Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized THE WORLD BANK 中新天津生态城: 中国新兴生态城市案例研究 59012 中新天 津 生 态 城 : 中 国 新兴 生 态 城 市案例研究 技 术 援 助 报告 2009 年 11 月 前言 中国正处在大规模快速城市化的进程之中 - 导致中国面对前所未有的地方性和全球性环境 挑战。中国政府已经完全认识到这些挑战,并致力于促进一个既符合十一五规划又具备更高可 持续性的城市化进程,也就是要建设一个资源节约型和环境友好型社会。为了实现这一目标, 中国政府正在全国层面和地方层面上实施多项行动。在地方层面上,各个城市通过建设生态城 市,旨在打造一个更具可持续性的城市化模式。近年来,中国已经启动了一百多项生态城市行动。 天津生态城就是其中之一。 天津市政府请求世界银行支持中新天津生态城项目,援助采用全球环境基金赠款的形式, 目前处于筹备阶段。本技术援助报告与全球环境基金筹备程序一同启动。本报告旨在详细介绍 中新天津生态城的相关情况,在项目设计和实施早期就关键性问题和挑战提供政策建议,尤其 是那些与全球环境基金项目有关的问题。由于项目较为复杂,并且有望从中吸取可以促进中国 应对可持续性城市开发挑战的相关教训,评估结果显示,应把中新天津生态城项目置于更广泛 的中国生态城市开发行动背景下,同时扩展世界银行的参与程度,使其超越全球环境基金项目 的范围。 本报告是在中新天津生态城前期开发阶段编写的,也就是 2008 年 9 月和 2009 年 6 月之间。 在此之前,总体规划已经编写完成,但很多部门详细规划和可行性研究还没有完成。因此,本 报告仅涉及到天津生态城所面临的一些关键性问题和挑战,进一步的分析需要在部门详细规划 和可行性研究审查阶段再行开展。由于项目的涉及面很广,本报告很难对所有主题都进行详尽 的分析,因此在内容上会有所侧重,对某些主题的分析会较其他更为深入些。 鸣谢 本报告的编制过程中得到了天津市政府、中新天津生态城管理委员会和天津生态城投资开 发有限公司的大力合作。尤其感谢中新天津生态城管理委员会副主任蔺雪峰先生及其团队开诚 布公地提供了许多建设性的信息和理念,促成了本报告的编写。 本 项 目由 Axel Baeumler 领 导 的 核 心 团 队 负 责 管 理,团 队 成 员 包 括 Mansha Chen、Arish Dastur0、Hinako Maruyama 和 Hiroaki Suzuki。第 一 章 由 Mansha Chen 编 写,第 二 章 由 Arish Dastur 根 据 Belinda Yuen 和 Mansha Chen 所 提 供 的 内 容 编 写,第 三 章 由 Yabei Zhang 根 据 Liu Feng、 Bernd Kalkum、Bill Nesmiths 和 Arto Nuorkivi 所提供的内容编写。Richard Filewood(McCormick Rankin Cagney)根 据 George Darido 所 提 供的内容 编写了第四章。第五章由 Khairy Al-Jamal 根 据 Sing Cho 所提供的内容编写,第六章由 Charles Peterson 编写,第七章由 Monali Randale、Nat Pinnoi 和 Charles Peterson 编写,第八章则由 Axel Baeumler 编写。附件二的编写依据是中国城市规划设计研 究院开展的中国生态城市盘点性研究的多项成果。Dean Thompson 对最终稿进行了编辑。 其他在本报告的编写过程中做出贡献的人包括承担同级审查工作的 Bob Taylor、Stephen Karam、Neeraj Prasad 和 Sam Zimmerman。世界银行管理团队在整个过程中提供了宝贵的指导意见, 尤其是 Christian Delvoie、Ede Ijjasz 和 Keshav Varma。 本项目得到了澳大利亚国际开发署在资金方面的慷慨支持,在此表示感谢。 澳大利亚政府澳大利亚国际开发署 世界银行 基础设施司 东亚和太平洋地区 免责声明 免责声明 本出版物中所表达的各种观点并不代表各位作者的观点, 本卷文字为世界银行工作人员编写。其中所表达的观点、 也不代表澳大利亚国际开发署的观点。 解释和结论并不代表世界银行执行董事会或其所代表的政 府的观点。 目录 执行概要������������������������������� i 第一章:中国生态城市的发展和挑战������������������� 1 第二章:城市规划与空间发展��������������������� 13 第三章:能源部门综述������������������������ 27 第四章:交通部门综述������������������������ 47 第五章:水务部门综述������������������������ 66 第六章:固废部门综述������������������������ 79 第七章:温室气体减排潜力���������������������� 92 第八章:制度、财政和风险管理方面的挑战��������������� 102 第九章:结论,全球环境基金项目和建议总结�������������� 115 附件 1:中新天津生态城关键绩效指标������������������ 120 附件 2:中国生态城市行动情况总结������������������ 126 表格、文本框和图片 表格 表E.1:温室气体减排估算概要�������������������������� viii 表E.2:建议总结�������������������������������� xii 表1.1:住房和城乡发展部制定的“国家生态园林城市标准”定量指标���������� 4 表1.2:环保部 “生态县、生态市和生态省建设指标”���������������� 5 表1.3:中新天津生态城关键绩效指标����������������������� 12 表2.1:截止到2020年的人口预测������������������������� 15 表3.1:能源部门:关键绩效指标������������������������� 29 表3.2:中新天津生态城能源部门规划其它量化指标����������������� 30 表3.3:对比中新天津生态城与国家绿色建筑评估标准在民用住宅方面的异同������ 33 表3.4:中新天津生态城供暖目标������������������������� 35 表3.5:生态城供热系统的热源、供热类型和供热能力���������������� 36 表3.6:生活热水来源比较���������������������������� 39 表3.7:美国能源效率/可再生能源激励计划举例 ������������������ 41 表4.1:交通部门:关键绩效指标������������������������� 49 表4.2:基础案例地区的交通工具客流分担率�������������������� 51 表4.3:2001年度绿色交通国际基准������������������������ 52 表4.4:2006年中国城市的绿色交通情况���������������������� 53 表4.5:2001年公共交通运营比例的国际基准�������������������� 54 表4.6:按出行目的划分的生态城每日出行量�������������������� 54 表4.7:按不同交通模式划分的生态城出行量�������������������� 54 表5.1:中新天津生态城2020年的预期水资源供求平衡关系�������������� 66 表5.2:从汉沽WWTP排出的处理后废水的质量 ������������������� 67 表5.3:供水系统:关键绩效指标 60 ��������������������� 68 表6.1:固体垃圾:关键绩效指标 (KPIs)��������������������� 80 表6.2:净垃圾产生率������������������������������ 81 表6.3:2010年—2020年中新天津生态城预计净垃圾产生率 ������������ 81 表6.4:2010年-2020年中新天津生态城预计总垃圾废弃量 �������������� 83 表6.5:中国和天津的垃圾构成�������������������������� 84 表6.6:根据2010年-2020年产生垃圾总量预测的中新天津生态城需要的卡车数量 ���� 85 表6.7:垃圾回收率最高的5个国家������������������������ 87 表6.8:2010年-2020年,如果不采取提议的垃圾减量措施,中新天津生态城中预计产生的回收 垃圾、在源头分类的垃圾和纯垃圾总量������������������� 88 表6.9:2010年-2020年,如果采取建议中所提的垃圾减量措施,中新天津生态城预计产省的回 收垃圾、在源头分类的垃圾和纯垃圾总量������������������ 88 表7.1:干预举例�������������������������������� 94 表7.2:中新天津生态城的废弃物管理的减排潜力������������������ 97 表7.3:中新天津生态城在交通部门的减排潜力������������������� 98 表7.4:中新天津生态城能源部门的减排潜力�������������������� 99 表7.5:温室气体减排量和价值的初步估算��������������������� 100 表8.1:天津生态城投资开发有限公司投资一览表������������������ 107 表8.2:可持续能源方案的经济性������������������������� 111 表9.1:建议总结�������������������������������� 117 表A1.1:控制性关键绩效指标 �������������������������� 120 表A1.2:指导性关键绩效指标 �������������������������� 125 表A2.1:中国部分生态城市行动清单 ����������������������� 133 文本框 文本框1.1:地方部门性行动示例�������������������������� 7 文本框1.2:唐山曹妃甸生态城��������������������������� 8 文本框1.3:中国生态城开发经验教训������������������������ 9 文本框1.4:天津市生态城开发�������������������������� 10 文本框1.5:至今为止中新天津生态城关键性里程碑事件��������������� 10 文本框1.6:从南到北的三阶段式开发����������������������� 11 文本框2.1:中新天津生态城经济结构提议��������������������� 14 文本框2.2:中新天津生态城低价房规定���������������������� 16 文本框3.1:中国日照市的全面太阳能热水计划������������������� 40 文本框3.2:俄勒冈州实行能源减税的经济效益������������������� 42 文本框3.3:联合国教科文组织和太阳能服务模式������������������ 43 文本框3.4:如何通过改变人们的行为来推动节能降耗���������������� 46 文本框3.5:西雅图的绿色建筑计划������������������������ 46 文本框5.1:给水管网结构对能源消耗量的影响������������������� 70 ����������������� 71 文本框5.2:“Watergy”案例研究:福塔莱萨,巴西 文本框5.3:水务部门的能源利用������������������������� 73 文本框5.4:新加坡的节水激励措施和用水量管理������������������ 75 文本框5.5:加拿大生活用水量和节约用水��������������������� 76 文本框6.1:通过利益相关者的参与减少垃圾�������������������� 83 文本框6.2:气力固体垃圾系统——巴塞罗那�������������������� 85 文本框8.1:中新天津生态城项目在国家层面上的协调���������������� 103 文本框8.2:天津滨海新区的中新天津生态城项目������������������ 103 文本框8.3:土地征用������������������������������ 106 文本框8.4:生命周期成本/成本效益分析 ��������������������� 108 文本框8.5:集中供热生命周期成本分析���������������������� 108 文本框8.6:生命周期成本比较结果—集中供热������������������� 109 文本框8.7:环境债券发行���������������������������� 111 �������������������� 114 文本框8.8:欧洲生态管理与审核制度(EMAS) 图 图E.1:机构概况���������������������������������iii 图2.1:中新他天津生态城位置�������������������������� 13 图2.2:城市形态和建设强度��������������������������� 17 图2.3:中国香港特别行政区旺角 (街区规模 40x100m) ��������������� 18 图2.4:中新天津生态城的城市规划他����������������������� 19 图2.5:街区对比:中新天津生态城与纽约市�������������������� 20 图2.6:斯德哥尔摩哈默比湖城�������������������������� 21 图2.7:利用环境负荷概况生命周期分析工具做出的哈默比湖城一期初步调查结果���� 21 图2.8:综合公交巴士网的发展 (1974 - 1995, 与 2009) �������������� 23 图3.1:中新天津生态城能源系统简化方案��������������������� 35 图3.2: 集中供暖热力站方案�������������������������� 37 图4.1:区域交通�������������������������������� 50 图4.2:区域交通走廊������������������������������ 50 图4.3:有六条车道的主干道��������������������������� 56 图4.4:有四条车道的主路���������������������������� 56 图4.5:从地下直接进入地铁站�������������������������� 57 图4.6:轻轨和快速交通视觉对比������������������������� 58 图4.7:轻轨运输路线������������������������������ 58 图4.8:地铁之上的绿谷����������������������������� 59 图4.9:地铁之上的绿谷����������������������������� 59 ������������� 73 图5.1a:海平面上升0.5 米之后会受到威胁的亚洲地区 (左) ����������������� 73 图5.1b:到2100年 预期年均降雨量变化(毫米) (右) 图6.1:气力垃圾收集系统图解�������������������������� 86 图8.1:项目执行概况������������������������������ 104 图8.2:天津生态城投资开发有限公司下属子公司������������������ 105 图A2.1:环保部批准的生态市和生态县 ���������������������� 126 图A2.2:住房和城乡发展部批准的国家生态园林城市 ���������������� 126 相关缩写 ACEEE 美国节能经济委员会 IPCC 政府间气候变化专门委员会 AP 酸化潜值 JV 合资公司 AusAID 澳大利亚国际开发署 Km 千米 BETC 商务能源税抵扣 KPI 关键绩效指标 BHNA 滨海新区 L 升 BRT 快速公交 LCC 生命周期成本计算 CAGECE Companhia de Água e Esgoto do LCE 降低碳排放 Ceara lcpd 升/天 CAPEX 资本开支 LED 发光二极管 CDM 清洁发展机制 LEED 能源和环境设计先导 CFL 小型荧光灯泡 LFG 填埋气 CHP 热电联合 LNG 液化天然气 CNCCP 中国国家气候变化项目 LRT 轻轨 CNG 压缩天然气 LTD 有限 CNY 人民币 m 米 Co. 公司 MEP 环保部 DH 集中供热 mg 毫克 DHW 家用热水 MLNR 土地资源部 EMAS 生态管理和审计计划 mn 百万 EP 富营养化潜值 MoHURD 住房和城乡发展部 ESCO 能源服务公司 MW 兆瓦 EU 欧盟 NDRC 国家发改委 GBEC 绿色建筑评估委员会 NGO 非政府组织 GBES 绿色建筑评估标准 NMT 非机动化交通 GEF 全球环境基金 NRE 不可再生能源 GHG 温室气体 OD 起讫点 GWh 千兆瓦 OPEX 运营开支 GWP 全球变暖潜值 POCP 光化学臭氧产生潜能 HVAC 供暖、通风和空调 PT 公共交通 ITS 智能交通系统 PUB 公用事业署 PV 光电 GWh 千兆瓦 R&D 研发 GWP 全球变暖潜值 RETC 居住性能源税抵扣 HVAC 供暖、通风和空调 RMB 人民币 ITS 智能交通系统 RW 放射性垃圾 IPCC 政府间气候变化专门委员会 SCE 标准煤 JV 合资公司 SEER 季节性能源效率比率 Km 千米 SO2 二氧化硫 KPI 关键绩效指标 SSTEC 中新天津生态城 L 升 SSTECAC 中新天津生态城管理委员会 LCC 生命周期成本计算 STEC 新加坡天津生态城投资股份有 LCE 降低碳排放 限公司 lcpd 升/天 TA 技术援助 LED 发光二极管 TBNA 天津滨海新区 LEED 能源和环境设计先导 tCO2 吨二氧化碳 TPD 吨/天 TDM 出行需求管理 UAFW 不收费水 TECID 天津生态城投资开发有限公司 UK 英国 TEDA 天津经济技术开发区 UN 联合国 TFTZ 天津港保税区 UNFCCC 联合国气候变化框架公约 TOD 交通导向型开发 USD 美元 GEF 全球环境基金 WWTP 污水处理厂 GHG 温室气体 执行概要 导言 城市化和环境压力。中国正处于历史上最大规模的城市化进程中 - 发展速度史无前例。在 过去三十年中,中国的城区居住人口比率翻了一番,2007 年这一数字达到 44.9%。城市化比率 预计在 2025 年将达到 64%,也就是城区人口将新增超过 3.5 亿。接下来的 20 年中,预计中国 城市人口年增长量将达到约 1770 万人 - 相当于每年增加了一个全球性超大城市,例如纽约。 随着中国快速城市化进程的不断发展,中国在资源节约和环境可持续性方面面临着严峻挑战。 这些挑战涉及所有重要领域:水污染、垃圾管理、空气污染、能源需求和土地利用,包括农业 用地转为城市用地。的确,最近的估算数据表明,中国已经超过美国,成为世界上最大的温室 气体排放国。全球温室气体排放大部分来自城市,约占全球总排放量的 80%。随着城市带动型 经济预期的不断增长,中国城市的生态足迹将带来诸多风险 - 不仅给中国,而且给全球带来诸 多风险。 生态城市发展。中国政府已经认识到“健康城市化”的重要性,并表示要建立一个“资源 节约型、环境友好型、经济高效型和社会和谐型的新城市发展模式”。这完全符合中国“建设 一个资源节约型和环境友好型社会”的十一五规划要求。尽管实行可持续城市规划的目标有所 进展,但是在国家层面上还缺乏相应的政策指导,无法全面综合地形成生态城市发展模式。政 府规定了许多城市层面上必须实施的目标和行动,例如污水处理、建筑节能和土地使用等方面 的目标。但是,大多数行动都是针对特定部门的干预,因此缺少对于在城市这一层面采取整合 性措施应对环境挑战的指导。因此,在引导中国继续沿着一个具备更高可持续性的环境轨迹继 续城市化发展的过程中,存在一个明显的落差。 生态城”标准。中国关于发展“生态城”的标准和行动正是中国政府在指导城市可持续发 展方面的一次尝试。环保部和住房与城乡建设部都制定了相应的“生态城”国家标准,目的是 推进各个城市的环境议程。两套标准的焦点有所不同,住房与城乡建设部的标准主要聚焦于城 市基础设施建设方面。相比之下,环保部的标准范围更加广泛,包括能源和资源使用效率方面 的目标。但是,两套标准都在提高环境可持续性评估的全面性方面存在很大差距 – 特别是在一 些重点领域,例如土地使用、可再生能源和温室气体排放。尽管存在一定的限制因素,环保部 和住房与城乡建设部的生态城标准为引进生态发展概念奠定了初步基础,但是这些标准无法在 生态城市发展评估方面发挥目标基准和参照点的作用。环保部和住房与城乡建设部不但定期更 新各自的指标,还每年公布一次“生态城”的筛选情况。 地方生态城行动。尽管在国家层面上缺乏对可持续生态城市发展问题的明晰指导意见,但 是许多地方政府都已经开始自行或与国外合作伙伴联合开发生态城市。据估计,至少有一百个 i 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 中国城市都在着手制订生态城行动。其中一些城市遵照了环保部和住房与城乡建设部的生态城 标准,既包括一些中小城市,例如山东荣城,也包括一些大城市,例如深圳。最近以来,越来 越多的城市通过国际合作的形式来开发生态城,例如中英崇明东滩生态城、唐山曹妃甸国际生 态城和中新天津生态城。住房与城乡建设部还鼓励在汶川地震中的受灾城镇根据生态城原则进 行重建工作。 中新天津生态城 项目起源。继中国和新加坡在中国苏州工业园项目上开展合作之后,两国于 2007 年 11 月 签订了中新天津生态城合作框架协议。该协议将该项目提升到了政府间合作的层面。由此获得 了总理的大力支持,使该项目不仅从强有力的政府承诺上获得推动力,还获益于新加坡在综合 城市规划和水资源管理等领域的广泛知识和经验。中新天津生态城总体规划于 2008 年完成和 获批,目前正在最后敲定相应的控制性详细规划。项目 1 期的开发工作已经开始,而且预计在 2011 年和 2013 年之间完成。中新天津生态城项目是在四个候选城市中的开展竞争性筛选程序 中脱颖而出的。这四个候选城市分别是天津、唐山、包头和乌鲁木齐。 项目目标。中新天津生态城将会是一个“经济可持续型、社会和谐型、环境友好型和资源 节约型”城市,为其它中国城市树立一个生态低碳城市模范。为了实现这一愿景,项目旨在采 用综合性手段以环境可持续性方式规划一个新型城区。根据总体规划的要求,中新天津生态城 不仅要促进土地使用和城市交通整合,还要平衡就业和住房供应。此外,通过在各个部门(包 括水资源、能源、土地和交通等)采用一系列创新型技术以及环境友好型的政策和投资,生态 城旨在促进清洁 / 可再生能源的使用,以及资源的循环利用。全球气候变化和社会平等问题也 纳入了总体规划内容中,确立了明确的温室气体减排和经济适用房方面的目标。 项目实施。中新天津生态城管理委员会作为中国地方主管部门负责项目总体实施和协调。 中新天津生态城管理委员会是针对本项目专门设立的,行使所有政府管理职能。此外,中新天 津生态城的组织结构反映出本项目作为中新双边项目的性质(参见图 E.1)。在项目执行方面, 中方负责土地征用和基础设施、交通网络和公共建筑的建设。中新之间开办的合资公司则负责 部分住宅和商业建筑以及部分基础设施的开发。中新天津生态城的组织架构呈现了一个复杂的 合作关系,涉及到两国多个公私部门参与方。中新天津生态城受到《中新天津生态城框架协议》、 一份由各主要参与方所达成的《商业协议》以及《中新天津生态城管理规定》的约束。 请求世行支持。在这种情况之下,天津市政府请求世行的支持,并申请全球环境基金拨款。 全球环境基金项目的目的是为了协助中新天津生态城建设一个能够有效发挥作用的政策、监管 和机构框架,以促进项目实施。全球环境基金将提供具体的技术援助以促进项目实施,包括“绿 色交通”和“绿色建筑”;还会提供金融援助,用于建筑部门的节能技术演示。全球环境基金 目前正在做初期的准备工作,预计项目会在 2010 年内获批。 执行概要 ii 本报告目标。 本报告旨在对中新天津生态城项目进行全面审查,以实现下列主要目标:(一) 建立一个详细的项目情况介绍基础;( 二 ) 对关键性问题提供政策性建议,尤其是与全球环境 基金项目有关的问题;( 三 ) 估算中新天津生态城温室气体减排潜力;1 以及 ( 四 ) 把项目置于 更广泛的中国生态城市发展行动背景之下。由于项目较为复杂,并且有望从中吸取可以促进中 国应对可持续性城市开发挑战的相关教训,评估结果显示,应把中新天津生态城项目置于更广 泛的中国生态城市开发行动背景下,同时扩展世界银行的参与程度,使其超越全球环境基金项 目的范围。2 主要发现和信息 选择战略性地点。中新天津生态城位于天津滨海新区北部,北京 - 天津城市开发轴线与环 渤海工业区的交界处。项目地点距天津市中心 45 千米,距北京 150 千米,距唐山 50 千米。中 新天津生态城项目不仅坐落于以滨海新区为终点的新北京 - 天津高速铁路延长线上,还位于其 它计划建设的汉沽和塘沽之间干道交通基础设施上,可纳入北京一小时经济区内。可见,中新 图 E.1:机构概况 Government Supervision Tianjin Municipal Government / Binhai New Area Administrative Committee Sino-Singapore Tianjin Eco-City Administrative Committee Implementation CHINA SINGAPORE/ INTERNATIONAL Tianjin TEDA Investment Holding Co., Ltd. (TEDA Holding) (35%) China Development Bank (CBD) (20%) Keppel Corporation (Intends to maintain Tanggu/Hangu District Singapore an initial equity UDICs (10% each) Tianjin Eco- interest of around Tianjin Eco-City City Investment 50%) Investment and Holdings Pte., Tianjin Real Estate Development Co., Development Management Ltd. (STEC) Group Co., Ltd. (15%) Ltd. (TECID) Holds 50% share (equity through cash) Holds 50% share Qatar Investment Tsinlien Group Asset (equity through land) Authority (10%) Management Co. (10%) Sino-Singapore Tianjin Eco-City Investment and Development Co., Ltd. (The JV Company) iii 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 天津生态城位于中国华北主要经济增长极之一。滨海新区是天津经济和人口增长的强劲推动力 之一,人口仅占 10%,却占天津 GDP 总量的 44%。近年来,与其它中国城市相比,滨海新区经 历了速度最快的增长,1994 到 2005 年间 GDP 年均增长率为 20.6%。 适应天津人口增长。滨海新区不仅经历了高速经济增长,其人口增长速度在天津市也是最 快的,吸引了约 50% 的新增城市人口。天津都会规划区划分为以下四个区域:市区,主要指市 中心;滨海新区,指距市中心和中新天津生态城地点约 40 公里的沿海区域;郊区集群;和其它 农村区域。尽管下一个十年内市区年平均增长率可能只有 0.2%,但滨海新区内中新天津生态城 地点的年平均增长率预计将达到 5.5%。2000 至 2020 年间市中心将吸引 197,000 人口,但滨 海新区仅在 15 年间就会吸收 165 万人口(2005 至 2020 年间)。 应对总体性土地资源短缺。场地选择是项目的关键性内容之一。城市扩展和绿地开发一般 通过占用耕地的方式实现。相比之下,中新天津生态城项目充分利用荒地,在不具备耕种条件 的荒地上建设这座生态城。中新天津生态城区域的土地条件是非常贫瘠的:三分之一为盐碱地, 三分之一为荒地,还有三分之一则是水域。通过开发这 34.2 平方公里非耕地、废弃盐碱地和 被污染水体,项目极大地促进了短缺土地和水资源的高效更新和利用。同时,场地选择还能使 34.2 平方公里潜在农业生产土地免于城市开发压力,因此带来了经济、社会和生态方面的收益, 缓解了农业用地在城市化进程中不断减少的问题。此外,相对于项目规模来说,现有居民的数 量是相对较少的。 确定关键绩效指标。为了指导项目实施,专门制定了一套具有约束力的“关键绩效指标”, 其中包括 22 个控制性指标和 4 个引导性指标。控制性指标分为三个大类:生态良好和健康的 环境;社会和谐和进步;以及动态高效的经济。引导性指标主要聚焦于地区性协调和经济整合。 与环保部和住房和城乡建设部制定的现有标准相比,中新天津生态城的关键绩效指标范围更广, 而且部分内容标准更高。其中一些关键绩效指标采用了现行国家标准,例如自来水质量、水体 质量维持和空气质量等等。其它关键绩效指标则显示出提高城市开发模式生态性的趋势。这一 类的关键绩效指标是确定项目“生态含量”的主要工具。这些指标还包含项目在 2020 年之前 计划实现的以下目标。 • 关键绩效指标 5:单位 GDP 的碳排放强度:≤ 150 吨 -C/ 百万美元 • 关键绩效指标 7:绿色建筑比例:100% • 关键绩效指标 11:日人均垃圾产生量:≤ 每天每人 0.8 公斤 (2013 年之前 ) • 关键绩效指标 12:绿色出行比例:90% (2013 年之前实现 30%) • 关键绩效指标 13:垃圾回收利用率:60 % • 关键绩效指标 19:可再生能源使用率:20% • 关键绩效指标 20:非传统性水资源利用率:至少 50% 执行概要 iv 实现关键绩效指标。如果能够完成关键绩效指标设立的目标,就表明中国目前的城市开发 模型又前进了一大步。例如,由于传统上中国非机动化交通占有很高比例,所以 90% 的“绿色 交通”(步行、自行车和公交出行比例)关键绩效指标按照目前的标准来看是可以实现的,但 是机动化率在 2020 年之前会大幅度提高,因此实现这一目标,就代表着在现行基准之上的一 大进步。发展中国家和发达国家中仅有少数城市能达到 70% 或更高的绿色交通率。同样,确保 所有建筑物都是“绿色建筑物”,符合高于相关国家绿色建筑标准的要求,这一点也使得中新 天津生态城与其它城市项目有所不同,因为当前建设规范的遵守率是比较低的(但是需要指出 的是,绿色建筑标准中的一些关键领域仅遵循现行天津建设规范)。其它关键绩效指标则是比 较容易实现的,如非传统性水源的供水量至少达到 50%,因为作为项目核心合作伙伴的新加坡, 在水资源循环利用方面居全球领先地位。虽然实现这些关键绩效指标代表着城市开发领域的进 步,但是还会带来重要的金融影响和大量风险,具体情况如下所述。 关键性部门问题。本报告第三到第七章,对每个关键性领域进行了分析,确定了实现大多 数关键绩效指标过程中可能出现的障碍。由于项目还处在开发初期,详细的部门计划目前还在 制订当中,所以几乎没有任何可行性研究成果可用。正因为如此,部门分析聚焦于关键性战略 问题。其中关键性信息如下所示: 一 一一空间和城市设计。中新天津生态城的总体空间密度较高,约为每平方公里 10,000 人, 低于天津核心城区的预计密度(2020 年之前达到每平方公里 12,500 人),但是中新 天津生态城空间密度是滨海核心城市空间密度的两倍。总的来说,这样的密度提供了 一个充足的经济需求基础,有助于更高效地提供基础设施服务,例如公交或集中供暖。 总体城市形态和密度分布完全支持以交通为导向的城市开发,所有人口都居住在离某 种形式公交站点(例如地铁、轻轨或大巴)400 米以内的区域内。但是,为了最终提 高步行、自行车和公交所占比例,还是要依靠微观层面上的城市设计。良好的城市设 计能够促进建立一个充满活力的步行式小区,以鼓励人们使用公交系统、步行和自行 车。中新天津生态城的城市设计很有特色,例如计划修建混合利用型社区,居民只需 步行 300 到 500 米即可方便抵达各种目的地。中新天津生态城决定使用面积较大的 400×400 米街区设计(街区内部进一步细分并提供入口通道),虽然这种设计在中 国的城市新区开发模式中是非常典型的,但是这一决定也带来了一些风险。城市布局 如采用这一设计作为基础,可能就无法按照预期形成步行式社区,而且这些街区之间 还要被宽阔的马路所隔开。 二 二二交通部门。交通部门计划采用了以交通为导向的开发模式,该模式在总体规划中得到 很好体现。区域性交通联系已经完全建立了,主要是通过计划修建的地区性地铁系统 及其它公共交通实现连接。但是,还不清楚 90% 绿色交通率这一宏伟的目标能否实 现。首先,如上所述,路网系统的设计方式可能会对步行式社区的建设造成意料之外 的障碍;而且,宽阔的道路还会造成个体社区之间的分离。目前设想的是仅有 30% 的 出行采用步行和自行车,这可能已经反映出了对目标能否实现的怀疑。结果就是,公 v 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 交系统是实现中新天津生态城绿色交通目标的主要力量。预计公交出行将占总出行量 的 55 -60%。这一想法能否实现,取决于中新天津生态城的公交基础设施情况和机动 化的最终水平。由于中新天津生态城是一个高收入的社区,暗含的意思是机动化率也 较高,这可能会带来一个巨大的挑战。需要制定强有力的政策,以限制私人轿车的使用, 其中包括严格的停车战略。例如,建筑条例规定建筑内停车位的配备数量仅占现行天 津市建筑条例标准的 70%,这是第一步。但是,可能这是不够的,因为每个居民家庭 仍然有一个停车位。在这种情况下,需要指出的是,天津经济技术开发区内公交模式 仅占总出行的 15%。在国际上,仅有有限的几个城市达到了 50% 以上的公交占有率。 三 三三能源部门。生态城能源供应均依靠外来供应,由城外两座供热发电厂进行供热和供电。 相比之下,能源需求则处于生态城控制之下,主要来自于建筑领域。因此,确立一个 100%“绿色建筑”的目标是很明智的。中新天津生态城的绿色建筑标准虽然比国家标 准更高,其对能源消耗的影响很大的能源效率建设标准则还是按天津现行建筑规范执 行 ( 天津在建筑能源效率方面居全国领先地位 )。因此,面临的挑战就是如何确保所 有的基本建筑标准要求得到贯彻执行,并且鼓励开发商和项目业主超越最低要求。这 能在多大程度上得以实现,取决于政策和激励机制,目前尚未制定。能源监理是一种 系统化方法,能确保与能源有关的系统根据要求运行并通过多种渠道降低能源使用量 和运营成本。能源监理还能减少承包商回呼,提高建筑文件的质量和促进业绩确认。 因此强烈推荐把能源监理纳入到中新天津生态城绿色建筑标准范围内。除了建筑围护 机构和集中供暖方面的能源效率要求之外,中新天津生态城还应考虑对主要能源消耗 项目实行强制性能效要求,例如空调。供热和制冷部门现在的设计还是遵循一般的中 国设计标准,可以考虑尝试一些能降低生态影响的新的模式,例如降低集中供暖供水 和回水的温度,从小区电力站设计转变为楼内电力站设计,以及采用集中供热系统进 行制冷和提供家用热水。在可再生能源方面,主要的挑战是天津本身的可再生能源并 不多,只有地热能提供大量可再生能源,太阳能可提供热水和街灯照明,因此,能否 实现可再生能源方面的目标是一个严峻的挑战。 四 四四水部门。水资源领域的突出特点是非传统性水源占很高比例,其中包括循环利用水和 淡化水。关键绩效指标规定 50% 的供水应来自非传统性水源,这与在此领域居世界 领先地位的新加坡的水平是一样的。由于天津水缺乏情况极其严重,采用非传统性水 源是制定可持续水战略的一个核心组成部分。但是,由于水资源循环使用是资本密集 型项目,其运营成本居高不下,所以需要对采用的解决方案进行详细的成本效益评估, 其中包括对建筑物内循环利用水系统所需的双管网络进行论证。考虑到存在多种现行 供水方案,以及淡化水将在总体供水中占据很小份额这一情况,淡化水的使用也需要 进行仔细论证。污水领域得到了现行世行项目的支持 – 汉沽营城污水处理厂得到了世 行的资助。由于天津位于沿海地带,预计可能发生海平面升高的情况,雨水和排水系 统在设计过程中应考虑到未来气候变化的影响。 执行概要 vi 五 五五固体垃圾部门。固体垃圾领域的主要挑战是如何实现较低的人均固废生成率和较高的 循环使用率。仅通过采用正规措施(曾经讨论过废除通过垃圾拾荒者进行回收这一非 正规做法,这一做法在中国的固废领域发挥了很大作用),可能很难实现 60% 的循环 率。 中新天津生态城将成为循环使用率最高的几个城市之一 – 相比之下, 如果成功的话, 新加坡目前的循环使用率是 51%。虽然建议采用创新型气力收集系统,但在没有详细 成本效益分析的情况下,这一解决方案可能不是实现中新天津生态城上述环境目标的 成本效益最高的方法。固废处理解决方案,不论是采用焚化还是填埋,都没有最后确 定。但是,如果采用填埋方案,则应遵守高级标准,例如双口垃圾填埋场的现行标准(参 考下面温室气体排放部分的内容)。 聚焦于技术解决方案。目前中新天津生态城规划的一个显著特色是强调采用技术解决方案, 来实现项目的环境目标。虽然这一想法在项目实施初期可以实现合理化运作,但是除非将技术 解决方案与运营战略完全结合,否则就可能无法实现环境目标 – 或是需要花费过高成本才能实 现。例如,日本横滨等其它城市实现了固废生成量的大幅度下降,部分原因是这些城市通过开 展环境宣传,提高了居民的环保意识,而不是通过以基础设施为焦点的投资解决方案达到这一 目标。更广泛地来讲,各个部门的需求管理措施(能源、水、交通等等),其中包括支持性定 价战略,都是项目的重要组成部分。应尽早评估需求方管理战略可能产生的影响,因为结果可 能会导致减少基础设施投资额。此外,由于许多新的技术方案将在项目实施过程中不断涌现, 保持在技术方案选择方面的灵活性也是非常重要的。 关键绩效指标的外部影响。许多影响生态城开发活动的问题都是处在中新天津生态城直接 控制范围之外的。要理解中新天津生态城的战略性作用,就不能孤立地看待该项目的众多提案, 而是应该将其置于更广范围的地区网络和经济背景之下。如果为了实现生态城其中一些关键绩 效指标,仅是把一些污染工业或用地搬迁至生态城正式辖区之外,那么地区层面上的环境影响 是不会发生任何变化的。同时,地区经济和开发动态,由于在很多情况下并不受生态城的控制, 可能会影响到某些项目提案的可行性。例如,目前地区层面上贸易和商务领域的经济下滑会逐 步导致一系列后果,就可能会影响到生态城开发项目的土地价值和财务基础。此外,一些推动 生态城开发活动的基本参数,例如潜在经济结构,也很难预测和会继续演变。对关键绩效指标 进行评估时必须考虑到这些外部因素,而且这些因素对项目各项内容取得成功造成了一定风险。 需要增加的指标。总的来说,对部门计划进行的初步分析显示,为了实现关键绩效指标中 内含的一些宏伟目标,就需要应对各项关键性挑战。很明显,作为对目前聚焦于技术推动型解 决方案战略的补充,应该更加明确地重点关注项目在运营方面的内容。有必要明确说明地区性 互联情况,并承认会对项目产生影响的外部因素。建议把这些方面的内容以额外二级指标的形 式纳入考虑范围 - 以对生态城一级关键绩效指标系统进行补充。第三章到第七章就增加此类指 标问题进行了论述。 vii 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 温室气体减排。中新天津生态城意图成为一个“其它中国城市可以复制的生态和低碳模范 城市”。生态城在温室气体排放方面的目标是非常宏伟的,计划达到每 100 万美元 GDP 排放 150 吨。相比之下,目前全国平均水平是 750 吨。虽然这是一个原则上宏伟的目标,但是一个 面积较小的城市(例如中新天津生态城)采用这一目标,显得不太实际,因为生态城的许多经 济和能源特性只有在地区或全国层面上才能得到更好的衡量。应小心谨慎地进行这一指标的对 比,而且只有在具有类似经济结构和气候条件的城市和地区之间做对比才更有意义。为了更加 全面地看待这一问题,有必要增加一个指标,例如人均碳排放,以便更好地衡量人口密度的影响。 碳融资潜力。温室气体减排是很重要的一个问题,但是还应通过碳融资项目使减排工作带 来潜在的财务收益。天津市政府在环境改进项目碳融资评估方面积累了良好的经验,采用了清 洁开发机制。例如天津双口填埋场的甲烷收集项目就是一个很好的例子。但是生态城可以在一 个更广的层面上发挥碳融资的潜力。因此,本研究项目更为全面地分析了生态城在温室气体减 排和碳融资方面的潜力。具体来说,此项试点研究采用了新兴的“城市型”碳融资思路。世行 的碳融资部门目前正在制定这一新思路 – 鉴于清洁开发机制思路正在向更系统性地衡量碳融资 的方向不断演变。3 中新天津生态城项目项下很多部门都可以降低温室气体排放,例如能源部门(建筑节能和 可再生能源,包括太阳能街灯照明和太阳能热水等)、交通部门(交通模式结构变更、清洁燃料等) 和垃圾处理(污泥管理、甲烷收集等)。为了达到碳融资标准,中新天津生态城面临的最大挑 战是确保每项减排活动都附加在一个“惯常”场景上,只有这样才能实现碳融资。如表 E.1 所示, 对生态城采用新兴“城市型”思路可每年降低约 1 百万吨二氧化碳的排放。 表E.1:温室气体减排估算概要 温室气体减排 部门 中新天津生态城潜在干预行动 ( 吨 CO2 排放 / 年 ) 垃圾 填埋气体收集、厌氧分解、焚化和改进型垃圾收集 158,300 交通 交通导向型开发和促进清洁车辆技术的使用 610,474 能源 绿色建筑、高效能源利用公共服务、太阳能和地热能源使用 267,409 估算总值 1,036,183 温室气体减排可以带来每年 1 千万美元的财务收益。 按照每吨 10 美元的假设性碳价格计算, 但是部门计划审查结果显示,仍然存在尚未充分发挥的温室气体减排潜力,例如对集中供热系 统从集团性分站设计转变为以建筑物为单位的分站设计,可以降低 10% 的温室气体排放。 实施挑战 奠定坚实的基础。中新天津生态城的实施工作建立在坚实的基础之上。项目以明晰的愿景 为指导,并在地方层面和国家层面上得到了强有力领导层的支持。生态城已经确立了专门的行 执行概要 viii 政机构,并且已经启动了实施进程。但是,为了确保项目实施的有效进行,必须要克服各项严 峻的挑战。生态城是一个以尚未验证过的创新型愿景为指导的大型项目,意图建成一个生态性 更强的新型城市,而且实施方面时间紧,任务重。这样的项目带来了大量风险,需要积极应对, 以确保原来的项目愿景能有效实现。近年来,东滩生态城项目与其它类似项目一样,在实施方 面遇到了严峻挑战。第三章至第七章就如何应对能源、交通、水务和垃圾处理部门相关风险进 行了论述。 综合城市规划。一个城市从无到有过程中,最有机会使用最佳土地使用做法和空间设计原 则,还能使土地使用规划和基础设施系统设计之间实现整合和优化。这一过程应该早于并且始 终贯穿整个总体规划开发和实施过程。所有的关键性基础设施服务提供商都需要与城市规划师 之间共同合作以制定城市系统的优化解决方案。中新天津生态城已经具备了一些有利于发挥综 合规划效率的基本要素。并且,生态城还建立了一个强有力的组织结构,能够促进部门间合作: 专门设立了一个综合性行政机构以及一家跨部门基础设施建设公司(见图 E)。从原则上讲, 这能够促进整合效益的实现。但是,综合性规划在实践中很难真正实现,仅有几个城市成功地 做到了这一点。斯德哥尔摩就是其中之一,该城市以其“哈莫尔比模型”闻名,得益于由此而 来的巨大环境收益。通过对中新天津生态城目前处于演变发展状态的部门计划进行审查后得知, 在一些方面还没有充分利用综合型更强的方法,部门计划仍大都按照部门条块各行编制。 “学习型” 阶段化方法和 思路。 这是项目的优势之一, 中新天津生态城实施工作分为三个阶段, 使政策制定者有机会在制订长期规划和适应不断变化的情况之间达成平衡。由于中新天津生态 城正逐渐演变和成型,阶段化实施让人们有机会强化优势和弥补劣势 – 因此可以在新城市建设 过程中采用一个“学习型”思路。为了确保项目充分利用这种阶段化思路,应在整个实施过程 中一直保持充分的灵活性和调整能力。换句话说,总体规划不能只是一个静止的蓝图。应对早 期实施工作不断进行评估,吸取教训,特别应关注关键绩效指标中包含的各项长期目标,这种 做法是非常有利的。此外,还应该考虑在 1 期建设过程的中期基于一个明确的分析框架对项目 进行全面评估。 “新城”规划。 “新城”规划常常导致建设“过度和过快”的风险,因为很难预测人口和 经济趋势以及未来的房地产估值。对各相关方来说,建设昂贵的基础设施、进行大规模土地交 易谈判以及一个城市从无到有的建设过程,会存在很多财务风险。此类项目能否取得成功,取 决于许多不可控变量,这些变量很难捕捉,也很难在预测时抽象成模型。因此,建议中新天津 生态城详细审视如何避免新城开发方面的各种风险和错误,并且确保生态城开发的阶段化开发 采用具备较强适应性的风险管理战略。这不仅从财务风险管理的角度看是很重要的,而且从城 市设计角度看也是如此。在这种情况下,审查工作可从许多著名的“失败新城”例子中吸取经 验教训,尤其是日本和战后欧洲的例子。 ix 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 商业利益与公共利益。生态城项目是一个公私实体之间的复杂合作性项目,跨越多个辖区, 既包括国家层面上的辖区,也包括国际层面上的辖区。与经济和房地产开发相关的商业压力可 能很大。如何在商业利益和公共利益之间达成平衡,避免损失项目总纲性生态目标的实现,是 项目目前所面临的挑战,需要仔细认真地进行决策。在项目一开始,目标之间是可以互相强化的。 但是,一旦在实施领域出现障碍,如何权衡各种目标就显得尤为困难。例如,如果处于演变进 程中的生态城经济结构没有带来足够的当地就业机会,那么将导致更多出入生态城通勤出行需 求,这会对绿色交通方面的关键绩效指标造成什么影响?如何在商业利益和公共利益之间达成 平衡可能是本项目所面临的主要挑战。 项目成本和融资。由于项目规模较大,财务可行性也是一个至关重要的挑战。因此,需要 进行良好的投资规划,其中包括大力开展生命周期成本效益分析,以指导投资决策过程的进行。 虽然中国很少采用生命周期成本分析(而这在其他国家已成为标准程序),但这种分析对中新 天津生态城来说是非常重要的,因为项目规模较大,而且环境投资的成本和效益会随着时间和 实体的变化而变化。但是,部门计划草案的审查结果显示,成本效益分析没有得到一贯的执行。 此外,项目有几处考虑采用成本更高的方案,这会影响项目整体的财务可行性。例如,建议采 用的集中供热系统,以及倾向于采用轻轨而不是快速公交系统。除了从成本效力和成本效益比 角度对项目进行估值以外,重要的是生态城要制定一个全面的战略,以确保所有的投资有长期 稳定的资金来源。 购买能力和社会包容。当然,项目的总体成本会影响购买能力,然后影响生态城的社会构成。 需要强调的是,如果生态城没有采用社会包容性思路进行设计,就不可能成为一个充满活力的 城市社区。这会严重影响生态城总体目标的达成,无法建成一个“和谐的社会”。经济适用房 关键绩效指标是方向正确的一步,能够确保社会发展的平衡性,但是这种做法的有效性还取决 于具体的门槛销售价格和租赁价格。总的来说,重要的是确保生态城的物价水平能够被广大公 民所接受,并且能够促进社会多样性,避免成为一个“生态飞地”。 项目风险管理。中新天津生态城确立了具体的关键绩效指标,并将对这些指标进行监控和 公开,这是一个良好的起点。但是如果能与明确的风险管理框架相联系,就能强化关键绩效指 标的作用。如果把风险管理框架当做管理工具来使用,可以有助于较早确认项目实施所面临的 各种障碍和挑战。如上所述,项目的一个重要特点是阶段化的开发方式,这种方式使项目方能 够进行持续学习和改进,其基础是建立在关键绩效指标之上的监控和估值系统。除了公开指标 信息这一做法,如果后期可以把关键绩效指标与生态城独立生态审计相联系或作为其基础,就 可以提高关键绩效指标可信度。独立生态审计可能在中国还是首次,能够进一步促进项目作为 中国开展可持续性城市开发试点的目标。引进独立的生态审计,还有助于消除人们认为生态城 项目只是有名无实地裹上了“生态”标签的想法。 执行概要 x 报告结论和结构 总的来说,中新天津生态城展示了一个饶有趣味的新城开发模式 — 这一模式旨在打造一 个生态性更强的开发轨迹,与现行标准形成鲜明对比。对该项目的分析有助于让人们更好地理 解,在中国开展这样的城市生态开发活动会遇到怎样的挑战。项目自身有许多优势;首先,项 目明确提出了一个愿景,即以可持续性更高和生态性更强的方式从无到有建设一个城市。在其 中一些领域,项目目标非常宏伟,如果能够实现,将是向提高城市环境可持续性方向迈出的一 大步。在其它领域,目标难度稍小,而且采用了中国普遍适用的各种做法。但是,实现这些目 标需要在项目实施过程中成功解决许多问题,其中包括本报告中指出的众多问题。 本报告简要介绍了中新天津生态城项目在 2009 年年中的情况。具体来讲,总体规划已经 制订完成,但是许多具体细节还没有通过可行性研究和详细设计程序进行分析。为了采用合适 的解决方案,不仅需要开展这样的详细分析,还需要以相关中国和国际良好做法为基础,并且 参考项目执行初期所吸取的各种经验。因此,本报告是一个持续进程路上的第一步,还要继续 根据所面临的挑战和不断变化的需求调整生态城的规划。对世行来说,下一步是要通过筹备全 球环境基金项目来支持中新天津生态城项目的开展。筹备过程中,世行可对本报告中提出的各 项问题进行更详细的分析。 本报告分为九章: 1. 第一章介绍了中国城市环境管理的大背景,并总结了各种新兴政策应对措施,其中包括 生态城行动。 2. 第二章从城市发展的角度对项目进行剖析,重点介绍空间和城市规划问题。 3. 第三章到第六章对关键部门进行了分析,具体包括交通部门、能源部门、水资源部门、 污水处理部门和固废部门。 4. 第七章估算了项目的温室气体减排潜力,采用了新兴的“城市型”碳融资方法。 5. 第八章概述了机构、财务和风险管理挑战方面的关键性挑战。 6. 第九章进行总结和提出结论。 xi 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 表E.2:建议总结 城市规划和空间开发 • 空间结构和城市设计:考虑将中新天津生态城其中一些 400×400 米的街区划分为面积较小的单元,以通过良好的城市设计来提高社区活力和空间多样性。 • 综合城市规划:确保在所有基础设施部门实施综合规划;在土地使用规划和基础设施系统设计之间实现同步和优化,以实现跨部门合作和强化资源利用效率。 • 阶段化开发:关于如何利用生态城的阶段化开发模式,制定一个详细的战略;这一战略应分析渐进式规划的益处,在项目开发过程中引进学习型思路,并减 少风险。 能源部门 • 绿色建筑:( 一 ) 由于《绿色建筑评价标准》大部分内容采用现行国家和地方建筑标准和规定,尤其是在能源效率领域。对于采用超过前提性水平(白银级、 黄金级和白金级)建设的建筑物,提供激励措施;( 二 ) 针对建筑物的关键性最终用户,引进具体的能效要求;此类要求涵盖照明、主要电器、空调和热水 等方面的内容;( 三 ) 引进建筑物能源监理理念;和 ( 四 ) 考虑引进与美国能源和环境设计先锋(LEED)类似的绿色建筑专业人士资格认证体系。 • 供热和制冷系统:由于目前推荐的集中供热系统从本质上讲是根据传统的中国设计概念建造的,所以建议考虑以下方面的内容以改进供热系统:( 一 ) 对集 技术 中供热系统的供水和回水采用低温机制;( 二 ) 采用以建筑物为单位的分站,取代集团型分站;( 三 ) 采用楼内热力站来取代小区热力站; ( 四 ) 对基本负载需 求采用热电厂满足,对高峰期需求采用单供热型锅炉满足。 • 可再生能源:检查各种可再生能源选择,根据寿命成本选择成本效益更高的选项,尤其是光电型公共照明系统。此外,还应考虑在公共建筑物安装集中型太 阳能系统,并确定集中供热系统供应热水和太阳能系统供应热水之间的最优比例。 • 机构、政策和监管:探索建立一种机构设置,既能有效且持续地满足不断变化的需求,又能解决可持续城市能源规划和管理问题 - 既包括能源系统运营方面 的内容,也包括监管方面的内容(尤其是在绿色建筑评估标准方面)。 政策 • 强化和激励可持续能源行动:采用更加广泛的政策,进一步激励居民、企业和组织机构采取可持续能源行动。可能包括要对电力使用采用一个智能定价和收 费系统,并且提供拨款、低息贷款、信用额度、退税、密度奖励和技术援助,以鼓励人们更多地采用绿色环保的方式生活。还应制定和实施基于行为的能源 效率措施。 交通部门 • 进一步的数据分析:由于数据分析对总体交通计划来说非常重要,所以应检查出行需求模式的真实性。尤其是应从尽可能多样的源头来确认基准数据。适当 考虑其它相关的参照物,尤其是与中新天津生态城具有类似人口条件的新开发区。 • 公路设计和城市形态:通过考虑建设更窄的道路,来强化生态城的宜居程度和可达性,因此要把 400×400 米街区设计进行再次划分,并更好地促进非机动 化出行。 技术 • 交通基础设施容量详细审查:分析具体基础设施建设投入(例如,公路设计和公交投资)与出行需求的相关性。对公路、基础设施、公交、城市停车和其它 相关部门的容量开展详细审查,并且与模型化的交通模式结构预测数据进行对比。 • 审查轻轨和快速交通选项:制定一个详细的商业计划分析在轻轨和快速公交之间选择轻轨的原因。该计划应,同时审查技术设计、资本成本、经营成本、容 量和运营影响方面的内容,以确定最优和成本效益最高的技术解决方案。 • 制订“分阶段引入”政策:制订相关政策分阶段引入绿色公交概念,贯穿整个生态城开发阶段,直至 2020 年,在开发阶段尤其要把重点放在投资成本和 预计成本回收要求方面。 • 出行需求管理:制订相关政策分阶段进入出行需求管理战略,覆盖项目所有方面的内容,以确保在实现生态城各项目标的过程中达成相互之间存在竞争 政策 性关系事项的高度协调,同时确保商业和住宅房产销售量。 • 机构安排:引入相应的机构安排,以支持正确的交通政策、出行需求管理战略和公共交通措施。其中可能会涉及到建立新机构、经营企业和监管战略。 • 制订二级指标:制订二级指标更好地捕捉绿色交通的构成,包括对公交、步行和自行车出行比例进行衡量的方法。为了实现精确的关键绩效指标衡量, 需要确定如何将出行在各种模式之间进行分配。应考虑运营方面的额外指标,例如成本回收和购买能力。 执行概要 xii xiii 水务领域 • 给水管网设计:对给水管网(水和再生水)进行优化,以实现总成本和能源消耗量的最小化。 • 双供水系统:对推荐的双供水系统进行成本效益分析,该系统将再生水用于居民生活,其成本效益可能并不高。 • 淡化水:重新审查淡化水需求,并且对北疆电厂电水联产项目的运营情况进行评估和优化。 • 未计量用水:重新评估设定为 10% 的未计量用水目标,因为这一目标相对较高,对新城市来说尤是如此。 技术 • 工业污水:考虑对工业污水进行预处理,这一做法有助于降低处理成本。 • 污泥处理:再次考察污泥处理厂,因为生态城污泥处理厂应紧密地与现行良好做法结合在一起,例如消化和堆料;此类程序广泛用于发达国家和发展中国 家,而且实际证明技术有效。 • 能源效率:提高各种系统运营活动的能源效率。考虑实行泄露控制项目,在系统内安装遥测系统,以提高水泵时间控制、压力控制和爆裂控制。 • 污水和雨水系统:污水和雨水系统的设计应预测气候变化和海平面上升可能会造成的影响。 • 水资源节约:采用水节约做法和项目,以同时解决供水和水资源需求问题。考虑合适的水价结构,以促进水资源需求管理,同时确保成本回收率、节约率 和公平性。 • 公共参与:强化公共意识和公共参与;公共参与对需求管理和节约项目取得成功是至关重要的。 • 监管监督:确立监管监督机制。确定一家独立的监管单位。中新天津生态城需要建立一家监管机构,对规定的执行情况进行监督,以确保实现关键绩效指 政策 标目标和满足其它新出现的服务标准。 • 水务服务运营公司:考虑采用一家运营公司提供所有水务服务,包括推行现场水处理和循环使用。 • 协调型建设:在各不同系统的建设承包商之间形成协调一致的局面,以确保协同增效,以及在可能的时候,实现同步系统安装。 • 制订二级指标:为了补充水部门关键绩效指标的不足,考虑其它重点放在运营方面的水部门关键绩效指标,包括能源消耗量和成本回收率。 固废部门 • 降低垃圾数量:考虑全面的降低垃圾数量战略,包括建立可以循环利用食物残渣的垃圾收集点。 • 收集:对气力收集系统进行详细的成本效益分析,分析中应考虑到投资和运营成本、与循环利用项目的兼容性和此类系统缺乏灵活性的情况。 技术 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 • 处理:确保焚化炉安装质量优良的空气污染控制系统,以避免排放会对公共健康和环境造成负面影响的污染物。 • 填埋:确保从生态城接收垃圾残渣的填埋场采用环保方式运营,并且应按照工程项目标准建造。 • 减少垃圾量:应用各种旨在减少垃圾量的项目,并制定规章禁止某些特定材料,或实施基于消耗量收费的政策。 政策 • 循环利用:提供一个全面的项目,内容囊括激励措施、宣传教育和部分垃圾材料禁用等内容,鼓励居民和企业进行循环利用。由于建议执行的循环项目目 标远大,而且主要基于垃圾分类做法,所以应考虑对垃圾管理服务进行分级收费,对于已经分类的垃圾降低收费,以促进循环利用。 温室气体 / 碳融资 • 温室气体具体指标:制定几套跨部门和部门内指标,以更为全面地衡量温室气体减排的潜力。这些指标应适用于所有部门:能源、交通、水务和污水,以 及固废。 • 碳融资:探索中新天津生态城在碳融资评估方面存在哪些选择,可通过传统的以部门为基础的清洁开发机制方法或新兴的城市型清洁开发机制方法 机构、财务和风险管理 • 综合管理:确保在项目实施期间使生态城的总体愿景保持不变,可通过遏制在各种利益相关方(例如,合资公司,天津生态城投资开发有限公司及其子公 司)之间出现机构条块分割来实现。 机构问题 • 聚焦于运营问题:在项目实施初期即制订可持续性运营安排,使复杂项目可能出现的紧张状态和矛盾最小化,既包括公有部门参与方,也包括私有部门参 与方。 • 跨辖区协调:开发和完全解决与滨海新区相连的所有基础设施联系。考虑所有可能的地区性联系,并且在可能的时候,支持跨辖区协调。 • 成本效益生命周期评估:对投资项目进行全生命周期成本效益分析,以避免错误的投资决策和激励措施不相符现象。 • 定价和需求管理:尽早关注运营问题,例如可能直接影响项目融资的定价和需求管理活动。尽早对需求管理影响进行评估,对于避免基础设施系统的过度 投资和融资 设计是非常重要的。 • 创新型长期融资:确保天津生态城投资开发有限公司通过采用创新型解决方案,对其投资活动进行长期融资,例如碳融资碳融资或发行环境债券。 • 成本效益生命周期评估:对投资项目进行全生命周期成本效益分析,以避免错误的投资决策和激励措施不相符现象。 • 定价和需求管理:尽早关注运营问题,例如可能直接影响项目融资的定价和需求管理活动。尽早对需求管理影响进行评估,对于避免基础设施系统的过度 风险管理 设计是非常重要的。 • 创新型长期融资:确保天津生态城投资开发有限公司通过采用创新型解决方案,对其投资活动进行长期融资,例如碳融资碳融资或发行环境债券。 执行概要 xiv 第一章 中国生态城市的发展和挑战 中国前所未有的城市化进程和日益增加的生态足迹 前所未有的城市化进程。中国正处于历史上最大规模的城市化进程中 - 发展速度史无前例。 在过去三十年中,中国的城市化率翻了一番,2007 年这一数字达到 44.9%。按照现有趋势计算, 城市化率预计在 2025 年将达到 64%,也就是城市新增人口将超过 3.5 亿。4 接下来的 20 年中, 预计中国城市人口年增长量将达到约 1770 万人 - 相当于每年增加了一个全球性超大城市,例 如纽约(1780 万人口)和首尔(1750 万人口)。至 2025 年,中国城市将容纳 12% 的世界人口, 目前这一数字是 8%。5 城市地区的快速扩张。过去三十年间,中国城市人口增长强劲,随之相伴的就是城市地区 的快速扩张。预计发展中国家建成区整体面积将在 2000 年至 2030 年之间增长三倍,从 20 万平方公里增长到 60 万平方公里。6 单单中国的建成区增长量就将达到 65,000 平方公里,占 发展中国家新城市建成区面积的 16%。7 因此,在快速增长的城市里,会有大量农业用地转化 为城市用地。例如,在北京 - 天津 - 河北区域,城市土地面积在 1990 至 2000 年间增长了约 71%。其中 74% 的城市土地都是从农业用地转化而来。8 中国政府越来越关注农业用地转化的 严重性及其对未来粮食自给自足能力的影响。中国耕地面积已快速降低到政府强制规定的国家 最低水平(红线)- 1.2 亿公顷。9 在耕地损失方面,人们广泛担心的另一个问题是搬迁农民的 社会影响问题。10 城市面临日益增长的资源和环境压力。随着中国城市化不断发展,中国已在资源节约和 环境保护方面面临巨大压力,而且环境污染问题在许多地区已经相当严重。在中国的水部门, 2004 年人均淡水可用量仅为 2,210 m3,仅为世界平均水平的四分之一。11 具体来讲,在 660 个中国城市中,约有 400 个面临缺水问题;而且其中 108 个主要位于中国北部的城市,其中包 括北京和天津等超大城市,面临非常严重的缺水问题。12 不仅水量短缺,许多城市的水质也在 不断下降:90% 流经城市区域的水道都遭到污染,13 而且 2008 年大约 23.1% 的地表水属于劣 五类水(也就是重度污染水体)。14 在空气质量方面,全球 20 个二氧化硫污染最严重的城市中, 有 13 个是中国城市。15 一次近期研究的结果显示,中国城市区域环境空气污染导致与空气污 染相关的早死和疾病成本,在 2003 年达到了约 630 亿美元,相当于中国 2003 年 GDP 的 3.8%。 16 在城市化、市郊化和机动化的共同作用下,许多此类挑战将会越来越凸显。 城市能源消耗量增大。2005 年,中国占全球能源总消耗量的 14.2%,仅次于美国。能源消 耗量上升,与城市化进程加速有着密切的关系。城市居民的能源消耗量是农村居民的 3.6 倍, 造成这种差距的主要原因是机动化、冷热空调方面的能源消耗。172000 年至 2005 年,中国城 1 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 市人口增加了 1.03 亿,总能源消耗量则增加了 70%。18 交通和建筑业是仅次于工业的两大能 源消耗量最大的部门,分别占 2007 年能源消耗总量的 27.5%19 和 20%20。中国发生的快速城 市化进程和经济增长推动了建筑业的蓬勃发展。根据住房和城乡建设部的数据,每年新增居住 面积为 18 至 20 亿平米。2007 年,29% 的新建建筑物没有满足国家建筑节能标准。21 随着城 市化进程的不断发展,中国的能源需求将继续大幅度增长。 城市和全球气候问题。非可再生能源消耗与温室气体排放关系密切。中国依然是世界上最 大的产煤国和煤炭消耗国,2006 年煤炭占中国主要能源供应的 69.4%。22 中国已经成为世界上 最大的二氧化碳排放国,二氧化碳是造成全球变暖的主要温室气体。23 由于城市消耗了世界上 75% 的能源,并且造成了 80% 的温室气体排放,24 城市成为气候变化缓解战略的中心环节。同时, 气候变化对脆弱地区的城市带来了巨大威胁,例如沿海地区、三角洲和低地。面临海平面上升 威胁的人口比例最大的 20 个城市中,有 4 个是中国城市。面临同样威胁的资产比例最大的 20 个城市中,有 9 个是中国城市,其中,宁波、福州、天津、厦门、广州和中国香港特别行政区 ( 以 下简称香港 ) 名列前十。25 因此,中国生态足迹的扩张,不仅是一个中国所关注的问题,也是 世界所关注的问题。 中国的生态城市发展 生态可持续性发展的政策指引。认识到这些资源和环境方面的挑战后,可以看出,中国正 处于政策框架转变的关键阶段,努力提高经济增长的可持续性。中国政府越来越关注经济增长 的质量,强调要建设一个“资源节约型和环境友好型社会”,26 和打造“生态文明”27,这些已 成为中国社会和经济发展的主要基石。 相应的,中国的“国民经济和社会发展十一五规划”确立了宏伟的目标,其中包括要在 2005 年至 2010 年间使每单位 GDP 能耗降低 20%,并且要在 2000 年至 2010 间使人均 GDP 翻一番。28 这是五年计划中首次在能源效率方面纳入定量指标,同时还包括资源节约和环境保 护方面的六个其它指标。29 此外,《可再生能源中长期规划 (2006-2020) 》设想在 2010 年前使 可再生能源占能源消耗的比例达到 10%,在 2020 年前达到 15%。2008 年 10 月,中国国务院 颁布了《全国土地利用总体规划 (2006-2020)》规定了更为严格的红线划定,以保护耕地:最低 耕地面积在 2010 年和 2020 年分别为 1.212 亿和 1.203 亿公顷。 为了实现上面列出的全国性目标,中国已建立了一个问责机制,将主要目标实施责任分配 给了各省政府。其中,能源效率目标、污染物减少目标和土地用途转化配额 30 分配给了省级政 府,并纳入到了地方政府业绩考评系统中。31 2007 年,国家领导人宣布发布《中国应对气候变化国家方案》— 这是中国政府在全球气 候变化问题日益严重的背景下发布的第一份全面政策文件。2008 年 10 月,国务院发布了《中 国应对气候变化的政策和行动》白皮书 , 进一步介绍了 2010 年之前中国在气候变化缓解和适 中国生态城市的发展和挑战 2 应方面的目标、工作和即将采取的行动。国家发改委下设立了多部委特殊机构,专门应对气候 变化,由中国总理直接领导。中国国家气候变化项目明确要求制定气候变化应对方面的省级和 地方性战略和行动。 城市发展模式的转变。中国的政策目标正朝着生态可持续性更高的发展模式转变,这对城 市发展造成了深远的影响。人们日益认识到,“健康城市化”32 和以“资源节约型、环境友好型、 经济高效型和社会和谐型”33 为特色的新型城市开发模式,应取代传统的“快速”城市化进程 和从前的资源能源密集型城市化路径。这需要在城市规划和管理做法方面实现模式的根本转变, 使生态原则和资源管理融合到城市开发进程的制订、实施和评估过程中去。 国家生态城市发展指导意见。过去 20 年间,人们越来越关注以可持续性为发展的主导目 标和在城市规划过程中应用生态原则。34 自 1992 年以来,中国政府已颁布了与生态城市相关 的国家标准, 负责制订并不断更新这些标准的是两个全国性部委:一个是负责环保问题的环保部, 另一个是负责城市发展的住房和城乡建设部。每年都会进行生态城市试点候选城市评估,并通 过两个行政系统确定试点城市,因此越来越多的城市使用生态城市规划原则。 住房和城乡建设部国家标准。2004 年,住房和城乡建设部根据 1992 年颁布的《国家园林 城市标准》,建议制订更高级的《国家生态园林城市标准》。38 只有获批成为园林城市后,才 有资格成为生态园林城市。城市筛选,由省建设局推荐,每年由住房和城乡建设部审批选择一 次。生态园林城市标准包括 19 个定量指标,其中包括 7 个自然环境指标、5 个生活环境指标 和 7 个基础设施指标(表 1.1)。园林城市标准更多地聚焦于景观和绿地覆盖率,39,而生态园 林城市标准则更加强调城市基础设施服务和环境处理设施质量、覆盖率和污染控制水平方面更 为严格的要求。2005 年,住房和城乡建设部更新了《园林城市国家标准》40,增加了关于绿色 建筑和公交的内容,尤其是住房和城乡建设部承认了城市能源效率的重要性。住房和城乡建设 部目前正在对《生态园林城市国家标准》进行进一步的修订和更新。 2006 年,深圳市成为第一个“国家级生态园林”模范城市。自 1992 年以来,已有超过 139 个城市成为园林城市。2007 年,住房和城乡建设部从中挑选了 11 个城市作为 “国家级生 态园林城市试点”, 其中包括青岛、杭州、威海、扬州、苏州、绍兴、桂林、常熟、昆山和张家港。 这些试点城市需要编制满足生态园林城市标准的详细规划,由住房和城乡建设部进行审批。 环保部国家标准。自 1997 年以来,环保部根据 26 个社会经济发展、环境质量、环境基础 设施和环境管理方面的综合(定量和定性)指标,提名了 63 个城市和 5 个地区成为“国家级 环境保护模范城市和城区”。41 这些指标每过几年就会更新一次,上一次更新是在 2007 年, 而且所有获得称号的城市还要每三年接受一次审查, 2007 年 12 月, 以确保其表现符合最新标准。 环保部宣布修订后的“生态县、生态市和生态省建设指标”,42 规定了更为严格的标准,尤其 是在能源消耗、水资源消耗和污染物排放方面。环保部批准生态市的前提是,该市的中心城市 3 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 表1.1:住房和城乡建设部制定的“国家生态园林城市标准”定量指标 编号 指标所属领域 指标数值 自然环境 1 综合物种指数 ≥ 0.5 2 本地植物指数 ≥ 0.7 3 建成区道路广场用地中透水面积的比重 (%) ≥ 50 4 城市热岛效应 (Co) ≤ 2.5 5 建成区绿化覆盖率 (%) ≥ 4535 6 建成区人均公共绿地面积 (m2) ≥ 12 7 建成区绿地率 (%) ≥ 38 生活环境 8 每年环境空气质量符合或超过中国国家环境空气质量二级标准的天数 ≥ 300 9 城市水环境功能区水质达标率 (%) 10036 10 城市管网水水质年综合合格率 (%) 100 11 环境噪声达标区覆盖率 (%) ≥ 95 12 公众对城市生态环境的满意度 (%) ≥ 85 基础设施 13 城市基础设施系统完好率 ≥ 85 14 自来水普及率 (%) 100, 24- 小时供水 15 城市污水处理率 (%) ≥ 70 16 再生水利用率 (%) ≥ 30 17 生活垃圾无害化处理率 (%) ≥ 9037 18 每万人拥有病床数量 ≥ 90 19 主次干道平均车速 ( 千米 / 小时 ) ≥ 40 国家园林城市标准指标更新 (2005 年修订 ) 节能建筑和绿色建筑比例 ≥ 50 ≥ 20%(大城市) 公交出行比率 ≥ 15% (中型城市) 信息来源:1) 《国家生态园林城市标准》,住房和城乡建设部,2004。 2) 《国家园林城市标准》,住房和城乡建设部, 2005 年修订。 必须符合“国家环境保护模范城市”标准。环保部的生态城市标准共有 19 个定性指标,包括 5 个经济指标、11 个环境指标和 3 个社会指标(表 1.2),其中 15 个是约束性指标,4 个是参考 性指标。 住房和城乡发展部的生态园林城市标准主要聚焦于城市建成区,而环保部的生态城市标准 则针对整个城市辖区,从市中心到周围郊区和农村区域。生态城市标准还规定必须编写“生态 县 / 市 / 省建设规划”,这反映出环保部对城乡融合的强调。此外,住房和城乡发展部的生态园 林城市标准主要关注实体环境方面的问题,而环保部的生态城市标准则规定了强制性指标,以 限制能源资源消耗 43 和污染物排放。44 生态城标准的范围有所扩展,纳入了经济社会发展方 面的指标,但大多是参考性指标。 距今为止,环保部已经确定 11 县、市区和城市为国家级“生态县区”或“生态城市”,其 中国生态城市的发展和挑战 4 中包括北京的密云县和延庆县、江苏省的太仓县、张家港市、常熟市和江阴市、山东荣成县、 深圳盐田区、上海闵行区和浙江安吉县。 国家生态城市标准所面临的挑战。通过设定层次高于现行做法的关键性生态指标,中央政 府向地方政府提供激励措施,鼓励以更为环保和更加节约资源的方式来对城市开发活动进行监 控、改进和设立基准。为了达到这些标准,越来越多的城市开始把生态方面的内容纳入到城市 表1.2:环保部 “生态县、生态城和生态省建设指标” 编号 指标领域 指标数值 类型 经济发展 农村年人均纯收入 (RMB) 1 发达地区 ≥ 8000 约束性 欠发达地区 ≥ 6000 2 第三产业占 GDP 比例 (%) ≥ 40 Obligatory 3 单位 GDP 能耗 ( 吨标煤 / 万元 ) ≤ 0.9 约束性 单位工业增加值新鲜水耗 (m3 / 万元 ) ≤ 20 4 约束性 农业灌溉水有效利用系数 ≥ 0.55 5 应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例 (%) 100 约束性 环境保护 森林覆盖率 (%) 山区 ≥ 70 6 丘陵地带 ≥ 40 约束性 平原区域 ≥ 15 高寒区或草原区林草覆盖率 (%) ≥ 85 7 受保护地区占国土面积比例 (%) ≥ 17 约束性 8 空气环境质量 达到功能区标准 约束性 水环境质量 达到功能区标准,且城市无 9 约束性 近岸海域水环境质量 劣 V 类水体 主要污染物排放强度 (kg/1 万人民币 GDP) 10 化学需氧量 COD <4.0 约束性 二氧化硫 SO2 <5.0 11 集中式饮用水源水质达标率 (%) 100 约束性 城市污水集中处理率 (%) ≥ 8545 12 约束性 工业用水重复率 (%) ≥ 80 13 噪声环境质量 达到功能区标准 约束性 城镇生活垃圾无害化处理率 (%) ≥ 90 14 约束性 工业固体废物处置利用率 (%) ≥ 90, 且无危险废物排放 46 15 城市人均公共绿地面积 ≥ 11 m2 约束性 16 环境保护投资占 GDP 的比重 (%) ≥ 3.5 约束性 社会发展 17 城市化率 (%) ≥ 55 参考性 18 采暖地区集中供热普及率 (%) ≥ 65 参考性 19 公众对环境的满意率 (%) >90 参考性 信息来源:《环保部生态县、生态城和生态省建设指标》,2007 年 5 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 规划和管理程序中去。但是,现有的各项指标仅仅是一个起点而已,在如何设定和实施目标方 面还存在着一定的挑战。 如上所述,现行标准的范围大部分局限于建成区环境和城市建设方面。例如,住房和城乡 建设部颁布的标准,主要聚焦于建成区的绿地开发和基础设施网的扩展;这显示了以建设为导 向的特性,与住房和城乡建设部的职责相一致。环保部颁布的一套指标则范围更广,其中包括 与能源资源消耗和社会经济发展相关的指标。但是,环保部标准规定的指标中,一些仅具有参 考意义而不作为约束条件,还有一些指标则很难精确衡量。另一方面,虽然两个部委都定期更 新这些标准,但是大多是对现有指标数值的更新,而较少更换或增加新的指标类别。结果,至 今还没有纳入那些对生态城市开发活动评估非常重要的高级指标,例如用于衡量可再生能源的 指标、资源循环利用和管理指标以及温室气体减排指标。 另一个挑战是如何做好跨部门协调。如上方两个表格所示,住房和城乡建设部和环保部所 颁布的两套国家生态城标准之间存在着指标重叠的现象,但是两套标准内相同指标的数值却设 47 反映出两个部门之间缺乏有效的协调。 定得不一样, 每套标准, 此外, 尤其是环保部颁布的标准, 范围相对较广,很多指标的行政责任落在众多不同政府部门,因此环保部或住房和城乡建设部 很难直接管理每项指标的实施。总的来说,由于住房和城乡建设部和环保部独立设计和管理各 自的标准,因此生态城标准呈现出一定的局限性。这种情况很可能会阻碍相应部门执行其职责, 也会造成部门间的协调工作很难开展。 更加重要的是,要更加系统地制订生态城方面的规定、具体技术标准、规范、激励措施和 经费来源,以指导各城市实现生态城标准。国家层面上的关键在于提供综合性指导,其中包括 各种规定、激励机制以及促进在不同部门间开展监督和协调的相应机构安排,以便解决生态城 标准界定和管理方面的局限性问题。 地方生态城行动。在国家十一五规划的指导下,许多城市首次把能源资源效率和环保指标 纳入到其当地五年计划的定量指标范围中。这是一个巨大的进步,说明中国正逐步把“绿色” 元素融入到长久以来以 GDP 为导向的地方政府业绩评估系统中。为了实现这些指标,近年来, 多个城市开始推行生态城计划。其中一些城市已经被环保部或住房和城乡建设部认定为国家级 生态城试点城市,认定程序以两个部委相应的国家生态城标准为基础。但是,由于在生态城开 综合标准或普遍接受的方法, 发方面尚未出台统一的全面定义、 不同的城市正在采用不同的思路, 建设规模也各不相同。 部门思路。众多城市正在根据当地条件,积极地试验各种创新型技术和改进型管理思路, 涉及多个部门,其中包括可再生能源、水资源、节能建筑和循环经济。其中一些城市已经因为 各自在不同领域(例如节水和循环经济)的成绩而被中央政府认定为国家级试点。在其中一些 地区,政府建立了专门机构,并制订和实施地方规定和标准。这说明其中一些部门的制度化程 度有所提高 ( 文本框 1.1)。 中国生态城市的发展和挑战 6 文本框 1.1:地方部门性行动示例 可再生能源: 山东荣成市风能资源较为丰富。在项目第一阶段,该市投资建造了三个风能发电厂,总发电量达每年 2 亿千瓦时。山东日照和烟台、江苏南京、湖北武汉和河北邢台均已制定了相关规定,并提供财政奖励,强化太阳 能设施在新建建筑和改建建筑的设计、建设和安装过程中的整合。 水务: 天津和厦门等遭受水资源短缺的城市,通过建立专门机构,大幅度提高了用水效率。这些机构具体负责各个 部门的节水工作。此外,这些城市还采用了各种监管措施和开展了各种宣传性活动。住房和城乡建设部和发改委认 定这两个城市和其它 38 个城市为“节水城市”。非传统水源供水目前正处于测试和推广阶段。山东省的沿海城市 青岛计划于 2011 年建成一座海水淡化处理厂,处理能力为每天 10 万吨,服务于 50 万居民,这是中国至今为止规 模最大的海水淡化处理厂。 节能建筑: 在北京和深圳等城市, 符合节能建筑国家标准的新建建筑比例已经达到 100%, 而国家平均水平仅为 71%。 循环经济: 深圳率先颁布了一系列地方规定、技术标准和财政激励措施,以促进清洁生产、水资源循环利用和太阳 能,走在了其它城市的前列。2006 年,《深圳经济特区循环经济促进法》实施。2007 年,深圳市被发改委、环保 部和其它部委指定为“国家循环经济试点城市”之一。 信息来源: 1) www.mep.gov.cn; 2) www.chinajsb.cn; 3) www.people.com.cn 全面规划思路。随着生态城市越来越受到人们的关注,中国城市也越来越强调生态可持续 性,并将其作为城市总体规划的主导目标。这些总体规划可发挥重要的作用,有助于促使各不 同部门以更为协调方式吸纳生态原则。住房和城乡发展部也要求 2008 年 5 月 12 日汶川地震 受灾城镇,在重建过程中采纳生态城开发原则。48 在环保部和住房和城乡建设部的指导和指示之下,中国城市启动了越来越多明确的生态 城开发计划,以更加系统地向环境友好型和资源节约型发展方向迈进。2008 年,14 个省份和 150 个县市都开始编制“生态省 / 市”规划,规模各不相同。49 例如,贵阳市政府发布了《建设 循环经济和生态城市条例》,条例要求编制一份循环经济和生态城市总体规划。此规划的原则 和建议将纳入该市社会经济发展五年规划,并反映在其城市总体规划和土地使用规划中。通常 情况下,地方生态城规划中会提出一套根据各种国家生态城标准改编的指标。大多数规划还包 括要求:建立专门负责生态城开发管理的机构,建立用于生态城建设的特别基金和制订各具体 领域的详细地方规定,例如环境保护、生态补偿、循环经济和清洁生产。此外,有时还强制性 要求开展公共宣传教育,提高人们的绿色生活意识。 在一些人口和经济快速增长的城市,政府开始越来越多地以更具可持续性和更加协调的方 式开发新城区,而且通常会事先制订一个全面的新城规划。由于在生态城开发的一些先进领域 缺乏经验,而且大规模开发活动所需的初期投资过高,这些新的生态城行动常常需要依靠国际 合作伙伴的支持。这种支持会采用各种各样的形式,例如生态城规划和管理、环境保护相关的 先进技术、以及资金投资。获得国际社会关注的新型生态城项目包括上海的中英东滩生态城、 唐山的曹妃甸国际生态城(文本框 1.2),北京的中芬门头沟生态城和中新天津生态城。除了这 些相对高调的开发项目,许多小型生态社区开发项目也采用了国际合作的形式,例如本溪的黄 柏峪生态村项目就获得了美国合作伙伴的支持。 中国在生态城市发展方面所面临的挑战。很明显,中国政府和各地方城市越来越关注生态 城的发展,而且正在进行不断尝试,以实现可持续型城市发展和更好地应对气候变化挑战。如 7 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 文本框 1.2:唐山曹妃甸生态城 作为大型新型开发项目之一,曹妃甸生态城旨在采用生态方式引导城市的快速发展。曹妃甸生态城位于曹妃甸工业 区和曹妃甸港口东北 5 公里处,距唐山市中心 80 公里、天津 120 公里和北京 220 公里。为了吸引对快速工业发展 至关重要的高端服务和熟练劳动力,曹妃甸生态城规划于 2007 年启动。利益相关方计划打造“资源能源节约、经 济宜居和社会和谐”的生态友好型城市。 曹妃甸生态城预计容纳 100 到 120 万居民, 总面积达 150 平方公里, 主要在荒地上开展建设。 起步区面积为 30 平方公里,计划建设成生态城中央商务区,预计在 2016 年容纳 50 万人。已经制定完成了 150 平方公里的生态城 建设总体规划和 30 平方公里起步区的详细规划。总体规划于 2008 年获得河北省政府的批准。此外,还制定了一 套包含 57 个指标的指标系统,对曹妃甸生态城的建设和规划提供指导。 曹妃甸生态城建设工程于 2008 年 9 月启动。 曹妃甸生态城规划的突出特点包括: 1. 预计 2015 年公交出行比例将达到 70%,步行和自行车出行比例将达到 20%。将由一个成本效率很高的快 速公交系统担任整个交通系统的骨架。通过促进绿色交通,生态城致力于促进交通相关性二氧化碳减排, 将排放量限制在低于 20 千克 / 人 / 千米。 2. 由于生态城所在地区面临缺水问题,所以曹妃甸生态城努力促进再生水、淡化水和雨水的使用。来自非传 统水源的供水将占供水总量的 50%。100% 的家庭污水将得到处理和再利用。 3. 可再生能源,例如太阳能、生物能、风能和地热能,将占总能源供应量 50% 以上的份额。此外,工业区钢 铁厂和发电厂的工业余热还将成为重要的供热源。垃圾焚化和热电冷三联系统也将成为补充性热源。海水 淡化设施将和热电厂联合建设。 信息来源:《曹妃甸生态城总体规划》,《曹妃甸生态城指标系统》 上所述,由于需要进一步针对生态城的发展制订综合性国家标准,不同的城市目前正在采用各 种不同的实验性方法,这些方法需要进一步的仔细检查。虽然越来越多的城市宣布致力于生态 型开发活动,但仍旧需要紧密监督这些城市的工作情况,以保证开发活动向着生态方向发展。 此外,如果无法取得实质性结果,人们就会把生态城仅视为一种“营销手段“。如果各城市继 续沿用传统的规划方法,那么这种风险就会成为现实。比方说,传统规划方法仅聚焦于实体建 设目标,其中包括绿地供应和美化项目,而不是采用有效的资源管理工具。另一个重点是,城 市不要过度依赖行政控制来缓解污染,而是应该开展激励机制和技术创新。 另一个问题是如何确保生态城规划适合城市当地的条件。这对于新城开发来说尤其具有挑 战性,因为这需要在城市规划和设计过程中仔细考虑,在新城和市中心之间提供充分的联系(实 体联系和社会联系),使新居民建立社区归属感。由于新区开发存在一定的复杂性,许多生态 城项目呈现不同的结果,有的成功,有的失败。其中一些项目很难实施,还有一些项目中途搁置, 例如上海东滩和本溪黄柏峪(文本框 1.3)。从这些失败的项目中吸取的一个关键教训是,生态 城项目一定要获得地方政府和地方社区强有力的支持,才能确保计划和蓝图变成现实。 在这种背景之下,中国和新加坡启动了中新天津生态城项目。 中新天津生态城项目概况 天津生态城市发展和中新天津生态城。在被认定为国家级“节水城市”和“国家环保模范 城市”之后,天津市政府于 2007 年 12 月制订了《天津生态市建设规划纲要》,并于 2008 年 1 月出台了《天津生态市建设行动计划》,计划在 2015 年达到环保部制订的国家生态城标准(文 本框 1.4)。天津在逐步改建现有城镇的同时,也启动了位于天津快速发展的新区 - 天津滨海新 区的中新天津生态城项目。 中国生态城市的发展和挑战 8 文本框 1.3:中国生态城开发经验教训 上海东滩生态城 东滩位于上海崇明岛, 崇明岛是位于长江入海口的中国第三大岛屿。 东滩生态城计划在 2010 年容纳 5 万人, 2040 年容纳 50 万人,总面积 86 平方公里。按照计划,城市地区占总面积的三分之一,其余土地预留为农业用地 以及城市与自然湿地之间的人工湿地缓冲区。东滩计划通过风能、太阳能、生物燃料和城市垃圾利用来发电。还 将利用氢燃料电池等清洁技术对公交系统供应能源。计划建设一个自行车道和人行道网络,协助城市达到接近零 排放的目标。东滩地区的耕地将采用有机耕作方法来种植粮食。建筑物均需符合节能标准。但是,尽管规划早在 2005 年就完成,而且按照规划第一期建设工作将于 2010 年上海世博会之前完成,项目最后却中途搁置,至今也 没有建成任何建筑物。这说明,即使是高调的项目也可能面临实施方面的挑战,尤其是因为资金问题、地方政府 优先项目转变和环境问题(比如说,人们担心生态城的选址会危及一片具有全球意义的湿地,还会增加与上海的 通勤)。 辽宁省本溪黄柏峪 “可持续生态村” 黄柏峪是一个位于辽宁省东北部的贫困村,2003 年被选定为中国“可持续生态”模范村。该项目的目的是通过用 干草和压缩泥砖建设新式房屋,来降低能源成本 – 这是美国开发的一种全新技术。房屋设计特色包括完全朝南、完 全隔热、屋顶式太阳能板、辐射热地板和燃气管道,燃气由附近的甲烷生物厂供应。计划把村内 370 个分散的家 庭集中到一起,并且将其所有耕地合并,同时增加一定面积的土地用于耕种和开发。至今为止,只建设完成了 42 处房屋,而且大多没有采用计划中的方法。项目失败主要是因为对当地情况缺乏了解。农民拒绝入住新式房屋, 因为院子的面积不够大,无法饲养动物和维持生计;而且这种新式房屋还带有车库的,但是农民们都买不起车。 另一个问题是对成本和建设过程缺乏监督。由于成本超支和缺乏政府补贴,房价上升到 2 万美元,这是村民无法 承受的。 信息来源:《中国宏伟的生态城计划惨遭放弃》,耶鲁环境,2009 年 4 月 6 日。 文本框 1.4:天津市生态城市发展 由于面临缺水问题,天津市实行了 21 个促进节水的地方规范和规定,并大力开展节水技术的试点项目,其中涉及 海水淡化、污水处理、水资源循环利用以及洪水和暴风雨管理等领域。天津在工业用水效率方面领先于许多其它 城市。2005 年,天津被住房和城乡建设部以及环保部认定为国家级“节水城市”。 由于天津的经济以制造业为基础,环境问题比较突出。在这种情况下天津在环境和污染管理方面做出了许多努力, 因此环保部于 2006 年批准天津市成为“国家环境保护模范城市”,是四个直辖市中唯一一个获此殊荣的城市。天 津预计将于 2009 年达到国家园林城市标准,其人均公共绿地面积预计将达到 8 平米,建成区绿地覆盖率将达到 38.5%。 2007 年 12 月,天津市制定了《天津生态市建设规划纲要》,并于 2008 年 1 月出台了《天津生态市建设行动计划》, 计划在 2015 年达到环保部的生态城市标准。根据该导则,天津市以当地情况为基础调整了国家标准,并提出了一 套综合指标系统,包括 8 个经济发展指标、14 个环境指标和 11 个社会发展指标。 信息来源:《天津生态城规划导则》,2008 年 1 月;www.tianjinhb.gov.cn; www.mep.gov.cn 项目起源。在中国和新加坡于 1994 年合作建设中国苏州工业园之后,两国于 2007 年 11 月签订了一份合作建设中新天津生态城的框架协议。该协议把中新天津生态城项目提升到了政 府间直接合作的高度,有助于中新天津生态城项目获得强有力的政府承诺,并同时获益于新加 坡在综合城市规划和水资源管理方面广泛的知识和经验。中新天津生态城于 2008 年完成了总 体规划的编制,目前正在最后敲定控制性详细规划,以指导总体实施工作。文本框 1.5 中列出 了关键性的里程碑事件。 愿景和目标。中新天津生态城的愿景是不仅要成为一个“经济可持续型、社会和谐型、环 境友好型和资源节约型”城市,还要成为一个“其它中国城市可复制的生态和低碳模范城市”。 为了实现这一愿景,生态城决定采用一种综合性思路进行新城区的规划,以保证生态城具备环 境可持续性。总体规划草案显示,通过实现土地使用与城市交通之间的融合和就业与住房供应 之间的平衡,中新天津生态城将大力促进生活质量的提升。通过采纳创新型技术和环境友好型 9 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 文本框 1.5:至今为止中新天津生态城关键性里程碑事件 框架协议。2007 年 11 月 18 日,中国总理温家宝和新加坡总理李显龙签署了中新天津生态城开发框架协议。住房 和城乡建设部和新加坡国家发展部随后签署了一份补充协议,以指导中新天津生态城的实施工作。 关键绩效指标。2008 年 4 月,中新天津生态城根据现行国家标准和新加坡最佳做法,制订了关键绩效指标系统, 其中包括 22 个定量指标和 4 个定性指标(附件 1)。关键性绩效指标于 2008 年 9 月 22 日得到了住房和城乡建设 部的正式批准。对关键性绩效指标进行任何改动,必须通过正式程序进行审批。 总体规划和详细规划。总体规划草案已经编写完成,并通过了天津规划委员会和联合工作委员会的批准。该草案 于 2008 年 4 月中旬发布,在中国和新加坡进行公开协商。相应的 1 期控制性详细规划目前处于最后敲定阶段,预 计随后就会获得滨海新区政府的批准。之后,将由开发商负责自行编制 1 期详细的场地规划。 破土动工仪式。中新天津生态城的破土动工仪式由中国总理温家宝和新加坡国务资政吴作栋主持,于 2008 年 9 月 28 日召开。这标志着生态城 4 平方公里起步区开工建设。 信息来源:《世界银行中新天津生态城项目代表团备忘录》,2009 年 3 月 政策,同时进行跨部门投资(包括但不限于水务、能源、土地和交通),中新天津生态城将大 力促进清洁和可再生能源的使用以及资源的重复使用和循环利用。通过开发全新的生态工业系 统,中新天津生态城将大力促进高效循环经济的发展。通过强调温室气体减排和经济适用房供 应,总体规划草案还把全球气候变化和社会平等问题纳入其中。 规模和时间表。2020 年,中新天津生态城预计可容纳 35 万居民和 6 万临时居民,面积 34.2 平方公里。根据相应中国标准,这些数据显示了生态城作为一个中等规模城市的特征。根 据中新天津生态城总体规划的规定,中新天津生态城将在 2008 和 2020 年之间分三个阶段进 行建设。1 期建设期为 2008 年至 2010 年,包括一个面积为 4 平方公里的起步区,预计人口 8.5 万人。二期(2011 年至 2015 年)和三期(2016 年至 2020 年)都长达五年。2020 年时,中新 天津生态城将完全成型(文本框 1.6)。 文本框 1.6:从南到北的三阶段式开发 1 期 (2008-2010) 建设集中在在南区、位于清净湖西侧的污水厂和项目的生态展览教育基地。2 期 (2011-2015) 建 设集中在中央区、清净湖东侧的国际论坛、展览中心和生态休闲园。 二期建设结束时,将完成生态城基本的空间 结构,包括主要基础设施、公共设施以及与滨海新区和周围区域相连的交通网。三期 (2016-2020) 建设集中在清 净湖南侧的混合用途区、北区和东北区。 信息来源:《中新天津生态城总体规划》 关键绩效指标。中新天津生态城的一个显著特色就是关键绩效指标,其中包括 22 个控制 性指标和 4 个引导性指标,这些指标已在规划期内制订完成(见表 1.3)。与住房和城乡发展部 颁布的生态园林城市和环保部颁布的生态城标准相比,这些关键绩效指标的范围更广,而且在 某些领域也更为先进,尤其是在温室气体排放、可再生能源、固废循环利用和水资源再生方面。 其中还包括促进能源和资源节约型生活方式的多项指标,例如与绿色交通、绿色建筑、居住与 工作设施相临以及对家庭水资源消耗和垃圾生成量的限制。关键绩效指标还明确要求供应经济 适用房,以促进社会公平。定性指标则主要聚焦于地区协调和经济融合方面的内容。 关键绩效指标对中新天津生态城来说非常重要,不仅因为能对项目的建设和规划提供指导, 还因为这些指标有助于确保通过仔细监控能实现预期结果。通过聚焦于生态层面的问题,关键 中国生态城市的发展和挑战 10 表1.3:中新天津生态城关键绩效指标 编号 关键绩效指标所属领域和详细信息 参考数值 时限 自然环境良好 每年空气质量符合或超过中国环境空气质量国家 即日开始 二级标准的天数≥ 310 (365 天 85%) 每年空气中二氧化碳和二氧化硫含量不超过中国 1 区内环境空气质量 环境空气质量国家一级标准限值的天数≥ 155 (310 即日开始 天 85%) 符合《环境空气质量标准》GB 3095-1996 中的相 2013 年 50 关标准 2 区内地表水环境质量 区内地表水环境质量 2020 年 3 水喉水达标率 水喉水达标率 即日开始 4 功能区噪声达标率 功能区噪声达标率 即日开始 5 单位 GDP 的碳排放强度 单位 GDP 的碳排放强度 即日开始 6 自然湿地净损失 自然湿地净损失 即日开始 人工环境协调 7 绿色建筑比例 51 100 % 即日开始 8 本地植物指数 ≥ 0.7 即日开始 9 人均公共绿地面积 ≥ 人均 12 m2 2013 年 生活模式健康 10 日人均生活耗水量 ≤ 120 升 / 人 • 天 2013 年 11 日人均垃圾产生量 ≤ 0.8 千克 / 人 • 天 2013 年 ≥ 30 % 2013 年 12 绿色出行比例 52 ≥ 90 % 2020 年 基础设施完善 13 垃圾回收利用率 ≥ 60 % 2013 年 步行 500 米范围内有免费文体设施的居 14 100 % 2013 年 住区比例 15 危废与生活垃圾(无害化)处理率 100 % 即日开始 16 无障碍设施率 100 % 即日开始 17 市政管网普及率 100 % 2013 年 管理机制健全 经济适用房、廉租房占本区住宅总量的 18 ≥ 20 % 2013 年 比例 经济发展 19 可再生能源利用率 ≥ 20 % 2020 年 20 非传统水资源利用率 ≥ 50 % 2020 年 科技创新活跃 每万劳动力中R&D科学家和工程师全 21 ≥ 50 人年 2020 年 时当量 就业综合平衡 22 就业 - 住房平衡指数 53 ≥ 50 % 2013 年 信息来源:中新天津生态城关键绩效指标 11 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 绩效指标形成了一个内容丰富的“记分板”,可用于对负责城市管理的地方官员进行评估。这 比目前中国的普遍做法要好的多,因为现在通常仅对经济增长方面的指标进行评估。 目标最为宏伟的关键绩效指标。其中一些关键绩效指标超过了中国的现行标准和做法,而 且还有一些提高到了国际最佳做法的水平。如果能够实现这些关键绩效指标,就说明生态城在 中国城市目前“司空见惯”的开发活动的基础上前进了一大步。最为先进和目标宏伟的关键绩 效指标涉及下述领域(计划在 2020 年达到这些目标)。 • KPI 5:单位 GDP 的碳排放强度:≤ 150 吨 -C/ 百万美元 • KPI 7:绿色建筑比例:100% • KPI 11:日人均垃圾产生量: ≤ 0.8 千克 / 天 (2013 年 ) • KPI12:绿色出行比例:≥ 90% • KPI 13:垃圾回收利用率:≥ 60 % (2013 年 ) • KPI 19:可再生能源使用率:≥ 20 % • KPI 20:非传统水资源利用率:≥ 50 % 其它关键性绩效指标则要么设定在国家标准所规定的水平上(例如自来水水质),要么比 照国家生态城标准(例如人均公共绿地面积和噪音污染水平),或者是天津本地已经符合了相 关标准(例如危废与生活垃圾无害化处理率 100% - 滨海新区已经达到了这一水平)。还有一些 关键性绩效指标更多地是指导性的,而不是约束性的,因为要么是需要通过与临近辖区之间进 行协调来实现(例如环境空气质量和水体质量),要么是很难通过行政措施来控制(例如就业 - 住房平衡指数)。所有主要的关键性绩效指标在下面的章节中都进行了分析,并将关键性绩效 指标与国内国际基准值进行了对比,对比总结请参见附件 1。 在后面的章节中,本报告审查了中新天津生态城的各项规划和提案。分析重点是,这些规 划和提案如何能对达到关键性绩效指标中所含的目标做出贡献。本报告旨在协助中新天津生态 城的政策制定者对具体的提案进行改善和调整,以期为如何在中国开展生态城的规划和开发工 作提供借鉴。 中国生态城市的发展和挑战 12 第二章 城市规划与空间发展 导言 本章主要从城市规划和空间发展的角度讨论中新天津生态城的发展提议,列举了各项为建 设更加生态环保城市所采取的具体措施。此外,为确保实现天津生态城的所有愿景,文中还对 如何加强各具体规划或整体开发办法提出了建议和意见。本章对生态城重点研究的是(一)项 目区位与选址;(二)城市空间形态与格局;(三)城市设计;及(四)城市整体规划方法。其 因为这直接影响该城市的经济发展, 中城市规划与空间发展是城市生态开发的基本点, 并为交通、 能源、水资源和废水以及固体垃圾等所有城市最重要行业的基础设施系统设计与技术选择设置 了参数。 项目区位与选址 区域经济发展背景。中新天津生态城位于天津滨海新区(TBNA)的北部,处于天津与北京 城市发展轴及环渤海沿海工业区的交叉地带,距天津市中心 45 公里,北京 150 公里,唐山 50 公里。随着京津高速铁路通至滨海新区以及其它延伸至汉沽和塘沽的规划交通干道建成通车, 中新天津生态城将被纳入北京一小时经济圈,与内地的的往来将更加密切。 图2.1: 中新天津生态城位置 滨海新区是了解中新天津生态 城战略位置的关键点。它是中国北 方经济发展的重要地区,拥有世界 十大港口之一的天津港和两大主要 经济区:天津经济技术开发区(TEDA) 和天津港保税区(TFTZ)。滨海新区 的人口只占天津市的 10%,而 GDP 的贡献率却高达全市的 44%,54 是 全国经济发展最快的城市地区之一, 1994 年至 2005 年间平均年 GDP 增 量为 20.6%。地区重要基础设施建设 不断扩大,未来数年还将继续新增 基础设施,如机场和港口的扩建以 来源:总体规划 及京津高速铁路投资等。55 13 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 滨海新区已获批成为中国国家“综合配套改革试验区”,有望成为继上世纪八十年代的深 圳和九十年代的上海浦东后中国又一新的经济增长引擎。而位于滨海新区的中新天津生态城将 可享受适用于滨海新区的一系列优惠政策,得到来自中央政府的支持。56 天津的经济主要依赖于重工业。电子信息、化学、冶金、汽车及其它生产制造业占全市经 济的 60%,工业结构基本属能源密集型的。中国十一五规划(2005-2010)中,天津称到 2010 年自己的目标是实现 12% 的年经济增长和 15% 的节能减排,该节能目标低于国家整体 20% 的 减排目标。57 考虑到某些特定的如重化工和电厂等能源密集型行业其能源需求将不断增长,中 新天津生态城经济结构的提议可能对推动天津节能业和服务业的目标会有所帮助(见文本框 2.1)。 文本框 2.1:中新天津生态城经济结构提议 中新天津生态城制定了生态城 2020 年社会经济发展初步规划。规划指出,生态城意在发展高附加值、环保节能 的经济结构,为全市 80% 的劳动力提供 19 万个就业机会,绝大多数的工作属于服务业,少量为轻工业。生态城 的总体经济目标是在保持较低温室气体(GHG)排放的同时实现较高的经济增长。预计到 2020 年,生态城将实 现国民生产总值(GDP)382 亿人民币(合 56 亿美元),每单位 GDP 的碳排放不超过 150 吨 /100 万美元。生态 城的经济结构基础主要是房地产和绿色建筑、生产性服务业、研发(R&D)、环境科学高等教育、文化娱乐业、 会议设施、医疗及其它服务业。与环境相关的服务业其重点是进行与滨海新区和周边地区的协同发展,使用在生 态城内研发并测试的绿色生态技术对制造业、物流业和贸易行业进行优化升级。总之,生态城的定位是要实现较 高收入的新建城市,其中居民的收入所得按照中高收入、中低收入和低收入划分为三种,占所有收入的比例依次 为 60%、20% 和 20%。与之相比,天津三种收入比分别是 42%、39% 和 19%。 信息来源:中新天津生态城社会经济发展规划 就其周边经济地理来看,中新天津生态城的位置极具战略意义。然而,要真正解读生态城 的战略地位,就不能将各项规划割裂对待,而要作为一个大地区和大经济圈中的一部分来研究。 如果仅仅是为完成一些生态城的关键绩效指标(KPIs)而将某些污染行业或土地使用用途转移 到生态城辖区外,则大地区范围内的环境净污染并不会得到改善。同时,地区经济活力与发展 动态—其中很大程度上不受生态城的控制—可对某些项目提议的可行性产生影响。例如,当前 经济形势低迷,对地区层面的贸易和商业领域都有影响,而这影响可能会进一步作用到生态城 项目的土地价值及其发展的金融基础。 应对整体土地短缺情况。中新天津生态城城址选用的是面积 34.2 平方公里的荒地和盐碱 地,这将对作为稀缺资源的土地的高效和更新利用做出极大贡献。此类场地修复所产生的生态 效益是显而易见的。试想在同等面积的农业用地上进行项目开发和城镇化建设所背负的压力, 而选用这类土地则不仅可以减轻相关压力,还会产生各项经济、社会和生态效益,尤其是在城 市化建设吞噬耕地速度越来越快的今天。正如第一章提到的,中国已接近政府规定的 1.2 亿公 顷耕地的(最小)“红线”(2006 年,中国拥有耕地 1.217 亿公顷)。此外,生态城的选址还 支持生态城提出的生态愿景,反映了国家的政策重点,为中国其它地方提供了可以复制的好办 法。与生态城的项目规模比,城址上的现有居民数量也比较少(三个村子 2157 人),这就在最 大程度上减少了移民成本,城址上的所有原住民都将被纳入新建生态城。 城市规划与空间发展 14 适应天津人口增长趋势。滨海新区是天津人口增长最快的区块,吸纳了近一半天津的新增 人口。天津大都市区(指整个天津辖区)可划分为四块:城区(基本指市中心)、近郊区、沿海 区(塘沽、大港和汉沽,基本上是滨海新区的位置)与郊区和农村。距天津市中心约 40 公里的 滨海新区是中新天津生态城即将坐落的地方,由三个沿海城区和部分近郊区组成。天津城区(市 中心)未来十年内人口年均(总)增长预计是 0.2%,而包括生态城的滨海新区人口年均增长则 高达 5.5%。2000 年至 2020 年间,天津市中心将吸纳人口 19.7 万人,58 而滨海新区在 2005 年至 2020 年间则将吸收 165 万人。59 简言之,中新天津生态城坐落的区域位置对新建项目有 着最庞大的需求,届时滨海新区增长的 165 万人口,其中一部分将由生态城吸纳接收。 表2.1: 截止到2020年的人口预测 2000 年 2020 年 2000 年 2020 年 2000-2020 年 2000-2020 年年 占天津总口 占天津总口 人口数量 人口数量 人口变化 均增长率 % % 天津大都市 10,080,000 100% 13,500,000 100% 3,420,000 1.5% 城区 3,903,000 - 4,100,000 - 197,000 0.2% 近郊区 1,774,000 - 3,290,000 - 1,516,000 3.1% 沿海区 1,139,000 - 2,410,000 - - 3.3% 郊区与农村 3,192,000 - 3,700,000 - 508,000 0.5% 滨海新区 1,350,000 61 13.4% 3,000,000 22.2% 1,650,000 5.5% 数据来源:1)天津城市总体规划(2005-2020);2)滨海新区总体规划(2006-2020) 针对滨海新区的住房需求。滨海新区的最初规划是建成一个经济开发区,而不是一个功能 城市,其意图很明显,就是要吸引外商直接投资,同时吸收搬出天津中心城区的出口产业和制 造业。因此滨海新区的住房开发比较落后。考虑到滨海新区 2010 年人口增长预测与实现人均 住宅面积 40 平方米的目标,60 滨海新区的住房缺口是巨大的。为满足该住房需求,滨海新区 的新建住宅到 2010 年应达到近 1600 万平方米,到 2020 年达到 6400 万平方米。随着天津中 心城区(外环以内)人民生活水平不断提高,建筑用地数量日益稀少,绝大多数新建住宅预计 都坐落于滨海新区和郊区这样有较多土地供应的地方。所以,从这个角度来讲,在生态城内开 发房地产针对解决的是整个地区的住房需求。 关键绩效指标:与城市规划相关的关键绩效指标(KPIs)有两个。为减少上下班通勤带来 的经济损失和温室气体排放,中新天津生态城计划安排至少 50% 的工作人口居住在生态城内。 设立该目标时,生态城的设想是在辖区内为工作者提供充足的住宅,不过考虑到滨海新区整体 住房需求,还不太清楚生态城如何实现上述目标。实际上,要想安排或预测人们居住和工作的 地方,或预测雇主要雇佣何人,这是一件很困难的事情。一个城市所能做的极致就是在对需求 充分估测的基础上使经济活动与住宅用地完美结合,平衡发展。任何试图影响雇主就近雇人或 居民就近工作的努力通常都以失败告终。一般非上班出行可以安排在社区内,而上班出行就比 较难以控制。另外,生态城还设置了一个绩效指标,即 20% 的民用住宅为低价房(如政府补贴), 意在照顾中低收入家庭(文本框 2.2)。 15 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 文本框 2.2:中新天津生态城低价房规定 生态城的总体规划对低价房做了具体规定。 规定称, 到 2013 年, 生态城低价房比例不得低于民用住宅总量的 20%。这一目标与中央政府的方针政策大体相符。国家十一五规划(2006-2010)规定,在 2006-2010 年之间,公 共住房应占所有新建住宅的 15-20%。上海、西安、大连、深圳和郑州等城市的公共住房比例为 15-25%,天津低 价房比例目前已达到 30%。但是,如果没有设立清晰的购房资格和与目标人群收入相匹配的房价,低价房目标并 无多大意义。不过值得注意的是,生态城 20% 的低价房是有针对性的,针对的就是占劳动力 20% 的低收入人群。 信息来源:中新天津生态城总体规划和社会经济规划 空间格局 城市空间发展过程中,要确立各项城市重点服务的位置、密度、分布以及需求性质,这些 重点服务包括交通、能源、水和垃圾处理等。空间格局决定了城市扩张与经济发展的限制因素 和基本参数,在此框架下应对基础设施建设投资与设施容量应进行良好规划,并考虑相应的投 资成本收回。城市节能与温室气体(GHG)排放跟基础设施系统的设计和服务提供技术的选择 直接相关。良好的城市规划与空间发展可被看作是节能基础设施系统积极“需求”管理。举例 来说,只有当城镇人口密度到达一定程度的时候,公共交通服务才有可能获得财务可行性,并 在特定的空间格局和土地使用模式条件下,才能得到优化改善。同时,相比建在储水设施上游 的较为分散的城镇而言,对于大型储水设施下游的城镇来说,建设泵站和给水管网的必要性可 能会降低。很多城市采用泵站抽取水和污水的成本占到城市总能源费用的 30% 以上。62 总人口密度。中新天津生态城总体规划计划在 34 平方公里的土地上常住人口 35 万,规划 总人口密度预计将为 10294 人 / 平方公里,稍低于天津中心城区的人口密度。2000 年,天津城 区人口密度是 13355 人 / 平方公里,预计到 2020 年减少至 12668 人 / 平方公里。63 预计生态 城的人口密度是滨海新区中心城区的近两倍,到 2020 年后者的密度是 6684 人 / 平方公里。不 过,由于生态城有 9 平方公里的面积或 26% 的土地规划将是开放空间、水和绿化隔离带,所以 剩余 25 平方公里的城市土地上实际人口密度会稍高一些,达到 14000 人 / 平方公里。这一提 议使天津生态城跻身中国人口密度较大的城市行列之一。2005 年,上海人口密度是 13761 人 / 平方公里,北京为 7237 人 / 公里。64 中国一些城市位列世界人口最稠密城市队伍中,尽管当前 的一般趋势是分散人口密度,而中新天津生态城仍计划保持较高人口密度自有其原因。 总的来讲,中新天津生态城的人口密度足以提供高效能城市基础设施服务所需的经济需求, 如公共交通和集中供暖,为实现环保目标做出了应有的贡献。例如,有些地面公交如“快速公 交”和“轻轨”以及地铁都有一定的建设门槛,其所在城市的人口密度需达到 5000-10000 人 / 平方公里,而生态城的人口密度就符合这一要求。 中新天津生态城 75 平方米的人均城市建设用地低于天津的 106 平方米和国家标准的 90- 100 平方米。也就是说,生态城的建筑将更为紧凑,建设空间的利用率提高,同时资源保护和 节约的力度也加大了。 城市规划与空间发展 16 图2.2: 城市形态和建设强度 城市形态和建设强度分布。中新天津生态城 的规划用地实际就是一条穿过连接四个片区中 轴线(生态谷)的线性走廊。中脊沿线分别是一 个市中心和两个次级中心。出于交通设置考虑, 三个中心与城市中脊线相结合,中心四周和中脊 沿线的建设强度较高(详见图 2.2)。生态城的 人口密度足以支持建设快速公交和相应的城市 结构,其设计目的是 80% 的生态城居民步行距 离不超过 800 米就可到达地铁站。上述元素都 支持实现快速型的公交发展目标,在此背景下, 公共交通和非机动车交通(步行与骑自行车)能 否获得成功在很大程度上将取决于城市微观设 计,这一点会在下一节展开讨论。 容积率(FAR)。容积率指的是一定地块内, 总建筑面积与建筑用地面积的最大比值。同样面 来源:总体规划 积的地块,如果容积率高,说明该地块的使用强 度大,即相同地基上拥有更多的建筑面积。容积 率是一个作用很大的调节工具,可以直接影响城市土地的消耗情况,所以好好利用,可以节约 土地。最近十年,中国平均容积率不断攀升,65 但仍有潜力通过提高特定节点的土地使用强度, 使城市内不不同地区的容积率存在更大的差异。这样做可减少城市土地消耗和基础设施成本, 使人们的步行距离缩短,使用公共交通更加便捷,集中供暖系统也更经济可行。此外,这样做 还可以将重点活动区的特殊地位发挥到极致,达到临界人口密度,增强新建城市市中心的活力。 中新天津生态城有六种容积率,临水与生态走廊沿线的容积率较低,地铁站与市中心的容积率 较高。 • 深红色代表建设强度最高:市中心容积率 >4.0; • 红色代表建设强度较高:次级中心,2.5< 容积率 <4.0; • 桔红色代表中高建设强度:居民社区中心,1.6< 容积率 <2.5; • 米黄色代表中等建设强度:地铁站周围 800 米以内的其它区域,1.2< 容积率 <1.6; • 黄色代表中低建设强度:地铁站周围 800 以外的绝大多数区域,0.8< 容积率 <1.2; • 浅米色代表低等建设强度:河边与生态走廊沿线,容积率 <0.8。 中国绝大多数城市总体规划中都没有规定容积率。容积率一般都是针对具体项目或规划的 不同阶段讨论商定的。中新天津生态城在其总体规划中加入容积率这一概念,是“有益尝试”。 指定各区域的容积率有助于城市的有机发展,将交通运输系统的收益最大化,也有利于高密度 17 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 城市枢纽地带的形成。总而言之,中新天津生态城的建设强度是经过仔细研究后敲定的,符合 城市中心和节点建设要求。 城市设计 有效的城市设计可以加强公共交通系统,鼓励市民步行和骑自行车出行。公共交通走廊沿 线保持较高的人口密度和空间分布密度是可取的。同时,良好的城市设计还可利用更多的临街 商铺来补充并满足高人口密度的需求,临街店面在居民社区就可提供各种商业服务:餐馆、洗 衣店、杂货铺、五金件、咖啡馆和商店等。较小的街区规模配以适当的路网,可以增加临街店面, 增强上述这类商业服务。 图 2.3 是一张香港商业区的航拍照片,该商业区成功运用了城市设计,将较小的街区、土 地利用功能的混合和交错的街道网结合在一起,深得行人的喜爱。由于街道两旁都是各种日常 所需的商业店铺和设施,绝大部分的出行都是步行或骑自行车。居民不用踏出社区就可以满足 基本生活需求,在社区内享受漫步时光。 除了提供可步行社区以外,良好的城市设计还应与公共交通服务进行有效结合。例如,住 宅位置在选址时应尽可能缩小所住居民的出行距离,而当居民确有外出需求时,应保证其交通 便利。在新加坡,公交站通往绝大多数住宅组群的人行道都为防雨考虑而做了遮挡。民用住宅 应建在公交车站周围,以最小程度地减少步行距离和前往公交车站的次数。此外,须大力推动 快速公交的建设,使公交枢纽成为居民的日常商业区。 中新天津生态城的城市设计是怎样 图2.3:香港旺角 (街区规模 40x100m) 的?生态城的空间布局以“一轴三心四片” 和“一岛三水六走廊”为主,基本城市设 计有以下几方面: 与中国很多新城开发的做法一样, 中新天津生态城支持建设可容纳 8000 居 民的 400 米 ×400 米的街区,这是称作 “生态细胞”的基层居民社区。细胞外围 是道路,每个细胞都有步行街和自行车专 用道贯穿其中,每个基层社区中心的服务 半径是 200 ~ 300 米。每四个生态细胞 集合组成一个约 30000 人的生态居民社 区,其中的居民社区中心将提供更高水平 的各种活动,社区中心的服务半径约 400 至 500 米。4-5 个社区组成一个综合片区, 图片来源:谷歌地球 城市规划与空间发展 18 图2.4:中新天津生态城的城市规划 而四个片区即构成了生态城。两个片区次级中心 与市中心一起成为生态城的商业核心。由此可见, 一个“生活 - 工作 - 娱乐”的四层嵌套空间体系 依次为:一 ) 基层社区中心;二 ) 居民社区中心;三) 生态片区次级中心;及四 ) 生态城中心—所有层 级都在生态城的规划框架内。生态城的城市规划 目标相当明确,就是要通过四级公共服务中心系 统减少上班通勤与通往公共服务设施的出行。 起步区一期(面积 4 km2,人口 8.5 万)控制 性详细规划正在制定当中,具体包括建筑与城市 设计导则和城市高度控制。这些规划针对的是生 态片区、生态社区、生态细胞和单个区块四个级 别,其中生态社区和生态片区有高度控制规定, 具体的控制目标不能更改。在保持生态社区与综 合片区总体控制目标的前提下,生态细胞的控制 图片来源:总体规划 目标和指标可能会有所修改,这也为生态细胞的 发展提高了一些灵活度。 中新天津生态城的城市设计框架提议有几大特色。相比自发式的城市蔓延,城市空间结构 更加注意满足步行者、骑自行车人和公共交通的需要。此外,城市设计还考虑到要满足很多居 民就近的日常生活和工作娱乐需求。生态城通过社区中心的嵌套体系计划建设一个居民出门步 行 300-500 米即可到达各种场所的社区,如户外开阔地、商业区、休闲娱乐和各种文体活动区。 中新天津生态城城市设计面临的风险 与中国很多新建城区一样,生态城的道路网规划是在 以 400 米 ×400 米街区为最小规模而修建的。原则上,这些路网问题不大,并且可以此为基础 制定城市设计,但注意到在生态城 400 米 ×400 米的街区以内除了出入口通道和步行道外,没 有别的道路或进一步的街区细分。国外很多城市,例如纽约、巴黎和斯德哥尔摩,以及国内很 多年代久远的老城,一个 400 米 ×400 米的街区有时可容纳十多个街区。比方说香港旺角,最 小的街区规模从 100 米到 40 米不等。如果没有更细的区域划分,较大的街区规模会在较大的 城市区域增添人员流动,而且由于街区内没有路网设计,大型道路则需负担更多的车辆交通。 这可能会造成街区之间的空间中断感。 如果生态城 400 米 ×400 米的街区不再细分(除了提供出入口通道以外),则在街区规划 中会减少临街面的设计。一个 400 米 ×400 米的街区提供 1600 米的临街面。在纽约,临街面 可包括另外十条活动线,总长达 3600 米(见图 2.5)。更多的临街面可将商业“服务区”最大化, 从而增加各等级街道活动的可能性。不仅如此,增加临街面还有助于增加服务的类型,并更便 于紧急车辆通行。生态城减少临街面建设可能会降低城市街道的繁忙与活力,并且如果图 2.5 19 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 图2.5:街区对比:中新天津生态城与纽约市 天津与纽约周边等长( 1600 米) 的街区对比 对比两者街区大小与临街面的不同 图片来源:谷歌地图 城市规划与空间发展 20 显示的天津生态城街区真实有效,单个建筑地块周围还设计了道路与商业区之间的绿色缓冲地 带。虽然设计初衷是要营造一种绿色“生态细胞”的氛围,但如果街区不细分,400 米 ×400 米的街区很可能会带来挑战。 规划方法 整合。打造一个全新的生态城市使我们有机会实施最佳土地使用策略与空间设计原则,促 进土地利用规划与基础设施体系设计的整合与优化。这个过程应在制定总体规划之前启动,贯 穿于整个规划的制定与执行过程中。重要基础设施(能源、水、交通和废弃物)的服务提供商 应与城市规划设计者合作,一起制定优化城市系统的解决方案。通过总体规划讨论阶段群策群 力的设计与决策以及后期执行过程中共同合作的贯彻与管理,整合机会得到最大化。这是建设 生态城市最关键的要素,因为在这个阶段可实现并锁定资源节约与温室气体减排的很多收益。 66 中新天津生态城很有可能从整合的城市规划中实现节能收益,特别是因为生态城的管理机 构设置允许跨行业合作(详见第七章)。不过在具体操作中要做到规划整合还是有难度的,只 有为数不多的几个城市做到了这一点。斯德哥尔摩在这方面所做的努力,见下,提供了最好的 例证和经验教训,可在天津生态城的阶段性开发加以考虑。 案例研究 1:斯德哥尔摩:整合规划与管理。67 斯德哥尔摩自 1995 年开始对一个名为哈默 比湖城的南部城区进行重建。重建规划阶段,市议会的目标是要使该城市在可持续方面的一系 列指标,特别是每平方米的能源节约指标,达到当时瑞典最佳实践(基于重建项目开始时 1995 年的情况)的两倍。瑞典普通新建项目的平均年能源利用强度为 200 千瓦时 / 每平方米,先进 做法的年能源利用强度为 120 千瓦时 / 每平方米,68 而该重建项目计划实现 100 千瓦时 / 每平 方米。除此之外,哈默比湖城重建还包括很多其它指标,如节水、垃圾减少和再利用、污染减排、 减少使用有害建筑材料、使用可更新能源及综合交通解决方案。 为使上述努力可以得到统一安排,哈默比湖城的各部门派出重要代表,组成了项目工作组, 小组由项目经理和环境长官各一位共同负责。工作组的所有代表都有“指导并影响一切利益相 关者,无论是公营还是私营,以期实现重建项目环境目标”68 的责任。此外,项目组成员还包 括来自规划、能源、垃圾、房地产、交通、水资源与污水排放等市政部门的代表。70 因此,垃圾、能源与水资源和污水排放等部门联合出台了“哈默比湖城模式”。该模式优 化了名目繁多的基础设施与城市公共服务体系,提供了实现上述可持续性目标的基础与蓝图。 下页有项目一期前期评估的初始调查结果(‘Sikla Ude,’ 或 SU)与参考情景(Ref)的比照 表。调查结果包括不可更新的能源利用(NRE)减少了 30%,水资源利用减少了 41%,全球变 21 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 图2.6:斯德哥尔摩哈默比湖城 整合规划与管理示范71 图2.7:利用环境负荷概况生命周期分析工具 做出的哈默比湖城一期初步调查结果72 城市规划与空间发展 22 暖潜能(GWP)降低了 29%,光化学臭氧合成潜能(POCP)减少了 41%,酸化潜能(AP)降低 了 36%,富营养化潜能(EP)降低了 68%,放射性垃圾(RW)减少了 33%。 该案例积累的最重要经验是,斯德哥尔摩在项目初始采用的规划和管理整合方案对实现各 项生态目标至关重要。 渐进式开发。战略渐进式开发是支持良好城市规划的又一根本性战略,它使得开发过程有 序可循,计划周密,以最小的风险换取多项长期收益,同时还能保持高度因地制宜的灵活性。 新区域规划使某些重要的前期步骤变得简单,包括为道路和公共服务预留优先通行权、分配并 指定城市绿化用地和政府及共用设施用地等。随着开发过程逐渐深入,这些前期措施会以增量 的方式按比例扩大规模。 案例研究 2:库里蒂巴:战略渐进式开发。巴西的库里蒂巴市采用了渐进式开发战略,该战 略自上世纪七十年代被证明非常成功。首先,库里蒂巴在对需求进行了充分预期的基础上,取 得了重要交通基础设施的基本路权,并且只有在供应被证明合理的情况下才建设基础设施并开 辟新的服务路径。利用这种方法,库里蒂巴能够及时、有组织地满足市民需求,对市场发出的 信号灵活、迅速应对,同时保持最小的金融风险。此外,由于采用了可转让开发权,库里蒂巴 的城市规划相当灵活,这在一方面可使城市保持既定的聚集密度,另一方面使土地拥有者可维 持总的“资产价值”,并且可转让开发权还有助于对绿地和文化遗产的保护。库里蒂巴的渐进 式开发产生的环境生态污染较小,却提供了比很多城市覆盖面都大的城市重要公共服务,获得 了更多的财政收入。库里蒂巴因此成为了举世公认的全球生态经济发展最佳城市之一。73 图 2.8 展示的库里蒂巴公共交通系统的渐进式发展。 图2.8:综合公交巴士网的发展 (1974 - 1995, 与 2009)74 2009 “新城”规划风险。“新城”规划经常产生一个问题,即在对人口和经济发展预期及未来 房地产估价基础上大兴土木。建设代价不菲的新型基础设施,与地产开发巨头的大宗土地交易 谈判以及几乎瞬间就建设落成的全新城市,这一切对所有利益相关方都会产生财务风险。这些 23 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 风险是否会转变为现实有赖于很多不可控变量,而制定规划时是难以捕捉并“模拟”这些变量。 当今世界,竞争压力大,全球化速度快,流动人口、流动资金以及经济风险都在与日俱增,而 渐进式方法为我们提供了一个更加安全、灵活的开发策略。大量私营企业家与政府推出的渐进 式举措可减少大宗土地投机与基础设施建设过于庞大的社会经济成本,可使市场在更广阔的规 划参数范围内更好地发挥作用,用更短的周期更小的成本进行市场的自我修正。 除财务风险外,在短期内建设起来的新城还有另外一个风险,即它与现有城市系统脱节, 几乎不可能提供真正的文化与社会联系。而且,现有的社会核心经常需要为人们提供场所感、 历史感、联系和归属感,这些才是帮助一个城市在困难时期继续发展并保持生机的有力武器。 案例研究 3:日本东京郊区的多摩新市鎮 75。上世纪六十年代,为满足巨大的住房需求,东 京郊区开发了一系列新城。虽然其中一些市镇在一开始的确帮助人们满足了住房需求,但是市 镇最终被证明是不可持续的。举例来说,距东京市中心 35 公里处、位于西南郊区的多摩新城 在 1967 年进行开发,约开发了 28.8 平方公里的土地,计划服务人口 34.22 万。起初,多摩镇 成功吸引了大批新居民,包括有孩子的家庭。然而到了九十年代,情况发生转变,人们搬到离 东京更近的地方,以求交通更便捷、上班及参加各种文娱活动更方便。2004 年多摩镇的人口 统计为 20.1443 万,只是原目标人口的 60%,“底商”空置率高达 30%。多摩镇的居民称其社 交活动很少,缺乏社区归属感。中新天津生态城应对日本和战后欧洲新城开发的经验教训仔细 研究,避免出现开发失误。 阶段性开发。中新天津生态城在未来十二年内,预计要为 35 万人提供住房,为 19 万人提 供就业。生态城的总体开发规划是从南到北分三期进行。一期建设已经开始(2008-2013), 具体由南部片区构成, 服务人口 8.5 万人。 位置在面积为四平方公里的起步区内, 二期(2011-2015) 将开发中部片区。截至二期建设结束时,生态城的基本空间布局将展露雏形,包括主要的基础 设施、公共服务设施和生态城与天津滨海新区及周边地区相连的交通网络。三期(2016-2020) 主要致力于清静湖南面的混合功能片区以及北部和东北部片区开发。 随着中新天津生态城的开发进程不断推进,分阶段开发在减少新城规划风险的同时,提供 了将渐进式规划和整合规划物尽其用的各种机会。生态城项目带来了很多独一无二的开发程序。 随着项目开发的逐渐深入,必将需要对开发程序进行查漏补缺,扬长避短。项目规划过程中, 保持高度的灵活性和适应性也是非常重要的。换言之,总体规划不是一成不变的。项目二期开 发对巩固生态城的空间布局尤其重要,也正因为如此,应战略性地开发一期,测试并评估在城 市设计和私营部门介入等方面的备选提议。二期建设应强有力地反映出一期的经验教训。 贯彻执行。对于有着长远目标的大型开发项目而言,很重要的一点,是对项目初始愿景和 项目落成后的成果进行比较。中新天津生态城需要制定详细的执行战略与各项安排,将项目愿 景和城市开发战略变成现实。恰当的项目开发控制和执行措施可以确保开发愿景和初衷在执行 过程中没有被打折扣。如果能有一个综合管理执行战略更好,可以确保目标的实现。在大笔未 城市规划与空间发展 24 来投资很可能由私营行业做出的时候,综合战略显得尤为重要。同时,应对项目的经济和财务 风险进行具体评估,研究制定备选方案或应急计划和战略,以防原计划有变。 结论与建议 总体来讲,中新天津生态城的城市与空间发展规划有可能打造一个更为环保的生态之城。 天津生态城的位置从经济学和人口学角度看,不仅具有战略意义,其选址本身还具有极强的生 态环保意义。关键绩效指标计划在生态城内通过支持混合用途开发和具体的工作 - 生活比例减 少出行带来的尾气排放。同时,低价住房的关键绩效指标还承诺增强社会融入。天津生态城支 持 10294 人 / 平方公里的总密度,超过了一般支持可行性公共交通的 5000-10000 人 / 平方公 里的密度。另外,生态城的密度分布和空间结构都是随其主要交通设施依势而行,相辅相成。 生态城以公交为发展导向的理念鼓励市民更多地使用公共交通。为减少市民机动车出行的日常 需求,生态城在规划时就推出了各层级“社区中心”(生态细胞、生态社区和生态片区)的嵌 套系统。规划要求市民步行 300 至 500 米内可到达居住社区的各类包括绿地、商场、休闲文娱 等场所。 不过,为进一步从城市规划和空间布局的角度改进项目设计,中新天津生态城的决策者应 在项目开发过程中考虑以下建议: •• 空间布局和城市设计。以优先发展公共交通的角度看,中新天津生态城的空间布局比较 合理,但是如果按照现行中国新城规划模式建设 400 米 ×400 米的街区,就会对项目希 望打造的生机勃勃、步行可达的居住社区产生风险。建议将一些 400 米街区拆分成更小 的单元,这一点可参考中国城市很多古老、传统又生机盎然的街区规模。除在现有方案 上增添多样性以外,生态城一期建设过程中对街区规模的比较研究还可为之后二期和三 期的规划提供宝贵借鉴。 •• 城市规划整合。正如本章前面所讲,城市规划和管理的整合极富挑战性。虽然当前的规 划在交通和土地使用方面也有所整合,但是在能源、水和垃圾系统等诸多领域还大有文 章可作(详见斯德哥尔摩案例)。一般来说,水和能源系统的优化可实现显著效益,这 一点本报告在后面有详细论述。土地使用规划与水系统设计的整合也特别重要,因为泵 站取水效率有赖于跟用用水需求有关(与土地使用规划相关联)的水处理厂的坐落位置。 中新天津生态城项目设有基本的管理体制结构,这是良好规划整合的基础,所以该项目 有能力在各行业实现高效收益。在此前提下,生态城应随着总体规划的贯彻执行,寻找 跨行业合作的机会,确保在规划贯彻过程中可以真正实现各项高效收益。 25 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 •• 阶段性开发。目前,中新天津生态城的阶段性开发并没有明确提出对前期建设进行评估 和借鉴的正式程序。一般认为,生态城的总体规划在项目开发过程中将保持不变。与此 同时,项目缺乏固定的评估系统或标准,对有关土地开发和管理的制度安排与承包程序 的有效性进行评价。生态城应考虑制定更为细致的发展战略,充分利用阶段性开发方案, 支持重要借鉴经验中的整合理念,实现渐进式规划带来的收益,消减新城开发风险。这 就需要在必要的时间节点重新讨论总体规划,争取项目开发更高的灵活度与可适应性。 城市规划与空间发展 26 第三章 能源部门综述 导言 能源部门因其自身涉及各领域以及多维度目标等特点,在城市规划中显得尤为重要。没有 安全、可靠、平价的能源,城市就不可能繁荣发展。此外,由于使用化石燃料获取能源,世界 各城市也遭受着空气污染、气候变化等巨大的环境恶化影响。像中新天津生态城这样渴望获得 社会经济繁荣、环境可持续发展的城市,必须在城市各行业积极推动高效能源,在供需关系和 可利用能源的基础上优化能源供给,力争市民和各单位做到资源节约。 本章将参考中国和国际惯例,考察目前中新天津生态城能源业规划,指出可能需引起注意 的各项问题,给出加强规划和执行方面的行动建议。 (1) 本章主要由五部分组成: 能源规划概述; (2)关键绩效指标和行业指标回顾;(3)能源规划技术分析;(4)能源规划政策分析;及(5) 建议总结。 能源行业概述 中新天津生态城的可持续能源战略是一个双管齐下的方案,一方面将能源需求压缩至最小, 另一方面极力推广清洁、可再生能源的使用。可再生能源作为传统能源的重要补充,将得到优 先发展。通过使用新能源、修建绿色环保建筑并运用绿色交通科技,全面提高能源使用效率。 此外,生态城的可持续能源战略还力争实现集中与分散式)取暖和制冷之间的平衡。为此,首 先要了解中新天津生态城的能源需求结构,而该需求结构是建立在生态城的整体布局基础上的。 经济概况预测。本报告第二章讲到,中新天津生态城计划到 2020 年在 34 平方公里的服务 城区内有长住人口 35 万,流动人口 9 万,并吸引高附加值、环保节能的行业在此落户。2020 年, 生态城绝大部分的经济支撑将来自服务业和轻工业,重点发展与环保相关的各项服务和绿色科 技。与有着规模巨大的重工业城市天津相比,届时生态城的能源强度 76 将大大降低。 能源使用格局预测。考虑到中新天津生态城土地规划、土地面积和能源负荷等规划,生态 城的年能源需求量预计 2020 年为 48.69 万吨标准煤,其中 80% 的需求来自建筑物(居民住宅 46%,商业建筑 7734%),其余 20% 来自工业和交通。鉴于生态城的经济结构,总能源消耗中 建筑物所占比例远远高于中国平均水平,2006 年国家建筑物耗能占总耗能的 25%,预计 2020 年占 40%78。因此,生态城可持续能源战略能否获得成功,在很大程度上依赖于建筑物耗能的 多少,尤其是供热和制冷两方面的耗能。 27 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 能源供应。为满足总的能源需求,中新天津生态城计划使用 80% 的传统能源,20% 的可再 生能源。生态城能源战略的重点是依靠两个热电(CHP)厂,分别是天津北疆热电厂和天津北 塘热电厂。两大热电厂均向天津生态城供热,还向国家电网输电,而国家电网又反过来供应生 态城的绝大部分用电。热能将以热水的形式通过两大传输管道输送给生态城,天然气由甘肃和 陕西两省供应,以后还将使用进口天然气。天然气的网络分布将覆盖全市,并与集中的取暖设 备并行铺设。向非工业单位输送的天然气绝大多数都为家庭做饭、烧水所用。 中新天津生态城约 1632 万平方米的建筑面积需要采暖和制冷。预计将有 1232 万平方米 需由两大热电厂提供采暖,其热负荷共计 509 兆瓦,剩余 400 万平方米由当地的地热能源和热 泵供应。生态城的制冷需求绝大多数依靠电力中央空调(制热、通风和制冷)或独立空调两种 方式来满足。能源规划要求 258 万平方米的建筑面积能使用与集中供热系统相连的集中制冷系 统,另外的 30 万平方米使用以天燃气为燃料的热电、热、冷三联产系统。 可再生能源主要用于生态城的采暖、制冷、家用热水和街道照明。由于地处滨海地热田中 北部,中新天津生态城拥有较为丰富的地热资源。地热和热泵供应的能源将占生态城可再生能 源总量的 69.1%,主要满足城市的采暖和制冷需求。太阳能将占可再生能源总量的 30.7%,并 在家用热水和街道照明方面发挥主要作用。生态城内部及附近的风力资源不足,不建议建设大 型风力发电站。 绿色建筑。 (GBES) 中新天津生态城内的所有建筑都须是符合生态城绿色建筑评估标准 的“绿 色建筑”,该标准是天津建设委员会根据国家住房和城乡建设部的指导意见研究制定的。根据 绿色建筑评估标准(GBES),民用住宅采暖使用的名义能源总量应比上世纪八十年代早期建筑 节约至少 65%(公共建筑要求至少节约 50%)。79 另外,评估标准还规定了采暖 / 制冷系统与 照明和建筑用具应使用高节能设备和系统,可再生能源应占到民用住宅耗能总量的 10%,公共 建筑耗能总量的 15%。 关键绩效指标 关键绩效指标已研究制定,目的是指导中新天津生态城的城市规划和建设,评估项目进展。 如表 3.1 所示,以下指标都与能源部门直接相关: • 单位 GDP 的碳排放:每百万美元 GDP150 吨,美国 2012 年的目标是 122 吨,中国 2004 年平均碳排放 750 吨。 • 绿色建筑比例:100%。天津 2008 年新建项目中,绿色建筑所占比例几乎为零。 • 可再生能源的利用:2020 年可再生能源应至少占总能源供应的 20%,而届时中国的目标 是 15%。 • 集中供暖覆盖率:2015 年达到 100%,而届时天津的目标为 90%。 能源部门综述 28 表3.1:能源部门:关键绩效指标 指标内容 指标完成 完成 国家标准 国内参照值 国际参照值 与细节 情况 时间 • 中国绿色建筑国 • 中国:(当前)低于 1%,北 家标准 GB 50378- 京奥林匹克运动会建筑 100% 2006 • 新加坡:建筑面积超 绿色建筑比 • 节能建筑:占城镇(2008) • 绿色建筑评估技术 过 2000 平方米的建筑 100 % 即刻 现有建筑 16%;占新建项目 例 80 手册 都应为 100% 的绿色 (2007)71% • 花园城市标准:节 建筑 • 北京:节能建筑:占现有建筑 能建筑和绿色建筑 的 49.93% ≥ 50% 各国 2012 年目标: • 美国:122 单位 GDP 碳 150 吨 /100 即刻 • 无国家标准 • 国家平均水平:750(2004) • 日本:59 排放量 万美元 • 欧盟:103 新加坡 2006 年:350 集中采暖: 集中采暖: • 生态城标准:65% • 天津:83.2% (2005);天津计 服务网络覆 100 % 2013 年 天然气 划:≥ 85% (2010);≥ 90 (2015) - 盖 • 花园城市标准 • 滨海新区:75% (2005); 8180% ≥ 88% (2010) • 中国:7% ( 当前 ):计划: 10% (2010); 15% (2020); • 芬兰:25%; 可再生能源 • 北京计划:4% (2010); 奥林匹 • 瑞典:33.3%; ≥ 20 % 2020 年 • 无国家标准 利用 克场馆:26.9% (2008) • 荷兰 20% (2020); • 曹妃甸生态城:计划:50% • 欧盟:20% (2020) (2020) 以上各类能源指标可为中新天津生态城的经济规划,特别是能源规划,提供一般性指导作 用,表明生态城将采用以服务业为导向的知识经济发展战略,严格执行绿色建筑标准,进一步 推动可再生能源并依赖现代集中供暖系统。总而言之,这些目标的着眼点是相对于天津和其它 一些城市的现行的普遍做法尽可能的将城市开发所带来的环境影响减至最小。 然而,单位 GDP 的碳排放指标对地区和国家来说比对小城市更有意义,因为地区或国家层 面比小城市更易反映出经济和能源特点,而单位 GDP 的碳排放指标就是这些特点的代表(或 集合)。中新天津生态城集合了各种高附加值的节能产业,相比重工业城市,生态城有望在单 位 GDP 的碳排放方面有显著降低。因此,利用碳排放指标在各城市间做对比时应谨慎处理,可 能与经济结构及气候条件类似的城市类比会更有意义。再增加一些如每人碳排放量的指标,可 能会有助于了解人口密度效应。 集中采暖覆盖指标虽然是作为衡量中国北方城市现代市区供暖系统深度和广度的一个指 标,但是也可能会产生歧义。就天津,特别是中新天津生态城而言,利用地热和燃气热电冷联 产等能源发展清洁或更为清洁的分散供暖方式,可能性非常之大。如此一来,生态城计划实现 100% 的集中采暖目标并未显示出其在供暖方面有所创新,反而掩盖了生态城采暖系统的最特 别之处。由于中国北方城市新建建筑普遍采用集中供暖,所以另外一个衡量供暖现代化和可续 行的指标可能是利用非燃煤技术的供暖比例。 29 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 在高效采暖 / 制冷方面,中新天津生态城还制定了其它一些重要的量化指标,如考量系统 可再生能源、太阳能以及天然气的利用率(表 3.2)。与天津目前的能源利用率相比,生态城可 再生能源如此广大的覆盖计划显得雄心勃勃。但是只有当该覆盖计划有经济意义时,才可以考 虑计划的推广执行。 表3.2:中新天津生态城能源部门规划其它量化指标 指标内容 指标完成情况 民用住宅节约采暖能源 ≥ 70% ( 天津标准现在是 65%) 公共建筑节约采暖 / 制冷能源 ≥ 55% ( 天津标准现在是 50%) 使用可再生能源的采暖 / 制冷系统 ≥ 40%的建筑面积 使用太阳能的热水系统 ≥ 80%的建筑面积 道路 / 景观照明系统太阳能利用率 ≥ 90% 民用住宅和公共建筑天然气利用率 100% 的建筑 能源部门规划分析 - 技术角度 本节将阐述中新天津生态城能源规划的三个重要技术层面:(1)修建绿色建筑,减少能 源需求;(2)加大清洁能源的供应,尤其是在提供采暖、制冷和家用热水等方面;及(3)到 2020 年实现可再生能源占城市总能耗的 20%。 绿色建筑 “绿色建筑”是一个广义概念,指在建筑生命周期的规划、设计、施工、回收等过程中进 一步加强实施可持续性做法,将对环境的破坏减少到最低限度。为此,要重点把握节能、水资 源保护、室内空气质量、建筑材料、场地管理和建筑施工等环节。这一部分主要讨论的是绿色 建筑的节能话题,包括建筑的所有耗能活动和影响节能的因素。 全国的情况。中国各类建筑是能源使用大户。2006 年,建筑耗能比例超过全国耗能总量 的 25%。每年全球将近一半的新建建筑都是在中国建设完成的。预计到 2020 年,建筑耗能将 占到全国耗能的 40%。因此,可防止冬天热量流失、夏天吸聚热量的建筑保温能力就成了中国 提高能源效率的重点攻坚任务。中国北方城市的现有民用住宅中,其中很大一部分要想获得 与发达国家同等天气条件下同等住宅类似水平的舒适保暖温度,不得不消耗两倍的能源。中 国已颁布了一系列旨在提高建筑保温能力的国家建筑准则、标准和规定。82 为建立鼓励发展 绿色建筑的自评系统,国家住房和城乡建设部在 2006 年还特别出台了《绿色建筑评估标准》 (GB50378-2006)和相关技术细则,确立绿色建筑的评估系统。此外,中国还制定了关于照明 设施、大型用具、办公设备和其它重点耗能设备的最低节能绩效标准。 天津的情况。天津是中国建筑节能的先锋城市。早在 2005 年,天津就颁布了《天津市民 用住宅节能设计标准》并于 2007 年推出了修订版,该标准高于现在的国家标准。比如,天津 规定民建采暖能耗应减少 65%(比较对象为 1980-81 年国家设计标准的民用住宅),而国家标 准要求的是 50%。 能源部门综述 30 中新天津生态城的绿色建筑评估标准。根据关键绩效指标,中新天津生态城的一切建筑都 将是按照生态城的绿色建筑评估标准修建的绿色建筑,而该标准则是在中国国家标准和新加坡 绿色建筑标准基础上制定的、旨在建设更系统化、更先进、更实用、也更有操作性的绿色建筑。 生态城的绿色建筑评估标准相对于中国标准、当前的建筑标准以及国际建筑体系有何异同呢? 比较中新天津生态城与中国国家绿色建筑评估标准 结构。生态城的绿色建筑评估标准是按照国家标准的结构制定而成的。民用建筑与商业建 筑是两套独立的标准,都分别包括建筑生命周期的六大板块:(1)土地节约与室外环境;(2) 能源节约与利用;(3)水资源节约与利用;(4)物料节约与利用;(5)室内环境质量;及(6) 运行与管理。 评级系统。中新天津生态城绿色建筑评估标准的评级系统与国家标准稍有不同。国家标准 是将建筑生命周期的每个板块执行标准分成三部分:必选项、一般选项和优先选项。必须符合 所有的必选项,才可被称作绿色建筑,而一座绿色建筑又可依照一般和优先选项的多少评为一 星、二星或三星。生态城的评级系统和美国的能源与环境设计先锋(LEED)比较相似。其执行 标准划分为必选项和得分点。必须满足所有必选项才被认可是绿色建筑,而得分点则是用来为 绿色建筑颁发三个级别的奖项:银奖、金奖和白金奖。但并非简单地数数得分点就可以一劳永逸, 生态城的绿色建筑使用的是连续评级方法。每个得分点是用评级指南规定的公式计算评出的。 另外,在生态城的绿建标准中,建筑周期的每个板块都有自己的比重值,以反映各自不同的重 要性。例如,第二个板块“能源节约与利用”的比重最大,占到 0.3。为鼓励使用评估指南中未 作详细规定的先进技术、物料和设计理念,评级系统还设有创新嘉奖,最高的创新奖为十分, 可加入总建筑总评分中。 先进性。中新天津生态城的绿色建筑评估标准意欲比国家标准更先进,国家标准中的某些 一般选项甚至优先选项在生态城的标准里都变成了前提条件。此外,生态城在绿化、可再生能源、 非传统水资源利用及墙体材料的使用方面都设置了更高标准。表 3.3 比较了在绿色民用住宅的 前提条件方面生态城与国家标准的异同。 比较中新天津生态城与国家和地方建筑标准 对比生态城与国家绿色建筑评估标准后不难发现,生态城的标准更加严格。但是表 3.3 也 显示,生态城标准里的必选项大多还是源于国家和地方建筑标准和条例。换言之,天津所有新 建建筑不论其是否是“绿色”建筑,都要符合那些标准和条例,。举例来说,生态城的建筑节 能要求使用的是“天津民用住宅节能设计标准”,天津所有的新建民宅都使用该标准。但是做 为绿色建筑,人们还是希望其各方面的水平都高于现有的对一般建筑的强制性标准。 不过,从另一方面,中国的建筑规范落实的并不是很好。国家住房和城乡建设部在最近展 开的全国范围内的检查发现,在建项目里有 30% 不符合国家建筑节能标准。83 因为成本较高, 31 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 很多中国楼房目前都不满足建筑节能强制性规范,开发商与房屋所有权人对绿色建筑严格的非 强制性要求可能反映平平。由此一来,考虑到生态城里的所有建筑都要求是绿色建筑,生态城 的绿色建筑评估标准中设置基本的、不高出现今建筑标准太多的要求可能会更为实际。毕竟绿 色建筑计划不是静止不变的,应调整适应国家和地方标准的变化。虽然生态城内的所有建筑都 是基本的绿色建筑,可是在基本规定之外并无明确的目标。生态城的绿色建筑计划能否获得成 功,取决于其获白金奖、金奖和银奖建筑的数量,另外,还要确保这些建筑符合所有基本规定。 实际上,生态城面临的真正挑战是如何激励开发商和房屋所有权人去超越绿色建筑基本规定, 这一点会在本章后半部分讨论。 中新天津生态城绿色建筑评估标准如何与国际建筑评级系统进行对比? 中新天津生态城绿色建筑评估标准与主要的国际建筑评级系统在结构上是类似的,这些国 际评级系统都是得分制的系统。鉴于美国的能源与环境设计先锋(LEED)广为人知又在中国有 过应用,84 这里就以它作为生态城标准的比较对象。两者对建筑生命周期有着相同的板块分类, 不过生态城标准还多了一个运行与管理板块,这对于中国建筑的可续行来说非常重要。就评估 流程而言,以下两方面值得我们注意并探讨。 评级时间。按照生态城的标准,只有在建筑施工完毕、新建项目使用一年后才可以对建筑 进行评级,而美国 LEED 的核心和外构系统则允许项目开发商在动工前递交项目规划设计,达 到“预先认证”水平。生态城的事后认证系统可以确保节能指标如期实现,这在建筑合规性较 差的中国显得尤为重要。而利用“预先认证”系统,开发商可以尝到一些建设绿色大楼的甜头, 如获得更高的租金回报,在更短的时间内完成租赁指标等,从而鼓励更多的开发商盖环保大楼。 两种系统实际上可以结合起来使用,取长补短,生态城可以考虑将“预先认证”加入自己的评 估标准中。 评级系统管理。美国的能源与环境设计先锋(LEED)有自己认证的专业人士管理项目设计 和施工,还有一个“匿名”第三方对递交的 LEED 文件进行评审。生态城绿色建筑评估标准中 的量化指标由中新天津生态城绿色建筑评估委员会(GBEC)认可的第三方进行评审,最终结果 由委员会定夺。然而不明确的是,究竟谁应为量化指标的评估负责,以及谁来确保评估质量。 对生态城内所有建筑按照生态城绿色建筑评估标准的全部规定去一一评估、验证,这需要相当 规模的、操作熟练的人力。中国建筑合规性较差,其中一个原因是地方政府没有那么多的人力 进行项目监管,尤其是节能方面的监管。建议中新天津生态城采用跟 LEED 专家资历认证类似 的认证系统,培养人才,并为其颁发从业资格认证证书。 绿色建筑评估标准虽然在内容上含盖了建筑生命周期的几大关键板块,但我们还是挑出能 源节约并在这方面做了详细对比。下面是对比的不同之处,值得大家探讨,对生态城也有帮助。 能源监理。美国的能源与环境设计先锋(LEED)要求进行能源监理,而中新天津生态城的 绿色建筑评估标准则没有这一项。能源监理的目的是核验项目各能源系统是否安装完毕,是否 能源部门综述 32 按照项目规定、基本设计和施工文件校验运行。进行能源监理好处多多,具体包括减少能源使 用量、降低运营成本、减少承包商复查次数、完善建筑文件、提高房屋使用者生产效率并进一 步确认各系统按项目预期正常运行。最近有调查显示,使用全面的能源监理程序的项目节能量 可达到只使用一般能源监理的项目的节能水平的近两倍,是那些不怎么使用能源监理程序的项 目的节能量五倍。85 在生态城的绿色建筑评估标准里添加能源监理这项内容非常重要,因为这 不仅能确保符合绿色建筑的基本要求,同时也可作为一个风险管理战略,检测并修正那些最终 会浮出水面的、极其重大的维护或安全问题。 重点能源终端使用的能源性能要求。除维护结构与中央供暖,中新天津生态城绿色建筑评 估标准并未对其它能源系统的效率做明确规定。而有关民用住宅的能源效率规定就更是缺乏, 表3.3:对比中新天津生态城与国家绿色建筑评估标准在民用住宅方面的异同 建设生命周期板块分类 中新天津生态城绿色建筑评估标准 国家绿色建筑评估标准 天津规定 ** 土地节约与外部环境 低层建筑:<43m2, 中高层建筑: 人均占地 无具体规定(NSR)* 无具体规定 <24m2, 高层建筑:<15m2 绿化 >=35%, 人均 >=2 m2 >=30%, 人均 1-2 m2 无具体规定 屋顶绿化 >=10% 无具体规定 无具体规定 公共交通 步行距离不超过 500 米 一般性选项 无具体规定 其它如洪灾和辐射保护、白天 参照国家标准。 照明和自然通风以及噪音限制 参照国家标准 国家标准 噪音标准是一般性选项 等 能源节约与利用 天津标准:采暖 建筑节能 参照天津标准 参照国家标准和地方标准 节能 65% 日照时数 “严寒期”两小时 同左 同左 一般性选项:占建筑总耗能 可再生能源 占建筑总耗能的 10% 无具体规定 的 5%;优先选项:10% 照明 参照国家标准 一般性选项 国家标准 水资源节约与利用 非传统水资源利用率 到 2012 年不低于 20% 一般性选项:不低于 10% 无具体规定 其它如水系统设计、节水设备 定性描述且很多都属于一般 国家和天津标准 参照国家和天津标准与规定 和非传统水资源的使用等 性描述 与规定 物料节约与利用 墙体材料 粘土使用比例不得超过 20% 无具体规定 无具体规定 有毒有害建材限制 参照国家标准 参照国家标准 国家标准 室内环境质量 热工学 参照国家标准 一般选项 国家标准 温度控制 使用暖气或空调时可调控室内温度。 一般选项 同生态城标准 其它如白天照明、室内空气质 参照国家标准 参照国家标准 国家标准 量及建筑的无障碍性等 运营管理 包括安保、电话、有线电视、因特 建筑智能系统 一般性选项 国家标准 网及运营管理体系。参照国家标准 *NSR:无具体规定 ** 天津规定还需再核对 33 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 为此,应至少在以下几方面制定具体要求:(一)照明、(二)空气调节、(三)水加热、(四) 家电及(五)控制。以下列举的是美国 LEED 标准对几项能源效率的具体规定。建议生态城也 制定适合其绿色建筑评估标准的主要能源终端使用的具体要求。 • 照明标准:0.7-1.0 瓦 / 平方英尺 • 空气调节:季节性能源效率比 8612.0-15.0 • 水加热:瞬时燃气效率超过 90% • 箱式加热器:效率超过 80% 另外,生态城绿色建筑评估标准未提到行为节能。美国节能经济委员会预计,约有 25% 的 能源需求可通过提高行为节能而满足。87 总体来说,人们需要能源提供服务,但如何将行为节 能与生态城的绿色建筑结合起来,又如何激励开发商建造环保大楼、鼓励市民生活环保呢?这 两点将放在下一节讨论。 能源供应 能源供应整体结构。生态城能源供应战略的基础是化石燃料和可再生能源共用,并结合使 用传统但更节能的技术(如热电联产)和一些非传统技术(如热泵、太阳能水加热器及热电冷 三联产)。生态城能源系统整体结构见图 3.1。因电力来自国家电网,而天然气供应又使用的是 传统规划,所以生态城能源供应系统最重要的内容应是如何优化集中采暖 / 制冷系统以及如何 经济地使用可再生能源。 采暖和制冷 目标。采暖和制冷占生态城建筑耗能的比例最大。生态城的采暖战略包括利用热电联产厂 的废弃热能、优先使用可再生能源与提高系统效率等。以下是采暖规划设立的超出常规做法的 量化目标。 采暖 / 制冷供应。中新天津生态城的所有建筑都将使用集中供暖。预计到 2020 年,民用 住宅热负荷 38 瓦 / 平方米,公共 / 工业建筑 50 瓦 / 平方米,生态城总热负荷约为 800 兆瓦。其中, 75.49% 的热负荷将由集中供热网覆盖,而集中供热网由两大外部煤力热电厂提供能源支持。剩 余的 24.51% 由利用生态城内部资源的分散系统覆盖,这些资源包括地热和热泵等可再生能源 以及(冷热电)三联产系统。供暖区域和各种形式的热资源所占比例见表 3.5。同时,使用集中 供暖网络的集中制冷系统计划为 258 万平方米的区域提供制冷,其余的制冷需求将由电力补充。 分析。虽然供热规划订下的目标是超越目前的常规做法,但经审查后我们发现,在目前规 划中的区域供热系统基本上还都在遵循着传统的中国设计标准。生态城应该学习国际最佳实践 的先进经验,试点推行高效节能的集中供热方案,而不是延用中国传统的集中供热方式。以下 是一些值得考虑的选择,在某些情况下,应该进行生命周期成本分析,从而决定哪一个方案更好。 能源部门综述 34 低温系统。该系统是利用低水温而不是高温供热的。例如,低温系统可以利用 65/xxoC 的 水温——而不是计划的 130/70oC 水温——向集中供热系统供水并接收回水 。“xx“温度水平 取决于房间内散热器的大小和建筑物内地板采暖的面积。较低温度可以降低热网路的损耗,并 消除一些因高温引起的对发电的不利影响。不过网络的管道尺寸会变得更大(其直径还取决于 “xx”温度)。 图3.1:中新天津生态城能源系统简化方案 表3.4:中新天津生态城供暖目标 目标 普通情况 生态城 注意事项 供暖覆盖率 (%) / 100 所有区域 可再生能源供暖比例 (%) / 15 地热、热泵和太阳能等 建筑规划热负荷 ( 瓦 / 平方米 ) 住宅 55 38 所有建筑都需符合节能要求 公用 70 50 工业 70 50 网损失 (%) 5 2 热水网络 冷凝水利用率 (%) / 100 - 信息来源:中新天津生态城供暖规划 35 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 表3.5:生态城供热系统的热源、供热类型和供热能力 受热面积 (1,000m2) 比例 热源 节能 2010 2015 2020 (%) 北塘热电厂 88 0 2190 7320 通过绿色建筑设计和高效的 发电厂蒸汽 北疆热电厂 89 2640 2950 2950 62.93 配送网络,相当于每年节省 小计 2640 5140 10270 93,000 吨标准煤 External 北塘热电厂 0 440 1460 相当于每年节省 35,000 吨的 发电厂余热 北疆热电厂 530 590 590 12.56 标准煤 小计 530 1030 2050 小计 3170 6170 12320 75.49 地热 90 220 220 600 水源热泵 300 300 600 污水源热泵 490 590 920 相当于每年节省 119,000 吨的 可再生能源 22.67 地源热泵 800 1160 1500 标准煤 Internal 道路能量系统 91 80 80 80 小计 1890 2350 3700 相当于每年节省 11,000 吨的 电力、 加热 / 制冷三联产系统 / 天然气 200 300 300 1.84 标准煤 小计 2090 2650 4000 24.51 相当于每年节省 258,000 吨的 总计 5260 8820 16320 100 标准煤 信息来源:生态城供热规划 低温系统是一项成熟的技术,经常用于利用工业废热(例如,从一个钢铁厂)为建筑物供暖。 目前,山东省(威海)规划将现有的高温集中供热系统改成低温供热系统。 小区热力站和楼内热力站。正如在中国其它地区常见的那样,生态城计划用小区热力站为 一系列建筑楼服务。另一种选择是使用楼内热力站,即每栋楼里都安装一个热力站,或者,在 大型建筑内的每个楼梯间安装一个。图 3.2 展示了一个不同热力站的简化方案。楼内热力站可 通过减少泵送所需的电力和供暖所需的燃料而提高能量效率。此外,楼内热力站能够更好地控 制输往各个大楼的热量,从而降低能源需求。另外一个优点是,回水温度可降至 40-50 oC。由 于集中供暖(的热能)来自于热电联产发电厂,所以回水温度对(能量)效率有着重要影响, 这是因为较低的回水温度将减少热电联产发电厂内涡轮机的电力损耗(如在上文的低温系统中 所介绍的那样)。为了进一步降低回水温度,可以考虑采用梯级供暖系统。梯级系统将把一栋 楼的回水供应给另一栋楼,而这栋楼需要装有低温供热系统(如地板采暖)。生命周期成本效 和小区热力站相比, 益分析中的一个例子表明, 楼内热力站的初期投资成本将高出百分之三左右, 但使用楼内热力站可使生命周期成本减少百分之二十五(详细假设条件和计算结果见第八章中 的文本框 8.4 和 8.5)。 楼内热力站的使用在欧洲十分普遍。许多转型期的欧洲国家正在将以小区热力站组为主的 系统改建成楼内热力站。在辽宁省,由世界银行资助的辽宁中等城市基础设施项目 III 正在九个 地区试点推行楼内热力站。2009 年将安装第一个楼内热力站。 能源部门综述 36 图3.2: 集中供暖热力站方案 热电联产模式和高峰 锅炉的最佳配比。 就目前 输配热网络 的供热规划来看,尚不清 楚是否所有输送到区域供 间接连接 暖系统的热 水 都 是 通 过 热力站组 热电联产模式产生的,还 是一部分将来自于高峰锅 炉?一个较为经济的、利 热力传输 直接连接 用热电联产发电厂的热电 进行供热的方法是,输出 热量源 热电联产发电厂的基本负 热力站组 每栋楼内都有内置热力站 荷( 基本发电量),但满 足供热锅炉的最大负荷需 要。这种方式将有助于缩 小热电联产发电厂的负载量或产生更多的电力, 所以有可能在节约成本方面起到显著作用。 据了解,热电联产发电厂并不是生态城项目的一部分,所以生态城在确定热电联产发电和高峰 锅炉的最佳配比之时,可能遇到制度上的困难。然而综合性的规划应该得到最大程度的利用, 这样有助于提高系统的效率。 利用集中供暖系统制冷。一个高效节能并切实可行的制冷方法是:将集中供暖系统的热 水作为吸收式冷水机的能量来源。目前的能源规划包括一个集中制冷系统,该系统将使用集中 供热网络。集中制冷系统的制冷面积预计可达 258 万平方米,约为预期制冷总面积的百分之 二十。不过,具体的技术和实施规划还不明朗。这样的一个系统(即,利用集中供暖系统的热 水为吸收式冷水机提供能量来源的系统)可以是集中式的,也可以是分散式的。一个集中式系 统将在热电联产发电厂(或在城市入口)产生冷量,并且还需要一个独立的配送网络。分散式 系统需要在端用户设施处安装冷水机。这两种方法都是相当高效的,并且所消耗的电量仅仅是 传统制冷系统的一小部分,但分散式系统需要的投资费用少。这种制冷系统还有一个好处,就 是能减少夏季的用电高峰。这样的系统还能大幅减少能源消耗。如果将发电、供热和制冷分别 单独进行,那么需要的燃料能源大约要多出百分之五十。如果该方案在起步区进行顺利,反应 良好的话,生态城可以考虑将这个方案进行推广。 可再生能源 生态城已经制定了一个雄心勃勃的目标:在其能源供应总量中将包括至少百分之二十的可 再生能源。该战略将利用地热资源和热泵进行供热和制冷,并利用太阳能提供热水和街道照明。 由于生态城的风能资源不太丰富,所以其风力发电的规模很小并且完全是示范性的。 37 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 地热和热泵 。天津是地热资源比较丰富的地区。预计生态城总供热面积的 22.67% 的采暖 是由地热和热泵提供的。虽然地热被视为可再生能源,但地热采暖需要热泵,热泵需要电力, 而在中国,电力既不是可再生能源,也不是完全不含碳的。热泵所需的少量电力主要是由燃煤 发电厂提供的。因此,由地热和热泵提供的热能不应该被视为不含碳的可再生能源。例如,根 据生态城供热规划中的技术规范,据估计,百分之三十八的由地下水源热泵系统提供的热能都 含有碳。 太阳能供水系统 。利用太阳能供应的热水将为实现可再生目标起到举足轻重的作用。百分 之六十的住宅热水供应将通过太阳能热水器实现,太阳能集热器面积达 320,000 平方米,能提 相当于每年节省 49,000 吨的标准煤。 供约 185 万兆焦耳的热量, 生态城内的酒店、 根据部门规划, 医院以及其它公共建筑都应该采用中央热水供应系统。太阳能热水不仅环保,而且成本较低。 如表格 3.6 所示,和使用天然气、电或石油的方案相比,太阳能热水在生态城中的使用成本最低。 但是要注意的问题是,(生态城内的)屋顶面积有可能不够,无法铺设足够的太阳能集热板。 表 3.6:生活热水来源比较 生活热水 太阳能 天然气 电 石油 消耗量 m3/d 4 4 4 4 温度 oC 45 45 45 45 使用期限 年 15 10 10 5 投资 k RMB 150 102 102 150 资本成本(投资费用) RMB/d 27 28 28 82 能源 y kWh 230 230 230 230 能源成本 RMB 0 20 96 82 生活热水价格 RMB/m3 6.87 11.96 31.02 41.20 信息来源:根据生态城供热规划中的假设条件计算而来 由于阳光并不是随时都有,所以需要一种替代能源——如天然气或电力——来对太阳能热 水进行必要补充。如果没有使用太阳能热水系统,另一种成本效益较高的方法是利用集中供暖 网络提供生活热水(DHW)。如果安装了楼内分站,则可在分站内添加一个或多个热交换器。 附加投资和燃料成本较低。此外,这可以让集中供暖系统得以全年运作,并给维修工作带来方便。 由热电联产系统供给的集中供热和生活热水系统在欧洲是十分普遍的。该系统成本效益高,这 一点已经得到了证实。 生态城应该考虑采用这个方法。 太阳能光电(PV)公共照明系统 。生态城计划用一个太阳能光伏发电系统提供 90% 的街道 和景观照明。然而,相关部门规划并未说明太阳能光电街道照明的成本,也未将它和其它方法 进行比较。一种可能的选择是,采用发光二极管(LED)公共照明系统,该系统十分高效、耐用, 从寿命成本看成本效益也更高。 在这一阶段,更详细的可再生能源规划尚未出台。由于生态城的可再生能源资源并不丰 能源部门综述 38 所以要实现百分之二十的可再生能源目标可能是颇具挑战性的。 富——除了地热资源之外, 然而, 提高能源效率和降低能量总消耗也是有助于实现这个目标的。 对能源部门规划的分析—从政策角度审视 从技术角度看,中新天津生态城在在制定有力的能源规划方面起步较好,但如何实施这一 规划并实现既定目标需要依靠有效的机构和执行安排,以及恰当的政策和规定,以保障这一部 门的可持续性。本章重点从政策角度分析能源部门的规划。 机构 由中新天津生态城主要投资人拥有的天津生态城能源投资建设有限公司和天津生态城建设 投资有限公司将负责开发高效和经济的能源服务。能源公司将负责中新天津生态城能源基础设 施的全部投资,包括输变电、天然气输送、集中供暖以及分户能源供应系统,例如使用天然气 的发电、供热和冷却三合一系统和地热泵系统。建成后,这些设施将会租赁给公用事业公司或 并由它们负责运营。 独立的经营者, 能源公司的一项主要任务是中新天津生态城供热系统的投资, 该系统包括一个由两家综合热电厂支持的大型集中供热网络和许多分户供热系统。能源公司还 负责一个规划中的利用集中供热网络而建的集中制冷系统。建筑物内的能源接入设施由建设公 司负责建设。天津生态城建设投资有限公司将负责所有公共建筑的建设。能源公司和建设公司 都是天津生态城投资开发有限公司的子公司。 简而言之,天津生态城能源投资建设有限公司将是一家提供热能和天然气的多种服务提供 商,同时是集中供热网络和可再生能源设备的拥有者。日常运行和维护将外包给一些公司,它 们按照提供的服务得到固定的收入。记账和收款将由能源公司和建设公司负责。建立一个单一 的多业务公用事业公司使中新天津生态城得以实行一体化规划和运行。例如,供水、集中供热、 天然气、互联网和有线电视等网络可以一起建设;供电、供热和供水可以一起计量和记账。这 样设置的一个缺点是该公司可能滥用其垄断权力。为了防止这样的情况出现,市政府和公司签 订服务合同时须准备细致,做到责任明确,并建立可核查的服务质量指标。 政策和管理措施 政策和管理措施一般着眼于建筑物的热效率、集中供热系统和可再生能源的使用。欧洲和 北美的经验表明,支持供需双方提高能源效率的积极政策和措施可以实现能源效率的显著提高。 规划者们应注意这样的措施并在规划时一并考虑。 对大型能源终端用户的最低能源效率要求 。许多国家都建立了针对耗能设备、装置和建筑 材料的最低能源效率规定和标准。尽管中新天津生态城绿建标准包括了类似的一些要求,但除 了对建筑物外墙核中央供热的要求,对另外一些能源系统应制定更多的要求。另外,应该开展 一些专门的计划来传播能效信息,同时对采用更高能效的设备应予以激励。 39 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 强制性太阳能热水系统。中新天津生态城力争其能源供应中有 20% 来自可再生资源,60% 的家庭用热水来自太阳能热水器。但这些目标如何实现仍不清晰。太阳能热水装置是否会成为 山东省日照市的做法表明, 家庭热水供应的强制性要求。 强制性安装太阳能热水器可以取得成效, 但其他政策和措施,例如财政激励、技术支持和宣传工作,应该共同使用,以确保计划取得成功。 (见文本框 3.1) 文本框 3.1:中国日照市的全面太阳能热水计划 中国北方拥有约 35 万人口的日照市正在利用太阳能来提供水、热能和照明。根据市政府上世纪 90 年代初开始实 施的一项更新计划,市政府规定所有建筑必须安装太阳能热水器。经过 15 年的努力,中心城区 99% 的家庭拥有 了太阳能热水器。太阳能热水器已经深入人心。这座城市总共有 50 万平方米的太阳能热水面板,相当于总量达到 0.5 兆瓦的电热水器。大部分交通信号灯、道路和公园的照明是由太阳能电池提供的,从而减少了这座城市的二氧 化碳排放和当地的污染。使用一台太阳能热水器 15 年比一台普通电热水器要节省 1934 美元(15000 元人民币), 在这个人均收入低于全国平均水平的地区,这相当于每个家庭每年节省 120 美元。 这一成果的取得得益于三个关键因素的综合作用:地方政府提倡并从财政上支持太阳能热水器技术的研究、开发 和利用;利用这一机遇快速发展的新兴产业;和不仅有远见而且能带头行动并协调各方参与的市政府领导者。 它如何取得成功? • 市政府、社区和当地太阳能热水器产业具有实行这一做法的政治愿望。 • 山东省政府提供补贴,并从资金上支持太阳能热水器产业的科研和开发。 • 太阳能热水器的价格降低到和电热水器价格持平,约为 190 美元,相当于日照市普通家庭年收入的 4-5%, 农村家庭年收入的 8-10%。 • 热水管非常简便地附着在建筑物的外立面。政府部门协助在建筑物上安装这类热水管。 • 政府部门通过社区宣传和教育提供市民的意识。日照市举办了公开的研讨会,并且在电视上做广告。 • 政府部门规定所有新建建筑都必须安装太阳能热水装置,并且监督整个建设过程以确保正确安装。 信息来源:《2007 世界状况:我们城市的未来》,世界观察研究所 定价 。利用价格信号是一种引导能源用户提高能效的有效手段。天津在改革供热价格改革 方面已走在前面,正在从以面积计价过渡到由两部分组成的热量计价法。中新天津生态城将实 行供热按热量使用量收费的政策,但如果采用中央制冷系统,制冷是否也实行同样的政策仍不 明确。中新天津生态城没有能源和供水的定价权。但由于它独特的城市形象,中新天津生态城 可以建议天津市物价局在此试行特殊的电价,如分时电价。 激励计划 。人们可能不喜欢强制性规定,但他们会对激励有所反应。发达国家的经验表明, 绿色建筑激励计划,如提供补助、低息贷款、减税、信用额度、奖金和技术援助可以鼓励人们 采用节能科技。表 3.7 描述了美国一些能效和可再生能源激励计划。使用减税和补助等财政激 励的一个担心是可能会对城市的财政资源造成负面影响。一份分析俄勒冈州能源减税计划的经 济效益的报告显示,这些计划的好处不仅是增加了州政府和地方政府的税收收入,还增加了产 值、就业和工资,并节约了能源(文本框 3.2)。据悉,目前像减税这样的税收政策超出了中新 天津生态城的权限,但通过其它激励计划也可以达到类似的效果。毕竟,激励计划具有较高的 回报率。 绿色的成本 。中新天津生态城的所有建筑都要求是绿色建筑。如果开发商因为高成本而不 愿采用绿色建筑标准,这项任务将很具挑战性。建造绿色建筑真的比非绿色建筑昂贵吗?根据 能源部门综述 40 表3.7:美国能源效率/可再生能源激励计划举例 来源 详情、目标群体 当地政府委员会是一个非营利性、非党派的会员制组织,它向致力于建设健康、适于步 当地政府委员会 行同时节约资源的社区负责人提供创意、技术支持和沟通服务。 建筑能效资助和项目辅助 目标:政府、消费者、业界、非营利机构 新兴可再生能源折扣计划向安装合格可再生能源系统的消费者提供折扣退款。通过这一 加利福尼亚州能源委员会 计划,能源委员会通过提供资金来抵扣购买和安装采用了新兴可再生技术的新型可再生 加利福尼亚州的新兴可再 能源系统的成本。 生能源折扣计划 目标:消费者、业界、非盈利性机构 马里兰州对建造绿色建筑实行减税政策。减税额可达楼房建造成本的 8%。这些楼房必 马里兰州能源管理局 须建在优先资助区域,并且不得小于 20000 平方英尺。 绿色建筑减税计划 目标:业界、非盈利性机构 新泽西州社区事务局明智 明智未来规划补助计划向进行未来规划的市、县和非盈利性机构提供补助。这一计划主 增长办公室 要针对包括节能建筑在内的七个大类。 明智未来规划补助计划 新资源银行 新资源银行向加利福尼亚的业主提供太阳能房屋贷款或信用额度,以资助太阳能项目。 太阳能房屋融资计划(仅 目标:消费者 限加利福尼亚州) 弗吉尼亚州阿灵顿市:环 绿色建筑激励计划允许取得美国绿色建筑委员会“领先能源环境设计”四级认证中任何 境服务局 一级认证的开发商建造比正常情况下县法规所允许面积稍大的房屋。 绿色建筑激励计划 目标:业界 信息来源:W. 内史密斯(2008 年):《绿色建筑税收激励分析》 文本框 3.2:俄勒冈州实行能源减税的经济效益 什么是能源减税? 俄勒冈州有分别针对企业和居民的能源减税计划。根据居民能源减税计划,购买高能效设施的居民可以得到最多 每年 1000 美元的减税额,安装可再生能源设备的居民可以得到最多每年 1500 美元的减税额,而购买替代燃料或 混合动力汽车的居民可以得到 1500 美元的减税额。根据企业能源减税计划,减税额是从俄勒冈州收入税计税额 中减去符合条件的能源项目成本的 35%,这一计划适用于所有在俄勒冈州的企业主、销售商和租赁户。 减税计划的净经济效益是如何定义的? 净经济效益是指减税计划的支出和一种假设的基准之间的经济效益的差别,这种假设的基准是指,企业和居民两 项能源减税计划并不存在,这些资金用在了其它俄勒冈州政府按照以往开支模式而使用的其它项目上。 净经济效益如何? 企业和居民两项能源减税计划 2006 年的总支出为 7380 万美元,包括减税和管理费用。这些减税额和企业和居民 利用这些减税计划而进行的消费对 2006 年俄勒冈州经济产生了如下净效益: • 俄勒冈州经济的产值增加了 1.427 亿美元 • 为俄勒冈州创造了 1240 个工作岗位 • 俄勒冈州工资增加了 1860 万美元 • 州和地方政府的税收收入增加了 1000 万美元 • 俄勒冈州商业和居民能源消费降低了 4800 万美元 除了第一年支出的效益以外,这些减税计划所涵盖的措施所带来的节能效果会在减税之后几年持续下去。这样, 这些消费支出的终身益处得以大幅度提高,因为这些计划所涵盖的措施所针对的设备预计寿命都超过 15 年。 信息来源:《生态西北》(2007 年)。“俄勒冈州 2006 年能源减税计划的经济效益”。这份报告是为俄勒冈州 能源局起草的。 中国房地产协会的调查,实行节能标准将使建筑成本增加 5-10%,而不是开发商 92 所说的平均 增加 17%。最近一项研究在比较按照“领先能源环境设计”建造的房屋和没有按照“领先能源 环境设计”建造的房屋后得出结论:“绿色建筑的平均成本和非绿色建筑的平均成本没有显著 差别”。93 因此,一项重要的任务就是让开发商了解,建造绿色建筑并不增加成本,而建造时 采用可持续设计的建筑可以吸引更多的顾客从而盈利。中新天津生态城 GEF 项目中提议的绿色 41 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 建筑演示单元将会对这一目标非常有用。另外,提供信息和技术援助、支持绿色产业的科研和 开发以及利用规模效应也可以降低采用绿色标准的成本 。 合同能源管理 。要实现提高能源效率和可再生能源所占比例的部门目标,对能源管理能力 和增量初期筹资的要求会很高。一种选择是推广使用合同能源管理。合同能源管理是一种创新 的筹资技术,使用从减少能耗中节约的成本补偿建立节能措施的费用。这种创新融资机制通常 由能源服务公司(ESCO)提供,使建筑所有人无需前期资本支出即可从节约能源中受益,因为 能源改善的费用由能源管理承包商承担,通过能源节约偿还。其它优点包括:能够只使用一家 承包商同时进行能源管理和能源审计,并保证通过一系列选定的节约措施实现能源节约。能源 服务公司和太阳能合同能源管理概念的一种使用方法称为太阳能服务模式。如文本框 3.3 所示, 文本框 3.3:能源服务公司和太阳能服务模式 太阳能光伏需要巨额资本成本,这是它普及过程中的主要障碍。解决的方法之一是通过能源服务公司进行合同能 源管理,这就是所谓的太阳能服务模式。在这种模式之下,客户操控一个现场发电系统,但只是购买了它的电力, 并不拥有光伏设备。通过消除客户前期的资本支出,该创新型商业模式能够极大地促进光伏技术的使用。 史泰博公司 (Staples) 是率先使用这样的太阳能发电模式的大公司之一。2004 年,史泰博与 SunEdison, LLC 公司签署 合约,从该公司购买了相当于 10 年的太阳能电力,这些电力是由该公司位于加州的两个输配电中心的两个 280- kW 的现场太阳能光伏发电项目提供的,相当于每个输配电中心 10% 的荷载。这个数字说明了史泰博是如何受益 于这种模式的。项目的开发商 SunEdison 对项目融资、设计、设备供应和两个项目场地的建设进行了一手安排。而 史泰博则和 SunEdison 签署了 10 年期的固定价格电力购买合同,合同每隔五年可以续签一次。Hudson United Capital ( 如今改名为 TD Banknorth) 公司,一家专门服务可再生能源项目的金融贷款公司,为其提供了施工贷款和长期贷款。 高盛集团(Goldman Sachs)的一个附属公司提供了股本。而太阳能光伏套件是由 BP Solar 生产并安装的。 此类模式能够有效降低风险,并将风险转嫁给具有控制风险能力的机构或公司。比如,史泰博公司可以将电力购 买协议的所有权转让给未来的土地业主,这样一来,如果史泰博清空了它的资产,就可以将它的义务转移。此外, BP Solar 对项目的运营性能作出了保证, 它对自己设备的性能有信心,并且有能力每年生产出若干千瓦 - 小时的电力。 Hudson United 和高盛通过将固定价格的电力出售给财力雄厚的公司,实现了低风险投资。通过可再生能源激励计划 而获利的方式还包括:折旧受益和联邦税的减免。 太阳能服务模式 制造商 - 安 设备安装保证 装方 (BP Solar) * 通过电池板和变化器的销 现场太阳能光 伏发电系统 销售及运营 &售以及运营 & 维修实现利润 项目主办方 维修 * 提供担保(设备和性能) (Staples) 项目开发商 10 年期电 (Sun Edison) * 签署长期电力购买 力购买协 融资 协议合同,并通过 议合约 投资人 现场发电系统获得 (Hudson United, 太阳能电力 * 通过电力销售 投资回报 Goldman Sachs) * 提供空间和准入但 获利 不拥有设备 * 负责融资、设计 * 不需资金 和建设 * 通过联邦政府和州政府的激励政策 获利,通过电力销售实现低风险的 投资回报 * 提供资金,对系统有 5 年以上拥有 权 信息来源:世界资源研究所 (2006)。绿色的转变:对办公室和公司的可再生能源利用指南 能源部门综述 42 在这种模式下,客户自主拥有现场发电系统,并购买电力,但并不拥有光伏设备。此外,可以 调整该模式的结构,来尽量减少风险并将风险转移给能够最好地管理这类风险的机构。通过消 除前期资本支出和自主客户面临的风险,这种创新商业模式可以显著增加光伏技术的应用。这 种模式可以应用于中新生态城的公共建筑太阳能热水系统。合同能源管理在天津是一项较新的 概念。生态城的能源规划者应帮助开发人员熟悉这一概念以及相关合同手续。 行为能源效率 。传统上,大多数节能项目注重的是通过提供信息和激励加速技术吸收。 但 能源使用的一个关键因素是人的行为,包括操作行为(例如随手关灯)和购买行为(例如购买 文本框 3.4:如何通过改变人们的行为来推动节能降耗 有很多方法都能改变人们的行为,但最佳方式包含以下几点内容,一切都在于如何真正发挥激励的作用: • 信息个性化 人们不喜欢泛泛的说教,他们喜欢与自己情况有关的个性化信息,无论就成本还是效益而言。 可以通过硬件、软件和家庭能源审核与用户沟通,并提供具有指导意义的信息。 • 总体目标和具体目标 人们既需要一个总体目标(比如:我要将自己的能源消耗减少 20%)也需要一些具 体的行动目标(比如:不用的时候,我应该把家用电器的插销拔掉)。心理学研究已经证明了目标的重要 性,在节能方面也不例外。如果个人目标能和社区、城市、省份或国家目标相结合就更好了。 • 社会压力 人们倾向于效仿朋友、伙伴和邻居的做法。对于推动家庭节能而言,为了和别人一样这种心理 竟成为了一个强大的激励因素,其实这并不奇怪。如果你的邻居们都使用了节能荧光灯泡,你可能也会觉 得这灯泡其实还不赖。如果你知道你的所有朋友都在为环保节能积极努力,你自己也很有可能会跟着这么 做。 • 经常提供反馈 人们乐于看到自己努力的成果。但用户很难从每个月的水电账单上感受到自己努力的意义。 账单分析、实时监控和其它形式的反馈都能在很大程度上影响家庭节能行为,无论是从高峰需求还是总能 耗量上看。 信息来源:弗兰克,A. (2009). 家庭能源效率:是行为问题,傻瓜! Efficiency 2.0。 文本框 3.5: 西雅图的绿色建筑计划 通过采取一系列监管标准、手段和激励措施以促进建筑工业的发展, 西雅图如今是美国拥有绿色建筑最多的州之一, 它的建筑行业强大而具有可持续性,行业总价值达 6.71 亿美元。 该计划是如何运作的 ? 1999 年,西雅图成立了一支绿色建筑队。2005 年,该州将绿色建筑业的专家再次召集起来并组成了一个专门机构, 名叫“城市绿色建筑”。该机构的资源来自那些交叉部门,由来自住宅、商用、机构和城市投资项目的绿色建筑 专家所组成。该机构和城市公用事业部门颇有渊源。利用这层关系以及有效的激励措施,该机构将开发商、设计 团队和建筑施工申请单位和绿色建筑资源紧密联系起来,从而扫清了绿色建筑项目的种种障碍。 该机构绿色建筑项目的一个核心内容就是促进并衡量建筑的环境影响以及第三方认证。西雅图的成功项目包括: • 可持续建筑行动计划—该计划制订了绿色建筑的市场推广策略。其中最重要的两个战略起到了示范性作用 并确立了绿色建筑的业界标准。 • 可持续建筑政策—这需要在 5000 平方英尺的土地上兴建新市政建筑,并且至少要得到 LEED(能源与环境 建筑认证系统)银级认证。迄今为止,西雅图绿色建筑上的投资已达 5 亿美元,西雅图城市中已有 10 个 项目都取得了 LEED 认证 (5 个金级、3 个银级和 2 个普通认证),目前还有 28 个项目正在规划或开发之中。 • 2001- 2005 城市 LEED 激励计划—西雅图市政府通过“城市 LEED 激励计划”推动绿色建筑的发展,提供 200 多万美元作为节能方面的奖金奖励,同样 200 多万美元作为自然排水系统 / 涵养水源方面的奖金奖励, 还提供 30 万美元作为 LEED ™ 项目的设计和咨询费。该计划是在 2001 年和“西雅图城市之光”与“西雅 图公用事业”项目一同发起的——该计划为 LEED 项目提供了前期技术支持。基金用于提供额外的设计和 咨询费用,同时也鼓励人们参与 LEED 计划。基金额度是:LEED 普通认证可得 15,000 美元,LEED 银级认 证或以上可得 20,000 美元。 • 密度奖励 — 为中心城区的商用、住宅和混合型项目如果符合 LEED 银级标准或更高标准的话,允许更高的 高度和 / 或更多的建筑面积。。项目必须达到 LEED 银级标准,并且应该致力于建设经济适用房和其它公 共设施。迄今已有三个项目在册,目前正在考虑让其它五个项目进行注册。 信息来源: C40 城市 (2008), 西雅图确立了绿色建筑的行业标准 43 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 节能灯)。许多专家估计,至少有一半的能源使用取决于操作行为,而不是一个家庭使用的具 体技术。事实上,研究人员发现,在不同文化背景总,相同的房屋能源使用的差异高达三倍, 而相同的公寓能源使用差异高达四倍。因此,行为能源效率项目使消费者了解自己当前的能源 使用情况,要求他们承诺实现具体的减少使用目标,提供工具来实现这些目标,并对进展情况 做出定期反馈。文本框 3.4 就可以用来激励实现行为能源效率的方法提供了更多信息。如果管 理得当,这些项目可以大幅度减少住宅能源需求,而同时纳税人只需承担最低的费用。 项目方法 。为达到最佳效果,要采用一种项目方法来联结主要利益相关者,并将激励措施 与监管标准、措施和其他政策相结合。如文本框 3.5 所示,西雅图的绿色建筑项目包括一项行 动计划, 其中确定了关键策略: (LEED) 5000 多平方英尺的新市政建筑至少达到能源环境设计先锋 认证银奖标准的任务,以及提供经费援助和建筑密度奖励的激励计划。该项目利用与该市水和 能源公用事业及其激励计划紧密的关系,将开发商、设计团队以及建设许可申请人和绿色建筑 资源联结在一起,为绿色建筑的发展消除障碍。因此,西雅图成为美国可持续建筑最集中的城市, 并且拥有强大的可持续建筑业。 结语:建议小结 生态城的目标是成就一个可以在其他地方推广的经济可持续、社会和谐、环境友好、资源 节约型城市。从能源规划和管理的角度来看,要实现这一目标,中新生态城需要积极争取在城 市全面实现最终能源使用效率,根据需求模式和现有的能源来源优化能源供应,并引导公民和 机构节约能源。这些可操作因素都反映在现有的能源部门规划中,其中有些因素比其他因素更 突出。总体而言,现有的能源计划——即绿色建筑计划(以及相关标准、准则和实施程序)、 供热 / 制冷计划和可再生能源利用计划——注重实现中新生态城绿色环保目标的技术解决方案。 这是通向实现中新生态城绿色承诺的一个良好开端,也是必须迈出的第一步。但同样重要的是 建立有效的制度安排并制定适当的政策和规章条例,使技术解决方案能够实现其预期效果。通 过思考关键性的制度、政策和监管问题并详细分析替代性技术解决方案,尤其是其生命周期成 本和对经营管理的影响,可以提高成本效益,并提高中新生态城主要能源计划可操作化工作的 效率。以下是本能源部门考察的主要结果以及加强中新生态城总体能源规划和管理的建议。 绿色建筑 由于建筑物消耗的能源将占 SSTEC 能源消耗的百分之八十——主要用于空间供热、制冷和 设备仪器供电——中新生态城高度重视绿色建筑是很明智的。SSTEC 建立了自己的绿色建筑评 价标准和一系列具体的实施准则。绿色建筑评估标准(GBES)将应用于中新生态城的所有建筑 物,显示出中国前所未有的努力。总体而言,中新生态城的绿建标准比国家绿建标准更加严格, 与国际上得到最广泛认可的绿色建筑评价系统 LEED 相比并不逊色。 考察发现,中新生态城的 绿色建筑计划有以下几个方面可以加强: 能源部门综述 44 • 生态城的绿建标准的必选项仍然主要参考现行的国家和地方建筑标准和法规,尤其是在 能源效率方面。换言之,基础绿色建筑可能在一些主要评价方面没有实现新的突破。 • 对建筑物中的主要能源最终使用,如照明、主要电器、空调、热水器等,中新生态城的绿 建标准没有规定具体的能源绩效要求。 • 生态城的绿建标准对能源监理没有做出详细规定,而这是确保能源系统安装正确并按设 计要求运行的关键因素。 • 最后,生态城也可以考虑与 LEED 认证项目类似的认证项目,培训人员并授予认证,让他 们帮助管理绿色建筑的设计和建设。 选择空间供热 / 制冷技术和系统优化 生态城的供热 / 制冷计划突出了现代集中供热技术和利用低碳供热和制冷备选方案的努力。 考察发现,目前的集中供热系统基本上遵循中国传统的大型集中供热系统设计理念,可以考虑 采用北欧现代集中供热系统普遍采用的技术加以改进,以提高其成本效益和能源效率,包括: • 使用低温系统供应 / 回收集中供热用水,从而降低了网络热损耗以及目前的高温系统对 发电产生的负面影响;以及 • 采用建筑层面的分站代替分站群,节省了抽水用电和供热用燃料;以及 • 使用集中供热系统供应生活热水,提高了热电联产电厂(非冬季时间)的能源效率,并 使集中供热系统更易于维护; • 考虑上述选择时,应采用生命周期成本分析,以帮助确定哪种选择更好。 应用可再生能源技术 生态城可再生能源计划的核心是: 1)直接将地热能和地源热泵用于供热和制冷 ; 2)采用 太阳能满足 60% 的家庭热水需求;3)采用太阳能光伏系统提供 90% 的公共照明。值得注意的是, 由地热系统和热泵系统提供的热量不能被认为是无碳的可再生能源,因为用于热泵运转的电力 一般来自非可再生能源。考察还提醒注意安装太阳能光伏供电公共照明系统的成本。一个可能 的选择是 LED 公共照明系统,该系统高效耐用,而且就生命周期成本而言可能更具有成本效益。 像中新生态城这样人口密度大的城市使用大型太阳能热水系统不仅环保,而且具有成本效益。 中新生态城当然可以借鉴日照市的经验。一般情况下,集中太阳能热水系统对公共建筑而言将 是不错的选择。需要实施进一步调查,以确定能为公寓楼住宅用户提供最佳服务的太阳能热水 系统范围和设计配置。 就生命周期成本而言,通过集中供热系统供应生活热水可能与中新生态 城计划中的大型太阳能热水系统不相上下。由于太阳能热水系统容量有限,可能值得进一步查 明哪些建筑类型(例如高层建筑)可以通过集中供热系统更好地获得生活热水供应。 45 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 机构、政策和法规 要将计划转化为行动和成果,就需要建立有能力的机构和有利的政策和法规。生态城至今 为止一直做出良好的反应。生态城成立了超级市政基础设施投资公司,从而推广了对市政服务 设施建设的综合视角。能源公司将建立并拥有所有能源供应系统,并将最大限度地使用低碳和 可再生能源资源,从而确保通过具有成本效益的高效的方案满足能源需求。能源公司应该考虑 承包各项计划,以激励高效运作。要实现这一领域远大的目标,应加强实施生态城制定的绿建 标准的能力。这将包括通过配置生态城管理办公室人员加强技术专长,从天津市政府各机构获 得支持,以及为绿色建筑供应链中的关键利益相关者提供培训和教育。从长远来看,生态城将 需要就机构设置进行探索,使其能够有效并持续响应在可持续城市能源规划管理方面不断变化 的需求。 生态城的绿建标准在中国处于领先地位,希望能够进一步加强,与国际最佳做法接轨。除 支持性技术标准外,生态城应考虑采用更广泛的政策,激励公民、企业和组织开展可持续的能 源活动。这可能包括引进智能电力定价计费系统,以及补助金、低息贷款、信贷额度、退税、 密度奖金和技术援助。生态城还应制订和实施行为能源效率项目。这类项目的关键内容可能包 括使消费者了解能源使用情况,要求他们承诺实现减少使用目标,提供工具来实现这些目标, 并对进展情况做出定期反馈。 作为一个新的城市,生态城提供了难得的机会来展示如何将城市发展的不同部分结合在一 起,以促进城市经济增长,减少对环境的影响,增进社会稳定。尽管生态城提出的能源计划是 一个良好的开端,但并不是尽善尽美。本次考察是一个持续进程中的一项措施,这个进程旨在 使生态城能源规划管理逐步适应随着生态城项目进一步发展而出现的挑战和不断变化的需求。 能源部门综述 46 第四章 交通部门综述 导言 本章概述了中新天津生态城的交通网络规划,对生态城提出的技术方案和政策目标作出了 评价,并且分析了这些方案和目标究竟对打造一个合理 利用生态环境并具有可持续性的城市 发展模式具有怎样的贡献,以及它们在促进温室气体(GHG)减排方面具有的潜力。虽然交通 部门的规划尚未最终成型,本章将对在总体规划中介绍的交通部门运营层面的规划作出介绍和 评论。在初步分析的基础上,本章对需要进一步改进的方面提出了一些建议,中新天津生态城 管理委员会(SSTECAC)在制定交通战略和详细的部门规划时可以考虑这些建议。本章对城市 规划和交通规划的整合问题进行了重点讨论和评估,因为正如第二章所介绍的那样,总体的空 间和城市设计将对生态城能否实现其交通规划中制定的可持续性发展目标起到至关重要的作 用。 本章内容主要分为以下几个部分:(1)简介、交通体系综览,以及和交通部门相关的关键 (2) 绩效指标; (3) 从技术角度分析交通规划; 从政策角度分析交通规划;以及(4)总结和结论。 交通体系综览 中新天津生态城的交通发展总体战略是实现“绿色交通”。该战略建立在以下几方面内容 之上:(1)将中新天津生态城建设成高密度城市,并实现公共交通导向型发展(TOD);(2) 将土地使用和城市交通运输规划进行有效结合,从而减少个体机动交通出行的需求;(3)打 造全方位的综合公共交通系统,保证交通的高畅达度及衔接的合理性;(4)制定区域交通战略, 提供直达核心区的高效交通枢纽,减少生态城内不必要的出行;(5)在公共交通系统中引入最 前沿的绿色技术;并且(6)出台一系列能够有效抑制个人机动交通出行的政策和办法,包括相 关的停车管理措施和“智能”交通管理系统。 区域交通网络 。区域交通网络的规划由天津市城市规划研究院负责。为保证交通规划能够 充分满足生态城的总体需要,研究院已与中新天津生态城建立了密切的合作。在这里,最主要 的两个目标是:(1)确保提供所有必要的区域交通走廊;并且(2)将不必要的交通需求从生 态城中分流出去,这也是区域交通的设计原则。 城市规划和交通运输相结合 。大众运输的总体规划旨在确保该规划(1)能够充分反映所 规划的城市形态;(2)与城市的土地使用规划相呼应;(3)详细制订一个多方认同并具备可 行性的大众运输规划,且该规划应能最大限度地满足土地使用方面的要求; (4)鼓励交通导 47 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 向型的发展模式,特别是在关键交通枢纽区之内或附近;并且(5)和土地使用规划相协调,加 强并保持公众使用绿色交通工具的意愿。 道路网络 。设计了一个等级分明的道路系统,该系统由这几部分组成:六车道的干道(包 括快速公交系统或公共汽车优先道),连接各个社区的四个车道的主路,以及供个人非机动出 行使用的“绿色”辅路。干道和主路的设计应以方格网为基础。这种网格状道路布局将城市有 效分割成若干长 400 米宽 400 米的城市街区,在各个街区内可实现城市多功能发展。 公共交通 。中新天津生态城所规划的是一个三层架构、多种模式的综合性公共交通系统。 第一层架构是一个贯穿生态城南北的轨道交通走廊。这条轨道交通线是天津 - 滨海地铁线的延 长线,根据规划,它将继续向北延伸到汉沽。第二层构架是轻轨交通网络,将居民区以及其它 乘客集散地和轨道走廊相连接。第三层交通架构是一个同时连接地铁和轻轨线路的公共汽车网 络。该公交网络引入了最先进的低排放车辆,其线路通达位于城郊的居住区,以及许多交通需 求量较低的目的地。 绿色人行 / 自行车网络 。在基层社区都提供有步行径和自行车道 94,这些路径和车道将社 区和各种常用的公共设施相连。其它的人行道和自行车道将通往网格道路系统附近。绿色道路 还连接着道路网络上的公共交通(有轨电车 / 公共汽车)车站。在地铁线路上面建有一个“绿谷”, 里面有休闲娱乐设施,以及能够通往商业中心和地铁站的步行和自行车道。 关键绩效指标 为了更好地指导交通战略的实施工作,关于交通部门的关键绩效指标提出了如下要求:到 2020 年之前,(生态城中)90% 的交通出行都应采用“绿色”交通工具,到 2013 年之前,该 数字应达到 30%95。所谓的“绿色交通”即指步行、自行车交通以及各种可供搭乘的公共交通 方式。绿色交通是关于交通部门的唯一一个关键绩效指标。表格 4.1 将该指标的国内评价基准 和国际评价基准进行了比较。 表4.1: 交通部门:关键绩效指标 关键绩效指标领 参考值 时限 国家标准 国内参照值 国际参照值 域及详情 绿色交通出行比 ≥ 30 % 到 2013 • 园林城市标 • 天津 (2000):91.5% • 里约热内卢 85% 例 98 年之前 准: 对大城 • 天津规划:75-80% (by • 波哥大 85% 市而言,公 2020); • 利马 84% ≥ 90 % 到 2020 共交通比例 • 滨海新区规划:65-75% • 莫斯科 73.7% 年之前 应≥ 20%;要 (by 2020) • 库里提巴 71% 是中等城市 • 天津经济技术开发区: • 华沙 71.4% 应 ≥ 15% 47.8% 99 • 布达佩斯 66.9% • 上海 (2006):56% • 圣保罗 66.4% • 北京 (2006):64% • 阿姆斯特丹 66.1% • 重庆 (2006):88% • 布拉格 64.4% • 香港 (2001) 83.8% • 维也纳 64.0% • 柏林 60.8% • 纽约 ≥ 60% • 东京 ≥ 60% 交通部门综述 48 实现上述这个 90% 的目标也仅仅意味着在现有的 鉴于中国的交通机动化水平相对较低, “绿 色交通”基准上实现少许的增量。举例来说,在 2000 年,天津的绿色交通水平是 91.5%96。在 中国的其它城市,绿色交通出行率通常为 80% 到 90%。虽然这个目标只是在现有绿色交通出行 水平之上带来了极少或很少一部分增量,但由于机动化水平预计将不断提高,到 2020 年之时, 它在主要交通基准上实现的增长则可能是巨大而显著的 97。 有鉴于此,这个到 2020 年让绿色 交通出行达到 90% 的关键绩效指标可以说是一个颇具挑战性的目标。 然而,这个到 2013 年实现 30%“绿色交通”的短期目标却似乎定得太低了,要知道,这 个目标针对的可是一个经过刻意而精心设计的生态社区——尤其是在步行和骑自行车出行比例 本来就很高的中国。该目标意味着在生态城发展的初始阶段,就交通体系而言,中新天津生态 城和天津类似项目及中国其它地区相比,远远谈不上“绿色”。这的确是一个令人担心的问题, 因为在交通领域存在着一种“路径依赖”理论:即人们一旦习惯了机动交通出行方式,就很难 转而选择身边的公共交通出行方式。 这个百分之九十的绿色交通的分配比例如下: 其中公共交通预计占百分之六十,步行和自 行车出行占百分之三十。不同交通工具所分担的乘客流量比例可以被视为辅助性指标。这样也 就能对绿色交通的各个构成要素进行更严密地监测和更好地管理。这一点重要,因为在公共交 通使用率高而步行和自行车比例低的环境下的出行方式,和在公共交通使用率低而步行 / 自行 车比例高的环境下的出行方式是截然不同的。此外,这些因素还影响着公共交通资源的提供、 服务设计和网络规划。这两种模式也许都旨在实现“百分之九十的绿色交通”这一关键绩效指标, 但它们在资源需求、基础设施条件和运营成本上有着巨大的差别。 此外,若想得到精准的关键绩效指标衡量结果,就必须弄清楚各交通工具分流乘客的比例 究竟是如何分配的,特别是因为规划中并未对混合出行模式加以考虑。比如,一个完善的城市 绿色交通设计应该做这样的安排:让出行者走到地铁站或其它交通枢纽,然后搭乘公共交通抵 达目的地。在进行关键绩效指标测评之时,这样的出行方式究竟应该算是非机动交通出行还是 公共交通出行呢?抑或是二者都算? 鉴于交通系统对温室气体排放起着重要影响,生态城应该确立温室气体减排的目标,并通 过专门的“绿色交通”举措实现该目标。应向公交行业引入最先进的低排放技术,与此同时, 还应相应地为私人机动车和商用汽车订立严格的排放标准。这些标准将有助于在生态城内推广 清洁型“绿色”车辆——这将纳入额外、辅助性的关键绩效指标。鉴于基础设施所需的投资巨大, 关于社会和财政承受能力的辅助性指标也可能是有价值的。比如,出行成本或交通支出占个人 收入或人均 GDP 的比例这方面的指标,应该能在测评支付能力之时发挥一定作用。在测评经济 可持续性之时,常会用到公共交通系统营运比率(经常性成本除以营业收入)这样的指标。 49 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 图4.1:区域交通 信息来源: 总体规划 图4.2:区域交通走廊 对交通体系规划的分析—从技 术角度审视 在这里,我们将从技术角度审视交 通体系的总体规划,主要涉及以下几个方 面的内容:(1)区域交通规划;(2)出 行需求的研究方法和成效;(3)城市规 划和交通规划的整合;(4)区内道路网 络的设计;(5)公共交通网络的设计; 以及(5)步行出行和自行车出行管理策略。 区域交通分析 如第二章所述,中新 天津生态城距天津中心城区 40 公里,距 北京 150 公里。生态城的位置距天津滨 海新区的中心城区为 10 公里,其最南端 距天津经济技术开发区(TEDA)只有 5 到 10 分钟的车程。从图 4.1 中可以看出 天津市和中新生态城的位置关系。图中标 出了主要的区域交通走廊,并辅以较详细 信息来源: 总体规划 的图示,从地区的角度突出了生态城的位 置所在。天津城、汉沽、天津经济技术开发区、滨海和大港的位置对于区域间客运交通和商务 旅行而言至关重要。应该将衔接这些局部中心区的运输路线视为生态城整体交通战略的一部分。 100 区域间交通连接网络(的规划和建设)就不是由中新天津生态城负责了。天津市城市规划 滨海城市交通管理局将负责具体实施。 研究院已对此作出了规划并负责协调相关工作, 如此一来, 交通部门综述 50 从滨海到生态城的地铁延长线以及其它区域道路和轨道线路,将不仅通往天津的次级区域中心, 还将连接整个泛东北地区的省级中心区域。特别是,通往生态城以南地区的东西向交通线和通 往生态城以西地区的南北向交通线可让旅客直达其它中心区域。生态城坐拥众多商业走廊和公 共交通走廊,其位置具有重要的战略意义。在生态城的发展、建设过程中,必须保证其战略枢 纽和区域枢纽的地位和作用。图 4.2 标明了区域交通走廊的情况。 交通体系规划考虑到了这些区域交通并体现了与区域间交通对接的需求。它对次级区域中 心之间的交通连接线作出了完善规划,同时经过巧妙设计,还让包括客运及货运的区域间交通 运输绕道生态城而行。用来连接其它区域中心特别是滨海和天津城的“地铁骨干线”这一概念 也是积极而可行的。其指导思想是:本条铁路延线不仅通达生态城,还将继续向西北延伸到天 津火车站。该线路贯穿生态城,并规划继续向外延伸,建成后将汉沽和天津连接起来。此外, 这条地铁线应该被视为区域客运的交通连接线,而不仅仅是生态城交通规划的一部分。 交通出行需求分析 。交通规划是否可行取决于规划数据的准确性,规划者在建立交通模型 及预测交通需求量过程中所使用的研究方法必须经过缜密的审查和严谨的推敲。因为生态城是 在一个未开发过的地区上兴建的,所以没有现成的交通起讫点调查(即:OD 交通量调查)或交 通出行量调查可供参考。规划者只能依仗于基础方案比较分析,并依靠模型和其它城市的经验 对交通出行需求做出预测。 生态城的交通规划者使用以下方法:(1)从上海 2006 年实际数据、天津经济技术开发区 2008 年预测交通出行数据以及 2020 年滨海新区发展展望中选取基础案例的数据;(2)对三 类 OD(交通起讫点)交通需求做出预测:上下班交通需求、上学交通需求以及日常交通出行需 求;(3)城市总规划对交通需求起着重要作用,因为它决定了主要社区设施和居民区的所在以 及其它产生交通需求的场所的位置;(4)确定了 112 个 OD 区,建模过程中使用 VISSUM 软件(宏 观交通仿真软件);以及(5)规划者将根据模拟的 OD 需求,对交通走廊沿线每小时的预期交 通流和乘客流、公共交通需求量、路径选择以及交通工具的选择做出计算。 表格 4.2 列出了三个基础案例地区(上海、滨海和天津经济技术开发区)的交通数据,以 及生态城中各交通工具的客流分担率。生态城的规划就是以这些数据作为基础的。 如表格 4.2 所示,根据绿色交通的发展目标,个人机动交通应分担 10-15% 的客流,其中 表4.2: 基础案例地区的交通工具客流分担率 地区 轿车 公共交通 步行 & 自行车 上海 2006 18.4% 23.5% ( 包括出租车 ) 58.1% 101 滨海 2020 20-25% 55-60% ( 包括出租车 ) 15-20% 天津经济技术开发区 36.8% ( 包括出租车 ) 15.4% ( 公共汽车,地铁 ) 47.8% (TEDA) 2008 中新天津生态城 10-15% ( 包括出租车 ) 55-60% 30% 信息来源: 中新天津生态城 2008 年 11 月 51 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 表4.3: 2001年度绿色交通国际基准 包括出租车;公共交通分担 55- 城市 绿色交通出行所 城市 绿色交通出行所 60%;而步行和自行车出行分担 占比率 (%) 占比率 (%) 30% 102。生 态 城 希 望 将 私 人 机 阿姆斯特丹 66.1 马德里 48.5 雅典 36.05 曼彻斯特 31.95 动车出行限制在交通总量的 10- 巴塞罗那 53.1 马赛 45.9 15%,这是一个富于挑战性的目 柏林 60.8 麦德林 95 标。然而无论是和三个基础案例 伯尔尼 59.7 莫斯科 73.7 波哥大 85 慕尼黑 59.4 城市相比,还是和中国其它城市 博洛尼亚 43.5 南特 36.1 相比,步行和自行车出行达到交 布鲁塞尔 41.1 纽卡斯尔 42.9 通总量 30% 的这个目标定得似乎 布达佩斯 66.9 奥斯陆 40.9 有点低 103 。比较后可以看出,生 加拉加斯 82 巴黎 53.6 库里提巴 71 里约热内如 85 态城所规划的步行和自行车交通 哥本哈根 51.1 罗马 43.8 出行的比率仅仅是中国其它一些 迪拜 22.7 鹿特丹 51.6 城市的一半或三分之二的水平。 日内瓦 48.8 萨尔瓦多 86 这个较低的比例或部分体现了在 根特 34.6 圣保罗 66.4 格拉斯哥 34.1 新加坡 54.9 我们第二章中所讨论过的以及将 格拉茨 53.6 斯德哥尔摩 53 在下文中进一步阐释的(该生态 赫尔辛基 56 斯图加特 41.1 城的)城市设计特点。 香港 83.8 都灵 45.9 利马 84 巴伦西亚 58.6 鉴于在规划中,个人机动车 里斯本 52 维也纳 64 伦敦 49.9 华沙 71.4 出行、步行出行和自行车出行所 里昂 45.7 苏黎世 53.5 分担的客流量比例较小,那么想 信息来源: 国际公共交通联合会 UITP“城市交通数据库(2001)2005 要实现绿色交通工具占总量的 年出版” 90% 这一关键绩效指标,很大程 度上就要依靠实现 55-60% 的公共交通这一较高目标了。这个目标很具挑战性,一些城市也的 确达到了这一目标,比如日本的东京 / 横滨地区。此外,只有极少数的城市能够实现 90% 的绿 色交通率, 这也正是生态城设定这一目标的意义所在。表格 4.3 列出了全球各大城市的绿色交 通比率 / 基准。 从表格 4.4 可以看到,在一些中国城市交通工具分担乘客量的比例。很明显,生态城的公 共交通和步行 / 自行车出行关键指标和中国其它城市的主要相关指标之间有着明显差距。 生态城的绿色交通 KPI 指标超越了其它城市目前的水平。然而,虽然生态城的公共交通指 标是其它城市平均水平的三倍,但它的步行和自行车出行指标却只有中国其它城市的 55%。除 非提高步行和自行车出行的比例,或者对 60/30% 这一预期的分配比例的合理性进行极为充分 地论证,否则生态城在实现这个 90% 的绿色交通 KPI 指标之时会遇到困难。 表格 4.5 列出了公共交通每日出行比例的国际基准。东京 / 横滨地区的公共交通出行比例 是最高的(62.5%)。一些城市通过采用单一公共交通出行模式来实现较高比例的公共交通运营。 交通部门综述 52 表4.4:2006年中国城市的绿色交通情况 比如波哥大、库里提巴和利马就只开展公共 城市 (2006) PT(%) NMT(%) 绿色交通总计 汽车运营。但是在东京 / 横滨地区,公共交通 (%) 北京 22 42 64 总量中包括了 47% 的铁路出行,以及地铁和 长治 13 59 72 公交出行 105。 重庆 25 63 88 东莞 14 59 73 对生态城提交的出行数据进行分析。为 广州 28 40 68 了对因不同出行模式和出行目的所产生的交 焦作 9 80 89 通出行量进行分析,已经开展了大量的评估 济南 17 69 86 临汾 23 26 49 和审查工作。其目标是对在预期交通需求之 洛阳 7 76 83 下的道路、公共交通服务和停车策略等进行 南昌 16 70 86 评估。下面这个表格对规划人口、工作(因公 上海 104 38 18 56 出行)数据、出行目的以及不同交通模式的出 乌鲁木齐 39 44 83 威海 16 53 69 行量进行了分析。 武汉 24 54 78 西安 32 39 71 表格 4.6 根据不同的出行目的,对交通出 咸阳 10 77 87 行总量进行了汇总。表格 4.7 根据不同的交 郑州 12 71 83 通模式,对每日交通出行总量进行了分类, 平均 20.3 55.3 75.6 中新天津生 包括生态城内部和进出生态城的交通出行量。 态城关键绩 60 30 90 但是,生态城在分析中并未考虑到混合模式 效指标 信息来源: 世界银行 / 全球环境基金 / 中国城市交通伙 的交通出行:比如,在交通出行中有可能将步 伴计划 行和公共交通工具结合起来。如果将混合模 式下的预期交通出行量考虑进来并进行分析,那么交通工具的使用比例就可能产生较大变化。 出行预测是建立在基础案例比较数据和以土地规划为依据的交通出行模型之上的。这些分 析报告为交通部门规划提供了有力支撑,所以必须保证它们是经过了独立而全面的验证和审核 的。如果有缺陷,那么模型将会推导出不当交通方案,还会引发对道路及交通基础设施的完全 没有必要的过度投资。所以,这些分析报告的质量至关重要。在生态城的具体设计阶段之前, 需要进行更详细的研究,从而对初期的评估加以确认。 城市及交通规划分析 。第二章对城市规划的各方面细则进行了介绍。这份报告对于规划中 土地利用与城市交通的整合以及与交通部门关键绩效指标相关的特定问题进行了分析。为了使 生态城实现其战略环境目标,下述几点非常重要:(1)城市形态包括公交导向发展(TOD)设 计以及服务于居民和商家的公共交通枢纽(2) ; 城市密度足以激励非机动车及公共交通出行(3) ; 城市形态采用微观设计,以鼓励人们在居住区内采取步行和骑车的方式出行;(4)由一套完善 整合的公共交通体系来构成社区的社会网络架构;并且(5)交通基础设施有助于且不会有损 于基层社区一体化以及更为广泛的跨区连通性。 53 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 表4.5: 2001年公共交通出行比例的国际基准 公共交通每日出行所占比 公共交通每日出行所占比 城市 城市 例 (%) 例 (%) 阿姆斯特丹 14.7 曼彻斯特 9.35 雅典 27.9 马赛 11.4 巴塞罗那 18.8 麦德林 43 柏林 24.6 莫斯科 49.3 伯尔尼 21.2 慕尼黑 21.9 波哥大 57 南特 12.8 博洛尼亚 14.4 纽卡斯尔 16.1 布鲁塞尔 13.6 奥斯陆 15.4 布达佩斯 43.5 巴黎 18 加拉加斯 60 里约热内卢 45 库里提巴 45 罗马 20.2 哥本哈根 12.1 鹿特丹 9.71 迪拜 6.7 萨尔瓦多 53 日内瓦 15.3 圣保罗 29 根特 4.78 新加坡 40.9 格拉斯哥 10.6 斯德哥尔摩 21.6 格拉茨 18.4 斯图加特 11 赫尔辛基 27 都灵 21.1 香港 46 巴伦西亚 12.4 利马 69 维也纳 34 里斯本 27.5 华沙 51.6 伦敦 18.8 苏黎世 23 马德里 22.4 东京 / 横滨 62.5 信息来源: 国际公共交通联合会 UITP“城市交通数据库(2001)2005 年出版” 表4.6: 按出行目的划分的生态城每日出行量 按出行目的划分的生态城每日出行量 目的 比例 数量 工作 50% 530,000 教育 14% 148,400 购物 / 社交 36% 381,600 信息来源: 中新天津生态城 2008 年 11 月 表4.7:按不同交通模式划分的生态城出行量 按不同交通模式划分的生态城出行量 生态城内 进 / 出生态城 总出行量 模式 占出行量 % 总出行量 占出行量 % 总出行量 1,060,000 汽车 10% 66,780 22.5% 88,245 155,025 公共交通 60% 400,680 57.5% 225,515 626,195 步行 / 自行车 30% 200,340 20% 78,440 278,780 信息来源:中新天津生态城 2008 年 11 月 交通部门综述 54 生态城的总体规划中包含了在核心交通枢纽实行 TOD 方案。由于人们将能够在与公共交 通工具便捷连通的社区中心开展生活、工作、休闲活动,因此将会使绿色交通得到更多的使用。 而这,也就相应地鼓励人们更多地采取步行或骑车出行。 规划的分层级的社区体系以及逐级增加的社区服务设施水平构成了城市规划的核心内容 106。该规划体现了在土地布局和空间设计中坚持整合城市及交通规划等原则,以促进并补充“绿 色交通”的使用。 然而,一个主要问题在于,城市规划是否能够促进社区之间非机动交通连接性的提升。 400 米 ×400 米的城市街区很好地鼓励了用地功能混合。重要的是,在街区内的基层社区中, 活动的多元化得到了相当的强调。这样就使得长距离出行的需求最小化,因为人们能够在自家 参与休闲。 住宅周边近距离的范围内开展工作, 尽管这些社区为非机动车提供了灵活迁移的条件, 但是城市内纵横交错的主要路网还是割裂了步行系统的完整性和舒适性,因此也就在这一个个 400 米 ×400 米的社区街区之间制造了一定的分割。 生态城内部道路设计分析。规划当中的行车道分级方案包含了 6 车道的主干道、4 车道的 次干道以及供非机动车行驶的支路。针对公交行驶道路,还将出台详细的公交专用道与公交优 先措施。总体而言,路网(及其他基础设施)在生态城的总用地面积中将占据 20% 的比例。这 些道路的设计以及根据路权进行的路宽定位都将与中国主要道路的设计导则以及全国道路建 设准则相符合。但是,这些设计方针关注的焦点都在于为高速发展的城市机动化提供更大的通 行能力。这种以汽车为中心的理念与更适宜绿色交通及和谐生态城市环境的道路设计并不一致。 更多不会阻碍社区步行性的道路, 更小、 将使这样一种环境从中受益良多。 更少的汽车使用, 此外, 400 米 ×400 米的城市街区规模以及道路宽度也面临着非机动车活动性遭遇破坏的风险。 如图 4.3 中所示,主要道路为 6 车道的主干道,道路红线达到 67 米。这其中包括了预留的 轻轨线路及人行道和自行车道。就交通需求方面来看,尽管 6 车道设计当中包括了公交专用道 或快速公交线路的计划,但 SSTEC 的主路网似乎存在着设计过量的问题,且并不有利于实现紧 凑型的城市模式。在规划过程当中,有提议推出了一项备选的道路设计方案,对道路宽度做出 了限制,改为 4 车道及 2 车道设计。但是,这项备选方案并未受到青睐,而是让位于更宽的道 路设计,尽管窄路方案与生态城市设计及“都市村庄”纵横交织的概念的契合度更高一些。如 果道路容量过大,路网设计无法实现汽车使用的最小化,SSTEC 可能会感到难以实现其 90% 的 绿色交通关键绩效指标,因为居民们会对以汽车为中心的道路布局所带来的优势加以最大程度 的利用 107。 在当前的道路设计方案下,位于街区中点的地下通道和过街天桥将成为街区之间的理想连 接方式,而十字路口则需要安装人行道交通管理信号灯。此外,值得注意的是主要道路的横截 面设计都为轻轨、步行及自行车留出道路空间。轻轨及非机动车并不一定需要毗邻车行道设计。 从美学观点角度来讲,步行道、自行车道、甚至是轻轨轨道,从绿树成荫的林木间穿过,都将 55 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 是一道悦目的景观。绕开公路以及横跨绿色林木区域,也能够令社区设施之间的连接更为直接, 有时候距离也会得以缩短。此外还有一项益处就是干道交叉口的红线距离也将会相应地减小。 生态城的其它主要道路包括的红线距离 51.5 米的四车道的主路,如图 4.4 所示。这些道路 也为轻轨系统、行人和自行车预留了空间。 公共交通网络分析 。生态城拟建成一个三层架构、多种模式的综合性公共交通系统。第一 层架构是一个贯穿生态城南北的大众轨道交通走廊。第二层架构是一个主要用于连通地铁主干 线的轻轨网络。轻轨将外围地区的乘客送往地铁站,并通达重要的旅客集散地,为那里无法靠 步行抵达地铁站的人们服务。第三层架构是一个与地铁和轻轨相通的节能环保型公交网络,主 要服务于一些交通需求量较小的目的地,以及进行穿城路线运营。下文是对交通运输系统的主 要内容进行了分析。总体设计是令人满意的,只是就其技术方案来看,造价比较高。 地铁交通分析 。该地铁线建成后,将成为现有的连接天津和滨海的地铁线的延长线(但该 图4.3:有六条车道的主干道 信息来源: 总体规划 图4.4: 有四条车道的主路 信息来源: 总体规划 交通部门综述 56 地铁线不会马上动工)。它将成为一条贯穿生态城南北的大众交通骨干线。生态城内的地铁线 路长度为 12 公里 108。区域规划中对地铁延线的建设提出了三方面内容,包括:(1)将地铁 线延伸至生态城内部;(2)将地铁线延伸至天津火车站;并且在不久的将来(3)将地铁线从 生态城继续向北延伸,直达汉沽。生态城的规划总人口 350,000 人,其中 280,000 人(百分之 八十)将居住在距离地铁线 800 米以内的服务区域。这也许就是为什么步行和自行车出行的预 计比例较低的原因。如果在这个步行和自行车出行半径中,所有人或者大部分人都选择使用公 共交通工具,那么一个较高的公共交通出行比例目标就显得相当合情合理了。尽管如此,所有 的相关预测和预估都需要进一步的确认和验证。 地铁延长线是公共交通总体规划中的一个重要内容。地铁将为生态城之内的出行提供一个 大众交通廊道,并且能够促进区域内和区域间的交通运输。如果地铁无法提供区域交通连接, 那么仅靠生态城这有限的 350,000 人口可能不足以维持该体系的存续和发展。总体规划最初为 地铁的设计提供了两种选择:一个地下铁系统和一个高架铁路系统。总体规划目前较倾向于一 个地下铁系统的这种设计。从美学角度来看,地下铁的设计要比高架结构理想。这里没有考虑 修建地面地铁(地铁地上线)。这比挖掘地铁隧道或搭建高架轨道系统要便宜得多,也比高架 轨道要美观。“地面”地铁系统的两边需要修建环保型围栏和绿篱植物屏障。 如图 4.5 所示,地铁在设计上精心安排,让主要地铁站台直通其附近的建筑物内部。如果 地铁标志牌清楚、入口易找、方便进入并且设计美观,那么这的确不失为一种巧妙而理想的设计。 入口的设计还应充分考虑并确保安全性。 轻轨交通分析 。一个由四条轻轨线路组成的轻轨网络或“有轨电车”系统为地铁这种交通 廊道的运行提供了有力支持。轻轨的技术解决方案建议将其建成一个不使用导电弓架的三轨制 系统(第三轨系统)。如果整个公交系统以有轨电车 / 轻轨或快速公交系统作为主要交通手段, 而将公共汽车作为辅助交通工具 109,则所需的投资量没有那么大,但将一样是行之有效的。规 划选择了轻轨而不是快速公交,是因为认为轻轨系统比快速公交系统更“具有吸引力”,且能 招来更多的乘客搭乘。此外,轻轨的运营容量也比快速公交大。而且人们还普遍认为轻轨系统 比快速公交更为环保,并且轻轨在使用中的各方面设计也“更绿色”,更美观。其实后面这个 图 4.5: 从地下直接进入地铁站 信息来源: 总体规划 57 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 图 4.6: 轻轨和快速公交视觉对比 俄勒冈州波特兰市的轻轨, 和德克萨斯州尤金市美丽的公交系统 图 4.7: 轻轨运输路线 观点可以说是一种误解,我们从图 4.6 就可以看到其不 实之处。其实任何一种大众交通系统,无论是哪种模式, 都可以通过巧妙的设计来实现绿色环保。 轻轨系统的建设和运营较之快速公交而言要昂贵得 多。虽然二者投资成本之间的差异会因设计、位置和建 设参数的不同而有所波动和变化,但国际经验表明,轻 轨和快速公交的投资成本一般都会相差 50% 左右 110。 同样,快速公交系统的运营和经常性费用大概是轻轨系 统的 60%。 图 4.7 中标出了四条轻轨运输路线和轻轨车站。轻 轨线路位于交通车道的一侧,提供双向运输服务。 根据 总体交通规划的设想,未来轻轨将延伸至生态城之外, 从而加强区域公共交通连接。 规划已经针对每条线路 进行了乘客需求预测,结果显示一个轻轨系统或者一个 信息来源: 总体规划 快速公交网络能够满足预期的交通需求量 111。 公交服务分析 。一个使用“清洁型”车辆的公交网络为地铁和轻轨大众交通系统提供了有 力支持。数条区域间公交路线从生态城中经过。它们都是在天津 - 汉沽和塘沽 - 汉沽这两条交 通走廊上运营的公交路线。随着区域间公交服务需求的不断增长,以及对涉及生态城的交通线 路的需求的逐渐扩大,和运营单位进行工作协调是十分必要的。 迄今为止,有关公交网络、其服务设计或运营规划的详细分析报告还未成型。随着生态城 社区的发展,需要对公交服务网络进行战略性设计和阶段性实施。其核心目标是:让所有居民 都居住在距离某种公共交通工具 400 米的范围之内。不应低估公交网络设计的重要性。公交系 统将把居民住所、各种目的地以及不同的大众交通系统串联起来。由于是在从未开发过的土地 交通部门综述 58 图 4.8:地铁之上的绿谷 信息来源: 总体规划 上兴建起来的,生态城为公交系统的构建和发展提供了广阔的空间,而该公交系统不论是在服 务还是网络设计上都应该达到国际最高水平。 交通系统整合分析 。综合性公共交通系统的优点不仅通过基础设施综合建设来实现,同等 重要的还有最大限度地实现整体性规划、有助于实现各交通模式间无缝衔接的票务一体化,以 及统一的品牌塑造和市场营销。早期的交通规划比较重视地铁和轻轨网络之间的衔接。比如, 规划拟建设五个地铁 / 轻轨换乘站。其中,两个换乘站将通往三条轻轨线,其余的三个换乘站 将连接两条轻轨线。这样的设计能够在交通网络之间实现良好的连接。同时规划还提出,将轻 轨网络中的 16 个车站设计成各条轻轨线路之间的换乘站。 非机动车出行方式的分析 。交通体系规划对非机动车出行方案给予了重点强调。城市形态 和交通规划中已纳入了非机动车交通的三方面内容。首先,规划要求,在采用“明挖法”施工 的地铁路线之上修建一座“绿谷”。 这座绿谷将在生态城内 12 公里长的地下铁路线之上提供 一个 50 到 100 米宽的专供行人散步、骑自行车的休闲娱乐区域 112。其次,将建成一个专供步 行和自行车使用的非机动车通道网络。 图4.9:地铁之上的绿谷 五条各宽 16 米的非机动车道路将主 要商业中心和绿谷的干道连接起来。 第三,在机动车道的每侧都设有五米 宽的非机动车道,供非机动车驾驶人 通行。并且沿着滨水景观带设有步行 径。 虽然拟建的道路走廊对住宅区周 边的非机动交通出行构成了很大障碍, 城市设计将对住宅小区和绿谷之间的 连通路径进行巧妙设计,努求实现绿 信息来源: 总体规划 色交通的目标。 59 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 在拟议的城市和交通设计中,一个相当低的步行 / 自行车出行的关键绩效指标显得与整体 规划十分不协调。一方面,一个以打造绿谷和绿色走廊为主的理想城市形态将大大刺激社区内 和社区间的步行和自行车出行需求。这说明,步行和自行车分担总出行量的 30% 这一比例有些 流于保守了。另一方面,道路网络和 400 米乘 400 米大小的社区群对非机动出行方式而言是有 阻碍和抑制作用的。很显然,核心问题在于,生态城道路网络的设计是否仅仅遵循传统工程指 南和规范,还是能否体现出生态城特定的出行需要。 对交通体系规划的分析——从政策角度审视 通过以上内容我们看到,生态城设定的规划参数和基础设施方案基本上可以满足其绿色交 通战略的需要。 但是,基础设施的建设方案需要政策措施的支持和补充。这些政策有助于生态 城实现其最大程度使用公共交通并鼓励步行和自行车出行的目标,同时也能最大限度地减少个 人机动车的使用。 总体而言,为了鼓励步行、自行车和公共交通出行,并同时抑制机动交通出行,有必要出 台一系列“推拉”政策。所谓的“拉式”战略,就是提供完善的公共交通系统并辅以高质量的 基础设施服务,包括票务一体化、良好的品牌营销和有效的顾客服务——部分相关内容已在上 文中有所介绍。而所谓的“推式”战略,就要求制定有效措施,既要能够抑制私人机动车辆的 使用,又能将私人机动车车主“推向”公共交通。此类措施包括限制停车、停车位限制和开征 交通拥堵税。 基础设施投资的阶段性政策 。这里最重要的一个问题就是如何分阶段地安排生态城的实施 工作。高质量、分阶段进行的公共交通系统建设应该与社区建设同步进行,这一点至关重要。 其核心目标是,从一开始就让人们形成使用公共交通工具(而不是使用私人机动交通工具)的 偏好,并尽力保持人们的这一偏好 113。如果从一开始就采用低标准,生态城可能无法在今后几 年打造出一个完善而理想的(交通)体系,或实现交通方面的关键绩效指标。所以从(项目) 一开始,就必须提供高水准的公共交通服务,这有助于实现从个人机动交通向公共交通的自动 转变。 但问题是,如何分阶段安排公共交通投资。虽然地铁被视为一种区域交通运输系统,也就 是说即使没有生态城项目也要修建,但拟建的轻轨和公交网络的投资却是逐步递增的。虽然目 前还没有相关数据,但很显然,从天津到滨海的地铁线并未得到充分利用。这似乎是因为该线 路两端缺乏强有力的“交通支柱”,并且天津 - 滨海交通走廊沿线的人口不足。因为本规划计 划将铁路线延伸至天津火车站和汉沽,所以能够提供这样的交通支柱, 由此也有可能增强本条 线路的使用性。 另外一个关键问题是,如何提供巨额的公共交通投资,以确保该公共交通系统取得足够的 乘客量,从而获得合理的投资回报。 必须仔细分析并解决早期提供综合公共交通服务与低公 交通部门综述 60 共交通乘客量之间的矛盾关系。 不过两相权衡,生态城的政策措施总的来说应该更多偏向于综 合性公共交通系统的建设 114。 出行需求和基础设施设计 。介绍交通规划技术现状的章节讨论了出行需求和基础设施设计 问题,特别是道路网络。十分清楚的是,生态城的道路网络是以国家和城市道路设计导则为依 据的。但这些设计究竟多大程度上反映了生态城独有的风格与特征就不是那么显而易见了,要 知道,生态城的特征是抑制机动交通,而通过良好的环境设计提高“宜居性”。关于其它生态 城的文献资料和案例研究 115 都表明:(生态城中的)道路应该偏窄;应该避免修建那种较为 常见的宽阔的林荫大道;并且,为了缩小街区的尺寸,应修建较多的过街通道。这些做法有助 于让人们产生这样一种感觉:这个城市是一个“都市村庄”的集合体,在这里,非机动交通出 行享有优先权。 交通出行分析决定了生态城之内以及进出生态城的机动交通的高峰流量。应该保证道路空 间的供给不超过需求,这有利于生态城内的机动交通以缓慢的速度增长。下面这个问题对决策 者而言是一个政策门槛问题:道路网络是否仅满足于传统标准,还是能出台一个独特方案在满 足机动车驾驶者的合理要求的同时,也能充分照顾到使用非机动交通工具的出行者。 交通需求管理(TDM)。交通需求管理就是通过提供和实施一系列政策、计划、服务和产品, 来影响人们的出行行为,包括出行方式、理由、时间和地点的选择,其最终目的是让人们的出 行行为更具可持续性。交通管理需求的重要内容包括:(一)在地下商业停车场和地下多层停 车库收取停车费;(二)公共交通换乘点的“停车换乘(P+R)”设施的收费应该尽量低廉,特 别是在一些偏远地区;(三)征收交通拥堵税(如果需要的话);并且(四)区域限行,即无论 拥堵与否机动车主都需要支付费用才能进入。以上这些管理措施都利用经济手段有效地控制了 私人机动交通出行的需求。 针对停车位和停车费的调控政策将大大影响车主驾驶私家车的意愿,所以这在生态城是一 个战略性问题。生态城计划采用的停车管控办法将:(一)在不同的地区采取不同的策略(比 如商业中心的停车费将更贵,停车位将更少);(二)在商业区外设立长期停车场所,从而鼓 励人们在上下班时使用公共交通工具,以缓解交通拥堵状况;(三)将公用街道上的停车位控 制在最低限度;并且(四) 健全违法停车的法律法规并加强执法 116。此外,生态城还将制定一 整套停车章程和停车场规范,初期只采用国家标准的 70%——这一水平可能将随时间推移而逐 渐降低。 第二章讨论了一个重要问题,就是生态城较之其它一些中国典型城市而言,具有引来更多 高收入居民的潜力。这可能会导致较高的机动车密度。如此一来,出行需求政策也就更加重要了。 此外,应该开展专门的社会研究,评估项目的社会经济构造对汽车拥有量和使用的潜在影响。 公交系统一体化 。系统整合也是公共交通系统设计中的一个重要内容。地铁和轻轨系统拟 61 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 实行票务一体化,但不包括公交系统。还应该开展其它研究,以便对所有公共交通模式进行整 合,形成一个统一的票务系统,尽量让乘客在公共交通网络中享受到无缝换乘。大量事实说明, 有效而充分的票务整合将大大提高公共交通的乘客量。在如何将公交网络纳入到一体化的综合 票务系统方面目前解决方案有很多种。 “绿色”车辆技术 。地铁和轻轨使用的都是电气化系统。虽然涉及到发电耗能的问题,电 气化交通运输还是非常有利于环保的。某些电力驱动的车辆会在使用时排放温室气体,但和碳 燃料车辆相比,仍然是相当环保的。 拟议的公共交通系统中的第三个要素是一个“清洁型公共汽车”网络。清洁燃料技术带来 了衍生产品,主要是“清洁型”柴油、压缩天然气 / 液化天然气、油电混合动力公交车,和超级 电容公交车。使用的技术越前沿、越先进,公共汽车的造价就越高,并且在某些情况下,其运 营所需的基础设施的造价也越昂贵。混合动力公交车经过逐渐发展,已经成为了一种切实可行 的选择。然而超级电容公交车——尽管在欧洲已经开始小范围运营——目前还处在研发阶段, 可能还需要几年时间,才能最终证明它们在经济上和运营方式上(尽管已经在世界范围内开展 了试运营,包括上海和广州)都是可行的。 为生态城公共交通基础设施将采用哪种“绿色”技术而做出最终选择是一个政策问题。但 应该注意的是,高科技解决方案的成本也是相当高的,经过优选的技术方案不一定能够得到服 务运营商的认同,除非向他们提供巨额的运营补贴。任何此类补贴的额度大小及被采用的技术 是一个政策问题。 环境政策 。 “低” 一些国家目前正在设法为 排放设定一个合适的数值和目标。 欧盟规定, 例如, 到 2012 年,汽车的二氧化碳排放量必须降至每公里 180 克。在澳大利亚,一辆机动车每燃烧 一升汽油可以释放 2.3 千克的二氧化碳。澳大利亚排放的温室气体总量的 13.5%——即 7600 万吨温室气体——都是由该国的交通业 的 117 。 “贡献” 环境政策鼓励使用低排放的公共交通车辆; 订立车辆排放标准;加强审计、监管和执行力度,并对能效高的车辆实行激励政策(减少收费)。 生态城将受益于以下几方面的政策,且政策应该是简明、清晰的:(一)准确的温室气体减排目标; (二)车辆排放管控(采取奖惩措施);以及(三)对车辆遵守情况的审核制度,该制度的标准 应该超过中国其它城市。 生态城的具体车辆排放管理措施包括:(一)对所有车辆实施欧盟欧 IV 排放标准;及(二) 制定激励政策,对排放符合欧 V 或更高标准的车辆给予鼓励(包括采取限制能源使用的措施, 比如对混合动力清洁型汽车给予奖励,以及对停车进行管理,比如绿色汽车只需缴纳很低的停 车费)。需要制定具体章程和法规,以便执行私人机动车辆的排放标准。当然,这些规定只适 用于在生态城登记的车辆。目前还不清楚,对临时进入生态城的其它车辆应该如何执行排放标 准。 交通部门综述 62 智能交通系统 。生态城的设计定位是“数字之城”。智能交通系统是的综合数字城市平台 战略的一部分,包括交通管理系统、实时乘客信息、智能运输服务和咨询服务。相比其“不作为” 的情形,智能交通系统能够 改善交通流,从而减少温室气体的排放。智能交通系统是一项重大 的投资战略,有助于促进知识和信息的流通。制定减排目标是至关重要的。应先对每个智能交 通系统提案进行成本效益分析,从而对其环境和其它方面的性能进行评估,这样做可以帮助生 态城划分提案的优先顺序。一项技术援助将帮助生态城制定智能交通系统战略和技术解决方案。 生态城计划推出“增强版智能卡”技术。综合型“智能卡”将提供电子票务信息和旅游数据, 并且可以作为一个数字平台收集其它乘客活动的相关数据。如果需要的话,还可以存储更多的 个人数据。在智能卡技术的帮助下,票务一体化和乘客无缝换乘也得到了加强。 商用汽车 。生态城的政策对重型车辆的使用有限制。土地使用规划要求:(一)不得发重 工业区,因为这种地区通常需要频繁地使用重型车辆;并且(二)工业园区应位于生态城的边 缘地带,邻近事先规划好的重型车辆专用道。 生态城制定了一份很好的商业车辆管理办法,该 办法将:(一)规定重型车辆只能在事先指定的路线上运营;并且(二)禁止重型车辆在高峰 期进入商业中心。 机构政策 。生态城并未同意对交通领域做出制度安排,但认识到需要有一个(多个)机构 对公共交通服务进行监督。还将需要为政策演进和法规监管建立部门问责制 118,以及建立交 通服务的运营管理体系,从而对交通部门规划的制定和实施进行协调。需要对详细的服务设计、 网络规划、轻轨项目启动和公交服务的各方面内容以及和地铁运营商的协调工作进行机构监督。 为了项目的首次展示进行顺利,需要进行早期干预。在一个未开发过的地区规划并建设交 通服务系统需要一段较长的时间,要想让服务顺利交付,就必须进行早期干预。生态城正向天 津经济技术开发区当地的公交公司咨询关于公交服务的要求。生态城应该从成功的交通规划和 早期运营范例中吸取经验,这能帮助它及时地提供服务。 结论:建议小结 总体评价是,生态城的交通战略能够对其交通领域的关键绩效指标提供有效支撑,即绿色 交通要达到总交通量的 90%。当然,要到 2020 年完全实现这一目标是比较有挑战性的。如果 生态城能够实现这一目标,则必将会成为生态城市建设和发展的典范。然而,有一些关键问题 可能会对该关键绩效指标的实现产生不利影响: • 绿色交通计划要。的聚合力。目前所提议的道路设计可能会有助于形成以汽车为核心的 社区,并且可能不利于实现绿色交通的 KPI 指标。 63 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 • 如何实现 10-15% 的这个较低的个人机动交通出行目标,这一点不太明确,特别是在出行 需求管理战略需要逐步引入的情况下。规划提议的逐渐提升出行需求管理的执行力度, 尤其是在停车、公共交通车辆排放控制标准方面,将对绿色交通 KPI 指标在后几年的完 成情况构成一定威胁。 在这种情况下,我们提出以下几条主要建议: 从技术角度看,我们的建议如下: • 需要对出行需求模型的准确性进行核实,并对计算结果进行及时更新。特别是,应该从 尽可能多样化的来源收集基础数据,并注意对数据进行核实。还应该考虑其它潜在的基 础案例方案,特别是和生态城人口情况类似的新开发地区。这一点至关重要,因为所有 基础设施投资很大程度上都依赖于交通模型的可行性。 • 应该修建更多更窄的道路,减少 400 米乘 400 米大小的街区规模并促进非机动交通出行, 从而加强生态城的宜居性和交通可达性。十分清楚的是,现在任何一个大改动都将对城 市的总体设计产生重大影响。但是要记住,生态城的设计应该符合城市的战略目标,这 对生态城的整体城市形态而言至关重要。 • 应该用事实和证据说明,基础设施的具体设计和建设(比如道路设计、公共交通投资) 是如何体现 KPI 指标和出行需求模型的要求的。这就需要对道路及其它基础设施容量、 规划的公共交通容量、城市停车空间等进行评估,并对比交通模式出行比例预测和相应 的 KPI 指标。 • 应为轻轨和快速公交系统的比较选择编制出一份详细的商业计划。该计划应该对这两种 系统的设计、资本成本、经常性费用、运输能力和运营影响进行分析和评估,从而确定 出成本效益较高的最佳技术方案。 从政策角度来说,我们的建议如下: • 应该制定一个旨在逐步建设“绿色”公共交通基础设施的政策,同时还应制定一个截至 2020 年的城市发展计划。应该对开发阶段的相关投资成本和预期成本回收需求给予特 别关注。 • 应该制定一个旨在分阶段、全方位(比如停车费、在公共交通换乘点提供收费低廉的“停 车 - 换乘”设施;征收交通拥堵税;以及设置汽车限行区)实施交通出行需求管理(TDM) 战略的政策,从而保证生态城在实现发展目标的过程中产生的各种互有竞争的需求之间 的高度协调,以及保证商用和住宅物业的销售策略之间的高度协调。 交通部门综述 64 • 应该为交通政策的制定,以及公共交通措施和 TDM 战略的管理和执行进行制度安排。这 可能会要求建立一个新的机构来负责项目运营,并制定一套监管办法——该办法应该优 于中国其它城市的类似办法。 • 应该为交通部门制定温室气体减排的目标。这需要进一步应用交通模式,从而确定出行 距离。将出行距离、交通模式出行比例和交通量结合在一起,就可以计算出排放量,并 可以将它和一个基础案例的各方面指标进行比较,比如每公里的乘客量。预计减排量一 旦确定,就可能形成一个额外的二级 KPI 指标。 • 应该确立二级指标。绿色交通占总交通量百分之九十这个目标是由百分之六十的公共交 通和百分之三十的步行 / 自行车出行组成的。这个分配比例就应该用一个二级指标体现 出来。此外,为了让 KPI 指标的测算更为精确,应该弄清楚出行在各种交通模式间究竟是 如何分配的,这一点很重要,特别是因为规划中没有考虑到混合模式的交通出行情况。 包括测算成本回收和衡量支付能力的指标。 应该考虑确立能够集中体现运营情况的指标, 65 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 第五章 水务部门综述 导言 本章主要介绍中新天津生态城供水系统的布局与规划。和其它部门或系统一样,供水系统 的总体规划已经成型,但更为详细的具体系统规划及可行性研究尚在筹备阶段。 (一) 本章将要: 对正在编制过程中的部门和次级部门的某些具体方案进行分析;(二)提出若干改进建议。本 章将集中分析生态城供水业绩的主个方面:(一)通过有效管理和调节水资源的供给和需求, 优化水资源的使用,实现高效的供水服务;并且(二)对废水和雨水进行妥善处理,保证较高 的水资源再生率和回用率,从而实现对环境的有效保护。 供水系统综览 中新生态城位于天津市。和中国大多数的北方城市一样,天津面临着严峻的水资源短缺问 题。该市人均水资源拥有量仅为 160 立方米 / 年,大大少于 2,200 立方米 / 年这一全国人均水平。 而世界人均水资源拥有量达 7,340 立方米 / 年。在这种情况下,为了满足用水需求,天津不得 不大量引入其它地区的河水和地下水 119。 供水 。生态城的供水主要依靠两个水处理厂,一个位于其北部(汉沽)一个位于其南部(天 津经济技术开发区)。以上两个都是地表水处理厂,都使用传统的水处理工艺,包括混凝、沉 淀以及后续的过滤和氯消毒。这两个处理厂将可满足生态城的用水需要——预计到 2020 年, 生态城每天的用水量为 72,400 立方米。此外,生态城每日可用的再生水约达 86,000 立方米, 且该城每日从天津北疆(热电联产)发电厂可获得 7,900 立方米的淡化水。表格 5.1 列出了生 态城在 2020 年的预期水资源供求平衡关系 120。 表5.1: 中新天津生态城2020年的预期水资源供求平衡关系 用水需求 常规水需求 再生水需求 淡化水需求 用水类型 (立方米 / 天) (立方米 / 天) (立方米 / 天) (立方米 / 天) 生活用水 42,000 32,100 6,300 3,600 机构用水 35,700 27,300 5,400 3,000 工业用水 9,100 5,000 3,600 500 景观用水 13,700 - 13,700 - 街道清洁 2,500 - 2,500 - 仓库和其它土地使用 3,100 1,400 1,550 150 补充水体 50,000 - 50,000 - 其它 10,600 6,600 3,300 700 总计 166,700 72,400 86,400 7,900 信息来源:生态城水务部门规划 水务部门综述 66 污水管理 。中新天津生态城预计每天产生污水 76,000 立方米。排出的污水经收集后将通 过五个泵站排到汉沽营城污水处理厂(WWTP)。该污水处理厂由世界银行投资兴建,目前正 在建设中(一期)。第一阶段工程将实现 100,000 立方米 / 天的污水处理能力,第二阶段工程 将实现 50,000 立方米 / 天的污水处理能力。WWTP 将处理来自汉沽城区、开发区(TEDA)现代 工业园和生态城的污水。表格 5.2 提供了关于预期污水质量的相关信息,处理后的污水预计可 达到一类 A 级标准。污水收集系统的详细设计和构型目前尚未成型,但生态城外的汉沽地区(作 为世行项目实施)的收集系统的设计和构型已经完成。废水处理厂产生的淤泥按预定计划应被 送往附近的垃圾填埋场。 表5.2:从汉沽WWTP排出的处理后废水的质量 COD mg/l BOD mg/l SS mg/l TN mg/l NH3-N mg/l TP mg/l 50 10 10 15 5 0.5 雨水 。雨水的收集需要一个单独、专门的系统。城内共有五个集水区,所收集的雨水经排 出后可直接回用,及 / 或被排入蓟运河和水体之中。雨水将先被排入蓟运河,之后再做处置, 或可被二次利用。但有一些雨水需要事先进行处理,去除其中的污染物。 水资源再生和回用 。污水经处理后形成的再生水以及雨水将在中新天津生态城的供水系统 中起到至关重要的作用。121 在(生态城的)用水总需求中,再生水的供应比例达 52%。如表格 5.1 所示,再生水有三个主要用途,包括水体的水源补充、景观用水和生活用水(比如:厕所冲水)。 其中,水体的水源补充占总量的 58%。而最重要的是,除了雨水外,所有的废水都将被处理并 得到二次利用。 水体。 , “生态保护和修复总体规划” 目前正在制定一份 该规划的宗旨是提高现有水体的水质。 除了环保和休闲两方面的作用之外,这些水体还能作为水库,储备再生水,以备用水高峰期之需。 该系统包括水道的溢流渠(旁道),并可起到保护、修护容纳污水的湿地的作用。 关键绩效指标 供水战略的制定是和一系列关键绩效指标挂钩的 122。供水系统的相关业绩指标已在表格 5.3 中得到了汇总,并包括以下几个方面: •• 非常规水资源利用率 。根据本项关键绩效指标的要求,中新天津生态城至少 50% 的用水 是由非常规水源提供的。这一点令生态城与中国其它项目(的供水系统)相比,显得与众 不同。这是一个宏伟的目标,超过了中国的常规业界标准,与国际最佳范例相当,比如新 加坡。这一指标是本项目的强项和亮点,但还需要在严格的成本效益和成本效率分析的 基础上,对水资源再生系统的设计进行评估。 •• 人均生活用水量 。本项指标要求人均用水量不超过每天 120 升(lcpd)。该指标反映了天 津和北京目前用水量的发展趋势,而和国际标准相比两个城市的用水量均处于较低水平。 67 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 为了实现中期目标,必须实施有效的供求调节手段,以便应对随收入增加而不断增长的 用水需求。 •• 地表水环境质量 。本项指标意在改进自然水体的水质,比如湿地、运河以及湖泊,使其 达到四类地表水标准。这是个颇有挑战性的目标,2006 年滨海新区只有 22% 的水体能 够达到国家标准。必须下大力气对排入生态城上游河流的水加以保护和治理,并且需要 与地方政府协调,开展与本项指标有关的各种活动。 •• 水喉水达标率 。本项指标是较为直观的,遵照现行的国家标准执行。水源由位于汉沽和 经济技术开发区的现有的两个水处理厂提供 123。 表5.3: 供水系统:关键绩效指标 KPI 领域和 参考值 时段 国家标准 国内参照值 国际参照值 详情 • 天津规划:到 2010 年,建 成区的地表水质量应达到 V 达到中国国 • 国家地表水质量标准 类标准或更高。 家标准 GB GB 3838-2002 区内地表 • 北京规划:到 2010 年,中 3838-2002 到 2020 • 生态城标准: 达到国 水环境质 心城市和新开发地区的水质 - 中规定的 IV 之前 家 GB 3838-2002 标 量 应达到国家标准。 类地表水质 准,且不低于 V 级标 • 达到 GB 3838-2002 平均标 量标准 准。 准的中国城市占: 86.50% (2007) • 国家饮用水质量标准 GB 5749-2006 • 上海: 99.95% (2005); 水喉水达 100 % 即刻 • 生态园林城市标准: • 深圳: 99.56% (2008); - 标率 100% 达到 GB 5749- • 贵阳: 100% (2009) 2006 标准 国家林业发展第十一个五年计 自然湿地 0 即刻 • 无国家标准 划规定: 50% 的自然湿地和 - 的净损耗 70% 的重要湿地应该得到保护 • 国家标准,如果城 • 天津: 130.4 (2006) • 新加坡:154 市生活用水的质 • 北京: 110~130 (2007) • 科隆: 137 量、数量达到 GB/ • 武汉规划: 170 (by 2010) • 阿姆斯特丹: T503312002 :85- • 上海规划 :160 (2003); 规划: 人均生活 ≤ 120 升每 到 2013 154 140 lcpd 180 (by 2020) 用水量 天每人 之前 • 香港: 203 • 天津的城市生活用 • 湖南省定额: 160 • 悉尼: 254 水量的份额为 DB12/ • 宁夏省定额: 90-130 • 东京: 268 T158-2003:70-120 • 厦门定额:150-180 • 洛杉矶: 440 lcpd • 香港: 203 • 滨海新区 :再生水 : 9% (2008); 规划: 40% ( 到 2010 之前 )。 淡化海水 :14% (2008); 规划 : 非常规水 25% ( 到 2010 之前 )。 到 2020 • 新加坡: ≥ 50% 资源利用 ≥ 50 % • 无国家标准 • 北京:到 2010 年之前,中 年之前 ( 目前 ) 率 心城市和新兴城镇的水资源 再生利用率≥ 50% ; • 曹妃甸生态城规划: 40% (by 2020) 污水集中处理: 下水系统覆盖率: • 生态城标准: ≥ 85% • 新加坡: 100% 污水集中处理: • 生态园林城市标准: ( 目前 ) • TJ:75% (2005); TJ Plan: 市政管网 到 2013 ≥ 70% • 东京中心城区: 100 % ≥ 85% ( 到 2010 之前 ); 普及率 之前 自来水: 100% (2006) ≥ 90% ( 到 2015 之前 ) • 生态园林城市标准: 自来水: • 滨海新区: 59% (2005) ≥ 100% • 东京中心城区: • 园林城市标准: 90% 100% (2006) 水务部门综述 68 ••自然湿地的净损耗 。本项指标涉及自然湿地的保护。虽然没有相关的国家标准,但本项 目的目标比第十一个五年计划中的相关目标还要更严格。鉴于总体规划中已经充分体现 了湿地保护的内容,并且生态城的建设也是以绿色城市为目标的,本项指标可在项目开 始之初便已视为完成。 中新天津生态城还制定了其它相关部门的发展目标,包括:(一)人均每天用水应限制在 220lcpd, 其它公共机构应限制在 102 升 ; 最大总用水量控制在 320lcpd (二) ; (三) (包括工业用水) 未计量用水水量应少于 10%;以及(四)污水处理应实现百分之百的覆盖,处理后的污水应符 合一类 A 级标准。 中新天津生态城的关键绩效指标和部门指标涉及到很多重要领域,涵盖了许多重要内容, 特别是在水资源再生回用和人均用水量方面。但是,也应该考虑制定额外的辅助指标,以便对 主要业绩指标的实现做出指导,特别是和有效调控供求,以及水务服务和供水体系的可持续性 相关的指标。这类指标包括:(一)具体的能量消耗:这些指标有助于评估水务部门活动的能 量效率,比如水源供应、污水收集和处理;(二)固定及运营成本:这些指标有助于评估各个 系统的设计和建设的价值,以及服务公司的效率;(三)成本收回:这些指标可以通过各种收 入机制更好的评价回收成本的范围,并帮助评估部门的可持续性;(四)客户管理:这里的一 些指标对解决客户投诉和提供咨询的能力进行了评估。 对水务规划的分析——从技术角度审视 从技术上看,水务部门的规划方案总体而言是较完善的。某些方面可能需要进一步改进: 比如,该系统的空间布局和构型,以及对合适的泵以及压力控制装置的选择。这些改进有利于 优化系统的资本成本和运营成本,同时能确保将能量消耗保持在最低水平——对于财务和温室 气体排放而言这一点至关重要。现行的在附近垃圾填埋场处理淤泥的方案可以说是个更经济的 选择,但对一座生态城而言并不是一个理想的做法。中新天津生态城最主要的创新体现在水资 源再生,在这个方面,项目树立了一个宏伟的目标。 供水 。由于供水渠道多样化,中新天津生态城的水供应是可靠且有保障的。供水渠道包括: 北部的汉沽水处理厂,南部的滨海新区(TEDA)水处理厂,以及北疆(热电联产)发电厂的海 水淡化厂。此外,通过环形管线供水可增强输配水系统的可靠性并保证能量效率。在这个较完 善的基本设计之上,现提出以下建议。 重新审视对淡化水的需求 。利用北疆发电厂的余热淡化厂是一个可行的方案。但是,淡化 水仅占供水总量的一小部分,所以除非必要,北疆发电厂的主要任务还应该是最大化发电量 124。 优化给水管网 。鉴于给水管网的设计仍在进行之中,建议考虑好以下几方面问题。 69 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 ( 一 ) 给水管网设计的优化 。这有助于实现最低的输配水成本。城内需要的是一个环形而不 是树枝形状的给水管网。环形系统能够增强不同需求点之间的衔接性,并能够延伸出更多的输 送岔道从而满足特定区域的需求。既然优化了输配水的成本,在节能和资本成本之间就应该更 多的考虑前者。文本框 5.1 阐明了环形系统的优点。分析报告对节能和系统调整进行了讨论和 评估。通过节能措施和系统调整,用于更多管道建设的额外投资能在短期内得到回报。一份完 整的优化分析能够带来更大的节能效果,因为它可影响到管道的施胶、泵以及贮存槽的运转。 系统所需的压力大小也是决定管道直径的一个因素。压力规格是由法律法规和地域形态决定的。 这些概念都应一一得到介绍。还应进一步探讨使用各种流量的泵的可能性。 ( 二 ) 系统在合适压力之下的常规运转 一天中用水需求量是不断变化的,所以给水管网内 的压力也不是一成不变的。不必要的高压力将带来更多的渗漏,并且需要消耗的能量也更多。 文本框 5.1:给水管网的结构对能源消耗量的影响 从下图中我们可以看到,有一个小镇,它每小时的用水需求为 450 立方米。用水需求在节点 2、3、4 和 5 之间分配。 该镇的用水是由一个固定转速泵从一个海拔 10 米的水库抽过来的。为了更好地进行说明,我们在这里设定了两种 情景。 情景 1:节点 1-5 之间的连接不存在 给水管网数据 分析结果 需求 ( 立方米 海拔 直径 长度 节点 管道 节点 压力 1 ( 米 ) 压力 2 ( 米 ) / 小时 ) (米) ( 毫米 ) (米) 1 0 10 1-2 500 1000 1 58.33 43.75 2 100 30 2-3 400 1000 2 37.02 23.39 3 50 30 3-4 400 1000 3 34.58 23.03 4 100 30 4-5 300 1000 4 27.13 22.47 5 200 25 5-1 400 1000 5 23.58 27.66 (1) node pressure for Scenario 1 (2) node pressure for Scenario 2 泵 水库 情景 2:节点 1-5 之间的连接已建好 结果: 1. 在第二个情景中,由于换了一个小一点的泵,电力需求从 95.3 kW 降至了 71.5 kW(25%)。 2. 每年节能 209 MW/hr,这些能量一年的成本是 $20,000 美元。 3. 环线完工和建设管道 1-5 所需要的投资不到 $100,000 美元。 通过项目的节能效益,投资约五年内就能收回。 4. 如果针对管道大小(直径)进行一次全面的最优化分析,则还能实现进一步的改善。而其它的水力参数可 以保留,比如在建议的水力设计范围内的流速和节点压力。 需求中心的空间分布可被视为由土地使用规划决定的给定条件。但是,给水管网的各组成(网络、管道大小等) 以及有源元件和无源元件(泵、阀门和贮存槽)仍然可以得到优化。能源消耗量和管道长度之间有线性比例关系。 它对管道直径(D)甚至更敏感,而比例关系则是 D 的函数的 1/5th 次幂。在流速相同的情况下,一个直径 2 英寸 的管道消耗的能量是一个直径 4 英寸的管道的 32 倍。 * 水力分析是依靠 EPNET 建模软件完成的。 水务部门综述 70 通过合理的需求管理、使用贮存器以及压力控制阀能够对输配系统内的压力进行更好的调节。 文本框 5.2 中介绍了一个典型案例:巴西的某些城市通过采用合理的运行模式将能量消耗降低 了 20%。 污水管理 。中新生态城将实现污水处理全覆盖。所有的污水都将于在建中的新汉沽营城污 水处理厂得到处理。该处理厂预计将收集各种质量的污水。我们建议,最理想的做法是采取措施, 对一些污水流进行预先处理,以保证最佳运营,并尽量减少污水回用的总成本。预处理的成本 将取决于要处理的污水的水质,以及其中的污染物的性质。污水管网系统必须密封严密,以防 盐水的入侵(来自于生态城中的含盐土壤)。需要挑选合适的管道材料和配件 125。 淤泥管理 。除了处理过的污水,废水处理厂还会产生出由沉积的生物材料和生物燃料组成 的大量淤泥。拟建的处理厂将采用活性淤泥处理工艺,这种工艺能产生大量具有消化和产生能 文本框 5.2: “Watergy”案例研究:福塔莱萨,巴西 挑战 巴西 2000 至 2003 年间的能源危机凸显了该项目的重要性。由于巴西 70% 以上的能源来自于水力发电,所以旱 灾和能源短缺不可避免地联系在了一起。2000 至 2001 年,能源危机爆发,旱灾频发,当时所有的用户都必须将 他们的用水量减少 20%。自 2001 年,美国节能联盟和位于巴西东北部的公用事业机构 Companhia de Água e Esgoto do Ceara (或称 CAGECE)开展合作,制定并实施了一系列措施从而提高水和能源的利用效率。合作还致力于改进 给水管网并提高环境卫生服务水平,同时还设法降低运营成本和环境影响。这种合作伙伴关系的重要性体现在, 它不仅让 CAGECE 减少了能源消耗量,还在全国范围内树立了良好的榜样,要知道,供水和污水部门在巴西的能 源总消耗量中占到 2.3%。 背景 给水管网的设计是以人口预测为依据的,而人口预测又是以 20 至 30 年间的统计数据和历史数据为基础的。正因 为如此,许多针对库存、处理和输配基础设施的设计是超量的。这种过度设计导致能源消耗水平远远大于实际的 需要量,对增压站而言尤其如此。设计标准不仅影响到抽水站,而且还影响到管道的大小、水库容量,以及处理 设施和增压站的建设。供水系统必须增容以满足日益升级的需求,但这不能以牺牲能源使用效率为代价。 目标 美国节能联盟和 CAGECE 成为合作伙伴之后致力于发展出一套有效的方法体系,旨在让 CAGECE 具备相应的方法 和知识,从而制定有效的节能节水措施,并摸索出合理利用能源和水的方法。随着工作的逐渐开展,人们开始清 楚地意识到,巴西的其它供水和环境卫生服务公司也可以采用这种先进模式,从而提升能源的利用效率 方法 一个给水管网的自动化系统能够让操作员获得战略数据,从而对设备进行实时控制。福塔莱萨大都会区供水系统 的自动化可以做到纠正系统中的错误,特别是那种由过度设计引发的错误。为了对 CAGECE 的不懈努力进行补充, 节能联盟在 2002 年开展的活动包括: • 为 CAGECE 的能源消耗和水资源分配划定基准线; • 执行节能措施,减少运行中的能源消耗。 • 向巴西政府的电力节能计划 (PROCEL) 提出一个筹资建议书,目的是和 CAGECE 的执行人员一起推动节能 项目的实施。节能联盟提供的技术支持保证了节能项目的进行,以及成本 / 收益分析和(有可能得到资金 的)设备规格的制定。 • CAGECE 为节能降耗项目筹集到了 500 万美元的资金。 这些项目包括自动化运行, 以及发动机倒带和更换, 大大提升了现有泵送系统的效率,扩充了系统的存储容量,让泵机在高峰期也可以关闭。 • 制定操作程序手册,作为操作人员的日常行为指南和 CAGECE 的管理规范。 主要成果 • 节省的能源: 4 年内 88 GWh • 在用水量不变的情况下,给 88,000 个家庭通了自来水。 • 每年节省 250 万美元,投资总额 110 万美元; • 运行程序的标准化以及运行数据的准确性; • 能够对系统控制设备进行实时操控; • 减少的二氧化碳排放量: 220,000 吨 / 年。 信息来源: 节能联盟和 Watergy, 能源效率 71 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 这种做法不仅是在发达国家, 源潜力的淤泥。 在很多发展中国家也十分普遍。 (从消化池中) 经消化 产生的甲烷被收集后可以作为能源使用。通常,处理厂都配有燃气涡轮机和发电机,它们能够 利用甲烷这一主要能源来源发电。生成的电力足以满足处理厂大部分的用电需求并可 / 或可出 售给配电网。正如第七章将要介绍的那样,这种方法还提供了通过清洁发展机制(CDM)获得 碳融资的可能性。 经过这番讨论,需要重新考虑目前这个在垃圾填埋场堆放淤泥的建议。这个建议将对环境 产生负面影响,还可能变成一个重大的地下水污染源。这种做法不符合生态城的形象和发展目 标。虽然垃圾填埋法往往是成本最低的解决方案,但这种做法和生态城的理念及行为准则背道 而驰。 雨水 。雨水收集系统应该独立于污水收集系统。这样可以最大限度地减少污水处理的总成 本。污水处理厂从第一次天气事件开始就应该做好处理雨水的准备,这有助于防止雨水遭到重 度污染。如此一来,大部分雨水就可以直接补充到水体之中。为了把雨水抽到其最终使用地点, 总体规划应该允许为此消耗少量能源。 水的再生和回用 。部门规划要求最大限度地利用再生水(来自处理过的废水)和雨水。再 生水的供应量将达到生态城总供水量的 52%。这是一个非常雄心勃勃的目标,和国际最佳范例 接轨,如新加坡。拟议的规划要求建设独立的雨水和污水收集系统,和一个类似的再生水分配 系统。 天津较高的水资源回用率是合理的, 总体而言, 因为该地区正面临着严峻的水资源短缺问题。 然而,生态城应该着手分析中水再利用的必要性,以便最大程度地减少能源消耗,而这反过来 还可以降低投资所需。此外,建设一个双供水系统(输配、计量和管理)为住宅区提供再生水 是一项复杂并昂贵的工程,应对此开展进一步调查和评估,因为它(再生水)只占生活用水需 求总量的 15%。建议对该提案的可行性进行验证,包括制作一份详细的成本效益分析报告。 在用户之间妥善地分配污水处理成本,这一点同样重要。大部分费用由家庭和工业用水的 用户承担,因为他们所排放的污水必须经过处理,并达到可接受的环保排放标准。这通常需要 通过活性污泥法进行二级处理。与中水回用有关的额外处理(三级)成本仅为每立方米 0.10 美 元。和其它非常规水源的处理成本相比,比如海水淡化(0.60 美元 /m3),将处理过的废水进行 回收再利用是非常具有竞争力的。 水体 。总体规划将对现有运河、湿地和泻湖的保护与修复给予支持。规划还将对位于河口 的滨水区开发给予支持。具体计划尚未完全成型,而且保护和修复计划如何实施也尚不清楚。 有关湿地的 KPI 指标要求地表水符合 IV 类标准。这是个很高的目标,不仅需要上游地区对垃圾 处理进行管控,还需要其它地区的配合。如上文所述,污水处理厂排出的废水不符合 IV 类标准。 这些污水必须在排入水体之前进行处理。 水务部门综述 72 水资源和气候变化 。气候变化将导致海平面上升(见图 5.1a),并导致中国沿海和中部地 区干旱频发(见图 5.1b)。这可能会使水资源短缺问题更加恶化。假设,(生态城附近的)中国 沿海的海平面将上升 0.5 米,那么生态城的水利基础设施就必须设置于安全的高度,并采取防 洪措施。此外,需要对滨海地区加强管理,从而防止水体遭到含盐海水的侵入和污染。气候变 化还可能带来更频繁的洪灾,沿海地区的排水系统在设计时应考虑到这一点。 图5.1a:海平面上升0.5 米之后会受到威胁的亚洲地区 (左) 图5.1b: 到2100年 预期年均降雨量变化(毫米) (右) 对水务部门规划的分析——从政策角度审视 生态城目前关注的重点是城市的建设问题。然而,运营问题同样重要,而且需要在早期阶 段就进行好规划和部署。重要的运营问题包括:需求管理和定价;水资源保护战略和具体做法; 管理和执行的问题;以及实施安排。本节重点介绍相关的主要政策,以及监管和体制问题,为 了确保水务体系的可持续性,就必须认真思考这些问题。 需求管理和定价 。水的定价是一个重要的需求管理工具,能大大改进水务体系的效率。但是, 目前天津和汉沽采用的都是统一价格结构,这不利于有效的需求管理,也无法提供节水激励机 借鉴国际成功经验, 制。 即用水量越大, 该项目应该考虑采用分段累进收费制度, (水的) 需要缴纳的 文本框5.3:水务部门的能源利用 在市政能源预算方案中,供水系统和污水系统运营所占的支出比例往往最大。比如,加州城市的能源预算的平均 百分之五十多都用于抽水和排污了(兰斯贝格,2005)。据估计,世界上百分之二至三的能量消耗都用于抽水和 处理水,而且在这方面有超过 25% 的节能空间。在许多城市,能源和水都是非常稀缺的。所以大家正在不约而同 地为节能节水而努力,并希望解决相关的效率问题。很多发展中国家在这方面有很大的改进空间,他们的设备落 后,系统设计不合理。并且还因不当的投资和技术导致了无法估量的水量损失 126。许多国家没能采取有效的经济 激励措施,所以事倍功半。在这种情况下,美国节能联盟启动了一个叫做“Watergy”的计划,该计划帮助许多发 展中国家城市降低能源成本,减少水量流失,从而让那里的人们能够用上清洁水源,使这些城市受益不少。在福 塔莱萨 (巴西东北部),如文本框 5.2 所示,节能联盟和当地的公用事业机构 Companhia de Água e Esgoto do Ceara(或 称 CAGECE)开展合作,制定并实施了一系列措施从而改进给水管网并增加环境卫生服务范围,同时还设法降低 运营成本和环境影响。CAGECE 投资了大约 300 万雷亚尔(约 110 万美元),包括安装一个自动控制系统,并在 四年之间节省了 250 万美元和 88 GWh 的电力。更重要的是,该公用事业机构在降低能源总成本的同时,新增了 88,000 个通自来水的家庭。 信息来源: 《Eco2 城市: 生态友好城市和经济高效城市》 73 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 单位价格就更高。这种方法可以促进节约用水,并有助于生态城实现并维持其较低人均用水量 的目标。 分段累进式收费制度和节水税的应用为新加坡节水项目的成功(见文本框 5.4)提供了有 力支撑。新加坡公用事业局计划将用水量减少 10 lpcd,其中,计划让中小型企业的用水减少百 分之十。通过适当综合的供需调控,这个目标正在逐步实现。新加坡正在着手安装节水设备, 包括:(一)小流量淋浴花洒;(二)恒流调节器;以及(三)(水龙头口)加气装置。新加坡 政府为用水量超过平均水平的的家庭免费安装以上节水装置。新加坡正在通过共同融资手段为 一些产品和项目提供资金,从而帮助中小型企业每个月减少其水费的百分之十。此外,新加坡 通过实施新生水计划(NEWater program),已经实现了对经过处理后的废水的百分之百的回用。 而在其它城市, 该项目树立了良好操作的典范并赢得了广范认同。 如美国加利福尼亚州的圣何塞, 也已确立了相似的发展目标。 文本框5.4:新加坡的节水激励措施和用水量管理 A. 用水效率基金 为了平衡不断增长的工业、个人和环境需求,新加坡公用事业局(PUB)创建了用水效率基金 (WEF),以此鼓励公 司采用更高效的方法控制用水需求,并促进节约用水。 有资格获得基金及基金框架的项目:可行性研究;水务审计; 再循环 / 使用水的替代来源;以及社区节水运动和 计划 B. 水价结构 消费范围 价格 ($/m3) 节水税 ( 水价的 %) 饮用水价格类型 (m3 每月 ) [ 税前 ] [ 税前 ] 0 到 40 1.17 30 生活用水 大于 40 1.40 45 非生活用水 全部 1.17 30 船舶运输 全部 1.92 30 工业用水价格 ( 含税 ) 价格 WCT WBF 价格类型 消费范围 ( 分 /m3) ( 价格的 % ) ( 分 /m3) 工业用水 全部 43 - - C. 成果 除了用价格手段调节水量的消耗, PUB 还开展了以社区为核心的宣传和教育活动,比如高效用水家庭计划和 10L 挑战,目的是让人们养成良好的节水习惯并学会节水的好办法。 新加坡的人均生活用水量从 2003 年的 165 升 / 天降至了 2007 年的 157 升 / 天。目标是:到 2012 年, 让人均用水量减少到 155 升 / 天。 水务部门综述 74 较高的水价并不会导致不公平或引发支付能力方面的问题。低收入家庭需要受到保护,具 体方式是多种多样的。例如,对于最低收入家庭,水价可以低于成本回收水平,这部分差额将 由高收入人群通过附加费的形式进行补贴。某些国家,比如智利,为家庭提供定向补贴。 为了确保公平性和透明度,水价应该与实际成本看齐,并应针对直接受益者。例如,国内 水价应该体现出水资源生产和分配的成本,以及收集污水、处理污水并让其达到符合环境标准 的水平(即废水二级处理水平)所引发的成本。额外的处理成本(第三级)以及再生水分配产 生的额外费用应该由再生水用户承担。 水资源保护 。中新天津生态城管理委员会和水务公用事业 / 公司需要考虑并实施一个有效 的水资源保护计划,作为基础设施投资和水资源需求管理的良好补充。水保计划不但能够节约 水和能源,还能打造一个更绿色和更具可持续性的环境。在实施水保政策方面,新加坡是个理 想的典范。文本框 5.5 介绍了一个加拿大的例子,其中介绍了一个试点项目。从中我们可以看到, 通过安装高效的节水设备和装置,可以让生活用水量下降百分之五十。虽然加拿大是一个水资 源丰富的国家,且该试点项目是在人均消耗量为 400 lpcd 的地区开展的,但同样的措施、干预 方法和经验同样适用于其它地区,甚至是天津生态城这样的缺水地区。洗手间、厨房和淋浴的 耗水量最大。通过提高公众节水意识,并且投资安装新增的节水装置,可以减少这方面的耗水量。 监管 。即使没有一个更加正式的独立监管机构,中新天津生态城管理委员会也需要建立一 个管理部门,以确保服务标准得到贯彻。可以将某些监管职能承包给生态城的服务供应商,例 如要求他们对业绩指标进行跟踪。一般而言,监管机构的职责包括确保服务标准和部门政策得 到贯彻,从而从三个方面保证可持续性:(一)环境监管子系统(发放取水和水处理许可证); (二)质量监管子系统(确保饮用水,处理过的废水和工程符合质量标准);以及(三)经济监 管子系统(审查价格,从而确保所征收的价格和实际成本相匹配;提高效率并促进节水;以及 提供贫困人群承受得起的可持续性服务)。 体制问题 。水务管理体系 / 部门很可能会带来体制条块分割的风险。正如第八章所介绍的 那样,TEC 能源投资公司负责建设生态城的给水管网。合资公司负责建设的雨水、污水和再生 水回用的配水系统。而污水处理厂和再生水厂的建设又是 TEC 环境保护公司的职责。很显然, 这是一个高度分散的格局,尽管除了合资公司之外,其它公司都是天津生态城投资开发有限公 司(TECID)的子公司。从运营层面上看,体制条块分割的可能性就更高了。正如上文所述,位 于汉沽和天津经济技术开发区的水处理厂负责供水。因此,有关体制结构的关键问题需要在项 目早期就得到解决。是否可以在汉沽和天津经济技术开发区的服务区适用不同的标准——特别 是在水资源需求管理方面?在生态城的适用标准是否与开发区和汉沽的适用标准不一样?如果 不是,那么想要引入分段累进式收费制度,并有效控制水资源需求是否会变得更难 ? 127 在生态城的建设阶段保证各种子项目实施的同步开展也很重要。总体规划确定了水、再生 75 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 水和污水网络的共同管道路线。原则上,这些共同管道线路将有助于降低建设成本,因为不同 服务类型的管道可以同时铺设。 根据国际惯例,一个城市所有的水务服务通常都是由唯一的一个服务供应商所提供的,包 括水处理、配水和客户管理。水源有时位于一个服务供应商管辖的城市范围之内。但有时,水 源也可能位于城市边界之外,属于其他供应商的管理范围。无论怎样,雨水收集、洪水管理以 及污水收集和处理最好都由同一个服务供应商负责。这有利于保证更好的服务管理,且责任分 明、运作高效。例如,如果供水商同时也负责污水处理这项公用事业,他们自然就会积极地鼓 励用户采取处理措施,减少污水的排放量。同时,他们也会自觉自愿地保护水资源,因为水处 理的费用是由他们承担的 128。 文本框5.5:加拿大生活用水量和节约用水 在加拿大,一个家庭的平均生活用水量约为每人每天 350 至 400 升(室内用水:300 l/d;室外用水:100 l/d)。 和大多数国家相比,加拿大人的用水量相当之高。到了夏季,水顺着高山冰川流淌下来,但是山上的积雪却在逐 渐减少。为了保证充足的水源,加拿大需要采取节水措施——现在需要,将来也需要。 讨论: 生活用水包括浴室(冲水马桶、淋浴和水龙头)、厨房(洗碗和烹饪)和洗衣机用水。下面这张图将常规情况下 和安装了低流量节水装置后的各项用水比例进行了比较(以典型情况为例)。 这些数值都是根据一个四口之家的需要确定的,如下: 装置 家庭使用情况 装置耗水量 装置耗水量 花洒 8 分钟 / 人 / 天 15 升 / 分钟 7 升 / 分钟 抽水马桶 5次/人/天 13 升 / 次 6 升 / 大便 3 升 / 小便 - - - 水龙头 5 分钟 / 人 / 天 10 升 / 分钟 7 升 / 分钟 厨房 ( 烹饪 & 清洁 ) 15 分钟 / 天 10 升 / 分钟 7 升 / 分钟 传统洗碗机 1次/天 33 升 / 次 8升/次 上开门洗衣机 7 次 / 星期 170 升 / 次 36 升 / 次 在家里,抽水马桶的耗水量最大,百分之七十的生活用水都是在洗手间被用掉的。所以,要想最大程度地降低一 个家庭的用水量,就必须在抽水马桶和淋浴花洒上动脑筋。 低流量节水装置包括双冲式马桶,马桶上其中一个按钮能提供 3 升水量,可用来冲小便,另一个按钮能提供 6 升 水量,可用来冲固体垃圾。经过巧妙设计,花洒和水龙头的水流量也可以减少,但是用起来却不会感到明显的不同。 新型家用电器比如洗碗机和直立式洗衣机都可以大大减少用水量。使用低流量节水装置能够让家庭的用水量减少 50%,即从大约 1200 l/d(户内使用)减少到 600 l/d。这不包括户外用水,比如景观用水。 参见: http://www.thelivinghome.ca/index.php?option=com_content&task=view&id=98&Itemid=132 水务部门综述 76 结论:建议小结 生态城所提出的供水系统方案是周密的,虽然方案的某些方面需要在可行性研究成型后的 具体规划阶段重新审查一下。生态城与新加坡建立了合作伙伴关系,这提供了一个难得的学习 后者成功经验的机会。生态城所提方案的一个最显著的特征是,鼓励并支持最大限度地利用再 生水(从处理过的废水而来)和雨水,并且制定了生态城总供水量的 50 % 来自于非传统水源 这一雄心勃勃的目标。这个目标是具有一定挑战性的,但鉴于中国北部包括天津普遍缺水,也 是具有合理性的。 以下建议可能对进一步优化生态城水务系统并促进其可持续性发展具有建设性意义: 从技术角度而言,我们建议: • 优化给水管网的设计(水和再生水),从而减少总成本和能量消耗。这可能需要听取给 水管网优化专家的相关意见。 • 对向家庭用户提供再生水的双供水系统进行可行性研究。供家庭之用的再生水每日供应 量为 6,300 m3,占生活用水总供应量的 15%,并将用于马桶冲水。 这将需要一个双供水 系统,但该系统的成本效益可能不高。此外,也许更可行的方法是提高水处理的标准, 并且只使用一个输配水系统。 • 再次验证对淡化水的需求,并对北疆发电厂作为一个热电厂的优化运行进行评估。 • 对未计量用水目标进行重新评估。百分之十的未计量用水目标相对较高,特别是对一个 新兴城市而言。 像新加坡那样的国家能设法达到 4.4%。 • 考虑对工业废水进行预先处理。 这将降低污水处理的成本。 • 修改淤泥处理计划。作为生态城应该采用更为环保的手段,比如淤泥消化和堆肥处理。 这些工艺已在发达国家和发展中国家广泛应用,相关技术的可行性也已经过了充分证明。 • 提高各系统运行时的能源效率。具体方法包括实施渗漏防治计划,为网络安装遥测系统, 以便掌握泵送进度、压力控制和起爆控制。 • 在设计污水和雨水系统时,应该预先考虑到气候变化和海平面上升可能带来的影响。 77 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 从政策角度而言,我们建议: • 开展节水活动和计划。这些活动和计划应针对水的供给与需求双方面展开。采用合理的 价格结构并加强用水需求管理是很重要的,同时也要保证成本回收、环保和公平。 • 加强公众节水意识和参与程度,要知道,公众的参与对需求管理和环保计划的成功与否 起着关键性作用。 • 建立有效的监管机构。由于没有独立的管理者,SSTECAC 需要成立一个监管部门来对工 作进行监督,从而确保关键绩效指标和其它新形成的服务标准的实现。 • 考虑由一家运营公司对所有的水务服务进行管理,包括现场处理和再循环的实施。运营 公司也应该参与到项目的设计和建设中来。 • 对承包商承担的不同系统的建设进行密切协调。生态城需要充分利用系统安装的增效作 用。 比如,管道系统、遥测系统和其它电机设备的安装互相都有许多相似之处。 • 设立二级指标,作为关键绩效指标的有益补充,包括那些与测量或评估能源消耗、成本 回收和用户管理相关的指标。 水务部门综述 78 第六章 固废部门综述 导言 运作良好的垃圾管理对成功实施一项新的城市发展工程至关重要,比如天津生态城计划实 施的工程。如果设计合理、运行顺利,垃圾管理系统不仅将对保护环境起到重要作用,而且对 公共卫生、市容市貌以及市政财务也会有很大的影响。129 本章将回顾生态城市(包括居住区和商业区)固体垃圾的特点,并参考天津市目前有关固 体垃圾管理的实际做法。本章将明确并比较天津垃圾管理的做法和潜在的选择。此外,本章还 将探讨有害垃圾的处理和处置。 部门综述 中新天津生态城正在考虑几项措施来改善垃圾管理对环境的影响。这些措施代表了中国固 体垃圾管理现状的进步,具体包括: •• 垃圾减量。减少垃圾的措施旨在垃圾产生的环节减少垃圾的数量和有害性,途径是重新 提出了两个减少生态城市固体垃圾产生数量的措施。 设计产品或改变生产和消费的模式。 •• 垃圾收集。一般来说,卡车会收集城市的垃圾和可回收的物品并把它们运输到处理或弃 除了传统上依赖于卡车的垃圾收集方式, 置场。 生态城市正在考虑气力固体垃圾收集系统。 气力收集系统开始时将在项目起步区进行试验。 •• 垃圾回收利用。垃圾回收利用的最主要优势在于,它们将减少处理后的垃圾数量,同时 将回收材料用于经济生产。生态城市的目标是垃圾回收利用率达到 60%。而中国的实际 平均垃圾回收利用率是 20% 左右,这很大程度上归功于非正规的垃圾回收(拾荒者挑捡 垃圾)。 •• 焚烧 / 垃圾转化为能源。不管是否有转化成能源的措施,垃圾焚烧都能够把垃圾体积减 少 90%。就评估垃圾填埋的需求而言,垃圾体积是比重量更重要的指标。生态城市的部 分垃圾可能被送到天津现有的一个垃圾焚烧厂。 垃圾和 / 或生态城市其他处理场产生的废渣将被运到天津市汉沽区垃圾填埋场, •• 垃圾填埋。 这个垃圾填埋场是现有设施。垃圾填埋场是垃圾的一个最终处置场所,它的建造和运行 方式应该能够保护环境和公共卫生。 79 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 本章将探讨中新天津生态城在垃圾的产生、收集、运输和处理总体规划中的有关措施。本 章将把这些措施跟部分国际经验相比较,并且提供一些建议,供中新天津生态城的决策者参考。 关键绩效指标 生态城有三项垃圾管理关键绩效指标。其中一个关键绩效指标将会引起生活方式的改变, 影响日人均垃圾产生量(见表 6.1)。另两项关键绩效指标跟基础设施有关:垃圾回收利用率和 危废与生活垃圾(无害化)处理率。还有一个正在考虑的指标旨在达到 80% 的垃圾源头分类。 有些绩效指标非常乐观,比如把人均每天的生活垃圾产生量限制在 0.8 千克以内,这比天 津目前的情况(人均 1.10 千克)131 低 27%。此外,目标回收率很高,特别是如果能考虑到生态 城可能会禁止非正规的固体垃圾回收。在中国,非正规的挑捡垃圾回收对减少垃圾处理的数量 起到了非常大的作用。有害垃圾指标其实现在已经实现了,因为滨海新区的所有有害垃圾目前 都经过了无害处理。虽然从环境角度看,表 6.1 中的关键绩效指标目标宏大,但这使得生态城 在垃圾管理方面能够不负生态城的盛名。 要达到关键绩效指标所要求的目标,生态城必须利用强有力的政策手段进行基础设施投资。 比如,需要采取强有力的财政和其他措施来鼓励垃圾回收。生态城可能需要考虑严格禁止弃置 需要回收和 / 或处理的某些材料,比如有毒垃圾。下面的章节将会讨论这些问题。 表6.1:固体垃圾:关键绩效指标 KPI 和具体 时间 示值 国家标准 国内参照值 国际参照值 指标 要求 日人均垃 净垃圾产 到 2013 城市环境卫生设施计划标 天津:1.10 (2007) 东南亚:0.74 (2000) 圾产生量 生量: 准 GB 50337-2003:0.8-1.2 北京:1.18 (2007) 新加坡:0.89 (2007); 人均每天 宁波:1.2 (2007) 东亚:1.01 (2000) ≤ 0.8 千克 武汉中心区:1.21 (2008) 日本 1.1; 中南亚:0.57 (2000) 美国 2.18 垃圾回收 ≥ 60 % 到 2013 没有相关国家标准 北京计划:分类和收集率 新加坡:51% (2006); 利用率 60%; 计划:60% 到 2010 年工业固体垃圾的 ( 到 2012 年 ) 综合使用率 80% 。 华盛顿州西雅图市 ( 美 北京 2008 年奥运会场馆: 国 )48% (2007) 50%. 计划:60% 深圳:45% ( 到 2010 年 ) ( 到 2012 年 ) 危废与生 100 % 立即 生态城标准:90% 天津:81% (2005); 天津计划: - 活垃圾(无 生态园林城市标准:90% 到 2010 年 ≥ 90%; 到 2015 害化)处理 园林城市标准:60% 年 100% 率 环境保护模范城市标准 BHNA:100% (2005) 130 生活垃圾处理率≥ : 北京目前:93%;北京计划: 85%; 有害固体垃圾处理率: 到 2010 年中心区 99% ,郊 100%. 区 80% 中国城市平均值:67.58% (2007) 固废部门综述 80 垃圾产生、减量和构成 中新天津生态城或天津现有城区固体垃圾管理方法的选择部分上取决于弃置垃圾的数量和 构成情况。下面对此有具体描述。 净产量。城市弃置的垃圾数量取决于人均垃圾产生量,而这跟收入和人口直接相关。同等 规模的城市中,收入高的城市往往比收入低的城市产生的垃圾要多。收入高的人群会花更多的 钱买商品和服务,而商品和服务会产生垃圾。如表 6.2 所示,随着收入的增加,垃圾产生率也 会增加。跟同等规模的城市相比(例如,人口以百万的城市),根据平均收入水平的不同,每 天产生的垃圾从 500 到 1,600 吨 132(tpd)不等。 表6.2:净垃圾产生率 净垃圾产生量。垃圾的产生量通常是用处 净垃圾产生率 垃圾量 置的垃圾量(即净产生量)来衡量的。垃圾产 收入水平 (kg / 人 / 天 )1 (吨/天)2 生量正常情况下不包括居民或企事业单位挑 低 0.5 500 出来回收的那部分以及通过非正规方式回收的 中 0.7 700 高 1.6 1,600 可回收垃圾(即回收的可回收物)。可回收物 1. kg = 千克 加上处置的垃圾, (总 就是废弃垃圾的预计总量 2. 假定人口是 100 万 垃圾量)。没有被收集起来的垃圾也应该被考 虑在内,虽然人们假定,生态城几乎不存在或者根本就不存在未收集的垃圾。下面的公式表示 的是它们之间的关系。 总产生量 = 净产生量 + 回收的可回收物数量 在中国,非正规渠道回收的可回收物预计占总垃圾产生量的 25%。133 天津常住和暂住人 口的净垃圾产生率据载是人均 1.10 千克 134,而流动人口是人均 0.55 千克。天津据载每天收集 来处理或弃置的垃圾量是每天 5,800 吨。 在生态城中,如果假设没有采取减少垃圾的措施,到 2010 年,最少净垃圾产生率预计是 每人每天 1.26 千克 ( 仅按照常住人口计算;如果包括流动人口,则人均垃圾产生率将降低 )。 按计划,这一数值到 2020 年时将降到每人每天 0.81 千克 135(见表 6.3),这可能有助于将回 收率提高到计划中的 60%。虽然人均净产生率预计将降低,中新天津生态城常住人口的增加将 会导致弃置垃圾量从 2010 年的每天 64 吨上升到 2015 年的 431 吨。 假定采取了减少垃圾的措施,那么跟如果没有采取这些措施相比,预计人均每天垃圾净产 表6.3:2010年—2020年中新天津生态城预计净垃圾产生率 不采取减少垃圾措施时 不采取减少垃圾措施时 采取减少垃圾措施时的 采取减少垃圾措施时 年份 常住人口 的预计净产生率 的预计净产生量 预计净产生率 的预计净产生量 ( 千克 / 人 / 天 ) (吨/天) ( 千克 / 人 / 天 ) (吨/天) 2010 50,000 1.26 63 0.94 47 2015 200,000 1.17 234 0.88 176 2020 350,000 0.81 431 0.62 330 81 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 生量到 2010 年、2015 年和 2020 年应该会下降 25%。但鉴于下述减少垃圾措施的有限性,实 现净产生率的目标下降幅度将有一定难度。 生态城垃圾减量措施。中新天津生态城计划通过两项措施减少废弃垃圾的数量: •• 净菜进城。市场上销售的蔬菜一般是没有经过加工的新鲜蔬菜。在烹饪之前,蔬菜会产 生去掉的皮等有机垃圾。为减少垃圾,生态城出售的蔬菜将会加工成处理好的食材,而 且只在超市销售。在加工蔬菜的过程中产生的废渣,可能被降解或者回收作为动物饲料。 禁止商贩售卖新鲜的未经加工的蔬菜。这项措施可能会减少居民食物废弃物,但是还要 考虑其他因素。加工好的蔬菜必须经过一定包装以防止变质,而且加工后的蔬菜也不够 新鲜。 •• 绿色包装。垃圾减量化的另一个措施是,改用可再次利用、可回收和 / 或可降解包装材料。 此外,商家将不再被允许为顾客提供“免费”的塑料袋。目的是鼓励消费者改用可多次 使用的购物袋。北京目前正在实行一种类似的购物袋计划。 垃圾减量计划的重点是,鼓励消费者改变高消耗生活方式,寻找方式减少垃圾的产生。虽 然建议的垃圾减量措施都是正面的、积极的,但是这些措施是否能达到预期的目标却是个未知 数。因此,如果垃圾减量措施需要更多的时间才能实现目标,或者根本无法实现目标,系统就 必须有足够的能力来处理额外的垃圾。更重要的是,食品加工更应该被视为是一种回收措施, 因为蔬菜残渣可以被回收降解或者用作动物饲料。加工过程不能消除垃圾,而是在食品配送链 条中更早地处理了垃圾。这样做是有益的,但不完全是减少垃圾的措施。 垃圾减量措施可以通过制定规章或者税收等财政手段来实施。财政手段包括,对未经加工 的农副产品征收额外的税收,作为固体垃圾管理费用。采取财政手段,可以保证那些想要购买 未加工蔬菜的消费者,在支付额外费用的条件下,可以买到。此外,可以要求市场把消费者产 生的垃圾进行来源分类。要求市场把蔬菜残渣收集起来,可能比把新鲜蔬菜变成加工食品,要 更有效率,对于回收有机废弃物来说,也更加属于生态要求。同时还要考虑到,未加工的新鲜 蔬菜和加工后的蔬菜产品相对比,容易变质的程度如何。 在居民生活垃圾领域的减量措施通常较难实施。商业团体要根据丢弃垃圾的数量为垃圾管 理服务付费,这会它们是个经济刺激,促使它们减少和 / 或回收垃圾。有一个生活垃圾管理项 目举世闻名,那就是德国应 1994 年欧盟包装垃圾条例要求而制定的包装规范。按照该规范要 求,供应商应该尽量采取减少垃圾的措施,比如使用可多次利用的包装,减少有害性(重金属)。 规范要求供应商负责管理用过的包装,包括循环利用回收的包装材料。很多公司参与了“绿点” 计划,对回收的包装材料进行循环利用。虽然这样的项目可以在全国有效地执行,但是对一个 城市来说,它的有效性就很难说了,因为消费者可以很容易地从城市外部购买相关产品。横滨 市采取了另外一种全新的有效方法来进行垃圾管理,它强调公众的自觉性和相关利益方的参与, 见下页的文本框 6.1。 固废部门综述 82 文本框6.1:通过利益相关者的参与减少垃圾 横滨的 G30 计划明确利益相关者的责任,包括家庭、企业和市政府,从而实现垃圾的减少、再利用和回收,以及 污染者付费的原则,和生产者责任的延伸。该计划建立了一个为减少垃圾而共同协作的体制,并且拥有具体的行 动计划。比如,公民必须要把他们的垃圾分成 15 类,并按照垃圾的种类在指定时间放到指定地点。要求企业提供 产生更少垃圾的产品和服务,并且自己要做到垃圾的减少、再利用和回收。市政本身是最大的垃圾制造者之一, 也致力于减少垃圾,并且与公民和企业一同协作。 为宣传 G30 方法,市政府进行了环境教育和宣传活动,请求公众共同努力来实现 G30 的目标。为宣传垃圾分类, 市政府举行了 1 万 1 千多场座谈会,向公众和社区组织讲解减少垃圾的方法 138,包括怎样进行垃圾分类。市政府 还赞助了在所有火车站点举行的 470 场活动,以及在各地垃圾堆放点举行的 2200 次左右的推广活动,当然举行 推广活动的地方还有很多。139 在超市和各地购物街,以及在各种活动上,还举行了很多推广活动。G30 的标识被印在市政府出版物和车辆上, 并且在各种城市活动上进行陈列。 经过这些努力, 横滨市于 2005 年实现了 2001—2010 财政年减少垃圾 30% 的阶段性目标。 在 2007 年, 该市已 经把垃圾减少了 38.7%,而其实它的人口自 2001 财政年以来已经增加了 165,875。 垃圾总量的减少 (2001—2007 财政年 ) 623,000 吨 ( -38.7%) 关闭焚烧厂节省资金成本 11 亿美元 经济利益 关闭焚烧厂节省运行成本 600 万美元 垃圾填埋场得以延续利用 CO2 减少 (2001-2007 财政年 ) 840,000 吨 信息来源:《Eco2 城市:生态友好城市与经济高效城市》 垃圾产生总量。把在处理前已经回收的 25% 废弃物计算在内,生态成的总垃圾产生率预计 将会上升,因为该地区可能会禁止非正规的挑捡垃圾 136。如果是这样,不管采取不采取垃圾 减量措施,要管理的垃圾的数量都会上升。 ( 见表 6.4)137 表6.4:2010年-2020年中新天津生态城预计总垃圾废弃量 预计不采取垃圾 预计经非正规 预计不采取垃圾 预计采取垃圾 预计经非正规渠 预计采取垃圾减 减量措施时的 渠道回收的 减量措施时的 减量措施时的 道回收的 量措施时的 年份 净产生量 可回收物 总产生量 净产生量 可回收物 总产生量 (吨/天) (吨/天) (吨/天) (吨/天) (吨/天) (吨/天) 2010 63 16 79 47 16 63 2015 234 58 292 176 58 234 2020 431 108 539 330 108 431 垃圾减量化目标是对的,但是由于居民没有商业团体那样的经济刺激,所以在居民层面, 减少垃圾很难实现。减少垃圾最大地依赖于消费者转变购物习惯;制造商出售更加经久耐用和 包装简单的产品;和 / 或购买者放弃购买行为。能够引起消费者购买习惯转变的价格体系,禁 止有毒物品等某些类型的产品,可能将是实现垃圾减量化目标的最直接手段。 垃圾构成。垃圾的构成也会因收入水平的不同而存在差异。低收入家庭的垃圾中,食物垃 圾所占的百分比往往最高。但是,随着收入的增加,食物垃圾所占的比重一般会随着降低,因 为消费者会购买经过更多加工的食物。烹饪未经加工的新鲜食物往往就会产生更多的食物垃圾, 比如去掉的皮、腐坏的部分和其他残渣。 83 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 在选择垃圾管理的方法时,垃圾的构成是个重要的考虑因素。比如,食物废弃物很多的城 以最大限度地减少招寄生虫的可能性, 市应该更频繁地收集垃圾, 因为寄生虫可能是疾病的载体。 含食物垃圾多的垃圾适合做有氧堆肥。食物垃圾在降解过程中很容易腐烂。它含水量大,也会 促进分解过程。相反,含食物和水份较多的垃圾在垃圾处理流程中,不容易焚烧。只有在湿度 小于 50% 的条件下,垃圾才能自燃。如果湿度大,经常需要添加燃料才能把垃圾焚烧掉。 天津市和生态城。中国垃圾的构成情况传统上根据该地区使用煤还是天然气来做饭和取暖 而不同 ( 见表 6.5)。在北方城市中,这种不同又因为季节不同而进一步加剧,因为北方城市冬 天的几个月里煤灰垃圾所占的百分比很高。总的来说,中国废弃物中的平均煤灰比例预计将从 2030 年开始下降。 表6.5:中国和天津的垃圾构成 2000 年 1 使用煤 2000 年 1 使用天 2030 年 1 中 2010 年,实施垃 2015 年,实施垃 2003 年 2, 天 材料 的中国中南西部 然气的中国中南 国中南西部地 圾减量措施的 圾减量措施的 津 地区城市 西部地区城市 区城市 生态城 生态城 食物 / 有机 41% 65% 51% 56.9% 54.8% 51.8% 物 纸 5% 9% 15% 8.7% 11.8% 14.4% 木头 - - - 1.9% 2.5% 2.8% 金属 1% 1% 2% 0.4% 1.0% 0.9% 玻璃 2% 2% 3% 1.3% 4.6% 4.4% 塑料 4% 13% 14% 12.1% 12.0% 11.2% 纺织品 - - - 2.5% 3.4% 4.3% 杂类,灰 47% 10% 15% 16.2% 9.9% 10.2% 以及其他 — 表示没有相关数据 1. 世界银行城市发展 9 号工作文件 “中国的垃圾管理:问题和建议”,作者 Dan Hoornweg、Philip Lam 和 Manisha Chaudhry,美国华盛顿,2005 年 12 月 2. “与温室气体排放相关的城市固体垃圾管理的生命周期评估:中国天津案例研究。”,作者 Zhoa Wei、Ester Vander Voet、Zhang Yufeng 和 Gjalt Huppes,《整体环境科学》,2009 年。 2003 年,食物和有机垃圾占天津固体垃圾的 57% 左右。相比较,到 2010 年,生态城希望 食物和有机垃圾将会占的比例是 55%,等到 2015 年建议的垃圾减少措施实施后将会进一步降 低到 52%。垃圾的湿度不确定,但是预计在 50% 以上。140 如注释所讲,不管采用何种能源回 收方式,湿度将会影响焚烧系统的可行性,除非添加燃料。 垃圾构成百分比的数据是比较宽泛的,因为即使是现场抽样,数据的可靠性也有限。但是, 从这些数据可以看出总体趋势来,用来评估想要达到的目标进展如何。有关垃圾构成的数据还 可以显示材料的使用,回收可回收物的可能性大小,以及焚烧等相关处理是否合适。 垃圾收集和运输 天津的垃圾每天收集一次。居委会雇请工人挨家挨户收集垃圾,然后运送到指定的存放地 固废部门综述 84 点,然后由垃圾收集车集中到一起。生态城也是每天一次清理和倾倒固体垃圾。每天收集一次 意味着,居民区和商业设施只需要很小的空间来存放垃圾。 用卡车收集。表 6.6 列出了 2010 到 2020 年在生态城收集城市垃圾的预计卡车数量。预计 可能会超出实际情况, 的数字是以天津现有的卡车队为基础的, 因为生态城是整体性发展的项目, 考虑了居住、商业和其他设施的布局和密度。而且,卡车收集垃圾的效率会随着人口密度的增 加而提高。负面的因素,比如堵车或道路狭窄,会部分上抵消人口密度增大带来的好处。垃圾 收集工作可以通过选择在路上车辆较少的夜晚进行,从而解决交通拥挤的问题。 鉴于生态城的所有垃圾管理都要通过正规渠道来管理,原本可能被非正规渠道(拾荒者) 清除的垃圾将会被计入,在测算需要多少卡车时要计算在内。虽然卡车数量是根据预计将有多 少吨垃圾来计算的,但是卡车也可能被派往其他任务,比如运输可回收物或者要降解的有机垃 圾。卡车的数量可能会根据往返路程的长短而有所不同,还有更重要的一个因素,就是需要到 指定地点(中转站、处理场或填埋场)的次数。 表6.6:根据2010年-2020年产生垃圾总量预测的中新天津生态城需要的卡车数量 不采取垃圾减量措施条件下预计 采取垃圾减量措施条件下预计 年份 所需卡车数 所需卡车数 2010 13 10 2015 47 38 2020 86 70 产生垃圾总量信息来源: 表 6.3。 1. 有关卡车队的假设:卡车平均净有效负载 3.5 吨;每天往返次数:2 次;预留 / 无法上路卡车——10%。以上 假设的基础是天津现有地区的垃圾收集情况,指那些依赖卡车清理垃圾并运输到中转站、处理厂和填埋场的 地区。天津的卡车载重 5 吨,用柴油。负载系统预计是 0.7,由此算出净有效负载 3.5 吨。2003 年有 993 量 卡车。这些卡车在以下(合理)条件下,能够收集天津每天预计将弃置的 5800 吨垃圾: • 834 辆卡车,或者说这 993 辆卡车中 84% 被实际应用在垃圾收集工作中;这些卡车包含了预留部分、维修 中的卡车以及用于其他用途的卡车。 预留以及无法上路的卡车通常会占 10%。 • 合理的假设是,每辆使用中的垃圾收集卡车每天能跑两个来回。 气力收集系统。除了卡车收集外,还可以考虑利用空气压力通过地下管道网络来运输垃圾 和可回收物到集中地点。然后把收集到的材料倒入集装箱,再卡车运输到处理场、填埋场或者 是可回收物的处理厂。气力收集系统的图解样例见图 6.1。 在西班牙列昂市,气力系统的优势包括减少公共场所出现集装箱和垃圾,减少了卡车对环 境的影响,降低了运行成本,提高了收集点垃圾分类的效果。垃圾和可回收物是在收集点放进 气力管道网络的。141 主要的相关劣势是高资金投入成本,建造时很麻烦,管道网络和收集点可 能会堵塞。 在气力系统中,用卡车把收集点的垃圾和可回收物运到中转站、处理场或填埋场。卡车的 有效负载、运输距离以及更重要的往返次数,决定了需要的卡车数量、使用频率和相关的废气 排放。 85 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 文本框 6.2:气力固体垃圾系统——巴塞罗那 巴塞罗那于 1992 年引入了气力固体垃圾系统,这是巴塞罗那奥运会期间。巴塞罗那的总体规划是,到 2025 年, 50 万居民,也就是 30% 的人口将依赖于气力固体垃圾系统。今天,该市有 8 个被气力系统服务的地区,涵盖了 10 万个家庭。 巴塞罗那典型的气力固体垃圾系统有一个涵盖 8000 个家庭的服务区域组成,辐射半径是 2 千米,包含 400~500 个垃圾存放点(入口),由 6~8 千米长的管道网络组成,还有一个中转站。垃圾在中转站由载重 16 吨的卡车运往 处理场。管道中的垃圾被分成两个线路:(1)有机垃圾,被送往沼气厂,和(2)残渣,被填埋。可回收物单独 处理,虽然它们原则上可以被包含在气力固体垃圾系统中。 一个关键的问题是关于气力固体垃圾系统相对于传统系统的成本效率。 总的来说,跟对城市旧区进行更新改造相比, 城市新区的气力固体垃圾系统的成本效率更高。这主要是因为气力系统的土木工程成本低 ,因为它的基础设施可 以跟其他城市基础设施(水、电等)一起构建。在巴塞罗那,在新城区安装气力固体垃圾系统的边际初期资本费 用预计是 700~1600 欧元(直到大楼入口)。运行成本是每吨 50 欧元(包括资本折旧和部件更换),这比传统的 处理系统费用要低 20%~30%。但是,比较不同国家的成本很困难,因为人力成本不同,而人力成本却是运行成本 的一个主要决定因素。 信息来源:现场考察和 EnVec 公司访谈 图6.1:气力垃圾收集系统图解145 1. 垃圾入口 集装箱卡车 9. 活性炭吸收塔 7. 过滤器 5. 分流舱 排气口 消声器 空气流量 控制阀 吸气阀室 8. 鼓风机 6. 排气机 3. 吸气阀 焚烧场 空气 2. 垃圾排出鼓 4. 垃圾管道 垃圾 气力系统和以卡车为基础的系统二氧化碳排放量有何差异,目前的文献记载相互矛盾。142 143 其他跟卡车和气力系统相关的环境方面的问题包括噪音、市容市貌、非二氧化碳排放物。 总的来说,气力系统似乎更适合街道狭窄,使得卡车收集垃圾很困难的地区,比如老城市的中 心地区或是人流多的社区。144 综上所述,应该聘请独立顾问彻底考察生态城气力和卡车收集系统。评估中应该分析这两 种收集系统的技术、运行和成本方面,并且应该在进行重大资本支出前进行评估。目前的计划 是先在局部地区着手对气力系统进行试验。在决定采用气力系统前,应合理地考虑运行费用。 固废部门综述 86 中转站。中转站用于集中收集卡车运来的垃圾,以备运到更远的地方,或是送往处理场或 弃置厂(一般单程超过 25 千米或 30 千米,具体要看当地的实际情况)。根据生态城总体规划, 将建成 8 个中转站,但是在这个发展阶段还没有更具体的规划。146 将在气力垃圾收集系统的 先期测试工作完成后,再制定详细计划。无论中转站最终将与卡车或者气力系统相连,可能都 需要中转站将垃圾先集中起来,再运往处理场或弃置厂。回收和降解 特别是经非正规渠道由拾荒者进行的回收。 回收对于中国的垃圾管理来说非常重要, 据推测, 中国有大约 250 万拾荒者,他们回收了垃圾中的 20% 左右物品。147 回收垃圾数量。在生态城中,回收率和分类率预计将分别是 60% 和 80%。在源头分类是回 收传统材料的优选方案,比如金属、纸、有机物(食物相关废弃物)。而且,可能污染可回收物 的材料要跟其他垃圾分开。 计划回收率 60% 是相当乐观的,因为目前全国的回收率只有 20%。中国有目前的垃圾回收 率还多亏了非正规的挑捡垃圾,而这在生态城市可能不被允许。在生态城实现 60% 的回收率将 是很大的成就。而且,回收率最高的 5 个国家中,全国的回收率也都不到 60%(见表 6.7)。而且, 80% 的源头分类率,或者回收 48% 的材料,前提是居民和企业单位非常配合。 表 6.7:垃圾回收率最高的5个国家 如果有机物比例较高,要达到 60% 的 国家 回收率 回收率,则需要鼓励居民把食物垃圾单独 瑞士 52% 处理。这就需要经常(多半要每天)收集垃 奥地利 50% 圾,以免有异味,特别是在天气暖和的时候, 德国 48% 荷兰 46% 同时也要避免招虫子。根据生态城的预计 挪威 40% 总垃圾量,在假设没有采取建议中所提的 注:这些数据可能低于城市地区的回收率,城市地区的回收 垃圾减量措施,那么 2010 年预计每天将有 率一般比全国平均水平要高。 47 吨分类出来的可回收物(见表 6.8)。而 这个数字中,每天将有 38 吨将是在源头进行分类的可回收物。 表6.8:2010年-2020年,如果不采取提议的垃圾减量措施,预计产生的回收垃圾、在源头 分类的垃圾和净垃圾总量 回收垃圾量 , 源头分类垃圾量 源头没有分类、需要收 垃圾总量 净垃圾 年份 60% 回收率 1 80% 分类率 2 集的垃圾 (吨/天) (吨/天) (吨/天) (吨/天) (吨/天) 2010 79 47 38 41 32 2015 292 175 140 152 117 2020 539 323 259 280 216 1. 回收垃圾量 = 垃圾总量 * 回收率 (60 %)。 2. 源头分类垃圾量 = 回收量 * 分类率 (80%)。 3. 源头没有分类需要收集的垃圾量包括了在处理厂进行回收的垃圾。 4. 净垃圾量等于垃圾总量减去回收垃圾量。 87 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 应该发挥垃圾管理可能涉及的市政府官员和非政府组织的作用,通过对居民和企业单位展 开教育,帮他们了解进行垃圾分类回收利用的重要性。此外,还可以通过对垃圾收集服务进行 收费来鼓励回收。比如,如果使用的是气力系统,有垃圾的人可以被要求把垃圾送到有人员值 班的垃圾点,并按照重量付费。可回收物的收费低,或者不收费。可回收物可以放在塑料袋里, 这样值班人员就可以看到里面是什么,减少分类不当的发生。 2010 年预计每天将需要收集 41 吨垃圾。其中,9 吨将在回收站回收,其余 32 吨要送往处 理场和 / 或弃置场。随着生态城人口的增加,这些数字也会随之上升。 如果建议中所提的垃圾减量措施得以成功实施,生态成的垃圾总量将会低于不采取垃圾减 量措施时的预计垃圾总量。这就意味着从垃圾中分类出来的可回收物、源头分类的垃圾以及最 终被送往处理场和 / 或填埋场的垃圾,都会减少(见表 6.9)。 表6.9:2010年-2020年,如果采取建议中所提的垃圾减量措施,预计产生的回收垃圾、在 源头分类的垃圾和净垃圾总量 回收垃圾量 , 源头分类垃圾量 源头没有分类、需要收 垃圾总量 净垃圾 年份 60% 回收率 1 80% 分类率 2 集的垃圾 (吨/天) (吨/天) (吨/天) (吨/天) (吨/天) 2010 63 38 30 33 25 2015 234 140 112 122 94 2020 438 263 210 228 175 1. 回收垃圾量 = 垃圾总量 * 回收率 (60 %)。 2. 源头分类垃圾量 = 回收量 * 分类率 (80%)。 3. 源头没有分类需要收集的垃圾量包括了在处理厂进行回收的垃圾。 4. 净垃圾量等于垃圾总量减去回收垃圾量。 如上所述,生态城城市垃圾 60% 的高标准回收率,以及取得 80% 的源头分类率,是非常 乐观的,特别是对于没有回收习惯的新社区来说。 美国华盛顿州西雅图市已经有 20 多年的回收垃圾历史了。 该市回收了 48% 的垃圾。 2007 年, 西雅图市计划到 2012 年时能回收城市垃圾的 60%。要达到这个目标,西雅图建立了一套标准 不同的收费机制,收费标准是基于需要收集处置的集装箱的数量,而可回收物则不收费。此外, 有些材料,比如陈旧、破烂的容器,不能归入需处理的垃圾一类,必须要回收。 可回收物分类场。在源头分类出来的可回收物可能需要在材料回收场再过一道关,进行二 次分类,然后才能当作商品出售。需要多少人力和机械加工,要看污染的程度,以及材料是单 独收集的,还是跟其他可回收物混在一起。源头分类的一个优势在于,它可以避免未分类城市 垃圾将带来的不可避免的污染。分类场据说要建在汉沽污水处理厂的消化站附近。 未分类垃圾分类场。有很多机械和人工的方法可以回收未分类垃圾中的可回收物。这些回 收手段可以在独立设施中实现,也可以跟其他垃圾管理环节合并在一起,比如在中转站分类。 从未分类垃圾中回收的材料,价值低于源头分类的可回收物。尽管如此,回收材料会减少需要 进一步处理和 / 或弃置的垃圾量。 固废部门综述 88 好氧堆肥 / 厌氧消化。食物垃圾主要是从源头分类,可以用好氧堆肥设施来堆肥。堆肥的 最终产品是土壤改良剂,对农用和园艺用土壤都有好处。148 可是,堆肥不是化肥。目前天津有 堆肥处理服务,也许可以同时接收来自生态城的有机垃圾。 生态城回收的有机垃圾据说要送往厌氧消化站,而厌氧消化站可以处理污水污泥和部分有 机城市垃圾。消化站将建在汉沽污水处理场内。产生的甲烷将用来发电(消化站产生的气体一 般有 60% 是甲烷)。厌氧消化站无法处理的有机垃圾可能会送到天津地区现有的好氧堆肥站, 或者是送到为生态城新建的相关设施。 有效地处理分离和回收的材料,并且从未分类的垃圾中回收更多的材料,对于实现生态城 的目标来说非常重要。恰当地管理食物垃圾也将是非常重要的一点。如果管理不当,可回收物 的质量就会下降,收益就会减少,从而降低垃圾管理的可持续性。此外,垃圾相关设施管理不 当也会造成周边居民的不满,因为可能会有异味和寄生虫等烦恼。 处理与处置 焚化 / 垃圾转化为能源及相关热力处理。天津有一个正在运行的焚烧场(结合电厂)。此外, 据说这个焚烧场以及中国的其他焚烧厂需要添加燃料(煤)才有足够的热量去除垃圾中的水分, 而水份多是因为其中的食物(有机)垃圾含量高。 垃圾填埋(包含或不包含气体收集)。汉沽填埋场在生态城之外,将成为生态城垃圾处置 的场所。除了汉沽填埋场,还有三个填埋场接收天津的垃圾,包括利用世界银行贷款建造的双 口填埋场。此外,双口填埋场是清洁发展机制(CDM)的注册项目,垃圾降解过程中产生的甲烷 气体被收集 149 起来用于发电,并出售给电网公司。世界银行是“碳”购买者西班牙碳基金会 的理事。处置的运作方式,以及填埋场气体收集和处理的比例,将会影响汉沽填埋场的环境和 碳足迹。 如果生态城的垃圾被运到双口填埋场外的任何一个填埋场,那么把该填埋场升级到现代标 准,包括建造气体收集设施,对生态城的垃圾管理系统将是一个提高。不管最终选择哪个填埋场, 生态城应该签署一个详尽的协议,细化填埋场的垃圾处置能力。 有害垃圾处理 生态城还必须解决有害垃圾的问题。关键绩效指标提到了彻底解决生态城产生的有害垃圾 这个问题。根据垃圾有害类型的不同,处理方法也会不一样。有些有害垃圾可能适合回收后用 作其他用途。比如,可燃液体可以用作工业燃料。污染型垃圾可以通过焚烧、热压或其它方法 去除污染性。一旦做了无毒化处理,这些垃圾就可以送到普通城市垃圾填埋场了。 89 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 垃圾管理教育 建议的生态城垃圾管理项目提供一个独一无二的学习机会,环境工程项目或者其他技术或 学术项目都可以抓住这个机会。同时,它还可以让人们有机会学习运营经验,包括固体垃圾项 目运营的财务方面。生态城紧邻天津,因此方便学习已有以及新的垃圾管理方法。此外,也便 于人们对固体垃圾管理涵盖的各个领域,例如从垃圾减量化策略到处理方法,进行学术研究和 实地调研。类似研究项目可以在大学中建立起来,比如在生态城规划新建的学校,或者利用天 津大学等现有大学。 结论:建议小结 综上所述,建议的整体垃圾管理计划是建立在垃圾管理各组成部分以及相关关键绩效指标 的既定框架上,对生态城来说是个积极但是富于挑战的项目。但是,当前的投资计划只注重基 础设施,除非有强有力的政策措施辅助,否则该项目的目标可能显得过于宏大。简而言之,垃 圾管理项目的主要组成部分包括: • 垃圾减量化 • 收集 • 回收 • 固体和有害垃圾处理,残渣处置 垃圾减量化。垃圾减量化这个组成部分旨在通过加工蔬菜,除去将会成为居民垃圾的部分, 此外, 而减少食物相关废弃物的比例。 垃圾减量计划希望把包装材料转变成“绿色”材料, 这些“绿 色”材料可以重复使用或回收,而且 / 或者可以被生物降解。所建议的垃圾减量措施是个很好 的开端,但应认识到要成功实施垃圾减量措施确有难度。加工蔬菜是在消费者购买前在食物源 头回收食物废弃物的一个手段。除了要考虑消费者希望食品供应新鲜等相关问题外,生态城还 可以考虑设立收集点,收集食物残渣,然后回收用于堆肥或者动物饲料。 收集。生态城不用卡车收集垃圾,而在考虑使用试验性的气力系统(在起步区)来收集垃 圾和可回收物。目前与生态城考虑使用的气力系统规模相当的样例还很少。要使用气力系统需 要谨慎,要考虑资金成本和运行成本,系统与生态城回收项目的兼容性,以及这些系统灵活性 较差等。 回收。建议中的回收项目也非常雄心勃勃,它主要着眼于源头分类。可能需要实行集激励、 教育和禁止某些垃圾材料为一体的一套综合项目,来鼓励居民和企业单位进行充分的回收。如 果有一个更长的逐步实施期,可能会有点用处,以防激进的目标无法实现时人们会失望。 固废部门综述 90 处理。回收环节后剩余的城市垃圾可能要在处置前送到一个位于生态城以外的焚烧厂。经 过减量和回收后的垃圾量,将远小于处于高成本效益运作的焚烧厂的容量。因此,焚烧厂可以 接收来自生态城之外的垃圾。不管如何,焚烧厂应该配备足够的污染控制系统,防止排放物对 公共卫生和环境造成负面影响。 填埋。不管选择哪个填埋场,生态城选用的填埋场都应该具有相应工程设施,并以环保的 方式运作。此外,还要探讨发展一个符合清洁发展机制标准的填埋场气体收集项目。清洁发展 机制也支持减少甲烷排放的项目,比如好氧堆肥、厌氧堆肥和焚烧。如果要认真考虑这些项目, 各方面都应该得到充分探讨。 有害垃圾。有害和污染型垃圾的处理很重要的是在处置前把这些垃圾无毒化和去除污染性。 考虑到滨海新区的所有有害垃圾都已实现无害化处理,天津生态城的这一目标应该不难实现。 91 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 第七章 温室气体减排潜力 导言 前面各章讲了中新天津生态城各部门规划。本章采用跨部门的方法,探讨与温室气体减排 和减缓气候变化相关的城市发展模式。鉴于中新天津生态城的目标是成为“低碳模范城”,这 是为从温室气体减排这一角度再次回顾中新天津生态各项部门规划提供了一个好时机。值得注 意的是,该章节的技术内容超出了中新天津生态城总体规划的范畴,增加此章的目的是探索基 于城市的低碳发展途径。本章所讨论的温室气体减排潜力也比全球环境基金项目中所涉及到的 要大 150。 城市地区是全球温室气体排放来源中增长速度最快的一个。预计有 80% 的温室气体排放 来自城市。151 同时,城市也最具减少温室气体排放的潜力。因此,如果中新天津生态城遵循低 碳城市发展的轨迹,不仅本身意义重大,而且,如果实施成功,可以在中国以及更广泛的区域 推广。 减少温室气体排放本身就是一个重要的环境发展目标。但是,它也能带来经济收益,即通 过进入清洁发展机制碳融资市场或他碳交易市场来获得收入。要进入碳融资市场,需要用细致、 自下而上的方法来评估温室气体排放减少情况。根据联合国气候变化框架公约的京都议定书提 出的清洁发展机制,已经有了一些相应方法,这些方法可以作为范例。天津的双口填埋场是清 洁发展机制的注册项目,天津对清洁发展机制很熟悉。 但是,清洁发展机制以及其他碳排放相关方法从根本上说是从单个部门进行干预,比如垃 圾领域的各种措施,而不考虑整个城市减少温室气体排放的各种机会,特别是建筑和非机动交 通。而且,目前的方法一般也不涉及政策和管理干预。因此,城市通常很难获得跟他们温室气 体减排实际能力相当的碳融资。 所以,世界银行的碳融资部门正在积极探讨开发一套新的“城市型”碳融资方法的可能性。 本章使用的是这种正处于发展初期的新方法,试验性地评估整个中新天津生态城项目的减排情 况。由于这个方法正处于开发过程中,应用这个方法来评估天津所得出的结论,应被视作为未 完成的工作。尽管如此,对于评估中新天津生态城的温室气体减排能力以及相关的碳融资财政 收益,这种方法还是有用的。 (一) 本章结构如下: (二) 城市关键领域温室气体减排综述; “城市型”碳融资新方法叙述; (三)试验性地将该方法应用到中新天津生态城;(四)应用碳融资评估财政收益;(5)结论。 温室气体减排潜力 92 城市温室气体减排潜力 如前面各章所述,城市有很多可达到温室气体减排目的的可能性,特别是这 3 个领域:废 弃物管理、能源和交通。在这 3 个领域中,能源和交通是最大的潜在排放源,同时也有最大的 减排潜力。 •• 能源。能源主要用于城市居住区、商业、工业和公共场所的采暖、制冷和照明。温室气体 的减排干预方法可以分类为:供应方或需求方能效的改善,或者使用可再生能源。大多 数减排方法都跟提高建筑能效有关。 •• 交通。交通领域的温室气体排放取决于车辆燃料的碳含量。温室气体减排干预方法主要 着眼于更换燃料、提高燃料效能和改变交通方式。减排的最大潜力在于更换燃料和推广 非机动交通方式。 •• 废弃物。城市固体垃圾和污水部门的减排方法包括:减少垃圾的产生、提高垃圾收集的 效率、避免甲烷排放和升级处理技术。燃烧甲烷产生的能量可以用来代替化石燃料发电。 温室气体减排的干预手段很广泛,包括:政策措施,比如实施建筑标准或回收规范;技术, 比如公共交通系统或太阳能路灯;以及其他干预方法,比如推广活动。表 7.1 列出了一些常用 的方法。它并非所有方法的穷尽,但是描述了城市可以采用的一些温室气体减排方法。 新兴“城市型”碳融资方法 如上述,城市各个领域都有温室气体减排的潜力。难在如何量化具体干预手段所达到的减 排量到底是多少。清洁发展机制有量化很多种温室气体减排的方法。 但是,由于很多较小的温室气体排放源减排的潜力不大,比如一个垃圾站、一个小型水供 应系统或是道路照明,而测量的成本却很高,很多城市的作为很难在碳交易市场取得财政收益。 “城市型”碳融资方法的目标,就是整合城市中各种来源的温室气体排放,规范量化标准和监 控方法。这种方法的一个主要目标是,促进整个城市的温室气体减排和碳融资的发展。 在大范围内量化温室气体减排,与以下几个方面有关: • 找出适用条件; • 确定干预的范围; • 确定“惯常”的情景或基准情景; • 评估干预和减排的额外性; • 减排量化;和 • 监控干预和减排 93 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 表7.1:干预方法举例 领域 干预方法举例 测量方法 评估方法 能源领域 街道照明 AMS II.C kWh/km 水泵 AM0020 kWh/m3 能源效率 ( 需 求方 ) 建筑围合结构、采暖和制冷 - W/m2 AMS II.C kW/TR 电气设备 ( 灯、冰箱等 ) AM0048 kW/lm 能源效率 ( 供 新的集中供暖网络 AM0044 kJ/km 应方 ) 提高集中供暖的能效 AM0058 kJ/ 燃料单位 太阳能热水设备 AMS I.C kWh/m3 太阳能电灯 ( 街道或家庭 ) AMS I.A kWh/km 可再生能源 AM0072 采暖和制冷用的热泵 kWh/m2 AMS I.C 交通领域 燃料碳含量和 在化石燃料中加入可再生的生物燃料,降低燃料的碳含量 AMS T gCO2/litre 燃料转换 公共交通燃料由柴油改为混合动力,比如电或压缩天然气 AMS C, S 强制各种车辆执行更高的然油经济性标准,减少单位出行距离 - 的能耗 然油经济性和 车辆维护标准化;发动机更新 gCO2/km AMS III.AA 能效 电动火车系统安装再生制动系统 AMS III 日常生活用品集中配送;定期收集垃圾、 - gCO2/ 重量单位 模式转变:减 推广交通导向的发展模式,包括非机动交通方式 - 少机动私车的 发展公共交通,比如快速公交 (BRT)、轻轨 (LRT) 和 捷运 (MRT) 出行次数和距 AM0031 走廊和接驳系统 VKT and gCO2/km 离,改乘公共 交通和非机动 交通需求政策:包括停车费用、减少可用停车位、拥堵收费、 - 方式 无车区等 废弃物领域 构成数据 , Kg/ 每人 减少垃圾的产生 - 和 CH4/kg 提高垃圾收集率 CDM Tool IPCC 2006 回收 - kWh/kg 避免甲烷排放 AMS III.F • 厌氧消化 CH4/kg (IPCC 2006) 固体垃圾处置 • 好氧堆肥 AM0025 AMS-III.E AMS-III.F; 焚烧,垃圾变燃料以及其他热力处理(热分解) IPCC 2006 (pyrolysis) AM0025 AMS-III.G 填埋场气体 ( 甲烷 ) 收集 / 燃烧 / 发电 IPCC 2006 ACM0001 污泥处理系统——厌氧消化(甲烷收集和燃烧 / 发电)或者有 ACM0014 氧管理(应用于改良土壤) 废水 废水中的有机物厌氧处理,以及甲烷收集和燃烧 / 发电 AMS-III.H IPCC 2006 废水中的有机物有氧处理取代厌氧处理 AMS III.I 改善收集和处理 - 温室气体减排潜力 94 “城市型”的方法限于由城市政府以及其实施机构和合同商开展的项目和活动。城市是个 多层面的复杂管治系统。但是,要确定一个城市碳排放的清晰的边界,城市要被看作是一个独 立的行政单位。如果来源城市能够控制,那么这些排放被归为直接的一类,而城市能够影响的 那些,被归为间接的一类。比如,直接的排放来源包括公共建筑和公共服务,而间接来源包括 商业建筑和私车。152 一个关键点是确定一个“惯常”情景或者“基准”,用于评估建议的干预行为是否具有额 外性。对于典型的现有城市,基准是当前或预测的城市服务。对于新城市,可以近似采用该地区、 该国或邻近城市的普遍做法。在这两种情况下,每一种干预要单独地评估基准,而且可以直接 参考政府标准或政策。选取的基准不一样,计算所得的减排估算也不同。评估额外性是确保干 预行为产生环境效益的一个重要要求。监控也很重要,目的是核实量化是否准确,以及项目相 关减排收益的合理交易。 “城市型”方法有两种量化城市温室气体减排的方法:(1)“测量”法——建立在公认的 清洁发展机制方法之上;和(2)“估算”法,建立在“政府间气候变化专门委员会”(IPCC) 和其他方法之上。城市型项目有一定的灵活性,可以根据当地情况和能力选择最合适的方法。 “测量”法应用了 13 个清洁发展机制方法, 涉及交通、 能源部门的 20 多种技术方法, 废弃物、 并且伴随清洁发展机制的发展新的方法可以不断被吸纳进来。对于具体的排放源,清洁发展机 制允许项目与“惯常”趋势和“基准”相对比来测量和监控温室气体减排。它们会提出严格的 监控要求。 “估算”法估算服务提供效率改善的情况。这种方法允许使用 IPCC 默认值,建议的清洁发 展机制方法和简化的宏观参数,根据能源强度和具体的能源消耗参数,来测量减排和监控项目 活动。这对基本公共服务效率较高,但是服务影响很难测量和监控的城市来说,是个有用的选 择。跟计算项目干预直接引起的温室气体减排相比,这些宏观方法被认为更具不确定性。因此, 使用的默认值比较保守并且会有折扣,例如 20% 的折扣,以此抵消不确定性。 “城市型”式碳融资方法还在开发过程中。也需要做更多的工作来明确城市政府行政管理 的适当边界,涵盖全部的城市温室气体直接和间接排放源,确定解决或影响温室气体排放源的 有效干预方法,并最终计算出温室气体减排收益。计算方法也应该考虑到重复计算收益的风险, 不同部门间的互动效果,技术和政策,以及监控资源的有限性。目前的方法也忽略了一些重要 议题,比如城市空间布局对温室气体排放的影响。153 中新天津生态城和温室气体减排估算 本节提供初步应用城市型方法计算出的中新天津生态城温室气体减排的估算值。前面的章 节讨论了中新天津生态城各部门规划和排放源,可大致分为废弃物、交通、能源和水领域。本 95 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 节讲述中新天津生态城计划和建议的干预手段,以及其他可能的政策和技术干预,还有相应的 温室气体减排能力。所做的假设来自前面各章讨论过的当前各部门规划。 中新天津生态城制定了具体的温室气体排放目标,是 150 吨 -C/1 百万 美元国民生产总值, 这是它关键绩效指标的一部分。关键绩效指标与温室气体挂钩是个好主意,因为它把对温室气 体减排和减缓气候变化的关注融入了城市管理过程。但是,中新天津生态城的目标有些过于乐 观,因为 2006 年香港上报的排放是 190 吨 -C /1 百万 美元国民生产总值,而上海是 429 吨 -C /1 百万 美元国民生产总值。中国的全国平均值是 750 吨 -C /1 百万 美元国民生产总值,也要高 得多。但是正如第八章所讨论的,对于像中新天津生态城这样的小城市来说,关键绩效指标的 作用会小些,因为它需要的很多经济和能源指数更适合在地区或全国层面进行计算。用这个指 标来进行比较就要谨慎,这种比较可能对于经济结构和气候条件类似的城市来说更有意义。要 更清晰地显示实际情况,可以使用其他指标,比如人均碳排放量,来反映人口密度的影响。 可以明显地看出, 从第三章到第六章对各部门规划的回顾中, 可以通过很多方法来减少排放。 关键问题是要确保这些方法高于或者超出“惯常”或“基线”标准。在下面的分析中,基准是 以项目为基础逐一制定的。由于这是一个新的城市,没有现存的基准可以参考。另外,该城市 规划将在 2020 年以前完全建成并入住,作为对比的基准应该切合 2020 年的实际情况。鉴于 未来消费者偏好的不确定性,预测减排时可以考虑多种情景。考虑的“基线”情景包括:(1) 中国的交通、能效、建筑和废弃物管理领域中的常规技术处理方法;和(2)使用华东电网的电 来支持可再生能源。 下面几段是对中新天津生态城各项规划的简要描述,包括每个领域的温室气体减排潜力。 温室气体减排估算,涉及的是计划的和建议的干预手段,并使用了多种方法的组合(见表 7.1)。 每个项目活动都对应一个基准,还有一个跟基准情景相比较,所建议干预手段对温室气体的影 响大小,目的是量化温室气体减排。 废弃物部门 如本报告第五章和第六章所述,水务部门的规划仍在不断完善,特别是污泥管理和垃圾处 但是, 置。 垃圾管理采用的是有效措施。 减排估算假定, (假 进行温室气体减排评估的具体领域包括 定的条件见表 7.2 的脚注): •• 垃圾减量化。估算值考虑了中新天津生态城项目要减少它产生的垃圾量,并且会推广“绿 色”包装。 •• 避免甲烷排放。好氧堆肥、带有气体收集的厌氧消化、转化或不转化成能源的焚烧(包 括垃圾变能源),是避免产生沼气的几种垃圾处理方法。中新天津生态城正在考虑如下 事项: 温室气体减排潜力 96 •• 污泥。 中新天津生态城正在计划建设一个厌氧消化场系统,来处理污水处理后的 污泥(固体残渣)。在厌氧消化场中,活性(有机物)固体将会减少50%~60%, 同时产生甲烷。建议的计划中,会每天往消化场中多加多达200吨有机垃圾(食物 残渣)。产生的甲烷可以用来发电,在该处使用,和/或卖给电网。 •• 焚烧。 天津的一个现有焚烧场需要添加化石燃料 ( 煤 ) 来除去食物垃圾中的水 分,这样才能让垃圾燃烧。食物垃圾占生态城垃圾的50%以上,而且据说2003年 的含水比例是58%(第六章表6.5)。这比适于焚烧的含水量高很多。 ••固体垃圾处置。中新天津生态城垃圾处理后的残渣预期将运往汉沽填埋场。回顾已有双 口清洁发展机制项目的经验,我们假定中新天津生态城填埋的垃圾将会回收填埋场气体 (LFG),并把收集的填埋场气体用于发电。 如表 7.2 所示,可以通过减少垃圾、回收填埋场气体、厌氧消化和焚烧来减少温室气体排放。 在这些方法中,焚烧和厌氧消化的温室气体减排潜力预计最大。 表7.2:中新天津生态城废弃物管理的减排潜力 温室气体减排 垃圾 干预 (A) 可能的基准选择 (B) 差异 (B)-(A) (tCO2e/ 平均年 ) 城市固体垃圾 垃圾减量化 1 预测垃圾构成和数量 CH4 减少 4,100 城市固体垃圾 ( 有 不回收气体的填埋场(以每天有 408 厌氧消化 4 CH4 减少 61,200 机物 ) / 污水污泥 吨城市垃圾和污泥计算) 不回收气体的填埋场(以每天有 500 城市固体垃圾 焚烧 5 CH4 减少 75,000 吨城市垃圾计算) 填埋场气体回 不回收气体的填埋场(以每天有 234 城市固体垃圾 CH4 减少 18,000 收 2,3 吨城市垃圾计算) 假设前提 1. 只以蔬菜类垃圾减少为前提: • 蔬菜类垃圾减少 9% • 预计基准产生率是每天 234 吨 ( 表 6.3)。 • 食物 / 有机物预计构成 ( 表 6.5)。 垃圾总量减少 ( 每天 12 吨,或 5.1%)。 填埋场气体回收假定,气体回收率是 50%,并且用于(95%)发电,部分多余气体(5%)燃烧掉。减排量是 按照填埋场的垃圾量是每天增加 234 吨计算的。 2. 建议作为生态城垃圾放置点的填埋场,据说需要采取多种升级措施才能成为有工程监控的填埋场,不过目前还不确 定。如果这个填埋场能够升级,将会减少排放到大气中的温室气体,对生态城和有垃圾运往该处的天津其他地区都 有益。 3. 预计的污水处理厂污泥量建立在以下假定基础上。建议中有机固体垃圾是每天 200 吨。污泥量的估算值是: • 1 个相应居住单元 (EDU) 人口数 = 2.5 人。 • 每个 EDU 的污水流量 = 每天 0.66 m3。 • 悬浮固体总量 = 美升 500 mg。 • 产生污泥 ( 干后的重量 ) = 每天 41.7 吨。 产生污泥 ( 湿重 ) = 每天 208 吨(用带式压力过滤机去水)。 4. 垃圾量假定是每天 500 吨,这大约是架设焚烧厂的最小容量。考虑使用的焚烧炉的可能容量未知。其他假定的条 件包括,设备将会回收燃烧的热量(水蒸气的形式)用来发电,这是基于 95% 的在线可获得率。添加的燃料燃烧 释放的碳没有计算在内。添加燃料是用于使垃圾足够干燥能够燃烧。 97 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 交通部门 如第四章所解释的那样 , 中新天津生态城的目标人口密度相对较高,适于采用公交导向的 发展模式。这种模式再加上有关“清洁车辆”技术的明文规定,将为中新天津生态城市是低碳 排放交通政策提供很好的机遇,而这些政策将会在交通部门减少温室气体排放。估算的温室气 体减排将集中在以下两个领域(假定的条件见表 7.3 的脚注)。 •• 交通模式构成。中新天津生态城的关键绩效指标目标是 90% 的交通是绿色交通(即步 行、骑自行车和使用公共交通)。虽然中国的城市历来就有很高比例的绿色交通,约是 80%~90%,但是收入的增加导致私车使用增加。中新天津生态城以下战略措施旨在减少 温室气体排放: • 交通和土地使用规划整合,增加公共交通和非机动交通的使用。 • 实施绿色公共交通技术,提高公共交通的燃料效率和运行效率。 • 制定交通需求管理政策,抑制私车的使用,改善交通流量。 •• 燃料转换。如果中新天津生态城为公共交通车辆和私车提供替代燃料,将会大大减少温 室气体排放。 如表 7.3 所示,交通模式构成包含了很多的政策和管理措施,可能实现大幅度的减排。但是, 强制要求燃料标准,限制在生态城注册的车辆数量和燃料的碳含量 , 将会起到甚至更大的作用。 值得注意的是,这种算法的基础是居民人口 350,000,而且只算生态城内部的交通。 表7.3:中新天津生态城在交通部门的减排潜力 温室气体减排 交通 干预 (A) 可能的基准选择 (B) 差异 (B)-(A) (tCO2e/ 平均年 ) 80% 交通模式构成 ( 生态城 90% ( 并且至 2020 年降低到 55% 210,474 内的绿色交通比例 ) ( 计划 ) 35%) 燃料转换 加入 10% 零排放燃料 没有替代燃料 10% ~400,000 ( 参考值 ) 假定的条件: 1. 每年的天数:360 2. 每天乘客人次: 1,060,000 ( 表 4.7) 3. 基准燃料能效:比项目标准(欧盟标准)低 15%。 4. 电排放率:0.79kg.kWh (IEA 2008) 5. 燃料碳含量:IPCC 2006 6. 燃料体积:US EPA 2001 7. 燃料转换:中新天津生态城中 25% 的车辆燃料变成天然气 8. 基准选择:35% 这一数值基于以下两个数据来源:1)中新天津生态城的绿色交通比例将从 2013 年的 30% 增加到 2020 年 90%;2)由于中国私人汽车的快速增长,公共交通比例将预计从 2008 年 80% 降低至 2020 年 35%。如果采用其他可能的基准选择,将得出不同的温室气体减排估算。 温室气体减排潜力 98 能源部门 如第三章所解释的那样,中新天津生态城已经决定采用一套可持续能源战略,使用更加清 洁的可再生能源。中新天津生态城计划鼓励绿色建筑、节能技术、20% 的可再生能源以及全部 使用集中供暖系统。这些措施将会覆盖大部分公共服务。具体的预计温室气体减排主要在三个 领域(假定条件见表 7.4): •• 能源的需求方。中新天津生态城计划确保百分之百遵守绿色建筑规定 ( 绿色建筑达 1500 万 m2);安装雨水、污水和水供应以及回收水的高效水泵系统;应用节能太阳能街灯。减 排量是比较旧的、效率低设备消耗的能量和新的、能效高设备消耗的较少能量,而得出 来的。 •• 能源的供应方。中新天津生态城计划建立一套集中供暖和中央空调系统。目前的计划是 建立小区热力站来供热。该市将从两个热电厂获得其需要的部分电和热。任何由中新天 津生态城影响而进行的电厂技术改进,都可以按照相应的比例算作生态城的减排。但是, 这部分减排没有包括在目前的估算中。 •• 可再生能源。中新天津生态城有个乐观的计划,通过可再生能源解决 20% 的用电需求, 包括太阳能、地热和生物气。生物气发电可以满足中新天津生态城垃圾处理场的辅助能 源需求。太阳能将被用作街道照明和(用于采暖和制冷服务的)热泵。引入使用可再生 能源的技术而产生的减排,将按照化石能源发电站制造等量电的情况来计算。 如表 7.4 所示,在能源部门,建筑这个领域是温室气体减排潜力最大的地方。 表7.4:中新天津生态城能源部门的减排潜力 温室气体减排 能源 干预 (A) 可能基准选择 (B) 差异 (B)-(A) (tCO2e/ 年 ) 居住、公共、商业、 绿色建筑标准 现存建筑条例 - 261,111 工业建筑 街道照明一 节能灯 传统灯泡 30% 210 水泵 节能泵系统 传统泵系统 20% 5,390 街道照明二 太阳能光伏电池 传统灯泡 100% 698 假定的条件:主要的假定条件是引入下面所有的项目: 1. 完全按照建议的绿色建筑标准来建设所有的 2500 万 m2 建筑。估算减排量是以建筑标准的差异 ( 千瓦时 /m2) 为基础的,然后再调整其不确定性。这些数据是基于全建筑模拟模式,包括建筑围合结构、电、采暖和生活 热水系统。 2. 安装 14,000 个太阳能路灯, 3,000 个节能路灯:每年运行 2,920 小时,完全取代电,各自提高效率 30%。 3. 安装 7 个高效水泵系统,比传统系统的效率提高了 25%。 4. 在 100,000 个家庭安装太阳能热水器,每年使用 1,200 个小时。 5. 电网排放率是 0.8 吨 CO2/MWh。 99 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 减排估算和碳交易市场 还要再次强调一下,“城市型”法还在发展过程中,这些结论只是把这一方法应用于中新 天津生态城正在制定计划的初步尝试。按照计算,同时假定所有考虑到的技术和政策能够实施, 中新天津生态城的减排到 2020 年可能会达到 1 百万吨 CO2/ 年,而交通和能源部门明显对减排 的贡献最大。154 清洁发展机制认可的减排或者是经自愿机制认可的减排,会为项目取得积分,每个积分相 当于 1 吨 CO2。这些积分可以在碳交易市场进行交易和出售。碳交易市场可以粗略地分为自愿 市场和强制市场。目前以项目为基础的强制市场以清洁发展机制项目为主,但是联合实施的项 目数量正在增长。自愿市场支持的是政策要求之外的减排,包括支持碳中和的认证。不同的市 场对于方法的严格程度、基准的规范性要求、额外性等都有不同的要求。他们设定积分价格的 方法也不一样。155 由于中新天津生态城正在制定具体的城市管理政策,并进行详细的基础设施设计,它应该 考虑采取措施在减少温室气体排放的同时提高效率,并因此可能从碳融资市场获得收益。 表 7.5 提供了进入碳交易市场可能获得财政收益的参考性计算结果。基础方案的计算使用 上述减排标准,并假定碳积分价格是每吨 CO2e10 美元。低方案假定温室气体减排下降 20%, 价格是每吨 CO2e5 美元。高方案假定,通过实施更积极的政策措施,中新天津生态城获得更 多的温室气体减排。高方案假定中新天津生态城的温室气体排放比基础方案又进一步减少了 20%,积分价格是每吨 CO2e15 美元。 就基础方案而言,碳融资可产生的收益是每年 1 千万美元。这个数字在高方案中翻了一番, 达到每年 1.8 千万美元,而在低方案中则下降到每年 4 百万美元。 表7.5:温室气体减排量和价值的初步估算 低方案 基础方案 高方案 部门 减排 价值 减排 价值 减排 价值 (tCO2e/ 年 ) ( 百万美元 / 年 ) (tCO2e/ 年 ) ( 百万美元 / 年 ) (tCO2e/ 年 ) ( 百万美元 / 年 ) 废弃物 126,640 0.63 158,300 1.58 189,960 2.84 交通 488,380 2.4 610,474 6.10 732,569 10.98 能量 213,927 1.06 267,409 2.67 320,890 4.81 总计 828,946 4.14 1,036,183 10.36 1,243,419 18.65 温室气体减排潜力 100 结论 如本章所述,市政府可以采取很多政策和技术干预措施来实现温室气体减排。城市可以在 自身的服务运行工作中找到干预的机会并进行干预,比如水泵、街道照明、供热网络等。更重 要的是,城市可以实行行政和政策干预,影响居民和企业单位的行为,比如交通管理、强制执 行建筑标准、回收法规等。由于城市生活是综合性的,市政府可以在城市规划中采取战略措施, 推行低碳生活方式。 本章表示,在持续制订和修改各部门规划时,中新天津生态城有很多空间可以采纳各种温 室气体减排政策和技术。中新天津生态城在一期工程的开始阶段的详细计划中,有一些试验性 的举措,这让中新天津生态城有机会在后期将干预活动扩大到全市范围。 为使温室气体减排的收益最大化,并且能够符合利用碳融资的资格,中新天津生态城应该 努力超越地区和国家层面的“惯常”标准。中新天津生态城还需要有能力测量它的绩效并将成 绩量化。没有这些, 中新天津生态城将无法成为“低碳模范城”,也无法从碳融资中获得财政收益。 鉴于此,中新天津生态城应该考虑以下建议: • 开发其它温室气体减排指标,既可以是某个部门的,也可以是跨部门的,以便更加全面 地测量项目的温室气体减排量;和 • 继续探讨和确定进入碳融资的最佳方式,或者是通过传统的清洁发展机制,或者是借助 新兴的“城市型”碳融资方法(在这方面,世界银行的全球环境基金项目能帮上忙)。 101 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 第八章 制度、财政和风险管理方面的挑战 中新天津生态城项目执行是有着坚实的基础的。比如,项目有着清晰的愿景的指引,得到 了地方和中央领导的大力支持,成立了专门的行政管理部门,项目的实施也已经启动。然而, 为了确保项目得到有效的开展,还必须克服一些挑战。例如,本项目是一个创新的愿景,尚未 经过检验;目的是建设一个崭新的,生态上可持续的城市,但是执行的时间却又很紧。这么大 的一个项目带来了巨大的风险,必须对这些风险进行积极的管理,方能确保最初的项目愿景得 到有效的执行。本报告第一章中提及的崇明岛东滩就是最近的一个例子,它和许多其他的项目 例子一样,遇到了巨大的执行上的问题。 本章就中新天津生态城项目的体制结构、体制上面临的挑战、项目投资以及财政规划等方 面提供了一个综述,概括了项目执行中的特定风险。因此,本章将项目中许多关键的跨部门的 主题合在一起进行讨论。总的来说,中新天津生态城项目为实施先前几章中所提到的建议提供 了一个不同寻常的机遇,尤其是考虑到当前中国城市化过程中时有发生规划欠账、整合不足、 开发随意的情况。相比而言,中新天津生态城项目已经成立了综合的行政管理部门来负责项目 即中新天津生态城管理委员会, 的整体开发, 同时成立了一家综合的跨部门的基础设施开发公司, 即天津生态城投资开发有限公司。原则上讲,这种组织上的架构将使得本项目能够实现一个更 加综合的城市开发的方法所能带来的益处。 体制结构与体制上面临的挑战 概述。中新天津生态城项目的体制结构和组织架构反映出其作为中国政府和新加坡政府间 双边合作项目的特征。例如,项目执行的安排被细分为诸多领域,而这些领域是由中方负责, 新方参与,项目的执行主要是通过一家由新加坡政府和中国政府共同成立的合资公司。中方将 主要负责征用土地,建设基本的基础设施,比如说交通网络,关键公共建筑(如学校和医院)等。 合资公司将负责开发一部分民用住宅和商用房地产,同时参与一些基础设施的开发。中新天津 生态城项目的组织架构是复杂的,因为它涉及中国和新加坡两国众多的公共部门和私营部门的 参与者。SSTEC 项目主要受辖于中新生态城框架协议,中新生态城管理委员会的规章制度,以 及由所有相关方签署的一份《商业协议》156。 行政机关。中新天津生态城管理委员会是负责项目总体实施与协调的中国地方主管部门, 专为中新天津生态城项目设置并具有所有政府职能。中新天津生态城管理委员会以“中新天津 生态城管理条例”为依据,从总体上负责监督中新天津生态城的城市规划以及实施过程。中新 天津生态城管理委员会的主任向滨海新区管理委员会主任和天津市市长汇报。但是,由于中新 制度、财政和风险管理方面的挑战 102 天津生态城管理委员会并不是属于某一个单一的行政区域,因此在项目实施过程中必须协调好 自身所处的两个城区的工作,即汉沽区与塘沽区,以及与更大区域的滨海新区和整个天津直辖 市的发展相协调。157 文本框8.1:中新天津生态城项目在国家层面上的协调 中华人民共和国政府和新加坡共和国政府签署了一份管辖中新天津生态城项目全面执行的框架协议,由中国的一 位副总理和新加坡的一位副总理共同担任主席的联合指导委员会来确保国家层面对中新天津生态城项目的协调。 中方的领导机构是中国住房与城乡建设部,同时有其他八个部门参与,其中包括中国国家发展与改革委员会,中 国财政部以及天津市市长。在联合指导委员会下设立一个联合工作委员会,由中国住房与城乡建设部的部长以及 新加坡国家发展部的部长担任主席。 联合工作委员会的组成包括联合指导委员会的组成部委,同时由滨海新区的 主任担任天津的代表。新加坡方面的领导机构是新加坡国家发展部,同时有另外四个部委派出代表参加联合指导 委员会和联合工作委员会。 信息来源:SSTEC 新闻稿 文本框8.2 位于天津滨海新区的中新天津生态城项目 天津滨海新区是主要的开发区域,成立滨海新区旨在复制深圳和上海浦东开发的成功。但是与上海浦东不尽相同 的是滨海新区不属于中华人民共和国政府的官方行政建制中的某一层级,而是由天津的几个区组成,分别是塘沽 区,汉沽区和大港区。中新天津生态城项目在地理上位于滨海新区其中的两个区,即塘沽区和汉沽区。中新天津 生态城项目因此在行政上隶属于塘沽区人民政府和汉沽区人民政府,滨海新区行政委员会,以及天津市人民政府。 信息来源:中新天津生态城访谈 执行项目的公司。共设有两家执行项目的公司,参见图 8.1。 图 8.1:项目执行概况 CHINA SINGAPORE/ INTERNATIONAL Tianjin Municipal Government Ownership Tianjin TEDA Investment Holding Co., Ltd. (TEDA Holding) (35%) China Development Bank (CBD) (20%) Keppel Corporation (Intends to maintain Tanggu/Hangu District Singapore an initial equity UDICs (10% each) Tianjin Eco- interest of around Tianjin Eco-City City Investment 50%) Investment and Holdings Pte., Tianjin Real Estate Development Co., Development Management Ltd. (STEC) Group Co., Ltd. (15%) Ltd. (TECID) Holds 50% share (equity through cash) Holds 50% share Qatar Investment Tsinlien Group Asset (equity through land) Authority (10%) Management Co. (10%) Sino-Singapore Tianjin Eco-City Investment and Development Co., Ltd. (The JV Company) 103 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 天津生态城投资开发有限公司 - 中方联合体。天津生态城投资开发有限公司初始注册资金 30 亿,分别由天津泰达投资控股有限公司(泰达控股)(35%),中国国家开发银行(20%), 天津房地产开发经营集团有限公司(15%),天津塘沽城市建设投资公司(10%),天津汉滨投 资公司(汉沽区)(10%),和津联集团 ( 天津 ) 资产管理有限公司控股。 中新天津生态城投资开发有限公司是天津生态城投资开发有限公司和新加坡天津生态城投 资控股有限公司共同成立的合资公司。相应地,新加坡天津生态城投资控股有限公司是新加坡 吉宝集团控股子公司,吉宝集团计划在中期持有 50% 的股份。158 中新天津生态城投资开发有 限公司拥有初始注册资本 40 亿元(人民币),其中,天津生态城投资开发有限公司和新加坡天 津生态城投资控股有限公司各占一半的股份。中新天津生态城投资开发有限公司将由天津生态 城投资开发有限公司和新加坡天津生态城投资控股有限公司联合管理 159,双方均有权向董事 会提名相同人数的股东。董事会主席由天津生态城投资开发有限公司任命,董事会主席兼任合 资公司的法人;合资公司的执行总裁将由新加坡天津生态城投资控股有限公司任命。 双方职责:双方商业协议中规定了天津生态城投资开发有限公司与合资公司的职责。 天津 生态城投资开发有限公司的职责包括:( 一 ) 购买土地和土地平整;( 二 ) 基础设施建设, 电、 包括水、 暖及天然气配给,可再生资源,园林绿化和固体废弃物收集,以及垃圾处理;( 三 ) 公共设施建 设,如学校,高校和医院等。为了管理建设及其实施进程,天津生态城投资开发有限公司成立 了 4 家分公司。天津生态城投资开发有限公司是控股公司负责全面管理并负责这 4 家分公司的 融资。160 • 天津生态城能源投资公司:负责可再生能源,以及水、电、暖的供应与配给,以及电信。 天津生态城投资开发有限公司占有天津生态城能源投资公司 60% 的股份,吉宝集团占有 20% 的股份,天津能源集团占有 20% 的股份。 • 天津生态城环境保护公司:负责废水的处理与回收,水体修复,以及对固体废弃物的收集、 转移与运输,包括通过被提议的气力垃圾收集系统。天津生态城投资开发有限公司占有 天津生态城环境保护公司 25% 的股份,泰达集团占有 55% 的股份,吉宝占有 20% 的股份。 • 天津生态城建设投资公司:负责公共设施,包括学校,医院和高校等。 其中天津生态城 投资开发有限公司占有天津生态城建设投资公司 70% 的股份,泰达集团占有 30% 的股份。 • 天津生态城市政工程与园林绿化有限公司:负责园林绿化。其中天津生态城投资开发有 限公司占有天津生态城市政工程与园林绿化有限公司 65% 的股份,泰达集团占有 35% 的股份。 以上的安排仅仅指的是中新生态城项目的建设阶段。就天津生态城项目下建成的这些资产 如何经营的问题,目前仅做出有限的决策。尽管这在中国城市基础设施建设过程中比较典型, 但是这样的安排会给项目实施的后期阶段带来困难。总的来说,建议将这些关键公用服务事业 的运营与维护外包给子承包商,由子承包商收取一个固定的服务费用,而由天津生态城投资开 制度、财政和风险管理方面的挑战 104 发有限公司负责开发账单和收款。此外,对部门规划的初步审核以及诸多可行性研究已经表明 对跨部门的效率利得关注不够,这多少有点令人失望,因为从原则上讲,体制的设置应该支持 跨部门的合作。 合资公司实际上是中新天津生态城的主要开发者。确切的说,合资公司将负责:( 一 ) 住宅 区和商业房地产的开发;( 二 ) 一部分基础设施的建设,特别是道路交通网络(包括交通信号灯 和道路交通标志),污水收集系统,雨水收集系统及循环水分配系统。161 在建设阶段结束后, 合资公司的资产经营责任将转移到天津生态城投资开发有限公司。然而,天津生态城投资开发 有限公司仅仅是处在制定综合经营管理策略的早期阶段。 图 8.2:天津生态城投资开发有限公司 下属子公司 天津生态城投资开发有限公司 (TE CID) 天津生态城 天津生态城环保 能源投资建设 天津生态城建设 天津生态城市政 有限公司 有限公司 投资有限公司 景观有限公司 • TECID(25%) • TECID(60%) • TECID(70%) • TECID(55%) • 泰达 (55%) • 吉宝 (20%) • 泰达 (30%) • 泰达 (35%) • 吉宝 (20%) • 天津能源集团 (20%) 天津生态城和滨海新区。天津生态城和滨海新区间存在着显著的体制上的相互联系。对于 一些地区性的基础设施,例如轻轨系统,二者的联系是非常清楚而且得到认同的,负责管理轻 轨的是天津滨海快速交通发展有限公司。而在另外一些情况下,二者的相互联系就不是那么清 楚,可能会出现体制分割的巨大风险,例如,中新生态城的供水管道是由天津生态城能源集团 生态城外的供水系统和水治理却是由泰达、 提供, 津滨自来水公司以及汉沽自来水公司来管理的。 如此一来,滨海新区建制内的基础设施服务的协调与管理等就构成了重要的挑战。因此就不得 不讨论诸如天津生态城能否完全融入地区服务传送系统这样的问题。 建议。中新生态城是一个双边项目,有着复杂的体制结构。中新生态城框架协议,中新生 态城管理委员会管理规定以及商业协议都为项目的成功实施打下了初步的基础。但是,依然需 要重视处理一些关键的体制和管理上面临的挑战以确保中新生态城项目的成功实施,尤其是考 虑到项目的复杂性以及众多来自于公营和私营部门的参与者。 • 综合管理方法:中新生态城管委会的综合行政管理能力的建立以及一个跨部门的基础设 施公司,即天津生态城投资开发有限公司的成立,为执行综合的城市规划和开发提供了 坚实的基础。正如同本报告第二章中提到,许多效率利得可以通过整合城市规划和开发 105 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 的方法来实现。但是实际情况是很少有城市能做到果断地执行这样的一个方法。中新生 态城项目面临的一个挑战就是确保生态城这样一个“综合的愿景”不会在项目执行的过 程中丧失,而关键又是控制众多项目参与者在体制上的分割,尤其是在天津生态城投资 开发有限公司与合资公司之间以及在天津生态城投资开发有限公司及其子公司内部的体 制分割。对部门以及可行性研究的初审已经表明在促进跨部门效率利得方面未给予足够 多的重视。 • 关注经营上的问题:到目前为止,中新生态城项目管理层主要关注的是项目的初始建设 阶段,在这一阶段,天津生态城投资开发有限公司及其下属子公司的主要是在发挥建筑 公司的作用。这种情况尽管符合中国一贯的做法,但是有一点很重要,那就是在项目执 行的早期阶段就为中新生态城的资产制定可持续的经营规划,这将确保项目能采取更加 战略性的、长期的项目管理方法。尽早的关注项目运营的各个方面很重要,可以将复杂 项目中由于涉及众多公营和私营部门参与者导致的紧张关系和冲突降低到最低,而且从 财政和经济的角度来看,这也是非常重要的,这一点将在下一部分讲述。 • 跨管辖区的协调:考虑到中新生态城的基础设施与滨海新区紧密相连,因此不得不考虑 可能的地区上的联系。如上所述,有一些重要的问题必须得到解决。例如,与汉沽区供 水部门相关的中新生态城内部的供水如何管理?有没有为中新生态城内部和外部的不同 的顾客预留差异化定价空间,以加强需水量管理,确保节约用水,因为这也是生态城的 一个重要的目标。如果供水是以综合的方式进行管理,那么如何才能在生态城和其他的 服务区域之间实现差异化的标准?这些地区间的整合以及跨管辖区的协调方面的挑战需 要进一步明确并且充分解决。 文本框8.3:土地征用 天津生态城投资开发有限公司承诺将其在中新生态城中可获得的土地 162 的 53% 用于合资公司,这相当于所有能 够被商业开发的土地总量。土地的价格在和合资公司签署的商业协议里已经得到明确说明,即人民币 120 亿元, 相当于每亩地人民币 635000 元 163。据此,合资公司将向天津生态城投资开发有限公司支付现金人民币 100 亿元 用于征用土地。余下的人民币 20 亿元将作为天津生态城投资开发有限公司在合资公司中的股本投资,相当于合 资公司注册资本的 50%。新加坡天津生态城投资控股有限公司将以现金的方式进行注资。 到目前为止,天津生态城投资开发有限公司仅仅是拥有中新天津生态城项目区域的部分土地 164,目前已经征用的 土地是 16 平方公里,为此天津生态城投资开发有限公司已经一共支付了人民币 40 亿元。需要对余下的土地继续 征用。根据天津生态城投资开发有限公司的估计, 目前已经征用的土地已经足够用于中新生态城项目的早期开发, 因为根据与合资公司签署的商业协议,在项目开始的前五年,只需要向合资公司提供项目所需用地的一半。余下 的土地可以在项目实施的过程中分阶段移交。 信息来源:中新天津生态城访谈 投资规划与融资 目前尚没有对天津生态城项目总成本的估计,但是很明显,项目的实现将会需要巨大的投 资。从 2009 年到 2010 年年初,中新生态城宣布至今为止项目投资已经达到人民币 100 亿元, 其中包括各类基础设施的投资以及一些住宅和商业房地产的投资。中新生态城的投资主要分为 三类: 制度、财政和风险管理方面的挑战 106 •• 天津生态城投资开发有限公司及其下属子公司的投资。这些投资主要是关于基础公共设 施,例如学校和医院。最初的投资预测已经有了,但是仅仅是象征性的。天津生态城投 资开发有限公司目前的投资计划是人民币 146 亿元,其中包括所有三个开发阶段的投资。 但是,这些预算数据将在天津生态城的详细规划以及成本计算阶段经过多次修改。165 •• 滨海新区公共设施投资。滨海新区现有的公用事业公司和国有企业将会在与天津生态城 紧密相关的领域进行一定的投资,例如,天津滨海快速交通发展有限公司将会在轻轨上 进行投资,且目前已经有一些成本的估算,例如轻轨的成本,预计 12 公里耗资人民币 30 亿元;热电联产厂耗资预计在人民币 11 亿元。 •• 合资公司投资。除了合资公司在基础设施上的投资外,将主要是私营部门在住宅区和商 业地产方面的投资。目前尚没有合资公司投资成本的估算。 表8.1:天津生态城投资开发有限公司投资一览表 投资成本 ( 单 部门覆盖 时间安排 其他 位:人民币 ) (1) 天津生态城投 所有基础设施和公用事业设 注:公共交通投资未包含在 资开发有限公司 146 亿 2008-2020 施 内 投资总额 天津生态城建筑 公用设施,包括学校,医院, 63 亿 - - 投资有限公司 大学 天津生态城能源 水、气、电、热、电信和可 29 亿 - - 投资有限公司 再生能源的供应与配给 I 包括气力固体垃圾回收系 天津生态城环境 废水处理与回收,水体修复, 统 ( 人民币 1.9 亿 ); 包括汉 22 亿 - 保护公司 固体废弃物的收集与转运 沽区的污水处理过程(人民 币 4.2 亿) 天津生态城市政 工程与园林绿化 园林绿化 32 亿 - - 有限公司 综合投资评估。考虑到投资的规模巨大,因此需要好的投资规划和投资分析。对部门方案 和初始可行性报告的评审表明,到目前为止,在严格地和全面地评估投资方案方面努力不够。 在评估投资的时候,同时需要考虑先期的资本投资以及运营和维护成本。否则,就很难做出正 确的投资决策。一般而言,设计寿命长的基础建设和建筑的运营和维护成本占了其生命周期总 开支的 90%。例如,在加拿大的汉密尔顿市,一座城市房屋的最初建筑开支只占其 30-40 年生 命周期的总支出的 8%,而运营和维护开支占了 92%。166 “生命周期成本效益分析”的重要性。在规划和投资决策阶段,对各个投资方案进行系统 的评审以确定对某一个特定的部门目标而言性价比最高的解决方案,这是非常关键的。有一个 得到确认的方法可以实现这个目标,即对投资方案的生命周期分析和成本效益分析。 生命周期 分析考虑的不仅仅是投资成本,还有分析所创造的资产长期的运营和维护成本,合理地折算。 然而,在中国,包括在天津生态城项目中,生命周期分析法并没有得到一贯的执行。运营成本 经常没有得到充分的估算,并且 / 或者不能合理的折算并包含在综合的财政和经济分析中。生 107 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 命周期分析对于环境方面的投资而言尤为重要,因为与较高生态标准紧密相连的较高的先期投 资,经常可能被较低的运营和维护成本所抵消。 考虑到目前尚没有关于中新天津生态城的详细的成本估算,所以无法对各种投资方案进行 评估和生命周期成本对比。对中新天津生态城可行性研究初稿的初步审核表明该投资决策遵循 的是传统的方法,即根据各种投资成本的相对分级来对投资方案进行评估,但是未充分重视运 营成本。为了说明这样的一种传统的方法不一定总能带来最优化的投资决策,下面是先前分析 过的一个能源部门的例。 考虑到目前尚没有关于中新天津生态城的详细的成本估算,所以无法对各种投资方案进行 评估和生命周期成本对比。对中新天津生态城可行性研究初稿的初步审核表明该投资决策遵循 文本框 8.4:生命周期成本 / 成本效益分析 生命周期成本估算 (LCC) 有利于对与发展规划相关的财政和经济成本进行估算。正如生命周期成本的含义所指出的 那样,生命周期成本包含了一个项目在其生命周期内的所有费用,包括建设、运营、维护、改造以及重置成本。 一方面的挑战来自实时对现金流的整合。它包括优化资本和经营成本、长期确保现金流的充足以及调整投资,使 资金可用于生命周期末的重置。 生命周期成本估算对于长期投资尤为重要,特别是在城市基础设施和土地开发方面。 生命周期成本需要一个预期寿命和各类资产的折旧率估算,然后才能对维护和改造需求进行量化。城市基础设施 系统的维护—在管道、设施、水泵以及道路方面—费用可能是极其昂贵的,并会极大的影响项目的现金流和财政 承受能力。运营与维护也对财政有所影响,因为它的费用通常来自一般预算收入。 当在城市基础设施和建筑方面进行大型公共投资时,过分重视初期的资本成本显然是不适当的。然而,全世界的 普遍情况是,各个城市都有着单独的资本预算和运转预算,并且在财政审批过程中分别处理这两种成本。事实上, 如果生命周期成本在各种发展情况下都被很好的量化,那么总成本就可以在土地开发和基础设施建设的规划和实 施中降到最低。 信息来源:《ECO2 城市:生态友好城市与经济高效城市》 的是传统的方法,即根据各种投资成本的相对分级来对投资方案进行评估,但是未充分重视运 营成本。为了说明这样的一种传统的方法不一定总能带来最优化的投资决策,下面是先前分析 过的一个能源部门的例。 能源部门的例子—集中供热。在本报告第三章中,被提议的集中供热系统代表了中国的习 惯做法:主网络与热电联产厂的高温高压网络连接,再通过二级低温低压网络连接到各家各户。 一个小区热力站一般为 10 到 30 座建筑服务。但是根据完整生命周期成本分析,这样的做法不 是成本最低的解决方案。 与其在中新天津生态城建设 110 个小区热力站,而每个热力站再通过二级网络为 10 到 30 座建筑供暖,不如在每个建筑的地下室建造一座小的热力站,这种做法将减少压力泵的电耗和 采暖的燃料从而显著得提高能源使用效率。具体的说,与传统的集中供热设计相比,这种方法 将减少 10% 的热能消耗,减少 75% 的电能消耗。最初,建造更多数量的热力站可能会成本更高, 但是从主网络连接到各个建筑地下室的管道的成本将会降低。总的来说,建造热力站的成本会 上升 10% 到 20%,但是,低热耗和低电耗将会带来较低的生命周期成本。此外,降低了热耗和 电耗,也会带来其他显著的经济和环境的益处,例如,温室气体的排放可能会下降 10%。 制度、财政和风险管理方面的挑战 108 文本框 8.5:集中供热生命周期成本分析 在辽宁省的一个世界银行项目准备期间,当地的设计院将 9 个城市的小区热力站和楼内热力站进行了比较,这 9 个城市分别是:营口,本溪,海城,弓长岭,抚顺,葫芦岛和大连。大连的结果参见文本框 8.6。 关键消耗项目包括以下内容:使用了 2007 年的电价(人民币 850 元每兆瓦时,煤炭人民币 75 元每兆瓦时)。 供热的价格估算是将煤炭的价格除以锅炉的效率(83%)以及传输网络的效率(95%)。在小区热力站和楼内热 力站的两种情况下,每年的维护成本均估算为投资成本的 1.2%。两种情况下的网络的布局都得到了优化设计,结 果是楼内热力站的总体网络距离较短,而之所以楼内热力站的总体网络距离较短是因为小区热力站中使用的平行 的管道(即连接小区热力站与主次网络的平行的主管道和次管道)被一根主管道所取代。 在两种情况下,网络管道的大小是根据表面水温(主管道供 / 回为 135/70oC 和 80/60oC)以及各自的水流。大连 的做法可能也反映了天津生态城的做法,所建造的建筑物层高均超过 12 层。此外,12 层以上的楼层必须使用不 同的静压力。在采用小区热力站情况下,四根管道必需分别用于连接高楼层和低楼层,而这些管道承受着不同的 压力水平。在采用楼内热力站情况下,也考虑了不同的压力问题,但是使用的是位于楼内热力站的两个热交换器, 一个用于较高的楼层,一个用于较低的楼层。仅仅需要两个主管就将热力站与主网络连接在了一起。 管道的投资成本是根据当地的设计院,热力站的价格源于三个不同的来源:2 个在中国比较活跃的欧洲制造商, 以及亚洲发展银行援助的蒙古共和国乌兰巴托的集中供热项目。这些价格的平均价格被用在分析中。 在两个例子中,采用了周期分析的方法来计算第一年的投资成本,以及连续 25 年的运营成本(水、电、暖)。 计算结果是采暖区的每平方米供暖成本。 文本框 8.6 是关于大连的相关数据。生命周期成本分析显示在大连,小区热力站要比楼内热力站贵出 25%。在所 分析的 9 个城市中,有 8 个城市的结论是楼内热力站要比小区热力站来的优越。尽管中新生态城的成本可能不同, 但是总的结论可能还是适用的。 信息来源:世界银行项目信息。 这个集中供热的案列仅仅是一个证明生命周期成本分析重要性的例子,在国际上,还有很 多其他的例子。正如同在本报告第三章中解释的那样,许多可持续的能源影响,尤其是能源效 率方面的措施,尽管初始建造成本较高,但是相比以往的那些方案,有着更低的生命周期成本。 在建筑业方面,澳大利亚墨尔本的议会大厦二座,成功实现了电的使用降低了 82%,天然气使 用降低了 87%,水的使用降低了 72%,而相应的二氧化碳的排放在大约 10 年的一个财务回收 期内则降低了 87%。167 在美国,通过对经过美国绿色建筑委员会认证过的办公大楼和学校建 筑的财务成本和回报分析发现,最低至占建筑成本 2% 的先期投资一般能在 20 年的生命周期 内节约超过初期投资 10 倍的成本。168 成本和回报的分配。但是,这些例子中有一个共同点,那就是投资的成本和回报不一定是 累积至同一实体。例如,与绿色建筑相关的较高的投资成本最初由房屋开发商承担,但是较低 的能源、水和天然气成本的好处却被业主和 / 或承租户获得。开发商理应能够通过较高的物业 价格来收回他们较高的投资。在这种情况下,绿色建筑标准,包括被提议的银标,金标和白金标, 都应该能作为有效的标志来根据环境效益制定区别化的定价。其他的措施包括引进诸如第三章 中介绍的能源服务公司(ESCOs)。 在其他的一些案列中,这个潜在冲突的解决就不那么显而易见,这从中新生态城的废水处 理部门的例子可以看出。合资公司以固定的和商定的价格承担着废水和污水处理的投资成本, 但是,这种经过优化却又造价更为昂贵的设计所带来的运营和维护上的开支节省却归运营商所 有。回报不归合资公司,那么合资公司是否还会有合适的动机去建造更加节能的泵站呢?这些 财务和体制上的问题之间的相互关系需要进一步研究和讨论。 109 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 文本框 8.6:生命周期成本比较结果—集中供热 信息来源:世界银行项目信息 表 8.2 为各种不同的有利于可持续能源利用和遵循生态原则的城市投资提供了指示性的可 能的投资回收期。在所有的案例中,重要的一点是确认谁能从较低的运营成本中获益,这有助 于实现这些生态上的创新,同时将体制和财务上的不匹配所带来的运营困难降至最低。 定价与需求管理。在项目投资阶段之外仍然有众多机会来优化规划与管理从而影响整个项 目的成本和环境的可持续性。定价和需求管理就是很好的例子。在本报告第三和第四章中提到, 需求管理以及能源和水的定价被证明是减少排放的切实可行的方法,可以减少运营成本和环境 影响。在交通领域,拥堵收费就是一个需求管理工具。在项目早期设计阶段讨论定价和需求管 理的问题能够在项目投资决策中充分利用重要的用户回馈效应。 项目融资。如上所述,目前尚无法获得中新天津生态城总投资成本,因此它的融资策略还 正在制定中。到目前为止,天津生态城投资开发有限公司已经调集了总资金人民币 24.5 亿元, 尽管这种融资是短期的,偿还期限为 1—3 年。天津生态城投资开发有限公司正在研究策略以 满足它的各项投资需求,包括额外的商业贷款、保险贷款和公司债券。制定一个长远而有效的 制度、财政和风险管理方面的挑战 110 融资策略对保证中新天津生态城的可持续发展而言至关重要。根据所示的成本估算,天津生态 城投资开发有限公司大约需要融资人民币 130 亿元。 碳与其他创新型融资。正如在第八章中提及的,碳融资,这个天津市政府很熟悉的内容, 能够潜在地为满足中新生态城投资需求而服务。中新生态城也许会支持一个独立的清洁发展机 制项目,也许在进一步发展和得到官方批准之后支持一个城市型的清洁发展机制的方法。其他 的一些创新的融资方案也可以引进。尽管目前中国的公司和市政债券市场是高度限制性的,中 新生态城可以随着市场的逐渐成熟将市政或公司债券战略与环境议题联系起来。尽管这种做法 不完全适用于中国的情况,但是在保加利亚进行的债券发行已经证明了可能将融资议题与更广 的环境目标联系在一起。 表8.2:可持续能源方案的经济性 短期投资回收率 中期投资回收率 长期投资回收率 部门 ( 不足 5 年 ) (5-10 年 ) (10 年以上 ) 设备更新 建筑物围合措施 建筑条例 建筑性能定级 绿色屋顶 建筑材料的认证 公共建筑物 签约能源服务商 关于建筑运营管理良好实践的培 建筑安装光伏设备 太阳能热水 训 设备标准 使用高压钠灯、金属卤素灯来进 行照明设备更新 公用照明 用发光二极管进行更新 街道与交通照明标准 重新设计照明系统 控制系统与感应器 优化交通信号 交通方式转变 公交车和出租车的可替代能源 交通 车辆燃烧效率标准 车辆监测与维护项目 快速公交系统 拥挤收税 / 费 土地使用模式的改变以提高密度 泵更新 系统设计与优化 泵规模优化 废水沼气回收用于发电 水 / 污水 减少渗漏 - 水系统设计标准手册(低流出口, 负载管理 滴灌) 签约能源服务商 垃圾堆沼气回收用于发电 固体废弃物 - 回收项目 供应方降损 热电联合 功率因数校正措施 负载管理 提高计量与定价 电/暖 能量储存系统 - 可再生能源组合 通过优惠收购电价税率促进分布 标准 式发电 锅炉管道系统更新 成批采购节能产品 跨部门 提高公众能源问题的意识 产品采购标准 提高城市设计与规划系统 节能竞赛与奖励 信息来源:《ECO2 城市:生态友好城市与经济高效城市》。 文本框 8.7 环境债券发行 保加利亚的瓦尔纳市政府决定对其街道照明系统进行现代化改造,采用更加节能的灯来替换传统的灯。这种现代 化的实践是通过发行债券来实现的。这些债券进行了私募,在一天之内被售空。每年的节省的电高达 10,035 兆瓦 时,相当于 512000 欧元,由于其创新的融资方法,投资偿还期不到 3 年。 信息来源:《ECO2 城市:生态友好城市与经济高效城市》。 111 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 建议。鉴于投资和融资的需求巨大,中新天津生态城管委会和参与项目实施的有关公司, 包括那些隶属于天津生态城投资开发有限公司的分公司,需要制定一个令人信服的投资和融资 策略。这样做很重要是有原因的,其中,不仅仅是为了确保项目始终处在既定的预算范围之内, 同时也是为了确保项目能够一直为社会各阶层所支付得起。 • 生命周期成本和收益的评估。投资方面,在整个生命周期成本 / 成本收益基础上,恰当 的评估中新天津生态城的各个投资项目是非常关键的。否则,将会产生一个重大的风险, 即做出错误的投资决策,这可能危及到项目在财政、经济以及生态方面的可行性。如所说, 如果恰当地评估了长期的运营成本,许多生态的解决方案可以保证其收益。但是,值得 注意的是,在一些情况下,降低运营成本所带来的收益可能会累积给投资方之外的实体。 它会导致动机上的不匹配,进而妨碍正确的投资。 • 定价与需求管理。在投资阶段之外,还可以通过优化的规划以及管理决策等其他的一些 一个很好的例子就是定价与需求管理, 方法来降低成本。 它们对财务和环境有直接的影响, 可以通过降低最初的投资成本,从而影响前期的投资决策。在项目早期,关注诸如需求 管理这样的运营问题,对于确保做出正确的投资决策是非常关键的。 • 创新的和长期的融资。考虑到所建成的资产都应该有较长的寿命,因此天津生态城投资 开发有限公司的投资融资应该建立在一个长期的基础上,这点很重要。目前进行的只是 短期融资。此外,除了将长期资产与长期债务结合在一起这种做法,中新生态城还可以 采用一些创新型的融资方案,例如可以发行环境债券来支持中新生态城的发展,碳融资 是另外一个潜在途径,可以通过单独的碳融资项目或城市型的碳融资方法,这一点在第 七章中已经解释过了。中新生态城的融资范围不仅仅局限于天津生态城投资开发有限公 司,还应当包括那些鼓励居民安装环保设备的方案。 风险管理上的挑战 制度、投资和财政上的挑战经常会给像中新生态城这样大规模的项目的成功执行带来阻碍。 一个积极的风险管理体制能在项目的早期阶段帮助监测潜在的项目执行上的风险。生态城可能 无法实现其目标的这样一个风险是很真实的:上海东滩就是最近的一个真实的佐证。本章主要 讲是个关键的风险。 项目成本与财政风险。在所有的大风险中,有一个风险是关于项目执行的财政方面的。需 要根据假设和无法控制的变量来做出战略性的决策,而这些变量又很难用模型来精确地捕捉。 最初的项目可行性研究表明成本控制的原则最初并没有被完全整合进投资决策的过程,这在集 中供热的例子(文本框 8.5)中已经得到证明。与气力固体废弃物回收系统或者被提议的轻轨(相 对于快速公交系统)相关的潜在的高成本,就是另外的例子。总而言之,实施在财政上没有控 制的投资方案,尤其是在基础设施这一块,可能会极大的影响项目的整个成本,而且会极大的 提高财务上的风险。因此,必须要有一个好的成本控制与财政风险管理策略。 制度、财政和风险管理方面的挑战 112 商业利益对公共利益。与经济发展和房地产开发相关的商业上的压力将是中新天津生态城 的主要的驱动力。平衡重要的商业与公共利益从而确保中新天津生态城的总体生态目标不被改 变,这将是一个持续的挑战,需要精心的权衡与决策。在初始阶段,商业目标和公共目标可能 会一同得到加强,但是,一旦出现执行上的障碍,权衡就会变得更加困难。例如,如果中新天 津生态城不能创造足够多的本地就业,将会对绿色交通的关键绩效指标产生怎么样的影响?尤 其是当越来越多的人需要乘车离开生态城去上班。商业和房地产开发的压力将会很大,这一点 毋庸置疑。如何平衡这些压力与公共部门利益间的关系从而来确保可持续的生态城市开发,这 可能是中新天津生态城面临的最主要的挑战。 支付能力与社会包容。总体的投资成本与商业利益将会反过来影响中新天津生态城的社会 结构。正如在本报告第二章中所提及的那样,中新天津生态城要想成为一个活力四射的城市社 区就必须是多元化社会,兼容并包。没有社会的包容,中新生态城的“建设一个和谐社会”的 总体项目目标就可能受到损害。低收入住宅方面的关键绩效指标是向正确方面迈出的一步,可 以确保社会的协调发展。但是,措施生效的程度取决于住宅的门槛销售价格和租赁价格。总而 言之,确保项目能让广大的居民支付得起,促进社会多样性和包容性,而不是成为“生态飞地”, 这一点很重要。 声誉风险。中新天津生态城项目如果未能实现其生态上的目标,未能超越中国其他地区的 做法和成绩,则中新天津生态城可能被人看成是“生态标榜”或者“生态标签”。关键绩效指 标是管理“生态标榜”风险的绝好第一步。正如同在前面的章节里提及的那样,一些关键绩效 指标清楚地表明了那些方面是在当前城市开发普遍做法基础上取得的进步,尤其是绿色建筑, 绿色交通,中水回收以及固体废弃物管理。其他的一些关键绩效指标与现有的国家标准相当。 因此,清楚地说明项目想将城市环境议题引向何方,这一点很重要。 建议。制定愿景和城市发展战略仅仅是开发生态城市的第一步。要想取得成效,计划就必 须的转化成实际的开发。必须进行适宜的开发控制和实施以确保项目愿景不会在项目执行期间 被打折扣。这一点对于中新生态城来说尤其重要,因为投资的很大一部分将来自于私营部门。 关键绩效指标将帮助确保中新天津生态城的愿景和战略在实施的过程中得到保护。就加强关键 绩效指标的一些特定的建议如下: • 关键绩效指标的规定与执行:框架协议第 16 条要求有一个明确的关键绩效指标的监督 以及关键绩效指标成绩的公开披露。 系统, 关键绩效指标是中新天津生态城的关键驱动力, 根据这些指标对取得的进展进行评估是非常关键的。在理想状态下,中新天津生态城管 委会对关键绩效的评估应该让居民和社区参与进来。这是对将中新天津生态城建成成一 个和谐社区的目标的支持。此外,国际上的做法通常是让居民参与城市绩效考核。例如, 在新西兰的怀塔科拉市生态城,这座到 2010 年人口将达到 20 万的城市,居民被邀请来 审核他们的城市状况报告,这份报告涉及社会、自然和经济环境。在中新生态城可以采 取相同的参与方法。 113 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 • 关键绩效指标作为管理工具:可以通过将关键绩效指标与既定的明确的风险管理框架联 系起来来增强关键绩效指标的效用。这样的一个风险管理的框架有助于确认与项目周期 早期阶段的执行相关的障碍与挑战。这将是有用的做法,因为中新天津生态城的分阶段 的发展允许基于适当的监控与评估基础之上的持续学习与改进。在一个加强了的关键绩 效指标的框架下,可以尽早学到执行过程中的一些经验教训并且将它们运用于随后的开 发过程。 • 独立的“生态审计”:另外一个做法是引进“生态审计”的做法。生态审计开始时是监控 关键绩效指标,然后逐渐采取独立的审计和绩效验证。随后的活动将强化测量,可信度, 以及对中新天津生态城的全面的生态愿景与发展的遵守。生态审计有多种形式,而且越 来越多的被用于城市。欧洲生态管理与审核制度(EMAS)就是这样的一个例子。参见文 本框 8.8。此外,中新天津生态城可能是中国第一座引进独立验证的生态城市发展模式的 城市。 文本框 8.8:欧洲生态管理与审核制度 (EMAS) 欧洲生态管理与审核制度是根据欧洲法规 1836/93(后来被理事会条例 761/01 取代)制定的,旨在帮助包括城市 在内的公营和私营组织来评估,汇报,以提高他们的环境绩效。欧洲生态管理与审核制度的登记要求组织 1)制定 一个环境政策;2)建立一个环境管理系统;3)制定一个环境报告;4)获得欧洲生态管理与审核制度审核人的确 认并注册。 每一个欧盟国家均设有一个全国的主管部门,对欧洲生态管理与审核制度审核人负责,以及对独立于 接受审核的组织的欧洲生态管理与审核制度审核人负责。审核人认证该组织的环境政策,环境管理体系,内部审 计以及环境报告符合欧洲生态管理与审核制度的规定。参加欧洲生态管理与审核制度属于自愿。但是,随着越来 越多的对环保服务和产品的关注与需求,对环境绩效与可持续性的示范对各个组织而言也变得越来越重要。截止 2009 年 4 月,共有 4319 组织,包括来自 28 个欧洲国家的公共实体或者地方、区议会在欧洲生态管理与审核制 度登记。 联合王国累斯特城(人口 280000)的市议会已经申请了欧洲生态管理与审核制度。市议会利用欧洲生态管理与审 核制度来管理和促进其环境绩效从而来实现其可持续的发展目标。市议会致力于提高其公共建设工程的绩效,为 的是确保垃圾减量化以及谨慎地使用能源、水以及自然资源。市议会同样关注对其员工、委员、承包商与供货商 以及对当地的学生和老师的环境培训。做法是将欧洲生态管理与审核制度延伸至当地的学校与教育项目。结果, 市议会取得了良好的环境产出:利用可再生资源进行的发电比率上升,市议会用水量下降,更多人使用自用车, 议会车辆二氧化碳的排放减少,纸张消耗减少,等。每年,市议会都会出台一份城市环境报告,对其实现环境目 标的工作进行评估。评估是由一名独立的联合王国的审核员来进行,以确保环境报告与欧洲生态管理与审核制度 的标准一致。每年一度的独立的欧洲生态管理与审核制度审核确保了市议会的环境绩效是透明和可信的。 信息来源:欧洲生态管理与审核制度网站 制度、财政和风险管理方面的挑战 114 第九章 结论,全球环境基金项目和建议总结 总的来说,中新天津生态城提供了一个有趣的新城发展模式的例子。这种模式的目标与现 行标准相比,走的是一条生态发展道路。对这个项目的分析使我们对从事诸如此类的开发中的 实际困难有了更好的理解。这个项目有很多长处。首先,它清楚地表达了从一开始就以生态上 可持续的方式发展城市的愿景。在某些领域,中新天津生态城有着远大的目标,而如果这些目 标能够得以实现,将会提高城市的环境可持续性。在其他一些领域,中新天津生态城的显得不 是那么野心勃勃,而是遵循中国现行的做法。在两种情况下,要想实现目标,就必须在项目实 施的过程中成功解决许多问题,包括那些在本报告中确认的问题。 本报告是中新天津生态城项目在 2009 年中的一张“快照”,此时总体规划已经制定,但 是许多细节尚未通过可行性研究以及详细的设计过程来进行分析。获得恰当的解决方法将要求 有详细的分析,并且需要依托中国和世界各地的相关的好的实践,以及在项目早期阶段获得的 经验教训。本报告仅仅是漫长过程的一小步,旨在使中新天津生态城的规划适应挑战以及不停 变化的需要。 下一步:对世界银行而言,下一步阶段的援助是继续通过准备全球环境基金项目的方式来 提供支持。本报告的调查结果,都总结在表 9.1 中,会在全球环境基金的项目的准备中加以考虑。 全球环境基金项目包括以下部分: 第一部分:关于实施中新天津生态城总体规划的技术援助、软件和设备以及推广活动。包 括两项活动:第一,建立生态城顾问团,基于国际最佳实践对中新天津生态城总体规划的实施 进行回顾和指导。该顾问团将在以下四个方面辅助中新天津生态城管委会:1)中新天津生态城 总体规划的整体实施;2)管理和协调全球环境境基金项目;3)对中新天津生态城总体规划的 实施情况进行监督和评价;4)复制和推广中新天津生态城的经验。第二,提供技术援助、能力 建设和相关的软硬件,以建立扶持性的政策、法规、激励、制度和融资机制,帮助中新天津生 态城管委会实施中新天津生态城总体规划。 115 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 第二部分:关于公共交通系统的技术援助。本部分将帮助中新天津生态城管委会发展一体 化的公共交通系统,尤其以大众公交体系为主,包括可能将快速公交系统作为中新天津生态城 引入公共交通系统的第一步。同时,该部分还包括增强制度建设以支持公共交通的规划、发展 和法规体系。 第三部分:关于绿色建筑的试验性投资和技术援助。本部分将综合利用试验性投资和技术 援助的方法,帮助中新天津生态城管委会实施绿色建筑项目。试验性投资旨在示范绿色建筑评 估标准的实施过程、以及可复制的能源 / 水高效利用技术和实践。技术援助部分的目的是完善 绿色建筑评估标准的内容及效果,以最大限度地促进中新天津生态城建筑领域的节能。 结论,全球环境基金项目和建议总结 116 117 表9.1:建议总结 城市规划和空间开发 • 空间结构和城市设计:考虑将中新天津生态城其中一些 400×400 米的街区划分为面积较小的单元,以通过良好的城市设计来提高社区活力和空间多样性。 • 综合城市规划:确保在所有基础设施部门实施综合规划;在土地使用规划和基础设施系统设计之间实现同步和优化, 以实现跨部门合作和强化资源利用效率。 • 阶段化开发:关于如何利用生态城的阶段化开发模式,制定一个详细的战略;这一战略应分析渐进式规划的益处,在项目开发过程中引进学习型思路,并 减少风险。 能源部门 • 绿色建筑:( 一 ) 由于《绿色建筑评价标准》大部分内容采用现行国家和地方建筑标准和规定,尤其是在能源效率领域。对于采用超过前提性水平(白银级、 黄金级和白金级)建设的建筑物,提供激励措施;( 二 ) 针对建筑物的关键性最终用户,引进具体的能效要求;此类要求涵盖照明、主要电器、空调和热水 等方面的内容;( 三 ) 引进建筑物能源监理理念;和 ( 四 ) 考虑引进与美国能源和环境设计先锋(LEED)类似的绿色建筑专业人士资格认证体系。 • 供热和制冷系统:由于目前推荐的集中供热系统从本质上讲是根据传统的中国设计概念建造的,所以建议考虑以下方面的内容以改进供热系统:( 一 ) 对集 技术 中供热系统的供水和回水采用低温机制;( 二 ) 采用以建筑物为单位的分站,取代集团型分站;( 二 ) 采用楼内热力站来取代小区热力站; ( 四 ) 对基本负载 需求采用热电厂满足,对高峰期需求采用单供热型锅炉满足。 • 可再生能源:检查各种可再生能源选择,根据寿命成本选择成本效益更高的选项,尤其是光电型公共照明系统。此外,还应考虑在公共建筑物安装集中型 太阳能系统,并确定集中供热系统供应热水和太阳能系统供应热水之间的最优比例。 • 机构、政策和监管:探索建立一种机构设置,既能有效且持续地满足不断变化的需求,又能解决可持续城市能源规划和管理问题 - 既包括能源系统运营方 面的内容,也包括监管方面的内容(尤其是在绿色建筑评估标准方面)。 政策 • 强化和激励可持续能源行动:采用更加广泛的政策,进一步激励居民、企业和组织机构采取可持续能源行动。可能包括要对电力使用采用一个智能定价和 收费系统,并且提供拨款、低息贷款、信用额度、退税、密度奖励和技术援助,以鼓励人们更多地采用绿色环保的方式生活。还应制定和实施基于行为的 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 能源效率措施。 交通部门 • 进一步的数据分析:由于数据分析对总体交通计划来说非常重要,所以应检查出行需求模式的真实性。尤其是应从尽可能多样的源头来确认基准数据。适 当考虑其它相关的参照物,尤其是与中新天津生态城具有类似人口条件的新开发区。 • 公路设计和城市形态:通过考虑建设更窄的道路,来强化生态城的宜居程度和可达性,因此要把 400×400 米街区设计进行再次划分,并更好地促进非机 动化出行。 技术 • 交通基础设施容量详细审查:分析具体基础设施建设投入(例如,公路设计和公交投资)与出行需求的相关性。对公路、基础设施、公交、城市停车和其 它相关部门的容量开展详细审查,并且与模型化的交通模式结构预测数据进行对比。 • 审查轻轨和快速交通选项:制定一个详细的商业计划分析在轻轨和快速公交之间选择轻轨的原因。该计划应,同时审查技术设计、资本成本、经营成本、 容量和运营影响方面的内容,以确定最优和成本效益最高的技术解决方案。 • 制订“分阶段引入”政策:制订相关政策分阶段引入绿色公交概念,贯穿整个生态城开发阶段,直至 2020 年,在开发阶段尤其要把重点放在投资成本和 预计成本回收要求方面。 • 出行需求管理:制订相关政策分阶段进入出行需求管理战略,覆盖项目所有方面的内容,以确保在实现生态城各项目标的过程中达成相互之间存在竞争性 政策 关系事项的高度协调,同时确保商业和住宅房产销售量。 • 机构安排:引入相应的机构安排,以支持正确的交通政策、出行需求管理战略和公共交通措施。其中可能会涉及到建立新机构、经营企业和监管战略。 • 制订二级指标:制订二级指标更好地捕捉绿色交通的构成,包括对公交、步行和自行车出行比例进行衡量的方法。为了实现精确的关键绩效指标衡量,需 要确定如何将出行在各种模式之间进行分配。应考虑运营方面的额外指标,例如成本回收和购买能力。 水务领域 • 给水管网设计:对给水管网(水和再生水)进行优化,以实现总成本和能源消耗量的最小化。 • 双供水系统:对推荐的双供水系统进行成本效益分析,该系统将再生水用于居民生活,其成本效益可能并不高。 • 淡化水:重新审查淡化水需求,并且对北疆电厂电水联产项目的运营情况进行评估和优化。 • 未计量用水:重新评估设定为 10% 的未计量用水目标,因为这一目标相对较高,对新城市来说尤是如此。 技术 • 工业污水:考虑对工业污水进行预处理,这一做法有助于降低处理成本。 • 污泥处理:再次考察污泥处理厂, 因为生态城污泥处理厂应紧密地与现行良好做法结合在一起, 例如消化和堆料;此类程序广泛用于发达国家和发展中国家, 而且实际证明技术有效。 • 能源效率:提高各种系统运营活动的能源效率。考虑实行泄露控制项目,在系统内安装遥测系统,以提高水泵时间控制、压力控制和爆裂控制。 • 污水和雨水系统:污水和雨水系统的设计应预测气候变化和海平面上升可能会造成的影响。 • 水资源节约:采用水节约做法和项目,以同时解决供水和水资源需求问题。考虑合适的水价结构,以促进水资源需求管理,同时确保成本回收率、节约率 和公平性。 • 公共参与:强化公共意识和公共参与;公共参与对需求管理和节约项目取得成功是至关重要的。 • 监管监督:确立监管监督机制。确定一家独立的监管单位。中新天津生态城需要建立一家监管机构,对规定的执行情况进行监督,以确保实现关键绩效指 政策 标目标和满足其它新出现的服务标准。 • 水务服务运营公司:考虑采用一家运营公司提供所有水务服务,包括推行现场水处理和循环使用。 • 协调型建设:在各不同系统的建设承包商之间形成协调一致的局面,以确保协同增效,以及在可能的时候,实现同步系统安装。 • 制订二级指标:为了补充水部门关键绩效指标的不足,考虑其它重点放在运营方面的水部门关键绩效指标,包括能源消耗量和成本回收率。 固废部门 • 降低垃圾数量:考虑全面的降低垃圾数量战略,包括建立可以循环利用食物残渣的垃圾收集点。 • 收集:对气力收集系统进行详细的成本效益分析,分析中应考虑到投资和运营成本、与循环利用项目的兼容性和此类系统缺乏灵活性的情况。 技术 • 处理:确保焚化炉安装质量优良的空气污染控制系统,以避免排放会对公共健康和环境造成负面影响的污染物。 • 填埋:确保从生态城接收垃圾残渣的填埋场采用环保方式运营,并且应按照工程项目标准建造。 • 减少垃圾量:应用各种旨在减少垃圾量的项目,并制定规章禁止某些特定材料,或实施基于消耗量收费的政策。 政策 • 循环利用:提供一个全面的项目,内容囊括激励措施、宣传教育和部分垃圾材料禁用等内容,鼓励居民和企业进行循环利用。由于建议执行的循环项目目 标远大,而且主要基于垃圾分类做法,所以应考虑对垃圾管理服务进行分级收费,对于已经分类的垃圾降低收费,以促进循环利用。 温室气体 / 碳融资 • 温室气体具体指标:制定几套跨部门和部门内指标,以更为全面地衡量温室气体减排的潜力。这些指标应适用于所有部门:能源、交通、水务和污水,以及固废。 • 碳融资:探索中新天津生态城在碳融资评估方面存在哪些选择,可通过传统的以部门为基础的清洁开发机制方法或新兴的城市范围清洁开发机制方法。 结论,全球环境基金项目和建议总结 118 119 机构、财务和风险管理 • 综合管理:确保在项目实施期间使生态城的总体愿景保持不变,可通过遏制在各种利益相关方(例如,合资公司,天津生态城投资开发有限公司及其子公司) 之间出现机构条块分割来实现。 机构问题 • 聚焦于运营问题:在项目实施初期即制订可持续性运营安排,使复杂项目可能出现的紧张状态和矛盾最小化,既包括公有部门参与方,也包括私有部门参与方。 • 跨辖区协调:开发和完全解决与滨海新区相连的所有基础设施联系。考虑所有可能的地区性联系,并且在可能的时候,支持跨辖区协调。 • 成本效益生命周期评估:对投资项目进行全生命周期成本效益分析,以避免错误的投资决策和激励措施不相符现象。 投资和 • 定价和需求管理:尽早关注运营问题,例如可能直接影响项目融资的定价和需求管理活动。尽早对需求管理影响进行评估,对于避免基础设施系统的过度 融资 设计是非常重要的。 • 创新型长期融资:确保天津生态城投资开发有限公司通过采用创新型解决方案,对其投资活动进行长期融资,例如碳融资或发行环境债券。 • 关键绩效指标监管和执行:对工作进展进行评估,以对关键绩效指标的实现情况进行实时评估,可以通过社区居民的参与实现这一点。 风险管理 • 关键绩效指标用作管理工具:建立一个明确的风险管理框架,其中包括一个与阶段化开发思路相联系的适当的监管和评估系统。 • 独立“生态审计”:引进一个可以独立衡量和确认项目与整体生态愿景和开发活动之间相符程度的生态审计系统。 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 附件 1 中新天津生态城关键绩效指标 表 A1.1:控制性关键绩效指标 关键绩效指标领域和详情 指标值 时限 国家标准 国内参照值 国际参照值 备注 • 国家环境空气质量标准 • 中国计划:75% 的主要城 - • 与环保模范城市的标准 GB3095-1996169 市达到中国国家二级标准: 相同,高于生态城和生 • 生态园林城市标准 170: ≥ 292 (截至 2010)173 态园林城市的标准; ≥ 300 • 天津:298 (2005); 320 • 与天津和滨海新区 2010 每年环境空气质量 • 生态城市标准(中国北 (2007); 计划 ≥ 310 (截 年的目标相同; 达到或超过中国国 部)171 ≥ 280 至 2010)174 • 2007 年,比天津(320 家环境空气质量二 立即 • 环保模范城市标准 172:≥ • 滨海新区:314 (2007); 天) 和滨海新区 (314 天) 级标准的天数大于 310 计划≥ 310 (截至 2010) 实际天数要少; 等于 310 天 175 • 请注意,该项目标并不 • 北京:246 (2007); 能仅通过 SSTEC 单独行 2008 年奥运会期间 (共计 动来完全控制。 区内环境空气质量 17 天); 计划:达到 GB 自然环境 3095-1996 截至 2010176 每年环境空气中二 • 国家环境空气质量标准 - - 氧化硫和氮氧化物 GB3095-1996 含量低于中国国家 立即 环境空气质量一级 标准规定限制的天 数大于等于 155 天 达到《环境空气 • 国家环境空气质量标准 - - 截至 质量标准》(GB GB3095-1996 2013177 3095-1996) 附件1:中新天津生态城关键绩效指标 120 121 关键绩效指标领域和详情 指标值 时限 国家标准 国内参照值 国际参照值 备注 • 国家地表水水质标准 GB • 天津计划:截至 2010 年 - • 考虑到 2006 年 184,滨 3838-2002178 180,181 建成区的地面水质应 海新区只有 22.2% 水体 达到《地表水环境 • 生态城市标准 179:达到 达到五类以上 达到国家标准,该目标 质量标准》(GB GB 3838-2002 标准,且 • 北京计划:截至 2010 年 显得标准较高; 区内地表水环境质量 3838-2002)现行 截至 2020 无劣五类水 182 市中心和新建开发区的 • 与国标 GB 3838-2002 接 标准 IV 类水体水质 水质应达到国家标准 近; 要求 • 平均应达到 GB 3838-2002 • 请注意,该项目标并不 中国城市标准:86.50% 能仅通过 SSTEC 单独行 (2007)183 动来完全控制。 • 国家地表水水质标准 GB • 上海:99.95% (2005); - • 与生态园林城市的标准 3838-2002 • 深圳:99.56% (2008); 相同; 水喉水达标率 100 % 立即 • 生态城市标准 185:达到 • 贵阳:100% (2009) • 中国的其他城市已经达 GB 3838-2002 标准,且 到了同等水平,如贵阳。 无劣五类水 • 国家噪音标准 GB 3096- • 天津 :82.4% ;计划 (2005) : - • 与生态城市标准相同; 2008; 90%(截至 2010) ;95%(截 高于生态园林城市标准; • 生态城市标准 186:100% 至 y 2015)188 • 高于天津和滨海新区 达到 GB 3096-2008 标准 ; • 滨海新区:80% (2005); 2015 年的目标。 • 生态园林城市标准 187: 计划:90% (截至 自然环境 95% 达到 GB 3096-2008 2010); 95% (截至 功能区噪声达标率 立即 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 100 % 标准; 2015) • 北京:所有地区均达到 GB 3096-2008 要求,四类地区 例外,2007 年四类地区夜 间低于此标准,超标 8.2dB 。 • 无国家标准 • 全国平均:750 (2004) 截至 2012 年的全国目标: • SSTEC 关键绩效指标旨 • 美国:122 在大幅改善目前单位 单位 GDP 的碳排放 每 100 万美元的碳 • 日本:59 GDP 的平均碳排放量; 立即 强度 排放量为 150 吨 • 欧盟:103 • 因测量原因,此指标通 • 新加坡:350 (2006) 常只适用于国家水平而 很难应用于城市水平。 • 无国家标准 • 国家十一五林业计划:50% - • 高于国家十一五规划中 自然湿地净损失 0 立即 的天然湿地和 70% 的重要 的目标。 湿地都应加以保护 189 关键绩效指标领域和详情 指标值 时限 国家标准 国内参照值 国际参照值 备注 • 国家绿色建筑标准 GB • 中国:绿色建筑:低于现 • 新加坡:建筑面积大于 • 按目前中国国情看, 50378-2006 有建筑的 1%(目前); 2,000 平方米的建筑应 SSTEC 100% 的目标比较 • 绿色建筑评价技术细则 100% 的奥运会建筑 节能建 100% 为绿色建筑。 高; 191 筑:现有城镇建筑的 16% • 高于园林城市标准; 绿色建筑比例 190 100 % 立即 • 园林城市标准 192:节能 (2008 年); 新建筑的 • 北京奥运建筑已达到了 和绿色建筑≥ 50% 71% (2007 年)。 同等水平 (100%) 。 • 北京:节能建筑:现有建筑 的 49.93% • 生态园林城市标准 193: - - • 与生态园林城市标准相 本地植物指数 ≥ 0.7 立即 同 人为环境 ≥ 0.7 • 生态城市标准 194:≥ 11 • 天津:8.4 (2005) ; 计划: • 新加坡:8 • 与生态园林城市标准相 • 生态园林城市标准 195: ≥ 10(截至 2010);≥ 11(截 • 西班牙库里提巴:51 同; 高于生态城市标准 建成区域≥ 12; 至 2015)197 (2005 年)199 和园林城市标准; 人均公共绿地 人均≥ 12 平方米 截至 2013 • 园林城市标准 196:大城 • 北京 计划:12.6 (2007); • 高于天津 2015 年的目 市(人口多与 50 万) ≥ 15 (截至 2010); 达到 标; ≥ 7; 中小型城市≥ 8.5 。 16-18 (截至 2020)198 • 低于北京 2010 年的目 标(15); • 国家居民用水水量标准 • 天津:130.4 (2006) • 新加坡:154 • 指标中的目标值低于目 GB/T503312002 :天津 • 北京:110~130 (2007) • 科隆:137 前天津和北京的水平; 市 85-140 l/pd200 • 武汉计划 201:170 (截至 • 阿姆斯特丹:154 • 与其他城市的配额相比 • 天津居民用水配额 DB12/ 2010) • 悉尼:254 较低,但取天津配额的 T158-2003:70—120 l/pd • 上海:160(2003) ; 计划: • 东京:268 高限; 日人均生活耗水量 人均每天≤ 120 升 截至 2013 180 (截至 2020) • 洛杉矶:440202 • 目标就国际实践比较高 • 湖南省配额:160 • 宁夏省配额:90-130 • 厦门市配额:150-180 • 香港:203 • 城市环境卫生设施规划 • 天津:1.10 (2007) • 东南亚:0.74 (2000) • 指标中的污水产生量目 生活方式 标准 GB 50337-2003: 203 204 标与中国和国际上的其 • 北京:1.18 (2007); 0.8-1.2 • 宁波:1.2 (2007); • 新加坡:0.89 (2007) 它城市比较低。 • 武汉中心地区 :1.21(2008) • 东亚:1.01 (2000) 205 日人均垃圾产生量 人均每天≤ 0.8 千克 截至 2013 • 日本:1.1 • 中南亚:0.57 (2000) 206 • 美国:2.18 附件1:中新天津生态城关键绩效指标 122 123 关键绩效指标领域和详情 指标值 时限 国家标准 国内参照值 国际参照值 备注 208 • 园林城市标准 :大 • 天津 (2000):91.5% • 里约热内卢 85% • 中国目前徒步和骑车出 城市公共交通比例(公 • 天津计划:75-80% (截至 • 波哥大 85% 行的人数众多,在此大 交、电车和城市快轨) 2020); • 利马 84% 背景下,2013 年的目标 ≥ 30 % 截至 2013 ≥ 20%;中型城市 ≥ 15% • 滨海新区计划:65-75% (by • 莫斯科 73.7% 太低。 2020) • 库里提巴 71% • 2020 年的目标高于天津 • 天津经济开发区:47.8% • 华沙 71.4% 的计划,与目前的香港 209 2008 年预测 相同。 绿色出行比例 207 ( ) • 布达佩斯 66.9% • 上海 (2006):56% • 圣保罗 66.4% 生活方式 • 北京(2006):64% 重庆 • 阿姆斯特丹 66.1% (2006):88% • 布拉格 64.4% • 香港 (2001) 83.8% • 维也纳 64.0% ≥ 90 % 截至 2020 • 柏林 60.8% • 纽约 ≥ 60% • 东京 ≥ 60% • 无国家标准 • 北京 计划:分离和收集率 • 新加坡:51%(2006) ; • 高于目前中国实践中采 为 60%;截至 2010 年,工 计划:60% (截至 用的标准; 业固态垃圾的综合利用率为 2012 年) • 与新加坡 2012 年的目 80%。 • 西雅图, 沃什湾 (美国) : 标相同。 垃圾回收利用率 ≥ 60 % 截至 2013 • 北京 2008 奥运场馆:50% 48%(2007 年); 计划: • 深圳:45% (截至 2010 年) 60% (截至 2012 年) 210 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 • 全国宜居城市指南 211 建 - - • 高于国家宜居城市指南 步行 500 米范围内有 议在步行 1000 米可达的 的标准 免费文体设施的居住 100 % 截至 2013 范围内提供免费运动设 区比例 施,在 500 米内提供免 基础设施 费公园。 • 生态城市标准 212:90% • 天津:81% (2005); - • 高于生态城市标准、 生 • 生态园林城市标准 213: 天津 计划:截至 2010 年 态园林城市标准和园林 90% ≥ 90%;截至 2015216100% 城市标准; • 园林城市标准 214:60% • 滨海新区:100% (2005) • 高于北京 2010 年的目 危废与生活垃圾(无 • 环保模范城市标准 215: • 北京 目前:93%; 北京 计 标; 100 % 立即 害化)处理率 生活垃圾处理≥ 85%;有 划:截至 2010217,中央 • 但滨海新区已经达到了 害固态垃圾处理:100% 区域达到 99% ,市郊达到 同等标准。 80% • 中国城市的平均水平: 67.58% (2007)218 关键绩效指标领域和详情 指标值 时限 国家标准 国内参照值 国际参照值 备注 • 国家无障碍城市标准 219 • 北京奥运设施:90% • 发达国家:几乎为 • 与国家无障碍城市的标 :新建公共建筑和住宅建 100% 准相同; 筑为 100% 。 • 高于北京奥运会设施的 无障碍设施率 100 % 立即 标准。 • 与目前发达国家的水平 相同。 中央污水处理: 中央污水处理: 下水道的覆盖范围 • 高于生态城市标准、生 • 生态城市标准 220:≥ 85% • 天津:75% (2005); • 新加坡:100% (目前) 态园林城市标准和园林 天津 计划:≥ 85% (截至 226 城市标准; • 生态园林城市标准 221: ≥ 70% 2010 年); ≥ 90% (截至 • 东京中心区域:100% • 高于天津和滨海新区的 自来水: 2015 年) (2006) 计划; 基础设施 • 生态园林城市标准 222: • 滨海新区:59% (2005) • 自来水 • 与国外发达国家城市水 ≥ 100% 中央供暖: • 东京 中心区域:100% 平相同。 市政管网普及率 100 % 截至 2013 • 园林城市标准 223:90% • 天津:83.2% (2005); (2006) 中央供暖: 天津 计划:≥ 85% (截至 • 生态城市标准 224:≥ 65% 2010 年); ≥ 90 (截至 供气: 2015 年) • 园林城市标准 225:80% • 滨海新区:75% (2005); ≥ 88% (截至 2010 年) • 无国家标准 • 中国国家整体目标:15- 因为各国之间低收入住房 • 与国家目标类似 20% 截至 2010227 的定义有所不同,很难从 公共住房占本区住宅 ≥ 20 % 截至 2013 国际层面上进行对比(香 管理 总量的比例 港:50%; 新加坡:80%) • 无国家标准 • 中国:7% (目前):计划: • 芬兰:25%; • 高于目前全国水平和 10% (截至 2010 年); • 瑞典:33.3%; 2020 年的计划; 15% (截至 2020 年)228; • 荷兰:20% (截至 • 与欧盟和荷兰 2020 年 • 北京 计划:4% (截至 2020 年); 的目标相同; 可再生能源使用率 ≥ 20 % 截至 2020 2010 年)229; 奥运场馆: • 欧盟:20% (截至 • 低于北京奥运会场馆和 26.9% (2008) 2020 年)。 2020 年曹妃甸将会达到 经济可持续性 • 曹妃甸生态城市 计划: 的标准。 50% (截至 2020 年) 附件1:中新天津生态城关键绩效指标 124 125 关键绩效指标领域和详情 指标值 时限 国家标准 国内参照值 国际参照值 备注 • 无国家标准 • 滨海新区:再生水:9% • 新加坡:≥ 50% (目前) • 高于目前中国实践中采 (2008); 计划:40% (截 用的标准; 至 2010 年)。淡化海水: • 高于曹妃甸 2020 年将 14% (2008); 计划: 会达到的标准; 25% (截至 2010 年)。 • 与目前新加坡的水平相 非传统水资源利用率 ≥ 50 % 截至 2020 • 北京:水循环率 ≥截至 同。 2010230 年,中心城市和市 经济可持续性 镇将达到 50% 。 • 曹妃甸生态城市 计划:40% (截至 2020 年) • 无国家标准 • 中国 计划:14 (截至 2010 • 美国:92 (2002); • 高于 2010 年的国家目 年)231; • 日本:101; 标; • 北京 计划:220 (截至 • 德国:68; • 低于北京和上海 2020 每万劳动力中R&D 2020 年)232; • 法国:71 (2003) 的目标; 科学家和工程师全时 ≥ 50 人年 截至 2020 • SH 计划:45 人,截至 • 仍然远远低于国外水平。 当量 2010, 60 人,截至 2020 233 备注 此数值是每 ( : 一万名雇员中研发科学家的 技术革新与就业 人数)。 就业 - 住房的平衡指 ≥ 50 % 截至 2013 • 无国家标准 - - • SSTEC 特有的指标 数 234 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 表 A1.2:指导性关键绩效指标 关键绩效指标领域 关键绩效指标详情 自然生态协调 生态安全健康、绿色消费、低碳运行 区域政策协调 创新政策先行、联合治污政策到位 社会文化协调 河口文化特征突出 区域经济协调 循环产业互补 附件 2 中国生态城市行动情况总结 附件 2 中总结了中国城市规划设计研究院开展的调研中的发现,调研分析了中国其他主要 生态城市行动 235。 第一部分总结了四个生态城市发展情况,其中包括:广东省深圳市、唐山曹妃甸生态城市, 江苏省扬州市、安徽省淮北市。第二部分列出了其他 18 个正在开展生态城市规划的城市,其 中包括中国东西部地区的各个级别的城市。这 22 个城市占全国试点生态城市的绝大多数,得 到了环保部和和住房和城乡发展部的广泛认可(图 A2.1 和图 A2.2)。 图A2.1:环保部批准的生态市和生态县(左) 图A2.2:住房和城乡发展部批准的国家生态园林城市(右) 密云县、延庆县、太仓市、张家港市、常熟市、 江阴市、 深圳、青岛、南京、杭州、威海、扬州、苏州、绍兴、桂林、 荣城市、烟台区、闵行区和安吉县 常熟、昆山和张家港 第一部分:四个案例情况概要 A. 案例 1:曹妃甸生态城市,唐山 引言 曹妃甸生态城是又一个大型新开发项目,旨在引导城市走上生态发展的道路。曹妃甸生态 城位于曹妃甸工业区和曹妃甸机场东北部 5 公里处。距离唐山市中心 80 公里,距离天津 120 公里,距离北京 220 公里。作为唐山和河北省的主要经济增长中心,曹妃甸工业区是 2005 年 国家发改委批准的国家循环经济示范项目之一,项目旨在促进该区四大工业(精炼钢、设备制造、 化学工业和现代物流)的资源循环和污染物零排放。曹妃甸的工业发展得到了国家政府的大力 附件 2:中国生态城市行动情况总结 126 支持,持续稳步发展, 特别是在 2007 年在该地区发现了一个新的 10 亿油田。吸引高端服务 和有技术的工人对工业发展来讲至关重要要,于是在 2007 年初启动了曹妃甸生态城计划。生 态城将是生态友好型、资源能源节约型、经济宜居型和社会和谐型城市。 规模和时限 预计曹妃甸生态城 150 平方公里的面积上可居住 100 万到 120 万居民。最初 30 平方公里 的地区计划作为生态城的中心商业区,预计截至 2016 年可居住约五万人。150 平方公里的总 体计划由瑞典 SWECO 公司和北京清华大学城市规划设计院共同编制,并与 2008 年通过了河 北省政府的审批。最初 30 平方公里面积的详细计划由北京清华大学城市规划设计院编制。开 发出了包含 57 个指标的指标系统指导曹妃甸生态城的规划和实施。2008 年 9 月,曹妃甸生态 城开始施工,截至 2009 年,预计投资人民币 977 亿元。 主要特点 曹妃甸生态城计划的显著特点包括: 111 选择荒地。 曹妃甸生态城建设在荒地和潮间地上 , 未占用农田 。 土地开垦成本 约为人民币117元每平方米,这一成本相对较低,因为建设期间无需开展征地和 移民安置工作。通过以下努力土壤环境正在不断改善:设置双重海堤营造淡水环 境;建设绿色空间系统,并将其整合到沿海防洪工程中;支持油田绿地和河口湿 地。 截至2015年,绿地覆盖面积将达到30%以上。 222 绿色交通占90%。 曹妃甸生态城提倡行人优先和公共交通优先,提倡采用公交导 向型城市发展模式。通过此举措,曹妃甸生态城将努力限制与交通有关的二氧化 碳排放量 , 将其限制在每公里每人 20 千克 。 截至 2015 年 , 预计公交份额将达到 70%,徒步出行和自行车出行比例将达到20%。成本较低的快速公交系统将成为 运输网的支柱,一些地区将会把轻轨作为候补交通方式,把公共汽车作为快速公 交系统的支线。与此同时,曹妃甸还考虑到了降低私家车需求以及公交使用最大 化的措施,例如:限制停车场的供应量、降低公交票价、向拥有多台私家车的车 主征税等措施。但计划阶段尚未开发出任何详细的规定。 333 来自非传统水资源的百分比达到或超过 50 % 曹妃甸生态城水资源匮乏 , 提倡利 用再生水、淡化海水和雨水。100 %的生活污水都将被进行处理和在利用,此标 准高于国家生态城市标准中规定的85%的污水处理率和30%的处理后污水再利用 率。曹妃甸生态城还通过限制单位GDP的水消耗量,使其降低到每一万元150立方 米以下的方法提高了用水效率 。但预计截至2015年,人均家庭用水量将为180升/ 每天,然而在水资源如此匮乏的中国城市,这仍不属于先进水平。 444 可再生能源和余热供应份额超过 70 % 可再生能源资源 , 如 : 太阳能 、 沼气 、 风 能、地热资源,将占生态城市能源供应总量的50%以上。此外,来自工业其的钢 127 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 厂和电厂的工业余热也将成为重要的供热资源。垃圾焚烧和冷热电联产将被作为 辅助的供暖来源。热电厂建设期间,热电厂中会增加海水淡化设施。 555 考虑到了社会问题。 例如,提议经济适用房比率应达到总住房面积的20 %以上。 应在距离居民区300米以内的区域设立公交站点,在500米以内的区域建设公共服 务设施。 挑战 曹妃甸生态城市从综合指标体系中受益,我们可以利用这一情况为新城市的规划和设计设 置明确的目标,一些关键指标与国家生态城市标准相同,例如:化学需氧量的排放强度和单位 GDP 的能源消耗量。这些指标很可能与中国其他准备成为生态城的城市相同,但未必代表先进 此外, 水平。 曹妃甸生态城需要与曹妃甸工业区紧密协作。 为达到环境质量和余热供应目标, 为此, 2009 年 3 月曹妃甸生态城正式加入曹妃甸工业区,另外两个管辖权区加入了曹妃甸新区(河 北省批准的副市级政府),从而加强了跨辖区协调。 B. 案例 2:深圳生态城市,广东省 引言 在过去的 20 年间,深圳的发展速度在中国城市中首屈一指。人口超过 800 万,成为广东 省第一大经济市和中国第四大经济市。深圳快速的经济发展速度同时也带来严重的环境和社会 问题。大量的农民工给城市基础设施带来压力。例如,在 2007 年间,深圳市仅有三分之二的 地表水达到了国家水质标准。2005 年,城市污水的集中处理率仅有 38%,低于中国城市平均 水平。为使深圳以经济为中心的发展模式转换为可持续发展模式,深圳市政府于 2005 年宣布, 深圳市将会把城市形象从“快速的深圳”转变成“高效的深圳”和“和谐的深圳”。 深圳市正 在努力创造城市绿色空间体系,改善空气和水质,贯彻清洁生产,支持绿色交通和绿色建筑。 2006 年,深圳制定了 2006 年到 2020 年的生态城施工计划 ,并根据环保部制定的国家生态城 市标准提出了一套生态城市指标体系。此体系具有 23 项指标,涵盖了社会经济发展、资源利 用和生态环境等领域。其目标是到 2010 年成为环保部认可的国家生态城市。深圳已经于 1997 年被认定为“全国环保模范城市”,并与 2007 年被住房和城乡发展部指定为首个全国生态花 园试点城市。 主要特点 111 区域生态体系 。深圳市接近一半的土地严格禁止建设任何建筑,可用土地资源数 量非常有限。深圳从多中心的立体结构中受益,此结构有助于防止城市扩张。除 了深圳生态城市建设计划外,深圳还开发了深圳绿色空间体系计划、深圳生态多 样性保护计划 、 深圳生态森林建设计划和深圳湿地计划 , 用来指导包括绿色空 间、野生动物栖息地、沿海区和湿地等区域生态体系的保护和建设。2005年,深 圳的人均公共绿地面积超过了16 平方米,远远高于生态城市标准中规定的12平方 附件 2:中国生态城市行动情况总结 128 米。深圳的空气质量也很好。 2005年,环境空气质量达到或超过了中国国家环境 空气质量标准二级标准中规定的360天,远远高于国家生态城市标准中规定的300 天。 222 能源和资源效率 。与中国其他城市相比,从人均GDP资源消耗量来看,深圳的能 源和资源效率更高。例如,2005年单位GDP的能源消耗为每一万元人民币消耗标 准煤0.63 吨,截至2010年和2020年此数值有望减少到0.5和0.35 。这些数值远远 低于国家生态城市标准中规定的0.9 。2005年单位GDP的水消耗为每一万元人民 币消耗水33.8立方米,此数值远远低于国家生态城市标准中规定的150立方米.深 圳还落实了一套指标用来监督土地使用强度,以单位GDP的施工用地测量。2005 年,土地使用强度为每一万元人民币14.47平方米,预计截至2010年,土地使用 强度将降低40%达到8.42 平方米。 与其他城市相比,这是一个比较高的目标。 333 节能型建筑 。2006年,深圳市落实了“建筑节能规定 ”,制定并执行了节能建筑 标准。2008年, 新建建筑达到国家节能标准的比例达到了100 %,使深圳成为中 国最先达到此目标的少数几个城市之一。国家平均水平为71%,远远低于深圳水 平。深圳市政府还规定每年新建的建筑物中至少有10%达到国家绿色建筑标准。 通过节能条例的强制实施,建筑行业节约能源的数量占到了整个深圳市节能目标 的49% ,达到83万吨标准煤。 444 循环经济 。深圳是中国首个发布地区规章、技术标准和财政机制推动清洁生产、 再生水和太阳能的城市。这些工作以2006年颁布的《深圳经济特区循环经济促进 法案》为指导,设立了市级和区级的机构管理循环经济的发展。2005年,二氧化 硫和化学需氧量的释放强度分别为每一万元人民币元 0.88 和1.13千克,远远低 于国家生态城市标准中规定的5.0和4.0千克的标准。2007年,深圳市被国家发改 委、环保部和其他直属部委指定为“国家循环经济试点城市”。 挑战 深圳市已经在增加绿色空间覆盖面积、引进节能型建筑和改善资源效率方面取得长足进展 。但与国家生态城市标准相比,深圳市在某些领域仍存在滞后情况,例如:工业水的再利用(2005 年工业水被再利用率仅为 42%,而标准规定为 80 %)、再生水的利用(2007 年再生水的利用 率仅为 1%,而标准规定为 30%)和污水处理率等。考虑到保证水资源持续性对一个严重缺水 城市的重要性,这些问题都应该优先考虑。深圳市也越来越重视可再生能源及可再生能源对生 态发展的重要性。预计深圳将开始制定新的能源开发计划,但具体规划只是早期工作。 C. 案例 3:扬州生态城市,江苏省 引言 扬州位于江苏省长江三角洲,人口 120 万。扬州是一个人口众多的旅游城市,以历史、文 129 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 化景点和风景名胜著称 。扬州在 2000 年制定了“扬州生态城市建设计划”,目标是在 2020 年成为国家生态城市。这是 2003 年环保部批准的第一个生态城市计划 。计划中提议了综合和 详细的指标系统,包含 80 多项指标,涵盖社会经济和环境等方面的内容,用来指导生态城市 开发的规划、建设和管理。此外,整固还组织设立指导委员会和专门办公室用来监督规划、建 设和项目执行。2003 年 12 月,考虑到扬州市植树和绿化方面取得的成绩,中华人民共和国住 房与城乡建设部认定扬州市为“国家园林城市” 。2006 年 3 月,环保部认定扬州市为“国家生 态示范区”。因有效保护老城并改善了城市居住环境,扬州也被授予了“联合国人居大奖” 。 2007 年,中华人民共和国住房与城乡建设部推荐扬州市作为“国家生态园林城市”试点之一。 主要特点 111 节能建筑 。2006年,扬州发布了《关于进一步推动墙体材料革新和执行节能建筑 的通知》。 扬州市还要求新建建筑必须遵守《江苏省土木工程热环境和节能设计 标准》的要求。2007年,扬州发布了《加强太阳能热水系统的应用》的文件。此 文件要求新建住宅楼应不高于12层,翻建和扩建的现有住宅应增加并支持太阳能 热水系统的安装。 222 用水效率 。1998年扬州发布了水部门的《节水城市计划》 。通过执行钻井许可控 制地下水的开采, 将地下水开采量从1998年的1300万吨每年降低到2004年的450 万吨每年。从1998到2004年,工业水循环率从28.6%增长到75.98 %,接近生态城 市标准要求的80%的规定。 单位GDP水消耗量从280 吨降低到150吨(与国家水效 率标准相同)。2005年,扬州被认定为“国家节水城市”。 333 能源效率和清洁能源 。2007年,扬州发布《扬州执行节能减排》政策。扬州开展 项目用高效的科技代替能源密集型设备和产品,在企业中执行能源消耗配额。扬 州还设立了专项开发基金,支持优惠税收政策和土地利用政策,推动发光二极管 (LED)的安装和光电行业的发展。扬州市安装了五万多盏LED照明灯用于街道照明 和景观照明。每年可节约用电13,60万千瓦小时,节能1710 吨标准煤。 扬州还采 用了家庭补贴的方式推动清洁能源的使用,例如在农村把麦秆和甲烷结合使用。 444 废弃物管理 。扬州市政府要求城市开发计划中的所有开发区、工业园、工业中心 都建设污水处理工厂。翻新并升级旧城区中的旧污水处理网。同时,还在乡村和 城镇建设了污水处理厂,2007年新建13座污水处理厂,扬州污水处理比率从2000 年的14.4升高到2008年的83.6%。2007年新建了一个工业固态垃圾处理中心,此 中心配备了工业淤泥综合处理系统、有害垃圾综合处理设施、工业和有害垃圾掩 埋设施、沥出物处理设备和其他设施。2007年,扬州工业垃圾的综合利用率达到 了 81.9% 。 555 循环经济 。2006年,市里主管部门制定了《扬州循环经济建设计划》。 扬州经济 开发区( 热电工业 、 光电 -发光二极管工业 、热点-水泥工业)三个工业链将采纳 附件 2:中国生态城市行动情况总结 130 “降低、再利用和循环”原则。近几年来,扬州市政府规定所有企业必须通过清 洁生产检查测试,该项测试是吸引投资的重要指标。经济开发区深入开展了188 个“更清洁”的生产项目。预计这些项目每年可节约23万吨水和10万吨标准煤。 2008年,扬州经济开发区被认定为国家生态-工业示范园。 经验教训 扬州作为一座历史名城,面临着保存的压力,需要更多的创新方法来改善旧区的生活环境。 在德国的协助下,2002 年到 2007 年开展了滨水地区重建项目,此项目证明了小规模的、创新 技术和更好的管理可以改善水质。此项目还用事实说明了当地居民如何才能参与到历史名城的 重建中,更确切的说是通过公众咨询的方式。提高民众的环保和生态开发意识也同样重要。作 为工作的起点,扬州市政府已经制定了《扬州环境友好型奖励办法》用来鼓励为环保做出贡献 的集体和个人。 D. 案例 4:淮北生态城市,安徽省 引言 淮北生态开发的主要动力是解决与矿业部门有关的严重环境问题,主要方式是采取各种补 救措施。淮北地区煤矿储量丰富,煤矿工业是经济的主要动力。淮北是中国十大煤出口城市之 一。目前,淮北的能源工业在中国东部名列第三位,占淮北市工业产值的 70.8%,占总 GDP 的 37.4% 。半个世纪的煤矿开采作业已经使得该地区煤矿储量锐减,更重要的是这给环境和可持 续性造成了威胁。淮北一年中仅有不足 200 天的环境空气质量达到或超过了中国国家环境空气 质量二级,远远低于国家生态城市标准中规定的 300 天。化学需氧量的排放强度、单位 GDP 能 源消耗量和单位 GDP 水消耗量均为达到国家标准。2009 年,淮北被认定为中国 44 座“能源枯 竭”城市之一。为改善这种情况,2004 年,淮北市开始制定《淮北生态城市建设计划》。 同时 还设立了指导委员会负责管理生态城市的开发。 主要特点 111 恢复退化土地 。 近些年来 , 淮北城市规划侧重于恢复因大量采煤造成的地层下 陷。淮北下陷地区面积接近130平方公里,每年以5平方公里的速度增加。淮北自 19世纪80年代中期起,就启动了下沉地层恢复工作,制定了各种补救措施解决不 同问题。城市计划明确指出应严格保护市中心下沉地区,作为绿化带、湿地和用 水。计划指出城市建成区域边缘的下沉地区恢复后可用做城市道路、公共设施和 工业园建设用地,但前提是达到了有关建筑高度和建筑标准的特殊规定,所有建 设项目都需采取适当的工程措施 。 这些下沉区域也可作为城市公园的建设 。 目 前,约为54%的下沉地区都已经得到了恢复, 中央政府已经认定淮北市为“土地 131 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 恢复示范区”。 222 建筑行业。 淮北市发布了规章推动“土木工程建设节能管理”,规定所有新建建 筑必须符合节能标准。此外,淮北提倡在建筑物建设中使用废料。例如:将工业 废料作为建筑的原材料。 目前,淮北市中80%以上的多层砖-混凝土结构建筑使用 煤矸石烧结砖 。很大一部分建筑物还使用煤灰蒸压混凝土砌块建筑墙体结构。 333 用水效率 。淮北市颁布规章并采用工业水配额的方式推动水资源保护和管理。采 取的措施有:煤矿水净化处理、冷却水回收利用、推广节水灌溉、并改造供水网 防止水泄漏。采取这些措施后,预计淮北市可节约7000万立方米的水资源。收集 雨水将其重新注入到河流和下沉区域内作为工业用水。2006年,淮北被有关部门 认定为“国家节水试点城市”。 444 能源效率 。淮北颁布了一系列的规章用来评估、监督、激励并推动工业开发中的 节能工作。 通过更新现有设备和利用余热的方式,节约了工业发展所需的能源。 将煤层气作为民用燃料气。截至2015年,煤层气的产出可达到2万立方米。在农 村通过采用太阳能热水器、节能灶、农村沼气池、太阳能温室和太阳能供暖等方 式推动可再生能源的使用。2008年,淮北启动了“节能减排家庭社区行动”,以 此提高了民众节能意识,还在社区内陈列出宣传挂图。50个家庭被授予“节能家 庭”的称号。 555 循环经济 。2008年1月,淮北市是确定为中国循环经济第二组试点城市。2008年 5月,淮北市政府颁布了《淮北推动循环经济发展的规章》,为主要的企业和项 目设立了支持基金和优惠税收政策。近些年来淮北市还扩展了工业链开发煤炭深 加工,并实施了一系列与循环经济有关的重点项目。淮北煤化-盐化综合项目(最 大的项目)将投资人民币 400亿,目前项目逐渐成形。淮北主要工业中的12家企 业(例如:煤、纺织机械、电力、印染和轻工业) 被认定为试点企业, 以达到污 染综合控制目标,主要是实行清洁生产,降低二氧化碳、二氧化硫以及其他污染 物的排放。煤矸石、尾矿和炉渣的综合利用情况也有所改善。 附件 2:中国生态城市行动情况总结 132 133 表A2.1:中国部分生态城市行动清单 编号 城市 / 县 地点 城市人口 MoHURD 颁布的生态奖 MEP 颁布的生态奖 主要行动 1 青岛 山东省最大的工 2,760,000 国家园林城市; 国家环保模范城市;国家 2003 年“生态城市建设计划”:重点是胶州湾海岸线的保 业城市 生态花园试点城市 生态示范区 护; 2005 年“青岛海水淡化工业发展计划”:截至 2010 年, 淡化海水将占城市总需水量的四分之一; 青岛计划在北部 地区建设 75 平方公里的新生态区, 作为高端和绿色工业区。 2 荣城 山东省 675,000 国家园林城市 国家环保模范城市;国家 2004 年“生态城市建设计划”;推动建筑内太阳能和隔离 生态城市 材料的使用;在沿岸地区建设大规模的风力农场。 3 密云县 北京东北部 150,000 - 国家环保模范城市;国家 2005 年 “密云城市建设计划” ,重点是水资源保护、生 生态城市 态农业和生态旅游的开发; 每年 10% 的收入用于 生态县 建设。 4 威海 山东省 550,000 生态花园试点城市 国家环保模范城市;国家 2005 年 “威海生态城市建设计划”; 分水岭污染综合管 环保示范区 理计划。 5 杭州 浙江省省会 4,100,000 生态花园试点城市 国家环保模范城市 2003 年 “杭州生态城市建设计划” ;2005 年 “建设生 态补偿机制的规定” :设立了生态补偿基金; 2007 年 “杭 州能源保护计划”:截至 2010 年薪建筑物中的太阳能和 可再生资源利用率将达到 25%。 6 苏州 江苏省历史古城 2,400,000 生态园林城市; 国家环保模范城市;国家 2003 年 “生态城市建设规划框架” ;2004 年 “苏州循 生态花园试点城市 环保示范区 环经济发展计划” 。 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 7 绍兴 浙江省历史古城 640,000 国家园林城市; 国家环保模范城市 2002 年 “生态城市规划框架” ; 水资源保护计划:2008 生态花园试点城市 年,将给水管网的渗透率降低到 4.94%; “执行循环经济 的规定”。 8 江阴 江苏省 550,000 - 国家环保模范城市;国家 2005 年 “江阴生态城市建设计划” ;在 2007 年设立了 生态城市 节能和循环经济专项基金。 9 太仓 江苏省 290,000 - 国家环保模范城市;国家 2004 年 “太仓市循环经济发展计划”; “太仓节约用水 生态城市 计划(2008-2020)”; 在城镇建设污水处理厂,在偏远山区建设小型污水处理设 施; 改革污水管理系统,例如:设立水投资公司。 10 贵阳 贵州省省会 2,300,000 - - 2003 年“贵阳循环经济和生态城市总体计划” ; 2004 年 “建设循环经济和生态城市的规定” 。 11 成都 四川省省会 4,400,000 - National Environmental 2007 年 “生态城市建设计划” ; 2005 年 “关于发展循 Protection Model City 环经济的意见”; 2006 年 “执行清洁生产计划” 。 12 万州区 重庆市 660,000 - - 三峡工程启动后,为移民建设了一个 14 平方公里的新城; “循环经济的执行意见”; “节能减排综合工作计划”。 编号 城市 / 县 地点 城市人口 MoHURD 颁布的生态奖 MEP 颁布的生态奖 主要行动 13 北川县 四川省 85,000 - - 汶川地震后,按照 MoHURD 生态城市的标准在新址上重建。 (计划) 14 株洲 湖南省 800,000 - - 2007 年建设节能、环境友好型社会综合改革国家试点(长 沙、株洲和湘潭); 2007 年 “关于城市公交发展先后顺 序的意见:推动节能和新能源车辆的使用; 执行二氧化硫 哦排放许可系统;循环经济政策 。 15 三亚 海南省南部热带 250,000 国家园林城市 国家环保示范区 2009 年 “三亚生态建设计划” ; “建筑物能源保护 城市 十一五规划”:促进综合太阳能热水和照明系统的使用 16 桂林 广西省著名旅游 600,000 国家园林城市; 国家环保模范城市 “桂林生态建设计划” 正在制定中 城市 生态花园试点城市 17 武汉 湖北省省会 6,600,000 - - 2007 年建设节能、环境友好型社会综合改革国家试点; 绿色公交的发展:促进液化石油气机动车的使用,升级 使用压缩天然气的发动机和 euro 4 标准发动机的车辆; 开发电车、快速公交和轨道交通; “武汉节约用水计划 (2002-2010)”; “循环经济中长期计划”。 18 桓仁县 辽宁省历史城市 300,000 - 国家生态示范区 “桓仁生态县建设计划”:重点在循环经济、生态旅游业、 (总人口) 风能和水能的利用。 附件 2:中国生态城市行动情况总结 134 尾注 1. 对新兴的全市型思路开展试点,用以评估碳融资。 2. 本报告重点放在新城开发方面;没有探讨现有城区改建问题。 3. 需要指出的是这种思路目前还处在不断修正调整中,是在天津作为初次案例研究适用的,用以论证城市规模上采 用碳融资的潜在益处。 4. 麦肯锡公司《为中国10亿城市人口做准备》,2009年。 5. UNFPA,《世界人口状态》,2007:释放城市增长潜力,2007年。 6. Shlomo Angel、Stephen C. Sheppard和Daniel L. Civco,《全球城市扩张动态研究》(华盛顿特区:交通和城市发展部,世 界银行,2005年)。 7. 来自世界银行的David Dollar,《生态城市:从节能建筑到可持续城市规划的综合平台》,在第五届智能、绿色和节 能建筑国际大会暨新技术产品博览会,北京,2009年3月27-29日。 8. 世界银行东亚城市单元 ,《 中国大都市空间增长 : 城市土地使用方面的选择范围和现存问题 》, 2008 年 3 月 11 日。 9. 中国人均耕地在1965年达到顶峰,具体数值为0.19公顷,但是到2003年下降到0.1公顷,仅为世界平均水平0.23公 顷的一半。从此开始,中国可用耕地的数量进一步降低了约10%,在2006年仅为1.217亿公顷。 10. 根据估算,过去十年间每年有150万农民在城市化进程中丧失土地。请参见:陆、李和谭等人编写的《中国耕地变 化和趋势:情景分析》, 2003年;“东亚经济过渡和可持续农业发展”国际研讨会,2003年10月 20–22日,南京,有 南京农业大学、瓦格尼根大学和IFPRI共同举办。 11. 世界银行,《加快速度:提高中国的城市用水水平》,2007年。 12. 世界银行东亚区域减贫单元,中国十一五规划中期评估,2008年12月18日。 13. 《生态文明》,中国日报,2007年10月24日。 14. 环保部,《2008年中国环境状态》,2009年6月5日。 15. 世界银行, 《世界发展指标》,2008年。 16. 世界银行, 《污染成本》,2007年。 17. Yusuf 和Saich,《中国城市化进程:结果、战略和政策》,世界银行,2008年。 18. 世界银行,《中国污染成本》,2007年。 19. 住房和城乡建设部城乡建设部副部长仇保兴访谈,首个中国城市公交周和无车日,2007年10月11日, www.mohurd. gov.cn。 20. 国务院关于《节能民用建筑国家规范》的解释,2008年9月,www.people.com.cn。 21. 国务院关于《节能民用建筑国家规范》的解释,2008年9月, www.people.com.cn。 22. 中国国务院,中国能源形势和政策白皮书,2007年。 23. Yusuf 和Saich, 《中国城市化进程:结果、战略和政策》,世界银行,2008年。 24. www.c40cities.org。 25. Nicholls, R. J. et al. (2008), “面临高度气候变化风险港口城市评级:风险估算",经合组织环境工作文件,第1期, 经合组织出版社。 26. 这一概念由中共中央总书记胡锦涛提出,中国共产党十六届五中全会,2005年10月。 27. 这一概念由中共中央总书记胡锦涛提出,中国共产党第十七次全国代表大会,2007年。 28. 中国国家经济和社会发展十一五规划(2006-2010) ,国家发展和改革委员会,2006年。 29. 例如 , 2010 年每单位工业附加值耗水量降低 30 % , 2010 年工业固废综合使用率 60 % , 2010 年耕地面积 1 . 2 亿公 顷,主要污染物排放降低10%和森林覆盖率20%。 30. 土地资源部负责通过配额系统监管全国的农业用地消耗量。中央政府每五年向地方政府分配一次农业用地转为建 设用地配额。省政府然后向市政府分配配额,市政府然后向区、县和县级市政府分配。 135 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 31. 对于没有实现相应目标的地区,政府领导和其他负责官员将不会得到奖励和提升(有时甚至会被降职),即便是 他们在所有其它方面的表现达到了奖励和升职标准,也是如此。参见世界银行东亚区减贫单元,《中国十一五规划中 期评估》, 2008年12月18日。 32. 国家十一五规划中如此强调。 33. 中国国家主席胡锦涛的言论,中共中央政治局集体研究,2005年9月29日。 34. 生态城概念是1971年由联合国教科文组织的政府间人与生物圈计划首次提出的。 35. 2007年中国建成区平均森林覆盖率为36.64%。参见:《2007年国家城市环境管理和全面处理年度报告》,环保 部,2008年。 36. 2007年中国城市水体质量标准达标率是86.50 %。Ibid。 37. 2007年中国城市家庭固废消毒处理平均比例是67.58%。Ibid。 38. 住房和城乡建设部城乡建设部,《生态花园城国家标准》,2004年。 39. 例如,对于人口超过1百万、人口在50万和1百万之间以及人口少于50万的城市来说,人均公共绿地面积应分别达 到7.5 m2、8 m2和9 m2;对北方区域的城市来说,绿地面积应分别达到7 m2、7.5 m2和8.5 m2。 40. 住房和城乡建设部城乡建设部,《园林城市国家标准》(修订),2005年。 41. 环保部,《国家环保模范城市和模范区域》,1997年。 42. 环保部、生态县、生态城和生态省索引,2007年。 43. 例如,根据环保部颁布的生态城标准,能源消耗量 ≤0.9 (吨标煤/1万元人民币GDP);淡水消耗量≤20 (m3 /1万人民 币工业附加值)。 44. 例如 , 根据环保部颁布的生态城标准 , COD 排放量 < 4 . 0 ( 千克 / 1 万人民币 GDP) ; SO2排放 < 5 . 0 ( 千克 / 1 万人民币 GDP)。 45. 2007 年中国城市平均城市污水集中处理率为 51 . 95 % 。 参见 :《 2007 年国家城市环境管理和综合处理年度报 告》,环保部, 2008年。 46. 2007年中国城市平均工业固废处理率为92.26%, 危险工业固废处理率为94.71%。Ibid。 47. 例如,住房和城乡建设部城乡建设部要求污水处理率达到70%,但是环保部要求达到85%. 住房和城乡建设部城乡 建设部要求人均城市公共绿地面积达到12 m2,但是环保部要求达到11 m2。 48. 住房和城乡建设部城乡建设部副部长仇保兴,《震后生态城重建指导原则》,2008年。城市发展和规划国际研讨 会,2008年6月19日。 49. 推行生态城议案的城市包括:上海、天津、哈尔滨、重庆、常州、成都、秦皇岛、日照、贵阳、唐山、襄樊、长 春和长沙等。海南、吉林、陕西、福建、山东、安徽、江苏和浙江等省份也设定了建设生态省目标,并启动了建设程 序。参见:人民日报网站上的报道。 50. 2013年时起步区建设的预计完工年度。 51. 中新天津生态城绿色建筑评估标准。 52. 绿色出行指非机动化交通,即步行、骑自行车和乘坐公交出行。 53. 在生态城内上班工作的可雇用生态城居民比例。 54. 天津市总体规划(2005-2020)。 55. 天津市经济和社会发展十一五规划 (2005-2010)。 56. 国务院:审批通过天津滨海新区总体规划 ([2008]26)。 57. 国家经济和社会发展十一五规划(2005-2010),国家发展和改革委员会。 58. 天津市总体规划(2004-2020)。 59. 天津市滨海新区总体规划(2005-2020)。 60. 天津市滨海新区经济和社会发展十一五规划 (2005-2010)。 61. 2004年人口统计数字。 62. 生态经济城市:经济型生态城市,世界银行,2009。 63. 天津市总体规划(2005-2020)。 64. 中国都市空间发展:城市土地使用问题。世界银行2008(草稿)。 尾注 136 65. 1994 年 , 中国 612 座城市平均容积率为 0 . 264 , 而同时期的香港特别行政区的容积率为 1 . 6 - 10 , 日本城市为 0 . 5 - 20,其土地使用用途各有不同。如今不难发现中国城市的整体容积率有所提高,天津市绝大多数住宅容积率最高可达 1.8左右。详见阿兰柏图(2007)的中国土地利用率初稿报告,世界银行,该报告具体讨论了中国的容积率和土地使用 效率。 66. 生态经济城市:经济型生态城市,世界银行,2009。 67. 生态经济城市:经济型生态城市,世界银行,2009。 68. Bylund, Jonas R , 非传统技术有什么问题?斯德哥尔摩地方投资项目与生态循环区。欧洲能源效率经济理事会,&作 者,2003年。 69. 同前 70. 同前 71. http://www.hammarbysjostad.se/frameset.asp?target=inenglish/inenglish_model.asp 72. Karolina Brick,环境负荷概况与其它产品生命周期分析工具的执行障碍(斯德哥尔摩:皇家理工学院,2008)。 73. 生态经济城市:经济型生态城市,世界银行,2009。 74. IPPUC(库里蒂巴城市规划研究院)提供,2009。 75. Ducom, Estelle. 2008。东京西部的多摩新城:逐渐缩小的郊区分析。景观与城市规划。Elsevier 76. 能源强度是指以能量单位/GDP单位计算经济体能源效率的度量单位。 77. 商业建筑主要包括办公楼、学校、医院、商店和仓库。 78. 来源:Fridley D., N. Zheng, and N.,周(2008)。《中国商业与办公建筑总耗能排放预测》,LBNL-248E,美国劳伦 斯伯克力国家实验室,2008。 79. 减少的百分比是以千瓦时/平方米为单位的名义平均建筑耗能。 80. 中新天津生态城绿色建筑评估标准(SSTECAC)。 81. 国家花园城市标准,国家住房和城乡建设部城乡建设部(MoHURD),2005年修订版。 82. 包括《住宅建筑规范》(GB 50368-2005)、《公共建筑节能设计标准》(GB 50189-2005)、《夏热冬冷地区住宅建 筑节能设计标准》(JGJ 134-2001)、《民用建筑节能管理规定》(2008)及《建筑节能工程施工验收规范》(GB 50411- 2007)。 83. 来源:国务院对《民用建筑节能管理规定》的解释,2008年9月。http://env.people.com.cn/GB/7727144.html。 84. 截止至2009年5月,中国共有LEED资质认证建筑21座,已注册或等待认证结果的建筑158座。 85. 来源:Evan, M(2009)《建筑调试:节能减排的绝佳机会》,加利福尼亚州能源委员会报告。 86. 季节性能源效率比(SEER)是由空调、供暖和制冷研究院为评定空调效率给出的一个定义。单位效率比越高,能 源效率就越高。SEER等级是用普通制冷季节的制冷量BTU(英制热量单位)除以同期以瓦/时为单位消耗的总电能。 87. 来源:效率2.0。《资源行为》。 88. 天津北塘供暖和电力厂位于塘沽区北部,总供暖面积3500万平方米。预可行性研究和选址工作均已完成,环境影 响评估正在进行中。 89. 天津北疆电厂位于天津汉沽区南部,总热容量为 1920吨每小时。正在整合电厂、淡化和浓缩海盐生产职能, 已经 开始项目施工,一阶段 2 × 1000MW单位的项目预计将于2009年底投产。 90. SSTEC地处沿海地热区的中部和北部。 91. 道路能源系统由一层沥青混凝土构成,在其下方穿过的是一套封闭的管道系统用来吸收太阳的热量。T道路能源系 统将在SSTEC 起步区的一些公共建筑中进行试点,在中国尚书首例。 92. 信息来源:Jing, F.和 T. Yu (2008)。 “半数的新建筑不符合能源标准”,《中国日报》,2008年1月。 93. 信息来源:Langdon, D. (2007)。再次换来绿色的成本:在市场不断接受的前提下,再次审查可持续设计方案可行性 和成本冲击。 94. 定义参见第二章。 95. KPI 指标 >80% 如果包括所有出行的话,即包括那些进出生态城的交通量。 96. 天津生态城交通部门规划。 97. 天津市政交通规划要求实现80%的绿色交通率,这意味着生态城天津其它地方的(绿色交通)比率高出10个百分 点。 137 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 98. 绿色交通指非机动车出行,即自行车或步行,以及搭乘公共交通工具的出行。 99. SSTE交通部门规划。 100. 地铁线将在3年内延伸到生态城,2011年完工。 101. 这个数据是由生态城交通规划者提供的,属于他们的核心基础数据。但是,它却和UITP 的关于步行和自行车出行 在上海所占比例的数据相冲突(见下面的表格4)这凸显了数据准确性的重要,因为它们是决策的重要依据。 102. 一定要注意,鉴于基础案例中的出租车出行量的比例前后不一致,所以在将运具分摊比例进行直接对比时一定要 小心,要知道在中国城市,出租车出行量是相当可观的。 103. 和西方国家相比,中国城市的步行和自行车出行比例是相当大的。鉴于此,以欧洲、美国和澳大利亚的情况做为 参考的生态城规划目标的分析报告就没有太大意义了。 104. 请注意这个报告中的运具比例和生态城交通规划者使用的并在表格2中汇报的数据不一样。 105. 2001 年城市交通实用手册。 106. 详情请参见第二章。 107. 迄今为止,似乎还没有做出任何一个交通交叉口的微观模型,虽然详细的设计方案已经提交。在今后做出此类模 型还是有必要的。在制作必要的微观模型时应该使用VISSIM软件,因为在为生态城的区域建模之时已经使过了VISSUM 软件。 108. 最初考虑过六车站和八车站的方案,目前比较倾向于后者。模型显示,八车站的方案能够使“绿色”交通出行量 大大增加。 109. 在道路设计图中,电车的轨道的位置是在通道的一侧。如果该方案被采用,请注意应该把电车轨道放置于距离居 民住宅区最近的道路一侧。这一点很重要,它能缩短乘客和电车车站之间的步行距离,且乘客不必再穿越主路 (其实在 大多数情况下,都会有一个分层过路设施) 。 110. 一份近期澳大利亚黄金海岸的关于轻轨和快速公交(沿同一条长17公里的交通走廊铺设)系统选择的比较成本分 析报告指出,快速公交的资本成本约为1.755亿澳元,轻轨成本为2.513亿澳元。快速公交和轻轨系统的总运营成本和 经常性支出分别为1360万澳元和2290万澳元。《昆士兰交通:2005年运输联网》。 111. 单向客运量从每小时 2,500 到 6,500 不等,取决于该路线的情况;整个网络的运输能力是 每小时14,500人。根 据总体规划,将在工业区修建三个轻轨车场 (生态城每开展一阶段工程修建一个) 。 轻轨车场之上的土地将得到利用。 虽然这是个好主意,但交通运营规划一旦完成,车场战略规划也必须随之成型。如果从运营需求上看车场的位置不够 好,那么就会导致经营费用和运营成本的增加。 112. 将在主要交通换乘点和主要车站附近提供自行车存放设施和停车场地,同时还考虑建设自行车出租站。 113. 在发达国家,如果在新社区建成之初就早早提供公共交通基础设施,将会大大促进人们对公共交通工具的使用, 并降低了人们想要拥有“第二辆汽车”的意愿。 114. 停车办法和车辆排放控制策略也遇到了类似的定位问题。在项目实施初期施行较低的标准自然会受到社区和开发 商的欢迎,但是由此引发的环境问题很难在日后得以纠正和改善。 115. 最佳实务范例包括: 巴特伊施尔; 巴塞罗那-特立尼塔特诺瓦, 杰尔, 坦佩雷- 维雷斯, 特尔纳瓦, 图宾根-德 兰丁根和翁贝蒂德。 116. 很明显,地产开发商正在给规划进程不断施压,目的是保证房地产的销售机会不会受到抑制。特别是在早期阶 段。他们的看法是,环保方面条条框框的限制将会对潜在购买者所偏好的生活方式产生影响——至少在发展初期阶段 是这样的——结果就会使潜在购买者的数量减少。特别是,停车策略和公共交通系统的首次展示(正式启动)有可能 会面临风险。 117. 信息来源:澳大利亚环境、水源、文物及艺术署。 118. 交通服务规划单位和协调部门的级别越高,效果就越好。重庆政府最近出台一项举措,新成立了一个“超大”市 政部门,负责该城市轻轨公司、快速公交公司和公交运营单位的综合性服务规划和运营管理。 119. 天津“每年 160 立方米”的这个数字是包括从其它地区引入的水量的 (世界银行: 中国北方水资源研究, 2005)。 120. 汉沽 (2003)的处理水质量是: 浊度NTU 0.41;化学需氧量/mg/l 1.7; 细菌数量: 1; 余氯: mgl/l 0.73。 121. 再生水将达到GB T 18920-2002标准。计划可能包括建设淡化厂,用来进一步改善再生水水质,从而将再生水应用 于景观水和灌溉中。 122. 事实上,KPI指标已经对汉沽-营城污水处理厂的设计产生了影响。该处理厂由世界银行资助,目前处理施工阶段 初期。最初的设计预计让处理厂达到 1B级排放标准, 后来改成了 1A级标准。 123. 鉴于大部分的饮用水都是通过地表水消毒而来的,所以仅仅使用氯处理就不够了。作为水处理工艺的一个步骤, 臭氧消毒能够确保把一些危险的病原体消除,比如隐孢子虫——这样的病原体是无法通过氯处理消除的。 124. 和运行一个海水淡化厂相比,利用高压汽轮机和背压式汽轮机的尾料更加可行。这个方案需要重新考虑。 尾注 138 125. 在滨海城市,风向在一天之间有可能会产生变化。处理厂位于内陆地区,也就是生态城的下风处。在白天,这个 方向对生态城而言还是有利的,但是到了晚间,也许就会多少让人感到不悦了。所以,提议的臭味处理和控制系统应 该得以加强。 126. 节能联盟2007年的 Watergy 实用手册详细讨论了自来水和能源效率在水务公用事业中的挑战与机遇,参见: http:// www.watergy.net/resources/publications/watergy.pdf。 127. 私营部门中同样可以产生有力的竞争者,争取城市供水系统的运营权。私人部门运营商可以通过多种承包模式参 与运营:服务承包,对具体工程和运营进行管理;管理承包;运营承包;租赁承包;以及长期特许经营承包。有关公 共部门参与模式的详情请参见World Bank PSP Toolkit中提供的信息。 128. 服务供应商可以是一家私人公司(英国、法国、德国等)、一家公用事业机构(德国、南非、澳大利亚)或市政 府(开罗、约旦、法国、德国)。在有些情况下,公用事业可以实现多功能化,统一提供水、电和其它服务。这取决 于各种行业部门的规模,以及各种不同的公用事业之间合作的增效作用有多大。此外,公用事业机构可以将它们的一 部分或全部业务进行外包,从而提高效率。 129. 在很多中型城市中,固态垃圾管理费用占总市政预算的40%到50%。 130. 国家十一五环保模范城市评估指标,环孢菇,2006年。 131. 这可能低于表3生态城市的预测数值,反应出了规划的不一致性。 132. 吨 =公吨。 133. Hoornweg, Dan; Lam, Philip; Chaudhry, Manisha。中国的垃圾管理:问题和建议。9号城市发展工作报告,世界银行,华 盛顿,2005年12月。 134. 假设在填埋前大部分垃圾已经回收再利用,估计永久和临时居民的总产生率为人均每天 1.37千克。 135. 截至2013年关键绩效指标为0.8千克每人每天。这些预测似乎从不同的来源衍生而来,所以预测基础可能会有所 不同。尽管具体的预测情况不同,但降低产生率的目标是类似,应采用此种思路。 136. 在垃圾被送往处理场前,大部分的可再利用垃圾已经被分类收集。 137. 执行不执行计划垃圾减少措施与否,对非正式部门回收的可预测可回收垃圾量不造成任何影响。两种情况下可能 存在不同,但区别相对较小。 138. 80%的人口参加了邻近社区协会,横滨市, (2008) 《生态模范城市》提案。 http://www.city.yokohama.jp/me/kankyou/ ondan/model/> (2009年2月可访问) 139. 横滨市资源和垃圾循环局 ( 2006 ) 横滨 G 30 计划 – 核实和未来步骤 。 (2009年2月可访问) 140. 一份规划文件中的数据显示2003年天津垃圾中58%的水分被废弃。如上所述,此信息更多地被视为一个指标而非 一个绝对值,然而作为一个指标,水分含量比预想的垃圾焚烧产生的水分高很多,除非使用辅助燃料。 141. 威尔士建筑学校。里昂(西班牙)历史中心的固态垃圾气力收集系http://www.cardiff.ac.uk/archi/programmes/cost8/case/ waste/leon.html。 142. Iriarte, Alfredo; Xavier Gabarrell; Joan Rieradevall。 人口密集城市地区的分类垃圾收集系统的生命周期评估LCA ,垃圾管 理号 29 (2009) 第903-904页。 143. Jackson, Stephen B。 独立研究项目:有关气力垃圾收集系统的发展、进步和执行的深度报告,此系统垃圾处理参 数、工程设计、和经济成本实际评估计划提案。独立研究报告,2004年6月24日。 144. Al-Ghamdi, Saeed, Abdullah; Abu-Rizaiza, Asad Seraj。 麦加Grand Holy Mosque固体垃圾管道运输的。垃圾管理和研究, 2003年,第474 -479页。 145. 适当地处理垃圾,环保局,大阪,日本。 http://www.city.osaka.jp/kankyojigyo/english/waste/waste_04.html 146. 天津目前有两家传输站,综合传输能力为1,550 tpd。报告显示天津还有237家小的传输站,其中 189家位于市中 心。很明显,这些小的传输站用来将垃圾从手推车整合到卡车上。尚未能得到有关运输程序的详细信息。 147. Hoornweg, Dan; Lam Philip; Chaudhry, Manisha。 中国的垃圾管理:问题和建议。9号城市发展工作报告,世界银行,华 盛顿,2005年9月。 148. Peterson, Charles (调解人 / 主持人) 研讨会 – 有机垃圾堆置肥料,世界银行,2008年6月24日。 http://go.worldbank. org/5ZGV8EM1V0。 149. 甲烷是一种温室气体,这种气体 引起全球温室效应可能性是二氧化碳的21倍。 150. 关于中新天津生态城的全球环境基金研究只关注一些特定的方面,而没有涵盖诸如垃圾减量、填埋场气体回收、 机动车燃料转换等。 151. www.c40cities.org 152. 共享资源减排的贡献,例如:多个城市都采用的填埋,对于保证城市行动和GHG 影响之间的关键因果关系非常重 139 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 要。 153. 例如:GHG排放量的降低和人口密度之间存在联系,但是其中的定量关系非常复杂,目前没有包含在方法论中。 154. 目前的假设包含以活动为基础的基线,不能够根据各行业之间的政策和技术干预的相互作用进行调整。一种简化 的途径是,将减排潜力降低20%用来中和交叉效应、可能的重复计算、 泄漏、使用估计方法和检测不够严格引起的不 确定性。 155. 更进一步的信息,请参见《碳市场现状和趋势》,2009年。 156. 《商业协议》是保密的,编写本报告时不能参考。 157. SSTEC总面积34平方公里,其中三分之二位于汉沽区,三分之一位于塘沽区。 158. Keppel 想将STEC的股本份额保持在50%左右,同时寻求国际合作伙伴共同投资。 Keppel已经与卡塔尔投资局签署 了一份《备忘录》,目的是让卡塔尔投资局持有 10% 的所有权过分。 159. 天津生态城投资开发有限公司将以土地入股合资公司,土地将用于有限公司生态城的开发。新加坡天津生态城有 限公司将以现金入股。 160. 在由中新生态城建设和运营的城市基础设施方面,城市公共交通领域的计划尚未得到最后的确定。预计天津生 态城投资开发有限公司的业务范围包括一定的交通资产的投资和建设,但是不包括道路,道路的建设是合资公司的责 任。 161. 商业协议规定合资公司获得62%的设施接入费。设施接入费是按照地产占地面积每平方米人民币500元来收取, 适用于建设双方协定的建筑。 162. 总可用土地是34.2平方公里,其中(根据水体、土堤等)可用地为25平方公里。25平方公里土地的53%可以当建 设用地出售。 163. 在最初开工地区,土地是人民币600000元每亩。其他土地是人民币635000元每亩。 164. 生态城中的绝大多数土地是国有的,只有1平方公里是私有的。 165. 这些数据不包括中新生态城的交通投资。 166. 经济生态城:生态城市作为经济城市。 167. 碳40城市:最佳建筑实践 (www.c40cities.org/bestpractices/buildings/melbourne_eco.jsp)。 168. 经济生态城:生态城市作为经济城市。 169. 国家环境空气质量标准 GB3095-1996将环境空气质量功能区划分为三个类别,(从高到低):一级区域包括自然 保护区、景点和其他特别保护区,应达到一级标准;二级区域包括住宅区、多用途区域、农业区、一般性工业区和乡 村地区应达到二级标准;三级区域包括工业区,应达到三级标准。SSTEC 属于二级区域。 170. 国家生态园林城市标准,住房和城乡建设部城乡建设部,2004年。 171. 生态县、生态市和生态省指标,环保部, 2007年。 172. 十一五国家环保模范城市评估指标,,环保部, 2006年。 173. 中国国家经济和社会发展十一五规划(2006-2010),国家发改委。 174. 天津生态城市规划方针 , 2008年1月。 175. 天津生态城市规划方针 , 2008年1月。 176. 北京十一五(2006-2010)环保和生态建设规划。 177. 2013 年有望完成起步区的施工。 178. 国标GB3838-2002将水体分成五类,每个类别都应满足相应的地表水水质标准(从高到低)。例如:四级水体 (包括一般性工业用水、不与人体直接接触的娱乐设施用水)应达到四级标准;五级水体(包括:农业用水和一般景 观水体需达到五级标准)。 179. 生态县、生态市和生态省指标,环保部, 2007年12月26日。 180. 天津执行水污染防护和治理的十一五(2006-2010)规划。 181. 2007年, 天津市内国家管理下的75%的河流达标,滨海新区内国家管理下的33.3%的河流达标。水体水质达到了 2010年和2015年《天津生态城市建设框架规划》中规定的标准;天津市海河及其他景观水体的水质需达到五级标准, 其他地区五级以下的水体没有通过“天津执行水污染防护和治理的十一五(2006-2010)规划”。 182. 2007年,51%的河流,79.4 %的湖泊和88.5%的水库得到了国家标准。在 “北京十一五环保和生态建设规划” 中,中央城市和新开发地区的水质应到到2010年的国家标准。 183. 2007 年国家环境管理和综合治理年报,环保部,2008年。 尾注 140 184. http://www.eedu.org.cn/Article/ecology/ecoappliacions/ecosafety/200708/15157.html。 185. 国家生态园林城市标准,住房和城乡建设部城乡建设部(MoHURD),2004年。2004年,MoHURD以“国家园林 城市标准”为基础,提出了更高级的“国家生态园林城市标准”。 186. 生态县、生态市和生态省指标,环保部, 2007年12月26日。 187. 国家生态园林城市标准,住房和城乡建设部城乡建设部,2004年。 188. 天津生态城市规划方针 , 2008年1月。 189. 国家十一五林业规划(2006-2010)。 190. SSTEC 绿色建筑物评估标准(SSTECAC)。 191. 绿色建筑物评估技术手册(住房和城乡建设部,2007年)。 192. 国家园林城市标准,住房和城乡建设部(MoHURD),2005年修改版。 193. 国家生态园林城市标准,住房和城乡建设部,2004年。 194. 生态县、生态市和生态省指标,环保部, 2007年12月26日。 195. 国家生态园林城市标准,住房和城乡建设部,2004年。 196. 国家园林城市标准,住房和城乡建设部(MoHURD),2005年修改版。 197. 天津生态城市规划方针 , 2008年1月。 198. 北京公园和绿色空间开发十一五规划(2006-2010)。 199. 库里提巴,巴西(2007)。 “2007年城市社会经济信息公告”。 200. GB/T503312002 中规定了六组市和省的水消耗标准:1) 黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古的水消耗量为80-135 l/ pd; 2)北京、天津、河北、山东、河南、山西、陕西、宁夏和甘肃的水消耗量为85-140 l/pd; 3)上海、江苏、浙 江、福建、江西、湖北、湖南和安徽的水消耗量为 120-180 l/pd; 4)广西、广东和海南的水消耗量为 150-220 l/pd; 5)重庆、四川、贵州和云南的水消耗量为100-140 l/pd; 6)新疆、西藏和青海的水消耗量为75-125 l/pd。 201. 武汉市节水计划(2002-2010),2004。 202. 信息来源:环境和水资源部, “绿色税收和预算改革前景:原则和国家的经验”, 2006年12月14日,曼谷,泰 国。 203. 本表中除最后两个数据以外的其他数据的来源:第二章:垃圾的产生、处理和管理数据,2006 IPCC 国家温室气 体排放量指导方针。 204. 国家有:印度尼西亚、Loa、马来西亚、缅甸、 菲律宾、新加坡、泰国和越南。 205. 国家有:中国、日本和韩国。 206. 国家有:孟加拉国、印度、尼泊尔和斯里兰卡。 207. 绿色出行是指搭乘非机动交通工具出行,例如自行车、徒步和搭乘公交出行。 208. 国家园林城市标准,住房和城乡建设部 (MoHURD),200年修改版。 209. SSTEC运输业计划。 210. 深圳十一五规划 (2006-2010)。 211. 宜居城市评估指导方针,住房和城乡建设部,2007年。 212. 生态县、生态市和生态省指标,环保部, 2007年12月26日。 213. 国家生态园林城市标准,住房和城乡建设部, 2004年。 214. 国家园林城市标准,住房和城乡建设部(MoHURD),2005年修改版。 215. 十一五国家环保模范城市评估指标,环保部,2006年。 216. 天津生态城市规划方针,2008年1月。 217. 北京十一五环保和生态建设计划 (2006-2010)。 218. 2007年国家城市环境管理和综合治理年报,环保部,2008年。 219. 建设全国无障碍城市的注释,住房和城乡建设部、民政部、中国残疾人协会和全国老龄工作委员会, 2007年。 220. 生态县、生态市和生态省指标,环保部, 2007年12月26日。 221. 国家生态园林城市标准,住房和城乡建设部, 2004年。 141 中新天津生态城:中国新兴生态城市案例研究 222. 国家生态园林城市标准,住房和城乡建设部, 2004年。 223. 国家园林城市标准,住房和城乡建设部(MoHURD),2005年修改版。 224. 生态县、生态市和生态省指标,环保部, 2007年12月26日。 225. 国家园林城市标准,住房和城乡建设部(MoHURD),2005年修改版。 226. 新加坡共用事业局网址 (2009年3月开放)。 227. 国家建筑行业十一五规划(2006-2010),住房和城乡建设部。 228. 国家中长期可再生能源开发计划,国家发改委,2007年。 229. 北京能源开发和保护十一五规划。 230. 北京环保和生态建设十一五规划。 231. 2006-2010国家科技发展十一五规划,科技部, 2006。 232. 北京科技开发和创新能力建设十一五规划(2006-2010) 。 233. 上海中长期科技发展计划(2006-2020)。 234. 居住在生态城市内的有工作居民的百分比。 235. 中国生态城市行动和规章的相关分析,中国城市规划和设计院,2009年9月。 尾注 142 THE WORLD BANK