«Задача – про�?вить го�?удар�?твенную мудро�?ть в �?фере управлени�?
�?кономикой»


    «Задача – про�?вить го�?удар�?твенную мудро�?ть в �?фере управлени�? �?кономикой»

                                   Роберт Б. Зеллик
                   Президент Группы организаций В�?емирного банка
                Центр глобального развити�?, Вашингтон, округ Колумби�?

                                     2 апрел�? 2008 года

В окт�?бре прошлого года, в�?коре по�?ле моего прихода на работу в Группу организаций В�?емирного
банка, �? предложил подход, который должен был определ�?ть нашу де�?тельно�?ть: �?по�?об�?твовать
превращению глобализации в у�?тойчивый проце�?�? в интере�?ах в�?ех �?лоёв на�?елени�? – и�?корен�?ть
бедно�?ть, у�?кор�?ть �?кономиче�?кий ро�?т, забот�?�?ь при �?том об окружающей �?реде, �?оздавать
новые возможно�?ти дл�? людей и в�?ел�?ть в них надежду.

Ме�?�?ц �?пу�?т�? �? отправил�?�? на проходившую в окре�?тно�?т�?х Кейптауна в�?тречу «Группы 20-ти», в
которой принимали уча�?тие мини�?тры финан�?ов и главы Центральных банков развитых и
развивающих�?�? �?тран. В�?треча прошла под умелым руковод�?твом Тревора Ману�?л�? из Южно -
�?фрикан�?кой Ре�?публики.

В ходе официальных в�?треч некоторые из уча�?тников, говор�? о летних финан�?овых неур�?дицах,
пред�?казывали, что �?обыти�? ближайших ме�?�?цев приведут к рыночным потр�?�?ени�?м; как �?то
зача�?тую бывает, во врем�? перерывов, в неофициальных бе�?едах за кофе предо�?тережени�? и
вопро�?ы по поводу ри�?ков звучали гораздо чаще.

По�?ледующие ме�?�?цы ознаменовали�?ь резким падением �?тоимо�?ти жиль�?, чередой объ�?влений
об огромных убытках по ипотеке, по кредитам, от�?тавках руководителей корпораций, а затем –
еще бóльшими убытками, факт которых приходило�?ь признавать новым руководител�?м
корпораций, пытавшим�?�? «ра�?чи�?тить» их балан�?ы, болезненными потер�?ми у
�?пециализированных �?траховщиков, оказавшими шоковое воздей�?твие на �?труктурированные
�?делки, нара�?тающим недоверием к партнерам и, в конечном итоге, – рекапитализацией и
поглощени�?ми. �? �?ов�?ем недавно мы �?тали �?видетел�?ми того, как под ударом оказали�?ь уже
балан�?ы коммерче�?ких банков, которым не требовало�?ь �?разу же переоценивать �?вой портфель
ценных бумаг и�?ход�? из текущих цен. В у�?лови�?х о�?трой недо�?таточно�?ти финан�?овых �?ред�?тв и
информации и�?�?�?кли и�?точники кратко�?рочной ликвидно�?ти. Финан�?овые учреждени�? в�?ех видов,
активно привлекающие заемный капитал, – инве�?тиционные банки, ча�?тные инве�?тиционные
фонды, хеджевые фонды и даже компании, выпу�?кающие коммерче�?кие ценные бумаги, –
отча�?нно нуждали�?ь в ликвидно�?ти. И�?пытывающие подобную нехватку �?ред�?тв финан�?овые
учреждени�? придерживали �?вою налично�?ть – и �?фера применени�? �?екьюритизационной модели,
о�?нованной на �?труктурированных денежных потоках, �?убординированных убытках и поддержке
кредитного каче�?тва ценных бумаг �?окращала�?ь, о�?тавл�?�? кредиторов ни �? чем.

Мы видели и лица тех, кто борол�?�?, пыта�?�?ь �?править�?�? �? �?тими, казало�?ь бы, безличными
�?илами.

Соединенным Штатам повезло, что в �?то врем�? потр�?�?ений зде�?ь дей�?твовали �?покойные и
практичные руководители финан�?овой �?феры – мини�?тр финан�?ов Х�?нк Пол�?он, пред�?едатель
Федеральной резервной �?и�?темы Бен Бернанке и президент Федерального резервного банка СШ�?
в �?ью-Йорке Тим Гейтнер. Мини�?тры финан�?ов и руководители Центральных банков разных �?тран
мира наход�?т�?�? в те�?ном и по�?то�?нном контакте между �?обой.

Перед ними – как и перед нами – в чи�?ле прочего, �?тоит задача пон�?ть, какое вли�?ние �?ти
финан�?овые потр�?�?ени�? оказывают на так называемую «реальную» �?кономику – на �?кономиче�?кий
ро�?т, зан�?то�?ть, цены, заработную плату, доходы, торговлю, жильё и предприниматель�?кую
де�?тельно�?ть, – на людей и �?емьи. Кроме того, �?пад в финан�?овой �?фере �?опровождает�?�? еще
двум�? проце�?�?ами – ро�?том мировых цен на �?нергоно�?ители и �?ырьевые товары и о�?лаблением
�?держивающего воздей�?тви�? на ро�?т цен, которое на прот�?жении по�?леднего де�?�?тилети�?
оказывало�?ь пополнением мировых трудовых ре�?ур�?ов �?отн�?ми миллионов работников из
развивающих�?�? �?тран. �?ам изве�?тно, что макро�?кономиче�?кие по�?лед�?тви�? подобных изменений
неблагопри�?тны, однако ма�?штабы и точный характер �?тих по�?лед�?твий по -прежнему
неочевидны.

Вопро�? о по�?лед�?тви�?х дл�? «реальной» глобальной �?кономики, о по�?лед�?тви�?х дл�? тех, кто хочет
лучшей жизни, – вот что �?в�?зывает �?егодн�?шние финан�?овые неур�?дицы и нашу де�?тельно�?ть по
превращению глобализации и развити�? в у�?тойчивый проце�?�? в интере�?ах в�?ех �?лоёв на�?елени�?.

Примечательное отличие нынешнего периода финан�?овых потр�?�?ений от аналогичных периодов в
прошлом, - �?то то, как дей�?твуют развитые и развивающие�?�? �?траны. �?а одном из �?еминаров в
авгу�?те официальный пред�?тавитель Мек�?ики �?ухо кон�?татировал, что на �?тот раз его �?трана не
не�?ет ответ�?твенно�?ти за прои�?ход�?щее. И дей�?твительно, �?отруднича�? �? другими �?транами в
деле во�?полнени�? ущерба и во�?�?тановлени�?, Соединенным Штатам необходимо будет �?делать
дл�? �?еб�? выводы об организации финан�?ового регулировани�? и надзора на по�?то�?нно
измен�?ющем�?�? рынке.

Дело не только в том, что �?ме�?тил�?�? �?пицентр потр�?�?ений: до �?их пор �?ти потр�?�?ени�? по-разному
отражали�?ь на рынках. �?евиданно узкие �?пр�?ды по заим�?твовани�?м на развивающих�?�? рынках
не�?колько ра�?ширили�?ь, но ра�?ширение оказало�?ь �?кромным по �?равнению едва ли не �?о в�?еми
о�?тальными кредитными продуктами. Конечно, �?ти проце�?�?ы затронут и финан�?овые рынки
развивающих�?�? �?тран: резко повы�?ила�?ь волатильно�?ть кур�?ов их валют, упала �?тоимо�?ть акций
на рынках развивающих�?�? �?тран, �?уще�?твенно ра�?ширили�?ь �?пр�?ды по не�?уверенному долгу – так
же, как и по аналогичным об�?затель�?твам в других регионах мира.

�?о важнее в�?его одно бро�?ающее�?�? в глаза отличие нынешнего �?пада. Китай, Инди�? и другие
набирающие �?кономиче�?кую мощь �?траны превращают�?�? в альтернативные «полю�?а ро�?та»
мировой �?кономики. �?ет, �?то не «автономное плавание»: в �?илу �?ложивших�?�? в рамках
глобализации взаимо�?в�?зей они тоже ощут�?т по�?лед�?тви�? финан�?овых проблем и �?пада в
развитых �?транах; напротив, �?то дивер�?ификаци�? и�?точников ро�?та, которую можно только
привет�?твовать. Более половины ро�?та глобального �?про�?а на импорт приходит�?�? ныне на долю
развивающих�?�? �?тран, что �?оздает возможно�?ти дл�? увеличени�? �?к�?порта и из развивающих�?�?, и
из развитых го�?удар�?тв. Это означает не «ра�?�?тыковку», а во�?�?тановление равнове�?и�?, �?лужащее
о�?новой у�?тойчивой глобализации в интере�?ах в�?ех �?лоёв на�?елени�?. Дивер�?ификаци�? – �?то благо
как дл�? инве�?тиционного портфел�?, так и дл�? и�?точников ро�?та мировой �?кономики.

В такие времена, как �?егодн�?, перед руководител�?ми го�?удар�?тв в�?тает задача пон�?ть
измен�?ющую�?�? картину мира, зача�?тую в у�?лови�?х бы�?трого чередовани�? �?обытий и �?удеб, и
найти решение на�?ущных проблем, не забыва�? при �?том бро�?ать в землю �?емена, которые могут в
будущем дать полезный урожай.

Сегодн�? нам необходимо противо�?то�?ть угрозам нынешнего дн�? и, в то же врем�?, �?по�?об�?твовать
превращению глобализации в у�?тойчивый проце�?�? в интере�?ах в�?ех �?лоёв на�?елени�?, который
умножит и�?точники будущего �?кономиче�?кого ро�?та и инноваций, укрепит много�?тороннее
�?отрудниче�?тво в борьбе �? потр�?�?ени�?ми и �?падами и откроет мак�?имум возможно�?тей и надежд
дл�? в�?ех.

По�?тому �? о�?тановлю�?ь на четырех на�?ущных потребно�?т�?х, которые, вме�?те �? тем, открывают
возможно�?ти и на более длительную пер�?пективу. По каждой из �?тих проблем �? попытаю�?ь
�?формулировать круг дей�?твий.

Вы�?окие цены на продоволь�?твие: новый кур�? глобальной продоволь�?твенной политики

По�?ле начала потр�?�?ений на финан�?овых рынках цены на продоволь�?твие взлетели вверх. С 2005
года цены на о�?новные продукты питани�? выро�?ли на 80 процентов. В прошлом ме�?�?це реальна�?
цена на ри�? была �?амой вы�?окой за по�?ледние 19 лет, реальна�? цена на пшеницу - �?амой вы�?окой
за по�?ледние 28 лет, превы�?ив почти в два раза �?реднюю цену за по�?ледние 25 лет.

Хорошие ново�?ти дл�? некоторых фермеров оборачивают�?�? непо�?ильным бременем дл�? �?амых
у�?звимых – дети, уже в возра�?те четырех-п�?ти лет, вынуждены бежать из �?воих �?ель�?ких общин,
чтобы бороть�?�? за пищу в перена�?еленных городах; бе�?пор�?дки из-за нехватки продоволь�?тви�?
гроз�?т обще�?твенными потр�?�?ени�?ми; недоедающие матери, не имеют возможно�?ти ра�?тить
здоровых детей… По оценкам Группы организаций В�?емирного банка, в 33 �?транах мира могут
в�?пыхнуть обще�?твенные бе�?пор�?дки, вызванные резким ро�?том цен на продоволь�?твие и
�?нергоно�?ители. В �?тих �?транах, где на продукты питани�? приходит�?�? от половины до трех
четвертей потреблени�?, запа�? прочно�?ти, позвол�?ющий выжить, от�?ут�?твует.

Демографиче�?ка�? �?итуаци�?, изменение �?труктуры питани�?, цены на �?нергоно�?ители и биотопливо,
изменение климата – в�?ё �?то позвол�?ет предположить, что вы�?окие – и неу�?тойчивые – цены на
продоволь�?твие �?охран�?т�?�? и в будущем.

�?ам нужен «�?овый кур�?» глобальной продоволь�?твенной политики. В центре внимани�? такого
«�?ового кур�?а» должны находить�?�? не только проблемы голода и недоедани�?, до�?тупа к
продуктам питани�? и обе�?печени�? ими, но и взаимо�?в�?зь �?тих проблем �? вопро�?ами �?нергетики,
урожайно�?ти, изменений климата, инве�?тиций, маргинализации женщин и другими, а также �?о
�?по�?обно�?тью �?кономики к во�?�?тановлению и ро�?ту. �?еобходимо, чтобы вопро�?ам
продоволь�?твенной политики удел�?ло�?ь внимание на �?амых вы�?оких уровн�?х вла�?ти, потому что
ни одна �?трана и ни одна группа не в �?илах �?амо�?то�?тельно �?править�?�? �? �?тими
взаимо�?в�?занными проблемами.

Дл�? начала �?ледует оказать помощь тем, кто и�?пытывает �?амые неотложные нужды. Дл�?
удовлетворени�? призывов об оказании �?рочной помощи В�?емирной продоволь�?твенной программе
ОО�? требуют�?�? дополнительные по�?тавки продоволь�?тви�? на �?умму не менее 500 млн. долл.
СШ�?. Соединенным Штатам, Европей�?кому Союзу, Японии и другим �?транам -членам ОЭСР
необходимо принимать незамедлительные меры к во�?полнению �?той потребно�?ти – иначе на
�?традани�? и голод будет обречено гораздо больше людей.

Стремительный ро�?т цен на продоволь�?твие у�?илил внимание к более широкой проблеме борьбы
�? голодом и недоеданием – «забытой» цели развити�? ты�?�?челети�? (ЦРТ) ОО�?.

Хот�? борьба �? голодом и недоеданием и �?вл�?ет�?�? одним из а�?пектов �?амой первой ЦРТ, но на
решение �?той проблемы, помимо традиционной продоволь�?твенной помощи, выдел�?ет�?�? в�?его
лишь около одной де�?�?той от �?ред�?тв, направл�?емых на борьбу �? другой напа�?тью –
ВИЧ/СПИДом. Однако и�?коренение недоедани�? – �?то ЦРТ �? мак�?имальным мультипликативным
воздей�?твием: недоедание пред�?тавл�?ет �?обой наибольший фактор ри�?ка дл�? детей младше п�?ти
лет и ежегодно �?вл�?ет�?�? причиной �?мерти примерно 3,5 млн. таких детей. �?едоеданием
обу�?ловлено и более 20 процентов �?лучаев материн�?кой �?мертно�?ти. Оно �?нижает
�?опротивл�?емо�?ть болезн�?м. Проведенные в Гватемале и�?�?ледовани�? показали, что мальчики,
получавшие пищевые добавки в первые два года жизни, �?тав взро�?лыми, зарабатывали в �?реднем
на 46 процентов больше. Е�?ли �?емь�? нищает, первыми от �?того �?традают девочки и девушки.
Голод и недоедание – �?то и причина бедно�?ти, а не только ее �?лед�?твие.

Этот �?овый кур�? требует более �?овершенного механизма практиче�?кой реализации, в том чи�?ле
преодолени�? разобщенно�?ти в о�?уще�?твлении политики в таких обла�?т�?х, как продоволь�?твенна�?
безопа�?но�?ть, здравоохранение, �?ель�?кое хоз�?й�?тво, водо�?набжение и канализаци�?,
инфра�?труктура �?ель�?ких районов и гендерна�? �?фера.

Со�?тавной ча�?тью �?того �?ового кур�?а должен �?тать переход от традиционной продоволь�?твенной
помощи к более широкой концепции продоволь�?твенной поддержки. Зача�?тую вме�?то натуральной
помощи имеет �?мы�?л предо�?тавл�?ть наличные �?ред�?тва или ваучеры, чтобы �?по�?об�?твовать
�?озданию ме�?тных продоволь�?твенных рынков и увеличению производительно�?ти кре�?ть�?н�?ких
хоз�?й�?тв. Е�?ли необходимо продоволь�?твие, то его закупки у кре�?ть�?н на ме�?тах будут
�?по�?об�?твовать укреплению ме�?тных общин. Фонды могут закупать пищевые микро�?лементы,
необходимые в данной ме�?тно�?ти. Программы школьных обедов привлекают детей в школы,
помога�? здоровым дет�?м учить�?�?. Иногда в рамках �?тих программ питание предо�?тавл�?ет�?�? и
родител�?м.

Группа организаций В�?емирного Банка может оказать �?одей�?твие путем поддержки �?рочных мер
помощи бедным �?ло�?м на�?елени�? �? одновременным поощрением инициатив по производ�?тву и
выведению на рынок продуктов питани�? в рамках проце�?�?а у�?тойчивого развити�?. Такие разные
�?траны, как Бутан и Бразили�?, Мадага�?кар и Марокко, прин�?ли программы оказани�?
продоволь�?твенной помощи у�?звимым группам на�?елени�?. В Мозамбике, Камбодже и Бангладеш
дей�?твуют подобранные ме�?тными заинтере�?ованными �?торонами программы обще�?твенных
работ в обмен на продоволь�?твие – �?троитель�?тва дорог, колодцев, школ, защиты от �?тихийных
бед�?твий, по�?адки ле�?ов. Другие �?траны, такие, как Египет, Китай, Мек�?ика и Эфиопи�?,
предо�?тавл�?ют денежные дотации тем, кто «помогает �?ебе �?ам» – по�?ылает детей в школы или
по�?ещает профилактиче�?кие врачебные о�?мотры. Странам необходимо также отказать�?�? от
опа�?ных пограничных барьеров на пути торговли продоволь�?твенной продукцией, у�?иливающих
�?тепень ри�?ка дл�? нуждающих�?�? �?о�?едей и убивающих �?тимулы дл�? ра�?ширени�? производ�?тва.

Мы будем �?отрудничать �?о �?транами, прежде в�?его, африкан�?кими, и партнер�?кими
учреждени�?ми, чтобы во�?пользовать�?�? возможно�?т�?ми, которые открывает ро�?т �?про�?а на
продоволь�?твие. �?аправление движени�? указывает�?�? в нашем Докладе о мировом развитии за
2008 год «Сель�?кое хоз�?й�?тво на �?лужбе развити�?». Мы можем �?по�?об�?твовать «зеленой
революции» в �?транах �?фрики южнее Сахары, помога�? �?транам �?уще�?твенно подн�?ть
производительно�?ть по в�?ей �?ель�?кохоз�?й�?твенной цепочке �?тоимо�?ти, а мелким фермерам -
вырвать�?�? из порочного круга бедно�?ти. Мы почти вдвое – �? 450 до 800 млн. долл. СШ�? –
увеличим размер предо�?тавл�?емых нами кредитов на нужды �?ель�?кого хоз�?й�?тва в �?фрике и
можем также помочь �?транам и фермерам в управлении �?и�?темными ри�?ками, в том чи�?ле
внедр�?�? новые финан�?овые механизмы противо�?то�?ни�? неу�?тойчиво�?ти погодных у�?ловий,
например, за�?ухе. Мы можем открыть до�?туп к технологи�?м и научным данным, позвол�?ющим
повы�?ить урожайно�?ть.

Международна�? финан�?ова�? корпораци�? (МФК) – подразделение Группы, ведущее работу �?
ча�?тным �?ектором, – ра�?ширит ма�?штаб инве�?тиций и оказани�? кон�?ультационных у�?луг
�?ель�?кохоз�?й�?твенному бизне�?у в �?фрике и в других �?транах, в том чи�?ле �?отруднича�? �? Банком
по таким вопро�?ам, как оформление прав �?об�?твенно�?ти на землю, повышение продуктивно�?ти,
финан�?ирование в ме�?тных валютах, пополнение оборотного капитала, �?быт и логи�?тика, а также
поддержка по�?редников, к у�?лугам которых фермеры вынуждены обращать�?�?.

Чтобы преу�?петь, нам �?ледует привлекать и подключать к работе �?амых разных партнеров – Ф�?О,
ВПП, а также МОВР, другие МБР, ча�?тных доноров, таких, как Фонд Гейт�?а, ин�?титуты,
провод�?щие научные изы�?кани�? в �?фере �?ель�?кого хоз�?й�?тва, развивающие�?�? �?траны,
обладающие большим опытом в �?той �?фере, такие, как Бразили�?, и, прежде в�?его, ча�?тный
�?ектор.

�?овый кур�? глобальной продоволь�?твенной политики будет �?по�?об�?твовать у�?тойчивому развитию
в интере�?ах в�?ех �?лоёв на�?елени�?. Выгоду от �?того получат в�?е – и бедные �?траны, и �?траны �?о
�?редним уровнем доходов, и развитые го�?удар�?тва. Ро�?т доходов, получаемых от �?ель�?кого
хоз�?й�?тва, в три раза �?ффективнее �?по�?об�?твует преодолению бедно�?ти, нежели ро�?т доходов в
других �?екторах, а 75 процентов бедных в мире – �?то �?ель�?кие жители, большин�?тво из которых
зан�?то в �?ель�?ком хоз�?й�?тве. Почти в�?е �?ель�?кие женщины, вход�?щие в �?о�?тав �?кономиче�?ки
активного на�?елени�? в развивающих�?�? �?транах, зан�?ты в �?ель�?ком хоз�?й�?тве. Получив поддержку,
женщины �?могут во�?пользовать�?�? возможно�?т�?ми, которые открывает глобальный �?про�? на
продоволь�?твие.

Глобальное торговое �?оглашение: �?егодн�? или никогда

Бедным нужно �?нижение цен на продоволь�?твие уже �?егодн�?. Однако мирова�? �?и�?тема торговли
продуктами �?ель�?кого хоз�?й�?тва за�?тыла в прошлом. Сегодн�? как никогда более подход�?щий
момент дл�? того, чтобы �?ократить нарушающие бе�?преп�?т�?твенную торговлю
�?ель�?кохоз�?й�?твенные �?уб�?идии и открыть рынки дл�? импорта продоволь�?тви�?. Когда, е�?ли не
�?егодн�??

Более �?праведлива�? и более открыта�? глобальна�? �?и�?тема торговли �?ель�?кохоз�?й�?твенной
продукцией откроет фермерам в �?фрике и в других развивающих�?�? �?транах больше возможно�?тей
дл�? увеличени�? производ�?тва и в�?елит в них бóльшую уверенно�?ть. Группа организаций
В�?емирного банка может �?одей�?твовать развивающим�?�? �?транам в и�?пользовании �?тих
возможно�?тей, наращива�? их торговый потенциал, преодолева�? преграды на пути выхода на
рынок и помога�? в получении до�?тупа к и�?точникам финан�?ировани�? торговли.
�?алогоплательщики и го�?удар�?тво могут �?�?кономить на �?уб�?иди�?х, оптимизиру�?, таким образом,
�?труктуру бюджета.

Решение кроет�?�? в том, чтобы найти в 2008 году выход из того тупика, в котором оказала�?ь
Дохий�?ка�? пове�?тка дн�? в обла�?ти развити�?. Генеральный директор ВТО Па�?каль Лами
ра�?�?читывает �?озвать в ближайшее врем�? в�?тречу мини�?тров торговли. Это �?танет решающим
моментом дл�? Дохий�?кого раунда. Лами �?покойно, но на�?тойчиво работает �? пред�?едател�?ми
групп по переговорам в Комитете ВТО, добива�?�?ь преодолени�? разногла�?ий. Предложена
выгодна�? �?делка, и вопро�? �?тоит так: �?егодн�? или никогда.

Итог �?той договоренно�?ти будет впечатл�?ющим: �?окращение тарифов как на
�?ель�?кохоз�?й�?твенную, так и на промышленную продукцию пройдет по формуле, при которой
более вы�?окие �?тавки будут �?нижены в большей �?тепени, нежели пр�?мо пропорционально; более
вы�?окие �?уб�?идии фермер�?ким хоз�?й�?твам также �?ократ�?т�?�? в большей мере.

Ключева�? проблема �?о�?тоит �?егодн�? в том, чтобы �?балан�?ировать внушительное прогре�?�?ивное
�?окращение тарифов �? «гибкими подходами», предполагающими возможно�?ть и�?ключений. Эти
и�?ключени�? не должны �?водить �?нижение тарифов на нет; там, где �?то возможно, гибкие подходы
также призваны открывать пер�?пективы дл�? ра�?ширени�? ма�?штабов торговли по мере ро�?та
�?кономики.

�?екоторые вы�?казывали�?ь в том �?мы�?ле, что развивающие�?�? �?траны выиграют в �?фере �?ель�?кого
хоз�?й�?тва, е�?ли откажут�?�? от протекционизма в отношении промышленно�?ти. Это ошибочна�?
точка зрени�?. Учитыва�? ро�?т промышленного производ�?тва в развивающих�?�? �?транах и практику
подбора по�?тавщиков в глобальном ма�?штабе, �?нижение таможенных барьеров на товары будет
выгодно и развивающим�?�?, и развитым �?транам. Эта договоренно�?ть должна �?по�?об�?твовать и
развитию рынков у�?луг, на которые приходит�?�? в�?е бóльша�? дол�? глобального ВВП, которые
�?тимулируют национальное развитие и развитие инфра�?труктуры и �?лужат дополнением к мерам,
облегчающим ведение торговли. В рамках договоренно�?ти �?ледует также уточнить «правила»,
затрудн�?ющие торговлю.

Эти переговоры – не мировой турнир по покеру, где мини�?тры тщательно пр�?чут карты от
по�?тороннего взгл�?да, а победитель «�?рывает ве�?ь банк». Это – �?ложна�? работа по решению
проблем. В�?е должны вернуть�?�? домой �? у�?пехами и быть готовыми дать разъ�?�?нени�? по поводу
политики.

Политиче�?ким лидерам необходимо добивать�?�? и выгод в «глобальном ма�?штабе». До�?тигнутое
�?оглашение могло бы �?по�?об�?твовать в�?еобъемлющей и у�?тойчивой глобализации, ра�?ширив
возможно�?ти развивающих�?�? �?тран, больших и малых, �?о �?редним уровнем доходов и более
бедных, увеличить производ�?тво и �?низить цены за �?чет торговли, а также укрепив веру в то, что
модернизаци�? �?и�?темы, вы�?троенной полвека назад, �?делает международную �?кономику более
�?праведливой по отношению ко в�?ем ее уча�?тникам. Прогре�?�? в ходе Дохий�?кого раунда укрепит
также доверие к �?кономиче�?кой �?и�?теме, подорванное финан�?овыми неур�?дицами.

Решающий момент на�?тупил не только дл�? Дохий�?кого раунда, но и дл�? �?амой торговли.
Вли�?тельные лица, пред�?тавл�?ющие разные политиче�?кие �?илы, в том чи�?ле и в моей �?тране,
ратуют за протекционизм и говор�?т о его модернизации. Подобный �?кономиче�?кий изол�?ционизм –
�?то признак пораженче�?ких на�?троений, и его плодом �?танет получение от глобализации не выгод,
а убытков.

Сегодн�?, в �?поху глобализации, и�?ход переговоров в Дохе повли�?ет не только на торговлю и на
традиционную �?кономику. Эти торговые переговоры – проверка готовно�?ти до�?тичь глобальных
договоренно�?тей по проблеме изменени�? климата. С �?кономиче�?ким обо�?нованием торговых
переговоров в�?е, в общем, �?огла�?или�?ь уже много лет назад. И е�?ли переговорщики из 150 �?тран
мира не �?умеют придти в ходе Дохий�?кого раунда к политиче�?кому компроми�?�?у и извлечь
очевидные выгоды, �?то не �?улит ничего хорошего попыткам у�?адить развитые и развивающие�?�?
�?траны за �?тол переговоров дл�? подготовки нового �?оглашени�? по проблемам изменени�?
климата.

О�?вобождение от «�?ырьевого прокл�?ти�?»: введение в дей�?твие Ра�?ширенной инициативы
по обе�?печению прозрачно�?ти добывающих отра�?лей (ИПДО++)

�?ынешние вы�?окие цены на �?нергоно�?ители и минеральное �?ырье, ввод�? одних в ра�?ходы,
открывают другим в развивающих�?�? �?транах широкие возможно�?ти. �?екоторые �?траны
и�?пользовали �?вои природные ре�?ур�?ы как трамплин дл�? развити�?, но дл�? других �?то богат�?тво
�?тало прокл�?тием. И развитые, и развивающие�?�? �?траны на деле познакомили�?ь �? ри�?ками,
при�?ут�?твующими в �?тих �?екторах: «двой�?твенна�?» �?кономика, плодами которой большин�?тво
граждан во�?пользовать�?�? не может, коррупци�? при лицензировании и «полюбовные»
договоренно�?ти, «гор�?чие деньги», ввод�?щие в и�?кушение чиновников и о�?лабл�?ющие
у�?тойчиво�?ть бюджета и �?кономиче�?кий ро�?т, «голланд�?ка�? болезнь», �?тав�?ща�? валютный кур�? в
зави�?имо�?ть от �?к�?порта ре�?ур�?ов и нано�?�?ща�? удар по торговле в целом и зан�?то�?ти, природна�?
рента, провоцирующа�? конфликты между разными группировками охотников за удачей, огромные
затраты на охрану окружающей �?реды и даже ощущение утраты �?уверенитета, по�?кольку
привилегированное меньшин�?тво, как кажет�?�?, наживает�?�? на продаже «национального
до�?то�?ни�?».

Премьер-мини�?тр Великобритании Тони Бл�?р вы�?тупил �? Инициативой по обе�?печению
прозрачно�?ти добывающих отра�?лей – ИПДО – в 2002 году, когда руководители �?тран �?фрики
за�?вили о �?воей приверженно�?ти Партнер�?тву в интере�?ах развити�? �?фрики (�?ЕП�?Д). ИПДО
�?по�?об�?твует �?овершен�?твованию го�?удар�?твенного управлени�? в �?транах, богатых природными
ре�?ур�?ами, призыва�? полно�?тью обнародовать и провер�?ть данные о платежах компаний и о
доходах го�?удар�?тва от нефт�?ной, газовой и горнодобывающей отра�?лей. �?а базе ИПДО возникла
международна�? коалици�? �? уча�?тием правитель�?тв, Группы организаций В�?емирного банка,
нефт�?ных, газовых и горнодобывающих компаний, промышленных предпри�?тий, инве�?торов и
организаций граждан�?кого обще�?тва, таких, как «Тран�?перен�?и интернешнл», Ок�?фам и «Глобал
уитне�?�?». Сегодн�? ИПДО о�?уще�?твл�?ют двадцать четыре �?траны, �?емнадцать из которых
наход�?т�?�? в �?фрике южнее Сахары.

Однако только прозрачно�?ти доходов недо�?таточно. Чтобы �?одей�?твовать обращению вы�?оких цен
на �?нергоно�?ители и минеральное �?ырье на улучшение жизни бедн�?ков, мы �?овме�?тно �? нашими
клиентами из чи�?ла развивающих�?�? �?тран и другими партнерами будем добивать�?�? развити�?
преду�?мотренных в Инициативе концепций прозрачно�?ти и благого управлени�? как на «верхних»,
так и на «нижних» уровн�?х – ра�?�?матрива�? ИПДО++ как комплек�?ный подход, дополн�?ющий
первоначальный проект.
Мы определ�?ем меры, которые помогли бы добывающим отра�?л�?м промышленно�?ти вне�?ти �?вой
вклад в у�?тойчивое развитие путем �?м�?гчени�? ри�?ков по в�?ей цепочке �?тоимо�?ти. Мы
намереваем�?�? добить�?�? �?ффективно�?ти �?и�?темы ра�?пределени�? контрактов, надзора за ведением
операций, �?бора налогов, �?овершен�?твовани�? добычи природных ре�?ур�?ов и управленче�?ких
решений, улучшени�? управлени�? ценовыми колебани�?ми и �?ффективного инве�?тировани�? �?ред�?тв
в интере�?ах у�?тойчивого развити�?.

Чтобы начать дей�?твовать уже �?егодн�?, мы разрабатываем механизм �?одей�?тви�? наращиванию
потенциала правитель�?тв за �?чет оказани�? гораздо более бы�?трого �?одей�?тви�?, нежели в рамках
наших традиционных операций кредитовани�?; мы будем занимать�?�? разработкой и
ра�?про�?транением наиболее �?ффективного опыта, �?тандартов и кодек�?ов, а также давать
рекомендации по формированию бюджетно-налоговых и нормативно-правовых механизмов. Мы
�?тремим�?�? также мак�?имально – на�?колько �?то возможно – укрепл�?ть партнер�?тва, которые
занимали�?ь бы ра�?про�?транением �?тих предложений �?реди наших клиентов, по�?кольку
«заинтере�?ованное уча�?тие �?тран» в ИПДО++ - �?то залог ее у�?пешно�?ти. Мы намерены также
�?оздать кон�?ультативный комитет �? уча�?тием наших акционеров, который руководил бы �?той
нашей работой.

�?апример, �?овме�?тно �? �?фрикан�?ким банком развити�?, �?фрикан�?ким Союзом, Экономиче�?ким
�?ообще�?твом го�?удар�?тв Западной �?фрики и Западноафрикан�?ким валютным �?оюзом мы
занимаем�?�? внедрением ИПДО++ в Гвинее. У�?пешна�? разработка богатых природных ре�?ур�?ов в
Гвинее может �?по�?об�?твовать у�?тойчивому развитию в�?его региона.

ИПДП++ может �?по�?об�?твовать у�?тойчивому проце�?�?у глобализации в интере�?ах в�?его на�?елени�?,
ра�?шир�?�? круг тех, кто пользует�?�? плодами разработки природных богат�?тв. Борьба �? коррупцией
и у�?иление прозрачно�?ти укреп�?т доверие граждан к �?воим правитель�?твам как гарантам общего
блага. Забота об охране окружающей �?реды также будет �?по�?об�?твовать у�?тойчивому
�?кономиче�?кому ро�?ту. Открытие же реального до�?тупа к �?тим минеральным и �?нергетиче�?ким
ре�?ур�?ам на в�?ех �?тапах �?кономиче�?кого цикла �?делает более у�?тойчивыми те выгоды, которые
глобализаци�? не�?ет в �?ебе дл�? в�?ех о�?тальных.

Принцип «одного процента» дл�? вложений в акционерный капитал в �?фрике

Экономиче�?кое развитие в Китае, Индии, Бразилии и в других �?транах �?по�?об�?твовало укреплению
международной �?кономики и во�?�?тановлению ее равнове�?и�? за �?чет �?оздани�? новых очагов ро�?та.
У глобализации по�?вили�?ь новые «заинтере�?ованные �?тороны». Группа организаций В�?емирного
банка будет также изучать �?по�?обы помощи нашим клиентам, е�?ли им придет�?�? вдруг �?толкнуть�?�?
�? «кредитными штормами» или и�?тощением и�?точников ликвидно�?ти.
Мы �?тавим перед �?обой и более широкую �?тратегиче�?кую задачу. Мы должны дать набирающим
�?илу африкан�?ким �?транам возможно�?ть превратить�?�? в течение �?ледующих 10-15 лет в еще один
центр �?кономиче�?кого ро�?та.

Мы разрабатываем «Принцип одного процента» дл�? вложений в акционерный капитал в �?фрике,
который должен �?тать шагом на пути к �?той цели. Е�?ли некоторые ра�?�?матривают �?уверенные
фонды как повод дл�? бе�?покой�?тва, то мы видим в них новую возможно�?ть. �?а �?егодн�?шний день
активы �?уверенных фондов �?о�?тавл�?ют примерно 3 трлн. долл. СШ�?. Е�?ли бы Группа организаций
В�?емирного банка �?могла разработать привлекательные дл�? таких инве�?торов принципы и
ориентиры вложений в акционерный капитал, то вложение даже одного процента от их активов
означало бы привлечение 30 млрд. долл. СШ�? на нужды �?кономиче�?кого ро�?та, развити�? �?тран
�?фрики и �?оздани�? дл�? них новых возможно�?тей. Этот один процент мог бы �?тать началом более
глобальной работы �? уча�?тием разных фондов в разных �?транах, по�?кольку вложение �?ред�?тв в
акционерный капитал на цели развити�? открывает новые возможно�?ти, а не �?оздает повод дл�?
бе�?покой�?тва.

Сомневающие�?�? могут покачать головой. Однако в�?помните о том, на�?колько неопределенными
пред�?тавл�?ли�?ь в 1993 году пер�?пективы Кита�? и Индии. П�?ть лет �?пу�?т�? мир ожидал от Кита�?
только поддержани�? валютной �?табильно�?ти в разгар кризи�?а в Во�?точной �?зии. Сегодн�? Китай и
Инди�?, хот�? они по-прежнему имеют дело �? комплек�?ными и �?ложными проблемами, превратили�?ь
в двигатель �?кономиче�?кого ро�?та. Те цели, которые когда-то пред�?тавл�?ли�?ь недо�?тижимыми,
могут в один прекра�?ный день показать�?�? неизбежными.

Как об�?то�?т дела в �?фрике? В период �? 1995 по 2005 годы �?кономиче�?кий ро�?т в 17 �?транах
�?фрики южнее Сахары, где проживает 36 процентов на�?елени�? континента, и где нет больших
запа�?ов природных ре�?ур�?ов, �?о�?тавил в �?реднем 5,5 процента, а в во�?ьми нефтедобывающих
�?транах, где проживает еще 29 процентов на�?елени�? региона, ро�?т �?кономики в течение �?того
де�?�?тилети�? �?о�?тавил, в �?реднем, 7,4 процента.

Эти �?траны �?трем�?т�?�? наращивать �?воё �?оциальное развитие, и�?пользу�? в каче�?тве о�?новы дл�?
�?того до�?тижение ЦРТ. Они �?трем�?т�?�? к �?кономиче�?кому ро�?ту. Им нужны дешева�? �?нерги�? из
надежных и�?точников, инфра�?труктура, региональна�? интеграци�? и до�?туп на глобальные рынки, а
также укрепление ча�?тного �?ектора. Они предо�?тавл�?ют возможно�?ти дл�? инве�?тиций.

Опыт возвращени�? в оборот нефтедолларов в 1970-е годы показал, что вложени�? в акционерный
капитал более у�?тойчивы, нежели кредитование. Р�?д дей�?твующих на развивающих�?�? рынках
фондов уже начал долго�?рочные инве�?тиции в �?фрике.

Один из парадок�?ов �?егодн�?шней глобальной �?кономики �?о�?тоит в том, что, хот�? запа�?ы
кратко�?рочной ликвидно�?ти �?ократили�?ь, но долго�?рочна�? ликвидно�?ть имеет�?�? в больших
количе�?твах. Свидетель�?тво тому – �?уверенные фонды, пред�?тавл�?ющие �?обой важную
отличительную о�?обенно�?ть нового �?тапа глобализации, а также ро�?т вли�?ни�? развивающих�?�?
�?тран.

�?екоторые �?уверенные фонды возникли благодар�? �?про�?у на нефть и другие �?ырьевые товары.
Другие, о�?обенно в �?транах Во�?точной �?зии, по�?вили�?ь по�?ле потр�?�?ений 1997-1998 годов: дл�?
того, чтобы «за�?траховать �?еб�?» от не�?табильно�?ти на рынках капитала, правитель�?тва �?оздают
резервы за �?чет валютной политики, активного торгового балан�?а и разумного управлени�?
финан�?ами.

Суверенные фонды уже �?егодн�? �?танов�?т�?�? опорой проце�?�?а рекапитализации финан�?овых
учреждений; мне пред�?тавл�?ет�?�?, что в ближайшие ме�?�?цы они будут и далее оказывать
поддержку глобализации и ра�?шир�?ть ее в�?еобъемлющий характер за �?чет дальнейших
инве�?тиций в акционерный капитал, по�?кольку �?окращение уровн�? заемного капитала в
финан�?овой �?и�?теме продолжает�?�?, а улучшение каче�?тва информации позвол�?ет точнее
определить, что выгоднее в�?его покупать.

Да, �?уверенным фондам необходима прозрачно�?ть, и, чтобы избежать политизации �?воей
де�?тельно�?ти, им �?ледует руковод�?твовать�?�? в �?воей де�?тельно�?ти принципами наиболее
�?ффективной практики. Однако, на мой взгл�?д, нам �?ледует привет�?твовать возможно�?ть
�?по�?об�?твующих проце�?�?у развити�? инве�?тиций в акционерный капитал �?о �?тороны фондов,
дей�?твующих при поддержке правитель�?тв.

Группа организаций В�?емирного банка, о�?обенно �?илами МФК, может помочь в привлечении
глобальной долго�?рочной ликвидно�?ти на нужды инве�?тиций в развитие �?фрики. С начала �?воей
де�?тельно�?ти МФК вложила в �?траны �?фрики южнее Сахары около 8 млрд. долл. СШ�?, причем
только в прошлом году около 160 млн. долл. СШ�? в виде инве�?тиций в акционерный капитал. МФК
�?оздает два новых фонда по 100 млн. долл. СШ�? каждый дл�? вложений в инфра�?труктуру и
акционерный капитал микропредпри�?тий. По нашему мнению, пер�?пективы вложений в
акционерный капитал бы�?тро ра�?тут. Сегодн�? МФК разрабатывает открытую архитектуру дл�?
фондов, и�?пользу�? дл�? �?того �?вои возможно�?ти, знани�? и капитал, но привет�?тву�? при �?том и
�?оздание �?овме�?тных компаний �? правитель�?твами и их фондами.

Мы можем также помочь другим инве�?торам преодолеть трудно�?ти, под�?терегающие их на
начальном �?тапе капиталовложений в развитие африкан�?ких �?тран. Мы можем помочь �?транам в
разрешении проблем юридиче�?кого характера и в �?овершен�?твовании нормативной базы и
принципов ценообразовани�?, на о�?новании которых о�?уще�?твл�?ют�?�? инве�?тиции в
инфра�?труктуру. МИГ�? может предложить �?трахование политиче�?ких ри�?ков.

Затем �?уверенные фонды �?могут при�?оединить�?�? к нам, даже о�?уще�?твл�?ть �?овме�?тно �? нами
инве�?тиции, не в каче�?тве еще одного и�?точника помощи на цели развити�?, а �?корее как
долго�?рочные инве�?торы. Занимаемое нами положение превращает на�? в «привилегированного
партнера».

Так же, как разработанный Группой организаций В�?емирного банка проект В�?емирного фонда
�?одей�?тви�? выпу�?ку облигаций в национальной валюте на формирующих�?�? рынках (GEMLOC)
помогает у�?корить в развивающих�?�? �?транах �?тановление внутренних рынков �?�?удного капитала в
ме�?тной валюте как �?амо�?то�?тельной категории активов, привлекательно�?ть которых оценивает�?�?
�? помощью о�?обого нового индек�?а, мы можем привлекать вложени�? инве�?торов в акционерный
капитал в �?фрике как жизне�?по�?обный «новый» вид активов. Эти активы будут �?по�?об�?твовать
улучшению показателей и дивер�?ификации портфелей активов как в географиче�?ком отношении,
так и по типам инве�?тиций.

Помога�? в разработке новых индек�?ов дл�? инве�?тиций в �?фрике, Группа организаций В�?емирного
банка привлечет и тех инве�?торов, которым нужны ориентиры в их работе. Затем мы или кто -либо
другой �?можем разработать индек�?ные фонды дл�? �?фрики. Со временем такие фонды могут �?тать
привлекательными дл�? более широкого круга инве�?торов, в том чи�?ле и дл�? пен�?ионных фондов.

Такой подход на о�?новании Принципа «одного процента» - �?то путь, �?леду�? по которому, �?траны
�?фрики �?могут в полной мере во�?пользовать�?�? в�?еми благами глобализации. Это – �?тратеги�?
укреплени�? глобальной �?и�?темы, �?оздани�? новых и�?точников �?кономиче�?кого ро�?та и обе�?печени�?
у�?тойчиво�?ти глобализации.

Заключение

Би�?марк однажды �?казал, что отличительный признак го�?удар�?твенного ума – узнать Судьбу, когда
она проно�?ит�?�? мимо, и ухватить�?�? за край ее плаща.
Сегодн�? на�?тал момент про�?вить го�?удар�?твенную мудро�?ть в �?фере политиче�?кой �?кономии.

Прежние �?труктуры прекращают �?уще�?твование. По�?вл�?ют�?�? новые центры �?кономиче�?кого
вли�?ни�?. �?о о�?троту нашего во�?при�?ти�? �?нижают прои�?ход�?щие на рынках бурные �?обыти�?, когда
по�?вл�?ют�?�? и и�?чезают фирмы и �?о�?то�?ни�?, торговые «империи» �?овременной �?похи.

Группа организаций В�?емирного банка определила ше�?ть �?тратегиче�?ких вопро�?ов, помогающих
лучше пон�?ть, что нужно и что возможно, в тот момент, когда Судьба проно�?ит�?�? мимо. Они
ориентируют на�? на пои�?к новых методов �?одей�?тви�? развитию беднейших �?тран, го�?удар�?тв,
которые преодолевают по�?лед�?тви�? конфликтов или пытают�?�? не допу�?тить развала �?траны, а
также �?тран �?о �?редним уровнем доходов, на учет в нашей де�?тельно�?ти вопро�?ов обще�?твенных
благ, таких, как проблема изменени�? климата, на пои�?к новых возможно�?тей в �?транах араб�?кого
мира, а также на по�?то�?нное обновление наших знаний и опыта.

Сегодн�? перед нами �?тоит задача прин�?ть меры практиче�?кого характера, а дл�? �?того требуют�?�?
труд и вол�?, о�?нованные на �?тратегиче�?ком подходе.

Что может быть важнее – и в прошлом, и в будущем – чем продоволь�?твие, �?нерги�?, минеральное
�?ырье, торговл�? и �?одей�?твие ориентации капитала на продуктивные инве�?тиции в тех регионах,
которые предо�?тавл�?ют дл�? �?того возможно�?ти и обе�?печивают их за �?чет благого управлени�??
Во�?пользовать�?�? возможно�?т�?ми, возникающими �? изменением �?итуации в мире, - именно в �?том
�?о�?тоит наша задача – задача про�?вить го�?удар�?твенную мудро�?ть в �?фере управлени�?
�?кономикой.