сенсорных стимулах, а также на а также на лингвисти- лингвисти- ного ответа. ного ответа. Гормоны, Гормоны, такие как допамин такие как допамин ческом развитии. ческом развитии.4 Более 4 того, физическое, Более того, физическое, (активизирующийся, когда (активизирующийся, когда мозг мозг встречается встречается сенсорно-моторное, когнитивное сенсорно-моторное, когнитивное и и соци- соци- с чем-то с чем-то новым), новым), стимулируют стимулируют поглощение поглощение ально-эмоциональное развитие ально-эмоциональное развитие взаимоза- взаимоза- информации, информации,6 тогда 6 как такие тогда как такие гормоны гормоны как как висимы и висимы составляют сеть и составляют сеть динамических динамических кортизол (связанный кортизол (связанный со со стрессом, стрессом, а также с а также с связей, которые связей, которые в в конечном конечном счете счете опреде- опреде- отрицательными эмоциями), отрицательными эмоциями), могут могут прекра- прекра- ляют способность ляют человека преуспевать. способность человека преуспевать. тить обучение. тить обучение.7 7 Например, более Например, более хорошее хорошее состояние состояние здоро- здоро- Имеющиеся сведения Имеющиеся сведения о о развитии развитии мозга мозга вья способствует вья обучению; эмоциональная способствует обучению; эмоциональная имеют последствия имеют последствия инвестиций длядля инвестицийв обу- в безопасность способствует безопасность способствует познавательной познавательной чение и формирование обучение и формирование навыков. Посколь- навыков. По- деятельности детей, деятельности что благотворно детей, что благотворно сказы- сказы- ку мозговая скольку пластичность мозговая намного намного пластичность выше в ваетсяна вается обучении,а наобучении, аболее болеевысокий высокийуровень уровень выше в годы ранние ранние годы а жизни, развитие жизни, мозга явля- а развитие моз- самоконтроля снижает самоконтроля снижает риски риски для для здоровья. 5 здоровья.5 ется последовательным га является последовательным и кумулятивным, и кумулятив- 90 Доклад о мировом развитии 2018 создание ным, надежных создание надежных на ранней основоснов ста- на ранней лают упор лают упор нана игру игру и взаимодействие.10 и взаимодействие. 10 Хотя Хотя дии может положить начало стадии может положить начало эффектив- эффективному основополагающие когнитивные основополагающие когнитивные навыки навыки циклуциклу ному приобретения приобретения навыков. Кроме навыков. того, Кроме становятся менее становятся менее пластичными пластичными после после 10 10 лет, лет, инвестиции в опыт и окружающую того, инвестиции в опыт и окружающую среду, некоторые области, связанные некоторые области, связанные с социально-с социально- которые среду, способствуют которые обучению способствуют на самых обучению на эмоциональным развитием, эмоциональным развитием, остаются остаются оченьочень ранних этапах, повышают влияние самых ранних этапах, повышают инвести- влияние податливыми в раннем взрослом податливыми в раннем взрослом возрасте. возрасте. ций на более инвестиций напоздних этапах: навыки более поздних поро- этапах: навы- Соответственно, меры, Соответственно, меры, направленные направленные на на ждают навыки. ки порождают навыки. Слабые основы, на- 8 Слабые 8 основы, напротив, улучшение перехода от школы улучшение перехода от школы к трудовой к трудовой приводят против, к накоплению приводят пробелов к накоплению в обуче- пробелов в деятельности, а деятельности, также социальную а также социальную интегра- интегра- нии, а также к более высоким обучении, а также к более высоким рискам рискам нега- цию молодежи со слабыми основополагаю- цию молодежи со слабыми основополагаю- тивного биологического нега-тивного биологического развития, которые развития, ко- щими навыками, щими навыками, могутмогут оказаться оказаться наиболее наиболее препятствуют формированию торые препятствуют формированию навы- навыков и эффективными, если они будут эффективными, если они будут делать упор делать упор имеют долгосрочные последствия ков и имеют долгосрочные последствия в в течение на социально-эмоциональные на социально-эмоциональные навыки. навыки. 11 11 всего жизненного течение цикла (см. всего жизненного 5). Тем главу(см. цикла не главу Стратегиипреподавания Стратегии преподаваниямогут могутоказывать оказывать менее, оптимальные периоды 5). Тем не менее, оптимальные периоды для для культи- значительное влияние на то, значительное влияние на то, как учащиесякак учащиеся вирования когнитивных культивирования и социально-эмо- когнитивных и социаль- подходят к решению проблем подходят к решению проблем в школе и в школе и вне вне циональных навыков но-эмоциональных навыков более более высокого высокогопо- ее. Поскольку мозг хорошо развивается ее. Поскольку мозг хорошо развивается при при рядка приходятся на детство, подростковый порядка приходятся на детство, подростко- контакте с контакте чем-то новым, с чем-то использование новым, использование возраст вый и период возраст и периодранней ранней зрелости. зрелости. Кроме 9 9 Кро- возможностей обогащения процесса возможностей обогащения процесса обуче- обуче- того, способность мозга адаптироваться ме того, способность мозга адаптироваться к ния наряду с познавательной деятельностью ния наряду с познавательной деятельностью окружающей среде, к окружающей среде, учиться учиться и приобретать может привести может привести к к улучшению результатов улучшению результатов навыки сохраняется новые навыки сохраняется всю жизнь (что всю жизнь (что обучения. Наконец, сильный обучения. Наконец, сильный стресс или стресс или по-по- связано с формированием синапсов синапсов в зави- в зави- стоянные негативные эмоции, стоянные негативные эмоции, – например, – например, симости от опыта, как показано на рисунке связанные с связанные кризисами или с кризисами острой деприва- или острой деприва- S1.1). Таким образом, инвестиции в факто- цией, для которых характерно цией, для которых характерно присутствие присутствие окружающей ры окружающей ры среды среды длядля поддержания поддержания об- множественных факторов множественных стресса, – факторов стресса, – меша- меша- об у чения учения наряду с развитием навыковнавыков наряду с развитием необхо- ют способности мозга изучать, ют способности мозга изучать, сохранять и сохранять и необхо-димы димы не только не в период только раннего в период раннего детства, но использовать информацию. Длительное использовать информацию. Длительное воз- воз- детства, но и более и более позднее периоды. позднее периоды. стрессовых факторов действие стрессовых действие факторов токсично токсично для для Инновации, направленные на улучшение биологических систем, особенно биологических систем, особенно для разви- для разви- обучения и навыков, должны уделять боль- тия мозга, тия мозга, и это может и это помешать социально может помешать социально ше внимания тем областям мозга, которые уязвимым детям полностью уязвимым детям полностью раскрыть свои раскрыть свои являются наиболее пластичными в течение способности в классе (см. раздел способности в классе (см. раздел «В цент- «В цент- жизненного цикла. Детский мозг наиболее внимания 2» ре внимания ре 2» о последствиях бедности). о последствиях бедности). эффективен при приобретении новой ин- эффективен Следовательно, программы, Следовательно, программы, повышающие повышающие формации посредством исследования, игры защитных факторов, доступность защитных доступность которые факторов, которые и взаимодействия с заботливыми взрослы- спасают детей от стресса (например, спасают детей от стресса (например, забота, забота, ми или сверстниками. По причине этой полученная по крайней мере от полученная по крайней мере от одного чело-одного чело- восприимчивости, дошкольные программы века, которая учит детей, как справляться века, которая учит детей, как справляться с с сосредоточиться на построении должны сосредоточиться должны трудными обстоятельствами), трудными обстоятельствами), могут улуч- могут улуч- основополагающих навыков через надлежа- шить не шить не только школьное образование, только школьное образование, но и но и щие программные структуры, которые де- де- общие жизненные достижения. общие жизненные достижения. Примечания 1. Knudsen (2004). 7. McEwen and Gianaros (2010). 2. Shonkoff and Phillips (2000). 8. Cunha and Heckman (2007); Cunha and 3. Knudsen and others (2006). others (2006). 4. Center on the Developing Child (2009). 9. Guerra, Modecki, and Cunningham (2014). 5. Heckman (2007); Knudsen and others 10. Whitebread and Bingham (2011). (2006). 11. Kautz and others (2014). 6. Hong and Hikosaka (2011). Природа обучения 91 Библиография mote Lifetime Success.” NBER Working Paper 20749, National Bureau of Economic Center on the Developing Child. 2009. “In Research, Cambridge, MA. Knudsen, Brief: The Science of Early Childhood Eric I. 2004. “Sensitive Periods in the Development.” Center on the Developing Development of the Brain and Behavior.” Child, Harvard University, Cambridge, Journal of Cognitive Neuro-science 16 (8): MA. http:// developingchild.harvard.edu/ 1412–25. resources/inbrief-science-of-ecd. Knudsen, Eric I., James J. Heckman, Judy Cunha, Flavio, and James J. Heckman. 2007. L. Cameron, and Jack P. Shankoff. “The Technology of Skill Formation.” 2006. “Economic, Neurobiological, and American Economic Review 97 (2): 31–47. Behavioral Perspectives on Building Cunha, Flavio, James J. Heckman, Lance America’s Future Workforce.” Proceedings of Lochner, and Dimitriy V. Masterov. 2006. the National Academy of Sciences 103 (27): “Interpreting the Evidence on Life Cycle 10155–62. Skill Formation.” In Handbook of the McEwen, Bruce S., and Peter J. Gianaros. 2010. Economics of Education, Vol. 1, edited by “Central Role of the Brain in Stress and Eric A. Hanushek and Finis Welch, 697– Adaptation: Links to Socioeconomic Status, 812. Handbooks in Economics Series 26. Health, and Disease.” Annals of the New Amsterdam: North-Holland. York Academy of Sciences 1186 (1): 190–222. Guerra, Nancy, Kathryn Modecki, and Wendy Parker, Lawson. 2015. “Neural Network.” Graphic Cunningham. 2014. “Developing Social- in Yudhijit Bhattacharjee, “Baby Brains: The Emotional Skills for the Labor Market: The First Year,” National Geographic, January. Practice Model.” Policy Research Working http://ngm.nationalgeographic.com/2015/01/ Paper 7123, World Bank, Washington, DC. baby-brains/bhattacharjee-text. Heckman, James J. 2007. “The Economics, Shonkoff, Jack P., and Deborah A. Phillips, eds. Technology, and Neuroscience of Human 2000. From Neurons to Neighborhoods: The Capital Formation.” Proceedings of the Science of Early Childhood Development. National Academy of Sciences 104 (33): Washington, DC: National Academies Press. 13250–55. Thompson, Ross A., and Charles A. Nelson. Hong, Simon, and Okihide Hikosaka. 2011. 2001. “Developmental Science and “Dopamine-Mediated Learning and the Media: Early Brain Development.” Switching in Cortico-Striatal American Psychologist 56 (1): 5–15. Circuit Explain Behavioral Changes in Whitebread, David, and Sue Bingham. 2011. Reinforcement Learning.” Frontiers in “School Readiness: A Critical Review of Behavioral Neuroscience 5 (15). Perspectives and Evidence.” TACTYC Kautz, Tim, James J. Heckman, Ron Diris, Occasional Paper 2, Association for the Bas Ter Weel, and Lex Borghans. 2014. Professional Development of Early Years “Fostering and Measuring Skills: Improving Educators, University of Cambridge, Cognitive and Non-cognitive Skills to Pro- Cambridge, U.K. 92 Доклад о мировом развитии 2018 Множественные проявления кризиса обучения Рабия Нура, 16-летняя девочка из Кано, города в северной Нигерии, ходит в школу, несмотря на постоянные угрозы со стороны «Боко харам». Она полна решимости стать врачом (Smith 2014). Однако 37 миллионов африканских детей получат настолько мало знаний в школе, что они будут в ненамного лучшем положении, чем дети, которые никогда не посещали школу (van Fleet 2012).. расширение масштабов Глобальное расширение Глобальное школь- масштабов школь- Очень многие не получают образования скрывает ного образования скрывает еще некоторые еще некоторые Очень многие не получают знаний в школе ного статистические данные: статистические данные: для миллионов для миллионов знаний в школе детей посещение детей посещение школы школы не приводит к не приводит до- к до- В Южной Африке 27 про- статочному обучения. Результаты качеству обучения. статочному качеству Результаты Южной12-летних Вцентов Африке 27детей процентов были обучения на обучения на уровне уровне базового базового образования образования 12-летних детей были зачислены зачислены в 6-й класс, но были настолько низки настолько во многих многих контекстах, низки во что контекстах, что в 6-й класс, но были неграмотными; функционально функционально развивающийся мир развивающийся мир стоит стоит на на грани кризиса грани кризиса неграмотными; в Замбии, в Замбии, доля таких доля таких учащихся обучения. Во обучения. Во многих многих странах странах с низким уров- с низким уров- учащихся составляла 44 процента нем уровни обучения доходов уровни нем доходов обучения в абсолют- в абсолют- (Хунгии (Хунги идругие другие 2010). ном смысле ном смысле низки, низки, а во многих а во странах со многих странах со средним уровнем средним уровнем доходов доходов средний средний уровень уровень В глобальном глобальноммасштабе, масштабе,125 миллионов 125 миллионовде- обучения по-прежнему обучения значительно отста- по-прежнему значительно отста- тей не обладают функциональной грамотно- детей не обладают функциональной гра- ет от ет от уровня, демонстрируемого в уровня, демонстрируемого в странах странах с с стью или навыками мотностью счета, даже или навыками отучившись счета, даже от- высоким уровнем высоким доходов. Кризис уровнем доходов. Кризис обучения обучения в учившись в школе по крайней мерегода. школе по крайней мере четыре 1 четыреВ наиболее сильно наиболее влияет на сильно влияет детей из на детей из бедных бедных Малави 1 и Замбии в 2012 году более 89 года. В Малави и Замбии в 2012 году более про- семей: они семей: гораздо чаще они гораздо чаще покидают покидают школу, школу, центов учащихся 89 процентов не смогли учащихся прочитать не смогли прочитатьни не приобретая не базовых навыков, приобретая базовых навыков, таких таких как как одного слова к концу 2-го класса. 2 2 ни одного слова к концу 2-го класса. В В 2008 грамотность или грамотность навыки счета. или навыки счета. В конечном В конечном году в Гайане (когда были собраны самые счете, кризис счете, обучения приводит кризис обучения приводит к серьез- к серьез- последние данные) доля таких учащихся со- ным недостаткам ным недостаткам в качестве рабочей в качестве силы. рабочей силы. ставляла 29 процентов в начале 3-го класса.3 Аналогичная картина возникает и по ариф- метике. В сельской Индии в 2016 году менее 28 процентов учащихся 3-го класса могли выполнить вычитание двузначных чисел.4 Новые данные об успеваемости учащихся Множественные проявления кризиса обучения 93 Рисунок 3.1 Большинство учащихся 6 класса в Западной и Центральной Африке не обладают достаточным уровнем знаний по чтению и математике Уровни компетенции Уровни согласно PASEC компетенции согласно PASEC (2014), (2014), по по предметам, участвующим странам предметам, участвующим странам a. Чтение b. Математика Нигер Нигер Чад Чад Того Кот-д’Ивуар Конго, Респ. Конго, Респ. Все страны PASEC Камерун Кот-д’Ивуар Все страны PASEC Камерун Бенин Бенин Того Бурунди Сенегал Буркина-Фасо Буркина-Фасо Сенегал Бурунди Процент Процент Неудовлетво- Низкий уровень Высокий уровень рительный Источник Источник: авторский коллектив : авторский ДМР-2018,используя коллективДМР-2018, используяданные данные Программы Программы анализа систем анализа систем образования (PASEC образования (PASEC2015) и и 2015) показатели мирового показатели развития Всемирного мирового развития Всемирного банка банка(World (WorldBank Bank2016c). Данныена 2016c).Данные наhttp://bit.do/WDR2018-Fig_3-1. http://bit.do/WDR2018-Fig_3-1. Примечание: для экзамена PASEC по чтению, «неудовлетворительный уровень» относится к уровням 0–2 в исходном Примечание: для экзамена PASEC по чтению, «неудовлетворительный уровень» относится к уровням 0-2 в исходном коди- кодировании тестовых баллов, «низкий уровень» относится к уровню 3, и «высокий уровень» относится к уровню 4. Для ровании тестовых баллов, «низкий уровень» относится к уровню 3, и «высокий уровень» относится к уровню 4. Для экза- экзамена PASEC по математике, «неудовлетворительный уровень» относится к уровням 0–1 в исходном кодировании, мена PASEC по математике, «неудовлетворительный уровень» относится к уровням 0-1 в исходном кодировании, «низкий «низкий уровень» относится к уровню 2, и «высокий уровень» относится к уровню 3. уровень» относится к уровню 2, и «высокий уровень» относится к уровню 3. Рисунок 3.2 Большинство учащихся 6 класса в южной и Восточной Африке не обладают достаточным уровнем знаний по математике, и некоторые страны также демонстрируют низкие результаты по чтению Уровни компетенции Уровни согласно PASEC компетенции согласно PASEC (2014), (2014), по по предметам, участвующим странам предметам, участвующим странам a. Чтение b. Математика Малави Замбия Замбия Малави Лесото Намибия Южная Африка Лесото Уганда Уганда Мозамбик Мозамбик Намибия Южная Африка Зимбабве Все страны SACMEQ Все страны SACMEQ Зимбабве Ботсвана Ботсвана Сейшелы Свазиленд Маврикий Танзания Кения Сейшелы Танзания Кения Свазиленд Маврикий Процент Процент Неудовлетво- Низкий уровень Высокий уровень рительный Источник: авторский Источник: авторский коллектив ДМР-2018, используя коллектив ДМР-2018, используя данные Консорциумастран данныеКонсорциума странЮжной ЮжнойииВосточной ВосточнойАфрики Африки по мони- по мони- торингу качества торингу качества образования (SACMEQ 2007) образования (SACMEQ 2007)иипоказатели показателимирового мировогоразвития развитияВсемирного банка Всемирного (World банка Bank (World 2016c). Bank 2016c). Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_3-2. Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_3-2. Примечание: «неудовлетворительный уровень» относится к уровням 1-3 в исходном кодировании тестовых баллов Примечание: «неудовлетворительный уровень» относится к уровням 1-3 в исходном кодировании тестовых баллов SACMEQ, «низкий уровень» относится к уровню 4, и «высокий уровень» относится к уровням 5-8. SACMEQ, «низкий уровень» относится к уровню 4, и «высокий уровень» относится к уровням 5-8. 94 Доклад о мировом развитии 2018 Рисунок 3.3 Результаты обучения существенно ниже у бедных детей из Латинской Америки Уровни компетенции Уровни компетенции для 6 класса для 6 класса согласно TERCE (2013), (2013), по согласно TERCE предметам, по учащимся из самых бедных и по предметам, самых богатых самых социально-экономических квинтилей, богатых социально-экономических участвующим странам. квинтилей, участвующим странам a. Чтение b. Математика Бедные Доминиканская Бедные Парагвай Богатые Республика Богатые Доминиканская Бедные Парагвай Бедные Республика Богатые Богатые Бедные Никарагуа Бедные Гондурас Богатые Богатые Бедные Бедные Панама Панама Богатые Богатые Никарагуа Бедные Гондурас Бедные Богатые Богатые Перу Бедные Гватемала Бедные Богатые Богатые Бедные Эквадор Бедные Эквадор Богатые Богатые Бедные Бедные Гватемала Перу Богатые Богатые Аргентина Бедные Бедные Колумбия Богатые Богатые Бразилия Бедные Бедные Аргентина Богатые Богатые Бедные Бедные Мексика Бразилия Богатые Богатые Бедные Бедные Уругвай Коста-Рика Богатые Богатые Колумбия Бедные Бедные Уругвай Богатые Богатые Коста-Рика Бедные Бедные Мексика Богатые Богатые Бедные Чили Бедные Чили Богатые Богатые Процент Процент Неудовлетво- Низкий уровень Высокий уровень рительный авторский коллектив Источник: авторский Источник: ДМР-2018, используя коллектив ДМР-2018, данные Третьего используя данные Третьего регионального регионального сравнительно-пояснительного сравнительно-пояснительногоиссле- ис- дования (TERCE), 2013 (UNESCO 2013). Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_3-3. следования (TERCE), 2013 (UNESCO 2013). Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_3-3. Примечание: социально-экономические квинтили определяются на национальном уровне. «неудовлетворительный Примечание: социально-экономические уровень» относится квинтили к уровню 1 в исходном «низкий на определяются кодировании, национальном уровень» уровне. относится «неудовлетворительный к уровням уро- 2-3, и «высокий уровень» вень» относится относится к уровню к уровню 4. 1 в исходном кодировании, «низкий уровень» относится к уровням 2-3, и «высокий уровень» относится к уровню 4. показывают, что миллионам детей школьное процентов из процентов них имеет из них недостаточный уро- имеет недостаточный уро- образование дает мало знаний на решающем навыков чтения вень навыков вень чтения или математических или математических этапе обучения в начальной школе.55 Милли- знаний для знаний продолжения школьного для продолжения обуче- школьного обуче- оны детей оканчивают начальное образова- (рисунок 3.1). ния (рисунок ния 3.1).66 ние так и не обретя основные компетенции, образом, самая Аналогичным образом, Аналогичным самая последняя послед- необходимые для дальнейшего обучения. имеющаяся няя региональная имеющаяся программа региональная оценка программа Согласно региональной оценке 2014 года, учащихся оценка 6-х классов учащихся Южной в 6-х вклассов и Восточной Южной и проводившейся среди учащихся 6 классов в Африке (с 2007 Восточной года) Африке 2007 года) что показывает, (с 37 про- показыва- Западной и ЦентральнойАфрике, и Центральной Африке,почти 58 почти58 центов ет, учащихся что 37 процентов не обладают учащихся необходимы- не обладают Множественные проявления кризиса обучения 95 ми знаниями ми необходимы по чтению, знаниями а более 60 процен- по чтению, а бо- стране только учащихся. 8 примерно В 51стране половина только женщин, примерно по- лее – тов 60по математике процентов – по(рисунок математике3.2).7(рисунок Данная окончивших ловина женщин, класс (но не 6-й 6-й окончивших выше), класссмогли (но не нехватка базовых 3.2).7 Данная компетенций нехватка неизменно базовых компетенций прочитать одно выше), смогли предложение. прочитать Трудно пред-9 одно9предложение. ниже для учащихся неизменно ниже дляиз более бедных учащихся из болеесемей. бед- ставить, что эти женщины Трудно пред-ставить, что эти сполна женщины пожина- спол- В Гондурасе ных семей. В половина Гондурасе учащихся половина 6-х классов учащихся ют экономические на пожинают или социальные экономические плоды или социальные 6-хбеднейшего из квинтиля показала классов из беднейшего квинтиля самый пока- плодылет своих школьного своих обучения. лет школьного обучения. низкий зала самыйуровень грамотности низкий уровень по чтению в грамотности Такой низкий Такой уровень качества низкий уровень качества обуче- обуче- рамках по чтениюрегиональной в рамках Латиноамериканской региональной Лати- ния не ния является неизбежным не является неизбежным побочнымпобочным программы ноамериканской 2013 года; и только оценкипрограммы оценки 7 про- 2013 следствием следствием стремительно стремительно расширяющихся расширяющихся центов учащихся года; и только из самых учащихся 7 процентов богатых квин- из са- масштабов образования. масштабов Начиная с образования. Начиная с 1950-х 1950-х тилей (рисунок мых богатых 3.3) продемонстрировали квинтилей (рисунок 3.3) про- годов годов Республика Республика Корея сосредоточилась на Корея сосредоточилась на аналогичный демонстрировали результат. Низкоэффективные аналогичный результат. обеспечении качественного обеспечении качественного начального начального об- об- системы не соответствуют образования системы Низкоэффективные образованиясоб- разования для разования для подавляющего подавляющего большинства большинства ственным стандартам не соответствуют учебных стандартам собственным программ населения, прежде чем населения, прежде перейти к чем перейти к аналогич- аналогич- (вставка 3.1). В то (вставка учебных программ время как3.1).результаты В то время номуакценту ному акцентуна среднееи, насреднее вконечном и,в конечномсчете, счете, международных оценок могут быть как результаты международных доволь- оценок мо- на высшее на высшее образование образование – – демонстрируя демонстрируя при при гут тревожными, но быть довольно аналогичные тревожными, закономер- аналогич- этом превосходные результаты этом превосходные результаты обучения. обучения. ности возникают привозникают ные закономерности оценке учащихся при оценкепо Успех этой Успех стратегии показывает, этой стратегии показывает, что что мож- мож- учащихся по стандартам. национальным национальным В 2015 году в го- стандартам. но обеспечить качественное но обеспечить качественное образование образование родских районах В 2015 году Пакистана в городских только районах три пя- Пакистана даже даже при быстром расширении при быстром расширении масштабов масштабов тых учащихся только три пятых3-го учащихся класса смогли правильно 3-го класса смо- школьного образования. Ключевым школьного образования. Ключевым компо-компо- выполнить гли правильно вычитание, выполнитьнапример, 54 минус вычитание, на- нентом является нентом является постоянный постоянный акцентакцент на на по- по- 25; в сельских пример, районах 54 минус 25; вэту задачу районах сельских смогли вы- эту требностях бедных и требностях бедных и социально социально уязвимых уязвимых полнить только задачу смогли учащихся. две пятыхтолько выполнить В 51 две 8пятых групп групп населения. населения.10 10 Вставка 3.1 Те, кто не научился читать к концу 2 класса, испытывают трудности в преодолении отставания Неграмотность в Неграмотность конце 2-го в конце 2-го класса класса имеет имеет Во-вторых, школы Во-вторых, школы нене дают шанса учащим- дают шанса учащим- долгосрочные последствия долгосрочные по двум последствия по двум причи- причи- ся, ся, у которых есть у которых есть проблемы, преодолеть от- проблемы, преодолеть от- нам. Во-первых, нам. обучение является Во-первых, обучение является кумуля- кумуля- ставание. Во ставание. Во многих контекстах темпы многих контекстах темпы обуче- обуче- тивным. Системы образования во тивным. Системы образования во всем всем мире мире ния в ния в классе определяются необходимостью классе определяются необходимостью предполагают, что предполагают, учащиеся приобретут что учащиеся приобретут охватить слишком охватить слишком амбициозную амбициозную учебную учебную основополагающие навыки,такие основополагающие навыки, такие каккак чте- чтение, программу, а программу, а не не темпами темпами обучения обучения учащихся. учащихся.c с ние, к 1 или 2 классам. К 3 классу учащиеся к 1 или 2 классам. К 3 классу учащиеся уже Это означает, Это что у означает, что преподавателей нет у преподавателей нет вы- вы- уже должны уметь читать, чтобы продол- бора, кроме как игнорировать отстающих должны уметь читать, чтобы продолжать обу- бора, кроме как игнорировать отстающих жать обучение согласно учебной програм- учащихся. Например, в Индии и Кении учеб- чение согласно учебной программе. Учащи- учащихся. Например, в Индии и Кении учеб- ме. Учащиеся, которые рано овладеют этими ная программа была разработана для элиты.d еся, которые рано овладеют этими базовы- ная программа была разработана для элиты.d базовыми навыками, имеют преимущество: Учителя и учебники ориентированы на более ми навыками, имеют преимущество: навыки, Учителя и учебники ориентированы на более навыки, полученные в начальных классах, сложные темы, которые мало полезны уча- полученные в начальных классах, безуслов- сложные темы, которые мало полезны уча- безусловно положительно связаны с по- щимся, пытающимся преодолеть отставание.e но положительно связаны с последующей щимся, пытающимся преодолеть отставание.e следующей школьной успеваемостью (см. Как следствие, эти учащиеся отстают все школьной успеваемостью (см. раздел «В цен- Как следствие, эти учащиеся отстают все раздел «В центре внимания 1»).а A дети, ко- больше и больше пока, в конце концов, тре внимания 1»).a A дети, которые не научи- больше и не больше пока, в конце f у- концов, об торые не научились читать к 3 классу, отста- обучение прекращается окончательно. лись читать к 3 классу, отстают и возможно чение не прекращается окончательно.f ют и возможно тщетно пытаются наверстать тщетно пытаются упущенное. b наверстать упущенное.b Источник: авторский коллектив ДМР-2018. a. Glick and Sahn (2010). b. Muralidharan and Zieleniak (2013). c. Pritchett and Beatty (2012). d. Banerjee and Duflo (2012); Glewwe, Kremer, and Moulin (2009). e. Pritchett and Beatty (2012). f. Pritchett and Beatty (2012). 96 Доклад о мировом развитии 2018 Вставка 3.2 Гендерные различия в обучении зависят от предмета международных сравнительных Данные международных Данные сравнительных те- те- девушки там чаще,того же возраста. чемдевушки тогоПо a жерезультатам возраста.a стов показывают, что мальчики отстают стов показывают, что мальчики отстают от от де- Третьего регионального сравнительно-пояс- По результатам Третьего регионального вочек по по девочек средним среднимпоказателям. Во всех, показателям. кро- Во всех, нительного исследования (TERCE) сравнительно-пояснительного ЮНЕСКО, исследова- ме 6 из кроме изстран 672 и экономик, 72 стран участвующих и экономик, участвую- в теста ния академических (TERCE) ЮНЕСКО,способностей (SAT) в теста академических Международной щих программе в Международной по оценке программе обра- по оцен- Соединенных Штатах способностей (SAT) в и широкого спектра Соединенных на- Штатах и зовательных ке достижений обра-зовательных учащихся достижений (PISA), учащихся циональных программ оценки, девочки широкого спектра национальных программ пре- 15-летние (PISA), 15-летние имеют более юноши юноши имеют более показа- низкие низкие восходят оценки, мальчиков девочки по общим средним превосходят пока- мальчиков по тели грамотности показатели в составной грамотности средней оцен- в составной сред- зателям общим в большинстве средним стран.b показателям в большинстве трем тестируемым ке пооценке ней предметам чаще, по трем тестируемым чем предме- стран.b Рисунок B3.2.1 Девочки превосходят мальчиков по чтению во всех странах и экономиках, но мальчики обычно демонстрируют более высокие результаты по математике и естествознанию Распределение разрыва между средним показателями для девочек и средними показателями для маль- чиков по странам мальчиков и экономикам. по странам и экономикам Мальчики незначительно превосходят Девочки существенно девочек по превосходят мальчико по математике и чтению в каждой стране и Плотность гендерных разрывов естествознанию экономике Гендерный разрыв (девочки-мальчики) Математика Естество- Чтение знание Источник:авторский Источник: авторскийколлектив ДМР-2018,используя коллективДМР-2018, данные Международной используяданные программы по по оценке Международной программы образовательных оценке образовательных достиженийучащихся достижений учащихся(PISA) собранные в (PISA)собранные в 2015 (OECD 2016а).Данные 2016a).Данные на 2015 (OECD http://bit.do/WDR2018-Fig_B3-2-1. на http://bit.do/WDR2018-Fig_B3-2-1. Примечание:Распределение Примечание: Распределениеосновано на данных основано на данных из 72 стран стран и из 72 экономик, которые и экономик, которые принимали участие в принимали участие PISA 2015. в PISA 2015. Эти более высокие результаты, демон- письму, а мальчики, как правило, показывают Эти более высокие результаты, демонстри- мальчики, как правило, показывают более стрируемые девочками, руемые девочками, скрывают скрывают сущест- существенные более высокий высокий уровеньуровень грамотности грамотности по мате- по математике венные различия между предметными различия между предметными областями обла- (ри- матике и естествознанию. и естествознанию. c c стями B3.2.1). сунок (рисунок В B3.2.1). В большинстве большинстве стран, гдестран, про- В то В время как, то время как, с детского сада с детского до 2-го сада до 2-го где проводятся водятся эти и другие эти и другие тесты,тесты, например, например, Про- класса, девочки и мальчики имеют одинако- класса, девочки и мальчики имеют одинако- Программа анализа систем образования грамма анализа систем образования (PASEC) вый уровень вый грамотности по уровень грамотности математике и по математике и (PASEC) и и Консорциум Консорциум стран Южной стран Южной и Вос- и Восточной Аф- чтению, начиная с 3-го класса мальчики чтению, начиная с 3-го класса мальчики пока-пока- точной рики поАфрики по мониторингу мониторингу качества об- качества образования зывают немного зывают более высокие немного более высокие результаты результаты разования (SACMEQ), (SACMEQ), девочки постоянно девочки постоянно демонстриру-де- по математике и немного более по математике и немного более низкие низкие ре- ре- монстрируют лучшие результаты ют лучшие результаты по чтению иписьму, и по чтению а зультаты по чтению. Этот гендерный зультаты по чтению. Этот гендерный разрыв разрыв (продолжение вставки на следующей странице) Множественные проявления кризиса обучения 97 Вставка 3.2 Гендерные различия в обучении зависят от предмета (продолжение) в результатах в обучения, демонстрируемых результатах обучения, демонстрируемых попо исследования тенденций исследования тенденций математического математического и и конкретным предметам, конкретным продолжает расти предметам, продолжает расти на на естественнонаучного образования естественнонаучного образования (TIMSS) (TIMSS) вв протяжении всего протяжении периода обучения всего периода обучения вв сред- сред- 2015 году 2015 году были были намного более неоднознач- намного более неоднознач- ней школе. ней школе.d d ными, чем ными, чем вв предыдущие годы: примерно предыдущие годы: примерно в в Однако разрыв Однако по математике разрыв по математике и и естест- естест- половине оцененных половине оцененных стран стран не было статисти- не было статисти- вознанию в пользу мальчиков может со- вознанию в пользу мальчиков может со- чески значимых чески значимых различий различий в гендерных пока- в гендерных пока- кращаться. Результаты кращаться. Результаты Международного Международного зателях по этим предметам. зателях по этим предметам. e e Источник: авторский коллектив ДМР-2018. a. OECD (2015). b. TERCE: UNESCO (2016); SAT: Fryer and Levitt (2010); национальные оценки: Bharadwaj and others (2015); Cornwell, Mustard, and Van Parys (2013); Uwezo (2014, 2015). c. Dickerson, McIntosh, and Valente (2015). d. Fryer and Levitt (2010); Singh (2016); UNESCO (2016). e. Mullis, Martin, and Loveless (2016). Более поздний Более опыт Вьетнама поздний опыт Вьетнама подтвер- подтвер- зошла целый ряд зошла целый ряд стран стран в Восточной Европе; в Восточной Европе; ждаетэтот ждает урок;он этотурок; онтакже такжесохранил сохранилкачество качество Вьетнам является Вьетнам положительным исключе- является положительным исключе- образования во образования время его во время его стремительного стремительного нием в нием в Юго-Восточной Юго-Восточной Азии. Несмотря на Азии. Несмотря на распространения,обеспечив распространения, находящимсяв обеспечивнаходящимся в то, что не то, что не всегда всегда можно четко изолировать можно четко изолировать неблагоприятном положении неблагоприятном положении учащимсяучащимся от- от- факторы, влияющие факторы, влияющие на на системные системные улуч- улуч- носительно равный носительно доступ к равный доступ к качественному качественному шения в шения в обучении учащихся, важную обучении учащихся, важную роль роль школьномуобразованию. школьному образованию. 11 11 играет политика, играет направленная на политика, направленная на качество качество Даже в Даже странах со в странах со средним средним уровнемуровнем до- до- образования. Например, образования. Например, однимодним изиз основных основных ходов миллионы ходов учащихся заметно миллионы учащихся заметно отстают отстают компонентов высоких компонентов высоких показателей показателей Вьетна- Вьетна- от учебной от программы. В учебной программы. В Бразилии, Бразилии, сопо-сопо- ма является ма является конвергенция конвергенция качества школ в качества школ в ставимые на ставимые международном уровне на международном уровне про- про- стране. стране. За последние 25 За последние 25 лет доля школ, лет доля школ, со- со- граммы оценки граммы показывают, что оценки показывают, что более более трех трех ответствующих национальным ответствующих национальным стандартам стандартам четвертей молодежи, четвертей достигших 15-летне- молодежи, достигших 15-летне- качества, постоянно качества, постоянно возрастала. возрастала.16 16 го возраста, го возраста, нене могут могут продемонстрировать продемонстрировать В некоторых странах В некоторых странах со средним уров- со средним уров- дажесамый даже самыйнизкий низкийуровень уровеньграмотности грамотностипо по нем доходов нем доходов низкие показатели успева- низкие показатели успева- тестам, проводимым тестам, проводимым в рамках Международ- в рамках Международ- емости учащихся, емости учащихся, относительно относительно уровня уровня ной программы ной программы по оценке образовательных по оценке образовательных этих показателей этих показателей в в странах-конкурентах странах-конкурентах достижений учащихся достижений учащихся (PISA). (PISA). 12 Аналогич- 12 Аналогич- по экономике, указывают по экономике, указывают на то, что на то, что они они нене ным образом, ным третья часть образом, третья учащихся в часть учащихся в Па- Па- оправдывают своих оправдывают собственных ожида- своих собственных ожида- рагвае приобретает рагвае приобретает лишь базовые навыки лишь базовые навыки ний. Согласно ний. Согласно ведущим ведущим международным международным чтения («смысловое чтения чтение») к («смысловое чтение») к6 6 классу. классу. 13 13 программам оценки программам оценки грамотности грамотности и и счета, счета, Следовательно, данные Следовательно, учащиеся плохо данные учащиеся плохо средний учащихся средний учащихся в в странах странах с низким уров- с низким уров- подготовлены для подготовлены участия в для участия в экономическом экономическом нем доходов нем доходов показывает показывает результаты результаты ниже,ниже, развитии страны развитии страны и жизни общества. и жизни общества. 14 Эти 14 Эти чем 95% чем учащихся в 95% учащихся в странах странах Организации Организации цифры также цифры отражают интересные также отражают интересные гендер- гендер- экономического сотрудничества экономического сотрудничества и и развития развития ныеразличия ные (вставка3.2). различия(вставка 3.2). (ОЭСР), (ОЭСР), что означает, что что означает, что в более богатой в более богатой Однако некоторые Однако некоторые страныстраны достигают достигают стране такой учащийся стране такой учащийся будетбудет выделен выделен из из большего успеха. большего Албания, Перу успеха. Албания, Перу и и Порту- Порту- общей массы общей массы учеников учеников класса для принятия класса для принятия галия добились галия впечатляющего прогресса добились впечатляющего прогресса в в в отношении в отношении его его компенсирующих компенсирующих мер. 17 В мер.17 В улучшении среднего улучшении уровня успеваемости среднего уровня успеваемости Колумбии, Индонезии Колумбии, Индонезии и и Перу Перу результаты результаты учащихся по учащихся сравнению со по сравнению со странами странами с с ана- ана- учащихся на учащихся на уровне 75-го процентиля уровне 75-го процентиля по по логичным уровнем логичным уровнем доходов. доходов. 15 Латвия прев- 15 Латвия прев- математическому тесту математическому тесту PISA чуть выше, PISA чуть выше, чем чем 98 Доклад о мировом развитии 2018 Рисунок 3.4 Результаты обучения значительно варьируются в разных странах и экономиках – в некоторых странах результаты участников 75-го процентиля исследования PISA хуже результатов 25-го процентиля среднего показателя по ОЭСР 25-го, 50-го Результаты 25-го, Результаты входящие в 50-го и 75-го процентилей в PISA оценке 2015 года,участвующие страны, не входящие в ОЭСР ОЭСР отобранные страны и отобранные и ОЭСР. страны ОЭСР a. Чтение b. Математика Процентиль Процентиль 25-й 50-й 75-й 25-й 50-й 75-й Средний по ОЭСР Средний по ОЭСР Сингапур Сингапур Финляндия Гонконг САР, Китай Гонконг САР, Китай Тайвань Корея, Респ. Китай Макао САР, Китай Макао САР, Китай Китай (П-Ш-Ц-Г) Польша Корея, Респ. Тайвань, Китай Финляндия Китай (П-Ш-Ц-Г) Польша Российская Федерация Российская Федерация Латвия Вьетнам Хорватия Мальта Вьетнам Латвия Литва Литва Чили Хорватия Мальта Казахстан Кипр Малайзия Болгария Румыния Уругвай Болгария Малайзия Кипр Румыния Объед. Араб. Эмираты Объед. Араб. Эмираты Чили Турция Молдова Тринидад и Тобаго Турция Аргентина Черногория Черногория Уругвай Коста-Рика Тринидад и Тобаго Колумбия Албания Казахстан Тайланд Мексика Мексика Молдова Аргентина Иордания Грузия Тайланд Коста-Рика Албания Катар Бразилия Ливан Грузия Колумбия Катар Перу Перу Иордания Индонезия Индонезия Тунис Бразилия Доминиканская Респ. Македония, БЮР Македония, БЮР Тунис Косово Косово Алжир Алжир Ливан Доминиканская Респ. Балл Балл Не ОЭСР ОЭСР ОЭСР, межквартильный диапазон Источник: авторский коллектив ДМР-2018, используя данные Международной программы по оценке образовательных достижений Источник: авторский коллектив ДМР-2018, используя данные Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся (PISA) собранные в 2015 году (OECD 2016a). Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_3-4. учащихся (PISA) собранные в 2015 году (OECD 2016a). Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_3-4. Примечание: PISA 2015 определяет пороговые (минимально необходимые) уровни грамотности по чтению – 407 баллами, по мате- Примечание: матике определяет PISA 2015 Китай – 420 баллами. пороговые (П-Ш-Ц-Г) (минимально необходимые) = Китай (Пекин-Шанхай- уровни грамотности по чтению – 407 баллами, по мате- Цзянсу-Гуандун). матике – 420 баллами. Китай (П-Ш-Ц-Г) = Китай (Пекин-Шанхай- Цзянсу-Гуандун). у 25-го у процентиля среднего 25-го процентиля среднего по по ОЭСР. ОЭСР. В В Ал- Ал- Латинской Америки Латинской Америки и стран ОЭСР и стран ОЭСР эквива- эквива- жире, Доминиканской Республике, Косово и жире, Доминиканской Республике, Косово и лентно более чем двум полным годам лентно более чем двум полным годам обуче- обуче- Тунисе они Тунисе они ниже ниже 25-го 25-го процентиля процентиля средне- средне- ния математике. ния математике. Основываясь Основываясь нана показате- показате- го по го ОЭСР (рисунок по ОЭСР (рисунок 3.4). 3.4). Несоответствие Несоответствие лях прогресса лях прогресса в в средних показателях PISA средних показателях PISA сс между средним показателем PISA между средним показателем PISA для для стран стран 2003 по 2015 год, для достижения среднего 2003 по 2015 год, для достижения среднего Множественные проявления кризиса обучения 99 Рисунок 3.5 Страны со средним уровнем Сопоставление результатов Сопоставление результатов школьного школьно- доходов, как правило, демонстрируют го образования образования и профессиональных и профессиональных на- навыков более низкий уровень грамотности, чем выковрабочей рабочей силы резко резко варьируется силы варьируется в разных в странах. население разныхНапример, странах. Например, население трудоспособ- страны с высоким уровнем доходов (HICs) трудоспособного ного возраста в Колумбии Колумбии возраста вдостигает до- базо- Процент Процентнаселения трудоспособноговозраста населениятрудоспособного возрастаотноситель- стигает вого уровнябазового уровня к грамотности грамотности первой ступени к но минимального уровня базовой грамотности относительно минимального уровня базовой грамотности первой среднего ступени среднего образования, образования, тогда как населению тог- Средний доход да как населению Боливии требуется Боливииеще требуется дополнительно еще дополнительно шесть лет, чтобы шестьдостичь чтобы достичь лет, приблизительно Гана Кения такого же уровнятакого приблизительно знаний. же уровня знаний. Аналогично, среди Боливия 18-37-летних среди Аналогично, взрослых в Нигерии,взрослых 18-37-летних только 19 Турция Колумбия в Нигерии, только процентов, окончивших 19 процентов, начальную окончив- школу, Вьетнам Грузия ших могутначальную школу, могут читать; в Танзании – 80читать; процентов. в Тан- 18 Сербия зании – 80 процентов. В некоторых 18 странах значительная часть Армения Украина В некоторых странах «образованных» значительная работающих часть взрослых Российская Федерация «образованных» работающих взрослых фактически низкоквалифицирована. Почти Высокий доход фактически 80 процентов низкоквалифицирована. трудоспособного населения Почти Чили 80 процентов Ганы и более 60 трудоспособного процентов населения населения Кении Израиль Ганы имеют и более только процентов 60первый населения уровень Кении грамотности Италия Испания имеют только или ниже, есть их уровень то первый уровень грамотности грамотности Греция или ниже, то есть ограничивается их уровеньосновных пониманием грамотности тек- Сингапур Словения стов, но они не пониманием ограничивается могут обобщать, основных тек- оценивать Франция стов, но они не могут обобщать, или интерпретировать информацию оценивать из раз- Польша США или интерпретировать личных текстов (рисунок 3.5).19 Этот из информацию раз- показа- Германия личных текстов тель сильно (рисунокот отличается 3.5).19 Этот показа- среднего показа- Ирландия Великобритания телясильно тель для стран отличается с высоким среднего доходов, от уровнем показа- Канада теля для стран где только 15 с высоким уровнем процентов населения доходов, трудо- Дания Средний, HICs где только 15 способного процентов возраста населения находится трудо- на первом способного возраста или уровне грамотности находится на первомс ниже. Взрослые Процент низкимграмотности уровне уровнем грамотностиили ниже. Взрослыеплохо под- с Уровень грамотности: Низкий Средний-высокий низким готовлены уровнем для рынкаграмотности плохо под- труда, дальнейшего Источник: авторский Источник: коллектив ДМР-2018, авторский коллектив ДМР-2018, используя используя данные данные Про- готовлены образования для рынка труда, и обучения дальнейшего без отрыва от про- Программы граммы международной международной оценки оценки компетенций компетенций взрослых взрослых (PIAAC) по- образования изводства. На обучения без отрыва и стремительно от про- модернизирую- (PIAAC) полученные в период с 2011 по 2014 год (OECD 2016b, лученные в период с 2011 по 2014 год (OECD 2016b, 2016c) и Программы оценки навыков STEP, 2011–2014 годы (http:// изводства. щихся рынках На стремительно труда большинство модернизирую- высокок- 2016c) и Программы оценки навыков STEP, 2011-2014 годы (http:// microdata.worldbank.org/index.php/catalog/step/about). Данные на microdata.worldbank.org/index.php/catalog/step/about). Данные на щихся рабочих мествысокок- рынках труда большинство валифицированных – и даже http://bit.do/WDR2018-Fig_3-5. http://bit.do/WDR2018-Fig_3-5. профессиональная рабочих валифицированных подготовка мест и даже – – требуют Примечание: Последние доступные данные по странам. PIAAC профессиональная навыков чтения, выходящих подготовка – требуют за рамки мини- Примечание: Последние данные доступныеуровне странам. PIAAC по взрослых ре- репрезентативна презентативна на национальном на национальном уровне для в возра- навыков мального чтения, уровня выходящих грамотности. за рамки 20 мини- сте 16-65 лет. STEP репрезентативна для для взрослых городского в возрасте населения 16-65 лет. STEP в возрасте 15-64репрезентативна для городского лет. Низкий уровень грамотности населения определя-в воз- мального Низкий уровня уровень грамотности. 20 навыков продолжает расте 15-64 ется как лет. Низкий 1 уровень уровень и ниже грамотности (по оценкам) об как 1 определя-ется и свидетельствует Низкий уровень негативно сказываться навыков продолжает на возможностях ограниченном уровень и ниже понимании основных (по оценкам) текстов. Уровень и свидетельствует «средний- об ограниченном высокий» определяется понимании как 2 уровень основных текстов. Уровень и «средний- выше и свидетельствует высокий» опре- карьерногосказываться негативно на возможностях роста и, соответственно, на за- как 2интегрировать, о способности деляется уровень и выше оценивать и интерпретировать и свидетельствует о способности карьерного работке еще ростамногои, соответственно, лет после окончания на за- информацию из оценивать интегрировать, различных текстовых материалов. и интерпретировать информацию из работке еще много школы. Пробелы лет после окончания в основополагающих на- различных текстовых материалов. школы. Пробелы выках влияют не в основополагающих только на стартовый уро- на- уровня ОЭСР по математике Тунису потре- выках влияют вень новых не только на работников, стартовый только уро- выходящих буется ОЭСР уровня по математике более 180 Тунису потре- лет. Этот медленный темп вень новых на рынок работников, труда, но и натолько траекториивыходящих их ка- улучшения особенно проблематичентемп буется более 180 лет. Этот медленный для на рынок труда, рьерного роста. но и на траектории Хорошие базовые навыки их ка- улучшения особенно стран со средним проблематичен уровнем для доходов, которые рьерного необходимы роста. дляХорошие дальнейшего базовые навыки формирова- стран со средним пытаются себя в которые уровнем доходов, позиционировать качестве необходимы ния более сложныхдля дальнейшего навыков. По формирова- всему миру пытаются позиционировать себя в качестве важных игроков в мировом экономическом ния более многие сложных учащиеся По всему навыков. школу, покидают такмиру и не важных игроков в мировом экономическом пространстве. многие приобретяучащиеся ключевых покидают школу, навыков, когнитивных так и не пространстве. приобретя которые лежат ключевых в основе когнитивных навыков, развития когнитив- 100 Доклад о мировом развитии 2018 которые лежат в основе ных, технических развития когнитив- и специализированных Рисунок 3.6 Во многих развивающихся странах ных, навыковтехнических более высокого и специализированных порядка. Этот де- существует низкий уровень читательской навыков более высокого фицит навыков ограничивает порядка. Этот де- возможности грамотности фицит дальнейшего возможности навыков ограничивает для получения образования для получения дальнейшего или повышения квалификации, образования потому что возрасте 15-24 Оцениваемое население в возрасте лет,по 15-24лет, погруппам группамстран странии уровню читательской грамотности или повышения возможности квалификации, восполнения потому что утраченных на- Процент населения в мире возможности выков со временем восполнения утраченных сокращаются: на- програм- выков со временем мы обучения сокращаются: для взрослых програм- или программы мы обучения «второго шанса» взрослых длядают или программы ограниченные резуль- Процент населения группы «второго таты, в то времядают шанса» ограниченные как учебная резуль- подготовка на таты, рабочем время в томесте как учебная обычно приноситподготовка более вы-на рабочем месте обычно сокие результаты для приносит работников более вы- с более стран сокие высоким результаты для работников уровнем образования с более и навыков. 21 высоким В результате,уровнем образования учащихся, покидающихи навыков. школу 21 Вс результате, плохими базовыми учащихся, покидающих навыками, ждут школу бес- с плохими базовыми перспективные рабочие навыками, ждут бес- места с относитель- перспективные но низким ростом рабочие доходовместа с относитель- в течение жизни, но низким – эта ростом ситуация доходов будет тольков течение жиз- ухудшаться, Восточная Азия и Южная Азия Страны с ни, - эта ситуация поскольку развитие будет только ухудшаться, технологий повышает Тихоокеанский регион высоким уровнем доходов поскольку развитие технологий спрос на квалифицированную повышает рабочую силу Европа и Ближний Восток Страны Африки Центральная и Северная к югу от Сахары спрос на квалифицированную (см. раздел «В центре внимания рабочую 5»). силу Азия Африка (см. раздел «В Оценки, центре внимания основанные 5»). по 41 на данных Латинская Америка и Карибский бассейн Оценки, стране, основанныеизмерения где проводятся на данных по 41 навыков, стране, где проводятся свидетельствуют о том, измерения что во всем навыков, мире Читательская грамотность: Средняя-высокая Низкая свидетельствуют более 2,1 миллиарда о том, из 4,6 что во всем мире миллиардов взро- Источник: авторский Источник: коллективДМР-2018, авторский коллектив ДМР-2018,используя данные используя Larson данные and Larson Valerio and Valerio слых 2,1 более миллиарда из 4,6 трудоспособного миллиардов возраста взро- (в возрасте Данные на (2017). Данные (2017). http://bit.do/WDR2018-Fig_3-6. на http://bit.do/WDR2018-Fig_3-6. от 15трудоспособного слых до 64 лет) не имеют возраста (в возрасте важнейших осно- Примечание: Модель прогнозирует долю взрослого населения трудоспособного от 15 до 64 лет) не вополагающих имеют22важнейших навыков. Среди молодых осно- Примечание: Модель прогнозирует долю взрослого населения трудоспособного возраста, демонстрирующего уровень 1 или ниже по шкале PIAAC-STEP на базе 41 возраста, демонстрирующего уровень 1 или ниже по шкале PIAAC-STEP на базе 41 вополагающих людей (в возрасте навыков. от 15 22 24 лет) молодых до Среди их число страны; затем проецирует на все населения мира. PIAAC = Программа междуна- страны; затем проецирует все населения навзрослых; мира. PIAAC = Программа междуна- родной оценки компетенций STEP = Программа оценки навыков. людей (в возрасте составляет от 15 до 24 418 миллионов. лет) их число Несмотря на то, родной оценки компетенций взрослых; STEP = Программа оценки навыков. составляет что эти пробелы 418 миллионов. в навыках Несмотря существуют на то,во что всех эти пробелы странах, в навыках всуществуют их масштабы развивающих- во Бедные Бедные детидети имеют имеют всех странах, ся странах их масштабы являются развивающих- болеев значительными наименьшие возможности наименьшие возможности ся странах (рисунок являются 3.6); значительными болееданная по оценкам, проблема для обучения,что (рисунок затронула 3.6); 92 по оценкам, миллиона даннаявпроблема человек возрасте для обучения, оказывает наиболеечто затронула от 15 до 24 92летмиллиона в Восточной человекАзии в возрасте и Тихоо- оказывает наиболее негативное влияние на их от 15 до 24 кеанском лет в Восточной регионе, 120 миллионов Азии в и Южной Тихоо- жизни кеанском Азии и 47 регионе, миллионов 120 миллионов в Латинской в Южной Амери- негативное влияние на их Азии и 47 миллионов ке и странах Карибского в Латинской бассейна. Эти Амери-по- жизни Недостаточный уровень обучения является ке и странах следствия, Карибского уже бассейна. Эти по- сейчас существенные, бу- самой большой проблемой для бедных лю- следствия, дут ощущаться уже ещесейчас болеесущественные, остро, поскольку бу- Недостаточный уровень дей. Почти во всех странахобучения является социальное про- дут ощущаться обязанности еще более будут работников остро,продолжать поскольку самой большой проблемой для бедных исхождение учащихся – в том числе образо- лю- обязанности изменяться и работников переходить будут продолжать от физических к дей. Почти во всех странах социальное вание родителей, социально-экономический про- изменяться более когнитивными переходить от физических к или социально-эмоци- исхождение учащихся статус и условия – в том числе проживания образо- (например, более ональнымкогнитивным или социально-эмоци- задачам. Прогресс в достижении вание родителей, социально-экономический доступ к книгам) – остается основным по- ональным глобальных задачам. целей вПрогресс в достижении области развития будет статус и условия казателем, проживания прогнозирующим (например, результаты об- глобальных ограничен, пока целей в области размеры этойразвития проблемы, будетее доступ к книгам) – остается 23 основным учения (рисунок 3.7). Во Франции разница по- ограничен, истоки и ее пока размеры этой последствия проблемы, остаются без вни-ее казателем, в результатах прогнозирующим по естествознанию результаты между са- истоки мания. и ее последствия остаются без вни- об у чения (рисунок 3.7). мыми богатыми и бедными учащимися, 23 Во Франции по- мания. разница в результатах по естествознанию между самыми богатыми и бедными учащимися, по- Множественные проявления кризиса обучения 101 Рисунок 3.7 Социально-экономический статус семьи оказывает существенное влияние на средние баллы учащихся, полученные в рамках PISA Распределение балловPISA Распределение баллов PISA2015 в 69 2015 в странах(объединенных) 69 странах (объединенных) по по учащимся учащимся изиз самых самых неблагополучных неблагополучных и и самых благополучных самых социально-экономическому посоциально-экономическому благополучных по статусу статусу квинтилей, квинтилей, по по предметам предметам a. Чтение b. Математика c. Естествознание 143 балла = 137 баллов = 120 баллов = ~ 4,3 года ~ 4,1 года ~ 3,6 года Плотность баллов Плотность баллов Плотность баллов Балл Балл Балл Низкий статус (соц-эконом) Высокий статус (соц-эконом) Источник: авторский Источник: авторскийколлектив коллектив ДМР-2018, ДМР-2018, используя данные используя Международной данные Международной программы по оценке программы образовательных по оценке дости- образовательных жений учащихся достижений (PISA) полученные учащихся в 2015 в (PISA) полученные (OECD 2016a). 2016a). 2015 (OECD ДанныеДанные на http://bit.do/WDR2018-Fig_3-7. на http://bit.do/WDR2018-Fig_3-7. Примечание: в данном анализе один год обучения приравнивается к примерно 33 пунктам теста PISA, а разрыв рассчитыва- Примечание: в данном анализе один год обучения приравнивается к примерно 33 пунктам теста PISA, а разрыв рас- ется как разница между модальными средними значениями самых благополучных и самых неблагополучных квинтилей для считывается как разница между модальными средними значениями самых благополучных и самых неблагополучных каждого предмета. квинтилей для каждого предмета. лученных в рамках исследования PISA 2015 между государственными школами с высо- лученных в рамках исследования PISA 2015 между государственными школами с высо- года, составила 115 баллов.24 В Венгрии эта кими и низкими показателями успеваемо- года, составила 115 баллов.24 В25Венгрии эта кими и низкими показателями успеваемо- разница составила 202 балла. Разница в сти в 24 раза превышает разницу в уровне разница составила 202 балла.25 Разница в 100 сти в 24 раза превышает разницу в уровне 100 баллов в результатах PISA примерно эк- обучения между детьми из бедных и обес- баллов в результатах PISA примерно эквива- обучения между детьми из бедных и обес- вивалентна трем годам обучения.26 печенных слоев населения, с поправкой на лентна трем годам обучения.26 печенных слоев населения, с поправкой на Несоответствие в уровне обучения между наблюдаемые различия на уровне ребенка.29 Несоответствие в уровне обучения между наблюдаемые различия на уровне ребенка.29 богатыми и бедными учащимися растет по Анализ результатов PISA 2009 года показал, богатыми и бедными учащимися растет по Анализ результатов PISA 2009 года показал, мере того, как учащиеся переходят в более что «лучшие школьные системы [в Канаде; мере того, как учащиеся переходят в более что «лучшие школьные системы [в Канаде; старшие классы. В Южной Африке уровень Финляндии; САР Гонконг, Китай; Японии; старшие классы. В Южной Африке уровень Финляндии; САР Гонконг, Китай; Японии; обучения детей 3-го класса из самых бедных Республике Корея; и Шанхае, Китай] обеспе- обучения детей 3-го класса из самых бедных Республике Корея; и Шанхае, Китай] обеспе- домохозяйств в эквиваленте, на три года чивают качественное образование для всех домохозяйств в эквиваленте, на три года об- чивают качественное образование для всех обучения ниже, чем уровень детей из самых учащихся, а не только для учащихся из при- учения ниже, чем уровень детей из самых учащихся, а не только для учащихся из при- богатых семей. К 9-му классу этот разрыв вилегированных групп.30 богатых семей. К 9-му классу этот разрыв вилегированных групп.30 увеличивается до четырех лет обучения.27 В увеличивается до четырех лет обучения.27 штате Андхра-Прадеш, Индия, ежегодное В штате Андхра-Прадеш, Индия, ежегод- Что Что является причиной является кризиса причиной тестирование одной и той же группы ное тестирование одной и той же группы обучения? учащихся показывает, что после 2-го класса учащихся показывает, что после 2-го класса кризиса обучения? этот разрыв увеличивается каждый год.28 этот разрыв увеличивается каждый год.28 Можно использовать простую концептуаль- Является ли несоответствие уровней Можно использовать простую концептуаль- Является ли несоответствие уровней ную схему для организации непосредствен- обучения между богатыми и бедными уча- схемупрямых) ную (или для организации непосредствен- обучения между богатыми и бедными уча- ных детерминантов кризиса щимися просто следствием характеристик ных (или31прямых) детерминантов кризиса щимися просто следствием характеристик обучения. Непосредственные детерминан- домашних хозяйств? Последние данные обучения. – это теНепосредственные детерминан- 31 домашних хозяйств? Последние данные ты факторы, которые напрямую свидетельствуют о другом. В Пакистане не- ты – этос те факторы, которые напрямую свидетельствуют о другом. В Пакистане не- связаны результатами обучения и сами соответствие уровней обучения богатых и результатами более связаны с результатом обучения и сами соответствие уровней обучения богатых и являются глубинных бедных учащихся меньше, чем несоответ- являются результатом более глубинных бедных учащихся меньше, чем несоответ- определяющих факторов. В концептуальной ствие уровней обучения между детьми из определяющих факторов. В концептуальной ствие уровней обучения между детьми из схеме представлены четыре непосредствен- хороших и плохих школ. В тестах по схеме четыре непосредствен- представлены подготовка хороших и плохих школ. В тестах по англий- ных детерминанта: учащегося, англий-скому языку разница в уровне ных детерминанта: подготовка учащегося, скому языку разница в уровне обучения квалификация и мотивация преподавателя, обучения 102 Доклад о мировом развитии 2018 квалификация и мотивация преподавателя, Рисунок 3.8 Непосредственные детерминанты наличие соответствующих ресурсов, а также наличие соответствующих ресурсов, а также образования школьное руководство и управление, кото- школьное руководство и управление, кото- рые их объединяют (рисунок 3.8). рые их объединяют (рисунок 3.8). Такой подход предоставляет простой ин- Такой подход предоставляет простой ин- струмент для систематической интеграции струмент для систематической интеграции широкого круга заинтересованных участ- широкого круга заинтересованных участ- Уч ников и факторов в определении процесса я а ников и факторов в определении процесса ел обучения. щ обучения. ит ие Уч ся Дети приходят в школу Дети приходят в школу неподготовленными к обучению неподготовленными к обучению Дети из социально уязвимых слоев населе- Дети из социально уязвимых слоев населе- ния, как правило, демонстрируют дефицит ния, как правило, демонстрируют дефицит ОБУЧЕНИЕ знаний задолго до начала учебы; этот де- знаний задолго до начала учебы; этот де- фицит делает их плохо подготовленными фицит делает их плохо подготовленными иалы к требованиям формального образования. к требованиям формального образования. Приобретение основополагающих навыков Упр Приобретение основополагающих навыков р в раннем детстве имеет важное значение для ате в раннем детстве имеет важное значение для ав обучения, а устойчивое раннее развитие мо- им ле обучения, а устойчивое раннее развитие мо- жет вывести детей на траекторию обучения е ни ия жет вывести детей на траекторию обучения шк об более высокого уровня (см. раздел «В центре ол ам пос более высокого уровня (см. раздел «В центре и е внимания 1»). Однако у детей из неблагопо- ны внимания 1»). Однако у детей из неблагопо- Учеб лучных семей неблагоприятные факторы на- лучных семей неблагоприятные факторы на- чинают накапливаться еще до их рождения. чинают накапливаться еще до их рождения. Хроническое недоедание, болезни, совокуп- Хроническое недоедание, болезни, совокуп- Источник: авторский коллектив ДМР-2018. Рисунок 3.9 С возрастом увеличиваются социально-экономические различия в когнитивных достижениях —даже в дошкольные годы распознать 10 Процент детей в возрасте 3-5 лет, которые могут распознать букв алфавита, 10 букв алфавита, по по уровню уровнюблагосостояния квинтилей,в благосостоянияквинтилей, в отдельных странах a. Центральноафриканская b. Казахстан c. Тунис Республика Процент Процент Процент Возраст (годы) Возраст (годы) Возраст (годы) Самый богатый квинтиль Самый бедный квинтиль 95% доверительный 95% доверительный интервал интервал авторский коллектив Источник: авторский коллективДМР-2018, ДМР-2018, используя используяданные данные Multiple Indicator Multiple Cluster Indicator Surveys Cluster (http://mics.unicef.org). Surveys Данные (http://mics.unicef.org). за 2010 Данные год для за 2010 годЦентраль- для Цен- ноафриканской Республики, тральноафриканской 2010-2011 Республики, годы для 2010-2011 Казахстана, годы и 2012 год для Казахстана, для Туниса. и 2012 год дляДанные на Туниса. http://bit.do/WDR2018-Fig_3-9. Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_3-9. Множественные проявления кризиса обучения 103 ное воздействие материальной депривации, только усугубляются с возрастом.38 Сущест- ное воздействие материальной депривации, характеристики домохозяйств - эти разли- слабая родительская поддержка и непред- вуют также различия богатства социально- слабая родительская поддержка и непред- чиятолько усугубляются с возрастом.38 Су- сказуемые, хаотические или насильствен- эмоционального развития. Каждый третий сказуемые, хаотические или насильствен- ществуют также различия богатства соци- ные условия, которые могут быть связаны с ребенок в возрасте от 3 до 4 лет в целом ряде ные условия, которые могут быть связаны с ально-эмоционального развития. Каждый нищетой, – все эти факторы препятствуют стран не достигает основных показателей нищетой, – все эти факторы препятствуют третий ребенок в возрасте от 3 до 4 лет в процессу обучения и развития детей в ран- социально-эмоционального развития, таких процессу обучения и развития детей в ран- целом ряде стран не достигает основных нем возрасте (см. раздел «В центре внима- как способность контролировать агрессив- нем возрасте (см. раздел «В центре внима- показателей социально-эмоционального ния 2»).32 ное поведение, не отвлекаться и ладить со ния 2»).32 развития, таких как способность контр- Острые социально-экономические раз- сверстниками.39 Острые социально-экономические раз- олировать агрессивное поведение, не от- личия в развитии когнитивной, лингви- Поскольку обучение обладает кумулятив- личия в развитии когнитивной, лингвисти- влекаться и ладить со сверстниками.39 стической и ранней грамотности определяют ным эффектом и одни навыки порождают ческой и ранней грамотности определяют Поскольку обучение обладает кумулятив- результаты обучения в школе. Языковые и другие навыки (см. раздел «В центре внима- результаты обучения в школе. Языковые и ным эффектом и одни навыки порождают когнитивные пробелы со всей очевидностью ния 1»), когнитивные и социально-эмоци- когнитивные пробелы со всей очевидно- другие навыки (см. раздел «В центре внима- проявляются до достижения ребенком ональные пробелы в развитии, возникаю- стью проявляются до достижения ребен- ния 1»), когнитивные и социально-эмоци- годовалого возраста.33 В целом ряде стран, от щие в раннем возрасте, с течением времени ком годовалого возраста.33 В целом ряде ональные пробелы в развитии, возникаю- Демократической Республики Конго до усугубляются. То же самое происходит и с стран, от Демократической Республики щие в раннем возрасте, с течением времени Соединенных Штатов,34 дети из бедных семей пробелами в обучении: слабые основы раз- Конго до Соединенных Штатов,34 дети из усугубляются. То же самое происходит и с к 3-летнему возрасту отстают от своих более вития и более низкие дошкольные навы- бедных семей к 3-летнему возрасту отста- пробелами в обучении: слабые основы раз- обеспеченных сверстников, при этом с ки означают, что дети из неблагополучных ют от своих более обеспеченных сверстни- вития и более низкие дошкольные навы- возрастом данный разрыв увеличивается семей поздно приходят учиться в школу и ков, при этом с возрастом данный разрыв ки означают, что дети из неблагополучных (рисунок 3.9). Отставание в уровне развития не готовы полностью воспользоваться воз- увеличивается (рисунок 3.9). Отставание в семей поздно приходят учиться в школу и ранних языковых и когнитивных способ- можностями обучения. По мере того как эти уровне развития ранних языковых и когни- не готовы полностью воспользоваться воз- ностей является очень тревожным знаком, дети взрослеют, им становится все труднее и тивных способностей является очень тре- можностями обучения. По мере того как эти поскольку они являются важными показате- труднее вырваться с более низкой траекто- вожным знаком, поскольку они являются дети взрослеют, им становится все труднее и лями, прогнозирующими успеваемость и эф- рии обучения. важными показателями, прогнозирующи- труднее вырваться с более низкой траекто- фективность во время учебы в школе, а также ми успеваемость и эффективность во вре- рии обучения. в первые годы взрослой жизни.35 Учителя часто не обладают мя учебы в школе, а также в первые годы Слабые основы значимы и в других важ- необходимыми навыками и взрослой жизни.35 Учителя часто не обладают нейших опрелеяющих факторах школьной мотивацией Слабые основы значимы и в других важ- необходимыми навыками и мотивацией успеваемости, таких как социально- Учителя являются важнейшим детерминан- нейших опрелеяющих факторах школьной Учителя являются важнейшим детер- эмоциональные и исполнительские функции том качества обучения учащихся. Оценки успеваемости, таких как социальноэмо- минантом качества обучения учащихся. (executive function). Социально-эмоциональ- показывают, что в Соединенных Штатах циональные и исполнительские функции Оценки показывают, что в Соединенных ные навыки включают навыки работы в учащиеся, имеющие очень хороших учи- (executive function). Социально-эмоцио- Штатах учащиеся, имеющие очень хо- команде, мотивацию и уверенность в себе, в телей, усваивают программу полутора или нальные навыки включают навыки рабо- роших учителей, усваивают программу то время как исполнительские функции (в большего количества лет обучения за один ты в команде, мотивацию и уверенность в полутора или большего количества лет основе которых лежат как социально- учебный год, тогда как учащиеся, обучаю- себе, в то время как исполнительские функ- обучения за один учебный год, тогда как эмоциональные, так и когнитивные навыки), щиеся у слабых учителей, усваивают только ции (в основе которых лежат как соци- учащиеся, обучаю-щиеся у слабых учите- среди прочих, включают навыки пла- половину годовой учебной программы.40 В альноэмоциональные, так и когнитивные лей, усваивают только половину годовой нирования, организации, исполнения детских садах Эквадора различия в резуль- навыки), среди прочих, включают навыки учебной программы.40 В детских садах Эк- поставленных задач и способность татах обучения по языку, математике и ис- планирования, организации, исполнения вадора различия в результатах обучения одновременно работать над несколькими полнительной функции тесно связаны с поставленных задач и способность однов- по языку, математике и исполнительной задачами.36 Данные об этих аспектах различиями в поведении и методах работы ременно работать над несколькими зада- функции тесно связаны с различиями в развития более ограничены из-за сложностей учителя.41 Ни один другой фактор школь- чами.36 Данные об этих аспектах развития поведении и методах работы учителя.41 Ни с их измерением. Тем не менее, очевидны ного уровня не имеет такого же серьезного более ограничены из-за сложностей с их из- один другой фактор школьного уровня не пробелы в кратковременной памяти и влияния на успеваемость учащихся.42 мерением. Тем не менее, очевидны пробелы имеет такого же серьезного влияния на способности фокусировать внимание Однако в странах с низким уровнем до- в кратковременной памяти и способности успеваемость учащихся.42 (исполнительские функции) у более бедных ходов не хватает высокопрофессиональных фокусировать внимание (исполнительские Однако в странах с низким уровнем до- детей, начиная с 6-месячного возраста и на учителей.43 Менее 25 процентов населения функции) у более бедных детей, начиная с ходов не хватает высокопрофессиональных протяжении дошкольного возраста.37 Даже в стран Африки к югу от Сахары в настоящее 6-месячного возраста и на протяжении до- учителей.43 Менее 25 процентов населения Мадагаскаре, очень бедной стране, различия время получает среднее образование.44 Та- школьного возраста.37 Даже в Мадагаскаре, стран Африки к югу от Сахары в настоящее в уровне благосостояния становятся ким образом, для удовлетворения растуще- очень бедной стране, различия в уровне время получает среднее образование.44 Та- очевидны даже после поправки на го спроса на учителей просто недостаточно благосостояния становятся очевидны даже ким образом, для удовлетворения растуще- образование матери и характеристики после поправки на образование матери и го спроса на учителей просто недостаточно домохозяйств – эти различия 104 Доклад о мировом развитии 2018 Таблица 3.1 Немногие учителя достигают минимального порогового уровня грамотности по результатам оценок знаний Процент Процент учителей, учителей, которые которые набирают набирают не менее не менее 80 процентов 80 процентов баллов баллов в в тесте, разработанном тесте, разработанном для 4 классадля 4 класса Предмет В среднем В Кения Кения Мозамбик Мозамбик Нигерия Нигерия Танзания Танзания ТогоТого Уганда Уганда Предмет среднем (2012) (2012) (2014) (2014) (2013) a (2013)a (2014) (2014) (2013) (2013) (2013) (2013) Эквивалентноучебной Эквивалентно учебной 61 61 66 66 77 77 24 24 41 41 54 54 90 90 программе(для программе (дляучащихся) учащих- ся)языку по по языку Эквивалентноучебной Эквивалентно учебной 56 56 82 82 26 26 31 31 62 62 24 24 55 55 программе(для программе (дляучащихся) учащих- ся)математике по по математике Источник: Bold and others (2017). a. Данные основаны на четырех штатах Нигерии. квалифицированных кандидатов. В некото- телей начальной школы обладают недоста- рых странах педагогические колледжи долж- точным объемом знаний для обеспечения ны были снизить свои требования для по- должного уровня преподавания учащимся ступления, чтобы обеспечить достаточную (таблица 3.1).49 49 численность учителей. Эти колледжи также В штате Бихар, Индия, только 10,5 про- пропускают студентов через двухгодичные центов опрошенных учителей государст- или меньшие по продолжительности про- венных школ могут правильно выполнить граммы, чтобы попытаться удовлетворить деление трехзначного числа на однозначное, потребность в учителях начальной школы.45 и правильно продемонстрировать ход реше- В Латинской Америке есть свидетельства ния.50 50 того, что уровень академической подготов- Многие развивающиеся страны сталки- ки кандидатов, приступающих к педагоги- ваются с проблемой потери учебного вре- ческой деятельности, ниже, чем у студентов, мени (рисунок 3.10). Неофициальные ин- получающих высшее образование. Пятнад- спекции начальных школ в шести странах цатилетние учащиеся, которые проявили показали, что в государственных школах в интерес к преподавательской карьере, по- среднем в обычный школьный день отсут- лучили гораздо более низкие баллы PISA по ствовала одна пятая учителей.51 51 Даже когда математике, чем учащиеся, интересующи- учителя присутствуют в школе, они не могут еся инженерией, в каждой стране региона, преподавать. В семи странах Африки к югу и продемонстрировали результаты ниже от Сахары учащиеся обучаются только око- среднестранового почти во всех странах.46 ло двух с половиной часов в течение дня, что Учителя могут также не всегда обладать не- составляет менее половины от запланиро- обходимыми педагогическими навыками; ванного времени.52 52 Отсутствие преподавате- наблюдения, проведенные в классах в шести лей на уроках и малое количество времени, странах Африки к югу от Сахары, показали, выделяемое на решение задач в классе, в со- что немногие учителя государственных на- четании с другими факторами, такими как чальных школ могут оценивать способно- неформальное закрытие школ или отсут- сти и прогресс учащихся, и лишь некоторые ствие учащихся, означают, что в Эфиопии, внедряют в процесс преподавания хорошие Гане и Гватемале используется только одна педагогические практики.47 треть общего объема учебного времени.53 53 В результате, учителя часто недостаточно Даже в странах со средним уровнем доходов хорошо знают понятия, которые они долж- Латинской Америки теряется около 20 про- ны преподавать. В некоторых странах, рас- центов потенциального учебного времени, положенных к югу от Сахары, средний учи- что эквивалентно потере одного учебного тель ненамного лучше выполняет тесты по 54 Есть много причин таких по- дня в неделю.54 чтению, чем лучшие учащиеся 6-го класса.48 терь учебного времени, в том числе плохая В шести странах региона, 40 процентов учи- подготовка и дополнительные требования, Множественные проявления кризиса обучения 105 Рисунок Рисунок 3.10 3.10 Рисунок Теряется3.10 Теряется Теряется много много много времени, времени, времени, официально официально официально выделенного выделенного выделенного для для для преподавания преподавания преподавания Процент Процент времени, времени, Процент времени, официально официально официально выделенного выделенного выделенного на на на обучение выделенного обучение – запланированное обучение – – на обучение – запланированное запланированноевремя, запланированное время, фактическое время, время, фактическое фактическое фактическое время время время время преподавания преподавания преподавания и время, и время, когда когда иучитель время, учитель когда находится находитсяучитель находится в классе. в классе. в классе. Процент Процент Процент о ао т п. н с н н с ам ег л с Н ук ) а ия ер ск ал н б ) ни о ар ия би я я оз а к а ку пе ао н и би Ег кко Л пет роан Лги н ив с о е ис а ия б ал ор ) о мм р Та за Тия я я нзнда ек Угана удж д н и ни а ме кк ог о о и т Ре п.М ив н ем н Л с Н од а С ер я аз М да Т го (П га еагр Та м уя ад а я я а к Г а иг у мб ку Ег е иг ж н ни е Га ан ил а г е ог а ск нб ан ао Ту и ам и ж М Уга д иг ри За бби М нз ни Ке и с Л а е уа ар к ип Н еЛ ам Те ун ам б ив ил (П Се Тг Га М рок нк ан .Й м на бо мб д аз ия ене ТЛ К ия да ас оз м Кге Й га ае Е аа м УЗ М аа сп Й Ка б Зн а ер а С а Тз см (П рн М М о ия еК РКеа Бр Ма Ре Бр зил а Бр Процент Процент времени, времени, Процент когда когда времени, когда учитель учитель учитель должен должен должен преподавать преподавать преподавать присутствует присутствует в классе в классеприсутствует в классе преподает фактически фактически фактически преподает преподает Источники Источники : авторский : авторский Источники коллектив: авторский коллектив коллектив ДМР-2018, ДМР-2018, ДМР-2018, используя используя данные данные используя Abadzi Abadzi данные (2009): (2009): Abadzi Бразилия Бразилия (2009): Бразилия (Пернамбуку), (Пернамбуку), (Пернамбуку), Гана, Гана, Марокко Марокко иГана, и Ту- Ту- Марокко и Ту- Источники: авторский коллектив нис; Benveniste, ДМР-2018, Marshall, and используя данные (2008): AraujoBenveniste, Abadzi Камбоджа; (2009): Benveniste, Бразилия Marshall, (Пернамбуку), and Santibañez Гана, Марокко (2007): Лаосская и Народно-Де- нис;нис; Benveniste, Benveniste, Marshall, Marshall, and and Araujo Araujo (2008): (2008): Камбоджа; Камбоджа; Benveniste, Marshall, Marshall, and and Santibañez Santibañez (2007): (2007): Лаосская Лаосская Народно-Де- Народно-Де- Тунис; Benveniste, Marshall, and Республика; мократическая Araujo (2008): Камбоджа; Millot and Lane Benveniste, (2002): Marshall,Республика Арабоская and Santibanez (2007): Египет, Ливан Лаосская Народно- и Республика Йемен; World Bank мократическая мократическая Республика; Республика; andand Millot Millot LaneLane (2002): (2002): Арабоская Арабоская Республика Республика Египет, Египет, Ливан Ливан и Республика и Республика Йемен; Йемен; World World Bank Bank Демократическая Республика; (2016a): Millot World Мадагаскар; and Lane Bank (2002): Арабоская (2016b): Замбия; Республика World Bank’s Египет, Service Ливан Indicators, Delivery и Республика Йемен; 2012–13 World (http://www.worldbank (2016a): (2016a): Мадагаскар; Мадагаскар; World World BankBank (2016b): (2016b): Замбия; Замбия; World World Bank’s Bank’s Service Service Delivery Delivery Indicators, Indicators, 2012–13 2012–13 (http://www.worldbank (http://www.worldbank Bank (2016a): .org/sdi): Кения, Мадагаскар; .org/sdi): Мозамбик, World Кения, Мозамбик, Нигерия,Bank (2016b): Сенегал, Замбия; Нигерия, Танзания, World Сенегал, ТогоBank’s и Service Танзания, Уганда. Delivery Того Данные Indicators, Уганда. Данные2012-13 (http://www.worldbank и http://bit.do/WDR2018-Fig_3-10. на http://bit.do/WDR2018-Fig_3-10. на http://bit.do/WDR2018-Fig_3-10. .org/sdi): Кения, Мозамбик, Нигерия, Сенегал, Танзания, Того и Уганда. Данные на .org/sdi): Кения, Мозамбик, Нигерия, Сенегал, Танзания, Того и Уганда. Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_3-10. Примечание Примечание : Для Примечание : Для Бразилии, Бразилии, : Для Бразилии, Камбоджи, Камбоджи, Ганы, Ганы, Камбоджи, Лаосской Лаосской Ганы, Лаосской Народно-Демократической Народно-Демократической Народно-Демократической Республики, Республики, Республики, Сенегала, Сенегала, Танзании Танзании Сенегала, и и Танзании и Примечание: Туниса Туниса данные данные Туниса Для Бразилии, включают включают данные включают Камбоджи, государственные государственные государственные Ганы, школы. школы. Лаосской ДляДля всех Народно-Демократической всехшколы. других других Для стран стран всех данные других данные стран включают включают данные Республики, как как Сенегала,как включают государственные, государственные, государственные, Танзании так и ии так так и Туниса частные частные данные частные школы. школы.включают школы. государственные школы. Для всех других стран данные включают как государственные, так и частные школы. предъявляемые предъявляемые предъявляемые предъявляемые кк учителям, к учителям, учителям, прик при приучителям, этомэтом этом при этом неко- неко- неко- неко- что учителей, учителей, учителей, что соответствует соответствует что соответствует финансовым финансовым финансовым торые торые торые учителя учителя учителя торыемогут могут учителя могут воспринимать воспринимать могут воспринимать воспринимать ихих как их как их затратам как затратам как затратам в размере в размере 1,51,5 в размере миллиардов миллиардов 1,5 миллиардов долларов долларов долларов оправданные оправданные оправданные оправданные (вставка (вставка (вставка 3.3). (вставка 3.3). Но 3.3). Но Но 3.3). независимо независимо Но независимо США независимо США в год. США в год.Снижение 56 56 56 в Снижение год. 56 Снижение показателей показателей показателей отсут- отсут- отсут- от от от причины, причины, причины, от причины, потерянное потерянное потерянное потерянное время время время обучения время обучения обучения ствия обучения ствиянана ствия работе работе в этихна в этих работе школах школах в этих будет будет школах более более будет более уменьшает уменьшает уменьшает уменьшает качество качество качество обучения обучения качество обучения обучения учащихся. учащихся. учащихся. учащихся. чемчем в 10в 10разраз чем более более в 10 раз рентабельным рентабельным более рентабельным способом способом способом ЭтаЭта Эта проблема проблема проблема Эта проблема особенно особенно особенно особенно актуальна, актуальна, актуальна, по- актуальна, по- по- увеличенияпо- продолжительности увеличения увеличения продолжительности продолжительности контакта контакта контакта скольку скольку скольку основная основная скольку основная часть часть основная частьнациональных часть национальных национальных национальных бюд- бюд-бюд- междумеждубюд- учащимися учащимися между учащимися и преподавателями, и преподавателями, и преподавателями, чемчем чем жетов, жетов, жетов, выделяемых выделяемых жетов, выделяемых выделяемых нанана образование, образование, образование, на образование, идет идет нана идет на найм идет найм на дополнительных дополнительныхнайм дополнительных учителей. учителей. учителей. зарплаты зарплаты зарплаты зарплаты учителей. учителей. учителей. В В Вучителей. Латинской Латинской Латинской Латинской Америке В Америке Америке Америке и ии странах странах странах и странахбассейна Карибского Карибского Карибского Карибского бассейна бассейна бассейнаНизкие зарплаты зарплаты зарплаты зарплаты Низкие навыки навыки Низкие навыкишколами управления управления школами школами управления учителей учителей учителей учителей составляют составляют составляют составляют почти почти почти 4 4 процента почти 4 процента процента ре- 4 процента ре- Эффективное ре- Эффективноере- Эффективное управление управление управление школами школами школами основы- основы- основы- гионального гионального гионального гионального валового валового валового валового внутреннего внутреннего внутреннего внутреннего продук- продук- продук- вается продук- вается нана вается полномочиях полномочиях на полномочиях и автономии и автономии и автономии при- при- при- та та (ВВП).В В (ВВП). (ВВП). та 55 55 55 та (ВВП). В некоторых некоторых некоторых 55 В некоторых странах странах странах странах расходы расходы расходы нятия расходы нятия решений решений нятия нана решений уровне уровне на школы, школы, уровнекоторые которые школы, которые нана на вознаграждение вознаграждение вознаграждениена вознаграждение персонала персонала персонала персонала составляют составляют часто составляют составляют часто часто отсутствуют. отсутствуют. отсутствуют. Высокое Высокое Высокое качество качество управ- управ- качество управ- 80 80 процентов процентов 80 процентов 80 процентов государственных государственных государственных государственных расходов расходов расходов нана расходов на и школьное ленияи школьное на ления 57 57 57 ления 57 и школьное лидерство лидерство лидерство способству- способству- способству- образование образование образование образование (рисунок (рисунок (рисунок 3.11). (рисунок 3.11). 3.11). Если Если Если 3.11). в школе в в школешколеЕслиютвют школе улучшению улучшению ют улучшению результатов результатов результатов образования. образования. 58 образования. 58 58 58 отсутствует отсутствует отсутствует одна отсутствует одна одна пятая пятая пятая одна пятая учителей учителей учителей учителей Однако начальной начальной начальной начальной Однако вово Однако многих многих во многих развивающихся развивающихся развивающихся странах странах странах школы, школы, школы, школы, развивающиеся развивающиеся развивающиеся развивающиеся страны страны страны теряют теряют теряютстраны зна- зна- теряют зна- отсутствует зна- отсутствует отсутствует эффективное эффективное эффективное управление управление управление шко- шко- шко- чительные чительные чительные чительные ресурсы. ресурсы. ресурсы. ресурсы. лами лами (рисунок (рисунок лами (рисунок 3.12). 3.12). 3.12). Согласно Согласно Согласно Согласно последним последним последним данным даннымпоследним данным попо 1300 по данным 1300 1300де- де- по 1300 де- Кроме Кроме де- того, того, Кроме отсутствие отсутствие того, отсутствие автономии автономии меша-автономии меша- меша- ревням ревням ревням вв Индии, в Индии, ревням Индии, вово в время время во Индии, время во проведения время проведения проведения проведения визи- визи- ет ет визи- визи- старшим старшим ет старшим преподавателям преподавателям преподавателям илиили управля- управля- или управля- товтов без тов без предварительного без тов без предварительного предварительного предварительного предупреждения, предупреждения, предупреждения, предупреждения, ющим ющим комитетам комитетам ющим комитетам школ школ улучшать улучшать школ улучшать качество качество качество в школах в в школах школах в школах отсутствовало отсутствовало отсутствовало отсутствовало почти почтипочти24 24 24 почти процента процента 24 процента предоставления процента предоставления предоставления услуг. Даже услуг. 59 59 59 Даже услуг. когда 59 когда Даже суще- суще- когда суще- 106 106 106 Доклад Доклад Доклад о мировом о мировом о мировом развитии развитии 2018 развитии 2018 2018 Вставка 3.3 Учителя могут считать оправданными недостаточный уровень своих усилий Учителя во Учителя во многих странах оправдывают многих странах оправдывают определенные виды пробелов пробелов в определенные виды предоставлении в предоставлении услуг. Рассмотрим проблему восприятия преподавателями двух основных аспектов эффектив- услуг. Рассмотрим проблему восприятия преподавателями двух основных аспектов эффектив- ности учителя на основании результатов исследований, проводившихся среди учителей ности учителя на основании результатов исследований, проводившихся среди учителей в 2017 в 2017 (рисунок B3.3.1). году (рисунок году B3.3.1). Рисунок B3.3.1 Представления учиетелей об их деятельности и ее результатах a. Учителя часто считают свое отсутствие b. Учителя часто ощущают, что они приемлемым не оказывают должного влияния на Процент учителей, которые согласны с Процент учителей, которые согласны с уровень обучения бедных детей нижеприведенными утверждением нижеприведенными утверждением ен н За ал Уг р ге а ик а М ан он а ия ик а С ан За ал Уг р он а П зия М н а Ар анд дж ин нд нм та а дж тин нд д нм та а т ег иб ез т ег И ан иб ис ис ис ис Та нт е ья ья н ен нз нз ак ак ге С П Ар И Та Учителя считают приемлемым свое остутствие, Учителя мало что могут сделать, если если они выполняют установленный учебный план у родителей нет необходимого образования если оставляют учащихся, дав им задание родителей много личных и финансовых если они делают что-то полезное для сообщества проблем Sabarwal and Источник:Sabarwal Источник: Abu-Jawdeh (2017). and Abu-Jawdeh Данные на (2017). Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_B3-3-1. http://bit.do/WDR2018-Fig_B3-3-1. Примечание:ответы Примечание: ответыне являютсявзаимоисключающими. неявляются Данныепо взаимоисключающими.Данные государственнымшколам, школам,кроме погосударственным Сенегала (частные кромеСенегала и(частные и государственные государственные и Уганды школы). школы) (частные школы) и Уганды (частные школы). Рисунок 3.11 Выплаты персоналу составляют наибольшую долю государственных расходов на образование Выплаты персоналу Выплаты персоналу как процент от общих государственных расходов расходов на на образование, образование, по странами постранам и груп- пам доходов группам доходов Процент Страны с низким Страны с доходом ниже Страны с доходом выше Страны с высоким доходом среднего среднего доходом Источник: авторский Источник-, авторскийколлектив ДМР-2018, коллектив используя ДМР-2018, данные используя UNESCO данные Institute UNESCO for Statistics Institute (UIS 2017). for Statistics Данные (UIS 2017). на http://bit.do/ Данные на http://bit. WDR2018-Fig_3-11. do/ WDR2018-Fig_3-11. Примечание: На рисунке представлены все страны с населением более 500 000 человек, по которым имеются данные о Примечание: На рисунке представлены все страны с населением более 500 000 человек, по которым имеются данные о расходах на начальное или среднее образование. Последние доступные данные. расходах на начальное или среднее образование. Последние доступные данные. Множественные проявления кризиса обучения 107 Рисунок 3.12 Низкий управленческий ланием и ланием потенциалом для и потенциалом этого.60 Напри- для этого. 60 Напри- потенциал в школах в странах с мер, исследование, мер, проводившееся в исследование, проводившееся в Уганде, Уганде, низким и средним уровнем доходов показало, что показало, только 57 что только процентов членов 57 процентов членов управляющих комитетов управляющих комитетов школ сообщили о школ сообщили о управления по Распределение показателей управления том, рам, в участвующих секторам, странах в участвующих странах по секто- том, что что они прочитали руководство они прочитали руководство по по ра- ра- боте своего боте комитета.61 В своего комитета. 61 штате Уттар-Пра- В штате Уттар-Пра- деш, Индия, деш, четверть опрошенных Индия, четверть опрошенных членов членов Танзания сельского комитета сельского комитета по образованию даже по образованию даже нене знали, что знали, они являются что они являются его его членами. членами.62 62 Школьные ресурсы не соответствуют Индия Школьные ресурсы не соответствуют происходящим изменениям происходящим изменениям странах не Во многих развивающихся Гаити Во многих развивающихся произошло увеличение объема не про- странахресурсов изошло соразмерноеувеличение с ростом объема охвата ресурсов учащихся. сораз- Ор- мерное с ростом ганы власти охвата создавали учащихся. классные Органы комнаты и Италия власти набирали создавали классные преподавателей комнаты и на- беспрецедентны- бирали ми темпами. Однако эти беспрецедентными преподавателей усилия, возможно, темпами. Однако эти не соответствовали усилия, росту числавозможно, учащихся, не Бразилия соответствовали что привело к снижению росту числа учащихся, что доступности ре- привело сурсов на к снижению душу населения. доступности В Малави ресурсов в пе- Мексика на душу риод населения. по 2015В с 2008 Малави год, по мерев период с 2008 увеличения по год, по мере увеличения 2015 коэффициента общего охвата начальным общего образованием с охвата коэффициента 131 до 146начальным процентов, образо- сред- Германия ванием нее число с 131 до 146 процентов, учащихся среднее чи- в классе увеличилось с 85учащихся сло до 126.63 в В классе 1997 году увеличилось с 85 до Уганда внедрила 126.63 всеобщееВ 1997 году Уганда начальное внедрила всеобщее образование. Последо- Канада начальное вавшее за этим образование. Последовавшее 68-процентное увеличение за числа68-процентное этим учащихся начальных увеличение школ числа уча- привело Соединенные щихся к росту начальных соотношения школ привело к учащихся количества росту со- Штаты отношения количества и препода-вателей с 38:1учащихся в 1996 году и препода- до 80:1 вателей с 38:1 в 1997 году, ав 80:1 в 1997 году, 1996 году до количества соотношения уча- Швеция а соотношения щихся и классов количества учащихся – с 68:1 в 1996 году до и клас- 105:1 сов 68:1 в – с году. в 1997 64 1996 году до 105:1 в 1997 году.64 Великобритания ** * ** * Кризис Кризисобучения обучения реален, но слишком реален, часто но слишком системы образования часто системы функционируют образования так, функциониру- Показатель управления как будто ют так, его как не существует. будто Многие разра- его не существует. Мно- Образо- Производ- ботчики не понимают, политики политики гие разработчики насколько не понимают, вание ство низки уровни насколько низки уровниДругие обучения. не призна- обучения. Другие Источники: Bloom Источники: andothers Bloom and others(2014, 2015); (2014, Lemos 2015); ScurScur andand Lemos ют их или просто не признают их или отождествляют просто отождествляют низкое (2016), с обновлениями. Данные на на http://bit.do/WDR2018- http://bit.do/WDR2018- Fig Fig_3-12. 3-12. качество обучения низкое качество с недостаточным обучения количе- с недостаточным ством ресурсов. количеством Тем не менее, ресурсов. Тем не есть причины менее, есть Основные распределения Примечание: Основные данныхпо распределения данных обра- Примечание: по образо- зованию показаны в виде столбцов; для обоих секторов, для оптимизма. причины для Во-первых, оптимизма.обучение ста- Во-первых, ванию показаны в виде столбцов; для обоих секторов, сгла- сглаженные распределения показаны в виде кривых . женные распределения показаны в виде кривых . Индексы новится обучение все более актуальным. становится Во-вторых, все более актуальным. Индексы состоят из 9 элементов, которые сопоставимы состоят из 9 элементов, которые сопоставимы по секторам. по секторам. Данные о производстве в Гаити отсутствуют. Во-вторых,обучения измерения измерения обучения неопровер- порождают порождают Данные о производстве в Гаити отсутствуют. жимые доказательства неопровержимые кризиса обучения, доказательства кризиса тем самымтем обучения, создавая самым создаваядля давление принятия давление для ствует необходимая ствует автономия, одного необходимая автономия, одного ее ее мер (см. главу принятия В-третьих, 4).65главу мер (см. появляются 4).65 В-третьих, по- наличия может быть недостаточно. Школы наличия может быть недостаточно. Школы новые являютсяидеи о том, новые как о идеи бороться том, как сбороться кризисом с могут предпочесть могут не использовать предпочесть не использовать предо- предо- (см. разделы кризисом и IV настоящего IIIразделы (см. III и IV Доклада). настоящего ставленные полномочия или ставленные полномочия не обладать или не обладать же- же- Доклада). 108 Доклад о мировом развитии 2018 Примечания 1. UNESCO (2014). 21. di Gropello (2011); Fouarge, Schils, and de 2. RTI International (2015). Grip (2013); Heckman (2000); O’Connell 3. Gove and Cvelich (2011). and Jungblut (2008); Windisch (2015). 4. ASER Centre (2017). 22. Оценочные данные авторского коллек- 5. Muralidharan and Zieleniak (2013); тива ДМР-2018 с использованием уров- Pritchett (2013). ня грамотности в качестве косвенного 6. Результаты учащихся 6-х классов Про- показателя основополагающих навыков. граммы анализа систем образования 23. Bruns and Luque (2015); Filmer and (PASEC) в 10 франкоязычных странах в Pritchett (1999). 2015 году (PASEC 2015). 24. OECD (2016a). 7. Результаты учащихся 6-х классов Кон- 25. OECD (2016a). сорциума стран Южной и Восточной 26. OECD (2016a). Африки по мониторингу качества обра- 27. Spaull and Kotze (2015). зования (SACMEQ) в 15 странах в 2007 28. Muralidharan and Zieleniak (2013). году (Hungi 2010). 29. Das, Pandey, and Zajonc (2006). 8. ASER Pakistan (2015a, 2015b). 30. OECD (2010). 9. Pritchett and Sandefur (2017). 31. Hanushek (1979). 10. Lee and Hong (2016). 32. Lupien and others (2000); McCoy and 11. Dang and Glewwe (2017). others (2016); Walker and others (2007). 12. Filmer, Hasan, and Pritchett (2006). 33. Rubio-Codina and others (2015). 13. UNESCO (2015). 34. Страны, в которых проводилась оценка 14. Filmer, Hasan, and Pritchett (2006). этих результатов, включают Камбоджу, 15. OECD (2016a). Чили, Демократическую Республику 16. Dang and Glewwe (2017). Конго, Эфиопию, Индию, Мадагаскар, 17. Crouch and Gove (2011), основано на Мозамбик, Нигерию, Сьерра-Леоне, данных Международного исследования Того, Соединенные Штаты и Вьетнам. достижений в области чтения (PIRLS) и 35. Fernald, Marchman, and Weisleder (2013). Международного исследования тенден- 36. Galasso, Weber, and Fernald (2017); McCoy ций математического и естественнона- and others (2016). учного образования (TIMSS). 37. Fernald and others (2012); Lipina and 18. Kaffenberger and Pritchett (2017). others (2005); Noble, Norman, and Farah 19. Структура уровня грамотности охва- (2005). тывает целый ряд навыков от распоз- 38. Galasso, Weber, and Fernald (2017). нания написанных слов и предложений 39. McCoy and others (2016). до понимания, интерпретации и оцен- 40. Hanushek (1992); Rockoff (2004). ки сложных текстов. Она принимает 41. Araujo and others (2016). во внимание рабочее место, личность, 42. Bruns and Luque (2015). общество и сообщество. Чтобы облег- 43. UIS (2006). чить интерпретацию индивидуальных 44. UNESCO Institute for Statistics, 2016 (UIS оценок, существуют квалификационные 2017). шкалы для формулирования необходи- 45. Mulkeen (2010). мых навыков и знаний, необходимых 46. Bruns and Luque (2015). для выполнения конкретных задач, по 47. Bold and others (2017). 500-балльной шкале. От уровня к уров- 48. UIS (2006). ню – с 0 по 5 уровень – возрастает слож- 49. Bold and others (2017). ность задач. См. ETS (2014) и OECD 50. Sinha, Banerji, and Wadhwa (2016). (2016c). 51. Chaudhury and others (2006). 20. Desjardins and Rubenson (2011); OECD 52. Bold and others (2017). (2016b). Множественные проявления кризиса обучения 109 53. Неформальные закрытия школ могут ————. 2015b. “Annual Status of Education быть вызваны забастовками, неблаго- Report: ASER Pakistan 2015 National приятными погодными условиями или (Urban).” Lahore, Pakistan: South Asian специальными праздниками. Для Эфио- Forum for Education Development. пии и Гватемалы см. EQUIP2 (2010); для Banerjee, Abhijit Vinayak, Rukmini Banerji, Ганы, см. Abadzi (2009). Esther Duflo, Rachel Glennerster, and Stuti 54. Bruns and Luque (2015). Khemani. 2010. “Pitfalls of Participatory 55. Bruns and Luque (2015). Programs: Evidence from a Randomized 56. Muralidharan and others (2017). Evaluation in Education in India.” American 57. Bloom and others (2015); Fryer (2017). Economic Journal: Economic Policy 2 (1): 58. Robinson, Lloyd, and Rowe (2008). 1–30. 59. Bruns, Filmer, and Patrinos (2011); Banerjee, Abhijit Vinayak, and Esther Duflo. Orazem, Glewwe, and Patrinos (2007). 2012. Poor Economics: A Radical 60. King, Özler, and Rawlings (1999). Rethinking of the Way to Fight Global 61. Najjumba, Habyarimana, and Bunjo (2013). Poverty. New York: PublicAffairs. 62. Banerjee and others (2010). Bentaouet-Kattan, Raja. 2006. “Implementation 63. MoEST (2008, 2015); World Bank (2016c). of Free Basic Education Policy.” Education Общий коэффициент охвата образо- Working Paper 7 (December), World Bank, ванием включает учащихся, возраст Washington, DC. которых превышает официальную воз- Benveniste, Luis, Jeffrey Marshall, and M. растную группу определенного уровня Caridad Araujo. 2008. “Teaching in образования; следовательно, коэффици- Cambodia.” Human Development Sector, ент может превышать 100 процентов. East Asia and the Pacific Region, World 64. Bentaouet-Kattan (2006). Bank, Washington, DC, and Ministry of 65. Стратегия сектора Всемирного банка на Education, Youth and Sport, Phnom Penh, 2020 год и стратегия Департамента меж- Cambodia. дународного развития Соединенного Benveniste, Luis, Jeffrey Marshall, and Lucrecia Королевства на 2010 год – обучение для Santibañez. 2007. “Teaching in the Lao всех; Стратегия Агентства США по меж- PDR.” Human Development дународному развитию – обеспечение Sector, East Asia and the Pacific Region, World возможностей посредством обучения; Bank, Washington, DC, and Ministry AusAID также работает над принятием of Education, Vientiane, Lao People’s целей обучения. Democratic Republic. Bharadwaj, Prashant, Giacomo De Giorgi, Библиография David R. Hansen, and Christopher Neilson. 2015. “The Gender Gap in Mathematics: Abadzi, Helen. 2009. “Instructional Time Evidence from a Middle-Income Country.” Loss in Developing Countries: Concepts, Staff Report 721 (March 2), Federal Reserve Measurement, and Implications.” World Bank of New York, New York. Bank Research Observer 24 (2): 267–90. Bloom, Nicholas, Renata Lemos, Raffaella Araujo, María Caridad, Pedro Carneiro, Yyannú Sadun, Daniela Scur, and John Van Cruz- Aguayo, and Norbert R. Schady. 2016. Reenen. 2014. “JEEA-FBBVA Lecture “Teacher Quality and Learning Outcomes 2013: The New Empirical Economics of in Kindergarten.” Quarterly Journal of Management.” Journal of the European Economics 131 (3): 1415–53. Economic Association 12 (4): 835–76. ASER Centre. 2017. Annual Status of Education Bloom, Nicholas, Renata Lemos, Raffaella Report (Rural). New Delhi: ASER Centre. Sadun, and John Van Reenen. 2015. “Does ASER Pakistan. 2015a. “Annual Status of Management Matter in Schools?” Economic Education Report: ASER Pakistan 2015 Journal 125 (584): 647–74. National (Rural).” Lahore, Pakistan: South Asian Forum for Education Development. 110 Доклад о мировом развитии 2018 Bold, Tessa, Deon Filmer, Gayle Martin, Desjardins, Richard, and Kjell Rubenson. 2011. Ezequiel Molina, Brian Stacy, Christophe “An Analysis of Skill Mismatch Using Direct Rockmore, Jakob Svensson, et al. 2017. Measures of Skills.” OECD Education “What Do Teachers Know and Do? Does Working Paper 63, Organisation for It Matter? Evidence from Primary Schools Economic Co-operation and Development, in Africa.” Policy Research Working Paper Paris. 7956, World Bank, Washington, DC. Dickerson, Andy, Steven McIntosh, and Bruns, Barbara, Deon Filmer, and Harry Christine Valente. 2015. “Do the Maths: An Anthony Patrinos. 2011. Making Schools Analysis of the Gender Gap in Mathematics Work: New Evidence on Accountability in Africa.” Economics of Education Review Reforms. Human Development Perspectives 46: 1–22. Series. Washington, DC: World Bank. di Gropello, Emanuela. 2011. Skills for the Bruns, Barbara, and Javier Luque. 2015. Great Labor Market in Indonesia: Trends in Teachers: How to Raise Student Learning Demand, Gaps, and Supply. With Aurelien in Latin America and the Caribbean. With Kruse and Prateek Tandon. Directions in Soledad De Gregorio, David K. Evans, Development: Human Development Series. Marco Fernández, Martin Moreno, Jessica Washington, DC: World Bank. Rodriguez, Guillermo Toral, and Noah EQUIP2 (Educational Quality Improvement Yarrow. Latin American Develop- ment Program 2). 2010. “Using Opportunity to Forum Series. Washington, DC: World Learn and Early Grade Reading Fluency to Bank. Measure School Effectiveness in Ethiopia, Chaudhury, Nazmul, Jeffrey Hammer, Michael Guatemala, Honduras, and Nepal.” R. Kremer, Karthik Muralidharan, and F. Working Paper, Educational Policy, Systems Halsey Rogers. 2006. “Missing in Action: Development, and Management, U.S. Teacher and Health Worker Absence in Agency for International Develop- ment, Developing Countries.” Journal of Economic Washington, DC. Perspectives 20 (1): 91–116. ETS (Educational Testing Service). 2014. “A Cornwell, Christopher, David B. Mustard, and Guide to Under- standing the Literacy Jessica Van Parys. 2013. “Noncognitive Assessment of the STEP Skills Measurement Skills and the Gender Dispar- ities in Test Surveys.” ETS, Princeton, NJ. Scores and Teacher Assessments: Evidence Fernald, Anne, Virginia A. Marchman, from Primary School.” Journal of Human and Adriana Weis- leder. 2013. “SES Resources 48 (1): 236–64. Differences in Language Processing Skill Crouch, Luis, and Amber K. Gove. 2011. and Vocabulary Are Evident at 18 Months.” “Leaps or One Step at a Time: Skirting or Developmental Science 16 (2): 234–48. Helping Engage the Debate? The Case of Fernald, Lia C. H., Patricia Kariger, Melissa Reading.” In Policy Debates in Comparative, Hidrobo, and Paul Gertler. 2012. International, and Development Education, “Socioeconomic Gradients in Child Devel- edited by John N. Hawkins and W. James opment in Very Young Children: Evidence Jacob, 155–74. New York: Springer. from India, Indonesia, Peru, and Senegal.” Dang, Hai-Anh H., and Paul W. Glewwe. 2017. Proceedings of the National Academy of “Well Begun, but Aiming Higher: A Review Sciences 109 (Supplement 2): 17273–80. of Vietnam’s Education Trends in the Past Filmer, Deon, Amer Hasan, and Lant Pritchett. 20 Years and Emerging Challenges.” Policy 2006. “A Millennium Learning Goal: Research Working Paper 8112, World Bank, Measuring Real Progress in Education.” Wash- ington, DC. Working Paper 97 (August), Center for Das, Jishnu, Priyanka Pandey, and Tristan Global Development, Washington, DC. Zajonc. 2006. “Learning Levels and Gaps Filmer, Deon, and Lant Pritchett. 1999. “The in Pakistan.” Policy Research Working Paper Effect of House- hold Wealth on Educational 4067, World Bank, Washington, DC. Attainment: Evidence from 35 Countries.” Population and Development Review 25 (1): 85–120. Множественные проявления кризиса обучения 111 Fouarge, Didier, Trudie Schils, and Andries Hungi, Njora, Demus Makuwa, Kenneth de Grip. 2013. “Why Do Low-Educated Ross, Mioko Saito, Stephanie Dolata, Workers Invest Less in Further Training?” Frank van Cappelle, Laura Paviot, et Applied Economics 45 (18): 2587–601. al. 2010. “SACMEQ III Project Results: Fryer, Roland G., Jr. 2017. “Management and Pupil Achievement Levels in Reading Student Achievement: Evidence from a and Mathematics.” Working Document Randomized Field Experiment.” NBER Number 1, Southern and Eastern Africa Working Paper 23437, National Bureau of Consor- tium for Monitoring Educational Economic Research, Cambridge, MA. Quality, Paris. Fryer, Roland G., Jr., and Steven D. Levitt. 2010. Kaffenberger, Michelle, and Lant Pritchett. 2017. “An Empirical Analysis of the Gender “More School or More Learning? Evidence Gap in Mathematics.” American Economic from Learning Pro- files from the Financial Journal: Applied Economics 2 (2): 210–40. Inclusion Insights Data.” Background paper, Galasso, Emanuela, Ann Weber, and Lia C. World Bank, Washington, DC. H. Fernald. 2017. “Dynamics of Child King, Elizabeth M., Berk Özler, and Laura Development: Analysis of a Longitu- dinal B. Rawlings. 1999. “Nicaragua’s School Cohort in a Very Low Income Country.” Autonomy Reform: Fact or Fiction?” Policy Research Working Paper 7973, Working Paper 19, Impact Evaluation World Bank, Washington, DC. of Education Reforms, World Bank, Glewwe, Paul W., Michael R. Kremer, and Washington, DC. Sylvie Moulin. 2009. “Many Children Larson, Bradley, and Alexandria Valerio. 2017. Left Behind? Textbooks and Test Scores “Estimating the Stock of Skills around the in Kenya.” American Economic Journal: World: A Technical Note.” World Bank, Applied Economics 1 (1): 112–35. Washington, DC. Glick, Peter, and David E. Sahn. 2010. “Early Lee, Ju-Ho, and Song-Chang Hong. 2016. Academic Performance, Grade Repetition, “Accumulating Human Capital for and School Attainment in Senegal: A Panel Sustainable Development in Korea.” Paper Data Analysis.” World Bank Economic presented at the Korea Development Review 24 (1): 93–120. Institute’s International Conference on Gove, Amber, and Peter Cvelich. 2011. “Early More and Better Investment in Global Reading, Igniting Education for All: A Education, Seoul, June 14. Report by the Early Grade Lemos, Renata, and Daniela Scur. 2016. Learning Community of Practice.” Rev. ed. “Developing Management: An Expanded Research Triangle Institute, Research Evaluation Tool for Developing Countries.” Triangle Park, NC. RISE Working Paper 16/007, Research on Hanushek, Eric A. 1979. “Conceptual and Improving Systems of Education, Blavatnik Empirical Issues in the Estimation of School of Government, Oxford University, Educational Production Functions.” Journal Oxford, U.K. of Human Resources 14 (3): 351–88. Lipina, Sebastián J., María I. Martelli, Beatriz ————. 1992. “The Trade-Off between Child Vuelta, and Jorge A. Colombo. 2005. Quantity and Quality.” Journal of Political “Performance on the A-Not-B Task of Economy 100 (1): 84–117. Argentinean Infants from Unsatisfied and Heckman, James J. 2000. “Policies to Foster Satisfied Basic Needs Homes.” Interamerican Human Capital.” Research in Economics 54 Journal of Psychology 39 (1): 46–60. (1): 3–56. Lupien, Sonia J., Suzanne King, Michael J. Hungi, Njora. 2010. “What Are the Levels and Meaney, and Bruce S. McEwen. 2000. Trends in Grade Repetition?” SACMEQ “Child’s Stress Hormone Levels Correlate Policy Issues 5 (September), Southern and with Mother’s Socioeconomic Status and Eastern Africa Consortium for Monitoring Depressive State.” Biological Psychiatry 48 Educational Quality, Paris. (10): 976–80. 112 Доклад о мировом развитии 2018 McCoy, Dana Charles, Evan D. Peet, Majid Noble, Kimberly G., M. Frank Norman, and Ezzati, Goodarz Danaei, Maureen M. Black, Martha J. Farah. 2005. “Neurocognitive Christopher R. Sudfeld, Wafaie Fawzi, et al. Correlates of Socioeconomic Status in 2016. “Early Childhood Developmental Kindergarten Children.” Developmental Status in Low- and Middle-Income Science 8 (1): 74–87. Countries: National, Regional, and Global O’Connell, Philip J., and Jean-Marie Jungblut. Prevalence Estimates Using Pre- dictive 2008. “What Do We Know about Training at Modeling.” PLOS Medicine 13 (6): e1002034. Work?” In Skill Formation: Interdisciplinary Millot, Benoît, and Julia Lane. 2002. “The and Cross-National Perspectives, edited by Efficient Use of Time in Education.” Karl Ulrich Mayer and Heike Solga, 109– Education Economics 10 (2): 209–28. 25. New York: Cambridge University Press. MoEST (Malawi, Ministry of Education, OECD (Organisation for Economic Co- Science, and Technology). 2008. “Education operation and Development). 2010. PISA Management Information System.” Report, 2009 Results, What Students Know and MoEST, Lilongwe, Malawi. Can Do: Student Performance in Reading, ————. 2015. “Education Management Mathematics, and Science. Vol. 1. Paris: Information System.” Report, MoEST, OECD. Lilongwe, Malawi. ————. 2015. The ABC of Gender Equality in Mulkeen, Aidan G. 2010. Teachers in Anglophone Education: Aptitude, Behaviour, Confidence. Africa: Issues in Teacher Supply, Training, Paris: OECD. and Management. Development Practice in ————. 2016a. PISA 2015 Results: Excellence Education Series. Washington, DC: World and Equity in Education. Vol. 1. Paris: Bank. OECD. Mullis, Ina V. S., Michael O. Martin, and ————. 2016b. Skills Matter: Further Results Tom Loveless. 2016. “20 Years of TIMSS: from the Survey of Adult Skills. OECD Skills International Trends in Mathematics and Studies Series. Paris: OECD. Science Achievement, Curriculum, and ————. 2016c. The Survey of Adult Skills: Instruction.” International Association for Reader’s Companion. 2d ed. OECD Skills the Evaluation of Educational Achievement, Studies Series. Paris: OECD. TIMSS and PIRLS International Study Orazem, Peter F., Paul W. Glewwe, and Harry Center, Lynch School of Education, Boston Anthony Patrinos. 2007. “The Benefits College, Chestnut Hill, MA. and Costs of Alternative Strategies to Muralidharan, Karthik, Jishnu Das, Alaka Improve Educational Outcomes.” Depart- Holla, and Aakash Mohpal. 2017. “The ment of Economics Working Paper 07028 Fiscal Cost of Weak Governance: Evidence (November), Iowa State University, Ames. from Teacher Absence in India.” Journal of PASEC (Programme d’Analyse des Systèmes Public Economics 145: 116–35. Éducatifs de la Confemen). 2015. PASEC Muralidharan, Karthik, and Yendrick Zieleniak. 2014: Education System Performance in 2013. “Measuring Learning Trajectories in Francophone Africa, Competencies and Developing Countries with Longitudinal Learning Factors in Primary Education. Data and Item Response Theory.” Paper Dakar, Senegal: PASEC. presented at the Young Lives Conference, Pritchett, Lant. 2013. The Rebirth of Education: Oxford University, Oxford, U.K., July 8–9. Schooling Ain’t Learning. Washington, DC: Najjumba, Innocent Mulindwa, James Center for Global Development; Baltimore: Habyarimana, and Charles Lwanga Bunjo. Brookings Institution Press. 2013. School-Based Management: Policy Pritchett, Lant, and Amanda Beatty. 2012. “The and Functionality. Vol. 3 of Improving Negative Consequences of Overambitious Learning in Uganda. World Bank Study Curricula in Developing Countries.” CGD Series. Washington, DC: World Bank. Working Paper 293, Center for Global Development, Washington, DC. Множественные проявления кризиса обучения 113 Pritchett, Lant, and Justin Sandefur. 2017. “Girls’ Smith, David. 2014. “Nigerian Schoolchildren Schooling and Women’s Literacy: Schooling Defiant in City That Defied Boko Haram.” Targets Alone Won’t Reach Learning Goals.” Guardian (May 17). https:// www. CGD Policy Paper 104, Center for Global theguardian.com/world/2014/may/18/ Development, Washington, DC. nigeria-kano-schoolchildren-boko-haram. Robinson, Viviane M. J., Claire A. Lloyd, and Spaull, Nicholas, and Janeli Kotze. 2015. Kenneth J. Rowe. 2008. “The Impact of “Starting Behind and Staying Behind in Leadership on Student Outcomes: An South Africa: The Case of Insurmountable Analysis of the Differential Effects of Leader- Learning Deficits in Mathematics.” Interna- ship Types.” Educational Administration tional Journal of Educational Development Quarterly 44 (5): 635–74. 41: 13–24. Rockoff, Jonah E. 2004. “The Impact UIS (UNESCO Institute for Statistics). of Individual Teachers on Student 2006. Teachers and Educational Quality: Achievement: Evidence from Panel Data.” Monitoring Global Needs for 2015. Montreal: American Economic Review 94 (2): 247–52. UIS. RTI International. 2015. Status of Early Grade ————. 2017. Education (database). Montreal. Reading in SubSaharan Africa. Washington, http://data.uis.unesco.org/. DC: U.S. Agency for International UNESCO (United Nations Educational, Development. Scientific, and Cul- tural Organization). Rubio-Codina, Marta, Orazio Attanasio, Costas 2013. Third Regional Comparative and Meghir, Natalia Varela, and Sally Grantham- Explanatory Study (TERCE). UNESCO McGregor. 2015. “The Socioeconomic Regional Bureau for Education in Latin Gradient of Child Development: Cross- America and the Carib- bean, Santiago, Sectional Evidence from Children 6–42 Chile. http://www.unesco.org/new/en Months in Bogota.” Journal of Human /santiago/education/education-assessment- Resources 50 (2): 464–83. llece/third-regional-comparative-and- Sabarwal, Shwetlena, and Malek Abu-Jawdeh. explanatory-study-terce/. 2017. “Understanding Teacher Effort: ————. 2014. EFA Global Monitoring Report Insights from Cross-Country Data on 2013/4, Teaching and Learning: Achieving Teacher Perceptions.” Background paper, Quality for All. Paris: UNESCO. World Bank, Washington, DC. ————. 2015. Informe de resultados, TERCE: SACMEQ (Southern and Eastern Africa Logros de aprendizaje. Paris: UNESCO. Consortium for Monitoring Educational Santiago, Chile: UNESCO Regional Office Quality). Various years. Univer- sity of for Education in Latin America and the Botswana, Gaborone. http://www.sacmeq. Caribbean; Paris: UNESCO. org/. ————. 2016. “Gender Inequality in Learning Singh, Abhijeet. 2016. “Starting Together, Achievement in Primary Education: What Growing Apart: Gender Gaps in Learning Can TERCE Tell Us?” Third Regional from Preschool to Adulthood in Four Comparative and Explanatory Study, Developing Countries.” Paper presented UNESCO Regional Office for Education in at the Association for Public Policy Latin America and the Caribbean, Santiago, Analysis and Management’s International Chile; UNESCO, Paris. Conference, “Inequalities: Addressing Uwezo. 2014. “Are Our Children Learning? the Growing Challenge for Policymakers Literacy and Numeracy in Kenya 2014.” Worldwide,” London School of Economics, Twaweza East Africa, Nairobi. London, June 13–14. ————. 2015. “Are Our Children Learning? Sinha, Shabnam, Rukmini Banerji, and Wilima Five Stories on the State of Education in Wadhwa. 2016. Teacher Performance in Uganda in 2015 and Beyond.” Twaweza East Bihar, India: Implications for Education. Africa, Kampala, Uganda. Directions in Development: Human Development Series. Washington, DC: World Bank. 114 Доклад о мировом развитии 2018 van Fleet, Justin W. 2012. “Africa’s Education OECD Education Working Paper 123, Crisis: In School but Not Learning.” Up Organisation for Economic Co-operation Front (blog), September 17. https:// www. and Devel- opment, Paris. brookings.edu/blog/up-front/2012/09/17/ World Bank. 2016a. “Africa Education Service africas-education-crisis-in-school-but-not- Delivery in Madagascar: Results of learning/. 2016 Service Delivery Indicator Survey.” Walker, Susan P., Theodore D. Wachs, Julie Washington, DC: World Bank. Meeks Gardner, Betsy Lozoff, Gail A. ————. 2016b. “Education Sector Public Wasserman, Ernesto Pollitt, Julie A. Expenditure Tracking and Service Delivery Carter, et al. 2007. “Child Development: Survey in Zambia.” Washington, DC: World Risk Factors for Adverse Outcomes in Bank. Developing Countries.” Lancet 369 (9556): ————. 2016c. World Development Indicators 145–57. (database). World Bank, Washington, DC. Windisch, Hendrickje Catriona. 2015. “Adults http://data.worldbank.org/data-catalog/ with Low Literacy and Numeracy Skills: A world-development-indicators. Literature Review on Policy Intervention.” Множественные проявления кризиса обучения 115 В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ 2 Бедность препятствует биологическому развитию и мешает обучению достижения существенно Жизненные достижения Жизненные существенно за- за- бота,зачастую бота, тяжелыхусловиях, зачастуюввтяжелых условиях,для того, длятого, висят от висят от развития ребенка в развития ребенка ранние годы. в ранние годы. свестиконцы чтобысвести чтобы концыссконцами), концами),еще больше ещебольше Биологические системы Биологические развиваются по- системы развиваются по- негативносказываются негативно сказываютсяна навремени, энергии времени,энергии следовательно и следовательно кумулятивно, поэтому и кумулятивно, поэтому то,то, иизаботе, которыеродители заботе,которые родителимогут датьсво- могутдать сво- что происходит что происходит на ранней стадии на ранней стадии жизни, жизни, детям. имдетям. им 2 2 Это часто приводит к негатив- Это часто приводит к негативным закладываетоснову закладывает основудля будущегоразвития. длябудущего развития. ным физическим физическим воздействиям воздействиям на ребенка, на ребенка, на- В период сс момента В период момента беременности беременности до 6-лет- до 6-лет- начиная чиная с утробы с утробы матери, матери, такимтаким как как недо- недоста- неговозраста него возрастамозг развиваетсябыстрее, мозгразвивается быстрее,чемчем статочное точное питание питание илиили острые острые лишения.Это лишения. Это в любое другое в любое другое время жизни. В время жизни. В этот же пе- этот же пе- такжеприводит также негативнымсоциальным приводитккнегативным социальным мозг, наряду риод мозг, риод наряду сс его вспомогательными его вспомогательными последствиям,таким последствиям, такимкаккакнедостаточная недостаточнаясти- сти- является наиболее системами, является системами, податливым. наиболее податливым. муляция(ребенка муляция (ребенкане берутна неберут руки,на наруки, него нанего Пластичность– Пластичность –это палкао этопалка одвух концах:вы- двухконцах: вы- реагируют, сс ним не реагируют, не ним не разговаривают или не разговаривают или восприимчивостьк сокаявосприимчивость сокая раннемувлиянию краннему влиянию неиграют), не отсутствиевнимания, играют),отсутствие жестокое внимания,жестокое окружающих условий окружающих служит как условий служит «окном как «окном подверженностьнасилию, обращение,подверженность обращение, насилию,пере- пере- возможностей»,так возможностей», таки источникомуязвимо- иисточником уязвимо- мещениюили мещению илиматеринской депрессии. материнскойдепрессии. посколькужизненный сти,поскольку сти, жизненныйопыт можетвли- опытможет вли- Тяжелыенеблагоприятные Тяжелые обстоятельст- неблагоприятныеобстоятельст- ять на ять на то, как происходит то, как происходит развитие. развитие. 11 Окру- Окру- ваввранние ва ранниегоды развитияребенка годыразвития сказыва- ребенкасказыва- жающаяобстановка, жающая обстановка,в которойрастут вкоторой растутдети, дети, ютсяна ются надетях детяхна физическомуровне. нафизическом Перед уровне.Перед ключевым фактором, является ключевым является определяю- фактором, определяю- лицом лишений, лицом болезней или лишений, болезней вредных ус- или вредных ус- щим их щим их траектории развития и траектории развития и жизненные жизненные развивающиесясистемы ловий,развивающиеся ловий, системынаправляют направляют достиженияна достижения болеепоздних наболее этапах. позднихэтапах. ресурсына ресурсы навыживание, выживание,аане рост––физиче- нерост физиче- растущие в Дети, растущие Дети, условиях нищеты, в условиях нищеты, ский или ский умственный. Например, или умственный. каждый Например, каждый подвергаются воздействию обычно подвергаются обычно воздействию многихмногих четвертыйребенок четвертый ребенокво вовсем миреподвержен всеммире подвержен риска. В факторов риска. факторов бедных домохозяйствах В бедных домохозяйствах замедленномуросту замедленному ростуиз-за из-захронического хроническогоне- не- уровеньобразования низкийуровень низкий родителейусу- образованияродителей усу- доедания. доедания. 3 3 Замедление роста ребенка с мо- Замедление роста ребенка с мо- материальные лишения, губляет материальные губляет оказывая лишения, оказывая мента беременности мента беременности до до 2-летнего возраста 2-летнего возраста воздействие на негативное воздействие негативное решения роди- на решения роди- позднемупоступлению приводитккпозднему приводит поступлениюввшколу, школу, телейоб телей обинвестициях инвестицияхв развитиедетей, вразвитие детей,как как низкимуровням болеенизким более уровнямкогнитивных способ- когнитивныхспособ- точки зрения сс точки использования финансовых зрения использования финансовых ностей,недостаточному недостаточномуразвитию ностей, исполни- развитиюисполни- ресурсов, так ресурсов, так и времени родителей. и времени родителей. КромеКроме функциии тельнойфункции тельной успеваемостиввшколе. и успеваемости школе. 44 ментальная загруженность того, ментальная того, родителей загруженность родителей Упущенное можно Упущенное частично наверстать можно частично наверстать повседневных проблем, вследствие повседневных вследствие также проблем, аа также после того, после того, каккак ребенку исполнится 22 года, ребенку исполнится года, психологический стресс, психологический спровоцирован- стресс, спровоцирован- но ранее но истощенные тела ранее истощенные остаются очень тела остаются очень нищетой(в ныйнищетой ный томчисле (втом многочасоваяра- числемногочасовая ра- чувствительными кк болезням чувствительными болезням и инфекции. и инфекции. 116 Доклад о мировом развитии 2018 Рисунок S2.1 Тяжелая депривация вых воспитателей вых воспитателей может вызвать «токсиче- может вызвать «токсиче- влияет на структуру и функции мозга ский стресс». ский стресс».5 Стресс 5 вызывает ответную Стресс вызывает ответную с ранних лет жизни реакцию «бей реакцию «бей или беги», интенсивную или беги», интенсивную фи- фи- зиологическую реакцию, зиологическую которая приводит реакцию, которая приводит Содержание белого и сероговещества и серого уу вещества младен- младенцев, цев, по статусу по статусу задержки задержки ростароста организм в организм в состояние состояние повышенной повышенной бдитель- бдитель- ности для ности борьбы с для борьбы потенциальными угро- с потенциальными угро- зами. Непрерывная зами. Непрерывная активизация активизация реакцииреакции «бей или «бей беги» в или беги» в раннем раннем возрасте ставит под возрасте ставит под угрозу развивающиеся угрозу развивающиеся системы, системы, поскольку поскольку мозг фокусируется мозг фокусируется на устранении предпола- на устранении предпола- гаемой опасности гаемой опасности в ущерб дальнейшему в ущерб дальнейшему раз- раз- Объем (миллилитров) витию биологических витию биологических систем, систем, не не имеющих имеющих существенного значения существенного значения для для выживания. выживания. Токсический стресс, Токсический испытываемый в стресс, испытываемый в первые годы первые развития, может годы развития, может на всю жизнь на всю жизнь подорвать здоровье, подорвать способности к здоровье, способности к обуче- обуче- нию и нию поведение. Гормоны, и поведение. связанные с Гормоны, связанные с ре- ре- акцией «бей акцией «бей или беги», такие или беги», такие каккак кортизол, кортизол, могут препятствовать могут препятствовать физическому физическому росту,росту, а а Всего Серое Белое Церебро- также ослаблять также ослаблять иммуннуюиммунную системусистему и и меха- меха- вещество вещество спинальная жидкость низмы регуляции низмы регуляции обмена веществ, которые обмена веществ, которые Не страдали задержкой: n = 18 (9 мальчиков, 9 постоянно повышают постоянно восприимчивость че- повышают восприимчивость че- девочек); возраст 73 дня ± 8 дней ловека к ловека к болезням. болезням.6 Более 6 того, токсический Более того, токсический Задержка роста: n = 9 (6 мальчиков, 3 стресс, испытываемый стресс, испытываемый в ранние годы, в ранние годы, может может девочки); возраст 82 дня ± 11 дней нарушить развитие нарушить нейронных связей развитие нейронных связей в в не- не- Источник, авторский Источник: авторский коллектив коллектив ДМР-20118, ДМР-20118, используя используя данные которых частях которых частях мозга, мозга, которые которые имеютимеют ре- ре- Nelson and данные others Nelson and(2017). Данные others на http://bit.do/WDR2018- (2017). Данные на http://bit.do/ шающее значение шающее значение для для обучения, обучения, например, например, Fig_S2-1. Fig S2-1. WDR2018- связанных с связанных с социально-эмоциональными социально-эмоциональными ПримечаниеДанные Примечание: : Данные получены получены по по 2-3 2-3 месячным месячным младенцам младенцам результатами и результатами и исполнительными исполнительными функция- функция- вв Дакке,Бангладеш, Дакке, Бангладеш,с использованием магнитно-резонанс- с использованием магнитно-резонанс- ми, являющимися являющимися биологическими ми, биологическими основа- основа- томографии(МРТ). нойтомографии ной На рисунке (МРТ).На отображены две рисунке отображены две группы группы младенцев: 18 не страдающих задержкой роста (не недое- ми обучения. ми обучения.7 7 младенцев: 18 не страдающих задержкой роста (не недое- дающих) и 9 с задержкой роста (недоедающих). Диаграмма дающих) и 9 с задержкой роста (недоедающих). Диаграмма Тяжелая депривация, Тяжелая депривация, а также связанный а также связанный демонстрирует (слева направо) общий объем головного демонстрирует (слевавещества, мозга; объем серого направо)гдеобщий объем головного выполняется большинст- с ней с стресс, могут ней стресс, могут помешать помешать здоровому здоровому мозга; объем серого вещества, где выполняется большинст- во нейронных вычислений; объем белого вещества, которое развитию развитию мозга. мозга.8 Нейровизуализационные 8 Нейровизуализационные во нейронных передает вычислений; электрические объем белого сигналы между вещества, которое и серым веществом передает влияет наэлектрические функции мозга сигналы между и обучение (тосерым веществом и есть информацион- данные исследований, данные исследований, поводившихся поводившихся в в Бан- Бан- влияет на функции ные каналы мозга); мозга и обучение (то и спинномозговой есть информацион- жидкости, которая за- гладеш, Гамбии, гладеш, Гамбии, Румынии, Румынии, Соединенном Соединенном Ко- Ко- ные каналы щищает мозга); мозг и спинномозговой и спинной мозг от травмжидкости, и инфекциикоторая за- и обычно влияет на многие аспекты здоровья мозга. ролевстве ролевстве и Соединенных Штатах, и Соединенных Штатах, выявили выявили щищает мозг и спинной мозг от травм и инфекции и обычно влияет на многие аспекты здоровья мозга. различия в различия развитии мозга в развитии (как структур- мозга (как структур- ные, так ные, так и функциональные), связанные и функциональные), связанные с с Дети,рожденные Дети, рожденныес низкимвесом снизким весом(что (чтосвиде- свиде- социально-экономическим статусом. социально-экономическим статусом. С С од- од- тельствует о тельствует недостаточном питании о недостаточном питанииплода), плода), ной стороны, ной стороны, исследования исследования подтверждают подтверждают подвергаются более подвергаются высокому риску более высокому риску хрони- хрони- снижение коннективности снижение коннективности головного головного мозга, мозга, ческих заболеваний ческих заболеваний во во взрослом взрослом возрасте, возрасте, а также а также уменьшение уменьшение объемов областей моз- объемов областей моз- таких как таких гипертония, диабет, как гипертония, диабет, ожирение ожирение и и га, связанных га, связанных с с языком, памятью, исполни- языком, памятью, исполни- болезнь коронарных болезнь артерий («метаболиче- коронарных артерий («метаболиче- тельной функцией тельной функцией и и навыками навыками принятия принятия ский синдром»). ский Однако неизвестно, синдром»). Однако неизвестно, вв какой какой решений (рисунок решений (рисунок S2.1), S2.1),9 а 9 также, с а также, с другой другой степени можно степени можно обратить обратить вспять вспять ранние ранние ког- ког- стороны, высокую стороны, высокую активность отделов моз- активность отделов моз- нитивные нарушения. нитивные нарушения. га, связанных га, связанных с с эмоциональной эмоциональной реактивно- реактивно- Воздействие множества Воздействие факторов риска множества факторов риска стью.10 Такие стью. 10 модели коннективности Такие модели коннективности и и свя- свя- без компенсирующей без поддержки доступ- компенсирующей поддержки доступ- занные с занные с ними негативные биологические ними негативные биологические ных, хорошо ных, информированных, отзывчи- хорошо информированных, отзывчи- адаптации очень адаптации очень трудно трудно исправить. исправить. Бедность препятствует биологическому развитию и мешает обучению 117 Рисунок S2.2 Риск и защитные факторы влияют на траектории развития Траектории Снижение факторов риска, увеличение поведенческой защитных факторов, или вмешательство в компетентности течение сензитивного периода Защитные факторы > факторы риска Факторы риска > защитные факторы Функции мозга Prenatal Infancy Early Childhood Adolescence Adulthood Оптимально Выздоровление Ниже потенциального Источник: Walker and others (2011). Эти укоренившиеся биологические ре- 6-летнего возраста. достижении 6-летнего достижении Инвести- возраста. Инвести- акции приводят к ухудшению траекторий ции в ции раннее детское в раннее развитие позволяют детское развитие позволяют развития и нарушению обучения, нанося нормальное, своевременное обеспечить нормальное, обеспечить своевременноераз- раз- вред основополагающим навыкам с самых биологических систем, витие биологических витие формируя дол- систем, формируя дол- ранних этапов жизни. Поскольку резуль- способность детей госрочную способность госрочную детей к обучению к обучению таты раннего детского развития являются S2.2). (рисунок S2.2). (рисунок взаимозависимыми (см. раздел «В центре продуманные мероприятия Хорошо продуманные Хорошо мероприятия в в внимания 1»), слабое развитие в любом из развития детей области развития области раннего возраста, детей раннего возраста, направлений может повлиять на другие. увеличивают доступ которые увеличивают которые бедных детей доступ бедных детей Дети с истощенными телами и мозгом, пы- к защитным факторам к защитным (таким как факторам (таким питание, как питание, тающиеся компенсировать разрывы в уров- уход, защита стимуляция, уход, стимуляция, защита от стресса), мо- от стресса), мо- не развития, приступая к формальному обеспечить нормальное гут обеспечить гут нормальное и своевремен- и своевремен- школьному обучению, сталкиваются с ог- биологическое развитие ное биологическое ное этих детей, развитие этих тем детей, тем ромными трудностями вследствие последо- укрепляя их самым укрепляя самым долгосрочную способ- их долгосрочную способ- вательного характера развития в сочетании учиться (см. ность учиться ность главу 5). (см. главу 5). с резким снижением пластичности мозга по Примечания 1. Knudsen (2004). 5. Center on the Developing Child (2016). 2. Mullainathan and Shafir (2013). 6. McEwen (2007). 3. UNICEF, WHO, and World Bank (2016). 7. Evans and Kim (2013); McCoy and Raver Задержка роста определяется как z-по- (2014). казатель роста для соответствующе- 8. Center on the Developing Child (2016). го возраста составляющий менее двух 9. Bright Project (http:/www.globalfnirs. стандартных отклонений ниже медианы org/the-bright project); Nelson and здоровой эталонной группы населения. others (2017); Noble and others (2015); 4. Black and others (2013); Christian and Vanderwert and others (2010). others (2014). 10. Pavlakis and others (2015). 118 Доклад о мировом развитии 2018 Библиография Nelson, Charles A., Nadine Gaab, Yingying Wang, Swapna Kumar, Danielle Sliva, Black, Robert E., Cesar G. Victora, Susan P. Meaghan Mauer, Alissa Westerlund, et Walker, Zulfiqar A. Bhutta, Parul Christian, al. 2017. “Atypical Brain Development in Mercedes de Onis, Majid Ezzati, et al. 2013. Bangla- deshi Infants Exposed to Profound “Maternal and Child Undernutrition and Early Adversity.” Paper presented at Society Overweight in Low-Income and Middle- for Research in Child Development Biennial Income Countries.” Lancet 382 (9890): Meeting, Austin, TX, April. 427–51. Noble, Kimberly G., Suzanne M. Houston, Center on the Developing Child. 2016. “From Natalie H. Brito, Hauke Bartsch, Eric Best Practices to Breakthrough Impacts: A Kan, Joshua M. Kuperman, Natacha Science-Based Approach to Building a More Akshoomoff, et al. 2015. “Family Income, Promising Future for Young Children and Parental Educa- tion, and Brain Structure Families.” Center on the Developing Child, in Children and Adolescents.” Nature Harvard University, Cambridge, MA. Neuroscience 18 (5): 773–78. Christian, Parul, Laura E. Murray-Kolb, James Pavlakis, Alexandra E., Kimberly Noble, Steven G. M. Tielsch, Joanne Katz, Steven C. LeClerq, Pavlakis, Noorjahan Ali, and Yitzchak Frank. and Subarna K. Khatry. 2014. “Associations 2015. “Brain Imaging and Electrophysiology between Preterm Birth, Small-for- Biomarkers: Is There a Role in Poverty and Gestational Age, and Neonatal Morbidity Education Outcome Research?” Pediatric and Cognitive Function among School-Age Neurology 52 (4): 383–88. Children in Nepal.” BMC Pediatrics 14 (1): UNICEF (United Nations Children’s Fund), 1–15. WHO (World Health Organization), and Evans, Gary W., and Pilyoung Kim. 2013. World Bank. 2016. “Levels and Trends in “Childhood Poverty, Chronic Stress, Self- Child Malnutrition: UNICEF/WHO/World Regulation, and Coping.” Child Devel- Bank Group Joint Child Malnutrition opment Perspectives 7 (1): 43–48. Estimates, Key Findings of the 2016 Edition.” Knudsen, Eric I. 2004. “Sensitive Periods in the UNICEF, New York; WHO, Geneva; World Development of the Brain and Behavior.” Bank, Washington, DC. http://www.who. Journal of Cognitive Neuro- science 16 (8): int/nutgrowthdb/estimates2015/en/. 1412–25. Vanderwert, Ross E., Peter J. Marshall, Charles A. McCoy, Dana Charles, and C. Cybele Raver. Nelson III, Charles H. Zeanah, and Nathan 2014. “Household Instability and Self- A. Fox. 2010. “Timing of Intervention Regulation among Poor Children.” Journal Affects Brain Electrical Activity in Children of Children and Poverty 20 (2): 131–52. Exposed to Severe Psychosocial Neglect.” McEwen, Bruce S. 2007. “Physiology and PLoS One 5 (7): e11415. Neurobiology of Stress and Adaptation: Walker, Susan P., Susan M. Chang, Marcos Central Role of the Brain.” Physiological Vera-Hernández, and Sally M. Grantham- Reviews 87 (3): 873–904. McGregor. 2011. “Early Childhood Mullainathan, Sendhil, and Eldar Shafir. 2013. Stimulation Benefits Adult Competence Scarcity: Why Having Too Little Means So and Reduces Violent Behavior.” Pediatrics Much. New York: Macmillan. 127 (5): 849–57. Бедность препятствует биологическому развитию и мешает обучению 119 Чтобы серьезно относиться к обучению, нужно начать с его измерения «Опубликованные результаты Международного исследования тенденций математиче- ского и естественнонаучного образования 2015 года говорят нам о факте снижения качества образования… Мы не можем игнорировать то, что происходит с нашим обра- зованием, и мы не можем допустить последствия, которые могут возникнуть, если его не реформировать». КОРОЛЕВА ИОРДАНИИ РАНИЯ, ПУБЛИКАЦИЯ В ФЕЙСБУКЕ, ДЕКАБРЬ 2016 Почему продолжается Почему продолжается кризис обучения? кризис обучения? Кризис часто часто обучения Кризис обучения дети могут Как дети Как посещать школу могут посещать школу в в течение течение скрыт, но измерение делает его многих лет многих лет ии оставаться оставаться функционально функционально видимым но измерение делает скрыт, неграмотными? Почему неграмотными? люди, работающие Почему люди, работающие его видимым системе образования, в системе в образования, не решают эту не решают эту про- про- «Почти ни одна из стран с низким Одна из блему? Одна блему? основных причин из основных заключа- причин заключа- уровнем «Почти одна из не нидоходов стандартизирова- стран с низким уров- ется в ется в том, что для том, что для многих кризис обучения многих кризис обучения (не выровняла ла доходов нем с течением времени) не стандартизировала (не Системы образования незаметен. Системы незаметен. образования не имеют не имеют национальные выровняла системы с течением чтобы оценки, нацио- времени) систематизированной информации систематизированной информации о том, о том, отслеживать системы обучение нальные и обеспечить оценки, чтобы отсле- кто обучается, кто обучается, а кто нет. а кто нет. В результате невоз- В результате невоз- живать механизм обучение и обратной обеспечить связи для на- механизм создать стимулы можно создать можно стимулы для принятия мер, для принятия мер, циональной обратной политики связи для и программ национальной поли- в говоряуже неговоря не ужео планедействий. оплане действий. образования» области образования» тики и программ в области справиться с Чтобы справиться Чтобы кризисом, необходи- с кризисом, необходи- (Birdsall, Bruns, (Birdsall, and Madan Bruns, and 2016, 2). Madan 2016, 2). мо – мо –хотя этогонедостаточно хотяэтого недостаточно– измерять ре- - измерять ре- обучения.Однако зультаты обучения. зультаты показатели Однакопоказатели обоб- у- образования регулярно Системы образования Системы предостав- регулярно предостав- ученности ченности содействоватьпринятию должнысодействовать должны принятию ляют информацию информацию о ляют показателях охвата о показателях охвата быть адаптированы мер, быть мер, адаптированы к потребностям к потребностям образованием, но образованием, не о но не результатах обуче- о результатах обуче- страныи страны ивключать включать в себя ряд в себя инструментов ряд инструментов ния. Поскольку Поскольку в ния. официальных данных в официальных по данных по удовлетворения потребностей для удовлетворения для системы, потребностей системы, управлению образованием образованием отсутствуют управлению дан- отсутствуют дан- втом в том числе числе на уровне школьного на уровне класса. школьного класса. ные об об обучении, ные данный вопрос обучении, данный отсутству- вопрос отсутству- 120 Доклад о мировом развитии 2018 ет в повестках дня политиков и чиновников. какие сферы на какие на необходимо обратить сферы необходимо вни- обратить вни- Об этом свидетельствует то, как часто поли- мание для мание улучшения обучения. для улучшения обучения. Если ин- Если ин- тики говорят об образовании только с точки предоставляется родителям формация предоставляется формация родителям или или зрения ресурсов – количества школ, количе- учащимся, это учащимся, может помочь это может помочь им направить им направить ства учителей, зарплат учителей, школьных усилия на свои усилия свои улучшение обучения. на улучшение обучения. грантов – но гораздо реже с точки зрения согласованные действия Однако согласованные Однако часто действия часто фактического обучения. Отсутствие данных срываются из-за срываются опасений относительно из-за опасений относительно об обучении означает, что правительства недостатков показателей потенциальных недостатков потенциальных показателей могут игнорировать или скрывать низкое обученности. Эти обученности. показатели порождают Эти показатели порождают качество образования, особенно у социаль- дискуссий, например, много дискуссий, много например, о неоправдан- о неоправдан- но уязвимых групп населения. высоком влиянии но высоком но международных оце- влиянии международных оце- Без объективной информации об обуче- нок на нок местную политику, на местную ограниченном политику, ограниченном нии родители могут не знать о низком каче- национальных мониторин- использовании национальных использовании мониторин- стве образования. Это не позволяет им тре- для улучшения гов для гов методов обучения улучшения методов обучения илиили бовать предоставления более качественных манипуляциях в потенциальных манипуляциях потенциальных тестиро- в тестиро- услуг со стороны школ и правительств. В ваниях с ваниях высокими ставками. с высокими Однако изме- ставками.33 Однако изме- Кении в одном из исследований было уста- рения в рения образовании не в образовании являются условным не являются условным новлено, что менее половины детей 4-го международных программ обозначением международных обозначением программ класса смогли пройти базовые тесты на таких как оценки, таких оценки, Международная програм- как Международная програм- определение уровня грамотности или сче- по оценке ма по ма образовательных достижений оценке образовательных достижений та, однако более двух третей взрослых были (PISA) или учащихся (PISA) учащихся подхода к или подхода подотчет- к подотчет- в целом удовлетворены эффективностью ности с ности высокими ставками, с высокими реализованно- ставками, реализованно- деятельности правительства в области об- го в го соответствии с в соответствии программой США с программой США «No«No разования.11 Осознание того, что результа- Child Left Child Behind» (« Left Behind» Ни одного (« Ни одного забытого ре- забытого ре- ты обучения неудовлетворительны, может Напротив, этот бенка»). Напротив, бенка»). термин охватывает этот термин охватывает возникнуть только тогда, когда дети столк- целый ряд целый оценок, включая ряд оценок, формирующее включая формирующее нутся с неблагоприятными перспективами проводимое на оценивание, проводимое оценивание, уровне класса на уровне класса на рынке труда, однако будет уже слишком (вставка 4.1). (вставка Даже в 4.1). Даже этой форме в этой показатели форме показатели поздно. Если у родителей нет реальной ин- предоставляют информацию обученности предоставляют обученности информацию формации о том, насколько много (или только о только некоторых навыках, о некоторых которые прио- навыках, которые прио- мало) их дети получают знаний, как они мо- учащиеся в бретают учащиеся бретают процессе развития в процессе (см. развития (см. гут привлекать школы или правительства к «В центре «В внимания 3» центре внимания 3» оо многомерности многомерности на- на- ответственности? Таким образом, выков). Таким выков). показатели являют- образом, показатели являют- Без четкой информации о том, какие дополнением, а ся дополнением, ся не заменой а не тщательного, заменой тщательного, знания отсутствуют у учащихся, как могут контекстуального анализа, контекстуального направленного анализа, направленного школы улучшить обучение? Учителям мо- совершенствование обучения. на совершенствование на обучения.44 жет быть трудно оценить, насколько хоро- шо учащиеся понимают то, чему их обучают. Показатели, Это особенно справедливо для стран с низ- Показатели, для использующиеся ким уровнем доходов, где учителя работают использующиеся обучения, направляют для с большими смешанными классами, в кото- действия рых обучаются учащиеся с совершенно раз- обучения, направляют ными способностями. Например, исследова- действия Тестирование в Рио-де-Жанейро, ние, проведенное в Дели, Индия, показало, Бразилия, проходит на двух уров- что в одном и том же классе могут обучаться Тестирование в Рио-де-Жанейро, нях. Во-первых, каждые два Брази- года дети, чей уровень подготовки отличается на лия, проходит на двух все учащиеся 5и9 классовВо-пер- уровнях. сдают 5-6 классов в эквиваленте.2 В таких контекс- В таких вых, каждые два года национальный тест все учащиеся 5 и 9 (Прова-Бразил), тах показатели обученности предоставляют сдают национальный классовпредназначенный тест (Про- для оценки каче- учителям своевременную обратную связь ва-Бразил), предназначенный ства государственного для оценки образования. о том, какие учащиеся могут нуждаться в качества государственного Во-вторых, учащиеся образования. проходят дополнительной поддержке. В более широ- Во-вторых, учащиеся проверку в конце проверку проходят знаний каждого ком плане, эти показатели предоставляют знаний в конце каждого двухмесячного блока двухмесячного учебной про- школьному руководству информацию о том, учебнойЭти блокаграммы. тесты,Эти программы. тесты, проводимые Чтобы серьезно относиться к обучению, нужно начать с его измерения 121 проводимые муниципальными муниципальными отделами отделами обра- помощью жка школьные необходима округа и в большей школы могут степени. С их образования, зования, направлены на обеспечение школьные распределять более эффективно помощью округа и школы ресурсы могут быстрой быстройобратной обратнойсвязи для учителей связи для учите- и для улучшения более эффективнопредоставления распределятьуслуг. В Бра- ресурсы лей и школ, директоров что позволяет директоров школ, что школам позво- зилии для национальный улучшения мониторинг предоставления качества услуг. В Бра- и школьной системе ляет школам в целом оказывать и школьной системе в образования зилии широко мониторинг национальный применяется штата- качества больше поддержки целом оказыватьотстающим учащимся больше поддержки ми и муниципалитетами образования для повышения широко применяется штата- (Elwick and McAleavy отстающим 2015). учащимся эффективности ми работы школ. и муниципалитетами Показатели для7 повышения (Elwick and McAleavy 2015). обученности также эффективности работы школ.7 ориентиром служили Показатели Определение пробелов в обучении на для широкомасштабных обученности также служили реформ «больших ориентиром уровне класса является Определение пробелов первым шагом на в обучении обещаний» для в сфере образования. широкомасштабных В Чили реформ «больших пути решения уровне класса проблемы. В средахшагом является первым с низкимна национальная обещаний» реформа в сфере учебных Впланов образования. Чили уровнем пути обучения решения В средах несоот- часто наблюдается проблемы. с низ- руководствовалась национальная концепцией реформа учебныхPISA по планов ветствие ким уровнеммежду уровнем часто обучения знаний учащихся и наблюдается чтению.8 Аналогичным руководствовалась образом, выводы концепцией PISA по I уровнем, на котором несоответствие между проводится обучение. уровнем знаний уча-5 Консорциума чтению. 8 стран Южной Аналогичным и Восточной образом, выводы I Это может щихся происходить и уровнем, потому, что на котором учителя проводится Африки по мониторингу Консорциума стран Южной качества образова- и Восточной не владеют обучение. 5 информацией об уровнях знаний Это может происходить потому, ния (SACMEQ) Африки 1995-1999 по мониторингу годов послужили качества образова- учащихся. что учителя Формирование культуры оценки не владеют информацией об основанием ния (SACMEQ) для пересмотра 1995-1999 генерального годов послужили на уровне учащихсязнаний уровнях класса может учащихся. решить эту Формирование плана развития основанием длясистемы образования пересмотра Мав- генерального проблему. оценки культуры В Сингапуре учащихсяв начале 1-го класса на уровне клас- рикия.развития плана 9 В некоторых системы случаях показатели образования Мав- учащиеся са проходят может решить скрининговые эту проблему. В тесты, что Сингапу- обученности рикия. 9 сыграли В некоторых важную случаях роль об- показатели в помогает ре в начале учителям идентифицировать 1-го класса учащиеся проходят тех, формировании ученности сыгралиданных важную для рольпроведения в форми- кому требуется скрининговые что помогает обучение, дополнительное тесты, учителям реформыданных ровании образования. В Германии для проведения более реформы чтобы научиться читать. идентифицировать тех, 6кому требуется до- низкие образования. ожидалось чемВ Германии более результаты, низкие чем Показатели уровня полнительное обучение, подготовки учащихся чтобы научиться продемонстрированные ожидалось учащимися результаты, продемонстриро- в помогают читать. 6 определить, где именно поддер- рамках учащимися ванные исследования PISA 2000, в рамках особенно исследования жка необходима Показатели в большей уровня подготовкистепени. С их учащихся учащимися PISA из 2000, особенно малоимущих учащимися слоев из малои- помогают определить, где именно поддер- населения, мущих слоевпривели к оказанию населения, привели к оказанию Вставка 4.1 Качественные измерения обучения проливают свет на все элементы системы образования Использование формирующего Использование формирующего оценивания оценивания учащихся для бора учащихся бора для продолжения продолжения обучения на обучения на на уроках облегчает процесс обучения, обес- более высоком уровне в рамках системы об- печивая обратную связь в режиме реально- разования или для трудоустройства на более го времени для поддержки преподавания престижные вакансии на рынке труда. Из-за и обучения. Эта обратная связь позволяет важной роли, которую играют эти экзамены в учителям выявлять отстающих учащихся, тем определении успешности на рынке труда, они самым позволяя корректировать методы пре- имеют большое значение для учащихся. Они подавания с целью удовлетворения потреб- существенно влияют на то, чему и как учат ностей в обучении разных учащихся. Оценки в школе, и имеют решающее значение для достижений учащихся на уровне класса так- управления потоками учащихся в системе. же дают ценную обратную связь для учащих- Международные программы оценки сопо- ся и родителей. ставляют успеваемость учащихся, оценивая Национальные мониторинги качества системы образования по странам и во време- школьного образования предоставляют ни на основании репрезентативных выборок информацию о всей системе образования, детей. Также наблюдается устойчивый рост выделяя достижения наряду с проблемами, использования оценок, проводимых гражда- такими как неравенство. Они полезны для нами. Они могут иметь важное значение для управления образованием, а также политики повышения осведомленности общественно- и реформ в области образования. сти, выявления возможностей, пропаганды Национальные экзамены Национальные экзамены подтверждают подтверждают изменений и изменений и предоставления предоставления информации информации образовательные результаты учащихся, образовательные результаты учащихся , при при для исследований для исследований. этом обеспечивая этом прозрачный механизм обеспечивая прозрачный механизм от- от- Источник: авторский коллектив ДМР-2018. 122 Доклад о мировом развитии 2018 дополнительной поддержки находящимся наме, Шанхе (Китай) – могут быть частично в неблагоприятном положении учащимся, связаны с (возможно, непреднамеренными) особенно из числа иммигрантов.10 «отобранными выборками», которые могли Для того, чтобы показатели обученно- исключать некоторые школы или учащихся, сти эффективно направляли действия, их показавших неудовлетворительные резуль- необходимо использовать как целый ком- таты.14 14 плекс инструментов для удовлетворения Системы образования также обычно не различных потребностей, начиная от ме- в полной мере используют информацию, тодов проведения занятий до управления полученную с помощью оценок качества системой. Измерение обучения происходит обучения; в результате, проводится много в разных формах, при этом различные спо- измерений, а мер принимается немного.15 15 собы оценки используются в различных це- Часто результаты просто не доводятся сво- лях различными участниками системы. Они евременно до соответствующих целевых варьируются от простых устных вопросов, групп.1616 Также могут возникнуть проблемы формулируемых учителем, до националь- с доверием. Если учителя или школы не чув- ных систем мониторинга качества образова- ствуют себя услышанными или их мнение не ния, которые помогают политикам опреде- принимается во внимание в процессе прове- лять приоритетность действий (вставка 4.1). дения национальнойго мониторинга качест- В хорошо функционирующих системах эти ва образования, они, вероятно, не примут инструменты дополняют друг друга, образуя полученные выводы. Например, вероятнее единое целое.11 всего учителя будут выступать против ко- Политики должны полагаться на широ- личественных показателей оценки, когда кий спектр информации, а не на какую-либо система показателей не учитывает особен- одну оценку. Когда одна форма оценки ста- ности контекста.17 17 Это особенно относится новится единственной базой для больших к оценкам качества обучения, распростра- политических решений, соответствующие няемым в виде рейтингов, которые могут рейтингов, которые ставки могут стать опасно высокими. Яр- быть исключены из контекста. В некоторых ким примером является программа США системах образования эти трения усилива- «No Child Left Behind» («Ни одного забы- ются из-за использования технологий, что того ребенка»), принятая в 2001 году. Эта вызывает вопросы о конфиденциальности программа имела серьезные отрицательные и прозрачности. Подходы, использующие последствия для школ, которые показывали технологии, также связаны с ограниченным низкие результаты на ежегодных стандарти- которое свя- взаимодействием, которое социальным взаимодействием, свя- зированных тестах, проводившихся во всех (эффектом).18 зано с меньшим воздействием (эффектом). 18 штатах. Хотя программа привела к положи- Для того, чтобы программы оценки на- тельным изменениям в некоторых школах, правляли действия, они должны иметь демонстрировавших плохие результаты, практическое значение. Они также должны она также породила различные нежелатель- быть доступны заинтересованным сторо- ные ответные меры стратегического харак- нам. На этапе разработки заинтересованные тера со стороны учителей и руководителей спросить себя, должны спросить стороны должны как будут себя, как будут школ.12 Они включали перегруппировку использоваться полученные данные использоваться по об данные по у- об- учащихся и отнесение части из них к катего- чению. В учению. Чили все В Чили учащиеся 4 и 8 классов все учащиеся классов рии нуждающихся в специальном образова- ежегодно проходят тестирование в рамках нии, освобождение определенных учащихся национальной Системы оценки качества от тестирования, перераспределение ресур- образования (SIMCE). После того, как тест сов для учащихся c пограничными результа- идентифицирует 900 школ, попадающих в тами успеваемости и отстранение от учебы 10 процентов школ, продемонстрировав- слабоуспевающих учащихся в преддверии ших самые низкие результаты тестов в сво- тестирования.13 Даже в случае с PISA, не- ей провинции, эти школы получают спе- которые исследования предположили, что циальные ресурсы. Следовательно, в таком результаты, продемонстрированные в неко- случае, полученные данные четко связаны с торых странах – Аргентине, Малайзии, Вьет- действием. Многие системы оценки измеря- Чтобы серьезно относиться к обучению, нужно начать с его измерения 123 результатыслишком ютрезультаты ют редкоили слишкомредко слишком илислишком услуг. Данный средством канал связипрямого использования работаетили по- широко для широко для их практического использова- их практического использова- средством пути короткого использования подотчетности, прямого или направ- ния. Самые ния. Самые последние общедоступные дан- последние общедоступные дан- короткого ленного пути подотчетности, от родителей непосредственно направ-к SACMEQотносятся ныеSACMEQ ные относятсяк 2007году. к2007 Другим году.Другим ленного от родителей непосредственно к школам. является разница препятствием является препятствием во времени разница во времени школам. • Выбор . Предоставление родителям убе- между тем, между тем, когда когда собираются собираются данные данные и ког- и ког- Выбор. Предоставление • дительных фактических родителямданных о убе- ре- да они да они становятся доступными, а становятся доступными, а также то, также то, дительных зультатах фактических обучения, данных о ре- демонстрируемых в образом распространяются каким образом каким данные. распространяются данные. зультатах других обучения, школах, может демонстрируемых побудить школыв Многиеминистерства Многие министерствавыпускают толькопе- выпускаюттолько пе- других школах, улучшить побудить конку- можетусиливая обучение, школы чатные копии чатные копии сводных отчетов, что сводных отчетов, затруд- что затруд- улучшить рентное обучение, давление. Когда усиливая родители конку-обла- няетих няет использование. ихиспользование. рентное дают давление. Когда объективной родителиообла- информацией ре- дают объективной зультатах обучения во всех школах,оони информацией ре- Показатели результатов зультатах могут обучения «наказать» во всех плохие школах, школы, они «голо- Показатели обучения, результатов побуждают могут суя «наказать» ногами». Такие плохие результатышколы, «голо- беспокоят обучения, к действиям побуждают к суя ногами». Такие государственные результаты школы, потому беспокоят что их государственные ресурсы часто зависят школы, потому от числа что их учащих- действиям «Шок: 60 [процентов] учащихся Танзании ресурсы ся. 21 Однако часто этот способот зависят числа может учащих- также не- не сдало национальный экзамен» этот способ ся.21 Однаконаказать соразмерно может школы, в также которых не- «Шок: 60 [процентов] учащихся Танзании соразмерно наказать школы, в которых (East African, 2013) обучаются бедные дети. не сдало национальный экзамен» обучаются бедные дети. • Голос . Показатели обученности могут (East African, 2013) Голос. Показатели • способствовать обученности могут В Соединенных Штатах с 2001 года лоббированию реформ, информация о результатах, продемон- способствовать предоставляя лоббированию информацию о том,реформ, что В Соединенных Штатах с 2001 года предоставляя информацию о том,над- что стрированных различными школами по необходимо исправить. Отсутствие информация о результатах, продемон- необходимо исправить. Отсутствие над- стандартизированным тестам, привела ежных показателей, напротив, снижает стрированных различными школами по ежных показателей, напротив, снижает к заметному увеличению явки на выборы в ответственность за результаты. 22 Дан- стандартизированным тестам, привела ответственность школьные советы» ный канал связи за результаты. использует 22 длинный Дан- к заметному увеличению явки на выборы канал связи использует ный подотчетности, длинный (Holbein 2016) путь в рамках которого в школьные советы» путь подотчетности, в рамках показатели обученности могут которого помочь (Holbein 2016). обученности политический показатели использовать могут помочь Показатели результатов обучения побужда- гражданам ют к действиям тремя способами:19 гражданам процесс привлечения политический для использовать политиков к Показатели результатов обучения побужда- процесс для привлечения политиков к ответственности за обучение. ют к действиям тремя способами:19 ответственности за обучение. • Участие. Результаты обучения зачастую намного хуже, чем полагают заинтересо- Тем не менее, связи между измерениями и • Участие. Результаты обучения зачастую Тем не менее, связи между измерениями и ванные стороны. В Уганде почти три чет- действиями не являются ни автоматически- намного хуже, чем полагают заинтересо- действиями не являются ни автоматически- верти родителей заявили, что удовлетво- ми, ни простыми. Оценка, проводимая гра- ванные стороны. В Уганде почти три чет- ми, ни простыми. Оценка, проводимая гра- рены качеством образования, в то время жданами Индии, отражаемая в Ежегодном верти родителей заявили, что удовлетво- жданами как только четверть учащихся 4-го клас- докладе о Индии, положении отражаемая в Ежегодном в сфере образования рены качеством образования, в то время о положении в сфере докладедокументировала образования са смогла пройти математический тест, (ASER), показатели низко- как только четверть учащихся 4-го клас- (ASER), документировала показатели низко- разработанный на основе вопросов для го уровня грамотности, с момента ее введе- са смогла пройти математический тест, го уровня 2-го класса.20 Документируя недостатки ния году. Однако с в 2004 грамотности, домомента сих пор ее введе- еще не разработанный на основе вопросов для ния в 2004 году. Однако пор еще не до сих улучшения в предоставлении услуг, показатели об- заметны четкие или устойчивые 2- го класса.20 Документируя недостатки в ученности могут побуждать родителей взаметны целом по четкие стране. 23 устойчивые улучшения или В то же время, некото- предоставлении услуг, показатели обу- в целом по стране. 23 то же время, некото- Впродемонстрировали вынуждать школы нести ответствен- рые индийские штаты ченности могут побуждать родителей рые индийские штаты продемонстрировали ность за качество обучения. В таких кон- значительные улучшения по чтению среди вынуждать школы нести ответствен- значительные улучшения по чтению среди текстах показатели обученности могут учащихся 3-го класса в период между ASER ность за качество обучения. В таких кон- учащихся 3-го класса в период между ASER исправить проблему нехватки информа- 2010 и 2016. 24 Это показывает, что важна не текстах показатели обученности могут 2016.24 Это показывает, 2010 и информация, что важна не ции, которая особенно остро стоит для только но и действия. Чтобы исправить проблему нехватки информа- только информация, бедных. Эта коррекция может, в свою улучшалось качество но и действия. обучения, Чтобы необходи- ции, которая особенно остро стоит для улучшалось очередь, изменить баланс отношений мо не только качество обучения, иметь в наличии необходи- программы бедных. Эта коррекция может, в свою мо не только иметь в наличии между пользователями и поставщиками оценки обучения сами по себе, программы но кто-то очередь, изменить баланс отношений оценки обучения сами по себе, но кто-то услуг. Данный канал связи работает по- еще должен предпринимать конкретные между пользователями и поставщиками 124 Доклад о мировом развитии 2018 еще должен действия по предпринимать их результатам. конкретные Фактически, действия, информация должна действия, информация должна быть быть пре- пре- изучение по действия их результатам. влияния Фактически, программ оценки, про- доставлена вв доступной доставлена доступной и и легко легко усваивае- усваивае- веденныхвлияния изучение гражданами программ в Кении, оценки, про- показывает, мой форме. мой форме. Однако Однако этого этого может может быть быть не- не- веденных гражданами что для того, в Кении, показывает, чтобы полученная информа- достаточно.Показатели достаточно. Показателиобученности обученностимогут могут циядля что об того, обучениичтобы полученная информа- стимулировала действия, стимулировать сообщества стимулировать сообщества кк привлечению привлечению ция об обучении те, кто получает эту стимулировала информацию, действия, должны школ школккответственности ответственностиза заобучение обучениетолько только ее кто те, получает понимать, эту информацию, видеть в ней практическуюдолжны тогда, когда тогда, решаются проблемы, когда решаются проблемы, связан- связан- ее понимать, видеть составляющую, в ней практическую интересоваться этой темой ныессколлективными ные коллективнымидействиями.действиями. 3333Подход, Подход, составляющую, и считать, что их интересоваться действия приведут этой к темой улуч- основанныйна основанный научастии, участии, при при котором которомшко- шко- считать, ишению что их действия результатов. 25 приведут к улуч- лы лыи исообщества сообществаимеют имеютвлияние влияниена нато,то,какие какие шению результатов.25 Политическое давление может огра- «показателирезультатов «показатели обучения»генери- результатовобучения» генери- Политическое ничивать давление степень, может показатели в которой ограничи- руютсяна руются школы,по уровнешколы, науровне повсей всейвидимости видимости вать степень, в в достижений которой обучения достиже- сфере показатели стимули- здесь будет более здесь будет болееэффективным. эффективным. 34 34 Кроме Кроме ний руют в сфере меры. Если положи- обучения стимулируют положительные качество того, того, для чтобы граждане того, чтобы для того, граждане могли могли дей- дей- тельные образования Если качество меры.низкое, у политиковобразования есть по- ствовать руководствуясьинформацией, ствоватьруководствуясь информацией,они они низкое, у политиков вод скрывать есть поводрезультаты или вуалировать скрывать не должны не опасаться наказаний. должны опасаться наказаний. Наконец, Наконец, или вуалировать обучения. 26 результаты Они также могут обучения. попытаться 26 чтобы чтобы граждане действовали вв поддержку граждане действовали поддержку Они также обвинений избежать могут попытатьсяза плохиеизбежать об- результа- перемен, они перемен, они должны должны верить, верить, чточто их их соб- соб- винений за плохие ты, установив низкие результаты, стандарты, установив пытаясь ственные ственные самостоятельные самостоятельные действия действия могут могут низкие стандарты, ограничить пытаясь ограничить сопоставимость результатов со- что-то что-тоизменить. изменить. 35 35 обучения по результатов поставимость обучения по годам или ограничив го- доступ Усилия по Усилия по сопоставлению сопоставлению результатов результатов дам или ограничив к информации доступ к информации о результатах. 27 Например, о стран стран сс помощью международныхили помощью международных или ре-ре- результатах. Аргентина 27 Например, внесла Аргентина поправки в свой внесла стан- гиональныхпрограмм гиональных программоценки оценкивв некоторых некоторых поправки в свой стандартизированный дартизированный тест, которые делают тест, не- случаяхстимулировали случаях стимулировалидействия, действия,посколь- посколь- которые возможным делают невозможным сопоставление сопоставле- результатов во ку международные ку международные сопоставления сопоставления делают делают ние результатов времени, во времени, уменьшила уменьшила частоту проведения ча- обучение обучениеполитически политическизначимым.значимым.Опубли- Опубли- стоту проведения тестирований тестирований и отложила и отложила публикацию ре- кованиерейтингов кование рейтинговМеждународного Международногоиссле- иссле- зультатов нарезультатов публикацию два года, чтобы на два года, чтобы завуалировать дования тенденцийматематического дованиятенденций математическогоииесте- есте- завуалировать низкие результаты низкие результаты успевае- успеваемости учащих- ственнонаучного ственнонаучногообразованияобразования(TIMSS)(TIMSS)или или мости учащихся. ся.28 Учителя 28 тожеУчителя могуттоже могут про- противостоять PISAчасто PISA вызывает интенсивный частовызывает интенсивныйинтерес интерес тивостоять проведению проведению оценки уровня оценки уровня уча- обучения об- сторонысредств состороны со средств массовой массовой информации, информации, щихся,учащихся, учения чтобы свести чтобы свести к минимуму к минимуму потенци- и вопрос качества и вопрос обучения включается качества обучения включается вв потенциальные альные обвинения в свой в обвинения свой адрес. 29 адрес.29 В Чили политические политические и экономические и экономические дебаты. 36 дебаты. Та-36 В Чили педагогические педагогические учебные учебные заведения заведения оказали кое Такоеувеличение увеличение интереса интереса часто частопорождает порожда- оказали противодействие противодействие национальной национальной программе импульс ет импульс для для принятия принятия мермерправительством правительст- программе оценки.30 Программы оценки.30 Программы оценки также оценки носят –вом этот –эффект этот эффект известен как «PISA-шок» известен как «PISA-шок» - тем также носят политический политический характер, посколькухарактер, онипо- мо- – тем запуская самым самым запускаяцеленаправленные целенаправленныерефор- скольку гут влиятьони намогут влиять на распределение распределение ресурсов или мы. Около Около реформы. половины стран, участвующих половины стран, участ- ресурсов престижа или престижа в системе в системе образова- образования - как в Со- ввующих программе PISA под эгидой в программе PISA под Организации эгидой Ор- ния – как в Соединенных единенных Штатах в рамках Штатах в рамках политики «No экономического ганизации экономического и развития сотрудничествасотрудниче- Child Left«No политики Left од-ного Child(«Ни Behind» («Ни од- Behind» оставлен- (ОЭСР), начали реформы ства и развития из-за полученных (ОЭСР), начали реформы ного оста ного вленно ребенка»). гоПолитические 31 Полити- ребенка»).31 процессы результатов. из-за полученных 37 Оценка результатов результатов. 37 обучения Оценка ческие процессыреформирование могут осложнить могут осложнить систем также стимулирует результатов обучениядействия, такжеделая обучение стимулирует оценки учащихсясистем реформирование (см. частьоценки учащихся IV настоящего осязаемой действия, делая целью. В то осязаемой обучение время как цели целью. (см. часть IV настоящего Доклада). Доклада). В то время как Объединенных Организации цели Организации Объеди-в Наций Когдаизмерения Когда достиженийввсфере измерениядостижений сфереоб-об- области ненных Наций развития, сформулированные в области развития, сфор-в ученияпобуждают учения побуждаютграждан граждантребовать требоватьподо- подо- Декларации мулированные тысячелетия в Декларации (ЦРТ), которые тысячелетия тчетностиза тчетности обучение?Информация заобучение? Информациячасто часто направляли (ЦРТ), которые усилия правительств направляли и доноров, усилия прави- игнорируется по игнорируется причине недостаточного по причине недостаточного были тельствсосредоточены и доноров, были на охвате образовани- сосредоточены на внимания, особенно внимания, особенно если если она она сложна сложна или или ем, настоящие охвате цели в области образованием, настоящие устойчивого цели в об- содержит неприятные содержит неприятные новости. новости. 32 Поэтому 32 Поэтому развития (ЦУР) делают ласти устойчивого больший развития (ЦУР)акцент делаютна длятого, для чтобыизмерения того,чтобы измерениястимулировали стимулировали обучении. больший 38 Успех на акцент ЦУР будет 38 обучении. зависеть Успех ЦУР от Чтобы серьезно относиться к обучению, нужно начать с его измерения 125 способности стран будет зависеть превращать стран от способности риторику в прев- результатов. создании систем Конечная оценки,цель заключается в которых разныев действия, отслеживая достижения в сфере ращать риторику в действия, отслеживая создании систем оценки, в которых составляющие согласованы между собой, но разные обучения. достижения в сфере обучения. составляющие направлены на согласованы удовлетворениемежду собой, но различных направлены потребностей. на удовлетворение различных Необходимо выбирать потребностей. Не каждый учащийся должен быть про- Необходимо выбирать Не каждый учащийся должен быть про- показатели обученности тестирован в рамках национальных монито- показатели обученности исходя из потребностей тестирован в рамках национальных ринговых исследований. Программы оцен- монито- ринговых исследований. могут оцен- Программы страны из потребностей исходя ки, основанные ки, основанные на выборках, на выборках, могут точно точно измерять результаты работы системы. Для страны Принимая решение о том, в какие методики измерять проведения результаты таких оценок работы системы. Для по-прежнему тре- измерения достижений в сфере обучения проведения таких оценок буются компетентные по-прежнему тре- администраторы, но Принимая необходимо решение о том, в какие инвестировать, лица,методики ответст- буются компетентные администраторы, такие оценки намного дешевле, чем оценки но измерения достижений в венные за разработку политики, сфере обучения должны такие оценки намного всей генеральной дешевле, чем совокупности оценки учащихся. необходимо инвестировать, учитывать контекст. лица, ответст- Если системы оценки всей генеральной совокупности Их также можно проводить чаще. Школы, учащихся. венные разработку за на находятся начальной политики, должны стадии формиро- Их также можно участвующие в этихпроводить оценочных чаще. Школы, процедурах, учитывать контекст. вания, приоритет Еслибыть должен системы отдан оценки содей- участвующие в этих оценочных не обязательно должны быть идентифици- процедурах, находятся на начальной стадии формиро- ствию проведения оценки достижений уча- не обязательно рованы, должны достаточно быть идентифици- анонимного участия. щихся приоритет вания, быть отдан долженПосле на уровне класса. содей- того, как эта рованы, достаточно анонимного Это помогает снизить ставки, делая участия. про- ствию проведения оценки достижений сфера будет отрегулирована, страны могут уча- Это гарммыпомогает оценки снизить ставки, делая про- менее подверженными воз- щихся на уровне разрабатывать того, как эта класса. Послебыстрые, относительно вы- гарммы действию оценки менее реакции негативной подверженными учителейвоз-или сфера будет отрегулирована, борочные и недорогие национальные страны могут про- действию школ. негативной реакции учителей или разрабатывать граммы оценки. относительно вы- быстрые,оцен- Когда разработаны школ. Системы оценки должны проверять уча- борочные и недорогие национальные ки достижений учащихся на уровне класса про- Системы щихся в том оценки должны возрасте, проверять когда еще можноуча- граммы оценки. Когда и национальные оценки,разработаны оцен- можно извлечь щихся в том возрасте, когда еще предпринять эффективные меры по исправ- можно пред- ки достижений учащихся на уровне пользу из участия в региональных или гло- класса принять эффективные лению ситуации. меры Из 121 по исправлению страны в четырех и национальные бальных программахоценки, можно оценки, извлечь которые по- ситуации. Из 121 страны в четырех регионах, треть не имеет каких-либо регионах, дан- пользу из участия в региональных зволяют проводить сравнительный анализ или гло- треть не имеет каких-либо данных ных об уровнях знаний детей по чтению об уров-и бальных программах результатов. Конечная оценки, которые по- цель заключается в нях знаний детей математике по чтению начальной по окончании и математике по шко- зволяют проводить сравнительный анализ окончании начальной школы.39 Только поло- Рисунок 4.1 В отношении большинства детей, живущих не в странах с высоким доходом, отсутствуют сопоставимые на международном уровне данные по обучению Процент детей Процент детей в странах, которые в странах, предоставили информацию которые предоставили информацию по результатамтестов тестовпо порезультатам математикеи поматематике и чте- нию с 2000 чтению года с 2000 ASER, по по года EGRA, ASER, LLECE, EGRA, PASEC, LLECE, PIRLS, PASEC, PISA, PIRLS, SACMEQ, PISA, и TIMSS, SACMEQ, по по и TIMSS, группам доходов группам доходов a. 2–3 классы b. 4–6 классы c. 8–10 классы Процент Процент Процент Низкий Средний Высокий В мире Низкий Средний Высокий В мире Низкий Средний Высокий В мире доход доход доход доход доход доход доход доход доход Тип экзамена: Стандартизированный Нестандартизированный Международный Нет региональный (LLECE, региональный (ASER, (PIRLS, PISA, TIMSS) PASEC, SACMEQ EGRA) Источник: авторский Источник: авторскийколлектив коллективДМР-2018, ДМР-2018,используя данные используя Sandefur данные (2017). Sandefur Данные (2017). на http://bit.do/WDR2018-Fig_4-1. Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_4-1. Примечание: ASER = Ежегодный доклад о положении в сфере образования; EGRA = Оценка навыков чтения в начальных Примечание: ASER = Ежегодный доклад о положении в сфере образования; EGRA = Оценка навыков чтения в начальных классах; LLECE = Латиноамериканская лаборатория оценки качества образования; PASEC = Программа анализа систем классах; LLECE образования; = Латиноамериканская PIRLS лаборатория = Международное исследование оценки качества достижений образования; в чтении; PASEC = Программа PISA = Международная анализа программа по оценкесистем образования; PIRLS образовательных = Международное достижений исследование учащихся; SACMEQ достижений = Консорциум стран чтении; вЮжной иPISA = Международная Восточной программакачества по оценке Африки по мониторингу TIMSSдостижений образовательных образования; учащихся; = Международное SACMEQ тенденций исследование = Консорциум стран Южной математического и Восточной Африкиобразования. по мониторингу ка- и естественнонаучного чества образования; TIMSS = Международное исследование тенденций математического и естественнонаучного обра- зования. 126 Доклад о мировом развитии 2018 вина лы. 39 опрошенных стран готовит данные или Только половина опрошенных стран Тем не менее, когнитивные навыки – это - это участвует готовит в каких-либо данные региональных или участвует или в каких-либо единственные навыки, не единственные навыки, которые которые имеют имеют международных региональных илитестированиях международных для оцен- тестиро- Социально-эмоциональные на- значение. Социально-эмоциональные на- ки уровня ваниях для грамотности оценки уровня пограмотности математике по (иногданазываемые выки (иногда называемые некогнитивны- некогнитивными окончании средней математике школы. средней по окончании Почти половина школы. ми навыками), навыками), такие такиекак как упорство, упорство, само- самокон- оценивает Почти уровень половина чтения. Это оценивает означает, уровень что чтения. контроль, троль, самоорганизация, самоорганизация, эффективная эффективная ком- сопоставимая Это означает, информация что сопоставимаяоб обучении информа-от- коммуникация муникация и просоциальное и просоциальное поведение, поведение, мо- сутствует ция для большинства об обучении отсутствует детей и молоде- для большин- могут гут иметьиметь решающее решающее значение значение не только не только для жи, обучающихся ства вне стран детей и молодежи, с высоким уров- обучающихся вне для достижения достижения экономических экономических результатов, результатов, но нем доходов стран (рисунок с высоким 4.1).40 уровнем доходов (рисунок нодля и и для улучшения улучшения жизненных перспектив жизненных перспектив 4.1).40 широком смысле. более широком в более смысле.44 Данные стран с высоким уровнем доходов говорят о том, том, Ограничат Ограничат ли показатели ли показатели навыки существенно такие навыки что такие существенно влияют на обученности обученности представлениe представлениe занятость, опыт работы, выбор профессии профессии и о целях образования? заработную плату.45 Они также удерживают также удерживают о целях образования? рискованных моделей от рискованных поведения, таких моделей поведения, таких Придание особого значения измерению преступность, насилие как преступность, насилие или употребле- или употребле- Придание особого значения измерению наркотиков.46 исследование, Например, исследование, результатов обучения не означает игнори- ние наркотиков. 46 Например, результатов обучения не означает игнори- Королевстве Соединенном Королевстве рование других результатов образования, проводившееся в Соединенном рование других результатов образования, учета влияния без учета когни- влияния когни- таких как физическое, моральное, гра- показало, что даже без таких как физическое, моральное, граждан- жданское или творческое развитие. В са- навыков,социально-эмоциональные тивных навыков, социально-эмоциональ- ское или творческое развитие. В самом деле, навыки важны для прогнозирования того, мом деле, фокусирование внимания на об- ные навыки важны для прогнозирования фокусирование внимания на обучении – а останутся ли дети учении – а также на качестве образования, того, останутся ли в школе, дети получат в школе, ли атте- получат ли также на качестве образования, которое им стат, будут ли трудоустроены, начнут ли ку- которое им движет, – с большей вероятно- аттестат, будут ли трудоустроены, начнут ли движет, – с большей вероятностью приведет рить или будут лили вовлечены в преступную стью приведет и к другим желаемым ре- курить или будут вовлечены в преступ- и к другим желаемым результатам. Условия, деятельность. Быстро растет понимание зультатам. Условия, которые позволяют де- ную деятельность. 47 47 Быстро растет понима- которые позволяют детям проводить два того, измерять как как навыки, эти эти а также как тям проводить два или три года в школе, не ние того, измерять навыки, а также или три года в школе, не научившись читать на них влиять. Подобно когнитивным на- научившись читать ни слова, или окончить как на них влиять. 48 48 Подобно когнитивным ни слова, или окончить начальную школу, выкам, социально-эмоциональные навыки начальную школу, не изучив вычитание на-выкам, социально-эмоциональные на- не изучив вычитание двухзначных чисел, не развиваются в раннем двухзначных чисел, не способствуют до- выки развиваются в возрасте, но являются раннем возрасте, но способствуют достижению высших целей пластичными. В сущности, стижению высших целей образования. Экс- являются пластичными. 49 49 В социально-эмо- сущности, со- образования. Эксперимент в штате Андхра- циональные навыки помогают формировать перимент в штате Андхра- Прадеш, Индия, циально-эмоциональные навыки помогают Прадеш, Индия, который вознаградил учи- когнитивные навыки и наоборот, ви время тонаобо- который вознаградил учителей за достиже- формировать когнитивные навыки телей за достижения в измерении знаний по как фактический уровень навыков зависит от ния в измерении знаний по математике и рот, в то время как фактический уровень на- математике и языку, привел к улучшению ранее предпринятых инвестиций (см. раздел языку, привел к улучшению результатов не выков зависит от ранее предпринятых инве- результатов не только по этим предметам, «В центре внимания 3»). только по этим предметам, но и по естест- стиций (см. раздел «В центре 50 внимания 3»).50 но и по естествознанию и обществоведе- вознанию и обществоведению, хотя для по- Как ни парадоксально, страны с худшими нию, хотя для последних такое улучшение следних такое улучшение не было заплани- результатами, вероятно, не сталкиваются с не было запланировано.41 Исследование, ровано.41 Исследование, проведенное среди такими же острыми дилеммами на переднем проведенное среди девятиклассников в Со- девятиклассников в Соединенных Штатах рубеже образования, с которыми сталкива- единенных Штатах показало, что поведенче- показало, что поведенческие факторы по- ются страны, показавшие высокие резуль- ские факторы положительно коррелируют с ложительно коррелируют с результатами таты. Экономисты используют концепцию результатами тестов.42 Другое исследование, тестов.42 Другое исследование, проводив- предела производственных возможностей, проводившееся в США, обнаружило, что шееся в США, обнаружило, что учителя, чтобы понять, как производители – или, в учителя, которые способствуют улучшению которые способствуют улучшению резуль- данном случае, страны – находят компро- результатов тестов, также помогают улуч- татов тестов, также помогают улучшить миссы между производством разных това- шить широкий спектр результатов, влияю- широкий спектр результатов, влияющих на ров (рисунок 4.2). Например, в последние щих на взрослую жизнь.43 взрослую жизнь.43 годы многие заинтересованные стороны в Оценка уровня знаний по ключевым Оценка уровня знаний по ключевым Корее утверждают, что их высокоэффектив- предметам, таким как язык и математика, предметам, таким как язык и математика, ная система образования уделяет слишком вероятно, даст хорошее представление о вероятно, даст хорошее представление о много внимания результатам тестов (так том, обеспечивает ли система образования том, обеспечивает ли система образования называемое «измеренное обучение» на ри- достижение своих обширных перспектив. достижение своих обширных перспектив. Чтобы серьезно относиться к обучению, нужно начать с его измерения 127 Рисунок 4.2 Страны, демонстрирующие это произошло, оценки должны проводить- всех детей. Измерение должно позволять низкие показатели, не сталкиваются с ся таким образом, чтобы пролить свет на обеспечивать разбивку данных по важным острыми дилеммами между результатами всех детей. Измерение должно позволять параметрам, таким как социально-экономи- обеспечивать разбивку данных по важным обучения и другими результатами ческий статус, пол, место проживания или параметрам, таким как социально-экономи- образования статус инвалидности. В частности, груп- ческий статус, пол, место проживания или пы, подверженные риску социального или статус инвалидности. В частности, груп- экономического отчуждения, возможно, пы, подверженные риску социального или должны быть представлены в выборке более экономического отчуждения, возможно, (н-р, креативность, гражданская Страна B с широко, чтобы обеспечить надлежащий ре- должны быть представлены в выборке более высокими презентативный уровень.51 Другие результаты показателями широко, чтобы обеспечить надлежащий ре- ответственность) Совет 2: Отслеживайте прогресс. Ис- презентативный уровень.51 пользование единообразных методологий, Совет 2: Отслеживайте прогресс. Ис- подходов и психометрии на протяжении Страна A с высокими пользование единообразных методологий, многих лет имеет исключительно важное показателями подходов и психометрии на протяжении значение, чтобы позволить системам обра- многих лет имеет исключительно важное зования выявить изменения, происходя- значение, чтобы позволить системам обра- Страна C низкими щие в сфере обучения с течением времени, показателями зования выявить изменения, происходя- а также изменения в размерах пробелов в щие в сфере обучения с течением времени, обучении по различным тестам. Кроме того, а также изменения в размерах пробелов в Измеренное обучение следует также обеспечить сопоставление ре- обучении по различным тестам. Кроме того, зультатов обучения по годам для уязвимых Источник: авторский коллектив ДМР-2018. следует также обеспечить сопоставление ре- групп населения. зультатов обучения по годам для уязвимых Совет 3: Проводите тестирование уча- сунке групп населения. 4.2) и сунке 4.2) недостаточно внимания и недостаточно внимания творче- творче- щихся тогда, когда еще можно предпринять ским Совет 3: Проводите тестирование уча- ским и некоторым социально-эмоциональ- и некоторым социально-эмоциональ- эффективные меры. Отдача от проведения ным щихся тогда, когда еще можно предпринять навыкам, таким ным навыкам, таким как командная работа как командная работа оценок учащихся будет максимальной, если («другие эффективные меры. Отдача от проведения результаты»). Косвенно, («другие результаты»). данная ди- Косвенно, данная ди- оценки будут ориентированы на обеспече- скуссия оценок учащихся будет максимальной, если касается того, скуссия касается ли попытаться стоит ли того, стоит попытаться ние получения учащимися базовых навыков двигаться оценки будут ориентированы на обеспечение вверх и двигаться вверх налево по и налево по кривой, кривой, тото есть есть – грамотности, счета, критического мышле- от получения учащимися базовых навыков – точки А от точки Ак точке Б. к точке Б. Однако Однако в ловушке низ- в ловушке низ- ния – на раннем этапе их обучения. Систе- кого грамотности, счета, критического мышления качества обучения, кого качества представленной на обучения, представленной на мы образования также должны учитывать рисунке – на раннем этапе их обучения. Системы об- «страной с рисунке «страной низкими результатами с низкими результатами вопрос проведения тестирования на дому, С», разования также должны учитывать вопрос отставание так С», отставание велико, что так велико, эти дебаты, что эти дебаты, что позволит также охватить учащихся, ко- инициированные проведения тестирования на дому, что позво- странами ОЭСР, инициированные странами ОЭСР, нене акту- акту- торые в настоящее время не посещают шко- альны. лит также охватить учащихся, которые в на- Страна C альны. Страна имеет возможность C имеет возможность однов- однов- лу, и сделает полученные измерения более ременно стоящее время не посещают школу, и сдела- улучшить как ременно улучшить результаты обучения, как результаты обучения, полезными для всеобщих целей обучения. так ет полученные измерения более полезными и другие так и образовательные результаты. другие образовательные результаты. Проведение тестирования на дому также для всеобщих целей обучения. Проведение позволило бы более глубоко понять, какие тестирования на дому также позволило бы Шесть советов факторы влияют на доступ детей к школьно- Шесть советов по по эффективному измерению более глубоко понять, какие факторы влияют му образованию и на результаты обучения. на доступ детей к школьному образованию и результатов обученияизмерению эффективному С этой целью, при небольших дополнитель- на результаты обучения. С этой целью, при ных затратах, стандартизированные модули результатов обучения небольших дополнительных затратах, стан- по обучению могут быть включены в обсле- Совет 1: Измерьте пробелы. Кризис в об- дартизированные модули по обучению могут ласти обучения будет действительно дования, проводимые как на национальном Совет 1: Измерьте пробелы . Кризис важен в об- быть включены в обследования, проводимые на политическом уровне только тогда,важен когда уровне (например, обследования доходов ласти обучения будет действительно как на национальном уровне (например, об- уязвимые группы населения, которые в осо- и потребления), так и на международном на политическом уровне только тогда, когда следования доходов и потребления), так и на бой степени страдают от пробелов в обуче- уровне (например, исследования критериев уязвимые группы населения, которые в осо- международном уровне (например, исследо- нии,степени будут надлежащим оценки уровня жизни или обследования в бой пробеловохвачены страдают от образом в обуче- вания критериев оценки уровня жизни или национальными системами оценки. Чтобы области народонаселения и здравоохране- нии, будут надлежащим образом охвачены обследования в области народонаселения и это произошло, оценки должны проводить- ния). национальными системами оценки. Чтобы здравоохранения). ся таким образом, чтобы пролить свет на 128 Доклад о мировом развитии 2018 Вставка 4.2 Глобальная система показателей обученности? система показателей Глобальная система Глобальная обученно- показателей обученно- необходимые элементы сообществами. для приведения Все это необходимые сис- элемен- сти может помочь выдвинуть сти может помочь выдвинуть обучение на обучение на темы показателей в действие. ты для приведения системы показателей в передний план, сделав его более передний план, сделав его более заметным. заметным. Однако большинство из этих проблем действие. система показателей Такая система Такая показателейбудет будет использо- исполь- преодолимы. Глобальная Однако большинство информацион- из этих проблем вать международно зовать международно сопоставимую сопоставимуюшкалу для шка- но-пропагандистская преодолимы. Глобальнаядеятельность создает информацион- последовательного отслеживания лу для последовательного отслеживания прогресса полезные технические рекомендации но-пропагандистская деятельность создает отно- и выявления прогресса и выявления разных контекстах. пробелов впробелов в разных сительно того, полезные как может технические выглядеть глобаль- рекомендации отно- Она позволит контекстах. Она проводить сравнениясравне- между позволит проводить ная система сительно того,показателей. Хотя не существу- как может выглядеть глобаль- детьми, ния междудомашними хозяйствами, детьми, домашними школами и хозяйствами, ет согласованных ная система показателей. стандартов Хотя не грамотности существу- разными географическими школами единицами. еди- и разными географическими и согласованных ет согласованныхтестов, чтобы грамотности стандартов обеспечить Помимо технических преимуществ, гло- ницами. сопоставимость и согласованных измерений тестов, чтобы результатов обеспечитьобу- бальная Помимо система техническихпоказателей будет гло- преимуществ, сти- чения, проводимых сопоставимость странамирезультатов измерений друг с другом и об- мулировать бальная действия система и обеспечивать показателей будет сти- от- за различные учения, периоды проводимых времени, странами друг несколько с другом ветственность мулировать за обучение. действия Демонстрируя и обеспечивать от- глобальных и за различные инициатив, периоды таких как Глобальный времени, несколько ветственность возможности, она за обучение. Демонстрируя может указывать на то, глобальных таких как Глобальный инициатив, обучения, альянс по мониторингу Оценка для возможности, к чему должны она страны, и на может указывать стремиться то, побу- альянс обучения по мониторингу обучения, Оценка (A4L) и Международная для комиссия к чемуих ждать должны достигать стремиться страны, и Путем этих устремлений. побу- обучения (A4L) и Международная глобальных комиссия по финансированию образо- ждать их достигать сопоставления этих устремлений. пробелов в обучении междуПутем по финансированию вательных возможностей глобальных – создают образова- пред- сопоставления уязвимыми группами пробелов в обучении населения, между глобальная посылки возможностей тельных для этого. Другие - создают предпосыл- проблемы могут уязвимыми группами населения, система показателей может также глобальная создать ки бытьдля этого. Другие преодолены проблемы благодаря могутцелям четким быть система стимул дляпоказателей социальной может также создать мобильности внутри преодолены и качественным благодаря четким целям пороговым и каче- требованиям. стимул для социальной стран. Кроме мобильности того, сопоставимые внутри данные об ственным Глобальная пороговым требованиям. система показателей Глобаль- может пре- стран. обученииКроме сопоставимые того,повысить могут данные об эффективность ная система успеть только показателей в том случае, может если преуспеть она явно обучении глобальных могут повысить международных исследований, эффективность только в том случае, сформулирована какесли она явно к дополнение сформу- нацио- партнерских исследований, глобальных связей и глобальной международных помощи лирована как дополнение нальным системам оценки, а к не национальным заменяет их. партнерских для обучения. связей и глобальной Такие данные помощи могут также по- системам Фактически, оценки, а не заменяет информация, их. Факти- предоставленная для мочь странам Такие обучения. развить свой могут данные также для потенциал по- чески, системойпредоставленная информация, глобальной показателей, может гло- мочь анализастранам свой потенциал развить чтобы результатов, стимулировать для бальной системой показателей, быть использована для укрепления потенци- может быть политику.результатов, чтобы стимулировать анализа использована ала национальных укрепления потенциала длясистем. политику. Безусловно, существуют технические и национальных Политическую систем. волю, которая необходи- Безусловно, политические существуют проблемы, технические которые будут идти и маяПолитическую для разработки волю, котораясистемы глобальной необходи-по- политические проблемы, которые рука об руку с принятием глобальной системыбудут идти мая для разработки глобальной казателей, будет легче мобилизовать, если системы по- рука об руку Во-первых, показателей. с принятием глобальной это систе- проблема дости- казателей, в приоритете будет будутлегче мобилизовать, находится если потребности мы показателей. жения глобального Во-первых, консенсуса это проблема в отношении в приоритете будут развивающихся стран находится и будут четкопотребности обозна- достижения глобального масштаба системы консенсуса показателей. в от- Глобальная развивающихся чены преимущества стран наличия и будут четкосистемыобозна- по- ношении масштаба системы показателей. система показателей потребует принятия ре- чены преимущества наличия казателей. Оценки показывают, что только системы по- Глобальная показателей системаподхода, шений относительно целевойпотребует выбор- 3 процентаОценки казателей. показывают, официальной помощи чтов только целях принятия решений относительно подхода, 3 процента официальной помощи в целях ки и интерпретации, по поводу которых могут развития образования тратится на глобаль- целевой выборки и интерпретации, по пово- развития образования тратится на глобаль- возникнуть разногласия. Кроме того, могут ные общественные блага, такие как данные ду которых могут возникнуть разногласия. ные общественные блага, такие как данные возникнуть проблемы с финансированием, и исследования; в сфере здравоохранения Кроме того, могут возникнуть проблемы с и исследования; в сфере здравоохранения возможностями реализации и политической эта доля составляет 20 процентов.a Отдача от финансированием, возможностями реализа- эта доля составляет 20 процентов.а Отдача от волей. Во многих развивающихся странах от- больших инвестиций в получение данных об ции и политической волей. Во многих разви- больших инвестиций в получение данных об сутствует инфраструктура для сбора, органи- образовании может быть огромной, если они вающихся странах отсутствует инфраструкту- образовании может быть огромной, если они зации, анализа данных, а также механизмы помогут сосредоточить внимание на обеспе- ра для сбора, организации, анализа данных, помогут сосредоточить внимание на обеспе- обеспечения обратной связи с преподавате- чении получения учащимися базовых навы- а также механизмы обеспечения обратной чении получения учащимися базовых навы- лями, родителями или сообществами. Все это ков в раннем возрасте. связи с преподавателями, родителями или ков в раннем возрасте. Источник: авторский коллектив ДМР-2018. a. Schäferhoff and Burnett (2016). Чтобы серьезно относиться к обучению, нужно начать с его измерения 129 Совет 4: Совет Установите баланс 4: Установите баланс интересов. интересов. чения возможности сопоставлять их резуль- Ни одна Ни одна система система измерения измерения не должна ис- не должна ис- таты по единой шкале может предоставить пользоваться неправильно пользоваться неправильно или иметь чрез- или иметь чрез- значительные преимущества. Эти меры не мерный вес. мерный Один из вес. Один способов избежать из способов избежать только повышают согласованность между этого состоит этого обеспечить вос- состоит в том, чтобы обеспечить вос- международными оценками, такими как приятие систем приятие измеренияпоказателей системизмерения показателейоб у- об- PISA и TIMSS, но также позволяют устано- учения,которые чения, определяют политику, которыеопределяют политику, как как вить связь с национальными и проводимы- простых диагностических простых инструментов, а диагностических инструментов, а ми гражданами оценками, обеспечивая тем не одной не обобщенной цифры, одной обобщенной цифры, определяю- определяю- самым возможность отслеживать резуль- щей меры щей поощрения и меры поощрения наказания. Опять и наказания. Опять таты в глобальном масштабе (вставка 4.2). же, «показатели же, обучения» следует «показатели обучения» следует рассма- рассма- Постфактум, исследователи попытались тривать как тривать систему инструментов, как систему инструментов, каждыйкаждый связать различные оценки, но эти попытки из которых из которых имеет имеет свое свое собственное собственное местоместо и и столкнулись с серьезными техническими цель. цель.5252 проблемами.54 Заблаговременная увязка из- Совет 5: Совет Хорошей разработки 5: Хорошей разработки инстру-инстру- мерений через общие элементы, вероятно, ментов недостаточно ментов недостаточно – оказывайте содей- – оказывайте содей- окажется гораздо более технически обосно- ствие принятию ствие принятию мер Измерения обучения . Измерения мер. обучения ванным и экономически эффективным под- должны широко должны использоваться не широко использоваться не только только ходом. с целью с отслеживания прогресса, целью отслеживания прогресса, но но и и для для разработки политики. разработки политики.53 53 Этого можно до- Этого можно до- *** стичь, если стичь, если направить направить ресурсы ресурсы (в том числе (в том числе Системы образования вряд ли справятся с усилия) на усилия) своевременное распространение на своевременное распространение кризисом обучения, если он не станет отчет- понятных результатов понятных измерения ключе- результатов измерения ключе- ливо обозримым. Это возможно только бла- вым заинтересованным вым сторонам. Другим заинтересованным сторонам. Другим годаря хорошо продуманным и проработан- фактором является фактором открытый процесс является открытый процесс раз- раз- ным системам измерения обучения. Чтобы работки инструментов работки совместно со инструментов совместно со всеми всеми быть эффективными, «показатели обучен- заинтересованными сторонами. заинтересованными сторонами. Оценки Оценки ности» должны преодолеть две серьезные учащихся, разработанные учащихся, разработанные в в сотрудничестве сотрудничестве проблемы: обеспечить, чтобы информация с различными с заинтересованными сторона- различными заинтересованными сторона- приводила к действиям, и свести к миниму- ми, с ми, большей вероятностью, с большей вероятностью, будут будут считать- считать- му потенциальные негативные последствия ся применимыми ся применимыми и актуальными на и актуальными на мест- мест- измерений. В последнее время в дискуссиях ном уровне. ном уровне. доминировала проблема обеспокоенности Совет 6: Совет Используйте глобальные 6: Используйте глобальные обще-обще- по поводу распространения культуры «те- ственные блага ственные для обучения блага для обучения. . Использование Использование стирования». Но в большинстве контекс- международных оценок международных может обеспечить оценок может обеспечить тов с низким уровнем обучения проводится высокую отдачу. высокую Например, установление отдачу. Например, установление слишком мало оценок и, следовательно, уро- взаимосвязей между взаимосвязей международными и между международными и вень ответственности за обучение в системе региональными оценками региональными оценками с целью обеспе- с целью обеспе- слишком низкий. Примечания 1. Pritchett, Banerji, and Kenny (2013). 9. Kulpoo (1998). 2. Muralidharan, Singh, and Ganimian 10. Ertl (2006). (2016). 11. Greaney and Kellaghan (2008). 3. Eggen and Stobart (2014); Sellar and 12. Dee and Jacob (2011). Lingard (2013). 13. Booher-Jennings (2005); Cullen and 4. Carnoy and others (2016). Reback (2006); Figlio and Getzler (2006); 5. Pritchett (2013). Jacob (2005); Jennings and Beveridge 6. OECD (2011). (2009); Neal and Schanzenbach (2010); 7. Guimarães de Castro (2012). Reback (2008). 8. Breakspear (2012). 130 Доклад о мировом развитии 2018 14. Carnoy and others (2016); Glewwe and 47. Carneiro, Crawford, and Goodman (2007). others (2017); OECD (2016); Xu and 48. Carneiro, Crawford, and Goodman (2007); Dronkers (2016). Heckman, Pinto, and Savelyev (2013). 15. Székely (2011). 49. Heckman, Stixrud, and Urzua (2006). 16. Greaney and Kellaghan (2008). 50. Cunha and Heckman (2007, 2008); OECD 17. Baker and others (2010); Dixon and others (2015). (2013). 51. Sandefur (2016). 18. Bellamy and Raab (2005); Meijer (2009). 52. Neal (2013). 19. Bruns, Filmer, and Patrinos (2011). 53. Guimarães de Castro (2012). 20. Afrobarometer (2015); Uwezo (2014). 54. Altinok, Diebolt, and Demeulemeester 21. World Bank (2003). (2014); Altinok and Murseli (2007); 22. Pritchett, Banerji, and Kenny (2013). Sandefur (2017). 23. R4D (2015). 24. ASER Centre (2016). 25. Lieberman, Posner, and Tsai (2014). Библиография 26. Michener and Ritter (2016); Tanaka (2001). 27. Nicolai and others (2014). Afrobarometer. 2015. “Uganda, Round 6 Data 28. Ganimian (2015). (2015).” Democracy in Africa Research 29. Fox (2007); Hood (2010); Worthy (2015). Unit, Center for Social Science Research, 30. Meckes and Carrasco (2006). University of Cape Town, Rondebosch, 31. Benveniste (2002); Peterson and West South Africa. http://afrobarometer.org/ (2003). data/uganda-round-6-data-2015. 32. Loewenstein, Sunstein, and Golman (2014). Altinok, Nadir, Claude Diebolt, and Jean- 33. Björkman and Svensson (2010). Luc Demeulemeester. 2014. “A New 34. Barr and others (2012); Björkman and International Database on Education Svensson (2010). Quality: 1965–2010.” Applied Economics 46 35. Barr and others (2012); Lieberman, Posner, (11): 1212–47. and Tsai (2014). Altinok, Nadir, and Hatidje Murseli. 2007. 36. Breakspear (2012). “International Database on Human Capital 37. Figazzolo (2009). Quality.” Economics Letters 96 (2): 237–44. 38. Tawil and others (2016). ASER Centre. 2016. “Annual Status of Education 39. UIS (2016). Report 2016.” New Delhi. http://www. 40. Установление взаимосвязей между asercentre.org/p/289.html. Baker, Eva L., оценками – в том числе с национальны- Paul E. Barton, Linda Darling-Hammond, ми оценками – может увеличить охват. Edward Haertel, Helen F. Ladd, Robert L. Однако тот факт, что в ряде крупных Linn, Diane Ravitch, et al. 2010. “Problems стран с низким и средним уровнем до- with the Use of Student Test Scores to ходов по-прежнему отсутствуют изме- Evaluate Teachers.” EPI Briefing Paper рения обучения, означает, что отсутст- #278, Economic Policy Institute, Washington, вует и сопоставимая информация по DC. большому количеству детей и молоде- Barr, Abigail, Frederick Mugisha, Pieter жи, проживающих за пределами стран с Serneels, and Andrew Zeitlin. 2012. высоким уровнем доходов. “Information and Collective Action in 41. Muralidharan and Sundararaman (2011). Community-Based Monitoring of Schools: 42. Jackson (2016). Field and 43. Chetty and others (2010). Lab Experimental Evidence from Uganda.” 44. Durlak and others (2011); Heckman, Pinto, Working paper, Georgetown University, and Savelyev (2013); Murnane and others Washington, DC. (2001). Bellamy, Christine, and Charles Raab. 2005. 45. Heckman, Stixrud, and Urzua (2006). “Joined-Up Government and Privacy in 46. Durlak, Weissberg, and Pachan (2010). the United Kingdom: Managing Tensions Чтобы серьезно относиться к обучению, нужно начать с его измерения 131 between Data Protection and Social Policy, “How Does Your Kindergarten Classroom Part II.” Public Administration 83 (2): 393–415. Affect Your Earnings? Evidence from Benveniste, Luis. 2002. “The Political Project Star.” NBER Working Paper 16381, Structuration of Assessment: Negotiating National Bureau of Economic Research, State Power and Legitimacy.” Comparative Cambridge, MA. Education Review 46 (1): 89–118. Cullen, Julie Berry, and Randall Reback. Birdsall, Nancy, Barbara Bruns, and Janeen 2006. “Tinkering toward Accolades: Madan. 2016. “Learning Data for Better School Gaming under a Performance Policy: A Global Agenda.” CGD Policy Accountability System.” In Improving School Paper, Center for Global Development, Accountability, edited by Timothy J. Gronberg Wash- ington, DC. http://www.cgdev. and Dennis W. Jansen, 1–34. Advances in org/sites/default/files/learning-data-better- Applied Microeconomics Series 14. Bingley, policy.pdf. U.K.: Emerald Publishing Limited. Björkman, Martina, and Jakob Svensson. 2010. Cunha, Flavio, and James J. Heckman. “When Is Community-Based Monitoring 2007. “The Technology of Skill Effective? Evidence from a Randomized Formation.” IZA Discussion Paper 2550, Experiment in Primary Health in Uganda.” Institute for the Study of Labor, Bonn, Journal of the European Economic Germany. http://nbn-resolving.de/ Association 8 (2–3): 571–81. urn:nbn:de:101:1-20080425464. Booher-Jennings, Jennifer. 2005. “Below the ————. 2008. “Formulating, Identifying and Bubble: ‘Educational Triage’ and the Estimating the Technology of Cognitive and Texas Accountability System.” American Noncognitive Skill Forma- tion.” Journal of Educational Research Journal 42 (2): 231–68. Human Resources 43 (4): 738–82. Breakspear, Simon. 2012. “The Policy Impact Dee, Thomas S., and Brian Jacob. 2011. “The of PISA: An Exploration of the Normative Impact of No Child Left Behind on Student Effects of International Benchmarking Achievement.” Journal of Policy Analysis in School System Performance.” OECD and Management 30 (3): 418–46. Education Working Paper 71, Organisation Dixon, Ruth, Christiane Arndt, Manuel Mullers, for Economic Co-operation and Jarmo Vakkuri, Kristiina Engblom- Development, Paris. Pelkkala, and Christopher Hood. 2013. “A Bruns, Barbara, Deon Filmer, and Harry Lever for Improvement or a Magnet for Anthony Patrinos. 2011. Making Schools Blame? Press and Political Responses to Work: New Evidence on Accountability International Educational Rankings in Four Reforms. Human Development Perspectives EU Countries.” Public Administration 91 Series. Washington, DC: World Bank. (2): 484–505. Carneiro, Pedro, Claire Crawford, and Alissa Durlak, Joseph A., Roger P. Weissberg, Allison Goodman. 2007. “The Impact of Early B. Dymnicki, Rebecca D. Taylor, and Cognitive and Non-cognitive Skills on Later Kriston B. Schellinger. 2011. “The Impact of Outcomes.” CEE Discussion Paper 0092, Enhancing Students’ Social and Emotional Centre for the Economics of Education, Learning: A Meta-Analysis of School- London School of Economics. Based Universal Interventions.” Child Carnoy, Martin, Tatiana Khavenson, Prashant Development 82 (1): 405–32. Loyalka, Wil- liam H. Schmidt, and Andrey Durlak, Joseph A., Roger P. Weissberg, and Zakharov. 2016. “Revisiting the Relationship Molly Pachan. 2010. “A Meta-Analysis between International Assessment of After-School Programs That Seek to Outcomes and Educational Production: Promote Personal and Social Skills in Evidence from a Longitudinal PISA-TIMSS Children and Adolescents.” American Sample.” American Educational Research Journal of Community Psychology 45 (3–4): Journal 53 (4): 1054–85. 294–309. Chetty, Raj, John N. Friedman, Nathaniel Eggen, Theo J. H. M., and Gordon Stobart, eds. Hilger, Emmanuel Saez, Diane Whitmore 2014. High-Stakes Testing in Education: Schanzenbach, and Danny Yagan. 2010. 132 Доклад о мировом развитии 2018 Value, Fairness, and Consequences. New Mechanisms through Which an Influential York: Routledge. Early Childhood Program Boosted Adult Elwick, Alex, and Tony McAleavy. 2015. Outcomes.” American Economic Review 103 Interesting Cities: Five Approaches to (6): 2052–86. Urban School Reform. Reading, U.K.: CfBT Heckman, James J., Jora Stixrud, and Sergio Education Trust. Urzua. 2006. “The Effects of Cognitive and Ertl, Hubert. 2006. “Educational Standards and Noncognitive Abilities on Labor Market the Chang- ing Discourse on Education: Outcomes and Social Behavior.” Journal of The Reception and Consequences of the Labor Economics 24 (3): 411–82. PISA Study in Germany.” Oxford Review of Holbein, John. 2016. “Left Behind? Citizen Education 32 (5): 619–34. Responsiveness to Government Figazzolo, Laura. 2009. “Impact of PISA 2006 Performance Information.” American on the Education Policy Debate.” Working Political Science Review 110 (2): 353–68. paper, Education International, Brussels. Hood, Christopher. 2010. The Blame Game: Figlio, David N., and Lawrence S. Getzler. 2006. Spin, Bureaucracy, and Self-Preservation “Accountabil- ity, Ability, and Disability: in Government. Princeton, NJ: Princeton Gaming the System?” In Improving School University Press. Accountability, edited by Timothy J. Jackson, C. Kirabo. 2016. “What Do Test Scores Gronberg and Dennis W. Jansen, 35–49. Miss? The Importance of Teacher Effects on Advances in Applied Microeconomics Non-test Score Outcomes.” NBER Working Series 14. Bingley, U.K.: Emerald Publishing Paper 22226, National Bureau of Economic Limited. Research, Cambridge, MA. Fox, Jonathan. 2007. “The Uncertain Jacob, Brian A. 2005. “Accountability, Incentives, Relationship between Transparency and and Behavior: The Impact of High-Stakes Accountability.” Development in Practice 17 Testing in the Chicago Public Schools.” (4–5): 663–71. Journal of Public Economics 89 (5): 761–96. Ganimian, Alejandro J. 2015. El Termómetro Jennings, Jennifer L., and Andrew A. Beveridge. Educativo: Informe Sobre el Desempeño 2009. “How Does Test Exemption de Argentina en los Operativos Nacionales Affect Schools’ and Students’ Academic de Evaluación (One) 2005–2013. Buenos Performance?” Educational Evaluation and Aires: Proyecto Educar 2050. Policy Analysis 31 (2): 153–75. Glewwe, Paul W., Jongwook Lee, Khoa Vu, and Kulpoo, Dhurumbeer. 1998. “The Quality Hai-Anh H. Dang. 2017. “What Explains of Education: Some Policy Suggestions Vietnam’s Exceptional Performance in Based on a Survey of Schools: Mauritius.” Education Relative to Other Countries? SACMEQ Policy Research Report No. 1, Analysis of the 2012 PISA Data.” Paper United Nations Educational, Scientific, presented at the RISE Annual Conference, and Cultural Organization, Port Louis, Center for Global Development, Mauritius. Washington, DC, June 15–16. Lieberman, Evan S., Daniel N. Posner, and Lily Greaney, Vincent, and Thomas Kellaghan. 2008. L. Tsai. 2014. “Does Information Lead to Assessing National Achievement Levels in More Active Citizenship? Evidence from Education. Vol. 1, National Assessments an Education Intervention in Rural Kenya.” of Educational Achievement. Washington, World Development 60: 69–83. DC: World Bank. Loewenstein, George, Cass R. Sunstein, and Guimarães de Castro, Maria Helena. 2012. Russell Golman. 2014. “Disclosure: “Developing the Enabling Context for Psychology Changes Everything.” Annual Student Assessment in Brazil.” SABER Review of Economics 6 (1): 391–419. Student Assessment Working Paper 7, Meckes, Lorena, and Rafael Carrasco. 2006. Systems Approach for Better Education “SIMCE: Lessons from the Chilean Results, World Bank, Washington, DC. Experience in National Assessment Systems Heckman, James J., Rodrigo Pinto, and Peter of Learning Outcomes.” Paper presented Savelyev. 2013. “Understanding the at World Bank and Inter-American Чтобы серьезно относиться к обучению, нужно начать с его измерения 133 Development Bank’s Conference, “Lessons ————. 2015. Skills for Social Progress: The from Best Practices in Promoting Education Power of Social and Emotional Skills. Paris: for All: Latin America and the Caribbean,” OECD. Cartagena de Indias, Colombia, October ————. 2016. PISA 2015 Results: Excellence 9–11. and Equity in Education. Vol. 1. Paris: Meijer, Albert. 2009. “Understanding Modern OECD. Transpar- ency.” International Review of Peterson, Paul E., and Martin R. West. 2003. No Administrative Sciences 75 (2): 255–69. Child Left Behind? The Politics and Practice Michener, Gregory, and Otavio Ritter. 2016. of School Accountability. Washington, DC: “Comparing Resistance to Open Data Brookings Institution Press. Performance Measurement: Public Pritchett, Lant. 2013. The Rebirth of Education: Education in Brazil and the UK.” Public Schooling Ain’t Learning. Washington, DC: Administration 95 (1): 4–21. Center for Global Development; Baltimore: Muralidharan, Karthik, Abhijeet Singh, and Brookings Institution Press. Alejandro J. Ganimian. 2016. “Disrupting Pritchett, Lant, Rukmini Banerji, and Charles Education? Experimental Evidence on Kenny. 2013. “Schooling Is Not Education! Technology-Aided Instruction in India.” Using Assessment to Change the Politics NBER Working Paper 22923, National of Non-learning.” CGD Report, Center for Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Global Development, Washington, DC. Muralidharan, Karthik, and Venkatesh R4D (Results for Development Institute). 2015. Sundararaman. 2011. “Teacher Performance “Bringing Learning to Light: The Role of Pay: Experimental Evidence from India.” Citizen-Led Assessments in Shifting the Journal of Political Economy 119 (1): 39–77. Education Agenda.” R4D, Washington, DC. Murnane, Richard J., John B. Willett, M. Jay Reback, Randall. 2008. “Teaching to the Rating: Braatz, and Yves Duhaldeborde. 2001. “Do School Accountability and the Distribution Different Dimensions of Male High School of Student Achieve- ment.” Journal of Public Students’ Skills Predict Labor Market Suc- Economics 92 (5): 1394–1415. cess a Decade Later? Evidence from the Sandefur, Justin. 2016. “Internationally NLSY.” Economics of Education Review 20 Comparable Mathe- matics Scores for (4): 311–20. Fourteen African Countries.” CGD Neal, Derek. 2013. “The Consequences of Using Working Paper 444 (December), Center for One Assess- ment System to Pursue Two Global Devel- opment, Washington, DC. Objectives.” Journal of Economic Education ————. 2017. “The Case for Global 44 (4): 339–52. Standardized Testing.” Views from the Neal, Derek, and Diane Whitmore Center: Education, Education Reform (blog), Schanzenbach. 2010. “Left Behind by April 27. https://www.cgdev.org/blog/case- Design: Proficiency Counts and Test-Based global-standardized-testing. Accountability.” Review of Economics and Schäferhoff, Marco, and Nicholas Burnett. 2016. Statistics 92 (2): 263–83. “Rethinking the Financing and Architecture Nicolai, Susan, Leni Wild, Joseph Wales, of Global Education.” Background Paper: Sébastien Hine, and Jakob Engel. 2014. The Learning Generation (April 29), “Unbalanced Progress: What Political International Commission on Financing Dynamics Mean for Education Access Global Educa- tion Opportunity, New York. and Quality.” ODI Development Progress Sellar, Sam, and Bob Lingard. 2013. “The OECD Working Paper 5, Overseas Development and Global Governance in Education.” Institute, London. Journal of Education Policy 28 (5): 710–25. OECD (Organisation for Economic Co- Székely, Miguel. 2011. “Toward Results-Based operation and Devel- opment). 2011. Strong Social Policy Design and Implementation.” Performers and Successful Reformers in CGD Working Paper 249, Center for Global Education: Lessons from PISA for the United Development, Washington, DC. States. Paris: OECD. 134 Доклад о мировом развитии 2018 Tanaka, Shinichiro. 2001. “Corruption in Uwezo. 2014. “Are Our Children Learning? Education Sector Development: A Literacy and Numeracy across East Africa Suggestion for Anticipatory Strategy.” 2013.” Twaweza, Nairobi. International Journal of Educational World Bank. 2003. World Development Report Management 15 (4): 158–66. 2004: Making Services Work for Poor People. Tawil, Sobhi, Margarete Sachs-Israel, Huong Le Washington, DC: World Bank; New York: Thu, and Matthias Eck. 2016. Unpacking Oxford University Press. Sustainable Development Goal 4 Education Worthy, Ben. 2015. “The Impact of Open Data 2030—Guide. Paris: United Nations in the UK: Complex, Unpredictable, and Edu- cational, Scientific, and Cultural Political.” Public Administration 93 (3): Organization. 788–805. UIS (UNESCO Institute for Statistics). 2016. Xu, Duoduo, and Jaap Dronkers. 2016. “Migrant “Laying the Foundation to Measure Children in Shanghai: A Research Note on Sustainable Development Goal 4.” the PISA-Shanghai Controversy.” Chinese Sustainable Development Data Digest, UIS, Sociological Review 48 (3): 271–95. Montreal. Чтобы серьезно относиться к обучению, нужно начать с его измерения 135 В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ 3 Многомерность навыков Обладать Обладать знаниями знаниями и уметь и уметь применять применять их на кого порядка,версии продвинутые к которым простыхотносятся когнитивныхболее их на практике практике – разные – разные вещи.вещи. 1 1 Наличие Наличие на- навыка продвинутые навыков и другиеверсии простых навыки, когнитивных например, адап- выка означает означает способность способность что-то что-то хорошохорошо делать. навыков тивное и другие навыки, например, адап- обучение. делать. Наличие Наличие наличия наличия навыка требует навыка требует знаний, тивное обучение. Социально-эмоциональные навыки – знаний, но наличиено наличие знаний незнаний не обязательно обязательно означает этоСоциально-эмоциональные поведение, отношения и навыки – это ценности, наличие наличие означает навыков.навыков. 2 Наличие 2 Наличие знаний знаний о том, поведение, которые отношения нужны и ценности, человеку которые для «эффек- о том, как как работает работает ветряная ветряная турбина,турбина, не оз- не означает, нужны человеку тивного управлениядля «эффективного межличностными управ- начает, что что у человека у человека есть навыки, есть навыки, необхо- необходимые ления и межличностными социальными и социальными ситуациями» 5 , а также димые для для ее починки. ее починки. ситуациями» для 5 «эффективного, а также и для «эффективного этичного решения и этичного решения повседневных и проблем».6 задач задач повседневных Само- и Навыки многомерны, динамичны и Самосознание, проблем».6 лидерство, сознание, лидерство, работа в команде, ра- Навыки многомерны, интерактивны бота в команде, самоконтроль исамоконтроль и мотивация мотивация являются со- динамичны и интерактивны являются социально-эмоциональными циально-эмоциональными навыками. на- 7 Развитие широкого спектра навыков озна- Иногда называемые выками. называемые Иногда 7 некогнитив- некогнитивными на- чает «обучение Развитие широкогов целях овладения навыковширо- спектра озна- ными навыками, выками, социально-эмоциональные социально-эмоциональные навы- чает кругом ким компетенций, «обучение которые помогут в целях овладения широ- навыки ки включают включают так называемые так называемые личност- личностные смягчить ким кругомпроблемы, возникающие компетенций, которые в нашем помогут ные черты, черты, которыекоторые отражают отражают устойчивые устойчивые мо- изменяющемся мировом смягчить проблемы, контексте». возникающие 3 Дан- в нашем модели дели того, того, каккак люди люди реагируютна реагируют различ- на различ- ный Доклад использует изменяющемся мировом три широкие катего- контексте». 3 Дан- Социально-эмоциональные ситуации. Социально-эмоциональные ные ситуации. рии ный навыков (рисунок S3.1): Доклад использует три широкие катего- навыки – этотрансверсальные – это трансверсальные навыки, навыки,то Когнитивные рии навыки навыков (рисунок относятся к «спо- S3.1): есть то навыки есть навыки применимые применимые к широкому к широкому кру- собности понимать Когнитивные навыкисложные идеи, к относятся эффек- «спо- гу ситуаций. кругу ситуаций. ОниОни взаимодействуют взаимодействуют с ког-с тивно адаптироваться собности к окружающей понимать сложные среде, идеи, эффек- нитивными навыками, когнитивными навыками, поскольку поскольку успех успехв учиться на опыте, практиковать тивно адаптироваться различные к окружающей среде, решении в решении многих многих задач, возникающих задач, возникающих в тру- в формы учиться рассуждений, обдуманно различные на опыте, практиковать преодоле- довой деятельности трудовой деятельности и вижизни, в жизни, зависит зависитот вать формы препятствия». рассуждений, 4 Когнитивные навыки обдуманно преодоле- обоих от типов обоих типовнавыков. навыков. необходимы вать для обучения, препятствия». 4 личного навыки Когнитивные и про- Технические навыки – это приобретен- необходимы для развития фессионального развития обучения,иличного дру- и про- ные знания, опыт и взаимодействия, необ- гих видов навыков. фессионального Их можно развития разделить и развития на дру- ходимые работнику для профессионального гих видов навыков. (базовые) основополагающие Их можнонавыки, разделитькото- на выполнения своих обязанностей, связанных рые включают в себя основополагающие грамотность, базовуюнавыки, (базовые) кото- с конкретной работой. Технические навыки навыки себя базовую мышление счета, в критическое рые включают грамотность, и требуют овладения знаниями, материалами, решение проблем навыки счета, более высо- – и навыкимышление критическое и инструментами и технологиями, необходи- 8 кого порядка, решение к которым проблем – и навыкиотносятся более более высо- мыми для выполнения работы.8 136 Доклад о мировом развитии 2018 Когнитивные Когнитивные Когнитивные навыки навыки навыки ии и социально-эмо- социально-эмо- социально-эмо- ранних ранних ни. Лица, этапах, этапах, каккак получившие правило, правило, данные приобретают приобретают навыки на циональные навыки дополняют дополняют навыки циональные навыки дополняют друг циональные друг друг друга. друга. друга. больше больше навыков навыков в в течение течение всей всей своей ранних этапах, как правило, приобретают своей жиз- жиз- Люди, Люди, обладающие обладающие такими такими характеристи- Люди, обладающие такими характеристи- характеристи- ни, ни, в в тото время время каккак остальным остальным трудно трудно больше навыков в течение всей своей жиз- ликви- ликви- ками ками ками как как как стремление, стремление, стремление, трудолюбие, трудолюбие, трудолюбие, настой- настой- настой- дировать дировать ни, в то времяувеличивающееся увеличивающееся как остальным с течением течением с трудно вре- вре- ликви- чивость или хорошими социальными социальными хорошими или чивость чивость или хорошими социальными на- на- на- мени мени отставание. отставание. дировать увеличивающееся с течением вре- выками, выками, скорее скорее всего, всего, будут будут выками, скорее всего, будут стремиться стремиться стремиться мени отставание. кк к приобретению приобретению приобретению когнитивных когнитивных когнитивных навыков, навыков, навыков, аа а Навыки могут быть также также к к формированию формированию позитивных позитивных также к формированию позитивных взаи- взаи- взаи- Навыки могут Навыки могут быть быть моотношений моотношений моотношений в в своей в своей своей жизни. жизни. жизни. Тем ТемТемнене не менее, менее, менее, приобретены приобретены приобретены когнитивные когнитивные навыки навыки отличаются когнитивные навыки отличаютсяотличаются от от соци- соци- от соци- ально-эмоциональных ально-эмоциональных навыков. навыков. ально-эмоциональных навыков.9 Приобре- Приобре- 9 9 Приобре- Различные Различные типы типы навыков навыков можно можно развивать развивать тение тение тение прочной прочной прочной основы основы основы обоих обоих обоих типов типов типов навыков навыков навыков с течением с течением времени, времени, в зависимости в зависимости отот ней- ней- нана раннем раннем этапе этапе имеет имеет решающее решающее на раннем этапе имеет решающее значение, значение, значение, робиологического робиологического ии психологического психологического раз- раз- поскольку поскольку поскольку ониони они определяют определяют определяют траекторию траекторию траекторию жиз- жиз- жиз- вития вития человека. человека. 10 10 10 ни. ни. Лица, Лица, получившие получившие данные данные навыки навыки нана Рисунок Рисунок S3.1 S3.1 Когнитивные, Когнитивные, социально-эмоциональные социально-эмоциональные ии технические технические навыки навыки взаимодействуют взаимодействуют между между собой собой Социально-эмоциональные Социально-эмоциональные навыки навыки • • Самосознание Самосознание • • Самоуправление Самоуправление • • Социальная Социальная осведомленность осведомленность • • Навыки Навыки взаимоотношений взаимоотношений Когнитивные Когнитивные навыки навыки Технические Технические навыки навыки • Основополагающие • Основополагающие • Предпринимательские • Предпринимательские навыки навыки • Цифровые • Цифровые - общие - общие академические академические (грамота, (грамота, счет) счет) - общие - общие когнитивные когнитивные • Высокого • Высокого порядка порядка Принятие Принятие решений,общение, решений,общение, выдержка, выдержка, самоконтроль самоконтроль Решение Решение проблем, проблем, организационные организационные навыки навыки Средние Средние технические, технические, высокие высокие технические технические Источник Источник : авторский : авторский коллектив коллектив ДМР-2018. ДМР-2018. Многомерность Многомерность навыков навыков 137 137 Большинство когнитивных навыков при- а период раннего взрослого возраста – луч- обретается в детстве, но в юношеском воз- ший этап для их укрепления. Однако в от- детство – Раннее детство расте их можно усилить. Раннее - личие от когнитивных навыков, некоторые это оптимальный период для приобретения социально-эмоциональные навыки, такие основополагающих когнитивных навыков, как самооценка, позитивное саморазвитие поскольку они являются предпосылкой для или лидерство, лучше приобретаются в дет- развития дальнейших когнитивных и соци- стве и в подростковом возрасте.13 Несмотря ально-эмоциональных навыков в последую- на то, что нейробиологические и психосоци- щие периоды развития.11 альные основы на этом этапе уже сформи- Когнитивные навыки более высокого по- рованы, социально-эмоциональные навыки рядка обычно развиваются в позднем под- могут также хорошо развиваться во время ростковом возрасте и в раннем взрослом ранней взрослой жизни через приобретение возрасте, параллельно с техническими на- нового опыта.14 выками, которые имеют отношение к рынку Технические навыки можно получить в труда.12 Учитывая возраст, соответствую- том возрасте и условиях, которые соответ- щий периодам оптимального развития на- ствуют сферам обучения или профессио- выков, фундаментальные когнитивные на- нальной карьеры, которые выбирает чело- выки обычно осваиваются в школе и дома. век. Таким образом, эти навыки могут быть Аналогичным образом, социально-эмо- приобретены на протяжении всей жизни, в циональные навыки можно приобрети в пе- школе и на рабочем месте, а также посредст- риод взрослой жизни, хотя раннее детство вом специальной подготовки и обучения.15 – оптимальное время для их формирования, Примечания Библиография 1. Schönfeld (2017). Cunha, Flavio, James J. Heckman, Lance 2. Для рассмотрения альтернативных опре- Lochner, and Dimitriy V. Masterov. 2006. делений термина «навыки», см. Green “Interpreting the Evidence on Life Cycle (2011) and Warhurst and others (2017). Skill Formation.” In Handbook of the 3. Winthrop and McGivney (2016, 14). Economics of Education, Vol. 1, edited by 4. Neisser and others (1996, 77). Eric A. Hanushek and Finis Welch, 697– 5. Guerra, Modecki, and Cunningham (2014, 5). 812. Handbooks in Economics Series 26. 6. «Ключевые социальные и эмоцио- Amsterdam: North-Holland. нальные компетенции обучения ( Cunha, Flavio, James J. Heckman, and Susanne SEL)» CASEL, http://www.casel.org/core- M. Schennach. 2010. “Estimating the competencies/. Также см. Pierre and others Technology of Cognitive and Noncognitive (2014) and Taylor and others (2017). Skill Formation.” Econometrica 78 (3): 883– 7. Duckworth and Yeager (2015); Durlak and 931. others (2011); John and DeFruyt (2015); Cunningham, Wendy V., Pablo Acosta, and Kautz and others (2014); Payton and others Noël Muller. 2016. Minds and Behaviors at (2008). Work: Boosting Socioemotional Skills for 8. Pierre and others (2014). Latin America’s Workforce. Directions in 9. Kautz and others (2014). Development: Human Development Series. 10. Cunha, Heckman, and Schennach (2010); Washington, DC: World Bank. Guerra, Modecki, and Cunningham (2014). Duckworth, Angela L., and David Scott Yeager. 11. Cunha and others (2006). 2015. “Measurement Matters: Assessing 12. Handel, Valerio, and Sánchez Puerta (2016). Personal Qualities Other Than Cognitive 13. Cunningham, Acosta, and Muller (2016). Ability for Educational Purposes.” Educa- 14. Sánchez Puerta, Valerio, and Gutiérrez tional Researcher 44 (4): 237–51. Bernal (2016); Taylor and others (2017). 15. Handel and others (2016). 138 Доклад о мировом развитии 2018 Durlak, Joseph A., Roger P. Weissberg, Allison Payton, John, Roger P. Weissberg, Joseph A. B. Dymnicki, Rebecca D. Taylor, and Durlak, Allison B. Dymnicki, Rebecca D. Kriston B. Schellinger. 2011. “The Impact of Taylor, Kriston B. Schellinger, and Molly Enhancing Students’ Social and Emotional Pachan. 2008. “The Positive Impact of Social Learning: A Meta-Analysis of School- and Emotional Learning for Kindergarten Based Universal Interventions.” Child to Eighth-Grade Students: Findings from Development 82 (1): 405–32. Three Scientific Reviews.” Technical Report, Green, Francis. 2011. “What Is Skill? An Inter- Collaborative for Academic, Social, and Disciplinary Synthesis.” LLAKES Research Emotional Learning, Chicago. Paper 20, Centre for Learning and Life Pierre, Gaëlle, María Laura Sánchez Puerta, Chances in Knowledge Economies and Alexandria Valerio, and Tania Rajadel. Societies, Institute of Education, University 2014. “STEP Skills Measure- ment Surveys: of London. Innovative Tools for Assessing Skills.” Social Guerra, Nancy, Kathryn Modecki, and Wendy Protection and Labor Discussion Paper V. Cunningham. 2014. “Developing Social- 1421, World Bank, Washington, DC. Emotional Skills for the Labor Market: The Sánchez Puerta, María Laura, Alexandria Practice Model.” Policy Research Working Valerio, and Marcela Gutiérrez Bernal. Paper 7123, World Bank, Washington, DC. 2016. Taking Stock of Programs to Develop Handel, Michael J., Alexandria Valerio, and Socioemotional Skills: A Systematic Review María Laura Sánchez Puerta. 2016. of Program Evidence. Directions in Accounting for Mismatch in Low- and Development: Human Development Series. Middle-Income Countries. Directions in Washington, DC: World Bank. Development: Human Development Series. Schönfeld, Manuel. 2017. “Work Readiness Washington, DC: World Bank. Assessment Tools in Comparison: From John, Oliver P., and Filip DeFruyt. 2015. Administration to Z-scores.” World Bank, “Education and Social Progress: Framework Washington, DC. for the Longitudinal Study of Social and Taylor, R.D., E. Oberle, J. A. Durlak, and R. P. Emotional Skills in Cities.” Report EDU/ Weissberg. 2017. “Promoting Positive Youth CERI/CD, Organisation for Economic Co- Development through School-Based Social operation and Development, Paris. and Emotional Learning Interven- tions: A Kautz, Tim, James J. Heckman, Ron Diris, Meta-Analysis of Follow-Up Effects.” Child Bas Ter Weel, and Lex Borghans. 2014. Devel- opment 88 (4): 1156–71. “Fostering and Measuring Skills: Improving Warhurst, Chris, Ken Mayhew, David Finegold, Cognitive and Non-cognitive Skills to Pro- and John Buchanan, eds. 2017. The Oxford mote Lifetime Success.” NBER Working Handbook of Skills and Training. Oxford, Paper 20749, National Bureau of Economic U.K.: Oxford University Press. Research, Cambridge, MA. Winthrop, Rebecca, and Eileen McGivney. 2016. Neisser, Ulric, Gwyneth Boodoo, Thomas J. “Skills for a Changing World: Advancing Bouchard Jr., A. Wade Boykin, Nathan Quality Learning for Vibrant Societies.” Brody, Stephen J. Ceci, Diane F. Halpern, Center for Universal Education, Brookings et al. 1996. “Intelligence: Knowns and Institution, Washington, DC. Unknowns.” American Psychologist 51 (2): 77–101. Многомерность навыков 139 ЧАСТЬ III Инновации и данные для обучения 5 Обучение невозможно без подготовленных, мотивированных учащихся 6 Имеют значение как квалификация, так и мотивация учителей (хотя многие системы образования делают вид, что это не так) 7 Все остальное должно улучшить взаимодействие учителя и учащегося 8 Необходимо опираться на основы, связывая обучение навыкам с профессиональной деятельностью В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ 4 Познание процесса обучения Определение несоответствий между фактическими данными и применимой практикой содействует определению приоритетов в действиях Наряду с ростом количества фактических венного развития детей раннего возраста и данных о кризисе обучения, улучшилось исключительной важности первых лет жиз- понимание того, как происходит обучение. ни ребенка.2 Школы во многих частях мира Когнитивная нейробиология претерпела внедряют новаторские подходы к педагоги- значительные изменения, благодаря ней- ке, профессиональному развитию и исполь- ровизуализации, позволяющей по-новому зованию новых технологий.3 взглянуть на то, как обучаются дети.1 В те- Правительства и некоммерческие орга- чение последних двух десятилетий нейро- низации апробируют инновационные про- биология способствовала пониманию умст- граммы для повышения квалификации учи- телей на рабочих местах.4 Рисунок S4.1 Количество экспериментальных и В то же время, количество фактических данных о том, какие программы наиболее квази- экспериментальных исследований по эффективно стимулируют обучение, быст- проектам, направленным на улучшение ро растет. Один из примеров такого роста: обучения, в последние десятилетия выросло число оценок воздействия инициатив, на- как на дрожжах улучшение результатов правленных на улучшение результатов об у- об- чения ввразвивающихся учения развивающихся странах, странах,возросло возросло с 19 с 19вв2000 годудо 2000году до 299 к 2016 году (рисунок 299 к S4.1).5 Эти данные приводят к более четкому Кол-во кумулятивных исследований пониманию того, как улучшить обучение на уровне учащегося, класса и школы. Помимо увеличения их числа, со временем оценки воздействия также стали более совершен- ными, а, следовательно, и более полезны- ми для разработки политики. В настоящее время оценки воздействия в большей сте- пени направлены на сопоставление мно- жественных инициатив, изучение в целом Источники: авторский коллектив ДМР-2018, используя данные 3ie (2016) and Evans более широкого спектра инициатив, а также Источники: авторский коллектив ДМР-2018, используя данные 3ie (2016) and and Popova Evansand (2016b). Popova Данные (2016b). на http://bit.do/WDR2018-Fig_S4-1. Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_S4-1. изучение последствий внедрения инициа- тив в больших крупных масштабах. Оценки Примечание: синий сегмент на белых столбцах показывает прирост по сравне- Примечание: синий сегмент на белых столбцах показывает прирост по сравне- нию с предыдущим годом. показывают, что многие из этих мер оказы- нию с предыдущим годом. 142 Доклад о мировом развитии 2018 вают значительное влияние. Например, ряд вмешательства. контролируемые Кении инициатива, В условия, чем масштабные пред- используемых педагогических инициатив усматривавшая вмешательства. В найм Кении преподавателей инициатива, пред- на обеспечивает повышение уровня знаний контрактной усматривавшая найм была основе, эффективной, преподавателей на учащихся в степени, превышающей уровень когда проводилась контрактной основе, в небольших была эффективной,масшта- знаний, который они бы получили за обыч- бах, когдаоднако когда ее реализовали проводилась в небольших в крупном масшта- ный школьный год обучения.6 масштабе бах, однако когдагосударственные через ее реализовали в системы, крупном масштабе задержки возникли с выплатой зарплат, через государственные системы, ив Повышение эффективности возникли итоге конечном задержки с выплатой работавшие преподаватели, зарплат, и в Повышение использования эффективности данных на итоге основе, контрактной конечном были переведены преподаватели, работавшие на использования данных должности на контрактнойгосударственных основе, были служащих. переведены 8 Бо- на Не все фактические данные равнозначны, лее крупномасштабная должности государственных программа служащих. больше 8 Бо- Не все достоверным однако фактические может данные быть множество равнозначны, не леенапоминала успешный крупномасштабная пилотный проект, программа больше различных видов данных. Научные однако достоверным может быть множество данные и недостижения напоминала вуспешный сфере обученияпилотный не ма- так ипроект, демонстрируют способы развития различных видов данных. Научные данные и функ- териализовались. и достижения в сфере обучения так и не ма- ционирования мозга. Данные демонстрируют способы развития и функ- в области со- Чтобы данные имели смысл, лица, при- териализовались. циальных наук могут эффективно ционирования мозга. Данные в области со- ответить нимающие политические Чтобы данные решения, имели смысл, должны лица, при- на о том, вопрос наук циальных что бы могут могло произойти эффективно ответить в учитывать принципы, лежащие нимающие политические решения, в должны основе отсутствие реформы или инициативы на вопрос о том, что бы могло произойти в (так эффективных учитывать принципы, а не зацикливать- программ,лежащие в основе называемый «контрфактуальный отсутствие реформы или инициативы анализ»). (так ся на результатах эффективных (или а программ, «точечных не зацикливать- оцен- Рандомизированные контролируемые называемый «контрфактуальный анализ»). ис- ся наотдельных ках») результатах исследований. (или «точечных 9 Например, оцен- следования или анализы Рандомизированные контролируемые ис- «естественных программы, ках») отдельных предоставляющие исследований.финансовые 9 Например, следования или являются экспериментов» анализы полезными «естественных ин- стимулы программы, дляпредоставляющие учителей, имеют неоднознач- финансовые струментами для определения экспериментов» являются полезными ин- такого контр- ные последствия. стимулы Вместо для учителей, того, неоднознач- имеют чтобы про- факта (отсутствия струментами вмешательства). для определения такогоИсследо- контр- сто ные оценить среднее последствия. значение Вместо того,последствий чтобы про- вания процессов внедрения и исследования факта (отсутствия вмешательства). Исследо- таких программ, сто оценить среднееболее тщательная значение оценка последствий на основе вания кейс-метода процессов могут и внедрения составить под- исследования показала бы, что эти таких программ, более программы, тщательная как пра- оценка робную картину того, каким образом на основе кейс-метода могут составить под- рабо- вило, более показала бы, эффективны, что эти программы,когда улучшение как пра- тает робнуюта или инициатива инаятого, картину или явление. каким образом рабо- качества вило, болеене вызывает эффективны, значительных затруд- когда улучшение тает та или иная инициатива или факторы Самые лучшие данные о том, какие явление. нений качестваи находится не вызывает под контролем учителя, значительных затруд- Самые лучшиеобучению, способствуют данные о том, опираются на це- какие факторы например, когда они нений и находится увеличивают под присут- контролем учителя, лый ряд методов. способствуют обучению, опираются на це- ствие учителей например, когда наони рабочем месте или увеличивают объем присут- лыйДаже когда предпринятая инициатива ряд методов. учебного времени ствие учителей на в школе.10месте или объем рабочем оказывает Даже когда положительное предпринятая влияние на ка- инициатива Рассмотрение учебного времени данных в школе. через 10 призму мо- оказывает положительное влияние на она кую-либо одну систему образования, ка- делей поведения данных Рассмотрение человека является через призму одним мо- не одну будет обязательно кую-либо систему эффективной образования, везде. она из способов делей поведениясосредоточения человека являетсявнимания одним на Последствия не обязательно могут отличаться будет эффективной при репли- везде. из способовЭто принципах. означает изучение сосредоточения вниманиязаконо- на Последствия могут отличаться приили кации инициатив в разных странах при репли- мерностей принципах. результатов Это означает и использование изучение законо- мо- преобразовании экспериментального кации инициатив в разных странах или при иссле- делей для определения мерностей результатов и причин варьирова- использование мо- дования в крупномасштабную преобразовании экспериментального программу. иссле- ния делейрезультатов в разных для определения условиях. причин Первым варьирова- То, что работает в Перу, может дования в крупномасштабную программу. не работать шагом является в ния результатов детализированный разных условиях. Первым синтез, в Бурунди, То, поскольку что работает системы в Перу, можетобразования не работать объединяющий шагом являетсярезультаты целого ряда детализированный синтез,ис- и общества в этих странах в Бурунди, поскольку системы отличаются. образованияРас- следований объединяющий и изучающий результаты целого эмпирические ряда ис- пространенная инициатива, которая и общества в этих странах отличаются. Рас- была закономерности. следований и изучающий заключается Второй шагэмпирические протестирована в различных пространенная инициатива, условиях, которая была – в использовании теоретических закономерности. моделей че- Второй шаг заключается протестирована в различных условиях, в это сокращение численности учащихся – ловеческого в использовании поведения, объяснить, чтобы моделей теоретических че- классе. Однако увеличение это сокращение численности размера класса учащихся в почему некоторые ловеческого поведения,предлагаемые решения чтобы объяснить, на Однакоухудшило 10 учащихся классе. увеличение размера тестов результаты класса работают, а другие предлагаемые почему некоторые – нет, а такжерешения почему в наИзраиле в 4 раза 10 учащихся чем в Кении. больше,результаты ухудшило 7 Пи- тестов одно и то же работают, решение а другие – может нет, а работать также почему в од- лотные инициативы могут обеспечить в Израиле в 4 раза больше, чем в Кении. Пи- более 7 ном одно месте и то жеилирешение времени, но не в может другом. в од- работать контролируемые лотные инициативы условия, чем масштабные могут обеспечить более ном месте или времени, но не в другом. Познание процесса обучения 143 Предоставление Предоставление обучения обучения – Менее очевидные, Менее очевидные, но новсе же важные всеже важные заин- это сложный процесс, тересованные стороны – государственные – это но сложный инвестиции, процесс, которые служащие, политики и негосударственные но инвестиции, меняют которые то, что происходит участники – принимают решения, которые в классе, являются влияют на качество образования. Понима- меняют то, что происходит хорошим выбором в ние этих отношений имеет решающее значе- классе, являются хорошим ние для интерпретации данных. выбором Многие заинтересованные стороны спо- Каждый участник процесса обучения процесса обучения собствуют процессу обучения, и у каждой поэтому изменение других, поэтому реагирует на других, изменение из них своя Многие мотивация. Непосредствен- заинтересованные стороны спо- гарантирует одного элемента процесса не гарантирует ный вклад в процесс собствуют процессу обучения обучения, вносят и у каждой обученности. Многие факто- рост уровня обученности. факто- результаты выбора, сделанного самими из них своя мотивация. Непосредственный ры, которые влияют на процесс обучения, процесс обучения, учащимися, а также вклад в процесс их родителями, обучения учите- вносят результа- выбора, сделанного являются результатом выбора, сделанного лями и другими сотрудниками админист- ты выбора, сделанного самими учащимися, а заинтересованными сторонами, – выбора, заинтересованными выбора, рации школьных также их родителями,учреждений, учителями взаимодей- и другими сделанного вв ответ ответна нафактический фактический ииожида- ожи- ствующими с доступной инфраструктурой сотрудниками администрации школьных емый выбор даемый выбордругих другихзаинтересованных заинтересованныхсто- и материалами. учреждений, взаимодействующими с до- рон (рисунок сторон (рисунокS4.2). Учителя S4.2). Учителяреагируют реагируютна ступной инфраструктурой и материалами. изменения на в руководстве изменения в руководстве школы, школы,директора дирек- Рисунок S4.2 Все гораздо сложнее, чем выглядит: люди предпринимают действия, реагируя на выбор других людей в рамках всей системы Организации г ик и раж лит дан По ск ог о об щ е ст ва р то Уч Ко сек я а лл ег щ ный ел ие и/о ит ся Уч Част бщин ы ОБУЧЕНИЕ ы иал Уп аны Чино тер ра в орг ма ле вни ие и н я шк би ые ки ол осо бн а ми, п ные де Учеб Су М еж ду са на ес ро оц дн ые пр стру ики к ту р ы ч а ст н Др у г ие у Источник: авторский коллектив ДМР-2018. 144 Доклад о мировом развитии 2018 школшкол тора реагируют на требования реагируют сообщества, на требования сооб- ные свидетельствуют которые подходы или о инициативы том, что некоторые могут а родители щества, реагируют а родители на изменения реагируют в госу- на измене- подходы или улучшить инициативы результаты, однакомогут улучшить на практике дарственной ния в государственной В Индии и политике. политике. В Замбии Индии результаты, однако используются другие на практике методы. 12 использу- Например, субсидии, и выделявшиеся Замбии субсидии, школам, привели выделявшиеся школам, к ются другие методы. накопленные научные 12 Например, накоплен- данные демонстри- тому, чтокродители привели тому, что сократили родителисвои собст- сократили ные научные руют высокую данные отдачудемонстрируют от ранних инвести- высо- венные свои инвестиции собственные в школьное инвестиции образова- в школьное кую в ций отдачу детей, от ранних однако инвестиций семьи в детей, и правительст- ние своих детей. образование своих 11 Если государство детей. 11 начина- Если государ- однако ва семьи в странах си правительства низким уровнем в странах доходов нес ет предоставлять ство бесплатные учебники, начинает предоставлять бесплатные то низким уровнем доходов приоритизируют не приоритизиру- эти инвестиции. Факти- малоимущая учебники, то семья может перераспределить малоимущая семья может пе- ют эти инвестиции. ческие Фактические данные показывают, чтоданные некото-по- свои ресурсы, выделенные рераспределить свои ресурсы, на образование, выделенные казывают, типы что рые некоторые повышения типы повышения профессиональной на другие нужды, на образование, например, на здоровье. другие нужды, напри- профессиональной квалификации квалификации учителей обеспечивают учителей до- Как мер, на можно здоровье.разобраться в этих сложных, обеспечивают стижение гораздо достижение более высоких гораздо более успехов в динамических отношениях? Как можно разобраться Модели в этих чело- сложных, высоких успехов обучении, чем другие,в обучении, чем другие, однако продолжают веческого поведения динамических отношениях?объясняют Модели мотивы чело- однако продолжают существовать существовать устаревшие методыустарев- обуче- выбора и действий, веческого поведения и они могут помочь объясняют мотивы в шие 13 ния. методы обучения. Поскольку Поскольку несоот- несоответствие 13 между выработке выбора решений.иПростые и действий, они могут модели помочь оп- в ветствие между фактическими фактическими данными данными и и практическими поведения,Простые тимизации решений. выработке в которых субъекты модели оп- практическими действиями действиями требует полной требует полной и достоверной максимально тимизации увеличивают поведения, свое благососто- в которых субъекты и достоверной информации о информации том, что говорят о том, что го- фактиче- яние, в зависимости максимально от ограниченных увеличивают свое благосо-бюд- ворят ские фактические данные, а также данные, а также о том, какова о том, нынеш- жетов и в стояние, других ограничений, зависимости объясняют, от ограниченных какова няя нынешняя практика, практика, вероятно, вероятно, еще предстоитеще почему родители бюджетов и других сокращают размеробъяс- своих ограничений, предстоит определить определить много возможностей много возможностей для улуч- взносов, няют, в то время, почему родителикогда школы егоразмер сокращают увели- для улучшения. шения. чивают. своих Модели «принципала-агента», взносов, в то время, когда школы кото- Интуиции и Интуиции здравого смысла и здравого смысла недоста- недоста- рые включают его увеличивают.в себя разные заинтересован- Модели «принципала- точно. Один точно. Один из из главных главных уроков, уроков, извлечен- извлечен- ные стороны агента», с разными которые включаютцелями, объясняют, в себя разные ных из ных растущей базы из растущей базы фактических фактических данных почему учителя не могут заинтересованные сторонынаучить детей, если с разными це- заключается в заключается в том, что интуиция том, что интуиция не не всегда всегда они недостаточно лями, объясняют, мотивированы почему учителя или неплохо мо- заслуживает доверия. заслуживает доверия. Она Она может может упустить упустить контролируемы. гут научить детей, Поведенческие модели так- если они недостаточно сложный характер сложный различных мотиваций характер различных или плохороль: же играют определенную мотивированы на стремле- контролируемы. и реакций и реакций в в реальном реальном мире, мире, как это может как это может ния учащихся кмодели Поведенческие получениютакже знаний играют обра- и опре- случиться, когда случиться, финансовое стимулирова- когда финансовое стимулирова- зования могут деленную роль:повлиять стереотипы. на стремления В этих учащихся ние учителей ние учителей побуждает побуждает их их кк обману, обману, а не моделях к получениюиграют роль и знаний экономические образования могут явле- к большим к большим усилиям. усилиям.14 14 Интуиция может не Интуиция ния, такие повлиять как информация, стереотипы. В этихрынок моделях и сбои в игра- уловить непосредственный результат дейст- уловить дейст- координации. ют Модели также роль экономические явления,могут подска- такие как вий конфликтующих вий конфликтующих сил, например, разде- зать, почему часто информация, рынок наблюдается несоответ- и сбои в координации. ление учащихся, ление учащихся, в соответствии с в соответствии с их способ- их способ- ствие между Модели такжеданными могут о том, как улучшить подсказать, почему ностями, позволяет учителям нацеливать ностями, обучение, часто и практическими наблюдается действиями. несоответствие между обучение более конкретно обучение конкретно на на уровень уровень уча-уча- данными о том, как улучшить обучение, и способствовать их щихся, что должно способствовать щихся, их об об-у- практическими действиями. чению, но учению, но в тоже время данное разделение в тоже Фокусирование на самых учащихся от дистанцирует учащихся дистанцирует от сверстников, де- де- больших несоответствиях Фокусирование на самых монстрирующих высокую монстрирующих успеваемость, что высокую успеваемость, что больших несоответствиях может в может конечном счете в конечном негативно сказаться счете негативно сказаться между фактическими между фактическими их обучении. на их на обучении. данными данными и практическими и практическими Знания в Знания отношении совершенствования в отношении совершенствования действиями действиями должны учитывать, обучения должны обучения учитывать, как издержки, как издержки, так и так преимущества предпринимаемых и преимущества предпринимаемых мер. мер. Несоответствия между Несоответствия между фактическими фактическими дан- обучения с Внедрение обучения Внедрение с использованием использованием ком- ком- данными и практическими действиями ными и практическими действиями опре- пьютерных технологий в Индии повысило пьютерных определяют отправные деляют отправные точкиточки для прило- для приложения обучения больше, уровень обучения уровень больше, чем чем практика практика жения усилий по улучшению образования. усилий по улучшению образования. Эти контрактного найма контрактного найма на на работу работу преподавате- преподавате- Эти пробелы пробелы обнаруживаются обнаруживаются тогда,тогда, ког- когда дан- лей в лей в Кении, однако наем наем преподавателей преподавателей на на да данные свидетельствуют о том, что не- основе был контрактной основе контрактной дешевле, был настолько дешевле, Обучение невозможно без подготовленных, процесса учащихся мотивированных Познание обучения 145 что он обеспечил более высокую отдачу от ствования обучения. Меры вмешательства предпринятых инвестиций.15 Объем фак- не могут быть просто перенесены из одной тических данных о затратах на реализацию страны в другую. По сути, иногда эффек- программ действий гораздо меньше, чем об тивность казалось бы аналогичного вмеша- их выгодах. Существует только незначитель- тельства может варьироваться даже внутри ная часть исследований, изучающих оба ас- страны, в зависимости от того, как реали- пекта.16 Но некоторые программы оценива- зуется программа.19 Расходы на реализацию лись как с точки зрения получаемых выгод, также сильно варьируются в разных контек- так и с точки зрения эффективности затрат.17 стах.20 Но это не означает, что фактические Эти данные о затратах, адаптированные к данные, полученные из других контекстов, местным контекстам, должны определять не имеют ценности. Напротив, успехи, до- рекомендации в отношении проводимой по- стигнутые в других условиях, в сочетании литики.18 с тщательным анализом того, почему рабо- Несоответствия между фактическими тают программы, обеспечивают понимание, данными и практическими действиями ско- с чего начинать действия. Политики могут рее указывают на оптимальные отправные использовать эти данные и эксперименти- точки для осуществления действий, а не на ровать в своей собственной политической окончание изучения процесса совершен- среде. Примечание Библиография 1. De Smedt (2014); Insel and Landis (2013); 3ie (International Initiative for Impact Kuhl (2010). Evaluation). 2016. “Impact Evaluation 2. Dua and others (2016). Repository.” 3ie, London. http:// 3. Chisholm and Leyendecker (2008); www.3ieimpact.org/en/evidence/impact- Schweisfurth (2011). evaluations/impact-evaluation-repository/. 4. Popova, Evans, and Arancibia (2016). Bold, Tessa, Mwangi Kimenyi, Germano Mwabu, 5. Evans and Popova (2016b). Alice Ng’ang’a, and Justin Sandefur. 2016. 6. Evans and Yuan (2017). “Experimental Evi- dence on Scaling Up 7. Pritchett and Sandefur (2013). Education Reforms in Kenya.” Eco- nomic 8. Bold and others (2016); Duflo, Dupas, and Development and Institutions Project Kremer (2015). Working Paper, Institute for International 9. Muralidharan (2017). Economic Studies, Stockholm University. 10. Muralidharan and Sundararaman (2011). Chisholm, Linda, and Ramon Leyendecker. 11. Das and others (2013). 2008. “Curriculum Reform in Post-1990s 12. Montagu and Goodman (2016); Pakenham- Sub-Saharan Africa.” International Journal Walsh (2004). of Educational Development 28 (2): 195–205. 13. Lauwerier and Akkari (2015). Das, Jishnu, Stefan Dercon, James Habyarimana, 14. Glazerman, McKie, and Carey (2009); Jacob Pramila Krishnan, Karthik Muralidharan, and Levitt (2003). and Venkatesh Sundararaman. 2013. 15. Kremer, Brannen, and Glennerster (2013). “School Inputs, Household Substitution, 16. McEwan (2015). and Test Scores.” American Economic 17. Kremer, Brannen, and Glennerster (2013). Journal: Applied Economics 5 (2): 29–57. 18. Evans and Popova (2016a). De Smedt, Bert. 2014. “Advances in the Use 19. Bold and others (2016); Kerwin and of Neuroscience Methods in Research Thornton (2015). on Learning and Instruction.” Frontline 20. Evans and Popova (2016a). Learning Research 2 (4): 7–14. Dua, Tarun, Mark Tomlinson, Elizabeth Tablante, Pia Britto, Aisha Yousfzai, Bernadette Daelmans, and Gary L. Darm- stadt. 2016. “Global Research Priorities to Accelerate Early Child Development in 146 Доклад о мировом развитии 2018 the Sustainable Develop- ment Era.” Lancet Kremer, Michael R., Conner Brannen, and Global Health 4 (12): e887–e889. Rachel Glennerster. 2013. “The Challenge of Duflo, Esther, Pascaline Dupas, and Michael Education and Learning in the Developing R. Kremer. 2015. “School Governance, World.” Science 340 (6130): 297–300. Teacher Incentives, and Pupil-Teacher Kuhl, Patricia K. 2010. “Brain Mechanisms in Ratios: Experimental Evidence from Early Language Acquisition.” Neuron 67 Kenyan Primary Schools.” Journal of Public (5): 713–27. Economics 123 (March): 92–110. Lauwerier, Thibaut, and Abdeljalil Akkari. Evans, David K., and Anna Popova. 2016a. “Cost- 2015. “Teachers and the Quality of Basic Effectiveness Analysis in Development: Education in Sub-Saharan Africa.” ERF Accounting for Local Costs and Noisy Working Paper 11, Education Research and Impacts.” World Development 77: 262–76. Foresight, Paris. ————. 2016b. “What Really Works to McEwan, Patrick J. 2015. “Improving Learning Improve Learning in Developing Countries? in Primary Schools of Developing An Analysis of Divergent Findings in Countries: A Meta-Analysis of Randomized Systematic Reviews.” World Bank Research Experiments.” Review of Educational Observer 31 (2): 242–70. Research 85 (3): 353–94. Evans, David K., and Fei Yuan. 2017. “Economic Montagu, Dominic, and Catherine Goodman. Returns to Interventions That Increase 2016. “Prohibit, Constrain, Encourage, or Learning.” Background paper, World Bank, Purchase: How Should We Engage with the Washington, DC. Private Health-Care Sector?” Lancet 388 Glazerman, Steven, Allison McKie, and Nancy (10044): 613–21. Carey. 2009. “An Evaluation of the Teacher Muralidharan, Karthik. 2017. “Field Experiments Advancement Program (TAP) in Chicago: in Education in Developing Countries.” In Year One Impact Report, Final Report.” Handbook of Field Experiments, edited by Mathematica Policy Research, Princeton, Abhijit Vinayak Banerjee and Esther Duflo, NJ. Vol. 2, 323–88. Handbooks in Economics Insel, Thomas R., and Story C. Landis. 2013. Series. Amsterdam: North-Holland. “Twenty-Five Years of Progress: The View Muralidharan, Karthik, and Venkatesh from Nimh and Ninds.” Neuron 80 (3): Sundararaman. 2011. “Teacher Performance 561–67. Pay: Experimental Evidence from India.” Jacob, Brian A., and Steven D. Levitt. 2003. Journal of Political Economy 119 (1): 39–77. “Rotten Apples: An Investigation of the Pakenham-Walsh, Neil. 2004. “Learning from Prevalence and Predictors of Teacher One Another to Bridge the ‘Know-Do Gap.’ ” Cheating.” Quarterly Journal of Economics BMJ 329 (7475): 1189. 118 (3): 843–78. Popova, Anna, David K. Evans, and Violeta Jinnai, Yusuke. 2016. “To Introduce or Not Arancibia. 2016. “Training Teachers on to Introduce Monetary Bonuses: The the Job: What Works and How to Measure Cost of Repealing Teacher Incentives.” It.” Policy Research Working Paper 7834, Economics and Management Series World Bank, Washington, DC. EMS-2016-08 (January), IUJ Research Pritchett, Lant, and Justin Sandefur. 2013. Institute, International University of “Context Matters for Size: Why External Japan, Minamiuonuma, Niigata Prefecture, Validity Claims and Development Practice Japan. http://www.iuj.ac.jp/research/ Do Not Mix.” Journal of Globalization and workingpapers/EMS_2016_08.pdf. Development 4 (2): 161–98. Kerwin, Jason T., and Rebecca L. Thornton. Schweisfurth, Michele. 2011. “Learner-Centred 2015. “Making the Grade: Understanding Education in Developing Country Contexts: What Works for Teaching Literacy in Rural From Solution to Problem?” International Uganda.” PSC Research Report 15-842, Journal of Educational Development 31 (5): Population Studies Center, Institute for 425–32. Social Research, University of Michigan, Ann Arbor. Познание процесса обучения 147 Обучение невозможно без подготовленных, мотивированных учащихся Обучение и развитие навыков базируется на прочных основаниях. Обучение зависит от учащихся, которые подготовлены, посещают школу и мотивированы, но для этого часто требуется изменение политики в рамках и за пределами систем образования. Школы не могут проводить обучение без случаях ВоВо многих случаях невозможность невозможность эф- подготовленных, посещающих школу, мо- эффективного фективного инвестирования инвестирования можно можно объ- тивированных учащихся. Во многих странах объяснить яснить с помощью с помощью моделей моделей поведения поведения че- большое количество детей получает слиш- человека, ловека, которые которые такжеуказывают также указываютнана путь ком мало ассигнований на питание и сти- решения проблемы (таблица 5.1). Обобще- муляцию в ранние годы, и многие из них не ние данных в этих областях раскрывает три имеют доступа к качественным возможно- ключевых принципа улучшения обучения: стям раннего обучения, которые могут под- готовить их к первому классу. Каждый чет- Поставитьдетей ••Поставить детейна на траектори траекториюю высокого высоко- вертый ребенок во всем мире, страдающий развития, способствовать го развития, способствоватьих когнитив - их когни- задержкой роста, не может реализовать свой ному и социально-эмоциональному тивному и социально-эмоциональному потенциал в школе.1 Также этого не могут развитиюсспомощью развитию помощью обеспечения обеспечения ран- сделать 263 миллиона молодых людей, кото- раннего детского него детского питания, питания, ухода, ухода, стимуля- рые вообще не посещают школу. Среди тех стимуляции и возможностей ции и возможностей обучения.обучения. учащихся, которые всё же посещают школу, Направить детей ••Направить детейв школу– вшколу –важный важныйпер- пер- часто страдает мотивация к обучению, если выйшаг вый шаг к обучению – снизить стоимость к обучению они получают низкое качество образования. школьного образования, школьного образования,аазатемзатемисполь- исполь- базовоеобразование Некачественное базовое образование также так- зовать зовать другие инструментыдля другиеинструменты дляповыше- повыше- означает, чточто же означает, учащиеся, учащиеся, которые которые должны долж- ниямотивации ния мотивациик кобучению. обучению. осваивать более ны осваивать продвинутые более навыки, продвинутые полу- навыки, •• Чтобы устранить устранить проблему проблему того, что что того, чая высшее получая образование высшее или проходя образование про- или проходя мно-гиемолодые мно-гие молодыелюдилюдизаканчивают заканчивают ба- фессионально-техническую профессионально-техническую подготовку, не подготовку, базовое образование зовое образование безнеобходимых без необходимыхна- подготовлены не подготовлены к кэтому. этому. 2 2 Таким Таким образом, образом, и навыков, признать, что выков, признать, что компенсирующее компенсирующее обучения для обучения навыкам, навыкам, это это справедливо справедливо ког- обучение обучениечасто должноявляться частодолжно являтьсяпервым первым когда фундаментальные да фундаментальные инвестиции, инвестиции, необходи- шагом шагомвв дальнейшем дальнейшем обучении обучении и и про- необходимые для начального мые для начального образования, образования, должны профессиональ-ной подготовке. фессиональ-ной подготовке. должны быть бытьеще сделаны сделаны еще до того, как до того, пой- как ребенок ребенок дет пойдет в школу. в школу. 148 Доклад о мировом развитии 2018 Инвестирование вразвитие раннее программ, которые инвестируют в раннее Инвестирование в раннее программ, которые инвестируют в раннее развитие детей, и стратегий, которые их развитие готовит детей готовит к школе детей к развитие детей, и стратегий, которые их определяют. определяют. школе Ранние годы жизни детей предоставляют Бедные дети больше подвержены негатив- Бедные дети больше подвержены негатив- ным потрясениям, которые сказываются на обществу редкую возможность сделать ным потрясениям, которые сказываются на Ранние годы жизни детей предоставля- их здоровье, и реже получают стимуляцию, инвестиции в своих детей с чрезвычайно их здоровье, и реже получают стимуляцию, ют обществу редкую возможность сделать заботу и защиту от стресса. Недоедание, высокой отдачей (рисунок 5.1). Усилия заботу и защиту от стресса. Недоедание, ин- инвестиции в своих детей с чрезвычайно инфекционные заболевания и химически по улучшению жизни детей могут значи- фекционные заболевания и химически ток- высокой отдачей (рисунок 5.1). Усилия по токсичные или физически опасные условия тельно повысить производительность от- сичные или физически опасные условия воз- улучшению жизни детей могут значительно воздействуют на многих бедных детей не дельных людей и общества в целом при действуют на многих бедных детей не только повысить производительность отдельных только после рождения, но также и в утро- одновременном снижении неравенства.3 после рождения, но также и в утробе матери. людей и общества в целом при одновремен- бе матери. Воздействие любого из этих фак- Дети не могут успешно развиваться, имея Воздействие любого из этих факторов во ном снижении неравенства.3 Дети не могут торов во время «периодов сензитивности» задержки в фи-зическом и умственном время «периодов сензитивности» может пре- успешно развиваться, имея задержки в фи- может препятствовать нормальному биоло- развитии, а ранние пробелы в обучении пятствовать нормальному биологическому зическом и умственном развитии, а ранние гическому развитию (см. раздел «В центре и навыках заманивают их в ловушки бо- развитию (см. раздел «В центре внимания пробелы в обучении и навыках заманивают внимания 1»), но дети из бедных семей часто лее низких траекторий развития, из ко- 1»), но дети из бедных семей часто сталкива- их в ловушки более низких траекторий раз- сталкиваются со всеми этими факторами в торых становится все труднее вырваться ются со всеми этими факторами в совокуп- вития, из которых становится все труднее совокупности и в течение длительного вре- (см. раздел «В центре внимания 2»). Хотя ности 7и в течение длительного вре мени.7 В то вырваться (см. раздел «В центре внимания мени. В то же время трудности, связанные детский организм обладает способностью же время трудности, связанные с нищетой, 2»). Хотя детский организм обладает спо- с нищетой, могут нарушить процесс при- быстро восстанавливаться и изменяться, могут нарушить процесс принятия решений собностью быстро восстанавливаться и из- нятия решений родителями и ограничить и наверстать упущения раннего детства родителями и ограничить их доступность, меняться, и наверстать упущения раннего их доступность, чувствительность и отзыв- можно при улучшении исходных условий чувствительность и отзывчивость.8 В резуль- детства можно при улучшении исходных чивость.8 В результате у более бедных детей и ресурсов, чрезвычайно сложно обратить тате у более бедных детей не только меньше условий и ресурсов, чрезвычайно сложно не только меньше ресурсов, таких как книги вспять последствия воздействия факторов ресурсов, таких как книги или игрушки, но обратить вспять последствия воздействия или игрушки, но они также получают мень- риска в первые несколько лет жизни ре- они также получают меньше стимуляции, на-9 факторов риска в первые несколько лет жиз- ше стимуляции, наставлений и поддержки. бенка. Для этого необходимы дорогостоя- ставлений и поддержки.9 Бедные дети также ни ребенка. Для этого необходимы дорого- Бедные дети также чаще сталкиваются с щие, высококачественные вмешательства, чаще сталкиваются с пренебрежительным стоящие, высококачественные вмешатель- пренебрежительным отношением и суровой которые обычно должны иметь место в отношением и суровой дисциплиной, кото- ства, которые обычно должны иметь место дисциплиной, которые нарушают раннюю достаточно молодом возрасте, чтобы быть рые нарушают раннюю эмоциональную орга- в достаточно молодом возрасте, чтобы быть эмоциональную организацию – краеуголь- эффективными. низацию – краеугольный камень социально- эффективными. ный камень социально-эмоциональных спо- эмоциональных способностей – и связаны с собностей – и связаны с худшей успеваемо- Признание опасностей для развития худшей успеваемостью в школе.10 Признание опасностей для развития и стью в школе.10 и обучения детей, к которым приводит Программы раннего детского развития обучения детей, к которым приводит Программы раннего детского развития бедность недостаточны по количеству и качеству, бедность недостаточны по количеству и качеству, Дети нуждаются в качественной среде и чтобы компенсировать недостатки уязви- Дети нуждаются в качественной среде и чтобы компенсировать недостатки уязви- ресурсах для здорового и своевременного мого положения, в котором находятся дети ресурсах для здорового и своевременного мого положения, в котором находятся дети развития. Основные физические факторы из малоимущих семей, особенно в разви- развития. Основные физические факторы из малоимущих семей, особенно в разви- включают в себя качественное пре- и пост- вающихся странах. В бедных сообществах включают в себя качественное пре- и пост- вающихся странах. В бедных сообществах натальное питание, медицинское обслужи- ресурсы, которые стимулируют раннее раз- натальное питание, медицинское обслужи- ресурсы, которые стимулируют раннее раз- вание и безопасную физическую среду.44 Не витие вне дома, включая качественный уход вание и безопасную физическую среду. Не витие вне дома, включая качественный уход менее важное значение имеет социальное за детьми, библиотеки, оздоровительные менее важное значение имеет социальное за детьми, библиотеки, оздоровительные воздействие, включая воспитание, защиту и центры и дошкольные программы, как пра- воздействие, включая воспитание, защиту и центры и дошкольные программы, как пра- стимуляцию.55 Взаимодействие между деть- вило, ограничены по количеству и низки по стимуляцию. Взаимодействие между деть- вило, ограничены по количеству и низки по ми и их опекунами, – которые часто, но не качеству.11 Только половина из 3-6-летних ми и их опекунами, – которые часто, но не качеству.11 Только половина из 3-6-летних всегда, являются их родителями, – оставляет детей имеет доступ к дошкольному образо- всегда, являются их родителями, – оставляет детей имеет доступ к дошкольному образо- значительный отпечаток, в буквальном смы- ванию. Охват дошкольным образованием значительный отпечаток, в буквальном смы- ванию. Охват дошкольным образованием сле оказывая формирующее воздействие на существенно связан с доходом: от 19 про- сле оказывая формирующее воздействие на существенно связан с доходом: от 19 про- развивающийся мозг.66 Тем не менее, доступ центов в странах с низким уровнем доходов развивающийся мозг. Тем не менее, доступ центов в странах с низким уровнем доходов детей из бедных семей к этим ресурсам – на- до 86 процентов в странах с высоким уров- детей из бедных семей к этим ресурсам – на- до 86 процентов в странах с высоким уров- ряду с осознанием опекунами их важности нем доходов, с самым низким показателем ряду с осознанием опекунами их важности нем доходов, с самым низким показателем – часто ограничен. Тоже самое касается и охвата образованием самых бедных детей – часто ограничен. Тоже самое касается и охвата образованием самых бедных детей Обучение невозможно без подготовленных, мотивированных учащихся 149 Таблица 5.1 Модели поведения человека могут служить руководством для улучшения уровня подготовки учащегося: некоторые примеры Модели, Модели, которые которые опреде- опреде- Подходы,которые Подходы, направ- которыенаправ- механизм,лежащий ляют механизм, ляют лежащийвв на исправление лены на моде- исправлениемоде- Принцип синтеза Гдепроисходит Где происходит нарушение нарушение основе основе этого этого нарушения нарушения лируемого лируемого механизма механизма Обеспечить детское раннеедетское Обеспечить раннее Только пятыйре- каждыйпятый Только каждый «Информационный сбой» : сбой»: На Ямайке, вв рамках рамках про- про- стимуляцию и питание, уход, стимуляцию бёнок в странах ребёнок с низким в странах с низким заинтересованные стороны заинтересованные стороны водившейся программы, водившейся программы, возможности и возможности обучения обучения уровнем доходов уровнем доходов посещает посещает могут не могут не знать о положи- знать о положи- лица, осуществлявшие осуществлявшие уход лица, уход дошкольные учреждения. дошкольные учреждения. УУ тельном эффекте тельном эффектеранних ранних за детьми, за были обучены детьми, были обучены четвертогоребенка каждого четвертого каждого ребен- инвестиций или инвестиций как поддер- или как поддер- оказанию психосоциальной оказанию психосоциальной во во ка всем мире всем наблюдается мире наблюдает- живать раннее живать раннее развитие. развитие. стимуляции, которая стимуляции, которая улуч- улуч- задержка роста. шала показатели развития ся задержка роста. шала показатели развития Простая оптимизация с отстающих детей и их более Простая оптимизация с отстающих детей и их кредитными ограничения- поздние жизненные резуль- кредитными ограничения- ми: родители осведомлены, более таты. поздние жизненные родители но: не ми осведомлены, имеют ресурсов для результаты. но не имеют ресурсов для инвестиций. В Мексике программа опе- инвестиций. В программа Мексике перевода ративного денеж- Поведенческая (менталь- оперативного перевода ных трансфертов улучшила Поведенческая ная пропускная (менталь- способ- денежных трансфертов когнитивное и моторное ная пропускная ность) способ- : стресс, вызванный развитие. когнитивное и улучшила ность) : стресс, нищетой, вызванный подрывает потен- моторное развитие. циал родителей. нищетой, подрывает потен- В Аргентине, Бангладеш, циал родителей. Китае В и Уганде Аргентине, программы, Бангладеш, проводившиеся Китае на базе и Уганде программы, центров, улучшили проводившиеся на результа- базе ты детей. улучшили резуль- центров, таты детей. Снизить стоимость школь- детей не 263 миллиона детей не Простая Простая оптимизация оптимизация с с предоставле- В Камбодже, предоставле- образования; повысить ного образования; повы- обучаются в обучаются в школе. школе.Мно- Мно- кредитнымиограничения- кредитными ограничения- девочкам стипендий, ние девочкам стипендий, мотивацию сить и усилия. мотивацию и усилия. страны по-прежнему гие страны гие по-прежнему ми:: родители ми осведомлены, родители осведомлены, резко увеличил резко увеличил показатель показатель плату за взимают плату взимают за обучение обучение но не но не располагают располагают доста- доста- охвата образованием охвата образованием начальной и в начальной в на первой и на первой ресурсами для точными ресурсами точными для ступени средней ступени средней школы, школы, инвестирования в инвестирования в одного одного В Доминиканской В Доминиканской Республи- Республи- которое, как правило, бес- или всех своих детей ке и Мадагаскаре, предо- которое, как правило, бес- или всех своих детей ке и Мадагаскаре, предо- платно, но все еще влечет за ставление информации о платно, но все еще влечет ставление информации о собой денежные расходы во «Информационный сбой»: положительном эффекте за собой денежные расхо- «Информационный сбой»: положительном эффекте многих местах. молодежь и родители могут образования, улучшило ды во многих местах. молодежь и родители могут образования, улучшило недооценивать положитель- показатель охвата образова- недооценивать положитель- показатель ный эффект образования охвата образо- нием и обучение. ный эффект образования ванием и обучение. Поведенческая (гиперболи- В Пакистане, информирова- Поведенческая (гиперболи- ческое дисконтирование): В Пакистане, ние родителейинформи- о результатах ческое молодежьдисконтирование): может признавать рование родителей тестирования детей,оуве- молодежь может призна- ценность образования, но результатах тестирования личило показатель охвата планирует вать инвестировать ценность образования, образованием детей, и улучшило увеличило показа- позже но (но «позже» планирует никогда инвестиро- охватаобучения. результаты тель образованием не наступает). вать позже (но «позже» и улучшило результаты никогда не наступает). обучения. Обеспечить, Обеспечить, вв случае случае обуче- программыобуче- Многие программы «Информационный сбой» : сбой»: В колледжах США,улучше- колледжах США, улуч- необходимости, наличие наличие ния навыкам предполагают навыкам предполагают учебные программыполуча- учебные программы полу- шение адресности ние адресности рас- распреде- компенсирующего обучения компенсирующего обуче- у молодежи наличие у наличие молодежи необ- необ- ют ошибочные чают ошибочные оповещения оповеще- ления по курсам пределения и качества по курсам и в качестве ния первого в качестве шага первого ходимых предварительных ходимых предварительных о «качестве» ния поступающих о «качестве» поступаю- вспомогательных качества услуг, вспомогательных в дальнейшем шага обучении в дальнейшем и обуче- которыхуунее навыков, которых навыков, неена на на обучение щих учащихся. на обучение учащихся. помогло услуг, повысить помогло долгос- повысить профессиональной нии подго- и профессиональной деле нет. самом деле самом нет. рочные показатели долгосрочные успевае- показатели товке Простая оптимизация (со мости студентов подготовке Простая оптимизация (со успеваемости студентов стороны учебных цен- стороны учебных центров): тров): учащиеся, прохо- В Соединенных Штатах учащиеся, проходившие В Соединенных Штатах дившие компенсационное bridge programs (програм- компенсационное обуче- обучение, с большой веро- bridge programs (программы мы перехода) помогают ние, с большой ятностью бросят учебу. перехода) уча- помогают дальше учащимся двигаться вероятностью бросят щимся двигаться дальше после прохождения компен- учебу. после прохождения сирующего ком- обучения. пенсирующего обучения. Источник: авторский коллектив ДМР-2018. 150 Доклад о мировом развитии 2018 в каждой в каждой из из стран. стран.12 12 Дети до 3 лет в целом Дети до 3 лет в целом Рисунок 5.1 Инвестиции в программы высокого получают недостаточно получают недостаточно помощи, помощи, а а доступ доступ качества в раннем детском возрасте приносят к услугам к услугам длядля этой этой возрастной возрастной группы группы осо-осо- свои плоды бенно несправедлив бенно несправедлив и не скоординирован. и не скоординирован.13 13 Более того, Более зависимость от того, зависимость от низкооплачивае- низкооплачивае- Инвестиции в раннее мых работников мых детских учреждений, работников детских учреждений, кото- кото- развитие рые практически рые практически не получают никакой не получают никакой про-про- фессиональной подготовки, фессиональной подготовки, наставничества наставничества Развитие мозга или мониторинга, или подрывает устойчивость, мониторинга, подрывает устойчивость, удержание и удержание и качество. качество.14 14 Правительства не Правительства делают достаточно не делают достаточно ин- ин- вестиций в вестиций маленьких детей. в маленьких детей. Недостаточ- Недостаточ- Посещение школы ное понимание ное большой выгоды понимание большой выгоды от от раннего раннего вмешательства, бюджетным вмешательства, ограничения и бюджетным ограничения и трудности проведения трудности проведения широкомасштабных широкомасштабных Профессиональная мероприятий в мероприятий области развития в области развития детейдетей ран- ран- Норма прибыли него от инвестиций в возраста – него возраста –в сфере здоровья, в сфере здоровья, питания, питания, человеческий раннего обучения раннего обучения – приводит к – приводит к низкому низкому капитал объему государственных объему государственных инвестиций инвестиций в в ма- ма- Дошкольный Школьный Послешкольный леньких детей леньких детей в большинстве регионов. в большинстве регионов. В В странах Африки странах Африки к югу от к югу от Сахары Сахары в в среднем среднем Возраст только 2 только процента бюджета 2 процента бюджета на на образование образование Источник Источник: авторский коллектив авторскийколлектив ДМР-2018, ДМР-2018, основываясь на на on on основываясь Carneiro, Carneiro, Cunha, Cunha, and выделяется на выделяется дошкольное образование. на дошкольное образование.15 15 and Heckman Heckman MartinMartin (2003); (2003); (2012).(2012). В Латинской В Америке средние Латинской Америке расходы на средние расходы на душу душу населения населения на детей в на детей в возрасте возрасте до до 55 лет лет дут иметь низкую успеваемость, оставать- составляют составляют треть треть от от расходов, расходов, выделяемых выделяемых ся на повторное обучение, бросать учебу до на на детей детей в возрасте 6-11 в возрасте 6-11 лет. 16 В развиваю- лет.16 В развиваю- окончания начальной школы, иметь плохое щихся щихся странах странах увеличились увеличились инвестиции инвестиции в в здоровье на протяжении всей своей жизни, ранние ранние годы годы жизни жизни ребенка, ребенка, однако однако страте- страте- практиковать поведение, связанное с вы- гии гии часто часто направлены направлены на на создание создание дошколь- дошколь- соким риском (особенно в подростковом ных ных учреждений, учреждений, пренебрегая пренебрегая детьми,детьми, кото- кото- возрасте), будут менее продуктивными и рые еще рые еще не достигли дошкольного не достигли дошкольного возраста. возраста. будут меньше зарабатывать.17 17 Масштабы Хотя Хотя дошкольное дошкольное учреждение учреждение может может по- по- проблемы огромны: почти половина детей в мочь, мочь, основы основы по по всем всем аспектам аспектам развития, развития, возрасте до 5 лет в развивающихся странах закладываются закладываются до до 3 лет. Однако 3 лет. Однако эта эта возраст- возраст- отстает в росте или живет в условиях край- ная ная группа группа обычно обычно получает получает незначитель- незначитель- ней нищеты, что угрожает их перспективам ную государственную ную государственную поддержку, поддержку, помимо помимо выгоду от получить выгоду от возможностей, которые медицинских медицинских осмотров осмотров и контроля за и контроля за пи- пи- может обеспечить образование.18 18 танием, которой танием, недостаточно для которой недостаточно для общего общего здорового развития. здорового развития. Укрепление способности детей к Раннее воздействие Раннее воздействие рисков, связанных с рисков, связанных с обучению путем реализации хорошо бедностью, может бедностью, помешать детям может помешать детям реали- реали- продуманных мер зовать зовать потенциал потенциал образования. образования. Крайняя Крайняя Эффективные мероприятия, направленные степень степень лишений лишений может может привести привести к к плохим плохим на детей младшего возраста, могут значи- результатам результатам развития развития – – например, например, к к замед- замед- тельно улучшить способность детей из мало- лению лению роста роста илиили нарушению нарушению развития развития го- го- имущих семей к обучению. В Соединенных ловного ловного мозга мозга – – которые которые труднотрудно устранить устранить Штатах дети из групп риска, которые прини- (рисунок (рисунок 5.2, 5.2, раздел раздел «В «В центре центре внимания внимания 2»). 2»). мали участие в хорошо продуманных меро- Дети, Дети, которые которые отстали отстали в в своем своем физическом, физическом, приятиях – проводившихся на базе и в рам- когнитивном, когнитивном, лингвистическом лингвистическом или или соци- соци- ках дошкольного учреждения Перри (Perry ально-эмоциональном ально-эмоциональном развитии, развитии, с с большей большей Preschool), проекта «Abecedarian», Програм- вероятностью вероятностью позже позже пойдут пойдут в в1 1 класс, класс, бу- бу- мы взаимодействия медсестер с семьями Обучение невозможно без подготовленных, мотивированных учащихся 151 Рисунок 5.2 Тяжелая депривация может доход, общее благосостояние и социальная нарушить развитие мозга интеграция. Такие вмешательства обладают значительным потенциалом для развиваю- Структура и Структура и связи мозга по связи мозга по статусу задержки роста статусу задержки роста щихся стран из-за их более низких исходных a. Репрезентативный младенец, не страдавший от задержки роста показателей. В Ямайке программа «Reach Up and Learn» («Достигни и научись»), которая способствовала раннему стимулированию детей, привела к снижению уровня преступ- ности, улучшению психического здоровья и 25-процентному увеличению заработка два десятилетия спустя. Существует консенсус в отношении того, что нужно детям: пита- ние, уход, стимуляция, воспитание и защи- та. Свидетельства о том, когда необходимо осуществлять программы, соответствуют биологическим доказательствам: профилак- тика и раннее корректирующие меры наи- более экономически выгодны в определен- ных этапах развития, поскольку проведение корректирующих мероприятий вне «перио- b. Репрезентативный младенец, страдавший задержкой роста дов повышенной сензитивности» являются сложными, дорогостоящими и обычно не- полными. Но выявление наиболее эффек- тивных подходов к улучшению результатов развития бедных детей оказалось сложным из-за огромного разнообразия инициатив, а также контекстов. Тем не менее, несколько подходов демонстрируют обнадеживающие результаты. Мероприятия в области здравоохране- ния и питания в течение первых 1000 дней жизни (начиная с зачатия) улучшают разви- тие детей. Программы, которые расширяют доступ к услугам охраны здоровья мате- ри, улучшают питание матерей с помощью правильного питания, пищевых добавок и Источник: Nelson Источник: Nelsonand andothers (2017). others © Nadine (2017). Gaab © Nadine and Charles Gaab A. Nelson. and Charles Использо- A. Nelson. Ис- вано с разрешения пользовано Charles A. с разрешения Nelson;A. Charles для дальнейшего Nelson; использования для дальнейшего необходи- использования повышения питательности (витаминиза- мо дополнительное необходимо разрешение. дополнительное разрешение. ции) снижая при этом детскую смертность Примечание: Изображения иллюстрируют двух младенцев 2-32-3 месячного возра- и сводя к минимуму ранние проблемы со Примечание: Изображения иллюстрируют двух младенцев месячного воз- ста. Рост одного младенца проходил с задержкой (изображение b); рост другого раста. Рост одного младенца проходил с задержкой (изображение b); рост дру- 19 Сами по себе, мероприятия по здоровьем.19 младенца проходил без задержек (изображение a). Изображения были получены гого младенца проходил без задержек (изображение a). Изображения были улучшению питания детей оказывают лишь в Дакке, Бангладеш, с использованием магнитно-резонансной томографии (МРТ). получены в Дакке, Бангладеш, с использованием магнитно-резонансной томо- Левая сторона каждого изображения показывает левую сторону головы. Каждая незначительное влияние на рост или задер- графии (МРТ). Левая сторона каждого изображения показывает левую сторону золотистая головы. линия представляет собой волокнистый отросток- длинные тонкие жку роста.20 20 Но в сочетании с улучшением (аксоны) золотистая волокна Каждая линия в мозге, которые представляет передают собой волокнистый информацию отросток- различным нейронам, длинные мышцам и тонкие волокна лимфоузлам. в мозге, которые (аксоны) насколько Очевидно передают более плотные информацию раз- и разработанные санитарно-гигиенических условий и доступа личным нейронам, связи у младенца мышцам без и лимфоузлам. задержек Очевидно роста. Цветные насколько изображения более с правой плотные стороны к услугам в области охраны здоровья детей, и разработанные иллюстрируют однисвязи у младенца и те же принципы без задержек (нейронные роста. связи) с Цветные изображения другого ракурса – поперечное с сечение правой стороны мозга, спереди иллюстрируют назад. одни и те же принципы (нейронные связи) с мероприятия в области улучшения пита- другого ракурса - поперечное сечение мозга, спереди назад. ния могут принести значительную пользу.2121 Грудное вскармливание и употребление (the Nurse-Family (the Partnership) – Nurse-Family Partnership) – получили получили обогащенных микроэлементами пищевых выгоды, которые выгоды, которые повлияли повлияли не не только только на на их их добавок связаны с улучшением здоровья и ранне раннее развитие, но е развитие, и гораздо но и больше: улуч- гораздо больше: улуч- большей когнитивной способностью, что шились их шились успеваемость в их успеваемость школе, занятость, в школе, занятость, приводит к повышению качества образо- 152 Доклад о мировом развитии 2018 вания в вания развивающихся странах. в развивающихся странах.22 22 Дегель- Дегель- ного финансового ного финансового эффекта. эффекта. 28 28 Также важно, Также важно, употребление йодированных минтизация, употребление минтизация, йодированных чтобы программы чтобы программы денежных денежных трансфертов трансфертов добавок, и добавок, и иммунизация иммунизация также привели к также привели к облегчить время, могли облегчить могли время, которое которое родите-родите- улучшениям, влияющим значительным улучшениям, значительным влияющим на на ли проводят ли детьми, и проводят сс детьми, психологические и психологические способности детей способности детей к обучению.23 к обучению. 23 трудности, сс которыми трудности, которыми они они сталкиваются. сталкиваются. Программы, которые Программы, укрепляют способ- которые укрепляют способ- Кроме того, Кроме инициативы, проводившиеся того, инициативы, проводившиеся лиц, обеспечивающих ности лиц, ности обеспечивающих уход за детьми, уход за детьми, контролируемыми, не контролируемыми, не являвшимися являвшимися специ- специ- поддерживать здоровое поддерживать развитие, могут здоровое развитие, су- могут су- медицинскимиили алистамимедицинскими алистами илиобщественны- общественны- улучшить уровень щественно улучшить щественно развития де- уровень развития де- ми работниками, ми направленные на работниками, направленные борьбу сс на борьбу тей.Данные тей. Данныемеры включаютв мерывключают себяобучение всебя обучение стрессом, депрессиями сильным стрессом, сильным депрессиями и тревогой и тревогой опекунов на опекунов дому позитивным на дому методам воз- позитивным методам воз- уу матерей, матерей, привели привели к лучшему когнитивно- к лучшему когнитивно- действия, а действия, также содействие а также увеличению содействие увеличению муразвитию, му развитию,большему большемуфизическому физическомуросту, росту, качественных инициатив частоты качественных частоты посредст- инициатив посредст- меньшемураспространению меньшему распространению диареи диареи и более и более вом воспитания, вом воспитания, защиты защиты и стимулирующих и стимулирующих высокимпоказателям высоким иммунизации. показателямиммунизации. 29 29 деятельности (рассказывание видов деятельности видов (рассказывание исто- исто- Программы ухода Программы ухода за за детьми, проводи- детьми, проводи- рий, пение, рий, пение, игрыигры с предметами домашнего с предметами домашнего мые на мые на базе базе центров, центров, могут способствовать могут способствовать обихода). Такие обихода). инициативы осуществля- Такие инициативы осуществля- развитию основополагающих развитию основополагающих навыков. навыков. В В лись различными лись различными способами,способами, в том числе в том числе странах от странах от Эфиопии Эфиопии до Соединенные Шта- до Соединенные Шта- посредством посещений посредством посещений на дому, встреч на дому, встреч на на высококачественные программы, ты высококачественные ты программы, прово- прово- сообществ и уровне сообществ уровне медосмотров.24 и медосмотров. 24 Наи- Наи- дившиесяна дившиеся набазе специализированныхцен- базеспециализированных цен- эффективные программы более эффективные более включают программы включают продемонстрировали значительную тров, продемонстрировали тров, значительную себя систематическое в себя в систематическое обучение, обучение, имеют имеют пользу в пользу развитии языковых, в развитии когнитивных, языковых, когнитивных, планы, а учебные планы, учебные также предоставляют а также предоставляют воз- воз- моторных и моторных и социально-эмоциональных социально-эмоциональных на- на- можности для можности для лиц, обеспечивающих уход лиц, обеспечивающих уход за за детей. выковдетей. выков 30 30 ИИнаоборот, участиев наоборот,участие внекаче- некаче- детьми,для детьми, дляпрактики практикии полученияобратной иполучения обратной программах, проводимых ственных программах, ственных проводимых на базе на базе связи.25 связи. 25 Новое поколение Новое поколение программ программ пред- пред- специализированныхцентров, специализированных центров,может можетиметь иметь лагает меры лагает меры стимулирования стимулирования родителей родителей последствия, чем худшие последствия, худшие даже неучастие. чем даже неучастие. 31 31 положительного подкрепления, методом положительного методом подкрепления, в в Качество взаимодействия Качество взаимодействия между между детьми детьми и и случаях когда тех случаях тех недостаточно косвенных когда недостаточно косвенных лицами, осуществляющими лицами, осуществляющими уход уход за ними, за ними, «подталкиваний» при «подталкиваний» предоставлении ин- при предоставлении ин- является ключевым является ключевым факторомфактором воздействия воздействия формации или формации когда их или когда убеждения или их убеждения нор- или нор- таких программ, таких программ, как продемонстрировали как продемонстрировали оказывают пагубное мы оказывают мы воздействие.26 пагубное воздействие. 26 Индонезия и Индонезия и Мозамбик, проводившие на Мозамбик, проводившие на Программы, которые Программы, предоставляют которые предоставляют базе специализированных базе специализированных центров центров эффек-эффек- осуществляющим уход лицам, осуществляющим лицам, уход за детьми, за детьми, тивныедошкольные тивные дошкольные программыпрограммы для детей в для детей в финансовую или финансовую психосоциальную поддер- или психосоциальную поддер- возрастеот возрасте от33до до6 лет.Эти 6лет. программывклю- Этипрограммы вклю- дополняют мероприятия, жку, дополняют жку, направлен- мероприятия, направлен- чали минимальные чали минимальные инвестиции инвестиции в инфра- в инфра- ные на ные улучшение родительских на улучшение навыков. родительских навыков. структуру, но структуру, но способствовали способствовали улучшению улучшению Программы денежных Программы трансфертов могут денежных трансфертов могут когнитивных способностей когнитивных способностей детей детей благодаря благодаря проблемы острых решить проблемы решить материальных ли- острых материальных ли- взаимодействию сс хорошо их взаимодействию их хорошо обученными обученными шений в шений в домашних хозяйствах и домашних хозяйствах и улучшить улучшить обеспечивающими уход лицами, обеспечивающими лицами, уход за детьми за детьми результаты в результаты в области развития, особенно области развития, особенно в в 5.1). (вставка 5.1). (вставка 32 32 Проведение на Проведение на базе базе специа- специа- случаях, когда тех случаях, тех когда они предоставляются на- они предоставляются на- лизированных центров лизированных центров качественных качественных про- про- или при ряду или ряду условии оказания при условии дородовых оказания дородовых граммдля грамм детейв длядетей возрастедо ввозрасте до3 летсложнее, 3лет сложнее, услуг или услуг или услуг услуг по уходу за по уходу детьми. Напри- за детьми. Напри- посколькуэто поскольку требуетболее этотребует дорогостоящих болеедорогостоящих программы обусловленных мер, программы мер, обусловленных денежныхденежных структурных инвестиций структурных инвестиций (таких (таких как более как более трансфертов (ОДТ) трансфертов (ОДТ) в Эквадоре, Мексике в Эквадоре, Мексике и и соотношение численности низкое соотношение низкое численности детей детей к к Никарагуаснизили Никарагуа показателизадержки снизилипоказатели задержкиро- ро- персонала). Следовательно, численности персонала). численности Следовательно, стау ста удетей, улучшиликогнитивное детей,улучшили когнитивноеразвитие развитие направленные на программы, направленные программы, на развитие развитие ро- ро- способствовали распространению и способствовали и распространению лучших лучших дительского потенциала дительского потенциала могут могут быть наибо- быть наибо- практик по практик воспитанию детей. по воспитанию детей.27 27 Мексике В Мексике В лее экономически лее эффективными для экономически эффективными для детей детей поддержки родительства, программы поддержки программы родительства, интег-интег- в возрастедо ввозрасте до3 3лет летв условияхограниченно- вусловиях ограниченно- рированные с рированные программами ОДТ, с программами улучшили ОДТ, улучшили сти ресурсов сти ресурсов или или для охвата маргинальных для охвата маргинальных результаты детей результаты помимо непосредствен- детей помимо непосредствен- населения. группнаселения. групп 33 33 Обучение невозможно без подготовленных, мотивированных учащихся 153 Объединяя воедино Объединяя воедино развития, может развития, повысить эффективность, может повысить эффективность, Интеграционные программы Интеграционные программы могут могут приве- приве- особенно если особенно если пакеты пакеты инициатив инициатив включа- включа- сти к сти лучшим результатам к лучшим результатам развития. развития. Бед- Бед- ют и ют выгоду для и выгоду для лиц, лиц, осуществляющих осуществляющих уходуход ные дети подвержены ные дети подвержены влиянию влиянию многочи- многочи- з детьми. з детьми. Комплексные Комплексные пакетыпакеты инициатив инициатив сленных факторов риска, сленных факторов риска, которые которые не не могут могут могут основываться могут основываться на на уже уже существующих существующих быть устранены быть устранены надлежащим надлежащим образом, образом, ни ни платформах, таких платформах, таких как как стратегии стратегии нана уровне уровне одним из одним из вмешательств. вмешательств. Многофакторные Многофакторные сообществ или сообществ или системы системы социальной социальной защи- защи- программы охватывают программы охватывают сложный, сложный, взаимо- взаимо- ты, хотя ты, хотя эффективность эффективность любой любой конкретной конкретной дополняющий характерразвития дополняющийхарактер развитиядетей детейран- ран- стратегии будет стратегии будет зависеть зависеть от от контекстуаль- контекстуаль- него возраста и него возраста и используют используют преимущества преимущества ных факторов.36 Качество ных факторов. 36 Качество не не должно должно постра- постра- комплементарности (рисунок комплементарности (рисунок 5.3). 5.3).34 Чтобы 34 Чтобы дать из-за дать из-за попыток попыток по по увеличению увеличению инвести- инвести- быть эффективными, быть эффективными, инициативы инициативы должны должны ций в ций в раннем раннем возрасте, возрасте, например, например, полагаясь полагаясь проводитьсяна проводиться наопределенных определенныхэтапах этапахразви- разви- в предоставлении в предоставлении услугуслуг нана волонтеров волонтеров или или тия.35 Объединение тия. 35 инициатив в Объединение инициатив в комплекс- комплекс- неквалифицированных работников, неквалифицированных работников, как как это это ныепакеты, ные пакеты,для достиженияпоследователь- длядостижения последователь- обычно обычно происходит. происходит.37 37 ных или ных связанных с или связанных с ними ними целей целей вв области области Вставка 5.1 Дошкольное образование готовит детей младшего возраста к школе Программы дошкольного Программы образования, ори- дошкольного образования, ори- игры игры и взаимодействия с и взаимодействия сдругими. другими. cс Ключевы- Ключевы- ентированные на ентированные детей в на детей возрасте от в возрасте от 3 3 до до ми элементами ми элементамипрограмм, программ, которые которые привели привели к 6 лет, 6 могут способствовать лет, могут развитию базо- способствовать развитию базо- ощутимым результатам дошкольного к ощутимым результатам дошкольного об- вых навыков вых навыков и и повысить повысить способность способность детей детей обучения, являются учения, являются учебные учебные программы, программы, кото- к обучению. к Дети, посещающие обучению. Дети, посещающие дошкольные дошкольные кото-рые способствуют рые способствуют достижениюдостижению важнейших учреждения, имеют учреждения, имеют более высокую посеща- более высокую посеща- предучебных важнейших (подготовительных) предучебных способно- (подготовительных) емость и емость более значительные и более достижения в значительные достижения в стей (эмоциональная способностей безопасность, (эмоциональная любо- безопасность, школе. Более начальной школе. начальной того, они Более того, они с меньшей с меньшей пытство, язык, саморегуляция) любо-пытство, язык, посредством саморегуляция) вероятности, могут степенью вероятности, степенью бросить школу могут бросить школу игры; профессиональное посредством игры; развитие и коучинг, профессиональное или будут или будут нуждаться нуждаться в компенсирующем или в компенсирующем или позволяющий развитие учителям и коучинг, эффективно позволяющий выпол- учителям образовании, все специальном образовании, специальном это прино- все это прино- нять соответствующие эффективно выполнять учебные программы; соответствующие сит пользу сит пользу не только учащимся, не только учащимся, но но и систе- и систе- и позитивные, учебные привлекательные программы; и классные позитивные, мам образования, мам образования, поскольку повышается их поскольку повышается их помещения, которые привлекательные содействуют классные врожден- помещения, эффективность. эффективность. aa В разных странах с самым В разных странах с самым ному стремлению которые детей к обучению. содействуют врожденному d Для разным уровнем разным уровнем доходов, доходов, от качественных от качественных того чтобы стремлению детей к обучению. Для в того результаты обучения детей d ран- программ раннего детского программ раннего детского образования образования нем возрасте чтобы результаты были устойчивыми, обучения детей в содержа- раннем больше всего больше выигрывают обездоленные всего выигрывают обездоленные тельное наполнение, возрасте бюджет и возможности были устойчивыми, содержа- дети. дети.bь Но программы обучения детей в ран- Но программы обучения детей в ран- учреждений, тельное предоставляющих наполнение, программы бюджет и возможности нем возрасте нем возрасте не всеодинаково невсе эффективны; одинаковоэффективны; дошкольного образования, должны учреждений, предоставляющих программы быть ин- чрезмерно академичные и структурирован- чрезмерно академичные и структурирован- тегрированы в системы формального дошкольного образования, должны быть обра- ин- ныепрограммы ные программыдля детейв длядетей возрастедо ввозрасте до5 лет 5лет зования. Кроме тегрированы того, качество в системы последующих формального обра- могут навредить могут навредить их когнитивным и их когнитивным социаль- и социаль- для обучения условий Кроме зования. в начальной того, качество последующихшколе но-эмоциональныенавыкам, но-эмоциональные навыкам,а такжеих атакже моти- ихмоти- является важным фактором, определяющим условий для обучения в начальной школе вации к обучению, поскольку маленькие вации к обучению, поскольку маленькие дети дети важнымпоследствия долгосрочные является дошкольных фактором, определяющим всегообучаются лучшевсего лучше через исследования, обучаются через исследования, программ.e долгосрочные последствия дошкольных программ.e Источник: авторский коллектив ДМР-2018. a. Klees (2017). b. Britto and others (2016). c. Whitebread, Kuvalja, and O’Connor (2015). d. Phillips and others (2017). e. Johnson and Jackson (2017). 154 Доклад о мировом развитии 2018 Рисунок 5.3 Комплексные программы, предоставляемые в течение первых лет жизни, играют важную роль в надлежащем развитии ребенка Основные программы для детей младшего возраста и их семей Беременность Рождение 1 год 2 года 3 года 4 года 5 лет 6 лет Пакет мер по поддержке семьи Родительская поддержка уязвимых семей: планирование размера семьи и промежутков между рождениями детей; материнское образование; образование о раннем стимулировании, росте и развитии; отпуск по уходу за ребенком и надлежащий уход за детьми; профилактика и лечение депрессий родителей; трансфертные программы социальной помощи; нормативные рамки защиты детей Здоровье, питание и санитарно-гигиенические услуги для семей: доступ к медицинскому обслуживанию; доступ к безопасной воде; адекватные санитарные условия; гигиена / мытье рук; добавление в пищу питательных микроэлементов и витаминов Пакет охраны здоровья и развития ребенка Пакет Иммунизация; дегельминтизация; профилактика и лечение острого мер для недоедания; дополнительное питание и адекватное, питательное и безопасное питание; терапевтическое добавление цинка для лечения беременных диареи Дородовое Пакет при наблюдение; рождении железо и фолиевая Родовспомо- кислота; кон- гательные меры, сультирование исключительно Дошкольный пакет по правильному грудное питанию вскармливание; Дошкольные образовательные программы регистрация (раннее детство и дошкольное); непрерывное рождения последовательное развитие для обучения в качественных начальных школах Источник: Denboba and others (2014). Предоставление во родителей хотят, чтобы их дети учились Предоставление многие дети. В ходе опроса индийских ма- в школе. Этого же хотят и многие дети. В необходимой необходимой помощи помощи терей со средним уровнем образования ме- ходе опроса индийских матерей со средним может способствовать тому, нее трех классов, 94 процента опрошенных может способствовать что дети будут посещать тому, уровнем образования менее трех классов, надеялись, что их дети закончат как мини- 94 процента опрошенных надеялись, что их что дети школу, но небудут являетсяпосещать мум 10 классов.38 А более половины, среди дети закончат как минимум 10 классов.38 А гарантией того, что дети 38 процентов родителей Кении не имеющих школу, но не является будут учиться более половины, среди 38 процентов роди- образования, вовсе хотели, чтобы их дети гарантией того, что дети телей Кении не имеющих образования, во- получили высшее образование.39 все хотели, чтобы их дети получили высшее Школа является будут учиться ключевым звеном в ор- Значительные расходы – как офици- образование.39 ганизации обучения на должном уровне. ально взимаемая плата, так и множество Значительные расходы — как официаль- Несмотря Школа на значительные является успехи ключевым звеном в обес- в органи- других расходов – не позволяют детям, но взимаемая плата, так и множество других печении доступности обучения, многие зации обучения на должном уровне. Несмо- особенно наиболее социально уязвимым, расходов — не позволяют детям, особенно дети по- прежнему не посещают школу. тря на значительные успехи в обеспечении учиться. Почти 90 процентов стран с низ- наиболее социально уязвимым, учиться. По- Хотя школа не является единственным доступности обучения, многие дети по- ме- ким уровнем доходов заявили о бесплат- чти 90 процентов стран с низким уровнем стом, где дети получают знания (вставка прежнему не посещают школу. Хотя школа ном начальном образовании. Но за первую доходов заявили о бесплатном начальном 5.2), не большинство является родителей единственным хотят, местом, гдечтобы дети ступень среднего образования взимают образовании. Но за первую ступень сред- их дети учились в школе. Этого же хотят получают знания (вставка 5.2), большинст- и плату более 40 процентов этих стран, и 10 него образования взимают плату более 40 Обучение невозможно без подготовленных, мотивированных учащихся 155 Вставка 5.2 Сообщества могут использовать большое количество часов, проводимых вне класса, чтобы повысить уровень обучения Большой объем объем обучения обучения происходит за сте- происходит за ятели»), ющие реализацияреализация при-ятели»), «Читай до инициативыинициативы нами класса, стенами в том класса, вчисле репетиторство том числе и про- репетиторство упаду» (read-a-thons) «Читай (когда записываются до упаду» (read-a-thons) все (когда запи- граммы и обучения программы на дому. обучения В Африке на дому. и Азии В Африке и книги, которые сываются прочитывают все книги, которые дети в течение прочитывают Азии программа программа «Повышение «Повышение грамотности» грамотности» (the дети в течение периода) определенного определенного периода) и создание мини-и (the Literacy Literacy Boost Boost program) program) реализовала реализовала ме- меро- создание библиотек. минибиблиотек. Дети, которыеДети, которые участвуют уча- в такой роприятия, направленные приятия, направленные на повышение на повышение чита- ствуют в такой деятельности, деятельности, имеют лучшие имеют лучшие результаты читательской грамотности тельской грамотности на уровне на уровне сооб- сообществ, результаты чтения. В сообществах чтения. В сообществах в Руанде в Руанде реализация ществ, чтобы использовать чтобы использовать время, которое время, которое учащи- реализация программы программы «Повышение «Повышение грамотности»грамот- (the учащиеся еся проводятпроводят вне школы. вне школы. К ним ним отно- К относятся Literacy(the ности» Literacy Boost Boost program) program) привело привело к к улучшению сятся объединение объединение в пары пары отстающих в отстающих чита- читателей с улучшению навыков чтениянавыков чтения и успеваемости в школе.a в и успеваемости более с телей более сильными сильными читателями читателями («читающие(«чита- при- школе.a Источник: авторский коллектив ДМР- 2018. a. Dowd and others (2017); Friedlander and Goldenberg (2016). процентовэтих процентов стран стран, и 10 процентов со средним уровнем стран до- чему способствуют программы денежных со средним ходов. В Африке, чтобы отправить своих 40 уровнем доходов. 40 В Африке, трансфертов. Эти программы увеличили чи- чтобы детей в отправить школу, семьи своих детейдополнитель- тратят в школу, се- сло учащихся как на уровне начального, так мьи тратят дополнительно почти но почти половину от суммы официальной половину и на уровне среднего образования.45 45 оплаты за обучение на школьныеобучение от суммы официальной оплаты за принад- Информационные мероприятия особен- на школьные лежности, материалы,учебные принадлежности, учебные транспорт-ма- но перспективны, потому что они не требу- териалы, транспортные ные расходы. Эти расходы на обучение 41 расходы. 41 Эти рас- ют больших затрат.4646 В некоторых случаях ходы на обучение увеличивают увеличивают недостаток недостаток школьного об- спрос на образование остается низким, по- школьного образования, разования, отделяя бедных детей от отделяя бедных более скольку учащиеся и их семьи недооценива- детей сверстников. сверстников. от более состоятельных состоятельных ют преимущества образования. В Домини- Большие надежды детей Большие надежды детей и их родителей, и их родителей, канской Республике и Мадагаскаре простое возлагаемые на школьное образование, возлагаемые на школьное образование, предоставление информации о преимуще- объясняют почему объясняют инициативы, которые почему инициативы, которые ствах образования привело к улучшению облегчают семьям доступ к облегчают семьям доступ к школьному школьному результатов образования, хотя подобная образованию – образованию так называемые – так называемые инициати- инициати- инициатива, проводившаяся в сельских рай- вы, продиктованные спросом вы, продиктованные спросом – – эффективно эффективно онах Китая не оказала никакого влияния.47 47 способствовали получению способствовали детьми школь- получению детьми школь- В Индии предоставление женщинам в воз- ного образования. Во многих странах ного образования. Во многих странах от-от- расте 20 лет услуг по трудоустройству уве- мена платы мена платы за за обучение обучение в школе увеличила в школе увеличила личило число посещающих школы девушек- число учащихся, число учащихся, что дает основание что дает основание предпо- предпо- подростков. Установление квоты гендерного лагать, что у родителей просто не лагать, что у родителей просто было денег не было денег лидерства в индийских деревнях позволило на оплату на обучения (рисунок оплату обучения (рисунок 5.4). 5.4).42 42 ликвидировать гендерное неравенство в по- Мероприятия, направленные Мероприятия, направленные на на сокраще- сокраще- лучении образования.48 48 ние других школьных расходов постоянно ние других школьных расходов постоянно Несмотря на то, что меры, направленные увеличивали число увеличивали принятых в число принятых школу уча- в школу уча- на снижение стоимости обучения, являют- щихся, а также посещаемость. щихся, а также посещаемость. Стипендии, 43 Cтипендии, 43 ся эффективными в увеличении количест- не носившие не поощрительный характер носившие поощрительный характер (за (за ва учащихся, особенно в раннем возрасте, заслуги), которые снизили размер платы заслуги), которые снизили размер платы некоторым детям все же требуется допол- за обучение, за увеличили число обучение, увеличили учащихся на число учащихся на нительная помощь. В некоторых странах уровне начального образования в уровне начального образования Кении и в Кении и родители в первую очередь отправляют в среднего образования среднего образования в Гане.44 Обратной в Гане. 44 Обратной школу детей, обладающих самыми высо- стороной снижения стороной снижения платы платы за обучение в за обучение в ким когнитивными когнитивными способностями, тех, или или способностями, школе является увеличение дохода семей, школе является увеличение дохода семей, кто может добиться потенциально тех, кто может добиться потенциально (не 156 Доклад о мировом развитии 2018 Рисунок 5.4 Что происходит, когда начали обучение которые начали которые обучение с более раннего с более раннего обучение становится бесплатным? уровня.50 уровня. 50 Этот вывод Этот означает, что вывод означает, наиболее что наиболее Данные восьми стран уязвимым детям социально уязвимым социально может потребо- детям может потребо- больше условий, ваться больше ваться условий, чем простое сокра- чем простое сокра- Общий показатель Общий охвата образованием показатель охвата образованиемв вгоды до и после отмены годы до платы и после за обучение, отмены в отдельных платы за обучение, в стра- расходов, чтобы щение расходов, щение чтобы их их прием прием в школу в школу нах отдельных странах гарантирован. был гарантирован. был продиктованные спросом, Инициативы, продиктованные Инициативы, спросом, улучшить обучение, могут улучшить могут программы бу- обучение, программы бу- направлены на дут направлены дут развитие способностей на развитие способностей наращивание усилий или наращивание или детей к усилий детей обучению. к обучению. денежные трансферты, Целевые денежные Целевые трансферты, а также а также информационные инициативы, некоторые информационные некоторые инициативы, привели к привели улучшению уровня к улучшению обучения, в уровня обучения, то в то время как время как они создавались с они создавались целью стиму- с целью стиму- (Обций покзатель охвата%) лирования усилий лирования усилий со стороны учащихся. со стороны учащихся.51 51 Даже в Даже образовательных системах в образовательных низкого системах низкого учащиеся больше качества учащиеся качества узнают в больше узнают школе, в школе, чем вне чем вне ее: существует кризис ее: существует кризис в сфере обуче- в сфере обуче- ния, но ния, сохраняется положительная но сохраняется положительная связь связь посещением школы между посещением между школы и грамотностью и грамотностью (рисунок 5.5). (рисунок Если сравнивать 5.5). Если сравнивать людей людей с оди- с оди- уровнем грамотности наковым уровнем наковым грамотности и навыка- и навыка- ми счета, ми счета, то те, у то те, у кого уровень школьного кого уровень школьного образования выше, образования выше, имеют более высокий имеют более высокий скорее всего, заработок, скорее заработок, из-за других всего, из-за преи- других преи- Количество лет до и после отмены платы за обучение в школе предоставленных сферой муществ, предоставленных муществ, обуче- сферой обуче- включая улучшение ния, включая ния, социально-эмоци- улучшение социально-эмоци- Малави Лесото Камбоджа Замбия навыков, таких ональных навыков, ональных таких как дисциплина.52 как дисциплина. 52 Уганда Камерун Посещение школы Посещение по-своему выгодно. школы по-своему выгодно. Кения Танзания самого факта Кроме самого Кроме посещения школы, факта посещения школы, Источник: коллектив ДМР-2018, Источник: авторский коллектив ДМР-2018,используя используя дан- дан- учащиеся должны учащиеся должны быть быть мотивированы. мотивированы. ные World ные Bank (2017); годы, когда World Bank когда произошли произошли изменения изменения в Одним из Одним способов повышения из способов повышения мотивации мотивации из из в политике политике Bentaouet Bentaouet Kattan Kattan (2006). (2006). Данные Данные нана http://bit. http://bit. do/ do/WDR2018-Fig_5-4. WDR2018-Fig_5-4. обеспечение поощрения является обеспечение является поощрения навыковнавыков например, их учащихся, например, учащихся, востребованно- их востребованно- Примечание: Вертикальная Примечание: год, когда Вертикальная линия когда обучение обучение было линияпоказывает показываетпоследний последний стью на стью рынке труда, на рынке который предлагает труда, который предлагает год, платным.Общие было платным. Общиепоказатели показатели ох- охвата образованием включают учащихся, возраст кото- вата образованием включают учащихся, возраст которых заработок или высокий заработок высокий системой высшего или системой высшего рых превышает возраст официальной возрастной группы, превышает возраст официальной возрастной группы, ха- образования, которая образования, охотнее принимает которая охотнее принимает характерной для определенного уровня образования, и рактерной для определенного уровня образования, и поэ- поэтому показатель может превышать 100 процентов. сумевших добиться студентов, сумевших студентов, зачисления добиться зачисления тому показатель может превышать 100 процентов. заслугами, а собственными заслугами, собственными не связями. а не Воз- связями. Воз- самым актуальным можно, самым можно, способом моти- актуальным способом моти- (не обязательно обязательно фактически) фактически) высокой высокой отдачи отдачи вации учащихся вации учащихся является является предоставление предоставление от обучения (например мальчиков).4949 В Бур- образования, которое качественного образования, качественного соот- которое соот- кина-Фасо, начиная с 2008 года, некоторые ветствует их ветствует текущему уровню их текущему обученности. уровню обученности. семьи получали необусловленные денежные Кении учащиеся, В Кении В которые бросают учащиеся, которые школу, бросают школу, трансферты, в то время как другие получа- говорят, что говорят, именно их что именно неспособность про- их неспособность про- ли денежные трансферты, обусловленные явить себя явить себя в должной степени, в должной степени, а не затраты а не затраты поступлением детей в школу. Мальчики и давление со или давление или стороны родителей, со стороны родителей, сталастала дети, которые показывали лучший резуль- причиной их причиной ухода.53 их ухода. 53 Некоторые системы Некоторые системы тат на тестах, в равной степени могли быть стремятся еще стремятся больше мотивировать еще больше мотивировать уча- уча- зачислены в школу по обеим схемам, но поощрительными стипендиями щихся поощрительными щихся стипендиями или или при этом обусловленные трансферты были присуждаемым за призами, присуждаемым призами, высокие акаде- за высокие акаде- значительно выгоднее для девочек и детей, достижения. Такие мические достижения. мические меры мотива- Такие меры мотива- Обучение невозможно без подготовленных, мотивированных учащихся 157 Рисунок 5.5 Не все системы Компенсирующее Компенсирующее образования одинаково обучение может обучение может подготовить учащихся эффективны, но даже наименее эффективные предоставляют подготовить учащихся к к дальнейшему обучению обучение для некоторых учащихся и профессиональной дальнейшему обучению подготовке Общий показатель охвата образованием в годы до и и профессиональной после годы отмены до платы и после за обучение, отмены в отдельных платы за обучение, в стра- нах отдельных странах подготовке Многие молодые люди оканчивают фор- мальное образование имея слабые базовые навыки, и Многие поэтому люди молодые готовы к дальней- они неоканчивают фор- шему обучению мальное и профессиональной образование имея слабые базовые подго- товке. В и навыки, мире поэтомуиз каждых 100 учащихся, они не готовы к дальней-по- ступивших шему обучению в начальную школу, 61 получает и профессиональной подго- неполное товке. среднее В мире образование, из каждых и только 100 учащихся, 35 по- оканчивают ступивших в среднюю начальную школу школу,(рисунок 5.6).56 61 получает Около трети неполное молодых среднее людей покидают образование, и только шко- 35 Процент лу на стадиисреднюю оканчивают между первойшколу последней и(рисунок сту- 5.6). 56 среднего пенью трети Около образования. молодых Эта проблема людей покидают шко- особенно лу на стадии ярко выражена между первойв и некоторых последней сту-раз- вивающихся пенью среднего странах, где значительная образования. доля Эта проблема людей в возрасте особенно от 15 до в ярко выражена 24 уро- лет имеет раз- некоторых вень грамотности вивающихся странах,нижегде минимального, значительная доля что составляет людей 23 процента в возрасте от 15 до Чили, в 24 29 процен- лет имеет уро- городских районах тов вграмотности вень Боливии, 34 про- ниже минимального, что Окончено классов цента в городах составляет Ганы.57 Улучшение 23 процента базовых в Чили, 29 процен- Руанда Эфиопия Бангладеш когнитивных тов в городских навыков районах учащихся Боливии, на 34 раннем про- Перу Среднее Нигерия этапе в цента может городах изменить рынок труда. Ганы.57 Улучшение Взро- базовых значение слые трудоспособного когнитивных возраста (15-64 навыков учащихся лет), на раннем Источник: Oye, Источник: Oye,Pritchett, Pritchett,and Sandefur and (2016). Sandefur Данные (2016). на на Данные которые этапе имеют может уровень изменить грамотности рынок от 258 труда. Взро- http://bit.do/WDR2018-Fig_5-5. http://bit.do/WDR2018-Fig_5-5. или выше, слые возраста более имеют значительно трудоспособного (15-64высо- лет), Примечание:среднее значение рассчитывается по 51 Примечание:среднее значение рассчитывается по 51 стра- кую вероятность которые имеют уровень стать «белыми грамотности воротнич- от 258 стране не ками», или получив выше, имеют высококвалифицированную значительно более высо- и высокооплачиваемую кую вероятность стать «белыми (рисунок работуворотнич- ции ции могут могут повысить степень старания повысить степень старания уча- уча- 5.7).59 получив высококвалифицированную ками», щихся, либо из-за их стремления получить щихся, либо из-за их стремления получить и Молодые люди сильно работу высокооплачиваемую отличаются друг (рисунок наградув награду ввиде денежнойпремии, видеденежной премии,например, например, от друга 5.7).59 в плане навыков и зрелости, что в Бенине и Мексике, либо получить в Бенине и Мексике, либо получить сти- сти- Молодые их определяет людиразличные сильно жизненные отличаются пути.друг пендию для пендию девочек, например, для девочек, например, в в Кении. Кении.54 54 Некоторые от друга в плане учащиеся, навыков бросившие и зрелости,шко- что Прямые финансовые меры мотивации Прямые финансовые меры мотивации были были лу, так и не определяет ихзакончив различные обучение, жизненные выбирают пути. менееуспешными менее успешнымив странахс встранах свысоким высокимуров- уров- программыучащиеся, Некоторые «второго бросившие шанса», стремясь школу, такпо- нем нем доходов, хотя альтернативные проекты, доходов, хотя альтернативные проекты, лучить и документы, не закончив обучение, эквивалентные выбирают програм- свиде- которые обеспечивают которые обеспечивают меры меры стимулиро- стимулиро- тельствам мы «второго об шанса», окончании средней стремясь школы получить вания сразу после тестов, помогли вания сразу после тестов, помогли улучить улучить для того, чтобы документы, получить свидетельствам эквивалентные возможность к результаты результаты тестирований. тестирований. 55 Предоставление 55 Предоставление дальнейшему об окончании средней образованию школы для илитого, профес- что- лицам, осуществляющим лицам, осуществляющим уход уход за за детьми, детьми, сиональной бы получить подготовке. возможность 60 Другие получа- к дальнейшему информации об успеваемости информации об успеваемости учащегося, учащегося, ют компенсирующее образованию обучения для подго- или профессиональной дости- также может иметь также может иметь большое влияние на большое влияние на мо- мо- жения товке. 60 уровня знаний, необходимого для Другие получают компенсирующее тивацию (вставка 5.3), помогая им тивацию (вставка 5.3), помогая им вопло- вопло- поступления обучения для в высшие или достижения профессио- уровня знаний, щать мотивацию в щать мотивацию в действия. действия. Но Но в в целом, целом, нально-технические необходимого учебные заведения. для поступления в высшие 61 общий положительный образовательный общий положительный образовательный Третья или группа учащихся, как правило, профессионально-технические с на- учебные опыт, вероятно, является опыт, вероятно, является основой основой мотива- мотива- иболее серьезными заведения. 61 пробелами Третья группа в навыках, учащихся, как ции учащихся. ции учащихся. попадает сна правило, непостоянные наиболее серьезнымирабочие места пробела- 158 Доклад о мировом развитии 2018 Вставка 5.3 Предоставление информации по успеваемости детей в школе может помочь родителям мотивировать своих детей Большинство родителей Большинство родителей хотят, чтобы их хотят, чтобы их дети дети текстовые сообщения, получили текстовые получили сообщения, были менее были менее преуспели в преуспели школе. Перспективные в школе. иници- Перспективные иници- склонны к склонны к плохому плохому поведению поведению в школе, име- в школе, име- ативы в ативы в ряде стран показывают, ряде стран что предо- показывают, что предо- ли лучшие ли лучшие оценки оценки и, как правило, и, как переходи- правило, переходи- ставление родителям информации ставление родителям информации об успе- об успе- ли в ли в следующий следующий класс. Получив сообщения, класс. Получив сообщения, ваемости их ваемости детей может их детей привести к может привести лучшим к лучшим родители выразили родители готовность оплачивать выразили готовность оплачивать результатам в результатам в области образования. В области образования. В Сое- Сое- данную услугу, данную услугу, что что позволяет сделать пред- позволяет сделать пред- диненных Штатах текстовые сообщения, от- положение о том, что они увидели в этом ре- правленные родителям, когда ученики сред- альную ценность.d d Однако просто предостав- ней школы не выполнили домашние задания, ление информации родителям не является привели не только к большему количеству гарантией успеха: программа в Кении, в рам- выполненных домашних заданий, но и к бо- ках которой родителям была предоставлена a лее высоким результатам тестов.а Отправка информация об уровнях грамотности их детей родителям об писем родителям отсутствии оботсутствии учащихся учащихся в и предлагаемых стратегиях их улучшения, не в школе школе также также уменьшила уменьшила количество количество про- пропу- привела к изменениям.e e Эффективные про- пусков сков занятий. занятий. b b В Малави, предоставление В Малави, граммы предоставляли родителям регулярно родителям информации об академических обновляемую информацию о факторах, влия- способностях их детей способствовало тому, ющих на обучение – посещаемости занятий и что родители купили соответствующие кни- индивидуальной успеваемости – а не просто ги для своих детей.с c В Чили семьи с низким об уровнях грамотности. Такие информаци- доходом еженедельно получали текстовые онные инициативы могут быть автоматизиро- сообщения с подробным описанием посеща- ваны, что делает их весьма эффективными с емости занятий своего ребенка, а также еже- точки зрения затрат, поскольку они использу- месячные сообщения о поведении и резуль- ют внутреннюю мотивацию семей. татах тестирования. Учащиеся, чьи родители Источник: авторский коллектив ДМР -2018. a. Bergman (2015). b. Rogers and Feller (2016). c. Dizon-Ross (2016). d. Berlinski and others (2016). e. Lieberman, Posner, and Tsai (2014). ми с в навыках, низкой попадает заработной на и платой непостоянные низкой про- ной изоляции, связанных Инициативы с ранним уходом компенсирующего обуче- рабочие места с низкой изводительностью, заработной а некоторые платой молодые из сферы ния могутформального образования. быть эффективны, 63 если они на- и низкой люди производительностью, остаются и вне школы, и а некото- являются Инициативы правлены компенсирующего на правильную обуче- целевую аудито- рые молодые люди безработными. 62 Их остаются всех трудно и вне школы, охватить. ния могут рию быть эффективны, и используют правильный еслиподход. они на- 64 и являются безработными. Их нелегко 62 вовлечь в программыИх всех«второ- трудно правлены на правильную Эффективные мероприятия целевую аудито- в области ком- охватить. го шанса» или программы компенсирующе- рию и используют пенсирующего правильный образования подход. помогают 64 мо- го Их вовлечь в если нелегко особенно обучения, программы «второ- они некоторое Эффективные лодым мероприятия людям перейти в области ком- к профессиональной го шанса» время или программы находились компенсирующе- вне системы образования. пенсирующегоПрограммы деятельности. образования помогают мо- компенсирующе- го обучения, Многие особенно не уверены если они некоторое в преимуществах про- лодым го людям обучения перейти к вероятнее профессиональной всего будут способ- время находились грамм вне системы компенсирующего образования. обучения и воз- деятельности. ствовать Программы проявлению компенсирующе- интереса со стороны Многие нев уверены вращение школу можетв преимуществах вызвать у них про- не- го обучения учащихся, вероятнее если они будут всего будут способ- непродолжитель- грамм компенсирующего гативные чувства. В Уганде обучения учащиеся, и рано воз- ствовать ными, проявлению будут интереса со соответствовать стороны жизненно- школу заявили, вращение в школу, бросившие может вызвать что ониу них не- страда- учащихся, му укладу если они будут учащихся непродолжитель- и будут проводиться гативные ют чувства. В от заниженной Уганде учащиеся, самооценки, рано ограничен- ными, будут опытными соответствоватьа жизненно- преподавателями, также яв- бросившие ных школу, жизненных заявили, что они возможностей страда- и социаль- му укладу ляться учащихся частью и будут плана долгосрочного проводиться для их ют от ной заниженной изоляции, самооценки, связанных с ранним ограничен- уходом опытными роста. карьерного преподавателями, 65 Большинство а последних также яв- ных из жизненных сферы возможностей формального образования.и социаль- 63 ляться частью фактических получено плана долгосрочного данных для их из программ, Обучение невозможно без подготовленных, мотивированных учащихся 159 Рисунок 5.6 Каждый идет своим путем в получении образования окончания и Показатели окончания Показатели отсева(в иотсева (впроцентах), процентах),по покогортам когортами регионам и регионам a. Из 100 учащихся, поступающих в b. Однако учитывая показатели отсева по регионам, получение 90 оканчивают начальную школу… полного среднего образования значительно варьируется начальную школу 61 оканчивает начальную среднюю школу 35 оканчивает полную среднюю школу Процент Процент 10 отсеиваются не закончив 29 отсеиваются не закончив 26 отсеиваются не закончив Европа и Восточная Ближний Латинская Южная Страны Центральная Азия и Восток и Америка и Азия Африки к югу Азия Тихоокеанский Северная Карибский от Сахары регион Африка бассейн Oкончили Бросили до окончания Бросили еще раньше (на предыдущей ступени) Источник: авторский Источник, коллективДМР-2018, авторский коллектив ДМР-2018,используя используяданные данныеUIS UIS(2017); UNESCO (2017); (2015); UNESCO WIDE (2015); (2017). WIDE Данные (2017). на на http://bit.do/WDR2018-Fig_5-6. Данные http://bit.do/WDR2018-Fig_5-6 Примечание: относятсякк2010 данные относятся Примечание: данные 2010 году. году. Рисунок 5.7 Работники с более высоким уровнем грамотности чаще становятся «белыми воротничками» реализованных карьерного роста. странах в 65 с высоким Большинство уров- последних Маргинальная вероятность Маргинальная вероятность получения получения высококва- нем причем получено доходов, данных фактических особенноизперспектив- программ, высококвалифицированной лифицированной работы «белогоработы «белого к по- воротничка» ными представляются реализованных в странахтрис основных высоким уров-типа лучению работы воротничка» «синего воротничка», к получению при получен- работы «синего приоценки ных результатах воротничка», грамотности полученных на уровне результатах 2 оценки программ: нем доходов, причем особенно перспектив- или выше для грамотности навсех работников уровне в городских для всех районах 2 или выше ными представляются три основных типа стран-участниц работников (2011-2014 в городских годы) стран-участниц районах • Профилактические программы компен- программ: (2011-2014 годы) сирующего обучения, которые оказыва- Сербия • ют программыученикам поддержку неуспевающим Профилактические компен- Украина путем развития сирующего базовых обучения, навыков которые и со- оказыва- действия получении формального им в неуспевающим ют поддержку ученикам Боливия образования. путем развития базовых навыков и со- Грузия действия им «второго • Программы в получениишанса», которые формального образования.бросившим школу учени- предлагают Колумбия • кам, многие из Программы которых «второго являются шанса», плохо которые Вьетнам обученными, возможность предлагают бросившим возобновить школу учени- обучение кам, многие профессиональную и из которых являются подго- плохо Армения товку. обученными, возможность возобновить Кения • Компенсирующие учебные программы, обучение и профессиональную подго- проводимые товку. в начале обучения при по- Гана • лучении образования высшего учебные Компенсирующие и про- программы, фессионального проводимые в началеподготовки, обученияувеличива- при по- Маргинальная вероятность (%) ют молодых образования шансывысшего лучении людей на завершение и про- Расчетный и 95% доверительный интервал: своих основным учебных фессионального программ. подготовки, увеличива- Значительная Незначительная ют шансы молодых людей на завершение авторскийколлектив Источник: авторский Источник: коллективДМР-2018, ДМР-2018, используя используядан- дан- своих основным учебных программ. Программы оценки ные Программы ные оценкинавыков навыков Всемирного Всемирного банка STEP банка STEP (http://microdata.worldbank.org/index.php/catalog/step (http://microdata.worldbank.org/index.php/catalog/step /about). /about). Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_5-7. Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_5-7. 160 Доклад о мировом развитии 2018 Профилактические Профилактические программы программы получить квалификации, получить квалификации, эквивалентные эквивалентные компенсирующего компенсирующего обучения обучения могут могут среднему среднему образованию, образованию, и перейти к и перейти к обуче- обуче- помочь неуспевающим помочь неуспевающим учащимся учащимся и и не не нию нию профессии. профессии.71 Эти 71 Эти программы программы предлага- предлага- позволят им позволят бросить школу им бросить школу ют подход, ют подход, при при котором семья, работодатели котором семья, работодатели Профилактические программы компенси- Профилактические программы компенси- и сами и учащиеся получают сами учащиеся информацию об получают информацию об рующего обучения рующего обучения могут могут помочь помочь молодым молодым их успеваемости. их успеваемости. В В Австралии Австралии и и Соединен- Соединен- людям людям из группы риска, из группы риска, которые которые находятся находятся ных Штатах ных Штатах ученикам, ученикам, бросившим бросившим школу, школу, в системе формального в системе формального образования, образования, под- под- предлагается пройти предлагается пройти обучение обучение по по програм- програм- готовиться готовиться к интенсивной учебной к интенсивной учебной работе работе мам, которые мам, эквивалентны полному которые эквивалентны полному сред-сред- в направлении к в направлении к дальнейшему дальнейшему образова-образова- нему образованию. нему образованию.72 Хотя 72 Хотя эти эти программы программы нию или профессиональному нию или обучению.66 профессиональному обучению.66 могут улучшить могут улучшить занятость, занятость, заработную заработную Наиболее перспективными Наиболее перспективными в в этом этом плане плане плату и плату и другие другие показатели показатели образования образования (по (по представляются три представляются три профилактических профилактических сравнению сравнению с слицами лицамибез без образования), образования), ча- часто подхода. подхода.67 Первый 67 предлагает поддержку Первый предлагает поддержку сто такоетакое воздействие воздействие имеетимеет меньший меньший ре- результат, учащимся учащимся начальных начальных и и средних средних школ, школ, кото- кото- чем для чем зультат, лиц,для лиц, имеющих имеющих традицион- традиционное обра- рые хотят рые хотят остаться остаться в школе и в школе овладеть ба- и овладеть ба- ное образование. зование. 73 73 В инициативах В инициативах программ программ «второго зовыми зовыми когнитивными навыками. Програм- когнитивными навыками. Програм- «второго шанса» социально-эмоциональные шанса» социально-эмоциональные навыки мы в мы Индии и в Индии Мехико, которые и Мехико, которые предлагают предлагают навыки играют важную играют важную роль в достижениях роль в достижениях учащих- компенсирующее компенсирующее обучение обучение для для учащихся, учащихся, учащихся, а такие навыки, ся, а такие навыки, как способность как способность работать находящихся находящихся в социально неблагополуч- в социально неблагополуч- работать в направлении в направлении достижения достижения долгосрочных дол- ном ном положении, оказали положительное положении, оказали положительное госрочных целей, иногда целей, имеют иногда большую имеют большую ценность, чем влияние на влияние на освоение освоение имиими базовых базовых навыков навыков ценность, сам документ, чемявляющийся сам документ, являющийся эквивалентом ат- (особенно (особенно в в Индии). Индии).68 Второй 68 Второй подход подход пред- пред- эквивалентом тестата об окончанииаттестата об окончании средней школы. сред- полагает предварительную полагает предварительную оценку оценку акаде- акаде- ней школы. Спрос на программы «второго шанса» мических способностей мических учащихся, а способностей учащихся, а также также Спрос высок, и на этипрограммы данные являются «второго шанса» довольно дополнительные занятия для дополнительные занятия для повышения повышения высок, и эти данные являются обнадеживающими, но для довольно того, чтобы об- эффективности обучения. эффективности Программа пред- обучения. Программа пред- надеживающими, молодежь занималась но для того, чтобы моло- дальнейшим обра- варительной варительной оценки, оценки, реализованная реализованная в в мас- мас- дежь занималась зованием дальнейшим и обучением образованием профессии, необхо- штабе всего штабе штата Калифорния, всего штата Калифорния, котораякоторая и димобучением комплексный профессии, необходим стратегический ком- подход. поддерживает учащихся из поддерживает учащихся группы риска из группы риска сс В странахстратегический плексный Африки, расположенныхподход. В странах к югу низкой успеваемостью, низкой демонстрирует сни- успеваемостью, демонстрирует сни- Африки, от Сахары, расположенных особенно в регионах к югу отс Сахары, низким жение необходимости жение необходимости в в компенсирующих компенсирующих особенно доходом или в регионах с низкимрегионах, в конфликтных доходом или су- мерах на мерах на более поздних этапах более поздних этапах обучения обучения и и в конфликтных ществует регионах, потребность существует для в программах по- профессиональной профессиональной подготовки. подготовки.69 Третий 69 Третий требность возвращения в программах в школу учащихся,для возвращения бросив- подход дает подход учащимся средних дает учащимся средних школшкол воз- воз- в школу ших учащихся, ее.74 Но на практике бросивших программы ее.74 оказы- Но на можность можность параллельно обучаться на параллельно обучаться на курсах курсах практике ваются, как программы правило, оказываются, кратковременными,как пра- и на на уровне высшего или уровне высшего или средне-специального средне-специального вило, немногиекратковременными, работают в рамках и немногие нормативнойрабо- образования. Участники таких образования. Участники таких программ программ в в базы, вкоторая тают рамках нормативной интегрирует их базы, которая в системы Соединенных Соединенных ШтатахШтатах с с меньшей меньшей вероятно- вероятно- интегрирует формального ихобразования в системы формального и профессио- об- стью нуждаются в стью нуждаются в компенсирующих компенсирующих мерах мерах разования и профессионального нального обучения. 75 Для учащихсяобучения. из се- 75 и более склонны и более склонны к к продолжению продолжению обучения обучения мей учащихся Для с низкими из семей с низкими доходами, которые доходами, обычно в сфере высшего в сфере образования и высшего образования и улучшению улучшению которые составляют обычно составляют непропорци- непропорционально большую результатов учебы. результатов 70 учебы.70 онально часть детей,большую бросившихчасть школу, детей, программы бросивших школу, «второго программы шанса», такие «второго шанса», такие как «Открытая ба- Программы Программы «второго шанса» «второго шанса» как зовая «Открытая программа» базовая (Openпрограмма» Basic Programme)(Open предлагают способ предлагают способ вернуться вернуться Basic Programme) в Индии, могут в Индии, могутзначитель- предоставить предоста- к обучению и к обучению и получить получить вить значительныедля ные возможности возможности для полу- получения образова- профессиональную подготовку профессиональную подготовку чения ния.76 В образования. Индии, Индонезии, 76 В Индии, Индонезии, на Филиппинах Программы «второго шанса» Программы «второго шанса» дают дают возмож- возмож- и вФилиппинах на и в Таиланде Таиланде программы программыоб- по получению по ность молодым ность молодым людям, которые бросили людям, которые бросили получению образования, эквивалентного разования, эквивалентного среднему, реа- школу, школу, повторно повторно включиться в учебу включиться в учебу посред- посред- среднему, лизуемые для реализуемые учащихся, для учащихся, рано бросивших рано ством ством не традиционных учебный не традиционных учебный программ, программ, бросивших школу, улучшают школу, ихулучшают их уровень са- уровень саморазвития, Обучение невозможно без подготовленных, мотивированных учащихся 161 моразвития, особенно когда особенно программы когда эти совмещают- эти программы учения часто чения разрабатываются как часто разрабатываются как серия серия ся с системойсформального совмещаются системой формального обра-зования.обра- 77 последовательных последовательных курсов, изучение кото- курсов, изучение кото- Точно такТочно зования. 77 так же, программы же, программы «второго«второ- шанса» рых может занять рых может несколько семестров, занять несколько семестров, что что го шанса» Латинской в странах в странах Латинской Америки иАмерики Карибско-и часто приводит к часто приводит тому, что к тому, учащиеся бро- что учащиеся бро- го бассейнабассейна Карибского дают лучшие дают лучшие результа- результаты, если сают начатое. сают начатое.82 82 Новые модели ускоренного Новые модели ускоренного ониесли ты, они учитывают учитывают различные различные потреб- потребности компенсирующего компенсирующего образования образования решают решают ности молодежи, молодежи, показывают показывают учащимся учащимся вариан- эту проблему и эту проблему включают в и включают в себя себя ускорен- ускорен- варианты дальнейших ты дальнейших возможностей возможностей в по- в получении ные курсы, ные модульные курсы курсы, модульные курсы для для самопод- самопод- лучении образования образования и профессиональной и профессиональной подго- готовки готовки и и меры активному включению меры по активному включению подготовки и оказывают товки и оказывают поддержку, поддержку, чтобы чтобы по- учащихся в учащихся в основную основную учебнуюучебную программу программу помочь программы вернуться к участникампрограммы мочь участникам к послесреднего образования послесреднего образования с с предоставле- предоставле- продуктивнойвзрослой продуктивной взрослойжизни. жизни.7878 нием дополнительной нием методической под- дополнительной методической под- держки. В держки. штате Индиана, В штате Индиана, США США исследова- исследова- Компенсирующие Компенсирующие учебные программы ние двух ние программ ускоренного двух программ ускоренного обученияобучения в сфере в сфере высшего высшего образования образования могут могут показало, что показало, что их их участники участники получают получают бо- бо- помочь молодым людям успешно помочь молодым успешно лее высокие лее высокие баллыбаллы по окончании учебных по окончании учебных закончить формальное обучение закончить формальное обучение модулей основной модулей основной учебнойучебной программы программы и и Многие поступающие учащиеся, поступающие Многие учащиеся, в учре- в учрежде- отчисляются отчисляются гораздо реже, чем гораздо реже, чем участники участники ждения ния высшего высшего и профессионально-тех- и профессионально-техниче- более продолжительных более продолжительных программ программ компен- ком- нического образования, ского образования, не готовыне готовы к ин- к интенсивно- сирующего пенсирующего обучения. 83 обучения. Данные 83 свидетель- Данные сви- тенсивному му изучениюизучению учебных программ. учебных программ. ствуют об аналогичном детельствуют влиянии модульных об аналогичном влиянии В Чили В Чили ии Мексике некоторые учреждения Мексикенекоторые учреждения курсов модульныхдля самоподготовки и мер по актив- курсов для самоподготовки и высшего профессионально-технического высшего и профессионально-технического ному мер по включению активному учащихся включению в послесреднее учащихся в образования предлагают дополнительную образования предлагают дополнительную послесреднееИх образование. участники получают образование. Их участникиболее помощь академически помощь академически неподготовленным неподготовленным высокие получают проходные более высокие баллы по математике, проходные баллы учащимся, но учащимся, оценки результативности но оценки результативности та- та- соответствуют по математике, более серьезным более соответствуют академиче- серь- ких инициативпроводятся ких инициатив проводятсяне нечасто. часто. 79В Со- 79 В Со- ским езным требованиям академическим и лучше проходят курсы требованиям и луч- единенныхШтатах единенных Штатахширокошироко распространено распростране- на ше ступени проходятвысшего курсы наобразования, ступени высшего чем об-те, участие но участие в в программах компенсирующего программах компенсирующего кто не принимал разования, чем те, участие кто нев ускоренных принимал про- участие послесреднего послесреднего образования, образования, что что зачастую зачастую граммах. 84 в ускоренных программах.84 дорого дорого обходится обходитсяи и отдельным отдельным гражданам гражда- Обучение Обучение с с контекстуальной контекстуальной привязкойпривязкой и учреждениям. нам и учреждениям. 80 Около 80 42 процентов Около 42 процентовуча- повышает эффективность повышает эффективность мер мер компенси- компенси- щихся, учащихся, поступающих поступающих в учреждения в учреждения с двух- с рующего образования, рующего образования, поскольку поскольку учащиеся учащиеся летним двухлетним сроком обучения сроком обученияи 20 и процентов, 20 процен- получают получают наибольшую наибольшую пользу, пользу, когда когда ониони поступающих тов, поступающих в учреждения в учреждения с четырехлет- с четы- анализируют анализируют и получают знания и получают знания из из содер- содер- ним сроком сроком рехлетним обучения, зачисляются обучения, на кур- зачисляются жания жания учебных учебных программ, программ, соответствую- соответствую- на компенсирующего сы курсы компенсирующего обучения стоимостью обучения сто- щих щих ихих накопленному накопленному опыту. опыту.85 85 Эти модели Эти модели 1 – 7 миллиардов имостью долларов долларов 1–7 миллиардов США в год СШАв за-в предназначены для предназначены для укрепления укрепления базовых базовых висимости от того, как год в зависимости проводятся от того, расчеты. как проводятся навыков, навыков, припри этом делая акцент этом делая акцент на на карьер- карьер- Учебные расчеты. заведения США экспериментиро- Учебные заведения США экспери- ных ных устремлениях устремлениях учащихся. учащихся.86 86 Новые под- Новые под- вали с применением ментировали новых подходов с применением из-за новых подхо- ходы ходы включают включают в в себя себя профессиональное профессиональное высокой дов из-за стоимости данного вида высокой стоимости обучения. данного вида обучение с обучение с контекстуальной контекстуальной привязкой. привязкой. Существует три основных обучения. Существует типа три компенсиру- основных типа Примером Примером программы, программы, которая которая сочетает сочетает в в ющих моделей, которые компенсирующих имеют моделей, потенциал: которые имеют себе себе совершенствование совершенствование фундаментальных фундаментальных потенциал: компенсирующее ускоренное обучение, обу- навыков ускоренное компенсирующее навыков с профессиональной подготовкой, с профессиональной подготовкой, чение с контекстуальной обучение, привязкой и ак- обучение с контекстуальной при- является является программа программа I-BESTI-BEST (Интегрирован- (Интегрирован- вязкой поддержка тивная и активнаяучащихся. поддержка 81 учащихся.81 ное базовое образование ное базовое образование и и обучение обучение навы- навы- Модели ускоренного компенсирующего Модели ускоренного компенсирующего кам), проводимая кам), проводимая в в штате Вашингтон США. штате Вашингтон США. образования уменьшают образования количество вре- уменьшают количество вре- Оценка Оценка программы показывает, что программы показывает, что участие участие мени, мени, которое учащиеся тратят которое учащиеся тратят нана компен- компен- в в ней оказывает положительное ней оказывает положительное влияние влияние на на сирующие сирующие учебныеучебные курсы. обучение учащихся, Традиционные обучение курсы. Традиционные учащихся, включаявключая накопление накопление учебные программы учебные программы компенсирующего компенсирующего о зачетных единиц, бу- зачетных об- единиц, проявление проявление упорства упорства в в 162 Доклад о мировом развитии 2018 освоении образования и получение серти- 90 ческой успеваемости.90 Интенсивные лич- фикатов о профессиональной подготовке.87 87 ные консультационные услуги помогают Подходы к организации обучения на местах, учащимся ориентироваться в выборе курса в которых делается упор на междисципли- и составлении карьерных планов. Эти услу- нарное обучение, проектную работу и со- ги могут помочь учащимся воспользовать- циальное взаимодействие учащихся, также ся другими формами поддержки; учащиеся показывают многообещающие результаты. также с большей вероятностью завершают В Соединенных Штатах участие в этих про- свои компенсирующие учебные курсы и граммах имеет весьма положительную связь остаются в школе после завершения про- с рядом факторов, связанных с успехом уча- 91 граммы.91 Курсы академического успеха щихся, такими как уровень вовлечения в представляет собой, как правило, самосто- курс, взаимодействие студентов и препода- ятельные учебные курсы, для новых сту- вателей, или продолжение обучения на кур- дентов, за которые они получают зачетные сах повышения квалификации.8888 единицы-кредиты, которые делают упор на Интенсивная поддержка учащихся может развитии академических навыков. Экспе- обеспечить институциональную систему риментальные данные из США показывают защиты молодых людей из группы риска. многообещающие результаты по количеству Новые подходы, демонстрирующие много- полученных кредитов, пройденных дисци- обещающие результаты, включают интен- 92 плин и успеваемости.92 Наконец, последние сивное наставничество с дополнительным разработки в области самоуправляемого обучением, интенсивное консультирование обучения открывают новые возможности и курсы академического успеха. Программы для молодежи, позволяя им самостоятель- интенсивного наставничества варьируются но учиться в соответствии со своими по- от предоставления общего академическо- требностями в обучении и развивать свои го консультирования и наставничества до навыки, но это остается новой сферой для обучения специальным навыкам.89 89 Оценки исследований в области компенсирующего программ, предлагающих устойчивое на- обучения, и пока нет недостаточно количе- ставничество, демонстрируют улучшения ства данных, подтверждающих их позитив- показателей завершения курса и академи- воздействие.93 ное воздействие.93 Примечания 1. UNICEF, WHO, and World Bank (2016). предоставляют свои данные по охвату 2. Hungi (2010). (Save the Children 2017). 3. Cunha and others (2006). 13. Black and others (2017). 4. Black and others (2008); Horton, Alderman, 14. Devercelli, Sayre, and Denboba (2016). and Rivera (2008); Thompson and Nelson 15. ACPF (2011). (2001). 16. Berlinski and Schady (2015). 5. Coe and Lubach (2007); Garner and others 17. Naudeau and others (2011). (2012). 18. Black and others (2017). Эти данные, ве- 6. Center on the Developing Child (2016). роятно, недооценивают истинное ко- 7. Walker and others (2007). личество маленьких детей, которые 8. Bendini (2015). рискуют не достичь своего потенциала 9. Black and others (2017). развития, учитывая многочисленные 10. Bradley and Corwyn (2005); McCoy and факторы риска, связанные с бедностью. Raver (2014); Shonkoff and others (2010). 19. Bhutta and others (2013); Britto and others 11. Farah and others (2006); McLoyd (1998). (2016). 12. Эти цифры, вероятно, завышены и пере- 20. Galasso and Wagstaff (2016). оценивают глобальный охват дошколь- 21. Galasso and Wagstaff (2016); Skoufias ным образованием, поскольку многие (2016). страны с низким уровнем доходов не Обучение невозможно без подготовленных, мотивированных учащихся 163 22. Eilander and others (2010); Horta, Loret de 48. Beaman and others (2012); Jensen (2012). Mola, and Victora (2015). 49. Akresh and others (2012); Garg and 23. Galasso and Wagstaff (2016). Morduch (1998); Parish and Willis (1993). 24. Almond and Currie (2011); Baker- 50. Akresh, de Walque, and Kazianga (2013). Henningham and López Bóo (2010). 51. Avitabile and de Hoyos (2015); Barrera- 25. Aboud and Yousafzai (2015); Britto and Osorio and Filmer (2013); Nguyen (2008). others (2016). 52. Valerio and others (2016). 26. Для рассмотрения, см. World Bank 53. Zuilkowski, Jukes, and Dubeck (2016). (2015). 54. Benin: Blimpo (2014); Kenya: Kremer, 27. Britto and others (2016); World Bank Miguel, and Thornton (2009); Mexico: (2015). Behrman and others (2015). 28. Denboba and others (2014). 55. Fryer (2011); Levitt and others (2016). 29. Rahman and others (2013). 56. Когорта детей, окончивших начальную 30. Berlinski, Galiani, and Gertler (2008); школу аппроксимируется путем оцен- Engle and others (2011); Favara and others ки чистого коэффициента зачисления (2017); García and others (2016); Rao and в последний класс начальной школы, а others (2014). коэффициент окончания первой сту- 31. Bouguen and others (2013); Rosero and пени средней школы моделируется как Oosterbeek (2011). функция трех компонентов: коэффи- 32. Martinez, Naudeau, and Pereira (2012); циента окончания начальной школы, Nakajima and others (2016). коэффициента эффективного перехода 33. Тем не менее, уход, предоставляемый на из начальной школы на первую ступень базе центра, может иметь важное допол- средней школы, а также чистого коэф- нительное преимущество в увеличении фициента зачисления в последний класс участия работников или в приобрете- первой ступени средней школы. Реги- нии дополнительных навыков родите- ональные коэффициенты завершения лями, особенно матерями. последней ступени средней школы явля- 34. Attanasio and others (2014); Denboba and ются оценочными данными из Базы дан- others (2014). ных ЮНЕСКО по неравенству в области 35. Britto and others (2016). образования (WIDE 2017), а рассчеты 36. Richter and others (2016). глобального коэффициента оконча- 37. Devercelli, Sayre, and Denboba (2016). ния последней ступени средней школы 38. Serneels and Dercon (2014). основаны прогнозе ЮНЕСКО 2015 года 39. Oketch, Mutisya, and Sagwe (2012). (UNESCO 2015). 40. World Policy Analysis Center (разные 57. OECD (2016); Roseth, Valerio, and годы). Gutiérrez (2016). 41. Foko, Tiyab, and Husson (2012). 58. Низкий уровень грамотности опреде- 42. Al-Samarrai and Zaman (2007); Bold, ляется как уровень 1 и ниже в соответ- Kimenyi, and San- defur (2013); Deininger ствии с Программой международной (2003); Grogan (2009); Lucas and Mbiti оценки компетенций взрослых ОЭСР (2012); Nishimura, Yamano, and Sasaoka (PIAAC) и оценкой грамотности Про- (2008). граммы Всемирного банка по оценке 43. Morgan, Petrosino, and Fronius (2012); профессиональных навыков (STEP) и Zuilkowski, Jukes, and Dubeck (2016). указывает на ограниченное понима- 44. Duflo, Dupas, and Kremer (2017); Kremer, ние основных текстов. Средне-высокий Miguel, and Thornton (2009). уровень грамотности определяется как 45. Filmer and Schady (2008); Fiszbein and уровень 2 и выше и указывает на спо- Schady (2009). собность интегрировать, оценивать и 46. J-PAL (2013). интерпретировать информацию из раз- 47. Avitabile and de Hoyos (2015); Jensen нообразия текстовых материалов раз- (2010); Loyalka and others (2013); Nguyen личной сложности. (2008). 164 Доклад о мировом развитии 2018 59. Оценочные данные основаны на незна- 71. Jepsen, Mueser, and Troske (2012). чительном влиянии навыков грамот- 72. De Witte and others (2013). ности на уровне 2 или выше на про- 73. Tyler and Lofstrom (2009). гнозируемую вероятность получения 74. Inoue and others (2015). высокоспециализированной работы 75. Tukundane and others (2015). «белых воротничков», работы «синих 76. UNESCO (2010). воротничков» и других рабочих мест 77. UNESCO (2010). (базовый результат). Полный перечень 78. Cunningham and others (2008). данных включает в себя переменные 79. Cabrera (2013); Figueroa and others (2015); контроля анкетных данных, таких как Micin and others (2015). пол, возраст, уровень образования и 80. Bailey (2009); Clotfelter and others (2015); прокси обеспеченности семьи. Scott-Clayton and Rodriguez (2014). 60. Zachry and Schneider (2010). 81. Bailey, Jaggars, and Scott-Clayton (2013); 61. Almeida, Johnson, and Steinberg (2006); Clotfelter and others (2015); Moss, Kelcey, NCES (2004). and Showers (2014); Scott-Clayton and 62. de Hoyos, Rogers, and Székely (2016). Rodriguez (2014). 63. Black, Polidano, and Tseng (2012); 82. Bailey (2009); Scott-Clayton and Rodriguez Tukundane and others (2014); Windisch (2014). (2015). 83. Brown and Ternes (2009). 64. Термины «компенсирующее обучение» и 84. Epper and Baker (2009); “Tennessee «развивающее обучение» часто исполь- Board of Regents: Developmental зуются взаимозаменяемо, чтобы описы- Studies Redesign Initiative, Jackson State вать программы, направленные на под- Community College,” National Center держку слабоуспевающих учащихся, для for Academic Transformation, Saratoga поступления и завершения программ Springs, NY. http:// www.thencat.org/ обучения после окончания средней шко- States/TN/Abstracts/JSCC%20Algebra_ лы и программ профессиональной под- Abstract.htm#FinalRpt. готовки. В Докладе используется термин 85. CSS (2007). «компенсирующее обучение», поскольку 86. California Basic Skills Initiative (2009). он является более широко признанной 87. Jenkins, Zeidenberg, and Kienzl (2009). концепцией в странах с низким и сред- 88. Engstrom and Tinto (2008); Visher and ним уровнем доходов. (See Bailey and others (2010); Zhao and Kuh (2004). others 2010; Bailey, Bashford, and others 89. Zachry Rutschow and Schneider (2011). 2016; Long and Boatman 2013.) 90. Scrivener and others (2008); Zachry (2008). 65. Post (2016). 91. Bahr (2008); Visher, Butcher, and Cerna 66. Учащиеся «группы риска» здесь опре- (2010). деляются как учащиеся подверженные 92. Scrivener and others (2008); Scrivener, большему риску отсева из формального Sommo, and Collado (2009). образования или риску не завершения 93. Zachry Rutschow and Schneider (2011). программ пост-базового образования и профессионального обучения. Библиографияa 67. Типология используется из систематиче- ского обзора «компенсирующего» (раз- Aboud, Frances, and Aisha Yousafzai. 2015. вивающего) образования by Rutschow “Global Health and Development in Early and Crary-Ross (2014); Tukundane Childhood.” Annual Review of Psychology and others (2015); Wilson and Tanner- 66: 433–57. Smith (2013); and Zachry Rutschow and ACPF (African Child Policy Forum). 2011. Schneider (2011). The African Report on Child Wellbeing: 68. Gutiérrez and Rodrigo (2014); Budgeting for Children. Addis Ababa: ACPF. Lakshminarayana and others (2013). http://resourcecentre.savethechildren.se/ 69. Howell, Kurlaender, and Grodsky (2010). sites/default/files/documents/3764.pdf. 70. Karp and others (2008). a. Ссылки на названия публикаций, в которых есть «Тай- вань», касаются Тайваня, Китай. Обучение невозможно без подготовленных, мотивированных учащихся 165 Akresh, Richard, Emilie Bagby, Damien de Community College.” New Directions for Walque, and Harounan Kazianga. 2012. Community Colleges 2009 (145): 11–30. “Child Ability and Household Human Bailey, Thomas, Dong Wook Jeong, and Sung- Capital Investment Decisions in Burkina Woo Cho. 2010. “Referral, Enrollment, and Faso.” Economic Development and Cultural Completion in Developmental Education Change 61 (1): 157–86. Sequences in Community Colleges.” Eco- Akresh, Richard, Damien de Walque, and nomics of Education Review 29 (2): 255–70. Harounan Kazianga. 2013. “Cash Transfers Bailey, Thomas, Joanne Bashford, Angela and Child Schooling: Evidence from a Boatman, John Squires, and Michael Randomized Evaluation of the Role of Weiss. 2016. Strategies for Postsecondary Conditionality.” Policy Research Working Students in Developmental Education: A Paper 6340, World Bank, Washington, DC. Practice Guide for College and University Almeida, Cheryl, Cassius Johnson, and Adria Administrators, Advisors, and Faculty. Steinberg. 2006. “Making Good on a Washington, DC: U.S. Department of Promise: What Policymakers Can Do to Education, National Center for Education Support the Educational Persistence of Evaluation and Regional Assistance, Dropouts.” Double the Numbers Series What Works Clearinghouse, Institute of (April), Jobs for the Future, Boston. Education Sciences. Available at http://ies. Almond, Douglas, and Janet Currie. 2011. ed.gov/ncee/wwc/Docs/PracticeGuide/ “Human Capital Development before Age wwc_dev_ed_112916.pdf. Five.” In Handbook of Labor Economics, Bailey, Thomas R., Shanna Smith Jaggars, and Vol. 4, Part B, edited by Orley Ashenfelter Judith Scott-Clayton. 2013. “Commentary: and David Card, 1315–1486. Amsterdam: Characterizing the Effectiveness of North-Holland. Developmental Education: A Response to Al-Samarrai, Samer, and Hassan Zaman. 2007. Recent Criticism.” Journal of Developmental “Abolishing School Fees in Malawi: The Education 36 (3): 18–22, 24–25. Impact on Education Access and Equity 1.” Baker-Henningham, Helen, and Florencia Education Economics 15 (3): 359–75. López Bóo. 2010. “Early Childhood Attanasio, Orazio P., Camila Fernández, Emla Stimulation Interventions in Developing O. A. Fitzsimons, Sally M. Grantham- Countries: A Comprehensive Literature McGregor, Costas Meghir, and Marta Rubio- Review.” IDB Working Paper 213, Inter- Codina. 2014. “Using the Infrastructure of American Development Bank, Washington, a Conditional Cash Transfer Program to DC. Deliver a Scalable Integrated Early Child Barrera-Osorio, Felipe, and Deon Filmer. 2013. Development Program in Colombia: “Incentivizing Schooling for Learning: Cluster Randomized Controlled Trial.” BMJ Evidence on the Impact of Alter- native 349 (September 29): g5785. Targeting Approaches.” Policy Research Avitabile, Ciro, and Rafael E. de Hoyos. 2015. Working Paper 6541, World Bank, “The Heterogeneous Effect of Information Washington, DC. on Student Performance: Evidence from Beaman, Lori, Esther Duflo, Rohini Pande, and a Randomized Control Trial in Mexico.” Petia Topalova. 2012. “Female Leadership Policy Research Working Paper 7422, Raises Aspirations and Educational World Bank, Washington, DC. Attainment for Girls: A Policy Experi- ment Bahr, Peter Riley. 2008. “Cooling Out in the in India.” Science 335 (6068): 582–86. Community College: What Is the Effect of Behrman, Jere R., Susan W. Parker, Petra E. Academic Advising on Students’ Chances Todd, and Ken- neth I. Wolpin. 2015. of Success?” Research in Higher Education “Aligning Learning Incentives of Students 49 (8): 704–32. and Teachers: Results from a Social Bailey, Thomas R. 2009. “Challenge and Experiment in Mexican High Schools.” Opportunity: Rethinking the Role and Journal of Political Economy 123 (2): 325–64. Function of Developmental Education in Bendini, Maria Magdalena. 2015. “The Effect of Stress on Developmental Trajectories: 166 Доклад о мировом развитии 2018 Empirical Evidence from Peru.” Black, Robert E., Lindsay H. Allen, Zulfiqar A. Dissertation, University of Maryland, Bhutta, Laura E. Caulfield, Mercedes de College Park, MD. Onis, Majid Ezzati, Colin Mathers, et al. Bentaouet Kattan, Raja. 2006. “Implementation 2008. “Maternal and Child Undernutri- of Free Basic Education Policy.” Education tion: Global and Regional Exposures and Working Paper 7, World Bank, Washington, Health Conse- quences.” Lancet 371 (9608): DC. 243–60. Bergman, Peter. 2015. “Parent-Child Blimpo, Moussa P. 2014. “Team Incentives for Information Frictions and Human Education in Developing Countries: A Capital Investment: Evidence from a Field Randomized Field Experiment in Benin.” Experiment.” CESifo Working Paper 5391, American Economic Journal: Applied Center for Economic Studies and Ifo Economics 6 (4): 90–109. Institute, Munich. Bold, Tessa, Mwangi S. Kimenyi, and Justin Berlinski, Samuel, Matias Busso, Taryn Sandefur. 2013. “Public and Private Dinkelman, and Claudia Martinez. 2016. Provision of Education in Kenya.” Journal “Reducing Parent-School Information of African Economies 22 (supplement 2): Gaps and Improving Education Outcomes: ii39–ii56. Evidence from High Frequency Text Bouguen, Adrien, Deon Filmer, Karen Messaging in Chile.” Working paper, Macours, and Sophie Naudeau. 2013. Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab, “Impact Evaluation of Three Types of Early Massachusetts Institute of Technology, Childhood Development Interventions in Cambridge, MA. Cambodia.” Policy Research Working Paper Berlinski, Samuel, Sebastian Galiani, and 6540, World Bank, Washington, DC. Paul J. Gertler. 2008. “The Effect of Pre- Bradley, Robert H., and Robert F. Corwyn. 2005. primary Education on Primary School “Caring for Children around the World: A Performance.” Journal of Public Economics View from Home.” International Journal of 93 (1–2): 219–34. Behavioral Development 29 (6): 468–78. Berlinski, Samuel, and Norbert R. Schady, eds. Britto, Pia Rebello, Stephen J. Lye, Kerrie Proulx, 2015. The Early Years: Child Well-Being Aisha K. Yousafzai, Stephen G. Matthews, and the Role of Public Policy. Development Tyler Vaivada, Rafael Perez-Escamilla, in the Americas Series. Washington, DC: et al. 2016. “Nurturing Care: Promoting Inter-American Development Bank; New Early Childhood Development.” Lancet 389 York: Palgrave Macmillan. (10064): 91–102. Bhutta, Zulfiqar A., Jai K. Das, Arjumand Brown, R., and R. Ternes. 2009. “Final Report Rizvi, Michelle F. Gaffey, Neff Walker, to the Lilly Endowment Grant: Grant for Susan Horton, Patrick Webb, et al. Targeted and Accelerated Remediation.” Ivy 2013. “Evidence-Based Interventions Tech Community College, Indianapolis, IN. for Improvement of Maternal and Child Cabrera, Gabriela. 2013. “Programas de Apoyo Nutrition: What Can Be Done and at What a Transiciones Académicas del Sistema Cost?” Lancet 382 (9890): 452–77. Escolarizado en la UNAM.” Paper presented Black, David, Cain Polidano, and Yi-Ping Tseng. at Tercera Conferencia Latinoamericana 2012. “The Re-engagement in Education of sobre el Abandono en la Educación Early School Leavers.” Economic Papers 31 Superior, Mexico City, November 13–15. (2): 202–15. California Basic Skills Initiative. 2009. Black, Maureen M., Susan P. Walker, Lia C. H. “Contextualized Teaching and Learning, Fernald, Christopher T. Andersen, Ann M. a Faculty Primer: A Review of Literature DiGirolamo, Chunling Lu, Dana Charles and Faculty Practices with Implications McCoy, et al. 2017. “Early Childhood for California Community College Development Coming of Age: Science Practitioners.” Research and Planning through the Life Course.” Lancet 389 Group, Academic Senate for California (10064): 77–90. Обучение невозможно без подготовленных, мотивированных учащихся 167 Community Colleges, and Bay Area Work: Risk and Opportunities for Latin Workforce Funding Collaborative, San America’s Ninis.” World Bank, Washington, Rafael, CA. DC. Carneiro, Pedro, Flavio Cunha, and James J. Deininger, Klaus. 2003. “Does Cost of Schooling Heckman. 2003. “Interpreting the Evidence Affect Enrollment by the Poor? Universal of Family Influence on Child Development.” Primary Education in Uganda.” Economics Paper presented at Federal Reserve Bank of of Education Review 22 (3): 291–305. Minneapolis and McKnight Foundation’s Denboba, Amina D., Rebecca K. Sayre, Quentin conference, “Economics of Early Childhood T. Wodon, Leslie K. Elder, Laura B. Rawlings, Development: Lessons for Economic and Joan Lombardi. 2014. “Stepping Up Policy,” Minneapolis, October 17. Early Childhood Development: Investing in Center on the Developing Child. 2016. “From Young Children for High Returns.” October, Best Practices to Breakthrough Impacts: A Children’s Investment Fund Foundation Science-Based Approach to Building a More and World Bank, Washington, DC. Promising Future for Young Children and Devercelli, Amanda E., Rebecca K. Sayre, Families.” Center on the Developing Child, and Amina D. Denboba. 2016. “What Harvard University, Cambridge, MA. Do We Know about Early Child- hood Clotfelter, Charles T., Helen F. Ladd, Clara Development Policies in Low and Middle Muschkin, and Jacob L. Vigdor. 2015. Income Countries?” SABER-ECD Brief “Developmental Education in North Note 1, World Bank, Wash- ington, DC. Carolina Community Colleges.” De Witte, Kristof, Sofie Cabus, Geert Thyssen, Educational Evaluation and Policy Analysis Wim Groot, and Henriëtte Maassen van 37 (3): 354–75. den Brink. 2013. “A Critical Review of the Coe, Christopher L., and Gabrielle R. Lubach. Literature on School Dropout.” Educational 2007. “Mother-Infant Interactions and Research Review 10: 13–28. the Development of Immunity from Dizon-Ross, Rebecca. 2016. “Parents’ Beliefs Conception through Weaning.” In and Children’s Education: Experimental Psychoneuroimmunology, edited by Robert Evidence from Malawi.” Working paper, Ader, 455–74. Burlington, MA: Elsevier Booth School of Business, University of Academic Press. Chicago. CSS (Center for Student Success). 2007. Basic Dowd, Amy Jo, Elliott Friedlander, Christine Skills as a Foundation for Student Success in Jonason, Jane Leer, Lisa Zook Sorensen, California Community Colleges. San Rafael, Jarrett Guajardo, Nikhit D’Sa, et al. 2017. CA: CSS, Research and Planning Group. “Lifewide Learning for Early Reading Cunha, Flavio, James J. Heckman, Lance J. Development.” New Directions for Child and Lochner, and Dimitriy V. Masterov. 2006. Adolescent Development 155: 31–49. “Interpreting the Evidence on Life Cycle Duflo, Esther, Pascaline Dupas, and Michael Skill Formation.” In Handbook of the R. Kremer. 2017. “The Impact of Free Economics of Education, Vol. 1, edited by Secondary Education: Experimental Eric A. Hanushek and Finis Welch, 697– Evidence from Ghana.” Paper presented at 812. Handbooks in Economics Series 26. Ghana Education Evidence Summit 2017, Amsterdam: North-Holland. “Towards Quality Education in Ghana: Cunningham, Wendy V., Linda McGinnis, Using Evidence to Achieve Better Learning Rodrigo García Verdú, Cornelia Tesliuc, Outcomes,” Accra, Ghana, March 28. and Dorte Verner. 2008. Youth at Risk Eilander, Ans, Tarun Gera, Harshpal S. Sachdev, in Latin America and the Caribbean: Catherine Transler, Henk C. M. van der Understanding the Causes, Realizing the Knaap, Frans J. Kok, and Saskia J. M. Potential. Directions in Development: Osendarp. 2010. “Multiple Micronutrient Human Development Series. Washington, Supplementation for Improving Cognitive DC: World Bank. Performance in Children: Systematic de Hoyos, Rafael E., Halsey Rogers, and Miguel Székely. 2016. “Out of School and Out of 168 Доклад о мировом развитии 2018 Review of Randomized Controlled Trials.” Skoufias. World Bank Policy Research American Journal of Clinical Nutrition 91 Report. Washington, DC: World Bank. (1): 115–30. Foko, Borel, Beifith Kouak Tiyab, and Engle, Patrice L., Lia C. H. Fernald, Harold Guillaume Husson. 2012. “Household Alderman, Jere R. Behrman, Chloe Education Spending: An Analytical and O’Gara, Aisha Yousafzai, Meena Cabral de Comparative Perspective for 15 African Mello, et al. 2011. “Strategies for Reducing Countries.” Working paper, Pôle de Dakar Inequalities and Improving Developmental for Education Sector Analysis, Regional Outcomes for Young Children in Low- Bureau for Education in Africa, United Income and Middle-Income Countries.” Nations Educational, Scientific, and Lancet 378 (9799): 1339–53. Cultural Organization, Dakar, Senegal. Engstrom, Cathy McHugh, and Vincent Tinto. Friedlander, Elliott, and Claude Goldenberg, 2008. “Learning Better Together: The eds. 2016. Literacy Boost in Rwanda: Impact Impact of Learning Communities on the Evaluation of a Two Year Randomized Persistence of Low-Income Students.” Control Trial. Stanford, CA: Stanford Opportunity Matters 1: 5–21. University. Epper, Rhonda M., and Elaine D. Baker. Fryer, Roland G. 2011. “Financial Incentives 2009. “Technology Solutions for and Student Achievement: Evidence from Developmental Math: An Overview of Randomized Trials.” Quarterly Journal of Current and Emerging Practices.” Journal of Economics 126 (4): 1755–98. Developmental Education 26 (2): 4–23. Galasso, Emanuela, and Adam Wagstaff. 2016. Farah, Martha J., David M. Shera, Jessica “The Economic Costs of Stunting and How H. Savage, Laura Betancourt, Joan M. to Reduce Them.” With Sophie Naudeau Giannetta, Nancy L. Brodsky, Elsa K. and Meera Shekar. Policy Research Note 5, Malmud, et al. 2006. “Childhood Poverty: World Bank, Washington, DC. Specific Associations with Neurocognitive García, Jorge Luis, James J. Heckman, Duncan Development.” Brain Research 1110 (1): Ermini Leaf, and María José Prados. 2016. 166–74. “The Life-Cycle Benefits of an Influential Favara, Marta, Martin Woodhead, Juan Early Childhood Program.” NBER Work- Francisco Castro, Grace Chang, and Patricia ing Paper 22993, National Bureau of Espinoza. 2017. “Pre-school Education Economic Research, Cambridge, MA. and Skills Development in Peru, Vietnam, Garg, Ashish, and Jonathan Morduch. 1998. Ethiopia, and India: Evidence from Young “Sibling Rivalry and the Gender Gap: Lives.” World Bank, Washington, DC. Evidence from Child Health Outcomes in Figueroa, Lorna, Bernardita Maillard, Nelson Ghana.” Journal of Population Economics 11 Veliz, Samara Toledo, and Máximo (4): 471–93. González. 2015. “La Experiencia de los Garner, Andrew S., Jack P. Shonkoff, Benjamin Programas Propedéuticos y su Articulación S. Siegel, Mary I. Dobbins, Marian F. Earls, con la Escuela.” Paper presented at Quinta Laura McGuinn, John Pascoe, et al. 2012. Conferencia Latinoamericana sobre el “Early Childhood Adversity, Toxic Stress, Abandono en la Educación Superior, Talca, and the Role of the Pediatrician: Translating Chile, November 11–13. Developmental Science into Lifelong Filmer, Deon, and Norbert R. Schady. 2008. Health.” Pediatrics 129 (1): e224–e231. “Getting Girls into School: Evidence from Grogan, Louise. 2009. “Universal Primary a Scholarship Program in Cambodia.” Education and School Entry in Uganda.” Economic Development and Cultural Journal of African Economies 18 (2): 183– Change 56 (3): 581–617. 211. Fiszbein, Ariel, and Norbert R. Schady. 2009. Gutiérrez, Emilio, and Rodmiro Rodrigo. Conditional Cash Transfers: Reducing 2014. “Closing the Achievement Gap in Present and Future Poverty. With Francisco Mathematics: Evidence from a Remedial H. G. Ferreira, Margaret E. Grosh, Niall Program in Mexico City.” Latin American Keleher, Pedro Olinto, and Emmanuel Economic Review 23 (14): 1–30. Обучение невозможно без подготовленных, мотивированных учащихся 169 Horta, Bernardo L., Christian Loret de Mola, Johnson, Rucker C., and C. Kirabo Jackson. and Cesar G. Victora. 2015. “Breastfeeding 2017. “Reducing Inequality through and Intelligence: A Systematic Review Dynamic Complementarity: Evidence from and Meta-Analysis.” Acta Paediatrica 104 Head Start and Public School Spending.” (S467): 14–19. NBER Working Paper 23489, National Horton, Sue, Harold Alderman, and Juan A. Bureau of Economic Research, Cambridge, Rivera. 2008. “The Challenge of Hunger MA. and Malnutrition.” Copenhagen Consensus J-PAL (Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab). 2008 Challenge Paper, Copenhagen 2013. “Informing Future Choices.” J-PAL Consensus Center, Tewksbury, MA. Policy Briefcase, J-PAL, Massachusetts Howell, Jessica S., Michal Kurlaender, and Eric Institute of Technology, Cambridge, MA. Grodsky. 2010. “Postsecondary Preparation Karp, Melinda Jane Mechur, Juan Carlos and Remediation: Examining the Effect of Calcagno, Katherine Lee Hughes, Dong the Early Assessment Program at California Wook Jeong, and Thomas R. Bai- ley. State University.” Journal of Policy Analysis 2008. “Dual Enrollment Students in and Management 29 (4): 726–48. Florida and New York City: Postsecondary Hungi, Njora. 2010. “What Are the Levels and Outcomes.” CCRC Brief 37, Community Trends in Grade Repetition?” SACMEQ College Research Center, Teachers College, Policy Issues 5, Southern and Eastern Columbia University, New York. Africa Consortium for Monitoring Educa- Klees, Steven J. 2017. “Will We Achieve tional Quality, Paris. Education for All and the Education Inoue, Keiko, Emanuela di Gropello, Yesim Sustainable Development Goal?” Compara- Sayin Taylor, and James Gresham. 2015. tive Education Review 61 (2): 425–40. Out-of-School Youth in Sub-Saharan Kremer, Michael R., Edward Miguel, and Africa: A Policy Perspective. Directions in Rebecca L. Thornton. 2009. “Incentives to Development: Human Development Series. Learn.” Review of Economics and Statistics Washington, DC: World Bank. 91 (3): 437–56. Jenkins, Davis, Matthew Zeidenberg, and Lakshminarayana, Rashmi, Alex Eble, Gregory S. Kienzl. 2009. “Educational Preetha Bhakta, Chris Frost, Peter Boone, Outcomes of I-BEST, Washington Diana Elbourne, and Vera Mann. 2013. State Community and Technical College “The Support to Rural India’s Public System’s Integrated Basic Education and Education System (STRIPES) Trial: A Skills Training Program: Findings from Cluster Randomised Controlled Trial of a Multivariate Analysis.” CCRC Working Supplementary Teaching, Learning Mate- Paper 16, Community College Research rial and Material Support.” PLoS ONE 8 (7): Center, Teachers College, Columbia e65775. University, New York. Levitt, Steven D., John A. List, Susanne Jensen, Robert T. 2010. “The (Perceived) Neckermann, and Sally Sadoff. 2016. “The Returns to Educa- tion and the Demand for Behavioralist Goes to School: Leveraging Schooling.” Quarterly Journal of Economics Behavioral Economics to Improve Educa- 125 (2): 515–48. tional Performance.” American Economic ————. 2012. “Do Labor Market Journal: Economic Policy 8 (4): 183–219. Opportunities Affect Young Women’s Lieberman, Evan S., Daniel N. Posner, and Lily Work and Family Decisions? Experimental L. Tsai. 2014. “Does Information Lead to Evidence from India.” Quarterly Journal of More Active Citizenship? Evidence from Economics 127 (2): 753–92. an Education Intervention in Rural Kenya.” Jepsen, Christopher, Peter R. Mueser, and World Development 60: 69–83. Kenneth R. Troske. 2012. “Labor-Market Long, Bridget T., and Angela Boatman. 2013. Returns to the GED Using Regres- sion “The Role of Remedial and Developmental Discontinuity Analysis.” IZA Discussion Courses in Access and Persistence.” In The Paper 6758, Institute for the Study of Labor, State of College Access and Completion: Bonn, Germany. Improving College Success for Students from 170 Доклад о мировом развитии 2018 Underrepresented Groups, edited by Laura Moss, Brian G., Ben Kelcey, and Nancy Showers. W. Perna and Anthony P. Jones, 77–95. New 2014. “Does Classroom Composition York: Routledge. Matter? College Classrooms as Moderators Loyalka, Prashant, Chengfang Liu, Yingquan of Developmental Education Effectiveness.” Song, Hongmei Yi, Xiaoting Huang, Community College Review 42 (3): 201–20. Jianguo Wei, Linxiu Zhang, et al. 2013. Nakajima, Nozomi, Amer Hasan, Haeil Jung, “Can Information and Counseling Help Sally Anne Brinkman, Menno Prasad Students from Poor Rural Areas Go to High Pradhan, and Angela Kinnell. 2016. School? Evidence from China.” Journal of “Investing in School Readiness: An Comparative Economics 41 (4): 1012–25. Analysis of the Cost-Effectiveness of Early Lucas, Adrienne M., and Isaac M. Mbiti. Childhood Education Path- ways in Rural 2012. “Access, Sorting, and Achievement: Indonesia.” Policy Research Working Paper The Short-Run Effects of Free Primary 7832, World Bank, Washington, DC. Education in Kenya.” American Economic Naudeau, Sophie, Naoko Kataoka, Alexandria Journal: Applied Economics 4 (4): 226–53. Valerio, Michelle J. Neuman, and Leslie Martin, Paul. 2012. “Responsabilidad Social Kennedy Elder. 2011. Investing in Young Corporativa y Primera Infancia.” Paper Children: An Early Childhood Development presented at Ministry of Development and Guide for Policy Dialogue and Project Social Inclusion’s Semana de la Inclusión, Preparation. Directions in Development: Lima, October 21–24. Human Development Series. Washing- ton, Martinez, Sebastian, Sophie Naudeau, and Vitor DC: World Bank. Pereira. 2012. “The Promise of Preschool in NCES (National Center for Education Statistics). Africa: A Randomized Impact Evaluation 2004. “Educational Attainment of High of Early Childhood Development in Rural School Dropouts 8 Years Later.” Issue Mozambique.” Save the Children, Fairfield, Brief NCES 2005–026, NCES, Institute of CT, February 14. World Bank, Washington, Education Sciences, U.S. Department of DC. http://site resources.worldbank.org/ Education, Washington, DC. INTAFRICA/Resources/The_Promise_of_ Nelson, Charles A., Nadine Gaab, Yingying Preschool_in_Africa_ECD_REPORT.pdf. Wang, Swapna Kumar, Danielle Sliva, McCoy, Dana Charles, and C. Cybele Raver. Meaghan Mauer, Alissa Wester- lund, et 2014. “Household Instability and Self- al. 2017. “Atypical Brain Development in Regulation among Poor Children.” Journal Bangladeshi Infants Exposed to Profound of Children and Poverty 20 (2): 131–52. Early Adversity.” Presented at conference of McLoyd, Vonnie C. 1998. “Socioeconomic Society for Research in Child Development, Disadvantage and Child Development.” Austin, TX, April. American Psychologist 53 (2): 185–204. Nguyen, Trang. 2008. “Information, Role Micin, Sonia, Natalia Farías, Beatriz Models, and Per- ceived Returns to Carreño, and Sergio Urzúa. 2015. “Beca Education: Experimental Evidence Nivelación Académica: La Experiencia from Madagascar.” MIT working paper, de una Política Pública Aplicada en una Massachusetts Institute of Technology, Universidad Chilena.” Calidad en la Cambridge, MA. Educación 42: 189–208. Nishimura, Mikiko, Takashi Yamano, and Morgan, Claire, Anthony Petrosino, and Trevor Yuichi Sasaoka. 2008. “Impacts of the Fronius. 2012. “A Systematic Review of Universal Primary Education Policy on the Evidence of the Impact of Eliminating Educational Attainment and Private Costs School User Fees in Low-Income Develop- in Rural Uganda.” International Journal of ing Countries.” Evidence for Policy and Educational Development 28 (2): 161–75. Practice Information and Co-ordinating OECD (Organisation for Economic Co- Centre, Social Science Research Unit, operation and Devel- opment). 2016. Skills Institute of Education, University of Matter: Further Results from the Survey of London, London. Adult Skills. OECD Skills Studies Series. Paris: OECD. Обучение невозможно без подготовленных, мотивированных учащихся 171 Oketch, Moses, Maurice Mutisya, and Jackline Up for Early Childhood Development.” Sagwe. 2012. “Parental Aspirations for Their Lancet 389 (10064): 103–18. Children’s Educational Attainment and the Rogers, Todd, and Avi Feller. 2016. “Intervening Realisation of Universal Primary Education through Influential Third Parties: Reducing (UPE) in Kenya: Evidence from Slum Student Absences at Scale via Parents.” and Non-slum Residences.” International Working paper, Harvard University, Journal of Educational Development 32 (6): Cambridge, MA. 764–72. Rosero, José, and Hessel Oosterbeek. 2011. Oye, Mari, Lant Pritchett, and Justin Sandefur. “Trade-Offs between Different Early 2016. “Girls’ Schooling Is Good, Girls’ Childhood Interventions: Evidence from Schooling with Learning Is Better.” Ecuador.” Tinbergen Institute Discus- Education Commission, Center for Global sion Paper TI 2011–102/3, Faculty of Development, Washington, DC. Economics and Business, University Parish, William L., and Robert J. Willis. 1993. of Amsterdam; Tinbergen Institute, “Daughters, Education, and Family Budgets: Amsterdam. Taiwan Experiences” [refers to Taiwan, Roseth, Viviana V., Alexandria Valerio, and China]. Journal of Human Resources 28 (4): Marcela Gutiérrez. 2016. Education, Skills, 863–98. and Labor Market Outcomes: Results Phillips, Deborah A., Mark W. Lipsey, Kenneth from Large-Scale Adult Skills Surveys in A. Dodge, Ron Haskins, Daphna Bassok, Urban Areas in 12 Countries. STEP Skills Margaret R. Burchinal, Greg J. Duncan, et al. Measurement Series. Washington, DC: 2017. “Puzzling It Out: The Current State of World Bank. Scientific Knowledge on Pre-kindergarten Rutschow, Elizabeth Zachry, and Shane Crary- Effects, a Consensus Statement.” Center for Ross. 2014. “Beyond the GED: Promising Child and Family Policy, Duke University, Models for Moving High School Dropouts Durham, NC; Brookings Institution, to College.” MDRC, New York. Washington, DC. Save the Children. 2017. “Windows into Early Post, David. 2016. “Adult Literacy Benefits? New Learning and Development: Cross Country Opportunities for Research into Sustainable IDELA Findings Fueling Progress on ECD Development.” International Review of Access, Quality, and Equity.” Save the Education 62 (6): 751–70. Children International, London. Rahman, Atif, Jane Fisher, Peter Bower, Stanley Scott-Clayton, Judith, and Olga Rodriguez. Luchters, Thach Tran, M. Taghi Yasamy, 2014. “Development, Discouragement, or Shekhar Saxena, et al. 2013. “Interventions Diversion? New Evidence on the Effects for Common Perinatal Mental Dis- orders of College Remediation Policy.” Education in Women in Low- and Middle-Income Finance and Policy 10 (1): 4–45. Countries: A Systematic Review and Meta- Scrivener, Susan, Dan Bloom, Allen LeBlanc, Analysis.” Bulletin of the World Health Christina Paxson, Cecilia Elena Rouse, Organization 91 (8): 593–601. and Colleen Sommo. 2008. “A Good Start: Rao, Nirmala, Jin Sun, Jessie M. S. Wong, Two-Year Effects of a Freshmen Learning Brendan Weekes, Patrick Ip, Sheldon Community Program at Kingsborough Shaeffer, Mary Young, et al. 2014. “Early Community College.” With Jenny Au, Childhood Development and Cognitive Jedediah J. Teres, and Susan Yeh. Opening Development in Developing Countries: Doors Project, MDRC, New York, March. Education Rigorous Literature Review.” Scrivener, Susan, Colleen Sommo, and Herbert Faculty of Education, University of Hong Collado. 2009. “Getting Back on Track: Kong, Hong Kong SAR, China. Effects of a Community College Program Richter, Linda M., Bernadette Daelmans, Joan for Probationary Students.” Opening Doors Lombardi, Jody Heymann, Florencia López Project, MDRC, New York. Bóo, Jere R. Behrman, Chunling Lu, et al. Serneels, Pieter, and Stefan Dercon. 2014. 2016. “Investing in the Foundation of Sus- “Aspirations, Poverty, and Education: tainable Development: Pathways to Scale Evidence from India.” Young Lives Working 172 Доклад о мировом развитии 2018 Paper 125, Young Lives, Oxford Department 2015 education agenda. http://en.unesco. of International Development, University org/gem-report/how-long-will-it-take- of Oxford, Oxford, U.K. achieve-universal-primary-and-secondary- Shonkoff, Jack, Pat Levitt, W. T. Boyce, Judy education. Cameron, Greg Duncan, N. A. Fox, Megan UNICEF (United Nations Children’s Fund), Gunnar, et al. 2010. “Persistent Fear and WHO (World Health Organization), and Anxiety Can Affect Young Children’s World Bank. 2016. “Levels and Trends in Learning and Development.” Working Child Malnutrition: UNICEF/WHO/World Paper 9, Center on the Developing Child, Bank Group Joint Child Malnutrition Harvard University, Cambridge, MA. Estimates, Key Findings of the 2016 Edition.” Skoufias, Emmanuel. 2016. “Synergies in Child UNICEF, New York; WHO, Geneva; World Nutrition: Interactions of Food Security, Bank, Washington, DC. http://www.who. Health and Environment, and Child Care.” int/nutgrowthdb/estimates2015/en/. Policy Research Working Paper 7794, Valerio, Alexandria, María Laura Sánchez World Bank, Washington, DC. Puerta, Namrata Raman Tognatta, and Thompson, Ross A., and Charles A. Nelson. Sebastián Monroy-Taborda. 2016. “Are 2001. “Developmental Science and There Skills Payoffs in Low- and Middle- the Media: Early Brain Development.” Income Countries? Empirical Evidence American Psychologist 56 (1): 5–15. Using STEP Data.” Policy Research Working Tukundane, Cuthbert, Alexander Minnaert, Paper 7879, World Bank, Washington, DC. Jacques Zeelen, and Peter Kanyandago. Visher, Mary G., Kristin F. Butcher, and Oscar 2015. “A Review of Enabling Factors in S. Cerna. 2010. “Guiding Developmental Support Intervention Programmes for Early Math Students to Campus Ser- vices: An School Leavers: What Are the Implications Impact Evaluation of the Beacon Program for Sub-Saharan Africa?” Children and at South Texas College.” With Dan Cullinan Youth Services Review 52: 54–62. and Emily Schneider. Report, MDRC, New Tukundane, Cuthbert, Jacques Zeelen, York. Alexander Minnaert, and Peter Visher, Mary G., Emily Schneider, Heather Kanyandago. 2014. “ ‘I Felt Very Bad, I Had Wathington, and Herbert Collado. 2010. Self-Rejection’: Narratives of Exclusion “Scaling Up Learning Communities: The and Marginalisation among Early School Experience of Six Community Colleges.” Leavers in Uganda.” Journal of Youth Studies Report, National Center for Postsecondary 17 (4): 475–91. Research, Teachers College, Columbia Tyler, John H., and Magnus Lofstrom. 2009. University, New York. “Finishing High School: Alternative Walker, Susan P., Theodore D. Wachs, Julie Pathways and Dropout Recovery.” Future of Meeks Gardner, Betsy Lozoff, Gail A. Children 19 (1): 77–103. Wasserman, Ernesto Pollitt, Julie A. UIS (UNESCO Institute of Statistics). 2017. Carter, et al. 2007. “Child Development: Education indicators. http://data.uis. Risk Factors for Adverse Outcomes in unesco.org. Developing Countries.” Lancet 369 (9556): UNESCO (United Nations Educational, 145–57. Scientific, and Cul- tural Organization). Whitebread, David, Martina Kuvalja, and 2010. “Achieving EFA through Equiv- Aileen O’Connor. 2015. “Quality in Early alency Programmes in Asia-Pacific: Childhood Education: An International A Regional Overview with Highlights Review and Guide for Policy Makers.” from India, Indonesia, Thailand, and the With contributions from Qatar Academy. Philippines.” Asia and Pacific Regional WISE 20, World Innovation Summit for Bureau for Education, UNESCO, Bangkok. Education, Qatar Foundation, Doha. ————. 2015. “How Long Will It Take to WIDE (World Inequality Database on Achieve Universal Primary and Secondary Education). 2017. Completion indicators. Education?” Technical back- ground note http://www.education-inequalities.org. for the Framework for Action on the post- Обучение невозможно без подготовленных, мотивированных учащихся 173 Wilson, Sandra Jo, and Emily E. Tanner- Zachry, Elizabeth M. 2008. “Promising Smith. 2013. “Dropout Prevention and Instructional Reforms in Developmental Intervention Programs for Improving Education: A Case Study of Three Achieving School Completion among School-Aged the Dream Colleges.” With Emily Schneider. Children and Youth: A Systematic Review.” MDRC, New York. Journal of the Society forSocial Work and Zachry, Elizabeth M., and Emily Schneider. Research 4 (4): 357–72. 2010. “Building Foundations for Student Windisch, Hendrickje Catriona. 2015. “Adults Readiness: A Review of Rigorous Research with Low Literacy and Numeracy Skills: A and Promising Trends in Developmental Literature Review on Policy Intervention.” Education.” NCPR working paper, National OECD Education Working Paper 123, Center for Postsecondary Research, Organisation for Economic Co-operation Teachers College, Columbia University, and Development, Paris. New York. World Bank. 2015. World Development Report Zachry Rutschow, Elizabeth M., and Emily 2015: Mind, Society, and Behavior. Schneider. 2011. “Unlocking the Gate: What Washington, DC: World Bank. We Know About Improving Developmental ————. 2017. World Development Indicators Education.” MDRC, New York, June. (database). World Bank, Washington, DC. Zhao, Chun-Mei, and George D. Kuh. 2004. http://data.worldbank.org/data-catalog/ “Adding Value: Learning Communities and world-development-indicators. Student Engagement.” Research in Higher World Policy Analysis Center. Various years. Is Education 45 (2): 115–38. Education Tuition-Free? (database). World Zuilkowski, Stephanie Simmons, Matthew C. Policy Analysis Center, Fielding School of H. Jukes, and Margaret M. Dubeck. 2016. Public Health, University of California, Los “ ‘I Failed, No Matter How Hard I Tried’: Angeles. http://www.worldpolicycenter. A Mixed-Methods Study of the Role of org/policies/is-education-tuition-free/is- Achievement in Primary School Dropout beginning-secondary-education-tuition- in Rural Kenya.” International Journal of free. Educational Development 50: 100–07. 174 Доклад о мировом развитии 2018 Имеют значение как квалификация, так и мотивация учителей (хотя многие системы образования делают вид, что это не так) Для того, чтобы учащиеся получали знания, учителя должны эффективно препода- вать, но многие системы образования уделяют мало внимания тому, что знают учителя или что они делают в классе. Сосредоточение внимания на профессиональных навы- ках и мотивации учителей может дать положительные результаты. Вслед за подготовленными Вслед за подготовленными и мотивирован- и мотивиро- человека, которые которые ведения человека, также указывают на ре- также указывают ными учащимися, вооруженные ванными учащимися, вооруженные знаниями зна- шения (таблица 6.1). Обобщение на решения (таблица 6.1). Обобщение фак- фактиче- – высокомотивированные учителя ниями – высокомотивированные являют- учителя ских данных тических в этих данных сферах в этих раскрывает сферах три раскрывает ся наиболее являются важнымважным наиболее и основополагающим и основопола- принципа, которые являются три принципа, которые являются ключевы-ключевыми элементом обучения. Преподаватели гающим элементом обучения. Преподавате- также для достижения ми для достиженияуспехов в обучении успехов при при в обучении по- являются самой большой статьей ли также являются самой большой статьей бюджета, мощи учителей: помощи учителей: а их зарплаты бюджета, а ихсоставляют зарплаты более трех четвер- составляют более • Чтобы быть эффективной, подготовка тей бюджета образования на трех четвертей бюджета образования уровне началь-на • Чтобы учителей быть эффективной, должна подготовка быть индивидуально ной школы уровне в странах начальной школыс низким в странах и средним с низким учителей должна быть индивидуально ориентированной и постоянной, с после- уровнем и средним уровнемОднако доходов. 1 доходов. многие 1 Однако системы многие ориентированной дующим коучингом и постоянной, с после- – часто вокруг опре- системы образования привлекают к учите- образования привлекают к работе работе деленной педагогической техники. опре- дующим коучингом – часто вокруг лей, которые учителей, владеют плохоплохо которые содержанием владеют содержа- •деленной Чтобы непедагогической допустить отставаниятехники. учащих- предметов, нием предметов,которые они должны которые они должны препода- пре- • Чтобы не допустить ся до того уровня, когда они уже учащих- отставания не могут вать, особенно это касается преподавания подавать, особенно это касается преподава- в ся до того догнать уровня, когда программу, они уже не могут преподавание долж- классах, в которых обучаются бедные ния в классах, в которых обучаются бедные дети. 2 догнать программу, преподавание но учитывать уровень подготовки долж- уча- Приступив к работе, дети.2 Приступив кбольшинство учителей работе, большинство но учитывать уровень подготовки уча- щегося. принимает участие в каком-либо учителей принимает участие в каком-либо професси- •щегося. Повышение мотивации преподавателей ональном развитии, развитии, профессиональном но большая ночасть его большая с помощью мотивации • Повышение стимулов может преподавателей повысить является непоследовательной часть его является непоследовательной и и чрезмерно с помощью стимулов может уровень обучения, если стимулирующие повысить теоретической. Между темМежду чрезмерно теоретической. тем в об- в системах си- уровень действия обучения, находятся если стимулирующие в пределах возмож- разования часто отсутствуют эффективные стемах образования часто отсутствуют эф- действия находятся в пределах ностей учителей и, если неспособность возмож- фективные для механизмы наставничества механизмы и мотива- для наставничества ностей выполнитьучителей и, если неспособность эти действия препятствует ции учителей. 3 Эти недостатки и мотивации учителей. Эти недостатки 3 могут быть мо- выполнить обучению. эти действия препятствует выявлены при помощи моделей гут быть выявлены при помощи моделей по- поведения обучению. Имеют значение как квалификация, так и мотивация учителей (хотя многие системы образования делают вид, что это не так) 175 Таблица 6.1 Модели поведения человека могут служить руководством для улучшения преподавания: некоторые примеры Модели, Модели, которые которые определяют определяют Подходы, Подходы, которые которые направлены направлены Где происходит механизм, механизм, лежащий лежащий в основе в основе этого наисправление на исправление моделируемого моделируемого Принцип синтеза Принцип синтеза нарушение Где происходит нарушение этого нарушения нарушения механизма механизма Обеспечить индиви- Обеспечить индиви- Значительная часть про- Значительная часть Простая П оптимизация ростая оптимизация (го- (государ- программа подготовки В Индии программа подготовки дуальную целевую дуальную целевуюи и фессиональной подго- профессиональной сударственными ственными органами) органами) с «инфор- учителей из учителей из сообществ, сообществ, включав- вклю- повторную подго- повторную подго- товки учителей подготовки - разовое учителей с «информационным мационным сбоем»: сбоем»: последую- шая ограниченную чавшая предваритель- ограниченную предвари- товку преподавате- товку преподавате- явление, – разовоес явление, последующим с последующий коучнинг коучнинг щий является являет- более ную, но неоднократную тельную, после- но неоднократную по- лей с лей последующим с последующим минимальным коучингом последующим минималь- ся более дорогостоящим, дорогостоящим, чем чем централи- дующую подготовку, следующую привела подготовку, к привела коучингом. либо его полным отсут- централизованное обучение, и значительным достижениям в коучингом. ным коучингом либо его зованное обучение, и обучение, к значительным достижениям в ствием. обучение, проводимое цент- обучении. полным отсутствием. проводимое централизованно, обучении. рализованно, может создавать может создавать впечатле- впечатление эффективности, В Соединенных Штатах програм- ние эффективности, влияя влияя на на изменения знаний В Соединенных мы, направленныеШтатах програм- на обучение изменения учителей, нознаний учителей, не практики. Общая мы, направленные определенной на обучение педагогической но Общая педа- не практики. подготовка педагогическая мо- технике, были впедагогической определенной два раза эффек- гогическая подготовка жет быть дешевле, может чем обучение технике, в два раза эффек- были педагогической тивнее общей быть дешевле, конкретным чем обучение методам, а данные тивнее общей педагогической подготовки. конкретным методам, об относительной а данные эффективно- подготовки. стиотносительной об эффективно- - появились недавно. сти – появились недавно. Привязать обучение Привязать обучение Во многих странах сбой»: «Информационный сбой»: В Индии и Кении реорганизация реорганизация к уровню к уровню подготовки подготов- большинство учащихся большинство учащихся разработчики политики разработчики политики могут могут классов по по способностям классов способностям учени- учени- учащегося. ки учащегося. значительно отстают от значительно отстают от недостаточно хорошо недостаточно хорошо понимать, понимать, улучшила обучение ков улучшила ков обучение программыи, учебной программы учебной и, много учащихся насколько много насколько учащихсяполу- полу- работая с работая большими ге- с большими ге- чает очень чает очень мало мало знаний. знаний. В Индии, В внедрение, в Индии, внедрение, в помощь помощь терогенными (разнород- преподавателям, динамических терогенными (разнород- преподавателям, динамических ными) классами, учителя Поведенческая (модели мыш- компьютерных программам об- ными) классами, учителя Поведенческая (модели мыш- компьютерных программам обу- испытывают трудности ления): учителя могут полагать, учения, которые адаптируются к испытывают трудности ления): учителя могут полагать, чения, которые адаптируются к с преподаванием на том что ученики с более низким уровням способностей учащих- с преподаванием на том уровне, который позволя- что ученики с более низким уровнем успеваемости не могут уровням способностей учащих- ся, улучшило математические уровне, который ет учащимся позво- учиться. добиться успеваемости уровнем не тре- успеха; уровень могут ся, улучшило математические способности учащихся. Учителя ляет учащимся учиться. добиться успеха; уровень бований учебных тре- планов может способности учащихся. получают четкие Учите- указания для бований учебных планов быть оптимистично может завышен, по ля получают обучения четкиена учащихся указания их уровне. быть оптимистично сравнению завышен, с реальным по уровнем, для обучения учащихся на их сравнению с реальным с которым могут уровнем, справиться уровне. с которым могут справиться учащиеся. учащиеся. Повысить мотива- Повысить мотивацию Во многих системах у «Принципал-агент»: «Принципал-агент»: если систе- если Финансовое стимулирование Финансовое стимулирование учителей путем цию преподавателей почти преподавателей почти система ма образования образования сигнали- сигнализирует учителей доказало учителей доказало свою своюэффек- эффек- стимулирования учителей путем нет стимулов нет стимулов (финансо- (финансо- зирует о о том, том, что что обучение обучение не не ценит- тивность в тивность в странах странах сс высоким высоким действий, которые стимулирования вых или профессиональ- вых или профессиональ- ценится, ся, учителя учителя не будут не будут иметь иметь те уровнем абсентеизма уровнем абсентеизма (отсутствия (отсутст- находятся которые действий, в пределах для обеспечения ных) для ных) обеспечения те же же стимулы, стимулы, что что и учащиеся и учащиеся и и преподавателей вия преподавателейна рабочих ме- на рабочих их возможностей и высокой эффективности родители. стах), таких как Индия и Кения. находятся в преде- высокой эффективности родители. местах), таких как Индия и Кения. которые необходимы выполняемой ими работы, лах их возможностей выполняемой ими рабо- для обучения. кроме их внутренней и которые необходи- ты, кроме их внутренней мотивации. мы для обучения. мотивации. Источник: авторский коллектив ДМР-2018. Большинство видоввидов Большинство в профессиональном развитии принимал подготовки учителей участие 91 процент учителей.4 Две трети подготовки казал, что в течение последних 12 месяцев но некоторыене не эффективны, учителей проектов Всемирного банка с компонентом в профессиональном развитии принимал эффективны, но некоторые подходы все же работают «образование» на протяжении последнего участие 91 процент учителей.4 Две трети десятилетия включали профессиональное подходы все же работают Профессиональное развитие без отрыва от проектов Всемирного банка с компонентом развитие учителей. Развивающиеся страны «образование» на протяжении последнего производства требует значительных затрат тратят много миллионов в год на улучше- Профессиональное развитие без отрыва от десятилетия включали профессиональное времени и ресурсов. Опрос, проведенный в ние профессиональной подготовки учите- производства требует значительных затрат развитие учителей. Развивающиеся страны 38 развитых и развивающихся странах по- лей.5 времени и ресурсов. Опрос, проведенный в тратят много миллионов в год на улучшение казал, что в течение последних 12 месяцев 38 развитых и развивающихся странах по- профессиональной подготовки учителей.5 176 Доклад о мировом развитии 2018 Вставка 6.1 Картина в сфере повышения квалификации учителей повышения квалификации Качество повышения Качество учите- квалификации учите- «последующих последующих визитов» визитов» составляет составляет менее менее од- значительно варьируется лей значительно лей в разных варьируется в стра- разных стра- одного ного на каждого на каждого преподавателя. преподавателя. МногиеМногие про- нах, но большая часть обучения не соответ- программы граммы повышения повышения квалификации квалификации (50 (50 про- ствует практикам, которые связаны с лучшей процентов в выборке программ) оценива- центов в выборке программ) оценивают свою успеваемостью учащихся.a a Одна хорошая ют свою результативность, результативность, основываясь основываясь на на уровне практика обучения учителей без отрыва от знаний преподавателей, уровне преподавателей, знаний демонстри- демонстрируемом в работы включает последующие посещения руемом конце в конце обучения; обучения; и гораздо и гораздо меньше меньше программ уроков для обеспечения постоянной поддер- программ (25 (25 процентов) процентов) стремятся стремятся оценить оценить их влияние жки учителей. Среди 100 программ подготов- влияние на их обучение на обучение учащихся. ь учащихся.b ки учителей в пяти регионах, среднее число Источник: авторский коллектив ДМР-2018. a. Popova, Evans, and Arancibia (2016). b. Popova, Breeding, and Evans (2017). Вставка 6.2 Что работает в программах подготовки учителей? В Нью-Йорке В Нью-Йорке учителя, учителя, которые которые участвовали участвовали тие ставит тие ставит под под сомнение ценность предва- сомнение ценность предва- в программах в профессиональной подготов- программах профессиональной подготов- рительного педагогического рительного педагогического обучения. обучения. Тем Тем ки, ориентированных ки, ориентированных на на практическую практическую рабо- рабо- не менее, не менее, альтернативные альтернативные способы способы часто часто ту в ту классе и в классе на учебный и на учебный план план первого первого года, года, компенсируют отсутствие компенсируют отсутствие предварительно- предварительно- продемонстрировали значительно лучш продемонстрировали значительно лучшие ие го обучения го более тщательным обучения более тщательным подбором подбором результаты среди результаты учителей первого среди учителей первого года года ра- ра- учителей (например, учителей (например, вв «Учить для Америки» «Учить для Америки» боты, чем боты, те, которые чем те, которые участвовали участвовали в в других других (Teach for (Teach for America)) или заключением America)) или заключением кон-кон- программах. a В то же время системы, которые a программах. В то же время системы, которые трактов, трактов, ориентированных ориентированных на на оценку оценку качест- качест- внедрили альтернативные внедрили способы обуче- альтернативные способы обуче- ва работы ва (например, для работы (например, для преподавателей преподавателей из из ния, как «Учить ния, такие такие как «Учить для для Америки» (Teach for Америки» (Teach for сообществ, работающих сообществ, работающих попо контракту). контракту). Таким Таким America) или America) программы обучения или программы обучения учителей учителей образом, образом, предварительное предварительное педагогическое педагогическое из сообществ, которые не предусматривают обучение остается важным элементом для традиционного предварительного педагоги- большинства систем образования и, вероят- ческого обучения – не привели к ухудшению но, даст лучшие результаты благодаря более результатов обучения учащихся.b ь Это откры- эффективной практической подготовке. Источник: авторский коллектив ДМР-2018 a. Boyd and others (2009). b. Duflo, Dupas, and Kremer (2015); Glazerman, Mayer, and Decker (2006). Но большой Но объем профессионального большой объем профессионального Страны Страны частоодновременно часто одновременно реализуют реализуют развития учителей проводится развития учителей без после- проводится без после- много учебных программ много учебных программ– - в некоторых слу- слу- дующей оценки, и большая часть его дующей оценки, и большая часть его может может чаях – чаях – десятки десятки – получая незначительные – получая незначительные быть неэффективной. быть неэффективной. В Соединенных Шта- В Соединенных Шта- результаты (вставка результаты (вставка 6.1). 6.1). тах команда тах специалистов по команда специалистов по подготовке подготовке Хотя предварительная педагогическая Хотя предварительная педагогическая учителей охарактеризовала учителей охарактеризовала профессиональ- профессиональ- подготовка учителей подготовка важна для учителей важна для обеспече- обеспече- ное обучение в ное обучение стране как в стране как «эпизодическое, «эпизодическое, ния базовых навыков (вставка ния базовых навыков (вставка 6.2), 6.2), данные данные недальновидное и недальновидное часто бессмысленное». и часто бессмысленное».66 о документах, о документах, подтверждающих подтверждающих квалифика- квалифика- Профессиональная подготовка Профессиональная подготовка учителей учителей в цию цию учителей, неоднозначны. Значительная учителей, неоднозначны. Значительная в странах с низким и средним уровнем странах с низким и средним уровнем дохо- до- часть ограниченного количества данных часть ограниченного количества данных в в ходов часто дов часто бывает бывает непродолжительной, непродолжительной, а а так- отношении документов, подтверждающих отношении документов, подтверждающих также не отличается высоким качеством. же не отличается высоким качеством. 7 7 квалификацию учителей, как квалификацию учителей, правило, по- как правило, по- Имеют значение как квалификация, так и мотивация учителей (хотя многие системы образования делают вид, что это не так) 177 лученнаяот лученная отстран высокимуровнем странссвысоким уровнемдохо-дохо- активно ты», которых«последующие использовать во время тренеры-наставни- визи- дов,указывает дов, указываетна то,что нато, чтоони онине неимеют имеютили или ты», ки во времяза наблюдают которых учителями тренеры-наставни- и поддержива- крайне незначительно крайне незначительно влияют влияют на обучение на обучение ют наблюдают ки их в классе.13 за Вучителями Африке, ряд и поддержива- программ с учащихся. учащихся. 8 Простые статистические ассоци- 8 Простые статистические ассоци- ют их в классе. долгосрочным 13 В Африке, ряд программ наставничеством и коучин-с ации во ации франкоязычной Африке во франкоязычной полагают, Африке полагают, долгосрочным гом преподавателей, наставничеством продемонстрировалии коучин- существуетположительная чтосуществует что положительнаясвязь между связьмежду гом преподавателей, внушительные результаты продемонстрировали обучения.14 В учителейи подготовкойучителей подготовкой результатамиуспе- ирезультатами успе- внушительные Индии программа, результаты обучения.14 В которая предусматрива- ваемостиучащихся, ваемости учащихся,но этасвязь ноэта связьможет можетбытьбыть Индии ла программа, предварительную незначительную которая предусматрива- педа- обусловлена и обусловлена другими факторами, и другими такими факторами, такими ла незначительную гогическую подготовку предварительную учителей, но затем педа- стратегическое распределение как стратегическое как распределение хорошиххороших гогическую подготовку предоставляла поддержку учителей, в течение но года, затем привлекательных районах учителей вв привлекательных учителей районах (где (где предоставляла значительно поддержку улучшила в течение года, как математические, учащиеся будут учащиеся демонстрировать хорошие будут демонстрировать хорошие значительно так и языковые улучшила возможности, как математические, причем наи- успеваемости вв любом результаты успеваемости результаты случае). любом случае). 9 9 так и языковые больший положительныйвозможности, эффект причем оказала наи- на эффективная подготовка Более эффективная Более преподава- подготовка преподава- больший тех положительный учащихся, которые изначально эффект оказала демон-на телей имеет телей имеет решающее решающее значение,значение, но дан- но вв дан- тех учащихся, стрировали которые низкую изначально успеваемость. 15 демон- Учите- ном случае ном случае проблемы политической эко- проблемы политической эко- ля в Шанхае, низкую стрировали Китай, которыйуспеваемость. 15 по мировымУчите- номии могут номии могут быть более существенны, быть более существенны, чем чем ля в Шанхае, стандартам Китай, который демонстрирует высокие по мировым резуль- обучения без для обучения для отрыва от без отрыва производства, от производства, стандартам таты, участвуют демонстрирует высокие резуль- в работе постояннодейству- фактические данные аа фактические данные более более ограничены. ограничены. таты, участвуют ющих в работе постояннодейству- преподавательско-исследовательских же принципы, Те же Те принципы, которые приводят кк эф- которые приводят эф- ющих которые групп, преподавательско-исследовательских обеспечивают развитие, на- фективному обучению фективному обучению без отрыва от без отрыва про- от про- групп, которые ставничество обеспечивают и оценку коллег на развитие, основе ау-на- служат полезными изводства, служат изводства, отправными полезными отправными ставничество диторных и оценку наблюдений. 16 коллег на основе ау- точками для точками улучшения предварительной для улучшения предварительной диторных Аналогичным наблюдений. 16 образом, обучение, свя- подготовки. педагогическойподготовки. педагогической Аналогичным занное с определенной образом, обучение, тех- педагогической свя- Естьли Есть линадежда надеждана обучениебез наобучение безотрыва отрыва с определенной занное оказывается никой, педагогической более эффективным. тех- от работы от работы или профессиональное разви- или профессиональное разви- никой, Среди оказывается более образовательных эффективным. мероприятий, про- тие? Решительно тие? Решительно да. Опыт стран да. Опыт стран сс высо- высо- в Соединенных мероприятий, Среди образовательных водимых Штатах, програм- про- ким уровнем ким уровнем доходов показывает, что доходов показывает, что пра- пра- водимых мы, обучающиев Соединенных применению Штатах, програм- конкретного ктикоориентированность, конкретность ктикоориентированность, конкретность и и мы, обучающие метода, педагогического применению более конкретного чем в два непрерывность являются непрерывность ключевыми для являются ключевыми для педагогического раза эффективнее метода, программ, болеесфокусиро- чем в два профессионального разви- эффективного профессионального эффективного разви- на общей программ, раза эффективнее ванных педагогике. сфокусирован- 17 В глобаль- преподавателей. тия преподавателей. тия 10 10 Практикориентиро- Практикориентиро- ных масштабе ном на общей конкретные В глобальном педагогике.17рекомендации ванность означает, ванность означает, что учителя обучаются что учителя обучаются масштабе имеют конкретные решающее значение рекомендации для низкоквали- имеют использованием конкретных сс использованием методов, вв конкретных методов, решающее значение фицированных учителей, низкоквалифици- для которые могут не отличие от отличие от теоретических конструкций, и теоретических конструкций, и рованных обладать учителей, которые способностью могут не обла- быть эффективным проводитсяввочной обучениепроводится обучение форме. очнойформе. 11 Кон- 11 Кон- дать имея даже способностью мотивацию. быть18 эффективным даже Иногда, в учрежде- кретность означает, кретность означает, что программы подго- что программы подго- имея где ниях, мотивацию. 18 Иногда, в учреждениях, работают преподаватели, которые товкиучителей товки учителейнаиболее эффективнытогда, наиболееэффективны тогда, где работают имеют преподаватели, ограниченные навыки, которые имеют предполага- когда они когда они обучают педагогическим техни- обучают педагогическим техни- ограниченные ется использование навыки, высоко предполагается детализирован- ис- специфичным для кам, специфичным кам, конкретной пред- для конкретной пред- пользование ных высоко планов уроков, детализированных описывающих конкрет-пла- метнойобласти метной области(например, (например,как эффективно какэффективно уроков, описывающих новдействия, ные которые должен конкретные предпринять дей- математику). Непрерывность преподавать математику). преподавать Непрерывность ствия, на учитель которые уроке.19 Многиедолжен страны предпринять будут означает,что означает, учителяполучают чтоучителя постоянную получаютпостоянную учитель на против выступать уроке.19 Многи е страны будут высококачественного поддержку, аа не существенную поддержку, существенную посещают не посещают выступать обучения постоянного против без высококачественного отрыва от произ- семинары. разовыесеминары. разовые 12 12 постоянного водства, обучения без с «последующими отрыватре- визитами» от программыпрофессиональ- Включениеввпрограммы Включение профессиональ- производства, неров-наставников вс школу, «по-следующими строящегося, подготовки учителей нойподготовки ной последующих по- учителей последующих по- визитами» как правило, тренеров-настав-ников вокруг изучения определенной в школу, сещенийшколы сещений школыприводит приводитккболее высоким болеевысоким строящегося, как педагогической правило, техники, таквокруг изучения как финанси- достижениямввобучении. достижениям обучении.Чтобы устранить Чтобыустранить определенной рование педагогиче-ской этой деятельности техники, в нужном так мас- разрыв между разрыв между изучением изучением новых методов новых методов как финансирование штабе, выходит за рамки этой их деятельности бюджета. Нов обучения и обучения и их практическим применени- их практическим применени- нужномне учителя масштабе, будут учиться, выходит за рамки не получая самиих ем, развивающимся ем, развивающимся странам следует более странам следует более бюджета. Но учителя качественного обучения. не будут Странам, учиться, столк-не активно использовать «последующие визи- получая сами качественного 178 Доклад о мировом развитии 2018 обучения. с нувшимся Странам, столкнувшимся этой головоломкой, можетс быть этой Рисунок 6.1 Только небольшая часть головоломкой, выгоднее может быть обеспечить выгоднее обес- предоставление по- учащихся не отстает от учебной печить предоставление этапной поэтапной высококачественной высоко- подготовки, программы качественной чем проведениеподготовки, чем проведение неэффективного обучения неэффективно всех обученияпромежуток гокороткий учителей за всех учителей за вре- Вероятностьправильного Вероятность правильного ответа ответа нана математический математический короткий промежуток времени. по классам, тест, по тест, сопоставлении классам,ввсопоставлении сосо стандартами стандартами мени. программ,штат учебных программ, учебных штат Андхра-Прадеш, Андхра-Прадеш, Индия Индия Оказание помощи учителям Стандарт для 5 Оказание помощи учителям в преподавании на уровне класса доказало свою на уровне в преподавании ученика 90-й процентиль ученика доказало свою эффективность Среднее значение эффективность Процент Во многих странах, сталкивающихся с кри- Стандарт для 1 класса зисом обучения, возможна ситуация, при Во многих которой странах, только сталкивающихся учащиеся, с кри- которые начина- зисом ют обучения, на самом возможна высоком уровнеситуация, при подготовки, которой смогут учиться.которые только учащиеся, продолжать начина- Это происходит 10-й процентиль ют на самом отчасти потому,высоком подготовки, уровнекак что учителя, правило, смогут продолжать ориентируются на учиться. Это происходит самых способных уча- отчасти щихся потому, в классе. 20 что учителя, как правило, Таких учеников легче все- Класс ориентируются го обучать, и когда самых задают на учителя способных уча- вопросы Источник: авторский Источник: коллективДМР-2018, авторский коллектив ДМР-2018,используя используя дан- дан- ныеиз Muralidharan and изMuralidharan and Zieleniak Zieleniak (2013). (2013). Данные на http:// Данные на http://bit. щихся в классе. учащимся, 20 Таких учеников то вероятнее легче все- всего, отвечать на ные bit.do/WDR2018-Fig_6-1. do/WDR2018-Fig 6-1. го обучать, эти вопросы и когда учителя по своей задают вопросы инициативе будут учащимся, лучшие то вероятнее ученики. При этихвсего, отвечать на обстоятельствах эти вопросы по своей инициативе будут вали эту проблему как основную причину учащиеся с низким уровнем знаний остают- ухода из школы.21 Другая причина, по кото- лучшие ученики. учителя. При этих обстоятельствах ухода из школы.21 Другая причина, по кото- ся без внимания Действительно, в рой многие учащиеся отстают, заключается учащиеся с низким уровнем знаний остают- рой многие учащиеся отстают, заключается Кении учащиеся, бросившие школу, назы- в том, что во многих странах учебная про- ся без внимания учителя. Действительно, в в том, что во многих странах учебная про- вали эту проблему как основную причину грамма может быть просто слишком слож- Кении учащиеся, бросившие школу, назы- грамма может быть просто слишком слож- Вставка 6.3 Установить контакт с учащимися на их родном языке Дети учатся Дети читать максимально учатся читать максимально эффективно эффективно родном языке, родном языке, чаще чаще поступают поступают и продолжа- и продолжа- на том на языке, на том языке, на котором котором они они говорят говорят дома дома – – учиться в ют учиться ют в школе, школе, о чем свидетельствуют о чем свидетельствуют на их на родном языке. их родном языке. ВВ Кении Кении учащиеся учащиеся млад- млад- 26 стран. данные 26 данные стран.dd ших классов ших лучше понимали классов лучше понимали прочитанное, прочитанное, Улучшенные навыки Улучшенные навыки чтения чтения на родном на родном когда их преподаватели обучались когда их преподаватели обучались и и получа- получа- язык могут трансформироваться в улучшен- язык могут трансформироваться в улучшен- ли материалы ли материалы по по обучению обучению на на родном родном языке. a языке.a ные навыки ные навыки чтения на другом чтения на языке. Родите- другом языке. Родите- Учащиеся, принимавшие участие в пилотном политики иногда ли и политики выступаютпротив иногда выступают противоб у- об- районах Филиппин, проекте, в сельских районах Филиппин,об у- об- чения на учения родном языке на родном языке нана том основании, учалисьна чались своемместном насвоем языке, и местном языке, и показали что родной язык не является практичным для значительно более высокие результаты по рынка труда. Тем не менее, в Южной Африке чтению и математике, чем учащиеся из тра- учащиеся, обучавшиеся на родном языке в диционных школ, где обучение ведется на младших классах, на самом деле демонстри- английском и филиппинском языках.b ь В Эфи- ровали более высокий уровень владения ан- опии учащиеся школ, затронутых реформой глийским языком в более старших классах.e внедрившей обучение на родном языке, впо- Аналогичным образом сложилась ситуация следствии, как правило, обучались в классах, в Малави и в Филиппинах, где учащиеся соответствующих их возрастуc их возрасту. c Кроме непо- принимавшие участие в пилотных проектах средственного образовательного воздейст- обучались на родном языке, впоследствии вия на них, учащиеся, обучающиеся на своем навыки чтения показали лучшие навыки чтения на англий- (продолжение вставки на следующей странице) Имеют значение как квалификация, так и мотивация учителей (хотя многие системы образования делают вид, что это не так) 179 Вставка 6.3 Установить контакт с учащимися на их родном языке (продолжение) Карта B6.3.1 Лингвистическое разнообразие во всем мире Веротяность того, что два произвольно отобранных человека говорят на разных языках Низкая Высокая Источник: авторский коллектив ДМР-2018, используя данные из IBRD 43166 | СЕНТЯБРЬ 2017 Ethnologue (2015). Данные на http://bit.do/WDR2018-Map_B6-3-1. языке. ском языке. ском f f С другой стороны, результа- С другой стороны, результа- родном языке, родном языке, аа материалы, материалы, для для обучения обучения ты программы, проводившейся в ты программы, проводившейся Кении, в в Кении, в на родном на родном языке, языке, могут быть ограниченны- могут быть ограниченны- которой преподавание рамках которой рамках преподавание велосьвелось на на ми по ми по количеству количеству и иметь более и иметь низкое ка- более низкое ка- языке не родном языке родном демонстрируют ощутимых не демонстрируют ощутимых чество, чем чество, чем материалы материалы на «лингва-франка». на «лингва-франка». li результатов в результатов изучении «второго» в изучении языка, по «второго» языка, по В сообществахсснесколькими Всообществах несколькимиродными роднымиязы- язы- сравнению с сравнению результатами программы, с результатами программы, про- про- камишколы ками могутделить школымогут классыпо делитьклассы родному породному водившейся только водившейся только на «втором» языке на «втором» языке (хотя (хотя языку,но языку, эторазделение ноэто разделениеможет выступатьв можетвыступать в программадлилась программа длиласьвсего одингод). всегоодин год).gg качестве сегрегации. качестве сегрегации. jj Обучение на Обучение на родном родном Но в Но в странах, странах, где используются многие где используются многие языкеможет языке можетбыть бытьявным преимуществомдля явнымпреимуществом для языки,в языки, подавляющембольшинстве вподавляющем большинствеслучаев случаев стран сс ограниченным стран ограниченным числом числом родных родных язы- язы- обучениеможет обучение вестисьна можетвестись народном, родном,а аязыко- языко- ков,таких ков, такихкаккакБурунди Бурундиили Гаити,но илиГаити, ноданная данная вое«несоответствие» вое «несоответствие»может можетпривести привестик ктому, тому, инициатива по-прежнему инициатива по-прежнему связана связана сс крупны- крупны- чтоучащиеся что учащиесяотстанутотстанутот отпрограммы. программы.ЖителиЖители ми инвестициями ми инвестициями в в материалы материалы и и подготовку подготовку Филиппин говорят Филиппин говорят болееболее чемчем на на 180 180 разных разных учителей. В учителей. В условиях условиях болееболее разнообразных разнообразных языках, кенийцы языках, кенийцы говорят более чем говорят более чем на на 70, 70, аа регионовправительствам регионов необходимобудет правительствамнеобходимо будет перуанцы почти перуанцы почти на 100 языках. на 100 языках. В В 98 98 странах странах взвесить эффективность взвесить эффективность и расходы, связан- и расходы, связан- миравероятность мира вероятностьтого, того,что чтодва дваслучайно случайновы- вы- ные сс обучением ные обучением на на родном языке, в родном языке, в срав- срав- бранных человека бранных говорят на человека говорят на одном одном родном родном нении сс конкурирующими нении конкурирующими инвестициями инвестициями в в языке, составляет языке, составляет менее менее 50 50 процентов процентов (кар-(кар- болеекачественное более качественноеобразование образованиев целом.В вцелом. В та B6.3.1). та B6.3.1).h В h сообществах с В сообществах с доминирующей доминирующей некоторыхслучаях некоторых предпочтениеможет случаяхпредпочтение можетбытьбыть языковой группой, языковой группой, выбор языка, в выбор языка, в качестве качестве отдано качественно отобранным и болеепод- отдано качественно отобранным и более под- родного, для родного, обучения может для обучения может маргинализи- маргинализи- готовленным учителям, которые готовленным учителям, которые получают получают ровать детей ровать детей из числа меньшинств. из числа меньшинств. Даже Даже в в больше поддержки в больше поддержки обучении учащихся в обучении учащихся на на странах, использующих небольшое странах, использующих небольшое количе- количе- своем уровне, независимо от языка,на своем уровне, независимо от языка, накото- кото- ство языков, ство учителя обычно языков, учителя обычно не не имеют имеют до- до- ромони ром ониговорят. говорят. статочной подготовки статочной подготовки для преподавания на для преподавания на Источник: авторский коллектив ДМР- 2018. e. Taylor and von Fintel (2016). f. Shin and others (2015); Walter and Dekker (2011). a. Piper, Zuilkowski, and Ong’ele (2016). g. Piper, Zuilkowski, and Ong’ele (2016). b. Walter and Dekker (2011). h. Ethnologue (2015). c. Seid (2016). i. Ong’uti, Aloka, and Raburu (2016); RTI International (2016). d. Smits, Huisman, and Kruijff (2008). j. Metila, Pradilla, and Williams (2016). 180 Доклад о мировом развитии 2018 ной.22 Учителя вынуждены следовать учеб- уровнем успеваемости, так и на учащихся с ной программе, даже если учащимся трудно высоким уровнем успеваемости. В Кении, достигнуть успехов в учебе.23 формирование классов с учетом способно- Ключевым принципом, заключающимся стей учащихся, привело к улучшению резуль- в том, чтобы не оставить ни одного учащего- татов по всем направлениям, причем самых ся без внимания, является оказание помощи высоких результатов достигли учащиеся, ко- учителям в обеспечении преподавания на торым преподавали более мотивированные уровне своих учеников. Применение этого учителя.25 В Индии школы разделяли клас- метода оказалось успешным в разных фор- сы на группы по способностям всего лишь различных условиях, матах и в различных будь то условиях, будь то про- на час в день и при этом наблюдали значи- ведение компенсирующих учебных занятий тельные успехи в обучении.26 Большая часть учителями из местной общины для отста- данных поступает из Соединенных Штатов. ющих учащихся, распределение учеников Исследования, основанные на достоверном по классам с учетом их способностей или контрфактуальном анализе, показали, что использование технологий для адаптации группирование учащихся по способностям уроков.24 Во многих случаях данный метод либо помогает некоторым учащимся, либо, не требует проявления значительно боль- по крайней мере, не оказывает негативного ших усилий со стороны учителей, а скорее воздействия.27 В образовательных систе- основывается на реструктуризации классов мах, демонстрирующих низкие показатели, и проведении компенсирующих учебных за- отстающие учащиеся практически ничему нятий для отстающих учеников. Связанный не обучаются (рисунок 6.1), поэтому предо- с этим принцип эффективного преподава- ставление учителям возможности осущест- ния заключается в том, чтобы донести зна- вления целенаправленного педагогического ния до учащихся, обучая их на родном языке воздействия может иметь положительный (вставка 6.3). эффект. Дифференцирование учащихся по спо- Еще один способ, который может помочь собностям может позволить учителям более учителям выстроить преподавание с учетом эффективно проводить обучение в соответ- уровня знаний и способностей учеников, ствии с уровнем учащихся в своих классах. заключается в оказании им содействия в Теоретические последствия такого диффе- проведении более качественной диагно- ренцирования неоднозначны. Позитивные стики. В Либерии оказались эффективны- последствия более адресного преподавания ми мероприятия, в ходе которых учителей имеют возможную обратную сторону: отри- обучили более эффективной оценке своих цательное воздействие на отстающих учени- учащихся, особенно если они проводились ков, которые больше не учатся у своих хоро- в сочетании с тренингом и предоставлени- шо успевающих сверстников. Кроме того, в ем дополнительных материалов.28 В Малави начальных классах, в частности, не всегда была реализована аналогичная программа. легко выявить способности учащихся, поэ- В Сингапуре учащиеся проходят диагно- тому разделение учащихся по способностям стические тесты в начале 1-го класса, и те, может направить их по неверному пути. кто отстает в чтении, ежедневно получа- Учителя могут также снизить качество пре- ют дополнительную помощь.29 Напротив, подавания при обучении учащихся в груп- инициатива, проводившаяся в Индии, ко- пе низкой успеваемости, а более успешные торая обеспечила проведение только фор- преподаватели могут быть направлены для мативной оценки, не была эффективной; преподавания в классах с высокой успева- не показала положительных результатов и емостью, потому что таких учеников легче программа, в рамках которой предоставля- обучать, и поэтому такое назначение, по-ви- лись диагностические отчеты и письменные димому, является поощрением. предложения о том, как использовать отче- В школьных системах, с очень низкими ты для усиления преподавания.30 Очевидно, уровнями обучения дифференцирование что помощь учителям в выявлении уровня учащихся по способностям оказало положи- способностей учеников необходима, но если тельное влияние как на учащихся с низким у преподавателей нет инструментов для эф- Имеют значение как квалификация, так и мотивация учителей (хотя многие системы образования делают вид, что это не так) 181 фективного реагирования фективного реагирования или или мотивации мотивации получают фессионалам, поддержку а хорошие и уважение, но также с профессионалы для этого, поскольку обучение учащихся для этого, поскольку обучение учащихся на на ними связаны высокие получают поддержку и уважение, но ожидания. Система, также с нескольких уровнях нескольких уровнях является является сложной сложной зада- зада- которая не обращает внимания ними связаны высокие ожидания. Система, на то, что де- чей, то чей, то в в этом этом случае случае такой такой меры может быть меры может быть лают ее учителя, не дает учителям которая не обращает внимания на то, что де- уважения, недостаточно. Диагностика может быть недостаточно. Диагностика может быть эф-эф- которого они заслуживают лают ее учителя, не дает учителям(вставка 6.5). уважения, фективной там, фективной где существует там, где система для существует система для В долгосрочной перспективе которого они заслуживают (вставка 6.5). лучшим последующей деятельности, последующей деятельности, а также, когда а также, когда способом укрепить способности В долгосрочной перспективе и мотива- лучшим мотивация учителя мотивация учителя в в меньшей меньшей степени степени свя-свя- цию учителей может быть способом укрепить способности и мотива- привлечение в зана с ограничивающими факторами (встав- зана с ограничивающими факторами (встав- профессию способных, по-настоящему цию учителей может быть привлечение в мо- ка 6.4). ка 6.4). тивированных профессию способных, людей. Во многих странах, по-настоящему мо- Новые технологии Новые предлагают перспек- технологии предлагают перспек- тивированных людей. Во многих заняться молодые люди, которые планируют странах, тивные способы помощи преподаванию тивные способы помощи преподаванию на на преподаванием, молодые люди, которые не входят в число учащих- планируют заняться уровне учащегося. уровне Компьютерные програм- учащегося. Компьютерные програм- ся с высокой успеваемостью преподаванием, не входят в число (рисунок 6.2). учащих- мы обучения мы обучения могут могутпозволить позволитьучащимся учащимся об- В Финляндии преподавательская ся с высокой успеваемостью (рисунок 6.2). деятель- учаться в своем индивидуальном обучаться в своем индивидуальном темпе темпе или ность являетсяпреподавательская В Финляндии престижной профессией, деятель- корректировать или корректировать уровень обучения уровень на основе обучения на ность является потому, главным образом престижной что учителя полу- профессией, первоначального скринингового основе первоначального скринингового теста. 31 Бо- чают большое уважение, хорошо главным образом потому, что учителя полу- обучены, лее расширенное теста. 31 программное программное Более расширенное обеспечение получают чают большое достаточную уважение, зарплату хорошо и обладают обучены, может не только сначала обеспечение может не только сначаладиагностировать автономией для внедрения получают достаточную зарплату и обладают стандартов обу- учащихся, диагностировать учащихся,корректиро- но и динамически но и чения. 33 Во многих странах автономией для внедрения стандартов обу-уровень средней динамически корректировать с вопросы вать вопросы в соответствии текущими в зарплаты чения.33 Во многихснизился учителей по сравнению странах уровень средней с соответствии Хотя результатами. общие данные с текущими по об- результатами. другими профессиями. В то зарплаты учителей снизился по сравнению сже время сокра- учению Хотя общие с помощью компьютерных данные по обучению средств с тилась другими разница в распределении профессиями. В то же времязаработной сокра- достаточно помощью неоднозначны, компьютерных такая динамич- средств платы. Неразвитая структура тилась разница в распределении заработной оплаты труда ная обучающая достаточно программа такая неоднозначны, для учащихся динамич- может не привлекать квалифицированных платы. Неразвитая структура оплаты труда средних школ в Дели, ная обучающая программа для Индия, привела к по- учащихся кандидатов, потому что может не привлекать это не дает им воз- квалифицированных средних школ в Дели, Индия, привела к так разительным успехам как в математике, по- можности в полной кандидатов, потому что это мере воспользоваться не дает им воз- и в языке.32 Построение разительным успехам как обучения с учетом в математике, так профессиональными вознаграждениями можности в полной мере воспользоваться возможностей ученика не и в языке.32 Построение является обучения новой с учетом за высокую эффективность профессиональными своей работы.34 вознаграждениями идеей, но ряд новых возможностей данных ученика демонстрирует, не является новой Изменение за высокуюструктуры эффективность оплаты труда своей как с работы. 34 как это можно реализовать даже идеей, но ряд новых данных демонстрирует, в масштабе целью повышения конкурентоспособности Изменение структуры оплаты труда как с в развивающихся как странах. даже в масштабе это можно реализовать выплат, так и поощрения целью повышения за качественную конкурентоспособности в развивающихся странах. работу, будь то непосредственно выплат, так и поощрения за качественную через оп- Мотивация и меры лату или путем повышения работу, будь то непосредственно через оп- (по должности) по стимулированию учителей или лату принятия или путем мер по удержанию повышения персонала, (по должности) Мотивация имеют значение,и меры даже при по может улучшить качество или принятия мер по удержанию персонала, кандидатов, по- ограниченных ресурсах стимулированию учителей ступающих на профессию может улучшить качество кандидатов, по- преподавателя. Но это долгосрочное, ступающих на профессию а не быстрое решение, преподавателя. имеют Никакая значение, даже профессиональная при подготовка или и даже лучшие кандидаты с Но это долгосрочное, а не быстрое решение, течением вре- ограниченных ресурсах мо- учебные материалы не могут заменить мени нуждаются в системе и даже лучшие кандидаты с течением вре- содействия для тивацию учителя. Во многих странах из- за поддержания своих навыков мени нуждаются в системе содействия для и прилагаемых Никакая уровня высокого неявки учителей профессиональная на рабо- подготовка усилий на должном поддержания своихуровне. навыков и прилагаемых ту поощрение усилий является серьезной или учебные материалы не могут заменить Более эффективная усилий на должном уровне. политика в области мо-тивациюБолее проблемой. Водаже того, учителя. многихкогда учителя странах из- подбора и Более эффективная персонала удержания политика в приведет области находятся в школе, они часто отсутствуют за высокого уровня неявки учителей на к улучшению уровня подготовки подбора и удержания персонала приведет учителей. на Однако системы уроках. поощрение рабо-ту образования усилий во является Меритократический к улучшению уровня подготовки найм, основанный,учителей. многих странах не поощряют учителей серьезной проблемой. Более того, даже за то, скажем, на результатах Меритократический найм, тестирования, основанный,а не что они когда хорошо учителя себя зарекомендовали, находятся и не в школе, они часто на чей-то протекции, скажем, на результатах тестирования, аоб- мог бы улучшить не наказывают их за плохое преподавание. отсутствуют на уроках. Однако системы К учение на чей-то учащихся. протекции, 35 Одним мог бы из улучшить предложений обу- учителям необходимо относиться образования во многих странах не как к про- может быть введение чение учащихся. 35 Одниминститута педагоги- из предложений фессионалам, а хорошие поощряют учителей профессионалы за то, что они хорошо ческой стажировки для учителей может быть введение института педагоги- сроком от себя зарекомендовали, и не наказывают их ческой стажировки для учителей сроком от за плохое преподавание. К учителям необходимо относиться как к про- 182 Доклад о мировом развитии 2018 Вставка 6.4 Использование диагностических данных для улучшения обучения в Латинской Америке В штате Колима В штате Колима в в Мексике Мексике реализована реализована последующую поддержку последующую поддержку в ходе реализации в ходе реализации программа улучшения программа обучения в улучшения обучения в государ- государ- плана. У плана. У учащихся улучшилась успеваемость учащихся улучшилась успеваемость ственных школах ственных низкой успеваемостью школах сс низкой успеваемостью сс как как по по языку, языку, так и по так и математике, но по математике, но толь- толь- использованиемрезультатов, использованием результатов,продемонстри- продемонстри- ко через ко несколько месяцев через несколько месяцев после после начала начала рованныхучащимися рованных учащимисяна национальном(госу- нанациональном (госу- программы. программы. aa Аналогичная программа в Аналогичная программа в Ар- Ар- дарственном) экзамене. дарственном) Каждой школе экзамене. Каждой школе был был гентине – гентине – распространение отчетов об распространение отчетов об ито- ито- прикреплен технический прикреплен советник, который технический советник, который гах обучения гах обучения учащихся учащихся в в государственных государственных посещал школы посещал школы три раза в три раза месяц и в месяц и обучал обучал начальныхшколах начальных школахдля информированияучи- дляинформирования учи- педагогов анализу педагогов тестовой информации, анализу тестовой информации, а а телей телейо сильныхи осильных ислабых сторонахих слабыхсторонах ихучени- учени- такжепо также пониманиюпричин попониманию причиннеудовлетвори- неудовлетвори- ков – ков – также улучшила обучение. также улучшила обучение. Учащиеся Учащиеся тельныхрезультатов. тельных результатов.На основеанализа Наоснове анализакон- кон- этих школ этих школ сообщили, сообщили, что их учителя что их более учителя более работающий со сультант, работающий сультант, школьными дирек- со школьными дирек- взаимодействовали со активно взаимодействовали активно со учениками учениками торамии торами преподавателями,разработал ипреподавателями, план разработалплан во время во уроков и время уроков реже заканчивали и реже уроки заканчивали уроки конкретной школы, для конкретной для направленный на школы, направленный на пораньше. пораньше. bb выявленных проблем решение выявленных решение проблем и обеспечил и обеспечил Источник: авторский коллектив ДМР-2018. a. de Hoyos, Garcia-Moreno, and Patrinos (2017). b. de Hoyos, Ganimian, and Holland (2016). Вставка 6.5 Увеличивает ли рост заработной платы учителей их мотивацию? Во многих Во странах учителям многих странах учителям платят платят меньше, меньше, повысила удовлетворенность повысила удовлетворенность аттестованных аттестованных чем другим, чем сопоставимым по другим, сопоставимым по уровню уровню об- об- учителей, но учителей, но не не повлияла ни на повлияла ни на измеримые измеримые разования, специалистам. разования, специалистам.a Может a Может ли ли повы- повы- усилия, ни на усилия, ни на успеваемость учащихся у успеваемость учащихся у дан- дан- шение их шение зарплаты привести их зарплаты привести кк повышению повышению ных учителей. b Хотя более высокие зарпла- b ных учителей. Хотя более высокие зарпла- мотивации и мотивации повышению производительно- и повышению производительно- ты с течением ты с течением времени времени могут привлекать в могут привлекать в сти труда? сти труда? Индонезия Индонезия удвоила удвоила плату плату атте- атте- профессию более профессию более способных кандидатов, по- способных кандидатов, по- стованным учителям, используя рандоми- стованным учителям, используя рандоми- вышение заработной платы вышение заработной платы не не является является бы- бы- зированное контролируемое зированное контролируемое исследование исследование стрым решением стрым решением проблем проблем недостаточности недостаточности для оценки для воздействия. Удвоенная оценки воздействия. Удвоенная оплата оплата мотивации или мотивации или усилий. усилий. Источник: авторский коллектив ДМР -2018. a. Mizala and Ñopo (2016); OECD (2016a). b. de Ree and others (готовится к изданию). трех до трех пяти лет, до пяти лет, который который позволит систе- позволит36систе- ду успеваемостью ду успеваемостью учащихся учащихся Соединенных Соединенных мам выявить эффективных учителей.36В мам выявить эффективных учителей. Вта- та- Штатов и Финляндии. 37 Оценки «добавлен- 37 Штатов и Финляндии. Оценки «добавлен- ком случае наименее эффективные ком случае наименее эффективные учителяучителя ной стоимости» ной стоимости» учителей учителей в других странах, в других странах, могут быть могут выведены из быть выведены из числа числа преподава- преподава- сопоставимы, что предполагает столь сопоставимы, что предполагает столь же же тельского состава. В Соединенных Штатах тельского состава. В Соединенных Штатах значительные улучшения значительные улучшения во во всем всем мире мире при при предложения по предложения по поэтапному поэтапному отказу отказу от от на- на- улучшениикритериев улучшении критериевотбора отбораучителей. 38 учителей.38 именее эффективных учителей предполага- именее эффективных учителей предполага- Системам образования Системам образования необходимо необходимо со- со- ют,что ют, чтосо временемэто современем приведетк этоприведет ксущест- сущест- здавать систему подотчетности для здавать систему подотчетности для согласо- согласо- венному улучшению результатов учащихся: венному улучшению результатов учащихся: вания мер вания мер стимулирования, стимулирования, предоставляе- предоставляе- заменанаименее замена эффективных7-12 наименееэффективных 7-12процен- процен- мых учителям и мых учителям и другим субъектам системы. другим субъектам системы. тов учителей может сократить разрыв тов учителей может сократить разрыв меж- меж У преподавателей У преподавателей есть стимулы и есть стимулы и информа- информа- Имеют значение как квалификация, так и мотивация учителей (хотя многие системы образования делают вид, что это не так) 183 Рисунок 6.2 Потенциальные инженеры обычно демонстрируют более высокие результаты в тестах PISA, чем потенциальные учителя БаллыPISA Баллы 2015по PISA2015 постранам-участницам, странам-участницам,по попредметам предметами потенциальномупрофессиональному ипотенциальному профессиональномусамоо- пределению самоопределению a. Математика b. Чтение Балл Балл Потенциальные Потенциальные инженеры учителя Источник:авторский Источник: коллективДМР-2018, авторскийколлектив ДМР-2018,используя используяданные данные OECD OECD (2016b). Данные на (2016b). Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_6-2. http://bit.do/WDR2018-Fig_6-2. Примечание:PISA Примечание: PISA= Международная программа =Международная программа оценки образовательных достижений учащихся ция, которые отличаются от тех, которыми широкого ми более круга широкого круга инициатив, инициатив, направленных на- обладают учащиеся, родители и руководите- правленных на повышение на повышение подотчетности. подотчетности. В то же время социальные ожи- ли, а ментальные модели и социальные ожи- В то же во учителя время многих учителя странахво многих странах сталкиваются с дания влияют на решения всех участников сталкиваются множеством с множеством требований, помимотребований, необхо- системы. В системы. В случае отсутствия ответствен- случае отсутствия ответствен- необходимости помимо преподавания, димости преподавания, а также с различны- а ности за обеспечение мотивации, учителя также ми с различными рисками, такими как рисками, такими как несвоевременная могут свести к минимуму свои усилия, даже несвоевременная выплата заработной платы заработной выплата и даже физиче- пла- если учащиеся и их родители хотят, чтобы даже физическая ты и угроза ская (вставка 6.6). угроза (вставка Возможно, проще6.6). педагоги прилагали больше усилий. В Ар- Возможно, обвинить проще во учителей многих учителей обвинить недостатках во гентине и Уганде более трети опрошенных недостаткахучитывая многихобразования, систем систем образования, данные о не- учителей не считают себя ответственными учитывая явке данные учителей о неявке на работу и ихучителей на ра- низком уровне за уровень обучения своих учеников; в Се- уровне профессиональ- боту и их низком подготовки. профессиональной Но эти сис- негале их доля составляет более половины.39 39 ной подготовки. темы гораздо требуют Но эти системы требуют от учителей больше, учителя работает Мотивация учителя Мотивация через раз- работает через от учителей нежели гораздо чем просто больше, нежели преподавание, и поройчем поведенческие механизмы личные поведенческие личные механизмы и и прояв- просто преподавание, предлагают относительно и порой предлагают мало взамен. 42 множественных формах. ляется в множественных ляется формах.4040 Тот факт, Тот относительно Финансовыемало взамен.42 и нефинансовые меры сти- что другой что другой человек может наблюдать человек может наблюдать за их за их Финансовые мулирования и нефинансовые являются одним из меры возмож-сти- представляет собой работой, представляет работой, собой определен- мулирования ных механизмов являются мотивации одним из возмож- преподавателей. ную форму профессиональной мотивации. ную ных В механизмов Индии учащиеся мотивации начальных преподавателей. школ демон- относится к оценкам, Это в равной степени относится Это лучшие начальных В Индии учащиеся стрировали результаты,школ если демон- учите- учителя знают, когда учителя когда знают, что будет оцениваться получали лучшие стрировали ля финансовое результаты, если учите- стимулирование за эффективность их эффективность работы, с вытекающи- их работы, ля получали более высокие финансовое показатели стимулирование учащихся по чте- за ми из этого последствиями.41 ми 41 Финансовые более нию и высокие математике.показатели 43 Учащиесяучащихся по чте- одновремен- стимулирования меры стимулирования меры успешных успешных учителей учителей и нию но и математике. улучшили 43 результаты Учащиеся одновремен- по естествознанию и увольнение увольнение преподавателей, преподавателей, пренебре- пренебре-гаю- но и улучшили результаты обществоведению, по естествознанию несмотря на отсутствие гающих щих своими своими обязанностями, обязанностями, являются являются всего и обществоведению, финансовых стимулов, несмотря на отсутствие предлагаемых за до- всего двумя лишь лишь важными двумя важными составляющи- составляющими более финансовых стижения по стимулов, предлагаемых этим предметам. Другиеза до- про- 184 Доклад о мировом развитии 2018 Вставка 6.6 Один из факторов, мешающих преподаванию: плохие условия труда Вставка 6.6 Один из факторов, мешающих преподаванию: плохие условия труда Анализ непосредственных Анализ непосредственныхпричин недоста- причин недоста- лей,проведение лей, внеклассныхмероприятий проведениевнеклассных мероприятийи и уровня обучения точного уровня точного обучения в странах с в странах низким с низким выполнение административных выполнение административных задач. задач. ee Анализ непосредственных причин недоста- лей, проведение внеклассных мероприятий и и средним и средним уровнем доходов часто уровнем доходов часто указывает указывает Учителя в развивающихся развивающихся странах Учителя в административных странах также точного уровня обучения в странах с низким выполнение задач.e также учителей. Имеющиеся на учителей. на Имеющиеся данные свидетель- данные свидетель- сталкиваются с сталкиваются трудными условиями с трудными условиями труда труда и и и средним уровнем доходов часто указывает Учителя в развивающихся странах также ствуют о ствуют о том, том, что во многих что во странах учителя многих странах учителя жизни. Плохая жизни. школьная инфраструктура Плохая школьная инфраструктура и и на учителей. Имеющиеся данные свидетель- сталкиваются с трудными условиями труда и отсутствуют на отсутствуют работе поразительное на работе поразительное коли- коли- оборудования часто недостаток оборудования недостаток часто сдерживают сдерживают ствуют о том, что во многих странах учителя жизни. Плохая школьная инфраструктура и учебных дней чество учебных чество дней и слишком мало и слишком знают мало знают усилиям педагогов. усилиям педагогов. f f Многие учителя устраи- Многие учителя устраи- отсутствуют на работе поразительное коли- недостаток оборудования часто сдерживают дисциплинах, которые о дисциплинах, о которые они должны препо- они должны препо- ваются на ваются на другую (дополнительную) работу, другую (дополнительную) работу, чество учебных дней и слишком мало знают усилиям педагогов.f Многие учителя устраи- давать. По давать. По этой причине учащиеся этой причине учащиеся и и другие другие чтобы обеспечить чтобы обеспечить себясебя и и свои свои семьи.семьи. gg Си- Си- о дисциплинах, которые они должны препо- ваются на другую (дополнительную) работу, заинтересованные стороны заинтересованные стороны могут хотеть и могут хотеть и туация еще туация хуже у еще хуже учителей в у учителей отдаленных в отдаленных давать. По этой причине учащиеся и другие чтобы обеспечить себя и свои семьи. Си- g заслуживают получить заслуживают большего от получить большего от учителей, учителей, и сельских районах, и сельских районах, которые которые вынужденывынуждены заинтересованные стороны могут хотеть и туация еще хуже у учителей в отдаленных но учителя но учителя также также заслуживают заслуживают большего большего от от ездить на ездить на большие расстояния чтобы большие расстояния чтобы рабо- рабо- заслуживают получить большего от учителей, и сельских районах, которые вынуждены систем образования, систем образования, которые которые принимают принимают их их тать и тать и получать получать зарплату. зарплату. hh учителя также но работу. на заслуживают большего от ездить на большие расстояния чтобы рабо- на работу.aa В течение последних В течение последних нескольких нескольких А потом появляются А потом появляются широкомасштабные широкомасштабные систем образования, десятилетий статус которые принимают их тать и получать зарплату. h десятилетий преподавательской про- статус преподавательской про- реформыучебных реформы программ,которые учебныхпрограмм, которыеобязы-обязы- на работу. фессии a В течение последнихснескольких А потом появляются широкомасштабные снизился по фессии снизился всему миру по всему миру с точки точки зре-зре- вают учителей вают учителей обучить обучить учащихся учащихся новым новым на- на- десятилетий ния статус преподавательской про- реформы учебных программ, которые обязы- оплаты, уважения ния оплаты, уважения и и условий условий труда. труда.ьb Из-за Из-за выками с выками с использованием использованием более более эффектив- эффектив- фессии снизился быстрого по всему миру к с точки зре- вают учителей обучить учащихся новым на- расширения доступа быстрого расширения доступа к образова- образова- ной педагогической ной деятельности, но педагогической деятельности, но часто часто ния нию оплаты, уважения и условий труда. b Из-за выками с использованием более эффектив- учителя в нию учителя развивающихся странах в развивающихся странах ча- ча- без предоставления без предоставления учителямучителям достаточной достаточной быстрого сто расширения доступа к образова- ной педагогической деятельности, но часто вынуждены работать сто вынуждены работать с с переполненными, переполненными, профессиональной подготовки профессиональной подготовки и и вспомога- вспомога- в развивающихся нию учителя классами. смешанными странах ча- без предоставления учителям i i достаточной смешанными классами.c НедостатокНедостаток учителей тельных учебных материалов. В таких слу- тельных учебных материалов. В таких c учителей слу- сто вынуждены увеличивает работать нагрузку и с переполненными, приводит профессиональной подготовки и вспомога- увеличивает нагрузку и приводит к к большей большей чаях учителя чаях должны выступать учителя должны выступать вв качестве качестве смешанными классами. Недостаток продолжительности c учителей тельных учебных но материалов. образования i В таких слу- продолжительности рабочего рабочего дня, дня, иногда иногда профессионалов, но системы профессионалов, системы образования увеличивает включая нагрузку и приводит к большей чаях учителя должныим выступать в качестве работу в включая работу две смены. в две смены.d КромеКроме того, того, за- не могут предложить профессиональные d за- не могут предложить им профессиональные продолжительности частую рабочего дня, иногда профессионалов, но системы образования частую у учителей, кроме у учителей, кроме преподавания, преподавания, есть есть возможности для возможности для развития и создать для развития и создать для них них включая и работу в две смены. d Кроме того, за- не могут предложить им профессиональные другие обязанности, и другие такие как обязанности, такие как координация профессиональную культуру. j координация профессиональную культуру. j частую у учителей, деятельности кроме преподавания, есть возможности для развития и создать для них ассоциаций родителей деятельности ассоциаций родителей и и учите- учите- и другие обязанности, такие как координация профессиональную культуру.j деятельности Источник: авторскийассоциаций родителей коллектив ДМР-2018. . и учите- e. Guajardo (2011); Liu and Onwuegbuzie (2012); Luschei and Chudgar (2017). a. Evans and Источник Yuan (2017). : авторский коллектив ДМР-2018. . f. Guajardo Alcázar and e. others (2011); Liu(2006); Gamero Burón and Onwuegbuzie andLuschei (2012); Lassibille and b. Dolton and Marcenaro-Gutierrez (2011); Hammett (2008); (2016); Urwick Chudgar (2017).and Kisa (2014). a. Harris-Van Keuren Evans and Yuan and Silova (2015). (2017). g. Alcázar f. Urwick and andKisa (2014). others (2006); Gamero Burón and Lassibille c. Gamero b. Dolton andBurón and Lassibille (2016); Marcenaro-Gutierrez Guajardo (2011); (2011); Hammett (2008); h. (2016); Gamero Burónand Urwick andKisa Lassibille (2014).(2016). Ramachandran, Harris-Van Bhattacharjea, Keuren and Sheshagiri (2008). and Silova (2015). i. Peng g. Urwickand and others (2014); Urwick and Kisa (2014). Kisa (2014). d. Gamero c. Ávalos and Valenzuela Burón (2016); and Lassibille Gamero (2016); Burón and Guajardo Lassibille (2011); j. Gamero h. Mooij (2008). Burón and Lassibille (2016). (2016); Liu and Onwuegbuzie Ramachandran, Bhattacharjea,(2012); Luschei and and Sheshagiri Chudgar (2008). i. Peng and others (2014); Urwick and Kisa (2014). Ávalos Osei d. (2017); (2006); Urwick and Valenzuela and (2016); Kisa (2014). Gamero Burón and Lassibille j. Mooij (2008). (2016); Liu and Onwuegbuzie (2012); Luschei and Chudgar (2017); Osei (2006); Urwick and Kisa (2014). стижения граммы по этим предметам. финансового стимулирования Другиебылипро- разрозненных что финансовые данных мерызаключается в том, стимулирования, граммы успешнымифинансового в двух стимулирования были что финансовые меры стимулирования, стижения по этимрайонах Кении предметам. и в других Другие про- скорее всего, будут разрозненных данных эффективными заключается в том в том, успешными районах в двух Индии. 44 районах Кении и в других В Соединенных Штатах, скорее всего, случае, будут эффективными если учителя смогут в том предпринять граммы финансового стимулирования были что финансовые меры стимулирования, районах Индии. напротив, 44 В Соединенных Штатах, случае, если учителя предпринять смогут для успешнымифинансовые в двух районах меры Кении стимулиро- и в других непосредственные скорее всего, будут действия эффективными улучше- в том напротив, вания финансовые учителей меры стимулиро- непосредственные действия для улучше- районах Индии. не 44 В улучшили Соединенных результаты Штатах, ния обучения. случае, В условиях если учителя высокого смогут уровня предпринять вания в тестов учителей некоторых улучшили не штатах. 45 Тем результаты не менее, ния обучения. неявки учителей В условиях на действия работу, высокого вероятно,уровня ста- напротив, финансовые меры стимулиро- непосредственные для улучше- тестов в некоторых серьезные финансовые штатах. 45 стимулы Тем для не менее, учи- неявки новится учителей очевидно, на работу, вероятно, могут улучшить что они высокого ста- вания учителей не улучшили результаты ния обучения. В условиях уровня серьезные телей финансовые стимулы для учи- новится очевидно, что они могут улучшить тестовв вокруге Колумбия, некоторых штатах. США 45 Тем увеличили не менее, обучение, просто придя неявки учителей в школу на работу, и проводя вероятно, ста- телей в округе уровень обучения Колумбия, учащихся. США46 увеличили В Мексике и обучение, больше просто времени напридя в школу занятиях. и проводя С другой сто- серьезные финансовые стимулы для учи- новится очевидно, что они могут улучшить уровень Танзании обучения финансовые учащихся. стимулы 46 В Мексике для учителя и больше роны, времени в таких на занятиях. условиях, С другой сто- телей в округе Колумбия, США увеличили обучение, просто придякак в Соединенных в школу и проводя Танзании были финансовые эффективными стимулы только в В для учителя сочетании роны, в таких условиях, как в Соединенных уровень обучения учащихся. 46 Мексике с и Штатах, где уровень больше времени неявки С на занятиях. учителей на другой сто- были эффективными другим мерами. Одно только в сочетании из объяснений эти-с Штатах,минимальный, работу где уровень неявки учителей на роны, в таких условиях,конкретные дейст- 47 Танзании финансовые стимулы для учителя как в Соединенных другим мерами. хразрозненных 47 Одно данных из объяснений заключается этих в том, работу минимальный, конкретные дейст- были эффективными только в сочетании с Штатах, где уровень неявки учителей на другим мерами.47 Одно из объяснений этих работу минимальный, конкретные дейст- Имеют значение как квалификация, так и мотивация учителей (хотя многие системы образования делают вид, что это не так) 185 вия, которые вия, которые должны должны предпринять предпринять учителя учителя по-прежнему слишком по-прежнему слишком мало, мало, но они заслу- но они заслу- для улучшения для обучения, могут улучшения обучения, могут быть быть менее менее живаюттщательного живают тщательногорассмотрения рассмотренияс сучетом учетом очевиднымии очевидными сложнымив исложными вреализации. реализации.Не- Не- особенностей местных особенностей местных учреждений. учреждений. финансовые меры финансовые стимулирования могут меры стимулирования могут Аналогичным образом, Аналогичным образом, конкретная конкретная фор- фор- предоставлять успешным предоставлять учителям особое успешным учителям особое ма общей ма общей структуры структуры системы системы стимулиро- стимулиро- признание. Данных признание. Данных об об эффективности эффективности та- та- вания будет вания будет варьироваться варьироваться в в зависимости зависимости ких мер ких стимулирования в мер стимулирования в образовании образовании от контекста. от контекста. Возможно, Возможно, в некоторых ме- в некоторых ме- слишком мало, слишком мало, хотяхотя имеются имеются косвенные косвенные стах меры стах меры стимулирования стимулирования следует следует ввести ввести данныеиз данные другихобластей, издругих областей,например, например,средисреди в порядке в порядке эксперимента. эксперимента. В других местах, В других местах, работников сферы работников здравоохранения в сферы здравоохранения в Зам- Зам- может быть может быть эффективным эффективным повышение повышение сте- сте- бии, где бии, общественное признание где общественное признание достиже- достиже- пени подотчетности пени подотчетности на на уровне местного со- уровне местного со- ний работников ний работников значительно значительно улучшило улучшило по- по- общества. Неоднозначные общества. Неоднозначные данные данные обоб этих этих казателиработы. казатели работы. 48 48 инициативах указывают инициативах указывают на на необходимость необходимость Применение финансовых Применение финансовых мер мер стимули- стимули- тщательного изучения тщательного изучения контекста контекста ии тестиро- тестиро- рования также рования также может может создавать создавать проблемы. проблемы. ванияпрограмм вания программна наместном уровне.Однако, местномуровне. Однако, В Кении, чтобы В Кении, чтобы соответствовать соответствовать программе программе хотя детали хотя детали будут будут различаться, никакая си- различаться, никакая си- поощрений, преподаватели поощрений, преподаватели готовили готовили уча-уча- стема образования стема образования не не будет успешной, если будет успешной, если щихся специально щихся специально к к сдаче сдаче теста, теста, пренебре- пренебре- она обеспечит необеспечит она не меры меры стимулирования стимулирования ра- гаяболее гая целостнымобучением. болеецелостным обучением.В Впрограм- програм- работы учителей боты учителей - явные - явные илиили не явные. не явные. ме поощрения ме учителей в поощрения учителей средних школах в средних школах Мексики значительная Мексики значительная часть часть выявленного выявленного ** * ** * повышения уровня повышения обучения объяснялась уровня обучения объяснялась временем Со Со временемлучшие лучшиерезультаты результатыначинают начина- жульничеством учащихся. жульничеством учащихся. 49 В Соединенных 49 В Соединенных демонстрировать ют демонстрировать те системы образования, те системы образова- Штатах,когда Штатах, когдабыл увеличенразмер былувеличен размермермерсти- сти- где ния,присутствует где присутствуетдолжное отношение должное к учи- отношение к мулирования, увеличилось мулирования, количество слу- увеличилось количество слу- телям, их уважают, учителям, их уважают, готовят, выбираются готовят, выбираются по чаевжульничества чаев жульничествасо состороны стороныучителей. учителей. 50И 50 И заслугам по заслугами поддерживают и поддерживают в их работе. в их работе. если программы если поощрения учителей программы поощрения учителей отме- отме- Страны должны Страны должныработать работатьнад над достижением достижением нить,то нить, результаты также то результаты также могут могут быть быть отри- отри- этих целей. этих целей.НоНо в краткосрочнойперспекти- в краткосрочной перспекти- цательными. цательными. 51 51 ве страны ве страны могут предпринять действия могут предпринять действия длядля Когда дело Когда дело касается касается финансовых финансовых мер мер повышения эффективности повышения эффективностиучителей.учителей.О ни Они стимулирования, дьявол стимулирования, кроется в дьявол кроется в деталях. деталях. могут улучшить могут улучшитькачество качество профессиональ- профессиональ- Меры стимулирования Меры стимулирования могут быть основа- могут быть основа- ного ного развития, развития, перераспределив перераспределив ресурсы на ресурсы ны на ны учительских ресурсах, на учительских ресурсах, таких таких как как по- по- навиды те профессионального те виды профессионального развития, развития, сещенияучителями сещения учителямизанятий занятий(с цельюпрепо- (сцелью препо- которые изме которые измнят качество нят качество препо давания препдавания учи- давания), или давания), или на результатах работы, на результатах работы, таких таких учителя в кл теля в классе. ассе. Они Они мо могут гут поддерживать поддерживать учи- как результаты обучения учащихся. как результаты учащихся. Они Они учителей в адаптация телей в адаптация преподавания преподавания кк уров- уровню могут основываться могут основываться на достижении абсо- на достижении абсо- ню учащегося. учащегося. ОниОни могут обеспечить такую могут такую лютного уровня лютного результатов или уровня результатов или достигну- достигну- профессиональную систему, профессиональную систему, гдегде бы бы учителя тых успехах. тых успехах. Меры поощрения могут Меры поощрения могут быть быть учителя могли почувствовать могли почувствовать мотивацию мотивацию применять доступнывсем, доступны всем,кто достигнетцели, ктодостигнет цели,илиилиони они то, что онито, применять что они знают, практике. знают, на Учителя на практике. иг- могут быть могут предоставлены на быть предоставлены на конкурсной конкурсной Учителя иг-раютроль рают ключевую ключевую обучении роль вучащихся. в обучении основе. Их основе. размер будет Их размер будет варьироваться варьироваться в в Сделать ихСделать учащихся. их более эффективными более эффективными как в крат- зависимости от зависимости зарплаты учителей. от зарплаты учителей. Данных Данных как в крат-косрочной, косрочной, так и в долгосрочной так и в долгосрочной перспекти- об этих об расчетных элементах этих расчетных элементах программы программы ве - отличная– перспекти-ве отличная инвестиция. инвестиция. Примечания 1. UIS (2017). 5. Calderón (2014); World Bank (2014, 2016). 2. Bold and others (forthcoming); Tandon 6. Darling-Hammond and others (2009). and Fukao (2015); World Bank (2016). 7. Hammett (2008); Lauwerier and Akkari 3. Bruns and Luque (2015); Mulkeen (2010). (2015). 4. Strizek and others (2014). 186 Доклад о мировом развитии 2018 8. Aaronson, Barrow, and Sander (2007); 43. Muralidharan (2012); Muralidharan and Buddin and Zamarro (2009); Goldhaber Sundararaman (2011). (2007); Rivkin, Hanushek, and Kain (2005). 44. Duflo, Hanna, and Ryan (2012); Glewwe, 9. Michaelowa (2001). Ilias, and Kremer (2010). 10. Popova, Evans, and Arancibia (2016). 45. Fryer (2013); Glazerman, McKie, and Carey 11. Walter and Briggs (2012). (2009); Springer and others (2010). 12. Darling-Hammond and others (2009); 46. Dee and Wyckoff (2015). Yoon and others (2007). 47. Behrman and others (2015); Mbiti, 13. Kraft, Blazar, and Hogan (2016); Popova, Muralidharan, and Schipper (2016). Evans, and Arancibia (2016). 48. Ashraf, Bandiera, and Jack (2014). 14. Conn (2017). 49. Behrman and others (2015). 15. Banerjee and others (2007). 50. Jacob and Levitt (2003). 16. Liang, Kidwai, and Zhang (2016). 51. Jinnai (2016); Visaria and others (2016). 17. Fryer (2017). 18. Ganimian and Murnane (2016). Библиография 19. He, Linden, and MacLeod (2008, 2009); Lucas and others (2014); Spratt, King, and Aaronson, Daniel, Lisa Barrow, and William Bulat (2013). Sander. 2007. “Teachers and Student 20. Abadzi and Llambiri (2011); Ciaccio (2004); Achievement in the Chicago Public High Leder (1987). Schools.” Journal of Labor Economics 25 (1): 21. Zuilkowski, Jukes, and Dubeck (2016). 95–135. 22. Pritchett and Beatty (2015). Abadzi, Helen, and Stavri Llambiri. 2011. 23. Banerjee and others (2016). “Selective Teacher Attention in Lower- 24. Banerjee and others (2007, 2016); Duflo, Income Countries: A Phenomenon Linked Dupas, and Kremer (2011); Kiessel and to Dropout and Illiteracy?” Prospects 41 (4): Duflo (2014); Muralidharan, Singh, and 491–506. Ganimian (2016). Alcázar, Lorena, F. Halsey Rogers, Nazmul 25. Cummins (2016); Duflo, Dupas, and Chaudhury, Jeffrey Hammer, Michael R. Kremer (2011). Kremer, and Karthik Muralidharan. 2006. 26. Banerjee and others (2016). “Why Are Teachers Absent? Probing Service 27. Figlio and Page (2002); Lefgren (2004); Delivery in Peruvian Primary Schools.” Zimmer (2003). International Journal of Educational 28. Bolyard (2003); Piper and Korda (2010). Research 45 (3): 117–36. 29. OECD (2011). Ashraf, Nava, Oriana Bandiera, and B. Kelsey 30. Aaronson, Barrow, and Sander (2007); Jack. 2014. “No Margin, No Mission? Duflo and others (2014); Muralidharan and A Field Experiment on Incentives for Sundararaman (2010). Public Service Delivery.” Journal of Public 31. Banerjee and others (2007); Carrillo, Onofa, Economics 120: 1–17. and Ponce (2010). Ávalos, Beatrice, and Juan Pablo Valenzuela. 32. Muralidharan, Singh, and Ganimian 2016. “Education for All and Attrition/ (2016). Retention of New Teachers: A Trajectory 33. Sahlberg (2011). Study in Chile.” International Journal of 34. Jackson (2012). Educational Development 49: 279–90. 35. Estrada (2016). Banerjee, Abhijit Vinayak, Rukmini Banerji, 36. Muralidharan (2016). James Berry, Esther Duflo, Harini Kannan, 37. Hanushek (2011). Shobhini Mukerji, Marc Shotland, et al. 38. Buhl-Wiggers and others (2017). 2016. “Mainstreaming an Effective Inter- 39. Sabarwal, Abu-Jawdeh, and Masood (2017). vention: Evidence from Randomized 40. Gill, Lerner, and Meosky (2016). Evaluations of ‘Teaching at the Right Level’ 41. Lerner and Tetlock (1999). in India.” NBER Working Paper 22746, 42. Mizala and Ñopo (2016); OECD (2016a). National Bureau of Economic Research, Cambridge, MA. Имеют значение как квалификация, так и мотивация учителей (хотя многие системы образования делают вид, что это не так) 187 Banerjee, Abhijit Vinayak, Shawn Cole, Esther June 15–16. http://www.rise programme. Duflo, and Leigh Linden. 2007. “Remedying org/sites/www.riseprogramme.org/files/ Education: Evidence from Two Randomized Buhl-Wiggers%20The%20Impact%20 Experiments in India.” Quarterly Journal of of%20Teacher%20 Effectiveness%202017- Economics 122 (3): 1235–64. 04-30_0.pdf. Behrman, Jere R., Susan W. Parker, Petra Calderón, David. 2014. “Invertir en la E. Todd, and Kenneth I. Wolpin. 2015. Formación Docente.” Animal Político “Aligning Learning Incentives of Students (blog), November 13. http://www.animal and Teachers: Results from a Social Experi- politico.com/blogueros-aprender-es- ment in Mexican High Schools.” Journal of mi-derecho/2014/11/13/invertir-en-la- Political Economy 123 (2): 325–64. formacion-docente/. Bold, Tessa, Deon Filmer, Gayle Martin, Ezequiel Carrillo, Paul, Mercedes Onofa, and Juan Molina, Brian Stacy, Christophe Rockmore, Ponce. 2010. “Information Technology Jakob Svensson, et al. Forthcoming. and Student Achievement: Evidence from “Enrollment without Learning: Teacher a Randomized Experiment in Ecuador.” Effort, Knowledge, and Skill in Primary IDB Working Paper IDB-WP-223, Inter- Schools in Africa.” Journal of Economic American Development Bank, Washington, DC. Perspectives. Ciaccio, Joseph. 2004. Totally Positive Teaching: Bolyard, K. J. 2003. “Linking Continuous A Five-Stage Approach to Energizing Assessment and Teacher Development: Students and Teachers. Alexandria, Evaluating a Model of Continuous VA: Association for Supervision and Assessment for Primary Schools in Curriculum Development. Malawi.” EQUIP1 Continuous Assessment, Conn, Katharine M. 2017. “Identifying Educational Quality Improvement Effective Education Interventions in Program, U.S. Agency for International Sub-Saharan Africa: A Meta-Analysis of Development, Washington, DC. Impact Evaluations.” Review of Educational Boyd, Donald J., Pamela L. Grossman, Research (May 26). http://journals.sagepub. Hamilton Lankford, Susanna Loeb, and com/doi/abs/10.3102/0034654317712025. James Wyckoff. 2009. “Teacher Preparation Cummins, Joseph R. 2016. “Heterogeneous and Student Achievement.” Educational Treatment Effects in the Low Track: Evaluation and Policy Analysis 31 (4): 416–40. Revisiting the Kenyan Primary School Bruns, Barbara, and Javier Luque. 2015. Great Experiment.” Economics of Education Teachers: How to Raise Student Learning Review 56 (February): 40–51. in Latin America and the Caribbean. With Darling-Hammond, Linda, Ruth Chung Wei, Soledad De Gregorio, David K. Evans, Alethea Andree, Nikole Richardson, and Marco Fernández, Martin Moreno, Jessica Stelios Orphanos. 2009. “Professional Rodriguez, Guillermo Toral, and Noah Learning in the Learning Profession: A Yarrow. Latin American Development Status Report on Teacher Development in Forum Series. Washington, DC: World the United States and Abroad.” National Bank. Staff Development Council, Dallas. Buddin, Richard, and Gema Zamarro. 2009. Dee, Thomas S., and James Wyckoff. 2015. “Teacher Qualifications and Student “Incentives, Selection, and Teacher Achievement in Urban Elementary Performance: Evidence from Impact.” Schools.” Journal of Urban Economics 66 Journal of Policy Analysis and Management (2): 103–15. 34 (2): 267–97. Buhl-Wiggers, Julie, Jason T. Kerwin, Jeffrey A. de Hoyos, Rafael E., Alejandro J. Ganimian, and Smith, and Rebecca Thornton. 2017. “The Peter A. Holland. 2016. “Teaching with the Impact of Teacher Effectiveness on Student Test: Experimental Evidence on Diagnostic Learning in Africa.” Paper presented at Feedback and Capacity-Building for RISE Annual Conference 2017, Center for Schools in Argentina.” Working paper, Global Development, Washington, DC, World Bank, Washington, DC. 188 Доклад о мировом развитии 2018 de Hoyos, Rafael E., Vicente A. Garcia-Moreno, and Middle-Income Countries.” WDR 2018 and Harry Anthony Patrinos. 2017. “The background paper, World Bank, Washing- Impact of an Accountability Intervention ton, DC. with Diagnostic Feedback: Evidence from Figlio, David N., and Marianne E. Page. 2002. Mexico.” Economics of Education Review 58: “School Choice and the Distributional 123–40. Effects of Ability Tracking: Does Separation de Ree, Joppe, Karthik Muralidharan, Menno Increase Inequality?” Journal of Urban Pradhan, and Halsey Rogers. Forthcoming. Econom- ics 51 (3): 497–514. “Double for Nothing? Experimental Fryer, Roland G., Jr. 2013. “Teacher Incentives Evidence on an Unconditional Teacher and Student Achievement: Evidence from Salary Increase in Indonesia.” Quarterly New York City Public Schools.” Journal of Journal of Economics. Labor Economics 31 (2): 373–407. Dolton, Peter, and Oscar Marcenaro-Gutierrez. ————. 2017. “The Production of Human 2011. “2013 Global Teacher Status Index.” Capital in Developed Countries: Evidence With Vikas Pota, Marc Boxser, and Ash from 196 Randomized Field Experiments.” Pajpani. Varkey Gems Foundation, London. In Handbook of Field Experiments, edited by https://www.varkeyfoundation.org/sites/ Abhijit Vinayak Banerjee and Esther Duflo, default/files/documents/2013GlobalTeache Vol. 2, 95–322. Handbooks in Economics rStatusIndex.pdf. Series. Amsterdam: North-Holland. Duflo, Esther, James Berry, Shobhini Mukerji, Gamero Burón, Carlos, and Gérard Lassibille. and Marc Shotland. 2014. “A Wide Angle 2016. “Job Satisfaction among Primary View of Learning: Evaluation of the School Personnel in Madagascar.” Journal of CCE and LEP Programmes in Haryana.” Development Studies 52 (11): 1628–46. 3ie Grantee Final Report, International Ganimian, Alejandro J., and Richard J. Murnane. Initiative for Impact Evaluation, New Delhi. 2016. “Improving Education in Developing Duflo, Esther, Pascaline Dupas, and Michael Countries: Lessons from Rigorous Impact R. Kremer. 2011. “Peer Effects, Teacher Evaluations.” Review of Educational Incentives, and the Impact of Tracking: Research 86 (3): 719–55. Evidence from a Randomized Evaluation in Gill, Brian P., Jennifer S. Lerner, and Paul Kenya.” American Economic Review 101 (5): Meosky. 2016. “Reimagining Accountability 1739–74. in K–12 Education.” Behavioral Science and ————. 2015. “School Governance, Teacher Policy 2 (1): 57–70. Incentives, and Pupil-Teacher Ratios: Glazerman, Steven, Daniel Mayer, and Paul Experimental Evidence from Kenyan Decker. 2006. “Alternative Routes to Primary Schools.” Journal of Public Teaching: The Impacts of Teach for America Economics 123 (March): 92–110. on Student Achievement and Other Out- Duflo, Esther, Rema Hanna, and Stephen P. comes.” Journal of Policy Analysis and Ryan. 2012. “Incentives Work: Getting Management 25 (1): 75–96. Teachers to Come to School.” American Glazerman, Steven, Allison McKie, and Nancy Economic Review 102 (4): 1241–78. Carey. 2009. “An Evaluation of the Teacher Estrada, Ricardo. 2016. “Crony Education: Advancement Program (TAP) in Chicago: Teacher Hiring and Rent Extraction.” Year One Impact Report, Final Report.” Working paper, European University Mathematica Policy Research, Princeton, Institute, San Domenico di Fiesole, Italy. NJ. Ethnologue. 2015. Ethnologue: Languages Glewwe, Paul W., Nauman Ilias, and Michael of the World (database). 18th ed., SIL R. Kremer. 2010. “Teacher Incentives.” International, Dallas. http:// www. American Economic Journal: Applied ethnologue.com/18/. Economics 2 (3): 205–27. Evans, David K., and Fei Yuan. 2017. “The Goldhaber, Dan. 2007. “Everyone’s Doing It, but Working Conditions of Teachers in Low- What Does Teacher Testing Tell Us about Имеют значение как квалификация, так и мотивация учителей (хотя многие системы образования делают вид, что это не так) 189 Teacher Effectiveness?” Journal of Human Prefecture. http://www.iuj.ac.jp/research/ Resources 42 (4): 765–94. workingpapers/EMS_2016_08.pdf. Guajardo, Jarret. 2011. “Teacher Motivation: Kiessel, Jessica, and Annie Duflo. 2014. “Cost Theoretical Framework, Situation Analysis Effectiveness Report: Teacher Community of Save the Children Country Offices, Assistant Initiative (TCAI).” IPA Brief, and Recommended Strategies.” Teacher Innovation for Poverty Action, New Haven, Motivation Working Group, Save the CT. Kraft, Matthew A., David Blazar, and Children, Fairfield, CT. Dylan Hogan. 2016. “The Effect of Teacher Hammett, Daniel. 2008. “Disrespecting Teacher: Coaching on Instruction and Achievement: The Decline in Social Standing of Teachers A Meta-Analysis of the Causal Evidence.” in Cape Town, South Africa.” International Working paper, Brown University, Journal of Educational Development 28 (3): Providence, RI. 340–47. Lauwerier, Thibaut, and Abdeljalil Akkari. Hanushek, Eric A. 2011. “Valuing Teachers: 2015. “Teachers and the Quality of Basic How Much Is a Good Teacher Worth?” Education in Sub-Saharan Africa.” ERF Education Next 11 (3): 40–45. Working Paper 11, Education Research and Harris-Van Keuren, Christine, and Iveta Silova. Foresight, Paris. 2015. “Implementing EFA Strategy No. 9: Leder, Gilah C. 1987. “Teacher Student The Evolution of the Status of the Teaching Interaction: A Case Study.” Educational Profession (2000–2015) and the Impact on Studies in Mathematics 18 (3): 255–71. the Quality of Education in Developing Lefgren, Lars. 2004. “Educational Peer Effects Countries, Three Case Studies.” With and the Chicago Public Schools.” Journal of Suzanne McAllister. Report ED/EFA/ Urban Economics 56 (2): 169–91. MRT/2015/PI/08, background paper, Lerner, Jennifer S., and Philip E. Tetlock. Education for All Global Monitoring 1999. “Accounting for the Effects of Report, United Nations Educational, Accountability.” Psychological Bulletin 125 Scientific, and Cultural Organization, Paris. (2): 255–75. He, Fang, Leigh L. Linden, and Margaret Liang, Xiaoyan, Huma Kidwai, and Minxuan MacLeod. 2008. “How to Teach English in Zhang. 2016. How Shanghai Does It: Insights India: Testing the Relative Productivity of and Lessons from the Highest- Ranking Instruction Methods within the Pratham Education System in the World. Directions English Language Education Program.” in Devel- opment: Human Development Working paper, Columbia University, New Series. Washington, DC: World Bank. York. Liu, Shujie, and Anthony J. Onwuegbuzie. 2012. ————. 2009. “A Better Way to Teach Children “Chinese Teachers’ Work Stress and Their to Read? Evidence from a Randomized Turnover Intention.” International Journal Controlled Trial.” Working paper, Columbia of Educational Research 53: 160–70. University, New York. Lucas, Adrienne M., Patrick J. McEwan, Jackson, C. Kirabo. 2012. “Recruiting, Retaining, Moses Ngware, and Moses Oketch. 2014. and Creating Quality Teachers.” Nordic “Improving Early-Grade Literacy in East Economic Policy Review 3 (1): 61–104. Africa: Experimental Evidence from Kenya Jacob, Brian A., and Steven D. Levitt. 2003. and Uganda.” Journal of Policy Analysis and “Rotten Apples: An Investigation of the Management 33 (4): 950–76. Prevalence and Predictors of Teacher Luschei, Thomas F., and Amita Chudgar. 2017. Cheating.” Quarterly Journal of Economics “Supply-Side Explanations for Inequitable 118 (3): 843–78. Teacher Distribution.” In Teacher Jinnai, Yusuke. 2016. “To Introduce or Not to Distribution in Developing Countries: Introduce Monetary Bonuses: The Cost of Teachers of Marginalized Students in India, Repealing Teacher Incentives.” Economics Mexico, and Tanzania, edited by Thomas F. and Management Series EMS-2016-08, IUJ Luschei and Amita Chudgar, 87–107. New Research Institute, International University York: Palgrave Macmillan. of Japan, Minamiuonuma, Niigata 190 Доклад о мировом развитии 2018 Mbiti, Isaac M., Karthik Muralidharan, and Diagnostic Feedback to Teachers on Youdi Schipper. 2016. “Inputs, Incentives, Student Learning: Experimental Evidence and Complementarities in Primary from India.” Economic Journal 120 (546): Education: Experimental Evidence from F187–F203. Tanzania.” Working paper, University of ————. 2011. “Teacher Performance Pay: California at San Diego. Experimental Evi- dence from India.” Metila, Romylyn A., Lea Angela S. Pradilla, and Journal of Political Economy 119 (1): 39–77. Alan B. Williams. 2016. “The Challenge of Muralidharan, Karthik, and Yendrick Zieleniak. Implementing Mother Tongue Education in 2013. “Measuring Learning Trajectories in Linguistically Diverse Contexts: The Case Developing Countries with Longitudinal of the Philippines.” Asia-Pacific Education Data and Item Response Theory.” Paper Researcher 25 (5–6): 781–89. presented at Young Lives Conference, Michaelowa, Katharina. 2001. “Primary Oxford University, Oxford, U.K., July 8–9. Education Quality in Francophone OECD (Organisation for Economic Co- Sub-Saharan Africa: Determinants of operation and Development). 2011. Strong Learning Achievement and Efficiency Performers and Successful Reformers in Considerations.” World Development 29 Education: Lessons from PISA for the United (10): 1699–1716. States. Paris: OECD. Mizala, Alejandra, and Hugo Ñopo. 2016. ————. 2016a. Education at a Glance 2016: “Measuring the Relative Pay of School OECD Indicators. Paris: OECD. Teachers in Latin America 1997– 2007.” ————. 2016b. PISA 2015 Results: Excellence International Journal of Educational and Equity in Educa- tion. Vol. 1. Paris: Development 47: 20–32. OECD. Mooij, Jos. 2008. “Primary Education, Ong’uti, Charles Onchiri, Peter J. O. Aloka, and Teachers’ Professionalism and Social Class Pamela Raburu. 2016. “Factors Affecting about Motivation and Demotivation of Teaching and Learning in Mother Tongue Government School Teachers in India.” in Public Lower Primary Schools in Kenya.” International Journal of Educational International Journal of Psychology and Development 28 (5): 508–23. Behavioral Sciences 6 (3): 161–66. Mulkeen, Aidan G. 2010. Teachers in Anglophone Osei, George M. 2006. “Teachers in Ghana: Africa: Issues in Teacher Supply, Training, Issues of Train- ing, Remuneration and and Management. Development Practice in Effectiveness.” International Journal of Education Series. Washington, DC: World Educational Development 26 (1): 38–51. Bank. Peng, Wen J., Elizabeth McNess, Sally Thomas, Muralidharan, Karthik. 2012. “Long-Term Xiang Rong Wu, Chong Zhang, Jian Zhong Effects of Teacher Performance Pay: Li, and Hui Sheng Tian. 2014. “Emerging Experimental Evidence from India.” Perceptions of Teacher Quality and Teacher Working paper, University of California at Development in China.” International San Diego. Journal of Educational Development 34: ————. 2016. “A New Approach to Public 77–89. Sector Hiring in India for Improved Service Piper, Benjamin, and Medina Korda. 2010. Delivery.” Working paper, University of “EGRA Plus: Liberia, Program Evaluation California at San Diego. Report.” Research Triangle Institute, Muralidharan, Karthik, Abhijeet Singh, and Research Triangle Park, NC. Alejandro J. Ganimian. 2016. “Disrupting Piper, Benjamin, Stephanie S. Zuilkowski, and Education? Experimental Evidence on Salome Ong’ele. 2016. “Implementing Technology-Aided Instruction in India.” Mother Tongue Instruction in the Real NBER Working Paper 22923, National World: Results from a Medium-Scale Bureau of Eco- nomic Research, Cambridge, Randomized Controlled Trial in Kenya.” MA. Comparative Education Review 60 (4): 776– Muralidharan, Karthik, and Venkatesh 807. Sundararaman. 2010. “The Impact of Имеют значение как квалификация, так и мотивация учителей (хотя многие системы образования делают вид, что это не так) 191 Popova, Anna, Mary E. Breeding, and David Smits, Jeroen, Janine Huisman, and Karine K. Evans. 2017. “Global Landscape of In- Kruijff. 2008. “Home Language and Service Teacher Professional Development Education in the Developing World.” Report Programs: The Gap between Evidence and 2009/ED/EFA/MRT/PI/21, background Practice.” Background paper, World Bank, paper, Education for All Global Monitoring Washington, DC. Report, United Nations Educational, Popova, Anna, David K. Evans, and Violeta Scientific, and Cultural Organization, Paris. Arancibia. 2016. “Training Teachers on Spratt, Jennifer, Simon King, and Jennae Bulat. the Job: What Works and How to Measure 2013. “Independent Evaluation of the It.” Policy Research Working Paper 7834, Effectiveness of Institut pour l’Education World Bank, Washington, DC. Populaire’s ‘Read-Learn-Lead’ (RLL) Pritchett, Lant, and Amanda Beatty. 2015. Program in Mali: Endline Report.” Research “Slow Down, You’re Going Too Fast: Triangle Institute, Research Triangle Park, Matching Curricula to Student Skill NC. Levels.” International Journal of Educational Springer, Matthew G., Dale Ballou, Laura Development 40: 276–88. Hamilton, Vi-Nhuan Le, J. R. Lockwood, Ramachandran, Vimala, Suman Bhattacharjea, Daniel F. McCaffrey, Matthew Pepper, et and K. M. Sheshagiri. 2008. “Primary al. 2010. “Teacher Pay for Performance: School Teachers: The Twists and Turns of Experimental Evidence from the Project Everyday Practice.” Working paper, Educa- on Incentives in Teaching.” National Center tional Resource Unit, New Delhi. on Performance Incentives, Vanderbilt Rivkin, Steven G., Eric A. Hanushek, and John University, Nashville, TN. F. Kain. 2005. “Teachers, Schools, and Strizek, Gregory A., Steve Tourkin, Ebru Academic Achievement.” Econometrica 73 Erberber, and Patrick Gonzales. 2014. (2): 417–58. “Teaching and Learning International RTI International. 2016. “Survey of Children’s Survey (TALIS) 2013: U.S. Technical Reading Materials in African Languages in Report.” NCES 2015–010, National Center Eleven Countries: Final Report.” EdData for Education Statistics, Institute of II: Data for Education Research and Education Sciences, U.S. Department of Programming in Africa, U.S. Agency for Education, Washington, DC. International Development, Washington, Tandon, Prateek, and Tsuyoshi Fukao. 2015. DC. Educating the Next Generation: Improving Sabarwal, Shwetlena, Malek Abu-Jawdeh, and Teacher Quality in Cambodia. Directions in Eema Masood. 2017. “Understanding Development: Human Development Series. Teacher Effort: Insights from Cross-Country Washington, DC: World Bank. Data on Teacher Perceptions.” Back- ground Taylor, Stephen, and Marisa von Fintel. 2016. paper, World Bank, Washington, DC. “Estimating the Impact of Language of Sahlberg, Pasi. 2011. Finnish Lessons: What Can Instruction in South African Primary the World Learn from Educational Change Schools: A Fixed Effects Approach.” in Finland? New York: Teachers College Economics of Education Review 50: 75–89. Press. UIS (UNESCO Institute for Statistics). 2017. Seid, Yared. 2016. “Does Learning in Mother Education (database). UIS, Montreal. Tongue Matter? Evidence from a Natural http://data.uis.unesco.org/. Experiment in Ethiopia.” Economics of Urwick, James, and Sarah Kisa. 2014. “Science Education Review 55: 21–38. Teacher Shortage and the Moonlighting Shin, Jaran, Misty Sailors, Nicola McClung, Culture: The Pathology of the Teacher P. David Pearson, James V. Hoffman, and Labour Market in Uganda.” International Margaret Chilimanjira. 2015. “The Case Journal of Educational Development 36: of Chichewa and English in Malawi: The 72–80. Impact of First Language Reading and Visaria, Sujata, Rajeev Dehejia, Melody M. Writing on Learning English as a Second Chao, and Anirban Mukhopadhyay. 2016. Language.” Bilingual Research Journal 38 “Unintended Consequences of Rewards (3): 255–74. 192 Доклад о мировом развитии 2018 for Student Attendance: Results from a Study.” Report AUS6799. Washington, DC: Field Experiment in Indian Classrooms.” World Bank. Economics of Education Review 54: 173–84. Yoon, Kwang Suk, Teresa Duncan, Silvia Wen- Walter, Catherine, and Jessica Briggs. 2012. Yu Lee, Beth Scarloss, and Kathy L. Shapley. “What Professional Development Makes the 2007. “Reviewing the Evidence on How Most Difference to Teachers?” Department Teacher Professional Development Affects of Education, University of Oxford, Oxford, Student Achievement.” Issues and Answers U.K. Report REL 2007–033, Regional Educational Walter, Stephen L., and Diane E. Dekker. 2011. Laboratory Southwest, National Center for “Mother Tongue Instruction in Lubuagan: Education Statistics, Institute of Education A Case Study from the Philippines.” Sciences, U.S. Department of Education, International Review of Education 57 (5–6): Washington, DC. 667–83. Zimmer, Ron. 2003. “A New Twist in the World Bank. 2014. “Teacher Training (% of Educational Tracking Debate.” Economics of Total Education Expenditure).” EdStats: Education Review 22 (3): 307–15. Education Statistics (database). World Zuilkowski, Stephanie Simmons, Matthew C. Bank, Washington, DC. http://datatopics. H. Jukes, and Margaret M. Dubeck. 2016. world bank.org/education/. “ ‘I Failed, No Matter How Hard I Tried’: ————. 2016. “Assessing Basic Education A Mixed-Methods Study of the Role of Service Delivery in the Philippines: The Achievement in Primary School Dropout Philippines Public Education Expenditure in Rural Kenya.” International Journal of Tracking and Quantitative Service Delivery Educational Development 50: 100–107. Имеют значение как квалификация, так и мотивация учителей (хотя многие системы образования делают вид, что это не так) 193 Все остальное должно усилить взаимодействие учителя и учащегося Инвестиции в школьные ресурсы, управление и руководство, часто не определяются тем, насколько хорошо они улучшают отношения учитель-ученик. Чтобы быть эффек- тивными, они должны это учитывать. Учащиеся и Учащиеся преподаватели имеют и преподаватели более имеют более ях наблюдаемые ях проблемы можно наблюдаемые проблемы освещать можно освещать учебное взаимодействие, продуктивное учебное продуктивное ког- взаимодействие, ког- с помощью с моделей поведения помощью моделей человека, поведения человека, они поддерживаются да они да учебными матери- поддерживаются учебными матери- которые также которые также указывают указывают путь к решениям путь к решениям алами и алами другими ресурсами. и другими Большинство ресурсами. Большинство (таблица 7.1). (таблица Синтез данных 7.1). Синтез данных в этих облас- в этих облас- стран, от стран, от стран стран с самым низким с самым низким до стран с до стран с тях раскрывает тях раскрывает три принципа, которые три принципа, яв- которые яв- высоким уровнем самым высоким самым доходов, стремят- уровнем доходов, стремят- ляются ключом ляются ключом к к успеху успеху в обучении посред- в обучении посред- внедрить технологии ся внедрить ся технологии в учебную деятель- в учебную деятель- ством школьных ством инвестиций: школьных инвестиций: ность и ность системы образования. и системы образования. Но техноло- Но техноло- • Обеспечьте, чтобы другие ресурсы, гия – гия - это просто наиболее это просто наиболее обсуждаемый обсуждаемый из из Обеспечьте, • включая новые чтобы другие дополняли технологии, ресурсы, ряда ресурсов, ряда ресурсов, предназначенных предназначенных для улуч- для улуч- включая новые учителей, технологии, тем самым повышая дополняли эффек- отношений учитель-учащийся, шения отношений шения учитель-учащийся, на- на- тем самым повышая учителей,преподавания. тивность Применениеэффек- та- чиная от чиная от карандашей карандашей и учебников в и учебников руках в руках тивность кого преподавания. подхода, Применение а не стремление та- заменить учащихся до учащихся до стен стен и крыш школьных и крыш школьных зда- зда- кого подхода, учителей, может а не стремление улучшить заменить обучение. Хорошее школьное ний. Хорошее ний. руководство также школьное руководство также учителей, может • Обеспечьте, чтобыулучшить обучение. и информационные фокусируется на фокусируется поддержке обучения на поддержке уча- обучения уча- Обеспечьте, чтобы информационные • коммуникационные технологии (И КТ) и преподавателями. Тем щихся преподавателями. щихся не менее Тем не тех- менее тех- коммуникационные могли быть реализованы технологии (ИКТ) в существую- нология, наряду нология, наряду с другими материальными с другими материальными могли щих быть реализованы системах. В противном в существую- случае это часто не ресурсами, часто ресурсами, поддерживает работу, не поддерживает работу, щих системах. будет В противном случае это неэффективно. учителями и проделываемую учителями проделываемую учащимися, а и учащимися, а будет неэффективно. • Признайте, что реформа школьного потенциал руководителей потенциал руководителей школ школ и членов со- и членов со- Признайте, ичто • управления реформанаряду руководства, школьного с мо- часто не общества часто общества реализуется. не реализуется. управления и ниторингом соруководства, наряду сооб- с мо- стороны местного В этой В этой главе приводятся данные главе приводятся данные оо наибо- наибо- ниторингом щества, могут со стороны добиться местного более сооб- эффектив- эффективном использовании лее эффективном лее дополни- использовании дополни- щества, ного могут добиться обучения, только в более эффектив- том случае, если тельных ресурсов тельных ресурсов в тех местах, в тех местах, где разрыв где разрыв обучения, ного влияют они натолько в том случае, взаимодействие если между фактическими данными между фактическими между данными и практикой и практикой они влияют учителями на взаимодействие между и учащимися. самым большим. является самым является большим. Во многих случа- Во многих случа- учителями и учащимися. 194 Доклад о мировом развитии 2018 Таблица 7.1 Модели поведения человека могут служить руководством для повышения эффективности школьных ресурсов и управления: некоторые примеры Модели, Модели, которые которыеопределяют определяют Подходы, Подходы,которые которыенаправлены направлены Где происходит нару- Где происходит механизм, механизм,лежащий в основе лежащий в основе наисправление на исправлениемоделируемого моделируемого Принцип Принцип синтеза синтеза шение нарушение этого нарушения этого нарушения механизма механизма Дополнительные Дополнительные Ресурсы, такие Ресурсы, такиекак какно- но- «Информационный сбой»: «Информационный сбой» не : не Новые Новыекниги книгии материалыока- иматериалы оказа- ресурсыдолжны ресурсы должны утбуки, иногда исполь- утбуки, иногда исполь- обладая обладаяфактическими фактическимиданными зались неэффективныво лись неэффективны вомногих многих дополнять, дополнять,аане неза- за- зуются, чтобызаменить зуются, чтобы заменить политики стремятсястремятся данными политики заменить местах, но местах, в Либерии, но в Либерии,ввсоче- соче- менять менять учителей. учителей. отношения учитель- отношения учитель- плохо функционирующие заменить плохо моде- тании с тании с подготовкой подготовкой учителей, учителей, учащийся,но учащийся, ноне немогут могут ли учитель-ученик на функционирующие альтерна- моде-ли они они активизировали активизировалиобучение обучение обеспечить обеспечить достижения достижения тивные модели обучения. учитель-ученик на альтерна- учащихся. учащихся. положительныхрезульта- положительных резуль- тивные модели обучения. тов обучения. татов обучения. Технологии Технологиидолжны должны Инвестиции Инвестиции в в образо- образо- Поведенческая (оптимистиче- Поведенческая (оптимистиче- В Индии В Индии обучение обучение при при помо- помо- быть реализуемывв быть реализуемы вательныетехнологии вательные технологии ское искажение): ское лица, ответст- искажение): лица, ответст- щи щи компьютеров компьютеровзначительно значительно нынешнейсистеме нынешней системе терпятнеудачу, обычно обычно терпят неудачу, венные венныеза разработкуполитики заразработку политики улучшилорезультаты улучшило результатыобучения обученияв образованиядля образования для посколькусуществуют поскольку существуютог- проектируют проектируют нереалистичный нереалистичный специализированных в специализированныхтехнологи- техноло- достижения достижения более более раниченные ограниченные возможности возмож- технологический технологическийпрогресс. прогресс. ческих центрах. гических центрах. высокогоуровня высокого уровня для ихдля ности поддержки или не их поддержки обучения. обучения. существует инфраструк- или не существует ин- тура, необходимая фраструктура, для их необходи- эффективного функцио- мая для их эффективно- нирования. го функционирования. Реформашкольного Реформа школьного Реформы Реформышкольного школьного «Информационный сбой»: «Информационный сбой» чле- : члены В Мексикедоказало В Мексике доказалосвою свою управленияи управления имони- мони- управления управленияи имониторинг монито- ны сообщества сообщества не не часто часто видят видят эффективность эффективностьпостепенное постепенное торинг со торинг со стороны стороны местного сообщества ринг местного сообще- самую самую важную частьпроцесса важную часть процесса вовлечениесообщества вовлечение сообщества наряду нарядус местного местного сообщества сообще- часто не учитывают ства часто по- не учитывают обучения-–что обучения чтопроисходит происходит на на децентрализацией реальных с децентрализацией реаль- пол- улучшают обучение ства улучшают обу- тенциал сообщества. потенциал сообщества. уроках. уроках. номочий по принятию ных полномочий решений. по принятию только в том случае, чение только в том решений. если они случае, онина влияют если влияют взаимодей- модель на модель ствия учитель-уча- взаимодействия щийся учитель-учащийся Источник: авторский коллектив ДМР-2018. Технологические Технологические широкий спектр Технология систем – это технологического гораздо больше, чем инициативы улучшают мониторинга просто и информации предоставление на всех уров- компьютеров уча- инициативы улучшают обучение – но только в том нях образования, щимся. ИКТ инициативыот отдельных включаютучащихся в себя обучение – но случае, если они только в том укрепляют до систем спектр широкий образования. систем Компьютеры и об- технологического случае, если они взаимоотношения укрепляют учитель – учающее компьютерное мониторинга и информации программное обес- на всех уров- учащийся печение, нях а также от образования, онлайн-платформы, отдельных учащихся такиедо взаимоотношения учитель- как Google систем Classroom, образования. Black-board и Компьютеры и Brazil обу- учащийся Технология может усилить обучение.1 Ком- Education чающее Connection, позволяют компьютерное программноеучащимся обес- пьютерное программное обеспечение может и родителям печение, общаться а также с преподавателями онлайн-платформы, такие о эффективным, быть очень может Технология если оно 1позво- усилить обучение. Ком- домашних как Google заданиях Classroom,и Black-board материалах, и а также Brazil ляет учащимся пьютерное учиться обеспечение программное в своем темпе и, в может предлагают Education бесплатные Connection, материалы, позволяют которые учащимся наиболее быть очень успешных эффективным,случаях, если динамически оно позво- могут и использовать родителям общаться преподаватели и роди- с преподавателями о адаптируется ляет их знаниям. учащимсяк учиться 2 в своем темпе ком- Игровая и, в тели в разработке домашних заданияхразвивающих и материалах,меропри- а также пьютерная наиболее обучающая успешных программа, случаях, исполь- динамически ятий с учетом предлагают возрастной бесплатные специфики. материалы, 4 которые Эти зовавшаяся вк провинции адаптируется их знаниям.2Цинхай, Игровая Китай, ком- платформы могут предусматривают использовать преподаватели интерактив- и роди- призванная пьютерная улучшить оценки обучающая программа,учащихся по исполь- ные доски, тели текстовые в разработке сообщения меропри- развивающих в помощь языку, не только зовавшаяся сделала это, в провинции но и улучшила Цинхай, Китай, учителям, ятий а также с учетом телевизионные возрастной програм- специфики. 4 Эти знания учащихся призванная по математике. улучшить 3 оценки учащихся по мы для улучшения платформы качества обучения предусматривают в рай- интерактив- Технология языку, не только –сделала это, нобольше, это гораздо чем и улучшила онах, ные испытывающих доски, недостатокв в текстовые сообщения подго- помощь простоучащихся знания предоставление компьютеров по математике. 3 уча- товленныхапреподавателях. учителям, 5 также телевизионные програм- щимся. ИКТ инициативы включают в себя Все остальное должно усилить взаимодействие учителя и учащегося 195 мы для улучшения Хотя ИКТ приносяткачества обучения в рай- потенциально зна- Более многие изтого, существующие них терпят неудачу или данные, дают се-ве- успехи в недостаток онах, испытывающих чительные в подго- сфере образования, роятно, сбой рьезный переоценивают еще до их внедрения.эффективность В Гаити товленных преподавателях. последствия апробированных 5 инициатив ИКТ инициатив программа в образовании, использования потому для смартфонов что ИКТ приносят Хотя различаются. сильно потенциально Некоторые зна- програм- многие из них мониторинга терпят неудачу посещаемости или дают учителей се- не по- чительные мы успехи были весьма в сфере образования, впечатляющими, например, рьезный влияла ни сбой еще до их внедрения. на посещаемость учителей, В ни Гаити на последствия компьютерная динамичная апробированных инициатив программа для программа использования успеваемость учащихся, поскольку смартфонов для ее реали- сильно различаются. обучения Некоторые учащихся средних школ в програм- Индии, мониторинга зация доказала посещаемости учителей не по- свою несостоятельность. 9 В весьма впечатляющими, мы были улучшила которая успеваемость например, по мате- влияла ни на нескольких посещаемость регионах Бразилии учителей, инициативани на динамичная матике компьютерная и языку больше, чем программа большинство для успеваемость «Ноутбук учащихся, каждому поскольку ребенку» ее реали- (One Laptop Per обучения других учащихся учебных средних школ инициатив, в Индии, апробирован- зация доказала Child)в свою несостоятельность. течение нескольких лет буксовала.9 И В там улучшила которая ных или в другихуспеваемость местах.6 Но по мате- другие, нескольких через год после регионах того, Бразилии как ноутбуки инициатива попали матике такие и «Ноутбук как языку больше, большинство чемребенку» каждому (One «Ноутбук в школы, болеекаждому 40 ребенку» процентов (One Laptop со- учителей Per других Per Laptop учебных инициатив, вапробирован- Child) программы Перу и Уруг- Child)в течение общили о том, чтонескольких они никогдалет буксовала. или редко И ныхне вае, там других местах. или вникакого оказали влияния 6 Но другие, на способ- через год после использовали их того, как ноутбуки на уроках. 10 Богатые попали стра- такие как ности «Ноутбук учащихся каждому по чтению илиребенку» (One математике. 7 в школы, ны более 40 сталкиваются процентов с такими учителей со- же проблемами: Laptop Per Child) Действительно, программы вбольшинство подавляющее Перу и Уруг- общили о помимо том, что онипочти образования, никогда или часть редко пятая вае, не ИКТ оказали никакого инноваций влияния на либо не повлияли, способ- либо как использовали проектов их наИКТ в области уроках. 10 Богатые стра- в государственном ности учащихся некоторые по чтению компьютерные или математике. инициативы, ока-7 ны сталкиваются секторе в Соединенном с такими же проблемами: Королевстве превы- Действительно, зали негативноеподавляющее большинство влияние на обучение уча- помимо сили затраты более чем почти образования, пятая часть на 25 процентов, а ИКТ инноваций щихся либо (рисунок 7.1). 8 не повлияли, либо как проектов в области реализация типичного ИКТ в государственном проекта длится на 24 некоторые компьютерные Более того, существующие данные, ока- инициативы, ве- секторе в Соединенном процента Королевстве превы- дольше, чем первоначально ожи- зали негативное роятно, влияние на переоценивают обучение уча- эффективность сили затраты далось. 11 Крайне более важно на 25 процентов, чемсосредоточиться наа щихся ИКТ (рисунок 7.1). инициатив 8 в образовании, потому что реализация типичного технологиях, проекта длится которые реально выполнимы на 24 процента в существующихдольше, чем первоначально системах. В сельских райо- ожи- далось. нах 11 Крайне технологии важно могут сосредоточиться быть более привлека- на Рисунок 7.1 Информационные и технологиях, тельными из-за слабых реально которые выполнимы систем образования, коммуникационные технологии в то же время системах. в существующих но эти слабые сельских– В системы райо- с их оказывают неоднозначное влияние могут бытькболее нах технологии доступом ограниченным привлека- электричеству на обучение тельными или Интернетуиз-за–слабых имеют систем наименьшийобразования, потен- но в то циал для же время эти слабые поддержки системы – тех- образовательных с их Распределение образовательных техно- влиянияобразовательных Распределение влияния логий на обучение технологий учащихся, на обучение по типу учащихся, по типу ограниченным нологических доступом к электричеству инициатив. или Интернету При наличии такогонаименьший – имеют разнообразия потен- ре- циал для и зультатов поддержки множества образовательных проблем в реализа- тех- Положительное нологических ции, почему делаетсяинициатив.так много инвестиций влияние При наличии такого в информационные разнообразия технологии в образова- ре- зультатов нии? и множества проблем И взаимодействие в реализа- принципал-агент и Не оказывают ции, почему делается поведенческие так много инвестиций предубеждения, вероятно, влияния в информационные играют определенную технологии роль. Модель в образова- прин- нии? И взаимодействие ципал-агент имеет значение, принципал-агент поскольку го- и Процент предубеждения, поведенческие должностные сударственные лицавероятно, могут играют определенную получать политическую роль. отдачу Модель прин- от броских ципал-агент имеет технологических значение, поскольку нововведений, независи- го- сударственные мо от их полезности должностные для лучшего лица могут обучения. получать Таким политическую образом, их личные отдачу стимулы броских от (сделать Отрицательное технологических заметные инвестиции) нововведений, независи- могут расходиться с влияние мо от их целями полезности учащихся для лучшего (учиться). Искажениеобучения. вос- Таким образом, приятия их личные также может бытьстимулы фактором, (сделать когда Программное Технические заметные люди инвестиции) неоправданно могут расходиться оптимистичны. Фак- с обеспечение средства целями учащихся тически, существует (учиться). Искажение многолетняя вос- история приятия также переоценки может быть фактором, преобразующей роли инфор- когда Источник: авторский Источник: авторский коллектив ДМР-2018, используя дан- дан- ные Muralidharan, ные Muralidharan, Singh, Singh, and andGanimian Ganimian(2016, приложение (2016, приложение люди неоправданно мационных технологий оптимистичны. в школах, которая Фак- 2).Данные 2). Данныена на http://bit.do/WDR2018-Fig_7-1 http://bit.do/WDR2018-Fig_7-1. тически, уходит существует своими корнями многолетняя к Томасу Эдисону,история 196 Доклад о мировом развитии 2018 переоценки преобразующей роли инфор- подготовленных видеоматериалов высоко- утверждавшему в 1913 году, что «книги ско- ский Telecurso, которые может использовать мационных технологий в школах, которая качественных уроков, таких как Бразиль- ро станут устаревшими в школах. В бли- на уроках. уходит своими корнями к Томасу Эдисону, ский Telecurso, которые может использовать жайшие десять лет наша школьная система Технология открывает некоторые пер- утверждавшему в 1913 году, что «книги ско- на уроках. полностью изменится». Эдисон предсказал, спективы в нестабильных условиях возник- ро станут устаревшими в школах. В бли- Технология открывает некоторые пер- что книги полностью заменят немое кино.12 ших, например, из-за войны или эпидемии, жайшие десять лет наша школьная система спективы в нестабильных условиях возник- Половину столетия спустя, когда компью- для поддержания связи с формальным обра- полностью изменится». Эдисон предсказал, ших, например, из-за войны или эпидемии, теры начали набирать обороты, некоторые зованием. В период эпидемии Эбола в Сьер- что книги полностью заменят немое кино.12 для поддержания связи с формальным обра- ученые задавались вопросом, могут ли они ра-Леоне в 2014-2015 годах школы закрылись Половину столетия спустя, когда компью- зованием. В период эпидемии Эбола в Сьер- в какой-то момент заменить учителей.13 на восемь месяцев, но правительство начало теры начали набирать обороты, некоторые ра-Леоне в 2014-2015 годах школы закрылись Конечно, школы хорошо технологически программу экстренного обучения с урока- ученые задавались вопросом, могут ли они на восемь месяцев, но правительство начало оснащенные выглядят иначе, чем другие: ми пять дней в неделю. 30-минутный урок в какой-то момент заменить учителей.13 программу экстренного обучения с урока- учащиеся могут выполнять свою работу на по радио вряд ли окажет серьезное влияние Конечно, школы хорошо технологически ми пять дней в неделю. 30-минутный урок интерактивных дисплеях, а не на бумаге. Но на учебу, но такая программа может помочь оснащенные выглядят иначе, чем другие: по радио вряд ли окажет серьезное влияние технологии по большей части не оказали детям поддерживать связь с обучением.17 учащиеся могут выполнять свою работу на на учебу, но такая программа может помочь сильного преобразующего воздействия на Программа Судана «Не терпится научиться» интерактивных дисплеях, а не на бумаге. Но детям поддерживать связь с обучением.17 образование. Здания, школьные процессы и (Can’t Wait to Learn), которая предоставляет технологии по большей части не оказали Программа Судана «Не терпится научиться» взаимодействия между учителями и учащи- детям, не посещающим школу, компьюте- сильного преобразующего воздействия на (Can’t Wait to Learn), которая предоставляет мися очень похожи на те, что были столетие ры-планшеты, на которые были загружены образование. Здания, школьные процессы и детям, не посещающим школу, компьюте- назад.14 обучающие игры, продемонстрировала по- взаимодействия между учителями и учащи- ры-планшеты, на которые были загружены Технологии, которые дополняют препо- ложительные результаты обучения по ма- мися очень похожи на те, что были столетие обучающие игры, продемонстрировала по- давателей, работают лучше, чем технологии, тематике и в настоящее время она проходит назад.14 ложительные результаты обучения по ма- которые их заменяют. У многих учащихся широкомасштабную апробацию в районах, Технологии, которые дополняют препо- тематике и в настоящее время она проходит преподают плохо подготовленные препо- принимающих сирийских беженцев.18 В ме- давателей, работают лучше, чем технологии, широкомасштабную апробацию в районах, даватели с ограниченной профессиональ- стах, где нет учителей, использование таких которые их заменяют. У многих учащихся принимающих сирийских беженцев.18 В ме- ной подготовкой и мотивацией, а у систем подходов может быть наилучшим вариан- преподают плохо подготовленные препо- стах, где нет учителей, использование таких образования возник соблазн использовать том. даватели с ограниченной профессиональ- подходов может быть наилучшим вариан- технологии в обход этих учителей. Боль- Повышение грамотности и арифметиче- ной подготовкой и мотивацией, а у систем том. шинство таких попыток потерпели неудачу. ских навыков не являются единственными образования возник соблазн использовать Повышение грамотности и арифметиче- Напротив, использование технологий в по- мерами успеха: технология также может технологии в обход этих учителей. Боль- ских навыков не являются единственными мощь преподавателям дает больше возмож- способствовать развитию цифровых на- шинство таких попыток потерпели неудачу. мерами успеха: технология также может ностей.15 Рассмотрим программу обучения выков. Поскольку все больше профессий Напротив, использование технологий в по- способствовать развитию цифровых на- с помощью компьютера в штате Гуджарат, требуют компьютерной грамотности, воз- мощь преподавателям дает больше возмож- выков. Поскольку все больше профессий Индия, которая была реализована двумя можность приобрести эти навыки является ностей.15 Рассмотрим программу обучения требуют компьютерной грамотности, воз- способами. Часть учащихся не посещала самоцелью. Учащиеся, имеющие больше до- с помощью компьютера в штате Гуджарат, можность приобрести эти навыки является обычные уроки, а использовала компью- ступа к компьютерам дома, обладают луч- Индия, которая была реализована двумя самоцелью. Учащиеся, имеющие больше до- терные программы по математике, други- шими навыками работы с компьютером.19 И способами. Часть учащихся не посещала ступа к компьютерам дома, обладают луч- ми словами, программа заменила обычное хотя программа «Ноутбук каждому ребен- обычные уроки, а использовала компью- шими навыками работы с компьютером.19 И учебное время, которое учащиеся прово- ку» (One Laptop Per Child), проводившаяся терные программы по математике, други- хотя программа «Ноутбук каждому ребен- дили в классе. Учащиеся, обучавшиеся по в Перу, не повлияла на успеваемость или ми словами, программа заменила обычное ку» (One Laptop Per Child), проводившаяся этой модели, продемонстрировали значи- когнитивные навыки, учащиеся значитель- учебное время, которое учащиеся прово- в Перу, не повлияла на успеваемость или тельно худшие результаты, чем учащиеся, но улучшили свои знания об использовании дили в классе. Учащиеся, обучавшиеся по когнитивные навыки, учащиеся значитель- оставшиеся у своих постоянных учителей. ноутбуков.20 В таких случаях ясность цели этой модели, продемонстрировали значи- но улучшили свои знания об использовании Другая часть учащихся, использовала про- имеет решающее значение. Очевидно, моло- тельно худшие результаты, чем учащиеся, ноутбуков.20 В таких случаях ясность цели грамму после школы. В рамках этой модели дежи нужны компьютеры, чтобы научиться оставшиеся у своих постоянных учителей. имеет решающее значение. Очевидно, моло- были достигнуты значительные результаты, их использовать. Но данные свидетельству- Другая часть учащихся, использовала про- дежи нужны компьютеры, чтобы научиться особенно самыми слабоуспевающими уча- ющие о преимуществах их использования грамму после школы. В рамках этой модели их использовать. Но данные свидетельству- щимися.16 Другим примером технологии, в качестве инструментов для обучения чте- были достигнуты значительные результаты, ющие о преимуществах их использования которая дополняет учителей, является серия нию и арифметике, неоднозначны. особенно самыми слабоуспевающими уча- в качестве инструментов для обучения чте- подготовленных видеоматериалов высоко- щимися.16 Другим примером технологии, нию и арифметике, неоднозначны. качественных уроков, таких как Бразиль- которая дополняет учителей, является серия Все остальное должно усилить взаимодействие учителя и учащегося 197 Предоставление Предоставление другихдругих шает выраженныеобучение. Наиболее в увеличении убедительные количества детей ресурсов помогает результаты посещающих программ школу, были школьного питания, продемонстри- ресурсов помогает выраженные в увеличенииКении количества детей привести учащихся рованы в Буркина-Фасо, и Перу. 23 В привести учащихся в в школу, но способствует посещающих школьном возрасте были продемонстри- школу, предоставление пита- рованы в Буркина-Фасо, Кении и Перу. 23 В обучению но школу, способствует только ния в меньшей школьном степени способствует разви- в том случае, если эти тию мозга, возрасте чем на более раннем этапепита- предоставление жиз- обучению только в ресурсы направлены ния в меньшей ни ребенка, оно все способствует но степени же может повыситьразви- том случае, если на преподавание эти и обучение тию мозга,за обучение чем на более счет раннем улучшения этапе жиз- внимания и ни ребенка, но повышения оно все энергии. же может Однако, если повысить питание ресурсы направлены на обучение за счет улучшения внимания и Строительство школ может увеличить ох- предлагается в обычные школьное время, преподавание и обучение ват школьным образованием в местах где повышения то оно сокращает энергии. Однако, время дляесли питание выполнения мало школ, особенно это влияет на доступ предлагается заданий. В Кении в обычные школьное и Перу приемы пищивремя,от- Строительство к образованию школ можетВувеличить девочек. Афганистане ох- то оно сокращает нимали много учебного время времени, для выполнения поэтому ват школьным образованием создание общинных школ всего лишь в местах гдев заданий. результаты этого и В Кении Перу приемы подхода пищи от- не однозначны. мало школ, особенно это влияет десятке местных сообществ значительно на доступ нимали Воздействие много научебного измеряемое времени, обучение поэтому носит к образованию увеличило количестводевочек. В Афганистане школьников, эффек- смешанный этого результаты характер,подхода не однозначны. позитивные результа- создание общинных школ тивно устраняя гендерное неравенство всего лишь прив Воздействие ты достигнуты на визмеряемое Буркина-Фасо обучение и Перу. носит десятке местных 21 сообществ зачислении. В Буркина-Фасо программа по значительно смешанный Таким же характер, образом, позитивные результа- простое увеличение увеличило строительству школ сшкольников, количество современным эффек- осна- ты достигнуты материалов, в Буркина-Фасо доступных в школах,и Перу. не улуч- щением значительно увеличила число при тивно устраняя гендерное неравенство уча- Таким шает же образом, обучение, простое увеличение если материалы не улучша- щихся школ, В зачислении. 21 Буркина-Фасо особенно девочек.программа Причем по не материалов, ют взаимодействие доступных в школах, учителей не улуч- и учащихся. строительству только строительство современным школ с целых осна- школ, а строи- шает обучение, если Предоставление материалы большего не улучша- количества учеб- тельствозначительно щением уборных, особенноувеличила число уча- учитывающих ют никоввзаимодействие в Сьерра-Леоне учителей и учащихся. в 2008 году не приве- щихся школ, особенно девочек. гендерную специфику, значительно уве- Причем не Предоставление ло к тому, что эти большего количества учеб- книги использовались в только строительство целых личило число девушек-подростков в шко-школ, а строи- ников классе, Сьерра-Леоне в потому в 2008 годупоместило что руководство не приве- тельство лах Индии. уборных, 22 Но в техособенно местах, учитывающих где учащиеся ло к тому, часть большую что эти книги книг использовались в хранилище, чтобы в гендерную специфику, значительно имеют относительно свободный доступ уве-к классе, потому чтоот перестраховаться руководство возможной поместило нехватки личило число девушек-подростков школам, создание дополнительных школ не в шко- большую учебниковчасть книг 24 в будущем. хранилище, еще в Реализация чтобыод- лах Индии. будет 22 наиболее Ноэкономически в тех местах, эффективным где учащиеся перестраховаться ной программы, направленной от возможнойна нехватки обеспе- имеют относительно свободный способом повышения доступа к обучению доступ к учебников чение школ в будущем. 24 Реализациявеще учебной литературой од- Кении, школам, создание или улучшения обучения. дополнительных школ не ной программы, не повлияла направленной обучения на эффективность на обеспе- в будет наиболее экономически эффективным Даже в местах, где отсутствует инфра- чение большей школ учебной литературой вероятностью потому, что в Кении, боль- способом структура, повышения обеспечение доступа таковойк обучению не обя- не повлияла шинство на эффективность учащихся не совсемобученияпонимали в или улучшения обучения. зательно приведет к повышению уровня язык, на вероятностью большей котором были потому, написаны что боль- учебни- Даже в местах, обучения. Программы, где отсутствует проводившиеся инфра- в шинство ки.25 Простое учащихсяоснащениене совсем классов понимали настоль- структура, обеспечение таковой Афганистане и Буркина-Фасо способство- не обя- ными на язык, котором были компьютерами написаны учебни- в Колумбии, при от- зательно приведет вали обучению, а в кИндии повышению уровня – нет. Почему? ки. 25 сутствииПростое оснащение их должной классовв настоль- интеграции учебную обучения. Программы, проводившиеся Строительство школы там, где у детей не в ными программу,компьютерами в Колумбии, также не повлияло при от- на качество Афганистане и Буркина-Фасо было доступа к образованию, напрямую ме- способство- сутствии обучения. их26 должной интеграции в учебную Кажется очевидным, что ресур- вали няет обучению, процесс обучения,а в Индии — нет.место создавая Почему?для программу, сы должны также не повлияло использоваться для на качество того, чтобы Строительство школы там, где обучения, которого раньше не было. Стро- у детей не обучения. 26 Кажется очевидным, оказать эффективное воздействие, что норесур- мно- было доступа к образованию, ительство уборных делает школу безопас-напрямую ме- сы гиедолжны инициативы,использоваться направленные для того, чтобы на обеспе- ным процесс няет местом, и обучения, поэтому создавая место для у детей (особенно у оказать эффективное чение ресурсами, воздействие, являются но мно- неудачными, обучения, которого раньше не девочек) появляется больше возможностей было. Стро- гие инициативы, поскольку хорошона направленные недостаточно обеспе- продумы- ительство уборных посещать школу, делает школу но поскольку безопас- это не влияет вается ресурсами, чение вопрос о том, являются как именно неудачными, будут ис- ным местом, и поэтому у детей (особенно на качество занятий, то и не может повлиять у поскольку пользоваться недостаточно эти ресурсы. хорошо Наличие продумы- инфра- девочек) появляется на обучение. больше возможностей вается структуры вопрос о том,ресурсов и других как именно имеет будут важноеис- посещать школу, детей Обеспечение но поскольку школьным это не влияет питанием пользоваться значение, но эти ониресурсы. приносят Наличие эффект инфра- только на качество занятий, то и не может привлекает их в школу, но не всегда улуч- повлиять структуры тогда, когда ислужат другихцелиресурсов имеет важное установления связи на обучение. шает обучение. Наиболее убедительные значение, но они приносят между преподаванием эффект27только и обучением. Обеспечение результаты программ школьногопитанием детей школьным питания, тогда, когда служат цели установления связи привлекает их в школу, но не всегда улуч- между преподаванием и обучением.27 198 Доклад о мировом развитии 2018 Руководство Руководство и управление и управление рые активно участвуют успеваемости. Эффективноев оказании помощи руководство школой играют решающую означает в учителям решении наличие проблем, в директоров том числе школ, кото- школой играют решающую роль, а привлечение путем предоставления рые активно участвуют консультаций в оказании помощи по во- роль, а привлечение сообществ может помочь просам учителям преподавания. 29 в решении проблем, Это также означает, в том числе решить проблемы сообществ может помочь что путемдиректора совместно предоставления с учителями консультаций поста- во- стимулирования вят цели, просам в которых достижение преподавания. 29 Это такжевысокого означает, решить и проблемы недостатка информации, уровня обучения, что директора является совместно приоритетной с учителями ста- только в том случае, и стимулирования но целью. вят цели,Данные факторы в которых связаны высокого с самым достижение если у сообществ будет высоким является и уровнем обучения, уровня обучения, они служат приоритетной недостатка информации, соответствующий подтверждением целью. Данные факторы эффективное тому, что связаны с самымру- но только в том случае, потенциал ководство обучения,качество в школе улучшает высоким уровнем и они служатвзаи- если у сообществ будет модействия подтверждением учителейтому,и учеников. что эффективноеВ крупном ру- Школы с более эффективным руководством школьном ководство в округе школев Соединенных улучшает качество Штатах взаи- соответствующий показывают лучшие результаты тестов.28 был улучшен модействия уровень учителей обучения В и учеников. учащихся крупном потенциал Школы существенно различаются по качест- путем школьномобучения округе директоров в Соединенных школ трем на- Штатах ву управления (рисунок 7.2), и руководство борам навыков: был улучшен как обеспечить уровень обучения преподава- учащихся школы Школыиграет с болеерешающую роль эффективным в школьной руководством путемобратную телям обучениясвязь по планам директоров школуроков; трем как на- успеваемости. Эффективное показывают лучшие руководство результаты тестов.28 поддерживать борам навыков: учителей в осуществлении как обеспечить преподава- означает наличие директоров Школы существенно различаютсяшкол, кото- по качест- регулярной телям обратную оценкисвязь результатов по планам уроков; обучения как ву управления (рисунок 7.2), и руководство учащихся, поддерживать а также предоставлять учителей в осуществлении обрат- школы играет решающую роль в школьной ную отношении связь в оценки регулярной планов действий результатов обучения по повышению учащихся, а такжеуспеваемости предоставлять учащихся; обрат- а также как при ную связь помощи наблюдений в отношении планов действийза хо- Рисунок 7.2 Школы существенно дом уроков давать по повышению обратную связь успеваемости в отно- учащихся; а различаются по качеству шении также как при помощиработы эффективности наблюденийучителя. 30 за хо- В управления Мадагаскаре, дом уроков даватьразъяснение обратную роли руководства связь в отно- районным чиновникам,работы шении эффективности директорамучителя. школ 30 В Средняя оценка эффективности Средняя школьного управ- эффективностишкольного ления по странам, управления относительно по странам, страны, относительно показав- страны, и учителям, а разъяснение Мадагаскаре, также предоставление роли руководстваим ко- шей лучшие результаты, показавшей страны-участницы лучшие результаты, страны-участницы учинга районным чиновникам, надзора и осуществление директорам за их ра- школ ботой, улучшили и учителям, а такжерезультаты предоставлениеобучения, им ко-по Великобритания учинга имере, крайней в школах, где осуществление руководители надзора за их ра- Швеция ботой, должным были улучшили образомрезультаты стимулированы обучения, по Канада к осуществлению крайней работы. мере, в школах, где Аналогичным 31 руководители образом обучениестимулированы в Ямайкеобразом были должным и наставниче- США ство директоров школ к осуществлению повысили работы. 31 эффектив- Аналогичным Германия ность образомшкольного в Ямайке обучение (вставка управления 7.1). и наставниче- Мексика многих странах Во директоров ство школ децентрализуются повысили эффектив- не- Бразилия которые элементы ность школьного систем образования, управления (вставка 7.1). что зачастую Во многих странахуправлением называется децентрализуются на уров- не- Италия не школы. которые Предоставление элементы школам и мест- систем образования, что Гаити ным сообществам зачастую называется полномочий управлением и ресурсов на уров- Индия для принятия не школы. решений может Предоставление решить школам две и мест- Танзания проблемы. ным сообществамВо-первых, путем предоставле- полномочий и ресурсов для местным ния принятия школьным решений может руководителям решить две и Процент проблемы. возможностей родителям Во-первых, путем более непосред- предоставле- ственного ния местным влияния школьнымна учителей и других руководителям и Источник:Bloom Источник: and others Bloom and (2015). Данные others (2015). Данные на наhttp://bit.do/ http://bit.do/ представителей школы, что может родителям возможностей побудить более непосред- WDR2018-Fig_7-2. WDR2018-Fig_7-2. учителей ственного более активно влияния на реагировать учителей и на по- других Примечание: оценка эффективности управления в школе Примечание: оценка эффективности управления в школе требности представителейучащихся. школы, Сравните что может такой под- побудить представляет собой комбинацию из 14 основных методов представляет собой комбинацию из 14 основных методов управления, каждый из которых оценивается по шкале от ход с осуществлением учителей более активно контроля реагироватьсо стороны на по- управления, каждый 1 до 5. Школы извысокими с более которых оценивается по шкале оценками имеют болееот министерства требности учащихся.образования, Сравните расположенно- такой под- до 5. Школы с более 1 структурированные высокими методы оценками имеют более управления. структурированные методы управления. Все остальное должно усилить взаимодействие учителя и учащегося 199 Вставка 7.1 Подготовка лучших руководителей школ на Ямайке Обучение может Обучение может улучшить улучшить качество качество управ- управ- три месяца, три месяца, используя используя на практике знания, на практике знания, ления школами. На Ямайке правительство ления школами. На Ямайке правительство полученные в рамках программы, полученные в рамках программы, с с наставни- наставни- инвестировало в инвестировало учебную программу в учебную программу подго- подго- чеством и чеством и коучингом опытных школьных коучингом опытных школьных ли- ли- товки руководителей товки школ с руководителей школ с ключевыми ключевыми ха-ха- деров. Позже, деров. Позже, участники отметили высокую участники отметили высокую рактеристиками, которые, рактеристиками, вероятно, привели которые, вероятно, привели значимость данных значимость данных учебных учебных модулей. модулей. Хотя Хотя к улучшению к управления. Программа улучшению управления. Программа была была программа не проходила последующую программа не проходила последующую срав- срав- основана на основана анализе слабых на анализе сторон руко- слабых сторон руко- нительную оценку данной группы с контроль- водителей. Руководители водителей. обучались давать Руководители обучались давать ной, как сами руководители, так и учителя обратную связь обратную преподавателям по связь преподавателям по эффек- эффек- сообщают о значительном улучшении каче- тивности их тивности работы, а их работы, также использовать а также использовать ства управления в школах. Преподаватели данные для данные оценки образовательных для оценки образовательных потреб- потреб- утверждают, что администрация школ стала в ностей учащихся. ностей Программа также учащихся. Программа также включа- включа- два раза чаще посещать их уроки с целью на- ла мероприятия, ла направленные на мероприятия, направленные на получение получение блюдения за процессом, а также оказывать практического опыта: практического после первоначально- опыта: после первоначально- им содействие в разработке краткосрочных го курса го подготовки руководители курса подготовки руководители провели провели целей.a Источник: авторский коллектив ДМР-2018. a. Nannyonjo (2017). ход у которогоконтроля с осуществлением го далеко, со стороны мало возможностей случаях лотными, а в того из-за другихчто – программы были пи- из-за нестабильной министерства образования,красположенно- привлечь преподавателей ответственно- лотными, а в других образовательной – из-за политики. Принестабильной отсутствии го сти.далеко, у которого Во-вторых, школы мало возможностей и общественность образовательной времени для получения политики. При отсутствии местными сообще- привлечь могут получитьпреподавателей более полную к ответственно- информацию времени для получения ствами информации местными о том, сообще- как эффективно сти. Во-вторых, местных о потребностях школы и общественность школ, что, наряду с ствами информации участвовать в управлениио том, как эффективно школами, воздей- могут доступом получить более полную к дискреционным информацию ресурсам, озна- участвовать в управлении ствие на процесс обучения школами, воздей- маловероятно. о потребностях чает, что они могут местных болеешкол, что, наряду оперативно удов-с ствие на процесс Поскольку обучения с общественность маловероятно. большей го- летворитькэти доступом потребности. ресурсам, озна- дискреционным Поскольку общественность товностью отслеживают с большей зачисление го- в шко- чает, что они могут Программы управленияудов- более оперативно школьного спо- товностью лы, чем сам отслеживают зачисление процесс обучения, в шко- управление собствуютэти летворить потребности. улучшению обучения, когда со- лы, чем сам на уровне процесс школы можетобучения, управление увеличить доступ Программы общество имеет школьного возможность управления принимать спо-и на уровне школы к обучению в школахможет дажеувеличить доступ в сообществах с претворятьулучшению собствуют в жизнь более обучения, разумныекогда со- реше- к обучению низким в школах даже потенциалом, в сообществах произошло с как это в общество имеет об ния.32 Сведения возможность 1 миллионепринимать учащихся из и низким потенциалом, Буркина-Фасо. 36 как это произошло в претворять в жизнь более 42 стран указывают на то, разумные реше- что автономия Буркина-Фасо. Мониторинг 36 со стороны местного со- ния. в школе 32 Сведения выгодна об 1 миллионе для обучения учащихся учащихсяиз Мониторинг общества со стороны не поможет местного повысить со- эффек- 42 с высокимна стран указывают в странах автономия то, чтодоходов, уровнем од- общества не поможет тивность обучения, если повысить эффек- не будет затронут в школе нако выгодна оказывает для обучения негативное влияниеучащихся в раз- тивность обучения, процесс обучения если не будет затронут непосредственно на уро- в странах с высоким вивающихся странах.уровнем 33 доходов, од- На микроуровне, процесс ках. Ряд обучения инициатив непосредственно на уро- направлен на усиление нако оказывает негативное предоставление влияние в раз- школам возможности осу- ках. Ряд инициатив мониторинга направлен на путем школ сообществом усиление об- вивающихся странах.33 На ществлять руководство, микроуровне, в Гамбии привело мониторинга мена школьной школ сообществом информацией с путем об- родителя- предоставление к улучшению результатовшколам возможности тестов только осу-в мена школьной этих ми. Структура информацией программ с родителя- варьируется ществлять сообществах руководство, Гамбии привело с высокимв уровнем грамот- ми. Структура от ситуаций, этих сами когда программ варьируется родители собира- к улучшению ности результатов среди родителей. 34 тестов только Аналогичный в эф- от данные о когда ют ситуаций, сами родители посещаемости собира- учителей или сообществах фект отмечался с в высоким результате уровнем грамот- осуществления ют данные успеваемости, школьной о посещаемости учителей или до программ, где ности школьной среди родителей. программы предоставления 34 Аналогичный эф- гран- школьной успеваемости, в рамках системы до программ, образования, родителямгде тов вотмечался фект в результате Нигере.35 Некоторые изосуществления этих программ в рамках системы рассылаются образования, подготовленные родителям данные, в до- школьной длились не более года предоставления программы или двух, в некоторыхгран- рассылаются подготовленные полнение к информации, данные, в до- обсуждаемой на тов в Нигере. случаях из-за 35 Некоторые того из этих программ что программы были пи- полнение совещаниях, к информации, обсуждаемой на которых родители на и учите- длились не более года или двух, в некоторых совещаниях, на которых родители и учите- 200 Доклад о мировом развитии 2018 ля могут ля обсуждать жалобы могут обсуждать жалобы и и озвучивать озвучивать гранты, предоставляемые гранты, предоставляемые школам, школам, могутмогут планы действий. планы действий. 37 Однако родители редко 37 Однако родители редко эффективно обеспечивать эффективно обеспечивать школы школы деньгами, деньгами, присутствуют в присутствуют классах на в классах на уроках, уроках, и и даже даже а школам а школам нужны деньги для нужны деньги для осуществления осуществления когдаони когда присутствуют,они ониприсутствуют, ониненеобязательно обязательно своей деятельности. своей деятельности. Однако Однако большинство большинство могут определить могут определить хорошую методику про- хорошую методику про- программ, в программ, в рамках которых только рамках которых только предо- предо- ведениязанятия. ведения занятия.В Вэтом этомможет можетсодержаться содержаться ставляются гранты ставляются гранты школам, школам, не не способству- способству- объяснение тому, объяснение почему увеличивающееся тому, почему увеличивающееся ют повышению ют повышению эффективности эффективности обучения. обучения. количестводанных количество данныхпо поэтим этимпрограммам программамот- от- Простое распределение Простое распределение грантов грантов по по школам, школам, ражает смешанные ражает смешанные результаты. результаты. 38 Например, 38 Например, как как вв Гамбии, Индонезии и Гамбии, Индонезии Танзании, не и Танзании, не по- по- в штатеАндхра-Прадеш, вштате Андхра-Прадеш,Индия, Индия,предостав- предостав- влияло влияло на качество обучения на качество обучения учащихся. учащихся.42 42 В В ление членам ление местного сообщества членам местного сообщества табелятабеля Сенегале наблюдаемые Сенегале наблюдаемые признаки признаки воздей- воздей- школьной успеваемости школьной успеваемости не не способствовало способствовало ствия на ствия на эффективность эффективность обучения обучения прояви- прояви- повышению вовлеченности повышению родителей или вовлеченности родителей или лись только лись только в в отношении отношении одной одной подгруппы подгруппы улучшениюобучения улучшению обученияучащихся. учащихся. 39 39 детей, детей, а а затем исчезли к затем исчезли следующему году. к следующему году.43 43 Успешныймониторинг Успешный мониторингсо стороныобще- состороны обще- Некоторые программы Некоторые программы предоставления предоставления ственностиповышает ственности подотчетностьза повышаетподотчетность засчет счет грантов школам грантов школам способствуют способствуют повышению повышению организации организации обратной связи связимеждумежду много- много- результатов обучения результатов только в обучения только в тех тех случаях, случаях, чи заинтересованными сторона-ми. сленными заинтересованными численными сторона- когда когда предоставление предоставление гранта гранта нене было было пред- пред- Программы ми. Программы осуществления осуществления подотчет-ности подотчет- виденным. виденным. ВВ случае, случае, когда когда родители родители заранее заранее повысили ности повысили уровень уровенькачества обучения качества обучения знали знали оо том, том, чточто ожидается ожидается предоставление предоставление учащихся в учащихся в Мексике, Мексике, Пакистане Пакистане и и Уганде. Уганде. 40 40 грантов, они грантов, они сокращали сокращали свои свои собственные собственные Несмотря на Несмотря на то, то, что что некоторые некоторые программы программы инвестициив инвестиции вобразование, образование,а этоне аэто неявляется является мониторинга являются мониторинга успешными, аа дру- являются успешными, дру- рецептом долгосрочного рецептом долгосрочного позитивного позитивного влия- влия- гие проваливаются гие проваливаются по по многим многим причинам, причинам, ния на ния на эффективность эффективность обучения.обучения.44 44 Сами по Сами по успешные программы, успешные программы, такие такие как как были были реа-реа- себе гранты себе действуют так гранты действуют так же, как и же, как и другие другие лизованы в лизованы Мексике и в Мексике Уганде, не и Уганде, не охватыва- охватыва- инициативы, которые инициативы, просто увеличивают которые просто увеличивают ют только ют одну группу только одну группу населения, населения, аа скорее скорее количество ресурсов количество ресурсов в в школах. школах. Нет Нет никакой никакой предоставляют информацию предоставляют информацию непосредст- непосредст- гарантии, что гарантии, что ониони повысят повысят эффективность эффективность венно руководителям венно руководителям школ школ и учителями, аа и учителями, обучения. обучения. также сообществам также сообществам и родителям. (Экспери- и родителям. (Экспери- Однако гранты Однако гранты можно использовать в можно использовать в мент,проводившийся мент, проводившийсяв вПакистане Пакистанеявляется является контексте более контексте более широких широких программ программ управ- управ- исключением, исключением, так так как был был сфокусирован сфокусирован ленияна ления набазе школдля базешкол дляулучшения улучшениярезульта- результа- только на только родителях). Только на родителях). Только родители родители не не тов работы тов работы школы. школы. В Танзании одни В Танзании одни только только могут получать могут подотчетную информацию, получать подотчетную информацию, гранты гранты не влияли на не влияли на эффективность эффективность обуче- обуче- наличие более аа наличие качественной информации более качественной информации ния, однако гранты ния, однако гранты в в сочетании сочетании со со стиму- стиму- в руках школьной в руках администрации, помо- школьной администрации, помо- лированием учителей лированием учителей в в действительности действительности гает. Для гает. повышения качества Для повышения качества обучения обучения способствовали повышению способствовали повышению качества качестваоб у- об- родители и родители сообщества должны и сообщества должны иметьиметь воз-воз- чения. учения. ВВ Нигере Нигере самипо сами себегранты посебе гранты оказа- оказа- можность использовать можность расширенную ин- использовать расширенную ин- ли незначительное ли незначительное влияние,влияние, однако однако гранты, гранты, формацию,чтобы формацию, чтобыпривлечь привлечьучителей учителейи ишко- шко- предоставленные параллельно предоставленные параллельно с с профессио- профессио- лык лы большейответственности. кбольшей ответственности. нальным обучением, нальным обучением, способствовали способствовали улуч- улуч- Программы предоставления Программы предоставления грантов грантов шению, как шению, качества обучения как качества обучения учащихся, учащихся, школам, в школам, в рамках рамках которых которых школам школам регу- регу- так и так и поддержки, оказываемой школам поддержки, оказываемой школам ро- ро- лярно предоставляются лярно предоставляются ресурсы ресурсы и и большая большая дителями. дителями.45 45 Аналогичным образом, сами по Аналогичным образом, сами по автономия по автономия бюджетным отчислениям, по бюджетным отчислениям, себе гранты себе гранты не не повлияли повлияли на на эффективность эффективность – это один – это один изиз видов видов программ программ управления управления обучения в обучения в Индонезии, Индонезии, однакооднако они они повыси- повыси- на уровне на школ.ВВ уровнешкол. Гаити Гаити была была разработана разработа- ли эффективность ли эффективность обучения обучения в в случае, случае, когда когда программа, на программа, в рамках в рамкахкоторой школам которой пре- школам программа программа в в том числе связала том числе связала комитеты комитеты доставлялись пре-доставлялись субсидии, субсидии, размер размер которых кото- управления управления школами школами с с деревенскими деревенскими сове- сове- основывался рых основывался на количестве на количественабранных набранныхуча- тами,пытаясь тами, решитьпроблему пытаясьрешить проблему«принципа- «принципа- щихся, учащихся,что способствовало что способствовало увеличению увеличению ох- ла-агента». ла-агента».46 46 Когда гранты включены в более Когда гранты включены в более вата охватаобразованием. образованием. СС 41 41 этойточки этой точкизрения зрения крупные программы программы с крупные с целью целью поощрения поощрения Все остальное должно усилить взаимодействие учителя и учащегося 201 общинных советов школ к участию в управ- в том в случае, если том случае, они напрямую если они улучшат напрямую улучшат лении школами, такое сочетание может по- взаимодействия учитель-учащий- качество взаимодействия качество учитель-учащий- 47 высить эффективность обучения.47 ся. Без ся. этого большее Без этого количество ресурсов большее количество ресурсов быть направлено может быть может на неэффективные направлено на неэффективные *** процессы и процессы не будет и не принесет желаемого будет принесет желаемого Независимо от того, являются ли ресурсы эффекта. Но эффекта. стратегически используемые Но стратегически используемые образования материальными предметами, могут работать ресурсы могут ресурсы вместе с работать вместе подготов- с подготов- такими как планшет или учебник, или про- учащимися и ленными учащимися ленными знающими, мотиви- и знающими, мотиви- цессами, например, управление школами учителями, чтобы рованными учителями, рованными обеспечить чтобы обеспечить и лидерство, они улучшат обучение только уровень обучения. высокий уровень высокий обучения. Примечания 1. McEwan (2015). 15. Snilstveit and others (2016). 2. Banerjee and others (2007); Carrillo, Onofa, 16. Linden (2008). and Ponce (2010); Muralidharan, Singh, 17. Powers (2016). and Ganimian (2016). 18. War Child Holland (2016). 3. Lai and others (2012). 19. Kuhlemeier and Hemker (2007). 4. Esteves Pereira and Cabral (2016); «Плани- 20. Beuermann and others (2015). рование образовательных мероприятий 21. Burde and Linden (2013). для детей (PEACH)», Департамент по 22. Adukia (2017). вопросам обеспечения ухода и обучения 23. Cueto and Chinen (2008); Kazianga, de детей младшего возраста, Джорджия, Walque, and Alderman (2009); Vermeersch Атланта http://www.peach.decal.ga.gov/ and Kremer (2005). app/. 24. Sabarwal, Evans, and Marshak (2014). 5. Jukes and others (2017); Wolff and others 25. Glewwe, Kremer, and Moulin (2009). (2002). 26. Barrera-Osorio and Linden (2009). 6. Muralidharan, Singh, and Ganimian 27. Ganimian and Murnane (2016). (2016). 28. Bloom and others (2015). 7. Cristia and others (2017); de Melo, 29. Robinson, Lloyd, and Rowe (2008); Waters, Machado, and Miranda (2014). В Уругвае Marzano, and McNulty (2003). оценка охватывает уровень влияния на 30. Fryer (2017). результаты по математике и чтению в 31. Lassibille (2016). первые годы работы программы, когда 32. Carr-Hill and others (2015). ее основная задача заключалась в обес- 33. Hanushek, Link, and Woessmann (2013). печении школ оборудованием и воз- 34. Blimpo, Evans, and Lahire (2015). можностями подключения к Интернету; 35. Beasley and Huillery (2017). с тех пор программа развернулась, что- 36. Sawada and others (2016). бы добавить обучение учителей ИКТ и 37. Read and Atinc (2016). адаптивным образовательным техноло- 38. Cheng and Moses (2016); Read and Atinc гиям, ожидается, что новые результаты (2016). оценки будут опубликованы в конце 39. Banerjee and others (2010). 2017 года. 40. Andrabi, Das, and Khwaja (2017); Barr and 8. Bulman and Fairlie (2016); Muralidharan, others (2012); de Hoyos, Garcia-Moreno, Singh, and Ganimian (2016). and Patrinos (2015). 9. Adelman and others (2015). 41. Adelman and Holland (2015). 10. Lavinas and Veiga (2013). 42. Blimpo, Evans, and Lahire (2015); Mbiti 11. Budzier and Flyvbjerg (2012). and others (2017); Pradhan and others 12. Smith (1913, 24). (2014). 13. Bellissant (1970); Goodlad (1969). 43. Carneiro and others (2015). 14. Pritchett (2013). 44. Das and others (2013). 202 Доклад о мировом развитии 2018 45. Kozuka (2017); Mbiti and others (2017). Washington, DC. Beasley, Elizabeth, and 46. Pradhan and others (2014). Elise Huillery. 2017. “Willing but Unable? 47. Gertler, Patrinos, and Rubio-Codina Short-Term Experimental Evidence on (2012); Santibañez, Abreu-Lastra, and Parent Empowerment and School Quality.” O’Donoghue (2014). World Bank Economic Review 31 (2): 531–52. Bellissant, Camille. 1970. “Teaching and Библиография Learning Languages.” In IFIP World Conference on Computer Education, Vol. Adelman, Melissa, Moussa P. Blimpo, David 3, edited by Bob Scheepmaker and Karl L. K. Evans, Atabanam Simbou, and Noah Zinn, 145–48. New York: Science Associates Yarrow. 2015. “Can Information Technology International. https://stacks.stanford.edu/ Improve School Effectiveness in Haiti? file/druid:jd969fg9400/jd969 fg9400.pdf. Evidence from a Field Experiment.” Beuermann, Diether W., Julian Cristia, Working paper, World Bank, Washington, Santiago Cueto, Ofer Malamud, and DC. Yyannu Cruz-Aguayo. 2015. “One Laptop Adelman, Melissa A., and Peter Holland. 2015. Per Child at Home: Short-Term Impacts “Increasing Access by Waiving Tuition: from a Randomized Experiment in Peru.” Evidence from Haiti.” Policy Research American Economic Journal: Applied Working Paper 7175, World Bank, Economics 7 (2): 53–80. Washington, DC. Blimpo, Moussa P., David K. Evans, and Nathalie Adukia, Anjali. 2017. “Sanitation and Lahire. 2015. “Parental Human Capital Education.” American Economic Journal: and Effective School Management.” Policy Applied Economics 9 (2): 23–59. Research Working Paper 7238, World Bank, Andrabi, Tahir, Jishnu Das, and Asim Ijaz Washington, DC. Khwaja. 2017. “Report Cards: The Impact of Bloom, Nicholas, Renata Lemos, Raffaella Providing School and Child Test Scores on Sadun, and John Van Reenen. 2015. “Does Educational Markets.” American Economic Management Matter in Schools?” Economic Review 107 (6): 1535–63. Journal 125 (584): 647–74. Banerjee, Abhijit Vinayak, Rukmini Banerji, Budzier, Alexander, and Bent Flyvbjerg. 2012. Esther Duflo, Rachel Glennerster, and Stuti “Overspend? Late? Failure? What the Data Khemani. 2010. “Pitfalls of Participatory Says about IT Project Risk in the Public Programs: Evidence from a Randomized Sector.” In Commonwealth Governance Evaluation in Education in India.” American Handbook 2012/13: Democracy, Economic Journal: Economic Policy 2 (1): 1–30. Development, and Public Administra- Banerjee, Abhijit Vinayak, Shawn Cole, Esther tion, edited by Andrew Robertson and Duflo, and Leigh Linden. 2007. “Remedying Rupert Jones-Parry, 145–47. London: Education: Evidence from Two Randomized Commonwealth Secretariat. Experiments in India.” Quarterly Journal of Bulman, George, and Robert W. Fairlie. 2016. Economics 122 (3): 1235–64. “Technology and Education: Computers, Barr, Abigail, Frederick Mugisha, Pieter Software, and the Internet.” In Handbook of Serneels, and Andrew Zeitlin. 2012. the Economics of Education, Vol. 5, edited by “Information and Collective Action in Eric A. Hanushek, Stephen J. Machin, and Community-Based Monitoring of Schools: Ludger Woessmann, 239–80. Handbooks Field and Lab Experimental Evidence from in Economics Series. Amsterdam: North- Uganda.” Working paper, Georgetown Holland. University, Washington, DC. Burde, Dana, and Leigh L. Linden. 2013. Barrera-Osorio, Felipe, and Leigh L. Linden. “Bringing Education to Afghan Girls: A 2009. “The Use and Misuse of Computers Randomized Controlled Trial of Village- in Education: Evidence from a Randomized Based Schools.” American Economic Experiment in Colombia.” Policy Research Journal: Applied Economics 5 (3): 27–40. Working Paper Series 4836, World Bank, Carneiro, Pedro, Oswald Koussihouèdé, Nathalie Lahire, Costas Meghir, and Все остальное должно усилить взаимодействие учителя и учащегося 203 Corina Mommaerts. 2015. “Decentralizing de Melo, Gioia, Alina Machado, and Alfonso Education Resources: School Grants in Miranda. 2014. “The Impact of a One Senegal.” NBER Working Paper 21063, Laptop Per Child Program on Learning: National Bureau of Economic Research, Evidence from Uruguay.” IZA Discussion Cambridge, MA. Paper 8489, Institute for the Study of Labor, Carr-Hill, Roy, Caine Rolleston, Tejendra Bonn, Germany. Pherali, Rebecca Schendel, Edwina Peart, Esteves Pereira, Lucia Helena, and Isabel Cabral. and Emma Jones. 2015. The Effects of School- 2016. “Gestão Escolar: A Opinião dos Based Decision Making on Educational Profissionais de Educação sobre o Sistema Outcomes in Low- and Middle-Income de Tecnologia do Estado do Rio de Janeiro.” Contexts: A Systematic Review. 3ie Grantee Regae, Revista de Gestão e Avaliação Final Review. London: International Educacional 4 (7): 47–60. https://periodicos. Initiative for Impact Evaluation. ufsm.br/regae/article/view/14875. Carrillo, Paul, Mercedes Onofa, and Juan Fryer, Roland G., Jr. 2017. “Management and Ponce. 2010. “Information Technology Student Achievement: Evidence from a and Student Achievement: Evidence from Randomized Field Experiment.” NBER a Randomized Experiment in Ecuador.” Working Paper 23437, National Bureau of IDB Working Paper IDB-WP-223, Inter- Economic Research, Cambridge, MA. American Development Bank, Washington, Ganimian, Alejandro J., and Richard J. Murnane. DC. 2016. “Improving Education in Developing Cheng, Xuejiao Joy, and Kurt Moses. Countries: Lessons from Rigorous Impact 2016. Promoting Transparency through Evaluations.” Review of Educational Information: A Global Review of School Research 86 (3): 719–55. Report Cards. Ethics and Corruption in Gertler, Paul J., Harry Anthony Patrinos, and Education Series. Paris: International Marta Rubio-Codina. 2012. “Empowering Institute for Educational Planning, United Parents to Improve Education: Evidence Nations Educational, Scientific, and from Rural Mexico.” Journal of Develop- Cultural Organization. ment Economics 99 (1): 68–79. Cristia, Julián, Pablo Ibarrarán, Santiago Cueto, Glewwe, Paul W., Michael R. Kremer, and Sylvie Ana Santiago, and Eugenio Severín. 2017. Moulin. 2009. “Many Children Left Behind? “Technology and Child Development: Textbooks and Test Scores in Kenya.” Evidence from the One Laptop Per Child American Economic Journal: Applied Eco- Program.” American Economic Journal: nomics 1 (1): 112–35. Applied Economics 9 (3): 295–320. Goodlad, John I. 1969. “Computers and the Cueto, Santiago, and Marjorie Chinen. 2008. Schools in Modern Society.” Proceedings “Educational Impact of a School Breakfast of the National Academy of Sciences of the Programme in Rural Peru.” International United States of America 63 (3): 595–603. Journal of Educational Development 28 (2): Hanushek, Eric A., Susanne Link, and Ludger 132–48. Woessmann. 2013. “Does School Autonomy Das, Jishnu, Stefan Dercon, James Habyarimana, Make Sense Everywhere? Panel Estimates Pramila Krishnan, Karthik Muralidharan, from PISA.” Journal of Development Eco- and Venkatesh Sundararaman. 2013. nomics 104: 212–32. “School Inputs, Household Substitution, Jukes, Matthew C. H., Elizabeth L. Turner, and Test Scores.” American Economic Margaret M. Dubeck, Katherine E. Journal: Applied Economics 5 (2): 29–57. Halliday, Hellen N. Inyega, Sharon Wolf, de Hoyos, Rafael E., Vicente A. Garcia-Moreno, Stephanie Simmons Zuilkowski, et al. 2017. and Harry Anthony Patrinos. 2015. “The “Improving Literacy Instruction in Kenya Impact of an Accountability Intervention through Teacher Professional Development with Diagnostic Feedback: Evidence from and Text Messages Support: A Cluster Mexico.” Policy Research Working Paper Randomized Trial.” Journal of Research on 7393, World Bank, Washington, DC. Educational Effectiveness 10 (3): 449–81. 204 Доклад о мировом развитии 2018 Kazianga, Harounan, Damien de Walque, and Muralidharan, Karthik, Abhijeet Singh, and Harold Alderman. 2009. “Educational and Alejandro J. Ganimian. 2016. “Disrupting Health Impacts of Two School Feeding Education? Experimental Evidence on Schemes: Evidence from a Random- Technology-Aided Instruction in India.” ized Trial in Rural Burkina Faso.” Policy NBER Working Paper 22923, National Research Working Paper 4976, World Bank, Bureau of Economic Research, Cambridge, Washington, DC. MA. Kozuka, Eiji. 2017. “Enlightening Communities Nannyonjo, Harriet. 2017. “Building Capacity and Parents for Improving Student of School Leaders: Strategies That Work, Learning: Evidence from Ran- domized Jamaica’s Experience.” Working paper, Experiment in Niger.” Working Paper, JICA World Bank, Washington, DC. Research Institute, Tokyo. Powers, Shawn. 2016. “The Impact of Ebola on Kuhlemeier, Hans, and Bas Hemker. 2007. Education in Sierra Leone.” Education for “The Impact of Computer Use at Home on Global Development (blog), May 4. http:// Students’ Internet Skills.” Computers and blogs.worldbank.org/education/impact- Education 49 (2): 460–80. ebola-education-sierra-leone. Lai, Fang, Linxiu Zhang, Qinghe Qu, Xiao Hu, Pradhan, Menno, Daniel Suryadarma, Amanda Yaojiang Shi, Matthew Boswell, and Scott Beatty, Maisy Wong, Arya Gaduh, Rozelle. 2012. “Does Computer-Assisted Armida Alisjahbana, and Rima Prama Learning Improve Learning Outcomes? Artha. 2014. “Improving Educational Evidence from a Randomized Experiment Quality through Enhancing Community in Public Schools in Rural Minority Areas in Participation: Results from a Randomized Qinghai, China.” REAP Working Paper 237, Field Experiment in Indonesia.” American Rural Education Action Program, Freeman Economic Journal: Applied Economics 6 (2): Spogli Institute, Stanford University, 105–26. Stanford, CA. Pritchett, Lant. 2013. The Rebirth of Education: Lassibille, Gérard. 2016. “Improving the Schooling Ain’t Learning. Washington, DC: Management Style of School Principals: Center for Global Development; Baltimore: Results from a Randomized Trial.” Brookings Institution Press. Education Economics 24 (2): 121–41. Read, Lindsay, and Tamar Manuelyan Atinc. Lavinas, Lena, and Alinne Veiga. 2013. 2016. “Information for Accountability: “Brazil’s One Laptop Per Child Program: Transparency and Citizen Engagement Impact Evaluation and Implementation for Improved Service Delivery in Assessment.” Cadernos de Pesquisa 43 (149). Education Systems.” Global Economy and Linden, Leigh L. 2008. “Complement or Development Working Paper 99, Brookings Substitute? The Effect of Technology on Institution, Washington, DC. Student Achievement in India.” Edited by Robinson, Viviane M. J., Claire A. Lloyd, and Michael Trucano. InfoDev Working Paper Kenneth J. Rowe. 2008. “The Impact of 17, World Bank, Washington, DC. Leadership on Student Out- comes: An Mbiti, Isaac M., Karthik Muralidharan, Mauricio Analysis of the Differential Effects of Leader- Romero, Youdi Schipper, Constantine ship Types.” Educational Administration Manda, and Rakesh Rajani. 2017. “Inputs, Quarterly 44 (5): 635–74. Incentives, and Complementarities in Sabarwal, Shwetlena, David K. Evans, and Education: Experimental Evidence from Anastasia Mar- shak. 2014. “The Permanent Tanzania.” Working paper, University of Input Hypothesis: The Case of Textbooks California at San Diego. and (No) Student Learning in Sierra Leone.” McEwan, Patrick J. 2015. “Improving Learning Policy Research Working Paper 7021, in Primary Schools of Developing World Bank, Washington, DC. Countries: A Meta-Analysis of Randomized Santibañez, Lucrecia, Raúl Abreu-Lastra, and Experiments.” Review of Educational Jennifer L. O’Donoghue. 2014. “School Research 85 (3): 353–94. Based Management Effects: Resources or Все остальное должно усилить взаимодействие учителя и учащегося 205 Governance Change? Evidence from Mex- Vermeersch, Christel M. J., and Michael R. ico.” Economics of Education Review 39 Kremer. 2005. “School Meals, Educational (April): 97–109. Achievement, and School Competition: Sawada, Yasuyuki, Takeshi Aida, Andrew Evidence from a Randomized Evaluation.” Griffen, Harounan Kazianga, Eiji Kozuka, Policy Research Working Paper 3523, Haruko Nogushi, and Yasuyuki Todo. World Bank, Wash- ington, DC. 2016. “On the Role of Community War Child Holland. 2016. “Can’t Wait to Management in Correcting Market Failures Learn.” War Child Holland, Amsterdam. of Rural Developing Areas: Evidence from a https://www.warchild.nl/sites/default/files/ Randomized Field Experiment of COGES bijlagen/node_13537/27-2016/2016_6_ Project in Burkina Faso.” Paper presented at pager_cant_wait_to_learn_english.pdf. annual meeting of Agricultural and Applied Waters, Tim, Robert J. Marzano, and Brian Economics Association, Boston, July 31– McNulty. 2003. “Balanced Leadership: August 2. http://ageconsearch.umn.edu/ What 30 Years of Research Tells Us about bitstream/236323/2/SelectedPaper_9662.pdf. the Effect of Leadership on Student Smith, Frederick James. 1913. “The Evolution Achievement.” McRel Working Paper, of the Motion Picture, VI: Looking into the McRel International, Denver. Future with Thomas A. Edison.” New York Wolff, Laurence, Claudio de Moura Castro, Dramatic Mirror (July 3). Juan Carlos Navarro, and Norma García. Snilstveit, Birte, Jennifer Stevenson, Radhika 2002. “Television for Secondary Education: Menon, Daniel Phillips, Emma Gallagher, Experience of Mexico and Brazil.” In Maisie Geleen, Hannah Jobse, et al. 2016. Technologies for Education: Potentials, “The Impact of Education Programmes Parameters, and Prospects, edited by Waddi on Learning and School Participation in D. Haddad and Alexandria Draxler, 144– Low- and Middle-Income Countries: A 52. Washington, DC: Academy for Educa- Systematic Review Summary Report.” tional Development; Paris: United Nations 3ie Systematic Review Summary 7, Educational, Scientific, and Cultural International Initiative for Impact Organization. Evaluation, London. http://www.3ie impact.org/media/filer_public/2016/09/20/ srs7-education-report.pdf. 206 Доклад о мировом развитии 2018 Опираться на основы, связывая обучение навыкам с профессиональной деятельностью Покидая школу – бросив ее или окончив – многие молодые люди устраиваются на работу, имея ограниченные перспективы. Но профессиональная подготовка предла- гает выход из этой ситуации. Как можно тиражировать успешные программы обучения профессиональным навыкам? Как сделать их доступными, приемлемыми по стоимости и эффективными для многих молодых ищущих работу людей, которые переходят от школьного этапа жизни к рабочему? Молодые люди во всем мире сталкиваются чения навыков. Другие присоединяются к с серьезными проблемами при переходе от официальным программам технической или школы к работе. Многие из них, особенно подготовки, профессиональной подготовки, профессиональной которые которые об- молодежь из неблагополучных семей, пре- обучают учают навыкам, навыкам, необходимым необходимым для для кон- конкрет- ждевременно бросают формальное образо- кретных ных сфер илисфер или профессий, профессий, пред- представляющих вание, не имея основополагающих навыков, ставляющих интерес. 1 интерес.1 обычно Эти программы Эти программы дают фор- необходимых для достижения успеха на обычно дают мальную формальную техническую техническую квалификацию или работе. Другими словами, кризис обучения или признанную квалификациюотраслевую признанную отраслевую сертификацию. проявляется на рынке труда. В результате сертификацию. Наконец, Наконец, еще одна еще группа небольшая одна неболь - откла- многие становятся безработными или за- шая группа дывает поиск откладывает работы илипоиск работы получение или даль- стревают на низкооплачиваемой, неста- получение нейшего дальнейшего образования образования и и профессионального бильной, работе в неформальном секторе, профессионального обучения. Три типа обучения. профессио- Три типа программ которая предоставляет им мало возможно- программ нальной профессио-нальной подготовки могут помочь подготовки молоде- стей для укрепления своих навыков. Но то могут жи помочь совершенствоватьсямолодежи совершен- на этом пути: же самое может случиться и с выпускника- ствоваться на этом пути: ми средних школ, если они не соответствуют •• Обучение на рабочем месте может при- потребностям рынка труда. нести пользу как работникам, так и фир- Когда молодые люди покидают формаль- мам, но оно мало доступно для молодых ное образование, они обычно выбирают людей. один из трех путей к трудоустройству. Не- •• Краткосрочные программы профессио- которые выходят на рынок труда без како- нальной подготовки часто имеют огра- го-либо дополнительного образования или ниченное воздействие, но тщательная обучения. Для них обучение на рабочем проработка программы может помочь месте является важным способом полу- улучшить результаты. Опираться на основы, связывая обучение навыкам с профессиональной деятельностью 207 • Профессионально-техническое образо- • Профессионально-техническое образо- образованием, Перу менее одного ограниченными из пяти молодых навыками работ- вание и вание и подготовка (ПТОП) предлагает подготовка (ПТОП) предлагает или краткосрочным ников проходит подготовку трудоустройством. в первый год 9 В эффективный путь, эффективный путь, но только в но только том слу- в том слу- Перу менее работы одногоместе на первом из пяти молодых работы. 10 работ- Решение чае,когда чае, когдапрограммы разрабатываютсяи программыразрабатываются и ников проходит работодателей об подготовку инвестировании в первый в про-год реализуютсяв реализуются впартнерстве партнерствес работодате- сработодате- работы на первом фессиональную месте работы. подготовку зависитРешение 10 от по- лями. лями. об инвестировании работодателей улучшений тенциальных эффективности в про- фессиональную производства, подготовку текучести зависит кадров от по- и общей Организация обучения тенциальных практики улучшений управления эффективности компанией. 11 Уро- Организация на обучения рабочем месте может производства, вень текучести кадров обучении участия в профессиональном и общей на рабочем помочь людям может молодым месте практики ниже не толькоуправления среди молодых компанией. 11 работников Уро- развить навыки, но лишь людям ввень целомучастия (рисунок в профессиональном 8.1, панель a), но в обучении особен- помочь молодым не только ниже среди среди молодых работников немногие этим пользуются ности молодых работников с ограни- развить навыки, но лишь (рисунок в целомуровнем ченным 8.1, панель a), грамотности илино в особен- образова- немногие Обучение этимместе на рабочем пользуются улучшает тру- ности ния среди молодых (рисунок 8.1, панели работников b и c). Тем с неограни- менее довые навыки и повышает производитель- ченным уровнем обучение на рабочем грамотности месте может илибытьобразова- осо- ность Обучениекомпаний. 2 на рабочем Оно может месте увеличить улучшает тру- ния (рисунок бенно полезной 8.1, дляпанели молодых b и c). Тем не людей. В менее рам- производительность труда работников довые навыки и повышает производитель- на 10 обучение ках на рабочем межстранового месте 38 анализа может быть осо- исследований и более компаний. ность процентов, 2 что по своим масштабам Оно может увеличить бенно полезной для профессиональной молодых людей. подготовки В рам- на рабочих сопоставимо с отдачей, производительность труда получаемой работников от инве- на 10 ках межстранового местах наблюдаетсяанализа средний 38рост исследований заработ- стиций в физический капитал. и более процентов, что по своим масштабам 3 В Латинской профессиональной ной платы на 7,2 процента подготовки на рабочих у работников в Америке сопоставимо и странах с отдачей, Карибского получаемой бассейна от инве- местах наблюдается возрасте до 35 лет, тогда среднийкак у рост заработ- работников 1-процентное увеличение доли стиций в физический капитал. В Латинской 3 обученных ной платы старше 35 лет наон 7,2 процента 4,9 составляет у работников процента.12 в Америке и встранах работников крупных компаниях бассейна Карибского способ- возрасте до 35 лет, тогда Неофициальное как у работников ученичество, которое ствовало повышению производительности 1-процентное увеличение доли обученных 35 лет он составляет старше рассматривать можно 4,9 процента.12 как неформальную на 0,7 процента. работников 4 В Мексике в крупных инвестиции компаниях способ- в Неофициальное стажировку на рабочем ученичество, месте, предостав-которое обучение способствовали повышению ствовало повышению производительности про- можно ляет рассматривать молодым людям способ как неформальную повышения изводительности на 0,7 процента.4труда и уровня В Мексике заработной инвестиции в стажировку своих навыков рабочем на на рабочем месте, предоставля- месте. В рамках платы на уровне предприятий обучение способствовали повышению на 4-7 про-про- мер, не людям ет молодым этих связанных способ повышения сво- с сертификацией и центов для работников изводительности труда и производственных уровня заработной их навыков на рабочем предоставлением грантов, месте. В рамкахпро- обучение этих отраслей. 5 Аналогичным платы на уровне предприятий образомна 4-7 доход- про- мер, не связанных исходит в процессе выполнения и с сертификацией предо- работы ность составила 7,7 процента центов для работников производственных в Малайзии ставлением молодыми грантов, людьми обучение совместно с происходит опытными и 4,5 процента отраслей. 5 в Таиландеобразом Аналогичным у работников, доход- в процессе выполнения ремесленниками в течение работы молодыми определенно- имеющих квалификацию на ность составила 7,7 процента в Малайзииуровне средне- людьми го периода совместно времени.13 с опытными Несмотря на ремеслен- то, что го 4,5 процента или и образования выше.6 В у в Таиланде Кении и Зам- работников, никами эта в течение практика известна определенного во многих странах, периода бии обучение на рабочем месте имеющих квалификацию на уровне средне- привело к времени.13 Несмотря неофициальное на то, что эта ученичество практика пользуют- 20-процентному увеличению го образования или выше. В Кении и Зам- 6 заработной известна ся во многих наибольшей странах, неофициаль- популярностью в странах платы работников. бии обучение 7 на рабочем месте привело к ное ученичество Африки к югу от Сахары.пользуются наибольшей Например, в Бе- Несмотря на свои 20-процентному потенциальные увеличению заработной вы- популярностью нине, Камеруне, в странах Африки Кот-д’Ивуаре и Сенегалек югу годы, молодые платы работников. работники 7 редко получают от Сахары. Например, программы неформального в Бенине, Камеруне, ученичества профессиональную Несмотря на свои подготовку потенциальные на рабо- вы- Кот-д’Ивуаре составляют и Сенегале почти программы 90 процентов нефор- обучения, чем месте. В развивающихся годы, молодые работники редко получают странах доля мального которое ученичества готовит рабочих составляют почти 90 к ремесленным взрослых трудоспособного профессиональную возраста, подготовку на рабо-про- процентов работам, обучения, а также другой которое готовит рабо- профессиональной ходящих профессиональную чем месте. В развивающихся странах доля подготовку, чих к ремесленным деятельности работам, (напри-мер, а также другой столярное дело, колеблется от 20 процентов взрослых трудоспособного в городских возраста, про- профессиональной сварочные деятельности (напри- работы, па-рикмахерские услу- районах Боливии и Колумбии ходящих профессиональную подготовку, до менее чем мер, ги, столярное дело, сантехнические сварочные работы, пошив работы, одежды, па- 10 процентов колеблется от в20 Лаосской процентов Народно-Демо- в городских рикмахерскиеработы строительные услуги, и сантехнические ткачество).14 В рабо- про- районах Боливии и Колумбии до менееЕщё кратической Республике и Вьетнаме. 8 чем ты, пошив граммы одежды, строительные неформального ученичества работычаще и ниже уровень участия 10 процентов в Лаосской в профессиональном Народно-Демо- ткачество). всего 14 попадают В программы молодые люди неформального с низким обучении кратической среди молодых людей Республике с неполным и Вьетнаме. 8 Ещё ученичества уровнем чаще всего формального попадают молодые образования из не- образованием, ограниченными ниже уровень участия в профессиональном навыками уровнем формального об- люди с низким социально-экономических благополучных или краткосрочным обучении среди молодых трудоустройством. людей с неполным 9 В разования слоев из неблагополучных населения. 15 Такие программы социаль- учени- но-экономических слоев населения.15 Такие 208 Доклад о мировом развитии 2018 Рисунок 8.1 Лишь немногие получают выгоды от обучения на рабочем месте, а те кто их получает, уже имеют более высокий уровень грамотности или образования Участие в обучении Участие рабочемместе на рабочем обучении на месте за за последние последние 1212 месяцев, месяцев, в участвующих в участвующих странах странах (2011-2014) (2011–2014) a. По возрасту b. По уровню грамотностиa c. По образованию Армения Армения Армения Боливия Боливия Боливия Колумбия Колумбия Колумбия Грузия Грузия Грузия Гана Гана Гана Кения Кения Кения Лаосская НДР Лаосская НДР Лаосская НДР Македония, БЮР Македония, БЮР Македония, БЮР Шри-Ланка Шри-Ланка Шри-Ланка Украина Украина Украина Вьетнам Вьетнам Вьетнам Юньнань (Китай) Юньнань (Китай) Юньнань (Китай) Процент Процент Процент Лет 25–44 Уровень 2 и выше Уровень Высшее среднее и выше Лет 15–24 1 и ниже Начальное среднее и ниже авторский коллектив Источник: авторский Источник, коллективДМР-2018, ДМР-2018, используя используяданные программы данные программы по оценке профессиональных по оценке навыков профессиональных STEP Всемирного навыков банка http:// STEP Всемирного банка microdata.worldbank.org/index.php/catalog/step/about). http:// Данные на microdata.worldbank.org/index.php/catalog/step/about). http://bit.do/ Данные WDR2018-Fig_8-1. на http://bit.do/ WDR2018-Fig_8-1. Примечание: респондентам задавали вопрос: «За последние 12 месяцев вы участвовали в каких-либо учебных курсах, таких как профессиональ- Примечание: респондентам задавали вопрос: «За последние 12 месяцев вы участвовали в каких-либо учебных курсах, таких как профес- ное обучение или индивидуальная профессиональная подготовка, которые длились не менее 5 дней / 30 часов (которые не являются элементом сиональное обучение или индивидуальная профессиональная подготовка, которые длились не менее 5 дней / 30 часов (которые не явля- формального образования)?» Низкий уровень грамотности определяется как уровень 1 и ниже по оценкам грамотности и указывает на огра- ются элементом формального образования)?» Низкий уровень грамотности определяется как уровень 1 и ниже по оценкам грамотности и ниченное понимание текстов. Средне-высокий уровень определяется как уровень 2 и выше и указывает на способность интеграции, оценки и указывает на ограниченное интерпретации понимание информации из текстов. разнообразия Средне-высокий текстовых материалов уровень определяется различной сложности. как уровень 2 и выше и указывает на способность интеграции, оценки и интерпретации информации из разнообразия текстовых материалов различной сложности. Данные по уровню грамотности в Лаосской НДР, Македонии БЮР, Шри-Ланке или Юньнане (Китай) отсутствуют. a a Данные по уровню грамотности в Лаосской НДР, Македонии БЮР, Шри-Ланке или Юньнане (Китай) отсутствуют. программы чества широкоученичества варьируются широко варьиру- в зависимости Для раскрытия Для раскрытия потенциала потенциала неформаль- неформаль- ются в зависимости от их институциональ- от их институциональной структуры, содер- ного ученичества требуются современные ного ученичества требуются современные ной структуры, жания обучения, содержания обучения, условий труда усло- и финансо- профессиональные инструкторы, профессиональные призна- инструкторы, призна- вий труда и финансовых процедур. вых процедур. Однако большинство из них Однако ние их статуса и достижений. Слишком ние их статуса и достижений. Слишком ча- ча- большинство из вписываются них вписываются в обычаи, в обычаи, нормы и традиции сто инструкторам не хватает информации, сто инструкторам не хватает информации, нормы и традиции сообщества. сообщества. Экспериментальные Экспери- доказа- возможностей и возможностей стимулов для и стимулов адаптации для адаптации ментальные тельства доказательстваскудны. их эффективности их эффектив- Оценка, к новым практикам на рабочем к новым практикам на рабочем месте. Этоместе. Это ности скудны. проведенная в Оценка, Сенегале,проведенная в Сене- свидетельствовала может привести к тому, что стажеры может привести к тому, что стажеры будут будут гале, свидетельствовала о положительном о положительном влиянии на результаты на изучать устаревшие изучать практики.18 устаревшие практики. 18 Кроме того, Кроме того, влиянии рынке результаты на однако труда, на рынке труда, и об ограниченном воз- поскольку неофициальное поскольку неофициальное ученичество ученичество однако и об ограниченном действии на общие когнитивные воздействии навыки. на 16 редко признается редко официальной системой признается официальной системой общие когнитивные навыки. 16 Однако Однако согласно первоначальным данным со- обучения, оно предлагает ограниченную обучения, оно предлагает ограниченную ученичества вданным гласно первоначальным программы програм- Кот-д’Ивуаре, ко- мобильность на мобильность на рынке труда.19 рынке труда. 19 Одним из Одним из мы ученичества в Кот-д’Ивуаре, торая формализовала часть процесса, которая про- способов решения данной проблемы способов решения данной проблемы являет- являет- формализовала исходят процесса, происходят частьрезультатов улучшения на рынке ся интеграция ся интеграция неформального неформального ученичества ученичества улучшения результатов труда и в психологическом насостоянии рынке труда ив небла- в формальную систему обучения, в формальную систему обучения, позволя- позволя- психологическом гополучной молодежи.состоянии 17 неблагополуч- ющую восстанавливать навыки с ющую восстанавливать навыки с осуществ-осуществ- ной молодежи.17 последующего обучения. лением последующего лением Например, обучения. Например, Опираться на основы, связывая обучение навыкам с профессиональной деятельностью 209 в Малави и Танзании сертификация навы- но Однако показывают инициативы краткосрочного некоторые положительные ков на основе компетентности содействует профессионального результаты, когда они обучения направлены действитель- на небла- предоставлению возможности для молодых но показывают гополучные группы некоторые населения, положительные например, на работников, которые были стажерами, по- результаты, женщин когда они с низкой направлены на квалификацией. небла- В Уганде лучить признание в соответствии со своими гополучные группы программа расширениянаселения, например, на возможностей и навыками.20 20 низкой квалификацией. женщинкс существованию средств В Уганде для подростков, программа расширения ориентированная на молодых возможностей женщин, де- и Краткосрочная средств к существованию монстрирует обнадеживающее подростков, для воздействие Краткосрочная профессиональная ориентированная на на молодых женщин, перспективы трудоустройства выпуск- де- профессиональная подготовка предоставляет монстрирует ников. 25 обнадеживающее Аналогичным воздействие образом, инициатива возможности, но перспективы трудоустройства на трудоустройству по девочек-подростков выпуск- в подготовка большинство предоставляет программ Непале Аналогичным ников.25содействует образом, инициатива повышению занятости могут обеспечитьно возможности, не трудоустройству по участников ее девочек-подростков в в несельскохозяйственном их осуществление большинство программ Непале содействует секторе повышению на 13-19 процентных занятости пунктов. 26 В ее участников вРеспублике Доминиканской несельскохозяйственном оценки про- не могут Многие обеспечить краткосрочные программыих про- секторе на граммы 13-19 процентных «Juventud y Empleo», пунктов. программы 26 В осуществление фессиональной подготовки, которые обыч- Доминиканской обучения навыкам, Республике оценки про- ориентированной на но длятся от двух недель до шести месяцев, граммы «Juventud y Empleo», малообеспеченную, программы низкоквалифициро- не соответствуют Многие краткосрочныепотребностям программы рынка тру- профес- обучения ванную навыкам, молодежь, не ориентированной посещающую школу, на да. Мета-анализ сиональной программ подготовки, со всего которые мира обычно малообеспеченную, с уровнем образования ниже низкоквалифициро- среднего, про- показывает, длятся от двух что менее недель до трети оказывают шести месяцев, не ванную молодежь,повышение, демонстрировали не посещающую школу, как уровня положительное, значительноерынка соответствуют потребностям влияние на труда. с уровнем образования занятости, так и заработной среднего, ниже платы. 27 про- Мно- уровень Мета-анализзанятости программ и размер со всегозаработка. мира пока- 21 демонстрировали гообещающие повышение, результаты как уровня инициатив, про- Хотя зывает,предполагаемый что менее трети эффект оказывают краткосроч- положи- занятости, так водившихся в и заработной Колумбии, платы.27 Мно- Доминиканской ных программ тельное, в развивающихся значительное влияние на странахуровень гообещающие Республике, результаты Либерии, Непалеинициатив, и Перу опре- про- несколько занятости и больше, размерно он по-прежнему заработка. 21 не- Хотя пред- водившихся деляют в Колумбии, эффективные подходы Доминиканской к улучшению велик. Обучение полагаемый навыкам, эффект которое направ- краткосрочных про- Республике, Либерии, устремлений Непале иих молодых женщин, Перу опре- социаль- лено граммна оказание содействия в развивающихся странах участникам несколько деляют эффективные но-эмоциональных подходы навыков ик улучшению результатов, в накоплении больше, человеческого но он по-прежнему капитала, невелик. не- Обуче- устремлений получаемых молодых ими на рынкеженщин, труда.их 28 социаль- обходимого ние навыкам, для перехода которое на рынки направлено на труда, оказа- но-эмоциональных Успешные краткосрочные навыков и результатов, программы может иметь положительный ние содействия участникам вэффект, накоплениино с получаемых ими на рынке профессиональной труда.28обеспечи- подготовки учетом короткой человеческого продолжительности капитала, необходимого и для ге- ваютУспешные краткосрочные более значительный программы результат, чем терогенного качества перехода на рынки данные труда, может краткосроч- иметь по- профессиональной обучение навыкам. подготовки Программы, обеспечи- ориенти- ные программы ложительный редко но эффект, оказывают влияние, с учетом короткой вают более рованные на значительный развитие множества результат,навыков чем сравнимое с эффектом продолжительности получения и гетерогенного фор- качест- обучение и дополняющие навыкам. Программы, обучение с помощью ориенти- таких ва данные образования. мального краткосрочные Многие 22 программы програм- редко рованные услуг, на развитие множества как профориентация, навыков наставничество мы плохо разработаны оказывают и реализованы влияние, сравнимое с эффектомили дополняющие и помощь и в поиске обучение работы, с помощью имеют лучшие таких не интересуют получения молодых людей, формального которым в образования. 22 услуг, как на профориентация, шансы успех.29 Например, наставничество комплексные большей степени могут Многие программы плохопотребоваться разработаны этии и помощь схемы в поиске обучения, работы, в рамках имеютделается которых лучшие навыки, реализованыввиду низкой или доступности не интересуют таких молодых шансы на акцент натехнических успех.29 Например, навыках, комплексные жизненных программ. 23 людей, которым Экономическое в большей степениобоснованиемогут схемы обучения, навыках в рамках и стажировках, которых делается обеспечивают по- целесообразности потребоваться эти инвестирования навыки, ввиду низкой в про- эффект внавыках, акцент на технических ложительный жизненных Кении, Бразилии и фессиональное доступности таких обучение программ. часто 23 является Экономиче- навыках Непале. 30 иВ стажировках, Кении осуществлениеобеспечивают програм- по- слабым: например,целесообразности ское обоснование в Либерии эти инвес- инве- ложительный мы по расширению эффект в Кении, прав Бразилии и и возможностей тиции могутвбыть стирования в 50 раз выше,обучение профессиональное чем по- Непале.30 В молодежи Кении осуществление «Ninaweza», програм- которая интегрирует лучаемый от нихслабым: часто является ежемесячный доход,ва Ли- например, это мы по расширению прав и возможностей информационно-коммуникационные тех- означает, берии этичто для возвращения инвестиции могут быть инвестиций в 50 раз молодежи нологии «Ninaweza», (ИКТ), жизненные которая интегрирует навыки, стажи- потребуется 12 лет.24 от них ежемесячный выше, чем получаемый информационно-коммуникационные ровку и поддержку трудоустройства моло- тех- Однако доход, инициативы а это означает, что для краткосрочного возвращения нологии дежи, (ИКТ), жизненные оказывает положительное навыки, влияние стажи- на профессионального инвестиций потребуется обучения действитель- 12 лет. 24 ровку и поддержку результаты на рынкетрудоустройства труда.31 Аналогичным моло- 210 Доклад о мировом развитии 2018 дежи, оказывает образом, положительное в Бразилии влияние осуществление на про- задач ния, – для значимого которые могут иметь участия в ТПОП. Они долгосрочные по- результаты граммы на рынке «Galpao труда.31 Aplauso» Аналогичным способствовало также должны следствия. Страны, быть достаточно которые отложили зрелыми, сро- образом, в Бразилии улучшению результатовосуществление про- благодаря сочета- чтобы ки выражать начала обучения свои в карьерные учреждениях предпочте- ТПОП, граммы нию «Galpão Aplauso» профессионального способствовало обучения, академи- ния, которые показали, что могут иметь долгосрочные такие изменения могут приве- по- улучшению ческой результатов подготовки благодаря и обучения сочета- жизненным следствия. сти Страны, к улучшениям. Вкоторые отложили сро- Польше отложенное на нию профессионального навыкам. 32 В Непале Фонд обучения, академи- занятости уделя- ки начала год обучения назад начало в учреждениях ТПОП, профессионального обуче- ческой ет подготовки внимание первоочередное и обучения жизненным комплексным показали, ния улучшилочто такие измененияуспеваемость академическую могут приве- навыкам.32 Вподготовки программам Непале Фонд занятости молодых уделя- людей, ко- сти к улучшениям. учащихся. 37 Проблемы В Польше отложенное с ранним профес- на ет первоочередное торые внимание обладают неполной комплексным занятостью или год назад начало сиональным профессионального определением усугубляются обуче- в программам являются подготовки молодых безработными. 33 людей, ко- ния улучшило рамках систем,академическую которые не позволяютуспеваемость уча- торые обладают неполной занятостью или учащихся. щимся перемещаться 37 Проблемы с ранним вперед и назад профес- между являются ТПОП безработными. может подготовить33 сиональным общим определением и техническим усугубляются образованием, остав- в молодых людей к трудовой рамках ляя систем, которые выпускников не позволяют технических учреждений уча- деятельности, однако щимся с перемещаться ограниченными вперед и назад возможностями длямежду воз- ТПОП раннее может подготовить вовлечение общим и техническим обновления дальнейшего образованием, образования остав- или молодых в ТПОП может людей к трудовой ограничивать ляя выпускников технических профессионального обучения.38учреждений Несмотря карьерный рост с ограниченными на такие проблемы, возможностями большинство учащихся для воз- деятельности, однако обновления в зачисляется учрежденияобразования дальнейшего ТПОП в начале или раннее ТПОП вовлечение может в обеспечить уровень зара- профессионального средней школы (рисунок обучения. Несмотря 8.2). Справедливую 38 ботной платы наравне с ТПОП может ограничивать эквивалентными на такие проблемы, озабоченность вызываетбольшинство учащихся то, что в большин- уровнями общего образования. Обычно, зачисляется стве регионов в из учреждения формального ТПОП в начале образования карьерный рост продолжительностью от шести месяцев до средней уходит (рисуноклюдей, школымолодых больше 8.2). Справедливую чем продол- трех лет, ТПОП может предоставляться в озабоченность жает получение вызывает либо общегото, что в большин- образования, ТПОП специализированных рамках может обеспечить уровень потоков зара- пер- стве регионов либо ТПОП, что из формального подчеркивает образования важность ботной платы наравне с эквивалентными вой и последней ступеней средней школы уходит больше молодых приобретения надежных людей, чем продол- основополагаю- уровнями или высших общего учебных образования. заведений.34 В Обычно, Брази- жает навыков щих получение на либо раннем общего этапе образования, в качестве продолжительностью от шести лии работники с высшим средним ТПОП месяцев до либо ТПОП, основы что подчеркивает для обучения на рабочем месте важность и на трех лет, ТПОП может предоставляться получают заработную плату на 10 процен- в приобретения протяжении всей надежных жизни. основополагаю- рамках специализированных тов выше, чем работники с общим средним потоков пер- щих навыков Развитие на раннем узких этапе в качестве профессиональных на- вой и последней образованием. 35 ступеней средней В Индонезии школы государствен- основы выков для обучения может ускорить на рабочем переход к месте трудовойи на или высших учебных заведений. ное ТПОП приносит пользу всем, в большей 34 В Брази- протяжении всей деятельности, жизни. но более широкие общие на- лии работники с высшим степени женщинам. Однако несмотря средним ТПОПна Развитие выки узких им могут помочь профессиональных легче адаптировать- на- получают заработную плату обнадеживающие результаты, программы на 10 процен- выков ся может ускорить к технологическим переход к трудовой изменениям. Данные, во чем тов выше, ТПОП работники многих с общим средним развивающихся странах деятельности, полученные нано более широкие примере стран с общиеразвитой на- образованием. 35 В Индонезии государствен- остаются непривлекательной альтернативой выки могут помочь экономикой указывают им легче на то,адаптировать- что узкопро- ное молодых для ТПОП приносит людей, из-запользу всем, в большей зачастую низкого ся к технологическим фильное изменениям. техническое образование Данные, дает ран- степени женщинам. Однако качества или релевантности программы несмотря для на полученные ние преимущества на примере на рынке стран с развитой труда, но эти обнадеживающие рынка труда. 36 результаты, программы экономикой указывают преимущества со временем на то, что узкопро- исчезают. Неко- ТПОП во многих Определение развивающихся учащихся для изучения странах тех- фильное торые техническое работники образование в конечном итогедает ран- остают- остаются непривлекательной альтернативой нических специальностей на слишком ран- ние ся преимущества с устаревшими на рынке навыками, труда, но эти связанными со для стадии ней молодых людей, может из-за зачастую ограничить низкого их карьерные преимущества своей профессией, со временем что делает исчезают. их более Неко- уяз- качества или релевантности возможности на протяжении всей жизни.программы для торые работники вимыми и грозит им в конечном итоге остают- потерей работы. 39 Хотя рынка труда. 36 Молодым людям необходимо осваивать ся с устаревшими навыками, соответствующий баланс должен связанными быть спе- со Определение учащихся основополагающие навыки для изучения – чтение, тех- пись- своей профессией, цифичным что делает для конкретной их более страны, ТПОП уяз- нических специальностей на слишком мо, счет, критическое мышление и решение ран- вимыми не должно и грозит им потерей ограничивать работы.в участников 39 Хотя рам- ней стадии задач может ограничить – для значимого участия в их карьерные ТПОП. Они соответствующий ках узких профессий, баланс должен которые могут быть спе- непред- возможности на протяжении также должны быть достаточно зрелыми, всей жизни. цифичным сказуемо для конкретной страны, ТПОП измениться. Молодым чтобы людям выражать свои необходимо осваивать карьерные предпочте- не должно ограничивать участников в рам- основополагающие навыки – чтение, пись- ках узких профессий, которые могут непред- мо, счет, критическое мышление и решение сказуемо измениться. Опираться на основы, связывая обучение навыкам с профессиональной деятельностью 211 Рисунок 8.2 Большинство учащихся приступают к обучению по программам профессионального образования в старших классах средней школы Общие коэффициенты Общие коэффициенты охвата общим образованием охвата общим образованием ии техническим и профессиональным профессиональным образованием техническим и и подготовкой образованием и подготовкой (ТПОП), учащиеся младшей и старшей ступени средней школы (примерно 2010) Процент Младш . Старш. Младш . Старш. Младш . Старш. Младш . Старш. Младш . Старш. Младш . Старш. Младш . Старш. Восточная Азия Европа и Латинская Ближний Восток Южная Азия Страны Африки В мире и Тихоокеанский Центральная Америка и и Северная к югу от Сахары регион Азия Карибский Африка бассейн Ушли из школьной Обучаются в общеобразо- Обучаются в системе профес-сионального системы вательных школах образования Источник:авторский Источник: авторский коллектив ДМР-2018, используя коллектив ДМР-2018, данные UIS используя данные (2016). Данные Данные на UIS (2016). http://bit.do/WDR2018-Fig_8-2. на http://bit.do/WDR2018-Fig_8-2. Успешные программы Успешные программы Установление партнерских Установление партнерских отношений отношений до начала до разработкипрограммы началаразработки программы профессиональной профессиональной профессионального обучения профессионального обучения подготовки имеют подготовки имеют Отраслевые программы Отраслевые программы профессиональной профессиональной несколько общих подготовки формируют ранние подготовки40 формируют ранние партнерст- 40 несколько характеристик общих ва партнерст- учащихся с ва учащихся работодателями и с работодателями и поддержи- поддержи- характеристик вают их вают приверженность обучению. их приверженность обучению.41 Дан- 41 Дан- Несмотря на то, что имеющиеся данные об ныепрограммы ные способствуютустановлению программыспособствуют установлению обучении на Несмотря на то, что имеющиеся рабочем данные об месте и программах партнерских отношений между партнерских отношений между посредниче- посредниче- обучении на рабочем месте и профессиональной подготовки, будь топрограммах скими учреждениями, скими учреждениями, как правило, сетевы- как правило, сетевы- краткосрочных или подготовки, профессиональной долгосрочных, будь то ограни- ми агрегаторами или ми агрегаторами или некоммерческими некоммерческими ор- ор- краткосрочных или долгосрочных, чены, при сравнении успешных программ ограни- ганизациями, обладающими ганизациями, обладающими отраслевыми отраслевыми чены, некоторые успешных при сравнении совпадают программ характеристики. На- экспертными экспертными знаниями, знаниями, и и работодателями работодателями совпадают некоторые характеристики. сколько это возможно, принципы, обсужда- На- в рамках в рамках отрасли, отрасли, чтобы чтобы прогнозировать прогнозировать сколько это возможно, емые в этом принципы, разделе, получены обсужда- на основании появление новых вакансий, появление новых вакансий, разрабатывать разрабатывать емые в этом разделе, получены на экспериментальных данных. Однако из-заосновании контент программ контент программ и максимально расши- и максимально расши- экспериментальных нехватки тщательных данных. Однако научных из-за исследова- рить возможности потенциального рить возможности потенциального тру- тру- нехватки тщательных научных исследова- ний в отношении инициатив, осуществляе- доустройства. Осуществление доустройства. Осуществление отраслевых отраслевых мыхв ний в отношении развивающихся инициатив, странах,осуществляе- в этот раздел программ направлено на программ направлено то, чтобы на то, чтобы помочь помочь мых в развивающихся странах, также включены соответствующие раздел в этотвыводы отдельным лицам отдельным лицам скорее скорее начать свою карь- начать свою карь- также включены соответствующие из других видов исследований (не экспери- выводы еру, а еру, не найти а не работу. С найти работу. С этой целью в этой целью в рам- рам- из других видов ментальные, исследований (не систематические, экспери- качествен- ках программ объединяется ках программ объединяется информациях информациях ментальные, ные). систематические, качествен- о карьерных о возможностях, чтобы карьерных возможностях, чтобы помочь помочь ные). участникам определить участникам характеристики, не- определить характеристики, не- обходимыедля обходимые определенногорода дляопределенного родазанятий, занятий, 212 Доклад о мировом развитии 2018 которыми можно которыми воспользоваться для можно воспользоваться для того, того, нем уровне обучения; они также могут вы- чтобы перейти чтобы перейти от работы начального от работы начального уров-уров- ступать в качестве альтернативы высшему ня к ня построению более к построению долгосрочной карь- более долгосрочной карь- среднему образованию, предоставляя уча- еры. еры.42 42 К числу К факторов успеха числу факторов успеха относится относится щимся возможность заниматься отраслевы- наличие высококачественных наличие высококачественных посредников, посредников, ми практиками на производстве.48 48 В рамках наряду с наряду комплексными услугами с комплексными услугами по по набору набору программ, предназначенных для учащихся персонала, для персонала, создания оптимальных для создания оптимальных со- со- средних школ, особое внимание необходимо четаний среди четаний потенциальных участников, среди потенциальных участников, уделять тому, чтобы учащиеся оттачивали программ обучения программ обучения и выбранных профес- и выбранных профес- основополагающие навыки, а также навыки, сий. сий.43 43 связанные с профессией, чтобы избежать Отраслевые программы Отраслевые программы профессиональ- профессиональ- их излишне узкой специализации.49 49 Участ- ного обучения ного могут способствовать обучения могут способствовать улуч- улуч- ники программ формального ученичества, шению результатов, шению достигаемых на результатов, достигаемых на рынке рынке обычно получают заработную плату, кото- труда, повысить труда, производительность тру- повысить производительность тру- рая меньше уровня рыночной заработной да и да сократить текучесть и сократить текучесть кадров. кадров. В В рамках рамках платы.5050 Хорошие программы формального трех отраслевых трех учебных программ отраслевых учебных программ США США наставничества включают в себя следую- – Региональное – учебное партнерство Региональное учебное партнерство в в Вис- Вис- щие элементы: структурированное обуче- консине (Милуоки), консине Еврейская служба (Милуоки), Еврейская служба про- про- ние, наличие профессионального тренера- фессионального образования фессионального (Бостон), «Per образования (Бостон), «Per инструктора для курирования участников Scholas» (Нью-Йорк) Scholas» (Нью-Йорк) – - на протяжении двух двух программ, письменный контракт, который лет средний лет заработок участников средний заработок участников был был на на оговаривает вопросы профессиональной 18% выше. 18% выше.44 44 Аналогичным образом, про- Аналогичным образом, про- подготовки, и оценку с целью проверки при- грамма «Year грамма Up», направленная «Year Up», направленная на на уязви- уязви- обретенных навыков.51 51 Тесное партнерство мую молодежь мую молодежь в нескольких штатах в нескольких штатах США, США, между системой образования и производ- обеспечила высокий обеспечила уровень ее высокий уровень ее завершения, завершения, ством имеет решающее значение для ин- участия в участия стажировках, занятости в стажировках, занятости и и зара- зара- теграции ресурсов компании, распределе- ботков. ботков.45 45 Наконец, программа Наконец, программа «Поколение», «Поколение», ния бремени риска, разработки отраслевых ориентированная на ориентированная молодежь с на молодежь с низким низким стандартов квалификации и проведения уровнем навыков уровнем навыков в Индии, Кении, в Индии, Кении, Мексике, Мексике, формального ученичества в широких мас- Испании и Испании Соединенных Штатах, и Соединенных Штатах, привела привела штабах. к высокому к уровню занятости высокому уровню занятости и и удовлетво- удовлетво- Исследования свидетельствуют о положи- ренности работодателей. ренности работодателей.46 46 К другим потен- К другим потен- тельных результатах, как для организаций, циальным подходам циальным подходам к привлечению работо- к привлечению работо- так и для лиц, которые проходят формальное дателей к дателей обучению относятся к обучению относятся вступление вступление в в ученичество.5252 В Соединенных Штатах в ис- государственно-частные партнерские государственно-частные партнерские отно- отно- следовании, в котором изучались достиже- шения с шения межнациональными корпорация- с межнациональными корпорация- ния среднего ТПОП, послесреднего ТПОП и ми, создание ми, эффективных национальных создание эффективных национальных программ ученичества в штатах Вирджиния инициатив по инициатив развитию кадрового по развитию кадрового потенци- потенци- и Вашингтон, был определен положитель- ала и ала и содействие содействие обучению обучению на рабочем месте на рабочем месте ный эффект всех трех форм, в особенности с помощью с помощью таких механизмов, как таких механизмов, как учебные учебные ученичества.5353 Исследования, проведенные в фонды и фонды налоговые стимулы. и налоговые стимулы.47 47 Канаде, Германии, Швейцарии и США, пока- зывают, что для работодателей первоначаль- Объединение Объединение обучения в аудитории с ные затраты на ученичество окупаются в обучением обучением на рабочем месте краткосрочной и среднесрочной перспекти- Формальное ученичество Формальное ученичество – – это это распростра- распростра- ве.54 54 В Бразилии выпускники крупной про- ненный способ ненный совмещения занятий способ совмещения занятий вв ауди- ауди- граммы формального ученичества «Lei do тории с тории обучением на с обучением на рабочем рабочем месте; месте; такие такие Aprendiz» с большей вероятностью найдут программы часто программы называются «получение часто называются «получение постоянные высокооплачиваемые рабочие доходов в доходов процессе обучения» в процессе обучения» (learning (learning места, обеспечивая больший заработок для while earning). while earning). Формальные Формальные программы программы уче- уче- менее образованных работников.55 55 В Мала- ничества могут ничества длиться от могут длиться от одного одного до до трех трех ви инновационная формальная программа лет и лет проходить на и проходить на среднем среднем или или послесред- послесред- ученичества, ориентированная на молодых Опираться на основы, связывая обучение навыкам с профессиональной деятельностью 213 женщин, расширила их возможности для зации преподавания ТПОП. В шести из 10 работы в качестве помощников школьных стран были разработаны профессиональные учителей; выпускники получили более вы- стандарты для преподавателей технических сокие навыки и общественное положение.56 дисциплин, которые делают акцент на зна- чимости карьерного роста, хотя еще рано го- Выявление квалифицированных Выявление квалифицированных ворить о том, оказывают ли влияние новые преподавателей стандарты на результаты учащихся.64 64 Другие Успешные подходы к профессиональному страны, такие как Эфиопия и Лаосская НДР, обучению зависят от Успешные подходы квалифицированных к профессиональному экспериментируют с внедрением стандар- преподавателей обучению зависят 57 обладающих от квалифицированныхотраслевым тов и повышением квалификации препода- преподавателей опытом, которые могут адаптировать 57 обладающих отраслевым обу- вателей по профессионально-технической опытом,ккоторые учение функциональным требованиям. могут адаптировать обу- 58 подготовке. Однако получение надежной учение к функциональным Недостаточный требованиям.58 уровень основополагающих информации об эффективности програм- Недостаточный навыков уровень и отсутствие основополагающих мотивации у учащих- мы является затруднительным, поскольку навыков ся и отсутствие усиливают сложность мотивации у учащих- роли и обязаннос- большинство инициатив не оцениваются на ся усиливают тей сложность преподавателя. 59 роли и обязан- Глобальный переход к предмет оказываемого ими воздействия.65 65 ностей преподавателя. стандартам на основе 59 Глобальный пере- компетенций в про- на основе компетенций ход к стандартамобучении, фессиональном оценке и серти- в доступности Обеспечение доступности Обеспечение повышаетобучении, профессиональном фикации важность оценке и сер- квалифици- информации,а всеобъемлющей информации, всеобъемлющей также а также повышает важность тификациивовлеченных рованных, квалифи- в образовательный услуг по по поддежке услуг учащихсядля поддежке учащихся для цированных, процесс вовлеченных преподавателей. 60 в образователь- Исследование 10 решений принятия решений принятия ный процесс преподавателей. политехнических учреждений 60 Исследова- образова- Информация о возможностях построения ние 10 ния подчеркиваетучреждений политехнических в Гане обра- важность наличия карьеры является важной частью программ зования в Ганеуподчеркивает возможности преподавателей важность на- предлагать профессиональной подготовки, помогая личия возможностиобратную конструктивную у преподавателейсвязь,пред- ког- учащимся выявлять возможности, придер- лагать да проходитобратную конструктивную обучение связь, ко- с использованием живаться выбранного курса и переходить гда обучение модулей проходит61 компетенций. с Тем использованием не менее, часто к процессу построения карьеры.66 66 Иници- модулей у компетенций. преподавателей 61 Тем не менее, отсутствует часто отраслевая ативы направленные на предоставление у преподавателей квалификация илиотсутствует современный отраслевая педаго- информации о карьере обычно подразделя- квалификация гический опыт,или современный особенно педагоги- когда речь идет о ются на программы профессионального об- ческий опыт, особенно преподавании когда речь с использованием идет о компетент- разования, которые могут включать в себя преподавании ностного с использованием подхода. Изучение практик компетен-пре- обеспечение выбора направления учебной тностного подхода. подавания Изучение практик пре- в профессионально-технических работы и планирования карьеры, зачастую профессионально-технических подавания в Малайзии колледжах указывает на трудно- предоставляемые на индивидуальной осно- колледжах сти, в Малайзии с которыми указывает сталкиваются на труд- преподавате- ве.67 67 Информация о профессии может быть ности, ли при с которыми переходе от сталкиваются оценки знаний препода- учащихся особенно полезна учащимся, которым не ватели к оценке приихпереходе от оценки знаний профессиональных компетен- хватает семейных или социальных контак- учащихся ций. 62 к оценке их профессиональных тов, которые могут их направить на опреде- компетенций. Тем не менее, 62 во многих странах недо- ленную стезю. С начала 2000-х годов страны Тем не менее, ступна во многих странах структурированная недоступна профессиональ- Европейского союза экспериментировали с структурированная ная профессиональная поддержка для обеспечения под- того, чтобы механизмами интеграции профессиональ- держка для обеспечения преподаватели сферы ТПОП чтобы того,были препо- осведом- ной ориентации с национальными страте- даватели лены сферы ТПОП об учебных были осведомлены программах и изменениях, гиями обучения на протяжении всей жизни, об учебных программах происходящих и изменениях, отра- в их профессиональной про- чтобы согласовать принципы Лиссабонской исходящих сли. 63 Однаков ихонипрофессиональной могли бы достичь отра- более стратегии и стратегических рамок европей- сли.63 Однако высокого они могли уровня бы достичь более осведомленности: обзор ского сотрудничества в области образова- высокого систем уровня осведомленности: обзор профессионально-технического об- ния и профессиональной подготовки. систем профессионально-технического разования в 10 странах Ближнего Востока об- Тем не менее, данные ограничены в отно- разования и Северной в 10 странах(MENA) Африки Ближнего Востока и показывает, шении того, как инициативы, предпринима- Северной что активныеАфрики (MENA) показывает, эксперименты с инновацион- что емые в области профессионального роста и активные ными эксперименты моделями с инновацион- способствуют построению построения карьеры влияют на выбор уча- ными моделями карьеры, которая способствуют отражает общие построению нормы, щимися траекторий обучения и получаемые карьеры, которая ценности и стандарты отражаетдля общие нормы, профессионали- ценности и стандарты для профессионали- 214 Доклад о мировом развитии 2018 результаты.68 68 Политика профессионального может адаптировать профориентации может профориентации тра- адаптировать тра- ориентирования является приоритетной за- развития навыков ектории развития ектории навыков в соответствии с в соответствии с дачей в 28 европейских странах, однако мас- участников.71 потребностями участников. потребностями 71 штабы и глубина осуществляемых программ существенно различаются, что подчеркива- * ** ** * ет необходимость четко сформулирован- программы профессиональной Успешные программы Успешные профессиональной ного видения, согласованной стратегии и как правило, подготовки, как подготовки, основаны на правило, основаны проч- на проч- надежных механизмов обеспечения каче- ных связях ных связях сс работодателями, работодателями, а а также также нана ства, привязанных к финансированию.69 69 программах, преподаваемых учебных программах, учебных преподаваемых педа-педа- Незначительное количество стран-членов имеющими как гогами, имеющими гогами, отраслевой опыт, как отраслевой так опыт, так Организации экономического сотрудниче- современные педагогические и современные и знания. Эти педагогические знания. Эти ства и развития разработало стандарты мо- также способствуют программы также программы укрепле- способствуют укрепле- ниторинга качества услуг своих программ, основополагающих навыков, нию основополагающих нию интегри- навыков, интегри- особенно для программ, предоставляемых обучения в рованию обучения рованию аудитории с в аудитории обучением с обучением частными провайдерами. Это приводит к рабочем месте на рабочем на месте и предлагают сертифика- и предлагают сертифика- чрезмерной зависимости от квалификации которую можно цию, которую цию, продолжать развивать. можно продолжать развивать. персонала как показателя качества.70 70 факторы открывают Эти факторы Эти карьерные воз- открывают карьерные воз- Успешные программы профориентации можности для можности выпускников. Хотя для выпускников. програм- Хотя програм- обладают четкими целями и системой из- профессиональной подготовки мы профессиональной мы могут подготовки могут мерения результатов для отслеживания положительные результаты, дать положительные дать ключевым результаты, ключевым эффективности осуществления программ. является то, уроком является уроком что учащимся то, что по-преж- учащимся по-преж- Они также предоставляют различные ин- нему нужны нему прочные базовые нужны прочные навыки – базовые навыки ког- – ког- струменты и пути развития для участников, нитивные и нитивные социально-эмоциональные – и социально-эмоциональные до – до представляющих различные слои общества, перехода в перехода специализированные потоки. в специализированные потоки. поэтому квалифицированный персонал по Примечания 1. Программы предварительной профес- Blundell and others (1999); Dearden, Reed, сиональной подготовки можно разде- and Van Reenen (2006); and Haelermans лить на (1) краткосрочные программы and Borghans (2012). продолжительностью менее шести ме- 3. Dearden, Reed, and Van Reenen (2006); De сяцев, ориентированные на професси- Grip and Sauermann (2012); Konings and онально-технические дисциплины, и Vanormelingen (2015); Saraf (2017). (2) долгосрочные программы профес- 4. González-Velosa, Rosas, and Flores (2016). сионально-технического образования и 5. Tan and López-Acevedo (2003). подготовки (ПТОП) продолжительно- 6. Almeida and de Faria (2014). стью более шести месяцев, которые со- 7. Rosholm, Nielsen, and Dabalen (2007). поставляются с уровнями системы фор- 8. Roseth, Valerio, and Gutiérrez (2016). мального образования. 9. Almeida and Aterido (2010); Cabrales, 2. Формальное обучение на рабочем месте Dolado, and Mora (2014); Sousounis and относится к контролируемой деятель- Bladen-Hovell (2010). ности по развитию навыков, которая 10. Cavero and Ruiz (2016). связывает знания, полученные на ра- 11. Saraf (2017). бочем месте, с потребностями деловых 12. Haelermans and Borghans (2012). фирм (см. ILO 2010). Сравнение между 13. ILO (2012). моделями обучения на рабочем месте 14. ILO (2012). затруднено из-за неоднородности со- 15. Adams and others (2009); Darvas, Farvara, держания, реализации и эффективности and Arnold (2017); ILO (2012). программ подготовки. См. Acemoglu and 16. Aubery, Giles, and Sahn (2017). Pischke (1996); Almeida, Behrman, and 17. World Bank (2016). Robalino (2012); Almeida and Carneiro 18. ILO (2012). (2009); Bassanini and others (2005); 19. ILO (2012). Опираться на основы, связывая обучение навыкам с профессиональной деятельностью 215 20. Aggarwal, Hofmann, and Phiri (2010); 49. OECD (2010). Nübler, Hofmann, and Greiner (2009). 50. Biavaschi and others (2012); Smith and 21. Kluve and others (2016); McKenzie (2017). Kemmis (2013). 22. McKenzie (2017). 51. Cumsille (2016); Fazio, Fernández-Coto, and 23. Blattman and Ralston (2015); Kluve and Ripani (2016); Smith and Kemmis (2013). others (2016); LaLonde (2003); McKenzie 52. Dietrich, Pfeifer, and Wenzelmann (2016); (2017). Hollenbeck (2008); Lerman (2014); Smith 24. Adoho and others (2014); Blattman and and Kemmis (2013). Ralston (2015); McKenzie (2017). 53. Hollenbeck (2008). 25. Bandiera and others (2014). 54. Lerman (2013, 2014). 26. Chakravarty and others (2016). 55. Corseuil, Foguel, and Gonzaga (2014). 27. Card and others (2011). 56. Safford and others (2013). 28. Fox and Kaul (2017). 57. Здесь преподаватели определяются в 29. Eichhorst and others (2012); Fares and широком смысле, включая учителей Puerto (2009); Kluve and others (2016). (среднее образование), инструкторов 30. Fox and Kaul (2017). (последипломное образование) и тре- 31. IYF (2013). неров (обучение на рабочем месте). См. 32. Calero and others (2014). Axmann, Rhoades, and Nordstrum (2015) 33. Chakravarty and others (2016). and Stanley, Adubra, and Chakroun (2014). 34. OECD (2014); Tan and Nam (2012). 58. Axmann, Rhoades, and Nordstrum (2015); 35. Almeida and others (2015). Biavaschi and others (2012); Grollmann 36. Newhouse and Suryadarma (2011). (2008); Maclean and Lai (2011). 37. Jakubowski and others (2016). 59. Hodge (2016). 38. Biavaschi and others (2012). 60. Guthrie and others (2009); ILO (2010). 39. Hampf and Woessmann (2016); Hanushek Экспериментальные исследования, оце- and others (2017). нивающие влияние различных подходов 40. Отраслевые программы профессио- к обучению и поддержке профессио- нальной подготовки определяются как нального развития педагогов професси- партнерские соглашения между прави- онально-технических учреждений обра- тельством, работодателями и некоммер- зования, крайне редки. ческими организациями, созданные для 61. Boahin and Hofman (2014). обучения безработных или частично за- 62. Azmanirah and others (2014). нятых взрослых. Они обычно нацелены 63. Axmann, Rhoades, and Nordstrum (2015). на молодых взрослых, у которых есть 64. OECD (2010, 2014); UNESCO (2014). неполное среднее или высшее образова- 65. Gerds (2009); Kingombe (2012); ние, обладающих относительно низким Soysouvanh (2013). уровнем навыков, а также на молодых 66. OECD and EC (2004); Watts and Sultana (2004). работников, находящихся в неблагопри- 67. OECD (2010). ятном положении, стремящихся пройти 68. Hooley (2014); Hooley and Dodd (2015); программы повышения квалификации, Kluve and others (2016); OECD (2010); чтобы повторно трудоустроиться или Sultana and Watts (2008). перейти на более качественную работу. 69. Watts, Sultana, and McCarthy (2010). 41. CED (2015); Conway and Giloth (2014); 70. OECD and EC (2004). King (2014); Martinson (2010); NGA (2013). 71. OECD and EC (2004). 42. Bragg, Dresser, and Smith (2012). 43. King (2014); Maguire and others (2010). 44. Maguire and others (2010). Библиография 45. Roder and Elliott (2011). 46. Mourshed, Farrell, and Barton (2013). Acemoglu, Daron, and Jorn-Steffen Pischke. 47. Dunbar (2013); Tan and others (2016). 1996. “Why Do Firms Train? Theory and 48. Fazio, Fernández-Coto, and Ripani Evidence.” NBER Working Paper 5605, (2016); Mieschbuehler and Hooley (2016); National Bureau of Economic Research, Neumark and Rothstein (2006). Cambridge, MA. 216 Доклад о мировом развитии 2018 Adams, Arvil V., Harold Coulombe, Quentin Imperative of High-Quality Teacher Wodon, and Setarah Razmara. 2009. Training Systems.” With contributions from “Education, Skills, and Labor Market Josée-Anne La Rue and Michelle Byusa. Outcomes in Ghana.” Working paper, Employment Working Paper 177, Inter- World Bank, Washington, DC. national Labour Organization, Geneva. Adoho, Franck M., Shubha Chakravarty, Dala Azmanirah Ab Rahman, Nurfirdawati Muhamad T. Korkoyah, Jr., Mattias K. A. Lundberg, Hanafi, Marina Ibrahim Mukhtar, and Jamil and Afia Tasneem. 2014. “The Impact of Ahmad. 2014. “Assessment Practices for an Adolescent Girls Employment Program: Competency Based Education and Training The EPAG Project in Liberia.” Policy in Vocational College, Malaysia.” Procedia: Research Working Paper 6832, World Bank, Social and Behavioral Sciences 112: 1070–76. Washington, DC. Bandiera, Oriana, Niklas Buehren, Robin Aggarwal, Ashwani, Christine Hofmann, and Burgess, Markus P. Goldstein, Selim Gulesci, Alexander Phiri. 2010. “A Study on Informal Imran Rasul, and Munshi Sulaiman. Apprenticeship in Malawi.” Employment 2014. “Women’s Empowerment in Action: Report 9, International Labour Office, Evidence from a Randomized Control Trial Geneva. in Africa.” CSAE Working Paper WPS/2014– Almeida, Rita Kullberg, Leandro Anazawa, 30, Centre for the Study of African Naercio Menezes Filho, and Lígia Maria De Economies, Department of Economics, Vasconcellos. 2015. “Investing in Technical University of Oxford, Oxford, U.K.. and Vocational Education and Training: Bassanini, Andrea, Alison L. Booth, Giorgio Does It Yield Large Economic Returns in Brunello, Maria De Paola, and Edwin Brazil?” Policy Research Working Paper Leuven. 2005. “Workplace Training in 7246, World Bank, Washington, DC. Europe.” IZA Discussion Paper 1640, Almeida, Rita Kullberg, and Reyes Aterido. Institute for the Study of Labor, Bonn, 2010. “Investment in Job Training: Why Are Germany. SMES Lagging So Much Behind?” Policy Biavaschi, Costanza, Werner Eichhorst, Research Working Paper 5358, World Bank, Corrado Giulietti, Michael Jan Kendzia, Washington, DC. Alexander Muravyev, Janneke Pieters, Almeida, Rita Kullberg, Jere R. Behrman, Núria Rodríguez-Planas, et al. 2012. “Youth and David Robalino, eds. 2012. The Right Unemployment and Vocational Training.” Skills for the Job? Rethinking Training IZA Discussion Paper 6890, Institute for Policies for Workers. Report 70908, the Study of Labor, Bonn, Germany. Human Development Perspectives Series. Blattman, Christopher, and Laura Ralston. Washington, DC: World Bank. 2015. “Generating Employment in Poor and Almeida, Rita Kullberg, and Pedro Manuel Fragile States: Evidence from Labor Market Carneiro. 2009. “The Return to Firm and Entrepreneurship Programs.” Working Investments in Human Capital.” Labour paper, Columbia University, New York. Economics 16 (1): 97–106. Blundell, Richard, Lorraine Dearden, Costas Almeida, Rita Kullberg, and Marta Lince de Meghir, and Barbara Sianesi. 1999. “Human Faria. 2014. “The Wage Returns to on- Capital Investment: The Returns from the-Job Training: Evidence from Matched Education and Training to the Individual, Employer-Employee Data.” IZA Journal of the Firm and the Economy.” Fiscal Studies Labor and Development 3 (1): 1–33. 20 (1): 1–23. Aubery, Frédéric, John Giles, and David E. Sahn. Boahin, Peter, and W. H. Adriaan Hofman. 2014. 2017. “Do Apprenticeships Provide Skills “Perceived Effects of Competency-Based Beyond the Master’s Trade? Evidence on Training on the Acquisition of Professional Apprenticeships, Skills and the Transition Skills.” International Journal of Educational to Work in Senegal.” World Bank, Washing- Development 36 (May): 81–89. ton, DC. Bragg, Debra D., Laura Dresser, and Whitney Axmann, Michael, Amy Rhoades, and Lee Smith. 2012. “Leveraging Workforce Nordstrum. 2015. “Vocational Teachers Development and Postsecondary Education and Trainers in a Changing World: The for Low-Skilled, Low-Income Workers: Les- Опираться на основы, связывая обучение навыкам с профессиональной деятельностью 217 sons from the Shifting Gears Initiative.” Cumsille, Belén. 2016. “Educación Técnico New Directions for Community Colleges 157: Vocacional Secundaria: Beneficios y 53–66. Desafíos para los Sistemas Educativos.” Cabrales, Antonio, Juan José Dolado, and Technical Note, Inter-American Dialogue, Ricardo Mora. 2014. “Dual Labour Markets Washington, DC. and (Lack of) on-the-Job Training: PIAAC Darvas, Peter, Marta Farvara, and Tamara Evidence from Spain and Other EU Arnold. 2017. Stepping Up Skills in Countries.” IZA Discussion Paper 8649, Urban Ghana: Snapshot of the STEP Institute for the Study of Labor, Bonn, Skills Measurement Survey. Directions in Germany. Development: Human Development Series. Calero, Carla, Carlos Henrique Corseuil, Washington, DC: World Bank. Veronica Gonzales, Jochen Kluve, and Yuri Dearden, Lorraine, Howard Reed, and John Van Soares. 2014. “Can Arts-Based Interventions Reenen. 2006. “The Impact of Training on Enhance Labor Market Outcomes among Productivity and Wages: Evidence from Youth? Evidence from a Randomized Trial British Panel Data.” Oxford Bulletin of in Rio de Janeiro.” IZA Discussion Paper Economics and Statistics 68 (4): 397–421. 8210, Institute for the Study of Labor, Bonn, De Grip, Andries, and Jan Sauermann. 2012. Germany. “The Effects of Training on Own and Co- Card, David, Pablo Ibarrarán, Ferdinando worker Productivity: Evidence from a Field Regalia, David Rosas-Shady, and Yuri Experiment.” Economic Journal 122 (560): Soares. 2011. “The Labor Market Impacts of 376–99. Youth Training in the Dominican Republic.” Dietrich, Hans, Harald Pfeifer, and Felix Journal of Labor Economics 29 (2): 267–300. Wenzelmann. 2016. “The More They Cavero, Denice, and Claudia Ruiz. 2016. “Do Spend, the More I Earn? Firms’ Training Working Conditions in Young People’s First Investments and Post-Training Wages of Jobs Affect Their Employment Trajectories? Apprentices.” Economics of Education The Case of Peru.” Work4Youth 33, Working Paper 116, Institute for Strategy International Labour Office, Geneva. and Business Economics, University of CED (Committee for Economic Development Zurich, Switzerland. of the Conference Board). 2015. “The Role Dunbar, Muriel. 2013. “Engaging the Private of Business in Promoting Educational Sector in Skills Development: Final.” Health Attainment: A National Imperative.” CED, and Education Advice and Resource Team, Arlington, VA. Oxford Policy Management, Oxford, U.K. Chakravarty, Shubha, Mattias K. A. Lundberg, Eichhorst, Werner, Núria Rodríguez- Plamen Nikolov Danchev, and Juliane Planas, Ricarda Schmidl, and Klaus F. Zenker. 2016. “The Role of Training Zimmermann. 2012. “A Roadmap to Programs for Youth Employment in Vocational Education and Training Systems Nepal: Impact Evaluation Report on the around the World.” IZA Discussion Paper Employment Fund.” Policy Research 7110, Institute for the Study of Labor, Bonn, Working Paper 7656, World Bank, Wash- Germany. ington, DC. Fares, Jean, and Olga Susana Puerto. 2009. Conway, Maureen, and Robert P. Giloth. 2014. “Towards Comprehensive Training.” Social Connecting People to Work: Workforce Protection and Labor Discussion Paper Intermediaries and Sector Strategies. New 0924, World Bank, Washington, DC. York: Aspen Institute. Fazio, María Victoria, Raquel Fernández-Coto, Corseuil, Carlos Henrique, Miguel Foguel, and and Laura Ripani. 2016. “Apprenticeships for Gustavo Gonzaga. 2014. “Apprenticeship as the XXI Century: A Model for Latin America a Stepping Stone to Better Jobs: Evidence and the Caribbean?” Inter-American from Brazilian Matched Employer- Development Bank, Washington, DC. Employee Data.” Texto para Discussão 651, Fox, Louise M., and U. Kaul. 2017. “What Works Departamento de Economia, Centro de for Youth Employment in Low-Income Ciências Sociais, Pontifícia Universidade Countries?” USAID, Washington, DC. Católica do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro. 218 Доклад о мировом развитии 2018 Gerds, Peter. 2009. “Standards for Occupation- Hodge, Steven. 2016. “After Competency-Based Directed Professional Development of Training: Deepening Critique, Imagining TVET Personnel in Developing Countries.” Alternatives.” International Journal of In International Handbook of Education Training Research 14 (3): 171–79. for the Changing World of Work: Bridging Hollenbeck, Kevin. 2008. “State Use of Workforce Academic and Vocational Learning, System Net Impact Estimates and Rates of edited by Rupert Maclean and David N. Return.” Paper presented at Association for Wilson, Vol. 3, 1407–22. Bonn, Germany: Public Policy Analysis and Management UNESCO-UNEVOC Conference, “The Next Decade: What Are International Center for Education; the Big Policy Challenges?” Los Angeles, Dordrecht, the Netherlands: Springer November 6–8. Science+Business. Hooley, Tristram. 2014. “The Evidence Base González-Velosa, Carolina, David Rosas, and on Lifelong Guidance: A Guide to Key Roberto Flores. 2016. “On-the-Job Training Findings for Effective Policy and Practice.” in Latin America and the Caribbean: ELGPN Tools 3, European Lifelong Guid- Recent Evidence.” In Firm Innovation ance Policy Network, Finnish Institute for and Productivity in Latin America and Educational the Caribbean: The Engine of Economic Research, University of Jyväskylä, Jyväskylä, Development, edited by Matteo Grazzi and Finland. Carlo Pietrobelli, 137–66. Washington, DC: Hooley, Tristram, and Vanessa Dodd. 2015. “The Inter-American Development Bank; New Economic Benefits of Career Guidance.” York: Springer Nature. Research paper, Careers England, Chorley, Grollmann, Philipp. 2008. “The Quality of Lancashire, U.K. Vocational Teachers: Teacher Education, ILO (International Labour Organization). 2010. Institutional Roles, and Professional “Teachers and Trainers for the Future: Reality.” European Educational Research Technical and Vocational Education and Journal 7 (4): 535–47. Training in a Changing World.” Report Guthrie, Hugh, Roger Harris, Michele Simons, prepared for Global Dialogue Forum on and Tom Karmel. 2009. “Teaching for Vocational Edu- cation and Training, Technical and Vocational Education Geneva, September 29–30. and Training (TVET).” In International ————. 2012. “Upgrading Informal Handbook of Research on Teachers and Apprenticeship: A Resource Guide for Teaching, Part 1, edited by Lawrence J. Africa.” Geneva, International Labour Office. Saha and Anthony Gary Dworkin, 851– IYF (International Youth Foundation). 2013. “A 63. Springer International Handbooks of Summative Report.” Vol. 1, “Testing What Education Series 21. New York: Springer Works in Youth Employment: Evaluating Science+Business. Kenya’s Ninaweza Program.” IYF, Baltimore. Haelermans, Carla, and Lex Borghans. 2012. Jakubowski, Maciej, Harry Anthony Patrinos, “Wage Effects of On-the-Job Training: A Emilio Ernesto Porta, and Jerzy Wiśniewski. Meta-Analysis.” British Journal of Industrial 2016. “The Effects of Delay- ing Tracking in Relations 50 (3): 502–28. Secondary School: Evidence from the 1999 Hampf, Franziska, and Ludger Woessmann. Education Reform in Poland.” Education 2016. “Vocational vs. General Education Economics 24 (6): 557–72. and Employment over the Life-Cycle: New King, Christopher T. 2014. “Sectoral Workforce Evidence from PIAAC.” IZA Discussion and Related Strategies: What We Know and Paper 10298, Institute for the Study of What We Need to Know.” In Connecting Labor, Bonn, Germany. People to Work: Workforce Intermediaries Hanushek, Eric A., Guido Schwerdt, Ludger and Sector Strategies, edited by Maureen Woessmann, and Lei Zhang. 2017. “General Conway and Robert P. Giloth, 209–38. New Education, Vocational Education, and Labor- York: Aspen Institute. Market Outcomes over the Life-Cycle.” Kingombe, Christian. 2012. “Lessons for Journal of Human Resources 52 (1): 48–87. Developing Countries from Experience Опираться на основы, связывая обучение навыкам с профессиональной деятельностью 219 with Technical and Vocational Education Evidence.” Policy Research Working Paper and Training.” In Economic Challenges and 8011, World Bank, Washington, DC. Policy Issues in Early Twenty-First-Century Mieschbuehler, Ruth, and Tristram Hooley. Sierra Leone, edited by Omotun E. G. 2016. “World-Class Apprenticeship Johnson, 278–365. London: International Standards: Report and Recommen- Growth Centre. dations.” International Centre for Guidance Kluve, Jochen, Olga Susana Puerto, David Studies, College of Education, University of A. Robalino, Jose Manuel Romero, Derby, Derby, U.K. Friederike Rother, Jonathan Stöterau, Mourshed, Mona, Diana Farrell, and Dominic Felix Weidenkaff, et al. 2016. “Do Youth Barton. 2013. “Education to Employment: Employment Programs Improve Labor Designing a System That Works.” McKinsey Market Outcomes? A System- atic Review.” Center for Government, Copenhagen. IZA Discussion Paper 10263, Institute for Neumark, David, and Donna Rothstein. the Study of Labor, Bonn, Germany. 2006. “School-to-Career Programs and Konings, Jozef, and Stijn Vanormelingen. 2015. Transitions to Employment and Higher “The Impact of Training on Productivity Education.” Economics of Education Review and Wages: Firm-Level Evi- dence.” Review 25 (4): 374–93. of Economics and Statistics 97 (2): 485–97. Newhouse, David, and Daniel Suryadarma. LaLonde, Robert J. 2003. “Employment and 2011. “The Value of Vocational Education: Training Programs.” In Means-Tested High School Type and Labor Market Transfer Programs in the United States, Outcomes in Indonesia.” World Bank edited by Robert A. Moffitt, 517–86. Economic Review 25 (2): 296–322. Chicago: University of Chicago Press. NGA (National Governors Association). Lerman, Robert I. 2013. “Skill Development 2013. “State Sector Strategies Coming of in Middle Level Occupations: The Role of Age: Implications for State Work-force Apprenticeship Training.” IZA Policy Paper Policymakers.” NGA Center for Best 61, Institute for the Study of Labor, Bonn, Practices, NGA, Washington, DC. https:// Germany. www.nga.org/files/live/sites/NGA/files/ ————. 2014. “Do Firms Benefit from pdf/2013/1301NGASSSReport.pdf. Apprenticeship Investments? Why Nübler, Irmgard, Christine Hofmann, and Spending on Occupational Skills Can Yield Clemens Greiner. 2009. “Understanding Economic Returns to Employers.” IZA Informal Apprenticeship: Findings World of Labor, Institute for the Study of from Empirical Research in Tanzania.” Labor, Bonn, Germany. Employment Working Paper 32, Maclean, Rupert, and Ada Lai. 2011. “Editorial: International Labour Organization, The Future of Technical and Vocational Geneva. Education and Training: Global Challenges OECD (Organisation for Economic Co- and Possibilities.” International Journal of operation and Development). 2010. Training Research 9 (1–2): 2–15. Learning for Jobs: Synthesis Report. OECD Maguire, Sheila, Joshua Freely, Carol Clymer, Reviews of Vocational Education and Maureen Conway, and Deena Schwartz. Training Series. Paris: OECD. 2010. “Tuning In to Local Labor Markets: ————. 2014. Skills beyond School: Synthesis Findings from the Sectoral Employment Report. OECD Reviews of Vocational Impact Study.” Public/Private Ventures, Education and Training Series. Paris: Philadelphia. OECD. Martinson, Karin. 2010. “Partnering with OECD (Organisation for Economic Co- Employers to Promote Job Advancement for operation and Development) and EC Low-Skill Individuals.” National Institute (European Commission). 2004. “Career for Literacy, Washington, DC. Guidance: A Handbook for Policy Makers.” McKenzie, David J. 2017. “How Effective Are OECD, Paris. Roder, Anne, and Mark Active Labor Market Policies in Developing Elliott. 2011. “A Promising Start: Year Up’s Countries? A Critical Review of Recent Initial Impacts on Low-Income Young 220 Доклад о мировом развитии 2018 Adults’ Careers.” Economic Mobility Tan, Hong, and Gladys López-Acevedo. Corporation, New York. 2003. “Mexico: In-Firm Training for the Roseth, Viviana V., Alexandria Valerio, and Knowledge Economy.” Policy Research Marcela Gutiérrez. 2016. Education, Skills, Working Paper 2957, World Bank, and Labor Market Outcomes: Results Washington, DC. from Large-Scale Adult Skills Surveys in Tan, Jee-Peng, Kiong Hock Lee, Ryan Flynn, Urban Areas in 12 Countries. STEP Skills Viviana V. Roseth, and Yoo-Jeung Joy Nam. Measurement Series. Washington, DC: 2016. Workforce Development in Emerging World Bank. Economies: Comparative Perspectives on Rosholm, Michael, Helena Skyt Nielsen, and Institutions, Praxis, and Policies. Directions Andrew Dabalen. 2007. “Evaluation of in Development: Human Development Training in African Enterprises.” Journal of Series. Washington, DC: World Bank. Development Economics 84 (1): 310–29. Tan, Jee-Peng, and Yoo-Jeung Joy Nam. Safford, Kimberly, Deborah Cooper, Freda 2012. “Pre-Employment Technical and Wolfenden, and Joyce Chitsulo. 2013. “ Vocational Education and Training: ‘Give Courage to the Ladies’: Expansive Fostering Relevance, Effectiveness, and Apprenticeship for Women in Rural Efficiency.” In The Right Skills for the Job? Malawi.” Journal of Vocational Education Rethinking Training Policies for Workers, and Training 65 (2): 193–207. edited by Rita Kullberg Almeida, Jere Saraf, Priyam. 2017. “Returns, Barriers, and R. Behrman, and David Robalino, 67–103. Policy Outcomes to On-the-Job Training: Report 70908, Human Development Creating Gains for Workers, Firms, and Perspectives Series. Washington, DC: Society.” Background paper, World Bank, World Bank. Washington, DC. UIS (UNESCO Institute for Statistics). 2016. Smith, Erica, and Ros Brennan Kemmis. “Education.” Montreal. http://uis.unesco.org. 2013. “Towards a Model Apprenticeship UNESCO (United Nations Educational, Framework: A Comparative Analysis of Scientific, and Cultural Organization). National Apprenticeship Systems.” World 2014. “Technical and Vocational Teachers Bank and International Labour Office, New and Trainers in the Arab Region: A Review Delhi. of Policies and Practices on Continuous Sousounis, Panos, and Robin Bladen-Hovell. 2010. Professional Development.” UNESCO, “Persistence in the Determination of Work- Paris. Related Training Participation: Evidence Watts, Anthony Gordon, and Ronald G. from the BHPS, 1991–1997.” Economics of Sultana. 2004. “Career Guidance Policies Education Review 29 (6): 1005–15. in 37 Countries: Contrasts and Common Soysouvanh, Boualinh. 2013. “Development Themes.” International Journal for of Standards for Vocational Teachers at Educational and Vocational Guidance 4 Bachelor Level in Lao PDR.” Research and (2–3): 105–22. Development Series 2, Regional Coopera- Watts, Anthony Gordon, Ronald G. Sultana, and tion Platform for Vocational Teacher John McCarthy. 2010. “The Involvement of Education in Asia, Shanghai. the European Union in Career Guidance Stanley, Julian, Edem Adubra, and Borhene Policy: A Brief History.” International Chakroun. 2014. Technical and Vocational Journal for Educational and Vocational Teachers and Trainers in the Arab Region: Guidance 10 (2): 89–107. A Review of Policies and Practices on World Bank. 2016. “Projet Emploi Jeune Continuous Professional Development. et Développement des Compétences Paris: United Nations Educational, (PEJEDEC); Evaluation d’impact du Scientific, and Cultural Organization. programme de Travaux à Haute Intensité Sultana, Ronald G., and Anthony Gordon Watts. 2008. de Main d’œuvre (THIMO): Résultats “Career Guidance in the Middle East and North intermédiaires à court terme.” World Bank, Africa.” International Journal for Educational and Washington, DC. Vocational Guidance 8 (1): 19–34. Опираться на основы, связывая обучение навыкам с профессиональной деятельностью 221 В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ 5 Технологии изменяют мир труда: что это значит для обучения? Характер труда Характер труда меняется. меняется. В различных стра- В различных стра- бильной телефонной бильной телефонной связи связи на человека по на человека по нах произошел нах произошел переток рабочей силы переток рабочей силы изиз од- од- всему миру, всему миру, 44 человека человека из 10 имеют из 10 доступ имеют доступ ной отрасли ной отрасли в другую – в другую –в некоторых случаях случаях в некоторых вИнтернет. в Интернет.33Как Какотмечается отмечаетсяв Докладео вДокладе ми- оми- крупном масштабе. в крупном в Произошел некоторый масштабе. Произошел некоторый ровом развитии ровом развитии 2016 2016 года, «с повышением года, «с повышением отток рабочей отток рабочей силысилы из сельского хозяйства. из сельского хозяйства. мощностей в вычислительных мощностей вычислительных в сочетании сочетании с с За последние За последние полвека полвека в странах с в странах высоким с высоким возможностями охвата возможностями охвата связью связью и информа- и информа- доходов люди уровнем доходов уровнем значительно переме- люди значительно переме- ценностью Интернета, ционной ценностью ционной Интернета, цифровые цифровые стилисьза стились запределы отрасли сельского пределыотрасли сельского хозяй- хозяй- технологии берут технологии берут нана себя решение боль- себя решение боль- ства. В ства. В Республике Республике Корея доля работников Корея доля работников количества задач». шего количества шего задач».44 Особенно данное Особенно данное сферы сельского сферы сельского хозяйства сократилась с хозяйства сократилась с 80 80 является справедливым утверждение является утверждение справедливым для для процентов в процентов в 1950 году до 1950 году до менее менее 7 процентов 7 процентов повседневных задач, повседневных которые легко задач, которые авто- легко авто- 2009 году. в 2009 в году. В Чили доля В Чили сельскохозяйствен- доля сельскохозяйствен- матизировать, например, матизировать, работу кассира. например, работу кассира. ных рабочих ных рабочих сократилась сократилась с 30 процентов с 30 процентов до до другую работу, Однако другую Однако работу, например, выполня- например, выполня- менее 15 менее 15 процентов за тот же период. Про- период. Про- емую учителем, емую учителем, нелегко нелегко автоматизировать. автоматизировать. изошел отток изошел отток рабочей силы из рабочей силы сферы про- из сферы про- конечном итоге В конечном В итоге технологии заменяют не- технологии заменяют не- производства. В мышленного производства. мышленного Соединенных В Соединенных которых работников. которых работников. На На работников, кото- работников, кото- Штатах доля Штатах доля работников работников в секторе промыш- в секторе промыш- нельзя заменить, рых нельзя рых заменить, например, парикма- например, парикма- производства сократилась ленного производства ленного сократилась вдвое вдвое в в херов или херов хирургов, технологии или хирургов, оказывают технологии оказывают период с период с 1950 1950 по 2009 год. по 2009 год.11 В В странах странах с низ- с низ- различное влияние. различное Хотя они влияние. Хотя могут не они могут за- не за- ким и ким и средним уровнем доходов средним уровнем доходов изменения изменения существенно деятельность тронуть существенно тронуть деятельность парик- парик- продолжаются. Ожидается, продолжаются. Ожидается, что что в этом деся- в этом деся- махера, они махера, они могут могут сделать работу хирурга сделать работу хирурга тилетии в тилетии в странах Африки к странах Африки к югу югу от Сахары от Сахары значительно более значительно продуктивной – более продуктивной напри- – напри- занятость в занятость сельском хозяйстве в сельском сократится хозяйстве сократится мер, с мер, помощью технологий с помощью формирования технологий формирования почти на почти на 10 процентов, причем 10 процентов, причем значитель- значитель- цифровыхизображений. цифровых изображений.И, И,конечно конечноже, тех- же,тех- ный рост ный рост будет наблюдаться в будет наблюдаться в отношении отношении нологии также нологии также создают создают новые рабочие ме- новые рабочие ме- числа людей, числа людей, вовлеченных вовлеченных в небольшой се- в небольшой се- ста. Таким ста. Таким образом, образом, технологии приводят к технологии приводят к бизнес.22 мейный бизнес. мейный сокращению одних сокращению одних рабочих рабочих мест, созданию мест, созданию Технологии, в Технологии, в том числе цифровые том числе цифровые тех- тех- другихрабочих других рабочихмест мести повышениюпроизво- иповышению произво- играют ключевую нологии, играют нологии, ключевую роль роль в данных в данных дительноститретьих. дительности третьих.55 Восемьдесят пять изменениях. Восемьдесят изменениях. процентов пять процентов Влияние технологий Влияние технологий на на рабочие места рабочие места населения во населения во всем мире на всем мире на сегодняшний сегодняшний варьирует в значительно варьирует значительно в разрезе различных разрезе различных день имеет день имеет доступ доступ к электричеству. Цифро- к электричеству. Цифро- стран.Для стран. Длябогатых богатыхстран прогнозыварьиру- странпрогнозы варьиру- технологии проникают вые технологии вые проникают в большинство в большинство ются от ются от страшных страшных (в которых «роботы-по- (в которых «роботы-по- уголков мира: уголков мира: одна регистрация агента одна регистрация агента мо- мо- занимают большинство работители» занимают работители» большинство рабо- рабо- 222 Доклад о мировом развитии 2018 Рисунок S5.1 За последнее десятилетие значительно возросло использование технологий, но в некоторых странах оно остается низким населения, имеющего Процентнаселения, Процент электричеству (2005–2014) имеющего доступ к электричеству использующего Интернет (2005-2014) и использующего Интернет(2005–2015), (2005- по группам 2015), стран стран по группам в зависимости от уровня в зависимости доходов от уровня доходов a. Доступ к электричеству b. Пользователи Интернета Процент Процент Страны с высоким Страны со средним Страны с низким В мире уровнем уровнем уровнем Источник:авторский Источник: авторскийколлектив ДМР-2018,используя коллективДМР-2018, данныеWorld используяданные Bank (2017a) WorldBank по доступу доступу к (2017a) по электричеству и к электричеству данные ITU и данные ITU попользователям (2016a)по (2016a) Интернет.Данные пользователямИнтернет. на http://bit.do/WDR2018-Fig_S5-1. Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_S5-1. чих мест) чих мест) к гораздо более к гораздо скромной оценке более скромной оценке которые приступят Лица, которые Лица, приступят к трудовой де- к трудовой де- говорящей о говорящей том, что о том, в настоящее что в время настоящее время ятельности, обладая ятельности, лучшими технологи- обладая лучшими технологи- быть автоматизированы могут быть могут автоматизированы 9 процентов 9 процентов навыками, получат ческими навыками, ческими получат преимущества. преимущества. рабочих мест рабочих мест в богатых странах. в богатых странах.66 Для Для стран стран технологии влияют Поскольку технологии Поскольку влияют на разных на разных с низким с низким уровнем доходов, где уровнем доходов, где проникнове- проникнове- работников по-разному; работников по-разному; те, те, кто выходит из кто выходит из технологий значительно ние технологий ние ниже, влияние значительно ниже, влияние образования обладая системы образования системы обладая технологиче- технологиче- технологий на технологий на рабочие места, скорее рабочие места, скорее всего, всего, навыками, с скими навыками, скими с большей вероятностью большей вероятностью более поступательным будет более будет (рисунок S5.1). поступательным (рисунок S5.1). смогут работать смогут работать в в тех профессиональных тех профессиональных сельскохозяйственное Мелкомасштабное сельскохозяйственное Мелкомасштабное (высококвалифицированных, высо- сферах (высококвалифицированных, сферах высо- производство и производство семейные предприятия и семейные предприятия не не кооплачиваемых),которые кооплачиваемых), которыеполучают выгоду получаютвыгоду автоматизированы в будут автоматизированы будут ближайшем бу- в ближайшем бу- отиспользования от использованиятехнологий. технологий.88Во всеммире Вовсем мире особенно в дущем, особенно дущем, таких странах, в таких как Ника- странах, как Ника- ростинформационных рост технологийувеличи- информационныхтехнологий увеличи- рагуа, где рагуа, где менее менее 20 процентов домохозяйств 20 процентов домохозяйств спрос на вает спрос вает на высококвалифицированных высококвалифицированных доступ к имеют доступ имеют Интернету или к Интернету Либерии, где или Либерии, где выпускников, которые выпускников, могут эффективно которые могут эффективно менее 10 менее 10 процентов населения имеет процентов населения имеет доступ доступ данные технологий. использовать данные использовать технологий.99 Этот рас- Этот рас- электричеству.77 Эти к электричеству. к цифры, несомненно, Эти цифры, несомненно, тущий спрос тущий спрос трансформируется трансформируется в более вы- в более вы- будут увеличиваться; будут увеличиваться; более широкий доступ более широкий доступ сокие зарплаты. сокие зарплаты.10 10 подобная ди- Поскольку подобная Поскольку ди- к технологиям к технологиям позволит более бедным позволит более бедным стра- стра- может способствовать намика может намика способствовать усугублению усугублению нам и нам отдельным лицам и отдельным получить доступ лицам получить доступ кк неравенства, важно, неравенства, чтобы значительная важно, чтобы значительная секторам, которые тем секторам, тем получают высокую которые получают высокую часть населения часть населения имела имела доступ доступ к получению к получению отдачу от отдачу от технологического роста. Однако технологического роста. Однако вв этих навыков. этих навыков. В В глобальном масштабе 85 глобальном масштабе 85 перспективе технологии краткосрочной перспективе краткосрочной зна- технологии зна- процентов стран процентов включают компьютерные стран включают компьютерные чительным образом чительным образом изменят спрос на изменят спрос на навы- навы- навыки в навыки в свои свои учебные программы стар- учебные программы стар- ки в ки в странах, странах, в которых есть в которых есть инфраструкту- инфраструкту- средней школы. шей средней шей школы. Но некоторые регионы Но некоторые регионы для поддержки ра для ра процесса автоматизации. поддержки процесса автоматизации. отстают; в отстают; в Африке Африке к югу от к югу Сахары всего от Сахары всего Технологии изменяют мир труда: что это значит для обучения? 223 лишь на лишь уровне 50 на уровне процентов, и 50 процентов, намного и намного Учащиеся, приступающие Учащиеся, приступающие к трудовым к трудовым меньше, на меньше, более низких на более уровнях школьно- низких уровнях школьно- отношениям, нуждаются отношениям, нуждаются в улучшении со- в улучшении со- образования.11 го образования. го 11 Помимо преимуществ Помимо преимуществ для для циально-эмоциональных навыков циально-эмоциональных навыков и и навы- навы- отдельных людей, отдельных население, обладающее людей, население, обладающее ков критического ков мышления. Способность критического мышления. Способность техническими навыками, уверенными техническими уверенными навыками, ско- ско- использовать технологии использовать технологии – – это один из это один спо- из спо- всего, привлечет рее всего, рее международные инду- привлечет международные инду- предоставляющих им собов, предоставляющих собов, им возможность, возможность, требующие наличие стрии, требующие стрии, наличие таких навыков, таких навыков, технологическим прогрес- воспользоваться технологическим воспользоваться прогрес- например, современное как, например, как, производство. современное производство. сом. Еще сом. Еще один способ – один способ преуспеть в – преуспеть тех на- в тех на- странах с В странах В крайне ограниченным с крайне ограниченным досту- досту- выках, в выках, в обеспечении обеспечении которых технологии которых технологии пом к пом вычислительным технологиям к вычислительным технологиям про- про- не так не так эффективны. эффективны. К ним относятся К ним относятся ког- ког- стое воздействие стое воздействие можетможет иметь значение, но иметь значение, но нитивные навыки нитивные навыкиболееболеевысокого порядкаи высокогопорядка и которые при навыки, которые навыки, этом получают при этом учащи- получают учащи- межличностные,социально-эмоциональные межличностные, социально-эмоциональные еся, не еся, являются необходимыми не являются необходимыми навыками. навыками. навыки.16 навыки. 16 В Соединенных В Соединенных Штатах Штатах растет растет ко- ко- традиционных учебников Замена традиционных Замена учебников на ноутбу- на ноутбу- личество рабочих личество рабочих мест, мест, требующих требующих высокихвысоких оснащенные электронными ки, оснащенные ки, учебниками, электронными учебниками, социально-эмоциональных навыков социально-эмоциональных навыков (таких(таких не улучшила не улучшила и не ухудшила и не ухудшила читательские читательские какмедсестры как медсестрыили илисоциальные работники),а социальныеработники), а школьников Гондураса, способности школьников способности Гондураса, но но количество рабочих количество рабочих мест, мест, требующих требующих высо- высо- среде, где в среде, в только 7 где только процентов учащихся 7 процентов учащихся ких социально-эмоциональных ких социально-эмоциональных навыков навыков на- на- используют Интернет обычно используют обычно Интернет в школе, но- в школе, но- ряду с ряду с высокими когнитивными способно- высокими когнитивными способно- утбуки позволили утбуки позволили многиммногим из них развить из них развить (такимикак стями(такими стями какфинансовые менеджеры), финансовыеменеджеры), способности поиска способности поиска контента онлайн и контента онлайн и вы- вы- растет еще растет быстрее.17 еще быстрее. 17 Системы образования Системы образования базовой обработки полнения базовой полнения текстов.12 обработки текстов. 12 В В начинают изучать, начинают изучать, как культивировать со- как культивировать со- ваучеры на Румынии ваучеры Румынии покупку стандартных на покупку стандартных циально-эмоциональные навыки циально-эмоциональные навыки у учащих- у учащих- компьютеров способствовали домашних компьютеров домашних способствовали ся: недавние ся: программы, проводившиеся недавние программы, проводившиеся улучшению базовых улучшению компьютерных навы- базовых компьютерных навы- в Перу в Перу и и Турции, содействовали не Турции, содействовали только не только ков.13 ков. 13 Однако такие Однако навыки, которые такие навыки, которые прио-прио- улучшению социально-эмоциональных социально-эмоциональных спо- улучшению спо- бретаются в бретаются процессе простого в процессе воздействия, простого воздействия, собностей, но собностей, но и и повышению академической повышению академической возможно, не возможно, являются навыками, не являются навыками, необхо-необхо- успеваемости.18 успеваемости. 18 Недостаточно просто просто об у- об- димыми для димыми успеха на для успеха рынке труда. на рынке Распро- труда. Распро- чать учащихся учать учащихся пользоваться компьютером: компьютером: простых ноутбуков странение простых странение ноутбуков для домашне- для домашне- для того, для того, чтобы чтобы ориентироваться ориентироваться в быстро в быстро использования в го использования го Перу сделало в Перу учащихся сделало учащихся меняющемся мире, меняющемся мире, им нужно эффективно им нужно эффективно более компетентными более компетентными в работе с в работе с этими этими но- но- взаимодействовать с взаимодействовать с другими людьми, мы- другими людьми, мы- утбуками, но утбуками, но это это не привело к не привело к повышению повышению творчески и слить творчески слить и решать проблемы. решатьпроблемы. использования других навыков использования навыков операцион- других операцион- Все те Все навыки, которые те навыки, помогают людям которые помогают людям систем общего ных систем ных пользования (таких общего пользования (таких как как преуспеть в преуспеть в быстро меняющихся экономи- быстро меняющихся экономи- Windows).14 Microsoft Windows). Microsoft 14 учащихся стар- Среди учащихся Среди стар- ческих условиях, ческих условиях, построены построены на тех же на тех осно- же осно- ших классов ших классов в Чили более в Чили более 90 процентов ис- 90 процентов ис- грамотностии вахграмотности вах исчета. Можетвозникнуть счета.Может возникнуть пользовали компьютеры пользовали компьютеры в школе, а в школе, две тре- а две тре- отвлечь ресурсы соблазн отвлечь соблазн ресурсы от развития осно- от развития осно- ти имели ти имели доступ доступ к компьютерам дома. к компьютерам Хотя дома. Хотя вополагающих навыков вополагающих навыков в сторону развития в сторону развития трети из две трети две них могли из них искать информацию могли искать информацию технологических навыков, технологических когнитивных на- навыков, когнитивных на- в Интернете, в Интернете, только половина из только половина них могла из них могла более высокого выков более выков высокого порядка порядка и социаль- и социаль- структурировать информацию структурировать информацию (например,(например, но-эмоциональных навыков, но-эмоциональных необходимых навыков, необходимых организовать папки организовать папки с информацией на с информацией на ком- ком- в XXI в XXI веке, веке, которые кажутся более которые кажутся новыми более новыми пьютере). Менее пьютере). Менее одной одной трети учащихся мо- трети учащихся мо- и захватывающими. и захватывающими. Но Но они являются до- они являются до- подготовить информацию гли подготовить гли (например, информацию (например, полнениемк полнением косновополагающим основополагающимнавыкам, навыкам,а а электронное письмо, написать электронное написать наполнив ее письмо, наполнив ее не их не их заменой заменой – они могут – они быть построены могут быть построены соответствующим содержанием). соответствующим содержанием).15 15 Люди Люди только на только прочном фундаменте. на прочном фундаменте. Работники Работники нуждаются в нуждаются структурированном обучении в структурированном обучении могут эффективно могут эффективно искать искать цифровую цифровую ин- ин- навыкам работы навыкам работы с компьютером, если с компьютером, если ониони формациюили формацию илисоздавать цифровойконтент создаватьцифровой контент воспользоваться благами хотят воспользоваться хотят технологи- благами технологи- тольков только втом случае,если томслучае, еслиу нихесть уних крепкие естькрепкие революции. ческой революции. ческой навыки грамотности. навыки грамотности. Они Они могут програм- могут програм- 224 Доклад о мировом развитии 2018 мировать новые мировать онлайн-приложения только новые онлайн-приложения только порядка порядка связаны связаны с потреблением информа- с потреблением информа- втом в случае,если томслучае, ониобладают еслиони обладаютуверенными уверенными циис ции использованиемнавыков сиспользованием навыковграмотности грамотности навыками счета. навыками счета. Социально-эмоциональ- Социально-эмоциональ- и и счета счета и и их сочетании новыми их сочетании новыми способами. способами. ные навыки, ные такие как навыки, такие упорство, которые как упорство, которые Инновации Инновации в развитии навыков в развитии 21-го века навыков 21-го века являются наиболее являются неокрепшими в наиболее неокрепшими в детстве, детстве, очень очень нужны, нужны, но эти навыки но эти лучше всего навыки лучше всего можно практиковать можно практиковать и укреплять для и укреплять для полу- полу- работают работают в сочетании с в сочетании сильными осново- с сильными осново- чения хороших чения основополагающих навы- хороших основополагающих навы- полагающимиспособностями. полагающими способностями. ков. Когнитивные ков. навыки более Когнитивные навыки более высокого высокого Примечания 1. Handel (2012). Autor, David H., Lawrence F. Katz, and Alan 2. Fox and others (2013). B. Krueger. 1998. “Computing Inequality: 3. ITU (2016b); World Bank (2017a). Have Computers Changed the Labor 4. World Bank (2016, 120). Market?” Quarterly Journal of Economics 5. World Bank (2016). 113 (4): 1169–1213. 6. Arntz, Gregory, and Zierahn (2016); Drum Bando, Rosangela, Francisco Gallego, Paul (2013). Gertler, and Dario Romero Fonseca. 7. ITU (2016b); World Bank (2017a). 2017. “Books or Laptops? The Effect of 8. World Bank (2016). Shifting from Printed to Digital Delivery 9. Autor, Katz, and Krueger (1998); Michaels, of Educational Content on Learning.” Natraj, and Van Reenen (2014). Economics of Education Review. In press. 10. Falck, Heimisch, and Wiederhold (2016). Beuermann, Diether W., Julian Cristia, 11. UIS (2017). Santiago Cueto, Ofer Malamud, and 12. Bando and others (2017). Yyannu Cruz-Aguayo. 2015. “One Laptop 13. Malamud and Pop-Eleches (2011). Per Child at Home: Short-Term Impacts 14. Beuermann and others (2015). from a Randomized Experiment in Peru.” 15. Claro and others (2012). American Economic Journal: Applied 16. World Bank (2016). Economics 7 (2): 53–80. 17. Deming (forthcoming). Claro, Magdalena, David D. Preiss, Ernesto San 18. Alan, Boneva, and Ertac (2015); World Martín, Ignacio Jara, J. Enrique Hinostroza, Bank (2017b). Susana Valenzuela, Flavio Cortes, et al. 2012. “Assessment of 21st Century ICT Библиография Skills in Chile: Test Design and Results from High School Level Students.” Computers Alan, Sule, Teodora Boneva, and Seda Ertac. and Education 59 (3): 1042–53. 2015. “Ever Failed, Try Again, Succeed Deming, David J. Forthcoming. “The Growing Better: Results from a Randomized Importance of Social Skills in the Labor Educational Intervention on Grit.” HCEO Market.” Quarterly Journal of Economics. Working Paper 2015–009, Human Capital Drum, Kevin. 2013. “Welcome, Robot and Economic Opportunity Global Overloads; Please Don’t Fire Us? Smart Working Group, Economics Research Machines Probably Won’t Kill Us All, Center, University of Chicago. but They’ll Definitely Take Our Jobs and Arntz, Melanie, Terry Gregory, and Ulrich Sooner Than You Think.” Mother Jones Zierahn. 2016. “The Risk of Automation for (May/June). http://www.motherjones. Jobs in OECD Countries: A Comparative com/media/2013/05/robots-artificial- Analysis.” OECD Social, Employment, intelligence-jobs-automation. and Migration Working Papers 189, Falck, Oliver, Alexandra Heimisch, and Simon Organisation for Economic Co-operation Wiederhold. 2016. “Returns to ICT Skills.” and Development, Paris. OECD Education Working Paper 134, Технологии изменяют мир труда: что это значит для обучения? 225 Organisation for Economic Co-operation Development of Human Capital.” Quarterly and Development, Paris. Journal of Economics 126 (2): 987–1027. Fox, Louise M., Cleary Haines, Jorge Huerta Michaels, Guy, Ashwini Natraj, and John Van Muñoz, and Alun H. Thomas. 2013. “Africa’s Reenen. 2014. “Has ICT Polarized Skill Got Work to Do: Employment Prospects Demand? Evidence from Eleven Countries in the New Century.” IMF Working Paper over Twenty-Five Years.” Review of WP/13/201, International Monetary Fund, Economics and Statistics 96 (1): 60–77. Washington, DC. UIS (UNESCO Institute for Statistics). 2017. Handel, Michael J. 2012. “Trends in Job Skill “Curriculum and ICT in Education.” UIS, Demands in OECD Countries.” OECD Montreal. http://data.uis.unesco.org. Social, Employment, and Migration World Bank. 2016. World Development Report Working Paper 143, Organisation for Eco- 2016: Digital Dividends. Washington, DC: nomic Co-operation and Development, World Bank. Paris. ————. 2017a. World Development Indicators ITU (International Telecommunication Union). (database). World Bank, Washington, DC. 2016a. World Telecommunication/ICT http://data.worldbank org/data-catalog/ Indicators Database. ITU, Geneva. http:// world-development-indicators. www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/ ————. 2017b. “Peru: If You Think You Can publications/wtid.aspx. Get Smarter, You Will.” What We Do: ————. 2016b. Measuring the Information Projects and Operations (April 25), World Society Report 2016. Geneva: ITU. Bank, Washington, DC. http://www. http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/ worldbank.org/en /results/2017/04/25/ D o c uments/publicat ions/misr2016/ peru-if-you-think-you-can-get-smarter- MISR2016-w4.pdf. you-will?CID=POV_TT_Poverty_EN_ Malamud, Ofer, and Cristian Pop-Eleches. EXT. 2011. “Home Computer Use and the 226 Доклад о мировом развитии 2018 ЧАСТЬ IV Обеспечить работу системы для обучения в масштабе 9 Системы образования не направлены на обучение 10 Нездоровая политика приводит к несогласованности системы 11 Как избежать ловушек низкого качества обучения Системы образования не направлены на обучение Системы образования часто плохо увязаны с целями обучения. Эти несоответствия частично обусловлены техническими сложностями: системы образования одновре- менно преследуют многие (часто противоречивые) цели, при этом многие участники системы постоянно сложным образом взаимодействуют. Ограниченный потенциал реализации политики многих государственных учреждений, ответственных за обуче- ние, усугубляет эти технические проблемы. Правительство Кении Правительство Кении обнаружило, обнаружило, на- на- Более того, этиэти Более того, достижения достижения были были достиг- сколько трудно превратить успешные сколько трудно превратить успешные мел- мел- достигнуты нуты за счет расходов, которые были были за счет расходов, которые зна- инициативы в комасштабные инициативы комасштабные системные в системные значительно чительно ниже альтернативного стоимости ниже стоимости улучшения в обучении. В конце улучшения в обучении. В конце 2000-х го- 2000-х го- альтернативного найма большего числа найма большего учителей числа в качестве дов, хотя доступ к начальному образованию дов, хотя доступ к начальному образованию учителей в качестве государственных служащих. государственных высоким, многие был высоким, был дети не многие дети получали даже не получали даже служащих. Но в отличие от пилотной инициативы базовых навыков. Правительство базовых навыков. Правительство утвержда- утвержда- Но в отличие от правительственная пилотной не программа инициативы смогла до- что переполненные ло, что ло, переполненные классыклассы и перегру- и перегру- правительственная программа не биться каких-либо улучшений в обучении.смогла до- 2 женные учителя являются причинами женные учителя являются причинами этих этих биться каких-либо улучшений в Сочетание противостояния профсоюзов и обучении. 2 неутешительных результатов. неутешительных результатов. Но ограни- Но ограни- Сочетание нехватки противостояния потенциала профсоюзов Министерства обра-и бюджет системы ченный бюджет ченный образования не системы образования не нехватки потенциала Министерства зования для управления преподавателями, обра- позволял нанять большое количество позволял нанять большое количество учите- учите- зования для управления работавшими по контрактам,преподавателями, повлияло на лей, в лей, качестве государственных в качестве служащих, государственных служащих, работавшими по контрактам, результаты программы. Профсоюз повлияло кений-на для решения этих проблем. Вместо для решения этих проблем. Вместо этого этого вв результаты программы. Профсоюз ских учителей успешно бросил вызов про- кений- 2009 году правительство наняло 18 2009 году правительство наняло 18 000 учи- 000 учи- ских учителей грамме, успешно обратившись в бросил суды, ивызов про- настаивая телей, на телей, на условиях временных контактов. условиях временных контактов. У У грамме, обратившись в суды, и настаивая на том, что наем учителей на контрактной новой программы было много новой программы было много схожих ха- схожих ха- на том, основе что наем нарушает учителей их на контрактной конституционные права рактеристик с рактеристик пилотным экспериментом, с пилотным экспериментом, основе нарушает их конституционные на равную оплату за равный труд. Постанов- права ранее проводившимся неправительствен- ранее проводившимся неправительствен- на равную оплату за равный труд. Постанов- ление суда позволило получить гарантии от организацией, предоставившей ной организацией, ной предоставившей госу- госу- ление суда позволило правительства получить постепенно гарантии перевести от всех дарственным школам учителей, дарственным школам учителей, работавшихработавших правительства постепенно перевести контрактных преподавателей на государ- всех контрактной основе. на контрактной на основе.11 Пилотный проект Пилотный проект контрактных ственную службупреподавателей и обеспечиватьна имгосудар- оди- уменьшил размеры классов, что уменьшил размеры классов, что привело к привело к ственную службу и обеспечивать наковые гарантии занятости. Эти события им оди- улучшению результатов обучения улучшению результатов обучения учащих- учащих- наковые гарантии значительно изменилизанятости. Эти события перспективы трудо ся, у ся, у которых преподавали были которых преподавали были наняты наняты на на значительно изменили перспективы устройства контрактных преподавателей. трудо- В кон трактной основе. контрактной основе. 228 Доклад о мировом развитии 2018 устройства частности, контрактных они преподавателей. ослабили взаимосвязь между В меннаяинформация менная информацияо орезультатах результатахобучения обучения частности, они ослабили эффективностью работы взаимосвязь и возможностями между учащихся, что учащихся, что затрудняет разработку соот- затрудняет разработку соот- эффективностью продления контракта,работы и возможностями являвшимся основ- ветствующихмер ветствующих мери иосуществления осуществлениямонито- монито- продления ным каналом контракта, являвшимся влияния, благодаря основ- которому ринга их ринга эффективности. Интересы их эффективности. Интересы участ- участ- ным каналом влияния, первоначальная инициатива благодаря которому улучшила ре- ников системы ников системытакжетакжемогут могутспособствовать способствовать первоначальная зультаты обучения инициатива учащихся. В улучшила то же время ре- несбалансированности.Например, несбалансированности. призывы Например,призывы зультаты обучения министерство также учащихся. боролось то же В за время реализа- ккпередаче контролянад передачеконтроля ресурсамив надресурсами школы вшколы министерство цию программы. также боролось Учителям, за реализа- нанятым госу- иногда получают иногда получают сопротивление, поскольку сопротивление, поскольку цию программы. дарством Учителям, на контрактной нанятым основе, госу- зарплаты частные поставщики частные поставщики учебников учебников опасаются опасаются дарством на контрактной выплачивались в среднем на основе, зарплаты три месяца по- потерять выгодные потерять выгодные централизованные централизованные кон- кон- выплачивались зже, что негативно в среднем сказывалосьна тринамесяца обучении по- тракты. тракты. 5 5 зже, что негативно сказывалось на обучении учащихся. Неспособность решить Неспособность эти технические решить эти технические учащихся. Этот пример иллюстрирует более общий и политическиесложности и политические можетзаманить сложностиможет заманить выводЭтото пример том, что иллюстрирует масштабная работа более общий - это страныв ловушку страны в ловушку низкуровня низкого ого уровн я обу- обучения, вывод не то жео том, самое, что чтомасштабная «расширение работа - это масшта- чения, подотчетности низкой низкой подотчетност и и высок и высокого уровняого не то бов». 3 же самое, что «расширение масшта- Аналогичные трудности в изменении уровня неравенства. неравенства. Когдачасти Когда разные разные части системы бов».3 Аналогичные условий работы учителей трудности в изменении в государствен- системы не работают работают не вместе, вместе, результаты результаты обучения условий ных школахработы учителей произошли государствен- во вмногих других обучения будут будут гораздо гораздо ниже ниже потенциально потенциально возмож- ных школах странах, произошли несмотря во многих на данные других пилотных возможных. ных. Когда участники Когда участники системы системы взаи- взаимодей- странах, несмотря программ, демонстрировавшихна данные их пилотных потенци- модействуют ствуют для достижения для достижения многих многих целей, целей, меха- программ, ал демонстрировавших для улучшения обучения.4 Эти их примеры потенци- которыекоторые механизмы, низмы, заставляют заставляют их отвечать за их ал для улучшения показывают, обучения.4 Эти что осуществление примеры инициатив отвечать за обучение, обучение, ослабляются. ослабляются. И когда И когда влиятель- впоказывают, масштабе может что осуществление также вызывать инициатив реакции влиятель-ные ные группы могут группы могут отвлекать отвлекать ресурсы, что- в масштабе других может субъектов также или вызывать частей системы реакции обра- ресурсы, бы направить чтобы направить их на удовлетворение ихсвоих на других субъектов зования, которые могут или частей системы изменить обра- потенци- удовлетворение собственных интересов,своих системы собственных образова- зования, альное которые могут воздействие изменить потенци- на обучение. интересов, ния системы могут усилить образования неравенство. Вместе могут эти альное воздействие Во многих странах насистемы обучение. образования усилить могут факторы неравенство. отдалить Вместе эти систему факторы образова- Во многих страдают странах от двух образования системы недостатков. связанных могут ния от отдалить достижения систему общей образования цели обучения от страдают от Во-первых, не очень недостатков. двух связанных системы хорошо со- достижения (рисунок 9.1). общей цели обучения (рису- Во-первых, гласуются системы с общей не очень целью хорошо обучения; другиесо- нок 9.1). гласуются цели могут с общей целью отвлекать обучения; и в некоторых другие случаях Бессистемность цели могут отвлекать конкурировать и в некоторых с усилиями случаях по улучшению и несогласованность конкурировать результатов с усилиями обучения. по улучшению Во-вторых, элементы Бессистемность и препятствуют обучению результатов системы обучения. часто образования Во-вторых, элементы несовместимы несогласованность системы или образования Например, несогласованны. часто несовместимы государ- Использование системного подхода может или несогласованны. препятствуют обучению ственные ассигнованияНапример, иногда не государ- обеспе- помочь идентифицировать элементы, ко- ственные чивают ассигнования школы ресурсами, иногда не обеспе- необходимыми торые несовместимы другом или друг с подхода не чивают школыДаже ресурсами, необходимыми Использование системного может для обучения. при наличии финан- связаны с обучением (вставка 9.1). помочь идентифицировать элементы, ко-Хотя ка- для обучения. сирования Дажерегулирующие правила, при наличии его финан- ис- ждая система образования сирования правила, регулирующие его ис- торые несовместимы друг сталкивается с другом или со не пользование, часто оставляют школам мало своими собственными проблемами, бессис- связаны с обучением (вставка 9.1). Хотя ка- пользование, часто возможностей оставляют школам для использования мало с учетом темность и несогласованность) как правило возможностей для использования с учетом ждая система образования сталкивается со конкретных потребностей учащихся. возникают в четырех элементах: своими собственными проблемами, бессис- конкретных В основе этих потребностей недостатков учащихся. лежат техниче- В основе этих недостатков лежат техниче- темность и несогласованность) как правило ские и политические факторы. Сложно объ- • Цели обучения возникают и отвественность в четырех элементах: . Четко все элементыфакторы. ские и политические единить Сложно объ- системы образования единить все элементы системы образования • Цели обучения и отвественность. часто сформулированные цели обучения Четко для согласованной работы, и учреждениям, отсутствуют. Но даже сформулированные когда цели они суще- обучения часто для согласованной ответственным работы, и учреждениям, за разработку, внедрение и ствуют, роли и обязанности ответственным за разработку, внедрение и отсутствуют. Но даже когда различных они суще- оценку образовательной политики, часто не участников ствуют, ролисистемы в их достижении и обязанности различных оценку потенциала, хватает образовательной чтобы политики, часто взять на себя не эту неясны, хватает потенциала, что приводит участников системы в ких ограниченной достижении роль. Например, во чтобы многих взять на себя странах эту с низ- подотчетности. неясны, что приводит к ограниченной роль. ким Например, уровнем во многих доходов странах недоступна с низ- своевре- ким уровнем доходов недоступна своевре- подотчетности. Системы образования не направлены на обучение 229 Рисунок 9.1 Технические и политические ной деятельности учебных заведений. Бан- барьеры отдаляют системы образованияс от гладеш добился прогресса в прямой увязке достижения цели обучения целей сектора образования с государствен- бюджетом– – ным бюджетом например, например, бюджетные бюджетные до- документы связывают кументы связывают отчисления отчисления с кон- с конкрет- кретными мероприятиями, ными мероприятиями, направленными направленными на на улучшение улучшение результатов образовательного результатов Уч процесса. Однако ключевые показатели эф- я а фективности, определенные правительст- ел щ вом, в основном касаются вопросов доступа ит ие Уч ся образования; только 1 из и завершенности образования; показателей 12 показателей затрагивает затрагивает обучени обучение. Ке . К тому тому же данный же данный показатель показатель используется используется для от- для отслеживания слеживания уровня грамотности уровня грамотности населения ОБУЧЕНИЕ в возрасте встарше населения возрасте 15 старше лет, что15 лет, не что не отражает отражает изменений изменений в школьнойв школьной успеваемо- успеваемости в сред- иалы сти в среднесрочной несрочной перспективе. перспективе. 6 6 Даже в случаях, когда обучение является Упр четкой целью, способ организации обра- р ате зовательных систем иногда ограничивает ав им ле е результативность. Поскольку задачи часто ни ия шк об распределяются между отделами образо- ол ам пос и ые вания и государственными учреждениями, У чебн бывает сложно определить, кто несет ответ- ственность за конечные результаты. В Румы- нии обязанности по обеспечению учебни- Источник: авторский коллектив ДМР-2018. ками были распределены между четырьмя различными учреждениями, однако ни одно Информация ии показатели •• Информация показатели. Точная, Точная,до- до- из них не несет всю полноту ответственно- стоверная информация об обучении стоверная информация об обучении сти за то, чтобы школы получили все необ- часто недоступна. часто недоступна. Это может Это отвлечь может отвлечь ходимые книги.7 Предоставление услуг по внимание от обучения и препятствовать внимание от обучения и препятствовать развитию детей младшего возраста обычно мониторингу ииоценке мониторингу оценкеинициатив, инициатив,на-на- требует координации между нескольки- правленных на улучшение результатов. правленных на улучшение результатов. ми правительственными учреждениями, •• Финансы Финансы. . Финансирование Финансирование в области в области включая министерства здравоохранения и образования иногда является образования иногда является недоста- недоста- образования. Управление работой много- точным иичасто точным частораспределяется распределяетсятаким таким численных учреждений является сложной образом, который образом, которыйнесовместим несовместим ссцелью целью задачей. В начале 1990-х годов постоянное обеспечения справедливых обеспечения справедливых возможно- возможно- перераспределение ответственности за раз- стей для эффективного обучения. стей для эффективного обучения. витие детей младшего возраста в Гане при- •• Стимулы Мотивация и Стимулы.. Мотивация стимулы участ- и стимулы участ- вело к неадекватному управлению данными ников системы часто ников системы часто слабослабо связаны с с связаны услугами.8 об у чением учащихся. обучением учащихся. Информация и показатели Цели Цели обучения обучения и и ответсвенность ответсвенность В системах часто отсутствует информация, Несмотря на то, что в Несмотря на то, что рамках большинства в рамках большинства необходимая для поддержки разработки и систем образования обучение признается систем образования обучение признается осуществления реформы. Информацион- основной целью, основной зачастую ему целью, зачастую ему уделяется уделяется ные системы управления образованием ох- меньше внимания, меньше внимания, чем другим целям. чем другим целям. При При ватывают широкий спектр показателей по выходе за выходе рамки политических за рамки политических документов документов предоставлению услуг, однако во многих высокого уровня высокого зачастую обнаруживаются уровня зачастую обнаруживаются странах они обычно не включают данные об цели, которые наиболее важны цели, которые наиболее важны вв повседнев- повседнев- обучении. Индийская окружная информа- 230 Доклад о мировом развитии 2018 Вставка 9.1 Все дело в системах (образования) Что такое система образования? уровень образования, подготовки и оплаты.d d Система образования представляет со- Этот вывод показывает, что отчасти плохие бой совокупность «институтов, действий и результаты возникают не столько из-за инди- процессов, которые влияют на «образова- видуальных возможностей учителя, сколько тельный статус» граждан в краткосрочной из-за организационных условий – стимулов, и долгосрочной перспективе».a Системы механизмов подотчетности, распределения образования состоят из большого числа полномочий – в которых работают государст- участников (учителей, родителей, политиков, венные учителя. Системный подход направ- чиновников, организации гражданского об- лен на выявление этих основных факторов щества), взаимодействующих друг с другом таким образом, чтобы разработка политики в разных учреждениях (школах, департамен- смогла решить более глубокие причины низ- тах министерств) в силу различных причин кой эффективности. (разработка учебных программ, мониторинг Системный подход может также указать, работы школы, управление преподавателя- где системные элементы являются несогла- ми). Все ми). эти взаимодействия Все эти взаимодействия регулируются регулируются сованными. Например, сованными. Например, улучшения улучшения учебных учебных правилами, убеждениями и правилами, убеждениями и поведенческими поведенческими программ могут привести программ могут привести к к незначитель- незначитель- нормами, которые нормами, влияют на которые влияют на то, то, как как участни- участни- ным улучшениям ным улучшениям в обучении учащихся, в обучении учащихся, если если ки системы ки реагируют и системы реагируют и адаптируются адаптируются кк изме- изме- другие части другие части системы системы (такие как оценка (такие как оценка ре- ре- нениям в системе. нениям в системе. ь b зультатов обучения зультатов обучения илиили профессиональное профессиональное развитие педагогов) развитие педагогов) не смогут к не смогут ним адапти- к ним адапти- Почему полезно Почему полезно использовать использовать системный системный роваться. Системный взгляд роваться. Системный взгляд может может показать, показать, подход? подход? как изменения как изменения в в одной части системы одной части системы влияют влияют Системный подход Системный учитывает взаимодейст- подход учитывает взаимодейст- на другие подсистемы и поддерживают на другие подсистемы и поддерживают луч- луч- вие между частями системы вие между частями системы образования. образования. шее шее взаимодействие взаимодействие и, и, в в конечном конечном счете, счете, При этом При он стремится этом он стремится понять, понять, как как они они рабо- рабо- лучшие результаты. лучшие результаты.e e тают вместе, чтобы управлять результатами тают вместе, чтобы управлять результатами Системный подход также Системный подход лучше подходит также лучше подходит системы, а системы, не фокусироваться а не фокусироваться на конкретных на конкретных для для работы со сложным характером систем работы со сложным характером систем элементах в отдельности. c Это может помочь c элементах в отдельности. Это может помочь образования. Многие задачи, образования. Многие которые сис- задачи, которые сис- оценить, связаны ли разные субъекты и под- темы образования, как правило, преследуют оценить, связаны ли разные субъекты и под- темы образования, как правило, преследуют системы с целями образования и пролить в одно и то же время, наряду с множеством системы с целями образования и пролить в одно и то же время, наряду с множеством свет на основные движущие силы эффектив- различных субъектов, вовлеченных в дости- свет на основные движущие силы эффектив- различных субъектов, вовлеченных в дости- ности работы системы. Например, нехватка жение этих задач, затрудняют прогнозиро- ности работы системы. Например, нехватка жение этих задач, затрудняют прогнозиро- преподавателей часто выделяется в каче- вание того, как различные инициативы будут преподавателей часто выделяется в каче- вание того, как различные инициативы будут стве основной причины низкой эффектив- влиять на обучение. Системный подход сме- стве основной причины низкой эффектив- влиять на обучение. Системный подход сме- ности. Но пробные попытки найма в школы щает фокус с инициатив, направленных на ности. Но пробные попытки найма в школы щает фокус с инициатив, направленных на преподавателей, на условиях контракта, по- решение конкретных проблем, на более ши- преподавателей, на условиях контракта, по- решение конкретных проблем, на более ши- казали, что они могут обеспечивать те же или рокие изменения, необходимые для улучше- казали, что они могут обеспечивать те же или рокие изменения, необходимые для улучше- лучшие результаты обучения, чем государст- ния устойчивости обучения. лучшие результаты венные обучения, учителя, несмотря на чем государст- более низкий ния устойчивости обучения. венные учителя, несмотря на более низкий Источник: авторский коллектив ДМР-2018. a. Moore (2015, 1). b. World Bank (2003). c. Bowman and others (2015). d. Bruns, Filmer, and Patrinos (2011). e. Newman, King, and Abdul-Hamid (2016). ционная система сферы образования (DISE) Данное упущение может осложнить для си- ционная система сферы образования (DISE) Данное упущение может осложнить для предназначена для предоставления карты стем – отслеживание инициатив, направ- предназначена для предоставления карты систем – отслеживание инициатив, направ- отчетности округам, однако из 980 позиций ленных на усовершенствование обучения, отчетности округам, однако из 980 позиций ленных на усовершенствование обучения, данных, по которым приводится ин- для родителей – предъявление требований данных, по которым приводится информа- для родителей – предъявление требований формация, ни один не охватывает к политикам или непосредственно к школам ция, ни один не охватывает обучение.9 к политикам или непосредственно к школам обучение.9 Системы образования не направлены на обучение 231 о предоставлении о предоставлении более качественных услуг, более качественных услуг, приводят иногда со временем да приводят результатам. к неожиданным к неожидан- для учреждений – разработку эффективной для учреждений – разработку эффективной ным результатам. Например, Например, баллы PISA по математикебаллы PISA по в Бол- для совершенствования политики для политики обучения. совершенствования обучения. математике в Болгарии выросли в гарии выросли в период с 2009 по 2015 год, период с 2009 по 2015 год, несмотря на сокращение несмотря на сокращение расходов на одного Финансы Финансы расходов на учащегося одного учащегося (рисунок (рисунок 9.2). Обзоры 9.2). государ- расходы не Государственные расходы Государственные сильно соотно- не сильно соотно- Обзоры государственных расходов ственных расходов и другие исследования и другие сятся с обучением. Связь между сятся с обучением. Связь между расходами ирасходами исследования выявляют выявляют схожие схожие закономер- закономерности между и обучением обучением значительным значительным образом образом раз- различа- ности между суб-национальными суб-национальными органами власти органами и личается, даже среди стран с аналогичным ется, даже среди стран с аналогичным уров- власти даже и даже между между школами школами (см.«В (см. раздел раздел «В центре уровнем нем экономического экономического развития. В 2015В развития. 2015 году в центре внимания внимания 6»). 6»). году в Перу было потрачено на 28 Перу было потрачено на 28 процентов мень-процентов Незначительная связь между расходами меньше ше на одного на одного учащегося, учащегося, чем чем в Домини- в Доминикан- и обучением – это особенности различных канской Республике, однако их ской Республике, однако их результаты по результаты контекстов, в которых функционируют си- по математике математике Международной Международной программы программы по стемы образования. Системы с более высо- по оценке достижений учащихся оценке достижений учащихся (PISA), (PISA), были ким уровнем коррупции или более низким чем на чем были более, более, на половину половину выше стан- выше стандартного качеством административных структур дартного отклонения. отклонения. В более общем плане 10 10 В более общем пла- межстра- реже эффективно используют ресурсы для не межстра- новые соответствия новые соответствия между государственны- между повышения уровня обучения.11 11 государственными ми расходами и уровнями расходами обученияи уровнями являют- Эти простые корреляции также предпо- обучения являются слабыми и ся слабыми и статистически незначимыми статистиче- лагают, что многие системы образования ски с незначимыми поправкой с поправкой на доход на доход на на душу населения. К обеспечивают достижение обеспечивают достижение результатов результатовоб об- у- душу населения. К тому же тому же для любого заданного уровнядля любого за- рас- учения, значительно ниже возможных, чения, значительно ниже возможных, учи- данного ходов уровня расходов существует широкий существует широ- спектр резуль- тывая текущие уровни финансирования. кий спектр результатов. Даже изменения татов. Даже изменения в государственных в В Индии чрезмерный уровень неявки пре- государственных расходах на образование расходах на образование со временем иног- подавателей на занятия в государственном Рисунок 9.2 Простые взаимосвязи между расходами на образование и обучением являются слабыми a. Расходы и результаты обучения b.Изменения в расходах и обучении Среднее ежегодное изменение в % балла обусловленный ВНД на душу населения PISA по математике, 2009–2015 Балл PISA 2015 по математике, (лог.шкала, ППС) Ежегодные государсвтенные расходы на начальное Среднее ежегодное изменение в % расходов и среднее государственное образование, на одного на одного учащегося средней школы, учащегося (ППС), обусловленные ВНД на душу 2009–2015 населения (лог.шкала, ППС) Источники Источники: авторский коллектив : авторский ДМР-2018, используя коллектив ДМР-2018, данныеиз используя данные изOECD OECD(2016); UIS(2017); (2016);UIS (2017);World Bank(2017a). WorldBank Данныена (2017a).Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_9-2. http://bit.do/WDR2018-Fig_9-2. Примечание: AUS = Австралия; BGR = Болгария; BRA = Бразилия; COL = Колумбия; CZE = Чешская Республика; GBR = Примечание: AUS = Австралия; BGR = Болгария; BRA = Бразилия; COL = Колумбия; CZE = Чешская Республика; GBR = Сое- Соединенное Королевство; HUN = Венгрия; IDN = Индонезия; диненное KOR Королевство; = Республика HUN Корея; LTU==Венгрия; IDN Литва; PER == Индонезия; Перу; POL =Польша; SVK = Словацкая Республика. ВНД = валовый нацио- KOR = Республика нальный доход; PISAКорея; LTU = Литва; = Международная по POL PER = Перу; программа =Польша; оценке SVK = Словацкая образовательных Республика. достижений ВНД учащихся; = валовый ППС наци- = паритет ональный доход; покупательской PISA = Международная способности программа по оценке образовательных достижений учащихся; ППС = паритет в долларах США покупательской способности в долларах США 232 Доклад о мировом развитии 2018 секторе оценивается секторе оценивается в в 1,5 1,5 млрд. млрд. долларов долларов вово многих многих странах странах нене оптимален. оптимален. Финан- Финанси- США в год. Если бы системы подотчетности США в год. Если бы системы подотчетности сирование зарплат учителей рование зарплат учителей часто поглоща- поглоща- преопдавателей были преопдавателей более тесно были более тесно связаны связаны ет более 80 ет более 80 процентов процентов бюджетов бюджетов в в области области с обучением, улучшилась бы посещаемость с обучением, улучшилась бы посещаемость образования в образования в странах низким уровнем странах сс низким уровнем учителей,что учителей, позволилобы чтопозволило бысистеме системедостичь достичь доходов, что доходов, что оставляет мало возможностей оставляет мало возможностей более высокого уровня обучения без более высокого уровня обучения без изме- изме- для финансирования других сфер. для финансирования других сфер. Исполь- Исполь- нения стоимости. нения стоимости.12 12 зование дополнительного финансирования зование дополнительного финансирования Положительные изменения Положительные изменения в в обучении обучении для изменения структуры для изменения структуры расходов расходов сс тем, тем, маловероятны в случае, когда дополнитель- маловероятны в случае, когда дополнитель- чтобы обеспечить учителей дополнитель- чтобы обеспечить учителей дополнительны- ные ресурсы ные выделяются, как ресурсы выделяются, как например, например, вв ными необходимыми ми необходимыми ресурсами, ресурсами, такими такими как прошлом. Состав расходов на образование прошлом. Состав расходов на образование как учебники и повышение квалификации, учебники и повышение квалификации, Вставка 9.2 Ориентация всех элементов на эффективное преподавание в Шанхае Когда 15-летние Когда 15-летние учащиеся учащиеся из Шанхая, Китай, из Шанхая, Китай, с большим батывать стажем работы значительно больше, зарабатывать чем новым своихсверстников обогналисвоих обогнали сверстниковиз любойдругой излюбой другой значительно новым учителям. больше, чемфинансирование учителям. Адекватное образования в системы образования системы результатах, проде- в результатах, проде- Адекватное финансирование позволяет поддерживать позволяет на достаточно монстрированных в рамках Международной монстрированных в рамках Международной поддерживать на достаточно низком уровне объемы педагогической низком уров- программы по программы по оценке образовательных до- оценке образовательных до- не педагогической объемыпредоставляя нагрузки, нагрузки, учителям пре- время стиженийучащихся стижений учащихся(PISA) 2012года, (PISA)2012 онивыз- года,они выз- доставляя учителям для разработки время для и подготовки разработки планов уро- глобальный интерес вали глобальный вали интерес к выяснению того, к выяснению того, и подготовки планов уроков. ков. как это как это удалось Шанхаю. Один удалось Шанхаю. Один изиз уроков со- уроков со- Благодаря привлекательному 4. Стимулы. Благодаря привлекательному стоит в стоит в том, что согласованность том, что между клю- согласованность между клю- пакету вознаграждений и высокому обще- и высокому обще- чевыми элементами чевыми элементами системы, все из системы, все из которых которых ственному уважению к учителям, Шанхай к учителям, Шанхай ориентированы на ориентированы на обучение, сделала работу обучение, сделала работу может привлекать к преподаванию ква- к преподаванию ква- учителя Шанхая учителя особенно эффективной: Шанхая особенно эффективной: способных кандидатов. лифицированных, способных кандидатов. Стимулы, выраженные как в денежной,так в денежной, так 1. 1. Цели обучения Цели и ответственность обучения . Стан- и ответственность. и неденежной форме, помогают препода- форме, помогают препода- дарты обучения Стандарты четко определяют обучения компе- четко определяют вателям поддерживать высокие высокие стандар- стандар- тенции, которыми компетенции, должны которыми овладеть должны уча- овладеть продолжать совершенствовать ты и продолжать совершенствовать свои свои щиеся в каждом учащиеся в каждом классе.Преподаватели классе. Преподаватели педагогические навыки. Например,Например, высо- высо- отразить эти должны отразить должны этистандарты стандарты вв подроб- подро- коэффективные учителя получают получают статус статус ных планах уроков, чтобы учащиеся бных планах уроков, чтобы учащиеся могли могли «образцовый учитель», а а (небольшая) (небольшая)доля доля эффективно изучить эффективно изучить учебную программу. учебную программу. заработной платы общей заработной учителя платыучителя зави- зависит 2. Информация 2. показатели Информация иипоказатели. . На На основе основе уче- ситего от от эффективности. его эффективности.Учителя Учителя так- также име- учебных стандартов школы бных стандартов школы регулярно оце- регулярно же имеют возможность использовать ют возможность использовать эти стимулы, эти оценивают нивают успеваемостьучащихся. успеваемость учащихся. Резу- Ре- стимулы, благодаря благодаря отлаженной отлаженной системе системе професси- зультаты льтаты оценок используются этихоценок этих используются учите- учите- профессионального онального развития, развития, соответст- соответствующей их лями для лями для корректировки планов уроков корректировки планов уроковии вующей их потребностям. потребностям. Например, Например, руко- руководители планирования дополнительного планирования дополнительного времени времени водители школ школ используют используют свой тщатель- свой тщательный мони- на изучение на изучениевопросов, вопросов, которым попо которымучащи- уча- учителей учителей ный мониторинг торинг для разработки для разработки целевых еся показали щиеся показали слабые результаты. слабые Оценки результаты. Оце- целевых планов планов обучения обучения для отдельных для отдельных учителей. учащихся нки также учащихся являются также важным являются важнымресур- ре- учителей. сом для комплексной системы мониторин- сурсом для комплексной системы монито- Не существует двух одинаковых систем га, оценки ринга, оценкии поддержки и поддержкиучителей. учителей. Не существует образования, двух одинаковых и попытка систем точно воспроизвес- 3. Финансы. Пакет вознаграждений и приви- образования, и попытка точно воспроизвес- ти систему управления учителями Шанхая в 3. Финансы. Пакет вознаграждений и легий для учителей в Шанхае достаточно ти систему других управления странах вряд лиучителями увенчаетсяШанхая в успехом. привилегий для учителей в Шанхае до- щедрый по сравнению с теми, что предо- других странах вряд ли увенчается успехом. статочно щедрый по сравнению с теми, что Тем не менее, основной принцип, вероятно, ставляются в других частях Китая. Факти- Тем не менее, основной принцип, вероятно, предоставляются в других частях Китая. применим в любом случае: согласованная чески, он сопоставим с другими про-фес- применим в любом случае: согласованная Фактически, он сопоставим с другими про- ориентация различных частей системы на сиональными сферами. Более того, шкала ориентация различных частей системы на фессиональными сферами. Более того, обучение, дает свои положительные резуль- окладов позволяет высокоэффективным обучение, дает свои положительные резуль- шкала окладов позволяет высоко- таты. учителям с большим стажем работы зара- таты. эффективным учителям Источник: авторский коллектив ДМР-2018, основынный на Liang, Kidwai, and Zhang (2016). Системы образования не направлены на обучение 233 способствовало бы способствовало улучшению согласован- бы улучшению согласован- всех элементов системы всех элементов системы (вставка (вставка 9.2).9.2). Если Если ности и оказало бы значительное содействие ности и оказало бы значительное содействие страна примет новую учебную страна примет новую учебную программу, программу, обучению. 13 обучению.13 которая усиливает акцент которая усиливает акцент на на активном активномоб об- у- чении и творческом мышлении, сама по учении и творческом мышлении, сама по Стимулы Стимулы себе учебная себе учебная программа программа многомного не не изменит. изменит. Субъекты системы Субъекты образования сталки- системы образования сталки- Учителей нужно обучить, чтобы они Учителей нужно обучить, чтобы они могли могли ваются со многими стимулами, ваются со многими стимулами, но но толь- толь- использовать использовать более активные методы более активные методы об об- у- ко некоторые ко некоторые из из этих этих стимулов стимулов связаны связаны с с учения, а учителям нужно иметь чения, а учителям нужно иметь достаточно достаточно обучением. Участники обучением. системы мотиви- Участники системы мотиви- мотивации, чтобы мотивации, чтобы внести данные измене- внести данные измене- рованы рядом рованы факторов, которые рядом факторов, которые влияют влияют ния, учитывая тот факт, что преподавание ния, учитывая тот факт, что преподавание на выполнение ими своих обязанностей. на выполнение ими своих обязанностей.14 14 в соответствии в соответствии новой новой учебной учебной программой программой Профессиональные вознаграждения Профессиональные вознаграждения – – со- со- может потребовать от них может потребовать от намного больше них намного больше циальный статус, предоставляемый их про- циальный статус, предоставляемый их про- усилий, чем усилий, чем использование использование старых старых методов, методов, фессии, способность фессии, развивать новые способность развивать новые ком- ком- направленных на направленных на механическое механическое запомина- запомина- петенции, внутренняя мотивация – петенции, внутренняя мотивация – все все это это ние учебного материала. Даже ние учебного материала. Даже еслиесли учите- учите- важные факторы, важные влияющие на факторы, влияющие на поведение. поведение. ля готовы ля готовы принимать принимать участие участие в в изменении изменении Механизмы финансовой Механизмы поддержки и финансовой поддержки и по- по- учебной программы, учебной программы, учащиеся учащиеся и их семьи и их семьи дотчетности, такие как отзывы дотчетности, такие как отзывы родителей родителей могут ослабить ее положительные могут ослабить ее положительные послед- послед- или руководителей, или руководителей, такжетакже могут могут влиять влиять нана ствия, если ствия, если нереформированная нереформированная система система деятельность участников системы. деятельность участников системы. Некото- Некото- экзаменов формирует неверные экзаменов формирует неверные стимулы. стимулы. рые из рые этих факторов, из этих факторов, которые которые мотивируют мотивируют В Республике В Республике Корея Корея усилия усилия по по внедрению внедрению субъектов системы, связаны с субъектов системы, связаны с обучением, обучением, а а учебной программы, ориентированной на учебной программы, ориентированной на некоторые – некоторые – нет. нет. Например Например заработная заработная пла- пла- учащихся, которая учащихся, которая поощряет поощряет более более актив- актив- та и та возможности карьерного и возможности карьерного ростароста зача- зача- ное творчество, ное творчество, иногда иногда вступали вступали в в конфликт конфликт стую определяются в основном сочетанием стую определяются в основном сочетанием с другой установкой для учащихся, – с другой установкой для учащихся, - быть быть квалификаций и квалификаций опыта работы, и опыта работы, несмотря несмотря успешными на всех важных успешными на всех важных вступительных вступительных на то, что эти характеристики имеют на то, что эти характеристики имеют лишь лишь экзаменах в экзаменах в университеты. университеты.17 17 слабую связь слабую связь с с обучением. обучением.15 Даже 15 Даже там, там, где где Необходимость согласования Необходимость согласования делает делает ри-ри- страны инвестируют страны инвестируют в механизмы оценки в механизмы оценки скованным заимствование элементов сис- скованным заимствование элементов сис- эффективности работы эффективности работы преподавателей, преподавателей, темы образования темы образования из из других стран. Лица, других стран. Лица, данные механизмы зачастую данные механизмы зачастую не не связаны связаны с с определяющие политику в области обра- определяющие политику в области обра- решениями о профессиональном развитии. решениями о профессиональном развитии. зования, часто зования, часто анализируют анализируют более более высоко- высоко- В штате В Эдо в штате Эдо в Нигерии Нигерии ежегодно ежегодно проводят- проводят- эффективные системы, эффективные системы, чтобычтобы определить, определить, ся оценки эффективности работы ся оценки эффективности работы препода- препода- какие элементы они могут какие элементы они могут позаимствовать, позаимствовать, вателей, однако вателей, однако ониони не не влияют влияют на на решения решения чтобы улучшить чтобы улучшить результаты обучения в результаты обучения в о продвижении о учителей по продвижении учителей по карьерной карьерной лест- лест- рамках своих систем. Действительно, поиск рамках своих систем. Действительно, поиск нице, а нице, также не а также влекут за не влекут за собой собой применение применение секретной составляющей секретной составляющей лежащейлежащей в в основе основе мер поощрения мер поощрения или наказания учителей или наказания учителей нана высоких показателей обучения высоких показателей обучения в Финлян- в Финлян- основании эффективности основании эффективности их работы.их работы. 16 16 дии привел в дии привел 2000-е годы в 2000-е годы к тому, что к тому, что рой рой де- де- легаций устремился в Финляндию. легаций устремился в Финляндию. Данное Данное Вопросы Вопросы согласованности: согласованности: явление было явление было названо «PISA-туризм». Сис- названо «PISA-туризм». Сис- объединение объединение всех всех частей частей системы системы тема образования Финляндии предоставля- тема образования Финляндии предоставля- Обеспечение взаимосвязанности работы Обеспечение взаимосвязанности работы ет своим ет хорошо образованным своим хорошо образованным учителям учителям различных частей различных системы образования частей системы образования значительную автономию, поэтому значительную автономию, поэтому они они мо- мо- так же так важно, как же важно, как и и обеспечение обеспечение ихих согла- согла- гут адаптировать свое преподавание к гут адаптировать свое преподавание к по- по- сованности с обучением. Даже если страна сованности с обучением. Даже если страна требностям своих требностям своих учеников. учеников. ОднакоОднако менее менее уделяет первоочередное уделяет внимание качеству первоочередное внимание качеству благополучные системы, благополучные системы, которые которые простопросто обучения учащихся, установила разумные обучения учащихся, установила разумные импортируют автономию учителей импортируют автономию учителей Финлян- Финлян- показатели измерения показатели качества обучения измерения качества обучения дии дии в их собственные в их собственные контексты, контексты, вопреки вопреки и привела в соответствие финансирование и привела в соответствие финансирование советам финских педагогов, советам финских педагогов, которые которые под- под- с мерами с стимулирования, она мерами стимулирования, она все все рав- рав- черкивают важность черкивают важность согласованности, согласованности, ско- ско- но должна обеспечить согласованность но должна обеспечить согласованность рее всего, будут рее всего, будут разочарованы. разочарованы. В случае если В случае если 234 Доклад о мировом развитии 2018 учителя плохо учителя подготовлены, немотивиро- плохо подготовлены, немотивиро- расходов. потоков сам Мониторинг по себе создаетданных финансовых серьезную на- ваны или ваны плохо организованы, или плохо организованы, еще еще больая больая потоков грузку на сам по себе систему, создает хотя серьезную на- они составляют ме- автономия, вероятно, автономия, только усугубит вероятно, только усугубит си- си- грузку на систему, нее 5 процентов хотя они составляют государственных ме- расходов туацию.Южная туацию. ЮжнаяАфрика Африкастолкнулась столкнуласьссэтим этим нее 5 процентов20государственных расходов на образование. в 1990-х и в 1990-х 2000-х годах, и 2000-х годах, когда когда она она приняла приняла на образование. 20 Три характеристики сложных систем об- подход к подход учебным программам, к учебным программам, который который Три характеристики разования способствуют сложных систем об- росту технических ставил цели ставил централированно, но цели централированно, но оставил оставил разования способствуют проблем управления ими. росту технических Во-первых, систе- вопросих вопрос реализациина ихреализации наусмотрение усмотрениесамихсамих проблем управления мы непрозрачны. ими. Во-первых, Многие систе- из целей, которые учителей. Этот учителей. подход потерпел Этот подход потерпел неудачу неудачу во во мы непрозрачны. преследуют Многие участники из целей, системы, которые сложно об- многихшколах, многих школах,отчасти отчастипотому, потому,чточтоононока- ока- преследуют наружить, как участники и многие системы, сложно об- из взаимодействий зался плохо зался приспособленным и плохо приспособленным и не не учиты- учиты- наружить, как и многие между участниками, будьизтовзаимодействий в классе или в вал потенциал вал учителей и потенциал учителей и имевшихся имевшихся в в их их между участниками, государственных будь то органах. в классе или Во-вторых, в сис- распоряжении ресурсов. распоряжении ресурсов. 18 Данный пример 18 Данный пример государственных темы инертны: реформы, Во-вторых, сис- органах. направленные на иллюстрирует то, иллюстрирует почему так то, почему так важны важны согла- согла- темы инертны: улучшение реформы, качества направленные обучения, трудно запу- на сованность между сованность различными элементами между различными элементами улучшение скать, и им качества нужно время,обучения, чтобы трудно датьзапу- свои системы и системы разработка решений и разработка решений на на местном местном скать, плоды. и им нужно время, В-третьих, успешнаячтобыреализация дать свои уровне. уровне. реформ В-третьих, плоды. требует наличия успешная реализация потенциала, кото- рого нетребует реформ хватаетналичиямногимпотенциала, государственным кото- Трудно обеспечить рого не хватает многим государственным структурам. Трудно обеспечить согласованность структурам. системы образования системы согласованность Многие цели и участники делают с целью ориентации Многие системы цели и участники образования делают непрозрачными образования на обучение из-за с зцелью образования, как Системы образования системы правило, имеют непрозрачными ориентации на обучение из- технических трудностей Системы целый ряд образования, целей, включая как правило, имеют предоставление за технических трудностей целый учащимся целей, включая ряд навыков, необходимыхпредоставление для рынка Каждый день 23 миллиона детей – пятая учащимся навыков, необходимых труда, продвижение для рынка социальной справедли- часть населения Каждый посещаютдетей день 23 –миллиона одну из 47 000 – пятая труда, вости ипродвижение обучение детей социальной справедли- нормам, убеждениям государственных часть населения 19 начальных и средних – посещают одну из 47 школ 000 вости и обучение и истории детей нормам, их сообщества. Однакоубеждениям системы в Филиппинах. Если прибавить государственных начальных и средних школ к этому и истории их могут образования сообщества.иметь Однако другие цели,системы ко- вколличеству Филиппинах. детей 19 их родителей, Если прибавить к полу- то этому торые могут могут образования иметь другие препятствовать цели, ко- прилагаемым чится что около двух третей колличеству детей их родителей, то полу-филиппинцев торые могут усилиям, препятствовать направленным на прилагаемым улучшение об- регулярно чится взаимодействуют что около со школьной двух третей филиппинцев усилиям, направленным учения. Например на улучшение политики обу- иногда рассма- системой. Национальное правительство регулярно взаимодействуют со школьной в чения. тривают системыполитики Например образования иногда как рассма- инстру- Маниле управляет системой системой. Национальное правительство в посредством тривают мент для системы поощрения образования как инстру- своих сторонников сети учреждений, Маниле системой из управляет состоящей более чем посредством мент для поощрения государственной службой своих или сторонников используют 200 отделов и 2500 районных сети учреждений, состоящей из более чемуправлений по государственной их для того, чтобы службой поразитьили избирателей используют вопросам образования. Данные 200 отделов и 2500 районных управлений по управления их для того, чтобы программами поразить строительства избирателей школ, которые осуществляют вопросам надзор над образования. Данные чем 600 000 болееуправления программами являются хорошо строительства заметными, школ, но не которые страте- преподавателей государственных осуществляют надзор над более чем школ, что 600 000 являются хорошо заметными, но гически запланированными. не страте- Данные цели составляет более 40 процентов преподавателей государственных школ, что рабочей силы гически могут бытьзапланированными. не связаны обучением, Данные цели оставляя в государственном составляет секторе. Даже более 40 процентов выполне- рабочей силы могут школамбыть не связаны здания, которые обучением, те не могут оставляя исполь- ние рутинных задач связано с координацией в государственном секторе. Даже выполне- школам зовать, издания, которые учителей, которыете не немогут владеютисполь- про- многочисленных ние рутинных задач частей системы. связано Например с координацией зовать, и учителей, фессиональными которые не навыками. 21 владеют про- В тех случаях, управление операционными фондами многочисленных частей системы. Например госу- фессиональными когда данные цели навыками. конкурируют21 В тех с случаях, другими дарственных школ основывается управление операционными фондами госу- на данных когда данные целями, является то,счто цели конкурируют результатом другими систе- о контингенте дарственных школ учащихся, основывается полученных на данных из целями, результатом ма образования является в общем и ее то, что систе- участники не центрального управления. Как о контингенте учащихся, полученных из только шко- ма образования в ориентированы наобщем обучение.и ее участники не лы получают ассигнования, центрального управления. Как они оформляют только шко- ориентированы на обучение. Управлять системой образования в це- около 500 000 платежей и генерируют лы получают ассигнования, они оформляют такое Управлять лях улучшения системой обучения образования сложно. Содей- в це- же количество отчетов о расходах, около 500 000 платежей и генерируют такое каждый лях ствиеулучшения осуществлению обучения сложно. обучения на Содей- уроках которых детализирует из количество же отдельные отчетов о расходах, статьи каждый ствие на свободуобучения осуществлению опиарется действийна уроках учителей, расходов. Мониторинг данных из которых детализирует отдельные статьи финансовых опиарется которые должнына свободу действий свою использовать учителей, про- Системы образования не направлены на обучение 235 которые должны фессиональную использовать оценку, свою про- чтобы адаптировать обученности учащихся обученности учащихся нана уровне уровне школы, школы, фессиональную оценку, чтобы адаптировать обучение к потребностям своих учеников. затрудняют управление затрудняют управление и мониторинг об и мониторинг у- об- обучениеобучения Процесс к потребностям своих учеников. также предполагает регу- чения. Эти проблемы могут усугублять-ся учения. Эти проблемы могут усугублять- в Процесс обучения также предполагает регу- лярное, многократное взаимодействие меж- случае, если частные школы являются ся в случае, если частные школы являются лярное, многократное взаимодействие меж- ду учащимися и преподавателями в течение крупными игроками, крупными поскольку эти игроками, поскольку школы эти школы ду учащимися и преподавателями в течение относительно продолжительного периода обычно не попадают под непосредственный обычно не попадают под непосредственный относительно времени. Данные характеристики, в периода продолжительного сочета- контроль государственной контроль государственной системы системы (встав- (встав- времени. Данные характеристики, нии с нехваткой информации в сочета- и показателей ка 9.3). ка 9.3). нии с нехваткой информации и показателей Вставка 9.3 Могут ли частные школы быть ориентированы на «обучение для всех»? Частные школы Частные играют важную школы играют важную рольроль вв обра- обра- Данная Даннаяцифра выше, цифра доля чемчем выше, среди доля самых среди са- зовании, даже зовании, даже для бедных. Во всем мире при- для бедных. Во всем мире при- мых богатых квинтилей семей в общинах нет богатых квинтилей семей в общинах где где мерно один из мерно один восьми учеников из восьми учеников начальной начальной трущоб, которые нет трущоб, которыеотправляют отправляют своих детей своих детей в школы посещает школы посещает частную. частную. На уровне средней На уровне средней частные в частные школышколы(35 процентов). d (35 процентов). В Ямайке d В Ямай- 10 школы среди стран со средним уровнем школы среди стран со средним уровнем до- до- процентов учащихся ке 10 процентов из самых учащихся бедных из самых эко- бедных ходов количество ходов количество увеличивается увеличивается до до каждого каждого номических экономических групп зачисляются групп зачисляются вв частные частные четвертого четвертого (таблица (таблица B9.3.1). B9.3.1).aДанные a Данные цифры циф- школы. школы.e e аналогичны для стран с низким ры аналогичны для стран с низким уровнем до- уровнем Домашние Домашние хозяйствасснизким хозяйства низким уровнем уровнем до- до- ходов, доходов, гдегдеони онимогут могут быть быть заниженными, ходов ходов готовыпринести готовы принеститакую такую жертву, жертву, потому если не не былибылиполностьюполностью учтены учтены неофици- что что онисчитают, они считают,что что частные частные школы школы обеспе- неофициальные (не зарегистрированные) альные (не зарегистрированные) школы.ь В чивают чиваютлучшее лучшее образование образование при при сопостави- школы. b некоторых В некоторых местах доля местах доля учащихся, учащихся, посещаю- мыхрасходах. мых расходах. Во Во многих многих странах странах родители посещающих щих частные школы, частные шко-лы, намного выше, чемнамного циф- говорят говорят том,что оотом, чтов в частных частных школах школах уровень выше, чем цифры, ры, отражающие отражающие обстановку во всемобстановку мире. В отсутствия отсутствия преподавателей преподавателей нанауроках уроках ниже, ниже, а во всем одном мире. В одном нигерийском штате нигерий-ском 57 процентов штате всех результаты а результаты обучения обучения лучше. лучшеf fВ Ямайке и В Ямайке 57 процентов учащихся, всех учащихся, получающих базовое по-лучающих образова- ЮжнойАфрике Южной Африкеродители родители предполагают, предполагают, что ние, посещают базовое частные школы. образование, посещают c К этим уча- частные частныешколы частные школыболееболее безопасны, безопасны, чем чем госу- щимся относятся школы. c К этим не только представители учащимся относятся не дарственныешколы.g дарственные школы.g Кроме Кроме того, того, хотя хотя госу- домашних только хозяйств с высоким представители домашних доходом. В об- хозяйств с дарственноеначальное дарственное образование офици- начальное образование щинах, в которых высоким доходом. проживают В общинах, жители трущоб в которых альноявляется ально являетсябесплатным бесплатным в в подавляющем в Найроби, Кения, проживают жители трущоб семей 43 процента из бед- в Найроби, большинствестран, большинстве стран, сохраняется сохраняется многомного нео- нейших 43 Кения, квинтилей процента семей изсвоих отправляют детей в беднейших фициальныхденежных фициальных сборов, что денежных сборов, что снижает частные школы. квинтилей отправляют своих детей в стоимости между разницуввстоимости разницу между государственны- частные школы. ми ми ии частными частными школами. школами. Таблица B9.3.1 Частные поставщики образовательных услуг составляют значительную долю в школьном образовании Процент учащихся, обучающихся в системе частного образования, по группам стран в Процент учащихся, обучающихся в системе частного образования, по группам стран в соответствии с соответствии (2014) доходов (2014) с уровнем уровнем доходов Группа стран в Группа стран зависимости от в зависимости Дошкольное Начальное Среднее Дошкольное Начальное Среднее от уровня уровня доходов доходов Низкий уровень Низкий уровень 57 57 14 14 20 20 Средний уровень Средний уровень 42 42 13 13 25 25 Высокий уровень Высокий уровень 42 42 12 12 20 20 Источник: World Bank (2017a) (продолжение вставки на следующей странице) 236 Доклад о мировом развитии 2018 Вставка 9.3 Могут ли частные школы быть ориентированы на «обучение для всех»? (продолжение) Однако нет убедительных доказательств вые частные школы могут заполнить пробел, Однако нет убедительных доказательств когда ближайшие государственные школы того, что частные школы обеспечивают луч- когда ближайшие государственные школы того, что частные школы обеспечивают луч- находятся далеко, или когда есть спрос на шие результаты обучения, чем государствен- находятся далеко, или когда есть спрос на шие результаты обучения, чем государствен- более быстрое расширение инфраструкту- ные школы, или наоборот. В Колумбии, Индии более быстрое расширение инфраструкту- ные школы, или наоборот. В Колумбии, Индии ры школ, чем может построить госудраство.к и Соединенных Штатах экспериментальные ры школ, чем может построить госудраство.k и Соединенных Штатах экспериментальные Что касается затрат, то в Китае, Гане и Кении оценки последствий зачисления в частную Что касается затрат, то в Китае, Гане и Кении оценки последствий зачисления в частную некоторые частные школы сопоставимы по школу против государственной школы по- некоторые частные школы сопоставимы по школу против государственной школы по- стоимости с альтернативными государствен- казывают неоднозначные результаты.hh В стоимости с альтернативными государствен- казывают неоднозначные результаты. В ными школами. l Частные школы также могут некоторых контекстах частные некоторых контекстах частные школышколы могут могут ными школами. l Частные внедрять инновации различными школы также могут способами предоставлять сопоставимые уровни обуче- предоставлять сопоставимые уровни обуче- внедрять инновации различными и такими, какими государственные школы не способами нияпо ния болеенизкой поболее цене,чем низкойцене, чемгосударствен- государствен- и такими, могут себе этогогосударственные какими позволить, поскольку школы не част- ные системы, часто ные системы, часто путем путем выплаты выплаты учителям учителям могут себе этого позволить, ные школы работают в условиях с меньшими поскольку част- более низких зарплат. i i Тем не менее, более более низких зарплат Тем не менее, более ные школы работают ограничениями. Кроме в условиях того, частные с меньшими школы низкийуровень низкий зарплатучителей уровеньзарплат учителейсстечением течением ограничениями. Кроме того, могут заполнить нишу, предоставив школы частные услуги времени может времени влиять на может влиять на сокращение сокращение коли- коли- могут заполнить для семей нишу, предоставив с определенными услуги предпочтени- чества квалифицированных чества квалифицированных педагогических педагогических ями, семей для отличными с определенными от государственных, предпочтени- напри- кадров. кадров. ями, отличными от государственных, мер, если родители отдают предпочтение напри- Большая часть Большая фактических данных, часть фактических данных, при-при- мер, если родители однополому отдают предпочтение или религиозному образова- веденных в веденных в рамках рамках данного данного обсуждения, обсуждения, не не нию. Частныеили однополому школы религиозному также могут образова- иметь бо- является экспериментальной, является экспериментальной, поэтому поэтому в в них них нию. Частные лее низкие школы также показатели могут иметь отсутствия бо- учителей можетбыть может смешеновлияние бытьсмешено влияниесамих самихчастных частных лее низкие как, на уроках, показатели например, отсутствия в четырех учителей странах школ сс влияением школ влияением типа учащихся, которые типа учащихся, которые на уроках, Африки как,от к югу Сахары.m в например, В четырех таких школах странах го- зачисляются в зачисляются частные школы. в частные школы. Сопоставле- Сопоставле- Африки к югу от Сахары. раздо проще, чем в государственных m В таких школах го- школах, ния, проведенные между 40 ния, проведенные между 40 странами, странами, ко- ко- раздо проще, чем отказываются от в услуг государственных низкоэффективных школах, торые стремятся торые откорректировать данные стремятся откорректировать данные отказываются учителей, что повышаетот услуг низкоэффективных их ответственность. различия в различия характеристиках учащихся, в характеристиках учащихся, не не учителей, И наконец, что повышает их конкуренция со ответственность. стороны частных выявляют преимуществ выявляют преимуществ частных частных школ школ в в по- по- И наконец, школ может конкуренция способствовать со стороны повышению частныхэф- давляющем большинстве давляющем большинстве страна. стран.j Более j Болеетого, того, школ может способствовать фективности работы близлежащих повышению эф- государ- вв рамках небольших тщательных рамках небольших тщательных исследова-исследова- фективности ственных школ. работы n близлежащих государ- нийбыла ний былаосуществлена осуществлена оценка оценка влияния влияния обоб- у- ственных Однако школ. этим выгодам сопутствует боль- n учения чения в вчастных школахна частныхшколах на формирование формирование шое количество Однако этим выгодам рисков.сопутствует Частные школы боль- ценностейучащихся ценностей учащихсяили илина состояниесисте- насостояние систе- «снимать сливки», могутколичество шое рисков.отбирая Частные себешколыуча- мы государственных мы государственных школ школ в долгосрочном в долгосрочном с более высоким щихся«снимать могут отбирая доходов, сливки», уровнем себе уча- с периоде. периоде. которыми щихся легче с более работать высоким и которых уровнем выгод- доходов, с С точки зрения С точки государственной полити- зрения государственной поли- нее обучать, которыми легче оставляя работать государственной и которых выгод- сис- ки, каким тики, каким образом образом должны должны относиться пра- относиться теме нее лишь учащихся обучать, оставляя из более неблагополуч- государственной сис- вительства к распространению правительства к распространению частного об- частно- ных семей.° теме лишь учащихсяЧастноеиз школьное образование более неблагополуч- разования? го образования? Должны ли правительственные Должны ли правительст- может ных семей.также о способствовать Частное усугублению школьное образование поощрять органы органы венные его рост, поощрять рост, то его будь путем будь то социального может также неравенства способствовать по критериям, усугублению от- устранения путем ограничений устранения ограничений на создание новых на создание личным от уровня социального неравенства дохода,по если оно диффе- критериям, от- школ или новых школ даже путем или даже предоставления путем предоставления госу- ренцирует личным учащихся, от уровня разделяя дохода, если их оно группы надиффе- дарственных субсидий, которые государственных субсидий, которые позво- позволят в соответствии с языковой, ренцирует учащихся, разделяя их на группы этнической или большему лят большему числу учащихся числу учащихся поступить в част- поступить в врелигиозной соответствиипринадлежностью. с языковой, этнической Посколькуили ные школы? частные школы?Существует Существует ли компромисс ли компромисс меж- семьи не всегда религиозной сведущи в вопросах принадлежностью. педа- Поскольку ду увеличением между увеличением количества частных количества школ в частных гогики, семьи не частные всегда школы сведущи могут побуждать в вопросах педа- их краткосрочном периоде и состоянием школ в краткосрочном периоде и состояни- систе- делать выбор, который замедляет гогики, частные школы могут побуждать их обучение мы системы ем образования в долгосрочном образования периоде? в долгосрочном учащихся, делать выбор,например, который препятствуя обучению замедляет обучение Частные школы предлагают различные периоде? языке. И поскольку на родномнапример, учащихся, препятствуя семьи не мо- обучению потенциальные Частные школы выгоды. предлагают Непосредственная различные гут идеально оценить качество на родном языке. И поскольку семьи не мо- обучения, выгода – это близость потенциальные выгоды. Непосредственнаярасположения: но- частные гут поставщики идеально оценить образовательных качество обучения, услуг вые частные выгода – этошколы близостьмогут заполнить пробел, расположения: но- могут попытаться частные поставщики воспользоваться образовательных этим для услуг (продолжение вставки на следующей странице) Системы образования не направлены на обучение 237 Вставка 9.3 Могут ли частные школы быть ориентированы на «обучение для всех»? (продолжение) могут попытаться увеличения прибыли воспользоваться или достижения этим для других щих к ступ политику, образованию являетсядляразработка всех детей, политики защиту увеличения целей. прибыли И наконец, дажеили достижения если других распростране- семей от эксплуатации и нормативной и создание условий, базы, обеспечивающей до- ние частного целей. И наконец, школьного даже еслиобразования распростране- при- которые поощряют инновации ступ к образованию для всех в области детей, об- защиту несет выгоды вшкольного ние частного краткосрочном периоде, при- образования оно разования. Управление и семей от эксплуатации нормативной базой создание условий, может подорвать несет выгоды составляю- политическуюпериоде, в краткосрочном оно для достижения которые поощряют данной цели представляется инновации в области об- щую можетэффективного государственного подорвать политическую школь- составляю- затруднительным: разования. Управление появляются те же техни- нормативной базой ного долгосрочной перспек- образования вгосударственного щую эффективного школь- ческие и политические для достижения даннойбарьеры, с которыми цели представляется ного Невозможно тиве. образованияопределить на глобальном в долгосрочной перспек- целом сталкиваются затруднительным: системы образования. появляются те же техни- С уровне, что доминирует тиве. Невозможно – преимущества определить на глобальном или технической точки зрения, ческие и политические разработка барьеры, типо- с которыми риски. уровне, что доминирует – преимущества или целомили логии рамки длясистемы сталкиваются учета разнообразного образования. С Опыт сотрудничества между государствен- риски. характера технической негосударственных точки зрения, форм образо- разработка ным и частным Опыт секторами сотрудничества растет. между Поскольку государствен- вания, типологиияв-ляется илисложной рамкизадачей.для Напри-учета ным и частнымсталкиваются правительства с ограниченны- секторами растет. Поскольку мер, в Бангладеш существует разнообразного характера 11 отдельных негосу- ми возможностями правительства для преодоления сталкиваются кризи- с ограниченны- категорий дарственных не-государственного форм образования, обеспечения яв-ляется миобучения, са возможностями некоторые из них обращаются для преодоления кризи- начального образования сложной задачей. (рисунок Например, B9.3.1). В в Бангладеш ксагосударственно-частному обучения, некоторые из них партнерству, обращаются в отличие существует от государственных 11 отдельных школ, которые категорий не- рамках которого они предоставляют к государственно-частному партнерству, в част- относительно однородны, негосударствен- государственного обеспечения начального ным школам рамках которогоресурсы. Пернамбуку, Брази- они Впредоставляют част- ное образование образования отражает (рисунок большое B9.3.1). количе- В отличие от ным правительство лия, школам ресурсы. штата пытается устроить В Пернамбуку, Брази- ство различных философий государственных школ, которые относи или подходов к- половину штата в учащихся штата лия, правительство частныеустроить пытается школы, образованию. тельно Способность однородны, образователь- негосударственное финансируемые правительством. половину учащихся штата в частные Уганде p В школы, ных учреждений образование эффективно отражает большое выравнивать количество правительство финансируемые предоставило правительством. сотням p част- В Уганде стимулы и контролировать различных философий или подходов к предоставление ных школ ресурсы, правительство необходимые предоставило для удов- сотням част- услуг зачастую ограничена, и оценка качест- образованию. Способность образовате- летворения ных школ ресурсы, растущего спроса на для необходимые среднее удов- ва в контекстах, льных учреждений образование гдеэффективно предостав- выравнивать образование.q В некоторых случаях это озна- ляется различными способами, требует до- летворения растущего спроса на среднее стимулы и контролировать предоставление чает, что частные поставщики образователь- полнительных на-выков. Хотя ни одно из них образование.q В некоторых случаях это озна- услуг зачастую ограничена, и оценка ных услуг, по сути, являются отражением го- не дается легко, правительства могут счесть чает, что частные поставщики образователь- качества в контекстах, где образование сударственных школ с точки зрения политики более простым обеспечение качественного ных услуг, по сути, являются отражением го- предоставляется различными способами, в области образования, как, например, в фи- образования, чем регулирование разрознен- сударственных школ с точки зрения политики требует дополнительных на-выков. Хотя ни нансируемых правительством школах Индии/ ных поставщиков обра-зовательных услуг, в области образования, как, например, в фи- одно из них не дается легко, правительства Однако в других случаях, например, в вау- r которые могут не иметь одинаковых целей. нансируемых правительством школах Индии. могут счесть более простым обеспечение черных школах в Соединенных Штатах или в Суть в том, что страны должны обеспечить Однако в других случаях, например, в вау- качественного пилотной Либерийской школе партнерства, то, чтобы частноеобразования, школьное образованиечем регул не- черных школах в Соединенных Штатах или в частные школы, финансируемые из государ- ирование разрозненных поставщиков подрывало принцип предоставления «обуче-- обра пилотной бюджета, ственного Либерийской школезначительной обладают партнерства, для всех».услуг, зовательных ния которые Различные могут страны не иметь принимают частные школы, свободой действий финансируемые в осуществлении из государ- школь- одинаковых различные целей. в отношении частного решения ственного бюджета, обладают ного управления, принимая результаты об- значительной Суть в том, руководствуясь что страны должны образования, при обеспечить этом це- свободой учения действий учащихся за осуществлении в показатель школь- качества. s то, чтобы частное школьное лым рядом мотивов. Но если они разрешаютобразование не ного управления, принимая В Уганде предоставление государственныхрезультаты об у - подрывало принцип предоставления или даже поощряют частное школьное об- «обуче- чения учащихся ресурсов за показатель способствовало улучшениюкачества. качест- s В ния для всех». разование, им Различные необходимо страны принимают постоянно учи- Уганде ва частных предоставление школ, и партнерство государственных между госу- различные решения в отношении тывать все обозначенные риски. Проблемы, частного ресурсов способствовало улучшению дарственным и частным секторами, вероятно, качест- образования, изложенные в руководствуясь данном Докладе, прине этом исчеза-це- ва частных является школ, и стратегией, полезной партнерствоесли между госу- страны лым ют рядом благодаря просто мотивов. Но если они разрешают изменению механиз- дарственным будут стремиться и частным секторами, вероятно, к значительному увеличе- или ма даже поощряют предоставления частное школьное образовательных об- услуг. числа полезной является нию учащихся за короткий если стратегией, страны промежуток разование, им необходимо Правительства могут принять решение отка-постоянно учи- будут стремиться времени. t к значительному увеличе- тыватьот заться все обозначенные некоторых услуг, но риски. они неПроблемы, должны нию числа осуществление Однако учащихся за короткий контроля промежуток за част- изложенные в отказываться от данном Докладе, за ответственности не обеспе- исчеза- времени. ными t школами может оказаться не проще, ют просто чение благодаря возможности изменению учиться механиз-ма всем детям и мо- чем Однако обеспечениеосуществление контроля качественного за част- обучения. предоставления образовательных услуг. лодежи. ными школами Ключевой задачей для оказаться может не проще, лиц, разрабатываю- Правительства могут принять решение отка- чем политику, щих обеспечение качественного является разработка обучения. политики заться от некоторых услуг, но они не должны иКлючевой нормативной задачей базы,для лиц, разрабатываю- обеспечивающей до- отказываться от ответственности за обеспе- чение возможности учиться всем детям и мо- лодежи. (продолжение вставки на следующей странице) 238 Доклад о мировом развитии 2018 Вставка 9.3 Могут ли частные школы быть ориентированы на «обучение Вставка Могут ли частные школы быть ориентированы на «обучение 9.3(продолжение) для всех»? Вставка 9.3 Могут ли частные школы быть ориентированы на «обучение для всех»? (продолжение) для всех»? (продолжение) Рисунок РисунокВ9.3.1B9.3.1 ВВ Бангладеш Бангладеш существует существует 11 различных 11 видов Рисунок негосударственных B9.3.1 В Бангладеш поставщиков существует образовательных 11 различных Рисунок услуг видов негосударственных B9.3.1 В Бангладеш пре-среднего уровня существует 11 поставщиков различных образовательных видов негосударственных услуг пре-среднего уровня поставщиков различных Число видов организаций негосударственных от каждого поставщиков неправительственого поставщика пре-среднего образовательных услуг пре-среднего уровня образовательных образования. услуг Детский сад пре-среднего уровня Учебные центры Детский сад BRAC High Детский сад Учебные Детский сад Учебные центры madrasha центры BRAC High attached BRAC High Учебные центры madrashaBRAC High attached Школы НПО madrasha attached madrasha attached Школы Ebtedayee НПО медресе Школы НПО Школы НПО Ebtedayee Ebtedayee медресе Негосударственные медресе Ebtedayee медресе Негосударственные Другие учебные центры НПО Негосударственные Другие Негосударственные учебные Учеб. центры на центры НПО базе мечети Другие учебные центры НПО Другие Учеб. учебные центры на центры НПО Храмовые Учеб. центры на базе учебные мечети базе центры мечети Учеб. мечети центры на базе центры Храмовые Храмовые учебные Quami учебные центры Храмовые учебные Teaцентры Quami garden Quami Tea Quami Tea garden garden Tea garden Количество учреждений Количество учреждений Количество учреждений Источник: авторский коллектив ДМР-2018, используя Количество учреждений данные Directorate of Primary Education, Источник: Bangladesh авторский Источник:: авторский Источник авторский (2016). коллектив коллектив коллективДанные на http:// ДМР-2018, ДМР-2018, ДМР-2018, bit.do/WDR2018-Fig_B9-3-1. используя используя используя данные данные данные Directorate Directorate Directorate of of Primary of Primary Primary Источник Education, Education, Education, : авторский Bangladesh Bangladesh Bangladeshколлектив (2016). Данные (2016). (2016). ДМР-2018, Данные Данные на http:// нана используя http:// http:// данные Directorate of Primary bit.do/WDR2018-Fig_B9-3-1. bit.do/WDR2018-Fig_B9-3-1. bit.do/WDR2018-Fig_B9-3-1. Примечание Education, : НПО = неправительственная Bangladesh организация. (2016). Данные на http:// bit.do/WDR2018-Fig_B9-3-1. Примечание:: НПО Примечание Примечание: НПО= НПО ==неправительственная неправительственная неправительственная организация. организация. организация. Примечание: НПО = неправительственная организация. Источник: авторский коллектив ДМР-2018. k. Oketch and others (2010); Tooley (2005). Источник:: авторский Источник авторский коллектив коллектив ДМР-2018. ДМР-2018. l. k. Heyneman Oketch and k. Oketch andand Stern others others (2014). (2010); (2010); Tooley Tooley (2005). (2005). a. World Bank Источник (2017a).коллектив ДМР-2018. : авторский m. k. l. Bold Oketch l. Heynemanand Heyneman andothers and (2017). others and (2010); Stern Stern Tooley (2005). (2014). (2014). b. a. D. Capital World Bank Partners (2017a). a. World Bank (2017a). (2016). n. l. m. de la Heyneman Bold Croix and and others Doepke Stern (2017). m. Bold and others (2017). (2009); (2014). Kosec (2014); Sandström c. a. b. b. D. Härmä World (2013). Bank D. Capital Capital (2017a). Partners Partners (2016). (2016). m. n. and Bold de la n. de laBergström and Croix Croix and (2005). others and (2017). (2009); Doepke Doepke Kosec (2014); (2009); Kosec (2014); Sandström Sandström d. b. c. Härmä c. Oketch D. Capital Härmä andPartners (2013). (2013). (2010). others (2016). o. and n. Akaguri de and la (2014); Croix and (2005). Bergström Bergström Härmä Doepke (2005). (2011). (2009); Kosec (2014); Sandström e. c. d. Heyneman Härmä d. Oketch and (2013). Oketch andand othersStern (2014). others (2010). (2010). p. o. Akaguri o. “Educação and Integral,” Bergström Akaguri (2014); (2005). (2014); Härmä Secretaria Härmä (2011). (2011). de Educação, State of f. d. e. Heyneman e. Day Ashley Oketch Heyneman and andand and others others Stern (2014); Heyneman and Stern (2014). (2010). Stern (2014). (2014). o. p. p. “Educação Pernambuco, Akaguri “Educação (2014); Várzea, Härmä Integral,” Integral,” Recife, (2011). Brazil, Secretaria Secretaria de http://www.educacao. de Educação, Educação, State State of of g. e. f. Day f. Ashleyand Heyneman Day Ashley andStern and others others(2014). (2014); (2014); Heyneman Heyneman andand Stern Stern (2014). (2014). pe.gov.br/portal/?pag=1&men=70. p. Pernambuco, “Educação Pernambuco, Integral,” Várzea, Várzea, Secretaria Recife, de Educação, Recife, Brazil, Brazil, State of http://www.educacao. http://www.educacao. h. f. g. Heyneman g. Kingdon Day Ashley Heyneman (2017); and Stern and and Urquiola others Stern (2016). (2014); (2014). (2014). Heyneman and Stern (2014). Barrera-Osorio q. pe.gov.br/portal/?pag=1&men=70. Pernambuco, and others Várzea, Recife, pe.gov.br/portal/?pag=1&men=70. (2016). Brazil, http://www.educacao. i. g. Andrabi, Heyneman h. Kingdon (2017); h. Kingdon Das,andand (2017); Khwaja Stern (2014). Urquiola Urquiola (2008); Day Ashley and others (2016). (2016). r. q. Kingdon (2017).and pe.gov.br/portal/?pag=1&men=70. q. Barrera-Osorio Barrera-Osorio and others others (2016). (2016). h. i. (2014); Kingdon i. Andrabi, Andrabi,Muralidharan (2017); Das, and Das, Urquiola and and (2016). Khwaja Khwaja Sundararaman (2008); Day (2008); (2015). Day Ashley Ashley and others and others s. q. r. Economist (2017). Barrera-Osorio Kingdon (2017). r. Kingdon (2017). and others (2016). Sakellariou j. (2014); i. Andrabi, Das,(2017). and Khwaja (2014); Muralidharan Muralidharan and (2008); Day Ashley and Sundararaman Sundararaman and others (2015). (2015). t. r. s. Barrera-Osorio Kingdon s. Economist Economist (2017). and others (2016). (2017). (2017). j. (2014); Muralidharan j. Sakellariou Sakellariou (2017). and Sundararaman (2015). (2017). s. t. Economist t. Barrera-Osorio(2017). Barrera-Osorio and and others others (2016). (2016). j. Sakellariou (2017). t. Barrera-Osorio and others (2016). Некоторыевещи Некоторые вещилегчелегчеконтролировать. контролировать. 22 22 системымониторинга системы мониторингарезультатов результатовобучения обучения Некоторые Программы Программы вещи легче строительства строительства контролировать. школ и денеж- школ и денеж- 22 22 системы учащихся учащихся мониторинга эффективны, эффективны, результатов они они иногда обучения иногда могут могут Некоторые Программы вещи легче контролировать. строительства школ и денеж- 22 системы учащихся мониторинга эффективны, результатов они обучения иногда могут ныхтрансфертов ных трансфертов этохорошо ––это хорошо заметные заметные ии приводить к смещению приводитьэффективны, внимания к смещению внимания в сторону в сторону Программы ных строительства трансфертов – это хорошошкол и денеж- заметные и учащихся приводить к смещению они вниманияиногда могут в сторону легко легко контролируемые контролируемые инвестиции, инвестиции, направ- направ- более более успешных успешных учащихся, учащихся, краткосрочной краткосрочной ных легко трансфертов контролируемые – это хорошо инвестиции, заметные направ-и приводить более к смещению успешных внимания учащихся, в сторону краткосрочной ленные ленные на нарасширение расширение доступаккобразова- доступа образова- подготовке подготовке кктестированию тестированию или илиболее болееузко- узко- легко ленные контролируемые на расширение инвестиции, доступа к направ- образова- более успешных подготовке учащихся, к тестированию краткосрочнойузко- или более кото- нию.Напротив, нию. Напротив, инвестиции, инвестиции, направленные направленные му муфокусу фокусуна на изучениетех изучение техпредметов, предметов, кото- ленные нию. на расширение Напротив,квалификации доступа к инвестиции, направленныеобразова- подготовке му фокусу нак тестированию изучение или более узко- на на повышение нию. повышение Напротив, квалификации преподавате- преподавате- инвестиции, направленные рые рые му будут будутвынесены фокусу вынесены на изучение натех на предметов, кото- тестирование. тестирование. тех предметов, кото- на лейповышение лей или квалификации совершенствование или совершенствование преподавате- учебной учебной про- про- рые будут Большое Большое вынесены количествона количество тестирование. участников участников и и раз- раз- на лейповышение или менее квалификации совершенствование преподавате- учебной про- рые будут Большое вынесены количествона тестирование. участников и раз- граммы граммы менее заметны, заметны, и и контроль контроль за за эф- эф- личных личных институтов институтов в системе в системе образования образования лей или граммы совершенствование менее заметны, и учебной контроль запро- эф- Большое личных количество институтовприлагаемых участников в системе образования и раз- фективностью фективностью их влияния их влияния на обучение на обучение делает результаты делает результаты прилагаемых усилий усилий по по граммы менее фективностью заметны, их влияния и контроль за на обучение эф- личных делает институтовприлагаемых в системе образования результаты усилий по учащихся является учащихся является более более сложным. сложным. Такие Такие улучшению улучшению качества качества обучения непредсказу- обучения непредсказу- фективностью учащихся их влияния является более на обучение сложным. Такие делает результаты улучшению качества прилагаемых усилий по проблемы иногда проблемыявляется могут иногда могут побуждать побуждать системы системы емыми. емыми. 24 Обучение 24 Обучение – обучения это сложный это непредсказу- процесс, учащихся проблемы иногда более могут сложным. побуждать Такие системы улучшению емыми. 24 качества– сложный обучения 24 Обучение – это сложный процесс, процесс, непредсказу- образования образования уделять уделять особое особое внимание внимание обес- обес- который сложно сложно разбить который Обучение разбить на простые на простые линей- линей- проблемы образования иногда уделятьмогут побуждать особое внимание системы обес- емыми. который 24 сложно – это разбить сложный на простые процесс, линей- печению доступа печению доступа к образованию, к образованию, а не улуч- а необес- улуч- ные зависимости ные зависимости «от причины «от причины к результату». к результату». образования печению уделятьк особое доступа образования. внимание образованию, а не улуч- который ные сложно разбить зависимости взаимодействия, «от на простые причины к результату».линей- шению качества шению качества образования. 23 Даже 23 Даже когда когда Многократные Многократные взаимодействия, которые которые печению шению к образованию, доступа образования. качества 23 Даже когда 23 а не улуч- ные зависимости взаимодействия, Многократные «от причины к результату». которые шению качества образования. Даже когда23 Многократные взаимодействия, которые Системы образования не направлены на обучение 239 Системы образования не направлены на обучение 239 характеризуют преподавание и обучение, в течение короткого промежутка времени. и почти непрерывная обратная связь, ко- Во-вторых, продолжительные задержки в торую они обеспечивают, могут привести к появлении результатов затрудняют оценку тому, что учителя, родители и учащиеся пе- программы, поскольку отнесение каких-ли- рестроят свое поведение непредсказуемым бо изменений к конкретным инициативам образом. Например, введение школьных представляется особенно сложным, учиты- грантов в штате Андхра-Прадеш, Индия и вая тот факт, что их влияние проявляется в Замбии не способствовало улучшению только спустя продолжительный промежу- обучения учащихся в долгосрочной пер- ток времени. спективе, поскольку родители уменьшили финансовую поддержку в ожидании увели- Потенциал для реализации мер, чения государственного финансирования.25 25 направленных на улучшение обученияобучения Снижение финансового бремени родителей в широких масштабах зачастую может быть желательным эффектом данных отсутствует грантов, но оно не было их основной целью. Непрозрачность и инертность делают тех- В более общем плане, многие факторы вне ническое согласование достаточно трудно класса и школьной системы, включая здо- осуществимым; недостатки потенциала ре- ровье и экономические потрясения, могут ализации еще больше усложняют задачу. изменить эффективность инициатив, на- Успешная реализация зависит от эффектив- правленных на улучшение обучения. Неспо- ного руководства, координации между учре- собность изучать и вносить коррективы в ждениями образования и группами реали- политику в ответ на такие изменения часто зации, которые мотивированы, эффективно означает, что инициативы работают не так, используют ресурсы и могут устранить не- как планировалось. поладки в режиме реального времени, – - все- го этого не хватает во многих системах. Более Системы образования инертны того, поведенческая экономика указывает на Системы образования медленно меняются. множество когнитивных ошибок, с кото- Достижение некоторых из самых известных рыми обычно сталкиваются политические успешных результатов в реформировании деятели в сложных условиях. К ним отно- систем, например, в Чили или Финляндии, сятся трудности с оценкой эффективности длилось десятилетиями, от начала до полу- политики при наличии слишком большой чения результатов. Даже на микроуровне, вариативности; неприятие негативных ре- например, в школах Соединенных Штатов, зультатов или склонность ощущать неудачи которые предприняли всеобъемлющую с большей силой, чем успехи, что застав- школьную реформу, потребовалось от 8 до ляет политиков опасаться экспериментов; 14 лет для того, чтобы в полной мере почув- предвзятость, которая приводит к изби- ствовать результаты предпринятых измене- рательному использованию информации ний.26 26 Данные продолжительные временные для укрепления существующих взглядов; и рамки представляют две дополнительные реляционная предвзятость, которая затруд- проблемы для дляустановления установления более тесной более тесной няет понимание должностными лицами, связи между системами об разования связи между системами об разования и обу- и окончившими элитные учебные заведения, чением. Во-первых, для улучшения качест-ва обучением. Во-первых, для улучшения ка- проблем массового образования.28 обучения политика чества обучения обычнооста- обычно должна политика должна У образовательных ведомств часто не ваться относительно последовательной. оставаться относительно последовательной. Это хватает потенциала, необходимого для сложно в обычных условиях: изменения Это сложно в обычных условиях: изменения в решения данных сложностей.29 Недавно правительстве, нестабильное финансирова- в правительстве, нестабильное финансиро- проведенная оценка показывает, как мно- ние ваниеии измененияввобщем изменения общем экономическом гозадачность и фрагментация среди образо- контексте – все это угрожает устойчивости вательных ведомств могут размывать грани- политики.27 27 Однако придерживаться курса цы ответственности за обучения. На Кипре еще сложнее, когда реформы не показыва- из-за отсутствия отдела кадровых ресурсов ют каких-либо положительных результатов и общей административной деятельности, 240 Доклад о мировом развитии 2018 педагогические отделы педагогические были вынуждены отделы были вынуждены ****** выполнятьэти выполнять этифункции, функции,отнимая отнимаявремявремяот от Техническиепроблемы Технические проблемыи недостаток потен- инедостаток потен- разработкипрограмм разработки программи истратегий. стратегий. 30 30 Оценки Оценки циала реализации приводят циала реализации приводят к к нарушениям нарушениям государственных расходов государственных расходов и и финансовой финансовой в системах образования. в системах образования. Когда Когда страны страны нене подотчетноститакже подотчетности указываютна такжеуказывают нанизкий низкий могутпреодолеть могут преодолетьэтиэтипроблемы, проблемы,их ихсистемы системы потенциалво потенциал многихразвивающихся вомногих развивающихсястра- стра- образования обеспечивают образования обеспечивают уровень уровень обуче- обуче- нах вв ключевых нах ключевых областях. областях. Например, Например, толь- толь- ния намного ния намного ниже ниже потенциально потенциально возмож- возмож- кооколо ко половиныиз околополовины 72стран из72 странсснизким низкими и ного. Но ного. преодоление технических Но преодоление технических барье- барье- среднимуровнем средним доходов,оцененных уровнемдоходов, оцененныхсс20102010 ров длялучшего ровдля лучшегообучения обучения– этолишь –это лишьчасть часть года,располагали года, располагаликакой-либо какой-либосистемой системойдля для битвы. Чтобы битвы. Чтобы выйти выйти из ловушки низкого из ловушки низкого обеспечениятого, обеспечения того,чтобы чтобыресурсы, ресурсы,предназ- предназ- качества обучения, качества обучения, страны страны должны должны также также наченныедля наченные дляшкол, школ,медицинских медицинскихклиникклиники и решать политические решать политические проблемы, проблемы, которые которые другихслужб других службпредоставления предоставленияуслуг, услуг,дости- дости- часто лежат часто лежат вв основе этих технических основе этих технических не-не- гликонечной гли точкиназначения. конечнойточки назначения. 31 31 соответствий. соответствий. Примечания 1. Duflo, Dupas, and Kremer (2015). 25. Das and others (2013). 2. Bold and others (2013). 26. Несмотря на то, что в школах были ре- 3. Acemoglu (2010). ализованы различные общеобразова- 4. Béteille and Ramachandran (2016); Bruns, тельные школьные реформы, они все Filmer, and Patrinos (2011); Duthilleul были направлены на скоординирован- (2005). ную реорганизацию целых школ, а не 5. Hallak and Poisson (2007); Transparency на отдельные или специализированные International (2009). мероприятия. См. Borman and others 6. Ministry of Finance, Bangladesh (2017). (2003). 7. World Bank (2010). 27. World Bank (2017b). 8. World Bank (2015b). 28. Thaler and Sunstein (2008); World Bank 9. См.вебсайт DISE, http://udise.in/. (2015c). 10. OECD (2016); UIS (2017). 29. Pritchett and Woolcock (2004). 11. Rajkumar and Swaroop (2008); Suryadarma 30. World Bank (2014). (2012). 31. PEFA (2017). 12. Muralidharan and others (2017). 13. Pritchett and Filmer (1999). 14. Bruns and Luque (2015); Finan, Olken, and Библиографияa Pande (2015). 15. Glewwe and others (2011); OECD (2009). Acemoglu, Daron. 2010. “Theory, General 16. World Bank (2015a); Reboot (2013). Equilibrium, and Political Economy in 17. King and Rogers (2014); Park (2016). Development Economics.” Journal of 18. Chisholm and Leyendecker (2008); Todd Economic Perspectives 24 (3): 17–32. and Mason (2005). Akaguri, Luke. 2014. “Fee-Free Public or 19. See Uy (2017) для количества детей; Low-Fee Private Basic Education in Rural Department of Education, Philippines Ghana: How Does the Cost Influence the (2015) для количества школ. Choice of the Poor?” Compare: A Journal 20. World Bank (2016). of Comparative and International Education 21. Harding and Stasavage (2014); Pierskalla 44 (2): 140–61. and Sacks (2015); Wales, Magee, and Andrabi, Tahir, Jishnu Das, and Asim Ijaz Nicolai (2016). Khwaja. 2008. “A Dime a Day: The 22. Holmstrom and Milgrom (1991). Possibilities and Limits of Private Schooling 23. Harding and Stasavage (2014). in Pakistan.” Comparative Education Review 24. Burns and Köster (2016); Snyder (2013). 52 (3): 329–55. a. Ссылки на названия публикаций, которые включают «Южную Корею», относятся с Республике Корея. Системы образования не направлены на обучение 241 Barrera-Osorio, Felipe, Pierre Gaspard de Governing Education in a Complex World. Galbert, James P. Habyarimana, and Paris: Organisation for Economic Co- Shwetlena Sabarwal. 2016. “Impact of operation and Development. Public-Private Partnerships on Private Chisholm, Linda, and Ramon Leyendecker. School Performance: Evidence from a 2008. “Curriculum Reform in Post-1990s Randomized Controlled Trial in Uganda.” Sub-Saharan Africa.” International Journal of Policy Research Working Paper 7905, Educational Development 28 (2): 195–205. World Bank, Washington, DC. D. Capital Partners. 2016. “The Impact of Béteille, Tara, and Vimala Ramachandran. 2016. Private Investment in Education in Sub- “Contract Teachers in India.” Economic and Saharan Africa: How Can Private Capital Political Weekly 51 (25): 40–47. Shape Education across the Continent?” Bold, Tessa, Deon Filmer, Gayle Martin, D. Capital Partners, Dalberg Global Development Ezequiel Molina, Brian Stacy, Christophe Advisors, London. http://www.dalberg. Rockmore, Jakob Svensson, et al. 2017. com/wp-content/uploads/2016/05/Private- “What Do Teachers Know and Do? Does investments-in-SSA-Education.pdf. It Matter? Evidence from Primary Schools Das, Jishnu, Stefan Dercon, James Habyarimana, in Africa.” Policy Research Working Paper Pramila Krishnan, Karthik Muralidharan, 7956, World Bank, Washington, DC. and Venkatesh Sundararaman. 2013. Bold, Tessa, Mwangi S. Kimenyi, Germano “School Inputs, Household Substitution, Mwabu, Alice Ng’ang’a, and Justin and Test Scores.” American Economic Sandefur. 2013. “Scaling Up What Works: Journal: Applied Economics 5 (2): 29–57. Experimental Evidence on External Day Ashley, Laura, Claire Mcloughlin, Monazza Validity in Kenyan Education.” CSAE Aslam, Jakob Engel, Joseph Wales, Shenila Working Paper WPS/2013-04, Centre for Rawal, Richard Batley, et al. 2014. “The Role the Study of African Economies, University and Impact of Private Schools in Developing of Oxford, Oxford, U.K. Countries.” Education Rigorous Literature Borman, Geoffrey D., Gina M. Hewes, Laura Review, U.K. Department for International T. Overman, and Shelly Brown. 2003. Development, London. https://www.gov. “Comprehensive School Reform and uk/government/uploads/system/uploads/ Achievement: A Meta-Analysis.” Review of attachment_data/file/439702/private- Educational Research 73 (2): 125–230. schools-full-report.pdf. Bowman, Kimberly, John Chettleborough, de la Croix, David, and Matthias Doepke. 2009. Helen Jeans, Jo Rowlands, and James “To Segregate or to Integrate: Education Whitehead. 2015. “Systems Thinking: An Politics and Democracy.” Review of Introduction for Oxfam Programme Staff.” Economic Studies 76 (2): 597–628. Oxfam, Oxford, U.K. Department of Education, Philippines. 2015. Bruns, Barbara, Deon Filmer, and Harry “Fact Sheet – Basic Education Statistics.” Anthony Patrinos. 2011. Making Schools Manila. Work: New Evidence on Accountability Directorate of Primary Education, Bangladesh. Reforms. Human Development Perspectives 2016. Annual Primary School Census. Series. Washington, DC: World Bank. Dhaka, Bangladesh: Information Bruns, Barbara, and Javier Luque. 2015. Great Management Division and Monitoring Teachers: How to Raise Student Learning and Evaluation Division, DPE, Ministry of in Latin America and the Caribbean. With Primary and Mass Education. Soledad De Gregorio, David K. Evans, Duflo, Esther, Pascaline Dupas, and Michael Marco Fernández, Martin Moreno, Jessica R. Kremer. 2015. “School Governance, Rodriguez, Guillermo Toral, and Noah Teacher Incentives, and Pupil-Teacher Yarrow. Latin American Development Ratios: Experimental Evidence from Forum Series. Washington, DC: World Kenyan Primary Schools.” Journal of Public Bank. Economics 123 (March): 92–110. Burns, Tracey, and Florian Köster, eds. 2016. Duthilleul, Yael. 2005. “Lessons Learnt in the Use Educational Research and Innovation: of ‘Contract’ Teachers: Synthesis Report.” 242 Доклад о мировом развитии 2018 International Institute for Educational King, Elizabeth, and F. Halsey Rogers. 2014. Planning, United Nations Educational, “Intelligence, Personality, and Creativity: Scientific, and Cultural Organization, Paris. Unleashing the Power of Intelligence and Economist. 2017. “Ashes to Classes: Liberia’s Personality Traits to Build a Creative and Bold Experiment in School Reform.” Innovative Economy.” Paper presented at February 23. http://www.economist.com/ Republic of Korea–World Bank symposium, news/middle-east-and-africa/21717379- “Achieving HOPE (Happiness of People war-scorched-state-where-almost-nothing- through Education): Innovation in Korean works-tries-charter-schools-liberias. Education for a Creative Economy,” Seoul, Finan, Frederico S., Benjamin A. Olken, and November 4. Rohini Pande. 2015. “The Personnel Kingdon, Geeta Gandhi. 2017. “The Private Economics of the State.” NBER Working Schooling Phenomenon in India: A Review.” Paper 21825, National Bureau of Economic IZA Discussion Paper 10612, Institute for Research, Cambridge, MA. the Study of Labor, Bonn, Germany. Glewwe, Paul W., Eric A. Hanushek, Sarah D. Kosec, Katrina. 2014. “Relying on the Private Humpage, and Renato Ravina. 2011. “School Sector: The Income Distribution and Resources and Educational Outcomes in Public Investments in the Poor.” Journal of Developing Countries: A Review of the Lit Development Economics 107 (March): 320– erature from 1990 to 2010.” NBER Working 42. Paper 17554, National Bureau of Economic Liang, Xiaoyan, Huma Kidwai, and Minxuan Research, Cambridge, MA. Zhang. 2016. How Shanghai Does It: Insights Hallak, Jacques, and Muriel Poisson. 2007. and Lessons from the Highest-Ranking Corrupt Schools, Corrupt Universities: Education System in the World. Directions What Can Be Done? Paris: Interna tional in Development: Human Development Institute for Educational Planning, United Series. Washington, DC: World Bank. NationsEducational, Scientific, and Cultural Ministry of Finance, Bangladesh. 2017. Organization. “Medium-Term Budgetary Framework Harding, Robin, and David Stasavage. 2014. (MTBF) 2017–18 to 2019–20.” Finan- “What Democracy Does (and Doesn’t Do) cial System Management Unit, Finance for Basic Services: School Fees, School Division, Ministry of Finance, Dhaka, Inputs, and African Elections.” Journal of Bangladesh. https://mof.gov.bd/en/ Pol- itics 76 (1): 229–45. index.php?option=com_content&view= Härmä, Joanna. 2011. “Low Cost Private article&id=397&Itemid=1. Schooling in India: Is It Pro Poor and Moore, Mark. 2015. “Creating Efficient, Equitable?” International Journal of Effective, and Just Educational Systems Educational Development 31 (4): 350–56. through Multi-Sector Strategies of Reform.” ————. 2013. “Access or Quality? Why Do RISE Working Paper 15/004, Research on Families Living in Slums Choose Low-Cost Improving Systems of Education, Blavatnik Private Schools in Lagos, Nigeria?” Oxford School of Government, Oxford University, Review of Education 39 (4): 548–66. http:// Oxford, U.K. www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/03 Muralidharan, Karthik, Jishnu Das, Alaka 054985.2013.825984. Holla, and Aakash Mohpal. 2017. “The Heyneman, Stephen P., and Jonathan M. B. Fiscal Cost of Weak Governance: Evidence Stern. 2014. “Low Cost Private Schools from Teacher Absence in India.” Journal of for the Poor: What Public Policy Is Public Economics 145: 116–35. Appropriate?” International Journal of Muralidharan, Karthik, and Venkatesh Educational Development 35 (March): 3–15. Sundararaman. 2015. “The Aggregate Holmstrom, Bengt, and Paul Milgrom. 1991. Effect of School Choice: Evidence from a “Multitask Principal-Agent Analyses: Two-Stage Experiment in India.” Quarterly Incentive Contracts, Asset Ownership, and Journal of Economics 130 (3): 1011–66. Job Design.” Journal of Law, Economics, and Newman, John L., Elizabeth M. King, and Organization 7 (January): 24–52. Husein Abdul-Hamid. 2016. “The Quality Системы образования не направлены на обучение 243 of Education Systems and Education Sakellariou, Chris. 2017. “Private or Public Outcomes.” Background Paper: The School Advantage? Evidence from 40 Learning Generation, International Countries Using PISA 2012– Mathematics.” Commission on Financing Global Applied Economics 49 (29): 2875–92. Education Opportunity, New York. Sandström, F. Mikael, and Fredrik Bergström. OECD (Organisation for Economic Co- 2005. “School Vouchers in Practice: operation and Development). 2009. Competition Will Not Hurt You.” Journal of Evaluating and Rewarding the Quality of Public Economics 89 (2–3): 351–80. Teachers: International Practices. Paris: Snyder, Sean. 2013. “The Simple, the OECD. Complicated, and the Complex: Educational ————. 2016. PISA 2015 Results: Excellence Reform through the Lens of Complexity and Equity in Education. Vol. 1. Paris: Theory.” OECD Education Working OECD. Paper 96, Organisation for Economic Co- Oketch, Moses, Maurice Mutisya, Moses operation and Development, Paris. Ngware, and Alex C. Ezeh. 2010. “Why Suryadarma, Daniel. 2012. “How Corruption Are There Proportionately More Poor Pupils Diminishes the Effectiveness of Public Enrolled in Non-state Schools in Urban Spending on Education in Indonesia.” Kenya in Spite of FPE Policy?” International Bulletin of Indonesian Economic Studies 48 Journal of Educational Development 30 (1): (1): 85–100. 23–32. Thaler, Richard H., and Cass R. Sunstein. 2008. Park, Rufina Kyung Eun. 2016. “Preparing Nudge: Improving Decisions about Health, Students for South Korea’s Creative Wealth, and Happiness. New Haven, CT: Economy: The Successes and Challenges Yale University Press. of Educational Reform” [refers to Republic Todd, Alexa, and Mark Mason. 2005. of Korea]. Research report, Asia Pacific “Enhancing Learning in South African Foundation of Canada, Vancouver. Schools: Strategies beyond Outcomes- PEFA. 2017. “Assessment Pipeline.” PEFA, Based Education.” International Journal of World Bank, Wash- ington, DC. https:// Educational Development 25 (3): 221–35. pefa.org/assessments/listing. Tooley, James. 2005. “Private Schools for the Pierskalla, Jan, and Audrey Sacks. 2015. Poor: Education Where No One Expects It.” “Personnel Politics: Elections, Clientelistic Education Next 5 (4): 11. Competition, and Teacher Hiring in Transparency International. 2009. “Corruption Indonesia.” Working paper, World Bank, in the Education Sector.” Working Paper 04, Jakarta, Indonesia. Transparency International, Berlin. Pritchett, Lant, and Deon Filmer. 1999. “What UIS (UNESCO Institute for Statistics). 2017. Education Production Functions Really Education (database). UIS, Montreal. Show: A Positive Theory of Education http://data.uis.unesco.org/. Expenditures.” Economics of Education Urquiola, Miguel. 2016. “Competition among Review 18 (2): 223–39. Schools: Traditional Public and Private Pritchett, Lant, and Michael Woolcock. Schools.” In Handbook of the Economics 2004. “Solutions When the Solution Is of Education, Vol. 5, edited by Eric A. the Problem: Arraying the Disarray in Hanushek, Stephen J. Machin, and Ludger Development.” World Development 32 (2): Woessmann, 209–37. Handbooks in 191–212. Economics Series. Amsterdam: North- Rajkumar, Andrew Sunil, and Vinaya Swaroop. Holland. 2008. “Public Spending and Outcomes: Uy, Jocelyn R. 2017. “DepEd Braces for 22m Does Governance Matter?” Journal of Students.” News-info. June 2. http:// Development Economics 86 (1): 96–111. newsinfo.inquirer.net/901949/deped- Reboot. 2013. “Addressing Teacher Absenteeism braces-for-22m-students. in Edo State: Summary of Findings.” Reboot, Wales, Joseph, Arran Magee, and Susan Nicolai. Abuja, Nigeria. 2016. “How Does Political Context Shape 244 Доклад о мировом развитии 2018 Education Reforms and Their Success? ————. 2015b. World Bank Support to Early Lessons from the Development Progress Childhood Development: An Independent Project.” ODI Dimension Paper 06, Evaluation. Washington, DC: World Bank. Overseas Develop- ment Institute, London. ————. 2015c. World Development Report World Bank. 2003. World Development Report 2015: Mind, Society, and Behavior. 2004: Making Services Work for Poor People. Washington, DC: World Bank. Washington, DC: World Bank; New York: ————. 2016. Assessing Basic Education Oxford University Press. Service Delivery in the Philippines: The ————. 2010. “Romania Functional Review: Philippines Public Education Expenditure Pre-University Education Sector, Final Tracking and Quantitative Service Delivery Report.” Report 74287, World Bank, Study. Report AUS6799. Washington, DC: Washington, DC. World Bank. ————. 2014. “Analysis of the Function and ————. 2017a. World Development Indicators Structure of the Ministry of Education and (database). World Bank, Washington, DC. Culture of the Republic of Cyprus.” World http://data.worldbank Bank, Washington, DC. .org/products/wdi. ————. 2015a. “Governance and Finance ————. 2017b. World Development Report Analysis of the Basic Education Sector in 2017: Governance and the Law. Washington, Nigeria.” Report ACS14245, World Bank, DC: World Bank. Washington, DC. Системы образования не направлены на обучение 245 В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ 6 Тратить больше или тратить эффективнее – или и то, и другое? Хорошие преподаватели, благоприятные условия обучения, надежные системы оценки и инновационные технологии обучения - все это стоит денег. И по мере роста числа учащихся, переходящих на следующий уровень обучения в школе, потребности в финансировании будут расти. Тем не менее, больший объем финансирования приводит к лучшему качеству обучения только в том случае, если оно разумно используется с упором на результаты обучения. Структура Структура государственных государственных многие учащиесясуществуют самостоятельно, готовы нести свои затраты убедительные образовательных расходов самостоятельно, существуют убедительные основания для предоставления государст- образовательных расходов основания венного для предоставления финансирования, по крайнейгосударст- мере, Решения о том, как распределять государст- венного финансирования, по крайней некоторым частям системы образования. мере, Решения о том, как распределять государст- некоторым частям системы образования. венные расходы, неизбежно требуют слож- Во-первых, стремление к обеспечению венные расходы, неизбежно требуют слож- Во-первых, стремление к обеспечению спра- ных компромиссов. При принятии решения справедливости побуждает страны субси- ных компромиссов. При принятии решения ведливости побуждает страны субсидиро- о том, как тратить ограниченные ресурсы, дировать образование детей и молодежи из о том, как тратить ограниченные ресурсы, вать образование детей и молодежи из самых правительствам приходится взвешивать из- самых бедных домохозяйств, поскольку их правительствам приходится взвешивать из- бедных домохозяйств, поскольку их семьи не держки и выгоды от различных решений о семьи не могут или не хотят финансировать держки и выгоды от различных решений о могут или не хотят финансировать обра- их обра- расходовании средств, которые обычно оце- их образование. Во-вторых, поскольку расходовании средств, которые обычно оце- зование. Во-вторых, поскольку образование ниваются с высоким пределом погрешности. зование имеет положительное сопутствую- ниваются с высоким пределом погрешности. имеет положительное Правительствам также приходится взвеши- щее влияние на других,сопутствующее например, когда влия- оно Правительствам также приходится взвеши- ние на других, например, когда оно снижает вать краткосрочные и долгосрочные выгоды снижает предрасположенность к соверше- вать краткосрочные и долгосрочные выгоды предрасположенность к совершению пре- выбранных вариантов расходов. Нужно ли нию преступлений, люди могут недоинвес- выбранных вариантов расходов. Нужно ли ступлений, люди могут недоинвестировать в больше тратить на улучшение городской ин- тировать в свое образование, с точки зрения больше тратить на улучшение городской ин- свое образование, с точки зрения общества. фраструктуры для уменьшения загрязнения общества. В-третьих, правительства хотят фраструктуры для уменьшения загрязнения В-третьих, правительства хотят использовать воздуха в будущем или нужно инвестиро- использовать образование для создания воздуха в будущем или нужно инвестиро- образование для создания общих ценностей; вать сегодня в улучшение услуг первичной общих ценностей; непосредственное пре- вать сегодня в улучшение услуг первичной непосредственное предоставление образо- медико-санитарной помощи для лечения ре- доставление образо-вательных услуг или, медико-санитарной помощи для лечения ре- вательных спираторных заболеваний? по мере, или, крайнейуслуг по крайней мере, их финансирование, их дает спираторных заболеваний? финансирование, дает им рычаги для обес- Расходы на образование подсчитываются им рычаги для обеспечения этого. Однако Расходы на образование подсчитываются печения этого. Однако случаях во всех этихдолжны таким же образом. Многие потенциальные во всех этих случаях правительства таким же образом. Многие потенциальные преимущества образования как для отдель- правительства должны оценить оценить выгоды от затрат на инвестицииот выгоды в преимущества образования как для отдель- затрат на инвестиции в образование, а не в ных лиц, так и для и сообществ (см. Часть образование, а не в какую-либо другую об- ных лиц, так и для и сообществ (см. Часть какую-либо другую область, – и они должны 1) делают его сильным кандидатом на полу- ласть, – и они должны решить, каким обра- 1) делают его сильным кандидатом на полу- решить, каким образом осуществлять траты чение государственной поддержки. Факти- зом осуществлять траты в сфере образова- чение государственной поддержки. Факти- в сфере образования чески, обязательство обеспечения справед- ния. чески, обязательство обеспечения справед- показывают их Как показывают модели расходов, их модели расходов, ливых возможностей образования зачастую Как ливых возможностей образования зачастую страны все чаще стремятся инвестировать в закреплено в законодательстве. Хотя вы- страны все чаще стремятся инвестировать в закреплено в законодательстве. Хотя вы- образование. Либо в результате проведения сокая отдача от образования означает, что образование. Либо в результате проведения сокая отдача от образования означает, что государственных эконо- вышеупомянутых государственных эконо- многие учащиеся готовы нести свои затраты вышеупомянутых 246 Доклад о мировом развитии 2018 Рисунок S6.1 Правительства выделяют большую часть своих бюджетов на образование a. Государственные расходы на образование в b. Государственные расходы на образование в процентах от ВНП (1999 и 2012 годы) процентах от общих государственных расходов (1999 и 2012 годы) Процент Процент Низкий Доход Доход Высокий Низкий Доход Доход Высокий доход ниже выше доход доход ниже выше доход среднего среднего среднего среднего Источник Источник UNESCO UNESCO (2015). (2015). Данные Данные нана http://bit.do/WDR2018-Fig_S6-1. http://bit.do/WDR2018-Fig_S6-1. Примечание : показаны Примечание: показанымедианные медианныезначения. значения.ВНП ВНП= валовый национальный = валовый продукт. национальный продукт мическихрасчетов мических илипо расчетовили подругим другимполити- полити- обучения, тами обучения как изначально хотя,зачастую кажется, что незначительна. На- ческим причинам, ческим страны выделили причинам, страны рас- выделили рас- более высокие пример, расходы на в глобальных каждого учащего- программах оценки тущуюдолю тущую своегонационального долюсвоего национальногодоходадохода ся приводят обучения, хотя, к более качественному как изначально кажется,обуче- что наобразование на образование(рисунок (рисунокSS6.1). 6.1).ВВ2012 2012году году нию высокие более более бедныхрасходы представителей стран, на каждого учащего- околодвух около третейстран, двухтретей стран,которые которыепредоста- предоста- корреляция ся приводят вкзначительной степени исчеза- более качественному обуче- вили информацию вили расходах, направили информацию оо расходах, направили ет после нию болееприменения поправки на доход бедных представителей на стран, более4-х более процентовнационального 4-хпроцентов национальногодоходадохода душу населения корреляция в странах. степени в значительной вывод Данный исчеза- на государственные на расходы на государственные расходы образова- на образова- свидетельствует ет после применения о том, что корреляция поправки на доход обу- на ние. Обычно ние. образованиетакже Обычнообразование поглоща- такжепоглоща- словлена душу скорее экономическим населения в странах. Данный развитием, вывод етсамую ет большуюдолю самуюбольшую долюгосударственного государственного чем уровнем государственных свидетельствует о том, что корреляция расходов. обу1- бюджета,составляя бюджета, составляяввсреднем среднемоколо около15 про- 15про- Региональные словлена скорее программы экономическим оценки качест- развити-ем, центовбюджета центов странахсснизким бюджетаввстранах сред- низкимиисред- ва обучения, чем уровнем котораые охватывают государственных многие1 расходов. нимуровнем ним доходов.ВВнекоторых уровнемдоходов. странах некоторыхстранах страны с более Региональные низким уровнем программы оценкидоходов качест-ва и инвестиции вв образование инвестиции по-прежнему образование по-прежнему котораыениже страны с доходами обучения, среднего уровня, охватывают многие находятсяна находятся низкомуровне, нанизком уровне,что чтоуказывает указывает также демонстрируют, страны с более низким насколько противо- уровнем доходов и на на пространство пространство для для дальнейшей дальнейшей приорити- приорити- речивой страны с может доходамибыть ниже связь между среднегорасходами уровня, зации,однако зации, общиетенденции однакообщие говорятоо тенденцииговорят и уровнем также обучения. Например, демонстрируют, государ- насколько противо- том,что том, правительствапризнают чтоправительства признаютважность важность ственные речивой расходы может быть на учащихся связь между начальной расходами образования. образования. ишколы уровнемувеличились обучения. в течение Например,2000-х годов государ- как в Кении, ственные так и вна расходы Лесото; однако учащихся в Лесото начальной Повышает ли увеличивающийся объем результаты школы обучениявучащихся увеличились течение улучшились, 2000-х годов Повышает ли обучения? расходов результаты авв как Кении Кении, ухудшились (рисунок так и в Лесото; S6.2, однако в панель Лесото увеличивающийся объем a и b). В Гватемале результаты обучениязначительно повысился учащихся улучшились, Хотя существуют веские обоснования го- ауровень в Кении обучения ухудшились учащихся в период (рисунок с 2006 S6.2, панель расходов сударственныхрезультаты инвестиций в образование, aпои 2013 b). Вгод, хотя в этот Гватемале же период значительно сократи- повысился обучения? взаимосвязь между расходами и результа- лись расходы уровень обученияиз расчета учащихся на одного в периодучащего- с 2006 тами обучения зачастую незначительна. На- ся 2013 по (рисунок S6.2, впанель год, хотя этот же cи d). Сравнение период сократи- пример, Хотя в глобальных существуют программах веские оценки обоснования го- регионов лись внутри расходы страны на из расчета часто обнаружива- одного учащего- сударственных инвестиций в образование, ся (рисунок S6.2, панель c и d). Сравнение взаимосвязь между расходами и результа- регионов внутри страны часто обнаружива- Тратить больше или тратить эффективнее – или и то, и другое? 247 Рисунок S6.2 Взаимосвязь между изменением уровня государственных расходов на образование и обучением учащихся зачастую является слабой расходах на Изменения в расходах государственноеобразование на государственное образование иивв обучения по результатах обучения математикеучащихся по математике 6-хклассов, учащихся6-х классов,вв отдельных странах странах a. Изменения в b. Изменения в результатах государственных расходах обучения по математике на образование учащихся 6-х классов Расходы на учащегося, Средний балл SACMEQ ППС Кения Лесото Малави c. Изменения в d. Изменения в результатах государственных расходах обучения по математике на образование учащихся 6-х классов Расходы на учащегося, Средний балл LLECE ППС Гватемала Парагвай Перу Источник: авторский коллектив ДМР-2018, используя данные из UIS (2016) по Источник: авторский коллектив ДМР-2018, используя данные из UIS (2016) по расходам и из World Bank (2017) по обучению учащихся. Данные на http://bit. расходам и из World Bank (2017) по обучению учащихся. Данные на http://bit. do/ do/WDR2018-Fig_S6-2. WDR2018-Fig_S6-2. Примечание: расходы на одного учащегося представлены на основе паритета Примечание: расходы покупательной на одного способности учащегося (ППС) представлены в долларах США. Данные на по основе паритета обучению покупательной способности учащихся получены (ППС) из данных в долларах Консорциума США. стран Данные Южной по обучению и Восточной уча- Афри- щихся данных Консорциума получены изкачества ки по мониторингу образования стран Южной (SACMEQ) и Восточной Африки и Латиноамериканской лаборатории по мониторингуоценки качества качества образования образования (LLECE). (SACMEQ) Для каждой страны лабо- и Латиноамериканской две точки данных ратории отражают оценки качествагоды, по которым образования имеются (LLECE). Дляданные. каждой страны две точки данных отражают годы, по которым имеются данные. ет аналогичные модели. В Индонезии в тече- Предоставление Предоставление объема ресур- большегообъема большего ресур- ние 2000-х годов связь между изменениями сов непосредственно школам также сов непосредственно школам также оказы-оказы- в расходах на районное образование и ре- смешанное воздействие вает смешанное вает на обучение воздействие на обучение вв зультатами экзаменов в средней школе была разных условиях. Обзор двух десятилетий разных условиях. Обзор двух десятилетий весьма незначительной.22 Эти данные пока- исследований показывает, исследований показывает, что что связь меж- связь меж- зывают, что системы образования и даже ду многими ресурсами школьного ду многими ресурсами школьного уровня уровня школы в рамках одной и той же системы от- учебниками) (например, учебниками) (например, и результатами и результатами об- личаются своей способностью превращать об у чения учащихся может быть различной.33 учения учащихся может быть различной. увеличенные расходы в лучшие результаты многих странах Во многих Во школьные гранты странах школьные стали гранты стали обучения. широко используемым механизмом, широко используемым механизмом, для для 248 Доклад о мировом развитии 2018 обеспечения школ ресурсами, необходимы- выделено тов расходов на самую на среднее богатую пятую часть образование было ми для улучшения школьного образования. домашних выделено на самую по хозяйств, сравнению богатую пятую про- с 8 часть Несмотря на то, что использование грантов центами, домашних выделенными для самых с хозяйств, по сравнению бедных. 8 про- зачастую увеличивало контингент учащих- Разрыв центами, еще шире на уровне выделенными для самых образо- высшего бедных. ся и способствовало их удержанию в шко- Разрывгде вания, еще 86 процентов шире на уровневсех государствен- высшего образо- ле, они имели относительно ограниченное ных вания,расходов приходятсявсех где 86 процентов на самые богатые государствен- влияние на обучение. Например, недавние домохозяйства. ных расходов приходятся Данные оценки,на самые вероятно, богатые оценки в Индонезии и Танзании показали, домохозяйства. различия приуменьшают Данные между оценки, социально- вероятно, что школьные гранты сами по себе не улуч- экономическими приуменьшают различия группами, поскольку между они, социально- шают качество обучения учащихся.44 как правило, не учитывают экономическими тот факт, они, группами, поскольку что учащиеся как правило, из более бедных семей, не учитывают тоткак прави- факт, что Слабые связи в цепочке ло, получают учащиеся менеебедных из более качественное семей, какобразова- прави- Слабые связи в цепочке «расходы-обучение» ние, чем учащиеся ло, получают менееиз более состоятельных качественное образова- «расходы-обучение» семей. ние, чем Таким образом, учащиеся более состоятельных из более справедливое Существует пять основных причин, по кото- распределение семей. Таким образом, могло справедливое ресурсов более бы привести рым расходы не Существует всегда пять приводят основных к лучшим причин, по к повышению среднего распределение ресурсов уровня могло обучения. бы привести и более равномерным которым расходы не всегдарезультатам приводят обучения к луч- Государственные к повышению среднегосубсидии уровня иногда не по- обучения. учащихся: 5 шим и более равномерным результатам обу- падают в школы или Государственные не используются субсидии иногда не по- по чения учащихся:5 назначению. падают в школы используются или негодах В 2013-2014 почти треть по • Расходы распределяются неравномерно. назначению. школьных дотаций В 2013-2014 годах достичь не смогла почти треть на- •• Средства не доходят до школ Расходы распределяются или не ис- неравномерно. чальных школьных школ дотацийЗамбии. В Филиппинах не 6смогла достичь на- в Средства непо • пользуются назначению. доходят до школ или не ис- 2013 чальных около четверти году школ В Филиппинах Замбии.6 подобных средств в • Государственные расходы могут заме- пользуются по назначению. 2013 не году около достигла четверти начальных подобныхсредних и начальных средств • нить частные расходы. не достигла школ. В Замбииначальных средстваи начальных средних были направлены 7 Государственные расходы могут заме- • Решения нить частные об использовании расходы. государст- школ. на другие 7 цели, в средства В Замбии том числе были направлены для финансиро- Решенияфинансирования • венного об использовании не связаны си- государст- на другие вания том числе для финансиро- цели, воперационных районных расходов. В стемно венного обучением. с финансирования не связаны си- вания районных Филиппинах, операционных несмотря на то, что расходов. районные В •У правительственных стемно с обучением. учреждений нет Филиппинах, отделы несмотря образования на то, что сообщали районные об использо- • потенциала для эффективного У правительственных использо- учреждений нет отделы вании образования некоторых сообщали средств об использо- для оплаты школь- вания финансирования. потенциала для эффективного использо- вании ных некоторых расходов, средств такого для использование рода оплаты школь- вания финансирования. ных расходов, нигде такого рода не фиксировалось, использование и школы не имели Государственное финансирование зача- нигде не фиксировалось, возможности контролировать и школы не имели расходы. В стую распределяется Государственное таким образом, зача- финансирование что возможности школы, Филиппинах контролировать в которыхрасходы. обучались В оно стую охватывает бедные не распределяется таким маргинализо- и образом, что Филиппинах самых бедные школы, учащиеся, также обучались в которых получали оно не группы ванные охватываетдетей,бедные снижаяиего общее воз- маргинализо- самых бедные меньшую часть учащиеся, предполагаемого получали также финанси- действие на обучение. ванные группы В целом, детей, снижая егорасходы общее воз-на меньшуючем рования, частьшколыпредполагаемого финанси- для более состоятель- государственное действие на обучение. образование, В целом, как правило, расходы на рования, ных учеников.чем 8 школы для более Даже когда ресурсы состоятель- попада- благоприятствуют более богатым государственное образование, и влия- как правило, ных ют в учеников. школы, они 8 Даже когда иногда ресурсы попада- не используются. В тельным группам населения благоприятствуют (таблица более богатым S6.1). и влия- ют в школы, они Сьерра-Леоне в 2008иногда годуне используются. была реализована В Более тельным бедные группам домохозяйства, как правило, населения (таблица S6.1). Сьерра-Леоне программа в 2008 году была по обеспечению школ реализована учебника- получают Более бедные большую долю государственных домохозяйства, как правило, программа ми, по обеспечению однако наличие в школах школ учебника- учебников, не субсидий на начальное получают большую долю образование, государственных по- ми, однако повлияло на наличие результаты в школах обучения,учебников, посколь- не скольку субсидий они,на как правило, начальное имеют больше образование, по- повлияло ку их большая на результаты обучения, часть не была посколь- передана уча- детей, скольку чем более они, какобеспеченные правило, имеют домохозяй- больше ку их бóльшая щимся, часть нена а была заперта была складепередана на случайуча- ства. детей, Однако чем более обеспеченныесубсидии государственные домохозяй- на щимся, а была заперта потенциальной нехватки на складе навслучай учебников буду- среднее и высшее ства. Однако в подавля- образованиесубсидии государственные на потенциальной щем. 9 нехватки учебников в буду- ющем среднее большинстве благоприятствуют и высшее образование бо- в подавля- Расходы щем. 9 домашних хозяйств также мо- лее ющем состоятельным большинствегруппам, потому что благоприятствуют к бо- гут влиять домашних Расходы на связь между хозяйств также мо- государственны- тому времени, как учащиеся лее состоятельным группам, достигают потому что этихк гут ми влиять на расходами и связь между государственны- поучаемыми результатами. уровней образования, тому времени, многие как учащиеся бедные дети достигают этих ми расходами Если принять во и поучаемыми внимание расходырезультатами домаш-. уже покидают уровней Замбии школу. Вмногие образования, 39 процен- бедные дети Если них принять на хозяйств во образование, внимание расходы может домаш- изме- уже расходов тов покидают на среднее школу. образование В Замбии было 39 процен- них хозяйств ниться картина образование, на общих расходов может изме- в разных Тратить больше или тратить эффективнее – или и то, и другое? 249 Таблица S6.1 Распространено неравенство в уровне государственных расходов на образование Распределение государственных расходов на образование по уровню доходов домохозяйств квинтиля, отдельные страны и годы Процент Начальное Начальное Среднее Среднее Высшее Высшее Всего Всего Страна Страна Год Год (ы) (ы) Бедные Бедные Богатые Богатые Бедные Бедные Богатые Богатые Бедные Бедные Богатые Богатые Бедные Бедные Богатые Богатые Бангладеш Бангладеш 2010 2010 27 27 13 13 13 13 23 23 2 2 55 55 20 20 20 20 Бурунди Бурунди 2006 2006 23 23 13 13 12 12 27 27 4 4 59 59 15 15 29 29 Конго, Респ. Конго, Респ. 2011 2011 21 21 16 16 18 18 18 18 1 1 62 62 — — Гана Гана 2007 2007 19 19 13 13 13 13 20 20 4 4 65 65 12 12 34 34 Гондурас Гондурас 2004 2004 31 31 6 6 5 5 20 20 1 1 67 67 — — Индонезия Индонезия 2007 2007 26 26 11 11 15 15 19 19 4 4 57 57 20 20 23 23 Пакистан Пакистан 2007–08 2007-08 25 25 11 11 16 16 23 23 9 9 55 55 17 17 28 28 Таиланд Таиланд 2011 2011 25 25 14 14 — — 1 1 73 73 20 20 26 26 Уганда Уганда 2009–10 2009-10 19 19 15 15 6 6 38 38 1 1 68 68 — — Замбия Замбия 2010 2010 22 22 14 14 8 8 39 39 0 0 86 86 15 15 31 31 Источник WorldBank :Бангладеш: World Источник:Бангладеш: Bank (2013a); Бурунди: (2013a); Бурунди:Tsimpo Tsimpoand Wodon and Wodon (2014); Республика (2014); Конго: Республика World Конго: Bank World (2014); Bank Гана: (2014); Wodon Гана: (2012); Wodon (2012); Гондурас: Gillingham, Гондурас: Newhouse,and Gillingham,Newhouse, andYackovlev Yackovlev (2008); Индонезия: (2008); Индонезия: Wika Wikaand and Widodo Widodo(2012); Пактистан: (2012); Asghar Пактистан: and Asghar andZahra (2012); Zahra Таиланд: (2012); Таиланд: Buracom (2016); Buracom Уганда:Guloba (2016); Уганда: Guloba(2011); (2011);Замбия: Замбия:World Bank(2016b). WorldBank (2016b). Примечание: Самые бедные (самые богатые) относятся к самым бедным (самым богатым) 20 процентам домашних хозяйств. Оценки по Примечание: Самые бедные (самые богатые) относятся к самым бедным (самым богатым) 20 процентам домашних хозяйств. Оценки по среднему образованию в Гане и в Республике Конго являются оценками по первой ступени среднего образования. Оценки по началь- среднему образованию в Гане и в Республике Конго являются оценками по первой ступени среднего образования. Оценки по началь- ному образованию в Таиланде включают также среднее образование. — = нет данных. ному образованию в Таиланде включают также среднее образование. — = нет данных. ниться картина странах. общих расходов Доля государственных в разных расходов в Многие Многие системы системы образования образования полагают, полагают,что странах. Доля государственных валовом внутреннем продукте (ВВП) Непа-расходов в это трудно. Например, можно что это трудно. Например, можно построить построить валовом внутреннем продукте (ВВП) ла намного ниже, чем во Вьетнаме. Однако, Непа- больше классных больше комнат, но классных комнат, при этом но при будет этом будет ла намного если учесть ниже, чем во Вьетнаме. все государственные Однако, и частные недостаточно средств для найма недостаточно средств для найма учителей, учителей, если учесть все государственные расходы на образование, расходы в Непалеи частные смогут там которые смогут которые там преподавать. Учителя преподавать. Учителя на образование, расходы выше. намного 10 Домашние расходы хозяйствав Непале также присутствуют на уроках, но им присутствуют на уроках, но им не хватает не хватает намного выше. 10 Домашние хозяйства могут реагировать на увеличение государ- также учебных материалов для обеспечения учебных материалов для обеспечения эф- эф- могут реагировать на увеличение ственных расходов на образование путем государ- фективного преподавания. Улучшение фективного преподавания. Улучшение со- со- ственных собственных снижения расходов на взносов. образование путем Например, гласованности касается не только гласованности касается не только сочетания сочетания снижения собственных взносов. введение системы школьных грантов в Ин-Например, ресурсов, но ресурсов, но и и систем, которые управляют систем, которые управляют введение дии системы и Замбии школьных не повлияло на грантов обучение, в Ин- по- этими ресурсами. В Танзании этими ресурсами. В Танзании гранты, пре-гранты, пре- дии и Замбии не повлияло на обучение, скольку родители уменьшили свою финан- по- доставленные школам, были доставленные школам, были неэффектив- неэффектив- скольку родители уменьшили совую поддержку в ожидании увеличениясвою финан- ными сами ными сами по по себе, однако объединение себе, однако объединение в ожидании увеличения совую поддержкуфинансирования. государственного 11 грантов со стимулами учителей грантов со стимулами учителей гарантиро- гарантиро- государственного финансирования. Решения о том, как использовать государ- 11 вало эффективное использование вало эффективное использование грантов грантов Решения о том, как использовать ственные ресурсы, зачастую не согласованы госу- для улучшения обучения учащихся. для улучшения обучения учащихся.12 В 12 Ин- В Ин- дарственные ресурсы, зачастую не системно с обучением. Увеличивается коли- согласо- донезии школьные гранты донезии школьные гранты содействовалисодействовали ваны системно чество данных ос способах обучением . Увеличивается улучшения каче- улучшению качества улучшению качества обучения только тогда, обучения только тогда, количество данных о способах ства обучения, которые предлагают улучшения способы когда они использовались вместе когда они использовались вместе с мерами с мерами качества более которые предлагают обучения, использования эффективного финан- по объединению по объединению школьных школьных комитетов комитетов с с де- де- способы более эффективного сирования. Важное значение имеет использо- обеспе- ревенскими властями. ревенскими властями.13 13 вания эффективного чение финансирования. Важное сочетания значение финансиру- Государственные органы, Государственные органы, отвечающие отвечающие за за имеет обеспечение эффективного емых ресурсов и инициатив. сочета- управление образованием, часто управление образованием, часто не имеют не имеют ния финансируемых ресурсов и инициатив. потенциала для потенциала эффективного использова- для эффективного использова- 250 Доклад о мировом развитии 2018 ния ресурсов. Недавно Филиппины присту- информация печив большую указывает даже обес- на то, что невозмож- эффективность пили к проведению амбициозной рефор- печив но будетбольшую охватить образованием невозмож- эффективность несколько мы в области образования, подкрепленной но будет сотен образованием охватить учащихся, миллионов несколько не вкладывая значительным увеличением государствен- сотен миллионов больше учащихся, не вкладывая средств в образование. ных инвестиций. Центральным элементом больше Ключом к их в средств образование. решению будет использова- программы является введение двух допол- ние Ключом к их решению дополнительных использова- будет таким ресурсов обра- нительных лет среднего образования, что, ние дополнительных зом, который улучшает ресурсов качество таким обра- обучения, в свою очередь, требует восстановления и зом, который особенно детей изкачество для улучшает обучения, неблагополучных расширения школьной инфраструктуры для особенно семей. для детей Упражнения по из неблагополучных оценке затрат иногда обеспечения мест, необходимых для стар- семей. Упражнения неверно истолковываютсяпо оценкекак затрат иногда подразумева- шей средней школы. Несмотря на 19-крат- неверно ющие истолковываются принцип «просто нужно как подразумева- больше рас- ное увеличение бюджета, выделенного на Однако «просто ющие принцип ходов». нужно больше из-за отсутствия уверенно-рас- развитие инфраструктуры, в период с 2005 ходов». сти Однако в том, из-за отсутствия что расходы приведут к уверенно- лучшим по 2015 год, отсутствие потенциала прави- расходы приведут сти в том, что улучшение результатам, к лучшим эффективности тельства для управления такой масштабной результатам, расходов также иметьэффективности будетулучшение важное значе- программой школьного строительства при- расходов ние, иметь важное будет также Комиссия как подчеркивает значе- по образо- вело к тому, что значительная часть ресур- подчеркивает ние, какКогда ванию. образованиеКомиссия по образо- финансируется сов осталась неизрасходованной. В 2014 году ванию. за Когда образование счет ресурсов, отвлеченных финансируется от других на- было освоено только 64 процента бюджета, за счет ресурсов, сущных общественныхотвлеченных от других потребностей, на- таких выделенного на развитие инфраструктуры. сущных как общественных здравоохранение потребностей, или инфраструктура, таких И даже там, где были построены классные здравоохранение как финансируемых или заили счет инфраструктура, долга, подлежа- комнаты, директора школ в основном были или финансируемых щего погашению следующим за счет долга, подлежа- поколением, не удовлетворены их качеством.14 14 щего погашению крайне важно, чтобы расходыпоколением, следующим были ори- крайне важно, ентированы на чтобы улучшение расходы были ори- «обучения для Расходы на улучшение Вопросна ентированы всех». улучшение «как «обучения этого достичь», для находит- Расходы на улучшение обучения всех». ся Вопрос в центре «как этого внимания достичь», данного Докладанаходит- о ми- обучения ся в центре ровом внимания данного Доклада о ми- развитии. Достижение целей образования, будь то ровом развитии. Увеличивающийся объем расходов может национальных Достижение целей или глобальных, образования, безуслов- будь то Увеличивающийся стать первым важным объем шагом расходов на путиможетк бо- но, потребует больших национальных расходов вбезуслов- или глобальных, ближай- стать лее первым важным эффективным шагом но, расходам, на пути опять к же, бо- шиепотребует но, десятилетия. По оценкам больших Комиссии расходов по в ближай- лее эффективным простого увеличения расходам, расходов но, опять же, недостаточ- образованию, шие десятилетия.странам с низким По оценкам и средним Комиссии по простого но увеличения для улучшения расходов качества недостаточ- обучения. По- уровнем доходов образованию, придется странам увеличивать с низким рас- и средним но для реформы литика улучшения качества обучения. образования иногда пред- По- ходы на 117 уровнем процентов доходов с 2015 придется по 2030 год, увеличивать с рас- литика реформы полагает компенсацииобразования упущенной иногда пред- выгоды ходы на 117дать тем чтобы возможность процентов большинству с 2015 по 2030 год, с полагает компенсации заинтересованным упущенной сторонам, которые выгоды могут детей тем окончить чтобы дать начальное возможность и среднее обра- большинству заинтересованным проиграть сторонам, или потратить которые больше, чтобымогут за- зование детей с минимальным окончить начальноеуровнем обучения, и среднее обра- проиграть ложить или потратить основы для будущей больше, чтобыНа- реформы. за- как этого зование требуют Целиуровнем с минимальным устойчивого раз- обучения, ложить основы пример, решение для будущейнизкой проблемы реформы. На- оплаты вития. как 15 этогоСложно требуют достоверно оценить такие Цели устойчивого раз- пример, труда решение учителей проблемы в Перу низкой предва- было важным оплаты глобальные вития.15 Сложно издержки, потому достоверно что для оценить это- такие труда учителей рительным в Перу условием было для важным реформ внедрения предва- го требуетсяиздержки, глобальные точная информация потому чтоодля многих это- рительным (которые условием были для внедрения направлены реформ на установление аспектах го требуетсясистем различных точная стран,о которая информация многих (которые были взаимосвязи направлены между на установление карьерными возмож- зачастую недоступна. аспектах систем различных также которая требует Это стран, взаимосвязи ностями между учителей и ихкарьерными возмож- профессиональной выдвижения предположений, зачастую недоступна. например, Это также об требует ностями учителей икоторые эффективностью), их профессиональной подкрепляли оптимальном размере класса, которые, выдвижения предположений, например, хотя об эффективностью), улучшение результатов которые обучения. подкрепляли 16 Однако в и действительны оптимальном для некоторых размере стран,хотя класса, которые, мо- улучшение других результатов случаях стратегии обучения. такого 16 Однако рода были в гут быть неприменимы и действительны к другим.стран, для некоторых Несмотря мо- других случаях реализованы стратегии не так успешно. такого Закон рода были о финан- на гутэти бытьтрудности, неприменимыупражнения к другим.такого рода Несмотря реализованы сировании не так успешно. образования, Закон о финан- принятый в 2006 предлагают полезную на эти трудности, информацию упражнения такого том, о рода сировании году образования, в Аргентине, принятый направленный в 2006 на преодо- сколько предлагают может стоить информацию полезную расширение школь- о том, году втенденции ление Аргентине, направленный снижения на преодо- качества, привел ного сколькообразования может стоить разумного качества. расширение Эта школь- ление к почти тенденции удвоению снижения расходовкачества, привел на образование информация ного образования указывает на то, что разумного даже обес- качества. Эта к почти в виде долиудвоению ВВП (с расходов 3,5 до 6 напроцентов) образование в Тратить больше или тратить эффективнее – или и то, и другое? 251 в виде с период доли 2005ВВП (с 3,5 по 2013 до Были год. 6 процентов) использо-в годы ды улучшились улучшились незначительно незначительно иипо-преж- по-преж- период с 2005 по 2013 год. Были использо- ваны новые ресурсы для увеличения найма нему находятся на уровне ниже 2003 года. нему находятся на уровне ниже 2003 года. 17 17 ваны новые учителей, ресурсы для повышения увеличения зарплаты найма учителям и Этотопыт Этот свидетельствуето опытсвидетельствует онеобходимости необходимости учителей, повышения зарплаты учителям улучшения школьной инфраструктуры. Тем и укрепить связи в цепочке «расходы-обуче- укрепить связи в цепочке «расходы-обуче- улучшения школьной инфраструктуры. не менее, несмотря на эти ресурсные улуч- Тем ние», если ние», увеличение расходов если увеличение приведет к расходов приведет к не менее, шения, несмотря результаты на эти ресурсные обучения улуч- в последниего- улучшению результатов обучения. улучшению результатов обучения. шения, результаты обучения в последние Примечания 1. См. главу 9 и Altinok (2010). Global Experience.” Background Paper: 2. World Bank (2013b). The Learning Generation, International 3. Glewwe and others (2011). Commission on Financing Global 4. Mbiti, Muralidharan, and Schipper (2016); Education Opportunity, New York. Pradhan and others (2014). Buracom, Ponlapat. 2016. “The Distributional 5. См. Filmer, Hammer, and Pritchett (2000) Effects of Social Spending in Thailand: для схожего анализа затрат на здравоох- Evidence from a New Database.” Asian ранение. Politics and Policy 8 (2): 263–79. 6. World Bank (2016c). Das, Jishnu, Stefan Dercon, James Habyarimana, 7. World Bank (2016a). Pramila Krishnan, Karthik Muralidharan, 8. См. Программный документ №5, рису- and Venkatesh Sundararaman. 2013. нок 8 in World Bank (2016a). “School Inputs, Household Substitution, 9. Sabarwal, Evans, and Marshak (2014). and Test Scores.” American Economic 10. UIS (2016). Journal: Applied Economics 5 (2): 29–57. 11. Das and others (2013). Может быть de Hoyos, Rafael E., Peter A. Holland, and Sara успешным, если снизит финансовое бре- Troiano. 2015. “Understanding the Trends мя родителей, что не являлось главной in Learning Outcomes in Argentina, 2000 целью этих грантов. to 2012.” Policy Research Working Paper 12. Mbiti, Muralidharan, and Schipper (2016). 7518, World Bank, Washington, DC. 13. Pradhan and others (2014). Education Commission. 2016. The Learning 14. World Bank (2016a). Generation: Investing in Education for 15. Включает только прогнозируемые рас- a Changing World. New York: Inter- ходы на начальное и среднее образова- national Commission on Financing Global ние. См. Education Commission (2016, Education Opportunity. таблица 3). Filmer, Deon, Jeffrey S. Hammer, and Lant H. 16. Bruns and Schneider (2016). Pritchett. 2000. “Weak Links in the Chain: 17. de Hoyos, Holland, and Troiano (2015). A Diagnosis of Health Policy in Poor Countries.” World Bank Research Observer 15 (2): 199–224. Библиография Gillingham, Robert, David Newhouse, and Irene Yackovlev. 2008. “The Distributional Altinok, Nadir. 2010. “Do School Resources Impact of Fiscal Policy in Honduras.” IMF Increase School Quality?” Brussels Working Paper WP/08/168, International Economic Review 51 (4): 435–58. Monetary Fund, Washington, DC. Asghar, Zahid, and Mudassar Zahra. 2012. Glewwe, Paul W., Eric A. Hanushek, Sarah D. “A Benefit Incidence Analysis of Public Humpage, and Renato Ravina. 2011. “School Spending on Education in Pakistan Using Resources and Educational Outcomes in PSLM Data.” Lahore Journal of Economics Developing Countries: A Review of the Lit- 17 (2): 111–36. erature from 1990 to 2010.” NBER Working Bruns, Barbara, and Ben Ross Schneider. Paper 17554, National Bureau of Economic 2016. “Managing the Politics of Quality Research, Cambridge, MA. Reforms in Education: Policy Lessons from 252 Доклад о мировом развитии 2018 Guloba, Madina. 2011. “Public Expenditure in Spending on Education in Indonesia.” the Education Sector in Uganda: A Benefit MPRA Paper 79501, Munich Personal Incidence Analysis (Phase 2).” Research RePEc Archive, University Library of Series 110, Economic Policy Research Munich. Centre, Kampala, Uganda. Wodon, Quentin, ed. 2012. Improving the Mbiti, Isaac M., Karthik Muralidharan, and Targeting of Social Programs in Ghana. Youdi Schipper. 2016. “Inputs, Incentives, World Bank Study Series. Washington, DC: and Complementarities in Primary World Bank. Education: Experimental Evidence from World Bank. 2013a. “Bangladesh Education Tanzania.” Working paper, University of Sector Review–Seeding Fertile Ground: California at San Diego. Education That Works for Bangladesh.” Pradhan, Menno, Daniel Suryadarma, Amanda Report 86237, World Bank, Dhaka, Beatty, Maisy Wong, Arya Gaduh, Bangladesh. Armida Alisjahbana, and Rima Prama ————. 2013b. “Spending More or Spending Artha. 2014. “Improving Educational Better: Improving Education Financing in Quality through Enhancing Community Indonesia.” Report 73050-ID, World Bank, Participation: Results from a Randomized Jakarta, Indonesia. Field Experiment in Indonesia.” American ————. 2014. Republic of Congo: Enhancing Economic Journal: Applied Economics 6 (2): Efficiency in Education and Health 105–26. Public Spending for Improved Quality Sabarwal, Shwetlena, David K. Evans, and Service Delivery for All. Report AUS5649. Anastasia Marshak. 2014. “The Permanent Washington, DC: World Bank. Input Hypothesis: The Case of Textbooks ————. 2016a. Assessing Basic Education and (No) Student Learning in Sierra Leone.” Service Delivery in the Philippines: The Policy Research Working Paper 7021, Philippines Public Education Expenditure World Bank, Washington, DC. Tracking and Quantitative Service Delivery Tsimpo, Clarence, and Quentin Wodon. 2014. Study. Report AUS6799. Washington, DC: “Measuring the Benefit Incidence of Public World Bank. Spending for Education in Burundi.” Global ————. 2016b. “Education Public Expenditure Partnership for Education, World Bank, Review in Zambia.” Education Global Washington, DC. Practice Series, World Bank, Washington, UIS (UNESCO Institute for Statistics). 2016. DC. “Who Pays for What in Education? The ————. 2016c. “Education Sector Public Real Costs Revealed through National Expenditure Tracking and Service Delivery Education Accounts.” UIS, Montreal. Survey in Zambia.” Education Global UNESCO (United Nations Educational, Practice Series, World Bank, Washington, Scientific, and Cultural Organization). DC. 2015. “Global Monitoring Report 2015: ————. 2017. EdStats: Education Statistics Education for All 2000–2015: Achievements (database). Washington, DC. datatopics. and Challenges.” UNESCO, Paris. worldbank.org/education/. Wika, Gek Sintha Mas Jasmin, and Tri Widodo. 2012. “Distribution of Government Тратить больше или тратить эффективнее – или и то, и другое? 253 Нездоровая политика приводит к несогласованности системы Политика может усилить несогласованность в системах образования, когда личные интересы заинтересованных сторон уводят системы от целей обучения. Это может происходить на разных этапах, начиная от постановки целей политики до разработки, реализации, оценки и поддержки реформ. Даже когда многие отдельные участники привержены целям обучения, система может оставаться в ловушке низкого качества обучения. Системы Системы образования образования сложны. сложны. Согласо- Согласова- Нездоровая политика Нездоровая политика вание целей системы образования, ние целей системы образования, финанси- финан- может усилить сирования и стимулов с обучением рования и стимулов с обучением учащихся учащих- может усилить несбалансированность ся сложно сложно по техническим по техническим причинам. причинам. Но Но есть несбалансированность в системах образования в есть также системы политических также системы политических причин, кото- причин, которые не определяют приоритетность системах образования рые не определяют приоритетность обуче- Многие системы образования сталкивают- об учения учащихся. Политический ния учащихся. Политический импульс импульс для ся с политическими препятствиями и взя- Многие системы образования сталкивают- для устранения устранения несогласованности несогласованности можетможет по- точничеством, что значительно усложняет ся с политическими препятствиями и взя- помочь в мочь в достижении достижении важных важных образователь- согласование. Рассмотрим следующие при- точничеством, что значительно усложняет образовательных задач ных задач – как это происходит – в как это Чили, Ан- меры: согласование. Рассмотрим следующие при- происходит в Чили, Англии и глии и Индии (см.Главу 11) – но нездоровая Индии меры: (см.Главу но нездоровая 11) – ухудшить политика может политика ситуацию. Слиш- • Использование компьютеров для обуче- может ухудшить ситуацию. Слишком ком часто инициативы в сфере образования, часто ния учащихся требует сложных техниче- • Использование компьютеров для обуче- инициативы в сфере образования, будь то большие реформы или повседнев- будь то ских решений по разработке программ. ния учащихся требует сложных техниче- большие реформы или повседневные ные шаги в направлении осуществления, шаги Но даже когда достигнут консенсус в ских решений по разработке программ. в направлении оказываются осуществления, под угрозой, потомуоказываются что вли- отношении технического проекта, уча- Но даже когда достигнут консенсус в под угрозой, потому что влиятельные ятельные люди или группы людей могут людиза- щиеся могут им так и не воспользо- отношении технического проекта, уча- или группы людей могут заставить ставить других действовать таким образом, других ваться. Например, в 1996-1997 годах щиеся могут им так и не воспользо- действовать чтобы служить таким образом, частным чтобы служить интересам, а не суперинтендант округа ваться. Например, в 29 Нью-Йорка 1996-1997 за- годах частным интересам, общему благу. Влиятельные стороны 1 а не общему благу. часто 1 ключил контракт на сумму 6 миллионов суперинтендант округа 29 Нью-Йорка за- Влиятельные стороны часто выигрывают выигрывают от статус-кво и разрабатывают от долларов, предоставив их компьютерной ключил контракт на сумму 6 миллионов механизмыидля статус-кво разрабатывают его сохранения, механизмы для независимо компании, принадлежавшей компании- долларов, предоставив их компьютерной его сохранения, независимо от влияния от влияния на достижения системы образо- на застройщику, имеющей связи в полити- компании, принадлежавшей компании- достижения системы образования. вания. Эти механизмы приводят к тому, что Эти ческих кругах. В свою очередь, компания застройщику, имеющей связи в полити- механизмы приводят в стороны оказываются тому, что к ловушке стороны низкого ка- сделала суперинтенданту дорогие по- ческих кругах. В свою очередь, компания оказываются чества обучения. в ловушке низкого качества дарки, одновременно предоставив уча- обучения. 254 Доклад о мировом развитии 2018 сделала суперинтенданту дорогие по- работу. В 2013 году независимое рассле- щимся устаревшие или неработающие дование раскрыло потенциальную мно- дарки, одновременно предоставив уча- дование раскрыло потенциальную мно- компьютеры. Учителя рассчитывали на гомиллиардную схему, в которой, как щимся устаревшие или неработающие гомиллиардную схему, в которой, как достойные компьютеры, чтобы подтя- утверждается, высокопоставленные по- компьютеры. Учителя рассчитывали на утверждается, высокопоставленные по- нуть своих учеников по математике; без литики и правительственные чиновники достойные компьютеры, чтобы подтя- литики и правительственные чиновники компьютеров, учащиеся не получили та- создали систему, позволяющую неквали- нуть своих учеников по математике; без создали систему, позволяющую неквали- кой возможности.2 фицированным кандидатам давать взят- компьютеров, учащиеся не получили та- фицированным кандидатам давать взят- • В 2009 году федеральное правительст- ки, часто через посредников, чтобы по- кой возможности.2 ки, часто через посредников, чтобы по- во Мексики внедрило план конкурсного лучать высокие баллы на вступительных • В 2009 году федеральное правительство лучать высокие баллы на вступительных набора учителей, в соответствии с кото- испытаниях.4 В 2015 году Верховный суд Мексики внедрило план конкурсного на- испытаниях.4 В 2015 году Верховный суд рым все кандидаты должны были пройти Индии передал дело от правительства бора учителей, в соответствии с которым Индии передал дело от правительства тест, охватывающий их предметные зна- штата главному следственному агентству все кандидаты должны были пройти тест, штата главному следственному агентству ния, педагогическое мастерство и эти- страны, Центральному бюро расследова- охватывающий их предметные знания, страны, Центральному бюро расследова- ку. Разработка тестов была технически ний, которое в настоящее время прово- педагогическое мастерство и этику. Раз- ний, которое в настоящее время прово- сложной. Однако технические проблемы дит расследование. работка тестов была технически сложной. дит расследование. ушли на второй план по сравнению с по- Однако технические проблемы ушли на литическими препятствиями, создавае- Системы образования включают в себя второй план по сравнению с политиче- Системы образования включают в себя мыми местными филиалами профсоюза множество заинтересованных сторон с скими препятствиями, создаваемыми множество заинтересованных сторон с учителей Мексики, the Sindicato Nacional многочисленными, зачастую противоречи- местными филиалами профсоюза учи- многочисленными,5 зачастую противоречи- de Trabajadores de la Educacion (SNTE), выми интересами. Эти системы касаются телей Мексики, the Sindicato Nacional de выми интересами.5 Эти системы касаются который насчитывает 1,4 миллиона чле- не только учащихся, преподавателей или Trabajadores de la Educación (SNTE), ко- не только учащихся, преподавателей или нов. Изменение политики означало, что руководителей. Они также включают поли- торый насчитывает 1,4 миллиона членов. руководителей. Они также включают поли- возможность покровительского найма тиков, чиновников, судебные органы, част- Изменение политики означало, что воз- тиков, чиновников, судебные органы, част- исчезнет. Из-за сильного сопротивления ные компании и многих других. Участники, можность покровительского найма ис- ные компании и многих других. Участники, со стороны SNTE реформа была ослабле- связанные с этими учреждениями, лично за- чезнет. Из-за сильного сопротивления со связанные с этими учреждениями, лично за- на, что сделало ее применимой только к интересованы в том, как работает система, стороны SNTE реформа была ослаблена, интересованы в том, как работает система, небольшому количеству вакансий. Оцен- включая ее структуру и финансирование. что сделало ее применимой только к не- включая ее структуру и финансирование. ки показывают, что до 85 процентов най- Поставщик учебников может хотеть предо- большому количеству вакансий. Оценки Поставщик учебников может хотеть предо- ма в 2010 году было подконтрольным, а ставить качественный продукт, но он также показывают, что до 85 процентов найма ставить качественный продукт, но он также не конкурентным. Недавно полученные заботится о прибыли. Политик, возможно, в 2010 году было подконтрольным, а не заботится о прибыли. Политик, возможно, данные свидетельствуют о том, что учи- хотел бы чтобы учителя несли ответствен- конкурентным. Недавно полученные дан- хотел бы чтобы учителя несли ответствен- теля, нанятые с помощью дискреционных ность за качество обучение учащихся, но он ные свидетельствуют о том, что учителя, ность за качество обучение учащихся, но он методов, были намного менее эффектив- также осознает избирательный риск оппози- нанятые с помощью дискреционных ме- также осознает избирательный риск оппози- ны в улучшении обучения учащихся, чем ции учителей. Чиновник может поддержать тодов, были намного менее эффективны в ции учителей. Чиновник может поддержать нанятые на конкурсной основе.3 меритократический способ приема детей в улучшении обучения учащихся, чем наня- меритократический способ приема детей в • Vyapam (http://www.vyapam.nic.in) – го- школы, но он также принимает «знак бла- тые на конкурсной основе.3 школы, но он также принимает «знак бла- сударственная профессиональная эк- годарности» за то, что направляет ребенка • Vyapam (http://www.vyapam.nic.in) – го- годарности» за то, что направляет ребенка заменационная комиссия в штате Мад- своего знакомого в желаемую школу. Роди- сударственная профессиональная эк- своего знакомого в желаемую школу. Роди- хья-Прадеш, Индия. Она проводит тель может хотеть пожаловаться на учителя, заменационная комиссия в штате Мад- тель может хотеть пожаловаться на учителя, широкомасштабные вступительные но опасается, что его ребенок может быть за хья-Прадеш, Индия. Она проводит но опасается, что его ребенок может быть за испытания для приема на медицинские это подвергнут преследованиям. широкомасштабные вступительные это подвергнут преследованиям. курсы, и для найма на государственные Корыстные интересы не ограничиваются испытания для приема на медицинские Корыстные интересы не ограничиваются должности штата, например, в полиции. личными интересами или интересами, свя- курсы, и для найма на государственные личными интересами или интересами, свя- Разработка вступительных испытаний и занными со взяточничеством. Субъекты в должности штата, например, в полиции. занными со взяточничеством. Субъекты в ранжирование кандидатов технически системах образования часто руководству- Разработка вступительных испытаний и системах образования часто руководству- сложны при наличии более чем 100 000 ются своими ценностями или идеологией, ранжирование кандидатов технически ются своими ценностями или идеологией, кандидатов. Однако также вмешивают- особенно когда последствия политики в об- сложны при наличии более чем 100 000 особенно когда последствия политики в об- ся факторы политической экономии: в ласти образования не являются столь оче- кандидатов. Однако также вмешивают- ласти образования не являются столь оче- последнее время взяточничество подры- видными. Например, ориентация в пользу ся факторы политической экономии: в видными. Например, ориентация в пользу вает цель организации справедливого, государственных школ, а не на государст- последнее время взяточничество подры- государственных школ, а не на государст- прозрачного зачисления на учебу и на венно-частных, в пользу светского, а не ре- вает цель организации справедливого, венно-частных, в пользу светского, а не ре- работу. В 2013 году независимое рассле- лигиозного образования, а также фокус на прозрачного зачисления на учебу и на лигиозного образования, а также фокус на Нездоровая политика приводит к несогласованности системы 255 ответственности за ответственности результаты прохожде- за результаты прохожде- страны, так и в разных может мобилизовать странах. что Во многих учителей, значи- ния тестов, ния тестов, а а не не на на квалификации квалификации учителей.учителей. тельным не странах все учителя образом какчленами являются различается, внутри Кроме того, Кроме системами образования того, системами образования могут могут страны, так или профсоюза занимаются и в разных профсоюзной странах. Во многих воспользоваться доминирующие воспользоваться доминирующие этниче- этниче- деятельностью. Способствует странах не все7 учителя препят- или членами являются ские группы, ские особенно в группы, особенно в многоязычных многоязычных или или ствует профсоюзная профсоюза деятельность или занимаются реформе профсоюзной многоконфессиональных сообществах, многоконфессиональных сообществах, для для образования, деятельностью.в 7конечном счетеили Способствует зависит от препят- укрепления своих укрепления позиций при своих позиций при подавлении подавлении нескольких факторов деятельность ствует профсоюзная (вставка 10.1).реформе меньшинств. меньшинств. образования, в конечном счете зависит от Наличие множества Наличие интересов ставит множества интересов ставит подпод нескольких факторов (вставка 10.1). угрозу угрозу достижение достижение целейцелей обучения. обучения. Сложно Сложно Большое количество сбалансировать сбалансировать большое количество ин- большое количество ин- участников и интересов: Большое количество участников и тересов. В тересов. случаях, когда В случаях, когда образовательные образовательные интересов: разбалансирование системы инициативы инициативы угрожают угрожают каким-то каким-то интересам, интересам, разбалансирование на каждом этапе политического цикла будь будь тото финансовым, финансовым, идеологическим идеологическим или или системы на каждом этапе статусным интересам статусным человека, можно интересам человека, можно ожи- ожи- Личные интересы влияют политического на реформу на цикла дать сопротивления дать сопротивления со стороны различных со стороны различных каждом шагу ее осуществления. Корыстные частей системы. частей Чистый итог: системы. Чистый система сме- итог: система сме- интересы Личные руководителей, учителей,влияют интересы на реформу чинов- на щает свой щает фокус с свой фокус обучения (рисунок с обучения (рисунок 10.1). 10.1). ников, политиков, родителей, учащихся, каждом шагу ее осуществления. Корыстные су- Системы образования Системы образования уязвимы уязвимы по по от-от- дебных органов, интересы организаций учителей, гражданского руководителей, чинов- ношению к ношению политическому вмешательству, к политическому вмешательству, общества, представителей частного ников, политиков, родителей, учащихся, сектора су- поскольку они поскольку непрозрачны и они непрозрачны потому, что и потому, что влияют органов, на каждый дебных этап цикла организаций политики в гражданского учителя составляют учителя составляют большуюбольшую часть часть госу- госу- области образования. общества, представителейВ широком смысле частного сектора дарственных служащих. дарственных служащих. Непрозрачность Непрозрачность данные шаги определяют цели политическо- влияют на каждый этап цикла политики в образовательных систем образовательных систем в сочетании с в сочетании с не- не- содействуют разработке го курса, образования. области В широком стратегии, смысле определенностью относительно определенностью относительно того, того, каккак реализации политического курса, данные шаги определяют цели политическо- оценке определенная политика определенная политика в области образо- в области образо- политического курса и проведению реформ. го курса, содействуют разработке стратегии, вания повлияет вания повлияет на процесс обучения, на процесс обучения, явля-явля- Силы, которые реализации согласованно- препятствуюткурса, политического оценке ется благодатной ется благодатной почвойпочвой для для оспаривания оспаривания сти, как правило, укрепляются политического курса и проведению в условиях реформ. реформ. Преподаватели реформ. Преподаватели — самый важный — самый важный конфликта Силы, (вставка которые 10.2). препятствуют согласованно- фактор в фактор обучении — в обучении – традиционно были были сти, как правило, укрепляются в условиях важной политической важной политической силой, силой, представляю- представляю- Определение конфликта целей (вставка политики 10.2). щей широкие щей широкие слои слои населения, населения, из-за из-за ихих ши- ши- Во многих случаях не выбирают политику рокого географического рокого географического распространения распространения для повышения Определение качества целей обучения. Зача- политики и регулярного и взаимодействия с регулярного взаимодействия с родителя- родителя- Во многих случаях не выбирают интересам стую она подчиняется личным политику ми. Две ми. характеристики делают Две характеристики делают учителей учителей влиятельных для повышения качества Политика субъектов. обучения. найма Зача- особенно привлекательными особенно привлекательными для для покро- покро- она как учителей, стую правило, пользуется подчиняется популяр- личным интересам вительственного назначения. вительственного назначения. Во-первых, Во-первых, ностью у политиков, влиятельных учителей субъектов. и родителей, Политика найма расходы на расходы овладение профессией на овладение профессией учителяучителя потому что она приносит очевидные, учителей, как правило, пользуется популяр- непо- достаточно невелики. достаточно Во-вторых, влияние невелики. Во-вторых, влияние средственные выгоды. Аналогичным ностью у политиков, учителей и родителей, обра- покровительственно назначенных покровительственно назначенных некомпе- некомпе- зом, масштабные программы строительства потому что она приносит очевидные, непо- тентных учителей тентных учителей на обучение заметно на обучение заметно не не школ, как правило, средственные получают выгоды. значительную Аналогичным обра- сразу, поэтому сразу, данные покровительства поэтому данные покровительства не не поддержку. В различных странах зом, масштабные программы строительства (Камбод- очень сильно очень отражаются на сильно отражаются репутации по- на репутации по- жа, Колумбия, школ, Мозамбик) как правило, лица, получают ответствен- значительную литиков, особенно литиков, особенно если они уже если они работают в уже работают в ные за разработку политики, инвестировали поддержку. В различных странах (Камбоджа, рамках сжатых рамках сжатых сроков. сроков.66 в строительство Колумбия, дошкольных Мозамбик) учреждений лица, ответственные Ввиду большой Ввиду численности препода- большой численности препода- вместо того, чтобы поддержать за разработку политики, инвестировали менее за-в вателей профсоюзы вателей профсоюзы учителейучителей могут могут иметь иметь метные, но более эффективные, ориентиро- строительство дошкольных учреждений вме- важное политическое важное политическое значение.значение. Полити- Полити- того,на ванные сто процесс, чтобы инициативы поддержать для детей менее заметные, ческая власть ческая профсоюза зависит власть профсоюза зависит от от того, того, младшего возраста, такие как но более эффективные, ориентированныепрограммы насколько эффективно насколько эффективно его его руководство руководство улучшению по процесс, на взаимодействия инициативы между для детей роди- младшего может мобилизовать учителей, что значи- возраста, такие как программы по улучше- тельным образом различается, как внутри 256 Доклад о мировом развитии 2018 Рисунок 10.1 Противоположные интересы отвлекают внимание от целей образования Орга граж н ики д иза олит общ анск ции П ест ог ва о Ко я УчУч ор л я ащащ ел ле ит тел т сек ги и иееся и чч УУ / об ся й Частны щ и ны ОБУЧЕНИЕ ны УпрУправ я ы и иал оби иал орга Чи н о авл ле ма ы тер р пос ие вн и ые ен н е ш ныатеия бн ие шк кола ки еб Уч и м б де м со ам и ол по Су и ые Учебн М а еж сс ду оце на пр род ки ные структ участни уры Другие Источник: авторский коллектив ДМР-2018. Вставка 10.1 Как профсоюзы учителей влияют на обучение? преподавателей являются Профсоюзы преподавателей Профсоюзы важ- являются важ- скрывается свидетельство корреляциями скрывается корреляциями свидетельство институтами защиты ными институтами ными прав учителей, защиты прав учителей, того, что того, действия профсоюзов что действия способст- профсоюзов способст- но влияют но влияют ли они на ли они на уровень обучения уча- уровень обучения уча- вовали реализации вовали реформы образования, реализации реформы образования, щихся? В щихся? большом количестве В большом литературы количестве литературы в том в том числе числе усилия, прилагавшиеся Нацио- усилия, прилагавшиеся Нацио- ситуации, когда выявляются ситуации, выявляются деятельность когда деятельность нальной образовательной нальной коалицией Зам- образовательной коалицией Зам- негативно сказывалась союзов негативно союзов сказывалась на качестве на качестве бии, Национальным бии, союзом учителей Национальным союзом Уганды учителей Уганды преподавания и преподавания и обучения. Борясь за обучения. Борясь за более более Национальной конфедерацией и Национальной и конфедерацией сельских сельских зарплаты и высокие зарплаты высокие одновременно защищая и одновременно защищая учителей Боливии. учителей Боливии. учителей от работающих учителей работающих внешней конкурен- от внешней конкурен- Нельзя сказать, Нельзя сказать, что что профсоюзы всегда по- профсоюзы всегда по- профсоюзы иногда ции, профсоюзы ции, сдерживают форми- иногда сдерживают форми- могают или могают или вредят вредят обучению учащихся; все обучению учащихся; все рование эффективного преподавательского рование эффективного преподавательского зависит от зависит от их характеристик и их характеристик действий, а и действий, так- а так- состава. состава.a Исследование, проведенное в Ин- a Исследование, проведенное в Ин- же от же от контекста, контекста, в котором они в котором осуществляют они осуществляют дии, показывает, дии, показывает, что членство в что членство профсоюзе в профсоюзе деятельность. Во свою деятельность. свою Во всех всех странах есть про- странах есть про- отрицательно сказывается отрицательно сказывается на достижениях на достижениях фсоюзы, но фсоюзы, но они различаются по они различаются по характеру характеру учащихся. учащихся. b Однако за крупномасштабными ь Однако за крупномасштабными членства и членства численности. и численности. (продолжение вставки на следующей странице) Нездоровая политика приводит к несогласованности системы 257 Вставка 10.1 Как профсоюзы учителей влияют на обучение? (продолжение) Рисунок B10.1.1 Разнообразие профсоюзных организаций в разных странах Членство в Членство профсоюзахввпроцентах впрофсоюзах процентахот отобщего общегоколичества количестваучителей, учителем,в отдельных странах в отдельных (2012–2015 годы) странах (2012-2015 годы) Процент Мексика Финляндия Пакистан Южная Африка Уганда Кения Респуб. Корея Shrestha (2017). Источник: Shrestha Источник: Данные на (2017). Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_B10-1-1. http://bit.do/WDR2018-Fig_B10-1-1. Примечание: Столбцы Примечание: Столбцы представляют собой соотношение представляют собой членов профсоюза соотношение членов профсоюза к учителям. В к учителям. В Мексике, поскольку в Мексике, поскольку в профсоюз входит достаточно большое количество пенсионеров и непедагогического персонала, соотношение профсоюз входит достаточно большое количество пенсионеров и непедагогического персонала, соотношение превышает 100 процентов. превышает 100 процентов. На рисунке На рисунке B10.1.1 показано широкое B10.1.1 показано широкое раз- раз- преподавателя, и статистического преподавателя, статистического и если ли- если ли- профсоюзных организаций нообразие профсоюзных нообразие учите- организаций учите- деры поддержат деры такие реформы, поддержат такие реформы, они будут они будут лей в лей в разных странах. В разных странах. В некоторых странах, некоторых странах, переизбраны.сc С переизбраны. С другой стороны, фактиче- другой стороны, фактиче- таких как Финляндия и Мексика, есть таких как Финляндия и Мексика, есть один один ские данные из Аргентины и Мексики ские данные из Аргентины и Мексики свиде- свиде- профсоюз учителей, доминирующий профсоюз доминирующий тогда учителей, тогда тельствуют о тельствуют том, что о том, действия профсоюзов что действия профсоюзов как в как в других, таких как других, таких как Индия и ЮАР, ЮАР, их Индия и не- их не- (и способность (и противостоять реформам) способность противостоять за- реформам) за- сколько. сколько. висят от приверженности интересам, органи- висят от приверженности интересам, органи- профсоюзами учителей Между профсоюзами Между сущест- учителей сущест- зационной фрагментации зационной фрагментации и и конкуренции за конкуренции за также институциональные вуют также вуют различия, институциональные различия, лидерство.d профсоюзное лидерство. профсоюзное d такие как такие как различия различия во внутренней организа- во внутренней организа- образом, результат Таким образом, Таким результат действий про- действий про- ции, стабильности и партийной принадлеж- фсоюза будет зависеть от того, каким обра- ности. В Соединенных Штатах существует зом предлагаемая реформа согласуется с мнение, что профсоюзы учителей сопротив- целями профсоюза, численностью, стабиль- ляются реформам образования, поскольку ностью и стратегическими альянсами. лидеры профсоюзов представляют средне- Источник: авторский коллектив ДМР-2018, основываясь на: Carnoy (2007); Eberts and Stone (1987; Hoxby (1996); Kingdon and Teal (2010); Moe (2001, 2011); Murillo (1999,2012); Shrestha (2017). a. Hoxby (1996). b. Kingdon and Teal (2010). c. Moe (2011). d. Murillo (1999). нию взаимодействия телями между родителями и детьми. В Бангладеш и до недавне- Также трудно принять Также трудно принять стратегическую стратегическую детьми. В Бангладеш до недавнего времени го времени было гораздо легче объединить цель, которая угрожает или цель, которая угрожает или реорганизует реорганизует элитугораздо было вокруглегче объединить элиту необходимости вокруг организации рабочие места, что рабочие места, что справедливо справедливо для для боль- боль- массового образования, чем вокруг обра- необходимости организации массового идеи шинства образовательных политик, шинства образовательных политик, повы- повы- зования, повышениячем вокруг идеи повышения образовательных образо- стандартов в шающих качество шающих качество образования. образования. Например, Например, школах.8 стандартов в школах. вательных 8 альтернативой политически популярным альтернативой политически популярным 258 Доклад о мировом развитии 2018 Вставка 10.2 Как политика может сорвать процесс обучения в странах, затронутых конфликтами Регионы, затронутые Регионы, конфликтами, сталкива- затронутые конфликтами, сталкива- изучении изучении и устранении местных и устранении местных различий различий в в ются с ются важными политическо-экономически- с важными политическо-экономически- рамках насильственного рамках насильственного конфликта. конфликта. Внутрен- Внутрен- ми препятствиями ми препятствиями в в развитии развитии своихсвоих систем систем ние соображения ние соображения также создают проблемы, также создают проблемы, образования. Конфликт, образования. Конфликт, сопровождаемый сопровождаемый например, при например, принятии решений при принятии решений о о средст- средст- насильственными действиями, насильственными действиями, немедленно немедленно вах обучения вах обучения в в школах. Например, подходы, школах. Например, подходы, затрудняет обучение, затрудняет когда школы, обучение, когда школы, учащи- учащи- гарантирующие право гарантирующие право всех детей на всех детей на образо- образо- еся и еся учителя становятся и учителя становятся мишенью, мишенью, а а также также вание на вание на их «собственном» языке, их «собственном» могут быть языке, могут быть в долгосрочной в перспективе, когда долгосрочной перспективе, когда вопросы вопросы использованы заинтересованными использованы заинтересованными группами группами безопасности отвлекают безопасности внимание и отвлекают внимание и ресур- ресур- для сегрегации для сегрегации сообществ, сообществ, как это произош- как это произош- сы от сы школ. Подход от школ. Подход «безопасность «безопасность превышепревыше ло в ло Боснии и в Боснии и Герцеговине Герцеговине в 1990-е годы. в 1990-е годы. всего» часто всего» скрывает за часто скрывает собой интересы засобой интересы политической экономии Проблемы политической Проблемы могут так- экономии могут так- заинтересованных субъектов различных заинтересованных различных субъектов из из же возникать же возникать в в условиях здоровых демокра- условиях здоровых демокра- безопасности (влиятельных сектора безопасности сектора (влиятельных военныхвоенных тий, в тий, в которых которых есть конфликтные регионы. есть конфликтные регионы. На На и политических и политических игроков, игроков, а также внешних а также внешних по-по- Чхаттисгарха, Индия, территории Чхаттисгарха, территории Индия, где дейст- где дейст- субъектов), чьи литических субъектов), литических планы, отодвига- чьи планы, отодвига- повстанческое движение, вовало повстанческое вовало движение, оказалось оказалось развитие на ют развитие ют задний план. на задний план. трудным осуществить трудным реформы в осуществить реформы области в области Политика в Политика в политически слабых или политически слабых или нес- нес- направленныенана образования, направленные образования, повыше- повышение табильных затронутых конфликтами табильных затронутых конфликтами государ- государ- ние ответственности ответственности учителей учителей и улучшение и улучшение обу- ствах, может ствах, может зависеть зависеть каккак отот внешнего, внешнего, так так обучения чения учащихся. учащихся. Ключевой Ключевой проблемой проблемой яв- от внутреннего и от и соотношения сил. внутреннего соотношения Агентст- сил. Агентст- является ляется общая нехватка общая финансирования, нехватка финансирования, ва помощи ва помощи развитию часто сталкиваются развитию часто сталкиваются с с задержки платежей задержки платежей и и выплат зарплаты учи- выплат зарплаты учи- трудностями оказания помощи трудностями оказания помощи в условиях в условиях телям. Сокращение финансирования телям. Сокращение финансирования может может насилия или насилия отсутствия безопасности. или отсутствия безопасности. Дан- Дан- подталкивать системы подталкивать системы к злоупотреблениям, к злоупотреблениям, ные трудности ные трудности обычно приводят к обычно приводят к тому, что тому, что связанным с связанным с наймом работников по наймом работников протек- по протек- акцент делается на обобщенные акцент делается на обобщенные образова- образова- ции, что позволяет менее квалифицирован- ции, что позволяет менее квалифицирован- программы, не тельные программы, тельные учитывающие кон- не учитывающие кон- ным и ным и часто часто несертифицированным несертифицированным учителям учителям из-за проблемы текст, из-за текст, безопасности при проблемы безопасности при учителей, прошедших заменять учителей, заменять прошедших обучение. обучение. Источник: авторский коллектив ДМР-2018, основываясь на: Bensalah (2002); De Herdt, Titeca, and Wagemakers (2010); Magill (2010); Mosselson, Wheaton, and Frisoli (2009); Novelli and others (2014); Rose and Greeley (2006); Shields and Rappleye (2008). мерам уменьшения мерам размера класса уменьшения размера класса будет будет щение численности щение численностинаселения населенияшкольного школьного введение тщательной введение оценки эффективно- тщательной оценки эффективно- возраста. возраста.В рядестран Вряде странвлиятельные влиятельныепрофсо- профсо- стиработы сти учителей,аатакже работыучителей, такжеинструментов, инструментов, юзы учителей юзы учителей препятствовали препятствовали широкомас- широкомас- помогающих учителям помогающих повысить качество учителям повысить качество штабному сокращениюрабочих штабномусокращению рабочихмест. мест.10 10 их работы. их Тем не работы. Тем менее, поскольку не менее, поскольку такие такие реформымогут реформы могутвыявить выявитьплохо плохоработающих работающих Разработкаполитики Разработка политики учителей, реформы учителей, реформы редко редко достигают достигают поли- поли- Даже когда Даже когда целью целью политики является улуч- политики является улуч- тической арены. тической арены. Другие Другие стратегии, стратегии, которые которые шение качества шение качества обучения обучения учащихся, учащихся, ее ее угрожают преподавательским угрожают рабочим ме- преподавательским рабочим ме- окончательная версия окончательная версия зачастую зачастую отражает отражает стам,включают стам, слияниеили включаютслияние илизакрытие закрытиешкол. школ. то,чего то, чегохотят хотятвлиятельные стороны,что влиятельныестороны, чтомо- мо- Такие политические Такие политические меры меры трудно трудно реализу- реализу- жет помешать жет помешать достижению достижению цели. цели. Стратегия Стратегия емы, поскольку емы, родительская поддержка поскольку родительская поддержка децентрализациинаправлена децентрализации направленананаповышение повышение местных школ местных делает политически школ делает политически неосу- неосу- степени оперативности степени оперативности и и подотчетности подотчетности ществимым закрытие ществимым небольших сельских закрытие небольших сельских предпринимаемых политических предпринимаемых политических мер, мер, но но во во школ сс высокой школ высокой себестоимостью. себестоимостью. 99 В В Болга- Болга- многих случаях происходит многих случаях происходит делегирование делегирование рии директора рии директора школ школ неохотно неохотно разрешают разрешают подотчетности за подотчетности зарезультаты результатыбез соответст- без соответ- учителям увольняться, несмотря учителям несмотря на сокра- насокра вующего ствующего наделения полномочиями наделения полномочиями ре- или или Нездоровая политика приводит к несогласованности системы 259 реcурсами сурсами для для ихихдостижения. достижения.В В Индонезии, Последовавший судебный процесс онность.14 Последовавший отложил судебный про- Пакистане и некоторых странах Латинской осуществление первого этапа проведения цесс отложил осуществление первого этапа Америки масштабные программы по децен- оценок. Хотя проведения суд в Хотя оценок. итоге судоставил закон в в итоге оставил трализации максимально содействовали (по силе, по политическим причинам закон в силе, по политическим причинам профсоюз крайней мере на начальном этапе) нахожде- получил профсоюз получилуступку: большую большую закон сталзакон при- уступку: нию правильного баланса между центра- меняться только к новым нанятым стал применяться только к новым нанятым на рабо- лизованным и местным финансированием, на учителям. ту Аналогичным работу учителям. образом Аналогичным в 2002 образом или между центральными и местными орга- году учителя штата Андхра-Прадеш, в 2002 году учителя штата Андхра-Прадеш, Индия, нами власти.1111 Центральные органы власти приостановили осуществление Индия, приостановили политики осуществление в по- часто пытаются ограничить полномочия ор- отношении перевода учителей, подав литики в отношении перевода учителей, по- соот- ганов власти более низкого порядка, потому ветствующий иск в суд. дав соответствующий 15 иск в суд.15 что местные органы власти – будучи ближе к Родители также могут затруднить реа- людям –- могут угрожать политической влас- лизацию политики, ориентированной на ти более отдаленных правительственных ор- обучение. Типичным примером являются ганов. В то же время местные органы власти родители, помогающие детям пользоваться могут не брать на себя большую ответствен- шпаргалками на экзаменах, что затрудняет ность за реализацию национальных норм, оценку уровня обучения учащихся. В 2015 например, по интеграции маргинализиро- году глобальные СМИ опубликовали фото- ванных групп. графии членов семьи, проживающих в шта- те Бихар, Индия, которые раздавали шпар- Реализация политики галки детям внутри здания, где проходили Политики могут столкнуться с небольшим 16 Возможно, родители знают, что экзамены.16 сопротивлением на этапе утверждения их дети получили в школе мало знаний, тем мало знаний, политического курса, однако реализация не менее оставляя их неконкурентоспособ- может оказаться под угрозой, если его осу- ными по отношению к более подготовлен- ществление угрожает интересам влиятель- ным или более состоятельным детям. ных сторон. Особенно трудно проводить политику оценки эффективности работы Оценка политики политики учителей. В 2000 году (тогда) Департамент Показатели эффективности политики часто образования Южной Африки представил определяются таким способом, который дает Национальную политику по общешкольной возможность влиятельным группам уйти от оценке в целях создания стандартизирован- ответственности. Когда политика оказыва- ных процедур для мониторинга успеваемо- ется неэффективной, стоящие в авангарде сти школьников и определения потребно- чиновники или руководители школ могут стей в поддержке для школ.12 12 Несмотря на столкнуться с последствиями независимо то, что политика должна была оказывать от того, могли ли они предотвратить этот поддержку, основываясь на укреплении со- провал. В результате решения о том, что трудничества и наставничества, Демократи- именно измерять и отслеживать, в меньшей ческий союз учителей Южной Африки – са- степени являются отражением того, что це- мый большой в стране – выступил против нит система образования, чем того, кто за нее. Многие местные организации профсо- что готов нести ответственность. Например, юза заблокировали принятие политики в исторический для Индии Закон «О праве на школах в своих районах. Аналогичная ситу- образование» (Закон № 35 от 2009 года) из- ация произошла в Мексике в 2012 году.13 13 начально не содержал каких-либо показате- Реформы, преследующие Реформы, преследующие благие намерения, благие наме- лей измерения эффективности работы учи- могут угрожать законным правам рения, могут угрожать законным отдель- правам телей или уровня обучения учащихся (хотя когда ных лиц, и лиц, отдельных иданные лица, по когда данные понятным лица, по по- в последующих законах и поправках были причинам, обращаются в суды за восстанов- нятным причинам, обращаются в суды за предприняты попытки ввести параметры лением своих прав, восстановлением существует своих риск прио- прав, существует качества). Аналогичным образом системы становления осуществления реформ. риск приостановления осуществления В Перу ре- аккредитации в высшем образовании, как профсоюзы выступали против нового форм. В Перу профсоюзы выступали против зако- правило, ориентированы на ресурсы, та- на об оценке нового эффективности закона об работы учи- оценке эффективности ра- кие как количество аудиторий, количество телей, оспаривая его конституционность. боты учителей, оспаривая его конституци- 14 оборудования или соотношение преподава- 260 Доклад о мировом развитии 2018 телей и телей студентов, вместо и студентов, оценки получен- вместо оценки получен- работу учителей из недавно созданного ка- ных студентами знаний или ных студентами знаний или уровня их уровня по- их по- дрового состава проекта shikshakarmi, со- следующего трудоустройства. следующего трудоустройства. Такой подходТакой подход гласно которому все новые учителя должны ответственность, но ограничивает ответственность, ограничивает ставит но ставит были набираться только из местных претен- под угрозу цели обучения. Данными под угрозу цели обучения. Данными можно можно дентов, с последующим заключением кон- манипулировать.17 манипулировать. 17 когда показатели Даже когда Даже показатели трактов на 10 месяцев. В ответ учителя-пре- отслеживают значимые переменные, отслеживают значимые переменные, качест- качест- тенденты подали судебные иски, в которых во данных может быть поставлено во данных может быть поставлено под сом- под сом- утверждалось, что политика нарушает их нение. нение. конституционные права, в которых подчер- Данные о Данные результатах могут о результатах быть сфаль- могут быть сфаль- кивается, что ни один гражданин не может сифицированы; решения о том, сифицированы; решения о том, кто собираеткто собирает быть лишен права на занятие должности на данные и данные и как часто, принимаются как часто, принимаются на основа- на основа- основании таких критериев, как место ро- нии субъективных критериев. нии субъективных критериев. Данные могутДанные могут ждения. Обремененное судебными разби- фальсифицироваться различными фальсифицироваться различными способа- способа- рательствами и давлением, правительство ми: когда кандидаты нанимают экзаменато- ми: экзаменато- пересмотрело политику и пошло на уступки ров; родители способствуют жульничеству; ров; родители способствуют жульничеству; в отношении набора персонала на местах и учителя, сообщают учителя, сообщают искаженные искаженные данные данные об об их квалификации.2121 Аналогичным образом в экзаменационных оценках экзаменационных оценках учащихся, или учащихся, или Сан-Паулу, Бразилия, реформы отслежива- чиновники, поощряют правительственные чиновники, правительственные поощряют ния карьеры учителя, введенные в 2009 году, учителей изменять результаты учителей изменять результаты экзаменов.18 экзаменов. 18 были постепенно отменены к 2011 году при ряде стран В ряде В сопоставление национальных стран сопоставление национальных новом министре образования.22 22 данных о количестве зачисленных данных о количестве зачисленных в школу в школу Изменения могут произойти неожидан- учащихся, с данными обследований учащихся, с данными обследований домаш- домаш- но. В Гане при администрации президента хозяйств, указывает них хозяйств, них указывает на систематические на систематические был создан специальный орган, занимав- расхождения, причем официальная расхождения, причем официальная стати- стати- шийся вопросами ухода за детьми младше- стика иногда завышает стика иногда завышает цифры. цифры. 19 19 го возраста и их развития, с поддержкой на существенной помехой Более существенной Более эффектив- помехой эффектив- высоком уровне. Но изменения в админис- ному мониторингу и оценке ному мониторингу и оценке является сборявляется сбор трации привели к переходу органа под ру- правительствами большого количества правительствами большого количества дан- дан- ководство Министерства по гендерным во- ных, но не в том формате, который ных, но не в том формате, который облегча- облегча- просам, защите детей и социальной защите, принятие решений. ет принятие ет решений. В некоторых странах В некоторых странах что снизило приоритетность и внимание к значительные усилия по сбору значительные усилия по сбору данных по данных по проблемам детей младшего возраста.2323 В Бо- определенным показателям определенным показателям создают иллю-создают иллю- ливарианской Республике Венесуэла деся- зию того, зию того, что лица, ответственные что лица, ответственные за разра- за разра- тилетия реформ, которые создали сильную ботку политики, активно принимают ботку политики, активно принимают реше- реше- систему высшего образования, были отме- ния, основанные на данных, для ния, основанные на данных, для улучшения улучшения нены, когда новое популистское правитель- школ. Но качества школ. качества Но по завершении ввода по завершении ввода ство поставило перед собой цель универ- данных наступает следующий данных наступает следующий этап сбора этап сбора сализации высшего образования. Те меры, данных. Не данных. проводится глубокий Не проводится анализ, глубокий анализ, при отсутствии подготовленных студентов, школам не предоставляется обратная школам не предоставляется обратная связь, связь, отвечающего требованиям профессорско- или данные слишком размыты, или данные слишком размыты, чтобы быть чтобы быть преподавательского состава или соответст- полезными. 20 Такие примеры полезными. Такие примеры обесценивают 20 обесценивают вующей инфраструктуры, ослабили систему данных при значение данных значение принятии решений. при принятии решений. образования страны.24 24 Эти случаи поднимают два важных во- Поддержка политических реформ Поддержка проса. Во-первых, почему родители и уча- изменить либо Можно изменить Можно отменить проведение либо отменить проведение щиеся имеют ограниченные возможности в даже сложных реформ. Изменение даже сложных реформ. Изменение может может оказании влияния на корыстные интересы, осуществляться постепенно, при этом лица, осуществляться постепенно, при этом лица, которые ставят под угрозу реформы, свя- ответственные за разработку политики, ответственные за разработку политики, мо-мо- занные с повышением качества? Возможно гут смягчить отдельные элементы реформы, гут смягчить отдельные элементы реформы, потому, что те, кто вероятнее всего должен успокоить определенные чтобы успокоить чтобы группы. В определенные группы. В получить выгоду от реформ, особенно ро- конце 1990-х годов правительство конце 1990-х годов правительство штаташтата дители и учащиеся, часто плохо организо- Индия, начало Мадхья-Прадеш, Индия, Мадхья-Прадеш, прием на начало прием на ваны. Более того, непосредственные успех Нездоровая политика приводит к несогласованности системы 261 любой предлагаемой политики, как прави- ведения вытекают из ценностей, ожиданий любой предлагаемой политики, как прави- и культурных норм в социальных контек- ло, неясен, что затрудняет мобилизацию и культурных норм в социальных контек- ло, неясен, что затрудняет мобилизацию стах, и они важны для определения степе- поддержки реформы. Родители также мо- стах, и они важны для определения степе- поддержки реформы. Родители также мо- ни, характера и эффективности политики гут столкнуться с тем, что потенциальные ни, характера и эффективности политики гут столкнуться с тем, что потенциальные в данной обстановке.27 В Индонезии, где к последствия противодействия учителю или в данной обстановке.27 В Индонезии, где к последствия противодействия учителю или старшим коллегам относятся с большим по- политическому деятелю могут плохо повли- старшим коллегам относятся с большим по- политическому деятелю могут плохо повли- чтением, слияния школ часто неофициально ять на их детей. Напротив, те, кто может чтением, слияния школ часто неофициально ять на их детей. Напротив, те, кто может откладываются до тех пор, пока директора, проиграть от проведения реформ, лучше ос- откладываются до тех пор, пока директора, проиграть от проведения реформ, лучше ос- которые должны потерять работу, не уйдут ведомлены о своих потерях и во многих слу- которые должны потерять работу, не уйдут ведомлены о своих потерях и во многих слу- на пенсию.28 В сельских районах штата Рад- чаях лучше организованы для совместных на пенсию.28 В сельских районах штата Рад- чаях лучше организованы для совместных жастхан, Индия, исследования на местах действий.25 жастхан, Индия, исследования на местах действий.25 показывают, что учителя часто вынуждены Во-вторых, в более широком смысле, по- показывают, что учителя часто вынуждены Во-вторых, в более широком смысле, по- давать взятки за получение необходимых чему сохраняется низкий уровень обучения? давать взятки за получение необходимых чему сохраняется низкий уровень обучения? услуг, таких как перевод в другую школу. На каждого учителя, чиновника, политика, услуг, таких как перевод в другую школу. На каждого учителя, чиновника, политика, Интересно, что норма различается по ген- судью или бизнесмена, который ставит под Интересно, что норма различается по ген- судью или бизнесмена, который ставит под дерному признаку: учителя-мужчины дают угрозу обучение, есть несколько человек, дерному признаку: учителя-мужчины дают угрозу обучение, есть несколько человек, взятки напрямую, в то время как учителя- которые чувствуют себя глубоко ответст- взятки напрямую, в то время как учителя- которые чувствуют себя глубоко ответст- женщины обычно делают это через родст- венными за обучение детей и действуют для женщины обычно делают это через родст- венными за обучение детей и действуют для венника-мужчину.29 укрепления систем образования. Однако от- венника-мужчину.29 укрепления систем образования. Однако от- Широко распространенная деятельность дельным участникам системы трудно избе- Широко распространенная деятельность дельным участникам системы трудно избе- неофициальных сетей свидетельствует об жать этих ловушек. Почему? неофициальных сетей свидетельствует об жать этих ловушек. Почему? отсутствии общего доверия к системам. Не- отсутствии общего доверия к системам. Не- писанные кодексы поведения между отдель- писанные кодексы поведения между отдель- Ловушки Ловушки в виде низкого в виде низкого ными лицами могут успешно существовать ными лицами могут успешно существовать уровня подотчетности только в случае наличия достаточного до- обученияподотчетности и уровня и только в случае наличия достаточного до- верия между ними. Каждый должен верить, верия между ними. Каждый должен верить, обучения что другой будет вести себя так, как ожида- что другой будет вести себя так, как ожида- Формальные правила игры, то есть законы и ется. Тем не менее, поскольку люди разви- ется. Тем не менее, поскольку люди разви- политика, Формальные регулирующие системы правила игры, то естьобразова- законы и вают персонализированные доверительные вают персонализированные доверительные ния, уже отражают политика, дисбаланс регулирующие власти. системы 26 Ког- образова- отношения, часто подрывая цели обучения отношения, часто подрывая цели обучения да определяются ния, уже отражают дисбаланс политические конкретные власти.26 Ког- или равенства в процессе, страдает общее или равенства в процессе, страдает общее цели, когда распределяется да определяются конкретныефинансирование политические доверие к системе.30 доверие к системе.30 по определенным цели, задачам, когда когда распределяется профсоюзы финансирование По мере усложнения систем и увеличения По мере усложнения систем и увеличения учителей торгуются по определенным когда существую- за уступки, задачам, профсоюзы количества их субъектов и взаимодействий, количества их субъектов и взаимодействий, щий дисбаланс учителей и борьба торгуются за власть за уступки, проявля- существую- возрастает неопределенность. Доверять дру- возрастает неопределенность. Доверять дру- ются в проводимой щий дисбаланс политике. и борьба за власть проявля- гим становится все труднее.31 Формирование гим становится все труднее.31 Формирование Новтакие ются решения проводимой также выявляют нео- политике. взаимных обязательств помогает управлять взаимных обязательств помогает управлять фициальные контракты, Но такие решения которые также определя- выявляют нео- неопределенностью. Данные обязательства неопределенностью. Данные обязательства ют, контракты,правила какие формальные фициальные которые действуют определя- не обязательно должны быть разъяснены; не обязательно должны быть разъяснены; или соблюдаются. ют, какие правила нормы Неписанные формальные по- действуют социальная обстановка обеспечивает их социальная обстановка обеспечивает их ведения вытекают из или соблюдаются. ожиданий ценностей,нормы Неписанные по- понимание. В эпоху Сухарто в Индонезии понимание. В эпоху Сухарто в Индонезии учителя должны были проявлять «моно- учителя должны были проявлять «моно- лояльность» к государству и читать обяза- Рисунок 10.2 Взаимозависимости характеризуют лояльность» к государству и читать обяза- тельные курсы лекций по государственной взаимоотношения между учителями и политиками тельные курсы лекций по государственной идеологии «Панкасила».32 Они знали, что идеологии «Панкасила».32 Они знали, что если они этого не сделают, то рискуют быть если они этого не сделают, то рискуют быть Обещание электоральной пониженными в должности или переведен- поддержки пониженными в должности или переведен- ными в школы, находящиеся в неприемле- ными в школы, находящиеся в неприемле- мых для них районах. В районах Мексики, мых для них районах. В районах Мексики, где преобладает влияние Национального Работа или желаемый перевод где преобладает влияние Национального Учителя Политики профсоюза работников образования SNTE, профсоюза работников образования SNTE, учителя знали, что, если они не поддержат Источник: Авторский коллектив ДМР-2018, основываясь на Béteille (2009). учителя знали, что, если они не поддержат 262 Доклад о мировом развитии 2018 SNTE, они рискуют быть переведенными в 35 расточительства.35 Эта модель повторяется в школу неблагоприятного района или быть судебных делах, странах и в разные времен- уволенными. ные периоды. Взаимные обязательства осложняют по- По мере того, как участники оказываются дотчетность. Соотношение сил между наде- в ловушке нездоровой взаимозависимости, ленными полномочиями и группами зави- они разрабатывают механизмы для собст- сят от контекста. При одних условиях одна венной защиты от необоснованных обвине- группа может зависеть от другой группы в ний и наказаний, и избегают риска. Опаса- большей степени и, следовательно, будет ясь последствий несговорчивого поведения, иметь меньше власти. участники делают выбор, который обеспечи- Однако, при других условиях модели за- вает появление изменений, например, когда висимости могут измениться. В 2007 году, политик руководит открытием школ, но не когда учителя штата Раджастхан угрожали решает проблему невыхода на работу учи- правящей партии избирательным сабота- телей, судья постоянно переносит судебные жем, они обладали властью, а правящая пар- слушания или родитель является членом тия зависела от них, чтобы получить победу неактивного школьного комитета. Данные на выборах. Однако, при других условиях в субъекты не склонны к принятию рисков то же время правящая партия контролиро- или нововведениям. Такое поведение сосу- вала отдельных учителей посредством про- ществует с искаженной формой управле- текционных назначений и переводов (рису- ния информацией. Из-за боязни совершить нок 10.2). Поскольку эти противоположные ошибку на уровне законодательства, чинов- друг другу отношения происходили однов- ники иногда создают множество бумаг, фай- ременно, различия в степени зависимости лов и данных, тем самым парализуя систему и подотчетности сторон размылись.33 33 Такие вместо того, чтобы предоставлять соответ- взаимозависимости регулируют отношения ствующую информацию.36 36 Непрозрачность, между различными участниками систем об- инертность и низкая эффективность систем разования, как например, взаимодействия образования содействуют преувеличению родителей и учителей или чиновников и по- достижений и скрывают проблемы резуль- средников. тативности. Взаимозависимости могут стать прину- Отказ от ответственности и избегание дительными и сильными. Это происходит, обвинений подрывают способность сис- когда стороны не могут выйти за рамки не- темы образования функционировать, тем официальных контрактов. В деле «Vyapam» самым содействуя сохранению низкого в штате Мадхья-Прадеш, Индия, несколько уровня подотчетности и обучения. Учителя, чиновников, опасаясь неблагоприятных ка- чиновники, судьи или политики, которые рьерных последствий, предположительно не сотрудничают в отношении существу- решили прибегнуть к мошенничеству, что ющего статус-кво, могут подвергнуть себя намного ухудшило ситуацию с судебным значительному профессиональному риску. разбирательством, чем могло бы быть в про- Система не оставляет им иного выбора, кро- тивном случае. Затем присоединились дру- ме как приспосабливаться. Проблема не ог- гие – с посредниками, предположительно раничивается конкретными людьми, но она использующими связи между различными возникает из-за многочисленных интересов игроками. То, что начиналось как неболь- участников и основных стимулов в системах шая операция, как утверждается, стало образования. Подотчетность, необходимая носить институционный характер (хотя и для обеспечения обучения учащихся, отхо- неофициально), поскольку люди стали ве- дит на второй план. рить, что они проиграют, если они начнут предпринимать меры для изменения суще- *** ствующего статус-кво.3434 Аналогичным обра- Это история нездоровой политики.3737 Здоро- зом в Нью-Йорке неписаная власть членов вая политика может создать импульс для ре- школьного совета вынудила управляющих формы и привести к положительным резуль- и директоров регулярно допускать случаи татам образования, как показывает глава 11. Нездоровая политика приводит к несогласованности системы 263 Примечания 1. World Bank (2017). International Higher Education 48 2. Segal (2005). (Summer): 18–19. 3. Bruns and Luque (2015); Estrada (2016). Bailey, Frederick George. 1969. Strategems and 4. Hindustan Times (2015); Sethi (2015). Spoils: A Social Anthropology of Politics. 5. Grindle (2004); Moe and Wiborg (2017). Pavilion Series: Social Anthropology. New 6. Bruns and Schneider (2017). York: Schocken Books. 7. Moe and Wiborg (2017); Murillo (1999). Bensalah, Kacem, ed. 2002. “Guidelines for 8. Hossain and others (2017). Education in Situations of Emergency and 9. Forgy (2009). Crisis: EFA Strategic Planning.” Division 10. Forgy (2009); Pepinsky, Pierskalla, and of Policies and Strategies of Education, Sacks (2017). United Nations Educational, Scientific, and 11. Indonesia: Rosser and Fahmi (2016); World Cultural Organization, Paris. Bank (2007); Pakistan: Dundar and others Béteille, Tara. 2009. “Absenteeism, Transfers and (2014); Ghaus-Pasha (2011); Latin America: Patronage: The Political Economy of Teacher Willis, da CB Garman, and Haggard (1999). Labor Markets in India.” PhD dissertation, 12. Taylor, Muller, and Vinjevold (2003). Stanford Graduate School of Education, 13. Bruns and Luque (2015). Stanford University, Stanford, CA. 14. Bruns and Luque (2015). ————. 2015. “Fixers in India’s Teacher Labor 15. Sharma and Ramachandran (2009). Markets.” Asian Survey 55 (5): 942–68. 16. CNN.com (2015). Bill and Melinda Gates Foundation. 2015. 17. Stevens and Kirst (2015). “Teachers Know Best: Making Data 18. Jhingran (2016); Levitt and Dubner (2010). Work for Teachers and Students.” https:// 19. Sandefur and Glassman (2015). s3.amazonaws.com/edtech-production/ 20. Bill and Melinda Gates Foundation (2015); r e p o r t s / G at e s - Te a c h e r s K n o w B e s t - Jhingran (2016). MakingDataWork.pdf. 21. Sharma (1999). Bjork, Christopher. 2006. “Decentralisation in 22. Bruns and Luque (2015). Education, Institutional Culture, and Teacher 23. IEG (2015). Autonomy in Indonesia.” In Decentralisation 24. Albornoz (2007). and Privatisation in Education: The Role of 25. Grindle (2004). the State, edited by Joseph Zajda, 133–50. 26. World Bank (2017). Dordrecht, the Netherlands: Springer. 27. Bailey (1969); Easton (1979); Greif (2006); Bruns, Barbara, and Javier Luque. 2015. Great North (1991). Teachers: How to Raise Student Learning 28. Rosser and Fahmi (2016). in Latin America and the Caribbean. With 29. Béteille (2015). Soledad De Gregorio, David K. Evans, 30. Burns, Köster, and Fuster (2016); Gambetta Marco Fernández, Martin Moreno, Jessica (1988). Rodriguez, Guillermo Toral, and Noah 31. Gouldner (1960). Yarrow. Latin American Development 32. Bjork (2006). Forum Series. Washington, DC: World 33. Béteille (2009). Bank. 34. Sethi (2015). Bruns, Barbara, and Ben Ross Schneider. 2017. 35. Segal (2005). “Reforming Education Quality: Difficult 36. Mathur (2010). Reforms Facing Disruptive Opponents.” 37. World Bank (2016). Paper presented at the Workshop on the Political Economy of Education Reform, Mexico City, February 3–4. Бибилиография Burns, Tracey, Florian Köster, and Marc Fuster. 2016. Education Governance in Action: Albornoz, Orlando. 2007. “Recent Changes Lessons from Case Studies. Educational in Venezuelan Higher Education.” Research and Innovation Series. Paris: 264 Доклад о мировом развитии 2018 Centre for Educational Research and Greif, Avner. 2006. Institutions and the Path to Innovation, Organisation for Economic the Modern Economy: Lessons from Medieval Co-operation and Development. Trade. Political Economy of Institutions Carnoy, Martin. 2007. Cuba’s Academic and Decisions Series. Cambridge, U.K.: Advantage: Why Students in Cuba Do Cambridge University Press. Better in School. With Amber K. Gove and Grindle, Merilee Serrill. 2004. Despite the Jeffery H. Marshall. Stanford, CA: Stanford Odds: The Contentious Politics of Education University Press. Reform. Princeton, NJ: Princeton University CNN.com. 2015. “Bihar Cheating Scandal: Press. What Parents in India Will Do for Good Hindustan Times. 2015. “25 Mystery Deaths Grades.” March 20. http://www.cnn. and 2,000 Arrests: All about MP’s Vyapam com/2015/03/20/asia/india-cheating- Scam.” June 29. http://www.hindustantimes. parents-school-tests/. com/bhopal/25-mystery-deaths-and-2- De Herdt, Tom, Kristof Titeca, and Inge 000-arrests-all-about-mp-s-vyapam-scam/ Wagemakers. 2010. “Making Investment in story-Y3d LEQdkEsVyCwuPQXxaXI.html. Education Part of the Peace Dividend in the Hossain, Naomi, Mirza Hassan, Md Ashikur DRC.” Paper presented at Chronic Poverty Rahman, Khondokar Shakhawat Ali, and Research Centre conference, “Ten Years M. Sajidul Islam. 2017. “The Problem with of War against Poverty,” Manchester, U.K., Teachers: The Political Settlement and September 8–10. Education Quality Reforms in Bangladesh.” Dundar, Halil, Benoît Millot, Yevgeniya ESID Working Paper 86, Effective States Savchenko, Harsha Aturupane, and and Inclusive Development Research Tilkaratne A. Piyasiri. 2014. Building Centre, Global Development Institute, the Skills for Economic Growth and School of Environment, Education, and Competitiveness in Sri Lanka. Directions in Development, University of Manchester, Development: Human Development Series. Manchester, U.K. Washington, DC: World Bank. Hoxby, Caroline Minter. 1996. “How Teachers’ Easton, David. 1979. A Framework for Political Unions Affect Education Production.” Analysis. Chicago: University of Chicago Quarterly Journal of Economics 111 (3): Press. 671–718. Eberts, Randall W., and Joe A. Stone. 1987. IEG (Independent Evaluation Group). 2015. “Teacher Unions and the Productivity World Bank Support to Early Childhood of Public Schools.” Industrial and Labor Development: An Independent Evaluation. Relations Review 40 (3): 354–63. What Works Series. Washington, DC: Estrada, Ricardo. 2016. “Crony Education: World Bank. Teacher Hiring and Rent Extraction.” Jhingran, Dhir. 2016. “Data Collection Alone Working paper, European University Cannot Improve Learning Outcomes in Institute, San Domenico di Fiesole, Italy. State-Run Schools.” Hindustan Times, Forgy, Larry. 2009. “Per Student Financing in November 25. http://www.hindustantimes. ECA School Systems.” Europe and Central com/analysis/data-collection-alone- Asia Knowledge Brief 6, World Bank, cannot-improve-learning-outcomes-in- Washington, DC. state-run-schools/story-xGSCZ8yXxMtEl Gambetta, Diego. 1988. Trust: Making and Q3qa8Cn4L.html. Breaking Cooperative Relations. Oxford, Kingdon, Geeta, and Francis Teal. 2010. U.K.: Blackwell Publishers. “Teacher Unions, Teacher Pay, and Student Ghaus-Pasha, Aisha. 2011. “Fiscal Implications Performance in India: A Pupil Fixed of the 18th Amendment: The Outlook for Effects Approach.” Journal of Development Provincial Finances.” Policy Notes Series on Economics 91 (2): 278–88. Pakistan No. 1, World Bank, Washington, DC. Levitt, Steven D., and Stephen J. Dubner. 2010. Gouldner, Alvin Ward. 1960. “The Norm of Freakonomics: Il Calcolo dell’Incalcolabile. Reciprocity: A Preliminary Statement.” Milan: Sperling and Kupfer. American Sociological Review 25 (2): 161–78. Нездоровая политика приводит к несогласованности системы 265 Magill, Clare. 2010. “Education and Fragility DAC Fragile States Group, Development in Bosnia and Herzegovina.” Research Assistance Committee, Organisation for Paper IIEP, Education in Emergencies Economic Co-operation and Development, and Reconstruction Series, International Paris. Institute for Educational Planning, United Rosser, Andrew J., and Mohamad Fahmi. Nations Educational, Scientific, and 2016. “The Political Economy of Teacher Cultural Organization, Paris. Management in Decentralized Indonesia.” Mathur, Nayanika. 2010. “Paper Tiger? The Policy Research Working Paper 7913, Everyday Life of the State in the Indian World Bank, Washington, DC. Himalaya.” PhD dissertation, University of Sandefur, Justin, and Amanda Glassman. Cambridge, Cambridge, U.K. 2015. “The Political Economy of Bad Moe, Terry M. 2001. “Teachers Unions and the Data: Evidence from African Survey Public Schools.” In A Primer on America’s and Administrative Statistics.” Journal of Schools, edited by Terry M. Moe, 151–83. Development Studies 51 (2): 116–32. Stanford, CA: Hoover Institution Press. Segal, Lydia G. 2005. Battling Corruption in ————. 2011. Special Interest: Teachers Unions America’s Public Schools. Cambridge, MA: and America’s Public Schools. Washington, Harvard University Press. DC: Brookings Institution Press. Sethi, Aman. 2015. “The Mystery of India’s Deadly Moe, Terry M., and Susanne Wiborg. 2017. The Exam Scam.” Guardian, December 17. Comparative Politics of Education: Teachers https://www.theguardian.com/world/2015/ Unions and Education Systems around dec/17/the-mystery-of-indias-deadly-exam- the World. Cambridge, U.K.: Cambridge scam. University Press. Sharma, Rashmi. 1999. “What Manner of Mosselson, Jacqueline, Wendy Wheaton, and Teacher: Some Lessons from Madhya Paul St. John Frisoli. 2009. “Education and Pradesh.” Economic and Political Weekly 34 Fragility: A Synthesis of the Literature.” (25): 1597–1607. Journal of Education for International Devel- Sharma, Rashmi, and Vimala Ramachandran, opment 4 (1): 1–17. eds. 2009. The Elementary Education System Murillo, Maria Victoria. 1999. “Recovering in India: Exploring Institutional Structures, Political Dynamics: Teachers’ Unions Processes, and Dynamics. New Delhi: and the Decentralization of Education in Routledge. Argentina and Mexico.” Latin American Shields, Robin, and Jeremy Rappleye. 2008. Politics and Society 41 (1): 31–57. “Differentiation, Development, (Dis) ————. 2012. “Teachers Unions and Public Integration: Education in Nepal’s ‘People’s Education.” Perspectives on Politics 10 (1): War.’” Research in Comparative and 134–36. International Education 3 (1): 91–102. North, Douglass C. 1991. “Institutions.” Journal Shrestha, Unika. 2017. “Beyond Politics: The of Economic Perspectives 5 (1): 97–112. Role of Teachers’ Unions in Promoting Novelli, Mario, Sean Higgins, Mehmet Ugur, Quality Education.” Background note, and Oscar Valiente. 2014. “The Political World Bank, Washington, DC. Economy of Education Systems in Conflict- Stevens, Mitchell, and Michael Kirst. 2015. Affected Contexts: A Rigorous Literature Remaking College: The Changing Ecology Review.” U.K. Department for International of Higher Education. Stanford, CA: Stanford Development, London. University Press. Pepinsky, Thomas B., Jan H. Pierskalla, and Taylor, Nick, Johan Muller, and Penny Vinjevold. Audrey Sacks. 2017. “Bureaucracy and 2003. Getting Schools Working: Research Service Delivery.” Annual Review of Political and Systemic School Reform in South Africa. Science 20 (1): 249–68. Cape Town: Pearson Education South Rose, Pauline, and Martin Greeley. 2006. Africa “Education in Fragile States: Capturing Wiborg, Susanne. 2017. “Teachers Unions in Lessons and Identifying Good Practice.” the Nordic Countries: Solidarity and the 266 Доклад о мировом развитии 2018 Politics of Self-Interest.” The Comparative Making the Most of Indonesia’s New Politics of Education: Teachers Unions and Opportunities; Indonesia Public Education Systems around the World, edited Expenditure Review 2007.” World Bank, by Terry M. Moe and Susanne Wiborg, Washington, DC. 144–91. Cambridge, U.K.: Cambridge ————. 2016. Making Politics Work for University Press. Development: Harnessing Transparency and Willis, Eliza, Christopher da CB Garman, and Citizen Engagement. Policy Research Report Stephan Haggard. 1999. “The Politics of Series. Washington, DC: World Bank. Decentralization in Latin America.” Latin ————. 2017. World Development Report American Research Review 34 (1): 7–56. 2017: Governance and the Law. Washington, World Bank. 2007. “Spending for Development: DC: World Bank. Нездоровая политика приводит к несогласованности системы 267 Как избежать ловушек низкого качества обучения Борьба с техническими и политическими трудностями, которые приводят к несогласо- ванности систем образования, требует действий в трех направлениях: инвестирование в более качественную информацию об обучении; создание коалиций для обучения; и применение более итеративных, адаптивных подходов к изменениям. Начиная Начинаяс 1995 года,Англия года, с 1995 Англия значительно была усилена взаимосвязь была усилена взаимосвязь между между эффек- эффек- навыки грамотности улучшила навыки грамотности и счета уча- тивностью тивностью работы работы учителя учителя и оплатой труда. и оплатой труда. щихся младших классов, используя хоро- Обновленная программа Обновленная программа профессиональ- профессиональ- шую политическую стратегию и разумные ного развития, ного поддерживаемая местными развития, поддерживаемая местными технические решения.11 В результате доля консультантами по консультантами вопросам грамотности, по вопросам грамотности, учащихся 4-го класса, достигающих по мате- помогла учителям помогла реализовать новую учителям реализовать новую стра- стра- матике среднего уровня в Международном тегию. Местные тегию. Местные органы власти получили органы власти получили исследовании тенденций математического и значительное финансирование значительное финансирование для для ее ее осу- осу- образования (TIMSS) естественнонаучного образования ществления. Увеличенное ществления. количество «ча- Увеличенное количество «ча- повысилась с 54 процентов в 1995 году до 80 сов», отводившихся сов», отводившихся на обучение грамоте на обучение грамоте и и процентов в 2015 году (рисунок 11.1) – - ана- счету, счету, введенных введенных в рамках новой в рамках новой стратегии, стратегии, логичный результат был достигнут рядом значительно улучшило значительно результаты раннего улучшило результаты раннего других стран.22 Низкие образовательные ре- обучения.4 Программа обучения. 4 продолжала разви- Программа продолжала разви- зультаты стали важным вопросом на нацио- ваться, уделяя ваться, большее внимание уделяя большее внимание поддержке поддержке нальных выборах 1997 года, и новое прави- учащихся, находившихся учащихся, находившихся в в неблагоприят- неблагоприят- тельство ответило принятием национальной ном положении. ном положении. стратегии в начале срока своих полномочий Реформы, которые Реформы, улучшают обучение, которые улучшают обучение, в 1998 году.33 используют эффективные используют стратегии – эффективные стратегии – как как В сердце реформ лежал пересмотр про- политические, так политические, так и технические. Эта и технические. Эта глава глава цесса преподавания. Новая стратегия опре- опирается на опирается уроки, извлеченные на уроки, извлеченные из из бога- бога- деляла четкие цели для страны, а также для того опыта, того опыта, с с целью целью определения того, как определения того, как отдельных школ, основываясь на регуляр- возникают возможности возникают возможности для для проведения проведения ных общедоступных данных об успеваемо- реформ и реформ как политики, и как чиновники, ро- политики, чиновники, ро- сти учащихся. Цели обеспечили стимулы дители и дители учащиеся могут и учащиеся ими воспользо- могут ими воспользо- для местных органов образования, учителей ваться. Основное ваться. внимание уделяется Основное внимание уделяется трем трем и директоров. Правительством были скор- отправным точкам отправным точкам для решения системных для решения системных ректированы школьные инспекции для от- политических и политических технических проблем: и технических проблем: улуч- улуч- ражения новой учебной программы; а также шению качества шению информации, созданию качества информации, созданию ко- ко- 268 Доклад о мировом развитии 2018 11.111.1 Рисунок Рисунок Математическая Математическая грамотность грамотность в младшей в младшей школе школе в Англии в Англии значительно значительно увеличилась увеличилась Баллы Баллы Баллы TIMSS TIMSS TIMSSпо по по матматике матматике матматике учащихся учащихся 4 класса, 4 класса, учащихся и доля 4 класса, ии доля учащихся, доля учащихся, учащихся, достигших достигших достигших среднего среднего уровня уровня среднего в тесте уровня в тесте вTIMSSTIMSS тесте по по TIMSS по математике математике математике a. Средние a. Средние баллы баллы учащихся учащихся 4 класса 4 класса b. Учащиеся b. Учащиеся с уровнем с уровнем вышевыше и ниже и ниже промежуточного промежуточного порога, порога, Англия Англия Процент Процент Процент Процент Англия Англия Выше Выше промежуточного промежуточного порога порога Участвующие Участвующие страны страны ОЭСР ОЭСР НижеНиже промежуточного промежуточного порога порога Все участвующие Все участвующие страны страны Источник Источник Источник: : авторский авторский :авторский коллектив коллектив коллектив ДМР-2018, ДМР-2018, ДМР-2018, используя используя используя данные данные данные Международного Международного Международного исследования исследования исследования тенденций тенденций тенденций математи- математи- математическо- го ческого ческого и естественнонаучного и естественнонаучного и естественнонаучного образования образования образования (TIMSS), (TIMSS), (TIMSS), 1995–2015 1995–2015 1995-2015 (https://timssandpirls.bc.edu/). (https://timssandpirls.bc.edu/). (https://timssandpirls.bc.edu/). Данные на Данные Данные на http://bit.do/ http://bit.do/ на http://bit.do/ WDR2018- WDR2018-Fig_11-1. WDR2018-Fig_11-1. Fig_11-1. Примечание Примечание : учащиеся, : учащиеся, имеюще имеюще результаты результаты на среднем на среднем уровне, уровне, могутмогут применять применять базовые базовые математические математические знания знания в про- в про- Примечание: учащиеся, имеюще результаты на среднем уровне, могут применять базовые математические про- знания вобъемные стых стых ситуациях; ситуациях; демонстрируют демонстрируют понимание понимание целыхцелых чисел чисел и некоторое и некоторое понимание понимание дробных дробных чисел; чисел; визуализируют визуализируют объемные стых ситуациях; фигуры фигуры из демонстрируют двухмерных из двухмерных понимание представлений; целых представлений; чисел и могут и могут и некоторое интерпретировать интерпретировать понимание гистограммы, дробных гистограммы, чисел; пиктограммы пиктограммы визуализируют и таблицы и таблицы объемные для решения для решения фигуры простых из двухмерных простых задач.задач. представлений; и могут интерпретировать гистограммы, пиктограммы и таблицы для решения про- стых задач. алиций алиций алиций и и укреплению и укреплению укреплению мотивации, мотивации, мотивации, а а также Информация а также также Информация можетможет усилить усилить усилить поощрению поощрению инноваций поощрению инноваций инноваций и и гибкости. и гибкости. гибкости. Боль- Боль-Боль- политические политические стимулы стимулы стимулы для для для улучшения улучшения улучшения шинству шинству шинству стран странстран нужны нужны нужны все все все три. три. три. обучения обучения Отсутствие Отсутствие информации информации об обучении об обучении мо- мо- Улучшить качество жетжет ослабить ослабить политические политические стимулы стимулы для для Улучшить Улучшить информации качество качество обеспечения обеспечения надлежащих надлежащих государственных государственных информации информации услуг. услуг. Иногда Иногда взамен взамен на политическую на политическую под- под- Устранение недостатков в системах образо- держку держку предлагаются предлагаются адресные адресные программы программы вания затруднено, Устранение Устранение когда в недостатков недостатков отсутствует в системах системах досто- образо- илиили образо- дажедаже прямой прямой подкуп, подкуп, что что приводит приводит к к верная, вания вания полезная затруднено, затруднено, информация когдакогда об обучении. отсутствует отсутствует досто- оказанию досто- оказанию услуг услуг низкого низкого качества. качества. 5 Более 5 Более этого Безверная, верная, заинтересованные полезная полезная информация информация стороны не мо- об обучении. об обучении. содержательная содержательная информация информация можетможет побу-побу- привлекать гут Без Без этогоэтого политиков и заинтересованные заинтересованные чиновников стороны стороны некмо- ждать не мо- ждать избирателей избирателей выбирать выбирать политиков, политиков, ко- ко- ответственности, гут гут привлекать привлекать оценивать политиков политиков иэффективность и чиновников чиновников к к торыеторые добиваются добиваются результатов. результатов. 6 Например, 6 Например, системы или разрабатывать ответственности, ответственности, оценивать оценивать эффективные эффективность используя эффективность используя критерий, критерий, сочетающий сочетающий в себе в себе стратегии системы системы для или или улучшения разрабатывать обучения. разрабатывать эффективные эффективные Хотя процент процент учащихся, учащихся, успешно успешно сдавших сдавших экза-экза- этого может стратегии стратегии длябыть для недостаточно, улучшения улучшения обучения. сама обучения. Хотяпо мены, Хотя мены, и экзаменационные и экзаменационные баллы, баллы, федераль- федераль- себе улучшенная этого этого может может бытьинформация быть недостаточно, об обучении недостаточно, сама по по ное ное сама правительство правительство Бразилии Бразилии устанавливает устанавливает может себесебе предоставить улучшенная улучшенная материал, информация информация об необходи- об обучении заслуживающие обучении заслуживающие доверия доверия цели цели в области в области об- об- мый для может может улучшения предоставить предоставить политических материал, материал, страте- необходи- разования, необходи- разования, которые которые тщательно тщательно проверяются проверяются идля гиймый мый доказательной для улучшения улучшения базы, необходимой политических политических для страте- страте- (вставка (вставка 11.1). 11.1). Достижение Достижение данных данных целейцелей эффективных гий гий стратегий. и доказательной и доказательной базы,базы, необходимой необходимой повышает для для повышает шансышансы шансы действующего действующего действующего политика политика политика на на эффективных эффективных стратегий. стратегий. переизбрание, переизбрание, на переизбрание, и чиновников чиновников и чиновников и – на ––на насохра- сохране- сохране- Как избежать Как избежать ловушек ловушек низкого низкого качества качества обучения обучения 269269 Вставка 11.1 Использование информации для согласования мер по мотивации учителей с обучением на примере Бразилии В период с В период с 2000 2000 по 2012год по2012 годрезультаты результаты об у- об- Educação Basica, Básica, IDEB) Educação для каждой IDEB) для каждой школы, школы, учения вв Бразилии, чения полученные в Бразилии, полученные в рамках рамках муниципалитета, штата муниципалитета, штата ии региона в Бразилии. региона в Бразилии. Международной программы Международной программы по оценке обра- по оценке обра- Цели, основанные Цели, основанные на на этом индексе, использу- этом индексе, использу- зовательных достижений учащихся (PISA), зовательных достижений учащихся (PISA), ются администраторами системы на ются администраторами системы на каждом каждом продемонстрировали устойчивое продемонстрировали устойчивое улучшение, улучшение, уровне, а уровне, также родителями, а также родителями, для обеспече- для обеспече- особенно по особенно некоторым дисциплинам по некоторым дисциплинам среди среди ния подотчетности ния подотчетности школ школ и местной админис- и местной админис- менее успевающих менее успевающих учащихся. учащихся. В В основе основе этого этого трации. трации. прогресса лежали прогресса реформы, которые лежали реформы, которые усили- усили- эффективная информация Более эффективная Более информация также также вали подотчетность за эффективность функ- повысила мотивацию у политиков для повы- ционирования системы, сокращали неравен- шения эффективности. Информированность ство в финансировании в разных регионах общественности об индексе высока, при этом Бразилии и предоставляли денежные транс- выпуск бюллетеней IDEB раз в два года дает ферты нуждающимся семьям. Эти реформы широкие возможности для освещения и об- были подкреплены улучшением качества ин- суждения результатов в средствах массовой формации. информации. Это не только повышает каче- Улучшение информации облегчило про- ство образования в политической повестке цесс обеспечения подотчетности образо- дня, но и делает его важным фактором, когда вательных учреждений, ответственных за граждане выбирают своих местных предста- обучение. Государственная оценка качества вителей. Крайне важно, что правительство обучения, инициированная в 1995 году, про- также использует индекс, чтобы ориенти- ведена 10 лет спустя, чтобы охватить всех роваться на малоэффективные школы для учащихся четвертых и восьмых классов. Цен- их дополнительной поддержки и внедрения тральные органы власти объединили резуль- программ мотивации участников системы. таты оценки с показателями продолжения Например, школы получают бонусы на осно- обучения (перехода на следующий уровень) ве ежегодных улучшений в оценках IDEB, и для создания Индекса развития базового данные свидетельствуют о том, что этот шаг (Indice de Desenvolvimento da образования (Índice способствовал лучшему обучению. Источники: авторский коллектив ДМР-2018, основываясь на Bruns, Evans, and Luque (2011); Ferraz and Bruns (2012); OECD (2016); Toral (2016). ние своих ние своих мест. мест.77 Данный Данный пример пример подчерки- подчерки- Информация также может улучшить Информация вает важность вает предоставления информации важность предоставления информации стимулы в школах стимулы обобучении об длясфер, обучениидля которыесоответству- сфер,которые соответству- Информация Информация об успеваемости в об успеваемости школе мо- в школе мо- ют политическим ют юрисдикциям; по политическим юрисдикциям; по причи- причи- жет жет улучшить работу местных улучшить работу систем обра- местных систем обра- не дублирования, не граждане могут дублирования, граждане могут возлагать возлагать зования. зования. Во многих развивающихся Во многих развивающихся странах странах на политиков на ответственность за политиков ответственность за прогресс прогресс родители обладают родители ограниченной информа- обладают ограниченной информа- в достижении в целей образования. достижении целей образования. Однако, Однако, цией цией о качестве своих о качестве местных школ. своих местных В Па- школ. В Па- может ли может информация смещать ли информация стимулы в смещать стимулы в кистане предоставление кистане родителям инфор- предоставление родителям инфор- сторону большего сторону внимания к большего внимания к обучению, обучению, мации мации о результатах обучения о результатах обучения увеличило увеличило зависит от зависит более широкого от более контекста. На- широкого контекста. На- конкуренцию между конкуренцию школами. Следствием между школами. Следствием пример, более пример, качественная информация более качественная информация стало стало улучшение улучшение результатов обучения как результатов обучения как в в только в только одном секторе в одном вряд ли секторе вряд ли нарушит нарушит государственных, государственных, так ив так и частных школах, в частных школах, аа патронажныесвязи патронажные связив странах, где встранах, где протекци- протекци- также также снижение оплаты за снижение оплаты обучение в за обучение в част- част- онизмпрочно онизм укоренилсяво прочноукоренился всейполитиче- вовсей политиче- ных ных школах. Родители могут школах.88 Родители также исполь- могут также исполь- ской системе. ской системе. зовать зовать информацию информацию для оказания давления для оказания давления 270 Доклад о мировом развитии 2018 на школы на школы в целях повышения стандартов. целях повышения стандартов. 99 ствовать ствоватьих болееэффективному ихболее эффективномувнедрению внедрению Например, предоставление карт Например, отчетности карт отчетности за за счет счет включения включения циклов обратной связи. циклов обратной связи. укрепило подотчетность укрепило подотчетность в некоторых в некоторых стра- В начале 2000-х В начале годов стипендиальная 2000-х годов стипендиальная про- про- странах. нах.10 Инициативы 10 Инициативы такого такого рода всего рода лучше лучше грамма Камбоджи была грамма Камбоджи нацелена на была нацелена на улуч- улуч- всего работают работают там, гдетам, где соотношению соотношению сил между сил шение шение результатов результатов обученияобучения учащихся, учащихся, между участниками участниками системысистемы образования образования не ха-не находящихся находящихся в в неблагоприятном неблагоприятном положе- положе- характерна высокая рактерна высокая степень степень неравенства,или неравенства, или нии. проведенная на Оценка, проведенная нии. Оценка, на раннем раннем этапе этапе эти силы не эти силы не направлены направлены на поддержку на поддержку па- реализации программы показала, реализации программы показала, что что про- про- патронажных тронажных связей, связей, а такжеа также там, гдетам, где передо- грамма улучшила грамма подготовку учащихся улучшила подготовку учащихся и и передовые вые поставщикипоставщики услуг обладают услуг обладают автономией ав- уменьшила гендерное уменьшила неравенство при гендерное неравенство при за-за- тономией в удовлетворении в удовлетворении потребностей потребностей сообщест- числении учащихся, числении учащихся, но но нене смогла смогла охватить охватить сообщества. ва.11 Если данные 11 Если данные факторы факторы не по- не по-зволяют самыхбедных самых бедныхдетейдетейили улучшитьих илиулучшить ихобуче- обуче- зволяют услышать услышать это можетэто мнения родителей, мнения родителей, по- ние. ние. 14 14 В 2006 году В 2006 году нана базе базе данных данных выводов выводов будитьпобудить может некоторых некоторых из них, особен- из них, особенно родите- правительство правительствовключило включилов своицели всвои целиориен- ориен- но лейродителей принадлежащих принадлежащих к среднему среднему к классу, от- тир тирна болеебедных наболее бедныхдетей. детей.Далее Далееправитель- правитель- классу, казатьсяотказаться от услуг системы от услуг системы государ- государственного ство ствоэкспериментировало экспериментировалоссиспользованием использованием ственного образования, образования, ослабляя на ослабляя давление давление прави- стипендий для стипендий поощрения обучения. для поощрения обучения. Вне-Вне- на правительства тельства в отношениив отношении улучшения улучшения обучения дрениекритериев, дрение критериев,основанных основанныхна назаслугах, заслугах,в в в рамках в обучения рамках всей всей 12 системы. системы.12 систему отбораучеников системуотбора учениковувеличило увеличилопоказа- показа- Информациятакже Информация такжеможет можетпомочь помочьввобес- обес- тели набора тели набора в в школу школу и улучшило обучение, и улучшило обучение, печении целенаправленного печении целенаправленного распределения распределения повысив экзаменационные повысив экзаменационные баллы баллы по по мате- мате- ресурсов. В ресурсов. В середине середине 1990-х 1990-х годов годов школы школы матикена матике на0,17 стандартныхотклонения. 0,17стандартных отклонения. 15 15 Уганды получили Уганды только около получили только около четверти четверти Проведение исследований Проведение исследований и и выполнение выполнение предназначенных для предназначенных них ассигнований для них ассигнований на на оценки также оценки также может способствовать под- может способствовать под- учащихся. Правительство учащихся. Правительство начало начало публи- публи- держке эффективных держке эффективных программ программ в в рамках рамках ковать информацию ковать информацию оо сроках сроках и и размере размере политических циклов. политических циклов. Мексиканская Мексиканская про- про- перечислений вв районы перечислений грантов подуше- районы грантов подуше- грамма условных грамма условных денежных денежных трансфертов трансфертов вого финансирования, вого финансирования, чтобы школы могли чтобы школы могли «Oportunidades», осуществляется «Oportunidades», осуществляется сс 1997 1997 контролировать местное контролировать руководство. Та- местное руководство. Та- года, несмотря года, несмотря на на изменения изменения в сфере поли- в сфере поли- кой шаг кой увеличил долю шаг увеличил долю грантового грантового финан- финан- тикии тики иэкономики. Посколькубыли экономики.Поскольку былиполуче- получе- сирования, достигающего сирования, достигающего школ школ заза счет счет со- со- ны убедительные ны убедительные доказательства доказательства того, того, чточто кратившегося финансирования кратившегося финансирования районных районных программа улучшила программа улучшила жизнь жизнь детей, детей, оценки оценки отделов.В отделов. соответствииссциклом Всоответствии цикломобратной обратной воздействия стали воздействия стали решающим решающим факторомфактором в в связи, описанным связи, описанным вв следующемследующем разделе,разделе, принятиирешения принятии решенияо продолженииосущест- опродолжении осущест- школы,расположенные школы, расположенныевврайонах районахсслучшим лучшим вления программы вления программы после после избрания избрания в в 2000 2000 доступомккпечатным доступом изданиям,выигрыва- печатнымизданиям, выигрыва- годунового году новогоправительства. правительства. 16 16 ютот ют этоговвнаибольшей отэтого наибольшейстепени.степени. 13 13 Однакомногие Однако многие информационные информационные Достовернаяинформация Достоверная информациятакже также системы и системы системы знаний и системы знаний нене жизненноважна жизненно важнадлядлямониторинга, мониторинга, содействуют реализации содействуют реализации данных данных целейцелей оценкии оценки управления системами иуправления системами Во Во многих странах отсутствует многих странах отсутствует информа- информа- Руководителям системы Руководителям образования не- системы образования не- ция,необходимая ция, необходимаядлядляулучшения улучшенияобучения. обучения. обходима информация обходима информация для для осуществления осуществления Оценка потенциала Оценка потенциала длядля проведения проведения мони- мони- мониторинга и мониторинга анализа эффективности и анализа эффективности торинга прогресса торинга прогресса вв достижении достижении целей целей Ор-Ор- системы. Кураторы школ системы. Кураторы школ нуждаются нуждаются вв ин- ин- ганизации ганизации Объединенных Объединенных НацийНаций в в области области формацииоорезультатах формации обученияучащих- результатахобучения учащих- устойчивого развития устойчивого показала, что развития показала, что изиз 121 121 ся целях выявления ся вв целях выявления и и оказания оказания помощи помощи проанализированной страны, проанализированной треть не страны, треть не рас- рас- школам cс низкими школам показателями. Проведе- низкими показателями. Проведе- полагает полагает данными данными о о результатах результатах обучения, обучения, ниеосновательного ние исследованияи основательногоисследования иоценки оценки демонстрируемых учащимися демонстрируемых учащимися по по оконча- оконча- программ и программ политик, направленных и политик, направленных на на со- со- нии начальной нии начальной школы, школы, аа половина стран не половина стран не вершенствование обучения, вершенствование может способ- обучения, может способ- имеетдостаточной имеет достаточнойинформации информациио орезульта- результа- Как избежать ловушек низкого качества обучения 271 Вставка 11.2 Оценки результатов обучения, проведенные гражданами, привели к повышению уровня информированности о кризисе обучения в Южной Азии и странах Африки к югу от Сахары Оценки результатов обучения, проводимые По окончании • •По окончании осуществления инициатив гражданами, представляют собой локально были успешно были распространены их резуль- успешно распространены разработанные измерения базовых навыков таты и таты повышена осведомленность и повышена осведомленность о кри- чтения и математики. Как правило данные зисе обучения. зисе Они также способствовали обучения. Они исследования, проводимые сетью органи- усилениювнимания усилению внимания к обучению к обучениюв докумен- в доку- заций гражданского общества, оценивают тах государственного ментах государственногопланирования. планирования. детей независимо от того, ходят они в школу •• Индии в ВВИндии рамках партнерских отношений в рамках или нет, чего не происходит во время обыч- между правительствами между правительствами некоторых штатов ных тестирований. Цель таких исследований и Pratham, неправительственной организа- и Pratham, повысить осведомленность о результатах – повысить — которая стремится цией, которая цией, стремится улучшить качест- обучения и побудить заинтересованные сто- образования, были во образования, во были разработаны меры, роны принять меры для улучшения обучения. направленные на направленные решение проблем, вы- на решение Исследования, проводимые гражданами, явленных при явленных подготовке Ежегодного до- при подготовке проводились главным образом на террито- клада о клада положении в о положении в сфере образования рии Южной Азии и в странах Африки к югу (ASER). К (ASER). тому же, К тому же, сейчас правительство от Сахары. Например, Кампания в поддержку ежегодно проводит Национальное Индии ежегодно Индии народного образования (CAMPE), включаю- достижений (ранее исследование достижений исследование – раз в (ранее — щая более щая более 1000 неправительственных орга- 1000 неправительственных орга- года), тригода), три чтобы чтобы чаще чаще отслеживать отслеживать изме- измене- низаций (НПО), исследователей и работников низаций (НПО), исследователей и работников нения в обучении. ния в обучении. образования в сферы образования сферы Бангладеш, начала в Бангладеш, начала проводить такие проводить такие исследования исследования в 1999 году. в 1999 году. Хотя в Хотя в некоторых некоторых случаях результаты, по- случаях результаты, по- В результате В результате оценки таких инициатив оценки таких инициатив было было лученные в лученные в ходе исследований, привели ходе исследований, привели к к установлено, что: установлено, что: действиям, их действиям, связь с их связь с улучшением улучшением обучения обучения не является не автоматической. За является автоматической. короткий пе- За короткий пе- •• Общественностьсчитает Общественность считает такие исследова- такие исследова- риод работы ASER риод работы в Индии ASER в Индии и и Uwezoa Uwezoa в в Танза- Танза- ния более важными, чем более масштаб- ния более важными, чем более масштаб- нии результаты нии результаты проведенной проведенной ими оценки не ими оценки не ные и сложные национальные ные и сложные национальные оценки, оценки, показали четкой общей тенденции показали четкой общей тенденции к к повыше- повыше- посколькуисследования, поскольку исследования, проводимые гра- проводимые гра- нию уровня обучения, нию уровня обучения, хотя хотя некоторые некоторые индий- индий- жданами, сосредоточены на более жданами, сосредоточены на более узком узком ские штаты продемонстрировали значитель- ские штаты продемонстрировали значитель- наборе базовых наборе базовых компетенций, начиная с компетенций, начиная с ные успехи успехи в ные период с в период с 2010 по 2016 2010 по 2016 год. год. распознавания букв и цифр. распознавания букв и цифр. Источники: авторский коллектив ДМР-2018, основываясь на Chowdhury, Choudhury, and Nath (1999); Rath and others (2015); R4D (2015). a Uwezo означает «способность» на суахили. тах обучения тах обучения по по окончании окончании первой первой ступени ступени широко обнародованные широко обнародованные результаты результаты оценки оценки средней школы. средней школы.17 17 Еще Еще меньшее меньшее количество количество результатов обучения, результатов обучения, проводившейся проводившейся подпод стран располагает стран располагает данными, данными, чтобы чтобы отсле- отсле- контролем граждан, контролем граждан, повлияли повлияли на на восприя- восприя- живатьданные живать данныерезультаты результатыобучения обученияв вдина- дина- тие образования тие образования обществом обществом и и перемести- перемести- мике. Информационные мике. системы в Информационные системы в секторе секторе ли фокус ли фокус государства государства на обучение (вставка на обучение (вставка образования, которые образования, часто оказываются которые часто оказываются 11.2). Однако такая 11.2). Однако такая прямая прямая связь между фак- связь между фак- слабыми, редко слабыми, используются в редко используются в процессе процессе тическими данными тическими данными и и разработкой разработкой полити- полити- принятия решений, принятия решений, планирования планирования или или реа- реа- ки часто ки часто отсутствует. отсутствует.18 18 Некоторые Некоторые оценки оценки лизации реформ. лизации реформ. требуют слишком требуют много времени, слишком много времени, чтобы чтобы Существует множество Существует препятствий для множество препятствий для предоставить информацию, предоставить информацию, необходимую необходимую использования информации использования информации в в целях целях улуч- улуч- для принятия для принятия решений; решений; другие не отслежи- другие не отслежи- шения результатов обучения. шения результатов обучения. ВВ Танзании Танзании вают ключевые факторы, вают ключевые факторы, влияющие влияющие нана низ- низ- 272 Доклад о мировом развитии 2018 Таблица 11.1 Принципы для извлечения максимальной выгоды из информации и различные роли, которые могут брать на себя участники процесса наилучшего использования Принципы наилучшего Принципы использования которые могут играть различные Роли, которые Роли, различные информации субъекты субъекты • • Обеспечивать Обеспечивать получение получение регулярной, регулярной, досто- досто- • • Государственные Государственныеучреждения учреждения: : получать получатьии рас- рас- верной, политически верной, значимойи политически значимой иобщедоступ- общедоступ- пространять результаты пространять результаты национальной национальнойоценки; оценки; ной информации ной об обучении. информации об обучении. проводить собственные проводить собственные оценки; оценки;поддерживать поддерживать • • Устанавливать четкие цели Устанавливать четкие илиопределять цели или определять проведение проведение исследований исследований и иоценки оценкисистемы системы ожидания от от обучения обучения с цельюсоздания сцелью ори- созданияори- образования образования вово внешних внешних исследовательских исследовательских ожидания ентира для для оценки оценки его егоэффективности. эффективности. институтах. институтах. ентира • Согласовывать информацию с политическими • • Гражданское общество Гражданское общество ии частный частный сектор: сектор : • Согласовывать информацию и административными с политическими юрисдикциями, которые оценку обучения осуществлять оценку гражданамии обучения гражданами и осуществлять и административными имеют юрисдикциями, которые полномочия действовать. еераспространению; способствовать ее распространению; исполь- способствовать исполь- • имеют полномочия Создавать действовать. информационные системы, соответ- зовать оценку оценку и зовать исследованиядля иисследования поддер- дляподдержки ствующие политическому • Создавать информационные циклу и способству- системы, соответ- жки инициатив, инициатив, направленных направленных на улучшение на улучшение обуче- ющие принятию ствующие решений.циклу и способствую- политическому обучения. ния. щие принятию решений. Источник: авторский коллектив ДМР-2018. кую эффективность кую эффективность системы. Даже там, системы. Даже там, где где Наконец, информация должна использо- существует пригодная существует пригодная для для использования использования ваться лицами, определяющими политику, информация, правительственные информация, правительственные учрежде- учрежде- руководством школ и другими участниками ния могут ния могут не иметь достаточных не иметь достаточных стимулов стимулов системы, то есть она должна быть своевре- или возможностей или возможностей для для ее должного ис- ее должного ис- менной, точной, актуальной с точки зрения пользования. Независимость также пользования.19 Независимость 19 также имеет имеет политики и чувствительной к политическо- значение: надежная, значение: надежная, содержательная содержательная ин- инфор- му циклу. формация мация может может обеспечить обеспечить стимулыстимулы для для повы- повышения эффективности, шения эффективности, но предвзятые но предвзятые СМИ Создать коалиции могут могут СМИ защищать защищать интересыинтересы отдельных отдельных групп Создать коалиции и укрепить меры групп в ущербв ущерб улучшениюулучшению качества качества государ- государствен- поукрепить и мотивации меры по ственных ных услуг. услуг. В Аргентине В Аргентине в период в период с 1998 с 1998 по по 2007 год год 2007 газеты,газеты, получавшие получавшие государ- государствен- мотивации Системы образования состоят из многих ственное финансирование, ное финансирование, опубликовали опубликовали меньше участников, которые преследуют интересы, меньше сообщений о коррупции, чем другие Системы образования состоят из многих сообщений о коррупции, чем другие которые не всегда направлены на обучение. издания. 20 участников, которые преследуют интересы, издания.20 Для решения этой проблемы требуется со- Каковы которые не всегда направлены на обучение. характеристики системы Каковы характеристики системы инфор- инфор- вершение действий по двум направлениям. мирования, Для решения этой проблемы требуется со- которая способствует мирования, которая способствует улучше- улучше- Во-первых, необходимы коалиции заинте- нию вершение действий по двум направлениям. обучения (таблица нию обучения 11.1)? Во-первых, (таблица 11.1)? Во-первых, ресованных групп для достижения консен- информация Во-первых, необходимы коалиции заинте- информация должна быть достоверной, должна быть достоверной, су- су- суса в отношении действий, которые повы- щественной ресованных групп для достижения консен- щественной с политической точки с политической точки зрения зрения сят ответственность за лучшее обучение. и суса в отношении действий, которые повы- общедоступной. Во-вторых, и общедоступной. Во-вторых, определение определение Это часто требует мобилизации поддержки четких сят ответственность за лучшее обучение. целей прогресса четких целей прогресса в обучении может в обучении может со стороны групп, которые не принимают усилить Это часто требует мобилизации поддержки стимулы путем усилить стимулы путем предоставления предоставления активного участия в разработке программы показателей со стороны групп, которые не принимают эффективности системы. показателей эффективности системы. В- В- действий или не взаимодействуют с други- третьих, активного участия в разработке программы значимая информация третьих, значимая информация об об обуче- обуче- ми. Во-вторых, мотивация чиновников и нии действий или не взаимодействуют с други- должна быть нии должна связана с быть связана с политической политической других участников системы должна более властью ми. Во-вторых, мотивация чиновников и властью или полномочиями по или полномочиями по принятию принятию тесно увязываться с обучением (таблица решений, других участников системы должна более решений, с тем чтобы с тем общественность мо- чтобы общественность мо- 11.2). гла тесно увязываться с обучением (таблица привлекать к гла привлекать ответственности лиц, к ответственности лиц, при- при- нимающих 11.2). решения в нимающих решения области образования. в области образования. Как избежать ловушек низкого качества обучения 273 Таблица 11.2 Принципы создания эффективных коалиций и роли, которые могут брать на себя участники процесса созданияэффективных Принципысоздания Принципы коалиций эффективных коалиций Роли,которые Роли, могутиграть которыемогут различные субъекты игратьразличные субъекты • Мобилизовать поддержку по осуществлению • Государственные учреждения: создавать • Мобилизовать поддержку по осуществлению реформ путем четкой формулировки проблем • Государственные учреждения: создавать открытые и вовлекающие всех заинтересо- реформ путем четкой формулировки проблем низкого качества обучения. открытые и вовлекающие всех заинтересо- ванных участников площадки для обсуждения низкого качества обучения. ванных участников площадки для обсуждения реформы и определения технически и по- реформы и определения технически и полити- • • Разрабатывать Разрабатывать политическую стратегию с политическую стратегию с литически осуществимых решений; созда- целью мобилизации поддержки и создания чески осуществимых решений; создавать соот- целью мобилизации поддержки и создания вать соответствующий институциональный долгосрочных коалиций для достижения це- ветствующий институциональный потенциал. долгосрочных коалиций для достижения целей потенциал. лей обучения. обучения. • Гражданское общество и бизнес: выступать за • улучшение систем Гражданское образования; общество поддерживать и бизнес: выступать • • Избегать непосредственной Избегатьнепосредственной конфронтации конфронтации вв проведенияпереговоров пользупроведения переговоров сообщества и действия за улучшение родителей наподдер- систем образования; всех пользу ии обеспече- обеспечения ния компенсации в случаях, где это возможно. уровнях с целью улучшения живать сообщества результатов. и действия родителей на компенсации в случаях, где это возможно. всех уровнях с целью улучшения результатов. • Учителя и профсоюзы: выступать за усовер- Поощрять установление • • Поощрять крепкихпартнерских установлениекрепких партнерских шенствование системы; использовать знания, отношениймежду отношений школамииисообществами. междушколами сообществами. • накопленные Учителя и профсоюзы: в системе, выступать завусовер- для участия обсужде- • • Укреплять реформы. системы; использовать знания, шенствование Укреплять возможности возможности организаций, ответ- организаций, ответ- нии ственных накопленные в системе, для участия в обсу- ственныхзазапредоставление предоставлениеуслуг в области услуг в области образования. ждении реформы. образования. Источник: авторский коллектив ДМР-2018. поддержки и Мобилизация поддержки и создание создание привело к устойчивым улучшениям к устойчивым улучшениям в обу- в обу- улучшения обучения коалиций для улучшения обучения 23 чении.23 некоторых странах В некоторых странах также сфор- также сфор- У участников системы есть больше шансов мировались альянсы между заинтересован- в проведении реформы, если они действу- ными сторонами в области образования для ют совместно. Некоторые участники имеют реализации права на образование через пра- больше возможностей для переориентиро- вовую систему (вставка 11.3). вания политики в сторону обучения, отча- Несмотряна Несмотря то,что нато, усилия по мобилиза- что усилия 21 сти потому, что они лучше организованы.21 ции могут быть успешными в восстановле- Например, во многих странах профсоюзы интересов, они могут быть равновесия интересов, нии равновесия учителей имеют мощный голос в дискусси- успешными в изменении интересов менее успешными ях о реформе, тогда как коллективный голос тех, кто выступает против реформ. Рефор- родителей и учащихся часто не принимается образования – это долгий процесс, и хо- ма образования во внимание. оппозиция может организованная оппозиция рошо организованная может со- Мобилизация поддержки и создание коа- рвать его, особенно на стадии реализации. лиций целого ряда участников системы по- Перу правительство В Перу правительствоуспешноуспешно мобилизо- мобили- могли улучшить обучение. Многие страны общественнуюподдержку вало общественную зовало поддержку для для одо- оказали поддержку предложенным измене- реформ, но было менее успешным в брения реформ, брения ниям в политике в результате проведения согласия учителей, получении согласия получении учителей, что привело обширных консультаций, которые были на- постоянному сопротивлению к постоянному сопротивлениюсо состороны сторо- правлены на объединение ключевых заин- профсоюзов ны профсоюзов учителей во время учителей реализации во время реали- тересованных групп.2222 В Перу Ассоциация реформы. зации с тем, что ВместеВместе реформы. общий с тем, харак- что общий деловых кругов в поддержку образования тер реформ характер остался реформ прежним остался и улучшилось прежним и улуч- организовала информационную кампанию, обучение, шилось данный опыт обучение, данныйвыявляет потенци- опыт выявляет которая помогла изменить общественное альный компромисс потенциальный управлением между между компромисс управ- мнение в поддержку реформ, начавшихся политикой лением реформ политикой и правильной реформ их ре- и правильной их в 2006 году. Правительственные реформа- ализацией. Когда реализацией. Когда реформаторы реформаторы должны торы использовали информацию о низких прилагать усилия, чтобы контролировать прилагать результатах обучения системы образования оппозицию, эти усилия могут отвлечь их оппозицию, для мобилизации усилий общественности внимание от внимание отпроведения проведения реформ. реформ. Отсут- Отсутст- на усиление подотчетности учителей, что ствие вие согласия согласия важных важных групп групп не позволяет не позволяет им 274 Доклад о мировом развитии 2018 Вставка 11.3 Использование юридической системы для оказания давления с целью проведения изменений Поскольку более Поскольку более 80 процентов националь- 80 процентов националь- •• Степень, Степень, в в которой юридическая система которой юридическая система ных конституций ных конституций признают право на признают право на обра- обра- использовалась для оказания давления для оказания давленияс суды становятся зование, суды зование, становятся все более важной все более важной целью с целью осуществления осуществления изменений изменений в полити- в по- площадкой для площадкой привлечения правительств для привлечения правительств к к ке, в значительной литике, в значительной степени зависит степени от ха- зависит ответственности за ответственности за проводимую политику и проводимую политику и рактера от судебной характера системы, судебной наличия системы, струк- наличия практикив практики областиобразования. вобласти образования. тур поддержки структур поддержкиправовой мобилизации правовой мобилиза- и В последние годы В последние годы в Индии и в Индии Индонезии и Индонезии идеологии ции судов.судов. и идеологии увеличилось количество значительно увеличилось значительно количество су- су- •• Эффективность судебного разбиратель- судебного разбиратель- процессов в дебных процессов дебных области прав в области прав на обра- на обра- отношении прав ства в отношении прав на образование на образование зование. В зование. Индии данная В Индии тенденция была данная тенденция была судей, рассматривающих зависит от судей, рассматривающих такие такие принятием в обусловлена принятием обусловлена 2009 году в 2009 истори- году истори- дела, общественных групп, которые могут групп, которые могут ческого Закона ческого Закона о правах детей о правах детей на на бесплат- бесплат- отстаивать их помочь гражданам отстаивать их требова- требова- ное и ное и обязательное обязательное образование. образование. В В исках исках также более ния, а также более широкой широкойполитической политической содержались требования содержались требования к к обеспечению обеспечению мобилизацией. равного доступа равного доступа к образованию, выполне- к образованию, выполне- Судебные разбирательства, •• Судебные разбирательства, нацеленные нацеленные нию минимальных нию стандартов предоставле- минимальных стандартов предоставле- изменение образовательной на изменение образовательной политики, политики, ния услуг ния услуг ии предоставления предоставления гарантий гарантий того,того, основномслужили в основном служили интересам интересам бедных бедных или что правительства будут выполнятьсвои что правительства будут выполнять своиобя-обя- или маргинализованных групп маргинализованных групп населения, даженаселения, зательства по зательства расходам. Многие по расходам. Многие из из этих этих делдел даже на то, на несмотря несмотря чтото, что в большей в большей части части судеб- завершилисьпобедой. завершились Верховныйсуд победой.Верховный судИндии Индии судебных разбирательств ных разбирательств принимали принимали учас- участие последовательновыносил последовательно решенияв выносилрешения впользу пользу тие главным главным образом образом представители представители сред- среднего установления квот для бедных детей в установления квот для бедных детей в част- част- него класса. класса. Победы Победы в суде в суде в основном в основном привели ных школах. ных Верховный суд школах. Верховный суд вв Уттаракханде Уттаракханде привели к улучшению доступа доступа к улучшению к образова- к образованию, хотя потребовал от потребовал правительства штата от правительства штата принять принять нию, успеххотя часто успех часто достигался достигался за счет за счет качества об- минимальные квалификационные стандарты минимальные квалификационные стандарты качества представителей образования среднего разования представителей класса. для учителей. для учителей. ААв в Индонезии Индонезии родителям родителям уда- уда- Судебныекласса. • среднего разбирательства как стратегия лось обеспечить лось соблюдение конституцион- обеспечить соблюдение конституцион- улучшенияразбирательства • Судебные результатов обучениякак стратегия имеют ных положений, ных которые обязывали положений, которые обязывали прави-прави- улучшения результатов обучения свои ограничения. Зачастую судебные имеютре- тельство тратить 20 процентов бюджета тельство тратить 20 процентов бюджета на на свои шения ограничения. Зачастую судебные должны осуществлять те же госу-ре- образование. образование. шения должны дарственные осуществлять должностные те же лица, госу- которые Дела возбуждались Дела возбуждались на на основании основании матери- матери- дарственные были объектами должностные лица, которые первоначального иска. алов отдельных лиц или небольших групп, алов отдельных лиц или небольших групп, а а были объектами Большинство первоначального решений имеют отношение иска. активисты неправительственных активисты неправительственных организа- организа- Большинство к обеспечению доступаимеют решений отношение к обучению, а не ций (НПО) и профсоюзы учителей оказыва- к обеспечению доступа к обучению, а не ций (НПО) и профсоюзы учителей оказыва- улучшению обучения. Судам обычно не ли техническую и финансовую поддержку. улучшению обучения. Судам обычно не ли техническую и финансовую поддержку. хватает необходимой экспертизы по обуче- Оценка влияния судебных разбирательств хватает необходимой экспертизы по об- Оценка влияния судебных разбирательств нию, особенно там, где информации о ре- такого рода в Индии и Индонезии выявила учению, особенно там, где информации о такого рода в Индии и Индонезии выявила зультатах обучения очень мало. следующее: результатах обучения очень мало. следующее: Источник: авторский коллектив ДМР-2018, основываясь на Rosser and Joshi (2017). им вносить вносить вклад вклад в разработку в разработку политики политики или образование. Рабочая яобразование. Рабочая группа использует группа использует или ее реализацию, тем самым подрывая ее реализацию, тем самым подрывая устой- «лаборатории», которые создают коалиции «лаборатории», которые создают коалиции устойчивость чивость реформы. реформы. 24 24 заинтересованных сторон и привлекают заинтересованных сторон и привлекают их их широких коалиций Создание широких Создание заинтере- коалиций заинтере- на всех этапах реформы, от разработки на всех этапах реформы, от разработки до до сованных сторон важно на всех этапах сованных сторон важно на всех этапах по- по- внедрения. внедрения. 25 25 Заинтересованные стороны Заинтересованные стороны литического цикла. Малайзия создала литического цикла. Малайзия создала ра- ра- обычно собираются обычно собираются в в лабораториях лабораториях в тече- в тече- бочую группу по обеспечению исполнения бочую группу по обеспечению исполнения ние шести-девяти недель в начале проведе- ние шести-девяти недель в начале проведе- чтобы она реформ, чтобы реформ, возглавила комплекс- она возглавила комплекс- ния реформ ния реформ длядля обсуждения приоритетов, обсуждения приоритетов, ные реформы во многих ные реформы во многих секторах, включая секторах, включа- согласования показателей эффективности согласования показателей эффективности Как избежать ловушек низкого качества обучения 275 и подготовки планов и подготовки планов реализации. реализации. Во Во вре- вре- непопулярны среди непопулярны среди участников системы. В участников системы. В мя реализации мя заинтересованные стороны реализации заинтересованные стороны Польше в Польше 1999 году в 1999 году вв рамках более обшир- рамках более обшир- объединяютсяв объединяются минилабораторияхдля вминилабораториях длякор- кор- ных децентрализационных ных децентрализационных реформ реформ были были ректировки планов. ректировки Программы, внедрен- планов. Программы, внедрен- проведены широкомасштабные проведены широкомасштабные изменения изменения ные в ные рамках данного в рамках данного процесса, процесса, привели привели к к в структуре в структуре системы образования. Данным системы образования. Данным повышению уровня повышению грамотности учащих- уровня грамотности учащих- реформам приписывается реформам приписывается значительное значительное ся 3-х ся классов в 3-х классов Малайзии с в Малайзии с 89 89 процентов процентов улучшение результатов улучшение обучения учащих- результатов обучения учащих- в 2009 году в 2009 до почти году до почти 100 100 процентов процентов в в 2012 2012 ся. 26 С самого начала прилагались недоста- ся.26 С самого начала прилагались недоста- году. Данный году. Данный подход подход позаимствовали позаимствовали дру- дру- точные усилия точные усилия попо созданию коалиции под- созданию коалиции под- гиестраны, гие страны,включая включаяИндию, Индию,Южную ЮжнуюАфри- Афри- держки и, держки и, несмотря несмотря на достигнутые успехи на достигнутые успехи вв куи ку иТанзанию Танзанию(вставка (вставка11.4). 11.4). сфере обучения, сфере обучения, реформы реформы остались остались непопу- непопу- Без приложения Без приложения усилий усилий по по созданию созданию ко-ко- лярными. Выборы лярными. Выборы нового правительства в нового правительства в алиций в алиций в отношении отношении обучения, обучения, реформы реформы 2015году 2015 годупривели привелик возникновениюгорячих квозникновению горячих с меньшей долей с меньшей вероятности увенчаются долей вероятности увенчаются споров споров о том, следует о том, следует ли отказаться от ли отказаться от клю- клю- успехом. Даже успехом. Даже если если фактические фактические данные данные чевых элементов чевых элементов первоначальных первоначальных реформ. реформ.2727 показывают, что показывают, что реформы реформы улучшают улучшают обуче- обуче- Создание коалиции Создание коалиции может может потребовать потребовать вы- вы- ние,их ние, ихустойчивость устойчивостьподвержена подверженариску, риску,ког- ког- работки более работки более качественных качественных коммуникаци- коммуникаци- да они да они неправильно неправильно воспринимаются воспринимаются или или онных стратегий онных стратегий или или может потребовать из- может потребовать из- Вставка 11.4 Использование «лабораторий» для создания коалиций для обучения Резкое ухудшение Резкое результатов прохождения ухудшение результатов прохождения Работа лаборатории Работа лаборатории позволила позволила внедрить внедрить выпускных экзаменов выпускных вместе с экзаменов вместе с другой другой поя- поя- комплексный пакет комплексный пакет политически политически чувстви- чувстви- вившейся информацией вившейся информацией о плохом функцио- о плохом функцио- тельных реформ. тельных реформ. Например, Например, правительство правительство нировании системы нировании побудило лиц, системы побудило лиц, ответст- ответст- ввело денежные ввело денежные и и неденежные стимулы для неденежные стимулы для венных за венных разработку политики за разработку политики в в Танзании, Танзании, вознаграждения наиболее вознаграждения наиболее прогрессивных прогрессивных запустить амбициозную запустить программу «Боль- амбициозную программу «Боль- школ, школ, а также меры а также меры подотчетности, подотчетности, согласно согласно шие результаты шие результаты в в образовании образовании – – сегодня» сегодня» которым результаты которым результаты государственных государственных экза-экза- (Big Results (Big Results Now, BRN) в Now, BRN) 2013 году. в 2013 году. В рамках В рамках менов применялись менов применялись для ранжирования школ. для ранжирования школ. был утвержден BRN был BRN подход «предоставления утвержден подход «предоставления В рамках В BRN также рамках BRN впервые была также впервые внедрена была внедрена впервые примененный услуг», впервые услуг», примененный в Соединен- в Соединен- национальная программа национальная оценки на программа оценки основе на основе ном Королевстве ном Королевстве в начале 1990-х в начале годов, а 1990-х годов, а проводимая с выборки, проводимая выборки, с целью оценки гра- целью оценки гра- успешно адаптированный затем успешно затем адаптированный в Малайзии в Малайзии мотности и мотности и навыков навыков счета счета в раннем возрасте. в раннем возрасте. в 2009 году. в 2009 году. В рамках В рамках информационных информационных кампаний удалось кампаний удалось основе подхода В основе В лежит организация подхода лежит организация добиться очень добиться высокого уровня очень высокого информи- уровня информи- шестинедельной «лаборатории» шестинедельной «лаборатории» для опре- для опре- рованности общественности рованности общественности о о целях BRN по целях BRN по приоритетных областей деления приоритетных деления областей для про- для про- всей стране. всей стране. ведения реформ ведения реформ и разработки взаимно и разработки взаимно со- со- программа действует Хотя программа Хотя действует всего четыре всего четыре планов работы. гласованных планов гласованных Лаборатория работы. Лаборатория года, есть года, есть признаки того, что признаки того, она начала что она спо- начала спо- всех ключевых собрала всех собрала участников системы ключевых участников системы собствовать улучшению результатов собствовать улучшению результатов обуче- обуче- – государственных чиновников, – государственных ученых, про- чиновников, ученых, про- ния. В ния. то же В то время, выполнение же время, программа выполнение программа учителей, партнеров фсоюзы учителей, фсоюзы партнеров по развитию, по развитию, не обошлось не обошлось безбез трудностей: например, не- трудностей: например, не- гражданского общества организации гражданского организации общества – на – на давний обзор выявил проблемы давний обзор выявил проблемы координа- координа- достаточно высоком уровне, чтобы достаточно высоком уровне, чтобы обеспе- обеспе- между правительственными ции между ции правительственными учреждени- учреждени- чить доведение чить доведение мероприятий мероприятий до конца. Сов- до конца. Сов- отвечающими за ями, отвечающими ями, за образование. Однако образование. Однако местно участники лаборатории местно участники лаборатории разработалиразработали за последние несколько лет результаты за последние несколько лет результаты экза- экза- ключевых инициатив, девять ключевых девять разработали по- инициатив, разработали по- менов постепенно улучшились, а ученики менов постепенно улучшились, а ученики на- на- этапные планы реализации и распределили этапные планы реализации и распределили чальной школы добились успехов чальной школы добились успехов в чтении. в чтении. ответственность за ответственность эти этапы. за эти этапы. Источник: авторский коллектив ДМР-2018, основываясь на Sabarwal, Joshi, and Blackmon (2017); Todd and Attfield (2017); World Bank (2017b). 276 Доклад о мировом развитии 2018 менения плана менения проведения реформ плана проведения реформ в в пользу пользу Переговоры также могут включать в себя такого плана, такого который технически плана, который технически уступает уступает стратегии по предоставлению компенсации первому, но первому, но его его проще проще реализовать реализовать и и «про- «про- лицам, оказавшимся в невыгодном положе- дать» заинтересованным дать» заинтересованным сторонам. сторонам. нии в результате проведения реформы. Од- Постепенный, согласованный Постепенный, подход к согласованный подход к ной из таких стратегий является оказание реформе может реформе работать лучше, может работать лучше, чемчем кон- кон- адресной помощи учащимся, пострадавшим фронтация. Там, фронтация. где коалиции Там, где коалиции участников участников от реформ, для повышения эффективности системы стимулируют системы сотрудничество, на- стимулируют сотрудничество, на- системы. Например, дополнительные услу- правленное на правленное достижение общих на достижение общих целей, целей, ги, предоставляемые детям, затронутым за- реформы, скорее реформы, всего, окажутся скорее всего, окажутся успешны- успешны- крытием школ, могут облегчить проведение ми. История ми. реформ по История реформ по совершенствова- совершенствова- слияния школ.2828 Другая стратегия заключа- нию преподавания нию преподавания в Чили демонстрирует, в Чили демонстрирует, ется в использовании двухвекторных ре- как постепенные, как согласованные реформы постепенные, согласованные реформы форм для защиты некоторых должностных могут создавать могут сильные коалиции создавать сильные коалиции для для осу- осу- лиц от негативных последствий реформ. На- ществления перемен ществления (вставка 11.5). перемен (вставка 11.5). После После пример, программы, предусматривающие возвращения Чили возвращения Чили к демократии преем- к демократии преем- определение уровня зарплаты в зависимо- ственные правительства ственные правительства скорректировали скорректировали сти от эффективности работы, проводимые условия труда условия учителей с труда учителей целью улучшения с целью улучшения в Перу и в округе Колумбия в Соединенных их благосостояния, их вместе с благосостояния, вместе с тем тем более более тес- тес- Штатах, первоначально были введены на до- но связав но уровень оплаты связав уровень оплаты и и возможности возможности бровольной основе. развития карьеры развития карьеры с показателями эффек- с показателями эффек- Компенсации, предоставляемые потен- тивности учителей. тивности Данные изменения учителей. Данные изменения циально проигравшим сторонам, могут по- способствовали устойчивому способствовали устойчивому улучшению улучшению мочь получить одобрение реформы, но та- результатов, демонстрируемых результатов, демонстрируемых Чили, Чили, в в меж- меж- кой подход сопряжен с рисками. В 2005 году дународных исследованиях дународных качества обра- исследованиях качества обра- правительство Индонезии внедрило ком- зования. зования. плексную программу реформ, направлен- Вставка 11.5 Инициаторы реформ в Чили провели постепенное согласование изменений путем переговоров В В начале начале 2000-х годов в 2000-х годов в системе системе образова- образова- Рисунок B11.5.1 Показатели по ния Чили ния были отмечены Чили были значительные и отмечены значительные и чтению в Чили улучшились устойчивые улучшения в качестве обучения. учащихся вв Доля учащихся возрасте PISA по чтению Баллы PISA Баллы чтению возрасте 15 15 лет, лет, которые которые до- достигли порогового стигли порогового (или (или выше) выше) уровня уровня гра- грамот- мотности по чтению ности по чтению по Международной по Международной про- програм- грамме по оценке ме по оценке образовательных образовательных дости- достижений жений учащихся учащихся (PISA), в(PISA), период вспериод 2000 по с 2000 по 2015 год 2015 год увеличилась увеличилась с 52 до 69 с 52 до 69 процентов процентов (рисунок В11.5.1). В11.5.1). (рисунок Балл Значительная часть улучшений была свя- зана с программой Национальной системы оценки успеваемости (SNED), реализован- ной в 1996 году. Реализация этой программы началась с выделения премий учителям на основании показателей эффективности их работы на уровне школы. В 2004 году были Средний по ОЭСР Чили введены индивидуальные поощрения для учителей, основаннные на результатах обя- зательных оценок эффективности работы Источник: авторский Источник: коллектив ДМР-2018, авторский коллектив ДМР-2018, используя используя Международной программы по оценке образова- данные Международной данные преподавателей государственных школ. К достижений учащихся тельных достижений (PISA) (www.oecd.org/pisa). учащихся (PISA) (www.oecd.org/pisa). тельных 2000-х годов концу 2000-х концу годов эти премии составляли эти премии составляли на http://bit.do/WDR2018-Fig_B11-5-1 Данные на Данные http://bit.do/WDR2018-Fig_B11-5-1. (продолжение вставки на следующей странице) Как избежать ловушек низкого качества обучения 277 Вставка 11.5 Инициаторы реформ в Чили провели постепенное соласование изменений путем переговоров (продолжение) 15-25 процентов 15-25 процентов от средней зарплаты от средней зарплаты учите- учите- реформ. В реформ. В рамках рамках данной реформы члены данной реформы члены Тщательные оценки ля. Тщательные ля. программы показали, оценки программы показали, координировали осуществление профсоюза координировали профсоюза осуществление стимулы значительно что стимулы что способствовали значительно способствовали оценки эффективности, оценки используемой для эффективности, используемой для обучения. улучшению обучения. улучшению программы стимулирования. проведения программы проведения стимулирования. Постепенный переход Постепенный переход от школьных к от школьных к инди- инди- фактором успешного Итоговым фактором Итоговым успешного осущест- осущест- поощрительным платежам видуальным поощрительным видуальным платежам былбыл вления данных вления реформ стало данных реформ стало их включение их включение попыткой устранить прагматичной попыткой прагматичной потенци- устранить потенци- в более в широкий комплекс более широкий реформ, которые комплекс реформ, которые недовольство профсоюзов альное недовольство альное учителей профсоюзов учителей способствовали увеличению способствовали объема ресур- увеличению объема ресур- основанной на зарплатой, основанной зарплатой, эффективности на эффективности сов для сов образования и для образования повышению зарплат и повышению зарплат Прежде чем работы. Прежде работы. внедрять обязательную чем внедрять обязательную учителей. SNED учителей. SNED стала стала частью основы профес- частью основы профес- программу для программу всех учителей, для всех администрация учителей, администрация сионализма сионализма учителя учителя в рамках пакета в рамках пакета реформ реформ внедрила систему внедрила добровольной индивиду- систему добровольной индивиду- «Полный школьный «Полный школьный день». день». Реформами Реформами было было альной оценки альной оценки и и стимулирования, стимулирования, которая которая со- со- охвачено большее охвачено большее количество учителей, и количество учителей, и здала прецедент здала прецедент оценки оценки учителей. учителей. Поскольку Поскольку объем поощрений объем поощрений был был увеличен. увеличен. Повышение Повышение на этих на этапах было этих этапах было время время на на корректировку корректировку зарплаты до зарплаты до начала программы, возможно, начала программы, возможно, и получение и поддержки новой получение поддержки новой системы, системы, они они помогло уменьшить помогло уменьшить недовольство недовольство вызван- вызван- стали ключевыми стали ключевыми для для ееее успеха. успеха. ное обязательной ное обязательной индивидуальной индивидуальной оценкой оценкой Установление доверительных Установление доверительных отношений отношений и стимулированием и стимулированием .. с профсоюзом с учителей на профсоюзом учителей на ранней ранней стадии стадии Как следствие, Как следствие, чилийские программы по- чилийские программы по- стало еще стало одной ключевой еще одной ключевой стратегией. стратегией. Статут Статут прежнему остаются прежнему остаются одной одной из немногих дол- из немногих дол- учителя, принятый учителя, принятый в в 1991 1991 году, году, присвоил присвоил учи- учи- госрочных реформ госрочных реформ типа «оплата за типа «оплата за эффектв- эффектв- телям статус телям государственного служащего, статус государственного служащего, ность», которые были успешно реализованы ность», которые были успешно реализованы гарантировал связанные гарантировал связанные с с этим этим привилегии, привилегии, на национальном на национальном уровне. уровне. В других контекстах В других контекстах защиту и защиту и возможность возможность проведения проведения центра- центра- такие реформы такие реформы часто часто были были непопулярными, непопулярными, лизованных переговоров лизованных переговоров о заработной пла- о заработной пла- но в но в Чили реформирование продолжается: Чили реформирование продолжается: в в те. Данный те. Данный шаг стал позитивным шаг стал позитивным сигналом сигналом 2016 году были приняты новые 2016 году были приняты новые законодатель- законодатель- для учителей. для Доверие между учителей. Доверие между профсоюзом профсоюзом ные акты ные акты для для расширения охвата программы расширения охвата программы и правительством укрепилось благодаря и правительством укрепилось благодаря ре-ре- стимулирования и одновременного укрепле- стимулирования и одновременного укрепле- гулярным обсуждениям гулярным обсуждениям хода хода осуществления осуществления ния профессионального ния профессионального развития развития учителей. учителей. Источник: авторский коллектив ДМР-2018, основываясь на Avalos and Assael (2006); Contreras and Rau (2012); Delannoy (2000); Mizala and Schneider (2014); OECD (2016); World Bank (2017a). ную на ную повышение квалификации на повышение квалификации учителей. учителей. телей или телей или качество качество обучения учащихся, но обучения учащихся, но Аттестация учителей стала Аттестация учителей стала центральным центральным оказали значительное влияние на государст- оказали значительное влияние на государст- элементом реформ, элементом реформ, учителя учителя должны должны были были расходы.30 венные расходы. венные 30 К 2011 К году при 2011 году при наличии наличии пройти аттестацию для того, чтобы пройти аттестацию для того, чтобы про- про- менее трети аттестованных преподавателей менее трети аттестованных преподавателей должить преподавание. должить преподавание.29 В 29 В обмен обмен нана такие такие уже было уже израсходовано 9 было израсходовано 9 процентов бюд- процентов бюд- новые обязательства новые обязательства в рамках соглашения, в рамках соглашения, жета на образование, покрывавших аттеста- жета на образование, покрывавших аттеста- заключенного на основе переговоров, заключенного на основе переговоров, атте- атте- выплаты.31 ционные выплаты. ционные 31 стованным учителям стованным были предоставлены учителям были предоставлены дополнительные ежемесячные дополнительные выплаты раз- ежемесячные выплаты раз- Налаживание партнерских Налаживание отношений партнерских отношений мером в базовый оклад. Но на ранней стадии мером в базовый оклад. Но на ранней стадии между школами и сообществами между школами и сообществами реализации реформы, реализации требования к реформы, требования к аттеста- аттеста- устойчивой реформы Для устойчивой Для реформы необходимы необходимы ции были ослаблены из-за политического ции были ослаблены из-за политического сильные партнерские отношения сильные партнерские отношения между между давления, вследствие давления, чего учителям вследствие чего учителям больше больше школами и сообществами. Там, где стимулы школами и сообществами. Там, где стимулы не нужно было проходить квалификацион- не нужно было проходить квалификацион- для проведения для системной реформы проведения системной слабы, реформы слабы, ный тест. ный В итоге тест. В итоге реформы реформы оказали оказали незна- незна- проведение локальных мероприятий проведение локальных мероприятий можетможет чительное влияние на квалификацию учи- чительное влияние на квалификацию учи- их заменить. В Южной Африке политиче- их заменить. В Южной Африке политиче- 278 Доклад о мировом развитии 2018 ские и экономические условия сдерживали образования работает лучшеработает лучше всего, когда всего,в обра- стимулы когда усилия по повышению эффективности об- стимулы в образовательных зовательных системах совпадаютсистемах совпа- с теми же разования в некоторых провинциях, однако дают с теми целями. же целями. Например, Например, там, где политики там, где столк- в некоторых школах был достигнут прогресс политики нулись столкнулись с более с более серьезными серьезными стимулами для благодаря прочным партнерским отноше- стимулами для представления представления общественных обществен- интересов, это ниям между родителями и школами.32 32 Нала- ных интересов, это способствовало способствовало созданию созда- профессиональ- живание партнерских отношений на местах нию профессионального ного государственного государственного аппарата, который особенно важно в нестабильных и охвачен- аппарата, может может которыйболее обеспечить более обеспечить адми- качественные ных конфликтом районах.33 33 Например, про- административные качественные процеду-ры. нистративные 39 процеду- грамма, в рамках реализации которой были ры.39 построены общинные школы в Афганиста- Способствовать не, уменьшила расстояние до школы, увели- инновациям и гибкости чила число учащихся и улучшила результа- Способствовать 34 Тем не ты обучения, особенно для девочек.34 инновациям Политические и гибкости и технические препятствия менее, такие местные партнерские отноше- затрудняют разработку и реализацию поли- ния, как правило, лучше всего работают при тики для улучшения Политические обучения. и технические Некоторые препятствия поддержке эффективных учреждений более элементы затрудняют решения проблемы разработку каче- низкого поли- и реализацию высокого уровня, которых не хватает в та- тики обучения ства относительно для улучшения обучения. просты. Про- Некоторые ких нестабильных условиях. блемы элементы наличия решениянеадекватной инфраструк- проблемы низкого каче- туры материалов, хотя и учебныхотносительно ства обучения и сложные просты. Про- Согласование стимулов и с материально-технической блемы наличия неадекватной точки зрения, инфраструк- возможностей участников системы системы с с туры ибыть могут решены учебных напрямую: материалов, хотя хорошо и сложныеиз- обучением вестны необходимые технологии, с материально-технической точки и боль- зрения, Успех реформ зависит от возможностей, шинство могут быть образовательных решены напрямую: систем обладают хорошо из- стимулов и мотивации государственных достаточным вестны необходимые решения этих опытом технологии, про- и боль- должностных лиц. Для эффективного управ- блем. шинство улучшить процессы, Но образовательных систем происходя- обладают ления системами образования требуются щие опытом сложнее. в классе, намного достаточным решенияЭто этихсвязано про- квалифицированные государственные слу- с изменением блем. поведения Но улучшить учащихся процессы, и учите- происходя- жащие, ориентированные на предоставле- щие а лей, в также классе,оказанием поддержки намного сложнее. Это учителям связано ние качественных услуг, что, в свою очередь, в их усилиях по с изменением адаптации поведения обучения учащихся к по- и учите- означает соразмерные условия оплаты труда требностям своих учеников. лей, а также оказанием Традиционные поддержки учителям 35 Но если политическая экономия и работы.35 подходы к реформам, в их усилиях в которых по адаптации обученияпредстав- к по- образования не согласована с государствен- лены заранее требностям учеников.мероприятия, определенные своих Традиционные с ными целями, к государственной службе небольшим количеством подходы к реформам, возможностей в которых для представ- могут привлекаться кандидаты с менее же- адаптации лены заранее время реализации, во определенные редко бы- мероприятия, с лательными характеристиками. В Мексике вают эффективными. небольшим количеством возможностей для учителя часто получали работу на основе Реформы адаптации во области в время образования реализации, нужда- редко бы- политического патронажа, а не благодаря их ются в более гибком подходе с возможно- вают эффективными. заслугам, что привело к найму менее квали- стью адаптации. Реформы 40 Это образования в области не то же самое, что нужда- фицированных работников по сравнению с ются в более гибкомсподходе экспериментировать различными иници- с возможно- системами, где теми системами, работники проходили где работники ативами в рамках стью адаптации. 40 пилотных проектов. Ско- Это не то же самое, что квалификационную про- предварительную квалификационную про- рее, это означает тестирование экспериментировать с различными подходов иници- в верку.36 36 ативами в в масштабе их политическом рамках и экономиче- пилотных проектов. Ско- усилий, Результаты усилий, направленных направленных на на по- ском контексте рее, это означает использованиеподходов и тестирование существу- в повышение потенциала вышение потенциала чиновников, чиновников, разо- разо- ча- ющих масштабе возможностей в их политическомучреждений-испол- и экономиче- чаровывают. 37 ровывают.37 Даже Даже гдегде там, там, индивидуаль- индивидуальный нителей. Недавний ском контексте обзор сложных и использование реформ существу- ный потенциал потенциал успешноуспешно развивается, развивается, часточасто от- государственного ющих возможностей управления, в том числе учреждений-испол- отсутствуют сутствуют стимулыстимулы для использования для использования этого в сфере образования, нителей. Недавний обзор обозначил сложных ключевые реформ этого потенциала потенциала для разработки для разработки и осу- и осуществления элементы успешных государственного реформ.41 Эти управления, реформы в том числе ществления эффективной политики.38 политики. эффективной 38 Ины- Иными словами, начались обозначил проблемы с четкой формулировки в сфере образования, ключевые ми словами, создание создание организационных организационных возможностей и первоначального элементы набора потенциальных успешных реформ. 41 Эти реформы возможностей для улучшения для улучшения образования результатов результатов начались сачеткой решений, были приняты проблемы затем формулировки решения, Как избежать ловушек низкого качества обучения 279 Рисунок 11.2 Проблемно-ориентированная повторяющаяся адаптация является залогом успешных реформ Определить проблемы и выявить их причины Заново определить проблемы и выявить их причины Заново определить проблемы и выявить их причины Повторить УЛУЧШЕННОЕ ОБУЧЕНИЕ Выработать Пересмотреть Пересмотреть варианты варианты варианты Адаптировать Выполнить Оценить Выполнить Оценить Выполнить Оценить Источник: адаптировано из Andrews, Pritchett, and Woolcock (2017). возникли в набора и первоначального которые потенциальных результате эксперимен- к решению решению трудных к задач по-разному, трудных задач по-разному, поэ- поэ- решений, а взатем тирования ходе были приняты решения, их реализации (рисунок тому для разработки политики может тому для разработки политики может быть быть которые 11.2). возникли Итоговая в результате система эксперимен- практических мер, анализ положительных полезен анализ полезен положительных исключений исключений тирования как правило,в ходе носила их смешанный реализации характер, (рисунок (вставка 11.6). (вставка 11.6). 11.2). Итоговая основанный система и на местных практических глобальных фак-мер, Нововведений на Нововведений местном уровне, на местном уровне, одна- одна- как правило, тических носила смешанный характер, данных. ко, может быть недостаточно для сокраще- ко, может быть недостаточно для сокраще- основанный на местных и глобальных фак- разрыва в ния разрыва ния обучении между в обучении странами. между странами. тических Поиск данных. для локальных решений Использование принципов, взятых Использование принципов, взятых из из рас- рас- Поиск решений для локальных проблем проблем тущего «глобального знания», может тущего «глобального знания», может дать дать У всех У всех систем систем элементы, которые естьэлементы, есть ра- которые ра- идеи для полезные идеи полезные улучшения обучения для улучшения обучения вв ботают хорошо; ботают хорошо; эти элементы могут эти элементы могут быть быть конкретных условиях. Более итеративный конкретных условиях. Более итеративный использованы для использованы определения технически для определения технически подход к подход изменению системы к изменению системы может может стать стать и политически и осуществимых подходов политически осуществимых подходов к к способом внедрения инициатив, способом внедрения инициатив, основан-основан- обучения. В улучшению обучения. улучшению провинции Мись- В провинции Мись- на глобальном ных на ных опыте, в глобальном опыте, в местных местных усло- усло- онес, Аргентина, онес, Аргентина, были широко распростра- были широко распростра- виях. виях. высокие показатели нены высокие нены отсева учащих- показатели отсева учащих- Но некоторые ся. Но ся. некоторые школы смогли изменить школы смогли изменить Объединение итеративного Объединение итеративного и и тенденцию: учителя данную тенденцию: данную договорились с учителя договорились с адаптивного подхода к разработке адаптивного подхода к разработке и и родителями о родителями проведении внеклассных о проведении внеклассных за-за- реализации политики реализации политики нятий, а нятий, а не обвиняли их не обвиняли их в низкой успевае- в низкой успевае- Недавние примеры Недавние показывают, как примеры показывают, итера- как итера- учащихся. Количество мости учащихся. мости школ, которые Количество школ, которые тивный, адаптивный тивный, подход может адаптивный подход укре- может укре- приняли более приняли более конструктивные подходы к конструктивные подходы к пить системы пить системы образования образованияи улу ичшить обу- улучшить отношений между выстраиванию отношений выстраиванию родителя- между родителя- чение. Проведенный обучение. Проведенныйв Индии эксперимент в Индии экспери- ми и ми и учителями, используемый успешными учителями, используемый успешными показал, мент что разделение показал, детей что разделение на группы, детей в на груп- школами, их школами, их показатели отсева учащихся показатели отсева учащихся соответствии пы, с их способностями, в соответствии а также с их способностями, а значительно снизились.42 Школы значительно снизились.42 подходят Школы подходят использование также соответствующих использование их уров- соответствующих их 280 Доклад о мировом развитии 2018 Вставка 11.6 Передовые школы на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа предлагают несколько уроков Ближневосточное агентство Ближневосточное агентство ООН для помо- ООН для помо- учащиеся должны знать учащиеся должны знать и и уметь на делать на уметь делать щи палестинским щи палестинским беженцам беженцам и организации и организации всех уровнях обучения. Несмотря на то, всех уровнях то, работ (БАПОР) предоставляет более 300 000 что предварительная что школах предварительная подготовка в школах беженцам на Западном берегу реки Иордан БАПОР и БАПОР похожа, и государственных школах похожа, и в секторе Газа базовые услуги в области учителя БАПОР учителя двухгодичную БАПОР проходят двухгодичную образования. По результатам проведения программу по программу по методикам преподавания, в в многочисленных раундов международных рамках которой рамках которой изучаются подходы, болееболее оценок школы БАПОР превосходили госу- согласованные с согласованные процессом обучения. с процессом обучения. дарственные школы, обеспечивая обучение, • • Оценка Оценка По сравнению с государственны- .. По государственны- эквивалентное одному году дополнитель- ми школами ми проводятся школами в школах БАПОР проводятся ного обучения, несмотря на более низкий строгие, более частые оценки успе- более строгие, более успе- социально-экономический статус учащихся учащихся и оценки эффективно- ваемости учащихся ваемости эффективно- БАПОР и более низкий уровень расходов на работы учителей. сти работы сти учителей. одного учащегося.а a Факторы, определяющие • • Эффективное руководство школ. БАПОР Эффективное руководство БАПОР их более эффективную работу, включают: инвестирует в инвестирует в обучение квалифицирован- квалифицирован- директоров, которые могут оказывать ных директоров, ных оказывать • •Более Более активное участие родителей в активное участие поддержку учителям своих эффективную поддержку эффективную своих школьных мероприятиях школьных мероприятиях и и тесное парт- школ. школ. между школами, нерство между нерство школами, домашними хо- зяйствами и зяйствами сообществами беженцев, и сообществами беженцев, что что Извлекать уроки из Извлекать уроки работы высокоэффек- из работы высокоэффек- общему пониманию способствует общему способствует цели и пониманию цели и тивных школ не тивных школ всегда просто. не всегда просто. Некоторые Некоторые сотрудничества с механизмов сотрудничества механизмов целью орга- с целью орга- факторы, напаример, факторы, руководство школы, напаример, руководство школы, мониторинга и низации мониторинга низации оказания поддер- и оказания поддер- которые способствуют получению которые способствуют получению высоких высоких жки. жки. показателей эффективности, показателей могут быть эффективности, могут быть уни- уни- • •Более эффективные системы Более эффективные системы поддержки поддержки кальными, что затрудняет их репликацию. кальными, что затрудняет их репликацию. учителей . Учителя проходят обучение по учителей. Учителя проходят обучение по Опираясь на Опираясь на большое количество примеров большое количество примеров стандартам, в стандартам, которых четко в которых указано, что четко указано, что школ, можно сделать школ, можно более общие сделать более общие выводы. выводы. Источник: авторский коллектив ДМР-2018, основываясь на Abdul-Hamid and others (2016). a. Это сравнение проводится для школ БАПОР и государственных школ в Иордании. ню методов уров-ню обучения методов вместе обучения с постоянной вместе с посто- можности этому, подобные системы, итеративные оказались успешнымиподходы, при оценкой их знаний, янной оценкой улучшают их знаний, способно- улучшают способ- подобные этому, системы восстановлении оказалисьоказания успешными при основ- сти учащихся ности учащихсяккчтению. Признаваято, чтению.Признавая то, что восстановлении ных системы услугоказания образовательных основ- (вставка 11.6). маломасштабный эксперимент не является отвечающие за услуг ных образовательных Лица, (вставка 11.6). формирование поли- гарантией успеха при его реализации в го- Лица, тики, отвечающие могут проверять за политику формированиепередпо-ее сударственных масштабах, Pratham – НПО, литики, могут внедрением политику перед проверятьмасштабах. в широких Рефор-ее ответственная за выполнение первоначаль- внедрением мы на уровне широких ввсей системы масштабах. Рефор- трудно оценить, ной оценки, –- проводила эксперименты с мы на уровне поскольку системы трудно всейотсутствует в них оценить, надлежащий применением различных подходов (соот- поскольку анализ в них отсутствует альтернативных надлежащий издержек, что за- ветствующих уровню обучения учащихся) к анализ альтернативных трудняет издержек, что отслеживание последствий за- изме- обучению в государственных школах. В рам- трудняет нения отслеживание политики последствий и адаптации стратегий изме для- ках данного эксперимента были проверены нения политики улучшения и адаптации обучения. Небольшиестратегий пилотныедля предположения исходной модели и опре- улучшения проекты обучения. могут Небольшие преодолеть данные пилотные трудно- делены факторы, лежащие в основе преды- проекты сти, однакомогут сложнопреодолеть данные оценить, будут ли тру они- дущего успеха. Затем были определены два дности, однако сложно эффективными оценить, без уделения им будут должно-ли подхода к реализации, которые могут рабо- они го эффективными внимания без уделения и без оказания им долж содействия их- тать в требуемом масштабе.43 Даже в неста- ного внимания развитию, и без как это содействия оказания при происходит реали- где ограничены бильных государствах, где воз- ограниченывоз пилотныхкак их развитию, зации это происходит проектов. при В качестве пал- можности системы, итеративные подходы, реализации лиатива, пилотных Китай и другиепроек- страны проверили Как избежать ловушек низкого качества обучения 281 Вставка 11.7 Бурунди улучшило качество образовательных услуг путем итерации и адаптации После затяжной гражданской войны и дли- анных лициз ных лиц всей системы из всей системы образования, тельного процесса установления мира в Бу- включая директоров включая директоров учреждений образо- рунди выборы нового правительства и приня- вания из вания провинций и из провинций и представителей ас- тие новой конституции в 2005 году привели родителейи социацииродителей социации учителей. иучителей. к тому, что предоставлению государствен- • •Реализация Реализация Высокопоставленные госу- . . Высокопоставленные ных услуг вновь стало уделяться внимание. чиновники наделили группу дарственные чиновники дарственные Многие школы были разрушены, а системы реализовать новый подход полномочиями реализовать полномочиями управления перестали функционировать. По в рамкаходной врамках провинции. По мере реали- одной провинции. мере того, как новое правительство вступа- проекта группа зациипроекта зации группа регулярно корректи- ло в свои права, чистый коэффициент охвата свойплан роваласвой ровала действий. пландействий. начальным образованием равнялся всего 56 • •Планирование Планирование для для устойчивости. После процентам, соотношение между учащимися результатов, достигнутых изучения результатов, изучения достигнутых в ре- и классами составляло 87: 1, а 20 учащихся в релиазацииинициативы, зультате релиазации зультате инициативы, высо- высоко- использовали один среднем использовали среднем на всех один на учебник всех учебник ко-поставленные государственные поставленные государственные чиновники чинов- по математике. по математике. ники приняли приняли решение решение о необходимости о необходимости расши- уделило особое Правительство уделило Правительство внимание особое внимание расширения рения программы,программы, чтобы охватить чтобы охватить ей дру- снижению высоких коэффициентов снижению высоких коэффициентов соотно-соотно- ей другие гие провинции. провинции. шения количества учащихся и учебных посо- шения количества учащихся и учебных посо- бий и бий и задержкам задержкам в обеспечении учебниками в обеспечении учебниками Инициатива значительно Инициатива значительно превысила превысила це- це- рамках более в рамках в широкой инициативы более широкой инициативы по до- по до- левые показатели. Доступность левые показатели. Доступность учебников учебников стижению быстрых результатов, которая стижению быстрых результатов, которая со- со- повысилась, а повысилась, а среднее время их среднее время их доставки доставки стояла из трех этапов: стояла из трех этапов: сократилось с года сократилось с года до 60 дней. Такой до 60 дней. Такой успех успех привел к привел реализации аналогичных к реализации аналогичных инициатив инициатив • •Формирование Формирование. .На этом этапе На этом группа, осу- этапе группа, осу- с целью с целью решения проблем начисления решения проблем начисления зара- зара- ществляющая реформу, определила, ществляющая реформу, определила, по- по- ботной платы учителей, а также многих ботной платы учителей, а также многих дру- дру- чему учебников недостаточно. Для обес- чему учебников недостаточно. Для обес- гих проблем гих проблем в в сфере предоставления услуг, сфере предоставления услуг, печения принятия практических решений не связанных с образованием. печения принятия практических решений не связанных с образованием. группа включала в себя заинтересован- группа включала в себя заинтересова- Источник: авторский коллектив ДМР-2018, основываясь на Campos, Randrianarivelo, and Winning (2015). эффективность тов. новых политик В качестве паллиатива, в отдельных Китай и другие автономию ведомств. участников Закрытые системы системы и оценива- ограничивают регионах. страны проверили 44 Сначалаэффективность лица, формирующие новых ют показатели автономию эффективности участников системы на иоснове со- оценива- политику, политик в определяют отдельных основные регионах.44 проблемы; Сначала блюдения ют формальных показатели правил эффективности на использова- основе со- они определяют затем формирующие лица, какие решения политику, мож- определяют ния ресурсов, блюдения оставляяправил формальных мало пространства использова- но подвергнуть основные экспериментам. проблемы; Они разра- затем они определяют для ресурсов, ния нововведений. В отличие оставляя от закрытых мало пространства батывают какие предложения решения для экспериментов, можно подвергнуть экспери- систем, для более открытые нововведений. системы, В отличие которые от закрытых частично ментам. анализируя Они решения, разрабатывают принятые в предложения более четко систем, ориентируются более на результаты, открытые системы, которые с других для экспериментов, частично аналогичных странах, для решения анализируя большей более вероятностью четко будут на уделять ориентируются результаты,боль- с с альтернативами вопросов,принятые решения, в других апробации странах, для в ше внимания большей нововведениям вероятностью будут во всей систе- уделять боль- разных регионах. решения Затем аналогичных успешные вопросов, стратегии с альтерна- ме образования ше (таблица 11.3). внимания нововведениям во 46 всей систе- внедряются тивами в других апробации регионах. в разных Бельгия регионах. Затеми ме образования (таблица 11.3).46 Нидерланды успешные применяют стратегии аналогичные внедряются под- в других Также необходимо наличие ходы.45 Бельгия и Нидерланды применя- регионах. эффективных Также информационных необходимо наличие систем ют Предоставление заинтересованным аналогичные подходы. 45 сто- и широких коалиций эффективных информационных ронам и автономии для при- полномочийзаинтересованным Предоставление сто- Очень важно систем делать и широких выводы из внедрения коалиций таких подходов нятия полномочий ронам противоречит и автономии для коли- при- инноваций. Очень Информационные важно делать системы, выводы из внедрения чествутаких нятия задействованных образовательных подходов противоречит коли- обеспечивающие инноваций. быструю, постоянную Информационные системы, и ведомств. честву Закрытые системы задействованных ограничивают образовательных точную обратнуюбыструю, обеспечивающие связь, имеют решающее постоянную и 282 Доклад о мировом развитии 2018 Таблица 11.3 Принципы по стимулированию масштабных инноваций и различные роли, которые могут брать на себя участники процесса Принципы Принципы по по стимулированию стимулированию инноваций инноваций и и гиб- Роли, Роли,которые которыемогут могутиграть игратьразличные различныесубъекты субъекты кость реализации гибкость подходов реализации к улучшению подходов качества к улучшению системы системы обучения качества обучения •• Принять болееитеративный Принятьболее итеративныйии адаптивный адаптивный • • Государственные Государственные учреждения: учреждения: формировать формиро- подходккразработке подход разработкеии реализации реализации стратегий. стратегий. вать благоприятную благоприятную среду среду и разрабатывать и разрабатывать стимулы •• Определять Определять перспективные перспективные решения решения в в рамках рамках стимулы для для реализации реализации инновацийинноваций и более и более итеративно- системы системыобразования, такжеформировать образования,аатакже формировать итеративного го подхода. подхода. глобальную базу глобальную базузнаний. знаний. • • Поставщики образовательных услуг Поставщикиобразовательных из услугиз •• Создавать информационные системы, Создаватьинформационные системы,обес- обес- гражданского общества гражданского общества иичастного частногосектора сектора: : печивающие быструюобратную печивающие быструю связьдля обратнуюсвязь для экспериментироватьсс экспериментировать различными различными подхода- подходами поддержки реализациипрограмм. поддержкиреализации программ. кми к улучшению улучшению качества качества обучения обучения Развиватьвозможности •• Развивать возможности образовательныхуч- образовательных уч- реждений,благоприятную реждений, средуии благоприятнуюсреду автономию автономию с целью поощрения с целью поощрениявнедрения внедренияинноваций. инноваций. Источник: авторский коллектив ДМР-2018. для более связь, точную обратную значение имеют подходов адаптивных решающее к или на них будут предназначенные использованы для ресурсы, более традиционных более адаптивных значение дляобучения. улучшению Некоторые подходов страны к предназначенные мероприятий. для могут Также более традиционных пострадать и улучшению начинают обучения. развивать Некоторые такие возможностистраны в мероприятий. учащиеся, если Также могут пострадать новые подходы нарушат их и начинают своих развивать такие образовательных возможности учреждениях. Инно- в учащиеся, обучение если без новые подходы его соответствующего нарушат улучше-их своих образовательных вационная лабораторияучреждениях. MineduLAB в Инно- Ми- обучение ния. Тем небез соответствующего менее, крайне важно его улучше- пойти на вационная образования нистерстве лаборатория Перу MineduLAB в Ми- представляет ния. Тем не некоторый менее, риск, есликрайне важно системы пойти на образования нистерстве собой образования сотрудничество Перугосударствен- между представляет некоторый должны риск, если улучшить системы обучение. образования Мобилизация собой агентсвами ными сотрудничество между государствен- и опытными исследовате- должны улучшить поддержки, обучение. оказываемой Мобилизация заинтересованны- ными47агентсвами и опытными исследовате- лями. поддержки, ми сторонами, оказываемой заинтересованны- и предоставление возможно- лями. Лаборатория 47 внедряет нововведения не- ми сторонами, сти для проведенияи предоставление консультаций возможно- с самого Лаборатория посредственно в внедряет нововведения государственных школах, не- а сти длямогут начала, проведения снизить консультаций риски. с самого в государственных посредственноиспользуют исследователи школах, информацию, по-а начала, могут снизить риски. исследователи лученную используют по каналам информацию, министерства (а не по- са- Системы образования должны лученную по каналам мостоятельно собирают министерства (а не са- отдельные данные) Системы быть образования гибкими, должны чтобы использовать мостоятельно для оценки новых собирают отдельные программ. данные) Результаты быть гибкими, критические чтобы использовать ситуации в своих для оценки должны быть новых программ. представлены Результаты в течение того критические ситуации в своих интересах должны же учебногобыть представлены года. В первый год в работы течениелабо- того Политики интересах и руководители системы образо- же учебного ратории года. В первый MineduLAB год работы нововведения лабо- включа- Политики вания также и руководители должны быстро системы образо- реагировать, в себяMineduLAB ратории ли предоставление большего включа- нововведения объема ванияизменения когда также должны создают быстро реагировать, возможности для ли в себя предоставление сравнительной информации большего объема о показателях когда изменения улучшения создают обучения возможности в больших масштабах.для сравнительной школы эффективности информации о показателях и внедрение модулей улучшения Данные обучения условия в больших изменяются масштабах. редко, но ког- поощрения школы эффективности для учащихсяи внедрение начальной модулей шко- Данные да условия изменяются они изменяются, редко, но воз- то предоставляют ког- дляк поощрения лы принятию мышления начальной учащихся роста. шко- Програм- да они изменяются, можности то предоставляют для значительных изменений воз- в лы по-прежнему ма к принятию мышления роста. Програм- нова, но используемый ею можностив для политике значительных области образования. изменений Во время в ма по-прежнему подход нова, но используемый ею является многообещающим. в области образования. политике положения военного 1970-х годов в Во время Филип- Для является подход обеспечения многообещающим. устойчивости данные военного пинах, положения 1970-х государственные годов расходы в образо- на Филип- нуждаются вустойчивости Для обеспечения подходы широкой поддержке.данные пинах,упали вание государственные расходы ниже 2 процентов отна образо- валового на то, что вданный подходы нуждаются Несмотря широкой поддержке. итеративный вание упали продукта внутреннего ниже 2 процентов от валового (ВВП). В 1980-х годах Несмотря подход на то, может что данный помочь итеративный в разработке более внутреннего Революция продукта власти (ВВП). В народной 1980-х годах восстановила помочь вон подход можетстратегий, эффективных сопряжен более разработке с ри- Революция народной демократическое власти создав восстановила правление, новое эффективных сками стратегий, для субъектов он сопряжен систем с ри- образования. демократическое правительство, правление, которое болеесоздав новое восприим- сками для субъектов Политики могут понести образования. системсущественные правительство, чиво к требованиям которое более восприим- предоставления более Политикиесли расходы, могут понести существенные эксперименты не удадутся чиво к требованиям широкого предоставления доступа к образованию. более Либера- расходы, или на них если эксперименты будут использованы удадутся не ресурсы, широкого лизация доступаувеличила торговли к образованию. спрос Либера- на ква- Как избежать ловушек низкого качества обучения 283 Рисунок 11.3 Изменения уровня расходов на образование в Филиппинах отражают изменения более широкого экономического и политического контекста Государственные Государственные расходы расходы нана образование образование в процентах в процентах от ВВП, от ВВП, и показатели и показатели демократии демократии и открытости и открытости торговли, (1960–2000)(1960-2000) торговли, Филиппины Филиппины a. Расходы и управление b. Расходы и открытость торговли Расходы на государственное Расходы на государственное Уровень демократии образование (% от ВВП) образование (% от ВВП) Открытость торговли Расходы на государственное образование (% от ВВП) Расходы на государственное образование (% от ВВП) Уровень демократии Открытость торговли Источник: Ansell Источник: Ansell (2006). Адаптировано с разрешения Ben (2006). Адаптировано BenW.W.Ansell; длядальнейшего дальнейшего использования Ansell;для требуется дополни- использования требуется дополни- разрешение. Данные тельное разрешение. тельное Данные на http://bit.do/WDR2018-Fig_11-3. на http://bit.do/WDR2018-Fig_11-3. Примечание: Уровень Примечание: Уровень демократии измеряется баллами демократии измеряется polity, который баллами polity, состоит из из оценки который состоит конкурентоспособности и оценки конкурентоспособности и открытости выборов, открытости выборов, характера политического участия характера политического в целом участия в целом и уровня контроля и уровня контроля исполнительной власти. Высокий исполнительной власти. Высокий по- по- ложительный результат соответствует сильным демократическим институтам; отрицательные баллы указывают на более ложительный результат соответствует сильным демократическим институтам; отрицательные баллы указывают на более автократические системы. Открытость торговли измеряется инвертированным баллом Hiscox Kastner, который измеряет автократические системы. Открытость торговли измеряется инвертированным баллом Hiscox Kastner, который измеряет степень отклонения страны от оптимального уровня импорта от гипотетически свободной среды. Более высокие баллы степень отклонения указывают страны на большую от оптимального уровня импорта от гипотетически свободной среды. Более высокие баллы открытость. указывают на большую открытость. лизация торговли рабочих, лифицированных увеличила чтоспрос на ква- еще больше рования сдвиг школфинансирование привел с потребностями в школы. Этот соответст- стимулырабочих, лифицированных повысило к лучшемучто еще больше образованию. сдвиг вие с привел новымифинансирование реалиями, помогая в соответст- системе повысило стимулы Благодаря к лучшему образованию. этим социальным сдвигам го- вие с новыми снизить показателиреалиями, помогая системе неэффективности. 49 Благодаря этиминвестиции сударственные социальным сдвигам го- в образование снизить показатели неэффективности. Для эффективного внедрения иннова- 49 сударственные увеличились на 2инвестиции процентных в пункта образование ВВП в цийДля эффективного – при необходимости внедрения иннова- для создания ко- увеличились период с 1980на процентных по22000 пункта год (рисунок ВВП в 11.3). ций – при алиций необходимости информации для создания для и использования ко- период 2000 год (рисунок с 1980 по моменты Критические 11.3). часто возникают алиций и реформ использования – системам информации образования для требуется Критические из-за более широких моменты усилийчасто возникают по децентрали- реформ –компетентное сильное, системам образования требуется руководство. В ис- из-за более зации широких усилийкак и реформированию, по децентрали- и в образо- сильное, компетентное следовании выделяют три руководство. ключевых В ис- каче- зации и реформированию, вательных реформах в Латинской образо- как и вАмерике следовании ства выделяют эффективных три ключевых лидеров. Во-первых, каче- они вательных в реформах 1990-х годах. 48 Помимо перехода Америке в Латинской ответст- ства эффективных могут лидеров. Во-первых, четко сформулировать проблемы онии в 1990-х годах. венности за услуги 48 Помимо перехода в области ответст- образования к сформулировать могут четко конкретные представить способыпроблемы их реше- и венности органам местным за услугивласти в области образования и школам, децен-к представить ния. Во-вторых,конкретные способы они мобилизуют их реше- людские и можетвласти местным органам трализация и школам, обеспечить децен- возможно- ния. Во-вторых, финансовые они мобилизуют ресурсы людские и вокруг согласованных трализация сти для болееможет обеспечить эффективного возможно- согласования финансовые целей ресурсы и создают вокруг коалиции согласованных для пропаганды сти для элементов важных более эффективного согласования систем образования. По- целей и создают осуществления коалиции и изменений для пропаганды поддержки их важных сле элементов срочных реформ по образования. систем децентрализации По- осуществления реализации. изменений Наконец, и поддержки эффективные лидеры их сле срочных реформ правительство Польши децентрализации поввело основанные реализации. Наконец, сосредоточены эффективные на выявлении лидеры решений, ко- правительство на Польши ввело формулах механизмы основанные финансирования, сосредоточены торые на выявлении соответствуют решений, ко- институциональному на формулах чтобы механизмы более тесно финансирования, связать уровни финанси торые соответствуют контексту. 50 институциональному чтобы более рования школ тесно связать уровни с потребностями финанси- школы. Этот контексту.50 284 Доклад о мировом развитии 2018 Как внешние субъекты в области образования международного развития,и правительствами специалистами Как внешние субъекты стран могут поддержать с низким уровнем в области образования и доходов, помогла правительствами могут поддержать инициативы по улучшению странам укрепить свои национальные стран с низким уровнем доходов, помогла сис- инициативы по улучшению обучения? темы оценки, а также поддержала странам укрепить свои национальные сис- их участие в международных темы оценки, а также исследованиях поддержала их качества участие обучения? Оказание поддержки в создании образования. 52 в международных исследованиях качества объективной, политически важной Помимо поддержки образования. 52 в осуществлении Оказание поддержки в создании измерения обучения, внешние заинтере- информации Помимо поддержки в осуществлении объективной, политически важной сованные стороны могут также помочь в Глобальные инициативы в области образова- измерения обучения, внешние заинтере- информации создании «глобального знания» о спосо- ния могут улучшить политические стимулы сованные стороны могут также помочь в Глобальные для развития в инициативы действий. Цели области тысячелетия бах определения уязвимых мест системы и создании «глобального знания» о спосо- образова-ния могут улучшить (ЦРТ), сформулированные в «Декларации улучшения обучения. Эта база знаний бы- бах определения уязвимых мест системы и политические стимулы тысячелетия», для действий. были успешными Цели в моби- стро расширилась, но Эта требуется провести улучшения обучения. база знаний бы- развития тысячелетия лизации международных и национальных (ЦРТ), большее количество исследований чтобы стро расширилась, но требуется провести для решения в сформулированные участников «Декларации проблем развития. определить, как адаптировать потенциально большее количество исследований чтобы тысячелетия», были успешными в моби- успешные инициативы в определенных кон- Хотя глобальное воздействие ЦРТ, включая определить, как адаптировать потенциально лизации международных и национальных текстах. Внешние субъекты могут финанси- цели образования, все еще обсуждается, успешные инициативы в определенных кон- участников для решения проблем развития. ровать исследования и поощрять авторитет, который прогресс может прине- текстах. Внешние субъекты могутсотрудни- финанси- Хотя глобальное воздействие ЦРТ, включая чество между специалистами-практиками, сти слабым или нестабильным правитель- ровать исследования и поощрять сотрудни- цели образования, все еще обсуждается, исследователями и государственными уч- ствам, часто является мощным стимулом к чество между специалистами-практиками, авторитет, который прогресс может прине- реждениями в целях создания потенциала и изменениям. Многие страны инициировали исследователями и государственными уч- сти слабым или нестабильным правитель- местных знаний по эффективным способам реформы, направленные на расширение до- реждениями в целях создания потенциала и ствам, часто является мощным стимулом к улучшения обучения. ступа к школьному образованию, которые местных знаний по эффективным способам изменениям. Многие страны инициировали оказались успешными попытками по дости- улучшения обучения. реформы, направленные на расширение до- жению ЦРТ. Показатели Цели устойчивого Поощрение гибкости и поддержка ступа к школьному образованию, которые развития (ЦУР), которые будут включать в коалиций, Поощрение выступающих гибкости и поддержказа реформы оказались успешными попытками по дости- Внешние субъекты могут также поощрять себя набор сопоставимых показателей об- коалиций, выступающих за реформы жению ЦРТ. Показатели Цели устойчивого всеобъемлющие реформы в рамках деятель- учения, могли бы играть аналогичную роль, Внешние субъекты могут также поощрять развития (ЦУР), которые будут включать в ности по разработке проектов, обсуждений побуждая страны переключать свое внима- всеобъемлющие реформы в рамках деятель- себя набор сопоставимых показателей обу- политики и поддержки участников других обсуждений ние от предоставления возможностей для ности по разработке проектов, чения, могли бы играть аналогичную роль, системы. Несмотря на то, что был достиг- посещения школы, на обучение. политики и поддержки других участников побуждая страны переключать свое внима- нут значительный прогресс по программе Поддерживая улучшения в оценке обуче- системы. Несмотря на то, что был достиг- ние от предоставления возможностей для действий в отношении обеспечения эффек- ния, внешние субъекты могут помочь выя- нут значительный прогресс по программе посещения школы, на обучение. тивности помощи, впервые согласованной в вить проблему низких уровней обучения и действий в отношении обеспечения эффек- Поддерживая улучшения в оценке обуче- Парижской декларации в 2005 году, все еще их причин. Для начала, они могут помочь тивности помощи, впервые согласованной в ния, внешние субъекты могут помочь выя- существуют возможности улучшения. длягоду, развивающимся странам принять участие Парижской декларации в 2005 все еще вить проблему низких уровней обучения и Ключевым региональных и глобальных оценках, кото- аспектом данной существуют возможности для программы улучшения. их причин. Для начала, они могут помочь действий является проведение рые являются важным инструментом для Ключевым аспектом данной всеобъемлю- программы развивающимся странам принять участие щих реформ. Однако, прогресс в этой обла- предоставления пространства для перемен действий является проведение всеобъемлю- региональных и глобальных оценках, кото- сти и оказания влияния на политические деба- щихбыл медленным. реформ. Однако, По всем секторам прогресс было в этой обла- рые являются важным инструментом для признано, что лишь около половины стран, ты.51 Они также могут помочь обеспечить сти был медленным. По всем секторам было предоставления пространства для перемен имеет системы проведения для около конструк- сопоставимость результатов различных оце- признано, что лишь половины стран, и оказания влияния на политические деба- тивного диалога с организациями граждан- нок, связав исследуемые параметры между имеет системы для проведения конструк- ты.51 Они также могут помочь обеспечить ского общества. Более того, диалог между странами и во времени. Внешние субъекты тивного диалога с организациями граждан- сопоставимость результатов различных государственным и частным секторами счи- также могут поддержать усилия по проведе- ского общества. Более того, диалог между оце-нок, связав исследуемые параметры тался сложным и редко приводил к приня- нию национальной оценки, с целью предо- государственным и частным секторами счи- между странами и во времени. Внешние тию ставления более политически значимой ин- талсядействий. сложным 53 иРешение данных к редко приводил проблем приня- субъекты также могут поддержать усилия имеет крайне важное значение для появле- формации об обучении. Программа READ, тию действий. Решение данных проблем 53 по проведению национальной оценки, с ния коалиций, необходимых разработки для для которая представляет собой партнерские имеет крайне важное значение появле- целью предо-ставления более политически и осуществления эффективной политики. отношения между партнерами в области ния коалиций, необходимых для разработки значимой информации об обучении. международного развития, специалистами и осуществления эффективной политики. Программа READ, которая представляет собой партнерские отношения между партнерами в области Как избежать ловушек низкого качества обучения 285 сфере образования, В сфере В консультативные образования, консультативные одновременно.Например, одновременно. проекты,которые Например,проекты, которые группы и группы организации гражданского и организации обще- гражданского обще- поддерживают деятельность поддерживают деятельность в в области про- области про- могли бы ства могли ства содействовать проведению бы содействовать проведению фессионального развития, фессионального но не развития, но согласуют- не согласуют- широких реформ. более широких более Фонд образования реформ. Фонд образования сяс ся инициативамив синициативами областиразвития вобласти карь- развитиякарь- общества (CSEF), гражданского общества гражданского основанный (CSEF), основанный еры,скорее еры, всего,будут скореевсего, менееустойчивыми. будутменее устойчивыми. в2009 в 2009году, поддерживает национальные году,поддерживает национальные ко- ко- заинтересованные стороны Внешние заинтересованные Внешние стороны могут могут алиции в алиции области образования в области образования в более чем в более чем поддерживать согласованность поддерживать путем сме- согласованность путем сме- 40 развивающихся 40 развивающихся странах, а число странах, а число органи- органи- щенияфокуса щения фокусасистем системна обучение,привязы- наобучение, привязы- гражданского общества, заций гражданского заций участвую- общества, участвую- вания их вания финансирование к их финансирование результатам, а к результатам, а щих в щих в планировании и политике в и политике в области области к предоставлению не к не предоставлению конкретных ресурсов конкретных ресурсов быстро увеличилось. образования, быстро образования, увеличилось.54 54 На- На- проведениюмероприятий. илипроведению или мероприятий. фонд поддержал пример, фонд пример, Коалицию нацио- поддержал Коалицию нацио- Большее количество Большее партнеров по количество партнеров разви- по разви- нальных кампаний нальных кампаний в области образования в области образования в в тиюиспользуют тию используютв всфере образованияподхо- сфереобразования подхо- (GNECC) в Гане (GNECC) Гане лоббировании основанных в лоббировании основанных ды к ды к выделению выделению финансирования финансирования на основе на основе более широком на более на участии планирования широком участии планирования Данные подходы результатов. Данные результатов. подходы направлены направлены разработки политики образования, разработки образования, политики и мо- и мо- на согласование на согласование компонентов компонентов системы системы пу-пу- Члены GNECC ниторинга. Члены ниторинга. работали вместе, GNECC работали вместе, темпривязывания тем привязыванияих ихфинансирования финансированияк ре- кре- чтобы представить чтобы представить новые выводы по новые выводы по вопро- вопро- зультатам.Они зультатам. смещаютакцент Онисмещают акцентс ресурсовв сресурсов в образования на сам образования сам ежегодных совещаниях на ежегодных совещаниях показателей эффективности. сторону показателей сторону эффективности. Неко- Неко- по обзору по обзору сферы образования и сферы образования и добиваться добиваться финансирование напрямую торое финансирование торое напрямую связано связано сс перемен. 55 перемен. 55 учащихся. успеваемостьюучащихся. успеваемостью Налаживание более Налаживание тесной более тесной связи между междуфинансированием финансированиеми и Рисунок 11.4 Большинство связи результатами, которые результатами, приводятк которыеприводят к источников финансирования обучению обучению системы образования являются Несмотря на Несмотря то, что на то, что общий общий вклад вклад в содей- в содей- внутристрановыми, однако ствие развитию ствие инвестиций в странах развитию инвестиций странах в об- в об- международные источники образования относительно ласти образования ласти невелик, относительно невелик, финансирования важны для стран с все равно он все он представляется важным равно представляется важным в в не- не- низким уровнем доходов странах с которых странах которых низким уровнем с низким доходов уровнем доходов источникифинансирования Предполагаемые источники Предполагаемые финансирования (рисунок 11.4). (рисунок 11.4). В 2015 году В 2015 международное году международное расходов образование,по расходов на образование, группам погруппам с с опре- составляло14% финансирование составляло финансирование 14% расходов расходов на деленным уровнем определенным доходов уровнем (2015) доходов (2015) образование на образование в странах в странах с низким с низким уровнем уровнемдо- ходов. Однако, доходов. Однако,поддержка поддержка в некоторых в некоторыхстра- нах намного странах выше. намного В Мали выше. в период В Мали с 2004 по в период с год 2010 по 2004 помощь 2010 в области год помощь развития в области состав- развития 25 процентов ляла около около составляла от расходов 25 процентов на го- от расходов сударственное на государственноеобразование. Более образование. того, Более гло- того, бальные оценки гло-бальные оценкиинвестиций, инвестиций, необходимых необхо- для повышения димых для повышения обучения уровня уровня в рамках обучения в Процент ЦУР, подразумевают рамках необходимость ЦУР, подразумевают увеличе- необходимость в целях в ния помощипомощи увеличения развития, особенно целях развития, для осо- стран для бенно с низким странуровнем с низким доходов. уровнем 56 доходов.56 внешние субъекты Однако внешние Однако должны обес- субъекты должны обес- финансирование таким печивать финансирование печивать образом, таким образом, системы способствовали чтобы системы чтобы способствовали обучению. обучению. Низкий Ниже Выше уровень среднего среднего направленные на Проекты, направленные Проекты, узкие аспекты на узкие аспекты Международные финансыe реформы или реформы или на проведение конкретных на проведение конкретных Домохозяйства рискуют усугубить инициатив, рискуют инициатив, существу- усугубить существу- Внутренние государственные несогласованность, если ющую несогласованность, ющую недостатки если недостатки EducationCommission Источник:Education (2016).Данные Commission(2016). на http:// Данные на http:// bit. частей системы других частей других системы не будут устраняться не будут устраняться Источник: bit.do/WDR2018-Fig_11-4. do/WDR2018-Fig 11-4. 286 Доклад о мировом развитии 2018 Например, программа Соединенного хорошо документированные вали хорошо вали документированные реформы,реформы, Королевства, которая поддерживает систе- избежать ловушек чтобы избежать чтобы ловушек с низким качест- с низким качест- му образования в Эфиопии, предоставляет обучения, успешно вом обучения, вом переориентировав успешно переориентировав согласованную сумму за чистое увеличе- системы на свои системы свои обучение. Другие на обучение. достигли Другие достигли ние числа учащихся, сдавших экзамен по обучения, которые результатов обучения, результатов намного которые намного окончании первой ступени среднего обра- превышают то, превышают что прогнозирует то, что прогнозирует их уровень их уровень зования. Программа «Большие результа- развития, указывая развития, указывая на на то, что они то, что избежали они избежали ты в образовании – сегодня», финансиру- ловушки в ловушки прошлом. Хотя в прошлом. Хотя нетнет единого ре- единого ре- емая несколькими донорами, реализуемая для обеспечения цепта для цепта широкомасштабно- обеспечения широкомасштабно- в сфере образования в Танзании связывает обучения, эти го обучения, го ситуации определяют эти ситуации три определяют три финансирование с обучением учащихся и точки. Во-первых, отправные точки. отправные распростра- Во-первых, распростра- промежуточными результатами, которые информацию и няйте информацию няйте показатели, чтобы и показатели, чтобы поддерживают улучшение качества образо- свет на пролить свет пролить скрытые факты на скрытые низкого факты низкого вания. Окончательное воздействие данных обучения. Во-вторых, качества обучения. качества создавайте Во-вторых, создавайте подходов на эффективность системы все которые могут коалиции, которые коалиции, лучше согласовать могут лучше согласовать еще оценивается, поскольку они новы. Од- стимулы к стимулы обучению, особенно к обучению, особенно к обучению к обучению нако, первоначальные результаты позволя- обездоленных. В-третьих, наиболее обездоленных. наиболее стреми- В-третьих, стреми- ют предположить, что они могут устранить к инновациям тесь к тесь инновациям и гибкости, используя и гибкости, используя ограничения на уровне системы и повысить обратной связи петли обратной петли для постоянного связи для постоянного со-со- эффективность системы.57 57 вершенствования. Это вершенствования. нелегко, но Это нелегко, история но история что достижение показывает, что показывает, образователь- достижение образователь- *** перспектив будет ных перспектив ных зависеть от будет зависеть решения от решения НетНет ничего ничего неизбежного неизбежного плохих резуль- в вплохих этих проблем. проблем. этих татах обучения, независимо от уровня раз- вития страны. Некоторые страны использо- Примечания 1. Cassen, McNally, and Vignoles (2015); 15. Barrera-Osorio and Filmer (2016). 16. Stannard and Huxford (2007); Tanner and UNDP (2011). others (2010). 17. UIS (2016). 2. Mullis and others (2016). 18. Rath and others (2015). 3. Стратегия по улучшению математиче- 19. Sutcliffe and Court (2005). ских навыков была внедрена в 1999. 20. Di Tella and Franceschelli (2011). 4. Оценки различных аспектов программ 21. Corrales (1999). по развитию грамоты и навыков сче- 22. Bruns and Schneider (2016); Corrales та обобщены, например в Machin and (1999). McNally (2008); McNally (2015); and 23. Bruns and Luque (2015). Stannard and Huxford (2007). 24. Bruns and Luque (2015); World Bank 5. Khemani (2015). (2017c). 6. Banerjee and others (2011); Brender (2003). 25. Sabel and Jordan (2015); World Bank 7. Dias and Ferraz (2017); Toral (2016). (2017b). 8. Andrabi, Das, and Khwaja (2015). 26. Jakubowski (2015); Jakubowski and others 9. Barr, Packard, and Serra (2014). (2010). 10. Snilstveit and others (2015). 27. Wojciuk (2017). 11. Carr-Hill and others (2015); Grandvoinnet, 28. Beuchert and others (2016). Aslam, and Raha (2015). 29. Chang and others (2013). 12. Banerjee and others (2010); World Bank 30. de Ree and others (2015). (2017c). 31. Chang and others (2013). 13. Reinikka and Svensson (2011). 32. Levy and others (2016). 14. Filmer and Schady (2009). 33. Mansuri and Rao (2013). Как избежать ловушек низкого качества обучения 287 34. Burde and Linden (2012). Andrews, Matt J. 2015. “Explaining Positive 35. Besley and Ghatak (2005); Finan, Olken, Deviance in Public Sector Reforms in and Pande (2015). Development.” World Development 74: 36. Estrada (2015). 197–208. 37. World Bank (2017c). Andrews, Matt J., Lant Pritchett, and Michael 38. Andrews, Pritchett, and Woolcock (2017). Woolcock. 2013. “Escaping Capability 39. Besley and Persson (2009). Traps through Problem Driven Iterative 40. Andrews, Pritchett, and Woolcock (2017). Adaptation (PDIA).” World Development 41. Andrews (2015). 51: 234–44. 42. Green (2016); Pascale, Sternin, and Sternin ————. 2017. Building State Capability: (2010). Evidence, Analysis, Action. New York: 43. Banerjee and others (2016). Oxford University Press. 44. Heilmann (2008). Ansell, Ben W. 2006. “From the Ballot to the 45. Blanchenay (2016). Blackboard: The Redistributive Political 46. Andrews, Pritchett, and Woolcock (2013). Economy of Education.” PhD dissertation, 47. J-PAL and IPA Perú (2013). Harvard University. http://users.polisci. 48. Grindle (2004). umn.edu/~ansell/papers/B en%20 49. Alonso and Sánchez (2011). Ansell%20Dissertation.pdf. 50. Leftwich (2009). Avalos, Beatrice, and Jenny Assael. 2006. 51. Devarajan and Khemani (2016). “Moving from Resistance to Agreement: The 52. World Bank (2015). Case of the Chilean Teacher Performance 53. OECD and UNDP (2016). Evaluation.” International Journal of 54. UNESCO (2015). Educational Research 45 (4): 254–66. 55. CSEF (2014). CSEF координируется Гло- Banerjee, Abhijit Vinayak, Rukmini Banerji, бальной кампанией в поддержку обра- James Berry, Esther Duflo, Harini Kannan, зования (GCE), при финансировании Shobhini Mukerji, Marc Shotland, and Глобального партнерства в области об- Michael Walton. 2016. “Mainstreaming разования . an Effective Intervention: Evidence from 56. Education Commission (2016). Randomized Evaluations of ‘Teaching at 57. Sabarwal, Joshi, and Blackmon (2017). the Right Level’ in India.” CEPR Discussion Paper 11530, Centre for Economic Policy Research, London. Библиография Banerjee, Abhijit Vinayak, Rukmini Banerji, Esther Duflo, Rachel Glennerster, and Stuti Abdul-Hamid, Husein, Harry Anthony Khemani. 2010. “Pitfalls of Participatory Patrinos, Joel Reyes, Jo Kelcey, and Andrea Programs: Evidence from a Randomized Diaz Varela. 2016. “Learning in the Face of Evaluation in Education in India.” American Adversity: The UNRWA Education Program Economic Journal: Economic Policy 2 (1): for Palestine Refugees.” World Bank Study 1–30. Series, World Bank, Washington, DC. Banerjee, Abhijit Vinayak, Selvan Kumar, Rohini Alonso, Juan Diego, and Alonso Sánchez, eds. Pande, and Felix Su. 2011. “Do Informed 2011. Reforming Education Finance in Voters Make Better Choices? Experimental Transition Countries: Six Case Studies in Evidence from Urban India.” Working Per Capita Financing Systems. World Bank paper, Harvard University, Cambridge, MA. Study Series, World Bank, Washington, DC. Barr, Abigail, Truman Packard, and Danila Serra. Andrabi, Tahir, Jishnu Das, and Asim Ijaz 2014. “Participatory Accountability and Khwaja. 2015. “Report Cards: The Impact Collective Action: Experimental Evidence of Providing School and Child Test Scores from Albania.” European Economic Review on Educational Markets.” Policy Research 68: 250–69. Working Paper 7226, World Bank, Barrera-Osorio, Felipe, and Deon Filmer. 2016. Washington, DC. “Incentivizing Schooling for Learning: 288 Доклад о мировом развитии 2018 Evidence on the Impact of Alternative Commission on Financing Global Targeting Approaches.” Journal of Human Education Opportunity, New York. Resources 51 (2): 461–99. Burde, Dana, and Leigh L. Linden. 2012. “The Besley, Timothy J., and Maitreesh Ghatak. Effect of Village-Based Schools: Evidence 2005. “Competi tion and Incentives with from a Randomized Controlled Trial in Motivated Agents.” American Economic Afghanistan.” NBER Working Paper 18039, Review 95 (3): 616–36. National Bureau of Economic Research, Besley, Timothy J., and Torsten Persson. 2009. Cambridge, MA. “The Origins of State Capacity: Property Campos, Jose Edgardo, Benjamina Rights, Taxation, and Politics.” American Randrianarivelo, and Kay Winning. Economic Review 99 (4): 1218–44. 2015. “Escaping the ‘Capability Trap’: Beuchert, Louise Voldby, Maria Knoth Turning ‘Small’ Development into ‘Big’ Humlum, Helena Skyt Nielsen, and Nina Development.” International Public Smith. 2016. “The Short-Term Effects of Management Review 16 (1): 99–131. School Consolidation on Student Achieve- Carr-Hill, Roy, Caine Rolleston, Tejendra ment: Evidence of Disruption?” IZA Pherali, Rebecca Schendel, Edwina Peart, Discussion Paper 10195, Institute for the and Emma Jones. 2015. The Effects Study of Labor, Bonn, Germany. of School-Based Decision Making on Blanchenay, Patrick. 2016. “Policy Educational Outcomes in Low- and Experimentation in Complex Education Middle-Income Contexts: A Systematic Systems.” In Governing Education in a Review. 3ie Grantee Final Review. London: Complex World, edited by Tracey Burns International Initiative for Impact and Florian Köster, 161–86. Educational Evaluation. Research and Innovation Series. Paris: Cassen, Robert, Sandra McNally, and Anna Centre for Educational Research and Inno- Vignoles. 2015. Making a Difference vation, Organisation for Economic Co- in Education: What the Evidence Says. operation and Development. Abingdon, U.K.: Routledge. Brender, Adi. 2003. “The Effect of Fiscal Chang, Mae Chu, Sheldon Shaeffer, Samer Performance on Local Government Election Al-Samarrai, Andrew B. Ragatz, Joppe de Results in Israel: 1989–1998.” Journal of Ree, and Ritchie Stevenson. 2013. Teacher Public Economics 87 (9): 2187–2205. Reform in Indonesia: The Role of Politics and Bruns, Barbara, David K. Evans, and Javier Evidence in Policy Making. Directions in Luque. 2011. Achieving World-Class Development: Human Development Series. Education in Brazil: The Next Agenda. Washington, DC: World Bank. Report 65659. Directions in Development: Chowdhury, A. Mushtaque Raza, Rasheda Human Development Series. Washington, K. Choudhury, and Samir R. Nath. 1999. DC: World Bank. Hope Not Complacency: State of Primary Bruns, Barbara, and Javier Luque. 2015. Great Education in Bangladesh 1999. Dhaka, Teachers: How to Raise Student Learning Bangladesh: Education Watch, Campaign in Latin America and the Caribbean. With for Popular Education; Dhaka, Bangladesh: Soledad De Gregorio, David K. Evans, University Press. Marco Fernández, Martin Moreno, Jessica Contreras, Dante, and Tomás Rau. 2012. Rodriguez, Guillermo Toral, and Noah “Tournament Incentives for Teachers: Yarrow. Latin American Development Evidence from a Scaled-Up Intervention in Forum Series. Washington, DC: World Chile.” Economic Development and Cultural Bank. Change 61 (1): 219–46. Bruns, Barbara, and Ben Ross Schneider. Corrales, Javier. 1999. “The Politics of Education 2016. “Managing the Politics of Quality Reform: Bolstering the Supply and Demand, Reforms in Education: Policy Lessons from Overcoming Institutional Blocks.” Report Global Experience.” Background Paper: 22549, Education Reform and Management The Learning Generation, International Series, World Bank, Washington, DC. Как избежать ловушек низкого качества обучения 289 CSEF (Civil Society Education Fund). 2014. Finan, Frederico S., Benjamin A. Olken, and “Civil Society Advocacy: Good Practice Rohini Pande. 2015. “The Personnel Case Studies from Africa.” Global Campaign Economics of the State.” NBER Working for Education, Johannesburg. Paper 21825, National Bureau of Economic Delannoy, Françoise. 2000. “Educational Research, Cambridge, MA. Reforms in Chile, 1980–1998: A Lesson Grandvoinnet, Helene, Ghazia Aslam, and in Pragmatism.” Report 20806, Country Shomikho Raha. 2015. Opening the Black Studies, Education Reform and Management Box: The Contextual Drivers of Social Series, World Bank, Washington, DC. Accountability. New Frontiers of Social de Ree, Joppe, Karthik Muralidharan, Menno Policy Series. Washington, DC: World Pradhan, and F. Halsey Rogers. 2015. Bank. “Double for Nothing? Experimental Green, Duncan. 2016. How Change Happens. Evidence on the Impact of an Unconditional Oxford, U.K.: Oxford University Press. Teacher Salary Increase on Student Grindle, Merilee Serrill. 2004. Despite the Performance in Indonesia.” NBER Working Odds: The Contentious Politics of Education Paper 21806, National Bureau of Economic Reform. Princeton, NJ: Princeton University Research, Cambridge, MA. Press. Devarajan, Shantayanan, and Stuti Khemani. Heilmann, Sebastian. 2008. “Policy 2016. “If Politics Is the Problem, How Can Experimentation in China’s Economic External Actors Be Part of the Solution?” Rise.” Studies in Comparative International Policy Research Working Paper 7761, Development 43 (1): 1–26. World Bank, Washington, DC. Jakubowski, Maciej. 2015. “Opening Up Dias, Marina, and Claudio Ferraz. 2017. “Voting Opportunities: Education Reforms for Quality? The Impact of School Quality in Poland.” IBS Policy Paper 01/2015, Information on Electoral Outcomes.” Intelligent Business Solutions, Gliwice, Departamento de Economia, Pontifícia Poland. Universidade Católica do Rio de Janeiro, Jakubowski, Maciej, Harry Anthony Rio de Janeiro. Patrinos, Emilio Ernesto Porta, and Jerzy Di Tella, Rafael, and Ignacio Franceschelli. Wiśniewski. 2010. “The Impact of the 2011. “Government Advertising and 1999 Education Reform in Poland.” Policy Media Coverage of Corruption Scandals.” Research Working Paper 5263, World Bank, American Economic Journal: Applied Washington, DC. Economics 3 (4): 119–51. J-PAL (Abdul Latif Jameel Poverty Action Education Commission. 2016. The Learning Lab) and IPA Perú (Peru Country Office, Generation: Investing in Education for a Innovations for Poverty Action). 2013. Changing World. New York: International “Implementación del Laboratorio de Commission on Financing Global Innovación Costo-Efectiva de la Política Education Opportunity. Educativa: MineduLAB.” J-PAL, Santo Estrada, Ricardo. 2015. “Rules Rather Than Domingo, Dominican Republic. Discretion: Teacher Hiring and Rent Khemani, Stuti. 2015. “Buying Votes versus Extraction.” EUI Working Paper MWP Supplying Public Services: Political 2015/14, Max Weber Program, European Incentives to Under-Invest in Pro-poor University Institute, San Domenico di Policies.” Journal of Development Economics Fiesole, Italy. 177: 84–93. Ferraz, Claudio, and Barbara Bruns. 2012. Leftwich, Adrian. 2009. “Bringing Agency Back “Paying Teachers to Perform: The Impact of In: Politics and Human Agency in Building Bonus Pay in Pernambuco, Brazil.” Working Institutions and States, Synthesis and paper, World Bank, Washington, DC. Overview Report.” DLP Research Paper Filmer, Deon, and Norbert R. Schady. 2009. 6, Developmental Leadership Program, “School Enrollment, Selection, and Test Birmingham, U.K. Scores.” Policy Research Working Paper Levy, Brian, Robert Cameron, Ursula Hoadley, 4998, World Bank, Washington, DC. and Vinothan Naidoo. 2016. “The Politics 290 Доклад о мировом развитии 2018 of Governance and Basic Education: A Lim, Yusra Uzair, and Maya Kovacevic. Tale of Two South African Provinces.” SIDA Decentralized Evaluation 2015. Occasional Working Paper 2, Graduate Stockholm: Department for Africa, Swedish School of Development Policy and Practice, International Development Cooperation University of Cape Town. Agency. Machin, Stephen, and Sandra McNally. 2008. Reinikka, Ritva, and Jakob Svensson. 2011. “The “The Literacy Hour.” Journal of Public Power of Information in Public Services: Economics 92 (5): 1441–62. Evidence from Education in Uganda.” Mansuri, Ghazala, and Vijayendra Rao. 2013. Journal of Public Economics 95 (7): 956–66. Localizing Development: Does Participation Rosser, Andrew J., and Anuradha Joshi. 2017. Work? Policy Research Report Series. “Using Courts to Realize Education Rights Washington, DC: World Bank. and Create Opportunities to Improve McNally, Sandra. 2015. “Numeracy and Learning.” Background paper, World Bank, Mathematics.” In Making a Difference in Washington, DC. Education: What the Evidence Says, edited Sabarwal, Shwetlena, Anuradha Joshi, and by Robert Cassen, Sandra McNally, and William Blackmon. 2017. “A Review of A. Vignoles, 123–34. Abingdon, U.K.: the World Bank’s Results-Based Financing Routledge. Mechanism Used for Tanzania’s Big Results Mizala, Alejandra, and Ben Ross Schneider. Now in Education Program: A Process 2014. “Negotiating Education Reform: Evaluation.” World Bank, Washington, DC. Teacher Evaluations and Incentives in Chile Sabel, Charles, and Luke Jordan. 2015. “Doing, (1990–2010).” Governance 27 (1): 87–109. Learning, Being: Some Lessons Learned Mullis, I. V. S., M. O. Martin, P. Foy, and M. from Malaysia’s National Transformation Hooper. 2016. “TIMSS 2015 International Program.” Competitive Industries and Results in Mathematics.” TIMSS and PIRLS Innovation Program, World Bank, International Study Center, Boston College, Washington, DC. Chestnut Hill, MA. http://timssandpirls. Snilstveit, Birte, Jennifer Stevenson, Daniel bc.edu/timss2015/international-results/. Phillips, Martina Vojtkova, Emma OECD (Organisation for Economic Co- Gallagher, Tanja Schmidt, Hannah Jobse, operation and Development). 2016. PISA et al. 2015. Interventions for Improving 2015 Results: Excellence and Equity in Learning Outcomes and Access to Education Education. Vol. 1. Paris: OECD. in Low- and Middle-Income Countries. 3ie OECD (Organisation for Economic Co- Systematic Review 24, London: Interna- operation and Development) and tional Initiative for Impact Evaluation. UNDP (United Nations Development http://www.3ie impact.org/media/filer_ Programme). 2016. “Making Development public/2016/07/12/sr24-education-review.pdf. Co-operation More Effective: 2016 Progress Stannard, John, and Laura Huxford. 2007. The Report.” Paris: OECD. Literacy Game: The Story of the National Pascale, Richard T., Jerry Sternin, and Monique Literacy Strategy. New York: Routledge. Sternin. 2010. The Power of Positive Sutcliffe, Sophie, and Julius Court. 2005. Deviance: How Unlikely Innovators Solve the “Evidence-Based Policymaking: What Is World’s Toughest Problems. Boston: Harvard It? How Does It Work? What Relevance for Business Press. Developing Countries?” Research Reports R4D (Results for Development Institute). 2015. and Studies Series, Overseas Development “Bringing Learning to Light: The Role of Institute, London. Citizen-Led Assessments in Shifting the Tanner, Emily, Ashley Brown, Naomi Day, Mehul Education Agenda.” R4D, Washington, DC. Kotecha, Natalie Low, Gareth Morrell, Ola Rath, Amitav, Pamela Branch, Dunstan Turczuk, et al. 2010. Evaluation of Every Kishekya, Clement Kihinga, Terry Smutylo, Child a Reader (ECaR). Research Report and Kornelia Rassmann. 2015. Evaluation DFE-RR114. London: U.K. Department for Twaweza: Tanzania 2009–2014, Final Education. Report. With the assistance of Constance Как избежать ловушек низкого качества обучения 291 Todd, Robin, and Ian Attfield. 2017. “Big 2014/5.” Biannual Progress and Supervision Results Now! In Tanzanian Education: Has Report, January–June 2015, UNESCO, the Delivery Approach Delivered?” U.K. Paris. Department for International Development, Wojciuk, Anna. 2017. “Poland: A Notorious London. Case of Shock Therapy.” Paper presented Toral, Guillermo. 2016. “When Are Local at Centro de Investigación y Docencia Governments and Bureaucrats Held Económicas and Massachusetts Institute Accountable for the Quality of Public of Technology’s conference, “Comparative Services? Evidence from Brazil’s Education Political Economy of Education Reforms,” Sector.” Mexico City, February 2–3. MIT Political Science Research Paper 2016- World Bank. 2015. Final READ Trust Fund 11, Political Science Department, Report 2008–2015. Report 101527. Massachusetts Institute of Tech- nology, Washington, DC: World Bank. Cambridge, MA. ————. 2017a. “Case Study of Chile’s Pay UIS (UNESCO Institute for Statistics). 2016. for Performance Reforms, 1995–2005.” “Laying the Foundation to Measure Background note, World Bank, Washington, Sustainable Development Goal 4.” DC. Sustainable Development Data Digest, UIS, ————. 2017b. “Driving Performance from Montreal. the Center: Malaysia’s Experience with UNDP (United Nations Development PEMANDU.” Knowledge and Research, Programme). 2011. “Mexico: Scaling Up Malaysia Development Experience Series, Progresa/Oportunidades, Conditional Global Knowledge and Research Hub, Cash Transfer Programme.” UNDP, New World Bank, Washington, DC. York. ————. 2017c. World Development Report UNESCO (United Nations Educational, 2017: Governance and the Law. Washington, Scientific, and Cultural Organization). DC: World Bank. 2015. “Civil Society Education Fund 2013– 292 Доклад о мировом развитии 2018 ЭКО-АУДИТ Заявление об экологической чистоте издания Группа Всемирного банка приняла на себя обязательство сокращать свой эко- логический след. Во исполнение этого обязательства мы используем возмож- ности электронных издательских систем и «печать по требованию», оборудо- вание для которой было установлено в региональных представительствах по всему миру. В совокупности эти инициативы позволяют сокращать тиражи и перевозку печатной продукции, благодаря чему снижаются потребление бу- маги, использование химикатов, объем выбросов парниковых газов и твердых отходов. Мы соблюдаем рекомендованные стандарты использования бумаги, уста- новленные Инициативой «Зеленая пресса». Бόльшая часть издаваемых нами книг печатается на бумаге, сертифицированной по стандартам Совета по раци- ональному пользованию лесным фондом (FSC), и практически все публикации – на бумаге, на 50-100 процентов состоящей из переработанного сырья. Ис- пользуемая нами для производства книг бумага изготавливается из рецикли- рованных волокон, которые не подвергаются отбеливанию либо отбеливают- ся и перерабатываются без применения соединений хлора или элементарного хлора по технологиям TCF, PCF и EECF. С дополнительной информацией об экологической политике Банка можно ознакомиться на сайте http://www.worldbank.org/corporateresponsibility