65074 Tranziţia către economia cu emisii scăzute în Polonia Erika Jorgensen şi Leszek Kąsek Gazele cu efect de seră în Polonia Mesajele-cheie1 Polonia nu se înscrie pe lista celor mai mari producători de gaze cu efect de seră din lume, în schimb economia sa se  Polonia şi-ar putea reduce emisiile de gaze de situează printre cel mai puţin eficiente economii din punctul seră cu aproape o treime până în anul 2030 aplicând de vedere al emisiilor. Cota globală a Poloniei din punctul tehnologiile existente, la un cost mediu de 10-15 euro pe de vedere al emisiilor de GES (gaze cu efect de seră) este tona de CO2 redusă. de doar 1%, iar emisiile sale pe cap de locuitor sunt similare  Costurile la nivelul economiei vor înregistra un vârf celor constatate în UE. Însă, avându-se în vedere nivelul în anul 2020. Cu toate acestea, până în anul 2030, mai scăzut al veniturilor sale, economia poloneză se trecerea către emisii scăzute va spori creşterea. În total, situează printre cel mai puţin eficiente cu privire la emisiile această reducere va duce la o scădere a PIB-ului cu un de carbon. Începând din anul 1989, tranziţia Poloniei către procent mediu de 1% până în anul 2030, faţă de economia de piaţă a adus cu sine şi beneficiul unei reduceri valoarea pe care ar fi avut-o oricum la momentul mari a emisiilor de CO2; cu toate acestea, legătura dintre respectiv. creştere şi emisii a reapărut în anii din urmă. Problema critică vizavi de emisiile din Polonia este prevalenţa  Costul economic care i-ar reveni Poloniei din sectorului energetic şi extraordinara dependenţă a acestuia punctul de vedere al randamentului economic şi al de consumul de cărbune. Peste 90% din electricitatea din locurilor de muncă vizavi de reducerile necesare Polonia este generată pe bază de cărbune şi lignit. Ceea ce Poloniei până în anul 2020 conform reglementărilor UE înseamnă că Polonia nu se înscrie în trendul general, nici în este mai mare decât media UE. Pe de altă parte, Europa şi nici la nivel global (Figura 1). În afara sectorului restricţiile privitoare la vânzarea emisiilor între sectoare energetic, şi sectorul transporturilor din Polonia s-a sporesc respectivul cost. confruntat cu creşteri foarte mari ale nivelului emisiilor, iar  La ora actuală, sectorul energetic generează eficienţa energetică deşi s-a îmbunătăţit considerabil în aproximativ jumătate din totalul emisiilor din Polonia. ultimii 20 de ani, nu a ajuns încă la standardele Europei de Cu toate acestea, sectorul transporturilor - înregistrând Vest. o creştere extrem de rapidă şi nevoia unor schimbări Figura 1: Generarea de electricitate pe combustibili, 2007 comportamentale, în plus faţă de adoptarea unor noi tehnologii - poate să sfârşească prin a veni cu o Carbune Petrol Gaz Nuclear Regenerabile Altele provocare mult mai puternică legată de politicile 100% 3 publice. 80%  Activitatea Băncii Mondiale în Polonia susţine abordările recomandate în urma studiilor privind 60% 10 emisiile scăzute de carbon. Inovaţia metodologică 91 integrează analiza tehnică pe verticală, de jos în sus, cu 40% 23 modelarea de sus în jos, la nivelul întregii economii. 59 20% 29 1 0% Acest Sumar de cunoștințe se bazează pe un raport recent intitulat Tranziţia EU-27 EU-10 Polonia către o economie cu emisii scăzute în Polonia, care face parte din seria studiilor realizate de Banca Mondială cu privire la emisiile reduse de carbon. Raportul citat explorează întrebarea cum poate Polonia, stat membru UE şi OECD, să facă Notă: Ţările UE10 sunt Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, tranziţia către o economie cu emisii scăzute, cu la fel de mult succes precum cel România, Slovacia, Slovenia şi Ungaria. înregistrat în tranziţia către economia de piaţă la începutul anilor 1990. Sumar de cunoștințe - regiunea ECA Sursa: Calcule realizate de personalul CE şi BM. Trei modele (şi jumătate) complementare şi interconectate au fost elaborate pentru Polonia, pentru a putea cuantifica În cadrul procesului de tranziţie către un viitor cu emisii de impactul economic al reducerii CO2, valorificându-se carbon reduse, Polonia se confruntă cu mai multe datele disponibile şi modelele de valorificare existente. Cel provocări. Care sunt opţiunile tehnologice disponibile şi cât mai cunoscut dintre aceste modele este posibil să fie curba de scumpe sunt ele comparativ cu tehnologiile existente? Costului de Reducere Marginal (CRM) care oferă o simplă Creşterea şi locurile de muncă pierdute odată cu clarificare de prim rang a opţiunilor tehnice disponibile implementarea noilor tehnologii ar genera costuri mari? pentru reducerea GES pe sectoare, pe baza valorii nete Vizavi de un orizont mai redus, adică până în anul 2020, actuale a costurilor şi economiilor per tonă metrică de care sunt implicaţiile implementării de către Polonia a echivalent CO2 evitată. Apoi au fost elaborate două modele politicilor UE în materie de modificări climatice? economice diferite pentru evaluarea impactului economic. Modelul Opţiunilor de Diminuare Macroeconomică (aşa- Obiective de reducere a emisiilor şi provocări legate numitul MEMO), un model DSGE de echilibru general politicile publice în Polonia dinamic aplicat realităţilor din Polonia, revizuit pentru a include şi energia şi emisiile, evaluează impactul Acordul internaţional cu privire la schimbările climatice, macroeconomic al opţiunilor prevăzute ca şi costuri pe care se aşteaptă să prevaleze asupra Protocolului de la curba macroeconomică CRM. Modelul Reducerii Emisiilor Kyoto şi imediat, respectarea politicilor UE cu privire la de Carbon prin Opţiuni Regionale (aşa-numitul model schimbările climatice, impune anumite provocări legate de ROCA), care este un model naţional de echilibru generat politicile publice pentru Polonia. Scăderea emisiilor GES calculabil pentru evaluarea politicilor publice dedicate care au însoţit restructurarea economică din anii 1990 a energiei şi diminuării GES în Polonia, analizează făcut ca Polonia să depăşească mult angajamentele luate implementarea politicilor UE 20-20-20 în contextul conform protocolului de la Kyoto. Cu toate acestea, cele scenariilor aferente politicilor globale. Ultima "jumătate" mai semnificative angajamente privitoare la emisii sunt de model constituie de fapt o abordare sectorială detaliată cele formulate prin politicile europene referitoare la pentru sectorul transporturilor, care prezintă emisiile cu diminuarea schimbărilor climatice. Pachetul UE dedicat creşterile cele mai mari. Acest model valorifică modelul schimbărilor climatice şi energiei (pentru obiectivele UE în domeniul transporturilor şi mediului. agendei „20-20-20�) necesită măsuri ample şi coerente din TREMOVEPlus. Figura 2 prezintă pe scurt abordarea de modelare. partea statelor UE pentru a putea atinge nivelul unei reduceri de 20% la nivelul emisiilor de GES până în anul Figura 2: Suita de modele pentru Evaluarea Creşterii 2020 comparativ cu cifrele din 1990, furnizarea prin energii Emisiilor Scăzute în Polonia regenerabile a 20% din consumul energetic, şi îmbunătăţirea cu 20% a eficienţei energetice. •CGE multi-regional • Model revizuit Prin pachetul 20-20-20, se solicită acelor sectoare din aplicat Poloniei •Impactul pachetului Polonia care consumă energie în mod intensiv să UE «20-20-20» contribuie şi ele la obiectivul general european de Curba MacroMAC Model ROCA reducere cu 21% a emisiilor de carbon (comparativ cu valorile din anul 2005) permiţând în acelaşi timp emisiilor Model •Modelul TREMOVE (transport rutier) altor sectoare din Polonia să crească cu până la 14%. •GE dinamic MEMO •Pasageri, marfă stochastic Pachetul UE segmentează sectoarele în două grupuri şi •Modelul polonez Curba Model stabileşte mai mult obiective. Unităţile industriale mari, din + energie şi climat reproiectat Micro MAC TREMOVE sectoarele cu consum intensiv de energie, intră sub •Impactul macro al opţiunilor Plus incidenţa Schemei de Comercializare a Emisiilor (denumită în continuare "SCE"), aplicată în toată Europa, care •Costul marginal de reducere (cost NPV pe tCO2) constituie de fapt o piaţă regională de comercializare a •~120 Opţiuni tehnologice carbonului. Energia, industria grea şi combustibilii sunt astfel de sectoare SCE. Pentru sectoarele non-SCE, Sursa: Banca Mondială, 2011. pachetul prevede o reducere a emisiilor cu 10% comparativ cu valoarea înregistrată în 2005 la nivelul întregii Europe. Parcursul de creştere al Poloniei înainte de strategia Acest obiectiv amplu, de nivel european, a fost tradus dedicată emisiilor scăzute într-un obiectiv naţional al Poloniei, acela de a spori emisiile non-SCE cu până la 14%. Un scenariu de activitate neschimbat este fundamental pentru calcularea costurilor necesare reducerii emisiilor. Modele de Evaluare a Reducerii Emisiilor În cazul în care Polonia nu ar lua absolut nicio măsură (deci dacă ar aplica un scenariu de activitate neschimbat, Sumar de cunoștințe - regiunea ECA gen “business-as-usual�), modelele dezvoltate în acest raport sugerează că emisiile totale în anul 2020 s-ar situa Figura 3: Defalcarea proiectului de reducere prin aproximativ la o valoare mai mare cu 20% peste valoarea micro-pachete înregistrată în anul 2005, în timp ce nivelul din 2030 ar fi mai mare cu 30%-40%. Este greu de proiectat parcursul 600 Intervenţii agricole unei economii pe o perioadă de 15-25 ani şi nu este 550 544 Industria CCS surprinzător faptul că detaliile sectoriale diferă 500 Proceduri chimice semnificativ la nivelul modelelor interpretate prin 454 intermediul unor metodologii alternative şi prin utilizarea 450 Eficienţa energetică MtСО2 unor seturi de date separate. Spre exemplu, proiecţiile 400 e Eficienta totale ale emisiilor pentru anul 2020 sunt similare la 350 combustibilului nivelul tuturor modelelor. Cu toate acestea, proiecţiile pe Eficienta mixtului de energie/combustibil modelul MEMO indică o sarcină mai grea pe care 300 Aprovizionarea cu energie cu emisie scăzută de CO2 sectoarele SCE trebuie să o îndeplinească pentru a respecta 250 288 BAU cerinţele UE, în timp ce - conform proiecţiilor pe modelul 200 ROCA - provocarea majoră va reveni sectoarelor non- 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Traiectoria emisiilor scăzute de CO2 SCE. Sursa: Banca Mondială, 2011. Opţiunile de reducere ale emisiilor în Polonia Centralele electrice eoliene şi hidrocentralele de mici Polonia îşi poate reduce emisiile cu până la 30% până în dimensiuni sunt superioare multor măsuri de eficientizare anul 2030, în comparaţie cu valorile înregistrate în anul energetică prin funcţia creşterii PIB-ului. Energia nucleară 2005, la un cost mediu de 10-15 euro per echivalent tonă oferă cel mai mare potenţial de reducere, însă rămâne un metrică de CO2, conform curbei Costului Marginal de element care reduce creşterea chiar şi pe un orizont de timp Reducere (MicroMAC), ceea ce constituie o abordare de 20 de ani - ceea ce oricum reprezintă o valoare foarte tehnică pe verticală, de jos în sus. Această abordare mică pentru acele centrale cu o durată de funcţionare de 60 creează o clasificare în funcţie de costul net al aproximativ de ani. Curba MacroMAC prezintă impactul marginal al 120 de opţiuni de reducere a emisiilor, pe baza reducerii în termeni de PIB pentru fiecare opţiune de tehnologiilor existente, şi prezintă măsurile printr-un reducere, uşurând sarcina de a constata care măsură este instrument de prezentare sumară vizuală bine cunoscut, mai "ieftină". Sectorul de dedesubtul curbei MacroMAC aşa-numita curbă CRM. Atunci când se fac măsurători în defineşte impactul total al întregului pachet de diminuare funcţie de nivelul de emisii, care s-ar înregistra altfel în asupra PIB-ului real, ceea ce constituie o interpretare anul 2030, reducerea este încă şi mai semnificativă, similară aceleia a curbei MicroMAC de jos în sus (în care ajungându-se până la 47%. Curba identifică faptul că sectorul de sub curbă este egal cu costul financiar al majoritatea potenţialului de reducere din Polonia este pachetului de diminuare). asociată cu trecerea la furnizarea de energie cu emisii scăzute (prin investiţii în sectorul energetic) şi cu Implementarea Politicilor UE în domeniul Climei îmbunătăţiri ale eficienţei energetice şi ale consumului de În conformitate cu cerinţele pachetului 20-20-20 al UE, combustibili. Măsurile din urmă sunt cele mai importante Polonia poartă o sarcină economică mai însemnată decât în anii de la începutul proiectului (Figura 3). restul UE în totalitate, datorită predominanţei cărbunelui în domeniul energetic şi datorită creşterilor aşteptate în sectoare cum ar fi transportul. Modelul ROCA privitor la Impactul macroeconomic al pachetului de reduceri Opţiunile Regionale de Diminuare a Emisiilor de Carbon Implementarea pachetului de reducere integral va reduce (ROCA), care constituie un model naţional de echilibru veniturile cu valori modeste, costând o medie de 1% din generat calculabil pentru evaluarea politicilor de diminuare PIB în fiecare an, până în anul 2030. Pentru pachetul total a GES adaptat situaţiei din Polonia, are în vedere aspecte- de reduceri, simulările aferente modelului MEMO au cheie ale politicilor UE în domeniul climei, precum şi mai relevat existenţa unui impact economic care este în general multe variaţiuni de politici publice în domeniul climei. negativ, dar pare a putea fi suportat financiar. Curba Segmentarea pieţei creată de divizarea UE în sectoare MicroMAC poate fi transpusă într-un Cost Marginal de economice în conformitate cu intensitatea energetică ridică Reducere Macroeconomică (MacroMAC) pentru a studia în foarte mult costul marginal al eforturilor de diminuare detaliu impactul creşterii economice asociată implementării înregistrat în sectoare de activitate cu un consum de energie unor măsuri specifice de reducere (Figura 4). mai puţin intensiv. Renunţarea la această segmentare ar reduce costurile generale de respectare a cerinţelor care cad în sarcina Poloniei. Sumar de cunoștințe - regiunea ECA În mod similar, permiterea unor reduceri ale emisiilor în Energie, eficienţa energetică şi transportul domeniile cu cele mai mici costuri ar reduce în mod spectaculos costurile de conformitate şi nevoia de ajustare, Pentru a trece la furnizarea de energie produsă cu emisii pentru că marea majoritate a diminuărilor se produc în alte scăzute, măsurile de eficienţă energetică luate de locaţii. Apoi, un aspect suplimentar al politicilor UE este consumatorii finali şi politicile în domeniul transporturilor inclus în modelul ROCA - o reglementare suprapusă sub vor constitui pilonii centrali ai strategiei de creştere a forma unui obiectiv UE stabilit cu privire la resursele de Poloniei prin activităţi cu emisii scăzute. Schimbările din energie regenerabilă - în scopul de a stabili condiţiile în sectorul energetic, în care infrastructura îmbătrânită este care (total contraintuitiv) poate îmbunătăţi standardul de gata să fie înlocuită, oferă o ocazie de schimbare a direcţiei, viaţă. Modelul are în vedere diverse opţiuni de politici venită chiar la momentul oportun. Avându-se în vedere publice aflate la îndemâna guvernului polonez. Mai întâi, timpii îndelungaţi de realizare a investiţiilor, structura se analizează reciclarea veniturilor alternative prin sectorului energetic se va schimba lent. Chiar dacă se subvenţionarea salariilor, ceea ce generează un "dublu- implementează un pachet integral de emisii scăzute, dividend" slab (reducerea emisiilor şi reducerea cărbunele va continua să furnizeze jumătate din distorsiunilor de pe piaţa muncii), precum şi diminuarea electricitatea Poloniei şi în anul 2030. şomajului. Apoi, se constată că relaxarea restricţiilor cu privire la amploarea utilizării energiei nucleare este de În condiţiile unor costuri de capital mai reduse şi a unor natură să scadă costurile de conformitate ale Poloniei cu profituri obţinute mai repede, măsurile de eficienţă aproape o treime (deşi instalarea unei asemenea capacităţi energetică luate la nivelul utilizatorilor finali vin odată cu nucleare nu se poate face până în anul 2020). În cele din promisiunea realizării unor diminuări cu costuri relativ urmă, acordarea unor finanţări nerambursabile pentru reduse, care funcţionează nemijlocit pentru separarea emisiile din sectoare cu consum energetic intensiv şi emisiilor de creşterea economică, ceea ce constituie chiar expuse comerţului cu carbon, care pot fi vulnerabile în faţa esenţa economiei bazate pe emisii scăzute. Măsurile de "scurgerilor de carbon" (externalizarea producţiei cu emisii eficienţă energetică joacă un rol central în analiza curbei mari), păstrează randamentul acestui sector, însă pe de-a MicroMAC datorită potenţialului substanţial, preţului întregul generează pierderi la nivelul PIB-ului. aparent scăzut şi impactului asupra creşterii. Figura 4: Curba Costului Marginal de Diminuare Macroeconomică (MacroMAC), 2030 Notă: O valoare pozitivă existentă pe axa verticală se referă la faptul că o măsură de diminuare duce la creşterea PIB-ului. Fiecare coloană reprezintă una dintre cele 120 de măsuri de diminuare. Înălţimea coloanelor reprezintă impactul diminuării marginale exprimat în procente din PIB (pentru fiecare procentaj de reducere GES), în comparaţie cu rezultatele scenariului business-as-usual în anul 2030. Lăţimea reprezintă procentajul cu care emisiile pot fi reduse. Suprafaţa oricărui pătrat este egală cu impactul diminuării emisiilor asupra PIB-ului (pierdere sau câştig) prin intermediul oricărei pârghii specifice. Sursa: Banca Mondială, 2011. Sumar de cunoștințe - regiunea ECA Deşi majoritatea măsurilor de eficienţă energetică are - dacă acestea sunt implementate individual - un potenţial Concluzie foarte scăzut, gruparea lor pentru implementare ar putea constitui un important instrument de diminuare a emisiilor. Valorificarea pachetului integral de măsuri de diminuare fezabile din punct de vedere tehnologic şi sensibile din Sectorul transporturilor se poate dovedi a fi cel mai plin de punct de vedere economic necesită măsuri timpurii şi bine provocări vizavi de menţinerea creşterii emisiilor în coordonate din partea Guvernului Poloniei. Având în limitele obiectivelor UE; majoritatea soluţiilor tehnologice vedere abordarea sa ambiţioasă, Polonia îşi poate propune sunt deja aplicate, iar soluţiile comportamentale, care sunt să-şi reducă emisiile GES cu aproximativ o treime până în mai dificil de pus în aplicare, devin poate singura opţiune anul 2030 (comparativ cu cifrele din 1990), veniturile şi pentru viitor. În Polonia emisiile GES rezultate în urma locurile de muncă având foarte puţin de pierdut. În mod transporturilor rutiere au ajuns la nivelul actual venind de la similar, îndeplinirea obiectivelor UE pentru 2020 pare a fi o valoare scăzută istorică şi îndreptându-se către mediile în general fezabilă pentru Polonia, în schimbul unor costuri europene. Aceste emisii din domeniul transporturilor modeste, în ciuda existenţei unor sectoare cu provocări mai rutiere contribuie cu aproximativ 10% la totalul emisiilor. mari, dar mai puţin consumatoare de energie, cum sunt Conform aşteptărilor, este posibil ca emisiile provenite din transporturile. Polonia a trecut deja cu bine printr-o transportul rutier să se dubleze în perioada 2005-2030. tranziţie economică, consecinţa fiind aceea a obţinerii unei Având în vedere că majoritatea soluţiilor tehnologice sunt economii puternice şi flexibile. Această tranziţie ulterioară deja implementate, vor fi necesare modificări către o economie cu emisii scăzute, deşi necesită şi o comportamentale dificile (adică să se treacă de la evoluţie la nivelul stilului de viaţă şi la nivelul priorităţilor autovehicule private, către transportul public şi în următorii 20 de ani, se poate dovedi a fi mult mai uşoară. nemotorizat), dar chiar şi politicile de diminuare proactive pot să susţină creşterea emisiilor în limitele obiectivelor UE Despre autori pentru aceste sectoare. Erika Jorgensen este Consultant Economic în cadrul Unităţii Sectoriale pentru Reducerea Sărăciei şi Management Economic din Banca Mondială, regiunea ECA. Leszek Kąsek este Economist Principal în cadrul Unităţii Sectoriale pentru Reducerea Sărăciei şi Management Economic din Banca Mondială, regiunea ECA. “Sumarul de cunoştinţe din regiunea ECA� constituie o serie de note, publicată în mod regulat, care evidenţiază diverse analize recente, bune practici şi lecţii învăţate în cadrul programului ce conţine activităţi de dezvoltare din regiunea Europei şi Asiei Centrale unde activează Banca Mondială http://www.worldbank.org/eca