62255 Доклад о мировом развитии 2011 Обзор Всемирный банк Конфликты, безопасность и развитие 2011 Доклад о мировом развитии Конфликты, безопасность и развитие 2011 Доклад о мировом развитии Конфликты, безопасность и развитие Обзор ВСЕМИРНЫЙ БАНК Вашингтон © 2011 год. Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк 1818 H Street NW Washington DC 20433 Телефон: 202-473-1000 Веб-сайт: www.worldbank.org Все права сохранены 1 2 3 4 14 13 12 11 Настоящий документ подготовлен сотрудниками Международного банка реконструкции и развития / Всемирного банка. Содержащиеся в нем выводы, толкования и заключения могут не отражать мнения Совета исполнительных директоров Всемирного банка или правительств представляемых ими стран. Всемирный банк не гарантирует точности данных, содержащихся в настоящей публика- ции. Границы, цвета, названия и иная информация, указанная на картах, содержащихся в настоящей публикации, не являются выражением мнения Всемирного банка относительно правового статуса какой-либо территории или поддержки или признания таких границ. Права и разрешения Материалы, содержащиеся в настоящей публикации, охраняются авторским правом. Несан- кционированное копирование и/или распространение настоящего издания, частями или целиком, может являться нарушением действующего законодательства. Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк приветствует распространение своих публи- каций и, как правило, своевременно дает разрешения на воспроизведение отдельных частей своих публикаций. Для получения разрешения на ксерокопирование или перепечатку какой-либо части насто- ящей работы просим направлять заявку, содержащую всю необходимую информацию, в Центр выдачи разрешений на воспроизведение охраняемых авторским правом публикаций: Copyright Clearance Center Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA; телефон: 978-750-8400; теле- факс: 978-750-4470; веб-сайт: www.copyright.com. Все иные запросы относительно прав и лицензий, включая производные права, следует направлять в издательский отдел Всемирного банка: Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA; телефакс: 202-522-2422; электронная почта: pubrights@worldbank.org. Дизайн обложки: «Heads of State» Набор и верстка: «Barton Matheson Willse and Worthington» Предварительное издание настоящего обзора имеет целью распространение выводов, сде- ланных в процессе работы над данной темой, и поощрение обмена мнениями о проблемах развития. Анализируя природу, причины и последствия происходящих в настоящее время кровопролитных конфликтов, а также успехи и неудачи на пути их урегулирования, Доклад о мировом развитии преследует цель сфокусировать дискуссию на вопросе о том, что можно сделать для оказания поддержки странам, пытающимся предотвратить или прекратить насилие и конфликты. Некоторые из освещаемых в Докладе проблем выходят за рамки традиционного мандата Всемирного банка в области развития, что является отражением консенсуса, формирующегося в сфере международной политики относительно того, что решение проблемы кровопролитных конфликтов и содействие экономическому развитию требуют более глубокого понимания тесных взаимосвязей между мерами политики, безопасностью граждан и развитием. При изучении этой области Всемирный банк не ставит своей целью расширить рамки своего основного мандата, зафиксированного в его Статьях соглашения, а стремится повысить эффективность деятельности в области развития в регионах, сталкивающихся с конфликтами или угрозой крупномасштабного насилия. Предисловие В 1944 году представители 45 стран мира собрались в Бреттон-Вудсе для того, чтобы изучить экономические причины еще бушевавшей тогда мировой войны и пути укрепления мира. Было решено создать Международный банк реконструкции и развития (МБРР) – учреждение, превратившееся позже в Группу организаций Всемирного банка. Делегаты отмечали, что «про- граммы реконструкции и развития ускорят экономический прогресс по всему миру, будут способствовать политической стабильности и укреплению мира». В 1947 году МБРР утвердил свой первый заем – на цели содействия в восстановлении Франции. Спустя более чем 60 лет первая буква «Р» в аббревиатуре «МБРР» приобрела новое значе- ние: она означает реконструкцию Афганистана, Боснии, Гаити, Либерии, Руанды, Сьерра-Ле- оне, Южного Судана и других стран, пораженных конфликтами, или несостоятельных госу- дарств. В книге Поля Кольера «Нижний миллиард» говорится о повторяющихся циклах сла- бого управления, бедности и насилия, ставших бичом этих стран. Ни одной из стран с низким уровнем дохода, сталкивающихся с этими проблемами, пока не удалось достичь ни одной из Целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия ООН. Проблемы нестабиль- ных государств быстро распространяются. Для соседей это оборачивается насилием, перехлес- тывающим за границы, потому что питательная среда конфликтов – это наркотики, пиратство и гендерное насилие, потому что конфликты оставляют после себя беженцев и разрушенную инфраструктуру. Территории пораженных конфликтами стран могут стать рассадником для масштабных группировок воинствующих радикалов и сетей организованной преступности. В 2008 году я выступил с речью «Обеспечить безопасность развития» в Международном институте стратегических исследований. Я избрал эту площадку для того, чтобы подчеркнуть взаимосвязь между проблемами безопасности, управления и развития, и обратить особое внимание на то, что степень интеграции отдельных областей деятельности недостаточна для решения переплетенных между собой проблем. Я обрисовал стоящую перед нами задачу: объ- единить безопасность и развитие, заложив, тем самым, достаточно прочные основы для того, чтобы разорвать порочный круг нестабильности и конфликтов. Как вновь показывают события, происходящие на Ближнем Востоке и в Северной Африке, насилие в XXI веке отличается от межгосударственных конфликтов и путей их урегулирова- ния, характерных для XX века. Изолированные друг от друга государственные ведомства плохо приспособлены для решения проблем даже в тех случаях, когда национальные интересы или ценности требуют от политических лидеров решительных действий. Низкие доходы, бедность, безработица, резкие перепады в уровнях доходов, вызванные, например, колебаниями цен на продовольствие, быстрая урбанизация и неравенство между различными группами населения – всё это увеличивает риск насилия. Еще одним фактором, усугубляющим подобный риск, могут стать внешние потрясения, например, контрабанда и незаконные финансовые потоки. В Докладе о мировом развитии – 2011 на основании данных различных дисциплин и опыта многих стран мира предлагаются идеи и практические рекомендации о способах преодоле- ния конфликтов и нестабильности и обеспечения безопасности развития. Его основные идеи важны для всех стран – с низким, средним и высоким уровнем дохода, – равно как и для реги- ональных и глобальных учреждений. Во-первых, залогом стабильности является легитимность институтов. Там, где госу- дарственные институты не могут должным образом защитить граждан, оградить их от кор- рупции или обеспечить доступ к правосудию, там, где рынки не создают возможностей для трудоустройства, а общины утратили социальную сплоченность, вероятность возникновения конфликтов повышается. На начальном этапе, прежде чем приступить к преобразованиям рудиментарных институтов, странам зачастую приходится восстанавливать общественное доверие к элементарным коллективным действиям. Здесь крайне важны первые результаты – меры, способные дать быстрый и осязаемый эффект. v vi ПРЕДИСЛОВИЕ Во-вторых, жизненно важное значение для снижения уровня насилия имеют инвестиции в обеспечение безопасности граждан, справедливости и занятости. Однако наш общий потен- циал оказания поддержки в решении этих проблем не свободен от серьёзных структурных недостатков. Есть целый ряд мест, куда нестабильные государства могут обратиться за помо- щью в создании вооруженных сил, однако мы пока не располагаем аналогичными ресурсами для формирования сил полиции или создания системы исправительных учреждений. Нам необходимо уделять больше внимания осуществляемым на ранних этапах восстановления проектам по созданию рабочих мест, особенно в частном секторе. В Докладе наглядно пока- зана важность привлечения женщин к участию в политических коалициях, в реформирова- нии систем безопасности и правосудия, в расширении прав и возможностей населения в эко- номической сфере. В-третьих, для эффективного решения этих проблем необходимы институциональные пре- образования. Международным учреждениям и партнерам, представляющим другие страны, следует внести изменения в свои процедуры, чтобы иметь возможность реагировать гибко и быстро, на более долгосрочной основе и с расчетом на более устойчивый эффект. Помощь должна быть комплексной и скоординированной, трастовые фонды с участием ряда доно- ров продемонстрировали свою эффективность в решении этих проблем, облегчая при этом нагрузку на новые правительства, обладающие весьма слабым потенциалом. Нам следует повысить степень согласованности в действиях учреждений, занимающихся оказанием гума- нитарной помощи, и учреждений, работающих в области развития. При этом нам следует согласиться на повышение степени риска. Если законодатели и инспекторы ожидают только успехов и с негодованием воспринимают неудачи, учреждения будут воздерживаться от реше- ния наиболее сложных проблем и опутывать себя сетью процедур и комитетов, чтобы избе- жать ответственности. В настоящем Докладе предлагается ряд конкретных мер и способов измерения результатов. В-четвертых, нам необходим разноуровневый подход. Некоторые проблемы можно решить на уровне страны, тогда как другие, например, формирование рынков, объединяющих про- блемные с точки зрения безопасности районы и привлекающих ресурсы для наращивания потенциала, должны решаться на региональном уровне. Ряд мер необходимо принимать на глобальном уровне – к их числу относится наращивание нового потенциала в поддержку реформирования системы правосудия и обеспечения занятости, создание партнерств с учас- тием стран-производителей и стран-потребителей для борьбы с незаконной торговлей и при- нятие мер по снижению стрессов, вызванных колебаниями мировых цен на продовольствие. В-пятых, принимая эти меры, мы должны осознавать, что картина мира меняется. Возрас- тает роль региональных институтов и стран со средним уровнем дохода. Это означает, что нам следует уделять больше внимания обменам по линиям «Юг-Юг» и «Юг-Север», равно как и недавнему опыту проведения переходных преобразований в странах со средним уровнем дохода. Ставки высоки. Гражданский конфликт обходится средней развивающейся стране в сумму прироста ВВП примерно за 30 лет, а страны, где имеет место затяжной кризис, могут более чем на 20 процентных пунктов отставать в решении задачи преодоления бедности. Поиск эффек- тивных способов, которые могли бы помочь странам избежать новых вспышек насилия или повторения его циклов, – это важнейшая задача для обеспечения глобальной безопасности и мирового развития, однако для ее решения необходимо в корне изменить наши подходы, в том числе к оценке рисков и управлению ими. Основу любых подобных изменений должны составлять четкий план действий и мощные стимулы. Я надеюсь, что настоящий Доклад поможет всем, в том числе и нам самим, вырабо- тать такой план действий. Роберт Б. Зеллик Президент, Группа организаций Всемирного банка Содержание Введение 1 Часть 1: Проблема повторяющихся циклов насилия 2 Конфликты и насилие в XXI веке – это проблема развития, которую нельзя решать по моделям XX века 2 Порочные круги конфликта: когда факторы напряженности в сфере безопасности, правосудия и занятости накладываются на слабость институтов 6 Часть 2: «Дорожная карта» пресечения циклов насилия на страновом уровне 8 Восстановление доверия и преобразование институтов, обеспечивающих гражданам безопасность, справедливость и занятость 8 Инструменты практической политики и программные инструменты для стран 16 Часть 3: Уменьшение риска насилия – направления международной политики 23 Направление 1: Оказание специализированной помощи в целях предупреждения конфликтов путем обеспечения безопасности граждан, справедливости и занятости 28 Направление 2: Изменение процедур и систем управления рисками и результатами в международных организациях 31 Направление 3: Действия на региональном и глобальном уровне в целях смягчения воздействия внешних факторов стресса на нестабильные государства 34 Направление 4: Упорядочение поступления помощи от стран с более низким, средним и более высоким уровнем дохода, а также глобальных и региональных организаций, отражающее изменения в сфере международной политики и практике оказания помощи 35 Примечания 39 Библиография 44 Выражение признательности 53 Библиографическая справка 55 Содержание Доклада о мировом развитии 2011 58 vii Обзор Насилие и нестабильность Введение их экономическое развитие идет с большим трудом, а показатели развития человеческого потенциала застыли на месте. П опытки обеспечить коллективную безопасность предпринимались на Для тех, кто живет в более спокойном ок- всём протяжении истории челове- ружении, может казаться непостижимым, как чества: осознание того, что залогом процветание стран с высоким уровнем дохо- безопасности человека является сотрудничес- да и мировая экономика с ее сложной орга- тво, издавна служило одним из побудитель- низацией могут сосуществовать с крайними ных мотивов формирования сельских общин, проявлениями насилия и нищетой в других городов и национальных государств. XX век частях света. Действия пиратов у побережья ознаменовался опустошительными мировы- Сомали, их охота за судами, идущими через ми войнами, антиколониальной борьбой и Аденский залив, – это наглядная демонстра- идеологическими конфликтами, а также по- ция парадоксов нынешней глобальной систе- пытками создать международные системы, мы. Почему совокупная экономическая мощь которые способствовали бы укреплению мира и возможности современных национальных и благополучия во всем мире. В определенной государств не в силах устранить проблему, степени эти системы оказались успешными – вернувшуюся из глубины веков? Чем можно сегодня войны между государствами проис- объяснить то, что почти десятилетие спустя ходят намного реже, чем прежде, сокращается после начала новой попытки международ- и число гражданских войн. ного сообщества урегулировать ситуацию Вместе с тем, ситуация отсутствия безо- в Афганистане перспективы установления пасности не только сохраняется, но и превра- здесь мира представляются очень отдален- щается сегодня в одну из главных проблем ными? Как наркоторговцы могут держать в развития. Полтора миллиарда человек живут страхе целые городские районы? В чем при- в районах, страдающих от нестабильности, чина взрыва народного возмущения в странах конфликтов или масштабного организо- Ближнего Востока и Северной Африки – при ванного уголовного насилия, и ни одной из том, что в некоторых из них наблюдался ус- нестабильных или затронутых конфликтами тойчивый экономический рост и улучшались стран с низким уровнем дохода пока не уда- показатели социального развития? лось достичь ни одной из Целей развития, В настоящем Докладе о мировом разви- провозглашенных в Декларации тысячелетия тии ставятся вопросы о том, какие факторы Организации Объединенных Наций (ЦРТ усугубляют риск насилия, почему решение ООН). Новые угрозы – организованная пре- задач предупреждения конфликтов и восста- ступность и контрабанда, социальные волне- новления оказалось столь сложным делом, ния, вызванные глобальными экономически- и что могут сделать национальные лидеры и ми потрясениями, терроризм – добавились их партнеры в сфере развития, безопасности к сохраняющимся по сей день страхам перед и дипломатии для того, чтобы содействовать обычными войнами между странами и внут- возвращению наиболее нестабильных и пора- ри стран. Хотя многим странам мира удалось женных насилием районов мира на путь ста- за последние 60 лет добиться значительных бильного развития. Основная мысль Доклада успехов в деле сокращения бедности, райо- заключается в том, что для пресечения цик- ны, где повторяются циклы политического и лов насилия жизненно важно укреплять ле- уголовного насилия, остаются далеко позади, гитимные институты и эффективность уп- 2 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 равления в целях обеспечения безопаснос- Мировая система в значительной мере ориен- ти граждан, справедливости и занятости. тирована именно на такую парадигму конф- Восстановление доверия и преобразование ликта, когда четко определены задачи нацио- институтов, обеспечивающих безопасность и нальных и международных заинтересованных справедливость, а также экономических инс- сторон в сфере развития – обеспечение про- титутов возможно на протяжении жизни од- цветания и состоятельности национального ного поколения, даже в странах, переживших государства (но решение этих задач приоста- тяжелые конфликты. Но для этого требуется навливается на активной стадии конфликта), решимость руководства страны и «перестро- в дипломатической сфере – предотвращение енная» международная система, способная конфликтов между государствами или между противостоять рискам XXI века: необходи- государством и повстанческими движениями мы перенос центра тяжести при оказании и посредничество в их урегулировании, в под- помощи на предупреждение политического держании мира после прекращения конфликта и уголовного насилия, изменение процедур и в гуманитарной сфере – оказание помощи. международных учреждений, принятие мер Насилие в XXI веке1 не соответствует моде- реагирования на региональном уровне и при- лям XX века. Угроза войн между государства- дание нового импульса сотрудничеству стран ми и гражданских войн в некоторых регионах с низким, средним и высоким уровнем дохода. еще сохраняется, но за последние 25 лет их ко- В Докладе предлагается «многослойный» под- личество сократилось. Количество погибших ход, обеспечивающий эффективность дейс- в ходе гражданских войн, хотя оно по-прежне- твий мирового сообщества и вклад в эти уси- му неприемлемо высоко, составляет четверть лия местных, национальных, региональных и от аналогичного показателя 1980-х годов (см. международных субъектов. Аналитическую справку 1, Рисунок F1.1)2. В силу особого характера проблемы под- Конец насилию и конфликтам пока не поло- готовка настоящего Доклада велась нетради- жен: четверть населения нашей планеты – ционным путем – с самого начала его авторы более 1,5 миллиарда человек – живут в неста- широко опирались на опыт национальных бильных и затронутых конфликтами государ- реформаторов и тесно сотрудничали с Орга- ствах или в странах с очень высоким уровнем низацией Объединенных Наций и региональ- преступности и уголовного насилия3. Но по- ными учреждениями, имеющими опыт реше- скольку в сокращении числа войн между го- ния политических проблем и проблем в сфере сударствами были достигнуты определенные безопасности (на основе концепции безопас- успехи, сохраняющиеся сегодня конфликты и ности человека). Хочется надеяться, что эти проявления насилия невозможно однознач- партнерские отношения дадут устойчивый но отнести к категориям «войны» и «мира», импульс к более глубокому осознанию всеми либо «уголовного насилия» и «политического нами взаимосвязей между безопасностью и насилия» (см. Аналитическую справку 1, Рис. развитием и будут способствовать принятию F1.1–1.2 и таблицу F1.1). практических мер на основе изложенных в Многие страны и регионы имеют сегодня Докладе выводов. дело с повторяющимися циклами насилия, слабости управления и нестабильности. Во- первых, конфликты часто являются не оди- ЧАСТЬ 1: ПРОБЛЕМА ночными, а длящимися и возобновляющими- ПОВТОРЯЮЩИХСЯ ся: 90 процентов войн последнего десятиле- ЦИКЛОВ НАСИЛИЯ тия происходили в странах, уже переживших гражданскую войну в течение последних 30 лет4. Во-вторых, угрозу для развития несут в Конфликты и насилие в XXI веке – себе и новые формы конфликтов и насилия: это проблема развития, которую многие страны, например, Гватемала, Саль- вадор, Южная Африка, в которых удалось за- нельзя решать по моделям XX века ключить политические соглашения и мирные Глобальные системы XX века создавались договоры, положившие конец сопряженным для снижения напряженности в отношениях с высоким уровнем насилия политическим между государствами и урегулирования еди- конфликтам, переживают сегодня волну уго- ничных случаев гражданских войн. Войны ловного насилия, препятствующего их разви- между национальными государствами и граж- тию. В-третьих, различные формы насилия данские войны протекают в соответствии с связаны между собой. Политические движе- заданной логикой и в определенном порядке. ния могут получать финансовую подпитку за Их участники – суверенные государства или счет преступной деятельности, как это проис- четко определенные повстанческие движения ходит в Демократической Республике Конго – известны. В случае эскалации конфликта и и Северной Ирландии5. Банды уголовников его перехода в стадию полномасштабных во- могут способствовать политическому наси- енных действий после их прекращения (либо лию в предвыборный период, как это было на вследствие победы и поражения, либо в соот- Ямайке и в Кении6. Международные полити- ветствии с достигнутым в ходе переговоров ческие движения поддерживают недовольных соглашением) начинается кратковременный внутри страны, как, например, в Афганистане «постконфликтный» период, ведущий к миру. и Пакистане. Таким образом, подавляющее Обзор 3 АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА 1: Как изменяется насилие РИСУНОК F1.1 Количество погибших в ходе гражданских войн снижается По мере сокращения количества гражданских войн общее количество погибших в течение года в этих конфликтах (гибель в боях) снизилось с более чем 200 000 в 1988 г. до менее чем 50 000 в 2008 г. 300,000 60 Число стран, где ведутся гражданские войны Число погибших в боевых столкновениях 250,000 50 в ходе гражданских войн 200,000 40 150,000 30 100,000 20 50,000 10 0 0 1960 1968 1976 1984 1992 2000 2008 Боевые потери за год во всех крупно- и маломасштабных гражданских войнах Страны, где велись крупно- и маломасштабные гражданские войны Источники: Uppsala/PRIO Armed Conflict dataset (Harbom and Wallensteen 2010; Lacina and Gleditsch 2005); Gleditsch and others 2002; Sundberg 2008; Gleditsch and Ward 1999; Human Security Report Project, готовится к печати. Примечание: Гражданские войны классифицируются в соответствии с масштабом и типом, см. Uppsala/PRIO Armed Conflict dataset (Harbom and Wallensteen 2010; Lacina and Gleditsch 2005). В случае гражданских войн ограниченного масштаба проведение мониторинга начинается при достижении минимального порогового значения в 25 или более боев в год. Низкие, высокие и максимально точные оценки числа погибших в боевых столкновениях в год в расчете на один конфликт приводятся в Lacina and Gleditsch (2005, updated in 2009). Во всех случаях, когда это возможно, в настоящем Докладе используются максимально точные оценки, в остальных случаях используются средние значения высоких и низких оценок. ТАБЛИЦА F1.1 Насилие часто возобновляется Очень небольшое число стран действительно являются «постконфликтными». Количество вспышек насилия в странах, ранее переживших конфликты, с 1960-х годов растет, и все гражданские войны после 2003 года вспыхивали в странах, ранее уже переживших гражданские войны. Вспышки насилия в странах, где Вспышки насилия в странах, где Число Десятилетие ранее конфликтов не было (%) ранее были конфликты (%) вспышек 1960-е 57 43 35 1970-е 43 57 44 1980-е 38 62 39 1990-е 33 67 81 2000-е 10 90 39 Источники: Walter 2010; Расчеты авторского коллектива ДМР. Примечание: Предыдущий конфликт включает любой крупномасштабный конфликт, начиная с 1945 года. (Продолжение Аналитической справки на следующей странице) 4 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА 1: Как изменяется насилие РИСУНОК F1.2 Организованное преступное насилие угрожает мирному процессу С 1999 года число убийств растет во всех странах Центральной Америки, включая и те, которым удалось добиться наибольших успехов в преодолении политических конфликтов, — и это явление не уникально: такие страны, как Южная Африка, имеют дело с аналогичными проблемами во втором поколении. 40 Абсолютное изменение показателя убийств 30 (базисный год: 1999=0) 20 10 0 –10 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Сальвадор Гондурас Гватемала Белиз Панама Никарагуа Коста-Рика Источники: Расчеты авторского коллектива ДМР на основании данных UNODC 2007; UNODC and Latin America and the Caribbean Region of the World Bank 2007; и национальных источников. Примечание: базисный год для показателя убийств – 1999 = 100. Как насилие препятствует развитию Рисунок F1.3 Разрыв в уровнях бедности между странами, затронутыми насилием, и прочими странами растет Новые данные о бедности свидетельствуют о снижении ее уровня во многих странах мира, однако страны, затронутые насилием, по этому показателю отстают. Каждые три года, в течение которых в стране сохраняется высокий уровень насилия (количество смертей в бою или в результате убийства находится на уровне, соответствующем большой войне), показатель снижения бедности снижается на 2,7 процентных пункта. живущего менее чем на 1,25 долл. США в день) 65 Доля бедного населения (% населения, 60 55 50 45 40 35 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 Страны с высоким уровнем насилия Страны с низким уровнем насилия г Страны, где насилие минимально или отсутствует Источники: Расчеты авторского коллектива ДМР на основании данных об уровне бедности Chen, Ravallion, and Sangraula 2008 (на веб-сайте POVCALNET (http://iresearch.worldbank.org)). Примечание: Бедность – доля населения (в %), живущего менее чем на 1,25 долл. США в день. Обзор 5 большинство стран, сталкивающихся сегодня в Африке и 27 процентов в Восточной Европе с насилием, сталкиваются с ним в нескольких и Центральной Азии считают преступность его проявлениях одновременно. В-четвертых, основной проблемой для своей хозяйствен- недовольство может перерасти в настоятель- ной деятельности. Это бремя особенно тяже- ные требования перемен – и повысить риск ло для тех, кто менее всего способен его нести: жестоких конфликтов – в странах, где полити- компании в странах Африки к югу от Сахары ческие, социальные или экономические пре- теряют из-за преступности больший процент образования отстают от ожиданий, как это дохода от продаж и тратят на обеспечение бе- происходит на Ближнем Востоке и в Северной зопасности больше доходов, чем компании в Африке. любом другом регионе17. Такие конфликты, возобновляясь и бу- Ни одна из нестабильных или затронутых дучи взаимосвязанными между собой, эхом конфликтами стран еще не достигла ни одной отзываются в регионах и по всему миру. ЦРТ. По сравнению с населением других раз- Вызванные конфликтами смерти, разруха и вивающихся стран, для жителей нестабиль- замедление развития – это зло для затрону- ных или затронутых конфликтами государств тых конфликтами стран, а последствия этих вероятность недоедания выше более чем в конфликтов ощущаются в регионах и в мире два раза, отсутствия возможности дать детям в целом. Страны, делающие успехи в разви- образование – более чем в три раза, угроза тии, например, Танзания, теряют ежегодно смерти детей, не достигших 5 лет, выше в два примерно 0,7 процента от своего ВВП в рас- раза, а вероятность нехватки питьевой воды – чете на каждую соседнюю страну, в которой выше более чем в два раза. В среднем, в стра- происходит конфликт7. Количество беженцев не, сталкивавшейся в период с 1981 по 2005 и внутренне перемещенных лиц возросло в годы с серьезными проявлениями насилия, последние 30 лет в три раза8. Почти 75 про- уровень бедности на 21 процентный пункт центов беженцев в мире нашли пристанище в выше, чем в стране, где насилия не было (Ана- соседних странах9. литическая справка 1, рисунок F1.3)18. Подоб- Новые формы насилия, порождаемые ная картина складывается и в страдающих от переплетением местных политических кон- насилия субнациональных регионах в составе фликтов с организованной преступностью более богатых и более стабильных государств и конфликтами, имеющими международное – в регионах, отстающих в своем развитии19. измерение, означают, что проблема насилия Эти повторяющиеся циклы конфликтов актуальна и для богатых, и для бедных: более и насилия влекут за собой, иногда на протя- 80 процентов погибших в результате терро- жении жизни нескольких поколений, и дру- ристических актов за последнее десятилетие гие издержки гуманитарного, социального и – это жители стран, не относящихся к группе экономического характера. Высокий уровень «стран Запада»10, однако проведенное в 18 за- организованной уголовной преступности падноевропейских странах исследование по- сдерживает экономическое развитие. Наси- казало, что каждое новое проявление между- лие в Гватемале обошлось этой стране в 2005 народного терроризма снижало темпы эконо- году в 7 процентов от ВВП – эти потери в два мического роста этих стран на 0,4 процентных с лишним раза превысили ущерб, нанесенный пункта в год11. Террористический акт в одном в том же году ураганом «Стэн», а также сово- регионе чреват последствиями для всех миро- купные бюджетные ассигнования на сельское вых рынков – один подобный случай в дельте хозяйство, здравоохранение и образование20. реки Нигер обошелся мировым потребителям Гражданская война обходится развивающейся нефти в миллиарды долларов за счет повыше- стране среднего размера в величину прирос- ния цен12. За четыре недели после начала вос- та ВВП за 30 с лишним лет21. После серьезных стания в Ливии, цены на нефть выросли на 15 вспышек насилия требуется 20 лет для того, процентов.13 Показатели перехвата поступаю- чтобы торговля вышла на прежний уровень22. щих в Европу партий кокаина увеличились с Иными словами, серьезная вспышка насилия, 2003 года в четыре раза14, и сегодня проблема в отличие от стихийного бедствия или эко- насилия, связанного с наркотиками, остро номического цикла, способна свести на нет стоит в целых регионах, таких, как Западная экономические успехи, достигнутые трудом Африка15. целого поколения. Кроме того, попытки сдерживать насилие Эти цифры имеют и человеческое измере- сопряжены с огромными расходами. Так, на- ние. В обществах, где высок уровень насилия, пример, морская операция по борьбе с пира- многие люди сталкиваются с преждевремен- тами в районе Африканского Рога и в Индий- ной смертью сына или дочери; если дети где- ском океане, обходится, по некоторым под- то задерживаются, у родителей есть все ос- счетам, от 1,3 до 2 млрд. долл. США в год, без нования бояться за их жизнь и безопасность. учета дополнительных расходов на изменение Повседневные занятия, например, поход в маршрутов морских судов и увеличение стра- школу, на работу или на рынок, становятся ховых премий16. Усилия, предпринимаемые поводом испытать страх. Люди не решаются домохозяйствами и компаниями для защиты строить дома или вкладывать деньги в малый от нескончаемого насилия, ложатся на них бизнес, потому что всё это может быть момен- тяжким финансовым бременем: 35 процентов тально разрушено. Напрямую насилие затра- компаний в Латинской Америке, 30 процентов гивает, прежде всего, молодых мужчин – они 6 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 составляют большинство членов вою- ления постоянно упоминается в качестве ющих группировок и банд, однако жен- причины присоединения как к повстан- щины и дети зачастую в непропорцио- ческим группировкам, так и к бандам нально большой степени страдают от городской молодежи (Аналитическая его косвенных последствий23. Мужчи- справка 2, рисунок F2.2)29. В качестве зна- ны составляют до 96 процентов арес- чимой причины в разных странах упоми- тованных и 90 процентов пропавших нается и стремление ощущать себя более без вести, а женщины и дети – почти 80 защищенным и сильным, и это подтвер- процентов беженцев и внутренне пере- ждает данные исследований о том, что мещенных лиц24. Кроме того, насилие рост занятости – это вопрос не только до- порождает насилие: если мальчик в де- хода, но и уважения и статуса, касающий- тстве был свидетелем насилия, возрас- ся и социальных связей, и экономических тает вероятность того, что в дальней- возможностей. Политическая изоляция шем он сам будет прибегать к насилию25. и неравенство тех или иных региональ- Однако после восстановления и ук- ных, религиозных или этнических групп репления безопасности эти регионы ассоциируется с более высоким риском мира могут очень многого добиться в гражданской войны30 (и указывается в сфере развития. Ряд стран, покончив с опросах граждан в качестве одной из длительным периодом политического и основных причин конфликтов, наряду с уголовного насилия, присоединился к бедностью – см. рисунок F2.1), тогда как числу тех, кто самыми быстрыми темпа- неравенство между более и менее бога- ми идет к достижению ЦРТ26: тыми домохозяйствами тесно связывают • Показатель обеспечения питьевой с повышенным риском насильственных водой в Эфиопии вырос почти в че- преступлений (таблица 1.1). тыре раза: с 13 процентов населения Внешние факторы могут повысить в 1990 году до 66 процентов в 2009– угрозу насилия. Институциональный 2010 годах. потенциал может оказаться недоста- точным для того, чтобы справиться с • Показатель завершения начального мощными внешними факторами, уг- образования в Мозамбике за восемь рожающими безопасности, например, лет вырос более чем в три раза – с 14 новыми моделями наркоторговли (см. процентов в 1999 году до 46 процен- Аналитическую справку 2). Резкое па- тов в 2007 году. дение доходов также может повышать • Доля недоедающих среди населения угрозу насилия. Исследование воздейс- Руанды снизилась с 56 процентов в твия осадков на страны Африки к югу 1997 году до 40 процентов в 2005 от Сахары позволило сделать вывод о году. том, что вероятность гражданских кон- • Доля детей в возрасте от 12 до 23 ме- фликтов выше всего в следующий после сяцев, получивших прививки от засушливого год. Используя данные об кори, в Боснии и Герцеговине вырос- изменениях в количестве выпадающих ла за период с 1995 по 2007 год с 53 до осадков в качестве опосредованного 96 процентов. показателя резкого падения уровня доходов в 41 африканской стране в пе- риод с 1981 по 1999 годы, Сатьянат, Порочные круги конфликта: Мигель и Сергенти (Satyanath, Miguel, когда факторы стресса в сфере and Sergenti (2004)) обнаружили, что безопасности, правосудия и спад темпов экономического роста на 5 занятости накладываются на процентов повышал наполовину веро- слабость институтов ятность возникновения конфликтов в следующем году31. Коррупция, которая Внутренние причины конфликтов об- обычно имеет международное измере- условлены динамикой развития поли- ние, связанное с незаконным оборотом тической ситуации, ситуации в сфере наркотиков, отмыванием денег и извле- безопасности и экономического положе- чением ренты из торговли природными ния27. Вместе с тем, бывает сложно от- ресурсами страны или из подписания делить друг от друга причины и послед- международных договоров и предостав- ствия насилия (Аналитическая справка ления концессий, с удвоенной силой 2, рисунок F2.1). Более низкий ВВП на подпитывает риск насилия, создавая душу населения тесно увязывается как почву для недовольства и подрывая с крупномасштабными политическими эффективность национальных инсти- конфликтами, так и с высокими показате- тутов и социальных норм32. Эти риски лями убийств28. В ходе опросов молодежи могут повышаться и под воздействием безработица среди этой категории насе- новых внешних факторов – изменения Обзор 7 ТАБЛИЦА 1.1 Факторы стресса в сфере безопасности, экономики и политики Факторы Внутренние Внешние стресса Безопасность • Последствия насилия и травм • Вторжение, оккупация • Поддержка из-за рубежа повстанчес- ких движений в стране • Последствия приграничных конфликтов • Транснациональный терроризм • Международные преступные организации Экономические • Низкий доход, низкие альтернативные • Экономические потрясения, в том и социальные издержки участия в повстанческом дви- числе цены на продовольствие жении • Изменение климата • Безработица среди молодежи • Социальные последствия сексуального насилия • Изобилие природных ресурсов • Высокий уровень коррупции • Быстрые темпы урбанизации • Соперничество этнических, религиозных • Кажущееся глобальное неравенство и или региональных группировок несправедливость в отношении отде- Политические • Реальная или кажущаяся дискриминация льных групп • Нарушения прав человека Источник: авторский коллектив ДМР. Примечание: Настоящая таблица, хотя и не носит исчерпывающего характера, отражает основные причины и следствия конфликтов, упоминаемые в научной литературе и получившие освещение в ходе консультаций и исследований в рамках подготовки ДМР33. климата и обострения борьбы за природные • В некоторых странах – например, в отда- ресурсы34. ленных районах Колумбии до начала XXI Однако многие страны, имея дело с высоким века38 или в Демократической Республике уровнем безработицы, экономическим нера- Конго39 в наши дни – государство факти- венством и давлением со стороны организован- чески отсутствует на значительных терри- ных преступных группировок, тем не менее, не ториях, и вооруженные группировки ведут становятся жертвами масштабного насилия и здесь борьбу за власть и ресурсы. могут его сдерживать. Один из принципов, на которые опирается концепция ДМР, – то, что • В большинстве районов, охваченных наси- риск вспышек конфликтов и насилия в любом лием, налицо дефицит способностей к со- обществе (в масштабах страны или региона) оп- трудничеству40, которые позволяли бы уре- ределяется сочетанием воздействия факторов гулировать конфликты мирным путем. В внутреннего и внешнего стресса и прочностью некоторых странах институты не учитыва- «иммунной системы», или способностью обще- ют этнические, региональные или религи- ства справляться со стрессом, получившей своё озные различия, и государственные инсти- выражение в легитимных институтах35. В этом туты воспринимаются как защищающие плане большое значение имеют как государс- интересы только одной стороны – именно твенные, так и негосударственные институты. так в течение десятилетий до подписания Институты предполагают определенные соци- мирного договора обстояли дела в Север- альные нормы и модели поведения – например, ной Ирландии41. В некоторых странах способность лидеров вставать выше узкогруп- социальные различия препятствуют эф- повых и политических интересов и достигать фективному сотрудничеству между госу- компромиссов, способность гражданского об- дарством элит и бедными общинами по щества добиваться укрепления национального искоренению источников насилия. и политического единства, – а также наличие • Быстрая урбанизация, подобная той, что норм, законов и организаций36. Неспособность проходила ранее в Латинской Америке и государства, рынков и общественных инсти- происходит сегодня в Азии и Африке, ос- тутов обеспечить элементарную безопасность, лабляет социальные связи42. Безработица, справедливость и рабочие места для граждан структурное неравенство и появление на может приводить к эскалации конфликтов. рынках всё большего количества огне- Иными словами, страны и субнациональ- стрельного оружия и незаконных наркоти- ные образования, в которых легитимность ков способствует разрушению социальных институтов и система управления особенно связей и повышает степень незащищен- слабы, наиболее уязвимы к повторяющимся ности перед преступными сетями и груп- циклам насилия и нестабильности и в на- пировками. именьшей степени способны противодейс- твовать внутренним и внешним факторам • Для стран со слабым институциональным стресса. Институциональный потенциал и потенциалом вероятность социальных подотчетность важны для противодействия волнений и всплесков насилия в период и политическому, и уголовному насилию (см. продовольственного кризиса 2008-2009 Аналитическую справку 2)36. годов43 была выше. 8 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 • Некоторые государства пытались обеспе- ЧАСТЬ 2: «ДОРОЖНАЯ чивать стабильность принудительными ме- рами и посредством патронажных органов, КАРТА» ПРЕСЕЧЕНИЯ однако в тех из них, где высоки уровень кор- ЦИКЛОВ НАСИЛИЯ НА рупции и масштабы нарушений прав чело- века, повышается риск вспышек насилия в СТРАНОВОМ УРОВНЕ будущем (см. Аналитическую справку 2). Причины, по которым насилие в разных Восстановление доверия и формах повторяется в одних и тех же стра- преобразование институтов, нах или субнациональных образованиях, во обеспечивающих гражданам многом объясняются слабостью институтов. безопасность, справедливость Даже в обществах с самыми слабыми инсти- тутами бывают периоды мира. В последние и занятость 20 лет на юге и в центре Сомали благодаря Чтобы разорвать порочный круг отсутствия соглашениям между небольшой частью элит безопасности и снизить риск его восстановле- наблюдались периоды затухания конфликта44. ния, реформаторам внутри страны и их меж- Однако временные договоры между элитами, дународным партнерам необходимо создавать будь то в Сомали или где-либо еще, не состав- легитимные институты, которые могли бы ляют основы для обеспечения устойчивой обеспечить гражданам устойчивый уровень безопасности и развития, если только они не безопасности, справедливости и занятости, дают толчка к формированию легитимных го- позволяя занять свое место в обществе тем сударственных и общественных институтов45 . группам, которые в противном случае могут Как правило, такие договоры действуют не- приобрести большее уважение и признание, долго, поскольку они слишком персонифици- прибегая к вооруженному насилию, чем за- рованы и узки, чтобы противостоять факто- нимаясь законными видами деятельности, – а рам стресса и обеспечить возможность изме- также весомо и справедливо карать наруши- нений. В случае появления новых внутренних телей. и внешних факторов стресса – смерти лидера, Однако задача преобразования институ- экономических потрясений, начала деятель- тов, которая никогда не бывает простой, пред- ности организованных преступных группи- ставляет особую сложность в неустойчивых ровок, занимающихся незаконной торговлей, государствах. Во-первых, в странах с укоре- появления новых возможностей или источ- нившимся насилием и недоверием, ожидания, ников ренты, либо угрозы безопасности извне как правило, либо слишком занижены – в ре- – оказывается, что возможности устойчиво зультате обещаниям государства не верят, и противостоять этим факторам отсутствуют46. сотрудничество становится почти невозмож- В результате насилие вспыхивает вновь. ным, – либо слишком завышены, и в результа- Внимание к легитимным институтам не те в переходный период возникают надежды означает их приближения к институтам за- на быстрые изменения, которые существую- падного образца. В истории есть немало при- щие институты не в силах оправдать49. Во-вто- меров того, как зарубежные институциональ- рых, многие институциональные изменения, ные модели, особенно создававшиеся в коло- позволяющие обеспечить бóльшую устойчи- ниальный период47, оказались непригодными вость к насилию в долгосрочной перспективе, для национального развития, поскольку во на первых порах зачастую чреваты рисками. главу угла они ставили форму, а не функцию. В результате любых значительных перемен То же самое верно и сегодня. В Ираке Коали- – проведения выборов, ликвидации сетей по ционная временная администрация создала оказанию «протекции», изменения функций комиссии по всем направлениям, от туризма служб безопасности, децентрализации систе- до охраны окружающей среды, дублировав- мы принятия решений, расширения прав и шие отраслевые министерства, которые с тру- возможностей групп, находившихся в ущем- дом пытались наладить свою работу; кроме ленном положении, – появляются победители того, были приняты модельные законы, не и побежденные. Побежденные часто хорошо имевшие почти ничего общего с социаль- организованы и оказывают сопротивление. ными и политическими реалиями страны48. В-третьих, преградой на пути прогресса могут Даже использование одними странами Юга явиться внешние факторы стресса. организационных форм, принятых в других Создание легитимных институтов, спо- таких странах, может оказаться непродук- собных предупредить возобновление наси- тивным, если эти формы не приспособлены к лия, – это, попросту говоря, дело медленное. местным условиям – комиссии по установле- На это уходит жизнь целого поколения. Даже нию истины и примирению, по борьбе с кор- странам, где преобразования осуществля- рупцией и по правам человека, столь успеш- лись наиболее быстрыми темпами, потребо- но действовавшие в одних странах, не всегда валось от 15 до 30 лет на то, чтобы поднять приносили пользу в других. Обмен опытом качество работы своих институциональных полезен, и это четко показано в Докладе, но систем с уровня сегодняшнего неустойчи- лишь при условии адаптации этого опыта к вого государства – например, Гаити – до местным условиям. Проблема «оптималь- уровня успешно функционирующего инсти- ных» институтов является центральной в на- туционализированного государства, такого, стоящем Докладе. как Гана (таблица 2.1)50. Хорошая новость за- Обзор 9 АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА 2: Сильные факторы стресса и слабые институты = риск насилия Справедливость, рабочие места и насилие РИСУНОК F2.1. В чем граждане видят основные причины насилия? В ходе проведенных в шести охваченных насилием странах и территориях опросов репрезентативной на национальном и субрегиональном уровнях выборки респондентов основной причиной конфликтов были названы проблемы экономического благосостояния граждан (бедность, безработица) и несправедливость (в том числе неравенство и коррупция). 45 40 % респондентов, ответивших на вопросы 35 30 25 20 15 10 5 0 Бедность / низкий Конфликт из-за Внешняя Этнический/ Несправедливость/ Иное уровень образования ресурсов / агрессия религиозный неравенство/ скудость ресурсов конфликт коррупция Источник: Bøås, Tiltnes, and Flatø 2010. РИСУНОК F2.2. Что движет людьми, присоединяющимися к повстанческому движению и вступающими в банды? В ходе того же опроса выяснилось, что основные причины присоединения молодежи к повстанческому движению или вступления в банды очень сходны – в обоих случаях основной такой причиной является безработица. Причины могут быть иными в случае, если присоединение к воюющей группировке происходит по идеологическим причинам (глава 2). 50 46% 45 40 39.5% 35 % респондентов 30 25 20 15% 13% 13% 15 8% 10 5 0 Участие в повстанческом Участие в бандах движении Безработица/незанятость Ощущение безопасности/силы Вера в правоту дела/месть/несправедливость Источник: Bøås, Tiltnes, and Flatø (2010). 10 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА: ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 Хорхе Монтаньо, член Международного комитета по контролю над наркотиками; бывший посол Мексики в США, член Консультативного совета ДМР. Pоль внешних факторов стресса Наркоторговля и торговля людьми, отмывание денег, незаконная эксплуатация природных ресурсов и дикой природы, производство контрафактной продукции и нарушения прав интеллектуальной собственности – всё это корыстные пре- ступные деяния, содействующие проникновению организованной преступности в и без того уязвимые социально-поли- тические, судебные структуры и структуры безопасности развивающихся стран. Так, например, ряд стран Центральной Америки, сумевших восстановить двадцать лет назад политическую стабиль- ность, сегодня сталкиваются с упадком государства, институтам которого недостает силы для отражения этой атаки. Транснациональная организованная преступность превратила некоторые страны Карибского бассейна в коридоры незаконной транспортировки наркотиков и людей в Европу и Северную Америку. Боливия, Колумбия и Перу по-пре- жнему остаются крупнейшими производителями кокаина в мире, тогда как Мексика из-за того, что по соседству с ней расположен крупнейший рынок использования труда иммигрантов, потребления наркотиков и производства оружия, имеет дело с беспрецедентным всплеском насилия. Еще одним коридором для провоза наркотиков из Южной Америки в Европу с недавних пор стала Западная Африка. Ряд африканских стран страдают от незаконной эксплуатации их при- родных ресурсов, тогда как Азия является транзитным узлом для тонн опиатов, поступающих из Афганистана. Беспреце- дентный расцвет организованной преступности может привести к коллапсу многих нестабильных государств, если их институты падут жертвой насилия, сопутствующего всем этим явлениям. Трудности в экономическом развитии многих регионов мира создают стимул для консолидации подобной незаконной деятельности, которая и далее будет пышно цвести, не встречая себе отпора в развивающихся странах. Слабость институтов – общий фактор, объясняющий причины повторения насилия Опираясь на предшествующие работы Колльера и др., Фиэрона, Голдстоуна и др., Норта, Уоллиса и Уайнгаста, полито- логи Джим Фиэрон и Барбара Уолтер использовали по просьбе авторского коллектива ДМР эконометрические мето- дики, чтобы оценить, в какой степени верховенство закона и эффективность управления в целом, низкий уровень кор- рупции и надежная защита прав человека коррелируют с низким риском возникновения и возобновления гражданских войн и высоким уровнем убийств в результате уголовного насилия. По мнению Фиэрона, в странах, где показатели эффективности управления выше среднего для группы стран с данным уровнем дохода, риск возникновения гражданс- ких конфликтов в течение ближайших 5-10 лет значительно – на 35-40 процентов – ниже, и то же самое соотношение верно и для стран с высоким показателем убийств. Эта работа подтверждает правильность ориентиров, которых и ранее придерживалось политическое сообщество, например, упора, который Международная сеть по проблемам конфликтов и уязвимости делает на взаимосвязь между миростроительством и государственным строительством. Меры по обеспечению подотчетности здесь не менее важны, чем меры по обеспечению дееспособности. Фиэрон отмечает, что разгул политического терроризма в прошлом повышает шансы возобновления конфликта в наши дни. По мнению Уолтер, существенное сокращение количества политических заключенных и числа внесудебных убийств в два- три раза снижает вероятность возобновления гражданской войны по сравнению со странами с более высокими показа- телями нарушений прав человека. Она указывает: «Обоснованное толкование этих результатов заключается в том, что усиление репрессий и нарушений со стороны государства порождает недовольство и указывает на то, что такие госу- дарства (sic) не являются надежными партнерами по переговорам, а это дает основания предполагать, что менее насиль- ственные и более ответственные методы существенно снижают риск гражданского конфликта». Важную роль могут сыг- рать и другие меры по обеспечению подотчетности: меры по утверждению верховенства закона и по борьбе с коррупцией, по меньшей мере, столь же важны, как и меры по повышению качества административных структур. ключается в том, что этот процесс преобра- насилия – как в краткосрочной перспективе, зования институтов значительно ускорился так и в течение периода, необходимого для в конце XX века, с ростом спроса граждан того, чтобы выйти на достаточный уровень на эффективное управление и распростране- устойчивости. Наши знания о том, как можно нием технологий, способных удовлетворить прервать эти циклы, неполны: в Докладе из- такой спрос. Действительно, добиться про- лагаются выводы по результатам имеющихся гресса на протяжении жизни одного поколе- исследований, изучения опыта стран и кон- ния значит продвигаться вперед достаточно сультаций с теми, кто занимается осуществле- быстрыми темпами: такие темпы позволили нием реформ в своих странах. Авторы доклада бы достичь впечатляющих успехов в области часто ссылаются, в частности, на опыт Боснии развития таким странам, как Афганистан, Га- и Герцеговины, Ганы, Индонезии, Колумбии, ити, Либерия и Тимор-Лешти. Либерии, Мозамбика, Северной Ирландии, Основное внимание в ДМР сосредоточено Сьерра-Леоне, Тимора-Лешти, Чили и Южной на накопленных нами знаниях о динамике мер Африки, поскольку, хотя все эти страны и тер- по предупреждению повторяющихся циклов ритории до сих пор сталкиваются с проблема- Обзор 11 ТАБЛИЦА 2.1 Наивысшие темпы прогресса в сфере институциональных преобразований – оценка реалистичных сроков В таблице показана средняя продолжительность периода, который понадобился странам, где реформы шли наиболее быстрыми в XX веке темпами, на проведение основных преобразований в сфере управления. Количество лет до порогового значения Показатель Минимальный срок 20 стран с самыми высокими достижения порогового темпами преобразований значения Качество административных структур (0–4) 20 12 Коррупция (0–6) 27 14 Участие военных в политике (0–6) 17 10 Эффективность управления 36 13 Обуздание коррупции 27 16 Верховенство закона 41 17 Источник: Pritchett and de Weijer 2010. ми и рисками, они сумели добиться значитель- в социальном и экономическом развитии51. ных успехов в деле недопущения эскалации Динамика институциональных изменений насилия или преодоления его последствий. здесь также иная. Здесь уместно провести Помимо этих данных, в докладе приводятся аналогию с финансовым кризисом, вызван- также примеры стран с высоким, средним и ным сочетанием внешних факторов стресса низким уровнем дохода, угроз политического и слабых мест системы институциональных и уголовного насилия, и различных институ- «сдержек и противовесов». В подобной ситуа- циональных контекстов, начиная с ситуаций, ции для формирования доверия к способнос- когда сильные институты сталкивались с ти национальных лидеров преодолеть кризис проблемами легитимности, возникавшими в необходимы особые усилия – меры, которые связи с нерешенностью вопросов интеграции бы свидетельствовали о реальном разрыве с или подотчетности, и заканчивая случаями, в прошлым, обеспечение устойчивости таких которых в качестве основной проблемы вы- мер и демонстрация того, что возврата назад ступала слабая дееспособность. не будет. Между нестабильными странами с высо- Укрепление доверия – понятие, которое ким уровнем насилия и стабильно развиваю- в ходу среди специалистов по политическо- щимися странами существует ряд фундамен- му посредничеству и финансовым кризисам, тальных различий. Первое такое различие но редко употребляется специалистами в заключается в необходимости восстановить области развития52, – это прелюдия к более доверие к коллективным действиям перед долгосрочным институциональным преобра- началом широких институциональных преоб- зованиям в целях противостояния насилию. разований. Второе такое различие – необхо- Почему? Потому что низкий уровень доверия димость в приоритетном порядке обеспечить означает, что те стороны, чья политическая, преобразование институтов, обеспечива- финансовая или техническая поддержка очень ющих гражданам безопасность, справедли- важна, начнут сотрудничать лишь после того, вость и занятость. Третье различие касается как поверят в возможность успеха53. Однако роли принимаемых на региональном и меж- укрепление доверия не является самоцелью. дународном уровне мер по противодействию Как и в случае финансового кризиса, прогресс внешним факторам стресса. Четвертое раз- приобретет устойчивый характер лишь тогда, личие – особый характер необходимой вне- когда институты, обеспечивающие гражданам шней помощи. безопасность, справедливость и экономичес- Преобразование институциональных кие возможности в обществе, будут преобра- структур и эффективное управление, являю- зованы таким образом, чтобы предупредить щиеся важнейшим элементом этого процесса, новые вспышки насилия. обеспечиваются в условиях нестабильного Насилие повторяется, и точно так же, по государства по-иному. Задача здесь ставится спирали, как правило, нарастают и усилия по более узко – трансформировать институты, укреплению доверия и преобразованию инс- обеспечивающие гражданам безопасность, титутов. Страны, преодолевающие нестабиль- справедливость и рабочие места, поскольку ность и конфликты, часто добиваются этого без обеспечения основ гражданской безо- благодаря не одному решающему моменту пасности невозможен устойчивый прогресс (сейчас или никогда), а многим переходным 12 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 РИСУНОК 2.1 Переход от нестабильности и насилия к обеспечению институциональными средствами безопасности, справедливости и занятости граждан Безопасность граждан, справедливость и рабочие места стресса Во с ст Преоб ан ов лен разова ие дове р ия Во с ст Преоб азовани ан ние ов лен р ие доверия ин Во с ит ст Преоб ст ан ут ов ов л ен разова еи и е до в е р и я ти нс ту ние то в ин ит ст ут ов Насилие и Поддержка и нестабильность стимулы извне Источник: авторский коллектив ДМР. моментам: иллюстрацией этого и служит время борьбы с насилием в Ачехе, в Тиморе- спиральная траектория на рисунке 2.1. Наци- Лешти во время преодоления новой вспышки ональным лидерам приходилось укреплять насилия в 2006 году, в Чили в период полити- доверие к государству и постепенно преоб- ческих преобразований. Коалиции являются разовывать институты: так обстояло дело в «достаточно широкими», когда в их состав Республике Корея в период проведения здесь входят стороны, участие которых необходимо преобразований в сфере безопасности и в на начальных стадиях формирования доверия политической и экономической сферах после и институциональных преобразований. Таким Корейской войны, а также в Гане, Чили и Ар- коалициям не обязательно быть «всеобъем- гентине при переходе от военного к граждан- лющими»55. Достаточно широкие коалиции скому правлению, когда в этих странах велись действуют двумя путями: (1) на более высо- жаркие прения по поводу норм и управления ком уровне – обеспечивая национальную под- обществом54. Повторяемость этого процесса держку преобразованиям и вовлекая в свою открывает возможности для выработки пра- орбиту соответствующие заинтересованные вил сотрудничества и наращивания потенци- стороны в рамках сотрудничества между го- ала, а также для формирования «добродетель- сударством и другими сегментами общества, ного цикла», когда успехи становятся основой равно как и с соседями по региону, донора- для следующих успехов. На каждом витке ми или инвесторами, а также (2) на местном спирали повторяются два одинаковых этапа: уровне, устанавливая контакты с общинными формирование уверенности в возможности лидерами в целях определения приоритетов и успеха, предшествующее углублению инсти- подготовки программ. Достаточно широкие туциональных преобразований и повышению коалиции могут использоваться в борьбе как эффективности управления. с политическим, так и с уголовным насилием, поскольку они создают возможности для со- Укрепление доверия – достаточно трудничества с лидерами общин, деловыми широкие коалиции и первые кругами и гражданским обществом в районах, пораженных уголовным насилием. Гражданс- результаты кое общество, в том числе женские организа- Государство неспособно восстановить дове- ции, часто играет важную роль в восстановле- рие только своими силами. Для укрепления нии доверия и придании импульса восстанов- доверия в условиях насилия и нестабильности лению и преобразованиям – подтверждением требуются целенаправленные усилия по фор- этому является роль Инициативы либерийских мированию достаточно широких коалиций, как женщин в обеспечении последовательного вы- те, например, что действовали в Индонезии во полнения положений мирного соглашения56. Обзор 13 Чтобы привлечь заинтересованные сто- сетей частных поставщиков, хотя удельные роны к сотрудничеству, требуются сигналы, издержки при этом были достаточно высоки57. свидетельствующие о реальном разрыве с про- Основным элементом успешно проведенной в шлым, – например, отказ от политической или Гаити в 2004–2009 годах реформы полиции экономической изоляции маргинализованных стала очистка ее рядов от преступников и вос- групп, борьба с коррупцией или прекращение становление основ трудовой дисциплины58. нарушений прав человека, равно как и меха- Во-вторых, выдвижение на первый план низмы, которые позволяли бы «закрепить» эти проблем безопасности граждан, справедли- изменения и продемонстрировать, что назад вости и обеспечения занятости означает, что пути нет. В те моменты, когда открываются большинство других реформ, в том числе благоприятные возможности, или в кризисные политические реформы, децентрализация, моменты получение быстрых и наглядных ре- приватизация и изменение отношения к мар- зультатов также помогает восстановить дове- гинализованным группам, должны быть рас- рие к способности государства противостоять ставлены в порядке очередности и распреде- угрозам насилия и проводить институцио- лены во времени. Для системного проведения нальные и социальные преобразования. Пар- этих реформ требуется сеть институтов (так, тнерства с участием государства и общества, например, демократизация предполагает, государства и НПО, а также государственного помимо выборов, наличие целого ряда инс- и частного сектора могут усилить способность титуциональных сдержек и противовесов), государства добиваться конкретных результа- а также изменение социальных установок. тов. Меры, принимаемые в одной сфере, могут Успешные процессы политических преобра- содействовать получению результатов в дру- зований в ряде стран мира – например, пе- гой. Операции по обеспечению безопасности редача полномочий региональным органам могут благоприятствовать торговле и транзиту, власти, ставшая фундаментом мира в Север- а также экономической активности, благодаря ной Ирландии, и переход к демократическому которой создаются рабочие места. Предостав- правлению в Индонезии, Португалии и Чили ление услуг маргинализованным группам все- – происходили в несколько этапов и продол- ляет в них ощущение справедливости. Подроб- жались не менее десяти лет. нее меры по поддержке достаточно широких Возможны и исключения: в тех случа- коалиций описаны ниже в разделе, где рассмат- ях, когда недопущение тех или иных групп к риваются практические меры политики и про- участию в демократическом процессе явля- граммы, которые могут осуществлять силы, лось очевидным и основным источником не- действующие на страновом уровне. довольства, целесообразно принять срочные меры по организации выборов, а там, где силы Преобразование институтов, прежних противников реформ оказались ос- обеспечивающих гражданам лабленными, как это было при проведении земельной реформы в послевоенной Японии безопасность, справедливость или в Республике Корея59, быстрые действия и занятость позволяют воспользоваться окном возмож- Объем преобразований, которые общество ностей. Однако в большинстве случаев на- может единовременно «переварить», ограничен, илучший результат дают, как представляется, и в условиях нестабильности для успешного системные и постепенные меры. проведения реформ требуется предварительно обеспечить доверие и дееспособность. Крайне Противодействие внешним важно выдержать правильное соотношение факторам стресса и привлечение между «слишком быстрыми» и «слишком мед- международной помощи ленными» преобразованиями, и некоторые ба- зовые уроки здесь можно почерпнуть из опыта Внешние факторы стресса, такие, как про- стран, успешно прошедших переходный период. никновение организованной преступности Во-первых, крайне важно уже на ранних и сетей контрабандистов, последствия конф- этапах поставить в качестве первоочередной ликтов, происходящих в соседних странах, и задачи принятие мер по реформированию ин- экономические потрясения – все это важные ститутов, отвечающих за безопасность граж- факторы, повышающие риск насилия. В ситу- дан, справедливость и обеспечение занятости, ациях нестабильности многие из этих факто- как это было в Сингапуре после обретения ров уже присутствуют, а институты, которые страной независимости (см. Аналитическую могли бы им противодействовать, как прави- справку 3). Для содействия этим инициативам ло, слабы. Если эти факторы не будут устра- необходимо поставить заслон на пути неза- нены, или если их масштабы будут расти, они конных финансовых потоков – хищений из го- могут свести на нет усилия по предотвраще- сударственной казны или доходов от незакон- нию насилия и преодолению его последствий. ной торговли природными ресурсами. Здесь Именно поэтому в этих условиях гораздо важ- потребуются прагматичные, «оптимальные» нее, чем в ситуации стабильного развития, подходы, которые учитывали бы местные ус- чтобы противодействие внешним факторам ловия. Так, например, во время гражданской стресса стало важной составной частью на- войны в Ливане необходимое для восстанов- циональных стратегий и международных уси- ления экономики электроснабжение было лий, направленных на предотвращение наси- восстановлено путем создания небольших лия и преодоление его последствий. 14 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА: ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА 3: Опыт стран в области укрепления доверия и преобразования институтов, обеспечивающих безопасность граждан, справедливость и рабочие места Укрепление доверия в Южной Африке Джей Найду, председатель Глобального альянса за улучшение питания, бывший генеральный секретарь Южноафриканского конгресса профсоюзов, министр реконструкции и развития Южной Африки и председатель Банка развития Южной Африки, член Консультативного совета ДМР (В кратком изложении – из главы 3 ДМР) Началу переходного периода в Южной Африке в 1994 Кроме успехов, были и упущенные возможности, кото- году предшествовал ряд переходных этапов, которые рые было бы полезно учесть другим странам при изучении требовали от главных действующих лиц изменения дис- опыта Южной Африки. К их числу относится недостаточное курса и укрепляли доверие к переходному процессу. Для внимание к вопросам трудоустройства молодежи и рискам альянса, возглавляемого Африканским национальным в сфере уголовного насилия. В результате нам не удалось в конгрессом (АНК), это означало необходимость приме- полной мере решить критически важную задачу – обеспе- нять более широкий и интегративный подход, и осознать чить молодому поколению, не прошедшему, подобно стар- потребность в создании стимулов для Национальной шим, через период борьбы с апартеидом, весомые стимулы партии и для белого населения. Для Национальной пар- – равно как и экономические возможности – в новом тии это означало отказ от мышления в категориях прав демократическом государстве. групп и защиты меньшинств и переход к мышлению в Серьезным заблуждением оказалась и вера в то, что категориях индивидуальных прав и правления боль- 1994 год станет кульминацией в процессе демократизации шинства. Определенные сигналы (прежде всего, осво- и примирения. Сравнительно мало внимания уделялось бождение Нельсона Манделы и отказ АНК от вооружен- осознанию того, в чем именно заключается переход к конс- ной борьбы) были восприняты как свидетельства титуционному государству, а также роли гражданского необратимости процесса и сыграли важнейшую роль в общества не только в демократизации и обеспечении укреплении доверия между партиями. Получение после подотчетности, но и в работе по достижению конкретных выборов 1994 года первых результатов – в том числе в результатов. Существовала и потребность в более глубо- сфере охраны здоровья матери и ребенка и использова- ком, тщательном и длительном обсуждении проблем ния общинных структур для налаживания водоснабже- расизма, неравенства и социальной изоляции. ния – было важно для поддержания доверия к нашему новому правительству. Вся политика делается на местах; при этом с самого начала надо уделять внимание вопросам безопасности, правосудия и занятости Джордж Ео, министр иностранных дел Сингапура; член Консультативного совета ДМР. (В кратком изложении – из глав 4 и 5 ДМР) Чтобы добиться успеха, начинать следует с работы на местах. такого практического подхода новым институтам не найдется про- Если не уделять получению результатов на местах достаточного чного места в сердцах и умах простых людей. В Сингапуре в начале внимания, граждане перестают верить в способность правитель- его существования как самостоятельного государства приоритет- ства обеспечить им лучшую жизнь. Меры по восстановлению ными были проблемы безопасности, законности и порядка, а также безопасности, укреплению доверия, обеспечению занятости и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и оказанию услуг на уровне местных общин являются залогом экономического роста. Доверие означало всё. В течение года была национального прогресса. Недостаточно добиваться результа- создана система Национальной военной службы. Было покончено с тов в больших городах. В обстановке этнического и религиозного тайными обществами и другими проявлениями преступной противостояния, когда взаимная настороженность подпитывает деятельности. Настойчиво искоренялась коррупция. В целях при- самое себя, наличие на местах властей, которые все группы счи- влечения инвестиций и создания рабочих мест были быстро вне- тают справедливыми и беспристрастными, является совершенно сены изменения в трудовое законодательство и законы о приобре- необходимым условием для начала процесса оздоровления и тении земли. Вопреки укоренившейся в то время во многих восстановления. Именно в этом заключался опыт Сингапура в развивающихся странах традиции мы отказались от протекцио- период проходивших здесь в 1960-е годы расовых волнений. низма и создали для транснациональных компаний благоприятные Лидер, который пользуется доверием, может сыграть в такой условия для инвестиций. Проведение политики реформ всегда было ситуации решающую роль. сложным делом. Для создания институтов требуется время. Если решать Главным было завоевать доверие людей. Прочные институты насущные проблемы, прежде всего, в том, что касается обеспече- опираются на уважение и симпатию со стороны населения. Этот ния безопасности и обеспечения занятости, в первую очередь, процесс происходит, по меньшей мере, на протяжении жизни это позволит людям смотреть в будущее с большей надеждой. В одного поколения. этом случае успех закладывает основу для будущих успехов. Без Обзор 15 РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА: ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА 3: Опыт стран в области укрепления доверия и преобразования институтов, обеспечивающих безопасность граждан, справедливость и рабочие места (продолжение) Колумбия: восстановление уверенности в безопасности передвижения Марта Лусия Рамирес де Ринкон, Директор Фонда «Гражданское действие», бывший сенатор и председатель Комиссии по безопасности Колумбии, бывший министр обороны и министр внешней торговли Колумбии, член Консультативного совета ДМР. (В кратком изложении – из главы 5 ДМР) В 2002 году перед нами вплотную встала проблема: как бии, путешествуй по ней» (“Vive Colombia, Viaja por ella”). не дать Колумбии превратиться в несостоятельное госу- Задачей программы было освободить дороги и автома- дарство? Для этого необходимо было защитить наших гистрали в стране от контроля со стороны незаконных во- граждан от похищений людей и терроризма. Кроме того, оруженных формирований, державших население в страхе. для этого было необходимо защитить нашу инфраструк- Правительство призвало колумбийцев без страха ездить на туру, дороги и демократические институты от нападений автомобилях и путешествовать по стране, проведя одно- партизан, военизированных группировок и наркотор- временно с этим крупную операцию по защите дорог и говцев. Перемещаясь по территории страны, эти группы обеспечению безопасности граждан с участием военных, угоняли автомобили и похищали людей. Поскольку в разведки и полиции. Осуществляя этот план, правительс- годы перед намеченными на 2002 год выборами ситуа- тво стремилось вернуть людям их страну и восстановить ция ухудшилась, правительство поставило вопрос о вос- торговлю и туризм. Главное – это то, что этот план, прове- становлении безопасности на дорогах и автомагистра- денный в жизнь в самом начале работы нового правительс- лях в качестве основного в программе своей тва, стал прорывом в деле возрождения доверия и надежды деятельности. Была разработана программа «Метеоро», в колумбийском обществе. получившая известность под девизом «Живи в Колум- В политике не стоит путать скорость и спешку Лахдар Брахими, бывший Специальный представитель Генерального секретаря ООН в Ираке и Афганистане, член Консультативного совета ДМР. (В кратком изложении – из главы 5 ДМР) В политике важно не путать скорость и торопливость: мире существует большой спрос на более инклюзивное и слишком большая спешка может привести к последс- ответственное управление, и выборы могут стать важным твиям, обратным тем, что мы надеялись получить. Пло- средством его утверждения. Однако к вопросу о сроках дом тех больших ожиданий, которые международное здесь надо подходить очень внимательно. Демократичес- сообщество возлагало в 2005 году на эксперимент по кие традиции развивались в большинстве стран в течение пропорциональной системе демократических выборов достаточно длительного периода. И сегодня в процессе в Ираке, стала борьба за власть, усилившая, а не снизив- демократизации необходимо учитывать историческое шая уровень насилия в противостоянии группировок, а наследие и существующие политические разногласия, и спешно разработанную затем конституцию оказалось демократизацию следует рассматривать не как четко опре- крайне сложно провести в жизнь. Аналогичным обра- деленное «мероприятие», а как длительный процесс соци- зом, первым следствием прошедших в 2009 году в Афга- альных преобразований и создания широкого спектра инс- нистане выборов стало ослабление, а не усиление ощу- титутов, обеспечивающих сдержки и противовесы. щения их институциональной легитимности. Демократизация не начинается с выборов и не заканчива- Эти варианты не являются взаимоисключающими – в ется ими. В условиях нестабильности помощь со пример, в сфере посредничества, прав чело- стороны международного сообщества также века, помощи в обеспечении безопасности, должна носить иной характер. В связи с не- равно как и предоставления гуманитарной обходимостью быстрого и результативного помощи и помощи на цели развития. Там, где укрепления доверия особое значение при- политическая ситуация нестабильна, а мест- обретают темпы. Курс на создание ориен- ные системы слишком слабы, чтобы обеспе- тированных на сотрудничество, достаточно чить отчетность, важную роль могут сыграть широких коалиций и на обеспечение безопас- и международные инициативы, например, ности граждан, справедливости и занятости механизмы признания и санкций. Возьмем, требует использования широкого спектра например, одну из небольших стран Запад- возможностей международного сообщества ной Африки, в которых недавно происходи- и их скоординированного применения – на- ли государственные перевороты. Местные 16 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 возможности мирного урегулирования этой позитивным сигналом заботы о тех районах, проблемы ограничены, и нажим со стороны где безопасность не обеспечивается, но и по- Африканского Союза (АС) и Экономическо- казать, что властям известно о том, где конк- го сообщества государств Западной Африки ретные подразделения утратили доверие или (ЭКОВАС) может сыграть важнейшую роль в оказались причастными к злоупотреблениям возврате такой страны на конституционный в отношении общин, и что они готовы заме- путь развития. Поэтому признание на регио- нить такие подразделения. Меры по повыше- нальном и глобальном уровне ответственного нию прозрачности процессов предоставления руководства страны может сыграть свою роль информации и принятия решений могут быть в укреплении стимулов и систем отчетности важны для укрепления доверия, равно как и на национальном уровне. для создания основ для устойчивых институ- циональных преобразований. Инструменты практической Сигналами могут служить и заявления о политики и программные планируемых действиях – например, выбор инструменты для стран двух-трех основных первых результатов, пос- тановка задач по обеспечению безопасности В ДМР предлагается новое видение подходов граждан во главу угла при планировании во- к предупреждению насилия и восстановле- енных и полицейских акций, либо определе- нию в условиях нестабильности. Доклад – это ние подходов и сроков политических реформ, не «поваренная книга» с рецептами: полити- мер по децентрализации или обеспечению ческая ситуация в каждой стране уникальна, правосудия в переходный период. Чтобы и универсальных решений здесь не сущест- оправдать ожидания, необходимо, чтобы по- вует. Однако, хотя набор мер по укреплению литические и программные сигналы были доверия и подходов к институциональному реалистичны с точки зрения их масштабов и строительству следует адаптировать к особен- сроков, и чтобы они могли дать конкретные ностям каждой страны, выбирать их можно результаты – этого можно добиваться, учи- из комплекса базовых инструментов, сформи- тывая эти сигналы в процессе разработки на- рованного на основе практического опыта. К циональных планов и подготовки бюджета и числу этих основных инструментов относятся путем заблаговременного обсуждения вопро- варианты сигналов и механизмы выполнения сов о необходимой внешней помощи с партне- взятых обязательств, позволяющие создавать рами по международному развитию. ориентированные на сотрудничество коали- Если сигналы касаются действий в буду- ции, чтобы, таким образом, продемонстриро- щем, их убедительность можно повысить, вать решимость порвать с прошлым и укре- применяя механизмы выполнения взятых пить веру в положительные результаты. Сюда обязательств, которые убедили бы заин- же относится и описание программ, которые тересованные стороны в том, что предус- могут дать как быстрые результаты, так и обес- мотренные меры действительно будут осу- печение в более долгосрочной перспективе ществляться, и что возврата назад не будет. институциональными методами безопасности Примером здесь могут стать действующие граждан, справедливости и занятости. В До- в Колумбии и Индонезии независимые ме- кладе сначала дается описание основных инс- жотраслевые организации-исполнители и трументов, а затем рассматривается вопрос о наблюдатели, представляющие третьи сто- том, как подбирать стратегии и разрабатывать роны, например, совместная наблюдательная программы с учетом специфики ситуации в миссия Ассоциации стран Юго-Восточной отдельно взятой стране, применяя оценки рис- Азии и Европейского Союза (АСЕАН – ЕС) ков и возможностей по конкретным странам. в регионе Ачех60. Единый или действующий по принципу «двойного ключа» орган, зани- Политические и программные сигналы мающийся выполнением одной или несколь- для формирования достаточно ких функций и предусматривающий участие широких, ориентированных на международных организаций, как, например, совместная Программа оказания помощи в сотрудничество коалиций сферах государственного и экономического Разные страны чаще всего используют на управления в Либерии61, Международная удивление схожие сигналы для укрепления до- комиссия по борьбе с безнаказанностью в верия и формирования ориентированных на Гватемале (МКББГ)62, или предоставление сотрудничество коалиций на основе сотруд- миссиям ООН по поддержанию мира ис- ничества (см. Аналитическую справку 4). К их ключительного права на осуществление по- числу могут относиться принимаемые в сроч- лицейских функций – это тоже механизмы ном порядке меры по назначению лиц, поль- выполнения взятых обязательств в случае, зующихся доверием, на руководящие долж- когда институциональный потенциал и по- ности на национальном или местном уровне, дотчетность находятся на низком уровне. меры по обеспечению прозрачности, а иногда Всегда важно активно и стратегически и устранение факторов, воспринимаемых как точно распространять информацию об этих негативные, например, отмена законов диск- сигналах об изменениях – мероприятия и из- риминационного характера. Перегруппиров- менения политического характера не могут ка сил безопасности может не только стать повлиять на поведение, если люди не будут Обзор 17 Аналитическая справка 4: Основные инструменты ВОССТАНОВЛЕНИЕ ДОВЕРИЯ Безопасность Сигналы: будущая политика Сигналы: Механизмы выполнения Меры граждан, справедливость и приоритеты ближайшие меры взятых обязательств поддержки и рабочие места • Цели в сфере обеспечения • Участие населения в • Независимость учреждений- что обходится бездействие Внешние факторы безопасности граждан политико-экономических исполнителей • Простые планы и оценки стресса • Основные принципы и процессах • Независимый мониторинг прогресса в достижении 2-3 реалистичные сроки проведения • Результаты в области силами третьих сторон первых результатов Во сс т политических реформ, обеспечения безопасности, • Системы «двойного ключа» с • Поддержание связей с Преоб ано децентрализации, борьбы с справедливости и развития участием национальных органов общественностью в целях влени разован В коррупцией и обеспечения на местном уровне и международных организаций решения стратегических ос е довери с та • Передача международным задач Преоб правосудия в переходный период • Назначение на ключевые нов ие л ени е до верия • Использование в комплексе разован Во должности лиц, пользующихся организациям одной или ин с ст ст ан ту Преоб я ов и то потенциала государства, нескольких ключевых функций доверием населения ле н в ие разован ие дове рия ин общества, НПО и • Прозрачность расходов • Оценки рисков и приоритетов ст ту и то ие в ин ст ту международных организаций • Передислокация сил • Обнародование данных о том, во и то в Насилие и нестабильность Поддержка и стимулы извне безопасности • Отказ от дискриминационной политики ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ИНСТИТУТОВ Безопасность граждан Правосудие Занятость и сопутствующие услуги Безопасность граждан, Основополагающие реформы и оптимальные подходы справедливость и рабочие места Реформирование сектора безопасности: Реформирование системы правосудия: Межотраслевые программы расширения прав и Внешние факторы • Цель – обеспечить безопасность независимость и связь с реформами в возможностей общин: одновременное решение проблем в стресса граждан системе безопасности; сферах обеспечения безопасности, занятости, правосудия, • Наращивание потенциала за счет совершенствование основных процедур образования и инфраструктуры рассмотрения дел, расширение служб Преобразовани постоянных и реалистичных Программы обеспечения занятости: упрощение системы оценок качества работы и правосудия с использованием регулирования и восстановление инфраструктуры в целях исполнения системой правосудия традиционных / общинных механизмов создания рабочих мест в частном секторе, долгосрочные Преоб своих функций Поэтапное осуществление государственные программы, увеличение активов, программы еи разован • Ликвидация преступных сетей антикоррупционных мероприятий: в отношении цепочки стоимости, поддержка неформального нс ит Преоб т ут благодаря надзору со стороны ов прежде чем ликвидировать систему сектора, трудовой миграции, расширения экономических прав ие разован ин ст ту гражданского общества, извлечения рент, необходимо наглядно и возможностей женщин и увеличения активов. и то ие в ин ст ту проведению проверок и и то в показать, что природные ресурсы страны Гуманитарная помощь и социальная защита: планомерный Насилие и Поддержка и прозрачности бюджетных расходов могут быть использованы на благо нестабильность стимулы извне отказ от международной помощи • Использование экономичных общества; поставить под контроль систем обеспечения правопорядка получение рент и использовать Макроэкономическая политика: в центре внимания - в сельской местности и в общинах механизмы социальной ответственности волатильность потребительских цен и занятость Системные программы, предполагающие поэтапное осуществление • Поэтапное наращивание • Реформа политической и • Структурные экономические реформы, например, потенциала и обеспечение избирательной системы приватизация подотчетности при выполнении • Децентрализация • Реформы в сферах образования и здравоохранения специальных функций в сфере • Отправление правосудия в • Интеграция маргинализованных групп безопасности переходный период • Комплексные антикоррупционные реформы Безопасность граждан, МЕРЫ, ПРИНИМАЕМЫЕ НА СТРАНОВОМ УРОВНЕ ДЛЯ справедливость и рабочие места ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ВНЕШНИМ ФАКТОРАМ СТРЕССА Внешние факторы Безопасность граждан Правосудие Занятость и сопутствующие услуги стресса • Приграничное сотрудничество • Координация ответных мер «со • Наращивание совокупного дополнительного • Вооруженные силы, полиция и стороны предложения» и «со стороны административного потенциала финансовая разведка спроса» • Разработка программ трансграничного развития • Совместные расследования и судебное преследование в разных странах • Установление контактов между формальными / неформальными системами Насилие и Поддержка и ОБОСНОВАННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ ДЕМОНСТРАЦИИ нестабильность стимулы извне ДОСТИГНУТЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ Безопасность граждан Правосудие Занятость и сопутствующие услуги Кратко- • Количество насильственных • Опросы различных групп (этнических, • Представления относительно того, срочные смертей географических, религиозных, социальных) для расширяются ли возможности • Данные опросов выяснения их мнения относительно трудоустройства общественного мнения о воспринимаемого роста их благосостояния за • Обзоры уровня цен (и их влияния на воспринимаемом увеличении определенный промежуток времени и в реальные доходы) / снижении степени сопоставлении с другими группами безопасности • Опросы общественного мнения о доверии к национальным институтам и о коррупции Долго- • Опросы пострадавших • Показатели эффективности государственного • Данные по домохозяйствам о занятости и срочные управления, переориентированные на участия в трудовой деятельности результаты и степень прогресса в реалистичные с исторической точки зрения сроки • Данные обследований домохозяйств о вертикальном и горизонтальном неравенстве и доступе к системе правосудия 18 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 знать о происходящем и о том, как эти измене- подходы к искоренению коррупции. К числу ния вписываются в более общие представле- инструментов относятся и программы, кото- ния о происходящем. Если все национальные рые могут сыграть важную роль в устойчи- лидеры не осознают в полной мере риски, свя- вом предупреждении насилия: политические занные с нарастанием кризиса, достоверные и реформы, децентрализация, обеспечение убедительные данные о последствиях бездейс- правосудия в переходный период, а также твия могут помочь в придании импульса дви- реформа образования. Эти программы также жению вперед. Этому может способствовать требуют постоянного внимания к себе, как и экономический и социальный анализ – если только первые реформы по обеспечению бе- таким путем будет показано, как рост насилия зопасности граждан, справедливости и ра- и ослабление институтов ведут к отставанию бочих мест заработают и начнут приносить стран или субнациональных образований в плоды. темпах развития по сравнению с соседями, К числу пяти основных уроков относи- или с какими тяжкими и долгими последстви- тельно того, чтó может дать эффект при раз- ями для развития пришлось иметь дело дру- работке программ, относятся: гим странам, которым не удалось справиться • Программы в поддержку отношений между с нарастающими угрозами. Проводимый в государством и обществом по линии «снизу ДМР анализ позволяет сделать несколько чет- вверх» в районах, где не обеспечивается безо- ких выводов: пасность. К их числу относятся программы • Никакая страна и никакой регион не могут на базе общин по предупреждению насилия, позволить себе оставлять вне сферы своего обеспечению занятости и предоставлению внимания районы, где имеют место повто- сопутствующих услуг, а также по обеспече- ряющиеся циклы насилия, и где граждане нию доступа к правосудию и системе урегу- выпали из сферы ведения государства. лирования конфликтов на местах. В качестве • Безработица, коррупция и изоляция уве- примеров можно привести системы обеспе- личивают риск насилия, и легитимные ин- чения правопорядка на уровне общин, дейс- ституты и управление, предоставляющие твующие во многих странах с более высоким, каждому возможность воспользоваться средним и низким уровнем дохода, напри- плодами национального благосостояния, мер, такие, как Программа национальной – это та иммунная система, которая ставит солидарности в Афганистане и межотрасле- преграду на пути насилия в разных его вые программы предупреждения насилия в видах. Латинской Америке63. • Безопасность граждан – это главная задача • Дополнительные программы институцио- в условиях нестабильности, и решению нальных преобразований в основных сфе- этой задачи должны способствовать обес- рах безопасности и правосудия. Необходи- печение справедливости и создание рабо- мо, чтобы на начальном этапе программы чих мест. реформ были нацелены на обеспечение выполнения простейших базовых функ- • Лидерам необходимо использовать открыва- ций (например, рассмотрение уголовных ющиеся возможности, не дожидаясь вспыш- дел, должный порядок ведения основного ки или возрождения насилия. расследования и процедуры ареста), вклю- чали меры надзора со стороны гражданс- Разработка национальных программ кого общества, проведение проверок и восстановления доверия обеспечение прозрачности бюджета и рас- и преобразования институтов ходов в целях ликвидации тайных или преступных сетей, а также обеспечивали Количество основных программных инс- координацию темпов реформирования трументов, определенных по итогам анализа системы полиции и системы гражданского опыта разных стран, сознательно ограничи- правосудия, чтобы не допустить ситуаций, вается, чтобы отразить в них опыт выбора когда увеличение потенциала полиции странами целей и приоритетов. Все эти инс- трументы разработаны таким образом, чтобы ведет к длительным задержаниям или ос- их можно было применять в широких масш- вобождению преступников и возвраще- табах, на уровне крупных национальных или нию их в общество без проведения надле- субнациональных программ, а не небольших жащего разбирательства дела. проектов. К числу инструментов относятся • Программы создания рабочих мест по при- межотраслевые программы, обеспечивающие нципу «назад к истокам». К числу таких взаимосвязь между общинными структурами программ относятся масштабные програм- и государством, реформирование сектора бе- мы общественных работ, например, осу- зопасности, реформирование системы право- ществляемые в Индии и Индонезии по всей судия, национальная политика и программы территории, в том числе в маргинализован- обеспечения занятости, услуги, сопутству- ных и затронутых насилием общинах, уп- ющие мерам по обеспечению безопасности рощение регулирования частного сектора и граждан, справедливости и создания рабочих решение проблем инфраструктуры (в част- мест, в том числе за счет электрификации и ности, проблем энергоснабжения, которые мер социальной защиты, а также поэтапные являются основным фактором, препятс- Обзор 19 твующим предпринимательской деятель- не видя смысла в долговременном укреплении ности в нестабильных и охваченных наси- доверия к себе со стороны общин, что могло лием районах), а также обеспечение бы предупредить возобновление насилия. доступа к финансам и инвестициям, что Напротив, если задавать целевые показатели, позволило бы связать между собой произ- исходя из соображений безопасности граж- водителей и рынки, как это происходит в дан (свобода передвижения и т.п.), это создаст Косово и в Руанде в рамках осуществляе- более долговременные стимулы для того, мых здесь инициатив в отношении произ- чтобы силы безопасности взяли на себя роль водства кофе, молочной продукции и раз- опоры национального единства и содейство- вития туризма64. вали выстраиванию эффективных взаимосвя- • Привлечение женщин к участию в осу- зей между государством и обществом. Анало- ществлении программ по обеспечению гичным образом, если оказание услуг и прове- безопасности, правосудия и расширения дение общественных работ предусматривает- экономических прав и возможностей, ся только в рамках национальных программ, таких, например, как проводимые в Ника- построенных по принципу «сверху вниз», у рагуа, Сьерра-Леоне и Либерии реформы, общин не будет достаточных стимулов к тому, преследующие цель привлечь женщин на чтобы брать на себя ответственность за пре- службу в полицию, в том числе в те ее дупреждение насилия, а у национальных ин- службы, которые занимаются проблема- ститутов – выполнять обязанности по защите ми гендерного характера, а также осу- всех уязвимых граждан, мужчин и женщин. ществляемые в Непале инициативы по Комплекс подходов, применяемых как госу- расширению экономических прав и воз- дарством, так и негосударственными струк- можностей, в рамках которых путем фи- турами, идущих как снизу вверх, так и сверху нансирования групп женщин и обучения вниз, – это лучшая основа для долгосрочных их основам предпринимательской де- институциональных преобразований. ятельности пересматривается отношение Поэтапный отказ от гуманитарной помо- к гендерным ролям, которые ранее раска- щи – это также важная составная часть инс- лывали общество в районах, где не обес- титуциональных преобразований. В странах, печивалась безопасность65. где нынешние стрессы оказываются гораздо более мощными, нежели институциональный • Целенаправленные инициативы по борьбе потенциал страны, национальные реформа- с коррупцией, показывающие, что новые торы часто для получения первых результа- инициативы могут быть успешно осущест- тов рассчитывают на гуманитарную помощь влены. К числу инструментов здесь отно- со стороны международного сообщества. сится использование потенциала частного Такие программы могут быть эффективны сектора для мониторинга выполнения для спасения жизней, формирования доверия функций, в рамках которых открываются и наращивания национального потенциала. широкие коррупционные возможности, Однако бывает очень непросто решить, когда как это имеет место в лесной инспекции в именно приходит время для передачи этих Либерии и в таможне в Мозамбике, а также функций национальным институтам. В слу- создание механизмов социальной ответс- чае продовольственных программ это обыч- твенности с использованием открытой но предполагает постепенное сокращение публикации данных о расходах и проводи- поставок накануне сбора собственного уро- мого силами общин / гражданского обще- жая и переход от распределения среди всего ства мониторинга для обеспечения целево- населения к целевым программам – там, где го расходования средств66. это возможно, совместно с государственными К числу некоторых первых результатов в органами социальной защиты. Что касается области укрепления доверия, достижению здравоохранения, образования, водоснабже- которых могут способствовать данные про- ния и канализации, то здесь степень участия граммы, относятся обеспечение свободного международного сообщества следует снижать передвижения по дорогам, снабжение элект- постепенно, по мере нарастания потенциала роэнергией, количество зарегистрированных национальных или местных институтов – как компаний и прирост занятости (в человеко- это было в Тиморе-Лешти, где постепенно был днях), рассмотрение судебных дел и сниже- осуществлен переход от оказания медицинс- ние уровня безнаказанности путем проверок кой помощи силами специалистов, предостав- исходных данных или возбуждения судебного ленных международными организациями, преследования. Здесь важно то, чтобы пер- к заключению государственными органами вые результаты способствовали повышению контрактов с международными НПО, а затем морального духа представителей националь- – к передаче этого сектора в государственное ных институтов и создавали нужные стиму- управление67. лы для последующего институционального строительства. Так, например, если оценивать Региональные и трансграничные деятельность сил безопасности по числу уби- тых или захваченных в плен повстанцев или инициативы арестованных преступников, они будут пола- Страны не могут заниматься только преоб- гаться, в основном, на методы принуждения, разованием своих институтов – им прихо- 20 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 дится одновременно с этим противостоять мости сосредоточить усилия на достижении внешним факторам давления, будь то эконо- всего двух или трех быстрых результатов в мические потрясения, незаконная торговля сфере формирования доверия, а также на узко или международная коррупция. Со многими и реалистично понимаемом институциональ- этими проблемами государства не в состоя- ном строительстве. Лучше всего определять нии справляться поодиночке, и в последнем приоритеты для очень небольшого количес- разделе настоящего Доклада рассматривается тва четко определенных программ, – таких, международная политика по ослаблению воз- например, как мероприятия на базе общин, действия внешних факторов стресса. Нацио- проводимые в небезопасных районах, рефор- нальные лидеры могут сыграть важную роль мирование систем безопасности и обеспече- в активизации процесса широкого регио- ние свободного передвижения по основным нального или глобального сотрудничества по дорогам, как это было в Либерии69 после граж- таким вопросам, как незаконная торговля, а данской войны и в Колумбии70 в условиях раз- также двустороннего сотрудничества. К числу гула уголовного насилия в 2002 году. Исполь- возможных инициатив здесь относятся: зование национального бюджетного процесса • Совместное расследование случаев кор- для определения приоритетных программ рупции, которые могут дать толчок наси- помогает координировать посылаемые обще- лию, и судебное преследование виновных, ству сигналы и способствует сотрудничеству как это было в Гаити и Нигерии, которые в ходе осуществления этих программ между (совместно с Соединенными Штатами министерствами, ведающими вопросами бе- Америки и Соединенным Королевством) зопасности и вопросами развития. занимались борьбой с коррупцией и отмы- Кроме того, национальные лидеры смогут ванием денег68. Это позволит нарастить по- эффективнее использовать внешнюю помощь, тенциал более слабых стран и получить если будут учитывать, что их международным партнерам необходимо продемонстрировать результаты, которых сама страна не смогла результаты и управлять рисками. На между- бы добиться в одиночку. народных партнеров оказывается давление • Открытость для обсуждения вопросов со- в их собственных странах – от них требуют трудничества как в сфере безопасности, доказать, что помощь пошла по назначению, так и в сфере развития в небезопасных и что результаты были достигнуты именно приграничных районах, причем основой благодаря их усилиям. Предоставление досто- такого сотрудничества должны стать верной информации о рисках и результатах общие цели в отношении обеспечения бе- помогает преодолевать разногласия. В Индо- зопасности, справедливости и создания незии, например, после цунами и заключения рабочих мест, а не просто проведение во- мирного соглашения по Ачеху правительство енных операций. При разработке про- договорилось с донорами о том, что помощь грамм развития приграничных районов будет поступать под совместной «эгидой» Ин- можно предусмотреть специальные меры донезийского агентства по реконструкции и по обмену опытом. Однако здесь возможно доноров, причем предусматривалось приня- и заключение официальных соглашений тие специальных мер по обеспечению про- по вопросам разработки и мониторинга зрачности, чтобы обе стороны имели возмож- программ развития в небезопасных при- ность продемонстрировать наглядные резуль- граничных районах и принятие специаль- таты и управлять рисками, подкрепляя леги- ных положений, которые помогали бы не- тимность отношений между государством и безопасным регионам, не имеющим выхода обществом в посткризисный период. «Двой- к морю, получить доступ к рынкам. ной договор» между государствами и их граж- данами и между государствами и их между- Привлечение международной помощи народными партнерами, идея которого была впервые предложена Ашрафом Гани и Клэр Некоторые проблемы при оказании помо- Локхарт, – это еще один способ согласовывать щи со стороны международного сообщества различные оценки рисков, скорость принятия возникают как следствие политики и систем, ответных мер и вопросы долговременного со- которых придерживаются штаб-квартиры трудничества с национальными институтами, многосторонних доноров и страны-доноры. прямо обязывая донорские фонды обеспечить Способы решения таких проблем рассматри- отчетность по двум направлениям71. ваются в Части 3, посвященной направлениям международной политики». Сами националь- ные лидеры и их партнеры на местах не в со- Мониторинг результатов стоянии в одиночку добиться столь широких Чтобы оценить степень успешности программ изменений международной системы, однако и внести в них коррективы при возникнове- они могут с максимальной выгодой использо- нии проблем, национальным реформаторам и вать поступающую сегодня помощь. их международным партнерам, работающим Желательно, чтобы национальные лиде- в стране, необходимо также получать через ры и их международные партнеры на местах регулярные промежутки времени информа- четко определяли программные приоритеты в цию об общих результатах борьбы с насилием сфере безопасности, справедливости и разви- и о степени доверия граждан к осуществимос- тия. Опыт стран свидетельствует о необходи- ти задач по обеспечению безопасности, спра- Обзор 21 ведливости и занятости. Для большинства удалось определить базовый набор инстру- развивающихся стран основной международ- ментов, каждой стране необходимо оценить ной системой отсчета являются ЦРТ и сопутс- свои особенности и применять опыт других твующие им целевые показатели и индикато- стран с учетом местной политической ситуа- ры. ЦРТ поставили во главу угла задачи раз- ции. В каждой стране существуют свои фак- вития человеческого потенциала на широкой торы стресса, свои институциональные вы- основе, и до сих пор они остаются важными зовы, свои заинтересованные стороны, кото- долгосрочными целями для стран, сталкива- рые необходимо подключать к работе, чтобы ющихся с нестабильностью и насилием. Од- изменить ситуацию, и свои возможности для нако существуют определённые трудности с проведения переходного периода. Различия их применением непосредственно для отсле- между странами – это не различия между живания хода работы по предупреждению черным и белым, это – различия в оттенках: насилия и восстановлению после него. ЦРТ в каждой стране по-своему проявляется на- не затрагивают проблем безопасности граж- силие, действуют свои комбинации факторов дан, справедливости и обеспечения занятос- внутреннего или внешнего стресса и сущест- ти. Работа по их достижению идет медленно, вуют разные институциональные вызовы – и и поэтому они не позволяют национальным со временем все эти факторы претерпевают реформаторам и их международным партне- изменения. Однако в каждой стране присутс- рам поддерживать быструю обратную связь, твуют определенные элементы из этого набо- чтобы определить те направления, по кото- ра. В Докладе некоторые важнейшие различия рым идет движение вперед, и выявить новые в ситуации, сложившейся в разных странах, или всё ещё сохраняющиеся риски. описываются исходя из представленной ниже Полезным дополнением к ЦРТ могли бы классификации: стать показатели, которые более непосредс- На каждой стадии процесса укрепления твенно измеряли бы степень смягчения наси- доверия и институционального строительс- лия, формирование доверия и безопасность тва национальным реформаторам и их стра- граждан, справедливость и занятость (Ана- новым партнерам необходимо принимать литическая справка 4). В решении этой задачи решения двух типов, учитывая при этом по- могли бы помочь данные социологических оп- литическую обстановку на местах. Первое росов граждан, которые во многих нестабиль- решение, которое следует принять, касается ных и затронутых конфликтами государствах выбора типов сигналов – как о ближайших ак- практически не проводятся72. В странах со циях, так и оповещающих о первых результа- средним и более высоким уровнем дохода тах и более долговременной политике, – кото- данные опросов граждан постоянно исполь- рые способствовали бы созданию достаточно зуются для информирования правительства широких, ориентированных на сотрудничес- об успехах и рисках, однако в нестабильных тво коалиций, ставящих перед собой задачу странах с низким уровнем дохода подобное добиться перемен. Второе решение, которое происходит редко. Прямые замеры улучше- следует принять, касается характера приори- ния положения дел в сфере безопасности тетных программ институциональных преоб- также могут свидетельствовать о быстром разований. продвижении вперед, однако, хотя данные Дифференциация политических и про- о насильственных смертях собрать сравни- граммных сигналов позволяет дифференци- тельно легко, в тех странах, где такие данные ровать факторы стресса и выделить те заин- были бы особенно полезны – в нестабильных тересованные стороны, чья поддержка более странах с низким уровнем дохода – получить всего необходима для эффективной работы. их невозможно. Там, где конфликт связан с противоречиями этнического, географического или религи- Дифференциация стратегии озного порядка, и без сотрудничества этих и программ в зависимости от групп продвижение вперёд невозможно, дове- рие к назначенным на ключевые посты лицам особенностей страны будет зависеть от того, насколько эти люди Хотя на основании накопленного опыта и пользуются уважением противостоящих друг Различные вызовы и возможности, отражающие особенности конкретной ситуации Типы насилия: гражданское и/или уголовное и/или трансграничное и/или на субнациональном уровне и/или по идеологическим мотивам Возможности проведения переходного Основные заинтересованные стороны: периода: постепенный / только решение внутренние или внешние заинтересованные непосредственных задач / широкое поле для стороны; заинтересованные стороны, изменений представляющие государство или негосударственные структуры; заинтересованные стороны с низким или со средним уровнем доходов Основные факторы стресса: внутренние или Институциональные вызовы: величина внешние факторы стресса; высокий или низкий потенциала, подотчетность и интеграция уровень противоречий между группами 22 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 другу сторон. Если трудной проблемой явля- и предоставления услуг будут иметь целью ется коррупция, доверие к назначенным на установление равенства и расширение воз- ключевые посты лицам может определяться можностей для таких групп. Однако если речь их репутацией с точки зрения их честности и идет об организованном уголовном насилии, неподкупности. большее значение имеет неравенство между Важно и то, в какой момент начинаются богатыми и бедными (независимо от их эт- преобразования. Окончание войны в Японии нической или религиозной принадлежности). и в Республике Корея, рождение новой нации Для борьбы с насилием, имеющим прочные в Тиморе-Лешти, первые послевоенные выбо- международные корни (организованная пре- ры в Либерии, победа в войне в Никарагуа и ступность, вовлечение граждан других стран период после прекращения геноцида в Руанде в движения, имеющие идеологическую окрас- – все эти моменты открывали более широкие ку), требуется более широкое международное возможности для того, чтобы быстро заявить сотрудничество. о проведении долгосрочных политических, Характер ситуации в стране также влия- социальных и институциональных преобра- ет на разработку программ, которые должны зований, нежели возможности, которыми се- «точно соответствовать» политической обста- годня располагает коалиционное правительс- новке на местах. Так, например, межотрасле- тво в Кении или правительства других стран, вые общинные подходы могут быть эффек- где имеется понимание необходимости прове- тивны в таких непохожих друг на друга стра- дения реформ. нах, как Гватемала, Кот-д’Ивуар и Северная Институциональный потенциал, подот- Ирландия, однако в Кот-д’Ивуаре и Северной четность и доверие групп друг к другу также Ирландии необходимо будет тщательнее про- влияют на выбор и сроки реализации мер, думать вопрос о том, как сделать так, чтобы о которых говорится в первых политичес- эти подходы способствовали укреплению до- ких заявлениях. В странах, где институты верия между группами и не рассматривались прочны, однако воспринимаются как неле- как отвечающие интересам только одной эт- гитимные в силу их закрытости, коррумпи- нической или религиозной группы. И в Ко- рованности или неподотчетности (что было лумбии, и в Гаити планируется проведение характерно для некоторых случаев перехода реформ судебной системы, однако проблемы от авторитарного правления), для укреп- подотчетности и потенциала стоят для Гаити ления доверия на первых порах, возможно, более остро, и готовить реформу следует, ис- гораздо важнее осуществить меры по повы- ходя из этого75. Для стран со средним уровнем шению прозрачности, расширению участия дохода и сильными институтами, которые граждан в управлении государством и упро- сталкиваются с проблемами в сфере изоляции чению правосудия, нежели по налаживанию и подотчетности, важно, в первую очередь, снабжения товарами и оказанию услуг. Если познакомиться с опытом разработки про- вместо социальной сплоченности налицо ра- грамм, успехов и упущенных возможностей в зобщенность, возможно, потребуется опреде- странах, где существовала аналогичная ситу- ленное время для укрепления доверия между ация, в частности, с опытом стран Латинской различными группами, и только после этого Америки, Индонезии, государств Восточной можно приступать к более широким рефор- Европы или Южной Африки по переходу к демократии. Соответственно, национальным мам. Так, в Южной Африке лидеры страны реформаторам и их международным парт- мудро отвели время на проведение конститу- нерам необходимо тщательно продумать по- ционной реформы и на формирование дове- литико-экономический аспект принимаемых рия между группами, и только затем провели мер и разрабатывать программы в соответс- первые после отмены апартеида выборы73. А в твии с ним (Аналитическая справка 5). Северной Ирландии передача местным влас- В каждой стране необходимо проводить тям функций по обеспечению безопасности свою оценку рисков и приоритетов, чтобы на и правосудия была отложена до тех пор, пока этой основе принимать стратегию и программы, не укрепилось доверие, и не возросла степень «точно соответствующие» политической ситуа- подотчетности74. ции, сложившейся в этой стране. Для определе- Основная идея заключается в том, что ния рисков и приоритетов можно использовать конкретные проявления насилия в тот или международные инструменты оценки, напри- иной момент менее важны, чем лежащие в мер, оценку потребностей в постконфликтных основе такого насилия проблемы институ- / посткризисных ситуациях. Повысить эффек- ционального характера, делающие возмож- тивность этих оценок позволит: ными повторение циклов насилия, а также в том, что успешные методы борьбы с поли- • Регулярное и частое проведение оценок на тическим, общинным и уголовным насилием разных этапах переходного периода, в том имеют между собой много общего. Вместе с числе и в моменты возрастания рисков, а тем, выбор стратегии определяется тем, какие не только после кризиса. именно проявления насилия имеют место. Не- • Анализ возможностей преобразований, равенство этнических, религиозных или гео- факторов стресса, институциональных вы- графических групп важно как фактор риска зовов, заинтересованных сторон и инсти- возникновения гражданских конфликтов – и тутов, обеспечивающих безопасность поэтому программы обеспечения занятости граждан, справедливость и рабочие места. Обзор 23 • Определение первоочередных потребно- Спектр применяемых международным стей с точки зрения граждан и заинтересо- сообществом инструментов предупреждения ванных сторон с проведением для этого оп- насилия расширился, равно как и глобальный росов фокус-групп или общественного и региональный потенциал в сфере оказания мнения, как это делалось в Южной Африке посреднических услуг по урегулированию при определении потребностей страны в конфликтов78 и число программ, поддержи- период реконструкции, или в Пакистане вающих ориентированные на сотрудничест- при оценке источников насилия в пригра- во усилия на местном и страновом уровне по ничных районах76. противодействию насилию, примером чему • Изучение реформаторских попыток прош- являются мирные комитеты в Гане, поддержку лого, как это делалось в Колумбии, где ана- которым оказывают Программа развития Ор- лизировались сильные и слабые стороны ганизации Объединенных Наций (ПРООН) прежних попыток противостоять насилию и Департамент по политическим вопросам в начале 2000-х годов77. ООН (ЮНДПА)79, а также осуществляемые Межамериканским банком развития (МАБР) • Более реалистичный подход к определе- общинные проекты обеспечения безопаснос- нию количества выявленных приоритетов ти граждан. Такие программы часто направ- и установлению сроков, аналогично изме- лены на поддержку мер по обеспечению безо- нениям, которые было рекомендовано вне- пасности граждан, справедливости и рабочих сти в оценку посткризисных потребнос- мест, но они не попадают в центр внимания в тей, совместно проводимую Организацией ходе поисков решения дипломатических про- Объединенных Наций, Всемирным банком блем, проблем безопасности или развития. и Европейским Союзом. Посреднические усилия ООН, региональных организаций и НПО сыграли в ряде случаев важную роль – от посредничества АС-ООН- ЧАСТЬ 3: УМЕНЬШЕНИЕ ЭКОВАС в Западной Африке и содействия, РИСКА НАСИЛИЯ которое ООН оказывала в заключении Боннс- – НАПРАВЛЕНИЯ кого соглашения по Афганистану, до усилий неправительственных организаций, напри- МЕЖДУНАРОДНОЙ мер, Центра в поддержку гуманитарного диа- ПОЛИТИКИ лога и Инициативы по кризисному урегулиро- ванию в Ачехе80. Действия на международном уровне вносят Однако масштабы этих программ пока ог- значительный вклад в укрепление безопаснос- раничены. Странам гораздо труднее получить ти и повышение благосостояния людей. Трудно международную помощь для улучшения ра- представить себе, каким образом лидеры евро- боты своих полицейских и судебных органов, пейских стран после Второй мировой войны, а чем на совершенствование вооруженных сил, также Индонезии, Республики Корея, Либерии, а международная экономическая помощь на Мозамбика, Северной Ирландии или Тимора- цели развития скорее будет предоставлена на Лешти, могли бы обеспечить стабильность в решение задач в области макроэкономической своих странах и регионах без внешней помощи. политики и наращивание потенциала в сфере Многие из тех, кто работает в нестабильных и здравоохранения и образования, нежели на затронутых конфликтами государствах, – это создание рабочих мест. Возможности ООН преданные своему делу профессионалы, стре- в сфере поддержания порядка, разработки мящиеся помочь в решении стоящих перед концепций и обучения возросли, но они не в страной проблем. Но их усилия сдерживаются полной мере используются для наращивания структурами, механизмами и процессами, рас- потенциала в сфере правосудия. Хотя некото- считанными на другие условия и на решение рые двусторонние организации и оказывают других задач. Точнее говоря, хотя и сущест- помощь непосредственно на цели обеспечения вуют процедуры оказания помощи странам в безопасности и реформирования судебной послевоенном восстановлении, разработанные системы, их потенциал в этой сфере только по моделям XX века, недостаточно внимания формируется и пока несопоставим с уровнем, уделяется оказанию содействия странам, пыта- достигнутым по другим направлениям. В цен- ющимся предупредить повторяющиеся циклы тре внимания международных финансовых политического и уголовного насилия (Анали- учреждений и программ двусторонней эко- тическая справка 6, рисунок 6.1) и решить про- номической помощи находятся, в основном, блемы, связанные с преобразованием институ- вопросы экономического роста, а не занятости. тов, обеспечивающих безопасность граждан, Проблемы безопасности граждан, справедли- справедливость и рабочие места. Внутренние вости и рабочих мест не упоминаются в ЦРТ. процедуры, принятые международными ор- Все программы, о которых говорилось ганизациями, слишком медленны, слишком выше, требуют согласованных действий со раздроблены, слишком ориентированы на стороны тех, кто занимается проблемами параллельные системы и допускают слишком дипломатии, безопасности и развития – а быстрое свертывание работ; вдобавок между иногда и тех, кто занимается оказанием гума- такими организациями существуют заметные нитарной помощи. Однако те, кто занимается разногласия. подобной работой, как правило оценивают 24 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА 5: Адаптация программ на уровне общин к особенностям ситуации в стране Страны: Афганистан, Бурунди, Индонезия, • В Бурунди из-за медленных темпов децентрализации и слож- Камбоджа, Колумбия, Непал, Руанда ностей с мониторингом прохождения финансовых средств через общинные структуры ответственность за управление О сновные элементы программ развития общин в постконф- ликтных ситуациях просты и применимы к странам, в ко- торых сложились достаточно разные условия. Все реализуемые финансовыми средствами по-прежнему возложена на парт- неров из числа НПО. под эгидой государства программы развития общин, как пра- • В Афганистане на Национальную программу солидарности вило, предусматривают механизмы принятия решений сила- также первоначально была возложена ответственность за ми общин, которые позволяют определить приоритеты такого управление финансовыми средствами, в то время как в об- развития, а также предоставление финансовых средств и тех- щинах было организовано обучение основам бухгалтерского нической помощи в осуществлении этих программ. Эта модель учета, но через год блочные гранты уже перечислялись не- предусматривает возможность широкого варьирования с уче- посредственно общинам. том разных факторов стресса и разного институционального • В Колумбии, где основной институциональной проблемой потенциала, равно как и разных возможностей по осуществле- было приближение государства к общинам и преодоление нию перемен. Три важных фактора, определяющие возможнос- недоверия между органами безопасности и гражданскими ти такого варьирования, – это то, как принимаются решения на государственными органами, финансовые средства находят- уровне общин, кто контролирует финансовые средства, и какие ся в ведении тех или иных правительственных министерств, правительственные органы отвечают за осуществление таких однако решения о проведении мероприятий утверждаются программ. межотраслевыми группами, действующими в отделениях на На процесс принятия решений влияют различные факторы местах. стресса, а также уровень институционального потенциала и сте- • В Непале действует широкий спектр общинных программ: пень подотчетности. Во многих районах, затронутых насилием, некоторые программы возлагают основную ответственность прежде существовавшие общинные советы либо исчезли, либо за контроль над средствами на партнерские НПО, в рамках полностью утратили доверие. Чрезвычайно важным первым других программ, например, крупномасштабной националь- шагом должно стать восстановление широких и пользующих- ной программы создания деревенских школ, юридическими ся доверием форм представительства. Так, например, в Бурун- собственниками школьных зданий являются общинные ди местные НПО организовали в ряде общин, разделенных по школьные комитеты, которые имеют право использовать го- этническому признаку, выборы в представительные комитеты сударственные средства для найма и обучения работников развития общин. Аналогичным образом, Национальная про- школ. грамма солидарности в Афганистане начала свою работу с про- ведения в деревнях выборов в советы развития общин. Вместе Выбор момента для начала преобразований оказывает вли- с тем, в Индонезии программы для затронутых конфликтами яние на то, как общинные структуры, принимающие решения, местностей в Ачехе, на Молуккских островах, Сулавеси и Ка- будут взаимодействовать с органами государственной адми- лимантане не предусматривали проведения новых общинных нистрации. Во многих странах, преодолевающих последствия выборов. Общинные советы, в основном, сохранялись в пре- конфликтов, серьезные административные и конституциональ- жнем виде, а национальное законодательство уже обеспечивало ные реформы будут проводиться одновременно с введением проведение в деревнях местных выборов на демократической в действие программ, предусматривающих принятие первых основе. В Индонезии также проводились эксперименты по раз- ответных мер на уровне общин. Координация действий общин- дельному предоставлению грантов деревням с мусульманским ных советов с новыми государственными структурами может и христианским населением, чтобы свести к минимуму трения оказаться сложной задачей. Так, в Афганистане, хотя предус- между общинами, но, в конечном итоге, здесь пришли к систе- мотренные Национальной программой солидарности советы ме общего финансирования и созданию общих советов, чтобы, развития общин действуют на основании принятого в 2007 году таким образом, преодолеть межобщинную рознь. постановления вице-президента, вопрос об их официальном С различными институциональными вызовами сталки- включении в национальную административную структуру пока ваются и те, кто отвечает за финансирование. В программах находится в процессе рассмотрения. В рамках осуществления необходимо выдерживать баланс между главной задачей – ук- в Камбодже программы «Сейла» советы создавались под эги- реплением доверия и рисками растраты денежных средств или дой Программы развития Организации Объединенных Наций присвоения элитой природных ресурсов, что будет показано на (ПРООН) и затем передавались во вновь создаваемую прави- примерах ниже: тельством структуру управления общинами. В Руанде расши- рение поля для преобразований после геноцида означало, что • В Индонезии, где уровень потенциала на местах достаточно советы с самого начала были предусмотрены в правительствен- высок, в советах на уровне подокругов были созданы финан- ных планах децентрализации. совые отделы, которые периодически подвергаются аудитор- ским проверкам и несут полную ответственность за все ре- Источник: Guggenheim 2011. зультаты финансовой деятельности. Обзор 25 приоритеты и разрабатывают свои програм- действию внешним факторам стресса, однако мы отдельно друг от друга, и попытки помочь основными адресатами помощи по-прежне- реформаторам в странах разработать единые му являются отдельные страны. Некоторые программы – это скорее исключение, нежели новые подходы к борьбе с контрабандой пре- правило. На решение задач интеграции стра- дусматривают сочетание мер со стороны спро- тегий и операций в сфере развития, дипло- са и со стороны предложения, а также усилия матии и обеспечения безопасности направ- различных заинтересованных сторон в раз- лены так называемые «совместные миссии», витых и развивающихся странах86 – одним из которые с недавнего времени практикуются примеров в этом отношении служит Система ООН, а также ряд двусторонних и региональ- сертификации алмазов в рамках Кимберлий- ных «общегосударственных» или «общесис- ского процесса, призванная поставить заслон темных» инициатив81. Однако разные орга- на пути продажи «конфликтных алмазов»87. низации – это и разные цели, разные сроки Вместе с тем, общий принцип совместной от- планирования, разные процессы принятия ветственности, который предусматривал бы решений, разные потоки финансирования и применение мер со стороны спроса и со сто- методы расчета рисков82. роны предложения в сочетании с сотрудни- Несмотря на все попытки ООН, между- чеством между развитыми и развивающимися народных финансовых учреждений и двусто- странами, пока отсутствует. Эффективность ронних доноров создать механизмы быстрого принимаемых ныне мер снижается из-за сла- предоставления средств и развертывания, бости и раздробленности финансовых систем, помощь иногда поступает слишком медленно. используемых для отслеживания денежных Помощь дробится на мелкие проекты, и пра- средств, получаемых в рамках коррупцион- вительствам бывает сложно сосредоточить ных сделок. Другим сдерживающим фактором усилия на достижении немногих ключевых является тенденция к умножению числа сла- результатов. Опрос, проведенный в 2004 году бых и дублирующих друг друга мероприятий, Организацией экономического сотрудничест- проводимых рядом стран, вместо применения ва и развития (ОЭСР) в 11 нестабильных госу- сильных и опирающихся на прочную ресурс- дарствах, показал, что на одного донора при- ную базу региональных подходов. За редкими ходилось, в среднем, 38 мероприятий, причем исключениями – долгосрочные региональные средняя величина одного проекта составляла программы Азиатского банка развития и Ев- всего 1,1 млн. долл. США – в большинстве ропейского Союза, деятельность региональ- своем этого не достаточно для того, чтобы ре- ных отделений Департамента по политичес- ально повлиять на решение задач в сфере ин- ким вопросам ООН и недавнее увеличение ституциональных преобразований83. Доноры, Всемирным банком объемов регионального занимающиеся оказанием помощи в неста- кредитования – большинство доноров, предо- бильных государствах, часто работают парал- ставляющих помощь на цели развития, ориен- лельно с национальными учреждениями, при тируется на оказание помощи, прежде всего, этом реализацией проектов в сфере развития на страновом, а не на региональном уровне. занимаются их подразделения, а программы в Международный ландшафт все больше ус- гуманитарной сфере осуществляются силами ложняется. Окончание холодной войны могло международных НПО. Несмотря на прогресс, бы стать началом новой эпохи консенсуса в достигнутый в сферах продления сроков дейс- оказании помощи регионам, страдающим от твия миссий по поддержанию мира и предо- насилия и конфликтов. На деле же в последние ставления некоторых видов донорской помо- десять лет наблюдалось дальнейшее усложне- щи, сдерживающими факторами для системы ние этой системы на фоне сохраняющихся в целом являются ориентация на краткосроч- проблем в сфере координации. Увеличилось ные возможности, открывающиеся в посткон- количество действующих в каждой стране за- фликтный период, и недостаточная стабиль- интересованных сторон, занимающихся про- ность потоков помощи84. По данным недавно блемами политики, безопасности, гуманитар- проведенного Европейской Комиссией обзора ной помощи и развития. С течением времени помощи, предоставляемой Камбодже, про- более сложными стали и правовые догово- должительность более 35 процентов проектов ренности, определяющие стандарты ответс- составляла менее одного года, а 66 процентов твенного руководства страной: в основной – менее трех лет. Несмотря на то, что неста- части принятой в 1948 году Конвенции ООН бильным государствам требуется более согла- против геноцида 17 пунктов, а в принятой в сованная помощь, предоставляемая на пос- 2003 году Конвенции ООН по борьбе с кор- тоянной основе, она здесь значительно более рупцией – уже 455. В странах – членах ОЭСР неустойчива, чем в стабильных государствах, существуют разные точки зрения на сравни- – ее волатильность почти в два раза выше, и тельное соотношение помощи на обеспечение потери от снижения эффективности помощи безопасности и помощи на цели развития, а оцениваются в 2,5 процента ВВП получающих также помощи, предоставляемой через наци- её стран (Аналитическая справка 6, рисунок ональные учреждения. Рост объемов помощи, F6.2 и F6.3)85. предоставляемой в порядке выражения тра- Одним из ключевых компонентов усилий диционной солидарности странами со сред- по снижению рисков являются меры регио- ним уровнем дохода, не только является цен- нального и глобального уровня по противо- ным новым источником энергии, ресурсов и 26 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 идей, но и порождает новые проблемы в связи твенных закупках и на создание комиссий по с различиями в позициях международных борьбе с коррупцией и защите прав челове- партнеров. При проведении консультаций в ка) и уклонение от участия в сопряженном с ходе работы над ДМР часто выяснялось, что большей степенью риска институциональном мнения представителей стран, региональ- строительстве – всё это помогает донорам ных организаций, стран со средним уровнем удовлетворять предъявляемые им в их стра- дохода и доноров ОЭСР часто расходятся по нах требования к получению результатов и таким вопросам, как реальные возможности избегать обвинений в неудачах. В условиях национальных лидеров в деле повышения эф- жестких бюджетных ограничений, с которы- фективности управления, сроки достижения ми сегодня приходится сталкиваться многим этой цели и соотношение между «формами» донорам, эта дилемма только обостряется. и «функциями» эффективного управления Давление со стороны собственных стран (выборы либо более широкие демократичес- также способствует нарастанию разногласий кие методы и процессы, сведение к минимуму между донорами, поскольку к некоторым из реального уровня коррупции либо принятие них предъявляются более серьезные требова- законов о государственных закупках и созда- ния в отношении борьбы с коррупцией, обес- ние комиссий по борьбе с коррупцией). печения гендерного равенства или демонстра- В основе оказания внешней помощи лежит ции экономических выгод для страны-донора принцип двойной подотчетности. Междуна- от оказания помощи другим государствам. родным донорам известно, что для оказания Отчетность перед налогоплательщиками – это содействия стране в преодолении нестабиль- желательный аспект донорской помощи, од- ности им необходимо наладить более опера- нако задача заключается в том, чтобы привес- тивное, четкое и долговременное участие в ти ожидания страны, оказывающей помощь, этом процессе через национальные и регио- в соответствие с потребностями и реалиями нальные учреждения. Однако, как отмечает страны, которой помощь оказывается. Международная сеть по проблемам конфлик- Многосторонние меры реагирования сдер- тов и уязвимости ОЭСР88, они также крайне живаются также ранее заключенными согла- восприимчивы к риску обвинений в растра- шениями, рассчитанными на более стабиль- те средств, злоупотреблениях, коррупции и ные условия. Так, например, процедуры заку- отсутствии отдачи от программ донорской пок международных финансовых учреждений помощи, звучащих в их собственных стра- разрабатывались для стран со стабильной нах. Международные доноры должны нести ситуацией в сфере безопасности, с достаточно ответственность перед своими гражданами и развитым институциональным потенциалом налогоплательщиками, а также действовать в и с конкурентоспособными рынками. Поэто- соответствии с потребностями стран-партне- му у них возникают трудности с применением ров, и эти условия могут быть трудно совмес- этих процедур к ситуациям, когда в получа- тимыми (рисунок 3.1). ющей помощь стране изменяется ситуация в Медленные темпы изменения моделей сфере безопасности в период между разработ- поведения доноров объясняются действием кой проекта и проведением тендера по нему, этих стимулов. Так, например, осуществление когда немногие правительственные работни- небольших проектов с использованием парал- ки, знакомые с закупочными требованиями, лельных систем, сосредоточение внимания на с трудом справляются с подготовкой сложной «форме, а не сути» преобразований (с упором документации по закупкам, и когда число под- на выборы, модельные законы о государс- рядчиков, соответствующих установленным РИСУНОК 3.1. Проблема двойной подотчетности для доноров, действующих в условиях нестабильности и конфликтов Подотчетность Национальные Международные участники участники Подотчетность Подотчетность Подотчетность Различные взгляды на риски и результаты Национальные стороны Национальные стороны и руководящие органы Источник: авторский коллектив ДМР. Обзор 27 АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА 6: Особенности международной помощи странам, затронутым конфликтами РИСУНОК F6.1. Неравномерность предоставления международной помощи странам Западной Африки: постконфликтному восстановлению отдается предпочтение перед профилактикой конфликтов Сформулированные на скорую руку определения прогресса и сложность предупреждения конфликтов привели к чрезмерному увлечению решением проблем переходного периода по завершении конфликтов. Объемы помощи, в том числе на поддержание мира, поступающие в страны по окончании в них гражданских войн, значительно превышают помощь, получаемую странами, которые пытаются не допустить эскалации конфликта. 450 населения (долл. США в текущих ценах) поддержание мира в расчете на душу Совокупные расходы на помощь и 400 350 300 250 200 150 100 50 0 Либерия Сьерра-Леоне Гвинея (выделен Гвинея-Бисау Того (выделен В среднем по (выделен период (выделен период 2008 год) (выделен период период странам мира с 2004-2008 гг.) 2000-2003 гг.) 2002-2005 гг.) 2005-2008 гг.) низким уровнем дохода Западная Африка, отдельные страны (2000-2008 гг.) Источник: расчеты авторского коллектива ДМР на основе данных OECD 2010d. РИСУНОК F6.2. Непредсказуемость помощи возрастает РИСУНОК F6.3. Объемы помощи: спады и подъемы – с увеличением продолжительности непредсказуемость помощи в некоторых периода насилия нестабильных государствах В последние 20 лет страны, пережившие более длительные периоды Иллюстрацией служит то, что происходило в четырех нестабильности, насилия или конфликтов, сталкивались с большей перечисленных ниже странах. Бурунди, Гаити, Гвинея-Бисау и непредсказуемостью получаемой ими помощи. На рисунке 6.2 Центральноафриканская Республика неоднократно сталкивались показано, что коэффициент дисперсии чистого объема официальной с тем, что объемы помощи сокращались на 20-30 процентов в помощи на цели развития (ОПР), за исключением сокращения одном году и вырастали почти на 50 процентов в следующем задолженности, выше для стран, где с 1990 года имели место (статистические данные не учитывают объемов гуманитарной длительные периоды насилия. Это соотношение, обозначенное помощи и списания задолженности, поскольку их учет привел бы к восходящей линией тренда, является статистически значимым еще большему увеличению изменчивости). и показывает, что, в среднем, непредсказуемость помощи для страны, в которой конфликт продолжался в течение 20 лет, в два раза выше, чем для страны, не пережившей конфликта. 150 Непредсказуемость доходов чревата серьезными проблемами для помощи на душу населения, % Изменение годового объема любых государств, но, прежде всего, для нестабильных государств, 100 где это может привести к краху попыток реформ и срыву процесса институционального строительства. 50 Коэффициент дисперсии чистой ОПР, 1.4 исключая списание задолженности 1.2 0 1 – –50 0.8 0.6 –100 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 0.4 Бурунди Центральноафриканская Республика 0.2 Гвинея-Бисау Гаити 0 Источник: расчеты авторского коллектива ДМР на основе данных OECD 2010d. 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 р р у щ Число лет, характеризующихся высоким показателем убийств, конфликтами и нестабильностью Страны с низким Линейная функция (Страны с уровнем дохода низким уровнем дохода) Источник: расчеты авторского коллектива ДМР на основе данных OECD 2010d. 28 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 критериям и готовых конкурировать между получных странах, где в отдельных районах собой и обеспечить высокий уровень реали- – городах или деревнях – царит насилие, в зации проекта, крайне ограниченно. Секре- странах, преодолевающих последствия кон- тариат ООН, аналогичным образом, в своё фликтов и нестабильности, которым нельзя время разработал системы закупок, вполне допустить их повторения, и в районах, где по- соответствовавшие его потребностям в качес- являются новые или возрождаются прежние тве размещенного в штаб-квартире консуль- угрозы социальных протестов и нестабиль- тативного органа и секретариата Генеральной ности. Укрепление институтов, обеспечиваю- Ассамблеи. Однако с началом операций по щих безопасность граждан, справедливость и поддержанию мира эти системы использова- занятость, жизненно важно для предупрежде- лись практически без должной адаптации, не- ния насилия и нестабильности; эти меры – не взирая на различие условий их применения и «чудодейственное средство», позволяющее решаемых задач. полностью исключить проявления насилия, Чтобы добиться реального изменения под- но они важны для снижения вероятности ходов, которое обеспечило бы восстановление вспышек насилия и для последовательного доверия и предупредило бы повторное воз- снижения рисков. никновение рисков, международные субъекты Один из главных уроков успешного пре- могли бы рассмотреть усиление глобальных дупреждения насилия и восстановления после мер реагирования на вызовы в сфере безопас- конфликта заключается в том, что стрессовые ности и развития по четырем направлениям: факторы в сфере безопасности, справедливос- • Направление 1: Увеличить объемы и по- ти и экономики связаны между собой: попыт- высить степень интеграции и специализа- ки решить эти проблемы с помощью только ции помощи на цели обеспечения безопас- мер военного характера, либо только мер юри- ности граждан, справедливости и дического характера, либо только мер в сфере занятости, ставя во главу угла задачи пре- развития обречены на неудачу. В условиях дупреждения вспышек насилия как непос- нестабильности требуется особый набор про- редственно по завершении конфликтов, грамм, которые сочетали бы в себе элементы так и в случае нарастания риска. безопасности, обеспечения справедливости и экономических преобразований. Однако, пос- • Направление 2: Реформировать внутрен- кольку эти проблемы относятся к сфере ве- ние процедуры международных учрежде- дения разных международных организаций, ний, чтобы позволить им оперативно при- оказывающих помощь как на двусторонней, нимать, в рамках поддержки усилий страны, так и на многосторонней основе, совместные меры по восстановлению доверия и содейс- действия в рамках общей программы пред- твию долгосрочному процессу институцио- принимаются редко. Необходим специали- нального строительства. зированный набор комплексных программ в • Направление 3: Принимать меры регио- сфере безопасности, справедливости и разви- нального и глобального характера по ней- тия, нацеленный на достижение каталитичес- трализации внешних факторов стресса. кого эффекта при поддержке усилий стран по • Направление 4: Упорядочить поступление решению этих проблем. Изменение подходов, помощи от стран с более низким, средним применяемых международными организаци- и более высоким уровнем дохода, а также ями в поддержку таких программ, предусмат- глобальных и региональных организаций, ривает (рисунок 3.2): с тем чтобы отразить изменения в сфере • Переход от «раннего предупреждения» на международной политики и практике ока- разовой основе к постоянной оценке рис- зания помощи. ков во всех случаях, когда дефицит леги- тимности институтов и внутренние либо Направление 1: Оказание внешние стрессовые факторы указывают специализированной помощи в на необходимость мер по предупреждению целях предупреждения конфликтов вспышек насилия и наращиванию потен- путем обеспечения безопасности циала мирного проведения реформ. граждан, справедливости и занятости • Упрощение применяемых в настоящее Взаимосвязь между вопросами безопасности время механизмов оценки и планирования и развития прослеживается во всех районах, с тем, чтобы предложить странам единый где предпринимаются усилия по предупреж- процесс поддержки национального плани- дению масштабных вспышек политического рования, охватывающий сферы политики, или уголовного насилия. Для борьбы и с по- правосудия, безопасности, гуманитарной литическим, и с уголовным насилием необ- помощи и развития. ходимо выйти за рамки узкого мышления, за • Переход от призывов к координации к рамки традиционной парадигмы развития. поддержке комплексных программ в сфере Проблемы безопасности граждан и их недо- безопасности, справедливости, обеспече- вольства отсутствием справедливости и ра- ния занятости и сопутствующих услуг на бочих мест напрямую затрагивают «основную местах при четком определении мандатов линию» развития. Все эти проблемы, так или и сфер ведения. Двумя приоритетами ком- иначе, возникают и в более крупных и благо- плексных программ являются: Обзор 29 РИСУНОК 3.2. Комплексные мероприятия, осуществляемые внешними субъектами в сферах безопасности, развития и гуманитарной сфере в помощь институциональным преобразованиям в стране граждан, справедливость и рабочие места Внешние факторы стресса Во с ст ан Преоб ов ле н и е довер ия разова Во с ст ан ов Преоб зован лен ние ие до верия Во ра с ин Ведение дел по-новому ст ит ан Преоб ст ов ут лен ов Переход от раннего предупреждения на разовой ие и е д о ве ри я разова ин ит основе к постоянной оценке рисков ст ние ут ов Единая структура бюджетной поддержки и ин ит ст ут ов технического содействия обеспечению безопасности граждан и правосудия Насилие и Поддержка и нестабильность Предоставление финансирования в поддержку стимулы извне соглашений, достигнутых при помощи посредников и направленных на сотрудничество Единый процесс планирования Дипломатия Развитие Программы оказания услуг и предупреждения насилия в различных сферах, реализуемые Гуманитарная государством совместно с общинами, Безопасность сфера НПО или частным сектором Гуманитарная помощь государственным системам социальной защиты Источник: авторский коллектив ДМР. ➢ Техническая помощь и финансирова- щественных местах и в местах торговли, ние реформ в сфере обеспечения безо- а также по осуществлению социальных пасности и правосудия, проводимых и культурных программ, пропагандиру- при поддержке со стороны объединен- ющих терпимость. ных групп. Так, например, учреждения, • Предоставление посредникам и специаль- занимающиеся вопросами развития, ным представителям (как от страны, так и могут оказывать поддержку в принятии от международных организаций) возмож- мер по совершенствованию бюджетных ностей для более активного использования процессов и процессов расходования опыта международных структур как для средств при обеспечении безопасности разработки переходных мер, так и для при- и правосудия, а партнеры, обладающие влечения средств на проведение комплекс- опытом работы в сферах безопасности ных мероприятий, совместно спланиро- и правосудия, могут содействовать на- ванных сторонами конфликта. Для этого, в ращиванию технического потенциала, частности, следует принимать конкретные как это делалось в Тиморе-Лешти в меры по поддержке возрастающей роли ре- преддверии обретения страной незави- гиональных и субрегиональных организа- симости89. ций, таких, как АС и ЭКОВАС, знакомя их ➢ Межотраслевые программы развития с конкретным опытом работы по содейс- общин, предусматривающие меры по твию развитию. охране общественного порядка и обес- • Рассмотрение возможностей для передачи печению правосудия, равно как и мероп- вопросов оказания гуманитарной помощи риятия в сфере развития, как, например, в ведение национальных структур без осуществляемые в Латинской Америке ущерба для гуманитарных принципов – инициативы по урегулированию конф- для этого следует использовать накоплен- ликтов и отправлению правосудия на ный ПРООН, Детским фондом ООН местах, охране правопорядка в общинах, (ЮНИСЕФ), Всемирной организацией обеспечению занятости и профессио- здравоохранения (ВОЗ), Всемирной про- нального обучения, безопасности в об- довольственной программой (ВПП) и дру- 30 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 гими организациями опыт сочетания пос- МФУ следует, по просьбе правительства, изу- тавок гуманитарной помощи с мерами по чить вопрос о повышении своей роли в некото- наращиванию потенциала, использованию рых областях, с тем чтобы поддержать в рамках местных кадров и общинных структур и своего мандата меры по предупреждению на- закупок продовольствия на местах. силия в интересах развития. К числу таких об- Для осуществления этих программ пот- ластей относятся взаимосвязи между системой ребуется системное преобразование меж- управления государственными финансами и дународного потенциала. Для обеспечения реформированием сектора безопасности и на- безопасности граждан и справедливости не- ращиванием его институционального потен- обходимы новые взаимосвязанные средства циала, правовое управление, судопроизводс- противодействия повторяющимся волнам тво, а также межотраслевые подходы на уровне политического и уголовного насилия. Исход- общин, которые сочетали бы в себе меры по ная точка для наращивания потенциала в этой поддержанию правопорядка и судебные услуги сфере – это государственные инвестиции в в общинах с осуществлением программ укреп- подготовку квалифицированного кадрового ления социальной сплоченности, развития и резерва для выполнения различных функций обеспечения занятости. Вместе с тем, МФУ не в системе исполнительных и консультатив- имеют возможности взять на себя роль лидера ных полицейских органов, исправительных в предоставлении специализированной меж- учреждений и судопроизводства. Для эф- дународной помощи в этих областях. Решению фективного противодействия насилию в сов- этих проблем могло бы способствовать недвус- ременном мире государствам нужен кадро- мысленное принятие на себя ведущей роли вый резерв работников полиции и судебной системой ООН. системы, основу которого могут составить Учреждениям, имеющим опыт работы в вышедшие в отставку сотрудники этих орга- сфере экономики, необходимо уделять боль- нов, добровольцы, а в некоторых странах – и ше внимания проблемам занятости. В усло- существующие подразделения полиции. Во- виях нестабильности национальным про- вторых, необходимо организовать обучение граммам общественных работ на базе общин такого контингента и обеспечивать его го- следует оказывать более весомую помощь на товность к развертыванию в соответствии с долгосрочной основе, учитывая время, кото- единой доктриной для решения проблемы не- рое требуется частному сектору для трудоус- согласованности, возникающей в рамках раз- тройства молодых безработных. К числу дру- личных национальных моделей обеспечения гих приоритетных программ создания новых правопорядка. Увеличение инвестиций через рабочих мест относятся инвестиции на под- посредство ООН и региональных центров на держку инфраструктуры, в частности, элект- разработку общей доктрины и предваритель- роснабжения и транспорта. Третий програм- ное обучение этого кадрового резерва будет мный кластер – это инвестиции в обучение и способствовать росту эффективности и сни- наращивание трудового опыта, налаживание жению степени несогласованности. связей между производителями, продавца- В-третьих, необходимо увязать помощь, ми и потребителями и расширение доступа к оказываемую армии и полиции, с помощью финансам и активам, например, за счет стро- судебной системе, поскольку разобщенность ительства жилья для семей с низким уровнем их действий является одним из основных ис- доходов. Осуществляемые в настоящее время точников проблем в условиях нестабильности. инициативы международных финансовых уч- Точно так же следует увязать помощь системе реждений и ООН, направленные на создание уголовного правосудия с помощью судебным новых рабочих мест, следует четко ориентиро- органам на местах, например, в сфере рассмот- вать на удовлетворение конкретных потреб- рения споров о земле и собственности90. В-чет- ностей районов, страдающих от нестабиль- вертых, важно, чтобы новые кадры обеспечи- ности, конфликтов и насилия, признавая, что вали в сталкивающихся с проблемами странах создание здесь новых рабочих мест может не весь спектр услуг – от совместной ответствен- только обернуться материальной выгодой за ности за отправление, на основании мандата счет повышения роли молодежи в производс- Совета Безопасности ООН или региональных тве и обеспечения ее занятости, но и позволит организаций, полицейских и судебных фун- оценить и распространить примеры предла- кций, до работы в органах полиции и суда по гаемой в настоящем Докладе оптимальной просьбе правительства, но не имея при этом политики обеспечения занятости в условиях соответствующего «интрузивного мандата» от неустойчивости. В рамках осуществляемой на международных или региональных организа- глобальном уровне деятельности по обеспече- ций, и предоставления консультативных услуг нию занятости необходимо перенести акцент и услуг в сфере финансирования и обучения. на риски, возникающие в связи с безработи- И, наконец, ответственность за проведение цей среди молодежи. судебной реформы должна быть четко опре- Такие подходы дадут результаты. Одна- делена в международных документах, чтобы ко острота проблем, связанных с массовой учреждения, оказывающие помощь на много- безработицей среди молодежи, может сохра- сторонней и двусторонней основе, могли осу- няться, если международное сообщество не ществлять инвестиции в наращивание необхо- приложит более весомых усилий. В рамках димого потенциала и знаний. Банку и другим более смелого подхода можно было бы объ- Обзор 31 единить возможности учреждений, занимаю- • Признавать взаимосвязь между результа- щихся вопросами развития, частного сектора, тами в сфере обеспечения безопасности и фондов и НПО, создав на их основе новое в сфере развития. глобальное партнерство, которое занималось • Брать за основу фидуциарного процесса бы привлечением инвестиций в страны и реалии нестабильных и затронутых конф- общины, в которых риск конфликтов усили- ликтами стран: отсутствие безопасности, вается по причине высокого уровня безрабо- дефицит конкурентных рынков и слабость тицы и разрыва социальных связей. Поставив институтов. в качестве первоочередной задачи создание рабочих мест путем финансирования про- • Сопоставлять риски, связанные с действи- ектов, консультирования малых и средних ями, и риски, связанные с бездействием. предприятий, профессионального обучения • Ожидать определенный процент неудач и предоставления гарантий, эта инициатива при реализации программ, требующих позволит оказать поддержку и другим иници- внедрения инноваций и сотрудничества со ативам в социальной сфере и сфере культуры, слабыми институтами в ситуациях повы- направленным на внедрение эффективного шенного риска, и вносить соответствую- управления, наращивание потенциала общин, щие коррективы в программы. пропаганду социальной терпимости и при- В управлении рисками доноры также знание роли молодежи в социальной и эко- опираются, прежде всего, на контроль, осу- номической сферах. К числу представителей ществляемый из штаб-квартиры, а не на «оп- частного сектора, которые могут стать опорой тимальные» механизмы предоставления по- в этой работе, относятся крупные компании, мощи, адаптированные к местным условиям. занимающиеся торговлей и инвестициями Подобный подход может обеспечить управ- в небезопасных районах (устанавливая, тем ление донорскими рисками, но ограничивает самым, связи с местными предпринимателя- реальный прогресс в деле институционально- ми), а также компании, работающие в сфере го строительства на местах. Альтернативным новых технологий и имеющие возможность решением могло бы стать ускорение работы за содействовать в подключении небезопасных счет привлечения к ней национальных инсти- отдаленных районов к сетям связи и органи- тутов при варьировании способов оказания зации здесь профессионального обучения. помощи с целью надлежащего управления риском и результатами. Для некоторых доно- Направление 2: Изменение ров приемлема более высокая степень риска, процедур и систем управления и они могут использовать модели, предполага- рисками и результатами в ющие более непосредственное использование международных организациях национальных бюджетов и институтов; дру- гие заинтересованы в более жестком надзо- Для осуществления быстрых, устойчивых и ре или в привлечении неправительственных комплексных программ обеспечения безопас- организаций к оказанию помощи. При этом ности граждан, справедливости и занятости возникают еще три возможности: международным организациям необходимо провести внутренние реформы. Одним из пер- • Использовать различные механизмы надзо- вых предложений глав Группы «7+», объединя- ра и предоставления помощи в случае при- ющей неустойчивые и затронутые конфликта- влечения к этой работе национальных инс- ми государства, которые с недавнего времени титутов. К числу механизмов надзора, проводят регулярные встречи в рамках Меж- которые можно адаптировать примени- дународного диалога по миростроительству и тельно к рискам, относятся переход от бюд- государственному строительству, было вклю- жетной поддержки к «целевым» расходам чить в программу реформирования междуна- через государственные системы92, а также родных организаций реформу их внутренних от регулярного предоставления отчетов и процедур, и прежде всего, процедур закупок91. использования внутренних механизмов Международные организации не могут при- контроля к использованию услуг независи- нимать срочные меры по восстановлению до- мых специалистов по финансовому мони- верия или оказывать активную помощь в ин- торингу, независимому рассмотрению ституциональной сфере, если осуществление жалоб и использованию услуг независимых их процедур в бюджетной и кадровой сферах, а технических специалистов. В рамках ис- также в сферах утверждения решений и заклю- пользования различных механизмов предо- чения контрактов занимает месяцы и предус- ставления помощи можно привлекать к матривает нереалистичные требования к инс- осуществлению программ помощи, наряду титуциональному потенциалу страны – полу- с государственными учреждениями, также чателя помощи. Для реального осуществления общинные структуры, гражданское обще- этих программ необходимы фундаментальные ство, частный сектор, ООН и другие между- изменения в используемых международными народные организации-исполнители. организациями системах в соответствии со • В ситуациях, когда степень риска гораздо следующими четырьмя принципами (вопрос выше, и где доноры обычно отказываются об их проведении в жизнь рассматривается в от участия, необходимо дополнить нацио- Аналитической справке 7): нальные системы контроля возможностями 32 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА: ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА 7: Внутренние реформы в организациях Быстрые действия? Гана помогает в восстановлении электроснабжения в Либерии Эллен Джонсон Серлиф, Президент Либерии; член Консультативного совета ДМР После выборов 2005 года в Либерии новое правительс- что помогло восстановить электроснабжение в ряде райо- тво объявило о плане «100 дней», который, в числе про- нов столицы страны. чего, предусматривал восстановление электроснабже- Опыт Либерии позволяет сформулировать два основных ния некоторых районов столицы страны, чтобы, тем урока. Первый – это необходимость проведения на ранних самым, восстановить доверие к государству и дать старт этапах консультаций между правительством страны и меж- восстановлению экономической активности и основных дународными партнерами по поводу возможности получе- услуг. Опираясь на поддержку со стороны ЭКОВАС, новое ния быстрых результатов и демонстрации успехов местному правительство Либерии обратилось за помощью к ряду населению. Второй – это проблема негибкости используе- доноров, поскольку у самого правительства не было мых донорами систем, в силу чего они оказываются не в достаточных ресурсов и институционального потенци- состоянии быстро предоставить конкретные виды помощи. ала для осуществления задуманного. Ни один из традици- На деле, ЕС, АМР США и Всемирный банк смогли в течение онных доноров, в том числе Организация Объединенных 100 дней оказать другую помощь в восстановлении системы Наций, Всемирный банк, Африканский банк развития, электроснабжения (горючее, ремонт линий электропере- Европейский Союз и АМР США, не смог в соответствии с дачи), но ни один из доноров не мог восполнить конкретную обычным порядком своих действий поставить в желае- потребность в генераторах. Таким образом, встает про- мые сроки генераторы, необходимые для решения пос- блема пересмотра нынешней политики и процедур, чтобы тавленной задачи. Однако правительству Либерии уда- изменить то, что я называю процедурным конформизмом в лось, в конечном счете, заручиться помощью отношении стран, сталкивающихся с кризисными ситуаци- правительства Ганы, которое поставило два генератора, ями. Возможности применения предлагаемых в ДМР принципов внутренних реформ в организациях в разных ситуациях Признание взаимо- Меры в экономической и социальной сферах, принимаемые в условиях отсутствия безопасности, целесообразно связи между резуль- разрабатывать таким образом, чтобы они способствовали достижению результатов в области обеспечения безо- татами в сфере обес- пасности граждан и справедливости (применительно к упомянутой выше либерийской программе электроснаб- печения жения надлежащим показателем успешности могла бы стать не устойчивость электроснабжения, а доверие насе- безопасности и в ления к правительству). Программы обеспечения безопасности также можно разрабатывать таким образом, сфере развития чтобы они способствовали достижению результатов в сфере развития (например, росту объемов торговли). Для этого организациям необходимо будет применять показатели результатов, выходящие за рамки традиционных «технических» вопросов, которыми они занимаются, и работать совместно в рамках комплексных программ, о которых говорилось выше. Брать за основу бюд- Там, где проблемы безопасности особенно остры, как затраты на проведение мероприятий, так и получаемые жетного и фидуциар- от них выгоды могут резко изменяться в течение короткого периода. Это свидетельствует о необходимости ного процесса повышать гибкость при планировании административного бюджета и решении кадровых вопросов. Если речь реально существую- идет о бюджетах программ, необходимо тщательно определять последовательность мероприятий, исходя из щие факторы: того, что отсрочка выполнения некоторых программ позволит получить более весомые результаты, придавая отсутствие безопас- при этом большее значение оперативности заключения контрактов (по сравнению с некоторыми соображени- ности, отсутствие ями рентабельности и качества) в тех случаях, когда быстрые действия могут дать высокую отдачу. Там, где действительно кон- конкурентные рынки очень тонки и непрозрачны, имеет смысл применять иные системы контроля над закуп- курентных рынков и ками, например, предварительное проведение международных тендеров на заключение контрактов с изменя- слабость институтов ющимся количественным показателем, либо порядок заключения контрактов, позволяющий проводить пря- мые переговоры при условии знакомства с региональными рынками. Если институциональный потенциал недостаточен, необходимо свести процедуры до простейшего уровня, обеспечивающего соблюдение право- вых норм, а также применять гибкие механизмы для проведения тех или иных мероприятий от имени институ- тов стран – получателей помощи. Сопоставлять риски, Если речь не идет о стихийных бедствиях, для международных субъектов часто более значимым является риск связанные с действи- того, что предоставляемая ими помощь навлечет на них обвинения в растрате средств и злоупотреблениях, ями, и риски, связан- нежели риск того, что промедление с оказанием помощи увеличит угрозу насилия или сведет на нет попытки ные с бездействием проведения многообещающих реформ. Повышение степени ответственности и подотчетности работающих на местах представителей международных организаций может повысить в их глазах весомость рисков, связанных с бездействием. Полезной мерой здесь могли бы стать и публикации прозрачных данных о результатах прове- денных в соответствии с графиком мероприятий и об использовании предоставленных донорами средств, а также о причинах отставания от графика. Ожидать определен- Учитывая, что успешные программы дают высокую отдачу, международное сообщество могло бы допускать ный процент неудач несколько больший процент неудач при действиях в условиях насилия. Сегодня, однако, большинство тех, кто при реализации про- занимается оказанием помощи, работает по-другому: доноры рассчитывают на такие же показатели успеха грамм в ситуациях при работе в условиях повышенного риска, что и при работе в условиях безопасности. Более целесообразным риска и вносить соот- было бы применение к работе в нестабильных условиях и ситуациях насилия принципов, применяемых част- ветствующие коррек- ным сектором к вложениям капитала в рискованные предприятия: опробовать разные виды подходов, чтобы тивы в программы понять, что дает больший эффект, допускать более высокий процент неудач, тщательно проводить оценки и быстро вносить коррективы, а также шире применять подходы, которые оказались эффективными. Обзор 33 в области исполнительного руководства, хозяйства; в Непале – выступая в качестве как это имеет место в механизмах «двух источника каталитического финансирования ключей», когда руководящие сотрудники под эгидой Комиссии по миростроительству93. международной организации работают бок Однако качество работы трастовых фондов с о бок с персоналом национальных субъек- участием ряда доноров вызывает неоднознач- тов, и работа учреждений проходит под сов- ные оценки, причем критике подвергается местным руководством национальных и целый ряд его аспектов – от медлительности международных советов. Не все правитель- в работе до неспособности регулировать ожи- ства согласятся на принятие подобных мер, дания и работы с переменным успехом через но и в этих случаях использование местных национальные системы94. Помочь в смягчении кадров и общинных структур для осущест- этого риска способны описанные выше комп- вления гуманитарных, экономических и со- лексные программы обеспечения безопаснос- циальных программ позволит в определен- ти, справедливости и развития, внутренние ной мере задействовать местный реформы в международных организациях, институциональный потенциал, что помо- равно как и выделение большего количества жет остановить «утечку мозгов» за рубеж. донорских средств через ТФРД (сегодня через • Выделять больше средств на непредвиден- них проходит лишь небольшая часть общих ные расходы в бюджетах, обеспечивая при объемов финансирования). этом прозрачность ориентировочных пара- Международным организациям следует метров. В случае неустойчивости системы тщательно продумать вопрос о том, как про- управления выделение большего объема длить сроки оказания помощи, чтобы она средств на непредвиденные расходы облег- соответствовала потребностям институци- чит разработку бюджетов программ, а ональных преобразований на протяжении также политических миссий и миссий по жизни одного поколения, не увеличивая при поддержанию мира, поскольку появится этом издержек. Если речь идет о гуманитарных возможность вносить коррективы в мероп- программах в условиях длительного кризиса, риятия и механизмы оказания помощи по то опора на уже существующие инициативы мере появления новых рисков и возмож- по поддержке местных кадров, закупок на мес- ностей, не изменяя при этом общих объ- тах и оказанию помощи на базе общин может емов помощи. Условия выделения средств повысить степень их воздействия на институ- на такие непредвиденные расходы – напри- циональное строительство и снизить удельные мер, применение дополнительных надзор- расходы. При проведении операций по подде- ных механизмов в случае ухудшения тех ржанию мира есть возможности для расши- или иных согласованных аспектов госу- ренного применения более гибких механизмов, дарственного управления – должны быть в том числе длительных гарантий безопаснос- прозрачны как для правительств стран – ти, когда внешние (зарубежные) силы либо получателей помощи, так и для руководя- дополняют собой в периоды напряженности щих органов международных организаций. силы, действующие на местах, либо продлева- Действенным средством получения значи- ют действие миротворческих операций, осу- мых результатов может стать и объединение ществляемых внешними силами, после отзыва средств в рамках трастовых фондов с учас- миссий – как это предлагается в предложениях тием ряда доноров, поскольку это увеличи- к настоящему Докладу, поступивших от АС вает размер отдельных программ для прави- и Департамента миротворческих операций тельств стран – получателей помощи и дает ООН. Удачным решением может стать и обес- международным партнерам способ оказывать печение адекватными ресурсами посредничес- поддержку программам в объемах, значитель- ких и дипломатических функций, поскольку но превосходящих вклад каждой отдельной это не требует больших затрат и может снизить страны. Это может стать и эффективным спо- вероятность возникновения конфликта. собом объединения рисков, когда вся тяжесть Что касается учреждений, оказывающих ответственности в случае растраты средств, содействие развитию, то повышение стабиль- злоупотреблений или коррупции будет пере- ности выделения средств на программы, на- ложена с плеч каждого отдельного донора на правленные на получение результатов в сфере плечи многосторонней системы. В некоторых обеспечения безопасности граждан, справед- случаях трастовые фонды с участием ряда ливости и занятости, либо просто на сохра- доноров давали отличные результаты – на- нение социального единства, человеческого пример, в Афганистане при финансировании и институционального потенциала, может ряда программ высокой степени воздействия повысить отдачу, не увеличивая существенно через Целевой фонд реконструкции Афга- общие затраты. Как уже отмечалось, непред- нистана (ЦФРА) и Целевой фонд правопо- сказуемость поступления помощи существен- рядка Афганистана (ЛОТФА); на Западном но снижает ее эффективность, и в неустой- берегу реки Иордан и в секторе Газа в сере- чивых и затронутых конфликтами странах дине 1990-х годов – при покрытии из средств степень такой непредсказуемости в два раза Фонда Хольста первоочередных расходов на выше, чем в других развивающихся странах, функционирование вновь созданной Палес- несмотря на то, что первым больше нужна тинской национальной администрации и за- последовательность в создании социальных и трат на обслуживание систем коммунального государственных институтов. 34 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 Существуют возможности для снижения (ЮНКТАД) и Продовольственной и сельско- степени непредсказуемости, в том числе путем хозяйственной организации ООН (ФАО) по предоставления пороговых объемов помощи стандартам международных сделок с землей. на соответствующих условиях (как это описал Что касается наркоторговли, то ситуация в в главе 9 член Консультативного совета Пол этой сфере осложняется большим разбросом Колье), увеличения объемов помощи, выделя- мест незаконного культивирования и пред- емых наиболее нестабильным государствам, в приятий по производству наркотиков. В этих случаях подтверждения способности тех или условиях одних только мер по ограничению иных программ приносить реальные, масш- предложения и искоренению производства табные результаты (как это было предложе- недостаточно, а борьба бандитских группи- но в рабочем документе, недавно представ- ровок и картелей становится причиной высо- ленном Центром глобального развития)95, а кого уровня насилия в странах производства также путем выделения определенной части и транзита. Изучение соотношения затрат и помощи на реализацию более крупных и дол- выгод при принятии в различных сочетаниях госрочных программ в нестабильных и затро- мер по ограничению спроса и предложения нутых конфликтами государствах под эгидой должно стать первым шагом на пути содейс- Комитета содействия развитию. твия более решительным мерам по ограниче- В завершение темы внутренних реформ нию спроса. в организациях следует отметить необходи- Суть любых мер по борьбе с незаконным мость напрямую привязать показатели ре- оборотом наркотиков и контрабандной тор- зультативности к приоритетам нестабильных говлей природными ресурсами – это отслежи- и затронутых насилием государств. К числу вание перемещения денежных средств, то есть, основных инструментов для национальных незаконных финансовых потоков. Большинс- субъектов и их международных партнеров тво стран в регионах, серьезно страдающих от относятся предлагаемые показатели, позво- контрабандной торговли и коррупции, напри- ляющие точнее фиксировать прогресс как в мер, в Центральной Америке и Западной Аф- кратко-, так и в долгосрочной перспективе, и рике, не имеют ничего близкого к националь- дополняющие собой ЦРТ (см. Аналитическую ному потенциалу, необходимому для сбора и справку 4). Использование таких показателей обработки информации о сложных финансо- международными учреждениями – в дипло- вых операциях или для проведения расследова- матической сфере, сфере обеспечения безо- ний и судебного преследования нарушителей. пасности и сфере оказания помощи – усилит Наряду с инициативами, имеющими целью стимулы к принятию мер реагирования, нося- содействие международному сообществу в ре- щих более интегрированный характер. шении проблем коррупции, например, такими, как Глобальный альянс борцов с коррупцией Направление 3: Действия на или Инициатива по возвращению похищен- региональном и глобальном уровне ных активов, в этой работе могут помочь два следующих направления деятельности: в целях смягчения воздействия внешних факторов стресса на • Наращивание потенциала проведения стратегического анализа таких потоков в нестабильные государства достаточно большом количестве стран, где Эффективная борьба с незаконной торговлей осуществляется бóльшая часть мировых требует совместной ответственности стран- финансовых трансфертов. Эту роль вы- производителей и стран-потребителей. Для полняют примерно 15 крупных финансо- противодействия серьезным последствиям вых рынков и центров. Целенаправленные незаконной торговли необходимо признать, усилия по повышению степени их откры- что эффективные действия, предпринима- тости, наращиванию потенциала органов емые в одной стране, приводят просто к вы- финансовой разведки, анализу подозри- теснению проблемы в другие страны, и что тельных денежных потоков и обмену ин- в данном случае требуются региональные и формацией могли бы серьезно повысить глобальные подходы. В случаях, когда источ- возможности мирового сообщества по вы- ники поставок, места переработки и рынки явлению незаконных денежных потоков и сбыта контрабандных товаров сосредоточены возвращению похищенных активов. Ми- в немногих точках, и их легко отследить – как ровые финансовые учреждения могли бы в случае контрабанды алмазов, – эффектив- также проводить стратегический анализ и ными могут оказаться меры пресечения в знакомить с его результатами соответству- сочетании с кампаниями, проводимыми при ющие страны. В интересах обеспечения участии многих заинтересованных сторон из конфиденциальности это может быть ин- числа производителей и потребителей. При- формация о совокупных денежных пото- мерно таким же потенциалом, что и Ким- ках, а не о личных счетах граждан. берлийский процесс в отношении алмазов и • Повышение готовности развитых госу- Инициатива по обеспечению транспарент- дарств и финансовых центров к проведе- ности в добывающей промышленности, об- нию совместных расследований с правоох- ладают новая Хартия по природным ресурсам ранительными органами нестабильных и и недавняя инициатива Всемирного банка, пораженных насилием стран. В рамках этой Конференции ООН по торговле и развитию деятельности они могли бы также осущест- Обзор 35 влять совместно с правоохранительными области финансирования региональных под- органами нестабильных государств про- ходов. Основой такой инициативы могла бы граммы наращивания потенциала, как это стать опора на местный политический опыт было в приведенных выше примерах со- и легитимность региональных институтов в трудничества между Соединенным Коро- сочетании с техническим и финансовым по- левством и Нигерией и США и Гаити96. тенциалом международных организаций. При Работа на региональном уровне также оказании такой помощи, предоставляемой может быть нацелена на использование от- силами региональных институтов совместно крывающихся возможностей. Доноры могли с международными организациями, можно бы увеличить объемы своей финансовой и было бы учесть успешный опыт уже реализо- технической помощи на цели развития транс- ванных инициатив по совместному исполь- граничной и региональной инфраструктуры, зованию регионального потенциала. Можно а также расширить различные формы регио- было бы также извлечь уроки из уже нала- нального сотрудничества в административ- женного трансграничного сотрудничества, ной и экономической сферах, уделяя при этом например, в субрегионе Большого Меконга98, приоритетное внимание регионам, страдаю- из осуществляемых в Западной Африке ини- щим от насилия. Такая помощь может быть циатив по борьбе с контрабандной торговлей оказана в следующих формах: и экономической интеграции99 и из программ Европейского Союза100 для приграничных ре- • Разработка трансграничных программ гионов, ранее затронутых конфликтами. По- развития. Международные субъекты литические инициативы, выдвинутые регио- могли бы оказывать более активную подде- нальными организациями (например, Погра- ржку проведению трансграничных мероп- ничную программу Африканского Союза101 риятий, сочетающих в себе обеспечение и субрегиональные инициативы АСЕАН102), безопасности граждан, справедливости и можно было бы подкрепить опытом глобаль- занятости. Даже в тех случаях, когда регио- ных партнеров в финансовой и технической нальное или трансграничное политическое сферах. сотрудничество недостаточно налажено, Дальнейшие исследования необходимы и поддержка международным сообществом для того, чтобы проследить влияние изменения трансграничных программ всё же могла бы климата на погоду, земельные ресурсы и цены стать опорой и поддержкой для усилий, на продовольствие, поскольку каждый из этих предпринимаемых правительствами на факторов может, в свою очередь, повлиять на двусторонней основе, с тем, чтобы решение риск возникновения конфликтов. Имеющиеся проблем развития, например, в сфере тор- на сегодняшний день данные исследований не говли или транспортной инфраструктуры, позволяют утверждать, что изменение климата либо реализация трансграничных про- само по себе может стать причиной конфликта, грамм в сфере здравоохранения способс- за исключением, возможно, случаев, когда быс- твовали постепенному упрочению доверия. трое сокращение доступных водных ресурсов Еще один способ активизации трансгра- накладывается на уже существующие факто- ничного сотрудничества в интересах раз- ры стресса и слабость институтов. Однако ряд вития – это недавно утвержденный руко- связанных между собой проблем – изменение водством Всемирного банка специальный глобальных моделей потребления энергии и ог- финансовый механизм обеспечения досту- раниченных ресурсов, рост спроса на импорт па на рынки для неустойчивых регионов, не продовольствия (определяемый наличием зе- имеющих выхода к морю. мельных, водных и энергетических ресурсов) • Совместный региональный администра- и изменение целевого назначения земель для тивный потенциал. Совместное исполне- адаптации к изменению климата – увеличива- ние административных функций на ют давление на нестабильные государства. Всё субрегиональном уровне может дать госу- это требует дальнейшего изучения и внимания дарствам институциональные возможнос- к себе со стороны разработчиков политики. ти, которыми не располагает каждое из них в отдельности. Уже сегодня есть успешные Направление 4: Упорядочение примеры деятельности общих судов в Ка- поступления помощи от стран с рибских странах и общего Центрального более низким, средним и более банка в Западной Африке97. Хотя реализа- высоким уровнем дохода, а также ция этих инициатив и требует определен- глобальных и региональных ного времени, они дополняют собой слож- организаций, отражающее ные институциональные преобразования на национальном уровне и вполне заслу- изменения в сфере международной живают содействия со стороны региональ- политики и практике оказания ных и международных организаций, рабо- помощи тающих в области развития. Ситуация в сфере оказания международной Всё это, в определенной мере, поэтапные помощи нестабильным и страдающим от на- подходы к конкретным трансграничным ини- силия странам в последние 20 лет изменилась циативам, однако международные доноры – возросла доля помощи и политической под- могли бы сделать более решительный шаг в держки со стороны стран со средним уровнем 36 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 дохода, в которых сильны традиции оказания и обеспечения подотчетности. Так, например, солидарной помощи. Кроме того, более весо- принятие в 2000 году Ломейской деклара- мую роль в решении проблем обеспечения ции, определившей Африканские стандарты безопасности и развития стали играть неко- и региональный механизм противодействия торые региональные организации. Вместе с неконституционным сменам правительства, тем, ведущую роль в обсуждении проблем позволило сократить количество государс- глобальных конфликтов и насилия, норм от- твенных переворотов с 15 в 1990-е годы до 5 в ветственного руководства для решения этих 2000-е годы103 , и, несмотря на рост количест- проблем и характера международной помощи ва государственных переворотов в последние играют скорее представители Севера, нежели пять лет, меры, принимаемые на континенте Юга. Чтобы помочь восполнить этот недоста- для восстановления законной власти, являют- ток, был учрежден Международный диалог по ся достаточно эффективными. миростроительству и государственному стро- Укреплению сотрудничества между стра- ительству. нами с более высоким, средним и более низ- Авторский коллектив ДМР провел широ- ким уровнем дохода в решении общих для кие консультации со странами, страдающими них проблем борьбы с насилием и развития, от насилия, разработчиками региональной как на глобальном, так и на местном уровне, политики и региональными организациями, могли бы способствовать, например, следую- а также с традиционными донорами – партне- щие не требующие больших усилий меры: рами. Выяснилось, что по многим вопросам – • Активизация обмена опытом по линии таким, как ориентация на институциональное «Юг – Юг» и «Север – Юг». Обмен опытом строительство и повышение эффективности по линии «Юг – Юг» открывает широчай- государственного управления, а также на ре- шие возможности для усиления потенциа- шение проблем обеспечения безопасности ла и использования международного граждан, справедливости и занятости – сущес- опыта странами, в которых сегодня сложи- твует единство мнений, тогда как по другим лась обстановка нестабильности и наси- вопросам имеется ряд расхождений. Как уже лия104. Страны с низким и средним уров- отмечалось выше, эти расхождения касаются, нем дохода, имеющие собственный опыт в числе прочего, вопросов о том, чего именно проведения преобразований, могут многое можно ожидать от ответственного националь- предложить другим странам. Как было по- ного руководства в плане совершенствования казано в настоящем Докладе, страны Ла- государственного управления, и в какие сроки, тинской Америки могут поделиться своим а также о соотношении между «формами» опытом предупреждения насилия в горо- и «содержанием» надлежащего управления. дах и проведения реформ в сфере безопас- Собеседники авторов ДМР высказывали кри- ности и правосудия, Китай – опытом обес- тику в отношении того, что принято считать печения занятости, Индия – опытом двойным стандартом, а именно, что страны организации общественных работ на мес- и организации – доноры, сами имевшие дело тах и внедрения демократических начал, с внутренними проблемами в области управ- страны Юго-Восточной Азии и Африки – ления, могли бы более снисходительно отно- опытом в сфере развития на базе общин в ситься к проблемам, с которыми они сталки- районах конфликтов. При этом важен и ваются в неустойчивых развивающихся госу- обмен опытом по линии «Север – Юг». Не- дарствах. Развитые страны тоже не защищены смотря на различия в плане развития инс- от коррупции, взяточничества, нарушений титуционального потенциала, многие прав человека или неспособности адекватно страны, провинции и города Севера и Юга отчитаться о расходовании государственных сталкиваются со схожими факторами средств. Поэтому реальное внедрение стан- стресса. Уроки, извлеченные в ходе внедре- дартов надлежащего управления представляет ния программных подходов в таких облас- собой проблему и для более развитых стран, тях, как борьба с контрабандой, возвраще- особенно в ситуациях, когда международное ние к нормальной жизни бывших членов сообщество берет на себя задачи по осущест- преступных группировок и отошедшей от влению функций исполнительной власти или таких группировок молодежи, а также ук- обеспечению безопасности в районах, страда- репление толерантности и социальных ющих от насилия. связей в общинах, разделенных по этни- Отсутствие согласованной поддержки ческому или религиозному признаку, – по- норм ответственного руководства вызывает лезны и для других стран. Подобный обмен озабоченность, поскольку разработка таких опытом позволит глубже осознать, что норм на глобальном уровне крайне важна для проблемы насилия стоят не только в разви- снижения риска насилия. Региональные и гло- вающихся странах, и что поиск путей их бальные стандарты, равно как и механизмы решения – удел не только развивающихся признания и наложения санкций в таких сфе- стран. рах, как соблюдение положений конституции, • Приведение международной помощи в со- права человека и коррупция, являются опо- ответствие с мерами по совершенство- рой и стимулом для национальных реформа- ванию управления на региональном уров- торов, особенно в тех случаях, когда внутрен- не. В тех случаях, когда региональные няя система не обладает достаточным потен- организации берут на себя инициативу, циалом для применения системы поощрений как, например, АС в отношении восстанов- Обзор 37 ления конституционного порядка или высказывается серьезное недовольство и на- АСЕАН – в отношении некоторых конф- дежды на изменения в управлении, которые ликтов и стихийных бедствий (Аналити- не удалось уловить в ходе обычного анализа ческая справка 8), у них появляются весо- положения дел в сфере безопасности и разви- мые сравнительные преимущества в части тия. Необходимы показатели, позволяющие привлечения их государств-членов к сов- отследить, в какой степени странам удается местным действиям. Собеседники авто- осуществить институциональные преобра- рского коллектива ДМР из числа стран с зования и повысить качество управления в более высоким, средним и более низким столь же реалистичные сроки, как это удалось уровнем дохода в ходе консультаций также сделать наиболее успешным реформаторам, широко признавали потенциальную орга- добившимся этого на протяжении жизни од- низующую роль региональных организа- ного поколения, и какие меры по повышению ций. Поддержка региональных платформ легитимности и качества работы националь- для обсуждения проблем применения ных институтов, занимающихся проблема- норм в сфере управления – это эффектив- ми политической безопасности и развития, ный способ усиления приверженности их необходимы с точки зрения граждан. Пред- внедрению. Определение более четких ставленные в Аналитической справке 4 пока- рамок для обсуждения двусторонними и затели позволяют, по мнению Луизы Арбур многосторонними партнерами мер реаги- (Аналитическая справка 8), без труда опре- рования на серьезное улучшение или делить, имеет ли место продвижение вперед, серьезное ухудшение ситуации в сфере уп- стагнация или откат назад. Добиваясь, чтобы равления (например, в случае государс- такие показатели измеряли результаты, а не твенного переворота) также способствует просто форму институтов (принятие законов, улучшению положения дел в сфере обмена создание комиссий по борьбе с коррупцией), информацией и принятию скоординиро- важно также обеспечить, чтобы они поощря- ванных мер, не налагая в то же время не- ли, а не сдерживали инновационные подходы приемлемых обязательств на международ- внутри страны и развивали обмен опытом ных субъектов105. между институтами стран с низким, средним • Более активное применение инициатив в и высоким уровнем дохода. Комиссия ООН по поддержку ответственного руководс- миростроительству, в которой представлены тва. Хотя поле для откровенной и про- нестабильные государства, доноры, страны, зрачной критики всегда сохраняется, под- предоставляющие войска, и региональные ходы стран Севера, которые, как принято учреждения, обладает пока еще невостребо- считать, уделяют слишком большое внима- ванным консультационным потенциалом в ние критике положения в нестабильных таких областях, как эффективные методы от- странах, могут вызывать глубокие разно- слеживания успехов и рисков и определение гласия. Такие инициативы, как Премия Иб- реалистичных сроков для проведения преоб- рахима за достижения в сфере руководства разований в сфере управления (Аналитичес- в странах Африки, можно также использо- кая справка 8). вать для того, чтобы отдать дань уважения В начале настоящего обзора мы задались различным руководителям (например, ми- вопросом о том, почему пиратство в Сома- нистрам, добившимся прочных успехов в ли, продолжающееся насилие в Афганиста- борьбе с коррупцией или военным руково- не или новые угрозы, возникающие в связи дителям, успешно реформировавшим сек- с наркоторговлей по всему Американскому тор безопасности). В рамках таких много- континенту, возможны в современном мире. сторонних инициатив, как Инициатива по Краткий ответ на этот вопрос заключается в обеспечению транспарентности в добыва- том, что такое насилие невозможно сдержать ющей промышленности, можно было бы посредством краткосрочных решений, кото- предусмотреть положения, позволяющие рые не обеспечивают создание институтов, отметить отдельных руководителей или способных обеспечить людям безопасность, группы руководства, которые добились по- справедливость и экономические перспекти- вышения прозрачности процессов поступ- вы. Преобразования в странах невозможно ления в государственную казну доходов от провести внешними силами, и такие преобра- эксплуатации природных ресурсов и рас- зования невозможно провести за один день. ходования этих средств, будь то в прави- Однако прогресс возможен, если националь- тельстве, гражданском обществе или ком- ные лидеры и их международные партнеры паниях. будут последовательно и целенаправленно Более точные и реалистичные расчеты сро- прилагать усилия к укреплению местных, на- ков проведения мер по совершенствованию циональных и глобальных институтов, обес- управления помогут также преодолеть раз- печивающих безопасность граждан, справед- личия между странами, получающими меж- ливость и рабочие места. дународную помощь, их международными В основе всех рекомендаций, изложенных в партнерами из числа стран со средним и более настоящем Докладе, лежит концепция общего высоким уровнем дохода, глобальными и ре- глобального риска. Факторы риска изменяют- гиональными организациями. Это особенно ся, международная организованная преступ- важно в свете поднявшейся в последнее время ность и глобальная экономическая нестабиль- волны социальных протестов, в ходе которых ность несут в себе новые угрозы стабильности. 38 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА: ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА 8: Региональные инициативы, нормы и стандарты Опыт АСЕАН по предотвращению кризисов и восстановлению Сурин Питсуван, Генеральный секретарь АСЕАН, член Консультативного совета ДМР На пространстве АСЕАН тлеет немало конфликтов. Однако роны, и технического потенциала наших партнеров, с дру- в регионе накоплен и определенный опыт посредничества гой. Поддержку в работе по ликвидации последствий цик- и урегулирования конфликтов. Важную роль в этой сфере лона «Наргис» нам оказывала группа технических играла АСЕАН. Работа тройки АСЕАН во время конфликта в специалистов Всемирного банка, и вся эта работа велась во Камбодже в 1997-1999 годах; операция по поддержанию взаимодействии с Организацией Объединенных Наций. мира в Тиморе-Лешти, начавшаяся в 1999 году; договор об При проведении миссии наблюдения в Ачехе мы работали урегулировании конфликта в Ачехе, заключенный в 2005 вместе с коллегами из Европейского Союза, пользуясь их году; ликвидация катастрофических последствий циклона ценным техническим опытом. «Наргис» в Мьянме в мае 2008 года – это лишь несколько Суть третьего урока заключается в том, что чем больше примеров посреднической деятельности и окончатель- такого рода операций мы проводим, тем больший потен- ного урегулирования, где регионы и некоторые государс- циал наращиваем. В Тиморе-Лешти долгие годы военной тва – члены АСЕАН сыграли важную роль и накопили опре- подготовки и учений, совместно проводившихся Филиппи- деленный опыт работы в этих областях. Выбор наилучших нами, Республикой Корея и Таиландом при поддержке пар- способов и методов из имеющихся в наличии подходящих тнеров за пределами региона, например, США, оправдали материалов всегда был схож с собиранием дипломатичес- себя. Размещенные на местах воинские части могли подде- кой головоломки или вышивкой ковра мира. рживать связь, сотрудничать и проводить совместные опе- Одним из важных уроков для нас стало то, что наши рации без задержек – но и накопленный в Тиморе-Лешти структуры АСЕАН способны сыграть важную политичес- опыт также способствовал наращиванию их потенциала. В кую роль организатора, когда между государствами-чле- Мьянме перед АСЕАН стояла проблема организации нами возникают трения. Удалось достичь высокого работы кадров, представлявших многие наши государства- уровня взаимного доверия между Индонезией и госу- члены, в том числе Индонезию, Сингапур и Таиланд, и рас- дарствами АСЕАН, принявшими участие в операции в полагавших богатым опытом в сфере организации работ по Тиморе-Лешти. Мы смогли обойти жесткий принцип преодолению последствий стихийных бедствий, а также «невмешательства», предоставив войска под объединен- проблема наращивания потенциала нашего Секретариата. ным командованием военного представителя АСЕАН, Опыт такой работы в сочетании с долгосрочными програм- активно выполнявшего свои руководящие функции. А мами наращивания потенциала, осуществляемыми совмес- Индонезия облегчила задачу для всех партнеров из тно с некоторыми нашими партнерами – донорами, делает числа членов АСЕАН, предложив им оказать содействие. нас более подготовленными к решению проблем в буду- В Мьянме АСЕАН сыграла ведущую роль в налаживании щем. В совокупности опыт работы по урегулированию диалога с правительством после циклона «Наргис», политических конфликтов и оказанию помощи жертвам добившись открытия для поставок международной стихийных бедствий позволил АСЕАН нарастить свой помощи пострадавших районов, где погибло свыше потенциал в сфере координации стратегий сотрудничества 130 000 мужчин, женщин и детей, и еще гораздо большее в интересах развития. Мы научились противостоять отде- число находилось в крайне тяжелых условиях. льным вспышкам насилия и напряженности в регионе и не Второй урок заключается в том, что мы можем найти позволим им помешать нашей работе в интересах развития полезные сочетания нашего знания местных условий и общин, имеющей целью обеспечить общую безопасность и нашей роли политических организаторов, с одной сто- прочное благосостояние наших граждан. По мере роста экономического влияния стран с ный барьер на пути развития, и они больше не низким и средним уровнем дохода и того вкла- являются уделом только бедных и отдаленных да, который они вносят в глобальное полити- районов или городских трущоб. В этом деся- ческое мышление, изменяется и соотношение тилетии нестабильность всё глубже вторгалась сил на международной арене. Всё это требует в мир – в виде терроризма, ширящейся нарко- глубокой переоценки применяемых междуна- торговли, повышения цен на сырьевые товары родными субъектами подходов к коллективно- и увеличения числа беженцев, кочующих из му управлению глобальными рисками на осно- одной страны мира в другую. Именно поэтому ве равноправного партнерства. Для реальных прервать повторяющиеся циклы насилия – это изменений необходимы основательные причи- общая задача, требующая безотлагательных ны. В данном случае таких причин две: неста- действий. бильность и насилие представляют собой глав- Обзор 39 РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА: ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 Подтвердить приверженность международным нормам и стандартам – роль региональных организаций --Луиза Арбур, председатель Международной кризисной группы; бывший Верховный комиссар ООН по правам человека; член Консультативного Совета ДМР В Уставе Организации Объединенных Наций и в других Так, например, в сфере правосудия единство институцио- международных документах закреплен ряд норм, обще- нальных моделей и процедур может скрывать за собой признанных независимо от того, что лежит в их основе – коренные различия в реальной картине отправления право- универсальные ценности, например, неприкосновенность судия. Вместе с тем, урегулирование конфликтов на принци- жизни человека, или международные правовые нормы. пах справедливости, беспристрастности, прозрачности, Эти нормы не осуществляются сами по себе, и, пос- целостности, милосердия и, в конечном итоге, подотчетности кольку к их числу относится и право на культурное много- может принимать разные формы. образие, интерпретация этих норм должна учитывать мно- Оказывая помощь в целях развития, международным гообразие, существующее на местном, национальном и субъектам следует воздерживаться от механического пере- региональном уровне. Сопротивление попыткам привне- носа форм в ущерб содержанию и допускать придание регио- сения так называемых «западных ценностей» может быть нального характера нормам, если это способствует, а не пре- не более чем неприятием чужого способа выражения пятствует усилению их истинно универсального характера. определенной нормы, но не неприятием самой этой Региональным субъектам следует, руководствуясь теми же нормы. соображениями, адаптировать международные нормы при- Региональные институты могут преодолеть разрыв менительно к существующим культурным традициям и не между универсальными нормами и местными обычаями. допускать неприемлемой практики. Такие обычаи или практические нормы должны по сути При всём этом следует признать, что стандарты, задавае- своей соответствовать базовым международным принци- мые универсальными нормами, – это идеал. Показатели пам, на которых строится единство международного сооб- качества работы должны отражать для каждой страны ее щества. В противном случае культурное многообразие продвижение вперед, к достижению общего универсального может просто встать выше международной системы и идеала, стагнацию на этом пути или откат назад. подорвать ее значение. Примечания 1 В Докладе о мировом развитии под организованным насилием понимается применение или угроза применения физической силы группами лиц, в том числе действия государств в отношении других государств или гражданского населения, гражданские войны, применение насилия по отношению к политическим противникам во время выборов, межобщинные конфликты, вызванные региональной, межнациональной, религиозной или иной рознью либо столкновением экономических интересов, проявления бандитизма и организованной преступности, а также действия международных негосударственных вооруженных движений, преследующих идеологические цели. Хотя насилие является важной темой для развития, ДМР не рассматривает проблемы бытового или межличностного насилия. Иногда для краткости используются термины насилие или конфликт, подразумевая при этом организованное насилие, определяемое описанным выше образом. Многие страны борются с определенными формами насилия, например, с террористическими действиями негосударственных вооруженных формирований, руководствуясь нормами своего уголовного права. 2 Uppsala/PRIO Armed Conflict Database (Harbom and Wallensteen 2010; Lacina and Gleditsch 2005); Sundberg 2008; Gleditsch and Ward 1999; Human Security Report Project, готовится к печати; Gleditsch and others 2002. 3 К числу нестабильных государств и стран, затронутых конфликтами и насилием, относятся страны, в которых: (1) число убийств составляет более 10 на 100 000 человек в год; (2) имеют место масштабные гражданские конфликты (число погибших в ходе боевых действий превышает 1  000 человек в год (согласно определению в … с 2006 по 2009 год); (3) действуют миротворческие миссии и миссии по поддержанию мира на основании мандата ООН или региональных организаций; а также (4) страны с низким уровнем дохода и институциональным уровнем в 2006-2009 годах (рейтинг оценки политики и институтов страны (CPIA) Всемирного банка менее 3,2), в которых при этом высок риск насилия и конфликтов. См. Uppsala/PRIO Armed Conflict Database (Lacina and Gleditsch 2005; Harbom and Wallen- steen 2010); United Nations Department of Peacekeeping Operations 2010b; UNDP 2010c; World Bank 2010b. 4 О тенденциях начала и прекращения гражданских войн см. Hewitt, Wilkenfeld, and Gurr 2010; Sambanis 2004; Elbadawi, Hegre, and Milante 2008; Collier and others 2003. 5 Demombynes 2010; United Nations Office on Drugs and Crime 2010a. 6 Leslie 2010; Harriott 2008; Harriott 2004; International Crisis Group 2008; Ashforth 2009. 40 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 7 Bayer and Rupert 2004. В то же время, Бейкер и др. (Baker and others 2002) установили, что по своему воздействию конфликты эквивалентны тарифному барьеру на уровне 33 процентов. Новые соображения относительно методики определения воздействия конфликтов на экономический рост, а также концепцию «ближних и дальних соседей» и новые аналитические материалы на её основе см. у De Groot 2010; Murdoch and Sandler 2002. 8 US Committee for Refugees and Immigrants 2009; Internal Displacement Monitoring Centre 2008. 9 Gomez and Christensen 2010, Harild and Christensen 2010. 10 Global Terrorism Database 2010; National Counter Terrorism Center 2010; расчеты авторского коллектива ДМР 11 Gaibulloev and Sandler 2008. 12 Davies, von Kemedy, and Drennan 2005. 13 United Nations Office on Drugs and Crime 2010b. 14 United Nations Office on Drugs and Crime 2010b. 15 Hanson 2010; Bowden 2010. 16 World Bank 2010a. 17 Расчеты авторского коллектива ДМР на основании данных об уровне бедности Chen, Ravallion, and Sangraula 2008 (на веб-сайте POVCALNET (http://iresearch.worldbank.org)). 18 Narayn and Petesch 2010. 19 United Nations Development Programme 2006. 20 Обзор проблемы издержек в связи с конфликтами и насилием см. у Skaperdas and others 2009. Конкретные оценки экономических затрат в связи с конфликтами можно найти у Hoeffler, von Bill- erbeck, and Ijaz 2010; Collier and Hoeffler 1998; Cerra and Saxena 2008; Collier, Chauvet, and Hegre 2007; Riascos and Vargas 2004; United Nations Development Programme 2006. 21 Martin, Mayer, and Thoenig 2008. 22 United Nations Children’s Fund 2004; United Nations Population Fund 2002; Anderlini 2010. 23 Beijing Declaration and Platform for Action 1995; Women’s Refugee Commission 2009; United Nations Chil- dren’s Fund 2004; UNDP (United Nations Development Programme) (Готовится к печати). 24 American Psychological Association 1996; Dahlberg 1998; Verdú and others 2008. 25 Расчеты авторского коллектива ДМР. 26 Теории, объясняющие причины конфликтов, рассматриваются в главе 2 основного текста. Из числа использованной литературы можно рекомендовать для ознакомления следующие работы: Gurr 1970; Hirshleifer 1995; Skaperdas 1996; Grossman 1991; Fearon 1995; Collier and Hoeffler 2004; Satyanath, Miguel, and Sergenti 2004; Blattman and Miguel 2010; Keefer 2008; Besley and Persson 2009, 2010; Toft 2003; Murshed and Tadjoeddin 2007; Arnson and Zartman 2005. Взаимосвязи между вопросами политики, безопасности и экономики признаются в политических кругах. См. Зеллик 2010b. 27 О взаимосвязи между неравенством в доходах и риском гражданских конфликтов см. Fearon 2010a. О взаимосвязи между неравенством в доходах и уголовным насилием см. Loayza, Fajnzylber, and Lederman 2002a; Loayza, Fajnzylber, and Lederman 2002b; Messner, Raffalovich, and Shrock 2002. 28 Fearon (2010b); Bøås, Tiltnes, and Flatø 2010; Neumayer 2003;Loayza, Fajnzylber, and Lederman 2002a; Loayza, Fajnzylber, and Lederman 2002b; Messner, Raffalovich, and Shrock 2002; Расчеты авторского коллектива ДМР. 29 Stewart 2010. 30 Кроме того, риск возникновения конфликтов повышают, например, структурные и приростные факторы. К их числу относятся особенности рельефа местности, облегчающие действия повстанцев. Эти факторы не являются собственно причиной войны, они просто создают больше возможностей для ее ведения. Доказано, что гористая местность повышает степень риска, расширяя возможности для действий повстанцев. Фактор соседней страны тоже важен: негативные последствия может вызвать соседство со странами, в которых тоже идет война, или где высок уровень уголовной преступности и незаконной наркоторговли, позитивные – соседство со странами, где царит прочный мир. См. Buhaug and Gleditsch 2008; Gleditsch and Ward 2000; Salehyan and Gleditsch 2006; Goldstone 2010. О воздействии фактора соседних стран на гражданские войны см. Hegre and Sambanis 2006 and Gleditsch 2007. 31 Satyanath, Miguel, and Sergenti 2004. 32 О коррупции см. Johnston 2010. О взаимосвязи между слабостью институциональных структур и конфликтами, сопряженными с проявлениями насилия, см. Fearon 2010a, 2010b; Walter 2010. 33 McNeish 2010; Ross 2003. 34 На основании последних исследований по проблемам государственного строительства, в частности, North, Wallis, and Weingast 2009; Dobbins and others 2007; Fukuyama 2004; Acemoglu, Johnson, and Rob- inson 2005; Acemoglu, Johnson, and Robinson 2001. Эти положения нашли свое отражение и в недавно принятых документах политического характера: OECD 2010а, 2010g, 2011. 35 ДМР определяет институты как официальные и неофициальные «правила игры», к числу которых относятся официальные правила, писаные законы, организации, неформальные нормы поведения и общие убеждения – а также организационные структуры, созданные в целях реализации и обеспечения соблюдения этих норм (как государственные, так и негосударственные организации). Институты формируют интересы, стимулы и формы поведения, способствующие насилию. В отличие от договоров элит, институты безличны – продолжение их функционирования не зависит от присутствия конкретных лидеров, и поэтому они служат более прочной гарантией иммунитета к Обзор 41 насилию. Институты действуют на всех уровнях общества – местном, национальном, региональном и глобальном. 36 Fearon 2010a; Fearon 2010b; Walter 2010. 37 Arboleda 2010; консультации представителей авторского коллектива ДМР с государственными должностными лицами, представителями гражданского общества и сотрудниками служб безопасности в Колумбии в 2010 году. 38 Gambino 2010. 39 На организованной в 2010 году ПРООН встрече представителей англоговорящих и франкоговорящих общин в Кении было впервые сформулировано понятие «способности к сотрудничеству», а также дано следующее определение институтов, занимающихся предупреждением насилия и преодолением его последствий: «динамичные сети, объединяющие взаимосвязанные структуры, механизмы, ресурсы, ценности и навыки, которые, в рамках диалога и консультаций, способствуют предотвращению конфликтов и миростроительству в обществе». UN Interagency Framework for Coordination on Preven- tive Action 2010, 1. 40 Barron and others 2010. 41 World Bank 2010m; Buhaug and Urdal 2010. 42 См. Schneider, Buehn, and Montenegro 2010. Сведения о протестах по поводу роста цен на продовольствие приводятся по сообщениям СМИ, данные об эффективности управления – из работы Kaufmann, Kraay, and Mastruzzi 2010. 43 Menkhaus 2010; Menkhaus 2006. 44 О роли институтов в экономическом росте и развитии см. Acemoglu, Johnson, and Robinson 2005. 45 North, Wallis, and Weingast 2009. 46 О влиянии колониализма на развитие современных институтов в бывших колониях см. Acemoglu, Johnson, and Robinson 2001. 47 Special Inspector General for Iraq Reconstruction 2009. 48 По мнению Маргарет Леви (Margaret Levi), «доверие – это, на самом деле, комплексное понятие, означающее целую совокупность факторов, которые позволяют людям рисковать, вступая в сделки с другими людьми, решать проблемы, требующие коллективных усилий, или действовать способами, которые кажутся противоречащими личной выгоде в её обычном понимании». Далее Леви отмечает, что «речь идет о некоем совместном предприятии, предполагающем, что доверитель питает достаточно обоснованную надежду на то, что разумное доверие даст положительный результат, и стремится действовать, руководствуясь такой надеждой». Braithwaite and Levi 1998, 78. 49 Pritchett and de Weijer 2010. 50 О взаимосвязи между безопасностью и развитием велись споры в рамках обсуждения понятия безопасности человека, которое включает в себя свободу от страха, свободу от лишений и свободу вести достойный образ жизни. Ставя безопасность и благополучие человека во главу угла, безопасность человека устраняет целый ряд угроз, порождаемых как бедностью и насилием, так и сочетанием этих факторов. В докладе признается значение безопасности человека и подчеркивается необходимость ставить человека в центр внимания, но при этом чаще всего используется термин «безопасность граждан» с тем, чтобы еще больше сфокусировать внимание на свободе от физического насилия и от страха перед насилием. Это делается в надежде внести дополнительный вклад в обсуждение аспекта свободы от страха, который является частью понятия безопасности человека. После опубликования в 2003 году доклада Комиссии по вопросам безопасности человека важность обеспечения безопасности человека признавалась в принятой на Всемирном саммите 2005 года резолюции Генеральной ассамблеи ООН 2005 года, в докладе Генеральной ассамблеи ООН 2009 года и резолюции Генеральной ассамблеи ООН 2010 года, а также другими международными механизмами, в том числе Организацией Азиатско- тихоокеанского сотрудничества, Группой восьми и Всемирным экономическим форумом. См. Commis- sion on Human Security 2003; UN General Assembly 2005b, 2009b, 2010. 51 «Укрепление доверия» в терминологии посредничества означает укрепление доверия между противостоящими сторонами; в финансовой сфере понятие «доверие» означает веру участников рынка в то, что государство вырабатывает рациональную политику и будет в состоянии осуществить ее. ДМР определяет это понятие как формирование чувства доверия между группами граждан, которых разделило насилие, между гражданами и государством, а также между государством и иными заинтересованными сторонами (соседними государствами, зарубежными партнерами, инвесторами), поддержка со стороны которых (политическая, поведенческая или экономическая) необходима для достижения позитивного результата. 52 Об укреплении доверия и изменении ожиданий см. Hoff and Stiglitz 2008. 53 Bedeski 1994; Cumings 2005; Kang 2002; Chang and Lee 2006. 54 См. Stedman 1996; Nilsson and Jarstad 2008. О договоренностях элит, мерах по политическому урегулированию и интеграции см. Di John and Putzel 2009. 55 Anderlini 2000. 56 World Bank 2008f, 2009d; Republic of Lebanon Ministry of Environment 1999. 57 UN DPKO (United Nations Department of Peacekeeping Operations) 2010. 58 О земельной реформе в Японии см. Kawagoe 1999. О земельной реформе в Корее см. Shin 2006. 59 Braud and Grevi 2005. 60 Программа оказания помощи в сферах государственного и экономического управления (ГЕМАП), реализация которой началась в период подготовки к выборам 2005 года в Либерии, предусматривает принцип «двух ключей» при принятии решений в сфере государственных доходов и расходов. Её реализацией совместно руководят правительство страны и международное сообщество, и 42 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 разрабатывалась она именно для того, чтобы убедить скептически настроенное население и доноров в том, что многолетнему мародерству и коррупции чиновников положен конец, и что услуги будут оказываться на надежной основе. Dwan and Bailey 2006; Government of the Republic of Liberia Executive Mansion 2009. 61 Для борьбы с коррупцией и преступностью в Гватемале в 2007 году по договоренности с ООН была создана Международная комиссия по борьбе с безнаказанностью (МКББГ). В обязанности Комиссии входит «оказывать поддержку, укреплять и содействовать институтам Государства Гватемала, ответственным за расследование преступлений, предположительно совершенных в связи с деятельностью незаконных вооруженных формирований и подпольных организаций безопасности, и наказание виновных». См. UN 2006a. 62 О Программе национальной солидарности в Афганистане см. Beath and others 2010; Ashe and Parott 2001; UN Assistance Mission in Afghanistan and Office of the High Commissioner on Human Rights 2010. О многоотраслевых программах предупреждения насилия в Латинской Америке см. Alvarado and Abi- zanda 2010; Beato 2005; Fabio 2007; International Centre for the Prevention of Crime 2005; Duailibi and others 2007; Peixoto, Andrade, and Azevedo 2007; Guerrero 2006; Llorente and Rivas 2005; Formisano 2002. 63 О Боснии и Герцеговине см. Heinemann-Grüder, Pietz, and Duffy 2003; Vetschera and Damian 2006; Wisler 2005. О Колумбии см. Guerrero 2006; Mason 2003; Presidencia República de Colombia 2010. О Гаити см. UN DPKO (United Nations Department of Peacekeeping Operations) 2010; Carey 2005. 64 Об Индии см. India Ministry of Rural Development 2005; India Ministry of Rural Development 2010. Об Индонезии см. Barron 2010; Guggenheim 2011. О Косово см. GRYGIEL 2007; Institute for State Effectiveness 2007. О Руанде см. Boudreaux 2010. 65 О Никарагуа см. Bastick, Grimm, and Kunz 2007. О Непале см. Ashe and Parott 2001. 66 О Либерии см. Blundell 2010. О Мозамбике см. Crown Agents 2007. 67 О программах здравоохранения в Тиморе-Лешти см. Rohland and Cliffe 2002; Baird 2010. 68 Messick 2011. 69 Giovine and others 2010; 70 Guerrero 2006; Mason 2003; Presidencia República de Colombia 2010. 71 В своей книге «Fixing Failed States» (Возрождение несостоятельных государств) Ашраф Гани и Клэр Локхарт рассматривают вопрос установления легитимности и восстановления суверенитета нестабильных и страдающих от конфликтов государств через призму «двойного договора». Основное содержание «двойного договора» – это «комплекс прав и обязанностей, подкрепляющий притязания государства на суверенитет…»; это понятие подразумевает, во-первых, «договор… между государством и его гражданами… воплощенный в согласованном комплексе правил», и, во-вторых, договор «между государством и международным сообществом, обеспечивающий соблюдение международных норм и стандартов подотчетности и прозрачности». Ghani and Lockhart 2008, 8. 72 Agoglia, Dziedzic, and Sotirin 2008. 73 Консультации авторов ДМР в 2010 году с бывшими ключевыми участниками переговоров в ЮАР между Альянсом АНК и Национальной партией. 74 Barron and others 2010. 75 WDR team consultation in Haiti, 2010; UNDPKO 2010a. 76 О Южной Африке см. Kambuwa and Wallis 2002; консультации авторов ДМР в 2010 году с бывшими ключевыми участниками переговоров в ЮАР между Альянсом АНК и Национальной партией. О Пакистане: World Bank and ADB (Asian Development Bank) 2010. 77 Консультации представителей авторского коллектива ДМР с государственными должностными лицами, представителями гражданского общества и сотрудниками служб безопасности в Колумбии в 2010 году. 78 К числу таких механизмов относятся: отдел по вопросам посредничества ЮНДПА; АС и другие региональные посреднические органы; механизмы посредничества «второй дорожки», например, Центр в поддержку гуманитарного диалога. 79 Ojielo 2007; Odendaal 2010; UNDPA 2010a. 80 Инициатива по кризисному регулированию (ИКР) – финская независимая некоммерческая организация, занимающаяся урегулированием конфликтов и установлением прочного мира. В 2005 году председатель ИКР, бывший президент Финляндии Ахтисаари выступил посредником при заключении в Ачехе, Индонезия, мирного соглашения между правительством Республики Индонезия и Движением за освобождение Ачеха. См. Crisis Management Initiative 2011. 81 О «совместных миссиях» ООН см. Eide and others 2005. Об «общегосударственных» подходах см. Or- ganisation for Economic Co-operation and Development - Development Assistance Committee (OECD-DAC) 2006; Department for International Development 2009, 2010a. Об «общесистемных» подходах см. OECD- DAC 2007a. О региональных механизмах см. African Union 2006; African Union 2007b. 82 Stewart and Brown 2007. 83 Organisation for Economic Co-operation and Development - Development Assistance Committee (OECD- DAC) 2008. 84 OECD-DAC 2010a. 85 В ходе недавнего исследования оценивалось, во сколько странам обходится нестабильность помощи, ведущая к нестабильности государственных доходов и программ развития. Снижение эффективности вследствие нестабильности чистого объема ОПР в слабых государствах было в два с лишним раза выше, чем в сильных – 2,5 процента против 1,2 процента ВВП (см. Kharas 2008). Обзор 43 86 Контрабанда по своей природе представляет собой явление регионального и мирового характера, которое, подобно цепной реакции, оказывает воздействие на страны производства, транзита и потребления. Меры, принимаемые в Колумбии против наркокартелей, затрагивают Центральную Америку, Мексику и даже Западную Африку; недавние политические дебаты по поводу легализации наркотиков в Калифорнии могут оказать воздействие на страны-производители. То же самое происходит и в отношении других сырьевых товаров: ограничения на вырубку леса в одной стране могут увеличить спрос на такую вырубку в других странах, где подобных ограничений нет, а это повысит их уязвимость в отношении коррупции и насилия. 87 Кимберлийский процесс проводится совместно силами организаций гражданского общества, представителей отрасли и правительств в целях воспрепятствования перемещению «конфликтных алмазов», средства от продажи которых идут на поддержку мятежников в таких странах, как Демократическая Республика Конго. В рамках процесса применяется собственная система сертификации алмазов, налагающая существенные обязательства на 49 участников процесса (представляющих 75 стран), чтобы не допустить использования поставок необработанных алмазов для финансирования насилия. См. Kimberley Process Certification Scheme 2010. 88 OECD-DAC 2010a. 89 Консультации авторского коллектива ДМР со страновой группой в Тиморе-Лешти в 2010 году. 90 United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights 2006. 91 Группа «7+» – это «независимый автономный форум нестабильных и затронутых конфликтами стран и регионов, объединившихся для того, чтобы их коллективный голос был услышан международным сообществом». Группа «7+» была создана в 2008 году, в ее состав входят Афганистан, Бурунди, Гаити, Демократическая Республика Конго, Кот-д’Ивуар, Либерия, Непал, Соломоновы Острова, Сьерра- Леоне, Тимор-Лешти, Центральноафриканская Республика, Чад и Южный Судан. См. International Dialogue on Peacebuilding and Statebuilding 2010. 92 Практический пример такого рода дает Эфиопия, где в 2005 году правительство и доноры договорились перейти от обычной бюджетной поддержки к программе перечисления денежных средств местным и муниципальным властям. Программа предусматривала меры, которые были призваны обеспечить получение всеми регионами страны, вне зависимости от того, как они проголосовали на выборах, постоянной помощи от центрального правительства. 93 См. Garassi 2010. Об Афганистане см. Atos Consulting 2009. О Западном береге реки Иордан и секторе Газа см. World Bank 1999a. О Непале см. UNOHCHR (UN Office of High Commissioner for Human Rights) 2010; Government of Nepal, UNDP (United Nations Development Programme), and UNDG (United Nations Development Group) 2010. 94 См. OECD 2010i; Scanteam 2010. 95 Gelb 2010. 96 См. Favaro 2008 and Favaro 2010. 97 Messick 2011. 98 Страны субрегиона Большого Меконга (СБМ) (Вьетнам, Камбоджа, Китай, Лаосская Народно- Демократическая Республика, Мьянма и Таиланд) осуществили масштабную серию региональных проектов в области транспорта, энергетики, электросвязи, рационального природопользования, развития людских ресурсов, туризма, торговли, инвестиций в развитие частного сектора и сельского хозяйства. Известно, что странам СБМ удалось увеличить объемы трансграничной торговли, снизив при этом уровень бедности и обеспечив общую заинтересованность в экономической стабильности и мире. 99 Инициатива для стран западноафриканского побережья (WACI) – это совместная программа Управления ООН по наркотикам и преступности, Отделения ООН для Западной Африки, Департамента ООН по политическим вопросам и Интерпола по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью и злоупотреблением наркотиками в Западной Африке. Инициатива представляет собой обширный комплекс мероприятий, направленных на наращивание потенциала, как на национальном, так и на региональном уровне, в области обеспечения правопорядка, судебной экспертизы, пограничного контроля, борьбы с отмыванием денег и укрепления системы уголовного правосудия, и, тем самым, способствует реализации инициатив по миростроительству и реформированию сектора безопасности. 100 Модель «еврорегионов» зародилась в конце 1950-х годов как инновационная форма трансграничного сотрудничества (между двумя или несколькими государствами, границы которых проходят через общий для них приграничный регион). Модель «еврорегионов» развивалась в целях стимулирования трансграничного сотрудничества в экономической, социальной, культурной и рекреационной сферах; темпы её развития существенно ускорились благодаря созданию европейского общего рынка и недавним демократическим преобразованиям. В настоящее время на территории Европы насчитывается более ста «еврорегионов», причем в последнее время эта модель воспроизводится и в Восточной и Центральной Европе. В районах, которые прежде были очагами конфликтов, сотрудничество налаживалось не без труда, но сейчас уже есть хорошие примеры трансграничных программ в области развития, в социальной сфере и в области обеспечения безопасности, осуществляемых в расположенных на территории нескольких государств районах проживания национальных меньшинств, либо в районах, серьезно пострадавших в прошлом от межгосударственных и гражданских войн. См. Greta and Lewandowski 2010; Otocan 2010; Council of Eu- rope 1995; Council of Europe and Institute of International Sociology of Gorizia 2003;Bilcik and others 2001. 44 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 101 Признавая, что неспособность обеспечить безопасность границ постоянно приводила к конфликтам, Африканский союз разработал в 2007 году Пограничную программу Африканского союза в целях делимитации и демаркации проблемных приграничных районов и развития трансграничного сотрудничества и торговли как средства предупреждения конфликтов. Программа состоит из четырех компонентов. Во-первых, она предусматривает демаркацию и сухопутных, и морских границ, поскольку на данный момент официальные процедуры демаркации и согласования проведены в Африке в отношении только четверти границ, а значит, с открытием новых месторождений нефти вероятно возникновение новых споров. Во-вторых, она способствует трансграничному сотрудничеству с целью пресечения действий преступников-«гастролеров». В-третьих, она направлена на поддержку трансграничных программ миростроительства. В-четвертых, она закрепляет достигнутое в области экономической интеграции благодаря региональным экономическим сообществам. Осуществление первого экспериментального проекта в рамках этой программы началось в регионах Сикассо (Мали) и Бобо-Диуалассо (Буркина-Фасо); он направлен на укрепление сотрудничества, и участие в нем принимают представители местных органов, частного и государственного сектора. См. African Union 2007a. 102 АСЕАН сыграла важную роль в посреднических усилиях и урегулировании конфликтов в регионе Юго-Восточной Азии. Среди примеров – её помощь во время конфликта в Камбодже в 1997-1999 годах, начавшаяся в 1999 году операция по поддержанию мира в Тимор-Лешти, договор об урегулировании конфликта в Ачехе в 2005 году и помощь в ликвидации катастрофических последствий циклона «Наргис» в Мьянме в мае 2008 года. 103 Расчеты авторского коллектива ДМР на основании данных Powell and Thyne (готовится к печати). 104 Наиболее распространенная среди всех форм сотрудничества по линии «Юг – Юг» – это оказание технической помощи. Хотя в центре внимания многих проектов оказания технического содействия находятся проблемы экономического и социального развития, страны Юга накопили также особый потенциал в сфере постконфликтного миростроительства. Примерами этому является помощь Южной Африки в наращивании структурного потенциала в сфере коммунальных услуг путем организации обучения коллег в Бурунди, Руанде и Южном Судане. Сотрудничество 45 муниципалитетов в Сальвадоре, Гватемале и Гондурасе помогает в рациональном использовании региональных общественных благ, например, водных ресурсов в регионе Трифинио. Африканский банк развития также разработал специальный механизм поощрения сотрудничества по линии «Юг – Юг» в нестабильных государствах. См. также OECD 2010e. 105 Так, например, по мнению Африканского союза, в странах Западной Африки, где недавно были совершены государственные перевороты, донорам необходимо продолжить поддержку социальных программ и программ сокращения бедности, однако более масштабную помощь следует предоставлять таким образом, чтобы это способствовало возвращению к конституционным методам правления. На практике, доноры разделились на две группы: одна из них полностью прекратила помощь, а другая – продолжила оказание помощи без каких-либо изменений. Консультации авторского коллектива ДМР с официальными лицами Африканского союза, Аддис-Абеба, 2010 год. Библиография Acemoglu, Daron, Simon Johnson, and James A. Robinson. 2001. “The Colonial Origins of Comparative Development: An Empirical Investigation.” American Economic Review 91 (5): 1369–401. ———. 2005. “Institutions as the Fundamental Cause of Long-Run Growth.” In Handbook of Economic Growth, ed. Philippe Aghion and Stephen N. Durlauf. Amsterdam: Elsevier. African Union. 2006. “Draft Policy Framework for Post-conflict Reconstruction and Development (PCRD).” African Union, Addis Ababa. ———. 2007a. “Declaration on the African Union Border Programme and its Implementation Modalities as Adopted by the Conference of African Ministers in Charge of Border Issues held in Addis Ababa (Ethiopia).” African Union, Addis Ababa. ———. 2007b. “Framework for Postconflict Reconstruction and Technical and Vocational Education and Training (TVET).” African Union, Addis Ababa. Agoglia, John, Michael Dziedzic, and Barbara Sotirin, eds. 2008. Measuring Progress in Conflict Environments (MPICE): A Metrics Framework. Washington, DC: United States Institute of Peace. Alvarado, Nathalie, and Beatriz Abizanda. 2010. “Some Lessons Learnt in Citizen Security by the IADB.” Background note for the WDR 2011. American Psychological Association. 1996. “Violence and the Family: Report of the American Psychological Association Presidential Task Force on Violence and the Family.” American Psychological Association, Washington, DC. Anderlini, Sanam. 2000. “Women at the Peace Table: Making a Difference.” UN Development Fund for Women, New York. Обзор 45 Anderlini, Sanam Naraghi. 2010. “Gender Background Paper.” Background paper for the WDR 2011. Arboleda, Jairo. 2010. “Security and Development in Colombia.” Background note for the WDR 2011. Arnson, Cynthia J., and I. William Zartman, eds. 2005. Rethinking the Economics of War: The Intersection of Need, Creed and Greed. Washington, DC: Woodrow Wilson Center Press. Ashe, Jeffrey, and Lisa Parott. 2001. “Impact Evaluation: PACT’s Women’s Empowerment Program in Nepal: A Savings and Literacy Led Alternative to Financial Institution Building.” University of Brandeis and Freedom From Hunger, Waltham. Ashforth, Adam. 2009. “Ethnic Violence and the Prospects for Democracy in the Aftermath of the 2007 Kenyan Elections.” Public Culture 21 (1): 9–19. Atos Consulting. 2009. “Evaluation of the Law and Order Trust Fund for Afghanistan (LOTFA) Phase IV: Report.” Atos Consulting, Paris. AusAID. 2009. “Australian Aid to Water Supply and Sanitation Service Delivery in East Timor and Indonesia: Evaluation Report.” AusAID, Canberra. Baird, Mark. 2010. “Service Delivery in Fragile and Conflict-Affected States.” Background paper for the WDR 2011. Baker, Paul, Friedrich von Kirchbach, Mondher Mimouni, and Jean-Michel Pasteels. 2002. “Analytical Tools for Enhancing the Participation of Developing Countries in the Multilateral Trading System in the Context of the Doha Development Agenda.” Aussenwirtschaft 57 (3): 343–69. Barron, Patrick. 2010. “Community-Driven Development in Post-conflict and Conflict-Affected Areas.” Background note for the WDR 2011. Barron, Patrick, Paul Arthur, Peter Bartu, and Teresa Whitfield. 2010. “Sub-national Conflicts in Middle- and Higher-Income Countries.” Background paper for the WDR 2011. Bastick, Megan, Karin Grimm, and Rahel Kunz. 2007. Sexual Violence in Armed Conflict: Global Overview and Implications for the Security Sector. Geneva: Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces. Bayer, Resat, and Matthew C. Rupert. 2004. “Effects of Civil Wars on International Trade, 1950–92.” Journal of Peace Research 41 (6): 699–713. Beath, Andrew, Christia Fotini, Ruben Enikolopov, and Shahim Ahmad Kabuli. 2010. “Randomized Impact Evaluation of Phase-II of Afghanistan’s National Solidarity Program: Estimates of Interim Program Impact from First Follow-up Survey.” World Bank, Washington, DC. http://www.nsp-ie. org/reportsimpacts.html. Beato, Claudio C. 2005. “Case Study ‘Fico Vivo’ Homicide Control Project in Belo Horizonte.” World Bank, Washington, DC. Bedeski, Robert. 1994. The Transformation of South Korea: Reform and Reconstitution in the Sixth Republic under Roh Tae Woo, 1987–1992. New York: Routledge. Beijing Declaration and Platform for Action. 1995. “Chapter IV. E. Women and Armed Conflict.” Fourth World Conference on Women, United Nations, Beijing. Besley, Timothy, and Torsten Persson. 2009. “Repression or Civil War?” American Economic Review 99 (2): 292–97. ———. 2010. “State Capacity, Conflict and Development.” Econometrica 78 (1): 1–34. Bilcik, Vladimir, Alexander Duleba, Michal Klyap, and Svitlana Mitryayeva. 2001. “Role of the Carpathian Euroregion in Strengthening Security and Stability in Central and Eastern Europe.” Research Center of the Slovak Foreign Policy Association; Strategies Studies Foundation; Freedom House; and Carpathian Foundation, Truskavets, Ukraine. Blattman, Christopher, and Edward Miguel. 2010. “Civil War.” Journal of Economic Literature 48 (1): 3–57. Blundell, Arthur G. 2010. “Forests and Conflict: The Financial Flows That Fuel War.” Background paper for the WDR 2011. Bøås, Morten, Åage Tiltnes, and Hedda Flatø. 2010. “Comparing the Cases.” Background paper for the WDR 2011. Boudreaux, Karol C. 2010. “A Better Brew for Success: Economic Liberalization in Rwanda’s Coffee Sector.” World Bank, Washington, DC. Bowden, Anna. 2010. “The Economic Cost of Maritime Piracy.” One Earth Future Foundation, Louisville, CO. Braithwaite, Valerie, and Margaret Levi, eds. 1998. Trust and Governance. New York: Russell Sage Foundation. 46 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 Braud, Pierre-Antoine, and Giovanni Grevi. 2005. “The EU Mission in Aceh: Implementing Peace.” EUISS Occassional Paper 61, European Union Institute for Security Studies, Paris. Buhaug, Halvard, and Kristian S. Gleditsch. 2008. “Contagion or Confusion? Why Conflicts Cluster in Space.” International Studies Quarterly 52 (2): 215–33. Buhaug, Halvard, and Henrik Urdal. 2010. “An Urbanization Bomb? Population Growth and Social Disorder in Cities.” Paper presented at the Urban Affairs Association. Honolulu, Hawaii, March 10. Cerra, Valerie, and Sweta C. Saxena. 2008. “Growth Dynamics: The Myth of Economic Recovery.” American Economic Review 98 (1): 439–57. Chang, Yun-Shik, and Steven H. Lee. 2006. Transformations in Twentieth Century Korea. New York: Routledge. Chen, Shaohua, Martin Ravallion, and Prem Sangraula. 2008. “Dollar a Day Revisited.” World Bank Economic Review 23 (2): 163–84. Collier, Paul, Lisa Chauvet, and Håvard Hegre. 2007. “The Security Challenge in Conflict-Prone Countries.” Copenhagen Consensus 2008 Challenge Paper, Copenhagen. Collier, Paul, Lani Elliott, Håvard Hegre, Anke Hoeffler, Marta Reynal-Querol, and Nicholas Sambanis. 2003. Breaking the Conflict Trap: Civil War and Development Policy. Washington, DC: World Bank. Collier, Paul, and Anke Hoeffler. 1998. “On Economic Causes of Civil War.” Oxford Economic Papers 50 (4): 563–73. ———. 2004. “Greed and Grievance in Civil War.” Oxford Economic Papers 56 (4): 563–95. Commission on Human Security. 2003. “Human Security Now: Protecting and Empowering People.” Commission on Human Security, New York. Council of Europe. 1995. “Examples of Good Practice of Transfrontier Co-operation Concerning Members of Ethnic Groups Residing on the Territory of Several States.” Council of Europe, Strasbourg, France. Council of Europe, and Institute of International Sociology of Gorizia. 2003. “Cross-Border Co- operation in the Balkan/Danube Area: An Analysis of Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats.” Strasbourg, France: Council of Europe; Gorizia, Italy: Institute of International Sociology of Gorizia, Crisis Management Initiative. 2011. “Aceh.” Crisis Management Initiative, Helsinki. http://www.cmi.fi. Crown Agents. 2007. “Customs Reform Programme 1997–2006: The Modernisation of Alfândegas de Moçambique.” Crown Agents, Sutton, U.K. Cumings, Bruce. 2005. “State Building in Korea: Continuity and Crisis.” In Matthew Lange and Dietrich Rueschemeyer, eds., States and Development: Historical Antecedents of Stagnation and Advance. New York: Palgrave Macmillan. Dahlberg, Linda L. 1998. “Youth Violence in the United States: Major Trends, Risk Factors, and Prevention Approaches.” American Journal of Preventive Medicine 14 (4): 259–72. Davies, Stephen, Dimieari von Kemedy, and Mark Drennan. 2005. “Illegal Oil Bunkering in the Niger Delta.” Niger Delta Peace and Security Strategy Working Group, Port Harcourt, Nigeria. De Groot, Olaf J. 2010. “The Spillover Effects of Conflict on Economic Growth in Neighbouring Countries in Africa.” Defence and Peace Economics 21 (2): 149–64. Demombynes, Gabriel. 2010. “Drug Trafficking and Violence in Central America and Beyond.” Background paper for the WDR 2011. DFID (U.K. Department for International Development). 2009. “Building the State and Securing the Peace .” DFID, London. ———. 2010. “Working Effectively in Conflict-Affected and Fragile Situation.” DFID, London. Di John, Johnathon, and James Putzel. 2009. “Political Settlements.” Governance and Social De- velopment Resource Centre, International Development Department, University of Birmingham, Birmingham, U.K. Dobbins, James, Seth G. Jones, Keith Crane, and Beth C. DeGrasse. 2007. The Beginner’s Guide to Nation-Building. Santa Monica, CA: RAND Corporation. Duailibi, Sergio, William Ponicki, Joel Grube, Ilana Pinsky, Ronaldo Laranjeira, and Martin Raw. 2007. “The Effect of Restricting Opening Hours on Alcohol-Related Violence.” American Journal of Public Health 97 (12): 2276–80. Dwan, Renata, and Laura Bailey. 2006. “Liberia’s Governance and Economic Management Assistance Program (GEMAP): A Joint Review by the Department of Peacekeeping Operations’ Peacekeeping Best Practices Section and the World Bank’s Fragile States Group.” Fragile States Group, World Обзор 47 Bank, Washington DC; and Best Practices Section, Department of Peacekeeping Operations, United Nations, New York. Eide, Espen B., Anja T. Kaspersen, Randolph Kent, and Karen von Hippel. 2005. “Report on Integrated Missions: Practical Perspectives and Recommendations.” UN Executive Committee on Humanitarian Affairs, New York. Elbadawi, Ibrahim, Håvard Hegre, and Gary J. Milante. 2008. “The Aftermath of Civil War.” Journal of Peace Research 45 (4): 451–59. Fabio, Sanchez. 2005. Las Cuentas de la Violencia. Bogotá: Norma Editorial. Favaro, Edgardo, eds. 2008. Small States, Smart Solutions: Improving Connectivity and Increasing the Effectiveness of Public Services. Washington, DC: World Bank. ———. 2010. “Using Regional Institutions to Improve the Quality of Public Services.” Background paper for the WDR 2011. Fearon, James D. 1995. “Rationalist Explanations for War.” International Organization 49 (3): 379–414. ———. 2010a. “Governance and Civil War Onset.” Background paper for the WDR 2011. ———. 2010b. “Homicide Data.” Background note for the WDR 2011. Formisano, Michel. 2002. “Econometría Espacial: Características de la Violencia Homicida en Bogotá.” El Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico, Bogotá. Fukuyama, Francis. 2004. State-Building: Governance and World Order in the 21st Century. Ithaca, NY: Cornell University Press. Gaibulloev, Khusrav, and Todd Sandler. 2008. “Growth Consequences of Terrorism in Western Europe.” Kyklos 61 (3): 411–24. Gambino, Anthony W. 2010. “Democratic Republic of Congo.” Background paper for the WDR 2011. Garrasi, Donata. 2010. “Funding Peacebuilding and Recovery: A Comparative Review of System-Wide Multi-Donor Trust Funds and other Funding Instruments for Peacebuilding and Post-Conflict Recovery.” DFID, London. Gelb, Alan. 2010. “How Can Donors Create Incentives for Results and Flexibility for Fragile States? A Proposal for IDA.” Working Paper 227, Center for Global Development, Washington, DC. Ghani, Ashraf C., and Clare Lockhart. 2008. Fixing Failed States: A Framework for Rebuilding a Fractured World. New York: Oxford University Press. Giovine, Luigi, Robert Krech, Kremena Ionkova, and Kathryn Bach. 2010. “Holding on to Monrovia: Protecting a Fragile Peace through Economic Governance and Short-Term Employment.” Background paper for the WDR 2011. Gleditsch, Kristian S. 2007. “Transnational Dimensions of Civil War.” Journal of Peace Research 44 (3): 293–309. Gleditsch, Kristian S., and Michael D. Ward. 1999. “Interstate System Membership: A Revised List of the Independent States since 1816.” International Interactions 25 (4): 393–413. ———. “War and Peace in Space and Time: The Role of Democratization.” International Studies Quarterly 44 (1): 1–29. Gleditsch, Nils P., Peter Wallensteen, Mikael Eriksson, Margareta Sollenberg, and Håvard Strand. 2002. “Armed Conflict 1946–2001: A New Dataset.” Journal of Peace Research 39 (5): 615–37. Global Terrorism Database. 2010. “Global Terrorism Database.” National Consortium for the Study of Terrorism and Responses to Terrorism, University of Maryland, College Park, MD. http://www. start.umd.edu/gtd/. Goldstone, Jack A. 2010. “Representational Models and Democratic Transitions in Fragile and Post- conflict States.” Background paper for the WDR 2011. Gomez, Margarita Puerto, and Asger Christensen. 2010. “The Impacts of Refugees on Neighboring Countries: A Development Challenge.” Background paper for the WDR 2011. Government of Nepal, UNDP (UN Development Programme), and UNDG (UN Development Group). 2010. “Third Consolidated Annual Report on Activities Implemented under the United Nations Peace Fund for Nepal: Report of the Administrative Agent of the United Nations Peace Fund for Nepal for the period 1 January to 31 December 2009.” Government of Nepal; UNDP; and UNDG, Kathmandu. Government of the Republic of Liberia Executive Mansion. 2009. “Liberia Makes Progress on Corruption, Transparency International Index Shows.” Government of the Republic of Liberia Executive Mansion, Monrovia. http://www.emansion.gov.lr. Greta, Maria, and Krzysztof Lewandowski. 2010. “Euroregion’s ‘Mission’ and the Success of the Lisbon Strategy.” Business and Economic Horizons 1 (1): 14–20. 48 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 Grossman, Hershel I. 1991. “A General Equilibrium Model of Insurrections.” American Economic Review 81 (4): 912–21. Grygiel, Julie. 2007. “Kosovo Dairy Value Chain Case Study: Guided Case Studies In Value Chain Development For Conflict-Affected Environments.” Micro Report 95, U.S. Agency for International Development, Washington, DC. Guerrero, Rodrigo. 2006. “Violence Prevention Through Multi-sectoral Partnerships: The Cases of Calí and Bogotá.” African Safety Promotion: A Journal of Injury and Violence Prevention 4 (2): 88–98. Guggenheim, Scott. 2011. “Community Driven Development versus Flexible Funding to Communities in Conflict and Post-conflict Environments.” Background note for the WDR 2011. Gurr, Ted R. 1970. Why Men Rebel. Princeton, NJ: Princeton University Press. Hanson, Stephanie. 2010. “Combating Maritime Piracy.” Council on Foreign Relations, Washington, DC. Harbom, Lotta, and Peter Wallensteen. 2010. “Armed Conflicts, 1946–2009.” Journal of Peace Research 47 (4): 501–09. Harild, Niels, and Asger Christensen. 2010. “The Development Challenge of Finding Durable Solutions for Refugees and Internally Displaced People.” Background note for the WDR 2011. Harriott, Anthony. 2004. Understanding Crime in Jamaica: New Challenges for Public Policy. Kingston, Jamaica: University of West Indies Press. ———. 2008. Organized Crime and Politics in Jamaica: Breaking the Nexus. Kingston, Jamaica: Canoe Press, University of West Indies. Hegre, Håvard, and Nicholas Sambanis. 2006. “Sensitivity Analysis of Empirical Results on Civil War Onset.” Journal of Conflict Resolution 50 (4): 508–35. Hewitt, J. Joseph, Jonathan Wilkenfeld, and Ted R. Gurr. 2010. Peace and Conflict 2010. Boulder, CO: Paradigm Publishers. Hirshleifer, Jack. 1995. “Anarchy and Its Breakdown.” Journal of Political Economy 103 (1): 26–52. Hoeffler, Anke, Sarah von Billerbeck, and Syeda S. Ijaz. 2010. “Post-conflict Recovery and Peace Building.” Background paper for the WDR 2011. Hoff, Karla, and Joseph E. Stiglitz. 2008. “Exiting a Lawless State.” Economic Journal 118 (531): 1474–97. Human Security Report Project (eds). Forthcoming. Human Security Report 2009/2010: The Causes of Peace and the Shrinking Costs of War. Vancouver: Human Security Report Project. India Ministry of Rural Development. 2005. “The Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act.” Government of India, New Delhi. http://www.nrega.nic.in. ———. 2010. “Background Material for the World Development Report on Conflict, Security and Development.” Background note for the WDR 2011. Institute for State Effectiveness. 2007. “Kosovo, Developing a Strategy for the Future.” Institute for State Effectiveness, Washington, DC. Internal Displacement Monitoring Centre. 2008. “Internal Displacement: Global Overview of Trends and Developments in 2007.” Internal Displacement Monitoring Centre of the Norwegian Refugee Council, Geneva. International Centre for the Prevention of Crime. 2005. “Urban Crime Prevention and Youth at Risk: Compendium of Promising Strategies and Programmes from Around the World.” Paper presented at the 11th United Nations Congress on Crime and Criminal Justice. Bangkok, April 18–25. International Crisis Group. 2008. “Kenya in Crisis.” Africa Report 137, International Crisis Group, Brussels. International Dialogue on Peacebuilding and Statebuilding. 2010. “Dili Declaration and Annex: Statement by the g7+.” International Dialogue on Peacebuilding and Statebuilding, Dili. Johnston, Michael. 2010. “Anti-Corruption Strategies in Fragile States.” Background paper for the WDR 2011. Kambuwa, Marvin, and Malcolm Wallis. 2002. “Performance Management and Integrated Development Planning in South Africa.” Paper presented at the 24th Round Table Conference of the African Association for Public Administration and Management, Maseru, November 25–29. Kang, David. 2002. Crony Capitalism: Corruption and Development in South Korea and the Philippines. Cambridge, U.K.: Cambridge University Press. Kaufmann, Daniel, Aart Kraay, and Massimo Mastruzzi. 2010. “Governance Matters 2009: Worldwide Governance Indicators 1996–2008.” World Bank, Washington, DC. Kawagoe, Toshihiko. 1999. “Agricultural Land Reform in Postwar Japan: Experiences and Issues.” Policy Research Working Paper 2111, World Bank, Washington, DC. Обзор 49 Keefer, Philip. 2008. “Insurgency and Credible Commitment in Autocracies and Democracies.” The World Bank Economic Review 22 (1): 33–61. Kharas, Homi. 2008. “Measuring the Cost of Aid Volatility.” Wolfensohn Centre for Development Working Paper 3, Brookings Institution, Washington, DC. Kimberley Process Certification Scheme. 2010. “The Kimberley Process.” Kimberley Process Certification Scheme, Kinshasa. http://www.kimberleyprocess.com. Lacina, Bethany, and Nils P. Gleditsch. 2005. “Monitoring Trends in Global Combat: A New Dataset of Battle Deaths 2005.” European Journal of Population 21 (2–3): 145–66. Leslie, Glaister. 2010. “Confronting the Don: The Political Economy of Gang Violence in Jamaica.” Small Arms Survey, Graduate Institute of International and Development Studies, Geneva. Llorente, Maria V., and Angela Rivas. 2005. “Case Study of Reduction of Crime in Bogotá: A Decade of Citizen’s Security Policies.” World Bank Policy Research Working Paper, Washington, DC. Loayza, Norman, Pablo Fajnzylber, and Daniel Lederman. 2002a. “Inequality and Violent Crime.” Journal of Law and Economics 45 (1): 1–40. ———. 2002b. “What Causes Violent Crime?” European Economic Review 46 (7): 1323–57. Martin, Philippe, Thierry Mayer, and Mathias Thoenig. 2008. “Civil Wars and International Trade.” Journal of the European Economic Association 6: 541–55. Mason, Ann. 2003. “Colombia’s Democratic Security Agenda: Public Order in the Security Tripod.” Security Dialogue 34 (4): 391–409. McNeish, John-Andrew. 2010. “Natural Resource Management: Rethinking Resource Conflict.” Background paper for the WDR 2011. Menkhaus, Ken. 2006. “Governance without Government in Somalia: Spoilers, State Building, and the Politics of Coping.” International Security 31 (3): 74–106. ———. 2010. “Somalia and the Horn of Africa.” Background paper for the WDR 2011. Messick, Richard. 2011. “Anti-Corruption Approaches in Nigeria and Haiti.” Background note for the WDR 2011. Messner, Steven F., Lawrence E. Raffalovich, and Peter Shrock. 2002. “Reassessing the Cross-National Relationship between Income Inequality and Homicide Rates: Implications of Data Quality Control in the Measurement of Income Distribution.” Journal of Quantitative Criminology 18 (4): 377–95. Murdoch, James C., and Todd Sandler. 2002. “Economic Growth, Civil Wars, and Spatial Spill- overs.” Journal of Conflict Resolution 46 (1): 91–110. Murshed, S. Mansoob, and Mohammad Z. Tadjoeddin. 2007. “Reappraising the Greed and Grievance Explanations for Violent Internal Conflict.” Research Working Paper 2, MICROCON, Brighton, U.K. Narayan, Deepa, and Patti Petesch, eds. 2010. Moving Out of Poverty: Rising from the Ashes of Conflict. Washington, DC: World Bank. National Counter Terrorism Center. 2010. “Worldwide Incidents Tracking System.” National Counter Terrorism Center, McLean, VA. http://wits.nctc.gov. Neumayer, Eric. 2003. “Good Policy Can Lower Violent Crime: Evidence from a Cross-National Panel on Homicide Rates, 1980-97.” Journal of Peace Research 40 (6): 619–40. Nilsson, Desirée, and Anna K. Jarstad. 2008. “From Words to Deeds: The Implementation of Power- Sharing Pacts in Peace Accords.” Conflict Management and Peace Science 25 (3): 206–23. North, Douglass C., John J. Wallis, and Barry R. Weingast. 2009. Violence and Social Orders: A Conceptual Framework for Interpreting Recorded Human History. New York: Cambridge University Press. Odendaal, Andries. 2010. “Local Peacebuilding in Ghana.” Paper presented at the Experience- sharing Seminar on Building Infrastructures for Peace. Naivasha, Kenya, February 2. OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development). 2010a. “Do No Harm: International Support for Statebuilding.” OECD, Paris. ———. 2010b. “OECD. Stat Extracts”. OECD, Paris. http://stats.oecd.org/Index.aspx? ———. 2010c. “South-South Cooperation in the Context of Aid Effectiveness: Telling the Story of Partners Involved in More Than 110 Cases of South-South and Triangular Cooperation.” OECD, Paris. ———. 2010d. “The State’s Legitimacy in Fragile Situations: Unpacking Complexity.” OECD, Paris. ———. 2010e. “Transition Financing: Building a Better Response.” OECD, Paris. 50 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 ———. 2011. “Supporting Statebuilding in Situations of Conflict and Fragility: Policy Guidance.” OECD, Paris. OECD-DAC (Organisation for Economic Co-operation and Development-Development Assistance Committee). 2006. “Whole of Government Approaches to Fragile States.” OECD-DAC, Paris. ———. 2007. “OECD DAC Handbook on Security System Reform: Supporting Security and Justice.” OECD, Paris. ———. 2008. “Scaling Up: Aid Fragmentation, Aid Allocation, and Aid Predictability: Report of 2008 Survey of Aid Allocation Policies and Indicative Forward Spending Plans.” OECD-DAC, Paris. ———. 2010. “Aid Risks in Fragile and Transitional Contexts: Key Messages from the Forthcoming Publication Aid Risks in Fragile and Transitional Contexts.” The International Network on Conflict and Fragility, OECD-DAC, Paris. Ojielo, Ozonnia. 2007. “Designing an Architecture for Peace: A Framework of Conflict Transformation in Ghana.” Paper presented at the First Biennial Conference and General Assembly of the Society for Peace Studies and Practice. Abuja, January 22. Otocan, Mariano. 2010. “Euroregion as a Mechanism for Strengthening Trasfrontier and Interregional Co-operation: Opportunities and Challenges.” Paper presented at the European Commission for Democracy Through Law (Venice Commission) and Council of Europe: Interregional and Transfrontier Co-operation: Promoting Democratic Stability and Development. Trieste, Italy, February 22. Peixoto, Betânia T., Mônica V. Andrade, and João P. Azevedo. 2007. “Avaliação Do Programa Fica Vivo No Município De Belo Horizonte.” Associação Nacional dos Centros de Pós-Graduação em Economia, Rio de Janeiro. Powell, Jonathan M., and Clayton L. Thyne. Forthcoming. “Global Instances of Coups from 1950 to Present: A New Dataset.” Journal of Peace Research. Presidencia República de Colombia. 2010. “La Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperation Internacional.” Presidencia República de Colombia, Bogotá. Pritchett, Lant, and Frauke de Weijer. 2010. “Fragile States: Stuck in a Capability Trap?” Background paper for the WDR 2011. Republic of Lebanon Ministry of Environment. 1999. “Lebanon’s First National Communication Report.” Government of Lebanon, Beirut. Riascos, Alvaro J., and Juan Vargas. 2004. “Violence and Growth in Colombia: What Do We Know After 10 Years of Quantitative Research?” Webpondo Edición No.11. Rohland, Klaus, and Sarah Cliffe. 2002. “The East Timor Reconstruction Programme: Successes, Problems and Tradeoffs.” CPR Working Paper 26361, World Bank, Washington, DC. Ross, Michael. 2003. “The Natural Resource Curse: How Wealth Can Make You Poor.” In Natural Resources and Violent Conflict, ed. Ian Bannon and Paul Collier. Washington, DC: World Bank. Salehyan, Idean., and Kristian S. Gleditsch. 2006. “Refugees and the Spread of Civil War.” International Organization 60: 335–66. Sambanis, Nicholas. 2004. “What is Civil War? Conceptual and Empirical Complexities of an Operational Definition.” Journal of Conflict Resolution 48 (6): 814–58. Satyanath, Shankar, Edward Miguel, and Ernest Sergenti. 2004. “Economic Shocks and Civil Conflict: An Instrumental Variables Approach.” Journal of Political Economy 112 (4): 725–53. Scanteam. 2010. “Flexibility in the Face of Fragility: Programmatic Multi-Donor Trust Funds in Fragile and Conflict-Affected Situations.” World Bank, Washington, DC. Schneider, Friedrich, Andreas Buehn, and Claudio E. Montenegro. 2010. “New Estimates for the Shadow Economies All over the World.” International Economic Journal 24 (4): 443–61. Shin, Gi-Wook. 2006. “Agrarian Roots of Korean Capitalism.” In Transformations in Twentieth Century Korea, ed. Yuk-Shik Chang and Steven H. Lee. New York: Routledge. Skaperdas, Stergios. 1996. “Contest Success Functions.” Economic Theory 7: 283–90. Skaperdas, Stergios, Rodrigo Soares, Alys Willman, and Stephen C. Miller. 2009. “The Costs of Violence.” World Bank, Washington, DC. Special Inspector General for Iraq Reconstruction. 2009. “Hard Lessons: The Iraq Reconstruction Experience.” Superintendent of Documents, U.S. Independent Agencies and Commissions, Washington, DC. Stedman, Stephen. 1996. “Negotiation and Mediation in Internal Conflict.” In The International Dimensions of Internal Conflict, ed. Michael E. Brown. Cambridge, MA: Center for Science and International Affairs, John F. Kennedy School of Government, Harvard University. Обзор 51 Stewart, Frances. 2010. “Horizontal Inequalities as a Cause of Conflict: A Review of CRISE Findings.” Background paper for the WDR 2011. Stewart, Patrick, and Kaysie. Brown. 2007. Greater than the Sum of its Parts?: Assessing “Whole of Government” Approaches to Fragile States. Boulder, CO: International Peace Academy. Sundberg, Ralph. 2008. “Collective Violence 2002–2007: Global and Regional Trends.” In States in Armed Conflict 2007, ed. Lotta Harbom and Ralph Sundberg. Uppsala: Universitetstryckeriet. Toft, Monica D. 2003. The Geography of Ethnic Violence: Identity, Interests, and the Indivisibility of Territory. Princeton, NJ: Princeton University Press. UN (United Nations). 2006. “Agreement between the United Nations and the State of Guatemala on the Establishment of an International Commission Against Impunity in Guatemala.” UN, Geneva. UN Assistance Mission in Afghanistan, and UNOHCHR (Office of the High Commissioner on Human Rights). 2010. “Harmful Traditional Practices and Implementation of the Law on Elimination of Violence against Women in Afghanistan.” UN Assistance Mission in Afghanistan; and UNOHCHR, Kabul. UNDPKO (UN Department of Peacekeeping Operations). 2010a. “Haiti Police Reform.” Background note for the WDR 2011. ———. 2010b. “List of Operations.” UNDPKO, New York. ———. 2010c. “United Nations Peacekeeping Fact Sheet.” UNDPKO, New York. UNDPA (UN Department of Political Affairs). 2010. “Input to World Development Report on the Theme of Fragility and Conflict: Conflict prevention efforts in West Africa.” Background note for the WDR 2011. UNDP (UN Development Programme). 2006. “El Costo Económico de la Violencia en Guatemala.” UNDP, Guatemala City. UNICEF (UN Children’s Fund). 2004. “The Situation of Women and Girls: Facts and Figures.” UNICEF, New York. UN Interagency Framework for Coordination on Preventive Action. 2010. “The United Nations Interagency Framework Team for Preventive Action.” UN Interagency Framework Team for Preventive Action, New York. UNOHCHR (UN Office of the High Commissioner for Human Rights). 2006. “Rule of Law Tools for Post-Conflict States: Truth Commissions.” UNOHCHR, Geneva. ———. 2010. “Voice of Victims: Transitional Justice in Nepal.” UNOHCHR, Geneva. UNODC (UN Office on Drugs and Crime). 2007. “Crime and Development in Central America: Caught in the Crossfire.” UNODC, Vienna. ———. 2010a. “The Globalization of Crime: The Threat of Transnational Organized Crime.” UNODC, Vienna. ———. 2010b. “World Drug Report 2010.” UNODC, Vienna. UNODC (UN Office on Drugs and Crime), and World Bank. 2007. “Crime, Violence, and Development: Trends, Costs, and Policy Options in the Caribbean.” UNODC; and the Latin America and the Caribbean Region, World Bank, Washington, DC. UNFPA (UN Population Fund). 2001. “The Impact of Conflict on Women and Girls: A Consultative Meeting on Mainstreaming Gender in Areas of Conflict and Reconstruction.” UNFPA, Bratislava. U.S. Committee for Refugees and Immigrants. 2009. “World Refugee Survey 2009.” U.S. Committee for Refugees and Immigrants, Washington DC. U.S. Energy Information Administration. 2011. “Petroleum and Other Liquids.” Independent Statistics and Analysis, U.S. Energy Information Administration, Washington, D.C. Verdú, Rodrigo G., Wendy Cunningham, Linda McGinnis, Cornelia Tesliuc, and Dorte Verner. 2008. Youth at Risk in Latin America and the Caribbean. Understanding the Causes, Realizing the Potential. Washington, DC: World Bank. Walter, Barbara F. 2010. “Conflict Relapse and the Sustainability of Post-conflict Peace.” Background paper for the WDR 2011. Women’s Refugee Commission. 2009. “Refugee Girls: The Invisible Faces of War.” Women’s Refugee Commission, New York. World Bank. 1999. “Aid Coordination and Post-conflict Reconstruction: The West Bank and Gaza Experience.” Precís 185, Operations Evaluation Department, World Bank, Washington, DC. 52 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 ———. 2008. “Republic of Lebanon: Electricity Sector Public Expenditure Review.” World Bank, Washington, DC. ———. 2009. “Lebanon: Social Impact Analysis For the Electricity and Water Sectors.” World Bank, Washington, DC. ———. 2010a. “Enterprise Surveys.” World Bank, Washington, DC. http://www.enterprisesurveys.org. ———. 2010b. Global Monitoring Report 2010: The MDGs After the Crisis. Washington, DC: World Bank. ———. 2010c. “Violence in the City: Understanding and Supporting Community Responses to Urban Violence.” World Bank, Washington, DC. World Bank, and ADB (Asian Development Bank). 2010. “Post Crisis Needs Assessment.” World Bank and ADB, Islamabad. Zoellick, Robert. 2010. “Keynote Speech at the International Institute for Strategic Studies Sixth Global Strategic Review Conference.” International Institute for Strategic Studies, Washington, D.C. Выражение признательности Настоящий Доклад подготовлен основной группой специалистов под руководством Сары Клифф и Найджела Робертса. В нее вошли Эрик Алда, Дэвид Андерссон, Кеннет Анье, Холли Беннер, Наталия Цеслик, Иван Крузель, Маркус Костнер, Дэниел Маре, Николас Марвелл, Гэри Миланте, Стивен Ндегва, Надя Селим, Пиа Симонсен, Николас ван Прааг, Суранджан Вираратне и Николас Вин Мьин. Важный вклад в подготовку Доклада внесли главный независимый кон- сультант группы Брюс Джоунз, а также Джеймс Фиэрон, Джек Голдстоун и Лант Притчетт. Функции главного редактора Доклада выполнял Брюс Росс-Ларсон. Доклад о мировом развитии – 2011 подготовлен совместно Департаментом по экономике раз- вития (DEC) и Управлением операционной политики и поддержки страновых программ (OPC). Работа осуществлялась под совместным руководством Джастина Ифу Линя в DEC и Джеффри Гатмана и Йоахима фон Амсберга в OPC. Кроме того, ценные рекомендации предоставили Хас- сан Сиссе, Шахрух Фардуст, Варун Гаури, Фарис Хадад-Зервос, Энн Харрисон, Карла Хофф, Филип Кифер, Анн-Мари Леруа, Руй Мануэл ди Алмейда Коутинью, Алистер Маккечни, Викрам Рагхаван и Дебора Ветцель. Обстоятельные и превосходные рекомендации давал Консультативный Совет в составе Мадлен Олбрайт, Луизы Арбур, Лахдара Брахими, Мохамеда Ибн Шамбаса, Пола Кольера, Нити- на Десаи, Карлуша Альберту душ Сантуш Круса, Мартина Гриффитса, Мохамеда «Мо» Ибрахи- ма, Е.П. Поля Кагаме, Рамтана Ламамры, Шившанкара Менона, Луи Мишеля, Хорхе Монтаньо, Джея Найду, Кендзо Осимы, Сурина Питсувана, Зейда Раада аль-Хусейна, Марты Лусии Рамирес де Ринкон, Е.П. Эллен Джонсон Серлиф, Дмитрия Тренина, У Цзяньминя и Джорджа Ео. Замечания и руководящие указания были также предоставлены президентом Всемирного банка Робертом Б. Зелликом. Полезные замечания и соображения высказали многие сотрудники Всемирного банка и спе- циалисты других организаций. Группа сбора и обработки данных о развитии внесла свой вклад в подготовку статистических приложений и была ответственной за подготовку Выборочных по- казателей мирового развития. Группа провела многочисленные и в высшей степени полезные консультации. Совещания были проведены в Австралии, Австрии, Афганистане, Бельгии, Гаити, Гане, Германии, Дании, Демократической Республике Конго, Египте, на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, в Индии, Индонезии, Ираке, Испании, Италии, Йемене, Канаде, Кении, Китае, Колумбии, Ли- ване, Мали, Мексике, Непале, Нидерландах, Норвегии, Пакистане, Руанде, Саудовской Аравии, Соединенном Королевстве, Соединенных Штатах Америки, Судане, Тиморе-Лешти, Финляндии, Франции, Швейцарии, Швеции, Эфиопии, Южной Африке и Японии. Группа выражает призна- тельность участникам этих семинаров, видеоконференций и дискуссий в режиме онлайн, в числе которых были ученые, исследователи, государственные чиновники, сотрудники неправительс- твенных организаций, организаций гражданского общества и частного сектора. Группа выражает признательность за щедрую поддержку Африканскому союзу, Ассоциации стран Юго-Восточной Азии, Европейскому Союзу, правительству Австралии, правительству Германии, правительству Дании, правительству Канады, правительству Китая, правительству Мексики, правительству Нидерландов, правительству Норвегии, правительству Соединенного Королевства, правительству Финляндии, правительству Швейцарии, правительству Швеции, правительству Японии, Организации экономического сотрудничества и развития и Организа- ции Объединенных Наций. Группа также хотела бы выразить признательность за неустанную поддержку группе по под- готовке ДМР к изданию, в которую входили Джессика Ардиното, Нга (Тай) Лопес, Берта Медина, Брона Мёрфи и Джейсон Виктор. Мы также высоко ценим помощь в области управления ресур- 53 54 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 сами, оказанную Ириной Сергеевой и Соней Джозеф, равно как и поддержку в издании, перево- де и распространении ДМР, которую оказывают Издательский отдел и Отдел перевода (GSDTR) Всемирного банка. Особую признательность выражаем Мэри Фиск, Стивену Макгрорти, Нэнси Ламмерс, Сантьяго Помбо-Беджарано, Денизе Бержерон, Джэнет Сассер, Сесиль Жаннотэн и Гектору Хернаэсу за их вклад. Дизайн и диаграммы выполнены Деброй Нэйлор и Джери Куин. Мы также благодарны Ивару Седерхольму, Жан-Пьеру Джомальё, Шэрон Фолкнер, Вивиан Хон, Гитису Канчасу, Раджвиндер (Долли) Кауру, Александру Кенту, Изабель Хури, Насеру Мегерби, Тире Наст, Джимми Олазо, Наде Пиффаретти, Кароль Пино, Жану Грею Поншамни, Свати При- ядаршини, Дженис Роу-Барнуэлл, Мерил Так Примдалу и Констанс Вильхель за их отзывчивость и помощь группе. Мы выражаем также признательность Джефри Лекселу за создание эксперт- ных графических карт. Мы высоко ценим усилия сотрудников представительства Всемирного банка в Нью-Йорке, в частности, Доминик Бишара и Тани Мейер, а также коллег, оказавших помощь в организации консультаций по подготовке ДМР во многих странах мира, в том числе сотрудников представительств Всемирного банка в Афганистане, Бельгии, Гаити, Демократи- ческой Республике Конго, Египте, на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, в Индии, Индонезии, Ираке, Испании, Италии, Йемене, Кении, Китае, Колумбии, Ливане, Мали, Мексике, Непале, Пакистане, Руанде, Саудовской Аравии, Судане, Тиморе-Лешти, Эфиопии, Южной Аф- рике и Японии. Библиографическая справка Настоящий доклад был подготовлен на основе широкого ряда документов Всемирного банка и многочисленных внешних источников. Специальные исследования провели: Беатрис Абизанда, Сеть развития Ага Хана, Натали Альварадо, Санам Нараги- Андерлини, Матье Эндрюс, Хайро Арболеда, Пол Артур, Клаус Аструп, Александра Авдеенко, Кэтрин Бах, Марк Баерд, Патрик Барон, Питер Барту, Кристина Бибешаймер, Артур Бландел, Мортен Боас, Сасвати Бора, Джеймс Бойс, Хенк-Ян Бринкман, Тилман Брюк, Рекс Брайнен, Ирид Чекачи, Брайэн Сентер, Пинки Чодри, Асгер Кристенсен, Джеймс Кокейн, Блэр Гленкорс, Тара Купер, Мария Корея, Дэйвид Крейг, Кристофер Крамер, Марта Креншо, Оливия Д’Уст, Виктор Дэйвис, Пабло де Грейф, Алекс де Ваал, Димитри Де Пьюс, Фрауке де Вейер, Кристофер Делгадо, Габриэль Демомбайнз, Деваль Десай, Питер Дуис, Синклер Динен, Ле Данг Доанх, Бэри Ейченгрин, Грегори Еллис, Сундстол Ериксен, ФАФО, Александер Еванс, Даг Фарах, Едгардо Фаваро, Джеймс Ферон, Министерство иностранных дел Финляндии, Хедда Флато, Шепард Форман, Пол Франсис, Энтони Гамбино, Эстер Гарсия, Скот Гейтс, Элан Гельб, Луиджи Джовине, Джек Голдстоун, Маргарита Пуерто Гомез, Соня Грим, Жан-Мари Гуехено, Скот Гугенхайм, Дебарати Гуха-Сапир, Пол-Саймон Хэнди, Бернард Хаборн, Нилз Харильд, Эмили Харвел, Харвард Хегре, Кулен Хендрикс, Анке Хофлер, Карла Хофф, Ричард Хорси, Фабрис Худар, Яшенг Хуанг, Элизабет Хайбенз, Межамериканский банк развития, Сиеда Иджас, Хорст Интшер, Кремена Ионкова, Майкл Джекобсон, Прашант Джха, Японское агентство по международному сотрудничеству (JICA), Майкл Джонстон, Патрисия Джастно, Тарцисиус Кабутаулака, Гильберт Кадаглия, Энн Килард, Роберт Креч, Кристоф Курц, Сара Логтон, Константино Луч, Норман Лоайза, Клэр Локхард, Мегуми Макисака, Александр Марк, Кит Мартин, Омар Макдум, Майк Макговерн, Джон-Эндрю Макниш, Пратар Бхану Мехта, Кеннет Менкхаус, Ричард Мессик, Министерство развития сельских территорий Индии, Надир Мохаммед, Ханна Нильсен, Хаврад Моклиев Нигард, Дэвид Пирс, Мэри Портер Пещка, Никола Понтара, Дуглас Портер, Министерство иностранных дел Португалии, Монро Прайс, Хабиб Раб, Клиоенадх Ралейх, Марта Рамирез, Энн Софи Роальд, Пола Рок, Нарв Ротуит, Кэролайн Сэйдж, Йезид Сайих, Марк Шнайдер, Ричард Скоби, Джейк Шерман, Сильвана Синха, Джуди Смит-Хехн, Джоана Спиэр, Анна Спенсли, Радхика Шринивасан, Фрэнсис Стюард, Харвард Странд, Скотт Штраус, Николь Штремлау, Наотака Сугавара, Дипак Тапа, Эйдж Тилтнз, Моника Тофт, Роберт Таусенд, Бакари Фураба Траор, Кейичи Тсунекава, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Департамент миротверческих операций Организации Объединенных Наций (UNDPKO), Политический департамент Организации Объединенных Наций (UNDPA), Бернис ванн Бронкхорст, Филип Веруимп, Джоакин Виллалобос, Сара вон Биллербек, Генриет вон Кальтенборн-Штакау, Барбара Уолтер, Юсуф Вананди, Хуели Ванг, Клей Вескот, Тереза Уитфильд, Алис Вильман, Майкл Вулкок, Майкл Выгановски, Кохей Йошида. Со специальными исследованиями, использованными при подготовке настоящего доклада, можно ознакомиться на веб-сайте по адресу www.worldbank.org/wdr2011. Их также можно получить в Управлении по подготовке докладов о мировом развитии. Высказываемые в специальных исследованиях точки зрения не всегда совпадают с позицией Всемирного банка или данного доклада. Группа по подготовке настоящего доклада получала советы и рекомендации от многих специалистов, работающих как во Всемирном банке, так и вне Банка. Ценные замечания и предложения внесли Патрисио Абиналез, Сегилен Адам, Джеймс Адамс, 55 56 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 Дуглас Эддисон, Озонг Агборсангая-Фитеу, Санджив Ахлувалия, Ахмад Ахсан, Байант Аллен, Норо Андриамихая, Эдвард Аспинал, Лора Бэйли, Бил Батайль, Ферид Белхадж, Эрик Белл, Кристина Бибешаймер, Анна Бьерд, Брайэн Бланксуэр, Крис Блатман, Эдит Баулз, Майк Бурк, Син Брэдли, Синтия Брейди, Энн Браун, Джили Браун, Колин Брус, Паола Буендия, Роасин де Бурка, Уильям Бирд, Чарльз Колл, Отавиано Кануто, Майкл Карнахан, Фрэнсис Карнейро, Палома Анос Касеро, Мукеш Чола, Джуди Ченг-Хопкинс, Фанту Черу, Пунам Чучам-Поул, Лоренс Кларк, Кевин Клементс, Сибель Кочран, Национальный департамент планирования Колумбии (DNP), Даниэль Конверси, Луиз Корд, Памела Кокц, Джеф Крисп, Джефри Дабелко, Бет Дапонте, Моника Дас Гупта, Элизабет Дэйвид, Мартин Дэйвид, Джон Дэвидсон, Скотт Даусон, Шанта Девараджан, Джеймс Добинс, Джуст Драйсма, Грегори Кит Эллис, Ибрагим Эльбадави, Обиагели Катрин Эзеквели, Кен Эземенари, Джудит Фегалусу, Оскар Фернандез-Таранко, Ezze Эзедайн Чукри Фишер, Чиприан Физий, Ариэль Фижбейн, Роберт Флойд, Верена Фриц, Фрэнсис Фукуяма, Ивор Фунг, Варун Гаури, Мадхур Гаутам, Германское общество по техническому сотрудничеству (GTZ), Корали Джеверс, Индермит Джил, Чиара Джорджетти, Джорджиа Джованетти, Эдвард Джирардет, Джэк Голдсоун, Келли Гринхил, Пабло де Грейф, Скотт Гугенхайм, Тобиас Хак, Бернард Харборн, Дэйвид Харланд, Дженни Хедман, Джоел Гельман, Берт Гофман, Вирджиния Хорскрофт, Элизабет Хайбенз, Елена Янховичина, Патчамуту Илангован, Сана Джафри, Мартин Джельсма, Эммануэль Хименез, Хильде Джонсон, Мэри Джуд, Сима Канан, Альма канани, Фил Кифер, Кэролайн Кенде-Роб, Хоми Харас, Янг Чуль Ким, Марк Клейман, Стив Кнэк, Сахр Кпундех, Арт Край, Кит Краусе, Аурелиен Крус, Арво Кудо, Сибель Кулаксиз, Дулиен Лабон, Туан Ли, Теодор Легет, Рене Лемаршанд, Анн-Мари Лероа, Брайэн Леви, Эстер Лонинг, Ана Паула Фиалхо Лопез, Крис Ловелас, Эндрю Мэк, Чарльз Майер, Саджад Малик, Дэйвид Мэнсфильд, Александр Марк, Роланд Маршал, Эрнесто Мэй, Элистер Маккечни, Дэйв Макрей, Пратап Мехта, Пьер Меррик, Джефри Майрон, Питер Мол, Мик Муэр, Эйдриэн Морель, Эдвард Маунтфильд, Роберт Мугах, Изуми Накамицу, Эрик Нельсон, Кармен Нонэй, Антонио Нучифора, Лиям О’Дауд, ОЭСР/Международная сеть по проблемам конфликтов и нестабильности (ОЭСР/ INCAF), Адилин Вафас Офису-Амах, Патти О’Нил, Роберт Ор, Марина Отауэй, Фил Оксхорн, Киран Панди, Эндрю Паркер, Мартин Пэри, Борани Пен, Надя Пифарети, Никола Понтара, Рэй Портер, Бен Пауис, Джованна Пренуши, Джерард Пруньер, Викрам Рагхаван, Бассам Рамадан, Питер Ройтер, Джой Рейс, Дена Рингольд, Дэйвид Робалино, Майкл Рос, Мустафа Руис, Джордан Раян, Джозеф Саба, Абди Саматар, Николас Самбанис, Кирсти Сэмьюэльс, Джейн Сансбури, Марк Шнейдер, Колин Скотт, Джон Сендер, Ясмин Шериф, Джанмеджей Сингх,Дэйвид Сислен, Эдуардо Соменсато, Радхика Шринивасан, Скот Штраус, Камилла Суджен, Вивек Сури, Швейцарское агентство развития и сотрудничества (SDC), Альмами Сила, Стефани Тегеман, Томас Джон Томсен, Мартин Тисне, Александра Тржечак-Дюваль, Эн Тули, Кэролайн Турк, Оливер Улич, Департамент международного развития Соединенного Королевства (DFID), Питер Увин, Мануэль Варгас, Антониус Верхейджен, Тьерри Виркулон, M. Вилен ванн Иген, Аксель ванн Тротсенбург, Йерген Вогель, Фемке Вос, Тжип Уокер, Джон Валис, Эль Гасим Уэйн, Девен Ванг, Аким Венманн, Элис Вильман, Андреас Виммер, Сьюзан Вонг, Роб Вробель, Тевфик Япрак и Филип Зеликов. Мы признательны всем, кто участвовал в подготовке доклада и представил свои комментарии. Мы также благодарим гостей-блоггеров и представителей общественности, предоставивших материалы для нашего блога: http://blogs.worldbank.org/conflict/. При составлении полного списка мы постарались упомянуть всех, кто участвовал в работе над настоящим докладом, но, возможно, кого-то упустили. Группа приносит извинения и еще раз благодарит всех, кто внес свой вклад в эту работу. Содержание Доклада о мировом развитии 2011 Предисловие Концепция и структура Глоссарий Методическая записка Список сокращений и пояснения к данным Обзор Часть первая. Вызов Глава 1. Повторяющиеся циклы насилия угрожают развитию Глава 2. Уязвимость к насилию Часть вторая. Ответные меры на национальном и международном уровне: извлеченные уроки Глава 3. От насилия к устойчивости: восстановление доверия и преобразование институтов Глава 4. Восстановление доверия: отступая от края пропасти Глава 5. Преобразование институтов в целях обеспечения безопасности, справедливости и занятости Глава 6. Международная поддержка мер укрепления доверия и преобразования институтов Глава 7. Действия на международном уровне по нейтрализации внешних факторов стресса Часть третья. Возможные практические решения и рекомендации Глава 8. Направления действий на национальном уровне Глава 9. Новые направления международной поддержки Справочный аппарат Библиографическая справка Выборочные показатели Выборочные показатели мирового развития Указатель 58 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011 Four easy ways to order Phone: Mail: Online: Fax: +1-703-661-1580 or P.O. Box 960 www.worldbank.org/publications +1-703-661-1501 1-800-645-7247 Herndon, VA 20172-0960, USA World Development Report 2011 PRICE QTY TOTAL Conflict, Security, and Development Paperback: (ISBN 978-0-8213-8439-8) SKU 18439 US$26.00 Hardcover: (ISBN 978-0-8213-8500-5) SKU 18500 US$50.00 Prices vary by country, as World Bank Publications offers geographical Subtotal discounts on its titles. Please visit publications.worldbank.org/discounts Within the U.S. (prepaid orders): $8 per order + $1 per item. Geographic discount* Outside the U.S.: • Nontrackable airmail delivery--US$7 per order + US$6 per item. Delivery time is 4-6 weeks. Shipping and handling** • Trackable couriered airmail delivery--US$20 per order + US$8 per item. Delivery time is 2 weeks. Total US$ MAILING ADDRESS METHOD OF PAYMENT Name Charge my Organization Visa Mastercard American Express Address Credit card number City Expiration date State Zip Name Country Signature Phone Enclosed is my check in US$ drawn on a U.S. bank and Fax made payable to the World Bank Email Customers outside the United States Contact your local distributor for information on prices in local currency and payment terms http://publications.worldbank.org/booksellers THANK YOU FOR YOUR ORDER! 59 Заявление об экологической чистоте издания Всемирный банк считает своим долгом Сэкономлено: заботиться о сохранении лесов и природных • 40 деревьев ресурсов, находящихся под угрозой • 13 млн. БТЕ исчезновения. Издательским отделом общей энергии Всемирного банка было принято решение • 3,813 фунтов опубликовать английский оригинал и эквивалента CO2 переводы «Доклада о мировом развитии 2011: Обзор» oна бумаге из переработанного парниковых газов сырья, на 50 процентов состоящей из • 18,363 галлонов древесного волокна, полученного с помощью сточных вод лесосберегающих технологий, в соотве- • 1,115 фунтов тствии с рекомендованными стандартами твердых отходов использования бумаги, установленными Инициативой “Зеленая пресса” – некоммерческой организацией, которая поощряет издателей использовать волокно, полученное с помощью лесосберегающих технологий. С дополнительной информацией можно ознакомиться на сайте www.green- pressinitiative.org Более 1,5 миллиарда человек живут сегодня в странах, страдающих от конфликтов. В Докладе о мировом развитии 2011 (ДМР) сделана попытка разобраться в изменениях сущности насилия, происходящих в XXI веке. Если в прошлом веке основными формами конфликтов с применением силы были межгосударственные и гражданские войны, то сегодня преобладает насилие, связанное с локальными спорами, политическими репрессиями и действиями организованной преступности. В докладе подчеркивается, что непрекращающийся конфликт в стране или регионе негативно влияет на перспективы их развития, и отмечается, что ни одному затронутому конфликтом государству с низким уровнем дохода пока не удалось достичь ни одной из Целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия ООН. Риск крупномасштабных вспышек насилия наиболее высок в ситуациях, когда мощные факторы стресса сочетаются со слабостью и отсутствием легитимности национальных институтов. Общество оказывается уязвимым, если его институты не в состоянии защитить граждан от произвола или обеспечить им равный доступ к правосудию и экономическим возможностям. Уязвимость усугубляется в странах, где велика доля безработных среди молодежи, где растёт неравенство доходов и ощущается несправедливость. К факторам стресса, способным спровоцировать насилие, добавляются и события, вызванные внешними причинами, например, проникновение боевиков из-за рубежа, деятельность сетей контрабандистов или экономические потрясения. ДМР 2011 опирается на опыт стран, которым удалось, пройдя через переходный период, обеспечить принятие в приоритетном порядке мер, направленных на формирование доверия между государством и гражданами и на развитие институтов, способных обеспечить безопасность, справедливость и занятость. Определяющее значение имеет потенциал государства, но одной лишь технической компетентности недостаточно: институты и программы должны быть подотчетны гражданам, иначе им не обрести легитимности. Безнаказанность, коррупция и нарушения прав человека препятствуют формированию доверия между государством и гражданами и повышают риск насилия. Создание устойчивых институтов происходит на протяжении целого ряда переходных периодов в течение жизни одного поколения и не означает копирования западных институциональных моделей. В ДМР сведен воедино опыт реформаторов из различных стран мира, которым удалось вырваться из повторяющихся циклов насилия. В нем рекомендуется уделять больше внимания созданию постоянно действующих механизмов предупреждения конфликтов, что позволит выправить баланс, который иногда нарушался чрезмерным увлечением мерами по постконфликтному восстановлению. Доклад опирается на материалы новых исследований, анализ конкретных ситуаций и широкомасштабные консультации с руководителями и другими заинтересованными сторонами, проведенные во всех регионах мира. Он содержит набор способов борьбы с насилием, которые могут быть адаптированы к ситуации на местах, а также предлагает новые направления международной политики, цель которых состоит в совершенствовании поддержки реформаторов на национальном уровне и нейтрализации факторов стресса, вызванных глобальными или региональными тенденциями, неподконтрольными ни одной отдельно взятой стране мира. Всемирный банк 32567