NOTE DE POLITIQUE REPUBLIQUE DE GUINEE L’EMPLOI, LA PRODUCTIVITE ET L’INCLUSION DES JEUNES DECEMBRE 2019 TABLE DES MATIERES TABLEAUX, GRAPHIQUES, ET ENCADRES ..................................................................................... iv REMERCIEMENTS ......................................................................................................................... vi ACRONYMES ET ABREVIATIONS .................................................................................................. vii RESUME EXECUTIF ........................................................................................................................ x I. INTRODUCTION ..................................................................................................................... 1 Objectifs 1 Cadre conceptuel 1 Méthodologie et limitations 3 II. LA STRUCTURE DU MARCHE DU TRAVAIL GUINEEN ............................................................ 5 Tendances économiques et sociales 5 Evolution de la participation au marché du travail 10 Chômage et éducation 15 III. LES REVENUS ET LA PRODUCTIVITE DU TRAVAIL ................................................................ 19 Revenus 19 Evolution de la productivité du travail 23 Impact des investissements sur l’emploi 25 IV. CARTOGRAPHIE DES PROGRAMMES ACTIFS DU MARCHE DU TRAVAIL ............................ 28 Principaux acteurs 28 Programmes destinés à l’offre de main d’œuvre 30 Programmes destinés à la demande de main d’œuvre 34 Autres Politiques sectorielles 36 Dépenses des programmes du marché du travail 38 Répartition géographique des programmes d’emploi 42 Catégorisation des populations cibles et durées des programmes 44 Défis clés 45 V. RECOMMANDATIONS POLITIQUES : VERS UNE APPROCHE INTEGREE POUR RENFORCER LA PRODUCTIVITE DES JEUNES ........................................................................................................ 50 Typologie des difficultés et contraintes qui guettent l’emploi des jeunes 50 Vers une approche intégrée 53 ii L’investissement en emploi durable et direct 54 Réalisation des emplois modernes au niveau régional en partenariat avec le privé 55 Le renforcement de la compétitivité de main d’œuvre 56 L’amélioration des conditions de tout travail 57 Conclusion : modernisation pour des chances égales 59 VI. ANNEXE METHODOLOGIQUE .............................................................................................. 60 iii TABLEAUX, GRAPHIQUES, ET ENCADRES Tableau 1. Cadre pour l’évaluation et le développement d’une typologie des contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes ........................................................................................................................................................................... 3 Tableau 2. Principaux indicateurs économiques et sociaux, 2017 ............................................................................... 5 Tableau 3. Dépenses par programme, 2016-2018 ..................................................................................................... 38 Tableau 4. Récapitulatif de la propension moyenne des dépenses administratives .................................................. 41 Tableau 5. Présentation d'un échantillon de programmes entièrement financés par le Gouvernement (BND) ....... 41 Tableau 6. Récapitulatif des cibles et de la durée dans les programmes de l'offre de travail .................................... 45 Tableau 7. Niveau d'avancement des actions prioritaires du PNIASAN en faveur de l'emploi .................................. 47 Tableau 8. Niveau de mise en œuvre de quelques actions prioritaires du PNDES en lien avec l'emploi ................... 47 Tableau 9. Typologie des contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes en Guinée, selon la catégorie de contrainte .................................................................................................................................................................................... 51 Tableau 10. Résumé des paramètres des programmes du marché du travail destinés aux jeunes en Guinée .......... 52 Tableau 11. Typologie des recommandations pour renforcer l’impact des programmes d’emploi du court au long terme en Guinée ......................................................................................................................................................... 54 Graphique 1. Cadre conceptuel en faveur de l’emploi, pour une métamorphose économique et plus de cohésion sociale ........................................................................................................................................................................... 2 Graphique 2. Tendances de croissance et contribution par secteur ............................................................................ 6 Graphique 3. Comparaison globale de l’emploi en 2018 en termes : (a) du taux d’activité économique et (b) de la vulnérabilité des emplois. ............................................................................................................................................. 8 Graphique 4. Comparaison régionale et globale du taux d’alphabétisation des adultes. ........................................... 9 Graphique 5. Comparaison globale des investissements en capital fixe et humain par rapport : (a) au PIB et (b) à l’investissement total (capital fixe et humain). .......................................................................................................... 10 Graphique 6. Structure générale du marché du travail en Guinée en 2018 ............................................................... 11 Graphique 7. Carte du taux d'Emploi (%) par région en Guinée ................................................................................. 12 Graphique 8. Taux d'Emploi (%) par région et genre .................................................................................................. 12 Graphique 9. Taux d'emploi (en %) selon le milieu et le genre .................................................................................. 13 Graphique 10. Répartition de la population active occupée par secteur d'activité (%) ............................................. 14 Graphique 11. Répartition des actifs occupés par branche d'activité (%) .................................................................. 14 Graphique 12. Répartition des actifs employés selon le statut dans l'emploi et le niveau d’éducation .................... 15 Graphique 13. Taux de chômage par région et genre ................................................................................................ 16 Graphique 14. Taux de chômage par milieu et genre ................................................................................................. 16 Graphique 15. Taux de chômage par niveau d’éducation et genre ............................................................................ 17 Graphique 16. Evolution du taux de chômage selon les groupes d'âge ..................................................................... 17 Graphique 17. Evolution des salaires et du revenu des ménages .............................................................................. 20 Graphique 18. Evolution de la rémunération des salaires moyens ........................................................................... 20 Graphique 19. Evolution du revenu informel non-salarié des ménages .................................................................... 20 Graphique 20. Répartition de la rémunération totale des salariés par branche en pourcentage de la rémunération totale (%). ................................................................................................................................................................... 21 Graphique 21. Evolution du salaire moyen annuel par branche ................................................................................ 22 Graphique 22. Comparaison globale de la masse salariale du secteur public en Guinée ........................................... 22 Graphique 23. Evolution de productivité moyenne par rapport : (a) à la production et (b) au nombre de travailleurs (employés salariés). .................................................................................................................................................... 23 Graphique 24. La productivité moyenne du travail : (a) par branche et (b) relative au poids de l’emploi. ................ 24 iv Graphique 25. Evolution de l’investissement de Formation Brute de Capital Fixe (FBCF) et de l'Emploi .................. 25 Graphique 26. Evolution des variations annuelles des investissements et de l'emploi ............................................. 26 Graphique 27. Emplois potentiels pour 10 milliards GNF, soit 700,000 emplois créés .............................................. 26 Graphique 28. Répartition de l’échantillon des 15 Programmes du marché du travail évalués (nombre de programmes par type) ................................................................................................................................................ 29 Graphique 29. Acteurs et financiers des programmes du marché du travail par type de programme ...................... 29 Graphique 30. Résumé du nombre d’emplois prévus par an par type de programme .............................................. 29 Graphique 31. Nombre moyen de bénéficiaires formés par an par programme, 2016-2018 .................................... 31 Graphique 32. Répartition des dépenses annuelles administratives ou programmatiques (extra-administratives) selon le programme .................................................................................................................................................... 38 Graphique 33. Répartition des dépenses des programmes de l’offre et de la demande par rapport aux autres politiques sectorielles ................................................................................................................................................. 39 Graphique 34. Coûts unitaires parmi : (a) tous les programmes et (b) tous, hors deux programmes extraordinaires en termes de niveau de financement. ........................................................................................................................ 40 Graphique 35. Répartition géographique des projets ASCAD, PDELG, PNVJ, GAS, ROSCED ...................................... 42 Graphique 36. Couverture géographique du projet GAS de l’USAID .......................................................................... 43 Graphique 37. Couverture géographique du Programme National du Volontariat Jeunesse .................................... 43 Encadre 1. Aperçu sur la vulnérabilité de l’emploi et la sécurité sociale en Guinée .................................................... 7 Encadre 2. Expérience internationale : Renforcement des systèmes de formation technique ................................. 30 Encadre 3. Résumé des populations et domaines ciblés par des programmes d’emploi de l’offre et la demande du ......................................................................................................................................................... 49 travail en Guinée Encadre 4. Cinq orientations institutionnelles pour les politiques d’emploi en Guinée ............................................ 58 v REMERCIEMENTS La présente note de politique a été élaborée dans le cadre du programme d’assistance technique de la Banque mondiale du 2017 au 2019 sur les jeunes, l’informalité et la productivité des emplois en Guinée. Ce programme sert à complémenter les analyses sur la croissance inclusive et la réduction de pauvreté en Guinée du rapport récent de la Banque mondiale, le Diagnostic Systématique du Pays pour la République de Guinée de 2017. Elle a été élaborée en partenariat technique intersectoriel dédié à l’emploi et à l’inclusion des jeunes vulnérables. La note a été préparée sous la tutelle du Ministère du Plan, et en coordination avec un groupe de travail intersectoriel avec des représentants du Gouvernement et des partenaires techniques et financiers. L’équipe tient à faire part de son appréciation de sa reconnaissance pour les efforts fournis par les représentants de la société civile, du secteur public et du secteur privé qui ont bien voulu nous donner de leur temps et partager leurs points de vue. L’équipe de la Banque Mondiale comprenait Heba Elgazzar (économiste senior, protection sociale et emploi), Assane Dieng (spécialiste en éducation), Yele Batana (économiste senior, pauvreté), Faya Francois Bourouno (économiste consultant), Ephiphane Adjovi (économiste consultant), qui a bénéficié des discussions avec toute l’équipe-pays et les évaluateurs du projet, y compris Joana Silva (économiste senior, unité économique régionale de l’Amérique latine), Ernest Sergenti (économiste senior du pays, macroéconomique), David Robalino (chef et économiste principal, groupe global de l’emploi), et Ian Walker (chef et économiste principal, groupe global de l’emploi) L’équipe remercie également Salimatou Drame-Bah (assistante exécutive, bureau de Conakry), Racky Dia (assistante projet, bureau de Conakry), M’bemba Toure (assistant projet, bureau de Conakry), Lydie Anne Billey (assistante projet, Washington) et Dora Harris (administratrice principale, Washington), pour leur aide logistique et bureautique fort utile. Le travail a été réalisé sous la direction générale de Jehan Arulpragasam (chef, Protection sociale et emploi, région de l’Afrique), Rachidi Rajdi (gestionnaire pays, Mauritanie) et Soukenya Kane (directrice pays, région de l’Afrique sahélienne). L’équipe remercie tout particulièrement aux jeunes femmes et aux jeunes hommes rencontrés en Guinée. C’est en partageant leurs expériences, points de vue et idées qu’ils nous ont permis d’enrichir le présent travail. vi ACRONYMES ET ABREVIATIONS AGETIPE Agence Guinéenne d'Exécution des Travaux d'intérêt Public pour l'Emploi AGR Activités Génératrices de Revenus AGUIPE Agence Guinéenne pour la Promotion de l'Emploi ANPROCA Agence Nationale de la Promotion Rurale et du Conseil Agricole ANSS Agence Nationale de Sécurité Sanitaire ANVJ Agence Nationale du Volontariat Jeunesse ASCAD Agence du Service Civique d’Action pour le Développement AVR-R Programme d'Aide au retour volontaire et à la réintégration BAD Banque Africaine de Développement BCRG Banque Centrale de la République de Guinée BID Banque Islamique de Développement BM Banque mondiale BND Budget National de Développement BOCEJ Booster les Compétences pour l'Emploi Jeunes BSD Bureau de Stratégie et de Développement BTP Bâtiment et Travaux Publics CCF Consommation Capital Fixe CCI Centre du Commerce International CEDEAO Communautés Économiques des Etats de l'Afrique de l'Ouest CI Consommations Intermédiaires CNSS Caisse nationale de la sécurité sociale CNPAE Caisse nationale de prévoyance des agents de l’état CPP Cadre de Partenariat Pays CVC Compétences de la Vie Courante EBE Excédent Brute d’Exploitation EFTP Enseignement et formation techniques et professionnels EJAG Projet Espoir des Jeunes Agriculteurs de Guinée ELEP Enquête Légère sur l’Evaluation de la Pauvreté ENABEL Agence Belge de Développement ERAM Ecole Régionale des Arts et Métiers ET-FP Enseignement Technique et Formation Professionnelle FAD Fonds Africain de Développement FBCF Formation Brute de Capital Fixe FFU Fonds Fiduciaire d'Urgence de l'Union Européenne FINEX Financement Extérieur FNRRPE Fonds National de Relance Résilience Post Ebola FONIJ Fonds National pour l’Insertion des Jeunes GAS Service Agricole de Guinée GEVEC Groupement d'Epargne Villageoise et de Crédit GIE Groupement d'Intérêt Economique GIZ Agence de Coopération Technique Allemande GNF Franc Guinéen vii HIMO Haute Intensité de Main d'Œuvre IFC Société Financière Internationale IFPRI Institut international de recherche sur les politiques alimentaires INS Institut National des Statistiques INTEGRA Programme d'appui à l'intégration socio-économique des jeunes LOA Loi d’Orientation Agricole MCS Matrice de Comptabilité Sociale Ministère de l’Enseignement Technique, de la Formation Professionnelle, de l’Emploi et du METFPET Travail MJEJ Ministère de la Jeunesse et de l'Emploi Jeunes MPE Micro et Petite Entreprise MVE Maladie à Virus Ebola ODD Objectifs du Développement Durable OIM Organisation Internationale pour les Migrations OIT Organisation Internationale du Travail ONUDI Organisation des Nations unies pour le développement industriel PAMSFI Projet d’Appui à la Modernisation du Secteur Financier PAMT Programmes Actifs Verticaux du Marché du Travail PATAG Projet d’Appui à la Transformation de l’Agriculture Guinéenne PAVAGE Projet de Pavage des voiries PDELG Projet de Développement Économique Local en Guinée PIB Produit Intérieur Brut PME Petite et Moyenne Entreprises PMI Petite et Moyenne Industries PNAAFA Programme National d’Appui aux Acteurs des Filières Agricoles PNDA Plan National de Développement Agricole PNDES Plan National de Développement Economique et Social PNDES Plan National de Développement Economique et Social PNG Politique Nationale du Genre PNIASAN Plan National d’Investissement Agricole et de Sécurité́ Alimentaire et Nutritionnelle PNISEJ Programme d'Insertion Socio-Economique des Jeune PNPS Politique Nationale de Protection Sociale PNUD Programme des Nations pour le Développement PNVJ Programme National du Volontariat Jeunesse PPAO Programme de productivité Agricole en Afrique de l'ouest PPP Partenariat Public Privé PRECOP Projet de Renforcement à la Compétitivité des PME en Guinée PTF Productivité Totale des Facteurs RDM Reste Du Monde RGPH Recensement Générale de la Population et de l’Habitat Projet de Renforcement des Capacités de la Société Civile pour la Création d'Emplois ROSCED Durables RSE Réintégration Socio-Economique SCD Diagnostic Pays Systématique viii SDSP Stratégie de Développement du Secteur Privé SMIG Salaire Minimum Interprofessionnel Garanti SNPC-RC Stratégie Nationale de Prévention des Conflits et Renforcement de la Citoyenneté SNU Système des Nations Unies TCEI Tableaux des Comptes Economiques Intégrés TOFE Tableau des Opérations Financières de l’Etat TPME Très Petite et Moyenne Entreprise TRE Tableau Ressource Emploi UE Union Européenne UNCDF United Nations Capital Development Fund UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'Enfance USAID United States Agency for International Développement USD Dollar Américain ÉQUIVALENCE DES DEVISES (Taux de change en vigueur au 1 DECEMBRE 2019) 1 GNF = 0.000106 USD 1 USD = 9,418.09 GNF EXERCICE FISCAL 1 janvier – 31 décembre ix RESUME EXECUTIF En Guinée, la croissance inclusive dépendra de la réintégration des jeunes dans l’économie moderne et productive. Cette étude vise à identifier les principaux défis et opportunités pour accélérer leur intégration économique à travers des programmes d’emploi ciblés. Objectifs La présente note de politique offre un aperçu sur les principaux défis et les opportunités de renforcement des programmes du marché du travail destinés aux jeunes du court au long terme. Sans inclure un diagnostic détaillé de l’intégralité de toutes les dimensions inhérentes à la croissance pour la création d’emploi au long terme qui se trouve ailleurs1, elle permet toutefois d’identifier les principales contraintes liées à l’insertion qui méritent d’être analysées de manière plus approfondie. Elle est principalement destinée à l’ensemble des acteurs, gouvernementaux et autres, impliqués dans la mise en œuvre d’interventions sur le court et le long terme et vise la facilitation de l’insertion économique des jeunes. Le cadre conceptuel de l’étude donc se focalise sur les réponses des politiques nécessaires pour réduire les contraintes qui entravent la croissance des emplois, soit au niveau individuel ou au niveau du marché. Contexte socioéconomique Les tendances socioéconomiques en Guinée sont liées, d’une large part, à son inclusion dans les marchés globaux extractifs depuis son indépendance. La population guinéenne, estimée à 12,7 millions d'habitants en 2017, est relativement jeune comme d’autres pays de la région de l’Afrique de l’Ouest, vu que 60% de la population a moins de 24 ans. Avec un taux de pauvreté qui s’élève à 57,7% en 2017, le défi de mieux investir dans cette jeunesse pour accélérer la réduction de pauvreté reste énorme. En 2016 et 2017, la croissance économique s'est redressée après une période de stagnation, de 3,8% en 2015 à 6,7% en 2017 (ajusté à 10,6%), mais la productivité et l’emploi restent modeste. Ce redressement a été dû à l'effet d'une poussée de l'activité minière, l'investissement et l'activité dans le secteur minier augmentant avec la gouvernance du secteur et hausse des prix des produits de base. A partir de 2017, la croissance économique du pays était largement tributaire des services (49% du PIB), suivie de l’industrie et de la fabrication, notamment l'exploitation minière (37%), et de l'agriculture (10%) en 2015 puis de la productivité totale des facteurs. Bien que la majorité de la population soit active, leurs emplois restent vulnérables ; leurs revenus trop faibles pour échapper à la pauvreté à cause de la faible productivité. Le taux de pauvreté le plus élève se trouve parmi les travailleurs agricoles (66%), suivi des travailleurs des secteurs privés informel ou formel en commerce, entreprises, ou industrie (36%) et le secteur public (25%). Bien 1 Banque mondiale (2017). Diagnostic Systématique du Pays pour la République de Guinée. World Bank : Washington DC. x que le taux de participation (65%) en Guinée corresponde au taux moyen en Afrique subsaharienne, la majorité de ces emplois sont précaires et plus vulnérables qu’ailleurs. Le taux de couverture de sécurité sociale est approximativement de 5% en Guinée, dont une moitié des contributeurs travaille dans le secteur privé et une moitié dans le secteur public. Les tendances de l’emploi en Guinée semblent celles d’autres pays de la région, avec un taux du travail informel élevé. Depuis 2016, on dénombre environ 52% des emplois dans le secteur agricole, suivi de 34% en commerce et 14% en industrie et manufacture. Le Plan National de Développement Economique et Social (PNDES) 2016-2020 de la Guinée souligne la nécessité de politiques plus fortes au niveau sectoriel, en particulier dans les services à forte valeur ajoutée, le commerce et les chaînes de valeur agricoles. En revanche, l’amélioration de la productivité de ces emplois serait le déclencheur de la réduction de pauvreté. La structure et la productivité du marché du travail guinéen Le défi de l’emploi des jeunes guinéens est caractérisé par un contexte macroéconomique à faible croissance des secteurs promoteurs d’emploi et des déséquilibres en termes du capital humain. La majorité de la population a un niveau d’éducation faible. Avec un taux d’alphabétisation de 32% en 2018, la trajectoire économique du pays depuis vingt ans n’ont pas réussi a augmenté ce taux significativement depuis 1996, lorsque le taux était 20%. En comparaison avec d’autres pays, l’investissement en capital humain en Guinée est relativement faible par rapport à la formation de capital fixe brute. Le potentiel de réduire la vulnérabilité de leurs emplois reste limité en absence d’un investissement humain innovatrice. La Guinée comptait 3,4 millions actifs occupés en 2014 selon les données nationales, qui s’élève à 4.7 millions en 2017 et 2018 selon les dernières estimations2 , dont 56% masculin et 44% féminin. A cette valeur des actifs occupés correspond un taux d’emploi global de 59%, soit 65% en 2017 et 2018 selon les dernières estimations (Graphique ES-1). En comparant ce nombre aux 3,3 millions actifs occupés recensés en 1996, la Guinée est en face d’une hausse très faible de cette population (taux d’accroissement moyen annuel de 0,14%). Ce taux d’emploi global est en recul par rapport à celui de 1996 qui est de 62,5%. Cette évolution transparaissait déjà dans la très faible augmentation de la population active occupée. Par rapport au genre, le taux de participation des femmes au monde du travail reste faible. Les données du RGPH 2014 montrent également qu’il existe une différence non négligeable entre le taux d’emploi des hommes et celui des femmes. En effet, le taux d’emploi des hommes qui se situe à 72,1% est largement supérieur à celui des femmes qui ne dépasse pas les 47,7%. 2 Banque mondiale, World Development Indicators. Estimations modélisées par l’Organisation international du travail (OIT). xi Graphique ES-1. Structure générale du marché du travail en Guinée en 2018 Source : Banque mondiale, World Development Indicators. Malgré que le taux de chômage reste faible, les revenus des emplois restent trop bas pour faire sortir les ménages des conditions de vie précaires. Les données du RGPH 2014 montrent que le taux de chômage3 est de 5,2%. Ce taux a connu une hausse substantielle par rapport à son niveau de 1996 qui était de 1,6%. Ce taux de chômage cache des disparités entre genre, milieux de résidence et régions du pays (Graphique ES-2). Ainsi, Il est sensiblement plus élevé chez les hommes (6,3%) que chez les femmes (3,9%). Il est de 11,1% en milieu urbain contre seulement 2,25% pour le milieu rural. Par région, on note une opposition très marquée entre Conakry (13%)4 et l’ensemble des autres régions qui ont des taux inférieurs à 5%. Les régions de Faranah (2,4%) et Labé (2,5%) qui présentent les taux les plus faibles. Comme convenu, les plus vulnérables et moins qualifiés sont les plus actifs et la majorité de la force du travail. La création des emplois de bonne qualité dans les secteurs industriels reste trop faible pour absorber les travailleurs plus qualifiés. L’une des caractéristiques les plus importantes du taux de chômage qui est le niveau scolaire. Premièrement, les données montrent effectivement que le taux de chômage croit avec le niveau scolaire. Elles montrent également que la situation des actifs de niveau professionnel, technique (27,7%) et supérieur (34,7%) est beaucoup plus préoccupante. La seconde caractéristique est relative à l’âge des actifs. Le chômage frappe plus fortement les jeunes (plus précisément les groupes d’âge situés entre 15 et 30 ans. 3 Le taux de chômage est le rapport, exprimé en pourcentage, du nombre de chômeur ayant déjà travaillé ou à la recherche de premier emploi, à la population active. Ce taux correspond à la proportion active dépourvue d’emploi. 4 Selon les résultats de l’ELEP 2007, le taux de chômage à Conakry est passé de 10,2% à 15% xii Graphique ES-2. Carte du taux d'Emploi (%) par région en Guinée Source : RGPH 2014 et calculs du staff Banque mondiale. Le sous-emploi « spécifique » en Guinée s’élève à 11,8 %, mais la qualité de l’emploi en termes de la productivité du travail qui reste largement faible, vu que le taux du secteur informel représente un sous-emploi « réel » de 76 %. L’analyse par branche d’activité montre que c’est l’administration publique qui joue le premier rôle avec une part de la rémunération totale des salariés de 19,08 %. En seconde position on retrouve les activités extractives avec 15,30%. Les six premières branches de production par ordre d’importance (Administration, Activités extractives, Construction, Hôtel et Restaurant, Commerce et Réparation et Education) paient un peu moins des 3/4 (72,77%) de l’ensemble de la rémunération des salariés. La première place occupée par l’Administration publique dénote, d’une manière générale, de la faible attractivité du secteur privé. Les activités extractives sont en dehors de cette logique puisqu’elles sont dans une tendance fortement haussière. La dernière place revient aux Activités à caractère collectif ou personnel. En termes des salaires moyens, l’analyse confirme l’attractivité des activités extractives (48,48 millions de Francs Guinéen), de l’Administration publique (20,80 millions de Francs Guinéen), et de la branche des entreprises privés dans la Construction (16,86 millions de Francs Guinéen), puisque ces branches d’activité se retrouvent parmi les plus hauts niveaux des salaires moyens annuels. En outre, la masse salariale publique restait stable et modeste depuis 2010. La productivité moyenne sur la période 2006 à 2014 a augmenté grâce aux activités minières, mais ces gains ne profiteraient pas à la majorité de la population. En l’espace de huit ans, la productivité moyenne a pratiquement doublé. Il reste à savoir si cette amélioration provient d’un effort xiii d’investissement, d’un développement des compétences ou la résultante des deux. L’analyse par branche révèle que la dernière place, en termes de productivité, revient aux branches agricoles (Graphique ES-3). Graphique ES-3. Productivité relative au poids d’emploi (pourcentage relative à 100%) Source : Matrice de Comptabilité Sociale, INS, et calculs du staff Banque mondiale. Le choix et la valeur-ajoutée des investissements influencent la magnitude et la qualité des emplois crées, surtout pour les populations vulnérables. En termes de l’impact prévu des investissements futurs, on simule les effets d’un investissement complémentaire de dix mille (10,000) milliards de Francs Guinéen sur l’emploi en Guinée. La simulation a gardé la même structure que celle de l’investissement de 2014. Les résultats de la simulation sont donnés dans le Graphique ES-2. Ces résultats montrent qu’avec un investissement de dix mille milliards, on peut créer un peu moins de sept cent mille (700,000) emplois. Avec un tel niveau de création d’emploi chaque année, on pourrait s’attendre à une réduction graduelle de pauvreté à condition que la productivité de ces emplois soit renforcée. Il convient aussi de faire remarquer qu’on observe un recul non négligeable des parts respectifs des branches agriculture, commerce et réparation et autres produits manufacturés au profit des banches construction, transport et communication et activités d’extraction. xiv En revanche, la promesse de diversification et de création d’emplois inclusifs de haute valeur ajoutée de point de vue économique et sociale dépendra sur la levée de certaines contraintes. Les principales contraintes sont liées à la manque de modernisation des divers secteurs de basse productivité et le faible investissement stratégique régionale dans des branches économiques non-exploités. Ces facteurs représentent les principales opportunités pour la création des futurs emplois. Cartographie des programmes actifs du marché du travail En termes de politiques d’emploi, 15 programmes phares actifs verticaux du marché du travail (PAMT) sont actuellement en cours de mise en œuvre, financés par divers donateurs. La plupart de ces programmes visent à renforcer la formation professionnelle, l'apprentissage, le micro- entrepreneuriat et les travaux publics auprès de divers groupes. Ces programmes visent l’insertion des jeunes à l’emploi, dont approximativement 7 mille (33%) en salariat ou travail indépendant et 15 mille (67%) en entrepreneuriat. Par conséquent, leur échelle limitée ne permet pas de suffisamment renforcer la productivité du travail des ménages les plus pauvres, des jeunes ruraux ni des femmes vulnérables. En ce qui concerne les principales dépenses aux programmes du marché du travail en Guinée, la majorité des dépenses sont dédiés aux programmes verticaux ad hoc qui ne sont pas fédérés ni coordonnés explicitement. Il existe une diversité des sources de financement de la problématique du développement sectoriel et de la création d’emplois. La plupart des dépenses aux programmes actifs du marché du travail vont au renforcement des compétences (28%) ; le financement direct à la création d’emploi est peu (4%). Une grande partie du financement est liée aux politiques générales sectorielles avec des liens indirects à l’emploi (68%) (Graphique ES-4). Parmi les différents profils de jeunes, deux principaux groupes font face à un risque particulièrement élevé et à une exclusion du marché du travail : (i) Les jeunes peu ou semi-qualifiés (20 à 34 ans) et résidant dans les zones rurales ont plus tendance à se retrouver parmi les travailleurs pauvres urbains. Dès qu’ils sont actifs sur le marché du travail, ils devraient pouvoir bénéficier d’une mise à niveau de leurs qualifications et d’un meilleur accès au financement et aux activités exportatrices de façon à booster leur productivité. (ii) Les femmes peu ou semi-qualifiées, rencontrent d’énormes difficultés à accéder au marché du travail, notamment du fait du poids des attentes familiales. Les femmes sont souvent exclues des activités commerciales et industrielles, pourtant mieux rémunérées que l’agriculture. Les jeunes femmes issues de milieux ruraux et pauvres, peu ou semi-qualifiées, sont peu informées quant aux possibilités d’accès à certains secteurs, tels que le secteur commercial ou industriel. xv Graphique ES-4. Répartition des dépenses des programmes de l’offre et de la demande par rapport aux autres politiques sectorielles Source : Staff de la Banque mondiale. Recommandations politiques : vers une approche intégrée pour renforcer la productivité des jeunes Deux défis majeurs de l’emploi émergent de point de vue des politiques et programmes publics d’emploi, surtout pour les populations jeunes de divers profils : le renforcement de la productivité et l’expansion de la haute valeur ajoutée des investissements. Premièrement, il est primordial de booster la productivité et les revenus des travailleurs indépendants, afin de renforcer leur résilience. Graduellement, la conversion et la création d’emplois de haute valeur-ajoutée pourra instaurer une certaine équité au niveau des opportunités et d’assurer la stabilité du marché du travail. Il serait également utile de pouvoir dégager un espace budgétaire, qui sera destiné à couvrir les coûts de l’emploi par rapport aux bénéficies sociales nécessaires pour la protection des conditions de vie des travailleurs vulnérables entre temps. Deuxièmement, il importe de stimuler la création d’emplois pour absorber les populations vulnérables dans les secteurs et les activités peu exploités et à forte valeur ajoutée, en termes de technologie et/ou de savoir-faire, en vue d’améliorer la qualité de l’emploi et de relancer la croissance. Parmi les contraintes qui existent au niveau du marché, à l’instar de la rareté des qualifications pertinentes à l’emploi et des capacités entrepreneuriales restreintes, l’ordre des priorités risque d’être revu. Ainsi, il convient de créer des liens entre les entreprises et les secteurs en mesure de mieux absorber les différents profils de jeunes ciblés par les programmes actifs en cours. Pour accélérer la création d’emplois inclusifs, notamment en faveur de jeunes vulnérables, une approche plus intégrée soit avantageuse (Tableau ES-1). Cette approche intégrée proposée comprend quatre champs d’interventions destinés à l’offre et à la demande d’emploi simultanément et axés sur le concept de ciblage des opportunités. Le défi de la stabilité macro- budgétaire, de la diversification, de la création d’emplois et de la réduction de la pauvreté est lié xvi à de nombreuses autres difficultés dont le traitement exige le recours à une approche intégrée1- 1. Compte tenu des difficultés que l’on peut rencontrer tant au niveau individuel qu’au niveau du marché, il est possible d’agir sur l’évolution de l’emploi des jeunes en passant de l’emploi axé sur l’amélioration du revenu et des compétences à la nécessité d’entrer de plain-pied dans le secteur formel à mesure que l’économie évolue. Une approche intégrée pour relier les côtés de l’offre et de la demande appuierait la réussite d’une évolution économique de haute valeur ajoutée. L’approche intégrée vise à soutenir l'inclusion économique en combinant des interventions axées sur la demande et l'offre 1 interventions, en tirant parti des retombés sociales de l'investissement dans l'emploi1. Ces champs touchent : (i) côté de l’offre, en termes de l’amélioration des compétences et l’amélioration des conditions du marché du travail du secteur informel, et (ii) côté de la demande, l’amélioration des liens entre le choix d’investissement et l’intégration des mesures de création d’emploi à une échelle plus importante. Tableau ES-1. Typologie des recommandations pour renforcer l’impact des programmes d’emploi du court au long terme en Guinée Domaine Contrainte Clé Echéance Recommandations et Interventions Ciblée NIVEAU INDIVIDUEL Niveau faible-moyen Court I. Renforcement de la compétitivité de main de compétences terme d’œuvre Offre de main pratiques de la force d’œuvre de travail semi- Programmes actifs à l’emploi ciblés, partenariats qualifiée et qualifiée public-privé niveau sous-régional dans certains secteurs Guichet Unique National d’Identification des travailleurs Coûts de travail Long II. Amélioration des conditions de tout travail élevés terme Sécurité Sociale Subventionnée (mobile money) Financement Contributif et Quasi-Contributif pour les populations vulnérables NIVEAU MARCHE Niveau faible Court III. Investissement en emploi durable et direct d’investissement terme Demande de main privé et de Jumelage Investissement-Subvention Emploi d’œuvre modernisation dans certains secteurs Accompagnement Travailleurs Indépendants, clés pour le Inclusion Financière Numérique renforcement de productivité xvii Domaine Contrainte Clé Echéance Recommandations et Interventions Ciblée Coûts élevés de Long IV. Emplois modernes au niveau régional capital au niveau terme régional et rural Contrats Programmes-Emploi avec le secteur privé Répartition inéquitable des Fonds Régionaux Conditionnés opportunités d’emploi Zones de Marchés-Filières et Réseaux Numériques Source : Banque mondiale. Note : La description plus détaillée des réformes macroéconomiques n’est pas l’objet de la présente note. Conclusion : modernisation pour des chances égales La modernisation et la généralisation des investissements directement ciblés à l’emploi durable demeure au cœur de l’inclusion des jeunes en Guinée. Comme dans beaucoup d’autres pays riches en ressources mais à faible revenu, une politique économique qui se veut basée sur la diversification et le partage de la prospérité se trouve être entravée par le système de rentes, la gouvernance lacunaire et l’opacité dans l’administration des finances publiques. Les insuffisances qui frappent les services publics, l’infrastructure et la diversification entravent les chances des jeunes adultes, quel qu’en soit le parcours, d’accéder au marché du travail, de bénéficier de la prospérité et de rompre avec la pauvreté. Certes, les programmes d’emploi en faveur des jeunes ne peuvent pas remédier à l’intégralité des contraintes qui guettent les jeunes et les entreprises, mais ils sont toutefois en mesure d’alléger les entraves qui empêchent leur mise en relation avec les opportunités de renforcement des capacités, les réseaux et les aides aux moyens de subsistance, notamment dans les secteurs émergents. Dès aujourd’hui, le ciblage des investissements emploi à l’échelle nationale impliquent des emplois durables, capables de transformer le futur des jeunes guinéens. xviii xix I. INTRODUCTION En Guinée, la croissance inclusive dépendra de la réintégration des jeunes dans l’économie moderne et productive. Cette étude vise à identifier les principaux défis et opportunités pour accélérer leur intégration économique à travers des programmes d’emploi ciblés. Objectifs La présente note de politique offre un aperçu sur les principaux défis et les opportunités de renforcement des programmes du marché du travail destinés aux jeunes du court au long terme. Sans inclure un diagnostic détaillé de l’intégralité de toutes les dimensions inhérentes à la croissance pour la création d’emploi au long terme qui se trouve ailleurs1 , elle permet toutefois d’identifier les principales contraintes à l’insertion à analyser de manière plus approfondie. Elle est principalement destinée à l’ensemble des acteurs, gouvernementaux et autres, impliqués dans la mise en œuvre d’interventions sur le court et le long terme et vise la facilitation de l’insertion économique des jeunes. Cette note prévoit d’évaluer les axes de politiques suivantes : (i) la structure du marché du travail en Guinée, (ii) les programmes phares actuels du marché du travail des jeunes et (iii) les recommandations nécessaires en vue de faciliter l’accès de ce groupe de la population à des emplois durables et productifs. Bien qu’elle traite des tendances générales liées à la croissance, l’analyse détaillée de tous les déterminants de la création d’emplois au niveau sectoriel et au niveau des entreprises spécifiques n’entre pas dans le cadre de la présente note. En tant que telle, cette note se focalisera sur le renforcement du lien entre les perspectives de l’emploi les plus prometteuses et les programmes et politiques d’emploi en faveur des jeunes femmes et hommes déployés en Guinée. Cadre conceptuel Le cadre dans lequel se déploie la présente évaluation met essentiellement l’accent sur le rôle de l’emploi dans la promotion de l’inclusion sociale (Graphique 1). En 2013, le Rapport sur le Développement dans le Monde : Emplois1 a passé en revue l’offre et la demande de travail et le rôle que joue l’emploi comme composante fondamentale du renforcement de la cohésion sociale. En tenant compte des principes du Rapport sur le Développement dans le Monde (2015)1 : Pensée, société et comportement, le cadre de la présente évaluation comprend une évaluation des opportunités d’emploi productif et des obstacles auxquels il est confronté. L’élaboration des politiques et les résultats étant influencés aussi bien par les marchés (facteurs d’ordre macroéconomique ou au niveau des entreprises) que par les individus eux-mêmes (choix, préférences et compétences), l’assimilation de la manière dont ces facteurs facilitent ou contraignent la participation au marché du travail et à l’emploi productif devient difficile, notamment quand il s’agit de jeunes issus de milieux marginalisés, de communautés pauvres et de jeunes femmes. Cette compréhension peut aider à formuler des recommandations spécifiques en 1 vue d’améliorer les politiques actuellement en vigueur et d’en concevoir de nouvelles, le cas échéant. Les réponses des politiques nécessaires pour réduire les contraintes qui entravent la croissance des emplois se divisent en trois principaux types. Le premier concerne les politiques axées sur les principes fondamentaux ou encore les fondamentaux macroéconomiques et de gouvernance. Le deuxième type s’attèle aux politiques de l’emploi, incluant les institutions du marché du travail et les législations et politiques qui l’organisent, à savoir la cotisation aux fonds de sécurité sociale, les politiques actives du marché du travail et le lien entretenu avec les politiques économiques. Enfin, le troisième type vise les priorités et façonne l’agenda politique en désignant les problématiques de développement les plus urgentes sur le court et le long terme, qu’il s’agisse de groupes de population, de régions, de secteurs économiques ou autres. En fonction de la manière dont elles sont conçues et dont elles interagissent les unes avec les autres, ces politiques influencent la nature et l’évolution de la création d’emplois. Graphique 1. Cadre conceptuel en faveur de l’emploi, pour une métamorphose économique et plus de cohésion sociale Source : Équipe de la Banque Mondiale, sur la base de Banque Mondiale (2012). Rapport sur le Développement dans le Monde 2013 : L’emploi. Washington, DC : Banque Mondiale, et Banque Mondiale (2014). Rapport sur le Développement dans le Monde 2015 : Pensée, Société et Comportement. Washington, DC : Banque Mondiale. On peut faire la distinction entre les contraintes au niveau individuel et les contraintes au niveau du marché (Tableau 1). Les contraintes au niveau individuel impliquent la compréhension du profil de la population active, ainsi que les compétences dont elle dispose, ses choix et les normes sociales qui influencent les prises de décisions professionnelles. Les contraintes au niveau du marché du travail comprennent l’examen du profil de l’emploi et le type d’investissements, la 2 coordination entre le secteur public et le secteur privé et les réglementations régissant les activités à même d’influencer la création d’emplois. Tableau 1. Cadre pour l’évaluation et le développement d’une typologie des contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes CATÉGORIE TYPES DE CONTRAINTES DIVERS PROFILS AU NIVEAU INDIVIDUEL TECHNIQUES (éducation, expérience pratique, compétences, formation DIVERS professionnelle) SEGMENTS JEUNES FINANCIERES (ressources nécessaires à la recherche d’un emploi, mobilité travail indépendant) ACCES (services, information, expérience professionnelles) COMPORTEMENTALES (préférences, normes sociales, choix liés au genre, communauté, âge) AU NIVEAU DU MARCHÉ MACROECONOMIQUES (financières, sectorielles, régionales) DIVERS LIEES AU CLIMAT DES AFFAIRES (activités, réglementations, climat de ENTREPRISES ET l’investissement) SECTEURS LIEES AUX POLITIQUES DE L’EMPLOI (réglementations) INTEGRATIVES (politiques et programmes de mise en relation de l’offre avec la demande) Source : Équipe de la Banque Mondiale Méthodologie et limitations Dans le souci de proposer une vision globale de la situation du marché du travail, le document prend appui sur différentes analyses qu’il combine avec les points de vue de différentes parties prenantes tels qu’ils ont été recueillis par entretiens à l’échelle nationale. En vue d’analyser les indicateurs du marché du travail à l’échelle nationale, référence a été faite aux sources de données suivantes : les Recensements générales de la population et de l’habitat (RGPH) de 1996 et de 2014 ; l’Enquête auprès des ménages de 2012 en tant que l’enquête la plus récente au moment de la préparation des présentes analyses, en notant que les tendances sembleront largement stable jusqu’au présent ; ainsi que les données de la Matrice de Comptabilité Sociale de 2014 de l’Institut National de Statistique, y compris les tableaux des comptes économiques intégrés (TCEI) et les Tableaux Ressources Emploi (TRE). Les indicateurs macroéconomiques et les comparaisons à l’échelle internationale des résultats du marché du travail reposent essentiellement sur les Indicateurs du Développement dans le Monde de la Banque Mondiale et les Indicateurs du Marché du Travail de l’Organisation Internationale du Travail. Les données sur l’inclusion financière ont été collectées à partir des résultats de l’enquête FinDex de 20141. La cartographie des programmes d’emploi a été réalisée grâce à une méthodologie structurée sur la base des revues des dépenses publiques qui s’est articulée sur trois points essentiels. (i) La conception et la validation des outils de collecte et de la base d’échantillonnage des programmes, (ii) la revue documentaire qui a permis de recueillir les documents de programmation des interventions et les rapports de mise en œuvre. Ces informations secondaires ont été complétées par (iii) le recueil des données auprès des gestionnaires des projets (coordinateurs, chef de projets, chargés de suivi évaluation, équipes des bureaux de stratégie et de développement (BSD) de 3 chaque ministère, et autres personnes ressources) à travers des entretiens groupés et individuels directs et indirects (via l’envoi du questionnaire par mail). Les données collectées ont subi un traitement afin de renseigner les variables de la matrice et de la questionnaire élaborées pour la cartographie. La plupart des rubriques renseignées dans la base de données ont été copiées dans les documents projets (PRODOC), bien que quelques précisions aient été sollicitées auprès des équipes de coordination. Pour les indicateurs, quelques échantillons d’indicateurs en lien avec l’emploi ont été choisis dans les cadres logiques des projets. Pour d’autres projets, les informations financières n’ont pas été fournies (cas du GAS, ASCAD). Les dépenses administratives ne contiennent pas les mêmes rubriques et pour certains projets la distinction de ces dépenses n’a pas été facile, il a fallu prendre le seuil de 15% (cas du WAPP2). Pour les projets en cours de démarrage, on n’a pas posé de question sur la vision car n’étant pas applicable à ce stade. Des limitations de données sur la structure du marché du travail et les programmes n’ont pas permis d’analyser certains aspects. Il convient de préciser que les sources d’information sur le marché du travail dans la quasi-totalité des pays de l’Afrique subsaharienne restent limitées, mais les tendances générales sont largement stables sur cinq ans. Bien que l’échantillon de programmes illustrés soit assez représentatif des interventions sur l’emploi en Guinée, certaines particularités ne pourraient se faire dans cette note. Ce n’est non plus une analyse rigoureuse de la performance des programmes, mais plutôt un aperçu liminaire de quelques aspects programmatiques et opérationnels des interventions. Il n’y a pas eu de visite de toain afin de consolider les données issues des cadres de résultats des différentes interventions. Certaines données (financières, cibles, valeurs de réalisation) ont été fournies de façon approximative. L’équilibre entre les programmes sur l’offre et ceux de la demande n’est pas exacte. Certains programmes couvrent toutes les dimensions du marché du travail, il y a des programmes sur l’offre de travail qui comprennent des composantes de la demande et inversement. Le reste de cette note est structuré comme suit : cette première partie rappelle le contexte et les objectifs. La deuxième partie évalue l’évolution et les profils de création d’emplois en Guinée, en s’appuyant sur les tendances des secteurs économiques. La troisième partie se concentre sur la productivité et les revenus dans divers secteurs et le rôle que l’investissement peut jouer sur l’évolution de l’emploi. De son côté, la quatrième partie examine la mesure selon laquelle les programmes d’emploi des jeunes actuellement en vigueur parviennent ou non à atténuer les contraintes identifiées dans les chapitres précédents qui pèsent au niveau individuel et au niveau du marché, dans le cadre d’une vision plus large de développement et de réduction de la pauvreté. Enfin, le dernier chapitre conclut en proposant des discussions autour des options politiques, des risques et des opportunités de renforcement des perspectives qui s’offrent à l’emploi des jeunes, sur le court et le long terme, compte tenu des programmes actifs du marché du travail. Les notes méthodologiques supplémentaires – en référence aux certaines analyses dans la note – sont récapitulés dans l’annexe. 4 II. LA STRUCTURE DU MARCHE DU TRAVAIL GUINEEN « Avant avoir choisi la chaudronnerie, j’ai pensé d’autres métiers, comme l’électricité bâtiment, la plomberie sanitaire, la mécanique-auto, la menuiserie, et la maçonnerie. Mais finalement j’ai choisi la chaudronnerie parce que je croyais qu’il aurait toujours besoin de ce métier car il n’y a pas beaucoup de chaudronniers, et je ne tomberais jamais en chômage. » Sékou, 19 ans, étudiant de formation technique provenant de Fria Tendances économiques et sociales Les tendances socioéconomiques en Guinée sont liées, d’une large part, à son inclusion dans les marchés globaux extractifs depuis son indépendance. La population guinéenne, estimée à 12,7 millions d'habitants en 2017, est relativement jeune comme d’autres pays de la région de l’Afrique de l’Ouest (Tableau 2). 60% de la population a moins de 24 ans, et le taux de fécondité est également haut, à 5,01 enfants par femme. Le produit intérieur brut (PIB) par habitant se situe à 824 US$ courants (soit 2042 en US$ international)1 et le taux de pauvreté qui s’élève à 55 en 2002 et de 57,7% en 20141. Tableau 2. Principaux indicateurs économiques et sociaux, 2017 1996 2017 Population, millions 8.1 12.7 Population urbaine (% du total) 29.8 35.8 PIB ($ US courants), millions 3,869 10,472 PIB par habitant, ($ PPA internationaux constants de 2011) 1,326 2,042 PIB par habitant ($ US courants) 476 824 Croissance du PIB (% annuel) 4.5 10.6 Taux de pauvreté, seuil national (2002, 2014) (a) 55.4 57.7 Taux d'alphabétisation, total des adultes (% 15 ans et plus) 20.6 32.0 Taux de participation à la population active adulte, total (% 15 ans et plus) (b) 65.6 64.6 Chômage, total (% de la population) (b) 4.4 3.6 Source : Banque mondiale, World Development Indicators et Macro Poverty Outlook ; et statistiques officielles de l’INS. (a) Estimation modélisée Organisation internationale du travail (OIT). (b) Calculs selon le seuil national sur la base de l’Enquête des ménages, 2002 (pauvreté), et des simulations (OIT) utilisant la RGPH 2014 (emploi). Entre 2015 et 2017, la croissance économique s'est redressée après une période de stagnation, de 3,8% en 2015 à 6,7% en 2017 (ajusté à 10,6%), mais la productivité et l’emploi restent modestes. Ce redressement a été dû à l'effet d'une poussée de l'activité minière, l'investissement et l'activité 5 dans le secteur minier augmentant avec la gouvernance du secteur et hausse des prix des produits de base (Graphique 2). A partir de 2017, la croissance économique du pays était largement tributaire des services (49% du PIB), suivie de l’industrie et de la fabrication, notamment l'exploitation minière (37%), et de l'agriculture (10%) en 2015 puis de la productivité totale des facteurs (PTF). Graphique 2. Tendances de croissance et contribution par secteur Pourcent et croissance en points de pourcentage 8 6 4 2 0 -2 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Secteur primaire Secteur second aire Secteur tertiare Net Taxes Croissance PIB (p oints d e p ourcentage) Source : INS et Staff de la Banque mondiale. Banque mondiale (2018). Mémorandum Economique du Pays pour la République de Guinée. World Bank : Washington DC. Bien que la majorité de la population soit active, leurs emplois restent vulnérables ; leurs revenus trop faibles pour échapper à la pauvreté à cause de la faible productivité. Le taux de pauvreté le plus élevé se trouve parmi les travailleurs du secteur agricole (66%), suivi des travailleurs des secteurs privés informel ou formel en commerce, entreprises, ou industrie (36%) et le secteur public (25%). Bien que le taux de participation de 65% en Guinée correspond au taux moyen en Afrique subsaharienne, la majorité de ces emplois sont précaires et plus vulnérables qu’ailleurs. Le taux de couverture de sécurité sociale est de 5% approximativement en Guinée, dont une moitié des contributeurs travaille dans le secteur privé et une moitié dans le secteur public (Encadre 1). Les tendances de l’emploi en Guinée semblent celles d’autres pays de la région, avec un taux du travail informel élevé. 52% de l’emploi se trouvent dans le secteur agricole, suivi de 34% en commerce et 14% en industrie et manufacture à partir de 2016. L’accès au financement au niveau des ménages et des entreprises reste également faible. Seulement 6,2% ont accès à un compte bancaire (soit 8,5% des hommes et 3,8% des femmes), et le taux de comptes mobiles (mobile money) représente 1,2% de la population1. La manque de financement et des mécanismes de gestion financière aggrave la capacité à investir et la productivité du travail. 6 Encadre 1. Aperçu sur la vulnérabilité de l’emploi et la sécurité sociale en Guinée La vulnérabilité d’emploi en Guinée est aggravée par la faible couverture de sécurité sociale. Alentours 5% de la population contribue à la sécurité sociale, soit 3% dans le secteur privé et 2% dans le public. La Code de la Sécurité Sociale prévoit un système de pension (une pension complète et la retraite anticipée) ainsi que l’assurance maladie, la protection en termes des accidents du travail, et des prestations familiales. Le financement de la Caisse nationale de la sécurité sociale (CNSS) pour le secteur privé, créé en 1959 juste après l’Independence du pays, provient des employés (5% de la cotisation) et du patronat (18%). La Caisse nationale de prévoyance des agents de l’état (CNPAE), créée en 2014, ne couvre que les fonctionnaires de l’administration publique et les militaires, soit 100,000 personnes en 2017. A partir de 2017, la CNPAE a traité 70,000 dossiers de retraités. L’âge minimum de départ a la retraite est de 50 ans et la pension est l’équivalent de 2% du revenu au cours des dix dernières années multipliées par le nombre des années de cotisation jusqu’à 30 ans. Pour la majorité des travailleurs en Guinée qui manque de couverture, une contrainte majeure est liée au manque d’immatriculation des entreprises qui sous-traitent la main d’œuvre. Une large part des travailleurs indépendants sont des sous-traités. En outre, le financement n’est pas suffisant ni pour assurer des bénéfices adéquats ni d’élargir la couverture. Le SMIG en guinée est de 444,000 GNF par mois (soit 5.3 millions GNF par an). Le plafond des contributions des entreprises à la CNSS est de 1.5 millions GNF. En conséquent de ces valeurs relativement bas (parmi d’autres raisons), l’assiette reste limitée et dépend d’autres sources de financement entretemps, y compris les investissements de la CNSS dans des dividendes banquiers et l’investissement dans le secteur privé sanitaire et l’immobilier. Afin d’atteindre à l’objectif du PNDES d’une couverture de sécurité sociale de 4% d’ici 2020, il serait opportun de mettre l’accent sur le dialogue national avec le secteur privé et le potentiel de maximiser la nouvelle technologie pour faciliter l’enregistrement et la cotisation des travailleurs indépendants vulnérables. Source : Banque mondiale, CNPS et CNPAE. Le défi de l’emploi des jeunes guinéens est caractérisé par un contexte macroéconomique à faible croissance des secteurs promoteurs d’emploi et des déséquilibres en termes du capital humain. La majorité de la population a un niveau d’éducation faible. Avec un taux d’alphabétisation de 32% en 2018, les avancements de développement n’ont pas réussi a augmenté ce taux significativement depuis 1996, lorsque le taux était à 20%. Par rapport aux autres pays dans la région, ces tendances réduisent la compétitivité de la main d’oeuvre en Guinée (Graphique 3). En comparaison avec d’autres pays, l’investissement en capital humain en Guinée est relativement faible par rapport à la formation de capital fixe brute (Graphique 4). Les faibles conditions des écoles primaires et secondaires et les déséquilibres des dépenses en faveur de l’éducation tertiaire défavorisent la majorité d’une population vulnérable1. En outre, les dépenses publiques en éducation restent trop faibles pour répondre aux besoins d’insertion, alors le taux de croissance de la population reste élevé. Par ailleurs, le travail des enfants est un autre phénomène qui persiste en Guinée. Environ 50% des enfants en âge de 7 à 14 ans travaillent uniquement (sans aller à l’école), en comparaison à la Côte d’Ivoire (41%) et au Togo (21%)1. Par rapport au genre, le travail des enfants est pratiqué par 54% des filles et 45% des garçons de cet âge. Le potentiel pour réduire la vulnérabilité de leurs emplois reste limité, car il manque des initiatives d’investissement humain innovatrice. 7 Graphique 3. Comparaison globale de l’emploi en 2018 en termes : (a) du taux d’activité économique et (b) de la vulnérabilité des emplois. Source : World Bank Indicators, 2018 8 Graphique 4. Comparaison régionale et globale du taux d’alphabétisation des adultes. 100 Taux d’alphabétisation, total des adultes (% des 90 personnes âgées de 15 ans et plus) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Afrique du Sud Revenu Togo Afrique Faib le revenu Sénégal Côte d'Ivoire Guinée intermédiaire sub saharienn e (h ors revenu élevé) 1996 2015 Source : Banque mondiale, World Development Indicators. Remarques : Valeurs : Cote d’Ivoire et Sénégal pour 1996 : 2002. Cote d’Ivoire et Guinée pour 2015 : 2014. Sénégal pour 2015 : 2017. Togo pour 1996 : 1988. Les migrations internes et la forte urbanisation ont exacerbé le faible taux d’emploi dans les zones urbaines, surtout à Conakry. Une faible productivité et un manque de diversification moderne ralentissent la création d’emploi « efficace » par rapport à la réduction de pauvreté et l’inclusion sociale des jeunes urbaines. Par conséquent, les stratégies nationales en matière de développement et d'emploi en Guinée mettent l'accent sur l'élimination des contraintes à la croissance et à la création d'emplois surtout au monde rural. En termes de politiques d’emploi, de multiples programmes actifs verticaux du marché du travail (PAMT) sont actuellement en cours de mise en œuvre, financés par divers donateurs. Le Plan National de Développement Economique et Social (PNDES) 2016-2020 de la Guinée souligne la nécessité de politiques plus fortes au niveau sectoriel, en particulier dans les services à forte valeur ajoutée, le commerce et les chaînes de valeur agricoles. La plupart de ces programmes visent à renforcer la formation professionnelle, l'apprentissage, le micro-entreprenariat et les travaux publics auprès de divers groupes. Cependant, leur échelle limitée ne permet pas de suffisamment renforcer la productivité du travail des ménages les plus pauvres, des jeunes ruraux ni des femmes vulnérables. 9 Graphique 5. Comparaison globale des investissements en capital fixe et humain par rapport : (a) au PIB et (b) à l’investissement total (capital fixe et humain). (a) Investissement comparatif en capital fixe et en capital humain (% du PIB) Pourcent du PIB (%) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Series1 Series2 (b) Investissement comparatif en capital fixe et en capital humain (% du PIB), en % total d'investissement 100% Part d'investissement total (%) 80% 60% 40% 20% 0% 1 2 3 4 5 6 7 8 Series1 Series2 Source : Banque mondiale, World Development Indicators. Evolution de la participation au marché du travail L’absorption de la force du travail reste modeste en Guinée, avec un taux de participation au marché du travail de 59 % en général, avec des disparités selon le genre. L’analyse de la situation de l’emploi en Guinée mettra respectivement le focus sur les concepts de population active occupée, de population en chômage et de sous-emploi. Il convient de mentionner que le concept de population adulte active occupée prend en compte les personnes de quinze ans et plus qui travaillaient comme salariés, à leur propre compte, ou comme aide familiale1. La Guinée comptait 3,4 millions actifs occupés en 2014 selon les données nationales (Graphique 6) qui s’élève à 4.7 millions en 2017 et 2018 selon les dernières estimations1 , dont 56% masculin 10 et 44% féminin. A cette valeur des actifs occupés correspond un taux d’emploi global de 59%, soit 65% en 2017 et 2018 selon les dernières estimations. En comparant ce nombre aux 3,3 millions actifs occupés recensés en 1996, la Guinée est en face d’une très faible hausse de cette population (taux d’accroissement moyen annuel de 0,14%). Ce taux d’emploi global est en recul par rapport à celui de 1996 qui est de 62,5%. Cette évolution transparaissait déjà dans la très faible augmentation de la population active occupée. Par rapport au genre, le taux de participation des femmes au monde du travail reste faible. Les données du RGPH 2014 montrent également qu’il existe une différence non négligeable entre le taux d’emploi des hommes et celui des femmes. En effet, le taux d’emploi des hommes qui se situe à 72,1% est largement supérieur à celui des femmes qui ne dépasse pas les 47,7%. Graphique 6. Structure générale du marché du travail en Guinée en 2018 Source : Banque mondiale, RGPH 2014 et World Development Indicators. Comme observé dans d’autres pays de la sous-région de l’Afrique de l’Ouest, le taux d’emploi est plus élevé dans le monde rural que dans le monde urbain, bien que les revenus restent trop faibles pour réduire la pauvreté suffisamment (Graphiques 7 et 8). Lorsqu’on met l’accent sur la répartition selon le milieu de résidence, ce sont les ruraux qui avec 65,2% présentent un taux d’emploi plus important que celui des urbains qui n’est que de 49,0% (Graphique 9). Par ailleurs, l’analyse comparative selon les huit régions que compte la Guinée permet de se rendre compte que c’est Faranah (64,6%), N’Zérékoré (62,5%), Labé (62,4%) et Kindia (62,4%) qui ont les taux d’emploi les plus forts. Le plus faible de taux d’emploi est observé pour Conakry (49,4%) qui est la région la plus urbanisée. Cette dernière information confirme la différence de taux entre ces deux milieux. La différence entre les taux des deux milieux peut s’expliquer par le fait que la branche d’activité qui occupe le plus d’actifs est positionné en milieu rural. Une autre provient dans une certaine mesure du fait que les jeunes passent plus du temps dans le système scolaire (secondaire et université) en ville qu’en milieu rural. 11 Graphique 7. Carte du taux d'Emploi (%) par région en Guinée Source : RGPH 2014 et calculs du staff Banque mondiale. Graphique 8. Taux d'Emploi (%) par région et genre 65 62 62 63 63 57 58 59 Taux d'emploi (%) 49 50 55 54 51 45 54 37 48 42 76 77 80 72 79 76 73 72 57 Boké Conakry Faranah Kankan Kindia Labé Mamou N'Zérékoré Ensemble pays Masculin Féminin Total Source : RGPH 2014 et calculs du staff Banque mondiale. 12 Graphique 9. Taux d'emploi (en %) selon le milieu et le genre Taux d'emploi (%) 83 72 65 57 59 49 52 48 41 Masculin Féminin Total Masculin Féminin Total Masculin Féminin Total URBAIN RURAL ENSEMBLE Source : RGPH 2014 et calculs du staff Banque mondiale. Une moitié des emplois se trouvent dans le monde agricole en Guinée, mais depuis vingt ans, la contribution de ce secteur à l’emploi a graduellement réduit. La répartition des actifs occupés par secteur d’activité fait ressortir que c’est le secteur primaire qui occupe de loin la première place avec 54,7% de l’ensemble. Ce secteur est suivi par le secteur des services (34,2%). Le secteur secondaire, quant à lui, occupe la dernière position avec un taux de 11,2%. Bien qu’il occupe encore la première place, le secteur primaire a connu une baisse importante de 21,2 points de pourcentage entre 1996 et 2014. C’est le secteur tertiaire qui profite le plus de la baisse de la contribution du secteur primaire, puisqu’il gagne 14,7% de point de pourcentage contre 6,5 points de pourcentage pour le secondaire (Graphique 10). L’analyse des branches montre qu’au sein du secteur primaire, le sous- secteur agriculture, élevage, sylviculture et pêche utilise le plus d’actifs occupés avec une part de 52,0%, ce qui traduit une baisse de 22,7 points de pourcentage par rapport à 1996. Malgré l’importance des industries extractives pour l’économie guinéenne, il n’y a que 2,7% des actifs occupés qui exercent leur activité dans ce secteur (Graphique 11). Il est toutefois important de noter que cette part a plus que doublé entre 1996 et 2014 (2,6% contre 1,1%). Au niveau du secteur tertiaire, c’est la branche commerce et réparation de véhicule qui occupe le plus d’actif (21,3%) en 2014, en hausse de 10,2 points de pourcentage par rapport à 1996. Le secondaire est, quant à lui, dominé par la branche relative aux activités de fabrication. Cette dernière occupe, toutefois, moins de 10% (plus précisément 8,2%) de la population des actifs occupés. 13 Graphique 10. Répartition de la population active occupée par secteur d'activité (%) 19.5 Tertiaire 34.2 4.7 Secondaire 11.2 75.8 Primaire 54.7 1996 2014 Source : RGPH 1996 et 2014 Graphique 11. Répartition des actifs occupés par branche d'activité (%) Source : RGPH 2014 et calculs du staff Banque mondiale. Le secteur informel continue à créer la vaste majorité des emplois en Guinée, avec un taux qui s’élève à 76 % due aux emplois agricoles et commerciaux indépendants (Graphique 12). En termes du taux de salarisation qui se définit comme la proportion de la population active occupée qui reçoit un salaire, depuis vingt ans, ce taux reste essentiellement le même. C’est un autre indicateur du degré de formalisation des relations de travail. Le taux de salarisation de l’économie guinéenne s’est accru de 2,1 points de pourcentage passant de 4,2 % à 6,3% entre 1996 et 2014. Il est également noté que plus le niveau d’éducation est élevé, plus le taux de salarisation est élevé. Les taux sont respectivement de 62,6% et 63,8% pour le supérieur et le professionnel et technique. Il varie de 1,2% à 10,8% pour le sans niveau au collège. 14 Graphique 12. Répartition des actifs employés selon le statut dans l'emploi et le niveau d’éducation 100 90 80 70 Part des actifs (%) 60 Membre coopérative 50 Aide Familiale Apprenti 40 Travailleur à la tâche 30 Sal arié Privé 20 Sal arié Public 10 Employeur 0 Indépendant e ire l ge e ue au ta cé air lle ita To ive iq Ly im Co hn rs N Pr ive ec ns t t Un Sa e l e nn s io es of Pr Source : RGPH 2014 et calculs du staff Banque mondiale. Chômage et éducation Malgré que le taux de chômage reste faible, les revenus des emplois restent trop bas pour faire sortir les ménages des conditions de vie précaires. Les données du RGPH 2014 montrent que le taux de chômage1 est de 5,2% (Graphique 13). Ce taux a connu une hausse substantielle par rapport à son niveau de 1996 qui était de 1,6%. Ce taux de chômage cache des disparités entre genre, milieux de résidence et régions du pays. Ainsi, Il est sensiblement plus élevé chez les hommes (6,3%) que chez les femmes (3,9%). Il est de 11,1% en milieu urbain contre seulement 2,25% pour le milieu rural (Graphique 14). Par région, on note une opposition très marquée entre Conakry (13%)1 et l’ensemble des autres régions qui ont des taux inférieurs à 5%. Les régions de Faranah (2,4%) et Labé (2,5%) qui présentent les taux les plus faibles. 15 Graphique 13. Taux de chômage par région et genre 16 14 12 Taux de chomage (%) 10 8 6 4 2 0 Boké Conakry Faranah Kankan Kindia Labé Mamou N'Zérékoré Total Masculin Féminin Total Source : RGPH 2014 et calculs du staff Banque mondiale. Graphique 14. Taux de chômage par milieu et genre 14 12 10 Taux de chomage (%) 8 6 4 2 0 Masculin Féminin Total Masculin Féminin Total Masculin Féminin Total URBAIN RURAL ENSEMBLE Source : RGPH 2014 et calculs du staff Banque mondiale. Comme convenu, les plus vulnérables et moins qualifiés sont les plus actifs et la majorité de la force du travail. La création des emplois de bonne qualité dans les secteurs industriels reste trop faible pour absorber les travailleurs plus qualifiés. Le Graphique 15 fait apparaitre l’une des caractéristiques les plus importantes du taux de chômage qui est le niveau scolaire. Premièrement, les données montrent effectivement que le taux de chômage croit avec le niveau scolaire. Elles montrent également que la situation des actifs de niveau professionnel, technique (27,7%) et supérieur (34,7%) est beaucoup plus préoccupante. La seconde caractéristique est relative à l’âge des actifs. Le Graphique 16 permet de se rendre compte que le chômage frappe plus fortement les jeunes (plus précisément les groupes d’âge situés entre 15 et 30 ans. 16 Graphique 15. Taux de chômage par niveau d’éducation et genre 45 40 Taux de chômage (%) 35 30 25 20 15 10 5 0 Sans Niveau Primaire College Lycée Professionnel et Universitaire technique Masculin Féminin Source : RGPH 2014 et calculs du staff Banque mondiale. Graphique 16. Evolution du taux de chômage selon les groupes d'âge Source : RGPH 2014 et calculs du staff Banque mondiale. De nombreux guinéens sont confrontés à bon nombre de contraintes en matière d’emploi, surtout des jeunes non-qualifiés. La faible création d’emploi dans des secteurs promoteurs, comme l’agro- industrie et le commerce moderne rattachée aux outils de technologie, sont parmi les principales contraintes. Trois segments sont particulièrement vulnérables, notamment les jeunes résidant en milieu rural, les jeunes femmes et les jeunes ne suivant aucune formation. Les jeunes peu qualifiés et vivant en milieu rural sont désavantagés compte tenu du grand risque du décrochage scolaire qui les guette, des difficultés de mobilité et la manque d’accès aux services financiers. Les jeunes femmes sont menacées de risques d’abandon scolaire et de perte de mobilité plus élevés, du fait du poids des normes sociales par rapport a certains secteurs comme le commerce et l’industrie, et celles qui préconisent également les mariages précoces et la fécondité élevée. Les jeunes ne suivant aucune formation ont plus de mal à saisir les opportunités d’emploi productif et n’accèdent 17 pas facilement à l’information et aux réseaux de l’entrepreneuriat et du travail salarié, que ce soit dans le secteur formel ou informel. L’amélioration des perspectives exige de bien prendre en compte les contraintes spécifiques pour répondre aux tendances des divers secteurs, évalués dans la prochaine partie. 18 III. LES REVENUS ET LA PRODUCTIVITE DU TRAVAIL « La plupart de mes amis ont émigré pour travailler. Moi, j’ai essayé de joindre mon frère en Pays-Bas mais j’ai manqué un document et l’ambassade ne m’a pas donné le visa. Alors, je suis allée en Angola en 2011 pour travailler pour trois ans, mais ce n’était pas facile de trouver l’emploi. Je suis rentré en Guinée depuis trois ans car mon père a tombé malade ; maintenant sa santé est mieux mais il est veille et je ne voulais pas lui laisser. La plupart de mes amis ont émigré en Europe en France ou le Pays-Bas, ou en Afrique comme l’Angola, et presque tous les jeunes que je connais font des boulots pour gagner car sinon ils ne peuvent pas survivre. C’est pourquoi je préfère travailler pour moi-même et indépendamment. » Tanoh, 35 ans, chauffeur provenant de Conakry Revenus Bien que le sous-emploi « spécifique » en Guinée s’élève à 11,8 %, la qualité de l’emploi en termes de la productivité du travail qui reste largement faible, vu que le taux du secteur informel représente un « sous-emploi « réel » de 76 %. Le sous-emploi « spécifique » résulte de l’agrégation des différentes définitions de sous-emploi et du chômage1. Le taux de sous-emploi global est inférieur à la somme du taux de chômage et des deux taux de sous-emploi car le sous-emploi visible et le sous-emploi invisible ne sont pas exclusifs l’un de l’autre1. A ce niveau, ce sont les résultats de l’ELEP 2007 qui donnent des chiffres sur ce phénomène du marché de l’emploi. Selon cette enquête, le sous-emploi global concernait 9,1% des actifs en 2007 contre 11,8% en 2002. Ce taux est plus élevé en milieu rural (11,1%) qu’en milieu urbain (5,4%). Le sous-emploi est plus fort chez les femmes (10,5%) que chez les hommes pour qui le taux n’est que de 7,5%. En termes de la rémunération salariale (secteur formel) et la productivité du travail, la majorité des emplois restent faible, bien que certaines industries qui ne sont pas des grands promoteurs d’emploi ont vu des avancements. Selon les données de la Comptabilité nationale, entre 2006 à 2014 la rémunération totale de l’ensemble des travailleurs varie de 3 184 milliards à 10 495 milliards de Francs Guinéens, respectivement (Graphique 17). Cette évolution correspond à un taux d’accroissement moyen annuel de 16,08%. En moyenne annuelle pendant cette période, la rémunération des salariés représente 16,84% du PIB et 22,40% des revenus factoriels totaux reçus par les ménages. Le salaire moyen a évolué de 9.9 millions GNF en 2006 a 22.5 millions GNF en 19 2014 (Graphique 18). Ces taux confirment que le secteur informel « non-salariale » contribue 77,6% des revenus des guinéens actifs (Graphique 19). Graphique 17. Evolution des salaires et du revenu des ménages 48000000 Revenu total (Milliards GNF 43000000 38000000 33000000 par an) 28000000 Revenu Total reç par les ménages 23000000 18000000 Rémunération des 13000000 salariés 8000000 3000000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Source : Matrice de Comptabilité Sociale, INS, et calculs du staff Banque mondiale. Graphique 18. Evolution de la rémunération des salaires moyens Source : Matrice de Comptabilité Sociale, INS, et calculs du staff Banque mondiale. Note : les données des salariés annuels relèvent du secteur formel. Graphique 19. Evolution du revenu informel non-salarié des ménages Source : Matrice de Comptabilité Sociale, INS, et calculs du staff Banque mondiale. 20 D’autre part, l’analyse par branche d’activité montre que c’est l’administration publique qui joue le premier rôle avec une part de la rémunération totale des salariés de 19,08 % (Graphique 20). En seconde position on retrouve les activités extractives avec 15,30%. Les six premières branches de production par ordre d’importance (Administration, Activités extractives, Construction, Hôtel et Restaurant, Commerce et Réparation et Education) paient un peu moins des 3/4 (72,77%) de l’ensemble de la rémunération des salariés. La première place occupée par l’Administration publique dénote, d’une manière générale, de la faible attractivité du secteur privé. Les activités extractives sont en dehors de cette logique puisqu’elles sont dans une tendance fortement haussière. La dernière place revient aux Activités à caractère collectif ou personnel. En termes des salaires moyens, le Graphique 21 confirme l’attractivité des activités extractives (48,48 millions de Francs Guinéen), de l’Administration publique (20,80 millions de Francs Guinéen), et de la branche des entreprises privés dans la Construction (16,86 millions de Francs Guinéen) puisque ces trois branches d’activité se retrouvent parmi les quatre premières qui distribuent les salaires moyens annuels les plus élevés. Au niveau global, la masse salariale publique reste modeste et a démunie graduellement depuis 2010 (Graphique 22). Graphique 20. Répartition de la rémunération totale des salariés par branche en pourcentage de la rémunération totale (%). ACTIVITES A CARACTERE COLLECTIF OU PERSONNEL PROD. & DISTRIBUTION D'ELECTRICITE, DE GAZ & D'EAU ACTIVITES DE SERVICES DE SANTE ACT. MENAGES EMPLOYEURS DE PERSONNEL DOMESTIQUE TRANSPORTS ET COMMUNICATIONS AGRICULTURE, CHASSE, SYLVICULTURE, PECHE IMMOBILIER, SERVICES AUX ENTREPRISES INTERMEDIATION FINANCIERE FABRICATION D'AUTRES PRODUITS MANUFACTURES FAB. DE PDTS ALIMENTAIRES, BOISSONS & TABAC EDUCATION COMMERCE ET REPARATION HÔTELS ET RESTAURANTS CONSTRUCTION ACTIVITES EXTRACTIVES ACTIVITÉS D'ADMINISTRATION PUBLIQUE 0 5 10 15 20 25 Part de la remuneration nationale totale (%) Source : Matrice de Comptabilité Sociale, INS, et calculs du staff Banque mondiale. 21 PR Masse salariale du secteur public en % des OD Eu . & AC Salaire moyen annuel par capita (Millions GNF) ro depenses publiques (%) AC DI ST TI V p 0 10 20 30 40 50 60 e & So TI V RIB ITE C u ITÉ UT S E 0 10 20 30 40 50 60 e th S D ION XT nt A 'AD D ' RA ra fri MI ELE CT l A ca IVE NIS CT R S s ia (e TR AT I CI T xc IO E, DE lu INT N P … di UB ng ER CO LI Q … ME NS UE DI A TR TI O UC Gu N F TIO in IN N e a AN La HÔ CI E tin FA AC TEL ED RE A T. S E U C m To B. DE M EN T R AT er go PD AG ES ION ica TS E TA & AL S E UR C IM MP AN 2010 ar AC EN LO TS ibb IM TI V TA YEU MO ea BIL ITE S D IRE S, B R S D n… IER E S OIS E… Sie , S ER SO E 2014 R V I N 2010 rra FA VIC CE S & 22 Su Le on BR ICA ES S D … b- AU E S Sa e TR AN T IO X E AN ha N D NT TE SP 2014 ra 'A U RE n Af Se OR TS T P RIS ne ET RE ES Graphique 21. Evolution du salaire moyen annuel par branche ric S P a ( ga CO RO ex l AC TI V CO M D Variation en % clu MM MU UIT ITE ER NIC S… di AG S A CE ng AT h RIC CA RA ET RE ION igh UL TU CT PA S … Source : Matrice de Comptabilité Sociale, INS, et calculs du staff Banque mondiale. Co RE E RE R A te , C CO TIO d HA LLE N 'Iv oi SSE , S C TIF re YLV OU Bu ICU … rk TO LTU in TA RE ,… Graphique 22. Comparaison globale de la masse salariale du secteur public en Guinée a F L E as MP o LO IS Be 0% ni n 20% 40% 60% 80% termes de rémunération monétaire (salaires) et autres bénéfices (cotisations sociales en bénéfices en nature). -40% -20% 100% Variation en % 2010-2014 Development Indicators, Banque mondiale. Note : La masse salariale représente la compensation aux salariés en Source : Guinée : Matrice de Comptabilité Sociale, INS, et calculs du staff Banque mondiale. Données globales : World Evolution de la productivité du travail La productivité moyenne sur la période 2006 à 2014 a augmenté grâce aux activités minières, mais ces gains ne profiteraient pas à la majorité de la population. En l’espace de huit ans, la productivité moyenne a pratiquement doublé (Graphique 23) Il reste à savoir si cette amélioration provient d’un effort d’investissement, d’un développement des compétences ou la résultante des deux. L’analyse par branche révèle que la dernière place, en termes de productivité, revient aux branches agricoles (Graphique 24). Cette branche de production est suivie par les activités du personnel domestique, la santé, le commerce et la réparation et les hôtels et restaurants. En revanche, les activités extractives, la production d’électricité gaz et eaux, les branches de transformation et la construction ont les meilleures performances en matière de productivité. On a par conséquent une idée des efforts à faire dans l’agriculture en termes d’investissement et en termes d’amélioration des compétences pour les secteurs des activités des personnels domestiques. Graphique 23. Evolution de productivité moyenne par rapport : (a) à la production et (b) au nombre de travailleurs (employés salariés). (a) Evolution de la production et productivite moyenne 120,000 25 Productivite moyenne par capita Production (millions GNF) 100,000 20 80,000 15 60,000 10 40,000 20,000 5 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Production (mill ions GNF) Productivité Moyenne (b) Evolution du nombre employes et productivite moyenne 5000000 25 Productivite moyenne par capita 4000000 20 N. employes 3000000 15 2000000 10 1000000 5 0 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Employés Productivité Moyenne Source : Matrice de Comptabilité Sociale, INS, et calculs du staff Banque mondiale. 23 A CO GRI Production moyenne (GNF par capita) M CU M L ER TU FA C R 100 150 200 250 300 350 400 450 0 50 BR E E , C IC F ET TR A A R HA AN T IO BR E PA SSE SP N CA I R ,… OR PD T IO ATI T TS N O N AC S E T AL AU TI C IM TR VI O TÉ MM BOI E S S D UN SSO 'A N AC DM ICA S… TI VI IN TI ON AC TE IST T. S E RA S M XT TI O EN C R N AG O A CT … 2010 AC E S NS I EM TR VES TI PL UC VI TE OY TIO S D EU N AC E SE E RS TI RV D U D E 2014 VI P C … 24 TE ROD I CE ATI S A . S D O C & D E S N AR IST AN H AC R T IN ÔTE T ER IBU E TE LS E C T IO (a) Evolution de la productivite par branche RM E O N E D T RE LLE … IM I S C M ATI TAU TIF OB ON R … Variation en % ILI F A Source : Matrice de Comptabilité Sociale, INS, et calculs du staff Banque mondiale. ER I NA NTS , S N ER CI E VI R CE E S AU X… 0% 20% 40% 60% 80% -40% -20% 100% 120% 140% 160% 180% Variation en % 2010 et 2014 Graphique 24. La productivité moyenne du travail : (a) par branche et (b) relative au poids de l’emploi. Impact des investissements sur l’emploi Au regard de ce qui précède, il s’avère nécessaire de trouver une solution à la question du chômage et du sous-emploi. Les solutions possibles à ces deux phénomènes qui caractérisent le marché de l’emploi en Guinée passent par : l’amélioration des compétences professionnelles et leur adaptation à l’offre de travail du secteur productif ; et l’augmentation de l’investissement dans les secteurs productifs et le capital humain. La théorie économique montre que l’investissement peut avoir deux catégories d’effets différentes sur l’emploi. Lorsque l’investissement porte sur l’amélioration du progrès technique, il peut contribuer à réduire la masse des travailleurs. En revanche, les investissements plutôt orientés vers l’accroissement des capacités peuvent, par contre, contribuer à augmenter le niveau de l’emploi. Pour montrer le rôle joué par les investissements dans la dynamique de l’emploi, une analyse comparée de l’évolution de ces deux variables est faite dans la première sous partie. L’impact d’une augmentation de l’investissement sur l’emploi par branche de production. Du 2006 à 2015, les investissements au capital fixe et humain ont contribué à la création d’emploi d’une manière cyclique. Selon le Graphique 25, la Formation Brute de Capital Fixe a évolué sur cette période en trois grandes étapes. Il y a, tout d’abord, eu une période de croissance modérée au cours des années 2006 et 2007, puis une contraction en 2008 (Graphique 26). A partir de l’année 2010, on observe une croissance beaucoup plus forte qui s’achève en 2013. On note, pour terminer, une augmentation moins accentuée. L’évolution de l’emploi a connu presque la même tendance, avec quand même une ampleur beaucoup moins marquée, comme le montre le Graphique 7 qui représente les variations annuelles de l’investissement et de l’emploi. Cette évolution que vient confirmer le coefficient de corrélation de 0,941, montre qu’il existe un lien entre ces deux variables que la disponibilité d’une série plus longue aurait permis de mettre en relief, entre autres, par des méthodes économétriques. Graphique 25. Evolution de l’investissement de Formation Brute de Capital Fixe (FBCF) et de l'Emploi 18.0 6.0 Investissement FCBF (Millions GNF) 16.0 Nombre d'emplois (Millions) 5.0 14.0 12.0 4.0 10.0 3.0 8.0 6.0 2.0 4.0 1.0 2.0 .0 .0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Investissment FCBF Emplois Source : Matrice de Comptabilité Sociale, INS, et calculs du staff Banque mondiale. 25 Graphique 26. Evolution des variations annuelles des investissements et de l'emploi 60% 50% Variation en % de l'annee 40% 30% precedente 20% 10% 0% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 -10% -20% Investissment FCBF Emplois Source : Matrice de Comptabilité Sociale, INS, et calculs du staff Banque mondiale. En termes de l’impact prévu des investissements futurs, cet impact est calculé en utilisant la version Emploi du modèle de multiplicateur de la matrice de comptabilité sociale1 . On simule les effets d’un investissement complémentaire de dix mille (10,000) milliards de Francs Guinéen sur l’emploi en Guinée. La simulation a gardé la même structure que celle de l’investissement de 2014. Les résultats de la simulation sont donnés dans le Graphique 27 suivant. Ces résultats montrent qu’avec un investissement de dix mille milliards, on peut créer un peu moins de sept cent mille (700,000) emplois. Graphique 27. Emplois potentiels pour 10 milliards GNF, soit 700,000 emplois créés 500,000 63.1% Nombre d'emplois (part du nombre total en %) 450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 12.7% 100,000 8.6% 3.6% 3.6% 2.1% 1.8% 1.2% 50,000 1.1% 1.0% 0.7% 0.2% 0.2% 0.1% 0.1% - … . ES N S CE C FIN E AU LIM ES HE T ED B M RE ES NT TIO A PU IC ER IC M TR EC E UT A R SA RV RV UC CO & AD M EX P & BR A SE M AZ SE I & TR LS S & FA BR CO G & ES TE R NS FA AG AN IST OB HÔ TR CO /D TR AU M IM OD PR Source : Résultats du modèle de simulation d’équilibre général, staff de la Banque mondiale. 26 Avec un tel niveau de création d’emploi chaque année, on pourrait s’attendre à une réduction graduelle de pauvreté sous réserve que la productivité de ces emplois soit renforcée. Sur cette base, on pourrait également s’attendre à une réduction graduelle du taux de chômage. La structure des emplois crée dans cette analyse est pratiquement la même que celle de 2014. Il convient aussi de faire remarquer qu’on observe un recul non négligeable des parts respectives des branches agriculture, commerce et réparation et autres produits manufacturés au profit des banches construction, transport et communication et activités d’extraction. Le choix et la qualité des investissements détermineront la qualité des emplois créés, surtout si ces investissements cibleront les populations plus exclues du marché du travail. La promesse de diversification et de création d’emplois inclusifs, telle qu’elle a été faite aux jeunes et aux nouveaux entrants sur le marché du travail, reste tributaire de deux contraintes à traiter au niveau du marché. Premièrement, la faible modernisation et basse productivité entravent la croissance, notamment dans l’agriculture. La situation est encore aggravée par le manque de savoir-faire, la rareté de la main d’œuvre qualifiée et la faible intégration entre commerce et activités agroalimentaires. Deuxièmement, l’investissement stratégique pour la création d’emplois dans les secteurs restés inexploités, tels que la construction, l’industrie et l’agro-industrie a été freinée par le faible investissement à l’échelle, surtout en milieu rural. Le manque d’expérience professionnelle et la rareté des compétences pertinentes aux activités de ces secteurs mettent les entreprises devant de grandes difficultés de recrutement et de maintien en poste de leurs employés. En outre, les réglementations du travail en termes de restrictions contractuelles et la hausse de l’impôt sur le revenu poussent les entreprises à rester dans le secteur informel, comprimant ainsi les salaires et les opportunités d’amélioration de la qualité de l’emploi. Toute contrainte restée non traitée au niveau du marché risque d’exacerber les difficultés au niveau sectoriel et régional, altérant par là même les chances des jeunes d’accéder au marché du travail. L’assimilation des contraintes auxquelles sont exposés les jeunes et les programmes d’emploi peut aider à répondre, comme il se doit, aux besoins du marché du travail. 27 IV. CARTOGRAPHIE DES PROGRAMMES ACTIFS DU MARCHE DU TRAVAIL « Le restaurant marche bien maintenant avec beaucoup de clientèle étrangère, surtout de l’Europe. On organise aussi des événements des entreprises privés et des sociétés étrangères ; par exemple, ce soir, on aura un événement promotionnel d’une société étrangère de produit alimentaire. Devenir un entrepreneur était mon seul choix après que je suis rentrée de la France, où j’ai étudié. » Fatou, 32 ans, diplômé universitaire et entrepreneur à Conakry Principaux acteurs Les investissements en emploi peuvent être réalisés à travers des institutions et programmes spécifiques du marché du travail ainsi que les investissements structurels. Cette partie donne une cartographie des institutions et programmes du marché du travail phares en Guinée afin de mieux cibler les futurs investissements. Les institutions du marché du travail et les initiatives qui s’y rattachent impliquent des intervenants représentant un éventail de politiques, de secteurs et d’entreprises (côté demande), ainsi que les ménages et les travailleurs (côté offre). Les programmes d’emploi en faveur des jeunes reposent sur une multitude de programmes de petite envergure qui visent l’allègement des contraintes qui pèsent sur l’offre. Ces programmes sont essentiellement dédiés à l’atténuation des contraintes au niveau individuel en proposant des formations professionnelles, des activités de développement de compétences, l’inscription au chômage, le financement de micro-activités, du coaching professionnel et des services de placement. Les 15 programmes illustrés dans cette analyse couvrent plusieurs secteurs et ciblent les trois dimensions du marché du travail guinéen (Graphiques 28 et 29) Les programmes et politiques publics illustrés couvrent les différents secteurs d’activités économiques (secteurs ruraux, mines, BTP) et différents domaines d’intégration socioéconomique pertinents (lutte contre la migration irrégulière, réduction de la pauvreté, promotion du genre, citoyenneté et prévention des conflits). Les différents programmes développent l’acquisition de compétences professionnelles, citoyennes et entrepreneuriales au profit des jeunes et femmes demandeurs d’emploi, la transformation du secteur privé et le développement des chaînes de valeur agricole et agropastorale. Les quinze interventions évaluées principalement destinés aux jeunes couvrent l’offre de main d’œuvre (travailleurs), la demande de main d’œuvre (création d’emploi), ainsi que l’intermédiation sur le 28 marché du travail, dont approximativement 7 mille (33%) en salariat ou travail indépendant et 15 mille (67%) en entrepreneuriat (Graphique 30). Graphique 28. Répartition de l’échantillon des 15 Programmes du marché du travail évalués (nombre de programmes par type) Source : Staff de la Banque mondiale. Graphique 29. Acteurs et financiers des programmes du marché du travail par type de programme Source : Staff de la Banque mondiale. Graphique 30. Résumé du nombre d’emplois prévus par an par type de programme Source : Staff de la Banque mondiale. 29 Programmes destinés à l’offre de main d’œuvre Pour renforcer l’efficacité des programmes, le ciblage reste un domaine important afin d’améliorer le choix et la conception des programmes de formation liés aux secteurs économiques. Les programmes sur l’offre de main d’œuvre développent des compétences ciblées en faveur des jeunes (diplômés ou non) en vue d’améliorer leur employabilité. Ce sont des programmes assortis de certification qui permettent d’améliorer le lien entre l’offre de compétences et la demande de travail. Les projets phares en cours s’investissent dans la transformation structurelle du système d’enseignement supérieur, technique et professionnelle avec la mise en place d’un dispositif national d’assurance qualité et une amélioration de la gouvernance du système universitaire. En outre, le débat sur le soutien public au développement des compétences en vue de l’emploi des jeunes obéit souvent à une vision à court terme en plaçant l’enseignement et la formation techniques et professionnels (EFTP) au cœur du défi de l’emploi. Vu l’expérience et des exemples de programmes d’autres pays, il est tout aussi important, sinon plus, de bâtir de solides fondations qui permettront aux individus de développer leurs compétences à mesure qu’ils progressent dans la vie (Encadre 2). Encadre 2. Expérience internationale : Renforcement des systèmes de formation technique Au lieu de mesurer les intrants (nombre d’étudiants, d’établissements et d’enseignants), comme il est actuellement d’usage, l’accent devrait être mis sur le suivi de l’efficacité (taux d’abandon, de redoublement et de survie) et les résultats (part des étudiants exerçant un emploi salarié ou indépendant après l’obtention de leur diplôme), qui sont plus pertinents pour les décisions de formation des jeunes. Par exemple, aux Pays-Bas, presque tous les étudiants des établissements d’enseignement supérieur sont interrogés un an et demi après l’obtention de leur diplôme, afin de recueillir des informations sur le temps qu’ils ont passé avant de trouver un emploi, le type et la qualité de celui-ci, et leur niveau de satisfaction par rapport à l’instruction qu’ils ont reçue. Beaucoup de pays africains ont commencé à réformer leurs systèmes d’EFTP dans ce sens. Cette démarche est certainement positive, mais le peu de données rigoureuses actuellement disponibles ne permet pas de déterminer si ces réformes ont amélioré la rentabilité ou la pertinence par rapport au marché. Par exemple, l’Éthiopie, le Ghana et la Tanzanie ont élaboré des cadres nationaux de certification en vue d’établir des normes. Reconnaissant la nécessité d’une meilleure coordination de leurs systèmes d’EFTP, certains pays ont essayé de nouvelles modalités de gouvernance et mis en place des organes de coordination et des institutions de formation nationaux, avec des résultats mitigés. Par exemple, le Ghana a créé en 2006 un conseil pour l’EFTP (le COTVET) en tant qu’organe de coordination. Une étude de cette réforme a observé que l’engagement du COTVET aux côtés du secteur privé et la collecte des données sur la demande pourraient être améliorés et qu’une coordination insuffisante au sein des pouvoirs publics a donné lieu à des agendas, plans, programmes et comités parallèles. Les pouvoirs publics africains pourraient avoir à renforcer les capacités des organismes concernés avant de pouvoir répliquer avec succès les systèmes d’EFTP complexes des pays développés. Source : Staff de la Banque mondiale ; et Banque mondiale (2014). L’emploi des jeunes en Afrique subsaharienne. Washington DC : World Bank Group. En Guinée, les initiatives visent à assurer également la promotion du dialogue entre le secteur privé et les institutions d’enseignement, mais l’échelle globale en termes du nombre des 30 bénéficiaires reste limitée à ce jour par rapport aux défis (Graphique 31). L’objectif est de mieux consolider l’appariement de l’offre et la demande de travail. En outre, une initiative coordonnée par la Présidence de la République de Guinée cible les jeunes déscolarisés et non scolarisés (ayant des capacités de lire et écrire) et des diplômés sans emploi. Ces programmes se base sur des mécanismes de sélection plus transparents par rapport aux programmes précédents, soit par un portail unique ouvert à toutes les cibles, soit par un système de compétition ouverte, à travers des appels publics pour le recrutement des bénéficiaires. Graphique 31. Nombre moyen de bénéficiaires formés par an par programme, 2016-2018 Source : Staff de la Banque mondiale. Au niveau du secteur éducatif dans son ensemble, le gouvernement a développé une lettre de politique globale sur tout le système. La lettre fédère les politiques stratégiques des différents niveaux du système éducatif (éducation de base, enseignement technique & professionnel, enseignement supérieur et recherche scientifique). La « Lettre de politique de développement de l’emploi, l’enseignement technique et formation professionnelle (LPD/EETFP) » du MTETFP traduit les ambitions des autorités qui accordent la seconde priorité du secteur éducatif à l’enseignement technique et professionnel, après l’éducation de base (préscolaire, primaire, secondaire). Ses orientations stratégiques et opérationnelles s’articulent autour de 13 composantes essentielles dont le développement des ressources humaines, l’information et la concertation, le partenariat avec le secteur privé, la rénovation de la carte scolaire, l’équité, l’équipement. La LPD/EETFP s’inscrit dans le cadre de l’ancienne stratégie de Réduction de la pauvreté pour assurer enfin le bien-être de la population Guinéenne. La politique de l’enseignement supérieure s’articule autour de six (6) axes stratégiques qui se résument sur la gouvernance, l’accès, la qualité, le financement et la coopération scientifique régionale et internationale. Le « document de politique et de stratégie du développement de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique (2014 – 2020) » du MESRS a pour but de 31 promouvoir un enseignement supérieur, une recherche scientifique et un système d’innovation pertinents et de qualité pour faire face de manière efficace aux demandes économique, sociale, culturelle et environnementale des nations, des communautés, des citoyens et des Etats. La mise en œuvre de ces lettres d’orientation politique est soutenue par le Programme Sectoriel de l’Éducation PSE 1 (2008-2015), grâce auquel la banque mondiale, l’AFD et l’UNICEF ont développé un fonds commun pour soutenir l’éducation de base (FoCEB). Le FoCEB a été redéployé dans la phase intérimaire du PSE2 (2015-2017) et sa clôture est prévue pour Août 2019. Le FoCEB a permis également de développer le dispositif FBG (Formation en Gestion à la Base) qui est actuellement implanté dans 270 écoles et qui soutient la formation des acteurs locaux et le suivi de l’apprentissage de la lecture. Afin de préparer le nouveau programme décennal de l’éducation (PRODEG) de 2019-2028, le gouvernement a engagé le diagnostic pour établir le Rapport d’Etat du Système Educatif National (RESEN) de la Guinée de 2018. Parallèlement, une nouvelle vision d’appui à l’éducation de base est prévue, notamment le préscolaire, le primaire et le niveau moyen (collège). Des diverses sources d’appui technique et financier a été mobilisé depuis 2016 pour refavoriser l’insertion des jeunes et fournir une main d’œuvre qualifiée au profit des secteurs porteurs de croissance économique. Ces programmes comptent la formation et de l’insertion dans les secteurs de l’artisanat urbain et péri-urbain, de l’agricole et des mines ; la construction des centres d’excellence à l’Institut Supérieur des Mines et Géologie de Boké et la Faculté des Sciences et Techniques de la Santé de Conakry et la participation au programme d’enseignement des mathématiques et des sciences en Afrique Sub-saharienne dans lequel MESRS compte s’y investir. Cette analyse cible certains programmes majeurs d’appui à l’employabilité des jeunes. La fin de la crise de la Maladie à Virus Ebola (MVE) a été marquée par la mise en place d’un plan d’urgence de relance post-Ébola. Ce dispositif était planifié sur deux ans (2016-2017) et a été mis en œuvre sous une dynamique d’obtention de résultats rapides, y inclus les résultats en termes d’emplois des jeunes et femmes des zones touchées. Ce plan de Relance et de résilience socioéconomique post- Ébola a été mis en œuvre sous la coordination de l’Agence Nationale de Sécurité Sanitaire (ANSS). C’est à la suite de ce plan d’urgence que le gouvernement a élaboré le Plan National de Réinsertion Socioéconomique des Jeunes (PNISEJ) qui comporte 20 fiches de projets. Les projets et programmes proposés par le PNISEJ ciblent la création d’emplois temporaires et durables (création de GIE, TPME, mise en place du répertoire national des métiers, promotion des emplois dans les secteurs agricoles, agroalimentaire, éco touristique, industrie et technologie) et la maitrise des dynamiques de la demande de travail (identification des créneaux porteurs). Dans le cadre du soutien à l’autonomisation et le renforcement de l’employabilité en faveur des jeunes et femmes, le PNIEJ prévoit de créer des infrastructures de formation et offrir un apprentissage axé sur des métiers porteurs. Il prévoit également l’exploration de nouvelles filières pour diversifier les opportunités d’emplois. L’élaboration du PNISEJ a été rendue possible grâce à l’appui du PNUD. 32 Dans le cadre de la lutte contre la migration irrégulière, l’Union Européenne renforce son appui à la Guinée à travers le concours du Fonds Fiduciaire d’Urgence qui vient de débourser plusieurs millions d’Euros pour financer le programme INTEGRA. La structure du projet présente trois volets. Le premier volet porte sur Integra Pagodaco qui vaut 65 millions d’euros, dont 25 millions d’ENABEL, 7 millions du PNUD et 3 millions d’euros de l’UNCDF. Les deux autres volets sont financés par l’union Européenne à hauteur de 25 millions d’euros et mis en œuvre par CCI et la GIZ. Grâce à INTEGRA Pagodaco, les jeunes bénéficieront de formations et un accompagnement en entrepreneuriat. Les jeunes auront accès aux travaux HIMO avec un accent sur la création d’emplois durables à travers la valorisation d’espaces irrigués propices aux activités agricoles et agropastorales. Il offre un parcours complet d’intégration aux bénéficiaires. Le programme développe également un dispositif d’inclusion financière à travers des formations en alphabétisation financières et le développement du système d’épargne capitalisée. En 2016, la Guinée s’est dotée d’une politique nationale de protection sociale qui est articulée sur six axes stratégiques. Ce document fut élaboré grâce à l’appui du groupe de la banque mondiale, le Bureau International du Travail (OIT) et le Fonds des Nations pour l’Enfance (UNICEF). Cette politique adossée au PNDES est articulée sur six axes stratégiques, notamment, la sécurité sociale, l’accès au travail et à un emploi décent, l’amélioration des conditions de vie des plus pauvres et des plus vulnérables, l’accès aux services de santé et à l’éducation, l’accès à la sécurité alimentaire et à la nutrition, la prévention et gestion des risques et catastrophes, l’accès aux logements sociaux. Ces six piliers ont pour vocation de renforcer le système de solidarité, de justice et de partage à travers une protection sociale inclusive, gage de réduction des inégalités et d’éradication de la pauvreté. Malheureusement, le cadre d’opérationnalisation de la politique n’est pas encore complètement mis en route. Toutefois quelques interventions relevant de la protection sociale sont en cours d’exécution, c’est le cas du projet filets sociaux productifs, financé par la banque mondiale, le projet AVR-R qui appuie le retour volontaire, la prise en charge et la réintégration des migrants vulnérables et leur réintégration socioéconomique. Ce dernier projet est financé par le département DEVCO de l’Union Européenne et mis en œuvre par l’OIM. La loi no 2015/L012/AN a permis d’instituer et de règlementer le service du volontariat national jeunesse en république de Guinée. Cette action est coordonnée par le Ministère de la Jeunesse et l’Emploi jeune, à travers l’Agence Nationale du Volontariat Jeunesse. Depuis son lancement en 2010, c’est un total de 480 jeunes volontaires qui furent déployés, dont 38,54% de jeunes filles et femmes volontaires. Ce programme est une politique transversale d’utilité publique et porte sur deux axes : le volontariat d’expertise et le volontariat d’urgence. Les jeunes qui s’y engagent, offrent des prestations de services communautaires ou d’utilité publique dans les domaines de la santé, l’éducation, l’environnement, l’agriculture, l’élevage, l’artisanat, l’accompagnement communautaire, et la culture de la paix. C’est une porte d’entrée intéressante pour les jeunes dans la vie professionnelle. Il peut servir de bonne passerelle si des mesures de pérennisation sont envisagées, surtout l’interconnecter en aval par des programmes d’intégration durable. 33 Le renforcement de liaison entre l’offre et la demande de travail deviendra plus et plus important, appuyé actuellement par le projet BOCEJ. Le programme Booster les compétences pour l’emploi jeunes (BOCEJ) qui cible, entre autres, les jeunes diplômés sans emploi, âgés de 18 à 35 ans et les jeunes en situation de formation de base. Il intervient sur l’échelle nationale. La seconde intervention cartographiée porte sur l’Agence du Service Civique d’Action pour le Développement (ASCAD). Cette agence est un service public rattaché à la Présidence de la République avec pour mission de promouvoir l’éducation citoyenne et la formation professionnelle des jeunes guinéens et guinéennes âgés de 15 à 35 ans (15 à 40 ans, selon le décret) en vue de faciliter leur insertion socioéconomique. L’ASCAD intervient depuis sa création en 2011 à Conakry et une phase expérimentale est en cours depuis 2018 dans la préfecture Kindia. Programmes destinés à la demande de main d’œuvre Les programmes de la demande visent globalement trois actions phares sur la croissance économique, l’accès aux jeunes et femmes, et l’accompagnement. En détail, les domaines sont les suivantes : (i) Booster la croissance économique inclusive par la transformation du secteur rural et la protection sociale ; (iii) Renforcer les capacités techniques, financières, commerciales et managériales des jeunes et femmes promoteurs (trices) de PME afin de mieux saisir les opportunités des marchés et profiter des nouvelles technologies améliorées promues notamment dans les filières agricoles, agropastorales. (iii) Soutenir et moderniser le système financier pour mieux renforcer l’écosystème national d’accompagnement des TPME. Ces programmes cibles essentiellement les opérateurs du secteur privé et les promoteurs du secteur rural. Les actions menées par les programmes de la demande contribuent essentiellement à deux grands instruments de politiques nationales, notamment la SDSP et la PNDA. Tous les programmes et politiques publiques étudiées portent des objectifs qui cadrent avec la mise en œuvre du Plan National de Développement Economique et Social (PNDES 2016-2020). Par rapport aux objectifs de création d’emplois, les politiques et stratégies publiques développées s’alignent sur les piliers 2 & 3 portant respectivement sur la Transformation économique durable et inclusive et le Développement Inclusif du Capital Humain. Les actions prioritaires identifiés sous ces deux piliers concordent avec les objectifs de certains projets étudiés, y compris des projets qui appuient le renforcement de l’employabilité des jeunes et des femmes. Le Gouvernement et plusieurs partenaires bi et multilatéraux sont très actifs sur des actions d’appui à l’insertion des jeunes, mais les initiatives réelles de création d’emplois à caractère « durable » sont limitées. Depuis l’élaboration du PNDES, le gouvernement a développé plusieurs outils stratégiques pour aborder les défis des différents secteurs et domaines de développement. Des partenaires s’activent pour la réintégration socioéconomique des jeunes. Des initiatives incluent celles de la migration irrégulière ; l’amélioration de la qualité de l’offre (qualification système d’enseignement) et la demande de travail (développement du secteur privé) ; les infrastructures de formation professionnelle et le développement du système financier guinéen ; 34 le développement du secteur agricole et agroindustriel ; la réinsertion des jeunes et femmes vulnérables conformément aux objectifs de transformation économique durable et la consolidation de la paix en Guinée. En revanche, les mécanismes de ciblage et de suivi des bénéficiaires ne sont pas harmonisés. Les procédures de ciblage varient selon l’intervenant, le secteur, la nature ou la taille du programme et la qualité des bénéficiaires ciblés. Certains projets passent par des bénéficiaires indirects (OSC ou par les autorités locales) pour sélectionner les bénéficiaires directs des actions de création d’emploi. D’autres mettent en place des mécanismes de ciblage ouverts, compétitifs et transparents, tandis qu’il y a aussi des projets qui promeuvent la transparence tout en restant fermés sur certaines catégories de cibles, comme le cas des projets qui ciblent les coopératives ou groupements agricoles. Dans l’ensemble, les bénéficiaires ne sont suivis que pendant la phase d’exécution, il n’y a pas de mécanisme de suivi post-intervention. Les programmes sur la demande s’articulent autour de trois orientations principales. Certains programmes visent exclusivement le développement sectoriel (agriculture, élevage, artisanat, mine, financier) et l’amélioration des chaines de valeur de certains produits. Le PPAO2 et le GAS sont des illustrations éloquentes de développement du secteur agricole et le PAMSFI pour le développement du secteur financier guinéen. Le second groupe de programmes a pour vocation de renforcer le secteur privé à travers l’accompagnement des entreprises existantes et le soutien de nouveaux jeunes et femmes entrepreneurs. Le PRECOP et PDELG sont assez illustratifs sur cette piste. Le dernier groupe de programmes sur la demande s’appuie sur des mécanismes de protection sociale pour aboutir à la création de micro entrepreneurs. C’est le cas du projet ROSCED qui développe le parcours entrepreneurial des bénéficiaires en passant par le HIMO et les AGR. Le ROSCED et le PDELG ont une particularité qui porte sur le développement du dialogue communautaire. Les programmes agricoles analysés reposent sur trois outils stratégiques et un instrument sous régional et les programmes de la SDSP enregistrent des retards d’exécution : L’Initiative Présidentielle d’Appui au Développement Rural, la Politique Nationale de développement agricole (PNDA) et la politique agricole de la CEDEAO. Au niveau de la stratégie Nationale de Développement du Secteur Privé, des retards sont enregistrés dans la mise en œuvre des quinze programmes ciblés en 2015. Des dispositions sont en cours pour améliorer la coordination et le suivi efficace de l’outil, tel qu’illustré par ces premiers résultats ci-dessous : • Le lancement de la caravane nationale de l’investissement, assortie de la mise en place d’incubateurs régionaux. • La compétition des plans d’affaires et la sélection des entrepreneurs champions • Des avancées significatives dans le processus de mise en place de la bourse de sous- traitance (le 05 Décembre 2018 est prévue du lancement de la bourse de sous-traitance). 35 L’étude a illustré six (6) programmes d’appui à la demande : Le PAAO 2, le PDELG, le PRECOP, le PAMSFI, le GAS et (vi) le ROSCED. Certains de ces programmes ont un caractère mixte, c’est-à-dire prennent en compte l’offre de formation technique et professionnelle des jeunes demandeurs. Ils sont classés comme programmes de la demande à cause des secteurs ciblés (secteur rural, secteur financier et climat des affaire) et la finalité du parcours d’intégration des jeunes formés, notamment l’entrepreneuriat agricole. Par rapport à la couverture géographique, il y a des programmes qui couvrent toute l’étendue du territoire national et d’autres programmes se concentrent sur des zones spécifiques. Le PPAO2 couvre l’étendue du territoire national, tandis que d’autres projets tels que le « Service Agricole Guinée (GAS) » de l’USAID couvre les préfectures de Kissidougou, Faranah, Mamou, Kindia et Forécariah. Le ROSCED est financé par le Fonds Fiduciaire de l’Union Européenne et mis en œuvre par Plan International Guinée dans 12 communes des préfectures de Labé, Mamou, Pita, Dalaba. Certains projets sont mis en œuvre à partir de Conakry, mais les services générés couvrent tout le pays, c’est le cas par exemple du PAMSFI qui est mis en œuvre par la BCRG. La mesure de performance des programmes est assez quantitative. L’échantillon d’indicateurs analysés mesurent entre autres « le nombre » de bénéficiaires ou « la quantité » d’extrants générés, dans d’autres cas les indicateurs listés renseignent le « volume » ou la « valeur » des cibles ou des intrants mobilisés pour la mise en œuvre ou l’accompagnement planifié. Ce style de mesure ignore la performance qualitative des différentes interventions. Autres Politiques sectorielles En général, quatre grands défis sont abordés par les politiques sectorielles analysées, appuyés par diverses initiatives en cours. Il s’agit du développement agricole et la sécurité alimentaire (PPAO2, GAS), la protection sociale (PNPS, Filets sociaux, INTEGRA), la migration et réintégration socioéconomique (INTEGRA, ROSCED). En plus de la prise en compte du « genre » dans tous les autres programmes, la Guinée a récemment révisé sa Politique Nationale Genre (PNG). Il faut aussi noter des politiques sectorielles en matière du monde rural et du genre. Le nouveau cadre stratégique du développement agricole indique les besoins d’emplois dans le secteur rural. Selon les estimations, si le plan d’action du PNIASAN est mis en œuvre, l’économie guinéenne bénéficiera d’environ 389 941 nouveaux emplois, dont 29 382 dans l’agriculture et 16 816 dans l’agroalimentaire. Dans le cas où le PNIASAN n’est pas mis en œuvre, le volume d’emplois dans l’économie nationale est estimé à 202 655, dont 7 766 emplois dans l’agriculture et 10 610 dans l’agroalimentaire. Ces estimations montrent que le secteur agricole reste confiant vis-à-vis de sa capacité à contribuer efficacement à la réduction du chômage. La Politique Nationale du Développement Agricole est un cadre fédérateur de quatre secteurs ruraux (l’agriculture, l’élevage, l’environnement & eaux et forêt, la pêche et l’aquaculture) et dispose de deux instruments opérationnels, le PNIASAN et le PSANDAD. 36 Dans le cadre de la promotion et le développement du genre, le gouvernement guinéen a actualisé la version 2011 de la Politique Nationale du Genre en Mai 2017, sous le leadership du Ministère d’Etat des Affaires Sociales, de la Promotion Féminine et de l’Enfance. Grâce à cette orientation stratégique, la problématique du genre est suffisamment abordée dans les différentes actions gouvernementales. Sur le plan institutionnel, on note par exemple la création des cellules genre dans différents ministères du pays. Cette politique cible des objectifs qui promeuvent d’importants volume d’emplois, notamment en faveur des femmes et autres personnes marginalisées. Parmi ces objectifs stratégiques de la PNG révisée, il y a : • Le renforcement des capacités entrepreneuriales des femmes et des hommes en vue de leur autonomisation • La promotion de l’égalité en droits et opportunités en matière d’accès, de contrôle des ressources et de partage équitable des revenus entre les hommes et les femmes. • L’accélération des efforts au niveau national dans la lutte contre les facteurs de vulnérabilité des personnes en situation de traite. • La promotion et l’intégration du genre dans les politiques et programmes nationaux de développement en Guinée. Conformément aux objectifs du pilier 1 du PNDES « Promotion d’une bonne gouvernance au service du développement durable », le gouvernement a mis en place un plan stratégique national de prévention des conflits et le renforcement de la citoyenneté. Ce plan validé en Novembre 2018, compte réaliser des actions en faveur de la stabilité sociopolitique et la restauration d’un climat paisible favorable à l’épanouissement des investissements et à l’exécution cohérente des programmes d’appui au développement. Le premier axe stratégique de ce plan prévoit « …la gouvernance ouverte participative et l’implication des jeunes et femmes à la gestion de la chose publique et à tous les niveaux ». Sous cet axe, le gouvernement compte : • Garantir la transparence dans les recrutements à la fonction publique et l’application conforme des lois 028 portant statut général des fonctionnaires et la loi L/025/2018 portant organisation générale de l’administration publique ; • Continuer la vulgarisation du contenu local et la sensibilisation des acteurs concernés pour le respect de son contenu ; • Soutenir la priorisation des compétences locales dans les recrutements des entreprises des secteurs minier et industriel ; • Offrir des formations sur les métiers pratiques aux jeunes et femmes non scolarisés ; • Former et soutenir au moins 1 000 jeunes entrepreneurs qui évolueront dans divers domaines. 37 Dépenses des programmes du marché du travail En ce qui concerne les principales dépenses aux programmes du marché du travail en Guinée, la majorité des dépenses sont dédiés aux programmes verticaux ad hoc qui ne sont pas fédérés ni coordonnés explicitement. Il existe une diversité des sources de financement sectoriel et de la création d’emplois. Le Graphique 32 et le Tableau 3 ci-dessous présentent les principaux financiers des 15 programmes illustrés en termes des dépenses administratives ou programmatiques et par type de programme, respectivement. Au niveau global, ce qui est évident selon le Graphique 33 est que la plupart du financement des programmes actifs du marché du travail appui actuellement le renforcement des compétences (28%) sans des liens directs avec des postes ou des opportunités d’emploi explicitement (4%). En outre, la vaste majorité du financement lié à l’emploi soit indirect à travers des politiques générales sectorielles (68%). Graphique 32. Répartition des dépenses annuelles administratives ou programmatiques (extra- administratives) selon le programme Source : Staff de la Banque mondiale. Tableau 3. Dépenses par programme, 2016-2018 Programme / Projet Dépenses totales et Principal Domaine annuelles où applicables Partenaire (millions USD) Financier BOCEJ 20M (1.2M par an) BM OFFRE BND ASCAD N/A BND/BM (via OFFRE BOCEJ) GAS 30.2M1 USAID OFFRE INTEGRA -Pagodaco 9.7M UE-FFU OFFRE PNUD, UNDCF ANVJ 0.3M BND OFFRE 38 Programme / Projet Dépenses totales et Principal Domaine annuelles où applicables Partenaire (millions USD) Financier PNISEJ 27.7M PNUD & FAO1 OFFRE / POLITIQUE JEUNESSE Filets Sociaux 25M (8.3M par an) BM OFFRE Sous-Total Offre 113M PPAO2 6.7M BM DEMANDE PDELG 0.8M Canada-IFC DEMANDE Industries extractives en Afrique PRECOP 6.7M BM DEMANDE PAMSFI1 0.7M BAD DEMANDE ROSCED 0.6M UE-FFU DEMANDE Sous-Total Demande 16M Dépenses Totales 129M Autres : PNDA-PNIASAN 280.4M1 BND POLITIQUES SECTORIELLES FINEX (FAO, USAID, IFPRI, HubRural, BM)1 Source : Staff de la Banque mondiale. Graphique 33. Répartition des dépenses des programmes de l’offre et de la demande par rapport aux autres politiques sectorielles Source : Staff de la Banque mondiale. On note également des décalages dans le paiement des fonds de contrepartie par le BND. Par ailleurs, la Guinée enregistre une affluence de financements des Bailleurs, comme l’illustre cette déclaration de l’UE depuis Novembre 2017 "L'Union européenne reste aux côtés du peuple guinéen et appuiera le Plan national de développement économique et social de la Guinée à hauteur de 400 millions d'euros d'ici 2020. Cela signifie que nous mobiliserons plus de 100 millions d'euros additionnels par rapport à ce que nous faisons déjà par ailleurs en Guinée, notamment via 39 le fonds fiduciaire d'urgence pour l'Afrique." En outre, en appuyant la création d'emplois par le développement d'infrastructures économiques dans l'énergie, le transport et le développement urbain, l'Union européenne soutient l'Etat dans sa lutte contre les causes profondes de la migration irrégulière ». La BAD, le WBG, l’USAID et le SNU (PNUD, UNDCF), le FAD sont profondément engagés dans la transformation structurelle de l’économie Guinéenne, d’où la variété des investissements dans la construction d’un système éducatif performant et compétitif et l’amélioration du climat des affaires à travers un système financier performant et diversifié, le développement des technologies de production, l’amélioration des chaînes de valeur et l’accompagnement croissant de nouveaux jeunes et femmes entrepreneurs. Parmi les dépenses illustrées on note une grande variation en termes des coûts unitaires, largement liés au poids des dépenses administratives (Graphique 34). La propension moyenne générale des dépenses administratives est de 23% (Tableau 4). Les disparités s’expliquent par des facteurs liés à la complexité des secteurs et mécanismes, la qualité des cibles intermédiaires et finaux, la longueur du parcours d’intégration, la portée des infrastructures d’intégration, la taille du projet, et autres. Graphique 34. Coûts unitaires parmi : (a) tous les programmes et (b) tous, hors deux programmes extraordinaires en termes de niveau de financement. 40 Source : Staff de la Banque mondiale. Tableau 4. Récapitulatif de la propension moyenne des dépenses administratives Projet Montant, Dépenses Montant, Dépenses allouées à Propension moyenne annuelles (moyennes) l'administration (gouvernance) des annuelle des dépenses projets et programmes administratives (part) BOCEJ 1 160 000 390 000 0,34 PPAO2 60 606 692 598 9 091 003 889 0,15 PDELG 800 000 424 086 0,53 PRECOP 6 666 666 500 000 0,08 PAMSFI 902 000 144 320 0,16 ROSCED 519 211 240 977 0,46 INTEGRA Pagodaco 8 666 250 1 418 500 0,16 ANVJ 3 200 000 000 336 712 000 0,11 PNIASAN 2 559 598 000 000 598 690 000 000 0,23 Filets Sociaux 8 312 184 801 391 0,10 Propension moyenne 0,23 Source : Staff de la Banque mondiale. En outre, le gouvernement est actif dans le financement des programmes de création d’emplois (Tableau 5). C’est le cas des deux programmes (hors échantillon) préalablement exécutés par le ministère de la jeunesse et financé sur le Budget Nationale de Développement (BND). Tableau 5. Présentation d'un échantillon de programmes entièrement financés par le Gouvernement (BND) Projets Dépenses Totales Nombre de bénéficiaires Agence Annuelles (GNF) d'exécution EJAG 58 291 317 452 99 Groupements, 2 970 jeunes et femmes et 26 AGETIPE Préfectures couvertes (secteur agricole) PAVAGE 12 071 079 830 8 PME, 2656 jeunes vulnérables. Le projet à AGETIPE pavé 1 295 mètres linéaires de routes Source : Staff de la Banque mondiale. 41 Avec le BND, les difficultés majeures portent sur les pesanteurs administratives, la mauvaise planification (Le PAVAGE de 1 295 ml a été planifié sur 2 mois ce qui est quasi chimérique) et le rythme de décaissement des crédits alloués. Sous ces projets les impacts sociaux économiques sont perceptibles, notamment le pavage de 1 295 mètres linéaires de routes dans les communes de Kaloum et Matoto, cependant la vulnérabilité des bénéficiaires demeure car le mécanisme d’encadrement manque de rigueur et le processus de ciblage est moins transparent. Le transfert de la technologie de pavage n’a non plus été pris en compte. Répartition géographique des programmes d’emploi Actuellement, plusieurs interventions portant sur l’emploi sont exécutées sur l’étendue du territoire guinéen et plusieurs acteurs assurent le financement et leur mise œuvre (Graphique 35). En termes d’acteurs, on a les bailleurs de fonds (appui financier), les institutions porteuses des programmes et chargées de leur exécution et les partenaires techniques associés à la mise en œuvre. En termes de couverture, il y a deux catégories d’interventions. Celles qui ont une couverture partielle du territoire national et d’autres interventions couvrent l’échelle nationale ou ont une portée nationale. Les interventions telles que ASCAD (Gouvernement), PDELG (IFC-WBG) et ROSCED (Plan International) couvrent quelques préfectures conformément à la cartographie des défis abordés. Les interventions INTEGRA (Pagodaco, ENABEL), GAS (USAID) (Graphique 36), Filet sociaux (BM) et le projet le PNVJ (Gouvernement) (Graphique 37), couvrent aussi quelques régions ou préfecture. Graphique 35. Répartition géographique des projets ASCAD, PDELG, PNVJ, GAS, ROSCED Source : Staff de la Banque mondiale. 42 Graphique 36. Couverture géographique du projet GAS de l’USAID Source : Staff de la Banque mondiale. Graphique 37. Couverture géographique du Programme National du Volontariat Jeunesse Source : Staff de la Banque mondiale. Quelques interventions telles que les politiques ou stratégies publiques ont une portée nationale, elles ciblent toutes les régions et zones du pays. Elles sont généralement initiées et mises en œuvre par le gouvernement. Dans la liste des politiques et stratégies publiques illustrées, on a les quatre ministères en charge du développement rural (Agriculture, Environnement & Eaux et Forêts, Pêche et Economie maritime, Élevage) qui exécutent la PNDA, le Ministère de la Jeunesse avec le PNISEJ, le Ministère des Affaires Sociales, de la Promotion féminines et l’Enfance qui met en œuvre deux 43 politiques importantes (la Politique Nationale Genre et la Politique Nationale de la Protection Sociale) et le Ministère de l’Unité Nationale et de la Citoyenneté qui met en œuvre la SNPC-RC. En plus de ces politiques, d’autres programmes ciblent aussi leurs bénéficiaires sur toute l’étendue du territoire national, notamment les projets BOCEJ, PPAO2. Toutefois au stade actuel de leur mise en œuvre, certaines zones géographiques n’ont pas encore bénéficié des services ou produits livrés. Il faut aussi signaler (sans être exhaustif) d’autres interventions telles que le projet PARS- RSE de l’Union Européenne, mis en œuvre à Conakry et Kissidougou dans le cadre de la réforme du Secteur de la sécurité, avec pour cibles les jeunes anciennes recrues de l’armée. La BAD et la BID ont financé séparément la construction des Écoles Régionales des Arts et Métiers (ERAM) dans les 8 régions administratives. Catégorisation des populations cibles et durées des programmes Il existe plusieurs catégories de cibles. Les catégories varient selon la nature des programmes. Les catégories portent sur les individus (jeunes, femmes, handicapés, …), les institutions et les mécanismes. Par rapport aux individus les cibles sont essentiellement des jeunes et des femmes et sont spécifiés en fonction de plusieurs paramètres, dont l’âge, le niveau d’éducation, le niveau de vulnérabilité (économique et sociale), le handicap, la zone de résidence et la situation socioprofessionnelle. En ce qui concerne le cas particulier du niveau d’éducation, les programmes touchent les personnes (jeunes et femmes) non scolarisées et les diplômés (tout niveau confondu) sans emploi. Le ciblage dépend, selon les cas, des profils et les mécanismes d’intervention. Certains mécanismes d’intervention sont dirigistes en termes de ciblage, c’est le cas du BOCEJ qui procède au profilage avant l’orientation, alors que pour la plupart des formations de l’ASCAD, le jeune fait son choix depuis l’inscription. Les formations en entreprenariat sont assez sélectives. De façon générale, les procédures de ciblage ne sont pas harmonisées, il n’y a non plus de standard national de ciblage des bénéficiaires d’interventions sur l’emploi, ni de mécanisme d’encadrement postérieur. Parmi les mécanismes ciblés par les programmes, on note les plateformes multifonctionnelles dans les domaines agricoles et agroalimentaires, les plateformes de pêches (fumoirs), le système d’accompagnement des PME et le système financier. Les programmes sur l'offre ciblent les jeunes dont l'âge varie entre 18 et 35 ans (Tableau 6). Cet encadrement de l'âge des bénéficiaires cadre avec les normes de l'union africaine qui plafonnent l'âge des jeunes à 35 ans. Ce choix au niveau opérationnel ne traduit pas entièrement le point de vue des autorités, car le décret fixant les missions de l'ASCAD encadre l'âge des bénéficiaires dans l'intervalle de 15 à 40 ans. Cela dit en l’absence d’un fichier d’Etat civil sécurisé, il est assez difficile de sécuriser le ciblage sur l’âge. Par rapport aux formations offertes, la durée varie en fonction des cibles, des programmes et des interventions. 44 Tableau 6. Récapitulatif des cibles et de la durée dans les programmes de l'offre de travail Programmes Types de bénéficiaires Durée BOCEJ PME partenaires (selon de dispositif de PPP développé par le programme) 5 ans Les institutions de formation partenaires au programme 3 ans Jeunes ciblés admis en formation professionnelle (6 ou 12 mois), Jeunes ciblés admis en stage en entreprise 1 à 12 mois, ASCAD Jeunes ciblés admis en formation civique et citoyenne 3 à 6 mois Jeunes ciblés admis en formation professionnelle (métier en alternance) (3, 6 ou10 mois) Jeunes ciblés admis en stage en entreprise 2 mois Source : Staff de la Banque mondiale. Défis clés Des problèmes de coordination et de gouvernance de la problématique de l’emploi en République de Guinée génèrent des incohérences (absence de précision de rôle) et affectent la performance à cause des duplications, dispersion et des chevauchements. En Guinée, en dehors du ministère de la Fonction Publique et de la Réforme de l’Etat, deux ministères portent la charge de la question d’emploi. Il y a le MJEJ et le METFPET. Ces deux ministères travaillent sur des questions d’emplois (salariat, entrepreneuriat, travail indépendant et l’auto emploi), mais le dialogue est très limité entre leurs structures techniques respectives. Dans un contexte de rareté des ressources et de multiplicité des défis, une meilleure coordination assortie de clarifications des missions s’avère indispensable. Ci-dessous, la présentation des structures étatiques d’appui à l’emploi : Required parameters are missing or incorrect. L’inexistence de système national intégré, formel de suivi et d’évaluation des interventions sur l’emploi en Guinée, ne favorise ni l’optimisation des ressources, ni la capitalisation des expériences. En termes d’encrage institutionnel, les interventions sont logées dans divers départements et exécutés par des agences différentes. Chacune collecte des données sur la mise en œuvre et alimente son secteur ou son cadre de performance. Il n’y a pas de cadre fédérateur de ces informations éparpillées dans les différentes institutions. Ce cloisonnement d’informations ne favorise pas le partage d’expérience. Les départements en charge des questions d’emplois ont des bases d’informations limitées, bien que quelques statistiques existent à l’institut national des statistiques (INS). Il n’y a pas non plus de concertation inter acteurs pour favoriser le partage d’expérience et optimiser les ressources disponibles. L’absence d’une matrice nationale de capitalisation des acquis est l’un des facteurs qui pénalisent la performance des interventions en cours. La Guinée ne dispose pas de politique nationale d’emploi. Le dernier document cadre de politique nationale de promotion de l’emploi date de 2004. Ce document disposait des axes d’intervention stratégique suivants : Renforcer l’offre de formation professionnelle et technique ; Promouvoir la 45 micro et petite entreprise (MPE) ; Promouvoir le travail à haute intensité de main d’œuvre ; Améliorer l’accès des femmes à l’emploi. L’absence d’outil stratégique actualisé justifie les deux précédents constats, à savoir déficit de coordination et l’absence de suivi-évaluation au niveau national. Les chevauchements enregistrés entrainent des décalages et ne permettent pas d’optimiser les ressources disponibles, ni capitaliser les acquis en matière de promotion et de création d’emploi. Le parcours d’intégration des jeunes et femmes varie selon les programmes, les secteurs et les procédures des partenaires d’intervention. Certaines interventions utilisent les mécanismes de protection sociale comme porte d’entrée. D’autres programmes offrent des formations sur les métiers et accompagnent les jeunes sur le marché en leur cherchant des opportunités d’emploi (salariat, auto emploi, travail indépendant). En ce qui concerne le parcours en entrepreneuriat, les formations sont « parfois » suivies d’accompagnement pour la mobilisation de financement et la capacitation commerciale et managériale. Un processus d’incubation est parfois inséré dans les programmes d’appui à l’entrepreneuriat, toutefois il y a lieu de définir le profil d’incubation en Guinée. Les programmes de formation en entrepreneuriat n’ont pas de curriculum de référence, ni de contenu académiquement harmonisé. Des problèmes de données (informations) relatives aux dynamiques du marché du travail existent et pénalisent la compréhension et la mesure des enjeux. Selon les chiffres annoncés par l’AGUIPE il y a environ un effectif total de 40 000 à 70 000 jeunes demandeurs d’emplois. En récapitulant le volume total des cibles des différents programmes, on déduirait que la mise en œuvre réussie des programmes en cours conduirait automatiquement la Guinée sur le point du plein emploi. Cette sous-note interpelle sur la nécessité de réapprécier d’une part les variables du marché du travail (la population active, population inactive, le nombre de chômeurs, les emplois par secteurs, les profils innovants) et d’autres part améliorer les initiatives pour inciter la mobilisation des « inactifs ». Il faut nécessairement actualiser le profil de l’emploi (offre, demande, intermédiation) en Guinée. Des avancées importantes sont enregistrées dans la mise en œuvre des actions prioritaires du PNDES et du PNIASAN en faveur de la création d’emploi. Le PNIASAN est un Plan qui couvre les quatre sous-secteurs du développement rural (agriculture, élevage, pêches et environnement- eaux et forêts), les départements de l’industrie, du commerce, le secteur privé. Le (Tableau 7) ci- dessous illustre le niveau d’exécution de quelques actions du PNIASAN, il a été renseigné avec les cadres du BSD du Ministère de l’Agriculture. Le second (Tableau 8) ci-dessous, renseigné avec la contribution des cadres du Bureau de Stratégie et de Développement du Ministère de l’Industrie et des Petites et Moyennes Entreprises (PME), illustre le niveau de mise en œuvre de quelques actions prioritaires du PNDES en lien avec les objectifs de création d’emplois . 46 Tableau 7. Niveau d'avancement des actions prioritaires du PNIASAN en faveur de l'emploi Actions prioritaires prévues Etat de réalisation en 2019 Composante 3.4: Instauration d’un Le système n’est pas créé. Toutefois, la Loi d’Orientation Agricole sera système de protection sociale dans le un instrument qui devra faciliter la mise en place de la protection secteur Agricole sociale dans le secteur Agricole. Cette LOA sera soumise à l’approbation des acteurs du secteur dans les régions naturelles puis à la validation politique du gouvernement pour être transmise à l’adoption de l’Assemblée Nationale. Composante 2.2: Développement Beaucoup d’initiatives sont prévues dans divers projets qui seront d’infrastructures adéquates pour le bientôt démarrés. Elles porteront, entre autres, sur la réalisation stockage, la conservation, la d’infrastructures de stockage, de conservation. Pour la transformation et la mise en marché des transformation, des décortiqueuses de riz sont mis à disposition des productions Agricoles groupements de transformatrices. Composante 2.3: Renforcement de la La structuration des organisations paysannes est l’une activité structuration des différents segments fondamentale et continue de l’Agence Nationale de la Promotion des chaines de valeurs des principales Rurale et du Conseil Agricole (ANPROCA). Cette structuration se filières Agricoles poursuit actuellement et est également mise en œuvre par l’appui du Programme National d’Appui aux Acteurs des Filières Agricoles (PNAAFA). Composante 4.2: Promotion de Mise en place d’un projet dénommé « Projet d’appui à la l'employabilité́ des jeunes et des femmes transformation de l’agriculture guinéenne et de l’entreprenariat dans le secteur Agricole et agricole des jeunes ». Le projet va bénéficier du financement de la autonomisation des femmes rurales BAD. Il est en cours de formulation Composante 5.4: Développement de Au stade de réflexion. mécanismes de financement Agricole Source : PNIASAN. Tableau 8. Niveau de mise en œuvre de quelques actions prioritaires du PNDES en lien avec l'emploi Actions prioritaires prévues Etat de réalisation en 2019 L’élaboration d’un cadre A date, la Lettre de Politique de Promotion du Secteur Privé, la Lettre de stratégique de développement Politique Nationale des PME et du Contenu Local, la Charte Nationale des industriel (incluant entre autres, PME et le Cadre de concertation Public Privé sont élaborés et adoptés. l’état des lieux, les choix Pour ce qui est de la Politique Nationale Qualité et de la Stratégie Nationale stratégiques et les instruments de la Propriété intellectuelle, les documents ont été élaborés et transmis au de politique industrielle). Gouvernement pour approbation. S’agissant de la Lettre de Politique Nationale de Développement industriel, un consultant a été recruté et a produit un premier draft qui n’a pas été validé par le Département. L’amélioration de l’accès des En cours de réalisation grâce à l’appui du Groupe de la Banque Mondiale dans PME/PMI à des financements le cadre du Projet de Renforcement de la Compétitivité des PME Guinéennes adaptés à leurs besoins à travers l’accès au financement et au marché Le lancement prévu : (i) du Programme Pays de l’ONUDI : Programme National de Le lancement du Programme Pays dont la convention est signée depuis 2014, Plateformes Multifonctionnelles, a été mis en veilleuse par les Autorités de l’ONUDI du fait d’Ebola. soumis au financement du Fonds Au sortir de cette épidémie, l’ONIDI s’est engagée dans une procédure National de Relance Résilience d’actualisation du contenu du programme initial. Le retard accusé dans la Post Ebola (FNRRPE) ; (ii) le réactualisation du programme suites aux corrections apportées par le Programme Pays de l’ONUDI Département sur le draft a amené l’ONUDI à programmer une nouvelle date 47 Actions prioritaires prévues Etat de réalisation en 2019 de signature (21 décembre 2017). A cet effet, une délégation du Département pour la Guinée ; (iii) le projet de sécurisation des sites des zones s’est rendue à Vienne pour la signature dudit programme en vue de son industrielles. lancement en 2018. Malheureusement l’évènement a connu un nouveau report. Programme National de Plateformes Multifonctionnelles Au regard des résultats de la phase pilote du « projet de Plateformes Multifonctionnelles » financé par le PNUD, le Département en collaboration avec le PNUD a décidé d’en faire un programme national grâce à l’installation de 750 plateformes sur tout le territoire national pour une enveloppe de 20 millions USD. Du fait de l’épidémie d’Ebola, on est passé de 750 à 250 plateformes pour un coût total de 9 514 300 USD avec des promesses de financement de 8 millions (BID), 1 million (PNUD) et 514 300 (contrepartie nationale) pour une durée de 4ans dont le démarrage était prévu pour 2017. Pour des raisons internes à la BID, la promesse de financement n’a vu le jour. Toutefois, le document de programme a fait l’objet d’actualisation en mars 2018 avec un nouveau coût (15 millions USD) et pris en compte dans le Programme indicatif des projets à financer par la BID de 2019-2021. Source : PNDES, « Effet 3.2.1. La contribution de l’industrie manufacturière à la création d’emplois productifs et de richesse est accrue. Des opportunités d’emplois sont évidentes notamment par rapport à l’intégration des programmes de croissance et de ciblage des jeunes (Encadre 3). En ce qui concerne le WAPP2, on note une niche d’opportunités favorables à la création d’emplois en faveurs des jeunes et des femmes. Les technologies promues peuvent se faire approprier facilement par les jeunes demandeurs d’emploi, surtout les jeunes formés dans des écoles techniques en métiers agricoles, forestiers et agropastoraux. Les plateformes multifonctionnelles mises en place génèrent déjà des dizaines d’emplois, la mise à l’échelle de ces plateformes peut exploser des opportunités concrètes en faveurs des jeunes ruraux. La chaine de valeur des produits agricoles, forestiers et maritimes demeure un levier important pour la création d’emplois durables et massifs. L’innovation, l’artisanat et les nouvelles technologies de l’information sont moins mis à contribution dans les différents programmes, pourtant ce sont de bons débouchés pour promouvoir le travail indépendant et l’auto-emploi en faveur des jeunes, en plus de l’entrepreneuriat proprement dit. 48 Encadre 3. Résumé des populations et domaines ciblés par des programmes d’emploi de l’offre et la demande du travail en Guinée Les programmes d’offre de travail ciblent essentiellement les jeunes âgés de 18 – 35 ans et accordent le quota moyen de 30% aux femmes : • Les services de formation sont très concentrés dans des zones privilégiées (Conakry et capitales régionales) ; • Le processus de ciblage a une vocation de transparence (inscription ouverte en ligne et appel public à candidature) mais moins dynamique (la base de données de l’AGUIPE n’est utilisée que par un programme et ne cible que les diplômés) ; • Les principaux services offerts par les programmes d’offre de travail sont : La formation technique et professionnelle (3 – 12 mois) ; les stages pratiques en entreprises et l’incitation à l’insertion (voucher). Les programmes de la demande de travail ciblent essentiellement : • Les jeunes et femmes (moins de précision sur les quotas) dans les zones urbaines et rurales ; • La formation et l’accompagnement des PME (environ 7 240 entrepreneurs sont promus sur les 5 prochaines années) et les exploitants agricoles (environ 969 941 ciblés par la PNDA/PNIASAN ; • L’appui au système financier (environ 15 banques et 18 Institutions de Micro finance (IMF) ; • L’aménagement d’environ 600 ha (avec le WAPP) pour promouvoir les espaces cultivables ; • La mise en place de plateformes innovantes pouvant absorber de la main d’œuvre moins qualifiée. Source : Banque mondiale. Dans l’ensemble, il est possible de dire que les programmes d’emploi en faveur des jeunes et le dialogue social sur les politiques de l’emploi en sont encore à un stade embryonnaire. Par ailleurs, la couverture de ces programmes reste limitée, dans le sens où elle ne vise que les diplômés des universités et des filières professionnelles du milieu urbain. Les investissements alloués au développement de moyens de subsistance durables sur le court et le moyen terme au profit des jeunes pauvres des zones rurales et périurbaines n’ont pas été substantiels. Les programmes côté offre mettent essentiellement l’accent sur la formation professionnelle et, dans une certaine mesure, sur le micro-entreprenariat des diplômés du supérieur. Les programmes côté demande, quant à eux, se concentrent sur l’amélioration du développement des PME, en relation avec les réformes réglementaires envisagées sur le moyen terme pour améliorer le climat de l’investissement. L’appui institutionnel dédié au renforcement de la coordination entre agences et à la gestion de la formation professionnelle reste limité. Des programmes de travaux publics se rapportant à des projets de développement de l’infrastructure locale déployés dans pratiquement la moitié des communes de Guinée, en milieu rural comme en milieu urbain. Plus largement, il reste nécessaire de procéder à l’évaluation des réglementations régissant le travail et de leur éventuel impact sur la création d’emplois en Guinée, notamment pour certains secteurs (services, commerce et activités manufacturières) et segments de la population (les nouveaux entrants et les jeunes femmes). 49 V. RECOMMANDATIONS POLITIQUES : VERS UNE APPROCHE INTEGREE POUR RENFORCER LA PRODUCTIVITE DES JEUNES Pour répondre au flux annuel croissant de jeunes entrants sur le marché du travail, il importe de bien exploiter toutes les possibilités de création d’emploi et d’alléger les contraintes qui pèsent sur les demandeurs d'emploi. Les jeunes travailleurs pauvres et sous-employés sont au cœur de l’agenda de réduction de la pauvreté en Guinée. Le nombre de plus en plus élevé de jeunes chômeurs et sous-employés va s’accroître par l’arrivée des nouveaux entrants, en raison de l’imminente explosion démographique de cette frange de la population. À mesure que l’urbanisation évolue, les jeunes semi-qualifiés et les femmes issues de milieux pauvres risquent de se retrouver confrontés à une plus grande exclusion sociale. Deux défis majeurs de l’emploi émergent de point de vue des politiques et programmes publics d’emploi, surtout pour les populations jeunes de divers profils. Premièrement, il est primordial de booster la productivité et les revenus des travailleurs indépendants, afin de renforcer leur résilience. Graduellement, la conversion et la création d’emplois de haute valeur-ajoutée pourra instaurer une certaine équité au niveau des opportunités et d’assurer la stabilité du marché du travail. Il serait également utile de pouvoir dégager un espace budgétaire, qui sera destiné à couvrir les coûts de l’emploi par rapport aux bénéficies sociales nécessaires pour la protection des conditions de vie des travailleurs vulnérables entre temps. Deuxièmement, il importe de stimuler la création d’emplois pour absorber les populations vulnérables dans les secteurs et les activités peu exploités et à forte valeur ajoutée, en termes de technologie et/ou de savoir-faire, en vue d’améliorer la qualité de l’emploi et de relancer la croissance. Parmi les contraintes qui existent au niveau du marché, à l’instar de la rareté des qualifications pertinentes à l’emploi et des capacités entrepreneuriales restreintes, l’ordre des priorités risque d’être revu. Ainsi, il convient de créer des liens entre les entreprises et les secteurs en mesure de mieux absorber les différents profils de jeunes ciblés par les programmes actifs en cours. Typologie des difficultés et contraintes qui guettent l’emploi des jeunes Il sera impératif de surmonter la faible croissance afin de stimuler la qualité des emplois et d’en accroître la création, malgré que cela ne suffira pas. La productivité continue à accuser un retard dans les secteurs clés, tels que l’agriculture, et les chaînes de valeurs correspondantes, et la croissance du commerce, des services et de l’industrie demeure modeste, tout au plus, à l’exception des industries extractives. Cette analyse a montré l’insuffisance des investissements dédiés a la création directe d’emploi dans des secteurs à forte valeur ajoutée, certains corps de métiers ou certaines régions a davantage miné la productivité et affaibli les revenus. Le faible accès des jeunes et des petites entreprises au financement a entravé la relance. Les obstacles à la croissance du côté de la demande ont particulièrement affecté les opportunités pour une population de plus en plus jeune, qu’il s’agisse de jeunes non-qualifiés, de femmes ou de pauvres vivant en milieu rural. 50 Parmi les différents profils de jeunes, deux principaux groupes font face à un risque particulièrement élevé et à une exclusion du marché du travail (Tableau 9) : (iii) Les jeunes peu ou semi-qualifiés (20 à 34 ans) et résidant dans les zones rurales ont plus tendance à se retrouver parmi les travailleurs pauvres urbains. Dès qu’ils sont actifs sur le marché du travail, ils devraient pouvoir bénéficier d’une mise à niveau de leurs qualifications et d’un meilleur accès au financement et aux activités exportatrices de façon à booster leur productivité. (iv) Les femmes peu ou semi-qualifiées, rencontrent d’énormes difficultés à accéder au marché du travail, notamment du fait du poids des attentes familiales. Les femmes sont souvent exclues des activités commerciales et industrielles, pourtant mieux rémunérées que l’agriculture. Les jeunes femmes issues de milieux ruraux et pauvres, peu ou semi-qualifiées, sont peu informées quant aux possibilités d’accès à certains secteurs, tels que le secteur commercial ou industriel. Tableau 9. Typologie des contraintes qui pèsent sur l’emploi des jeunes en Guinée, selon la catégorie de contrainte DOMAINE CATEGORIES CONTRAINTES RURAL FEMMES NIVEAU TECHNIQUES Absence de qualifications Décrochage Taux élevés de décrochage INDIVIDUEL générales/techniques Absence de première expérience professionnelle FINANCIERES Forte dépendance Pauvreté Forte dépendance accrue Faible inclusion financière ACCES Absence de services à Absence de Manque de services l’emploi services adaptés Manque de ciblage NIVEAU MACROECONOMIQUES Retard de croissance dans les zones rurales et éloignées MARCHE Faible productivité agricole Absence de diversification LIEES AU CLIMAT DES Infrastructure défaillante et faible accès au financement AFFAIRES Réglementations restrictives LIEES A LA POLITIQUE Forte informalité DE L’EMPLOI Manque de traçabilité des conditions de travail INTEGRATIVES Absence d’initiatives intégrées en faveur de l’emploi impliquant des partenariats public-privé Source : Banque Mondiale 51 Bien que les programmes illustrés en Guinée semblent divers, ils restent limités en matière leurs échelles et impact sur les emplois durables pour répondre à ces contraintes à l’échelle nécessaire (Tableau 10). Leur échelle et couverture géographique n’est pas équilibrée car certains programmes sectoriels ont une portée nationale, tandis que d’autres interventions ciblent des zones spécifiques conformément aux problèmes particuliers qui y sont identifiés. Les paradigmes de l’administration publique nationale et la dispersion des interventions par faute de coordination au niveau national, entrainent des chevauchements et limitent la performance des programmes. Le dialogue national et le partenariat public-privé permettra de maximiser le nombre et la productivité d’emplois crées pour des jeunes et femmes bénéficiaires. Il semble dès lors nécessaire d’avoir une approche de solution axée sur de profondes transformations de l’économie guinéenne (capital humain, secteur privé, secteur rural, innovation, développement industriel et technologique) et envisager un cadre institutionnel, fédérateur, cohérent en vue d’une meilleure performance des interventions sur l’emploi en Guinée par rapport au PNDES. Tableau 10. Résumé des paramètres des programmes du marché du travail destinés aux jeunes en Guinée Paramètre Nombre Nombre total des programmes évalués, multiples objectifs et cibles 15 Compétences sectorielles 10 Compétences générales 3 Apprentissage rémunéré 9 Dons à l ‘entrepreneuriat 7 Ciblés aux jeunes spécifiquement (18-35) 4 Ciblés aux diplômés 3 Ciblés aux sans éducation 4 Ciblés aux zones urbaines 4 Ciblés aux zones rurales/nationales 5 Ciblés à l’agriculture 7 Ciblés au développement du secteur privé 2 Nombre moyenne bénéficiaires/programme – apprentissage/entrepreneuriat 1,000-8,000 Population rurale appuyé par le plan de développement de l’agriculture 750,000-2,000,000 Budget moyen annuel estimé par programme GNF 3Md - 18Md (US$ 0.35M - US$ 2M) Source : Équipe de la Banque Mondiale 52 Vers une approche intégrée Pour accélérer la création d’emplois inclusifs, notamment en faveur de jeunes vulnérables, une approche plus intégrée soit avantageuse. Le défi de la stabilité macro-budgétaire, de la diversification, de la création d’emplois et de la réduction de la pauvreté est lié à de nombreuses autres difficultés dont le traitement exige le recours à une approche intégrée1-1. Compte tenu des difficultés que l’on peut rencontrer tant au niveau individuel qu’au niveau du marché, il est possible d’agir sur l’évolution de l’emploi des jeunes en passant de l’emploi axé sur l’amélioration du revenu et des compétences à la nécessité d’entrer de plain-pied dans le secteur formel à mesure que l’économie évolue. Une approche intégrée pour relier les côtés de l’offre et de la demande est nécessaire à la réussite de cette évolution. Une approche intégrée comprend quatre champs d’interventions destinés à l’offre et à la demande d’emploi simultanément et axés sur le concept de ciblage des opportunités (Tableau 11). L’approche intégrée vise à soutenir l'inclusion économique en combinant des interventions axées sur la demande et l'offre 1 interventions, en tirant parti des retombés sociales de l'investissement dans l'emploi1. Ces champs touchent : (i) côté de l’offre, en termes de l’amélioration des compétences et l’amélioration des conditions du marché du travail du secteur informel, et (ii) côté de la demande, l’amélioration des liens entre le choix d’investissement et l’intégration des mesures de création d’emploi à une échelle plus importante. La mise en place d’une approche intégrée des programmes d'emploi en faveur des jeunes, adaptée au contexte du pays, ne peut qu’aider à atténuer les contraintes, de manière intégrale. Le modèle intégré vise à : (i) concentrer les interventions sur les secteurs à forte valeur ajoutée et les compétences les plus demandées, (ii) cibler et dresser le profil des différents segments de jeunes à même de bénéficier des différents types d’aide et (iii) opérationnaliser l’aide, telle qu’elle a été adaptée à chaque segment, comme les services sociaux et à l’emploi, le soutien financier, la formation et le suivi. Les programmes d’aide prévoient également des mesures de protection sociale, via l’identifiant social et la proposition d’un revenu et/ou d’une aide en réponse aux contraintes comportementales ou sociales. Le renforcement de l'efficacité des interventions en faveur des jeunes peut se faire par le biais de partenariat public-privé en faveur de la mise en œuvre des programmes, outre le financement axé sur les résultats et le rendement. La mise sur pied d’une approche intégrée et coordonnée garantit le suivi régulier du financement, de la prestation des services et des résultats, notamment par l’introduction d’adaptations et d’ajustements en temps réel, à mesure de l’avancement des programmes. 53 Tableau 11. Typologie des recommandations pour renforcer l’impact des programmes d’emploi du court au long terme en Guinée Domaine Contrainte Clé Ciblée Echéance Recommandations et Interventions NIVEAU INDIVIDUEL Niveau faible-moyen Court I. Renforcement de la compétitivité de main de compétences terme d’œuvre Offre de main pratiques de la force d’œuvre de travail semi- Programmes actifs à l’emploi ciblés, partenariats qualifiée et qualifiée public-privé niveau sous-régional dans certains secteurs Guichet Unique National d’Identification des travailleurs Coûts de travail Long II. Amélioration des conditions de tout travail élevés terme Sécurité Sociale Subventionnée (mobile money) Financement Contributif et Quasi-Contributif pour les populations vulnérables NIVEAU MARCHE Niveau faible Court III. Investissement en emploi durable et direct d’investissement terme Demande de main privé et de Jumelage Investissement-Subvention Emploi d’œuvre modernisation dans certains secteurs Accompagnement Travailleurs Indépendants, clés pour le Inclusion Financière Numérique renforcement de productivité Coûts élevés de Long IV. Emplois modernes au niveau régional capital au niveau terme régional et rural Contrats Programmes-Emploi avec le secteur privé Répartition inéquitable des Fonds Régionaux Conditionnés opportunités d’emploi Zones de Marchés-Filières et Réseaux Numériques Source : Banque mondiale. Note : La description plus détaillée des réformes nécessaires à la transformation structurelle macroéconomique et sectorielle et aux stratégies en faveur de l’emploi n’est pas l’objet de la présente note. Elle est ici brièvement mise en exergue, mais il est recommandé de procéder à l’analyse, à l’avenir, des modalités de création d’emplois au niveau de chaque secteur. L’investissement en emploi durable et direct D’abord, en vue de développer la création d’emplois dans les secteurs peu exploités, les questions de la modernisation et de l’industrialisation des secteurs traditionnels restent cruciales sur le moyen au long terme. L’emploi indépendant et les microentreprises actives dans le secteur agricole, l’élevage et le commerce constituent la majorité des emplois exercés par les ménages ruraux en guinée. Certes, l’emploi indépendant et les microentreprises n’ont pas encore atteint l’échelle ou le niveau de productivité nécessaire leur permettant de maximiser leurs revenus et de 54 faciliter l'entrée des nouveaux salariés. Les contraintes de niveau individuel interviennent pour beaucoup dans la détermination des potentialités de gain parmi les travailleurs pauvres. Il en est de même pour les contraintes au niveau du marché, en raison de l’absence de réseaux et de politiques intégratives. Ces dernières contraintes sont déterminantes, ajoutées aux contraintes de niveau individuel, inhérentes à la productivité et aux gains. Les incitations ciblées, la mise à niveau des compétences et l’amélioration de l’accès aux marchés grâce à la veille économique et aux services aux entreprises dans les secteurs à forte valeur ajoutée et inexploités peuvent permettre aux jeunes de réussir leur démarrage. Dans ce sens, l’orientation du financement et des investissements vers la modernisation des secteurs les plus prometteurs d’emplois durables afin de mieux optimiser les ressources disponibles, y compris l’agro-industrie et la nouvelle technologie dans le commerce. Pour ce faire, le secteur rural, les infrastructures de franchissement, l’innovation et la technologie doivent être les véritables leviers de création d’emplois durables. Le HIMO se doit de mieux en mieux cibler les activités à intensité de main d’œuvre maximale, comme le cas du pavage des voiries rurales. L’avantage du pavage des routes rurales par les travaux HIMO, c’est la qualité des ouvrages et le désenclavement des zones de production agricoles qui profiteraient en retour aux mêmes bénéficiaires et rapprocherait ces zones vers les centres de commercialisation des produits. Promouvoir la diffusion des technologies est une action fondamentale pour mieux optimiser les efforts et atteindre les objectifs de la productivité sectorielle, gage d’emplois massifs et durables. Il faudra également inclure la prise en compte de la création d’emplois dans l’évaluation des politiques sectorielles. Ceci inciterait à plus d’attention et d’efforts en faveur de la création d’emploi. Réalisation des emplois modernes au niveau régional en partenariat avec le privé En outre, l’identification et le financement des opportunités d’insertion à l’échelle et tout au long des chaînes de valeurs serait critique. L’importance sera axée au niveau régional en partenariat avec les organismes privés à une échelle plus large de ce qui existe actuellement en Guinée afin d’absorber les multitudes des populations vulnérables dans l’économie moderne. Cet exercice conduira à créer la matrice des chaines de valeur par produit et par secteur tout en identifiant les infrastructures adéquates, capables de générer des emplois. Les acteurs du secteur agricole sont d’ailleurs convaincus que sur certains produits les phases de transformation et de commercialisation réservent un potentiel d’emplois plus important que l’étape de production. La mise en place de ce répertoire aidera à mieux cerner les solutions opérationnelles les plus pratiques pour la création d’emplois dans le secteur. Ceci est valable pour les autres secteurs. La labélisation des produits de l’artisanat guinéen peut être un bon incitatif pour booster la production nationale et diversifier les sources de création d’emplois. S’attaquer simultanément à plusieurs contraintes permettrait de libérer le potentiel de secteurs innovants tels que les services marchands à forte valeur ajoutée, les nouveaux secteurs de l'agriculture et de l'élevage, et l'agroalimentaire. Dans le même temps, ces secteurs doivent 55 bénéficier d’une relance en termes de financement et de technologies. Le renforcement des mesures incitatives en vue d’améliorer la qualité de l’emploi, via la réglementation du travail, peut faciliter l’accès au marché du travail, particulièrement en faveur des nouveaux entrants parmi les jeunes femmes et les communautés rurales. Pour l’avenir, il est recommandé de procéder au diagnostic de la situation de l’emploi en vue d’identifier les opportunités spécifiques et les populations de jeunes les plus susceptibles de bénéficier de la création d’emplois dans certains secteurs ou corps de métiers. Le renforcement de la compétitivité de main d’œuvre La qualité et la compétitivité de main d’œuvre guinéenne déterminera la croissance des secteurs innovatrices à moyen terme par rapport aux autres pays voisins. Cependant, la plupart des programmes reconnus d’amélioration des compétences relèvent d’une large part du service public dans leur conception et leur prestation, sans implication forte des secteurs et des entreprises. Comme vu, la plus grande partie des dépenses engagées en Guinée au titre des programmes pour l’emploi était dédiée à la formation professionnelle et au développement des qualifications de base. En conséquence, l’accès des jeunes à des programmes améliorés de formation technique et professionnelle s’est nettement accru ces dernières années. En revanche, la qualité de ces programmes et leur pertinence eu égard aux besoins du marché du travail ne demeurent pas très clairement établies. La plupart des entreprises continuent de chercher des profils avec une certaine expérience pratique dans leur domaine d’activité, des connaissances techniques, des capacités organisationnelles et des compétences non cognitives. Compte tenu des retours provenant de ces entreprises, la pertinence des modèles de formation actuellement proposés ne suffit pas à répondre aux exigences pressantes du marché du travail. Les centres de formation qui existent à ce jour en Guinée, comprenant onze centres principaux, sont en mesure d’instaurer des mécanismes axés sur la demande, à l’instar des financements fondés sur les résultats, en vue de cibler et d’adapter les cursus de formation en fonction du marché et de son évolution. Les incitations proposées via les contrats de formation et de qualification avec les entreprises privées et les organisations non gouvernementales (ONG) peuvent être un élément de la solution qui vise à mettre à niveau les compétences des jeunes adultes afin d’accroître leurs chances de décrocher un emploi rémunéré. En effet, les nouveaux programmes public-privé proposent un modèle prometteur qui offre une approche efficace pour contracter des programmes de compétences à court-terme qui relient directement les diplômés aux opportunités d'emploi. Des approches similaires utilisant des contrats basés sur la performance peuvent être adoptées et généralisées pour atteindre les populations exclues d’une manière plus systématique pour une variété de besoins en compétences du marché du travail tels que l'apprentissage, la formation continue, le soutien technologique et l’enseignement des connaissances financières de base. Les lacunes inhérentes au capital humain, en termes de compétences et d’expérience professionnelle, ne sont qu’un infime élément du déficit généralisé du système éducatif. Certes, l’examen du système éducatif déborde du cadre de la présente note, mais il importe de souligner 56 que la réévaluation de l’investissement et la mise en œuvre des modèles de cursus concernent : (i) l’enseignement de base et l’enseignement secondaire, (ii) les programmes de certification des compétences et la formation professionnelle, (iii) l’enseignement supérieur. Il est également nécessaire de s’atteler à la réforme de la formation de la population active en vue de la doter des compétences pratiques et pertinentes qui lui sont nécessaires. L’amélioration des conditions de tout travail La généralisation des systèmes d’identification, de sécurité sociale et d’inclusion financière moderne pourraient aider à renforcer la productivité des emplois aux jeunes les plus vulnérables. Le ciblage, le conseil en matière de préparation à l’emploi, et l’appui à l’intermédiation peuvent être renforcés en impliquant directement les entreprises et les fournisseurs locaux dans la mise en œuvre au niveau des régions éloignées, y compris les coopératives et les ONG. Par ailleurs, l’extension de l’appui financier, de sorte à couvrir le financement des activités en phase de lancement, et la facilitation de l’accès aux services financiers numériques peuvent aider à atténuer les obstacles que rencontrent les jeunes femmes et la population rurale. Des études globales précédentes ont démontré l'effet positif de la promotion de l'inclusion financière, où, avoir un compte financier augmente l'épargne individuelle, l'autonomisation des femmes, la consommation et l'investissement productif des entrepreneurs et le revenu des pauvres, en particulier des femmes. 1 Autre fait important : les systèmes de sécurité et d’identification sociale peuvent aider à étoffer la liste de bénéficiaires de services à l’emploi, notamment au moyen des plateformes numériques. Les contraintes comportementales qui entravent la mobilité professionnelle des femmes peuvent être atténuées grâce aux instruments numériques et à l’adaptation de la prestation de services aux normes sociales, le cas échéant. Certes, le renforcement des institutions nationales du marché du travail sera primordial (Encadre 4). Le renforcement des institutions du marché du travail sera avantageux au niveau de gouvernance d’une politique d’emploi et de protection sociale intégrée et bien financée pour réaliser des résultats à une échelle plus importante. Le renforcement des possibilités d’emploi rémunéré implique une double approche : améliorer les incitations à la création d’emploi pour des impacts à court terme et réformer la législation du travail en vue d’améliorer les emplois sur le moyen terme. Sur le court terme, il est possible d’atténuer les tensions subies par les entrants pour la première fois sur le marché du travail en proposant des incitations fiscales et en améliorant les services de placement des jeunes semi ou hautement qualifiés, notamment dans des secteurs tels que le commerce et les services. Cette transition peut également être facilitée par la mise des travailleurs indépendants au contact des réseaux et le rehaussement du niveau des micro- et petites entreprises, en leur proposant des aides financières et techniques. Par ailleurs, le renforcement du financement et de la qualité de la formation en milieu de travail, en faveur des jeunes issus de milieux pauvres, peut fluidifier la transition école-travail. 57 Encadre 4. Cinq orientations institutionnelles pour les politiques d’emploi en Guinée Au niveau institutionnel, le renforcement de la gouvernance des politiques publiques en Guinée pourrait améliorer le financement et l’impact des programmes d’emploi. Cinq mesures prioritaires engloberaient : I. La mise en place un Plan Stratégique National pour l’emploi et la mobilisation de financement à l’échelle nationale pour la Sécurité Sociale nationale. Vu que cette analyse a montré l’impact potentiel de 10 milliards GNF (soit US$ 1 million) pour la création initiale de 700,000 emplois, mais les coûts de maintenir ces emplois et les conditions de travail en termes de la sécurité sociale sont plus importants. Ce plan devra s’appuyer sur le PNDES pour contribuer à accélérer l’atteinte des Objectifs du développement Durables (ODD) par la Guinée. Cet outil stratégique permettra de fédérer toutes les interventions sur l’emploi et devra reposer sur un cadre institutionnel cohérent et optimal. Bien avant, un cadre de dialogue inter-partenaires doit être instituer pour échanger sur les fondamentaux en vue d’organiser l’élaboration d’un plan stratégique. II. La consolidation d’une plateforme nationale pour l’emploi afin de fédérer toutes les autres institutions existantes. Cette structure aura une mission claire couvrant tous les segments du marché du travail et du parcours d’intégration des jeunes et femmes demandeurs d’emploi. Cette structure devra fédérer tous les départements et agences en charge de la promotion d’emploi. Elle pilotera le dialogue sur la problématique de l’emploi en collaboration avec les acteurs des autres secteurs d’activités économiques, des partenaires techniques et financiers ainsi que des partenaires d’exécution. III. L’inclusion du secteur financier (institution de régulation et réglementation bancaire, banques commerciales, institutions de micro et méso-finance) dans le dialogue sur la problématique de l’emploi. Il faut par ailleurs nécessairement accroitre les efforts de coordination dans la mobilisation et gestion des financements, le ciblage des zones et des catégories de bénéficiaires. IV. L’actualisation régulière du profil de l’emploi en Guinée à travers un mécanisme de « profilage » qui prendra en compte les défis d’emplois par secteur et travailleurs. Cette étude marquera une étape importante dans l’analyse diagnostique en prélude de l’élaboration du plan stratégique nationale pour l’emploi. Les résultats permettront aussi d’alimenter non seulement le répertoire des métiers en cours d’élaboration mais aussi ajuster les curricula des cours de formation dans le système d’enseignement national. L’étude permettra également d’étiqueter les catégories de jeunes cibles en fonction de leur niveau d’instruction ou de qualification. V. La consolidation des mécanismes d’identification et de ciblage des bénéficiaires afin de rendre plus efficace l’inclusion des jeunes et femmes. La dialogue interacteurs aura dans son agenda, l’harmonisation progressive des procédés de ciblage des bénéficiaires en vue d’une meilleure efficacité des interventions. L’absence de fichier harmonisé d’état civil, est un défi majeur pour le suivi des bénéficiaires, toutefois l’identification d’une clé de ciblage est indispensable. Il est impossible de résoudre le problème lorsque les mêmes actions ciblent continuellement les mêmes personnes, parfois dans la même localité, par ce que simplement on n’a pas d’outil pour savoir si tel ou tel bénéficiaire avait déjà suivi un parcours d’intégration avec tel intervenant. Source : Banque mondiale. Sur le long terme, il sera essentiel de restructurer la législation du travail afin d’améliorer les perspectives pour les 77% de la population active qui opèrent dans le secteur informel. Les principales questions restent la structure et les termes des contrats de travail et des politiques de protection sociale adaptés en vue de faciliter une transition progressive d’emplois précaires à des conditions et des incitations au travail qui s’alignent avec une économie moderne et inclusive. Dans 58 le cadre de son processus naissant de dialogue social, le pays vise également à fournir des contrats de rémunération formels aux travailleurs informels et occasionnels dans certains secteurs tels que les transports, et à élargir les prestations sociales, y compris l’assurance maladie, pour les nouveaux travailleurs. Parallèlement à ces réformes, l'accent est mis sur le renforcement de l'inspection du travail en vue d'améliorer l'application de la réglementation du travail et de réduire le travail des enfants qui persiste en Guinée. Comme le pays cherche à développer une bonne croissance de l’emploi, il sera de plus en plus essentiel d’optimiser la réglementation du travail et la protection sociale. Conclusion : modernisation pour des chances égales La modernisation et la généralisation des investissements directement ciblés à l’emploi durable demeure au cœur de l’inclusion des jeunes en Guinée. Comme dans beaucoup d’autres pays riches en ressources mais à faible revenu, une politique économique qui se veut basée sur la diversification et le partage de la prospérité se trouve être entravée par le système de rentes, la gouvernance lacunaire et l’opacité dans l’administration des finances publiques. Les insuffisances qui frappent les services publics, l’infrastructure et la diversification entravent les chances des jeunes adultes, quel qu’en soit le parcours, d’accéder au marché du travail, de bénéficier de la prospérité et de rompre avec la pauvreté. Certes, les programmes d’emploi en faveur des jeunes ne peuvent pas remédier à l’intégralité des contraintes qui guettent les jeunes et les entreprises, mais ils sont toutefois en mesure d’alléger les entraves qui empêchent leur mise en relation avec les opportunités de renforcement des capacités, les réseaux et les aides aux moyens de subsistance, notamment dans les secteurs émergents. Dès aujourd’hui, le ciblage des investissements emploi à l’échelle nationale impliquent des emplois durables, capables de transformer le futur des jeunes guinéens. 59 VI. ANNEXE METHODOLOGIQUE Méthodologie de la Matrice de Comptabilité Sociale et Hypothèses de Construction L’analyse de la matrice de comptabilité sociale (MCS) de la Guinée est faite à travers, la description de sa structure, les sources de données utilisées, les étapes de l’élaboration de la MCS agrégée et sa présentation et enfin la décomposition et équilibrage de la matrice de comptabilité sociale. Les matrices de comptabilité sociale comportent généralement cinq catégories différentes de compte : (i) les Facteurs, (ii) les Agents, (iii) les Branches ou secteurs d’activité, (iv) les Produits et (v) Accumulation. Ces différentes catégories de compte font l’objet d’un niveau de désagrégation qui dépend des objectifs poursuivis et de la disponibilité des données. Sources de données Les principales sources de données utilisées pour renseigner la MCS agrégée et la MCS finale sont : • Le tableau ressource emploi de l’année 2014 ; • Le tableau des comptes économiques intégré de l’année 2014 ; • Le tableau des opérations financières de l’Etat (TOFE) de l’année 2014 ; • Les données du Commerce extérieur (CE) ; • La Balance des paiements (BdP) ; • Les données des enquêtes auprès des ménages et plus spécialement les données de l’enquête Enquête Légère sur l’Evaluation de la Pauvreté (ELEP) de l’année 2012 en Guinée. Elaboration de la MCS Les travaux de construction d’une MCS commencent généralement par la mise en place d’une MCS agrégée qui est ensuite désagrégée. Dans un premier temps, cette partie indique la méthode suivie pour élaborer la MCS agrégée 2014 pour la Guinée. Les comptes de la MCS agrégée La matrice de comptabilité sociale agrégée construite pour la Guinée comporte, au total, seize comptes. Il s’agit de : • Activité • Produits • Facteurs • Entreprises • Ménages • Gouvernement • Impôts sur le revenu • Impôts sur la production • Taxe sur la Valeur Ajoutée 60 • Autres Impôts Indirects • Droits de douane • Droits sur les exportations • Investissements publics • Accumulation • Reste du monde Le compte de branche est constitué de la production en ressources et en emploi des consommations intermédiaires, de la rémunération des salariés, de l’Excédent Brute d’Exploitation (EBE) et les impôts sur la production nets des subventions en emplois. Les ressources du compte des produits sont constituées de la production, des importations et des impôts sur les produits nets des subventions (Taxe sur la Valeur Ajoutée, impôts sur les importations, impôts sur les exportations, autres impôts sur les produits). Les importations sont tirées du Tableau Ressources Emploi et les impôts proviennent du TOFE. En emplois du compte des produits, on retrouve les Consommations Intermédiaires, la consommation finale des ménages, la consommation publique, la formation brute de capital fixe (FBCF) publique et privée, la variation des stocks et les exportations. Les ressources du compte des facteurs sont constituées de la rémunération du travail y compris le revenu mixte, la rémunération du capital ainsi que les revenus des facteurs reçus du reste du monde. Les revenus des facteurs reçus du Reste du monde sont tirés de la Balance des Paiements tandis que les revenus des facteurs au niveau national proviennent du TRE. Quant aux emplois du compte des facteurs, on a la Rémunération des salaires et le revenu mixte, la part de l’excédent brute d’exploitation versée aux entreprises et aux ménages entrepreneurs et les revenus des facteurs versés au reste du monde obtenus au niveau de la Balance des Paiements. Les comptes des secteurs institutionnels de la MCS agrégée Ménages Les ressources des ménages sont constituées de la Rémunération des Salariés, des profits distribués, des transferts reçus des institutions résidentes et des transferts reçus du RDM (tiré de la Balance des Paiements). Les profits distribués et les transferts reçus des institutions résidentes sont obtenus par solde pour équilibrer respectivement les comptes des entreprises et le compte du Gouvernement. En dépenses du compte ménages, on retrouve la consommation finale des ménages, les impôts sur le revenu des ménages et l’épargne des ménages. Les épargnes des institutions sont obtenues pratiquement à la fin du processus pour boucler le compte d’accumulation et ce, en se servant de la structure des épargnes issue du tableau des comptes économiques intégrés (TCEI). 61 Entreprises Les ressources des entreprises se limitent aux profits non distribués pour la plupart et éventuellement des transferts reçus. Quant aux emplois des entreprises, on a essentiellement les impôts sur le revenu des entreprises et l’épargne des entreprises. Gouvernement Les ressources du Gouvernement sont issues des impôts sur la production nette de subventions, les impôts sur les produits, des impôts sur le revenu et des transferts reçus du reste du monde. Les dépenses du Gouvernement regroupent la Consommation Finale Publique tirée du TRE, les transferts versés aux institutions résidentes (obtenus par solde), les transferts versés au RDM (Balance de Paiement) et de l’épargne du Gouvernement (obtenu dans le TOFE). Comptes d’accumulation Les ressources du compte d’accumulation sont constituées par les épargnes des différentes institutions et de la capacité/besoin de financement du reste du monde correspondant au solde de la balance des transactions courantes de la Balance des Paiements. Les emplois sont la Formation Brute de Capital Fixe (publique et privée) et la variation des stocks. Ces données sont issues des prévisions macroéconomiques si les comptes de l’année ne sont pas disponibles. La variation de stock sert souvent de poste d’ajustement pour concilier les données macroéconomiques lorsque les importations et/ou les exportations issues du modèle ou de la comptabilité nationale ne coïncident pas exactement avec les données de la balance des paiements. Compte du reste du monde de la MCS agrégée Les ressources du reste du monde proviennent des importations, des revenus des facteurs et des transferts courants versés par l’économie nationale. Les exportations, les revenus des facteurs les transferts courants reçus du RDM et la capacité/le besoin de financement sont les emplois du reste du monde. Toutes ces données figurent dans la Balance des Paiements. Elaboration de la MCS désagrégée Par la suite, l’élaboration de la matrice de comptabilité sociale s’est faite en deux étapes : (i) éclatement des éléments de la MCS agrégée à partir des structures obtenues du TRE, de l’enquête ménage, des données du commerce extérieur, etc., et (ii) l’équilibrage à travers la conciliation des données en vue d’obtenir la MCS équilibrée. La MCS désagrégée de 2014, quant à elle, comporte donc quatre-vingt-sept (87) comptes repartis ainsi qu’il suit (avec le nombre de comptes par catégorie) : • Facteurs (2) : un compte de capital et un compte de travail ; 62 • Agents (4) : relatifs à l’Etat, aux ménages et aux entreprises. Il s’agit des comptes : Reste du Monde, Gouvernement, Taxes directes, Taxes Indirectes, Taxes sur la Production, Taxe sur la Valeur Ajoutée, Droits de douanes, Droits sur les exportations, Ménages salariés de l’administration publique, Ménages salariés du Public, Ménages des indépendants de l’agriculture, Ménages des Indépendants Non Agricoles, sans emploi. • Branches (23) : Agriculture vivrière, agriculture d’exportation, Elevage, Pêche, Sylviculture, Autres Agriculture, Bauxite, Or, Diamant, Autres Activités extractives, Agro-industrie, Autres industries, Eau et Electricité, Construction, Commerce et réparation, Hôtels et Restaurants, Construction, Transport et communications, Activités Financières, Administration Publique, Education, Santé et Autres Servies. • Produits intérieurs (23) : Agriculture vivrière, agriculture d’exportation, Elevage, Pêche, Sylviculture, Autres Agriculture, Bauxite, Or, Diamant, Autres Activités extractives, Agro- industrie, Autres industries, Eau et Electricité, Construction, Commerce et réparation, Hôtels et Restaurants, Construction, Transport et communications, Activités Financières, Administration Publique, Education, Santé et Autres Servies. • Produits exportés (23) : Agriculture vivrière, agriculture d’exportation, Elevage, Pêche, Sylviculture, Autres Agriculture, Bauxite, Or, Diamant, Autres Activités extractives, Agro- industrie, Autres industries, Eau et Electricité, Construction, Commerce et réparation, Hôtels et Restaurants, Construction, Transport et communications, Activités Financières, Administration Publique, Education, Santé et Autres Servies. • Accumulation (2) : Epargne-Investissement et variation de stock Comptes de branches Les montants globaux de la production et des Consommations Intermédiaires ont été éclatés suivant la structure du TRE 2014 disponible. Des données complémentaires ont servi à la désagrégation des branches du secteur agricole et celles des industries extractives. Le capital est subdivisé en capital public et capital privé. Par hypothèse, la CCF publique rémunère le capital public. La rémunération du capital privé s’obtient par branche en soustrayant de la valeur ajoutée brute au coût des facteurs, le salaire et le revenu mixte. Ces deux derniers éléments sont obtenus en utilisant la structure du TRE sur les salaires mais aussi la part du revenu mixte dans la valeur Ajoutée brute au coût des facteurs. Marges de commerce et de transport Les marges de commerce et de transport sont ventilées par branche en utilisant le TRE. La commercialisation des biens et services constitue une activité économique au même titre que les autres activités. Les marges liées à la mise en marché des biens sont considérées comme une consommation intermédiaire en service de commerce et de transport puisque réalisées sur la vente des produits. On incorpore ensuite ces marges sur la ligne « commerce » au niveau de la matrice des consommations intermédiaires (CI). La production de chaque produit est également augmentée de la marge réalisée sur le produit. 63 Comptes de produits La Consommation Finale des ménages est éclatée par produit et par catégorie de ménages en utilisant les données de l’enquête ménage. Une variable catégorie de ménages a été créée à partir de l’enquête ménage. Une structure de consommation basée sur les dépenses de consommation a été calculée en croisant les variables « produits » et « catégorie de ménages ». La consommation finale publique par produit a été obtenue en utilisant le TRE. Il en a été de même pour la formation brute de capital fixe privée et publique et la variation des stocks par produit. Les importations et les exportations par produit (hors services) ont été obtenues en utilisant la structure du commerce extérieur. Quant aux services, ils ont été ventilés en utilisant la structure globale des importations et des exportations par produit et par origine ou destination des biens. Compte des facteurs On a une première répartition des salaires et revenus mixtes par branche d’activité et par niveau de qualification du travail. Ces revenus sont ensuite ventilés par type de qualification du travail en tenant compte des catégories de ménages Le capital privé et la CCF publique sont reportés tels qu’ils figurent dans la MCS agrégée. Compte des secteurs institutionnels • Ménages La répartition des revenus distribués par les entreprises aux ménages est obtenue dans le Tableau Ressource Emploi. Dans l’enquête ménages, le proxy utilisé pour approcher les transferts du Gouvernement aux ménages est la variable « Transferts ». Celle–ci a été ventilée par catégorie de ménages afin de dégager une structure pour la répartition du montant global issu de la macro-MCS. Pour ventiler l’épargne des ménages par catégorie, la variable « biens durables » a été utilisé. On a fait l’hypothèse que la possession des biens durables dépend de l’épargne que les ménages peuvent avoir ou peuvent réaliser. Les impôts sur le revenu des ménages selon les données du TOFE, sont essentiellement constitués des impôts sur les salaires. Aussi, la ventilation de ces impôts concerne principalement les salariés du public, du privé et les indépendants et emplois non agricoles. • Entreprises Le compte des entreprises est exactement le même que celui de la matrice de comptabilité sociale agrégée. • Gouvernement Les éléments non encore abordés pour ce compte concernent les transferts reçus du RDM et l’épargne du Gouvernement. 64 En ce qui concerne les transferts, le problème rencontré pour l’éclatement est le même que celui des revenus des facteurs en provenance ou à destination du reste du monde. Quant à l’épargne du Gouvernement, on reporte le montant obtenu dans la macro-MCS. Compte d’accumulation La désagrégation du compte d’accumulation se fait suivant les structures de la FBCF publique, la FBCF privé et la variation des stocks. Ces structures sont obtenues à partir du TRE le plus récent. Il y a également les épargnes des institutions. La désagrégation concerne dans ce cas l’épargne des ménages qu’il faut répartir selon les catégories de ménages retenues. On construit une structure à partir de l’enquête – ménages et la variable d’intérêt utilisée est la structure des biens durables possédés par les ménages. Compte du Reste du monde Les éléments de ce compte ont été déjà pris en compte dans les comptes précédents. La difficulté réside comme on l’a souligné plus haut dans l’éclatement des revenus des facteurs, les transferts courants, la capacité / besoin de financement du RDM. Multiplicateur emploi Le multiplicateur de l’emploi est donné par L = E*MaX Où : L – le vecteur d’emploi sectoriel E – la matrice emploi-production MₐX – multiplicateur de la MCS Avec : MₐX = (I-A)⁻¹*X 65 66