76396 v1 Evaluación de la Cartera de Proyectos del FMAM en el País: Cuba (1992–2011) Enero 2013 Volumen 1: Informe de evaluación Versión no editada 1 SIGLAS AMA Agencia de Medio Ambiente CC Cambio Climático CCC Centros de Creación de Capacidades CITMA Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente CNAP Centro Nacional de �reas Protegidas CNSF Centro Nacional de Suelos y Fertilizantes COP Contaminantes Orgánicos Persistentes CPP Programa de Manejo Sostenible de Tierra CIISB Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología / Information Exchange Center on Biosafety CSB Centro de Seguridad Biológica / National Biosafety Center of Cuba ECPP Evaluación de la Cartera de Proyectos DBO Demanda biológica de Oxigeno DMA Dirección de Medio Ambiente ECP Estudio de Cartera de Proyectos ENBio Estrategia Nacional de Diversidad Biológica ESC – SCE Ecosistema Sabana Camagüey / Sabana Camagüey Ecosystem FMAM Fondo Mundial Ambiental FNMA Fondo Nacional de Medio Ambiente FONAP Fondo Nacional de �reas protegidas IDS The Institute of Development Studies INIFAT Instituto de Investigaciones Fundamentales en Agricultura Tropical MINAG Ministerio de Agricultura NCSA National Capacity Self Assessment PCB Bifenilos policlorados PNMA - UNEP Programa de Naciones Unidas para el Ambiente PNUD - UNDP Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PPD - SGP Programa de Pequeñas Donaciones RBSR Reservas de la Biosfera Sierra del Rosario SAO Substancias Agotadoras del Ozono SNAP Sistema Nacional de �reas Protegidas UBPC Unidad Básica de Producción Cooperativa 2 CONTENIDO Volumen 1 1. CAP�TULO 1. Main Conclusions and recommendations 5 1.1 Introduction 5 1.2 Evaluation Scope and Methodology 6 1.3 Main Conclusions 7 1.3.1 Effectiveness, Results, and Sustainability 7 1.3.2 Relevance 16 1.3.3 Efficiency 18 1.4 Recommendations 22 CAP�TULO 2. Principales conclusiones y recomendaciones 24 2.1 Introducción 24 2.2 Alcance de la evaluación y metodología 26 2.3 Conclusiones 27 2.3.1 Eficacia, resultados y sostenibilidad 27 2.3.2 Pertinencia 37 2.3.3 Eficiencia 39 2.4 Recomendaciones 43 CAP�TULO 3. Marco de evaluación 46 3.1 Antecedentes sobre las ECPP del FMAM 46 3.2 Objetivos y ámbito de la evaluación 46 3.3 Metodología 47 3.4 Limitaciones de la evaluación 48 CAP�TULO 4. Contexto 50 4.1 Cuba: Descripción general 50 4.2 Recursos ambientales en áreas focales financiadas por el FMAM 51 4.3 El marco legal y ambiental en Cuba 58 4.4 El marco de políticas ambientales en Cuba 62 CAP�TULO 5. La cartera del FMAM en Cuba 69 5.1 Definición de la cartera del FMAM 69 5.2 Actividades en la cartera del FMAM 69 5.3 Evolución del respaldo del FMAM por área focal y por agencia del FMAM 71 5.4 Programas institucionales, proyectos regionales y globales 72 5.5 Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) 73 5.6 �ndice de Beneficios Globales y distribuciones RAF/STAR 74 CAP�TULO 6. Eficacia, resultados y sostenibilidad del respaldo del FMAM a Cuba 76 6.1 Resultados por área focal 76 6.2 Efectos catalíticos y de replicación 89 6.3 Cooperación Sur-Sur y cooperación sur-norte-sur 90 6.4 Sustentabilidad y capacitación institucional 93 CAP�TULO 7. Pertinencia del respaldo del FMAM en Cuba 95 7.1 Pertinencia del respaldo del FMAM para el programa de desarrollo sostenible y las prioridades ambientales del país 95 7.2 Pertinencia del respaldo del FMAM para las prioridades y los desafíos de desarrollo del país 97 3 7.3 Cooperación internacional para el desarrollo sostenible a través de los proyectos financiados por el FMAM 98 7.4 Pertinencia de la cartera del FMAM para otras instituciones nacionales y mundiales 101 7.5 Pertinencia del respaldo del FMAM para los planes nacionales de acción y el cumplimiento de obligaciones impuestas por convenios internacionales dentro de las áreas focales del FMAM 102 7.6 Pertinencia del respaldo del FMAM para el logro de los beneficios ambientales globales 104 7.7 Pertinencia de la cartera del FMAM para otras instituciones nacionales y mundiales 106 7.8 Pertinencia para el protagonismo nacional y el proceso de toma de decisiones en Cuba 107 CAP�TULO 8. Eficiencia de las actividades financiadas por el FMAM en Cuba 110 8.1 Tiempo, esfuerzo y recursos financieros requeridos para la formulación de un proyecto 110 8.2 Coordinación y sinergias 117 8.3 Seguimiento y evaluación para la gestión adaptable de proyectos 118 8.4 Funciones y responsabilidades de las diversas partes interesadas en la ejecución de proyectos 120 8.5 Mecanismo del Punto Focal del FMAM en el país y mecanismos /aprobación de proyectos apoyados por el FMAM 121 8.6 Agencias de implementación 122 8.7 Aprendizaje 124 8.8 Elementos del contexto que influyen en el diseño e implementación de proyectos en Cuba 124 8.9 Cambios en estrategias y en procedimientos del FMAM y cómo afectan el diseño e implementación de proyectos 126 ANEXOS A. Respuesta del país B. Declaración del panel de control de calidad de IDS C. Términos de referencia específicos para el país D. Matriz de evaluación E. Entrevistados F. Emplazamientos visitados G. Participantes en talleres H. Cartera de proyectos del FMAM en Cuba I. Bibliografía Volumen 2 Documentos Técnicos 1. Marco Legal Ambiental del País 2. Evaluación de los Beneficios Ambientales Globales 3. Revisión de efectos directos a impactos (ROtI) en Cuba 4. ROtI Fortalecimiento de las Capacidades del Sistema Nacional de �reas Protegidas 5. ROtI Proyectos I y II Conservación de los Ecosistemas de Sabana Camagüey 6. Anexos 4 1. Main Conclusions and Recommendations 1.1. Introduction At the request of the Global Environment Facility (GEF) Council, the GEF Evaluation Office conducts a number of CPEs every year. In fiscal year 12,1 in addition to the CPE in Cuba, the GEF Evaluation Office has been conducting CPEs in Brazil, India and Sri Lanka. Furthermore, a Country Portfolio Study (CPSs) has been conducted in coordination with UNDP’s Evaluation Office in Timor-Leste. CPEs aim at providing the GEF Council and the national government with an assessment of the results and performance of the GEF supported activities at country level and of how the GEF supported activities fit into the national strategies and priorities as well as within the global environmental mandate of the GEF. As stated in Cuba’s CPE Terms of Reference (TORs), Cuba was selected primarily based on its large and mature portfolio including several completed projects in all GEF focal areas with significant emphasis on biodiversity. Based on the overall purpose of the GEF CPEs and their standard TORs, the evaluation of GEF support to Cuba had the following specific objectives:  To evaluate independently the relevance and efficiency of the GEF support to Cuba from several points of view: national environmental frameworks and decision-making processes; the GEF mandate and the achievement of global environmental benefits; and GEF policies and procedures;  To assess the effectiveness and results of completed projects aggregated at the focal area;  To provide additional evaluative evidence to other evaluations conducted or sponsored by the GEF Evaluation Office; and  To provide feedback and knowledge sharing to: (1) the GEF Council in its decision making process to allocate resources and to develop policies and strategies; (2) Cuba on its participation in, or collaboration with the GEF; and (3) the different agencies and organizations involved in the preparation and implementation of GEF funded projects and activities. Since 1992, the GEF has invested about US$44 million (with approximately US$240 million in co- financing) through 19 national projects in Cuba (11 in biodiversity, 3 in climate change, 3 in land degradation, 1 POPs, 1 multifocal). Table 1 breaks down GEF support according to GEF Agencies and focal areas. UNDP, with 10 projects totaling about $28 million, has been the main channel for GEF support in Cuba, followed by UNEP (8 projects totaling US$10 million). One project is implemented jointly by UNDP, UNEP and FAO in land degradation (US$5.7 million). Table 1.1: GEF National Projects in Cuba by Focal Area and Funding Agency Focal area GEF amount (million US $) Number of projects UNDP Biodiversity 23 6 Climate change 0.9 2 Land degradation 4.3 2 1 The GEF fiscal year runs from July 1 through June 30. 5 Agency Focal area GEF amount (million US $) Number of projects Sub-total 28.2 10 UNEP Biodiversity 3.4 5 Climate Change 6 1 POPs 0.5 1 Multifocal 0.2 1 Sub-total 10.1 8 UNDP/UNEP/FAO Land Degradation 6 1 Sub-total 6 1 Total 44 19 Source: GEF 2012 1.2. Evaluation Scope and Methodology The Cuba’s GEF CPE was conducted between June 2011 and June 2012 by an evaluation team comprised of staff from the GEF Evaluation Office and a team of international consultants. Several sources of information from different levels both in and outside Cuba were used. Stakeholders consulted included national, provincial and municipal government, academia, GEF Agencies (UNDP and UNEP), the GEF Focal Point, along with GEF beneficiaries and supported institutions, associations, and local communities and authorities. Triangulation was a key element at all stages. The quantitative analysis used indicators to assess the efficiency of GEF support using projects as the unit of analysis (time and cost of preparing and implementing projects, and so forth). The evaluation team used a combination of qualitative and quantitative data collection methods and standardized analytical tools2 and project review protocols for the CPEs and adapted these to the Cuban context. Projects were selected for field visits based on several criteria, including: 1) whether they had been completed or were near completion; 2) accessibility to project activities and sites; and 3) time/resource constraints to conduct the evaluation. Finally, two Review of Outcomes to Impact (ROtI)3 studies were conducted: the first one of a completed project (GEF ID 968) and the second one of the first two (GEF ID 363 and GEF ID 591) concluded phases of a program to be implemented in three phases / consecutive projects. The main focus of the CPE was the 19 national projects implemented within the boundaries of Cuba4. Additionally, three regional (one under implementation and two completed), and two global projects in which Cuba participates, were reviewed; these were selected because they had significant in- country activities/components, stakeholder input and availability of information. A full assessment of the regional projects’ aggregate results, relevance, and efficiency was beyond the scope of this CPE, given that only Cuba’s components were assessed. Regional and global project proposals under preparation were not part of the evaluation. In general, 42% of national projects were visited during the evaluation: six in the biodiversity focal area, one in the land degradation focal area, and one in climate change. The regional project visited in 2 All GEF´s tools and methods can be found in the web site http://www.thegef.org/gef/CPE 3 http://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/documents/CPE-ROtI_Practitioners_Handbook_4August2009.pdf 4 See the full project list annexed to this report. 6 the field was for the international waters focal area. In addition, two GEF SGPs were visited. Of all these projects, six have been completed (GEF IDs 363, 591, 804, 986 and the two SGPs) and three are under implementation. Additionally, of all the national projects analyzed, 70% had interventions at field level. The following limitations were taken into account and addressed wherever possible while conducting the evaluation:  CPEs are challenging, as the GEF does not yet operate by establishing country programs that specify expected achievement through programmatic objectives, indicators, and targets. This constraint was already highlighted in the TORs and has remained a challenge;  Establishing attribution of results is another area of complexity. Again, this was also foreseen in the TORs. The evaluation did not attempt to provide a direct attribution of development and even environmental results to the GEF, but assessed the contribution of GEF support to overall achievements;  Evaluating the impacts of GEF-funded initiatives is not straightforward. For example, some projects do not possess reliable monitoring information for key indicators to measure biodiversity and climate change outcomes and impacts. Therefore, this evaluation sought to make up these difficulties by undertaking two field ROtIs. Results reported came from triangulating various sources: some have been established through meta-evaluation analysis of other evaluations; others were drawn from internal project reports and others from original evaluative research conducted through interviews and field ROtIs. Stakeholder comments to the Aide-Memoir, received in writing and at the consultation workshop held on April 13, 2012, were taken into account in finalizing this report. 1.3. Main Conclusions 1.3.1 Effectiveness, Results and Sustainability Conclusion 1: The GEF support has achieved important results in biodiversity (including biosafety), land degradation, climate change, international waters, and POPs Biodiversity In addition to the development of biodiversity (BD) strategies, action plans and specific laws, GEF supported projects have contributed to strengthen Cuba’s institutional capacity. In the biodiversity focal area, the first enabling activity resulted in the National Biodiversity Strategy (ENBio) (GEF ID 147), which introduced a change in environmental policy at government level by strengthening institutions and increasing environmental awareness in Cuba. In addition to the strategy, the BD Plan of Action was developed, focusing on the conservation of BD, and the first report of Cuba to the CBD. The ENBio is the basis of all activities related to BD conservation in Cuba and most of the GEF-funded projects are based on the ENBio strategy. Another important enabling activity, the NCSA (GEF ID 2064), identified major gaps in the management of environmental resources and developed an action plan for coping with those capacity needs. The NCSA Action Plan relates only to planning and coordination at national level. The development of the NCSA and regional assessments allowed Cuba to incorporate an ecosystem approach to project results, giving the country the ability to identify and define specific needs for key ecosystems (mountain, coastal and marine ecosystems, ecosystems in watersheds basins and bays, and productive agro-ecosystems). 7 The enabling activities (GEF ID 1370, 3643, and 402) on Biosafety have contributed to this subject inclusion in the political arena, recognizing it as an issue of high national interest. In addition, these enabling activities have contributed to the institutionalization of Biosafety issues by supporting the Government of Cuba in the creation of a national institutional system to address the issue of biosafety. They supported as well the formulation of a legal framework and designed methodologies and processes to engage institutions and actors responsible for the manipulation of living organisms. With GEF support, Cuba has been able to strengthen the work of the National Biosafety Center of Cuba (CSB) and the development of an Information Exchange Center on Biosafety (CIISB). The CSB is responsible for organizing manage, implement, monitor and control the National Biosafety System and for ensuring compliance with Cuban’s obligations regarding international legal instruments related to this matter. Cuba is known worldwide for its achievements in the area of biosafety. The project Strengthening the Protected Areas System (SNAP) (GEF ID 968) enabled the strengthening of institutional capacity and financial sustainability of protected areas of SNAP, through the development of a Financial Sustainability Strategy for the SNAP and the proposal for the creation of the National Protected Areas Fund (FONAP), which was approved by the SNAP National Coordinating Board. It highlights the Operating and Management Plans for the selected Protected Areas that were applied during the project and have continued to be developed for the rest of the SNAP. A methodology was also designed to measure the management effectiveness of protected areas, which has been implemented throughout the SNAP and now, according to interviews, is under review due to contextual changes that are occurring in the country. The Centro Nacional de �reas Protegidas (CNAP, i.e. the institution belonging to the Minister of Science, Technology and Environment, in charge of the control and regulation of the SNAP) was inserted in directories and key committees, thus strengthening the structure of SNAP (which is the system comprised by all protected areas managed by different institutions but controlled by the CNAP). This project contributed with the proposal for collecting payments for environmental services that is going to be submitted to the Parliament (this proposal has received inputs from older proposals developed by the SNAP and the Sabana - Camagüey projects and is still under discussion of working teams of governmental institutions). Alternative financing, besides the national budget, has increased by five percent. Likewise, the Sabana-Camagüey project (through its two completed projects and its third project under implementation, GEF ID 363, 591, 2633) has promoted the introduction of a concept on integrated coastal management that includes conservation of biological diversity objectives as a planning mechanism for regional sustainable development. Parallel to that, the project has promoted the creation of capacities for environmental planning, scientific research with a focus on conservation and decision-making, and has mainly generated cross-agency interaction processes among sectors. The project created a link between the scientific and technical sectors of academia within the administrative levels of state agencies and decision makers. These projects have generated significant global benefits such as the declaration of eight new protected areas with more than 279,000 hectares (terrestrial and marine), and making use of cleaner technologies to mitigate the impacts of tourism. It is also contributing to the recovery of some ecosystems affected, for example the Bahía de los Perros, and the regeneration of some mangrove sites, with the construction of bridges to allow water circulation and the gradual elimination of trawling with consequent recovery of fisheries, waterfowl nesting sites, sea grass beds and providing better conditions for the coral reef. The project Archipelagos (GEF ID 3607) is helping to conserve priority ecosystems in marine and coastal areas (mangroves, coral reef, kelp fields - sea grass beds and wetlands), the project “Strengthening of the National Protected Areas� (GEF ID 968) reinforced the protection of rainforest eco-regions, pine forests, wetlands and dry forests. 8 Climate change In the climate change focal area, the GEF has supported Cuba in meeting its obligations to the UNFCCC, increased technical information levels necessary to develop adaption plans to the negative effects of climate change and continued the implementation of the national agenda and priorities concerning mitigation and adaptation to climate change. The contribution of GEF through their enabling activities in the focal area of climate change has been important in Cuba. First of all, it has supported Cuba to meet its obligations to the UNFCCC through the development of the first and second national reports. In addition, the activities implemented through this project helped to strengthen and extend the capacity of the country and the necessary exchange of information among national teams responsible for developing the technical studies regarding climate change. Secondly, the project facilitated the expansion of the participation of national experts in a regional context, because through this project, as an unplanned result, a regional network for climate change in the Caribbean was also established and still works today.5 A global support project, CC: TRAIN (GEF ID 299) paved the way for both enabling activities and according to interviewees had a great impact in Cuba. The Regional Project Phase II Enabling Capacity Building for Climate Change Adaptation (GEF ID 1060) in which scenarios were developed against future climate projections (i.e. coastal area affected by the sea level rise), provided the basis for land use planning policies, weather monitoring and prevention funded by the Cuban Government. This project responded to Cuba’s high vulnerability to catastrophic events (like hurricane activity) and chronic problems (like drought, water scarcity and health effects) generated by global warming. The subject was included in the National Plan and the information provided served for other projects, as the CPP, which includes adaptation measurements such as better practices for soil protection, and promotions of varieties better adapted to drought. Another climate change topic that has been supported by the GEF in Cuba is the mitigation of climate change, especially in regards to energy efficiency (GEF ID 804 Refrigerators) and renewable energy use (GEF ID 1361 Isla de la Juventud), which in parallel also offer cost saving benefits. The strong need for non-imported energy in Cuba is formalized in the Development Program on National Energy Sources and has been termed the "energy revolution" that Cuba would need to go through. This energy revolution is included in the goals of the National Environmental Strategy 2007. The MSP for the production of energy efficient refrigerators (GEF ID 804) resulted in the reduction of CO2, as well as the collection of ozone degrading substances through the production of energy efficient refrigerators. However, this achievement was smaller than the goal proposed in the project document (1.5 M tons of C) and the estimated in the Final Evaluation (based on the 2003 production rate, about 340,000 refrigerators were to be built until 2015 which would have represented a reduction of 1.7 M tons of CO2 or 0.46 M of C in relationship to the original goal). A few years later, the manufacture of these refrigerators was suspended, as the Government decided instead to import three million energy-efficient refrigerators to replace much older models, as a quicker means to address the priority energy issue. The laboratory built to test the energy efficiency of locally manufactured refrigerators as well as of those imported, continues to operate today. This plant envisages developing energy efficient spare parts for the Government imported refrigerators. This project has also supported the country through the exchange of experiences with other countries regarding the personnel of the plant (the only one in the country) for the manufacture of energy efficient refrigerators. 5 http://www.undp.org.cu/crmi/es/index.asp 9 Land Degradation The GEF supported Cuba through the Program of Sustainable Land Use Management (GEF ID 2437, 3578, 3587) consisting of five complementary projects. Even though of these projects only the first and fifth have started and are under implementation, some results are already observable, including: a) implementation of alternative farming practices on demonstration plots, the replication of which has already started; b) diversifying or increasing feedstock for farmers with significant impacts on food security; c) results in improving the legal framework, coordination among institutions, and increase of research capacity. GEF supported the improvement of scientific capacity by equipping laboratories for obtaining applied scientific information that has been directed to support the CPP and the land certification process. International waters In the international waters focal area, the ongoing regional project of Bahia de la Habana – Havana Bay (GEF ID 614) that seeks to recover the chemical quality of the bay, is worth mentioning. This project had a pilot phase (GEF ID 614 - GEF: RLA/93/G41) implemented between 1995 and 1998, that sought to improve environmental and health conditions of four highly contaminated bays in the Caribbean: Havana, Cuba; Kingston, Jamaica; Cartagena de Indias, Colombia, and Puerto Limon, Costa Rica, that affect international waters, mainly through the dragging of contaminants by marine currents. This phase was considered successful6 and as a result working guidelines for the bay’s improvement were produced (i. identification of investment plans; ii. proposals for institutional strengthening; and iii. Identifications of funding sources for the investment proposals), with information produced in the Project and previous initiatives developed since 1980. Nevertheless, once this pilot phase concluded, the initiative continued with the implementation of the project. This second project (GEF ID 1443 Regional Demonstration of Initiatives for Cleaning the Bays in the Caribbean) had as goals the implementation of some demonstrative initiatives of infrastructure and to develop legal reforms to reduce the bays´ pollution. Only one product is already finished “the zero emission building�, and the other two are still under execution (treatment plant and extension of draining pipes), thus, so far they have not directly contributed to the bay´s cleaning. During the field visit, interviewed members of the Working Group of the Government for Sanitation and Conservation of the Bay of Havana (GTE-BH) and other key stakeholders mentioned that the process of cleaning the water, which started almost 15 years ago, continues and that GEF´s pilot project have contributed with this process providing the guideline for the bay’s cleaning and rehabilitation, (of course, acknowledging that those guidelines were enriched with information produced by the project and previous initiatives). Currently, decreased pollution on some indicators (according to PIR 2009 and data base of CIMAB) show significant improvement in the bay’s environmental conditions, but even though it has reached the qualification of good in some parameters, it is still considered bad in others; thus, it is still required to continue with the cleaning process. Table 1.2: Indicators of water quality between 2000 and 2011 Indicator Period Measurements Qualification Comments -1 Dissolved Oxygen Between 2000 to 3,91 to 5,8 mg/l “good� (5.0 mg L is the 2011 minimum to be considered good -1 -1 Suspended solids SS) 2000 and 2001 126 and 163 mg L “bad� 100 mg L is the maximum value 2010 121 mg/l -1 Biological oxygen 2000 to 2011 Decreased from 6,21 mg/l “bad� 6 http://iwlearn.net/iw-projects/614 10 -1 demand to 3,48 mg/l ) Hydro carbons 2006 to 2011 Decreased from 0,21 to 0,13 “bad� Chronic pollution -1 mg/l -1 Phosphorus 2000 to 2011 21 a 3,75 µmol/l Nitrogen 1,43-2,34 to Eutrophic -1 8,73 µmol/l E. coli from 2006 to 2011 Decreased from 3,2 E+6 to “bad� Ensenada de Antares 1,26 in Canal de Entrada still has highest discharge Source: PIR 2009 and data base of CIMAB till 2011 As the above table shows, between 2000 and 2011 the dissolved oxygen levels (leading indicator of recovery) have increased (3,91 to 5,8 mg/l) (when 5.0mgL-1, is the minimum required for sea water to be considered good according to Cuban norms NC 25:1999 (ONN, 1999); the concentration of solids in suspension has been variable, if 100 mg L-1 is the highest limit to consider sea water of good quality (Cuban norm 25:1999), in 2000 and 2001 the bay’s concentration surpassed t hat limit (126 y 163), it reduced thus improved for many years but it rose again in 2010 (121 mg/l); the Oxygen Biological Demand (OBD an indicator of organic material presence) reduced from 6,21 mg/l-1 to 3,48 although it is still high and is still considered bad; hydro carbons between 2006 and 2011 have been reduced (from 0,21 to 0,13mg/l-1) but its concentration is still high, therefore, considered bad and even when a reduction of discharges have been reported, this parameter revels a chronic pollution of oil on water and sediments; phosphorus and nitrogen concentration also varied: phosphorus led to reduction (21 to 3,75 µmol/l-1 with a highest peak in 2006) whereas nitrogen still shows a tendency to increase (1,43-2,34 to 8,73 µmol/l-1 at three levels of depth, with a highest pick on 2009 and 2010, and it is considered eutrophic; the hygienic conditions (E. coli presence) have increased between 2006 and 2011 (counts reduce between 3,2 E+6 and 1,26 at the entrance channel), although Ensenada de Antares still has the highest discharge of water without treatment. In general, even when the water quality has not reached optimum conditions results of decontamination show the reappearance of biota, fishes and birds. Persistent Organic Pollutants (POPs) The Enabling Activity on POPs (GEF ID 1957) achieved its objectives and the National Implementation Plan for POPs reduction was developed to meet commitments to the Stockholm Convention. The project had a strong institutional strengthening and training component, and included at least 12 workshops and three seminars for unifying concepts and methodologies among the people involved in the project. There was also an acquisition of materials and equipment for monitoring as part of the objective of creating a network for information exchange on POPs and chemicals in general. To increase the level of awareness, workshops were organized with key decision makers in governmental institutions, campaigns were run through the media; and fact sheets on pesticides, PCBs (polychlorinated biphenyls) and dioxins and furans were prepared. In addition, the development of the National Implementation Plan for POPs served to guide the preparation of specific manuals. The project had clear catalytic effects. In January 2008, the National Implementation Plan for the Management of Persistent Organic Pollutants (POPs) Phase I 2008-2012 was published, which documents all national measures focused to ensure safe handling of POPs. This includes the fulfillment of commitments under the Stockholm Convention. In turn, they incorporated aspects of POPs management in the component about chemicals and hazardous wastes in the National Program to Combat Pollution of the Environment 2008-2015. Ozone The aforementioned MSP project for the production of energy efficient refrigerators (GEF ID 804) also contributed to impact on the reduction in the use of substances that deplete the ozone layer. 11 According to interviews, due to government actions approximately 130 tons of these substances have been collected. The Office of Ozone in Havana reported that this collection occurred through a government program aimed at replacing old equipment with energy efficient refrigerators (three million as part of a parallel and complementary effort to the project supported by GEF). (Even though this is a global information and does not allow to quantify GEF´s contribution, taking into account the number of new refrigerators produced and the number of old units collected, it is feasible to highlight GEF´s contribution to bring the subject to the political arena). The evaluators were informed that there is a plan to dispose of the ozone-depleting substances collected. However, the evaluation team could not observe substance storage facilities or incineration plants. GEF Small Grants Program The evaluation team concurs with the conclusions reached by the GEF SGP study conducted in Cuba in 2006 stating that overall, GEF SGP projects in Cuba have been highly satisfactory and have contributed to achieving their intended results. Both GEF SGP projects visited in Cuba have produced clear results in terms of increasing soil fertility through reduced salinity and improved livelihoods for the target populations. For example, the Dolores Community Project shows a decrease in the mechanism of salt diffusion effect by discontinuing logging of mangroves that protected the coast, and the restoration of 32 hectares of mangrove species and patabán. Areas have been replanted with coconut in 25 existing hectares of fruit trees and 32 hectares reforested with mangroves and patabán. In a second sampling carried out after two years of implementing conservation practices and improvement, soil analysis, according to results of the Provincial Laboratory of Soil MINAG in Villa Clara, show a trend toward decreasing salinity level, primarily in three depths sampled ranges (from 0 to 20, 20 to 40 and 40 to 60 centimeters) with respect to sampling conducted in 2008 and taken as baseline. Similarly, the SGP complement each other, especially in terms of technical information, advisory, experiences and qualified staff exchange. There are synergies between SGP and Full size projects; for example the SGP gets information and guidance from the CPP as the director of the CPP is also member of the board of the SGP, and according to information obtained more than 50% of SGP have activities on land degradation. Similarly, learning experiences on sustainable land management coming from SGP, like in Matanzas, have provided feedback to the CPP. In South-South cooperation, experiences and results from two SGP have received international recognition and willingness to replicate them abroad. For example, the expert in charge of an SGP that developed a model for raising Jothropa was hired by Brazil and the expert in charge of a SGP on biodiversity that developed a model for raining sponges was hired by Nicaragua and later by Mexico. Multifocal Only one project in Cuba is classified as multifocal: the National Capacity Self-Assessment (NCSA). However, being it an enabling activity aiming at identifying the need for capacity – as such it is not a multifocal intervention. However, several national projects in the portfolio are in fact multifocal in nature. Overall, implementation of activities supported by GEF in Cuba is facilitated by the way Cuba works towards achievement of long-term results that are part of a country level program, as well as national policies. The programmatic implementation of various projects with particular themes has the potential to achieving greater results (i.e. projects Sabana-Camagüey, Biosafety Invasive Species, and CPP). These program designs are built with several additional projects one after another, feeding on the information from previous projects. This effect is enhance because, overall, the project GEF´s country portfolio has an ecosystem approach (favoring those considered a priority) and include adaptation to CC considerations supported by the country´s territorial and economic planning. Additionally, it is enhanced thanks to Cuba´s coordination and synergy practice among different projects when executed simultaneously. 12 Conclusion 2: Results of GEF support to Cuba built on lessons from previous projects thanks to continuity of policies, institutions, staff and people involved in implementation. Lessons learned from earlier projects have served for subsequent projects, thanks to the programmatic approach applied by the Government of Cuba. This is explained by the existence of processes in place for this to happen. Examples where this has happened include: i) the Archipelagos project (GEF ID 3607) which incorporates lessons learned from the Strengthening Protected Area Systems project (GEF ID 968) and the Sabana-Camagüey project (GEF IDs 363-591-2633); ii) the Agricultural Biodiversity and Biosphere Reserves project (GEF ID 4158) are based on previous experience developed by an international NGO; iii) the two SGP projects visited included information and best practices in design that were obtained as a result of projects previously undertaken by other externally financed projects; and iv) similarly, the results of SGP projects have been replicated in other areas and will form the basis for future projects supported by other donors. Both project document reviews and interviews confirmed that the transfer of information through scheduled workshops and publications on projects has happened. The majority of the projects have a strong outreach and awareness-raising campaigns on environmental issues, including initiatives or channels such as editing publications and manuals, national, regional and local workshops, public relations campaigns and broadcast media mass communication, creation of specialized websites. In biosafety, GEF projects supported the setup of regional networks to transfer information on the subject; additionally, GEF supported the establishment of a biosafety master degree that is now offered at the regional level. The CC TRAIN program was the basis for enabling activities on climate change in Cuba. The SNAP project (GEF ID 968) helped in producing: 1) a Manual Signaling in Protected Areas; 2) a Handbook for Protected Area Managers and Decision-Makers, which also includes the basic legislation for protected areas management; and 3) a Manual for Measuring the Effectiveness of Protected Areas Management in the SNAP. Similarly, the GEF ID 1957 has generated a National Implementation Plan of POPs campaigns through media and fact sheets on pesticides, PCBs (polychlorinated biphenyls) and dioxins and furans, as well as a large number of inventories and manuals that are on the web. These include, among others, a Working Methodology for the National Inventory of Pesticides (COP), Working Methods for National PCB Inventory released in 2004, the National Inventory of Sources and Releases of Dioxins and Furans released in February 2006, the National Inventory of Pesticides (POPs) published in April 2006, the National Inventory of Polychlorinated Biphenyls published in May 2006, the Guide for the Management of Polychlorinated Biphenyls (PCBs) published in March 2006, the Guidelines for the Management of Pesticides (POPs) published in May 2006 and the National Profile on Chemicals Management published in March 2006. In Cuba learning is a structural and systematic part of each and every project. There are processes of interaction and exchange of information among the project coordinators at national level and with some projects abroad. Transfer of information from the national to the provincial and local levels happens regularly and vice versa among governmental staff in charge of projects, i.e. in the Land Degradation, in the Sabana-Camagüey and in the Strengthening Protected Areas projects. Examples of knowledge transfer initiatives from national to global scales and vice versa include: 1) GEF ID 968 - Making internship of five specialists from national parks and Guanahacabibes Viñales in different parks of Argentina to specialize in mitigation and coping with other threats such as natural and technological disasters; 2) GEF ID 614 - developed two regional workshops with the participation of National Coordinators, GEF, UNDP and government representatives; and 3) the Sabana-Camagüey and EEI projects established agreements with universities and granted fellowships for Masters Degrees that induced information production and exchange. 13 Conclusion 3: GEF projects have indirectly supported South-South cooperation. This has been made possible by the high priority given by the government of Cuba for such cooperation. GEF projects do not include a direct commitment for South-South cooperation. The only project that mentions South – South cooperation is the Agricultural Biodiversity Conservation and Man and Biosphere Reserves in Cuba (Bridging Managed and Natural Landscapes, of which the PPG has been recently approved). This project aims to disseminate global benefits generated by the project relevant to other tropical island biomes through UNESCO/Man and the Biosphere's South-South cooperation program. Only recently, in 2010, the COP to the CBD urges the GEF “to provide financial support to the implementation of the Multi-Year Plan of Action and requests the GEF to consider establishing a South-South biodiversity cooperation trust fund�. However, GEF supported projects in Cuba indirectly resulted in the transfer of information and knowledge among Latin America countries. Initially, such activities were not defined as South-South cooperation, but in fact they materialized as opportunities for such cooperation. For example, in the project document of the renewable energy of Isla de la Juventud project (GEF ID 1361) includes activities and budget for results exchange and replication on the other Caribbean islands. A natural tendency toward this type of activity between countries with similarities or common interest can be noted, which occurred without formal incentives within the programming of projects. For example, the enabling activity on climate change in Cuba had an unanticipated result, i.e. technology transfer (development and use of methodologies for inventories and vulnerability and risk) and cooperation with other countries in LA Region, including the Dominican Republic and Haiti. Conclusion 4: The sustainability of results in Cuba is ensured through the programmatic approach of the Government to support subsequent projects funded by it, GEF and other donors The programmatic nature of the projects in Cuba presents the basis for financial sustainability for the continuation of the results obtained through projects. The funding from the Government of Cuba has been supporting the achievement of the results of projects supported by GEF (FSP, MSP, SGP) and other donors that serve to continue further efforts in these areas. For example, the projects supported by GEF and other partners mainstream the environmental awareness through the various Cuban administrative departments in charge of natural resource management. The commitment to financial sustainability of the activities supported by GEF and other donors, and in particular, the implementation of environmental strategies in Cuba is demonstrated by the creation of the National Environmental Fund (NEF). The Fund managed by the “Junta Multisectorial", chaired by CITMA, the Ministry of Economy and Planning, the Ministry of Finance and Prices, the Ministry of Foreign Trade and Foreign Investment, and its Secretary is in the Environmental Directorate. The Fund was established in 1999 and the first call for proposals occurred in 2000. The NEF’s role is to provide incremental funding for environment activities where other funding sources do not exist. Projects financed by the fund are local, community-based and include a high environmental educational component. This fund co-finances GEF SGP projects based on the signature of an agreement between GEF SGP and the government. Execution of the fund is done by the Environment Agency (AMA) through regional disbursement offices once project execution is approved by the Junta Multisectorial. Information provided to the team during the second mission shows that the number of approved projects and funds allocated vary. For example, the first call of the fund in 2000 approved 16 projects with a value of 1.125 billion Cuban pesos, while in the second call there were 101 projects and a total of 7.93 billion Cuban pesos were approved. In 2010, the 18 approved projects were totaling 2.658 billion Cuban pesos. The operation of the NEF is constrained by the economic context (no access to banks, etc.) and it is an extinguishable fund as it depends entirely on government fiscal allocation. 14 GEF supported projects in Cuba include high levels of co-financing from government sources, including, project personnel salaries responsible for project implementation. In addition to increase project financial sustainability, co-financing contributes to institutional sustainability. Actions taken to induce financial sustainability of the completed Strengthening Protected Areas System project (GEF ID 968) are the promotion of new job opportunities for local communities (due to the new infrastructure built for visitors in protected areas), the establishment of a working group to prepare a proposal to be submitted to the Parliament to include payment for environmental services, and the provision of additional funds for the SNAP. Alternative financing that the national budget has increased by five percent due to the development of Financial Sustainability Strategy for the SNAP and the proposal for the creation of the National Fund of AP (FONAP). Likewise, the GEF has helped to consolidate Havana Bay and Strengthening Protected Areas System projects (GEF ID 614 and ID 968) through the continuation of mitigation activities directed to system level. The Sabana-Camagüey final evaluation and the interviews conducted during field visits show that alternative economic activities still require generating information on financial compensation alternatives for the groups that bear the costs of the environmental measures introduced, including the economic benefits that some groups would perceive. This is important for sustainability because if it is possible to demonstrate the advantages of achieving global benefits that also have influence on the local benefits (e.g., health, improving food security, higher income) it is more likely that social acceptance of activities will occur. Elements of environmental sustainability are noticed in the design of at least three projects in the portfolio. The project GEF ID 614 developed an Integrated Plan of Action that includes investments for the rehabilitation of the bay for periods of 5, 10 and 15 years. In addition to that, CITMA prepared a plan of Inter-Agency Management for the Havana Bay and a program to improve the technical and scientific capacities in institutions related to environmental studies. The GEF Strengthening PA Systems (GEF ID 968) included the development of strategies to increase local participation in tourism to reduce pressures on natural resources in protected areas and the Archipelagos project (GEF ID 3607) also included this activity in its design. In the case of the Strengthening PA Systems project, this line of work continued after the project was completed. Effectiveness and sustainability of the projects have been enhanced because activities promoted the interaction of the scientific staff of universities with the Government’s decision-making levels. In this sense, decision-making has been strengthened with technical guidance of scientist and for being supported by the available scientific information and in turn the projects have driven a higher- effectiveness financing inputs for the development of applied research required by the project . An additional advantage of the interaction, according to scientists, is that knowing the information gaps required by the government, research centers could focus better their efforts; therefore, GEF interventions have also contributed to improve processes for more efficient research efforts, making a difference when comparing with previous practices of unidirectional decisions that were not always effective. For example, before the inception of the Sabana-Camagüey project, academic and administrative level institutions worked independently. With the project proposed generation of multisectoral results, technical groups were created to work on different topics. Scientists were integrated at the highest level on each of these topics, allowing the identification of technical solutions to environmental problems requiring the involvement of several disciplines. Furthermore, the same GEF funds supported the creation of scientific capacity by funding equipment and training and logistic means for the heightening of important scientific information that has improved decision-making. 15 Perhaps this is one of the key aspects that have given greater strength to expect improved technical quality of the results. Subsequently, the Sabana-Camagüey project management approach has been adopted by other projects such as the Land degradation program (CPP), the Biosafety and Invasive Species projects, which also created technical working groups. Additionally, projects under implementation have good sustainability possibilities. For example, in the Conservation of Agricultural Biodiversity in Biosphere Reserves project (GEF 4158) implemented by the Institute of Fundamental Research in Tropical Agriculture (INIFAT) together with the National System of Protected Areas (SNAP) and the international NGO Biodiversity International, aims at identifying, testing, improving and disseminating knowledge and practices of in situ conservation of agricultural plots near the Biosphere Reserves Sierra del Rosario (SRBR) and the Cuchillas del Toa biosphere reserve. The models tested in this project will be integrated into an agricultural extension program applied to small farmers’ parcels next to other protected areas of the SNAP. 1.3.2. Relevance Conclusion 5: GEF support has been relevant to the establishment of environmental priorities and strategies, the International Environmental Conventions (CBD, UNFCCC, UNCCD and the Stockholm Convention) and to the GEF mandate and strategies. GEF support to Cuba has been relevant to the focal areas of biodiversity, climate change, land degradation, international waters and POP. The evaluation team concurs with the positive judgments contained in the final evaluations of the Cuban portfolio projects: Sabana-Camagüey, Biosafety, Efficient Refrigerators, and Strengthening of SNAP on their relevance to the GEF mandate and strategies. In a way, some of these projects are ahead of such strategies. The project Sabana- Camagüey (approved in 1991) is one of the GEF flagship projects in Cuba, as it emerged as a model for a programmatic long term intervention and ecosystem approach. Another example is the Strengthening the Protected Area System project (approved in 2002), which started working at the system level before the GEF strategy was developed. Several action plans, strategies and specific environmental laws have been conceived and formulated with the support of the GEF. For example, biosafety projects have contemplated the proposal of laws. Similarly, the SNAP project (GEF ID 968) and the Sabana Camagüey (GEF ID 2633) projects developed draft proposals to establish a system of payment for environmental services that that have served as inputs for the working group that is currently preparing the final proposal to be submitted to the Parliament. The Havana Bay (GEF ID 614) project elaborated a proposal on rules and regulations on the use and protection of the Bay. Specifically on biosafety, through GEF support new regulations were developed to supplement Decree-Law 190/99 on biosafety. Regulations for biosafety Authorizations, regulations for facilities that handle biological agents in large and small scales and that could affect humans, animals and plants were also developed. Likewise, the draft revised Resolution 42/99 in the classification of biological agents as risk groups and a regulation on Rules for Accounting and Control of Biological Materials, Equipment and Technology applied to them was also approved. Finally, the project supported the development of a final draft regulation on environment, biosafety and radiation safety inspection and three new legal instruments (R 103/02, R112/03 and R2/04). Cuba is now working at implementing an inspection system and previously developed tools necessary for such system. The GEF also helped Cuba in fulfilling obligations vis-à-vis the international conventions, by strengthening national capacities to implement these conventions and contributing to the 16 development of environmental action plans and strategies. For example, through the NCSA (GEF ID 2064) the country conducted a self-assessment of national capacities for global environmental management in relation to the conventions CBD, UNCCD, and UNFCCC. The National Implementation Plan for POPs (GEF ID 1957) contributed to the drafting of a plan for the reduction of POPs. Meanwhile, the first biodiversity enabling activity (GEF ID 147) was successful in obtaining the following outcomes: 1) the development of the ENBio; 2) the development of the Action Plan for the Conservation of BD; and 3) developing the first report of Cuba to the CBD. Some projects supported by GEF in Cuba have contributed explicitly to the objectives of regional conventions ratified by the country. For example, the GEF ID 614 supports the mandate of the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region (Cartagena Convention) and in particular the Protocol to the Convention Concerning Pollution from Sources and Terrestrial Activities (LBS). Conclusion 6: The Government of Cuba has strong ownership of GEF supported projects. All GEF-supported projects are integrated into the matrix of the government’s decision making. The GEF Focal Point, the various environmental agencies (CITMA), and other ministries (MINAG, MININT and MINCEX) in addition to academia, are all involved in the design and implementation of GEF supported projects. For example, the government led project activities for the formulation of the National Biodiversity Strategy and Action Plan (GEF ID 147). The government has shown high commitment to continue GEF initiatives. For example: the project of the Bay of Havana (GEF IS 1254) was designed from the results of the GEF regional pilot project (GEF 614) supported by the Planning and Management of Heavily Contaminated Bays and Coastal Areas in the Wider Caribbean. Once a pilot phase was completed application of its recommendations was incorporated in a follow up regional operation. However, Cuba is the only country that has continued implementing the regional project. The Government has also demonstrated its commitment with the follow up of the first project results through the development of policies, strategies and programs to reduce the impacts of pollution. The Cuban government's commitment and ownership of GEF projects can be seen in the 1:5 co- financing ratio of national projects, that is, for every US dollar provided by the GEF, the Government has contributed with five US dollars. The project Archipelago follows the SNAP plan for 2003-2008. Cuba co-finances and actively participates in this project through CITMA and the National Center for Protected Areas (CNAP), among others. The Government, with the support of German cooperation funds, one NGO and other institutions, designs the proposed agricultural biodiversity and biosphere reserves project from research results obtained since 1992. Both the CPP program and the agricultural biodiversity and biospheres project are a national priority given that droughts affect food security. Furthermore, according to interviews conducted, the beneficiaries of the interventions in the field have accepted the project with enthusiasm. The Government through GEF supported projects in Biosafety (GEF ID 3643, 1370 and 402) established the National Centre for Biotechnology, which provides a legal and institutional framework to biological technology, a national priority. Likewise the government created an action plan on biosafety, which is already being implemented. A national biosafety committee has been created, and biosafety has been included in universities curriculum. Ownership is also demonstrated by the significant synergy that exists between several projects supported by GEF in Cuba, which is in line with the government’s approach aiming at maximizing 17 externally funded investments. Agencies (including those belonging to other ministries, not just CITMA) responsible for implementing GEF-supported projects in Cuba hold joint meetings on internal aspects, but also on issues specific to GEF projects. There are also advisory councils that achieve synergies between projects. All this is enhanced by the physical proximity of these agencies and frequent personal interaction that keep the staff working on projects. For example, the Conservation of Agricultural Biodiversity in Biosphere Reserves (GEF ID 4158) have close coordination with the Southern Cuban Archipelago project (GEF ID 3607), and the Sabana-Camagüey projects (ID 363, ID 591, ID 2633) as well as the Invasive Species project (GEF ID 3955), and this interaction is evident at central and local levels. Benefits of inter-ministerial and inter-agency consultation processes highly surpass the problems of delays they cause to some projects. Although it could be argued that the process of internal consultation among ministries has caused some delays in some projects’ implementation, the benefit of these consultations in improved coordination outweighs any possible delay. 1.3.3. Efficiency Conclusion 7: The approval process for MSPs and FSPs is on average shorter in Cuba than in other LAC countries where CPEs have been conducted. Project preparation costs are lower when compared to the overall GEF portfolio. The GEF project cycle differs according to the modality of projects. The average time from the entrance of the proposal to the pipeline to when the project begins implementation in Cuba for FSP and MSP is 29 and 22 months respectively. Other LAC countries where CPEs were conducted tend to present longer project cycles (OECS countries show 54 and 46 months respectively, Nicaragua 42 and 17, Brazil 43 and 25 and Costa Rica 50 and 40). The average cycle time of the Cuban EAs has been above average (18 months) when compared to other countries in LAC (13 months). This average is influenced by an earlier operation (the Cuba NCSA), which took 85 months to transit from pipeline to CEO endorsement partly because it included the implementation of a PDF A. The perception on the time required for project approval varies among actors depending on the GEF phase, some actors believe the process has been fast (EEI project approved in FMA-5). While the perception of other actors in Cuba (similarly to other member countries), involved in projects approvals in the early phase of GEF-4 was that there were delays. For example, there is consensus that the proposed Phase III of the Sabana-Camagüey project took too long to be approved and to start because of changes that occurred during the early phase of GEF - 4 in the GEF, combined with the lack of clear guidance, staff turnover in the GEF Secretariat and consequent loss of institutional memory on GEF/Cuba relationships. The portfolio analysis shows that this project took two years from Council approval to start of implementation. This issue has been dealt with in OPS4, which concludes that problems in the approval processes for new projects in the years prior to 2007 were caused by insufficient funding. This study also mentions that even solid project ideas had to wait up to six years to be approved when the approval was done in a first-come-first-serve basis and when funds were available. This challenge was enhanced as the GEF trust fund diminished in GEF-3. The average times for the approval of GEF projects in Cuba in the different phases of the GEF did not increase on average during GEF-4, although they did during GEF -3. The portfolio analysis also shows that the average FSP project preparation cost in Cuba (3.17%) is lower when compared to the overall portfolio of the GEF (3.97%). Conclusion 8: Overall, institutional arrangements for the design and implementation of GEF supported projects in Cuba are efficient. The evidence gathered shows that there is a strong interaction between actors from different national institutions, resulting from Cuba’s programmatic approach that applies to all externally funded 18 projects. Part of the design of projects includes the involvement of other project coordinators and information from other projects (as discussed above). This involvement is maintained during its implementation and in some specific projects even after their completion. Besides the existence of working groups (e.g., Working Group on Climate Change, Working Group Government Sanitation and Conservation of the Bay of Havana, GTE-BH) on various environmental issues in Cuba there is strong participation by higher levels of the government. For example, the constitution and functioning of these working groups are approved by law. In Cuba, technical working groups on various issues include academia and specifically high caliber scientists. Sabana-Camagüey and Biosafety final evaluations, as well as evidence collected on ongoing project such as the CPP, the Biosafety and the Conservation of Agricultural Biodiversity in Biosphere Reserves projects demonstrate the importance of the interaction between the scientific community and the administrative and decision making institutions. According to reports, the SGP development is strongly supported by the interaction of communities with research institutions, governmental agencies (for example staff from Sabana- Camagüey) or NGOs. The academia develops research within and with the communities, and in turn sometimes receives from the communities and NGOs (whose members are governmental staff that provide ad hoc time to work in specific subjects). SGP are selected among different proposals presented by research institutions or NGOs in agreement with communities. In front of the high technical quality of the institutions, GEF contribution has been important providing guidance and supporting logistic means that have facilitated inter-institutional coordination, essential for the multifocal and programmatic approach of project design and implementation. Unlike many other countries where CPEs were conducted, there are few institutional changes in Cuba’s administration, resulting in a high institutional knowledge base for project design and implementation. Additionally, there is the practice of educating second level staff that eventually takes over execution. For example, the current focal point worked very closely with the previous GEF Focal Point before taking up his position. The continuation of institutional memory in the implementation of GEF support is further reinforced because the project coordinators are governmental staff (some are directors of high level) and because they work with governmental advisers who support them and could eventually replace them. Only one of the projects reviewed shows a high turnover of project coordinators (4) (Isla de la Juventud project), which impacted its implementation, according to the mid-term evaluation. Project coordinators that at the same time have directive positions at government and academia provide the institutional support to projects. Working relationships between the government agencies with GEF agencies are positive. For example, all respondents who were asked about the relationship with UNDP mentioned that the agency is very supportive. The GEF Focal Point and the national agencies have close work relations with UNDP. However, the evaluation team observed that in many of the projects supported by the GEF, government agencies are not self-sufficient to write/design new GEF proposals. In general, the agencies need external support to articulate "the language of the GEF in their proposals and to make them coherent with its mandate. Likewise, there are limitations on access to technical information and equipment for information management and exchange, and virtual communication among actors. These limitations, though often overcome by the different actors, create difficulties especially during project implementation. While there have been changes in the strategies of the GEF during the period covered by this evaluation, these mostly are not perceived by respondents as an element affecting the efficiency of the GEF project cycle in Cuba, even when these changes were combined with the factors mentioned previously (lack of clear guidance and GEF Secretariat staff turnover). 19 Conclusion 9: Project level monitoring and evaluation occurs for adaptive management and compilation of monitoring information. However, access to monitoring data for decision-making presents challenges. GEF projects have complied GEF´s M&E requirements to carry out midterm and final evaluations. Equally, evolution of the Logic Framework (LF) utilization in project design concurs with requested GEF´s changes. For example the first Sabana Camagüey project have a description of activities to implement but not a LF as we know it, whereas, the second project includes a LF with descriptive indicators and the third project includes quantitative indicators. Other examples is the Havana Bay Project (GEF ID 614), whose design did not include a LF but it was recommended by the mid-term review for planning and monitoring improvement that, according to the coordinators, were adopted appropriately. On the other hand, recently designed projects as the Archipiélagos (GEF ID 3607) have a detailed following and monitoring plan with indicators, sources of information and M&E responsibilities´ designation. Logframe changes are not registered with exception of Isla de la Juventud Project and II phase Adaptation to CC regional Project (GEF 1060). There are also small scale adjustments in the Sabana-Camagüey project (GEF ID 591) whose final evaluation states that the annual meetings allowed the project to make changes to certain aspects of the project activities and the project acted on several recommendations from the mid-term review. Project follow up has been influenced by the institutional framework and internal processes. The GEF´s Focal Point has a close follow up of projects including financial management, there is a close performance follow up within the governmental structure and there is a robust territorial and economic planning within the government. In addition, different institutions in charge of specific environmental areas perform the monitoring of selected environmental indicators such as water quality, or within ecosystems, the follow up of the coral reef or the mangroves health. Some GEF projects have contributed with planning and establishment of permanent monitoring points. For example, for the Havana Bay project (GEF 164); other projects have contributed with materials and equipment for monitoring as in the Enabling Activity (EA) COPs (GEF 1957) for the implementation of a network for information Exchange on COPs and chemicals in general, or in the Sabana Camagüey (GEF ID 591) for the establishment of laboratories (although not all laboratories are currently robust) and monitoring points for water quality and in the CPP for soil analysis. In addition, the regional Project Phase II Capacity Development for Adaptation to CC (Central América, México y Cuba), contributed with capacity building to key actors, development of guidelines to confront drought and, according to interviews, to develop scenarios with projections of water sea level for 2050 and 2100, which has been a platform to include the subject in the territorial planning, and meteorological monitoring for prevention that has been funded by the Cuban government and other GEF´s initiatives related to soil degradation and ecosystem management. On the other hand, some projects generated important information such as the endemic flora and fauna monitoring in the keys, as part of the Sabana Camagüey that did not become permanent after the Project conclusion. In other areas like Bio security (BS), the government has presented a GEF proposal that includes buying equipment for a laboratory. According to available midterm or final evaluations, the use of information gathered within the governmental monitoring process and during project implementation is evident. For example, the Sabana-Camagüey (GEF 591, state that the development of impact indicators to provide feedback to the process of the project was outstanding and a lot of good information was collected and used internally as well as for other projects. The evidence collected indicates existence of difficulties on information management (obtained 20 during monitoring and project implementation) because it is kept in several institutions with additional inconvenient of information exchange among involved institutions. This impacts the projects. For example, the final evaluation of the Sabana-Camagüey (GEF ID 591) states that the information generated is not easily accessible by all institutions participating in the project that need it to take decisions. In part this is because there are technical limitations due to a lack of an integrated digital informatics system, economical limitations due to the cost of design and hardware of such system and limited or inexistence of Internet access and due to internal processes to access information. These limitations, although made up by different actors, produce difficulties on project implementation and virtual communication among actors as well as in the integration of information of different projects. According to interviewees there is an incipient proposal for the establishment of an integrated information system at national level to collect, analyze and share environmental information. Interviewed stakeholders also recognized that the design of such system should analyze no only the technical and logistic constraints embedded in the development of such a system but the economic difficulties because of its high price it cannot be funded only by one project. Conclusion 10: The economic and geographic context in Cuba negatively affects the implementation and results achieved by GEF supported projects. The context in which the GEF-supported projects are designed and implemented is complex. The impact of the Special Period,7 the embargo, the recent global economic crisis and the new national economic program affects the design and implementation of GEF supported projects in Cuba. The meteorological events and the current process changes of sectorial and territorial focus affects the effectiveness of environmental management. Furthermore, geographic aspects, including being a SIDS, its location near the canal of the Bahamas (source of regional pollution) and being on the path of hurricanes add to the above-mentioned challenges. While some of these contextual elements have been mitigated or have been present for some time and are considered and handled within the design and implementation of projects, their combined effect has undoubtedly affected and affects GEF and other donors-supported projects. On the other hand, it is also that economical limitations caused by the above processes, have also induced to a greater efficiency in the use of funds and possibly have influenced on the importance given to the programmatic approach of implementation and coordination among projects that support each other. Cuba is affected by the occurrence of extreme weather events such as hurricanes. The hurricanes that hit the island in 2008 (during the execution of Havana Bay project and the project in the Isla de la Juventud) affected infrastructure and, therefore, increased the demand for basic building materials and labor necessary for construction stipulated in the project. Those inputs were used to meet the population's basic needs (housing, hospitals, and schools) competing with GEF´s infrastructure. The effects of hurricanes coupled with the global economic crisis were the main causes cited in both projects that caused delays in implementation. The National System of Protected Areas project (GEF ID 968) faced delays in its implementation because the contribution committed by the French Fund for Global Environment Facility (FFEM) entered later than expected, due to administrative difficulties for the international transfer of funds between the European Union (EU) and the Government of Cuba. This led to a choice of implementing to cover, at least partially, some of the most important activities that were supposed to be funded by FFEM, with government funding, that were reimbursed later when FFEM funds were available. Two 7 The disappearance of the USSR, as the main trade and economic partner, led Cuba to adjust to a new world system and to insert itself into the global economy. The decade of the nineties, during which these adjustments began, constituted a period of difficulties and hardship for the population. It is referred to as the “Período Especial� or Special Period. 21 other projects show a similar situation, where the difficulties and lengths of funding disbursements affect negatively implementation (the Refrigerators and the Sabana-Camagüey completed projects). According to the final evaluations of these two projects, delays and difficulties occurred in the identification and selection of equipment suppliers, procurement and payments. Delays and difficulties also occurred when Cuban technicians had to travel to attend international events. 1.4. Recommendations 1.4.1 To the GEF Council Recommendation 1: The GEF should put more efforts into mainstreaming adaptation in project design and implementation in all focal areas, and provide additional support and guidance to countries in the design and implementation of multifocal projects that include adaptation. Several national projects in the portfolio are in fact multifocal in nature. Overall, implementation of activities supported by GEF in Cuba is facilitated by the way Cuba works towards achievement of long- term results that are part of a country level program, as well as national policies. The programmatic implementation of various projects with particular themes has the potential to achieve larger results. These program designs are built with several additional projects one after another, feeding on the information from previous projects. Most projects demonstrate cumulative effects on the issue of climate change adaptation. For example, one project recognizes that climate change will likely affect marine and coastal ecosystems over time. Another one seeks to cushion the effects of climate change on communities near the biosphere reserves by transferring management practices of agricultural biodiversity to increase their ability to adapt to change. However, only one project in Cuba is classified as multifocal: the National Capacity Self-Assessment. This is an enabling activity aiming at identifying the need for multifocal capacity – as such it is not a multifocal intervention. Important next steps would be: 1) to more systematically include adaptation aspects in the design and implementation of projects and programs. Similarly to the findings and recommendations included in the Nicaragua CPE, and considering the GEF Trust Funds has as main focus and mandate support in mitigation of climate change, the GEF should make additional efforts to include the adaptation theme in its portfolio. One way for this could be to support joint work with regional projects working with GEF Agencies and adaptation projects in the Caribbean; and also the GEF should provide additional support and guidance to countries designing and implementing multifocal projects and programs given that multifocal projects require a high-degree of coordination and they are very complex to design and to submit to the GEF for approval, in addition to high administration costs. Recommendation 2: In countries with particular contexts like Cuba, the GEF should be more pragmatic concerning administrative procedures, and build institutional memory on how to address these situations. The context in which the GEF-supported projects are designed and implemented is complex in Cuba. While some of these contextual elements have been mitigated or have been present for some time and are considered and handled within the design and implementation of projects, their combined effect has undoubtedly affected and affects GEF and other donors-supported projects. The GEF should make an effort in understanding where particular contexts exist and proactively respond through planned procurement steps and specific guidance. This may include further streamlining administrative procedures to facilitate efficient project and program management. For example, the impacts of the Special Period, the embargo, the recent global economic crisis and the new national economic program have affected the design and implementation of GEF supported projects in Cuba. Delays and difficulties occur in the identification of equipment suppliers, procurement and payments. Delays and difficulties also occur when Cuban technicians must travel 22 away to attend and participate in international events. Furthermore, geographic aspects and extreme weather events add to the above-mentioned challenges. Recommendation 3: The GEF should strengthen South – South cooperation in project and program design and implementation in all focal areas, especially through regional projects and programs. GEF projects do not include a direct commitment to South-South cooperation. In general, GEF supported projects in Cuba indirectly resulted in the transfer of information and knowledge among Latin American countries. Therefore, particular efforts should be made to mainstream South – South cooperation in project and program design and implementation in not only biodiversity but also the other GEF focal areas. This mainstreaming could be specially done through global and regional projects and programs. Initially, South – South cooperation activities were not defined as such, but they materialized as opportunities arose for this cooperation to take place. A natural tendency toward this type of activity between countries with similarities or common interest can be noted, which occurred without formal incentives within the programming of projects. For example, the enabling activity on climate change in Cuba had a non-anticipated result, i.e. technology transfer (development and use of methodologies for inventories and vulnerability and risk) and cooperation with other countries in Latin America. The COP to the CBD urges8 the GEF “to provide financial support to the implementation of the Multi- Year Plan of Action and requests the GEF to consider establishing a South-South biodiversity cooperation trust fund.� 1.4.2 To the Government of Cuba Recommendation 4: Develop an information management strategy to strengthen knowledge sharing from GEF projects and programs at the national level and to better achieve global environmental benefits. The use of information from monitoring is evident; however, in Cuba, monitoring information is housed in several institutions. This impacts projects, since in general there is no single institution home to all environmental monitoring data for a particular project. Information generated is not easily accessible by all institutions participating in the project and need the information to make decisions. Exchange of information is done for specific issues and informally. In part this is because there are logistic and technical limitations (limited or not access to internet) on access to technical information as the equipment for information management and exchange is lacking. The GoC could increase environment and sustainable development management by developing an information management strategy to address main aspects such as the establishment of an inter-institutional information system, the objective and management of the system, and establishing roles and responsibilities for the different institutions implementing projects. According to interviewees there is a proposal for the establishment of an integrated information system at the national level to collect, analyze and share environmental information. Interviewed stakeholders also recognized the constraints embedded in the development of such a system among others for the high cost of the design; nevertheless the government and projects should consider this as a worthwhile objective for the near future. 8 http://www.cbd.int/doc/meetings/cop/cop-10/official/cop-10-18-add1-rev1-en.pdf 23 2. Principales conclusiones y recomendaciones 2.1. Introducción A pedido del Consejo del FMAM, cada año la Oficina de Evaluación realiza varios ECPP. En el año fiscal 20129, además de la ECPP de Cuba, la Oficina de Evaluación del FMAM llevó a cabo la ECPP de Brasil, India y Sri Lanka. Además, ejecutó un Estudio de Cartera de Proyectos (ECP) en coordinación con la Oficina de Evaluación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD en Timor-Leste. Las ECPP tienen por objetivo proporcionar al Consejo del FMAM y a los Gobiernos nacionales una evaluación del desempeño y de los resultados de la ejecución de las actividades respaldadas por el FMAM a escala de país, y de la adecuación de estas actividades a las estrategias y prioridades nacionales, así como al mandato ambiental global del FMAM. Como se mencionó en los Términos de Referencia (TdR), de la ECPP de Cuba, este país fue seleccionado principalmente porque su carpeta de proyectos es comparativamente amplia y en una etapa avanzada que incluye varios proyectos finalizados en todas las áreas focales del FMAM y con especial énfasis en diversidad biológica. Sobre la base del objetivo global de las ECPP del FMAM y sus TdR estándar, la evaluación del apoyo del FMAM a Cuba tenía los siguientes objetivos específicos:  Evaluar independientemente la pertinencia y la eficiencia del apoyo del FMAM a Cuba desde varios puntos de vista: los marcos ambientales nacionales y procesos de toma de decisiones; el mandato del FMAM y el logro de beneficios ambientales globales; y las políticas y los procedimientos del FMAM.  Evaluar la eficacia y los resultados de los proyectos terminados a nivel agregado por área focal.  Proporcionar pruebas de evaluación adicionales a otras evaluaciones realizadas o patrocinadas por la Oficina de Evaluación del FMAM.  Proporcionar conocimiento para retroalimentar y compartir con: (1) el Consejo del FMAM en su proceso de adopción de decisiones a la hora de asignar recursos y desarrollar políticas y estrategias; (2) al Gobierno de Cuba en su participación o colaboración con el FMAM; y (3) las diferentes agencias y organizaciones involucradas en la preparación e implementación de proyectos y actividades financiadas por el FMAM. Desde 1992, el FMAM ha invertido en Cuba cerca de 44 millones de dólares (con aproximadamente 209 millones de dólares en cofinanciamiento) a través de 19 proyectos nacionales (11 en diversidad biológica, tres en cambio climático, tres en degradación del suelo, uno en COPs y uno en multifocal). La Tabla 2.1 desglosa el apoyo del FMAM por agencia del FMAM y por área focal. El PNUD, con 10 proyectos que suman un total de alrededor de 28 millones de dólares, ha sido el principal canal de apoyo del FMAM en Cuba, seguido por el PNUMA (8 proyectos por un total de 10 millones de dólares). Uno de los proyectos se lleva a cabo conjuntamente por el PNUD, el PNUMA y la FAO en degradación de suelos (5,7 millones de dólares). Tabla 2.1 Proyectos nacionales apoyados por el FMAM en Cuba por área focal y financiamiento Monto FMAM (millones de Número de proyectos Agencia �rea Focal dólares) (millones de dólares) 9 El año fiscal del FMAM va del 1ero de Julio a 30 de Junio 24 Monto FMAM (millones de Número de proyectos Agencia �rea Focal dólares) (millones de dólares) PNUD Diversidad biológica 23 6 Cambio climático 0,9 2 Degradación de suelos 4,3 2 Sub-total 28,2 10 PNUMA Diversidad biológica 3,4 5 Cambio climático 6 1 Compuestos orgánicos 0,5 1 persistentes (COP) Multifocal 0,2 1 Sub-total 10,1 8 PNUD/PNUMA/ FAO Degradación de suelos 6 1 Sub-total 6 1 Total 44 19 Fuente: FMAM 2012 2.2. Alcance de la evaluación y metodología La ECPP en Cuba fue realizada entre junio de 2011 y junio de 2012 por un equipo de evaluación formado por personal de la Oficina de Evaluación del FMAM y dos consultores internacionales. Se usaron varias fuentes de información de distintos niveles tanto al interior como fuera de Cuba. Los actores clave entrevistados incluyeron personal del gobierno nacional, gobiernos provinciales y municipales, la academia, Agencias del FMAM (el PNUD y el PNUMA), beneficiarios e instituciones respaldadas por el FMAM, asociaciones, comunidades y autoridades locales. La triangulación fue un elemento clave en todas las etapas. Para el análisis cuantitativo se usaron indicadores para evaluar la eficiencia del respaldo del FMAM, usando proyectos como unidad de análisis (tiempo y costo de preparación e implementación de los proyectos, etc.). El equipo de evaluación usó una combinación de métodos de recolección de datos cualitativos y cuantitativos herramientas de análisis estandarizadas10 y protocolos de revisión de proyectos para las ECPP y los adaptó al contexto cubano. Los proyectos a ser visitados en el terreno fueron seleccionados con base a varios criterios entre los que figuraron: 1) si habían terminado o estaban cerca de su finalización; 2) accesibilidad a las actividades y sitios de los proyectos; y 3) la limitación de tiempo y recursos a la hora de realizar la evaluación. Finalmente, se emprendieron dos Revisiones de Efectos a Impactos (ROtI)11: el primero de un proyecto terminado (FMAM ID 968) y el segundo para las dos primeras fases concluidas de un programa (FMAM ID 363 and FMAM ID 591) a ser ejecutado en tres fases/ proyectos consecutivos. La ECPP se enfocó principalmente en los 19 proyectos nacionales implementados dentro de Cuba12. También se revisaron tres proyectos regionales (1 en curso y 2 finalizados) y dos globales en los que 10 Las herramientas de análisis y evaluación pueden encontrarse en la página web (http://www.thegef.org/gef/CPE) 11 http://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/documents/CPE-ROtI_Practitioners_Handbook_4August2009.pdf 12 Véase la lista completa de proyectos que se anexa a este informe. 25 participó o participa Cuba; éstos se seleccionaron porque contaban con actividades y/o componentes significativos dentro del país, contribuciones de interesados y disponibilidad de información. La evaluación de los resultados agregados de los proyectos regionales, de su pertinencia y eficiencia estuvo fuera del alcance de esta ECPP, dado que sólo se evaluaron los componentes de Cuba. Las propuestas de proyectos regionales y globales en preparación no formaron parte de la evaluación. Durante la evaluación se visitaron en el terreno el 42 por ciento de los proyectos nacionales: seis en el área focal de diversidad biológica, uno en el área focal de degradación de suelos, uno en el área focal de cambio climático. El proyecto regional que se visitó en el terreno pertenece al área focal de aguas internacionales. Además se visitaron dos PPD. De todos estos proyectos, seis ya han finalizado (FMAM ID 363, 591, 804, 986 y los dos PPD) y tres se encuentran en ejecución. Además, el 70 por ciento de proyectos nacionales analizados ejecutan o han ejecutado intervenciones en el campo. Durante la evaluación se tomaron en cuenta las siguientes limitaciones y siempre que fue posible fueron abordadas:  Las ECPP representan un desafío, ya que el FMAM aún no establece programas de país que especifiquen logros previstos a través de objetivos programáticos, indicadores y metas. Esta limitación ya fue resaltada en los TdR y sigue siendo un desafío.  La determinación de la atribución de los resultados es otro tema complejo. Esto también fue considerado en los TdR. La evaluación no tiene por objetivo adjudicar al FMAM una atribución directa del desarrollo ni de los resultados ambientales de los proyectos, sino que evalúa la contribución del apoyo del FMAM a los logros globales.  La evaluación de los impactos de las iniciativas financiadas por el FMAM no es sencilla. Por ejemplo, algunos proyectos no poseen una información de seguimiento fiable para indicadores clave a la hora de medir los efectos directos e impactos en la diversidad biológica y el cambio climático. Por lo tanto, esta evaluación procuró compensar estas dificultades emprendiendo dos ROtI sobre el terreno. Los resultados reportados provinieron de la triangulación de varias fuentes de información: algunas fueron generadas en meta- análisis de otras evaluaciones; otras fueron extraídas de informes internos de proyectos; y otra de la investigación directa de la evaluación a través de entrevistas y los dos ROtI. También se tomaron en cuenta los comentarios a la Ayuda Memoria remitidos por actores clave por escrito o expuestos en taller de consulta celebrado el 13 de Abril de 2012. 2.3. Principales Conclusiones y Recomendaciones 2.3.1 Eficacia, Resultados y Sostenibilidad Conclusión 1: El apoyo del FMAM en Cuba ha producido importantes resultados en las áreas focales de diversidad biológica (incluyendo seguridad biológica), degradación de suelos, cambio climático, aguas internacionales y COP. Diversidad biológica A más del desarrollo de estrategias, planes de acción y leyes específicas de diversidad biológica, los proyectos del FMAM han contribuido al fortalecimiento de la capacidad institucional de Cuba. En el área focal de diversidad biológica, el resultado de la primera actividad habilitante fue la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (ENBio) (FMAM ID 147) que introduce un cambio de política ambiental a escala de gobierno a través del fortalecimiento de la institucionalidad y aumento de la concienciación ambiental en Cuba. A más de la estrategia, se elaboró el Plan de Acción para la Conservación de la diversidad biológica y el primer informe de Cuba al CDB. La ENBio es la base de todas las acciones de 26 conservación de la diversidad biológica en Cuba y la mayoría de los proyectos financiados por FMAM se basan en ella. Otra actividad habilitante importante, el NCSA (FMAM ID 2064) sirvió para identificar las brechas principales para el manejo de recursos ambientales y elaborar el Plan de acción para enfrentar las necesidades de capacidad descritas en el NCSA. El Plan de acción del NCSA sólo considera actividades de planificación y coordinación a nivel nacional. El NCSA y otras evaluaciones regionales permitieron que Cuba incorpore un enfoque de ecosistemas en los resultados de los proyectos, generando la capacidad al país de identificar y definir necesidades específicas para ecosistemas claves (montano, marino costero cuencas de agua y bahías, y ecosistemas agro-productivos). Las actividades habilitantes (AH) de Seguridad biológica (FMAM ID 1370, 3643 y 402) han contribuido a incluir el tema en la arena política, reconociéndolo como de alto interés nacional. Adicionalmente, estas AH han contribuido a la institucionalización de la Bioseguridad apoyando al gobierno de Cuba a la creación de un sistema nacional para tratar el tema. Estas también han contribuido a la formulación de un marco legal, el diseño de metodologías y de procesos para involucrar a las instituciones y actores responsables de la manipulación de organismos vivos. Con el apoyo del FMAM Cuba ha podido fortalecer el trabajo del Centro de Seguridad Biológica (CSB) y el desarrollo de un Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología (CIISB). El CSB es responsable de organizar, manejar, implementar y monitorear el control del Sistema Nacional de Seguridad Biológica y de asegurar que Cuba cumpla con sus obligaciones relacionadas con los instrumentos legales en esta materia. Cuba is known worldwide for its achievements in the area of biosafety. Cuba destaca a nivel mundial por sus avances en el área de la seguridad biológica. El Proyecto Fortalecimiento del Sistema Nacional de �reas Protegidas (SNAP) (FMAM ID 968) contribuyó a fortalecer la capacidad institucional y la sustentabilidad financiera de las áreas protegidas del SNAP, mediante la elaboración de la Estrategia de Sostenibilidad Financiera para el SNAP y la propuesta para la creación del Fondo Nacional de áreas protegidas (FONAP), que ya fue aprobada por la Junta de Coordinación Nacional del SNAP. Se resalta que los Planes Operativos y de Manejo para las �reas Protegidas que fueron aplicados durante la implementación han continuado usándose para el resto del SNAP. También, se diseñó una metodología para medir la efectividad del manejo de las áreas protegidas, que se ha venido aplicando en todo el SNAP y actualmente, de acuerdo a las entrevistas, está bajo revisión debido a los cambios contextuales que están ocurriendo en el país. El Centro Nacional de �reas Protegidas (CNAP) (institución que pertenece al Ministerio de Ciencia y Tecnología – CITMA- y que es la institución rectora y de coordinación del SNAP) fue insertada en directorios y comisiones claves, fortaleciendo así la estructura del SNAP (que es el Sistema que comprende a todas las áreas manejadas por diferentes instituciones que son controladas por el CNAP). Este proyecto contribuyó a la propuesta del pago por servicios ambientales que va a ser presentada ante el Parlamento (este tema ha sido alimentada por propuestas antiguas elaboradas por los proyectos SNAP y Sabana Camagüey y sigue en proceso de discusión de grupos de trabajo de instituciones gubernamentales). Fondos alternativos de financiamiento, distintos al presupuesto nacional, han aumentado en un cinco por ciento. Así mismo, el proyecto Sabana-Camagüey (a través de sus dos proyectos concluido, ID FMAM 363, 591, y su tercero en ejecución – FMAM ID 2633) ha promovido la inclusión de un concepto de manejo integrado costero que incluye los objetivos de conservación de la diversidad biológica dentro de procesos de planificación para el desarrollo sostenible regional. Paralelamente ha promovido la creación de capacidades de planificación ambiental, investigación científica para la conservación y la toma de decisiones y, principalmente ha generado procesos de interacción interinstitucional intersectorial. El proyecto ha creado un lazo entre los sectores científicos y técnicos de la academia dentro de los niveles administrativos de las entidades estatales y los niveles políticos. Estos proyectos han generado beneficios 27 globales significativos como son la creación de ocho áreas protegidas nuevas, con más de 279.000 hectáreas (terrestres y marinas) y hacienda uso de tecnologías más limpias para mitigar el impacto del turismo. También está contribuyendo a recuperar algunos ecosistemas afectados, por ejemplo la Bahía de los Perros, y la regeneración de algunos sitos de manglares, con la construcción de puentes para la circulación del agua y la eliminación paulatina de pesca con chinchorros, con su consecuente efecto en la recuperación de las pesquerías, sitios de anidación de aves acuáticas, pastos marinos y la provisión de mejores condiciones al arrecife de coral. El proyecto Archipiélagos (FMAM ID 3607) está ayudando a conservar ecosistemas marinos y costeros prioritarios (manglares, arrecifes de coral, campos de algas marinas y pastos y humedales), el proyecto “Fortalecimiento del Sistema de �reas Protegidas� (GEF ID 968) contribuyo al fortalecimiento de eco- regiones de bosque húmedo, bosque de pino, humedales y bosque seco. Cambio climático En el área focal de cambio climático, el FMAM ha apoyado a Cuba a cumplir sus obligaciones con el CMNUCC, a aumentar los niveles de información técnica necesaria para desarrollar los planes de adaptación a los efectos negativos del cambio climático y a continuar con la implementación de la agenda nacional y las prioridades relativas a la mitigación y la adaptación al cambio climático. En el área focal de cambio climático, la contribución del FMAM, a través de sus actividades habilitantes, en Cuba ha sido importante. En primer lugar ha apoyado al país a cumplir con sus obligaciones con el CMNUCC a través del desarrollo de la primera y segunda comunicación nacional. Además, las actividades que se ejecutaron a través de este proyecto contribuyeron a fortalecer y ampliar las capacidades del país y el necesario intercambio de información entre los equipos nacionales encargados de desarrollar los estudios técnicos sobre cambio climático. Segundo, facilitó la ampliación de la participación de los expertos nacionales en el contexto regional, ya que a través de este proyecto, y como resultado no planificado, se estableció una red regional para cambio climático en el Caribe13 que sigue funcionando hasta el día de hoy. El proyecto global CC: TRAIN (FMAM ID 299) sirvió como semilla y pavimentó el camino para ambas AH y de acuerdo a entrevistados tuvo un gran impacto en Cuba. El proyecto regional Fase II creación de capacidades para la Adaptación al cambio climático (FMAM ID 1060) en el que se desarrollaron escenarios con base de proyecciones climáticas futuras (ej. zona costera afectada por el nivel del mar) proveyó las bases para las políticas de planificación territorial, monitoreo del clima y prevención que son financiadas por el gobierno de Cuba. El proyecto respondió a la alta vulnerabilidad de Cuba a eventos extremos generados por el cambio climático y eventos catastróficos como huracanes y también definir como prioridades de atención a problemas crónicos como son la sequía, escases de recursos hídricos y la salud humana. El tema de adaptación fue incluido en el Plan Nacional y en estrategias locales y la información sirvió de base para otros proyectos, como el CPP, el cual incluye medidas de adaptación como la aplicación de mejores prácticas para protección del suelo y la promoción de variedades mejor adaptadas a la sequía. Otro tema de cambio climático (CC) que ha sido apoyado por el FMAM en Cuba es el de la mitigación al CC, especialmente con relación a eficiencia energética (Proyecto FMAM 804 Refrigeradores) y utilización de energía renovable (proyecto FMAM ID 1361 en la Isla de la Juventud) que paralelamente también ofrecen beneficios de ahorro económico. La fuerte necesidad de energía no importada que posee Cuba se formaliza en el Programa de Desarrollo de las Fuentes Nacionales de Energía y es considerada la revolución energética por la que tiene que ir Cuba. Esta revolución energética está incluida en las metas de la Estrategia ambiental nacional 2007-2010. 13 http://www.undp.org.cu/crmi/es/index.asp 28 El proyecto de tamaño mediano (TM) para la Producción de refrigerados de uso eficiente de energía (FMAM ID 804) produjo resultados tanto en la reducción de CO214 como la recolección de sustancias degradadoras del ozono a través de la producción de refrigeradores de energía eficiente. Sin embargo, esta reducción fue menor a la prevista en el Pro Doc (1,5millones de toneladas de Carbono) y a la estimada en la Evaluación Final (con base en la tasa de producción hasta el 2003, se estimó que se producirían 340.000 refrigeradoras hasta el 2015, lo que significaba una reducción acumulada de 1,7 millones de toneladas de CO2 -equivalente a 0,46 millones de toneladas Carbono- con relación a la meta original del Pro Doc.). Luego de algunos años de la culminación del proyecto la línea de producción de estos refrigeradores fue suspendida ya que el Gobierno de Cuba decidió importar tres millones de refrigeradores eficientes para substituir los ineficientes, como una forma más rápida de atender la prioridad nacional de energía. Lo que si continúa funcionando es el laboratorio creado para medir la eficiencia energética de refrigeradores construidos localmente como la de los importados. Este laboratorio espera seguir desarrollando repuestos energéticos eficientes para los refrigeradores previamente importados por el Gobierno. Este proyecto, así mismo, apoyo al país a través del intercambio de experiencias con otros países de personal de esta planta (que es la única en el país) para la fabricación de refrigeradores de bajo consumo energético. Degradación de suelos El FMAM está apoyando a Cuba a través del Programa sobre el manejo sostenible de tierras - CPP (FMAM ID 2437, 3578, 3587) que consta de cinco proyectos que se complementan entre sí. Si bien de estos proyectos sólo primero y quinto han iniciado y están en implementación, ya se observan algunos resultados que incluyen a) aplicación de prácticas de cultivo alternativas en parcelas demostrativas, y cuya replicación ya ha iniciado; b) diversificación e incremento de cultivos para los agricultores con importantes impactos en la seguridad alimenticia; c) mejoramiento del marco legal, de coordinación interinstitucional, e incremento de capacidades para la investigación. El apoyo del FMAM ha contribuido además al mejoramiento de capacidades científicas mediante el equipamiento de laboratorios destinados al levantamiento de información cuyos resultados están dirigidos a apoyar al programa y al proceso de certificación de tierras. Aguas internacionales En el área focal de aguas internacionales, amerita mencionar el proyecto regional Bahía de la Habana (FMAM ID 614 / 1443), en curso. Este proyecto tuvo una fase piloto (FMAM ID 614 - FMAM: RLA/93/G41), ejecutada entre 1995 y 1998 que buscaba mejorar las condiciones ambientales y sanitarias de cuatro bahías altamente contaminadas que causan impactos negativos en el mar Caribe: La Habana, Cuba; Kingston, Jamaica; Cartagena de Indias, Colombia, y Puerto Limón, Costa Rica, que afectan a las aguas internacionales, principalmente a través del arrastre de contaminantes por medio de las corrientes marinas. Esta fase fue considerada exitosa15 y como resultado se produjeron guías de trabajo para el mejoramiento de la bahía (i. identificación de planes de inversión; ii. propuestas de fortalecimiento institucional; y iii. Identificación de fuentes de financiamiento de los propuestas de inversión), con información recabada por el proyecto y la de otros trabajos realizados previamente desde 1980. Sin embargo, una vez concluida la fase piloto, únicamente Cuba continuó con la implementación del proyecto. Este segundo proyecto (FMAM ID 1443 “Demostración Regional de innovaciones para la descontaminación de Bahías en el Caribe�) tiene por objeto implementar algunas iniciativas demostrativas de infraestructura y de reformas legales para reducir la contaminación de las bahías. De los productos previstos únicamente ha concluido la construcción de un edificio con reciclaje de nutrientes y energía los otros dos están aún en ejecución (planta de tratamiento y extensión de tuberías de desfogue), por tanto estos aún no han contribuido directamente en la reducción de la contaminación de la Bahía. 14 Evaluación final del proyecto (Julio 2003). 15 http://iwlearn.net/iw-projects/614 29 Durante la visita en el terreno, entrevistados del Grupo de Trabajo Estatal para el Saneamiento y Conservación de la Bahía de la Habana (GTE-BH) y otros interesados clave mencionaron que continúa el proceso de limpieza de las aguas iniciado hace aproximadamente 15 años, y que los productos del proyecto piloto FMAM han contribuido con este proceso proveyendo una guía para el saneamiento y rehabilitación de la bahía (por supuesto dando crédito también a los trabajos previos ya que estas guías fueron construidas con información recabada por el proyecto e iniciativas anteriores). A la fecha, la carga de algunos contaminantes ha disminuido respecto a algunos indicadores (conforme al PIR 2009 y CIMAB 2011) que evidencian una mejora en las condiciones ambientales de la bahía; sin embargo, a pesar de que ha alcanzado la calificación de “buena� en algunos parámetros, aún mantiene su calificación de “mala� en otros por lo que se requiere continuar con el trabajo de limpieza y control. Tabla: 2.2. Concentración de parámetros de calidad de agua entre 2000 y 2011 Parámetro Periodo Mediciones calidad comentarios -1 Oxígeno disuelto Entre 2000 a Incremento de 3,91 a 5,8 “buena� (5.0 mg L es el mínimo requerido 2011 mg/l para ser consideradas de calidad buena -1 -1 sólidos en suspensión 2000, y 2001 126 y 163 mg L “mala� 100 mg L el valor máximo (SS) 2010 121 mg/l -1 demanda biológica de 2000 a 2011 disminuyó (de 6,21 mg/l a Aún “mala� -1 Oxigeno (DBO) 3,48 mg/l ) Hidrocarburos 2006 a 2011 reducción de 0,21 a 0,13 Aún “mala� Contaminación crónica -1 mg/l -1 Fosforo 2000 a 2011 21 a 3,75 µmol/l Nitrógeno 2000 a 2011 1,43-2,34 a Aún -1 8,73 µmol/l Eutrófica Coliformes del 2006 al bajó de 3,2 E+6 a 1,26 en Aún “mala� ensenada de Antares es la que 2011 Canal de entrada tiene mayores descargas Fuente: PIR 2009 y base de datos del CIMAB al 2011 Como ilustra la tabla anterior, entre el 2000 y el 2011, la concentración media anual del Oxígeno disuelto (principal indicador de recuperación) ha aumentado (de 3,91 a 5,8 mg/l) (cuando 5.0 mg L-1 es el mínimo requerido para que las aguas costeras sean consideradas de calidad buena según la Norma Cubana NC 25:1999 (ONN, 1999); la concentración de sólidos en suspensión (SS) ha sido variable, si 100 mg L-1 es el valor máximo tomado como criterio de calidad buena para aguas costera (NC 25:1999) en el 2000, y 2001 las concentraciones superaban este límite (126 mg L-1 y 163 mg L-1), en años posteriores la concentración bajo mejorando la calidad pero volvió a subir en el 2010 (121 mg/l); la demanda biológica de Oxigeno (DBO, que es el indicador de la presencia de materia orgánica) disminuyó de 6,21 mg/l-1 a 3,48 mg/l-1 sin embargo, aún es elevada y clasificada como “mala�; en hidrocarburos, entre el 2006 y el 2011 (de 0,21 a 0,13mg/l-1), se ha detectado una reducción pero su concentración aún es alta clasificada como “mala� y si bien se ha reportado la disminución de descargas, estos parámetros reflejan una contaminación crónica por petróleo en las aguas y en los sedimentos; las concentraciones de los nutrientes fósforo y nitrógeno varían: las de fósforo fluctúan hacia la baja (21 a 3,75 µmol/l-1 con un pico en el 2006) en tanto que nitrógeno fluctúa hacia su incremento (1,43-2,34 a 8,73 µmol/l-1) con un pico en el 2009 y 2010 por lo que la bahía es considerada como eutrófica; con relación a las condiciones higiénicas - sanitarias (presencia de coliformes) ha habido un mejoramiento del 2006 al 2011 (bajó de 3,2 E+6 a 1,26 en Canal de entrada), aunque Ensenada de Antares sigue siendo la de mayor contaminación por las descargas de agua sin tratar. En resumen, si bien la calidad del agua aún no ha llegado a condiciones óptimas, ya se encuentran resultados visibles de descontaminación con la reaparición de peces y aves. Compuestos orgánicos persistentes (COP) La actividad habilitante en COP (FMAM ID 1957) logró sus objetivos y se elaboró el Plan de Aplicación Nacional para cumplir con los compromisos de la Convención de Estocolmo. El proyecto tuvo un fuerte 30 componente de fortalecimiento institucional, y capacitación, ya que se realizaron al menos 12 talleres y tres seminarios de capacitación para unificar conceptos y metodologías entre las personas involucradas en el proyecto. También se adquirieron insumos y equipamientos para el monitoreo, como parte del objetivo de crear una red para el intercambio de información sobre COP y químicos en general. Con el fin de aumentar el nivel de sensibilización, se realizaron talleres con personas clave encargadas de tomar decisiones en las instituciones del Estado, se ejecutaron campañas de difusión a través de medios de comunicación y se elaboraron folletos explicativos sobre plaguicidas, PCB (Bifenilos Policlorados) y dioxinas y furanos. Adicionalmente, la elaboración del Plan de Aplicación Nacional para los COP sirvió para guiar la preparación de manuales específicos. El Proyecto tuvo claros efectos catalizadores. En enero de 2008, se publicó el Plan de Aplicación Nacional para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) Fase I 2008-2012, que documenta todas las acciones nacionales orientadas a garantizar un manejo seguro de COP. Este incluye el cumplimiento de los compromisos contraídos bajo el Convenio de Estocolmo. A su vez, se incorporaron los aspectos de manejo de COP, en el componente dedicado a productos químicos y desechos peligrosos en el Programa Nacional de Lucha contra la Contaminación del Medio Ambiente 2008-2015. Ozono El proyecto de TM para la producción de refrigerados de uso eficiente de energía (FMAM ID 804) descrito anteriormente también tuvo un impacto en la reducción del uso de substancias agotadoras de la capa de ozono. De acuerdo a las entrevistas, por acción del Gobierno de Cuba se han colectado aproximadamente 130 toneladas de estas substancias. La Oficina de Ozono en La Habana reportó que esta recolección fue realizada a través de un programa de Gobierno para el cambio de refrigerados poco eficientes energéticamente (tres millones, como parte de un esfuerzo paralelo y complementario al proyecto apoyado por el FMAM). (Si bien la información provista es global y no permite cuantificar la contribución directa del proyecto en base al número de refrigeradoras producidas y de las recolectadas, si se puede resaltar la contribución del FMAM en traer el tema al quehacer político). A través de entrevistas, se comunicó a los evaluadores que existe un plan para descomponer las toneladas de substancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) colectadas. Sin embargo, el grupo evaluador no pudo observar las condiciones de almacenamientos de las SOA ni de la planta de destrucción. Programa de Pequeñas Donaciones El equipo de evaluación concuerda con las conclusiones del estudio de caso del PPD realizado por el FMAM en Cuba en el 2006, y el cual califica a este programa en Cuba como altamente satisfactorio y que ha contribuido a generar resultados. Ambos proyectos PPD visitados en Cuba han producido resultados claros en el aumento de la fertilidad de los suelos a través de la disminución de la salinidad y mejoras en los modos de vida para las poblaciones beneficiarias. Por ejemplo, el proyecto en la Comunidad Dolores tuvo como resultados la disminución del efecto difusor de sales al discontinuar la tala de los manglares protectores de la costa, y recuperar 32 hectáreas con especies de mangles y patabán. Se han replantado con posturas de coco 25 hectáreas ya existentes de árboles frutales y reforestado 32 hectáreas con mangles y patabán. En un segundo muestreo realizado después de dos años de trabajo implementando prácticas de conservación y mejoramiento, los análisis de suelos, según resultados del Laboratorio Provincial de Suelos del MINAG en Villa Clara, manifiestan una tendencia a la disminución del nivel de salinidad, fundamentalmente en los niveles de profundidad muestreados de 0 a 20, 20 a 40 y 40 a 60 centímetros con respecto al muestreo realizado en el 2008 y que fue tomado como línea base. Asimismo, los proyectos PPD se complementan entre sí, fundamentalmente en el intercambio de conocimiento, transferencia de tecnología, asesoramiento, experiencias y personal calificado. Se han 31 producido sinergias de los PPD con los proyectos grandes; por ejemplo los PPD se alimentan de información y guía del CPP ya que su coordinadora es a la vez miembro del Comité Directivo del PPD y según fuera reportado, más del 50% de los proyectos PPD responden de alguna manera al tema de degradación de suelos. Así mismo, experiencias en el Manejo Sostenible de Tierras provenientes del PPD, como el de Matanzas, han servido para retroalimentar al CPP. En colaboración Sur-Sur, se han reconocido experiencias y resultados de dos proyectos PPD al punto de querer replicarlas internacionalmente. Por ejemplo, el encargado de un PPD en el cual se desarrolló un modelo de siembra de Jothropa fue contratado por Brasil, y el experto de un PPD de biodiversidad que desarrolló un modelo de siembra de esponjas fue contratado por Nicaragua y luego por México. Multifocal Sólo un proyecto nacional en Cuba está clasificado como multifocal: la Autoevaluación Nacional de Capacidades (NCSA). Siendo una actividad habilitante, esta tiene como objetivo identificar las necesidades para desarrollar capacidades y por lo tanto en sí misma no es una intervención multifocal. En general, la forma de implementación de actividades apoyadas por el FMAM en Cuba es facilitada por la forma de trabajo idóneo a Cuba que busca resultados a largo plazo, enmarcados en los programas y políticas nacionales. La ejecución programática de distintos proyectos de temática particulares ofrece posibilidades de lograr resultados de mayor envergadura, (por ejemplo, proyectos Sabana-Camagüey, Seguridad biológica, Especies invasoras, y CPP). Estos programas se han construido con varios proyectos complementarios que han sido ejecutados uno a continuación de otros, alimentándose de la información de los anteriores. Además este efecto es magnificado porque, en general, la cartera de proyectos apoyados por el FMAM en Cuba tiene un enfoque en ecosistemas (favoreciendo a aquellos considerados prioritarios) e incluye consideraciones de adaptación al cambio climático sustentado sobre procesos de planificación física y económica del país. Complementariamente, también es magnificado por la práctica en Cuba de coordinación y complementación entre los distintos proyectos que se ejecutan simultáneamente. Conclusión 2: Los resultados del apoyo del FMAM en Cuba se basan en lecciones de proyectos previamente implementados gracias a la continuidad de políticas, instituciones, personal y personas involucradas en la implementación Las lecciones obtenidas de proyectos anteriores han servido para subsiguientes proyectos, en gran parte debido al enfoque programático implementado por el Gobierno de Cuba. Asimismo, se encuentra evidencia de que existen procesos establecidos para que esto suceda. Ejemplos de esto son: i) el proyecto Archipiélagos (FMAM ID 3607) incorpora lecciones del proyecto SNAP (FMAM ID 968) y de los proyectos Sabana-Camagüey (363, 591, 2633); ii) el proyecto sobre Diversidad biológica agrícola y Reservas de la Biosfera (FMAM ID 4158) se basa en experiencias anteriores desarrolladas por una ONG internacional; iii) los dos proyectos PPD visitados incluyeron en su diseño información y buenas prácticas que se obtuvieron como resultados de proyectos previamente realizados por otros donantes; y iv) de modo similar, los resultados obtenidos en los proyectos PPD han estado siendo replicados en otras zonas y formarán la base para futuros proyectos apoyados por otros donantes. La revisión de los documentos de proyectos y las entrevistas confirman que ha habido transferencia de información a través de talleres y publicaciones programadas en los proyectos. La mayoría de los proyectos tienen un fuerte componente de difusión y campañas de sensibilización sobre temas ambientales, que incluyen iniciativas o mecanismos tales como: edición de publicaciones y manuales, realización de talleres nacionales, regionales y locales, campañas de relaciones públicas, difusión en medios de comunicación masivos y creación de sitios web especializados. En Seguridad biológica, el FMAM ha apoyado la formación de redes regionales para transferir información sobre el tema, además el FMAM ha apoyado a desarrollar una maestría en seguridad biológica que se ofrece a nivel regional. 32 El programa CC: TRAIN fue base para las actividades habilitantes en CC en Cuba. El proyecto SNAP (FMAM ID 968) apoyó a la producción de tres manuales: 1) Manual de señalización en áreas protegidas; ii) Manual para decidores y administradores de áreas protegidas, que contiene la legislación básica para su gestión; y iii) Manual para medir la efectividad del manejo en las áreas protegidas del SNAP. De manera similar, el proyecto en COP (FMAM ID 1957) ha generado un plan de Aplicación Nacional de COP, campañas de difusión a través de medios de comunicación y folletos explicativos sobre Plaguicidas, PCB (Bifenilos Policlorados) y dioxinas y furanos, así como un alto número de inventarios y manuales que están en internet. Entre otros, estos incluyen una Metodología de Trabajo para el Inventario Nacional de Plaguicidas (COP) y la Metodología de Trabajo para el Inventario Nacional de PCB publicados en 2004; el Inventario Nacional de Fuentes y Liberaciones de Dioxinas y Furanos publicado en febrero de 2006, el Inventario Nacional de Plaguicidas (COP) publicado en abril de 2006 e Inventario Nacional de Bifenilos Policlorados publicado en mayo de 2006, Guía para el Manejo de Bifenilos Policlorados (PCB) publicada en marzo de 2006 y Guía para el Manejo de Plaguicidas (COP) publicada en mayo de 2006) y Perfil Nacional sobre el Manejo de Sustancias Químicas publicado en marzo de 2006). En Cuba el aprendizaje es un elemento estructural y sistemático de todos los proyectos. Existen espacios de interacción e intercambio de información en forma horizontal entre los coordinadores de los distintos proyectos nacionales y con proyectos de otros países. Regularmente hay transferencia de información entre los encargados de los proyectos de la escala nacional a la provincial y local y viceversa; por ejemplo en los proyectos de degradación de suelos y Sabana Camagüey, así como en el proyecto SNAP (FMAM ID 968). Ejemplos de iniciativas de transferencia de conocimientos desde lo nacional a lo global y viceversa incluye: 1) FMAM ID 968 – Financió las pasantía de cinco especialistas de los parques nacionales Viñales y Guanahacabibes en diferentes parques de Argentina para especializarse en mitigación y enfrentamiento de otras amenazas como desastres naturales y tecnológicos; 2) FMAM ID 614 - Desarrolló dos Talleres Regionales con la participación de Coordinadores Nacionales, el FMAM, el PNUD y representantes de los Gobiernos; y 3) en el Proyecto Sabana-Camagüey y EEI se establecieron importantes convenios con las Universidades y se financiaron varias tesis de maestría que promovieron procesos de generación e intercambio de información. Conclusión 3: Los proyectos financiados por el FMAM han apoyado indirectamente la cooperación sur – sur debido al alto interés del Gobierno de Cuba de potenciarla. Proyectos apoyados por el FMAM no incluyen directamente compromisos de cooperación sur – sur. El único proyecto que menciona la cooperación sur – sur como tal es el proyecto sobre Diversidad biológica agrícola y Reservas de la Biosfera (para el cual el PPG ha sido recientemente aprobado). Este proyecto tiene como objetivo diseminar beneficios globales generados por el proyecto relevante para otros biomas de islas tropicales a través del programa de cooperación sur-sur del Hombre y La Biosfera de UNESCO. Sólo recientemente, en 2010, la Conferencia de las Partes del CDB insta al FMAM a proporcionar apoyo financiero para la aplicación del Plan Plurianual de Acción y pide al FMAM considerar el establecimiento de un fondo fiduciario en diversidad biológica para la cooperación sur-sur. Sin embargo, en Cuba la transferencia de información y conocimientos entre países del sur pueden ser consideradas una consecuencia indirecta de los proyectos apoyados por el FMAM. Si bien estas actividades no fueron formalmente programadas bajo el concepto de cooperación sur-sur, las actividades del proyecto resultaron en oportunidades para dicha cooperación. Por ejemplo el documento del proyecto de energía renovable, Isla de la Juventud (FMAM 1361) incluye actividades y presupuesto para el intercambio y replicación de los resultados con otras islas del Caribe. Es posible notar una tendencia natural hacia este tipo de actividades entre países con similitudes o interés en común, que ocurrieron sin incentivos formales de programación en los proyectos. Por ejemplo, como la actividad habilitante sobre 33 cambio climático en Cuba tuvo un resultado no estipulado dentro del proyecto, es decir, hubo transferencia de tecnologías (desarrollo y uso de metodologías para la realización de inventarios y estudios de vulnerabilidad y riesgo) y cooperación con otros países en América Latina como República Dominicana y Haití. Conclusión 4: La sostenibilidad de los resultados en Cuba está asegurada a través del enfoque programático del Gobierno de asegurar la financiación subsecuente de proyectos por parte del Gobierno, el FMAM y otros donantes. El carácter programático de los proyectos en Cuba presenta las bases para la sostenibilidad financiera para la continuación de los resultados obtenidos a través de proyectos. La financiación que el Gobierno de Cuba ha venido aportando ha sido importante para el logro de los resultados de los proyectos apoyados por el FMAM (FSP, MSP, PPD) y otros donantes, y para continuar apoyándolos luego de su conclusión. Así, los proyectos apoyados por el FMAM y otros asociados se han integrado a diversos departamentos de la administración cubana encargados de la gestión de los recursos naturales y ambiente. El compromiso de una sostenibilidad financiera de las actividades apoyadas por el FMAM y otros donantes, pero sobre todo para la implementación de estrategias ambientales en Cuba, también puede ser observado por la creación del Fondo Nacional de Medio Ambiente (FNMA). El FNMA es dirigido por una Junta Multisectorial representada por el CITMA, Ministerio de Economía y Planificación, Ministerio de Finanzas y Precios, Ministerio de Comercio Exterior e Inversión extranjera, Dirección de Medio Ambiente del CITMA y tiene su secretaria en la Dirección de Medio Ambiente (DMA). El Fondo se constituyó en 1999 y realizó su primera convocatoria en el 2000. El FNMA tiene un papel de proporcionar fondos de manera incremental (donde otras fuentes de financiación no existen). Los proyectos financiados por el fondo tienen carácter local, comunitario y con alto componente de educación ambiental. Este fondo cofinancia proyectos PPD del FMAM y se sustenta en un acuerdo de colaboración firmado entre el FMAM-PPD y el gobierno. El desembolso de los fondos es realizado por la AMA y a través de las delegaciones territoriales del CITMA una vez que la Junta Multisectorial ha aprobado la ejecución de los proyectos. Información provista durante la segunda misión muestra que la cantidad de proyectos aprobados y los fondos dedicados varía. Por ejemplo, en la primera convocatoria del fondo, en el 2000, se aprobaron 16 proyectos por un valor de 1125 millones de pesos cubanos, mientras que en la segunda convocatoria se aprobaron 101 con un total de 7,9 billones de pesos cubanos. En el 2010, los 18 proyectos aprobados totalizaron 2,6 billones de pesos cubanos. El funcionamiento del Fondo Ambiental en Cuba está limitado por aspectos del contexto económico (no acceso a bancos, etc.) y es un fondo extinguible pues depende totalmente de las asignaciones del Estado. Los proyectos apoyados por el FMAM en Cuba incluyen altos niveles de cofinanciación de fuentes gubernamentales, incluyendo los salarios del personal encargado de ejecutar proyectos. Esto, además de aumentar la sostenibilidad financiera de los proyectos, contribuye a la sostenibilidad institucional. Acciones tomadas con el objetivo de dar sostenibilidad al proyecto SNAP (FMAM ID 968), ya finalizado, son la promoción de nuevas oportunidades de trabajo para las comunidades locales (a raíz de la nueva infraestructura de visitantes en las áreas protegidas), el establecimiento de un grupo de trabajo para preparar una propuesta a ser presentada ante el Parlamento para incorporar el pago por servicios ambientales y la generación de fondos adicionales para el SNAP. Fondos alternativos de financiamiento distintos al presupuesto nacional, han aumentado en un cinco por ciento, por la elaboración de la Estrategia de Sostenibilidad Financiera para el SNAP y la Propuesta para la creación del Fondo Nacional de AP (FONAP). Así mismo, el FMAM ayudó a consolidar los proyectos Bahía de La Habana y SNAP (FMAM ID 614 y ID 968) para que pudieran continuar las actividades de mitigación de amenazas a nivel de sistema. 34 La evaluación final y entrevistas conducidas durante las visitas en terreno del proyecto de Sabana- Camagüey fase II muestran que para afianzar las actividades económicas alternativas todavía se requiere generar información sobre opciones de compensaciones para los grupos que asumen los costos de las medidas ambientales tomadas y además de los beneficios económicos que algunos grupos estarían percibiendo. Esto es importante para la sostenibilidad puesto que si se consigue demostrar las ventajas de recibir beneficios globales que también tienen influencia en los beneficios locales (ej. en salud, en mejorar seguridad alimentaria, aumento en los ingresos económicos) es más probable que ocurra una aceptación social de las actividades. Elementos de sostenibilidad ambiental se observan desde el diseño en al menos tres proyectos de la cartera. El proyecto Bahía de La Habana (FMAM ID 614) elaboró un Plan de Acción que incluye inversiones para la rehabilitación de la bahía para plazos de 5, 10 y 15 años. Además, CITMA preparó un Plan de Manejo Integrado Inter-Institucional para la Bahía de La Habana y un programa para mejorar las capacidades técnicas y científicas de las instituciones ligadas a los estudios ambientales. El proyecto SNAP (FMAM ID 968) en su ejecución incluyó el desarrollo de estrategias de aumento de la participación local en el turismo con el objeto de disminuir presiones sobre los recursos naturales en áreas protegidas y el proyecto Archipiélagos del Sur (FMAM ID 3607) también ha incluido esta actividad en su diseño. El Proyecto SNAP, esta línea de trabajo continuó luego de finalizado el aporte del FMAM. La efectividad y sostenibilidad de los proyectos también ha sido potenciada porque sus actividades han promovido la interacción de los ejecutores de los proyectos con personal científico de las universidades y con los tomadores de decisión a escala de Gobierno. De tal suerte, la toma de decisiones de los proyectos ha sido fortalecida con la guía técnica de los científicos y por estar fundamentada en la información científica existente, y a la vez han promovido una mayor efectividad gracias a que los proyectos han financiado insumos para el desarrollo de investigaciones aplicadas requeridas por los proyectos. Una ventaja adicional de las interacciones, según fuera reportado por académicos, fue que a partir de conocer los vacíos de información requerida por el gobierno, los centros de investigación han podido dirigir mejor sus esfuerzos; es decir los proyectos del FMAM también han contribuido al mejoramiento de los procesos para enfocar mejor los esfuerzos de investigación, en contraste con prácticas previas de enfoques unidireccionales que no eran siempre efectivos. Como ejemplo, se encuentra que antes del inicio del proyecto Sabana-Camagüey las instituciones del nivel administrativo y del académico trabajaban independientemente16. Con los requerimientos del proyecto de generar resultados multisectoriales se crearon grupos de trabajo técnico en distintas temáticas. Se integraron científicos del más alto nivel en cada una de estas temáticas, ofreciendo un espacio de interacción para buscar soluciones técnicas a problemas ambientales que requerían la participación de varias disciplinas. Complementariamente los mismos fondos del FMAM apoyaron la creación de capacidades científicas financiando equipamiento y entrenamiento y medios logísticos para el levantamiento de importante información científica que ha permitido una mejor toma de decisiones. Posiblemente este es uno de los puntales que han dado mayor solidez a la calidad técnica de los resultados. Posteriormente, este patrón de manejo del proyecto Sabana-Camagüey ha sido adoptado por otros proyectos tales como el Programa de Degradación de suelos y los proyectos de Seguridad biológica y Especies Exóticas Invasoras, donde también se crearon grupos de trabajo técnico. Finalmente, algunos proyectos en curso presentan buenas posibilidades de obtener una futura sostenibilidad. Por ejemplo, en el proyecto de Conservación de la Diversidad Biológica Agrícola en 16 Evaluación final Proyecto I Sabana Camagüey 35 Reservas de la Biosfera (FMAM ID 4158) implementado por el Instituto de Investigaciones Fundamentales en Agricultura Tropical (INIFAT), en conjunto con el Sistema Nacional de �reas Protegidas (SNAP) y la ONG internacional Bioversity International, tiene como objetivo identificar, probar, mejorar y difundir el conocimiento y las prácticas de conservación in situ de los agricultores de las parcelas cercanas a las Reservas de la Biosfera Sierra del Rosario (RBSR) y Cuchillas del Toa (RBCT). El proyecto tiene planificado elaborar materiales que serán integrados a un programa de extensión agrícola aplicado a agricultores cerca del resto de las áreas protegidas del SNAP. 2.3.2 Pertinencia Conclusión 5: El apoyo del FMAM ha sido pertinente para las prioridades ambientales y estrategias nacionales y los Convenios Ambientales Internacionales (CDB, CMNUCC, CNUDS y el Convenio de Estocolmo), así como para el mandato y estrategias del FMAM. El apoyo del FMAM a Cuba ha sido relevante para las áreas focales de diversidad biológica, cambio climático, degradación de suelos, aguas internacionales y COP. Las conclusiones del equipo evaluador concurren con las conclusiones contenidas en las evaluaciones finales de los proyectos Sabana Camagüey, Seguridad biológica, Refrigeradores eficientes, y Fortalecimiento del SNAP, en la pertinencia con el mandato y estrategias del FMAM. En cierto sentido, algunos de estos proyectos se adelantan a tales estrategias. El proyecto Sabana-Camagüey (primera fase aprobada en 1991), que es uno de los proyectos insignia de Cuba, surge como una propuesta de trabajo programático a largo plazo y con enfoque de ecosistemas. Otro ejemplo lo constituye el proyecto de Fortalecimiento del Sistema de �reas Protegidas (aprobado en el 2002), que comienza a trabajar a escala de sistema antes de que se desarrollara esta estrategia del FMAM. Varios planes de acción, estrategias y leyes específicas ambientales se gestan en las intervenciones de proyectos apoyados por el FMAM. Por ejemplo, los proyectos de seguridad biológica han contemplado la propuesta de ciertas leyes. Los proyectos de fortalecimiento del SNAP (FMAM ID 968) y el Sabana Camagüey (FMAM ID 2633) generaron propuestas borrador para establecer un sistema de pago por servicios ambientales que han servido de insumos para el grupo de trabajo que actualmente está preparando la propuesta final para llevarla al Parlamento. El proyecto Bahía de La Habana (FMAM ID 614) elaboró una propuesta con normas y reglamentos para regular el uso y la protección de la bahía de La Habana. En el tema de seguridad biológica, a través del apoyo del FMAM se desarrollaron nuevas regulaciones para complementar el Decreto-ley 190/99 en seguridad biológica. Estas incluyen regulación de autorizaciones en seguridad biológica y regulaciones en seguridad biológica para oficinas que manejan agentes biológicos en escalas pequeñas y grandes y que podrían afectar al hombre, animales y plantas. De igual modo, el proyecto revisó la Resolución 42/99 en la Clasificación de agentes biológicos como grupos de riesgo, y una regulación en las reglas para la Contabilidad y el Control de Materiales Biológicos, Equipos y Tecnología aplicada a éstos. Finalmente, el proyecto apoyó el desarrollo de un borrador final sobre una regulación única de inspección para el ambiente, seguridad biológica y seguridad radiológica, y tres nuevos instrumentos legales (R 103/02, R112/03 y R2/04). Cuba actualmente está trabajando en la implementación de un sistema de inspecciones y de herramientas previamente desarrolladas para dicho proceso de inspección. El FMAM ha apoyado a Cuba a cumplir con las obligaciones impuestas por Convenios a los que se subscribe, a través del fortalecimiento de las capacidades nacionales para cumplir con dichas convenciones y ha contribuido a la elaboración de planes de acción y estrategias. Por ejemplo, a través de la NCSA (FMAM ID 2064) se realizó un Auto-diagnóstico de las capacidades nacionales 36 para el manejo ambiental global de acuerdo a el CDB, CNUCDS, y el CMNUCC. El Plan de Implementación Nacional de COP (FMAM ID 1957) contribuyó a la propuesta del Plan para la reducción de COP. Por su parte, la primera Actividad Habilitante (FMAM ID 147) fue exitosa en obtener los siguientes resultados esperados: 1) la elaboración de la ENBio; 2) la elaboración del Plan de acción para la Conservación de la diversidad biológica; 3) la elaboración del primer informe de Cuba al CDB. Algunos proyectos apoyados por el FMAM en Cuba contribuyen explícitamente a los objetivos de convenios regionales ratificados por el país. Por ejemplo, el proyecto Bahía del La Habana (FMAM ID 614) apoya al mandato de la Convención para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino en la Región del Gran Caribe (Convención de Cartagena) y en particular al Protocolo de la Convención relativo a la Contaminación desde Fuentes y Actividades Terrestres (Protocolo LBS). Conclusión 6: El Gobierno de Cuba tiene un fuerte protagonismo con los proyectos apoyados por el FMAM. Todos los proyectos apoyados por el FMAM están integrados en la matriz de toma de decisiones del gobierno. En su diseño e implementación participan el Punto Focal del FMAM, las diferentes agencias de medio ambiente (CITMA), y otros ministerios (MINAG, MININT, MINCEX), además de la academia. Por ejemplo, las actividades del proyecto dirigidas a la formulación de la Estrategia Nacional de Diversidad biológica y el Plan de Acción (FMAM ID 147) fueron lideradas por el gobierno de Cuba. El Gobierno ha demostrado un alto compromiso de continuar con acciones iniciadas con el FMAM. Por ejemplo, el proyecto de la Bahía de la Habana (FMAM 1254) fue diseñado a partir de los resultados del proyecto piloto regional (FMAM ID 614) Planificación y Manejo de bahías y costas del Caribe altamente contaminadas. Una vez concluida la fase el piloto la aplicación de las recomendaciones fue incorporada in la operación regional que le dio seguimiento. Sin embargo, Cuba fue el único que continuó con esta fase a través del proyecto Bahía de La Habana (FMAM 1254). El gobierno también ha demostrado su compromiso con la continuación de los resultados primer proyecto a través del desarrollo de políticas, estrategias y programas para reducir los impactos de la contaminación. Además, el compromiso y protagonismo del gobierno cubano con los proyectos apoyados por el FMAM se puede ver en la proporción de 1:5 de los niveles de cofinanciación para proyectos nacionales. Es decir, por cada dólar provisto por el FMAM, el Gobierno de Cuba ha provisto cinco (ver capítulo 7) para los niveles de cofinanciación por fase del FMAM). El proyecto Archipiélagos del Sur está basado en el plan 2003-2008 del SNAP. Cuba está cofinanciando y participando activamente en este proyecto a través del CITMA y el Centro Nacional de �reas Protegidas (CNAP), entre otras. Cuba, con apoyo de fondos de cooperación de Alemania además de una ONG y otras instituciones, diseñó la propuesta de los proyectos de Diversidad biológica agrícola y Reservas de la Biósfera a partir de resultados de investigaciones obtenidos desde 1992. Ambos, el programa CPP y el proyecto Agricultura y Biodiversidad y Reservas de Biosfera, son una prioridad nacional ya que la sequía también afecta la seguridad alimentaria. Además, de acuerdo a entrevistas realizadas para la evaluación del programa CPP, los beneficiarios de las intervenciones en el terreno han aceptado el proyecto con mucho entusiasmo. El Gobierno de Cuba a través de los proyectos en seguridad biológica (FMAM ID 3643 y ID 402 ID1370) establecieron el Centro de Seguridad Biológica y el Centro Nacional de Tecnología biológica para proveer de un marco institucional y legal a la tecnología biológica. Así mismo, se observa el compromiso del gobierno con la creación de un plan de acción en seguridad biológica, que está 37 siendo implementado. Se ha creado un Comité nacional en bioseguridad y el tema de bioseguridad ha sido incluido en el pensum de estudios de universidades. El compromiso y protagonismo del Gobierno cubano también está demostrado por la importante sinergia que existe entre proyectos apoyados por el FMAM en Cuba como respuesta a la necesidad del país de maximizar inversiones con financiación externa. Las agencias (incluso aquellas pertenecientes a otros ministerios diferentes al CITMA), encargadas de ejecutar proyectos apoyados por el FMAM, realizan reuniones conjuntas por asuntos internos, pero también para tratar algunos temas específicos de los proyectos. Asimismo, existen consejos asesores que logran formar sinergias entre proyectos. Todo esto se potencia con la cercanía física de dichas agencias y la interacción personal frecuente que mantiene el personal trabajando en los proyectos. Por ejemplo, el proyecto Diversidad biológica agrícola en las Reservas de la Biosfera (FMAM ID 4158) tiene estrecha coordinación con el proyecto Archipiélagos del Sur de Cuba (FMAM ID 3607), y los proyectos Sabana-Camagüey (FMAM ID 363, ID 591, ID 2633) con el proyecto de Especies Exóticas Invasoras (FMAM ID 3955), y esta interacción es evidente a nivel central y local. Los beneficios de los procesos de consultas interministeriales o interagenciales superan grandemente los problemas de retrasos que han ocasionado a algunos proyectos. Aunque pudiera ser discutido que los procesos de consultas internas entre ministerios ha causado algunos retrasos en la implementación de algunos proyectos, los beneficios de los procesos consultivos en una mejor coordinación compensan grandemente cualquier retraso. 2.3.3 Eficiencia Conclusión 7: El proceso de aprobación de proyectos de tamaño grande y mediano del FMAM en Cuba es en promedio más corto que para otros países de América Latina y el Caribe donde se implementaron ECPP. Los costos de preparación de proyectos son menores cuando se comparan con la carpeta de proyectos global del FMAM. El ciclo de proyectos del FMAM difiere para las diferentes modalidades existentes (ver figuras 8.1 a la 8.3 en el capítulo 8). El promedio de tiempo desde que la propuesta entra al ciclo, hasta que el proyecto inicia su implementación, para proyectos de TG y TM, respectivamente, en Cuba es de 29 y 22 meses. Otros países de América Latina y el Caribe para los cuales se han realizado ECPP tienden a presentar promedios más largos de ciclos de proyectos (países OECS muestran 54 y 46 meses respectivamente, Nicaragua 42 y 17, Brasil 43 y 25 y Costa Rica 50 y 40). El promedio de duración del ciclo para las Actividades de Apoyo o Habilitantes ha sido mayor (18 meses) al promedio de otros países de LAC (13 meses). Este promedio es influenciado porque una intervención temprana (la NCSA cubana) tomó 85 meses para pasar el proceso de tramitación hasta ser endosado por el CEO, en parte porque incluía la ejecución de un PDF A. La percepción sobre el tiempo de aprobación de los proyectos varía entre actores dependiendo de la fase del FMAM, algunos actores expresaron que el proceso ha sido muy rápido (por ejemplo el proyecto de Especies Invasoras aprobado en el FMAM-5). Por otro lado, la percepción para otros actores en Cuba (al igual que en otros países miembros del FMAM), involucrados en la aprobación de proyectos en la fase temprana del FMAM-4, fue que hubo demoras. Por ejemplo, hay consenso en que el proyecto Sabana-Camagüey Fase III tomó mucho tiempo para ser aprobado por el Consejo y para su inicio por cambios que se dieron en el FMAM a inicios de la fase FMAM – 4, combinado con la falta de una orientación clara, la rotación de personal en la Secretaría del FMAM y la consecuente pérdida de la memoria institucional en las relaciones FMAM / Cuba. Este tema fue analizado por el OPS4, que concluye que los problemas en los procesos de aprobación de nuevos proyectos en los años previos a 2007 fueron causados por la falta de fondos suficientes. Este Estudio (OPS4) menciona que aún ideas de proyecto sólidas tuvieron que esperar hasta seis años 38 para ser aprobadas cuando la aprobación se realizaba con la modalidad de que el primero en pedirla era el primero en accederla y recién cuando los fondos estuvieran disponibles. Este reto se magnificó conforme los fondos del FMAM empezaron a escasear durante el FMAM-3. El tiempo promedio para la aprobación de proyectos del FMAM en Cuba en las diferentes fases del FMAM no aumentó durante el FMAM-4, aunque si en el FMAM -3. El análisis de carpeta de proyectos muestra que el costo promedio de preparación de proyectos en Cuba (3,17%) es menor al promedio general de la carpeta de proyectos global del FMAM (3,97%). Conclusión 8: En general existe una eficiencia de los arreglos institucionales para el diseño, implementación y ejecución de los proyectos en Cuba, inclusive desde un punto de vista programático. Evidencias compiladas muestran que existe una fuerte interacción entre actores de diferentes instituciones, como resultado del enfoque programático que Cuba aplica a todos los proyectos financiados externamente. Para el diseño de los proyectos se incluyen coordinadores e información de otros proyectos (como se vio anteriormente). Este involucramiento se mantiene durante su implementación y, en proyectos específicos, aún luego que han finalizado. A más, de la existencia en Cuba de grupos de trabajo sobre diferentes temas ambientales (por ejemplo, en Grupo de Trabajo en Cambio Climático, Grupo de Trabajo para el Saneamiento y Conservación de la Bahía de la Habana, GTE-BH), existe una gran participación de escalas superiores de Gobierno, por ejemplo, para aprobar legalmente la figura y constitución de estos grupos de trabajo. Cabe destacarse que en Cuba, en estos grupos de trabajo técnico se ha involucrado a la academia, específicamente a científicos de mayor calibre. Las evaluaciones finales de los proyectos Sabana Camagüey y Seguridad biológica, así como evidencias obtenidas de proyectos en marcha como el CPP y Conservación de diversidad biológica agrícola en las Reservas de la Biosfera, demuestran la importancia en la existencia de la interacción de la comunidad científica con la administrativa de los proyectos y la política para la toma de decisiones. Según fuera reportado, a nivel local el desarrollo de PPD se asienta en el fuerte involucramiento entre las comunidades e institutos de investigación o con agencias de gobierno (como los técnicos de los proyectos grandes como Sabana Camagüey y algunas ONGs. La academia realiza investigaciones en y con las comunidades y, a su vez, algunas veces recibe realimentación de las comunidades y ONGs (que están conformadas por técnicos gubernamentales que ofrecen tiempo adicional para trabajar en temas específicos). Los PPD son seleccionados entre las propuestas presentadas por las instituciones de investigación o estas ONGs en conjunto con las comunidades. Frente a la alta capacidad técnica de las instituciones, la contribución del FMAM ha sido muy importante proveyendo guías de acción y financiando los medios logísticos que han facilitado la coordinación interinstitucional, esencial para el enfoque multifocal y programático en el diseño e implementación de los proyectos. A diferencia de muchos otros países donde se realizaron ECPP, en Cuba existen pocos cambios institucionales lo que potencia la existencia de una base de conocimiento institucional muy alta para el diseño e implementación de los proyectos. Además existe la particularidad de involucrar a bandos medios que eventualmente toman puestos directivos. Por ejemplo, el Punto Focal actual había trabajado muy estrechamente con el Punto Focal del FMAM anterior. La continuación de la memoria institucional se da también en la implementación de proyectos del FMAM porque los coordinadores son funcionarios de gobierno (muchos son directores de alto nivel) y porque trabajan con asesores gubernamentales, que pudieran eventualmente re-emplazarlos. Sólo uno de los proyectos revisados muestra una alta rotación de coordinadores (4) (proyecto Isla de la Juventud), que, de acuerdo a la evaluación de medio término, sí impactó en la implementación del proyecto. La figura de coordinadores que a la vez son altos funcionarios de gobierno o la academia además provee a los proyectos el respaldo institucional de sus instituciones. 39 Las relaciones entre el gobierno y las agencias ejecutoras con las agencias de implementación son positivas. Por ejemplo, todos los entrevistados a quienes se les preguntó sobre la relación con el PNUD mencionaron que la agencia apoyaba mucho. La oficina del Punto Focal y las agencias ejecutoras tienen un estrecho contacto con las Oficinas de PNUD. Sin embargo, el equipo evaluador observó que en muchos de los proyectos apoyados por el FMAM, las agencias de gobierno aún no son autosuficientes para escribir nuevas propuestas apoyadas por el FMAM. En general, las agencias, requieren apoyo externo para articular “el lenguaje del FMAM� en las propuestas y alinearlas con su mandato. Así mismo, existen limitantes de acceso a la información técnica y equipos para el manejo, intercambio de información y comunicación virtual entre actores. Estas limitaciones, aunque muchas veces sobrellevadas por los diferentes actores crean dificultades sobre todo en la implementación de los proyectos y la comunicación virtual entre actores. Aunque ha habido cambios de estrategias del FMAM durante el período que abarca esta evaluación, en su mayoría no son percibidos por los entrevistados como elemento que hayan afectado la eficiencia del ciclo de proyectos del FMAM en Cuba, a pesar de que, estos cambios se combinaron con otros factores como fuera, mencionados previamente (ausencia de guías claras y rotación de personal en el Secretariado del FMAM). Conclusión 9: Seguimiento y evaluación a escala de proyectos existe para el manejo adaptable y compilación de información de monitoreo. Sin embargo, el acceso a la información de monitoreo para la toma de decisiones presenta desafíos. Los proyectos han cumplido con los requerimientos de llevar a cabo Evaluaciones de Medio Término y Finales. Similarmente, la evolución de la utilización del Marco Lógico (ML), en los diseños de los proyectos coincide con los cambios solicitados por el FMAM. Por ejemplo el primer proyecto Sabana Camagüey cuenta descripción exacta de las actividades a ser implementadas, pero no con un ML, mientras que el segundo proyecto ya incluye un ML con indicadores descriptivos y el tercero ya incluye indicadores numéricos. Otro ejemplo es el proyecto Bahía de la Habana (FMAM ID 614), cuyo diseño original no contaba con un ML pero su inclusión fue sugerida en la evaluación de medio término, para mejorar su planificación y monitoreo, y que, según los coordinadores, fue adoptada de conformidad. En el otro extremo, proyectos diseñados más recientemente, como el proyecto de Archipiélagos (FMAM ID 3607), poseen un plan de seguimiento y evaluación muy detallado con indicadores, fuentes de verificación y definiciones de responsabilidades de SyE. Cambios en los marcos lógicos de los proyectos prácticamente no se registran, con excepción del proyecto en Isla de la Juventud y el proyecto regional 1060 fase II Adaptación al CC. También se registran pequeños ajustes a las actividades como en el proyecto Sabana-Camagüey (FMAM ID 591) cuya evaluación final reporta que las reuniones anuales permitieron cambios en ciertos aspectos de las actividades y que el proyecto también implemento algunos cambios recomendados en la evaluación de medio término. El seguimiento de los proyectos ha sido influenciado por el contexto institucional gubernamental y por procesos internos. El Punto Focal del FMAM ejerce un estrecho seguimiento de los proyectos, incluyendo el manejo financiero, dentro de la estructura gubernamental existe un cercano seguimiento de gestión de las instituciones, y también existe un robusto sistema de planificación económica y territorial dentro del gobierno. Adicionalmente, distintas instituciones encargadas de temas específicos realizan monitoreo de indicadores ambientales determinados como de calidad de aguas o, dentro de ecosistemas, el seguimiento de la salud de los corales o de los manglares. Algunos proyectos del FMAM han contribuido con la planificación para el establecimiento de sitios de monitoreo permanente, por ejemplo para calidad de agua en Bahía de la Habana (FMAM ID 164); otros proyectos han apoyado con insumos y equipos para monitoreo, como en la actividad 40 habilitante (AH) en COP (FMAM ID 1957), para la creación de una red para el intercambio de información sobre COP y químicos en general, en el proyecto Sabana Camagüey (FMAM ID 591) para los laboratorios (aunque no todos son robustos al momento) y puntos de monitoreo de calidad de agua y en CPP para análisis de suelos. Adicionalmente, el proyecto regional Fase II creación de capacidades para la Adaptación al cambio climático (Central América, México y Cuba), contribuyó a crear capacidades en adaptación a actores clave, se desarrollaron manuales para enfrentar la sequía y según fuera reportado en las entrevistas, contribuyó a desarrollar escenarios con proyecciones de elevación de las aguas al 2050- 2100, que sirvieron para introducir la temática de adaptación en la planificación territorial, monitoreo meteorológico para la prevención, el cual ha sido financiado por el Gobierno Cubano, y apoyado por varios proyectos del FMAM relacionados con degradación de suelos y manejo integral de ecosistemas. Por otro lado, otros proyectos ejecutaron importantes procesos de levantamiento de información, como el de la flora y fauna endémica en los cayos, como parte del Sabana Camagüey, que no se constituyeron en procesos de monitoreo permanente luego de concluido el proyecto. En otros temas, como el de Seguridad Biológica (SB), el gobierno ha presentado propuestas FMAM que incluyen la compra de equipamiento de un laboratorio. De acuerdo a evaluaciones disponibles de medio término y finales, el uso de la información proveniente del monitoreo y de la levantada durante la implementación de proyectos es evidente. Por ejemplo el proyecto Sabana - Camagüey (FMAM ID 591), menciona que el desarrollo de indicadores de impacto para proveer retroalimentación al proyecto fue sobresaliente, que mucha información de buena calidad fue colectada y que se utilizó internamente así como para otros proyectos. Evidencias compiladas indican que existen dificultades en el manejo de la información (obtenida por procesos de monitoreo y la levantada en la implementación de los proyectos) ya que se encuentra albergada en varias instituciones con dificultades adicionales de intercambio de información entre las instituciones involucradas. Esto impacta a los proyectos. Por ejemplo, para el proyecto Sabana-Camagüey (FMAM ID 591) la evaluación final menciona que la información generada no es fácilmente accesible por todas las instituciones que participan en el proyecto y que la necesitan para tomar decisiones. En parte, esto ocurre porque existen limitantes técnicas debido a la carencia de un sistema informático integrador, limitaciones económicas debido al alto costo del diseño y del equipo de computación para tal sistema, limitado o inexistente acceso a internet y debido a procedimientos internos de acceso a la información. Estas limitaciones, aunque muchas veces sobrellevadas por los diferentes actores crea dificultad sobre todo en la implementación de los proyectos y la comunicación virtual entre actores así como a la integración de sistema de monitoreo entre proyectos. De acuerdo a los entrevistados existe una propuesta incipiente para la creación de un sistema de información integrado a escala nacional para coleccionar, analizar y compartir información ambiental. Los entrevistados también reconocen que la creación de dicho sistema debe analizar no sólo las limitaciones logística-técnicas relacionadas con este sistema, sino las económicas pues, debido al alto costo, difícilmente podría ser financiado por solo proyecto. Conclusión 10: El contexto económico y geográfico de Cuba impacta negativamente la implementación y resultados obtenidos de los proyectos apoyados por el FMAM 41 El contexto en el que los proyectos apoyados por el FMAM se diseñan, implementan y ejecutan es complejo en Cuba. El impacto del Período Especial17, el embargo, la reciente crisis económica mundial y el nuevo programa económico nacional han afectado el diseño e implementación de los proyectos apoyados por el FMAM. Los efectos meteorológicos y los actuales procesos de adecuación de los enfoques sectoriales y territoriales también afectan la efectividad del manejo ambiental. Adicionalmente, aspectos geográficos, como su condición de SIDS, su ubicación cerca del canal de las Bahamas (fuente de contaminación regional) y en la vía de afectación por huracanes, se suman a los desafíos ya mencionados. Si bien alguno de estos elementos del contexto se han ido mitigando o han estado presentes por algún tiempo y se consideran y manejan dentro del diseño e implementación de los proyectos, el efecto combinado de estos indudablemente ha afectado y afecta los proyectos apoyados por el FMAM como los apoyados por otros donantes. En contraste, también se puede encontrar que las limitaciones económicas generadas por los procesos mencionados, también han incentivado una mayor eficiencia en el uso de los recursos económicos y posiblemente la importancia que se ha aplicado en la ejecución programática y coordinada entre proyectos cuyos resultados se apoyan mutuamente. Cuba es afectada por la ocurrencia de eventos climáticos extremos como los huracanes. Los huracanes que afectaron la isla en el 2008 (durante la ejecución del proyecto Bahía de la Habana y el proyecto en Isla de la Juventud) afectaron infraestructura y por lo tanto aumentó la demanda de materiales básicos de construcción y mano de obra también necesarios para construcciones estipuladas en el proyecto. Los insumos fueron destinados responder a las necesidades básicas de la población (vivienda, hospitales, escuelas) y por tanto competían con la construcción de la infraestructura ambiental del proyecto FMAM. Los efectos de los huracanes acoplados a la crisis económica mundial han sido las principales causas citadas en ambos proyectos respecto a las demoras en la implementación. El proyecto sobre el Sistema Nacional de �reas Protegidas (FMAM ID 968) enfrentó atrasos en su implementación debido a que el aporte comprometido por el Fondo Francés para el Ambiente Mundial (FFEM) ingresó más tarde de lo esperado, producto de dificultades administrativas para el traspaso de fondos internacionales entre la Unión Europea (UE) y el Gobierno de Cuba (GoC). Esto llevó a adoptar un enfoque de implementación que permitiera cubrir, al menos parcialmente, algunas de las actividades más importantes previstas por FFEM con fondos FMAM. Otros dos proyectos muestran una situación similar, donde la dificultad y longitud en el proceso de desembolso de fondos que afectan directa e indirectamente la implementación (proyectos concluidos Refrigeradores y Sabana Camagüey). De acuerdo las evaluaciones finales de estos dos proyectos, demoras y dificultades ocurrieron en la identificación y selección de proveedores de equipamientos, en el procesamiento de órdenes y pagos. También hubo demoras cuando los técnicos cubanos tuvieron que viajar para participar en eventos internacionales. 2.4. Recomendaciones Al Consejo del FMAM Recomendación 1: El FMAM debería poner más esfuerzos en la integración de la adaptación en el diseño y ejecución de proyectos en todas las esferas de actividad, y proporcionar apoyo y orientación a los países en el diseño y ejecución de proyectos multifocales, que incluyen la adaptación. Varios proyectos nacionales en la cartera son multifocales por naturaleza. En general, la efectividad de las intervenciones apoyadas por el FMAM en Cuba se ve facilitada porque están dirigidas a la consecución de resultados a largo plazo que forman parte de un programa de ámbito nacional y alineado con las 17 La desaparición de la USSR, como el principal socio comercial, empujo a Cuba a ajustarse e insertarse a un nuevo sistema mundial. La década de los noventa, en la cual empezaron estos ajustes, constituyeron un periodo de muchas dificultades económicas para la población y es conocido como “Período Especial�. 42 políticas nacionales. La ejecución programática de los distintos proyectos con temas concretos tiene el potencial de lograr resultados mayores a los de un sólo proyecto. Los diseños de los programas se construyen con varios proyectos en tándem y los primeros alimentan de información a los subsiguientes. La mayoría de los proyectos apoyados por el FMAM demuestran los efectos acumulativos en el tema de la adaptación al cambio climático. Por ejemplo, un proyecto reconoce que el cambio climático afectará probablemente los ecosistemas marinos y costeros a largo plazo. Otro busca amortiguar los efectos del cambio climático en las comunidades cercanas a las reservas de la biosfera mediante la transferencia de prácticas de gestión de la diversidad biológica agrícola para aumentar su capacidad para adaptarse al cambio. A pesar de lo antedicho, sólo un proyecto en Cuba se clasifica como multifocal: la Autoevaluación de Capacidades Nacionales. Esta es una actividad que permite el objetivo de identificar la necesidad de la capacidad multifocal, pero no es una intervención multifocal como tal. Los siguientes pasos importantes serían 1) incluir de manera más sistemática los aspectos de adaptación al cambio climático en el diseño e implementación de proyectos y programas. Al igual que en las conclusiones y recomendaciones incluidas en el CPE de Nicaragua, y teniendo en cuenta que el Fondo Fiduciario del FMAM tiene como principal objetivo y mandato apoyar en la mitigación del cambio climático, el FMAM debe hacer un esfuerzo adicional para incluir el tema de adaptación en su cartera. Una forma de aplicar esta sugerencia sería apoyar el trabajo conjunto con proyectos regionales que están siendo implementados por las agencias del FMAM y proyectos de adaptación en el Caribe; y también que el FMAM proporcionara apoyo y orientación a los países en el diseño y ejecución de proyectos y programas multifocales, dado que estos proyectos requieren un alto grado de coordinación y son más complejos de diseñar y presentar al FMAM para su aprobación, incluyendo altos costos de administración. Recomendación 2: En los países con contextos particulares, como Cuba, el FMAM debe ser más pragmático sobre los procedimientos administrativos para obtener beneficios ambientales globales. El contexto en el que los proyectos respaldados por el FMAM se diseñan e implementan es complejo en Cuba. Aunque algunos de estos elementos contextuales se han mitigado o han estado presentes durante algún tiempo y se consideran y se manejan en el diseño e implementación de proyectos por parte del país, su efecto combinado, sin duda, ha afectado y afecta al FMAM y otros donantes de proyectos. El FMAM debería hacer un esfuerzo para identificar cuando existen contextos particulares y responder proactivamente a través de una planificación de procedimientos de compras y una orientación específica. Esto puede incluir una mayor racionalización de los procedimientos administrativos para facilitar la eficiencia de los proyectos y la gestión del programa. Por ejemplo, el impacto del Período Especial, el embargo, la reciente crisis económica mundial y el nuevo programa económico nacional han afectado el diseño e implementación de los proyectos apoyados por el FMAM en Cuba. Los retrasos y las dificultades ocurren en la identificación de los proveedores de equipos, compras y pagos. Los retrasos y las dificultades también se presentan por la participación de técnicos cubanos en eventos internacionales. Por otra parte, los aspectos geográficos y fenómenos meteorológicos extremos se suman a los desafíos mencionados. Recomendación 3: El FMAM debería fortalecer la cooperación Sur - Sur en el proyecto y el diseño y ejecución de programas en todas las esferas de actividad, especialmente a través de proyectos y programas regionales. Los proyectos del FMAM no incluyen un compromiso directo de cooperación Sur-Sur. En general, los proyectos FMAM en Cuba indirectamente tienen como resultado la transferencia de información y conocimiento entre los países de Latinoamérica. Por lo tanto esfuerzos especiales deberían realizarse para incorporar la cooperación Sur - Sur en el proyecto y el diseño y ejecución de programas, y no sólo en 43 la diversidad biológica, sino también en las otras áreas focales del FMAM. Esta incorporación podría ser realizada especialmente a través de proyectos globales y regionales y los programas. Inicialmente, las actividades de cooperación con otros países no fueron definidas como de cooperación Sur-Sur, pero en realidad ésta se materializó como oportunidades para la cooperación. Se puede observar que este tipo de actividades entre los países se produjo por sus similares o por sus interese comunes, pero sin incentivos formales dentro de la programación de los proyectos. Por ejemplo, la actividad de apoyo sobre el cambio climático en Cuba tuvo un resultado no esperado, la transferencia de tecnología (desarrollo y uso de metodologías para los inventarios y la vulnerabilidad y el riesgo) y la cooperación con otros países de América Latina. La Conferencia de las Partes en el CDB insta al FMAM18 "… proporcionar apoyo financiero a la aplicación del Plan Plurianual de Acción y solicitar al FMAM que considere el establecimiento de una cooperación Sur-Sur diversidad biológica Fondo Fiduciario de cooperación". 1.4.2 Al Gobierno de Cuba Recomendación 4: Desarrollar una estrategia de gestión de la información para fortalecer el intercambio de conocimientos de los proyectos y programas del FMAM a nivel nacional y para lograr un mejor medio ambiente mundial. El uso de la información del monitoreo es evidente; sin embargo, en Cuba la información de monitoreos se encuentra en varias instituciones. Esto afecta a los proyectos, ya que en general no hay una sola institución que albergue todos los datos de monitoreo ambiental para un proyecto en particular. La información generada no es fácilmente accesible por todas las instituciones que participan en el proyecto y necesitan la información para tomar decisiones. El intercambio de información se lleva a cabo para cuestiones específicas y de manera informal. En parte, esto se debe a que existen limitaciones logísticas y técnicas (limitado y a veces inexistente acceso a internet), de acceso a la información ya que se carece de equipo para el manejo e intercambio de información. El gobierno cubano potenciaría su gestión ambiental y de desarrollo sostenible si desarrollara una estrategia de gestión de la información para enfrentar aspectos importantes tales como el establecimiento de un sistema de información interinstitucional, definición del objetivo y la gestión del sistema, y estableciendo funciones y responsabilidades de las diferentes instituciones implementadoras de los proyectos. Según los entrevistados, existe una propuesta para el establecimiento de un sistema de información integrado a nivel nacional para reunir, analizar y compartir la información ambiental. Entrevistados también reconocieron las limitaciones incluidas en el desarrollo de tal sistema, entre otros, por los altos costos del diseño. Sin embargo, es conveniente que el gobierno y los proyectos consideren este como un objetivo valioso para un futuro cercano. 18 http://www.cbd.int/doc/meetings/cop/cop-10/official/cop-10-18-add1-rev1-en.pdf 44 3. Marco de evaluación 3.1 Antecedentes sobre las ECPP del FMAM El Consejo del FMAM solicitó que la Oficina de Evaluación realizara ECPP. El objetivo general es doble:  Evaluar cómo las actividades apoyadas por el FMAM se insertan en las estrategias y prioridades nacionales, así como dentro del mandato ambiental del FMAM.  Proporcionar al Consejo información adicional sobre los resultados de las actividades apoyadas por el FMAM y cómo estas actividades se ejecutan. Con un total de 160 países del FMAM elegibles, los países son seleccionados para una ECPP sobre la base de una selección aleatoria y un conjunto de criterios estratégicos. Hasta el momento, la Oficina de Evaluación ha realizado 13 ECPP: Costa Rica (caso piloto en 2006), Filipinas y Samoa (ambos en 2007), Benín, Camerún, Madagascar y Sudáfrica (en 2008), Egipto y Siria (en 2009) y Turquía y Moldavia (en 2010), Nicaragua (2011), la Organización de Estados del Caribe Oriental (OECS) (Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, San Vicente y las Granadinas, San Cristóbal y Nieves y Santa Lucía) (2011). Los informes completos de evaluación están disponibles en la página Web de la Oficina de Evaluación del FMAM. Actualmente, las evaluaciones de la cartera se están realizando en Cuba, Brasil, India y Sri Lanka. Cuba fue seleccionada principalmente por su cartera de proyectos comparativamente diversa, amplia y madura. 3.2 Objetivos y ámbito de la evaluación Sobre la base del propósito general de la ECPP, la evaluación de Cuba tiene los siguientes objetivos específicos:  Evaluar independientemente la pertinencia y la eficiencia del apoyo del FMAM a Cuba desde varios puntos de vista: los marcos ambientales nacionales y procesos de toma de decisiones, el mandato del FMAM y el logro de beneficios ambientales globales y las políticas y los procedimientos del FMAM.  Evaluar la eficacia y los resultados de los proyectos terminados en cada área focal.  Proporcionar contribuciones e intercambiar conocimientos con (1) el Consejo del FMAM en su proceso de adopción de decisiones a la hora de asignar recursos y desarrollar políticas y estrategias; (2) Cuba en cuanto a su participación en el FMAM o su colaboración con él y; (3) las diferentes agencias y organizaciones involucradas en la preparación e implementación de proyectos y actividades financiados por el FMAM. Las ECPP no tratan de evaluar o calificar el desempeño de las agencias del FMAM, los socios o de los gobiernos nacionales. La ECPP analiza el desempeño de proyectos individuales como parte de la cartera global del FMAM, pero sin calificarlos. Desde 1992, el FMAM ha invertido en Cuba cerca de 44 millones de dólares (con aproximadamente 209 millones de dólares en cofinanciamiento) a través de 19 proyectos nacionales (11 en diversidad biológica, tres en cambio climático, tres en degradación del suelo, uno en COP y uno en multifocal). El PNUD ha o viene implementando 10 proyectos por un total de alrededor de 28 millones de dólares, y ha sido el principal canal para el apoyo del FMAM en Cuba, seguido por el PNUMA (ocho proyectos por un total de 10 millones de dólares). Uno de los proyectos se lleva a cabo conjuntamente por el PNUD, el PNUMA y la FAO en degradación de suelos (5,7 millones de dólares). El apoyo del FMAM se ha concentrado en particular en la conservación y gestión de la diversidad biológica fuera y dentro de las áreas protegidas, en la mitigación al cambio climático con la promoción de la energía renovable así como la degradación de tierras. 45 La situación de los proyectos también determinó el enfoque del análisis (véase la lista de proyectos nacionales en el Anexo H) además del contexto nacional en el cual se diseñó y se está ejecutando los proyectos. El contexto nacional se describe en el capítulo 3 donde se habla principalmente de:  Los recursos naturales en las áreas focales del FMAM  El marco nacional político y legal La evaluación no se destina a cubrir ampliamente la respuesta del país a los varios convenios mundiales – esto iría mucho más allá del apoyo del FMAM ya que los países suelen tener una respuesta más amplia a las convenciones. 3.3 Metodología Los capítulos 5, 6 y 7 abordan los temas de eficacia, pertinencia y eficiencia del apoyo del FMAM. Cada capítulo empieza con una serie de preguntas que han servido como guía para el proceso de la evaluación. Cada pregunta está vinculada con la matriz evaluativa (véase el Anexo D), la cual contiene una lista de indicadores, fuentes de información y componentes de la metodología. La ECPP fue llevada a cabo entre junio de 2011 y junio de 2012 por un equipo de evaluación formado por personal de la Oficina de Evaluación del FMAM y consultores internacionales. Se usaron varias fuentes de información de escalas diferentes para Cuba donde se desarrollan proyectos del FMAM. Estas fuentes incluyeron el gobierno nacional, provincial y municipal, las Agencias del FMAM (el PNUD y el PNUMA) y los puntos focales de los convenios nacionales, además de beneficiarios e instituciones y asociaciones respaldadas por el FMAM y comunidades y autoridades locales. En la metodología se incluyó una serie de componentes que hacen uso de una combinación de métodos de recolección de datos cualitativos y cuantitativos y herramientas analíticas estandarizadas. Los datos cualitativos incluyeron:  En el ámbito de los proyectos, documentos de proyectos, los informes de ejecución, las evaluaciones finales, informes de monitoreo. Las fuentes consultadas para el análisis de la cartera de proyectos apoyados por el FMAM en Cuba incluye documentos e información contenidos en el Sistema de Información de Gestión del Proyectos de FMAM (Sistema de Gestión de la Información de Proyectos - PMIS), los documentos del proyecto, la información proporcionada por los coordinadores de los proyectos en el país, incluyendo agencias de ejecución así como el punto focal y otras partes interesadas y la información de las agencias del FMAM.  En el ámbito nacional, los programas nacionales de desarrollo sostenible y de medioambiente, las prioridades ambientales y estrategias; estrategias, planes de acción y políticas relevantes a las áreas focales del FMAM; estrategias y planes de acción relevantes a las convenciones internacionales apoyados por el FMAM; indicadores nacionales de medioambiente.  En el ámbito local, los programas locales de desarrollos sostenible y de medioambiente  En el ámbito del FMAM, las estrategias y los marcos de asistencia a los países y sus evaluaciones y revisiones.  Estadísticas y fuentes científicas, en particular desde los indicadores nacionales del medioambiente.  Las entrevistas con las partes interesadas del FMAM, incluyendo el punto focal del FMAM, los ministerios gubernamentales relevantes, agencias nacionales de ejecución, organizaciones no-gubernamentales, las agencias del FMAM y los directores de proyectos (véase Anexo E).  Las visitas de terreno de los proyectos seleccionados incluyendo entrevistas con los beneficiarios cuando fue posible. 46  Información proveniente de la discusión de los hallazgos durante el taller de consulta nacional, además de comentarios escritos. El análisis cuantitativo se valió de indicadores para evaluar la eficiencia del respaldo del FMAM usando proyectos como unidad de análisis (tiempo y costo de preparación e implementación de los proyectos, etc.). La triangulación fue elemento clave en todas las etapas. El análisis cuantitativo se valió de indicadores para evaluar la eficiencia del respaldo del FMAM usando proyectos como unidad de análisis (tiempo y costo de preparación e implementación de los proyectos, etc.). El equipo de evaluación usó herramientas de análisis estandarizadas y protocolos de revisión de proyectos para las ECPP y adaptó éstos al contexto cubano. Se seleccionaron proyectos para realizar visitas sobre el terreno con base a varios criterios entre los que figuraban: 1) si se habían terminado o estaban cerca de su finalización; 2) si los abordajes del proyecto y/o de sus componentes eran accesibles; y 3) las limitaciones de tiempos y recursos a la hora de realizar la evaluación. Finalmente, se emprendieron dos Revisiones de Efectos a Impactos (ROtI)19: para un proyecto terminado (FMAM ID 968) y para las dos primeras fases concluidas de un programa (FMAM ID 363 and FMAM ID 591) a ser ejecutado en tres fases/ proyectos consecutivos. Como resultado, se visitaron en el terreno el 42 por ciento de los proyectos nacionales (que equivalen al 70 por ciento de proyectos nacionales con intervenciones en el terreno): seis en el área focal de diversidad biológica, uno en el área focal de degradación de suelos, uno en el área focal de cambio climático. El proyecto regional que se visitó en el terreno pertenece al área focal de aguas internacionales. Además se visitaron dos PPD que han finalizado recientemente. De todos estos proyectos, seis proyectos han sido completados (FMAM ID 363, 591, 804, 986 y los dos PPD) y tres se encuentran en curso. El proceso de la evaluación siguió las etapas siguientes:  Realización de la evaluación, incluyendo visitas de parte de un representante de la Oficina de Evaluación del FMAM.  Una visita de la Oficina de Evaluación para presentar la Ayuda-memoria durante un taller de consulta nacional (celebrado el 10 de abril de 2011) (véase Anexo G).  La preparación del informe final incorporando comentarios y posteriormente presentado al Consejo del FMAM y al gobierno cubano.  La revisión externa de esta evaluación por el Instituto de Estudios de Desarrollo – Institute of Development Studies (IDS) – Universidad de Sussex, Brighton, Reino Unido (www.ids.ac.uk), con el fin de asegurar su calidad técnica y transparencia (véase Anexo B). 3.4 Limitaciones de la evaluación En general, las ECPP representan un desafío ya que el FMAM aún no establece programas de país que especifiquen el logro previsto a través de objetivos, indicadores y fines programáticos20. Esta limitación ya se puso en relieve en los TdR y sigue siendo un desafío. Tomando esto en cuenta, el marco de la evaluación para Cuba fue adaptado como base para evaluar los resultados y la pertinencia 19 http://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/documents/CPE-ROtI_Practitioners_Handbook_4August2009.pdf 20 Los Ejercicios nacionales de formulación de la cartera (NPFE por su sigla en inglés) fueron introducidos en el FMAM-5. Las ECPP y los Estudios de Cartera de País que se llevarán a cabo en los países que han optado por hacer un NPFE lo utilizarán como una base para evaluar los resultados agregados de eficiencia y pertinencia de la cartera de proyectos del FMAM. 47 de la cartera del país. El capítulo 3 describe en detalle el contexto nacional que forma la base del marco evaluativo. La determinación de la atribución de los resultados es otro tema complejo. Esto también fue considerado en los TdR. La evaluación no tiene por objetivo adjudicar al FMAM una atribución directa del desarrollo ni de los resultados ambientales de los proyectos, sino que evalúa la contribución del apoyo del FMAM a los logros globales. La evaluación de los impactos de las iniciativas financiadas por el FMAM no es sencilla. Por ejemplo, algunos proyectos no poseen información de seguimiento fiable para indicadores clave a la hora de medir los efectos directos e impactos en la diversidad biológica y el cambio climático. La carencia de líneas de base o de información detallada para evaluar la existencia de impactos (por ejemplo, la cobertura forestal) también limitó el análisis. Cuando las inconsistencias en los datos se identificaron, se trató de aclarar, junto a las fuentes. Cuando no fue capaz de resolver las contradicciones a través de dichas consultas, se dio prioridad a los datos más recientes. En el caso de proyectos regionales y la evaluación global de la cartera del país se vuelve más compleja, ya que las contribuciones del FMAM no se asignan por país. Esta evaluación procuró compensar estas dificultades emprendiendo dos ROtI sobre el terreno. Así mismo, los resultados informados provinieron de la triangulación de varias fuentes: algunos se establecieron a través de una meta-análisis de otras evaluaciones; otros se extrajeron de informes de proyectos internos; otros provinieron de la investigación evaluativa original realizada. 48 4. Contexto Este capítulo resume el contexto de la evaluación en términos del marco ambiental en Cuba y del mandato y operación del FMAM. 4.1 Cuba: Descripción general Cuba es un país archipiélago con una isla principal con una población de 11’240.000 habitantes (Republic of Cuba- EU 2010). Tiene una superficie de 109.886 kilómetros cuadrados (UN Data 2011). Su �ndice de Desarrollo Humano (IDH) es alto, con 0,863, posicionando a Cuba como el país número 51 de 182 evaluados. El Producto Interno Bruto (PIB) per cápita estimado está entre USD 4.000 y 6.00021, el promedio de la esperanza de vida es superior a 77 años y la tasa de alfabetización se encuentra alrededor de 99,8 por ciento (Republic of Cuba – EU 2010). La tasa de desempleo llegó al 1,6 por ciento en 2009 (UN Data 2011). Luego de décadas de que la economía cubana se haya basado en la producción de caña de azúcar, en la actualidad depende del turismo (GoC y UNDP sin fecha), este cambio se dio en gran parte por la desaparición de la URSS, su principal socio comercial y económico. Su desaparición en la década de los noventa, desencadenó un período de dificultades económicas para la población que incluyeron el desabastecimiento de alimentos debido a que como habían enfocado principalmente en la producción extensiva y mecanizada del azúcar habían creado una alta dependencia en las importaciones de alimentos e insumos agrícolas (maquinarias y fertilizantes). Este periodo es conocido como el “Período Especial� (UNDP 2002), y desde su inicio, Cuba ha estado experimentando una serie de transformaciones de las estructuras institucionales y productivas, buscando nuevas vías para una integración gradual en la economía internacional. El acceso limitado a los mercados financieros mundiales y el embargo por Estados Unidos ha presentado desafíos adicionales (UNDP 2002). Las reformas en Cuba están reduciendo el alcance de los controles de planificación del nivel central en la operación estatal y está dando lugar a cambios en el marco legal del país. Una segunda economía está emergiendo lentamente con la promoción de la inversión extranjera, el desarrollo de los mercados libres, organización de cooperativas y pequeñas empresas individuales o familiares, la concesión de autonomía y de incentivos para el desarrollo de una manera directa e indirecta del sector de exportación (ECLAC 2001). Cuba está constituida por varias islas y archipiélagos y cuenta no sólo con una alta biodiversidad sino con un número significativo de especies endémicas de flora y fauna terrestre. Adicionalmente cuenta con importantes recursos naturales que constituyen atractivos al turismo como sus playas, arrecifes y clima abrigado. Por otra parte Cuba es vulnerable a los desastres naturales periódicos (p. ej., los huracanes) y fenómenos relacionados con el cambio climático, tales como aumento del nivel del mar y regímenes de lluvias cambiante (IPCC 2007, Cuba Hurricanes, sin fecha y ONE 2010) que induce a la pérdida de territorio en las costas, incrementa la salinización y la desertificación de las áreas semiáridas situadas en la parte oriental del país. Adicionalmente Cuba cuenta con otras amenazas ambientales importantes tales como perdida de la biodiversidad, degradación de ecosistemas como los arrecifes contaminación de bahías, invasión de especies exóticas invasoras y erosión de suelos. A pesar de estos desafíos, el �ndice de Desempeño Ambiental (EPI) clasifica a Cuba en el noveno lugar entre 163 países, con una puntuación de 78,1 EIP (Yale 2011). 21 Cuba utiliza el valor estimado de mercado de los servicios del gobierno, en lugar de costos para el cálculo de su PIB 49 En la última década, Cuba ha realizado importantes cambios legales, políticos e institucionales para enfrentar mejor los problemas ambientales. Por ejemplo, el cambio en el artículo 27 de la Constitución de 1976 incluye el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente, así como el derecho de los ciudadanos a un medio ambiente limpio. Asimismo, en 1994 se creó el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) y en 1997 se aprobó la Ley fundamental número 81 de Medio Ambiente. A más de numerosas normas técnicas ambientales a escala nacional, Cuba es signatario de un gran número de convenios ambientales internacionales (GEF EO and UNDP 2007). 4.2 Recursos ambientales en áreas focales financiadas por el FMAM 4.2.1 Diversidad Biológica Cuba es clasificada como uno de los Hotspot de diversidad biológica en el mundo (Conservación Internacional 2005). En su totalidad, es una zona de Aves Endémicas (EBA) (BirdLife International 2011). Posee cuatro ecoregiones de importancia global (marinas y terrestres) (Olson y Dinerstein 1998, Olson et al. 2001), (global 200 ecoregions, WWF), que incluyen una gran variedad de ecosistemas terrestres, de agua dulce y marinos que se interconectan y que en distancias relativamente cortas van desde bosques nublados montanos hasta llanuras cársticas con cactus, manglares, humedales y dunas de arena en las partes bajas, y que continúan en la plataforma insular con praderas de pastos marinos, fondos fangosos, rocosos y arenales y arrecifes coralinos (CITMA, 2007). Alberga uno de los mayores, humedales en el Caribe, la Ciénaga de Zapata (BirdLife International 2012) (UNESCO MAB sin fecha) y como Cuba está constituida por un archipiélago cuenta con un alto número de cayos, muchos de ellos con flora y fauna endémica y al estar situada en el Mar Caribe como parte de las Antillas Mayores, cuenta con uno de los Grandes Ecosistemas Marinos (LME/NOAA 2011) y posee extensiones de arrecifes coralinos en todo su litoral. Debido a su característica insular relativamente aislada, en Cuba también se generando un alto grado de endemismo vegetal y el desarrollo divergente de razas nativas de muchos cultivos (Knudsen 2000). Los principales problemas ambientales han sido: i) la deforestación iniciada desde la colonización aunque actualmente existe una política de reforestación. En 1959, tenía una cobertura boscosa del 14 por ciento del territorio nacional (NCSA 2011, indicadores CIGEA), y en la actualidad cubre el 27 por ciento (Oficina Nacional de Estadísticas (ONE); ii) la pérdida de la diversidad biológica ocasionada por la fragmentación o pérdida de hábitats/ecosistemas/paisajes (principalmente por la expansión de la actividad agropecuaria), la sobre explotación de recursos pesqueros, la invasión de especies exóticas agresivas (marabú, claria, casuarina, etc.); iii) la erosión, degradación y contaminación de suelos (Primer informe de Cuba al CDB, Informe NCSA 2011); iv) la vulnerabilidad al cambio climático, aumento del nivel del mar y desastres naturales como los huracanes y sequías (Informe NCSA 2011); y la degradación de ecosistemas enteros como los arrecifes, debido a la sobrepesca, pesca con chichorros, por el desarrollo costero y la sedimentación (Arrecifes en peligro en el Caribe -Burke, L. y J. Maidens 2005). En Cuba se han registrado 3.163 especies de flora amenazada (24 extintas) de las cuales 413 están en peligro crítico, 442 en peligro, 332 vulnerables y 286 casi amenazadas (fuentes oficiales del 200822). Según la lista Roja de IUCN y considerando la escala mundial hay 166 especies están amenazadas (24 en peligro crítico, 57 en peligro y 85 vulnerables) y cuatro se han extinguido (una 22 Información toma como base la Lista Roja de la UICN complementada con estudios de autores nacionales. 50 de las cuales una se extinguió en la naturaleza o estado silvestre) y en cuanto a fauna, se han extinguido siete especies de animales de importancia global aproximadamente, 145 presentan algún tipo de estado de amenaza (36 en peligro crítico, 50 en peligro y 59 vulnerables). Tabla 4.1.Especies amenazadas en Cuba (totales por grupo taxonómico) Otros Mamíferos Aves Reptiles* Anfibios Peces* Plantas* Total invertebrados* 14 17 16 49 34 15 166 311 *Listas incompletas (los números presentados para estos grupos deben ser interpretados como el número de especies que se conoce se encuentran amenazadas con aquellas especies que han sido analizadas hasta la fecha, y no como el número total de especies amenazadas para cada grupo). La tabla 4.2 muestra información comparativa de riqueza de especies endémicas entre Cuba, Jamaica y Costa Rica donde se observa que si bien en muchos grupos taxonómicos Cuba tiene un mayor endemismo, también tiene mayor número de especies amenazadas. Tabla 4.2 Total de especies endémicas y endémicas amenazadas en Cuba y países seleccionados de la región (totales por grupo taxonómico) País Mamíferos Aves Anfibios Cangrejos de Coníferas Cycads Agua dulce amenazadas amenazadas amenazadas amenazadas amenazadas amenazadas endémicas endémicas endémicas endémicas endémicas endémicas Endémicas Endémicas Endémicas Endémicas Endémicas Endémicas Total Total Total Total Total Total Cuba 21 12 23 8 59 49 2 0 4 2 3 3 Jamaica 7 3 32 6 21 17 0 0 2 1 0 0 Costa 5 0 7 5 39 23 9 1 3 1 1 0 Rica Fuente: Red List, IUCN 2011 Acciones del Gobierno de Cuba para la protección de la biodiversidad incluyen el establecimiento de un Sistema de �reas Naturales Protegidas, la designación en el 2001 y 2002 de seis sitios Ramsar (Ciénaga de Zapata, Buenavista, Ciénaga de Lanier y Sur de la Isla de la Juventud, Gran Humedal del Norte de Ciego de �vila, Humedal Delta del Cauto y Humedal del Río Máximo-Cagüey) y de Reservas de Biosfera para manejo sostenible integral. También el establecimiento de programas y estrategias, muchas de ellas apoyados por proyectos FMAM; por ejemplo, los tres proyectos para Protección de la diversidad biológica y establecimiento de un desarrollo sostenible en el Ecosistema Sabana-Camagüey (ID FMAM 363, 591, y 2633), el proyecto de Conservación del Sistema Nacional de �reas Protegidas (SNAP) (ID FMAM 968) (para conservar asociaciones muy representativas de cuatro eco-regiones de importancia mundial -Bosque Seco, Bosque de Pinos, Bosque Húmedo y Humedal-, que se clasifican como de la más alta prioridad para la conservación “in situ� de Cuba. 51 Figura 4.1 Ubicación geográfica de las áreas protegidas en Cuba Fuente: Protected Planet Cuba también está impulsando una estrategia nacional de conservación in situ a través de huertos familiares que están siendo institucionalizados en especial alrededor de aéreas protegidas. 4.2.2 Cambio climático23 El contexto cubano incentiva a su gobierno a trabajar para mitigar el Cambio Climático (CC), en especial en el tema de eficiencia energética, y para buscar formas de adaptarse mejor a las nuevas condiciones climáticas. Primero, porque Cuba enfrenta problemas ambientales, posiblemente generados por el CC, como son su alta vulnerabilidad a desastres naturales catastróficos tales como huracanes, y a procesos meteorológicos que generan problemas ambientales crónicos tales como elevación del nivel del mar, desertificación, sequía, salinización de acuíferos (ver volumen 2). Segundo, por la alta dependencia a los combustibles fósiles de los cuales depende. Las emisiones de CO2 representan más de 90 por ciento del total de gases de efecto invernadero. Además, como lo muestra la figura 4.2, Cuba presenta una de las tasas más altas de emisión de CO2 en la región, aunque relativamente bajas si se compara con países desarrollados. Se estima que en 2007, el total de emisiones de CO2 llegó a unas 27´033.000 toneladas métricas y 2,4 toneladas métricas per cápita (UN Data, consultado en 2012). 23 http://www.carbon-biodiversity.net/; http://www.pdvsa.com/interface.sp/database/fichero/free/3799/315.PDF http://www.insmet.cu/sometcuba/boletin/v07_n02/art_ramon03.htm; http://www.insmet.cu/asp/genesis.asp?TB0=PLANTILLAS&TB1=INICIAL http://www.climateactionprogramme.org/features/article/progress_in_climate_changeadaptation_in_the_caribbean_community; y Dellarue 2009 52 Figura 4.2. Emisiones de gases de efecto invernadero per cápita en Cuba comparado con otros países de la región . Fuente: UN Data, 2012 Nota: El promedio mundial son 4,0 toneladas métricas per cápita (WRI 2012: Per capita green house gas emissions; Baumert, et al. 2005). Las principales fuentes de emisiones en Cuba son la generación de electricidad, la industria de manufactura y construcción y el transporte. La mayoría provienen de la electricidad. Tabla 4.3.Emisiones de CO2 (millones de toneladas de CO2) por sector en 2009 en Cuba Emisiones Electricidad Otro Industria de transporte De los Otros Del cual totales de y producción energía manufactura y cuales: sectores residencial CO2 por la de calor construcción carreteras combustión Uso por la de fuel industria 26,8 13,3 0,1 9,5 1,5 1,3 2,4 0,9 Fuente: UN Data, 2012 Como respuesta a esta problemática el gobierno Cubano en 1994 ratificó la Convención Marco de las Naciones sobre el Cambio Climático (CMNUCC), en el 2002 se convirtió en signatario del Protocolo de Kyoto y a nivel estatal ha creado un marco institucional al más alto nivel para impulsar las energías renovables (ver marco legal) y ha venido implementado diversas estrategias para reducir el consumo energético e incrementar el uso de energía renovable (el Programa de Desarrollo de las Fuentes Nacionales de Energía (ECLAC), en 1993, el Programa de Ahorro de Electricidad en Cuba (PAEC) como parte de la estrategia de desarrollo de la industria eléctrica en 1997, el Programa de Ahorro de Energía del Ministerio de Educación (PAEME). Entre 1997 a 2001 la demanda de energía se reduce en más de 150 MW a escala nacional (IADB) y el año 2006 es nombrado como "Año de la Revolución Energética en Cuba. Estos programas contemplan la utilización de energías renovables: biomasa, solar, eólica, hidro energía, así como campañas de capacitación y educación. Con el PAEC se reemplazaron bombillos incandescentes por fluorescentes, con el PAEM se sustituyeron 2´550.997 refrigeradoras por refrigeradores más eficientes, bombas de agua ineficientes en el sector estatal, y de transporte, este programa ha logrado reducir el índice de consumo de 285 a 265 g/KWh y los insumos de 6,41 por ciento a 5,44 por ciento al sustituir la tecnología de termoeléctricas ineficientes. Así mismo, se redujo la carga de contaminantes a la atmosfera. Fuente: Unión Nacional Eléctrica (UNE en IADB). 53 Dentro de este contexto el FMAM ha contribuido con los proyectos para emitir la primera (ID FMAM 525) y segunda comunicación oficial a la Secretaria de la Convención (1998 y 2012), con el proyecto de producción de refrigeradores eficientes para hogares sin el uso de substancias que degradan la capa de ozono (ID FMAM 804) 2000 y 2004 con el objetivo de apoyar al gobierno de Cuba a reducir las emisiones de CO2 a través de la producción de refrigeradores eficientes y de bajo consumo de energía. También con apoyo del FMAM viene implementando junto con el PNUMA el proyecto Generación y entrega de energía renovable basada en servicios modernos de energía: El caso de la Isla de la Juventud (ID FMAM 1361), y el proyecto regional Fase II Adaptación al CC (FMAM ID 1060) para desarrollar escenarios y planificar estrategias de Adaptación. 4.2.3 Aguas internacionales La región del Caribe no tiene recursos de agua dulce transfronterizo y la problemática internacional consiste en la contaminación de las aguas marinas tanto por fuentes terrestres, como por descargas legales e ilegales de navíos que transitan entre islas en el Caribe y por derrames de petróleo. Otros problemas son: escases de agua dulce, modificación de hábitats, explotación no sostenible de especies – incluyendo peces- y cambios globales (UNEP 2004). El mayor desafío para los gobiernos de la región es asegurar el suministro de agua dulce a la población para el uso doméstico, agrícola e industrial (GEF 2004b en UNEP 2004). Las principales fuentes de agua en Cuba son los acuíferos cársticos que se encuentran en todo el país. Los mayores ríos en Cuba incluyen el Cauto con 241 Km de longitud, el Zaza con 145 Km de longitud y el Sagua la Grande con 144 Km de longitud. Además, en Cuba existen pequeños lagos artificiales formados por la construcción (desde 1959) de pequeñas represas que han sido construidos en Cuba para la retención de agua para su uso en la agricultura. Estas represas presentan aspectos positivos para la fauna y flora circundante, pero presentan amenazas a la fauna acuática nativa (UNEP 2004). La disminución en el caudal ha significado la intrusión salina en ciertos ríos de agua dulce y lagunas costeras debido a que el equilibrio hidrodinámico de agua dulce y salada se ha alterado (UNEP 2004). Un tercio de las tierras para la agricultura son irrigadas y 35 por ciento del escurrimiento de la superficie es desviado por las represas y canales (Portela & Aguirre 2000 en UNEP 2004). En algunas regiones agrícolas en Cuba, se ha encontrado intrusiones de agua salada dentro de los acuíferos a una distancia de hasta 15 a 30 km de la costa (UNEP 2004). La mayoría de los recursos son costeros y están siendo explotados intensamente por una gran cantidad de pescadores de pequeña escala para su subsistencia y para la industria del turismo que depende de estos recursos para sus restaurants y hoteles. Siendo algunas especies más codiciadas (por ejemplo langosta) (GEF 2004a). Poblaciones locales de peces colapsaron do en los años 80 (UNEP 2000, PNUMA/ORPALC/Cimab en imprenta en UNEP 2004). Y debido a la movilización de larvas, juveniles y adultos entre las EEZ de los países, los efectos de degradación en una isla afecta a otra. Además, como se mencionó anteriormente, como Cuba cuenta con uno de los grandes ecosistemas marinos24 y en su zona costera, existe una compleja interacción entre tres ecosistemas: arrecifes de coral, manglares y pastos marinos (UNEP 2004) la sobre-explotación de peces está ocasionando un desequilibrio ecológico que, en conjunto con la contaminación, están causando problemas de degradación de los arrecifes; por ejemplo, la pesca con chinchorro que elimina larvas y juveniles en algunos centros de reproducción (como en la plataforma marina del ECS) se reducen las poblaciones de peces requeridos para mantener arrecifes de coral saludables. 24 (Large Marine Ecosystems) de acuerdo a la clasificación ofrecida por NOAA. 54 El FMAM ha venido apoyando a Cuba y la región en el área focal de aguas internacionales a través de tres proyectos regionales implementados conjuntamente con el PNUD y PNUMA: proyectos Demostración de técnicas innovadoras para la rehabilitación de Bahías altamente contaminadas en el Caribe y proyecto Integración de la gestión de cuencas y áreas costeras (IWCAM) en SIDS del Caribe (ID FMAM 614, 1576 y 1254). 4.2.4 Degradación del suelo En Cuba, el 60 por ciento es tierra de cultivo; sin embargo la degradación del suelo es extendida y genera varias amenazas al país, en cuanto a la seguridad alimentaria y abastecimiento de agua, el desarrollo económico, así como los recursos naturales y el medio ambiente (Bai et al. 2007). Varias fuentes señalan la magnitud de este problema: i) según el Programa Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía, el 76,8% de la tierra productiva estaría en proceso de desertificación (datos del Instituto de suelos del Ministerio de la Agricultura elaborados sobre la base del Mapa de Suelos 1:25.000, año 1985); ii) según datos del CITMA (2005), 60 por ciento de los suelos agrícolas están afectados por degradación debido a erosión, salinización y sodificación; iii) según Bai et al. (2007) el 69 por ciento del suelo degradado es tierra de cultivo, lo cual representa el 30 por ciento de la superficie cultivada del país; y iv) según Herrera et al. 1986 (en Bai et al. 2007), aproximadamente 70 por ciento de todo el país se ha visto impactado por la degradación del suelo, de la cual una cuarta parte es considerada como “grave�. Más de tres millones de personas (alrededor de 28 por ciento de la población cubana) dependen directamente de estas tierras degradadas y la correlación entre la degradación y la densidad poblacional registrada es positiva: a mayor población, más alto el nivel de degradación. Aparte de la deforestación, las causas de la degradación del suelo han sido la agricultura intensiva y mecanizada principalmente para caña (al punto que en algún momento se llegó a reemplazar sembríos de bananas por cañaverales y a relacionar el uso de tractores y el desecho del arado con bueyes como símbolo de progreso), el pastoreo excesivo de ganado vacuno y las prácticas inadecuadas de la conservación de suelos. El agotamiento de nutrientes y la acidificación son síntomas, relacionados con el mismo fenómeno. Asimismo la salinidad del suelo es atribuida a la sobre explotación de las aguas subterráneas y el drenaje inadecuado (Bai et al. 2007). Figura 4.3. Grados de erosión del Suelo en Cuba Fuente: CNSF – MINAGRI25 en: Panorama Ambiental de Cuba. 2000 25 http://www.medioambiente.cu/panorama/mapas.htm 55 Por otro lado en Cuba se ha registrado una mejora en la tierra, definida por un aumento en su productividad, ajustada a las condiciones climáticas, identificado como el uno por ciento de la superficie del país (Bai et al. 2007). Cuba cuenta con un Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía (PAN) desde el año 2000, Y el FMAM ha venido apoyando a Cuba en este tema a través de un proyecto PDF implementado por la FAO con el objetivo de aumentar la información base sobre el tema de degradación de suelos y desde el 2005 a través del programa Apoyo a la implementación del programa nacional de Cuba para combatir la sequía y la desertificación (ID FMAM 2437). Este programa cuenta con cinco sub proyectos, dos de los cuales ya están en implementación a través del PNUD: CPP/P1: Fortalecimiento de capacidades para el planeamiento, la toma de decisiones, los sistemas regulatorios y la sensibilización / Manejo Sostenible de Tierras en ecosistemas severamente degradados (ID FMAM 3578) y CPP Cuba/ P5: Coordinación, Monitoreo y Evaluación del Programa de Asociación de País de Cuba sobre Manejo Sostenible de Tierras (ID FMAM 3587); los otros tres serán implementados por PNUMA y FAO en conjunto con PNUD. Con estos proyectos se ha incidido con la recuperación de prácticas de manejo sustentable del suelo, recuperación de variedades agrícolas, diversificación de cultivos y en conjunto en la salud alimentaria de los campesinos con la producción de variedades para auto sustento en comparación con la situación previa en que su producción era de monocultivos determinados por las instancias de planificación. Con el proyecto Adaptación al CC se contribuyó inicialmente en el desarrollo de escenarios climáticos gestión que ha continuado reforzada exitosamente para guiar el manejo del suelo ante nuevas condiciones y en el corto plazo para anticipar sobre eventos meteorológicos. 4.2.5 Contaminantes orgánicos persistentes En Cuba, las principales fuentes de contaminación química provienen de plaguicidas, químicos para controlar vectores de enfermedades y residuos de la industria. Se estima que se producen más de 1,2 millones de toneladas de residuos industriales peligrosos cada año y sólo algunos de los residuos reciben tratamiento. Científicos cubanos estiman que este volumen de residuos industriales líquidos contamina 1,84 millones de m3 de agua dulce al año (Portela y Aguirre 2000 en CEP, UNEP 2011). Según las entrevistas mantenidas, el uso de plaguicidas en Cuba se ha reducido drásticamente en las últimas décadas, debido a que con el periodo especial se redujeron sus importaciones y producción por falta de insumos, también se redujo la producción de caña de azúcar, que demandaba muchos pesticidas, y a que desde 1980 el gobierno de Cuba inició el Programa Nacional para el uso alternativo del control de plagas (información agroecológica, investigación en control biológico de plagas e investigación en selección de variedades de plantas resistentes). Como resultado se reporta que ha reducido el uso de pesticidas en caña, cítricos, tabaco, maíz y vegetales (Alexander R, Anderson PK. Pesticide use, alternatives and workers' health in Cuba. Int J Health Serv. 1984; 14 (1):31-4126 ); Sin embargo, durante un período de 25 años, Cuba utilizó 30.000 toneladas de pesticidas y herbicidas anuales (Portela y Aguirre, 2000, en CEP, UNEP 2011). En Cuba hay experiencias de más de 20 años en el monitoreo de COPs (Abó 2009)27 algunos con varios apoyos internacionales. El FMAM ha apoyado a Cuba a cumplir sus obligaciones con el Convenio de Estocolmo en Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) través de una AH para la elaboración del Plan de Implementación Nacional para Cuba (ID FMAM 1957), que fue 26 http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/6715092 27 http://www.chem.unep.ch/pops/GMP/LAC/GEF_SAICM/2e%20Cuba.pdf .Experiencias Nacionales en el análisis y monitoreo de COPs. Taller regional de inicio del proyecto GEF/ PNUMA en LAC 56 implementada por el PNUMA. En la cual se realizaron inventarios nacionales de COPs y el Plan Nacional. Según el primer inventario nacional de PCBs y de plaguicidas COPs en desuso (Abó 2005)28 y UNEP29 se identificaron 453 aplicaciones que utilizan PCBs, a las cuáles se asoció una masa de fluido de 127,7 toneladas. También se identificaron 45 aplicaciones (transformadores y capacitores) en las cuales se presume que contienen PCB y que en su conjunto poseen una masa de fluido asociada que alcanza la cifra de 11,2 toneladas. De estas aplicaciones 156 correspondieron a transformadores y 321 a capacitores (31 % y 62,6 % de las aplicaciones totales en desuso). También fueron identificados varios sitios contaminados que presentan una contaminación localizada, asociados con pequeños derrames de fluido, originados por el deterioro de la base, las juntas y las paredes de los transformadores. Estos datos no fueron considerados definitivos pues se requería la cuantificación de los equipos en uso que contienen PCBs. En plaguicidas COPs, se identificaron 15 instalaciones, que en conjunto, guardaban 8,8 toneladas de plaguicidas (entre ellos DDT, heptacloro y toxafeno). También fueron identificadas 32,2 toneladas de plaguicidas no identificados, que pudieran incrementar las disponibilidades nacionales de plaguicidas COP en desuso. Figura 4.4.Distribución nacional de cantidades de plaguicidas COP en desuso Fuente: Abó 2005 Figura 4.5.Distribución nacional de las existencias de plaguicidas en desuso (COP y plaguicidas no identificados). Fuente: Abó 2005 4.3. El marco legal y ambiental en Cuba Las primeras normas ambientales de Cuba se remontan a inicios del siglo XIX; sin embargo el derecho ambiental tuvo su principal impulso durante la segunda mitad del siglo XX. A partir de 1959 se emiten más de 300 disposiciones relacionadas con el medio ambiente, incluyendo aspectos 28 Inventario preliminar de PCB y plaguicidas COPS en desuso. Una primera aproximación a la problemática nacional. Centro de Información, Gestión y Educación Ambiental. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. E mail: mabo@ama.cu 29 http://www.chem.unep.ch/pops/pcb_activities/PCB_proceeding/Presentations/Mario%20Abo%20_Cuba_%20longer%20written%20pa per.pdf 57 novedosos como las aguas territoriales, la inversión extranjera, la energía nuclear, el patrimonio cultural y la administración estatal, entre otros30. Durante los años 70 y 80 se desarrollaron algunas acciones para mejorar la institucionalidad del medio ambiente. En 1976 se elevó la protección del medio ambiente al rango constitucional, mediante el artículo 27, que establece la necesidad de proteger la naturaleza y concibe al desarrollo sostenible como la principal meta del trabajo a nivel nacional en general. Como consecuencia de este artículo, en 1981 se promulgó la Ley N°33 de Protección del Medio Ambiente y Uso Racional de los Recursos Naturales, creando el Sistema Nacional de Protección del Medio Ambiente y del Uso Racional de los Recursos Naturales. Sin embargo, la institucionalidad de este sistema no fue establecida sino hasta 1990, con la promulgación del Decreto-Ley N° 118 que crea la Comisión Nacional de Protección del Medio Ambiente y del Uso Racional de los Recursos Naturales (COMARNA)31. En los años 90 se da más importancia al tema medioambiental, tanto a nivel internacional como nacional, en respuesta, entre otros factores, a la celebración de la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en junio de 1992. En 1993 se aprueba el Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo (PNMAD), adecuación cubana de la Agenda 21. En 1994, se crea el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), en 1997 se promulga la Ley N° 81 del Medio Ambiente y se aprueba la Estrategia Ambiental Nacional (EAN)32, que constituye un importante avance para organizar, dirigir e impulsar el trabajo ambiental nacional y la confección y aprobación entre 1998- 2000 de las Estrategias Ambientales Sectoriales (EAS) y las Estrategias Ambientales Territoriales (EAT). Como muestra el análisis de la línea de tiempo en la esfera del medio ambiente en Cuba (figura 4.6), y a partir de la ley N° 33, Cuba ha estado de manera paralela ratificando acuerdos internacionales, aprobando importantes leyes nacionales y desarrollando políticas, estrategias, programas y planes nacionales. Para algunos temas, los proyectos nacionales del FMAM parecen responder a estos avances legales y de estrategias y programas, mientras que en otros temas, los proyectos del FMAM han dado la base a planes, programas y estrategias nacionales. En general, se observa que la legislación nacional se viene desarrollando fuertemente previa ejecución de proyectos apoyados por el FMAM. A partir de la aprobación de la Estrategia Ambiental Nacional (EAN, Cuba ha consolidado su política ambiental, mediante el perfeccionamiento y desarrollo de nuevos instrumentos para la gestión ambiental, la complementación de los instrumentos jurídicos requeridos e importantes progresos en materia de educación ambiental33. La Ley N° 81 del Medio Ambiente, también conocida como “ley general� o “ley marco�, establece los principios que rigen la política ambiental y las normas básicas para regular la gestión ambiental del Estado y las acciones de los ciudadanos y la sociedad en general, a fin de proteger el medio ambiente y contribuir a alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible del país34. A partir de la Ley Marco, Cuba ha dictado una serie de normas relativas a otros temas específicos ligados al medio ambiente, tales como la seguridad biológica, el Sistema Nacional de �reas Protegidas (SNAP) y las aguas y ecosistemas acuáticos (ver Tabla 4.4). 30 Díaz Bacallao 2009 31 Garrido Rodríguez y Carreiro García (eds.) 2006 32 Díaz Bacallao 2009; CITMA 2012 33 PNUD-CUBA 2003 34 CICA 2004 58 En este contexto, algunos proyectos apoyados por el FMAM en el país han realizado contribuciones a la normativa ambiental. Por ejemplo, en cuanto a la seguridad biológica, los proyectos (FMAM ID 1370, 3643 y 3955) brindaron apoyo para elaborar nuevas regulaciones destinadas a complementar el Decreto-Ley 190/99. Entre otras iniciativas, se preparó el borrador final de una regulación única en inspección para el ambiente, la seguridad biológica y la seguridad radiológica y se logró la aprobación de tres nuevos instrumentos legales mediante resoluciones del CITMA:  R103/02: Reglamenta el establecimiento de los requisitos y procedimientos de seguridad biológica en las instalaciones en las que se hace uso de agentes biológicos y sus productos, organismos y fragmentos de éstos con información genética;  R112/03: Reglamenta el establecimiento de los requisitos y procedimientos de seguridad biológica en las instalaciones en las que se hace uso de animales y plantas con riesgo biológico;  R2/04: Reglamenta la contabilidad y el control de materiales biológicos, equipos y tecnología aplicada a éstos En el área de los ecosistemas marinos, en 1988, el proyecto Bahía de La Habana (FMAM ID 614) llevó a la creación del Grupo de Trabajo Estatal para el Saneamiento, Conservación y Desarrollo de la Bahía de la Habana (GTE-BH), que actúa como autoridad portuaria. Además, la iniciativa elaboró una propuesta con normas y reglamentos para regular el uso y la protección de la bahía. Además, la ejecución de este proyecto llevó a que el Ministerio de Finanzas y Precios (MFP) dictara en 1999 la Resolución 36 que establece el impuesto al uso o explotación de la Bahía de La Habana con fines económicos, turísticos, recreativos u otros, en el marco de la Ley 73 del Sistema Tributario, que permite el uso de impuestos para la protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales35. Este impuesto no se calcula sobre la base de factores ambientales, sino que “más bien es un impuesto del transporte por el uso y explotación de un ecosistema de importancia vital para el equilibrio del desarrollo de las especies en la rada habanera y además la potenciación de su explotación sostenible de cara al turismo�36, aunque su contribución a la contaminación de la Bahía es indirecta. Los recursos recaudados por la aplicación de este impuesto son destinados al Fondo para el Saneamiento de la Bahía de La Habana, que es administrado por el GTE-BH para financiar los proyectos que se desarrollan para su saneamiento. En el marco de reducir el impacto adverso de los plaguicidas Cuba ha emitido una serie de regulaciones (Abó 2009)37 En 1987 se estableció una resolución conjunta de los Ministerios de Salud Pública para la Agricultura y se creó del registro de Plaguicidas Central y su Comité Asesor técnico. El objetivo de esta agencia nacional fue orientar la política del gobierno en la certificación y el uso de plaguicidas. Varias resoluciones ministeriales, que rigen el uso, almacenamiento y transporte de plaguicidas, sirvieron de base para la legislación vigente que regula estas actividades (Abó 2009). Con la creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente y la Agencia de Medio Ambiente, como órgano ejecutivo de la política ambiental, se elaboraron y han aplicado dos importantes resoluciones que incluyen el establecimiento y desarrollo de los procedimientos destinados a garantizar la preparación y el control de las regulaciones ambientales (Abó 2009). En 2009 el CITMA promulgó el decreto para hacer efectivo el Programa Nacional de Lucha contra la Contaminación del Medio Ambiente (2009-2015), cuyo objetivo es proporcionar un marco integrado de política y gestión para enfrentar la problemática de la contaminación ambiental y dar 35 Vásquez Díaz 2011 36 Garrido Vásquez 2003 37 http://www.medioambiente.cu/revistama/9_05.asp 59 cumplimiento a las metas y acciones contempladas en la EAN para preservar y proteger el medio ambiente, la salud y la calidad de vida de la población cubana (CITMA 2009b). Las medidas contenidas en el Programa buscan prevenir, reducir y controlar la contaminación provocada por las emisiones a la atmósfera, los residuales líquidos, la generación y el manejo inadecuado de los residuos sólidos y los productos químicos y desechos peligrosos. También apuntan a proteger la salud y el bienestar de la población de los peligros ambientales asociados a situaciones de contaminación y a conservar y proteger los territorios y ecosistemas priorizados de los impactos asociados a la contaminación ambiental. Tabla 4.4.Principales normas dictadas en materia ambiental en Cuba en las áreas focales identificadas para la fase 5 del FMAM Instrumento Aprobado N° Año �rea Focal de Diversidad biológica Generales Ley de Protección del Medio Ambiente y del Uso Racional de los Recursos Naturales 33 1981 Decreto-Ley que estructura, organización y funcionamiento del sistema nacional de protección del 118 1990 medio ambiente y del uso racional de los recursos naturales, y su órgano rector Decreto – Ley Del patrimonio forestal y la fauna silvestre 136 1993 Decreto sobre las contravenciones de las Regulaciones sobre el Patrimonio Forestal y la Fauna 180 1993 Silvestre Decreto-Ley de la reorganización de la Administración Central del Estado (creación del CITMA) 147 1994 Ley del Sistema Tributario, con artículos sobre el uso de impuestos para la protección del medio 73 1994 ambiente y el uso racional de los recursos naturales Resolución de Regulaciones sobre la diversidad biológica 111 1996 Resolución que norma la evaluación y aprobación de propuestas de ejecución de exposiciones, 34 1996 investigaciones y visitas de carácter científico-técnico e interés ambiental en ecosistemas frágiles Ley del Medio Ambiente 81 1997 Decreto-Ley de las Contravenciones en Materia de Medio Ambiente 200 1999 Resolución Conjunta MFP-MEP que crea Fondo Nacional de Medio Ambiente 1 2008 Desarrollo Sostenible Modificación del Artículo 27 de la Constitución (concepto de desarrollo sostenible) Art. 27 1992 Ley de Inversión Extranjera (para el desarrollo sostenible) 77 1995 Resolución sobre el proceso de evaluación de impacto ambiental 132 2009 Seguridad Biológica Resolución que crea el Centro de Seguridad Biológica 67 1997 Decreto – Ley De la Seguridad Biológica 190 1999 Resolución del CITMA que establece la lista oficial de los agentes biológicos que afectan al hombre, 42 1999 los animales y las plantas Resolución del CITMA que fija el reglamento general de seguridad biológica para las instalaciones en las que se manipulan agentes biológicos y sus productos, organismos y fragmentos de éstos con 8 2000 información genética Resolución del CITMA que reglamenta el otorgamiento de las autorizaciones de seguridad biológica 76 2000 Resolución del CITMA que reglamenta el establecimiento de los requisitos y procedimientos de seguridad biológica en las instalaciones en las que se hace uso de agentes biológicos y sus productos, 103 2002 organismos y fragmentos de éstos con información genética Resolución del CITMA que reglamenta el establecimiento de los requisitos y procedimientos de seguridad biológica en las instalaciones en las que se hace uso de animales y plantas con riesgo 112 2003 biológico Resolución del CITMA que reglamenta la contabilidad y el control de materiales biológicos, equipos y 2 2004 tecnología aplicada a éstos �reas Protegidas Decreto – Ley Del Sistema Nacional de �reas Protegidas 201 1999 Resolución que regula el funcionamiento de la Junta Coordinadora del Sistema Nacional de �reas 146 2009 Protegidas Aguas y Ecosistemas Acuáticos Decreto que Prohíbe la persecución del manatí 163 1909 Decreto sobre la Instrucción para tramitar los expedientes de aprovechamiento de aguas públicas en 852 1925 la Isla de Cuba 60 Decreto que Declara como refugio nacional de caza y pesca toda la zona de la provincia de La Habana 267 1941 Decreto-Ley del Mar Territorial 1 1977 Decreto-Ley que establece la zona económica de la república de cuba adyacente al mar territorial 2 1977 Decreto Reglamento para la pesca no comercial 103 1982 Decreto – Ley que crea el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos 114 1989 Decreto – Ley De las Aguas Terrestres 138 1993 Resolución Reglamento para la extracción de coral negro 33 1995 Decreto para la protección y el uso racional de los recursos hídricos 199 1995 Decreto-Ley que establece los límites de la zona contigua de la República de Cuba 158 1995 Decreto – Ley Reglamento de Pesca 164 1996 Resolución que Prohíbe captura, desembarco y comercialización de especies consideradas 457 1996 potencialmente tóxicas Resolución que Establece tallas mínimas de captura de especies comerciales 561 1996 Resolución para el uso y servicio de provisión de aguas terrestres 6 1996 Resolución Conjunta MIP-CITMA para la protección y conservación de las formaciones coralinas 1 1997 Resolución que declara el reglamento para el manejo y disposición final de la basura de los buques 211 1997 Resolución que establece el impuesto en lo concerniente al uso o explotación de la bahía de La 36 1999 Habana con fines económicos, turísticos, recreativos u otros Recursos Minerales Ley de minerales y combustibles 38 1938 Ley de Minas 76 1995 Energía Decreto sobre las �reas Técnico Energéticas y de Inspección Estatal Energética para garantizar un uso 115 1983 racional de la energía y promover la búsqueda de fuentes alternativas de ésta Decreto – Ley para la regulación del uso pacífico de la energía nuclear 56 1992 Patrimonio Cultural Ley de Protección del Patrimonio Cultural 1 1977 Ley de los Monumentos Nacionales y Locales 2 1977 Resolución sobre la preservación de los sitios arqueológicos del país 11 1979 Decreto que reglamenta los monumentos nacionales y locales 55 1979 Decreto que reglamenta la protección del patrimonio cultural 118 1983 Salud Ley de la Salud Pública 41 1983 �rea Focal de Degradación de Tierras Decreto de Protección, uso y conservación de los suelos y sus contravenciones 179 1993 Ley Forestal 85 1998 �rea Focal de Químicos Ley que reglamenta sobre manipulación, transporte, almacenaje y uso de sustancias químicas nocivas 406 1980 Decreto que reglamenta la seguridad durante el transporte de sustancias radioactivas 137 1987 Decreto que reglamenta el trabajo con sustancias radioactivas y otras fuentes de radiaciones 142 1988 Decreto – Ley del control de explosivos industriales 107 1988 Resolución que dispone la prohibición de la entrada y uso en el territorio nacional de Plaguicidas 268 1990 Resolución sobre la capa de ozono 1 1993 Fuente: Díaz Bacallao 2009; CITMA 2012; CICA 2004; CIGEA 2012; Caraballo Díaz 2005 4.4 El marco de políticas ambientales en Cuba Cuba ha venido implementando políticas ambientales desde hace más de dos décadas, algunas previo a su suscripción a acuerdos internacionales. A partir de 1993 Cuba ya había dado importantes pasos en el desarrollo de políticas ambientales con la elaboración del Programa de Desarrollo de las Fuentes Nacionales de Energía y del Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo. Posteriormente, desde la aprobación de la EAN, en 1997, Cuba ha elaborado una serie de políticas y estrategias específicas relacionadas con el medio ambiente, tales como la Estrategia Nacional de Diversidad biológica (ENBio) con su Plan de Acción, la Estrategia Nacional de Educación Ambiental, el Programa Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía, la Estrategia 61 Nacional de Seguridad Nuclear y la Estrategia Nacional de Seguridad Biológica38. Ver Volumen 2 para descripción de cada una de ellas. 4.4.1 Convenios Internacionales y tratados ratificados por Cuba en las �reas Focales del FMAM Cuba tiene una significativa participación en instrumentos internacionales ambientales a nivel regional y mundial, tales como: Convenio de la Diversidad Biológica y el Protocolo de Seguridad biológica; Convenio de Cambio Climático, Protocolo de Montreal del Convenio de Basilea, CITES, y el Convenio sobre la Lucha Contra la Desertificación. A continuación, se aborda el nivel de cumplimiento de Cuba en los principales acuerdos internacionales que ha ratificado en algunas de las áreas focales identificadas para la fase 5 del FMAM (GEF 2010) son: Diversidad biológica (ENBio) Cuba ha ratificado el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), en 1994, y su Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, en 2003. En cumplimiento de sus compromisos, en 1999 elaboró la Estrategia Nacional sobre Diversidad biológica y su Plan de Acción (ENBio), con el apoyo del FMAM a través de una actividad habilitante (FMAM ID 147). La ENBio se fundamenta en tres pilares: Conservar, conocer y utilizar sosteniblemente la diversidad biológica. Estos proporcionan la base para el Plan de Acción Nacional, que incluye acciones a corto, mediano y largo plazo39. Este proyecto también facilitó la preparación de la primera comunicación a la Secretaría del Convenio. La actividad habilitante posterior (FMAM ID 989) contribuyó a la evaluación de las necesidades de fortalecimiento de capacidades para la implementación del convenio, la elaboración del Mecanismo de Facilitación Cubano (Cuban Clearing-House Mechanism, CHM) y la preparación de la segunda comunicación a la Secretaría del Convenio. La actividad habilitante NCSA (FMAM ID 2064) también fue significativa en este contexto, ya que realizó un auto-diagnóstico de las capacidades nacionales para el manejo ambiental global de acuerdo a tres convenios, incluyendo el CDB. En 2005, se realizó la actualización del Plan de Acción para la Diversidad Biológica40 para el período 2006/2010. Esta nueva versión incluyó la integración con el Plan 2003 – 2008 del Sistema Nacional de �reas Protegidas de Cuba y la Estrategia Nacional de Seguridad Biológica. A la fecha, Cuba ha enviado cuatro comunicaciones oficiales (CDB 2012; RINBIO 2010) sobre las acciones que realiza para cumplir con los compromisos adquiridos a través de este acuerdo y mantiene un sitio en la Red (http://www.ecosis.cu/chm/convencion.htm) con información actualizada sobre su implementación. En sus esfuerzos por implementar el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología, Cuba elaboró la Estrategia Nacional de Seguridad Biológica (2004-2010) y su Plan de Acción para que las personas interesadas y aquellas a cargo de tomar decisiones en la aplicación de esta disciplina puedan contribuir a dar cumplimiento a la legislación nacional vigente y a los compromisos adquiridos por el país en los instrumentos internacionales ratificados por Cuba. Las acciones contenidas en el Plan fueron integradas a la EAN 2007–2010 y al Plan de Acción Nacional sobre la Diversidad Biológica para el período 2006 – 2010. Estrategia Nacional de Seguridad Biológica (ENSB) 2004-2010 - 2004 La Estrategia Nacional de Seguridad Biológica y su Plan de Acción fueron diseñados para que las personas interesadas y aquellas a cargo de tomar decisiones en la aplicación de esta disciplina 38 PNUD-CUBA 2003 39 Vilamajó et al 1999 40 Díaz Morejón y Montiel Hernández 2007 62 puedan contribuir a dar cumplimiento a la legislación nacional vigente y a los compromisos adquiridos por el país en los instrumentos internacionales ratificados por Cuba. Las acciones contenidas en el Plan fueron integradas a la EAN 2007–2010 y al Plan de Acción Nacional sobre la Diversidad Biológica para el período 2006 – 2010. Las acciones prioritarias identificadas en esta materia son las siguientes:  Elaborar y revisar los documentos jurídicos que completan las disposiciones vigentes y elaborar guías metodológicas que complementen las regulaciones vigentes.  Establecer las coordinaciones necesarias para implementar los requerimientos del Protocolo de Cartagena en relación con el tránsito de Organismos Vivos Modificados (OVM) y desarrollar las capacidades para la detección e identificación de OVM.  Concluir la definición e implementar el Sistema Nacional de Seguridad Biológica.  Determinar las acciones a desarrollar en el país en relación con los procesos internacionales en curso sobre las especies exóticas. Cambio Climático A finales de la década de los años 80, Cuba comienza a fomentar las fuentes renovables de energía, principalmente para satisfacer las necesidades de comunidades rurales, aisladas y montañosas que el Plan de Electrificación Total del país, iniciado en 1959, no había podido abarcar41. Esta tendencia, unida a la fuerte necesidad de energía no importada, llevó al país a elaborar el Programa de Desarrollo de las Fuentes Nacionales de Energía, que fue aprobado en 1993 y mantiene su vigencia hasta hoy. En 1994, Cuba ratificó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), y en 2002el Protocolo de Kyoto. A la fecha, el país ha enviado su primera comunicación oficial a la Secretaría de la Convención (CMNUCC 2012), para cuya elaboración contó con el apoyo del FMAM a través de una actividad habilitante (FMAM ID 525). La Segunda Comunicación del país a la Convención se encuentra actualmente en preparación. Otro aporte del FMAM fue la actividad habilitante NCSA (FMAM ID 2064), que realizó un auto-diagnóstico de las capacidades nacionales para el manejo ambiental global de acuerdo a tres convenios, incluyendo la CMNUCC. Dentro del marco del Programa de las Fuentes Nacionales de Energía y del trabajo posterior financiado por los proyectos FMAM, Cuba ha emitido al menos siete regulaciones de eficiencia energética42 (ver volumen 2) Entre otras medidas destinadas a cumplir con los compromisos adquiridos a través de la CMNUCC, Cuba lanzó en 2005 el Programa Nacional de Enfrentamiento al Cambio Climático, mediante la Directiva N° 1 del Vicepresidente del Consejo de Defensa Nacional para la planificación, organización y preparación del país en situaciones de desastres43 y se encuentra elaborando un proyecto para enfrentar al cambio climático mediante el estudio de la situación costera con vistas a la reducción de peligros, vulnerabilidad y riesgo en caso de desastres (La Jornada 2011). Además, a través de los Acuerdos 9207, 9307 y 9507 del Consejo de Ministros, de octubre de 2007, se fomenta la incorporación de la adaptación y la mitigación en las Estrategias Sectoriales y Territoriales de los 41 Gobierno de Cuba – PNUD 2006 42 (IADB)  Res. 328 del 2007 del Ministerio de la Industria Básica, donde se establece un Sistema de  Supervisión y Control de los portadores Energéticos.  Res. 136 del Ministerio de la Industria Básica. Reglamento Técnico de Eficiencia Energética para los equipos de uso final de la energía eléctrica  Penalidades y Etiquetado de Eficiencia Energética. Incluye el control de Refrigeradores, etc.  Norma Cubana. NC 220 edificaciones. Requisitos de diseño para la eficiencia energética Estrategia para incrementar la eficiencia energética  Estrategia de Comunicación sobre eficiencia energética 43 MINREX 2012a 63 Organismos de la Administración Central del Estado (OACE) y los Consejos de Administración Provincial (CAP)44. Degradación de los Suelos Cuba ratificó la Convención de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en Particular en �frica� (CNUCDS) en 1997. El país presentó su cuarto informe de implementación en 2010 (PRAIS 2012) y actualmente está preparando su quinto informe, correspondiente al proceso de revisión 2012-2013. En cumplimiento a los compromisos adquiridos a través de la CNUCDS, Cuba elaboró en 2000 el Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía (PAN), que vincula factores y procesos naturales con consideraciones de los agricultores y dueños de tierras. Al igual que en otros programas ambientales de Cuba, el PAN incluye una estrategia nacional, estrategias sectoriales, un plan de acción nacional y planes de acción territoriales45. Además, en 2006, con el apoyo del FMAM ejecutó la actividad habilitante NCSA (FMAM ID 2064), que realizó un auto- diagnóstico de las capacidades nacionales para el manejo ambiental global de acuerdo a tres convenios, incluyendo la CNUCDS. En este contexto, también se elaboró un Programa de Asociación de País (CPP, por sus siglas en inglés) para 10 años (2008 – 2018). Su finalidad principal es apoyar la aplicación del Programa de Lucha contra la Desertificación y la Sequía y cuenta con financiamiento del Gobierno de Cuba y del FMAM. El Programa de Asociación cuenta con cinco proyectos, dos de los cuales (FMAM ID 3578 y 3587) se encuentran en etapa de ejecución, que están dirigidos a fortalecer las capacidades nacionales, a ser aplicadas para el manejo sostenible de las tierras y la promoción de tecnologías agropecuarias Coya de la fuente y Rey Santos 2011). Aguas Internacionales En el ámbito de las aguas internacionales, Cuba ratificó la Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar (CNUDM), en 1984. El país ha ido implementando los compromisos adquiridos a través de este acuerdo mediante la promulgación de importantes normativas, como el Decreto-Ley N° 158 de la Zona Contigua y el Decreto-Ley N° 164 sobre el Reglamento de Pesca. Este último ha posibilitado la aprobación de más de 140 sitios bajo régimen especial de protección y uso y la elaboración de nuevos instrumentos legales respecto a la veda permanente o temporal de las especies más vulnerables, las regulaciones sobre los niveles de capturas, las tallas mínimas legales, las especies potencialmente tóxicas y las regulaciones de pesca en áreas protegidas. La Oficina de Inspección Pesquera es la institución encargada de velar por el cumplimiento de estas normas Gobierno de Cuba 2008). Cuba también ha ratificado la Convención para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe (también llamada Convenio de Cartagena), en 1988, y su Protocolo Relativo a las �reas y Flora y Fauna Silvestres Especialmente Protegidas (conocido como Protocolo SPAW, por sus siglas en inglés), en 1998. El principal objetivo de la Convención es la implementación legal del Plan de Acción del Programa Ambiental del Caribe, que aborda algunas problemáticas importantes como la contaminación oceánica y las especies marinas invasoras. En ese contexto, Cuba ha participado en una serie de iniciativas regionales, incluyendo el programa de monitoreo participativo de las aves acuáticas en varios países del Caribe, que ayudó a reforzar capacidades en República Dominicana, Cuba y Santa Lucía (CAR-SPAW-RAC 2010). 44 Coya de la Fuente y Rey Santos2011 45 Urquiza 2000 64 El proyecto apoyado por el FMAM en la Bahía del La Habana (FMAM ID 614) contribuyó al cumplimiento de Cuba con el mandato del Convenio de Cartagena y su Protocolo relativo a la Contaminación desde Fuentes y Actividades Terrestres (Protocolo LBS, por sus siglas en inglés), al cual el país ha aportado, pese a no haberlo ratificado aún. Actualmente, Cuba participa en el proyecto del Corredor Biológico del Caribe (CBC), que implementa el PNUMA con fondos de la Comisión Europea (CE). En abril de 2011 se llevaron a cabo los primeros trabajos de campo, comenzando con el diseño de un Centro de Propagación que contribuirá a la planificación de actividades del proyecto, tales como la rehabilitación de suelos degradados y la propagación de especies y vegetación indígenas (PNUMA 2012a). Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) Para su fase 5, el FMAM combinó las áreas focales de Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) y de Ozono en una sola denominada Químicos (GEF 2010). Cuba ha ratificado los principales convenios en este ámbito: La Convención de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, en 1994; el Convenio de Estocolmo sobre los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP), en 2007; y el Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional, en 2008. El FMAM ha contribuido decisivamente al Cumplimiento del Convenio de Estocolmo, a través de la actividad habilitante (FMAM ID 1957), mediante la elaboración del Plan de Aplicación Nacional para la Reducción de Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) - Fase I 2008-2012, publicado en enero de 2008, y mediante la publicación de una serie de otras guías y manuales. Cuba ratificó, en 1992, el Convenio de Viena y el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (SAO). En consecuencia, a finales de 1993, aprobó el Programa País para la eliminación de las SAO y comenzó la primera fase del proyecto de apoyo a la institucionalidad para la protección de la capa de ozono en Cuba, que se tradujo en la creación de la Oficina Técnica del Ozono (OTOZ) en 1995. Este proyecto, renovado en 7 ocasiones consecutivas, ha sido financiado por el Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal (FMPM) con el apoyo del PNUD para su ejecución (PNUD-Cuba 2008, PNUMA 2012b). Además, Cuba es uno de los 7 países en desarrollo que integran el Fondo Multilateral, junto con Argentina, China, India, Kenia, Jordán y la República de Mali (Multilateral Fund 2012). Cuba también ha avanzado en el cumplimiento de los compromisos de otras Convenciones relacionadas como la de Basilea. A través de la Resolución 87, emitida por el CITMA en 1999, que establece las funciones de la Autoridad Nacional y Punto de Contacto del Convenio y otras disposiciones para la gestión ambientalmente racional de los desechos peligrosos (�lvarez Rossell 2005). Para ello se han creado grupos de trabajo multidisciplinarios, generalmente presididos por el CITMA, con los organismos generadores de contaminación, para buscar soluciones a los problemas más urgentes (1) Recolección y uso de aceites usados; 2) incineración de desechos peligrosos de hospitales y otras instalaciones de salud; y 3) tratamiento y disposición de medicamentos vencidos). Respecto al Convenio de Rotterdam, desde 1998 el CITMA viene realizando esfuerzos para promover, introducir e implementar estrategias de Producción Más Limpia (PML) desarrollando actividades de sensibilización y concientización, entrenamiento y capacitación de especialistas, diagnósticos nacionales y sectoriales sobre la aplicación de la PML en el país (Terry Berro 2005). En 2009, las Conferencias de las Partes en los convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo invitaron al Director Ejecutivo del PNUMA a que, en consulta con el Director General de la FAO, estableciera provisionalmente algunos servicios conjuntos para apoyar la implementación de estos 65 acuerdos (PNUMA 2010). Así, en diciembre de 2011, se realizó en La Habana, Cuba, el Taller Nacional de Inicio del Proyecto "Implementación conjunta de los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo", que permitió elaborar un diagnóstico de las necesidades y capacidades del país, una Estrategia y un Plan de Acción Nacional para el cumplimiento de los requerimientos de los Convenios y lograr una sinergia entre ellos. Finalmente, en 2009 el CITMA promulgó el decreto para hacer efectivo el Programa Nacional de Lucha contra la Contaminación del Medio Ambiente (2009-2015), que prevenir, reducir y controlar la contaminación provocada por las emisiones a la atmósfera, los residuales líquidos, la generación y el manejo inadecuado de los residuos sólidos y los productos químicos y desechos peligrosos. 66 Figura 4.6: Línea de tiempo en la esfera del medio ambiente en Cuba Elaboración Grupo Evaluador. Fuente FMAM 67 5. La cartera del FMAM en Cuba Este capítulo presenta una visión general del apoyo del FMAM a Cuba en términos de recursos financieros y número de proyectos, por tipo de proyecto, área focal del FMAM, agencias implementadoras del FMAM, agencias nacionales de ejecución y finalmente la fase del FMAM. Las limitaciones encontradas para la realización de este análisis se describen más arriba en la sección que describe la metodología. 5.1 Definición de la cartera del FMAM Cuba representa una cartera diversa de proyectos apoyados por el FMAM, con 19 proyectos nacionales, que en conjunto suman una contribución del FMAM de aproximadamente 44 millones de dólares. Los proyectos del FMAM en Cuba recibieron 209 millones en cofinanciamiento (incluyendo fondos para la preparación). El área focal de degradación de suelos es la que ha tenido hasta el momento el más alto grado de apalancamiento: 52 por ciento de los recursos asignados. De los 19 proyectos en la cartera de Cuba, 10 son proyectos grandes y cuatro son proyectos de tamaño mediano y cinco actividades de habilitación o apoyo. Tabla 5.1. Proyectos del FMAM en Cuba Co- FMAM financiamiento (US$ Número de Proyectos millones) (US$ millones) Total DB CC DS AI COP MF Nacional 19 10 3 3 0 1 1 43,9 207,5 Regional 7 1 2 0 3 0 1 40,0 158,2 Global 10 3 3 0 1 0 3 116,8 89,9 Elaboración Grupo Evaluador. Fuente FMAM 5.2 Actividades en la cartera del FMAM Tabla 5.2.Proyectos nacionales apoyados por el FMAM en Cuba hasta febrero de 2012. ID FMAM Proyecto �rea Tipo de Agencia Fondos Cofinancia proyecto FMAM miento Implementa Focal dora US$ US$ Concluidos 147 Nacional de Diversidad biológica, Plan de Acción BD AA PNUMA 206 280 Nacional de Diversidad Biológica, y Primer Informe Nacional de Diversidad biológica al CDB 363 Protección de la diversidad biológica y BD TG PNUD 2 000 000 3 477 375 establecimiento de un desarrollo sostenible en el Ecosistema Sabana-Camagüey. CUB/92/G31 525 Apoyo a Cuba para preparar la Primera CC AA PNUD 153 500 20 000 Comunicación en respuesta a su compromiso con el CMNUCC 68 591 Acciones prioritarias para consolidar la BD TG PNUD 3 889 000 16 019 000 protección de la diversidad biológica en el ecosistema Sabana-Camagüey 804 Producing Energy Efficient Home Refrigerators CC TM PNUD 750 000 6 953000 Without Making Use of Ozone Depleting Substances 968 Fortalecimiento del Sistema Nacional de �reas BD TG PNUD 1 997 000 11 291 000 Protegidas/ 00012206 989 Assessment of Capacity-building Needs for BD AA PNUMA 191 724 148 000 Biodiversity, Participation in CHM and Preparation of Second National Report 1370 Support to the Implementation of the National BD TM PNUMA 646 500 284 142 Biosafety Framework of Cuba 1957 Enabling activities for the Stockholm Convention COP AA PNUMA 499 700 105 000 on Persistent Organic Pollutants (POPs): National Implementation Plan for Cuba 2064 National Capacity Self-Assessment (NCSA) for MF AA PNUMA 200 000 48 000 Global Environmental Management En curso 1361 Generation and Delivery of Renewable Energy CC TG PNUMA 5 337 000 10 504 000 Based Modern Energy Services in Cuba; the case of Isla de la Juventud 2437 CPP Cuba: Supporting Implementation of the DT TG PNUD/ 5 352 500 79 437 499 (proyecto Cuban National Programme to Combat PNUMA /FAO paraguas) Desertification and Drought (NPCDD) 2633 Potenciar y sostener la conservación de la BD TG PNUD 4 119 498 23 353 178 diversidad biológica en tres sectores productivos del Ecosistema Sabana-Camagüey (FSP) 3578 CPP Cuba / P1: Fortalecimiento de capacidades DT TG PNUD 3 500 000 25 821 531 para el planeamiento, la toma de decisiones, 3587 CPP Cuba/ P5: Coordinación, Monitoreo y DT TM PNUD 800 000 2 826 929 Evaluación del Programa de Asociación de País de Cuba sobre Manejo Sostenible de Tierras 00049286 3607 Application of a Regional Approach to the BD TG PNUD 5 710 000 14 150 000 Management of Marine and Coastal Protected Areas in Cuba's Southern Archipiélagos 3643 BS Completion and Strengthening of the Cuban BD TM PNUMA 900 091 895 800 National Biosafety Framework for the Effective Implementation of the Cart agena Protocol 3955 Enhancing the Prevention, Control and BD TG PNUD 5 018 182 10 000 000 Management of Invasive Alien Species in Vulnerable Ecosystems PPG aprobado 4158 Agricultural Biodiversity Conservation and Man BD TG PNUMA 1368182 2181887 and Biosphere Reserves in Cuba: Bridging Managed and Natural Landscapes Elaboración Grupo Evaluador. Fuente FMAM 69 5.3 Evolución del respaldo del FMAM por área focal y por agencia del FMAM Como se indica en la Tabla 5.3, la mayoría de los proyectos nacionales está en el área focal de diversidad biológica (BD) con 11 proyectos. La tabla 5.3 además presenta información de algunos fondos dirigidos a los proyectos por el área focal del FMAM. El área focal de diversidad biológica es la más pertinente y representa alrededor del 61 por ciento de la cartera nacional, seguido por la de degradación de suelos con el 23 por ciento, la de cambio climático con el 15 por ciento, y el área focal de contaminantes orgánicos persistentes y multifocal con 1,4 y 0,5 por ciento respectivamente. Tabla 5.3 �rea Focal Número de proyectos Fondo FMAM (US$ millones) Cofinanciamiento (US$ millones) Porcentaje de la cartera DB 11 26,6 81,8 60,6 CC 3 6,5 17,5 14,9 DS 3 10,0 108,0 22,7 MF 1 0,225 0,048 0,5 COP 1 0,499 0,105 1,1 Total 19 43,9 207,5 100 Elaboración Grupo Evaluador. Fuente FMAM Figura 5.1. Cofinanciamiento Fondo FNAM Elaboración Grupo Evaluador. Fuente FMAM Los proyectos de diversidad biológica estuvieron presentes en la cartera de FMAM en Cuba desde la fase piloto con el proyecto de Protección de la Diversidad biológica Establecimiento y Desarrollo Sostenible en el Ecosistema Sabana-Camagüey que se alinea con las prioridades ambientales nacionales adoptadas en las últimas décadas. El área focal de cambio climático recibió dos proyectos durante el FMAM-3 y el FMAM-2. Degradación de suelos sólo se incluyó en el FMAM-3. El proyecto multifocal y el de contaminantes orgánicos persistentes (COP) también fueron considerados durante 70 el FMAM-3. Cuba no tenía proyectos en la fase FMAM-5 hasta el momento en que se compiló información para esta evaluación. Figura 5.2. Proyectos Nacionales por Fase Proyectos nacionales por Fase 7 7 6 6 5 4 4 3 2 1 1 1 0 Piloto FNAM 1 FNAM 2 FNAM 3 FNAM 4 Elaboración Grupo Evaluador. Fuente FMAM El PNUD es la agencia implementadora con la mayor cartera de proyectos en Cuba, con 10 proyectos (totalizando aproximadamente 28 millones de dólares); seguido por PNUMA con ocho proyectos (10 millones de dólares). Figura 5.3. Proyectos por Agencia Proyectos por Agencia 10 10 8 6 7 4 2 1 1 0 PNUD PNUMA PNUMA- PNUD- UNIDO PNUMA-FAO Elaboración Grupo Evaluador. Fuente FMAM 5.4 Programas institucionales, proyectos regionales y globales Cuba cuenta con 17 proyectos regionales y globales. De estos, siete son regionales, y aproximadamente suman 40 millones de inversión del FMAM y 158 millones en cofinanciamiento. Además, de estos, tres son del área focal de Aguas Internacionales, dos de Cambio Climático, uno de Diversidad biológica y uno multifocal. Cinco de ellos han concluido. En tanto, los 10 proyectos globales, que involucran a Cuba, suman aproximadamente 116 millones de apoyo del FMAM y cuentan con aproximadamente 89 millones en cofinanciamiento. Tres proyectos pertenecen al área Multifocal, tres al de diversidad biológica, tres al de Cambio Climático y 71 uno a Aguas Internacionales. En febrero de 2012, dos proyectos de alcance global ya se habían completado. 5.5 Programa de Pequeñas Donaciones (PPD) El programa en Cuba comenzó en Junio de 2004 y desde entonces ha asignado fondos a 54 proyectos por un valor total de dos millones de dólares de donación del FMAM y 5,5 millones de dólares de cofinanciamiento en efectivo (es decir 1:2,5 proporción de financiamiento cofinanciamiento) y 0,8 millones de dólares de cofinanciamiento en especie. De los 54, 22 proyectos están enfocados en el área focal de diversidad biológica, 17 en cambio climático y 12 en degradación de suelos, dos en químicos y uno en el área multifocal. El promedio de fondos asignado por proyecto es de 37.168dólares y 102.806 dólares de cofinanciamiento en efectivo. Figura 5.4. Fondos designados por área focal durante el período analizado Elaboración Grupo Evaluador. Fuente FMAM Figura 5.5. Fondos del FMAM y cofinanciamiento (en efectivo) designados a Cuba por fase operativa y año de PPD Elaboración Grupo Evaluador. Fuente FMAM 72 Figura 5.6. Fondos designados a Cuba por fase operativa y área focal del PPD Elaboración Grupo Evaluador. Fuente FMAM 5.6 �ndice de Beneficios Globales y distribuciones RAF/STAR Durante el FMAM -4, los recursos para diversidad biológica y cambio climático fueron asignados a través del RAF que tuvo como objetivo distribuir los recursos entre los países para maximizar los beneficios ambientales globales en ambas áreas focales. El RAF asignó a Cuba 15,05 millones de dólares para diversidad biológica y 4,35 millones para cambio climático calculado sobre la base de un nivel de reposición de 3,1 billones de dólares. Cuba utilizó todos los fondos asignados (FMAM 2008). En la fase FMAM-5 el RAF fue sustituido por el STAR (System for Transparent Allocation of Resources) y se agregó el área foca de degradación de suelos a las áreas focales anteriormente incluidas en el RAF (diversidad biológica y cambio climático). En esta fase no solo se busca maximizar los beneficios ambientales globales sino también capacitar a los países menos desarrollados en el diseño e implementación de proyectos apoyados por el FMAM. A través del STAR, Cuba dispuso de 4,40millones de dólares para cambio climático, 11,52 millones de dólares para diversidad biológica y 1,11 para degradación de suelos calculado sobre la base de 4,25 billones de dólares cómo nivel de reposición (FMAM 2008). De estas asignaciones, Cuba utilizó todos los fondos asignados para el área focal de diversidad biológica y sobre utilizó 90 000 dólares (de los asignados) para el área focal degradación de suelos; sin embargo, para el área focal de cambio climático quedó un remanente de 3,2 millones de dólares. Tabla 5.4. Dotaciones STAR iniciales para FMAM 5 GEF4 - RAF $3,1B GEF 5- STAR $4,25Bn CC DB CC DB DS Total 4,20 14,70 4,40 11,52 1,11 17,03 Fuente: FMAM 2010 73 La tabla 5.5 abajo muestra el �ndice de Beneficios Mundiales (FMAM 5) para Cuba como fuera calculado en Abril de 2011 y de acuerdo a la revisión más reciente de la metodología disponible al presente (Noviembre 2011). Tabla 5.5. �ndice de Beneficios Mundiales (FMAM 5) CC-GBI DB-GBI DS-GBI Abril 2011 0,18278 1,161913 0,256004 Nov. 2011 0,34 1,23 0,35 Fuente: FMAM 2011 74 6. Eficacia, resultados y sostenibilidad del respaldo del FMAM a Cuba Este capítulo busca evaluar los resultados, eficacia y sostenibilidad de la contribución del portafolio (no de proyectos individuales) del FMAM a Cuba, analizando las siguientes preguntas claves: a) ¿Cuáles son los resultados (efectos directos e impactos) del apoyo del FMAM en el área focal del proyecto así como en forma acumulada (cartera de proyectos y programa)? b) ¿Es el respaldo del FMAM eficaz para generar resultados que aprovechan las lecciones y mejores prácticas previamente obtenidas de los proyectos del FMAM y los socios? c) ¿En qué medida el FMAM en Cuba apoya la generación y transferencia de conocimientos desde las escalas globales y regionales a la escala nacional y viceversa? d) ¿En qué medida el FMAM en Cuba apoya los esfuerzos de cooperación Sur - Sur? e) ¿Es el respaldo del FMAM eficaz para generar resultados perdurables que continúen una vez terminado el proyecto? Para la evaluación del progreso obtenido en la generación de beneficios globales ambientales en las áreas focales del GEF se analizaron evidencias provenientes de la triangulación de distintas fuentes: dos estudios ROtI en proyectos de biodiversidad, análisis del marco legal ambiental de Cuba, análisis de los beneficios ambientales globales, análisis de documentos de proyectos, entrevistas y visitas de campo. 6.1 Resultados por área focal Con la presente evaluación se ha podido verificar que el FMAM ha aportado con importantes contribuciones para el mejoramiento de la gestión ambiental en las áreas focales del FMAM y que estos aportes nos son hechos casuales de iniciativas aisladas sino que por el contrario, son una consecuencia de una aplicación sistemática de la metodología del FFMAM en los proyectos y de un enfoque programático de las intervenciones ejecutadas en Cuba. En general los proyectos FMAM en Cuba tienen buenas prácticas de seguimiento y en muchos casos recolección de información de campo de buena calidad; sin embargo, a nivel individual de los proyectos no siempre se cuenta con indicadores que permitan estimar cuantitativamente su contribución en beneficios globales que han alcanzado y a nivel programático existe el vacío de un Sistema de Información ambiental con indicadores integradores. A pesar de lo antedicho, considerando la información cuantitativa o cualitativa recopilada, se puede exponer algunas conclusiones: Las dos evaluaciones ROtI46 de manera general indican que dentro del diseño de los proyectos no se incluyeron premisas de “Impulsores y Supuestos� per se con un enfoque a largo plazo de la generación de los impactos globales perseguidos, es decir a ser alcanzados y mantenidos tiempo después de concluidos los proyectos; sin embargo, las evidencias de los dos ROtI indican que el gobierno ha continuado con acciones posteriores a la culminación de los proyectos, generando condiciones para el mantenimiento y/o magnificación de los efectos alcanzados durante su ejecución. Adicionalmente, el segundo ROtI muestra evidencias que las intervenciones en el Ecosistema Sabana Camagüey, desde un inicio, contaron con una visión programática a ser cubierta en tres fases mediante la ejecución de tres proyectos concatenados. Considerando todo el portafolio, también se encuentra que si bien sería deseable la presencia de “Impulsores y Supuestos� en el diseño de los proyectos, para asegurar desde un inicio que están dirigidos a conseguir el impacto deseado, en Cuba su ausencia es mitigada por la práctica generalizada de los proyectos de basarse 46 i) Fortalecimiento del Sistema Nacional de �reas Protegidas (FMAM 968) y ii) dos proyectos relacionados con la Conservación del Ecosistema Sabana Camagüey (FMAM 363 y 591) 75 en una planificación a largo plazo enmarcados en los programas y políticas nacionales en la cual se engranan iniciativas consecutivas. Es decir, que los diseños de programas se han construido con varios proyectos complementarios uno a continuación de otros, alimentándose de la información de los anteriores. La ejecución programática de distintos proyectos con una temática particular ofrece posibilidades de lograr resultados de mayor envergadura, también porque varios proyectos de distintas temáticas que se ejecutan simultáneamente están interconectados, se complementan entre sí e integran distintas temáticas, logrando en muchas ocasiones un enfoque multifocal, es decir, buscando efectos en distintas áreas focales del FMAM. En general, la cartera de proyectos apoyados por el FMAM en Cuba se enfoca en la gestión integral e interconectada de sus ecosistemas principales. Como evidencia de lo antedicho, si bien resulta complejo describir las interacciones entre los proyectos, que de hecho se complementan entre sí, se encuentran numerosos ejemplos como se mencionan a continuación: i) dentro de los proyectos de Biodiversidad, para el Ecosistema Sabana Camagüey (ESC) se encuentra tres proyectos consecutivos: Protección de la diversidad biológica y establecimiento de un desarrollo sostenible en el Ecosistema Sabana-Camagüey (FMAM 363), Acciones prioritarias para consolidar la protección de la diversidad biológica en el ecosistema Sabana-Camagüey (FMAM 591) y Potenciar y sostener la conservación de la diversidad biológica en tres sectores productivos del Ecosistema Sabana- Camagüey (FMAM 2633). Adicionalmente, estos proyectos se complementan con los proyectos Fortalecimiento del Sistema Nacional de �reas Protegidas (FMAM 968), Aplicación de un enfoque regional para el manejo de áreas protegidas marino costeras del archipiélago sur cubano (FMAM 3607), Incrementando la prevención, control y manejo de especies invasoras en ecosistemas vulnerables (FMAM 3955) y Conservación de la biodiversidad agrícola en Reservas de Biosfera de Cuba: conectando paisajes naturales y manejados (FMAM 4158); ii) en el tema de bioseguridad también hay dos proyectos que se concatenan entre sí: Apoyo a la implementación del marco nacional en bioseguridad en Cuba (FMAM 1370) y Conclusión y fortalecimiento del marco nacional para la implementación del Protocolo de Cartagena (FMAM 3643), y en la actualidad el gobierno está preparando otra propuesta más a ser presentada al FMAM. Adicionalmente, estos proyectos de bioseguridad se relacionan con los otros proyectos del área focal de biodiversidad; iii) en el área focal de Degradación de Tierras también existe una propuesta programática compuesta de cinco proyectos concatenados entre sí y que además se relacionan con gran parte (más del 50%) de las iniciativas del programa de pequeñas donaciones y con algunas actividades del proyecto del ESC (FMAM 2633); y iv) en el área focal de Cambio Climático también se encuentran ejemplos de una interconexión de proyectos consecutivos como es el caso del Proyecto regional Fase II creación de capacidades para la Adaptación al cambio climático (FMAM ID 1060), en el que se consideraron como prioridades la sequía, recursos hídricos y la salud humana, se generó importante información y escenarios climáticos que sirvieron de base para otros proyectos como los del ESC por su fuerte sustento en procesos de planificación espacial, o como el Programa de Degradación de Tierras para guiar la búsqueda de variedades mejor adaptadas a las nuevas condiciones climáticas y de igual modo identificar usos del suelo más apropiados. Por otro lado, entre los proyectos de Cambio Climático relacionados con eficiencia energética se encuentra una menor conexión pues el número de proyectos es mucho menor y sus acciones son focalizadas (por ejemplo fabricación de refrigeradoras con mayor eficiencia energética). Si bien, como en el caso de los diseños, no hay una definición expresa de “Impulsores y Supuestos� que involucren distintos sectores que coadyuven la consecución de los objetivos finales, en la práctica la efectividad y sostenibilidad de los proyectos ha sido potenciada por mecanismos de implementación y por el compromiso del gobierno de continuar apoyando la consecución de resultados (ver capítulo de sostenibilidad). Se podría 76 considerar que la modalidad de implementación que ha generado “Supuestos� que se han mantenido luego de concluidos los proyectos ha sido la interacción de la gerencia de los proyectos con personal científico de las universidades y con los tomadores de decisión a escala de Gobierno, quienes no solo se han involucrado y aportado a nivel personal sino también con el respaldo administrativo y técnico de las instituciones que representan. En tal sentido, se han creado condiciones que en muchos casos representarían los “Supuestos� requeridos que han favorecido la consecución de estados intermedios tendientes a la consecución de los objetivos finales. Así, los proyectos se han alimentado de la información científica existente; sin embargo, también han impulsado una mayor efectividad apoyando la creación de capacidades científicas financiando, entrenamiento, equipamiento, desarrollo tecnológico y medios logísticos para el levantamiento de importante información científica que ha permitido una mejor toma de decisiones (ECPP, Sabana-Camagüey, SB, Refrigeradores), la formación de personal mediante el financiamiento de Maestrías (en Sabana Camagüey) y más que nada han generado una práctica de trabajo intersectorial. Estas prácticas han constituido uno de los puntales que han dieron mayor solidez a la calidad técnica y continuidad de los resultados de los proyectos. Del análisis general del portafolio y sustentado con la información recabada de los proyectos, de las entrevistas y visitas de campo, también se desprende que el FMAM ha contribuido a la consecución de importantes resultados para mejorar las condiciones ambientales dentro de las áreas focales atendidas. Globalmente se puede decir que el FMAM ha contribuido a elevar distintas temáticas a la palestra política, al desarrollo de estrategias, planes de acción, desarrollo de metodologías, apoyo al desarrollo de leyes específicas, al fortalecimiento de la capacidad institucional de Cuba y en la consecución de algunos beneficios globales. Cabe resaltar la importancia de las actividades habilitantes (AH) cuyos lineamientos técnicos incluyen directrices que han servido de guía para la gestión ambiental y que posteriormente, algunos proyectos han actuado como catalizadores de la gestión ambiental contribuyendo a la implementación de estos lineamientos. Diversidad Biológica A partir de la primera actividad habilitante en diversidad biológica (FMAM ID 147) el FMAM contribuyó al desarrollo de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (ENBio) y de su Plan de Acción para la Conservación de la diversidad biológica que indujeron un cambio de política ambiental a escala de gobierno y constituyeron una guía o base de todas las acciones de conservación de la diversidad biológica en Cuba, al punto que la mayoría de los proyectos financiados por FMAM se basan en ella; con esta actividad el FMAM también apoyó a Cuba a cumplir con sus obligaciones ante el Convenio de Diversidad Biológica (CDB) mediante la elaboración del primer informe de país. A partir de otra actividad habilitante importante NCSA (FMAM ID 2064) y de las evaluaciones regionales, Cuba, como será discutido también abajo dentro de acápite de intervenciones multifocales, el FMAM incorporó el enfoque de ecosistemas a los resultados de proyectos, brindando al país la posibilidad de identificar y definir necesidades específicas para ecosistemas clave: Ecosistemas de montaña, marino-costeros, ecosistemas en cuencas hidrográficas y bahías y ecosistemas agro-productivos. Resultados de las actividades habilitantes (FMAM ID 1370, 3643 y 402) en el tema de Seguridad biológica han contribuido a colocar la temática en la palestra política, de reconocerlo como un tema de alto interés nacional y de institucionalizarlo. Han apoyado también con la formulación de un marco legal, el diseño de metodologías y de procesos para involucrar a las instituciones y actores responsables de la manipulación de organismos vivos. Como resultados, Cuba destaca por sus avances en el área de la seguridad biológica a escala mundial. A partir de los proyectos en biodiversidad se encuentran indicios de protección de fauna y flora nativa y ecosistemas marino-costeros mediante la designación de nuevas áreas protegidas, recuperación de hábitats degradados y desarrollo de una estrategia de desarrollo sostenible compatible con la conservación y mejoramiento de las capacidades de gestión de las áreas protegidas. De ello se encuentran importantes ejemplos tales como: 77  En el Ecosistema de Sabana-Camagüey (ESC), a través de los proyectos (FMAM 363 y FMAM 591), el FMAM contribuyó a la declaración de cuatro áreas que cubren el 20 % del ESC protegidas a y a dejar establecidas las bases para la declaración de otras cuatro (aprobadas al inicio del Proyecto ESC III, con lo que la superficie cubierta alcanzó un 28.1% del ESC)47, y que incluyen a 93 de los 117 cayos. La identificación de las áreas de importancia fue posible gracias a que en el primer proyecto se apoyó a Cuba a incrementar de manera importante los registros de las especies de flora y fauna vertebrada e invertebrada, incrementando considerablemente los registros y la cual ha una vez compilada y sistematizada ha servido para contar con datos globales. Adicionalmente, con interacción de otras agencias internacionales, gran parte del ESC fue declarado por UNESCO, como Reserva de la Biosfera Buenavista (RBB) que cubre tres provincias del ESC e incluye al Parque Nacional Caguanes, el PN los Caimanes, dos Reservas Ecológicas, dos Refugios de Fauna y un �rea Protegida de Recursos Manejados. También el PN Caguanes fue designado Humedal de Importancia Internacional (Título Honorífico Ramsar) e IBA (�reas de importancia internacional para las Aves designado por Bird Life International).  Con el SNAP (FMAM ID 968) se contribuyó a fortalecer directamente cinco áreas protegidas (Parques Nacionales CZ 418,921 hectáreas totales y 281,861 hectáreas terrestre, Viñales con 11120 hectáreas terrestres, Guanahacabibes con 23.880 hectáreas terrestres y un total de 39830 hectáreas, y el AH con 70680 totales y 68430 terrestres) y 88 indirectamente. Algunas de estas áreas fueron establecidas luego de que concluyera el proyecto (10) y más de veinte estaban en proceso gracias el proyecto. A través del proyecto se pusieron bajo mayor grado de protección importantes superficies de las siguientes eco regiones de interés global48: i) Bosques Húmedos de las Antillas Mayores (89.372 hectáreas de las 8´300.000 hectáreas totales encontrados en Cuba, República Dominicana, Haití, Jamaica, Puerto Rico/Estados Unidos) en los parques nacionales Alejandro de Humboldt y Pico Cristal; ii) eco región Bosques de Pinos de las Antillas Mayores (11.119 hectáreas de las 1´800 000 hectáreas totales ubicados en Cuba, República Dominicana y Haití) en el parque nacional Viñales. En total, el proyecto trabajo en 232.880 hectáreas en los parques nacionales Guanahacabibes, Viñales, Ciénaga de Zapata, Pico Cristal y Alejandro de Humboldt del total de las Islas del Caribe (22´954.900 hectáreas) que globalmente son consideradas un Hotspot (Conservation International).  En la zona de los Archipiélagos del Sur (a través del proyecto FMAM 3973, se ha promovido la declaración de seis áreas protegidas nuevas y cinco más están en proceso. En contraste, la evaluación no pudo manifestarse sobre resultados en la mejora de la efectividad del manejo ya que no se contó con datos recientes. Si bien se encuentran algunos datos como en el documento del proyecto del proyecto Archipiélagos, en la línea base del proyecto, se indica que el puntaje total para el Parque Nacional Ciénaga de Zapata fue de 66 (de un total de 90) y en datos de documentos de seguimiento se manifiesta exponen un aumento en la eficiencia de las 5 áreas protegidas piloto; sin embargo, estos puntajes son reportados en forma diferente al del el último informe de implementación del proyecto Fortalecimiento del Sistema de �reas Protegidas y por lo tanto el grupo evaluador no ha podido hacer un análisis más profundo de la efectividad de manejo. El equipo evaluador tampoco pudo analizar el método para medir la efectividad de manejo de las áreas protegidas en Cuba pues se informó que esta metodología estaba en proceso de actualización y no se tuvo acceso ni al borrador de la actualización. Por tanto, no se pueden realizar mayores conclusiones sobre el estado de conservación de los objetos focales de manejo de las áreas piloto (individuales) ni la eficiencia del manejo en general del Sistema. Las conclusiones posibles, y en base a información obtenida a través de documentos de proyectos están expuestas en los próximos párrafos. Las nuevas áreas protegidas han contribuido con la conservación de la biodiversidad, por ejemplo: 47 En el primero se identificaron los principales problemas y oportunidades para la conservación, completó una caracterización biológica, ecológica, geofísica, y a través del segundo proyecto se realizaron las acciones para la declaración oficial de las áreas seleccionadas como prioritarias. 48 WWF identifica 200 eco regiones de interés global 78  La nuevas áreas protegidas del ESC protegen 4 áreas de importancia para las aves (BirdLife International) y guardan 20 especies amenazadas, cuatro de ellas endémicas (dos endémicas locales). Las zonas protegidas incluyen además sitios de anidación de aves acuáticas residentes y migratorias. Una importante colonia de aves que nidifican en manglares (especies de los órdenes Ciconiformes, Suliformes (exceptuando la especie Sula leucogaster) y Pelecaniformes, y un segundo gran grupo, conformado por especies pertenecientes en su mayoría al orden Caradriformes, además de la especie S. leucogaster, que nidifica en pequeños cayos rocosos ubicados más hacia el norte y también, aunque en menor medida, en las playas localizadas en algunos de los cayos de mayor tamaño del ASC (Rodríguez 2012).  Si bien no existe información compilada de especies endémicas especies para las áreas protegidas en el CNAP ni fue generada para la línea base del documento del proyecto SNAP (FMAM 968) o sus evaluaciones con base en el registro general de especies dentro de las �reas Protegidas, se puede decir que a través del proyecto se han producido efectos globales en la protección y conservación de especies amenazadas como son: i) Cocodrilo cubano (Crocodylus rhombifer) con un rango entre 75- 100% de porcentaje de población encontrada en el área del proyecto; ii) Almiqui (solenodon cubanus) con un rango entre 75-100% de porcentaje de población encontrada en el área del proyecto; iii) Loro cubano (Amazona leucocephala) con un rango entre 1 – 25% de porcentaje de población encontrada en el área del proyecto; iv) Perico cubano (Aratinga euops) con un rango entre 25 -50% de porcentaje de población encontrada en el área del proyecto; y v) Iguana cubana (Cyclura nubyla) con un rango entre 50 -75% de porcentaje de población encontrada en el área del proyecto. El FMAM también ha contribuido con la recuperación de hábitats y ecosistemas; por ejemplo:  Promovió la regeneración de la biodiversidad mediante el apoyo a la recuperación de la bahía de los perros (ubicada dentro del ESC), la que estaba en proceso de eutrofización con la consiguiente putrefacción del agua y abandono de sitios de anidación de especies como el flamingo debido a que el terraplén que conecta la isla principal con Cayo Coco impedía la circulación del agua. Su recuperación se dio a partir de las reuniones de coordinación interinstitucional de los proyectos y que impulsaron que el gobierno construyera canales de circulación de agua debajo del terraplén.  De igual manera, se considera que el FMAM ha contribuido o está contribuyendo con la recuperación del ecosistema del arrecife de coral por ejemplo a través de los proyectos de ESC y Archipiélagos gracias a la creación de áreas protegidas marino costeras, con las cuales se espera proveer condiciones favorables a los arrecifes, para al menos mitigar parcialmente las condiciones adversas que lo están afectando y cuyo estatus aún es considerado crítico (por importantes problemas de blanqueamiento y presencia de algunas enfermedades).  Adicionalmente también se puede considerar que el FMAM a través de la facilitación de los procesos de coordinación interinstitucional de los proyectos del SCE y del Archipiélago del Sur (FMAM 3607) ha tenido una contribución indirecta en la propuesta y aprobación de la legislación que prohíbe el uso de tranques y otras artes agresivas y del acuerdo de la Comisión Consultiva de Pesca (conformada por varios organismos entre ellos, el CITMA) según el cual se establece la eliminación paulatina de los chinchorros; esta eliminación será paulatina pues no se puede dejar sin empleo a los pescadores que pescan usando los chinchorros y por ejemplo se estima que en el ESC quedaran totalmente eliminados en el 2013. Esta contribución será importante pues se espera una recuperación del pasto marino lo cual a su vez permitiría la reproducción y recuperación de poblaciones de peces que habitan en esta zona pero que se movilizan hacia el arrecife de coral y se alimentan de las algas que los afectan.  Complementario a este proceso, la contribución del FMAM con actividades manejo de uso sustentable de biodiversidad también presentan resultados positivos tales como la contribución del SCE III en la siembra experimental de esponjas que, si bien hasta el momento se ha dado en pequeña escala, se prevé podrá dar a los antiguos pescadores que usan los chinchorros de arrastre una fuente de empleo alternativa y amigable a la conservación. El FMAM también ha contribuido con la 79 recuperación de hábitats terrestres, por ejemplo a través del SNAP (FMAM ID 968) se realizó la reforestación con especies endémicas de aproximadamente 1300 hectáreas y rehabilitación mediante técnicas de recuperación de suelos (HB/PC), de zonas que presentaban conflictos de uso incompatible dentro de áreas protegidas. También se han obtenido resultados preliminares en el control de especies exóticas invasoras. Por ejemplo, a través del SNAP (FMAM ID 968) se definieron estrategias para el control de Melaleuca, Dichrostachys cinerea var Africana, Casuarina ekisetifolia aunque no fue parte del proyecto implementar dichas estrategias. Aún no se detectan impactos a través del proyecto EEI (FMAM 3955) pues inició hace poco; sin embargo, ya describen acciones de control manual que han sido implementadas aún antes de iniciar el proyecto, posiblemente como una aplicación del gobierno cubano de las estrategias previamente establecidas. En forma general se puede agregar que el FMAM ha tenido importantes contribuciones en el mejoramiento de la efectividad en la gestión ambiental para conservación de la diversidad biológica, por ejemplo, promoviendo el enfoque de gestión como un sistema de las áreas protegidas (FMAM 968) y, a partir de éste, de la gestión de áreas protegidas con enfoque regional en el archipiélago del Sur (FMAM 3973). Esto lo ha hecho mediante capacitaciones para mejorar procesos de compatibilización de las áreas protegidas, en el diseño de los Planes de Manejo, Operativos y Proyectos, desarrollo de procesos para aprobación y ejecución de estos Planes de Manejo y Operativos y desarrollo de controles técnicos y metodológicos. También, mediante la contribución a la gestión de manejo ambiental con un enfoque eco sistémico a partir del desarrollo de un Plan Estratégico Ambiental (ESC FMAM 363), que contiene la racionalización del espacio y de la designación de sitios para el desarrollo de infraestructura (hoteles, aeropuertos, identificación sitios de conservación) y que si bien no consiguió la conservación de todos los sitios prioritarios, si representa un avance al dirigir el desarrollo en una zona de alto atractivo turístico y con amenazas de desarrollo masivo. Adicionalmente, contribuyendo a la gestión de conservación promoviendo estrategias que consideran a la población circundante a las áreas para buscar mecanismos de involucrarlas, tales como aumentando la participación local en turismo para disminuir presiones sobre recursos naturales en áreas protegidas (FMAM ID 968 y FMAM ID 3607). Tema que si bien aún es nuevo y requiere madurar incrementando la conciencia hacia la conservación de la población local, ya está presente en la gestión local y ambiental. Ejemplo 1. ROtI de dos proyectos Conservación del Ecosistema Sabana Camagüey (FMAM 363 y FMAM 591) Se considera que los proyectos tuvieron francos resultados cuando se analizan los objetivos principales de los proyectos (ver objetivos Volumen 2 en ROtI Sabana Camagüey). Los proyectos Sabana-Camagüey (a través de sus dos proyectos concluidos, ID FMAM 363, 591, y su tercero en ejecución – FMAM 2633) han promovido la inclusión de un concepto de manejo integrado costero que incluye objetivos de conservación de la diversidad biológica como un mecanismo de planificación para el desarrollo sostenible regional. Paralelamente ha promovido la creación de capacidades de planificación, investigación científica para la conservación y la toma de decisiones y principalmente ha generado procesos de interacción interinstitucional intersectorial en los que se ha creado un enlace entre los sectores científicos y técnicos de la academia con los niveles administrativos de las entidades estatales y los tomadores de decisión para lograr una toma de decisiones con mayor sustento técnico. Según fuera reportado en entrevistas y las evaluaciones finales o de medio término, estos proyectos han generado importantes beneficios globales tales como la regularización de ocho áreas protegidas consolidando más de 279 mil hectáreas (terrestres y marinas), con la aplicación de tecnologías más limpias para mitigar impactos del turismo y con medidas ambientales tales como la construcción de puentes de comunicación bajo el terraplén en la como manglares49, ha logrado la recuperación de algunos ecosistemas afectados, por ejemplo de la Bahía de los Perros y regeneración de algunos sitios de manglares; durante la tercera fase con el proceso impulsado para la eliminación paulatina de la pesca de arrastre se espera la recuperación de pesquerías y de pastos marinos. 49 El grupo de evaluación no cuenta con datos de superficie. 80 Tabla 6.1. Calificación general de los impactos del proyecto Evaluación de Efectos directos - Impactos Estrategia 1: Conservar o generar hábitats favorables a la diversidad 2 biológica Estrategia 2: Alternativa Económica rentable compatible con la conservación 2 de la diversidad biológica y protección de sistemas productivos Total Proyecto 2 Ejemplo 2. ROtI del proyecto Fortalecimiento del Sistema Nacional de �reas Protegidas (FMAM 968) Considerando los principales objetivos del proyecto se encuentra que tuvo francos resultados ya que los recursos fueron destinados eficientemente al fortalecimiento de la capacidad institucional y la sustentabilidad financiera de las áreas protegidas del SNAP. Se destacan los Planes Operativos y de Manejo, el diseño de una metodología para medir la efectividad del manejo de las áreas protegidas, el inicio de nuevas oportunidades de trabajo para las comunidades locales a raíz de la nueva infraestructura de visitantes en las áreas protegidas, aunque los resultados en el avance en cuanto a sensibilización y aceptación plena de las comunidades circundantes a las áreas protegidas que están en proceso son incipientes. El SNAP se insertó al Centro Nacional de �reas Protegidas (CNAP) (que es la institución rectora y de coordinación del SNAP) en directorios y comisiones claves. Este proyecto contribuyó con insumos para la propuesta a ser presentada ante el Parlamento para incorporar el pago por servicios ambientales (este tema ha sido alimentada por propuestas elaboradas por los proyectos SNAP y Sabana Camagüey y sigue en proceso con trabajos de grupo de instituciones gubernamentales). Fondos alternativos de financiamiento distintos al presupuesto nacional, han aumentado en un cinco por ciento. Tabla 6.2. Calificación general de los impactos del proyecto Evaluación de Efectos directos - Impactos Estrategia N°1: Aprendizaje por medio de experiencias pilotos replicables en 2.7 cinco áreas protegidas Estrategia N°2: Fortalecimiento de las capacidades institucionales. 2.8 Estrategia N°3: Aumentar la conciencia ambiental de las comunidades locales aledañas a las áreas protegidas. 3 Estrategia N°4: Aumentar la visitación de turistas a las áreas protegidas del SNAP. 3 Total Proyecto 2,9 Cambio Climático En el área focal de CC se detectan contribuciones a la consecución de efectos globales tanto en el tema de mitigación como de adaptación. En CC, el FMAM ha contribuido a la generación de dos comunicaciones nacionales al CMCNNUCC, que si bien no han generado beneficios globales directos, constituyen un paso 81 importante en el establecimiento del compromiso voluntario del país para la reducción de emisiones de Carbono. Para más detalles de los compromisos voluntarios de reducción al CC ver capítulo 8 de este documento. Complementariamente, en forma general se puede mencionar que el FMAM ha apoyado a Cuba en el cumplimiento de estos compromisos generando beneficios globales tales como la reducción de la producción de CO250 y de Substancias Agotadoras de Ozono (SAO) mediante el proyecto Producción de refrigerados de uso eficiente de energía (FMAM 804) y con el desarrollo tecnológico del país paralelos a los beneficios de ahorro económico mediante la generación de conocimientos sobre tecnologías alternativas (FMAM ID 1361 utilización de energía renovable en la Isla de la Juventud). También se puede considerar que contribuido a generar beneficios locales tales como la mayor seguridad en el suministro de energía y reducción de la dependencia de los combustibles fósiles en Cuba). Según ONUDI (2012), tomando como ejemplo la planta de biomasa El Cocodrilo, el potencial impacto del proyecto a nivel de las comunidades se considera alto. El equipo de evaluación fue informado que al inicio del proyecto el suministro energético del poblado de Cocodrilo era equivalente de 8 horas al día, mientras que en la actualidad es de 24 horas. Aunque la creación de empleos por el momento sea limitada, existe el potencial de que aumente conforme se desarrollen empresas en torno al poblado. A pesar de lo antedicho, no es posible cuantificar la contribución del FMAM en la reducción de emisiones de Carbono. No es posible calcular este dato por la fabricación de refrigeradoras eficiente para reemplazar las antiguas (proyecto FMAM 804) pues no se cuentan con datos del número de refrigeradoras construidas, tampoco se lo puede calcular con base a las metas establecidas pues no se cumplieron las metas estimadas en el Documento del proyecto (1,5millones de toneladas de Carbono) ni la estimada en la Evaluación final del proyecto (con base en la tasa de producción hasta el 2003, se estimó que se producirían 340.000 refrigeradoras hasta el 2015, lo que significaba una reducción acumulada de 1,7 millones de toneladas de CO2 -equivalente a 0,46 millones de toneladas Carbono- con relación a la meta original del Pro Doc) puesto que luego de algunos años de la culminación del proyecto el Gobierno de Cuba suspendió la línea de producción de estos refrigeradores e importó tres millones de refrigeradores eficientes para substituir los ineficientes, como una forma más rápida de atender la prioridad nacional sobre energía. Tampoco se puede estimar la contribución esperada en términos de reducción de emisiones de Carbono por el proyecto Isla de la juventud (cuyos beneficios esperados son a nivel global la reducción de las emisiones de CO2 y local proporcionar una mayor seguridad en el suministro de energía, mediante la reducción de la dependencia de los combustibles fósiles en Cuba) pues es un proyecto de reciente ejecución y el documento de proyecto no estableció indicadores ni metas cuantitativas para medir estos impactos. Si bien no es factible cuantificar la reducción de emisiones alcanzada otras contribuciones han sido la creación de capacidades en el país en el tema fabricación de refrigeradores de bajo consumo energético a través del intercambio de experiencias mantenido por el personal de esta planta, que es la única en el país, con otros países. Un resultado adicional es la contribución para establecer el laboratorio creado para analizar el nivel de uso de energía de refrigeradores y a través del cual se espera seguir fabricando repuestos para los refrigeradores eficientes importados por el Gobierno. Finalmente, se puede decir que una importante contribución general ha sido la concientización sobre la importancia de reducir emisiones y de haber contribuido a despertar el interés del gobierno en el tema que se conecta con la fuerte necesidad de energía no importada que posee el país. El compromiso de Cuba se formaliza en el Programa de Desarrollo de las Fuentes Nacionales de Energía que constituye una revolución energética y que está incluida en las metas de la Estrategia ambiental nacional 2007- 2010. 50 Evaluación final del proyecto (Julio 2003). 82 Substancias Agotadoras de Ozono (SAO) Como se mencionó previamente, a través del proyecto de TM para la producción de refrigerados de uso eficiente de energía (FMAM ID 804) el FMAM también ha contribuido directa e indirectamente a generar efectos en la reducción de substancias agotadoras del Ozono (SAO) mediante la producción y reemplazo de refrigeradoras con nueva tecnología pues el proyecto tenía previsto la recolección de SAOs. Sin embargo, tampoco se cuenta con datos de cuantas toneladas fueron recolectadas y o si fueron colectadas por este intercambio. De acuerdo a las entrevistas, lo que se conoció fue que por acción del Gobierno de Cuba, se han colectado aproximadamente 130 toneladas relacionadas con el cambio de los tres millones de refrigerados poco eficientes energéticamente que fueran importadas. La Oficina de Ozono en La Habana mencionó que esta recolección fue realizada a través del programa de Gobierno para el cambio de refrigeradores (tres millones) poco eficientes energéticamente como parte de un esfuerzo paralelo y complementario al proyecto apoyado por el FMAM. Por tanto, si bien si se puede decir que el proyecto tuvo una contribución al traer el tema al quehacer político, no se puede cuantificar su contribución directa en base al número de refrigeradoras producidas y de las recolectadas por el proyecto. A través de entrevistas, se comunicó a los evaluadores que existe un plan para descomponer las toneladas de substancias agotadoras de la capa de ozono colectadas. Sin embargo, no hubo observación directa por el equipo de evaluación de las substancias almacenadas ni de la planta de destrucción. Degradación de suelos Las intervenciones en el área focal de Degradación de Suelos son relativamente recientes; sin embargo, aunque su alcance aún es limitado ya se pueden visualizar impactos. Tal vez, las contribuciones más importantes del FMAM están relacionadas con la aplicación en parcelas demostrativas en pequeña escala de prácticas agrícolas que previenen la erosión y que mejoran la dieta, generando importantes impactos en la seguridad alimenticia (a través del Programa sobre el manejo sostenible de tierras - CPP (FMAM ID 2437, 3578, 3587 y del Programa de Pequeñas Donaciones). Esto lo ha realizado mediante la aplicación de prácticas de producción más amigables al ambiente y mejor adaptadas a las nuevas condiciones generadas por el cambio climático tales como el incremento de la cobertura vegetal y mejoramiento del contorno de surcos para evitar la erosión debido a lluvias más intensas, recuperación de prácticas tradicionales (que fueran rechazadas durante décadas por considerarlas contrarias al desarrollo), como uso de yunques de bueyes, incremento de la variedad de cultivos en las parcelas y aplicación de variedades mejor adaptadas a patrones de mayor sequía (en contraste con la práctica anterior de mantener monocultivos o exclusivamente ganadería pues sus objetos de producción y metas productivas anuales estaban estrictamente definidos). Las intervenciones del FMAM también han contribuido a generar condiciones necesarias para la obtención de impactos en mejoramiento de suelos a largo plazo como son:  el mejoramiento del marco legal,  establecimiento de procesos de coordinación interinstitucional;  incremento de capacidades científicas mediante el equipamiento de laboratorios destinados al levantamiento de información científica aplicada.  a través del PPD el FMAM también ha contribuido a la generación de beneficios globales tales como disminución de la salinización del suelo, aumento de la fertilidad de los suelos y a la par mejorando los modos de vida para las poblaciones beneficiarias. Por ejemplo, el proyecto en la Comunidad Dolores tuvo como resultados la disminución del efecto difusor de agua salada al discontinuar la tala de los manglares protectores de la costa, y recuperar 32 hectáreas con especies de mangles y patabán, renovando 25 hectáreas de coco y reforestado 32 hectáreas con mangles y patabán. En un segundo muestreo realizado después de dos años de trabajo implementando prácticas de conservación y mejoramiento, los análisis de suelos, según resultados del Laboratorio Provincial de Suelos del MINAG en Villa Clara, manifiestan una tendencia a la disminución del nivel de salinidad, especialmente en los tres rangos de profundidad muestreados (0 a 20, 20 a 40 y 40 a 60 centímetros) con respecto al muestreo realizado en el 2008 y que fue tomado como línea base. 83 Tabla 6.3. Detalle de los principales beneficios globales y locales del CPP Indicador(es) Beneficio global de los proyectos Beneficios locales Información adicional 6 sitios Diseño e implementación de medidas Parcelas piloto generan mayor demostrativos en de control de degradación y/o productividad y diversificación de dos provincias recuperación de suelos degradadas y productos para autoconsumo y venta lo críticas que suman que mejoran la dieta alimenticia. que ha mejorado dieta alimenticia e 381 ha con mejores ingresos a agricultores por lo que tienen prácticas para alta aceptación local lo cual constituye cultivo de tabaco, un cambio a prácticas anteriores de hortalizas, pastos. estricto uso de tierras para el objetivo de Procesos iniciales producción establecido por el Estado. de replicación en En cultivos de tabaco se está induciendo Las tierras de polígonos que a la utilización de contornos de nivel cultivo tenían suman 6.000 ha. transversales a la pendiente en lugar de establecidos su practica previa de verticalidad a la objetivo de pendiente (de todos modos en tabaco no producción, por se promueve el enriquecimiento del ejemplo ganadería suelo pues su mejor calidad se da en o cultivo de tabaco. suelos relativamente pobres) Pero con el No se encontraron indicadores de proyecto si bien análisis integral de uso de tierras vs. continúan Capacidad de uso de suelo vs. Capacidad cumpliendo su productiva para satisfacer necesidades objetivo, se están alimenticias de toda la población incluyendo también (incluyendo carne) vs. Requerimientos parcelas de para la industria turística (cuyo consumo producción de de carne es elevado) hortalizas, granos Experimento en Reducción de pérdida de suelos y En un sitio demostrativo el control de frutales que incrementan la pequeña escala y no erosión que indirectamente afectan a cárcavas ayuda a prevenir escorrentías se detectaron ecosistemas marinos incluyendo sin control e inundación de las viviendas dieta alimenticia. Y mejoramiento de indicadores. arrecifes de coral. No se recibió de la cooperativa. información para saber si están pastos para ganado. midiendo la afectación a los arrecifes Metodologías de cultivo son por descarga de sedimentos. amigables al Sistema de alerta Diseño e implementación de agricultores tienen mejores resultados ambiente, con temprana procesos de alerta temprana pues realizan siembras y cosechas mano de obra, funcionando. aplicados tanto a prevención de guiados con información meteorológica yunques, utilización desastres como a mejoramiento de compost. En el agrícola. caso del tabaco Faltan indicadores Rescate de variedades agrícolas cultivo de caña para alimento de ganado, (cuya calidad es del tipo de especies variedades de verduras sembradas como mayor en suelos y variedades, complemento alimenticio en fincas que pobres) se ha anteriormente tenían objetivos de promovido surcos producción únicos como ganadería. diagonales a la Faltan indicadores Identificación de especies resistentes Pastos más resistentes a la sequía, pendiente y un del tipo de especies a nuevas condiciones climáticas y del introducción a la dieta alimenticia de control cercano de y variedades, suelo granos como garbanzo que son más la calidad nutritiva resistentes. del suelo - en este Faltan indicadores Se esperaría que haya incrementado caso si se usan del tipo de especies la captura de CO2, pero no se Se han sembrado principalmente árboles fertilizantes y variedades, pero encontraron mediciones. Tampoco se frutales para diversificar cultivos aún en químicos se conoce que contó con datos de la extensión de pequeñas extensiones. incluyen frutales. nuevas plantaciones ni especies. El proyecto no ha buscado la creación A nivel nacional en menos un sitio de hábitats amigables a la diversidad (IMIAS) está prevista la recuperación de biológica per se que pudiera cobertura vegetal para prevención de Falta indicadores considerarse como un beneficio erosión y su efectividad dependerá de las global; especies a ser utilizadas (20 ha). En otros dos: Consolación y los Palacios (hay 84 menos de 600 ha para reforestación y frutales) Elaboración grupo evaluador. Fuente programa ECPP Tabla 6.4. Detalle de las principales acciones en las �reas demostrativas del Proyecto 1 del CPP Provincia Municipio Nombre del Características Tipo de demostración Sitio demostrativo (Extensión, cultivos) Total (áreas degradadas) (SD) y vinculadas al proyecto Pinar del Río Las CCS Raúl Gómez Sitio Demostrativo (SD).- Cambio de tecnología en producción de tabaco Martinas García Finca de Manolo, 9 ha y cultivos varios. Sistema de alerta temprana a (tabaco-cultivos varios eventos extremos y servicio asesoramiento al regante. Consolación CPA Jesús SD- 200 ha (tabaco, cultivos Cambio de tecnología en producción de tabaco Suárez Soca varios, forestal y frutal) y cultivos varios. Sistema de alerta temprana a eventos extremos y servicio asesoramiento al regante. Fortalecimiento de capacidades para la protección y control del fuego. Total 600 has. Los Palacios Empresa SD-70 ha (cultivos varios, Cambio de tecnología en producción de agropecuaria pastos, forestal y frutal) hortalizas, cultivos varios, frutales y ganadería. Cubaquivir. UEB Sistema de alerta temprana a eventos Algodón extremos y servicio asesoramiento al regante. Fortalecimiento de capacidades para la protección y control del fuego. Guantánamo Guantána CCS Enrique SD- Finca de Tony Márquez Cambio de tecnología en producción de mo Campos hortalizas y cultivos varios. 50 ha (cultivos varios) Total109 ha Imias UBPC Eliomar SD-52 ha (cultivos varios, Cambio de tecnología en producción de Noa forestales y frutales y hortalizas, cultivos varios, frutales y ganadería. pastos) Fortalecimiento de capacidades para la protección y control del fuego �reas de Distribuido Polígonos Aproximadamente 6 000 Prácticas de manejo sostenible de tierras extensión en todo el demostrativos has. país para la conservación de suelo, agua y forestal Elaboración para el reporte. Fuente Programa ECPP * Sitio Demostrativo Compuestos orgánicos persistentes En el tema de Compuestos orgánicos persistentes (COP) el FMAM ha contribuido a través de la actividad habilitante en COP (FMAM ID 1957), la cual si bien no ha generado impactos directos, si lo ha hecho indirectamente con el establecimiento de condiciones que han permitido al gobierno cubano implementar acciones con consiguientes resultados en el tema. Tal vez entre los principales efectos tendientes a la consecución de efectos globales han sido: i) poner el tema en la palestra política y que de acuerdo a los entrevistados, los plaguicidas y PCB, no sólo son considerados un tema de carácter ambiental sino también de 85 seguridad nacional y que constituye un tema de seguimiento de la Comisión de Consejo de Ministros; ii) la elaboración del Plan de Aplicación Nacional para los COP que ha servido de guía para la preparación de manuales específicos y que forman parte de la comisión que trata desechos peligrosos; iii) fortalecimiento institucional y capacitación (a través de 12 talleres y tres seminarios de capacitación)con unificación de conceptos y metodologías entre las personas involucradas en el proyecto; y iv) fortalecimiento de las capacidades institucionales mediante la adquisición de insumos y equipamientos para el monitoreo, como parte del objetivo de crear una red para el intercambio de información sobre COP y químicos en general. Si bien no se cuenta con información cuantitativa de los efectos globales, durante las visitas de campo se encontró la inclusión de la temática dentro de otros proyectos del FMAM como con el mapeo de los puntos de mayor contaminación a las aguas marinas del ESC y según entrevistas, la eliminación del uso de COPs en cultivos de arroz cuyas aguas desembocan en el Delta del Cauto (Proyecto Archipiélagos FMAM 3607). No se detectaron mayores impactos en el terreno debido a que el FMAM no financia aspectos relacionados con remediación de sitios contaminados pues se considera que ésta es una responsabilidad de los gobiernos. Aguas internacionales En el tema de aguas internacionales, el FMAM ha contribuido indirectamente al mejoramiento de la calidad de aguas marinas altamente contaminadas, especialmente de la Bahía de la Habana, mediante la elaboración del Plan de Acción Integrado de inversiones para la rehabilitación de la bahía para plazos de 5, 10 y 15 años ( a través del proyecto piloto Planificación y manejo de bahías y áreas costeras altamente contaminadas en el Caribe -FMAM ID 614 /1443- ejecutado entre 1995 y 1998). Según fuera reportado mediante entrevistas realizadas al Grupo de Trabajo Estatal para el Saneamiento y Conservación de la Bahía de la Habana (GTE-BH) y otros interesados clave, este plan ha constituido de guía al gobierno cubano para el trabajo de saneamiento y rehabilitación de la bahía que viene ejecutando desde hace aproximadamente 15 años y por tanto indirectamente ha contribuido a la mejora de la calidad ambiental de la bahía. Si bien se reconoce el Plan fue elaborado durante la ejecución del proyecto FMAM el cual e incluyó levantamiento de información, también se alimentó de información recabada previamente por otras iniciativas y además fue complementado por el Plan de Manejo Integrado Inter-Institucional para la Bahía de La Habana y un programa para mejorar las capacidades técnicas y científicas de las instituciones ligadas a los estudios ambientales preparados por el CITMA. Con base en la información del PIR 2009 y de la base de datos del CIMAB al 2011 se encuentra que la calidad del agua de la Bahía ha mejorado, pues ha disminuido la carga de contaminantes; sin embargo, sigue siendo considerada mala en algunos indicadores. Tabla: 6.5. Concentración de parámetros de calidad de agua entre 2000 y 2011 Parámetro Periodo Mediciones calidad comentarios -1 Oxígeno disuelto Entre 2000 a Incremento de 3,91 a 5,8 “buena� (5.0 mg L es el mínimo requerido 2011 mg/l para ser consideradas de calidad buena -1 -1 sólidos en suspensión 2000, y 2001 126 y 163 mg L “mala� 100 mg L el valor máximo (SS) 2010 121 mg/l -1 demanda biológica de 2000 a 2011 disminuyó (de 6,21 mg/l a Aún “mala� -1 Oxigeno (DBO) 3,48 mg/l ) Hidrocarburos 2006 a 2011 reducción de 0,21 a 0,13 Aún “mala� Contaminación crónica -1 mg/l -1 Fosforo 2000 a 2011 21 a 3,75 µmol/l Nitrógeno 2000 a 2011 1,43-2,34 a Aún -1 8,73 µmol/l Eutrófica Coliformes del 2006 al bajó de 3,2 E+6 a 1,26 en Aún “mala� ensenada de Antares es la que 2011 Canal de entrada tiene mayores descargas Elaboración grupo evaluador. Fuente PIR 2009 y base de datos del CIMAB al 2011 86 Como ilustra la tabla anterior, entre el 2000 y el 2011, la concentración media anual del Oxígeno disuelto aumentó (de 3,91 a 5,8 mg/l), y alcanzó la calificación de “buena� (5.0 mg L-1 es el mínimo requerido para que las aguas costeras sean consideradas de calidad buena según la Norma Cubana para aguas de uso pesquero NC 25:1999 (ONN, 1999); la concentración de sólidos en suspensión (SS) ha sido variable: en los años 2000, y 2001 las concentraciones (126 mg L-1 y 163 mg L-1), superaban el valor máximo de100 mg L-1 tomado como criterio de calidad buena para aguas costera (según la NC 25:1999), en años posteriores mejoró la calidad pues bajo la concentración pero volvió a subir en el 2010 (121 mg/l); la demanda biológica de Oxigeno (DBO) que es el indicador de la presencia de materia orgánica, aunque disminuyó (de 6,21 mg/l-1 a 3,48 mg/l-1) aún mantienen concentraciones elevadas que la clasifican como “mala�; en hidrocarburos se reporta que se ha frenado la contribución de las cargas con residuos petrolíferos y se ha detectado una reducción entre el 2006 y el 2011 (de 0,21 a 0,13mg/l-1) pero su concentración aún es clasificada como “mala� y refleja una contaminación crónica por petróleo en las aguas y en los sedimentos; las concentraciones de los nutrientes (fósforo y nitrógeno) varían: las de fósforo fluctúan hacia la baja (21 a 3,75 µmol/l-1 con un pico en el 2006) en tanto que nitrógeno fluctúa hacia su incremento (1,43-2,34 a 8,73 µmol/l-1) con un pico en el 2009, durante el año 2010 aún fueron elevadas en los tres niveles de profundidad por lo que la bahía es considerada como eutrófica; con relación a las condiciones higiénicas - sanitarias (presencia de coliformes) ha habido un mejoramiento del 2006 al 2011 (bajó de 3,2 E+6 a 1,26 en Canal de entrada), aunque Ensenada de Antares sigue siendo la de mayor contaminación por las descargas de agua sin tratar. En resumen, si bien la calidad del agua aún no ha llegado a condiciones óptimas, ya se encuentran resultados visibles de descontaminación con la reaparición de aves y peces. Programa de Pequeñas Donaciones El equipo de evaluación concuerda con las conclusiones del estudio de caso del PPD realizado por el FMAM en Cuba en el 2006, y el cual califica a este programa en Cuba como altamente satisfactorio y que ha contribuido a generar resultados. Ambos proyectos PPD visitados en Cuba han producido resultados claros en el aumento de la fertilidad de los suelos a través de la disminución de la salinidad y mejoras en los modos de vida de las poblaciones beneficiarias como fuera mencionado en acápite de degradación de suelos (arriba). Como también fuera mencionado al inicio del presente capítulo, , los proyectos PPD se complementan entre sí, fundamentalmente en el intercambio de conocimiento, transferencia de tecnología, asesoramiento, experiencias y personal calificado. Se han producido sinergias con los proyectos grandes; por ejemplo se alimentan de información y guía del CPP ya que su coordinadora es miembro del Comité Directivo del PPD y según reportara, más del 50% de los proyectos PPD responden de alguna manera al tema de degradación de suelos, y a la par experiencias del PPD como el de Matanzas vinculadas al Manejo Sostenible de Tierras han servido para retroalimentar al CPP. En colaboración Sur-Sur, se han reconocido experiencias y resultados de dos proyectos PPD al punto de querer replicarlas internacionalmente. Por ejemplo, el encargado de un proyecto de Degradación de Tierras a través del cual se desarrolló un modelo de siembra de Jothropa fue contratado por Brasil, y el experto de un proyecto de biodiversidad que desarrolló un modelo de siembra de esponjas fue contratado por Nicaragua y luego por México. Multifocal Sólo un proyecto nacional en Cuba está clasificado como multifocal: la actividad habilitante (AH) NCSA (FMAM ID 2064) la cual tuvo como objetivo identificar las necesidades para desarrollar capacidades multifocales; y por lo tanto, esta intervención no es considerada en sí misma no es una intervención multifocal. Como se mencionó dentro del acápite de Diversidad biológica – (ver párrafo al inicio del presente capítulo) - esta AH, junto con otras evaluaciones regionales, contribuyó al desarrollo de un enfoque eco sistémico, adicionalmente, contribuyó a un enfoque multifocal y multisectorial con el análisis de las interacciones entre los grupos de trabajo en las distintas áreas focales del FMAM. 87 Varios proyectos del FMAM, si bien han sido aprobados dentro de áreas focales específicas, son de naturaleza multifocal lo que ha favorecido la consecución de resultados integradores y ha magnificado la su contribución en la gestión ambiental. Esto se da porque en general, actividades apoyadas por el FMAM en Cuba buscan resultados a largo plazo, enmarcados en los programas y políticas nacionales. Adicionalmente, los PPD son por principio multifocales. Como se mencionó al inicio del capítulo, la ejecución programática de distintos proyectos que convergen con una temática particular y que se enfocan en sus ecosistemas principales incluyendo consideraciones de adaptación al cambio climático sustentado sobre procesos de planificación física y económica del país ofrecen la posibilidad de lograr resultados de mayor envergadura. Como será discutido en el siguiente acápite, en este contexto, algunos proyectos del FMAM en Cuba han contribuido con la replicación y demostración de efectos acumulativos de proyectos ejecutados previamente en distintas áreas focales tales como sobre el tema de la adaptación al cambio climático; por ejemplo el proyecto Archipiélagos del Sur(FMAM 3973), o el proyecto de Diversidad biológica agrícola y Reservas de Biosfera (FMAM ID 4158) busca amortiguar los efectos del cambio climático en las comunidades cercanas a las Reservas de la Biosfera mediante la transferencia de prácticas de manejo de la diversidad biológica agrícola para que aumenten su capacidad para adaptarse al cambio. 6.2 Efectos catalíticos y de replicación En Cuba se encuentra una importante replicación y catalización de los resultados de sus intervenciones, lo que ha magnificado su contribución. Por ejemplo, muchas actividades habilitantes han actuado como guías que han servido de base para una serie de efectos catalizadores financiados muchas veces por otras fuentes o proyectos FMAM complementarios. Por ejemplo, la actividad habilitante en COPs tuvo claros efectos catalizadores. A través del proyecto se publicó el Plan de Aplicación Nacional para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) Fase I 2008-2012 (que documenta las acciones nacionales orientadas a garantizar un manejo seguro de COP, incluyendo el cumplimiento de los compromisos contraídos bajo el Convenio de Estocolmo) y el tema fue incluido en el Programa Nacional de Lucha contra la Contaminación del Medio Ambiente 2008-2015 dentro del componente dedicado a productos químicos y desechos peligrosos se incorporó el manejo de COP. Posteriormente el país ha continuado trabajando en el tema de COP a través de proyectos que no están apoyados por el FMAM (Por ejemplo, el proyecto Creación de Capacidades para Laboratorios de COP en Cuba de PNUMA-CITMA (2008-2010), bajo los acuerdos ambientales multilaterales) y actualmente, con el apoyo de PNUMA, se encuentra elaborando, un proyecto a ser presentado ante el FMAM que estará orientado a la problemática identificada en los planes de acción nacional en PCB y dioxinas y específicamente como incidir en prácticas demostrativas para evitar o reducir COP. Algunos resultados de buenas prácticas institucionales generadas por proyectos del FMAM han sido replicados en proyectos sucesivos del FMAM. Por ejemplo: • La coordinación interdisciplinaria e interinstitucional inició como una alternativa del manejo de la Bahía de la Habana y que en el proyecto Sabana-Camagüey se estructuraron como Centros de Creación de Capacidades para el MIC los cuales han sido replicados en otros municipios y áreas de intervención de otros proyectos. • La constitución de grupos técnicos de trabajo y manejo interinstitucional a partir del proyecto Sabana- Camagüey. En éste, debido a los requerimientos de generar resultados multisectoriales se crearon grupos de trabajo técnico en distintas temáticas en los cuales se integraron científicos del más alto nivel en cada una de estas, lo cual ofreció un espacio de interacción para buscar soluciones técnicas a problemas ambientales que requerían la participación de varias disciplinas, permitió que los científicos participaran en los debates de las propuestas legales y en general establecieron puentes de diálogo entre los niveles de decisión política, administrativa y científico/técnico (tanto de las Universidades como de las instituciones técnicas sectoriales, por ejemplo el Instituto de pesca con su dirección 88 científica) que en conjunto elevaron el nivel técnico de las decisiones. Según fuera reportado, antes del inicio del proyecto Sabana-Camagüey las instituciones del nivel administrativo y del académico trabajaban independientemente51. También se registra la replicación de experiencias de buenas prácticas tales como las de los proyectos piloto del Programa de degradación de suelos (ECPP) que son de pequeña escala y que incluye el propósito de replicación integrada dentro del programa y dentro de iniciativas del PPD. De igual modo, resultados metodológicos generados por proyectos FMAM también han sido replicados luego de su conclusión, por ejemplo la metodología desarrollada para la elaboración de planes de manejo (que homogeniza el enfoque de planificación y de participación sistemática de los actores y sectores locales con intereses en el área) y la práctica de elaborar Planes Operativos. Antes de comenzar el Proyecto, sólo 10 áreas protegidas tenían planes de manejo, aunque sin esta metodología, al 2007 el SNAP había preparado más de 55 planes de manejo y de acuerdo a entrevistas y en la actualidad entre 80 y 100 áreas protegidas del SNAP cuentan con planes de manejo. Este trabajo ha sido en gran parte una replicación posterior a la conclusión del proyecto. También, se registra la replicación del uso de la metodología diseñada para medir la efectividad del manejo de las áreas protegidas, la que, según las entrevistas, se ha venido aplicando en todo el SNAP y en la actualidad está bajo revisión debido a los cambios contextuales que están ocurriendo en el país. En cuanto al desarrollo tecnológico algunas iniciativas en ejecución presentan perspectivas para futuras replicaciones tales como la replicación de tecnologías alternativas de eficiencia energética mediante el diseño de un edificio modelo de eficiencia energética, o la construcción de una planta piloto de manejo de aguas negras (Bahía de la Habana (FMAM ID 1443 “Demostración Regional de innovaciones para la descontaminación de Bahías en el Caribe�) Un importante elemento que ha generado replicación se encuentra en los procesos de creación de capacidades científicas que se ha dado por contribución financiera del FMAM para compra de equipamiento, entrenamiento y movilización para el levantamiento de importante información científica que ha permitido una mejor toma de decisiones. Por ejemplo, esto se dio en el proyecto Sabana-Camagüey (FMAM 591) y constituyó uno de los puntales que dieron mayor solidez a la calidad técnica de los resultados del proyecto. Posteriormente, este patrón de manejo ha sido adoptado por otros proyectos tales como el Programa de Degradación de suelos, donde también se crearon grupos de trabajo técnico, y los proyectos de Seguridad biológica (FMAM 1370, 3643) y Especies Exóticas Invasoras (FMAM 3955). En el proyecto de Conservación de la Diversidad Biológica Agrícola en Reservas de la Biosfera (FMAM ID 4158) participa el Instituto de Investigaciones Fundamentales en Agricultura Tropical (INIFAT) como una de las agencias ejecutoras, en conjunto con el Sistema Nacional de �reas Protegidas (SNAP) y la ONG extranjera Biodiversity International. Algunas iniciativas del FMAM en Cuba han generado una serie de documentos de calidad que han servido para difundir información técnica y metodológica que sirven para replicar beneficios ambientales globales a posteriores iniciativas. Por ejemplo, el Programa de Degradación de Tierras ha publicado una gran cantidad de documentación que ha servido para difundir información y replicar las experiencias de los sitios piloto en subsiguientes intervenciones del mismo programa como de otros como el PPD. Otro ejemplo son las publicaciones sobre la fauna del ESC que contienen información científica de alto nivel y han servido de referencia para trabajos técnicos dentro del mismo proyecto como posteriores tanto en planificación espacial y toma de decisiones como para posteriores trabajos técnicos de las Universidades. Otro elemento de catalización y replicación han sido la generación de cursos Universitarios, algunos de los cuales incluyen programas de Maestría, en temáticas impulsadas por distintos proyectos tales como el Manejo Integrado Costero (apoyado por los proyecto Sabana Camagüey), Especies Invasoras (proyecto EEI), Degradación de Tierras o Seguridad Biológica. 51 Evaluación final Proyecto I Sabana Camagüey 89 6.3 Cooperación Sur – Sur y cooperación sur-norte-sur La cooperación Sur-sur realizada por Cuba se remonta a 1991 cuando nace la Conferencia de Naciones Iberoamericanas. En 1995, los países firman el Convenio de Bariloche, marco institucional que regula las relaciones de cooperación dentro de las Cumbres de la Conferencia Iberoamericana (SEGIB 2011). De acuerdo a datos de la SEGIB para 2010, más del 96 por ciento de los proyectos analizados para el período que cubre el informe se basaron en la transferencia de capacidades desde Brasil y Cuba (prácticamente un 60% del total); México y Argentina (quienes sumaron conjuntamente otro 27%); más Chile y Colombia (9%) (SEGIB 2011). Figura 6.1. Porcentajes de paises cooperantes y receptores Fuente: SEGIB para 2010 Nota: Cuba da prioridad a los países de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) (Venezuela, Bolivia y Nicaragua pertenecen a esta alianza regional) en la cooperación sur-sur (SEGIB 2011). Figura 6.2. Nota: La cooperación que Cuba realizó en 2010 tuvo una orientación mayormente social, con énfasis en educación, salud y políticas sociales, mientras que Brasil mostró una orientación a lo socioeconómico, con importante apoyo a proyectos en educación, agricultura, salud reproductiva y salud, además del fortalecimiento de las instituciones gubernamentales y a la mejora del medio ambiente. Desde el lado de las necesidades, en Cuba, la mayor parte de la cooperación recibida se orientó al apoyo a las capacidades económicas (SEGIB 2011). 90 Figura 6.3. Porcentajes de Sectores en los que se realiza Cooperacion Sur Sur Fuente: SEGIB 2011 Nota: para que los resultados sean significativos, sólo se toma aquellos paises que registraron mas de 50 proyectos Fuente: SEGIB a apartir de las Agencias de Cooperacion y/o Direcciones Generales de cooperación En cuanto a la cooperación sur-norte-sur, Cuba está entre los cinco países de América Latina y el Caribe que son primer oferente. En el ámbito del FMAM, sólo recientemente la cooperación sur-sur es incluida como un mandato del FMAM. En 2010, la Conferencia de las Partes del CDB insta al FMAM a proporcionar apoyo financiero para la aplicación del Plan Plurianual de Acción y pide al FMAM considerar el establecimiento de un fondo fiduciario en diversidad biológica para la cooperación sur-sur. Por lo general, los proyecto apoyados por el FMAM en Cuba no incluyen directamente compromisos de cooperación sur – sur. El único proyecto que menciona directamente la cooperación sur – sur es el proyecto sobre Diversidad biológica agrícola y Reservas de la Biosfera (para el cual el PPG ha sido recientemente aprobado). Este proyecto tiene como objetivo diseminar beneficios globales generados por el proyecto relevante para otros biomas de islas tropicales a través del programa de cooperación sur-sur del Hombre y La Biosfera de UNESCO. De acuerdo a algunas entrevistas, y hasta el FMAM-3, los proyectos incluían actividades para promover el intercambio de experiencias internacionales y esto había sido aceptado por el FMAM siempre y cuando estuviera bien justificado y documentado. Por ejemplo, el proyecto Sabana-Camagüey (fase 3) lo tiene previsto. Si bien este proyecto se aprobó a inicios de 2008, el mismo fue diseñado a finales de FMAM 3 (2005). A finales de FMAM-4, existen guías verbales del FMAM de no incluir financiamiento para viajes internacionales en el marco de proyectos nacionales y por esto no está incluido el tema en la mayoría de los proyectos presentados al FMAM. La transferencia de información y conocimientos entre países del sur pueden ser consideradas en Cuba una consecuencia directa del interés del Gobierno cubano para la cooperación sur – sur e indirecta de los proyectos apoyados por el FMAM. Si bien estas actividades bajo el concepto de cooperación sur-sur no fueron formalmente programadas dentro de los proyectos del FMAM, las actividades de proyectos resultaron en oportunidades para dicha cooperación. Es posible notar una tendencia natural hacia este tipo de actividades entre países con similitudes o interés en común, que ocurrieron sin incentivos formales de programación en los proyectos. Por ejemplo, como resultado no estipulado dentro del proyecto en la actividad habilitante sobre cambio climático en Cuba hubo transferencia de tecnologías (desarrollo y uso de metodologías para la realización de inventarios y estudios de vulnerabilidad y riesgo) y cooperación con otros países en América Latina como República Dominicana y Haití. 91 6.4 Sustentabilidad y capacitación institucional Según las entrevistas, visitas de campo y documentación analizada se evidencia que existen distintos elementos que han favorecido la sostenibilidad de los resultados generados por los proyectos del FMAM. El elemento principal ha sido el compromiso del gobierno de Cuba para la sostenibilidad de resultados, por ejemplo, se traduce en que el gobierno ha continuado implementando medidas lineamientos definidos en proyectos de planificación tales como al proyecto Bahía de la Habana (el gobierno realizando el monitoreo y aplicación de medidas de descontaminación) o en el proyecto Fase II a la Adaptación al Cambio Climático cuyos escenarios de elevación del nivel del mar y cambios en los patrones de cambio climático han continuado siendo utilizados para la planificación territorial y establecimiento de políticas tales como prevención de construcción de infraestructura en zonas vulnerables, protección de manglar o continuación e incremento de la red meteorológica y el establecimiento de un sistema de alerta temprana. De igual modo, algunos proyectos tales como el de Archipiélagos del Sur y el ECPP demuestran efectos acumulativos sobre el tema de la adaptación al cambio climático ya que integran medidas de planificación y manejo adaptativo. El proyecto de Diversidad biológica agrícola y Reservas de Biosfera (FMAM ID 4158) busca amortiguar los efectos del cambio climático en las comunidades cercanas a las Reservas de la Biosfera mediante la transferencia de prácticas de manejo de la diversidad biológica agrícola para que aumenten su capacidad para adaptarse al cambio. Otro aspecto que ha favorecido la sostenibilidad ha sido la continuación de financiamiento de oficinas o laboratorios establecidos durante la implementación de algunos proyectos, por ejemplo, en el tema de seguridad biológica, el Centro de Intercambio de Información sobre Seguridad de la Biotecnología (CIISB) ha continuado recibiendo financiamiento del gobierno para su mantención; o en el tema de cambio climático se ha mantenido funcionando el laboratorio creado a través del proyecto Refrigeradores, para analizar el nivel de uso de energía de refrigeradores desarrollados por la planta en Cuba así como los importados y el con el cual se espera seguir desarrollando repuestos energéticos eficientes para los refrigeradores previamente importados por el Gobierno, de igual manera según fuera reportado el laboratorio de monitoreo en el Centro de investigación de Cayo Coco es una instancia estable. Cabe mencionar que algunas instancias no se muestran tan sólidamente establecidas como el centros establecido en Cayo y que algunos procesos no tuvieron continuidad como el proceso de monitoreo de especies de fauna en los cayos. Otros importantes procesos cuyos resultados se consideran sostenibles han sido los de capacitación gracias a la estabilidad laboral de los funcionarios de las instituciones atendidas por los proyectos (que es un patrón generalizado en Cuba), por ejemplo, la contribución del proyecto al país a través del intercambio de experiencias con otros países de personal de la planta (única en el país) en el tema de a la fabricación de refrigeradores de bajo consumo energético o el personal capacitado a través del programa de Maestrías financiado por el proyecto Sabana Camagüey. Finalmente, algunos proyectos han generado propuesta o mecanismos para apoyar su sostenibilidad financiera una vez concluidos los proyectos. Por ejemplo, a través de los proyectos Fortalecimiento del Sistema Nacional de �reas Protegidas (SNAP) (FMAM ID 968) y Sabana Camagüey se elaboraron propuestas para el cobro por servicios ambientales las cuales han servido de insumos para la propuesta que se está elaborando para llevarla al Congreso. De igual modo, se buscó asegurar la sostenibilidad financiera del proyecto SNAP (FMAM ID 968) su mediante la elaboración de la Estrategia de Sostenibilidad Financiera para el SNAP y la propuesta para la creación del Fondo Nacional de áreas protegidas (FONAP), que ya fue aprobada por la Junta de Coordinación Nacional del SNAP, así mismo, se reporta que este proyecto logró financiamiento para continuar con esta línea de trabajo luego de finalizado el aporte del FMAM, complementariamente inició con el incentivo de nuevas oportunidades de trabajo para las comunidades locales a raíz de la nueva infraestructura de visitantes en las áreas protegidas con miras a que proveyendo una sostenibilidad económica amigable a la conservación se establecieran aliados a largo plazo. 92 Como contraste cabe mencionar que aún existen elementos que debilitan la sostenibilidad de conservación de áreas protegidas como son:  El incipiente avance en la sensibilización y aceptación plena de las comunidades circundantes a las áreas protegidas en los proyectos SNAP y Archipiélagos del Sur (FMAM ID 968 y FMAM ID 3607)  El déficit total del SNAP que asciende a 7´052,791 (5´329,690 CUP y 1´723,101 CUC, estos últimos equivalen a aproximadamente 1,7 millones de dólares).  La debilidad y limitación que aún se reporta en la replicación de mecanismos adicionales para el seguimiento, evaluación, monitoreo y procesos de aprendizaje.  La débil replicación de los mecanismos de cumplimiento de las regulaciones en las áreas protegidas del sistema, y su baja efectividad en varias áreas protegidas y la permanencia de amenazas externas. Entre estos, es aún necesario asegurar que el sector turismo este sujeto a regulaciones adecuadas tomando en cuenta que esta es la industria que ha mostrado el mayor crecimiento en los últimos años.  Debilidades en la replicación de las actividades económicas alternativas para las poblaciones que viven alrededor y dentro de las áreas protegidas del SNAP. 93 7. Pertinencia del respaldo del FMAM en Cuba Uno de los hallazgos de esta evaluación es que el apoyo del FMAM ha sido relevante para las prioridades ambientales, estrategias nacionales y los convenios ambientales internacionales (CDB, CMNUCC, CNUDS y el Convenio de Estocolmo), así como para el mandato y las estrategias del FMAM. En ese contexto, este capítulo aborda las siguientes preguntas específicas: a) ¿Es el apoyo del FMAM relevante para la agenda de desarrollo sostenible y las necesidades, prioridades y desafíos ambientales del país? b) ¿Es el apoyo del FMAM en Cuba relevante para los objetivos de los Convenios ambientales internacionales y regionales en las áreas focales de diversidad biológica, cambio climático, aguas internacionales, degradación del suelo y químicos? c) ¿Es el apoyo del FMAM en Cuba relevante para el mandato del FMAM y los programas, estrategias y planes de acción de las áreas focales? d) ¿El FMAM y sus agencias implementadoras prestan apoyo para priorizar el desarrollo ambiental y sostenible, el protagonismo nacional y el proceso de toma de decisiones en Cuba? 7.1 Pertinencia del respaldo del FMAM para el programa de desarrollo sostenible y las prioridades ambientales del país El apoyo del FMAM ha sido pertinente para contribuir a implementar algunas de las principales prioridades establecidas tanto en el PNMAD como en la EAN. Cuba, como país signatario de la Agenda 21 aprobada en la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en junio de 1992, elaboró en 1993 el Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo (PNMAD), adecuación cubana de la Agenda 21, que incluye 32 líneas de acción para alcanzar el desarrollo sostenible considerando aspectos económicos, sociales (grupos sociales) y conservación de los recursos (ver volumen 2 / Marco Legal). En línea con este Programa, la Estrategia Ambiental Nacional (EAN), aprobada por Cuba en 1997, fue un gran avance para organizar, dirigir e impulsar el trabajo ambiental nacional. Asimismo, su actualización para el período 2007-2010 permitió establecer nuevas metas y acciones en concordancia con los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.. La nueva versión de la EAN para el período 2011-2015 identifican los principales problemas ambientales, incluyendo: 1) Degradación de los suelos; 2) afectaciones a la cobertura forestal; 3) contaminación (residuales líquidos, residuos sólidos, emisiones a la atmósfera y contaminación sónica, productos químicos y desechos peligrosos); 4) pérdida de diversidad biológica; 5) carencia y dificultades con la disponibilidad y calidad del agua; y 6) impactos del cambio climático (Educambiente 2012ª). Carencia de agua, los procesos de sequía y la degradación de suelos En su compromiso para hacer frente a estos fenómenos, el Gobierno de Cuba desarrolló el año 2000 un Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía (PAN) y asignó recursos del presupuesto nacional para su aplicación. Para complementar este esfuerzo, el FMAM colaboró en el desarrollo de un Programa de Asociación de País (CPP, por sus siglas en inglés) que 94 se implementa a través de cinco proyectos complementarios de los cuales uno es el proyecto paraguas (FMAM ID 2437) y dos se encuentran en etapa de ejecución (FMAM ID 2437, 3578, 3587). Los objetivos del CPP son: 1) establecer las capacidades nacionales para el manejo sostenible de las tierras, garantizar la coordinación intersectorial y aplicación efectiva de las actividades y elaborar planes de manejo de las tierras; y2) generar demostraciones en el terreno de las prácticas de manejo sostenible de las tierras que han detenido, prevenido y remediado la degradación de las tierras en los paisajes críticos de Cuba, produciendo modelos eficaces para su replicación. El programa cuenta, además, con la participación de otras agencias de las Naciones Unidas, tales como la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Daños a la cobertura vegetal y la pérdida de diversidad biológica Estas problemáticas son abordadas por la mayoría de los proyectos apoyados por el FMAM, tales como las iniciativas para la seguridad biológica (FMAM ID 1370, 3643 y 3955), los esfuerzos por promover el desarrollo sustentable con medidas de conservación de la diversidad biológica en la región de Sabana-Camagüey (FMAM ID 363, 591 y 2633), el fortalecimiento del SNAP (FMAM ID 968), la aplicación de un enfoque regional para el manejo de las áreas protegidas marinas y costeras en los archipiélagos del sur de Cuba (FMAM ID 3607) y la conservación de la diversidad biológica agrícola en las Reservas de la Biosfera (FMAM ID 4158). Al mismo tiempo, el FMAM ha apoyado a Cuba a cumplir con las obligaciones impuestas por el Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) a través de la actividad habilitante NCSA (FMAM ID 2064), que realizó un auto- diagnóstico de las capacidades nacionales para el manejo ambiental global de acuerdo al CDB, el CNUCDS, y el CMNUCC, y la actividad habilitante (FMAM ID 147), que permitió la elaboración de la Estrategia Nacional de Diversidad biológica (ENBio), del Plan de acción para la Conservación de la Diversidad Biológica y del primer informe de Cuba al CDB. Mitigación de impactos del turismo Este es un eje central de los proyectos para el fortalecimiento del SNAP (FMAM ID 968), para los archipiélagos del sur de Cuba (FMAM ID 3607) y para la región de Sabana-Camagüey (FMAM ID 363, 591, 2633). Contaminación y los efectos dañinos de productos químicos La EAN menciona la carencia de infraestructura técnica, el aún inadecuado manejo de los productos químicos y de los desechos peligrosos y su acumulación progresiva como una fuente de problemas de contaminación con riesgo para la salud humana. Estos temas son abordados por el proyecto Bahía de La Habana (FMAM ID 614 / 1576), destinado a reducir la contaminación marina que es arrastrada por las corrientes del Caribe hacia aguas internacionales, y por la actividad habilitante (FMAM ID 1957), que permitió la elaboración del Plan de Aplicación Nacional para la reducción de Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP). Cambio climático El FMAM ha contribuido en esta temática mediante la actividad habilitante para cumplir con el CMNUCC (FMAM ID 525) y el proyecto (FMAM ID 804) para la producción de refrigeradores con eficiencia energética para uso doméstico sin utilizar sustancias que deterioren la capa de ozono. Paralelamente, el proyecto regional Fase II de creación de capacidades para la adaptación al cambio climático (FMAM ID 1060) también aportó soluciones para la problemática de los desastres naturales y los sistemas de vigilancia de alerta temprana, ya que permitió desarrollar escenarios contra proyecciones climáticas futuras (por ejemplo, áreas costeras afectadas por la elevación del 95 nivel del mar), respondiendo a la alta vulnerabilidad de Cuba frente a eventos extremos generados por el cambio climático y eventos catastróficos como huracanes. Energía sostenible La fuerte necesidad de energía no importada que posee Cuba está establecida en el Programa de Desarrollo de las Fuentes Nacionales de Energía, aprobado por el Parlamento Cubano en 1993. En ese contexto, el proyecto (FMAM ID 1361) en Isla de la Juventud está realizando una importante contribución mediante la eliminación de las principales barreras institucionales y económicas que frenan el uso de tecnologías basadas en el uso de energías renovables para la generación de electricidad en ese territorio. Hasta ahora, el proyecto ha conseguido crear una Planta de Gasificación con biomasa forestal en el poblado de Cocodrilo, con una instalación de 50 kilowatt que provee electricidad a las 130 casas del poblado y abastece también la escuela primaria, el policlínico y otros edificios públicos. La planta utiliza una tecnología para convertir biomasa forestal (madera residual de la limpieza del bosque aledaño) para producir gas y disminuir en 70 % el combustible diesel utilizado en la generación de electricidad. El objetivo final de este proyecto es promover una mayor inversión en FRE y facilitar su replicación en otras localidades de Cuba y el Caribe. Creación de una nueva conciencia ambiental Todos los proyectos apoyados por el FMAM tienen un fuerte componente de difusión y campañas para generar conciencia sobre temas ambientales, que incluyen iniciativas o canales tales como: edición de publicaciones y manuales; realización de talleres nacionales, regionales y locales; campañas de relaciones públicas y difusión en medios de comunicación masivos y la creación de sitios web especializados. Estas actividades, a su vez, están en línea con la Estrategia Nacional de Educación Ambiental elaborada por Cuba en 1997. En tal sentido están contribuyendo a crear una nueva conciencia ambiental en los sectores y actores involucrados en los proyectos, aunque aún se sienta una necesidad en este campo (ver acápite 8.8). 7.2 Pertinencia del respaldo del FMAM para las prioridades y los desafíos de desarrollo del país Según la información presentada por el Gobierno de Cuba ante la quinta y sexta sesión de la Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (ONU 1998) con fecha 10 de junio de 1998, los principales desafíos que enfrentaba el país para lograr sus objetivos en este tema eran:  La necesidad de contar con mayores oportunidades de capacitación y cursos sistemáticos en los aspectos relacionados con el desarrollo sostenible.  La necesidad de fortalecer la labor en el ámbito regional y subregional, logrando una mayor integración de los países.  La necesidad de mayor financiamiento, cooperación y ayuda para el desarrollo.  La necesidad de promover la transferencia de tecnologías en términos preferenciales a los países en desarrollo para avanzar hacia el desarrollo sostenible.  Lograr un Mayor apoyo al Programa de Acción de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (SIDS/POA).  Aumentar el Fortalecimiento institucional para la vigilancia ambiental. Según estos informes, hasta entonces Cuba había contado fundamentalmente con financiamiento nacional para estas actividades, encontrando muy pocas oportunidades para la formación de 96 recursos humanos en cursos y talleres internacionales. La cooperación regional e internacional en este ámbito se consideraba escasa y esporádica, aunque Cuba reconocía su importancia y brindaba su apoyo a otros países dentro de sus posibilidades (ONU 1998). En ese contexto, el apoyo del FMAM ha sido clave para ayudar al país a enfrentar varios de estos desafíos, principalmente la necesidad de mayor cooperación internacional para el desarrollo sostenible y el fortalecimiento institucional y de capacidades a nivel nacional. 7.3 Cooperación internacional para el desarrollo sostenible a través de los proyectos financiados por el FMAM El FMAM ha contribuido al aumento de financiamiento y cooperación para el desarrollo sostenible, no sólo mediante sus propios aportes, sino que también logrando la participación de otros donantes internacionales, incluyendo organismos multilaterales, agencias gubernamentales y de cooperación internacional y organizaciones no gubernamentales internacionales, tal como se refleja en las tablas 7.1, 7.2 y 7.3 a continuación. Tabla 7.1. Ejemplos de organismos multilaterales que apoyan o han apoyado iniciativas del FMAM en Cuba Organismo Multilateral Proyecto FAO  CPP Cuba / P1: Fortalecimiento de capacidades para el planeamiento, la toma (http://www.fao.org/index_es.htm) de decisiones, los sistemas regulatorios y la sensibilización / Manejo Sostenible de Tierras en ecosistemas severamente degradados (FMAM ID 3578) PNUMA  Demostración de técnicas innovadoras para la rehabilitación de Bahías (http://www.pnuma.org/) altamente contaminadas en el Caribe (FMAM ID 614 / 1576)  CPP Cuba / P1: Fortalecimiento de capacidades para el planeamiento, la toma de decisiones, los sistemas regulatorios y la sensibilización / Manejo Sostenible de Tierras en ecosistemas severamente degradados (FMAM ID 3578) PNUD  Fortalecimiento del Sistema Nacional de �reas Protegidas (FMAM ID 968) (http://www.undp.org.cu/)  Demostración de técnicas innovadoras para la rehabilitación de Bahías altamente contaminadas en el Caribe (FMAM ID 614 / 1576)  Aplicación de un enfoque regional al manejo de las áreas protegidas marinas y costeras en los archipiélagos del sur de Cuba (FMAM ID 3607)  Potenciar y sostener la conservación de la diversidad biológica en tres sectores productivos del Ecosistema Sabana-Camagüey (FMAM ID 2633)  CPP Cuba / P1: Fortalecimiento de capacidades para el planeamiento, la toma de decisiones, los sistemas regulatorios y la sensibilización / Manejo Sostenible de Tierras en ecosistemas severamente degradados (FMAM ID 3578)  Mejorando la prevención, el control y el manejo de especies exóticas invasoras en ecosistemas vulnerables (FMAM ID 3955) UNESCO  Conservación de la Diversidad Biológica Agrícola y Cultural y las Reservas de la (http://www.unesco.org/new/es/un Biosfera en Cuba: Creando puentes entre paisajes manejados y naturales esco/) (FMAM ID 4158) ONUDI (agencia de las Naciones  Generación y abastecimiento de servicios de energía modernos en Cuba Unidas que promueve el desarrollo basados en energías renovables: El caso de la Isla de la Juventud (FMAM ID industrial) 1361) (http://www.unido.org) Fuente: FMAM 97 Tabla 7.2. Ejemplos de agencias gubernamentales o de cooperación internacional que apoyan o han apoyado iniciativas del FMAM en Cuba Agencia Gubernamental o de Cooperación Proyecto Internacional Agencia Francesa para el Medio Ambiente y el  Generación y abastecimiento de servicios de energía modernos en Manejo de la Energía (ADEME) Cuba basados en energías renovables: El caso de la Isla de la Juventud (http://www2.ademe.fr) (FMAM ID 1361) Embajada de Alemania en Cuba  Fortalecimiento del Sistema Nacional de �reas Protegidas (FMAM ID (http://www.havanna.diplo.de/) 968) Fondo Francés para el Medio Ambiente  Fortalecimiento del Sistema Nacional de �reas Protegidas (FMAM ID Mundial (FFEM) 968) (http://www.ffem.fr/site/ffem/) Gobierno de Noruega  Demostración de técnicas innovadoras para la rehabilitación de Bahías (http://www.noruega-cuba.org/) altamente contaminadas en el Caribe (FMAM ID 614 / 1576): El componente noruego financia un proyecto demostrativo de viviendas con cero emisión Ministerio del Medio Ambiente de Canadá  Potenciar y sostener la conservación de la diversidad biológica en tres (http://www.ec.gc.ca/default.asp?lang=en) sectores productivos del Ecosistema Sabana-Camagüey (FMAM ID 2633) Parques de Canadá (Parks Canada)  Potenciar y sostener la conservación de la diversidad biológica en tres (http://www.pc.gc.ca/) sectores productivos del Ecosistema Sabana-Camagüey (FMAM ID 2633) Fuente: FMAM Tabla 7.3. Ejemplos de organizaciones no gubernamentales internacionales que apoyan o han apoyado iniciativas del FMAM en Cuba Organización No Gubernamental Internacional Proyecto Bioversity International  Conservación de la Diversidad Biológica Agrícola y Cultural y las (http://www.bioversityinternational.org/) Reservas de la Biosfera en Cuba: Creando puentes entre paisajes manejados y naturales (FMAM ID 4158) BirdLife International  Aplicación de un enfoque regional al manejo de las áreas protegidas (http://www.birdlife.org/index.html) marinas y costeras en los archipiélagos del sur de Cuba (FMAM ID 3607) Ducks Unlimited Canada  Potenciar y sostener la conservación de la diversidad biológica en tres (http://www.ducks.ca/) sectores productivos del Ecosistema Sabana-Camagüey (FMAM ID 2633) International Ocean Institute  Aplicación de un enfoque regional al manejo de las áreas protegidas (http://www.ioinst.org/) marinas y costeras en los archipiélagos del sur de Cuba (FMAM ID 3607) Nature Canada  Aplicación de un enfoque regional al manejo de las áreas protegidas (http://www.naturecanada.ca/) marinas y costeras en los archipiélagos del sur de Cuba (FMAM ID 3607)  Potenciar y sostener la conservación de la diversidad biológica en tres sectores productivos del Ecosistema Sabana-Camagüey (FMAM ID 2633) 98 World Wildlife Fund Canada  Fortalecimiento del Sistema Nacional de �reas Protegidas (FMAM ID (http://www.wwf.ca/) 968)  Potenciar y sostener la conservación de la diversidad biológica en tres sectores productivos del Ecosistema Sabana-Camagüey (FMAM ID 2633)  Programa de Pequeñas Donaciones Fuente: FMAM Es relevante mencionar, en este tema, las actuales prioridades para la cooperación internacional en relación con el medio ambiente, que son promovidas por la Agencia de Medio Ambiente (AMA) de Cuba (AMA 2012) y que pueden servir para guiar futuros esfuerzos de colaboración:  Estudio de la diversidad biológica cubana para el uso sostenible de los recursos naturales.  Bases metodológicas y de desarrollo para el monitoreo ambiental  Peligro, vulnerabilidad y riesgos  Estudio sobre los cambios climáticos que influyen sobre el medio ambiente cubano  Aplicaciones de la biotecnología en la taxonomía y sistemática de organismos, y sobre la obtención y uso de bioactivos marinos  Desarrollo territorial sobre bases científico-técnicas  Estudio de la influencia de fenómenos espaciales y atmosféricos  Metodología para determinar los impactos en el ámbito comunitario en zonas costeras y rurales  Preparación de recursos humanos en el diseño de proyectos de desarrollo La tabla 7.4 y figura 7.1 reúnen información sobre asistencia oficial para el desarrollo (ODA) y específicamente para el sector ambiente recibido por Cuba de los diferentes países DAC desde 2006 a 2010. Se observa que el FMAM ha representado el 58 por ciento de toda el ODA recibido por Cuba de 2006 a 2010 de fuentes multilaterales y países del comité de asistencia para el desarrollo (DAC), estando España en segundo lugar para el mismo período. La importancia del FMAM para Cuba en el sector medio ambiental es también confirmada por los resultados de las entrevistas obtenidos en esta evaluación. La segunda fuente multilateral de importancia para Cuba es la Unión Europea (para el período analizado). Por ejemplo, la Unión Europea, desde 2009, está implementando un programa de 5 millones de euros hasta finales de 2012 sobre ambiente, cambio climático y energía (Euroclima) (European Commission 2012). Tabla 7.4 Contribuciones de la Asistencia oficial para el desarrollo (ODA) 2006 2007 2008 2009 2010 Total Año Países DAC Bélgica 0,09 0,04 0,06 0,31 0,17 0,68 Canadá 0,16 .. .. 0,94 0,25 1,36 Finlandia .. .. 0,05 .. .. 0,056 Francia .. .. 0,01 .. 0,001457 0,01 Grecia .. 0,04 .. .. .. 0,04 Italia .. .. .. 0,01 .. 0,01 Japón 0,61 0,25 0,14 0,09 0,28 1,37 99 España 1,58 0,42 1,86 3,19 1,72 8,77 Suiza .. .. 2,12 .. .. 2,12 Reino Unido .. 0,02 0,096 0,000172 0,04 0,16 subtotal 2,45 0,78 4,35 4,54 2,47 14,60 Multilateral Institución Unión .. .. .. 4.18 .. 4,18 Europea GEF 14,54 .. 5,38 6,3 .. 26,22 PNUD 0,02 0,03 .. .. .. 0,05 UNICEF .. .. 0,00182 0,00155 0,0059 0,00927 subtotal 14,56 0,03 5,38 10,48 0,0059 30,45 Total 17,01 0,81 9,73 15,02 2,48 45,06 Fuente: Base de datos de la OECD – DAC 2012 Figura 7.1. Contribuciones de la Asistencia oficial para el desarrollo (ODA) Fuente: Base de datos de la OECD – DAC 2012 7.4 Pertinencia de la cartera del FMAM para otras instituciones nacionales y mundiales El FMAM ha sido relevante en Cuba para el fortalecimiento institucional y la generación de capacidades a nivel nacional, ya que la mayoría de los proyectos han ejecutado una serie de iniciativas para satisfacer necesidades de capacitación y transferencia tecnológica. Por ejemplo, la actividad habilitante NCSA (FMAM ID 2064) sirvió para identificar las brechas principales para el manejo de recursos ambientales y elaborar planes de acción y una propuesta de cartera de proyectos para subsanarlas. Al mismo tiempo, creó capacidades en el uso de las herramientas recomendadas por el Programa de Soporte Global de PNUD (GSP por sus siglas en inglés) y permitió la participación de personal del proyecto en el Taller Regional Latinoamericano efectuado en Santiago de Chile, en septiembre de 2006, con expertos del PNUD en el GSP. En tanto, las iniciativas en la región de Sabana-Camagüey (a través de sus dos proyectos concluidos y su tercero en ejecución – FMAM ID 363, 591, 2633) y aquellas del Programa de Asociación de País, 100 CPP, (FMAM ID 2437, 3578, 3587) han promovido la creación de capacidades de planificación e investigación científica incluso mediante el equipamiento de laboratorios destinados al levantamiento de información científica aplicada. Igualmente, el proyecto para el fortalecimiento del SNAP (FMAM ID 968) logró fortalecer la capacidad institucional y realizó importantes contribuciones metodológicas a la planificación y el manejo de las áreas protegidas, tales como los Planes Operativos y de Manejo que se aplicaron durante el Proyecto y han continuado elaborándose para el resto del SNAP. En el marco de este proyecto también se diseñó una metodología para medir la efectividad del manejo de las áreas protegidas, que actualmente se aplica en todo el SNAP. En términos de transferencia tecnológica, la iniciativa incluyó una pasantía de 5 especialistas de los parques nacionales Viñales y Guanahacabibes en diferentes parques nacionales de Argentina para especializarse en mitigación y enfrentamiento de otras amenazas como desastres naturales y tecnológicos. En relación con el cambio climático, la actividad habilitante para cumplir con el CMNUCC (FMAM ID 525) ayudó a fortalecer y ampliar las capacidades del país y el necesario intercambio de información entre los equipos nacionales encargados de desarrollar los estudios técnicos sobre cambio climático. De manera similar, la actividad habilitante en COP (FMAM ID 1957) tuvo un fuerte componente de fortalecimiento institucional y capacitación, que incluyó la realización de al menos 12 talleres y tres seminarios de capacitación para unificar conceptos y metodologías entre las personas involucradas en el proyecto. Además, y con el fin de aumentar el nivel de sensibilización, se realizaron talleres con personas claves encargadas de tomar decisiones en las instituciones del Estado, se ejecutaron campañas de difusión a través de medios de comunicación, destinadas a un público general, y se elaboraron folletos explicativos sobre plaguicidas, PCB (bifenilos policlorados) y dioxinas y furanos. En cuanto al fortalecimiento de una mayor integración regional y subregional de países, el proyecto Bahía de la Habana (FMAM ID 614 / 1576) contribuyó, en el área focal de aguas internacionales, mediante dos talleres regionales realizados en La Habana con la participación de Coordinadores Nacionales, el FMAM, el PNUD y representantes de los Gobiernos de Cuba, Jamaica, Costa Rica y Colombia. La finalidad de estos encuentros fue revisar los avances del proyecto en las bahías piloto de estos cuatro países (La Habana, Kingston, Puerto Limón y Cartagena de Indias), presentar los resultados finales y trabajar en la propuesta para la segunda fase del proyecto. El intercambio permitió compartir experiencias y buenas prácticas en la región. En el área focal de cambio climático, la actividad habilitante para cumplir con el CMNUCC (FMAM ID 525) facilitó la ampliación de la participación de los expertos nacionales en el contexto regional. 7.5 Pertinencia del respaldo del FMAM para los planes nacionales de acción y el cumplimiento de obligaciones impuestas por convenios internacionales dentro de las áreas focales del FMAM El apoyo del FMAM a Cuba ha sido relevante para la elaboración de varios planes de acción y estrategias en las áreas focales de diversidad biológica, cambio climático, aguas internacionales y COP. A menudo, estos documentos fueron el resultado de actividades habilitantes destinadas a facilitar el cumplimiento del país con las obligaciones impuestas por los convenios que suscribe. En el área focal de diversidad biológica, la primera actividad habilitante (FMAM ID 147) tuvo como resultado la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (ENBio), que introduce un cambio de 101 política ambiental a escala de gobierno a través del fortalecimiento de la institucionalidad y aumento de la conciencia ambiental en Cuba. La ENBio prioriza la conservación de ecosistemas únicos de importancia global y se fundamenta en tres pilares básicos: conservar, conocer y utilizar sosteniblemente la diversidad biológica, que está en línea con el CDB. Además de la estrategia, se elaboró el Plan de Acción para la Conservación de la diversidad biológica y el primer informe de Cuba al CDB. La ENBio es la base de todas las acciones de conservación de la diversidad biológica en Cuba y la mayoría de los proyectos financiados por FMAM se basan en ella. Las iniciativas apoyadas por el FMAM también contribuyen al cumplimiento de los objetivos estratégicos fijados en el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 y las Metas de Aichi del CDB (CBD 2011):  Objetivo Estratégico A: Abordar las causas subyacentes de la pérdida de diversidad biológica mediante la incorporación de la diversidad biológica en todos los ámbitos gubernamentales y de la sociedad  Objetivo Estratégico B: Reducir las presiones directas sobre la diversidad biológica y promover la utilización sostenible  Objetivo Estratégico C: Mejorar la situación de la diversidad biológica salvaguardando los ecosistemas, las especies y la diversidad genética  Objetivo Estratégico D: Aumentar los beneficios de la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas para todos  Objetivo estratégico E: Mejorar la aplicación a través de la planificación participativa, la gestión de los conocimientos y la creación de capacidad Otra actividad habilitante importante, el NCSA (FMAM ID 2064), permitió elaborar el Plan de acción para el enfrentamiento de las necesidades de capacidad descritas en el NCSA. A su vez, el proyecto (FMAM ID 968) para el Fortalecimiento del Sistema Nacional de �reas Protegidas (SNAP) impulsó la elaboración de la Estrategia de Sostenibilidad Financiera para el SNAP y la propuesta para la creación del Fondo Nacional de �reas Protegidas (FONAP), que ya fue aprobada por la Junta de Coordinación Nacional del SNAP. En el área focal de cambio climático, el FMAM respaldó a Cuba en el cumplimiento de sus obligaciones con el CMNUCC a través de la actividad habilitante (FMAM ID 525), que permitió al país desarrollar su primera comunicación nacional. Este proyecto sirvió como base para la segunda comunicación al CMNUCC. Por otro lado, la actividad habilitante NCSA (FMAM ID 2064), realizó un auto-diagnóstico de las capacidades nacionales para el manejo ambiental global de acuerdo a tres convenios, incluyendo al CMNUCC. A su vez, el proyecto (FMAM ID 1361) en Isla de la Juventud está contribuyendo a la eliminación de las principales barreras institucionales y económicas que frenan el uso de tecnologías basadas en energías renovables para la generación de electricidad en ese territorio, lo que está en línea con la meta del CMNUCC de estabilizar las concentraciones de gases de invernadero en la atmósfera. En el área focal de aguas internacionales, el proyecto regional Bahía de la Habana (FMAM ID 614 / 1576), en curso, apoya explícitamente los objetivos del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino en la Región del Gran Caribe (Convenio de Cartagena) y en particular su protocolo relativo a la Contaminación desde Fuentes y Actividades Terrestres (Protocolo LBS, por sus siglas en inglés). En el área focal de químicos, se ejecutó una actividad habilitante (FMAM ID 1957) que contribuyó a la elaboración del Plan de Aplicación Nacional para la Reducción de Contaminantes Orgánicos 102 Persistentes (COP) para cumplir con los compromisos del Convenio de Estocolmo. El proyecto tuvo claros efectos catalizadores y llevó, entre otras iniciativas, a la publicación del Plan de Aplicación Nacional para la Gestión de Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) Fase I 2008-2012, que documenta todas las acciones nacionales orientadas a garantizar un manejo seguro de COP. A su vez, se incorporaron los aspectos de manejo de COP en el Programa Nacional de Lucha contra la Contaminación del Medio Ambiente 2008-2015, en el componente dedicado a productos químicos y desechos peligrosos. Aunque el proyecto para la fabricación de refrigeradores con eficiencia energética (FMAM ID 804) tiene como principal área focal el cambio climático, también aporta al área focal de químicos debido a que apoya Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono (SAO) del Convenio de Viena, ya que su objetivo central es precisamente eliminar el uso de las SAO en la refrigeración. 7.6 Pertinencia del respaldo del FMAM para el logro de los beneficios ambientales globales Si bien todos los proyectos apoyados por el FMAM en Cuba han sido o están siendo relevantes para lograr beneficios ambientales globales, destacan algunas iniciativas con resultados particularmente significativos en las áreas focales de diversidad biológica, aguas internacionales, degradación de suelos y cambio climático. En el área focal de diversidad biológica, se combinan acciones a nivel de áreas protegidas y ecosistemas para preservar eco-regiones o ambientes que son prioritarios para la conservación a nivel mundial. Por ejemplo, el proyecto de Fortalecimiento del SNAP en Cuba (FMAM ID 968), ya concluido, tuvo como principal beneficio global la conservación de asociaciones muy representativas de cuatro ecorregiones de importancia mundial (Bosques Húmedos, Bosques de Pinos, Humedales y Bosques Secos), que son de la más alta prioridad para la conservación “in situ� de Cuba. Las ecorregiones en las que se desarrolló el proyecto han sido clasificadas como prioritarias por la iniciativa ecorregiones “Global 200� del World Wildlife Fund (WWF). La estrategia central del proyecto consistió en desarrollar acciones en cinco áreas protegidas piloto (los parques nacionales Guanahacabibes, Viñales, Ciénaga de Zapata, Pico Cristal y Alejandro de Humboldt) con miras a replicar las experiencias en otras áreas protegidas del sistema. Uno de los principales logros fue la eliminación de prácticas de uso del suelo incompatibles con la conservación en 1 338, 6 hectáreas (30,74 %) de los parques nacionales Pico Cristal y Alejandro de Humboldt mediante la reforestación con especies endémicas y la rehabilitación con técnicas de recuperación de suelos. En cuanto a la conservación de ambientes marino-costeros de pertinencia mundial, destacan las iniciativas en la región de Sabana-Camagüey y en los archipiélagos del sur de Cuba. Las primeras (a través de sus dos proyectos concluidos y su tercero en ejecución – FMAM ID 363, 591, 2633) han generado importantes beneficios globales, como la consolidación de más de 279 000 hectáreas terrestres y marinas mediante la aplicación de tecnologías más limpias para mitigar impactos del turismo. Así, se ha logrado la recuperación de algunos ecosistemas afectados, por ejemplo de la Bahía de los Perros, y la regeneración de algunos sitios de manglares. Por su parte, el proyecto en los archipiélagos del sur de Cuba (FMAM ID 3607), actualmente en ejecución, busca preservar ambientes marinos y costeros de importancia global, incluyendo los más 103 extensos humedales y barreras de coral del Caribe Norte. La meta de la iniciativa es lograr la protección de más del 50 por ciento de ecosistemas prioritarios (manglares, barreras de coral, lechos de hierba marina y humedales) a través de una red de áreas protegidas. La conservación efectiva de esta zona también traerá aparejados otros beneficios, como la protección de una importante área de retención larval para peces e invertebrados del Caribe insular, que son arrastrados por las corrientes marinas hacia otras regiones. En ese sentido, la zona abarcada por el proyecto es relevante a nivel regional para mantener las funciones ecosistémicas, la sostenibilidad de las reservas pesqueras y las poblaciones de diversidad biológica de importancia global. Los proyectos apoyados por el FMAM en Cuba también han realizado significativas contribuciones en el área de la seguridad biológica, mediante tres iniciativas (FMAM ID 1370, 3643 y 3955) destinadas principalmente a fortalecer la capacidad del país para prevenir, detectar y controlar la expansión de las especies externas invasoras, con la finalidad de proteger diversidad biológica de importancia global en ecosistemas vulnerables. En otro ámbito ligado más bien a la seguridad alimentaria, el proyecto en las Reservas de la Biosfera (FMAM ID 4158), cuya ejecución comenzará pronto, es una iniciativa novedosa que busca contribuir a la conservación de diversidad genética agrícola única en el mundo a través de la aplicación de métodos que permitan armonizar la conservación en las Reservas de la Biosfera de Cuba con buenas prácticas agrícolas de pequeños campesinos en los conucos –parcelas pequeñas de tierra destinadas a cultivos- cercanos a estas áreas protegidas. En ese contexto, el principal beneficio global ambiental será la protección de componentes únicos de esta diversidad biológica que proporcionan un amplio rango de servicios ecosistémicos, tales como alimentación, descomposición y ciclos de nutrientes, polinización de cultivos y dispersión de semillas. El fundamento es que mucha de esta diversidad biológica agrícola se mantiene sólo en pequeños segmentos del país dentro o alrededor de las 6 Reservas de la Biosfera de Cuba, que contienen recursos genéticos endémicos de legumbres, frutos neotropicales, raíces, tubérculos y especias de importancia mundial. En el área focal de degradación de suelos, el Programa de Asociación de País, CPP, (FMAM ID 2437, 3578, 3587) busca lograr beneficios globales que incluyen mejorar las funciones de ecosistemas, mantener las capacidades productivas de recursos edáficos e hídricos en el largo plazo, incrementar la estabilidad de los procesos demográficos y reducir las presiones indirectas sobre ecosistemas y especies de importancia global en otras regiones del país. En el área focal de aguas internacionales, Cuba participó en un proyecto regional (FMAM ID 614) que tuvo una fase piloto financiada por el Fondo de Pre-Inversión (Pre-Investment Facility, PRIF) para la planificación y el manejo de bahías y áreas costeras altamente contaminadas en el Gran Caribe. Dicha etapa tuvo como resultado principal la elaboración de Planes de Acción Integrados para la Inversión en cuatro bahías: La Habana, Cuba; Cartagena de Indias, Colombia; Puerto Limón, Costa Rica; y Kingston, Jamaica. La segunda fase del proyecto consistía en la ejecución de estos planes de inversión en estas zonas, pero -debido a dificultades para concretar el cofinanciamiento gubernamental requerido- sólo se implementó en Cuba, transformándose así en un proyecto nacional (FMAM ID 1576). A pesar de la falta de participación de los demás países en la segunda fase, la iniciativa cumplió con las actividades programadas para reducir la contaminación de La Habana que causa impactos negativos en el Mar Caribe y afecta el medio ambiente global, principalmente a través de su arrastre de sedimentos y contaminantes a las aguas internacionales por medio de las corrientes marinas. 104 Los beneficios globales de los proyectos apoyados por el FMAM en el área focal de cambio climático son aún más claros, ya que cualquier avance en el desarrollo de técnicas de adaptación y mitigación de esta problemática mundial es factible de ser replicado en otras zonas con características similares. 7.7 Pertinencia de la cartera del FMAM para otras instituciones nacionales y mundiales 7.7.1 Pertinencia para programas y estrategias de las agencias implementadoras del FMAM y otros organismos multilaterales Tal como se ha mencionado anteriormente, los proyectos apoyados por el FMAM en Cuba han sido en su mayoría implementados por el PNUD, seguido por el PNUMA. Uno de los proyectos se lleva a cabo conjuntamente por el PNUD, el PNUMA y la FAO en degradación de suelos, mientras que el proyecto regional de aguas internacionales fue implementado por el PNUMA a nivel regional y por el PNUD a nivel nacional. En este contexto, las iniciativas del FMAM han contribuido a fortalecer algunos programas o líneas de acción impulsados por estas instituciones de la ONU y por otros organismos multilaterales. En general, los proyectos implementados en Cuba están en línea con varias prioridades del PNUMA, tales como su mandato para promover tecnologías limpias para el desarrollo sostenible y sus esfuerzos por apoyar a pequeños estados islas. Además, apoyan algunos lineamientos específicos. Por ejemplo, el proyecto para la producción de refrigeradores con uso eficiente de energía (FMAM ID 804) se enmarca en la estrategia del PNUMA para la gestión ambientalmente racional de los bancos de sustancias que agotan la capa de ozono, que a su vez busca promover acciones para implementar los acuerdos adquiridos en el Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, el cual ha sido ratificado por Cuba. Los proyectos relativos a la seguridad biológica y las especies invasoras (FMAM ID 3643, 402 y 370) estuvieron alineados con la iniciativa TEMATEA, desarrollada por el PNUMA con la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN). Cuba fue el primer país del Caribe en participar de este proyecto, usando los módulos “Especies Exóticas Invasoras� y “Aguas Interiores�, que se realizaron teniendo en cuenta “el intenso trabajo que ha desarrollado Cuba en estas temáticas y la condición de insularidad del país, su configuración y ubicación geográfica, el alto nivel de endemismo de la diversidad biológica, la interrelación e interdependencia entre los diferentes ecosistemas, y el nivel de fragilidad y alta vulnerabilidad de los mismos, por lo que ambos módulos han sido identificados como temas de alta pertinencia para Cuba� (TEMATEA 2012). En tanto, el proyecto para conservar diversidad biológica agrícola y cultural en las Reservas de la Biosfera (FMAM ID 4158) concuerda con el creciente compromiso del PNUMA para mejorar la sostenibilidad de ecosistemas agrícolas y apoya el trabajo de su División para la Implementación de Políticas Ambientales en cuanto a generar respuestas a mediano y largo plazo para la crisis alimentaria y al futuro de la agricultura y el medio ambiente. La iniciativa también es consistente con el Programa de Manejo de Ecosistemas del PNUMA y apoya directamente la Opción 4 de las Siete Opciones para Mejorar la Seguridad Alimentaria establecidas en la Evaluación de Respuesta Rápida elaborada por el organismo (PNUMA 2009), que consiste en apoyar a campesinos para desarrollar sistemas ecológicos y agrícolas diversificados y resilientes que proporcionen servicios ecosistémicos claves y minimicen la dependencia en insumos externos tales como fertilizantes 105 artificiales y pesticidas, entre otros elementos. Paralelamente, este proyecto también está en línea con el apoyo de Cuba al Plan de Acción de Madrid elaborado por la UNESCO y su programa El Hombre y la Biosfera (MAB, por sus siglas en inglés), que busca transformar las Reservas de la Biosfera en las principales áreas dedicadas al desarrollo sostenible en el siglo 21. En el área focal de aguas internacionales, el proyecto para la descontaminación de la Bahía de La Habana (FMAM ID 614 / 1576) apoya el mandato del Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino en la Región del Gran Caribe (Convención de Cartagena), cuya secretaría recae en el Programa Ambiental del Caribe (PAC) del PNUMA y su Unidad de Coordinación Regional (UCR/CAR). En general, los proyectos FMAM implementados por el PNUD en Cuba apoyan las líneas de acción en temas ambientales y energéticos de dicho organismo multilateral en el país, que se centran en fortalecer las capacidades nacionales para (PNUD-Cuba 2012a):  Promover el manejo sostenible de las tierras contribuyendo a mantener la productividad y conservar las funciones de los ecosistemas;  Facilitar el acceso a servicios sostenibles de energía, incluidas medidas para la mitigación del cambio climático y la adaptación a éste;  Impulsar estrategias para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica en ecosistemas protegidos y sectores productivos;  Apoyar el saneamiento ambiental y el aprovechamiento sostenible del agua y  Potenciar la eliminación de las sustancias que agotan la capa de ozono. Además, varios proyectos –tales como las iniciativas del Programa de Asociación de País (CPP) en el área focal de degradación de tierras- contribuyen a los esfuerzos del PNUD-CUBA por apoyar al país en el logro de cuatro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 1, 3, 7 y 8, con especial énfasis en el Objetivo 7: "Garantizar la Sostenibilidad Ambiental" (PNUD-Cuba 2012a). Estos proyectos también se enmarcaron en el Programa Mundial de Escasez de Recursos de Aguas y Tierras (IFA-WALS, por sus siglas en inglés) que desarrolla la FAO. Por su parte, el proyecto para el fortalecimiento del SNAP (FMAM ID 968) incluyó el desarrollo de 14 proyectos demostrativos financiados por el Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL) del PNUD, que se enmarca en las iniciativas de este organismo para ayudar a los países en vías de desarrollo a poner en práctica los compromisos suscritos en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social, celebrada en 1995 en Copenhague, Dinamarca. En este contexto, el PNUD administra un fondo para favorecer programas de desarrollo humano que tienen en común objetivos generales, métodos participativos y criterios de valoración, pero que se adaptan a las especificidades de las realidades locales donde intervienen (PNUD-Cuba 2012b). 7.8 Pertinencia para el protagonismo nacional y el proceso de toma de decisiones en Cuba En cuanto al protagonismo nacional político e institucional, se puede concluir que todos los proyectos apoyados por el FMAM están integrados a la matriz de toma de decisiones del Gobierno de Cuba. Además, en su diseño e implementación participan no sólo el Punto Focal del FMAM, sino que también las diferentes instituciones de medio ambiente, otros ministerios y la academia. Tal como se ha mencionado anteriormente, el Gobierno de Cuba ha demostrado su compromiso a través del desarrollo de políticas, estrategias y programas que reducen los impactos al medio 106 ambiente, particularmente a partir de la década de los años 90. En este contexto, es importante destacar que el proyecto Sabana-Camagüey (FMAM ID 363, primera fase aprobada en 1991) y el de fortalecimiento del SNAP (FMAM ID 968, aprobado en 2002) comenzaron a trabajar con un enfoque ecosistémico antes que el FMAM desarrollara esta estrategia. Siguiendo esta línea, la ENBio de Cuba (FMAM ID 147) prioriza la conservación de ecosistemas únicos de importancia global y la actividad habilitante NCSA (FMAM ID 2064) incorporó el enfoque de ecosistemas a los resultados de proyectos, brindando al país la posibilidad de identificar y definir necesidades específicas para ecosistemas clave: 1) Ecosistemas de montaña; 2) ecosistemas marino-costeros; 3) ecosistemas en cuencas hidrográficas y bahías; y 4) ecosistemas agro-productivos. A través del ROtI, se evidencia que el proyecto Sabana-Camagüey además consigue que por primera vez las cinco provincias participantes en el proyecto establezcan un enfoque similar y coordinado y con objetivos comunes de conservación de los ecosistemas que dependen de todas ellas, es decir, desarrollando un enfoque ecosistémico y adicionalmente enfocándose en el territorio como un ecosistema en sí mismo. Este proyecto también fue valioso para otorgar al CITMA un papel de convocatoria y de coordinación de los otros sectores promoviendo un desarrollo sostenible guiado por la autoridad ambiental. El compromiso y protagonismo del gobierno cubano también es evidente en su cofinanciamiento de todos los proyectos nacionales apoyados por el FMAM en el país, que tiene una relación de 1:5 (ver tabla 5.2 y figuras 8.4 y 8.5). Es decir, por cada dólar provisto por el FMAM, el Gobierno de Cuba ha aportado cinco. Para todas las iniciativas, el país asume la mayor parte del pago de servicios, la infraestructura técnica, los salarios de expertos y la capacitación de personal. En parte esto se debe a que en Cuba no se permite pagar un salario a personal nacional con fondos de los proyectos o fondos internacionales y por lo tanto los fondos de proyectos internacionales suplen las necesidades de equipamiento y proveen “moneda dura� con la que el país puede acceder a mercados internacionales para la compra de equipamiento y prestación de ciertos servicios. Así mismo, debido a temas de contexto, la consecución de cofinanciamiento fuera de cuba es difícil al igual que el acceso a préstamos de bancos internacionales. Los entrevistados indican que el gobierno de Cuba tiene estrategias muy definidas en cuanto a medio ambiente y desarrollo sostenible y que el país ve al FMAM como un importante apoyo para implementar dichas estrategias. Es decir, el FMAM es cofinanciamiento para el país. Otro aspecto del protagonismo es el tema de las capacidades y donde residen las mismas. Esta capacidad reside en varias instituciones a escala nacional, provincial y local. Sin embargo, el equipo evaluador observó que la modificación y adaptación de programas ambientales tiende a ocurrir a escala nacional y provincial y en menor medida a escala local. Por ejemplo, en el proyecto Sabana- Camagüey el levantamiento de información científica de calidad involucrando al sector de la academia de gran experiencia. En los proyectos PPD, el levantamiento de información se da por los técnicos que se encuentran tanto a escala nacional como provincial, y en menor medida a escala de comunidades. El protagonismo también se puede visualizar a través de la responsabilidad del gobierno frente a la gestión de los fondos del FMAM y otros donantes. Los entrevistados comentaron que existe un plan anual de adquisiciones de los proyectos que es aprobado por el punto focal y se coordina con el MINCEX. Con el aval de CITMA y MINCEX, entonces la agencia de implementación libera fondos. El CITMA vela por la garantía del uso adecuado de dichos fondos, es un criterio interno. En el nuevo modelo económico, que se origina a inicios de 2010, el plan de adquisiciones del proyecto debe estar integrado con el plan de la economía. De acuerdo a los entrevistados, esto incrementaría la seguridad 107 financiera de proyectos. Así mismo, en Cuba el Punto Focal del FMAM tiene la responsabilidad del proceso y resultados de los proyectos apoyados por el FMAM y por esta razón la selección de propuestas recae sobre esta oficina. Por ejemplo, en FMAM-4 no hubo propuesta elegible en el tema de cambio climático. 108 8. Eficiencia de las actividades financiadas por el FMAM en Cuba El presente capítulo tiene como propósito presentar los aspectos de eficiencia de las actividades financiadas por el FMAM en Cuba. Para esto se revisó la eficiencia total de proyectos terminados, parcial de los proyectos en curso y solamente los procesos de los proyectos en tramitación. Este capítulo presenta información para responder a las siguientes preguntas: a) ¿Cuánto tiempo, esfuerzo y recursos financieros se necesitan para formular y ejecutar los proyectos, por tipo de modalidad de apoyo del FMAM, incluido el Programa de Pequeñas Donaciones? b) ¿Cuál es la eficiencia de los arreglos institucionales y operativos para el diseño, implementación y ejecución de proyectos en Cuba en términos de funciones, tipos de participación y la coordinación entre instituciones de gobierno, agencias del FMAM y otras partes interesadas? c) ¿Cuáles son las sinergias para la programación y ejecución del FMAM entre las siguientes entidades: agencias del FMAM, instituciones nacionales, proyectos financiados por el FMAM y otros proyectos y actividades que cuenten con el apoyo de otros donantes? d) ¿Cómo inciden el seguimiento y la evaluación en el aumento de la gestión adaptable y la eficiencia general de los proyectos, y en qué medida la información resultado del seguimiento y la evaluación es usada en el diseño de proyectos nuevos? e) ¿Qué efecto tienen los cambios pasados y presentes del contexto político y económico cubano en el diseño y ejecución de proyectos apoyados por el FMAM? f) ¿En qué medida los cambios en las estrategias y procedimientos del FMAM afectan el diseño, implementación y ejecución de proyectos en Cuba? 8.1 Tiempo, esfuerzo y recursos financieros requeridos para la formulación de un proyecto El ciclo de proyectos del FMAM difiere para las diferentes modalidades existentes (ver Figuras 8.1 a 8.3). El promedio de tiempo desde la entrada de la propuesta (proceso de tramitación) al inicio de la implementación de las mismas es en Cuba de 29 y 22 meses para proyectos de TG y TM respectivamente. Otros países de América Latina y el Caribe para los cuales se han realizado ECPP tienden a presentar en promedio ciclos de proyectos más largos (los países OECS muestran 54 y 46 meses respectivamente, Nicaragua 42 y 17, Brasil 43 y 25 y Costa Rica 50 y 40). Para las Actividades de Apoyo o Habilitantes, el promedio de duración del ciclo desde su recepción al inicio de la implementación ha sido mayor (18 meses) al promedio de otros países de LAC donde se realizaron ECPP (13 meses). Esto se debe a que una de las AH implementadas en Cuba (Cuba/FMAM/PNUMA: National Capacity Self Assessment) tomó 85 meses para pasar del proceso de tramitación a ser endosado por el CEO, en parte porque incluía la ejecución de un PDF A). 109 Figura 8.1.Ciclo de actividades del FMAM antes de la reformulación del 2007 D B 1. Pre 3. Aprobación por el 4. Aprobación por las 2. Diseño/Preparación agencias 5. Ejecución diseño/desarrollo Consejo/incorporación implementadoras/ejecuto del concepto al programa de trabajo ras 6. Finalización A C E Entrada al ‘pipeline’ Aprobación del Efectividad (el del FMAM Director Ejecutivo comienzo del proyecto) Fuente FMAM Figura 8.2 Ciclo de Proyecto del FMAM para PGE después de la reformulación del 2007 Fuente: Una guía del Punto Focal Operacional del FMAM para el Ciclo de Proyecto del FMAM, 2009, p. 5. Figura 8.3. Ciclo del Proyecto del FMAM para PTM después de la reformulación del 2007 Fuente: Una guía del Punto Focal Operacional del FMAM para el Ciclo de Proyecto del FMAM, 2009, p. 9. 110 Tabla 8.1.Comparación de los ciclos de proyectos del FMAM para el análisis de eficiencia Ciclo de los A B C D E proyectos Previo a 2007: Entrada a proceso Aprobación por Endoso por CEO Aprobación por Comienza FSP de tramitación del consejo agencia de implementación FMAM (programa de implementación trabajo) Previo a 2007 Entrada a proceso n/a Aprobación por Aprobación por Comienza MSP de tramitación del CEO agencia de implementación FMAM implementación Desde E 2007: Recibido Autorización por Aprobado por Aprobación por Comienza FSP CEO del PIF o CEO agencia de implementación aprobación del implementación PPG / aprobación por el Consejo del PIF Desde el 2007: Recibido Aprobación por Aprobación por Aprobación por Comienza MSP parte del CEO del CEO (diseño del agencia de implementación PIF/ PPG proyecto) implementación Elaboración grupo evaluador. Fuente FMAM. Nota: esta tabla muestra las fases del ciclo de los proyectos en términos generales y para fines comparativos. Por esta razón, se realizó una simplificación de algunos de los pasos. La percepción de las partes interesadas sobre el tiempo de aprobación de los proyectos fue variable. Dependiendo del periodo, algunos expresaron que el proceso ha sido muy rápido (por ejemplo el proyecto de Especies Invasoras aprobado en el FMAM-5). Por otro lado, al igual que en otros países miembros del FMAM, la percepción es que en la fase FMAM-4 hubo demoras en la aprobación de los proyectos. Por ejemplo, hay consenso entre las partes interesadas en que el proyecto Sabana-Camagüey fase tres tomó mucho tiempo entre su aprobación por el Consejo y su inicio por cambios que se dieron a inicios de la fase FMAM – 4, combinado con la falta de una orientación clara, la rotación de personal en la Secretaría del FMAM y la consecuente pérdida de la memoria institucional en las relaciones FMAM / Cuba. Este tema fue analizado por el OPS4, que concluye que los problemas en los procesos de aprobación de nuevos proyectos en los años previos a 2007 fueron causados por la falta de fondos suficientes. Este Estudio (OPS4) menciona que aun ideas de proyecto sólidas tuvieron que esperar hasta seis años para ser aprobadas cuando la aprobación se realizaba de manera que el primero en pedirla era el primero en accederla recién cuando los fondos estuvieran disponible. Este desafío también se potencia debido a que los fondos generales para el FMAM empezaron a escasear durante el FMAM-3. La tabla 8.2 muestra que los tiempos promedio en la aprobación de proyectos del FMAM de Cuba en las diferentes fases del FMAM no presentan un aumentó durante el FMAM-4, aunque si en el FMAM -3. Tabla 8.2.Promedio aproximado (en meses) de ciclo de proyectos nacionales de Cuba comparado con otros países de LAC donde se han realizado ECPP Otros países donde se Proyectos de tamaño Proyectos de tamaño Actividades habilitantes o realizaron ECPP grande mediano de apoyo Cuba 29 22 18 OECS 54 46 5 Nicaragua 42 17 10 111 Otros países donde se Proyectos de tamaño Proyectos de tamaño Actividades habilitantes o realizaron ECPP grande mediano de apoyo Brasil 43 25 11 Costa Rica 50 40 20 Promedio 41 26 13 Fuente: FMAM. En cuanto al tiempo de ejecución de proyectos, de 10 proyectos nacionales culminados o cercanos a culminar, para cuatro no se pudo confirmar u obtener información, para aquellos con datos, tres no tuvieron extensión y tres requirieron de 2 meses, 32 meses u 83 meses (Estrategia Nacional de Diversidad biológica, Plan de Acción Nacional de Diversidad Biológica, y Primer Informe Nacional de Diversidad biológica al CDB) de extensión. El promedio de extensión el portafolio no se pudo calcular debido a los escasos datos. Las causas de dichas extensiones pueden ser diversas. Por ejemplo, las entrevistas realizadas indican que algunos proyectos fueron extendidos debido a su buen desempeño técnico y estos son extendidos para realizar actividades adicionales o para desarrollar metodologías desarrolladas durante la implementación del proyecto y que servirán para otros países. Estas causas se suman a otras causas que ocurren en los portafolios de otros países, por ejemplo, que actividades resultan tomar más tiempo para producir o alcanzar resultados próximos esperados o temas de eficiencia, cambios en personal así como eventos extremos. Por ejemplo, el proyecto Sabana- Camagüey se retrasó debido a la ocurrencia de dos huracanes que azotaron Cuba y la zona del proyecto durante un mismo año. Tabla 8.3.Duración del ciclo de actividades para el FMAM – Proyectos grandes apoyados en Cuba Tipo de Proyecto (A a B) (B a C) (C a D) (D a E) (A a D) (B a E) (A a E) Protección de la diversidad biológica y establecimiento de un desarrollo sostenible en el Ecosistema Sabana-Camagüey. - - - 0 - 2920 - CUB/92/G31 Acciones prioritarias para consolidar la protección de la - 365 1 0 - 1825 - diversidad biológica en el ecosistema Sabana-Camagüey Fortalecimiento del Sistema Nacional de �reas Protegidas/ 424 269 45 0 780 300 780 00012206 Potenciar y sostener la conservación de la diversidad biológica en tres sectores productivos del Ecosistema Sabana-Camagüey (FSP) 515 662 63 0 1215 730 1215 00043827 / 00051311 CPP Cuba: P1: Fortalecimiento de capacidades para el planeamiento, la toma de decisiones, los sistemas regulatorios y 0 938 165 0 330 1095 330 la sensibilización / Manejo Sostenible de Tierras en ecosistemas severamente degradados 00049239 / 00059902 Aplicación del enfoque regional al manejo de �reas Protegidas 90 375 149 - 153 605 365 605 Marino – Costeras en el Archipiélago del sur de Cuba Incremento de la prevención, control y manejo de especies 63 359 - 14 90 700 730 790 invasoras en ecosistemas vulnerables CPP Cuba: Apoyando la implementación del Programa Nacional 695 - - - - - - para Combatir la Desertificación y la Sequía (NPCDD) 112 Tipo de Proyecto (A a B) (B a C) (C a D) (D a E) (A a D) (B a E) (A a E) Conservación de la Biodiversidad Agrícola y Reservas de la 150 685 60 0 880 730 880 Biosfera en Cuba: Conectando paisajes naturales y manejados Generación de Servicios de Energía Modernos basados en Energía 842 486 94 74 1460 420 1610 Renovable en Cuba; el caso de la Isla de la Juventud Promedio (días) 397 517 70 16 853 1013 887 Promedio (años) 1,1 1,4 0,2 0 2,3 2,7 2,4 Elaboración Grupo Evaluador. Fuente: FMAM. Notas: “-“información no existe o es incompleta. Números negativos no se utilizaron para calcular el promedio. Inconsistencias en la información no han podido ser resueltas a tiempo para el presente documento. Tabla 8.4.Duración del ciclo de actividades para el FMAM – Proyectos medianos apoyados en Cuba Tipo de Proyecto (A a B) (B a C) (C a D) (D a E) (A a D) (B a E) (A a E) Producción de Refrigeradoras Energéticamente Eficientes que no - n/a 11 0 - 11 - usen substancias degradadoras del Ozono CPP Cuba/ P5: Coordinación, Monitoreo y Evaluación del Programa 180 n/a - 0 - 150 330 de Asociación de País de Cuba sobre Manejo Sostenible de Tierras Apoyo a la implementación del Marco Nacional de Seguridad 150 n/a 44 4 425 240 450 Biológica en Cuba BS: Finalización y Fortalecimiento Marco Nacional de Seguridad Biológica en Cuba para la Implementación efectiva del Protocolo de 940 n/a 120 0 1120 210 1185 Cartagena Promedio (días) 423 n/a 58 1 773 153 655 Promedio (años) 0,4 n/a 0,2 0 2,1 0,4 1,8 Elaboración Grupo Evaluador. Fuente: FMAM. Notas: “-“información no existe o es incompleta. Números negativos no se utilizaron para calcular el promedio. Inconsistencias en la información no han podido ser resueltas a tiempo para el presente documento. Tabla 8.5.Duración del ciclo de actividades para el FMAM – Actividades Habilitantes apoyadas en Cuba Tipo de Proyecto (A a B) (B a C) (C a D) (D a E) (A a D) (B a E) (A a E) Estrategia Nacional de Diversidad biológica, Plan de Acción - n/a 195 0 195 195 - Apoyo a Cuba para preparar la Primera Comunicación en - n/a 165 0 - n/a - respuesta a su compromiso con el CMNUCC Evaluación de las Necesidades de Capacidades para Biodiversidad, Participación en el CHM y Preparación de la Segunda 15 n/a 270 0 300 270 300 Comunicación Nacional Actividad Habilitante para la Convención de Estocolmo en Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs): Plan Nacional de 28 n/a 184 0 210 180 210 implementación para Cuba Evaluación de las Capacidades Nacionales (NCSA) para el Manejo 1030 n/a 135 0 1185 120 1185 Ambiental Integral (Multifocal) Promedio (días) 358 n/a 190 0 473 191 565 113 Tipo de Proyecto (A a B) (B a C) (C a D) (D a E) (A a D) (B a E) (A a E) Promedio (años) 0,9 n/a 0,5 0 1,3 0,5 1,54 Elaboración Grupo Evaluador. Fuente: FMAM. Notas: “-“información no existe o es incompleta. Números negativos no se utilizaron para calcular el promedio. Inconsistencias en la información no han podido ser resueltas a tiempo para el presente documento. El análisis de carpeta de proyectos (ver Tabla 8.6) muestra que el costo de preparación promedio de proyecto de TG apoyados por el FMAM es menor (3.17%) en relación al costo total cuando se compara con el promedio en costos de preparación vs. costos totales de la carpeta de proyectos global (3.97%) y costos similares identificados en otras ECPP. Estos costos no incluye la cofinanciación durante la preparación. Tabla 8.6.Costo en la preparación de proyectos apoyados por el FMAM en Cuba Modali Número Costos totales Costos Monto total de Promedio del monto Costos de dad de de preparación promedios de los proyectos total de los Preparación proyectos (montos FMAM preparación (montos FMAM proyectos (montos vs. Costos solamente) solamente) FMAM solamente) totales TM 4 9 000 2 250 3 105 591 776 397 0,29% TG 10 1 253 505 125 350 39 544 867 3 954 486 3,17% Total 14 1 262 505 90 179 42 650 458 3 046 461 3,00% Elaboración Grupo Evaluador. Fuente: FMAM. Tabla 8.7. Duración del ciclo de actividades para el FMAM (promedio años) – Por fase FMAM y modalidad de proyecto en Cuba Tipo de Proyecto Fase del FMAM (A to B) (B to C) (C to D) (D to E) (A to D) (B to E) (A to E) AA FMAM-2 0.0 n/a 0.6 0.0 0.7 0.6 0.8 AA FMAM-3 1.4 n/a 0.4 0.0 1.9 0.4 1.9 MSP FMAM-2 0.4 n/a 0.1 0.0 1.2 0.3 1.2 MSP FMAM-3 0.3 n/a - 0.0 - 0.4 0.9 MSP FMAM-4 2.6 n/a 0.3 0.0 3.9 0.6 3.2 FSP FMAM-2 1.2 0.9 0.1 0.0 2.1 2.9 2.1 FSP FMAM-3 1.9 1.9 0.3 0.1 2.7 2.0 2.9 FSP FMAM-4 0.3 1.3 0.2 0.1 2.0 1.7 2.1 Elaboración Grupo Evaluador. Fuente: FMAM. Notas: “-“información no existe o es incompleta. Números negativos no se utilizaron para calcular el promedio. Inconsistencias en la información no han podido ser resueltas a tiempo para el presente documento. En la cartera de proyectos del FMAM en Cuba no ha habido hasta el momento ningún proyecto nacional retirado o anulado y existe hasta la fecha solo un proyecto nacional que ha sido cancelado Cogeneración de electricidad y vapor usando bagazo y desechos de la caña de azúcar (ID FMAM 782). El documento oficial que explica el motivo para dicha cancelación no se encuentra en el 114 sistema de información del FMAM ni la agencia de implementación por lo tanto no se pudo analizar las razones para dicha cancelación. Por otro lado, un proyecto regional y uno global fueron retirados, debido a que las cartas de aval de la mayoría de los países participantes no pudieron se obtenidas a tiempo para la aprobación de la propuesta. En estos dos ejemplos, y de acuerdo a entrevistados, Cuba si ha podido presentar dichas cartas de aval. Figura 8.4.Niveles y proporción de financiación y cofinanciación de proyectos nacionales apoyados por el FMAM (no incluye costos de preparación). Elaboración Grupo Evaluador. Fuente: FMAM. *Solo se implementó una actividad habilitante. El gobierno de Cuba ha demostrado hasta el momento un cofinanciamiento elevado para el período desde 1992 hasta la fecha con una proporción de 1:5 en nivel de financiación por parte del FMAM y cofinanciación de los proyectos nacionales (ver figura 8.4). En cuanto a los niveles de financiación y cofinanciación en la preparación de proyectos nacionales esta proporción es de 1:1,3. Figura 8.5.Niveles de financiación y Cofinanciación en la preparación de proyectos nacionales apoyados por el FMAM Elaboración Grupo Evaluador. Fuente: FMAM. 115 8.2 Coordinación y sinergias Evidencias compiladas muestran que existe una fuerte interacción entre actores de diferentes instituciones, como resultado del enfoque programático que Cuba aplica a todos los proyectos financiados externamente. En el diseño de los proyectos se involucran coordinadores e información de otros proyectos (como se vio anteriormente), y este involucramiento se mantiene durante su implementación y, en proyectos específicos, aún luego que han finalizado. En Cuba, además existen grupos de trabajo sobre diferentes temas ambientales (por ejemplo, en Cambio Climático, o para el Saneamiento y Conservación de la Bahía de la Habana, GTE-BH) y existe gran participación de escalas superiores de Gobierno; por ejemplo, para aprobar legalmente la figura y constitución de estos grupos de trabajo. Cabe destacarse en estos grupos de trabajo técnico se ha involucrado a la academia, específicamente a científicos de mayor calibre. Los documentos de proyectos Sabana Camagüey, CPP, Seguridad biológica y conservación de diversidad biológica agrícola en las Reservas de la Biosfera, evidencian la importancia en la existencia de espacios de participación e interacción de la comunidad científica con la administrativa de los proyectos y de toma de decisiones. Según fuera reportado, a nivel local el desarrollo de PPD se asienta en procesos que incluyen un fuerte intercambio de las comunidades con institutos de investigación, con algunas ONGs y con agencias de gobierno y/o con técnicos de los proyectos grandes como Sabana Camagüey. La academia realiza investigación en las comunidades lo cual socializa sus resultados y en ocasiones la información es retroalimentada con la participación de ONGs (que están conformadas por técnicos que ofrecen tiempo adicional para trabajar en temas específicos). La selección de PPD se realiza en base a concursos presentados por las instituciones de investigación o estas ONGs en conjunto con las comunidades. El FMAM ha tenido una importante contribución en el establecimiento de estas interacciones por la naturaleza multifocal del diseño de los proyectos, aprendizajes generados sobre las ventajas de mantener estas interacciones (por ejemplo en proyectos del ESC se reporto que antes de su implementación las instituciones no interactuaban) y apoyando económicamente los requerimientos de logística que no pueden ser fácilmente financiados por las instituciones debido al alto costo del combustible. A diferencia de muchos otros países donde se realizaron ECPP, en Cuba existen pocos cambios institucionales lo que potencia la existencia de una base de conocimiento institucional muy alta. Además existe la particularidad de involucrar a bandos medios que eventualmente toman puestos directivos Por ejemplo, el Punto Focal actual había trabajado muy estrechamente con el Punto Focal del FMAM anterior. La continuación de la memoria institucional se da también en la implementación de propuestas del FMAM porque los coordinadores son funcionarios de gobierno (muchos de alto nivel) que trabajan con asesores también del gobierno que pudieran tomar la posta en caso de necesidad. Sólo uno de los proyectos revisados muestra una alta rotación de coordinadores (4) del proyecto (Isla de la Juventud) que de acuerdo a la evaluación de medio término si impactó en la implementación del proyecto. La figura de coordinadores que a la vez son altos funcionarios de gobierno o la academia además provee a los proyectos el respaldo institucional de sus instituciones, por otro lado sí presenta en ocasiones el inconveniente de recargar de trabajo a estos funcionarios, pero los beneficios sobrepasan a los inconvenientes. Las relaciones entre el gobierno y las agencias ejecutoras con las agencias de implementación son positivas. Por ejemplo, todos los entrevistados a quienes se les preguntó sobre esta relación con el PNUD mencionaron que la agencia es fuerte y apoya mucho en el diseño e implementación de los proyectos. El mecanismo del Punto Focal y las agencias ejecutoras tienen un contacto próximo con las Oficinas de PNUD en Cuba. Sin embargo, el equipo evaluador observó que en muchos de los proyectos apoyados por el FMAM, las agencias de gobierno en Cuba aun no cuentan con suficiente autonomía para escribir nuevas propuestas apoyadas por el FMAM. Estas agencias, en general, 116 requieren de apoyo externo para articular “el lenguaje del FMAM’ en las propuestas. Así mismo, existen limitantes en cuanto al acceso de la información técnica y equipos para el manejo e intercambio de información. Estas limitaciones, aunque muchas veces sobrellevadas por los diferentes actores crea dificultad sobre todo en la implementación de los proyectos y la comunicación virtual entre actores. Así mismo, en el tema de sinergias, existen sinergias entre proyectos apoyados por el FMAM y otros proyectos de otros donantes. Por ejemplo, el proyecto BASAL de 7 millones de la UE, Suiza, Canadá (14 millones para adaptación, cambio climático y seguridad alimentaria. Si bien físicamente no se solapa con el proyecto Sabana-Camagüey del FMAM si ocurre una complementariedad conceptual. Específicamente, los gobiernos locales y centros de educación de Sabana-Camagüey se vienen replicando en el proyecto BASAL. El trabajo coordinado entre agencias en Cuba se viene dando por el programa CPP. Sin embargo, aún para este programa la relación y comunicación entre agencias está limitada a proyectos individuales. Por ejemplo, PNUD mantiene comunicación con PNUMA para el proyecto CCP1 del programa CPP. Se espera, de acuerdo a entrevistados, que esta comunicación y complementariedad también ocurra para la ejecución de otros proyectos CPP, como por ejemplo PNUD, PNUMA y FAO. Para proyectos que no son implementados conjuntamente la comunicación y respaldo entre agencias es menor, sin embargo ocurre. Por ejemplo, el PNUMA está implementando un proyecto sobre especies invasoras a escala regional en el Caribe mientras que Cuba, con apoyo del PNUD y comenzando más tarde, está implementando un proyecto sobre especies exóticas invasoras. PNUMA se ha puesto en contacto con el gobierno de Cuba y específicamente la coordinadora del proyecto en Cuba para realizar el taller del proyecto regional en Cuba y de esta forma intercambiar lecciones y mejores prácticas entre ambos proyectos. 8.3 Seguimiento y evaluación para la gestión adaptable de proyectos De acuerdo a las evaluaciones finales de los proyectos, estos han incluido y desarrollado indicadores de productos, efectos directos e impactos para proveer retroalimentación en el proceso de implementación de proyectos. Sin embargo, la evolución de la utilización en los diseños de los proyectos de instrumentos de seguimiento como el Marco Lógico (ML), coinciden con los cambios solicitados por el FMAM. Por ejemplo el primer proyecto Sabana Camagüey cuenta descripción exacta de las actividades a ser implementadas, pero no con un ML, el segundo proyecto ya incluye un ML con indicadores descriptivos y el tercero ya incluye indicadores numéricos. Otros ejemplo es el proyecto Bahía de la Habana (FMAM ID 614), en cuyo diseño original no había un ML y su inclusión fue sugerida en la evaluación de medio término, para mejorar su planificación y monitoreo, y que según la matriz de respuesta a las recomendaciones, estas fueron adoptados de conformidad. En el otro extremo se encuentran proyectos diseñados más recientemente, como el proyecto de Archipiélagos (FMAM ID 3607), que posee un plan de seguimiento y evaluación muy detallado con indicadores, fuentes de verificación y definiciones de responsabilidades de SyE. Cambios en los marcos lógicos de los proyectos prácticamente no se registran, con excepción del proyecto en Isla de la Juventud y el proyecto regional 1060 fase II Adaptación al CC. También se registran pequeños ajustes a las actividades como en el proyecto Sabana-Camagüey (FMAM ID 591) cuya evaluación final reporta que las reuniones anuales permitieron cambios en ciertos aspectos de las actividades y que el proyecto también implemento algunos cambios recomendados en la evaluación de medio término. El seguimiento de los proyectos ha sido influenciado por el contexto institucional gubernamental. El Punto Focal del FMAM ejerce un estrecho seguimiento, incluyendo el financiero, de los proyectos, dentro de la estructura gubernamental existe un cercano seguimiento de gestión de las instituciones, y también existe un robusto sistema de planificación económica y territorial al cual deben acogerse 117 todas las iniciativas. Adicionalmente, distintas instituciones encargadas de temas específicos realizan monitoreo de indicadores ambientales determinados como de calidad de aguas, o de ecosistemas como el seguimiento de la salud de los corales o de los manglares. Información ha sido compilada por varios proyectos. Por ejemplo, el primer proyecto de Sabana- Camagüey desarrolló más de 150 mapas temáticos en SIG, establecido estaciones de monitoreo que generaron datos regularmente además de informes técnicos. Estudios de líneas base también fueron conducidos, sobre todo, y en este ejemplo sobre la percepción de partes interesadas para entender los cambios de comportamiento para ciertos objetivos. En contraste, en otros proyectos, las evaluaciones finales no han realizado un análisis completo o mencionan que el mismo ha sido difícil de hacer por cambios en las fases del proyecto. Algunos proyectos del FMAM han contribuido con la planificación para el establecimiento de sitios de monitoreo permanente, por ejemplo para calidad de agua en Bahía de la Habana (FMAM ID 164); otros proyectos han apoyado con insumos y equipos para monitoreo, como en la actividad habilitante en COP (FMAM ID 1957), para la creación de una red para el intercambio de información sobre COP y químicos en general, en el proyecto Sabana Camagüey (FMAM ID 591) para los laboratorios (aunque no todos son robustos al momento) y puntos de monitoreo de calidad de agua y en CPP para análisis de suelos. Adicionalmente, el proyecto regional Fase II creación de capacidades para la Adaptación al cambio climático (Central América, México y Cuba), contribuyó a crear capacidades a actores clave en adaptación, se desarrollaron manuales para enfrentar la sequía y según fuera reportado en las entrevistas, contribuyó a desarrollar escenarios con proyecciones de elevación de las aguas al 2050- 2100, que sirvieron para introducir la temática de adaptación en la planificación territorial, monitoreo meteorológico para la prevención, el cual ha sido financiado por el Gobierno Cubano, y apoyado por varios proyectos del FMAM relacionados con degradación de suelos y manejo integral de ecosistemas. Por otro lado, otros proyectos ejecutaron importantes procesos de levantamiento de información como el de la flora y fauna endémica en los cayos como parte del Sabana Camagüey, que desafortunadamente no se constituyeron en procesos de monitoreo permanente. En otros temas, como el de Seguridad Biológica (SB), el gobierno ha presentado propuestas FMAM que incluyen la compra de equipamiento de un laboratorio. El uso de la información proveniente del monitoreo y de la levantada durante la implementación es evidente. De los proyectos terminados o en curso para los que existe evaluaciones de medio término y finales, por ejemplo, el proyecto Sabana - Camagüey (FMAM ID 591), mencionan que el desarrollo indicadores de impacto para proveer retroalimentación al proceso del proyecto fue sobresaliente y que mucha información de buena calidad fue colectada y que se utilizó para la planificación e implementación del proyecto así como para realizar informes de progreso, para reuniones de coordinación y seguimiento del proyecto e información base para otros proyectos. Evidencias compiladas indican que existen dificultades en el manejo de la información de monitoreo y la levantada durante los proyectos ya que se encuentra albergada en varias instituciones con dificultades adicionales de intercambio de información entre las instituciones involucradas. Esto impacta a los proyectos. Por ejemplo, para el proyecto Sabana-Camagüey (FMAM ID 591) la evaluación final menciona que la información generada no es fácilmente accesible por todas las instituciones que participan en el proyecto y necesitan la información para tomar decisiones. En parte, esto ocurre porque existen limitantes técnicas debido a la carencia de un sistema informático, limitaciones económicas debido al alto costo de diseñar y contar con el equipo de computación para un sistema de información integrador y debido a procedimientos de acceso a la información. Estas limitaciones, aunque muchas veces sobrellevadas por los diferentes actores crea dificultad sobre todo en la implementación de los proyectos y la comunicación virtual entre actores que a su vez afecta la integración de sistema de monitoreo entre proyectos. 118 De acuerdo a los entrevistados existe una propuesta incipiente para la creación de un sistema de información integrado a escala nacional para temas de ambiente que pueda ser compartida con todas las partes interesadas. Los entrevistados también reconocen que la creación de dicho sistema debe analizar no sólo las limitaciones logística-técnicas mencionadas previamente sino las económicas pues, debido al alto costo, difícilmente podría ser financiado por un sólo proyecto. Seguimiento y evaluación del sistema de información sobre gastos y presupuestos han sido eficientes para el proyecto sobre Fortalecimiento de áreas protegidas. Así mismo, este proyecto incluyó indicadores para medir el progreso en alcanzar los objetivos. El proyecto también adaptó un método para la medición de la efectividad del manejo de áreas protegidas y el mismo fue aplicado a las áreas protegidas incluidas en el proyecto, y más tarde a otras. El equipo evaluador tuvo acceso a una revisión de evaluaciones finales (TER) realizada por la Oficina de Evaluación. Esta TER revela que la evaluación fue moderadamente satisfactoria en su consistencia interna y explicación y soporte del puntaje a satisfactoria en el análisis de los efectos directos e impactos relevantes y satisfactoria en el análisis de los sistemas de S&E. Para la realización de estas evaluaciones externas, las agencias de implementación contratan a un equipo de evaluación que está constituido por consultores internacionales independientes con experiencia en el área focal del proyecto en cuestión y/o en evaluación y por lo menos un consultor nacional. La presencia del consultor nacional es un requerimiento del gobierno de Cuba para aumentar la capacidad en el país y para asegurarse que el contexto cubano es incluido en la evaluación. La dificultad, sin embargo que esto presenta, es que se deben encontrar expertos cubanos que no tengan ningún tipo de conflicto de interés con el proyecto siendo evaluado y debido a que todos los expertos en temas ambientales trabajan en el sector público y en la ejecución de dichos proyectos, el grupo potencial de consultores posibles es muy reducido. Todos los proyectos apoyados por el FMAM en Cuba cumplen y siguen las políticas de seguimiento y evaluación del FMAM y de las agencias del FMAM. Por ejemplo, el proyecto Archipiélagos, incluye las herramientas de revisión (y el METT) requeridos por el FMAM. Así mismo se realizan informes de implementación, evaluaciones de medio término y finales en los casos que han sido pertinentes y de acuerdo a las políticas y procesos del FMAM existentes en los diferentes periodos. 8.4 Funciones y responsabilidades de las diversas partes interesadas en la ejecución de proyectos En Cuba, el Ministerio de Economía da seguimiento, control y audita a los proyectos del CITMA (incluidos aquellos apoyados por el FMAM). La legislación 15 establece al Ministerio de Comercio Exterior e Inversión Extranjera y cooperación internacional (MINCEX) como rector de la cooperación internacional. El Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) es el nivel ministerial más alto en temas ambientales. Este se encuentra horizontalmente a la misma altura que MINCEX. Bajo CITMA se encuentran otros institutos y agencias relacionadas con el medio ambiente. La Oficina encargada de temas de la cooperación internacional en CITMA es la Dirección de Relaciones Internacionales. Esta, así como ONG y comunidades en Cuba participan en los proyectos del FMAM. Institutos y agencias bajo CITMA ejecutan proyectos apoyados por el FMAM. Por ejemplo, la Agencia de Medio Ambiente (AMA) es una de las agencias del CITMA, como se vio más arriba en el marco institucional de Cuba. Así mismo, el Ministerio de Agricultura y sus instituciones también ejecutan proyectos apoyados por el FMAM. Otras partes interesadas que ejecutan proyectos incluyen las ONG, comunidades, asociaciones, Universidades, y Empresas estatales. 119 8.5 Mecanismo del Punto Focal del FMAM en el país y mecanismos /aprobación de proyectos apoyados por el FMAM El Punto Focal del FMAM en Cuba está representado por el Director de la Dirección de Relaciones Internacionales del CITMA. Además, en Cuba, el Director de la Dirección de Relaciones Internacionales es el Punto Focal para los Convenios de las NN.UU. Sin embargo, el Director tiene la potestad de asignar Puntos Focales Técnicos para dichos Convenios. En Cuba, el Director Ejecutivo de la Dirección, apoya al Punto Focal del FMAM. En la dirección también se encuentra un encargado del control y seguimiento de los proyectos bilaterales y de cooperación, incluidos los proyectos apoyados por el FMAM. El ciclo de proyectos FMAM en Cuba comienza con un acuerdo entre MINCEX y CITMA de redactar los perfiles de proyectos. MINCEX convoca a organismos nacionales para la presentación de idea de propuestas. El CITMA, a través del Punto Focal del FMAM convoca organismos a redactar proyectos. Estas ideas y perfiles de proyectos deben estar basados en la estrategia ambiental nacional y plan económico (plan de desarrollo y también planes quinquenales de desarrollo), además de la política y mandato del FMAM. CITMA vela por estos dos últimos y MINCEX vela con que esté en línea con planes de desarrollo. El Punto Focal del FMAM en Cuba necesita aprobación/endoso de MINCEX antes de aprobar proyectos. El nivel de cofinanciamiento es aprobado y revisado por el MINCEX. Existe un sistema de compatibilización. Existe una agencia de implementación predeterminada por área comparativa o si no se propone otra agencia. Se eligen los proyectos y se trabaja con la agencia de implementación del FMAM. El MINCEX le da seguimiento a la ejecución del proyecto constantemente. Dependiendo de las intervenciones y temas a tratar en los proyectos, estos requerirán otros avales de otras instituciones del país. Por ejemplo, para el proyecto diversidad biológica agrícola, el ministerio de agricultura avaló el proyecto, también la oficina cubana a la propiedad avala así como el ministerio de defensa, economía y planificación. Entonces antes de actuar hay que conseguir todos estos avales. Durante la ejecución del proyecto, el desembolso de fondos por parte de las agencias de implementación del FMAM, los entrevistados comentaron que existe un plan anual de adquisiciones que es aprobado por el punto focal y se coordina con MINCEX. Con el aval de CITMA y MINCEX, entonces la agencia de implementación libera fondos. El CITMA vela por la garantía del uso adecuado de dichos fondos, es un criterio interno. Todos los meses, en el caso de proyectos PNUD, se convoca por el PNUD el plan de adquisiciones y aprobación cualitativa (doble coordinación). De acuerdo a varios entrevistados, en Cuba los temas de adquisiciones son difíciles, se requiere de varias licitaciones, lo que muchas veces aunque se encuentra planificado dentro de los proyectos, atrasa la ejecución de los mismos. En el nuevo modelo económico, que se origina a inicios de 2010, el plan de adquisiciones debe estar integrado con el plan de la economía. De acuerdo a los entrevistados, esto incrementaría la seguridad financiera de proyectos. Antes respondía de presupuestos de los actores que tenían que restar fondos de sus actividades. De acuerdo a los entrevistados, la convocatoria para la presentación de ideas de propuestas y propuesta FMAM ha sido abierta a todos los actores nacionales (sobre todo cuando no existía el RAF/STAR). Todas las agencias y empresas, inclusive las Universidades han podido presentar propuestas. Sin embargo, la selección por parte del gobierno de con qué propuestas y agencias trabajar se basa en las ventajas comparativas tanto de las propuestas como de las agencias de ejecución de proyectos. Por ejemplo, las agencias de medio ambiente tienen mayor ventaja comparativa, no solo por temas técnicos sino también experiencia previa con el FMAM (desarrollo del PIF de calidad y en tiempo necesario). La Oficina del Punto Focal recibe muchas ideas para propuestas y la decisión ha sido difícil debido a que todas estas ideas se basan en prioridades 120 nacionales. Si bien se trata de abrir al máximo la convocatoria, el Punto Focal tiene la responsabilidad del proceso y resultados. Por ejemplo, en FMAM-4 no hubo propuesta elegible en el tema de cambio climático. Con la aparición del RAF/STAR, el financiamiento se ha limitado (aunque por otro lado existe un marco seguro de asignación). El marco de asignación del FMAM, de acuerdo a algunos entrevistados es difícil dentro de Cuba. Bajo este marco existen ahora dos años para comprometer el financiamiento sino lo pierden. Por otro lado, Cuba presenta limitaciones para la modalidad de Acceso directo. Según entrevistados, se envió una carta de solicitud en 2010 y los fondos llegaron a finales de 2011 (diciembre). El grupo evaluador considera que el mecanismo del punto focal del FMAM en Cuba tiene muchas fortalezas y en general cumple con su mandato en vincular al FMAM con las partes interesadas nacionales, al igual que es eficiente. Ejemplos de las buenas prácticas incluyen, la interacción del Punto Focal del FMAM con las agencias ejecutoras y de implementación, el proceso de aprobación que incluye un análisis y compatibilización de la pertinencia de los proyectos apoyados por el FMAM con las estrategias, programas y leyes nacionales, la transferencia de información respecto al FMAM de escalas globales a nacionales con agencias de ejecución. Sin embargo, y en conexión con temas de SyE, la información de seguimiento y evaluación de la cartera de proyectos del FMAM, como conjunto, en Cuba es limitada. 8.6 Agencias de implementación El PNUD y el PNUMA, y más recientemente la FAO, son las agencias de implementación del FMAM que han venido implementando proyectos en Cuba. El PNUD tiene presencia física en el país, y desde hace 20 años trabaja en temas ambientales. Esta oficina genera alianzas y acompaña procesos con el gobierno de Cuba, además de aspectos operativos como son compra y contratos. Debido a que las oficinas se encuentran en el país y con personal cubano, esto, según entrevistados, se traduce en mayor conocimiento del país y la dinámica tanto a escala nacional como provincial y local. Por ejemplo, en los territorios son conocidos por actores locales. Así mismo, de acuerdo a entrevistados, la existencia de un programa con visión sumatoria a largo plazo y fuertemente vinculado a las prioridades del país como es la de PNUD Cuba hace que la oficina tenga mayor fortaleza. Así mismo, la Oficina nacional del PNUD en Cuba se encuentra apoyada por el Centro Regional PNUD en Panamá. Ambas oficinas trabajan conjuntamente en temas técnicos. El Centro Regional apoya en lecciones y formulación de propuestas. Otra ventaja comparativa del PNUD Cuba es su vinculación al PPD. Este programa comienza en el país en 2006 y complementa los proyectos (de tamaño grande y mediano) del FMAM. A diferencia del PNUD, el PNUMA no tiene presencia física en Cuba. Las personas que se encargan técnica y logísticamente del programa en Cuba se encuentran localizadas en EE.UU., Panamá, y Kenia. Es decir, el apoyo técnico se origina de una oficina del PNUMA en cualquiera de estos países dependiendo del área focal en cuestión. Existe comunicación del Directorio de la Oficina Regional de PNUMA con El Punto Focal del FMAM en Cuba para aspectos oficiales y a nivel técnico con el Director Ejecutivo o mano derecha del Punto Focal del FMAM. La Oficina Regional de PNUMA en Panamá brinda apoyo para incrementar ideas de proyectos en temas específicos (aguas internacionales y seguridad biológica, ABS, así como comunicaciones nacionales y otras actividades de apoyo o habilitantes). El seguimiento de proyectos apoyados por el FMAM para una agencia no residente se realiza desde la oficina regional. Se reciben informes de avance y trimestrales de gastos, etc. También 121 hay participación del Comité directivo del proyecto. En promedio, representantes de la Oficina Regional viajan y se reúnen una vez al año con el Gobierno de Cuba. El papel de la FAO como agencia de implementación de proyectos ha sido más limitado en el periodo que abarca esta evaluación como se puede observar en el análisis de la cartera de proyectos. De acuerdo a los entrevistados, cómo estas agencias comparten lecciones depende del área temática y prioridades o casos específicos, es decir, si existe una ventaja comparativa en hacerlo. Por ejemplo, en degradación de tierras, FAO aún no está involucrado, sin embargo una vez comience el desarrollo del proyecto CPP 2 entonces habrá un intercambio mayor y automático de información entre las tres agencias y sobre todo entre la agencia de implementación coordinadora del programa (PNUD) y FAO. La coordinación entre agencias también se dificulta debido a que una no tiene una presencia física nacional. Entonces la coordinación o intercambio de información general se hace más esporádica. PNUMA y PNUD están trabajando en el CPP2 y por lo tanto en este caso la coordinación es mayor. Para otros proyectos no ha habido mayor interacción. PPD tienen sus inicios en Cuba en el 2006 y desde entonces, según entrevistados, ha venido siendo más conocido en el país y ya alcanza una extensa red de colaboradores. El ciclo de proyectos del PPD en Cuba se resume en los siguientes pasos:  1ero – señal de la organización o proponente con la idea  2do – se envía la idea a PPD. Una vez que la idea llega, existe un intercambio inicial del PPD con los proponentes. El PPD asesora y acompaña el proceso desde que nace. Explican el alance del programa, financiamiento disponible a darle, que es lo que se espera, plazos de tiempo aproximados que se establece. Así mismo, el PPD hace de nexo entre la búsqueda del apoyo técnico para las comunidades en los proyectos o con una organización que los apadrine o acompañe y visitan la comunidad. Van construyendo y armando el proyecto sobre la base.  3ero – El director del PPD hace un primer filtro de ideas de propuesta. Existen criterios que se aplican de manera sistemática a los proyectos. A este nivel existen algunas ideas que no son elegibles. Entonces estas son reorientadas a otras fuentes y dicen los puntos débiles si es que deberían presentar otra vez, ajustar los fondos que piden o el área geográfica, etc.  4to- El PPD envía las propuestas que pasaron este primer filtro a un grupo de expertos (instituciones que participan de proyectos de tamaño grandes del FMAM), y entre ellos debaten los proyectos. Existe un grupo de expertos por cada ara focal del FMAM.  5to- Estos proyectos debatidos se dividen en los aprobados y los que incluyen recomendaciones y se presentan al comité directivo. El comité directivo está compuesto por representantes de la academia y sociedad civil.  6to – Aprobación final de la propuesta por el comité directivo.  7mo- Realización de un memorando de acuerdo con el proponente que se firma y se pone en marcha. Los proyectos que tienen recomendaciones se devuelven con comentarios. Algunos proponentes no persiguen una nueva oportunidad y otros comienzan el ciclo nuevamente. Al PPD pueden presentar ideas las propias instituciones científicas y académicas del país (que a su vez como tienen la tecnología pueden trabajar con comunidades), las ONG, y en los últimos años el programa ha recibido ideas de propuestas de las propias comunidades. El tiempo promedio que se necesita para transitar una propuesta desde su concepción a su aceptación es de unos 4 meses a un año. Este periodo está relacionado a la capacidad de PPD o del proponente de vincular comunidades con instituciones que los apadrinen. Con el cambio de fase operativa Generalmente, para cada fondo operativo, se aprueba una propuesta de cuatro originalmente 122 presentadas (4:1). Los costos de transacción (reunirse, trasladase a las comunidades, logística en general) lo asumen las propias organizaciones, comunidad o agencia por interés propio. Existe también una demora en el inicio de actividades debido al propio proceso de política del país que en ciertas zonas se requiere de la tramitación de permisos (en zonas de montaña, cayos o áreas protegidas) que toman tiempo. Los propios proponentes deben realizar estos trámites, no el PPD. Sin embargo, una vez conseguido el permiso, y se convierte en fortaleza al tener permiso para acceso al área. El PPD y el fondo ambiental firmaron un acuerdo de colaboración e intercambio de información recientemente. Así mismo, en el acuerdo se estipuló que el Fondo Nacional atendería cualquier solicitud del PPD para cofinanciar proyectos específicos. Para esto, el PPD y el Fondo Nacional sincronizaron formatos. Así mismo, desde el 2010, aquellos proyectos aprobados por el Comité directivo del PPD entonces pasaba a ser aprobado más rápido por el Fondo Nacional (trámite rápido). Cuando existe aprobación por parte del Fondo Nacional, entonces este libera el cofinanciamiento. Esta sincronización de procesos que se está dando más recientemente. Un miembro del comité directivo del PPD es también miembro del Comité del Fondo Nacional. En cuanto a procesos, el ciclo de planificación de la economía tenía flexibilidad y se podía retrasar el proceso de aprobación de proyectos entre el PPD (aprobaciones más frecuentes) y el Fondo que se aprueba cada año. Sin embargo, ahora, debido a la política de país de limitar endeudamiento, ahora todos los presupuestos tienen que estar y ser aprobados por el plan de la economía. De acuerdo a los entrevistados esto favorece el presupuesto de los proyectos, ya que una vez que ha sido aprobado por el Ministerio de Economía y Planificación queda asegurado. 8.7 Aprendizaje El aprendizaje en Cuba se da a través del contacto cercano que tienen los ejecutores de los proyectos apoyados por el FMAM entre sí. Esto también ocurre a la hora de diseñar proyectos. Técnicos especialistas y coordinadores de proyectos en curso o finalizados se reúnen para el intercambio de ideas y compartir lecciones. Sin embargo, el equipo evaluador no pudo constatar la existencia de un mecanismo formal para dicho aprendizaje. Como se discutió anteriormente, no existe un sistema integrado de seguimiento y evaluación ambiental y según los entrevistados, información de monitoreo especifico de proyectos se alberga en instituciones que realizan el monitoreo, pero no necesariamente en la que está ejecutando el proyecto o requiere de la información para la toma de decisiones y la gestión de las intervenciones. Se han desarrollado páginas web para algunos proyectos. Sin embargo, varias de estas requieren actualización o incluir la información (por ejemplo, la página del SNAP). De todas formas, hay que considerar el contexto que vive Cuba respecto al acceso a internet. Debido a estas limitaciones, también se realizan programas radiales y publicaciones periódicas impresas para comunicar resultados de los proyectos. 8.8 Elementos del contexto que influyen en el diseño e implementación de proyectos en Cuba El contexto en Cuba en el que los proyectos apoyados por el FMAM se diseñan y ejecutan es complejo y sui generis. Algunos aspectos han provocado mayores dificultades a las encontradas en otros países, en tanto que otros han favorecido la implementación de los proyectos y sostenibilidad de sus resultados. Ambos serán mencionados a continuación. Entre los que han generado dificultades a los proyectos se encuentran el impacto del Período Especial, el embargo, la reciente 123 crisis económica mundial, así como el proceso en marcha para la adecuación de los enfoques sectoriales y espaciales de los problemas ambientales del nuevo modelo económico. Aspectos geográficos, como su condición de SIDS, la ubicación de Cuba cerca del canal de las Bahamas (fuente de contaminación regional) y eventos meteorológicos, algunos con consecuencias catastróficas como huracanes, (Cuba está en la vía de afectación por huracanes), se suman a los desafíos ya mencionados. Cabe mencionar que si bien algunos elementos del contexto se han ido mitigando o han estado presentes por algún tiempo y se consideran y manejan dentro del diseño e implementación de los proyectos, individualmente y el efecto combinado de estos indudablemente ha afectado y afecta los proyectos apoyados por el FMAM como los apoyados por otros donantes. Por ejemplo, si bien el alto riesgo a la ocurrencia de eventos climáticos extremos, como huracanes, es considerado en el diseño de los proyectos, estos impactan su implementación directa o indirectamente, por ejemplo, incrementando el costo de materiales de construcción o dificultando su adquisición cuando sube la demanda por las labores de reconstrucción. En efecto, los proyectos de Bahía de la Habana y de la Isla de la Juventud mencionan como causales de demoras en la implementación las dificultades generadas por los huracanes del 2008 y adicionalmente la crisis económica mundial. El embargo impuesto a Cuba y que impide la compra de productos o sus partes estadounidense o transferencias ha dificultado y generado demoras en la compra de equipos, puesto que estos procesos han tenido demoras y dificultades en la identificación, precalificación y selección de proveedores de equipamiento y demoras en el procesamiento de órdenes que termina en demoras para el pago de proveedores (reportado en proyecto de refrigeradoras que requerían realizar importaciones). Otros elementos del contexto que has sido reportados como causante de demoras en la ejecución han sido que los procesos de compra son complicados, en gran parte por su centralización y por la longitud en el proceso de desembolso de fondos que afectan directa e indirectamente la implementación de proyectos (reportado en PIRs y auditorias de distintos proyectos como refrigeradoras y Sabana – Camagüey). De igual modo dificultades administrativas para el traspaso de fondos internacionales entre la Unión Europea (UE) y el Gobierno de Cuba (GoC) han generado dificultades en la ejecución; por ejemplo, el proyecto Sistema Nacional de �reas Protegidas (FMAM ID 968) enfrentó atrasos en su implementación debido a que el aporte comprometido por el Fondo Francés para el Ambiente Mundial (FFEM) ingresó más tarde de lo esperado. Esto llevó a adoptar un enfoque de implementación que permitiera cubrir, al menos parcialmente, algunas de las actividades más importantes previstas por FFEM con fondos FMAM. En la medida que se fueron recibiendo los depósitos de FFEM se fue supliendo este préstamo interno. Finalmente, otro aspecto que genera demoras se relaciona con la participación de técnicos cubanos en eventos internacionales. El grado de aplicación del instrumento del FMAM, sistemas RAF/STAR, y estrategias específicas en el contexto cubano y a través de agencias del FMAM es comparable al de los otros países. La diferencia radica principalmente en las limitantes contextuales descritas anteriormente. Dentro de los elementos del contexto que han favorecido la efectividad de los proyectos y la sostenibilidad de sus resultados se pueden mencionar la buena relación de trabajo establecida entre el Gobierno cubano, el FMAM y sus agencias implementadoras, establecida en base a una larga trayectoria de trabajo conjunto sustentado en una confianza mutua. Adicionalmente, debido a que los fondos del FMAM han sido uno de los pocos fondos ambientales de cooperación internacional 124 disponibles para Cuba, estos son altamente apreciados y las instituciones hacen grandes esfuerzos por maximizar los recursos económicos y técnicos recibidos a través de proyectos del FMAM. Elementos del contexto cubano y de sus necesidades han logrado encontrar importantes respuestas en el mandato del FMAM de tal suerte que se han creado importantes sinergias. Entre estas se encuentran: i) la alta dependencia económica del turismo (GoC y PNUD sin fecha), entre cuyos atractivos se encuentra la biodiversidad y por tanto requieren su conservación; ii) la alta vulnerabilidad de Cuba a desastres naturales relacionados con el cambio climático, (IPCC 2007, Cuba Hurricanes, sin fecha y ONE 2010); iii) serios problemas de degradación de suelos frente a una necesidad de alimentar la población con su propia producción una vez que con el periodo especial se redujeron drásticamente las importaciones; y iv) el alto costo de los combustibles que incentivan al gobierno a trabajar en temas de eficiencia energética dentro del área focal de Cambio Climático. Por tanto, distintas políticas del Estado buscan la conservación de sus recursos naturales (tanto por razones económicas como por razones de protección) y desarrollo sustentable basado en una planificación territorial enfocada en ecosistemas (producto de los proyectos Sabana-Camagüey). Dentro de este contexto, los proyectos del FMAM han contribuido con el apoyo técnico requerido para enfrentar estos retos. Otros elementos que han favorecido la consecución de resultados de los proyectos FMAM han sido la participación en los proyectos de personal altamente calificado en distintas ramas técnicas (muchos con Doctorados obtenidos en la URSS), cuya participación implica el respaldo de sus instituciones, y que mantienen la memoria institucional debido a la baja rotación de personal. Los niveles de educación de los beneficiarios locales que facilita la transmisión de conceptos técnicos ambientales (tasa de alfabetización se encuentra alrededor de 99,8 por ciento según Republic of Cuba – EU 2010) y el refuerzo de información ambiental transmitida a través de la educación formal como informal a través de televisión (programa Universidad para todos), complementado con fuertes medidas de control para evitar incursiones del público al interior de áreas naturales. Cabe señalar que este nivel de instrucción en ambiente no ha sido suficiente para lograr una conciencia ambiental general ya que aún se pudo observar actitudes tales como captura de aves pequeñas (algunas endémicas) para alimentación, desmembramiento de cangrejos por diversión o curiosidad en sitios turísticos, alta matanza de cangrejos por atropellamiento causado por la alta velocidad a la que conducen vehículos de turismo o golpeteo a las peceras en el acuario nacional. 8.9 Cambios en estrategias y en procedimientos del FMAM y cómo afectan el diseño e implementación de proyectos Durante el FMAM-1 y FMAM-2 la orientación estratégica para las áreas focales del FMAM estaban contempladas en la estrategia operacional del FMAM, los programas operaciones y mandato al FMAM por los Convenios internacionales. Durante el FMAM-3, el FMAM elabora una estrategia específica para enfocar sus programas y operaciones. En el caso de diversidad biológica, este afinamiento de estrategias se basó en recomendaciones realizadas durante el Estudio del Programa de Diversidad biológica. La estrategia del FMAM-3 sirvió como base para formulaciones de la estrategia del FMAM-4 (FMAM 2011), en donde los objetivos estratégicos a largo plazo y programas estratégicos remplazan las prioridades estratégicas y programas operacionales52 Las estrategias del FMAM-4 y 5 se desarrollaron con insumos del STAP, grupos asesores técnicos y otras partes interesadas. 52 http://www. thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/documents/document/Decision%20Approved_Focal%20Area%20Strategies%2010.04.07.pdf 125 Entrevistados a escala nacional mencionaron que cambios en las estrategias del FMAM durante el período que abarca esta evaluación, en su mayoría, no han sido percibidos como elemento que afecta la eficiencia del ciclo de proyectos del FMAM en Cuba. Sin embargo, para las agencias de implementación trabajando en Cuba dichos cambios en las estrategias del FMAM durante el período que abarca esta evaluación fueron percibidos por los entrevistados como elemento que afecta la eficiencia del ciclo de proyectos del FMAM en Cuba. Estos cambios se combinan con los factores previamente mencionados (falta de guías claras y rotación de personal en el Secretariado del FMAM). En Cuba no se permite pagar un salario a personal nacional con fondos de los proyectos o fondos internacionales. El valor agregado para Cuba de los proyectos del FMAM y otros donantes es por lo tanto el equipamiento. Por lo tanto, cambios en aprobación de proporción de equipamiento versus salarios se hace relevante en Cuba. Los procedimientos del FMAM también han cambiado y se han ido actualizando. Los Talleres para los Diálogos Nacionales se realizan para comunicar dichos procedimientos. Por ejemplo, en 2008 se realizó dicho taller en La Habana, Cuba. Un ítem de la agenda incluyó destaque de políticas clave del FMAM y procedimientos implementados entre 2007 y 2008. En el cuarto estudio de desempeño del FMAM (OPS4), se menciona que la evaluación realizada a los diálogos nacionales han contribuido a promocionar las estrategias, políticas y procedimientos del FMAM, sin embargo el impacto de dichas iniciativas es menos claro sobre todo en el vínculo e integración de actividades apoyadas por el FMAM en marcos nacionales (OPS4). En cuanto a procedimientos, también es importante destacar que tanto el Secretariado del FMAM como la Oficina de Evaluación son dos unidades en el FMAM que están administrativamente albergadas por el Banco Mundial, y por lo tanto siguen varias reglas, regulaciones y procedimientos de esta agencia, así como prácticas de negocios de esta agencia de implementación. Esto trae desafíos a Cuba, ya expuestos en otras partes de este informe. 126 Anexo A. Respuesta del país 127 Anexo B. Respuesta del panel de control de calidad de IDS 128 Anexo C. Términos de referencia específicos para el país Términos de referencia Evaluación de la cartera de proyectos del FMAM en el país: Cuba (1992-2011) Aprobado por el Director de la Oficina de Evaluación del FMAM Enero 31, 2012 ANTECEDENTES E INTRODUCCIÓN 1. A pedido del Consejo del Fondo para el Medio ambiente Mundial (FMAM), La Oficina de Evaluación realiza evaluaciones de la cartera de proyectos en los países (ECPP)53. Este año, además de la ECPP de Cuba, la Oficina de Evaluación del FMAM está realizando ECPP en Brasil, India, y Sri Lanka. Además, un Estudio de Cartera de Proyectos (ECP) está siendo realizado en coordinación con la Oficina de Evaluación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Timor del Este. Estos Términos de Referencia (TdR) pertenecen a la ECPP de Cuba. 2. Los países cuyas carteras serán evaluadas se seleccionan de los 160 países que reúnen los requisitos para recibir financiamiento del FMAM, a través de un procedimiento escalonado que se describe en detalle en una nota que se encuentra publicada en el sitio web de la Oficina de Evaluación del FMAM54 Los resultados y recomendaciones de evaluación de los ECPP de Cuba, Brasil, Cuba y el conjunto de países OECO fueron sintetizados en un informe único. El Informe de Evaluación de Cartera de País (ACPER) 2012, que fue presentado al Consejo en su reunión de junio de 2012. Cuba fue considerada una buena opción, en virtud de que posee una cartera de proyectos comparativamente diversa y amplia incluyendo varios proyectos ya concluidos en todas las áreas focales del FMAM con un importante énfasis en diversidad biológica. 3. Cuba, un país insular con una población de 11 240 000 habitantes55, tiene una superficie de 109 886 kilómetros cuadrados56. El �ndice de Desarrollo Humano (IDH) del país es alto; con 0,863 posicionando a Cuba como el país número 51 de 182 evaluados. El Producto Interno Bruto (PIB) per cápita está estimado entre USD 4 000 y 6 00057, el promedio de la esperanza de vida es superior a 77 años y la tasa de alfabetización se encuentra alrededor de 99,8 por ciento58. La tasa de desempleo llegó al 1,6 por ciento en 200959. 4. Luego de una historia de producción de caña de azúcar, hoy la economía cubana depende del turismo60 como una de las industrias principales. La desaparición de la URSS, su principal socio comercial y económico, llevó a Cuba a adaptarse a un nuevo sistema mundial y de insertarse en la economía global. La década de los noventa, durante las cuales estos ajustes comenzaron, constituye un período de dificultades para la población. Este período se lo conoce como el “Período Especial�61. Desde entonces, Cuba ha estado pasando por una transformación de la producción y las estructuras institucionales, buscando nuevas vías para una integración gradual en la economía internacional. El acceso limitado a los mercados financieros mundiales y 53 Los países en los que se llevó a cabo una evaluación de la cartera de proyectos incluyen: Costa Rica, Filipinas, Samoa, Benín, Camerún, Madagascar, Sudáfrica, Egipto, Siria, Turquía, República de Moldavia, Nicaragua y un ECPP conjunto de países miembros de la OECO. 54 http://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/documents/CPE_final_country_selection_note-0910_0.pdf 55 Republic of Cuba - European Union, 2010, Country Strategy Paper and National Indicative Programme for the period 2011-2013. http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/scanned_cu_csp10_en.pdf Website access: 16/12/2011 56 UN. 2011. UN-data Cuba. http://data.un.org/CountryProfile.aspx?crName=CUBA#Summary Website access: 16/12/2011 57 Cuba utiliza el valor estimado de mercado de los servicios del gobierno, en lugar de costos para el cálculo de su PIB 58 Republic of Cuba - European Union, 2010, Ibid. 59 UN. 2011. UN-data Cuba. Ibid. 60 Government of Cuba and UNDP. (not dated). Project Document, Government of Cuba United Nations Development Programme, Mainstreaming and Sustaining Biodiversity Conservation in three Productive Sectors of the Sabana Camaguey Ecosystem, http://www.undp.org.cu/proyectos/energia/PRODOC_Sabana_Camaguey_3_firmado.pdf, Website access: 19.02.2012 61 UNDP. 2002. Executive Board of the United Nations Development Programme and of the United Nations Population Fund. Country programme outline for Cuba (2003- 2007). http://www.undp.org.cu/documentos/Marcocooperacion.pdf Website access: 16/12/2011 129 el embargo por Estados Unidos presenta desafíos adicionales62. El proceso de reformas en Cuba ha reducido el alcance de operación de los controles de planificación tradicional y ha dado lugar a cambios en el marco legal del país. Esto ha dado lugar a formas de organización más acorde con las nuevas circunstancias. Una segunda economía está emergiendo lentamente con la promoción de la inversión extranjera, el desarrollo de los mercados libres, organizaciones cooperativas y pequeñas empresas individuales o familiares, la concesión de autonomía y de incentivos para el desarrollo de una manera directa e indirecta del sector de exportación63. 5. Varias islas y archipiélagos comprenden el país de Cuba, que no sólo tiene un alto nivel de diversidad biológica, pero un número significativo de especies endémicas. Cuba, en su totalidad, es una zona de Aves Endémicas (EBA)64. Además, Cuba está situado en el Mar Caribe, uno de los Grandes Ecosistemas Marinos65, y cuatro ecorregiones (marinas y terrestres) de importancia mundial están representadas en su territorio66. Por otra parte, la ubicación en la que se encuentra Cuba la hace vulnerable a los desastres naturales periódicos (p. ej., los huracanes) y fenómenos relacionados con el cambio climático, tales como aumento del nivel del mar y regímenes de lluvias cambiante67. El aumento del nivel del mar eleva la intrusión del agua salada y los regímenes de lluvia cambiante exacerban las áreas semiáridas situadas en la parte oriental del país. No obstante estos desafíos se encuentran presente, el �ndice de Desempeño Ambiental (EPI) clasifica a Cuba en el noveno lugar entre 163 países, con una puntuación de 78,1 EIP68. 6. Cuba ha realizado importantes cambios legales, políticos e institucionales para enfrentar mejor los problemas ambientales en la última década. Por ejemplo, el cambio en el artículo 27 de la Constitución de 1976 incluye el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente, así como el derecho de los ciudadanos a un medio ambiente limpio. Asimismo, el CITMA (Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente) fue creado en 1994 y la Ley fundamental número 81 de Medio Ambiente fue aprobada en 1997. Además de numerosas normas técnicas ambientales a escala nacional, Cuba es signatario de un gran número de convenios ambientales internacionales69. 7. Desde 1992, el FMAM ha invertido aproximadamente 44 millones de dólares (con aproximadamente 240 millones de dólares en cofinanciamiento) a través de 19 proyectos nacionales (11 en diversidad biológica, 3 en cambio climático, 3 en degradación del suelo, 1 en Compuestos Orgánicos Persistentes - COP, 1 en el área multifocal) en Cuba. En el Cuadro 1 se descompone el apoyo del FMAM según las agencias y áreas focales del FMAM. EL PNUD, con 10 proyectos por un total de 28 millones de dólares, ha sido la principal vía de apoyo del FMAM en Cuba, seguido por el PNUMA (8 proyectos por un total de $10 millones). Cuadro 1: Apoyo del FMAM a los proyectos nacionales por área focal y agencia del FMAM 62 UNDP. 2002. Ibid. 63 ECLAC. 2001. United Nations Economic Commission for Latin America and The Caribbean, The Cuban Economy. Structural and Economic Performance in the 1990s, http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/8/9458/R746-Rev1-Parte1.pdf Website access: 16/12/2011 64 BirdLife International. 2011. Endemic Bird Area factsheet: Cuba., http://www.birdlife.org and http://www.birdlife.org/datazone/ebafactsheet.php?id=22, Website access: 16/12/2011 65 LME. 2011. Large Marine Ecosystems of the World, Fisheries Biomass Yield Trends in Large Marine Ecosystems: 1995 – 2004. http://www.lme.noaa.gov/LMEWeb/downloads/lme_biomass.pdf Website access: 16/12/2011 66 Olson, D. M, E. Dinerstein. 1998. http://www.worldwildlife.org/science/ecoregions/delineation.html; and Olson, D. M, E. Dinerstein, E.D. Wikramanayake, N.D. Burgess, G.V.N. Powell, E.C. Underwood, J.A. D'amico, I. Itoua, H.E. Strand, J.C. Morrison, C.J. Loucks, T.F. Allnutt, T.H. Ricketts, Y. Kura, J.F. Lamoreux, W.W.Wettengel, P. Hedao, & K.R. Kassem. 2001. Terrestrial Ecoregions of the World: A New Map of Life on Earth. BioScience 51:933-938, Olson, D. M. and E. Dinerstein. The Global 200: Priority ecoregions for global conservation. (PDF file) Annals of the Missouri Botanical Garden 89:125-126. 67 IPCC. 2007. IPCC Report 2007 Small Islands: Physical Science basis, http://www.cubahurricanes.org/index.php and ONE Panorama Ambiental 2010, Website access: 16/12/2011 68 Yale. 2011. EPI(Environmental Performance Index). http://epi.yale.edu/Countries/Cuba Website access: 16/12/2011 68 GEF and UNDP. 2007. Country Program Case Study: Cuba, 69 GEF and UNDP. 2007. Country Program Case Study: Cuba, http://www.undp.org/evaluation/documents/thematic/sgp/Country%20Case%20Studies/Cuba%20SGP%20Case%20Study.pdf Website access: 16/12/2011 130 Monto del FMAM (millones Agencia �rea focal Cantidad de proyectos de dólares) PNUD Diversidad biológica 23 6 Cambio climático 0.9 2 Degradación del suelo 4.3 2 Subtotal 28.2 10 PNUMA Diversidad biológica 3.4 5 Cambio climático 6 1 COP 0.5 1 Multifocal 0.2 1 Subtotal 10.1 8 PNUD /PNUMA/FAO Degradación del suelo 6 1 Subtotal 6 1 Total 44 19 8. En diversidad biológica, el apoyo del FMAM se ha concentrado en la conservación y uso sostenible de los ecosistemas, incluido el fortalecimiento y la gestión de áreas protegidas, así como para el cumplimiento de las obligaciones para el convenio. En cambio climático, se ha centrado en la energía renovable (energía eólica y solar), sobre la eficiencia energética, y el cumplimiento de las obligaciones del convenio. En los COP, el foco de atención ha sido centralizado para el cumplimiento de las obligaciones del convenio. Desde el punto de vista de la degradación del suelo, la atención se ha centrado en capacidad y sensibilización, así como en sistemas de reglamentación sobre la ordenación de tierras y ecosistemas gravemente deteriorados y el seguimiento de la gestión sostenible del suelo. En el área multifocal, el apoyo se concentró en la finalización de la Autoevaluación de la Capacidad Nacional (NCSA). El apoyo del FMAM incluye la realización de una serie de Actividades Habilitantes en todas las áreas focales del FMAM. Financiación de las Actividades Habilitantes apoyado por el FMAM asciende a un total de 1,3 millones de dólares, de los cuales 1,6 millones son en concepto de cofinanciamiento. Cuadro 2: Proyectos de alcance regional y mundial que involucran a Cuba por área focal y organismo del FMAM �rea focal PNUD PNUMA PNUD/PNUMA PNUMA/PNUD PNUMA/FAO Total Diversidad biológica 0 4 0 0 0 4 Cambio climático 4 1 0 0 0 5 Aguas internacionales 0 0 1 2 1 4 Multifocal 3 0 0 1 0 4 Total 7 5 1 3 1 17 131 9. Cuba ha estado participando en 17 proyectos regionales o mundiales con apoyo del FMAM. El Cuadro 2 divide estos proyectos según las áreas focales del FMAM y las Agencies de Implementación. Los proyectos regionales y mundiales en los que Cuba participa se encuentran en las áreas focales de diversidad biológica, cambio climático y aguas internacionales, además de apoyo en el área multifocal. Los proyectos globales en el área multifocal incluye las fases operativas 4ta y 5ta del Programa de Pequeñas Donaciones del FMAM. OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN 10. La ECPP de Cuba tiene por objeto brindar al Consejo del FMAM una evaluación de cómo se ejecuta el FMAM en el ámbito nacional, informar sobre los resultados de los proyectos y evaluar cómo se relacionan estos proyectos con los programas nacionales en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible así como con el mandato del FMAM de generar beneficios ambientales globales dentro de sus áreas focales. La evaluación tendrá los siguientes objetivos específicos:  evaluar en forma independiente la pertinencia/relevancia y eficiencia del apoyo del FMAM en Cuba desde varios puntos de vista: marcos ambientales y procesos de toma de decisiones a escala nacional, el mandato del FMAM y la obtención de los beneficios ambientales globales, además de las políticas y procedimientos del FMAM;  evaluar la eficacia y los resultados de los proyectos culminados, en forma acumulada y a nivel de las áreas focales;  proporcionar pruebas de evaluación adicionales a las demás evaluaciones que la Oficina de Evaluación del FMAM lleva a cabo o patrocina;  proporcionar comentarios y difundir los conocimientos 1) al Consejo del FMAM, en el proceso decisorio para asignar recursos y elaborar políticas y estrategias; 2) a Cuba, sobre su participación o colaboración con el FMAM y 3) a las distintas agencias y organizaciones que intervienen en la elaboración y ejecución de los proyectos y actividades financiados por el FMAM. 11. Las ECPP no tienen como objetivo evaluar el desempeño de los proyectos individuales ni de las agencias del FMAM, las entidades nacionales (organismos, departamentos, gobiernos nacionales u organizaciones de la sociedad civil involucradas). La ECPP de Cuba evaluará el desempeño de los proyectos individuales como parte de la cartera general de proyectos del FMAM, en términos de pertinencia, eficiencia y eficacia, pero sin calificar dichos proyectos. 12. También se utilizará la ECPP de Cuba para proporcionar información y pruebas a otras evaluaciones que realice la Oficina de Evaluación del FMAM. Asimismo, esta ECPP contribuirá, junto con las demás ECPP que se realizaron en el pasado o que estén en vías de realización, al acervo de evidencia de evaluación que contribuirá al Quinto estudio sobre los resultados globales (ERG4) del FMAM. PREGUNTAS CLAVE DE LA EVALUACIÓN 13. La ECPP de Cuba se basará en las siguientes preguntas clave: Eficacia, resultados y sostenibilidad a) ¿Cuáles son los resultados (efectos directos e impactos) del apoyo del FMAM en el área focal del proyecto así como en forma acumulada (cartera de proyectos y programa)? b) ¿Es el respaldo del FMAM eficaz para generar resultados que aprovechan las lecciones y mejores prácticas previamente obtenidas de los proyectos del FMAM y los socios? c) ¿En qué medida el FMAM en Cuba apoya la generación y transferencia de conocimientos desde las escalas globales y regionales a la escala nacional y viceversa? 132 d) ¿En qué medida el FMAM en Cuba apoya los esfuerzos de cooperación Sur - Sur? e) ¿Es el respaldo del FMAM eficaz para generar resultados perdurables que continúen una vez terminado el proyecto? Pertinencia a) ¿Es el apoyo del FMAM pertinente para la agenda de desarrollo sostenible y las necesidades, prioridades y desafíos de desarrollo? b) ¿Es el apoyo del FMAM en Cuba pertinente para los objetivos de los Convenios ambientales internacionales y regionales en las áreas focales de diversidad biológica, cambio climático, aguas internacionales, degradación del suelo y químicos? c) ¿Es el apoyo del FMAM en Cuba pertinente para el mandato del FMAM y los programas, estrategias y planes de acción de las áreas focales? d) ¿El FMAM y sus agencias prestan apoyo para priorizar el desarrollo ambiental y sostenible, el protagonismo nacional y el proceso decisorio de Cuba? Eficiencia a) ¿Cuánto tiempo, esfuerzo y recursos financieros se necesitan para formular y ejecutar los proyectos, por tipo de modalidad de apoyo del FMAM, incluido el Programa de Pequeñas Donaciones? b) ¿Cuál es la eficiencia de los arreglos institucionales y operativos para el diseño, implementación y ejecución de proyectos en Cuba en términos de funciones, tipos de participación y la coordinación entre instituciones de gobierno, agencias del FMAM y otras partes interesadas? c) ¿Cuáles son las sinergias para la programación y ejecución del FMAM entre las siguientes entidades: agencias del FMAM, instituciones nacionales, proyectos financiados por el FMAM y otros proyectos y actividades que cuenten con el apoyo de otros donantes? d) ¿Cómo inciden el seguimiento y la evaluación en el aumento de la gestión adaptable y la eficiencia general de los proyectos, y en qué medida la información resultado del seguimiento y la evaluación es usada en el diseño de proyectos nuevos? e) ¿Qué efecto tienen los cambios pasados y presentes del contexto político y económico cubano en el diseño y ejecución de proyectos apoyados por el FMAM? f) ¿En qué medida los cambios en las estrategias y procedimientos del FMAM afectan el diseño, implementación y ejecución de proyectos en Cuba? 14. Cada una de estas preguntas se complementa con una matriz de evaluación preliminar que se presenta en el anexo D. Dicha matriz contiene una lista tentativa de indicadores o datos básicos, potenciales fuentes de información y componentes metodológicos. ALCANCE Y LIMITACIONES 15. La ECPP de Cuba abarcará todo tipo de actividades financiadas por el FMAM en el país en diferentes etapas del ciclo de los proyectos (en tramitación, en curso y terminados) y ejecutadas por todas las agencias del FMAM en todas las áreas focales, lo cual incluye las actividades institucionales del FMAM que 133 correspondan, como el Programa de Pequeñas Donaciones. La evaluación se centrará principalmente en los proyectos nacionales (proyectos medianos, grandes y actividades habilitantes)70. 16. La etapa del proyecto determinará en qué aspecto se centrará la ECPP (véase el cuadro 3). Cuadro 3: Aspecto en que se centrará la evaluación según el estado del proyecto Aspecto De manera preliminar Estado del proyecto Pertinencia Eficiencia Eficacia Resultados Terminado Total Total Total Totales En curso Total Parcial Probabilidad Probabilidad En tramitación Prevista Procesos No aplica No aplica 17. Las ECPP plantean desafíos debido a que el FMAM no establece programas nacionales que especifiquen logros previstos a lo largo de los objetivos, indicadores y objetivos programáticos71. Esta situación ha cambiado en el FMAM-5, donde Ejercicios de Formulación de Carteras Nacionales voluntarias han sido introducidos. En general, las ECPP implican algún grado de adaptación de los marcos para poder juzgar la pertinencia de los resultados acumulados de una variada cartera de proyectos. Por consiguiente, las otras estrategias nacionales y de las agencias del FMAM que sean pertinentes adaptarán el enfoque para realizar las ECPP junto con los programas nacionales y los marcos de planificación e informarán al respecto, con el fin de sentar las bases para evaluar los resultados acumulados, la eficiencia y la pertinencia de la cartera de proyectos del FMAM en Cuba. 18. El respaldo del FMAM se proporciona a través de asociaciones con numerosas instituciones que funcionan en muchos niveles, desde lo local hasta lo nacional e internacional. Por lo tanto, es difícil analizar el respaldo del FMAM por separado. La ECPP de Cuba no tendrá como objetivo atribuir los resultados de desarrollo directamente al FMAM, sino determinar la contribución del apoyo del FMAM a los logros globales, es decir, establecer un nexo creíble entre el apoyo del FMAM y sus repercusiones. Se procurará establecer cómo ha funcionado el apoyo del FMAM en las asociaciones con terceros, a través de preguntas sobre las funciones y la coordinación, las sinergias y complementariedades y la difusión de los conocimientos. 19. La evaluación de los resultados se centrará, cuando sea posible, en los efectos directos y los impactos en vez de en los productos. Los resultados a escala del proyecto se compararán con el impacto y los efectos directos generales previstos para cada proyecto. Se analizará el progreso hacia el impacto de una muestra representativa de proyectos en una etapa lo suficientemente avanzada (es decir, proyectos que terminaron por lo menos dos años antes) mediante un examen sobre el terreno del progreso logrado desde los efectos directos a los impactos (ROtI)72. Se evaluarán los impactos previstos por área focal en el contexto de los objetivos del FMAM y los indicadores de los beneficios ambientales mundiales. Los efectos directos por área focal se evaluarán principalmente en relación con los efectos catalizadores y de repetición o reproducción, la sostenibilidad institucional y el fortalecimiento de la capacidad y la sensibilización. La inclusión de proyectos de alcance regional y global aumenta la complejidad de este tipo de evaluación, ya que estos proyectos se elaboran y se aprueban en un contexto diferente (políticas y estrategias regionales y globales) al de los 70 Los resultados del análisis de proyectos regionales selectos se incorporará a la evaluación acumulada sobre el apoyo general del FMAM a Cuba. 71 Las actividades voluntarias de formulación de la cartera de proyectos en la esfera nacional se introducirán en el FMAM-5. Las ECPP que se llevarán a cabo en los países que hayan decidido emprender este proceso, lo utilizarán como base para evaluar los resultados, la eficiencia y la pertinencia de la cartera de proyectos del FMAM en el país. 72 El método ROtI será aplicado a al menos dos de los cinco proyectos nacionales completados para los cuales existen evaluaciones finales 134 proyectos nacionales. No obstante, se incluirá una cantidad representativa de proyectos de alcance regional y global, sobre la base de criterios tales como la pertinencia del proyecto regional para el país, el hecho de que la unidad de ejecución esté situada en el país, entre otros. 20. De los 19 proyectos nacionales, 10 se han completado, ocho están en curso (uno como un programa de carácter general), y uno de ellos ha sido aprobado recientemente. Tres proyectos tamaño grande (TG) fueron implementados por el PNUD (en diversidad biológica/ diversidad biológica). Dos proyectos de tamaño mediano (TM) incluyen uno implementado por el PNUD (en cambio climático) y uno por el PNUMA (en diversidad biológica). El PNUD ha terminado una actividad habilitante (AA) en cambio climático, y el PNUMA, cuatro, dos en diversidad biológica, uno en COP y uno en el área multifocal. Seis de los proyectos nacionales son de TG. Cuatro son ejecutados por el PNUD (tres en diversidad biológica y uno en degradación del suelo). EL PNUMA tiene un proyecto en curso en cambio climático. EL PNUD y el PNUMA y la FAO implementan conjuntamente un proyecto en degradación del suelo. Los demás proyectos en curso son proyectos de TM. Uno está siendo implementado por el PNUD en degradación del suelo y uno por el PNUMA en diversidad biológica. Un PPG fue aprobado recientemente en las áreas focales de diversidad biológica y está siendo implementado por el PNUMA. 21. El contexto en el que estos proyectos se formularon y aprobaron y se están ejecutando es otra de las cuestiones en las que se centra la evaluación. El contexto comprenderá una evaluación histórica de las políticas, estrategias y prioridades nacionales en materia de desarrollo sostenible y medio ambiente, el entorno jurídico en el que se aplican estas políticas y se exige su cumplimiento, las estrategias y los programas nacionales de las agencias del FMAM, y las políticas, principios, programas y estrategias del FMAM. 22. Las debilidades en materia de seguimiento y evaluación en el ámbito del proyecto y en los niveles programáticos del FMAM se mencionaron en las ECPP anteriores y en otras evaluaciones de la Oficina de Evaluación, y también podrían presentar desafíos para la ECPP de Cuba. No toda la información que se utilizará para el análisis será de naturaleza cuantitativa. METODOLOG�A 23. El personal de la Oficina de Evaluación del FMAM y consultores internacionales realizarán la ECPP de Cuba, bajo la dirección de un jefe de gestión de la Oficina de Evaluación del FMAM. El equipo cuenta con expertos técnicos en materia de estrategias nacionales sobre medio ambiente y desarrollo sostenible, metodologías de evaluación y el FMAM. Los consultores seleccionados deben cumplir los requisitos establecidos en las Normas Éticas de la Oficina de Evaluación del FMAM, además de firmar una declaración de intereses para indicar que en el pasado reciente (en los últimos tres a cinco años) no estuvieron vinculados a las actividades de apoyo del FMAM en el país. El punto focal del FMAM en Cuba tiene el papel de facilitar el proceso de la ECPP en Cuba a través de la identificación de entrevistados, fuente de documentos, organización de entrevistas, reuniones y visitas en el terreno. La metodología de la ECPP consta de una serie de componentes que usan una combinación de métodos y herramientas de evaluación cualitativa y cuantitativa. Se prevé que las fuentes de información contemplarán las que se indican a continuación:  en el ámbito del proyecto, documentos del proyecto, informes de ejecución del proyecto, evaluaciones finales, exámenes de evaluación finales, informes de visitas de seguimiento y cualquier otro documento técnico generado por los proyectos;  en el ámbito nacional, programas nacionales de desarrollo sostenible, prioridades y estrategias ambientales, planes de acción y estrategias de las áreas focales de todo el FMAM, indicadores ambientales globales y nacionales;  en el ámbito de agencia, marcos y estrategias de asistencia a los países, con sus evaluaciones y análisis; 135  evidencias de evaluación a escala nacional provenientes de otras evaluaciones llevadas a cabo, ya sea por la Oficina de Evaluación del FMAM, por las oficinas de evaluación independiente de las agencias del FMAM, o por otros departamentos de evaluación nacionales o internacionales;  entrevistas con partes interesadas del FMAM, incluidos los puntos focales del FMAM y cualquier otro departamento gubernamental relevante, donantes bilaterales y multilaterales, organizaciones comunitarias, la comunidad académica, las organizaciones no gubernamentales tanto locales como internacionales con presencia en el país, las agencias del FMAM, el Programa de Pequeñas Donaciones del FMAM y los puntos focales de los convenios y convenciones nacionales;  entrevistas con los beneficiarios e instituciones respaldadas por el FMAM, gobiernos y asociaciones provinciales y municipales y comunidades y autoridades locales.  visitas sobre el terreno a los emplazamientos de los proyectos seleccionados, utilizando métodos e instrumentos elaborados por la Oficina de Evaluación del FMAM, entre ellos las Directrices para las evaluaciones finales o el Manual ROtI;  información aportada por talleres de consulta nacional. 24. En el análisis cuantitativo se utilizarán indicadores para evaluar la pertinencia y la eficiencia del respaldo del FMAM, y los proyectos se emplearán como unidad de análisis (por ejemplo, las vinculaciones con las prioridades nacionales, el tiempo y el costo de la preparación y ejecución de los proyectos y demás) y para medir los resultados del FMAM (es decir, los avances para lograr impactos ambientales globales) y el desempeño de los proyectos (por ejemplo, las clasificaciones de la ejecución y la terminación). En el análisis también se utilizarán las estadísticas y fuentes científicas disponibles, especialmente en el caso de los indicadores ambientales nacionales. 25. El equipo de evaluación utilizará instrumentos y protocolos estándar para las ECPP y los adaptará al contexto nacional. Estos instrumentos constan de un protocolo de revisión de proyectos para llevar a cabo la revisión de documentos y actividades en el terreno de los proyectos del FMAM, y guías para realizar entrevistas a diferentes partes interesadas. 26. La ECPP comprenderá visitas sobre el terreno al emplazamiento de los proyectos. Los criterios para seleccionar los emplazamientos y una selección preliminar fueron completados. Se hará hincapié en proyectos tanto en curso como terminados. El equipo de evaluación decidirá los emplazamientos específicos que se visitarán sobre la base del examen inicial de la documentación y procurará equilibrar las necesidades de representación así como la eficacia en función de los costos de realizar las visitas sobre el terreno. 27. Expertos externos de renombre en la comunidad internacional dedicada a la evaluación y la comunidad académica podrían ser contactados para llevar a cabo el examen de garantía de calidad de los métodos, los instrumentos y los procesos de evaluación utilizados en las etapas clave del proceso y con relación a las áreas focales del FMAM así como a la evaluación. PROCESO 28. Varios pasos relacionados a la ECPP en Cuba ya se han ido completando. En julio de 2011, la Oficina de Evaluación del FMAM recibió una carta oficial de aceptación para conducir la ECPP en Cuba del Punto Focal del FMAM. En Octubre de 2011 una primera misión tuvo lugar con el objetivo principal de explorar la evaluación, por ejemplo, identificar a través de consultas con las partes interesadas nacionales del FMAM los aspectos específicos que debería cubrir la evaluación73. Estos términos de referencia han sido preparados 73 A partir de estos temas específicos, y además de las preguntas estándar incluidas en las evaluaciones, el La Oficina de Evaluación del FMAM desarrollará las preguntas clave que deben ser respondidas por la evaluación. 136 usando información recibida de las partes interesadas durante esa primera visita a Cuba. Dicha misión también constituyó una oportunidad para dar comienzo oficial a la evaluación. 29. Estos términos de referencia específicos concluyen la etapa preparatoria de la ECPP en Cuba, y allanan el camino para la etapa de evaluación que llevará a cabo el equipo de evaluación a través de las tareas que se describen a continuación:  culminar la revisión de las publicaciones que se encuentra actualmente en proceso, con el fin de extraer las pruebas confiables del caso;  preparación de insumos específicos para la ECPP, entre ellos: - base de datos de la cartera de proyectos del FMAM, que contiene información sobre todas las actividades financiadas por el FMAM dentro del país, información básica (agencias del FMAM, área focal, modalidad del FMAM), estado de la ejecución de las mismas, información sobre el ciclo de los proyectos, información financiera del FMAM y del cofinanciamiento, objetivos importantes y resultados previstos (o reales), principales asociados por proyecto, etc.; - marco legal del país, que proporciona la perspectiva histórica del contexto en el que se elaboraron y ejecutaron los proyectos del FMAM. Este documento se basará en información sobre la legislación relativa al medio ambiente, las políticas ambientales de cada administración pública (planes, estrategias, y documentos similares) y los acuerdos internacionales firmados por el país presentados y analizados a través del tiempo a fin de poder relacionarlos con una actividad de apoyo concreta del FMAM; - análisis de los beneficios ambientales mundiales, que proporciona una evaluación de la contribución del país a las áreas focales del FMAM sobre la base de indicadores apropiados, como los que se utilizan en el Sistema para la Asignación Transparente de Recursos (STAR) (diversidad biológica, cambio climático y degradación del suelo) y otros indicadores extraídos de los documentos de los proyectos.  realización de visitas sobre el terreno a los emplazamientos de los proyectos culminados y en curso, y estudios (examen de evaluación final y ROtI) de los proyectos nacionales terminados, seleccionados en consulta con el personal de la Oficina de Evaluación del FMAM, que contribuirán a fortalecer la recopilación de información y el análisis de los resultados;  realización del análisis de evaluación y la triangulación de la información y las pruebas recabadas de varias fuentes, instrumentos y métodos. El personal de la Oficina de Evaluación del FMAM realizará esta labor durante su segunda visita al país, a fin de consolidar las pruebas reunidas hasta ese momento y subsanar cualquier deficiencia adicional en la información y análisis antes de formular los hallazgos, conclusiones y recomendaciones preliminares. Durante esta visita, se realizarán, en caso de ser necesario, análisis adicionales, reuniones, exámenes de documentos y trabajos sobre el terreno;  organización de un taller nacional de consulta con el Gobierno y las partes interesadas nacionales, que abarcará al personal del proyecto, los donantes y las agencias del FMAM, a fin de presentar los principales hallazgos, conclusiones y recomendaciones preliminares de la ECPP y recibir comentarios de las partes interesadas que se incluirán en un memorando de ayuda memoria. El taller también brindará la oportunidad de verificar posibles errores de hechos o análisis en caso de que estos estén respaldados por suficientes pruebas adicionales presentadas al equipo de evaluación;  preparación de un informe preliminar de la ECPP de Cuba, que contenga los comentarios recibidos durante el taller nacional de consulta con partes interesadas, y distribución del mismo a los expertos evaluadores y partes interesadas; 137  considerar la posible incorporación de los comentarios recibidos al informe preliminar y elaborar el informe final para la ECPP de Cuba74. ETAPAS PRINCIPALES DEL PROCESO DE EVALUACIÓN 30. La evaluación se está llevando a cabo entre octubre 2011 y junio de 2012. Las siguientes actividades se han completado. Etapas del proceso Estado Trabajo preparatorio, compilación preliminar de datos Completado en septiembre 2011 Misión exploratoria Realizada, octubre 2011 Desarrollo del borrador de los términos de referencia específicos para el país y la Completado, enero 2012 matriz de evaluación 31. Las etapas principales del proceso de evaluación se presentan en el cuadro 4 que se exhibe a continuación. Cuadro 4: Etapas principales del proceso de evaluación Fecha límite Etapas del proceso tentativa Lanzamiento de la fase de evaluación, revisión bibliográfica y compilación de datos enero 2012 Marco jurídico y ambiental del país 30 de enero, 2012 Evaluación de los beneficios ambientales globales 30 de enero, 2012 Finalización de la base de datos de la cartera FMAM en el país 30 de enero, 2012 Estudios sobre el terreno (incluyendo dos estudios ROtI) 15 de marzo de 2012 Recopilación de datos; entrevistas y protocolos de revisión de proyectos 15 de marzo de 2012 Consolidación y triangulación de las pruebas de evaluación, análisis adicional, subsanación de 2 de marzo de 2012 deficiencias Presentación de las principales conclusiones preliminares en un taller de consulta nacional 13 de abril de 2012 Envío del informe preliminar de la ECPP a las partes interesadas y los expertos evaluadores 28 de abril de 2012 para sus comentarios Incorporación de los comentarios recibidos en un informe final de la ECPP 11 de mayo de 2012 Finalización del informe final de la ECPP 22 de junio de 2012 Respuesta del país a la evaluación 13 de julio de 2012 74 La Oficina de Evaluación del FMAM asumirá toda responsabilidad sobre el contenido del informe. 138 Anexo D. Matriz de evaluación Pregunta clave Indicadores/ Fuentes Metodología datos básicos de información Eficacia, resultados y sostenibilidad Personal y beneficiarios del proyecto, representantes Efectos directos e impactos del proyecto Entrevistas individuales y de grupo; visitas al terreno del Gobierno provincial, municipal y nacional Estudios del ROtI Método ROtI ¿Cuáles son los resultados Clasificaciones existentes para los (efectos directos e impactos) del efectos directos del proyecto Exámenes relacionados con el proyecto (informes de apoyo del FMAM en el área focal Protocolos de revisión de proyectos, revisión (autoevaluaciones y clasificaciones ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las del proyecto? bibliográfica, meta análisis de informes de evaluación independientes) de resultados previstos evaluaciones finales, etc.) vs. actuales Cambios en los índices de beneficios Pruebas de evaluación provenientes de proyectos y Protocolos de revisión de proyectos, revisión mundiales y otros indicadores donantes bibliográfica, meta análisis de informes de evaluación ambientales globales Análisis de los beneficios globales mundiales Revisión bibliográfica Efectos directos e impactos acumulados Exámenes relacionados con el proyecto (informes de Efecto catalítico (incrementar escala, ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las Entrevistas individuales y de grupo; visitas al terreno integración, replicación) evaluaciones finales, etc.) Método ROtI Estudios del ROtI Análisis de cartera (acumulado) Contribución por el FMAM Personal y beneficiarios del proyecto, representantes Revisión bibliográfica del Gobierno provincial, municipal y nacional Marco legal ambiental del país Revisión bibliográfica, análisis temporal Papel del FMAM en apoyar el enfoque Estrategias del FMAM, etc. Revisión bibliográfica ¿Cuáles son los resultados en ecosistemas en Cuba Personal y beneficiarios del proyecto, representantes Entrevistas individuales y de grupo (efectos directos e impactos) del del Gobierno provincial, municipal y nacional apoyo del FMAM en el área focal Exámenes relacionados con el proyecto (informes de del proyecto así como en forma Revisión bibliográfica; visitas al terreno Efectos directos e impactos del proyecto ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las acumulada (cartera de evaluaciones finales, etc.) (actual y previsto) con un enfoque eco- proyectos y programa)? sistémico integral Personal y beneficiarios del proyecto, representantes Entrevistas individuales y de grupo del Gobierno provincial, municipal y nacional Monto y tendencia de proyectos del área Exámenes relacionados con el proyecto (informes de multifocal en la cartera del FMAM con ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las Análisis de cartera; entrevistas un enfoque eco-sistémico integrado evaluaciones finales, etc.) Monto y tendencia en proyectos del área multifocal con un enfoque eco-sistémico Bases de datos nacionales, representantes de Análisis de cartera; entrevistas integrado en otras carteras no gobierno y personal de proyectos pertenecientes al FMAM 139 Exámenes relacionados con el proyecto (informes de Inclusión en el diseño, preparación y ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las ejecución del proyecto de enseñanzas evaluaciones finales, etc.) Método ROtI, meta análisis de informes de evaluación, derivadas de los proyectos anteriores del Estudios del ROtI revisión bibliográfica, análisis de redes FMAM y de otros organismos. (Manejo Personal y beneficiarios del proyecto, representantes de las prácticas de conocimiento del Gobierno provincial, municipal y nacional incluyendo la sistematización y Personal de ONG, de proyectos, beneficiarios, procesamiento de lecciones de Entrevistas individuales y de grupo; visitas al terreno, representantes de gobierno de la zona de proyectos ejecutados) análisis de redes intervención del proyecto ¿Es el respaldo del FMAM eficaz Exámenes relacionados con el proyecto (informes de para generar resultados que ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las Método ROtI, meta análisis de informes de evaluación, aprovechan las lecciones y Existencia y eficacia de la información y evaluaciones finales, etc.) revisión bibliográfica, análisis de redes mejores prácticas previamente mecanismos/ procesos de intercambio Estudios del ROtI obtenidas de los proyectos del de información, y adecuación de flujos Personal y beneficiarios del proyecto, representantes Entrevistas individuales y de grupo; visitas al terreno, FMAM y los socios? de información del Gobierno provincial, municipal y nacional análisis de redes Personal de la Secretaría y agencias del FMAM, etc. Estadísticas nacionales y bases de datos ambientales meta análisis Exámenes relacionados con el proyecto (informes de ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las Método ROtI, meta análisis de informes de evaluación, evaluaciones finales, etc.) revisión bibliográfica Calidad y aplicación de S&E y sistemas y Estudios del ROtI herramientas para el manejo de Personal y beneficiarios del proyecto, representantes conocimientos del Gobierno provincial, municipal y nacional Entrevistas individuales y de grupo; visitas al terreno Personal de la Secretaría y agencias del FMAM, etc. Estadísticas nacionales y bases de datos ambientales Revisión bibliográfica, meta análisis Evidencias de evaluación relacionados con el proyecto (informes de ejecución, evaluaciones Revisión de escritorio finales, exámenes de las evaluaciones finales, etc.) Papel del FMAM en apoyar la generación Análisis de procedimientos existentes nacionales y ¿En qué medida el FMAM en y transferencia de conocimientos desde regionales y políticas de las Agencias para la Revisión bibliográfica, meta análisis Cuba apoya la generación y escalas globales a nacionales y viceversa compilación, análisis e intercambio de información transferencia de conocimientos Personal y beneficiarios del proyecto, representantes desde las escalas globales y Entrevistas individuales y de grupo del Gobierno provincial, municipal y nacional regionales a la escala nacional y Personal de las agencias del FMAM y del FMAM viceversa? Cantidad y tipo de eventos para la Exámenes relacionados con el proyecto (informes de transferencia de conocimiento ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las Revisión bibliográfica y de escritorio desarrollados como parte del apoyo del evaluaciones finales, etc.) Entrevistas individuales y de grupo FMAM y con involucración de Cuba. Personal y beneficiarios del proyecto, representantes Análisis de redes Cantidad y tipo de eventos para la del Gobierno provincial, municipal y nacional transferencia de conocimiento Personal de las agencias del FMAM y del FMAM desarrollados como parte del apoyo de 140 otros donantes Personal y beneficiarios del proyecto, representantes Entrevistas individuales y de grupo del Gobierno provincial, municipal y nacional Cambios en financiación/cofinanciación Personal de las agencias del FMAM y del FMAM involucrados y fuentes de transferencia Evidencias de evaluación relacionados con el de conocimiento durante el período de proyecto (informes de ejecución, evaluaciones Revisión bibliográfica, revisión de escritorio, meta evaluación finales, exámenes de las evaluaciones finales, etc.) y análisis bases de datos nacionales Evidencias de evaluación relacionados con el proyecto (informes de ejecución, evaluaciones Revisión de escritorio Papel del FMAM en apoyar esfuerzos de finales, exámenes de las evaluaciones finales, etc.) cooperación Sur – Sur donde Cuba está Personal y beneficiarios del proyecto, representantes involucrada del Gobierno provincial, municipal y nacional Entrevistas individuales y de grupo Personal de las agencias del FMAM y del FMAM Cantidad y tipo de acuerdos Sur – Sur Exámenes relacionados con el proyecto (informes de desarrollados como parte del apoyo del ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las ¿En qué medida el FMAM en Revisión de escritorio FMAM y donde Cuba está involucrada evaluaciones finales, etc.) Cuba apoya los esfuerzos de Entrevistas individuales y de grupo Cantidad y tipo de acuerdos Sur – Sur Personal y beneficiarios del proyecto, representantes cooperación Sur - Sur? Análisis de redes desarrollados como parte del apoyo de del Gobierno provincial, municipal y nacional otros donantes Personal de las agencias del FMAM y del FMAM Personal y beneficiarios del proyecto, representantes del Gobierno provincial, municipal y nacional Entrevistas individuales y de grupo Cambios en financiación/cofinanciación Personal de las agencias del FMAM y del FMAM involucrados y fuentes en acuerdos Sur – Evidencias de evaluación relacionados con el Sur durante el período de evaluación proyecto (informes de ejecución, evaluaciones Revisión de escritorio, protocolos de revisión de finales, exámenes de las evaluaciones finales, etc.) y proyectos, información contextual bases de datos nacionales Disponibilidad de recursos financieros y económicos Exámenes relacionados con el proyecto (informes de ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las Revisión de escritorio, Entrevistas individuales y de Existencia de condiciones sociopolíticas evaluaciones finales, etc.) grupo, Protocolos de revisión de proyectos, ¿Es el respaldo del FMAM eficaz Existencia y nivel de capacidad técnica Personal de ONG, de proyectos, beneficiarios, Método ROtI, para generar resultados representantes de gobierno Análisis de cartera FMAM, evaluaciones meta perdurables que continúen una Protagonismo de las partes interesadas Estudios del ROtI vez terminado el proyecto? Presencia y nivel de riesgos ambientales Existencia de un marco institucional y Marco legal ambiental del país Revisión bibliográfica y de marcos temporales legal Medida en que los resultados son Documentación de proyecto (informes de ejecución, Análisis de la cartera del FMAM, revisión de escritorio, adaptados a la vulnerabilidad al cambio evaluaciones finales, exámenes de las evaluaciones protocolos de revisión de proyectos, visitas en el climático que presenta Cuba finales, etc.) terreno 141 Base de datos nacionales, representantes del Entrevistas individuales y en grupo gobierno nacional, provincial, municipal, local Análisis de la cartera Exámenes relacionados con el proyecto (informes de ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las evaluaciones finales, etc.) Marco legal ambiental del país, estrategia en cambio Uso de indicadores de vulnerabilidad Revisión bibliográfica y análisis de marcos temporales climático como están citados en la primera representantes del gobierno nacional, provincial, comunicación nacional. Entrevistas individuales y de grupo; visitas al terreno municipal, local Monto y tendencia de los proyectos y Documentación relacionada con el proyecto programas sobre cambio climático con (documento del proyecto, marco, informes de aspectos de vulnerabilidad en la cartera ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las Análisis de la cartera FMAM, revisión de escritorio, del FMAM / Cuba evaluaciones finales, etc.) protocolos de revisión de proyectos, visitas en el Base de datos nacionales, representantes del Monto y tendencia de los proyectos y terreno gobierno y de proyectos programas sobre cambio climático con Entrevistas individuales y de grupo Exámenes relacionados con el proyecto (informes de aspectos de vulnerabilidad en la cartera ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las de medio ambiente de otros donantes evaluaciones finales, etc.) Pertinencia Políticas, estrategia y planes de acción y necesidades Encuadre del respaldo del FMAM dentro y desafíos de desarrollo pertinentes para Cuba sobre del programa de desarrollo sostenible, desarrollo sostenible y ambiente Revisión de escritorio, análisis de cartera FMAM por las prioridades ambientales y las Documentación relacionada con el proyecto área focal, agencia, modalidad, estado de proyecto, necesidades de desarrollo (es decir, (documento del proyecto, marco, informes de protocolos de revisión de proyectos, revisión generación de ingresos, fortalecimiento ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las bibliográfica y análisis de marcos temporales. de la capacidad) y desafíos. evaluaciones finales, etc.) ¿Es el apoyo del FMAM Marco legal ambiental del país pertinente para la agenda de Nivel de financiamiento del FMAM desarrollo sostenible y las comparado con otra asistencia oficial Bases de datos disponibles (internacionales como Revisión bibliográfica necesidades, prioridades y para el desarrollo en la esfera del medio PNUD, OECD, etc. nacionales, por ejemplo ONE, etc.) desafíos de desarrollo? ambiente Autoridades de gobierno, personal de agencias, Entrevistas individuales y de grupo donantes, representantes de comunidades, ONG, etc. Medida en que el respaldo del FMAM Documentación relacionada con el proyecto está impulsado por el país y se basa en el (documento del proyecto, marco, informes de país (origen, diseño y ejecución del Protocolos de revisión de proyectos, análisis contextual ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las proyecto) evaluaciones finales, etc.) Marco legal ambiental del país Revisión bibliográfica y marcos temporales, análisis de contexto, etc. 142 Evidencias de evaluación relacionados con el Análisis de la cartera FMAM, visitas a proyectos en el proyecto (informes de ejecución, evaluaciones terreno, protocolos de revisión de proyectos finales, exámenes de las evaluaciones finales, etc.) y ejemplos de documentos relacionados con el proyecto (documento del proyecto, marco, informes ¿Es el apoyo del FMAM en Cuba Alineación del respaldo del FMAM a los de ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las pertinente para los objetivos de objetivos de los Convenios ambientales evaluaciones finales, etc.) los Convenios ambientales internacionales y regionales Autoridades de gobierno, personal de agencias, Entrevistas individuales y de grupo internacionales y regionales en donantes, representantes de comunidades, ONG, etc. las áreas focales de diversidad Análisis de los beneficios globales mundiales Revisión bibliográfica biológica, cambio climático, aguas internacionales, Marco legal ambiental del país Revisión bibliográfica y análisis de marcos temporales degradación del suelo y Relación de los efectos directos e Planes de acción nacionales en el marco de los Revisión de escritorio, visitas a proyectos en el terreno, químicos? impactos con el RAF/ STAR �ndice de convenios y convenciones, STAR, RAF, ficha de protocolos de revisión de proyectos beneficios mundiales (para diversidad evaluación en diversidad biológica (scorecard), etc. Revisión bibliográfica y análisis de marcos temporales biológica, cambio climático y degradación del suelo) y con otros indicadores mundiales para COP y aguas internacionales Encuadre del respaldo del FMAM al mandato del FMAM, estrategias y programas de las áreas focales y Instrumento del FMAM, decisiones del Consejo del Revisión de escritorio, análisis de la cartera FMAM por principios operativos (por ejemplo, papel FMAM, estrategias de las áreas focales, estrategias área focal, agencia, modalidad y estado del proyecto catalítico, flexibilidad, transparencia, programáticas FMAM 4, 5 (nacional) costo incremental, protagonismo nacional, etc.) ¿Es el apoyo del FMAM en Cuba Alineación del respaldo del FMAM a los Actividades Habilitantes y productos (NCSA, NEAP, pertinente para el mandato del Revisión de escritorio, visitas a proyectos en el terreno, planes nacionales de protección NAPA, comunicaciones a los convenios de la ONU, FMAM y los programas, protocolos de revisión de proyectos ambiental; la estrategia y plan de acción etc.) del FMAM estrategias y planes de acción de nacional en la esfera de la diversidad Revisión de escritorio, visitas a proyectos en el terreno, las áreas focales? biológica; las comunicaciones nacionales Estrategia país para el Programa de Pequeñas protocolos de revisión de proyectos a la Convención Marco de las Naciones Donaciones del FMAM Entrevistas individuales y de grupo Unidas sobre el Cambio Climático, los planes nacionales de ejecución para los Personal de gobierno y agencias del FMAM, contaminantes orgánicos persistentes; la donantes, comunidades, ONG, personal del Autoevaluación de la capacidad nacional Entrevistas individuales y de grupo Secretariado del FMAM (AECN); la adaptación al cambio climático, etc. ¿El FMAM y sus agencias Grado de respaldo que brinda el FMAM Personal de gobierno y agencias del FMAM prestan apoyo para priorizar el en el establecimiento/definición de Entrevistas individuales y de grupo desarrollo ambiental y prioridades ambientales y de desarrollo sostenible, el protagonismo sostenible 143 nacional y el proceso decisorio Marco legal ambiental del país de Cuba? Revisión bibliográfica; análisis del marco temporal Ejemplos de estrategias, programas y políticas de Revisión de escritorio Agencias del FMAM Análisis contextual Eficiencia Documentación relacionada con el proyecto Indicadores del proceso: Tiempo de (documentos y marcos lógicos del proyecto, informes procesamiento (según los pasos del ciclo de ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las Revisión de escritorio, protocolos de revisión de de proyectos), costo de elaboración y evaluaciones finales, etc.), Sistema de Información proyectos ejecución por tipo de modalidades, etc. sobre la Gestión de Proyectos, bases de datos de proyectos de las agencias, etc. Personal de la Secretaría del FMAM y agencias del FMAM; autoridades nacionales Documentación relacionada con el proyecto Proyectos retirados y cancelaciones (documento del proyecto, marco, informes de ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las ¿Cuánto tiempo, esfuerzo y evaluaciones finales, etc.) Sistema de Información recursos financieros se sobre la Gestión de Proyectos, bases de datos de necesitan para formular y proyectos de las agencias, etc. ejecutar los proyectos, por tipo Entrevistas, visitas a proyectos en el terreno, protocolos Documentación relacionada con el proyecto de modalidad de apoyo del de revisión de proyectos (documento del proyecto, marco, informes de FMAM, incluido el Programa de ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las Pequeñas Donaciones? evaluaciones finales, etc.), Sistema de Información Nivel y tiempos en el financiamiento del sobre la Gestión de Proyectos, bases de datos de FMAM y cofinanciamiento proyectos de las agencias, etc. Personal y beneficiarios del proyecto, representantes del Gobierno provincial, municipal y nacional, donantes, ONG Nivel en la supervisión de proyectos de Personal de agencias del FMAM las agencias del FMAM Personal y beneficiarios del proyecto, representantes Entrevistas, visitas a proyectos en el terreno, protocolos Suficiencia en la comunicación de las del Gobierno provincial, municipal y nacional, de revisión de proyectos políticas y procedimientos del FMAM (y donantes, ONG, personal agencias del FMAM, de cambios según ocurren) agencias de ejecución 144 Documentación relacionada con el proyecto (documento del proyecto, marco, informes de ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las Puntualidad de los desembolsos evaluaciones finales, etc.), Sistema de Información sobre la Gestión de Proyectos, bases de datos de proyectos de las agencias, etc. ¿Cuál es la eficiencia de los Nivel y tipo de participación y nivel de Exámenes relacionados con el proyecto (informes de arreglos institucionales y compromiso en los diferentes pasos del ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las operativos para el diseño, proceso evaluaciones finales, etc.) Revisión de escritorio and meta análisis de informes de implementación y ejecución de Descripción de las funciones y evaluación, entrevistas y visitas en el terreno, análisis proyectos en Cuba en términos responsabilidades de los actores del Personal del proyecto, autoridades de gobierno a de redes de funciones, tipos de FMAM escala nacional y de proyecto participación y la coordinación Calidad de la coordinación de proyecto entre instituciones de gobierno, del FMAM agencias del FMAM y otras Existencia y calidad de mecanismo de Autoridades gubernamentales nacionales Entrevistas, visitas a proyectos en el terreno, análisis partes interesadas? coordinación nacional (o regional) para (incluyendo el Punto Focal); personal de las agencias institucional el respaldo del FMAM del FMAM Exámenes relacionados con el proyecto (informes de Nivel de coordinación entre los ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las proyectos del FMAM evaluaciones finales, etc.) Revisión de escritorio, entrevistas y visitas en el terreno, and meta análisis de informes de evaluación Calidad en la comunicación y respaldo Personal de las agencias del FMAM y agencias de ¿Cuáles son las sinergias para la técnico entre agencias del FMAM ejecución nacionales programación y ejecución del FMAM entre las siguientes Nivel de comunicación y Exámenes relacionados con el proyecto (informes de entidades: agencias del FMAM, complementariedad entre el respaldo de ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las instituciones nacionales, agencias del FMAM evaluaciones finales, etc.) Revisión de escritorio, entrevistas y visitas en el proyectos financiados por el Calidad de la comunicación y nivel de terreno, and meta análisis de informes de evaluación FMAM y otros proyectos y apoyo técnico de las agencias de Personal del proyecto y de los gobiernos provinciales, actividades que cuenten con el proyectos, organizaciones e instituciones nacionales, etc. apoyo de otros donantes? del FMAM Nivel de comunicación y Exámenes relacionados con el proyecto (informes de complementariedad entre el respaldo de ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las donantes evaluaciones finales, etc.) Revisión de escritorio, entrevistas y visitas en el terreno, and meta análisis de informes de evaluación Calidad de la comunicación y apoyo Personal de las ONG y representantes de donantes técnico de los donantes ¿Cómo inciden el seguimiento y Descripción del uso de la información la evaluación en el aumento de obtenida a través del S&E en los la gestión adaptable y la procesos de toma de decisión dentro de Personal de las agencias del FMAM y agencias de Entrevistas y visitas en el terreno eficiencia general de los proyectos y programas ejecución nacionales, personal del proyecto proyectos, y en qué medida la Calidad de comunicación de la información resultado del información de S&E entre agencias del 145 seguimiento y la evaluación es FMAM y socios nacionales usada en el diseño de proyectos Calidad de insumos (diseño) y productos Exámenes relacionados con el proyecto (informes de nuevos? Revisión de escritorio, entrevistas y visitas en el de seguimiento y evaluación y de la ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las terreno, and meta análisis de informes de evaluación implementación y financiación evaluaciones finales, etc.) Calidad y nivel de gestión adaptable Personal de las agencias del FMAM y agencias de Entrevistas individuales y de grupo; visitas al terreno aplicada a los proyectos y programas ejecución nacionales Nivel de independencia, calidad y Autoridades provinciales y nacionales, donantes, oportunidad en la realización de las Visitas en el terreno ONG, beneficiarios evaluaciones externas Nivel de cumplimiento del proyecto con el FMAM y las políticas de seguimiento y Evaluación de proyectos de otros donantes Análisis meta de los informes de evaluación evaluación de las agencias del FMAM Grado y frecuencia de los cambios Análisis del contexto Revisión de escritorio políticos y económicos que afectan el Autoridades provinciales y nacionales, donantes, diseño y la implementación/ejecución de ONG, beneficiarios, personal de la Secretaría y Entrevistas individuales y de grupo proyectos del FMAM Especialmente, Agencias del FMAM descripción de las adquisiciones en ¿Qué efecto tienen los cambios Exámenes relacionados con el proyecto (informes de general, y reglamentos y procesos de Revisión de escritorio, visitas en el terreno, and meta pasados y presentes del ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las adquisición de equipamiento, análisis de informes de evaluación contexto político y económico evaluaciones finales, etc.) importaciones/exportaciones, etc. cubano en el diseño y ejecución Grado de aplicación del Instrumento del Estrategias específicas e instrumento del FMAM Revisión de escritorio de proyectos apoyados por el FMAM, sistemas STAR y RAF, y FMAM? Personal de la Secretaría del FMAM, personal de las estrategias especificas en el contexto Entrevistas cubano y a través de agencias del FMAM agencias del FMAM Grado de observancia del instrumento y Exámenes relacionados con el proyecto (informes de estrategias específicas del FMAM por el Revisión de escritorio, análisis meta de los informes de ejecución, evaluaciones finales, exámenes de las país e impacto de los sistemas RAF / evaluación evaluaciones finales, etc.) STAR Nivel y frecuencia de los cambios en las Estrategias y procedimientos del FMAM estrategias y procedimientos del FMAM durante el período de evaluación Personal de la Secretaría del FMAM ¿En qué medida cambios en las estrategias y procedimientos del Respuesta a los cambios en las Estrategias y procesos de país de las agencias del FMAM afectan el diseño, estrategias y procedimientos del FMAM FMAM Revisión de escritorio and interviews implementación y ejecución de por las agencias del FMAM Personal de las agencias del FMAM proyectos en Cuba? Respuesta a los cambios en las Estrategias y procedimientos de gobierno con estrategias y procedimientos del FMAM relación al FMAM por el gobiernos cubano (agencias de Autoridades nacionales y provinciales, donantes, ejecución) ONG, beneficiarios, etc. 146 Anexo E. Entrevistados Durante la primera misión de la evaluación: Agenda y lista de personas entrevistadas durante la misión exploratoria en la Agencia del Medio Ambiente Hora Actividad Lugar Jueves, Octubre 21 (Panamá) 10:00 – 13:30 Reunión con Lyes Ferrouhki, Raúl Alfaro, Analisa Munich, y Oficina Regional del PNUD, brevemente con Chriss Briggs. Ciudad del Saber, Panamá 15:00 – 15:45 Reunión introductoria con Mara Murillo (Directora Ejecutiva de la Oficina PNUMA, Ciudad del Oficina de PNUMA en Panamá) la Sra. Margarita Astrálaga estaba Saber, Panamá en misión, el Sr. Robert Erath y la Sra. Gloritzel Frangakis. 15:45 – 18:00 Reunión técnica con el Sr. Robert Erath y la Sra. Gloritzel Frangakis. Oficina PNUMA, Ciudad del Saber, Panamá Revisión de proyectos de PNUMA en Cuba, así como de aquellos regionales y globales en los que Cuba participa o ha participado. Lunes, Octubre 24 (Cuba) 10-00-12:00 Reunión con Sr. Enrique Moret Hernández. (Punto Focal Político y CITMA Operativo del FMAM y Punto Focal de las Convenciones en Cuba), Srta. Romy Montiel y Srta. Noraida González. Dirección de Relaciones Internacionales. Calle 18 A #4118 entre 41 y 47 14:00-17:30 Reunión con actores del FMAM (ver lista de participantes adjunta): MINCEX Calle 1era No. 1803 esquina 18, Miramar. Martes, Octubre 25 9:00 -11:30 Implementación de proyectos del FMAM en Cuba a través del PNUD Cuba PNUD. Entrevista a Sra. Bárbara Pesce Monteiro (Coordinadora Residente de NNUU). Calle 18 entre 1era y 3era. Miramar. 11:30 – 13:00 Reunión con personal PNUD Cuba encargado del portafolio de PNUD Cuba energía y ambiente: Edith María Felipe (Representante Residente Auxiliar de Programa), Gricel Acosta, Oficial de Programa, PNUD Cuba, Fabio Fajardo (Oficial de Programa y Coordinador de PPD), Cayetano Casado (Oficial de Programa). 14:00-15:45 Reunión con Havana CITMA Delegation (Project: Havana Harbor), MINCEX Roberto Castellanos Pérez and Ms. Dalgis B. Casañas Ayala 15:45-16:30 Entrevista a Sra. Rebeca Cutié Cancino (representante Ileana PNUD Cuba Núñez Mordoche, Directora de DOEI, MINCEX, estaba enferma) y Sra. Damary Vilá. 16:30-17:30 Reunión con el Centro Nacional de �reas Protegidas (CNAP). PNUD Cuba (Proyectos: fortalecimiento del Sistema Nacional de Areas Protegidas y Manejo de Areas Protegidas Marino Costeras, del Archipielago del). Sra. Maritza García, Directora y Sr, Enrique 147 Higinio, Sub director. Miercoles, Octubre 26 9:00-12:30 Reunión con AMA (ver lista de participantes); proyectos Environment Agency (AMA) discutidos: Calle 20 esquina 18 A, Miramar, Estrategia Nacional de Biodiversidad, Plan de Acción, Reportes de Playa (frente al Cira García). País y participación en CHM; Protección de la Biodiversidad y establecimiento de un Desarrollo Sostenible en el Ecosistema de Sabana-Camagüey; Acciones prioritarias para consolidar la conservación de la biodiversidad en el Ecosistema de Sabana-Camagüey; Potenciar y sostener la conservación de la diversidad biológica en tres sectores productivos del Ecosistema Sabana-Camagüey. Comunicaciones Nacionales de la CMCNNUUCC 13:30-17:30 Encuentro con el CIGEA (Sra. Nery Urquiza, Sra. Dalia Salabarria UNDP Cuba Fernández, Sr. Candelario Alemán y Sr. Mario Abo). Proyectos: -Apoyo a la implementación en Cuba del Programa Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía. -CPP Cuba / P1: Fortalecimiento de capacidades para el planeamiento, la toma de decisiones, los sistemas regulatorios y la sensibilización / Manejo Sostenible de Tierras en ecosistemas severamente degradados. -CPP Cuba/ P5: Coordinación, Monitoreo y Evaluación del Programa de Asociación de País de Cuba sobre Manejo Sostenible de Tierras. -Prevención, Control y Manejo de Especies Invasoras en Ecosistemas Vulnerables. 17:30-20:00 Encuentro con el Centro Nacional de Seguridad Biológica (Juan PNUD Cuba Carlos Menéndez, Director of CNSB and Coordinador del proyecto en Bioseguridad y José Rodríguez Dueñas). Proyectos: -Apoyo al Marco Nacional de Seguridad biológica en Cuba. -Completamiento del Marco Nacional de Seguridad biológica en Cuba. Jueves, Octubre 27 8:00-20:00 Proyectos visitados:. Parque Nacional Viñales (un PTG y un PPD en Provincia Pinar del Río dos comunidades: involucramiento de la comunidad, ligazón con turismo comunitario y sector privado, proyectos PDHL ). Ver lista más abajo. Friday , 28 de Octubre 148 10:00-11:00 Reunión con representantes de PNUMA/UNIDO : Sr. Geordie CEEC Colville, Oficial de Programa Senior, Sr. Diego Masera, Jefe de la Unidad de Energía Renovable y Rural, Sr. Jorge L. Isaac Pino, Coordinador de Proyecto, y Sra. Mirel �lvarez Espinosa, Especialista. 11:00-13:00 Reunión final con representantes de Punto Focal del FMAM y CITMA representante del PNUD (Sr. Moret Hernández, Srta. Romy Montiel, Srta. Noraida González and Ms. Gricel Acosta); acuerdos para los siguientes pasos , Nombre Institución Dr. Gisela Alonso Domínguez Presidenta, Agencia de Medio Ambiente Mcs. Maritza González Cordero Directora Programas y Proyectos, Agencia de Medio Ambiente Dra. Maira Fernández Zequeira Directora, Instituto de Ecología y Sistemática Lic. Isabel Torna Falco Especialista Colaboración Internacional, Agencia de Medio Ambiente Dr. Miguel �ngel Vales García Instituto de Ecología y Sistemática Dra. Daysi Vilamajo Alberdi Instituto de Ecología y Sistemática Dra. Mercedes Arellano Acosta Coordinadora. Proyecto FMAM Sabana Camagüey Lic. Abel Centella Artola Instituto de Meteorología Dr. Eduardo Planos Gutiérrez Instituto de Meteorología Mcs. Vladimir Guevara Velazco Instituto de Meteorología Lista de participantes y entrevistados en la salida de campo durante la misión exploratoria Centro de Visitantes: PNV Nombre Proyecto Institución Daniel Romero Carbonell CGB J. Circuito Francisco Davales Cruz Patrimonio Director Vinales Yudol Kis Collazo León CITMA Especialista Municipal Omaní Díaz Hernández PNV Grupo Guarda parque Fabio Fajardo PNUD Coordinador PPD Francisco A. Romero SEF Servicio Estatal Forestal Maritza García García CNAP Directora SNAP Gricel Acosta PNUD Oficial de Programa Damary Vilá Mesa MINCEX Especialista organismo internacional Herunes Farfan Glez PNV Especialista Ambiental Martha R. Acosta Blanco CITMA Provincia Especialista principal y de área protegida provincia Estrella Calzadillo Reyes Periodista Radio Guama Yoel Martínez Maqueira PNV Director Juan Carlos Miranda Dopico PNV Especialista CITMA CCS: El Capón Varios miembros de la Cooperativa CCS incluyendo al presidente 149 Entrevistas y reuniones durante la segunda misión de la evaluación Nombre Institución Proyecto Bahía Habana (delegación del CITMA, grupo de la Bahía, Visita Planta de Tratamiento y Edificio Cero Emisión): MSc. Armando Choy CITMA Yanay Silvera CITMA Dr. Ing. José M. López CTDMC Jorge Kalaf Malun Adela Dolvi Roberto Castellanos Rafael Abascal Reynaldo Velásquez Joel Alonso Lázaro González Marco Estrella Ciénaga de Zapata: Coordinador del Proyecto en la provincia de �ngel A. Alfonso Matanzas Coordinadora Proyecto Especies Exóticas Invasoras, Dalia Salabarría CIGEA, CITMA Ariel Rodríguez Chofer, AMA, CITMA Lázaro Rodríguez Grupo coordinador, Sistema de Monitoreo Jorge Luis Jiménez Director CITMA Provincia Tania Chateloin CNAP Proyecto CPP (Pinar del Rio: Empresa Agroindustrial y CITMA / Coordinadora de proyecto LD Nery Urrutia CPA Jesús Suarez): Bernardo Calero Director Científico Instituto de Suelos Martin Carmen Rosa Directora del Centro Meteorológico Provincial y Montero miembro del equipo provincial CITMA Edel Jesús Amaro Especialista en suelos del proyecto Pinar del Río / Aroche Equipo provincial del Instituto de Suelos Coordinadora del Sitio Demostrativo Cubaquivir Ana Luisa Pérez Miembro del equipo de coordinación del sitio Giraldo Valdez Fidel Humberto Director Suelos Pinar del Río Pérez Hernández Duniesky Domínguez Jefe Grupo de Investigaciones – Suelos Pinar del Río Palacios Yohana Martínez Jefe de Laboratorio / Pinar del Río Valdés PPD Matanzas: Rio San Juan Ramón Cruz Castilla CCS Juan �vila Auto Almoinst CCS Juan �vila Roberto Suarez Fernández CCS Juan �vila 150 Hernán Goreia Hernández CCS Juan �vila Mayalys Díaz Díaz CCS Juan �vila Isleenes Pérez León CCS Juan �vila Haldo Pérez Orce CCS Juan �vila Ivis M. Villasuso CITMA (UMA) José V. Sánchez Rodríguez ANAP provincial Carlos E. León Rubio Coordinador de la CCS Juan Mata Presidente CCS Sulilza M. Cruz rubio CCS Juan �vila Oficina para el Manejo Integrado Costero (MIC), Mercedes Arellano Varadero, Matanzas Acosta Coordinadora General del Proyecto SCE Alfredo Cabrera Director de la oficina de MIC en Varadero Laboratorio Universidad Matanzas: Mercedes Arellano Juana Zoila Junco Jefa Departamento Ambiental Alfredo Cabrera Director de la oficina de MIC en Varadero Yohandra De Armas Técnica de Laboratorio Mariela Almeida Técnica Alexander Mena Técnico Reserva Ecológica Varahicacos: Reynaldo García Técnico Rolando Rodríguez Bueno Técnico Rene Navia Romo Técnico Alfredo Cabrera Hernández Director de la oficina de MIC en Varadero Alexander Mena Espinosa Técnico José �ngel Podio Martínez Técnico Noel Ruiz Jefe del �rea Protegida Ernesto Reyes Técnico Centro Creación Capacidades para el MIC (CCC/MIC) , municipio Nuevitas, provincia de Camagüey: Jorgelina Moré Directora del Centro, Especialista Delegación CITMA Presidente de la Asamblea Municipal del Poder Ariel Cárdenas Popular, Nuevitas Nena que presentó canto Mamá de la nena Roger Esparraguera Vice Presidente de la Asamblea Municipal del Poder Ruiz Popular, Nuevitas Coordinadora Proyecto Sabana -Camagüey, AMA, Mercedes Arellano CITMA 151 Reunión INPUD, Santa Clara, Villa Clara Doris Rodríguez Días Directora Adjunta, INPUD Juan Bautista Rodríguez Director Técnico, INPUD Elvis Rodríguez Santana Especialista Técnico Ramiro Valledor Jefe Laboratorio ensayo Nelson Espinosa Director Oficina Técnica Ozono, Cuba, La Habana �rea Protegida Maternillo Tortuguilla (Estación de Nereida Junco monitoreo cayo Sabinal), provincia de Camagüey Garzón Coordinadora Provincial Proyecto FMAM SC II y III Efrén Hidalgo Técnico de la estación de monitoreo cayo Sabinal Jorge Nogueras Técnico de la estación de monitoreo Centro Investigaciones Ecosistemas Costeros (CIEC), Morón, provincia Ciego de �vila Celso Pazos Alberdi Delegado de CITMA en la provincia. Adam Zúñiga Director del CIEC Eduardo Veiga Coordinador Proyecto FMAM SC III sector turismo Yandi Rodríguez Cueto Investigador CIEC Freddy Morales Ruitina Investigador CIEC Leslie Hernández Fernández Investigadora CIEC Ramón Torres y Recorrido instalaciones turísticas Cayo Coco Guevara Jefe de �reas Exteriores, Hotel Meliá cayo Coco Magalys Torres Coordinadora Proyecto SCE / CITMA, provincia de Sancti Spíritus Oficina Manejo Integrado Costero Municipal, Yaguajay Leonor Méndez Jefa Oficina MIC Angel Miguel Director del CCC/MIC municipal Martinez Gómez Humberto Glez Glez Jefe de Grupo Prog. Arq. de la Comunidad Osmani León Palleiro Director UEB Granja Bufalina Mercedes Reyes Investigadora IES Valdez Braily Sañudo Milán Director Órgano de Montaña “Bamburanao� Dulce Ma de la Cruz Técnica UEB Bufalina José A. Rodríguez Especialista oficina Municipal / CITMA Sandy López Oliva Adiestrado Emp. Pecuaria Venegas Jamile Felez Mobui Jefe Departamento Delegación Municipal / MINAGRI Maritza Sosa Glez. Jefe Dep. Ingeniería Filial Universitaria (SUM) Sinai Baffil Vega Directora Sede Universitaria municipal (SUM),Yaguajay Suleima Pino Directora General (SUM) Rodríguez 152 Rafael M. Reyes Subdirector Inst. y Postgrado (SUM) Fernández Guzmán Labrada Técnico Proyecto SC III sector turismo, empresa Protección Flora y la Fauna Inés Sánchez Gil Vice Presidenta Consejo Administración Municipal (CAM) Gisela Martee Glez Directora Centro de Servicios Ambientales Provincial CITMA Elio Montes de la Asesor Ciencia Técnica MIN EDUCACION Companioni Luis A. Pérez Morey Guía Turismo Naturaleza de "Flora y Fauna" Marelys Cedeño Vicepresidenta AMPP Poder Popular Municipal Cardoso David Prado Pire Coord de Proyectos Poder Popular Municipal Parque Nacional Caguanes, Reserva de la Biosfera Buenavista, Yaguajay: UBPC Nela: Dulce María Cruz Economista asociada al Proyecto ESC III sector Placencia agropecuario, UBPC Nela Osmani León Palleiro Jefe de la granja Carlos Báez Ecónomo Fidel López Pino Vaquero Jesús López Pino Vaquero Yosvani Cruz Chaviano Vaquero Escuela primaria “Juan Pedro Carbo Servia� Yonelis Viamonte Clemente Maestra Rosa Rodríguez Castellón Maestra Lidiesky Pérez Crespo Estudiante Rachel López Caballo Estudiante Damián Artiaga Martin Estudiante Angeli Plana Viamonte Estudiante �ngel Manuel Báez Ruiz Estudiante Yadel León García Estudiante Encuentro con autoridades municipio Caibarién, provincia de Villa Clara Maritza Lauzurique Rodríguez Directora del CCC/MIC municipal Servando Valle Coordinador Técnico Proyecto ESC III sector Gómez. pesquero 153 Ernesto Arce Guevara Técnico asistente Mariela Villareal de Dios. Manuel García Castro Encargado de la oficina de MIC oeste de Villa Clara Edelquis Rodríguez Coordinador Provincial proyecto FMAM SC II y III, Moya provincia Villa Clara Encuentro sector pesquero Caibarien Maritza Lauzurique Jefe del Centro, Manuel García Castro, Rodríguez Servando Valle Subdirector del Centro de Investigaciones Pesqueros Gómez. dentro del MINAL (Min. de Alimentos (antiguo pesca) Ernesto Arce Sistemas de Gestión de Calidad y G. Ambiental en el Guevara Picay (Empresa Pesquera de Villa Clara) Mariela Villareal de Vicepresidente del Consejo de la administración Dios. municipal (EPICAM) (Atiende la Ciencia, , MA y economía PPD Comunidad Dolores Oswani Pérez Delegado provincia MINAG Juan Ramos Rodríguez CCS (F) Alberto Pis Belkys Vega Alfaro CCS (F) Alberto Pis Mayelin Rodríguez Mendoza CCS (F) Alberto Pis Llanid Navarro Bauta CCS (F) Alberto Pis Avery González Alonso CCS (F) Alberto Pis Fidel Suarez Carta CCS (F) Alberto Pis Nilo Condano Valdez CCS (F) Alberto Pis Oscar Valdez Cruz CCS (F) Alberto Pis Remo Pérez León ACTAF Villa Clara Heriberto López Machado ACTAF Villa Clara Grisell Díaz Martínez ACTAF Villa Clara Sandra Rubio de la CPP Guantánamo: Visita UBPC Eliomar Cruz Delegación CITMA, Guantánamo Teudys Limeres CoDirector Proyecto OP15 y Director Provincial de Jimenez Suelos Antonio pineda Administrador UBPC Rolando Costa Extensionista MINARE del Municipio Aurelio Abilio Economista comunidad Los Cerezos Nolbis López Economista comunidad Los Cerezos 154 Rafael Samon Matos Campesino comunidad Los Cerezos Alexis Pena Rodríguez Chofer Visita Delta Cauto Coordinadora Proyecto Especies Exóticas Invasoras, Dalia Silabarria CIGEA, CITMA. Eviloy Castro Chofer, Cigea, Citma Eddy Lopez Educación Ambiental CIGEA José Pérez Osoria Unidad y Empresa Flora y Fauna Félix González Delegado CITMA, coordinador del Proyecto de Milanea Archipiélagos CITMA, Coordinadora parte Ambiental y Jannet San Pascual coordinación Proyecto Director de la Unidad de Medio Ambiente, Esther Salgueiro Delegación de Medio Ambiente en Granma Raúl Rosales Torres Dirección Flora y Fauna, Bayamo Refugio de Fauna Delta del Cauto Adriana Gonzales Núñez Estudiante Dianelis Angelina Telles Estudiante Gadna Yadira Losada Sánchez Estudiante Ermelia González Somora Estudiante Yilena Tamayo Tamayo Estudiante Dianelis Saldana Báez Estudiante Mariannis Hidalgo Fuentes Estudiante Ernesto Suárez Tamayo Estudiante María Tamayo Estudiante Yolaisys Tamayo Reyes Promotora Ambiental Cinturón Agropecuario Yirelis Ricardo Sanches Albertina ? Delegación MINAG Jorge Luiz Rivero Penato Rodríguez Juan Carlos Reyes Ceballo Eviloy Castro Waldo Bond Yanistris Rozales Richar Olono Georgina Robert Vásquez 155 Raúl Verdecia Pérez Amado Luis Palma Reunión CNAP Habana Enrique Hernández Subdirector Susana Perera Directora de Proyectos Rosendo Martínez Especialista en Ecoturismo e Interpretación Reunión con FNA Raúl Garrido Dirección de Medio Ambiente, CITMA Lorenzo Brito Reunión Lorenzo Galloso Encargado Sistema Información EEI Reunión CIM Profesora Investigadora, Centro de Investigaciones Silvia González Díaz Marinas, Universidad de la Habana Anmari �lvarez Alemán Ecología y conservación, CIM Reunión INIFAT,MINAG Yanisbel Sánchez Coordinador del Proyecto Reservas Biosferas Dalila De Armas Administradora proyecto Alejandro González Equipo técnico, proyecto Odalis Barrio Dra en recursos genéticos Celia Cabrera Comunicación Social, proyecto Reunión PNUD Bárbara Pesce- Monteiro Coordinadora Residente Gricel Acosta Oficial de Programa María Rosa Moreno Oficial de Monitoreo y Evaluación Fabio Fajardo Reunión MINCEX Coordinador del Departamento de Actividades William Díaz Operacionales para el Desarrollo William diaz@mincex.cu Juan Carlos Director del Centro Nacional de Seguridad Biológica Menéndez de San (CSB), Coordinador del Proyecto actual. Reunión Seguridad biológica Pedro Sula Lenia Arce Jefe Departamento de Salvaguardia del CSB, Hernández Subcordinadora del Proyecto Actual. José Rodríguez Profesor Auxiliar, Instituto Superior de Ciencias y Tecnología Aplicadas (INSTEC), Asistente del Proyecto actual Reunión Punto Focal Henrique Moret Hernández GEF Focal Point, CITMA Romy Montiel Hernández Office Focal Point, CITMA Reunión INCMET (CC) Vladimir Guevara Instituto de Meteorología, CITMA Luis Paz Castro Investigador jefe en climatología, Instituto de 156 Meteorología, CITMA Carlos Manuel Investigador Geógrafo / Dirección de Desarrollo Instituto de Planificación Física Rodríguez Diero Gisela Domínguez Battle Relaciones internacionales Otras personas entrevistadas Kristin MacLaughlin, PNUMA, Washington DC Doris Osterlof y Cristina Xalma de la Secretaría SEGIB en Panamá y España respectivamente. Allen Putney, Consultor Independiente, Evaluador principal para el proyecto Sabana-Camagüey fase II. 157 Anexo F. Emplazamientos visitados Jueves 27 de Octubre de 2011 Tres sitios en la provincia de Pinar del Río, un proyecto PPD - Desarrollo de una Sistema Agroecológico participativo integrado al manejo de recursos naturales y socioculturales, en la localidad del Capón, y un PTG (Fortalecimiento del Sistema de �reas Protegidas, FMAM ID 968) en el Parque Nacional Viñales (dos localidades) Específicamente, se visitaron una cooperativa agro-biológica, una casa de turismo agro-ecológico y un centro de visitantes de un Parque Nacional. Sábado 18 de febrero de 2012 Planta de Tratamiento Luyanó IV. DIP/ESIHO/INRH. Edificio Cero Emisión CTDMC. Domingo 19 de febrero de 2012, provincia de Matanzas Ciénaga de Zapata. Lunes 20 de febrero Empresa Agroindustrial Cubaquivir / Los Palacios; CPA Jesús Suárez Soca / Consolación del Sur Martes 21 febrero de 2012, provincia de Matanzas CUB/SGP/OP4/Y3/CORE 2 Disminución de los procesos degradativos en áreas de la cuenca hidrográfica San Juan. Laboratorio (en Universidad de Matanzas), Matanzas, municipio Limonar Oficina para el Manejo Integrado Costero) de la playa Varadero. Matanzas, municipio, Matanzas Reserva Ecológica Varahicacos - Galindo Matanzas, municipio Varadero Miércoles, 22 febrero de 2012, provincia de Camagüey Centro de Creación de Capacidades para el Manejo Integrado Costero municipal Camagüey, municipio Nuevitas �rea Protegida Maternillo Tortuguilla (Estación de monitoreo cayo Sabinal) Camagüey, municipio Nuevitas Jueves 23 febrero de 2012, provincia de Ciego de �vila Centro de Investigaciones Ecosistemas Costeros (CIEC) 15:00-17:00 Recorrido Cayo Coco. Recorrido por instalaciones turísticas de cayo Coco Viernes 24 febrero de 2012 provincia de Sancti Spíritus. Oficina de Manejo Integrado Costero municipal Yaguajay, Parque Nacional Caguanes, RB Buenavista, proyecto piloto (turismo de naturaleza). UBPC Nela. Empresa Aracelio Iglesias (manejo búfalo de agua) Planta de refrigeradores INPUD Sábado, 25 de febrero de 2012, provincia de Villa Clara Encuentro con sector pesquero. Empresa Pesca Caibarién (EPICAI) y visita a granja piloto para cría artificial de esponjas. Granja Piloto. CUB/SGP/OP4/Y3/CORE/08/01 Recuperación de la fertilidad de los suelos de la comunidad costera de Dolores Visita al hotel Las Brujas, cayo Santa María 158 Lunes 27 de febrero de 2012, la provincia de Guantánamo Región costera de la región en el sur de la provincia/ Sitio demostrativo: Visita UBPC Eliomar Noa / Imías. Martes 28 de febrero de 2012 Delta del Cauto. Proyecto Incremento de la Prevención, Control y Manejo de Especies Invasoras en Ecosistemas Vulnerables (FMAM ID 3955). Proyecto ID FMAM 3607 Aplicación del Enfoque Regional de Manejo de �reas Protegidas Marino- Costero del Archipiélago del Sur Cubano Miércoles 29 de febrero de 2012 Experiencia. Cinturón Agropecuario. 159 Anexo G. Participantes en talleres Taller de las partes interesadas para el lanzamiento de la ECPP EVALUACIÓN DE LA CARPETA DE PROYECTOS FMAM DE PA�S (ECPP). LA HABANA, CUBA. 24-28 DE OCTUBRE DE 2011. LISTADO DE PARTICIPANTES PARTICIPANTE INSTITUCIÓN CONTACTOS Enrique Moret Hernández. Director Dirección de Relaciones Internacionales. Ministerio emoret@citma.cu de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. 2144256 Juan Carlos Menéndez. Director Centro Nacional de Seguridad Biológica. Ministerio jc@orasen.co.cu de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. 2023281 Gisela Alonso Domínguez. Presidenta. Agencia de Medio Ambiente. Ministerio de Ciencia, gisel@ama.cu Tecnología y Medio Ambiente. 2027170 Mario Abo Balanza. Director Centro de Información, Gestión y Educación mabo@ama.cu Ambiental. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. 2096014 Maritza García. Directora Centro Nacional de �reas Protegidas. Ministerio de Maritza@snap.cu Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. 2027970 Ivette B Tortosa. Subdirectora. Dirección de Medio Ambiente. Ministerio de ivetteb@citma.cu Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. 2030166 Orietta Amat Báez Dirección de Planificación. Ministerio de Ciencia, Orietta@citma.cu Tecnología y Medio Ambiente. 8321652 Ernesto Rivera Dirección de Ciencia y Tecnología. Ministerio de la mambiente@minag.cu Agricultura. 8847412/13 Damary Vilá Dirección de Organismos Económicos Damary.vila@mincex.cu Internacionales. Ministerio de Comercio Exterior e Inversión Extranjera. 8380368 Leonor Castiñeiras Alfonso INIFAT. Ministerio de la Agricultura. castineiras@inifat.co.cu 6830067/ext 139. Yanisbell Sánchez Rodríguez INIFAT. Ministerio de la Agricultura. yanisbel@inifat.co.cu 6830067/ext 139. Dalgis B. Casañas Ayala Delegación del Ministerio de Ciencia, Tecnología y dalgis@delegcha.cu 160 Medio Ambiente. Provincia La Habana. 2076829 Onellys Borrero Campos Dirección Jurídica. Ministerio de Ciencia, Onellys.borrero@citma.cu Tecnología y Medio Ambiente. 8355567 Maritza González Agencia de Medio Ambiente. Ministerio de Ciencia, maritzacg@ama.cu Tecnología y Medio Ambiente. 2025543 Raúl Garrido Dirección de Medio Ambiente. Ministerio de raul@citma.cu Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. 2030166 Gricel Acosta Programa de las Naciones Unidas para el gricel.acosta@undp.org Desarrollo. 2041512/15 Roberto Pérez Rivero Fundación Antonio Núñez Jiménez. presidencia@fanj.cult.cu Noraida González Dirección de Relaciones Internacionales. Ministerio noraida@citma.cu de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. 2144256 Romy Montiel Dirección de Relaciones Internacionales. Ministerio romy@citma.cu de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. 2144256 Taller de consulta nacional de los hallazgos preliminares (Abril 13, 2012) PARTICIPANTES ORGANIZACIÓN CARGO E MAIL Clemencia Vela. Equipo Evaluador Evaluadora clemenvela@aol.com hernantorres@torresasociadosltda. Hernán Torres Equipo Evaluador Evaluador com Oficina de Evaluación del Carlo Carugi Oficial Superior de Evaluación. CCARUGI@thegef.org FMAM Oficina de Evaluación del Robert David van den Berg Director FMAM Programa de las Naciones Coordinadora Residente Naciones Bárbara Pesce Monteiro Unidas para el Desarrollo Unidas y Representante Residente barbara.pesce@undp.org (PNUD). de PNUD. Enrique Moret Hernández DRI. CITMA Director DRI y Punto Focal FMAM emoret@citma.cu CITMA. Dirección de Orlando Rey Santos Director. orlando@citma.cu Medio Ambiente (DMA) 161 CITMA Centro Coordinadora Area intervencion. Carmen Rosa Montano Meteorologico. Pinar del Directora del Centro carmen@pri.insmet.cu Río. Meteorológico. PR. Dagoberto Rodriguez MINAG IS Director dago@minag.cu Director Adjunto: GTB Bahía de la MSc. Santiago Reyes Pérez. CITMA santiago@gte-bh.cu Habana. Director CTDMC. Proyecto Enrique Baluja Flores. INRH CUB/99/G31, Unidad Cero director@ ctdmc.co.cu Emisión Especialista. GTB Bahía de la Roberto González Arce CITMA roberto@gte-bh.cu Habana. Especialista Coordinadora Oficina MSc. Dalgis B Casañas Ayala. CITMA dalgis@delegcha.cu Nacional del Proyecto CUB/99/G31 Especialista CTDMC. Unidad Cero Ing. José López Santana. INRH investigacion@ctdmc.co.cu Emisión Planta de Tratamiento de Aguas Ing. Jorge Kalaf Maluf. INRH kalaf@ch.hidro.cu Residuales Luyanó IV Director Ejecutivo. Planta de Ing. Joel Alonso INRH Tratamiento de Aguas Residuales reynaldo@dip.hidro.cu Luyanó IV Proyecto ESIHO. Planta de Ing. Reinaldo Velásquez INRH Tratamiento de Aguas Residuales reynaldo@dip.hidro.cu Luyanó IV Bernardo Calero MINAG IS Subdirector bcalero@minag.cu Candelario Aleman CITMA CIGEA Coordinador P5 candelario@ama.cu Yulaidis Aguilar MINAG IS Coordinadora P1 yaguilar@ama.cu Nery Urquiza CITMA CIGEA Coordinadora CPP nery@ama.cu MINAG. I.Suelos. Pinar del Edel Amaro Aroche Miembro Grupo Provincial viloria@ext.upr.edu.cu Río. Ana Luisa Perez Pinar del Río. CPP direccion@cubaquivir.co.cu Santiago Iglesias Alvarez Pinar del Río. CPP Maritza González CITMA AMA Jefa proyectos AMA maritzagc@ama.cu PRESIDENTE COMITÉ DIRECTIVO Luis Paz Castro CITMA luis.paz@insmet.cu NACIONAL PPD Fabio Fajardo PNUD Coordinador PPD fabio.fajardo@undp.org Enrique Dalmau PNUD Asistente PPD enrique.dalmau@undp.org 162 Coordinador del Proyecto por Carlos Leon ANAP Matanzas parte de la Cooperativa y telefono particular 52244280 beneficiario Responsable Institución Grisel Diaz Martinez ACTAF. Villa Clara. actafvc@eimavc.cu Acompañante Yudalsys Córdova Responsable Institución CITMA. Pinar del Río. yoel@pnvinales.co.cu Dominguez Acompañante Especialista CIGEA, Lorenzo Brito Galloso CITMA.CIGEA coordinadorsalida del Sistema de lorenzo@ama.cu Información. Especialista CIGEA, coordinador Eddy López Valdes CITMA.CIGEA dela salida de Educación eddy@ama.cu Ambiental. Dalia Salabarria Fernandez, Coordinadora del proyecto CITMA.CIGEA Especies Invasoras. Jefa del Grupo dalias@ama.cu Diversidad biológica. CIGEA. Director Organo CITMA, Ciénaga Jorge Luis Jiménez CITMA. MATANZAS jimenez@zapata.atenas.inf.cu deZapata. Parque Nacional Ciénaga de Frank Medina, CITMA. MATANZAS pnacionalcz@enet.cu Zapata. Especialista Parque Nac. Ciénaga Tania Chateloin CITMA. MATANZAS pnacionalcz@enet.cu de Zapata. Directora de la UMA, Esther Salgueiro CITMA. GRANMA Coordinadora Provincial del gallega@citma.granma.inf.cu. proyecto en funciones Coordinador provincial del Amado Luis Palma CITMA. LAS TUNAS. palma@citma.ltunas.inf.cu Proyecto. Especialista UMA y coordinador Richar Olano CITMA. LAS TUNAS. richar@citma.ltunas.inf.cu del sitio Monte Cabaniguán. Investigadora Auxiliar. Mercedes Arellano Acosta. CITMA. Hab Coordinadora proyecto Sabana- marell@ama.cu Camagüey. Investigador Titular. Asesor Pedro Alcolado M. CITMA. Hab. alcolado@ama.cu proyecto Sabana-Camagüey. Servando Valle Valle MINAL. Hab. Subdirector servando@cip.telemar.cu Andres Ramirez Baffi AZCUBA. Hab. Director baffi@ocentral.minaz.cu Leda Menéndez Carrera CITMA. Hab. Investigadora leda@ecologia.cu Daysi Rodríguez Batista CITMA.Hab. Investigadora odarb@infomed.sld.cu Ramona Oviedo CITMA. Hab Investigadora hac@ecologia.cu 163 Miguel Galguera MINAG. Hab. Especialista silvicultores1@minag.cu angelambiente@delegaci.atenas.inf �ngel Alfonso Martínez CITMA Matanzas Delegacion Prov. .cu Juana Zoila Junco Horta MES. Matanzas Univ. Prov. juanazoila.junco@umcc.cu Alfredo Cabrera Hernández CITMA. Matanzas Centro Serv. Amb ofiplaya@enet.cu Jorgelina More Fundora CITMA. Camagüey. Jefa CCC/MIC nere@cimac.cu Coord. Prov. Proy. SC. Dra Centro Nereida Junco Garzón CITMA. Camagüey. nere@cimac.cu Meteorológico. Huber Hernández CITMA. Camagüey. Director. Laboratorio Provincial nere@cimac.cu Hernández Abdiel Caraballoso Jhonson CITMA C de Avila. Investigador abdiel@ciba.fica.inf.cu Leonor Mendez CITMA. S Spíritus Jefa Oficina MIC lmendez@yag.co.cu Maritza Leuzurique CITMA Villa Clara Esp. Mun. Caibarien citma_caib@vd.cu Rodríguez Raúl Garrido CITMA Funcionario DMA raul@citma.cu Modesto Fernández Díaz CITMA Funcionario DMA modesto@citma.cu Silveira Lenia Arce Hernández CITMA CSB Jefe Departamento CSB lenia@orasen.co.cu Juan C. Menéndez de San Director CSB. Coordinador CITMA CSB jc@orasen.co.cu Pedro López proyecto Seguridad biológica. José Rodríguez Dueñas MES INSTEC Profesor Auxiliar jrdguez@infomed.sld.cu Nelson Espinosa CITMA-AMA Director Oficina Técnica de Ozono espinosa@ama.cu Especialista. Dirección de Ciencia, Tecnología e Innovación. Ernesto Rivero DCTI-MINAG mambiente@minag.cu Ministerio de la Agricultura (MINAG). Centro de Investigaciones Anmari �lvarez Alemán Marinas, Universidad de la Investigadora CIM. anmari@cim.uh.cu Habana Coordinadora del Proyecto Yanisbel Sánchez INIFAT-MINAG Agrodiversidad biológica en yanisbel@inifat.co.cu Reservas de la Biosfera. Gricel Acosta PNUD Oficial de Programa Gricel.acosta@undp.org Cayetano Casado PNUD Oficial de Programa PNUD cayetano.casado@undp.org Elizabeth Céspedes PNUD Asistente elizabeth.cespedes@undp.org 164 Patricia Fernández PNUD Asistente Patricia.fernandez@pnud.org Damary Vila MINCEX Especialista damary.vila@mincex.cu Martha Zamora Caballeiro AMA CITMA Especialista mzamora@ama.cu Oficina Punto Focal. Especialista Daysarih Tápanes DRI. CITMA principal. Grupo de Proyectos daysarih@citma.cu Internacionales. CITMA. Fran Millán Garcia DRI. CITMA Especialista proyectos FMAM fmillan@citma.cu Anubys Lucas Mederos DRI. CITMA Especialista proyectos FMAM anubys@citma.cu Noraida González Pérez DRI. CITMA Especialista proyectos FMAM noraida@citma.cu Araceli Mateo de Acosta DRI. CITMA Especialista proyectos FMAM mateo@citma.cu Alain Valdes DRI. CITMA Especialista proyectos FMAM alain@citma.cu Romy Montiel Hernández DRI. CITMA Oficina Punto Focal romy@citma.cu Dirección Planificación e Orietta Amat Especialista orietta@citma.cu Inversiones Coordinador 2da Comunicación Instituto de Meteorología, Vladimir Guevara Velazco Nacional CC. Director Centro del vladimir.guevara@insmet.cu AMA-CITMA Clima. Investigador Geógrafo / Dirección Carlos Manuel Rodriguez Instituto de Planificación de Desarrollo carlos_manuel@ipf.cu Otero Física Yadira González DRI-CITMA Especialista Yadira.gonzalez@citma.cu Manuel García Castro OMIC-Villa Clara Jefe de la Oficina emonitoreo@vcl.cu Juana Anoyvega PPD Matanzas Asesora Técnica del Proyecto juananoy@delegaci.atenas.inf.cu Ivis María Villasuso Socarrás PPD Matanzas Asesora Técnica ivis@delegaci.atenas.inf.cu Gustavo Martín IGT Especialista gmartin@geotech.cu Yoel Cuzán IGT Vice-director de Tecnología yoelc@geotech.cu Darge Torres Ojeda RI MINAG especialista darge@minag.cu 165 Anexo H. Cartera de proyectos del FMAM en Cuba CUBA: PROYECTOS NACIONALES GEF_ID Agencia Tipo de Título del Proyecto Estado �rea Aprobación Fondos GEF Cofinanciamiento Fase Proyecto Focal Proyecto (US$) (US$) GEF 147 PNUMA AH National Biodiversity Strategy, Action Plan and First National Finalizado BD 16-Dec-96 206,280 GEF - Report to the CBD 1 363 PNUD TG Protecting Biodiversity and Establishing Sustainable Finalizado BD 1-Dec-91 2,000,000 3,477,375 Fase Development of the in Sabana-Camaguey Region Piloto 525 PNUD AH Enabling Cuba to Prepare its Initial National Communication Finalizdo CC 18-Aug-98 153,500 20,000 GEF - in Response to its Commitments to UNFCCC 2 591 PNUD TG Priority Actions to Consolidate Biodiversity Protection in the Finalizado BD 1-Nov-98 3,889,000 16,019,000 GEF - Sabana-Camaguey Ecosystem 2 804 PNUD TM Producing Energy Efficient Home Refrigerators Without Finalizado CC 6-Mar-00 750,000 6,953,000 GEF - Making Use of Ozone Depleting Substances 2 968 PNUD TG Strengthening the National System of Protected Areas Finalizado BD 17-May-02 1,997,000 11,291,000 GEF - 2 989 PNUMA AH Assessment of Capacity-building Needs for Biodiversity, Finalizado BD 22-Feb-01 191,724 148,000 GEF - Participation in CHM and Preparation of Second National 2 Report 1361 PNUMA TG Generation and Delivery of Renewable Energy Based Modern En curso CC 21-Nov-03 5,337,000 10,504,000 GEF - Energy Services in Cuba; the case of Isla de la Juventud 3 1370 PNUMA TM Support to the Implementation of the National Biosafety Finalizado BD 7-Dec-01 646,500 284,142 GEF - Framework of Cuba 2 1957 PNUMA AH Enabling activities for the Stockholm Convention on Finalizado COP 8-Jul-03 499,700 105,000 GEF - Persistent Organic Pollutants (POPs): National 3 Implementation Plan for Cuba 2064 PNUMA AH National Capacity Self-Assessment (NCSA) for Global Finalizado MF 24-Jan-06 200,000 48,000 GEF - Environmental Management 3 2437 PNUD/ TG CPP Cuba: Supporting Implementation of the Cuban National Aprobado por el DT 10-Nov-05 5,352,500 79,437,499 GEF - PNUMA Programme to Combat Desertification and Drought (NPCDD) Consejo 3 /FAO 166 2633 PNUD TG Mainstreaming and Sustaining Biodiversity Conservation in En curso BD 31-Mar-06 4,119,498 23,353,178 GEF - Three Productive Sectors of the Sabana Camaguey 3 Ecosystem 3578 PNUD TG CPP Cuba: Capacity Building for Planning, Decision Making En curso DT 10-Nov-05 3,500,000 25,821,531 GEF - and Regulatory Systems & Awareness Building/Sustainable 3 Land Management in Severely Degraded Ecosystems 3587 PNUD TM CPP Cuba: Coordination, Monitoring and Evaluation of Cuba En curso DT 30-Jun-08 800,000 2,826,929 GEF - Country Pilot Partnership on Sustainable Land Management 3 3607 PNUD TG Application of a Regional Approach to the Management of En curso BD 24-Apr-08 5,710,000 14,150,000 GEF - Marine and Coastal Protected Areas in Cuba's Southern 4 Archipelagos 3643 PNUMA TM BS Completion and Strengthening of the Cuban National En curso BD 4-Oct-10 900,091 895,800 GEF - Biosafety Framework for the Effective Implementation of the 4 Cartagena Protocol 3955 PNUD TG Enhancing the Prevention, Control and Management of En curso BD 24-Jun-09 5,018,182 10,000,000 GEF - Invasive Alien Species in Vulnerable Ecosystems 4 4158 PNUMA TG Agricultural Biodiversity Conservation and Man and PPG Approbado BD 17-Mar-10 1,368,182 2,181,887 GEF - Biosphere Reserves in Cuba: Bridging Managed and Natural 4 Landscapes Total 19 proyectos 42,639,157 207,516,341 CUBA: PROYECTOS REGIONALES GEF_ID Agencia Tipo de Título del Proyecto Estado �rea Aprobación Fondos Cofinanciamiento Fase Proyecto Focal Proyecto GEF (US$) (US$) GEF 464 PNUD/ TG Global Environmental Citizenship (GEC) Finalizado MF 30-Mar-98 2,977,000 3,165,000 GEF - 1 PNUMA 614 PNUD/ TG Demonstrations of Innovative Approaches to the Finalizado AI 7-May-99 6,910,000 25,860,000 GEF - 2 PNUMA Rehabilitation of Heavily Contaminated Bays in the Wider Caribbean 840 PNUD TG Caribbean Renewable Energy Development Programme Finalizado CC 1-Jul-00 4,076,000 12,450,000 GEF - 2 1060 PNUD TG Capacity building for Stage II Adaptation to Climate Change Finalizado CC 7-Dec-01 3,016,215 1,585,600 GEF - 2 (Central America, Mexico and Cuba) 167 1254 PNUMA/ TG Integrating Watershed and Coastal Area Management En curso AI 21-May-04 13,382,691 98,269,493 GEF - 3 PNUD (IWCAM) in the Small Island Developing States of the Caribbean 1576 PNUD/ TG Demonstrations of Innovative Approaches to the En curso AI 4,458,000 15,999,000 GEF - 1 PNUMA Rehabilitation of Heavily Contaminated Bays in the Wider Caribbean 3855 PNUMA TM Strengthening the Implementation of Access to Genetic En curso BD 22-Mar-11 850,000 600,000 GEF - 4 Resources and Benefit-Sharing Regimes in Latin America and the Caribbean Total 7 proyectos 35,669,906 157,929,093 CUBA: PROYECTOS GLOBALES GEF_ID Agencia Tipo de Título del Proyecto Estado �rea Aprobación Fondos GEF Cofinanciamiento Fase GEF Proyecto Focal Proyecto (US$) (US$) 172 PNUMA AH Biodiversity Country Studies - Phase I Finalizado BD 1-Mar-92 5,000,000 801,000 Pilot Phase 299 PNUD AH Climate Change Training Phase II - Training Aprobado CC 1-May-95 2,700,000 500,000 GEF - 1 Programme to Support the Implementation of the por AI UNFCCC 402 PNUMA AH Pilot Biosafety Enabling Activity Finalizado BD 1-Nov-97 2,744,000 GEF - 1 884 PNUMA/FAO TG Reduction of Environmental Impact from Tropical Aprobado AI 1-Nov-00 4,450,000 4,440,000 GEF - 2 Shrimp Trawling through Introduction of By-catch por AI Technologies and Change of Management 1281 PNUMA TG Solar and Wind Energy Resource Assessment Aprobado CC 1-Nov-00 6,512,000 2,508,000 GEF - 2 por AI 3514 PNUD TG 4th Operational Phase of the GEF Small Grants Finalizado MF 14-Jun-07 13,647,498 GEF - 4 Programme (RAF1) 3871 PNUD TG 4th Operational Phase of the GEF Small Grants En Curso MF 21-Apr-09 42,714,904 43,000,000 GEF - 4 Programme (RAF2) 4541 PNUD TG SGP 5th Operational Phase- Implementing the Avalado MF 36,222,596 36,000,000 GEF - 5 program using STAR por el Director Ejecutivo Total 8 proyectos 113,990,998 87,249,000 168 Anexo I. 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