Как страны взращивают ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ человеческий капитал Последовательные усилия, не ограниченные рамками ЦЕ ЕЛЛО ОСТ С ННО ОЕ политических циклов ТЫ КО ДЕЙ РАВ ПР ВИТТЕ ЕЛ ЛЬС ЬСТВ ЬСТВВО ТВО АК ОР СТ АФ ДИ ВИ АН НА Й Преемственность, не ограниченная ЦИ ОР рамками политических циклов, имеет ОП Я основополагающее значение для преобразований в сфере человеческого капитала. Опыт, накопленный странами в самых разных условиях, свидетельствует о том, что последовательно ставить во главу угла вопросы человеческого капитала — ОБ ЭТОЙ СЕРИИ ПУБЛИКАЦИЙ подход и возможный, и эффективный. В этой серии публикаций из четырех частей рассматриваются реализуемые правитель- Бангладеш: целенаправленные усилия ствами стратегии преодоления многочис- по сокращению рождаемости ленных препятствий на пути эффективных инвестиций в человеческий капитал. Предпринимая целенаправленные усилия на протяжении Основное внимание уделяется подходу нескольких десятилетий, Бангладеш удалось достичь целостного правительства, предполагаю- резкого сокращения рождаемости. В середине 1970-х щему (i) последовательные усилия, не огра- годов у жительниц Бангладеш было, в среднем, более ниченные рамками политических циклов, шести детей; к 2000 году этот показатель существенно (ii) межведомственную координацию и уменьшился – до 3,3, а к 2011 году он сократился до 2,3 (iii) разработку стратегий и программ, и продолжил снижаться в направлении уровня простого ориентированных на использование и воспроизводства. Эти изменения стали возможными расширение базы фактических данных. благодаря масштабной программе планирования семьи, сочетавшей в себе инициативы на стороне спроса и на Наращиванию человеческого капитала стороне предложения1. может способствовать принятие любой из этих стратегий, однако среди максимально Ключевую роль в этой программе сыграли многочисленные улучшивших показатели человеческого женщины – социальные работники, заходившие в каждый капитала зачастую оказываются страны, дом, чтобы распространять информацию, мотивировать осуществлявшие все три эти стратегии в клиентов и предлагать противозачаточные средства. совокупности. В этой серии публикаций мы Программа использовала потенциал средств массовой рассматриваем различные аспекты этого информации и иные виды коммуникации, способные подхода, используя примеры разных стран, изменять социальные и поведенческие модели, чтобы и в заключение знакомимся с тем, как стимулировать изменение отношения к размеру семьи успешное применение всех трех стратегий и спросу на противозачаточные средства. В этой работе позволило добиться весомых результатов принимали участие не только ученые и исследователи, и долгосрочных выгод. создававшие и наращивавшие базу фактических данных по этим мероприятиям, но также религиозные и общественные лидеры, выступавшие в поддержку изменения моделей поведения. Эта программа как способствовала улучшению положения женщин в Бангладеш за прошедшие 40 лет, так и использовала выгоды этого улучшения, включая повышение образовательного уровня девочек и расширение экономических прав и возможностей женщин. По некоторым оценкам, эта программа обходилась примерно в 100-150 млн долл. США в год, причем в разные годы от половины до двух worldbank.org/humancapital третей финансирования поступало от зарубежных в 2002 году до 5,7 млн долл. США в 2015 году. доноров. Расчеты экономической эффективности Это – еще одно свидетельство приверженности программы показывают, что эффект составляет от 13 правительства решению проблемы питания путем до 18 долл. США на каждое несостоявшееся рождение институционализации принципа «ассигнования на (стандартная единица измерения, используемая в улучшение питания не ограничиваются рамками программах планирования семьи)2. отдельного проекта или сроком полномочий правительства»3. Сенегал: приоритет вопросов В результате за период с 1992 по 2017 год питания не ограничивается сроком распространенность детской низкорослости в Сенегале полномочий правительства сократилась с 34 процентов до 17 процентов – это самый низкий показатель в странах Африки к югу от Сахары, резко отличающийся от аналогичных Со времени обретения Сенегалом независимости в показателей в нескольких соседних странах, где 1960 году его правительство неизменно признавало наблюдается стагнация или ухудшение показателей вопрос питания одним из приоритетных. Уже в 1960-х питания детей. Показатель заболеваемости детей годах приоритетное внимание в четырехлетних планах анемией также начал постепенно уменьшаться, хотя экономического и социального развития Сенегала по-прежнему остается высоким: он снизился с 82,6 уделялось развитию учреждений, занимавшихся процента в 2005 году до 66,3 процента в 2015 году. вопросами продовольствия и питания, а охрана здоровья матери и ребенка была объявлена В настоящее время в Сенегале наступил национальным приоритетом. Институционализация решающий этап расширения масштабов ключевых питания в 1990-х годах, переход к предупреждению мер по улучшению питания; страна приступает недоедания с использованием профилактического к осуществлению нового Многоотраслевого подхода на базе общин, а также учреждение в стратегического плана в области питания. В 2001 году координационной группы по вопросам стране существуют различные нутриционные питания при премьер-министре, занимающейся профили, поэтому правительство Сенегала считает координацией широкомасштабной деятельности по необходимым адаптировать принимаемые меры к этим направлениям в соответствующих отраслях, — условиям в различных регионах, чтобы повысить все эти меры способствовали самому значительному сопротивляемость общин и домохозяйств недоеданию. и быстрому в истории страны улучшению положения в области питания. Вьетнам: образование постоянно Кроме того, в национальный бюджет была включена находится в центре внимания особая инвестиционная статья, объем которой из года в год возрастал — с 0,3 млн долл. США Непоколебимая приверженность правительства Вьетнама повышению уровня образования населения в сочетании с постоянным мониторингом хода реформ и обеспечением баланса между разработкой и реализацией политики способствовала непрерывному расширению и совершенствованию вьетнамской системы образования4. В 1945 году новое независимое правительство Вьетнама сразу же приступило к организации занятий по обучению жителей страны грамоте. С тех пор ликвидация неграмотности являлась приоритетной национальной задачей для каждого правительства Вьетнама. В целях достижения национальных стандартов школьного обучения министерство образования и профессиональной подготовки осуществило в 2006 году проект обеспечения доступа к начальному образованию детей, находящихся в неблагоприятном положении (ДНОН). Задача этого проекта состояла в расширении доступа девочек и мальчиков, находящихся в неблагоприятном положении, к обучению в начальной школе и в повышении качества их образования. В рамках проекта ДНОН была внедрена концепция базового уровня качества школ, определяющая минимальный набор исходных компонентов — школьных помещений, организации и управления школой, учебных материалов и методической работы, связей между школой и родителями, — необходимых для обеспечения качественного образования в школе, а также ожидаемые от школ базовые результаты5. Учащийся начальной школы, провинция Шокчанг, Вьетнам Впоследствии эта концепция была использована Фото: Чау Доан / Всемирный банк для разработки индекса исходных компонентов, применяемого не только для мониторинга хода работы, Последовательно ставить во главу но и для оценки того, насколько эти компоненты угла вопросы человеческого фактически способствуют обучению6. капитала — подход и возможный, и Долгосрочные инвестиции Вьетнама в образование эффективный. хорошо окупаются. Вьетнам обеспечивает всеобщее дошкольное образование детей в возрасте пяти лет, а также всеобщее начальное образование, и стремится достичь всеобщего среднего образования нижней СЕНЕГАЛ: ступени. В 2012 году 15-летние вьетнамские школьники уделял приоритетное внимание вопросам впервые приняли участие в Международной программе по оценке образовательных достижений учащихся питания еще в 1960-е годы (PISA) и показали 17-й результат по математике, 8-й по естествознанию и 19-й по чтению среди 65 стран- институционализировал участниц, что позволило Вьетнаму подняться выше финансирование, не ограничивая его средних показателей по ОЭСР. Почти 17 процентов рамками отдельного проекта или сроком вьетнамских 15-летних школьников из беднейших слоев населения были среди 25 процентов учащихся полномочий правительства с самыми высокими результатами тестирования PISA – этот показатель намного превышает аналогичный снизил показатель детской средний показатель в странах ОЭСР, составляющий низкорослости с 34% до 17% (1992-2017 всего 6 процентов. А совсем недавно – по итогам годы) тестирования PISA в 2015 году – Вьетнам также вошел в число 10 стран с наиболее высокими результатами по естествознанию7. самые низкие показатели низкорослости в странах Африки к югу от Сахары Чили: институционализация инвестиций в развитие детей раннего возраста В 2007 году правительство Чили приступило к осуществлению программы Chile Crece Contigo («Чили настоящее время под действие программы подпадают растет вместе с тобой» — ChCC), предусматривающей дети в возрасте до 9 лет. обеспечение охраны здоровья всех детей в возрасте до пяти лет и их семей. Программа представляет собой универсальную платформу, объединяющую Филиппины: расширение защиты услуги образования, здравоохранения, социальные наиболее уязвимых групп населения и коммунальные услуги, предназначенные для поддержки детей на всех этапах их развития — от В настоящее время на Филиппинах продолжается зачатия до раннего дошкольного возраста (4 года) осуществление программы Pantawid Pamilyang — и закладывающие фундамент наращивания Pilipino (Pantawid Pamilya), играющей ключевую роль их человеческого капитала и решения проблем в государственной стратегии преодоления бедности неравенства и бедности на ранних этапах их жизни. и уязвимости жителей Филиппин. В рамках этой национальной программы обусловленных денежных Программа Crece Contigo была закреплена в трансфертов (ОДТ) бедным домохозяйствам, чилийском законодательстве, и это означает, отобранным объективной национальной системой что ее осуществление не будет зависеть от срока адресной помощи, предоставляются пособия на президентских полномочий. В законе также было услуги здравоохранения и образования. В 2007 году закреплено устойчивое финансирование программы: эта программа была запущена в экспериментальном в бюджет министерства социального развития была порядке и охватила 6000 домохозяйств; в 2008 заложена официальная статья расходов на эту году началось ее официальное осуществление: программу; кроме того, в бюджете предусмотрено программой были охвачены 320 000 домохозяйств. адресное финансирование компонентов ChCC, С тех пор программа была расширена, охватив почти осуществляемых министерствами здравоохранения и 20 процентов населения (20 млн филиппинцев) и образования. 100 процентов бедных домохозяйств с детьми. Таким образом, программа Pantawid Pamilya заняла четвертое Согласно проведенным оценкам воздействия, данная место среди крупнейших мировых программ ОДТ. программа положительно сказалась на развитии детей и оказала существенное воздействие на здоровье и Если в 2007 году начальный бюджет программы благосостояние малоимущих чилийцев. Беднейшие составлял 4 млн филиппинских песо (100 000 долл. 60 процентов домохозяйств получили свободный США) — малую толику ВВП и национального бюджета доступ к яслям и дошкольным учреждениям; благодаря страны, то к 2014 году он вырос до 62,2 млрд этому удалось ликвидировать существовавший филиппинских песо (1,5 млрд долл. США), охватив разрыв в уровне здоровья в раннем возрасте между 4,2 млн домохозяйств и составив 0,5 процента малоимущими и более обеспеченными чилийцами8. национального ВВП и 2,8 процента государственного бюджета. Апрель 2019 года № 1 из 4 Согласно проведенным оценкам воздействия, осуществление данной программы привело к улучшению показателей образования и здравоохранения среди получателей помощи, а также к повышению продовольственной безопасности, расширению участия общин и экономических прав и возможностей женщин. В частности, программа способствовала сокращению показателей бедности и продовольственной бедности в краткосрочной перспективе в национальном масштабе: каждый показатель снизился на 1,4 процентных пункта, что стало существенным достижением, если учесть, что до начала осуществления программы Pantawid показатели общей бедности и продовольственной бедности составляли, соответственно, 26,4 процента и 12,5 процента9. Республика Корея: долгосрочные инвестиции в здравоохранение и образование Благодаря регулярным параллельным инвестициям в здравоохранение и образование, осуществлявшимся сменявшими друг друга правительствами Республики Корея, с начала 1960-х годов в стране стали происходить масштабные демографические и экономические сдвиги. Инвестиции в политику планирования семьи, в создание сети медицинских центров и местных медицинских работников позволили Корее добиться быстрого снижения рождаемости: показатель рождаемости снизился с 5,4 ребенка на одну женщину в 1950 году до 2,9 ребенка в 1975 году и до 1,2 ребенка к 2005 году. Этот демографический сдвиг создал «окно возможностей» для ускорения темпов экономического роста — и Корея воспользовалась им, осуществив ряд мер политики в ряде отраслей. Правительство изменило свою стратегию развития образования и профессионального обучения, что привело к формированию более высококвалифицированной рабочей силы. Благодаря этой стратегии «образования, ориентированного на производство», граждане приобретали знания и навыки, необходимые для экономического развития. Правительство также принимало комплексные планы развития экономики, основное внимание в которых уделялось инвестициям в трудоемкие отрасли, адресным инвестициям в программы развития инфраструктуры и строительства в сельских Проект развития человеческого капитала районах, а также созданию благоприятной деловой среды, — глобальная инициатива, призванная способствующей привлечению прямых иностранных инвестиций. В этой содействовать ускоренному осущест- экономической политике выгодно использовались демографические влению более масштабных и эффек- дивиденды, и в результате ее осуществления среднегодовые темпы тивных инвестиций в людей во имя экономического роста на протяжении 40 лет составляли 6,7 процента. упрочения социальной справедливости и роста экономики. Проект помогает руководителям государств создать поли- тическую платформу, которая обеспечит СНОСКИ приоритет инвестициям, обладающим Rob, U., Phillips, J. F., Chakraborty, J., Koenig, M. A. 1987. The use effec­ 1  tiveness of the преобразовательным потенциалом, в copper T-200 in Matlab; Gribble .J. and Voss .M., 2009. Family Planning and Economic Well- Being: New Evidence from Bangladesh, Policy Brief. здравоохранение, образование и соци- 2 Joshi, Shareen, and Shultz, Paul T . 2007. Family planning as an investment in develop­ ment: альную защиту. Задача состоит в том, Evaluation of a program’s consequences in Matlab, Bangladesh. Yale University, Economic чтобы быстрыми темпами продвигаться Growth Center Discussion Paper. по пути построения в мире общества, в 3 Ruel-Bergeron, Julie. 2018. Investment in Nutrition in Senegal: Analysis & Perspective: котором все дети полноценно питаются, 15 Years of Experience in the Development of Nutrition Policy in Senegal. приходят в школу готовыми к учебе, 4 Birger, Fredriksen. and Tan, Jee Peng (eds.) World Bank. 2008. An African Exploration of the East Asian Education Experience. могут рассчитывать на получение в 5  Patrinos, Harry Anthony, Pham Vu Thang, Nguyen Duc Thanh. 2018. The Economic Case for школе реальных знаний и способны Education in Vietnam. Policy Research Working Paper No. 8679. Washington, DC: World Bank. выйти на рынок труда здоровыми, квали- 6 World Bank. 2018. Growing Smarter: Learning and Equitable Development in East Asia and фицированными и производительными the Pacific. Washington, DC: World Bank. работниками. 7 Kataoka, Sachiko. 2019. Vietnam’s Human Capital: Remarkable Education Success and Future Challenges. World Bank. 8 Clarke, Damian, Cortes Mendez Gustavo, and Diego Vergara Sepulveda. 2017: Growing Together: Assessing Equity and Efficiency in an Early-Life Health Program in Chile. ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ БОЛЕЕ 9 Acosta, Pablo Ariel, and Velarde, Rashiel. 2015. Philippine Social Protection Note. October ПОДРОБНОЙ ИНФОРМАЦИИ 2015, No. 8. World Bank. ПОСЕТИТЕ ВЕБ-САЙТ: worldbank.org/humancapital