SFG3690 REPUBLIQUE TOGOLAISE ------------ -------------- MINISTERE DES MINES ET DE L’ENERGIE PROJET DE REFORMES ET D’INVESTISSEMENT DANS LE SECTEUR DE L’ENERGIE AU TOGO (PRISET) CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES) RAPPORT FINAL AOUT, 2017 i Table des matières LISTE DES TABLEAUX : .................................................................................................................... iii LISTE DES FIGURES ........................................................................................................................... iii LISTE DES ANNEXES ......................................................................................................................... iii LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES .............................................................................................. iv RESUME EXECUTIF ............................................................................................................................ v EXECUTIF SUMMARY ...................................................................................................................... xii 1.INTRODUCTION ................................................................................................................................ 1 1.1. Contexte et objectifs du projet .......................................................................................................... 1 1.2. Objectif du cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) .................................................. 2 1.3. Démarche Méthodologique .............................................................................................................. 2 1.3.1. Le cadrage de l’étude.................................................................................................................... 2 1.3.2. La collecte et la revue documentaire ............................................................................................. 2 1.3.3. Les rencontres institutionnelles ..................................................................................................... 2 1.3.4. Les consultations publiques ........................................................................................................... 3 1.3.5. Les visites de terrain ...................................................................................................................... 3 1.3.6. L’exploitation des données et la rédaction du rapport ................................................................... 3 2. DESCRIPTION DU PROJET ............................................................................................................. 4 2.1. Objectif du projet .............................................................................................................................. 4 2.2. Composantes du PRISET ................................................................................................................. 4 2.2.1.Composante 1: Amélioration de l’accès aux services électriques en milieu urbain ....................... 4 2.2.2.Composante 2 : Réforme du secteur ............................................................................................... 4 2.2.3.Composante 3 : Gestion de projet et formation .............................................................................. 4 2.3. Dispositif et modalités de mise en Å“uvre ......................................................................................... 4 3. ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT DANS LA ZONE DU PROJET .................................. 5 3.1. Situation géographique et administrative de la zone d’intervention du PRISET ............................. 5 3.2. Cadre biophysique de la zone d’intervention du projet .................................................................... 5 3.2.1. Relief…. ........................................................................................................................................ 5 3.2.2.Topographie.................................................................................................................................... 6 3.2.3. Aspects pédologiques .................................................................................................................... 6 3.2.4. Aspects climatiques ....................................................................................................................... 7 3.2.5. Aspects liés à l’air ......................................................................................................................... 7 3.2.6. Aspects liés à la végétation............................................................................................................ 7 3.2.7. Principaux enjeux environnementaux et sociaux liés au projet .................................................... 8 3.3. Cadre socio-économique de la zone d’intervention du projet .......................................................... 8 3.3.1. Données démographiques .............................................................................................................. 8 3.3.2. Données socio-économiques ......................................................................................................... 9 3.3.3. Le régime foncier national............................................................................................................. 9 3.3.4. Caractéristiques du secteur de l'énergie ....................................................................................... 10 4. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ............................................................................................ 11 4.1. Cadre Politique ............................................................................................................................... 11 4.1.1. Politique Nationale de l’Environnement ..................................................................................... 11 4.1.2. Politique Nationale de l’Énergie.................................................................................................. 11 4.1.3. Politique Nationale de l’Eau ........................................................................................................ 11 4.1.4. Politique Nationale d’Hygiène et d’Assainissement au Togo (PNHAT) .................................... 12 4.1.5. Politique Nationale d’Aménagement du Territoire – 2009 (PONAT) ........................................ 12 4.1.6. Stratégie nationale de mise en Å“uvre de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements climatiques (CCNUCC) .................................................................................................. 12 4.1.7.Stratégie Nationale de Conservation et d’Utilisation Durable de la Diversité Biologique .......... 12 4.1.8. Stratégie Nationale de Développement Durable (SNDD) ........................................................... 13 4.1.9. Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE) ................................ 13 4.1.10. Plan National d’Action pour l’Environnement (PNAE) ............................................................ 13 ii 4.1.11.Programme National d’Investissements pour l’Environnement et les Ressources Naturelles (PNIERN)……….. ................................................................................................................................ 13 4.1.12. Programme National de Gestion de l’Environnement (PNGE) ................................................. 14 4.1.13. Programme d’Action National de Lutte contre la désertification .............................................. 14 4.1.14. Plan National de la mise en Å“uvre de la convention de Stockholm sur les Polluants Organiques et Persistants…….. ................................................................................................................................ 14 4.2.Cadre juridique ................................................................................................................................ 15 4.2.1. Cadre juridique international ....................................................................................................... 15 4.2.2. Cadre juridique national .............................................................................................................. 17 4.3. Cadre normatif au projet ................................................................................................................. 26 4.4. Cadre institutionnel de la gestion environnementale et sociale ...................................................... 26 4.4.1. Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières ..................................................... 26 4.4.2. Ministère des Mines et de l’Énergie ............................................................................................ 26 4.4.3. Ministère de la Santé et de la Protection Sociale ......................................................................... 27 4.4.4. Ministre de la Fonction Publique, du Travail et de la Réforme Administrative .......................... 27 4.4.5.Ministère de l’Administration Territoriale de la Décentralisation et des Collectivités Locales ... 27 4.4.6. Autre institution du secteur de l’énergie...................................................................................... 28 4.4.7. Analyse des capacités de gestion environnementale et sociale des acteurs ................................. 28 4.4.8.Conclusion .................................................................................................................................... 28 4.5.Politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale applicables au projet…………...................................................................................................................................... 29 4.5.1. PO 4.01 Évaluation Environnementale (EE) ............................................................................... 29 4.5.2. Diffusion ...................................................................................................................................... 29 4.5.3. Politique de Sauvegarde 4.11, Ressources Culturelles Physiques ............................................... 29 4.5.4. Politique de Sauvegarde 4.12, Réinstallation involontaire .......................................................... 30 4.5.5. Politique d’accès à l’information de la Banque mondiale ........................................................... 30 5. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX GENERIQUES DU PROJET ..................... 34 5.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs génériques ............................................................. 34 5.2. Risques et impacts potentiels.......................................................................................................... 35 5.2.1. Impacts négatifs potentiels communs aux différents sous-projets............................................... 35 5.3. Mesures d’atténuation des impacts négatifs potentiels ................................................................... 37 6. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE .................................................... 38 6.1. Procédures de préparation et d’exécution des activités du PRISET ............................................... 38 6.2. Renforcement de la gestion environnementale et sociale du PRISET............................................ 39 6.3.Mécanisme de gestion des plaintes et des conflits .......................................................................... 42 6.4. Indicateurs de suivi ......................................................................................................................... 43 6.5.Arrangements institutionnels et fonction environnementale et sociale ........................................... 45 Le cadre institutionnel de mise en Å“uvre du CGES comprend essentiellement : ................................. 45 6.6. Coûts estimatifs des mesures environnementales et sociales ......................................................... 48 7. PROGRAMME DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ................................................. 49 7.1. Objectifs et stratégie ....................................................................................................................... 49 7.2.Programme à trois niveaux .............................................................................................................. 49 8. CONSULTATIONS PUBLIQUES ................................................................................................... 50 8.1. Consultations publiques lors de l’élaboration du CGES ................................................................ 50 8.2. Consultation lors de la préparation des EIES/PGES et PAR .......................................................... 51 8.3. Plan de consultation pour la mise en Å“uvre du projet .................................................................... 52 9. CALENDRIER DE MISE EN Å’UVRE ET DU CGES ................................................................... 53 10.CONCLUSION ................................................................................................................................ 54 ANNEXES ............................................................................................................................................ 55 iii LISTE DES TABLEAUX : Tableau 1 Principaux enjeux environnementaux et sociaux liés au projet .............................................................. 8 Tableau 2 : Synthèse des résultats de l’analyse du cadre juridique et règlementaire ............................................ 22 Tableau 3 Synthèse des capacités de gestion environnementale et sociale des acteurs........................................ 28 Tableau 4: Exigence des politiques de la Banque mondiale non prises en compte par législation nationale ........ 31 Tableau 5 Synthèse des impacts négatifs potentiels spécifiques aux sous-projets ................................................ 36 Tableau 6 : Thèmes de formation .......................................................................................................................... 41 Tableau 7 : Indicateurs de suivi des mesures du CGES ........................................................................................ 44 Tableau 8 : Indicateurs et dispositif de suivi ......................................................................................................... 44 Tableau 9 : Matrice des rôles et responsabilités (au regard de l’arrangement institutionnel de mise en Å“uvre du CGES)……………………. .................................................................................................................................. 46 Tableau 10 : Couts estimatifs des mesures environnementales et sociales ........................................................... 48 Tableau 11 : Calendrier de mise en Å“uvre des mesures du CGES ....................................................................... 53 LISTE DES FIGURES Figure 1 : Situation administrative de la ville de Lomé ............................................................................................ 5 Figure 2 : Carte topographique de la ville de Lomé (Extrait de carte au 1/200 000) .............................................. 6 Figure 3 : Diagramme de la procédure de l’EIE sont les suivantes : .................................................................... 25 LISTE DES ANNEXES Annexe 1 : Formulaire de sélection environnementale et sociale ......................................................................... 56 Annexe 2 : TDR type pour la réalisation d’une EIES simplifiée .......................................................................... 58 Annexe 3 : Extrait de Référentiel technique environnementales, sanitaires et sécuritaires pour le transport et la distribution de l’électricité. ................................................................................................................................... 61 Annexe 4 : Clauses environnementales et sociales à insérer dans les dossiers d’appel d’offre ............................ 62 Annexe 5 : PV de Consultation des populations ................................................................................................... 69 Annexe 6 : Quelques images des consultations du public ..................................................................................... 96 Annexe 7 : Liste de mesures génériques ............................................................................................................... 99 Annexe 8 : termes de reference ........................................................................................................................... 103 iv LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES ANGE : Agence Nationale de Gestion de l’Environnement BM Banque Mondiale CCE : Certificat de Conformité Environnementale CCD : Comité Cantonale de Développement CDQ Comité de Développement de Quartier CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CPR : Cadre de Politique de Réinstallation CEET Compagnie Energie Electrique du Togo CP Comité de Pilotage CEB Comité Electrique du Bénin DAO : Dossiers d’Appels d’Offres DE : Direction de l’Environnement DSP : Diagnostic Systématique Pays EIES : Étude d’Impact Environnemental et Social ESE : Expert en Sauvegarde Environnementale DGE Direction Générale de l’Energie IDA : Association Internationale pour le Développement MERF : Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières MME Ministère des Mines et de l’Energie MATDCL Ministère de l’Administration Territoriale de la Décentralisation et des Collectivités Locales ONG Organisation Non Gouvernementale PAN : Programme d'Action National de lutte contre la Désertification PAR : Plan d’Action de Réinstallation PCB Polyclorobiphényle POP Polluants Organiques Persistants PTBA Plan de Travail et de Budget Annuel PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale PRISET : Projet de Réformes et d’Investissement dans le Secteur de l’Energie au Togo PNAE : Plan National d'Action pour l’Environnement PND : Programme National de Développement PNGE : Programme National de Gestion de l’Environnement PNIERN : Programme National d’Investissement pour l’Environnement et les Ressources Naturelles PO : Politique Opérationnelle RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat SCAPE : Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi SFI : Société Financière Internationale SNQSE : Service Norme Qualité Sécurité Environnement SPM Spécialiste en Passation des Marchés UCP : Unité de Coordination du Projet UE Union Européenne v RESUME EXECUTIF Le Gouvernement du Togo à travers la Compagnie Energie Electrique du Togo (CEET) a initié avec l’appui de la Banque mondiale le Projet de Réformes et d’Investissement dans le Secteur de l’Energie au Togo (PRISET) qui a pour objectif global d’améliorer le rendement du réseau électrique et augmenter le taux d’accès à l’électricité à Lomé. Les objectifs spécifiques du projet se déclinent comme suit : (i) examiner et mettre à jour le cadre juridique et réglementaire dans le secteur, ii) fixer une nouvelle politique tarifaire pour assurer la viabilité financière du secteur, iii) réformer, renforcer et améliorer la gestion des services publics et (iv) réhabiliter, renforcer et étendre le réseau de distribution de la capitale Lomé afin de réduire les pertes techniques, d'améliorer la qualité et la fiabilité de l'offre et d'améliorer l'accès aux services d'électricité. Les objectifs du projet cadrent parfaitement avec les orientations de l’État togolais, énoncées dans différents documents de politique et stratégies de développement économique, social et notamment la Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE 2013-2017) ; la loi n°2007- 011 relative à la décentralisation et aux libertés locales ; la Stratégie Nationale de Développement Durable (SNDD). Le projet comprend 3 composantes à savoir : (i) Composante 1 : Amélioration de l’accès aux services électriques en milieu urbain ; (ii) Composante 2 : Réforme du secteur ; (iii) Composante 3 : Gestion de projet et formation. Les principales activités de la composante 1 sont : (i) la réhabilitation des postes sources, du réseau MT 20 kV et de postes MT/BT à Lomé ; (ii) le renforcement du réseau souterrain et la construction de deux postes de réflexion à Lomé ; (iii) l’extension du réseau MT/BT dans les zones périphériques de Lomé avec le branchement de 20 000 abonnés ; et (vi) le recrutement d’une firme de consultants pour la supervision des activités de construction. Les activités prévues sur la composante 2 sont : (i) la préparation d'un plan directeur pour la production, le transport et la distribution ; (ii) l’élaboration d'une étude tarifaire ; (iii) l'examen du cadre juridique et réglementaire ; (iv) une étude diagnostique de la CEB (Communauté Electrique du Bénin) et de la mise en Å“uvre des réformes identifiées ; (v) la revue du contrat de performance entre le Gouvernement et la CEET (Compagnie Energie Electrique du Togo) ; et (vii) la préparation et la mise en Å“uvre d'un plan d'amélioration de la gestion ainsi que d'un programme de protection des revenus ciblant les grands consommateurs et le paiement des factures d’électricité de l’Administration. La composante 3 financera toutes les activités de gestion du projet tel que les frais de gestion opérationnelle, les véhicules, les équipements de bureaux et le renforcement des capacités de gestion de projet. Certains sous-projets du PRISET pourraient impacter négativement l’environnement et le milieu socioéconomique. Le présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) a été requis afin d’éviter ou de minimiser ces impacts négatifs potentiels, mais aussi tenant compte du fait que les sous- projets à réaliser ainsi que les sites de leurs implantations ne sont pas encore connus. Les sous projets susceptibles d’être assujettis au screening sont principalement liés aux activités de la composante 1 et notamment : (i) la réhabilitation des postes sources, du réseau MT 20 kV et de postes MT/BT à Lomé ; (ii) le renforcement du réseau souterrain et la construction de deux postes de réflexion à Lomé ; (iii) l’extension du réseau MT/BT dans les zones périphériques de Lomé. Suivant les résultats de la sélection et de la classification des sous-projets, certaines activités du PRISET pourraient faire l’objet d’une étude d’impact environnemental et social simplifié (EIES) et ou d’un Plan d’Action pour la Réinstallation (PAR) en cas de déplacements involontaires (délocalisation de personnes, pertes de biens, etc.) avant tout démarrage des travaux. Ces études environnementales et sociales détermineront plus précisément la nature des mesures à appliquer pour chaque sous-projet. En cas de non nécessité d’études, de simples mesures pourront être appliquées, comme consignées dans le CGES. Des clauses environnementales et sociales à insérer dans les Dossiers d’Appel d’Off res et de travaux sont en annexe 5 du présent CGES. Les Référentiels techniques sur l’Environnement, Santé et Sécurité d’avril 2007 de la Banque mondiale sont aussi applicables. vi Les enjeux et risques environnementaux et sociaux majeurs dans les zones potentielles d’implantation des sous projets portent sur : (i) les risques d’atteintes aux biens des communautés ; (ii) les risques de perte de végétation ; (iii) les risques de pollution de l’air, de l’eau et du sol par les déchets de chantier ; (iv) les risques d’accidents de travail ; (v) les risques de mécontentement des communautés en cas de partialité dans l’extension du réseau. Le cadre juridique de l’évaluation environnementale au Togo se base principalement sur la Loi no 2008-005 portant Loi-cadre sur l’environnement et ses textes d’applications notamment : (i) le décret n° 2006 – 058 / PR du 05 juillet 2006 fixant la liste des travaux, activités et documents de planification soumis à étude d’impact sur l’environnement et les principales règles de cette étude, (ii) l’arrêté n°013 / MERF du 01 septembre 2006 portant réglementation de la procédure, de la méthodologie et du contenu des études d’impact sur l’environnement ; (iii) l’ arrêté n° 018 / MERF du 09 octobre 2006 fixant les modalités et les procédures d’information et de participation du public au processus d’étude d’impact sur l’environnement ; (v) le décret n°2011-041/PR du 16 mars fixant les modalités de mise en Å“uvre de l’audit environnemental. Le pays dispose également de différentes stratégies et politiques environnementales vis-à-vis desquelles le projet PRISET se doit d'être en conformité : le Plan National d’Action pour l’Environnement (PNAE); le Programme d’Action Nationale de Lutte Contre la Désertification (PAN/LCD) ; la stratégie et le plan d’action pour la conservation de la biodiversité ; le Plan National d’Adaptation aux Changements Climatiques (PANA) ; le Plan d’action forestier national (PAFN), etc. Au plan législatif et réglementaire, plusieurs textes existent sur les aspects environnementaux et sociaux notamment la gestion du cadre de vie, les pollutions et les nuisances, les ressources naturelles (faune, flore, eau), la procédure d’EIES, la tenure foncière. Le PRISET se doit d'être en conformité avec les dispositions de ces textes. Au plan institutionnel et conformément à l’article 10 de la loi n°2008-005 du 30 mai 2008 portant loi- cadre sur l’environnement au Togo c’est le Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières (MERF) qui assure la mise en Å“uvre de la politique nationale de l’environnement en relation avec les autres ministères et institutions concernés. L’article 15 de la loi -cadre a confié à l’Agence Nationale de Gestion de l’Environnement (ANGE) la promotion et la mise en Å“uvre du système nationale des évaluations environnementales notamment les études d’impacts sur l’environnement, les évaluations environnementales stratégiques et les audits environnementaux. D’autres acteurs sont interpelés dans la gestion environnementale et sociale du PRISET : l’Unité de Coordination du PRISET, la Compagnie Energie Electrique du Togo (CEET), la Direction du Travail, les Collectivités locales, etc. Au regard des exigences environnementales et sociales dans les projets électriques, il s’avère nécessaire d’améliorer la gestion environnementale et sociale, à travers un programme global de renforcement des capacités des principaux partenaires du secteur. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque mondiale applicables aux activités du PRISET sont : la PO 4.01 « Évaluation Environnementale »; la PO 4.11 Ressources Culturelles Physiques ; la PO 4.12 Réinstallation Involontaire. Les Directives Générales de la Banque mondiale sur l’Environnement, la Santé et la Sécurité d’avril 2007 sont aussi applicables. Les activit és qui déclenchent les politiques sus indiquées doivent faire l’objet d’une gestion environnementale et sociale spécifique dans le cadre du PRISET. Les politiques opérationnelles restantes ne sont pas déclenchées par le PRISET. Les impacts et risques génériques par sous projet sont les suivants : (i) Sous projet de réhabilitation des postes sources, du réseau MT 20 kV et de postes MT/BT à Lomé : les risques d’accident de travail, de pollution des eaux, du sol et de l’air par les déchets des chantiers, les nuisances sonores ; les risques d’atteinte à la santé du personnel et du voisinage ; (ii) Sous projet de renforcement du réseau souterrain et de construction de deux postes de réflexion à Lomé : les risques d’atteintes aux biens situés dans les emprises, les risques d’accident de travail, de pollution des eaux, du sol et de l’air par les déchets des chantiers, les nuisances sonores ; les risques d’atteinte à la santé du personnel et du voisinage ; (iii) Sous projet d’extension du réseau MT/BT dans les zones périphériques de Lomé : Les risques de mécontentement des communautés en cas de non utilisation de la main d’œuvre vii locale et de partialité dans l’extension du réseau ; les risques d’atteintes aux biens situés dans les emprises, les risques d’accident de travail, de pollution des eaux, du sol et de l’air par les déchets des chantiers, les nuisances sonores ; les risques d’atteinte à la santé du personnel et du voisinage. Pour atténuer, les impacts et risques génériques des sous projets, un Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale est proposé et comprend : - Les mesures génériques de gestion environnementale et sociale suivantes : le non financement de tout sous-projet où activité qui serait de catégorie A ou nécessitant une étude d’impact environnemental approfondie quel que soit la sensibilité du site d’implantation ; le respect de la procédure générique de gestion des découvertes fortuites de vestiges physiques de patrimoine culturel ; la signalisation des chantiers, la mise à disposition du personnel des équipements de protection individuelle suivie de la sensibilisation pour leur port, la gestion écologiquement saine des déchets de chantier pour éviter la pollution de l’air, de l’eau et du sol, la compensation juste et équitable des biens affectés par les sous projets, le recrutement de la main d’œuvre locale, l’impartialité dans l’extension du réseau dans les zones périphériques ; - Une procédure de gestion environnementale et sociale des sous projets, couvrant du screening au suivi-rapportage du PGES du sous-projet (selon le type de projet et le risque) y compris de façon spécifique des critères (choix de site, exclusion spécifique d’activités, études additionnelles, etc.) conformément à la procédure administrative nationale et aux compléments de revue/commentaire/non-objection de la Banque; - Un Plan de communication/consultation du public avant, pendant et après l’exécution des activités du projet pour assurer l’implication des communautés au projet et la pérennité des ouvrages ; - Un renforcement des capacités en matière d’évaluation environnementale et sociale pour les services de la CEET et des Collectivités locales, mais aussi des mesures d’ordres institutionnel et technique dans le cadre de la préparation des activités et du suivi de leur mise en Å“uvre y compris la communication pour le changement de comportement ; - Un mécanisme de gestion des plaintes et conflits environnementaux et sociaux du projet géré principalement par le spécialiste en sauvegarde environnementale et sociale du projet ; - Les principaux indicateurs de mise en Å“uvre du CGES sont les suivants : (i) Nombre d’activités ayant fait l’objet de sélection environnementale et sociale (Screening); (ii) Nombre d’activités ayant fait l’objet d’une EIES avec le PGES mis en Å“uvre ; (iii) Nombre d’entreprises appliquant les mesures environnementales et sociales ; (iv) Nombre de collectivités dont les populations ont été informées et sensibilisées ; (v) Nombres d’acteurs formés/sensibilisés en environnement, hygiène/sécurité. L’arrangement institutionnel pour l'exécution de la procédure de gestion environnementale et sociale des sous-projets en cohérence avec le cadre institutionnel global du projet est le suivant : ï‚· le Comité de pilotage(CP) : Le Comité de Pilotage veillera à l’inscription et à la budgétisation des diligences environnementales et sociales dans les Plans de Travail et Budgets Annuels(PTBA) ; ï‚· l’Unité Coordination du Projet (UCP) : Elle garantira l’effectivité de la prise en compte des aspects et des enjeux environnementaux et sociaux dans l’exécution des activités du projet ; ï‚· l’Agence Nationale de Gestion de l’Environnement (ANGE) : L’ANGE procédera à l’examen et à l’approbation de la classification environnementale des sous-projets ainsi qu’à l’approbation des Etudes d’Impact Environnemental et Social (EIES) simplifiées. Il participera aussi au suivi externe ; ï‚· les Services Techniques Déconcentrés (STD) du MERF, du MAEH, du MPDAT, du MDBAJEJ, du MTP, du MPFAS, du MATDCT et du MS: Les STD de chaque entité administrative et ses dépendances (sous-unités) sont concernées et seront associées à toutes les activités se déroulant dans leurs champs d’action pendant et après le projet ; viii ï‚· les collectivités locales : elles participeront au suivi environnemental et social à travers leurs services techniques municipaux; ï‚· les entreprises des travaux/Petites et Moyennes Entreprises : Elles ont pour responsabilité à travers leur Expert en Environnement, la mise en Å“uvre des PGES et la rédaction des rapports de mise en Å“uvre des dits PGES ; ï‚· les Bureaux de contrôle : Ayant en leur sein un Expert en Environnement, celui-ci est chargé du suivi au jour le jour de la mise en Å“uvre du PGES et l’élaboration d’un rapport de suivi environnemental et social à transmettre au PRISET ; ï‚· les ONG : En plus de la mobilisation sociale, elles participeront à la sensibilisation des populations et au suivi de la mise en Å“uvre des PGES à travers l’interpellation des principaux acteurs du PRISET. Matrice des rôles et responsabilités (au regard de l’arrangement institutionnel de mise en Å“uvre du CGES) No Etapes/Activités Responsable Appui/ Prestataire Collaboration 1. Identification de la Responsable technique - CEET; - UC-PRISET localisation/site et de l’activité (RTA) - Services principales Techniques caractéristiques Déconcentrés techniques du sous-projet (STD) - Mairie Sélection Responsable - CEET; - Experts E&S du 2. environnementale technique de l’activité - Mairie PRISET (Screening-remplissage (RTA) - Services des formulaires), et Techniques détermination du type Déconcentrés d’instrument spécifique (STD) de sauvegarde (EIES, - ANGE PAR, Audit E&S, AS, …) 3. Approbation de la Coordonnateur du - Experts E&S du - ANGE catégorisation par l’entité PRISET PRISET - Banque mondiale chargée des EIES et la Banque 4. Préparation de l’instrument spécifique de sauvegarde E&S de sous-projet Préparation et - Responsable - ANGE approbation des TDR technique de - Banque mondiale Experts E&S du l’activité (RTA) Réalisation de l’étude y PRISET - Spécialiste - Consultants compris la consultation Passation de du public Marché (SPM); - ANGE ; - Mairie Validation du document - SPM, - ANGE et obtention du certificat - Mairie - Banque mondiale environnemental Publication du document Coordonnateur du - Media ; PRISET - Banque mondiale (i) Intégration dans le - Spécialiste en - Experts E&S du 5. dossier d’appel d’offres Responsable Suivi-Evaluation PRISET ix (DAO) du sous-projet, Technique de (SSE) des clauses l’activité(RTA) - SPM environnementales et sociales ; (ii) approbation du PGES-chantier Exécution/Mise en Å“uvre Experts E&S du - SPM - Entreprise des 6. des clauses PRISET - RT travaux environnementales et - Responsable - Petites et sociales Financier (RF) Moyennes - Mairie Entreprises - STD - Consultant - ONG - Autres Surveillance de la mise Experts E&S du - Spécialiste en - Bureau de en Å“uvre des mesures PRISET Suivi-Evaluation contrôle 7. E&S (S-SE) - Mairie - STD - RF - Mairie Diffusion du rapport de Coordonnateur du - SSE - Experts E&S du surveillance interne PRISET PRISET Surveillance externe de ANGE - Experts E&S du - PRISET la mise en Å“uvre des PRISET - STD mesures E&S - Bureau de - Mairie contrôle - ONG 8. Suivi environnemental et ESE/Bureau de - S-SE - Laboratoires social contrôle - Experts E&S du /centres PRISET spécialisés - ONG 9. Renforcement des Experts E&S du - Autres SSES - Consultants capacités des acteurs en PRISET - SPM - Structures mise en Å“uvre E&S publiques compétentes Audit de mise en Å“uvre Experts E&S du - Autres SSES - Consultants 10. des mesures E&S PRISET - SPM - SSE - Maire Les rôles et responsabilités tels que décrits ci-dessus seront intégrés dans le manuel d’exécution du projet (MEP). Le budget global estimatif prévu pour la mise en Å“uvre de toutes les mesures environnementales et sociales Activités Quantité Coût Coût total Coût en unitaire (FCFA) dollars US (FCFA) Mesures prises en charge par le projet Réalisation des Études d’Impact Environnemental 5 10 000 000 50 000 000 100 000 et Social (EIES) simplifiées et mise en Å“uvre des PGES y relatifs Élaboration d’un guide de bonne pratique et de 1 manuel 10 000 000 10 000 000 20 000 normes de sécurité environnementale et sociale Formation de de l’ensemble des acteurs du projet x (CEET, ANGE, Bureaux d’études, entreprises,) en : • Évaluation Environnementale et Sociale • Cycles de projets et environnement • Élaboration des TDR pour les EIES • Sélection de mesures Environnementales et Sociales 3 5 000 000 15 000 000 30 000 • Législation et procédures environnementales nationales (EIES) • Suivi environnemental et social • Suivi des normes d’hygiène et de sécurité • Gestion des déchets électriques • Politiques de Sauvegarde de la Banque 2. Information et Sensibilisation des populations, et associations locales : • Campagnes d’information et de sensibilisation sur l’implication des acteurs 5 2 000 000 10 000 000 20 000 locaux et les aspects environnementaux et sociaux liés aux travaux et le MGP ; Sensibilisation sur les mesures de sécurité Surveillance environnementale et sociale 5 ans 2 000 000 10 000 000 20 000 Suivi environnemental et social 5 ans 2 000 000 10 000 000 20 000 Évaluation (à mi-parcours et finale) de la 2 évaluations 10 000 000 20 000 000 40 000 performance environnementale et sociale du projet Divers et imprévus 5 000 000 10 000 SOUS TOTAL1 135 000 000 270 000 Mesures prises en charge par l’Etat togolais à travers la CEET Compensations (confère CPR) Forfait 1 145 000 000 290 000 SOUS TOTAL 2 275 000 000 550 000 TOTAL GENERAL 275 000 000 550 000 Le coût total de la mise en Å“uvre des mesures environnementales et sociales y compris les provisions de compensations prévues par le CPR est estimé à 275 000 000 FCFA soit 550 000 US dollars. Des consultations ont été menées et ont concerné les autorités locales (chefferie traditionnelle, CDQ) et les populations à la base. Elles ont permis d’assurer l’implication des parties prenantes dans la conception du projet et dans le processus de prise de décision. Ces consultations ont eu lieu dans les quartiers et villages périphériques de la ville de Lomé où pourraient se dérouler les activités du projet. Il s’agit notamment des quartiers suivants : Akossombo-Tamè, Octaviano-Nétimè, Kanyikopé et des villages d’Akato-Viépé et Djagblé. Les dates auxquelles ces rencontres ont eu lieu sont les suivantes : le 11/03/2017 pour les quartiers Akossombo-Tamè et Kanyikopé ; le 16/03/2017 pour le quartier Octaviano-Nétimè et le 18/03/17 pour les quartiers Djagblé et Akato-Viépé. Le présent CGES sera complété dans sa mise en Å“uvre sur le terrain par le Cadre de Polit ique de Réinstallation (CPR), l’ Audit environnemental des postes sources de Lomé-Siege, Lomé A et Lomé B, les EIES simplifiés et des Plans d’Action de Réinstallation une fois les activités et les sites de projets seront bien connus. xi xii EXECUTIF SUMMARY The Government of Togo, through the Electric Power Company of Togo (CEET Compagnie Energie Electrique du Togo in French), with the support of the World Bank, initiated the Reform and Investment Project in the Energy Sector in Togo (PRISET), whose overall objective is to improve the efficiency of the electricity network and to increase the rate of access to electricity in Lomé. The specific objectives of the project are to : (i) review and update the legal and regulatory framework in the sector, (ii) establish a new tariff policy to ensure the financial viability of the sector, (iii) reform, strengthen and improve the management of public services and (iv) rehabilitate, strengthen and extend the distribution network in Lomé in order to reduce technical losses, improve the quality and reliability of supply and improve access to electricity. The objectives of the project are perfectly in line with the Togolese State guidelines set out in various policy documents and strategies for economic and social development, including the Accelerated Growth and Employment Promotion Strategy (SCAPE 2013-2017); the Act No. 2007-011 on decentralization and local freedoms; The National Sustainable Development Strategy (SNDD). The project consists of 3 components: (i) Component 1: Improving access to electricity services in urban areas; (ii) Component 2: Sector Reform; (iii) Component 3: Project Management and Training. The main activities of component 1 are: (i) rehabilitation of source substations, the MT 20 kV network and MT / BT substations in Lomé; (ii) reinforcement of the underground network and construction of two reflection stations in Lomé; (iii) the extension of the MT / BT network in the peripheral areas of Lomé with the connection of 20,000 subscribers ; And (vi) the recruitment of a consulting firm to oversee construction activities. The activities under component 2 are: (i) the preparation of a master plan for production, transport and distribution; (ii) the development of a tariff study; (iii) review of the legal and regulatory framework; (iv) a diagnostic study of the CEB (Benin Electricity Community) and the implementation of the reforms identified ; (v) review of the performance contract between the Government and CEET (Compagnie Energie Electrique du Togo in french); And (vii) the preparation and implementation of a management improvement plan as well as an income protection program targeting large consumers and the payment of electricity bills from the Authority. Component 3 will finance all project management activities such as operational management costs, vehicles purchase, office equipment and project management capacity building. Some subprojects of PRISET could negatively impact the environment and socio-economic environment. This Environmental and Social Management Framework (ESMF) was required in order to avoid or minimize these potential negative effects, but also for the fact that the sub-projects to be carried out and their sites are not yet known. The environmental and social management framework (ESMF) is used to guide project activities so that environmental and social issues are taken into account and managed in all activities implement. This will involve identifying the environmental and social risks associated with the various interventions of the project and defining the mitigation and management procedures and measures that will have to be implemented during the project activities on field. The ESMF shall define the monitoring framework and the institutional arrangements to be implemented during the project to mitigate adverse environmental and social impacts. The sub-projects to be subject to screening are mainly related to the activities of component 1 and in particular: (i) rehabilitation of source substations, the MT 20 kV network and MT / BT substations in xiii Lomé; (ii) reinforcement of the underground network and construction of two reflection stations in Lomé; (iii) extension of the MT / BT network in the peripheral areas of Lomé. Depending on the results of the selection and classification of sub-projects, some PRISET activities could be subject to a simplified environmental and social impact assessment (ESIA) and / or a Resettlement Action Plan (PAR) in the event of involuntary displacement (delocalization of persons, loss of property, etc.) before any work starts. These environmental and social studies will determine more precisely the nature of the measures to be applied for each subproject. In the absence of studies, simple measures can be applied as recorded in the ESMF. Environmental and social clauses to be included in the Bidding Documents are attached as Annex 5 to this ESMF. The World Bank Technical Reference Reports on the Environment, Health and Safety of April 2007 are also applicable. The major environmental and social impacts and risks in the potential areas for sub-project implementation relate to: (i) risks of damage to community properties; (ii) the risk of loss of vegetation; (iii) risks of air, water and soil pollution from construction waste; (iv) the risk of accidents at work; (v) risks of community dissatisfaction in the event of bias in the extension of the network. The legal framework for environmental assessment in Togo is mainly based on Act No. 2008-005 on the Framework Law on the Environment and its application texts, in particular: (i) Decree No. 2006- 058 / PR of 05 July 2006 laying down the list of works, activities and planning documents submitted for environmental impact assessment and the main rules of this study, (ii) Decree 013 / MERF of 01 September 2006 regulating the Procedure, methodology and content of environmental impact assessments; (iii) Decree No. 018 / MERF of 9 October 2006 laying down the procedures and procedures for public information and participation in the EIA process; (iv) Decree No. 2011-041 / PR of 16 March laying down the procedures for the implementation of the environmental audit. The country also has various environmental strategies and policies in relation to which the PRISET project has to abide by : the National Environmental Action Plan (NEAP); The National Program of Action to Combat Desertification (PAN / LCD); Strategy and action plan for biodiversity conservation; The National Adaptation Plan for Climate Change (NAPA); The National Forestry Action Plan (NFAP), etc. At the legislative and regulatory level, several texts exist on environmental and social aspects, notably management of the living environment, pollution and nuisances, natural resources (fauna, flora, water), ESIA procedure, land tenure. The PRISET must be in conformity with the provisions of these texts. At the institutional level and in accordance with article 10 of Law No. 2008-005 of 30 May 2008 on the framework law on the environment in Togo, the Ministry of the Environment and Forest Resources (MERF) The implementation of the national environmental policy in relation to the other ministries and institutions concerned. Article 15 of the framework law has entrusted the National Agency for Environmental Management (ANGE) with the promotion and implementation of the national system of environmental assessments, in particular environmental impact assessments, Strategic environmental assessments and environmental audits. Other actors are involved in the environmental and social management of PRISET: the PRISET Coordination Unit, the Togo Electric Energy Company (CEET), the Labor Directorate, local authorities, etc. In view of the environmental and social requirements in electrical projects, it is necessary to improve environmental and social management, through a comprehensive program to strengthen the capacities of the main partners in the sector. The World Bank's environmental and social safeguard policies concerned by PRISET activities are: OP 4.01 "Environmental Assessment"; OP 4.11 Physical Cultural Resources; OP 4.12 Involuntary xiv Resettlement. The General Guidelines of the World Bank on Environment, Health and Safety of April 2007 are also applicable. The activities that trigger the above-mentioned policies must be the subject of specific environmental and social management within the framework of the PRISET. The other safeguard policies of the World Bank might not be applied. The generic impacts and risks per sub-project are as follows: (i) Sub-project for the rehabilitation of source substations, the MT 20 kV network and MT / BT substations in Lomé: the risks of work accidents, water pollution, soil pollution and air pollution by construction site waste , noise pollution ; Risks to the health of staff and neighborhood; (ii) Sub-project to reinforce the underground network and to construct two reflection stations in Lomé: risks of damage to property in rights-of-way, risks of work accidents, pollution of water, soil and Air by waste from construction sites, noise nuisance; Risks to the health of staff and neighborhood; (iii) Sub-project to extend the MT / BT network in the peripheral areas of Lomé: risks of community dissatisfaction in case of non-use of local labor and bias in the extension of the network; the risk of damage to property in rights-of-way, the risk of accidents at work, pollution of water, soil and air by building site waste, noise pollution; the risks to the health of the staff and the neighborhood. To mitigate the generic impacts and risks of the sub-projects, a framework plan for environmental and social management is proposed and includes: - The following generic environmental and social management measures: the non-financing of any subproject where activity would be category A or requiring a depth environmental impact assessment despite of the sensitivity of the site; Respect for the generic procedure for the management of fortuitous discoveries of physical remains of cultural heritage; The signing of work sites, the provision of personal protective equipment to the personnel followed by awareness-raising for their port, the environmentally sound management of construction waste to avoid air, water and soil pollution, Fair and equitable compensation for properties affected by sub-projects, recruitment of local labor, impartiality in the extension of the network in peripheral areas; - A procedure for the environmental and social management of the sub-projects, covering screening to the monitoring and reporting of the ESMP of the sub-project (depending on the type of project and the risk), including criteria specific to site selection, Activities, additional studies, etc.) in accordance with the national administrative procedure and the Bank's supplemental reviews / comments / non- objections; - A communication plan / public consultation before, during and after project activities to ensure community involvement in the project and the sustainability of the works; - Capacity-building in environmental and social assessment for the services of the CEET and local authorities, as well as institutional and technical measures in the context of the preparation of activities and the monitoring of their implementation Including communication for behavioral change; - A mechanism for managing complaints and environmental and social conflicts of the project managed mainly by the specialist in environmental and social safeguarding of the project; - The main indicators for the implementation of the ESMF are: (i) Number of activities that have been the subject of environmental and social screening; (ii) Number of activities that have been the subject of an ESIA with the ESMP implemented; (iii) Number of enterprises applying environmental and social measures; (iv) Number of communities whose populations have been informed and sensitized; (v) Number of actors trained / sensitized in environment, hygiene / safety. The institutional arrangement for the implementation of the environmental and social management of subprojects in line with the overall institutional framework of the project is as follows: xv ï‚· The Project Steering Committee (PSC) : The Steering Committee will monitor the registry and budgeting of the environmental and social due diligence from the Work Plan and Annual Budget (WPAB) ; ï‚· The Project Implementation Unit (PIU): The PRISET guarantees the effective consideration of environmental and social issues within the implementation of Project activities; ï‚· The National Agency for Environmental Management (NAEM – “ANGEâ€? in French): The ANGE will proceed with the examination and approval of the environmental classification of sub-projects, as well as the approval of environmental and social impact assessments (ESIAs). It will also provide external monitoring; ï‚· Decentralized Technical Services (DTS or « STD » in French) of the Environment Ministry, Energy Ministry are responsible for and will be associated with all of the activities implemented in their respective field of action during and after the Project ï‚· Municipalities : They will participate in environmental and social monitoring through their municipal technical services ; ï‚· Construction companies/Small and Medium enterprises: They will be responsible for the implementation of the ESMF and the drafting of implementation reports of the ESMF through their Environmental Expert; ï‚· Environment Consulting firm/individual consulting : They will be responsible for the day-to- day monitoring of the implementation of the ESMF and the drafting of an environmental and social monitoring report to submit to the PIU; ï‚· NGOs: In addition to social mobilization, they will participate in the awareness building among the populations concerned and the monitoring of the implementation of the ESMF by means of inquiries of the principal actors of the PRISET. Matrix of Roles and Responsibilities (with regard to the institutional arrangements of the ESMF implementation) No Stage / Activities Responsible person Supporting Role Service Provider / Collaboration 1. Identification of the Technical head of the ï‚· CEET PRISET locale / site and principal activity ï‚· Decentralized technical characteristics Technical of the sub-project Services (DTS) ï‚· Municipal government Environmental selection ï‚· Environmental & Technical head of the ï‚· CEET (screening-filling out of Social Experts of 2. forms) and determination activity ï‚· Decentralized the PRISET of the type of specific Technical safeguard instrument Services (DTS) (ESIA, RAP, ï‚· Municipal environmental and social government audit, social audit, etc.) ï‚· ANGE xvi 3. Approval of the PRISET coordinator Environmental ï‚· ANGE categorization by the & Social ï‚· World Bank entity responsible of the Experts of the environmental impact PRISET assessments and the World Bank 4. Preparation of the specific environmental and social safeguard instrument of the sub-project Preparation and approval Technical head of ï‚· ANGE of the Terms of the activity ï‚· World Bank Reference Environmental & Completion of the study Social Experts of the ï‚· Procurement Consultants and related public PRISET Specialist (PS) consultation ï‚· ANGE ; ï‚· Municipal government Validation of the ï‚· Procurement ï‚· ANGE document and obtaining Specialist (PS) ï‚· World Bank the environmental ï‚· Municipal certificate government disclosure of the PRISET ï‚· Media ; document Coordinator ï‚· World Bank (i) Integration of the Environmental & environmental and social Social Experts of 5. Technical head of the ï‚· Monitoring and clauses in the bidding Evaluation the PRISET activity documents of the sub- Specialist (M&E project ; (ii) approval of S) the ESMF-construction ï‚· PS site Implementation of the Environmental & ï‚· PS ï‚· Contractor environmental and social Social Specialists companies 6. ï‚· Technical head clauses ï‚· Small and Medium ï‚· Financial Enterprises Management Specialist (FMS) ï‚· Consultants ï‚· Municipal ï‚· NGO government ï‚· Others Internal monitoring of the Environmental & ï‚· M&E Specialist ï‚· Municipal implementation of Social Experts of the ï‚· STD government environmental and social PRISET ï‚· Owner’s Engineer ï‚· Municipal xvii 7. measures government Dissemination of the PRISET Coordinator Environmental Environmental & internal monitoring report & Social Social Experts of Experts of the the PRISET PRISET ï‚· Environmental External monitoring of ANGE ï‚· PRISET & Social the implementation of ï‚· DTS Experts of environmental and social the PRISET ï‚· Municipal measures. government ï‚· NGO 8. Social and environmental Environmental & ï‚· Social and ï‚· Laboratories/special monitoring Social Experts of the environmental ized centers PRISET specialists ï‚· NGO 9. Capacity strengthening of Environmental & ï‚· Other social and ï‚· Consultants actors for social and Social Experts of the environmental ï‚· Competent public environmental PRISET specialists structures implementation ï‚· PS Audit of the Independent ï‚· Other social and ï‚· Consultants implementation of social Environmental & environmental 10. specialists and environmental Social Experts measures ï‚· PS ï‚· Monitoring Specialist ï‚· Municipal government Roles and responsibilities as described above will be incorporated into the Project Implementation Manual (PIM).The estimated overall budget for the implementation of all environmental and social measures Activities Quantity Cost per Total cost Total costt unit (FCFA) (dollars US) (FCFA) Measures taken by the project Simplified Environmental and Social Impact 5 10 000 000 50 000 000 100 000 Assessment (ESIA) and implementation of ESMP Development of a guide to good practice and 1 manual 10 000 000 10 000 000 20 000 environmental and social safety standards Training of all the actors of the project (CEET, ANGE, Consultants, companies,) in: • Environmental and Social Assessment xviii • Project Cycles and Environment • Development of TORs for SEIA • Selection of environmental and social measures • National environmental legislation and procedures 3 5 000 000 15 000 000 30 000 (ESIA) • Environmental and social monitoring • Follow-up of hygiene and safety standards • Electrical waste management • Bank Safeguard Policies 2. Information and sensitization of populations, and local associations: - Information and awareness campaigns on the involvement of local actors and environmental and social aspects related to the work and the 5 2 000 000 10 000 000 20 000 PGM; Awareness of safety measures Environmental and Social Surveillance 5 ans 2 000 000 10 000 000 20 000 Environmental and social monitoring 5 ans 2 000 000 10 000 000 20 000 Evaluation (mid-term and final) of the project's 2 évaluations 10 000 000 20 000 000 40 000 environmental and social performance Unexpected cost 5 000 000 10 000 SUB TOTAL1 135 000 000 270 000 Measures taken by the Togolese State through CEET Compensations cost (CPR) Flat rate 1 145 000 000 290 000 SUB TOTAL 2 275 000 000 550 000 TOTAL COST 275 000 000 550 000 The total cost of implementing the environmental and social measures, including the compensation provisions provided by the CPR, is estimated at CFAF 275 000 000, ie 550 000 US dollars. Consultations were conducted with local authorities (traditional chiefs, CDQs) and populations. It ensured stakeholder involvement in project design and decision-making. These consultations took place in the outlying districts and villages of the city of Lomé where the project activities could take place. These include the following districts: Akossombo-TamÄ?, Octaviano-Netimè, Kanyikopé and the villages of Akato-Viépé and Djagblé. The dates on which these meetings took place are as follows: 11/03/2017 for the districts Akossombo-TamÄ? and Kanyikopé; The 16/03/2017 for the district Octaviano-Netimè and the 18/03/17 for the districts Djagblé and Akato-Viépé. This ESMF will be supplemented in its field implementation by the Resettlement Policy Framework (CPR), an Environmental Audit of the Lomé-Siege, Lomé A and Lomé B source posts, simplified ESIAs and 'Resettlement Action once activities and project sites are well known.. 1 1. INTRODUCTION 1.1. Contexte et objectifs du projet Le Projet de Réformes et d’Investissement dans le Secteur de l’Energie (PRISET) a été initié par le Gouvernement togolais avec l’appui de la Banque mondiale pour aborder les défis de la réforme du secteur de l'énergie. L’objectif général du projet est de contribuer à améliorer le rendement du réseau électrique et d’augmenter le taux d’accès à l’électricité à Lomé. Les objectifs spécifiques du projet se déclinent comme suit : i) examiner et mettre à jour le cadre juridique et réglementaire dans le secteur, ii) fixer une nouvelle politique tarifaire pour assurer la viabilité financière du secteur, iii) réformer, renforcer et améliorer la gestion des services publics et (iv) réhabiliter, renforcer et étendre le réseau de distribution de la capitale Lomé afin de réduire les pertes techniques, d'améliorer la qualité et la fiabilité de l'offre et d'améliorer l'accès aux services d'électricité. Le secteur de l'énergie joue un rôle important dans le processus de développement économique et social et il est donc primordial de mener des actions résolues contre ses inégalités d’accès. C'est dans ce cadre que des efforts sont en train d'être entrepris à travers la formulation et la mise en Å“uvre de différents programmes et projets dans l’objectif d'atteindre l'accès universel à l'énergie. Peu d'investissements ont été réalisés au cours des 20 dernières années pour réhabiliter et renforcer les réseaux électriques, ce qui a entraîné des pertes techniques et une détérioration de la qualité du service. Selon l'étude de préfaisabilité du réseau de distribution réalisée avec le financement de l'Union Européenne (UE) en septembre 2016, l'investissement total nécessaire pour réhabiliter, renforcer et étendre le système de distribution à Lomé, y compris le raccordement de 40 000 clients, s'élève à 75 millions de dollars US (hors taxes). En effet, les postes sources de Lomé A, Lomé B et le poste de réflexion de Lomé-Siège alimentent l’ensemble des postes de transformation MT / BT de la ville de Lomé. La réhabilitation de ces postes est urgente compte tenu de l'état obsolète des disjoncteurs et des équipements de protection qui y sont installés. En outre, les systèmes de supervision ne fonctionnent plus et ces postes ne disposent pas de génératrices de secours. Cette situation complique l’exploitation du réseau et impacte négativement la fiabilité de la fourniture d’électricité. Au total, 6 rames de disjoncteurs (24 kV - 1250 A), des disjoncteurs de réserve, avec leur système de surveillance numérique et 2 groupes électrogènes de secours seront installés. Au niveau du réseau MT, la plupart des départs souterrains sont âgés de près de 30 ans et sont surchargés compte tenu de l’évolution de la charge. Cette situation est la source de pannes fréquentes et des pertes techniques dans le système. Les câbles souterrains en papiers imprégnés sont obsolètes, et les jonctions sur ces câbles sont à l'origine des défauts fréquents pendant les périodes de forte charge. Ces câbles sont de plus en plus difficiles à exploiter, car leurs accessoires ne sont plus fabriqués. La réhabilitation de ces câbles consistera au remplacement de 61 km de câbles imprégnés 150 mm2 par des câbles à isolation synthétique de 240 mm2, munis d’un câble à fibre optique qui seront utilisés sans le système de télécommunication du BCC (Bureau Central de Conduite). La réhabilitation des postes de transformation concerne 28 postes classiques ou Coq MT / BT et 26 postes provisoires, enclos, sur socle et portiques, dont certains sont surchargés et qui représentent un danger pour le voisinage. La réhabilitation de ces postes consistera en l’acquisition de 26 postes préfabriqués avec le remplacement et la mise à niveau des transformateurs et des cellules. Le PRISET va donc permettre d’améliorer considérablement le niveau de service du secteur de l’énergie et par conséquent, améliorer les conditions de vie des populations de Lomé. Le projet cible certes un secteur vital de l’économie. Cependant, les projets portant sur le secteur de l’énergie, même s'ils ont des effets et impacts positifs considérables, peuvent également s’accompagner de divers risques et autres impacts négatifs sur les mili eux naturels et humains. En effet, certains sous-projets du PRISET sont susceptibles d’affecter l’environnement et ne manqueront pas d’occasionner des impacts négatifs sur le milieu humain si certaines mesures correctives, d’accompagnement ou de minimisation ne sont pas prises. 2 Les sites devant accueillir les sous-projets ne sont pas encore totalement définis et les travaux à réaliser ne sont pas précisément décrits à cette étape de la préparation du projet. Le présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) a été requis afin d’éviter ou de minimiser ces impacts négatifs potentiels, mais aussi tenant compte du fait que les sous-projets à réaliser ainsi que les sites de leur implantations ne sont pas encore connus. 1.2. Objectif du cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) Le CGES décrit les différentes étapes du processus de sélection environnementale et sociale permettant de déterminer, quand la précision sera connue sur les caractéristiques et les localisations des sous-projets, la nature des études d’impact environnemental et social (EIES), ou appliquer tout juste des mesures simples de mitigation des impacts en utilisant une liste environnementale et sociale; ou si le sous projet peut être exécuté sans aucune étude ou actions particulières. Le CGES détermine si nécessaire, les besoins en formation, de renforcement des capacités et autre assistance pour la mise en Å“uvre des mesures. Le CGES contient un PGES pour assurer une mise en Å“uvre efficace des activités. Ce PGES sera inclus dans le Manuel d’Exécution du projet. La préparation de ce CGES s’est faite conjointement avec l’élaboration du Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) élaboré sous forme de document séparé et qui étudie en détail les modalités de traitement et de dédommagement des personnes qui seront affectées par la mise en Å“uvre des sous - projets. 1.3. Démarche Méthodologique L’évaluation a été préparée par une équipe d’experts pluridisciplinaires. La démarche méthodologique est articulée autour de quatre étapes majeures : 1.3.1. Le cadrage de l’étude Au démarrage de l’étude, une réunion de cadrage a été tenue avec les principaux responsables de la Compagnie Energie Electrique du Togo (CEET) et de la Banque mondiale. Cette rencontre a permis de s’entendre sur l’urgence et les principaux enjeux liés à la préparation des études de sauvegarde, mais aussi sur certains points spécifiques de l’étude, notamment (i) les rencontres avec les autorités locales et (ii) les consultations publiques à mener au niveau des différents quartiers ciblés de la ville de Lomé. 1.3.2. La collecte et la revue documentaire Cette étape a permis de collecter toute la documentation du projet, mais aussi les études environnementales et sociales déjà réalisées par la CEET, les politiques de sauvegarde environnementales et sociales de la Banque mondiale, les politiques nationales en matière d’environnement (Plan national d’action pour l’environnement, la stratégie nationale et le plan d’action pour la conservation de la diversité biologique, le Plan d’Action National de lutte contre la désertification, etc.), les textes relatifs à la politique de l’énergie et à l’électricité, la loi-cadre sur l’environnement et ses textes d’application, les autres textes relatifs à la gestion des ressources naturelles et de l’environnement (code forestier, code de l’eau, code d’hygiène, etc.). La consultation de ces documents a permis de faire le point sur les dispositions réglementaires en rapport avec le projet. 1.3.3. Les rencontres institutionnelles Cette étape a permis de rencontrer les acteurs institutionnels principalement concernés par le projet : la CEET ; le Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières ; les Autorités locales (chefferie traditionnelle, Comité de Développement des Quartiers). Ces rencontres ont permis à la fois d’informer les acteurs, de collecter des données sectorielles, d’a pprécier les capacités institutionnelles et les responsabilités dans la mise en Å“uvre et le suivi du projet. 3 1.3.4. Les consultations publiques Ces consultations ont concerné les autorités locales (chefferie traditionnelle, CDQ) et les populations à la base. Elles ont permis d’assurer l’implication des parties prenantes dans la conception du projet et dans le processus de prise de décision. Plus spécifiquement, elles ont permis de: (i) associer les différentes parties prenantes à la mise en évidence des enjeux environnementaux et sociaux du PRISET ; (ii) expliquer le projet aux communautés locales (activités et enjeux) ; (iii) susciter la participation des populations locales (avis, craintes ; préoccupations, suggestions et attentes) ; (iv) collecter des données et informations socioéconomiques des communautés locales en rapport avec le projet ; et (v) asseoir les bases d’une mise en Å“uvre concertée des actions prévues dans le cadre du projet . Pour cela, l’étude a adopté une démarche participative qui s’est articulée autour de deux (2) axes essentiels : (i) l’information préalable des parties prenantes et (ii) les rencontres d’échange et de discussion avec les principaux acteurs et bénéficiaires du projet. 1.3.5. Les visites de terrain Les quartiers et villages périphériques de la ville de Lomé où pourraient se dérouler les activités du projet ont été visités et des consultations des populations y ont été organisées. Il s’agit notamment des quartiers suivants : Akossombo-Tamè, Octaviano-Nétimè, Kanyikopé et des villages d’Akato-Viépé et Djagblé. 1.3.6. L’exploitation des données et la rédaction du rapport La phase de revue documentaire, de collecte des données sur le terrain, de visites de sites potentiels, d’entretiens auprès de différents acteurs, ont permis de recueillir des informations de base dont le traitement et l’analyse ont permis la rédaction des composantes du CGES. 4 2. DESCRIPTION DU PROJET 2.1. Objectif du projet L’objectif général du projet est de contribuer à relever les défis de la réforme du secteur de l'énergie au Togo. Cet objectif général est décliné en plusieurs objectifs spécifiques à savoir i) examiner et mettre à jour le cadre juridique et réglementaire dans le secteur, ii) fixer une nouvelle politique tarifaire pour assurer la viabilité financière du secteur, iii) réformer, renforcer et améliorer la gestion des services publics et (iv) réhabiliter, renforcer et étendre le réseau de distribution de la capitale Lomé afin de réduire les pertes techniques, d'améliorer la qualité et la fiabilité de l'offre et d'améliorer l'accès aux services d'électricité. 2.2. Composantes du PRISET L'analyse de la situation de référence et la prise en compte des objectifs et des priorités ont permis de décliner le projet en trois (3) composantes. Il s'agit de : (i) Amélioration de l’accès aux services électriques en milieu urbain ; (ii) Réforme du secteur ; (iii) Gestion de projet et formation. 2.2.1. Composante 1: Amélioration de l’accès aux services électriques en milieu urbain (27 millions $) L’objectif de cette composante est : (i) la réhabilitation des postes sources, du réseau MT 20 kV et de postes MT/BT à Lomé ; (ii) le renforcement du réseau souterrain et la construction de deux postes de réflexion à Lomé ; (iii) l’extension du réseau MT/BT dans les zones périphériques de Lomé avec le branchement de 20 000 abonnés ; et (vi) le recrutement d’une firme de consultants pour la supervision des activités de construction. 2.2.2. Composante 2 : Réforme du secteur (6,6 millions $) Les activités prévues dans cette composante sont : (i) la préparation d'un plan directeur pour la production, le transport et la distribution ; (ii) l’élaboration d'une étude tarifaire ; (iii) l'examen du cadre juridique et réglementaire ; (iv) une étude diagnostique de la CEB (Communauté Electrique du Bénin) et de la mise en Å“uvre des réformes identifiées ; (v) la revue du contrat de performance entre le Gouvernement et la CEET (Compagnie Energie Electrique du Togo) ; et (vii) la préparation et la mise en Å“uvre d'un plan d'amélioration de la gestion ainsi que d'un programme de protection des revenus ciblant les grands consommateurs et le paiement des factures d’électricité de l’Administration . 2.2.3. Composante 3 : Gestion de projet et formation (1,4 million $) Cette composante financera toutes les activités de gestion du projet tel que les frais de gestion opérationnelle, les véhicules, les équipements de bureaux et le renforcement des capacités de gestion de projet. Les sous projets susceptibles d’être assujettis au screening sont principalement liés aux activités de la composante 1 et notamment : (i) la réhabilitation des postes sources, du réseau MT 20 kV et de postes MT/BT à Lomé ; (ii) le renforcement du réseau souterrain et la construction de deux postes de réflexion à Lomé ; (iii) l’extension du réseau MT/BT dans les zones périphériques de Lomé. 2.3. Dispositif et modalités de mise en Å“uvre En vue de la coordination et du suivi de PRISET, une unité de coordination sera mise en place. Cette unité sera renforcée par une Cellule opérationnelle de gestion du projet, comprenant pour la gestion environnementale et sociale du projet un spécialiste en sauvegarde environnementale et un spécialiste en sauvegarde sociale. La cellule, accompagnée au besoin par des consultants ou entreprises agrées, serait chargée de : ï‚· la mise en Å“uvre des procédures de sauvegarde environnementale et sociale, de passation des marchés ; ï‚· le contrôle et la validation des études d’exécution ; ï‚· le suivi, contrôle et réception des équipements et des travaux. 5 3. ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT DANS LA ZONE DU PROJET Ce chapitre présente les caractéristiques générales des milieux récepteurs à travers une description globale de l’environnement biophysique et humain des zones d’influence du PRISET. 3.1. Situation géographique et administrative de la zone d’intervention du PRISET La zone d’intervention du projet est la ville de Lomé qui est la capitale de la République togolaise. Sur le plan administratif, cette ville appartient à la région maritime. Elle est subdivisée en 5 arrondissements regroupant environ 69 quartiers administratifs. Sur le plan géographique Lomé se situe à l'extrême sud- ouest du Togo, et s'étend le long du littoral du Golfe de Guinée. Figure 1 : Situation administrative de la ville de Lomé Source : AGETUR TOGO, 2011 3.2. Cadre biophysique de la zone d’intervention du projet 3.2.1. Relief Le relief de la ville de Lomé est monotone et peu contrasté. Ce relief se caractérise par deux grands ensembles : le littoral et le plateau continental. - Le Littoral : Situé dans la partie méridionale, le littoral est orienté d’Ouest en Est et comprend le système lagunaire et le cordon littoral. Le système lagunaire regroupe une série de plans d’eau discontinue constitués pour l’essentiel de la lagune aménagée de Lomé. Quant au cordon littoral, il se subdivise en : la côte basse et sablonneuse soumise à une forte érosion marine et des cordons littoraux formés de petites dépressions ; - Le Plateau continental : Le plateau continental situé au nord du système lagunaire est constitué par la terre de barre. Il couvre les cantons d’Aflao, de Sanguéra, d’Amoutivé et d’Agoè-Nyivé. 6 Les activités du PRISET peuvent avoir des impacts sur le relief de la zone du projet s’il y a exploitation des carrières pour la construction de nouveaux postes de réflexion. De même les fouilles qui seront réalisées dans le cadre du projet vont porter atteinte au relief dans une moindre mesure. Les dispositions nécessaires doivent donc être prises pour la remise en état des lieux à la fin des travaux. 3.2.2. Topographie La carte topographique de la ville de Lomé montre que cette ville s’étale le long de l’Océan Atlantique. Les courbes de niveau sur cette carte sont rares ce qui démontrent que les altitudes sont très basses et peu variables. Les altitudes varient entre 20 et 40m au-dessus du niveau de la mer. Figure 2 : Carte topographique de la ville de Lomé (Extrait de carte au 1/200 000) Source : carte topographique de la région maritime au 1/200 000, IGN Les activités de réhabilitation des réseaux souterrains et de certains postes classiques dans le cadre du PRISET se dérouleront principalement dans la zone sud de la ville qui est le centre-ville. Dans cette zone qui est très peuplée, les servitudes sont souvent occupées par les activités informelles qui pourront être perturbées par l’exécution des travaux du PRISET . La partie Nord de la ville est la zone périphérique qui est relativement moins peuplée et où s’effectueront les travaux d’extensions du réseau. Les impacts dans cette partie porteront principalement sur les atteintes aux arbres et aux bâtis. 3.2.3. Aspects pédologiques Le projet se situe dans les plateaux du bassin sédimentaire côtier du Togo, dont la largeur varie entre 30 et 50 km. Il englobe le cordon littoral, le système lagunaire et le plateau de terre de barre. Les sols dominants sont : ï‚· les sols ferrugineux, provenant d'une altération de matériaux anciens, ils sont relativement profonds et présentent une texture sableuse en surface, leur fertilité est faible, mais leur capacité de rétention de l'eau est bonne ; ils sont sensibles à l'érosion pluviale et éolienne, ï‚· les sols ferralitiques, qui sont sablo-argileux, faciles à travailler, de bons supports de cultures, mais très sensibles à l'érosion ; 7 ï‚· les sols hydromorphes, ayant une texture variable, mais généralement argileux homogène, ils sont soumis à un engorgement temporaire généralement peu prolongé ; ï‚· le Plateau de la terre de barre qui est constitué de sols rouges, sableux en surface, sablo-argileux dans les couches intermédiaires et argileuses en profondeur ; ces sols sont perméables. Les activités du PRISET peuvent contribuer à la pollution des sols si les différents déchets issus des chantiers ne sont pas bien gérés. 3.2.4. Aspects climatiques Le climat dans l’aire du projet est du type subéquatorial, soumis à l’influence directe de la mer, avec une humidité relative entre 70% (février) et 90% (juin-juillet). Il se caractérise par l’alternance de deux saisons pluvieuses et de deux saisons sèches : - la grande saison des pluies, de mars à juillet ; - la petite saison sèche, de juillet à septembre ; - la petite saison des pluies, de septembre à octobre ; - la grande saison sèche, de novembre à février. Les précipitations annuelles présentent une irrégularité ; elles varient en moyenne annuelle comprise entre 750 mm (années sèches) et 1000 mm (années humides), et fluctuent entre des valeurs extrêmes passant de moins 450 mm à plus de 1300 mm (SGI-INGENIERIE SA, 2002). La température moyenne est de 27°C, avec des écarts de 6 à 9°C entre les maxima durant les mois secs et les minima quand la pseudo- mousson envahit la zone. La connaissance de ce climat peut aider à mieux programmer les activités du PRISET pour éviter les atteintes aux cultures effectuées pendant la saison des pluies. 3.2.5. Aspects liés à l’air La pollution de l'air à Lomé se caractérise essentiellement par le rejet dans l'atmosphère de polluants divers : - les poussières et particules aéroportées résultant de la circulation de véhicules et d'engins sur les nombreuses voies non asphaltées ou pavées ; - les gaz de combustion (monoxyde de carbone, oxydes d'azote et de plomb) émanant des tuyaux d'échappement des voitures et des motocyclettes dont le nombre ne cesse de s'accroître ; - la fumée et la cendre résultant de la combustion du bois et de l'incinération des ordures ou provenant des quelques usines ; - les odeurs nauséabondes générées par les dépotoirs et quelque fois la lagune et ses canaux d'équilibre. Aucune étude systématique n'a été entreprise pour évaluer l'incidence de la pollution de l'air sur la population, mais à priori, compte tenu de l'augmentation des véhicules, en l'occurrence d'occasion, de la dégradation des voies, de l’utilisation par les nombreux moto-taxis de mélange essence/huile à moteur mal dosé, il ne peut avoir qu’une augmentation notable de la pollution de l’air. Certaines activités du PRISET qui exigent l’utilisation des engins contribueront au rejet de gaz polluants dans l’atmosphère. 3.2.6. Aspects liés à la végétation L’aire du projet, ne présente pas de végétation dense (savane arborée ou forêt galerie) autant à Lomé que dans ses environs, notamment les zones d’emprunt de matériaux. La périphérie de la ville de Lomé présente une formation végétale dominée par la savane arbustive. Les grands troncs d’arbres d’intérêt pour la population (Bombax costatum, Ceiba pentandra, Antiatis africana, etc.) y ont été préservés. Dans le périmètre communal de Lomé, la végétation originelle est représentée par une formation savanicole sur le socle et le bassin sédimentaire et par des formations végétales hydrophiles aux abords de la lagune et des grandes dépressions (TCONSULT, 2001). 8 La formation artificielle se retrouve dans les habitations, dans certains espaces publics et le long des voies (TCONSULT, 2001). Ces essences plantées par la municipalité ou des riverains ont un intérêt écologique. Les fouilles qui seront réalisées dans le cadre du PRISET pour la réhabilitation du réseau souterrain et l’extension du réseau pourront affecter certains arbres d’alignement situés le long des rues. Ces arbres d’alignement sont souvent plantés par des riverains, la municipalité ou la préfecture. Ils sont dans leur quasi-totalité des arbres ordinaires non protégés. 3.2.7. Principaux enjeux environnementaux et sociaux liés au projet Le PRISET va particulièrement intervenir en milieu urbain et péri-urbain. Les principaux enjeux socio environnementaux du projet sont : le risque de contribuer à la dégradation du cadre de vie des populations suite à une mauvaise gestion des déchets issus des activités du projet ; la réduction du couvert végétal avec l’abattage des arbres situés dans l’emprise des activités du projet, la contribution à la surexploitation de la ressource en eau en cas de gestion non rationnelle de l’eau sur les chantiers; la pollution de l’air par les gaz d’échappements et l’incinération des déchets de chantier ; la pollution des eaux et du sol en cas de mauvaise gestion des déchets de chantier ; les nuisances sonores liées aux chantiers ; les atteintes aux biens des personnes pauvres installés sur les espaces publics réservés aux servitudes. On peut noter également des enjeux sociaux en termes de préservation de la paix sociale en cas de manque de transparence dans le choix des quartiers bénéficiaires et d’implication de ces derniers. Tableau 1 Principaux enjeux environnementaux et sociaux liés au projet Localisation Composantes Principaux problèmes environnementaux - Risques de pollution par les déchets liquides et solides issus des activités du Eaux projet ; superficielles - Pollution par les déchets solides et liquides issus des activités du projet ; Sol - Atteintes aux biens occupant anarchiquement les voies publiques et autres Foncier domaines de l’Etat ; - Pollution de l’air par les gaz d’échappement et l’incinération des déchets de Ville de Lomé et Air chantiers ; sa périphérie - Nuisances sonores dues au trafic lié aux activités du projet ; - Contribution à la surexploitation de la nappe en cas de gestion non rationnelle Eaux des ressources en eaux ; souterraines - Risques d’électrocution et d’incendie dû à l’extension anarchique du réseau par les populations dans la zone périphérique de Lomé (système araignée) ; Sécurité - Risque d’accidents de travail et de pollution sur les postes classiques vétustes ; Eaux - Risques de pollution par les déchets liquides et solides des chantiers ; superficielles Biodiversité/ - Abattage des arbres d’alignement dans le cadre de la réhabilitation du réseau Végétation souterrain et de l’extension du réseau 3.3. Cadre socio-économique de la zone d’intervention du projet 3.3.1. Données démographiques La population de la commune de Lomé qui comprend les 5 arrondissements s’élève à 839 566 habitants répartis 402 172 hommes et 437 394 femmes (source : Rapport définitif du 4ème RGPH, 2010). La population de la préfecture du Golfe qui prend en compte les quartiers périphériques de la ville de Lomé est de 731 942 habitants répartis en 354 024 hommes et 377 918 femmes (source : Rapport définitif du 4ème RGPH, 2010).La population totale de la zone du projet est alors de 1 571 508 habitants suite au recensement de novembre 2010. Avec un taux de croissance annuel moyen de 3,16 % la population actuelle de la ville de Lomé et de sa périphérie peut être estimée à 1 919 128 habitants. 9 Sur le plan spatial, Lomé connaît un dynamisme étonnant. Le périmètre urbain est passé de 1000 hectares en 1959 à 6076 hectares en 1981, puis à plus 28 800 hectares en 1996. Une des raisons d'une telle croissance continue, est la taille des lotissements (600 mètres carrées). Dans la capitale, les espaces bâtis occupent 43,93% de la superficie totale, alors que les surfaces non bâties et les réserves constituent encore 55,38% de l'espace Loméen. L’abondance foncière se traduit par une extension rapide et importante du périmètre en urbanisation ; elle n’incite pas à la densification et ne permet non plus de rentabiliser l’investissement en infrastructures et équipements. Vu sous l’angle de la lutte contre la pauvreté, elle constitue par ailleurs un moyen efficace d’insertion des migrants en milieu urbain et un moyen pour les populations à faible revenu d’accéder aux infrastructures et équipements de base et de services urbains. 3.3.2. Données socio-économiques Les activités socioéconomiques de la ville de Lomé portent sur le secteur formel et informel. Les salariés, notamment les fonctionnaires publics et certains salariés du secteur privé constituent l’essentiel des employés formel. Parmi les agents de l’Etat, les enseignants et le personnel de santé sont les plus nombreux. La plupart des activités non agricoles et des services non administratifs sont informels. La facilité d’initiative d’activités génératrices de revenu favorise le développement de l’informel. Il s’agit essentiellement du petit commerce et des autres petits métiers notamment l’artisanat. L’emploi informel est assez développé dans la ville de Lomé. Les femmes sont les plus employées dans ce domaine. Le secteur informel (artisanat, taxi-moto, collecteur des ordures ménagères, etc.) est viable et porteur d'un avenir certain pour le développement socio-économique de la ville de Lomé. En effet, l'apport de ce secteur dans l'économie du pays est considérable. Considéré comme informel, il participe au PIB à plus de 10 %. En 1986, le secteur artisanal a contribué à près de 20 % à la réduction du déficit de la balance des paiements (source : Revue du CAMES - Nouvelle Série B, Vol. 007 N° 2- 2006). Il recèle aussi d'importantes potentialités d'offres d'emploi, atténue le chômage, permet l'économie de devises et appuie l'agriculture et l'industrie. La plupart de ces activités informelles se déroulent le long des rues, sur le domaine de servitude de l’Etat pour absence de marchés dans certains quartiers. Ce sont ces activités qui risquent d’être perturbées par les sous projets du PRISET et qui vont nécessiter de la réinstallation. 3.3.3. Le régime foncier national Au Togo, dans les faits, l’accès à la terre évolue sur une base duale : un système coutumier ou un système moderne. Dans le premier cas, l’accès à la terre se fait comme par transmission du patrimo ine foncier aux descendants, donc entre les membres d’une même famille, par héritage, et succession etc. En droit moderne, le statut foncier est défini par l’ordonnance N° 12 du 06 février 1974. Celle -ci classifie les terres composant l’ensemble du territoire national comme suit : ï‚· Les terres détenues par les collectivités coutumières et les individus, à qui l’Etat garantit le droit de propriété à condition de détenir un titre foncier délivré conformément à la loi ou à défaut un droit coutumier sur les terres exploitées ; ï‚· Les terres constituant les domaines publics et privés de l’Etat et des collectivités locales qui sont les immeubles qui, par nature ou par destination, sont à la disposition du public et qui appartiennent soit à l’Etat, soit aux établissements publics, collectivités publiques territoriales secondaires et services publics, industriels et commerciaux ; ï‚· Les domaines privés de l’Etat, constitués des immeubles et autres droits réels immobiliers appartenant à l’Etat ; des terres provenant des concessions rurales, urbaines ou industrielles abandonnées ; des biens en déshérence appréhendés et gérés conformément à la législation sur successions vacantes ; des terres et biens immobiliers immatriculés au nom de l’Etat ; des immeubles du domaine public qui ont été déclassés ; ï‚· Le domaine privé des collectivités publiques territoriales secondaires constitué des immeubles et droits immobiliers provenant du domaine privé de l’Etat transféré au domaine privé des collectivités publiques ; les biens et droits réels immobiliers acquis par les collectivités publiques elles-mêmes ; 10 ï‚· Le domaine foncier national constitué de toutes les terres ne pouvant être classées dans l’une ou l’autre des catégories énumérées ci-dessus ; sa gestion relève de l’autorité de l’Etat qui peut procéder à la redistribution sous toutes les formes. Les activités du projet vont se dérouler sur les terres appartenant au domaine de l’Etat (servitudes et autres terrains domaniaux). Ces terres appartiennent aux réserves administratives acquises par l’Etat lors du lotissement de ces zones. Les postes à réhabiliter et à construire sont sur ces terres qui ne souffrent d’aucun conflit foncier suite aux consultations des populations effectuées lors de cette étude. 3.3.4. Caractéristiques du secteur de l'énergie Le système énergétique du pays est fortement tributaire des énergies traditionnelles qui représentent 80% contre 16% pour les énergies modernes et 4% pour l’électricité. Cette prépondérance des énergies traditionnelles s’est accrue au fil du temps à cause de l’accroissement démographique, du faible taux de pénétration des sources d’énergies modernes et l’inexistence d’une politique cohérente de développement des énergies traditionnelles ainsi que les interventions timides de l’Etat pour la gestion durable des ressources naturelles et la promotion effective des énergies de substitution notamment le gaz butane. La consommation moyenne par abonné par an est de 3200 kWh. La consommation par tête d’habitant au point de livraison est de 400kWh/tête d’habitants /an. Le taux d’électrification à Lomé en 2016 était de 92,47 % (Nombre de ménage raccordé : 217 711, nombre total de ménage : 232 199). Le projet vient augmenter la clientèle de 20 000 nouveaux abonnés. La vision de la CEET est d’avoir un taux d’électrification de Lomé égale à 100% d’ici 2019. La structuration de la consommation est typique des pays faiblement développés, avec la prépondérance des énergies traditionnelles (bois -énergie) et la faible consommation d’énergie conventionnelle (électricité, hydrocarbures, etc.). 11 4. CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 4.1. Cadre Politique 4.1.1. Politique Nationale de l’Environnement La Politique Nationale de l’Environnement adoptée le 23 décembre 1998 définit le cadre d’orientation globale pour la promotion d’une gestion rationnelle de l’environnement et des ressources naturelles dans une optique de développement. Elle est axée sur : (i) la prise en compte des préoccupations environnementales dans le plan de développement national ; (ii) l’atténuation, la suppression et/ou la réduction des impacts négatifs sur l’environnement des projets et programmes de développement publics ou privés ; (iii) le renforcement des capacités nationales en gestion de l’environnement et des ressources naturelles ; (iv) l’amélioration des conditions et du cadre de vie des populations. Aussi, le présent CGES répond-il aux exigences de la politique nationale de l’environnement en vue de permettre au promoteur de respecter les orientations contenues dans cette politique Nationale de l’Environnement avant, pendant et après la réalisation de ce projet afin de réduire les impacts négatifs sur l’environnement. 4.1.2. Politique Nationale de l’Énergie La Politique Nationale de l’Énergie a fait l’objet de validation le 15 décembre 2011. Elle s’articule autour de la sécurité de l’approvisionnement énergétique et la maîtrise des coûts, l’accroissement du taux d’accès à l’électricité, l’amélioration de l’offre d’électricité, la satisfaction, en tout temps, à la fois des besoins fondamentaux de la population en énergie et ceux des industries pour assurer le développement économique du pays. Entre autres objectifs, elle vise à : - garantir la sécurité énergétique nationale ainsi que le développement d’un système efficace de distribution de l’énergie basé sur le mix énergétique optimal ; - fournir une énergie électrique stable et fiable à tout moment, à un tarif économique pour les activités économiques, industrielles et sociales du pays ; - assurer un approvisionnement adéquat, fiable et durable des populations en énergie, à un coût raisonnable, en vue d’accroître leurs activités économiques et d’améliorer la qualité de vie. Le projet PRISET est en parfaite adéquation avec cette politique étant donné qu’il vise à améliorer le rendement d’énergie électrique à Lomé. 4.1.3. Politique Nationale de l’Eau Le but visé par l’adoption de la politique nationale de l’eau le 04 Août 2010 est de co ntribuer à la lutte contre la pauvreté et au développement durable en apportant des solutions appropriées aux problèmes liés à l’eau, afin que celle-ci ne devienne un facteur limitant du développement socioéconomique. La politique nationale de l’eau proclame l’eau comme un patrimoine commun et se fonde sur les principes d’équité et de solidarité envers les couches les plus pauvres de la population, l’efficience économique et la durabilité environnementale. Elle prescrit le développement d’une approche intégrée, transversale et participative de la gestion de la ressource. Cette démarche prend aussi en compte la nature épuisable de la ressource. La politique nationale de l’eau proscrit les comportements et pratiques humains dont les impacts agissent négativement sur la qualité, la quantité et la disponibilité de celle-ci. La réalisation des activités du projet doit respecter les orientations de la politique nationale de l’eau en évitant la pollution de l’eau, en réduisant la pression sur la ressource et le gaspillage. 12 4.1.4. Politique Nationale d’Hygiène et d’Assainissement au Togo (PNHAT) La Politique Nationale d’Hygiène et d’Assainissement au Togo (PNHAT) adoptée en 2009 définit les orientations en matière d’hygiène et d’assainissement au Togo. Cette politique vise la mise en place d’un cadre institutionnel et juridique approprié permettant d’impulser le sous -secteur de l’hygiène et de l’assainissement. Il ressort de ce document que la maîtrise du secteur de l’assainissement passe entre autres par la gestion rationnelle des déchets de tout genre, la mise sur pied des infrastructures d’assainissement tant individuelles que collectives, la lutte contre les pollutions, l’assainissement des eaux usées et excrétas en milieu rural et en milieu urbain, assainissement pluvial; la gestion des déchets solides urbains ; l’assainissement dans les établissements classés et autres que les établissements de santé. Dans la conduite des activités du Projet, les dispositions nécessaires devront être prises afin que la gestion des déchets solides et liquides puisse se faire dans les conditions requises par la PNHAT. 4.1.5. Politique Nationale d’Aménagement du Territoire – 2009 (PONAT) L’objectif général de cette politique est de rechercher des solutions adéquates afin de garant ir une utilisation rationnelle et judicieuse du territoire dans une perspective d’un développement équilibré de toutes les régions du Togo. Le projet doit respecter scrupuleusement les orientations de la PONAT. 4.1.6. Stratégie nationale de mise en Å“uvre de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements climatiques (CCNUCC) L’élaboration de la stratégie est venue compléter les travaux de la Communication Nationale Initiale sur les Changements Climatiques. La stratégie nationale de mise en Å“uvre de la CCNUCC a défini des actions prioritaires dont la gestion durable des ressources naturelles dans le secteur de l’Affectation des terres et de la Foresterie, l’amélioration des systèmes de production agricole et animale, de la gestion des déchets ménagers et industriels, de la communication et de l’éducation pour un changement comportemental. La réalisation du projet doit donc tenir compte de la réduction de l’émission du CO2 dans l’atmosphère, d’où la nécessité d’effectuer les travaux suivant les exigences de la stratégie nationale de mise en Å“uvre de la Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques et de l’engagement du Togo lors de la COP 21 de décembre 2015. 4.1.7. Stratégie Nationale de Conservation et d’Utilisation Durable de la Diversité Biologique La stratégie a été élaborée pour affiner les mesures de conservation et d’utilisation durable de la diversité biologique. Elle propose des principes de base, des orientations ainsi que des actions susceptibles d’assurer la conservation et l’exploitation rationnelles et durables de la biodiversité. Elle recommande, entre autres, de : - préserver des aires représentatives des différents écosystèmes pour garantir leur pérennité et conserver leurs éléments constitutifs en développant une politique de gestion concertée des aires protégées et en conservant les écosystèmes sensibles regorgeant d’espèces rares, menacées, endémiques ou commercialisées ; - assurer l’utilisation durable et le partage équitable des rôles et des responsabilités découlant de l a gestion de la biodiversité à travers la réalisation des études d’impact environnemental des nouveaux projets ainsi que des audits environnementaux des activités en cours ; - mettre en place une taxation appropriée en vue de décourager l’utilisation anarchique des ressources biologiques. Si les sites du projet ne sont pas dans des aires protégées, il n’en demeure pas moins que certaines espèces menacées ou rares soient rencontrées surtout lors de l’extension du réseau d’électricité dans la périphérie de la ville de Lomé d’où la nécessité pour l’étude de recommander le respect du contenu du document de la stratégie. 13 4.1.8. Stratégie Nationale de Développement Durable (SNDD) Le document de Stratégie Nationale de Développement Durable (SNDD) du Togo a été validé en septembre 2011 et constitue un outil précieux de planification du développement au niveau national. Quatre axes stratégiques ci-après constituent les principales articulations du document : - consolidation de la relance économique et promotion des modes de production et de consommation durables ; - redynamisation du développement des secteurs sociaux et promotion des principes d’équité sociale ; - amélioration de la gouvernance environnementale et gestion durable des ressources naturelles; - éducation pour le développement durable. L’élaboration du présent CGES du projet PRISET permet la prise en compte de l’environnement en vue de l’atteinte du développement durable. 4.1.9. Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE) La Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi (SCAPE) a été élaborée en 2012 par le Gouvernement. Elle couvre la période 2013-2017 et répond au besoin d’actualiser les orientations stratégiques sur le moyen terme. Elle prévoit désormais cinq axes autour desquels s’articulent les programmes de développement et d’investissement à savoir : - le développement des secteurs à fort potentiel de croissance ; - le renforcement des infrastructures économiques ; - la promotion du capital humain, la protection sociale et l’emploi ; - le renforcement de la gouvernance ; - la promotion d’un développement participatif, équilibré et durable. La SCAPE fera place aux 17 Objectifs de Développement Durable comportant 169 cibles adoptés par les Nations Unies le 25 septembre 2015 pour les quinze (15) prochaines années. Le projet PRISET est en accord avec la SCAPE, car il permettra entre autres la création d’emploi et l’amélioration des conditions de vie des populations de la ville de Lomé. Toutefois, il faut s’attendre à certains impacts négatifs qui devront être annihilés par la mise en Å“uvre des mesures de sauvegarde environnementale appropriées objet du présent CGES. 4.1.10. Plan National d’Action pour l’Environnement (PNAE) Le Plan National d’Action pour l’Environnement (PNAE) adopté le 06 juin 2001, recommande à travers son orientation stratégique 3, de « prendre effectivement en compte les préoccupations environnementales dans la planification et la gestion du développement ». Il en est de même de l’orientation 4 qui recommande aux promoteurs de projets de « promouvoir une gestion saine et durable des ressources naturelles et de l’environnement ». Aussi, son objectif 1 recommande-t-il de « promouvoir des politiques sectorielles respectueuses de l’environnement ». Pour le PNAE, les principes généraux qui devraient guider l’élaboration et l’emploi d’instruments économiques à moyen et long terme sont les principes pollueur-payeur. L’Etat togolais qui est le promoteur du projet se conforme aux orientations et recommandations inscrites dans le document du PNAE en procédant à l’élaboration du CGES en vue d’une prise en compte des impacts des trois composantes du projet. 4.1.11. Programme National d’Investissements pour l’Environnement et les Ressources Naturelles (PNIERN) Conscient des enjeux majeurs de l’environnement dans le développement économique, social et politique, le Gouvernement du Togo a élaboré des politiques, stratégies, plans et programmes en vue de la gestion de l’environnement et des ressources naturelles. Malgré ces dispositions prises, l’évaluation des résultats révèle des insuffisances dans la mobilisation des ressources et dans la coordination des interventions. C’est dans ce contexte que le Programme National d’Investissements 14 pour l’Environnement et les Ressources Naturelles (PNIERN), cadre stratégique d’investissement dans le secteur pour la période 2011-2015, est intervenu. Le PNIERN répond aux besoins de gérer durablement l’environnement et les ressources naturelles en vue de contribuer à l’amélioration de la sécurité alimentaire, à la croissance économique du pays et à la réduction de la pauvreté. Le projet doit contribuer à l’atteinte des objectifs du PNIERN à travers la mise en Å“uvre des mesures prescrites dans le CGES. Ceci se fera par le respect des mesures environnementales et sociales préconisées par le CGES et les documents complémentaires qui l’accompagnent. 4.1.12. Programme National de Gestion de l’Environnement (PNGE) L’un des aspects de la mise en Å“uvre de la Politique Nationale de l’Environnement est le Plan National d’Action pour l’Environnement (PNAE) qui s’est concrétisé par l’élaboration d’un Programme National de Gestion de l’Environnement (PNGE). Ainsi le PNGE constitue un cadre national à travers lequel l’État a pris des options de renforcement de gestion de l’environnement et des ressources naturelles et qui recommande la prise en compte de la dimension environnementale dans la mise en Å“uvre de tout projet, programme et plan de développement. L’élaboration du CGES constitue un moyen de mise en Å“uvre des recommandations du PNGE par les promoteurs du présent projet. 4.1.13. Programme d’Action National de Lutte contre la désertification Après avoir ratifié la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification le 04 octobre 1995, le Gouvernement a élaboré un Programme d’Action National de Lutte Contre la Désertification (PAN/LCD) en mars 2002. Ce PAN/LCD recommande de renforcer les capacités nationales de gestion des ressources naturelles en vue de promouvoir un développement durable. Il préconise, à travers son sous-programme IV, la gestion durable des ressources naturelles par la gestion des zones humides et des aires protégées, la protection des écosystèmes fragiles et la lutte contre les feux de brousse. Les activités à entreprendre vont entraîner la destruction de la végétation des sites de réalisation de certaines infrastructures du projet. Pour ce faire, le CGES énonce des dispositions à prendre dont entre autres la réalisation du screening environnemental et social et si nécessaires des EIES avant l’implantation des ouvrages ; toute chose permettra de limiter les impacts sur les ressources naturelles et de proposer le reboisement compensatoire afin de parer à la désertification. 4.1.14. Plan National de la mise en Å“uvre de la convention de Stockholm sur les Polluants Organiques et Persistants Elle a été ratifiée par le Togo le 22 Juillet 2004. La mise en Å“uvre de la convention sur les Polluants Organiques Persistants (POP) est fondée sur leur substitution et la prévention de leurs rejets dans l’environnement. Cette convention a pour objectif d’assurer une meilleure gestion des POP aux fins de protection de la santé des personnes et de l’environnement contre leurs effets néfastes conformément aux dispositions de la convention. Spécifiquement, le plan national vise les objectifs ci-après : - éliminer d’ici 2025 au plus tard les fluides à Polyclorobiphényles (PCB) et parvenir d’ici 2028 au plus tard à une gestion écologiquement rationnelle des déchets contaminés de PCB ; - réduire, voire éliminer d’ici 10 ans les utilisations résiduelles du DDT; - réduire d’ici 25 ans la contribution nationale aux rejets de POP non intentionnels en recourant aux Meilleures Pratiques Environnementales (MPE) et aux Meilleures Techniques Disponibles (MTD); - éliminer dès que possible les stocks obsolètes de pesticides et assurer une gestion appropriée des sites contaminés et déchets ; - rendre fluides et transparentes les informations relatives aux POP entre toutes les Parties Prenantes ; - élever le niveau de connaissance et de conscience de toutes les Parties Prenantes et de la population sur les questions relatives aux POP ; - suivre et évaluer les sources, la tendance, les manifestations et les impacts des POP ; - tenir informée la Conférence des Parties et toute autre Partie Prenante concernée sur les données nationales relatives aux POP ; - rendre disponibles les résultats de recherche en matière de POP. 15 Le PRISET se doit de respecter cette convention pour une gestion écologiquement saine des fluides à PCB issus de ses activités. 4.2. Cadre juridique 4.2.1. Cadre juridique international Dans un esprit de solidarité et de concertation internationale, le Togo a adhéré à plusieurs conventions et autres Accords Multilatéraux sur l’Environnement (AME). Aussi, la réalisation du présent CGES doit-elle respecter certains AME dont les plus importants sont les suivants : - Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (Rio, 1992) Adoptée à Rio en juin 1992, elle reconnaît trois grands principes à savoir : le principe de précaution, le principe de la responsabilité commune mais différenciée, et le principe du droit au développement. La Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques vise principalement la stabilisation des concentrations des gaz à effet de serre dans l’atmosphère à un niveau pouvant empêcher toutes perturbations du climat. Cette convention a été ratifiée par le Togo le 8 mars 1995. Les activités du PRISET sont concernées par les principes de cette convention. La réalisation du présent CGES s’inscrit dans l’application du principe de précaution qui permettra à la CEET de prendre toutes les mesures adéquates afin de minimiser les émissions de GES dues aux activités du projet ; - Convention africaine de conservation de la nature et des ressources naturelles (Alger, 1968) révisée en juillet 2003 Elle a été ratifiée par le Togo le 24 octobre 1979 et est entrée en vigueur le 20 décembre de la même année. C’est la seule convention régionale africaine de portée générale en matière de protection de la nature et des ressources naturelles. Son principe fondamental, définit en son article 2 stipule que « les États contractantes s’engagent à prendre les mesures nécessaires pour assurer la conservation, l’utilisation et le développement des sols, des eaux, de la flore et des ressources de la faune en se fondant sur des principes scientifiques et en prenant en compte les intérêts majeurs de la population. La Convention africaine de conservation de la nature et des ressources naturelles a été révisée le 11 juillet 2003 à Maputo par la conférence des chefs d'États et de gouvernements de l’Union Africaine. C’est l’alinéa 2-b de l'article 14 abordant les questions relatives au développement durable, qui oblige clairement les parties à « faire en sorte que les politiques, plans, programmes, stratégies, projets et activités susceptibles d'affecter les ressources naturelles, les écosystèmes et l'environnement en général fassent l'objet d'études d'impact adéquates à un stade aussi précoce que possible, et que la surveillance et le contrôle continus des effets sur l'environnement soient régulièrement opérés ». La réalisation du présent CGES s’inscrit donc dans cette nécessité de réaliser des évaluations environnementales préalablement à l’exécution des projets conformément à l’alinéa 2-b de l'article 14 de cette convention ; - Convention de Vienne pour la protection de la couche d’ozone et le Protocole de Montréal relatif à des substances qui appauvrissent la couche d’ozone Conscient des risques sur la santé humaine et l’environnement imputables à l’altération de la couche d’ozone, le Togo a ratifié le 25 février 1991, la Convention de Vienne de 1985, puis le Protocole de Montréal relatif à des substances qui appauvrissent la couche d’ozone (SAO) adopté le 16 septembre 1987 au Canada suivi de son amendement à Copenhague en 1992. Les articles 2 et 3 précisent que les Parties coopèrent dans le domaine de la recherche concernant les substances et les processus qui modifient la couche d’ozone, les effets sur la santé humaine et sur l’environnement de ces modifications ainsi que les substances et technologies de remplacement, de même que dans l’observation systématique de l’évolution de l’état de la couche d’ozone. Ce faisant, le Togo s’est engagé à prendre les mesures de précaution pour réglementer les émissions des SAO et protéger la couche d’ozone. 16 Le PRISET doit participer à la mise en Å“uvre de cette convention et son protocole en s’investissant à ne pas utiliser les équipements contenant des substances appauvrissant la couche d’ozone sur les activités de réhabilitations et d’équipement des bureaux de la CEET. - Convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants Adoptée à Stockholm le 23 mai 2001, la convention de Stockholm sur les Polluants Organiques Persistants (POP) est entrée en vigueur au Togo le 22 Juillet 2004. Elle vise à protéger la santé humaine et l’environnement contre les effets nocifs des substances chimiques présentant des caractéristiques communes en termes de persistance et d’accumulation dans les organismes vivants, de mobilité et de toxicité. L’incinération des déchets plastiques pouvant être à l’origine d’émissions de POP doit être évitée dans le cadre des activités du PRISET. - Convention de Bamako sur l'interdiction d'importer en Afrique des déchets dangereux et sur le contrôle des Mouvements transfrontières et la gestion des déchets dangereux produits en Afrique La production de déchets représente une menace croissante pour la santé humaine et l'environnement. Il s’avère donc nécessaire de promouvoir le développement de méthodes de production et de techniques propres destinées à assurer une gestion rationnelle de déchets dangereux produits en Afrique, en particulier pour éviter, réduire et éliminer la production de ces déchets. La Convention énonce en son article 4, que « Chaque Partie s'efforce d'adopter et de mettre en Å“uvre, pour faire face au problème de la pollution, des mesures de précaution qui comportent, entre autres, l'interdiction d'évacuer dans l'environnement, des substances qui pourraient présenter des risques pour la santé de l'homme et pour l'environnement, sans attendre d'avoir la preuve scientifique de ces risques. Les Parties coopèrent en vue d'adopter les mesures de précaution appropriées pour prévenir la pollution au moyen de méthodes de production propres, plutôt que d'observer des limites de l'émissions autorisées en fonction d'hypothèses relatives à la capacité d'assimilation ». Compte tenu des besoins des pays en développement, « la coopération entre les Parties et les organisations internationales compétentes est encouragée, afin de promouvoir, entre autres, la sensibilisation du public, le développement d'une gestion rationnelle de déchets dangereux et l'adoption de nouvelles techniques peu polluantes » (Article 10). La convention dénonce le trafic illicite par l’article 9 qui stipule que «Lorsqu'un mouvement transfrontière de déchets dangereux est considéré comme trafic illicite par suite du comportement de l'importateur ou de l'éliminateur, l'Etat d'importation veille à ce que les déchets dangereux en question soient renvoyés à l'exportateur par l'importateur et que des poursuites judiciaires soient engagées contre le ou les contrevenants, conformément aux dispositions de la présente Convention ». Le PRISET doit éviter d’importer des transformateurs contenant les PCB qui sont des déchets dangereux sur l’environnement dans le cadre de la mise en Å“uvre de ses activités. - Convention de Bâle Adoptée par la conférence de plénipotentiaires le 22 mars 1989 et entrée en vigueur le 5 mai 1992, la convention de Bâle a défini en son article 2, la gestion des déchets, comme étant la collecte, le transport et l’élimination des substances ou objets qu'on a l'intention d'élimine r ou qu'on est tenu d'éliminer en vertu des dispositions du droit national. Dans le cadre de cette gestion de déchet ; l’article 4 de cette convention, oblige les parties à « assurer la mise en place d'installations adéquates d'élimination qui devront, dans la mesure du possible, être situées à l'intérieur du pays, en vue d'une gestion écologiquement rationnelle des déchets dangereux et d'autres déchets en quelque lieu qu'ils soient éliminés ». Pour cela, il est nécessaire de « Veiller à ce que les personnes qui s'occupent de la gestion des déchets dangereux ou d'autres déchets à l'intérieur du pays prennent les mesures nécessaires pour prévenir la pollution résultant de cette gestion et, si une telle pollution se produit, pour en réduire au minimum les conséquences pour la santé humaine et l'environnement » (Article 4). Selon son article 10, chaque partie devrait coopérer entre elles afin d'améliorer et d'assurer la gestion écologiquement rationnelle des déchets dangereux et d'autres déchets en vue de surveiller les effets de la gestion des déchets dangereux sur la santé humaine et l'environnement. 17 Le PRISET veillera à adopter et à maintenir une gestion écologiquement saine des déchets issues de ses activités et à prendre des mesures nécessaires pour maintenir la santé humaine et de l’environnement ; - Traité révisé de la CEDEAO Le Traité révisé de la CEDEAO de 1993 dispose en son article 29 que : « les États membres s’engagent à protéger, à conserver, à mieux gérer l’environnement de la sous-région [..]. Pour atteindre ce but, les États membres devront adopter des politiques, stratégies et programmes au niveau national et régional et établir des institutions appropriées afin de protéger, conserver et gérer l’environnement. ». Les mesures environnementales et sociales issues du présent CGES doivent impérativement être mises en Å“uvre par le PRISET. Elles doivent faire l’objet d’une stricte application et d’un suivi régulier par l’ANGE et ce, dans l’esprit du traité révisé de la CEDEAO qui est de protéger, conser ver et gérer durablement l’environnement de la sous-région ouest africaine. - Code Bénino-Togolais de l’Electricité Le secteur de l’électricité au Togo est gouverné sur le plan légal par un traité bilatéral valant Code de l’Electricité, signé avec l’Etat voisin du Bénin. L’accord bilatéral a été signé le 27 juillet 1968 et consacrait, pour les deux Etats signataires, une communauté d’intérêts et d’actions dans le secteur de l’énergie électrique. Ce texte, conformément à la Constitution de chacun des Etats signataires, a une force juridique supérieure à la législation interne de chacun des Etats signataires en tout ce qui peut lui être contraire (article 1 de la loi). La décision de procéder à la privatisation du secteur de l’électricité prise par l’Etat togolais a amené les responsables des deux Etats à prendre l’initiative de procéder à une adaptation de l’Accord dans la perspective de la création d’un marché commun de l’électricité. Les grands principes du Code Bénino-Togolais de l’Electricité sont : - Le principe de mission de service public ; - Le principe de délégation de gestion. « Le Code prévoit la possibilité pour les Etats de confier ces activités « à toute personne de droit public ou privé au moyen d’accord de convention (concession ou autres) ». 4.2.2. Cadre juridique national Les dispositions des lois analysées dans ce cadre juridique sont applicables dans le cadre du présent CGES. - Cadre législatif ï?¶ Constitution togolaise de la IVème République La Constitution togolaise de la IVème République du 14 octobre 1992 garantit aux citoyens le droit à un environnement sain. L’article 41dispose : « toute personne a droit à un environnement sain. L’État veille à la protection de l’environnement ». En son article 84, alinéa 17 : « La loi fixe les règles concernant la protection et la promotion de l’environnement et la conservation des ressources naturelles ». Ces dispositions font obligation à l’État de veiller à la protection de l’environnement afin de garantir à tous les citoyens un environnement sain. Dans le respect des dispositions constitutionnelles, des mesures doivent être prises par le PRISET pour le respect des mesures environnementales et sociales du présent CGES. ï?¶ Loi no 2008-005 portant Loi-cadre sur l’environnement La loi-cadre est le texte de base qui fixe le cadre juridique, de gestion et de protection environnementale au Togo. Elle vise à : (i) préserver et gérer durablement l’environnement ; (ii) garantir, à tous les citoyens, un cadre de vie écologiquement sain et équilibré ; (iii) créer les conditions d'une gestion rationnelle et durable des ressources naturelles pour les générations présentes et futures ; 18 (iv) établir les principes fondamentaux destinés à gérer, à préserver l'environnement contre toutes les formes de dégradation afin de valoriser les ressources naturelles, de lutter contre toutes sortes de pollutions et nuisances ; (v) améliorer durablement les conditions de vie des populations dans le respect de l'équilibre avec le milieu ambiant. A cet effet, les dispositions de la Loi normalisent la préservation de l'environnement ainsi que les pénalités encourues en cas d'infractions, et présentent les institutions de protection et de gestion de l'environnement. Dans le cadre du PRISET, les composantes de l’environnement susceptibles d’être impactées et visées par les dispositions de la loi-cadre sont : le sol et le sous-sol (articles 55-57, 108); l’atmosphère (articles 89, 108, 109, 118), les eaux de surface (articles 67 – 69, 108, 110) et dans une moindre mesure la flore (articles 61,108). En ce qui concerne les déchets qui seront produits dans le cadre des activités du projet, ils sont réglementés par les articles 107-111 de la section 8 de la loi-cadre. La loi interdit en son article 107 la détention ou l’abandon des déchets dans des conditions qui favorisent le développement d’animaux nuisibles, d’insectes et autres vecteurs de maladies susceptibles de provoquer des dommages aux personnes et aux biens. L’article 108 oblige toute personne qui produit ou détient des déchets d’en assurer ou d’en faire assurer l’élimination ou le recyclage conformément aux dispositions du code de l’hygiène publique et des textes d’application de la Loi-cadre. Les articles 109 et 110 interdisent le brûlage en plein air de déchets combustibles pouvant engendrer des nuisances ou le déversement, l’immersion dans les cours d’eau, mares et étangs d’eau de déchets domestiques et industriels. Outre ces dispositions, l’article 111 « interdit sur toute l’étendue du territoire national, tout acte relatif à l’importation, à l’achat, à la vente, au transport, au transit, au traitement, au dépôt et au stockage des déchets dangereux ». ï?¶ La loi n°2008-009 du 19/06/2008, portant code forestier Adoptée le 19 juin 2008, elle définit les règles de gestion des ressources forestières. On entend par ressources forestières, « les forêts de toute origine et les fonds de terre qui les portent, les terres à vocation forestière, les terres sous régime de protection, les produits forestiers ligneux et non ligneux, les produits de cueillette, de la faune et de ses habitats, les sites naturels d’intérêt scientifique, écologique, culturel ou récréatif situés dans les milieux susvisés et les terres sous régime de protection particulier » (art.2). L’article 56 du code foncier restreint les activités de destruction du couvert végétal en définissant des zones de conservation et de protection particulier à savoir : - les périmètres de restauration des sols de montagne, des berges de cours d’eau, des plans d’eaux ; - les zones humides ; - les bassins versants et les rivages marins ; - les terrains dont la pente est égale ou supérieure à 35° ; - les biotopes d’espèces animales ou végétales rares ou menacées de disparition ; - les anciens terrains miniers ; - les espaces en dégradation et autres écosystèmes fragiles. Par ailleurs, l’article 73 interdit tous actes de nature à nuire ou à apporter des perturbations à la faune ou à son habitat. La mise en Å“uvre du PRISET doit être conforme aux dispositions de ce code. ï?¶ Loi n° 2000-012 du 18 juillet 2000 relative au secteur de l’électricité Le secteur de l’électricité est régi au Togo par la présente loi sur l’électricité et son décret d’application (décret 2000-90/PR du 08 novembre 2000) instituant l’Autorité de Réglementation du Secteur de l’Électricité (ARSE). Conformément à l’article 5, les activités de production, de transport et de distribution de l’électricité sont des activités réglementées dont l’exercice est subordonné à l’obtention, auprès de l’ARSE, d’une autorisation d’exploitation suivant les dispositions de l’article 22 qui stipule : « Suite à la mise en Å“uvre de tout nouveau projet relatif à la fourniture d’énergie électrique et préalablement à toute mise en service, l’Autorité de Réglementation délivre une autorisation d’exploitation certifiant que les installations électriques ont été vérifiées, inspectées, et jugées conformes aux règles applicables en matière d’ingénierie et de construction des installations électriques et /ou en autorise la mise en service ». 19 La loi précise un certain nombre d’obligations auxquelles sont tenus les exploitants d’installations de production, de transport et de distribution d’électricité sur toute l’étendue du territoire. Certaines de ces obligations, notamment l’article 29, sont liées à la protection de l’environnement et des ressources naturelles. Ainsi, le promoteur est tenu de : - remettre en l’état initial toute voie publique qui aura été, même partiellement, fermée, bloquée ou détournée, du fait des travaux de construction, de maintenance et de réparation des installations électriques dont il a la charge ; - se conformer à toutes les autres législations applicables en matière d’environnement ou d’hydrographie ; - se conformer à toute règle existante ou future concernant la pollution atmosphérique, les nuisances sonores et toute autre forme de pollution. Le PRISET veillera au respect des dispositions contenues dans cette loi afin de sauvegarder l’environnement. ï?¶ Loi N°2010-004 du 14 juin 2010 portant code de l’eau Ce code fixe en son article 1er « le cadre juridique général et les principes de base de la gestion intégrée des ressources en eau (GIRE) au Togo » et « détermine les principes et règles fondamentaux applicables à la répartition, à l’utilisation, à la protection et à la gestion des ressources en eau. » Il constitue l’instrument juridique approprié pour assurer la mise en valeur des ressources en eau et la rentabilisation des investissements y afférents, tout en prenant en compte les intérêts économiques et sociaux des populations, par la sauvegarde des droits acquis et le respect des pratiques coutumières. Il vise à assurer entre autres : - la satisfaction prioritaire du droit d’accès de tout être humain en matière d’approvisionnement en eau potable ; - la protection contre toute forme de pollution ainsi que la restauration de la qualité des eaux de surface, des eaux souterraines et des eaux de mer dans les limites des eaux territoriales ; - la préservation des écosystèmes aquatiques, des sites et zones humides ; - les conditions d’utilisation rationnelle et durable des ressources en eau pour les générations présentes et futures. Le PRISET veillera au respect des dispositions contenues dans cette loi afin de préserver la ressource pour les générations futures. ï?¶ Loi n°2006-010 du 13 décembre 2006 portant code du travail de la république togolaise Le code du travail régit les relations de travail entre les travailleurs et les employeurs exerçant leurs activités professionnelles sur le territoire togolais, ainsi qu’entre ces derniers et les ap prentis placés sous leur autorité. L’article 170 de ce code dispose que lorsqu’il existe des conditions de travail dangereuses pour la sécurité ou la santé des travailleurs et non visées par les textes prévus à l’article 169 du présent code, l’employeur est mis en demeure par l’inspecteur du travail et des lois sociales d’y remédier dans les formes et conditions prévues à l’article précédent. L’employeur est tenu de déclarer à l’inspecteur du travail et des lois sociales dans le délai de quarante-huit (48) heures ouvrables, tout accident du travail survenu ou toute maladie professionnelle constatée dans l’entreprise. L’article 175 précise que toute entreprise ou établissement, de quelque nature que ce soit, doit assurer un service de sécurité et santé à ses travailleurs. L’article 174 stipule qu’ « Il est institué un comité de sécurité et santé au travail dans tous les établissements ou entreprises ». L’article 181 stipule que « L’employeur doit, après avoir assuré les premiers secours et les soins d’urgence, faire transporter au centre médical le plus proche, les blessés et les malades transportables qui ne peuvent être traités avec les moyens dont il dispose ». L’Arrêté N° 009/2011/MTESS/DGTLS du 26 mai 2011 fixant les modalités d'organisation et de fonctionnement du comité de sécurité et santé au travail, pris conformément a I’ article 174 du Code du Travail stipule en son article 2 « Le comité de Sécurité et Santé au travail est obligatoire dans tous les établissements occupant habituellement au moins vingt-cinq (25) salariés, temporaires et occasionnels compris ». L’article 4 de cet arrêté donne les attri butions de ce comité à savoir : (i) 20 identifier les risques dans l‘entreprise par de fréquentes visites des lieux de travail; (ii) veiller à l‘observation des dispositions législatives et réglementaires et des consignes concernant la Sécurité et Santé au Travail ; (iii) procéder aux enquêtes en cas d'accidents du travail et de maladies professionnelles en vue d'en déterminer les causes et de proposer des mesures propres à y remédier ; (iv) établir et exécuter un programme d'amélioration des conditions d'hygiène et de sécurité en rapport avec les activités de l‘entreprise. Le PRISET est tenu de respecter les dispositions du code du travail. ï?¶ Loi n° 2007-011 du 13 mars 2007 relative à la décentralisation et aux libertés locales Cette loi confie d’importantes attributions aux collectivités territoriales en matière de gestion de l’environnement et des ressources naturelles. L’article 40 définit les domaines de compétence des collectivités territoriales. Pour ce qui concerne la gestion des ressources naturelles et la protection de l’environnement, l’article 53 de cette loi précise que la commune est compétente en matière d’exploitation des ressources naturelles. En matière d’assainissement et d’hygiène du milieu, l’article 53 de cette loi précise que la commune est compétente en matière d’établissement et mise en Å“uvre des plans d’élimination des ordures et déchets ménagers, des déchets industriels, végétaux et agricoles ; organisation de la collecte, du transport, du traitement et de la disposition finale des déchets, de collecte et traitement des eaux usées et adoption des mesures d’hygiène et de salubrité dans le périmètre communal. ï?¶ Loi n°2009-007 du 15 mai 2009 portant Code de la santé publique en République Togolaise Ce code rappelle la mission primordiale du ministère en charge de l’environnement qui est celle de : " la protection de l’environnement". Ainsi, « les ministères chargés de la santé et de l’environnement prennent par arrêté conjoint, les mesures nécessaires pour prévenir et lutter contre tous éléments polluants aux fins de protéger le milieu naturel, l’environnement et la santé publique » (article 17). Le PRISET mettra en Å“uvre les mesures environnementales du CGES afin d’assurer davantage la santé des employés, des riverains et des clients, notamment des mesures relatives à la gestion des déchets, des nuisances, des risques de tout genre, etc. - Cadre réglementaire ï?¶ Décret N°2006-058/PR du 5 juillet 2006 fixant la liste des travaux, activités et documents de planification soumis à Étude d’Impact sur l’Environnement et les principales règles de cette étude L’article 3 décret n°2006-058 énonce : « conformément aux dispositions des conventions ratifiées par le Togo…les travaux, activités et documents publics, privés ou communautaires susceptibles de porter atteinte à l’environnement, doivent faire l’objet d’une étude d’impact sur l’environnement, préalablement à toute décision, approbation ou autorisation de réalisation ou d’exécution par l’autorité compétente. L’étude d’impact sur l’environnement peut être, soit approfondie, soit simplifiée suivant la nature technique et l’ampleur des projets ainsi que la sensibilité du milieu d’implantation». Par ailleurs, « sont soumis à une étude d’impact approfondie, les projets publics, privés ou communautaires d’importance majeur… ». De même « toute autorisation, approbation ou tout agrément pour la réalisation des projets visés à l’article 6 du présent décret par une autorité publique, est conditionnée par l’obtention préalable d’un certificat de conformité environnementale délivré par le ministre chargé de l’environnement après évaluation favorable du rapport d’étude d’impact sur l’environnement soumis par le promoteur » (art.7). L’article 14 dudit décret précise que « l’Étude d’Impact sur l’Environnement est réalisée par le Promoteur qui assume l’entière responsabilité du contenu du rapport ». Les activités du PRISET susceptibles d’avoir des impacts environnementaux et sociaux significatifs doivent être soumises à une étude d’impact environnemental simplifié. 21 ï?¶ Décret n° 2011-041/PR du 16 mars 2011 fixant les modalités de la mise en Å“uvre de l’audit environnemental L’audit est définit en article 3 de ce décret comme un outil qui « sert à apprécier de manière périodique, l’impact que tout ou partie de la production ou de l’existence d’un organisme génère ou est susceptible, directement ou indirectement, de générer sur l’environnement ». Conformément à l’article 4, les projets soumis aux EIES approfondies sont obligatoirement assujettis à un audit environnemental. Sont également soumis à un audit environnemental tout projet soumis à une étude d’impact environnemental simplifiée, tout travail, tout aménagement dont l’activité peut être source de pollution, de nuisances avérées ou de dégradation de l’environnement. Cet audit est diligenté chaque quatre (4) ans et à la cessation d’activités (art.5). Le décret traite par ailleurs, des types et formes d’audits environnementaux, de la procédure d’élaboration et du contenu du rapport d’audit et de la procédure d’évaluation du rapport d’audit. C’est sur la base de ce décret que l’audit environnemental et social des postes de Lomé A, Lomé B et Lomé Siège a été diligenté comme document complémentaire du présent CGES. ï?¶ Arrêté n°013/MERF du 1e septembre 2006 portant réglementation de la procédure, de la méthodologie et du contenu des études d’impact sur l’Environnement L’article 2 de cet arrêté énumère, les phases de la procédure des études d’impact sur l’Environnement à savoir: « la réalisation de l’étude d’impact sur l’Environnement ; l’examen et l’évaluation du rapport d’étude d’impact sur l’Environnement ; la délivrance du certificat de conformité environnementale ; le contrôle de la mise Å“uvre du plan de gestion de l’Environnement et la délivrance du quitus environnemental ». L’article 7 circonscrit le champ du contenu d’un avis de projet qui constitue le point de départ de l’étude d’impact environnemental au niveau du promoteur du projet. La démarche méthodologique des études d’impact s’articule autour de : l’élaboration, par le promoteur, d’un avis de projet (art.6 à 8), l’élaboration et la validation des termes de référence de l’étude (art.9 à 13) et la réalisation de l’étude proprement dite (art.14 et 15). ï?¶ Arrêté n°018/MERF du 09 octobre 2006 fixant les modalités et les procédures d’information et de participation du public au processus d’étude d’impact sur l’environnement En son article 2, l’arrêté précise que la participation du public a pour objectif d’informer le public concerné sur l’existence d’un projet et de recueillir son avis sur les différents aspects de conception e t d’exécution dudit projet. L’article 3 précise que le public dont il s’agit est celui : (i) dont les intérêts sont touchés par les décisions prises en matière d’environnement relativement au projet et (ii) qui a des intérêts à défendre ou à faire valoir dans le cadre du processus décisionnel conduisant à la délivrance du certificat de conformité environnementale. Les articles 4 à 52 décrivent les différentes phases et formes de participation du public notamment (i) la consultation sur place des documents, (ii) la consultation du public par enquête publique ou par audience publique et (iii) la participation des représentants du public aux travaux du comité ad hoc en qualité de membres ou de personnes ressources. En somme, bien que certaines procédures administratives comportent des dispositions environnementales qui contribueraient largement au respect de la conformité environnementale en matière d’EIES, les standards environnementaux ne sont pas encore définis. Il n’existe ni de normes parcellaires ni un cadre normatif environnemental national dans les domaines importants que sont (i) les rejets d’effluents liquides ou solides, (ii) les émissions de gaz polluants, (iii) les seuils de métaux lourds dans les effluents industriels, (iv) les préconisations environnementales pour les constructions d’infrastructures (énergétiques, minières, etc.), (v) la qualité des milieux récepteurs, (vi) la qualité de l’air en agglomération urbaine, etc. 22 ï?¶ Décret n°2000-90/PR du 8 novembre 2000 portant organisation et fonctionnement de l’Autorité de Réglementation du Secteur de l’Électricité Ce texte organise l’Autorité de Réglementation du Secteur de l’Électricité (ARSE) et définit ses attributions. Il comprend plusieurs dispositions qui vont s’appliquer au projet pilote concerné dans la présente étude, bien entendu, cette énergie va être versée dans le réseau de la CEE T. Il s’agit entre autres de : (i) régler les litiges en cas de différend entre les acteurs en présence, etc. (ii) représenter les intérêts des consommateurs, surtout ceux de la catégorie la plus vulnérable ; (iii) veiller à ce qu’il y ait une continuité de la fourniture d’électricité dans les zones concédées. ï?¶ Décret n°2012-043 bis /PR du 27 juin 2012 portant révision des tableaux des maladies professionnelles Le décret donne la liste des maladies considérées comme professionnelles et les tableaux desdites maladies. Il définit la maladie professionnelle comme étant une maladie résultant des conditions de travail et qui est inscrite sur les tableaux des maladies professionnelles annexés au texte. Le PRISET est tenu de prendre en charge les employés qui pourront éventuellement être atteints de maladies qui résulteraient de ses activités. Tableau 2 : Synthèse des résultats de l’analyse du cadre juridique et règlementaire Cadre juridique de gestion environnementale et sociale Forces Faiblesse Recommandation Au plan Au plan national international/Stratégique - coexistence de - favoriser l’adoption deux régimes et la promulgation - Signature des Cadre législatif et fonciers qui des lois sur le conventions réglementaire régissent foncier ; pertinent : - Signature des l'utilisation des - favoriser protocoles et des - lois (03) principales terres (le droit l’élaboration des accords lois : la Loi n° 2008- coutumier et le textes 005 du 30 mai 2008 droit moderne) - Adhésion aux plans complémentaires et portant Loi-cadre sur d’action - un déficit de la vulgarisation des l’Environnement ; textes textes d’application (ii) la loi n° 2008- d’application : des lois et décrets 009 du 19 juin 2008 décrets, arrêtés déjà adoptés ; portant code forestier ; Loi sur le foncier - absence de - favoriser dispositions l’harmonisation du - décrets, Arrêtés et législatives corpus juridique autres textes complémentair environnemental administratifs sur es sur les rejets national avec l’environnement et la (qualités de d’autres secteurs décentralisation l’air, des eaux nationaux résiduaires et huiles usagées) 23 ï?¶ Procédures administratives nationales d’évaluation environnementale et sociale (EES) Les différentes étapes de la procédure togolaise d’EIES sont les suivantes : - Revue et classification du projet : - Proposition de Termes de Référence (TdR) par le Promoteur validée par l’ANGE ; - Établissement d'un rapport d’EIE par un Consultant agréé ; - Examen du rapport par le Comité Technique ; - Séance de validation nationale du rapport d’EIES ; - Préparation d’un avis par le Comité au Ministre chargé de l’environnement ; - Décision du Ministre chargé de l’Environnement. La classification du projet pour la réalisation d’une Evaluation Environnementale et Sociale (EES) La loi-cadre sur l’environnement ainsi que son décret d’application disposent sur la nécessité de procéder à une EES pour les politiques, programmes, projets susceptibles d’avoir des incidences négatives sur l’environnement et le cadre de vie. Le décret n° 2006 – 058 / PR du 05 juillet 2006 fixant la liste des travaux, activités et documents de planification soumis à étude d’impact sur l’environnement et les principales règles de cette étude, spécifie deux catégories de projets: - Catégorie 1 : cette catégorie concerne les projets susceptibles d’avoir des impacts significatifs sur l’environnement. Ils sont soumis à une évaluation environnementale approfondie, communément appelée Etude d’impacts sur l’environnement ; c’est l’équivalent de la catégorie A de la classification de la Banque mondiale. - Catégorie 2 : cette catégorie concerne les projets dont les impacts sur l’environnement sont limités ou peuvent être atténués en appliquant des mesures ou des changements dans leur conception. Ces projets font l’objet d’une analyse environnementale simplifiée ou EIES simplifié. C’est l’équivalent de la catégorie B de la classification de la Banque mondiale. Tout projet moins risqué que ceux de la catégorie 2, ne sont pas assujettis à une autorisation environnementale. Il correspond à un projet de catégorie C de la classification de la Banque mondiale. Pour les besoins de la classification, le promoteur du projet envoie un dossier d’information à l’ANGE, présentant sommairement son projet, en vue de sa catégorisation. Si les structures techniques de l’État se familiarisent de plus en plus avec la procédure environnementale, il n’en est pas de même pour les promoteurs privés. À ce niveau, il se pose un ré el problème d’information, de sensibilisation et de communication sur la loi-cadre sur l’environnement en général et les dispositions relatives aux EES en particulier. Directives relatives aux TDR La loi-cadre sur l’Environnement indique clairement que toute EIE (approfondie ou simplifié) est faite sur la base de termes de références. Ces termes de référence peuvent être rédigés soit par le promoteur, soit par l’ANGE à la demande du promoteur. En tout état de cause, si c’est le promoteur qui rédige ses propres termes de référence, ces derniers doivent être validés par l’ANGE avant le démarrage de l’EIE. Les TDR servent à expliquer les exigences statutaires de l’EIE à ceux qui doivent les appliquer (promoteur, consultants) et à ceux qui seront touchés par leur application (public, groupes de pression, autres autorités réglementaires). Les termes de référence contiennent, entre autres, les éléments suivants: - la description des procédures pour entreprendre une EIE, afin d’identifier les tâches à accomplir, le moment où elles doivent être entreprises et qui doit en être le responsable ; - l’explication du champ d’application de l’EIE ; - les exigences en terme de rapport d’EIE : format, contenu, échéancier, nombre de copies, etc. ; - l’avis sur la façon d’entreprendre les tâches diverses requises par une EIE : description du projet, sélection des impacts et des alternatives, sélection des consultants, planification des études, méthodologie de l’évaluation et de la consultation. 24 Directives relatives au choix du Consultant Ce choix est du ressort du promoteur. Cependant, il est imposé au promoteur de faire appel aux consultants et bureaux d’études reconnus par le Ministère chargé de l’Environnement. Directives relatives à la réalisation et la production du rapport Le rapport d’EIE servira de critère pour l’évaluation de la compatibilité avec l’environnement d’un projet et sera à ce titre apprécié par plusieurs autorités. Dans sa présentation, il est donc recommandé une structuration en trois grandes parties : un résumé : une partie principale ; des annexes. Résumé non technique : - la description de l'état initial de l’environnement - la description du projet - les impacts significatifs du projet, leurs importances relatives - les mesures d'atténuation Rapport principal - Table de matières - Listes des tableaux, des figures et des schémas - Introduction - Contexte et justification du projet - Description du milieu récepteur - Description du projet - Analyse des variantes et des impacts - Analyse des impacts et risques du projet - Plan de gestion environnementale du projet - Programme de surveillance et suivi ; - Conclusion - Références bibliographiques Annexes Auteurs Documents cartographiques, cartes, photos, extraits de textes, etc. Liste des personnes rencontrées Procès-verbaux de rencontres Directives relatives à la validation du rapport Conformément à la Loi-Cadre sur l’Environnement, le rapport est validé par le Comité technique institué par arrêté ministériel. Ce comité de validation regroupe les membres des secteurs les plus interpellés par l’étude. Il pourra inclure, en cas de nécessité, d’autres personnes coptées en fonction de leur compétence. Après l’examen du rapport par le comité technique, la deuxième étape de la validation est l’atelier au cours duquel les populations et les collectivités locales de la zone du projet examinent le rapport et donnent leur avis. L’issue de ces deux étapes détermine la décision qui sera préparée par le Comité technique à l’attention du Ministre chargé de l’Environnement pour avis sur le projet. La loi précise en même temps que toutes les charges liées à ce processus, notamment pour l’organisation de l’atelier, sont à la charge du promoteur. Cette procédure reste obligatoire pour la recevabilité d’un rapport d’EIE. Validation de l’EES et délivrance du Certificat de conformité environnementale Le quitus environnement est délivré par le Ministre en charge de l’environnement sur la base du rapport de validation finale de l’EES faite par le CT. Le Ministre chargé de l’environnement dispose d’un délai de 15 jours pour notifier la décision au Promoteur, notamment la délivrance du Certificat de conformité environnementale. Toutefois, on note toujours un certain retard dans la délivrance du certificat. A ces différents niveaux également, l’on notera que les délais fixés ne sont jamais respectés car trop courts. 25 Figure 3 : Diagramme de la procédure de l’EIE sont les suivantes : Proposition du projet par le promoteur Aucune évaluation requise Dépôt de l’avis du projet par le promoteur Transmission du document d’orientation par l’ANGE Préparation des TDR par le promoteur Visite du site par l’ANGE l