Notas sobre a Floresta em Moçambique Outubro 2018 Esta Nota une a situação, a visão, o investimento relevante e as políticas do sector florestal de Moçambique e apresenta a abordagem florestal inteligente adoptada pelo país, de Gestão Integrada da Paisagem. Mostra que investimentos estratégicos nos sectores de uso da terra e de floresta são necessários para reduzir a pobreza rural e garantir a gestão sustentável dos recursos naturais, particularmente de florestas. Esta nota florestal de Moçambique serve de base de diálogo no governo, com os parceiros de desenvolvimento e outras partes interessadas sobre as prioridades da política do sector e investimentos futuros – inclusive para garantir financiamento adicional para avanços na gestão integrada da paisagem. André Aquino, Celine Lim, Karin Kaechele e Muino Taquidir Banco Mundial 1 Resumo Moçambique tem 34 milhões de hectares (ha) de floresta natural, cobrindo 43% da sua área1. O ecossistema florestal predominate é o miombo, que cobre cerca de dois terços da área florestal total. Outros ecossistemas florestais incluem hotspots de biodiversidade reconhecidos internacionalmente, como as florestas costeiras no Sul, florestas de montanha africanas no centro de Moçambique e florestas secas costeiras no Norte; e a segunda maior área de mangais de África. As florestas são um importante contribuinte para a economia do país, uma fonte de emprego, renda e de subsistência nas zonas rurais de Moçambique. O sector contribuiu com cerca de US $ 330 milhões para o PIB em 2011 e empregou directamente 22.000 pessoas (FAOSTAT, 2011). As florestas fornecem bens e serviços às comunidades locais, incluindo alimento, energia, medicamentos, materiais de construção e mobiliário. Em algumas comunidades rurais, as florestas de miombo contribuem com quase 20% do rendimento monetário familiar e 40% do rendimento de subsistência2 (não monetário). As florestas fornecem serviços de ecossistema de valor local e global. Estes incluem a regulação do clima através da captura e armazenamento de carbono, proteção das bacias hidrográficas através do controle da erosão do solo, qualidade e quantidade da água, bem como o habitat para espécies importantes a nível global, como os grandes mamíferos e espécies endémicas únicas, como o Camaleão-pigmeu de Gorongosa e o Esquilo-do-mato de Vincent. Com base no recente Inventário Florestal Nacional (IFN, 2018), o estoque de carbono acima e abaixo do solo do país totaliza mais de 5,2 bilhões de tCO2. Esse Armazenamento de carbono é fundamental para os compromissos de mitigação das mudanças climáticas do país. Embora as florestas de Moçambique tenham um enorme valor e potencial não realizado, estão a ser eliminadas de forma acelerada. O IFN 2018 indica que 267.000 ha de florestas foram perdidas anualmente no período entre 2003 e 2013, uma taxa histórica de desmatamento de 0,79%. Isso resultou em 40 milhões de tCO2 emitidos anualmente, 57% do total de emissões de gases de efeito estufa dos 67 milhões de tCO2 emitidos no país. De 2014 a 2016, cerca de 86.000 hectares de florestas foram perdidos anualmente, metade da taxa do período anterior. As potenciais causas do desmatamento e da degradação florestal são a pobreza, o alto crescimento populacional e a procura internacional pela madeira preciosa. A pobreza rural e a pressão da população significa que as fontes alternativas de renda são limitadas, contribuindo para ao uso insustentável da floresta. A conversão para agricultura de pequena escala é o principal condutor para o desmatamento, responsável por 65% da perda florestal. Os principais impulsionadores da degradação são a extração da biomassa e a exploração insustentável, algumas vezes ilegal, da madeira. O Desmatamento e a degradação florestal contribuem com o alto custo para as comunidades locais, para a economia nacional e a para as comunidades a nível global. Com a perda de florestas, as comunidades locais perdem o acesso aos produtos florestais dos quais dependem, reduzindo a sua resiliência ao impacto climático e aos fluxos de água que as florestas regulam. A receita nacional diminui devido ao subaproveitamento dos recursos florestais: oportunidades de uso sustentável (como turismo baseado na natureza ou gestão sustentável da floresta) são reduzidas, enquanto actividades ilegais fazem com que as tão necessárias receitas do estado sejam desviadas. As comunidades em geral enfrentam a perda da biodiversidade e o impacto do aumento das emissões de GEE. 1  Com base na definição de florestas com 30% de cobertura e um mínimo de 3 metros de altura numa área de mais de 1 hectare. 2  Hedge and Bull. Socio-economics of miombo woodland resource use: a household level study in Mozambique. In: Managing the Miombo Woodlands of Southern Africa Policies, incentives and options for the rural poor (2011) 2 O Governo de Moçambique demonstra um nível Todos os anos 220 000 ha de florestas de compromisso sem precedentes na redução do : do: perdem-se entres 2003-2013 por causa desmatamento e degradação florestal e na melhoria 4% Outros factores da governação florestal. A Estratégia Nacional para Redução de Emissões por Desmatamento e 65% 4% Agricultura Prática da comercial Degradação Florestal de Moçambique (REDD +) visa agrucultura de reduzir o desmatamento em 40% e restaurar 1 milhão abate e queimadas 7%Combustível de hectares de florestas até 2030. lenhoso 8% Produtos Uma série de reformas no sector estão sendo madeireiros levadas a cabo por Moçambique, incluindo a revisão 12% Expansão urbana da sua política e do caixa jurídico, a criação de uma nova instituição para a aplicação das leis florestais, Figura 1: Causas do desmatamento. Fonte: Winrock and Ceagre (2016). uma moratória sobre novas concessões florestais e a proibição das exportações de madeira. Essas reformas visam responder aos desafios enfrentados no sector e levar a uma maior sustentabilidade. O Banco Mundial concedeu, desde 2013, um total de mais de US $ 300 milhões em apoio a essas reformas através de investimentos, assistência técnica, estudos analíticos e pagamentos com base em resultados. O Banco Mundial procura oferecer oportunidades para os cidadãos mais pobres do país (os “bottom forty”) através do uso sustentável de recursos florestais, incluindo a gestão de florestas e da Fauna Bravia, da agricultura de conservação e do turismo baseado na natureza. O Banco Mundial apoia o governo no acesso a múltiplas fontes de financiamento, incluindo financiamento climático proveniente do Fundo de Investimentos Climáticos, do Fundo Global para o Meio Ambiente e do Mecanismo de Parceria para o Carbono Florestal (FCPF) para pagamentos baseados no desempenho. Este encontrou também outros parceiros de desenvolvimento através da criação de um Fundo Fiduciário de Multi-doadores para gestão de Paisagens e Florestas. O Governo de Moçambique está aplicando os investimentos do Banco Mundial na adopção de uma gestão integrada da paisagem, gerando benefícios para as comunidades locais. A abordagem de paisagem integrada implica em trabalhar em áreas geográficas extensas, compostas por várias formas de uso da terra, envolvendo diversas partes interessadas. Exige investimentos e políticas de habilitação dentro e fora do sector florestal. O objectivo é alcançar a diversificação dos meios de subsistência, a gestão florestal sustentável e a mitigação das mudanças climáticas. Os investimentos do Banco Mundial incluem a promoção de cadeias de valor sustentáveis de florestas e agricultura, a produção agroflorestal, a produção sustentável de carvão vegetal, as concessões florestais comunitárias, o turismo comunitário e as plantações florestais comerciais. Em termos de fortalecimento do ambiente propício, o Banco promove o apoio as comunidades na garantia dos direitos à terra, na reforma das concessões florestais e no fortalecimento da governação florestal e planificação do uso da terra. Promover a gestão florestal sustentável em Moçambique requer financiamento significativo, pois implica mudança de comportamento no uso da terra de milhões de pequenos proprietários, criando incentivos entre as partes interessadas nacionais para que possam gerir as florestas de forma sustentável, ao invés de, a curto prazo extrair o máximo delas. Moçambique desenvolveu um Plano de Investimento Florestal que identifica como os recursos serão usados. Maior mobilização de recursos será necessária para a sua ampliação e réplica em outras paisagens. 3 Este relatório só foi possível graças às contribuições de muitos. Gostaríamos de agradecer aos colegas da equipa do Meio Ambiente e Recursos Naturais do Banco Mundial em Moçambique, da Direcção Nacional de Florestas (DINAF), do Fundo Nacional de Desenvolvimento Sustentável (FNDS) do Ministério da Terra, Ambiente e Desenvolvimento Rural (MITADER) e do Programa das Nações Unidas para a Alimentação (FAO) pelas suas valiosas contribuições. Todas as fotos são de autoria do Banco Mundial e de Andrea Borgarello, salvo indicação em contrário. 4 Contents Resumo 2 Florestas em Moçambique: Uma breve descrição 6 Florestas e Pobreza Rural Entre Comunidades Locais 7 Florestas: Comunidades Locais, Economia Nacional e Serviços Ambientais Globais 7 A Indústria Madeireira 9 Florestas e a Economia Nacional: a Industria da Madeira e da Fauna Bravia 9 Produção e Consumo Nacional de Madeira  12 Plantações Florestais Comerciais  13 A Industria da Fauna Bravia 14 Serviços de Ecossistemas 15 Florestas e Serviços de Ecossistemas Globais  15 Florestas, Biodiversidade e Turismo 17 Desafios e Oportunidades Actuais para Florestas em Moçambique 18 Desafios 18 Oportunidades  22 Envolvimento do Banco Mundial: Desenvolvimento Rural Sustentável através da Gestão Integrada da Paisagem 26 Recomendações de Políticas 29 Recomendações e Conclusão  29 Mobilização de Recursos  30 Conclusão  31 Caixas Caixa 1: Atores na Paisagem — Sector Privado 8 Caixa 2: Reflorestamento—Uso Múltiplo  12 Caixa 3: Portucel e IFC  13 Caixa 4: Parques e Vida Selvagem como Motores Econômicos  14 Caixa 5: Biodiversidade Endêmica nas Florestas de Moçambique 16 Caixa 6: Atores na Paisagem — Governo 20 Caixa 7: FNDS e assistência técnica através do fundo fiduciário multi-doador (MDTF)  22 Caixa 8: Reformas no Sector Florestal - MITADER 23 Caixa 9: Atores na Paisagem — Sociedade Civil 24 Caixa 10: Atores na Paisagem — Academia  25 Caixa 12: Maximizando o Financiamento para o Desenvolvimento  27 Caixa 11: Pagamentos por Redução de Emissões no Âmbito do Programa de Paisagem Integrada da Zambézia (ZILMP) 27 5 Florestas em Moçambique: Uma breve descrição Definição de Floresta: 30% de cobertura florestal com uma altura mínima de 3m, que cobre uma área de mais de um ha. O sector florestal contribui grandemente para o PIB de Moçambique. Em 2011, o sector contribuiu com cerca de US $ 330 milhões para o PIB de Moçambique, e empregou directamente 22.000 pessoas. Em 2016, representou cerca de 13,7% do PIB. Existem duas formas de colheita comercial para florestas naturais: concessões florestais e licenças simples. Em 2017, 193 concessões florestais e 624 licenças simples foram emitidas. O corte médio anual permitido para espécies preciosas e de primeira classe em 2017 foi de cerca de 446.000m. As florestas naturais de Moçambique cobrem uma área de cerca de 34 milhões de hectares: equivalente a 43% do território do país, estas florestas armazenam aproximadamente 5,2 biliões de tCO2eq de carbono. Estima-se que Moçambique possui 300.000 ha de florestas de mangal, mas de 2003 a 2013, cerca de 156 ha foram perdidos anualmente. A perda de mangal é causada pela expansão urbana e agrícola, pela erosão costeira e pela extração de produto pesqueiro e de madeira para uso comercial. A Estratégia Nacional de REDD + de Moçambique visa reduzir o desflorestamento em 40% e restaurar um milhão de hectares de florestas até 2030. O NDC estabelece metas para reduções de emissões de gases com efeito de estufa de 23MtCO2 de 2020 a 2024 e 53 MtCO2 de 2025 a 2030. Uma série de reformas foram empreendidas no sector desde 2015, incluindo a revisão dos modelos de política, a criação de uma nova instituição para a aplicação da lei florestal e a proibição da exportação de toros. O Desmatamento mostra uma tendência decrescente. De 2003 a 2013, 267.000 ha foram perdidos a cada ano, a uma taxa de cerca de 0,79%, representando 57% do total de emissões de GEE do país. De 2014 a 2016, 86.000 ha foram perdidos a cada ano, a uma taxa de cerca de 0,36%. Figura 2 (acima): Cobertura florestal em Moçambique. Fonte: Land Use and Land Cover, MITADER (2018) Figura 3 (esquerda): Desmatamento national entre 2003-2016. Fonte: MITADER (2018) 6 Florestas: Comunidades Locais, Economia Nacional e Serviços Ambientais Globais Florestas e Pobreza Rural entre Comunidades Locais A pobreza em Moçambique está concentrada nas áreas rurais e nas regiões Central e Norte. Zambézia e Nampula, duas províncias alvo do governo para programas integrados de gestão da paisagem, registam as taxas mais elevadas de pobreza (IOF-2014/2015) e elevadas taxas de perda florestal (Figura 4). A redução da pobreza e o crescimento inclusivo requerem o uso sustentável dos recursos naturais, particularmente nas regiões rurais. As florestas são um recurso fundamental para as comunidades rurais, fornecendo bens e serviços que respondam às suas necessidades e podem fomentar o crescimento de sua renda. As florestas de miombo têm o potencial de melhorar os meios de subsistência fornecendo comida, energia, abrigo e medicamentos essenciais para as comunidades locais3. Materiais de construção, como madeira para casas, cercas, celeiros e gramíneas podem ser obtidos. Fibras naturais fornecem as matérias-primas para necessidades como cestas, cordas, roupas, redes, vassouras e esteiras. Os produtos não-madeireiros têm potencial de geração de renda. As florestas também actuam como uma rede de segurança para as populações, oferecendo acesso seguro a recursos e Figura 4: Mapa de pobreza e perda de cobertura florestal. As províncias de serviços essenciais para sua segurança alimentar. Cabo Delgado, Zambézia e Nampula são prioridades para o MITADER. As duas últimas experimentam altos níveis de pobreza e perda de florestas. Madeira e carvão são essenciais para as necessidades energéticas das famílias, com a altamente dependente dos recursos naturais. biomassa representando 80% do consumo total Cerca de 3,9 milhões de famílias cultivam uma área de energia em Moçambique. A lenha é utilizada nas de cerca de 5,1 milhões de ha (de 36 milhões de ha), zonas rurais, enquanto o carvão vegetal é utilizado praticando principalmente a agricultura de subsistência nas áreas periurbanas, fornecendo energia a 76% das em parcelas de terra com uma média de cerca de famílias na capital de Moçambique, Maputo e Matola 1,3 ha4. As culturas alimentares mais importantes - centro urbano vizinho. O carvão vegetal é uma são mandioca e milho, seguidas de sorgo e arroz. importante fonte de renda proveniente das florestas. Apenas cerca de 16% das famílias rurais participam da A Estratégia Nacional de Biomassa de Moçambique produção de culturas de rendimento. (EUEI 2012) indica que a indústria de carvão gera 136.000 a 214.000 empregos para a população nas Cadeias de valor agrícolas podem formar a espinha áreas rurais. dorsal de uma economia rural, pois geram empregos, aumentam a renda rural, fortalecem a segurança Agricultura, uma importante fonte de subsistência alimentar e facilitam uma melhor nutrição. e uso da terra predominante nas áreas rurais, é 3  Campbell, B M et al. Miombo Woodlands—Opportunities and Barriers to Sustainable Forest Management in Observatory (2007) 4  IAI (2012) and Agriculture and Livestock Census (CAP) (2010) 7 A produção agrícola se beneficia de uma série de comunidades têm sobre os recursos, para que os serviços ambientais gerados pelas florestas, como a membros da comunidade possam se beneficiar manutenção de fluxos constantes de água. Práticas da sua administração. A segurança no acesso aos agrícolas sustentáveis, como a agricultura de recursos permite um equilíbrio de direitos e obrigações, conservação e agroflorestal, levam em conta essa vinculando os benefícios do recurso à qualidade da sua interdependência e buscam aumentar a produtividade gestão. Em Moçambique, os direitos da comunidade à agrícola, ao mesmo tempo que fortalecem a resiliência terra e aos recursos naturais foram fortalecidos através dos recursos naturais. da delimitação de terras comunitárias. A partir de 2017, cerca de 1.020 comunidades foram delimitadas Os produtos florestais não-madeireiros (PFNMs) e cerca de 500.000 licenças de uso individual de terras são um recurso para a subsistência da população (DUATs) foram emitidas7. pobre rural. Cerca de 6.850 empresas formais e 189.000 pequenas e médias empresas informais Caixa 1: Actores na Paisagem — Setor Privado comercializam os PFNMs, como mel, artesanato, carvão e lenha5. O comércio de PFNMs ocorre As empresas privadas no sector florestal são principalmente no sector informal através de iniciativas predominantemente pequenas e médias empresas familiares ou comunitárias, mas é uma actividade (cada uma empregando menos de 50 pessoas), o que corresponde por 95% das empresas do sector importante na produção sustentável de bens formal e 99% das operações do sector informal. As florestais e na geração de renda. Sobra uma vasta empresas florestais operam em diferentes estágios da gama de produtos que têm potencial entrada para cadeia de valor da madeira. Há produtores de madeira, comercialização. Um estudo na Zambézia, Nampula processadores primários (serrarias) e processadores e Cabo Delgado descobriu uma vasta gama de 47 secundários (como oficinas de carpintaria, fábricas de PFNMs com diferentes graus de necessidade de móveis). investimento, potencial de mercado e requisitos para Empresas florestais nacionais e internacionais operam pesquisa e desenvolvimento6. Estes cobrem cadeias em Moçambique. Por exemplo, a Obtala Limited é uma de valor para limentos, óleos essenciais, cosméticos, grande empresa internacional operando na província construção, artesanato e produtos de higiene. de Zambezia e tem um memorando de entendimento Exemplos comuns são embondeiro, moringa e bambu. assinado com O FundInvest SA, uma empresa estatal, para a exportação de madeira. Existem cerca de 120 A gestão de recursos naturais baseada na empresas chinesas operando em todo o país, incluindo comunidade é uma estratégia necessária para concessionárias e comerciantes. As empresas nacionais promover os objectivos duplos de gestão maiores incluem a Levasflor e a TCT Indústrias sustentável dos recursos naturais e do Florestais. Essas empresas tendem a ter cadeias de valor mais integradas, incorporar a sustentabilidade em desenvolvimento rural. A maioria das comunidades suas operações e engajar-se em iniciativas além da rurais de Moçambique depende dos recursos madeira que envolvem as comunidades locais. Levasflor naturais para a sua subsistência. O envolvimento é a única empresa certificada pelo Forest Stewardship activo das comunidades na gestão dos recursos Council (FSC) no país. Pequenas empresas nacionais naturais - nas florestas, na Fauna Bravia e na tendem a se concentrar em ganhos de curto prazo, com pesca – tem-se mostrado uma ferramenta eficiente pouca consideração pela sustentabilidade integrada em e eficaz para garantir a gestão segura desses sua gestão. recursos. São necessárias Instituições e governos Os operadores florestais são organizados em locais fortes que administrem os recursos - em associações de vários níveis, embora o sector não esteja particular, o reconhecimento dos direitos que as suficientemente consolidado para que as associações sejam efetivas. A nível nacional, a Associação 5  Nhancale, B. et. al, Pequenas e médias empresas florestais em Moçambicana de operadores madeireiros (AMOMA) Moçambique, IIED (2009) engaja frequentemente com o governo. 6  Avaliação da cadeia de valor dos produtos florestais não madeireiros nas províncias da Zambézia, Nampula e Cabo Delgado, Moçambique, PhytoTrade (2016) 7  MITADER (2018) 8 Florestas e a economia nacional: a Industria da Madeira e da Fauna Bravia A Indústria Madeireira A nível nacional, as florestas são um importante recentemente foi exportada principalmente para contribuinte para a economia, através da geração o mercado chinês. As exportações são feitas em de renda e emprego, bem como de importantes forma de toras (74% das exportações madeira em matérias-primas para impulsionar o crescimento 2013), seguidas por madeira serrada (21% nas e desenvolvimento de Moçambique. Em 2011, o exportações de madeira), maquinaria pesada para sector florestal contribuiu com cerca de US $ 330 colheita e transporte de toros e nas instalações milhões para o PIB de Moçambique e empregou exigidas pelo regulamento para concessionárias directamente 22.000 pessoas. Em 2016, o sector florestais. Moçambique tem cerca de 200 serrações, contribuiu com cerca de 13,7% para o PIB de das quais 47% são complementadas por carpintarias Moçambique. artesanais9. Cerca de 90% das exportações de madeira foram para a China em 2013. O mercado O Banco Mundial fez uma análise global em de exportação é dominado por empresas chinesas 2018 sobre a importância de vários tipos de e é altamente seletivo, com foco em: Dalbergia riqueza - capital produzido, capital humano e Melanoxylon (pau preto); Pterocarpus Angolensis capital natural - para a economia de um país8. (umbila); Afzelia Quanzensis (chanfuta) e Millettia Em Moçambique, o capital natural renovável - isto Stuhlmannii (jambira). No mercado interno, aceita- é, riqueza proveniente de recursos renováveis - se uma gama ligeiramente mais ampla de espécies, constitui a maior componente da riqueza nacional. embora ainda seja dada preferência às espécies Isso significa que os recursos naturais renováveis, preciosas. como florestas, áreas protegidas e terras cultiváveis, são activos significativos que podem sustentar o Chanfuta, umbila e jambire são as espécies mais crescimento e acumulo de riqueza a longo prazo, se utilizadas, sendo 85% da madeira utilizada no geridos de forma sustentável. Outras fontes de capital consumo interno, seguida de metonha, metil, natural incluem recursos não renováveis, como messassa, missanda e messinge10, no entanto, combustíveis fósseis e minerais. mais de 100 espécies estão listadas como tendo potencial para madeira comercial. A média de Corte Dos recursos naturais renováveis que Anual Adimicível (CAA) para espécies preciosas e de Moçambique possui, as florestas são o segundo primeira classe em 2017 foi de cerca de 446.000 m3, maior contribuinte para o capital natural, depois com base no recém-concluído Inventário Nacional de das terras agrícolas. A Figura 5 mostra que o Florestas11. capital natural das florestas constituiu ao longo do tempo, uma parcela menor do total, devido Atualmente existem duas formas de colheita ao maior crescimento da riqueza proveniente de comercial para florestas naturais: concessões outros recursos, especialmente de terras agrícolas. florestais e licenças simples. O número de No entanto, o valor absoluto do capital natural da operadores florestais varia anualmente. Em 2017, 193 floresta aumentou ao longo do tempo, mostrando que concessões florestais e 624 licenças simples foram continua sendo um recurso para o país. emitidas12. As concessionárias licenciadas têm o direito de colher e transportar madeira de acordo com A madeira de alta qualidade de Moçambique é o CAA especificado no plano de manejo aprovado. valorizada nos mercados internacionais, mas O manejo da madeira varia consideravelmente com 8  A mudança nas riqueza das nações 2018: Construindo um futuro sustentável. 9  Global Development Solutions (2016) 10 Avaliação do volume colhido e da extração ilegal de madeira nas florestas moçambicanas, Faculdade de Agronomia e Engenharia Florestal (FAEF), Universidade Eduardo Mondlane (2013) 11  Relatório NFI, DINAF, 2018 12  DINAF, 2017and 9 relação à área licenciada para as concessionárias florestais. A área produtiva real pode variar de 50% a 90% de toda a área de concessão. Da mesma forma, o CAA varia substancialmente, mas geralmente é muito baixo (<0,2 m3 / ha por ano), refletindo a baixa densidade da floresta de miombo. Os investimentos em ativos e infraestrutura variam entre os dois tipos de licença, com as concessionárias florestais usualmente investindo mais substancialmente em maquinário pesado para colher e transportar toras, e nas instalações requeridas somente pela regulamentação para concessionárias florestais. Moçambique tem cerca de 200 serrarias, das quais 47% são complementadas por carpintarias artesanais.13. As operações florestais sustentáveis não são financeiramente viáveis sob as condições actuais de mercado e por causa da ilegalidade no sector, com incentivos limitados para a integração de medidas de sustentabilidade, como a silvicultura, o reflorestamento ou processamento de valor acrescentado. Práticas insustentáveis permanecem lucrativas, portanto, há pouco incentivo na melhoria Figura 5: O valor do capital nacional em Moçambique entre 1995 e 2014 da gestão da madeira ou no aumento do valor do recurso local. A análise económica da cadeia de valor da madeira confirmou que existe lucro líquido ao A planificação de longo prazo deve determinar longo de toda a cadeia de valor, com preços variando áreas para usos específicos, como unidades de apenas por produto e ponto de venda, estimado em conservação, reservas florestais nacionais e aquelas US $ 32 / m3 na floresta, US $ 44-81 / m3 de madeira disponíveis para licenciamento comercial. Os volumes serrada para o mercado interno, e US $ 61 – 115 / m3 de colheita precisam ser licenciados com base em de madeira serrada para o mercado de exportação14. rendimentos sustentáveis e nas projeções feitas para Isso mostra que é igualmente lucrativo vender toros estoques futuros, que devem ser verificados com a de madeira a serrarias ou vender madeira serrada, melhor ciência disponível. Práticas de gestão florestal desencorajando assim os operadores de realizar sustentável, que poderiam ser certificadas por qualquer processamento. terceiros, precisam ser promovidas, e as operadoras privadas precisam receber incentivos e apoio técnico Este cenário de lucro é baseado no caso comumente para a sustentabilidade, bem como incentivos para da norma de que nenhum custo está sendo incorrido agregação de valor. para tratamentos florestais ou para outras práticas que poderiam aumentar a sustentabilidade da As decisões de gestão do sector privado precisam operação. ser baseadas em dados e na planificação sólida, maximizando a utilização da floresta e a integração Melhorar a sustentabilidade do sector exigirá de práticas florestais. Cadeias de valor e mercados intervenções em três áreas: fortalecimento novos e viáveis devem ser explorados para produtos do ambiente favorável; apoio as práticas de com valor agregado e madeira certificada. Pesquisas gestão melhoradas; e desenvolvimento de para uma gama mais ampla de espécies, actualmente cadeias de valor e mercados para uma nova não consideradas comercializáveis, podem ser gama de produtos. A capacidade do governo realizadas. Novos mercados para madeira certificada precisa ser fortalecida para monitorar os padrões e também devem ser explorados. Isso ocorre porque regulamentações de gestão florestal (e garantir que o investimento para agregar e infraestrutura pode estes sejam implementados), para reduzir a extração sustentar ou mesmo elevar a sua rentabilidade, ilegal de madeira (e qualquer concorrência desleal apesar dos custos adicionais envolvidos, se estes associada) e para rever o sistema de licenciamento forem acompanhados de conhecimento técnico, (incluindo os sistemas de ‘cadeia de conservação’). de acesso ao financiamento e do desenvolvimento 13  Global Development Solutions (2016) 14  UNIQUE (2016) 10 de mercado. Conforme mostra a Figura 7, o actual sistema de produção de madeira é limitado em termos de tipos de produtos e destinos de exportação, com pouco investimento sendo feito nos locais de processamento para os produtos de madeira de valor elevado. Em termos de volume de madeira utilizada, o carvão vegetal é provavelmente o produto mais importante das florestas moçambicanas. A cadeia de valor do carvão é altamente importante para as comunidades locais, embora o negócio de carvão vegetal seja em grande parte informal - apenas cerca de 5% do sector de carvão vegetal é considerado forma15. Quando as taxas de licença e o imposto de reflorestamento do governo não são pagas, a receita líquida para uma tonelada de carvão varia de cerca de US $ 5-21, se o ponto de venda estiver ao longo de uma estrada florestal ou mais distante de um centro urbano. Figura 6: Detalhes das licença simples e concessão florestal em Moçambique. Por lei, os produtores de carvão, transportadores Fonte: DINAF (2017) ou grossistas são obrigados a ter uma licença. Para os produtores, isso custa cerca de US $ 1 por saco de 70 kg produzido, e um único produtor pode legalmente produzir um máximo de 1.000 sacos por ano, gerando uma renda anual total de até US $ 1.000 em carvão vegetal. A maioria dos produtores, no entanto, não possui licenças e opera informalmente. A produção é expandida e descentralizada, e a aplicação até mesmo do número limitado de regras em vigor dificilmente ocorre. Os transportadores são mais propensos a ter licenças, pois o movimento de camiões é mais fácil de ser controlado pelas autoridades do governo, principalmente através de postos de controle nas estradas. Transportadores sem licença ou aqueles que transportam volumes de carvão excedendo os volumes permitidos são multados em cerca de US $ 667 por carga. As actuais cadeias de valor de carvão são, portanto, inadequadamente controladas e insustentáveis, e um dos principais impulsionadores da degradação florestal. Espécies de árvores de primeira, segunda e terceira classe, proibidas por lei, são frequentemente cortadas. Figura 7: Correntes de valor atual da madeira. Fonte: Adaptado da UNIQUE (2016) 15  Cadeia De Valor Do Carvão Sustentável Moçambique, Energy Engineering Solutions (2014) 11 Caixa 2: Reflorestamento—Uso Múltiplo O governo de Moçambique está a promover o reflorestamento para uso múltiplo. A estratégia nacional de reflorestamento (2009) identifica o papel do reflorestamento para a energia, conservação e uso da Comunidade. Moçambique assinou a iniciativa de restauro paisagístico da floresta africana (AFR100), uma iniciativa regional de restauro de terras e comprometeu- se a restaurar 1 milhão ha de terras degradadas. Em junho de 2018, o Ministério da terra, Meio Aambiente e Desenvolvimento Rural (MITADER) finalizou uma avaliação baseada na metodologia de avaliação de oportunidades de restauração (ROAM)19 nos 10 distritos de Nampula e Zambezia, alvo do projeto sustenta. A Figura 8: Expected demand for harvested wood products in 2040 and the corresponding productive forest area needed. Source: Harnessing the avaliação resultou na priorização de cerca de 995.019 Potential of Productive Forests and Timber Value Chains for Climate Change ha em Nampula e 644.942 ha em Zambezia para Mitigation and Green Growth: Opportunities for Private Sector Engagement, restauração. UNIQUE (2016) Os resultados demonstram que cerca de 60% do compromisso do NDC de Moçambique com a CQNUAC poderia ser alcançado em sete anos se a restauração Produção e Consumo Nacional de Madeira paisagística se realizasse nas áreas de intervenções sugeridas. A análise mostrou que novas plantações O volume de madeira licenciado duplicou de florestais oferecem mais oportunidades de emprego e 130.000 m3 em 2015 para quase 250.000 m3 em maior potencial de sequestro de carbono, enquanto a 201716. Esses números indicam a tendência crescente agro silvicultura e a reabilitação florestal natural geram da extração de madeira e não incluem volumes um nível mais alto de emprego, mas potencial de extraídos ilegalmente, estimados em cerca de seis sequestro de carbono médio. O MITADER promove a restauração florestal por meio de assistência técnica e vezes o volume licenciado.17 Vale salientar que o a provisão de insumos para os agricultores emergentes maior número de licenças é emitido nas províncias de como condição para obter acesso a subsídios Cabo Delgado, Zambézia, Tete e Sofala. equivalentes para o desenvolvimento da cadeia de valor. Ele também está a fazer pagamentos baseados O consumo interno de madeira é estimado em desempenho para o desenvolvimento de plantações em cerca de 257.000 m3 / ano, valor próximo sustentáveis por pequenos e médios produtores. ao volume licenciado em 2017. Os mercados de madeira locais estão se expandindo, com a indústria de construção civil em rápido crescimento compensados e painéis de teto; US $ 9 milhões em e a expansão da rede eléctrica como os maiores compensados e laminados; US $ 8,5 milhões em consumidores de madeira do país. A actual provisão portas e esquadrias; US $ 6 milhões em placas de nacional de madeira é insuficiente para dar resposta a partículas; e US $ 5 milhões em caixas e paletes, essas crescentes necessidades, tornando necessária especialmente em papel, partículas de madeira, a importação de postes para linhas de transmissão contraplacado e outros equipamento.19 e madeira para construção. Como a maior parte da madeira produzida é exportada em toras (não A lacuna no fornecimento de produtos de madeira em postes), a maioria dos produtos florestais continua a crescer. Análises preveem que o processados e consumidos em Moçambique é consumo de produtos de madeira cortada por parte importado. de Moçambique (madeira serrada, painéis à base de madeira, papel / cartão e madeira industrial em O consumo interno de madeira processada é tora) crescerá de 2,4Mm3 em 2014 para 6,3Mm3 em composto principalmente por importações da vizinha 2040. A lacuna no fornecimento de madeira industrial África do Sul e de Portugal. Em 2013, Moçambique projectada é de 3,7 Mm3 por 2040 (Figura 8).20 Essa importou US $ 16 milhões em placas, painéis, dinâmica destaca a oportunidade de se melhorar 16  Relatório da DINAF (2017) 17  Avaliação das perdas de receitas devido a exploração e comércio ilegal de madeira em Moçambique no período 2003 – 2013, WWF (2015) 18  Mais informações sobre a ROAM: https://www.iucn.org/theme/forests/our-work/forest-landscape-restoration/restoration-opportunities-assessment- methodology-roam 19  Global Development Solutions (2016) 20  Uma análise histórica de 10 anos sobre o consumo de madeira, crescimento populacional e PIB do sector industrial resultou em factores de corelação usados para a projeção do consumo de produtos a base de madeira até o ano de 2040. Os pressupostos políticos foram quantificados para se desenvolver um cenário de crescimento ecológico para o consumo de produtos de madeira até 2040. Fonte: Harnessing the Potential of Productive Forests and Timber Value Chains for Climate Change Mitigation and Green Growth: Opportunities for Private Sector Engagement. UNIQUE (2016) 12 a capacidade de produção do país, a qualidade de No entanto, as condições-chave para seus produtos florestais naturais e seu potencial para investimento - custos de produção, acesso aos plantações comerciais, o que pode reduzir a pressão mercados e ambiente favoráveis - precisam ser actualmente exercida sobre florestas naturais e melhoradas para aumentar o clima de negócios e ajudar a dar resposta as necessidades internas em a competitividade do sector. Os custos de produção produtos madeireiros. são afectados pelo potencial de crescimento, acesso à terra e a disponibilidade de mão-de-obra. As Caixa 3: Portucel e IFC condições naturais, climáticas e geográficas levam a uma baixa produtividade por ha: 20 a 35 m3 por A Portucel está a fazer o maior investimento único nas zonas rurais de Moçambique. A empresa tem uma área ha por ano, menor do que na vizinha África do Sul e licenciada (DUAT) de cerca de 356.000 ha, dos quais muito abaixo do que as taxas mais altas alcançadas em 246.000 ha espera-se ser plantada. A Portucel na América Latina. As taxas de crescimento podem, está a desenvolver plantações de eucalipto em uma no entanto, ser aumentadas através de uma pesquisa paisagem de mosaico de blocos florestais intercalados adequada. Uma elevada procura interna, ainda com casas, campos agrícolas, áreas de conservação em crescimento, por produtos madeireiros oferece de alto valor e terrenos para outros usos protegidos. A oportunidades no mercado interno, mas é preciso primeira fase do investimento recebeu cerca de US $32,0 criar um ambiente para permitir que o setor produza a milhões em financiamento do IFC, incluindo o custo custos internacionalmente competitivos. dos serviços de consultoria focados em seu programa de desenvolvimento comunitário que abrange 6.000 A Relação entre Empresas de Gestão x Comunidade domicílios e 115 comunidades. A empresa plantou 13.200 ha até agora, e enfrentou desafios para acessar mais é um desafio - as empresas precisam passar por terrenos e expandir a área plantada. A empresa está longas e intensas negociações com as comunidades agora a olhar para outros modelos de negócio, incluindo para conseguir uma licença de uso da terra e os fomento Esquemas. procedimentos correctos para o efeito permanecem frágeis e precisam de orientação governamental.23 Os investidores reflectem sobre a necessidade de clareza sobre as regras de conversão florestal, sobre Plantações Florestais Comerciais os direitos das empresas ao acesso à terra e sobre o processo de obtenção de uma licença ou DUAT. O sector de plantação em Moçambique é Esses riscos relacionados com a terra desencorajam promissor e foi identificado pelo governo os investidores. como uma área focal para o desenvolvimento económico. A Estratégia Nacional de Moçambique precisa de mão-de-obra qualificada Reflorestamento visa recuperar um milhão de e de tecnologias adequadas. Desenvolver um hectares até 2030. Estima-se que 3,5 milhões de sector próspero de florestas plantadas é um longo hectares sejam considerados adequados para processo de colaboração que exigirá contribuição plantações florestais nas áreas centro e norte do e compromissos de todas as partes interessadas: o país21. sector público para melhorar o ambiente e a estrutura para investimentos; e os actores do sector privados, Moçambique tem condições adequadas para expandir incluindo pequenos produtores, para fornecerem o o florestamento de plantações polivalentes, incluindo capital para investimento. uma crescente necessidade em produtos florestais e a disponibilidade de terra. Aumentar a área de A Portucel e a International Finance Corporation, plantação florestal do país dos actuais 60.000 ha para parte do Grupo Banco Mundial, colaboram com o mais de um milhão até 2030 teria o potencial de criar Governo de Moçambique e o Banco Mundial através 250.000 empregos e produzir US $ 1,5 bilhões em do plano de concessão de florestas plantadas no produtos manufacturados.22 âmbito do Projecto de Investimento Florestal de Moçambique, em particular na concepção de modelos Moçambique está bem posicionado para abastecer de assistência técnica para produtores integrados. os mercados dos países vizinhos da África Austral e Oriental e tem uma vantagem comparativa para aceder aos principais mercados da Ásia. 21  Estratégia Nacional de Reflorestamento, MITADER (2009) 22  Estratégia Nacional de Reflorestamento, MITADER (2009) 23  Improving the Business Climate for Planted Forests in Mozambique, UNIQUE (2016) 13 Caixa 4: Parques e Vida Selvagem como Motores ser desenvolvidas em empresas geridas pela Econômicos comunidade, com fortes parcerias oferecendo O potencial de geração de renda direta para oportunidades para múltiplos benefícios da Fauna comunidades de vida selvagem em Moçambique pode Bravia. obter inspiração da Namíbia e do Zimbábue, dois países que têm tido grande sucesso em programas de gestão da vida selvagem na Comunidade. Na Namíbia, empresas de propriedade comunitária e joint ventures, particularmente no turismo e na caça, têm sido altamente rentáveis. A renda total em dinheiro e os benefícios em espécie gerados nas conservâncias comunitárias cresceram de menos de US $90.000 em 1998 para US $10 milhões em 2016. Nesse período, a conservação da Comunidade contribuiu com US $500 milhões para a renda nacional da Namíbia. No Zimbábue, o programa CAMPFIRE tem aumentado a receita direta para as comunidades desde a sua criação em 1989. A fogueira gerou cerca de US $12 milhões de 2009 a 2016, com comunidades recebendo US $6,4 milhões, cerca de 54% do total. A Industria da Fauna Bravia Acima: observar as tartarugas marinhas é uma actividade turística popular ao longo da costa de moçambique Embora o potencial da indústria da Fauna Bravia em Moçambique não tenha sido totalmente explorado, pode muito bem beneficiar a conservação, as comunidades locais e a economia nacional. O uso sustentável da Fauna Bravia através de actividades como caça de troféus, venda da caça e turismo podem levar à valorização mais alta das florestas como habitat e, assim, incentivar a sua protecção enquanto fonte de postos de trabalho e de geração da renda para as comunidades locais envolvidas na gestão dos recursos da Fauna Bravia. A economia da Fauna Bravia pode se tornar uma área de crescimento significativa para a economia nacional (Figura 5 e Caixa 4). Moçambique possui 11 concessões de caça (coutadas) e uma série de fazenda, na sua maioria administradas privadamente ou através de acordos de parceria entre o governo, operadores privados e as comunidades. Essas áreas podem Acima: um elefante emerge da floresta, no centro de moçambique 14 Florestas e Serviços de Ecossistemas Globais Serviços de Ecossistemas Moçambique é ricamente dotado de recursos elefantes, podem processar o material. A menos naturais. De uma área total de 80 milhões de que seja completamente arrancado, o miombo se hectares, 36 milhões de hectares são de terras regenera prontamente copulando de tocos e porta- aráveis e 34 milhões de hectares são florestas enxertos apos perturbação. Devido os incêndios da naturais, dos quais 17 milhões de hectares estação seca que queimam um terço da paisagem do são classificados como florestas produtivas. miombo em média todos os anos, essa resiliência Estas cobrem uma variedade de ecossistemas florestais, incluindo as florestas costeiras no sul de é excepcional.28 Por essa razão, as florestas podem Moçambique, florestas de montanha no centro de actuar como um reservatório de carbono estável. Moçambique e florestas secas das zonas costeiras no As florestas de miombo constituem importantes norte de Moçambique. reservatórios de carbono acima e abaixo do nível do solo (com um total de 227 (tCO2) / ha 29 de dióxido de As florestas de miombo representam o ecossistema carbono). O estoque total de carbono acima e abaixo florestal mais extenso em Moçambique, do nível solo em Moçambique é estimado em mais de compreendendo cerca de dois terços das terras 5,2 bilhões de tCO2.30 florestais do país. O miombo é o tipo de floresta dominante em várias províncias centrais e do norte, Esse reservatório de carbono é fundamental para os que inclui Zambézia, Nampula e Cabo Delgado, onde compromissos de mitigação das mudanças climáticas a maioria da população pobre de Moçambique habita do país. As florestas reduzem a probabilidade e o e depende das terras florestais para as necessidades efeito de desastres naturais, como foi documentado básicas.24 na bacia do rio Licungo (Zambézia). Assim, florestas bem geridas podem aumentar a resiliência das As florestas fornecem serviços eco sistémicos comunidades locais aos riscos climáticos. significativos de valor global, incluindo o armazenamento e a captura do carbono. Por causa As florestas desempenham um papel importante da sua ecologia única, o potencial de mitigação na regulação do abastecimento de água natural, climática da floresta de miombo tem significado a mantendo o fluxo e a qualidade da água, além nível global. Dominado por espécies dos gêneros de proteger a terra da erosão do solo. Visto Brachystegia, Julbernardia e Isoberlinia, o miombo que a maioria das principais bacias hidrográficas cresce lentamente devido às baixas taxas de de Moçambique estão localizadas ou tem suas absorção de nitrogênio e fósforo (principalmente por nascentes nas florestas, a hidrologia sustenta a causa da humidade do solo, resultante da chuva) com produtividade agrícola real e potencial do país a produção primária líquida entre 900 e 1.600 g m2 e aumenta a capacidade de adaptação das por ano. comunidades rurais aos factores que afectam o clima, como secas e inundações. As florestas têm Miombo resiste à perda de humidade e suas folhas um papel fundamental ao filtrar a água que entra nos têm alto teor de tanino. Isso restringe o consumo rios, mantendo portanto, a qualidade e quantidade da por parte de herbívoros; apenas ungulados como água. 24  The Earth Scan Forestry Library. The Dry Forests and Woodlands of Africa. Ed. Chidumayo, E N and D J Gumbo, London: Earth Scan Publishing (2010) 25  The discovery, biodiversity and conservation of Mabu forest—the largest medium-altitude rainforest in southern Africa, Bayliss et. al., Oryx, 48(2), 177–185 (2014) 26  Mozambique: the secret rainforest at the heart of an African volcano, The Guardian, 17 June 2018 27  Coastal dry forests in northern Mozambique, Timberlake et. al, Plant Ecology and Evolution 144 (2): 126–137 (2011) 28  Scholes, M C and M O Andreae 29  Study on the Zambezia Integrated Landscape Management Program, EtcTerra (2016), Figuras being updated. 30  From Linha de Referência, Monitoria, Relatório e Verificação para o REDD+ em Moçambique, Sitoe et al. 2013, baseado no inventário nacional de florestas, uso de calculo IPCC Tier 1 15 Estima-se que Moçambique possui 300.000 Caixa 5: Biodiversidade Endêmica nas Florestas ha de mangais 31, sendo 28% deles no Delta do de Moçambique—Florestas Afro-Montane Mabu e Zambeze, constituindo a maior área de mangal Lico e Florestas Costeiras do Norte de Moçambique da África e a 13ª a nível Mundial32. Os Mangais Expedições científicas ao Mt. Mabu, uma montanha no possuem uma diversidade de vida marinha tem um norte de Moçambique levou à descoberta de um bloco papel vital como um viveiro altamente produtivo para de 7, 880 ha de floresta tropical conservada de um tipo peixes e camarões, sendo cultivado por comunidades não representado em outro lugar. Dez novas espécies costeiras para subsistência e lucro33. Cerca de (plantas, mamíferos, répteis e borboletas) foram 850.000 familias, ou 20% da população, dependem descobertas, com base em levantamentos biológicos da pesca como parte de sua renda, e o emprego no feitos em apenas 20% da floresta. Portanto, espera- sector aumentou em 260% desde 2002, em parte se que com mais investigação mais espécies serão devido ao desenvolvimento do processamento e da encontrados. comercialização. Mt Mabu é um local importante para aves raras e suporta uma variedade de espécies endêmicas e de O peixe é uma componente chave da cesta alimentar gama restrita. As florestas no Monte Mabu armazenam moçambicana, correspondendo a 27% do consumo quantidade significativa de carbono florestal.26 Em de proteína. Os mangais melhoram os ecossistemas 2018, uma floresta tropical em uma cratera vulcânica do monte Lico foi explorada pela primeira vez, levando vizinhos, como os recifes de coral e as pradarias à descoberta de novas espécies de plantas e animais.27 de algas marinhas, oferecendo oportunidades para o ecoturismo. No entanto, as florestas de mangue As florestas costeiras da África Oriental estendem-se estão sofrendo perdas: até 2010, houve perda de ao longo da costa do Oceano Índico da Somália para Mangais, mas com aumento na cobertura de Mangais Moçambique. A maior extensão remanescente delas são encontradas em Moçambique e são considerados registrada desde 2010. Entre 2003 e 2013, cerca pela Conservation International como um HotSpot de de 156 ha foram perdidos anualmente34. A perda de biodiversidade global. Esta área de alta diversidade mangal é causada pela expansão urbana e agrícola e endemismo está sendo colocada em ameaça nas áreas, pela erosão costeira e pela extração de crescente. recursos pesqueiros e madeireiros para uso comercial. Um estudo realizado em Cabo Delgado, em 2011, concluiu que a alta proporção de espécies restritas, a Os ecossistemas florestais são hotspots de extensão limitada das manchas florestais e o aumento biodiversidade internacionalmente reconhecidos e da ameaça à área, mostram que essas florestas habitat para uma variedade de plantas e animais, merecem preocupação de Conservação Internacional.28 incluindo aves e grandes mamíferos terrestres, Uma resposta de conservação em nível de paisagem alguns dos quais estão em perigo e são ou ecossistema é necessária para garantir toda a gama endémicos em Moçambique. No entanto, o número de tipos e espécies florestais. de espécies selvagens, como os elefantes, reduziu e continua sob ameaça da caça furtiva. Ao mesmo tempo, à medida que os humanos se aproximam dos habitats dos elefantes, o risco de conflitos homem e fauna bravia aumenta, ameaçando ainda mais o seu Abaixo: Zebra caminhando em direção à floresta na Reserva Especial de número. Maputo no sul de Moçambique. 31  NFI, MITADER (2018) 32  Status and distribution of mangrove forests of the world using earth observation satellite data. Global Ecol. Biogeogr., 20,154159. Giri et al. Giri, C., Ochieng, E.,Tieszen, L.L. (2011) and Landscape-scale extent, height, biomass, and carbon estimation of Mozambique’s mangrove forests with Landsat ETM+ and shuttle radar topography mission elevation data, Journal of Geophysical Research, 113: G02S06, Fatoyimbo, T. E., M. Simard, R. A. Washington-Allen & H. H. Shugart (2008) 33  World Wide Fund for Nature (WWF). East African Mangroves in The Global 200: The most outstanding and representative areas of biodiversity (2017). 34  Análise de Dados de Actividade Histórica em Moçambique, MITADER (2018) 16 Florestas, Biodiversidade e Turismo Em Moçambique existe uma conexão muito forte na sustentabilidade financeira da gestão das ACs e entre o potencial do turismo, as perspectivas gerando benéficos para os a população pobre. de alívio da pobreza e a conservação da biodiversidade - para as quais as florestas são O turismo baseado na natureza está fundamentais. A indústria de viagens e turismo potencialmente ligada à redução da pobreza, pois de Moçambique é a terceira maior no sector de gera empregos com uso intensivo da mão-de- investimento do país, contribuindo com 3,2% do PIB obra e contribui frequentemente para a igualdade em 2013, mas deverá crescer exponencialmente, de género com uma maior percentagem de com o país sendo um dos dez destinos de mais mulheres empregadas. Pode também criar novas rápido crescimento para viagens de lazer entre oportunidades de mercado para produtores locais, 2016 – 2026, e as visitas poderão aumentar em 8% a procura por insumos produzidos localmente e ao ano. A indústria depende muito de sua rica base possibilidades de diversificação não agrícola. de recursos naturais e, como o turismo baseado na natureza (conhecido como NBT) prevê-se que seja Baseia-se em activos ligados a comunidades locais, de uma das maiores áreas de crescimento do turismo modo que uma compensação adequada pela proteção a nível mundial nas próximas décadas, o sector desses activos naturais sirva como uma rede de é considerado uma prioridade económica para segurança para algumas das comunidades mais pobres Moçambique. O turismo baseado na natureza poderá da sociedade. Além disso, as ACs podem ser uma contribuir mais para o PIB, impulsionando as receitas estratégia eficaz para a protecção das florestas, como fiscais e de exportação, oportunidades de emprego no caso da Reserva Nacional de Gilé: o desmatamento para a população rural, renda para as comunidades dentro da Reserva foi menor em relação a área fora dos envolvidas na cadeia de fornecimento e benefícios limites da Reserva (Figuras 9 e 10). indiretos através do consumo de renda direta. Devido a dependência mútua do turismo baseado Moçambique é coberto por uma rede de Áreas na natureza e a biodiversidade, é importante que de Conservação (ACs35) que formam 25% de as políticas e investimentos relacionados com sua superfície terrestre e das quais as florestas turismo sejam formulados de forma a concorrer são uma componente essencial. As Áreas de também para à conservação bem como assegurar Conservação constituem um recurso único em termos a realização paralela de metas ambientalmente de biodiversidade, serviços ecossistêmicos e de apoio sustentáveis a favor dos pobres. O Banco Mundial aos meios de subsistência de muitas comunidades apoia esta agenda através do Programa MozBio36, rurais que vivem nessas paisagens. Esta rede de que visa assegurar a sustentabilidade e protecção ACs representa uma clara vantagem comparativa dos recursos naturais de Moçambique, incluindo as para Moçambique desenvolver o turismo baseado suas ricas florestas. O turismo baseado na natureza na natureza, o que pode ajudar o país a ter retornos é promovido como um meio de preservação dos económicos através da sua rica biodiversidade valiosos activos naturais de Moçambique e um factor e, finalmente, garantir a preservação dos activos chave para a sustentabilidade financeira das ACs, naturais dos quais a indústria depende, apoiando gerando retornos económicos e sociais para o país. Figura 9 (Esquerda): Mapa florestal da província da Zambézia mostrando baixo desmatamento na Reserva do Gilé. Figura 10 (Acima): As taxas de desmatamento na Reserva e nos distritos vizinhos mostram o contraste dentro e fora dos limites da Reserva. Fonte: Análise de Dados Históricos de Actividade em Moçambique, MITADER (2017) 35  Especificamente, a rede de Áreas de Conservação é composta por sete Parques Nacionais, dez Reservas Nacionais, uma Área de Protecção Ambiental, dezessete Blocos de Caça Controlados (Coutadas), mais de cinquenta Coutadas de Criação (fazendas de bravio) e duas Reservas Comunitárias. 36  MozBio1 esta actualmente em implementação, com projecto MozBio2 subsequente. 17 Desafios e Oportunidades Actuais para as Florestas em Moçambique Desafios Desmatamento por província entre 2001–2016 Embora as florestas de Moçambique tenham um grande valor e exista potencial para maximizar os benefícios a nível local e global, elas estão sendo rapidamente esgotadas. O país perdeu mil hectares cerca de 267.000 hectares de florestas por ano de 2003 a 2013, o que representa uma taxa histórica de desmatamento de 0.79%.37 Isso contribui para que cerca de 40 milhões de toneladas de gases com efeito de estufa sejam lançados todos os anos na atmosfera, o que representa 57% das emissões globais de Moçambique. De 2014 a 2016, a perda anual reduziu para cerca de 86.000 ha, uma taxa de 0,36%.38 As Tendências nos últimos anos mostram Desflorestamento Nacional entre 2003–2016 uma redução no desmatamento. As florestas são perdidas devido a uma combinação de factores diretos e indiretos mil hectares ligados a vários sectores, principalmente da agricultura de pequena escala. A conversão florestal para a agricultura é o principal responsável pelo desmatamento (65% do desmatamento total), liderado pela mudança do cultivo de subsistência (agricultura de corte e queima, que muitas vezes resultam na disseminação descontrolada de Figuras 11 and 12: National deforestation in Mozambique from 2003–2016 and incêndios), seguida pela expansão urbana e Deforestation by province. Source: MITADER (2018). desenvolvimento de infraestrutura (12 %). Quanto à degradação florestal, os principais prazo com retornos limitados a não imediatos, incluindo impulsionadores incluem a extração florestal para florestas e outros recursos naturais. Esta dinâmica é energia de biomassa (particularmente carvão vegetal agravada pela pressão demográfica, particularmente para uso urbano) e colheitas insustentáveis de madeira quando a densidade populacional baseada na (incluindo extração ilegal de madeira) para abastecer os agricultura aumenta e está próxima das áreas florestais, mercados39 local e internacional. é o que acontece em várias áreas de Moçambique. Os factores indirectos que contribuem para o Embora as taxas de desflorestamento tenham desflorestamento e degradação florestal em variado, a perda florestal ocorreu ao longo do Moçambique incluem a insegurança sobre a posse tempo. Houve uma grande redução da cobertura da terra, o planeamento inadequado do uso da terra florestal desde 1980, quando cerca de 89%40do e a pressão demográfica. A insegurança na posse da país estava coberto por floresta, comparado a 43% terra desencoraja o investimento em activos de longo actualmente (Figura 14). 37  Dados do NFI 2018 NFI, na fase de validação 38  O dado sobre o desmatamento tem como base o período de 2003-2013 e 2014-2016, pois de trata de uma actualização do Inventário Florestal Nacional de 2007 que abrange o período de 1991-2002. A Estratégia Nacional do REDD + foi aprovada em 2015 tendo em considereção os dados até 2013. Os dados mais recentes sobre desmatamento disponíveis são de 2016. 39  Identificação e análise dos agentes e causas directas e indirectas de desmatamento e degradação florestal em Moçambique, Winrock and CEAGRE(2016) 40  Baseado no Primeiro Inventário Nacional de Florestas de 1980. A definição de florestas alterou ao longo dos diferentes períodos de inventário excepto 18 A aplicação da lei florestal é inexistente e os crimes Cobertura Florestal (ha) florestais ficam muitas vezes impunes, permitindo assim a ilegalidade generalizada. As políticas do sector florestal contradizem as de outros sectores, e as medidas de combate a corrupção não são sistematicamente aplicadas. A participação das partes interessadas na planificação e na tomada de decisão no sector é baixa, particularmente com a inclusão das mulheres. Isso tem resultado numa confiança limitada entre as partes interessadas e na baixa partilha de benefícios com as comunidades locais. A exploração ilegal é generalizada. As receitas fiscais de exportações de madeira (sobretudo de toras), principalmente para o mercado Asiático41, não Inventário Area Floresta % Cobertura AAC (m3/year) declaradas vencidas foram estimadas em US $ 540 NFI1 (1980) 70,922,980 88.6% - milhões entre 2003 e 2013. O MITADER, Ministério NFI2 (1994) 66,128,229 77.6% 527.866 da Terra, Meio Ambiente e Desenvolvimento Rural, NFI3 (2007) 40,068,000 50% 515,672 conduziu uma avaliação separada dos operadores42 NFI4 (2017) 34,171,686 42.7% 446,728 florestais que revelou um baixo nível de conformidade até mesmo com os padrões mínimos de gestão Figuras 13 and 14: Cobertura florestal histórica e percentagem de cobertura florestal em Moçambique ao longo do tempo e o AAC florestal, legal, ambiental e social. associado, conforme determinado no Inventário Florestal Nacional. Source: NFI (1980, 1994, 2007, 2017) As actuais práticas de gestão florestal prejudicam a sustentabilidade da base de recursos. Elas O Corte Anual Adimicível (CAA) deve fornecer centram-se apenas em poucas espécies e os uma informação crucial para ajudar o Governo de volumes abatidos dessas espécies selecionadas Moçambique a tomar decisões conscientes sobre não são sustentáveis. O recurso se degrada e a gestão florestal. O valor decrescente de CAA desvaloriza gradualmente. Os investimentos na área ao longo do tempo sugere que a disponibilidade de florestal são praticamente inexistentes e a eficácia recursos florestais exploráveis foi reduzida. das operações é baixa. A maioria das empresas não emprega técnicos florestais e utiliza equipamentos e O sector florestal em Moçambique sofre de uma técnicas de processamento desactualizados, com a governação cronicamente fraca, alimentando exceção de alguns operadores que fazem um esforço ainda mais a perda florestal. Uma avaliação sério para melhorar a eficácia, a recuperação e a participativa de governação florestal foi realizada agregação de valor da extração de madeira. em 2016 em duas províncias usando a ferramenta PROFOR-FAO (ver Resultados na Figura 17). A A capacidade do governo de fazer cumprir a avaliação mostrou que houve consenso entre as lei é limitada. Seu sistema de gerenciamento de partes interessadas de que a governação era fraca, informações é atualmente analógico, mas está particularmente no que diz respeito a capacidade em desenvolvimento um sistema digital que vai institucional e implementação de leis e regulamentos. melhorar a confiabilidade dos dados estatísticos e a transparência destes. os numeros 41  Avaliação das perdas de receitas devido a exploração e comércio ilegal de madeira em Moçambique no período 2003–2013, WWF (2015) 42  Esta avaliação foi feita em 2016 com o envolvimento das universidades nacionais e grupos da sociedade civil. Co-financiado pelo Banco Mundial e pela WWF, e serve de indicador chave para o sector. 19 Caixa 6: Atores na Paisagem—Governo A gestão de florestas produtivas está na jurisdição de dois ministérios — o MITADER, que é responsável pelas políticas de uso e conservação dos recursos florestais naturais e da fauna silvestre nas chamadas florestas produtivas, bem como para uso múltiplo, floresta conservação e estoque de carbono; e o Ministério de agricultura e segurança alimentar (MASA) responsável pela criação, gestão e administração de florestas plantadas para fins comerciais e energéticos. O MITADER é responsável pela gestão dos recursos florestais para fins energéticos, embora as políticas e estratégias de desenvolvimento energético do país sejam colocadas o Ministério de recursos minerais e energia (MIREME). Todos os anos 220 000 ha de florestas : do: perdem-se entres 2003-2013 por causa 4% Outros factores 65% 4% Agricultura Prática da comercial agrucultura de abate e queimadas 7%Combustível lenhoso 8% Produtos madeireiros 12% Expansão urbana Figura 15 (Acima): Principais impulsionadores do desmatamento. Uma média de 267.000 ha de florestas foram perdidas anualmente entre 2003- 2013. Source: Winrock and Ceagre (2016). Figura 16 (Esquerda): Resultados da avaliação da governança florestal, pelo pilar do quadro de avaliação A fraca governação dificulta a participação cerca de 500.000 licenças ou DUAT registados). pública efectiva e a responsabilidade social, o que A falta ou inadequação de serviços de registo leva a uma tomada de decisão não inclusiva em descentralizados a nível distrital, com pouca ou torno do uso de recursos naturais e ao desgaste nenhuma coordenação entre os actores relevantes, da confiança entre as partes interessadas. Um inibiu os esforços para cadastro sistemático e registo fórum florestal está sendo criado para aumentar a dos direitos de usos da terra. Poucos serviços de participação das partes interessadas em questões administração e gestão de terras nos municípios relacionadas com a floresta. e áreas rurais fornecem respostas administrativas eficazes ou são acessíveis à maioria dos cidadãos. Outro desafio para a gestão sustentável de recursos é o baixo nível de registo de direitos a O Processo de aquisição de um DUAT é longo e terra. A capacidade da agência de administração da oneroso e pode envolver muitos passos a seguir, terra na emissão de licenças de terra e na monitoria durante vários anos. Existe pouca comunicação do seu uso - registo e ocupação do solo - é baixa, directa, integração formal ou harmonização um problema que se deve em parte à insuficiência de de sistemas e procedimentos. A falta de uma recursos, tanto humanos quanto financeiros. metodologia comum trouxe resultados mistos de esforços anteriores, um controle ineficaz do processo A Delimitação Comunitária foi feita através de de ocupação e da distribuição de recursos da terra financiamento oferecido por doadores bilaterais, mas por parte das instituições públicas. Isso contribuiu com custos elevados e impacto limitado (até então, para um aumento do nível de conflitos de terra e um total de 950 comunidades foram delimitadas e para à expansão do mercado informal de terras, que 20 43% do país está 23% do país é ocupado por 78% da força de trabalho áreas de conservação dedica-se à agricultura US$330 milhões é Flora e Fauna Ricas 16 cadeias de valor agrícolas tém a contribuição anual das Aproximadamente 735 pássaros, a capacidade de aumentar de forma 216 mamíferos, 3 074 insectos, 246 sustentável a renda e o emprego répteis e anfíbios (28 endémicos) e 5 500 plantas (250 endémicas) 5.2 mil milhões de toneladas de tCO2 são armazenadas 45% da terra é adequada para agricultura OPPORTUNIDADES 22 000 pessoas trabalham 25% é o valor da no sector florestal contribuição da agricultura para o PIB FORESTS BIODIVERSITY AGRICULTURE 20% (apenas) da terra arável 57% das emissões de gás do está a ser utilizada e menos de 5% efeito de estufa são causadas DESAFILOS dos pequenos produtores usam pelas mudanças no uso da terra sementes melhoradas e fertilizantes 267 000 50% dos elefantes foram 50% é o risco de perda das perdem-se todos os anos por dizimados por causa do comércio colheitas na agricultura de causa do desmatamento de produtos da fauna bravia entre sequeiro em muitas regiões 2010 e 2015 between 2010-2015 (75% em alguns casos) US$540 milhões é o valor das receitas perdidas 80% dos fundos de gestão de CA são 3rd lugar é a posição de devido ao abate ilegal de providenciados pelos doadores; apenas Moçambique entre os países mais árvores entre 2005 e 2013 1% das receitas totais são vulneráveis ao clima em África providenciadas pelo GdM é particularmente dinâmico nos centros urbanos em licenças florestais44. Mesmo quando seus direitos crescimento.43 são transmitidos, as comunidades locais envolvidas frequentemente não têm capacidade suficiente para Os benefícios que as comunidades podem obter governar, gerir e desenvolver os seus recursos. das florestas são limitados e agravados pela Infelizmente, a percepção geral dos benefícios dos falta do pleno reconhecimento de seus direitos recursos é a partilha de receitas, e não a criação sobre os recursos naturais. A lei determina que as de benefícios económicos e do bem-estar através comunidades que residem em áreas licenciadas para do engajamento activo na gestão. As comunidades corte de madeira recebem 20% dos impostos pagos também têm poder de negociação limitada com pelas operadoras ao governo. Cerca de 50% do terceiros. valor das multas cobradas resultantes da aplicação da lei florestal também devem ser partilhados com A participação das comunidades locais e as partes interessadas que participam no reforço da das organizações comunitárias em decisões fiscalização e emissão de multas. relacionadas à gestão de recursos é fraca, levando à sua limitada influência na gestão No entanto, as comunidades recebem pouco ou de recursos. Isso se deve a uma combinação de nenhum benefício, seja por causa da extração de deficiências institucionais, baixa capacidade de madeira sem licença, seja pelo longo processo especialização e tecnologia e falta de parcerias e ou pela fraca aplicação do mecanismo de partilha finança45. de benefícios. 1.089 Comunidades recebem uma parcela dos 20% de impostos colectados de Colaboração intersectorial e a coordenação pode 43  Projecto de Gestão de Terra de Moçambique (Terra Segura), Documento de Avaliação do Projeto do Banco Mundial (2017) 44  Relatório Anual da DINAF (2015) 45  Gestão de recursos naturais baseada na Comunidade: reformulação e reforço das actuais abordagens em Moçambique, resumo da política do Banco Mundial (2016). 21 ser muito melhorada. Caixa 7: FNDS e assistência técnica através do fundo fiduciário multi-doador (MDTF) para a Mesmo quando a abordagem paisagística está gestão integrada de florestas e paisagens a ganhar importância, há muito espaço para a O Banco apoiou a capacitação institucional do FNDS coordenação entre os sectores a nível político e através das seguintes áreas: em termos de iniciativas no terreno. Um exemplo 1) Liderança e coaching de gerenciamento de é o caso da aplicação da lei florestal, onde a projetos. A ML Consultoria forneceu orientação coordenação entre a administração florestal, a estratégica ao FNDS sobre arranjos institucionais de agência de aplicação da lei, a polícia e os costumes organização e desenvolveu sistemas de gestão para a é primordial, mas esta colaboração não é eficaz. instituição. Outro exemplo importante de colaboração necessária 2) Gestão de riscos sócio-ambientais. A capacidade é entre o MITADER e o Ministério dos transportes de salvaguardas sociais e ambientais do FNDS com a integração dos dados da floresta espacial na foi reforçada. O FNDS desenvolveu um quadro de base de dados nacional gerida pelo Ministério dos salvaguardas e ferramentas comuns para todos os transportes. Ou a coordenação entre a agricultura seus projectos, garantindo a eficiência e o controlo da e as atividades florestais, como o desenvolvimento qualidade, incluindo um Mecanismo de Reclamação da agricultura comercial tem o potencial de reduzir (MDR). significativamente a cobertura florestal. 3) Colaboração Sul-Sul - intercâmbio de conhecimento. As actividades de cooperação Sul-Sul visam fortalecer a capacidade de FNDS e instituições Oportunidades parceiras através do intercâmbio de experiências e conhecimentos com outros países sobre a gestão O atual governo criou um formato institucional integrada da paisagem e da floresta. que coloca uma forte ênfase na redução da pobreza rural e gestão sustentável dos recursos naturais. O MITADER foi criado com um amplo e um ambiente mais favorável às empresas em mandato sobre terras, florestas, desenvolvimento Moçambique. rural, mudanças climáticas, meio ambiente e conservação, facilitando a coordenação intersectorial O governo atual também reconheceu entre eles. Criou-se o Fundo Nacional de publicamente os desafios relacionados à floresta Desenvolvimento Sustentável (FNDS) para mobilizar e demonstrou comprometimento em abortá-los. e gerir o financiamento doméstico e internacional, O MITADER tem implementado a reforma do sector incluindo o financiamento do clima, e para fomentar florestal desde 2015 para enfrentar os desafios do as actividades de desenvolvimento rural e de gestão mesmo, incluindo mudanças institucionais e uma sustentável dos recursos naturais (caixa 7). O FNDS revisão da política florestal nacional e do caixa tem unidades provinciais, atualmente em Nampula, jurídico (caixa 8). Zambezia e Cabo Delgado. O Banco Mundial acompanhou e apoiou de perto O MITADER adoptou o Programa Nacional de estas reformas e envolveu-se no diálogo político, Desenvolvimento Sustentável, visando melhorar a incluindo aconselhamento técnico no momento certo subsistência das populações rurais e a gestão dos sobre estas medidas. O impulso construído em torno recursos naturais através da promoção de pequenas das reformas do sector florestal levou o banco a e médias empresas nas áreas rurais, e em cadeias aumentar seu apoio ao sector. Como o MozFIP, maior de valor ligadas à agricultura, silvicultura e turismo. As investimento no área de florestas, está fornecendo florestas são reconhecidas como um instrumento para financiamento necessário para implementar essas a redução da pobreza no âmbito deste programa. reformas. As prioridades de alto nível do governo e as O governo também estabeleceu metas para metas expressas em seu plano quinquenal reduções de emissões de carbono. Moçambique (PQG 2015 - 19) reconhecem a importância do apresentou a sua contribuição nacional determinada desenvolvimento rural e das florestas. A prioridade (NDC) para a CQNUAC em 2016. O NDC para as V enfatiza a gestão sustentável e transparente dos reduções totais são 23MtCO2 de 2020 a 2024 e 53,4 recursos naturais e o meio ambiente, o que inclui a MtCO2 de 2025 a 2030. melhoria do ordenamento territórial e o fortalecimento da implementação dos planos de uso do solo. A O NDC está sendo atualizado em 2018, com a segurança da posse de terras é descrita no PQG estratégia nacional de adaptação e mitigação das 2015 - 19 como chave para promover os direitos das comunidades locais e seus meios de subsistência 22 actividades de exportação de madeira e promover um Caixa 8: Reformas do Sector Florestal - MITADER maior valor acrescentado à madeira • Revisão do política florestal nacional, estratégia e • Criação de O FundInvest (2017, publicada na BR 172 direito em curso III serie), entidade afiliada ao estado para facilitar a • Suspensão de dois anos de novas licenças e exportação de madeira processada concessões (Decreto 40/2015) • Normas mínimas para a gestão sustentável (2018), • Auditoria em toda a nação de áreas licenciadas a traduzir-se num instrumento jurídico de avaliação (concessões florestais e licenças simples) (2015) do desempenho dos operadores para informar qualquer suspensão de licenças, com potencial para • Moratórias sobre a exploração de pau ferro por cinco desenvolver uma norma nacional de certificação anos (DM 10/2016) • Atualização do Inventário florestal nacional (2017), • Nova lei sobre as exportações de madeira, incluindo a que era entrada crítica à definição do AAC para 2017. proibição de exportação de log em todas as espécies O NFI deve ser utilizado para informar a alocação nativas (Lei 14/2016) de licenças florestais e potenciais moratórias sobre • Operação Tronco (2016), uma operação de certas espécies inteligência e execução que levou a apreensões • Estabelecimento da Unidade de monitoramento, maciças de madeira (reportados 150, 000m3 e medição, relatórios e verificação - Atividades de multas estimadas de mais de US $1,4 milhão) que REDD + (2016). foi um sinal de ação governamental para enfrentar o desmatamento ilegal • Decreto REDD + aprovados (2018) • Transferência do mandato de aplicação da lei • Atualização do Programa florestal nacional (2018) florestal à recém-criada Agência Nacional de • Proibição de exploração Em Nkula, pau ferro, e de controle ambiental (AQUA) e ao serviço nacional de mondzo, proibição de exportação em Chanfuta, fiscalização (Serviço Nacional de Fiscalização) (em Umbila E Jambire (Despacho 29/3/18) andamento) • Revitalização da Fórum Nacional de florestas (2018) • Nova regulamentação de exportação de madeira processada (Decreto 42/2017, na sequência da lei • MoU assinado com a China sobre a gestão florestal 14/2016), para assegurar um melhor controlo das sustentável (2018) mudanças climáticas orientando a implementação pagar até US $50 milhões para reduções demonstráveis do NDC. Em 2015, o MITADER aprovou a e verificáveis de emissões dentro do programa estratégia nacional de REDD +, que visa reduzir o integrado de gestão paisagística da Zambezia. desmatamento em 40% e restaurar 1 milhão ha de florestas por 2030, equivalente a reduções anuais de emissões de 170MtCO2. Tendo reconhecido a delimitação sistemática de A criação de um sistema nacional de monitoramento terras comunitárias como parte de uma estratégia florestal foi concluída em 2018, e é capaz de mais ampla para promover o desenvolvimento monitorar as reduções de emissões de cobertura rural sustentável, o governo tem esclarecido florestal e de medição, emissão de relatórios os direitos da terra. O programa terra segura e verificação (MRV) anualmente. Isso incluiu a do governo tem como objetivo registrar 5 milhões submissão do nível de emissões de referência parcelas individuais de terra e delimitar 4000 florestal (FREL) à CQNUAC. A FREL é a base para comunidades. O Banco Mundial apoia este objectivo avaliar o desempenho de Moçambique na mitigação através dos projectos MozFIP e Sustenta, bem como das alterações climáticas através das florestas, bem através do MozLand. como o impacto das políticas e medidas tomadas pelo governo para alcançar os objetivos da NDC. O processo de delimitação surge como um pacote de intervenções, muitas vezes envolvendo a Moçambique está actualmente a desenvolver uma preparação participativa dos planos locais de uso metodologia para calcular as emissões resultantes da terra, planos de acção para o desenvolvimento da degradação florestal. O governo deve assinar um comunitário (CDAPs),46 a criação de um Comitê de acordo de compra de reduções de emissões em 2018 gestão de recursos naturais, bem como atividades de com o fundo de carbono da FCPF, um compromisso de capacitação para as comunidades locais. 46  Também conhecido como agenda comunitárias, estes planos de ação expressam as aspirações das comunidades (incluindo diferentes grupos sociais) sobre o seu desenvolvimento em um período predefinido e priorizar as várias iniciativas que as comunidades acreditam serem possíveis dentro de sua área delimitada. Isto fornece a base sobre a qual 23 Caixa 9: Actores na Paisagem—Sociedade Civil As organizações da sociedade civil têm a responsabilidade essencial de responsabilizar o governo. As ONGs são também os principais implementadores de projetos de CBNRM que envolvem o trabalho com as comunidades. Há poucas organizações da sociedade civil em Moçambique com uma experiência directa significativa na gestão florestal e na governação. A maioria dessas organizações se concentra em aspectos de desenvolvimento comunitário, como a organização e o planejamento da Comunidade, e promove atividades Estrutura do Fórum da Paisagem em Zambézia de subsistência e geração de renda, mas que muitas Zambezia, a plataforma levou à criação de um grupo de vezes estão relacionadas à gestão de recursos. São trabalho da sociedade civil que assinava um MoU com instituições fundamentais para o fortalecimento contínuo Portucel para prestar serviços de aconselhamento sobre da capacidade comunitária para o CBNRM. O banco questões sociais e ambientais. tem parcerias estreitas com muitos deles, como o Fundo Mundial de vida selvagem para a natureza em O Mecanismo de Subvenção Dedicado para as Moçambique (WWF), Iniciativa para Terras Comunitárias Comunidades Locais de Moçambique (MozDGM) (Itc), Micaia Fundação Raiza ramose ORAM. é um projecto dentro do portfólio de ILM gerenciado directamente por e para comunidades, organizações O Multi-Stakeholder Fóruns para a Paisagem da de base comunitária e organizações da sociedade civil. Zambézia, Cabo Delgado e Nampula são espaços Liderado pelo WWF Moçambique e um Comité Nacional importantes para o diálogo e a tomada de decisões em de direcção, e composto por membros da sociedade civil, nível paisagístico entre um conjunto diversificado de O MozDGM é uma oportunidade sem precedentes focada stakeholders, com um grande papel para a sociedade civil. no fortalecimento da capacidade e participação das Os fóruns estruturaram grupos de trabalho temáticos para comunidades na gestão de recursos naturais que podem discutir questões técnicas de prioridade na paisagem. Na influenciar uma abordagem nacional para a capacitação. O registro legal dos direitos de uso da terra é um abordagens bem testadas que podem ser replicados e primeiro passo para a proteção das comunidades e ampliadas nas iniciativas do CBNRM em todo o país. dos direitos individuais da terra e é visto como um critério fundamental para engajar-se em iniciativas O projecto MozDGM (ver caixa 9) servirá de veículo de Gestão de Recursos Naturais Baseadas na de financiamento através do qual o plano de acção e Comunidade (CBNRM), especialmente se há uma o programa nacional podem ser implementados. trajetória para atrair investidores. O governo reconheceu a necessidade de um Há maneiras de aumentar os benefícios para as planeamento espacial e está desenvolvendo comunidades das florestas, começando com as planos de uso da terra nos níveis nacional e local. principais partes interessadas e reconhecendo Nota-se o plano nacional de uso da terra, instrumento que a CBNRM é um elemento-chave de uma estratégico e programático que proporciona uma estratégia nacional de desenvolvimento rural. visão organizacional de médio a longo prazo para o planejamento e uso territorial, articulada A recém-concluída 5a Conferência Nacional com um modelo e estratégia de desenvolvimento sobre Gestão de Recursos Naturais Baseada na socioeconômico e que fornece informações, dados e Comunidade, financiada pelo Banco Mundial, iniciou cenários para a avaliação do país, recursos naturais uma estratégia nacional e plano de ação para o e infra-estrutura. O planeamento espacial abrange avanço da CBNRM no país. todo o nível nacional e orientará as decisões de uso da terra, fornecendo um cenário de desenvolvimento As recomendações que avançam devem incluir a a longo prazo. criação de um programa nacional dedicado à CBNRM que possa institucionalizar a capacitação de longo prazo O planeamento estratégico a este nível primeiro para as comunidades e prosseguir parcerias de longo envolverá um diagnóstico do território nacional, prazo para que as comunidades possam aproveitar seus elementos naturais e físicos, alterações o potencial de mercado para as florestas e produtos climáticas e impactos humanos (crescimento agrícolas. Para fazer isso, o governo deve endossar um populacional, efeitos sobre o uso e degradação pacote coerente de intervenções com ferramentas e da terra) e a identificação estratégicas de opções 24 para o desenvolvimento espacial. Uma plataforma de modelagem dinâmica simulando trajetórias futuras Caixa 10: Actores na Paisagem—Academia de uso e mudança de uso da terra, incluindo os níveis O sector florestal conta com o apoio de universidades futuros de degradação e demanda de uso do solo locais, bem como agências nacionais e regionais de pelo crescimento populacional são um componente pesquisa. As universidades parceiras em projectos do plano nacional de uso da terra. O processo de do banco incluem Universidade Eduardo Mondlane, planeamento também permitirá uma avaliação das UniZambezi na Zambezia, e UniLúrio em Cabo Delgado. intervenções para a gestão sustentável da terra e Instituto de Investigação Agrária de Moçambique (IIAM) dos recursos naturais, proporcionando ao governo é a principal instituição de pesquisa em agrosilvicultura. informações para tomar decisões políticas. O papel da Academia poderia ser ampliado para fornecer assistência técnica aplicada e capacitação a outros Nos níveis provinciais e distrital, o governo está actores do sector. desenvolvendo planos espaciais como o recém lançado plano espacial de uso da terra para a costa dos Elefantes, uma área que abrange parte do Ditrito Florestal Licuati, uma das poucas florestas de areia de Matutuine e a ilha de Inhaca. Este plano espacial costeira remanescentes em toda a África Austral. de ordenamento do território e o respectivo plano urbano distrital contribuirão para o desenvolvimento sustentável A nível comunitário, o Governo de Moçambique e resiliente de longo prazo de uma das áreas de também promove e financia a preparação de crescimento mais rápido do país, onde existem grandes planos locais de utilização da terra através de desenvolvimentos de infraestructuras urbanas, mas processos participativos e conduzidos pela também rica em biodiversidade – a Reserva Especial de Comunidade. Uma definição clara das oportunidades Maputo e a Ponta do Ouro Reserva Marítima Parcial— de utilização da terra é uma base importante sobre com potencial para o desenvolvimento de ecoturismo de a qual as comunidades podem ser habilitadas e alta qualidade. Este plano permitirá uma maior protecção informadas para gerir de forma sustentável os seus dos manguezais na Baía de Maputo e a Reserva recursos e buscar oportunidades económicas. Abaixo: membros da comunidade fazem uma pausa na província da Zambézia, centro de Moçambique. 25 Envolvimento do Banco Mundial: Desenvolvimento Rural Sustentável através da Gestão Integrada da Paisagem Para garantir a contribuição das florestas para analítico, assistência técnica e pagamentos baseados o desenvolvimento rural sustentável, uma em desempenho. Podem ser encontradas informações abordagem integrada de gestão paisagística pormenorizadas no anexo 1. é fundamental. As ameaças às florestas vêm de múltiplas fontes e sectores, principalmente fora O GdM e o banco estabeleceram uma parceria do sector florestal, envolvendo múltiplos actores de alto nível para promover o desenvolvimento através de demandas concorrentes sobre a terra e rural e a gestão sustentável dos recursos naturais. os recursos. Como tal, é necessário uma abordagem O Portfolio de Gestão Integrada de Paisagens do integrada da paisagem, com intervenções dentro banco, em apoio à agenda de desenvolvimento e fora do setor florestal envolvendo múltiplos sustentável do governo, fornece uma plataforma para stakeholders em vários níveis. Esta abordagem é a elaboração de uma gama diversificada de fontes fundamental para o desenvolvimento rural sustentável de financiamento e continua a crescer. A Figura 18 de Moçambique. demonstra a evolução do engajamento do banco e ilustra a mistura de diversas fontes de financiamento, Uma paisagem sustentável irá simultaneamente incluindo uma robusta alocação da International satisfazer as necessidades locais (por exemplo, a Development Association (IDA), juntamente com o disponibilidade de água para as famílias), contribuindo fundo fiduciário, a maioria dos quais se relacionam para os compromissos nacionais de Moçambique com o financiamento climático (como o Climate e metas internacionais, tais como proteger a Investiment Funds, Forest Carbon Partnership Facility biodiversidade e reduzir as emissões de GEE. e Global Environment Fund). O compromisso de gestão do ambiente e O GdM solicitou ao banco que liderassem a dos recursos naturais do Banco Mundial em coordenação dos parceiros de desenvolvimento Moçambique, através do Portfolio de Gestão em torno da gestão dos recursos naturais. Integrada de Paisagens de Moçambique, adota Os principais parceiros afirmaram e apoiaram uma abordagem de paisagem programática e este papel através da criação do fundo fiduciário promove investimentos florestais inteligentes. multidoador para a gestão integrada de paisagens e A abordagem integrada da paisagem reconhece a florestas, com contribuições da Suécia e potenciais ligação entre o desenvolvimento agrícola e a gestão contribuições de outros parceiros. dos recursos naturais, tanto em termos de gestão institucional como de implementação no terreno, Galvanizando o apoio de parceiros e outras partes de modo a combinar investimentos numa área interessadas, o banco tem sido capaz de reunir forte geográfica (paisagem) para maximizar o seu impacto. apoio para os ousados esforços do governo para lidar com questões politicamente sensíveis, como o O foco central de engajamento com o Governo combate à exploração madeireira ilegal. de Moçambique (GdM) é um desenvolvimento rural sustentável, que capta bem a abordagem Para aumentar parcerias de desenvolvimento programática, tema importante para a agenda e apoio à visão de Moçambique, o banco está nacional do país. Desta forma, o apoio do banco está a promover activamente o intercâmbio de integrado com as prioridades estratégicas do governo conhecimento Sul-Sul sobre os mecanismos e os investimentos são integrados em seus programas de financiamento rural (com o Brasil, México, de acordo com as abordagens defendidas no plano África do Sul e Namíbia), e assinou um acordo de acção florestal. O portfólio pode ser organizado tripartidário com Moçambique e Brasil para em quatro áreas principais: investimentos, trabalho promover intercâmbios programáticos sobre 26 desenvolvimento rural e questões de recursos Caixa 11: Pagamentos de Redução de Emissões no naturais. Âmbito do Programa da Paisagem Integrada da Zambézia (ZILMP) Tais parcerias com redes locais, regionais e globais Um acordo de compra de reduções de emissões (ERPA) devem continuar a ser expandidas para maximizar será assinado entre o governo e o fundo de carbono da a aprendizagem e a partilha de experiências para FCPF em 2018 para pagamentos de até US $50 milhões enriquecer os programas de Moçambique. para reduções de emissões verificáveis feitas dentro dos nove distritos da Zambézia. Se as emissões forem Há oportunidades de expansão para o financiamento reduzidas, os pagamentos serão acionados àqueles que do clima, o compromisso do fundo de carbono da contribuíram para gerar os resultados de acordo com o FCPF para pagamentos baseados em desempenho plano de compartilhamento de benefícios aprovado pelas na província da Zambézia, sendo o primeiro voto de partes interessadas. confiança de resultados demonstráveis nas reduções O plano alocará 70% para as comunidades, 20% para o de emissões (caixa 11). sector privado, 2% para o governo provincial, 4% para o governo distrital e 4% para Reserva Nacional de Gilé, Moçambique procura activamente oportunidades a ser reinvestido em práticas de gestão sustentável e no âmbito do Green Climate Fund, um dos acções que irão sustentar as reduções de emissões a longo prazo. principais recursos identificados no início do plano de investimento. Moçambique é também um dos poucos países que implementou uma operação de política de desenvolvimento de aproveita o financiamento do sector privado, inclusive mudanças climáticas e tem progressos alcançados da IFC. Os atores privados estão se tornando uma nas principais iniciativas políticas. Esta parceria fonte crescente de financiamento, aumentando seu de US $20 milhões de recursos privados e perícia Caixa 12: Maximizando o Financiamento para o técnica (incluindo no turismo com base na natureza), Desenvolvimento (aproveitando o financiamento do apoiado pelo projeto MozBio US $46 milhões. sector privado) com o Suporte do ILM • Promoção de parcerias comunidade-sector privado • Fortalecimento da mobilização de recursos para manejo florestal. Através da FCPF, os comerciais para a agricultura e cadeias de valor produtores de caju estão a se beneficiar do serviço florestal: Um esquema de subsídios equivalentes ao de informações do mercado de caju - que fornece projecto sustenta de US $80 milhões (IDA) fornece preços e avaliações de mercado, ajudando-os a financiamento para pequenos produtores comerciais tomar decisões de negócios informadas. O MozFIP emergentes. Permitiu que o banco nacional de (US $47 milhões) está a zpoiar as comunidades investimento de Moçambique estabelecesse de Uapé e Nipiode a criar concessões florestais uma linha de crédito para co-financiar pequenos comunitárias em parceria com empresas florestais agricultores na agricultura e silvicultura inteligentes. para ter acesso ao mercado e à tecnologia de • Alavancando capita privado e expertise técnica para processamento de madeira. O MozFIP também viabilizar a PPP em áreas protegidas de gestão. Os estabeleceu um esquema de plantação comercial renomados operadores multinacionais engajaram o baseado no desempenho para incentivar os pequenos GdM sobre a PPP para gestão de áreas protegidas, agricultores a se envolverem em silvicultura comercial como o Parque do Arquipélago de Bazaruto e a e facilitaram o acesso ao mercado e o suporte técnico Reserva Especial de Maputo. Eles trouxeram mais da IFC- Portucel. 27 REDD+ Readiness MozBio 1 MozBio 2 Sustenta 1 Sustenta 2 MozFIP 1 MozFIP 2 (?) MozDGM ER Payments MozLand Rural Roads SwioFish FishCC $600 $500 $400 $300 $200 $100 $- 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Figura 17: Evolução do financiamento e apoio do Banco Mundial ao Governo de Moçambique para a Gestão Integrada de Paisagens Abaixo: Representantes do Banco, GdM e stakeholders no Arquipélago de Bazaruto. 28 Recomendações e Conclusão Recomendações de Políticas investimento em gestão de recursos sustentáveis incluindo o estabelecimento de áreas florestais através de parcerias, tanto com o sector público e permanentes para manter um patrimônio florestal com as comunidades (caixa 12). produtivo; O Banco Mundial tem trabalhado em estreita • Aumentar a transparência e o acesso aos dados colaboração com o Governo de Moçambique para sobre a cadeia de abastecimento florestal, prosseguir ações políticas prioritárias em determinadas incluindo dados sobre concessões, bem áreas-chave, algumas das quais estão destacadas como a alocação de madeira, licenciamento, a seguir. Muitos deles já são apoiados através transporte, processamento e exportação, através das operações do Banco Mundial, mas há espaço da tecnologia de rastreamento de madeira. para expansão e apoio adicional de parceiros de Desenvolvimento de um sistema de informação desenvolvimento. Há também muitas oportunidades florestal usando a melhor tecnologia disponível para apoiar as actividades florestais e climáticas e melhorar as ferramentas para monitorar o inteligentes através da integração destes princípios desmatamento e a mudança de cobertura do uso em outras intervenções sectoriais. da terra ; 1. Manejo florestal natural e governança florestal • Construir e investir em capacidade institucional para melhorar o planeamento de alocação de • Revisar o conceito de manejo florestal recursos, gestão de concessões e a aplicação sustentável, mudando a idéia de florestas como de regulamentações de manejo florestal por uma fonte apenas de madeira para uma idéia que concessionárias florestais - em todos os níveis; inclui seus usos não-econômico, a fim de captar o valor total das florestas, especialmente para as • Fornecer incentivos e assistência técnica comunidades locais; ao sector privado para a adoção de práticas sustentáveis de manejo florestal e agregar valor • Promover os múltiplos usos das florestas e aos produtos madeireiros; valores que podem ser adicionados a eles, incluindo o uso sustentável da fauna silvestre • Desenvolver novos mercados, melhores (caça ao troféu, agricultura), produtos florestais remunerados para produtos florestais, incluindo a não madeireiros e serviços ecossistêmicos para promoção da certificação para o acesso a novos maximizar seu valor; mercados e pesquisa e desenvolvimento de novos produtos florestais; • Reformar o enquadramento das concessões florestais para garantir a existência de apenas • Melhorar a aplicação da lei com tecnologia e empresas financeiramente e ambientalmente ferramentas apropriadas que permitam alertas sustentáveis. Isto exigiria uma redução em tempo real, melhorar os protocolos da significativa no número de concessões operando agência de aplicação da lei para o controle de e a eliminação de licenças simples, Difíceis não conformidade, desenvolver um sistema de controlar e manipuladas facilmente para o de reclamações e investigação de crimes uso ilegal. As concessões florestais devem ser florestais, e melhorar a colaboração entre as alocadas com base em rendimentos sustentáveis instituições pertinentes, como a alfândega e a e acções futuras; polícia. Melhorar ou introduzir acordos regionais de controlo transfronteiriço e formar agentes • Realizar o planeamento e alocação de recursos judiciários para repressão dos crimes florestais florestais de longo prazo para diferentes usos, como para comercialização e conservação, • Promover a participação significativa das várias 29 partes interessadas na tomada de decisões e com base em futuros cenários de uso da terra, através de plataformas de consulta em todos os como degradação e urbanização; níveis. • Apoiar o uso do solo e o planeamento de recursos a nível comunitário e integrar planos de ação de desenvolvimento comunitário em planos 2. Energia da biomassa - carvão vegetal distritais para melhorar a governança local; • Aumentar a sustentabilidade e eficiência da • Garantir a conformidade com os regulamentos de produção de carvão vegetal (com fornos mais uso da terra. eficientes e através de uma melhor utilização dos fornos existentes); 6. Segurança da posse de título da terra • Reduzir a dependência da energia da madeira • Garantir a alocação de indivíduos com direitos da através da promoção de fontes alternativas terra de Comunidade (Certificações e DUATs); de biomassa e não-biomassa — estabelecer plantações de combustíveis de madeira para a • Sistematizar a formalização e o registro oficial de produção de carvão vegetal, acelerar e incentivar títulos de terra. a adopção de opções alternativas de combustível em áreas urbanas, como gás e energia solar; 7. Gestão de recursos naturais com base na Comunidade • Reduzir o uso de florestas naturais para a produção de carvão vegetal e promover fogões • Estabelecer um programa nacional de CBNRM melhorados, mais eficientes para reduzir a que sistematize a capacitação de longo prazo para pressão em fontes de combustível de madeira. as comunidades locais, o acesso ao financiamento para o desenvolvimento de negócios locais 3. Agricultura e o apoio à gestão de recursos naturais (particularmente florestas e fauna silvestre); • Promover o clima-inteligente e conservação da agricultura, incluindo sistemas agroflorestais, para • Promover parcerias entre comunidades e o setor incentivar os pequenos agricultores a investir privado para o desenvolvimento de empresas em sistemas agrícolas estáveis e afastar-se da comunitárias e desenvolver modelos para as agricultura de mudança; estruturas de apoio e compartilhamento de benefícios necessárias para tais parcerias. • Apoiar as actividades de valor agregado em cadeias de valor mais produtivas e melhor planejadas que integrem práticas sustentáveis e Mobilização de Recursos envolvam famílias rurais; Para concretizar a ambiciosa abordagem • Restaurar terras degradadas para se tornarem de Gestão Integrada de Paisagens de áreas produtivas novamente. Moçambique, as boas práticas e os sucessos locais demonstrados têm de ser aumentados e 4. Silvicultura da plantação reproduzidos em outros distritos e províncias. Para alcançar essa transformação, o • Criar incentivos para a promoção de plantações financiamento adicional precisa ser aproveitado. florestais comerciais, especialmente para O plano de investimento florestal de Moçambique produtores de pequena escala que utilizem (2015) estabelece um caixa em larga escala, faseada esquemas de cultivo com empresas privadas; e a direcção para a expansão de investimentos fora e dentro do sector que irá avançar e ampliar • Melhorar o ambiente propício para a empresa a abordagem integrada. O plano de investimento (comunidade) e as relações governamentais, considera a alocação existente do programa de falicitando as consultas comunitárias, investimentos florestais e de outras operações particularmente no acesso à terra; do Banco Mundial como fase inicial. As fases subsequentes do apoio financeiro expandirão as 5. Planeamento do uso da terra abordagens do FIP e as actividades sectoriais para outras paisagens, além de aprofundar e sustentar as • Desenvolver planos espaciais de uso da terra nos actividades existentes e as reformas políticas. níveis nacional e local alinhados em suas escalas 30 O plano de investimento, juntamente com o como os regimes de subvenção correspondentes e apoio técnico do banco, levou à criação do fundo os mecanismos de repartição dos benefícios para fiduciário multidoador para a gestão integrada o desembolsando de prestações às comunidades de florestas e paisagens, que tem o potencial locais, são, por exemplo, testados. O plano de de atrair outros parceiros de desenvolvimento. repartição de benefícios desenvolvido no âmbito do Embora os recursos significativos já tenham sido projecto de pagamentos de reduções de emissões da dedicados ao plano de investimento, implementá-lo Zambezia é um desses modelos (caixa 11). em todo o país exigiria recursos adicionais de mais de US $500 milhões. Conclusão A abordagem faseada destina-se a demonstrar a solidez das estructuras institucionais e de As florestas em Moçambique têm o potencial implementação para fornecer resultados concretos de gerar benefícios para as comunidades locais no sector, o que facilitaria a alavancagem de através do emprego, receitas (madeira, produtos financiamentos adicionais a partir de outros florestais não madeireiros, vida selvagem) e instrumentos internacionais e doadores. serviços ecossistêmicos; à economia nacional através de impostos sobre os produtos florestais O governo de Moçambique está a reforçar a sua (particularmente madeira) e para a comunidade capacidade de atrair, gerir e utilizar eficientemente global através de serviços ambientais, fundos adicionais, nomeadamente com o particularmente armazenamento de carbono e estabelecimento e o reforço contínuo do Fundo proteção da biodiversidade. Percebendo que este Nacional de Desenvolvimento Sustentável potencial vai levar um programa de médio a longo (FNDS) (Caixa 7). Uma série completa de fontes prazo de reformas, apoiado por investimentos. de financiamento deve ser prosseguida, além do financiamento climático, incluindo o financiamento Tais reformas exigirão continuidade da vontade do sector privado através de parcerias com as política e financiamento significativo de diferentes comunidades para empresas sustentáveis (caixa 12) fontes, incluindo fontes domésticas (governo nacional e outras abordagens inovadoras. e sector privado), mercados (madeira, turismo) e da comunidade internacional (financiamento climático, O desembolso efetivo dos fundos, pagamento por serviços ambientais como REDD+ e particularmente a nível local, é uma capacidade ajuda ao desenvolvimento). A mobilização contínua que está sendo desenvolvida, demonstrada e de recursos de várias fontes é necessária para melhorada através da atual carteira de projectos garantir que esses esforços possam ser sustentados. de investimento. Os mecanismos de financiamento, Abaixo: uma mulher (com bebê) coleta água na Província de Cabo Delgado, norte de Moçambique. 31 Anexo 1: Engajamento do Banco Mundial O engajamento do banco pode ser organizado em quatro áreas principais: investimentos, Pagamentos trabalho analítico, assistência técnica e pagamentos baseados no desempenho. Baseados no Desempenho Investimentos Assistência Técnica Trabalho Analítico Anexo 2: Paisagens Prioritárias em Moçambique Paisagem de Cabo Delgado abriga 135.000 pessoas, bem como Área total: 4 milhões ha uma rica variedade de fauna e flora terrestres e marinhas, como elefantes, População: 611.538 tartarugas e florestas de Miombo. População rural: 78,4% Trabalhando com a sociedade civil Área total da floresta: 1.756 ha e com organizações comunitárias, o portfólio da ILM está a ajudar as Taxa de desmatamento: 0,32% comunidades que dependem de A paisagem de Cabo Delgado abriga práticas potencialmente destrutivas, uma variedade de habitats terrestres como agricultura de corte e queima e marinhos essenciais para a e exploração de carvão vegetal, a biodiversidade, cada um com diferentes encontrar alternativas de geração de características geográficas. A área inclui renda e actividades que diminuem o o Parque Nacional das Quirimbas, que desmatamento e a degradação florestal. Paisagem de Nampula a paisagem de Nampula tem grande Área total: 3 milhões ha potencial agrícola e florestal. Como muitas famílias rurais ainda usam População: 926.621 práticas agrícolas tradicionais e muitas População rural: 79% vezes ineficientes, o portfólio da ILM Pobreza: 49% abaixo da linha da pobreza está a ajudar a direcionar investimentos privados substanciais para a agricultura Área total da floresta: 797.000 ha sustentável e cadeias de valor Devido aos seus solos férteis, alta baseadas em florestas. altitude e múltiplas nascentes de rios, Paisagem de Zambézia Nacional do Gilé, abrengendo vários hotspots de biodiversidade. O portfólio Área total: 6 milhões ha ILM está a ajudar a mitigar as principais População total: 2.286.988 ameaças à paisagem, fortalecendo População rural: 74% o manejo florestal natural e plantado, aumentando a segurança da posse da Nível de pobreza: 56% abaixo da linha terra, melhorando a sustentabilidade e a de pobreza produtividade da agricultura, da energia Área florestal: 3.225 ha da biomassa e melhorando Ordenamento. Esta paisagem foi escolhida como uma Taxa de desmatamento: 0,62% área do programa de redução de emissões A paisagem da Zambezia abriga florestas no fundo de carbono da facilidade de e bosques, terras agrícolas e a Reserva parceria de carbono florestal.