73256 Gestión Ambiental en Bolivia Innovaciones y Oportunidades Departamento de Desarrollo Sostenible Región de América Latina y el Caribe Banco Mundial GESTIÓN AMBIENTAL EN BOLIVIA Innovaciones y Oportunidades (10 de Junio de 2013) © 2013 Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo - Banco Mundial 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 Teléfono: 202-473-1000; Internet: www.worldbank.org Esta obra ha sido realizada por personal del Banco Mundial con contribuciones externas. Las opiniones, interpretaciones y conclusiones aquí expresadas no son necesariamente reflejo de la opinión del Banco Mundial, de su Directorio Ejecutivo ni de los países representados por este. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en esta obra. 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Indice Lista de figuras ....................................................................................................................................................................................... vii Lista de tablas ........................................................................................................................................................................................ viii Lista de recuadros.................................................................................................................................................................................. ix Agradecimientos ...................................................................................................................................................................................... x Síntesis ....................................................................................................................................................................................................... 1 Capítulo 1. Agua, saneamiento e higiene mejorados: Efectos sobre la salud ........................................................................ 15 1.1 Introducción ....................................................................................................................................................................... 16 1.2 Agua, saneamiento, higiene y pobreza......................................................................................................................... 18 1.3 Costo anual del agua, el saneamiento y la higiene deficientes .............................................................................. 23 1.3.1 Carga de la enfermedad diarreica debida al agua, el saneamiento y la higiene deficientes .................. 23 1.3.2 Datos básicos de salud respecto de la diarrea ................................................................................................ 24 1.3.3 Costos estimados de los efectos sobre la salud ............................................................................................. 31 1.3.4 Gastos preventivos ................................................................................................................................................ 33 1.4 Metodología de análisis costo beneficio de las intervenciones en agua, saneamiento e higiene .................. 34 1.5 Beneficios del programa de agua, saneamiento e higiene en la salud .................................................................. 37 1.6 Conclusiones ...................................................................................................................................................................... 41 Capítulo 2. Innovación en la gestión de residuos sólidos: Opciones para el futuro ............................................................ 42 2.1 Contexto general y estado del sector de residuos sólidos en Bolivia ................................................................ 43 2.1.1 Producción y tipos de residuos sólidos ............................................................................................................ 43 2.1.2 Gestión operativa de los servicios urbanos de aseo ..................................................................................... 44 2.2 Fortalecimiento del sector ............................................................................................................................................. 50 2.3 Temas claves de implementación: financiamiento, regulación, modelos contractuales y de gestión .......... 51 2.3.1 Modelos de financiamiento para la gestión de los residuos sólidos urbanos management ................. 52 2.3.2 Regulación ................................................................................................................................................................ 56 2.3.3 Modelos de gestión ................................................................................................................................................ 57 2.3.4 Modelos contractuales .......................................................................................................................................... 59 2.4 Opciones para el futuro .................................................................................................................................................. 59 2.4.1 Financiamiento ......................................................................................................................................................... 59 2.4.2 Regulación ................................................................................................................................................................ 62 2.4.3 Modelos de gestión ................................................................................................................................................ 63 2.4.4 Modelos contractuales .......................................................................................................................................... 64 2.5 Conclusiones...................................................................................................................................................................... 66 Capítulo 3. Reutilización de las aguas residuales para mitigar la escasez de agua: estudios de caso en Cochabamba y Tarija......................................................................................................................................................................................................... 68 3.1 Reutilización de aguas residuales para riego: situación actual ............................................................................... 69 3.2 Reutilización y tecnología de los embalses de estabilización de aguas residuales ............................................ 70 iv 3.3 Estudio de caso 1: Evaluación del embalse de estabilización de Cochabamba como solución propuesta para la reutilización de aguas residuales .................................................................................................................................... 73 3.3.1 Situación actual en la zona de la planta de tratamiento de aguas residuales ........................................... 73 3.3.2 Solución propuesta................................................................................................................................................. 74 3.3.3 Costo de la solución propuesta .......................................................................................................................... 75 3.3.4 Evaluación económica............................................................................................................................................ 75 3.3.5 Impacto en el sector agrícola .............................................................................................................................. 76 3.3.6 Beneficios adicionales para la economía ........................................................................................................... 77 3.3.7 Resultados de la evaluación económica ............................................................................................................ 78 3.3.8 Análisis distributivo ................................................................................................................................................ 79 3.3.9 Análisis de sensibilidad y riesgo .......................................................................................................................... 80 3.4 Estudio de caso 2: Evaluación de la solución propuesta para la reutilización de efluentes en Tarija ......... 81 3.4.1 Situación actual en la zona de la planta de tratamiento de aguas residuales ........................................... 81 3.4.2 Solución propuesta................................................................................................................................................. 82 3.4.3 Costos del embalse de estabilización ................................................................................................................ 83 3.4.4 Evaluación económica............................................................................................................................................ 83 3.4.5 Beneficios para los agricultores .......................................................................................................................... 83 3.4.6 Impacto adicional en la economía ...................................................................................................................... 84 3.4.7 Resultados de la evaluación económica ............................................................................................................ 84 3.4.8 Análisis distributivo ................................................................................................................................................ 85 3.4.9 Tarifas requeridas para cubrir el costo de la construcción del embalse de estabilización .................. 86 3.5 Conclusiones y recomendaciones ................................................................................................................................ 87 Capítulo 4. Minería aurífera cooperativa en Bolivia: Dinámica y desafíos de un sector en rápido crecimiento .......... 88 4.1 Introducción ....................................................................................................................................................................... 89 4.2 Dinámica de las operaciones en el sector minero cooperativo ........................................................................... 92 4.3 Marco legal y programas mineros ................................................................................................................................ 95 4.4 Introducción de tecnología apropiada y más limpia: Experiencias internacionales .......................................... 96 4.5 Una visión integrada de la minería ............................................................................................................................ 100 4.6 Conclusiones ................................................................................................................................................................... 102 Capítulo 5. Minería y agua: Beneficios de la planificación integrada de las cuencas hidrográfica .................................. 104 5.1 Introducción .................................................................................................................................................................... 105 5.2 Metodología y resultados principales ....................................................................................................................... 106 5.2.1 Enfoque integral ................................................................................................................................................... 106 5.2.2 Resultados: Análisis de las concesiones mineras y amenaza para las fuentes de agua ....................... 107 5.3 Priorización de cuencas ................................................................................................................................................ 115 5.4 Conclusiones ................................................................................................................................................................... 121 Bibliografía ............................................................................................................................................................................................ 122 Anexo .................................................................................................................................................................................................... 124 Anexo A .......................................................................................................................................................................................... 124 v Anexo A1: Marco analítico para calcular la carga de enfermedad diarreica ............................................................ 124 Anexo A2: Datos de base para calcular los costos de morbilidad ............................................................................. 128 Anexo A3: Costos preventivos y de tratamiento .......................................................................................................... 129 Anexo A4: Análisis de costo eficacia ................................................................................................................................. 133 Anexo A5: Disminución de la incidencia diarreica ......................................................................................................... 139 Anexo A6: Desnutrición en Bolivia .................................................................................................................................... 140 Anexo B .......................................................................................................................................................................................... 143 Anexo B1: Formas contractuales ........................................................................................................................................ 143 Anexo C.......................................................................................................................................................................................... 146 Anexo C1: Análisis distributivo ........................................................................................................................................... 146 Anexo D ......................................................................................................................................................................................... 148 Anexo D1: El sector minero cooperativo en Bolivia ..................................................................................................... 148 Anexo D2: Metodología ........................................................................................................................................................ 152 vi Lista de figuras Figura ES.1: Componentes del programa de gestión ambiental en Bolivia: Innovaciones y oportunidades .................... 2 Figura ES.2: Pobreza y mortalidad infantil debido a la enfermedad diarreica atribuida al agua, el saneamiento y la higiene ........................................................................................................................................................................................................ 5 Figura ES.3: Niños menores de 5 años: Mortalidad diarreica anual atribuida al agua, el saneamiento y la higiene ....... 5 Figura 1.1: Porcentaje de la población con suministro de agua potable y saneamiento mejorados ............................... 22 Figura 1.2: Relación entre nivel de pobreza y acceso inadecuado al saneamiento básico .................................................. 22 Figura 1.3: Prevalencia diarreica en niños(as) menores de cinco años ................................................................................... 27 Figura 1.4: Número anual de casos de diarrea por zonas urbanas y rurales ......................................................................... 27 Figura 1.5: Número anual de casos de diarrea (por niño(a) menor de cinco años) ............................................................ 28 Figura 1.6: Total de niños(as) de menos de 5 años: Mortalidad diarreica atribuida al agua, el saneamiento y la higiene deficientes ................................................................................................................................................................................. 30 Figura 1.7: Niños(as) menores de cinco años: Mortalidad diarreica atribuida al agua, el saneamiento y la higiene deficientes por cada 1.000 nacidos vivos ........................................................................................................................................ 30 Figura 1.8: Mortalidad estimada por diarrea entre los(as) niños(as) menores de 5 años asociada al agua, el saneamiento y la higiene deficientes por quintil de ingreso ....................................................................................................... 31 Figura 1.9: Desinfección del agua en el lugar de consumo en Bolivia ...................................................................................... 33 Figura 2.1: Distribución de municipios según la generación de residuos sólidos ................................................................ 44 Figura 2.2: Porcentaje de municipios que prestan servicios de aseo ...................................................................................... 45 Figura 2.3: Cobertura del servicio de barrido de calles en capitales de departamento y en municipios grandes, medianos y pequeños ........................................................................................................................................................................... 46 Figura 2.4: Cobertura de recolección de basura en capitales de departamento, municipios grandes, medianos y pequeños ................................................................................................................................................................................................. 47 Figura 2.5: Eliminación final en rellenos sanitarios, vertederos controlados o vertederos a cielo abierto ................... 48 Figura 2.6: Mapa de Bolivia con localización de vertederos y rellenos sanitarios ................................................................ 49 Figura 2.7: Organigrama del Ministerio de Medio Ambiente y Agua ....................................................................................... 51 Figura 2.8: Porcentaje de participación económica en el subsector de residuos sólidos por fuente de financiamiento (%) ............................................................................................................................................................................................................. 53 Figura 2.9: Modelos de gestión de residuos sólidos urbanos en municipios ......................................................................... 58 Figura 4.1: Registro histórico de las cooperativas mineras ........................................................................................................ 90 Figura 5.1: Red de drenaje y contribución a la escorrentía proveniente de zonas mineras ........................................... 109 Figura 5.2: Contribución promedio de la escorrentía proveniente de zonas mineras a la red de drenaje de la unidad hidrológica nivel 5 .............................................................................................................................................................................. 109 Figura 5.3: Situación de los bofedales alrededor de La Paz ..................................................................................................... 112 Figura 5.4: Superposición de zonas con concesión minera a fines de 2011 y zonas de drenaje de los embalses usados para riego o agua potable................................................................................................................................................... 113 Figura 5.5: Distribución y altitud de las concesiones mineras ................................................................................................ 114 Figura 5.6: Valores asignados a la dimensión de importancia por UH nivel 5 .................................................................... 117 Figura 5.7: Valor asignado a la dimensión agua minería por UH nivel 5 .............................................................................. 118 Figura 5.8: Matriz de jerarquización .............................................................................................................................................. 118 Figura 5.9: Jerarquía de las cuencas nivel 5 respecto de las actividades mineras .............................................................. 119 vii Lista de tablas Tabla ES.1: APM experiencias con tecnologías limpias en Colombia ...................................................................................... 10 Tabla ES.2: Recomendaciones de políticas prioritarias ............................................................................................................... 14 Tabla 1.1: Indicadores económicos y sociales en Bolivia, Perú y Ecuador, comparados con indicadores de países en desarrollo de América Latina y El Caribe (2007-2009)............................................................................................................... 16 Tabla 1.2: Bolivia: Indicadores básicos por departamento ......................................................................................................... 19 Tabla 1.3: Acceso a agua y saneamiento ......................................................................................................................................... 21 Tabla 1.4: Tasas de mortalidad de niños(as) menores de 5 años en 2008 (por cada 1.000 nacidos vivos) ................... 26 Tabla 1.5: Salud anual estimada atribuible al agua, saneamiento e higiene deficientes ........................................................ 29 Tabla 1.6: Costo anual estimado de la morbilidad diarreica (millones de Bs.) ...................................................................... 32 Tabla 1.7: Costo anual estimado de enfermedad (morbilidad) (millones de Bs.) ................................................................. 32 Tabla 1.8: Categorías de beneficios derivados de las intervenciones ...................................................................................... 36 Tabla 1.9: La descripción de los escenarios ................................................................................................................................... 40 Tabla 1.10: Indicadores para la mejora del suministro de agua potable en Bolivia .............................................................. 38 Tabla 1.11: Indicadores para la mejora del saneamiento en Bolivia ......................................................................................... 39 Tabla 1.12: Disminución anual estimada de la incidencia diarreica en Bolivia ...................................................................... 40 Tabla 1.13: Gama de cálculo de la disminución diarreica anual para la población urbana y rural .................................. 41 Tabla 2.1: Distribución de la generación de residuos sólidos por departamento (toneladas por día) ........................... 44 Tabla 2.2: Participación económica en el subsector de residuos sólidos por fuente de financiamiento, 1997-2011 . 53 Tabla 2.3: Instituciones que apoyan el subsector de residuos sólidos con recursos económicos .................................. 54 Tabla 3.1: Combinación de cultivos estudiada ............................................................................................................................... 76 Tabla 3.2: Beneficios netos por categoría de agricultor, por combinación de cultivos ...................................................... 77 Tabla 3.3: Matriz de requisitos directos e indirectos .................................................................................................................. 78 Tabla 3.4: Beneficio multiplicador en la economía ....................................................................................................................... 78 Tabla 3.5: Los beneficios totales a obtener con el proyecto propuesto ................................................................................ 79 Tabla 3.6: Hectáreas irrigables, con y sin proyecto ..................................................................................................................... 82 Tabla 3.7: Hectáreas tipo con proporciones diferentes de tres cultivos típicos .................................................................. 83 Tabla 3.8: Valor presente neto de los beneficios según las alternativas de cultivos ............................................................ 84 Tabla 3.9: Efecto multiplicador del aumento de la producción agrícola en otros sectores de la economía ................. 84 Tabla 3.10: Beneficios totales del proyecto.................................................................................................................................... 84 Tabla 3.11: Tarifa requerida para cubrir los costos del embalse de estabilización .............................................................. 86 Tabla 4.1: Estructura organizacional cooperativa ......................................................................................................................... 93 Tabla 5.1: Fuentes de agua potable vulnerables a la contaminación minera ....................................................................... 111 Tabla 5.2: Evolución de las concesiones mineras en áreas protegidas de todo el país .................................................... 115 Tabla 5.3: Valor asignado a las variables de la dimensión de importancia ........................................................................... 116 Tabla 5.4: Valores asignados a las variables de la dimensión agua minería .......................................................................... 116 viii Lista de recuadros Recuadro ES.1: Metodología para priorizar las cuencas mediante la Plataforma de Información Minera Ambiental 13 Recuadro 1.1: Definiciones de suministro mejorado de agua potable y saneamiento ........................................................ 20 Recuadro 1.2: Relación entre mortalidad infantil, condiciones del agua y saneamiento .................................................... 23 Recuadro 1.3: Información básica para estimar la carga de enfermedad ................................................................................ 25 Recuadro 1.4: Cómo se calcula el valor del tiempo .................................................................................................................... 32 Recuadro 1.5: Análisis de costo beneficio y análisis de costo eficacia .................................................................................... 35 Recuadro 1.6: Metodología de costo eficacia ................................................................................................................................ 35 Recuadro 2.1: Evolución del marco normativo en Bolivia .......................................................................................................... 56 Recuadro 2.2: Ejemplos de modelos de gestión de residuos sólidos en Bolivia ................................................................... 58 Recuadro 3.1: ¿Por qué este estudio se centra en los embalses de estabilización? ............................................................. 72 Recuadro 3.2: Metodología para evaluar la factibilidad tecnológica y el diseño de embalses de estabilización de aguas residuales ..................................................................................................................................................................................... 73 Recuadro 4.1: Enfoque sensible al género en Papúa Nueva Guinea ........................................................................................ 94 Recuadro 4.2: Colombia: El Proyecto Global de Mercurio II .................................................................................................... 97 Recuadro 4.3: Oro Verde: Costa Pacífica de Colombia ............................................................................................................. 98 Recuadro 4.4: ENAMI (Chile). Capacitación y desarrollo de la pequeña y mediana minería............................................ 99 Recuadro 4.5: El proyecto Río Suratá, Colombia ...................................................................................................................... 100 Recuadro 5.1: Plataforma de Información Minera Ambiental para Bolivia .......................................................................... 108 Recuadro 5.2: Amenaza a la sostenibilidad del riego debido a la contaminación minera ................................................ 111 Recuadro 5.3: Monitoreo espacial del impacto de la actividad minera en áreas protegidas .......................................... 120 ix Agradecimientos Este estudio de salud ambiental en el sector de agua, saneamiento e higiene en Bolivia, para el programa de asistencia técnica « Bolivia: Fortalecimiento de la Gestión Ambiental » fue elaborado por un equipo liderado por Irina Klytchnikova (Economista Sénior), con la participación de Rita Cestti (Especialista Sénior en Desarrollo Rural), Gary McMahon (Especialista Sénior en Minería), John Morton (Especialista Urbano y Ambiental Sénior), Morten Blomqvist (Consultor), Zael Sanz (Especialista en Agua y Saneamiento) y Joaquín Aguilar (Consultor), con la contribución adicional de un equipo de consultores. Los autores de los capítulos de esta publicación son los siguientes: resumen, Irina Klytchnikova y Anna- Lena Sauer (Consultora); capítulo 1, Elena Golub, Irina Klytchnikova y Juan José Miranda; capítulo 2, Ondina Rocca, John Morton, Álvaro Leandro Sandoval, Humberto Cáceres, Gabriela Guisbert, Luis Ávila y Joaquín Aguilar; capítulo 3, Luz María González, Álvaro Orozco, Carlos Quiton, Zael Sanz e Irina Klytchnikova; capítulo 4, Morten Blomqvist, Gary McMahon, Elías Pinto Martínez, Luis Fernando Terceros, Giovanna Rocabado y Ruth Llanos; capítulo 5, Rita Cestti, Sergio Ledezma, Humberto Perrotto, Juan José Miranda y Benjamin Stewart. El informe recibió insumos y sugerencias de Anjali Acharya (Especialista Ambiental Sénior), Rodrigo Cisneros (Especialista de Agua y Saneamiento) y Menahem Libhaber (Consultor). El equipo desea agradecer a las siguientes personas y entidades por sus valiosos comentarios: el Ministerio de Medio Ambiente y Agua de Bolivia y el Ministerio de Minería y Metalurgia, en especial a los señores José Antonio Zamora Gutiérrez (ministro de Medio Ambiente y Agua), Felipe Quispe (exministro de Medio Ambiente y Agua), Carlos Ortuño (viceministro de Recursos Hídricos y Riego), Luis Marka (Director de Riego), Gary Suárez (exdirector de Planificación), así como a los señores Mario Virreira Iporre (ministro de Minería y Metalurgia), Isaac Meneses (viceministro de Cooperativas Mineras), Manuel Villena (exdirector de Planificación) y al equipo técnico del Viceministerio de Cooperativas Mineras. Igualmente, el equipo agradece al Ministerio de Planificación del Desarrollo, en especial a Viviana Caro (Ministra de Planificación y Desarrollo), Harley Rodríguez (viceministro de Inversión Pública y Financiamiento Externo) y Elizabeth Ascarrunz, por acompañar el estudio, así como a la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE); al Ministerio de Salud, en especial al señor Germán Crespo (exdirector de Planificación) y a todos aquellos que participaron en los talleres para múltiples interesados realizados a lo largo del proceso de elaboración de este estudio; a SERGEOTECMIN para haber proporcionado datos sobre el sector minero; a la GIZ y a la Cooperación Catalana por compartir los resultados de sus programas de asistencia técnica al gobierno Boliviano; a Monika Roesser (Oficial de Desarrollo Industrial, ONUDI), así como a señores Jorge Jaramillo, Oseas García y Paul Cordy; a la Federación Nacional de Cooperativas Mineras (FENCOMIN); a los participantes del Taller Internacional de Tecnologías Limpias en la Minería Cooperativizada realizado en La Paz en octubre de 2012; y a Michael Tauchert, director de la película « Oro y mercurio: combinación fatal », producida para el Taller Internacional. El equipo también agradece la colaboración de Mónica Claros, Elma Rossel y Geise Santos, así como la traducción del informe al español a cargo de Camila Sepúlveda Taulis y David Traumann y la edición realizada por John Dawson. x Este estudio se ha realizado bajo la orientación general de Susan Goldmark (Directora de País desde julio de 2011), Felipe Jaramillo (Director de País hasta junio de 2011), Ede Jorge Ijjasz Vásquez (Director de Sector desde noviembre de 2011), Laura Tuck (Directora de Sector hasta agosto de 2011, Laura Tuck (Director de Sector hasta agosto de 2011), Karin Erika Kemper (Gerente de Sector), Gayatri Acharya (Líder de Sector desde octubre de 2012), Ousmane Dione (Líder de Sector hasta septiembre de 2012), Oscar Avalle (Gerente de País hasta octubre de 2011), Faris Hadad-Zervos (Gerente de País desde diciembre de 2011) y Oscar Avalle (Gerente de País hasta octubre de 2011). Agradecemos al gobierno de los Países Bajos por su apoyo financiero mediante el Programa Bank Netherlands Partnership Program (BNPP). Se dedica este informe a Joaquín Aguilar. xi Acrónimos AAPS Autoridad de Fiscalización y Control Social en Agua Potable y Saneamiento Básico APM Artesanal, Pequeña y Mediana Escala AVAD Años de Vida Ajustados por Discapacidad COMIBOL Corporación Minera de Bolivia DGGIRS Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos DOB Demanda de Oxígeno Bioquímico DOQ Demanda de Oxígeno Químico EBO Empresa Boliviana de Oro FENCOMIN Federación Nacional de Cooperativas Mineras FOFIM Fondo de Financiamiento para la Minería GIZ Agencia Alemana de Cooperación OMS Organización Mundial de la Salud OPS Organización Panamericana de la Salud PIB Producto Interno Bruto SERGEOTECMIN Servicio Nacional de Geología y Técnico de Minas SIG Sistema de Información Geográfica UH Unidad Hidrológica UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia xii Síntesis La gestión de la contaminación es una prioridad de los planes de desarrollo de Bolivia, y este programa contribuye a abordarla de manera multisectorial. En el marco de implementación del programa « Gestión Ambiental en Bolivia: Innovaciones y Oportunidades », realizado entre setiembre de 2010 y octubre de 2012, el Banco Mundial ha implementado un programa de asistencia técnica y soporte analítico multisectorial, apoyando al gobierno de Bolivia a mejorar la gestión ambiental en cuatro áreas específicas: (a) contaminación del recurso hídrico debido a la minería y mitigación de la contaminación; (b) evaluación de la posibilidad de reutilizar aguas residuales en la agricultura, con estudios de caso en Cochabamba y Tarija; (c) fortalecimiento de la gestión de residuos sólidos; y (d) evaluación de los beneficios para la salud que tendría el acceso a agua potable y a saneamiento básico adecuados. El objetivo general del programa es contribuir a fortalecer la gestión ambiental en ámbitos críticos del plan de gestión de la contaminación. El programa se dirige a organismos gubernamentales y no gubernamentales de Bolivia, al mundo académico y a la comunidad de donantes. El agua, el cambio climático y la salud humana son temas transversales en las cuatro áreas del programa, y se los aborda en cada uno de los capítulos del informe. El programa se realizó en estrecha colaboración con instituciones del gobierno de Bolivia y otros organismos1. Durante la implementación del programa se realizaron tres series de actividades: servicios analíticos prestados mediante estudios técnicos focalizados, intercambio de conocimientos y servicios de convocación y apoyo específico para la realización de proyectos (servicios financieros) (Figura ES.1). Como parte de este programa, se llevaron a cabo más de 12 talleres con el propósito de aumentar la capacidad y fortalecer el intercambio de conocimiento en algunos ámbitos prioritarios. El presente informe resume los resultados claves de los estudios analíticos. Bolivia, uno de los países más ricos en biodiversidad y en minerales del mundo, experimenta presiones ambientales con altos costos económicos. Bolivia está abundantemente dotada de recursos naturales, minerales y biodiversidad. Su amplia gama de condiciones ecológicas, en unas 16 zonas ecológicas, a consecuencia de los grandes cambios de altitud — desde los llanos amazónicos a las cumbres de Los Andes, hacen de Bolivia uno de los 15 países más ricos del mundo en términos de biodiversidad. La historia de Bolivia está estrechamente relacionada con la extracción de su riqueza mineral y con los conflictos sociales con los que esta se ha asociado. Bolivia es también uno de los países más pobres de América Latina, con una tasa de pobreza de 38 por ciento en 2007, que ha empeorado por debido a una serie de desafíos ambientales que tienden de exacerbar la pobreza: (a) la contaminación atmosférica y contaminación del aire en espacios cerrados; (b) la contaminación industrial del agua (en particular por la minería) y los efectos nefastos sobre la salud y el ambiente asociados a ella; (c) la vulnerabilidad a los desastres naturales y a los riesgos de cambio climático; (d) la gestión deficiente de los residuos sólidos; y 1 El Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Minería y Metalurgia son las principales contrapartes del programa de asistencia técnica iniciado a instancias del segundo. Los temas seleccionados fueron escogidos por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, asesorado en reuniones con las siguientes instituciones: el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego; el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambio Climático; el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico del Ministerio de Medio Ambiente y Agua; el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo del Ministerio de Planificación del Desarrollo; el Viceministerio de Minería y Metalurgia y el Viceministerio de Cooperativas Mineras del Ministerio de Minería y Metalurgia; la Federación Nacional de Cooperativas Mineras (FENCOMIN); la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL); el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; el Ministerio de Salud; el Servicio Nacional de Riego; la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas y organizaciones de la sociedad civil, como la Liga para la Defensa del Medio Ambiente y la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia. 1 (e) la expansión de la frontera agrícola y el uso insostenible del suelo, lo que ha producido deforestación, pérdida de biodiversidad y erosión del suelo. Figura ES.1: Componentes del programa de gestión ambiental en Bolivia: Innovaciones y oportunidades Servicios analíticos Intercambio de conocimientos, giras de Enlace con servicios estudio y cooperación sur financieros PUBLICACIONES DEL BANCO MUNDIAL TALLER DE MÚLTIPLES INTERESADOS Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca 2007- Gestión Ambiental en Bolivia: Taller de salud ambiental en el sector de agua 2015 y saneamiento (organizaciones bolivianas, Innovaciones y Oportunidades Unión Europea, UNICEF, PROAPAC-GTZ, El proyecto apoya la mejora de OPS, Banco Mundial) los servicios básicos de agua y ESTUDIOS DE CONSULTORíA saneamiento, y el desarrollo del Taller de contaminación minera desde la turismo y la protección de la Estudios de prefactibilidad para la perspectiva de las cuencas (organizaciones cultura reutilización de aguas residuales en bolivianas, DANIDA, GIZ, OPS, Agencia Tarija y Cochabamba y evaluacion en Catalana de Cooperación, Banco Mundial) El programa proporcionó terreno asistencia técnica a la unidad de Talleres de reutilización de aguas residuales implementación del proyecto en Gestión de residuos sólidos: en La Paz, Tarija y Cochabamba el ámbito de la reutilización de (organizaciones bolivianas, GIZ, OPS, Banco aguas residuales para Viacha Mejores prácticas en la Región de Mundial) América Latina y El Caribe Taller Internacional de Tecnologías Limpias en Evaluación de tecnologías limpias en la la Minería Cooperativizada en Bolivia minería y estudios de terreno (organizaciones bolivianas, Ministerio de Minería y Metalurgia, FENCOMIN, Ministerio de Medio Ambiente y Agua, UNIDO, Banco Mundial, con 55 participantes) DOCUMENTAL Tres talleres de gestión de residuos sólidos Oro y mercurio: combinación fatal (mejores prácticas del uso de GIRAS DE ESTUDIO tecnologías limpias en la minería aurífera en la región, presentado en el Gira a Colombia y Perú para estudiar la Taller Internacional sobre Tecnologías gestión de residuos sólidos Limpias en la Minería, en La Paz) Gira de capacitación a Colombia sobre los SISTEMAS DE INFORMACIÓN métodos de evaluación de costos del deterioro ambiental Plataforma de Información Minera y Ambiental (sector hidrológico y minero, y datos socioeconómicos georreferenciados que el programa y un programa de asistencia técnica previo del Banco han reunido durante cinco años) transferida al Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Minería y Metalurgia 2 Como actualmente el país está viviendo un período de inestabilidad política relacionado con el decenio anterior, y se están llevando a cabo importantes reformas institucionales en el ámbito de la gestión ambiental, como la revisión del marco legal en los sectores hídrico y forestal, apoyar los esfuerzos del gobierno de Bolivia para fortalecer el marco de gestión ambiental tiene importancia estratégica. Mientras muchos de esos problemas tienen efectos económicos y sociales directos, como la pérdida de productividad agrícola y el aumento de los costos de tratamiento del agua, con erosión del suelo y contaminación del agua, otros tienen altos costos de salud. Según las evaluaciones preliminares, en 2005 los costos del deterioro ambiental en Bolivia alcanzaron 6,2 por ciento del producto interno bruto (PIB); la mayor parte de estos costos se transmite a los niños menores de 5 años, a causa del acceso deficiente al agua y al saneamiento no mejorados, seguido de las pérdidas por la contaminación del aire y los desastres naturales. Como actualmente dos tercios de los bolivianos viven en zonas urbanas, y desde 2000 la población urbana crece a una tasa 6 veces mayor que en las zonas rurales (2,4 contra 0,4 por ciento en 2009), probablemente el problema ambiental urbano se volverá cada vez más importante para el medioambiente y para el programa global de desarrollo de Bolivia (Banco Mundial 2013). La presión sobre los recursos naturales y la contaminación aumentan con la creciente demanda mundial por minerales y una constante expectativa de urbanización en Bolivia. La necesidad de construir carreteras y otras infraestructuras y producir energía hidroeléctrica, y el gran potencial para seguir desarrollando los recursos minerales y la energía hidroeléctrica aún inexplotados del país, sumados al alto precio de los minerales y a la expectativa de que esto seguirá en el largo plazo, significará presiones persistentes y mayores en los bosques y en las zonas ambientalmente sensibles. En Bolivia actualmente es común ver que residuos de minas abandonadas, cuya actividad fue antes rentable, son puestos en funcionamiento por productores artesanales. En los ríos amazónicos al alto precio del oro ha aumentado los incentivos para la minería aurífera informal en la corriente del río, a la que se dedican mineros artesanales de Brasil y de Bolivia, lo que genera una considerable contaminación con mercurio. El cambio climático puede intensificar aún más esa presión, ya que se han descubierto grandes cantidades de oro en zonas antes cubiertas por glaciares, lo que pone en riesgo el agua debido a la contaminación generada por la actividad minera. En el paisaje urbano, al aumento de la población urbana probablemente aumentará la presión de la contaminación y aumentará los efectos económicos asociados a la contaminación en el futuro. El gobierno de Bolivia está tomando una serie de medidas para fortalecer la gestión ambiental y mejorar la salud ambiental. Van desde un importante programa de inversión en agua y saneamiento y programas de higiene hasta la actual restructuración del marco legal para la gestión de los recursos naturales y el medioambiente, lo que culmina con la aprobación de la Ley de la Madre Tierra el 5 en septiembre de 2012. El uso sostenible de los recursos naturales y los esfuerzos para crear resiliencia al cambio climático constituyen una piedra angular de la estrategia de desarrollo del gobierno. La gestión medioambiental y de riesgos es una de las seis directrices estratégicas del Plan nacional de desarrollo 2006-2011 del actual gobierno, denominado Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien, y constituye un elemento central en la nueva constitución de Bolivia. Este informe presenta un resumen de los resultados del pilar del programa sobre servicios analíticos y se divide en cinco capítulos: (1) Agua, saneamiento e higiene mejorados: efectos sobre la salud; (2) Innovación en la gestión de residuos sólidos: opciones para el futuro; (3) Reutilización de aguas residuales para mitigar la escasez de agua: estudio de casos en Cochabamba y Tarija; (4) Minería aurífera 3 cooperativa: dinámica y desafíos de un sector en rápido crecimiento; y (5) Minería y agua: los beneficios de la gestión integrada del recurso hídrico a la altura de las cuencas. En todo momento, el foco ha sido identificar las oportunidades para la acción política e inversión en lo que es generalmente una situación social y económicamente compleja. Los resultados y las recomendaciones llevadas a cabo como parte del programa se han consultado con una gran diversidad de interesados en Bolivia, mediante una serie de talleres sobre cada uno de los temas, y las recomendaciones que presenta este informe se limitan a un gama de opciones que son factibles y a la vez innovadoras en el contexto actual - de allí que el título de este informe hace referencia a las « innovaciones y oportunidades ». Agua, saneamiento e higiene mejorados: Efectos sobre la salud Bolivia ha logrado disminuir considerablemente la mortalidad infantil, incluida aquella debida a la enfermedad diarreica, pero la mortalidad infantil sigue elevada. Aunque la enfermedad diarreica generalmente no es tan grave como otras enfermedades transmitidas por el agua, es más común y afecta a una mayor cantidad de personas. Consecuentemente, este estudio apunta principalmente a la enfermedad diarreica que resulta del agua, el saneamiento y la higiene deficientes. Como se señaló en el capítulo 1, los departamentos con el mayor número de muertes entre los niños menores de 5 años son aquellos con el menor PIB per cápita. La carga de mortalidad diarreica es mayor entre los niños pobres menores de 5 años y es 3,5 veces más alta que entre los niños de los quintiles más altos (figura ES.2). En términos de distribución regional de la carga de enfermedad, según este estudio la mortalidad diarreica de los niños menores de 5 años es más alta en Potosí, Santa Cruz, Cochabamba y La Paz. Esas regiones tienen el mayor número total de casos de mortalidad diarreica anual en niños menores de 5 años atribuida al agua, el saneamiento y la higiene deficientes (figura ES.3). El análisis espacial de la mortalidad diarreica atribuida al agua, el saneamiento y la higiene deficientes entre los niños menores de 5 años por cada 1.000 nacidos vivos muestra que la mayor carga es en Potosí, Cochabamba y La Paz, donde este indicador alcanza 15 a 20 muertes diarreicas anuales por cada 1.000 nacidos vivos entre la población rural y 8 a 11 muertes diarreicas anuales por cada 1.000 nacidos vivos entre la población urbana. La enfermedad diarreica le significa cuantiosos costos a la economía y el bienestar de Bolivia, equivalentes a 1 por ciento del PIB anual, sin considerar los costos de la mortalidad diarreica. En este estudio se calcula que el costo anual de la morbilidad diarreica del agua, el saneamiento y la higiene alcanza entre 930 y 1.100 millones de Bs. (o entre 0,8 y 0,9 por ciento del PIB en 2008), entre 700 y 810 millones en las zonas urbanas y entre 230 y 260 millones en las zonas rurales. Esos costos de morbilidad incluyen los costos de enfermedad (tratamiento médico, medicamentos y valor del tiempo perdido debido a la enfermedad o al cuidado de niños enfermos). Hay costos adicionales que provienen de un comportamiento preventivo, en el cual las personas toman medidas como comprar agua embotellada para beber, hervir o tratar con cloro el agua, o instalar filtros de purificación para evitar los riesgos de salud que perciben. Según el estudio, solo 11 por ciento de la población urbana y 4 por ciento de la población rural de Bolivia desinfecta el agua (DSH 2008). Hervir el agua es el método que más se utiliza, ya que 80 por ciento de las personas que desinfectan el agua hierven el agua para beber. 4 Finalmente, el estudio no intentó cuantificar los costos de la mortalidad diarreica en términos económicos, ya que la retroalimentación recibida durante los talleres técnicos realizados al principio del estudio no promovieron este enfoque. Figura ES.2: Pobreza y mortalidad infantil (de niños menores de 5 años) debido a la enfermedad diarreica atribuida al agua, el saneamiento y la higiene Figura ES.3: Niños menores de 5 años: mortalidad diarreica anual atribuida al agua, el saneamiento y la higiene La inversión necesaria para mejorar el agua, el saneamiento y la higiene en zonas especialmente vulnerables debe aumentarse para disminuir la mortalidad y morbilidad en Bolivia. Usando una metodología probada de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para analizar los riesgos para la salud, el estudio calculó cuál era la disminución de la mortalidad infantil en Bolivia prevista que se lograría con la implementación del Programa de Agua, Saneamiento e Higiene (del Ministerio de Medio Ambiente y Agua) 2011-2014. Se calcula que con el programa se lograría una disminución anual de entre 290.000 y 485.000 casos de enfermedad diarreica, de entre 45 a 70 muertes en las zonas urbanas, de 5 unos 100.000 a 250.000 casos de enfermedad diarreica y de 30 a 45 muertes en zonas rurales. Esto equivale a cerca de 3 a 5 por ciento del total de los casos de mortalidad y morbilidad asociados al agua, el saneamiento y la higiene deficientes. Del capítulo 1 surgen varios mensajes claves y recomendaciones de política. Primero, los riesgos de salud ambiental significan una considerable carga para la economía de Bolivia, donde cada año mueren precozmente unos 2.300 niños debido a la falta de acceso al agua, el saneamiento y la higiene. Segundo, en Bolivia hay intervenciones eficaces en función del costo para atacar esos riesgos ambientales; estas deberían ser prioridad y focalizarse principalmente en las zonas con la mayor carga de enfermedades y mortalidad diarreica (los departamentos de Potosí, Cochabamba y La Paz, especialmente en las zonas rurales). Tercero, el análisis de salud ambiental es una herramienta útil para evaluar los efectos ex ante de los programas y las políticas de inversión sectorial. El análisis de escenario muestra que la implementación del actual Programa de Agua, Saneamiento e Higiene en Bolivia (2011-2014) podría, según se calcula, disminuir las enfermedades diarreicas de entre 390.000 a 735.000 casos por año, y disminuir la mortalidad diarreica de entre 75 a 115 casos por año. Sin embargo, la inversión aún está lejos de los niveles requeridos para disminuir sustancialmente la mortalidad infantil causada por la enfermedad diarreica. Hay nuevas formas de mirar el problema de la calidad de los servicios de agua y saneamiento y la salud infantil que pueden generar un mayor impulso político para aumentar la inversión en el sector. Innovación en la gestión de residuos sólidos: Opciones para el futuro En Bolivia, el crecimiento de la población, sumado a cambios en las pautas de consumo y producción han conducido aumentar la generación de residuos sólidos. Esto ha llamado la atención sobre las debilidades que presenta el país en las prácticas de gestión de residuos sólidos. Al respecto, hay numerosos problemas, principalmente relacionados con la eliminación final de esos residuos y sus consecuencias para el medioambiente. El capítulo 2 comprende una evaluación de base del sector de la gestión de residuos sólidos en Bolivia, e incluye un análisis del contexto general y de la variedad de financiamientos, normativas, modelos de gestión y contratos que ofrecen opciones viables para fortalecer el sector. En los próximos años, el sector de la gestión de residuos sólidos enfrentará grandes desafíos en Bolivia. Las pautas de crecimiento de la población y el consecuente aumento del consumo que resulte del desarrollo económico se reflejarán en el aumento considerable de la generación de residuos sólidos. En 2010, la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos (DGGIRS) del Ministerio de Medio Ambiente y Agua calculó que la generación total de residuos sólidos era de 1,75 millones de toneladas por día, o 4,8 toneladas por día, de las cuales 87 por ciento provenía de zonas urbanas y 13 por ciento de zonas rurales. Considerando las pautas actuales de crecimiento de la población y del producto per cápita, se deduce que en 2015 esas cifras subirán a 2 millones de toneladas por año o 5,5 toneladas por día. La cantidad real podría ser aún mayor si se contabilizaran los cambios previstos en las pautas de consumo. Aunque en términos de recolección de basura, barrido de calles y transporte la cobertura es adecuada en las capitales provinciales y en los municipios más grandes, las carencias son evidentes en las ciudades de tamaño medio y en las más pequeñas, especialmente en aquellas situadas en zonas 6 periféricas. Las condiciones para la eliminación final son inadecuadas en la mayoría de los municipios, y solo la mitad de los residuos producidos en el país se transportan a vertederos. Dados los desafíos que se presentan hacia delante, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha tomado varias medidas importantes. La más notable es ha sido la creación de la DGGIRS, una unidad específica para el sector de gestión de residuos sólidos. A su vez, la Dirección ha trabajado mucho para fortalecer el sector. La planificación nacional se ha fortalecido con un diagnóstico para el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos; el marco legal se ha fortalecido con la redacción de la Ley de Gestión de Residuos Sólidos, y las autoridades municipales han recibido asistencia técnica con la elaboración de una guía para preparar proyectos de gestión de residuos sólidos y otras guías, manuales y documentos de trabajo. El programa ha incluido asistencia técnica directa a la DGGIRS y ha proporcionado insumos técnicos para la elaboración de un proyecto de ley y orientación a los municipios. Ahora es importante avanzar hacia la etapa de implementación de las medidas propuestas por la DGGIRS. Los principales obstáculos son la escasez de recursos y la dificultad para conseguir financiamiento; las brechas que se mantienen en la regulación del sector respecto del cumplimiento de objetivos nacionales y de prestación de servicios; y la selección de modelos de gestión y de contratos para la prestación de servicios por parte de agentes públicos, mixtos y privados, de un modo compatible con los modelos administrativos municipales que existen en Bolivia. Hay una variedad de medidas que el gobierno puede implementar para enfrentar estos desafíos y aumentar la inversión en el sector. Entre las alternativas viables para atraer recursos hacia este sector desprovisto de medios están el aumentar la inversión nacional, extranjera y privada en el sector mediante diversos mecanismos de financiamiento, la creación de un mecanismo de cálculo de costos y la introducción de una ley de cobro por servicios que cubra los costos recurrentes. Si se pretende regular el sector, es importante definir claramente qué actores prestarán los servicios y regularán el sector, y procurarles los instrumentos económicos y legales que necesiten para mejorar la prestación de servicios. Los modelos de gestión podrían promover la regionalización de los servicios (por ejemplo, el establecimiento de asociaciones de municipios) y la creación de unidades descentralizadas de gestión de residuos sólidos. Los modelos contractuales pertinentes pueden variar según el tamaño y el tipo de municipio, y el grado de participación del sector privado. Reutilización de aguas residuales para mitigar la escasez de agua: Estudio de casos en Cochabamba y Tarija En Bolivia, la reutilización de las aguas residuales es una prioridad política importante en los planes de gestión ambiental, debido a la escasez cada vez mayor del recurso hídrico en el altiplano boliviano, una escasez que aumentará con el cambio climático. Según el Plan Nacional de Saneamiento Básico 2008-2015, en el país 75 por ciento de la población tenía acceso al agua potable y 48 por ciento a servicios de saneamiento. En las zonas urbanas, esos porcentajes aumentan a 88 por ciento y 54 por ciento, respectivamente. Según el Plan Nacional de Saneamiento Básico, 7 70 por ciento de las aguas residuales recogidas no reciben ningún tipo de tratamiento y el 30 por ciento restante recibe un tratamiento deficiente, debido a las dificultades que experimentan las plantas de tratamiento de agua en términos de eficacia. La rápida urbanización y el crecimiento industrial de algunas zonas del país han conllevado un fuerte aumento de la demanda de agua para uso doméstico y para fines industriales, y han tenido consecuencias en el aumento de la contaminación del agua. En ocasiones, la urbanización y la industria consumen la totalidad del suministro de agua a expensas de la agricultura, que requiere agua para riego. Ante esta situación, la reutilización de las aguas residuales se transforma en una necesidad y permite compensar el hecho de que hay muy pocas fuentes de agua totalmente libres de contaminación. En muchos países, el tratamiento y la reutilización de las aguas residuales domésticas para el riego de los cultivos se practica cada vez más debido a la escasez de agua dulce para el consumo. En Israel 67 por ciento de las aguas residuales domésticas se reutiliza para riego, en India 25 por ciento y en Sudáfrica 24 por ciento. El uso de aguas residuales domésticas para riego permite obtener rendimientos similares o superiores que aquellos obtenidos con el uso de agua de fuentes naturales que no se ha reutilizado, y evita o disminuye el uso de fertilizantes, puesto que las aguas residuales es rica en nutrientes, especialmente en nitrógeno y fósforo. Sin embargo, si no se utilizan técnicas apropiadas de tratamiento, los riesgos para la salud de los agricultores a cargo de los cultivos y de quienes consuman los productos cosechados son altos. Así, los métodos de reutilización de las aguas residuales deben seguir un procedimiento estricto y medidas de control que permitan disfrutar de las ventajas que implica esta práctica, y al mismo tiempo minimizar los riesgos para agricultores y consumidores. El capítulo 3 de este informe presenta los resultados de una evaluación del potencial para reutilizar aguas residuales en el riego de tierras agrícolas en Bolivia. El objetivo principal de esta evaluación es considerar la reutilización de las aguas residuales en Bolivia en un contexto más amplio y obtener lecciones de los que se ha logrado hasta la fecha. El análisis realizado en este capítulo, en los estudios de caso sobre el potencial de reutilización de aguas residuales en Cochabamba y Tarija, constituye una etapa preliminar en el desarrollo de proyectos de reutilización de aguas residuales. El foco del estudio está puesto en una evaluación técnica de la factibilidad de aplicar una tecnología de embalse de estabilización de aguas residuales en Bolivia. Sin embargo, es necesario pensar con anticipación en las etapas futuras, que incluirán evaluar el impacto social que los embalses de estabilización tendrán en las comunidades que habiten las zonas de influencia de los proyectos de reutilización de las aguas residuales. Los estudios de casos de Cochabamba y Tarija ilustran el considerable potencial para la reutilización segura de aguas residuales tratadas en Bolivia, como una solución a los problemas derivados de la escasez de agua en algunas zonas del país, y muestran cómo esta es realmente una posible fuerza motora para el desarrollo económico de esas zonas. Los estudios de casos también demuestran que, con el uso de tecnología adecuada, como los estanques de estabilización, es posible obtener la calidad necesaria para el riego seguro e ilimitado, optimizar el uso de agua maximizando la superficie de tierra arable que se riega (en ocasiones, hasta triplicando la superficie irrigada con el uso de otras tecnologías) y al mismo tiempo simplificar el trabajo de operación y mantenimiento requerido para asegurar la sostenibilidad del servicio de riego a largo plazo. Cabe hacer notar que, según los datos obtenidos en un estudio reciente patrocinado por la Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ) y realizado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, con las soluciones propuestas en el estudio para Cochabamba y Tarija, el riego en el cual se usa agua de buena calidad puede asegurarse para una superficie adicional equivalente a 8 67 por ciento de la superficie total irrigada actualmente en el país y en la cual se utilizan aguas residuales de manera irregular. Para asegurar que el esquema planificado de reutilización de aguas residuales tratadas sea viable se necesita superar algunas barreras que ponen en riesgo la sostenibilidad de este en el largo plazo. Entre estas barreras está el descontento general de la población que vive en las inmediaciones de las plantas de tratamiento de aguas residuales del país, debido a los olores fétidos que emanan por el uso tecnologías de tratamiento inadecuadas, deficiencia en el mantenimiento y la operación de las instalaciones y mala planificación urbana. Como puede verse en el caso de Tarija, este descontento se traduce en la clara oposición de amplios sectores de la población a todo tipo de acción relacionada con la gestión de aguas residuales. Minería aurífera cooperativa en Bolivia: Dinámica y desafíos de un sector en rápido crecimiento Otro tema urgente que aborda este informe es la contaminación de las cuencas debido a la actividad minera. Este problema se aborda primero evaluando las oportunidades de introducir tecnologías limpias (en el capítulo 4), y luego dando prioridad a las cuencas de mayor importancia (en el capítulo 5). La minería aurífera artesanal y de pequeña y mediana escala (APM) es una fuente clave de empleo y de ingresos en las zonas rurales de Bolivia, que generalmente complementa las actividades agrícolas tradicionales. En los últimos cinco a seis años, con el aumento del precio del oro, el registro de nuevas cooperativas mineras auríferas ha experimentado un auge. Consecuentemente, el número de cooperativas mineras auríferas se ha casi duplicado desde 2006. Mientras que muchas nuevas cooperativas están situadas en regiones tradicionalmente auríferas, otras se localizan en regiones donde hay poca experiencia o capacidad para enfrentar las externalidades de la minería. El capítulo 4 analiza el nuevo desarrollo que ha tenido la minería aurífera cooperativa en Bolivia y el impacto ambiental que este ha provocado. En este capítulo también se estudia cómo multiplicar las experiencias de buenas prácticas nacionales e internacionales con tecnologías más limpias incorporando técnicas de procesamiento más apropiadas y eficientes a las cientos de nuevas cooperativas auríferas APM que funcionan en medioambientes frágiles. La minería siempre ha tenido una función significativa en la economía boliviana y sigue siendo una fuente clave de ingresos que en 2011 representaba 9,6 por ciento del PIB y 30,9 por ciento del total de exportaciones. En Bolivia el oro es el cuarto mineral más importante en términos de valor extraído, y actualmente la mayor parte de la producción está en manos de las cooperativas APM. Esas cooperativas auríferas proporcionan ingresos y oportunidades de empleo en algunas de las regiones más pobres y remotas del país, pero también conllevan nuevos desafíos ambientales. Consecuentemente, es urgente de identificar formas de apoyar a las cooperativas para que utilicen técnicas de procesamiento más apropiadas y eficientes. En Bolivia y en otros países hay experiencias que ilustran que es posible introducir tecnología limpia a la minería aurífera APM con costos relativamente bajos y con efectos considerables. Varios de los casos revisados en este estudio muestran situaciones donde todos ganan, en las cuales el uso de técnicas más 9 limpias de procesamiento ha disminuido el uso de mercurio y al mismo tiempo mejorado la productividad. En particular, en Colombia hay experiencias bien documentadas sobre cómo algunos proyectos han aumentado su productividad, disminuido sus costos operacionales y mitigado la contaminación con mercurio y otros productos químicos (tabla ES.1). En Bolivia también hay experiencias de mejores prácticas, y con ellas se demuestra que existe capacidad técnica local, una considerable ventaja para poder brindar asesoría técnica a las cooperativas. Un ejemplo es la Cooperativa Minera Cotapata, cerca de La Paz, que en 2010 se convirtió en la primera mina boliviana certificada por Fairtrade/Fairmined. La Cooperativa Minera Cotapata muestra algunos de los beneficios de mejorar las técnicas de procesamiento existentes, pero también ilustra que, cuando el proceso de producción está bien concebido y toma en consideración el paisaje circundante y a otros usuarios de recursos, la actividad minera puede coexistir con la conservación dentro de un parque nacional. Estas experiencias revelan que es posible implementar programas eficaces de tecnología limpia con mineros APM. Sin embargo, la evaluación rápida del sector aurífero cooperativo en Bolivia, realizada en este estudio, también muestra que las cooperativas son un grupo muy heterogéneo, y que para multiplicar estas experiencias se deben tener en cuenta las diversas características de las cooperativas. Las cooperativas auríferas de Bolivia se dedican a la minería de roca dura y a la minería aluvial, y lo hacen desde altitudes extremas (5.000 metros sobre el nivel del mar) hasta el dragado de barcazas en el río Madre de Dios, en la cuenca del Amazonas. Tabla ES.1: APM experiencias con tecnologías limpias en Colombia Disminución del Productividad Beneficios mercurio Adicionales Proyecto Global de Mercurio II: 10 toneladas de Los minerales procesados La recuperación de Antioquia mercurio. aumentaron de 95 a 126 oro aumentó de 31 toneladas por día. por ciento. Oro Verde: Sin uso de mercurio. Aumento de 2 por ciento Mejoró el acceso a la Costa Pacífica por sobre los precios toma de decisiones oficiales del oro. local. Proyecto Río Suratá II: regiones Disminución de 67 La recuperación de oro Disminución de 62 de Vetas y California por ciento del uso de aumentó de 76 por ciento. por ciento de los mercurio. costos operacionales de procesamiento. Incluso cooperativas que son vecinas difieren considerablemente en tamaño, productividad, técnicas de procesamiento, capacidad organizacional y acceso a equipamiento. Más aún, debido a su gran dispersión resulta muy costoso y difícil monitorear y regular su actividad. El desafío adicional que implica apuntar a esta heterogeneidad es que actualmente no existe una base de datos sobre las cooperativas mineras. Consecuentemente, en este estudio se ha dedicado mucho tiempo en reunir datos básicos provenientes de diversas instituciones para establecer una visión general del lugar donde operan las cooperativas mineras, del número de licencias ambientales y de los tipos de minerales que explotan las cooperativas. Es esencial contar con una base de datos más completa para proponer mejoras tecnológicas adecuadas, de un modo adaptado a cada caso, considerando las diferentes características de las cooperativas auríferas. Desde una perspectiva técnica, como la mayoría de las cooperativas están registradas, sería relativamente sencillo establecer un sistema de información de este tipo, pero debería hacerse en estrecha colaboración con las federaciones mineras con el fin de asegurar una colaboración constructiva. 10 La evaluación rápida del sector cooperativo minero también muestra que la disposición para mitigar algunos de los efectos ambientales de la minería parece ir en aumento. Esto ha quedado claro en el diálogo sostenido con algunas cooperativas durante las visitas a terreno realizadas como parte de este estudio, pero también se hace evidente cuando se estudia el incremento de las licencias medioambientales emitidas desde 2000. Más de 80 por ciento de las licencias ambientales fueron emitidas entre 2009 y 2011, lo que quizás indique una nueva conciencia ambiental (MM 2011). Las cooperativas de minería aluvial parecen llevar la vanguardia, puesto que han presentado 72 por ciento de los documentos ambientales registrados. Sin embargo, durante el diálogo las cooperativas mineras hicieron hincapié en que la rigidez de los requisitos técnicos, los altos costos y los procesos burocráticos relativamente complejos y largos son obstáculos para muchas cooperativas, especialmente para las más pequeñas, cuyos recursos son limitados para contratar asesoría técnica. Las cooperativas solicitaron más flexibilidad y asesoría técnica del Ministerio de Minería y Metalurgia para poder cumplir con la normativa ambiental. En la revisión de experiencias nacionales y extranjeras también se detectaron algunas brechas que deben recibir más atención en el futuro. Aunque con la disminución del uso de mercurio y otros productos químicos se han obtenido resultados significativos, respecto de las técnicas innovadoras de procesamiento para proteger y restaurar el paisaje, la vegetación nativa, la biodiversidad, los ríos y las cuencas fluviales el avance metodológico ha sido limitado. Además, numerosos proyectos se han implementado de manera relativamente aislada con los mineros APM, y se ha utilizado en menor medida un enfoque más integral que incluya a otras partes interesadas. Dada la menor importancia asignada al deterioro de los recursos naturales y a la planificación con múltiples interesados en el sector de la minería APM en Bolivia, este estudio propone reforzar este aspecto mediante en el marco del manejo integral de cuencas hidrográficas. Este enfoque podría integrarse al Plan Nacional de Cuencas, cuyo objetivo es comprometer a todos los interesados locales para establecer planes de gestión de recursos naturales sostenibles y de largo plazo. Como se señala en el capítulo 5, los recursos hidrológicos son decisivos para múltiples usos (agricultura, ganadería y agua para beber), pero son muy vulnerables a las actividades mineras, lo que vuelve este enfoque aún más importante. Además, los efectos no se limitan a las cuencas vulnerables sino a muchas áreas protegidas que también son muy vulnerables a la minería. Por ejemplo, en los parques nacionales de Apolobamba and Cotapata se han registrado 206 y 37 operaciones mineras, respectivamente, lo que indica que la planificación integral del territorio debería implicar a múltiples instituciones y sectores. Del análisis y las consultorías realizadas con el sector de la cooperativas mineras de Bolivia surgen las siguientes recomendaciones de política. Durante los últimos años, la minería cooperativa ha recibido escasa atención, pero el rápido crecimiento del sector requiere acciones inmediatas para mitigar la contaminación y el deterioro de los recursos naturales. Aunque los donantes y los organismos gubernamentales enfrentan dificultades para dar respuestas rápidas, una gran ventaja es que ya existen tecnologías relativamente sencillas y de bajo costo que pueden disminuir el uso de mercurio y mejorar la recuperación de oro. Se trata de una situación en la que todos podrían ganar y se ha demostrado que es posible cambiar las técnicas de procesamiento de los mineros APM. En este estudio se han identificado las condiciones esenciales con el fin de multiplicar esas experiencias piloto en las regiones auríferas de Bolivia. Como ha surgido de las consultas con la Federación Nacional de Cooperativas Mineras (FENCOMIN) y con otros interesados, esas condiciones incluyen la necesidad de desarrollar enfoques 11 adaptados a cada situación, para trabajar con diversas cooperativas, establecer mecanismos de crédito y crear un espacio institucional adecuado para el diálogo con los mineros, las comunidades afectadas por las operaciones mineras y otros interesados. El Plan Nacional de Cuencas podría llenar este vacío y promover un enfoque de desarrollo integrado. Pese a estos cinco desafíos, una tecnología más limpia y eficiente podría ser una solución en la que ganaran la mayoría de los interesados y un enfoque aceptable para que el gobierno se comprometiera más con el sector minero cooperativo sin desencadenar conflictos, como ha ocurrido cuando solo se confía en la aplicación de la normativa ambiental. Minería y agua: Beneficios de la planificación integrada de las cuencas hidrográficas El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011, un instrumento clave que guía el desarrollo y las inversiones estratégicas del país, reconoce la importancia de la gestión integrada del recurso hídrico enfocada en la cuenca como una condición indispensable para el desarrollo sostenible y participativo de Bolivia. El gobierno de Bolivia ha venido promoviendo la gestión integrada del recurso hídrico desde 2007. Hasta ahora, se ha avanzado considerablemente en promover la coordinación intersectorial en la planificación del recurso hídrico para riego, agua potable y saneamiento. Respecto del recurso hídrico y la minería, aún persiste una visión sectorial de la planificación y la gestión. En general las evaluaciones de impacto ambiental para las actividades mineras no miden los efectos desde la perspectiva de las cuencas. En general se pasan por alto los efectos sobre la calidad del agua para los usuarios de las zonas más bajas de la cuenca, los servicios ambientales que prestan los ecosistemas y en la agricultura, y los problemas de escasez de agua en la cuenca. Bolivia está entre los países con más disponibilidad de agua por habitante en el mundo (aproximadamente 38.000 metros cúbicos por habitante en 2010). Sin embargo, la distribución de esta cantidad de agua no es homogénea, ni en el espacio ni en el tiempo, y hay zonas del país que disfrutan de una gran disponibilidad mientras otras tienen un déficit de agua. El sector de la minería consume 3 por ciento del recurso hídrico de Bolivia, pero el conocimiento sobre las demandas por agua del sector y una comprensión del impacto ambientales sobre este recurso son limitados. Según este estudio, aproximadamente 17 por ciento de las cuencas, que cubren cerca de 41 por ciento de la superficie del país, reciben contribuciones de agua que ha pasado por zonas con actividad minera y que podría estar contaminada a consecuencia de la minería. Aproximadamente 63 por ciento de la población consume agua que proviene de zonas donde hay minería. Además, 6 por ciento de los embalses tiene zonas de drenaje que posiblemente están expuestas a la contaminación con metales pesados asociados a las actividades mineras. En general se reconoce que es necesario actuar y por lo tanto habrá políticas para definir una estrategia nacional que promueva el uso sostenible del recurso hídrico en el sector minero. Por esta razón, el gobierno de Bolivia, actores no gubernamentales y otros interesados en el desarrollo han decidido que el agua y la minería desde la perspectiva de la cuenca es una prioridad ambiental, y han solicitado que en este estudio Ambiental Estratégico del País haya investigación sobre esta materia. 12 Con el trabajo realizado sobre este tema, cuyos resultados aparecen resumidos en el capítulo 5 de este informe, se procura identificar las cuencas y las subcuencas prioritarias en términos de actividades mineras presentes o futuras, desde un enfoque de gestión integrada del recurso hídrico. Actualmente hay numerosos estudios que han intentado evaluar los efectos de las actividades mineras sobre los recursos hídricos. Desgraciadamente, estos estudios no han proporcionado una visión general a escala del país de las principales cuencas en las cuales el sector minero tiene un papel importante. En un intento por llenar ese vacío de conocimiento, este estudio también ha contribuido a reunir todas las bases de datos geográficos disponibles que sean pertinentes para evaluar el impacto de la actividad minera en los recursos hídricos en una Plataforma de Información Minera Ambiental, creada en el marco del programa y transferida al Ministerio de Ambiente y Agua y al Ministerio de Minería y Metalurgia (recuadro ES.1). Este estudio revela la necesidad de una gestión integrada de las cuencas mediante la coordinación entre directrices y políticas nacionales y planes sectoriales a escala de las cuencas, y la instalación de sistemas de gestión ambiental para las actividades mineras. Además, el estudio muestra la necesidad de definir zonas donde se prohíba la actividad minera, como las zonas de drenaje de los embalses, no solo para contrarrestar los posibles efectos en la calidad del agua potable y para riego, sino también para evitar la sedimentación y el entarquinamiento de los embalses. El estudio también revela la necesidad de restringir la minería en las zonas protegidas, especialmente en aquellas que contienen selvas tropicales y humedales. Recuadro ES.1: Metodología para priorizar las cuencas mediante la Plataforma de Información Minera Ambiental El estudio utilizó una matriz de evaluación para priorizar las cuencas según las presiones económicas y sociales que resultan de la contaminación minera. La matriz consideró la importancia relativa de las cuencas respeto de la densidad de población, la producción agrícola, el índice de pobreza y la superficie de tierra bajo régimen de protección. A cada variable se le asignó un valor y se utilizó un promedio ponderado de los valores como indicador de la prioridad de la cuenca. Las cuencas prioritarias desde la perspectiva de la minería y desde la perspectiva de la protección de las cuencas están ubicadas en el lago Titicaca y la macrocuenca del lago Poopó, y en el nacimiento de las macrocuencas de los ríos Beni, Pilcomayo y Grande. En estas unidades hidrológicas es donde debe promoverse una estrecha coordinación entre el Ministerio de Minería y Metalurgia y el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, con el fin de planificar el uso sostenible del recurso hídrico y diseñar programas específicos. Sin embargo, el uso de estas herramientas para un diagnóstico rápido no reemplazan la necesidad de una evaluación estratégica ambiental y social de la cuenca o de evaluaciones de impacto ambiental de los proyectos mineros. Por último, este estudio demuestra lo valioso que es contar con información espacial sistematizada. 13 Hacia un plan de acción política Una combinación de estudios analíticos y de talleres técnicos y de consulta realizados durante la implementación de este programa dio origen a una serie de recomendaciones de políticas, todas social y económicamente factibles como opciones de corto y mediano plazo. Estas recomendaciones incluyen la necesidad de aumentar la inversión (con algunas propuestas sobre las formas de hacerlo), fortalecer la normativa y su aplicación, optar por enfoques de planificación integrada y fortalecer los sistemas de información, como aparece resumido en la tabla ES.2. Tabla ES.2: Recomendaciones de políticas prioritarias Ámbito Recomendaciones para políticas y acciones de inversión en el corto plazo prioritario Salud ambiental Vincular estrechamente los planes sectoriales de salud ambiental y de agua, saneamiento e higiene en las discusiones sobre políticas y aumentar la inversión en el sector de agua, saneamiento e higiene para disminuir sustancialmente la mortalidad y la morbilidad infantiles por enfermedades diarreicas. Aumentar la eficiencia de las inversiones apuntando a las áreas con los más altos costos de salud. Fortalecer el marco de monitoreo y evaluación del sector de agua, saneamiento e higiene introduciendo indicadores ambientales relacionados con la salud. Gestión de Aumentar la inversión en el sector de la gestión de residuos sólidos fortaleciendo los modelos residuos sólidos existentes y explorando nuevos modelos de gestión financieros y contractuales, apropiados al contexto de los modelos de administración municipal en Bolivia. Concebir un plan de acción y destinar fondos para implementar el nuevo Plan Nacional para la Gestión de Residuos Sólidos. Reutilización de Probar modelos alternativos de reutilización de aguas residuales en la práctica, y hacer una aguas residuales evaluación social de las implicaciones que tendrían los escenarios alternativos de reutilización. Promoción de Crear y poner en marcha un programa de asistencia técnica sobre tecnologías limpias para las tecnologías cooperativas, implementado conjuntamente entre el Ministerio de Minería y Metalurgia y el limpias en el Ministerio de Medio Ambiente y Agua. sector minero Crear y compartir una plataforma de información sobre cuencas, quizás institucionalizando la cooperativo Plataforma de Información Minera Ambiental con insumos del programa y accesible para el Ministerio de Minería y Metalurgia, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y otros organismos atinentes. Minería desde la Establecer un sistema práctico de priorización a partir de una plataforma de información, para perspectiva de definir áreas decisivas para la protección de fuentes de agua muy presionadas por la las cuencas contaminación de diferentes orígenes, incluida la minería. 14 Capítulo 1. Agua, saneamiento e higiene mejorados: Efectos sobre la salud 15 1.1 Introducción Bolivia es un país montañoso, multiétnico y diverso de América del Sur, con abundantes reservas minerales y recursos energéticos, pero con uno de los más altos porcentajes de población pobre y con una de las economías menos desarrolladas del continente. De sus 9,9 millones de habitantes, 34 por ciento viven en zonas rurales y dependen principalmente de la agricultura (Banco Mundial 2009). La población creció alrededor de 2% entre 2000 y 2009. El producto interno bruto (PIB) per cápita (US $1.758) es uno de los más bajos de América del Sur y ha crecido 1,7 por ciento entre 2000 y 2009. El PIB ha venido creciendo a una tasa promedio de 3,7 por ciento2 durante el último decenio, una cifra considerablemente menor que las tasas de crecimiento de otros países de América Latina, como Ecuador y Perú. Bolivia también experimenta un importante déficit de desarrollo en relación con otros indicadores de desarrollo, como el agua y el saneamiento (tabla 1.1). Tabla 1.1: Indicadores económicos y sociales en Bolivia, Perú y Ecuador, comparados con indicadores de países en desarrollo de América Latina y El Caribe (2007-2009) América Latina y El Caribe Bolivia Perú Ecuador (países en desarrollo) Tasa de alfabetismo, total de adultos 91 90 84 91 (% de población mayor de 15 años) Población urbana (% del total) 66 72 66 79 Servicios sanitarios mejorados 25 68 92 79 (% de población con acceso a estos servicios) Fuentes de agua mejoradas 86 82 94 93 (% de población con acceso a estas fuentes) Prevalencia de desnutrición, peso por edad 4,5a 2,1a 6,2a 4 (% de niños menores de 5 años); Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años 51 21 24 23 (por cada 1.000) Crecimiento demográfico (% anual) 2 1 1 1 Población total 9,9b 29,1b 13,6b 572,5b Índice de Gini 57 51 54 Proporción del ingreso del 20 % de la población 61 55 59 con mayores ingresos Proporción del ingreso del 20 % de la población 3 4 3 con menores ingresos Población en la línea de pobreza nacional 38 52 38 PIB per cápita (en US$ actual) 1.758b 4.469b 4.202b 6.980b Crecimiento del PIB per cápita (% anual) 1,3 5,7 2,7 1,7 a para el período 2004-2008; b en 2009; Fuentes: Indicadores Mundiales de Desarrollo. 2007-2009; http://www.tradingeconomics.com; base de datos de la OMS para 2007-2008. En este capítulo se calculan los costos del agua potable, el saneamiento y la higiene deficientes en Bolivia. Estos costos se reflejan principalmente en los efectos de la contaminación microbiológica del agua. El costo de la contaminación química del agua solo se considera en términos de enfermedades transmitidas por el agua (diarrea). Debido a limitaciones de información, no se calculan otros costos, como los posibles efectos de los metales pesados y otros elementos químicos en la salud, ni el valor recreacional. 2 Crecimiento promedio del PIB con precios constantes (2000-2007), (Banco Central de Bolivia, 2008). 16 La valoración monetaria y la cuantificación del daño ambiental requieren considerar muchas disciplinas científicas, incluidos estudios físicos y biológicos, ciencias de la salud epidemiología y economía ambiental. Más precisamente, la economía ambiental depende mucho de otros campos de la economía, como la econometría y la economía del bienestar, y de la economía pública y la economía de proyectos. En los últimos decenios se han desarrollado nuevas técnicas y metodologías para comprender mejor y cuantificar las preferencias y los valores de personas y comunidades en materia de calidad ambiental, conservación de los recursos naturales y riesgos ambientales para la salud. Los resultados aplicados de esas técnicas y metodologías pueden ser utilizados - y muchas veces lo son - por los encargados de diseñar políticas y por los sectores interesados en establecer objetivos y prioridades ambientales. Además, como las preferencias y los valores se expresan en términos monetarios, estos resultados pueden servir de principio rector adicional en la asignación de recursos públicos y privados para diversos objetivos de desarrollo socioeconómico. Con este propósito, el cálculo de costos de las deficiencias en agua, saneamiento e higiene presentado en este informe se acompaña de una evaluación de las intervenciones en mejoramientos ambientales, de modo que puedan entenderse mejor los beneficios y los costos de estas intervenciones. El costo del daño ambiental comprende costos económicos y otros costos. Los primeros incluyen el costo del tratamiento médico y la pérdida de días de trabajo por enfermedad asociada a la contaminación ambiental, así como las pérdidas en ingresos provenientes del turismo debido a la contaminación o a la degradación de los recursos naturales. Otros costos se asocian a la reducción del bienestar y de la calidad de vida, e incluyen el dolor y el sufrimiento causados por la mala salud y la discapacidad; y la pérdida de la calidad recreacional y del patrimonio natural debido al deterioro de los recursos naturales. Una vez calculado el costo del daño ambiental, se distingue entre los costos financieros y los costos económicos. Hasta donde sea factible, debe aplicarse el costo económico, porque este incluye el costo para la sociedad en su conjunto, así como una disminución de su bienestar. Por ejemplo, el costo financiero de los servicios de salud que paga una persona puede ser considerablemente menor que el costo que tiene el prestar esos servicios. Así, es importante calcular el costo real que tiene para la sociedad el prestar esos servicios. Otro ejemplo es la pérdida de tiempo por enfermedad o por el cuidado de un pariente enfermo. Si la persona enferma o la persona que la cuida no percibe ingresos, el costo financiero de la pérdida de tiempo equivale a cero. Sin embargo, si normalmente la persona realiza actividades que tienen un valor para la familia, y la pérdida de tiempo perjudica esas actividades o reduce el tiempo disponible para actividades recreativas, la familia sufre una pérdida económica. En economía y análisis del bienestar, normalmente esto se valora como el costo de oportunidad del tiempo, esto es, el salario o una parte de este que la persona podría ganar si decidiera trabajar de manera remunerada. 17 1.2 Agua, saneamiento, higiene y pobreza En términos generales la metodología para calcular el costo del daño ambiental puede clasificarse en tres categorías: Primero, en este informe se calculan los efectos de la falta de acceso a agua o saneamiento sobre la salud usando relaciones establecidas por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en una gran cantidad de países. Segundo, estos efectos, expresados en términos de mortalidad precoz y morbilidad principalmente entre el grupo de población más vulnerable de niños de menos de 5 años, se traducen en el número de niños que se enferman y mueren precozmente. Las muertes prematuras y la carga de enfermedad se expresan en términos de años de vida ajustados por discapacidad (AVAD), un concepto ampliamente utilizado en la literatura médica para expresar la gravedad de los efectos sobre la salud. Un caso de muerte precoz se traduce en 34 AVAD y un episodio de enfermedad diarreica en 0,01 AVAD. En teoría, se podría asignar un valor monetario a las muertes precoces y a la morbilidad. Sin embargo, a partir de los insumos obtenidos en los talleres realizados durante la implementación de este estudio en Bolivia, y debido a la reticencia de las organizaciones consultadas para llevar a cabo dicha evaluación, en este estudio no se utilizó ese método. Por último, se calcularon los gastos preventivos, esto es, los gastos que hacen los hogares para disminuir el riesgo de enfermedad, como comprar agua embotellada. Los costos preventivos son los costos adicionales por encima y más allá del costo de enfermedad debido a la mortalidad precoz y a la morbilidad, y por lo tanto se suman a los costos de enfermedad y mortalidad. Los departamentos del país presentan diversos resultados para los diferentes indicadores demográficos, geográficos, económicos y sociales (tabla 1.2). Por ejemplo, el PIB per cápita fluctúa entre Bs. 8.000 y 11.000 en el Beni, Chuquisaca, Cochabamba, Potosí y La Paz, y llega a más de Bs. 27.000 en Tarija. 18 Tabla 1.2: Bolivia: indicadores básicos por departamento Departamentos Superficie Población Densidad por Porcentaje PIB per Tasa de km2 2005 km2 de población cápita 2009 mortalidad (en miles) urbana (Bs.) infantil, 2008a Chuquisaca 51,5 0,65 13 49 % 8.410 56 La Paz 134 2,84 21 69 % 10.784 81 Cochabamba 55,6 1,86 33 65 % 9.971 85 Oruro 53,6 0,45 8 62 % 15.180 69 Potosí 118,2 0,79 7 35 % 10.548 126 Tarija 37,6 0,52 14 69 % 27.168 48 Santa Cruz 370,6 2,79 8 78 % 11.869 46 Beni 213,6 0,45 2 71 % 7.990 56 Pando 63,8 0,08 1 53 % 13.588 62 NATIONAL 1.098,5 10,4 9 66 % 11.671 63 Fuente: Montes de Oca 1997; OPS 2006; IMD 2011; http://www.ine.gob.bo. a. Ajustada en relación con OPS 2006, cálculos de Indicadores Mundiales de Desarrollo 2006. En Bolivia, el sector de agua y saneamiento enfrenta los siguientes problemas:  calidad deficiente del servicio de agua;  calidad deficiente del servicio de saneamiento, en particular en relación con el tratamiento de las aguas residuales;  cobertura insuficiente, especialmente en las zonas más pobres, rurales y de las periferias urbanas. La OMS señala que los efectos sobre la salud del suministro deficiente de agua para beber y saneamiento se relaciona con la cobertura de agua y saneamiento mejorados (JMP 2008). El recuadro 1.1 presenta las definiciones de la OMS de agua para beber y saneamiento mejorados y no mejorados, que son las aplicadas en este capítulo. 19 Recuadro 1.1: Definiciones de suministro mejorado de agua potable y saneamiento * Las instalaciones sanitarias compartidas por varios hogares —ya totalmente públicas ya accesibles solo a algunas personas— no se consideran instalaciones «mejoradas». Aunque el saneamiento compartido refleja la demanda, hay datos que confirman la percepción generalizada según la cual muchas de esas instalaciones, especialmente las públicas, no aseguran la separación higiénica entre los excrementos y el contacto humano. También se ha expresado una gran preocupación por la efectiva accesibilidad a esas instalaciones durante el día y por la seguridad de los usuarios, especialmente de noche. Se necesita más investigación sobre la naturaleza y la aceptabilidad de las instalaciones compartidas. Fuentes: JMP 2008; sitio web de la OMS: http://www.who.int/water_sanitation_health/monitoring/sanitation.pdf. 20 Los datos relacionados con el acceso a agua y saneamiento en Bolivia difieren según la fuente de información. Por ejemplo, para la cobertura de agua y saneamiento la tabla 1.3 presenta « En Bolivia, 96 por ciento de la población urbana y 67 cálculos diferentes que provienen de diversas fuentes. Según el por ciento de la población Programa Conjunto de Monitoreo para el Abastecimiento de rural tiene acceso a agua Agua y Saneamiento (JMP 2008) de la OMS y el Fondo de la conducida por cañerías Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), 96 por ciento de hasta la vivienda o el patio; la población urbana y 67 por ciento de la población rural de 34 por ciento de la Bolivia tienen acceso a agua potable por cañerías, dentro de la población urbana y 9 por vivienda o en el patio; 34 por ciento de la población urbana y ciento de la población rural tiene acceso a saneamiento 9 por ciento de la población rural tienen acceso a mejorado. » saneamiento mejorado (están conectados al servicio público o tienen una fosa séptica). Las letrinas tradicionales simples y las instalaciones compartidas no se consideran instalaciones sanitarias mejoradas, puesto que no hay pruebas de que las letrinas tradicionales simples estén protegidas, y en general las instalaciones compartidas se consideran no mejoradas. La Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2008 (ENDSA 2008) entrega resultados similares a los del JMP. Ambas fuentes se centran en la dimensión de la salud humana — cómo el agua y el saneamiento mejorados disminuyen la transmisión de patógenos dañinos. Una diferencia es que las instalaciones compartidas de agua y saneamiento aparecen incluidas en la definición de servicios básicos de agua potable y saneamiento utilizada por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Esta definición se centra en la disponibilidad del servicio y no en los efectos sobre la salud. Tabla 1.3: Acceso a agua y saneamiento PCM ENDSA MMAyA Acceso a agua mejorada (% de la población urbana) 96 % 94 % 88 % Acceso a agua mejorada (% de la población rural) 67 % 73 % 54 % Acceso a saneamiento mejorado (% de la población urbana) 34 % 31 %a 50 % Acceso a saneamiento mejorado (% de la población rural) 9% 6 %b 37 % Tratamiento de aguas residuales (%) 30 % Fuentes: Ministerio de Medio Ambiente y Agua 2009; JMP 2008; ENDSA 2008. a Excluido el 60 % de la población urbana que utiliza instalaciones compartidas, que la definición de la OMS considera no mejoradas. b Excluido el 38 % de la población rural que utiliza instalaciones compartidas, que la definición de la OMS considera no mejoradas. La Figura 1.1 a continuación, elaborada con datos de ENDSA 2008 (para Bolivia), muestra el porcentaje de la población con suministro de agua potable y saneamiento mejorados por departamento. El acceso mejorado al agua fluctúa entre más de 90 por ciento en Santa Cruz y casi 60 por ciento en Pando, mientras el acceso a saneamiento mejorado fluctúa entre poco más de 50 por ciento en Tarija y alrededor de 30 por ciento en Potosí. 21 Figura 1.1: Porcentaje de la población con suministro de agua potable y saneamiento mejorados (2008) Fuente: ENDSA 2008. Los datos muestran que en Bolivia los pobres están especialmente desfavorecidos por las bajas tasas de acceso a los servicios de agua y saneamiento mejorados (Figura 1.2). Hay una relación estadística significativa entre el nivel de pobreza del departamento y la proporción de población sin acceso a saneamiento mejorado. Figura 1.2: Relación entre nivel de pobreza y acceso inadecuado al saneamiento básico Brecha de pobreza extrema, 2002 La población con acceso a saneamiento mejorado (2008) Fuente: ENDSA 2008; Klasen et al. 2004. 22 1.3 Costo anual del agua, el saneamiento y la higiene deficientes 1.3.1 Carga de la enfermedad diarreica debida al agua, el saneamiento y la higiene deficientes En la próxima sección se presentan cálculos de los costos de salud relacionados con el agua potable, el saneamiento y la higiene deficientes en Bolivia, y de los gastos preventivos que debe hacer la población para disminuir los riesgos excesivos para la salud. La cantidad insuficiente y la calidad deficiente del suministro de agua potable, de las instalaciones y prácticas de saneamiento y de las condiciones de higiene están asociadas a diversas enfermedades tanto en adultos como en niños(as). Esrey et al. (1991) revisan detalladamente los estudios que documentan esta relación para enfermedades como la esquistosomiasis (bilharziasis), las lombrices intestinales y la diarrea (recuadro 1.2). Fewtrell and Colford (2004) ofrecen un meta-análisis de estudios sobre agua potable, saneamiento e higiene, donde se actualizan los resultados sobre la enfermedad diarreica obtenidos por Esrey et al. Aunque generalmente la enfermedad diarreica no es tan grave como otras enfermedades trasmitidas por el agua, es de las más comunes y afecta a un mayor número de personas. Recuadro 1.2: Relación entre mortalidad infantil, condiciones del agua y saneamiento Las condiciones del agua, el saneamiento y la higiene influyen en la mortalidad infantil. Al revisar los estudios, Esrey et al. (1991) encuentran que la mediana de la mortalidad infantil disminuye en 55 por ciento debido al agua y al saneamiento mejorados. Shi (1999) ofrece cálculos econométricos de los efectos del agua potable y la conexión al alcantarillado en la mortalidad infantil, usando datos provenientes de unas 90 ciudades del mundo. También se encuentra que el nivel de alfabetismo y educación incide en la protección materna y paterna de la salud de los(as) niños(as) contra los factores de riesgo medioambiental. En su estudio sobre Malasia, Esrey and Habicht (1988) señalan que la alfabetización materna disminuye la mortalidad en alrededor de 50 por ciento si no hay un saneamiento adecuado, pero solo en alrededor de 5 por ciento si hay un buen sistema de saneamiento. Además se encuentra que el alfabetismo reduce la mortalidad infantil de 40 por ciento si se cuenta con agua entubada; según esto, las madres alfabetizadas aprovechan mejor la disponibilidad de agua para proteger la salud infantil mediante la higiene. Los resultados de las Encuestas de Demografía y Salud (EDS) en el mundo también confirman la importancia del alfabetismo en la disminución de la mortalidad infantil. Rutstein (2000) hace un análisis de regresión múltiple de la mortalidad infantil (niños(as) menores de un año, o infants, y niños(as) mayores de un año) en países en desarrollo, utilizando los datos de la EDS para 56 países entre 1986 y 1998. Según el estudio, hay una importante relación entre las tasas de mortalidad infantil (niños(as) menores de un año (infants) y niños(as) mayores de un año) y el agua potable entubada, los inodoros con cisterna, la educación de la madre, el acceso a electricidad, los servicios médicos, la terapia de rehidratación oral (TRO), las vacunas, los pisos sucios en la vivienda, las tasas de fertilidad y la desnutrición. Del mismo modo, Larsen (2003) hace un análisis de regresión de la mortalidad infantil utilizando datos nacionales de 84 países en desarrollo para el año 2000, que representan 95 por ciento de la población del mundo en vías de desarrollo. Con ello se confirma la existencia de una relación estadística significativa entre mortalidad infantil y acceso mejorado a agua, saneamiento salubre y alfabetismo femenino. Fuente: Autor. 23 Estudios de la OMS muestran que las mejoras en el acceso al agua potable y al saneamiento adecuado, junto a la promoción de buenos hábitos de higiene (especialmente el lavarse las manos con jabón) pueden contribuir a prevenir la diarrea infantil. Fewtrell and Colford (2004) hacen una revisión sistemática y un meta-análisis de las intervenciones en materia de agua, saneamiento e higiene en relación con la enfermedad diarreica. Según esta revisión, si el saneamiento mejorado es menos de 98 por ciento, entre 70 por ciento y 90 por ciento de las muertes por diarrea son atribuibles al agua insalubre, el saneamiento deficiente y la mala higiene. Este 2 por ciento adicional de inadecuada eliminación de excretas genera condiciones favorables para que patógenos orales fecales en el ambiente afecten el suministro de agua potable y el saneamiento (ver anexo A1). 1.3.2 Datos básicos de salud respecto de la diarrea Bolivia ha logrado disminuir considerablemente la mortalidad infantil y la mortalidad infantil diarreica. La información de referencia para estimar los efectos en la salud provocados por el agua potable, el saneamiento y la higiene deficientes se presentan en la tabla del recuadro 1.3. Según la OMS (2010), en 2010 alrededor de 15 por ciento de la mortalidad infantil se debió a enfermedades intestinales. La Organización Panamericana de la Salud (OPS) (2009) señala que, en 2003, 7,3 por ciento de las muertes registradas se debieron a enfermedades diarreicas, pero 45 por ciento de las muertes tuvieron causas mal definidas o desconocidas. En este informe se aplica el primer cálculo. La tabla 1.4 presenta las tasas de mortalidad de niños(as) menores de cinco años en Bolivia, y se observa que estas varían significativamente entre departamentos. En este análisis se aplican datos de la ENDSA (2008) y se calcula que la mortalidad infantil debida a la diarrea fluctúa entre alrededor de 38 y 39 por cada 100 nacidos vivos en Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz (zonas urbanas), y entre 113 y 146 en La Paz, Cochabamba y Potosí (zonas rurales). Respecto de la morbilidad diarreica, debido a la falta de información es muy difícil o prácticamente imposible identificar todos los casos en que se produce la enfermedad. Esta falta de información incluye los numerosos casos que no requieren tratamiento en establecimientos de salud, como los casos de diarrea tratados en clínicas privadas o por médicos independientes, de los cuales las autoridades de salud pública no son informadas. Entonces, la información más certera para conocer el número total de casos de enfermedad diarreica es la que proviene de las encuestas a los hogares, pese a que la información proporcionada por la mayoría de las encuestas a los hogares se limita a los casos de enfermedad diarreica infantil, y refleja solo la prevalencia diarreica al momento de la encuesta. Debido a que generalmente la prevalencia diarreica presenta grandes variaciones estacionales a lo largo del año, la extrapolación de las cifras para obtener un promedio anual a veces lleva a sobrestimar o a subestimar el total de casos anuales. En general es difícil corregir este sesgo si no se conocen las variaciones estacionales. 24 Recuadro 1.3: Información básica para estimar la carga de enfermedad La tabla de este recuadro presenta información básica para calcular la carga de enfermedad asociada al agua potable y el saneamiento deficientes. También presenta los años de vida ajustados por discapacidad (AVAD) por caso de enfermedad diarreica, que se utilizan para calcular el número de AVAD perdidos debido al agua potable, el saneamiento y la higiene deficientes. El peso de la discapacidad para la morbilidad diarreica es de 0,119 por niño(a) menor de cinco años y de 0,086 para el resto de la población; se supone que la duración de la enfermedad es la misma (esto es, tres a cuatro días) para ambos grupos de edad. Los AVAD por 100.000 casos de enfermedad diarreica son mucho mayores entre la población de más de cinco años debido a que los cálculos de los AVAD incluyen la ponderación de la edad; así, se asigna una ponderación baja a los(as) niños(as) pequeños(as) y una ponderación más alta a los adultos(as), en concordancia con las etapas de desarrollo físico y mental. Para la mortalidad infantil por diarrea, el número de AVAD es de 34, y refleja una tasa anual de descuento de 3 por ciento de años de vida perdidos. Información básica para calcular efectos sobre la salud Información básica Fuente Tasa de mortalidad de niños (as) menores de 5 años 55–99 ENDSA 2008 Mortalidad de niños(as) menores de 5 años por diarrea 15 % OMS 2010 (% de mortalidad infantil) Prevalencia de dos semanas de diarrea en niños(as) 23,6–29,1 % ENDSA 2008 menores de 5 años Número estimado de casos de diarrea anual por niño(a) 4,9–6,1 Calculado de menor de 5 años ENDSA 2008 Número estimado de casos de diarrea anual por persona 3–4 % Calculado de (mayor de 5 años) ENDSA 2008 y la encuestas de Egipto y Colombia Tasa de hospitalización (% de todos los casos de diarrea) 2% Ministerio de Salud Porcentaje de casos de diarrea atribuibles al agua potable, 85–88 % Cálculos del autor el saneamiento y la higiene deficientes AVAD por cada 100.000 casos de diarrea en niños(as) 30–40 menores de 5 años AVAD por cada 100.000 casos de diarrea en personas Calculados a 100–130 mayores de 5 años partir de los AVAD por caso de mortalidad diarreica en niños(as) 34 cuadros de la menores de 5 años OMS Fuente: Autor. 25 Tabla 1.4: Tasas de mortalidad de niños(as) menores de 5 años en 2008 (por cada 1.000 nacidos vivos) Zona urbana Zona rural Chuquisaca 39 70 La Paz 63 113 Cochabamba 65 116 Oruro 52 93 Potosí 81 146 Tarija 38 68 Santa Cruz 38 69 Beni 44 80 Pando 44 79 Fuente: ENDSA (2008). La ENDSA 2008 entrega información sobre la prevalencia diarreica de niños(as) menores de cinco años. Indica que en Bolivia la tasa de prevalencia diarreica (las dos semanas « Santa Cruz, La Paz y anteriores) fluctúa entre 23,6 por ciento en las zonas urbanas Cochabamba tienen la y 29,1 por ciento en las zonas rurales. La Figura 1.3 muestra mayor carga de enfermedad diarreica, las cifras por departamento. especialmente entre su Se utiliza esta tasa para calcular el número de casos anuales de población rural. » diarrea por niño(a) menor de cinco años y el número total anual de casos de diarrea en niños(as) menores de cinco años. Se multiplica la tasa de prevalencia de dos semanas por 52/2,5 para aproximar el número anual de casos de diarrea por niño(a)3. Con esta metodología, la Figura 1.4 presenta el número anual estimado de casos de diarrea (en zonas urbanas y rurales) por departamento. Santa Cruz, La Paz y Cochabamba tienen la carga más alta de enfermedad diarreica (casos anuales estimados), especialmente entre su población rural. En Cochabamba la cantidad de casos urbanos y rurales es casi igual, aunque solo 35 por ciento de la población vive en zonas rurales. Dada la carga diarreica estimada en estos departamentos se prevé que las intervenciones en agua potable, saneamiento e higiene la población traerán muchos beneficios. 3 La tasa de prevalencia no se multiplica por 26 períodos de dos semanas (esto es, por 52/2), sino por 52/2,5 debido a lo siguiente: se supone que la duración promedio de la enfermedad diarreica es de tres a cuatro días. Esto implica que la prevalencia de dos semanas comprende un cuarto de la prevalencia diarreica en la semana anterior al período de prevalencia de dos semanas y un cuarto en la semana posterior a este. 26 Figura 1.3: Prevalencia diarreica (dos semanas anteriores a la encuesta) en niños(as) menores de cinco años Fuente: ENDSA 2008. Figura 1.4: Número anual de casos de diarrea por zonas urbanas y rurales Fuente: Cálculos del autor. 27 La Figura 1.5 presenta el número anual de casos de diarrea per cápita y por departamento (zonas urbanas y rurales) en niños(as) menores de cinco años en Bolivia. Los cálculos para las zonas rurales exceden los seis casos de diarrea por niño(a) menor de cinco años en siete departamentos (Pando, Cochabamba, Chuquisaca, Santa Cruz, Potosí, Oruro y La Paz). Estos departamentos deberían ser los destinatarios potenciales de las intervenciones para mejorar las condiciones del agua potable, el saneamiento y la higiene. Figura 1.5: Número anual de casos de diarrea (por niño(a) menor de cinco años) Fuente: Cálculos del autor. La ENDSA (2008) no entrega información sobre la enfermedad diarreica en la población mayor de cinco años, como todas las demás encuestas a los hogares en Bolivia. Varias encuestas a hogares y bases de datos sobre salud en otros países señalan que la incidencia de diarrea por niño(a) menor de cinco años en relación con la misma incidencia para el resto de la población es de alrededor de 7 a 8. Por lo tanto, se estima que el número anual de casos de diarrea por persona entre la población mayor de cinco años, presentado en el Recuadro 1.1, es de 1/7 (un séptimo) de los casos anuales por niño(a) menor de cinco años para las zonas rurales, y de 1/8 (un octavo) para las zonas urbanas. A veces la enfermedad diarreica requiere hospitalización, pero en Bolivia no hay un registro centralizado y de fácil acceso que proporcione información sobre el número anual de hospitalizaciones por diarrea. Según información del Ministerio de Salud de Bolivia (2009), del número total de hospitalizaciones por enfermedad intestinal alrededor de 2 por ciento de los casos corresponden a diarrea. 28 La Tabla 1.5 presenta los efectos estimados del agua, el saneamiento y la higiene deficientes en la salud. Estos cálculos se basan en los datos de la tabla del recuadro 1.3, considerando que entre 85 y 88 por ciento de la enfermedad diarreica es atribuible al agua, el saneamiento y la higiene (ver arriba). La Tabla 1.5 también presenta los AVAD por enfermedad diarreica (solo morbilidad), y se basa en los casos estimados y en una duración promedio de la morbilidad por diarrea de tres a cuatro días. Tabla 1.5: Salud anual estimada atribuible al agua, saneamiento e higiene deficientes Casos de mortalidad, Casos de morbilidad, total, en Pérdida de AVAD, total niños(as) menores de 5 años millones Urbanos Rurales Urbanos Rurales Zonas Zonas urbanas rurales Chuquisaca 36 82 0,3 0,5 206,1 325,1 La Paz 353 364 1,8 1,3 1.157,6 817,2 Cochabamba 222 273 1,2 1,0 798,6 671,8 Oruro 42 56 0,3 0,2 173,0 160,7 Potosí 65 266 0,3 0,7 174,3 485,6 Tarija 39 39 0,3 0,2 195,4 132,8 Santa Cruz 238 152 2,1 0,9 1.379,6 602,9 Beni 41 37 0,2 0,2 157,0 97,6 Pando 5 11 0,0 0,1 29,7 42,2 Bolivia Total 1.042 1.281 7 5 4.271,3 3.336,0 Fuente: Cálculos del autor. La Figura 1.6 presenta el número total anual de mortalidad diarreica en niño(as) menores de cinco años atribuida al agua potable, el saneamiento y la higiene deficientes (ASH). En cifras absolutas, la mortalidad diarreica atribuida al ASH deficientes entre los(as) niño(as) menores de cinco años es más alta en Potosí, Santa Cruz, Cochabamba y La Paz. Si comparamos la mortalidad diarreica atribuida al ASH deficientes entre los(as) niño(as) menores de cinco años por cada 1.000 nacidos vivos, entonces se calcula que la carga mayor se da en Potosí, Cochabamba y La Paz, donde el indicador es de 15 a 20 muertes anuales por diarrea por cada 1.000 nacidos vivos entre la población rural, y de 8 a 11 muertes anuales por diarrea entre la población urbana (Figura 1.7). 29 Figura 1.6: Total de niños(as) de menos de 5 años: mortalidad diarreica atribuida al agua, el saneamiento y la higiene deficientes Fuente: Cálculos del autor. Figura 1.7: Niños(as) menores de cinco años: mortalidad diarreica atribuida al agua, el saneamiento y la higiene deficientes por cada 1.000 nacidos vivos Mortalidad infantil por diarrea < 5 atribuida al ASH deficientes/1000 nacidos vivos Fuente: Cálculos del autor. 30 Los departamentos con la mayor cantidad de muertes por diarrea entre los(as) niños(as) menores de cinco años son aquellos con el menor PIB per cápita. La ENDSA 2008 presenta el cálculo de la mortalidad entre los(as) niños(as) menores de cinco años por quintil de ingresos en Bolivia. La Figura 1.8 presenta la mortalidad por diarrea estimada entre los(as) niños(as) menores de cinco años por quintil de ingreso asociada al agua potable, el saneamiento y la higiene deficientes. La carga de mortalidad por diarrea es especialmente pesada entre los(as) niños(as) pobres menores de cinco años: es 3,5 veces mayor que entre los(as) niños(as) de los quintiles más altos. Figura 1.8: Mortalidad estimada por diarrea entre los(as) niños(as) menores de 5 años asociada al agua, el saneamiento y la higiene deficientes por quintil de ingreso Fuente: Cálculos del autor con datos de la ENDSA 2008. Últimamente la OMS ha revisado los cálculos de la carga de morbilidad considerando los efectos sobre la salud en que influye la desnutrición asociados al agua potable y al saneamiento deficientes y los malos hábitos de higiene (Blössner, de Onis 2005). Los nuevos cálculos de la OMS revelan que la carga ambiental en la salud de los(as) niños(as) menores de cinco años es considerablemente mayor cuando se incorporan aspectos relacionados con la desnutrición, en especial en aquellas regiones donde hay desnutrición y malas condiciones ambientales. En un estudio sobre la relación entre la carga mundial de morbilidad y el medio ambiente, se calcula que 50 por ciento de la desnutrición es atribuible al medio ambiente, en particular al agua, el saneamiento y la higiene (opinión general de los expertos consultados, basada en la revisión de bibliografía) (ver anexo A6). 1.3.3 Costos estimados de los efectos sobre la salud Se calcula que el costo anual de la morbilidad diarreica debida a las deficiencias del agua, el saneamiento y la higiene es de Bs. 930 a 1.100 millones (ver tablas 1.6 y 1.7), de los cuales Bs. 700 a 810 millones corresponden a las zonas urbanas y Bs. 230 a 260 millones a las zonas rurales. Estos costos de morbilidad incluyen los costos de enfermedad (tratamiento médico, medicamentos y valor del tiempo 31 perdido). La Tabla 1.64 presenta los costos de morbilidad relacionados con la morbilidad diarreica. Aproximadamente, entre 35 y 55 por ciento de esos costos están asociados al costo del tratamiento y de los medicamentos, y 45 a 65 por ciento al valor del tiempo perdido a causa de la enfermedad (incluidos los cuidados) (ver recuadro 1.4 y anexo A2). La cantidad de tiempo perdido por enfermedad es mayor en las zonas urbanas (60 a 64 por ciento) que en las zonas urbanas (45 a 50 por ciento) puesto que, en promedio, los salarios urbanos son considerablemente más altos que los salarios rurales. Tabla 1.6: Costo anual estimado de la morbilidad diarreica (millones de Bs.) Zonas urbanas Zonas rurales « Bajo » « Alto » « Bajo » « Alto » Morbilidad Niños(as) menores de 5 años 375 445 135 160 Población mayor de 5 años 325 365 90 100 COSTO ANUAL TOTAL 700 810 225 260 Fuente: Cálculos del autor. Tabla 1.7: Costo anual estimado de enfermedad (morbilidad) (millones de Bs.) Zonas urbanas Zonas rurales « Bajo » « Alto » « Bajo » « Alto » Costo del tratamiento médico 140 145 75 80 (médicos, hospitales, clínicas) Costo de los medicamentos 135 145 50 55 Costo del tiempo perdido por 425 520 100 125 enfermedad Costo anual total 700 810 225 260 Fuente: Cálculos del autor. Recuadro 1.4: Cómo se calcula el valor del tiempo El valor del tiempo de los adultos se obtiene a partir del promedio de los salarios en Bolivia. Generalmente, para reflejar el valor el tiempo, los economistas aplican tarifas promedio que van de 50 por ciento a 100 por ciento de los salarios urbanos y rurales. Las tarifas por hora de unos Bs. 2,5 o Bs. 30 diarios, en las zonas rurales, y de unos Bs. 7,5 o Bs. 60 diarios, en las zonas urbanas, reflejan alrededor de 75 por ciento del salario promedio ponderado en Bolivia. Estas tarifas para el valor del tiempo se aplican tanto a los adultos que perciben ingresos como a los que no. Hay dos motivos para aplicar estas tarifas a los adultos que no perciben ingresos. Primero, porque la mayoría de los adultos que no perciben ingresos cumplen una función en el hogar, y esa función tiene un valor. Segundo, porque el tiempo de los adultos que no trabajan tiene un costo de oportunidad, puesto que esas personas podrían decidir conseguir un trabajo remunerado. Fuente: Autor. 4 Estos costos no incluyen la valoración de los AVAD. 32 1.3.4 Gastos preventivos La población, cuando percibe riesgos para salud, muchas veces toma medidas para evitar dichos riesgos. Cuando se piensa que consumir agua suministrada por el municipio, o agua proveniente de otras fuentes fiables, conlleva el riesgo de contraer alguna enfermedad, es probable que algunas personas compren agua embotellada para beber, hiervan o cloren el agua, instalen filtros de purificación o desinfecten el agua con luz solar. En general, los economistas incluyen estas medidas como un costo de los riesgos de salud. En Bolivia solo alrededor del 11 por ciento de la población urbana y 4 por ciento de la población rural desinfecta el agua (ENDSA 2008), y el método más usado para desinfectar el agua es hervirla (alrededor de 80 por ciento de las personas que desinfectan el agua que beben la hierven) (Figura 1.9). Según un informe inédito de UNICEF (2011), el porcentaje de población que desinfecta el agua es unas cinco veces superior al de las cifras citadas anteriormente, lo que incluye que la parte de población que hierve el agua para desinfectarla es 2,5 veces mayor. En este informe, donde se aplican los cálculos sobre desinfección del agua de ENDSA 2008, la calidad de la información primaria no está clara (ver anexo A3). Figura 1.9: Desinfección del agua en el lugar de consumo en Bolivia Fuente: ENDSA 2008. 33 1.4 Metodología de análisis costo beneficio de las intervenciones en agua, saneamiento e higiene en Bolivia En la sección anterior se calculan los costos anuales de salud, incluidas la mortalidad anual por diarrea, los costos de morbilidad y los gastos preventivos atribuidos al suministro de agua potable, el saneamiento y la higiene deficientes en Bolivia. La disminución del deterioro ambiental es equivalente a los beneficios que la sociedad podría obtener si la calidad del medioambiente se mejorase tanto que no hubiese riesgos medioambientales para la salud, ni efectos negativos derivados del deterioro ambiental sobre bienes productivos, ni perjuicios para la salud, la infraestructura y la vivienda causados por desastres naturales. Así, el cálculo de « La disminución del deterioro ambiental es equivalente a los beneficios que la los daños para la salud presentadas anteriormente sociedad podría obtener si la calidad del pueden utilizarse como punto de partida para medioambiente se mejorase tanto que no clasificar las intervenciones orientadas a mejorar la hubiese riesgos medioambientales para la calidad del medioambiente y a reducir el deterioro salud, ni efectos negativos derivados del medioambiental. Desde una perspectiva deterioro ambiental sobre bienes socioeconómica, el bienestar de la sociedad productivos, ni perjuicios para la salud, la infraestructura y la vivienda causados por aumentará si se hacen intervenciones que generen desastres naturales. » un beneficio mayor que el costo de las intervenciones, o intervenciones con el menor costo unitario de beneficio para la salud. Consecuentemente, el próximo paso de esta evaluación de costos del deterioro ambiental es hacer un análisis de costo beneficio o de costo eficacia para cada uno de los riesgos de salud presentes en el contexto boliviano (recuadros 1.5 y 1.6). Las intervenciones presentadas en el recuadro 1.5 se han seleccionado por los siguientes motivos: la experiencia internacional demuestra que varias de ellas son eficaces; en muchas zonas urbanas el suministro municipal de agua no es totalmente confiable; la población piensa que el agua suministrada por el municipio puede presentar riesgos para la salud; además, en las zonas rurales de Bolivia la cobertura de agua y saneamiento mejorados es insuficiente. Se prevé que cada una de estas intervenciones genere beneficios relacionados con la salud, en términos de la disminución del daño provocado por la enfermedad diarreica (tabla 1.8) en proporción al costo de cada intervención. 34 Recuadro 1.5: Análisis de costo beneficio y análisis de costo eficacia Un análisis de costo beneficio (ACB) o un análisis de costo eficacia (ACE) de las posibles intervenciones para mejorar la calidad y la cobertura de agua potable, saneamiento e higiene pueden servir para establecer prioridades y guiar la asignación de los recursos. Sin embargo, el costo de las intervenciones y los beneficios derivados de estas intervenciones (esto es, la disminución del costo derivado del agua, el saneamiento y la higiene deficientes) generalmente son difíciles de cuantificar globalmente y con exactitud. Consecuentemente, conviene proporcionar una gama de cálculos, con supuestos claros, que reflejen diversas situaciones, de modo que los cálculos realizados tengan valor y puedan orientar la toma de decisiones. Puede considerarse realizar un análisis de costo beneficio y un análisis de costo eficacia de las siguientes intervenciones:  mejorar la higiene (por ejemplo, lavarse las manos con jabón);  desinfectar el agua para beber en el hogar en el lugar de consumo (hervir el agua);  rehabilitar el suministro de agua municipal y ampliar el saneamiento mejorado en las zonas urbanas;  ampliar el suministro de agua potable y el saneamiento mejorados en las zonas rurales (por ejemplo, inodoros con cisterna o cisterna vertida, o letrina mejorada de pozo ventilado). Fuente: Autor. Recuadro 1.6: Metodología de costo eficacia El análisis de costo eficacia es una herramienta útil para los responsables de la toma de decisiones, puesto que les permite identificar los proyectos o políticas mediante los cuales es posible disminuir un determinado indicador de salud (por ejemplo, los AVAD causados por enfermedad diarreica) con el menor costo posible, y por lo tanto de la forma más eficiente. Tras la elaboración de una lista con las posibles intervenciones (Ministerio de Medio Ambiente y Agua 2009) se calculan los costos asociados a cada una de ellas. Finalmente, los responsables de la toma de decisiones pueden determinar la solución de mínimo costo para disminuir un indicador ambiental dado, comparando los costos de todas las políticas o proyectos posibles. En nuestra opinión, antes y después de la inversión se deben utilizar los datos referidos a los casos anuales de diarrea, o los AVAD perdidos correspondientes. Así, deben analizarse los costos de los proyectos de inversión en agua potable y el saneamiento para calcular los costos anualizados de los proyectos. Estos cálculos se utilizan con un enfoque de disminución de riesgo relativo para cada departamento (en forma separada para las zonas urbanas y rurales) antes y después de las inversiones. Las diferencias en los AVAD anuales perdidos o en la morbilidad anual por diarrea antes y después de la inversión equivalen a la disminución de los efectos sobre la salud debidos a la inversión. Estas disminuciones pueden compararse con los costos anualizados de los proyectos de inversión. Así, las inversiones en agua y saneamiento pueden clasificarse desde una perspectiva de salud ambiental basada en la proporción de costo eficacia de diferentes proyectos de inversión. Los responsables locales de la toma decisiones cuentan con información sobre la alternativa más eficaz respecto de su costo para disminuir los riesgos de salud. Fuente: Autor. 35 Tabla 1.8: Categorías de beneficios derivados de las intervenciones Intervenciones Beneficios Lavarse las manos con jabón Disminución del costo de la enfermedad diarreica Hervir el agua para beber Disminución del costo de la enfermedad diarreica Agua potable y saneamiento municipales Disminución del costo de la enfermedad diarreica Disminución del gasto en desinfección del agua Menores pérdidas de agua de las redes municipales Economía de tiempo por el acceso mejorado al inodoro Agua potable y saneamiento mejorados en las Disminución del costo de la enfermedad diarreica zonas rurales Disminución del gasto en desinfección del agua Economía de tiempo por el acceso mejorado al inodoro Fuente: Autor. Cuando se utilizan métodos de cálculo conservadores, el costo estimado por persona es algo inferior en las zonas rurales que en las zonas urbanas, porque en las zonas rurales los salarios son menores, y por lo tanto las pérdidas de tiempo por enfermedad tienen un menor costo. Pese a que Bolivia ha logrado disminuir considerablemente la mortalidad infantil originada en enfermedades diarreicas, la prevalencia de la diarrea en adultos y niños(as) se mantiene alta. Los hogares pobres de las zonas rurales son los más gravemente afectados, porque sus ingresos y su nivel de instrucción son relativamente bajos, lo cual sumado a la falta de acceso a los servicios básicos resulta en un riesgo muy alto de enfermedad diarreica. Puede hacerse un análisis centrado en los costos y beneficios de importantes intervenciones en agua potable, saneamiento e higiene, esto es:  que en las zonas urbanas y rurales las madres o las personas que cuidan a los(as) niños(as) pequeños(as) les laven las manos;  que en las zonas rurales haya un suministro mejorado de agua potable;  que en las zonas urbanas y rurales se desinfecte el agua para beber en el lugar de consumo. En estudios anteriores se ha demostrado que, para la mayoría de estas intervenciones, los beneficios excederían los costos, y estas intervenciones podrían disminuir considerablemente el costo de los efectos ambientales sobre la salud. 36 1.5 Beneficios del programa de agua, saneamiento e higiene en la salud En 2011 el Ministerio de Medio Ambiente y Agua publicó el marco de evaluación de desempeño, donde se establecen los objetivos claves para el mejoramiento del agua, el saneamiento y la higiene en Bolivia entre 2011 y 2014. En Ministerio de Medio Ambiente y Agua 2011, la Tabla 1.9 y la Tabla 1.10 presentan indicadores para mejorar el suministro de agua potable y el saneamiento, respectivamente. La Tabla 1.9 incluye los objetivos nacionales revisadas para incrementar la cobertura de los servicios de suministro de agua potable para el período 2011-2014. Los objetivos para cada uno de esos años se dividen en tres columnas según el tamaño de los asentamientos o de las ciudades: comunidades con menos de 2.000 habitantes, asentamientos con una población de entre 2.000 y 10.000 habitantes y ciudades con más de 10.000 habitantes. Es importante señalar que en Bolivia las comunidades con menos de 2.000 habitantes se consideran rurales, y que aquellas cuya población supera los 2.000 habitantes se consideran urbanas. En las filas, el incremento de la cobertura se divide en dos partes: incremento de la cobertura mediante « sistemas convencionales » e incremento de la cobertura mediante « sistemas no convencionales ». Entre los sistemas convencionales se encuentra la tecnología para adaptarse o para mitigar el cambio climático. Sin embargo, esta clasificación de convencional o no convencional no tendría un efecto directo en los beneficios para la salud. Ambos tipos de mejoras se consideran como suministro mejorado de agua. Los datos sobre el incremento de la cobertura mediante sistemas convencionales se dividen en grupos objetivo en zonas urbanas y rurales, los cuales se benefician de las « nuevas » conexiones regulares y del suministro « mejorado » de agua, en términos de evitar la contaminación del agua en su fuente (protegerla especialmente de los coliformes fecales), separadamente según los tres tipos de asentamiento. Las nuevas conexiones consistirían en proporcionar agua por cañería en los domicilios, suministrando más de 50 litros por persona por día, o un grifo público a una distancia de menos de 1 km que suministre más de 20 litros por persona por día. En la Tabla 1.10 se utilizan las mismas definiciones para el saneamiento. En este análisis, con la metodología de la Organización Mundial de la Salud, se define un conjunto de escenarios, según las condiciones de acceso al agua y al saneamiento, que representan diferentes riesgos de enfermedad. Dada la falta de información sobre los servicios de agua y saneamiento que se prestan actualmente a la población objetivo, un supuesto razonable es que el servicio de agua sea proporcionado a la población sin agua para beber mejorada y sin saneamiento mejorado (escenario VI) (ver Tabla 1.11 para la definición de los escenarios). La población objetivo podría tener acceso a un suministro mejorado de agua, o conseguir una nueva conexión de agua por cañería (escenarios Vb, IIId o IIIc). Al mismo tiempo se puede suponer que la población objetivo desinfecta o no desinfecta el agua para beber (ver anexo A5). 37 Tabla 1.9: Indicadores para la mejora del suministro de agua potable en Bolivia Descripción 2011 2012 2013 2014 o o o o N de habitantes adicionales N de habitantes adicionales N de habitantes adicionales N de habitantes adicionales 2000- 2000- 2000- >10000 <2000 Total >10000 <2000 Total >10000 <2000 Total >10000 2000-10000 <2000 Total 10000 10000 10000 Sistemas 84.464 - 30.580 115.044 81.950 22.000 63.550 167.500 94.760 17.644 5.471 117.875 100.804 10.764 - 111.568 Convencionales A=Nuevos 13.915 - 30.580 44.495 10.648 11.000 57.786 79.434 8.058 8.250 5.471 21.779 4.334 9.114 - 13.448 B=Mejorados 70.549 - - 70.549 71.302 11.000 5.764 88.066 86.702 9.394 - 96.096 96.470 1.650 - 98.120 Sistemas no 4.246 1.414 - 5.660 7.464 2.486 - 9.950 10.010 3.333 - 13.343 37.703 12.568 - 50.270 convencionales C=C/Medidas 4.246 1.414 - 5.660 7.464 2.486 - 9.950 10.010 3.333 - 13.343 37.703 12.568 - 50.270 ACCL Totales generales 88.710 1.414 30.580 120.703 89.414 24.486 63.550 177.450 104.770 20.977 5.471 131.218 138.507 23.331 - 161.838 Total 591.208 Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Agua 2011. Tabla 1.10: Indicadores para la mejora del saneamiento en Bolivia Descripción 2011 2012 2013 2014 o o o o N de habitantes adicionales N de habitantes adicionales N de habitantes adicionales N de habitantes adicionales 2000- 2000- 2000- 2000- >10000 <2000 Total >10000 <2000 Total >10000 <2000 Total >10000 <2000 Total 10000 10000 10000 10000 Sistemas convencionales 73.579 2.844 33.118 109.544 91.317 - 46.203 137.519 110.154 30.250 22.917 163.321 172.854 19.250 - 192.104 A=Nuevos 65.148 2.844 33.118 101.109 72.028 - 46.203 118.031 80.460 30.250 22.917 133.626 97.994 19.250 - 117.244 B=Saneamiento mejorado 8.432 - - 8.432 19.289 - 200 19.489 29.695 - - 29.695 74.861 - - 74.861 Sistemas con medidas ACCL - 5.407 1.153 6.560 446 - 7.939 8.385 3.861 4.950 - 8.811 29.425 1.309 - 30.734 C=Con PTAR o con reutilización - 5.407 - 5.407 446 - 5.500 5.946 3.861 2.750 - 6.611 29.425 - 29.425 de aguas residuales D=Con saneamiento - - 1.153 1.153 - - 2.439 2.439 - 2.200 - 2.200 - 1.309 - 1.309 ecológico Totales generales 73.579 8.250 34.271 116.100 91.762 - 54.142 145.904 114.015 35.200 22.917 172.132 202.279 20.559 - 222.838 Total 656.973 Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Agua 2011. Tabla 1.11: La descripción de los escenarios Escenario Descripción VI Sin suministro mejorado de agua y sin saneamiento básico Vb Con suministro mejorado de agua y sin saneamiento básico Va Con saneamiento básico pero sin suministro mejorado de agua IV Con suministro mejorado de agua y saneamiento básico IIIc IV con acceso mejorado a agua potable (generalmente el agua llega entubada hasta el domicilio) IIIb IV con higiene personal mejorada IIIa IV con agua potable desinfectada en el lugar de consumo II Con suministro de agua regulado y cobertura total de saneamiento I Situación ideal Fuente: Autor. La disminución de los casos anuales de diarrea para cada grupo de la población objetivo se calcula a partir de las tablas A5.1 y A5.2 en el anexo A5, y los resultados se presentan en Tabla 1.12. Tabla 1.12: Disminución anual estimada de la incidencia diarreica en Bolivia (número de casos disminuido) Suministro de agua mejorado o de agua entubada Zonas urbanas/sin Zonas urbanas/con Zonas Zonas desinfección desinfección rurales/sin rurales/con desinfección desinfección VI a Vb 138.827 104.120 2.882 1.729 VI a IIId 115.679 72.300 93.856 75.085 VI a IIIc 130.139 72.300 112.627 75.085 Saneamiento VI a Va 92.594 66.139 180 100 Vb a IV 123.893 82.595 43.992 21.996 Fuente: Cálculos del autor. La Tabla 1.13 presenta una gama de cálculo de la disminución diarreica anual entre la población urbana y la población rural tras el suministro de agua, saneamiento e higiene, según diferentes combinaciones de escenarios. En las zonas urbanas, el número total de casos de diarrea puede disminuir entre 290.000 y 485.000 casos anuales aproximadamente, y en las zonas rurales entre 100.000 y 250.000 aproximadamente. Al aplicar la tasa de fatalidad de la enfermedad diarreica en Bolivia5, se calcula que la disminución de la mortalidad diarreica entre los(as) niños(as) menores de cinco años es de 45 a 70 muertes en las zonas urbanas y de 30 a 45 muertes en las zonas rurales. 5 En Bolivia, la tasa de fatalidad para la enfermedad diarreica es de 0,0145% para la población urbana y de 0,0219% para la población rural. 40 Tabla 1.13: Gama de cálculo de la disminución diarreica anual para la población urbana y rural (número de casos disminuido) Combinación de escenarios Zonas urbanas Zonas urbanas Zonas rurales Zonas rurales sin con sin con desinfección desinfección desinfección desinfección VI a IIIc (SA) + VI a Va (S), y VI 485.453 325.153 159.681 98.910 a Vb (SA) + Vb a IV (S) VI a IIIc (SA) + Vb a IV (S), y VI 462.305 293.333 250.655 172,265 a IIId (SA) + VI a Va (S) Fuente: Cálculos del autor. SA: escenarios de agua, S: escenarios de saneamiento. De este modo, al aplicar la estructura de análisis de la OMS, como en Fewtrell y Colford (2004), se calcula que el Programa de Agua, Saneamiento e Higiene 2011-2014 en Bolivia (Ministerio de Medio Ambiente y Agua 2011) permitiría lograr una disminución de entre 290.000 y 485.000 casos de enfermedad diarreica, aproximadamente, y de 45 a 70 casos de mortalidad en las zonas urbanas, y de aproximadamente 100.000 a 250.000 casos de enfermedad diarreica y de 30 a 45 casos de mortalidad en las zonas rurales. Estas cifras representan alrededor de 3 a 5 por ciento del total de los casos mortalidad y morbilidad asociados con el agua, el saneamiento y la higiene deficientes. 1.6 Conclusiones Varios mensajes claves han surgido del proceso de elaboración del presente estudio y de sus resultados: (a) los riesgos ambientales para la salud significan una considerable carga para la economía de Bolivia, donde se calcula que cada año mueren precozmente unos 2.300 niños debido a la falta de acceso a agua, saneamiento e higiene; (b) las intervenciones eficaces en función del costo para enfrentar esos riesgos ambientales existen en Bolivia; deberían ser prioritarias y focalizarse principalmente en las zonas con la mayor carga de enfermedades y mortalidad diarreica (los departamentos de Potosí, Cochabamba y La Paz, especialmente en las zonas rurales); (c) el análisis de salud ambiental es una herramienta útil para evaluar los efectos exante de los programas y las políticas de inversión sectorial. El análisis de escenario muestra que la implementación del actual Programa de Agua, Saneamiento e Higiene en Bolivia entre 2011y 2014 podría, según se calcula, disminuir las enfermedades diarreicas de entre 390.000 a 735.000 casos por año, y disminuir la mortalidad diarreica de entre 75 a 115 casos por año. Sin embargo, la inversión aún está lejos de los niveles requeridos para disminuir sustancialmente la mortalidad infantil atribuida a necesidades sectorial insatisfechas. 41 Capítulo 2. Innovación en la gestión de residuos sólidos: Opciones para el futuro 42 2.1 Contexto general y estado del sector de residuos sólidos en Bolivia En Bolivia el crecimiento de la población, unido a pautas de consumo y de producción diferentes, ha causado un incremento en la generación de residuos sólidos, y atraído la atención sobre las debilidades de la gestión de residuos sólidos en el país. Hay muchos problemas relacionados con esto, en particular con las prácticas de eliminación final y sus repercusiones en el medio ambiente. Este capítulo está dividido en tres secciones. La primera sección ofrece un análisis del contexto de la gestión de residuos sólidos en Bolivia, y destaca las debilidades y los desafíos que enfrenta el sector. La segunda sección describe algunos de los temas fundamentales relacionados con la gestión de residuos sólidos, como son financiamiento, la normativa, los modelos de gestión y los contratos. En la tercera sección se examinan opciones futuras para enfrentar cada uno de estos temas. El objetivo final de este trabajo es plantear alternativas viables para el fortalecimiento del sector de residuos sólidos en Bolivia. 2.1.1 Producción y tipos de residuos sólidos En el año 2010, la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos (DGGIRS) calculaba que la generación total de residuos sólidos fue de 1.745.280 toneladas por « Se prevé que la cantidad de año, o 4.782 toneladas por día, de los cuales 87 por ciento residuos sólidos aumentará se generaban en zonas urbanas y 13 por ciento zonas considerablemente. » rurales. Con las pautas actuales de crecimiento de la población (según lo calcula el Instituto Nacional de Estadísticas) y de la producción per cápita, se prevé que en 2015 estas cifras alcanzarán las 1.999.155 toneladas por año o 5.477 toneladas por día. Esta cantidad podría ser incluso mayor si se tienen en cuenta las pautas de consumo estimadas. Hoy en día el modelo de consumo permanece relativamente bajo para los estándares internacionales, lo que da un promedio de generación de residuos sólidos por habitante de 0,50 kilogramos por habitante por día en las zonas urbanas y 0,20 kilogramos por habitante por día en las zonas rurales. Sin embargo, con el aumento de los ingresos y del nivel de vida, se prevé un incremento sustancial en la cantidad de residuos sólidos generada. Como es lógico, la generación de residuos sólidos está concentrada en los departamentos más poblados (Santa Cruz, La Paz y Cochabamba), que en conjunto generan 75 por ciento del total de residuos del país (Tabla 2.1). En la mayoría de los departamentos bolivianos no hay ciudades muy grandes que generen cantidades considerables de residuos (más de 250 toneladas por día). De hecho, la mayoría de las municipalidades tienen una población de menos de 10.000 habitantes, que generan menos de 5 toneladas de residuos sólidos por día (Figura 2.1). 43 Tabla 2.1: Distribución de la generación de residuos sólidos por departamento (toneladas por día) Zonas urbanas Zonas rurales Total (%) Departamento Santa Cruz 1.344 120 1.464 (30,6 %) La Paz 1.160 151 1.311 (27,4 %) Cochabamba 697 126 823 (17,2 %) Potosí 187 91 278 (5,8 %) Chuquisaca 193 56 249 (5,2 %) Tarija 219 29 248 (5,2 %) Oruro 152 29 181 (3,9 %) Beni 173 24 197 (4,1 %) Pando 23 6 29 (0,6 %) Total 4.148 632 4.780 Fuente: Información adaptada del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia (DGGIRS 2010). Figura 2.1: Distribución de municipios según la generación de residuos sólidos (total de municipios: 327) 300 250 Número de municipios 200 150 100 50 0 > 250 ton/day 45-250 ton/day 4.5-45 ton/day < 4.5 ton/day Fuente: Adaptado por Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos (2010). 2.1.2 Gestión operativa de los servicios urbanos de aseo El reglamento de gestión de residuos sólidos define el aseo urbano como un servicio de limpieza prestado en los asentamientos humanos que consisten en el barrido de calles, la recolección, el transporte, la transferencia y la eliminación final de los residuos sólidos bajo criterios técnicos. Esta definición describe las diversas etapas de la gestión adecuada de los residuos, desde las actividades iniciales hasta la eliminación final. Respecto de la Figura 2.2, a continuación, en Bolivia los municipios tienden a poner más atención a las etapas de barrido de calles y recolección de basura que a las medidas de eliminación final. Esto se debe a razones políticas y porque los ciudadanos pierden interés en la basura cuando esta sale de su casa y ya no la tienen a la vista. 44 Si bien prestan el servicio de recolección y transporte de basura, en general los municipios tienden a tener deficiencias operativas. Este hecho se refleja particularmente en el parque vehicular, que en su mayoría está en malas condiciones. En consecuencia, la cobertura es insuficiente, proliferan los microbasurales y surgen problemas sociales. Figura 2.2: Porcentaje de municipios que prestan servicios de aseo (de entre 183 analizados en el DGGIRS) Fuente: Elaborada a partir del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia (DGGIRS 2010). Barrido de calles y espacios públicos En 68 por ciento de los municipios, principalmente en las capitales de departamento, las ciudades grandes (más de 100.000 habitantes) y las intermedias (entre 10.000 y 100.000 habitantes), prestan el servicio de barrido de calles, la eficacia del cual varía según factores como la población, los recursos y la prioridad asignada (Figura 2.3). En las capitales de departamento y en El Alto, la distribución del servicio se mide en kilómetros y la cobertura del servicio es menor en las zonas periféricas que en las zonas más centrales. En los municipios menores e intermedios, solo se barren las calles principales. En promedio se calcula que la cobertura en las zonas centrales llega a 86 por ciento pero en las zonas periféricas solo alcanza 60 por ciento. En los municipios mayores, el modus operandi del servicio es similar al de las capitales de departamento, aunque con diferencias según los recursos asignados, el personal que administra los fondos y el contexto local. En promedio se calcula que la cobertura las zonas centrales llega a 67 por ciento pero en las calles periféricas alcanza solo 30 por ciento. En los municipios intermedios y menores (menos de 10.000 habitantes), generalmente el servicio se presta solo en las calles principales (aquellas que rodean la plaza principal), y nuevamente depende del tamaño de la ciudad. En promedio, se calcula que la cobertura en las zonas centrales fluctúa entre 55 y 57 por ciento. 45 Figura 2.3: Cobertura del servicio de barrido de calles en capitales de departamento y en municipios grandes, medianos y pequeños Fuente: Elaborada a partir del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia (DGGIRS 2010). Recolección y transporte de basura La cobertura del servicio de recolección y transporte varía significativamente entre las ciudades principales, los municipios grandes y los centros urbanos más pequeños (Figura 2.4). El porcentaje de viviendas individuales en que se recolectan los residuos varía entre menos de la mitad de la población en los municipios más pequeños y hasta « Se calcula que 80 por ciento de el 80 por ciento en las capitales de departamento. la basura recolectada proviene de Según cálculos de la DGGIRS, en las capitales de viviendas individuales; 7,6 por departamento y los municipios más grandes, la recolección ciento de espacios públicos; 6,4 por ciento de mercados; 0,8 por cubre tanto las zonas centrales como los barrios periféricos. ciento de establecimientos de En esas ciudades la cobertura del servicio sobrepasa 80 por salud y 5,3 por ciento de ciento en las zonas centrales. En los municipios medianos y mataderos e industrias. » pequeños, la cobertura incluye el centro urbano pero solo eventualmente las periferias. En promedio la cobertura de la recolección de basura en los municipios medianos varía entre 41 y 80 por ciento y en los municipios pequeños entre 26 y 67 por ciento. En su página web, el Instituto Nacional de Estadística publica datos históricos de recolección y transporte de residuos sólidos en las capitales de departamento y en El Alto. En promedio, se calcula que 80 por ciento de los residuos recolectados proviene de viviendas individuales; 7,6 por ciento de espacios públicos; 6,4 por ciento de mercados; 0,8 por ciento de establecimientos de salud y 5,3 por ciento a mataderos e industrias. La Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos (DGGIRS) señala que, en 2011, se recolecta 68 por ciento de las 1.745.280 toneladas de residuos sólidos urbanos generadas anualmente en el país. 46 Figura 2.4: Cobertura de recolección de basura en capitales de departamento, municipios grandes, medianos y pequeños 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Ciudades Capitales Municipios mayores Municipios Municipios menores intermedios Fuente: Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia (DGGIRS 2010). Eliminación final de los residuos sólidos La eliminación final es considerada la etapa más delicada de la gestión de residuos sólidos urbanos, debido a su potencial de contaminación ambiental. En Bolivia el problema de la eliminación final es apremiante, puesto que la en general la eliminación es en vertederos a cielo abierto (Figura 2.5). En las capitales de departamento y en las ciudades más grandes, la vida útil de los vertederos está en su etapa final (entre el último año y tres años), como es el caso de El Alto y de Cochabamba. En algunos lugares se ubican cerca de centros poblados, lo que agrava aún más el problema. De los 183 municipios analizados por la DGGIRS, en 9 se elimina la basura en rellenos sanitarios, en 20 en vertederos controlados y en 154 en vertederos a cielo abierto. Los municipios que cuentan con rellenos sanitarios son La Paz, Santa Cruz de la Sierra, Oruro, Tarija, El Alto, Sacaba, Villa Abecia y Tarabuco. De los 327 municipios de Bolivia, 90 por ciento elimina sus residuos en vertederos a cielo abierto, 7 por ciento en vertederos controlados y solo 3 por ciento en rellenos sanitarios. Del total de residuos sólidos generados en el país, aproximadamente 49 por ciento es eliminado en rellenos sanitarios, 23 por ciento en vertederos controlados y 28 por ciento en vertederos a cielo abierto (según cálculos del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia). En términos de población, solo 38 por ciento del total de los residuos se eliminan en rellenos sanitarios. La infraestructura de los sitios de eliminación final construida para evitar y controlar la contaminación ambiental generalmente consiste en una celda de sellado inferior del vertedero, sistemas de captación y tratamiento de lixiviados y gases y pozos de monitoreo de aguas subterráneas. 47 Figura 2.5: Eliminación final en rellenos sanitarios, vertederos controlados o vertederos a cielo abierto Número de municipios Toneladas de residuos rellenos vertederos vertederos a cielo sanitarios rellenos controlados abierto 3% sanitarios 7% 28% 49% vertederos a cielo vertederos abierto controlados 90% 23% Fuente: Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia. Vertederos a cielo abierto Estos vertederos se encuentran en fosas excavadas o en depresiones naturales, en las cuales se depositan los residuos, sin medidas de prevención ni de control de la contaminación, y en general se realizan quemas de basura. El impacto ambiental de mayor magnitud es la contaminación de las fuentes de agua, considerando que esta agua se utilizan para consumo humano y para riego. El problema es aún más grave debido a que muchas veces estos residuos se depositan en las riberas de los ríos. De la misma forma, las aguas subterráneas y los suelos se ven afectados por la falta de impermeabilización y la consecuentemente la infiltración de efluentes. Como los residuos están al descubierto y con su quema emiten partículas, la calidad del aire también se ve afectada. Del total de vertederos a cielo abierto de los municipios analizados, se ha encontrado que 30 por ciento de los sitios están cerca de ríos, 5 por ciento cerca de campos de cultivo y 25 por ciento a menos de 1 km de un centro poblado. La Figura 2.6 muestra la posición de los vertederos a cielo abierto (naranja), de los vertederos controlados (rojo) y de los rellenos sanitarios (azul). Otro aspecto muy común es la presencia de animales domésticos como cerdos, vacas o cabras, que se alimentan en los vertederos de basura, lo que pone en riesgo la seguridad alimentaria de la población. Reciclaje Según la DGGIRS, en Bolivia 4,6 por ciento del total de basura generada se recicla o convierte en abono. En gran medida, el reciclaje es una actividad que realiza el sector informal, con proyectos piloto del gobierno para reciclar, producir abono o practicar la vermicultura en solo 15 municipios. Personas del sector informal trabajan tanto en los vertederos de basura como en los centros urbanos. En cuanto a los rellenos sanitarios, solo en Alpacoma (La Paz) y Normandía (Santa Cruz) se impide el 48 ingreso a los clasificadores de residuos sólidos. En el resto de los sitios de eliminación final se clasifica la basura de manera informal. En Sucre y Potosí, la clasificación de basura es una actividad remunerada por empresas municipales de aseo, que trabajan con contratos por prestación de servicios. Esto motiva a los clasificadores de basura a recuperar la mayor cantidad posible de material reciclable para la venta, y con los ingresos generados se pagan los salarios por el trabajo realizado. En otros municipios como El Alto, Cochabamba, Sacaba, Quillacollo, Tiquipaya, San Matías y Caranavi, también se autoriza el trabajo de los clasificadores de basura, el que se coordina con empresas u organizaciones de gestión de residuos sólidos. Figura 2.6: Mapa de Bolivia con localización de vertederos y rellenos sanitarios Fuente: Autor. 49 2.2 Fortalecimiento del sector La gestión de residuos sólidos se rige por una normativa que forma de la Ley Medio Ambiental Nº 1333 (1995), y que constituye la base del marco legal para este sector en Bolivia. En 2009, con el Decreto Supremo Nº 29894, se creó la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos (DGGIRS) dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico del Ministerio de Medio Ambiente y Agua Figura 2.7) para monitorear y realizar la supervisión financiera de los proyectos y programas de gestión de residuos sólidos. Entre las funciones de la DGIRRS están planificar, coordinar la supervisión y la ejecución de los proyectos, promover los estándares y disposiciones normativas y fortalecer el sistema de información. La creación de la DGGIRS constituyó un hito decisivo para el sector. Las condiciones evolucionaron desde una situación en la cual las municipalidades luchaban por sí mismas hasta una de compromiso del gobierno central. En particular, con la creación de la DGGIRS se comenzaron a formular políticas nacionales de gestión de residuos sólidos y se intensificó el apoyo a los municipios. Planificación nacional: En 2010 la DGGIRS realizó un Diagnóstico Nacional de la Gestión de Residuos Sólidos, del cual provienen los datos del presente capítulo, ya que ese documento es exhaustivo y se actualiza regularmente. El estudio se realizó en los nueve departamentos y en 183 de los 327 municipios de Bolivia. La DGGIRS también desarrolló el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, que establece las líneas programáticas, los objetivos, los proyectos y los montos necesarios para la inversión en residuos sólidos durante el período 2011- 2015. Se calcula que el monto requerido para mejorar el estándar de los servicios y la infraestructura correspondiente alcanza 435 millones de bolivianos. Reforma legal: Actualmente la DGGIRS está finalizando el Anteproyecto de Ley para la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Está previsto que la Ley de Residuos Sólidos sea la base legal para una gestión integral de los residuos sólidos. Entre otras cosas, probablemente la ley definirá la creación de agencias departamentales6 (agencias departamentales para la regulación de los servicios de gestión de residuos sólidos), a cargo de la regulación y el establecimiento de indicadores de calidad y control. Apoyo técnico: Finalmente, la DGGIRS está elaborando una guía para la elaboración de proyectos de preinversión para la gestión de residuos sólidos. Con esta guía se busca asesorar a los municipios en temas relacionados con la gestión y la manipulación de residuos sólidos. El objetivo de las normas y los manuales publicados o en proceso de elaboración es difundir información sobre el sector, lo que incluye guías de operación para la construcción de rellenos sanitarios pequeños, clausura de basurales y reciclaje; un manual para el cálculo de tasas y tarifas; una guía de educación ambiental; una guía de elaboración y evaluación de proyectos y varios documentos sobre capacitación. El conjunto de estos documentos constituyen una base sólida para la planificar y establecer un marco legal para el sector en el futuro. Sin embargo, todavía deben enfrentarse varios desafíos para implementar los planes, y para gestionar mejor el sector de los residuos sólidos. 6 Sección IV de la Regulación de los Operadores de Servicios de Manejo de Residuos Solidos (última actualización con fecha 31/05/2012). 50 Figura 2.7: Organigrama del Ministerio de Medio Ambiente y Agua Ministerio de Medio Ambiente y Agua Viceministerio de Viceministerio de Viceministerio de Medio Recursos H ídricos Agua Potable y Ambiente, Biodiversidad y Riego Saneamiento Básico y Cambio Climáticos Dirección General de Dirección General Agua Potable y de Gestión Integral Saneamiento Básico de Residuos Sólidos Unidad de Agua Unidad de Unidad de y Saneamiento Normas y Evaluación y Básico Desarrollo Preinversión Fuente: Adaptado del organigrama del Ministerio de Medio Ambiente y Agua7. La aplicación de las leyes sobre gestión de residuos sólidos es un proceso difícil que está en curso en todo el mundo. En particular, los retos básicos para que la implementación tenga buenos resultados son:  el asegurar que haya financiamiento para la investigación;  la operación y el mantenimiento del servicio;  la regulación de la calidad del servicio y la aplicación de los aspectos legales;  la aplicación de modelos organizacionales y operacionales para asegurar que los servicios sean eficientes, y de modelos contractuales para el sector privado. Estos temas son pertinentes e importantes en el contexto boliviano, a medida que el país avanza hacia la etapa de implementación. 2.3 Temas claves de implementación: financiamiento, regulación, modelos contractuales y de gestión La implementación de un sistema de gestión integral de los residuos sólidos suele enfrentar desafíos mayores en aquellas áreas que son al mismo tiempo las más importantes para que el sistema funcione bien. El primer desafío para los municipios será conseguir financiamiento. La obtención de recursos siempre implica retrasos debido a restricciones relacionadas con la disponibilidad de recursos o la falta de mecanismos de incentivo. Los recursos nacionales suelen ser insuficientes para satisfacer las 7 Tal como lo establece el Decreto Supremo Nº 29894, Estructura organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional, 2009. 51 demandas de diferentes sectores. La inversión privada es escasas debido a la falta de incentivos, los riesgos económicos y la toma de decisiones políticas. Como se verá más adelante, Bolivia depende mucho del financiamiento externo, pero esto no es una solución sostenible en el largo plazo. Por otro lado, los costos recurrentes son una dificultad constante para el sector. Las tasas bajas de recaudación de impuestos implican que en la mayoría de los municipios el servicio sea muy subvencionado. La falta de recursos para los gastos de los municipios es un problema crucial para una buena operación del servicio. Otro desafío que enfrenta el sector se relaciona con la regulación del servicio, a partir de criterios y estándares preestablecidos, hasta el punto necesario para cumplir los objetivos nacionales, por ejemplo, la clausura de vertederos ilegales. La importancia de la regulación es que conduce a una demanda por inversión, asegura el cumplimiento de las normas de protección medioambiental y promueve la calidad y la sostenibilidad del servicio. Por último, es fundamental escoger los modelos contractuales y de gestión adecuados a cada municipio. El modelo y el contrato escogidos dependerán del tamaño del municipio, de la cantidad de residuos generada y de la presencia de un sector privado desarrollado. Un buen modelo podría aprovechar las economías de escala, volver más eficiente la gestión pública y considerar la posibilidad de incluir empresas privadas para cumplir con las diferentes necesidades de los municipios y del sector privado. 2.3.1 Modelos de financiamiento para la gestión de los residuos sólidos urbanos management En esta sección se analizan las diferentes fuentes y modelos de financiamiento para la gestión de residuos sólidos. Se toman en cuenta las posibles fuentes de inversión y los recursos para cubrir los costos de administración, operación y de mantenimiento del servicio en los municipios. Por un lado, la inversión en Bolivia ha dependido en gran medida de los préstamos y donaciones otorgados por organizaciones externas; y por otro, los fondos del gobierno y de los municipios para cubrir los gastos recurrentes son insuficientes debido a la escasa recaudación de impuestos y al diseño inadecuado de las tarifas que se deben cobrar. Inversiones En Bolivia, la gestión de los residuos sólidos ha dependido del sector de saneamiento básico durante varios años. Sin embargo, como hasta ahora no se le ha dado la prioridad política que merece, no se le ha asignado el presupuesto que necesita. En el período 1987-19978, las inversiones en residuos sólidos alcanzaron cerca de US$ 50 millones, de los cuales, 83,9 por ciento (unos US$ 42 millones) fueron financiados por la cooperación externa y los gobiernos municipales, y 16,1 por ciento (US$ 8 millones) por los operadores del servicio de aseo (Tabla 2.2 y Figura 2.8) Según el Ministerio de Hacienda9, en el período 2001-2007 en el país se invirtieron aproximadamente US$ 268 millones en saneamiento básico, de los cuales solo 0,9 por ciento se ha destinado al sector de los residuos sólidos. 8 Plan Nacional de Saneamiento Básico 2001-2010. 9 Citado en el Plan Nacional de Saneamiento Básico 2008-2015. 52 Desde la creación de la DGGIRS se han suscrito acuerdos interinstitucionales de financiamiento con organizaciones de cooperación, tanto para el fortalecimiento institucional de la DGGIRS como para la ejecución de proyectos locales en los municipios. El monto total de la cooperación para el período 2009-2011 fue de 15,5 millones de Bs. (unos US$ 2,2 millones) (DGGIRS 2010). En 2010, algunos gobiernos municipales y sus empresas de aseo negociaron sus propios fondos para la renovación de la flota vehicular. Este es el caso de Tarija, donde, con apoyo de los gobiernos municipal y departamental, se consiguieron fondos por unos 20 millones de Bs. En los municipios de La Paz, Quillacollo, Uyuni y Bermejo (DGGIRS 2010) hubo experiencias similares con la utilización de recursos municipales. Tabla 2.2: Participación económica en el subsector de residuos sólidos por fuente de financiamiento, 1997-2011 Origen de Financiamiento Cooperación Gobierno municipales Empresas privadas internacional Período 1987-1997a 34.248.000 7.729.000 8.081.300 2001-2007b 1.920.000 1.470.000 2.420.000 2008c 80.000 2009-2011d 2.2011.055 2.857.000 12.000.000 (5) Inversión total subsectorial 58.259.055 12.056.000 22.501.300 a Plan Nacional de Saneamiento Básico 2001-2010. pp. 38. Bolivia. b Plan Nacional de Saneamiento Básico 2008-2015. pp. 35. Bolivia. c Cálculo del equipo consultor a partir de datos del PCDSMA. d Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos, Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2010. pp. 9. e Estimado por el equipo consultor considerando la inversión en maquinaria por las empresas concesionarias en El Alto, La Paz y Santa Cruz. Figura 2.8: Porcentaje de participación económica en el subsector de residuos sólidos por fuente de financiamiento (%) Fuente: Autor. 53 En el decenio de 1987 a 1997 se realizaron la mayoría de las inversiones en las ciudades grandes y medianas. Después de 1997, la mayoría de las inversiones con financiamiento nacional (municipales o de empresas privadas) se destinaron al mantenimiento de instalaciones, reposición de maquinaria o pequeñas ampliaciones de cobertura. Prácticamente toda la maquinaria adquirida en los años 90, así como los rellenos sanitarios construidos en esa década, han alcanzado el fin de su vida útil, y ha llegado el momento de un nuevo « auge de inversión » en el sector. Según el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, se requieren 435 millones de Bs. (aproximadamente US$ 63 millones) para mejorar los servicios y la infraestructura de residuos sólidos. Sin embargo, con una Dirección General de Residuos Sólidos nueva y económicamente débil, y sin un programa de inversiones específico, será necesario plantear estrategias de financiamiento para hacer frente a la oleada de inversiones que se prevé. Actualmente, las fuentes para financiar las inversiones en residuos sólidos provienen de la comunidad de donantes y de transferencias desde el gobierno central a los municipios. Como aparece en la Tabla 2.3, las inversiones realizadas por la comunidad de donantes provienen principalmente por el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial, Swisscontact, la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo y la Cooperación Andina de Fomento. Por su parte, las transferencias del gobierno central comprenden la Coparticipación Tributaria Recursos Específicos, la Cuenta Especial Diálogo Nacional (HIPC II, 10 por ciento para proyectos de salud pública), Regalías Mineras (Ley Nº 3787, Decreto Supremo Nº 29577, 15 por ciento a los gobiernos municipales, 85 por ciento a los gobiernos departamentales) y el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (del cual 100 por ciento se destina a proyectos de inversión). No obstante, los fondos disponibles de estas fuentes son aún insuficientes, porque se destinan a diversos sectores que compiten por los mismos recursos, sin que haya una asignación clara por sector. Tabla 2.3: Instituciones que apoyan el subsector de residuos sólidos con recursos económicos Entidad Proyecto Swisscontact (Fundación Suiza de Cooperación para el 500.000 euros Desarrollo Técnico) Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo y Agencia 70.000 euros de Residuos de Catalunya Corporación Andina de Fomento NA Banco Interamericano de Desarrollo 20 millones dólares Banco Mundial 3,5 millones de dólares Fuente: Autor. Costos recurrentes: administración, operación y mantenimiento Los gastos de administración, operación y mantenimiento de los servicios se consideran costos recurrentes. En el sector de residuos sólidos, estos costos son tan o más importantes que las inversiones, ya que muchas de estas inversiones se desperdician debido a las malas prácticas de operación (por ejemplo, un relleno sanitario bien diseñado puede convertirse en un vertedero abierto 54 por problemas de operación deficiente). Las fuentes de financiamiento pueden provenir de las tarifas cobradas a los beneficiarios del servicio, o de recursos municipales o departamentales. Tarifas Según la normativa de gestión de residuos sólidos de la Ley de Medio Ambiente Nº 1333, la sostenibilidad de los servicios de aseo debe asegurarse con ingresos que provengan de la recaudación de impuestos obligatorios que deben pagar los usuarios del servicio. No obstante, en el país solo unos 54 municipios han logrado implementar el cobro de tarifas, y pese a ello el ingreso obtenido es insuficiente para cubrir los costos operativos. La mayoría de estos municipios son capitales de departamento o municipios grandes. En 85 por ciento de los municipios el servicio sigue siendo gratuito, esto es, totalmente subvencionado por el gobiernos local respectivo. En los municipios de tamaño mediano que logran cobrar por el servicio, el monto recaudado no supera 60 por ciento de los recursos necesarios para la administración, la operación y el mantenimiento de los servicios de gestión de residuos sólidos. Solo las empresas de aseo de Santa Cruz y Oruro han obtenido ingresos, provenientes del pago de tarifas, que les permiten cubrir casi todos los gastos en que incurren para prestar el servicio. En Bolivia hay tres modos de pago para los servicios de aseo urbano:  Con la factura de energía eléctrica. La tarifa de aseo se aplica según el consumo de energía eléctrica, el lugar de residencia y la frecuencia de la recolección de basura. La empresa de energía le cobra a la empresa que presta el servicio de aseo una comisión mensual, que se calcula como un porcentaje del total de ingresos obtenidos.  Con la factura de agua potable.  Pago directo a la alcaldía mediante un sistema de cobro puerta a puerta. Las restricciones económicas se reflejarán en la calidad del servicio. Así, en muchos lugares los residuos sólidos no se eliminan de una forma adecuada; se dejan a la intemperie o, excepcionalmente, se contrata un tractor para que los entierre. En casi todas las ciudades es poco frecuente el barrido de calles en las periferias, las papeleras son insuficientes y hacen falta campañas de difusión y educación. Otro aspecto que los prestadores de servicios de aseo urbano no comprenden claramente es que deben reponer los equipos y la maquinaria y pagar para ampliar su negocio. En teoría, esto debería financiarse con las tarifas pagadas por los usuarios del servicio, pero en la práctica las mismas empresas esperan que el gobierno municipal cubra esos gastos. Por esta razón muchos de los equipos están en mal estado y obsoletos. Recursos del gobierno municipal Los servicios de aseo urbano son subsidiados con recursos del gobierno central que se transfieren principalmente de los fondos nacionales de Coparticipación Tributaria y del Impuesto Directo a los Hidrocarburos10. No ha sido posible establecer los montos o porcentajes de esos recursos que se emplean para la gestión de residuos sólidos, pues no existen normas para su utilización ni porcentajes establecidos en la normativa nacional ni en los reglamentos municipales de residuos sólidos. 10 Sistema de Regulación y Supervisión Municipal, gobierno municipal de La Paz. 55 Recursos del gobierno departamental Hay un antecedente de la utilización de recursos del departamento para la reposición de maquinaria en beneficio de la Empresa Municipal de Aseo de la Ciudad de Tarija11. Se trata de un proyecto concertado entre la alcaldía y la exprefectura de Tarija. Es posible que se hayan utilizado recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, que permiten la transferencia de recursos a entidades descentralizadas mediante un acuerdo de compra realizado en 2007. 2.3.2 Regulación La regulación del sector de la gestión de residuos sólidos es fundamental para asegurar la implementación adecuada de los programas de gestión. Ya existe un marco legal para la normativa medioambiental. Esta sección muestra cómo la regulación del servicio y el cumplimiento de los objetivos nacionales han evolucionado en el tiempo. El sistema normativo para los servicios de aseo en Bolivia ha evolucionado desde los años 90, como se señala en el Recuadro 2.1. Recuadro 2.1: Evolución del marco normativo en Bolivia Ley Nº 1600 de1994: regular, controlar y supervisar. El concepto de regulación de los servicios se introduce en Bolivia con la promulgación en 1994 de la Ley Nº 1600, cuyo objetivo era: « regular, controlar y supervisar aquellas actividades de los sectores de telecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos, transportes, aguas y las de otros sectores que mediante ley sean incorporados al sistema y que se encuentren sometidas a regulación conforme a las respectivas normas legales sectoriales » . La nueva Constitución establece los ámbitos de gobierno y los tipos de competencias aplicadas a la gestión de residuos sólidos:  Competencia exclusiva del gobierno central: políticas de servicios básicos.  Competencia exclusiva de los gobiernos autónomos municipales: aseo urbano, gestión y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política del Estado.  Competencias concurrentes del gobierno central y de las unidades territoriales autónomas: proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos. Ley de Prestación de los Servicios y Utilización de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, 2000. Con la promulgación de esta ley, se reestructuran las competencias del sector de saneamiento básico y se crea la Superintendencia de Saneamiento Básico como entidad responsable de regular los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Cambio de enfoque y nuevo sistema, 2009. En el marco de la nueva Constitución, en abril del 2009 se promulga el Decreto Supremo Nº 071, que disuelve el sistema de regulación sectorial y lo reemplaza por la Autoridad de Fiscalización y Control Social en Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS), que asume las atribuciones de la anterior Superintendencia de Saneamiento Básico. Estas competencias comprendían el control y la regulación industrial de la explotación de fuentes de agua, así como el tratamiento y eliminación final de las aguas residuales. Este proceso marca un hito importante pues proporciona instrumentos para el cambio de énfasis desde la regulación del servicio hacia la fiscalización y el control social; de esta forma se formaliza la injerencia de las organizaciones sociales en definiciones jerárquicas, administrativas y operacionales relacionadas con la prestación de servicios de agua potable y saneamiento. Fuente: Autor. 11 Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos de Tarija, 2010, sección 3.2.6: Flota vehicular utilizada para la recolección y el transporte de basura. 56 Si bien el marco legal establece que la AAPS es la responsable de la fiscalización, el control social y la regulación del saneamiento básico, hasta ahora no se ha realizado ninguna acción en materia de prestación de servicios relacionados con los residuos sólidos. En abril de 2012, la AAPS reconoció que desde entonces entre sus responsabilidades estaban la regulación y la prestación de servicios relacionados con los residuos sólidos, además de las atribuciones de la anterior Superintendencia de Saneamiento Básico (agua potable y sistema de alcantarillado sanitario), pero que no contaban con los recursos económicos ni los procedimientos ni los expertos capaces de formular normas para la gestión de residuos sólidos. En el corto plazo, no se prevé que se regularán estos servicios, a menso que una nueva Ley de Gestión de Residuos Sólidos (en curso de elaboración) determine el procedimiento para asignar los recursos económicos correspondientes. Finalmente, en el anteproyecto de ley en curso de elaboración12 se consigna la creación de las agencias departamentales de regulación de los servicios de manejo de residuos sólidos, con atribuciones similares a aquellas de la AAPS. Sin embargo, más allá de proponer su creación, en la Ley de Gestión de Residuos Sólidos no está claro qué recursos se utilizarán para crear esas agencias departamentales, ni qué entidad actuará como regulador hasta que estas se creen. Hay entonces un vacío regulatorio que requiere una solución. 2.3.3 Modelos de gestión Según el marco legal boliviano, la gestión de residuos sólidos es de competencia municipal en toda la unidad territorial13, y se implementa mediante un modelo de prestación de servicios de gestión de residuos sólidos. Así, el gobierno municipal autónomo es la única entidad responsable de la planificación, el diseño, la implementación y la sostenibilidad del servicio de aseo urbano en su jurisdicción. Para cubrir todo su territorio, el gobierno municipal puede optar por diferentes arreglos institucionales, lo que dependerá de las capacidades económicas del municipio y las prioridades establecidas por el gobierno municipal de turno. La prestación de servicios de aseo tiene distintas modalidades: gestión directa del municipio (80 por ciento de los casos); gestión a cargo de una unidad pública descentralizada (7 por ciento); sin servicios (13 por ciento). En algunos casos, la gestión pública y el sector privado se unen para la prestación de algún servicio. En Bolivia, los procedimientos de concesión se dan en 1% de los municipios y otros tipos de acuerdo público privados en 9 %. Los servicios de gestión de residuos sólidos se transforman de manera natural en función de varios factores, por ejemplo, en relación con el crecimiento de la población urbana. En general, en Bolivia los municipios optan por diferentes modelos. En términos de modelos de gestión – qué entidad está encargada de administrar la gestión de los residuos sólidos — hay varias alternativas: (a) el municipio crea una unidad de residuos sólidos y la maneja directamente (gestión directa); una unidad desconcentrada del municipio (gestión desconcentrada); una unidad descentralizada, con patrimonio y personalidad jurídica propia, externa al municipio (gestión descentralizada). El servicio también puede externalizarse o concesionarse, aunque el 12Sección IV de la Regulación de los Operadores de Servicios de Manejo de Residuos Sólidos. 13 Véase el reglamento de gestión de residuos sólidos de la Ley Nº 1333 de Medio Ambiente, la Ley Nº 2028 de Municipalidades, el Marco de Autonomías y Descentralización (Ley Nº 031) y el Anteproyecto de Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos. 57 servicio sigue siendo de la responsabilidad del municipio (gestión directa por concesión o externalización directa). Entre los modelos más interesantes se encuentran el desconcentrado, el descentralizado y el directo externalizado (por ejemplo, mediante un contrato de servicio). Figura 2.9: Modelos de gestión de residuos sólidos urbanos en municipios Gestión descen- Sin servicio tralizada 13% 7% Gestión directa 80% Fuente: Autor. Recuadro 2.2: Ejemplos de modelos de gestión de residuos sólidos en Bolivia Modelo desconcentrado: Este modelo se aplica en ciudades de mediano tamaño, con una población de unos 100.000 habitantes, como Quillacollo. Las unidades desconcentradas dependen del gobierno municipal, pero, respecto al modelo directo, son una forma más avanzada de gestión de residuos sólidos. La recolección y el transporte de residuos sólidos se realizan con camiones compactadores especiales. Sin embargo, la eliminación final de los residuos sólidos aún se realiza sin control y no se hace nada para reciclar los desechos que podrían aprovecharse. Modelo descentralizado: Este modelo se aplica en ciudades grandes con una población de más de 100.000 habitantes como Oruro, Potosí, Sacaba y Sucre. Las entidades descentralizadas son administrativamente autónomas en términos de gestión y tienen un patrimonio propio. Sin embargo, no son autárquicas y dependen de las transferencias que les hacen los gobiernos municipales (excepto la Empresa Municipal de Aseo de Potosí). El servicio de gestión de residuos sólidos se presta con personal y maquinaria propios; muchos de los empleados han trabajado para esas empresas durante mucho tiempo y los equipos son bastante especializados, aunque algo antiguos. La eliminación final de los residuos se hace en vertederos controlados, a lo que se oponen mucho los ciudadanos. Todos emplean maquinaria pesada para enterrar los residuos sólidos. Modelo directo con contrato de servicios: El modelo directo con contrato de servicios se aplica en un municipio pequeño, San Buenaventura, con una población de unos 5.000 habitantes. En este modelo, una unidad del gobierno municipal administra la gestión de los residuos sólidos, pero se externaliza la prestación del servicio, que se encarga a una empresa privada, una microempresa o una persona natural. El operador (o los operadores) es contratado por la unidad correspondiente del gobierno municipal (la unidad administrativa o financiera), mientras otra unidad se encarga de supervisar la calidad y la eficiencia del servicio (la unidad de medio ambiente o la oficina técnica). Un aspecto importante de este modelo es que el gobierno municipal presupuesta los recursos económicos desde cualquiera de sus fuentes, mientras el operador privado solo se encarga de cumplir con su contrato. El gobierno municipal podría externalizar partes del servicio en una o más empresas, pero no realiza ninguna labor operativa. Fuente: Autor. 58 2.3.4 Modelos contractuales En la gestión de residuos sólidos hay varios tipos de contrato que pueden utilizarse en las diversas actividades (barrido de calles, recolección de basura, transporte, tratamiento o eliminación final. Generalmente la decisión depende de motivos políticos, de la capacidad del municipio para prestar el servicio, de la presencia del sector privado en la zona, de la dimensión del municipio y del volumen de residuos sólidos manipulado (en general para una empresa privada es más rentable operar en municipios de mayor tamaño, donde la cantidad de residuos generada permite hacer economías de escala). En el anexo B se explica cada uno de los grupos que tienen acuerdos contractuales en el subsector de residuos sólidos. 2.4 Opciones para el futuro Tras este análisis del contexto boliviano pueden evaluarse opciones para Financiamiento mejorar la gestión de residuos sólidos en el país. Las alternativas propuestas se enfocan en aspectos claves de la gestión de residuos sólidos urbanos, como el financiamiento, la regulación del sector, los Regulación del sector modelos de gestión y los contratos. En cada una de las secciones siguientes se presentan listas con algunas actividades que podrían ser realizarse a fin de lograr una gestión integral de los residuos sólidos. Modelos de gestión 2.4.1 Financiamiento Como se ha señalado, uno de los problemas principales del sector es la falta de recursos relacionada con la falta de inversión, pero también con Contratos la dificultad para cubrir los costos recurrentes y garantizar la sostenibilidad del servicio. Hay varias alternativas que podrían aplicarse con el fin de aumentar la disponibilidad de recursos para el sector de residuos sólidos. Inversiones: Incrementar fondos Debido a la falta de inversión en el sector es necesario identificar fuentes de ingreso y mejorar los mecanismos e incentivos para el financiamiento. Una de las prioridades para mejorar la gestión de los residuos sólidos es aumentar los fondos que los municipios asignan al sector. Entre las alternativas se incluye lo siguiente:  Incrementar los recursos bancarios. Con esta opción se reduciría la dependencia de recursos externos como préstamos o donaciones, y se reforzaría el financiamiento de la gestión de residuos sólidos con fondos para el desarrollo o de los bancos comerciales, que tienen experiencia en otorgar préstamos a municipios con sus propios fondos. Para facilitar esto, es necesario que el sector de residuos sólidos se establezca como un sector de inversión habitual para el financiador, con capacidad y experiencia en proyectos y en gestión de residuos sólidos. Un ejemplo de fondo de desarrollo es el Fondo Nacional para el Desarrollo Regional, que tiene experiencia en otorgar préstamos a municipios y tiene la posibilidad de utilizar sus recursos propios para financiar inversiones.  Crear un programa sectorial de gestión de residuos sólidos en el mediano plazo . El programa de desarrollo sectorial se encargaría de ordenar las diferentes fuentes de financiamiento para la gestión de los residuos sólidos, considerando todos los tipos de municipio y los tipos de inversión, incluso el financiamiento externo y el monto requerido en cada ámbito específico de 59 inversión. El programa debería garantizar que todos los municipios, hasta los más pequeños, tuvieran acceso a recursos. Un plan de este tipo debería estructurarse de modo que perdure en el largo o al menos en el mediano plazo.  Incrementar las transferencias nacionales destinadas específicamente a la gestión residuos sólidos. Se pueden aumentar los recursos de inversión en los municipios incrementando las transferencias para la gestión residuos sólidos, desde fuentes específicas del gobierno nacional hacia los municipios.  Incrementar la inversión del sector privado mediante programas de responsabilidad social empresarial. Se puede crear un marco legal con los incentivos necesarios para fomentar la participación del sector privado como inversionista en proyectos socialmente responsables. Por ejemplo, una empresa que invierte según su plan de responsabilidad social empresarial es la Sociedad Boliviana de Cemento. Un ejemplo es un proyecto de reciclaje en Viacha, que ha contribuido a sensibilizar a la población sobre lo importante que es reciclar.  Incrementar la inversión en servicios del sector privado, en especial las empresas nacionales. Se recomienda crear un marco legal y promover la inversión para fomentar la participación del sector privado como inversionista en proyectos de gestión de residuos sólidos. Esta opción sería más viable en ciudades grandes y podría implementarse cuando sea apropiado desde un punto de vista ambiental, económico y social. Además, esta alternativa debe ser respaldada acuerdos contractuales sólidos y un equipo técnico capaz de hacerse cargo de las actividades de supervisión en el municipio. Inversión: incentivos y mecanismos de financiamiento Para incrementar las fuentes de inversión es necesario garantizar que haya incentivos y mecanismos de financiamiento para fomentar y facilitar la inversión. Entre otras, están las siguientes opciones:  Fórmulas de cofinanciamiento. En algunos países hay una fórmula preestablecida para proporcionar fondos nacionales y locales que se utilizan como incentivos a la inversión, y como un medio para brindar a los municipios pequeños o más pobres la ayuda que necesitan. El modelo de cofinanciamiento debe establecer los porcentajes de inversión del gobierno nacional y de los gobiernos departamentales y municipales, así como el de los inversionistas privados (si corresponde). También se debe señalar el tipo de inversión (préstamos, donaciones) según el tamaño y el tipo de municipio. En un esquema como este todos los municipios deben tener acceso a créditos.  Ley de inversión mínima. Esta alternativa es un requisito del marco nacional, mediante el cual se exige a los municipios invertir un monto mínimo en la gestión de residuos sólidos. La intención es garantizar que los municipios no gasten el monto presupuestado para el sector en satisfacer otras necesidades.  Incentivos para las prioridades estratégicas nacionales. Entre los mecanismos de financiamiento, es importante canalizar la inversión hacia las prioridades estratégicas que establezca el gobierno central. Esto significa que se otorgará financiamiento dando prioridad a los tipos de proyecto que se consideren más viables, por ejemplo, aquellos que incluyan economías de escala; que apunten a regionalizar los sitios de eliminación final (creación de asociaciones de municipios); que incluyan a los clasificadores de basura en los proyectos de reciclaje (esto se ha hecho en Brasil, por ejemplo, donde los criterios de financiamiento favorecen este tipo de proyectos). Los modelos de gestión que se escojan deberán favorecer la participación público privada o ser los más apropiados para cada municipio.  Disminuir los riesgos para el sector privado. Para facilitar la participación del sector privado en proyectos de gestión de residuos sólidos es importante garantizar que los municipios paguen puntualmente, mediante garantías o fórmulas de recaudación de ingresos. Otra alternativa puede ser implementar proyectos pilotos para verificar la viabilidad de los modelos. 60 Costos recurrentes También es fundamental garantizar la disponibilidad de fondos para cubrir los costos de operación, administración y mantenimiento de los municipios. Por cierto, la experiencia demuestra que la carencia de estos recursos puede anular los beneficios de la inversión (por ejemplo, debido a la operación deficiente de un relleno sanitario o la falta de mantenimiento de los camiones y del equipamiento, que conllevan la depreciación prematura de esos bienes). Las fuentes que los municipios pueden utilizar para cubrir esos costos recurrentes son las tarifas, las transferencias del gobierno central o los impuestos al turismo. Las alternativas que podrían garantizar este tipo de recursos se describen en las siguientes secciones. Costos recurrentes: aumento de las tarifas por servicios El aumento de las tarifas constituye un tema muy delicado en un país como Bolivia. Por esto, es importante que el incremento se haga de manera gradual, y teniendo en cuenta la subvención inicial del servicio, que es inevitable. Se deben integrar mecanismos para garantizar que el sistema sea sostenible, entre los que se incluye la consideración de los siguientes factores:  Estructura de cálculo. La primera etapa para incrementar el precio del servicio de recolección de residuos y de eliminación final es determinar cuánto se necesita para que el sistema se sostenga. Esto podría incluir la elaboración de reglas y una guía para calcular la estructura de tasas y comisiones en función de los costos del servicio y de la inversión.  Criterios de distribución. Será necesario que algunos segmentos de la población subsidien a otros. Estos criterios forman parte de la estructura de tarifas y comisiones deben establecerse en función de la capacidad de pago de las personas. Entre los factores que deben tenerse en cuenta para calcular las tarifas están: (a) el tipo de usuario (empresas o industrias, personas naturales, etc.), por ejemplo, el alza de precios del servicio puede empezar con un mayor cobro a las empresas e industrias antes de aplicarse al resto de la población; (b) los segmentos de ingreso de la población, lo que puede implicar que los segmentos más pudientes deberían subsidiar a los segmentos más pobres, y (c) el tipo y el nivel de servicios que ofrece cada municipio.  Ley de recaudación de impuestos. Se necesita una ley de este tipo para garantizar que se introduzca un mecanismo de recaudación, y señalar el monto mínimo que deben recaudar los municipios. De esta forma se incentivaría la recaudación de impuestos y se impulsaría la sostenibilidad de los gobiernos municipales.  Programas de educación ambiental. El objetivo de estos programas es sensibilizar a la población sobre la importancia del sector de gestión de residuos sólidos y de la necesidad de pagar este servicio.  Capacitación de los funcionarios municipales en la recaudación de impuestos. Para que el sistema sea sostenible es necesario recaudar impuestos de un modo eficiente. El personal de las alcaldías debe recibir capacitación para escoger los mejores modelos de ingresos y recaudación que permita la ley. Por ejemplo, según la situación, las tarifas por el servicio serán cobradas en la factura de energía eléctrica, de agua o por separado. Costos recurrentes: sumar otros recursos Generalmente, para garantizar el pago de los costos recurrentes, en el sector de gestión de residuos sólidos se necesita incorporar otras fuentes de recursos además de los impuestos recaudados. Actualmente en Bolivia los municipios subvencionan estos costos con impuestos de renta o con 61 transferencias, pero muchas veces los montos son insuficientes. Con inversiones cada vez más modernas los costos tenderán a aumentar. Por eso es necesario encontrar otras fuentes de ingresos. Entre las opciones a considerar están las siguientes:  Asignar recursos para la operación y el mantenimiento de los servicios de gestión de residuos sólidos con transferencias del gobierno central. Una posibilidad podría ser incorporar esta asignación en la ley. Otra es constituir un fideicomiso con recursos que solo puedan utilizarse para la operación y el mantenimiento de los servicios de gestión de residuos sólidos. De esta forma se podría garantizar que los municipios efectivamente utilicen los recursos asignados al sector en la gestión de residuos sólidos y en sus gastos corrientes.  Subsidio ambiental cruzado. Como se ha señalado, respecto de la inversión en la gestión de residuos sólidos, pueden utilizarse mecanismos de responsabilidad social, empresarial como el subsidio ambiental cruzado, para cubrir los costos recurrentes de la gestión de residuos. Desde una perspectiva económica y ambiental, es posible subsidiar los servicios de aseo urbano con el cobro de un impuesto ambiental a algunas actividades comerciales o turísticas. Los gobiernos municipales podrían introducir estos impuestos para luego utilizar el ingreso percibido en la gestión de los residuos sólidos de la misma ciudad en que fueron recaudados. Un ejemplo que puede aplicarse en Bolivia es el cobro de patentes por exposición de avisos publicitarios en vías públicas.  Impuesto al turismo. De un modo similar, se podría incluir el costo de la gestión de residuos en los boletos emitidos a los turistas, lo que significa que el turista estaría pagando por la basura que genera. Además, esta alternativa podría incluir la creación de un fideicomiso para garantizar que estos recursos se utilicen en la gestión de residuos sólidos. 2.4.2 Regulación Junto con las leyes sobre el medio ambiente que ya existen, el marco regulatorio de la gestión de residuos sólidos debería diseñarse para cumplir con los objetivos nacionales establecidos en la ley de residuos sólidos, y al mismo tiempo para regular el servicio y asegurar que este cumpla con los estándares de calidad. Actualmente, estos tipos de regulación no están claros en Bolivia. Regulación para lograr los objetivos nacionales para la gestión de residuos sólidos La regulación respecto de los objetivos nacionales establecidos en la Ley de Gestión de Residuos Sólidos debe definir qué entidad se encargará de regular la clausura de vertederos o de cumplir otros objetivos establecidos. Actualmente esto no está claramente definido, ni tampoco hay recursos económicos o instrumentos legales para que esta entidad asuma sus funciones. Algunas de las acciones necesarias son:  Definir el actor. Es fundamental definir quién es responsable de la regulación respecto de los objetivos las metas nacionales. En otros países latinoamericanos la regulación de los objetivos nacionales suele estar a cargo del equivalente al Ministerio de Medio Ambiente y Agua, y esta podría ser una alternativa viable también para Bolivia por medio de la DGGIRS.  Capacidad legal y personal adecuado. Una vez establecida la entidad jurídica encargada de la regulación, se deberá garantizar que esta tenga la capacitación legal, el personal necesario y el presupuesto requerido para el cumplimiento de sus funciones, entre las cuales están la fiscalización y la aplicación de sanciones cuando estas funciones no se cumplan.  Criterios de regulación. Una buena definición de los criterios de regulación facilitará el trabajo de la entidad legal. 62 Regulación de los servicios Especialmente en el caso de la entidad legal encargada de regular el cumplimiento de los objetivos nacionales, es fundamental definir quién será responsable de regular el servicio de aseo y cuál será su función exacta. Los pasos a dar son los siguientes:  Definir el actor. Para lograr los objetivos nacionales es necesario definir claramente la entidad encargada de regular el servicio. En el marco de la nueva Constitución y del Decreto Supremo Nº 29894, y según la Ley 2066 (en la cual el sector de residuos sólidos pertenece al de saneamiento básico), el organismo regulatorio debería ser la AAPS. En este caso será necesario asignar el presupuesto requerido para que esta autoridad cumpla sus funciones. Además, a Ley de Gestión de Residuos Sólidos prevé la creación de organismos departamentales de regulación de los servicios de gestión de residuos sólidos, aunque no toma incluye el calendario ni el origen de las inversiones necesarias para la creación de estos organismos.  Capacidad legal y personal adecuado. Una vez constituida la entidad encargada de regular la trayectoria para lograr los objetivos nacionales, será necesario garantizar que esta sea capaz funcionar adecuadamente, lo que puede hacerse mediante programas de capacitación y el nombramiento de personal competente en los diferentes cargos.  Criterios de regulación. Una definición clara de los criterios de regulación le facilitaría a la entidad reguladora la ejecución de sus tareas. Así, la DGGIRS debería establecer los principales indicadores para la regulación y el seguimiento de los servicios de aseo urbano nacionales, como parte de su Política de Desarrollo del Sector de Gestión de Residuos Sólidos (capítulo 3.6 del Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos) y de su Objetivo Estratégico Nº 1 (capítulo 3.7). 2.4.3 Modelos de gestión En esta sección se ilustran algunas opciones para fortalecer la gestión de residuos sólidos mediante modelos de gestión más eficientes o viables:  Modelo municipal con empresas descentralizadas. Una forma de mejorar la gestión de residuos sólidos es crear empresas públicas descentralizadas y competentes. Esta es una alternativa prometedora ya que permite a la empresa pública facturar directamente las tarifas y mejora la eficiencia del servicio. Para los municipios pequeños y medianos esta alternativa podría implementarse, por ejemplo, mediante la creación de empresas encargadas del agua, el saneamiento y el aseo. Esta opción suele ser la más viable y facilita la recaudación de los pagos. Además estas operaciones podrían comenzar a funcionar bastante pronto, dada la existencia de las EPSAS, la empresa estatal para la prestación de servicios de agua y saneamiento. Por otra parte, será necesario definir las empresas descentralizadas desde un punto de vista legal. Actualmente no está claro si una entidad municipal descentralizada está autorizada a recibir transferencias de los gobiernos municipales, aunque estas entidades prestan un servicio básico como una ampliación de las competencias municipales y no son necesariamente autosostenibles.  Modelos intermunicipales. La gestión regionalizada de los residuos sólidos tiene muchas ventajas, en términos de viabilidad (por las economías de escala) y de la eficiencia del servicio (porque hay un organismo encargado específicamente de la gestión). Las dos modalidades de acuerdos intermunicipales identificadas en Bolivia son: (a) las empresas metropolitanas, diseñadas para zonas urbanas cuya población supera el medio millón de habitantes, que implican la creación de un organismo operador con tiene autonomía financiera, generalmente con un directorio de usuarios de los municipios que conforman la zona metropolitana, y (b) asociaciones de municipios con acceso a recursos económicos que reciben de los municipios integrantes de la asociación, y legalmente habilitados para recibir transferencias del gobierno central desde otras fuentes. Se deberá ofrecer 63 incentivos para fomentar la creación de estos modelos y proporcionar el financiamiento para propuestas conjuntas, asistencia técnica y fortalecimiento de las organizaciones asociadas.  Tercerización. La tercerización de todos o de algunos de los servicios de gestión de residuos sólidos puede ofrecer soluciones a muchos de los problemas que enfrentan los municipios. Habrá que evaluar las mejores alternativas para cada municipio, según el tamaño, la capacidad técnica, la presencia de un sector privado o de microempresas en la zona. Para estimular la participación privada se recomienda crear instrumentos legales, guías e incentivos para los diversos esquemas, en sintonía con la escala de la empresa: (a) para los municipios pequeños, las alternativas incluyen las franquicias públicas, cuando haya microempresas privadas (como las cooperativas de clasificadores de residuos sólidos) que participen en operaciones y reciclaje, o las franquicias privadas, o los contratos de profesionalización para capacitar al personal de las empresas públicas municipales; (b) para los municipios medianos, se pueden poner en funcionamiento esquemas de participación público privados sin inversión, siempre y cuando el sector privado participe; (c) para los municipios grandes y las capitales de departamento puede considerarse la participación publico privada con inversión del socio público y con medidas legales y financieras a escala nacional para estimular y fomentar la inversión privada y reducir los riesgos para los socios privados.  Modelo de manejo para recicladores. Los modelos de reciclaje que incorporan a los clasificadores de basura pueden dar buenos resultados; se pueden poner en funcionamiento formalizando actividades como el reciclaje o la recolección de desechos. La participación de los clasificadores en la gestión de residuos sólidos puede promoverse con el diseño de guías para introducir modelos posibles, incorporándola como una alternativa en el marco legal y estableciéndola como prioridad estratégica de financiamiento. 2.4.4 Modelos contractuales Hay diferentes modelos contractuales que pueden utilizarse y adaptarse a la gestión de residuos sólidos. Las iniciativas posibles de la DGGIRS para difundir el modelo más indicado a cada situación son, entre otras: formular guías de los diferentes tipos de contracto para la gestión de residuos sólidos, crear programas piloto y adaptar otros tipos de contrato para el sector de gestión de residuos sólidos. Algunas opciones contractuales para la gestión de residuos sólidos son el leasing (o contrato de arrendamiento), las franquicias, los contratos llave en mano y los de diseño, construcción y operación.  Leasing. El contrato de arrendamiento o leasing le conviene al usuario que necesita adquirir un bien, comprueba el precio de este y establece un acuerdo con el propietario o el importador. Una vez obtenida la información, el usuario puede acudir al banco, que puede adquirir el bien del fabricante y se lo cede al usuario para que lo utilice y explote. Es posible emplear este esquema de financiamiento para los vehículos de recolección y transporte de residuos por el período estimado de depreciación de estos.  Franquicias. Los contratos de franquicia pueden ser de dos tipos: (a) franquicia pública: se otorga a una empresa « Las condiciones para la privada o microempresa el derecho de prestar, por ejemplo, eliminación final son servicios de barrido de calles y recolección de residuos en un inadecuadas en la mayoría de sector determinado de la ciudad. Este tipo de contrato puede los municipios, y solo la mitad ser interesante para los municipios más grandes, debido alta de la basura generada en el rentabilidad del servicio y a la necesidad de supervisar a la país se lleva a rellenos empresa contratada. (b) franquicia privada: una empresa sanitarios » privada apoya la gestión pública de residuos sólidos mediante la transferencia de conocimiento técnico y proporcionando capacitación y asesoría; este modelo puede ser interesante para cualquier municipio, especialmente para aquellos que 64 prestan el servicio de gestión de residuos sólidos con empresas descentralizadas.  Contratos llave en mano. Conceptualmente, este es un contrato mediante la cual un licitador oferta un servicio completo, que comprende diseño, construcción, instalaciones, puesta en marcha, equipamiento, capacitación y transferencia intelectual y tecnológica. Este tipo de contrato es indicado para la construcción de un sitio de eliminación final en municipios de cualquier tipo o tamaño.  Diseño, construcción y operación. Este tipo de contrato implica un acuerdo con una sola empresa constructora para la construcción de una instalación, por ejemplo, un relleno sanitario. En este tipo de contrato la empresa privada no invierte, y puede ser adaptado según las necesidades del municipio. Así, la etapa de operación puede tardar un año o más (habitualmente entre tres y cinco años), y al término de esta el municipio puede hacerse cargo de la operación y contratar a una empresa diferente, o seguir trabajando con la misma empresa. En particular, el contrato de diseño construcción operación puede acortar considerablemente los procesos, puesto que hay solo una empresa encargada y hay pocas demoras entre las etapas de diseño, construcción y operación. Aunque se necesita hacer el estudio de factibilidad antes de la licitación, no se necesitan los estudios detallados de ingeniería. Es importante tener en cuenta que para este tipo de contrato se necesita un sólido equipo de supervisión (municipal o externo). 65 2.5 Conclusiones El sector de residuos sólidos en Bolivia enfrenta grandes desafíos para el futuro. Las pautas de crecimiento de la población y el consecuente aumento del consumo que resultan del desarrollo económico del país se reflejarán en un aumento significativo de la generación de residuos sólidos. Aunque la cobertura de los servicios de recolección de basura, barrido de calles y transporte tienen adecuada en las capitales de departamento y en los municipios más grandes, en los municipios de tamaño mediano y pequeño las deficiencias son evidentes, especialmente en los municipios medianos y pequeños y en particular en los sectores periféricos. Las condiciones para la eliminación final son inadecuadas en la mayoría de los municipios, y solo la mitad de la basura generada en el país es llevada a rellenos sanitarios. Considerando estos desafíos, en los últimos años el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha tomado varias medidas positivas. La más significativa ha sido la creación de la DGGIR como una unidad específica para el sector de gestión de residuos sólidos. Por su parte, la dirección ha trabajado intensamente en fortalecer el sector, hasta con iniciativas de planificación nacional (el Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos, el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos); en estrechar el marco legal (con la elaboración de la Ley de Gestión de Residuos Sólidos), y en proporcionar asistencia técnica (la guía para elaborar proyectos de residuos sólidos, otras guías, manuales y documentos de trabajo). Así, es importante pasar a la etapa de implementación de las medidas que ha tomado la DGGIRS. En este sentido, los principales desafíos identificados son la falta de recursos y la dificultad para obtener financiamiento; la regulación del sector respecto al cumplimiento de los objetivos nacionales y a la prestación del servicio; y la elección de los modelos contractuales y de gestión más adecuados a los tipos de municipio que hay en Bolivia. En la parte final de este capítulo se describen varias opciones que el gobierno podría implementar para enfrentar estos desafíos. Las alternativas para aumentar los recursos incluyen el incremento de la inversión nacional, externa y privada en el sector, mediante diferentes mecanismos de financiamiento, la creación de un mecanismo para el cálculo de costos y la introducción de una ley de recaudación de pago por el servicio. Para regular el sector es importante definir claramente los actores (para el logro de los objetivos nacionales y la regulación del servicio) y proporcionarles a estos los instrumentos económicos y legales que necesitan. Los modelos de gestión podrían apuntar a la regionalización del servicio (la constitución de asociaciones de municipios) y a la creación de unidades descentralizadas de residuos sólidos. Los modelos contractuales que se utilicen pueden variar según el tipo y el tamaño del municipio, y del grado de participación del sector privado. En Bolivia el crecimiento de la población, unido a pautas de consumo y de producción diferentes, ha causado un incremento en la generación de residuos sólidos, y atraído la atención sobre las debilidades de la gestión de residuos sólidos en el país. Hay muchos problemas relacionados con esto, en particular con las prácticas de eliminación final y sus repercusiones en el medio ambiente. Este capítulo está dividido en tres secciones. La primera sección ofrece un análisis del contexto de la gestión de residuos sólidos en Bolivia, y destaca las debilidades y los desafíos que enfrenta el sector. La segunda sección describe algunos de los temas fundamentales relacionados con la gestión de residuos sólidos, como son 66 financiamiento, la normativa, los modelos de gestión y los contratos. En la tercera sección se examinan opciones futuras para enfrentar cada uno de estos temas. El objetivo final de este trabajo es plantear alternativas viables para el fortalecimiento del sector de residuos sólidos en Bolivia. 67 Capítulo 3. Reutilización de las aguas residuales para mitigar la escasez de agua: estudios de caso en Cochabamba y Tarija 68 3.1 Reutilización de aguas residuales para riego: situación actual En este capítulo se presentan los resultados del tercero de un conjunto de estudios y actividades de asistencia técnica del programa Gestión Ambiental en Bolivia: Innovaciones y Oportunidades. El capítulo consiste en una evaluación del potencial para la reutilización de aguas residuales en el riego en Bolivia, a partir del análisis técnico y económico realizado en los departamentos de Cochabamba y Tarija. El objetivo principal de esta evaluación es poner la reutilización de las aguas residuales en Bolivia en un contexto más amplio y sacar lecciones de lo que se ha logrado hasta la fecha. Se propone que el análisis llevado a cabo en estos estudios de caso constituya una etapa preliminar en la ejecución de proyectos para la reutilización de aguas residuales que utilicen la tecnología de embalses de estabilización, que podría aplicarse con buenos resultados en Bolivia. Sin embargo, es necesario mirar hacia delante hacia etapas futuras, que incluirán una evaluación de los efectos sociales que tendrán los estanques de estabilización en las comunidades que habiten en las zonas de influencia de los proyectos de reutilización de aguas residuales. Este estudio es de gran relevancia en Bolivia, dada la escasez de agua para riego y la gran demanda insatisfecha, a tal punto que los agricultores han estado usando aguas residuales tratadas de manera deficiente y muchas veces sin ningún tipo de tratamiento. El problema se agrava por la falta de políticas y programas nacionales para la reutilización de aguas residuales. Sin embargo, el actual gobierno tiene como entre sus prioridades introducir políticas y acciones encaminadas a mejorar esta situación. Está claro que no hacerlo solo agravará el problema, porque los agricultores seguirán aumentando la utilización de aguas residuales sin tratar, con lo que ello implica para la salud pública. De acuerdo con el Plan Nacional de Saneamiento Básico 2008-2015, en 2007, la cobertura de agua potable y alcantarillado en Bolivia alcanzaba 74,5 por ciento y 47,7 por ciento de la población, respectivamente. En las zonas urbanas esos porcentajes alcanzan 87,5 por ciento y 53,7 por ciento. La investigación para el presente documento indica que uno de los principales desafíos que enfrenta este sector es la disminución de la contaminación del recurso hídrico, causada, entre otras cosas, por la descarga de aguas residuales sin el tratamiento adecuado. Al respecto, en el Plan Nacional de Saneamiento Básico se calcula que 70 por ciento de las aguas residuales recolectadas no han recibido ningún tipo de tratamiento, y que el 30 por ciento restante ha recibido un tratamiento deficiente, debido a dificultades de eficacia en las plantas de tratamiento de aguas residuales. La contaminación del agua ha aumentado a consecuencia de la rápida urbanización y al desarrollo de la industria en algunas zonas del país, que han generado un considerable aumento de la demanda por agua para uso doméstico e industrial. En ocasiones, estos sectores consumen toda la oferta de agua, en perjuicio del riego para la actividad agrícola. En este escenario, la reutilización de las aguas residuales se vuelve una necesidad para compensar el hecho de que muy pocas fuentes de agua están totalmente libres de contaminación. Hay lugares en los cuales el volumen de aguas residuales generadas por el crecimiento urbano es tal que no solo no satisfaría la demanda de agua para riego, sino que de hecho genera un aumento de la actividad agrícola a partir de prácticas informales de reutilización como respuesta a un excedente de aguas residuales. Esta realidad es ilustrada por un estudio realizado recientemente por el Ministerio de Medioambiente y Agua con el apoyo de la Agencia Alemana de Cooperación (GIZ), donde se identifican 105 núcleos urbanos en los cuales la utilización de aguas residuales para riego es una práctica habitual. 69 Se calcula que actualmente en el país al menos 5.000 hectáreas de cultivo son irrigadas con aguas residuales (GIZ 2012). En el Plan Nacional de Saneamiento Básico el gobierno de Bolivia establece, entre los objetivos específicos en relación con la sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento, la necesidad de crear políticas y programas de reutilización de aguas residuales para hacer frente a los problemas de escasez del recurso hídrico. Los objetivos, metas y estrategias sectoriales establecidas en el Plan Nacional de Saneamiento Básico han sido oficialmente revisadas y actualizadas en abril de 2011, y promulgados el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011-2015. En este plan se incluye la meta propuesta en el Programa Nacional de Tratamiento de Aguas Residuales para ejecutar seis proyectos piloto de reutilización de aguas residuales con fines agrícolas y productivos. Este capítulo es parte de la investigación realizada sobre este tema. Presenta dos estudios de caso en los cuales se aplica la tecnología de embalses de estabilización de aguas residuales. Este método permite utilizar y optimizar cantidades ilimitadas de agua para riego, almacenando agua en la estación lluviosa, cuando no se la necesita. Este estudio tiene cinco secciones: (a) breve descripción del manejo de las aguas residuales para la reutilización y las técnicas de uso más habitual; (b) presentación y resultados del estudio de caso realizado en Cochabamba; (c) presentación y resultados del estudio de caso realizado en Tarija; (d) tarifas cobradas al usuario para cubrir los costos de la tecnología propuesta; y (e) conclusiones y recomendaciones. 3.2 Reutilización y tecnología de los embalses de estabilización de aguas residuales El tratamiento y la reutilización de aguas residuales domésticas para la irrigación de cultivos es una práctica cada vez más habitual en muchos países, debido a la falta de agua dulce para el consumo. En Israel 67 por ciento de las aguas residuales domésticas se reutilizan para irrigación, en India 25 por ciento y en Sudáfrica 24 por ciento (Friedler, 2001; Gómez et al., 2010). Usar aguas residuales domésticas para riego permite alcanzar rendimientos similares o superiores a los obtenidos con el uso de agua natural y evitar el uso de abonos dado que las aguas residuales tienen un alto contenido de nutrientes, principalmente nitrógeno y fósforo. Sin embargo, si no se utilizan técnicas apropiadas de tratamiento, se generan altos riesgos para la salud de los agricultores a cargo de las cosechas y de los consumidores de los productos. Así, los métodos de reutilización de las aguas residuales domésticas deben seguir estrictas medidas de tratamiento y control que permitan disfrutar de las ventajas de esta práctica y al mismo tiempo minimizar los riesgos para consumidores y agricultores. Hay cuatro modalidades básicas de reutilización de las aguas residuales domésticas en la agricultura: Reutilización directa: consiste en verter las aguas residuales domésticas directamente sobre las cosechas. Esta práctica no es aconsejable dados los enormes riesgos para la salud que implica, lo que no impide que muchos agricultores lo hagan de todos modos; Reutilización indirecta: cuando el agua de riego se toma de ríos o lagos que reciben aguas residuales domésticas. El riesgo asociado a este tipo de reutilización depende mucho del caudal y volumen de la masa de agua receptora y de su capacidad de autopurificación. Así, es necesario evaluar la fuente de agua, considerando que mientras más diluidas estén las aguas residuales domésticas, menor será la cantidad de nutrientes que recibirán las cosechas. 70 Reutilización directa con tratamiento: Esta es una práctica muy habitual en la actualidad, pues el grado de tratamiento puede adaptarse de acuerdo con la cosecha que será irrigada. Esta modalidad de reutilización tiene dos desventajas básicas: (a) el nivel de tratamiento mínimo para un riego sin restricciones (esto es, que pueda usarse en verduras y otros cultivos que se consumen crudos) puede ser muy exigente, costoso y difícil de operar y manejar, especialmente en los países en vías de desarrollo; y (b) durante el período de lluvias, cuando las aguas residuales tratadas no se necesitan para el riego, las aguas residuales no tratadas se descargan en la masa de agua receptora. Esto implica la pérdida de un recurso que podría almacenarse y utilizarse cuando se necesite, durante las estaciones secas. Reutilización mediante embalses de estabilización: Este tipo de reutilización requiere un tratamiento previo, aunque no tan avanzado como en el caso de la reutilización directa con tratamiento, puesto que las aguas residuales domésticas tratadas durante la estación de lluvias se almacenan en los estanques de estabilización para verterse durante la estación seca. Con esto hay tiempo para mejorar la calidad del agua y acumular la cantidad requerida para irrigar sin restricciones debido al largo período de retención en el embalse, durante el cual tienen lugar procesos de tratamiento microbiológico y foto, así como la sedimentación necesaria para obtener los niveles requeridos de DBO514, de coliformes fecales y helmintos. Los embalses de estabilización son lagunas de 4 a 15 metros de profundidad que cumplen dos funciones: (a) almacenar aguas residuales parcialmente tratadas un largo tiempo, a fin de descargarlas durante un período específico del año en condiciones óptimas y estrictamente controladas; y (b) mejorar la calidad de las aguas almacenadas durante los meses que estas pasen dentro del embalse. Así, el uso de la tecnología de estanques de estabilización como sistema posterior al tratamiento, en regiones tropicales donde las precipitaciones se concentran en una época bien definida del año, permite maximizar la superficie de riego y simplificar el necesario tratamiento previo. El recuadro 3.1 describe porqué esta tecnología tiene un potencial especial en Bolivia. Dadas las ventajas que han demostrado tener los embalses de estabilización y las condiciones climáticas predominantes y la escasez de agua para riego en muchos lugares de Bolivia, se considera que este método tiene el mayor potencial para aplicarse en gran escala en Bolivia con buenos resultados. Así, los aspectos críticos de la aplicación de esta tecnología de tratamiento del agua se evaluaron en profundidad en los dos casos de estudio en Cochabamba y Tarija. En estas dos regiones se encontró un gran potencial para la reutilización del agua en el sector de la agricultura, debido a la escasez de agua para riego que caracteriza a esas zonas y la gran demanda insatisfecha en el sector agrícola. En ambos lugares se está usando o se usará los efluentes de las plantas de tratamiento de aguas residuales existentes en el lugar (Alba Rancho en Cochabamba, y Santa Ana en Tarija, que está en construcción). Así, el efluente de las plantas de tratamiento almacenadas en el embalse de estabilización reciben un tratamiento adicional. El agua del embalse de estabilización de aguas residuales puede usarse para riego sin restricción, y la mayor capacidad de almacenamiento permitiría una mayor disponibilidad de agua durante el período seco. Esto facilitaría la irrigación de superficies cultivadas actualmente y también contribuiría a ampliar la 14La DOB es la demanda por oxígeno bioquímico de las aguas residuales durante la descomposición tras un lapso de cinco días, y es una medida del contenido orgánico de las aguas residuales. 71 superficie cultivada. El recuadro 3.2 describe la metodología utilizada para evaluar la factibilidad tecnológica y el diseño de embalses de estabilización de aguas residuales. La tecnología de los estanques de estabilización de aguas residuales, que empezó a utilizarse en los años 70 en Israel, se ha generalizado en este país, dado que permite controlar adecuadamente los riesgos para la salud pública y la seguridad ocupacional. El uso de esta tecnología en otros países no es aún tan habitual, aunque se ha propuesto implementarla en algunos lugares de América Latina. Recuadro 3.1: ¿Por qué este estudio se centra en los embalses de estabilización? Se recomienda que los embalses de estabilización de aguas residuales se utilicen más, ya que es el método con mayor potencial en Bolivia. Las razones principales para esta recomendación son las siguientes:  No hay restricción de tierra para la construcción de embalses de estabilización, de modo que es el método más eficaz en función del costo. Entre las diversas opciones, el costo de construir un embalse de estabilización es el menor, y los beneficios que pueden obtenerse en términos de la calidad del agua de riego sin restricción son los mismos que se obtienen con otras tecnologías convencionales de tratamiento del agua. El tratamiento previo de las aguas residuales para el embalse de estabilización no es tan riguroso como en otras tecnologías; los costos operativos son más bajos porque no se requiere energía eléctrica para la operación, a diferencia de métodos de tratamiento más rigurosos; y la operación es más sencilla que la requerida en otras tecnologías de tratamiento de aguas residuales, y por tanto la necesidad de capacitar al personal es menor.  La OMS reconoce que el tratamiento de aguas residuales en embalses de estabilización puede ser una manera eficaz de alcanzar los estándares microbiológicos de calidad esenciales para usar aguas residuales en la irrigación.  En algunas zonas de Bolivia las condiciones meteorológicas constituyen otro factor favorable para usar esta tecnología, dado que el sol intenso y el calor tropical contribuyen a eliminar la materia orgánica, de modo que durante los meses en que el agua está almacenada en el embalse de estabilización, mejora la calidad del agua.  La posibilidad de almacenar el agua durante la estación de lluvia le da a esta tecnología la ventaja adicional de optimizar el recurso, puesto que el agua permanece guardada mientras no se necesite, durante la estación de lluvia, y se usa según se necesite durante los meses secos. Esto permite irrigar una superficie mayor de tierra que las tecnologías de tratamiento convencionales, en las cuales no se almacena el agua durante la estación de lluvia sino que se descarga en la masa receptora de agua.  Sin embargo, esta tecnología por sí sola no es suficiente para garantizar que su aplicación dé buenos resultados. Los expertos en el tema que diseñen el embalse deben entender las condiciones propias del lugar y la implementación vaya acompañada de políticas que garanticen la sostenibilidad institucional, financiera, técnica y social. Fuente: Autor. 72 Recuadro 3.2: Metodología para evaluar la factibilidad tecnológica y el diseño de embalses de estabilización de aguas residuales La evaluación de la factibilidad y del diseño de los embalses de estabilización de aguas residuales deben incluir las siguientes medidas generales:  La cantidad y la calidad del caudal disponible de aguas residuales domésticas se determina en función de la población, de las instalaciones de gestión de aguas residuales y del período de diseño.  Las necesidades de riego para los cultivos en la zona y el balance hídrico neto necesario para satisfacer la demanda deben calcularse considerando factores como la cantidad de agua necesaria para los cultivos de una zona determinada, las pérdidas naturales de agua, el tipo de suelo, el tipo de cultivo, la altitud, la proximidad a centros poblados y las condiciones climatológicas, como temperaturas máximas y mínimas del aire y del agua, la radiación solar y la nubosidad, la evapotranspiración potencial y las precipitaciones mensuales.  Si no hay una planta de pretratamiento de aguas residuales se debe diseñar una. Si ya hay una en el lugar, se debe calcular la cantidad y calidad de las aguas residuales domésticas que se almacenarán en el embalse de estabilización.  La demanda neta para el riego debe determinarse para cada mes del año, en función de lo que puede cultivarse en diferentes épocas del año.  El volumen del embalse de estabilización debe determinarse según la oferta existente de aguas residuales tratadas y a la demanda mensual neta de agua para riego calculada mes a mes.  La superficie de riego y de cultivo debe calcularse según la cantidad de agua disponible (aguas residuales domésticas menos las pérdidas por evaporación y precipitación en las cercanías del embalse de estabilización).  El embalse de estabilización debe diseñarse en función de la topografía, la geología y las pendientes posibles del terreno; se debe realizar un estudio de suelos y conseguir información sobre la permeabilidad en el lugar propuesto para construir el embalse, para poder calcular la infiltración.  Se debe calcular la calidad de la descarga.  Para instalar s fundamental hacer una evaluación social de la aceptabilidad de esta tecnología entre la población local, así como diseñar una campaña comunicacional para instalar un sistema de reutilización de aguas residuales. Fuente: Autor. 3.3 Estudio de caso 1: Evaluación del embalse de estabilización de Cochabamba como solución propuesta para la reutilización de aguas residuales 3.3.1 Situación actual en la zona de la planta de tratamiento de aguas residuales En 1986, en Alba Rancho, Cochabamba, se construyó una planta de tratamiento de aguas residuales. Consiste en una zona de tratamiento preliminar sencillo (rejillas gruesas, bombeo, rejillas finas y medición de flujo) y cuatro módulos cada uno puesto en paralelo con dos lagunas facultativas, primarias también paralelas entre sí, y una laguna facultativa secundaria en seguida de estas. La forma en que opera la planta actualmente muestra que las lagunas están sobrecargadas prácticamente todo el año, que el nivel de eficiencia de remoción de DBO es en promedio 76 por ciento y que la remoción de coliformes es insignificante. El área de influencia de la planta de tratamiento de aguas residuales de Alba Rancho se dedica principalmente a la producción de leche y de cultivos y pastos relacionados con la ganadería, como la alfalfa, el maíz, el maíz forrajero, la avena, la avena forrajera y ballico. Tanto los ganaderos como los agricultores utilizan el efluente para riego, aunque la calidad no es suficientemente buena para alimentar 73 a las especies mencionadas, dado que hay evidencia de niveles elevados de diversos tipos de contaminación, con el consecuente riesgo para las salud de los agricultores y de la sociedad en su conjunto. Los altos índices de coliformes fecales, como aquellos presentes en el efluente, pueden provocar enfermedades entre el ganado bovino y las infecciones puede trasmitirse a la leche y provocar problemas gastrointestinales (Orozco 2011). El alto nivel de la demanda química de oxígeno indica una posible pérdida de nitrógeno en el recorrido, lo que disminuye la cantidad de nutrientes en el agua que finalmente llega a la parcela de tierra cultivada. La calidad del efluente utilizado no cumple con los parámetros mínimos exigidos para el riego que exige la normativa boliviana ni con los que recomienda la OMS. El agua disponible para el riego en la zona es insuficiente en relación con la demanda de los agricultores. En los últimos años el valle de Cochabamba ha experimentado frecuentes sequías, agravando aún más la situación respecto de la disponibilidad de agua. El déficit de agua se produce pese a que, además de la planta de tratamiento de aguas residuales, hay fuentes adicionales de agua para riego como: (a) las aguas residuales sin tratar que los agricultores recogen de las perforaciones que hacen en las cañerías que conducen las aguas servidas a la planta de tratamiento de aguas residuales; (b) el río Rocha, que recibe el agua que descargan industrias y comunidades río arriba; (c) pozos; y (d) la presa La Angostura. Se calcula que la oferta de agua para riego es de 7,4 m3 por segundo, mientras que la demanda es de 9 m3 por segundo. La Asociación de Regantes ha organizado la entrega de agua según la oferta disponible. 3.3.2 Solución propuesta La solución propuesta en este estudio consiste en construir un embalse de estabilización donde se pueda almacenar agua y mejorar la calidad del agua que sale de la planta de tratamiento de aguas residuales de Alba Rancho. Con esta solución se lograría la calidad requerida para irrigar los cultivos sin restricción, se conservarían los nutrientes de las aguas residuales y se garantizaría la cantidad de agua necesaria en todas las épocas del año, y no solo para regar la superficie que actualmente se cultiva en la zona, sino también para ampliar la superficie irrigable. El estudio propone construir un embalse de estabilización en el actual emplazamiento de la laguna de Quenemari localizada estratégicamente cerca y aguas debajo de la planta de Alba Rancho. Con la solución propuesta podría recolectarse toda el agua producida en Alba Rancho, con un tratamiento adicional en el embalse de estabilización, a fin de obtener agua de una calidad que permita irrigar sin restricciones los cultivos resistentes a una salinidad de 1.000 miligramos por litro de sólidos disueltos. Además, el agua del efluente tendría más nutrientes de los que hay ahora, lo que mejoraría la productividad de los cultivos y permitiría ahorrar en fertilizantes. Es importante destacar que antes de la ejecución del proyecto propuesto se debe resolver conflictos de propiedad que hay en relación con la tierra de la zona de Quenamari. En cuanto al diseño del embalse de estabilización se estudiaron dos alternativas: la primera considera la utilización de las aguas residuales disponibles ahora en Alba Rancho, y la segunda considera el volumen proyectado de aguas residuales domésticas que se obtendrá en 2020, según cálculos del crecimiento de la población. Para una hectárea tipo que combine diferentes proporciones de cultivos típicos de la zona como alfalfa, maíz, maíz forrajero, avena forrajera y ballico, se calcula que con la primera opción podrían irrigarse unas 2.131 hectáreas, y con la segunda opción 4.478 hectáreas. Durante la visita de campo realizada por los consultores encargados de este estudio se determinó que la segunda cifra era muy 74 superior a la superficie efectivamente apropiada para la agricultura en la zona de influencia de la planta de tratamiento, de modo que se seleccionó la primera alternativa. La primera alternativa, que permitiría irrigar 2.131 hectáreas, traería importantes beneficios a la zona: (a) mejoraría la calidad y la oferta de la superficie actualmente irrigada en la zona (unas 1.382 hectáreas); proporcionaría agua en calidad y cantidad suficientes para regar 449 hectáreas que actualmente se utilizan para cultivos anuales y que solo disponen de agua lluvia; y (b) permitiría expandir la zona irrigable en 300 hectáreas adicionales, actualmente terrenos baldíos. 3.3.3 Costo de la solución propuesta La necesidad de inversión para ejecutar la solución recomendada consiste en el embalse de estabilización, una estación de bombeo y un sistema de drenaje de la laguna Quenamari. Se calcula que la inversión total necesaria es de US$ 6,68 millones. La vida útil prevista para cada componente fluctúa entre 10 años para la estación de bombeo y el sistema de drenaje y 50 años para el embalse de estabilización. Un cálculo aproximado de los costos anuales de operación y mantenimiento es de US$ 200.000, de los cuales 50 por ciento corresponde al consumo de electricidad. En un lapso de 20 años el valor presente de todos los costos (inversión y operación) es de unos US$ 7,8 millones15. 3.3.4 Evaluación económica Los beneficios generados por el proyecto evaluado corresponden a los beneficios adicionales obtenidos en el sector agrícola a los que se suman los beneficios indirectos generados en el conjunto de la economía. Los beneficios netos del proyecto se calculan determinando la diferencia entre los beneficios adicionales y los costos adicionales. El mejoramiento de la situación resulta de la diferencia entre dos escenarios: con y sin el proyecto propuesto. Los beneficios que obtendría el sector agrícola se calcularon para tres tipos de usuarios: (a) los agricultores que actualmente cultivan la tierra irrigada (1.382 hectáreas) que se beneficiarían con la mayor productividad derivada del mayor volumen de agua y de un agua de mejor calidad; (b) los agricultores que actualmente producen cultivos estacionales en tierras irrigadas con agua lluvia (449 hectáreas), que se beneficiarían con un mayor rendimiento de los cultivos; y (c) los agricultores que tienen tierras baldías pero con un gran potencial para la agricultura, que obtendrían beneficios según la productividad alcanzada cuando cultiven la tierra. Los beneficios adicionales para la economía se calcularon en términos del impacto multiplicador que tendría el aumento de la producción agrícola sobre el conjunto de la economía. Este impacto se ponderó usando matrices insumo producto y los coeficientes técnicos asociados a estas, elaborados por el Instituto Nacional de Estadística de Bolivia. En cuanto a la asignación de costos, se consideraron tres escenarios: (a) el Estado hace la inversión y los costos de operación y mantenimiento, y los agricultores no participan en el financiamiento del proyecto; (b) el Estado hace la inversión y los agricultores asumen 15 El costo de inversión del embalse de estabilización es de US$ 6 millones, suma equivale a un costo anual de US$ 722.000 para una vida útil de 50 años y una tasa de descuento de 12%. Los costos de inversión del sistema de drenaje y del equipo de bombeo ascienden a US$ 680.000 para una vida útil de 10 años, que equivalen a US$ 121.000 por año. Con esto, la inversión alcanza US$ 843.000 por año. Si se suma un costo de operación y mantenimiento de US$ 200.000 por año, el costo total anual es de aproximadamente US$ 1 millón por año. En 20 años este valor equivale a US$ 7,8 millones. 75 los costos de operación y mantenimiento pagando tarifas; y (c) el Estado no otorga ningún subsidio y los agricultores hacen la inversión y asumen los costos de operación y mantenimiento pagando tarifas. 3.3.5 Impacto en el sector agrícola La evaluación económica del impacto que tendría la solución propuesta en el sector agrícola se calcula para tres hectáreas tipo, que combinan diferentes proporciones de cinco cultivos típicos de la zona (alfalfa, maíz, maíz forrajero, avena forrajera y ballico) (tabla 3.1). Para cada uno de estos cultivos se calculan los costos y los ingresos para dos escenarios: sin y con el proyecto propuesto. Tabla 3.1: Combinación de cultivos estudiada Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Alfalfa 20 % 40 % 50 % Maíz 20 % 10 % 5% Maíz forrajero 20 % 40 % 40 % Avena forrajera 20 % 0% 0% Ballico 20 % 10 % 5% Fuente: Cálculos del autor. El beneficio adicional se calcula en un lapso de 20 años para cada combinación de cultivos. Los resultados son los siguientes: Para los agricultores que actualmente cultivan tierra irrigada, los beneficios incluyen mayor productividad obtenida a consecuencia de la mayor oferta de agua, del mejoramiento de la calidad del agua y del mayor contenido de nutrientes. A partir del segundo año, en la zona de 1.382 hectáreas actualmente irrigada la producción aumentaría, según el cultivo, fluctuando entre 25 por ciento, para la avena forrajera y 100 por ciento, para la alfalfa. La producción aumentaría por dos razones. Primero, cada hectárea recibiría toda el agua necesaria para producir al nivel óptimo. Se calcula que actualmente los agricultores reciben solo 50 por ciento del agua que necesitan. Con el estanque de estabilización recibirían suficiente agua. Segundo, los nutrientes que vienen con el efluente bombeado del embalse alcanzarían, en el caso del maíz forrajero, 85 por ciento de la cantidad requerida, y en el caso de la alfalfa 50 por ciento. La diferencia deberá completarse con abono o urea. Estos beneficios serían en parte compensados por los costos de producción, que también aumentarían en porcentajes que fluctúan entre 16 y 44 por ciento según el cultivo16. El aumento de los costos resulta de la mayor necesidad de insumos debida al aumento de la producción (por ejemplo, mano de obra y semillas), que son compensados en parte con la disminución de la cantidad de fertilizantes que necesitan utilizar. El valor presente de los beneficios netos durante un lapso de 20 años en toda la zona beneficiada fluctúa entre US$ 4 millones y US$ 7 millones, según la combinación de cultivos. Para los agricultores que actualmente cultivan en secano o en tierra no irrigada, los beneficios serían una mayor productividad debida al riego. En esta situación, una superficie de 449 hectáreas pasaría de una 16 Se calcula que la cantidad de nutrientes por hectárea obtenida del efluente del embalse de estabilización llegaría a 34 kilos de nitrógeno y 32 de potasio. La necesidad de esos nutrientes es de 40 kilos por hectárea para el maíz y el maíz forrajero y de 60 kilos de potasio para la alfalfa. Con el agua disponible en el embalse de estabilización se obtendría 85 por ciento de los nutrientes que requieren el maíz y el maíz forrajero y 50 por ciento de los que requiere la avena. 76 producción anual de maíz, avena forrajera y ballico a cosechas anuales, incluso de alfalfa. El valor presente de los beneficios netos en un período de 20 años para toda la zona fluctúa entre US$ 2,7 millones y US$ 4 millones, según la combinación de cultivos. Para los agricultores que cultivarán tierras actualmente baldías, la transformación de tierras baldías en tierras cultivadas alcanzaría un monto adicional de entre US$ 2,3 y US$ 3 millones. El beneficio neto total que obtendrían los agricultores de esas tres categorías alcanzaría un monto de entre US$ 9 millones y US$ 14 millones, según la combinación de cultivos. Tabla 3.2: Beneficios netos por categoría de agricultor, por combinación de cultivos Valor presente, beneficio adicional (20 años) millones de US$ Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 1. Tierra cultivada con irrigación 4,187 6,357 7,021 2. Tierra cultivada en secano o en 2,755 3,840 4,099 tierra no irrigada 3. Tierra sin cultiva 2,302 2,976 3,045 TOTAL 9,243 13,173 14,165 Fuente: Cálculos del autor. 3.3.6 Beneficios adicionales para la economía Para medir el impacto que tendría el incremento en la producción agrícola en los demás sectores de la economía, se utilizaron la matriz de insumo producto y los coeficientes técnicos elaborados por el Instituto Nacional de Estadística de Bolivia17. La matriz de insumo producto es una manera sencilla de mostrar las transacciones que hay en la economía, que indica la estructura de producción y el uso que se hace de la oferta de bienes y servicios para un determinado período de tiempo. La matriz caracteriza la demanda y la oferta de cada sector productivo en relación con los demás sectores. Además de describir las transacciones entre diversos sectores de la economía real, permite analizar los efectos que tendría la variación de la demanda final de cualquier sector sobre los demás sectores. La tabla 3.3 muestra un resumen de los coeficientes técnicos en Bolivia para dos sectores de la economía: el de los productos agrícolas no industriales y el resto de los sectores. Esta información indica que si todos los sectores de la economía crecen en una determinada unidad monetaria, el sector agrícola crecería adicionalmente en 0,12 y el resto de los sectores crecería adicionalmente en 0,77, lo que resultaría en un efecto adicional total de 0,89 (« efecto hacia delante »). Por otra parte, si el sector agrícola aumenta en una determinada unidad monetaria, necesitaría 0,12 adicionales para sí mismo y 0,06 adicionales para los demás sectores económicos, lo que resultaría en un total adicional de 0,18 (« efecto hacia atrás »). Dado que el objetivo aquí es medir el efecto que el sector agrícola generará tendrá en el conjunto de la economía, los cálculos se realizan con los coeficientes, que miden el « efecto hacia atrás ». 17 Instituto Nacional de Estadística de Bolivia. Matriz de insumo producto 2006. Matriz de coeficientes técnicos de base, 1990. 77 Tabla 3.3: Matriz de requisitos directos e indirectos Productos agrícolas Otros Total efecto hacia delante no Industriales sectores Productos agrícolas no Industriales 0,12 0,77 0,89 Otros sectores 0,06 Total efecto hacia atrás 0,18 Fuente: Cálculos del autor. Los resultados muestran beneficios adicionales de unos US$ 2 millones para la alternativa 1 y de unos US$ 4 millones para las alternativas 2 y 3 (tabla 3.4). Tabla 3.4: Beneficio multiplicador en la economía Valor presente del beneficio multiplicador en la economía (20 años) millones de US$ Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Generado por los aumentos de 2,659 3,841 4,198 producción de todas las hectáreas (miles de US$) Fuente: Cálculos del autor. El beneficio neto que se obtendría con el proyecto propuesto correspondería a 1 por ciento de la producción anual total del sector no industrial de la agricultura en el departamento de Cochabamba. 3.3.7 Resultados de la evaluación económica Los resultados de la evaluación económica muestran beneficios netos totales de entre US$ 4 millones y 10,5 millones, según la combinación de cultivos. La tasa interna de retorno es de al menos 129 por ciento y puede alcanzar hasta 216 por ciento (tabla 3.5). 78 Tabla 3.5: Los beneficios totales a obtener con el proyecto propuesto Valor presente neto a 20 años (miles de US$) Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Sector agrícola Utilidades del agricultor Valor presente neto 20 años 9,243 13,173 14,165 Tasa interna de retorno 372 % 384 % 354 % Estado Costo de la inversión / operación y mantenimiento (7,811) (7,811) (7,811) (embalse de estabilización) Otros beneficios para la sociedad Efectos del aumento de la producción agrícola en la 2,659 3,841 4,198 economía Total beneficios Valor presente neto 20 años (millones de US$) 4,092 9,203 10,553 Tasa interna de retorno 129 % 216 % 214 % Fuente: Cálculos del autor. Los resultados están expresados en precios constantes de 2011 y por tanto la tasa de retorno está expresada en términos reales y no considera la inflación, lo que la vuelve aún más atractiva. 3.3.8 Análisis distributivo El proyecto tendría diferentes efectos sobre los actores, entre ellos, el gobierno, la Asociaciones de Regantes, la entidad en cargo de operar el embalse de estabilización, los agricultores y otros sectores de la economía. Para algunos de estos actores los efectos serían positivos pero para otros no. En esta sección se identifica a algunos de los « ganadores » y « perdedores », y se determina la magnitud de sus ganancias y pérdidas. El análisis se hace considerando la combinación de cultivos definida en la alternativa 2. Gobierno. El gobierno se beneficiará de una mayor recaudación del impuesto al valor agregado (13 por ciento) asociada a las actividades relacionadas con la construcción y la operación del embalse de estabilización. Sin embargo, este beneficio puede ser total o parcialmente anulado por los subsidios que puede terminar desembolsando para financiar la inversión y los costos de operación. La diferencia entre impuestos de renta y subsidios corresponderían al impacto fiscal. La magnitud del subsidio dependería de la decisión política de cobrar tarifas de riego a los agricultores. Los resultados del análisis distributivo muestran lo siguiente, según los cánones de riego: (a) si el gobierno asume todo el costo de construir y operar el embalse de estabilización, las pérdidas serían de US$ 6,9 millones; (b) si el gobierno asume todo el costo de la inversión, pero los agricultores cubren los costos de operación y mantenimiento al pagar una tarifa por el riego, la pérdida neta para el gobierno sería de US$ 5,4 millones; y (c) si los agricultores asumen todos los costos, esto es, tanto de inversión como de operación, el gobierno obtendría un beneficio neto de US$ 0,9. El subsidio del gobierno se transferiría a la entidad encargada de 79 la operación de la planta de tratamiento de aguas residuales y del embalse de estabilización de Alba Rancho, que probablemente sería el Servicio Municipal de Agua Potable de Cochabamba. Agricultores. El análisis se realiza para cuatro grupos: (a) los agricultores que actualmente irrigan sus tierras con agua insuficiente y de mala calidad, que se beneficiarían con el mejoramiento de la productividad; (b) los agricultores actualmente solo disponen de agua lluvia para sus cultivos y que se beneficiarían con el aumento de la producción; (c) los agricultores que transformarán su tierra baldía en tierra cultivable; y (d) los demás agricultores cuya producción aumentarían con los efectos indirectos generados por la demanda adicional sobre la tierra beneficiada. Para el análisis distributivo, se supone que los dos primeros grupos de agricultores se beneficiarían directamente con el aumento de la producción debido a un agua para riego más abundante y de mejor calidad. Los nuevos agricultores del tercer grupo no son competidores de los agricultores actuales sino que más bien complementarían la producción y contribuirían a satisfacer la demanda por ganado lechero y por los cultivos relacionados con este. Los efectos se calculan con y sin subsidio de las tarifas de riego, y los resultados son los siguientes: (a) con un subsidio total de los costos de inversión, de operación y de mantenimiento, las utilidades de los agricultores serían de US$ 13 millones; (b) si se cobran tarifas que cubran los costos de operación y mantenimiento las utilidades serían de US 11 millones; y (c) si las tarifas cubrieran todos los gastos, las utilidades disminuirían a US$ 5 millones. El cuarto grupo de agricultores vería incrementada su producción debido al efecto indirecto generado por la mayor demanda del primer grupo. Sus utilidades alcanzarían US$ 2,5 millones. Asociación de regantes (o entidad encargada de la operación del embalse). El supuesto es que el impacto neto para la entidad encargada será cero, puesto que recibirá los recursos necesarios para cubrir los costos o del gobierno o de los usuarios. Sin embargo, si este no es el caso, y las tarifas de irrigación superan los costos, esta entidad tendría utilidades, o, si las tarifas fuesen menores y no se compensaran con transferencias del gobierno, tendría una pérdida neta. Proveedores. Otros sectores aumentarán su producción debido al efecto indirecto generado por el crecimiento del sector agrícola. Sus utilidades alcanzarían de US$ 1,3 millones. Beneficios totales. Los beneficios totales que obtendría la sociedad serían de unos US$ 10 millones (ver anexo C). 3.3.9 Análisis de sensibilidad y riesgo Los análisis de sensibilidad y riesgo permiten evaluar el impacto en los resultados cuando hay cambios en los supuestos de las escogidas variables. El análisis de sensibilidad mide el impacto cuando una variable cambia y las demás permanecen constantes. En este análisis el impacto fue medido por cambios en las siguientes variables: (a) productividad de los cultivos o cambios en el precio de los productos agrícolas; (b) cambios en el costo de los insumos agrícolas; y (c) cambios en los costos de inversión y de operación del proyecto propuesto. Los resultados de los análisis de sensibilidad y riesgo confirman la solidez del proyecto propuesto, puesto que la probabilidad de obtener retornos positivos es cercana a 100 por ciento. 80 3.4 Estudio de caso 2: Evaluación de la solución propuesta para la reutilización de efluentes en Tarija 3.4.1 Situación actual en la zona de la planta de tratamiento de aguas residuales La agricultura es el motor económico del valle central de Tarija, especialmente la producción de uva, que se usa para consumo directo o como insumo para la industria vitivinícola y de singani (RIMISP 2012). En los últimos cinco años, el turismo también se ha vuelto importante para la economía. Además de la vid, se cultivan productos tradicionales como maíz, papa y fruta, y cultivos no tradicionales, como hortalizas, bayas y flores para el mercado nacional y para la exportación. La zona también tiene una industria lechera con ganado Holstein, y se fabrican productos lácteos en varias fábricas. Por último, hay granjas avícolas con una considerable capacidad de producción. La agricultura se ha visto favorecida con la construcción de la represa San Jacinto, que proporciona agua para riego. Sin embargo, esta fuente no es suficiente para cubrir la demanda existente y potencial, y actualmente hay muchos terrenos baldíos debido a la falta de agua. La producción de uva ha aumentado en el valle central de Tarija por el clima favorable y la altitud de la región. Los viñedos se localizan a una altitud de entre 1.500 y 2.000 metros sobre el nivel del mar, y están entre los que están a mayor altitud en el mundo. El catastro de viñedos elaborado por FAUTAPO (2010)18 calcula que en Bolivia hay 2.115 hectáreas dedicadas a la producción de uva, de las cuales la mayoría están en los valles del sur. Solo Tarija tiene 1.756 hectáreas, esto es, 83 por ciento del total, y se calcula que contribuye con 93 por ciento de la producción total de uva en el país. La diferencia de productividad entre los diferentes departamentos se debe en parte a las condiciones climáticas y en parte al manejo de cultivo. En Tarija, en los últimos años, se han mejorado las variedades de uva, los sistemas de conducción de la vid, los métodos de poda y el control de plagas y enfermedades. Además, FAUTAPO calcula que 57 por ciento de la producción de uva se destina a las bodegas, 17 por ciento se traslada a las ciudades para su consumo como fruta fresca, 12 por ciento se vende a comerciantes y 14 por ciento no está contabilizado. FAUTAPO calcula que la viticultura representa 1,6 por ciento del PIB del departamento. En el valle de Tarija es el cultivo principal. Hay una importante demanda por uva que no puede ser satisfecha, en parte porque hay grandes extensiones de tierra que permanecen baldías por falta de agua. En su búsqueda de una solución a la falta de agua para riego, la Secretaría de Medio Ambiente del departamento ha venido trabajando en el diseño y la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales en Santa Ana. Además de disminuir la contaminación, esto permitiría regar sin restricciones las tierras cultivadas de los alrededores. Actualmente la planta está en proceso de licitación. La construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales no depende de la adopción de la solución complementaria de los embalses de estabilización descrita en este documento. Tal como está concebida hoy en día, la planta de tratamiento de aguas residuales consiste en tres módulos, cada uno capaz de procesar 200 litros por segundo, con una capacidad total de 600 litros por segundo. Cada módulo consta de un desarenador, un digestor para el tratamiento anaerobio de aguas 18 FAUTAPO es una fundación que promueve la educación para el desarrollo en Bolivia. 81 residuales (UASB), un biofiltro y un clarificador instalados en serie y un lecho de secado de lodos. Estos tres módulos deben construirse gradualmente, y se prevé que el sistema completo esté en operaciones en 2030. La razón de la construcción por etapas responde a la población que recibirá el servicio y al volumen de aguas residuales que se recolectará. Con el diseño actual se prevé que, cuando los tres módulos estén en operación y el volumen alcance la capacidad máxima de la planta, habrá agua doméstica tratada en cantidad y calidad suficiente para irrigar 1.130 hectáreas sin restricción. Cada módulo que se construya permitirá irrigar 377 hectáreas. Dado que la construcción de la planta de Santa Ana tal como se describe en el párrafo anterior es un proceso en curso, para evaluar los beneficios adicionales relacionados con la construcción de un embalse de estabilización, la situación futura de la planta de tratamiento de Santa Ana, su construcción y su operación según el diseño actual se considera como una « situación sin el proyecto ». 3.4.2 Solución propuesta La solución propuesta en el presente estudio para Tarija consiste en la construcción de un embalse de estabilización aguas abajo de cada uno de los tres módulos de la planta de tratamiento de aguas residuales de Santa Ana. El embalse permitiría almacenar el agua tratada en la planta durante la estación de lluvias, y por lo tanto aumentará de este modo aumentará la superficie irrigable. Además, la solución propuesta simplificaría la línea de tratamiento, puesto que permitiría eliminar los biofiltros de cada módulo (Orozco 2012). El embalse de estabilización permitirá regar 1.200 hectáreas utilizando el efluente de un solo módulo de 200 litros por segundo en la planta de tratamiento de aguas residuales de Santa Ana. Sin el embalse de estabilización, con ese mismo módulo se produciría agua suficiente para regar solo 377. Así, el embalse de estabilización permite aumentar la superficie irrigable en 823 hectáreas por módulo, y la planta completa en 2.470 hectáreas (tabla 3.6). Tabla 3.6: Hectáreas irrigables, con y sin proyecto Hectáreas irrigables Hectáreas que pueden irrigarse con la planta de Sin estanque de Con estanque de Superficie tratamiento de aguas residuales de Santa Ana estabiliza-ción estabiliza-ción adicional Para cada módulo de (200 litros por segundo) 377 1.200 823 Para los tres módulo que tendrá una capacidad de 1.140 3.600 2.470 (600 litros por segundo) Fuente: Cálculos del autor. El embalse de estabilización calculado en este estudio es el adecuado para optimizar el funcionamiento y la superficie irrigable asociados a un único módulo de 200 litros por segundo. En consecuencia, el beneficio económico adicional calculado considera un aumento de la cantidad de tierra irrigable equivalente a 823 hectáreas. En ambas situaciones (« con proyecto » y « sin proyecto »), la calidad del efluente permitiría el riego sin restricciones de los cultivos presentes en el valle. 82 3.4.3 Costos del embalse de estabilización El costo de inversión adicional asociado a la adopción de la solución propuesta se determina calculando el costo de construcción del embalse de estabilización y el ahorro relacionado con la eliminación del biofiltro; estos dos costos suman US$ 3,85 millones. Se calcula que el aumento de los costos anuales de operación y mantenimiento derivados de la construcción del embalse de estabilización ascienden a US$ 118.500. El valor presente de los costos de inversión y de operación en un período de 20 años es de 3,8 millones19. Como la vida útil de los diversos componentes que constituyen la inversión es diferente, el costo de cada uno se anualiza y luego se le suman los costos de operación y mantenimiento con el fin de obtener el valor del costo anual total. En seguida se calcula el valor presente de este costo anual para un período de 20 años. Como se ha señalado, el costo resultante asciende a US$ 3,8 millones20. 3.4.4 Evaluación económica El impacto económico se mide como el beneficio neto que se obtendría con la superficie adicional de 823 hectáreas que podrían cultivarse. La evaluación considera tres tipos de « hectárea tipo » donde se combinan distintas proporciones de tres cultivos típicos de la zona (uva, alfalfa y maíz) (tabla 3.7). Para estas tres alternativas se consideraron los costos de la preparación de la tierra. Tabla 3.7: Hectáreas tipo con proporciones diferentes de tres cultivos típicos Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Uva 60 % 70 % 80 % Maíz de grano 20 % 10 % 10 % Alfalfa 20 % 20 % 10 % Total 100 % 100 % 100 % Fuente: Cálculos del autor. 3.4.5 Beneficios para los agricultores Los costos y los beneficios para los agricultores con cada una de estas alternativas se proyectaron en un período de 20 años. Los beneficios se calcularon en función de la productividad de cada cultivo, de acuerdo con las características de la zona y de los costos asociados. El valor presente neto de los beneficios muestra utilidades de unos US$ 9 millones para una superficie total de 823 hectáreas (tabla 3.8). La tasa interna de retorno es cercana a 25 por ciento para las tres alternativas. 19 El costo de inversión del embalse de estabilización, de US$ 5 millones, anualizado en 50 años a una tasa de descuento de 12 por ciento, es de US$ 602.000; el ahorro que implica no tener que instalar biofiltros (US$ 1,15 millones), anualizado en 10 años a la misma tasa de descuento, es de US$ 204.000. Esto significa que el costo de la inversión total anualizada es de US$ 398.000. Los costos de operación y mantenimiento son de US$ 118.000. En consecuencia, se calcula que el costo anual total es de US$ 516.000. Anualizado a 20 años, este costo representa un valor presente de US$ 3,8 millones. 20 El costo de inversión del estanque de estabilización anualizado en 50 años con una tasa de descuento de 12 por ciento es de US$ 602.000; el ahorro que implica no tener que instalar biofiltros, anualizado a 10 años a la misma tasa de descuento, es del US$ 204.000 Esto significa que el costo de la inversión total anualizada es de US$ 398.000. Los costos de operación y mantenimiento se mantienen en US$ 118.000. En consecuencia, se calcula que el costo anual total es de US$ 516.000. Anualizado a 20 años, este costo representa un valor presente de US$ 3,8 millones. 83 Tabla 3.8: Valor presente neto de los beneficios según las alternativas de cultivos Valor presente neto, beneficio adicional (20 años) Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Valor presente neto (millones de US$) 8,251 9,078 9,066 Tasa interna de retorno 28 % 27 % 25 % Nota: La cifras se aplican al total de las hectáreas cultivadas. Fuente: Cálculos del autor. 3.4.6 Impacto adicional en la economía El beneficio adicional que generará el crecimiento del sector agrícola se calcula usando la matriz de insumo producto; el resultado es de unos US$ 4 millones (tabla 3.9). Tabla 3.9: Efecto multiplicador del aumento de la producción agrícola en otros sectores de la economía Valor presente del beneficio multiplicador en la economía (20 años) Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Generada por el aumento de la producción 4,135 4,574 4,826 en todas las hectáreas (millones de US$) Fuente: Cálculos del autor. Los beneficios totales netos corresponden aproximadamente a 7 por ciento de la producción anual total del sector agrícola no industrial en el departamento de Tarija. 3.4.7 Resultados de la evaluación económica Los beneficios totales que se obtendrían con el proyecto propuesto fluctúan entre US$ 8 millones y US$ 10 millones, según la combinación de cultivos; la tasa interna de retorno sería de entre 25 por ciento y 28 por ciento (tabla 3.10). Tabla 3.10: Beneficios totales del proyecto Valor presente neto a 20 años Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 Sector Agrícola Utilidades para los agricultores Valor presente neto a 20 años (millones de US$) 8,251 9,078 9,066 Tasa interna de retorno 28 % 27 % 25 % Estado Costo de inversión / operación y mantenimiento (3.862) (3.862) (3,862) (embalse de estabilización) Otros beneficios para la sociedad Impacto del aumento de la producción agrícola en la 4,135 4,574 4,826 economía Beneficios totales Valor presente neto a 20 años 8,524 9,789 10,030 Tasa interna de retorno 27 % 26 % 25 % Fuente: Cálculos del autor. 84 Los resultados de los análisis de sensibilidad y riesgo confirman la solidez de la solución propuesta y la gran probabilidad de que se obtengan retornos positivos. 3.4.8 Análisis distributivo Son varios los actores a los que afectaría el proyecto: el gobierno, las asociaciones de regantes (o la entidad en cargo de operar el embalse de estabilización), los agricultores y otros sectores de la economía. Para algunos de estos actores el impacto será positivo pero para otros no. En esta sección se identifica a algunos de los « ganadores » y « perdedores », y se determina la magnitud de sus ganancias y pérdidas. El análisis se hace considerando la combinación de cultivos definida en la alternativa 2, como la alternativa con resultados intermedios. Gobierno. Al igual que en el caso anterior, los resultados en Tarija muestran que el gobierno se beneficiaría de una mayor recaudación del impuesto al valor agregado (13 por ciento) asociada a las actividades relacionadas con la construcción y la operación del embalse de estabilización. Sin embargo, este beneficio puede ser total o parcialmente anulado por los subsidios que puede terminar desembolsando para financiar la inversión y los costos de operación. La diferencia entre impuestos de renta y subsidios corresponderían al impacto fiscal. La magnitud del subsidio dependería de la decisión política de cobrar tarifas de riego a los agricultores. Los resultados del análisis distributivo se muestran para tres situaciones: (a) si el gobierno asume todo el costo de construir y operar el embalse de estabilización, las pérdidas serían de US$ 3,4 millones; (b) si el gobierno asume todo el costo de la inversión, pero los agricultores cubren los costos de operación al pagar una tarifa por el riego, la pérdida neta para el gobierno sería de US$ 2,5 millones; y (c) si el gobierno no otorga ningún subsidio y los agricultores asumen todos los costos (costos de inversión y de operación), el gobierno obtendría un beneficio neto de US$ 444.000. Si hubiese un subsidio, el gobierno lo transferiría a la entidad encargada de la operación de la planta de tratamiento de aguas residuales y del embalse de estabilización de Santa Ana, que podría ser la unidad executiva de la planta de tratamiento de agua de Tarija o la Cooperativa de Servicios de Agua y Alcantarillado de Tarija. Agricultores. El análisis se realiza para dos grupos: (a) los agricultores cuyas tierras serían irrigadas; y (b) el resto de los agricultores, cuyas fincas aumentarían la producción debido a los efectos indirectos generados por el aumento de la demanda sobre la tierra irrigada. Para el primer grupo se supone que los nuevos agricultores no competirían con los existentes sino que complementarían la producción y contribuirían a satisfacer la demanda por uvas y vino. El análisis para este primer grupo se hizo con y sin subsidio por las tarifas de riego y los resultados muestran que: (a) con un subsidio total que cubriera los costos de inversión, operación y mantenimiento las utilidades que obtendrían serían de US$ 9 millones; (b) si se cobraran tarifas para la operación y el mantenimiento, las utilidades serían de US$ 8 millones; y (c) si las tarifas cubrieran todos los gastos, las utilidades aún serían interesantes y alcanzarían US$ 5 millones. El segundo grupo de agricultores vería incrementada su producción por el efecto indirecto que generaría la mayor demanda del primer grupo, con utilidades del orden de US$ 3 millones. Proveedores. Otros sectores se beneficiarían con el crecimiento del sector agrícola en esta zona y obtendrían utilidades de US$ 1,5 millones originados en la mayor demanda de los agricultores. Beneficio total para la economía. Los beneficios totales que obtendría la sociedad serían de unos US$ 10 millones (anexo C). 85 3.4.9 Tarifas requeridas para cubrir el costo de la construcción del embalse de estabilización Si el gobierno decide recuperar los costos de hacer funcionar el embalse de estabilización cobrando tarifas a los agricultores por cada metro cúbico de aguas residuales tratadas, la tarifa alcanzaría aproximadamente US$ 0,015 (1,5 centavos de US$) para cubrir los costos de operación y mantenimiento. Si el gobierno decide que además desea recuperar el costo de construir el embalse, aumentaría la tarifa a 6 centavos de US$ en el caso de Cochabamba y a 9 centavos de US$ en el caso de Tarija (tabla 3.11). Tabla 3.11: Tarifa requerida para cubrir los costos del embalse de estabilización Tarifa por m3 del efluente del embalse de estabilización Cubre solo la operación y el Cubre la operación, el mantenimiento mantenimiento y la inversión Cochabamba 0,015 0,06 Tarija 0,016 0,09 Fuente: Cálculos del autor. Es importante señalar que esta tarifa refleja solo el costo del embalse de estabilización estudiado en el presente informe. Los costos del tratamiento previo no están incluidos en esta evaluación. 86 3.5 Conclusiones y recomendaciones Los resultados de los dos estudios de caso realizados, sobre la viabilidad técnica y económica de instalar los sistemas de reutilización de aguas residuales planificados en las ciudades de Cochabamba y Tarija utilizando la tecnología de embalses de estabilización, ilustran el gran potencial para la reutilización segura de aguas residuales tratadas en Bolivia como una solución al problema de la escasez de agua en algunas partes del país, y muestran cómo estos sistemas puede ser un motor de desarrollo económico de esas zonas. Los dos estudios de caso también muestran cómo, empleando tecnologías adecuadas como los embalses de estabilización, se puede lograr la calidad necesaria para el riego seguro y sin restricciones, optimizar el uso de agua maximizando la superficie de terreno cultivable e irrigable (en ocasiones hasta triplicando el número de hectáreas irrigables con el uso de otras tecnologías); y al mismo tiempo simplificar las labores de operación y mantenimiento necesarias para asegurar la sostenibilidad de largo plazo del servicio de riego. Un estudio reciente realizado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua con el patrocinio de la GIZ revela que, con las soluciones propuestas en el presente documento para Cochabamba y Tarija, se puede garantizar el riego con agua de calidad para una superficie equivalente a 67 por ciento de todas la hectáreas del país actualmente irrigadas de manera irregular con aguas residuales. No obstante lo anterior, para asegurar la viabilidad del sistema planificado de reutilización de aguas residuales tratadas, se deben vencer ciertas barreras que ponen en peligro la sostenibilidad del proyecto en el largo plazo. Entre estas barreras destaca el descontento generalizado de la población que vive en las inmediaciones de las plantas de tratamiento de aguas residuales del país, debido a los pésimos olores que emanan como consecuencia del uso de tecnologías de tratamiento inapropiadas, del mantenimiento y la operación deficientes de las instalaciones o de una mala planificación urbana. En el caso de Tarija, este descontento se traduce en la oposición de amplios sectores de la población a cualquier iniciativa relacionada con el manejo de aguas residuales. 87 Capítulo 4. Minería aurífera cooperativa en Bolivia: Dinámica y desafíos de un sector en rápido crecimiento 88 4.1 Introducción El principal objetivo de este capítulo es investigar nuevas tendencias para reducir los efectos ambientales en el sector de la minería aurífera artesanal, de pequeña y mediana escala (APM)21 en Bolivia y América del Sur, y el modo en que estas experiencias podrían servir para multiplicar los programas de disminución de la contaminación y al mismo tiempo aumentar la productividad del sector de la minería aurífera cooperativa en Bolivia. Esto se hará: (a) analizando el sector de la minería aurífera cooperativa, sus efectos medioambientales y el marco legal en el cual opera; (b) explorando la experiencia nacional e internacional tras la introducción de tecnología más limpia a los mineros APM, particularmente en Los Andes; (c) analizando la posibilidad de que la gestión de cuencas sea un enfoque potencial para trabajar en diferentes sectores y comprometer a diversos actores; y (d) sacando conclusiones y haciendo recomendaciones. Las observaciones expuestas en este capítulo se basan en la revisión de bibliografía y en los resultados de dos visitas de campo realizadas como parte de este estudio: la primera a algunas de las regiones mineras más importantes del altiplano de La Paz (Suches, Apolobamba y Cotapata) y la otra a la parte sur de Potosí, donde se visitaron minas cooperativas tradicionales. El trabajo de campo consistió en visitar diversos tipos de minas y hacer observaciones de terreno, entrevistas y conversaciones abiertas con diversas cooperativas mineras. El estudio también se basa en la revisión minuciosa de experiencias de minería aurífera fluvial en la región de los Andes, así como en el análisis de la legislación y la bibliografía existentes sobre la minería cooperativa en Bolivia. Finalmente, como no hay una base de datos exhaustiva, en el contexto de este estudio se ha reunido información cuantitativa sobre la minería cooperativa en Bolivia (para más detalles sobre la metodología ver el anexo D2). « En total, Bolivia tiene En Bolivia, la minería aurífera APM se expande a gran 1.327 cooperativas mineras velocidad (figura 4.1). Entre 2006 y 2011 el Ministerio de registradas y estas generan hasta 100.000 empleos Minería y Metalurgia registró 259 nuevas cooperativas directos. » mineras auríferas. Con esto se ha prácticamente duplicado el número de cooperativas mineras auríferas, y es probable que mientras los precios del oro se mantengan altos continúe esta tendencia. En total, Bolivia tiene 1.327 cooperativas mineras registradas, las cuales generan más de 100.000 empleos directos22. Así, el sector de la minería cooperativa es uno de los principales empleadores en las zonas rurales de Bolivia, y permite complementar los ingresos provenientes de las 21 En este estudio, minería artesanal se refiere al uso de técnicas rudimentarias con escasa o nula mecanización; minería de pequeña escala se refiere al uso de algunos procesos técnicos y puede incluir algún equipamiento pesado; minería de mediana escala implica considerable trabajo de minería y equipamiento pesado, con una inversión de al menos US$ 5 millones (a diferencia del criterio estándar de la industria, para el cual la minería de mediana escala es aquella en la cual se invierten al menos US$ 50 millones). En Bolivia, la gran mayoría de las cooperativas mineras auríferas son artesanales o de pequeña escala. 22 Cooperativas registradas al 31 de diciembre de 2011; a partir de información proporcionada por el Ministerio de Minería y Metalurgia y SERGEOTECMIN. 89 actividades agrícolas tradicionales, el principal sector de empleo rural en Bolivia23. El sector de la minería cooperativa está produciendo nuevas oportunidades de desarrollo y elevando el estándar de vida en algunas de las zonas más pobres y remotas del país. Figura 4.1: Registro histórico de las cooperativas mineras 500 463 Numero de cooperativas 450 Number of cooperatives 400 350 350 302 300 250 200 150 106 100 46 60 50 0 1959-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000 2001-2005 2006-2011 Fuente: Elaboración de los autores a partir de información proveniente de SERGEOTECMIN y del Ministerio de Minería y Metalurgia, aparecida en Pinto y Terceros (2012). La minería siempre ha tenido un papel destacado en la economía boliviana y sigue siendo una fuente clave de ingresos; en 2011 representaba 9,6 por ciento del PIB y 30,9 por ciento del total de exportaciones (Instituto Nacional de Estadística 2012 y Banco Central de Bolivia 2012). Así, en Bolivia el sector de la minería es la segunda fuente de exportaciones, después del sector de hidrocarburos, y demuestra que el país sigue dependiendo de la exportación de materias primas. Mientras en el sector minero la inversión privada está estancada, las inversiones del gobierno y de las cooperativas han aumentado considerablemente24. El oro fue el cuarto mineral que más se extrajo en Bolivia en 2011. Mientras las inversiones de mediana y pequeña escala en el sector minero se han estancado en los últimos años las inversiones del gobierno y de las cooperativas han aumentado considerablemente, como también ha ocurrido con algunas inversiones privadas de pequeña escala. San Cristóbal, la última mina de mediana o gran escala que empezó a explotarse, comenzó a construirse en 2005. Sin embargo, entre 2006 y 2011 el número de cooperativas legalmente registradas aumentó de 463, con un importante incremento de las cooperativas auríferas. Se calcula que en 2011 las cooperativas produjeron aproximadamente 70 por ciento del oro desde la ya elevada cifra de 40 por ciento en 2008. De modo similar, COMIBOL, la empresa estatal ha resurgido como un actor importante; en la actualidad participa en operaciones en Huanuni, Corocoro, Vintno y Colquiri, y se propone participar en el desarrollo del gran yacimiento de plata de Malku Khota. 23 En la composición demográfica de Bolivia, la población rural constituye 35 por ciento. La mayoría de la población rural se dedica a la agricultura y a la ganadería, y los hombres muchas veces complementan sus ingresos trabajando en otras actividades. Según INE (2010) hay aproximadamente 1.635.200 personas empleadas en las zonas rurales de Bolivia, lo que indica que la minería cooperativa emplearía a alrededor de 6,1 por ciento de esas personas (en jornada parcial o completa). Aunque estos son cálculos muy aproximados, ya que algunos mineros migran desde las ciudades y muchos se dedican a la minería solo unos pocos meses al año, muestran la importancia de la minería en muchas zonas rurales. 24 Esta observación proviene del aumento / la disminución del volumen de la producción de oro de las cooperativas y de las operaciones mineras privadas, y también de los dos programas dirigidos por el gobierno, FOFIM y la Empresa Boliviana del Oro. 90 El aumento del precio del oro en más de 600 por ciento en diez años es lo que más ha motivado el rápido aumento de las cooperativas mineras auríferas, que operan procesando depósitos nuevos y existentes25. Sin embargo, según datos oficiales proporcionados por el MMM y el Banco Central de Bolivia26, actualmente en la extracción del oro predomina el sector minero cooperativo, y la productividad de las minas administradas por el sector privado ha disminuido, lo que ha provocado un descenso de la extracción total de oro en Bolivia desde 2007. Con todo, las cifras oficiales son probablemente cálculos aproximados puesto que generalmente las cooperativas no declaran su verdadera producción, y entre Brasil y Perú se comercia informalmente mucho oro. Pese a sus limitaciones, la información disponible muestra que en Bolivia hay una clara tendencia al aumento de la proporción de oro producido por el sector cooperativo APM. Casi 50 por ciento de las cooperativas mineras auríferas son relativamente nuevas, esto es, han sido creadas en los últimos cinco a seis años. Esto permite insinuar que probablemente muchas cooperativas tienen recursos técnicos, organizacionales y financieros limitados. Esta es una situación que requiere atención inmediata para introducir técnicas de procesamiento más adecuadas y reducir los efectos ambientales adversos. Un mayor uso de procesos que incluyan tecnologías más limpias depende en gran medida de cinco condiciones:  la adecuación del marco legal, incluidas las regulaciones del sector minero;  el debido cumplimiento de leyes y reglamentos;  el conocimiento que tengan las cooperativas de los métodos alternativos de producción y de su implementación, incluido el acceso a los insumos;  que en la percepción de los mineros el uso de tecnologías de producción limpias tenga una relación de costo beneficio positiva, o al menos no muy negativa;  la presión de los actores implicados — y las formas legales de manifestar esta presión—, incluida la presión de las comunidades locales afectadas negativamente por las externalidades sociales y ambientales de la producción minera. Pese a que existe un marco legal para gestionar los efectos ambientales en el sector de la minería, y que al parecer muchas cooperativas mineras están dispuestas a introducir tecnologías más limpias, sigue habiendo varias barreras que impiden un apoyo factible, como la gran informalidad del sector, los intereses contradictorios entre los diversos actores y la heterogeneidad y la gran dispersión de las cooperativas27. Además, en general la minería aurífera cooperativa se caracteriza por ciclos de auge y caída en los cuales la rentabilidad depende mucho del precio del oro en el mercado mundial. Consecuentemente, la motivación de los operadores APM es la obtención del máximo beneficio con la mínima inversión en un corto período de tiempo. 25 El precio del oro ha aumentado de US$ 260/oz en marzo de 2001 a US$ 1.000/oz en septiembre de 2009 y a US$ 1670/oz en agosto de 2012, con un valor máximo de 1800/oz en julio de 2011. 26 Cálculos propios a partir de datos del Anuario Estadístico Minero Metalúrgico 2011 y del Banco Central de Bolivia. 27 Tras las visitas a terreno y las reuniones con FENCOMIN las cooperativas se han abierto a la posibilidad de mejorar sus técnicas de gestión y procesamiento. Fundamenta esta conclusión el hecho de que entre 2007 y 2011 se haya emitido 89 por ciento de las licencias ambientales, aunque con más investigación se podría suponer que un monitoreo y un control más estrictos también pueden haber motivado a las cooperativas a conseguir sus licencias. 91 Además, hay pocos incentivos para cumplir con las obligaciones legales debido a la falta de monitoreo y de control en la aplicación del reglamento, en parte debido a que las cooperativas son muy numerosas, aumentan constantemente y están dispersas en el territorio, lo que significa que implícitamente se depende mucho del autocontrol voluntario. Además, parece faltar un mecanismo institucional adecuado que permita a las comunidades, a las cooperativas y a otros interesados resolver problemas generados por intereses que compiten entre sí o que están en conflicto en una determinada zona. Como se propone en este capítulo, el diseño y la aplicación del Plan Nacional de Cuencas podría llenar ese vacío institucional proporcionando un marco espacial multisectorial para abordar los problemas derivados de intereses que compiten entre sí en relación con las cuencas. Durante los dos últimos decenios, varios proyectos en América del Sur han introducido tecnologías más limpias para los mineros artesanales y de pequeña escala, y se han obtenido resultados que están bien documentados. Estas experiencias abren la posibilidad de avanzar más rápido hacia una plataforma de apoyo de mayor alcance para el importante número de cooperativas mineras en Bolivia. 4.2 Dinámica de las operaciones en el sector minero cooperativo El sector minero cooperativo boliviano es muy diverso; comprende operaciones mineras artesanales y de pequeña y mediana escala, con cooperativas que invierten desde menos de US$ 1.000 hasta más de US$ 5 millones28. Su única fortaleza, en comparación con la mayoría de los países mineros, es que la mayor parte de las actividades mineras cooperativas APM están registradas y son reconocidas por el gobierno, pero el sector es también un grupo heterogéneo constituido por una variedad de cooperativas en las que difícilmente podría focalizarse un programa único29. Incluso al interior de la minería aurífera hay gran diversidad de cooperativas y las diferencias se hacen patentes respecto del tamaño, la productividad, la cultura, la antigüedad, la región geográfica y el tipo de operación, aluvial o de roca dura. En general, las cooperativas mineras auríferas son de menor tamaño que las cooperativas mineras tradicionales30, pero van desde las operaciones familiares artesanales y las operaciones de mediana escala con equipamiento pesado hasta las cooperativas con 500 socios y con trabajadores. A fines de 2011 había 1.327 cooperativas mineras registradas en Bolivia. Se calcula que más de 75 por ciento son cooperativas mineras auríferas, aunque para un tercio de los casos no se ha informado sobre el tipo de mineral explotado (ver figura D1.3 en el anexo D). Según Cuellar (2010), la minería cooperativa constituye 83 por ciento de todo el empleo en el sector minero. Los cálculos sobre empleo directo en el sector de la minería cooperativa indican que el número de empleos fluctúa entre 66.000 y más de 100.000, lo que representa entre 5 y 6 por ciento de los empleos rurales31. Michard (2008) señala que esta cifra puede triplicarse si se incluye el empleo indirecto, como el de las ventas informales, los servicios de cocina, los maestros de escuela, los servicios agrícolas, etc. Esto convierte al sector 28 En este capítulo la expresión « minería cooperativa » se usará para designar las operaciones mineras artesanales y de pequeña y mediana escala, pero no las compañías mineras privadas de esos tamaños. 29 Sin embargo, hay conflictos respecto de los límites de la minería y, en algunos casos, como el del cerro San Simón, hay conflictos legales entre los usuarios. 30 Las cooperativas mineras tradicionales explotan los minerales “tradicionales” de Bolivia —en particular, el estaño, la plata, el volframio, el cobre y el zinc— y generalmente operan en concesiones mineras de la COMIBOL abandonadas, o en lo que queda de minas antiguas (generalmente cerradas). Muchas se ubican en los departamentos de Oruro, Potosí y La Paz. 31 No hay números exactos pero Cuellar (2010) calcula que hay 66.000 personas directamente empleadas en toda la minería cooperativa, mientras la Federación Nacional de Cooperativas Mineras (FENCOMIN) calcula que en las cooperativas mineras hay más de 100.000. Dado que desde el estudio de Cuellar (2010) las cooperativas han aumentado considerablemente, probablemente el cálculo de FENCOMIN sea más preciso, aunque también puede incluir a personas que trabajan en el sector con jornada parcial o de manera estacional. 92 minero cooperativo en uno de los empleadores más importantes de las zonas rurales de Bolivia, donde vive 35 por ciento de la población total del país. Consecuentemente, el sector minero cooperativo es un actor políticamente poderoso que muchas veces tiene intereses que compiten y entran en conflicto con los de otros actores en el sector minero en general y en determinadas zonas del territorio. Las cooperativas mineras tienden a tener una estructura jerárquica y el concepto de cooperativa no debería entenderse como un sistema igualitario. Las categorías internas de una cooperativa pueden clasificarse en los miembros directos, o socios, los trabajadores más permanentes, conocidos como voluntarios (trabajadores de mediano y largo plazo) y los jornaleros (tabla 4.1). El acuerdo específico varía según la cooperativa pero en general solo las grandes explotaciones tienen recursos para contratar a trabajadores y jornaleros. Al promoverse el uso de nueva tecnología se deberían considerar estos roles diferenciados así como también el hecho de que la tecnología podría mejorar la vida de trabajadores y jornaleros que generalmente trabajan en condiciones muy peligrosas. En la estructura cooperativa también es importante considerar la diferencia de roles entre el hombre y la mujer y los efectos indirectos derivados de la minería. En el sector minero boliviano, el empleo femenino constituye 6 por ciento del empleo directo (Instituto Nacional de Estadísticas 2009), pero la mujer no tiene las mismas oportunidades y sufre muchos efectos negativos indirectos. En la minería aurífera cooperativa, la mujer tiende a recibir salarios más bajos, enfrenta la discriminación y realiza labores más artesanales, como el simple lavado del oro en la minería aluvial (también conocida como barranquilla en Bolivia). En la práctica, para las mujeres es muy difícil convertirse en socias oficiales de las cooperativas y en general cuando consiguen serlo se vuelven socias por herencia, al enviudar (Aranibar and Bernal 2005, Bocangel 2001). Así, los programas para promover el uso de tecnologías más limpias también deberían apuntar a beneficiar a las mujeres que viven en las comunidades mineras o que están empleadas directamente en el sector minero, teniendo un enfoque sensible al género, como se ha hecho en Papúa Nueva Guinea (ver recuadro 4.1). Tabla 4.1: Estructura organizacional cooperativa Tipo de cooperativa socio o Descripción de los derechos y las responsabilidades de los socios o trabajador trabajadores Socios Socios legales de la cooperativa; contribuyen en las inversiones; Generalmente hay diferentes categorías de socios según la duración del trabajo en la cooperativa, la contribución financiera, etc.; Pueden ser elegidos en el directorio o pueden ser líderes de la cooperativa; Pueden ser activos o pasivos en las operaciones; si son pasivos, generalmente se necesitan reemplazantes (trabajadores). Trabajadores (voluntarios) Trabajadores de largo plazo o permanentes; En algunos casos pueden hacerse socios de la cooperativa; Tienen un salario más alto y más estable; Generalmente son obreros calificados que provienen de otras minas. Su productividad es baja o tienen otros problemas. Jornaleros y Pueden realizar la mayoría de las tareas de explotación y procesamiento; empleados Reciben una remuneración inferior a la de los trabajadores permanentes; Generalmente hacen los trabajos más difíciles y peligrosos; En algunos casos no reciben un salario fijo sino una remuneración por una tarea específica, o trabajan en representación de un socio. Fuente: Elaborada a partir de entrevistas de campo (2012), Aranibar y Bernal 2005; Michard 2008. 93 Recuadro 4.1: Enfoque sensible al género en Papúa Nueva Guinea Papúa Nueva Guinea es un país montañoso de la región del Pacífico; tiene una gran biodiversidad y es culturalmente diverso. Como Bolivia, Papúa Nueva Guinea aún depende de la extracción de recursos naturales y la minería constituye una actividad clave para obtener ingresos del comercio exterior. Las experiencias demuestran que, en todo el mundo, los efectos y beneficios del sector minero tienen un sesgo de género. El empleo, la toma de decisiones y los ingresos están principalmente controlados por hombres. El plan Women in Mining, que recibe el apoyo del Banco Mundial, se propone mitigar los efectos ambientales negativos de la minería en las mujeres y aumentar los efectos positivos. Específicamente, el proyecto ha respaldado el desarrollo de las actividades realizadas por mujeres y ha fortalecido las capacidades y la voz de las mujeres en las comunidades afectadas por la minería. Las lecciones aprendidas pueden resumirse como sigue: (a) investigar los riesgos, efectos ambientales y beneficios a través de un lente de género para promover acciones sensibles al género, (b) escuchar a las mujeres en un entorno únicamente de mujeres ha permitido que el proyecto, en vez de aleccionar a las mujeres, responda a sus necesidades, lo que las ha facultado para asumir un papel más activo en las decisiones de la comunidad, y (c) informar a las mujeres sobre los riesgos y beneficios las ha motivado a participar en planes y negociaciones que han conducido a estipular que 10 por ciento de las regalías mineras se destine a las actividades de las mujeres. Aunque el proyecto apuntaba a los impactos de la gran minería, algunas de las metodologías también se aplican al contexto APM en Bolivia, donde las mujeres también cumplen un papel secundario en la minería cooperativa. A medida que aumentan las actividades mineras, en ambos países parecen coincidir los efectos ambientales y otras externalidades como la carga adicional de trabajo de las mujeres, que las mujeres asuman las responsabilidades comunitarias de los hombres y el incremento de la vulnerabilidad social. Fuente: Eftimie 2011. En regiones donde hay numerosas operaciones mineras, la minería cooperativa es también una fuente importante de contaminación y deterioro ambiental. Muchas veces operan en medioambientes frágiles y en los puntos más altos de cuencas estratégicas, como aparece en el capítulo 5. Entre los problemas ambientales claves que provoca la minería aurífera están (a) la contaminación con mercurio y otros productos químicos tóxicos, (b) el deterioro del paisaje y la vegetación y la erosión del suelo, (c) el deterioro de las captaciones de agua con la destrucción de las riberas de los ríos, lo que acelera los procesos de sedimentación y entarquinamiento, y (d) la contaminación con relaves y lodo que son vertidos en los ríos32. Pese a que se observa una actitud más abierta hacia el mejoramiento de la gestión ambiental, la mayoría de las cooperativas están constituidas por pequeñas empresas rurales con recursos financieros limitados y que entienden poco sobre los efectos medioambientales que provocan sus explotaciones mineras. En suma, las cooperativas mineras auríferas constituyen un grupo heterogéneo que crea grandes oportunidades de empleo en las zonas rurales de Bolivia, pero hay poca información sobre los tipos de técnicas de procesamiento utilizadas y sobre el tamaño de las operaciones, lo que dificulta hacer cálculos así sea aproximados de los efectos ambientales que generan. Aunque las cooperativas mineras son complejas en muchos aspectos, numerosos proyectos han demostrado que hay mejoras tecnológicas cuya implementación es bastante simple y económica, y que investigaremos con más detalle en la sección 4.4. 32En el mundo, en muchas zonas de minería aurífera APM la contaminación con cianuro es un problema ambiental mayor, pero hoy en día en Bolivia generalmente no se usa cianuro para refinar oro. 94 4.3 Marco legal y programas mineros Desde los años 90, muchos programas de desarrollo han hecho esfuerzos para fortalecer la capacidad y la organización de las cooperativas mineras con el fin de reducir la excesiva contaminación33. Estos proyectos y programas han dado lugar a interesantes experiencias y también han contribuido a fortalecer las normativas mineras y ambientales. Tanto la nueva Constitución como el Plan Nacional de Desarrollo (PND)34 de Bolivia reconocen la importancia del sector minero cooperativo. En la Constitución, los artículos 369 y 370 reconocen las cooperativas mineras y señalan que el Estado tiene la obligación de fortalecerlas de modo que puedan contribuir más al desarrollo socioeconómico del país; también señalan las numerosas obligaciones que las cooperativas deberían cumplir. El Plan Nacional de Desarrollo indica que la minería de pequeña escala y la minería cooperativa deberían fortalecerse con el mejoramiento de las condiciones laborales, el aumento de la productividad y la promoción de tecnología ambientalmente apropiada, todo lo cual permitirá la expansión y el mejoramiento de las operaciones. El Código Minero de 1997 (Ley 1777) aún constituye el marco legal general del sector, aunque se espera que el nuevo Código Minero esté operativo el próximo año35. Esta ley apoya la contribución financiera y tecnológica a la minería cooperativa y a la minería de pequeña escala y crea incentivos para proteger el medio ambiente en las operaciones. Este código se complementa con la Legislación Ambiental, mediante la cual a las compañías que explotan minerales se les exige que usen depósitos adecuados para el relave, que consuman electricidad y agua de modo eficiente y que, cuando se termine la actividad minera, restauren las zonas afectadas. La legislación no hace distinciones entre la minería artesanal, la minería de pequeña y la mediana escala, aparte de un párrafo donde se señala que las cooperativas que procesan más de 300 toneladas de mineral al mes deberían cumplir con estándares ambientales más exigentes. Las cooperativas deben cumplir con sus obligaciones ambientales para que el Viceministro de Medio Ambiente emita una licencia ambiental (ver figura D1.2 en el anexo D); para ello deben pasar por procesos diversos y complejos. Idealmente la cooperativa debería conducir el proceso para luego institucionalizarlo en sus operaciones. Durante este proceso también deberían participar el Ministerio de Minería y Metalurgia y el municipio. Aunque desde la perspectiva ambiental la legislación nacional y las regulaciones son relativamente sólidas, su aplicación concreta es más compleja. En la práctica, la coordinación y la colaboración interministerial entre los diferentes niveles de gobierno son difíciles. Muchas pequeñas cooperativas enfrentan dificultades para entender los requisitos técnicos del proceso y cumplir con ellos. Las cooperativas más grandes pueden conseguir su licencia contratando un especialista en medioambiente pero en las operaciones del día a día los trámites no siempre están integrados. Finalmente, las autoridades de gobierno a cargo de esto no tienen suficientes recursos para hacer cumplir las obligaciones y apoyar a las cooperativas en su creación de capacidades, en particular si se considera la ubicación remota de muchas minas y la rapidez con que aumenta el número de cooperativas. 33 Entre los donantes implicados en el sector durante el último decenio están Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, COSUDE, DANIDA, la Unión Europea, el Banco Mundial y la Organización Internacional del Trabajo. 34 Mientras no se apruebe un nuevo plan, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 sigue siendo el marco de referencia del gobierno. 35 Varios borradores del nuevo Código Minero han circulado y han sido objeto de discusión entre diferentes interesados, pero el avance hacia la ley final es otro indicio de que en el sector hay intereses que compiten y que están en conflicto. 95 Durante una serie de visitas de campo realizadas como parte de este estudio, las cooperativas manifestaron un vivo interés por mejorar las prácticas existentes e introducir tecnologías y técnicas de procesamiento más limpias (para obtener más información sobre la metodología y las visitas de campo ver anexo D2). Respaldan esta percepción los datos cuantitativos del Ministerio del Medio Ambiente y Agua, que muestran un aumento considerable del número de manifiestos ambientales, esto es, la documentación ambiental que exige la ley desde 1997 (ver figura D1.2 en el anexo D). De los 346 manifiestos ambientales registrados entre 2000 y 2011, 89 por ciento se recibieron en los últimos cuatro años. Entre las barreras para cumplir con las exigencias, las cooperativas mencionan el conocimiento limitado de la tecnología y los trámites administrativos largos y complejos que deben realizarse en La Paz. 4.4 Introducción de tecnología apropiada y más limpia: Experiencias internacionales La minería artesanal y de pequeña escala en general se caracteriza por usar tecnologías relativamente simples, ineficientes y contaminantes, en comparación con las operaciones mineras de mediana y gran escala (Veiga, Maxson, and Hylander 2006; Tarras-Wahlberg et al. 2000). Sin embargo, muchas experiencias en el mundo y en América Latina han demostrado que existe tecnología apropiada a las operaciones APM que puede aumentar la productividad, disminuir los costos operacionales y limitar considerablemente la contaminación a un costo relativamente bajo. Para introducir tecnología adecuada a los diferentes tipos de operación sería útil crear una base de datos que incluyese la capacidad, el tamaño y las técnicas de procesamiento de las cooperativas. En particular, se debería considerar que la mayoría de las cooperativas mineras auríferas tienen menos de cinco años de experiencia operacional. Los módulos de capacitación y el intercambio para adquirir experiencias prácticas con cooperativas más avanzadas podrían proporcionar a las demás cooperativas nuevas capacidades e insumos que apoyaran planes de acción guiados por la demanda. Como se demuestra en el recuadro 4.2, esto se hizo en Colombia donde se obtuvieron resultados positivos. Un aspecto en el cual la minería aurífera APM ha mostrado mejoramientos tecnológicos patentes está relacionado con la disminución del uso de mercurio en el procesamiento. Por ejemplo, en proyectos en Bolivia, Ecuador, Colombia y Perú se han introducido retortas —el proceso final que separa el oro de los componentes de mercurio de la amalgama de oro— que han tenido efectos positivos en los costos de producción, al disminuir el uso de mercurio y reducir los riesgos para la salud al eliminar la exposición directa al mercurio36. Al parecer, el uso de retortas también se transfiere entre los mineros sin necesidad de la promoción directa de programas y proyectos, aunque en terreno se observó que la construcción y el uso de algunas retortas era de bajo estándar37. 36 Vale la pena mencionar algunos proyectos. En Bolivia: Certificación de la Cooperativa Cotapata, implementada por Cumbre de Sajama, el Programa MEDMIN II. En Colombia: el río Suratá, La Llanada, Cumbitara, el proyecto Global de Mercurio. En Ecuador: Bella Rica, ARM. 37 Durante las visitas de campo se observó que la construcción de retortas era inadecuada, que el mercurio no se reactivaba y en algunos casos se utilizaban las retortas al interior de las viviendas de los mineros. 96 Recuadro 4.2: Colombia: el Proyecto Global de Mercurio II En el marco del proyecto Global de Mercurio II en Antioquia, Colombia, se organizó un intercambio de 18 mineros colombianos a Ecuador. Los mineros vieron experiencias con nueva tecnología como el uso de retortas, plantas pequeñas y tambores de amalgamación. Este intercambio se utilizó como una manera de impulsar el proyecto en cinco municipios de la región autónoma de Antioquia. En esos municipios más de 20.000 personas dependen directamente de la minería. El uso de mercurio, excesivo e ineficiente, era de entre 60 y 100 toneladas al año. En el proceso de amalgamación la pérdida de mercurio fluctuaba entre 35 y 42 por ciento. El objetivo del proyecto era disminuir el uso de mercurio de 50 por ciento usando diversas herramientas, desde campañas de concientización hasta estudios de salud, crear capacidades y adquirir una tecnología de procesamiento más apropiada, que incluyera pequeños molinos de beneficio, condensadores para el calentamiento de la amalgama y retortas para el tratamiento de precipitados de oro. Se calcula que el uso de mercurio disminuyó de 10,9 toneladas en unos pocos años. Además, el volumen de minerales procesados se incrementó de 95 a 126 toneladas diarias, y la recuperación de oro aumentó gracias a la instalación de 622 máquinas nuevas para la amalgamación. Fuente: Pinto y Terceros 2012. Pese a estos esfuerzos, Veiga, Maxson, and Hylander (2006) señalan que países como Bolivia, Perú y Colombia emiten entre 10 y 30 toneladas de mercurio al año. En Bolivia, se calcula que en 2010 se emitieron 12 toneladas de mercurio38. Probablemente esto ocurre porque el mercurio es económico, fácil de conseguir y de usar y porque los mineros ignoran sus efectos, algunos de los cuales se manifiestan solo después de varios años de exposición o de contacto39. Esto indica que aún se usa mucho el mercurio, generalmente de manera ineficiente, y que es fundamental multiplicar las experiencias piloto para asegurar que estas alternativas bastante simples y económicas estén al alcance de todas las cooperativas. En Bolivia, uno de los primeros intentos por eliminar el uso del mercurio se hizo en el proyecto Oro Verde, en Colombia (ver recuadro 4.3). Aunque los resultados obtenidos son bastante positivos, su alcance es relativamente limitado y en una zona bien definida. En Bolivia, MEDMIN y Cumbre de Sajama han implementado interesantes proyectos para mejorar la tecnología de las cooperativas auríferas APM, uno de cuyos objetivos es reducir el uso de mercurio, aunque no su eliminación. Un ejemplo que vale la pena señalar es el de la Cooperativa Minera Cotapata situada en Parque Nacional Cotapata, cerca de La Paz. Esta cooperativa fue la primera que recibió la certificación Fairtrade/Fairmined en 2010 (ARM 2010). Los procesos observados allí son más avanzados que en otras cooperativas e incluyen triturado, molido y concentración por gravedad con plantillas y tablas de concentración40. Después de este proceso se agrega mercurio en un molino de amalgamación que separa el oro del mercurio mediante la destilación del mercurio (con retortas) y la posterior recuperación del mercurio con reactivador electrolítico para su reutilización. A estas cooperativas pioneras no se las puede imitar simplemente 38 Global database, http://www.mercurywatch.org/. 39 La expresión « loco como un sombrerero » proviene del siglo XIX, cuando los sombrereros usaban mercurio en sus procesos de producción y después de años de exposición al mercurio se volvían « locos ». 40 En términos simples, la Cooperativa Cotapata ha optimizado el procesamiento de minerales al mejorar el procesamiento mecánico y la separación del oro, lo que ha reducido el uso de mercurio, mejorado el reciclaje del mercurio y aumentado la recuperación de oro. La cooperativa también ha introducido nuevas condiciones sociales como un salario mínimo (igual para hombres y mujeres), la exclusión del trabajo infantil, incluso de los niños que vivían cerca de la mina, y todos tienen seguro de vida y de accidentes. 97 introduciendo nueva tecnología, ya que el cambio también depende de la capacidad organizacional y humana de la cooperativa, y de la disposición a invertir tiempo y recursos para mejorar el procesamiento de los minerales. Sin embargo, esos casos pueden servir para alentar a otras cooperativas, al mostrar técnicas de procesamiento más eficientes y de bajo impacto, del mismo modo en que Oro Verde fue uno de los proyectos que motivó la Alianza por la Minería Responsable (recuadro 4.3). Recuadro 4.3: Oro Verde: Costa Pacífica de Colombia Oro Verde es un programa conducido por la comunidad en la biorregión del Chocó, en Colombia. Las comunidades afrocolombianas usan técnicas ancestrales y métodos ambiental y socialmente responsables. El proyecto total se guía por 11 criterios entre los cuales se encuentran no usar mercurio ni productos químicos tóxicos, no usar maquinaria pesada, restaurar el paisaje y la vegetación afectada y el principio según el cual el desarrollo debería guiarse por criterios comunitarios establecidos por las comunidades afrodescendientes. Considerando todo, el programa ha trabajado con más de 194 unidades familiares de producción separadas, y actualmente participan 112 unidades familiares. Toda la minería es aluvial y al año produce 14,9 kilos de oro con 85 por ciento de pureza. El proyecto muestra cómo los mineros artesanales pueden continuar con sus prácticas tradicionales y al mismo tiempo promover una minería responsable y certificada. También demuestra que en ecosistemas frágiles con gran biodiversidad hay formas sostenibles de restaurar el paisaje cuando se han terminado las actividades mineras. En 2004 este proyecto inspiró la creación de la Alianza por la Minería Responsable. Esto difiere de la certificación obtenida en Cotapata, puesto que comienza con normas establecidas localmente y no a partir de normas internacionales de certificación. Una de las dos organizaciones productoras que trabajan en el programa Oro Verde recibió una certificación de Fairtrade/Fairmined y la otra de Ecological Gold Certification. Fuente: Alianza por la Minería Responsable http://www.communitymining.org/ y Premios SEED (2009). A diferencia de los resultados obtenidos por los proyectos piloto en la disminución del uso de mercurio, en Bolivia los intentos por establecer mecanismos financieros y de microcrédito han resultado ser más complicados, debido a que las tasas de reembolso han sido lentas o los requisitos de las donaciones, la burocracia o la normativa han resultado demasiado complejos (Bocangel 2001). Los últimos intentos del gobierno han sido, en 2009, la creación de un nuevo mecanismo financiero, el Fondo de Financiamiento para la Minería, FOFIN, y en 2010, la Empresa Boliviana del Oro, EBO, controlada por el Estado. Mientras el objetivo de FOFIN es apoyar las cooperativas mineras en todas las etapas de la cadena de producción, el de EBO es comprar oro de productores formales e informales, investigar el potencial minero aluvial y fortalecer la cadena de comercialización. Sin embargo, durante los primeros años ambas instituciones han progresado lentamente y han enfrentado más dificultades que las previstas41. El recuadro 4.4 ilustra cómo Chile presta asistencia financiera y técnica a las operaciones mineras más pequeñas para mejorar su productividad y su desempeño ambiental. Aun cuando la mayoría de las operaciones que reciben la asistencia tienen un tamaño similar o mayor al de las cooperativas más grandes de Bolivia, un programa similar en Bolivia podría apuntar a las cooperativas auríferas más grandes y estables. 41Hasta septiembre de 2012 FOFIN había otorgado ocho préstamos. El monto total de los préstamos asciende a 98 millones de pesos bolivianos, aunque un préstamo representa 85 por ciento de este monto total. Esto no puede considerarse una cobertura amplia para las nuevas cooperativas mineras de pequeña escala. 98 Recuadro 4.4: ENAMI (Chile). Capacitación y desarrollo de la pequeña y mediana minería ENAMI es una empresa estatal encargada de la capacitación y el desarrollo de la pequeña minería en Chile. Su objetivo es apoyar a las minas pequeñas y medianas a superar las fallas tradicionales del mercado. Esto se hace proporcionando asistencia técnica, capacitación, acceso a nuevos avances tecnológicos y conocimiento de los competidores en el mercado mundial. ENAMI ha desarrollado tres áreas estratégicas generales:  La promoción de la pequeña y mediana minería mediante mecanismos financieros, preparación y evaluación de proyectos, capacitación y acceso a créditos, incluso para exploración.  El mejoramiento del procesamiento de los minerales expandiendo la cadena de producción y agregando valor a los minerales.  La prestación de servicios comerciales que le permitan a los productores comprar equipamiento y comercializar sus productos en un mercado global y aun minimizar su riesgo. Pese a que ENAMI generalmente trabaja con operaciones más grandes que la mayoría de las cooperativas auríferas bolivianas, varios de sus servicios y productos podrían ser útiles para las cooperativas más grandes y estables de Bolivia. Fuente: http://www.enami.cl/. Con muchos proyectos se ha demostrado cómo una tecnología más limpia y adecuada mejora la productividad, disminuye los costos operativos y limita la contaminación con mercurio. Al documentar esta situación donde todos ganan y mostrársela a las cooperativas, estas pueden apreciar los efectos positivos de los proyectos. Muchos proyectos en Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia han obtenido resultados impresionantes y bien documentados, y sin embargo son pocos los que comparan la inversión inicial (generalmente donaciones) con los beneficios derivados del aumento de la productividad, la disminución de los costos operacionales y los beneficios de poder vender en mercados certificados. Así, todavía no se sabe si las cooperativas estarán dispuestas a invertir en tecnología más limpia si no reciben subsidios estatales o donaciones privadas. El proyecto Río Suratá en Colombia es un buen ejemplo de aplicación de una interesante metodología participativa de monitoreo y evaluación que promueve la participación directa de los mineros en los programas y laboratorios de monitoreo de las minas cercanas. El proyecto también muestra resultados técnicos sólidos aunque la sostenibilidad o la habilidad para multiplicarse no queda clara en ausencia de mayores antecedentes, como un análisis de los beneficios para los grupos que se vean afectados por las actividades mineras sin participar en ellas. (recuadro 4.5). Un campo donde hay pocas experiencias es aquel de la restauración del paisaje y la disminución del deterioro de los recursos naturales que resulta de la minería aluvial. En Bolivia esto viene especialmente al caso puesto que, gracias al alto precio del oro, muchas cooperativas pueden acumular suficientes fondos para contratar o comprar equipamiento pesado, que produce mayores efectos en los habitantes, los paisajes y los recursos hídricos locales. Esta situación requiere un enfoque más integrado y un mayor compromiso de los diversos actores para enfrentar esos desafíos (ver capítulo 5), a los que se aludirá en la próxima sección. 99 Recuadro 4.5: El proyecto Río Suratá, Colombia El agua potable de la ciudad de Bucaramanga (un millón de consumidores) proviene del río Suratá, que ha sido gravemente contaminado con mercurio y cianuro. El objetivo del proyecto Río Suratá consistió en disminuir esta contaminación causada por los mineros auríferos artesanales y de pequeña escala situados río arriba. El grupo objetivo era de 600 mineros y sus familias, en las regiones de Vetas y California. En primer lugar, el proyecto evaluó los métodos de procesamiento del mineral y los efectos ambientales. Además ofreció un extenso programa de capacitación y educación. Para motivar a los mineros a cambiar los métodos de minería y de procesamiento que utilizaban, se introdujeron nuevas metodologías que aumentaron el rendimiento del oro y al mismo tiempo disminuyeron la contaminación (especialmente de mercurio y cianuro). Se instalaron laboratorios para monitorear el procesamiento en Vetas y en California y su manejo estuvo a cargo de socios de ambos proyectos y de asociaciones mineras. Los laboratorios locales permitieron que los mineros se comprometieran con el monitoreo de los resultados, que pueden resumirse como sigue: (a) disminución del uso de mercurio de 67 por ciento, (b) aumento de la recuperación de oro de 76 por ciento y (c) disminución de los costos operacionales del material aluvial de 62 por ciento. Aun cuando el proyecto, implementado entre 1997 y 2005, probablemente no era económicamente sostenible solo desde la perspectiva de la minería, con un enfoque más integral —en todos los consumidores de agua afectados— se logró justificar la considerable inversión. Fuentes: IMC 2006, Hruschka 2003, Pinto y Terceros 2012. 4.5 Una visión integrada de la minería Para comprender de un modo integral los diversos actores que intervienen y el uso que hacen de los recursos naturales es importante considerar los intereses y derechos que compiten entre sí. El agua tiende a ser el recurso más vulnerable a la contaminación de la minería, y constituye un recurso básico para muchos otros grupos de usuarios (agricultura, ganadería y agua potable en las ciudades más grandes). El agua se contamina fácilmente y, además, muchas veces la minería puede provocar un deterioro considerable de los lechos de río y de los ecosistemas cercanos. Actualmente en Bolivia se está promoviendo la gestión integrada de las cuencas; esto podría utilizarse para optar por un enfoque que incluya a múltiples actores interesados en diversos sectores. Como se expresó en el Plan Nacional de Cuencas, « las cuencas hidrográficas son unidades espaciales dinámicas que organizan a diferentes usuarios de agua, respetando su cultura y modo de vida desde una perspectiva territorial »42. El quinto componente del Plan Nacional de Cuencas se centra en la calidad del agua y su contaminación por parte del sector minero. Actualmente se desarrolla una segunda etapa del Plan Nacional de Cuencas, que ofrece nuevas oportunidades para fortalecer un enfoque integrado y también se propone incorporar a los mineros en la planificación de varias de las cuencas elegidas, como la cuenca del Poopó en Oruro. En este estudio hay un análisis según el cual, en esta nueva etapa del Plan Nacional de Cuencas, es fundamental abrir espacios para que la comunidad, las cooperativas mineras, los 42 Las cuencas son espacios vivos en los cuales coexisten diferentes usuarios y consumidores de agua; también forman parte de ellas la expresión cultural e incluso el estilo de vida de sus habitantes. 100 agricultores y otros actores interesados interactúen, de modo que haya un diálogo permanente antes de que los desacuerdos se transformen en conflictos abiertos. En Bolivia, la minería aurífera cooperativa se desarrolla en zonas ambientalmente sensibles, en áreas protegidas y muchas veces en los tramos superiores de cuencas importantes, de modo que afecta a la población de las partes más bajas. Sin embargo, no hay información exhaustiva sobre la minería cooperativa, la localización de las cooperativas, los procesos de producción y la competencia entre diversos actores por el uso de recursos naturales, todo lo cual dificulta la planificación del territorio. Una razón es la falta de coordinación institucional entre los diferentes ministerios y niveles de gobierno. En consecuencia, no hay planificación nacional ni local de las futuras concesiones mineras (en el capítulo 5 se investiga más sobre este tema). También puede ser necesario encontrar alternativas explícitas, o prohibir cierto tipo de procesos productivos en regiones o ecosistemas muy vulnerables, como las dragas, que en otros países (por ejemplo, en Perú) han tenido graves consecuencias ambientales que es difícil, y en algunos casos imposible, reparar. Por ejemplo, en Colombia se ha prohibido toda la minería aurífera en los páramos (ecosistemas andinos valiosos y con gran biodiversidad) porque estos ecosistemas vulnerables son fundamentales para el equilibrio hidrológico de algunas de las regiones más pobladas del país. Se necesita una visión general completa para establecer prioridades respecto de los recursos y asegurar una presencia más permanente de los organismos estatales. Una prioridad podrían ser los dos parques nacionales donde hay minería aurífera intensiva. En la zona protegida de Apolobamba, a gran altitud, funcionan más de 206 cooperativas mineras, y las concesiones mineras cubren aproximadamente 20 por ciento del parque nacional. El Parque Nacional de Cotapata también acoge importantes actividades mineras, con 37 concesiones que ocupan 12 por ciento del parque nacional. Aunque ambas zonas protegidas se caracterizan por una densidad poblacional baja, están localizadas en el tramo superior de dos importantes cuencas (el Lago Titicaca y el río Amazonas) y constituyen ecosistemas muy vulnerables (ver también el capítulo 5). En vez de limitarse hacer cumplir las normas ambientales, que muchas veces resultan ser conflictivas, los organismos gubernamentales podrían también apoyar a las cooperativas incorporando técnicas de procesamiento más eficientes. Un lugar donde deberían considerarse múltiples intereses son las montañas y el glaciar que rodean La Paz y El Alto. En esta región, varias pequeñas operaciones mineras se localizan por encima de grandes embalses, lo que implica un riesgo para el agua potable de las dos ciudades. En estas zonas, más que en otras, la contaminación producida por la minería debería supervisarse más de cerca, y en general, a futuro, debería reconsiderarse el otorgamiento de concesiones mineras a proximidad de los embalses. Para ello sería necesario que los ministerios compartieran información, pero actualmente el otorgamiento de una concesión minera concierne únicamente al Servicio Nacional de Geología y Técnico de Minas (SERGEOTECMIN). 101 4.6 Conclusiones En Bolivia, actualmente la mayoría del oro lo extraen numerosas cooperativas mineras APM, muchas de las cuales utilizan trabajo intensivo y técnicas de procesamiento sencillas. Generalmente la minería APM se caracteriza por el uso de tecnologías ineficientes y produce un considerable impacto ambiental (Tarras-Wahlberg et al. 2000). No obstante, las cooperativas mineras auríferas también ofrecen oportunidades alternativas de ingreso que complementan las actividades agrícolas tradicionales en algunas de las regiones más pobres y remotas de Bolivia, y ofrecen empleo en épocas del año en las cuales hay pocas posibilidades de trabajo. No se cuenta con plataformas de datos que permitan tener una visión general del sector cooperativo, donde se indique dónde operan los mineros, el tamaño de las operaciones, las técnicas de procesamiento y, en algunos casos, los minerales que explotan. Como la mayoría de las cooperativas mineras auríferas ya están registradas, sería relativamente sencillo establecer un sistema de información de este tipo para las cooperativas auríferas, aunque para ello se requeriría colaboración interministerial, compromiso de las federaciones mineras y dedicación de largo plazo para mantener la base de datos. Esta base de datos es fundamental para proponer y difundir conocimientos sobre los mejoramientos tecnológicos apropiados, de un modo que se adapte a cada caso, considerando que las cooperativas auríferas tienen características diversas. En Bolivia, las cooperativas rara vez hacen estudios donde se calcule cuánto oro hay en los depósitos de su concesión y son muy vulnerables a la fluctuación de los precios en el mercado mundial. Así, en general los pequeños empresarios operan con una estrategia de corto plazo cuyo objetivo es maximizar las utilidades con la mínima inversión, una perspectiva que determina en gran medida su disposición a invertir en tecnología nueva y limpia. Así, en general será necesario un enfoque global sobre la situación, en el cual los beneficios y el impacto ambiental se analicen en un contexto más amplio, donde se considere a todos los actores interesados. Durante los últimos años, la minería aurífera cooperativa ha recibido relativamente poca atención, pero el rápido crecimiento del sector requiere acción inmediata para mitigar la contaminación y el deterioro de los recursos naturales. Aunque las instituciones donantes y los organismos de gobierno enfrentan dificultades para responder con rapidez, la gran ventaja es que ya hay tecnologías relativamente sencillas y de bajo costo que pueden disminuir el uso de mercurio y aumentar la recuperación de oro. Esta es una situación en la que todos ganan y está demostrado que es posible cambiar las técnicas de procesamiento de los pequeños mineros. En este estudio se han identificado cinco condiciones básicas que deben cumplirse para multiplicar estas experiencias piloto en las regiones mineras auríferas de Bolivia:  Primera: el sector cooperativo es complejo, principalmente informal, y representa numerosos intereses contradictorios y en conflicto. Además, las técnicas de procesamiento de la minería del oro varían según el tipo de minería, la región geográfica y el tamaño de la operación, de tal modo que un enfoque aplicable a todas las situaciones no funcionaría.  Segunda: aun cuando es evidente que en Bolivia y otros países andinos se ha avanzado en disminuir la contaminación con mercurio y cianuro en las cooperativas mineras APM, se observa un limitado avance metodológico en relación con las técnicas innovadoras de procesamiento 102 para proteger y restaurar los paisajes, la vegetación natural, los ríos y las cuencas fluviales. Probablemente será necesario un enfoque que integre a todos los actores interesados en esas zonas, así como también que se prohíban algunos procesos productivos.  Tercera: los intentos realizados por establecer mecanismos financieros y otorgar microcréditos para el sector minero cooperativo no han dado resultado. Los últimos intentos — los programas de FOFIN y de la Empresa Boliviana del Oro — también han avanzado más lento de lo previsto. Se requiere analizar mejor la forma en que los mecanismos de crédito podrían atender los problemas de las cooperativas y no distraer recursos de las intervenciones más directas como la asistencia técnica y un mejor monitoreo.  Cuarta: aun cuando muchas cooperativas han manifestado su interés por disminuir el impacto ambiental de sus operaciones, no se sabe mucho cuán dispuestas están a financiar esos mejoramientos tecnológicos.  Quinta: actualmente no hay un espacio institucional adecuado para mantener un diálogo interactivo permanente entre los mineros, las comunidades afectadas por las actividades mineras y los demás actores interesados. El Plan Nacional de Cuencas podría llenar este vacío y promover un enfoque integral de desarrollo. Pese a estos cinco desafíos, una tecnología más limpia y eficiente podría ser una solución donde ganen la mayoría de los actores interesados, y un enfoque aceptable para que el gobierno se comprometa más con el sector de la minería cooperativa sin suscitar conflictos, a diferencia de lo que ha ocurrido cuando solamente se han hecho cumplir las normas ambientales. 103 Capítulo 5. Minería y agua: Beneficios de la planificación integrada de las cuencas hidrográfica 104 5.1 Introducción La gestión integrada del recurso hídrico a partir de las cuencas — una superficie de terreno delimitada por bordes naturales dentro de los cuales toda el agua que está bajo esta o cae en ella se dirige a un lugar común — es de prioridad para Bolivia. El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011, un instrumento clave que guía el desarrollo y las inversiones estratégicas en el país, reconoce la importancia de la gestión integrada del recurso hídrico a partir de la cuenca como condición indispensable para el desarrollo sostenible y participativo de Bolivia. Desde 2007 el gobierno de Bolivia ha fomentado la gestión integrada del recurso hídrico y el manejo integrado de las cuencas. Hasta la fecha se han hecho considerables avances en cuanto a promover la coordinación intersectorial en la planificación del recurso hídrico para riego, agua potable y saneamiento. En relación con el recurso hídrico y la minería, todavía persiste una visión sectorial de la planificación y la gestión. En general, las evaluaciones del impacto ambiental de las actividades mineras no miden los impactos desde la perspectiva de la cuenca. En general no se consideran los efectos en la calidad del agua para los usuarios que están aguas abajo, en los servicios ambientales de los ecosistemas y en la agricultura, así como los problemas de escasez de agua y sus efectos en la cuenca. Bolivia está entre los países con más disponibilidad de agua por habitante en el mundo (aproximadamente 38.000 metros cúbicos por habitante en 2010). Sin embargo, la distribución de esta cantidad de agua no es homogénea, ni en el espacio ni en el tiempo, y hay zonas del país que disfrutan de una gran disponibilidad mientras otras tienen un déficit de agua. El sector de la minería consume 3 por ciento del recurso hídrico de Bolivia, pero el conocimiento sobre las demandas por agua del sector y una comprensión del impacto ambientales sobre este recurso son limitados. En general se reconoce la necesidad de actuar y por lo tanto hay voluntad política para definir una estrategia nacional que promueva un uso sostenible del recurso hídrico por parte del sector minero. Es por ello que tanto el gobierno de Bolivia, como actores no gubernamentales y otros socios del desarrollo han escogido el tema del agua y la minería con enfoque de cuenca como una prioridad de la política ambiental de este programa. El estudio, cuyos resultados se resumen en este capítulo, apunta a identificar las cuencas y subcuencas prioritarias desde la perspectiva de las actividades mineras presentes y futuras, con un enfoque de gestión integral del recurso hídrico. Se han hecho muchos estudios que han intentado evaluar el impacto de la actividad minera en el recurso hídrico, pero lamentablemente ninguno ha proporcionado una visión general a escala del país de las principales cuencas donde la minería tiene un papel preponderante. Intentando llenar este vacío de conocimiento, este estudio también ha contribuido a reunir todas las bases de datos geográficas disponibles y pertinentes para evaluar el impacto que provoca la actividad minera en el recurso hídrico en una Plataforma de Información Minera Ambiental. Al finalizar este programa, la plataforma se transfirió al Ministerio de Agua y Medio Ambiente y al Ministerio de Minería y Metalurgia. Este estudio se dirige principalmente a los expertos en planificación y gestión ambiental del Ministerio de Agua y Medio Ambiente, del Ministerio de Minería y Metalurgia y de la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL), y a otros expertos y especialistas bolivianos, para promover una mejor comprensión del impacto de la actividad minera en las cuencas, y de este modo facilitar la definición de políticas y el establecimiento de prioridades de inversión. 105 5.2 Metodología y resultados principales Como hay poca información a escala del país sobre la calidad de las masas de agua, este estudio ha intentado calcular la magnitud del impacto que provocan las actividades mineras sobre el recurso hídrico. El análisis que se presenta en este capítulo contribuye a evaluar la magnitud de la posible contaminación de las fuentes de agua causada por las actividades mineras, e identificar las zonas que puedan estar en riesgo de exposición a la contaminación minera. En concreto, este análisis contribuye a responder la siguiente pregunta: ¿Qué proporción de la escorrentía de cada cuenca se origina en las zonas mineras? Todos los insumos del análisis se convirtieron en cuadrículas de 90 metros de resolución. Las « zonas mineras » se definen como los pixeles cubiertos parcial o totalmente por operaciones mineras activas o por pasivos ambientales del sector minero43. Luego la escorrentía se aproxima por las precipitaciones, para las cuales se dispone de datos44. Por último, para cauce de río se calcula la proporción de escorrentía potencialmente contaminada por el sector minero al dejar correr flujos desde las « zonas mineras ». El análisis da a conocer la parte de escorrentía por encima de cualquier pixel de una cuenca que haya pasado por una « zona minera » más arriba en la misma cuenca. 5.2.1 Enfoque integral La unidad de análisis utilizada fue la unidad hidrológica nivel 5, de las cuales Bolivia tiene un total de 1.996. La unidad hidrológica de nivel 5 (UH nivel 5) es la división oficial más pequeña de las cuencas en el país, y se usa principalmente para la planificación física del recurso hídrico (Ministerio de Medio Ambiente y Agua 2010). Para determinar la contribución potencial de las « zonas mineras » a la escorrentía superficial de la UH nivel 5, se utilizó la metodología de la Huella de Calidad del Agua para Consumo Humano (Human Water Quality Footprint) (Mulligan 2009). Esta metodología permite calcular el posible impacto de actividades mineras aguas arriba en el flujo de más abajo. Cabe señalar que en las cuencas hay otras actividades que consumen de agua, como la agricultura, la industria, los municipios y otras fuentes de contaminación que pueden tener efectos sobre la calidad del recurso hídrico. Sin embargo, estos usuarios no se consideran para los fines de este estudio. El análisis utilizó las herramientas del programa ARCGIS 10 y de la extensión de Análisis Espacial, en particular el módulo de hidrología. El primer paso consistió en preparar los datos para desarrollar el modelo. Se corrigió hidrológicamente el modelo de elevación digital a una resolución de 90 metros llenando las celdas de las depresiones y quemando la red fluvial. El siguiente paso fue el mapa de dirección de flujo, que indica la dirección de flujo de cada celda. Mediante la herramienta de acumulación de flujo en el mapa cuadriculado de 43 Los datos para el período 2006-2010 estaban disponibles como puntos en el sitio de las operaciones mineras activas y de los pasivos mineros. Solo para 2006, los datos sobre los pasivos ambientales estuvieron disponibles en términos de zonas cubiertas. Más aún, en 2006 los pasivos ambientales se clasificaron como « pequeños, medianos y grandes ». En los datos para otros años, los pasivos ambientales se clasificaron en las mismas tres categorías pero no había cálculos de la zona que cubrían. En este análisis se hizo una correlación entre los datos de 2006 sobre las zonas de pasivos ambientales y su categorización como pequeñas, medianas y grandes. Los coeficientes que resultaron del cálculo se aplicaron a los datos sobre pasivos ambientales para los demás años con el fin de derivar las zonas aproximadas que estas cubrían. Se aplicó la misma transformación a sobre los sitios con operaciones mineras activas clasificadas solo en términos de categoría y no por tamaño. Mediante este proceso, las « zonas mineras » se calcularon en este estudio en términos del número de celdas o pixeles que las operaciones y los pasivos mineros activos cubrían en cada área de drenaje. 44 Un cálculo más preciso, además de los datos sobre precipitaciones, debería incluir las tasas de evapotranspiración e infiltración. 106 dirección de flujo, se crea el mapa cuadriculado de acumulación de flujo para determinar el número de celdas río arriba que drenan atravesando cada celda individual. Entonces se creó un mapa binario de red de drenaje inferido escogiendo todas las celdas del mapa de acumulación de flujo que excedían el umbral de acumulación de flujo de valor 5.000. El siguiente paso consistió en crear un mapa raster binario de las « zonas mineras » de resolución 90 metros. Tras obtener el límite real del área se le asignó el valor 1 a cada celda (total o parcialmente) cubierta por el pasivo medioambiental. Cuando solo estuvo disponible el centroide del sitio, se asignaron los siguientes valores a la celda del centroide, según la categoría de tamaño de la operación minera activa o del pasivo medioambiental: 1 para pequeña, 5 para mediana y 100 para grande. Se calcularon dos mapas de acumulación de flujos adicionales. El primero se calculó a partir del mapa de dirección de flujo, donde se usó el mapa raster de promedio de precipitación anual como cuadrícula de ponderación. El mapa de acumulación de flujo representa la escorrentía acumulada de todas las áreas de las cuencas. El segundo mapa se calculó a partir del mapa de dirección de flujo, del mapa raster binario de las « zonas mineras » y del mapa raster del promedio anual de precipitaciones. Los dos últimos mapas se usaron como cuadrículas de ponderación en el cálculo. El mapa de acumulación de flujo obtenido representa la escorrentía acumulada de las « zonas mineras » únicamente. La escorrentía acumulada de las « zonas mineras » se divide entonces por la escorrentía acumulada de las zonas para obtener el porcentaje de acumulación de escorrentías de las « zonas mineras ». Este mapa representa un índice de la vulnerabilidad potencial a la contaminación minera. El mapa de acumulación porcentual se multiplicó entonces por el mapa de drenaje de redes para crear un mapa raster de la red de drenaje que muestre el porcentaje de escorrentía de las « zonas mineras ». Para el análisis realizado en el contexto de este estudio, se usaron los conjuntos de datos geográficos contenidos en la Plataforma de Información Minera Ambiental (ver el recuadro 5.1 donde aparece una lista de las varias capas temáticas de información geográfica de la Plataforma de Información Minera Ambiental). 5.2.2 Resultados: Análisis de las concesiones mineras y amenaza para las fuentes de agua Como puede verse en la figura 5.1, los ríos más vulnerables a la contaminación minera en Bolivia están en las cuencas del río Tumusla (ríos Blanco, Cotagaita, Fundación, Limata y Tumusla), del río San Juan del Oro (ríos Tupiza, Tatasi, Sococha y San Juan de Oro), del río Pilcomayo Alto, del río Caine (ríos Caine, Choyanta y Toco Paya), del río Grande (río Grande), del río Desaguadero Bajo (ríos Desaguadero, Santa Fe y Huanini), del lago Poopó, del lago Titicaca, del río La Paz-Boope, del río Beni y del río Mamor. Según los cálculos, se determinó que aproximadamente 17 por ciento de la UH nivel 5, que cubren una superficie de 305.000 kilómetros (alrededor de 41 por ciento de la superficie del país), reciben contribuciones de agua que han pasado por zonas con actividad minera (figura 5.2). Alrededor de 63 por ciento de la población de una u otra forma consume agua que procede de zonas mineras. 107 Recuadro 5.1: Plataforma de Información Minera Ambiental para Bolivia Durante la etapa inicial de este estudio, estaba clara la necesidad de un sistema de información geográfica (SIG) para el análisis espacial que el equipo quería realizar sobre el impacto de las actividades mineras en el recurso hídrico. Tras obtener la aprobación de las diversas instituciones implicadas en el estudio, se decidió reunir todos los conjuntos de datos de información geográfica considerados pertinentes para el estudio en una plataforma SIG, que entonces se llamó la Plataforma de Información Minera Ambiental para Bolivia. La plataforma incluye conjuntos de datos sobre la escala, el nivel de detalle, el formato y el año de referencia, entre otras variables. Actualmente la Plataforma de Información Minera Ambiental para Bolivia comprende las siguientes capas espaciales de información: • Modelo de elevación digital con resolución de 90 metros obtenido del Centro Digital de Recursos Naturales de Bolivia. • Mapa de la red fluvial de Bolivia proporcionado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua. • Mapas de las unidades hidrográficas de Bolivia (niveles 1 a 5) de 2010, proporcionados por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua. • Mapa de las macrocuencas del Balance Hídrico Superficial de Bolivia de 1991, obtenido del Centro Digital de Recursos Naturales de Bolivia. • Mapa de precipitaciones para el período 1950-2000 en formato raster con resolución de 1 kilómetro, obtenido del portal de AguaAndes. • Mapa del balance hídrico para el período 1997-2008 obtenido del modelo SWAT (Banco Mundial 2010). • Mapa de presas del Inventario Nacional de Presas 2010, proporcionado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua. • Mapa de fuentes de agua potable para poblaciones de más de 10.000 habitantes elaborado en 2005 y proporcionado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua. • Mapa de centros poblados de Bolivia de 2010, producido por el Instituto Nacional de Estadística (INE) de Bolivia y del obtenido del Centro Digital de Recursos Naturales de Bolivia. • Mapa del índice de pobreza por municipio 2001, proporcionado por el Instituto Nacional de Estadística (actualizado a 327 municipios). • Mapa de densidad poblacional de 2010 obtenido del portal de CIESIN. • Mapa de concesiones mineras en Bolivia para 2010 y 2011 proporcionado por SERGEOTECMIN. • Mapa de operaciones mineras activas (centroide) de 2010 proporcionado por SERGEOTECMIN. • Mapa de pasivos mineros de 2006 proporcionado por SERGEOTECMIN. • Mapa de pasivos mineros (centroide) de 2010 proporcionado por SERGEOTECMIN. • Mapa de áreas nacionales protegidas de 2011 proporcionado por el Servicio Nacional de Parques (SERNAPA). • Mapa de áreas protegidas departamentales 2008 obtenido del portal de International Conservancy. • Mapa de áreas protegidas municipales 2008 obtenido del portal de International Conservancy. • Mapas de producción agrícola por municipio de 2008 proporcionados por el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Rural. Con la información inicial de la Plataforma de Información Minera Ambiental para Bolivia se realizó una primera evaluación con el fin de determinar las macrocuencas que eran prioritarias desde la perspectiva del posible impacto en la población (número de habitantes, número de familias y número de localidades), las zonas agrícolas y los lugares protegidos. En las macrocuencas prioritarias se seleccionaron microrregiones en las cuales la actividad minera tenía mayor potencial de tener un impacto en la población (número de habitantes, número de familias y número de localidades), la producción de cultivos predominantes (arroz, quínoa, papas, maíz, trigo, hortalizas) y los embalses (Perotto-Baldivieso, Ledezma y Miranda 2011). Este análisis preliminar, que no consideró el riesgo potencial de contaminación de las zonas mineras o la escasez del recurso hídrico, permitió perfeccionar la metodología que finalmente se utilizó en el estudio. Fuente: Autor. 108 Figura 5.1: Red de drenaje y contribución a la escorrentía proveniente de zonas mineras Fuente: Autor. Figura 5.2: Contribución promedio de la escorrentía proveniente de zonas mineras a la red de drenaje de la unidad hidrológica nivel 5 Fuente: Autor. 109 Es probable que el agua que drena a los embalses esté contaminada. Aunque al parecer la mayoría de los embalses están protegidos de la contaminación causada por la actividad minera, el análisis revela que alrededor de 6 por ciento de las presas posiblemente tienen zonas de drenaje expuestas a la contaminación de metales pesados, ya que el agua que llega al embalse ha pasado por zonas mineras (para el análisis, una contribución de menos de 0,001 por ciento de agua que llega el embalse habiendo pasado por zonas mineras se considera insignificante). Si bien el porcentaje real es bajo, la superficie comprometida ocupa alrededor de 14 por ciento de la zona que drena a todos los embalses del país. Los resultados indican que cuatro de los embalses usados para agua potable podrían estar comprometidos dada su ubicación río debajo de zonas de explotación minera: Hampaturi, Incachaca, Miluni y Jatun Chaluma. Otros seis embalses usados para riego, que son Khara Khota, Yana Orgho, Amalla 1, Amalla 2, Las Carrera y Chojilla (también usado para producir electricidad), podrían estar expuestos a la contaminación. Se calcula que el volumen de estos embalses es de 33,6 millones de metros cúbicos. Según las tecnologías utilizadas en la explotación minera, estos embalses podrían estar expuestos a la contaminación. Se necesita monitorear y hacer estudios detallados para determinar si efectivamente hay contaminación y en qué grado. Respecto del posible impacto de la escorrentía desde zonas mineras en otras fuentes de agua potable que no dependen de embalses creados por presas, se encontró que gran cantidad de fuentes de agua potable (superficiales, subsuperficiales y subterráneas), utilizadas por centros poblados de más de 10.000 habitantes, podrían estar expuestas a la contaminación minera, ya que la escorrentía en un radio de 200 metros de la fuente tiene contribuciones de agua procedente de zonas donde hay actividades mineras. Entre las ciudades posiblemente afectadas están Tupiza, Oruro, Villazón, La Paz-El Alto, Sucre y Potosí. Las fuentes de agua que podrían estar comprometidas se muestra en la tabla 5.1. Las fuentes de agua de los sistemas de irrigación que rodean esos municipios y ciudades también podrían estar comprometidas, lo que a su vez podría poner en riesgo la sostenibilidad de esos sistemas de riego, como señala el recuadro 5.2. Cuando se otorgan concesiones mineras debe tenerse en cuenta la amenaza para las zonas de drenaje de los embalses y las praderas elevadas o bofedales45. Estos ecosistemas son las únicas fuentes de agua de algunas comunidades pequeñas altiplánicas y de los camélidos. Se necesita una visión general de la cuenca, tener un conocimiento de cómo el agua fluye, ya que las actividades mineras pueden tener efectos negativos en la calidad de las fuentes de agua potable y de riego. La figura 5.3 muestra la situación de los bofedales que rodean La Paz. 45Actualmente en Bolivia se conceden dos tipos de concesión minera: cuadrícula y pertenencia. La cuadrícula es la actual medida de la minería, que consiste en una pirámide invertida con el vértice inferior apuntando al centro de la tierra y con un perímetro exterior de 25 hectáreas. La pertenencia, a su vez, es la unidad de medida de la concesión minera aplicada según el Código de Minería. También consiste en una pirámide invertida con el vértice inferior apuntando al centro de la tierra y con un perímetro exterior de 1 hectárea. 110 Tabla 5.1: Fuentes de agua potable vulnerables a la contaminación minera Tipo de fuente Nombre Ciudad Subsuperficial Caracota Tupiza Subterránea Riosep Oruro Subterránea pp13 Oruro Subterránea pp12 Oruro Subterránea pp15 Oruro Subterránea pp16 Oruro Subterránea Changuito Villazón Subterránea pozo 4 Tupiza Subterránea pozo 2 Tupiza Subterránea b14 La Paz - El Alto Subterránea a14 La Paz - El Alto Subterránea pozo 3 Tupiza Superficial Peras Mayu Sucre Superficial Ravelo Sucre Superficial Huayña Pasto (*) Oruro Superficial Chojña Khota (*) La Paz - El Alto Superficial Cayara-La palca Potosí Superficial La Mina Tupiza Superficial Choqueyapu La Paz Superficial Chojlla Jipiña (*) La Paz - El Alto Superficial Huayña Potosí El Alto Fuente: Autor. Recuadro 5.2: Amenaza a la sostenibilidad del riego debido a la contaminación minera Un informe reciente sobre la sostenibilidad de 20 sistemas de riego de Bolivia, construidos en el marco del Plan Nacional de Riego, muestra que un sistema de riego en Zamora, situado en el Altiplano de La Paz, construido para irrigar 53 hectáreas y mantener a 66 familias, está prácticamente abandonado a consecuencia de la contaminación de las fuentes de agua provocada por actividades mineras situadas más arriba de la fuente. Durante la etapa de planificación y diseño, se identificaron dos minas abandonadas más arriba de la fuente de agua, pero no se tomaron medidas para evitar la contaminación futura. Sin embargo, con el aumento del precios de los metales de los últimos años, esas dos minas han reiniciado sus actividades. El uso de substancias químicas para extraer minerales y la eliminación inadecuada de material peligroso ha implicado la contaminación de la única fuente de agua para riego. Fuente: Salazar, Saravia y Rafael 2010. 111 La situación de las fuentes de agua potable y para riego podría agravarse en el futuro si comenzaran a explotarse las zonas para las cuales ya se han otorgado concesiones. El análisis espacial de las concesiones mineras otorgadas en 2011 revela que se están otorgando concesiones en zonas de drenaje de los embalses. Como puede verse en la tabla 5.1, en numerosos embalses para agua potable y para riego, gran parte de las zonas de drenaje están con concesiones mineras. A fines de 2011, se habían otorgado concesiones mineras en las zonas de drenaje de 40 embalses utilizados para riego y seis para agua potable. Deberían establecerse zonas de exclusión minera en las zonas que drenan a los embalses, en particular si el agua que contienen es para beber y para el riego. Algunos municipios bolivianos han declarado la zonas de drenaje a los embalses como zonas protegidas para evitar las actividades contaminantes y garantizar que el recurso hídrico sea de buena calidad. La zona de drenaje para las presas hidroeléctricas también debería estar libre de actividades mineras que podrían provocar sedimentación y con el tiempo el aterramiento del embalse. Como la disponibilidad de información (cualitativa y cuantitativa) de monitoreo es limitada y poco fiable, el trabajo realizado para este estudio constituye una contribución a la información que actualmente existe en Bolivia sobre la evaluación del impacto provocado por la actividad minera en el recurso hídrico. Para algunas de las cuencas seleccionadas como prioritarias hay evidencia de que hay problemas de contaminación, y en consecuencia los resultados son más fiables. Figura 5.3: Situación de los bofedales alrededor de La Paz Fuente: Autor. 112 Figura 5.4: Superposición de zonas con concesión minera a fines de 2011 y zonas de drenaje de los embalses usados para riego o agua potable Fuente: Autor. 113 Dos de cada cinco concesiones o solicitudes otorgadas hasta fines del 2011 se localizan en la parte alta o cabecera de las cuencas. Según el análisis realizado, la mayor parte de la superficie concesionada con la modalidad de pertenencia se encuentra en la parte alta de las cuencas. Alrededor de 41 por ciento de las concesiones mineras (por pertenencia y por cuadrícula), equivalente al 32 por ciento del territorio concesionado se sitúa a una altura de más de 4.000 metros sobre el nivel del mar. En el caso de las solicitudes de pertenencia, como puede verse en la figura 5.5, la mayoría de las solicitudes y la mayor parte de la superficie con solicitud minera está sobre 4.000 metros. Figura 5.5: Distribución y altitud de las concesiones mineras Distribución del número de concesiones y altitud Cuadriculas Pertenecías Distribución de la superficie concesionada y altitud Cuadriculas Pertenecías Fuente: Autor. 114 Al superponer las concesiones mineras y las zonas protegidas se observa que, a fines de 2011, del total del territorio con concesión otorgada para actividades mineras, 267.400 hectáreas estaban localizadas en zonas protegidas, esto es, 14.500 ha más de las que había a fines de 2010. La tabla 5.2. muestra la evolución de las concesiones mineras otorgadas en zonas protegidas de todo el país. El análisis también revela que hay dos zonas protegidas donde se observa un notorio aumento de la superficie de tierra con concesión minera: el Parque Nacional de Cotapata, que protege un bosque nuboso yunga en el departamento de La Paz, y el Área Natural de Manejo Integrado de Apolobamba. Según las estadísticas, las áreas con solicitudes mineras en Cotapata y Apolobamba han aumentado en 45 por ciento y 20 por ciento, respectivamente, respecto de 2010. A fines de 2011, 9,1 por ciento de la superficie del Parque Nacional de Cotapata y el 16,5 por ciento de la superficie del Área Natural de Manejo Integrado Apolobamba se habían entregado en concesión. Tabla 5.2: Evolución de las concesiones mineras en áreas protegidas de todo el país Áreas nacionales protegidas con concesión Superficie total Superficie concesionada (ha) (ha) 2010 2011 Reserva Nacional de Fauna Andina 678.386 9.740 9.437 Reserva Nacional de Flora y Fauna 247.589 0 0 Reserva Biológica 106.828 0 0 Área Natural de Manejo Integrado 5.799.886 210.736 222.836 Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado 322.371 4.956 6.694 Parque Nacional 7.245.260 26.411 27.192 Refugio de Vida Silvestre 212 0 0 Reserva de la Biosfera 133.948 0 0 Parque Nacional y Territorio Indígena 1.291.110 987 987 Reserva de la Biosfera y Territorio Indígena 385.859 0 0 Reserva Nacional de Vida Silvestre Amazónica 739.683 49 116 Total 16.951.132 252.879 267.262 Fuente: Autor. 5.3 Priorización de cuencas Para la priorizar las UH nivel 5 se utilizó una matriz de evaluación. Esta matriz tomó en cuenta, por un lado, la importancia relativa de la cuenca respecto de la densidad de población, la producción agrícola, el índice de pobreza y la superficie de tierra en régimen de protección. Como se indica en la tabla 5.3, a cada variable se le asignó un valor. El indicador final de la dimensión de importancia fue un promedio ponderado de los valores asignados a cada variable. En este caso, se asignó una ponderación de 30 por ciento a la densidad poblacional y la seguridad alimentaria, y una ponderación de 20 por ciento al índice de pobreza y parte de UH bajo protección. La figura 5.6 muestra los valores asignados a cada UH respecto de su importancia social y agrícola, y si es parte de un área protegida. La otra dimensión de la matriz toma en cuenta la situación respecto del agua y la minería. Representa la disponibilidad del recurso hídrico, el porcentaje de la superficie de tierra de la UH entregado en concesión y el promedio de la escorrentía proveniente de zonas mineras situadas en la red de drenaje de la UH. Al igual que con la dimensión anterior, se asignó un valor a cada variable, como indica la tabla 115 5.4. El indicador final fue un promedio ponderado de los valores asignados a cada variable. En este caso, se asigna una ponderación de 20 por ciento a la disponibilidad de recursos hídricos, una ponderación de 30 por ciento al porcentaje de superficie concesionada y una ponderación de 50 por ciento al promedio de escorrentía procedente de zonas mineras. La figura 5.6 muestra los valores asignados a cada UH respecto de la situación agua minería. Tabla 5.3: Valor asignado a las variables de la dimensión de importancia Valor Densidad Población Superficie Porcentaje de Índice de pobreza asignado poblacional 2010 agrícola (ha) superficie (km2/ha) protegida 1 < 1,0 < 100 < 10 < 0,1% < 60% 2 1,0–5,0 100–1.000 10–100 0,1–1,0% 60–70% 3 5,0–15,0 1.000–10.000 100–1.000 1,0–10,0% 70–80% 4 15,0–75,0 10.000–100.000 1.000–10.000 10,0–50,0% 80–90% 5 75,0–180,0 100.000–1.000.000 10.000–100.000 50,0–99,5% 90–98% 6 > 180,0 > 1.000.000 > 100.000 > 99,5% > 98% Fuente: Cálculos del autor. Tabla 5.4: Valores asignados a las variables de la dimensión agua minería Índice Contribución de las zonas Porcentaje concesionado Rendimiento hídrico mineras (m3/cápita) 1 < 0,001 % < 0,1 % >= 10.000 2 0,001 % - 0,01 % 0,1 % - 10 % 5.000 – 10.000 3 0,01 % - 0,05 % 10 % - 25 % 3.000 – 5.000 4 0,05 % - 0,09 % 25 % - 50 % 2.000 – 3.000 5 0,09 % - 1,0 % 50 % - 80 % 1.000 – 2.000 6 >= 1,0 % >= 80 % < 1.000 Fuente: Cálculos del autor. Como puede verse en la figura 5.8, las UH nivel 5 prioritarias desde la perspectiva minera y con enfoque de cuenca están situadas en la macrocuenca de los lagos Titicaca y Poopó, en las cabeceras de las macrocuencas de los ríos Beni, Pilcomayo y Grande. Es en estas UH donde se debe de fomentar la estrecha coordinación entre el Ministerio de Minería y Metalurgia y el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, con el fin de planificar el uso sostenible del recurso hídrico y crear programas específicos. La Plataforma de Información Minera Ambiental permite hacer múltiples tipos de análisis, según las preguntas de interés político. El recuadro 5.3 muestra una aplicación adicional de la herramienta. 116 Figura 5.6: Valores asignados a la dimensión de importancia por UH nivel 5 Fuente: Autor. 117 Figura 5.7: Valor asignado a la dimensión agua minería por UH nivel 5 Fuente: Autor. Figura 5.8: Matriz de jerarquización Fuente: Autor. 118 Figura 5.9: Jerarquía de las cuencas nivel 5 respecto de las actividades mineras Fuente: Autor. 119 Recuadro 5.3: Monitoreo espacial del impacto de la actividad minera en áreas protegidas La observación de imágenes satelitales de la tierra puede usarse para monitorear el deterior ambiental de lugares remotos a un costo relativamente bajo. Las imágenes satelitales pueden utilizarse para evaluar cambios de uso de suelo, incluida la realización de actividades económicas en áreas protegidas, bosques tropicales o bofedales de gran altitud. En el marco de este estudio se adquirieron imágenes satelitales disponibles gratuitamente de la serie de satélites Landsat (NASA/USGS) entre 2006 y 2011. Esas imágenes se analizaron con modelos analíticos estandarizados y herramientas para evaluar cambios de la cobertura vegetal en áreas protegidas con concesiones mineras. Un análisis preliminar del cambio de la cobertura vegetal en que se utiliza el índice de vegetación diferencial normalizado (IVDN) revela que hay numerosas zonas de cambio entre 2006 y 2011. A continuación se muestran las imágenes satelitales del cambio detectado mediante la comparación de los datos del IVDN. Todas las imágenes provienen de Landsat 5 TM y fueron descargadas del sitio http://glovis.usgs.gov y son cortesía de USGS (United States Geological Survey). Estas imágenes con colores reales resaltan la posibilidad de detectar cambios utilizando datos obtenidos a la distancia: la imagen de más arriba muestra el crecimiento de asentamientos humanos en el borde d un parque nacional, la imagen de más abajo muestra un ejemplo de cambios en el medio ambiente natural obtenidos mediante teledetección. Las imágenes de Landsat pueden incorporarse a las plataformas de gestión ambiental para determinar la localización y la escala de los cambios en la cobertura vegetal, así como para investigar más sobre el deterioro ambiental mediante las imágenes satelitales de alta resolución o en el mismo lugar. Fuente: Autor. 120 5.4 Conclusiones Este estudio revela la necesidad de coordinar los lineamientos y las políticas nacionales para la gestión integrada de las cuencas, donde se integran y coordinan los planes de cada uno de los sectores implicados en las cuencas, y la necesidad que las actividades mineras tengan sistemas de gestión ambiental. Además, este estudio revela la necesidad de definir zonas en las cuales las actividades mineras estén prohibidas, como las zonas de drenaje de los embalses –no solo por el posible impacto en la calidad del agua potable y del agua para riego, sino también para evitar la sedimentación y el aterramiento de los embalses. Este estudio revela además la necesidad de restringir la minería en las zonas protegidas –particularmente en aquellas que tienen bosques tropicales y bofedales. Sin embargo, el uso de estas herramientas de diagnóstico rápido no remplaza una evaluación ambiental y social estratégica de la cuenca ni las evaluaciones del impacto ambiental de los proyectos mineros. Finalmente, el estudio demuestra el valor de contar con información espacial sistematizad. 121 Bibliografía AMR (Alianza por la Minería Responsable) 2010. Cooperativa Minera Cotapata Miners, Bolivia. http://www.fairgoldbolivia.com/. Aranibar, Ana Maria, and Elidoro Sandi Bernal. 2005 (fecha aproximada). Borrador. Banco Central de Bolivia. 2012. Estructura de Exportaciones: Minerales. http://www.bcb.gob.bo/. Blössner, M., and M. de Onis. 2005. Malnutrition: Quantifying the Health Impact at National and Local Levels . Environmental Burden of Disease Series No. 12. Geneva: World Health Organization. Bocangel, Danilo. 2001. 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El cuadro muestra que el riesgo de enfermedad diarreica en una situación sin suministro mejorado de agua potable y sin saneamiento básico (escenario VI) es 60 por ciento mayor ([11,0–6,9]/6,9) que en una situación con suministro mejorado de agua potable y saneamiento básico (escenario IV). El riesgo de enfermedad diarreica en una situación con suministro mejorado de agua y saneamiento básico (escenario IV) es 2,75 veces mayor (6,9/2,5) que en una situación con suministro regulado de agua, cobertura total de saneamiento y tratamiento parcial de aguas residuales (escenario II). El riesgo de enfermedad diarreica en una situación sin suministro mejorado de agua y sin saneamiento básico (escenario VI) es 4,4 veces mayor (11,0/2,5) que en una situación con suministro regulado de agua, cobertura total de saneamiento y tratamiento parcial de las aguas residuales (escenario II)46. Tabla A1.1 Algunos escenarios Escenario/ Descripción Carga Riesgo situación patógena relativo (RR) VI SIN SUMINISTRO MEJORADO DE AGUA Y SIN SANEAMIENTO BÁSICO, en un país donde la cobertura de estos servicios no es Muy alta 11,0 extensa y no se hace un control regular del agua potable Vb CON SUMINISTRO MEJORADO DE AGUA POTABLE y sin saneamiento básico, en un país donde la cobertura de estos servicios Muy alta 8,7 no es extensa y no se hace un control regular del agua potable Va CON SANEAMIENTO BÁSICO pero sin suministro mejorado de agua potable, en un país donde la cobertura de estos servicios no es extensa Alta 6,9 y no se hace un control regular del agua potable IV CON SUMINISTRO MEJORADO DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO en un país donde la cobertura de estos servicios no es Alta 6,9 extensa y no se hace un control regular del agua potable IIIc IV con acceso mejorado a agua potable (generalmente el agua llega por Alta - cañerías hasta el domicilio) IIIb IV con higiene personal mejorada Alta 4,5 IIIa IV con agua potable desinfectada en el lugar de consumo Alta 3,8 II Con agua potable regulada y cobertura total de saneamiento, con un Regular tratamiento parcial de las aguas residuales, una situación típica de los a 2,5 países desarrollados Baja I Situación ideal, donde la enfermedad diarreica no se transmite por el Baja 1,0 agua ni el saneamiento ni la higiene Fuente: Elaborada a partir de Prüss et al. 2002 46 El escenario II corresponde a la situación típica de los países desarrollados. 124 Según la Carga Mundial de Morbilidad 2002 (OMS 2002), la incidencia diarreica (casos por persona por año) en la mayoría de las regiones del mundo en vías de desarrollo es de 3 a 5 veces mayor que en Norteamérica y los países europeos de altos ingresos, y en el África subsahariana es hasta 6 veces mayor. Estas cifras son relativamente consistentes con la tabla A1.1, según la cual en la mayoría de los países en desarrollo la situación fluctúa entre los escenarios IV y VI. Estas cifras representan promedios, y cada país en desarrollo presenta variaciones significativas que reflejan desigualdades en la cobertura de agua y saneamiento, con algunos segmentos de la población que viven en condiciones más cercanas al escenario II. Prüss et al. obtienen el riesgo relativo de la enfermedad diarreica (tabla A1.2) de la bibliografía internacional. La información sobre la disminución prevista de la enfermedad diarreica a partir del suministro mejorado de agua potable, las instalaciones de saneamiento básico o ambos es de Esrey 1996, y está respaldada por los resultados de Esrey et al. 1991. De entre los escenarios de la tabla A1.2, Prüss et al. identifican la transición de riesgo entre los escenarios IV y II como la transición para la cual « se dispone de menos datos ». Prüss et al. señalan que no hay estudios sobre las intervenciones que describan totalmente esta transición. En consecuencia, estos autores optan por un enfoque por etapas, aplicando resultados de la bibliografía internacional que describen algunas características de la diferencia entre los escenarios IV y II, como la higiene personal mejorada (escenario IIIb) y el agua de calidad mejorada (escenario IIIa). Entre las mejoras a la higiene personal, generalmente se encuentra que lavarse las manos es la medida más eficaz para disminuir la transmisión de enfermedades. Prüss et al. utilizan los resultados de una revisión de estudios sobre el lavado de manos de Huttly et al. (1997) para indicar la disminución de la enfermedad diarreica de los escenarios IV y IIIb. Respecto de las mejoras en la calidad del agua, Prüss et al. aplican los resultados de Quick et al. (1999), para quienes la enfermedad diarreica disminuye de 45 por ciento cuando se desinfecta el agua en el lugar de consumo. Luego se combinan los resultados de Huttly et al. y los de Quick et al. para alcanzar la cifra de disminución de la enfermedad diarreica prevista47. Para evaluar la magnitud de la enfermedad diarreica (entre el escenario II — típico de los países desarrollados — y el escenario I) transmitida por el agua, el saneamiento y la higiene, Prüss et al. deducen la proporción de enfermedad diarreica que se transmite por la comida en Estados Unidos, y una proporción que puede ser transmitida por los aerosoles48. Según este estudio, 60 por ciento de la enfermedad diarreica en la situación del escenario II se relaciona con el agua, el saneamiento y la higiene, y por lo tanto es la disminución de la enfermedad diarreica de los escenarios II y I prevista. El porcentaje de disminución de la enfermedad diarreica que muestra la tabla A1.2 corresponde a los riesgos relativos presentados en la tabla A1.1. Por ejemplo, la diferencia de los riesgos relativos que hay entre los escenarios IV y II es 6,9-2,5, lo que corresponde a alrededor de 65 por ciento de disminución [(6,9–2,5)/6,9] respecto de los escenarios IV a II. 47 La disminución de la enfermedad diarreica a partir de la combinación de los resultados de Huttly et al. (1997) y de Quick et al (1999) se calcula por 1- [(1-0,35)(1-0,45)] = 0,65, como la aplican Prüss et al. 48 Según Mead et al. (1999), en Estados Unidos 35 por ciento de las enfermedades intestinales se transmiten por la comida. 125 Tabla A1.2: Disminuciones de la enfermedad diarreica utilizados por Prüss et al. Progresión Disminución de Fuente del escenario la enfer-medad diarreica De VI a Vb Suministro mejorado de agua potable 20,8 % Esrey (1996) De VI a Va Instalaciones de saneamiento básico 37,5 % Esrey (1996) De VI a IV Suministro mejorado de agua potable e 37,5 % Esrey (1996) instalaciones de saneamiento básico De IV a IIIb Higiene personal mejorada 35 % Huttly et al. (1997) De IV a IIIa Desinfección del agua para beber en el 45 % Quick et al. (1999) lugar de consumo De IV a II Agua potable regulada y cobertura total de 65 % Resultados de Huttly et al. saneamiento, con tratamiento parcial de (1997) y de Quick et al. (1999) las aguas residuales combinados De II a I La enfermedad diarreica no se transmite 60 % Con los resultados de Mead et por el agua ni el saneamiento ni la higiene al. (1999) Fuente: Autor. En consecuencia, como lo señalan Fewtrell and Colford (2004), la fracción atribuible (FA) o la fracción de impacto de los efectos en la salud (enfermedad diarreica) del agua, el saneamiento y la higiene se calcula con la siguiente ecuación: FA =(∑pi RRi – 1)/∑pi RRi, donde pi es una fracción de la población en el contexto de este escenario y RRi es el riesgo relativo de la enfermedad diarreica para el escenario I de la tabla A1.2. En la tabla A1.3 se presenta la distribución de la población en diferentes situaciones respecto del agua potable y el saneamiento en Bolivia. Tabla A1.3: Distribución de la población respecto del agua potable y el saneamiento Zonas urbanas Zonas rurales Cocha-bamba Chuqui-saca Santa Cruz Oruro Potosí La Paz Pando Tarija Beni Sin S, sin A 6 27 13 17 14 18 20 8 5 30 37 Sin S, con A 34 65 36 49 58 43 24 33 30 5 0 Con S, sin A 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 SyA 21 34 23 19 18 19 31 29 35 40 42 Agua por 39 4 28 15 10 20 25 30 30 25 16 conexión domiciliaria Desinfección 3,5 10,2 5,4 11,5 4,9 4,6 9,1 3,8 1,9 25,1 14 A: suministro mejorado de agua potable, S: saneamiento mejorado. Estimaciones realizadas a partir de la ENDSA 2008. 126 A partir de Fewtrell and Colford 2004 y de datos de la Tabla A1.1, se calcula que en Bolivia la FA promedio para las zonas urbanas es de 85 por ciento de la carga total de la enfermedad diarreica, y para las zonas rurales de 88 por ciento. Las fracciones atribuibles que resultan son entonces multiplicadas por la carga de enfermedad en términos de incidencia, mortalidad o de años de vida ajustados por discapacidad (AVAD) para calcular la carga de enfermedad diarreica que podría atribuirse al suministro de agua potable y al saneamiento deficientes: Carga de enfermedad atribuible a la diarrea (incidencia, muertes o AVAD) = Fracción atribuible x carga total de enfermedad diarreica (incidencia, muertes o AVAD). 127 Anexo A2: Datos de base para calcular los costos de morbilidad La Tabla A2.1 presenta los datos básicos para el cálculo de costos en relación con la morbilidad. El porcentaje de casos de diarrea en las personas mayores de cinco años que han sido tratadas en establecimientos médicos se calcula a partir del porcentaje de casos tratados de diarrea en niños(as) (promedio obtenido de las encuestas ENDSA realizadas en la región de América Latina y el Caribe) y la proporción entre los casos tratados de niños(as) menores de cinco años y los casos tratados de personas mayores de cinco años, con información del Ministerio de Salud de Bolivia 2002, esto es, 92 por ciento. Tabla A2.1: Información básica para el cálculo de costos Base Fuente Porcentaje de casos de diarrea tratados en 41–55 % ENDSA 2008 establecimientos médicos (niños(as) menores de 5 años) Porcentaje de casos de diarrea tratados con 32–43 % ENDSA 2008 medicamentos Porcentaje de casos de diarrea tratados con sales de 41–47 % ENDSA 2008 rehidratación oral (SRO) (niños(as) menores de 5 años) Porcentaje de casos de diarrea tratados en 25–40 % Estimado del Ministerio de Salud, establecimientos médicos (población mayor de 5 años) y 2009, y del promedio de encuestas con medicamentos ENDSA en LAC Costo promedio de las visitas médicas (zonas urbanas y 35–28 Por consultas en farmacias, zonas rurales) (Bs.) prestadores de servicios médicos y Costo promedio de medicamentos para el tratamiento de 50–30 autoridades de salud la diarrea (Bs.) Costo promedio de las SRO por caso de diarrea en 5–6 niños(as) (Bs.) Duración promedio de la enfermedad diarreica en días 3–4 Supuesto (niños(as) y adultos) Horas de cuidado por día por caso de diarrea en niños(as) 2 Supuesto Horas por día perdido en enfermedad por caso de diarrea 2 Supuesto en adultos Valor del tiempo de los adultos (adultos que cuidan y 24 A partir de los salarios promedio en adultos enfermos): Bs./hora Bolivia Tasa de hospitalización (% del total de casos de diarrea): 2% A partir de datos del Ministerio de niños(as) menores de 5 años Salud sobre hospitalización por enfermedad intestinal Largo promedio de la hospitalización (días) 2 Ajustado de Larsen 2004 Tiempo gastado en visitas (horas por día) 4 Supuesto Costo promedio de la hospitalización (Bs. por día) 140 Por consulta en hospitales Porcentaje de casos de diarrea atribuibles al agua, el 85–88 % Cálculos del autor saneamiento y la higiene Fuente: Autor. 128 Anexo A3: Costos preventivos y de tratamiento Ebullición del agua. La ENDSA 2008 informa que alrededor de 3 por ciento de la población urbana y 9 por ciento de la población rural hierve el agua para beber, a veces o siempre. La Figura Apresenta la combinación de combustibles que utilizan los hogares bolivianos para cocinar, tanto en las zonas urbanas como en las rurales. El principal combustible es el gas natural en las zonas urbanas y el combustible sólido en las zonas rurales. La tabla A3.1 presenta un cálculo de los costos anuales de hervir el agua para esos hogares, según el tipo de energía utilizada para cocinar en el hogar en Bolivia, lo que alcanza un monto de entre Bs. 9 y Bs. 17 millones por año, esto es, alrededor de 0,01 por ciento del PIB en 2009. Este costo es unas 10 veces más bajo que en otros países de América Latina, porque la proporción de la población que desinfecta el agua es pequeña, y porque el gas natural tiene precios subsidiados. Si se aplican los cálculos de UNICEF 2011 respecto de la parte de la población que hierve el agua para beber, los costos de las medidas preventivas serían de Bs. 23 a 43 millones. Sin embargo, este cálculo no se aplica debido a las dificultades para verificar la información primaria. Figura A3.1: Combustibles para cocinar en Bolivia Fuente: ENDSA 2008. En los hogares que hierven el agua, se supone que el consumo promedio diario de agua para beber por persona es de 0,5 a 1 litro. El costo residencial del gas natural y del gas licuado de petróleo (GLP) se calcula con datos de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (tabla A3.2). El consultor Juan José Miranda calcula el costo residencial de la leña a partir de discusiones con expertos locales. En promedio, las cocinas a LPG y a gas son mucho más eficientes que las estufas a leña. Las tablas A3.3 a A3.5 presentan resultados sobre los métodos de tratamiento del agua de un estudio realizado por UNICEF en comunidades rurales bolivianas (UNICEF 2011). 129 Tabla A3.1: Cálculo del costo anual de hervir el agua para beber Zonas urbanas Zonas rurales « Bajo » « Alto » « Bajo » « Alto » Hogares que consumen gas natural y GLP 1,5 3 1 1,5 Hogares que consumen otro tipo de 0,5 1 6 11,5 combustible (principalmente leña) Costo anual total 2 4 7 13 Fuente: Cálculos del autor. Tabla A3.2 : Información básica para el cálculo de costos Zonas Zonas Notas urbanas rurales Porcentaje de hogares que hierven el agua para beber 3% 9% Supuesto Porcentaje promedio de consumo de agua para beber 0,5–1,0 Litros por persona por día Porcentaje de hogares que utilizan gas natural y GLP 92 % 30 % ENDSA 2008 Porcentaje de hogares que utilizan combustible sólido 7% 70 % Energía requerida para calentar agua (eficiencia del 100 %) 4.200 Joule / litro / 1°C Eficiencia promedio para calentar agua de las cocinas a leña y 25–50 % Varía según el tipo de estufa a gas natural Tiempo promedio para hervir el agua (después de que el 10 Minutos agua alcance el punto de ebullición) Costo del GLP 25 Bs. / balón de 10 kg Costo de la leña 1 Bs. / kg Fuente: Autor. \Tabla A3.3 Tratamiento del agua en las comunidades andinas Método % de uso Hervir el agua 14 % Desinfección solar del agua (método SODIS) 6% Ningún tratamiento 74 % Fuente: UNICEF 2011, p.25. Tabla A 3.4 Tratamiento del agua en las comunidades amazónicas Método % de uso Filtrar el agua con un paño 21 % Hervir el agua 13 % Clorar el agua 7% Utilizar un filtro de cerámica 5% Dejar el agua reposar 3% Desinfección solar del agua (método SODIS) 2% Ningún tratamiento 55 % Fuente: UNICEF 2011, p.39. Tabla A3.5 Tratamiento del agua en las comunidades del Chaco Método % de uso Hervir el agua 12 % Ningún tratamiento 88 % Fuente: UNICEF 2011, p.54. 130 Entrevista realizada en la zona de El Alto (La Paz, Bolivia) el 13 de marzo de 2011. Entrevistada: Señora de aproximadamente 50 años. Vendedora de tienda. Uso y tratamiento del agua:  La principal fuente de agua corresponde al agua de lluvia. La planta de agua potable también utiliza agua de lluvia (y la tratan con cal).  Si es que no se cuenta con agua potable de la red pública, es común el uso de agua de pozo.  Cuando no se cuenta con sistema de agua por la red pública, o cuando no hay agua (épocas de seca, usualmente de mayo a septiembre) se puede comprar agua de cisterna (también agua de lluvia). El costo del turril (barril de 200 litros) es de 5 bolivianos.  En zonas alejadas es bastante común el uso de turril.  Hervir el agua también es una práctica realizada, pero no es muy común. Es más común tomar directamente el agua de pozo, sin tratamiento.  Para aquellos hogares que tienen pozo, algunos compran piedra de cal la cual mantiene al agua limpia. No se sabe cada cuánto tiempo dura el uso de la cal en los pozos.  En una ferretería cercana al lugar donde se encontraba la persona entrevistada, el encargado mencionó que 30 bolivianos cuesta una piedra de cal que dura un año en un pozo. Tratamiento de la diarrea:  Es común tratar la diarrea con agua de arroz y canela (tratamiento casero).  Otro tratamiento mediante medicamentos incluye comprar tabletas en la botica. Se toma 3 tabletas por día, por un total de 2 días. Cada tableta cuesta 2 bolivianos. No se sabe el nombre de la tableta.  Otro tratamiento en el hospital es el uso de sobres de rehidratación oral. Este tratamiento consiste de 3 días en total. Cuando hay estos sobres, se puede obtenerlos sin pagar. Sin embargo, el ir al hospital (30 minutos) y el esperar para ser atendido desincentiva el ir al hospital.  La percepción de la persona entrevistada es que hay más diarrea en época de seca y los niños que toman en biberón son los que están más propensos a la diarrea porque el chupón del biberón está contaminado. Entrevista realizada en el camino al Lago Titicaca (La Paz, Bolivia) el 13 de marzo de 2011. Entrevistado: Un señor de aproximadamente 60 años. Taxista en hotel. Tratamiento de la diarrea:  El señor tiene tanque y agua potable en su vivienda. Sin embargo, cuando tiene principios de diarrea toma « Estreptocarbocaftiazol ». Solo una pastilla elimina la diarrea.  El señor no compra el medicamento pues su hija, química farmacéutica, le provee.  Otros tratamientos para la diarrea incluyen tomar anís o manzanilla. Para los niños es común el tratamiento de agua de arroz. Uso y tratamiento del agua:  El señor tiene tanque y agua potable en su vivienda. Usualmente paga entre 20 y 25 bolivianos por mes por el servicio de agua. Aproximadamente su consumo mensual es entre 15 y 20 metros cúbicos. Cuenta con medidor.  Es habitual el uso de balón de gas para cocinar. El costo del balón de gas es de 22,50 bolivianos y dura aproximadamente 20 días. 131  En zonas rurales es habitual el uso de leña. Normalmente esta se encuentra en el campo y por lo tanto no tiene un costo (más allá del tiempo incurrido). En zonas urbanas la leña cuesta entre 10 y 15 bolivianos, y dura un día. Encuesta sobre el tratamiento del agua y de la diarrea (17 de marzo de 2011) Tratamiento de la diarrea: Tabla A3.6: Tratamiento de la diarrea Precio unitario Unidades por Número de Costo total Tratamiento de la diarrea (Bs.) día días (Bs.) Farmacia / Botica A 1) Estreptocarbocaftiazol 2 3 1 6 2) Sobre de rehidratación oral 2 1 1 2 Farmacia / Botica B 1) Estreptocarbocaftiazol 2 2 3 12 2) Sobre de rehidratación oral 2 1 3 6 3) Florastor (para tratamiento leve) 10 2 3 60 4) Clotrimazol (para tratamiento fuerte) 1 2 5 10 Farmacia / Botica C 1) Estreptocarbocaftiazol 2 4 2 16 2) Loperamida 1 1 3 3 Fuente: Autor. Tratamiento del agua: Se preguntó en boticas o farmacias y ferreterías (aproximadamente 10) sobre la venta de filtros, cloro, legía o cal para el tratamiento de agua; sin embargo, ninguna de estos negocios vende esos productos. Más aún, se menciona que poca gente los utiliza. Así, se decidió preguntar a personas (consumidores de agua, aproximadamente 6 personas), y el único tratamiento que mencionaron fue el de hervir el agua. Se señaló que el « farro » de leña cuesta entre 15 y 20 bolivianos y que dura entre 1 y 2 días. 132 Anexo A4: Análisis de costo eficacia Últimamente se han realizado varios metaanálisis que, al examinar la experiencia internacional, demuestran la eficacia de las intervenciones en materia de ASH para disminuir la enfermedad diarreica, y consecuentemente la mortalidad por diarrea49. En general, el tratamiento del agua para beber en el lugar de consumo, en el domicilio, y el lavado de las manos con jabón resultan ser, seguidas del saneamiento, las medidas más eficaces para disminuir la enfermedad diarreica, especialmente en las zonas rurales. La tabla A4.1 presenta los resultados de los últimos metaanálisis y la tabla A4.2 la eficacia — tomada como el supuesto en este informe — de las intervenciones. Tabla A4.1: Resultados de los últimos meta análisis disponibles Intervención Disminución de los Variación casos de diarrea Mejora del suministro de agua 2% 10–(-6) % Agua potable en el lugar de consumo 21 % 37–2 % Agua potable en el origen 5% 10–0 % Calidad del agua 42 % 50–33 % Agua de calidad en el lugar de consumo 44 % 52–35 % Agua de calidad en el origen 21 % 38–(-2) % Medio de almacenamiento 34 % 44–23 % Saneamiento 37 % 57–7 % Conexión al alcantarillado 31 % 62–(-26) % Letrina 34 % 58–(-1) % Higiene 31 % 39–23 % Jabón 37 % 49–21 % Educación 27 % 37–16 % Intervenciones múltiples 38 % 54–17 % Agua potable + saneamiento / higiene 19 % 30–6 % Agua de calidad + saneamiento / higiene 57 % 67–45 % Fuente: Adaptados de Waddington et al. 2009. En este informe se utiliza la estructura proporcionada por Prüss et al. (2002) para calcular los efectos en la salud y los costos de las intervenciones orientadas a disminuir la enfermedad diarreica en Bolivia. Se modifican dos aspectos de esta estructura para incorporar diversas combinaciones de escenarios, y no limitarse necesariamente a la secuencia de disminuciones de la carga patógena utilizada por Prüss et al. También se modifican los riesgos relativos con el fin de reflejar los hallazgos más recientes sobre riesgos relativos del estudio metaanalítico de Fewtrell y Colford (2004), presentado en la Tabla A4.2, el estudio metaanalítico sobre el lavado de las manos, de Curtis y Cairncross (2003), y el trabajo de Waddington et al. (2009). 49 Se supone que la mortalidad por diarrea y la incidencia de la enfermedad diarreica disminuyen proporcionalmente. 133 Tabla A4.2: Disminuciones de la enfermedad diarreica supuestas en este estudio Progresión del Intervención Disminución de la Fuente escenario enfermedad diarreica De VI a Vb Proporcionar suministro mejorado de agua 20,8 %–25 % Esrey (1996), Fewtrell (2005) potable De VI a Va Proporcionar instalaciones de saneamiento 37–37,5 % Esrey (1996), Waddington básico (2009) De VI a IV Proporcionar suministro mejorado de agua 19–37,5 % Esrey (1996), Waddington potable e instalaciones de saneamiento (2009) básico De IV a IIIc Acceso mejorado al agua potable 5% Waddington (2009) (generalmente por cañería hasta el domicilio) sin tratamiento en origen De IV a IIIb Higiene personal mejorada 31–43 % Huttly et al. (1997), Curtis y Cairncross (2003), Waddington (2009) De IV a IIId Acceso mejorado al agua potable 21 % Waddington (2009) (generalmente por cañería hasta el domicilio) con tratamiento en origen Cada escenario Desinfección (D) del agua para beber en el 30–50 % Waddington (2009) con Desinfección lugar de consumo (D) De II a I La enfermedad diarreica no se transmite 60 % Con resultados de Mead et al. por el agua ni el saneamiento ni la higiene (1999) Fuente: Modificado de Fewtrell and Colford 2004. La primera modificación realizada a la estructura presentada por Prüss et al. se hace con el propósito de distinguir los hogares que desinfectan el agua para beber en el lugar de consumo de aquellos que no desinfectan el agua para beber. La segunda modificación se hace para distinguir los hogares con agua potable conducida por cañería y tratada en el origen (planta de tratamiento de agua) de aquellos con agua potable conducida por cañería pero no tratada en el origen. En la tabla A4.3 se agregan otros escenarios. Para permitir la comparación con Prüss et al. (2002), el riesgo relativo del Escenario VI sin desinfección en el lugar de consumo también es 11,0. Los riesgos relativos en Vb y Va resultan de multiplicar el riesgo relativo de VI por los coeficientes de riesgo relativo pertinentes del Cuadro 3. Como en Prüss et al., no hay diferencia entre Va y IV. La diferencia entre IV y IIId es un coeficiente de riesgo relativo de 0,95, señalado por Waddington (2009) para la conexión domiciliaria de agua potable. La diferencia entre IIId y IIIc es el coeficiente de riesgo relativo de 0,79 presentado en la Tabla A 4.3. Si el agua para beber es desinfectada en el lugar de consumo, se supone que el riesgo relativo es el mismo para IIIc y para IIId. 134 Tabla A4.3: Riesgo relativo de la enfermedad diarreica asociado a diferentes escenarios de agua potable y saneamiento Intervención Riesgo relativo Escenario VI Sin suministro mejorado AP, sin S básico y sin Desinfección (D) 11,0 Escenario VI con D Con D pero sin suministro mejorado de AP y sin S básico 7,1 Escenario Vb Con suministro mejorado de AP pero sin S básico y sin D 8,7 Escenario Vb con D Con D y con suministro mejorado de AP pero sin S básico 5,7 Escenario Va Con S básico pero sin suministro mejorado de AP y sin D 6,9 Escenario Va con D Con D y S básico pero sin suministro mejorado de AP 4,5 Escenario IV Con suministro mejorado de AP y S básico pero sin D 6,9 Escenario IV con D Con suministro mejorado de AP y S básico, y con D 4,5 Escenario IIIc y sin D AP domiciliaria por cañería (sin tratamiento en origen) y sin D 6,5 Escenario IIIc con D AP domiciliaria por cañería (sin tratamiento en origen) y con D 4,6 Escenario IIId y sin D AP domiciliaria por cañería (con tratamiento en origen) y sin D 5,5 Escenario IIId con D AP domiciliaria por cañería (con tratamiento en origen) y con D 3,8 AP: agua potable, S: saneamiento, D: desinfección del agua en el lugar de consumo Fuentes: Fewtrell et al. 2005, Waddington et al. 2009 Cálculos del autor. El escenario II, típico de los países desarrollados, no se incluye en la tabla A4.3. En los países en desarrollo, proporcionar un servicio de estas características (con tratamiento parcial de las aguas residuales) a toda la población urbana y rural es probablemente muy costoso. El análisis de costo eficacia de este informe se centra entonces en el suministro mejorado de agua potable y en el saneamiento básico para los sectores de la población que carecen de esos servicios. La definición de servicios básicos se presenta en la tabla A4.4. Tabla A4.4: Definición de servicios básicos de agua potable y saneamiento Servicios básicos de agua potable Servicios básicos de saneamiento Pozo desprotegido Sin instalaciones Manantial desprotegido Letrinas de servicio o letrinas con balde (donde los Agua suministrada por un vendedor excrementos son removidos manualmente) Agua embotellada Letrinas públicas Agua suministrada por un camión cisterna Letrina con orificio abierto Ríos, canales, acequias Fuente: OMS y UNICEF 2000. Con el propósito de utilizar los datos de la Tabla A4.3 para calcular la proporción de población de cada escenario, se aplicó un conjunto de « reglas » de asignación, que se presentan en la tabla A4.5. La distribución de la población según esas « reglas » se presenta en la tabla A4.6. 135 Tabla A4.5: Reglas de asignación de los escenarios Escenario Regla de asignación situación VI La menor cantidad de población sin suministro mejorado de agua potable y sin saneamiento básico. Vb La diferencia entre la cantidad de población sin saneamiento básico y sin suministro mejorado de agua potable, si la diferencia es >0. Va La diferencia entre la cantidad de población sin suministro mejorado de agua potable y sin saneamiento básico, si la diferencia es >0. IV La menor cantidad de población con suministro mejorado de agua potable y saneamiento básico menos la cantidad de población con suministro de agua por cañería. IIIc La cantidad de población con agua potable por cañería y sin tratamiento en origen. IIId La cantidad de población con agua potable por cañería y con tratamiento en origen. Fuente: Autor. Tabla A4.6: Distribución de la población según el suministro de agua potable y el saneamiento Zonas urbanas Zonas rurales Sin S, sin A 6 27 Sin S, con A 3 30 Con S, sin A 0 0 Con S, con A 52 42 Agua por cañería en el domicilio 39 4 Desinfección en el lugar de consumo 3,5 10,2 A: suministro mejorado de agua, S: saneamiento básico. Estimados a partir de ENDSA 2008. Se utilizaron datos de Ministerio de Medio Ambiente y Agua (2009) para calcular la cantidad de población con agua potable tratada conducida por cañería (30 por ciento). En el análisis se supuso que la misma cantidad de población desinfectaba el agua en el lugar de consumo en cada escenario (3,5 por ciento en las zonas urbanas y 10,2 por ciento en las zonas rurales). Anteriormente en este informe se calculó el número de casos de enfermedad diarreica en Bolivia, según la ENDSA 2008 de Bolivia, en unos 13 millones, esto es, aproximadamente entre 1,1 y 1,6 casos por persona (ver la tabla A4.7). Tabla A4.7: Casos de enfermedad diarreica anuales estimados en Bolivia, 2008 Nacional Zonas Zonas rurales urbanas Prevalencia diarreica de dos semanas (niños(as) <5 años) 26 % 23,6 % 29,1 % Total anual de casos de diarrea 13,3 7,8 5,6 Casos de diarrea por persona 1,3 1,1 1,6 Fuente: Cálculos realizados a partir de ENDSA 2008. Los casos anuales estimados de enfermedad diarreica por persona por año en Bolivia para los escenarios IIId a VI se calculan a partir de los riesgos relativos de la tabla A4.350, del escenario de distribución de la población de la tabla A4.6 y del promedio de casos de diarrea por persona de la tabla A4.7 (en forma separada para las zonas urbanas y rurales). La tabla A4.8 muestra que los casos de diarrea por persona promedian 0,4 en los hogares que cuentan con suministro de agua por cañería y saneamiento básico y 50 Los escenarios I y II, donde hay agua potable regulada y total cobertura de saneamiento con tratamiento parcial de aguas residuales, corresponden a una situación típica de los países desarrollados y no existen en Bolivia. 136 donde se desinfecta el agua para beber, y 1,9 por año en los hogares sin suministro mejorado de agua ni saneamiento básico, y donde no se desinfecta el agua para beber, en zonas urbanas. En cuanto a la población rural (tabla A4.9) la fluctuación es de 0,5 a 2,2. Tabla A4.8: Casos de diarrea anuales por persona en Bolivia, zonas urbanas Escenario Descripción Sin desinfección Con situación en el lugar de desinfección en consumo el lugar de consumo VI Sin suministro mejorado de agua y sin saneamiento básico 1,7 1,1 Vb Con suministro mejorado de agua y sin saneamiento básico 1,3 0,8 Va Con saneamiento básico pero sin suministro mejorado de agua 1,0 0,6 IV Con suministro mejorado de agua y con saneamiento básico 1,0 0,6 IIId IV y suministro de agua por cañería al domicilio (sin tratamiento en 0,9 0,4 origen) IIIc IV y suministro de agua por cañería hasta el domicilio (con tratamiento 0,8 0,4 en origen) Fuente: Cálculos del autor. Tabla A4.9: Casos de diarrea anuales estimados por persona en Bolivia, zonas rurales Escenario Descripción Sin Con situación desinfección en desinfección en el lugar de el lugar de consumo consumo VI Sin suministro mejorado de agua y sin saneamiento básico 2,2 1,3 Vb Con suministro mejorado de agua y sin saneamiento básico 1,7 1,0 Va Con saneamiento básico pero sin suministro mejorado de agua 1,3 0,8 IV Con suministro mejorado de agua y con saneamiento básico 1,3 0,8 IIId IV y suministro de agua por cañería al domicilio (sin tratamiento 1,2 0,5 en origen) IIIc IV y suministro de agua por cañería hasta el domicilio (con 1,0 0,5 tratamiento en origen) Fuente: Cálculos del autor Con la siguiente serie de ecuaciones se calcula el efecto de una intervención determinada en la salud, k, en el grupo de población i: IRik = IRi *β k (1) IRi=IRbase *(RRi-1) (2) Hik = IRik*Pik (3) donde Hik es el efecto de la intervención en la salud (disminución de la morbilidad diarreica debido a la disminución de la enfermedad diarreica); β k es el porcentaje de disminución de los efectos de salud calculados a partir de la intervención en agua, saneamiento e higiene; IRi es una tasa de incidencia de la enfermedad diarreica en el grupo I; Hik es el efecto del agua, el saneamiento y la higiene en la salud del grupo de intervención k, con RRi en la tabla A4.4; Pik es la población de intervención k en el grupo i. IRbase se calcula aplicando el resultado del análisis de escenarios en Bolivia, considerando el promedio de los 137 casos de diarrea por persona en Bolivia51. En términos de intervenciones específicas, β =0,3–0,5 para la desinfección del agua en el lugar de consumo, β =0,05 para el agua transportada por cañería sin tratamiento en origen, β =0,21 para el agua transportada por cañería con tratamiento en la fuente, β =0,37 para inodoros mejorados, y β =0,23 para el suministro mejorado de agua (tabla A4.3). 511,1 casos por persona por año en las zonas urbanas y 1,6 casos por persona por año en las zonas rurales según los cálculos de Strukova 2011. 138 Anexo A5: Disminución de la incidencia diarreica Tabla A5.1: Disminución anual de la incidencia diarreica por persona Suministro mejorado de agua por cañería Escenarios Zonas Zonas Zonas Zonas urbanas/sin urbanas/con rurales/sin rurales/con desinfección desinfección desinfección desinfección VI a Vb 0,4 0,3 0,5 0,3 VI a IIId 0,8 0,5 1 0,8 VI a IIIc 0,9 0,5 1,2 0,8 Saneamiento VI a Va 0,7 0,5 0,9 0,5 Vb a IV 0,3 0,2 0,4 0,2 Fuente: Cálculos del autor. La tabla A5.2 a continuación presenta la población objetivo para cada escenario, calculada aplicando datos sobre las intervenciones en zonas urbanas y rurales de las tablas 1.9 y 1.10. Tabla A5.2: Población objetivo para cada escenario de intervención (número de personas) Escenarios 2012 2013 2014 2015 Suministro de agua mejorado o de agua por cañería Zonas urbanas VI a Vb 70.549 82.302 96.096 98.120 VI a IIId 19.585 31.648 29.650 63.716 VI a IIIc 19.585 31.648 29.650 63.716 Zonas rurales VI a Vb 0 5.764 0 0 VI a IIId 30.600 57.786 5470 0 VI a IIIc 30.600 57.786 5470 0 Saneamiento Zonas urbanas VI a Va 8.432 19.289 29.695 74.861 Vb a IV 73.399 72.028 119.571 147.978 Zonas rurales VI a Va 0 200 0 0 Vb a IV 33.120 53.942 22.917 0 Fuente: Cálculos del autor. 139 Anexo A6: Desnutrición en Bolivia Según estudios realizados en diferentes países de bajos ingresos y con problemas de agua, saneamiento e higiene similares a los de Bolivia, las medidas para disminuir los daños ambientales se justifican en numerosos lugares por motivos de costo beneficio y también para beneficiar a los pobres. Respecto del agua potable y el saneamiento, mejorar las instalaciones en las zonas rurales produce beneficios muy superiores a los costos, con la mayoría de los supuestos. En las zonas urbanas, el trabajo debería centrarse tanto en el control del agua potable como en la rehabilitación del suministro de agua potable por cañerías y de las redes de alcantarillado. Los programas se justifican porque los beneficios están principalmente concentrados en los pobres. En cuanto a los programas de higiene, se han calculado beneficios que superan ampliamente los costos, y estos programas deberían tener la mayor prioridad. Lo mismo se aplica para los programas que promueven la desinfección del agua para beber. Las intervenciones que mejoran el agua, el saneamiento y la higiene también tienen la ventaja de disminuir la carga de la desnutrición. Desnutrición y agua, saneamiento e higiene Es importante medir la carga de enfermedad y los consecuentes costos económicos derivados de los riesgos ambientales para la salud, para ayudar a quienes diseñan las políticas a integrar más la salud ambiental en el desarrollo económico, y específicamente en las decisiones que se tomen en relación con la asignación de recursos, dada la variedad de programas y actividades orientados a mejorar la salud infantil. Trabajando con cálculos anteriores, y debido a la conexión existente entre salud ambiental, desnutrición y enfermedad, últimamente la OMS ha revisado las estimaciones de la carga de morbilidad considerando los efectos en la salud en que influye la desnutrición asociados al agua potable y al saneamiento deficientes y a los malos hábitos de higiene (Fewtrell et al. 2007). Los nuevos cálculos de la OMS revelan que la carga medioambiental en la salud de los(as) niños(as) menores de cinco años es considerablemente mayor cuando se incorporan, además, los efectos en la salud del agua potable y el saneamiento deficientes combinados con la desnutrición, especialmente en aquellas regiones con desnutrición y malas condiciones ambientales. En un estudio sobre la relación entre la carga mundial de morbilidad y el medio ambiente (Prüss-Üstün y Corvalán 2006), se calcula que 50 por ciento de la desnutrición es atribuible al medio ambiente, fundamentalmente al agua, el saneamiento y la higiene (opinión general de expertos consultados, basada en la revisión de bibliografía). Blössner y de Onis (2005) presentan una metodología para cuantificar la carga de enfermedad asociada a la desnutrición. Para cuantificar los efectos de la desnutrición es necesario considerar datos demográficos como el peso por edad (PE) de los(as) niños(as) y la carga de enfermedad (muertes, incidencia y AVAD) de las enfermedades infecciosas y de la desnutrición proteico calórica (DPC). Para Bolivia, esta información puede obtenerse de ENDSA 2008 y de las tablas de muertes, incidencia y AVAD de la OMS 2008. El método básico aplicado para evaluar las consecuencias de la desnutrición en términos de efectos de las enfermedades infecciosas en la salud de los(as) niños(as) menores de cinco años comprende las siguientes acciones (Blössner y de Onis 2005; Fishman et al. 2004):  cálculo del número de niños(as) con PE inferior a dos desviaciones estándar (DS) de la media;  cálculo de las partes de la mortalidad por enfermedad diarreica, malaria, sarampión, infecciones del aparato respiratorio inferior, otras enfermedades infecciosas (excepto el VIH) y de DPC que 140 son atribuibles a la desnutrición, a partir de datos sobre riesgos relativos encontrados en la bibliografía;  cálculo de la carga de enfermedad atribuible a la desnutrición, que se realiza multiplicando las estadísticas de mortalidad, incidencia y AVAD por fracciones atribuibles. Tras revisar diversos estudios, Fishman et al. (2004) presentan estimaciones de riesgos aumentados de mortalidad por causas específicas y de mortalidad por todas las causas en niños(as) menores de cinco años con bajo peso leve, moderado y grave. Los(as) niños(as) cuya condición de bajo peso es grave (PI < -3 DS) tienen 5 veces más probabilidades de morir de sarampión, 8 veces más probabilidades de morir de infecciones agudas del aparato respiratorio inferior (IARI), casi 10 veces más probabilidades de morir de malaria y 12 veces más probabilidades de morir de diarrea que los niños(as) cuyo peso no es bajo (PE > -1 SD). Incluso un peso levemente bajo duplica el riesgo de muerte debido a las principales enfermedades de la primera infancia. El bajo peso de los(as) niños(as) también aumenta el riesgo de enfermedad. Fishman et al. (2004) presenta estimaciones de riesgos aumentados en niños(as) menores de cinco años con bajo peso moderado y grave (PI <-2 SD). El mayor riesgo de enfermedad es por neumonía y IARI. No se confirma el aumento del riesgo de enfermedad por sarampión (tablas A6.1 y A6.2). Tabla A6.1: Riesgo relativo de mortalidad debido a bajo peso leve, moderado y grave en niños(as) menores de cinco años Peso por edad (PE) <-3 SD -2 a -3 SD -1 a -2 SD >-1 SD Neumonía/IRAB 8,1 4,0 2,0 1,0 Diarrea 12,5 5,4 2,3 1,0 Sarampión 5,2 3,0 1,7 1,0 Malaria 9,5 4,5 2,1 1,0 Todas las causas 8,7 4,2 2,1 1,0 Fuente: Fishman et al. (2004) Tabla A6.2: Riesgo relativo de mortalidad por bajo peso moderado y grave en niños(as) menores de cinco años Peso por edad (PE) <-2 SD >-2 SD Neumonía/IRAB 1,86 1,0 Diarrea 1,23 1,0 Sarampión 1,00 1,0 Malaria 1,31 1,0 Fuente: Fishman et al. (2004) Las tasas de prevalencia de PE y los riesgos relativos de mortalidad por causas específicas pueden utilizarse para calcular las fracciones atribuibles a la población (FA) de la mortalidad por bajo peso en niños(as) menores de cinco años: AF  (i 1 Pi RRi  1) / i 1 Pi RRi n n (1) donde RRi es el riesgo relativo de mortalidad para cada una de las cuatro categorías de PE (i) de la tabla AII.2 y P es el porcentaje de niños(as) en cada una de las cuatro categorías (i). Según los resultados, en 141 Bolivia entre 20 y 25 por ciento de la mortalidad infantil de niños(as) menores de cinco años por neumonía/IARI, diarrea, sarampión, malaria y otras causas de mortalidad se deben al bajo peso. Además de esas mortalidades relacionadas con la desnutrición, Fishman et al. (2004) incluyen 100 por ciento de mortalidad por DPC y una parte de la mortalidad por condiciones perinatales (bajo peso al nacer asociado a un bajo índice de masa corporal anterior al embarazo [IMC <20 kg/m2]). Alrededor de 9 por ciento de los(as) niños(as) menores de un año (infants) tenían bajo peso al nacer (<2.500 g) en Bolivia en 2008. La aplicación de los riesgos de enfermedad relativos y de las tasas de desnutrición proteico calórica en (1) indica que alrededor de 10 por ciento de la mortalidad por neumonía/IARI y 11 por ciento a 12 por ciento de la mortalidad por diarrea y malaria de niños(as) menores de cinco años en Bolivia son por desnutrición (tabla A6.3). Tabla A6.3: Fracciones atribuibles de la mortalidad y la morbilidad de niños(as) menores de cinco años al bajo peso Mortalidad Morbilidad Neumonía/IARI 10 % 1,7 % Diarrea 12 % 0,5 % Malaria 11 % 0% Sarampión sin datos sin datos Desnutrición proteico calórica (DPC) 100 % 100 % Otras causas 10 % sin datos Fuente: Calculados en este informe. La tabla A6.4 presenta las muertes y la incidencia de enfermedades que pueden asociarse a la desnutrición entre los(as) niños(as) menores de cinco años. Como la mortalidad, la incidencia y los AVAD por enfermedades diarreicas y del aparato respiratorio inferior de los(as) niños(as) ya han sido contabilizadas como un efecto del agua, saneamiento e higiene deficientes y de la contaminación del aire en espacios cerrados, otras enfermedades se incluyen en los costos de la desnutrición. Tabla A6.4: Mortalidad y morbilidad anuales de niños(as) menores de cinco años que podrían asociarse a la desnutrición Morbilidad (casos) Mortalidad (casos) Enfermedades diarreicas 86.730 292 Malaria 70 0 Infecciones respiratorias bajas 893.347 289 Desnutrición proteico-calórica 137.283 181 Otras causas52 307 Total 1.117.431 1.070 Fuente: Cálculos realizados a partir de Blössner y de Onis (2005). 52 Otras enfermedades incluyen « condiciones maternas transmisibles, perinatales y nutricionales (grupo I) » después de restar las muertes e incidencias correspondientes a la categoría de 0 a 4 años de edad para el VIH y SIDA (código 09), las enfermedades diarreicas (código 10), el sarampión (código 15), la malaria (código 20), las infecciones del aparato respiratorio inferior (código 39), las condiciones perinatales (código 49) y las deficiencias nutricionales (código 53) (Blössner y de Onis 2005). 142 Anexo B Anexo B1: Formas contractuales Contratación menor (CM): El procedimiento es sencillo, se inicia mediante una solicitud de tres propuestas y se adjudica a la mejor calificada. Este tipo de contratación suele utilizarse principalmente para proyectos puntuales y de corto plazo, y el presupuesto máximo asignado es de 20.000 Bs. Contratación modalidad apoyo nacional a la producción y al empleo (ANPE): Este contrato permite la libre participación de un número indeterminado de proponentes, apoyando la producción y empleo en el país. El monto máximo de contratación es el factor limitante para ejecutar operaciones gestión de residuos sólidos; pero se podrían utilizar fondos adicionales para elaborar estudios preliminares en la etapa de preinversión o en una etapa posterior para la implementación de una estrategia específica (capacitación, plantas piloto de compostaje, etc.). Este tipo de contrato es el más habitual, debido probablemente a la facilidad de los requisitos y procedimiento para actividades orientadas a la preinversión y al fortalecimiento institucional. Licitación Pública (LP): Es una forma de contratar bienes y servicios cuando el monto es superior a Bs. 1.000.000. Permite la participación de un número indeterminado de proponentes y hay dos tipos de llamado a propuesta: Convocatoria Pública Nacional para montos de Bs. 1.000.000 a Bs. 40.000.000 y Convocatoria Pública Internacional para montos superiores a Bs. 40.000.000. Esta modalidad puede utilizarse en las diferentes etapas de una intervención, desde la prefactibilidad hasta la operación del servicio mismo. Contratación directa de bienes y servicios (CD): Esta modalidad permite la contratación directa de bienes y servicios sin límite de precio, única y exclusivamente para servicios públicos: energía eléctrica, agua y otros similares. Contratación de emergencia (EM): Esta modalidad permite a las entidades públicas contratar bienes y servicios, única y exclusivamente para enfrentar los desastres o las emergencias nacionales, departamentales y municipales. Contratación de excepción: Esta modalidad permite contratar bienes y servicios, única y exclusivamente por las causales de excepción: cuando exista un único proveedor para la contratación de bienes, obras y servicios generales, y siempre que estos no puedan ser reemplazados por bienes o servicios similares o de marcas genéricas; o cuando los servicios de consultoría requieran una experiencia o especialización que solo pueda ser realizada por un único consultor o empresa consultora. Contrataciones con objetivos específicos Contratación con financiamiento del proponente: Es la contratación por la cual la entidad contratante establece que el proponente oferte la provisión de bienes o la ejecución de obras con una propuesta de financiamiento parcial o total, para cubrir la inversión por sí mismo o mediante un tercero. No hay ejemplos aplicables para el sector de la gestión de residuos sólidos, pero podría ser una buena alternativa cuando el presupuesto público del municipio no permita cubrir algunas operaciones de la prestación del servicio. Contrataciones llave en mano: Conceptualmente, es la contratación mediante la cual un proponente oferta una obra terminada, que comprende el diseño, la ejecución de la obra y la puesta en marcha de 143 las instalaciones, el equipamiento, la capacitación, la transferencia intelectual y tecnológica53. La modalidad de llave en mano puede incluirse en cualquiera de las opciones de contratación específicas, esto es, puede aplicarse a la LP, ANPE, CDM, puesto que el concepto está relacionado con la forma de ejecución del proyecto, independiente del tipo de contrato. Contrataciones realizadas en países extranjeros: Las contrataciones que realicen las representaciones del gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia en países extranjeros deberán establecerse en sus Reglamentos Específicos, según los principios establecidos en las presentes Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (NBSABS), y acorde con las prácticas aceptables en el país de residencia. Esta modalidad contractual aún no se ha aplicado en Bolivia para la prestación de servicios de gestión de residuos sólidos. Leasing: Este es un contrato mediante el cual el propietario traspasa al arrendador el derecho a usar un bien a cambio del pago de un canon de arrendamiento durante un plazo determinado, tras el cual el arrendatario tiene la opción de comprar el bien arrendado pagando un precio determinado, devolverlo o renovar el contrato. El leasing cubre la falta de fondos presupuestados para los organismos públicos, como los gobiernos municipales y las empresas municipales de gestión de residuos sólidos, cuando sus recursos no alcanzan para comprar un bien (equipamiento o maquinaria). Contratación por un organismo financiador Además hay otras modalidades, definidas por el organismo financiador o normativa, que se relacionan con las características observadas en la tabla B1.1. Tabla B1.1: Contratación por organismo financiador CUCE54 Solicitante Modelo contractual Número de Objeto contrato -0041-00- Ministerio de Desarrollo OF PP/002/2009 139070-1-1 Productivo y Economía Solicitud de expresiones de interés Plural consultoría « Formulación del programa municipal de gestión integral de residuos sólidos y diseño de servicios de aseo urbano con proyecto a diseño final para los municipios de Copacabana, Tihuanacu, Achacachi y Tiquina ». 09-0041-00- Ministerio de Desarrollo OF CI-003/2009 Contratación de consultor individual 141409-1-1 Productivo y Economía « especialista en residuos sólidos ». Plural Fuente: Autor. 53 Puede llamarse de diferentes maneras como contrato por suma alzada o contrato de diseño y ejecución. 54 Código único de contrataciones estatales. 144 Tipos de contrato de gestión de residuos sólidos urbanos En general, en Bolivia se identifican tres formas de contratación para la gestión de residuos sólidos:  Contrato por servicios a microempresas.  Contrato por servicios a empresas especializadas.  Contrato de concesión a empresas especializadas. La figura B1.1 muestra los tipos de contratos usados en Bolivia en los últimos años. Figura B1.1: Modalidades de contratación ejecutadas en Bolivia, junio 2009 a mayo 2012 Fuente: Elaboración a partir de datos del sitio www.sicoes.gob.bo. 145 Anexo C Anexo C1: Análisis distributivo Tabla C1.1: Análisis distributivo para Cochabamba (miles de US$) Supuestos respecto de las tarifas El gobierno Tarifas de riego = O y Tarifas de riego subsidia 100 % M; gobierno subsidia la cubren todos los inversión costos Impacto Fiscal Impuestos Inversión 724 724 724 Operación y mantenimiento 174 174 174 Total impuestos 899 899 899 Subsidios y transferencias Inversión 6.296 6.296 - Operación y mantenimiento 1.515 - - Total subsidios y transferencias 7.811 6.296 - Impacto fiscal total (6.912) (5.397) 899 Agricultores existentes Tarifa adicional a pagar - (983) (5.066) Ganancia tierras existentes 6.357 6.357 6.357 Subtotal agricultores existentes 6.357 5.374 1.291 Agricultores existentes Tarifa adicional a pagar - (320) (1.647) Ganancia tierras existentes 3.840 3.840 3.840 Subtotal agricultores existentes 3.840 3.520 2.192 Agricultores nuevos Tarifa adicional a pagar - (213) (1.098) Ganancia por tierras habilitadas 2.976 2.976 2.976 Subtotal agricultores nuevos 2.976 2.763 1.878 Ganancia total de tierra beneficiada 13.173 11.658 5.362 Otros beneficiarios Otros agricultores 2.563 2.563 2.563 Proveedores de otros sectores 1.278 1.278 1.278 Subtotal sin el gobierno 17.014 15.498 9.203 Beneficio neto para la sociedad 10.101 10.101 10.101 Fuente: Autor. 146 Tabla C1.2. Análisis distributivo para Tarija (miles de US$) Supuestos respecto de las tarifas El gobierno Tarifas de riego = O y M; Tarifas de riego subsidia 100 gobierno subsidia la inversión cubren todos los % costos Impacto fiscal Impuestos Inversión 342 342 342 Operación y mantenimiento 102 102 102 Total impuestos 444 444 444 Subsidios Inversión 2.977 2.977 - Operación y mantenimiento 885 - - Total subsidios 3.862 2.977 - Total impacto fiscal (3.418) (2.533) 444 Tierra agrícola Pago de tarifas - (885) (3.862) Ganancia 9.078 9.078 9.078 Subtotal 9.078 8.192 5.215 Otros beneficiarios Otros agricultores 3.052 3.052 3.052 Proveedores de otros sectores 1.522 1.522 1.522 Total sin gobierno 13.652 12.766 9.789 Beneficio neto para la sociedad 10.234 10.234 10.234 Fuente: Autor. 147 Anexo D Anexo D1: El sector minero cooperativo en Bolivia En Bolivia no es fácil acceder a datos sobre la minería cooperativa y no hay una base de datos detallados que proporcionen una visión general del sector minero cooperativo. En consecuencia, ha sido difícil tener una visión clara del sector debido a la escasa disponibilidad de información básica, como el tamaño de las minas cooperativas, sus técnicas de procesamiento y nivel de productividad, la cantidad de personas que emplean y en algunos casos hasta los minerales que explotan. Este anexo proporciona la información que ha sido posible reunir de diferentes fuentes públicas y visitas de terreno. La falta de datos transparentes y de fácil acceso es un desafío en particular para la minería aurífera aluvial y de roca dura, ya que la mayoría de la producción de oro se comercializa informalmente. Sin embargo, es importante hacer algún tipo de distinción entre las diferentes cooperativas para proporcionar soluciones tecnológicas adecuadas a los distintos tipos de minería, así como a sus diferentes niveles de capacidad, tamaño y técnicas de procesamiento. Tabla D1.1: Cooperativas auríferas Tipo de minería Tecnología y nivel técnico Tamaño y recursos Impacto ambiental financieros Minería de roca Uso de tecnología manual y Tamaño pequeño y Dado el tamaño pequeño el impacto dura I básica productividad limitada de cada cooperativa es (tipo: Cero Técnicas de procesamiento de Pequeñas cooperativas con relativamente pequeño pero puede Hermosa) bajo costo y en general organización básica haber un impacto considerable en inadecuadas las regiones con muchas Sin empleo de trabajadores cooperativas Conocimiento muy limitado de Complemento de otras los impactos ambientales y de actividades que generan salud ingresos Uso inapropiado de mercurio y Equipos de segunda mano otros productos químicos comprados a otras minas Minería de roca Operación mecanizada con Operaciones de tamaño Los relaves, el mercurio y la dura II técnicas de procesamiento más mediano contaminación del agua son algunos (tipo: Rayo Rojo, avanzadas y mecanizadas Contratación de trabajadores de los desafíos ambientales claves. Cotapata) Relativamente bien organizadas y jornaleros Con algún conocimiento del impacto ambiental, como el uso de mercurio y los relaves Minería aluvial I En general, trabajo manual en Mineros artesanales o Deterioro rápido de ecosistemas (tipo: Palca y túneles primitivos en las zonas pequeñas cooperativas vulnerables como los lechos de río algunas zonas de captación de los ríos o generalmente de una persona Gran contaminación de recursos mineras pequeñas mediante pequeñas bombas a lo o minería familiar hídricos en Guanay) largo de los ríos Ingresos limitados que Exploración de depósitos complementan o reemplazan aluviales en las zonas de las actividades agrícolas captación y en las playas de los tradicionales ríos. Sin trabajadores Minería aluvial II Uso de equipamiento pesado Uso más adecuado de los procesos (tipo: Suches y (bulldozers, palas cargadoras, Operaciones de tamaño de amalgamación aunque todavía se Larejaca camiones tolva, etc.) mediano. podrían mejorar. Uso de equipos que Considerable deterioro del paisaje y Uso de cedazos, tambores de requieren una inversión de importantes zonas de captación amalgamación o pequeñas 148 hormigoneras y retortas inicial. de ríos. Contratación de trabajadores y jornaleros. Residuos, lodo y relaves vertidos en los ríos. Consumo de grandes cantidades de agua Se observa contaminación con mercurio en algunas regiones pero no en todas. Minería aluvial III Uso de balsas sencillas Impacto en los ríos y en los lechos (tipo: Río Madre de (pontones, hechos de flotadores de río. Dios) y madera). Contaminación de los ríos. Uso de mangueras y motores Impacto en la biodiversidad local. diesel de cuatro cilindros para las bombas. Uso de procesos de amalgamación y retortas. Fuentes: Elaboración propia a partir de visitas a terreno; Bocangel 2001; Carillos et al. 2011. El desarrollo de las cooperativas mineras ha tenido dos períodos de rápida expansión. El primero fue de 1985 a 1990, cuando las minas nacionales se cerraron y muchos trabajadores crearon cooperativas que trabajaban con las concesiones de COMIBOL. El segundo período comienza en 2005 y sigue hasta hoy, cuando, tras el aumento de los precios del oro en 600 por ciento en un decenio provocó un crecimiento aún más rápido de la minería cooperativa que aquel de mediados de los años 80. Conseguir una licencia ambiental es un proceso complejo con muchos requisitos técnicos. Aunque se ha observado un interés en aumento por parte de muchas minas cooperativas en general es difícil cumplir con los requisitos. Las cooperativas con recursos financieros muchas veces contratan a ingenieros ambientales para reunir y elaborar la información requerida, pero luego la institucionalización y la propiedad de la licencia ambiental es limitada. El proceso es más o menos el mismo para todas las cooperativas, pero hay cuatro categorías diferentes, y solo las minas de categoría I necesitan una licencia DIA. Pese a esta diferencia de categorías, para las pequeñas cooperativas localizadas en regiones remotas del país y con ingresos limitados conseguir una licencia es un proceso relativamente complicado y caro. 149 Figura D1.1: Proceso de obtención de una licencia ambiental CD- Ficha ambiental C4 PPM PASA CD- C3 EEIA DIA Manifiesto PAA ambiental ALB PASA DAA Nota: En la figura se emplean las siguientes abreviaturas en español: EEIA (Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental), ALBA (Auditoría Ambiental de Línea Base), PPM-PASA (Programa de Prevención, Mitigación y Monitoreo Ambiental Plan de Medidas de Mitigación - Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental), PAA-PASA (Plan de Adecuación Ambiental - Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental), CD-C3 (Certificado de Dispensación Categoría 3) CD-C4 (Certificado de Exención Categoría 4), DIA (Declaración de Impacto Ambiental), DAA (Declaratoria de Adecuación Ambiental). Fuente: Pinto y Terceros 2012. Las entrevistas cualitativas y el número creciente de cooperativas que han iniciado las diligencias para conseguir una licencia ambiental permiten señalar que hay muchas cooperativas interesadas en mejorar su gestión ambiental. Como la mayoría de las cooperativas necesitan conseguir su Licencia DAA (Declaratoria de Adecuación Ambiental), esta es la que más rápido tiende a aumentar. Figura D1.2: Licencias ambientales emitidas para cooperativas mineras 2000-2011 Fuente: Pinto y Terceros (2012), a partir de información de SERGEOTECMIN y del Ministerio de Minería y Metalurgia. 150 En el sector minero cooperativo pueden reconocerse seis categorías. La base de datos carece de detalles sobre el tamaño de las cooperativas, las técnicas de procesamiento y la productividad, y alrededor de un tercio de las cooperativas ni siquiera han registrado qué minerales explotan. Tras consultar con el Ministerio de Minería y Metalurgia, el estudio considera las minas que no aparecen especificadas como cooperativas mineras auríferas, ya que la mayoría se localizan en la Provincia de Larecaja, en el departamento de La Paz. Figura D1.3: Registro histórico de cooperativas mineras Numero de cooperativas Fuente: Elaboración de los autores a partir de información de SERGEOTECMIN y del Ministerio de Minería y Metalurgia, aparecida en Pinto y Terceros 2012. 151 Anexo D2: Metodología Este estudio se ha preparado en estrecha colaboración con el Ministerio de Minería y Metalurgia y el Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Las visitas de campo se han coordinado con cooperativas mineras regionales y nacionales por intermedio de FENCOMIN. El equipo de investigación está muy agradecido del apoyo brindado por las autoridades y de la hospitalidad de las cooperativas mineras. Las visitas de campo se hicieron en dos regiones donde predominan las cooperativas mineras auríferas (departamento de La Paz) y otra visita a una región minera tradicional al sur de Potosí55. En total, durante las dos visitas de campo se visitaron 12 cooperativas. La intención de esas visitas de campo era lograr que los consultores pudieran conocer de primera mano el sector minero cooperativo y promover un diálogo directo con las cooperativas mineras a fin de entender sus necesidades y escuchar sus visiones del futuro. Los lugares visitados se eligieron de modo que representaran diferentes tipos de cooperativas (tamaño, tecnología, productividad, diferencias geológicas, etc.), pero no para proporcionar un panorama completo del sector en Bolivia. El objetivo de las visitas de campo era realizar una evaluación rápida que proporcionara un marco adecuado y actualizado para identificar experiencias APM relevantes en las cuales los mineros APM hubiesen incorporado nueva tecnología. Las visitas de campo se complementaron con una revisión bibliográfica exhaustiva tras la cual se comprobó que si bien hay bastante información sobre el sector minero tradicional hay mucha menos sobre la minería aurífera aluvial. Con todo, la revisión permitió detectar varias experiencias interesantes de minería aurífera en Bolivia, y también constatar que hay profesionales sumamente calificados que podrían brindar asistencia técnica a las cooperativas. Otro esfuerzo clave consistió en conseguir datos sobre el sector minero cooperativo en Bolivia. No hay una base de datos exhaustiva y el equipo consultor realizó un esfuerzo considerable reuniendo la información que se presenta en el capítulo 4 y en el informe de consultoría (Pinto y Terceros 2012). Esta información comprendió el número total de cooperativas, los minerales que explotan, el número de licencias y de manifiestos ambientales y la productividad. Finalmente, se hizo una revisión rápida de toda la legislación, las políticas y los programas correspondientes. También se revisaron experiencias en la región de Los Andes para encontrar experiencias que pudiesen ser útiles en el contexto boliviano. En esta revisión se identificaron muchas experiencias interesantes de las cuales se ha incluido una muestra en el capítulo 4. Estas experiencias demuestran que se pueden concebir programas dirigidos a los mineros APM con buenos resultados, y que hay buena disposición para mejorar la gestión ambiental. Por último, en el equipo también había consultores encargados de analizar los aspectos sociales de la minería APM y las posibilidades de integrar la minería APM en los planes de manejo integral de cuencas promovido por el gobierno en varias regiones. Asimismo se estableció una colaboración cercana con el consultor encargado de elaborar la base de datos SIG, que incluye información bastante exhaustiva sobre minería, recursos hídricos y otros sectores productivos, y proporciona una visión general de las cuencas y de las regiones más vulnerables de Bolivia. 55 Las minas auríferas cooperativas visitadas en el departamento de La Paz son Cerro Hermoso, Rayo Rojo, la Cooperativa Cotapata y dos cooperativas en la subcuenca de Suches. Las cooperativas mineras tradicionales visitadas son Tasna, Ánimas, Siete Suyos, Chorolque, Tatasi, Tupiza y Pampa Grande. 152 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 USA Teléfono: 202 477-1234 Fax: 202 473-6391 Internet: http://www.bancomundial.org En ingles: http://www.worldbank.org Correo electrónico: feedback@worldbank.org