28829 Informe sobre el Desarrollo Mundial 005 Un mejor clima de inversión para todos Informe sobre el Desarrollo Mundial 005 Un mejor clima de inversión para todos 11 BANCO MUNDIAL Una coedición del Banco Mundial, Mundi-Prensa Libros, S.A. y Alfaomega Colombiana, S.A. Tradu cción : Mar ía Vicrori a Mej ía, Ter esa Ni ño Torr es Ed ició n y di ag rama ción: Alfaom eg a Colo m biana S.A. © 2004 Ban co lnr ern acion al de Reconstrucción y Fom enr o I Ban co Mu nd ial 18 18 H Srreer , N .W., Washin g ton , D .e. 20433 Coed ición del Ban co M und ial, Mundi-Prensa Libro s, S.A. y Alfaom eg a Co lombian a, S.A . Todo s los dere cho s reser vad os Mundi-P ren sa Libros, S.A . Alfaom eg a Co lom biana S.A . Casrelló, 37, 28 00 1 Madrid Ca lle 106A No . 22 - 56, Bogará, Co lom bia E-ma il: libr eri a@mundipren sa.es E-m ail : sclienre@ alfaom eg a.com .co D iseño de cubierta e int er ior: Susan Brown Schmidler Ilusrración espe cial so licirada por el eq uipo del Informe sobre el D esarrollo Mundial 20 05 © Lind a Frichrel Este vo lume n es producto de per sona l del Ban co Mundial. Los hallazgos, inr er pr eracio nes y conclusiones expresad os aq u í no necesar iam ent e reflejan los punros de visra de la J unra Di rectiv a Ejecutiva del Banco Mu nd ial ni de los go bier- nos qu e ella repr esenta. El Ba nco Mundial no ga ranr iza la pr ecisión de los daros incluidos en esta ob ra. Las fro nteras, co lores , den omi nacion es y dem ás informa ció n p resentad a en cualq uier m ap a de est e tr abaj o no im pl ica juicio alg uno sobre el est at us leg al de ningú n te rrito rio , ni confirm ació n ni acep tac ión de esas fronr eras po r parte del Ban co M und ial. Der echos y permisos El mat eri al contenido en est e t rab ajo tien e derechos reserv ados. La copia o tr ansmisión de este tr abajo o part es del m ism o sin perm iso puede const it uir violació n de la ley. El Ban co esti m ula la difu sión de su tr ab ajo y normalmente su co nces ión de pe rm isos es rápid a. Par a permi sos de fot ocopi ado o reimpresión de cua lq uier parte de este lib ro, por favor env íe una solicitud co n info rma- ción com plera a : Copyrig ht Clearance Cenr er, Ine. , 222 Rosew ood Orive, D anvers, MA 0192 3, USA , teléfono 978- 7 50-8400, fax 9 78 -750-4 470 , www.copy right. com Cua lq uier otra inq uietud acerca de dere ch os y licen cias, incl uid os derechos de su bsid io, debe di rigi rse a: O ffice of rh e Publish er, Wo rld Bank, 181 8 H Street NW, Washi ngr on , D .e. 2043 3, fax 202 - 5 2 2- 24 2 2, e-m ail p ub rig hrs@world ba nk .org ISBN 84 -8476 -233 -5 (M und i-Prensa , S.A .) ISBN 9 58 -68 2-56 1-2 (AIfaomega Colombian a S.A.) Im pre so po r: D' vinni Ltda, Im preso y hecho en Colo m bia - Prinred and mad e in Colombia Contenido Prólogo X IIl Reconocimientos xv Siglas y notas sobrelos datos XVI Visión general 1 El clima de inversión es vital para el crecimiento y pa ra la reducción de la pobreza Resolver los probl emas de costos, riesgos y barrer as a la competencia 4 Avanzar exige algo más que cambios en las políticas form ales 6 U n proceso, no un suceso 7 Enfoque en ent regar lo básico 9 Ir más allá de lo básico implica desafíos compleme ntarios 13 La comunidad int ernacional puede prestar su ayuda 14 PARTE1 Mejorar el clima de inversión 17 1 El clima de inversión, crecimiento y pobreza 19 Ent end er el clima de inversión 20 Cómo las mejoras al clima de inversión impulsan el crecimiento y redu cen la pobreza 24 Hacer más pr eciso el enfoque en la reducción de la pobr eza 3 1 Crear un mejor clima de inversión para todos 35 2 Enfrentar los desafíos fundamentales 36 La ten sión básica: ¿Las preferencias de las empresas o el int erés públi co? 37 Restringir la capt ación de rentas 40 Crear credibilidad 4 5 Fomentar la confianza pública y la legitimidad 50 G arantizar que las respuestas de las políticas reflejen un ajuste institucional adecuado 53 Avanzar 54 3 Manejar una agenda amplia 56 El clima de inversión como conjunto de propuestas 56 Fijar prior idades 58 Gest ión de reformas individu ales 67 Mantener el impulso 71 Fortalecer competencias 74 vi INFORME SO BRE EL DESARROLLO M U NDIAL 20 05 PARTE 11 Entregar lo básico 77 4 Estabilidad y seguridad 79 Verificar los derechos a la tierra y a otra propiedad 80 Facilitar el cumplimie nto de los contratos 84 Reducir el delito 89 Poner fin a la expropiación sin indemnización de la propiedad 92 5 Normatividad y tributación 95 Reglament ar las empresas 95 Im poner tribu tos a las empresas 106 No rmatividad y tributación en las fronte ras 111 6 Financiación e infraestructura 115 Mercados financieros 116 In fraestructura -vincular a las empresas y ampliar las oportunidades 124 7 Trabajadores y mercados laborales 136 Fomentar un a fuerza laboral capacitada y saluda ble 137 Crear mediaciones para beneficiar a todos los tr abajadores 140 Ayudar a los trabajadores a manejar el cambio 151 PARTE 111 ¿Ir más allá de lo básico? 157 8 Intervenciones selectivas 159 El atractivo - y las tr am pas- de las inversiones selectivas 159 Experiencia en áreas específicas 164 9 Reglas y estándares internacionales 175 Acuerdos internacionales y el clima de inversión 175 Elevar la credib ilidad 176 Fomento de la armo nización 180 Atención a efectos secunda rios int ernacionales 182 Desafíos fut uros 184 Contenido vii PARTE IV Cómo puede ayudar la comunidad internacional 187 10 Cómo puede ayudar la comunidad internacional 189 Eliminar distorsiones en países desarrollados 189 Dar mayor y más efectiva asistencia 190 Empreder a la agenda de conocimiento sustancial 195 Nota bibliográfica 198 Notas 199 Referencias 2 10 Docum entos de información básica para el 10M 2005 240 Estudios de caso comisionados por el Depart ament o del Reino Unido para el Desarrollo Int ernacional (DFID), para el IDM 2005 240 Indicadores seleccionados 243 Medición del clima de inversión 244 Desafíos en la medición del clima de inversión 244 Las nuevas medid as del Banco Mundial 245 Notas técnicas 250 Indicadores seleccionados del desarrollo mundial 253 Fuent es de datos y metodología 253 Cambios en el Sistema de Cuent as N acionales 254 Clasificación de las economías y medid as de resumen 254 Terminología y cobert ura por país 254 N otas técnicas 265 viii CaNTEN ID O Cuadros 10.1 Ap oyo para reform as al clima de inve rsión y pa ra emp resas y tr an saccion es: pro me dios anua les 1998- 2002 1.1 Políti cas de go b ierno y com po rta m ientos y decisiones de (mi les de mill one s de dólares de 200 1) 191 inversión -algunos ejem plos 22 AI Ind icadores del clim a de inversión : En cuest as del Ban co 2. 1 Los sobo rno s varían según la em presa, el tamaño, el sector y Mundial sobre Clima de Inversión 246 la región 40 A2 Indi cadores del clima de inversión: Encuest as de opi nión 3. 1 ¿Q uién innova ? 67 experta y otras encuestas 248 3. 2 Foros consu ltivos sobre aspe ctos del clima de inve rsión Otras fue ntes de indica do res relacion ados con el clima de - alg unos ejemplos 72 inversión - ejem plos seleccionados 252 Clasificación de las eco nomías por región e ingr esos. Año 5. 1 Las empresas inform an q ue las tasas imp ositiv as son un a de fiscal 2005 255 sus p rincipales preocupaciones 107 Indicadores claves del desarro llo 256 S. I Las zonas fran cas ind ustr iales (Z FI) han pro liferado por 2 Pobr eza y d istr ibu ción de l ingreso 258 miles 16S S.2 Redu ccion es efectivas de las tasas tr ibutarias corpo rativas 3 Act ividad económ ica 26 0 deb ido a incenti vos fiscales (po rcentaje) 169 S.3 Las API no son barat as 172 4 Com ercio, ayuda y financiación 262 s.4 Incentivos fiscales pa ra I&D en países en desa rro llo seleccio- nados 173 5 Indi cadores claves de Otras eco nomías 26 4 Gráficos La inversión privad a int ern a domina la inversión extr anjera 1.1 Las inst itu cion es, m edidas en términos amp lios, son d irect a 2 realmente im portantes para el crecim iento 21 2 La prod uct ividad exp lica un a pa rt icipac ión significat iva del 1.2 Los costos varía n conside rableme nte en nivel y crecim ient o 3 com posic ión 23 3 A m ayor p resión compe titiva, m ayor innovación 3 1.3 Lo imp redeci ble de la norm at ividad repr esent a una g ran 4 El crecim ient o está estr echa me nte relacion ado con la pr eocu pación pa ra las emp resas 23 redu cción de la pobreza 3 lA La pr esión com pe titiva pu ede variar de m anera significat iva 5 Qué calificación le dieron 60 .000 person as a los em p leos y entre países 23 al em pleo ind ependiente como estrateg ias para salir de la 1.5 Las condiciones del clim a de inversión varía n dentro pobr eza 4 de los países 24 6 La econo m ía informal es significat iva en mu chos países en 1.6 Las condiciones de l clim a de inversión pu eden afeera r a las desa rrollo 4 em presas de manera d iferente 24 7 Los costos varían conside rab leme nte en nivel 1.7 El crecim iento eco nóm ico significat ivo es un fenóme no y composición 5 m odern o 25 8 Con frecuencia, las emp resas pequeñas y medianas son las más 1.8 Crecim iento rápid o y sosten ido en Asia Ori ental afectadas por las restricciones en el clima de inversión 6 -dis m inuye en África Subsah arian a 26 9 Rest ricciones reportad as por las emp resas -comparando a 1.9 El apo rte de la inversión p rivada al PIB ha Bulgar ia, Georgia y Ucrani a S aume ntado 26 lO Las em presas en mu chos p aíses en desarroll o carecen de 1.10 La inversión p rivada ha crecido con m ayor rapid ez en países confianza en los tribun ales para proteger sus derechos de con mej ores climas de inversión 27 propi edad 10 1.1 1 Diferen cias en la produerivid ad total de los factor es (PT F) II Las ineficiencias de la finan ciación y de la infraestructura expli can la m ayor parti cip ación de las diferencias en el son graves pa ra mu chos países en desa rrollo II crecim iento del PIB po r tr ab ajad or 28 12 Las em presas suelen calificar la escasez de com pete ncias y 1.12 A m ayor pr esión com petitiva, m ayor inn ovación 29 las leg islaciones laborales com o obstáculos g raves 12 1.13 El apo rte del ing reso neto a la p rodu erividad es m ayor 13 La manufactu ra de valor ag regado en un solo país pu ede cuan do las ba rreras al ingreso son m enores 30 superar con creces 1.14 La redu cción de la po breza está estrec ha me nte relacionad a la financiación pú blica g loba l net a pa ra el desarroll o 15 con el crecim iento 31 Con/m ido ix 1.15 El empleo independient e y el ingr eso salarial son la forma 4.3 Muchas empresas no creen que los rribun ales protegerán para salir de la pob reza 33 sus derechos de propiedad 87 1.16 Las economías en crecim ient o generan más empleos-en 4.4 Las reform as aceleran los procesos ante los tribu nales en la especial en los países en desarrollo 33 República Bolivariana de Venezuela 88 1.17 La economía informa l es sig nificativa en mu chos países en 4.5 El delito afecta gravement e mu chas econom ías desarrollo 34 latin oamericanas 89 1.18 Un PIB en alza se asocia con recaudaciones tributarias 4.6 El delito rep resent a una restricción significativa sobre las crecient es - ampliando las oportunidades para financiar empresas en tod as las regiones 89 servicios para los pob res 35 4 .7 N egocios arriesgados 93 2. 1 El lugar prin cipal del soborno pued e variar 41 5. 1 Los países de ingr eso bajo tienden a reg lamentar más 96 2.2 Más procedimient os para mont ar un negocio aumenta n 5.2 Mont ar una empresa nueva tom a más tiem po y es más tant o las demoras como la corrupción 42 costoso en países en desarrollo 99 2.3 Las empresas más influyent es confronta n menos 5.3 Las empresas más grandes dedican más tiempo a resolver resrr icciones 45 cuestiones relacionadas con la norrnat ividad y se las 2.4 Las emp resas más influyent es son menos innovadoras 45 inspecciona con mayor frecuencia 100 2.5 Una mayor responsabilidad red uce el amiguismo - y los 5.4 Empresas de tod os los tam años informan qu e las Parlament os cumplen un a función part icularment e int erpretaciones púb licas de la normatividad son importa nt e 46 impredecibles 102 2.6 La incertidumbre de las políticas domina las preocupaciones 5.5 A pesar de leyes estrictas, a las políticas que rigen la de las emp resas sobre el clima de inversión 46 competencia se las considera menos eficaces en los países de 2.7 La incertidu mb re de las políticas es igualmente una ingr eso bajo 105 preocupación para las empresas informales 47 5.6 Las tasas corporativas de imp uestos y del IVA son similares 2.8 Las empresas tienen mayor probabilidad de invert ir cuando en los países de ingr eso alto y en los países las políticas se perciben como creíbles 49 en desarrollo 107 2.9 Mejorar lo predecible de las políticas puede aumenta r en 5.7 Con excepción de Europa y Asia Cent ral, la recaudación más de 30 % la prob abilidad de nuevas inversiones 49 tributaria corporativa cont inuó estable o aumentó d urante 2. 10 El poder de la restr icción: gobiernos con menos discreción los años novent a 108 present an un menor riesgo de inversión 50 5.8 Arrapados en el medio: imposición de g raváme nes a las 2. 11 N o siemp re el apoyo a los mercados va a la saga del emp resas de Uganda y Camerún 108 crecimiento económico -<:omo en América Latina 52 5.9 Muchas emp resas califican a la admin istración de imp uestos 2.12 Fuert e apoyo para el inte rcambio come rcial y los como un obstáculo g rave 110 negocios inte rnacionales - pero menos confianza 5. 10 La mayor parte de los cam bios de la norm at ividad nacional en las corporaciones 52 que reg ulan la productividad to tal de los factores (PTF) reducen las restri cciones 112 3. 1 Restri cciones report adas por las empresas -comparaci ón 5.11 Las resrricciones sobre la prod uctividad tota l de los facto res ent re Bulgaria, Georgia y Ucrania 59 (PT F) han disminuido en el sector manu factu rero, pero 3.2 La inform alidad es un a cuestión de g rados 62 persisten en Otros secto res 112 3.3 La part icipación de la mujer se concentra en el sector 5. 12 Formalidades de despacho de aduanas - para las informa l, ent re las empresas más pequeñas 62 import aciones- desde me nos de dos hast a 18 días 113 3.4 El aporte de las peq ueñas y medianas emp resas (PYMES) al PIB no varía dem asiado según el ingr eso - pero la 6.1 Las ineficiencias de la financiación y de la infraestr uct ura import ancia relat iva de las empresas informales y formales son grave s para muchos países en desarrollo 115 cam bia de manera notoria 63 6.2 Las fuentes de financiación de inversiones fijas difieren para 3.5 En los años novent a aume nt aron las exportaciones brutas y las empresas pequeñas y grandes 116 la productividad tot al de los factores (PT F) en los países en 6.3 Los bancos oficiales se manti enen , sobre todo en Ind ia, y en desarrollo 65 el Ori ent e Medio y N ort e de África 118 3.6 Ganar el acceso a las innovaciones tecnológ icas -fuenres 6.4 Inqu ietu des expresadas por las empresas respecto de la clave 67 infraestructura que varía segú n el tamaño y el secto r 124 6.5 Un mayor número de países en desarrollo está n 4.1 ¿Sin títulos de propiedad ? 81 involucrando al sector privado en el suministro 4 .2 Gr acias a las leyes qu e facilitan la recuperación de la de infraestru ctura 126 posesión, la actividad del alquiler con opción de comp ra 6.6 En los últimos tiempos se ha reducido la inversión en está más extendida en T únez que en Eg ipto o Líbano 84 proyectos de infraestructura con part icipación privada 126 X CON TEN ID O 6.7 La teledensidad aumenta con la calidad del clima de 7.7 La rot ación del em pleo es alea debid o tanto al ingr eso inversión , aun teniendo en cuenta los ingresos 126 como a la salida de las em p resas y a la reasign ación ent re 6.8 La equidad percibid a permite que se prometan tasas empresas existent es 14 7 inferiores de rentabilidad por un a protección legal 7.8 Mu chos países en desarrollo tienen regím enes de determ inad a 127 norm atividad m ás severos sobre cont ratación y despid o que 6.9 Las larg as dem oras para las conexiones telefónicas son los países industri alizados 148 com unes, sobre todo cuando no existe com petencia 130 7 .9 La norm acividad laboral severa no está asociada con mayor 6 .10 La liberalización y la norrnat ivid ad adecuada aceleran el igu aldad del mercado laboral 150 crecim iento de las conexiones telefónicas 130 7 .10 La creación y la destrucción no sincronizada de em pleos 6 . 11 La com pe tencia estim ula la disem inación de teléfon os pu ede dar origen al desem pleo o al subemp leo 151 móviles en el África Subsah ariana 130 7 .11 Desde la reforma laboral de 1990, se ha reg istrado mayor 6. 12 La com pe tencia en las llamadas int ern acion ales cont inúa rot ación de em pleos en Colom bia 151 siendo limitad a o prohib ida en g ran paree del mundo 7. 12 Los países en desarro llo, en p articu lar los países de ingr eso en desarrollo 131 bajo, ofrecen un a prot ección mu cho m ás débil y me nos 6. 13 Mu chos días de cortes de energía al año y una ma yor diversa cont ra los riesg os del desem pleo qu e los países parti cipación de em presas qu e tienen sus propios ind ustr ializados 153 generado res 132 6 . 14 Los costos descend entes del tr ansporte y de las 8 .1 La com pe te ncia se ha increm ent ad o con la pre senc ia de m ás telecomunicaciones 133 países que expo rta n una am plia ga ma de bienes 161 8 .2 Los incentivos pu eden resu ltar costosos 170 7. 1 Las em presas califican la escasez de competencias y la 8 .3 La defensa de la po lítica po r part e de las age ncias de norm arividad laboral como obstác ulos g raves en muchos promoc ión de inversion es recibe un a pequ eña part e del países 136 pr esupuesto 171 7.2 La pa rt icipació n de la pobl ación con edu cación secundaria o 8 .4 En mu chos países desar rollad os las donaciones constituyen terciaria cont inúa siend o muy baja en mu chos país es en la taj ad a del león, de la finan ciación pública para I&D desa rro llo 138 p rivados 174 7.3 Las restri cciones de compe tencias y las empresas innovador as 140 9.1 La parti cipación en tr atados bilat erales de inversión (T BI) se 7.4 En mu chos países en desar rollo, el salario mínimo es ha aumentado en los últimos años 178 mu y alto y, a niveles elevados, lleva a un cum plim iento 9.2 NAFTA y el perfil de inversión de México 178 débil 144 9 .3 Los acuerdos de coope ración económica region al 7 .5 Los países en desarroll o cuentan con regl am ent aciones m ás p roliferaron en los años novent a 18 2 severas sobre horas de tr abajo y permis os remunerados qu e mu chos países industr ializados 146 10.1 El valor agr egado en m anufactura en un solo país p uede 7 .6 La elevada rotació n del emp leo de los países industr ializado s exceder am pliamente la financiación oficial g loba l net a pa ra y en desar rollo en los años novent a 14 7 el desarrollo 189 Recua dros 1 La perspect iva del clim a de inversión 2 1.5 Mejorar el clim a de inversión y crecimie nto: los casos de 2 ¿Q ué calificación dan las em presas de los países en Chin a, Ind ia y Uganda 27 desarrollo a las diversas restricciones al clima de inversión ? 5 1.6 Medir la productividad 28 3 Manejar un a age nda amplia - lecciones de Ch ina, Indi a 1.7 Crecimiento con un clim a de inversión inade cuado y Uganda 8 -posible pe ro con escasas p rob abilid ade s 4 Prin cipales mensajes del Inform e sobr e el Desarro llo de permanencia 29 Mundial 200 5 16 1.8 Des arro llar un producto es un pro ceso de ap rendiza je -como lo demuestr a Hyundai 29 1.1 ¿A qu é nos refer imos con clim a de inversión ? 20 1.9 Dinám ica de la empresa 30 1.2 Nuevas fue nte s de dato s del Banco Mundial sobre clim a 1.10 Mostrar util idades po te nciales pa ra las mejoras al clima de de inversión 21 invers ión 31 1.3 La geog rafía es impo rta nte , pero no es el destino 22 1.11 De qu é m anera el crecim iento se tr adu ce en ingresos 1.4 El medio am biente es imp ortante para el bien est ar crecientes para los pob res 32 y la pro duc tividad: prin cipales mensajes del IDM 2003 25 1.12 La muj er y el clim a de inversión 34 Contenido xi 2. 1 G obern ab ilidad y el clima de inversión 37 4 .7 Derechos de pr opied ad intelectual: el debat e en cur so 8 5 2.2 Las em presas en la histori a 38 4 .8 Delito , po breza y des ig ualdad 90 2.3 Las empresas y la responsabilidad social 38 4 .9 Reform as a la policia de Nueva Yor k - ¿Se pueden 2.4 ¿D e qué m an era las diferen cias enrre empresas afecta n export ar? 91 sus preferencias y pr ioridades de políticas? 39 4 . 10 Los m ales de la propiedad: ¿Es q ue existe un esta tuto 2.5 La depredac ión de G écamines en el Z aire de Mobutu 41 de limit acion es? 93 2.6 D ot aciones de recu rsos natu rales, ébendici ón o maldición ? 42 5. 1 Prop iedad púb lica, normari vid ad y el clima 2.7 Luch ar conrra la corrupc ión en Bot suan a y Litu an ia 43 de inversión 97 2.8 La forma de inrervención: ¿Cuánros aclama n la 5.2 N orrna rivida d en J am aica -desde tr asplanr es hast a un tr an sp aren cia? 44 mejor ajuste institucion al 98 2.9 Asociacione s com erciales y el clim a de inversión 46 5.3 No rma tivida d am bienra l e inregración g loba l 99 2. l0 Redu cir la ince rt id um bre de las políti cas par a estim ular 5.4 Relajar los requisitos de reg istro come rcial en Vietnam la inversión 47 y Ugand a 101 2. l 1 Espíritu em presarial e incertidumbre 48 5.5 Org anism os de cenr ralización de tr ámites -o ¿Más 2. 12 El pod er de la cred ibilida d 49 orga nismo s de cenr ralizació n de tr ámites ? 102 2. 13 Co nstr uir cred ibilidad en Ug anda med ianr e 5.6 Eq uilibrar las concesiones enr re espec ificida d y discreción de la persist encia 51 la norrn ar ivid ad 103 2. 14 In vest igar los tr atos go bierno-em presa en recur sos naturales 5.7 Contra ta r para tener la certeza 103 e infraestructura 53 5.8 Leyes de la compe te ncia de los países en desa rrollo 106 2. 15 D escenrralización y el clim a de inve rsión 54 5.9 Tributación e inreg ración g lobal: ¿U na carre ra hast a 2. 16 G obierno digi tal y el clima de inversión 55 el fondo? 109 5.10 ¿Q uién paga los g raváme nes a las empresas? 109 3. 1 Mejorar el clima de inve rsión, a la m an era de China 58 5.11 ¿Recibos po r concepto de impuestos com o tiquetes 3.2 La senda de Ind ia 58 de la lotería? 111 3.3 ¿La peq ueña empresa cumple un a fu nción significativa 5. 12 Man ejo de los flu jos inrernacionales de capital a cort o en el crecim ienro económi co? 64 plazo 113 3.4 La inregración inre rn acional es de especi al importancia pa ra 5. 13 Red ucir las dem oras adu aneras en Singapur y los Esta dos peq ueños 65 Ghan a 114 3.5 Exportar y productiv idad - ¿Cuál es el vínculo? 65 5.14 Subcontraraci ón de adu anas en Mozam biqu e 1 14 3.6 Liberali zación de l inrercam bio comercial de Indi a --evidencia recienr e 66 6.1 Gobiern os y mercados financieros : un a histor ia larga 3.7 Los lug areños foráne os - la funció n de los emig ranres y de la y d ifícil 117 d iáspo ra 67 6 .2 Ampliar el acceso a la finan ciación de las zonas rur ales 3.8 Ampliar el área de mejoras fact ibles y deseables - nuevos enfoq ues de Indi a 120 de políti cas 68 6 .3 Microfin an cieros com erciales ingr esan al m ercado 121 3.9 La iniciat iva Bulldozer de Bosn ia-Herzegovina 70 6.4 Crear un registro de ga ranría pr endaria de bienes muebl es 3. 10 Mecan ism os consulcivos de Let oni a y Turquía 72 en Rum ania 12 2 3. 11 G uiar las m ejoras al clima de inversión de Vietnam 73 6.5 Mejorar la goberna bilida d corpo rativa de Br asil y Corea 3. 12 La evolución de un ada lid de la reforma en Senegal 74 de l Sur 123 3. 13 Red es de profesionales en norm arividad 6 .6 La econom ía políti ca de la electr icidad en India 125 de infraestru ct ura 75 6 .7 Mejorar el clima de inversión para los peq ueños proveed ores de infraest ructu ra privados 127 4. 1 Estabilidad m acroeconóm ica y el clima de inve rsión 80 6.8 Mejor conrabilidad pública, m ejores políti cas 4. 2 Reform a de los de rechos de propiedad en China : has ta públicas 128 el avance más pequeño pue de propiciar un a respu est a 6.9 Expa ndir el acceso rural a la elecrricidad y a las fuert e 80 telecomunicaciones 13 1 4 .3 D erechos de pro piedad garanr izados y gest ión 6. 10 La energ ía para mejorar la productividad en Nigeria 133 ambiental 81 6 . 11 Reform a port ua ria de Colom bia e Ind ia 134 4.4 La dis t ribu ci ón de los de rech os de propiedad 82 6 .12 Los beneficios de las vías rurales en Mar ruecos y en ot ros 4 .5 Program a a 20 años, de titulación de tierr as rur ales lug ares 135 en Tailand ia 83 4.6 Suprimir el monop olio de los profesion ales en tr ansaccion es 7. 1 El paludi smo y el VIH/SIDA ensom brecen el clim a de de la prop ied ad 84 inversión 137 xii CONTEN IDO 7.2 Por qué Intel escogió a Costa Rica como el lug ar para 8 . 10 Competencia para atr aer inversiones int ern as 17 1 estab lecer una plant a manu factu rera de m iles 8 . 11 Fijación de la estra teg ia de IED para la industri a de de millones de dólares 139 computado ras de México 172 7.3 Resolver los deseq uilibrios de competencias por medio 8 . 12 "Prog ramas de vinculación" exitosos en Sing ap ur del apoyo púb lico a progr amas de form ación e Irlanda 173 y reada ptación laboral 141 8.13 Asociaciones públi co-p rivadas pa ra I&D 174 7.4 Las norm as laborales fundam ent ales 14 2 7. 5 La función y el impacro de los sindicaros 14 3 9. 1 Evaluación de reglas y estánd ares - mecanismos de 7.6 No rrnarividad laboral e integ ración g lobal 146 cumplim iento y part icipación 176 7.7 ¿Las percepciones de las emp resas concuerda n con las 9.2 BIT, éaum enr o de la credibilidad de a "bi t" por vez? 177 reg lam ent aciones laborales reales? 149 9.3 La NE PAD y su mecanismo de revisión por pares 179 7.8 Reformar el pago de indemni zaciones por despido en 9.4 El siste ma de arbitr aje pa ra la resolu ción de disput as Colombia y Chile 155 inversionista -Estado 181 9.5 Arm onización de la legislación come rcial en África 8.1 Éxito imprevisto en Bang ladesh y Ken ya 160 - O H ADA- 181 8 .2 Recolectar "ga nado res" p uede result ar un juego cosroso 9.6 Cooperación int ern aciona l para com batir la - SO T EX KA en Senegal 160 corrupc i ón 183 8 .3 Int eg ración de come rciantes informales en Durban 164 9.7 Privat ización de la cooperación int ern acional 8.4 C r éd ito rur al en Brasil 16 5 en responsabilidad social corporativa 184 8 .5 Mant enerse pequeñas -po r diseño- en la Ind ia 167 9.8 el.In acuerdo multil at eral sob re inversión? 185 8.6 Zo nas económicas especiales de China 167 8.7 Zo nas francas ind ustr iales en Mauricio y República 10.1 Servicios de asistencia técnica de mú lt iples donantes Domi nicana 168 y el clima de inversión 19 3 8 .8 La OM C y la int ervención select iva 169 10.2 Saber cuándo dete nerse: actividades m icrofinancieras 8.9 Se voltea n los dados en Indianápolis 170 del PN UD en Bangl adesh 194 Prólogo El present e Informesobre el Desarrollo M1Indial tr ata sobre la creaci ón de oportunidades que perrni - tan a la gente escapar de la pobreza y mejorar sus condiciones de vida. El Inform e trata sobre la creación de un clima en el cual las emp resas y los empresarios de todo tipo - desde ag ricultores y microempr esas hasta emp resas manu factureras locales y mul tinacionales- cuenten con oportuni- dades e incentivos para invertir de manera prod uctiva, crear emp leos y expa ndir sus operaciones, cont ribuyendo así al crecimiento y a la reducción de la pobreza. En consecuencia, el Informe aborda uno de los pr incipales desafíos del desarrollo. Ampliar las opo rtunidades para la ge nte de los países en desarro llo es una preocupación ur- ge nt e para los go biernos y para la comunidad g lobal. Cerca de la mitad de la pob lación del mu ndo vive con menos de dos dólares al día, y mil cien millones de petsonas a duras penas sobreviven con menos de un dólar al día. Los jóvenes han más que du plicado la tasa promedio de desempl eo en todas las regiones, mient ras, dura nte los próximos treint a años, el crecim iento de la población agregará cerca de dos mil millones de perso nas a los países en desa rrollo. Mejora r el clima de inversión en esos países es funda mental para ofrecer emp leos y oportunidades para los jóvenes y para const ruir un mundo más incluyente, más equilibrado y más pacífico. H ay buenas noticias. U n mayor núm ero de gobiernos son conscientes de que sus políticas y comportamie ntos cump len una función vital para crear los climas de inversión de sus sociedades, y están int roduciend o cambios. China e India ofrecen dos ejemp los convincentes : las mejoras al clima de inversión de estos países han impuls ado el crecimiento y las más impresionantes redu c- ciones de la pobr eza en la histo ria. Si bien mu chos otros go biernos también está n empeñados en abo rdar esta agenda, los avances siguen siendo lent os e irregulares. Los go biernos cont inúa n impo niendo costos innecesa rios sobre las emp resas y los empresarios, creando gra n incertidumbre y riesgos significativos y levant ando barre ras injustificadas a la com- petencia. El Informe sobre el Desarrollo Mundial 2005 , el vigésimo séptimo informe de la serie emb lemá tica del Banco Mun dial, analiza con detenimiento lo que pueden hacer los gobiernos para crear mejores climas de inversión pa ra sus sociedades. A partir de nuevas investigaciones, entre ellas encuestas a cerca de 30.000 empresas en 53 países en desa rrollo, otros datos nuevos y estudios de caso de país, el Inform e establece cuatro propu estas: Primero, hace énfasis en que la meta de bería ser la creación de un clima de inversión que sea mejor para todos -en dos dimensiones. Debe favorecer a la sociedad en su conjunto, no solamen- te a las emp resas. Una normat ividad y un a t ributac ión bien diseñadas son , por tanto, pa rte import ant e de un clima de inversión adecuado . Y debe abarcar a empresas de todos los tipos, no solame nte las g randes o influyentes . Todas, empresas peq ueñas y gra ndes, locales y foráneas , y las de baja y alta tecnología, tienen import ant es apo rtes adicionales que hacer al crecimiento y a la redu cción de la pobreza. Segundo, el Informe plantea qu e los esfuerzos pa ra mejorar el clima de inversión deben tras - cender la simple redu cción de los costos del negocio. Estos costos pueden ser en realidad extrao r- d inarios en mu chos países, ascendiendo a mu chísimo más de lo q ue las empresas pagan por concepto de impu estos. Pero los riesgos relacionados con las políticas dom inan las preocupacio- nes de las emp resas en los países en desarrollo y pueden perjudicar los incent ivos a la inversión. Y xiii xiv IN FO RM E SOB RE EL DESA RROLLO M U NDIAL 2005 las barreras a la competencia conti núa n siendo om nipresentes , entorpeciendo los incentivos para que las emp resas innoven y aume nte n la pro ductividad. Los go biernos deben aborda r los t res aspectos de un clima de inversión adec uado . Tercero, el Inform e subraya qu e, para avanzar, se necesita algo más q ue cam bios en las políti- cas forma les. Las brechas entre las políticas y su puesta en pr áct ica pueden ser enor mes, y las inmensas economías informa les de muchos países en desar rollo proporcionan la evidencia más palpab le. Los go biernos deben cerrar estas brechas y resolver fuentes más profundas de fracasos de polí ticas que pu eden socavar un clima de inversión sano. Los go biernos deben resolver el problem a de la corrupc ión y otros métodos de bús q ueda de rentas, para crear cred ibilidad con las emp resas, para fom ent ar la confianza pú blica y la legitimidad , y pa ra ga rantiza r que sus med ia- ciones de polít icas hayan sido diseñadas para ajusta rse a las condic iones locales. Por último, el Informe analiza est rateg ias para abo rda r un a age nda de ta l magnitud. H ace hincapié en que no se requ iere la perfección y en que no es necesario qu e todas las cosas se hagan de inmediato . Pero lograr avances exige qu e los gobiern os aborde n restricciones impo rta ntes de manera qu e produzcan en las empresas la confianza para invertir - y para sustentar un proce so de mejoras perm anentes . La pers isten cia tiene compensaciones. An álisis det allados y los muchos ejempl os estudiados a lo largo del present e Informe respald an las ante riores conclusiones. El Informe debe brindar perspectiv as pr ácticas para los encarga dos de la formulación de políticas y para otras personas pre ocupadas con el crecim iento y la reduc ción de la pobr eza en los países en desarroll o. Mejorar el clim a de inversión es el primer baluart e de la estra teg ia general de desa rrollo plan- tead a po r el Banco Mundial. El Informe sobre el Desarrollo Mundial 2005 compleme nta el del año ante rior, el cual abordó aspectos clave del seg undo balu art e de esa estra tegia : invert ir en los pobr es y habilitarlos para aprovecha r las opo rt unidades. Juntos, estos dos In form es brinda n con- sejos sólidos e investigación bien fundada que servirá para qu e el Banco Mu nd ial y nu est ros asociados hagan realidad nu estro sueño compa rt ido : un mundo libre de pob reza. J ames D. Wolfensohn Presidente Banco Mun dial Reconocimientos El presente Informe fue preparado por un equipo liderado por Warrick Srnirh , con la participa- ción de Mary H allward-Driemeier, Gaiv Tata, George C1ark e, Raj Desai, Tim orh y Irwin , Richard Messick, Stefano Scarperra y Ekarerina Vostr oknutova y con la part icipación adicional de Leora Klapp er y Sunir a Kik eri. El equipo COntó con la asistencia de Yann i Chen, Alexandru Cojocaru , Zenaida H ern ánde z, Tewodaj Mengisru , Claudi a E. Monrenegr o y D avid Stewart. Bruce Ross- Larson se desemp eñó como edito r de desarrollo. El tr abajo se inició bajo la dirección de N icholas Srern y se llevó a cabo bajo la dirección ge neral de Francois Bourgui gn on . Mu chas otras personas del Banco Mun dial y de fuera hicieron come ntarios útiles, entre ellos Daron Acemog lu, Erik Berglof Robin Burgess, H a-Joon Chang , Shant ayanan Devarajan, D avid Dallar, J ohn H alt iwanger, Michael Klein, H oward Pack y Lanr Pritchett. El Grupo de Datos sobre Desarrollo contri buyó al apéndice de datos y fue el responsable de los Indicadores seleccio- nados del desarrollo mundial. Buena parte de la investigació n de referencia recibió el apoyo de generosas donaciones de fondos fiduciarios del Depart am ent o para el Desarrollo Intern acional del Reino Unido y de los go biernos sueco y suizo. El equipo acometió un a amplia gama de consultas para el present e Inform e, la cua l incluyó talleres en Berl ín , D ar-e s-Salaam , Londres, Nueva Delhi , Shangh ai y Washington , D .C. ; videoconferencias con part icipantes de Brasil, Egipto, Gu at em ala, H onduras, J apón , Líbano, Ni caragu a, Rusia y Serbi a y Monr enegr o, y un debat e por int ern et del borr ador del Inform e. Entre los participantes en estos talleres, videoco nferencias y deb ates hub o invest igadores, funcio- narios gubernament ales y personal de orga nizaciones no guberna me nta les y del sector pr ivado. Rebecca Sugu i prestó sus servicios al equipo como asistente ejecutiv a, Ofelia Valladolid como asistente de prog ramas y Madhur Arora y J asan Víctor como asiste nte s de equipo. Evangeline Santo Domingo fue la asistent e de gestión de recursos. Los tr abajos de diseño , edición y producción del libro fueron coord inados por la Oficina del Editor del Banco Mundial, bajo la supe rvisión de Susan Gr aham , Denise Bergeron y J anet Sasser. xv Siglas y notas sobre los datos Siglas y abreviaturas AP EC* Coop eración Económica Pacífico-Asiát ica PIE Producto Int ern o Bru to FEM Foro Económi co Mundial PNB Produ cto Naciona l Bru to FMI Fondo Monet ario Int ern acion al PN UD Prog ram a de las Nac iones Unidas pa ra el GATT* Acue rdo Ge nera l sob re Aranceles Adua neros y Desar rollo Come rcio PPA Parid ad de l poder adq uisitivo 1&0 Invest ig ación y desa rro llo PTF Produ cti vidad to ta l de los facto res ICRG * G uía Int ern acional de Riesgos por País PYMES Pequ eñas y Median as Emp resas ICS* Encuesras sob re clim a de inversión TB I Trat ados Bilaterales de Inversión ICSlD * Cent ro Int ernacional par a la Resolución de TLCAN Trat ado de Libre Come rcio de Am érica del Conflictos de Inversión No rte lEO Inversión extran jera dir ect a UE Unión Europea IFD Inst itu ciones de fina nciación del desarroll o U NC IT RAL* Comisión de las N aciones Unidas sobre II ECN DE II Encuest a sob re Clima de N egocios y Legis lación Come rcial Int ern acional Desempeño de las Em presas U NCTAD* Conferencia de las N aciones Unidas sob re IVA Im pu esto al valor agregado Com ercio y Desar rollo MERCO SUR Mercado Comú n de l Sur USAlD* Agend a Estadou nidense par a el Desar rollo N EPAD* Nueva Asociación para el Desarrollo de África Int ern acion al OCD E O rga nización para la Cooperación y el VIH /SlDA Virus de inmunodeficiencia hum ana / síndro me Desar rollo Económi co de inm unodeficiencia adq uirida O IT Or gani zación Intern acional del Trab ajo Z PE Zonas de procesami ent o de las exportac iones OM C Or g an ización Mundi al del Com ercio O NG Or gan izaciones no g uberna me nta les O NU Or g anización de las N aciones Unidas * Por sus iniciales en ing lés Notas sobre los datos Los países incluid os en las ag rupac iones regional es y por ingr esos en el t ipo de un ter rito rio. La expres ión paises en desarrollo incluye a las eco- present e Informe aparecen relacionados en el cuadro de Clasificación nom ías de ing reso bajo y de ing reso medio y, por tanto, por simp le de Economías al comienzo de los Ind icadores seleccionad os del desa- conveniencia pu ede incluir econom ías en tr ansición hacia la planea ción rrollo mundial. Las clasificaciones por ingr esos se basan en el PIB per descent ralizada . Las exp resiones paises desarrollados y /JCl ÍJeJ industriales o c ápira ; los umbrales pa ra las clasificaciones por ing resos en la presente indnstrializados, por conve niencia pueden uti lizarse para referirse a eco- ed ición pueden enco nt rarse en la int rodu cción a los Ind icadores selec- nomías de ingr eso alto . cionados del desa rrollo mundial. Los prom edios po r g rupo relacion a- Las cifras en dó lares de Estad os Unidos son dó lares corrientes, a dos en las g ráficas y cuadros son promed ios no pond erados de los países menos q ue se espec ifique otra cosa. Por billón se ent iende mil mill ones; incluidos en el g rupo, a menos q ue en un a nota se dig a lo cont ra rio. por trillón se ent iende mil billones. El uso de la pa labra paises par a refer irse a economías no impli ca ning ún juicio del Banco Mundial con respecto al estarus leg al o de otro xvi Visión general Empresas alrede dor del mundo enfre nta n sobre el Desarrollo Mlmdial 2005 recurre a estos di ar iam ente decis iones important es. Un a datos, a otras evidencias de data reciente y a lec- microempresaria del sector rur al considera la ciones result antes de la experie ncia interna- posibilidad de abrir una pequ eña empresa con cional, en su prop ósito de analizar lo que los el propósito de complementa r los ingr esos agrí- gobiernos pueden hacer a tod os los niveles para colas de su familia; un a compañía manu factu - crear un mejor clima de inversión - un clima de rera local sopesa si debe ampliar su línea de inversión que beneficie a la sociedad en su con- producción y cont rata r un mayor número de junto, no sólo a las emp resas, que abarque a to- tr abajadores; una compañía multinacional eva- das las emp resas, no solamente a las grandes o lúa diversas ubicaciones para instalar la siguien- con conexiones políticas. En resum en, un mejor te fábrica mundi al. Las decisiones que tom an clima de inversión para todos. estas personas tienen implicaciones significati- vas para e! crecimient o y la pobreza de cada uno El clima de inversión es vital para de esos lugares. y, en g ran medida, sus decisio- el crecimiento y para la reducción nes dependerán de la forma en que las políticas de la pobreza de! go bierno y sus comportamientos configuren Las empresas pr ivadas -desde los ag riculto res e! clima de inversión de esos lugares. y los microem pr esarios hasta las compañías U n clim a de in versión ad ecu ado br inda manu factureras locales y las compa ñías multi- oportunidades e incentivos para qu e las em- nacionales- se inscriben en la médul a del pro- presas -desde las microempresas hasta las mul- ceso de desarrollo. Mot ivadas po r la búsq ueda tinacionales- inviertan de manera productiva, de ga nancias, inviert en en ideas e insta laciones creen empleos y expandan sus operaciones. En nuevas qu e fort alecen los cimientos del creci- consecuencia, cumple una función vital en e! miento económico y de la prosperidad. Esas crecimiento y en la reducción de la pobreza. Para empresas suministran más de! 90 % de los em- los gobiernos de los países en desarrollo, donde pleos, creando oport unidades para q ue la gen - \. 200 millones de personas sobreviven con me- te apliq ue sus talentos y mejore su cond ición. nos de un dólar al día, donde los jóvenes han Ellas proveen los bienes y servicios necesarios más que duplicado la tasa prom edio de desem- para el sustento y para mejorar su nivel de vida . pleo y donde las poblaciones crecen con g ran Son, asimismo , la pr incipal fuente de los in- rapidez, es de capital importancia mejorar los g resos tributarios y cont ribuyen a la financia- climas de inversión de sus sociedades. Ampl iar ción pública de la salud, la educación y otros la oferta de empleos y de otras oportunidades servicios. Las empresas son, en consecuencia, para los jóvenes, result a crucial para crear un acto res vitales en la búsqu eda del crecimiento mun do más incluyent e, equilibrado y pacífico. y de la redu cción de la pobreza . Datos recient es de! Banco Mundi al nos ofre- El clima de inversión es el pr incipal de ter- cen nuevas perspectivas sobre las variaciones que minant e del aporte que las empresas hacen a present an los climas de inversión alrededor de! la sociedad - los factores específicos a ubicación mundo y sobre la influencia que ejercen sobre e! qu e molde an las oportu nidades e incentivos crecimiento y la pobreza. Ent re ellas se incluyen para que las emp resas inviert an de manera pro - las Encuestas sobre Clima de Inversión, con una ductiva, creen empleos y expanda n sus opera- cobert ura superior a 26 .000 empresas en 53 ciones (recuadro \ ). Las polít icas del gobie rno países en desarrollo, y e! Proyecto Doing BIIJi- y su comporta miento cumplen un a función cla- ness, qu e hace referencia a los regím enes de ve en darle form a al clima de inversión . En tanto norm atividad en más de \ 30 países. I El Informe los go biernos tienen una influencia limitada en 1 2 I N FORM E SOBRE EL D ESA RRO LL O M U ND I AL 2005 RECUADRO 1 La perspectiva del clima de inversión El clima de inversión refleja los diversos factores Reconoce que las empresas evalúan las sociedad no son losmismos en todos los específicos a ubicación que moldean las oportunidades de inversión y políticas de gobierno y sentidos. Las políticas públicas adecuadas no oportunidades y los incentivos para que las empresas sucomportamiento asociados como parte de untodo. tratan de otorgar a las empresas todo lo que ellas inviertan de manera productiva. creen empleos y Lo anterior refuerza la importancia de considerar los pudieran solicitar. sino más bien . de equilibrar expandan sus operaciones. Un buen clima de inversión derechos de propiedad. la normatividad. la una gama deinterese s sociales. no trata solamente de generar utilidades para las tributación. lasfinanzas. la infraestructura. la empresas -si este fuera el objetivo. el enfoque podria corrupción y otros campos de las políticas de Un clima adecuado de inversión ofre ce limitarse a minimizarlos costos y los riesgos. Un clima gobierno y su comportamiento. co mo parte de un oportunidades pa ra que las personas mejoren ellas de inversión adecuado mejora los resultados para la todo integrado. antes que de man era aislada. mismas. y mejorar el clima de inversión es el primer sociedad en su conjunto. Lo anterior significa que Pone de relieve el carácter progresista de la baluarte de la estrategia general de desarrollo del algunos costos y riesgos deben corren por cuenta de actividad inversionista. La inversión sebasa en Banco Mundial. Una agenda básica complementaria las empresas. Yla competencia cumple una función expectativas sobre el futuro y no simplemente en consiste en invertir enla gente y habilitarla demanera clave como aliciente para la innovación y la lascondiciones actuales. Lo anter ior subraya la que pueda aprovechar esas oportunidades; este es el productividad y para garantizar que los beneficios de importancia de que los gobiernos respalden la segundo bastión de la estrategia del Banco. El/nlorme las mejoras a la productividad sean compartidos con estabilidad y la credibilidad. elementos cruciales de sobre el Desarrollo Mundial 2004: Servicios para los los trabajadores y con los consumidores. unclima sano de inversión. pobres puso el énfasis en aspectos clave de ese O bservar el crecimiento y la reducciónde la Considera fundamental la necesidad de quelos segundo baluarte. pobreza a través de la lente del clima de inversión encargados de la reglamentación de las políticas permite tener varias apreciaciones. a saber: equilibren la meta de estimular una inversión Pone a las empresas - los actores que ha cen la privada productiva con otros objetivos sociales. Si inversión y toman las decisiones de contratación- bien lasempresas ofrecen muchos beneficios a la en el centro del debate. sociedad. los intereses delas empresas y de la Fuente: Autores y Stem 120021. factores como la geog rafía, tien en un a influen- Impulsar el crecimiento cia m ás definit iva en la seg urida d de los dere- Frente a las pob lacion es en aumento, el creci- chos de p ropiedad, enfoq ues a la normatividad miento económ ico es el úni co mecanism o sos- y la tr ibu tación (ta nto en las fronte ras como tenible para mejor ar el nivel de vida de una dentro de ellas), el sum inist ro de infraestr uc- sociedad . U n clim a de inversión adec uado im- tur a, el funcionam iento de los mercados finan- puls a el crecim iento est im ulando la inversión cieros y lab orales, y aspectos de go bernabilida d y un a m ayor producti vidad . m ás amplios, com o la corrupción. Mejor ar las La inversión apuntala el crec im iento econó- polít icas del go bierno y los compo rt am ientos mi co introdu cie nd o un m ayo r n úm e ro d e que moldean el clim a de inversión, est im ula el insum as al proceso de pro ducción. Aun q ue el crecim iento y red uce la pob reza. g ru eso de la inversión p rivad a cont inúa siendo de carácte r int ern o, la inversión extra njera ad - qui ere m ayor imp ort ancia en los países en de- Gráfico 1 na la inversión extranjera directa La inversión privada interna domi sa rrollo (gr áfico 1). 20 U n clima de inversión adec uado est im ula a las empresas a invert ir sup rim iend o costos, ries- go s y barreras inju st ificadas a la compete ncia. Com o resul tado de las mej ora s introd ucidas en 15 los años ochenta y novent a al clima de inver- ce sión, en China e Ind ia casi se duplicó la inver- c:: sión pri vad a com o participación del PIB ; en ~ Fonuel6n dee.plt.1priv.do bruto fijo ~ 10 Ug anda ascendió a m ás de l dob le." En Polonia, 'i e, Rum an ia, Ru sia, Eslovaq uia y Uc ra nia , las em p resas qu e consideran que sus derechos de propiedad están p rot egid os, rein vierten en sus empresas ent re 14 % y 4 0 % m ás de sus ut ilida- IED des qu e aq uellas qu e no lo creen así.' Mejorar lo pr evisib le de las polít icas p uede au m entar I en m ás de 30 % la prob abilidad de nuevas in- O 1980 1990 2000 versiones. El recort e a los obstácu los a la com- peten cia en las telecom unicaciones observado Nota: Promedios anuales de 92 paises en desarrollo Fuente: Banco Mundial (2004k) en los años novent a desen caden ó un a oleada Visión general 3 de nuevas inversiones en el mundo enr ero - in- Reducir la pobreza Gráfico 2 la productividad explica cluyend o inversiones por parte de microempre- una participación significativa del La función crucial que cumple el clima de inver- sarios en Bangl adesh y Ug anda. crecimiento sión en la reducción de la pobreza se puede anali- Pero no es únicamenre el volumen de las in- zar desd e dos perspectivas . Prim ero, a nivel versiones lo que import a para el crecimienro: son agregado, el crecimienro económico está estrecha- las ga nancias resulranres en términos de produ c- menre relacionado con reducciones de la pobreza tividad (figura 2). 4 Un clima de inversión adecua- (gráfico 4). En efecto, las mejoras en el clima de do estimula una mayor productivid ad al ofrecer inversión en China produjeron la reducción más oportu nidades e incenrivos a las empresas para dram ática de la pobreza en la historia, sacando a qu e se desarrollen, adapten y adopten formas 400 millones de la pobreza duranre un periodo mejoradas de hacer las cosas - no sólo innovacio- de veinre años. Segundo, el aporte se puede ana- nes del tipo que podría amerirar una parenre, sino lizar en la forma en que un clima de inversión Nota: Fuentes de crecimiento para 84 paises entre formas más avanzadas para organizar un proceso adecuado mejora directamente la vida de las per- 1960y 2000. "PTF" es la productiv idad totaldelos de produ cción, distribuir bienes y responder a las factores . sonas en sus muchas capacidades. Fuente: Bosworth y Collins 12003). expectativas de los consumidores. ¿Q ué se necesita ? Echar a tierra las barreras Como empleados. El estudio del Banco Mun - a la difusión de nuevas ideas, incluyend o las dial "Voces de los pobres" determinó que los barreras a la imp ortación de equipo modern o, pobres idenrificaban la consecución de un em- y ajusta r la form a en qu e se orga niza el tr aba- pleo -ya sea por medio del empleo indepe n- jo. y un enro mo q ue fortalezca los proceso s d ienr e o del empleo asalariado- como la senda com peti t ivos, a lo que J oseph Schumperer de- más prom et edora con que conra ba n para salir nomin ab a "destr ucción creat iva": un enro mo de la pobr eza (gráfico 5). Al sector privad o le en el cual las empresas ten gan oport unidades e corresponde más de 90 % de los empleos en los incenrivos par a poner sus ideas a pru eba, lu- países en desarrollo." Mejores opo rt unidades de chen por alcanzar el éxito y prosperen o fraca- em pleo igu alm enr e aum enran los incenrivos sen.? U n clim a de inversión adecuado facilita a para que la ge nre inviert a en su ed ucación y en las empresas ingr esar al mercado y abando nar- sus habilid ades, comp leme nra ndo de esta ma- lo en un proceso qu e conr ribuye a un a produc- nera los esfue rzos para mejor ar el des ar rollo tividad mayor y a un crecimiento más acelerado. humano. Asimism o, las empresas qu e son más El ingr eso neto al mer cado puede expl icar más productivas pu eden pagar mejores salar ios e de 30 % del crecimienro de la prod uctivid ad ." inverti r más en cap acitaci ón." y las empresas enfrenradas en fuerte s presio- nes compe t itivas tienen por lo men os 50 % más Como empresarios. Cenrenares de millones de de probabilida des de inn ovar que aq uellas qu e pobres de los países en desar rollo ga na n su informa n no esta r some t idas a este tip o de pre- sustenro como microempresarios -como g ran- siones (gráfico 3). jeros, vend edores callejeros, tr abajadores a do- itiva. mayor Gráfico 3 Amayor presión compet Gráfico 4 El crecimiento está estrechamenterelacionado con la reducción de la pobreza innovación 10 75 Mayor eza Reducciónde la pobr presión -, Tasa decrecimientodel PIB per cápita Presión -, mod erada Algu na presión 4 Introducir Mejorar nuevo producto producto Nota: El incrementoporcentual es relativo a las empresas que informan no Pakistán Banqladesh India Vietnam China estar sometidas a presión competitiva. Fuente: Encuestas del Banco Mundial sobre Clima de Inversión/II ECNOE iodo 1992 Nota: Todas las cifras corresponden al per ·98, con excepciónde Bangladesh 11 992·20001 e India 11 993-991. en 27 paises de Europa Oriental y Asia Central. Fuente: Banco Mundial 12002dl. 4 IN FO RM E SO BRE EL DESA RR O LLO M U NDI AL 20 05 Gráfico 5 Qué calificación le dieron 60.000 personas a los empleos y al empleo independiente como ceso a la fina nciación. De ig ual manera, en Perú, estrategias para salir de la pobreza derechos más seguros perm itiero n a los po bla- dores de los tugurios urbanos aume nta r sus in- Empleo independiente o negocio g resos tr ab ajand o m ás horas fue ra de casa. " " " Mujeres Mejorar el fun cion amiento de los mercados fi- Subsidiodefamilia y parientes Hombres nancieros ayuda a las em presas a aprovecha r pro- Ingresos deagricultura. ganadería o pesca met ed or as oport u nid ades de inve rsió n, y al Acceso a las tierras agrícolas mism o tiem po ayud a a qu e los pobr es hagan Adquisición dehabilidades frent e a eme rge ncias fam iliares, ed uque n a sus Trabajoduro, perseverancia o frugalidad hijos y mejoren sus hogares. Acceso al crédito Como receptores de servicios o transferencias fi- Educación ;::=:::= : : : 11 nanciadas con impuestos. Las emp resas y sus Emigración ::== :::::J actividades son las prin cipales fuent es de recau- Ahorros - d ación tributaria par a los go biernos , y las eco- Otros ~~~~~.. nomías en crecimiento generan más impu estos." 10 20 30 40 50 60 70 Un clima de inversión adecuado puede, po r tan- Porcentaje to, acrecenta r los recursos de que disponen los Fuente: Narayany otros120001. go biernos para financiar servicios púb licos (en- tre ellos, la salud y la educación) y transferen- cias a miembros desfavorecidos de la socieda d. Gráfico 6 La economía informal es micilio y en una amplia ga ma de ot ras ocupa- significativa en mu chos países en Algunas mejor as al clim a de inversión pro- ciones. Con frecuencia ope ran en la economía desarrollo du cen ben eficios par a tod a la socieda d -como inform al, la cual da cue nt a de más de la mitad un a mayor esta bilida d econó mica y men os co- de la act ividad econ ómi ca en mu chos países en rrupción . Otras tienen un imp acto más dirigi - Georgia • • • • • • • • • desar rollo (g ráfico 6). Las em p resas en la eco- do a lugares o activida de s parti cul ares, creando Perú nom ía inform al confronta n mu chas de las mis- opo rtunida des para que los go bierno s influyan m as restricciones d e a rr as empresas , com o Tanzania en la d isrribución de los bene ficios. Los gobie r- derechos de p ropied ad inseguros, cor ru pción, nos pueden diseñ ar estas mejor as al clima de Nigeria • • • • • • • • lo impredecible de las políti cas, y el acceso li- inversi ón para qu e sea n más "a favo r de los mit ado a la financiación y a los servicios públi- Tailandia • • • • • • • pobres", fijando como ob jet ivo las restri ccio- cos. Alivi ar estas rest riccio nes au me n ta los nes a las acti vidad es de las cuales se ben efician Rusia • • • • • • ingresos de los emp resarios y les permite ex- los pobres, inclu yendo sus habilid ades como pandi r sus aerivida des . Un clima de inversión Srilanka em pleados , em p resarios y cons um ido res. Lo adecuado aume nta asimismo los incentivos para anterior significa que los enfoques "a favor de Marruecos ser parte de la economía forma l. los po bres" no se limitan a los esfue rzos centra- México dos en las restri ccion es qu e enfrentan las em- Como consumidores. Un clima de inversión ade- pres as pequ eñas . 25 50 75 cuado amplía la variedad y reduce los costos de Producción informal como los bienes y servicios, incluyend o los qu e consu- porcentaje del PIS Resolver los problemas de costos, men los pobres. Las mejoras al clima de inver- riesgos y barreras a la competencia Fuente: Schneider 120021. sión abar at aron los pr ecios de los alimentos en países como Et iopía, Gh ana, Kenya, Vietn am y Los go biernos influyen en el clima de inversión Zambi a.? Se ha calculado qu e redu cir en 10% por medio del imp acto de sus políticas y com- las barreras al ingr eso al mer cado ha dism inuid o port amientos sobre los costos, riesgos y barreras en cerca de 6% el precio mínimo promedio. 10 a la compete ncia que enfrenta n las empresas. Crear un mejor clima de inversión exige que los Como usuarios de infraestructura, propiedad y go bierno s resuelvan estos tres pro blem as. Las financiación . Mejorar la infraestructura, los de- enormes variaciones existe nte s en los climas de rechos de propiedad y la financiación pu ede pro - inversión alrededo r del mundo ponen de relieve ducir enormes beneficios a tod a la com unida d. el potencial de mejoría. Const ruir vías rurales ayuda a las empresas a lle- var sus bienes al mercado, y en Marrue cos asi- Costos mismo aumentó de 28% a 68 % la matrí cula de Las políticas del go bierno y sus compo rta mien- la educación prim aria. 11 Brindar derechos más tos influyen en los costos de hacer negocios y, de segu ros a la tierr a alient a a los agriculto res y a ahí, la ga ma de opo rt unida des de inversión que otras empresas a invertir y puede facilitar su ac- podrían ser rentabl es. El ejem plo más obvio son Visión general 5 los impuestos. Pero los gobiernoscumplen de igu al Gráfico 7 lo s costos varían considerablemente en nivel y composición manera funciones import ant es suministra ndo bie- JO nes púb licos, apoyando la oferta de infraestru c- • Dificultades enelcumplimiento delos contratos tura y resolviendo las fallas de l mercado. La 25 • Normatividad debilidad en el desempeño del gobierno en estas Sobornos funciones puede aume ntar en gra n medida los - Delito costos para las emp resas y hacer poco rent ables i 20 • Infraestructura poco confiable muchas oport unidades potenciales. ¿En qué me- ~ ~ dida? Los costos de las dificult ades en el cumpli- '" 'C mie nto de los co n tratos , la in fraestructura inadecuada, el delito, la corrupc ión y la norrnari - (15 '" vidad pueden ascender a más de 25 % de las ven- ~ 10 tas -o más de tres veces lo que las empresas e ~ e acostumbran pagar en impuestos. Tan to el ni- U vel como la composición de estos costos varían considerableme nte entre países (gráfico 7). Los costo s tienen igu alm ent e un a dim ensión temporal. Existen grand es variacio nes en el Polonia China Brasil Argelia Tanzania tiem po requerido para conseguir un a línea te- Nota: Para la metodología utilizada. véanse las notas que aparecenenel gráfico 1.2. Fuente: Encuestas del BancoM undial sobre Clima de Inversión. Países escogidos para ilustrarelrango. lefónica y pa ra los trá mites ad ua neros de las me rcancías, así como en el tiempo que los ge - rentes de ben dedicar a las transacciones con los funciona rios. El t iempo requ erido para reg is- t rar una nueva emp resa fluctú a desde dos días RECUADRO 2 c'Qué calificación dan las empresas de los faíses en Australia hast a más de 200 días en H ait í. 14 en desarrollo a las diversas restricciones a clima de inversión? Riesgos los primeros resultados del programa del Banco observar los resultados globales pone de D ado que las decisiones de inversión son pro- Mundial de Encuestas sobre el Clima de Inversión relieve la importancia de los riesgos gresistas, los conceptos de las empresas acerca cubren más de 26.000 empresas en 53 países. En relacionados con las pnllticas, incluyendo la del fut uro son cruciales. Muchos riesgos para las tanto restricciones de prioridad pueden mostrar incertidumbre de las políticas y la - emp resas, entre ellos las respuestas inciert as por grandes variaciones entre y aun dentro de países. estabilidad macroeconómica. parte de los clientes y de los competidores, son -- pa rte normal de la inversión, y las emp resas de- Incertidumbre delaspollticas :=::====~ ben correr con ellos. Pero los go biernos cum- plen una función importa nte en mant ener un Inestabilidad macroeconómica Tasa impositiva :=:=====: ento rno estab le y seguro , incluyendo la pro- Corrupción !!!~~~~J tección de los derechos de propiedad. La incer- Costo yacceso a lafinanciación =:=:==:-... ti dumbre de las po líticas , la ines tab ilida d macroecon ómica y la norm at ividad arbitra ria Delito Normatividad y administración tributaria ::====: : ;.:::::;:::¡-..... - pueden asimismo ensombrece r las oportunida- Competencias des y disuadir los incentivos de invertir. En efec- Tr ibunales ysistema legal ::::=~ to, los riesgos relacionados con las polít icas son Electricidad _ _....._ ... la preocupación principal de las empresas en los I~==~. - legislaciones laborales países en desarrollo (recuadro 2). • Obstáculo serio Transporte • Obstáculo importante Acceso a latierra Obstáculo moderado Barreras a la comp etencia Telecomunicac iones • Obstáculo menor Las empresas prefie ren enfrenta r men os, no 20 40 60 BO 100 más compete ncia. Sin embargo, las ba rreras a Porcentajedeempresas que informan la competencia que benefician a algunas em- p resas niegan oportunidades e increm entan los Nota: Alasempresasseles solicitó cla sificar enuna escala de5 puntos lalistade aspectosrespectode siéstoseranun obstáculo al crecimiento y operación desus compañías. yendo desde' ningún obstáculo' hasta ' obstáculo grave". En el costos pa ra ot ras em p resas y par a los consu- Cuadro A1.que aparece al final del libro. se encuentra información adicional sobre los indicadores. midor es. Asimism o, pu ed en ento rpece r los Fuente: Encuestas del Banco Mundial sobre Clima deInversión. incentivos para qu e las empresas prot egid as in- t roduzcan innovacio nes y aume nten su produc- t ividad . Los costos y los riesgos altos pu eden actuar como barr eras al ingr eso. También los 6 IN FORM E SO BRE EL D ESARROLL O M U ND IAL 2005 go biernos tienen un a influencia más di recta en brechas ent re políticas form ales y lo que suce- las barreras por med io de su norm ati vidad so- de en la pr áct ica. Y el conte nido , así como la bre el ing reso al mercado y salida del m ismo, y ejecución de polít icas, son vulnerab les a un con- su respu est a al comport am iento anricompe - junt o más profundo de fallas de las polít icas. tiri vo por part e de las em presas . El 90 % de En e! meollo del problema se encuent ra un a las empresas de Polonia afirm an que la pr esión tensión básica: las sociedades se benefician en com pet it iva es sig nificat iva, m ien t ras sólo g ran medida de las act ividades de las empre- 40 % de las empresas de G eorg ia aseg ura n lo sas, pero las preferencias de las empresas no con- m ism o." cuerdan plenamente con las de la sociedad. Esta tensión se hace más evidente en la tr ibu tación Variaciones en los países y ent re y en la normatividad . La mayor pa rte de las emp resas empresas se queja n de los imp uestos , pero los Los pri mero s tr abajos de evaluación de los cli- imp uesto s financian los serv icios públicos q ue mas de inversión se cent raron en e! desar rollo benefician el clim a de inversión y ot ras met as de un ind icador único para cada pa ís. Sin em- sociales. Mu chas empresas preferirían ig ual- bargo, los climas de inversión varían no sólo en- mente observar menos reglam entaciones, pero tr e países sino también dentro de los países un a no rm at ividad sana abo rda las fallas del debi do a las d iferencias en la forma como se mercado y, en consecuencia, puede mejorar el administra n las políticas nacionales y en las po- clima de inversión y proteger ot ros int ereses líticas y comportamient os de go biernos subna- sociales. Se puede n presentar tensiones simila- cionales. Aun en un lugar único, las mismas res en casi rodas los campos de formulación de condiciones pu eden afecta r de manera diferent e polít icas de clim a de inversión . a las empresas, dependiendo de la actividad que Crear un clim a de inversión adecuado exige desarrollan y de su tam año, siendo a menu do a los go biernos eq uilibr ar estos int ereses. Las las pequeñas empresas y las emp resas inform a- diferencias en las preferen cias y pri oridad es les las que llevan la peor parte (g ráfico 8). ent re las empresas complican esta labor. Las em presas tien en perspecti vas comunes sob re Avanzar exige algo más que mu chas cuestiones, pero sus opiniones pu eden cambios en las políticas formales divergi r respecro de otros aspectos - ya sea so- bre restricciones de! mercado, la est ruc t ura de Mu chas mejoras al clima de inversión req uie- la t ribur ación o la priorida d dada a las mejoras ren cambios a las leyes y a las políticas, pero se de infraestr uct ura en otros lug ares. P ueden requ iere algo más. Más de 90% de las empre- tam bién existir d iferencias en las preferencias sas de los países en desarrollo inform an sobr e de políticas dentro de las empresas, ent re due- ños y gerentes sobre asuntos de gobernabilidad Gráfico 8 Con frecuencia. las empresas pequeñas y medianas son las másafectadas por las restricciones en corporativa, o ent re propietarios y tr abajado- el clima de inversión res sobre políticas de la legislación laboral. To- 75 dos los go biernos deben dirimir estas d iferencias en un ento rno en el cual las empresas, los em- Grandes pleados y otros g rupos int eresados tr atan de ~ inclinar el result ado a su convenienc ia. '" ~ ~ 50 o. ¡¡¡ Medianas ~ ." Cuatro desafíos resultantes ~ Pequeñas 'i c.. 25 Responder a esta tensión le exige al gobierno enfrentar cuat ro desafíos int errel acion ados qu e at raviesan tod os los campos de las políticas de clima de inversión . La form a en que los go bier- nos respond an a estos desafíos tiene un fuert e Tie nen un Confian enque Cr een quela imp acto en los clim as de inversión y por consi- crédito deuna lostribunales normatividad será g uient e en el crecimiento y en la pob reza. Y institución protegerán interpretada demanera cada un o de ellos imp lica t rascender camb ios financiera susderechos formal depropiedad consistente en las polít icas for males con e! fin de enfrentar Nota: Con base en diez países para los cuales se real izaron encuestas fuentes más profund as de fallas de política. formales e informales. teniendo en cuenta la industria. el país. la propie- dad y tiempo deexisten cia de la empresa. Fuente; Encuestas delBanco Mundial sobreClima deInv ersión y Encues- Restringir la bú squeda de rentas. Las políticas tas del 10M sobre Microempresas y Empresas Informales. de clima de inversión repr esentan un blanco Visión general 7 atractivo de búsqueda de rentas por parte de mediaciones de políticas deben tener en cuen- las em presas, su person al y ot ros g rupos . La ta las fuentes de fracasos pot enciales de! go- corrupc ión pu ede aumentar los costos de hacer bierno y las di fer en cias en las co nd icio nes negocios -y cua ndo se extiende a niveles más locales; no hacerlo p uede p rodu cir resultados altos de l go bierno, pu ede produ cir profund as inadecuados o hast a equivocados. Los enfoques distors iones de políticas. Estudios demuestran que exijan un a capacidad de observancia más que la mayoría de emp resas de los países en allá de la disponibl e, no sólo no logr arán cum- desa rrollo esperan pagar soborn os cua ndo tie- plir con e! objet ivo propu esto sino que tam - nen tr atos con fu ncionarios, aunque co~ g ran- bién co nt ribuirá n a la in form alid ad y a la des variaciones entre pa íses.!" La captura y el corru pción y socavar án la credib ilida d . Los clienrelismo patro nal (que reflejan información enfoques qu e involucren un alto grado de dis- desigual e influencian la formul ación de políti- creción, pu eden expone r a las empresas a in- cas) pueden asimismo crear g randes distorsio- certidum bre y riesgos considerables, cua ndo nes, inclinando las políticas a favor de algunos todavía no se han desarrollado medid as de pro- g rupos a expensas de otro s. Eliminar las media- tección efectivas contra el mal uso de esa dis- ciones injustificadas en la econom ía, poner fre- creción. En tanto los enfoques en los pa íses no a la discreción y mejor ar la rend ición de desarrollados de la actualidad ofrecen una fuen- cuentas de los go biernos, en parti cular mediant e te valiosa de inspiración, se hace necesario tener mayo r tr ansparencia, ayuda a restringir la bús- gran cuidado para adaptar estos enfoques a las queda de rentas. condiciones locales. En algunos casos, lo ante - rior pued e involucrar la escogencia de norm as Crear credibilidad. La confianza que tienen en más sencillas con menor discreción y medidas el fut uro las empresas - incluyendo la credibili- adicionales para restrin gir e! compo rta miento dad de las políticas g ubername nta les- determi- arbit rario. na si invierte n y cómo lo hacen . Las políticas que carecen de credibilidad no logr arán provo- Un proceso , no un suceso car la respuesta de inversión esperada. Muchas Las polít icas de! go bierno y sus com po rta mien- cosas pueden socavar la credibilidad en las polí- tos qu e moldean e! clima de inversión aba rcan ticas, ent re ellas las tent aciones qu e acosan a los un campo amplio: desde la ejecución de los con- go biernos de compromete r políticas sanas a lar- tratos y la norma tividad hasta e! suminist ro de go plazo para satisfacer metas a corto plazo o infraest ructura y de políticas de! mercado la- más estrechas (tales como conseguir rentas para boral. Las polít icas y los comporta mie ntos de los encargados de formular las políticas o tr atar cada campo pu eden influir en las opo rt u nida - de congrac iarse con algunos electores). Los me- des e incentivos para las empresas. Y a menu - canismos qu e permiten a los go biernos compro - do los campo s de políticas int eract úan con los me te rse con políticas sanas, la disciplina y la avances de un cam po, bajo la posible influen- persistencia, todos ellos, cumplen una función. cia de los avances en otro s campos. Lo ante rior implica una agend a ampli a para e! go bierno . Fortalecer la confianza pública y la legitimi- Sin em bargo, ningún país tiene un clima de dad. Los climas de inversión adecuados se nu- inversión perfecto, y la perfección aun en un a tren de un amplio apoyo popular: un consenso a úni ca d imensión de polít icas no es necesaria favor de la construcción de una sociedad más pa ra un crecimiento significat ivo ni para la re- prod uctiva puede facilita r las mejoras de polít i- du cción de la pobr eza. La expe riencia demues- cas indepe ndie nte me nte de! partid o político o tra que e! avance se pu ede log rar resolviend o de! g rupo que deten te e! poder. La ausencia de restri cciones impo rta ntes en una form a qu e cree este tipo de respaldo puede dificult ar todavía más en las empresas la confianza par a invertir y sus- la reforma de políticas y socavar la soste nibilidad tentand o un proceso de mejoras cont inuas (re- (y por ende la credibilidad) de las reformas. Un a cuadro 3). formulación abierta y pa rt icipariva de las políti- En ocasiones, a las prim eras rond as de refor- cas y esfuerzos pa ra ga rant izar que los benefi- ma económica se las consideraba sucesos úni- cios de un mejor clima de inversión se extiendan cos. Sin em bargo , las mejor as al cl im a d e a todos los sectores de la sociedad pueden ayu- inversión involu cran un pro ceso continuo de dar a crear ese apoyo. ajuste de políti cas y de sincro nización en un amplio ento rno. Lo ante rior es tan cierto en los Garantizar respuestas de políticas adecuadas países desarrollados de la actualidad como en los a las condiciones locales. Para ser eficient es, las países en desarrollo. Es necesario revisar las po- 8 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUND IA L 2005 países y hast a de ntro de una sola región (gráfi- RECUADRO 3 Manejar una agenda amplia -lecciones de China, co 9) . Los go biernos pue den identificar estas India y Uganda restri cciones encuestan do y cons ultando con las em presas, aun que aceptando al mismo tiem po China, India y Uganda ilustran algunas a reducir las barreras comerciales y otras lecciones sencillas acerca de las estrategias distorsiones que afectaban a una parte que no siemp re las empresas existentes refleja- para introducir mejoras al clima de inversión. significativa de su economía. En ambos casos, las rán las perspecti vas de los fut uros empresar ios. Tanto China como India han crecido de reformas abordaron restricciones importantes, y Igualm ente, nu evas fuentes de datos permiten manera impresionante en los últimos años, sellevaron a cabo de maneras que brindaron a las comparar el desempeño de las polít icas actua- logrando redu cir la pobreza en gran medida. empresas la confianza para invertir. Y siguieron Of icialmente se ha informado que, durante las mejoras permanentes a las reformas iniciales, les en relación con referent es int ern acion ales dos últimas décadas, China ha registrado un que resolvieron las restricciones en un principio en un número crecien te de campos - poniendo crecimiento promedio anual de 8% y la menos onerosas, reforzando igualmente la de relieve el alcance de las mejo ras. participación de la población que vive con menos confianza en la senda futura de las políticas de de un dólar al día disminuyó de 64%, en 1981 , a gobierno. B eneficios potenciales. Cua ndo la meta es ace- menos de 17%en 2001. El crecimiento de India Este tipo de estrategias no se limit a a los ha aumentado, deun promedio de 2,9% al año en países grandes. A comienzos de los años noventa, lerar el crec imiento, una me jora que afecte a la década de los setenta, a 6,7%para mediados después de unperíodo de guerra civil. Uganda una parte imp ortante de la economía tend rá por de los noventa, y la part icipación dela población emprendió su programa demejoras al clima de lo ge neral un mayor impacto que las reformas que vive con menos de un dólar al día disminuyó inversión. las reformas que cobijaban muchos qu e afectan a un a part e peq ueña. En consecuen- de 54%en 1980a 35%en 2000. campos del clima de inversión sentaron las bases cia, el avance en el log ro de un g rado razonable Aun así, ninguno delos dos países tiene un para el crecimiento de la economía en un clima ideal de inversión. Apenas hace algunos promedio superior al 4% anual durante el período de estabilidad política y macroeco nómica es fu n- años China otorgó reconocimiento constitucional 1993 ·2002 lu ocho veces el promedio de África dam ental; sin avance, las reformas en otros cam- a la propiedad privada, mientras el sector Subsaharianal, reduciendo la participación de la pos no logr ar án mu cha ad hesión. Refor zar la bancario se ha debilitado porla falta de población que vivía pordebajo del umbral de la credibilidad de las políticas apalancará igualmen- cu mplimiento de empréstitos otorgados. l os miseria, de56% en 1992a 35% en 2000. la te la respuest a de la inversión a las reformas en problemas qu e aquejan al sector energético de persistencia de los emprendimientos de reforma India son legendarios. Ambos países del gobierno reforzaron su credibilidad, brindando cualquier campo específico de políticas. U n as- desencadenaron el crecimiento y redujeron la a lasempresas la conf ianza para invertir. pecto clave será el efecto de mejoras en las opo r- pobreza por medio de lo que parecían ser tunid ades p a ra los pob res, in cl u yend o su reformas inicialmente bastante modestas. China capacidad como emp leados, em presarios y con- Fuente: China; Chen y Want 1 20011 D ian (2003)y Young comenzó con un sistema rudimentario de (2000); India; Aghion y otros {20031, Ahluwalia (20021. sumido res. derechos de propiedad que creó nuevos incentivos De long 120031, Rodrik y Subramanian 120041, Varshney para una fracción importante dela economía. (1998) YP anagariya 120031; Uganda; Holmgren y otros Asimismo los gob iernos deben tener en cuen- India comenzó con un trabajo inicial tendiendo (2001l y BancoMundiaI 1 20Dld). ta los ben eficios que pudie ran desbord arse más allá de las emp resas y actividades bajo un im- pacto más d irecto . Ent re estos efectos exte rnos líticas con regul aridad par a qu e reflejen los cam- se pueden incluir exte rnalidades sobre otras em- bios en la cond ucción de los negocios y las lec- presas (por ejemplo, desde derechos a la tierra ciones de experiencias en curso. Aun qu e Michael hast a acceso a la financiación), o a metas socia- Port er ha suger ido qu e las reformas en este cam- po son una rnara t ón, no una carrera de veloci- Gráfico 9 Restricciones reportadas por las empresas dad !", hast a esta evaluació n pu ede subestimar - comparando a Bulgaria. Georgia y Ucrania la tarea. La exper iencia inte rnacional ofrece pers- 1 - Ucrania Seguridadyestabilidad pectivas sob re los elementos básicos de los pro- - - - Georgia 1 cesos de reform a en este campo : fijar prioridades, - Bulgaria manejar reformas individuales, mantener el im - ~l Normatividad pulso y fortalecer las capacidades del go bierno. Fuerza laboral :~ . Q.¡¡' / --«/ " 'Y ···~ :./3~"f Fijar prioridades La met a consiste en ide nt ificar las restri ccion es importantes que confrontan las emp resas; no existen fórm ulas está ndar. Por el cont rario, en cada caso se requiere un a evaluació n de las con- dicion es act uales, de los ben eficios pot enciales »: Infraestructura i z-:<. r Tributación Financiación que se der ivarían de las mejor as, de los víncu- los con me tas nacion ales o regionales y de las Nota: l os indicesse basanen encuestas de empresas del sector formal. l osvaloresse hanestandarizado por máximosy mfnimosregionalespara restri ccione s a la ejecució n. cada indicador. l osindicadores resultantes varían desde OIm ejorl hasta 1(peor].P aises escogidos para enfatizar diferencias potenciales. Para m ayoresdetalles, Condiciones actua les. Las rest ricciones m ás véanse las notas del gráfico 3.1 im portantes puede n diferir am pliame nte ent re Fuente: Encuestasdel BancoMundial sobreClimade Inve rsióny11 ECNDE. Visión general 9 les más amplias (por ejemp lo, mejoras a la infra- cum plir una función o un a com binación de estr uctura que benefician a la comunidad más varias funciones : consulta con g rupos int eresa- amp lia). Ig ualmente pued en existir exte rna - dos, coord inación de políticas y el análisis más lidades sobre las capacidades y la credibilidad sistemá tico de-res t ricciones existentes al clima del gobie rno o la construcción de un electorado. de inversión. Leronia, Senegal, Turqu ía y Viet- nam ofrecen un ejemplo sobre enfoques posi- Vinculas con m etas nacionales o regionales. Las bles. Los go biernos tam bién crean mecanismos mejoras al clima de inversión pueden afecta r de para estudi ar de manera más sistemática nue- ma nera diferent e a las emp resas y a las activida- vas pro puestas de políticas y normatividad, de des. Por eso el peso que los gobiernos dan a un mod o qu e esa s p ro pu est as no in t rod uzca n conjunto secunda rio de las metas que un clima distor siones injust ificadas. de inversión adecuado pued e lograr, influirá en la fijación de prioridades. Estas metas suelen in- Fortalecer las capacidades cluir int egrar las economías informales o rura- del gobierno les, desencadenar el potencial de crecimiento de U na pr ioridad import ante suele ser fortalecer la pequeña emp resa, aprovechar la apertura in- las capacidades en cuestiones de normat ividad. ternacional o habilitar a las emp resas para esca- Modelos t radicionales de const rucción de ca- lar la cuesta de la tecnolog ía. pacida d se vienen comp leme ntando con enfo- ques q ue facilita n el apre nd izaje par a pa r. Restriccion es a la ejecucién , En cua lquier pu n- Asimismo es posible aume nta r la capac idad lo- to, la ga ma de mejoras pot enciales de las polí- cal subcontrat and o con terceros algunas fun- t icas se ve rá usu alm ente restr ingida por la ciones especializadas - est rateg ia común hast a fact ibilidad administ rativa y polít ica. Las es- en los pa íses industri alizados. Los go bierno s tr at eg ias bien elab oradas resuelven estas res- deben mejorar su capacidad de contro l del de- t ricciones por med io de un a gestión eficaz de sempeño de sus secto res privados, de modo que las reform as y del fortalecimien to perm anente se puedan identificar tend encias y aspec tos na- de las capacida des de l go bierno . cient es y evalua r el imp acto de sus polí ticas. Gestión de reformas individuales Enfoque en entregar lo básico Us ualmen te se p resenta un a resistencia a las reformas al clima de inve rsión por pa rt e de Usualment e, el desarrollo industr ial es un pro - aquellos q ue se benefician del statn quo, Esta ceso de descub rimiento, dificult and o predecir resiste ncia pu ede surgir de las empresas o de lo que un país o región puede produ cir con la otros gru pos de inte rés que toman ventaja de las mayor eficacia. Lo anterior sub raya la impo r- distor siones del mercado o de otro s privilegios tancia de crear un clima de inversión adecuado especiales; funcionarios que se benefician de los para tod as las empresas qu e hacen parte de la sobo rnos o de otr as ganancias del cargo , o aún economía, para así cent rar su atención en mejo- la com unida d más amplia, cua ndo las imp lica- rar lo "básico". La experiencia internacional real- ciones de la reform a son inciert as. La expe rien- za enfoques promet edores en cada uno de los cia indica que el avance es posib le cuando los cuat ro campos básicos de un clima de inversión gob iernos comprome tidos se com unican para sólido: estabilidad y segu ridad, norrnarividad y construir apoyo popular, involucran a los grupos tr ibut ación, financiación e infraestructu ra, y tra - inte resados de manera constructiva y (cuando es bajadores y mercados laborales. apropiado) ofrecen alguna forma de compensa- ción a los que han resultado desfavorecidos por Estabilidad y seguridad el cam bio. Igualment e importante son los es- El estallido de la guerra u otro tipo de violencia fuerzos que se hag an para ayuda r a los g rupos- generalizada significa el final de casi cualquier vulnerables a manejar el cambio, en part icul ar inversión productiva, y un grado razonable de cua ndo todavía no existen redes de segur idad esta bilidad política y macroeconóm ica es un re- que aba rquen a la to talidad de la economía. quisito pri mordial para que otras reformas de polít icas logr en un alto g rado de adhesi ón . Mantener el impulso Entorn os inesta bles o inseg uros t ienen su efec- Au n por med io de cam bios en el go bierno , to más tang ible en las inversiones a tr avés de mu chos países crean inst ituc iones especializa- su imp act o en los derechos de propied ad, los das para ayud ar en t areas específicas y para cuales esta blecen un vínculo ent re esfue rzo y sustentar el avance. Estas insti tuciones puede n recompe nsa . Cu anto mejor p rotegid os esté n · 10 IN FORM E SO BRE EL D ESARROLLO I\IU ND IAL 2005 estos de rechos de los go biernos o de terceros, ped ime nt os innecesarios al uso de mecanism os tant o más fuerte será el víncu lo entre esfuerzo y alte rnat ivos de resolu ción de conflictos. recompensa, y por consiguient e tant o mayores serán los incent ivos para abr ir nuevas emp resas, Reducir el delito . El deliro impon e eno rmes para invertir más en las existent es y simpleme n- costos en las sociedades: cerca de un a cua rta te pa ra trab ajar más duro . Estudios en m uchos parte del PIB en algu nos países de Am érica países indican que cuanto más seg uros los dere- Latin a. l H Según estud ios, el delito es ig ualm ent e chos, tan to más ráp ido el crecimiento. Mejorar un a restricción g rave para mu chas emp resas de la seguridad de los derechos de propiedad de- la reg ión . Estrat eg ias p rom et edoras involu cran mand a acciones en cuatro campos principales: esfuerzos para p revenir y disuad ir el del ito, así verificar los derechos a la tierra y a otra prop ie- como para me jorar la aplicación de la ley. Mu- dad , facilita r el cump limie nto de los cont ratos, chos países alrededor del mundo esrán ponien- reducir el delito y po ner términ o a la expropia- d o en p rácti ca es t ra teg ias co m u ni ta r ias d e ción no indemnizad a de la pro pieda d . manten imient o de l orden sim ilares a las apli- cadas en la ciuda d de N ueva Yor k. Verificar los derechos a la tierra y a otra pro- Poner fin a la expropiaciáu sin indemnización piedad. O tor g ar de rechos más seguros a la tie- de la propie dad. En alg u nas circu nstancias, rra y a otr a p ropied ad est imula la inversión y to dos los go biernos se reservan el derecho a ex- pu ede facilit ar el acceso a la fina nciación. La propi ar la propied ad priv ada . Red ucir las pr eo- expe riencia de Perú, Tailandi a y mu chos otros cupac iones acerca del ejercicio arb itra rio de este pa íses pone de relieve los be neficios de dar cla- pod er demand a restricc iones creí bles a la ex- ridad a la pro pied ad de la t ierr a y de mantener propiación sin indemnización pro nta, adec ua- un sistem a eficaz de reg istro. Asimis mo, los re- d a y efectiv a. g ist ros de eq uipos y ot ras formas de pro piedad mobiliar ia cum plen un a fun ción imp ortante. Normatiuida d y tributación Facilitar el cumplimiento de los contratos. Las La man era en qu e los go biernos reg ulan y g ra- em presas de mu chos países en desarro llo care- van las emp resas y las tr an saccion es, ta nt o en cen de confianza en los tribunales para prote- el ám bito int ern o como en las front eras, cum- ger sus derechos de propi ed ad (gráfico 10). En ple una función de g ran imporrancia para mol- consecuencia, mejorar el siste ma leg al es un a de ar el clim a de inversión . U na norm ativ idad pri ori dad de p rimer orden . Asimi sm o pued e sólida resuelve las fallas del mercado que inhib en ayuda r facilitar el flujo lib re de información la inversión productiva y reconcilia los inte reses sobre ante ced ente s credit icios y elim inar rrn - de las em p resas con metas sociales de mayor envergadura. U na tri butación sólida ge nera los Gráfico 10 Lasempresas en muchospaíses en recaud os para financiar la p restación de servi- desarrollo carecen de confianza en los tribunales para cios públi cos qu e mejoran el clima de inversión proteger sus derechos de propiedad y cumplen otros objetivos sociales. El reto qu e enfrent an todos los gobiernos es cómo satisfacer Bangladesh L.. ..... estos objetivos sin socavar las oporru nid ades y Moldavia r------------..... los incentivos para que las em p resas inviert an de man era produ ct iva, cree n emp leos y expa n- Guatemala - - - - - - - ---~-- dan sus ope raciones. En tanto es posible que República Kirguisa • • • • • • • • • • • • en este cam po exista n tensiones entr e las pre- Kenya .... _ ferencias de las em presas y las met as sociales, en los países en des arrollo existe un g ran esp a- República Checa • • • • • • • • cio par a m ejor ar enfo q ues sin com p ro met er Brasil • • • • • • • inte reses sociales de may or enve rga d ura. Zambia • • • • • • Mejorar la normaticidad in terna . Con dema- Argelia .... _ siada frecuencia, los gobiernos persig uen enfo- Malasia • • • ques de normati vidad que no logr an alcanza r los objetivos sociales propuestos debido a un a 20 40 60 80 100 informalida d ge neralizada, y aún así perjud i- Porcentaje can el clim a de inversión imponiend o costos y Fuente: Encuestas sobre Clima de Inversión. Países escogidos paraitus- demoras innecesarias, invitand o a la corrupción, trar el rango. au me nta ndo la incert id umb re y el riesg o y Visión general 11 crea ndo barreras injustificad as a la compete n- nanciación e infraestru ctura crean barreras a la cia. La clave es enco nt rar un mejor equilibrio oportu nidad y aumenta n los costos y los riesgos ent re las fallas del mercado y las fallas del go- para las microem presas así como para las multi- bierno, empezando por ga rantizar q ue los en- nacionales. Al imped ir el ingr eso al mercado de foq ues se ada p ten a las condiciones locales, y nu evos aspi ra ntes , las insuficie ncias lim it an reforzand o la transparencia. Reformas exitosas igualmente la disciplina compe t itiva que enfren- sup rimen carg as in justi ficad as y hacen más tan empresas titul ares, opaca ndo sus incent ivos di námicos los proce dimie ntos. Red ucen la in- para innovar y mejorar su productividad. Este certid um bre y el riesgo de la norm atividad re- tipo de insuficiencias son num erosas en los paí- frena ndo la discreción y ampliando la consulta . ses en desarro llo (gráfico 11). y elim ina n barreras injustificadas a la compe- tencia redu ciendo las barreras de nor rnatividad Mejorar la financiación. El reto subyacente con al ingr eso al mercado y a la salida del mismo y la financiación fluye desde los p roblem as de enfrentando el compo rt am iento anricornperi- inform ación, los cuales se suelen agudizar por tivo por pa rt e de las empresas. causa de una débil pro tección de los de rechos de pro piedad . La mediación del gobierno por M ejorar la tributa ción int erna. Las t asas medio de la propiedad esta tal, las barr eras a la imposit ivas de los países en desar rollo son si- compete ncia, el créd ito directo o subs idiado y m ilares a las de los países industri alizados. Sin enfoques simi lares, pueden dar origen a pro - em ba rgo , un elevado nivel de infor m alidad , fu ndas distors iones y retardar el desa rrollo del aunado a una ad ministración inadecuada y a la mercado financiero. Enfoq ues más adec uados corrupción, redu ce la recaudación tr ibutaria, hacen tomar conciencia de que los mercados im pone una carga desproporcion ada sob re las fina ncieros no son sólo pa rte del clima de in- personas q ue cum plen sus obligacio nes tribu- versión pa ra las emp resas, sino qu e tam bién tarias y disto rsiona la compete ncia. Mantener está n profunda me nte moldeados po r el clim a el ta ma ño del go bierno y gas tar de manera efi- de inversión que enfrentan los prove edo res de ciente los dineros públicos, ayuda a aliviar la servicios financieros . En consecuencia, los go - pr esión sob re la recaudación de imp uestos ; biernos está n redu ciendo las barr eras a la com- ade más , puede ayuda r am pli ar la base t ribu- pe te ncia (incl uso alla na ndo el ca m ino pa ra t ar ia y sim p lifica r las es t ruc t uras imposit i- int erm ediarios financieros no ba ncarios y micro- vas . Aum entar la auto no mía de los orga nismos financiación come rcial), forta leciendo los dere- tri but arios ha servido ig ualm ente p ara mejo- chos de los acreedores y accionistas, apoya ndo rar el dese m pe ño en Per ú y m uch os OtrOS el esta blecim iento de oficinas de crédito y otros p aíses. Mejorar la norm atiuidad y la t ributación en Gráfico 11 Las ineficiencias de la financiación y de la infraestructura son graves para muchos las front eras . Si bien en los últim os años la países en desarrollo mayoría de los p aíses han redu cido las barreras al come rcio y a la inversión int ern acionales, to- América latina VelCaribe • • • • • • • • IIi••••• davía subsisten mu chas barreras. Mejorar las adm inist raciones adua neras puede ig ualment e Oriente Medio V Norte deÁfrica• • • • • • • • • • • • • • ofrecer g randes beneficios, con enfoques exi- tosos que aprovecha n las tecnolog ías de la in- África Subsahariana • • • • • • • • • • • • •- - - - -... fo rmació n p ar a re d uci r las d em o ras y la cor rupción, como ha sucedido en G hana, Ma- rruecos y Singa pur. 19 AsiaMeridional ~;;;;;;~• • • • • Financiación e infraestructura Europa VAsia Central • • • • • • Cua ndo funcionan bien, los mercados financie- ros conectan a las empresas con los prestam istas y con los inversionistas dispuestos a financiar sus AsiaOriental V el Pacifico ~;;;;~!!! Financiación Infraestructura O 10 20 30 40 50 60 70 emp rendimiento s y compart ir algunos de los ries- Porcentajedeempresas gos . Una infraestructu ra adecuada vincula a las empresas con sus clientes y proveedores y les Nota: El gráfico indica la participación de empresas que informan sobre acceso a la financiación V cualquiera de los obstáculos ayuda a apro vecha r las técnicas modernas de relativos a la electricidad, las telecomunicaciones o el transporte, como obstáculos "importantes" o "graves" a sus actividades comerciales. prod ucción . A la inversa, las insuficiencias en fi- Fuente: Encuestas del Banco Mundialsobre C lima de Inve rsión. 12 I NFORM E SO B RE EL D ESARROL LO M U NDI AL 2005 mecanismos para resolver prob lem as de infor- Dise ña r m ediaciones de mercado que benefi- m ación y mejor and o la normatividad ban caria . cien a todos los trabajadores. Por lo ge ne ral, la norrn arivid ad de los mercad os lab or ales tien e Mejorar la infraestru ctu ra. El reto subyacente como finalid ad ayud ar a los tr ab ajad ores. Sin a la infraestruct ura fluye desde e! pod er de l mer- embargo, enfoq ues ma l anali zados desalientan cado asociad o con las econom ías de escala. Sin a las emp resas de crear m ás em p leos, llevand o emba rgo, las respuestas centrad as en la oferta a un increm ento de la fuer za laboral informal por parte de monopolios de l sector público han que carece de protección leg al. Cua ndo eso su- producido ma los resu ltados en casi todos los paí- cede, aunq ue alg uno s tr ab ajador es se pu ed an ses en desar rolló. En reconocim iento de esto , los be neficiar, los des empleados, los no capaci ta- gobierno s se dedi can ahora a crear un mejor cli- d os y aq ue llos de la eco no mía info rma l no es- ma de inve rsión para los proveedores de servi- tarán en ese g ru po. Es n ecesari o dis eñ ar cios de infraestructura. La competencia, mej or mediacion es que reflejen est a gama m ás am- norrnarividad y la pa rti cipación privada ha n p lia de intereses. Un may or número de países transformado las te lecom unicac iones y cum plen se em peña en la revisión de sus políticas de! un a func ión m ás im po rta nte en e! sum inistro de mercado labor al con el fin de est imular la adap- ene rgía y servicios portua rios. Respect o de las tabilid ad sala ria l, g ara nt izar q ue las leg islacio- vías, entre las estrateg ias prometedoras está la n es la b or al es reflej en un bu en ajuste cont ratac ión de servicios con te rceros y mejo ra r instit ucion al y garant izar un eq u ilib rio razo- los mecanismos de financiación .. Los gobiernos nable entre la preferen cia de los tr abaj adores también trabaj an para mejorar la gestión de los por la esta bilida d laboral y la necesid ad de las recurs os públicos - para obte ner m ás por su d i- empresas de ajustar la fuerz a lab or al. nero cuando finan cian o subsidian servicios de infraes tructura. Ayudar a los trabajadores a manej ar el cam - bio. U n clima de inve rsión adecuado facilita la Los trabaj adores y los m ercados laborales asignación de la fuerz a laboral a su uso m ás La med iación de! gobierno en los m ercad os la- prod uct ivo, ayudando al mismo t iempo a los trabaja dores a mane jar la movi lidad labor al. El borales debería ayudar a vincular a la ge nte con avance te cno lógi co q ue lleva a m ayor prod uc- empleos decentes. M ejor ar el desem peño de las políticas exige avance en tr es frentes : promo- ver una fuer za laborar calificada ; diseñar me- Gráfico 12 Las empresas suelen calificar la escasez di aciones de me rcado q ue beneficien a todos de competencias y las legislaciones laborales como obstáculos graves los trabajado res y ayudar a los t rabajadores a Brasil ~ m anej ar e! cam bio. Zambia • • • • • • • Prom over una fu erza laboral calificada . Me- China ..... • jor ar el clim a de inve rsió n va a la par con forta- lecer el capi ta l h um an o. U na fuerza laboral Arg elia ..... _~~...... ca lificad a es ese ncial p ar a que las em presas Estonia • • • • • ad opten nuevas tecnolog ías m ás prod uctivas , y un mejor clima de invers ión aumenta la renta- Bangladesh • • • • bil idad de la inversi ón en educación . El ap oyo de! gobierno a la educación y a la capa citación Brasil • • • • • • • • • • • • afecta las perspectivas de los individuos y la Polonia • • • • • capacidad de las empresas para dedicarse a n ue- vas opo rt unidades . Much as empresas de los Filipinas • • • • • países en desarro llo califican las com petencias Kenya • • • • • inad ecu ad as de los tr ab ajad ores como un obs- Pakistán _ táculo grave para sus ope rac iones (g ráfico 12). Los go bie rnos deb en tom ar la de la nte ra en ha- Argelia _ cer m ás inclu yente la ed ucación y m ás pertinen- 20 40 60 tes las com petencias q ue necesitan las empresas, Porcentaje fortaleciendo los me ca nism os de aseg ur am ien- Nota: Porcentaje de empresas que informan que las competencias y la to de la calida d y creando un clima sano de educación de los trabajadores disponibles o las legislaciones laborales inve rsión pa ra los proveedores de servicios de fueronun ob stáculo importante o grave a laoperacióny elcrecimiento de sus negocios. educación y capacitación . fuente: Encuestas del BancoMundial sobre Clima deInversión. Visión genera! 13 tividad y al crecimiento económico mejora las Algunas mediaciones select ivas tienen un a cond iciones de tr abajo y los salarios, aunq ue just ificación racion al, tales como los posibles tambi én pu ede involucrar cam bios más rápi- efectos secunda rios de la inversión extra njera dos para las em presas y las ind ustrias. En las direct a o de la I&D. Considerando los pocos econo mías modern as, cada año se crean y se avances logrados para resolver lo básico, a al- dest ruye n m uchas empresas -cerca de 20 % en gunas de esas mediaciones se las puede conside- muchos países- involucrando entre el 10% y rar como una form a de respuesta "sub óprima", el 20 % de la fue rza Iaboral.r" Mecanismos ina- Con tod o, ot ras tienen por propósito acelerar el decuados pa ra ayuda r a los trab ajadores a ma- crecimiento fijand o como obje tivo a industri as nejar el camb io coart an el espí ritu empresarial particu lares . Cu alq uiera sea la just ificación, y la adap ta bilida d de los tr ab ajad or es; las tod os estos sistem as deben enfrentar las solici- ineficien cias puede n igualm ent e au me nt ar la tudes het erogéneas e inte resadas de las emp re- resistencia a las formas qu e beneficiarían a la sas, las presiones de búsqueda de rentas y otr as soc ieda d en su co nju nt o. Si bien una base fuentes de fallas pot enciales de las polít icas. tribut aria estrecha redu ce la factibilidad de crear En tan to los gobiernos han exper ime nt ado rede s socia les integ rales de seguridad en la durante siglos con mediaciones select ivas, la I mayorí a de los países en desar rollo, existen experiencia int ern acion al no revela estra tegias opo rt unidades para mejorar el com po nente de infalibles. Algunos países de Asia Orient al pa- seguros en planes de apoyo al ing reso y la ag ru- recen haber hecho med iaciones select ivas con pación de riesgos entre individuos. Progr amas éxito, aunque tr abajos recient es sugie ren qu e innovad ores pu eden tam bién lleg ar hast a los el apo rte pu ede haber sido relativamente mo- pob res y los tr ab ajadores inform ales a los qu e desto . La experiencia señala asimismo cuá n d i- no se pu ede prote ger por medi o de sistemas de fícil result a replicar enfoq ues similares en otros seguros de mayor cobert ura. lugares y en lo qu e hoy d ía es un ento rno inte r- nacion al mu y diferente. En ge neral, la expe- riencia con los esfuerzos de los go biernos por Ir más allá de lo básico implica escoger a "los ga nadores" ha sido desalentado- desafíos complementarios ra. Los inte ntos por atraer a los inversionistas Muchos gobiernos tr ascienden lo básico que por medio de alicientes especiales han logr ado acabamos de desc ribir haciendo med iacion es éxitos variados; aun cuando la inversión se ex- selectivas pa ra beneficiar a empresas o activi- pand a en la industr ia seleccionada, result a di- dad es pa rt iculares o recurr iendo a nor mas y fícil saber si los alicientes fue ron necesarios o está nda res int ernacionales relacionados con as- efectivos en términos de costos. En verdad, exis- pectos del clima de inversión. Aunq ue am bos ten mu chos ejemplos de mediaciones selecti- puede n cumplir una func ión, involucran desa- vas qu e han resultado ser un completo fracaso fíos adic ionales. -cua ndo mu cho desperdiciand o los recursos públicos, aunq ue algunas veces creando gran- Mediaciones selectivas -abordar con des distor siones qu e perjudican el clima de in- precaución versión y distr ayend o la ate nción de mejoras G randes mejoras al clima de inversión amplían de mayo r envergadura. el conjunto de beneficiarios, redu cen las p reo- Aun en el mejor de los casos, m uchas me- cupaciones acerca de la búsq ueda de rentas y d iaciones select ivas parecen ser un a apuesta. evita n nuevas distorsiones. Teniendo en cuenta Cua nto más am biciosa sea la me ta y cua nto el alca nce de la ag enda de reform a, alg unas más débil sea la go berna bilidad, tanto más pro - emp resas o activ idades pueden beneficiarse de long adas serán las pro babilidades de éxito. Por las mejoras antes que otras -como sucede con tanto , a las mediaciones selectivas se las debe la infraestructura en un dete rminado lug ar o abo rda r con caut ela, y no se las debe conside- con las reformas de norm arividad que afecta n rar un sust ituto para mejoras más amplias al a una activ idad pa rtic ular. Pero más allá de la clima de inversión. Es posib le redu cir los ries- secuencia de las reform as, algunos go biernos gos de este tipo de estra teg ias ga rant izando qu e otorga n p rivilegios espec iales de políticas a los métodos tengan un objetivo y un a just ifi- em presas o actividades seleccionadas. Estos pri- cación claras, se cent ren en las fuentes de los vilegios puede n asumir diversas form as: rest ric- problemas antes qu e en los sínto mas, equipa- ciones de m er cad o, exencion es tr ibutari as, ren el instr um ento a la justificación, impon - acceso a crédito subsidiado y una amplia ga ma ga n d isciplina en los beneficios, se administre n de otras medid as. con t ransparencia y se revisen con regul aridad. 14 I NF ORM E SO B RE EL DESA RRO LLO M U N DI AL 2 0 05 N ormas y estándares interna cionales ent re enfoques. Así mism o existe n concesio nes -smucbos compromisos ent re enfoques m ult ilaterales, region ales y bi- En las últ imas décad as se ha observado un cre- laterales a la coordinac ión . cim iento expo nencial del ag reg ado de norm as y está nda res intern aciona les rela cion ad os con Resolver ex ternalidades internacionales. Du- asuntos del clim a de inversión . En la act ua li- rante las dos últ im as décad as, se ha fome ntado dad existe n m ás de 2.200 tr at ad os b ilat erales una acció n g loba l conce rtada p ara un número de inve rsión, más de 200 acuerdos de coope ra- cada vez mayor de asuntos en los cuales los efec- ción regiona l y un a buena cant idad de nu evos tos de las accio nes de polít icas po r pa rte de un instru mento s multilat erales prop uesto s que cu- país pu eden volcarse sobre otros . Resolver las br en la mayoría de los aspec to s del clim a de exte rn alida des int ernacion ales en el ám bito am - inversión . Los ordena m ientos intern acionales biental es imp ortante pa ra el desa rro llo soste - cump len una funció n clar a en redu cir las barre- nib le. Cua ndo la exte rna lidad suge rida es menos ras al come rcio y a la invers ión int erna ciona les. tang ible o los be nefic ios está n desigu alm ente Pero ig ua lme nte p odrían hacer un apo rte a repart idos, la acción cooperat iva resu lta m ás di- mejoras al clima de in versión d e t res m an e- fícil. Las propuest as en estos y en otros cam pos ras m ás am p lias : fortalec iendo la cred ib ili- deben asigna r la importancia debid a a las pers- d ad, a r mo n iza n do norm as y es tá n da res y pecti vas de los pa íses en desarrollo. resolviendo exte rna lid ades int ern acionales. To- das ellas involucran com pro m isos. La comunidad internacional puede prestar su ayuda Fortalecer la credibilidad. Al aum enta r los Ayud ar a m ejor ar las cond iciones de l clim a de costo s de los cambios de las polít icas, adquirir inversión en los países en desarrollo p uede pro - obligac iones int ern acionales pu ede reforzar la ducir enormes beneficios al desarro llo. El valor cred ibilida d de las políticas del go b ierno , for- agreg ad o de la manufactura, desen cad en ad o taleciend o así las resp uest as de inversión de las po r las mejoras al clima de inversión aun en un emp resas . Pero deliberad amente, la concesión solo país, pu ede superar con creces la ayud a al es un a flexibilidad polít ica de pr ever, lo cua l desarrollo que se sum inistra en e! mundo entero sig nifica que es necesario sopesar los com p ro- (grá fico 13). La com unidad int ernaciona l puede m isos cuid adosa me n te. Las est ra tegias que ayudar a los países en desarrollo de tr es mane- involucran la forma más fuerte de com prom iso ras: elim inand o las dis torsiones en los países - perm it ir a las em presas hacer cump lir los com - industri alizados que pe rjudican los climas de in- prom isos adquiridos en los tratados, de cara a versión de los países en desarrollo; ofreciendo más los go biernos di rect am ente medi ant e arbit raje y m ás eficaz ayuda ; y resolviend o la age nda crí- int ern acion al vinculante- pu ed e fortalecer la tica del conocim iento . credibilida d pero se bene ficiaría de los esfuer- zos para me jora r la transparen cia del pro ceso Eliminar las distorsiones en los países de arbit ra je. Asim ismo, las estrateg ias que de- industrializados pend en más de preocupac iones de rep utación de los go bierno s p ueden hacer un apo rte a la Los p aíses en desarrollo no está n solos en su cred ibilidad de las polít icas, aunq ue su impac- lid ia con las mejoras al clim a de inversión . Las to depend erá de si los p art icipantes insisten en distorsiones de! come rcio y del mercado creadas un alto g rado de cum plim iento m ut uo de lo por las polít icas de los p aíses industrializados acor dado. Imp on en one rosos costos en sus p rop ias eco - nomías. Asimi sm o, estas distorsion es socavan Arm onizar normas y están da res. Para redu cir las opo rt un ida de s y los incent ivos p ara q ue los costo s de las transacciones internacionales, las em p re sas inv iertan en los países en de- mu chos esfue rzos se cent ran en armo nizar nor- sa rro llo. Se calcula q ue par a el año 20 15,21 la m as y está nda res particulares, con ejem plos qu e elim inación de la p rot ección come rcia l y de van desde la coord inac ión de la legislación co- las di storsion es rel acio nad as e n los p a íses mercial en África O ccidental hasta el desar ro- ind ustri alizados, pod ría significar ga na ncias del llo de está nda res cont ables un iform es. Si bien orde n de 85 m il m illones de dólares para los p ued e haber beneficios p ara los pa íses en desa- países en desarrollo - o más de cua tro veces la rrollo, pu ed en ig ualm ent e exist ir conces iones ayuda p ara el desarrollo pr est ad a en la act ua li- ada p ta ndo los enfoques a las cond iciones loca- dad para introducir mejoras al clima de inver- les y perm itiend o cierto g rado de com pete ncia sión . Visión general 15 Ojt-ecer más y más eficaz ayuda Gráfico 13 la manufactura de valor agregadoen un solo país puede superar concreces la financiación pública global neta para el desarrollo D esde hace mu cho tiempo, la comun ida d in- tern acion al pr est a ayuda para el desarroll o con 500 el p ropós ito de apoyar el dise ño y pues ta en China práctica de mejor as al clima de inve rsión . De igual forma, se ofrece apoyo irnpo rra nre a las 400 ~ empresas d irectame nte . Tod avía hay espacio '" m para hacer mejor las cosas en am bos campos . ." ~ m M :g 300 Ayuda para el desarrollo para financiar me- m ." ~ m Corea del Sur __ joras al clima de inuersián , Cerca de la cua rta e o ,,'--' 'E 200 pa rte de la ayuda oficial para el desa rrollo, o / sea alrededor de 21 mil millones de dólares al m ." m - ,,-, ... ... ..,,' año , se concentra actualme nte en apoyar las :¡;: Financiación global oficial ,"" 100 ,, __ -,,----- India netapara eldesarrollo mejoras al clima de inversión , con el g rueso de ------- la ayuda destin ado al desarroll o de infraestruc- .. ----- ------- tura." Aunque la asistencia técnica cumple una O func ión impo rta nte, repre senta apenas 13% de 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 la ayuda para el clima de inversión , y su efica- cia puede verse neg ativamente afectada po r en- Fuente: Bases de datoselectrónicas deOCOE Iwww.oecd.orgl y Banco Mundial12004kl. foques dir igidos a la aferra y por un a ate nción inadecuad a pa ra ga rantiza r que las soluciones recome nda das reflejen un buen ajuste con las condiciones locales. Resolver la agenda crítica del conocimiento Apoy o a las emp resas y a las transacciones di - N uevas fuentes de datos del tipo al qu e ha re- rectamente. U n apoyo de este tipo bien d ise- cur rido el p resente In form e mejoran nu estra ñado puede comp leme nta r las mejoras al clima comp rensión de las bases del crecimie nto y de de inversión. La ayuda para el desarrollo para la redu cción de la pobr eza. Sin emba rgo, un a apoya r a la pequ eñ a empresa por med io de lí- extensa agend a nos espera par a ampliar y pro - neas de crédito y const rucción de capacidad, fundi zar este conocim iento , con el fin de brin- presenta un a tr ayectoria diversa y se beneficia- dar pautas a los enca rgados de form ular las ría de las mism as pa utas suge ridas para las me- políticas. Lo ante rior sig nifica expa ndir el de- diaciones selectivas hechas por los gob iernos. Los sarrollo de ind icadores obje tivos del clima de países industr ializados y los orga nismos int er- inversión y el análisis sistemá tico de las expe- nacionales suministra n igualmente cerca de 26 riencias de país para luego extr aer las lecciones mil millones de dólares al año en préstamos o qu e de allí surge n. garant ías en condiciones mu y favorables, con el Trab ajand o todos juntos en esto s tem as, la fin de apoyar transacciones específicas. Aumen - com unida d int ern acion al puede hacer mu cho ta r el énfasis en el aporte que estas transaccio- para ayuda r a crea r mejores clim as de inver- nes hace n a la creación de mer cad os más sión en los países en desa rro llo -y de esta tra nsparentes y competitivos, ampliaría el im- man era hacer un apo rte a un mundo más equi- pacto que este apoyo tiene en el desarrollo. librado, más inclu yent e y más pacífico. 16 IN FORM E SOB RE EL D ESARROL LO M U NDIA L 2005 RECUADRO 4 Principales mensajes del Informe sobre el Desarrollo Mundial 2005 El clima deinversión es vital al crecimiento los costos asociados con la débil ejecución de profundas defallas de laspoliticas que socavan un y a la reducción de la pobreza los contratos, la infraestructura inadecuada, el clima de inversión sano. lo anterior exige esfuerzos Mejorar las oportunidades y losincentivos para que delito, la corrupción y la normatividad pueden para: las empresas de todos lostipos inviertan de manera ascender a más de 25% de lasventas -o más de productiva, y crear empleos y expandir las tres veces lo que lasempresas acostumbran pagar restringir la corrupción y otras formas de operaciones delas empresas, debería ocupar el en impuestos. búsqueda derentas que aumentan los costos y primer lugar en el orden deprioridades de los las empresas delospaíses en desarrollo califican a distorsionan las políticas; gobiernos. No se trata simplemente de aumentar el la incertidumbre delaspolíticas como su principal construir credibilidad en las políticas con el fin de volumen de la inversión, sino de alentar mejoras a la motivo depreocupación. lo anterior, aunado a otras dar a lasempresas la confianza para invertir; productividad, que son la clave para el crecimiento fuentes deriesgos relacionados con laspolíticas fomentar la confianza pública necesaria para sostenible. -como derechos depropiedad inseguros, la permitir y sustentar mejoras depolít icas; y inestabilidad macroeconómica y la normatividad garantizar que se diseñen respuestas de políticas la meta es crear unmejor clima deinversión arbitraria- disminuye losincentivos de invertir. adecuadas a las condiciones locales. para todos. Un clima de inversión adecuado Mejorar lo predecible delaspolíticas puede beneficia a la sociedad ensuconjunto, no sólo aumentar enmás de30% la probabilidad de nuevas las mejoras al clima de inversión son un a las empresas. Y abarca a todas lasempresas, inversiones. proceso, no un suceso nosólo a lasempresas grandes o con las barreras a la competencia favorecen a algunas las políticas del gobierno y sus comportamientos que conexi ones políticas. empresas pero les niegan oportunidades y aumentan influyen enel clima de inversión abarcan unamplio Ampliar las oportunidades para losjóvenes es los costos a otras empresas y a los consumidores. campo. Sin embargo, no todo puede quedar arreglado una preocupación urgente para lospaises en Igualmente debilitan los incentivos para que las de una sola vez, ni tampoco se requiere la perfección desarrollo, donde 53% dela gente sobrevive empresas protegidas innoven y mejoren su de una sola dimensión de las políticas. Es posible lograr con menos de dos dólares al dia; losjóvenes productividad. Acrecentar la presión competitiva avances significativos abordando lasrestricciones han duplicado con creces la tasa promedio de puede aumentar enmás de 50%la probabilidad de importantes que confrontan las empresas de tal desempleo y laspoblaciones crecen a ritmo innovación por parte delas empresas. manera que les inspire confianza para invertir - y acelerado. sustentando unproceso de mejoras continuas. El avance exige algo másquecambios en las Reducir costos injustificados es crucial, pero politicas formales Debido a que lasrestricciones suelen variar también es necesario abordar los riesgos y Más de 90% de lasempresas informan sobre brechas significativamente entre paises y aun dentro de barrerasa la competencia relacionados con las entre políticas formales y lo que sucede enla práctica, paises, esnecesario evaluar lasprioridades en políticas mientras la economia informal responde pormás de la cada caso. los procesos dereforma se benefician los tresimportan para lasempresas y, por mitad dela producción en muchos países endesarrollo. de una comunicación pública efect iva y deotras consiguiente, para el crecimiento y para la Crear unmejor clima de inversión exige que los medidas para crear consenso y mantener el reducción dela pobreza. gobiernos cierren esas brechas y aborden fuentes más impulso. Mejorar el clima de inversión cumple un a función funda - EL I N FO RM E ADU CE Q UE EL CLIMA D E IN VERSiÓ N ment al en el crecimiento y en la reducción de la pobreza. La presente sección resalta por qué la prioridad de los go biernos de bería ser mejorar los climas de inversión de sus sociedades, y analiza las diversas mejoras que se podrían introducir. Capítulo 1 - El clima de inversión, crecimiento y pobreza , ilustr a la forma en que los go biernos influyen en el clima de inversión y cómo las mejoras al clima de inversión impul san el crecim iento y reduce n la po- breza. Capítu lo 2 - Confrontar los desafíos subyacent es ana liza por qué puede ser difícil mejorar el clima de inversión, así como las fuentes de posibles fracasos de las políticas qu e de ben enfre nta r los gobie rnos . Capítulo 3 - Manej ar una agenda amplia exami na la exper iencia inte r- nacional en introd ucir mejoras al clima de inversión y propone estra te- gias prácticas para acelerar el avance y ampliar su cobert ura. El clima de inversión, crecimiento y pobreza U n clima de inve rsión adec uado fom enta la -sus ideas, sus capacidades y sus estrat egi as. inversión produ ctiva del secto r pr ivado --el mo- Muchos otros son específicos a cada lug ar, al capítulo tor del crecimient o y de la reducción de la po- clima de inversión en su sent ido más am plio. breza. Crea opo rt unida des y empleos par a la Los go biernos t al vez ten gan un a influencia li- ge nte . Expa nde la variedad de bienes y servi- mitada sobre este tip o de facto res, como la geo - cios disponibl es y redu ce sus costos, para bene- g rafía, pero tienen una influencia mu cho mayor ficio de los consumidores . Respalda un a fuent e sob re la seguridad de los de rechos de propie- im porta nte de recaud ación tr ibutaria pa ra fi- dad , los enfo q ues a la norm at ivid ad y a la nan ciar otras met as sociales im portantes. Y tributación (ta nto en las fronteras como den- mu chos aspectos de un clima de inversión ade- tro de ellas), la eficiencia de la infraest ructura, cuado -ent re ellos infraest ruct ura, tr ibun ales el funciona miento de los me rcados financ iero y mercados financieros eficientes- mejoran de y lab oral, y aspectos de gobe rna bilida d más manera direct a la vida de la ge nte, ya sea qu e am plios, tales como la corrupc ión. tr ab aje o qu e particip e o no en acti vid ad es Anteriores estudios qu e analizan las diferen- em presariales. cias de ingresos entre países, realzaban la función Mejorar el clima de inversión - las oportu - de "las instituciones": el marco orga nizat ivo nidad es y los incentivos para qu e las empresas amplio qu e rige las tr ansaccion es de mercado. inviert an de manera product iva, creen emp leos Nuevas fuentes de daros a los que recurre el y expandan sus operacio nes- es la clave para el presente Inform e nos pe rmiten indagar a ma - desa rro llo soste nible, al ataca r la pobreza y yor profund idad y presenta r nuevas pe rspecti - mejorar el nivel de vida (recuadro 1. 1). El cli- vas sobre la forma en que los de ta lles de los ma de inversión --con enormes variaciones al- ordenamie ntos institucio nales varían ent re paí- rededo r del mundo, tanto ent re países como ses y dent ro de ellos, e influ yen en el nivel y en dentro de ellos- influye en las decisiones de roda la produ ct ividad de la inversión privada. tipo de empresas: la decisión qu e tom a el agri- El pr esente capí tu lo conti núa analizando cuIror de sembrar una mayor cantidad de semi- cómo las variaciones de las polític as del go bier- lla; la decisión del microempresario de mont ar no y sus compo rta mientos afecta n al clima de un negocio; la decisión de la compañía manu - inversión -y, en consecuencia, al crecimiento y facturera local de expandir su línea de produc- a la pobr eza. La clave consiste en elimi nar los ción y contra tar más trabajadores; la decisión de costos injustificados, los riesgos y las ba rreras a la multinacional de abrir nuevas insta laciones la compe te ncia que enfre nta n las emp resas de de p rodu cción en algún lugar del mundo. roda tipo. Un clima de inversión que estim ule En el presente capítulo se analiza la form a el crecimiento, crea em pleos soste nibles yopor- en qu e mejorar las polít icas del go bierno y sus tun idades para los microempresarios --caminos compo rta miento s qu e mold ean el clima de in- básicos para que los pobr es salga n de la pobre- versión es un asunro de imp ortancia no sólo za, ru tas qu e se verán más congest ionadas con para las empresas - también impulsa el creci- los cam bios dem ogr áficos venid eros. Asimis- miento y mejora las opo rt unidades par a todos. mo, un clima de inversión adecuado ayud a a El capítu lo se inicia con un a mirad a a lo que redu cir los costos de los bienes qu e consumen sabe mos sobre el clima de inversión. Algunos los pobres y, d irect am ent e, mejora sus condi- de los mu chos facto res que influyen en las de- ciones de vida . Ayud a igualme nte a acrecentar cisiones de las empresas de inverti r de manera la base tr ibutaria, la cua l le permite a los go- product iva, de crea r emp leos y de expa ndir sus biernos invert ir en la salud, la educación y el ope racio nes , son especí ficos a cada empresa bien estar de su pu eblo. 19 20 IN FORM E SO BRE EL D ESARROLLO M U NDI AL 2005 El mensaje clave: un a prioridad de primer Entender el clima de inversión orden para los go bierno s a todos los niveles, Las empresas invierten para ge nerar utili dades. deb ería ser mejorar los climas de inversión de Sus decision es de inversión se ven afectadas por sus sociedades . Para hacerlo, es necesario que sus propias ideas, capac ida des y est rateg ias, y enr iendan la forma en q ue sus políticas y sus po r su evaluación de las opo rt unidades y de los com port amientos moldean las opo rtu nida des incenr ivos en lugares específicos. Los pr imeros y los incenr ivos de que d ispo nen las empresas est ud ios para entend er la forma en qu e los go - de todos los t ipos, internas y foráneas , forma - biernos influyen en esto s factore s específicos, les e informales, pequeñas y g randes, urbanas se cenr raro n en indicad ores amplios del riesgo y rurales . La age nd a es ampli a y desafianre, pero país, fundad os con frecue ncia en investig acio- resolverla es la clave para redu cir la pobr eza, nes llevadas a cabo por expe rtos inr ern acion a- mejorar las cond iciones de vida y const ruir un les, las que solían concluir en un punraje ú nico mundo más inclu yenre , equi librado y estable. para cada país. I Mu chos de esos estud ios se cen- RECUADRO 1.1 c'A qu é nos referimos con clima de inversión? Un clima de inversión adecuado no se refiere únicamente a generar utilidades para las empresas -si este fuera el objetivo. el enfoque se podríalimitar a minimizar loscostos y losriesgos. De lo que se trata es de mejorar los resultados para la soci edad. las firmas corren con muchos costosy riesgos. como debe se r. Y reducir las barreras a la competencia amplía las oportunidades, esti mula la innovación y garantiza que los beneficiosde las mejoras a la productividad se compartan con los trabajadores y conlos consumidores. Un clima de inversión adecuado es aquel que beneficia a todos en do s dimensiones. Primera. sirve a la sociedad en suconjunto, no solamente a las empresas, considerando su impacto en la creación de empleos, precios más bajos y una base tributaria más amplia. Segunda. abarca a todas las empresas, no sólo a las más grandes o más influyentes. El plano vertic al que aparece en el gráfico representa el clima deinversión. Para los gobiernos resu lta difícil cambiar algunos asp ectos del clima de inversión. entre ellos la geografía y lasdimensiones del mercado. Sin embargo, los gobiernos tienen una influencia más decis ivasobre una gama de factores diferentes. las influencias especifica s que se plantean en el Informe son las políticas estrechamente ligadas al comportamiento de la inversión. En consecuencia. el carácter progresista de la inversión señala la importancia de la estabilidad y de la seguridad. en particular los derechos de propiedad (capítulo 4). la normatividad y la tributación ca lifican los derechos de propiedad y tienen implica ciones de primer orden para los costos. los riesgos y las barreras a la competenc ia (capítulo 5).la financiación. la infraestructura y la El clima de inversión es el conjunlo de factores multinacionales. independientemente de su tamaño, fuerza laboral so n los insumos clave para las especifico s que moldean lasoportunidades y los activ idad o situación legal formal. actividades de inversión(capítulos 6 y 71 . incentivos para que las empresas inviertan de En el gráfico. el plano horizontal representa las Sin embargo. las firmas no responden solamentea man era productiva. creen empleos y expandan sus decisiones de inversión de esas empresas. Ellas las políticas formales. Evalúan la forma en que esas operaciones. las políticas de gobierno y sus deciden si hoy día incurren en costos para cambiar o políticas se harán efectivas en la práctica. Ylas comportamientos ejercen fuerte influencia a través aumentar la producción en el futuro. como invertiren empresas (como otros grupos interesados) tratarán de de su impacto en loscostos, los riesgos y las maquinaria, instalaciones e investigación y desarrollo. influir en laspolítica s de maneras qu e les sean barreras a la competencia - y constituyen el punto la s empresas llegan a esa decisión con base en favorables. En consecuencia. los aspectos de focal del presente Informe. diferentes capacidades y estrategias. A esa decisión comportamiento del gobierno y degobernabilidad, en el las empresas son el punto departida del marco la motiva la búsqueda deutilidades - y en la sentido más amplio, son de capital im portancia de referencia. E n este Informe se utiliza este ren tabilidad influyenlos costos. los riesgos y las (capítulo 21. E s la interacción delas políticas form ales término para abarcar a toda la gama de agentes barreras a la competencia asociados con la y de la gobernabilidad lo que las empresas sopesan económicos. los cuales fluctúan desde los oportunidad. E l volumen y la productividad de la para tomar su s decisiones deinversión. l o anterior agr icultores y los microempresarios individuales inversión resultante contribuye al crecimien to y a la tiene implicaciones significa tivas para lasestrategias hasta las fábricas manufactureras locales y las reducción dela pobreza. de mejorar el clima de inversión (capítulo 31 . 1nteruenciones selectivas 21 traron en el aspecto m ás limitado de las res- Gráfico 1.1 Las instituciones, medidas en términos tricciones q ue co nfro n ta n las emp resas ex- amplios. son realmente importantes para el crecimiento tranjeras. En los últi mos veinte años se han 12 obse rvado esfuerzos de ma yor enverg adura y profundida d tendientes a comp render cómo los • dive rsos facto res específicos influ yen en las di- o <:> ferencias de ingreso ent re países. N ~ 10 • Los investigado res comenzaro n por ana lizar ~ va rios indicadores de co n ju nto del ento rno m c. = o institucional y de políticas de un país, como el impe rio de la ley, la corrupc ión, la ape rt ura al '" ¡;¡: comercio, orígenes leg ales y complejidad del sector fina nciero.:' El tr abajo de los investiga- 6 do res pro dujo percepciones de uti lidad - sien- -2 do la más imp ortante el hecho de qu e ga rant izar Medición total degobernabilidad los de rechos de propiedad y la go bern abilidad adec uada es viral pa ra el crecim iento económi - Nota: El eje horizontal representa el promedio del "imperio de la ley", "eficaciadel gobierno", "calidadnormativa" y "control de lacorrupción", co (gráfico 1. I ).3 Sin em ba rgo, dep end er de según las definen Kaufmann, Kraay y Mastruzzi 120031. las variables indicadores de conju nto y de regr esiones tr ans- están normalizadas, de modo que e l promedio es en O y la desviación estándar esigual a 1. versales a país ofrece perspect ivas lim itadas so- Fuente: Kaaufman, Kraay y Mastruzzi 120031. b re la heterogen eidad de los ordenamientos instituciona les entre países y de ntro de ellos --o sobre el impacro de esos orde namie ntos en las el Proyecto Doing Business (recuadro 1.2). Jun- dec isiones de inversión de diferentes tipos de ro con otras fuentes de daros, las anteriores ofre- emp resas." Resulta igu alm ent e difícil distinguir cen nu evas perspect ivas sobre las variaciones los efectos de acciones de políticas específicas de los clim as de inversión ent re países y dentro de las instituciones de tr asfondo de mayor en- de ellos -así como el impacro sobre el desem - verga dura qu e influ yen en el conte nido e im- peño de las emp resas, el crecimiento y la po- pacto de esas acciones.s breza. Estas restri cciones inspiraro n la búsque da de Es posible rastrear las opo rt unidades y los evidencia menos desag regada sobre la calidad incent ivos con que cuentan las emp resas para del clima de invers ión de un lugar de termina- inverti r prcdu ctivam ent e, para crear empleos y do y de m étodos pa ra rastrear el impacto de expan dir sus operaciones med iant e su impacto ese clima en las decision es de inversión y en el en la rent abilidad proyectada, Y en la rentabili- desempe ño de las empresas. El Banco Mundial dad influyen lo cosros, los riesgos y las barr eras colabora en este tr abaj o de diversas form as, a la competencia asociadas con oport unidades como las Encuestas sobre Clim a de Inversión y part iculares. Cada facto r importa de man era in- RECUADRO 1.2 Nuevas fuentes de datos del Banco Mundial sobre clima de inversión Hace po co, el Banco Mu ndial lanzó dos iniciativas y de empleo. Las encuestas se comenzaron a aplicar (abogados, contadores!. La información importantes para conocer más sobre los en 2001 y. desde entonces. cada año se han subyacente incluye el tiempo requeridoy los determinantes del crecimiento y la productividad. aplicado cerca de veinteencuestas adicionales. E l costos en que se incurre para cumplir con presente Informe recurre a los resultados iniciales diversos aspectos de la normatividad -entre Encuestas sobreClima deInversión. Se ha de este trabajo. el cual incluye más de 26,000 ellos. registro del negocio, cumplimiento de entrevistado ungran número de empresas que empresas en 53 paises. las que, en conjunto. contratos y legislación laboral. En 2003 se hacen parte de una muestra aleatoria de gran emplean cerca de 4.8 millones de personas, Las publicó el primer informe, al cual le seguirán tamaño, con el propósito de recabar Encuestas sobre Cl ima de Inversión se nutren de las actualizaciones anuales programadas con temas evaluaciones de las restricciones que enfrentan Encuestas Mundiales sobre Clima de Inversión. adicionales. las empresas, entre ellas gobernabilidad. iniciadas en 1999. las cuales comprendian normatividad . tributación. financiación, muestras más pequeñas de empresas y dependían Datos seleccionados extractados de estas infraestructura y fuerza laboral. Asimismo. las mucho más de datos de percepción. fuentes se publican al final del presente Informe. encuestas recolectan datos objetivos. los Proyecto 'O oing Business'. Con una coberturade El presente Informe complementa las anteriores cuales permiten vincular los indicadores del más de 130paise s. el proyecto presenta informes iniciativas entrevistando a 3.250 empres arios del clima de inversión con el desempeño de las sobre los costos de hacer negocios para una se ctor informal en once países. quienes hace poco empresas. y así conocer suimpacto en la empresa hipotéticay de las transacciones basadas respondieron las Encuestas sobre Clima de productividad. en las decisiones deinversión en las opiniones de expertos seleccionados Inversión. 22 I NF ORM E S O B RE EL D ESARROLL O M U ND IAL 20 05 enfoques a la normat ividad y a la tributación, la RECUADRO 1.3 La geografía es importante, pero no es el destino suficiencia de la infraest ructura y el funcionamien- to de los mercados financieros y laborales (cuadro Para losgobiernosresulta más difícil cambiar de actividad, como la agricultura y el turismo. Y los 1.1). Las políticas de go bierno respecto de estos algunos aspectos del clima de inversión que otro s. países localizados enregiones afectadas porla temas interactúan -por ejemp lo, detenta r dere- E l más importante de todos es la geografía, la malaria confrontan desventajas particulares. cual puede tener efe ctosdirectos e indirectos Algunavez se consideró que lasgrandes chos seguros a la tierra puede facilitar el acceso a sobre el clima de inversión. do taciones de recurso s naturales significabanuna la financiación. Además, rasgos más amplios del l os paises con grandes mercados internoso gran ventaja. Pero semejantes concentraciones de entorno de go bernab ilidad , incluyendo corrup - localizados enlas cercanías demerc ados riqueza han sumergido a algunas sociedades en la ción y credibilidad (capítu lo 2), determinan el con- grandes, pueden ser más atractivos para los búsqueda derentas, planteando el interrogante de inversionistas que mercados más pequeños o más si estas dotaciones de recursos siempre son una tenido e impacto de políticas form ales en estos lejanos, aunque el viraje hacia un intercambio bendición (capitulo 21. campos. Las empresas evalúan la forma en que comercial más abi erto y los avances en el Cualquiera sea el peso de la geografía, lo que las políticas de go bierno y los comportamientos tran sporte y en las comunicaciones están queda claro es que losintentos por mejorar interactúan como parte de un conjunto para in- cerrando esa brecha. En el interior de los paises, aspectos del clima deinversión más sensibles a la fluir en los costos, los riesgos y las barreras a la lasbajas densidades de la población y las influencia del gobierno pueden ofrecer grandes distancias desde los mercados, pueden afe ctar recompensas. Este tipo de esfuerzos pueden competencia asociados con oportunidades par- igualmente el atractivo de las zonas rurales, ayudar a una sociedad a lograr el mejor provecho ticulares. aunque las inversiones en infraestructura desus recursos innatos -fís icos y humanos. Los nu evos datos de que se d ispone seña lan asimismo pueden disminu ir la brecha. la form a en que los costos, los riesgos y las ba- De igual manera, las variables climáticas Fuente: Easterly y Levine (20031 y Gallup, Sachs y rreras a la competencia pu eden afectar el com- pueden influir en la factibilidad de algunos tipos Mellinger (19991 . port am ient o de las inversiones de las empresas -y cómo var ían alrededo r del m undo. dependient e, y todos los tres se interrel acionan Costos ent re sí. Algunos riesgos se puede n mit igar in- El costo de produ cir y dist ribuir produ ctos in- cur riendo en costos mayores. Costo s o riesgos fluye en la ga ma de oport unidades fact ibles de elevados pueden ser barreras a la competencia. ser rent ables. Mient ras muchos costos para las Si bien estas últimas pueden reducir los riesgos empresas repr esentan una función norm al de para algunas empresas, niegan oportunidades y la actividad comerc ial, otros fluyen dir ect a o au menta n los COStoS para otras. ind irecta me nt e de las políticas del gobierno y Muchos factores moldean los costos, los ries- sus compo rta m ientos. La tr ibutación es el cos- gos y las barreras a la competencia en un lugar to di recto más obvio. Los go biernos , empero, particular. Resulta difícil influir en algunos facto- cumplen funcion es imp ort antes suministra n- res, como la geog rafía (recuadro 1.3). Los gobier- do bienes públicos, apoya ndo el aba stec imien- nos tienen una influencia más decisiva sob re to de infraestr uctura y resolviendo otro s fracasos muchos otros aspectos del clima de inversión, del mercado. Los métodos qu e utilizan para como la seguridad de los derechos de propiedad, cumplir esas funciones pued en tener un g ran Cuadro 1.1 Políticas de gobierno y comportamientos y decisiones de inversión - algunos ejemplos I l Factores que moldean las oportunidadas y los incentivos para que las empresas inviertan El gobierno tiene gran influencia El gobierno tiene menos influencia I Costos • • Corrupción (capitulo 21 Impuestos (capítulo 5) · · Precio de los insumos determinado por el mercado Distancia a mercados de insumos y productos • • Peso de la normatividad, trámites burocráticos (capítulo 5) Infraestructura y costos financieros (capitulo 61 · Economías de escala y alcance asociado con tecnologias particulares • Normatividad del mercado laboral (capitulo 7) Riesgos · · Lo predecible de las políticas y credibilidad (capitulo 21 Estabilidad macroeconómica (capítulo 41 • • Respuestas del consumidor y del competidor Conmociones externas • Derecho de propiedad (capítulo 41 • Desastres naturales • Cumplimiento de los contratos (capítulo 41 • Confiabilidad en el proveedor • Expropiación (capítulo 41 Barreras a la • Barreras de normatividad al ingreso al mercado y salida del mismo (capítulo 5) • Dimensión del mercado y distancia a mercados de ins umos y productos competencia • ley de competencia y las políticas (capítulo 5) • Economías de escala y alcance de actividades particulares • Funcionamiento de los mercados financieros (capítulo 61 • Infraestructura (capítulo 61 1nteruenciones selectivas 23 imp acto en los costos que soport an las em- Gráfico 1.2 Los costos varían considerablemente en nivel y composición presas. Por ejempl o, los costos asociados con el 30 delito , la corrupción, la normatividad, una in- • Dificultades enelcumplimiento deloscontratos fraestructura poco confiable y la escasa obser- .- 25 • Normatividad vancia de los cont ratos puede n ascende r a más Sobornos de 25% de las ventas -o más de tres veces lo Ir Oelito • Infraestructura poco confiable que habitualmente se paga por concepto de 20 impu estos. El g rado y comp osición de estos cos- tos muestran g randes variaciones (g ráfico 1.2). Los costos en términos de tiempo para cumplir con determinados requisitos de la norm ativid ad también varían mu cho. Por ejemplo, registrar un negocio pu ede tomar dos días en Australia, pero más de 200 días en H aití.6 Riesgos Las decisiones de inversión son progresistas: hoy Polonia China Brasil Argelia Tanzania asignan recursos con la esperanz a de una re- compensa futur a. Muchos riesgos de inversión, Nota: la enc uesta solicitó a las empresas registradas informar los valores, o bien en términos monetarios, directamente como como los costos, representan una función nor- participación de las ventas, o en términos temporales. ' O ificultades al cumplimiento de contratos" capta la participación de insumas por debajo delacalidad previamente acor dada (ponderadaporme diodeinsumas mater ialesenlasventas totales) ypagos mal de los ernprendirnienros comerciales, inclu- vencidos (como participación de los pagos totales, utilizando una tasa de interés de 10% para el período promedio de pagos yendo respuest as inciertas de los consumidores vencidos". "Normatividad"captaeltiempo de gestión dedicadoa tratos con los funcionarios (ponderado por me dio del costo dela retribuciónde gestióna lasventastotales) ylabrecha enelempleo real relativoa nivelesesperadosdebidoa costosdenormatividad y competido res, de maner a qu e las empresas asociadoscon lacontratación y el despido detrabajadores(ponderadoporlos costos laborales totales enlasventas). "Sobornos" deben correr con ellos. Los gobiernos, sin em- sonlos costos totales de los sobornos como participación de las ventas. "Ilelitn" es la suma de pérdidas ocasionadas por robos, costos deseguridad y pagos deprotecci ón(como porcentaje de las ventas). "Infraestructura poco confiable"incluye la pérdida de bargo, cumplen una función importante al ventasdebidas tanto a interrupci onesen elsuministrodelfluido eléctricoyde las telecomunicacionescomo a la pérdida o daño de ayudar a las empresas a manejar los riesgos aso- las mercancías en tránsito.los países se han seleccionado para ilustrar el rango. ciados con la seguridad de sus dere chos de pro- Fuente: Encue stas del Banco Mundialsobre Clima de Inversión. pi ed ad . As imismo, los g ob iern os p ueden aument ar los riesgos y las incertidumbres que las empresas enfrent an de manera di recta: la Gráfico 1.3 Lo impredecible de la normatividad Gráfico 1.4 La presión competitiva incert idumbre de las políti cas y la inestabili- representa una gran preocupación para las puede variar de manera significativa empresas entre países dad macroeconómica califican de manera con- sistente como las pr incipales preocupaciones de 100 100 las empresas respecto del clima de inversión (ca- pítul o 2). Lo impredecible de la interpretación Guatemala Polonia de la normatividad suele ser una gran preocu- Hungría m pación (gráfico 1.3). Y cerca del 95 % de las ~ " Perú > Eslovaquia .~ m 75 Rusia Tayikistán empresas informan sobre una brecha entre las políticas forma les y su ejecución. ~ = .~ ~ Zambia Pakistán ~ r " 75 Uzbekistán Evaluar el impacto de los riesgos se ve difi- .!!:!-8 .~ República Kirguisa : ,,= ~ cultado por las formas difer entes en que las empresas respond en -exigir rent abilidades más ~ . ª. ~ ~"" E Indonesia i 50 " 50 elevad as, adop ta r horizontes m ás cort os de ~~ ~ :~ [§ Estonia j plan eación o simplemente no invertir. Para m :> Georgia E g C' compensar los riesgos adicionales," las emp re- :~ ~ m ~ "" ~ sas que operan en algunos países de alto riesgo ¡ . m"" ~ ~ requieren una tasa de rentabi lidad de más del 15 25 ~ 25 a.. "" m dob le de lo que obtend rían en países de menor riesgo . Encuestas de emp resas indican que me- jorar lo predecible de las políticas puede au- 1 a.. ment ar la probabilidad de nuevas inversiones en más de 30% (capítu lo 2).8 Nota: los países se hanseleccionadopara ilustrar el rango de Nota: Los países se hanseleccionado parailustrar el Barreras a la competencia respuestas. rango derespuestas; datos limitados a Europa y Asia Fuente: Encuestas del Banco Mundial sobreClima de Inversión. Central. Resulta obvio que las empresas prefieran tene r Fuente: Encuestas del Banco Mundial sobre Clima de menos que más compe tencia. Pero una barrera Inversión y 11 ECNOE. 24 IN FORM E SOB RE EL D ESARR OLL O MU I D IA L 2005 Gráfico 1.5 Lascondiciones del clima de inversión varían dentro de los países de un mercado. Los go biernos igu almente in- fluyen en la presión compet itiva por medio de • Número dedíaspara obtener una conexión telefónicaprincipal su norm atividad qu e reg ula e! ing reso al merca- • Número dedlas para procesar mercancíasdeimportación enla aduana do y la salida del mism o -y sus respu est as al • Porcentaje depérdida deproducción debido a cortes enelsuministro 25 delfluidoeléctrico com po rta m iento anricornpe rit ivo por part e de las em presas. Es difícil medir la compe te ncia al nive! ag regado, pero evide ncia a nivel de em- 20 presa indica cuánto puede variar ent re países la presión competitiva (gráfico 1.4 ). Mejorar el clima de inversión no consiste en 15 redu cir todos los costos, todos los riesgos y todas las barreras. Los impu estos y la normatividad respal- dan un clima de inversión sano y protegen inte- 10 reses sociales más am plios. Manejar la tensión ent re crear un clima de inversión adecuado para las empresas y alcanzar otras metas sociales, cons- titu ye un desafío crucial para los gob iernos -y es un tema clave de! presente Informe. La nu eva evide ncia dispon ible ind ica gran- O des variaciones en las condic iones de! clima de Beijin Chendu Guangzhou Shanghai Tianjin inversión , no solame nte ent re países sino tam - China bién dent ro de países, como lo ilust ra China f uente: Encuestas delBanco Mundial sobre Clima de Inversión. (g ráfico l. 5). El ante rior será con frecue ncia e! caso con la ofert a de infraestruct ura o cua ndo los g ob iernos su b nac iona les d et erm in an las a la com petencia que beneficia a una empresa políticas. Pero aún es posible q ue una sola ley niega opo rt unidades y aume nta los costos para nacion al se pu ed a ap licar de manera d iferente ot ras empresas y para los consumido res. Y la pre- dent ro de un país: por ejem plo, e! tiempo para sión competitiva alienta a las em presas a inno- t ransferir tí tulos de propied ad en Brasil varía var, mejorar la prod uct ividad y comparti r con de 15 días, en Brasilia, a 65 días en Salvador", los consumidores y los trabajadores los benefi- Las mism as condi ciones p uede n afectar de cios de la productivid ad. Muchos facto res, ent re manera diferente a las emp resas, au n en un solo ellos economías de escala y dimensión de! mer- lug ar. Lo ante rior puede ser cierto ent re activ i- cado, puede n influir en e! nivel de compe tencia d ade s -ag ric ulto res , fab rica ntes y ba rberos, cada un o de ellos tiene perspect ivas dife rentes. Gráfico 1.6 Lascondiciones del clima de inversión Pero un clima de inversión inadecu ado suele pueden afectar a las empresas de manera diferente golpear más du ro a las em p resas peq ueñas e 75 informa les (g ráfico 1.6). Cómo las mejoras al clima ~ ~ de inversión impulsan el m 50 crecimiento y reduc en la pobreza ~ m Medianas ~ m Pequeñas Frente a las pob laciones en aum ent o, el creci- f a.. 25 mient o económico es el único mecan ismo soste- nible para incrementar el nivel de vida de una sociedad. El crecimie nto se asocia no sólo con mayores ing resos, sino con mejores indicador es de! desarrollo hu mano, como una me nor mort a- Tienen un Confían enque Creen que la lidad infantil , más educación y mayor expecta- crédito deuna los tribunales normatív idad tiva de vida. El crecimiento brinda oportu nidades institución protegerán se interpretará financiera susderechos dema nera para qu e emp resas de todo s los tipos creen em- formal de propi edad consístente pleos y amp líen la base t ributa ria disponible pa ra Notas: Se utilizan diez países para los cuales se realizaron encuestas financiar los servicios públicos. Tanto los hoga- formal es e informales, ten iendo en cue nta industria, país. propiedad y res como las em presas se be nefician de mejores añ osdeex istencia de la empresa. f uente: Encuestas del Ba ncoMund ial sobre Clima deInve rsión y Encues· derechos de propi edad, mercados financieros y tas del10M de mic roe mpresas y empresas informales. servicios de infraest ructura. H oy d ía es un he- 1ntenenciones selectivas 25 RECUADRO 1.4 El medio ambiente es importante para el bienestar y la productividad: principales mensajes dellDM 2003 Si bien el crecimiento del ingreso y de la conformada por pobres. el crecimiento dela exceso. Un 5%adicional delos bosques tropicales se productividad sonnecesarios para erradicar la productividad de la agr icultura es vital para reducir la talacada diez años. pobreza de los paisesen desarrollo. deben ser pobreza. pero la productividad agrícola ha permanecido ¿Por qué los activos ambientales se ven ambientalmente sostenibles. las ganancias estancada durante lasúltimas cuatro décadas. Gran par ticularmente amenazados y subabastecidos? Por inmediatas del agotamiento o la degradación de los parte de las tierras decultivo se han degradado. causa de las externalidades. las accionesde una activos ambientales se pueden compensar por mientras la erosión de las laderas obstruye las vías persona pueden imponer costos ambientalessobre medio de los costos de la productividad y de las fluviales cuesta abajo.El PIS per cápita del país otraspersonas. como la contaminación - costos con opciones perdidas. Alargo plazo. es improbable que disminuyó de 383 dólares (en dólares de 1995) en los que no corre la parte responsable. Resolver estos el crecimiento sea sostenible. a menos que se 1960 . a 246dólares en 2002. problemas ambientales exige que los gobiernos preste atención a activos talescomo el agua y las las condiciones ambientales sólo empeorarán si tengan una visión a largo plazo y manejen unamplio reservas pesqueras. continúan lastendencias actuales. la gente de portafolio de activos que incluya no solamenteel Aun a corto y mediano plazo. abordar los centenares deciudades depaíses endesarrollo viven capital humano y fisico sino también los activos objetivos del crecimiento y la preservación o con aire malsano. elcual es lacausa demuertes ambientales. las políticas que han demostrado ser restauración de los activos ambientales. puede prematuras. prevenibles a bajo costo. Apartir delos exitosas para resolver estos problemas son aquellas resultar crucial para aumentar la producción y el años cincuenta. se hadegradado cerca de23%de que conjugan los incentivos individuales con los ingreso. Pensemos en Madagascar. donde la todas las tierras cultivables. pastizales. selvas y incentivos sociales -entre ellos. los derechos de conversión de bosques ricos en biodiversidad a una bosques del mundo entero. En algunas regiones. son propiedad. la normatividad. los impuestos y los agricultura de bajo rendimiento e insostenible en su preponderantes los conflictos locales por causa del subsidios. Estas medidas conforman una parte mayor parte. hasido tan onerosa. Con tres cuartas agua y lapérdida deecosistemas deagua dulce. Dos importante deunclima de inversión sano. partes de la población del país viviendo en las zonas terceras partes detodas laspesqueríasse explotan rurales. y tres cuartas partes de esa población hasta sus límitessostenibles o son explotadas en Fuente: Banco MundiaI 120030}. cho de aceptación general e! qu e el crecimiento yó de un milen io, a siglos, a sólo veinte a trein- debe ser sostenible, prot egiend o el valor de los ta años. act ivos nacionales -ent re ellos los act ivos am- H oy día, e! PIB per cápita mund ial se calcula bienta les- y el potencial de crecimiento futu ro en por lo men os cinco veces sup erior a lo que (recuad ro 1.4). Un agregado creciente de inves- era en los albo res del siglo XIX ,11 y, en reali- tig ación señala e! apo rre al crecimiento econó- dad , la com pa ración subest ima el crecimiento mico de las políticas de! clima de inversión y la logrado. Es un a cuest ión de observar no sólo a forma en que podr ían adap tarse los enfoques de los ingresos reales pa ra determinar si en la ac- las políticas pa ra fijar como objetivo las necesi- tu alidad se pueden comprar más bienes -por- dades de los pobres. ¿Q ué hemos aprendido? que los bienes dis po n ibles han sufrido un cam bio extraordina rio. Los inventos de la me- El crecimiento económico significativo es dicina (pe nicilina, vacunas ), del transporte (au- un f enómeno moderno, no compartido tomóviles, aviones), y de las com unicaciones por todos (te l éfonos móviles, correo electrónico) son ape- A algunos economistas de la vieja g uard ia les preocupaba que el potencia l para aument ar los Gráfico 1.7 El crecimiento econó micosignificativo es un fenómeno mo derno ingres os se encontraba inherentemente limit a- 25.000 do, mientras los mercantilistas consideraban - Europa Occid entaly N orteamérica --- Europa Oriental y Antigua UniónSoviética qu e e! crecim ient o consistía en un juego de - AméricaLatina o suma cero (suma de pérdidas y ga nancias igu al ~ 20.000 - Asia { excluyendo a Japón} a cero), en e! qu e las g anancias por part e de --- África alg u nos países resultab an sólo a expe nsa de otros . Durante sigl os, nun ca cam bió e! nivel 15.000 promedio del ing reso. Lo anterior llevó a la ob- servación que hiciera Mal thus en 1789 , en el 10.000 sent ido de qu e todo aumento de! ingr eso se veía ráp idam ent e com pensado po r un aume nto de la pobl ación, dejand o consta nt es los ingresos per c ápira.!" Sin embargo, durante los siguien- tes cien años, los principales países dupli caron sus ingr esos per c ápira, con una velocidad qu e se aceleraba d urante el siglo XX (gráfico 1.7). 5.000 O 1600 1700 1820 -- --~ lB70 ->:1913 1973 2001 El tiempo para dup licar los ingr esos disrninu- Fuente: Maddison12003). 26 I N FO RM E SOBRE EL DESARROLLO MUND IA L 2 0 05 Gráfico 1.8 Crecimiento rápido y sostenido en Asia Oriental - disminuye en África Subsahariana ciones sig nificativas de la pobreza. China es el 8 ejem plo recie nte más extraordinario . Ind ia es ~ otro ejemp lo. Ent re las reg ion es, Asia O riental ~ ha registrado e! crecim iento soste nido más ráp i- Q> • 1990s = al c:: / 1980s do , m ient ras Am érica Lat ina ha ten ido e! creci- ~ 1970s m iento m ás desalentador de los últ imos años , y o " .~ .~ j 1960s África regi stra un crecimie nto estancado y de- crecient e (g ráfico 1.8) . Después de un fuerte de- Q> terioro a comi en zos de los años noventa, mu chos \ ~ o ce pa íses de Europa O rient al y Asia Central com ien- i Q> zan a recupe rar su ritmo de crecim ient o. Mien - tr as algunos países en desarrollo han converg id o f e; -1 en los niveles de ing reso de los países m ás ricos, e! escaso avance q ue reg istr an los países m ás -2 Asia Oriental América Oriente Asia África Europa po bres sig nifica q ue los ing resos han dive rg ido Vel Pacífico latinaVel Medio V Meridional Subsahariana VAsia entre los m ás ricos y los m ás pob res. ' .1 Demasia- Caribe Norte de Central África do frecue ntes son los períodos de crecimiento de corta d uración - y de de terioro contin uo. Q ueda Nota: l os datos para la región deEuropa V Asia Central comenzaron en los añosochenta. Fuente: 8an co Mundi al 12004kl. claro q ue es pos ible provocar una rach a de creci- mien to . El reto está en sostenerla. 14 nas algunos ejemplos de n uevos p rodu cto s que La búsqueda de un a fórm ula mág ica que ga- mejo ra n eno rme mente la ca lidad , y hast a la rant izara un crecim iento económico más acele- du ración de la vid a. U t ilizando tasas de cam- rad o ha sido una cru zad a de vieja da ta , aunq ue bio q ue igualan e! po de r adq uisit ivo de d ife- esq uiva." No obs ta nt e, investiga ciones recien- rentes divisas, cerca de d os ter cer as part es de la tes ofre ce n importantes perspect ivas sob re e! po blación de! m u ndo vive n hoy d ía en un país apo rte q ue hacen la inversión y la produ ct ividad con un ing reso pro me d io supe rior al de Esta- al crecim ient o - y cómo e! clima de inversión de- dos U nidos hace un sig lo. Teni endo en cue nta term ina e! volume n de estos aportes. prod uctos n uevos, la prosperida d m ater ial pro- medio en 2000 de Tailandia o Tú nez era tr es In versión y prodnctiuidad veces superio r a la de Estados U nidos en 1900 En los últimos veint e años , la función de la inver- - y la de Bor su an a, México y U rug uay era cin- sión privada ha g anado en connotación. Si bien la co veces superior. 12 inve rsión extr anjera dire cta ha aumentado de Algunos países han expe rime ntado un éxito man era sign ificativa, el g rueso de la inversión co- enorm e, conse rva ndo eleva da s tasas de creci- rre po r cue nta de las empresas locales, reforzand o mient o d ur ante m uchos años y logrando redu c- la importa ncia de considerar en su conjunt o e! espectro de las empresas para analizar e! clima de Gráfico 1.9 El aporte de la inversión privada al PIB ha aumentado inversión y su apo rte al crecim iento y a la redu c- ción de la pobreza (gráfico 1.9 ). 20 El clim a de inversión cum ple un a fu nción obvia al influi r en e! nivel de la inver sión p riva- da . La evide ncia confirm a qu e mejor ar las opor- 15 tun idad es y los ince nt ivos para q ue las emp resas inviertan reducien do costos , riesg os o ba rreras al c:: inju st ificadas, tiene e! efecto p revisto. Por ejem- ~ Q> p lo, ag riculto res de Tailandia con de rechos se- 10 J g uros invi rtieron t anto m ás en su tierra q ue su p roducción fue ent re 14 % y 25 % su perior a la de los ag riculto res q ue cult ivaban tier ras no ti- tuladas de la m isma calidad (capítulo 4) . H aber desm antelado los m o nopolios de las relecornu- nicacion es alrededor de! m undo, desen cadenó un aument o im pres ionante de la inversión en el secto r, inclu yen do la inversión de los microem- presarios en Bang ladesh (cap ítulo 6) . En el nivel Nota: Promedio anual de92 paises en desarrollo. Fuente: Banco Mundial (2004k). de conjunto, las mejoras a los climas de inver- lnteruenciones selectivas 27 RECUADRO 1.5 Mejorar el clima de inversión y crecimiento: los casos de China, In dia y Uganda En los últimos años. China e India han registrado un intercambio comercial y el desmantelam iento posterior del Los beneficios de un mejor clima de inversiónno crecimiento impresionante. reduciendo la pobreza de asi llamado usodelicencia Ra j. se limitan a los paises grandes. Consideremos a manera gradual. En ambos casos . las causasraizales ¿L os resultados? La inversión privada como U ganda. M uchos paises de África han registrado un se puedenencontrar enmejorar el cl ima deinversión. participación del PIS casi se duplicó enambos paises. crecimiento limitado o negativo. con climas de Comenzando a inicios de ladécada de losochenta. En China. elPIS per cápita aumentó diez veces, de440 inversión frecu entemente opacados por legados China introdujo sistemas rudimentarios de derechos de dólares en 1980, a 4.475 dólares en2002 (en precios históricos, inestabilidad política, excesiva propiedad y de empresa privada. liberalizó el internacionales);el deIndia casi se cuadruplicó. de670 interferenc ia del gobierno y otros factores que intercambiocomercial y lainversión yemprendió un dólares en 1980, a 2.570 dólares en 2002. Ambos reprimen las oportunidades y los incentivos para que extenso programa de mejoras a todo el clima de paises registraron reducciones impresionantes dela lasempresas inviertan demanera productiva. Sin inversión. India introdujo reformas para reducir los pobreza (ver gráfico) -cada uno deellos siguiendo una embargo. a comienzos de la década delos noventa, aranceles y. a mediados de los años ochenta, relajó los senda particular, pero ambos apoyando esfuerzos para Uganda emprendió un programa para mejorar el clima requisitos deuso de licencias. seguido a comienzos de mejorarlas oportunidades V los incentivos para que las de inversión. Se logró estabilidad macroeconómica. los años noventa de una liberalización más amplia del empresas invirtieran de manera productiva. Se revocaron las expropiaciones ordenadas por un gobierno anterior. Se redujeron las barreras 18 75 comerciales. Se reformaron los tribunales y el sistema Inversión privada Pobreza tributario. Se introdujo la participación del sector privado enelsector de las telecomunicaciones. En la actualidad se trabaja en la reforma dela legislación comercial. En tanto que muchos retos continúan 12 vigentes, los esfuerzos emprendidos comienzan a ce .. ¡¡: cosechar recompensas. La participación de la inversión privada enel PIB se duplicó con creces "i Q.. entre 1990y 2000. El PIB per cápita creció más de 4%entre 1993 y 2000(ocho veces el promedio de Á frica Subsaharianal. E l porcentaje dela población por debajodel umbral dela pobreza disminuyó de 56%en 1992. a 35%en2000. Fuente: Ahluwalia 12002) ;Chen V Ravallion (2004); De long 1990 1999 1981 2000 1990 2002 1981 2001 1981 2001 1992 2000 12 003); Chen V Wang 12001); Dian (2003); Rodrik V China India Uganda China India Uganda Su bramanian1 2004); Young (2003); Young(2000); Holmgren y otros (2001); Banco Mundial 12002d) : Banco Mundial Nota: los datos reflejanel momento enque seemprendieron reforma s signif icativas Y. en especialrespecto de China, la disponibi- 1200I d): y FM I Y AOS12003); Banco MundiaI 12004k); FIM lidad de los datos. l osdatos sobre pobreza para Uganda se basan en el umbral nacionalde la pobreza. 12004). sión de países tan diversos como China, India y ca, como la fábr ica de calzado de Tanzania que Uga nda, se han visto caracterizadas por un fuerte producía pocos zapatos, la pl anta de energía crecimiento de la inversión pri vad a (recuadro nucl ear de Filipin as que nun ca entró en servi- Gráfico 1.1 OLa inversión privada ha 1.5). Evidencia ent re países utilizand o amp lios cio, y las num erosas vías que llevan a ninguna crecido con mayor rapidez en paises con mejores climas de inversión sustitutos para la calidad del clima de inversión part e. 16 En los años cincuenta, la antigua U nión confirma el nexo ent re e! clima de inversión y la Soviética registr ó igu alm ente elevadas tasas de .. .. 12 • ..t inversión privada (gráfico 1.10 ). inversión, auq ue con demas iada frecue ncia en ~ • .+.... .. . .: ..+ . .. .,.\.... . > ':5- Por sí m ism as, las tasas de inversión no son p royectos qu e pr odujeron muy poca rentabili- ~ " e! motor p rincipa l de! crecimie nto . Aun qu e la dad económica o social. :..i .4t• • • • • • . acum ulación de! capita l tr ae cons igo un mayor Reflejando lo ante rior, est udios ent re países 4 .!!! • t •• •• • número de insumas para e! proceso de prod uc- han enco nt rado escasa correlación ent re el con- ( .$ •••• ~ ción, existe un lím ite respecto de cuá nto creci- jun to de la inve rsión y el crecim ient o, en pa rti - 1 • miento puede sus te ntar este proceso debido al cular si no se estab lece ninguna distinc ión ent re . o " -4 . 'E •• •1 impacto marg inal decreciente de capi ta l adi- la inversión pública y la privada.'? Lo ante rior .~ cional. De modo qu e la medida de! éxito de un po ne de relieve la impo rtancia de ga rantizar u -8 • clima de inversión no es la cant idad de inver- que la inversión se emprend a con cierta disci- 3 4 sión -es la calidad de la inversió n, y e! clima de plina, con e! fin de mejo rar la probabilidad de Perfil delainversión inversión tam bién influye en la calidad . que sea productiva . Lo más probable es que Nota: los datos presentados son promedios para En efecto, la ex pe rienc ia ofrece m uch os esa discip lina ocur rirá cuando las em presas pri- 1984·2000. El indice ICRG de "perfil dela ínver- sián" se basaen medidas de capacidad de cumplí- ejemplos de proyec tos de inversión que pro du- vadas pong an en riesgo su prop io dinero p ara miento de los contratos, expropiación, repatriación jeron pocos beneficios o no p roduj eron ningu- invert ir en un ento rno de negocios competi ti- deutilidadesy demoras en lospagos.l as cifras más altas seasocian con menor riesgo y climas deinver- no. Lo ante rior se hace mu cho más obv io con vo, de m anera que carguen con las consecue n- sión mássanos. p royecto s "elefante blan co" en el secto r públi- cias de sus decisione s de inversión . Fuente: Banco Mundial 12004k) e ICRG . 28 1, FO RME SO B RE EL D ESARR OLL O M U NDI AL 2005 Gráfico 1.11 Diferencias en la productivi· Estudios sobr e el desempeño tot al del creci- mejoras tecnológi cas pu ed en est im ular la in- dad total de los factores (PHI explican la miento entre países subrayan la fun ción cruc ial versión, y la inversión pu ede ayuda r a mejor ar mayorparticipación de las diferencias en de la productivid ad . Entre 1996 y 2000, el la tecnologí a. Y las mejoras al clim a de inver- el crecimiento del PIB por trabajador g rueso de las diferencias en el crecimie nto en- sión pueden alentar am bas. tre países (4 5% - 90 %) lo exp lica, no la acu- Lo anterior sign ifica noti cias alentadoras mulación de capit al físico o de capita l hum ano, para los países en desarro llo - mejorar las con- sino la productividad to ta l de los facto res (PTF) diciones de l clima de inversión pu ede mejorar - los aportes a la productividad por encima de de manera dire ct a la eficiencia, est im ular la los aportes hechos por e! capital físico y huma- ado pción de tecn olog ía más ava nzada y forta- no (g ráfico 1.11 y recu adro 1.6).IH Com o lo lecer los ince nt ivos para la inversión en cap ita l plantea Kru gman , "La producti vidad no lo es físico y hum ano. todo pero , a larg o plazo, es casi tod o". 19 Para explicar la PTF, las prime ras investiga- Estudios de conjunt o difieren en cua nto al ciones en el cam po del crecimiento pusieron el peso que asign an a la PTF y a la acum ulación énfasis en el avance tecnológico, sugiriendo que Cu o artil decrecimient de factores para explicar e! crecim ient o econ ó- las diferencias en las tasas de crecimiento se de- -t mico ;" El debate es importante por que tiene bieron a d iferenciasen las tecnolog ías adoptadas." a: Desglose de las fuentesdecrecimiento por tra- Not imp licaciones para la susren rab ilidad de l creci- Resulta imposible aceptar qu e el impr esionant e bajador; 1960·2000para 62 paises endesarrollo Fuente: Datos deBosworth y Collins 120031. miento. Si el crecimient o se deb e a la acum ula- aument o de los niveles de ing reso ent re los países ción de factor es, el aport e margi nal dec reciente que registraron el crecim iento más acelerado del capital imp lica qu e altas tasas de crecimien- dur ant e los últimos 200 años, se deba a mejoras to, como las lograd as en Asia Oriental , no tecnológicas. En este sentido, sin embargo, "tec- serán sostenibles. Sin embarg o, la misma limi- nología" no se limita a avances científicos de! tipo tación no es cierta pa ra las g an an cias de la PT F. qu e ameritaría una pat ent e. Igu almente puede En la prácti ca, la diferencia entre inve rsión y comprender avances más modestos, así como mé- PTF no siempre es senci lla. Por ejemplo, las todos nuevos y mejor desarrollado s para org ani- zar los procesos de producción, interactuar con los consumidores o dist ribuir los bienes. RECU ADRO 1.6 Medir la productividad y más importante, las em p resas y los países La productividad es la clave del crecimiento - para La productividad total delos factores (PTFI no tienen que inventar nad a de la nada. Aun las personas, para las empresas y para la busca medir los aportes a la producción más allá economía en su conjunto. Aumentar la de los aporteshechos por el número de en los paí ses qu e han hech o alg u nos de los productividad significa producir más con la misma trabajadores, sunivel de capacitac ióny la apo rt es más im po rta nt es a la innovac ión, la re- cantidad deinsumas. La productividad dela maquinaria que utilizan. En el ejemplo anterior, la lación de la ada p tac ió n a la inn ovación es fuerza laboral y la PTF son do s medidas comunes. PTF cap taría la tercera y cuar ta fuentes del suprerna me nre elevad a: j ovan ovic la calcula en La productividad de la fuerza laboral es el crecimiento enproductividad de la fuerza laboral. En un principio, estudios realizados enel 20 o 30 a 1 en Est ad os U nidos .22 Lo anter ior valor agregado producido porcada unidad de fuerza laboral. Los aumentos dela productividad contexto de la literatura macroeconómica, po ne de relieve el eno rme pot encial para q ue de la fuerza laboral significan simplemente que un hicieron hincapié en las diferencias en los países en desarro llo se pongan a la par de individuo es capaz deproducir más. ¿Cómo? tecnolog ía. Investigacionesmás recientes han los países más ricos creando un entorno que Tomemos el ejemplo de una trabajadora en la ampliado la visión para reflejar diferencias en facilite la difusión de ideas desarrollad as en otros economía informal que produce prendas de vestir entornos institucionales (sustituidos a menudo desde su casa . Una posibilidad es que tenga con medidas de seguridad de derechos de lug ares, así como el desarro llo de nuevas ideas. acceso a más maquinaria - digamos mayor acceso propiedad l o "infraestructura social", que influye El poten cial par a ponerse a la par es real. A a una máquina de coser compartida. Otra en las oportunidades y en losincentivos para algu nos de los pr imeros países industrializad os posibilidad es que tengamás habilidades o adoptar nuevas tecnologías y funcionar con les signifi có de 40 a 60 años du plicar sus ingre- capacitacióncomo costurera. Una tercera eficiencia. E stas últimas medidas son, en gran sos en términ os reales, pero otros lo han logra- posibilidad es que tenga acceso a nuevas par te, sinónimoscon lo que en el presente tecnologías -como una máquina de coser más Informe seconoce como clima deinversión. do mu cho más rápid o - Cost a Rica en 19 años, avanzada. Una cuarta es que trabaje en un La PTF, antes que medida directamente , es el comenza ndo en 1961, j ordani a en 15 años, co- entorno que facilite y ofre zca mejores incentivos residuo que no explica las diferencias en los menzando en 1965 , Taiw an , Ch ina, en diez para trabajar con eficiencia - como menos insumas delos factores. Los cálculos dela PTF añ os, comenzando en 1965.2 \ dificultades para conseguir lasmaterias primas, suelen generar debate debido a las dificultades para Investig aciones recientes han hecho hincapié menos distracciones en el trato con el medir elacervo de capital, interrogantes sobre ho stigamiento burocrático y lasexigencias de cómo atribuir cambios de lacalidad de los insumos en que a la PTF tambi én se la puede entender sobornos o estar menos expuesta al robo . Los de los factores y las suposiciones requeridas para como que abarca algo más qu e sim ples diferen - avances que logre en cu alquiera deestos campos estimar los coeficientes necesarios. Pese a los cias en tecnolog ía." Tamb ién import a el entor- le permitiránaumentarel número (y calidad) de retos de lamedición, no se discute que la PTF hace no más amplio en e! que fun cionan las empresas, las prendas de vestir que produce -aumentando un aporte cruci al al crecimiento. asísus ingresos. La productividad mejorada de la ya sea q ue se ent ienda en térm inos de derechos Fuente: Acemoglu (2001); Barro y Sa in (2003); la-i-Mart de propi ed ad, de instituciones o del clima de in- costurera constituye un aporte al crecimiento Bosworl h y Colllns (2003); Easterly y t evine(2001); Hall económicoque, en última instancia, se refleja en y Jones 11999); Parente y Prescon 1 2000); Klenow y versión. Un mej or clim a de inversión pu ede las estadísticas macroeconómicas. Rodríguez·C lare 11 997) ; Young 11 9951. mejorar dir ect amente la p roducti vidad redu - Intervenciones selectivas 29 ciendo los costo s y riesgos inju sti ficados que emanan de las políticas del go bierno y sus com - RECUADRO 1.7 Crecimiento con un clima de inversión inadecuado port am ientos. H aciénd olo más at ractivo par a -posible pero con escasas probabilidades de permanencia desarrollar y adoptar formas más adecuadas para precios más altos por los insumos suministrados El crecimiento con un clima de inversión hacer las cosas, un mejor clima de inversión tam- inadecuado es posible. pero tiene escasas por sectores protegidos. La inversión pública para bién ayudará a la produ ctividad por medio de probabilidades de permanencia. Por ejemplo. en sostener el crecimiento condujo a graves su impacto en la tecnología. En consecuencia, los años sesenta y setenta, mientras cerraba los problemas de deuda -Y. en última instancia. a una mercados internos a la competencia internacional crisis macroeconómica. tan impo rtante por lo m en os como red ucir los y hacía fuertes inversiones públicas a través de Intentos posteriores para mejorar el clima de costos y los riesgos, es eliminar ba rreras injusti- empresas de propiedad estatal. Brasil registróun inversión encontraron en unprincipio respuestas ficadas al desarrollo, a la adopción o adap tación fuerte crecimiento. Los primeros resultados cautelosas de parte de las empresas. Muchos de procesosnuevos-y alentar la competencia para fueron impresionantes, pero el crecimiento atribuyeron este hecho a cuestionamientos sobre est imular a las empresas a apro vechar esas opor- demostróser insostenible. Las empresas la credibilidad del compromiso del gobierno con protegidas carecian de los incentivos para las reformas, sobre todo tras episodios repetidos tuni dades (recuadro 1.7). mejorar su productividad y quedaron todavía más de inestabilidad macroeconómica . rezagadas respecto de las mejores prácticas Productividad y competencia internacionales. Otras empresas tenían menos Fuente: Castelar Pinheiroyotros 120011 YSchor ¡de préxi- Las empresas no innovan o me joran su produc- acceso a nuevas tecnologías y tuvieron que pagar m a aparición). tividad a part ir de ningú n concepto de filant ro- pía, porq ue los procesos puede n ser exigentes y perturbadores. La mayoría de las empresas pre- ferirían la "vida tr anquil a" - la cual, según ano- RECUADRD 1.8 Desarrollar un producto es un proceso de aprendizaje taba H icks- , era la mejor de todas las ga nanc ias - com o lo demuestra Hyundai del monopolio" . 25 Por el contrario, las empresas En los años sesenta seiniciaron los intentos de El equipo tuvo que desguazar once prototipos adopt an y desarro llan nuevos métodos mejorados Hyundai por producir un automóvil. La compañía dañados antes de que uno sobreviviera a la de hacer negocios en respuesta a las presiones adquirió equipos extranjeros, contrató a prueba. Hubo 288 cambios de diseño del motor, que confront an para sobrevivir y prosperar en consultores expatriados y firmó contratos de uso 156 de ellos en 1986. Se fabricaron 97 motores de licencia con empresas extranjeras. Sin embargo. de prueba antes de que Hyundai refinara sus un mercado comperirivo." Un clima de inver- el proceso no era una simple cuestión de adoptar la motores de ventilación natural y sión sano respa lda los procesos dinámicos que tecnología. A pesar de los servicios de turboalimentadores, mientras se produjeron otros Schum perer denom ina ba "dest rucción crea n - capacitación y asesoría de un consultor extranjero 53 motores para mejorar la durabilidad, 88 más va"." Estim ula a las emp resas a experime nta r y y tres expertos, los ingenieros de Hyundai para desarrollar unautomóvil. 26 más para repítieron los procesos de ensayo y error durante desarrollar la transmisión del automóvil y seis aprende r, recompensa el éxito y castiga el fraca- 14 meses antes de crear elprimer prototipo. El más para otras pruebas, para un total de 324 so (recuadro 1.8). Las encuestas de emp resas con- bloque del motor se rompió en pedazos en la motores de prueba. Además. se crearon más de firm an la importancia de la pr esión competitiva primera prueba. Casi todas las semanas aparecían 200 transmisiones y 150 vehículos de prueba para los incent ivos para innovar (gráfico 1.12) Y nuevos motores prototipo. sólo para romperse en antes de que Hyundai los perfeccionara en 1992. aum entar la productividad ." las pruebas. Ninguno de los miembros del equipo En 2003, Hyundai vendió cerca de dos millones de podía entender por qué los prototipos se rompían vehículos en todo el mundo. Las economías de mercado sólidas registran una y otra vez - arrojando serias dudas, aun entre tasas bast ant e elevadas de aper tura y cierre de los miembros de la administración de Hyundai, empresas (recuadro 1.9). En los países miemb ros sobrela capacidad de la compañía. Fuente: Kim11997). de la O rganización para la Cooperación y el Desa- rrollo Económicos (OCDE), cada año, ent re 5% y 20% de emp resas entran al mercado y salen del Gráfico 1.12 A mayor presión competitiva, mayor innovación m ismo ." Las empresas que salen del mercado son 75 las menos productivas y su partida aporta más de Mayor 29 % de las ganancias de la prod uctividad. Las presión empresas nuevas son más prod uctivas - aunque, en ocasiones, pueden demorar variosaños antes que Presión moderada su prod uctividad alcance la de las emp resas ya es- Alguna rablecidas." El efecto combinado del ingreso neto presión es significativo, en particular en paísescon un me- nor número de barreras al ingreso (gráfico 1.13). El apo rte de los nuevos pa rt icipa ntes a la prod uctivida d es especialment e elevado en sec- tores tecnológicos más avanzados. Se dispone de evidencia en el sent ido que sectores con muchos Introduce Me jora Introduce producto producto tecnología parti cipantes nuevos impulsan a las empresas ya nuevo nueva establecidas a aume ntar su produ ctividad . ¿Por Nota: lasencuestascubren 27 paisesde E opaOriental y Asia Central. ur qu é las tas as de ing reso estarían fuerteme nte Fuente: Encuestasdel BancoMundial sobreC lima deInversión/II ECNDE. 30 INFO RME SOBRE EL DESAR ROLLO M U N DI AL 2 0 0 5 RECUADRO 1.9 Dinámica de la empresa El sector privado no es estático. como tampo co lo tienen mucha mayor probabilidad de permanecer en el empresas que seencuentran en la cima de la cadena son las empresas individuales. Existe una gran negocio y de aportar al crecimiento productivo . de oferta muestran una tendencia a ser empresas reasigna ción permanente de productos y empleos En tanto la teoria comercial predice que gran parte grandes. Ofrecen oportunidades como proveedoras a entre empresas. Este dinamismo es una señal de del ajuste a una apertura mayor terminará en la las empresas más pequeñas -a menudo acompañadas una economia vibrante y explica la participación reasignación entre sectores. de hecho gran parte de la de asistencia técnica y acceso al crédito. En espec ial significativa del crecimiento de la productividad. Lo reasignación de recursos ocurre de empresas pequeñas a cuando losmercados financieros son menos anterior es verdad entre los paises de la OCOE y en empresas de gran productividad en el mismo sector. desarrollados, las empresas grandes pueden ser una los paises en desarrollo. Las empresas se ven E xisten grandes diferenciales en los grados y en las tasas fuente importante de crédito para los proveedores obligadas a competir ensu búsqueda de utilidades. de crecimiento de la productividad entre empresas en un pequeños. Existen alicientes. como el atractivo deobtener sector. y la baja productividad ayuda a predecir la salida. Sibien las economias de escala específ ica sa grandes utilidades. aún si éstos son de corta La evidencia subraya la importancia del proceso de tecnologias particulares ayudan a definir el tamaño duración. Y las empresas no seatreven a quedar destrucción creativa para el proceso de crecimiento . Se eficiente mínimo de una empresa, en la práctica existe rezagadas. É ste es el secreto del éxito deuna hace necesario eliminar las barreras a la salida con el fin una gama amplia de tamaños de empresa dentro del economia de mercado y a lo que Schumpeter de liberar recursos que puedan utilizarse de manera más mismo sector.Lo anterior puede deberse, en parte, a denominó "el hecho esencial del capitalismo ". productivaen otras actividades. Las barreras al ingreso preocupaciones sobre la contratación. mientras para Elpapel delin greso y de la salida. Anualmente, pueden ser muy nocivas. no sólo porque ahogan la algunas empresas resulta óptimo mantener sus entre 5% y 20% de empresasingresan a una presión para innovar y porque conducen a mayor actividades a nivel interno. La incapacidad para tener econom ia o salen de ella. Muchos de los nuev os "esclerosis tecnológica", sino porque impiden la creación accesoal crédito u otras restrícciones del clima de participantes son pequeños. La mayoría seguirán de empleos nuevos. Sin embargo. el proceso de cierre de inversión pueden hacer que las empresas siempre sean siendo pequeños. Algunos crecerán , mientras unos empresas puede sermuy perturbador, y el gobierno juega pequeñas. Las empresa s grandes pueden enfrentar pocos se convertirán enlasgrandes empresas del un papel ayudando a los trabajadores a manejar el cambio desafíos de carácter organizat ivo y pueden ser menos futuro. Las empresas también contratan y algunas (capítulo 71. Mejorar el clima de inversión es vital para ágiles para responder al cambio. de ellas saldrán del negocio. Este ingreso y salida garantizar el buen funcionamiento del proceso de No es que los paises deban pretendertener una de empresas forma parte inherente de una destrucción creativa -para beneficio de los trabajadores distribución particular por tamaños de las empresas. Más economía de mercado y constituye una fuente y de la soci edad en su conjunto. bien. loimportante es permitir que los mecanismos de importante de innovación. Reducir lasbarreras al Implicaciones deltamaño delaempresa. Más allá selección funcionen con libertad de la interferencia ingreso es importante porque los nuevos del ingreso y de la salida. estos mismos procedimientos pnlítica que favorece a las empresas influyentes. Las participantes - y aun la amenaza de nuevos tienen unimpacto enel tamaño de la empresa y en su grandes empresas suelen tener más influencia política y ingresos- estimula a las empresas existentes a crecimiento. Las empresas grandes no crecen con tanta tratan deutilizarla para manipular las politicas a su mejorar su productividad. Las empresas que rap idez como laspequeñas, pero tienen mayores conveniencia - con frecuencia a expensas de las ingresan. igualmente tienden a utilizar tecnologias y probabilidades de sobrevivir. Las empresas grandes empresas más pequeña s. Un clima de inversión adecuado métodos de producción más novedosos. No se trata tienden a ser más productivas. pagan mejores salarios y facilita la asignación de recursos, estimula la innovación de que todas ellas sean más productivas desde el ofrecen mayor seguridad de empleo. Sin embargo, la y alienta la selección de empresas que aumentan la comienzo - ni siquiera en comparación con empresas causalidad va de la productividad al tamaño; las productividad y, por tanto, hacen un aporte al existentes. La experiencia del mercado determinará empresas que son más productivas son las que tienen crecimiento y a un mejor nivel de vida. cuáles empresas tendrán éxito. Las tasas más altas probabilidades de crecer. de sa lida del mercado seencuentran en las Las interacciones entre empresas pueden tener Fuente: Bartelsmany otros12004);Kleiny HadjimichaeI12003); empresa s pequeñas y nuevas. Sin embargo, si las implicaciones importantes para la forma como se Haltiwanger 1 2000); Roberts y Tybou t (1996); Schumpeter empresas han sobrevivido los primeros cin co años. de sarrollan, la cual, no siempre es de spiadada. Las 11 9421; Caballero y Hammour 12000); Baumol (2002). Gráfico 1.13 El aporte del ingreso neto a la productividad es mayor correlacionadas con el crecim iento de la produc- cuando las barreras al ingreso son menores tividad por part e de las empresas ya establecidas? Quizás se deb a a qu e a los nu evos p articipan- Aporte del ingreso neto tes los atrae n secto res product ivos o porque alcrecimiento dela productividad los nu evos p articip antes esti mu lan a las em- ~=/ l etonia pr esas ya establecida s a aume nta r su pr oduc- Paises Baios ti vidad para m anten er su p art icipación en el mercad o. D at os censales de países en desarro- Reino Unido llo co nfirma n la importan cia de la seg unda Chile ex p licaci ón."1 Corea La ma yor flexib ilidad macroeconómi ca aso- Finlandia ciada con un clim a de inversión adec uado ayud a a las empresas a ap rovechar las opo rt unidades Francia inte rna s. Asimism o, ayuda a la econom ía a ha- Argentina cerle frent e a las conmoc iones exte rnas. Países BO 60 40 20 20 40 60 80 de Am érica Lati na y Asia Oriental con mayor flexib ilidad mi croecon ómi ca, ex perime ntaron Nota: lo s datos cubren empresas manufactureras de 1988 a 2000, con base en datos d ism inuciones m enos dr am áticas de la produc- cen sales. Fuente: Bartelsman y otros 120041 recurriendo al Proyecto Doing Business del Banco ción y se recup eraron con m ayor rapid ez qu e Mundial. países con econom ías menos flexib les.:\2 Intervenciones selectivas 31 Mostrar las utilidades potenciales de las mejoras al clima de inversión RECUADRO 1.10 Mostrar utilidadespotenciales para las mejoras Por lo gene ral, las invest ig aciones que señalan al clima de inversion los vínculos ent re las mejoras al clima de inver- las Encuestas del Banco Mundial sobre Clima de mismo clima deínversión deShanghai, la sión y un me jor desempeño de las empresas, Inversión establecen un vínculo entre desempeño productivídad a nivel de empresa aumentaría ponen e! énfasis en una dimensión única del cli- de las empresas y medídas objetivas delos en 15% y lasventas creceríanen 20%. ma de inversión, por ejemp lo, aspectos de la se- costos y riesgos que afectan las políticas. Esto Síel clima deinversión para las empresas de posibilita simular la forma enque los cambios en Dhaka, Bangladesh, equíparara el de g uridad d e los derechos de p ropiedad o las las condíciones del clima deinversión podrían Shanghaí, Dhaka reduciría en 40%su brecha reformas a la norm atividad. Las Encuestas de! ayudar a mejorar la productividad, las ventas y deproductividad, y los salarios podrían Banco Mun dial sobre Clima de Inversión posi- los salaríos: aumentar en 18%. Para Calcuta, el efecto es bilita n determinar la forma en que conjuntos más todavía mayor: sepodría cerrar 80% dela • En India, empresas en estados con climas de brecha deproductividad, y lossalarías amp lios de mejoras a las políticas pueden influir inversión inadecuados, registran 40% menos podrían aumentar en 38%. en e! desem peño de las emp resas utilizando com- deproductividad que las empresas enestados pa raciones hipot ét icas cont rarias a los hechos con climas deinversiónadecuados. Fuente: Dollar, Hallward·Driemeier y Mengistae 1 2003bl: (recuadro 1.10). Por ejemplo, empresas en esta- Si Tianjin, una importante ciudad portuaria de : y Dollar yotros Halalward·Driemeier, Xu y Wallsten 120031 dos de India y en provincias de China con mejo- la provincia deBeijíng, pudiera lograr el 120041. res climas de inversión, registran un crecimiento y una producrividad mucho más fuertes que sus pares en estados o provincias con climas de in- res resul tados en salud. La expectat iva de vida versión menos favorables. Los efectos son gran- en China aumentó en cua tro años, de 66 .8 a des -mejorar el clima de inversión podría explicar 70 .7 años ent re 1980 y 2002, mientras la mor- hasta 80% de las diferencias en productividad talidad infantil disminuyó de 49 a 32 por cada ent re estos lug ares. mil nacim ientos vivos. En India, la expecta t iva de vida aume ntó de 54 a 63 años, y la mort ali- Hacer más preciso el enfoque en la dad infantil disminuyó 40 %, mientr as la evi- reducción de la pobreza dencia de desnu trición tam bién dismi nuyó. El clim a de inversión tiene clara importancia Los ingre sos de los pobr es p ueden aumen - pa ra e! crecimiento . Es todavía más importan- tar de dos man eras fundam entales -si aumen- te comprende r la form a en que las mejoras al tan los ingr esos pro medio y la distr ibución del clima de inversión pueden me jorar las condi- ing reso per manece igu al, o si cam bia la distri - ciones de casi la m itad de los habit antes del bución del ing reso para ser más favora ble a los mundo que viven con me nos de dos dólares al pobres. Qu eda claro qu e el mayor impacto su- día, en parti cular de los 1.20 0 millon es de per- cede si el crecimiento se combi na con un viraje sonas que a d uras penas sobreviven con menos hacia un a distr ibución de! ing reso más eq uita- de un dólar al día. Son dos las maner as en qu e se puede anali- Gráfico 1.14 la reducción de la pobreza está estrechamente relacionada con el crecimiento zar la relación ent re el clima de inversión y la 50 red ucción de la pobreza: estu diand o los víncu- • China los entre crecim iento y reducción de la pobr eza Asia Oriental diferente aChina en el nivel de conjunto y considerando las ma- • neras en qu e las me joras al clima de inversión afecta n directamente las vidas de las perso nas. Los vínculos con el crecimiento económico Asia M ridional diferente a In~a • Uganda Casi no existen ejemplos de países que registren • India un crecimiento significativo sin reducir la pobre- za". Se ha llegado a la conclusión que e! creci- miento en ing resos promedio asociados con un Oriente Medio y Norte de África crecimiento de base amplia, represent a hasta 90% América latina elCaribe de la reducción de la pobreza (gráfico 1.14).34 • Europa Oriental y Asia Central Las mejoras al clima de inversión en China e • Á ica Subsahariana Ind ia han hecho posibles las mayores redu ccio- - 10 nes de la pob reza jamás observadas en el mun- -2 4 10 do, y sólo en China sacaro n a 4 00 millones de Tasa de crecimiento promedio per cápita, 1981 ·2001 la pob reza (recuadro 1.5). 35 Asimismo, los au- Nota: losdatospara Uganda sondesde1992 a2000 yen razón deladisponibilidad delosdatos, utilizael nivel nacionaldepobreza. me ntos en e! ingr eso se equipa raro n con mejo- 20041: Banco Mundial 12004kl. e: Chen y Ravallion 1 Fuent 32 INFORME SOBRE EL DESARRO LLO M U N DI AL 2005 t iva . Si la retroa lime ntació n d e un a m ayor la pa rncipacron q ue ti en en los pob res de l igua ldad refuerza los pro cesos de crecim iento, ingreso sea re la t iva me nte m ás pe q ue ña en la di námica pu ede redu cir la pobr eza de m ane- un a socieda d más desigual - sino que tam bién ra significativa en el tiernp o.:'" aume nta en men os de un o a un o con ingresos Co n un a di stribución del ingreso relat iva- pr omedio." mente est ab le, se suele de cir qu e el crecim iento La desigu aldad pu ede asimi smo ser mot ivo es bueno para los pobres porque la participa- de pr eocup ación por otras razones. Un a desi- ción del ingr eso destinad a a los pobres aume n- g ua lda d m ayor se asocia con menor cohes ión ta conjuntame nte con los ingresos pr om edie ." social, derechos de p ropi ed ad menos seg uros y Sin em ba rgo, se dispo ne de evide ncia en el sen- riesg os m ayor es de ag itació n po lítica sig nifi- tido que el nivel de desigu ald ad en un a socie- ca riva. "? D e mod o qu e la des igualda d p uede dad afecta la forma en qu e el crecim iento se te ne r impl icacion es impo rt antes pa ra la pro- tr adu ce en ing resos crecientes pa ra los po bres ba bilida d y el caráct er de las mejoras al clima (recuadro 1.11 ). No se tr aca solame nte de que de inversión , la cred ibilidad de los cam b ios de las políti cas y, por tanto, el imp acto de las de- cisiones de las em presas. Lo ante rior subraya la importancia de que los go bierno s sea n sensi- RECUADRO 1.11 D e CJ.ué manera el crecimiento se traduce en ingresos crecien tes p ara los pobres bles a la distribución de las ga na ncias der iva- das del crec im iento. E l grado de desigualdad en una sociedad afecta el Tanto en Ghana como enZambia disminuyó la nivel de participación del crecimiento promedio desigualdad: en Zambia los pobres registraron El clima de inversión y lauida de los por parte de los pobres. Laspreocupaciones sobre disminuciones de sus ingresos menores que el si el crecimiento es favorable a los pobres promedio, pero, entérminos absolutos, estaban pobres plantean undebate respecto desi lo que importa enpeores condiciones todavía; en Ghana, la Los gobiernos com p rome t idos en atacar la po- son las tasas ab solutas o relativas de l desigualdad decreciente y el crecimiento se br eza de m an era ag resiva, deben mirar más allá crecimiento para los pobres. Con el fin de ilustrar unieron para mejorar losingresos de los pobres. de las cifras g loba les y ente nde r la forma en los anteriores puntos , el gráfico que aparece a Brasil y Ghana registraron tasas de cre cimiento continuación establece una comparación entre global casi iguales. Pero losingresos delospobres que las m ejoras al clim a de inversió n pu ed en tasas totales de crecimiento y lastasas de sólo crecieron 1,8% en Ghana y solamente 0.7% en mejorar dir ectamente la vida de los pobres. En crecimiento para los pobres. Brasil. En efecto, la tasa decrecimiento para los este contexto, resulta útil distingu ir los imp ac- Es claro que existe estrecha relación pobres de Ghana continúa siendo unpoco más alta tos en los pobres en sus di ferentes capac ida des: entr e aumentar los ingresos promediosy los que la tasa para Bangladesh, cuya tasa de ingresos delos pobres, según lo explica una crecimiento global triplicó la de Ghana. como empleados; como em presarios; como con- selección deexperiencias de país a lo largo Utilizando la definición relativa de sum ido res; como usuarios de infraestructura, de los año s noventa (véase gráfico). Pero los crecimiento favorable a los pobres, el desempeño fina nc iación y pro pieda d ; y co mo recepto res países poren cima dela línea de 45 grados de Ghana es mejor que el deIndia - aun cuando en po te ncia les de tr ansferencias o serv icios fina n- son aquellosdonde el crecimiento de los India el ingreso absoluto delospobres creció en ciados con impuestos. ingresos delos pobres es mayor al promedio: 3,9% , o sea el doble del de Ghana. En tanto en estos casos, el crecimiento tuvo como disminuia la desigualdad en Ghana, su resultado, no sólo un crecimiento absoluto crecimiento global más lento se tradujo en una Como empleados. Estudios de hog ares qu e han más fuerte de losingresos de lospobres, sino reducción de la pobreza menor que la de India, escapado de la pobreza han lleg ado a la con- también uncrecimiento más fuerte relativo al con unligero aumento de la desigualdad pero con clusión que en más de 80 % de los casos, el fac- promedio. La desigualdad debe disminuir, mayor crecimiento. to r decisivo fue el hecho qu e la person a cabeza según la definición relativa decrecimiento Las cifras globales de este tipodisfrazan los fav orable a los pobres. Por el contrario, la cambiosenlosque son pobres loshogares. la de hogar enco ntr ara un nu evo emp leo." El es- definición absoluta sólo considera el movilidad del ingreso puede ser significativa. En tudio "Voces de los pobres", emp rendido por el creci miento del ingreso delos pobres, se a que Indonesia, entre qu ienes en 1993estaban enel Banco Mundial, de m ás de 60 .000 hombres y la de sigualdad cambie o no. quintil más pobre, 59% ascendieron porlo menos mu jeres pobr es en 60 países, identificó conse- unqu intil en la distribucióndel ingresopara g uir un empleo y al emp leo independ iente como a; , 1997 , mientras4% ascend ía hasta alcanzar . la m ejor forma para escapa r de la pobreza (grá- .~ Desigualdad decreciente , , " el qu intil más rico. En Sudáfrica, 92% de quienes en 1993estaban enel quintil más fico 1.1 5). i ," pobre, para 1998habían ascendido porlo La em presa priv ad a es el motor para la crea- . ~ " Chile .¡ 4 " ,," India menos unquintil, con 10% ascendiendo hasta ción de em p leo sostenible y la principal fuente , "" el quintil más rico. En Rusia, 60% de los o de em pleo en el mundo entero . En 2003, el .'. hogares enel quintil más pobre ascendieron ~ ~ = Ghana ,," sector priv ado em pleó a más de 90 % de la po - o entre 1995y 1998, con 9%logrando llegar al " .~ , Bangladesh quintil de ingresos más altos. En Perú, 55% bla ción de los pa íses en desar rollo y 95 % de la ,/ Bras il Desiaualdad ascendieron, mientras 5% lograba llegar ge nte de países como El Salvador, Ind ia y M éxi- . .~ ,, cracien e hasta el qu intil más altoentre 1991 y 2000. CO. 41 Las eco no mías en crecimie nto crea n más Zambia , "" ~ ~ : -2 Fuente: ReinoUnido- D PDI (2004): Pritchett 12003); emp leos, sob re todo en los países en desarrollo .... -4 -2 4 G raham y Pettinato 12001) ;F ields y Pleffer mann (gráfico 1. 16). Tam bié n es posible observa r el Tasaglobal de crecimiento(porcentajel (2003): y lópez (2003). im pacto de las mejoras al clima de inversión en Intervenciones selectivas 33 el crecimiento del empleo, considerando expe- Gráfico 1.15 El empleo independiente y el ingreso salarial son la forma para salir de la pobreza riencias en países individuales. Por ejemplo, las mejoras al clima de inversión en China, Indi a y Empleo ind e o negocio ependient Uganda apoyaron un crecimiento del empleo , ' Mujeres sup erior a 2% anual entre 1985 y 2000. El sec- Subsidio de fami liay parientes Hombres tor de vestua rio de Camboya ilustr a igualment e Ingresosde agricultura. ganaderla o pesca el impacto potencial de un sector privado bo- Accesoa las tierras agrfcolas yante; las exporraciones aumentaro n de 20 mi- Adquisición de habilidades llones de dólares en 199 5 a más de mil millones Trabajo duro, perseverancia o frugalidad de dólares en 2005, dand o empleo a 200.000 Accesoalcrédito tr abaj adores m ás, mu chos de ellos muj eres y Educación ~~~ =:=I muchos de ellos ante riorme nte pobres." U n secto r pri vado boyant e tambi én hace un Migración ~~~::::I apo rte a mejores salarios. Empresas más pro- Ahorros- du cti vas, sustentada s por un clim a de inver- sión adec uado, pu eden pag ar mejores salarios 10 20 30 40 50 60 70 e invertir más en capac ita r a sus rrab ajad ores. v Porcentaje Igu alm ente, la exp ansión de las empresas pue- de tener efectos de rechazo, aume ntando los Nota: Obtenido de 60.000 personas pobres interrogadas sobre susapreciaciones respecto alas mejores perspectivas asu alcance para salir de la pobreza. salarios de los t rabajadores de las empresas pe- Fuente: Narayan y otros (2000). qu eñ as a me dida que escasea el número de tr a- ba jado res dispo nibles. En las zonas rur ales es po sible enco nt ra r pa tro nes sim ilares, con un domi cilio y en un a ga ma de otras ocu paciones, creciente empleo no rur al que eleva los salarios un a g ra n propor ción son muj eres (recua dro ag rícolas - con impactos significat ivos en la re- 1.12).46 Ellos consti tuyen part e imp ort ante de du cción de la pobre za." la eco nomía informal, la cual es significat iva Mejorar el clim a de inversión hace hoy algo en mu chos países en desarro llo (gráfico 1.17).47 m ás que crear em pleos y mejorar el nivel de Empresarios indiv iduales y microempresas vida . Tambi én estim ula a la ge nte a invertir más pueden beneficiarse de las mismas medidas qu e en su propia educació n y compe te ncias para mejoran las opo rt unidades y los incentivo s para aprovec har mejores empleos en el futuro . Exis- las emp resas g randes . Se benefician de meno- te, en consecuencia, un vínculo de dobl e vía res costos para hacer negocios (ent re ellos, me- ent re las com pete ncia y los em pleos, con un nos t rámites burocrát icos y corrupción), y de clima de inversión mejorad o compleme nt ando men ores riesgos (entre ellos, derechos de pro- los esfuerzos p ara mejorar el desarrollo huma- pied ad m ás seg uros y menor incertidumbre en no (capítu lo 7). las políticas). Redu cir las barre ras a la compe- Las te nde nc ias dem ográficas sub raya n la tencia los beneficia igu alm ent e, am pliando sus necesidad imperiosa de crear más emp leos de opo rt u nidades y redu ciend o los costos de los mejor calida d en los países en desarrollo. H oy insumos qu e tr an sform an . La forma en qu e día, cerca de tres mil millones de personas son los microempresarios se han beneficiado de la menores de 25 años; mil quinientos millones liberalización de las telecomunicaciones en Ban- Gráfico 1.16 Laseconom ías en son menores de quin ce años. Se proyecta que, g ladesh y Uga nda señala cómo lo han log rado crecimiento generan más empleos - en en los próximo s 30 años, la pob lación de los (capítu lo 6). especial en los países en desarrollo pa íses en desarrollo crecerá en cerca de dos mil millon es de personas, y siete de los ocho mil Como consumidores. Mejorar el clim a de inver- millon es de per sonas que conforma rán la po- sión redu ce los costos de produ cir y distribuir blación del mundo vivirán en países en desa- los bienes, mientras una compete ncia más fuer- rrollo. Para ese ento nces, la pobl ación de África te ayuda a garant izar qu e estos beneficios flu- Subsa ha riana, la regi ón dond e viven los más ya n hacia los consum ido res. Los p obres se pobres de la Tierr a, se habrá duplicado, aun benefician de precios más bajos de los bienes que teniendo en cuenta la incidencia act ual del VIH/ consume n, ent re ellos los produ ctos básicos. SIDA .4 j En Vietn am, dond e hasta 80 % de la ingesra de calorías de los pobr es prov iene del arroz, la o o Como emp resa rios. Cientos de mill on es de po- eliminación de las tarifas, de los impuestos, de Crecim iento del PISper cápita bres de los p aíses en desarrollo se ga na n el los permisos de regi st ro y de los pu ntos de Nota: los datos son tasas promedio anualizadas para sus te nto como m icroempresarios -como ag ri- contro l de la Policía sobre el come rcio int ern o 1960·2000. culto res, vendedores callejeros y tr abaj adores a reduj eron el precio del arroz en form a consi- Fuente: Banco Mundial (2004kl. 34 INF ORM E SO B RE EL D ESA RROL LO M U ND IA L 2 005 • Mejorar el acceso a la elect ricida d ayuda a RECUADRO 1.12 La mujer y el clima de inversión las em p resas -au nq ue t ambién redu ce la carga sobre las m ujeres q ue recog en leña, La participación de la mujer enla fuer za laboral Por ejemplo, se calcula Que las mayores tasa s de red uce los probl em as de salud asociados con formal au mentó durante los años noventa encasi participación femenina en Oriente Medio y Norte todas partes: hasta cerca del 40%en todo el deÁfrica enlosaños noventa, aumentó las tasas la qu em a de est iércol (bos ta) y ayuda a que mundo y hasta porlo menos la tercera parte en decrecimiento del PIB per cápita en 0,7 puntos los niños pu ed an est udiar en la noche. En todas las region es, con excepción de Oriente porcentuales. Filip inas, miembros de hog ares con servicio Medio y Norte deÁfrica y Europa y Asia Central. Muchos beneficios tangible s para la mujer se de fluido eléctrico, log ran dos años m ás de Se ha calculado Que entr e una cuarta y una podrían derivar delasmejoras al clima de tercera par te de lasempresas son de propiedad inversión. En Burkina Faso , donde lasmujeres ed ucación form al q ue los m iembros de ho- de mujeres. Las mujeres manejan empresas de tienen derechos a la tierra más seguros Que en g ares sin electric ida d . Lo ante rior se t radu - miles de millones dedólares, Que emplean a miles muchos otros países africanos, la productividad ce en me jores ga na ncias salariales de ent re de personas. delas mujeres agr icultoras es significativamente 37 y 47 dólares m ensuales para los hog ares Pero las mujeres predominan en la economía superior. Haber otorgado derechos a la tierra más con sum inistro de flu ido el éct rico." informal. sobre todo enlasmicroempresas como seguros enPerú, permitió Que unmayor número trabajadoras a domicilio. Aunque eso refleja, demujeres trabajara fuera de casa. Eliminar las • Mejorar las vías ayuda a las empresas a trans- en parte, la discriminación y lasdificultades Que barreras a la competencia amplia las portar sus p roducto s al mercad o - pe ro tam - enfrentan las mujeres para conseguir unempleo oportunidades para lasmujeres y para otros bién ayud a a los pobres a tener acceso a la formal, puede reflejar asimismo cómo loshijos V grupos Que, tradicionalmente, han sido salud , a la ed ucac ión y a ot ros servicios y los otras obligaciones familiares pueden hacer más discriminados. Una economía competitiva puede atractiva la flexibilidad del empleo en la economía igualmente reducir la discriminación laboral, conecta con ot ras com unidades (cap ít ulo 6). informal. Más de 95% de la fuerza laboral aumentando los costos a lasempresas Que En Marruecos, la construcc ión de vías ru ra- femenina noagrícola trabaja enel sector informal discriminan por razones no económicas. les se asoció con u n au me nto de 2S % a 6S % en Benin, Chad y Mali -y más de 80% en Guinea, de la matrícula en ed ucac ión primar ia (¡léase Kenya e Indonesia. Fuente: Black(1999): Ellis(2003):F ield 120021: dirección electrónica de G rameen Bank: www.grameen·info.org: recu ad ro 6. 14). La elevada participación de la fuerza laboral Kabeer (20031: Klasen(1 999): Klaseny Lamanna(2003) : • Mejor ar el func ionam iento de los mercad os femenina tiendea resultar en uncrecimiento Maloney 1 2004): Narayan y otro s120001 :R am a (2002): significativamente superior delos ingresos. NacionesUnidas120001: BancoMundial (2001 g): yBanco fina nciero s ayuda a las empresas - pero ta m - MundiaI12004f1. bién perm ite a los po bres enfrentar las eme r- ge ncias fam iliares, mejorar sus hog ares y educar a sus hijos (capí t ulo 6) . • Mejor ar la seg uridad de los derechos a la t ie- derable.:" Estudios en Etiopía, Ghan a, Kenya, rra ayud a a las em p resas - pero tam b ién ha- Malí, Sudáfrica y Zam bia de te rmi naro n q ue la bilita a la ge nte y prod uce be neficios más liberalización de los mercad os de alimentos re- tang ibles. En Perú, el oto rga m iento de títu - d ujeron los p recios reales de los alimentos, y los sob re la t ier ra a hab it ant es de los barrios estos beneficios se extend ieron hast a los pobres de tu g ur ios urbanos increme ntó las tasas de tanto de las zonas urban as como de las ru rales pa rticip ación de la fue rza laboral fuera del de estos países." Redu cir las restriccion es so- hog ar. Al no necesitar más que alg uien se Gráfico 1.17 La economía inf ormal es bre los mer cados de ropa usad a, los cua les re- quedara en casa para vigil arla, los m iem bros significativa en muchos países en presenta n 80 % de las com pras de vest uario en de la fam ilia t uvieron más opc iones. Asimi s- desarrollo países como Uga nda, p uede también ampliar mo, la mejor seg ur idad de los tí tulos aumen- el acceso a vestu ario asequ ible para los m iem - tó en 17% las inversiones para me jorar la Georgia • • • • • • • • • bros m ás po bres de la sociedad . jO M ientras qu e calidad de la vivienda. 53 Perú • • • • • • • • los aliment os y el vestuario repr esenten la g ran mayoría de los g asto s de los pobres, el fenóm e- Como receptores pot encia les de servicios o trans- Tanzania no se p ued e aplicar en términos más am plios. ferencias financiadas con impuestos. Atacar la Nigeria • • • • • • • • Se est ima qu e relajar en 10% las ba rreras al pob reza involucra algo más que simpleme nte Tailandia _ ing reso, red uce el prec io de vent a pro medio en mejorar el clim a de inversión. También invo- 5,S %. j' lucra esfue rzos para inverti r y oto rga r poder a Rusia • • • • • • la g ent e, entre ellos, inversión pú blica en edu- Com o usua rios de infraestructura, financiación cación, salud y ot ros servicios. Pero es necesa- SriLanka • • • • • • y propiedad. Mu chos rasgos de un mejor clima rio pag ar po r estos servicios, y la expa nsió n de Marruecos • • • • • de inversión elevan d irectamente el nivel de vida la acti vidad eco nó mica a p artir de un mejor de los pobres, ya sea que tr abajen o participen o clim a de inversión perm ite inc reme ntos en la México • • • • no en activida des emp resariales. Un ejemplo es recaud ación de impuesto s pa ra financiar esos 25 50 75 rebajar los precios al consum ido r. Pero mejorar se rv icios y h acer tran sferen cias a los desfa- Producción informalcomo la infraest ructu ra, la financiación y los derechos vorecidos de la socied ad . En los países en de- porcentajedel PIB de propi edad, puede producir beneficios amplios sa rrollo , cerca de SO% d e los im p uesto s se Fuente: Schneider120021. a toda la comunidad: recolect an de las emp resas como im pu esto s al 1nteruenciones selectivas 35 valor agreg ado, impuesros corporativos e im- Gráfico 1.18 Un PIB en alza se asocia con recaudaciones tributarias crecientes -ampliando las puesros a la fuerza laboral." Existe una estre - oportunidades para financiar servicios para los pobres cha relación entre el crecimi enro per cápita y PIB Recaudación total de impuestos la recaud ación de impuesros (g ráfico 1.18). China r-- - - - - - - - - '"""'i1""""- - - - - - W·- - ., Claro está qu e existe n concesiones ent re au- mentar la recaudación de impuesros y ofrecer Uganda incenti vos a las empresas para que inviert an, Malasia L..- .~--------.....I creen em pleos y expand an sus op er aciones . Ant es qu e aume nt ar las tasas, amp liar la base República Corea L - _ tributaria minimiza las concesiones (capítulo 5). Chile L - _ La medid a en la cual el gasro público a part ir de una base tr ibutaria más fuerte se d irija a ser- Vietnam L - _ vicios para los pobres, dependerá del go bierno y de su capacida d para gas ta r sabiame nte los India ~~~_~------_.--------I recursos." Pero el crecimienro económico con- letonia L-----J,---- tinú a siendo la única manera de aum entar de maner a sostenible los recursos públicos para Brasil fina nciar esos servicios y tr ansferencias. Marruecos t;'Pueden las mejoras al clima de 10 15 20 inversión ser más favorables a los pobres? Tasa decrecimiento anualizado. 1960·2000 Fuente: Banco Mundial 12004kl. Mejorar el clim a de inversión promete benefi- cios enormes para una socied ad, incluyendo los pobres. Pero, ép ueden los go biernos moldear las mejoras a sus climas de inversión de maneras un enfoque en act ividades part iculares en lu- que produzcan redu cciones aún más profund as ga res part iculares. En tant o la opción de estra - de la pob reza? Mucho dep end e de la part e del tegi a pu ede variar de país a país, los puntos clima de inversión qu e se mejore. Algun as me- clave es qu e los enfoques favorables a los po- joras -como mejorar la estabilidad macroeconó- bres no tienen por qu é cent rarse exclusivame nte mica, reducir la corrupción y desmantelar las en resolver las necesidades de las empresas pe- barreras qu e disrorsionan el crecimient o- pro- qu eñ as - pueden abar car un conjunro mu cho ducen beneficios amplios para roda la sociedad. más amplio de emp resas. Otras medidas tienen un enfoq ue más preciso -como resolver rest ricciones de norm ati vidad Crear un mejor clima de inversión que afecta n actividades particul ares o mejorar para todos la infraestructura en lugar es determinados. En El present e capítu lo demo str ó cómo las mejo- este último caso, los gobiernos pueden influir ras al clima de inversión son la fuerza motriz en la distribución de los beneficios. del crecimienro y de la reduc ción de la pobr e- Como se plantea en el capítulo 3, son varias za. Un clima de inversión adecuado es aquel las opcio nes existentes para hacer qu e las me- que es mejor para rodos en dos dim ensiones. joras al clima de inversión sean más favorables Beneficia a la sociedad en su conjunto, no sólo a los pobres. U n enfoq ue consiste en mejorar el a las empresas . Y expa nde las opo rt unidades clima de inversión del lug ar do nde viven los para rodas las empresas, no sólo para las em- pobres, lo cual puede prod ucir beneficios para p resas grandes o influyentes . los pobres de ese lug ar en rodas las capacida- Lo qu e resta del Informe analiza cóm o los des qu e analizamos ant es. Un segundo enfo- go biernos pu eden crear un mejor clima de in- que es elimina r las restri cciones a las actividades versión. El capítu lo siguiente comienza con un de las cua les se benefician los pobr es -como análisis de la preg unta crucial de por qu é el em pleados, empresarios o consumidores. Esros avance en int rodu cir mejoras al clima de inver- dos enfoques tam bién se pu eden combinar con sión suele ser tan lent o y difícil. Enfrentar los desafíos fundamentales La clave para desencadenar el crecimient o y las políticas resu lt antes exige mu cho menos. Y reducir la pobreza es un clima de inversión que los anaqueles de las bibliotecas de los ministe- capítulo refuerce las oportunidades y los incentivos para qu e em presas de todos los tipos inviertan de rios de la mayoría de los países en desarrollo est án abarrotadas de informes con recom enda- man era produ ctiva , creen empleos y exp andan ciones precisas sobre cómo se podrían mejorar sus opera ciones. Tal fue e! mensaje de! capítulo las políti cas. 1 - u n men saje qu e un número cada vez mayor Los desafíos qu e surge n cua ndo los go bier- de go biernos alrede do r de! mundo comienza a nos enfrent an un a ten sión básica plantea n un a com prende r. Pero si un clim a de inversión san o explicación más precisa de l lento avance para es tan ben eficioso y así lo han ente ndido los mejor ar e! clima de inversión . Los creado res go biernos, ¿po r qué existe n variaciones tan pro- prim arios de la riqu eza son las empresas, y un fund as en los climas de inversi ón ent re países y clima de inversión adecuado debe responder a sus dentro de ellos? ¿Por qué el ava nce suele ser necesidades. Pero un clima de inversión sano sirve tan len to y difícil? a la sociedad en ge neral, no sólo a las empresas, y Tradicion alm ente, las fallas de! mer cado han pued en divergir las preferencias de ambos . Asi- explicado la función de! gobierno para mold ear mismo, es posible que existan diferencias de pre- el clim a de inversión --o las fallas de las cond i- feren cias y pr ior id ad es de las polí ticas ent re ciones laissez-faire para alcanzar resultados so- empresas y aun dent ro de las empresas. Respon- ciales eficiente s. La anterior es la justificación der a la tensión resultante genera cuatro desafíos clásica para la mayoría de las medi acion es de prácticos, y la manera en qu e los gobiernos res- go bierno en la economía - sum inist rar bienes pondan a esos desafíos tiene un fuert e impacto en públicos, como la ley y el ord en , mantener e! los climas de inversión y, en consecue ncia, en el abastecimiento de infraestructura y regu lar a crecimiento y en la pobr eza: las empresas y a las tra nsacciones para resolver las asime t rías de la inform ación, las externa - o Restringir la búsqueda de rentas. Las polít icas lidades y e! monopolio de l poder. Sin embargo, que rig en e! clim a de inversión rep resentan los go biernos suelen intervenir de maneras que un ob jet ivo tentador para la búsqued a de em peora n las cosas todavía más. ¿Por qu é? rentas por parte de empresas, fun cion arios Es obvio qu e el fracaso en crear un clima de y otr os g rupos d e int erés. La co rrupció n inversión sano no se debe simplemente a falta puede au me ntar el COSto de hacer negocios de din ero. Mu chas mejoras al clima de inversión -y cua ndo se extiende a niveles más altos imponen pocas exigen cias a los presupuestos de! d el go bi erno , p uede pro d ucir p ro fu ndas go bierno, y el crecim iento que desencaden an d istorsion es de las polít icas. Asimism o, la las reform as hace un aporte a un a mayor re- captur a, e! favorit ismo y el cliente lisrno pue- caudac ión tributaria . En efecto , con frecuen- den crea r g ra ndes distorsiones, incli nand o cia, antes qu e con un mejor clim a de inversión , las políticas hacia algu nos g ru pos a expe n- la riqueza en reservas de petróleo y min erales sas de otros . se asocia con uno peor. Tam poco los clim as de o Crear credibilidad. La incertidum bre sob re el inversión adec uados son simplemente el resul- futuro afecta la posibilid ad de q ue las em- tad o de un a carencia de conocim iento técnico pres as decid an invertir y cómo lo hacen . Si espec ializado. En tanto el diseñ o de alg unas bien los g obiernos deb en ofrece r unas re- reformas pu ede requerir el con ocimiento exper- g las de l juego clar as, enfoqu es que carezcan to de especialist as, por lo general, ad minist rar de cred ibilidad no lograrán atraer las res- 36 Enfrentar los desafíos fundamentales 37 puestas de inversión deseadas, sin import ar lo bien elaboradas que estén las regl as o cuá n RECUADRO 2.1 Gobernabilidad y el clima de inversión sincero sea e! pronunciami ent o de las polí- Los costos, los riesgos y las barreras a la competencia t icas. relacionadas con determinadas oportunidades de o Fomentar la confianza pública y la legitimidad. inversión moldean las oportunidades y los incentivos que las empresas confrontan para invertir demanera Las em presas y los go biernos no int eractú an productiva, crear empleos y expandir sus operaciones en un vacío. La confianza ent re los partici- (capítulo 1). Los gobiernos influyen en estos factores pa ntes de l mer cad o nutre el inte rcam bio mediante una combinación de sus politicas formales en prod uctivo y redu ce la carga sobre la norm a- áreas par ticulares - estabilidad y seguridad, rividad y la observancia de los cont raeos. La normatividad y tributación, finan ciacióne infraestructura, y trabajadores y mercados laborales- co nfianza pública y la confiabi lida d en los además de aspectos de gobernabilidad de mayor mercados y en las empresas afec ta n, no envergadura. Entre estos últimos se incluye la sola me nte la factibilidad de las reform as sino búsqueda de rentas, la credibilidad, la confianza q ue, med iante su imp acto en la suste nta - públicay la legitimidad, y el ajuste institucional. Las politicasformales y los aspectos de bilidad de las políticas y, por ende, en la cre- gobernabilidad más amplios interactúan para moldear dibilidad , tambi én influyen en la respu esta el clima deinversión que experimentan las empresas de las emp resas. (véase gráfico). Un control insuficiente de la búsqueda o Garantizar qlle las respuestas de las políticas re- de rentas puede influir tanto en el contenido como en flejen II n buen ajuste institucional. El diseño de la ejecución de politicas formales. Una credibilidad débil puede socavar el impacto de cualesquiera las políticas que rigen el clima de inversión politicas formales. Las preocupaciones acerca de la debe tener en cuent a las fuentes de las fallas confianza pública y la legitimidad pu eden impedir la de! gobierno y las diferencias de las condi - ejecución de reformas y socavar la sustentabilidad Iy ciones locales. El análisis inadecuado de las por ende la credibilidad) delas politicas. Asimismo, las cuest iones relati vas al ajuste insticu cion al mediaciones delas politicasque no estén bien ajustadas a las condiciones locales pueden tener puede p rodu cir malos result ados o aun re- resultados inadecuados o hasta negativos. Resolver sulrados perversos. estas cuatro fu entes amplias defalla de las políticas es fundamental a los esfuerzos para crear un mejor Los ante rio res desafíos pueden atr avesar clima de inversión. todos las áreas de la formulación de las polí- ticas q ue rigen e! clima de inve rsión: desde el cum plimient o de los cont ratos y la leg islación comercial hasta el abastecimiento de infraes- int erés público -si es qu e lo hace- a tr avés de trucrura y los mercados laborales, y tener un una lent e est recha y egoísta . Tal vez sea una impacto directo en los costos, riesgos y barreras caricatu ra, pe ro asimis mo pone de relieve la a la compete ncia que confronta n las empresas tensión funda me nta l qu e los go biernos se ven (recuadro 2. 1). El presente capít ulo analiza las obligados a confronta r par a crear un mejor cli- impli caciones para crear un mejor clima de in- ma de inversión. versión y estrategi as pr ácticas para avanzar. El Las emp resas son las generado ras de la ri- me nsaje más impo rta nt e: no hay dud a de que que za y de! empleo en la sociedad , y un clima las mejoras son posibles. Pero acelerar y am- de inversión hostil a las emp resas no puede pre- pliar el avance exige q ue los go biernos tr ascien - tend er fom entar el creci mie nto económico o dan las políticas formales y abo rde n fuentes más redu cir la pobreza. De modo que crea r un cli- profundas de fallas de las políticas. ma de inversión favorable debe come nzar por comp render las pe rspectivas y las preferencias de las empresas. Las em presas existe n para ge - La tensión básica: ¿Las preferencias nerar utilidades para sus prop iet arios - algo qu e de las empresas o el interés han hecho dur ante miles de años (recuadro 2.2)- público? y ese objetivo gu ía sus preferencias de políticas. H ace medi o sigl o, a Charles "Engine Charlie" Por e! contrario, las políticas del go bierno de- Wilson se le end ilgó errónea ment e haber di- ben equilibrar las preferencias de las emp resas cho de manera textu al "lo que es bueno para con objet ivos sociales de mayor envergadura. Ge neral Mot ors es bueno para e! país". 1 Es po- En consecuencia, los gobiernos deben compren- sible que W ilson haya dado pie a un a opinión der si los intereses de las empresas pueden di- generalizada sob re la emp resa desde ese ento n- vergi r de aque llos de la sociedad más amp lia, y ces: como una orga nización que mezcla e! in- deben abordar las impli caciones de diferencias terés pú blico con e! propio, y sólo considera el de preferencias ent re emp resas y dentro de ellas. 38 INFORM E SO BRE EL D ESARROLLO M U NDIAL 2005 una norrn at ividad menos exigente -como las nor- RECUADRO 2.2 Las empresas en la historia mas para proteger el medi o amb iente y fome nta r Desde épocas inmemoriales, la gente ha luchado fuerte renacimiento de la empresa privada. En la otros inte reses sociales importantes. Ig ualm en- por aumentar sus oportunidades avanzando desde actualidad, el sector privado representa el grueso te , la m ayoría de las em presas acog ería n con la subsistencia hasta el intercambio y la de la inversión y la mayoría abrumadora de ag rado el acceso al crédi to subsid iado - cu al- inversión. Ya desde el año 3000 a.C., los tratos empleos en los pa ises en de sarrollo. q uiera sea la justificación de las políti cas o sus comerciales en Mesopotamia iban más allá del El intercambio comercial y la inversión im plicaciones par a el desarrollo de l sector finan - simple trueque. Las familiassumerias que privada noson sólo antiguos - resulta en extremo comerciaban a lo largo de los ríos Éufrates y difícil reprimirlos.Hasta en laszonasen guerra de ciero. Y la m ayor ía de las em presas acepta rían Tigris, realizaron contratos que intentaron Somalia todavía subsiste cierto grado de empresa co n ag rad o las restriccion es a los mo nopolios u racionalizar el dominio dela propiedad. Mil añ os privada. y hace poco setuvo conocimiento de la ot ros tip os de restriccion es a la com pe te ncia después, losas irios desarrollaron una versión existencia deempresas privadas hasta en Corea para aumentar sus util idades y reducir la pr e- temprana deun fondo de capital de riesgo. de l Norte. Al mismo tiempo. las actividades sión a inn ovar y operar co n eficiencia -cua les- En Roma. hacia la se gunda Guerra Púnica privadas adquieren proporciones más globales: (21 8·202 a.C.I. surgieron losprimeros como participación del PIB global. el intercambio qui er a sean las co n sec ue ncias p ar a lo s predecesores delas empresas. Durante gran comercial aumentó de 25% . en 1960 , a 57% en consum ido res y para la sociedad m ás am plia. parte de la Edad Media, los gremios 2001 . mientras . en2000 , losflujos mundiales de En la ma yorí a de las áreas de las políticas qu e constituyeron la forma más importante de inversión extranjera directa alcanzaron la cifra de rigen el clim a de inversi ón pu ed en surgir ten- organización comercial. En los siglos XVI y XVII, 1.4 trillones de dólares. gobiernos y comerciantes se unieron para crear siones sim ilares. compañías colegiadas con el propósito de Lo anterior no pretende suge rir que las em- ex plotar las riquezasdel Nuevo Mundo. Mien tras fuente: M icklethwait y Wooldridge 120031; FMI 120041; presas sean un os pillos o bandidos. La ma yoría Bates 12001); Bernstein11 9961; Yergin yStanislaw(20021; a mediados del siglo XX se observaban BancoMundiall1996bl ; McMilla n (20021; The Economist de las pers on as también preferir ían pag ar me- ex perimen tos generalizados con la empresa (2003a); Chinoy 11 998); Banco Mundial 12004kl y nos por concepto de im puestos y da rían la bien- pública, el desencanto subsiguiente llevó a un UNCTAD(2003il. venida a créditos subsidiados. Mu ch as em presas igualmente de man era voluntaria acepta n obli- g aciones qu e superan con creces las exigid as po r Polít icas ma croeco nómicas estables, dere- la ley, con un sent ido filantrópi co, como una for- chos de propiedad seg u ros, infraes tr uct ura ma de diferen ciación de marca, par a proteger su confiable y me rcados fina ncieros eficie ntes be- repu t ación o para g ana r el apoyo de sus traba- nefician a las empresas y a la sociedad . Pero en jado res y de las com u nid ades circunda nt es (re- algunas áreas existe po te ncial pa ra un a g ran cuad ro 2.3 ). Si bien la integr ación econó mic a dive rgencia. Resulta obvio que la ma yoría de internacional est á aumentando la presión sobre las em presas preferirían pagar menos en im- las empresas para que const ruya n un bu en nom - puesto s -ent re ellos los impuestos necesar ios bre y lo conserven, no se tr at a de un fenó me no para sustentar los serv icios públicos de los cua - nuev o: hast a U nired Fru it Company, tri stem en - les ellas se benefician- y finan cia r Ot ros ob jeti - te fam osa , ofrecía a sus t rabajad ores en Guat e- vos sociales. Mu chas empresas preferirían observar mala escuela s y hosp ital es.:' RECUADRO 2.3 Las emp resas y la responsabilidad social Es larga la historia del debate sobre la con frecuencia sobrepasan los requerimientos de Todavía otras empresas responden a responsabilidad de las empresas ante los problemas normatividad mlnimos locales - un estudio indi ca que las preocupaciones acerca dela reputación. E n respuesta sociales. E n par te, este debate su rge dediferentes compañlas filiales demulti nacionales deEstados Unidos a críticas y pro testas de la sociedad civil. Nike y concepciones de los objetivo s de las empresas. Si pagan una prima salarial de 40% en países de íngreso Disney han emprendido esfuerzos para mejorar las bienla filantropía corporativa hasido importante alto y de100% a 200%de l salario promedio local en condiciones de trabajo de sus fábr icas en Asia. Más desde hace mucho tiempo, el modelo anglo- pa íses de ingreso bajo. empresas adoptan códigos de conducta sobre aspectos estadounidense secentra principalmente en Puede resultar dificil distinguir los motivos de estos de responsabilidad social corporativa . basada sa maxim izar el valor deaccionista. Los modelos comportamientos. A cierto nivel . y a partir de una menudo en no rmas internacion ales qu e promueven europeo y japonés asignan mayor importancia a perspectiva amplia de reputacióny riesgo. podría grupos dela social civil u organismos internacionales otros grupos de interés. en particular los percibirse como lo más ventajoso para la empresa. Es (capítulo 9). Por ejemplo. cerca de 20 bancos de todo el trabajadores. Aunque hahabido cierto grado de posible que las empresas tengan este comportamiento mundo han adoptado los Principios Ecuador: un convergencia entre los modelos. se continúa para proteger sus intereses en una fuerza laboral conjunto voluntario de pautas de gestión de asuntos debatiendo el grado al cual las empresas pueden -o saludable, como sucede con las empresas de África sociales y ambientales relacionadas con la financ iación deberían- preocuparse acerca de asuntos que suministran a sus trabajadores fármacos contra el de proyectos dedesarrollo, con base enlaspoliticas y diferentes a la creaciónderiqueza. VIH /SIDA . Otras pueden considerarlo como parte de lineamientos del Banco Mundial y de la Corporación A travé s de la normatividad y dela tributación una estrategia de diferenciación demarca, como F inanciera Internacional. se imponen ob ligaciones sociales a las empresas. sucede con el atúnsin restos de delfine s, como la Algunas empres as aceptan de manera voluntaria negativa a experimentos con an imales, porla que fuente: Graham (20001; Tñe Economist 11999; 2002al; y la obligaciones mayores. Por ejemplo, las empresas aboga The Body Shop, o fondos deinversión página electrónica de Principios Ecuador (www.equator· multinacionales que operan en pa ises en desarrollo, socialmente conscientes. principles.cnml, Enfrentar los desafíos fundamentales 39 Aun e n cue st io ne s d e norm ati vidad y den ser enormes las opo rtu nidades de solucio- tributación, tampoco existen concesiones en- nes que beneficien tan to a las empresas como a tre las p referencias de las firmas y ot ras met as la sociedad más amplia (capítu lo 5). sociales. Aunque mejorar el diseño y ad minis- Las diferencias de preferencias y prioridades tración de los sistem as de norrnarividad o tri- entre las emp resas y dentro de ellas complican b uta rios pu ed e reducir las ca rgas sob re las la lab or de equilibrar las preferen cias de las empresas, igualme nee pu ede significar un apor- empresas y los intereses sociales más amplios. te a una mejor observa ncia de la normatividad Las empresas comparte n perspectivas com unes y a mayores recauda ciones tributarias . Cuando sobre much os aspectos, pero sus intereses pue- los reg ímenes de normatividad no se han revi- den divergir respecto de cuest iones específicas sado en décad as, apenas si se observan, y se de las políticas . Lo ant erior se hace más obvio utili zan más para extraer sobornos que par a cuando se consideran propuestas para redu cir pro teger int ereses sociales más amplios , pue- las barreras a la compete ncia. Por lo general, RE CUADRD 2.4 c' De qué manera las diferencias entre empresas afectan sus preferencias y prioridades de políticas? Diferencias de preferencias y prioridades de las extranjeras suelen asignar mayor prioridad a la probabilidades de que este hecho se convierta en una empresas complican la formulación de políticas que infraestructura -reflejando, en parte. métodos de restricción importante o grave. Es más probable que rijan el clima de inversión. Estas diferencias se producción más avanzados y una mayor propensión a las empresas más grandes obtengan un crédito pueden observar a lo largo de dimensiones exportar. bancario. hecho que refleja las ventajas de tener un múltiples: el grado al cual la actividad de la Empresas grandes y pequeñas. los costos fijos historial crediticio y de contar con un mayor empresa contiene un altocoeficiente de fuerza muestran una tendencia a imponer una carga número de activos que puede servir de garantía laboral o de capital; la medida en la cual la empresa desproporcionada sobre las empresas más pequeñas, colateral. Asi que. para las pequeñas empresas, sirve a mercados internos o de exportación; o si de como sucede con las tarifas de otorgamiento de mejorar el funcionamiento delos mercados otraforma la empresa está expuesta a la licencias . de permisos y hasta desobornos. Evidencia financieros ocupará un lugar más importante en su competencia internacional; la localización recabada a partir de lasEncuestas sobre Clima de orden de prioridades. específica dela empresa en unpaís, y una gama de Inversión indica que lospagos desobornos como Empresas formales e informales . En muchos otros factores especificos a cada industria o participación de lasventas son 50%más elevados para paises en desarrollo, lasactividades informales empresa. las preferencias y las prioridades pueden las empresas pequeñas. Aunque las empresas grandes responden por más de la mitad de la actividad asimismo diferir según cuatro dimensiones más pueden hacer pagos más elevados. la carga que pesa económica. Aunque las empresas de la economia amplias. sobre ellas puede ser menor. Cuando lasempresas se informal funcionan sin sujeción a muchos Empresas extranjeras y locales. las empresas ven obligadas a contar con sus propiosgeneradores de requerimientos de tributación y normatividad. tienen extranjeras continúan enfrentando muchas barreras electricidad enrazón de unsuministro inestable del derechos de propiedad menos seguros y mayor denormatividad. cuya finalidad es la de proteger a fluido eléctrico. este costo puede ser igualmente mayor dificultad para conseguir losservicios públicos y las empresas locales, y lasempresas extranjeras para lasempresas más pequeñas. lo anterior significa financiación a uncosto razonable (véase gráfico). En pueden ser más vulnerables a la expropiación. las que las empresas más pequeñas tienen mayores Perú. se determinó que la tasa nominal deinterés de empresas extranjeras tienden a enfrentar menos posibilidades que las empresas más grandes de los empréstitos que pagan lasempresas informales restricciones que las empresas locales a suacceso beneficiarse de mejoras de base amplia al clima de asciende a más de cuatro veces la tasa que pagan las a la financiación. pueden tener la capacidad para inversión. Asimismo. para las empresas más pequeñas empresas formales de tamaño similar. El trasladar sus instalaciones con mayor facilidad en suele resultar más dificil que para las empresas más incumplimiento de losimpuestos y de lasnormas respuesta a cambios negativosdel clima de grandes conseguir financiación y tienden a pagar tasas legales puede igualmente convertirlas en blanco fácil inversión. y pueden contarcon más opciones para superiores de interés - datos de encuestas indican que de los sobornos o del acoso bur ocrático. resolver los conflictos. Asimismo. las empresas para las empresas pequeñas existe un 50% más de Empresas rurales y urbanas. la lejania y lasbajas densidades de población de las zonas rurales aumentan el costo del abastecimiento de l as empresas formales e informales t ienen perspectivas diferentes infraestructura y la prestación de otros servicios públicos. El acceso a la financiación seconvierte a Informal menudo en un obstáculo más. las empresas Incertidumbre de las políticas L- ....:...._ _.:...._....... informales de laszonas rurales pueden llegar a enfrentar todavía más restricciones que sus pares de Costo y acceso alafinanciación L- ....:'-- ..... ....... las zonas urbanas. Por ejemplo. empresas informales rurales de Camboya reportaron mayores Electricidad L.- ~ _ _~_ _....... preocupaciones que las empresas informalesurbanas acerca de la infraestructura y la financiación. Acceso alatierra 1""""--- "----_....:..._-_.....:.._---....... Igualmente eran mayores sus preocupaciones acerca de la corrupción. el delito y la incertidumbre de las Transporte '-- '- ....;... ....... políticas. o 50 Porcentaje de empresas que reportan restricciones Fuente: Encuestas del Banco Mundial sobreClima de Inversión; Encuestas del IDM de M icroempresas y Empresas Informales; Nota: Participación de empresas que reportan que este aspecto es una restricción importante ograve. Hallward·Driemeier y Stone 12004); Hallward·Driemeier y Fuente: Encuestasdel Banco Mundial sobre Clima de Inversión. EncuestasdellDM de Microempresasy de Empresas Informales. Stewart (2004); Schneider 1 . 20021 y de Soto {20001 40 IN FORM E SOB RE EL D ESAR ROLLO M U ND IA L 2005 las em p resas prot egid as se resistirán a las pro- cont rata r y desped ir tr abaj ad ores pu eden signi- puest as para d isminuir las bar reras, pero esas ficar beneficios. Claro está q ue los tr ab ajadores prop uest as be neficiarán a empresas (y a otros) prefieren salarios m ás altos y m ayor p rotecc ión q ue depen den de productos provenientes del del empleo. En tanto a las norm as leg ales que secto r pro teg ido, como los insumas. Por ejem - hacen m ás d ifícil desp edi r a los tr abajad o res se plo, se ha calculado q ue , en el año 2002, las las suele considerar como qu e favorecen a los restri cciones a las import aciones de acero a Es- trabajadores en det rim en to de los empleado res, tados U nidos, le han costado a las em p resas q ue con frecue ncia se tr aslada a los tr abajadores (y dependen del acero como insumo, dos veces y a los desem p lead os) el costo del aca ta m iento media los beneficios q ue obt iene n los produc- de est as norm as (po r m ed io de sala rios inferio- rores de acero locales;' D e man era sim ilar, es res). Tal vez alg unos tr ab ajad ores se beneficien , posible q ue los ban cos se resist an a las propues- pero a m enu do existen subg rupos con inte re- tas p at a desarrollar un mercado de títulos va- ses dife rentes (capí t ulo 7). lores, porq ue ellos prefieren menor com pete ncia Las anteriores diferen cias sign ifica n que no en los mercados de deu da, p ero esas prop ues- exist e una visión ún ica de un clim a de inver- tas serán bien acog idas por em p resas ind ustr ia- sión idea l. Los go biernos deb en servir de árbi- les." Asim ismo pueden surgir discrepa ncias por t ro ent re reclam os antagó nicos . Al igu al q ue cuenta de la est ruc t ura de la t ributación , del di- otros g rupo s de interés, las em p resas no son seño det allado de reg ím enes p articul ares de p asivas en este proceso y suelen estar pr ep ara- norrnarividad o de la p rioridad asig nada al desa- das p ara ded icar recur sos a obte ne r un tr at a- rrollo de infraest ructura en diferentes lugares. m iento favorab le de las po lít icas. El cabildeo Aun cuando p arti cipen en la mism a actividad es un arte ant iguo , y las emp resas som et idas a en el mism o lug ar, las em presas de diferentes las nor m as tien en una larg a histori a de tr at ar tipos pued en enfrent ar rest riccion es d isti nt as, de obte ne r un tratami ento favor ab le de pa rte qu e resulta n en pre ferencias y prioridad es de po- de los encarg ados de hacer cump lir las norm as." líticas diferentes (recuad ro 2.4). El manejo de la tensión qu e puede surgi r en- D ent ro de las em p resas, sus propiet a rios, tre las preferencias de las em presas e inte reses so- ge rentes y em pleados com part en alg un os inte- ciales d e mayor enve rgad ura origi na cua tro reses com unes, pero discrepan respecto de otros. desafíos pr ácticos para las mejoras al clim a de in- Los recient es escá nd alos q ue inv olucra ron a versión: Enron y Parma lat po nen de relieve el poten cial de co nflicto entre los intereses de la ge rencia y • Rest ring ir la cap tac ión de rent as ot ros accion ist as (capí tulo 6). Asimis mo, exis- • Crea r cred ibilida d ten tension es ent re propiet ar ios y tr abajadores • Foment ar la confianza pública y la legitimidad por los sa larios , be neficios y protección d el • G arant izar q ue las respu estas de las políticas empleo. Para los p rop ietarios, costo s m ás bajos reflejen un ajuste inst itucion al adecuado . de la fuer za laboral y m ayor flexibilidad p ara Restringir la captación de rentas Cuadro 2.1 l os sobornos varían según la empresa, el tamaño, el sector y la región Segú n cue nta n, cuando le p reg u nt aron po r qu é Empresas que informan Sobornos como participación robaba ban cos, W illie Surtan contes tó: "Allí es sobre sobornos de las ventas do nde está el di ne ro"." D e m anera análoga, la % % for m ulación de políticas q ue reg ula n el clima Empresas del sector formal 55,5 3,9 de inversión pued e act uar como un imán para Micro « 10 empleados) 49,9 4,4 la cap tac ión de ren tas por pa rte de las empre- Pequeña 110·191 56.7 4,8 Mediana (20-491 57,6 4,0 sas, los fun cionari os y otros intereses. Grande 150·2491 58,5 3,4 Las em presas, los funcionarios y otros intere- Muy grande (+2501 55.7 3,0 ses tienen incent ivos para manipular el diseño o Empresas del sector informal 27,4 8,6 ejecución de las políticas qu e rigen el clima de Pequeña 1< 10 empleados) 25,5 8,5 inversión en beneficio de sus propios int ereses. Los Grande (+101 49,1 9,3 ejemplos más manifiestos son la corru pción y la Europa C entral y Oriental 43,1 2,8 depreda ción descarada, pero igu almente la cap- África Subsahariana 50,0 5,2 tación de rent as puede incluir form as más sut iles Mancomunidad de E stados Independientes 51 ,0 3,4 Asia O riental y el Pacífico 59,1 4,2 que no involucren el quebr ant ami ento de las le- América l atina y el Caribe 68,8 7,0 yes o el int ercam bio de dinero. La captura y el Asia Meridional 74,2 3,2 favorirismo-clienrelism o pueden, asimismo, soca- Fuente: Encuestas del Banco Mundial sobre Clima deInversión, V Encuestas del IDMsobre microempresas Vempresas informales. var el desarrollo de un clima de inversión sano. Enfrentar los desafíos fllndamenta/es 41 Corrup ción y depredación monopólico, auto ridad discrecion al y respon- G ráfico 2.1 El lugar principal del sab ilidad deficienr e para el ejercicio de esa au- soborno puede variar Son varias las formas en qu e la corru pción - la expl oración de los cargos públi cos para benefi - toridad. Com o lo planre ó Klitg aard cio privado- puede perjudicar el clima de in- La co rru pc ión es un de lito d e cá lcu lo, no d e • Servicios públicos versi ón." Cuando conrag ia los niveles más alros pasi ón . Es verdad , existe n sa nto s qu e resisten • spec In ciones del gobierno, puede disrorsionar en g ran esca- to d as las tentacione s y fun cionarios hon esto s qu e • licencias la la formulación de las políticas y socavar la resisten casi todas las tentacion es. Peto cua ndo = Otros 1 el ram añ o del sob orno es g ra nde, pe q u eña la pos ibilidad de ser sorp rend ido y leve el cas rigo ~ credibilida d del go bierno. Aun cua ndo se em- prenda a rravés de fun cionarios en niveles infe- en caso de ser ap rehend ido, muchos fu ncionarios ~ riores del go bierno, la corrupción pu ede ser un suc u mbir án." !" o ~ g ravame n a la act ividad emp resarial, desviar té. Las estrategias para luchar conr ra la corrup- recursos de las arcas públicas y crea r un electo- ción ponen el énfasis en los mismos tres pun- rado par a crear o manrener tr ámit es burocr áti - ros. El alcance del poder monopólico se puede cos innecesarios. Las Encuestas sob re Clima de reduc ir de diversas maneras . La com petencia Inversión demues tran que la mayoría de las em- se puede facilitar cuando quiera que sea posi- presas de los países desarrollados esperan pa- Tanzania Pakistán China ble, y es posib le eliminar las media ciones del g ar sobornos. Asimismo indic an la forma en go bierno caren tes de una justificación de polí- Nota: Los países se han seleccionado para ilustrar que puede variar la corrupción dep endiendo del ticas convincenre. Sonde os de empresas confir- las variaciones. "Otros" incluye permisos de cons- tamaño de la emp resa y de la reg ión (cuad ro truccióny contratos oficiales. man que los pagos de soborn os son ma yores Fuente: Encuestas del Banco Mundial sobre Clima 2. 1), Ycómo el lug ar prin cipal de los soborn os cuando es imposible evirar los tra tos con fun- de Inversión . pu ede variar ent re países (gráfico 2. 1). ciona rios.!" Existe evidencia que sugie re que los La corru pción se manifiest a como un fenó- países con enfoques más inte rvencionistas a la meno del secror públi co. Por lo regul ar, las em - presas, los consumido res u ot ros g rupos hacen pagos a polít icos o a funcionarios públicos a cambio de de cisiones favorab les - ya sea una RECUADRD 2.5 La dep redación de Gécamines en el Zaire de Mobutu decisión de airo nivel de políti cas o un asunr o El principal activo de la República Democrática Gécamines era para Mobutu una fuente de más trivia l, como conseg uir una conexión a los del Congo en elmomento desu independencia era dinero fácil. Apoyado por uncírculo de banqueros servicios púb licos, despachar mercancías a rra- nada menos que un cuerno de la abundancia: un extranjeros, utilizó diversos sistemas para v és de la adu ana o regisrr ar un negocio. A dife- complejo minero de 300 kilómetros de largo y 70 desvalijar a la empresa, los cuales iban desde de ancho (la Union Miniere du Haut Katanga), desviarlos ingresos en divisas extranjeras a las rencia de casi roda la producción, la corrupción conocido después de su nacionalización en 1966 cuentas presidenciales, hastala venta a plazo de está sujeta a renr abil idades crecienres: un au- con elnombre de Gécamines. Al momento de su minerales, cuyos recaudos iban a parar a la mento de la activida d de captación de rent as partida, los belgas habían dejado una red de presidencia. No todo el producto de lasventas puede hacer más, o men os, at ract iva a la co- apoyo constituida por refinerías, instalaciones terminaba en la cuenta personal del presidente rrupci ón." De mod o que p ueden ser sostenibles hidroeléctricas, vivienda para empleados, solamente. Gécamines también garantizaba las escuelas y hospitales. La compañía suministraba deudas de la nación y cubría los gastos elevados niveles de corru pción y puede n des- 70%de los ingresos del pais por concepto de personales de los altos ejecutivos y desus viar ene rgía de actividades más prod uctivas . exportaciones. familias. Según un informe de auditoría externa, Ni ngún país p uede p ret ender ser inmune al La guerra dela provincia Katanga (la antigua los altos empleados de la compañia robaban problem a. En el caso exrremo, conforme las Shabal significó una caída inicial de la cerca de 240millones de dólares al año, oficinas del gobierno comien zan a ser rratadas producción; sin embargo, para finales de la reportándolos en los informes corporativos bajo década de los sesenta, Gécamines se había el rubro de redressment exceptionnel déf icitaire como propiedad generadora de ingresos (recua- - "recuperación de déficit excepcional". recuperado. La mina era tan ímportante para la d ro 2.5), un Estad o "dep redador" consume los economía de la población, que Mobutu, el Las anteriores prácticas despojaron a la superávit de la economía . presidente deese entonces, tenía una línea de compañía de sus utilidades, produjeron el El compo rtamienro de captación de renr as alto voltaje conectada desde la mina hasta deteriorode sus activos fijosy cuando, en 1974 , puede ser mu y pronunciado en países con alto generadores de electricidad localizados en los precios del cobre se derrumbaron, aceleraron Kinshasa, 1.800 kilómetros al norte, como una la muerte de la compañia. Para 1990, producir el g rado de dependencia de las exportaciones de manera de conectar lasminas a la ciudad para cobre en Zaire costaba el doble de su equivalente mine rales, pe tróleo u otros recursos natu rales. siempre. La línea lnqa-Shaha atravesaba miles de extranjero. En 1994, la producción anual se Mienrras muc has de las economías exirosas de pequeños poblados desprovistos de servicio de desplomó a 30.600 toneladas métricas de cobre y la act ualidad - enr re ellas Austr alia, Chile y No - energía eléctrica, así como represas locales que a 3.000toneladas métricas de cobalto, con habrían podido suministrar energía a lamina con ingresos iguales a cero. Según estimaciones, con rueg a- en pa rte prosperaron por sus dotaci o- mayor facilidad. elfin de recuperar la producción anual a 300.000 nes de recursos naturales, pa ra mu chos países Acomienzos dela década de los setenta, la toneladas métricas, un nuevo inversionista en desarrollo, anres que u na bendi ción, la de- producción anual del complejo se calculaba entre necesitaría inyectar cerca de tres mil millones de pendencia de los recursos naturales ha sido una 400.000y 700.000 toneladas métricas de cobre dólares, incluyendo dos milmillones de dólares maldición (recuad ro 2.6). y entre 10.000Y18.000toneladas métricas de apenas para absorber las deudas de la compañía. cobalto, garantizando ingresos anuales de entre A una mezcla de rres factor es fundam enr a- 700millones y 900 millones de dólares. : Wrong (2001). Fuente les se le puede atribui r la corrupción: poder 42 INFORME SOB RE EL D ESAR ROLL O M U N DI AL 2005 Gráfico 2.2 Más procedimientos para montar un RECU ADRO 2.6 Dotaciones de recursos naturales, c'bendición an tanto las demoras como la corrupción negocio aument o maldición? En principio, la abundancia de recursos naturales, civil o perpetuarla. Cuando los gobíernos dependen ~18 como minerales o petróleo, debería considerarse un en demasía de los ingresos provenientes de estos 17 activovalioso para crear una economía moderna y recursos, son asimismo escasos los incentivo s para 16 próspera. Lo cierto es que muchas de las desarrollar una base tributaria más amplia o 15 economías exitosas de la actualidad han logrado consistente y para formular políticas tributarias no o 14 orientarestos activos a su conveniencia . Pero en muchos países en desarrollo las dotaciones arbitrarias. Lejos de representar un beneficio para el Estado, el alivio de necesitar leyes y 1 ° 13 .. 12 ~ ~ cuantiosas de recursos naturales suelen parecerse administraciones tributarias locales eficaces puede ~ 11 más a una maldición que a una bendicíón. producir un gobierno irresponsable, ineficiente y Una ríqueza de recursos naturales puede desinformado. .. E ~ 10 9 tener varias consecuencias negativas. Cuando el ¿De qué manera han logrado algunos paí ses ~ o 8 descubrimiento de los recursos naturales atrae aprovechar las dotaciones de recursos sin ~ una afluencía significativa decap ital. es posible sucumbir a la maldición de los recursos? '" 'E 7 que se revalúela div ísa nacional. haciendo menos Evidencia hístórica y contemporánea señala 1 c: 6 competitivas las export aciones diferentes a varias posibilidades. Ayuda si los recursos 5 recursos naturales -la así llamada "enfermedad naturales no dominan la economía local y si la 4 holandesa". Igualmente, una dependencia elevada extracción de recursos no está dominada por 3 de las exportaciones de recursos puede exponer a monopolíos. Ayuda también si se hace 2 una economía a las vicisitudes delos responsables a los gobiernos de su movimientos depreciosínternacionales de los co mportamiento mediante la competencia política 100 80 60 40 20 20 40 60 80 100 productos básicos. Sin embargo, puede ser y de una población informada. Los intentos por Días necesarios Corrupción todavía más nocivo el impacto en la crear unmejor clima de inversión para las Nota: Se agrupan 133 pa isespornúmeropromed io deprocedimientos neceo gobernabilídad. El potencial de explotación de los empresas ajenas al sector de recursos puede sariospara montar unnegocio en cada pais. Elnúmero dedia s necesario recurso s naturales puede provocar un asimismo cumplir una función importante para montar unnegoc io y el grado decorrupción sepromed iana co ntinua- compo rtamiento de búsqueda más intensa de ayudando a diversificarla economía reduciendo ciónsegúnel númerodeprocedimientos necesarios par a montar unneg ocio rentas por partede los políticos y de otros así la dependencia delos recursos naturales. através deestos gruposdepaíses. Lacorrupciónesunpromedio ponderado deindicadores múltiples de la corrupción, toma do de Kaufman n, Kraay y grupos, desviando la atención de actividades más Mastruzzi 120031. y estandarizados mediante máximo y mínimodemuestra. productivas. En el caso extremo, la competencia Fuente: Stijns12000);Tornelly Lane 11 9991. Levy 119881; Fuente: Banco Mundial 1 2004bl y Kaufmann, Kraay y Mastruzzi 120031. por el acceso a las rentas provenientes de los Sachs y Warner 120011; Leile y Weidmann 119991; Ro ss recursos naturales puede conducir a la guerra 120011; Chaudhry 11997)y Moor 1 19981. vestigar y procesa r la corrupción ante los tribu- nales y pa ra liderar estrategias preventivas de legislación come rcial igua lm ent e tien den a te- mayor envergad ura (recuadro 2.7) . ner más cor ru pción (gráfico 2.2) . D esarroll ar está ndares claros de conducta Cua ndo se justifica la intervención , puede p úb lica y leyes sobre confl icto de int ereses pa ra limi tarse el alca nce de la discreción bu rocráti- la ad mi nistración pú blica p uede restr ing ir la ca redu ciend o la am bigüedad innecesaria o la discreción e influir en normas socia les dentro vag uedad de las políticas del go bierno y su de un orga nismo . Pro veer pro tección a quienes norm at ivid ad, publicando prontamente la nor- denuncian pr áct icas corrup tas puede refo rzar ma rividad vige nt e y fom ent ando la adhesión a estas nor m as y complementar otros meca nis- la jurispruden cia div ulga ndo decisione s y deci- mos de vigilancia. F Con frecuencia se conside- siones resolutivas (capí tulo 5). ra qu e los bajos salarios de la admi nistración La tercera est rategia comp lement aria consis- pú blica ayudan a la corrupción, pero la rela- te en mejorar la responsabilidad para el ejercicio ción p uede ser comp leja. Por sup uesto que es de la auto rida d pública. La com petencia polí- men os prob able qu e los salarios de la ad m inis- tica pu ed e cum p lir una func ión im po rtan te tr ación pública influya n en la corru pción a g ran haciendo respons able a los go b iernos de sus escala en niveles m ás altos del gobierno, lo cua l resultad os y de sus com po rt am ientos. Pero la puede ser pa rt icu larmente destructivo pa ra el expe riencia dem uestra qu e es necesario algo más. clima de inversión y para la sociedad en ge ne- U na de las est rat eg ias m ás p rom et ed oras es ral. Y en t anto est udios sugie ren q ue aume n- m ejorar la tr ansparen cia d e las tr ans accion es t ar los salarios pa ra los fu ncionar ios de niveles go bierno -emp resa, y se ha convertido en un foco más bajos po dría red ucir la incidencia de la co- creciente de esfuerzos para aborda r la corrup- rrupc ión a men or escala, no siempre lo ante- ción en el mundo ente ro. Asimism o, un a prensa rior será un a es t ra tegia fact ible o eficaz en libre cumple un a fu nción crucial para vig ilar a fun ción de los coseos." D e modo que, mie n- los gob ierno s e inform ar a los ciudadanos, ayu- tr as mejorar los salarios y las condicio nes de la dando a m ant ener a raya posibles abusos. II Un ad mi nistrac ión p úb lica puede ser parte im - núm ero cada vez m ayor de países está n creando portante del m ejoram iento de la calida d y el igu alm ente orga nismos especializados para in- p rofesion alism o de la adm inist ración públ ica, Enfrentar los desafíos[un damemales 43 aume nta r simp leme nte los salarios no sustit u- ye esfue rzos más amplios para limi ta r el pode r RECUADRO 2.7 Luchar contra la corrupción en Botsuana y Lituania monop ólico, fren ar la discreción y mejorar la En 1974 , Hong Kong creó una estrategia acusando a 141 personas ante los tribunales y responsabilid ad . anticorrupción de tres flancos con un enfoque en recuperando cerca de un millón de dólares en investigación, prevención y educación, y multas , confiscaciones, decomisos e impuestos. Captación y faooritismo-clientelismo ejecutada por la Comisió n contra la Corrupción, Como parte de la educación moral de la juventud, un ente autónomo. En pa ises tan distintos como ha llevado a cabo una agresiva campaña La capta ción de rentas puede disto rsion ar las Botsuana y lituania, se han adoptado iniciativas publicitaria por medio de seminarios, afiches, políticas que rigen el clima de inversión de ma- simi lares inspiradas en los éxitos logrados por demostraciones en exhibiciones comerciales neras que no involucren el quebr ant amiento de esta estrategia. y dibujos an imados. las leyes ni int ercamb ios directos de d inero. Las 8otsuana: Después de una serie de lituania: En 1997, li tuania creó un Servicio escándalosde corrupción en los altosniveles del Especial de Investigaciones, el cual depende del élires indus triales y financieras, los trabajadores, E stado, Botsuana creó en 1994 una Direcciónde presidente y del Parlamento. Entre 1997 y 2002, los consumidores y otros g rupos influyen en la Corrupción y Delitos Económicos, con autoridad el número de enjuiciamientos por recepción de formulación de las políticas a grados mu y diver- para investigar y acusar a lossospechosos, sobornos aumentó siete veces (de diez anuales a sos en ent orn os diferentes . Cuand o un grupo tie- prevenir la corrupción y educar al público. Esta 73), y los casos de enjuiciamiento por abuso del ne influencia excesiva, el diseño o ejecución de Dirección es un organismo autónomo, Que poder, aumentaron de dos, en 1997, a 19en 2002. depende del Despacho del presidente. Durante los las políticas puede ser sesgado a su favor a ex- primeros dos años de funcionamiento, este Fuente: Open Society lnstitute {20021; Fombad 119991 y pensas de la sociedad en general, de maneras qu e organismo emprendió 828 investigaciones, Ooig YRiley 119981. establecen privilegios duraderos para ese g rupo. Existen dos fenómenos relacionados: la captura y el favoritismo-client elismo. ran re, los políticos y los funcionarios tam bién Captación. Las empresas y otros g ru pos pue- tienen incent ivos para aprovechar las relaciones den sesgar las políticas a su favor po r med io de con int ereses privados. En sociedades con for- presión form al o informal, contro lando el ac- mas dem ocráticas de go bierno, los represent an- ceso a la informac ión, o med iant e una g ran dl- tes elegidos formulan las políticas en beneficio ver sidad de est rateg ias. D esde hace mu cho de sus electores a cambio de respaldo político. tiempo se ha aceptado el hecho qu e los orga - La anterior es una parte necesaria para ga rant i- nismos reguladores son vuln erables a llegar a zar la responsabilidad y recepti vidad de los en- ser "cap turados" por las indu str ias de las cua- ca rga do s de formular las pol ít icas an te sus les esos orga nismos t ienen la responsabilidad ciudada nos. Pero el go bierno represent ativo pue- de vigilar la aplicación de la norrnarividad y, de tornarse en favorirismo-clienrelismo cua ndo así, fomentan los int ereses de la indus tria antes los encargados de formu lar las políticas distri- que los del púb lico en gene ral. 14 En épocas más buyen los privilegios a g rupos pa rticulares a par- reciente s, el concepto de "captación del Esta - tir de una solidaridad étn ica o cultural o con base do" se ha uti lizado para describ ir la form a en en el respaldo político, con frecuencia a expen- qu e las empresas y otros grupos pueden mol- sas de la sociedad en g eneral. Los probl em as dear la form ulación de leyes y políticas (a dife- pueden ser aún peores en las dictaduras, dond e rencia de su ejecución) a tr avés de canales de los líderes tod avía necesitan trat ar de ga narse el influencia oscuros e informa les -cont rolando la favor de g rupos particulares, aunq ue está n suje- age nda de las políticas o camb iando el carácte r tos a menores restr icciones. 16 prima rio de la repres entación y de l diseño cons- La form ulación de políticas sob re el clima tit ucional." Las empresas u otros g rupos más de inversión ofrece un a g ran cant idad de opo r- afectados directa me nte por de ter mi nadas leyes tun idades para oto rga r beneficios a g rupos fa- o políticas tendr án mayores incentivos qu e los vorecidos y redistribu ir los recursos hacia esos consumido res y otros g ru pos para invertir e g rupo s. Qui zá no se ejecute n las políticas que influir en las políticas, y por lo ge neral enfren- beneficiarían el clima de inversión, porq ue no tan dificult ades log íst icas men ores para confi- pueden premi ar la lealtad y fortalecer los lazos g ura r un a op inión concertada . Asimism o, estos ent re patrones y clientes ; 17 el result ado : se di- g rupos suelen tener mejor acceso a la inform a- seña n dere chos de propiedad , reg ím ene s de ción y al conocimiento técnico especializado qu e t ributación y norm atividad con un elector ado los leg isladores, los regu ladores u otros afecta- específico en ment e. Los go biernos elimina n la dos po r la decisión de las políticas. compe te ncia oto rga ndo monopolios, crean do rest ricciones al mercado o tolerando carteles . Faooritismo -clientelismo. En condiciones de cap- Los siste mas de tributación se ven plag ados de tur a, son ge neralme nte los g rupos interesados exenciones especiales --o se po nen en vigor de privados los qu e obtienen beneficios. No obs- manera selectiva. Los mercados fina ncieros es- 44 INFORM E SO BRE EL DESARROLLO MUNDI AL 200 5 RECUADRO 2.8 La forma de intervención: lClIántos aclaman la transparencia? los gobiernos deseosos de otorgar beneficios a un consumidores, habitualmente) y, casi siempre, esos para hacer transferencias directas. Sin embargo, el grupo determinado pueden escoger entre dos costos supera n con creces losbeneficios recibidos. Por anterior no siempre es el caso, y, con frecuencia, una estrategias principales. Pueden hacer una ejemplo, se calculaba que las restricciones impuestas devolución explícita de impuestos podria alcanzar transferencia presu puestaria explícita o crear una en 2002 en E stados Unidos a la importación de acero resultados similares. Una explicación más común es restricción de mercado u ofrecer otras formas de significaron beneficios del orden de 240millones de que el enfoque menos eficiente es más atractivo apoyo menos transparentes. dólares para la industria protegida e impusieron costos desde unpunto de vista político. la transferencia no Desde una perspectiva económica, el primer cercanos a los 600 millones de dólares sobre las es transparente. Por lo general, noestá expuesta al enfoque es más eficiente. los contribuyentes en industriasque utilizan el acero. Asimismo, al disminuir mismo grado de escrutinio que un rubro general corren con loscostos. Ycuando el sistema losincentivos para innovar y mejorar la productividad presupuestario. Yni los consumidores ni otros grupos tributario es lo suficientemente eficiente, por lo del grupo protegido, las restricciones de mercado crean interesados suelen estar en posición de evaluar la general estos costos son del mismo orden de costos adicionales para la sociedad. magnitud de los costos que se les imponen. magnitud de los beneficios. En comparación, las ¿Por qué losgobiernos escogen con tanta restricciones del mercado imponen loscostos en frecuencia la opción menos eficiente? Una explicación Fuente: Tullock11 9831; Acemoglu, Johnsony Robinson 12001); una categoría secundaria de la sociedad lIos posible es que carecen de los recursos presupuestarios Hulbauer y Goodrich (2003bl. t án su bdesa rro llados porque los g ob iern os ayu - ambas partes inv ie rta n e n este tipo de relacio- da n a los interm edi ari os a m antener su domi - nes. Se ca lcula q ue ap roximada me nte u na cua r- n io so bre la asig nac ión de fo ndo s. La inve rsió n ca parte del va lor de las accio nes de las c m pr esas pública en infraest ru ct ura y po lít icas aran cela - de Ind on esia antes de 19 9 8 se pod ía a tr ib ui r a rias relacionadas se di seña n par a recompen sar la d ep end encia de la fa m ilia Su ha rto .:" a g ru pos favo rec idos . 18 Las e nc ues tas realizad as po r el Ban co co n- En socied ad es po lari zad as y frag me nt ada s, en firma n q ue las e m p resas q ue h ace n p art e d el la s q ue los po líti cos usa n su auto rida d pa ra cí rc u lo fa vo rec ido ti e n d e n a e nfre nt a r un be neficiar a sus electo rados pa rti cu lares, se ha e nto rn o de po lít icas más atract ivo q ue otras em- exace rbado el favor irismo -clienr elismo . Los go - pr esas (gráfico 2 .3 ). La evide nc ia sug ie re ig ua l- b iern os co n baj a cred ib ilid ad ante los ojos del m ent e la ma yo r prob abi lid ad d e qu e la s pú blico e n g eneral, igualmente p uede n recurrir e m p resas m ás influyentes sea n las qu e m en os m ás a enfoq ues clien relisras pa ra obt ener el res- inn ova n (g rá fico 2.4).2< U na interpret ación es paldo de g rupos parti cula res. 1') El acceso desig ual q ue u n ento rno m ás desafiante es m ás p rop icio a la inform ación puede ten e r un impacto aú n a la innovac ión . M ás probab lemente, q u izás, m ás per jud icial en el cliente lismo. Es posib le qu e es q ue a las emp resas favo recidas les pr eocupa los ciuda da nos pr efieran líderes qu e ejecute n po- m ás co nse rva r su influen cia y dis frutar los be- líti cas q ue be neficien a la socied ad en ge ne ra l neficios resul ta ntes q ue dedi ca rse a me jo rar su a nt es qu e polít icas q ue favo rezca n a g ru po s par- pr od uct ivid ad . ticul ar es, pero no siem pre son capaces de not ar Tod as las socieda de s co nfro nt a n el desafío la d iferen cia -en particul ar cua ndo los go bierno s d e crear o rdena m ientos d e g o be rn a bilid ad ca- util izan formas de interve nció n m en os tr anspa- paces de dar ca b id a a u n es pe ct ro d e intereses, re ntes (rec u ad ro 2. 8). Los vo ta ntes d esin for - e n ta nto impi de n la co nform ac ión de un a in- m ad os t iene n m ayor proba b ilidad de respald ar flu encia inde b id a o ilícit a por pa rt e d e cua l- po líti cas b asad as e n cri teri os rud im e ntari os y q uier g ru po pa rt icu la r en d etrim e nt o de otros . visib les, o de opo ne rse a esas políti cas - po r ejem- Tres so n las es t ra teg ias co m p leme ntarias q ue pl o, si la econ om ía parece prosperar o si se está n pu ed en ay uda r; cons tr uyendo n ue vas au ropi sra s.:" En m uch os países - ricos y pobres- se observa una t enden- • Mejorar la transparencia de las relaciones gobier- cia a q ue p royecto s de inversión pú bli ca y exen- no-empresa. Es pos ib le d esarrolla r o rd e na- ciones tr ibutari as ob jet ivo p rolifer en a med ida m ientos de no rm ativ idad y ésto s se pu eden q ue se ace rca n las elecc iones." adm inistrar de ta l m an era qu e faciliten el es- Se dispon e de evidencia q ue s ug ie re qu e cru t inio público, incluye nd o el uso de eva- cua nto m ás ge neralizad as sea n las co nexion es luacion es del im p acto de la nor rnat ivid ad pe rso na les di rectas e nt re los pr o piet ari os de las (cap ít u lo 3). P uede ser ob ligato ria la d ivul - empres as y los po lít icos, t a nto m ás inadecu ad a g ación del resp ald o p resup uest a rio o cua si- es la calida d del cl im a de inver sión de un p aís.22 p res upuest a rio q ue se ofrece a las em p resas Estas co nexio nes pu ed en p roducir be neficios o a las indu st rias. Las pr ácticas d e co m p ras sig nifica t ivos pa ra las em p res as y pa ra los polí- d el gob ierno se pu eden ab rir al p úb lico y t icos po r ig u al , crea ndo incentivos p ar a que vo lverl as co m petit ivas. Es posib le q ue las le- Enfrentar IOJ desafios fillldamentaleJ 45 yes de tr anspa ren cia pu ed an requ er ir q ue Gráfico 2.3 Las empresas más influyentes confrontan menos restricciones ciertas dec isiones del gobierno esté n prece- Empresas más Empresas menos influyentes influyentes did as de opo rt unida des para qu e los ciuda- Telecomunicaciones danos hagan sus come ntarios sobre ellas y tengan acceso a ciertos archivos. N o men os im port ante, se pu ede hacer obliga to ria la di- Transporte y vulgac ión de la finan ciación de los part idos Acceso a latierra y y políticos." • Ampliar IOJ di álogos sobre las politicas. La for- Delito mulación de polít icas qu e rigen el clim a de inversión tie ne efecto sobre un a am plia gama Electricidad yy de inte reses - no sólo sobre aquellos de las em p resas g randes o influ yentes. Crear un legislaciones laborales y clim a de inve rsión qu e ben eficie a todos exi- licencias y pe rmisos y y ge procesos qu e ga rant icen qu e se escuche a este conjunto m ás com pleto de intereses, in- Sistema legal y y clu yend o representantes de consum idores y em presas m ás peque ñas . En ocasiones, las Normatividad aduanera ycomercial y asociaciones em presariales pu eden dar a las em p resas m ás pequeñas mayor represen - Acceso a lafinanciación y y rat ividad en la formulación de las políticas (rec uad ro 2.9). Mu ch os go b iern os está n Corrupción y y crea ndo mecanismos consu ltivos con el p ro- Administración tributaria y y pósito exclus ivo de am pliar el diálogo sob re aspectos del clima de inversión (cap ít ulo 3). Incertidumbre delaspolíticas y y • Fortalecer IO J mecanismos de rendición de aten- tes. Leg islativos más fuertes y com pet it ivos Tasas impositivas y y pue de permit ir a g rupos privados de los de- lD 2D 3D rechos civiles desafiar a la auto ridad y los Porcentaje de empresas queinforman que larestricción pr ivilegios de los tirulares, y hacerle má s di- constituye un obstáculo "grave" o "importante" fícil a los funcionarios de la ram a legislati va Nota: los porcentajes se basanensimulaciones que tienen encuenta el país, el tamaño dela empresa y elsector. la "influencia" ejecutar políticas client elistas (g ráfico 2. 5).26 se mide como la diferencia. según la perciben las empresas. entre su propiacapacidad para influir enlaspolíticasnacionales y en Am pliar la auto rida d legislati va sobre aspec- la legislacióny la capacidaddeotras empresas locales para hacerlo. El gráfico indica lasrespuestas para aquellas em sas que se pre consideran a sí mismas como lasmás influyentes o lasmenos influyentes. tos pr esupuest arios y fort alecer la vigilancia Fuent e: Desai (2D D41 con base enlas Encuestas del Banco Mundial sob re Clima de Inversión. de los reguladores redu ce el favoritismo en la tributación y la preponderan cia de la cap - Gráfico 2.4 Las empresas más influyentes son menos innovadoras tac ión de la norrn arividad .: " Medios de co- municación libres e independient es pueden ." ~ ." crear conciencia en el público sobr e los cos- :~ toS de las práct icas clientelist as y refor zar la -lD " ." !) ~ respons abilid ad a tra vés de las urnas electo - rales. ~ -2D ~ " ." ~ ." ~ ." Empresas Crear credibilidad Las empresas no to ma n dec isiones únicame nte t " ." - 3D moderadamente influyentes con base en el conte nido form al de las leyes, de ~ -40 la nor rna rivida d o de las declaraciones de las políticas. Ten iend o en cuenta lo pr ogr esistas de 1 " ·C - 50 Empresas ~ más .~ las decisiones de inversión , las emp resas deben influyentes .~ evaluar la pr ob abi lidad de que estas políti cas C5 - 60 se ejecute n y se sost eng an durante la vigencia Introduce Introduce M ejora N uevas nueva nuevas líneas líneas de instalaciones de las inversiones qu e pro yectan hacer. Resol- tecnologia de producto producto ver las pr eocupa ciones de las emp resas respec- Nota: la disminución porcentual es relativa a que las empresas se consideren a si mismas como las menos influyentes . las to de la incertidumbre y dar credibilidad en las conclusiones se basan ensimulacionesque tienenencuenta elpaís, e!tamaño delafirma yelsector. la "influencia" se mide como la diferencia. segúnla perciben las empresas. entre su propia capacidad para influír enlas políticas nacionales y en la legislación po lít icas son funda mentales par a crear un me- y la capacidad deotrasempresaslocales para hacerlo. jor clim a de inversión. Fuente: Desaí 1 20041 con base enlasEncuestas del Banco Mundial sobre Clima de Inversión. 46 I N FORM E SOBRE EL D ES ARROL LO M U N DI A L 200 5 dumbres sobre la forma en qu e responderán los RECUADRO 2.9 Asociaciones comerciales y el clima de inversión consumido res o los com pe tidores, acerca de la persp ecriva económ ica de ma yqr alcance y acer- Las asociaciones empresariales pueden disminuir los Por ejemplo, en India, la Asociación de Mujeres costos de lainformación y ayudar a las empresas a Trabajadoras Independientes representa las ca de la form a como evolucionarán las políti cas buscar oportunidades y hacer transacciones en preocupaciones en torno a las políticas de más de del go bierno . Las Encu estas sobr e el Clima de mercados nuevos. Pueden ser asociaciones en toda 300.000mujeres miembros que trabajan en la Inversión señalan qu e las empresas de los paí- la economíao asociaciones "pico", como economía informal. ses en desarroll o califican a la incert id umb re confederaciones de industria, asociaciones de La experiencia indica que las asociaciones comerciales tienen mayores probabilidades de de las políti cas como su preo cupación princi - fabricantes y asociaciones de empresarios. Igualmente pueden ser grupos sectoriales de presión. hacer un aporte significativo a unclima de pal ent re las restri ccion es al clim a de inversión En algunos casos, las asociaciones inversión sano cuando : (g ráfico 2.6). comerciales consolidan la influencia de grupos ya No están sujetas a la influencia del Estado ni Las pre ocup aciones sobre la incertidumbre depor sí poderosos. Por ejemplo, la Asociación de dependen del gobierno respecto de recursos, de las políti cas pu ed en su rgi r de la vag uedad o Banqueros de Tailandia representa a 13 bancos, capital o personal. cuatro de los cuales controlan más de lasdos de la am big üeda d de las políti cas y leyes ac- No las afectan las divisiones sectarias terceras partes de los activos bancarios de endémicas. tu ales. Sin em bargo, sin importar qu é tan bien Tailandia. Las asociaciones comerciales pueden Cuentan con ungrupo numerosos de afiliados. se puedan definir en el papel las políticas ac- igualmente ayudar a ampliar el diálogo sobre Ejercen su influencia a través de canales tu ales, todavía pu eden exist ir preocup acion es aspectos de las políticas que rigen el clima de formales y transparentes. sobre la forma en qu e se ejecu ta rán en la pr ác- inversión, dando part icipación a las empresas que Fuente: Maxfield y Schneider (1997) y Recanatini y tal vez no serían escuchadas de otra manera. tica o cómo evolucionarán en el tiemp o. Estas Ryterman 120011. últim as pr eocupacion es se reflejan en la cre- dibilidad de los gobiernos y en sus polít icas, además de la capacida d de los go biernos para La funci án crucial de la incertidumbre cumplir lo q ue prometen . La incertidumbre jueg a un papel funda me nta l El imp acto de la incertidumbre de las polí- en las dec isiones de inversión. Dado el carácte r ticas en las decisione s de inversión varía a lo prog resista de esas inversion es, sopo rta ndo por largo de siete d imensiones. Resulta obvio qu e adela nta do el g rueso de los costos y los benefi- el carácrer de la inversión es imp ortante. En cios potenciales disemin ados en el tiem po, siem- tanto todas las inversiones involucran costos por pr e habrá incertidum bre acerca de cuáles serán ade lant ado , alg una s se pu ed en revocar con los ben eficios en realid ad - de bido a las incerri- mayor facilidad que otras. Cuan to menos re- versible sea un a inversión y cua nto mayor sea la vulner abilidad de la em p resa frent e a fu- Gráfico 2.5 Una mayor responsabilidad reduce el turos cam bios inciertos, tanto mayor será el amiguismo - y los Parlamentos cumplen una función valor de esperar para ver si se resuelve la incer- particularmente importante tidumbre antes de inverti r." Por ejem plo, em- p resa s de Gh an a y Uga nd a tenían mayores • legislativo eficaz 2,0 Olegislativo parcialmente O eficaz • • legislativoineficaz Gráfico 2.6 La incertidumbre delas políticas domina o inexistente 1,5 . <9 las preocupaciones de las empresas sobre el clima ~. •• O • 00 O de inversión O O ~ ., .0 ~ O. • Oelito 2% .~ '~ • ~ " O oJ ( Competencias 2% I o :i en 1,0 • • • • •• . . . O tt • .".. . o O $i • ••• O .. Electricidad 2% -, \ Financiación 4% 0,5 •• O <) O • ·· o •• O O • 0,0 • Normatividad 10% -2 -1 Participación y responsabilidad Nota: Sesgo "amiguismo" (eje vertical) es la diferencia entre in!luencia percibida de las empresas con conexiones politicas y la influencia de las asociaciones empresariales, basada en las Encue stas W EF de O pinión de Ejecutivos. "Participación y responsabilidad" leje horizontal) refleja varios me canismos para hacer a losgobiernos responsables. con base enKaufmann, Kraay y Mastruzzi 119931 . las medidas deeficacia legislativa se basanen Nota:Participación depaises donde lasempresasinforman quetal aspec- Banks 120011 . El sesgo"amiguismo' se basa en valores previstos. to es la principal restricción, enencuestas de 48 paises. Fuente: Kaufmann 1 20031; Banks (2001). Fuente: Encuestas del Banco M undial sobre Climade Inversión. afíos[mrdamentales Enf rentar los des 47 probabilidades de aume nta r su tasa crítica de rentabilida d conforme aume ntaba la incer ti- RECU ADRO 2.10 Reducir la incertidumbre de las políticas para dumbre, y la incertidum bre tu vo un efecto más estimular la inversión negativo en empresas con inversion es me nos Con frecuenciase sugiere dism inuir las tasas de irreversibles. disminuyela importancia de las tasas reversib les." La incert idu mb re y las inversio- interés como la mejor manera de estimular la deinterés enla inversión.E s verdad: si bien tasas nes irreversibles imp lican que , antes que cam- inversión. los tipos deinterés afectan las deinterés más bajas asignan un mayorpeso al decisiones de inversión porque son una medida futuro y, en consecuencia, al flujo esperado de bios en las tasas de int erés, las redu cciones de del costo de oportunidad de los recursos beneficios, también aumentanelvalor de la espera. la incerti dumbre pueden ser más eficaces pa ra asignados al proyecto - es decir, la rentabilidad Por tanto, el efecto general es débil o aun ambiguo. influir en la inversión (recuadro 2.10) . que. de otramanera. habrían ganado estos Según resultados deinvestigaciones. reducir las Trascen dien do aspectos de reversibilidad , recursos. Afectan el costo de los empréstitos fuentes dela incertidumbre acercade utilidades alg unas inversiones son más sensibles que otras para lasempresas y la rentabilidad que esperan futuras - o acerca de la ruta futura probable de las los inversionistas en capital social. Conforme tasasdeinterés- tiene efectos en la inversión más a los cam bios de las políticas. Inversiones en disminuyen lastasas deinterés, la inversión importantes que los que tiene el nivel actual de las secto res sujetos a un a norm ati vidad muy fuer- debería aumentar porque el beneficio esperado tasas deinterés. Reducir laincertidumbre te, como la infraestrucrura, pu eden ser part i- ahora necesita superar un valor más bajo. innecesaria, acerca de las políticas del gobierno. cularment e sensibles a la incertidumbre de las Pero muchos estudios empíricos no han es, enconsecuencia, elmejor enfoque probable logrado encontrar una relación significativa entre para estimular la inversión. políticas, po rq ue a la rentabilidad del empren- lastasas deinterés y lastasas de inversión. la dimienr o la suele dete rmina r dir ect am ente la teoría delas opciones reales ayuda a explicar el Fuente: Blanchard 119B61; Caballero 119991 y Oixit y norm ati vidad del go bierno . Por ejem plo, los porqué. Frente a la incertidumbre y los costos Pindyck 11 9941. primeros inte ntos de Hungría por involucrar a la inversión privada en e! sector energét ico - antes de defini r el marco de políticas y de nor ma - misterios apare ntes del compo rta miento de las tividad- atrajeron pocas ofertas y, en 199 3, la empresas - a lo q ue Keynes se referí a como licitación fue declarada desierta . Dos años des- "temperament o animal" Y Pero tam bién otros pués, con un ma rco de norma tividad más claro facto res puede n condicionar las respuest as de en vigor, atrajo ofertas po r cerca de dos mil las emp resas. En última instancia, la confianza m illones de dólares. 3D que tienen las empresas en el futuro moldea la Las empresas también difieren en su capaci- forma en que ellas responden a la incert idum - dad pa ra enfrentar los riesg os. H abitu alment e, bre, y algu nas empresas serán más optimistas las empresas más g randes tendr án más opo r- que otras. Igualment e, las actitudes frente al ries- t unidades que las emp resas más peq ueñas para go pueden varias dependiendo de las caracte rís- diversificar e! riesg o y las empresas mul tina- ticas empresariales de los ind ividuos y de las ciona les puede n divers ificar ent re varios países emp resas de las qu e son propietarios y admi- los riesgos específicos a un país. En tanto em- nistradores -y posiblement e tambi én a través presas de la economía inform al están usualmen- te menos restr ingid as por la norrnarividad que sus cont rapa rtes de la economía form al -y, por Gráfico 2.7 la incertidumbre de las políticas es igualmente unapreocupación paralas empresas informales tanto, tal vez les preocupe menos el riesgo de Empresas delsector infor mal Empresas delsectorformal los cambios de las políticas- tambi én por lo ge- Tan r-----y----:..------------...... zania neral tienen menos oport unidades para diversi- ficar o manejar este tipo de riesgos. En reflejo de Camboya r-------y---.,-------------.. lo anterior, las encuestas de! Banco demu estr an Pakistán .... ...0.: ... que la incertidum bre de las polít icas conti núa siendo una preocupación import ant e para las em- presas de la economía informal (gráfico 2.7). Bangladesh r------y-----'. .-----------.. El acceso a la inform ación influye en la for- Indonesia....------y - - -v--------. ma en que las emp resas responden a la incerti- dumbre. El acceso restri ngido a la informac ión Guatemala ....------y - - - - -..,- - . . . pu ede llevar a las emp resas a conve rti rse en rebaño - basando sus decisiones en la forma Kenya ....-----------y-w-----. .... _ como consideran que ot ras empresas respon - de n. Asimismo se ha lleg ado a la conclusión Brasil ....---------y---_..... que mejorar la tr ansparencia de las políticas de 20 40 60 80 go bierno aume nta e! nivel de inversión inrer- Porcentaje de empresas queinforman que laincertidumbre nacional." delaspo líticas representa un obstáculo"grave" o "importante" La incerti dumbre, la credibilidad y la infor- Nota: Con base enrespuestas de once países. dondese realizaron encuestas deempresas informales. mación en g ran med ida explican algunos de los Fuente: Encuestas delBanco Mundial sobre Cl ima deInversión y Encuestas del 10M deMicroempresas y deEmpresas Informale s. 48 INFORM E SOBRE EL D ESARROLLO M U N DI AL 20 0 5 de las sociedades (recuadro 2. 11). Estu dios re- go, desde adq uirir seg uros hast a cultiva r rela- cientes en econo mía y psicología cond uctual ofre- ciones pe rsonales con dir igentes po líticos . Es cen pe rspect ivas adicionales, y sug ieren que la posible qu e usen un a inversión inicial lim it ad a gen te no es tan racional como lo supo nían teo- pa ra ob te ne r m ás información - acerca de la rías trad icionales. Por ejemplo, la ge nte tiende a opo rt un idad, o de la confiabilidad de las polí ti- ser adversa a la pérdi da -dispuesta a acept ar un cas de gobierno- antes de comprometerse con riesgo mayor pa ra evita r una pérd ida qu e obte - un a inversión m ás cuant iosa o menos revers i- ner u na ganancia de las mi sm as dimensiones. ble. " 0 , simpleme nte, es pos ible que las em - Igual m ente p uede h ab er u n efecto dotac ión p resas se rehúsen , en lo abso luto, a invert ir. -asignar mayo r valor a algo qu e ya se posee Encuest as de empresas confirman una ma- simplemente po rq ue se posee. Soste ne rse pue - yor pro babilidad de que las emp resas inviertan de, asim ismo , inte rfer ir con el razo na mie nto cua ndo se considera q ue las po líticas son creí- - la ge nte asigna un peso desproporcion ado a bles (gráfico 2.8) . Estos estudios de muestran , las experiencias recientes, en espec ial a las p ro- asim ismo, que mejorar lo predecible de las po - pias, antes que a tenden cias hist óricas de ma - líti cas puede aume ntar en m ás de 30% la pro - yor duración. El conse rvad uri smo pue de ten er babili dad de q ue se hag an nuevas inversiones el m ismo efecto - ret ar d an d o la resp ue sta a (g ráfico 2.9). El im pacto de la incertidumbre cam bios de las ten de ncias. " Los anterio res fe- puede au me ntar m ás que proporciona lme nte, nómenos influyen en la form a en qu e las em - de m odo que fue ntes importantes de incer ti- p resas respond en a las po lít icas del go bierno, dumb re pue de n ser mu y nocivas ." pero no socavan las fu nciones fundamentales que cumplen la incertidumbre, la credibilida d La búsqueda de credibilidad y la información . de las políticas Son varias las m an eras en que la incert idu m - Es relativame nte sencillo me jorar la claridad de bre, incluyendo aq uella que ema na de preocu- las políticas y de la norrnarividad existentes y pa ciones d e credi b ilidad , p uede afecta r las m anejar los camb ios a esas políticas y normas de decisiones de inve rsión. Las empresas pueden m aneras que minim icen la incert idum bre inne- exigir mayores tasas de rentabilidad pa ra com - cesaria pa ra las empresas (capítu lo 5). Si bien re- pen sar los riesgos ad icionales qu e cor ren - q ue solver las preocupacio nes acerca de la forma en resu ltan en meno r inversión y a p recios más que se van a ejecutar esas políticas o cómo van a elevados . P u ed en aco rta r su h orizont e d e evolucionar en el tiempo puede tener un impacto p laneación, influyen do así en el nivel y forma m ás significativo (recuadro 2.12) - resulta ser un de la invers ión, la opc ión de tecnolog ía y la dis- reto mucho mayor. Son muchos los factores ca- pos ición a capacitar a los t raba jadores. Tal vez paces de socavar la cred ibilidad de las políticas ap liquen diversas estrategias de ges tión del ries- que rigen el clima de inversión. U na histor ia re- ciente de inestabilidad política o macroeconóm ica RECUADRO 2.11 Espíritu empresarial e incertidumbre no ayuda -creando una carga especial para los gob iernos que buscan rehabilitar la reputación de El espíritu empresar ial -o las actitudes hacia la independiente. No obstante, varios autores sus pa íses." La credibilidad de las políticas de un innovación , proactividad y la asunción de plantean que algunos países de África pueden riesgos- influyen en la manera en que las mostrar niveles de espíritu empresar ial gobierno tambi én puede esta r en duda si existen personas y las empresas responden a la relativamente bajos. int errogant es sob re su disponibilidad o habilidad incertidumbre, además de la incertidumbre de las Si lo anterior es cierto, y tiene implicaciones para poner en vigor sus políticas prop uestas o para políticas cu ando evalúan oportunidades de negativas para la inversión y el crecimiento, la sustentarlas en el tiem po. inversión. cuestión es si este tipo de atributos están H asta cierto pu nto, el sistema de gobierno Pese a dificultades de la medición, por lo profundamente arraigados o son receptivos a las general se acepta que las características políticas de gobierno que moldean el clima de y el consenso socia l más am p lios coartan la ca- personales que configuran el espíritu empresarial inversión. La evidencia disponible apoya la paci dad del gobierno para log rar mayor credi - no se distribuyen equitativamente en ninguna segunda opinión, la cual indica que los incentivos bilidad de sus po lít icas. U na rotac ión nor ma l, sociedad dada - a algunas personas y empresas que ofrecen las políticas del gobierno y sus fun da da en la Consti tució n, no impide a un go - no las aterroriza tanto el riesgo y la incertidumbre comportamientos pueden tener ungran impacto biern o hacer compromi sos creíb les. En efecto , como a otras. Igualmente entre lassociedades en niveles observados deespíritu empresarial en pueden existir dife rencias. A menudo, los estudios cualquier sociedad. cua ndo existe un conse nso amp lio pa ra una de- que explo ran este aspecto hacen hincapié en la te rm inada d irección de las políticas, aun cam- incidencia del registro de negocios nuevos o en el Fuente: Covin y Slevin(1989); Etounga·Manguelle 120001; bios frecue ntes de gobierno , quizás no socaven empleo independiente, los cuales tal vez no sean Ha rt 120031; Hofstede {19841; Lyigun y Rodrik 120031; Lee y Peterson 120001; Lumkin y O ess (199BI; McGrath, la credib ilida d de las po líticas. Por ejemplo, des- indicadores confiables cuando seaplican a países de la época de su independ encia a com ienzos MacMillan y Sc heinberg 119921 ; Miller 11983); Miller y en desarrollo con economías informales Friesen (19821; Porter 120001; Reynolds y otros 120041 y de la décad a de los noventa, Esto nia y Letoni a importantes y menos alternativas al empleo Wild 1 19971. han emprend ido m ejoras agresivas a sus climas Enfrentar los desafíos fun damentales 49 Gráfico 2.8 Las empresas tienen mayorprobabilidad de inversión, no obsta nte el hecho qu e cada país Gráfico 2.9 Mejorarlo predecible de las de invertir cuandolas políticas se perciben como ha tenido doce cam bios de gobierno dur ante el políticas puedeaumentar en más de 30% creíbles la probabilidad de nuevas inversiones tiempo transcurrido desde ento nces. Remplazar .... a los encargados de form ular las políticas p ue- 40 0.9 de, incluso, mejorar la credibilidad cuando se a; • • considere que existe n mayores probabilidades Mejoría significativa •• •••• de que los nuevos go bernantes honr en sus com- 30 1§ 0,8 • . . .:,:. ~ ,.~\~. • •• promisos de políticas. Pero la inest abilidad ma- nifestada en virajes frecuent es de dir ección de 1 . 20 las polít icas puede dem oler la cred ibilidad. e :~ ·.~r~ ·•••:-¿•••• e ~, Todos los go biernos confronta n el desafío de « ~ Alguna : ~ > compromete rse hoy a acciones de políticas en el mejoría '" #~ • • • 10 " e ...... . 1 ··::~~ futuro, sobre todo cuando se entiende que pue- i'" 0,7 den cam biar las circunsta ncias y los objetivos. Mejorla ! """" ,.. • ~. ;r.... Cierta flexibilidad de las polít icases esencial para Cambiosenloim pequeña predecible de las leyes • • ajustarse a las circunsta ncias cam biantes. Pero, yde lanormatívidad 0,6 •• • con dem asiada frecuencia, gobiernos incontro - Nota: El aumentoporcentual es relativoalas ampre- lados sucumben al atractivo de met as de políti- -4 -2 O 4 sas que informan sobre ninguna m ejorla de lo cas a corto plazo que dejan mucho peor todav ía predecible de las politicas. las simulaciones se bao Puntaje de percepciones de credibilidad a la sociedad en ge neral. Ab undan los ejem- sanen las respuestas de lasempresas a la encues- ta,con 80 paises, teniendo en cuentaregión, tamaño Nota: El gráfico representa las probabilidades previstas de las empresas plos, desde emi ti r di nero has ta financiar un de la empresa ysector. de que hayanaumentado la inversióndurante elañ oanterior resp ectode gasto público de rrochador, y reneg ar de com- Fuente: Encuesta del Banco M undial sobre Entorno una m edida de credibilidad. El puntaje de percepciones de credibilidadse Mundial de los Negocios. deriva de un análisis de componentes principales de las respuestas de las promisos específicos con inversionistas y acree- em presas a cuestionesdelo predeciblede las politicas, suconsistencia y dores. Para resolver estas preocupac iones, los observancia, con puntajes m ás altos que significan mayor credibilidad. go biernos necesitan mecan ismos pa ra compro - los puntosde datosrepresentan probabilidades promedioparacada puntaje de credibilidad. la probabilidad de nuevas inversiones se basaen prnbabi- me terse de manera creíble con políticas sólidas lidades previstas obtenidas a partir de una regresión logística que tiene a largo plazo." Así como, por ejemplo, el triun- en cuenta eltamaño de la empresa. las dim ensiones de la industria yla región. fo, en 1689 , del Parlamento Inglés contra la F uente: BancoMundial: Basede datos de laEncuestasobreEntorno Mun· Coro na, limitó la capacidad de la monarquía dialde los N egocios. RECUADRO 2.12 El poder de la credibilidad la credibilidad de las políticasjuega un papel de tal magnitud que no existen incentivos a la inversión buscan barreras más restrictivas (punto Cen el crucial en el clima de inversión, influyendo en el privada. gráfico ) pueden impulsar a las políticas en la dirección grado de respuesta de las empresas a cualquier En el gráfico que aparece a continuación se captala preferida de esas empresas. las preocupaciones conjunto de políticas. anterior perspectiva de unclima de inversión ' óptimo", públicas acerca de la función que cumplen las Se podría pensar en las principales dimensiones El gráfico representa los beneficios sociales del clima empresas o los mercados. pueden llevar a una del clima de inversión en elque influyen las políticas de inversión - mayor productividad de la inversión o ausencia de respaldo público para algunos enfoques del gobierno y sus comportamientos·costos, riesgos y crecimiento- como una func ión de las barreras a la másdeseables de las políticas. Oel diseño de barreras a la competencia. En el nivel cero, los competencia (e igualmente se podríanapl icara los políticas escogido puede ajustarse mal a las costos y losriesgos sonmínimos y lasempresas no costos y a los riesgos). Cero noes la posición condiciones locales por otras razones. Restringir la confrontan barrera alguna a la competencia. En socialmente óptima -como parte de una estrategia de captación de rentas. crear consenso y mejorar el niveles en extremo elevados, lasdistorsiones son normatividad para resolver problemas de contaminación ajuste institucional puede llevar a obtener u otras cuestiones sociales. se resultados de las políticas que aumenten el justificarían algunas barreras. lo mismo bienestar social (un desplazamiento del punto Bal que se podríanjustificar algunos costos punto Aen el gráfico). por medio de la tributación, o se pueden Mejorar el contenido de las políticas puede . ~ o; justificar algunos riesgos (e incertidumbres) con el finde conservar marcar una diferencia considerable. Pero aumentar la credibilidad de esas políticas produce otros beneficios .~ ~ cierto grado de flex ibilidad de las políticas. al aumentar el grado de respuesta de inversión de las ~ .. e En el gráfico. el ststuqua aparece a la derecha del óptimo, lo cual indica la empresas a cualquierconjunto dado de políticas. En el gráfico. mejorar la credibilidad desplaza hacia afuera al presencia de barreras indeseables a la la frontera de la curva (el stetu qua para un gobierno competencia. máscreíble estaríaen B' antes que en B). Mejorar Por varias razones. es posible que tanto el contenido de las políticas que rigen el clima Úptimo Statu Preferencias social quo monopolisticas las actuales políticas no alcancen a de inversión como la credibilidad de esas políticas (el lograr su óptimo. La captación de desplazamiento de Ba A') resultaría. entonces, en la Barreras rentas por partede empresas que mayorganancia en bienestar social. 50 IN FORM E SO B RE EL D ESA RRO LLO MU N DI AL 2005 pa ra confiscar la riq ueza, se considera qu e res- de las políticas. En las economías en transición , t ring ir el comporta miento arbitrario del gobier- el ante rior hecho fue un a justificación par a los no es u n hecho cruc ial a la creación d e los p rog ramas de pr ivat ización masiva. En Bolivia mercados de capita l modernos en las economías y Chile se log raron efectos seme jantes inclu- ind ust rializad as y en desar rollo.58 ye nd o a los fon dos de pe ns ion es en t re los Los go bierno s pue den recurrir a d iver sos inversionistas en servicios púb licos privatizados . mecanismos y esrrateg ias para mejorar su cred i- Asim ismo, mejorar la capacidad de las em presas bilid ad . Los pr incip ales mecanism os formales y de los consumid ores para vig ilar y evaluar las incluy en constit uciones, insti tuciones, contra- acciones de las políticas, pued e mejorar la cred i- tos y conve nios int ern acion ales: bilidad;" y así crear est ructuras para suste nt ar un proceso cont inuo de reformas, incluyendo me- • Establecer plintos efectivos de veto a la toma de canismos eficaces de consulta y revisión de las decisiones y ofrecer otras garantías por medio de políticas (capítu lo 3). las constituciones nacion ales. Lo ante rior pu e- Crear credibilida d p uede rep resentar un de - de aba rcar controles y evaluacion es forma - safío parti cu lar para los go bierno s qu e se cons- les ent re ram as d iferen t es de l go bierno , tru yen a partir de un leg ado de inestabi lidad go biernos subnacion ales aut ónom os y pro - polít ica y económ ica. N o obstante, la expe rien- hibiciones consti tucio nales a la exp ropiación cia de Uga nda en la décad a de los noven ta, de la propi edad , aunados a sistemas leg ales dem uestra la form a en qu e la pers iste ncia pu e- independientes co n pot estad p ar a hacer de pro d ucir be neficios (recuadro 2. 13). cum plir estas norm as.:" Las rest ricciones po- Asim ism o, em p resas y g obierno s pu ed en lít icas se asocian con percep cion es menores lleg ar a otros arreg los q ue, aunq ue pu eden per- del riesgo de inversión (gráfico 2. 10). mitir cont inuar con la inversión, signifi can cos- • Confiarla discreción sobre temassens iblesa entes tos a m ás larg o plazo para la sociedad . Por más aut ánomos. Ent re los ejem plos se inclu- ejem plo, tr as la revolución mexican a de 19 10- yen bancos cent rales independientes y or- 20 , se podría haber esperado que se de rru mb a- ga nismos reguladores especia lizados para la ra la inve rsió n p rivad a, a m edida q ue las infraestr uct ura -cam pos dond e es partic u- revoluciones, las g uer ras civiles y los golpes de larm ent e g ra nde la tent ación pa ra ren eg ar Esta do cobraban sus víct imas. Con todo , no se de los compro misos (capí tulo 6) . ~ 1l interru m pió la inversión . U na explicación de • Hacer compromisos contractuales específicos sobre lo ant erior es q ue los go biernos mexicanos de asuntos par ti adarmente sensibles. Si bien resulta la época de la revolución brin d aron una pro - obvio que no es factible para todas las empresas tección creíble a los inversi on ist as existe ntes o todos los temas, se trata de una estrategia co- incorporándolos en coaliciones domi nan tes.V En mún sobre aspectos de tributación par a una la histor ia más reciente, el fenómeno del "capi- gama más amplia de actividades (capítulo 5). talismo amig uismo" en Indonesia y ot ros países, Es posible mejorar aún más la credibilidad de se puede explicar ut ilizando la misma lent e: for- Gráfico 2.10 El poder de la restricción : gobiernos con menos discreción presentan los compromisos cont ractuales sometiéndolos jar estrechos lazos entre em presas seleccionadas un menor riesgo deinversión a arbitraje internacional (capítulo 4). y políticas le perm itió proseg uir a la inversión • Celebrar convenios internacionales qlte compro- en un ento rno con escasos controles y evaluacio- 10 metan a los gobiernos con políti cas sólidas. Los nes formales sobre el go bierno." Pero estos arre- convenios int ern acionales cubre n una ga ma glos pueden anq uilosarse en detr iment o del clima creciente de aspectos de las políticas que ri- de inversión más am plio - y en menoscabo de ge n el clim a de inversión. Estos conve nios em presarios, peq ueñas empresas y consum ido- puede n mejorar la credibilidad aum entand o res más innovadores. Lo ant erior pone de pre- Bestri cciénpclítca baja los costos de incump limiento de compro mi- sente la importan cia de recur rir a mecanismos sos pert inent es de las polít icas, ya sea a tra - de compromiso, que abarqu en segme ntos más vés de efectos en la reputación o de ame nazas amp lios de la sociedad - no solamente a las élires de sanciones más tang ibles (capítulo 9). o a las em presas más g rand es, sino también a las O em presas más pequeñas y a otros g rupos. 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 La histor ia completa no la const ituye n meca- nismos form ales de estos tipos. Por ejemplo, a Nota: El índice Henisz de constantes pclíticas mide menudo programas de pr ivatización en campo s Fomentar la confianza pública las restricciones a la capacidad delos encargados de sensibles asign an por lo menos alguna part e del y la legitimidad formu larlas politicas para hacercambios discreciona- les de las pnlíticas. El perfil lCRG deinversioneses un capita l accionar io en la em presa pri vati zad a a Los go biernos y las empresas no inte ractúan en indicador delrie sgo a la inversión. una amplia g ama de personas del lug ar con el un vacío. Son dos las man eras en que el conte x- Fuente: H enisz 1 2000) VGuia In ternacional de Hies- gas por País. fin de aum entar los costos políticos de un viraje to social más amp lio puede influir en el clima de Enfrentar los desafíos [undam entales 51 inversi ón: en el g rado de cohesión social y de confianza ent re los participantes en e! mercado, RECUADRO 2.t3 Construir credibilidad en Uganda mediante y en e! grado de confianza y confiabilida d qu e la persistencia tien en los ciuda da nos en las em presas y en los En las últimas décadas, muchas economías de telecomunicaciones por medio de la mercados . Los go biernos influyen en ambas y, a África se han estancado o contraído, reflejando en competencia y dela participación del sector su vez, está n som etid os a su influencia. gran medida climas deinversión inadecuados. Con privado. lo que incluyó la privatización. en todo, a finales delos años ochenta, Uganda salió 2002, de Uganda Telecom limited. El sector del conflicto civil y del caos y, a comienzos delos energético se abrióa la participación privada Cohesión social y confianza años noventa. de una seria inestabilidad económica, y, en2002, se entregóuna concesión a veinte La cohesión social y la confia nza puede dism i- para duplicar con creces la participación dela años dela principal estación generadora del nuir los costos de la observa ncia de la norrn ari- inversión privada enel PIB; entre 1990 y 2000 y, país. En la actualidad se trabaja enel vidad y de los cont ratos -un punto pos itivo a entre 1993 y 2002, aumentó su PIB per cápita en mejoramiento de la legislación comercial. más de4%anual -u ocho veces el promedio del Cada reforma tuvo cierto impacto en las favor del clim a de inversión . La confia nza y los África Subsahariana. ¿Por qué? oportunidades y los incentivos al alcance de valores com pa rt idos y las expectat ivas (capi ta l Comenzando en 1991·92, el gobierno las empresas. De importancia similar. la social) facilit an las relacion es coo pe ra t ivas y emprendió reformas que, con el tiempo. abarcaron decisión delos encargados deformular las puede n alentar a las em presas a alarga r sus ho- la mayor parte delos aspectos del clima de políticas deceñirse a las reformas - por inversión.Se logró la estabilidad macroeconómica y ejemplo, resolver los contratiempos que iban rizontes de planeación a med ida que piensan se fortaleció la independencia del banco central. Se encontrando a lo largo del camino- mejoró la en inve rt ir." Asimismo, redes más ricas de con- desmantelaron los monopolios del café, del algodón credibilidad del compromiso del gobierno de fianza facilita n a los particip antes int ercambiar y del té y se redujeron las barreras al intercambio crear una sociedad más productiva. Por inform ación con fiable acerca del otro y vigilar comercial. Se introdujo un nuevo códigode ejemplo, la privatización de U ganda Telecom las acciones de los encargados de form ular las inversión queofrecía protección contra la sólo se logróal tercer intento. Apenas en expropiación y se aceleró el retorno dela propiedad 2002. después de un intento anterior fallido. políticas. expropiada porun gobierno anterior. Se creó un se privatizó el Banco Comercial de U ganda. Desde la época de los viajes de Alexis de organismo tributario autónomo. Se privatizaron las Tocqu eville en Estados Unidos , a comienzos de! empresas públicas. En 1996 . se creó un nuevo Fuente: Holmgren V otros 12001) V Banco Mundial siglo XIX, se han doc umenta do los pot enciales tribunal comercial. Se modernizó el sector delas 12001dl. efectos económicos positivos del capital social. N o obsta nt e, dad a su tendencia a fomentar re- laciones aisladas más cerradas ent re individuos mejoras de las políticas e igualmente la sus ten- de tr ayectori as similares, a est imular la confor- tabilidad de las reformas y, por ende , la credi- midad y a som eter al ostracismo a los innovadores bilid ad de las políticas de! go bierno . De ahí q ue y a los individua lista s, el capi ta l social pu ede e! clima de inversión se ben eficie de un consen- igualmente ten er efectos negat ivos." En comu- so social a favor de la creació n de un a socieda d nidades caracte rizadas por niveles altos de cap i- más productiva -y de percepcion es ge neraliza- tal social, es posible qu e exista tolerancia hacia das de la leg itimi dad de los procesos y los re- el amig uismo y la corrupci ón." sultados en e! sent ido qu e son consistent es con En e! extre mo opu esto , las sociedades mu y las normas, los valores y las creencias sociales." frag me nt ada s en to rno a aspectos ét nicos o Si bien es posible qu e las actitudes públicas lingüísticos pu eden llegar a experimentar un hacia las empresas y los mer cad os esté n pro- conflicto social qu e socava el clim a de inver- fundame nte enra izadas en la historia, ellas son sió n. Estudios e nt re p aíses in d ica n q ue la igu almente e! reflejo de un a experiencia más frag me ntac ión étn ica o ling üíst ica se asocia de conte m po ránea . Asimismo es posible q ue sean manera negat iva con e! crecimie nto econ ómico." complicadas, no solame nte porqu e hast a un solo Los efectos neg ati vos sobre el clima de inversión indiv iduo, como un consumido r, un trabajador, puede n variar desde un conflicto declarado e ines- un cont ribuye nte y hasta un inve rsionista , a tabilidad polít ica hast a distor siones clienrelisras menudo tien e q ue recon ciliar perspecti vas di- en la form ulación de las políti cas. Tal vez se verge nres."? Para com plicar toda vía m ás las co- requieran va rias ge neraciones para cre ar un a sas, no siemp re el apo yo a los mercad os va a la socieda d qu e const ruy a puentes ent re estas dis- sag a de! desarrollo econ ómico' ? (g ráfico 2. 1 1). crepa ncias. Garantizar que los beneficios de un Sondeos de opinión recientes indican qu e, mejor clim a de inversión se extie ndan a tod os aunque tiend en a ser favorables, las act itu des los miembros de la sociedad pu ed e ayuda r a hacia la int egr ación econó mica int ern acion al y cons truir esos pu entes. hacia las empresas varían mu ch ísimo en todo e! mundo. Por ejem plo, para m ás de 8 5% de Confianza y confiabilidad en las los países estud iados, ent re 77 % y 98 % de los emp resas y en los mercados entrev ista dos consideraba n qu e e! inte rcam bio Las act itudes pú blicas hacia las em presas y los come rcial y los negocios internacion ales eran mercad os pued en afectar la factib ilida d de las fuerzas positivas para sus países (gráfico 2.1 2).51 52 INFO RME SOB RE EL D ESARROLLO M U N DI AL 2 0 0 5 Gráfico 2.11 No siempre el apoyo a los mercados va a la saga del crecimiento han puesto de relieve estas pr eocupacion es, lo económico - como en América Latina que ha llevado a violent as reaccion es públicas 20 cont ra emp resas y mercados y a exigencias de o "C ee M co éxi un a norm arivid ad m ás inq uisitiva o hast a de • U ~ nacion alización . 53 Asimismo, est as preocupa cio- '" ; . "C '" nes reflejan resp uestas a la form a en qu e los 10 go biernos mane jan los conflictos y protegen a Nicaragua sus ciuda danos. '" o o '" "C • D esde siempre, las emp resas m ult inaciona- o > les han despert ado suspi cacias por razones de '" • Paraguay '" Venezuela, RB de • onduras pr eocu pa cion es acer ca de su leal tad y de su o "C '" • Brasil •• • Costa Rica pos ib le po der ec o n órn ico .r' Lo anter ior ha 1 -10 · •Uruguay • Panamá Bolivia • Guatem ala llevado en épocas recientes a un trabajo com- '" "C •Argentina • Chile pa rt ido pa ra fom ent ar la responsabilidad cor- po rativa social por medio de la elabo ración de 1 ~ o - 20 • Colombia • Ec ador • Perú • El Salvador varios cód igos de conduct a (véase recu ad ro 2.2). Otras inqu ietudes sobre las relaciones go bier- no-empresa, entr a ellas p reocup acion es acerca u -20 - 10 10 20 de la corrupc ión y otros métod os de búsqueda Cambio porcentual del ingreso percápita real de rentas, est án ig ua lme nt e im pul sando el me- jor ami ento de la tra nsp aren cia de los t ratos Nota: Cambio en el apoyo medido como uncambio entrequienes respondieron "muy deacuerdo" o "de acuerdo" a la declaración: "En general, una economia de mercado es mejor para nuestro país". las entre go b iern os y em p resas, en parti cu lar en respuestas cubren los años 199B·2002. campo s donde las relaciones pu eden ser espe - Fuente: www.latinobarometro.org. cialm ent e p roblem áticas (recuad ro 2. 14). D eb ido a que el respald o púb lico a los mer- Concl usiones de sondeos sim ilares indican cados no necesariam ent e va a la sag a de l creci- que la confianza en las em presas m ás impor- miento económ ico, y dado que, no siempre, la t antes no es ta n positiva . Los antecede ntes so- respuesta de crecim ient o a partir de las refor- bre la am biva lencia hacia mercados y empresas, mas es inm ed iata, a veces los go b iernes necesi- en partic ular hacia "las grandes em p resas" se ta n est im ular activam ent e el apoyo público a rem ont an a mu cho tiem po ar ras ." Hi stórica- las m ejoras al clim a de inversión. Co nst ru ir m ente, escándalos corporat ivos o de corrupción consenso a favor de un a socied ad m ás prod uc- Gráfico 2.12 Fuerte apoyo para el intercambio comercial y los negociosinternacionales - pero menos confianza en las corporaciones 4 100 • ••• • • • ••• • • • • • • • • • • • • ." • Comerciointernacional y negocios globales leje derechol • • 111 Nota: las preguntas de la encuesta fueron leje derecho]: "¿El comercio internacional y los vinculos de negocios son buenos para su país?" (porcentaje de entrevistados con respuesta positiva); leje izquierdo): "¿Cuánta confianza tiene en las principales corporaciones?" (1 - ninguna, 4 - mucha). Fuente: Proyecto Pewsobre Actitudes G lobales 120031e Inglehart y otros 12000). Enfrentar los desafíos[undamentales 53 riva no sólo realza la faeribilidad de la reforma, cimiento especializado o recursos insuficient es sino q ue a tr avés de su impacto en la suste n- --{) por causa de la búsq ueda de rent as, vacíos rabilidad y, po r ende , en la credibilidad puede de cred ibilidad y ausencia de respaldo público. igua lmente tener g ran influe ncia en el tam año En definit iva, el éxito de cualqu ier inte rven - de la respu esta de inversión. Aun qu e en este ción de las políticas depe nde de la med ida en la campo no existe n fórmu las sencillas, la expe- cual el enfoqu e escog ido refleje un buen acop le riencia sub raya la import ancia de cua tro ele- con las condiciones inst itu cionales locales. mentos clave: Es posible qu e en los países en desarrollo las fallas del mercado sean más corrientes que en Gara nt izar que los benefi cios de un mejor los países industr ializados." Sin embargo, las clima de inversión no sean de la exclusiva fallas de l go bierno puede n ig ua lment e ser más compe ten cia de categorías parti culares de g raves en países con recursos y conocim iento em presas, sino que se extiend an a lo largo y especializado lim itados y cont roles menos de- ancho de la socieda d . sarro llados sobre el comporta m iento del gobier- o Fome nta r un a amplia comp rensión púb lica no. Las mediaciones de las políti cas sólo tienen de los beneficios de la reform a. sentido cuando los beneficios esperados su pe- o Aumentar la tr ansparencia de los tr atos go- ran los costos probables. Lo ant erior significa biern o-em presa para m itig ar las preocup a- que los gobiernos deben sopesar con sumo cui- ciones sobre la bús queda de rentas. dado los costos y beneficios de enfoques alte r- o Proteger g ru pos vulnerables que pueda n lle- nati vos y tener en cuenta las condiciones locales ga r a ser desfavorecidos d urante la tr ansi- en el mom ent o de pro yeerar respu estas part i- ción. culares de las polít icas. El no asignarle el peso suficient e a las cond iciones locales puede dejar Garantizar que las respuestas sin cont rol fallas imp ort ant es del mercado. Por de las políticas reflejen un ajuste ejemp lo, enfoques que requi eran capac idad de institucional adecuado observancia más allá de la capac idad disponi- El fracaso del mercado es la justi ficación clási- ble, no sólo tal vez no logr en alca nzar el objet i- ca de la mayor ía de las med iaciones del go bier- vo social propuesto , sino que tam bién pueden no tend ientes a mejorar el clima de inversión . ayuda r a la informa lidad y a la corrupción y Sin embargo, estas mediaciones tal vez no lo- socava r la credibilidad del gobierno . De mane- g ren alcanzar los resultados p ropu esto s deb ido ra análoga , en ausencia de salvagu ard as efica- a múltiples razones, como inform ación, cono- ces, es posible que enfoq ues qu e involucren una RECUADRO 2.14 Investigar los tratos gobierno-empresa en recursos naturales e infraestructura Se suele considerar que las propuestas para mejorar realizada en 2002,estimula a gobiernos, organismos Mundial, creó un marco de referencia para el manejo la transparencia de los tratos gobierno·empresa internacionales, ONG, empresas privadas y est atales de los ingresos provenientes del oleoducto, ponen un énfasis particular en erradicar la cotizadas en Bolsa y a otros grupos con intereses en el destinando parte de esos ingresos para la reducción corrupción u otras formas de búsqueda de rentas. sector, a trabajarjuntos en eldesarrollode un marco de de la pobreza y exigiendo a los operadores privados Pero mitigar las preocupaciones acerca del referencia para reconciliar los pagos hechos a los realizar negocios únicamente con empresas que comportamiento inapropiado puede igualmente gobiernos por las empresas y rendir cuentas por cumplan lasnormas detransparencia y divulgación. ayudar a crear unapoyo público más amplio para cualesquiera montos faltantes. El ímpetu a favor de mayor transparencia seha lasempresas y los mercados, y facilitar así mejoras En un principio, Nigeria tomó la delantera para extendido a acuerdos privados deinfraestructura. permanentes al clima deinversión. mejorar la transparencia de los ingresos. En 2003 , el Tradicionalmente, muchos países trataban a los Dos iniciativas globales de reciente factura gobierno nigeriano aceptó publicarlos presupuestos y contratos deconcesión y a laslicencias como hacen hincapié en mejorar la transparencia de los losregistros de la recaudación de ingresos petroleros, acuerdos comerciales, que nose divulgaban en acuerdos sobre ingresos del sector de recursos así como losestatutos y normas ap licables. Asimismo, público. La creciente aceptación del carácter público naturales entre inversionistas internacionales y urgió a las compañías petroleras que adelantaban de estos acuerdos y de la importancia de fomentar un gobiernos anfitr iones. La campaña "Publique lo que operaciones en el país, divulgar en sutotalidad sus amplio apoyo público a lasreformas, ha llevado a usted paga", respaldada por una coalición de más de ingresos y costos operativos. Un "totalizador" -un Argentina, Brasil, Panamá y Perú a publicar estos 200 organizaciones nogubernamentales lO NG). auditor independiente- se encarga luego de examinar contratos, colocándolos en una página pública de propone una legislación que exige que, como las cuentas con el fin de evaluar cualesquiera internet. En conjunto, estos países han publicado más condición para aparecer en elregistro de la Bolsa de discrepancias existentes. de 120contratos sobre una amplia gama de sectores Valores, lascompañias petroleras y mineras Bajo la Iniciativa por la Transparencia delas de infraestructura. oficialmente registradas divulguen información sobre Industrias Extractivas, en Azerbaiyán se creó una pagos hechos a gobiernos. La Iniciativa de comisión para publicar losingresos del Fondo Petrolero Transparencia de lasIndustriasExtractieas, lanzada Estatal. En forma similar, el proyecto Chad·Camerún de Fuenre: BancoMundiaI12000b); BancoMundial 12001el y pero en la Cumbre Mundial de DesarrolloSostenible, Desarrollo Petrolero y eleoducto, apoyado por el Banco sonal del Banco Mundial. 54 IN FORM E SOB RE EL D ESARROLLO M U NDIAL 20 0 5 d iscreción significativa sean mal uti lizados para rem ontan a 1844 , en la República Dominica- conseguir sobornos o exponer a las empresas a na, y a 190 1, en Angola, en tanto las leyes qu e incert id umbre y riesgos inn ecesarios (recuadro rigen la insolvencia se remont an a 19 16, en Ni - 5.2). carag ua. Una consecuencia es un airo g rado de El rero de ga rant izar qu e las respu estas de informa lidad , mientras la normarividad de cada las políticas encajen con las condiciones insti - pa ís, oste nsibleme nte dirigid a a mitigar las fa- tu cional es locales tiene implicaciones pa ra la llas del mercado o a pro mover otros objetivos formu lación de las políti cas en roda el clima de sociales, con frecuencia observados por menos inversión. Si bien cumple una función de pa r- de la mitad de la economía , imp on ía sin em- ticular imp ort ancia en el diseño de est rateg ias bargo una carga desprop orcionada en las em- de nor rnat ividad, es ig ualmente perti nente a la presas que sí cumplen. asignación de respo nsabilidades entre los nive- H asta hoy d ía cont inúa una tend encia a t ras- les del gobierno (recuad ro 2. 15). plantar enfoques de un país a otro sin ningún Dado que las cond iciones varían en tr e paí- senti do crítico. Los enfoq ues de las polít icas de ses, tr asplant ar enfoques de un país a ot ro sin los país es ricos de la act ualid ad pueden ser- un sent ido crít ico suele producir result ados ina- vir de úti l fue nte de inspi ración. Ig ualm ent e decuad os. H ist óricamente, mu ch os sistemas pueden d isminuir los cosros de inform ación de norrnarividad de países en desarroll o fueron que confronta n los inversionist as extra njeros t rasp lant ados de gobiern os coloniales o de y sig nificar el com ienzo de la aplicació n de ocupac ión con escasa preocupación por la for- está ndares elevados por par te de los g rupos de ma en que esos sistemas pod rían funcionar en int ereses locales. Pero el no ada pta r enfoq ues a un ento rno muy diferente . Como eran menos las realidades locales pu ede produ cir resulta - pert inente s a las circunsta ncias locales, a me- dos tan pobr es como sus antepasados más an- nudo se pas ab an po r airo o se aplicaban de tigu os. ma nera selectiva para pedir sobornos. Mientras Las estr ateg ias para ajusta r los enfoq ues a las leyes del país de origen se some tía n a un las cond iciones locales varían segú n el área de proceso cont inuo de mod erni zación y act uali- int ervención de las políti cas. Pu eden involu - zación, era frecuente qu e los regímen es qu e crar el desar rollo de norma s más sencillas con q ueda ban atrás no hicieran pa rte de ese proce- men or disc reción ; mayor dep endenc ia de la so. Por ejemplo, las leyes de emp resas qu e re- tr ansparencia, de la compete ncia y de la vigi- g ulan el ing reso de las empresas al mercado se lancia del mercado; y reforzar las salvag uardas de institu ciones locales, incluye ndo el uso de ordenamientos int ernacionales aprop iados. Es- RECUADRO 2.15 Descentralización y el clima de inversión fuerzos tend ient es a forta lecer las capacidades del go bierno deben comp leme ntar estas est ra- Desde por lo menos la fundación, en 1291 , dela entre jurisdicciones. Igualmente pueden tegias (capít ulo 3). Confederac ión Suiza, la descentralización hasido enfrentar restricciones más grandes de Asimi smo, avances en las tecn olog ías de la un tema del desarrollo constitucional y continúa capacidad y no poner aprovechar las economías siendo untema de importancia hasta el dia de hoy. de escala asociadas con funciones particulares. inform ación crean opo rt unidades para redu cir ¿Cómo afecta la descentralización el clima de y los gobiernos subnacionales no son inmunes a las exigencias sob re las capac idades del go bier- inversión ? problemas de gobernabilidad - y en algunos no y al mismo tiemp o mejoran la tr ansparen- Son varias las maneras enque la contextos- , pueden ser más vulnerables a esos cia y aligeran la ca rga sobre las empresas . \ 6 descentralización puede hacer unaporte a un clima problemas que las autoridades nacionales. Esros enfoq ues se han aplicado a un a amplia de inversión sólido. l a descentralización de las En reflejo de estas concesiones, la responsabilidades de normatividad puede ayudar a localizaci ón óp tima deresponsabilidades de ga ma de áreas del clima de inversión , ent re ellos las localidades a adaptar enfoques a su s condiciones po líticas particulares y administrativas a la leg islación come rcial y a los títu los a la y preferenciasy facilitar la participación de grupos dependerá del país y del aspecto delas políticas tierra (recuad ro 2. 16) así como a la ad minis- de interés. la descentralización fiscal puede relacionados. los países pequeños ofrecen tr ación de impuesros y de adua nas (capítulo 5). garantizar a las autoridades locales que el gobierno menos oporlunidades de descentralización que central no se apropiara de los impuestos recaudados losgrandes. Pero aun en los paises grandes, es en el ámbito local, brindándoles así incentivos para posible que algunas cuestiones se manejen Avanzar desarrollar su propia ba se tributaria local. Asimismo, mejor desde el centro, otras en el ámbito Los ante riores reros, distin ros aunq ue relacio- la descentralización permite cierta grado de subregional y otras pueden requerir alguna compelencia institucional ent re centros de poder que forma de responsabilidad. Una delineación clara nad os, pu eden pro du cir círcu los viciosos de pueden estimular innovaciones de las políticas y de la responsabilidad entre nive les degobiernos go bern abilidad en deterioro y de climas de in- reducir el riesgo de que los gobiernos expropien la reduce la incertidumbre y el riesgo para las versión en esta ncam iento. Un control déb il so- riqueza. empresas y mejora la responsabilidad. bre la búsqueda de rentas no sólo y de manera Pero hay concesiones. las autoridades di recta produce malos result ados económicos, subnacionales noestán en una posición adecuada Fuente: Brueckner (2000); Treisman (20001; Tanzi para tratar asuntos que involucran externalidades 119951 y Weingast 119951 . sino que también socava la cred ibilida d del go bierno y pu ede crear o exacerbar fracturas Enfrentar los desafíos f"ndamentales 55 RECUADRO 2.16 Gobierno digital y el clima de inversión los avances enla tecnología dela información. nueva, deentre 1.200 S (dólar de Singapur) y 35.000S deliberadamente por una tarifa de 10.000rupias (220 entre ellos la internet, están allanando elcamino (equivalente a cer ca de700a 20.000 dólares deE stados dólares). Estos registros no estaban abiertos al para mejoras al clima deinversión Que dism inuyen Unidos) (dependiendo del capítal delacompañía) a una público y. enocasiones, la actualización delos las exigencias sobre la administración pública, tarifa uniforme de300S (1 75 dólares). lo Que antes registros podía demorar dos años. según el sistema realzan la transparencia y alivian la cartadela necesitaba dos días, hoy requiere menos dedos horas. manual decontabilidad Que ll evaban 9.000 ob servancia Que pesa sobre las empresas. Enfoques Simplificarelproceso depresentación desolicitudes de contadores ' comunales' - empleados públicos enSingapur a la normatividad comercial y en el permisos deconstrucción ahorra a los aspirantes más de responsablescada uno de tres a cuatro pueblos. En la estado de K arnataka. en India. a la titulación de 450S (260 dólares). actualidad. por una tarifa fija de 15rupias (0.32 tierras. ilustran el potencial. El estado de K arnataka. enIndia. introdujo a fina les dólares) se puede conseguir un RDTC en cinco a En 2000 se lanzó enSingapur lainiciativa del delos años noventa un sistema electrónico de titulación treinta minutos. los registros están abiertos al gobierno digital. la cual incluye procedimientos para de tierras: Bhoomi. El sistema enlinea se ofrece por escrutinio público. Ahora los ciudadanos pueden el registro delos negocios y para elotorgamiento de medio deQuioscos instalados en todas lasoficinas de solicitar enlos Quioscos la rápida actualización de cencias. la iniciativa ofrece un sistema desolicitud li titulación de tierras de Karnataka. En estosQuioscos se titulas de tierras, un proceso Que ha aumentado en enlínea para determinadas licencias especiales (por suministran copias de un Registro de Derechos, 50%el número de solicitudes deactualizaciones ejemplo, permisosdeconstrucción y edificación), Que Tenencia y Cultivos (RDTC). Antes se necesitaban anuales. antes exigían solicitudes por separado ante más de treinta días para conseguir un registro y. por lo general. doce autoridades reguladoras. El enfoque inlegrado un soborno dehasta 2.000rupias (cerca de43 dólares). Fuente: Tan (20041; Bhatnagar y Chawla (2004) y Lobo y redujolos co stos deconstitución de una compañía los registros de tierras se podían borrar . Balakrishnan (2002) en la sociedad y eros ionar la confianza pública nas emp resas se benefician del secreto resul- en las emp resas y en los mercados. U na baja ranr e." Empero, más países está n ab riendo sus credibi lidad de l gobierno pu ede acrece ntar la procesos de las po lít icas al escrutinio público y búsqueda de rent as y una falta de confianza me joran el acceso público a la informació n. En pública en las empresas y en los me rcados. La Bolivia y G hana se está consu ltando a g rupos ausencia de confiabi lidad públ ica en las emp re- de interés sob re aspectos de norm arividad. En sas y en los mercados puede socavar la credibili- Argentina y Perú se está n pub licando los con- dad de las reformas de las políticas. Med iaciones t ratos de infraestructu ra en los sit ios pú blicos de las políticas que estén mal ajustadas a las de inrerner. En China y México se introducen condiciones locales puede n hacer que fallas im- leyes sobre informació n. En tanto es necesario po rtantes del mercado pasen desap ercib idas, tener cuidado de no ago biar a adm inistracio- estimu lar la informa lidad y la captación de ren - nes débiles con algunos de los proced imientos tas, socava r la credibi lidad e igu alm ent e deb i- más refin ad os adop ta dos en algu nos p aíses lirar la confianza pública en las em p resas y en industrializad os, enfoq ues m ás pr agm áti cos, los mercados . A la inversa, los círculos pu eden como aque llos que aprove chan el potencial de ser virt uosos -con el avance en un campo ayu- las nuevas tecno logías de la informac ión, crean dand o al avance en ot ros. opo rtunidades par a tr ansformar a los go bier- U n est ra teg ia com ún para hacer frente a nos - y a los clim as de inversión que esos go- todos estos cuatro retos es mejorar la transpa- biernos producen. ren cia de los tr ato s entre go biernos y emp re- sas . Lo anterior p ued e cu mp lir un a fu nción cruc ial para restri ng ir la búsqu eda de rentas, cont rib uir a la credibilidad en las po líticas y Me jorar el clim a de inversión exige que los go- ayudar a const ru ir resp ald o pú blico para las biern os enfrente n estos retos en el cont exto de reformas . Igu alm ente puede ser parte de una campos específicos de las políticas que afecta n estrategia pa ra compleme ntar las capacidades la estabilidad y la seguridad, la norrnati vidad y del gobierno y, en consecuencia, ayuda r a ga- la tr ibutación , la financiación y la infraestr uc- rant izar q ue las med iacion es de las políti cas tura, y los trabajadores y los mercados labora- reflejen un ajus te institucional adecuado. Los les. La age nda es exte nsa y exigente . El capí tu lo gobiernos de países tanto ricos como pobres 3 analiza lo q ue se ha ap rend ido sob re estrate- tienen una larga histori a de renu encia a escu- gias exitosas para aborda r un a age nda t an am- cha r los llamados de mayor apert ura, y algu- plia. Manejar una agenda amplia Como lo seña lamos en el capítulo 2, mejorar e! caso las pr ioridades, con base en un a evalua- clima de inversión requi ere que los go biernos ción de las condiciones act uales, los ben eficios capítulo confro nte n cua tro fue ntes de fracasos poten- potenciales que se derivar ían de la mejoría, los vínculos con me tas nacionales o regi on ales y ciales de las políti cas que afect an a un a am plia ga ma de áreas de las polít icas, desde los dere- las restri ccion es a la ejecución . chos de pro pieda d y la norm ati vidad comer - • Mane jar reformas indiuidnales. A men udo, las cial, hast a la infraes tructura y los mercados reformas necesitan vence r la resistencia de qui e- lab orales. En tant o esta ta rea pa recería ser de nes se benefi cian de l statu quo, Lo anterior pu e- eno rmes proporciones , es cada vez mayor e! d e requ er ir un alto grado de co m p ro m iso núm ero de países q ue introd uce n mejor as sig- polí tico , pero tam bién se benefi cia de un a co- nificat ivas - y se ven recompen sados por un cre- municación y consulta eficaces y, cuando sea cim iento m ás acele rado y reducciones m ás apro piado, de retribu ción . profu ndas de la po b reza . C hi na, 1nd ia y • Manlener el impulso. Dada la amplitud de la Uganda , países que me nciona mos en el capí- ag end a y la necesidad de revisar las po lít icas tulo 1, no est án solos. Mu cho países han mejo- con ciert a reg ular idad , las reformas en est a área rado al menos alg unos aspectos de sus climas se p uede n caract erizar como una rn ar ar ón an- de inversió n y su expe riencia nos permite tener tes q ue como u na carrera de velocidad. Para un a perspectiva de estra teg ias posibles para ex- ayuda r a ma nte ne r el imp ulso, m uchos gobier- ' pa ndir y acelerar los avances. nos crean institucion es especializadas de apo- El p resente capítulo se inicia con un estudio yo, ent re ellas aq uellas que facilita n la consulta, de las im plicacion es de! alcance de! clima de la coord inación , la revisión de restricciones exis- inversi ón, aba rcando una amplia gama de po- tent es y la revisión de nu evas propuestas de líticas de l gobierno y sus com po rtamie ntos, políticas y de normatividad. mu chas de las cua les se inte rrelaciona n mien- • Fortalecer las ca pacidades del gobierno. Mejorar tr as, posiblem ente, toda s ellas influyen en las las capacidades de! gobie rno constituye un com- plem ento esencial a cualq uier pro ceso de re- opo rt u nidad es y en los incentivos dispon ibles a forma. Lo anterior im plica crea r no solame nte las empresas. La bue na nueva es qu e en ningu- más conocimiento técnico especializado , sino na de est as áreas se requ iere de la pe rfección tam bién mejores y más confiables fuentes de pa ra provo car un crecimie nto y un a reducción información . de la pob reza sig nificativos. La clave es resol- ver las restricciones importantes, de tal mane- ra qu e las em p resas teng an co nfia nza para El clima de inversión como inve rt ir - y para sustentar un pro ceso de mejo- conjunto de propuestas ras con tinuas. Las políticas de! gobie rno y sus comporta mien- A cont inuación, e! capítu lo analiza las lec- tos que moldean e! clima de inversión afectan ciones de la experie ncia en cada uno de los cua- un ám bito amp lio, desde el cum plimiento de tro req uerimie ntos fun damentales para ma nejar los cont ratos , la norma tividad y la tributación un proceso como este: comerc ial - hasta la financiación, e! suministro de fluido eléct rico y los mercados laborales. H a- • Fijar prioridades. Aunq ue la clave está en re- bitu alment e, los go biernos administra n cada área du cir costos inju stificad os, riesg os y barr eras a de manera aislada, asignan do responsabilidades la competencia , no existe n fórm ulas senci llas a través de un a ga ma de ministerios y orga nis- pa ra t raducir estos p rincipios en áreas específi- mos . En comparación, las empresas tiend en a cas de reform a. Es necesario de ter minar en cada considerar las oportun idades particu lares de 56 M aneja r una agenda amplia 57 inversión como un conjunto , y a las polít icas del rucion al profundo y ráp ido puede ser pe rt urba- gob ierno y sus comport amientos qu e influyen dor para la sociedad, y puede llegar a socava r en los costos, riesgos y barreras a la competen- el apoyo público y, por t ant o, la susrentabilidad cia, como parte de ese conjunto. ¿Por qu é esto de la reform a. De modo que, en un área tan debería tener importancia? amplia como el clim a de inversión , result a in- Primero, el impacto de cualquier mejora de evitable cierta secuenciación de las reformas. las políticas depend erá de la form a en que ma- Por fortuna, la expe riencia enseña qu e los paí- neje una restri cción que , inclus o, es obligato ria ses pueden cosecha r beneficios sig nificativos pa ra las em p resas . D e modo qu e amp liar el resolviend o restriccion es im portantes de t al acceso al crédito no tendrá mu cho impacto so- manera que las empresas tengan la confianza bre las decisiones de inversión de las emp resas pa ra invert ir -y suste ntar un proceso para re- - una labor que a veces se describe como "pul- solver otras restri cciones en la med ida en q ue sar la cue rda:"> hast a qu e se hayan resuel to vayan siend o más ap rem iantes. preocupac iones más fundamentales acerca de En Chin a, por ejemplo, el país que en los la segur ida d de sus dere chos de pr opiedad ." Es últim os años ha registr ado el crecim iento y la posib le que , mientras en alg unas situacione s redu cción de la pobreza m ás acelerado s del no sea suficiente ofrecer alivios tributarios para mundo, la introducción de un siste ma rudim en- compensar otra s desventajas del clima de in- tario de der echos de propi ed ad , comenzando versión -en otras puede lleg ar a ser innecesa- por las emp resas de los pu eb los y aldeas , segui- rio.:' Asimism o, es posible qu e int rodu cir un a da por agriculto res y emp resarios ind ividua les, ley de com pe te ncia no produzca un imp acto fue la reform a que sirvió de deton ant e al creci- mu y m arcado en la economía cua ndo las pr in- mien to. U na vez se logr aban las met as oficia- cipa les barrer as a la compe te ncia ema nan de les, los produ ctor es podían vende r la producción las restri cciones al int ercambi o come rcial, mo- ad icional pa ra su propio beneficio. Las mejoras nopolios del go bierno u otros imp edim entos de desencaden aron un a fuert e respuest a, debid o normatividad al ing reso al mercado y a la sali- al tam año de la econom ía que se beneficiaba del da del mismo . cam bio y teniendo en cuent a que los cambios se Segundo, pu ed en interactuar diferentes int rodujeron de tal manera que daban a la ge n- áreas de las políticas del clim a de inversi ón . te la confianza para inverti r (recuadro 3.1). Me- H acer claridad sobre los der echos a la tierr a joras adicionales -como las mejoras para atrae r puede ayuda r a facilirar el acceso de empresas la inversión extranjera directa (IED) y mejorar y hog ares al crédito - pero únicame nte cua ndo la legislación comercial y la infraestruct ura- re- existe n aspectos compleme ntarios de infraes- solvieron restricciones, que en un principio eran tructura financiera. Redu cir las barr eras al in- menos apremiantes. Asimismo, cierto g rado de t er cambio co me rcia l n o p rodu ce ro da su autonomía ent re las provincias ha fomentado la po te ncial si leyes débiles de bancarrota retar- experimentac ión y creado incenti vos par a qu e dan la salida de empresas menos eficient es o si las prov incias más rezag adas emulen el éxito de las políticas de los mer cados laborales lim itan sus cont rapartes más adelantadas.j la habilidad de las firmas para ajustar sus pro- La experiencia de Ind ia pone de relieve el cesos de pr odu cción para responder a un en- mismo aspecto clave (recuadro 3.2). La década to rno más com pe ti tivo. D e igua l m anera, la de los ochenta, cua ndo se introdujeron refor- escasez de fuerza labor al calificada, la compe- mas al int ercambio comercial, la tr ibutaci ón y tencia limitad a o derechos de propieda d inte - la norm ati vidad , marcó el inicio de su act ua l lectu al débiles pu eden pe rjudicar los esfuerzos período de crecimiento . Las empresas respond ie- po r estim ular la I&D local. ron porqu e las reform as resolvieron restr iccio- Así que las m ejoras al clim a de inversión nes significativas y porque fuero n consideradas involucran algo más que reform as excepciona- como el com ienzo de un viraje decisivo de las les o reformas de un plum azo. Pero esto no sig- políti cas hacia un crecim iento dirigid o por el nifica que se requ iera una reforma simultáne a e sector pr ivado . Reform as sucesivas, como el integr al para obtener resultad os signifi cativos. desmantelamiento del "uso de licencia Raj" y En efecto, aun si fuesen técnic am ente factibles, la posterior liberalización come rcial de 199 1, los esfuerzos para abo rda r de m anera simultá - hicieron más para redu cir los costos y mejora- nea el conjunto total de polít icas del clima de ron la presión compe titiva de la economía. Al inversión podr ían causa r t anta incertidumbre igu al qu e en China, cierto g rado de au to no m ía a las em p resas q ue , ant es qu e est im ula rla, ent re los gobie rnos esta ta les abrió el espacio pod ría disuadir la inversión, por lo men os rern- para que los Estados innovaran. La compete n- po ra lrne n re ." Asimismo, un cam b io i nst i - cia ent re Estados crea incenti vos para qu e los 58 I N FORM E SOBRE EL D ESARROLL O M U ND IAL 2 0 05 RECUADRO 3.1 Mejorar el clima de inversión, a la manera de China En China, oficialmente se informa que, durante los para asumir riesgos e invertir, fue lo que desencadenó centros industriales unclima de inversión que sería la últimos veinte años, el crecimiento registra un el crecimiento. La respuesta se amplificó con el gran envidia de muchos países en desarrollo -y no se trata promedio de 8% al año - lo que significa que este tamaño de la economía afectada. No menos importante, solamente de sa larios o de tasas de cambio. Las país registra el desempeño de crecimiento individuos y empresas nacientes interpretaron las encuestas indica n que en cinco de los centros sostenido más impresionante (aunque reformas como un viraje definitivo delas políticas de industriales más importantes, los costos de controvertido)detoda la historia. Igualmente gobierno que favorecían la iniciativa privada, reforzadas perturbaciones a la infraestructura, delito, sobornos, asombrosa ha sido la disminución de la pobreza -de porunalto grado de estabilidad de laspolíticas, normatividad y dificultades al cumplimiento de los 60% a 17% dela población. Con todo, apenas fortaleciendo la confianza para invertir. Reformas contratos, representan en promedio menos de 14% de recientemente China concedió protección posteriores que mejoraron el clima para los negocios las ventas. Lo anteriorestá muy por debajo del constitucional a los derechos depropiedad privada, privados, confirmaron la señal inicial. Entre esa s promedio de países como Brasil y Pakistán, y equivale empresa s ineficientes depropiedad del Estado aún reformas seincluyen los esfuerzos para atraer a la lEO, a la mit ad del promedio de Tanzania (ver gráfico 1.2). salpican el paisaje y el sector financiero arrastra el mejoras a la normatividad comercial y a la A China le queda un largo camino todavía por recorrer fardo de préstamos no redituables. ¿Cómo fue infraestructura, acceso a la O rganización Mundial del -sobre todo para extender mejoras similares a lo largo posible este crecimiento sostenido ? Comercio (OMC) y esfuerzos para acabar con la y an cho del país- pero su fuerte desempeño deja de ser La introducción deun sistema rudimentario corrupción y mejorar la trans parencia. un acertijo cuando se ob serva desde esta perspectiva. de derechos de propiedad que otorgó incentivos Las E ncuestas del Banco Mundial sobre Clima de a agricultores y empresas de pueblos y caseríos Inversión indican que China ha creado en sus principales Fuente: C ; Oian 120031 y Young (20001. hen y Wang 12001} rezag ados sig an a los líderes, come nzando po r del clima de inversión requieren ig ualmente de resolver los p roblem as de vieja dat a en el sec- revisiones periódicas para tener en cuenta los cam- to r energét ico. bios en la conducción de los negocios y las leccio- Aun cuando una mejora de las políticas resuel- nes permanen t es d e la expe rienc ia. Ambas va una restri cción impo rt ante, y se ejecute de consideraciones subrayan la importancia de los mane ra creíble, el alcance de los beneficios suele procesos para respaldar las mejoras perm anent es depe nder de cont inuar resolviend o las restr iccio- a las políticas. Como anotaba Porrer, las reformas nes que, en un principio, pueden haber sido me- en esta área son una rnarat ón, no una carrera de nos apremiantes. Por ejemplo, en tant o evidentes, velocidad.' las me joras de productividad en el sector manu- facturero de India se han visto constreñidas por las barreras a las exportaciones que retard an el Fijar prioridades ritmo de la resr ru cruraci ón industrial. De igu al Mejorar el clima de inversión involu cra reducir mane ra, en muchos países de América Latina," los costos inju stificados, los riesg os y las ba rre- las restricciones del mercado laboral han limitado ras a la com petencia. En la práct ica, los costos, las mejoras a la productividad emanadas de las los riesg os y las barr eras son una fun ción de las reformas al intercambio comercial. Las políticas polít icas del go bierno y sus compo rtam ientos RE CU ADRO 3.2 La senda de India En India, el programa de liberalización de 1991 ha restricc iones a la propiedad extranjera, se abolieron las El patrón general es que muchas empresas han sido objetode gran atención. En realidad, en los cotizaciones adicionales y se redujeron aún más los aumentado su productividad de manera significativa, año s ochenta el crecimiento comenzó a tomar aranceles. E l ritmo se hizo más lento durante los años pero que las cifras totales han sido lentas en su forma. Aunque fueron menos impresionantes y más noventa, pero la reforma continuó. Con excepción de respuesta. La dispersión de la productividad ha ad boc, las reformas iniciales significaron unviraje . siete industrias, el usode licencias se haeliminado. A aumentado en muchos sectores, las empresas más En 198 4, el gobierno de Rajiv Gandhi inició las las empresas privadas se les hapermitido competir en avanzadas obtienen mayores utilidades y las menos reformas para estimular las exportaciones, facilitar unnúmero de sectores cada vez mayor. Una nueva ley productivas van qu edando rezagadas. El patrón las transferencias de tecnolog ía extranjera y de competencia remplazó la anterior Ley de Monopolios esperado habría sido observar que mayores presiones racionalizar el sistema tributario. Se eliminaron los y Prácticas Comerciales Restrictivas, la cual exig ía una competitiva s redujeran la dispersión a medida que controles cuantitativos sobre la importación de aprobación especial para inversion es cuantiosas. Se empresa s menos exitosas salieran del mercado. Lo bienes de capital. Los aranceles serebajaron en están resolviendo problemas deinfraestructura de vieja anterior pone de relieve la importancia de las barreras 60%. Los impuestossobre las utilidades de las data. Asimismo, las labores anticorrupción sehan permanentes a la sal ida del mercado. Segúnel proyecto exportaciones se rebajaron a la mitad. Un menor intens ificado enel ámbito nacional y estatal. del Banco Mundial Doing Busin ess, en India, un número de industrias quedó sujeta al uso de Los efectos han sido sign ificativos. La inversión procedimiento de bancarrota requiere diez año s para licencias. Las políticas significaron unviraje privada como participación del PIB creció de menos de llegar a su conclusión. Aunque las empresas pueden significativo del enfoque alejándose del socialismo y 9% en 1981 , a más de 15% en 2000. El crecimiento estar aprovechando los mayores incentivospara invertir, dela primacía de la redistribución sobre el aumentó de unpromedio de 2,9% anual en losaños lo cierto es que hay espacio para mejoras posteriores. crecimiento dela producción. setenta, a 5,8%en losaños ochenta y a 6,7% a Las reformas fueron más impresionantes a mediados de los años noventa. Fuente: Aghion y otros (20031: Ahluwalia 120021; Oe long comienzos delos años noventa -la rupia se Sin embargo, lo más asombroso ha sido el 12003); Rodrik y S ubramanian 120041: Varshney 11998). y convirtió en una div isa convertible, se relajaron las impacto en la productividad total de los factores. Panagariya 120031. Mallejar una agenda amplia 59 que afecta n a un a am plia g ama de áreas de cer un punto de referencia como éste para una Gráfico 3.1 Restricciones reportadas por políticas específicas. ¿Dó nde deberían comen- creciente gama de parámetros de las políticas. las empresas - comparación entre Bulga ria. Georg ia y Ucran ia zar los go biernos? La d iversidad de condiciones del clima de in- Beneficios potenciales versión ent re países y dentro de ellos, y el po- Regularment e, resolver las restricciones que afec- tencial para qu e las reform as repercu t an de tan a gran parte de la actividad económica tendrá manera diferente sobre las empresas y las activi- un impacto mayor que resolver las restricciones dades, significa que no existen fórmulas está nda r. que afectan a apenas una pequeña fracción de esa Los go biernos deben determinan las prioridad es actividad. La guerra y episodios import ant es de evaluando las condiciones actu ales, los benefi- inestabilidad política vencen a todas las dem ás cios pot enciales que se derivarían de las mejo- restricciones con base en este criterio y los avan- ras, los vínculos con metas nacionales o reg ionales ces que se hagan respecto de estos temas son fun- más amplias y las restriccio~es a la ejecución. dam entales para crear un clima de inversión Financiación Nota: l os indicadoresresultantes fluctúan de sde O acep ta ble (capítu lo 4 ). Mejorar la esta bilidad (mejorl hasta 1 (peor). l os índices se basan en en- Condiciones actua les macroeconómica también se ajusta a esta catego- cuestas de empresas formale s. l os valores están estandarizados pormáximo y mínimo regional para Como lo señala el capí tu lo 1, las condiciones ría porque sin esa estabilidad, los cambios en otras cada ind icador. l os países se hanseleccionado para del clima de inversión varían radicalm ent e en- áreas no tendrán mucha acog ida. ilustrar las diferencias. tr e países y dentro de ellos. Un imp edim en to Igu almente, los avances en la solución de fuente: Encuestas del Banco Mundial sobreClima de Inversión. importa nte en un país puede ser mu cho menos aspectos más amplios de g obern abilid ad, en sig nificativo en OtrO -como lo ilustr a una com- especial aquellos que afectan la credibilidad del par ación sim ple ent re Bul g ari a, Ge or gia y gobierno, t iend en a pag ar d ividendos más ele- Ucra nia (g ráfico 3.1). vados que las reform as en cualquier área de las Resul ta relativam ente sencillo eva luar las polít icas, porque pueden influi r en el impacto restri cciones sobre las emp resas act uales - se de ot ras mejoras a las políticas (capítulo 2). Por puede conocer la opinión de las em presas di- lo ge neral, los int ent os por construir credibili- rectam ent e por med io de un diálogo con re- dad y leg itim idad en Est ados débiles o vulne- present ant es de las com unidades emp resarial o rables son de particular importancia. En estos medi ante encuestas. Las Encuest as del Banco casos, hacer hincapié en los procesos consulti- Mundial sobre Clima de In versión recaban no vos y en la transparencia, puede ayuda r a sanar solam ente evaluaciones sub jet ivas de las res- las heridas sociales hered adas del conflicto -o tr icciones, sino tambi én inform ación más ob- de la desconfian za sobre aqu ellos cuyos inte re- jetiva sobre el impacto de esas restr icciones. Una ses se p rot egen. Por ejem plo, Uga nda puso vinculación d irect a con las empresas ofrece un énfasis parti cular en ga rant izar que los benefi- beneficio ad icional, cual es mejorar la cred ibi- cios resultantes de las mejoras se comp rendie- lidad de un go bierno con las empresas y tam - ran am pliame nt e y así mismo se distribuyeran . bién colabo ra r con posibles aspeCtos d e la De man era análoga, la Iniciativa Bslldozer, de ejecución. Sin em bargo, cent rar el enfoque en Bosnia-Herzegovina, hizo hincapié en la parti- los pun tos de vista de las empresas existe ntes cipación de las bases y un a consulta ampli a (véa- present a una desventaja obvia: esas emp resas se recuad ro 3.9). Crear credibilidad puede ser no pu eden hablar (o no lo harán) en nombre de vita l en países some t idos a tensión para poner empresas qu e todavía no han hecho su ingr eso freno y dar marcha atrás a la fuga de capita les al mercado y, en consecuencia, tal vez pong an y a la fuga de cerebrosY menos énfasis en las barr eras a la compete ncia. Cua ndo la prioridad es acelerar el crecimien- Por tanto, las barreras de las políticas al ingr e- to general, usualm ent e los crite rios más imp or- so (y salida) amerita n un examen especial. tant es serán la participación del PIB que se ve Com parar el desempe ño de un país con el de afectada y la g ravedad de la rest ricción. Poner otro país en un área dada de las polít icas brinda como objet ivo las rest ricciones que abren las una perspectiva del alcance potencial de mejo- opo rt unida des y mejoran los incent ivos pa ra ría. Por ejemplo, el Proyecto del Banco Mund ial logr ar una g ran pa rticipación del PIB -como Doing Business, indica qu e reg istrar un negocio lo hizo Ch ina con el secto r rur al- puede tener demora más de 200 días en H aití, pero menos un g ran impacto en el crecimiento to ta l. de 20 días en Let onia y apenas dos días en Aus- tralia. De manera similar, hacer cumplir un con- Impactos sobre la pobreza . Cuand o se da prio- tr ato en Poloni a dem ora 1.000 días, pero en ridad a la redu cción directa de la pobre za, la H oland a y en T únez sólo requiere de 50 d ías." clave será entender la forma en que las mejoras N uevas fuentes de datos hacen posible esta ble- potenciales al clima de inversión repercut en en 60 IN FORM E SO BRE EL D ESARROLL O MUN D IA L 2005 los miembros más pobres de la socieda d en sus mos pobres han ident ificado al em pleo indepen- d isti nras capac idades: como em pleados, como dient e y a los empleos como los caminos más em presarios, como consu mido res, como usua- prom et edores para salir de la pob reza, las mejo- rios de servicios pú blicos y como receptor es de ras al clima de inversión pueden ofrecer bene- servicios o transferencias financiad as con los im- ficios ad icio na les a los pob res . Mejor ar las puestos (capítulo 1). La fuerza de estos imp ac- condiciones para las empresas que producen o tos significa que no existe un a man era mejor de distr ibu yen bienes y servicios que consume n los hacer que las mejoras al clima de inversión favo- pob res, puede tener un g ran impacto en su ni- rezcan más a los pobr es. Claro está que la redu c- vel de vida. Mejorar la infraestructura de un lu- ció n d e la pobreza no just ifica un enfo q ue ga r pa rtic ular p uede igua lme nt e mejo rar las exclusivo en em presas pequ eñas o informales. condiciones de vida de los pobres , ya sea que U na aproximación consiste en poner el enfo- trabajen o participen de actividades empresaria- que en restri cciones en lugares dond e viven los les. Como es más probable que las empresas más pobr es, lo cual puede beneficiar a los pobr es en grandes pag uen im puestos, mejorar sus condi- todas sus distintas capacida des. En mu chos paí- ciones aume nta el pot encial que tiene n de hacer ses, la pobr eza rural repr esenta un desafío im- un aporte significativo a objetivos sociales. port ant e. El em pleo no ag rícola puede hacer un g ran apo rte a los ingr esos de los pobr es del sec- Externalidades potenciales. Cua ndo se ana li- tor rural. Investigaciones realizadas en Indi a in- zan los beneficios poten ciales que se der ivarían dican que los em pleos fabriles aport an hast a el de un a mejoría, es asimismo impo rta nte consi- dobl e de la produ ctividad ag rícola para aumen- derar las exrer nalidades posibl es más allá de las tar el ingreso no ag rícola. Asimismo pu eden exis- em presas y activ idades afectadas más d irecta- tir opo rt un idades par a enfocar las mejoras en mente. Existe n seis exrernalida des qu e vale la zonas urbanas o peri-urbanas, con elevadas con- pe na pon er de relieve: centrac iones de po breza. Una segu nda ap roximació n consiste en po- • Extem alidades11m" otras empresas. En ocasio- ner el énfasis en restri ccion es a act ividades par- nes, los ben eficios de un a mejor ía se desbord an ticulares qu e benefician a los po b res en sus desde las em presas que ob t iene n un be neficio distintas capac ida des: inm edi ato de la reform a hacia otras empresas. Por ejemp lo, u no de los atractivos de aume n- • Restricciones qne enfrentan los microempresarios. Cente nares de millones de pobres ga nan su sus- tar la IED es qu e la tecnolog ía y el conocimiento tento como microempresarios de la economía especializado puede n desbord arse sobre provee- informal. Mejorar el clima de inversión qu e en- dores, consumido res y compet idores locales. frentan, puede involucrar mejorar la seg ur ida d • Externatidades pare¡ otras áreas de las políticas. de sus derechos de p ropied ad, redu cir los tr á- Las mejor as en alg unas áreas de las polít icas mit es bu rocrát icos del registro de neg ocios y pu eden hacer un aporte pos it ivo a ot ras. Por elimi na r las distors iones que hacen más difícil ejem plo, aume ntar la seg ur idad de los de rechos el acceso a la financiación . En ocasiones, tal vez a la tierr a puede ayudar a facilitar el acceso a la no sea posible p reve r el impacto ; por ejemplo, financ iación (capítulo 4) . la liberalización de las telecomunicacion es en • Extemalidades para la credibilidad del gobier- Bangl adesh y Ug and a creó opo rt u nida des para no. La man era en qu e los go biernos abo rdan las el ingr eso de microempresarios al mercad o, ayu- mejoras a las po lít icas pu ede ayuda r - o perju - dan do a esos microempresarios y a sus com u- dicar- su cred ibilida d y la confianza resulta nte nidad es más extensas . del inversionista. Los esfue rzos po r involu crar • Restricciones queenfrentan otras empresas queproba- más abiertamente y con mayor tr an sparencia a blemente crean empleos para los pobres. Es mucho lo que las em presas y a otros g rupos de in t er és, con se puede hacer para reducir la pobreza mejorando una ejecución opo rtu na de las reform as, puede las condiciones de! clima de inversión para empre- mejorar la confianza de las emp resas y, así, ob- sas que probablemente crean empleos para los po- tener un a respu est a de inversión más fuerte . El bres. Lo anterior puede significar poner e! enfoque corolario es qu e reform as dem asiado ambi cio- en las restricciones que enfrenta n empresas más sas o mal ejecuta das pu eden socava r la credibi- grandes, las cuales crean directamente empleos y, lidad y la con fianza. asimismo, crear más oportunidades para los pro- • Externalidadespara las capacid ades del gobier- veedores de una gama de bienes y servicios. no. Algunas mejoras al clima de inve rsión pu e- • Restricciones qne enfrentan empresas qtte pueden den fort alecer la situació n fiscal de un gob ierno ofrecer otros beneficios a los pobres. En tanto los mis- - facilitando de esta manera otras me joras . Por Manejar nna agenda amplia 61 ejem plo, Uganda oto rgó priorid ad temp ran a a tadores , los go bierno s tr at en de "escoger a los una mejor recaud ación de rent as, casi dup li- g anado res" (capítu lo 8). Crea op or tu nidades cando la relación de la recaud ación tribu t aria para que surj an histor ias imp revist as de éxito . con el PIB ent re 1991 y 1996. A veces, priva- Redu ce las preocupac iones acerca de la bú squ e- tizar las empresas estatales p uede cumplir un a da de rentas. Y al ga rantizar qu e las opo rt uni- fu nción similar. da des d e crec im iento sea n co m pa rti da s de • Extern alidades para metas sociales más amplias. manera am plia en la socieda d, ayuda a cons- Muchos aspectos de un clima de inversión ade- rruir cohesión social y apoyo a mejoras perma- cuado ofrecen beneficios que trascienden las em- nent es de las políticas. pr esas. Por ejem plo, tribunales m ás eficaces Las mejoras al clima de inversión pueden afec- pueden ayudar a defender los derechos civiles y tar de manera diferente a las empresas y a las políticos, no sólo los de propiedad (capítu lo 4). aerividades. Por esta razón, en la fijación de pr io- Mejor infraesrrucrura y sistemas financieros ayu- ridades puede influir el peso que el go bierno asig- dan a todos los miem bros de la comunidad, ya na a un subco njunto de las met as que pu ede sea que participen o no de actividades emp resa- producir un clima de inversión adecuado: riales (capítulo 6). • Externalidades a la constmccion de apoyo POPll- 1utegra r a las empresas en fa economía inform al. lar. La escoge ncia de las pr imeras priorida des La mayoría de los países en desarrollo tienen una puede, asimismo , influir en la facribilidad de estructura du al, con una economía moderna que mejoras posteriores . Por ejemplo, reducir las ba- funciona al lado de una más tradicional, con ni- rreras a la conformac ión de nuevos negocios veles elevados de informalidad . Algun as est ima- puede aumenta r la mancomunidad de empresas ciones p lantean qu e m ás de la m it ad d e la con un inte rés en mejoras de mayor enverga- economía de los países en desarrollo es informal dura a las po líticas. De igual manera, ga rant i- (gráfico 1.17) - y que esa informalidad está en au- zar qu e las mejoras se extienda n a las em presas ment o." Tam bién hay g rados de inform alidad. a lo largo y ancho de la sociedad --en vez que Un criterio es si las empresas está n registr adas solamente a las emp resas g ra ndes o con co- ante el gobierno; otro es el cump limiento de la nexiones- puede hacer un apo rte al apoyo pú- normatividad y de la tributación. Lo sorprendente blico necesario para respaldar el avance. es cómo, según la segund a definición, pocas em- presas son completamente "formales" (gráfico 3.2). Igu alment e, conside raciones estra tég icas de La economía informal es diversa, fluerúa des- mayo r alcance deben influir en la fijación de de los agricultor es de subsistencia y qu ienes par- priorid ades. Por ejemplo, tal vez resulte más t icipan en act ividades emp resariales por pura fácil resolver las ba rreras al ing reso al mercado necesidad, " hasta empresas más prósperas, pa ra que las distorsio nes del m ercado laboral -y las cuales es faerible evadir impuestos y obliga- pue de facilita r reform as poste riores al mercado ciones de norrnarividad , y orras qu e se encuen- laboral dismi nu yendo las rent as disponibl es por tran en el med io. Igu alment e, en la economía las que competirán los participantes . 10 informal existe un a gran reserva de tr abajadores Algunas mejoras - como redu cir las barre- individuales, qu ienes a veces tr abajan par a em- ras al ing reso- pu eden pro du cir resul t ados con p resas form ales "sin cumplir las norm as labo- basta nte rapidez. O t ras requieren de un proce - rales", en ocasiones tr abajan p ar a em p resas so de desa rro llo inst itu cional más p rolong ado informa les. Las mu jeres se concentran de mane- para p rodu cir todo su pot encial - como las re- ra desproporcionada ent re las más pequeñas de formas a los tr ibun ales y el desarrollo de nu e- las microemp resas informales (gr áfico 3.3).13 vos entes de norm ati vidad. Aunque exig en A los go biernos les int eresa exte nde r la red pac iencia y persistencia, promet en gr andes be- de la economí a forma l con el fin de am pliar la neficios y, claro est á, cua nto m ás p ronto se ini- base tr ibutaria, expand ir el alcance de la norm a- cien los proyectos a más larg o plazo, más pro nto tividad pr opu est a para logr ar objetivo s socia- lleg arán los be neficios. les imp ortantes y elim inar las disto rsiones de la comperencia ent re empresas de la economía Vínculos con m etas nacion ales form al y de la inform al. Asimismo, les inte resa o regionales reducir los obstáculos al crecim iento que con- Ofrece mu chas vent ajas crear un clima de in- front an las empresas y am pliar las opo rt unida- vers ión que perm ita crecer a emp resas de to - des para ga na r un ing reso al alcance de las do s los tipos y hacer un apo rte al crecimie nto y personas que se encue nt ran en el nivel más ba jo a la red ucción de la pobreza. Evita la dificultad de la economía . Pu ede resultar difícil encon- de que , cua ndo los antecedentes son desa len- t rar el equilibrio adec uado. Simp lem ente ha- 62 IN FORM E SO B RE EL D ESARR OLL O M U NDIAL 2005 Gráfico 3.2 la informalidad es una cuestión de grados justificad as relacion ada s con la norrn at ividad , ent re ellas los costos de forma lizar las em pre- • Sin registrar. 1·4 trabajadores • Registrada. < 50 trabajadores sas (capít ulo 5). • Sin registrar. + 5 trabajadores Registrada. 50·199 trabajadores 100 Adem ás de alenta r la formalidad , los go bier- Registrada. + 200 trabajadores nos pueden hacer hincapié en resolver las res- triccion es qu e confro nta n los m icroempresar ios de la econo mía inform al. Las restri cciones que 75 perciben estos m icroernpresari os pu ed en ser diferentes a las de las emp resas formales. I j Aun- que las empresas inform ales pu ed en evad ir muchas obligaciones de norrn ati vidad y tribu- 50 tación , confront an otros obstác ulos, como de- rechos de propiedad men os seg uros y mayores dificu ltades para log rar el acceso a la finan cia- 25 ción y a los servicios púb licos. Empresarios , como los vendedores callejeros, quie nes no cuentan con un lug ar fijo para realizar sus actividades comer- ciales, son especialmente vulnerables . 1(, En tan- to , es necesario evalua r las rest ricciones en cada Bangladesh Brasil Camboya Guatemala Indonesia Tanzania conte xto , las encuestas real izadas para el pre- sente Informe indican qu e las áreas priorit arias fuente: EncuestasdelBanco Mundial sobre Clima deInversión y Encuestasdel10M sobre Microempresas y Empresas Informales. incluirán, con frecuencia, el fortalecimiento de los der echos de propiedad , como hacer clar i- d ad sob re los de rechos a la tierr a (capítu lo 4 ); 17 cer más rigu roso el cum plimiento obliga to rio reformar la norm atividad o la t ributación que de la norm ati vidad y de la tributación existen- fom entan la informa lidad o contr ibuyen al aco- tes puede llevar a aquellos en el nivel más bajo so y a la corrupción (capítu lo 5); y mejor ar el de la economía a tener qu e salir del escenario acces o al cré d ito, incl u yend o sis te ma s d e de los neg ocios, em peorando así la pobr eza. In- mi crofinan ciación (ca pí t ulo 6). Reform ar la vest igac iones recientes en Egipto ind ican qu e, normatividad qu e rig e los mercad os lab orales si suced iera lo ante rior, la socied ad en su con- puede igualmente estimular una ma yor forma - junto podría estar en peores cond iciones pero , lidad de las relacion es lab orales y así ampliar la si se est im ulara la forma lización de las em pre- cobertura de proteccion es im porta nte s par a los sas en un ento rno de refor ma de nor mat ividad , tr abajadores (capí tulo 7). la sociedad est aría en mejores cond iciones. 11 La experiencia de Vietnam y Uganda indi ca que Integrar a las empresas en la ecouom ia rural. algo que puede estim ular fuertemente la forma- Muchas em presas qu e funcionan en zonas rura- lización de las empresas es redu cir cargas in- les tienden, asimismo, a ser parte de la econo- mía inform al, aunque la localización rural puede ser una fuent e ad icional de desconexión de la Gráfico 3.3 la participación de la mujer se concentra en el sector informal. entre las empresas más pequeñas economía moderna . Setenta por ciento de la ge n- te de los países de ingr eso bajo viven en las zo- 75 • Sin registrar. ' ·4 trabajadores nas rurales y mejora r sus oport unidades pued e • Sinregis trar. + 5 trabajadores • Registradas significar un apo rte directo a redu cir la pobreza. ~ ~ Mejorar la productividad de la ag ricultu ra e ~ amplía las oportunidades en las zonas rurales - no ! ~ 50 solament e porqu e aumenta la demand a de servi- ~ m cios locales y ofrece un medio imp ortante de m [ O diversificación de los riesgos. 1M H a quedado de- m ~ m mostrad o que mejorar la seguridad de los dere- 25 1c.. chos de propiedad tien e g ra n impacto en la productividad agrícola (capítu lo 4) y desmant e- lar los monopolios ag rícolas puede igu almente ampliar las opo rtunidades para los agricultores Bangladesh Brasil Camboya Guatemala Pakistán Tanzania pobres (capítu lo 5). Pero, mejorar el ingreso rural fuente: Encuestas del Banco Mundial sobre Clima de Inversión y Encuestas del 10M sobre no agrícola se suele ident ificar como la manera Microempresas y Empresas Informales. más importante para combatir la pobreza rural." ¡\¡Ianejar una agenda amplia 63 En muchos países en desarrollo, las activ i- débi l, las emp resas más pequeñas tienden a en- Gráfico 3.4 El aporte delaspequeñas y dades no ag rícolas repr esent an hasta 50 % del frentar m ayores obstác ulos q ue las em presas medianas empresas IPYMES) al Pie no empleo rur al y de los ingr esos de los hog ares grandes. varía demasiado según el ingreso -pero la importancia relativa de las empresas rura les. Los mayores porcentajes se observa n Las restri ccion es al clim a de inversión q ue informales y formales cambia de manera en África, seg uido de Am érica Latina y Asia representan un costo fijo go lpean con m ayor notoria O riental, siend o los más ba jos los registrad os fuer za a las em p resas peq ueñas - ya sea por 100 en Asia Meridion al." El em pleo remunerad o medio de costos de observa ncia de la norma- no ag rícola se asocia con los q uinriles más ricos rividad ," COStoS del autoabasrecirnicnro de ser- de las zonas ru rales, los salarios ag rícolas se aso- vicios de ene rgía o seg uri dad, o sobo rnos. i" 75 cian con los más bajos y el empleo indepen- Asimism o, dispon er de activos limitad os para diente con el q uinril intermedio." Las zonas dar en pr enda de ga rantía de emp réstitos y no ~ rurales con menor prod uctividad ag rícola pu e- contar con suficientes antecedentes credi ticios :g .~ 50 den hace r apo rtes sig nificativos al ing reso por puede n significar mayores dificu lt ad es de ac- ~ medio de la manufactura. Us ualme nte, los cos- ceso a la financiación para las empresas más ~ tos lab orales y de la tierra son más bajos q ue pequ eña s. Lo ante rior sig nifica q ue las me joras 25 en las zonas urban as, hecho qu e ha llevad o a al clim a de inversión más amplio mostrarán una compañías manufactureras de India a tr asla- t enden cia a oto rga r ben eficios d espropor- darse a las zonas ru rales para ate nde r los mer- cionados a las em presas más pequ eñ as. cados ur ban os y hast a pa ra expo rta r." Usualme nte la est rateg ia más eficaz p ara res Países de ingreso Paisesdeing o Paises deingreso bajo di me ano alto La dis ta ncia y la baja de nsidad de población ayuda r a liberar el pote ncial de crecimie nto de aumentan los desafíos de las empresas de las las emp resas peq ueñas, consistirá en elimi nar i. Beck y Oemirgü, ·Kunt 120031. f uente: Ayyagar zonas rurales. Concent racio nes más bajas les las distorsiones de las políticas y de la norm a- niegan los beneficios de las economías de ag lo- tividad . Si, de bido a d istorsiones provocadas por meración q ue disfrutan las em presas de los cen- las polí ricas o a cargas desp roporcion ad as q ue tros urbanos. Igu alm ente encarece el sum inistro inhi ben su crecimiento , las emp resas cont inúa n de infraestructura modern a y la pr est ación de siendo pequ eñ as, un paso im po rta nte ser á eli- otros servicios valiosos para las em presas. Aun- m inar esas distorsiones. " Asimismo, fort alecer que polít icam ente resulta popu lar subsidiar la la protección de los derechos de prop ied ad y infraestructura y otros servicios pa ra las com u- establecer age ncias de crédito y reg istros de nidades rurales - aunq ue con frec ue ncia ma l activos p uede ayuda r a las em presas peque ñas di rigidos y difíc iles de sus tentar. En alg unos a logr ar el acceso a la fina nciació n (capí tu lo 6).26 casos, el nepot ism o amenaza la viabilidad de la pres tac ión de serv icios en todas las esferas de la Aprovechar las oportunidades de la apertura economía (véas e recuad ro 6 .6 sob re el sector de in ternacional. Pocos países han crecido sin abri r la energía de Ind ia). sus fronte ras al inte rcam bio come rcial." Expan- Mu chos go biernos resp on den con enfoq ues dir los mercados y disminuir las barr eras a nue- más pr agmáti cos al sum inistro de infraestruc- vos prod uctos e ideas crea oportunidades para tura y a la pr estación de ot ros servicios. La crea- que los países en desarro llo crezcan con mayor ción de un mejor clim a de inversión para los rapid ez y se pongan a la par de los países más peq ueños proveedo res pri vados, como los q ue ricos. Más países en desarroll o aprovec ha n las su mi nis tra n electricida d en zonas rur ales de oportunidades de vincularse con la economía in- Camboya y Yemen, puede cumplir una funció n tern acional. Sus expor taciones aume nta ron de importa nte (capítulo 6). 12% del PIE global en 1970, a 29% en 200 1, Y la IED en los países en desarrollo au mentó de Liberar el potencial de crecimiento de las em- 0, 1% del PIE global en 1970, a 3% en 200 1 (grá- presas más peque ñas. En la econom ía formal, la fico 3.5) . Aunque todas las economías se pueden pequ eña y med iana em presa (PYMES) rep resen- beneficiar, la integ ración intern acional es cruc ial ta n la mayor part e de las em presas y del em pleo para los países más peq ueños (recuadro 3.4). y,conjunta me nte con las microem presas informa- Las export aciones expande n el acceso a las les, dan cuenta de la mayor propo rción del PIE divisas ext ranjeras y permiten a las em presas ent re grupos de países (gráfico 3.4). Existe un de- aprov echa r las economías de escala. Asimismo, bate perma nente sobre si la pequeña em presa jue- la mayor produ cti vidad de expo rta do res exito - ga un papel part icular en el desarrollo económico sos (recua dro 3.5) pue de tener como consecuen- y, por ta nto, amer itaría priv ilegios especiales de cia exrernalida des hacia otras em presas de la las políticas(recuadro 3.3). N o obsta nte, cualquie- economía local. Por medi o de efectos de de mos- ra sea el peso que se le asigne a estos plantea - tración , rotacio nes de la fue rza laboral y co- mient os, es cierto que, en un clima de inversión nexion es co n mer cad os inte rnacio na les, las 64 IN FO RM E SOBRE EL D ESA RR OLL O M U NDI A L 20 05 RECUADRO 3.3 c'La pequeña empresa cumple una función significativa en el crecimiento económico? Debido ala función que cumplen en la reducción de la En efecto, la mayor proporciónde la I&D de lospaíses eliminar las barreras que enfrentan todas las pobreza, las microempresas de laeconomíainform al en desarrollo está a cargo de empresas más grandes empresas de la economía. suelen ser objeto de gran atención. Deigual manera, Ivéase cuadro). Asimismo, parece menos probable que Estudios macroeconómicos recientes arrojan las empresas pequeñas de la economía formal son las PYMES se involucren en actividades que fomenten igualmente dudas sobrelas pretensiones en el sentido de frecuentementeel objetivo de un tratamiento especial las transferencias de tecnolog ía. Por ejemplo, pequeñas que las PYMES revisten particular importancia para el delas políticas en la creencia de que ellas juegan un empresas de Brasil, Camboya y Pakistán tienen menos crecimiento y la reducción de lapobreza. Un estudio papel muy importante en el desarrollo económico; pero probabilídades que lasempresas más grandes de transversal de países que analiza lacorrelación entre el laverdad es que re sulta difícilvalidar estas conseguir derechos de uso de licencia de tecnologías crecimiento económico y la participación de las PYMES afirmaciones. del extranjero y menos probabilidad decontar con en elempleo total , llegó a laconclusión de que, aunque el Algunos cons ideran que las PYMES merecen contratos de asistencia técnica. E studios realizados en sectorde las PYMES es más grande en países donde es atención especial en razón de la elevada tasa de Colombia, Indonesia, Malasia, México y Zimbabue más rápido elcrecimiento, eltamaño del sector de las creación de empleo que les co rresponde. Es verdad. indican que es menos probable que las empresas PYMES no parecía sercausa del crecimiento más rápido. C omo grupo, las PYMES crean generalmenteun pequeñas cuenten con programas formales de Asimismo,el estudio no encontró correlación alguna mayornúmero de empleos que las empresas más capacitación. De igual manera, las empresas pequeñas entrela reducción de lapobreza y eldesarrollo de las grandes. Pero asimismo muestran una tendenci aa de los paíse s en desarrollo tienen menos probabilidades PYMES. Una interpretación es que las políticas que despedir a más trabajadores, registrando una tasa de deexportar que las empresas más grandes. lograron fomentar elcrecimiento - como las políticas rotación, de modo que no necesariamente resulta en Otros op inan que expandir las oportunidades para para mejorar el clima de inversión- también fomentan el una mayor creación neta de empleos. Se consideraba las PYMES puede jugar unpapel particular para ayudar desarrollo delas PYMES, pero que las políticas que fijan que, a comienzos de los años noventa, a las a acrecentar el apoyo público a losmercados y ampliar eldesarrollo de las PYMES como objetivo , no empresas grandes (con más de cien empleados) les la competencia interna. Aunque estas pretensiones son necesariamente resultan en un crecimiento más rápido. correspondía una mayor participación de la creación posibles , implican que, antes que fijar como objetivo neta de empleos en Ghana (56% ), Kenya (74%) y a un grupo en particular para brindarle tratamiento Fuente: Biggs, Ramachandan yShah(1 99B); Biggs(200 3); Acs Zimbabue (76%1 que a las empresas pequeñas. Sin especial con base en el tamaño únicamente, las y Audrelsch (19B7); Biggs. S hah y Srivastava (19951; Balray embargo, las PYMES podrían cumplir una función respuestas de las políticas deberían encaminarse a Tan 11B85) YBeck, O em irgü. y Levine12003). más importante brindando oportunidades para los trabajadores no capacitados. Algunas personas co nsideran qu e las PYMES son Pequeña Mediana Grande Muy grande especialmenteinnovadoras - adoptando, diseñando y «20) 120·49) (50·249) (250 y más) produciendo nuevas tecnologias y nuevos enfoques Gastos en I&D 1 % de ventasl 0,9 1,4 1,5 1,4 a la producción. Es verdad quetienden a ser más Cualesquier gastos en I&D (% de empresas) 6,7 13,6 20,4 24,9 ágiles que las empresasgrand es para responder a Programa formal de capacitación 1 % de empresas) 27,2 41,6 56,7 63,4 oportunidades nicho y a condiciones cambiantes de l Exportaciones (% de ventas) 5,7 10,1 21,0 34,0 mercado. Pero aunque son muchas las anécdotas Cualesquiera exportaciones 1 % de empresas! 12,6 20,9 39,6 56,8 sobre empresas pequeñas pioneras de tecnologías o Utiliza correo con proveedores y clie % deempresas) ntes 1 36,0 46,9 55,4 58,9 ideas determinadas, las empresas que encajan en ese perfil parecen ser más la excepciónque la regla . Fuente: Encuestas del Banco Mundial sobre Clima deInversión. em p resas exportad oras pu ed en ayudar a au- em p resas y co nsum ido res q ue d ep enden de men tar la productividad d e otras em p resas; insum os p rovenientes d el sect or p rot egido, emp resas de México situadas en lugares donde compe nsan con creces los ben eficios para las son mayores las export aciones de las empresas em presas pr ote gidas ." multinacional es, tienen m ayor probabilidad de • Facilitar la difllSión del conocimiento y de la tec- expo rta r ellas m ism as." U sualmente, una pri o- nología mod erna. La maquinari a imp ort ad a cons- rid ad de primer orden radi ca en elimi nar las titu ye un a fu ent e im po rta n te de nu evas barr er as de norrnatividad y otros obstáculos tecnologí as. La productivid ad es m ayor en pa í- relacio nados con las políticas qu e dificultan las ses en desar rollo que importan más bien es de exportac iones ." cap ita l de países industrializad os. U n estu d io Ent on ces, ¿qué de las import aciones? Dis- calcula qu e si los países en desarroll o aumenta- m inuir las barreras a los bienes importados ran en 5% del PIB su int ercamb io com ercial, pu ede resultar be neficioso de tr es m aneras: su producción a largo pla zo sería cerca de 6, 5% m ás g rande ." • Reducir el costo de los insumos importados. No • Fortalecer los incentivos para que las empresas loca- obsta nte qu e los precios mínimos son m ás ba- les innoven y mejoren Sil prodllctividad. Estudios de jos en los países con una mayor com pete ncia empresas han determinado que la liberalización ext ranjera, la compete ncia es contro lada (po r del intercambio come rcial aument a la producti- la pen etración de las importaciones, tasas de vidad ent re las empresas qu e compiten con las p rot ección eficaces o tasas de cobe rt ura de li- imporraciones.> ' Episodios de liberalización co- cencias). " Usu alm ente, los costo s qu e impo- mercial en Brasil ent re 1990 y 199 5, Chile en los nen las restriccion es a la import ació n sobre años setenta y ochenta, Indi a a comienzos de los Maneja¡· nna agenda amplia 65 RECUADRO 3.4 La integración internacional es de especial importancia para los Estados p equeños Cuarenta y cinco países en desarrollo tienen menos marcos y organismos de normatividad comunes. ha adoptado principios de inversión según los lineamientos de millón y medio de habitantes cada uno. Sus pueden ocurrir grandes reducciones para las empresas de de los principios redactados para los países miembros de pequeños mercados locales y pequeñas reservas de los costos de transacción y de los administrat ivos. la la Cooperación E conómica Paclñco-Asiátíco. Preocupado trabajadores limitan la competencia interna y la integración regional puede igualmente reducir el costo de porlos elevados costos del transporte en la región. la diversidad de las actividades económicas. Para la infraestructura de telecomunicaciones y energía. prioridad del Foro es el transporte marítimo. ellos resulta crucial una mayor integración con los Dos organizaciones se encargan de la integración Entre las muchas iniciativas regionales de África. la mercados internacionales. lo anterior involucra el económica en el Caribe: la Comunidad Caribeña Comunidad para el Desarrollo del Sur de África (SADCI abastecimiento de infraestructura adecuada para (CAR ICDMI. con qu ince miembros y una población total es una delas más exitosas. Este ente ha permitido una facilitar el intercambio comercial, y el de qu ince millones de habitantesdebate en la mayorlEO de los países más desarrollados (Sudáfrica y afianzamiento de la cooperación regional. actualidad un mercado y una economía únicos con el fin Mauriciol en los países menos desarrollados. Al ampliar lasdimensiones del mercado. la de permitir el movimiento libre de bienes. capital y imprimiendo un dinamismo nuevoen la región. los integración regional permite a lasempresas lograr personas. la Organización de Estados Caribeños países dehabla francesa de África O ccidental han economías de escala. Puede reducir los costos de Orientales. una organización más pequeña. con nueve creado unbanco central común y cuentan con un transacción y el riesgo de inversión. estimulando miembros y medio millón de habitantes. ya ha creado un programa activopara armonizar la legislación comercial una mayor inversión al mismo tiempo. De igual banco central común. una moneda común. y unente (véase recuadro 9.5 sobre OHADA). manera. mayores oportunidades de competencia regulador común para las telecomunicaciones. Fuente:Secr etariadelaMancomunidady G rupodeTrabajo Con- fortalecen los incentivos para que las empresas Actualmente trabaja en una confederación económica. junto del Banco Mundial sobre Estados P equeños {20041; innoven y mejoren su productividad. Cuando la El Foro del Pacifico Sur. una organización de 16 Brautigamy W 20011. S oolcock 1 etariadelaMancomunidad ecr integración regional involucra una div isa común o miembros (la cual incluye a Australia y Nueva Zelanda). 120031. Harsch 120021 y Fairbairn y Oelisle11 9961. años novent a y Colombia en 1977 y 1991 , estu- Gráfico 3.5 En los años noventa aumen taron las exportacionesbrutas y la product ividad total de los vieron relacionados con una mayor prod uct ivi- factores (PTFIen los países en desarrollo dad de las em presas de sectores que competían 40 con las importacionesY El efecto de la liberaliza- • lEO P aIsesdeingresobajo ymedio • lEO PaIsesde ingresoa lto ción puede ser de g randes proporciones (recua- -- Exportaciones: paisesdeingresobajo ymediano dro 3.6). En Colombi a, una disminución de 10% - E xportaciones: paisesdeingresoalto de los aranceles se asoció con un aumento de has- ta 3% de la prod uctividad de las em presas." Las ga nancias de la produ ctividad reflejan las ga nan- cias int ernas en las fábricas y la salida de las em - presas ineficienres." Igu alm ente, es mu cho lo que puede hacer la inversión extra njera por la produ ctividad --{)fre- ciendo acceso a nuevos capitales de inversión, a nu evas tecnolog ías, a conoc imie nto ge rencial especializado y a mercados de expo rtac ión. El imp acto posit ivo en la productividad qu e tiene l. . .1 , I t980 1995 2000 la pa rt icipación extra njera lo demuest ran estu- Nota: Lasexportacionesbrutasse refierenabienesy servicios. LalE ealaentrada netaen laseconom Oserefier las quepresen- taroninformes. dios de China, la Repú blica Bolivariana de Ve- Fuente: Banco Mundial (2004bl. RECUADRO 3.5 Exportar y productividad -lCuál es el vínculo? los economistas proponen dos explicaciones bien en losmercadosinternos podríanprosperar exportaciones. respaldando por tanto la hipótesis de la posibles de la mayorproductividad de los empresas ineficientes cuando están protegidas contra selectívidad propia. Empero. estudios de caso suelen exportadores. la primera es que exportar mejora la competencia internacional por medio de barreras respaldar la hipótesis de aprender ex portando. directamente la productividad de las empresas que naturales (elevados costos de transporte) y barreras de Estudiosde exportadores de Corea del Sur y Taiwan, exportan (la hipótesis de aprender exportando). la políticas al intercambio comercial (aranceles y cuotas). China. determinaron que los co mpradores de disciplina de competir en mercados internacionales esas empresas son incapaces de sobrevivir en los exportaciones constituían una fuen te importante de impulsa a las empresas a mejorar su productividad mercados internacionales. En consecuencia. sólo las nueva tecnolog ía. la cual suministraban en impresos. o las expone a las tecnologías y a los sistemas de empresas eficientes terminan exportando. incluyendo planos. información sobre procesos de producción extranjeros. Además. al expandir su las dos hipótesis no son mutuamente excluyentes. fabricación y métodos de control de calidad. asesoría mercado potencial, exportar permite a las empresas Aún si es más probable que las empresas eficientes técnicae inspecciones de fábricasin situ, además de lograr mayores economías de escala. comiencen a exportar. lo anterior no descarta la capacitación para el personal técnico y de la segunda exp licaciónconsiste enque. dado posibilidad de que exportarlesayudará a aumentar producción . Algunos estudios econométricos apoyan que las empresas tienen que ser eficientes para todavía más su productividad. asimismo la hipótesis de aprender exportando. competir en los mercados internacionales. Hasta cierto punto. la evidencia respalda ambas Fuent e: Aw. Chung y R oberts 1 20001; Bernard y Jense n (1 999); solamente pueden exportar las empresas que ya son hipótesis. Varios estudios económicos han determinado C lerides.Lach yTybout 11 9981: Hallward·Driemeier.larossiyS okoloff eficientes (la hipótesis de la selectividad propia). Si que las mejoras a la productividad preceden a las 120021: K raay 11 9991: l iu,TsouyH ammill 11 9991yW estpha1120021 . 66 INFORME SOB RE EL DESARROLLO M U ND IAL 2 0 05 nezuela y la Europa de la transici ón." De igual mas de la agenda está mejorar la administración manera , pueden ocurr ir exrerna lidadcs de pro- aduanera, liberalizar los regímene s que rigen el ducti vidad hacia los proveedo res y consu mido - inte rcambio internacional y la inversión extran- res locales. Las multinacionales extranje ras suelen jera (capítulo 5) y mejorar la infraestructura de ayud ar a los proveed ores locales suministrándo - transporte (capítulo 6). Asimism o, la adopción les nue vas tecnologías y asesoría sob re el mejo- de normas y est ánd ares int ern acionales puede ramiento de la calidad y de la productividad de ayudar a mejorar el clima para las transacciones manera que puedan satisfacer estándares inter- internacionales (capítulo 9). nacionales . Estudios realizados en Indonesia y Leronia determinaron que el ing reso de extran- Permitir a las empresas escalar la pendiente de jeros en ind ustr ias secundarias fome ntan la pro- la tecnologia . El avance tecnológ ico es impor- ductividad de los proveedores loca les a las tant e pa ra el crecimie nto económico. Lo ante- industrias más importantes." rior no sig nifica qu e tod os los países tienen que Asim ismo, las empre sas extra njeras ejercen inventar todo desde cero -o que todos los avan- pres ión compet it iva sobre las em presas locales. ces tecnológicos tienen que ser de última gen e- Este hecho puede be neficiar a las emp resas y a ración , o consti t uir un des arro llo tecnológico otros consumido res que dep end en de insumos import ante. Para la mayo ría de países, es más provenient es de la industria favorecida con la factible adoptar y adaptar tecno logías dispo ni- IED. En pr incipio, las emp resas rivales podrían bles y todavía pueden mejorar la prod uct ividad . igualmente benefic iarse de las exrernalidades Las Encuest as de l Banco Mundial sob re Clima tecnológ icas así como de incentivos más concre- de Inversión confirman la función sign ificat iva tos para inn ova r y mejorar su productividad. de la d isciplina compet it iva en est im ular a las Sin embarg o, la evidencia de exrernalid ades empresas para que innoven (capítu lo 1). horizont ales derivadas de la IED (hacia em p re- Para las em p resas m uy alejada s de la fron- sas qu e com piten con la empresa de propiedad tera tecnológica, la est rateg ia más eficaz en fun- extra njera) es más mezclada q ue la evidencia ción de los costoS para mejorar la tecnolog ía de ext ern alidad es verticales (hacia empresas que consiste en aprovechar, por medi o del intercam- suministran o uti lizan insumos producidos por bio come rcial y del uso de licencias, las tecn o- la empresa exrraniera).'? logías desarrolladas en otros lugares." Varios Con frecuencia, cont actos inform ales a tr a- est ud ios ponen de relieve el impacto de las vés de los emigrant es y de la diáspora, facilitan export aciones de maquinari a y eq uipos en la el int ercam bio come rcial y la inversión extranje- prod uctividad de los países en desarr ollo." Con- ra (recuad ro 3.7). Pero los beneficios de la aper- siste nte con lo ant erior, 33 % de las empresas tura interna ciona l ofrecen una fuerte justificación de países de ingreso bajo y 49% de las empre- para dar prioridad a la relajación de las restric- sas de países de ingr eso medi ano info rmaron ciones de las políticas pe rtine ntes . Ent re los te- que el cono cimiento imp lantado en nuev a rna- RECUADRO 3.6 Liberalización del intercambio comercial de India - evidencia reciente A mediados de la década de los ochenta. India 10% de disminución de losaranceles resultó en 0.5% de años cincuenta hasta comienzos de losaños noventa. comenzó a disminuir las restricciones alintercambio aumento de la productividad total de losfactores. Las la industria de máquina herramienta deIndia estaba comercial - eliminando restricciones cuantitativas empresas más eficientes parecían haber sido lasque más protegida poraranceles de hasta 100% y porotras sobre las importaciones de maquinaria industrial y mejoraron su desempeño. Según otroestudio, aunque la restricciones. En 1992. cuando seredujeron los reduciendo en 60%los aranceles sobre bienes de inversíón y la productividad mejoraron en industrias aranceles en cerca de 15%. lasempresas locales se capital.No obstante. a comienzos de los años noventa, cercanas a la frontera tecnológíca. no lograron mejorar percataron deque carecían dela capacidad de sus politicas comerciales continuaban siendo bastante enindustrias menos avanzadas en tecnología. competir con productores extranjeros más eficientes. restrictivas. En 1991, la tasa arancelaria promedio era Como resultado dela liberalización comercial. pocas Oespués dealgunos años difíciles. algunas de las de cerca de 83%. y sólo 13% de los bienes se podían empresas salieron del mercado. Lo anterior podría empresas locales se adaptaron a la competencia importar sin una licencia. Para 1998, los aranceles indicar que la mayor parte de las empresas lograron extranjera impulsando su productividad. Pero la promedio habían disminuido a 30% , y la gama de manejar la presión competitiva adicional, pero también empresa que estuvo a la delantera dela recuperación bienes que se podían importar sin restricción alguna podría ser debido a que enesa época, enIndia era más noera una delasque gozaron de protección durante había aumentado a 57% . difícil para lasempresas salirdel mercado. Si bien cuarenta años -era un productor bastante nuevo. Ace Estudios de empresas y dela industria que recientes reformas del gobierno deberían agilizar los Designers. empresa que inició sus actividades sólo comparan el desempeño de losaños ochenta con el procedimientos de bancarrota. en 2003 estos dos años antes dela reducción de losaranceles. de losaños noventa, concluyen que la productividad procedimientos eran más demorados enIndia (once aumentó para lasempresas expuestas a la añosl que en ningún otro país con datos comparables. Fuente: Aghion V otros 120031; Oe Long (2003); Rodrik V competencia de la importaciones. Elefecto fue El análisis de una industria determinada permite Subramanian (20041; Suttnn (2002), Topalova (2003) V Banco importante. Topalova determinó que apreciar las lecciones con mayor claridad. Desde los Mundial 12004kl. jar una agenda amplia Mane 67 RECUADRO 3.7 Los lugareños foráneos - la función de los emigrantes y de la diáspora A lo largo dela historia. los emigrantes, o diáspora, coreanos de automóviles. electrónica y fondos hacia empresas nuevas deIndia, asícomo a han sido fuente importante de inversión y contactos electrodomésticos (o ropa blancal. La duplicación de compañías híbridas que operan tanto enIndia como en para los me rcados deexportación. Las redes de inmigrantes asiáticos calificados en Canadá estuvo E stados Unidos. E ste hecho haafianzado la confianza en inmigrantes alivian algunas delas restrícclones al acompañada de un crecimiento equivalente a 74% de el potencial de India por parte de inversionistas clima deinversión y construyen puentes entre las importaciones del Asia. extranjeros. Varías indiosresidenciados enel extranjero, empresas locales y foráneas. A mediados delosaños noventa, cuando India quienes ocupan altos cargos gerenciales en Durante los últimos quince años, los chinos comenzó su apertura económica, el pa is comenzó a multinacionales occidentales, ayudaron a convencer a emigrantes aportaron 70%dela lEO enChina. Para atraer a veinte millones deindios que vivian enel sus empresas deestablecer sucursales en lndia, siendo 1995. 59% dela lEO acumulada en China provenía extranjero. En 2002 , la diáspora india, segunda después Hewlett·Packard un ejemplo sobresaliente. deHong Kong. China y Macao, con 9%ad icional de deChina, aportó 9%. o cuatro mil millones dedólares. a Taiwan, China. Los estadounidenses coreanos la lEO del país. Miembros deIndUS Entrepreneur, un Fuente: Biers y Dhume (2000); The Economist 1 2003cl; Head y fueron la avanzada dela penetración exitosa delos grupo de trabajo enred deempresarios y profesionales Reis 119981 ; Gillespie y otros 119991; K ; li . li Y apur (20011 mercados deEstados Unidos delos fabricantes indios delas tecnolog ías dela información, canalizan Zhang (19991y Rauch y Trindale 1 20021. qu ina ria era su fue nte más importante de in- Gráf ico 3.6 Ganar el acceso a las innovaciones tecno lógicas - fuentes clave novación tecnológica (gr áfico 3.6).42 Ingreso bajo Ingreso mediano O tra forma de escalar la pendiente de la tec- nología consiste en fome nt ar la I&D locales. Las Compra demaquinaria ..... ------------"'-----J'-.---... empresas de los países en desarrollo realizan ape- Desarrolladas o adaptadas con r---~-- y---------------_ clientes/proveedores .....- -...,- - .:...- - - - - - - - - - - - - - - ... nas 26% de la I&D (como pa rticipación del PIB) Contratacióndepersonal clave ..... . .,.... • ... de las act ividades de I&D de las economías de- sarrolladas (cuadro 3.1). Esta diferencia se en- Desarrolladas o adaptadas _ - - - - , internamente ..... . jIl¡..:.. ... tiend e, en parte, porqu e los países de ingreso alto mu estran un a tendencia a tener una pro- Uso deli cencias ~-------------------....... tección mejor de los derechos de pro piedad in- telectu al, inst it uciones de investiga ción más Universidad e institucionesV : -- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ..... calificadas y mayor capacidad del gobierno para públicasJi.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ..... movilizar el gasto público en I&D.4 3 D e igual Otros ..... -:1.. ... manera, niveles bajos de capacitación entor pe- 20 40 60 cen los cambios hacia industrias con uso intensi- Participación deempresas vo de la tecnología (capítulo 7) .44 Nota: En"otros" se incluyenlas transferencias de lacompañia matriz, feriascomerciales, giras deestudio, consultores y asociaciones de negocios. Fuente: Encuestas del Banco Mundialsobre Clima de Inversión. Restricciones a la ejecucién En el p roceso de fijación de prioridades influ- Cua dro 3.1 ¿Guién innova? yen igu alm ent e las restri cciones a la ejecución "~~. '.' ?' ~ nJ¡¡ ~ ~ [lJ] - ta nto administra tivas como políticas (recua- ~.~.=. • ~.~. ~d'fr¡J~ ~_ d ro 3.8) . En las pági nas sigu ientes de l presente Patentes otorgadas por la O ficina E stadounidense de Patentes y Marcas' 0.35 O capít ulo se analizan las estrateg ias par a forta- Patentes otorgadas por la O ficina Europea de Patentes' 0,15 O lecer las capacida des del gob ierno para aliviar Personal de 1&0' 16.16 3.87 las rest ricciones admi nistra t ivas. Las restr iccio- Gastos de I&Ob 1.58 0,41 nes políticas sue len exigir tanto un elevado ni- 1&0 financiado por el sector productivo" 0,74 0,13 vel de comp romiso como estr ateg ias eficaces 1&0 financiado desde el extranjero b 0,04 0,01 1&0 realizado por el sector productivo" 0.96 0,25 pa ra man ejar el cam bio. 1&0 realizado por las universidades" 0.34 0.12 1&0 realizado por el sector pú blicc" 0,28 0.22 Gestión de reformas individuales • por cada 10.000 habitantes. Es obvio qu e la titul ación de tierras difiere de b como porcentajedelPIB. Fuente: Lederman y Sáenz (20031. la liberalización del int ercam bio comercial y mejorar los trib unales es diferent e de reformar el mercado laboral. U n aspecto com ún a casi int erés que se benefician de las restr icciones al todas las áreas de la reforma del clima de inver- me rcado o de otros privilegios especiales. Pu e- sión es, no obstante, la necesidad de manejar la de provenir de funciona rios que se benefician resisten cia de qu ienes disponen de incentivos de pagos informales o de ot ros divide ndo s de l para mante ner el stattl quo, La resiste ncia pu e- cargo. H asta la com unidad más amp lia puede de prove nir de emp resas o de ot ros g rupos de presentar un sesgo hacia el statu quo cuan do las 68 INFORME SO B RE EL D ESAR ROLL O M U N DI AL 2005 Conmocion es y crisis ex ter nas. Las conmocio- RECUADRO 3.8 Ampliar el área de mejoras factibles y deseables nes o las crisis externas pu ed en deb ilirar la po - de políticas sición negociadora de q uienes nor m alment e se Tres son las pruebas que deben superar las no son deseables -como lo demuestran algunos opo nd rían a la reforrna. i" Pued en , igualmente, mejoras propuestas al clima de inversión. Resulta ejemplos de restricciones del mercado o las crear opo rt unida des pa ra q ue los refo rm istas obvio que la reforma propuesta debe ser deseable. distorsiones de diversos tipos. Aunque serian políticas se aproveche n de condicio nes económicas o so- en el sentido que mejora el bienestarpúblico. e sensatas, las opciones de las zonas B o no son cia les ráp ida me nte cambiantes para just ificar Desde una perspectiva administrativa. debe ser factibles a corto plazo. de manera que los intentos de la refor m a o legitimarl a. En Corea, red ucir los factible. en el sentido de que el gobierno cuenta reforma en esta s áreas o bien no serian exitosos o,si con los recursos financieros y el conocimiento se realizaran, carecerian de credibilidad. subsidi os cruza dos entre las subs idiarias cbaebol, especializado para ejecutar la reforma. Ydebe ser la meta en el tiempo es expandir el "punto ensayados infruc tuos ame nte a com ienzos de la políticamentefactible. en el sentido de que el bland o" au mentando la con gruencia de los tres décad a de los noventa, solame nte se pu do ha- gobierno cuenta con la capacidad para garantizar el elementos. A través de la innovación de las cer despu és de la crisis financ iera de 199 7 _98.4 7 apoyo suficiente para vencer la resistencia de políticas y del aprendizaje, es posible ampliar la En 2002, un a sit uació n fiscal en dete rioro au- quienes prefieren conservarel stetuqua. esfera de políticas deseables. la factibilidad E n cualquier respecto, es limitado el menú de administrativa se puede aumentar movilizando nad a a un desempleo elevado, llevó al gobier- opciones posibles de las políticas que supera recursos y conocimiento especializado. la no de Eslovaquia a promu lga r un g ran número estas tres pruebas - como se aprecia en la zona A factibilidad política se puede mejorar mediante de reformas, como refo rm as a las ga ra ntías, del gráfico a continuación. Aunque técnica y una gestión eficaz del cambio, co n la inclusión de impos it ivas y laborales. Las cr isis en un solo políticamente factibles, las opciones dela zona D estrategias par a construir apoyo público. sector puede n desencad enar un cam bio de las po lít icas. Apagones pa rciales en Filip inas en los años oche nta m arcaron un a labor te nd iente a ! .. invo luc rar al sector pr ivad o en el sum inis tro de ene rgía . En la ind ust ria ca rbone ra estadouni- dense, las restriccion es lab or ales sólo se refor- m aron cua ndo los movim ientos de los prec ios del pe t róleo pusieron en riesgo el fut uro de las m irias." Pero no siempre las crisis prod uce n este efecto y, en efecto, las ten siones sociales acen- tuad as asociad as con cr isis en g ran esca la, pue- d en lleg ar a a b ruma r a los encargados de formular las po lít icas. Fuente: Adaptado de La, y Sebenius119861. Cambio tecnológico. El cambio tecn ológico pue- de amenazar los intereses de q uienes están com - p ro me t idos co n las t ec nol og ías act ua les y implicaciones del cam b io son inciertas" o cuan- p rovocar un a resist en cia feroz . Record em os a do exist en otras pr eocupacion es acerca del pro- los Lud it as de la Ingl at err a de com ienzos de l ceso de reforma. siglo XIX , q uienes se amot inaro n co nt ra el Ven cer esta resisten cia const it uye un elem en- ava nce tecn ológi co de la ind ustr ia textil. Pero to vita l de cua lquier estrateg ia para am pliar y el ava nce tecn ológi co pu ede igu alm ent e alte- acelera r las mejor as al clim a de inversi ón . ¿Q ué rar los costos y ben eficios de q ue los encarga- se ha aprendido acerca de los cata lizado res del d os de for mula r las po lít icas m ant en g an las cambio? ¿y cómo se podría m anej ar con éxito po lít icas act uales. Por ejemplo, los avances de esta clase de cam bios? las tecn olog ías de las te lecom u nicaciones crea - ro n nu evas opo rtu nidades para introd uc ir la Catalizar el cambio com pe tencia, aume ntaro n los costos de la iner- Los cam bios mu estran un a tendencia a presen- cia pa ra q u ienes estaban en de uda con los mo - t ars e cua ndo algo prod uce un vu elco en los nop olios nacion ales, susci tando en la décad a de incentivos par a m antener el statn qua. La expe- los noventa un a oleada de refo rmas a las te le- riencia internacional ilustra la m ane ra como un a com unicaciones alrededo r de l mu ndo. ga ma diversa de factores pu ede act ivar un cam - bio de las políti cas aun de cara a la resisten cia de Nuevas oportunidades. Nuevas oportunidades quienes se ben efician del statu qua. Ent re esos pu ed en ser cata lizadoras del cam bio, como el ac- detonantes se incluye n las conmociones y las cri- ceso a nu evos mercad os. Por ejemplo, el señ uelo sis externas, el cambio tecn ológ ico, nue vas opor- del acceso a la U nión Europea alteró los planes tunidad es, nu eva información y com pe te nc ia de reforma de go biernos de Europa Ori ent al y institucion al, cambios políticos y la iniciati va de Central,"? y ser part e del N AFTA hizo lo mismo los em presarios de las políti cas. con México. La posibilidad de ser part e de la Manejar una agenda amplia 69 OM C tu vo igu almente efectos de largo alcance En e! grado de resistenc ia a cualquier refor- para la agenda de la reforma de China. ma influirá lo qu e arr iesgu en los beneficiarios del statl/ ql/o y las alterna tivas a su alcance. Po- N ueva i nformacián y compe tencia institucional. dr ía esperarse qu e las empresas que se benefi- La nueva inform ación pued e sacud ir suposicio- cia n de las re la ciones cliente lis tas co n el nes sobre lo deseab le del stat« quo y realzar los go bierno, de la normatividad ineficaz, de las costos de la inercia. La información que sirve de restri cciones al mercado y de otros privilegios referencia al desempeño de una jurisdicción fren- qu e deb ilit an el clima de inversión más am- te a ot ras jurisdicciones en términ os de costos, plio, se resistan ferozmente al cam bio. Pero el productividad u otras medid as, puede mot ivar ante rior no siem pre es el caso. Las preocup a- e! cam bio a través de su im pacto en e! prestigio ciones acerca de la reputación de las emp resas, y en preocupac iones locales acerca de los niveles sobre el futuro a largo plazo de sus negocios, o de vida futuros. El éxito logrado por reformas a acerca de las imp licaciones de un a acción más las políticas en jurisdicciones vecinas puede igual- dr ástica por parte del gob ierno, pueden llevar mente tener efectos tangibles. En China, la com- a las empres as a adoptar una perspe ctiva más petencia por la inversión entre provincias está informa da de sus propios inte reses. Este hecho provo cand o cam bios en una amp lia g ama de se eviden cia en las medidas que toman las em- áreas de las políticas;" mientras en India se ob- p resas para d ar lustr e a su cred ibilidad por servan efectos similares. medio de la filantropía corpora tiva, de iniciati- vas corporativas de responsabilid ad social y de Cambio político. Pueden ocurrir virajes marca- form as de auro rreg ulación. Conside raciones si- dos en los enfoques de las políticas en gran escala milares pueden llevar a las emp resas a mode- -como sucede con e! derrumbe de la planifica- rar su resisten cia a la reform a y hasta a cooperar ción cent ral de! antiguo bloque Oriental. Igual- con los reformistas con el fin de desarro llar so- mente pued en refl ejar un co nse nso soc ial luciones viables. cambiante, como cuando el surgimiento de la clase mercantil de Inglaterra impulsó la protección de Comunicar para construir apoyo los derechos de propiedad ." Una clase media en Comunicar los costos y beneficios de enfoques crecimiento puede igualmente crear un grupo de alterna tivos de las políticas constituye un aspec- presión cont ra políticas confiscator ias y popul is- to clave de reformas exitosas en casi tod as las tas.52 Las tr ansiciones y los cambios polít icos áreas del clima de inversión. En efecto, un estu - ta m bién otorgan a los reformistas un mand ato dio de funcionarios de alto rango y de represen- renovado y un inte rés en diferenciar sus políticas tante s de la sociedad civil de sesent a econom ías de aquellas de sus predecesores. En Colombia, des- en desarroll o y en transición, cita ba la escasa pués de haber sido derrotadas en 2000, bajo un comp rensión por part e del público de la refor- nuevo gobi ern o, qu e act uó rápidamente par a ma económ ica como obst áculo crucial al éxito." aprovechar el apoyo político, se emp rendió en 2002, una segunda ronda de reformas laborales. Recabar y difundi r información que sirva de punto de referencia para el desempeño de un Empresarios de las políticas. Dentro del gobi er- país o que analice los costos y beneficios de la no -y en lugares que encuentran receptividad reforma --ent re ellos, los costos de no reform ar- en e! go bierno o en el públi co- suelen exist ir puede crear conciencia ent re el público y me- pe rsonas qu e identi fican y promueven cambios jorar su comp rensión de la reform a. Asimism o, de las políticas.53 En Perú , e! trab ajo para refor- puede servir para movilizar un rango más am- mar los t ítulos a la tierra se puede rastrear, en plio de apoyo, incluyendo a ciudada nos, con- parte, hast a e! Instituto por la Libertad y la De- su m ido res y g ru po s de em p resa rio s m ás mocracia que persuadió del valor de la reforma pequeños, quienes se beneficiarían del cam bio. al go bierno y a la com unidad más amplia. Gru- Crear conciencia entre la gente y log rar su apo- pos de la sociedad civil cumplen, asimismo, una yo puede igu alment e aminorar el riesgo de un función activa en la promo ción de mejoras a las cam bio post erior de las políticas, mejorando así políticas que rigen e! clima de inversión y sus la credibil idad de la reforma, aumenta ndo la co m po rtam ie ntos . Por ejempl o, Con sum er posible respuesta de inversión (capítu lo 2). Int ern acional y sus capítulos nacionales abog an La forma más eficaz de comunicación depen- po r los beneficios de un a mayor compete ncia, de del tem a, de la sociedad y de los grupos a quie- mie ntras Transparencia Int ernacional ha sur - nes se debe llegar. En Tanzania, una canción que g ido como un adalid influyente de mayor trans- realza la necesidad de la privatización, se convir- parencia en los tratos go bierno -empresa. 54 tió en una favorita del púb lico. En Uganda, juga- 70 I N FORM E SO B RE EL D ESARROLLO M U NDI AL 20 05 ron un pape l importante programas de entrevis- mo pueden disminuir las incertidumbres que tas rad iales y obras de teat ro en dialectos locales. enfrentan las empresas cua ndo tienen qu e vér- En Perú, comerciales de televisión y ceremonias selas con políticas y norrn atividad cam biantes públicas en la entrega de títu los a la tierra se con- -y, po r tanto, suscitar una resp uesta de inver- virtieron en los canales principales. En Lesoth o y sión más rápid a y m ás fuerte . Las co ns ultas la República Bolivarian a de Venezuela, revisras amplias pueden también aplacar las preocupa- de historietas llegaron a un a gran aud iencia. En ciones de que g ru pos favorecid os p udieran ejer- Bosnia-Herzegovina posconflicro, la Iniciativa Bu- ce r un a influen cia despropo rcion ad a e n los lldozer presentó una gama de dispositivos de co- pro cesos de fo rmu lación de las políticas, mejo- municación, entre ellos e! montaje de espect áculos rando así la tr ansparencia y la aceptac ión pú- simbólicos. bl ica de las reformas. Además de crea r apoyo, las ca m p aña s de Pueden vari ar la forma y la est ructura de la com u nicación pueden ed uca r al público sob re consulta. En Vietnam , las reformas para sim - las reformas y ayudar a cambiar e! com port a- p lificar el regis tro de neg ocios inv olucr aban miento pú blico. Educar sobre sus de rechos a cons ultas con asociaciones de l sector privado, las empresas, a los cons umi do res y a ot ros gru- co n g rupos come rcia les int ernos, con aboga- pos, y enseñarles las medidas para pro tegerlos, dos, los m ed ios y los m iem b ros de la Asamblea hace pa rte de! pro ceso. Al refor ma r a los entes Nacional. En Pa k isr án , después de un pro ceso de calificación cred it icia de México, las aut o ri- de consulroría que involucró la difusi ón de un dades de H aciend a y e! Bur ó de Crédiro em - proyecto de normas y un debate sobre el m is- prendieron un a campaña p ar a aumentar el m o co n vari as cá ma ra s de co me rc io, la in- co noc im iento de los consumidores, colocando d ustria, entes pr ofesi on ales y el público, se en sus sitios de internet, de manera sen cilla y diseñaron y aprobaron reform as al registro de accesible, e! ma rco no rmativo y un listado de los negocios. En las reformas ag rarias de Per ú, los derechos de los consum idores. Como parte se co nsultó a los pobladores urbanos por me- de sus refo rma jud icial, Geo rgia emprend ió un dio de asambleas públicas, con el fin de infor - tr abajo integr al de com u nicac ión para ed uca r m arl es sob re los m étodos y cronog ram as de los al pú blico sob re de rec hos recié n adq u iridos , p rog ram as de formalización de tierras y para aumentar la confianza en el siste ma y ayudar a conocer sus p untos de vista. En Leto nia, por los usua rios a or ientarse en los tr ibunales. 56 medio de co nsult as con asociaciones de neg o- cios y con una amplia g ama de inspectores, se des arrollaron las priorid ad es de la refo rm a y se s l n uolucrar a grupos de inter é diseñó un plan de acción. En Ch ina , hace al- Las consultas iniciales sob re cam bios propues- g ún tiempo el m uni cipi o de H an g zhou creó un tos con grupos de interés clave , entre ellos po- sistema de sesion es, según el cua l se invitab a a sib les ga nad o res y perdedores, pued en ayudar grupos de int erés y al público en general a ex- a da rle validez a supos iciones qu e suste ntan la po ne r sus opiniones sobre las prop uestas de re- mejoría p ro pu est a. Se p uede n recog er suge- forma ." En Bosn ia-Her zegovi na, la In iciat iva ren cias sob re cómo se podrían ajusta r las pro - Bslldozer inclu ye la participa ción de organ iza- p ues tas pa ra que prod uzca n resu lta dos m ás ciones de base para ident ificar, evalua r y vig i- sarisfa crori os o se facilite su ejecu ción . Asimis- lar las reform as (recuad ro 3.9). RECUADRO 3.9 La iniciativa Bulldozer de Bosnia-Herzegouina Con el ánimo de involucrar al se ctor privado enlas Un grupo de abogados y economistas evalúa las l a iniciativa ha servido para reducir demanera reformas. en 2002 . BosniaHarzeqovina lan zó la propuestas. Cada propuesta se somete a unanálisis de significativa la carga de procedimientos Iniciativa Bulldozer. Una un idad de coordinación de costo beneficio Y . antes deque la reforma avance al paso burocráticos que pesa sobre las empresas. Ha la reforma invitó a treinta asociaciones locales a siguiente. se invita a expertosde la industria a presentar reducido a la mitad el número depasos para participar en la presentación depropuestas. sus opiniones sobre lasideas. De esta forma. ninguna registrar la IED. ha hecho más expedito el evaluación y perfeccionamiento de las reformas. empresa individual puede aprovechar el proceso para procesamiento demercanc ías en las aduanas. De esas asociaciones hacían parte asociaciones beneficio de sus propios intereses. cerrado la bre cha dela aceptación popular comerciales regionales. asociaciones municipales A continuación. lasreformas propuestas se capacitando y confiriendo poderes a grupos de empresarios. la Confederación de presentan al gobierno. abriendo undiálogo intenso entre defensores locales. y ha establecido mecanismos de Empleadores. la Red deNegocios deMujeres. la el Comité Bulldozer y el Consejo deMinistros y participación ciudadana enel gobiern o. En junio de Red deMicrocrédito y la Asociación de Gobiernos Regionales. Una vez formulada la reforma. el 2003. el Comité creó comités Bulldozer regionales. productores de derivados dela apicultura -tcdos Comité se convierte en guardián de suejecución. Una todos ellos de índole voluntaria y autofinanciados. ellos miembros de l Comité Plenario dela publicaciónsemestral informa al público sobre los Iniciativa Bull dozer. avances y los puntajes obtenidos porcada reforma. Fuente: Herzberg 12004). Manejar una agenda amplia 71 Igualmente im po rtante es co mpro m ete r a en los impuesto s o la pro m ulgación de una nue- los posibl es perded ore s de la reforma -un g ru - va ley de com pe te ncias. po q ue, de to dos m odos , es poco probable qu e N o siem p re la ind emnización debe involu - pe rmanezca en silenc io. Estos perdedores pu e- cra r un a sum a de dinero . Por ejem p lo, en Est a- d e su m in ist rar información sobre los detalles dos Unidos, la indemnización p ar a las empresas de la reforma y, com p rom eterlo de m anera cons- de servicios públicos pu est as en desventaj a po r tructi va, pued e lleg ar a facilita r la ejecuc ión . los ca m b ios en el ento rno d e la nor m ati vid ad , Sobre to do, si alg u nos trab ajad or es se va n a ve r surg ió de un g ravame n im puesto sob re las ta- desfavoreci dos po r un a reforma, comprome te r- rifas a los cons umi do res . En ocasiones, es posi - los desde un pr incip io p ue de pa liar cua lesq uie- ble d iseñ ar los prog ra mas d e refor m a de tal ra im pactos soc iales neg at ivos (capítulo 7) . En mane ra que las em p resas d esfavor ecid as po r Sudáfrica, el gob ierno su mi nis tró fond os y p ro- un a reforma (libe ralizac ión del intercambio co- g ra mas de ca paci tación co n el fin de ayudar a m e rci al ) se ben eficien d e o tras (mejo ra r la los sind icatos a co nve rt irse en interl ocutores normatividad come rcial). m ás efica ces del diálogo sobre la privatización . Cua ndo se p rop one la indem nización, un a preocupación com ún es qu e los go bierno s podrían Indemnizar mando sea apropiado verse convertidos en rehenes del g rupo afectado, Cua ndo se restrucruran o privatizan em p resas qu e utiliz a su resisten cia a la reform a para conse- de propiedad del Estado, es habitual qu e un a g uir m ayores indemnizacion es. Los mecanism os pa rte de las accio nes se d istribuyan ent re los de arbit raje de discrepan cias puede n red ucir la emplea dos y se pag ue n ind emnizacion es po r incidencia del comporta m iento est ratégico, como despido, pen sion es, se em prendan p rogr am as de puede n hacerlo p untos de referencia o p rincipios readaptación lab or al y ot ro tipo de apoyo par a derivados de la expe riencia de otros países. facilita r el ajus te al nue vo em p leo. Asimismo, cua ndo det erminad as industrias est án adelantan- Mantener el impulso do un pro ceso de resrructuraci ón m ayor, es po- Las mejoras al clim a de inversión son un pro ceso, sible adop ta r m edidas espe ciales de mitig ación no un suceso. Dad a la am plitu d de la age nda y la pa ra los tr ab ajad ores, sobre todo si todavía no se necesidad de revisar periód icam ente las po líticas, d ispo ne de red es de seg ur idad qu e cub ran todo muchos países esta blecen institucio nes de apoyo el espe ctro de la eco no mía (capítu lo 7). con el fin de ayuda r con tareas específicas y sus- Las cosas tienden a ser d iferentes cua ndo se tentar e! ava nce a través de cam bios de! gobier- tr at a de indem niza r a em p resas afectadas por no. Si bien estas instituc iones ado ptan m uchas cam bios de las po líticas. Si un a propuesta de re- formas, ellas desempeñ an un a fu nción o una com - for ma violara los derech os de p ropied ad o con- binación de cua tro fun cione s prin cipales: tr actuales, no lograr indemnizar a esas em presas podría enfriar el clima de inversión -como lo demuestran expropiaciones recientes en Zimba- Facilitar la consulta bue (cap ítu lo 4) . Cuando no se afect a nin gún Mu chos g obierno s han cre ado est ruc turas espe - derecho específico, los argumentos a favor de la ciales para facilita r un diálog o permanente con ind emnización involuc ra n crite rios m ás profun- representantes de los g ru pos de interés. Par a ser dos. Existe la tenden cia a inde m nizar a las em - eficaces, estas est ruc turas deben estim ular el flujo p resas cua n do ellas co n st it uye n u n g ru po libr e de la información, crear confianza ent re los peque ño de la socieda d y la reforma pe rt ur ba ría participantes y colabo ra r en la formulació n de sus expectativas leg ítimas. Por ejem plo, a los soluciones. Reviste particul ar importancia q ue inversionistas d e la com pa ñía pri vati zad a de te- esas est ruc turas reflejen la diversid ad de int ere- lecomunicacione s de Singapur se les indemnizó ses, no m eram ente las élites afianzadas, qu e se cu ando el gobierno acortó el período de exclus i- ven afectados por las reformas al clim a de inver- vidad prometido." A los proveedores del servi- sión . Asimismo, un alto grado de tr ansparencia cio público de ene rgía de Est ad os Unidos se les de sus oper acione s - po r ejemplo, la publicación ind emnizó cua ndo la transición a un mercad o periódica de informes- puede aume ntar la con- com peti tivo "ext ravió" parte de los activos crea- fianz a pública en los programas de reforma. dos según un régimen de normariv idad ante- Al igua l que su au to rida d, el alcance de la re- rior." La inde m nización es menos común cuando pr esentación muestra g ra ndes variaciones (cua - un cam b io conside rado como un riesg o normal dro 3.2). Algunos cent ra n su ate nc ión en la de hacer negocios afecta a todas o a la mayoría formulación de políti cas en el ám b ito de la eco- de las empresas de la socied ad -como cam bios nomía, mi entras orros hacen h incapié en aspec- 72 INFORME SO BRE EL DESAR RO LLO M U NDIAL 2 0 0 5 Cuadro 3.2 Foros consultivos sobre aspectos del clima de inversión - algunos ejemplos Gobierno Empresa Sindicatos Legisladores Sociedad civil Donantes Enfoque en el ámbito dela economía Letonia . Consejo Tripartita de Cooperación ti' ti' ti' Sudáfrica . Consejo Nacional de Desarrollo Económico y Trabajo ti' ti' ti' ti' Papua Nue va Gúine« : Consejo Consultivo de E jecución y Vigilancia ti' ti' ti' ti' Aspectos del sector privado Vietnam · Foro del Sector Pr ivado ti' ti' ti' Uganda - Fundación del Sector Pr ivado ti' ti' ti' Pakistán· Consejo Bilateral de Trabajadores y Empleadores ti' ti' Singapur . Consejo de Competitividad ti' ti' Fuente: Personal del Banco Mundial. tos del sector privado. Mu chos de estos últimos Cua ndo son di rigid os por persona s de alto disponen de un a auto ridad qu e tr asciend e el diá- rango enca rga das de formular las políticas, los logo e incluye la identifi cación de cuellos de bo- foro s de consulta con gr upos de int erés exte r- tella, creación de consenso, recom endación de nos puede n servir para logr ar m ayor coheren- enfoq ues de las políticas y vigilan cia de los avan- cia de las políti cas. Pero igualme nte a menudo ces de las reform as. Let onia y Turquía son dos dentro del go bierno se requieren meca nismos . ejemplos de enfoques com unes (recuadro 3.10). Lo anterior pu ed e ad opt ar la form a de com ités de g abinete de alto nive lo hast a la creació n de Facilitar la coordinación un mini st erio espec ial. Por ejem p lo, los países Las responsab ilidades de los aspectos de las po- qu e van a ser p art e de la U nión Europea, con líticas del clim a de inversión se suelen dist ribu ir frecuen cia crea n min ist erios euro peos con el fin entre var ios ministerios y orga nismos del go bier- de reforzar la coordinac ión ent re minister ios de no y, con frecuencia, también ent re niveles de iniciativas ind ividuales de reform a. En Polon ia, go biernos . Fom entar la coordinac ión ent re los un Com ité de Integración Europea fue enca r- organismo s perti nentes pu ede ser import ante g ado de esta tarea.?" para tr atar con eficacia asuntos de int erés co- La secre ta ría técni ca del foro consult ivo o el mún y para promover la coherencia de las polí- com ité de coord inac ión puede n esta r a cargo ticas. D e igua l manera, un liderazg o cent ral de la coordinación más rutinaria. En 200 0, Viet- pu ede ayuda r a impulsar las reform as y vencer na m creó un G rupo Inr erm inisrer ial de Direc- la resistencia de los organismo s que, tal vez, ten- ción de la Ejecuc ión de la Ley de Em p resas, con gan algún int erés en conservar el statu qno, el fin de apoya r la ejecución pe rmanente de su p rogram a de reforma (recuadro 3. 11). Aunque políticam ent e pu ede resultar com - RECUADRO 3.tO Mecanismos consultivos de Letonia y Turquía plicado reforzar la coordinación de las po lít icas Muchos paí ses han creado estructuras comprenden un amplio espectro detemas. con ent re gobierno s nacion ales y subnacional es, especialmente diseñadas para facilitar un diálogo míras a desarrollar propuestas y estrategias igu alm ent e plantea ot ras cuest iones. Como lo permanente con grupos de interés sobre mejoras concretas para una reforma permanente. d emuestran Ch ina e India , la co mpe te ncia al clima deinversión. Los enfoques de Letonia y Generalmente. comités técnicos se encargan de institucional entre go biernos subnacionales pue- Tu rquía ilustran algunos aspectos fundamentales. sugestión. Turquía cuenta con nueve comités y de ser una fuent e de fort aleza pa ra el clima de En letnnia, el Comíté de Direccíón para el Letonia comenzó con cuatro, pero el número y el Me joramiento del Clima de los Negocíos depende enfoque cambian según las necesidades y inversión al apoya r la innovación de las políticas directamente del ministro de Economía. En preocupaciones de las empresas. y al pe rmi tir un control sobr e el com porta mien- Turquía. el Consejo deCoordinación para el Ambos entes ayudan a diseñar y ejecutar las to arbit rario del go bierno (capítu lo 2). Pero es Me joramiento del Clima deInversión está adscrito reformas . El Consejo de Turquía ayudó a redactar deseabl e contar con algún g rado de coord ina- a la Subsecretaría del primer ministro. Ambos leyes sobre contratación de personal extranjero, ción para resolver las externa lidades a tr avés de entes incluyen representantes de ministerios lEO, registro de compañías y fuerza laboral. clave. así como de asociaciones deempresas Asimismo participa enlas reformas de las lím it es entre jur isdi ccion es. Por ejem p lo, en locales. exportadores e inversionistas extranjeros. aduanas, uso de licencia. derechos de propiedad México, se están mejorand o los procedimient os En ambos países. la secretaría responsable del intelectual y compra de tierras. El Comité de para qu e los go biernos esta ta les y m unicipa les trabajo rutinario y dela vigilancia de las reformas Letonia participa en la ejecución de legislación hag an com pa t ib le y com p leme nt aria la nor- tiene a su cargo estos organísmos -en l.atnnia, la permanente y de reformas procedimentales delas m at ividad sobre flete vial. Unidad de Mejoramiento del Clima de Negocios en inspecciones, impuestos. aduanas. compra de la Agencia Letona para el Desarrollo; en Turquía, tierras y construcción. la Dirección General para la Inversión E xtranjera, Revisar ley es y políticas exist entes en el Minister io de Hacíenda. Casi to das las d istors iones de l clim a de inve r- Ambos organismos tienen objetivos y Fuente: Coolidge. Grava y Putnina 120041 y mandatos claramente definidos. Sus labores www.yased.org.tr sión surge n de leyes y po lít icas existe ntes. Para suste ntar un p roceso pe rmane nte de revisión y Manejar una agenda amplia 73 RECUADRO 3.11 Guiar las mejoras al clima de inversión de Vietnam A finales de los años ochenta, Vietnam emprendió se promulgó una nueva Ley de Empresas, con el objeto ponerse en el lugar de las empresas". Las autoridades su tran sformación de una economía centralmente de facilitar el ingreso de empresas nuevas, proteger los locales parecen estar atrapadas entre recuperar sus planificada a una economíamás orientada al negocios de la interferencia burocrática en las poderes absolutos sobre el registro de empresas Icon mercado . A pesarde muchas mejoras, en particular operaciones comerciales, aumentar la flexibilidad para frecuencia para obtener beneficios personalesl y la apertura a la IED, para el sector privado interno expandir las operaciones de las empresas y mejorar la simplificar los procedimientos para atraer a empresas el entorno de normatividad era engorroso, gobernabilidad corporativa. nuevas a establecerse en sus zonas geográfica s. coincidente e inconsi stente. En reconocimiento de que la promulgación de la ley Una encuesta reciente de empresas señalaba un Con el objeto de sac ar adelante reformas sólo representaba el primer paso, el gobierno creó el "retorno de procedimientos tácitos problemáticos y imperiosas, los funcionarios públicos trabajaron con Grupo Interminister ial de Dirección sobre la Ejecución engorrosos entre varias autoridades locales". En una asociación de empresas de base amplia tlas de la Ley de Empresas, presidido por el ministrode consecuencia, Vietnam demuestra que una vigilancia Cámaras de Comercio e Industria de Vietnam) y con Planeación e Inversión. Hace algúntiempo, el grupo de continua suele ser necesaria para garantizar que las un equipo del Inst ituto Central de Gestión Económica, dirección, continuando con el mejoramiento de la reformas se arraiguen profundamente. adscrito al Ministerio de Planeación e Inversión - los coordinación entre organismos desde el centro, conminó adalides técnicos de la Reforma. En enero de 2000, a los entes estatales a "cambiar su mentalidad y Fuente: Mallon 120041. reform a de polít icas, mu chos go biernos crea n abolición del control de precios, la desreg ulación instituciones con la auto ridad para, de manera del sector de rransportes y la racion alización del m ás sistemá tica, revisar est e tip o de orde na- proceso de esta ndarizaci ón. En 2000, la Unida d m ientos y recom endar reform as. se rransform ó en la Comisión de Mejoras a la Las secreta rías técni cas de entes consultivos N orm arividad (CO FEMER), un ente ind epen - o de coord inac ión podrían en carg arse de cum- dient e y no g uberna me nta l, qu e conserva am- p lir esta fu nción . Por ejemp lo, al Com ité de pli os pod er es fo rm ales de vig ilan cia par a el Com pet iti vid ad de Tailandia y el Co mité de análisis de la norm arividad fede ral y qu e rrab aja Competitiv ida d de Singa pur se les ha conferi- con go biernos subnacionales en la simp lificación do auto ridad para est udiar las resrricciones a la de tr ámites burocráticos. Con frecuencia, a or- com pe t it ividad y hacer recom endaciones espe- ganismos de fom ento de la competencia y de la cíficas. El primer mini sr ro de Tailandi a pr eside inversión ramb ién se les confiere auro rida d para el comi ré de este país , con la Junta Na cion al acruar como defensores de la reform a en sus áreas de D esarrollo Económ ico y Social a cargo de la particular es (cap ítulo 5). Secreraría. El Comité ha em prend ido evalua- Aunque la experiencia con defensores ded i- ciones de varios secto res de la economía, ent re cados de la reforma en pa íses de ing reso bajo ellos artesa n ías, ruri sm o y software, y ha pu esto conti núa siendo lim it ada, ha habid o grandes en conoc im iento del go bierno varios asun tos avances. Por ejem plo, Seneg al creó un Grupo especí ficos al sector y pert inentes al ám bito de de Revisión del Crecimien to y de la Compe riti- la eco no m ía : creac ió n de un o rg a nismo de vidad, encarga do de identi ficar resrri cciones de cent ralización de rr ám ires para inversi onisras las políricas y de la norm arividad a la inversión in re rnac io na les, info rm ació n so bre leyes y y a la compet itivida d y de formular y ejecur ar norm ati vid ad y niveles de capacit ación de la medidas de reh abi liración (recuad ro 3. 12). fuerza laboral.?' En ocasiones, el orga nismo cuenta con ma- Revisa r 111leVaS propuestas de políticas yo r auto ridad. Por ejem plo, la Comisión de Producrividad de Australia se especializa en su- y normatiuidad minisrrar análisis detallados de áreas particula- De igu al manera, los go bierno s deben g arant i- res de las políricas qu e el go bierno le remir e. Una zar qu e las nu evas propuesras de políricas o de g ran credibilidad por su rrab ajo riguroso e ind e- norm arividad no socaven el clim a de inversión pendi ent e, au nada a un a consulra eficaz con g ru- introduciendo ca rgas in just ifica das u o t ras pos de interés, le ha permirido ejerce r g ra n distorsione s. Un a respu esta com ún de los paí- influencia. El Com iré de Reform a de No rma- ses miembros de la O CDE ha sido esrablecer rivi d ad de J ap ón, adsc rito al desp ach o del procesos d e evaluac ió n de l im p act o de la primer mini stro , es responsable de la coord ina- norm ati vidad . Los p royecros de ley y las pro- ció n de la ejec ución de un am p lio plan de pu esta s de normatividad se som eren a una eva- desregul aci ón." En México, en 1988 se creó una luación cuantitativa de sus costos y benefi cios Unidad de Desregul ación Económi ca para vigi- y la información esrá al alcance de los leg isla- lar las mejoras a la normarividad come rcial. En- dores y ot ros en carg ados de la form ulación de tre o rr as reform as, la Unid ad propu so la políticas. Estos pro cesos ayuda n a ga rant izar 74 INFORME SOB RE EL DESA RROLLO M U N DI AL 2005 que las pro puestas reflejen un a perspect iva de debida mente encajado en la estructura rutina- todo e! ám bito de la eco nom ía. El escru ti nio ria admi nistrativa y de formulación de políti- ad icional actúa igua lm ent e como un cont rol cas de l gobie rno. U nida des cent rales de revisión sobre la bú squeda de rentas. independ ientes pu eden servir para nivelar un En Est ados U nidos y como resultado de la conoc im iento técnico espec ializado escaso y fo- revisión qu e hace la Ofi cina de Información y m entar evalu acion es consiste ntes , pero se las Asu ntos de N ormar ividad , se modi ficó cerca suele cons ide rar de mas iado inoportunas res- de 60 % de la norm ati vidad . Variaciones de es- pect o de las p rerrogativas de los m inisterios tos orde na m ientos se en cuentran vigent es en de ges t ión . D eleg ar responsab ilid ades en los 22 países de la O CDE yen algunos país es de m inist erios de gestión puede se rvi r par a lo- ing reso m ed ian o alto d e Europ a O rient al , gra r su acep tación del proceso , pero hacerlo América Lati na y Asia.63 En México, e! p roceso sin contar con u n m arco claro, puede llevar a de revisión cue nta con el respaldo de COFE- resu ltados desalent ad or es. Po r eje mp lo , en MER, el cua l revisó casi 1.500 dir ect ivas ent re G ha na, nin g ún m inist er io esta ba realm en t e 2000 y comie nzos de 2003 .64 En Corea, un co- enca rgado de las revision es de las políti cas y mité de revisión de normarividad revisó cerca de la norm ati vid ad . Por el co nt rario, cada un o de 3.000 dir ecti vas ent re 1998 y 2002 , recha- producía su pr opi a list a de com p ro ba ción, ex- zó 387 pr oyect os de direct ivas y devolvió l. [5 7 pr esando p refere ncias d ifere ntes resp ect o de para revisión por part e de los orga nismos en- lo qu e era m ucho m ás que eva luac iones cua li- carga dos. '? La cuestió n es si este t ipo de eva- tar ivas.t" luacio nes de! impacto pu ede fu ncionar en países H ast a hace poco, el proceso de revisión vi- de ing reso más bajo . ge nte en Bulgaria presentaba desventajas simi- Es esencia l contar con un fuerte com pro m i- lares. Cada organismo realizaba tipos diferentes so político, ya qu e, en ausencia de ese com pro- de eva luacio nes, em pleando méto dos contables m iso , los p la nes se pued en d esbaratar e n diferentes y di stin to s puntos de referen cia y cualquier país. La cap acid ad técni ca puede ser publicand o canti dades diferentes de inform a- m ás un a restricción en países de ingreso bajo , ción. Las revisiones no tu vieron un im pacto aunque recurrir a la experi encia de las universi- per ceptible en la legislación hast a cua ndo se dades locales o de otra s ent idades pu ede aumen- d esarrollaron m éto dos y crite rios de revisión uniforrn es.?" En Litu an ia, en comparación, se tar esa capaci da d.f? Por ejemplo, los pro cesos orde nó la evaluació n ob ligatoria de todos los de revisión de norm at ivid ad en Bulg aria se be- p royecto s de ley bajo el lider azgo de la presi- neficiaro n de la colabo ració n con un centro de den cia. Las revisiones las emprende e! respon- est udio sin fines de lucro." sable de la legi sl ación e n co nsu lta co n las Los aspec tos de diseño inst itu cion al pued en per sonas afecta das por los cambios de las po lí- ser m ás espinosos . Existe un a tensión ent re crear ti cas propuest os . Evalu acion es ab reviadas un ent e cent ral con autonomía y cono cimiento acompañan tod os los proy ectos de ley y se re- especia lizado pa ra asum ir una perspec tiva ob- visan a nivel interministerial, sectorial y de ga- jetiva de la normatividad y crea r un pro ceso binete, cualquiera de los cua les p uede devolver e! pro yecto de ley al responsabl e con un listado de mej or as solicitadas ." RECUADRO 3.12 La evolución de un adalid de la reforma en Senegal Si bien mecanismos y pro cesos de l tipo q ue En 1993. por decreto presidencial y con el objeto En 2000. se integraron las funciones del Grupo se ha ana lizado en esta sección puede servir para deidentificar las restriccion es de las políticas y con una nueva Agenciapara la Promocióndela m antener el impulso, pa ra ser exitosos depen- de la normatividad a la inversión y a la Inversión y Proyectos Macro IA PIX I.adscrita den de elevad os niveles de compromiso po líti- competitividad y deformular y ejecutar medidas directamente a laOficina dela Presidencia. la misión co y de qu e sean creíbles para los g ru pos de de rehabilitación. se creó el Grupo de Revisión del deAPIX era identificar y apoyar a los inversionistas. Crecimiento y la Competitividad deSenegal. facilitar larestructuración del sector privado. interés. Igualmente se benefician de proc esos Creado como un organismo decoordinación. el simplificar procedimientos administrativos y ejecutar permanentes para fortalecer las com pe tencias Grupo hace consultas amplias con representantes estrategiaspara eldesarrollo desectores prioritarios. existent es dentro de! gobierno. deorganizaciones del gobierno y del sector privado. como elturismo ylaconstrucción y lasobras públicas con sindicatos. universidades y los medios. El deingeniería. C reó organismos decentralización de Grupo estableciócomités encargados de revisar trámites para elprocesamiento detodos los Fortalecer competencias aspectos de la competencia interna. de la procedimientos deregistrodecambiodeestatusde promoción delas exportaciones y dela inversión. un negocio. reduciendo de60a 14 díaseltiempo Las m ejor as al clim a de inve rsión difie ren en relaciones cbrere-patrcnelesy legislación laboral. y necesario para el registrodeun negocio para sus demand as de recur sos, conoc imie nto espe - costos detransporte. El G rupo tomó la iniciativa comenzar a funcionar según laley deinversiones. cializado e información . Mu ch as de ellas no facilitando mejoras significativas al clima de dem andan g ran cosa del pr esupuesto -y mejo- inversión. Fuente: Diop (20031. Véase también www.apix.sn rar e! crecimi ento eco nó m ico pu ede aum entar Manej ar Il11a agenda amplia 75 la recaudación tr ibutaria para los gobiernos. Sin vin cias experimentan con enfoq ues alternati- embargo, todos los gobie rnos tiene n que me- vos de las políticas , y los enfoques exitosos tien - jorar la calidad de sus administrac iones públi- den a ser rápid am ent e emu lad os po r otras cas y la calidad de la informació n disponible regiones y, en algunos casos, por e! gob ierno pa ra orientar y administrar las reform as. central. En Perú , proyec tos piloto de reforma ag raria en los años noventa , allanaron el cami- Conocimiento especializado no pa ra un prog rama más osado de l orde n na- Crear una administración públ ica calificada , cio na l. En Uganda , co n un pr oyecto de profes iona l y responsable p uede beneficiar a demos traci ón en Entebbe, se ha dado inicio a todas las áreas de! clima de inversión . En algu- un trabajo tendiente a mejor ar los procesos de nas áreas de las políticas de! clima de inversión registro de negocios (capítu lo 5). existe igualmente la necesidad de recur rir a Con el fin de aprove char estos expe rimen - conocimient o más especializado, el cual conti- tos y para seguir la t rayectoria de las tenden- núa siendo escaso en mu chos países. Ent re los cias y controlar la respu est a de las empresas a ejemp los está n áreas de normat ividad y aspec- de te rm ina dos ca m bios de las polít icas, los tos de ad ministrac ión tributaria. Las capacida - gobiernos deben tener acceso a inform ación des, cred ibilidad y eficacia de los funcionarios confiable sobre e! funcionam iento de sus sec- pueden tener un gran impacto en e! ento rno tores privados . U na fuente de informac ión pue- de las políticas que enfrentan las empresas. den ser los procesos de consultoría, au nque no Para facilitar la cont ratación y retención de existe susti tuto para fuentes de datos más ob- fun cionarios con las capacidades requeridas , jetivos y consistentes. En muc hos países en de- muchos países establecen est ruc turas admi nis- sarro llo hasta se carece de datos sobre medidas tra tivas más autónomas para realizar estas fun- básicas, como e! nivel de inversión privada, o ciones (capítu lo 5). Asimismo, y au n en países esos datos son inadecuados . Deficiencias simi- indus tria lizados, cada vez se dispone de mayor lares existe n en datos provenient es de reg istros experiencia en la cont ratación int ern a o exte r- oficiales de empresas . D iseñados con e! fin de na con expe rtos externos de ciertas fu nciones cum plir varios pro pósito s - recaudación de im- específicas. Un sondeo recient e de orga nismos pu esto s y de apo rtes al seguro social- estos da- de nor ma rividad de infraestruct ura en el m un- tos p uede n ofrece r pe rspe ctivas mu y útiles do indus tr ializado, determi naría que tres cuar- acerca de l dinamis mo de las empresas . Una tas partes de los entes ent revistados contrataban ma yo r estanda rizació n y una actualizac ión a consultores u otros expertos externos en labo- adecuada de los datos de registro de empresas res de normatividad . En más de 90 % de estos casos, se determinó que la cont ratac ión externa mejoraba la compe tencia de! ente regul ador." RECUA DRO 3.13 Redes de profesionales en normatividad Cuando la capacidad local es débil, es posible de infraestructura cont rata r con expertos externos funciones com- A partir de comienzos de la década de los emprendido en 1998 porel Instituto del Banco pletas -como la administ ración de aduanas en noventa, gobiernos del mundo entero empezaron a Mundial. Además de la capacitación formal, estas Mozambiq ue (capítu lo 5). Asimismo, se está n aceptar unnuevo modelo de prestación de iniciativas crearon redes directas dereguladores adaptando estra tegias de formación de capaci- servicios de infraestructura. Este modelo con el fin de facilitar una participación continua de involucraba el mejoramiento delascapacidades la información y apoyo mutuo. dades a las necesidades pa rticulares de organis- de l gobierno como regulador delos servicios Desde entonces, en Asia Meridional. Áfricay mos especializados, ent re ellos, la conformació n prestados por empresas privadas principalmente. Asia Oriental. se han emprendido iniciativas de redes internacionales de profesionales en Como parte de este proceso, en paises en regionales complementarias . El Foro del Asia norrnarividad (recuad ro 3.13). desarrollo sehan creado más de 200 organismos Meridional sobre Normatividad de Infraestructura, reguladores autónomos de infraestructura. creado en 1999, ofrece a los reguladores programas Aprendizaje e informacián El Foro Internacional de Normatividad de de capacitación y otros programas de aprendizaje y Servicios Públicos, creado en 1996 por el Banco participación del conocimiento. El Foro Africano La necesidad de expa nd ir las capacidades del Mundial. es una estructura marco de iniciativas para la Normatividad de los Servicios Públicos, go bierno tr asciend e el con ocimiento técnico de aprendizaje y trabajo en red . Su primera creado en 2000, ofrece unmecanismo para especializado . Los gob iernos tienen necesidad iniciativa más importante fue un programa de compartir experiencias e información sobre capacitación de dos semanas de duración, con un aspectos particulares de la normatividad, y de mejora r sus procesos de apre ndizaje perm a- enfoque en lasnecesidades de losreguladores de reuniones de estudio sobre temas específicos, como nente -como el apre ndiza je prove niente de ex- losservicios públicos de agua, electricidad, gas y estrategias para involucrar a los consumidores y per ime ntos de políticas en e! ext ranjero y en telecomunicaciones. A partir de 1997, más de otros grupos de interés. En 2003, en Asia Oriental y sus pro pios países. La descentralización y la cien reguladores de 115países han part icipado el Pacífico, se lanzó una iniciativa regional para los competencia institucional ha n sido fuentes de en este programa semestral. Más de 350 reguladores de los servicios públicos. personas han participado en unprograma innovacio nes de las polít icas y de ap rendizaje Fuente: Personal del Banco Mundial. complementario para reguladores del transporte, en países como Chi na e Indi a -estados y pro- 76 INFO RME SOBRE EL DESAR RO LLO M U ND IAL 2005 -como lo está haciendo Eur ostat para los paí- pública y ajuste inadecuado ent re las respu es- ses de la Unión Europea- pu ede ayudar a los tas de las polít icas y las condiciones locales. El gobiernos a cont rolar la evolución del secto r capítulo resaltaba las lecciones de la experie n- privado y alerta rlos sobre nuevos aspectos de cia para afro ntar estos desafíos, pon iendo de las polít icas. Asimismo sirve int roducir o me- relieve el significativo papel que juega la tr ans- jorar las encuestas de empresas - una herramien- parencia . El present e capí tulo analizó estrate- ta está nda r en los países industri alizados. Las g ias prácticas pa ra resolver una agenda amp lia. encuestas ofrecen informaci ón sobre inversión , Plant eó que la clave para acelerar y amp liar las creación y destrucción de empleo, y crecim ien- mejoras es resolver las rest ricciones imp ortan- to de la produ ctividad y de la pro ducción a ni- tes que confro ntan las empresas de tal manera veles ajusta dos de desag reg ación . Mientras que las emp resas tengan confianza pa ra inver- muchos países en desarrollo cuentan con en- tir -y suste ntar un proceso de mejo ras perma- cuestas de empresas, existe n oport unidades para nentes. Indagó en aspectos relacion ados con mejorar la repr esent arividad de las muestras, fijar pr ioridades, ges tionar refor mas ind ividua- la esta nda rización de las estr uctur as y la regu- les, mantener el impulso y forta lecer las capa- laridad con qu e se deben realizar las encues tas. cidades del go bierno. El resto del present e Infor me explora aspec- toS más det allados relacion ados con el d iseño y En la P arte 1 se planteó que mejorar las polít icas la ejecución de estrategias eficaces pa ra crear del gobierno y sus comporta mientos que mol- un mejor clima de invers ión. dean el clima de inversión resulta crucial para estimular el crecimient o y red ucir la pob reza - y, • La Parte II exam ina las lecciones de la expe - en consecuencia, debería ocupa r el pr imer lugar riencia en la prestación de lo básico - las bases en el orde n de prioridades de los gobiernos. de un clima de inversión sano- esta bilidad y En el capítulo 1 se anota ba qu e la clave es seg u ri dad (capít u lo 4) , normatividad y mejorar las oport unidades y los incent ivos para tri butación (capít ulo 5), fina nciación e infraes- que las emp resas de todos los tipos inviert an tru ctura (cap ítulo 6) y trabajadores y mer ca- de manera productiva, creen empleo y expanda n dos laborares (ca pí tu lo 7 ). Exp lora un gran sus operaciones. A su vez, lo ant erior requiere acervo de experiencia int ernacional con el fin esfuerzos para red ucir costos injustificados, ries- de poner de relieve las oport unidades para me- gos y barreras a la compete ncia. El enfoq ue del joras de las políticas en todas las áreas. capít ulo 2 se puso en la tensión básica qu e de- • La Part e III ind aga en la posib le fun ción ben enfrentar los go biernos en la form ulación qu e cumplen med idas q ue tr ascienden lo bá- de políticas del clima de inversión. Mient ras las sico - mediacio nes selectivas (capít ulo 8) y el uso empresas cumplen un a func ión vita l en mejo- de norm as y estándares intern acionales (capítu- rar el nivel de vida de la sociedad , sus pr eferen- lo 9). Estas medid as pu eden jugar un papel de cias de las políticas puede n d ivergir de aquellas apoyo, pero asimismo plantean desafíos part i- de la sociedad en su conjunto. Actuar con éxito culares que amerita n atención cuidadosa. como mediador de esas divergencias, exige que • La Part e IV term ina analizando la forma en los go biernos resuelvan cua tro fuentes de posi- que la comunidad int ern acion al pod ría ayudar bles fracasos de las políticas: captació n de ren- a los países en desar rollo a mejorar los climas tas, vacíos de credibilidad, carencia de confianza de inversión de sus sociedades. Entregar lo básico El INFORM EADUCEQUELOSGOBIERNOSDEBEN E SFORZARSE por crear un mejor clim a de inversión par a todos, eliminando los costos inju stifi cad os, los riesgos y las barreras a la com pe te ncia. En la presente sección, el Infor- me hace hin capi é en las oport unida des al alcance de los go biernos par a mejora r su desempeño en la creación de los cim ientos básicos de un cli- ma de inversión adec uado. Capít ulo 4 - Estabilidad y segu ridad . Sugi ere medidas q ue pu eden to - m ar los go biernos par a reforzar la seg ur ida d de los derech os de prop ie- dad de sus sociedades . Capítulo 5 - N ormatividad y tributaci án, H ace énfasis en las en ormes opo rt unida des para mejorar los enfoq ues en estas áreas sin comprome ter otras met as sociales. Capítulo 6 - Pina nciacién e infraestructura , Seña la la forma en qu e los go biernos log ran mejor es resul tados mediante nuevos enfoq ues a la pr es- tación de esto s servicios. Capítulo 7 - Trabajadores y mercados laborales. Bosq ueja un a agenda de tr es flan cos pa ra fortalecer la conexión ent re la gente y empleos de- centes con el fin de crea r un a sociedad m ás p rodu ct iva e igualitar ia. Estabilidad y seguridad N ad a socava tanto el clim a de inver sión como en otras áreas tendrían un impacto lim itado el estall ido de un conflicto arma do . Se destru- (recuadro 4.1). Com o un entorno inest abl e o capítulo yen capitales de todas clases - hum ano, físico y inseguro tien e sus efectos m ás tan g ibles en los social- se interrumpe la inversi ón y se desví an derechos de propiedad , el pr esente cap ít ulo los recursos de actividades ge neradoras de cre- concent ra su interés en el im pacto qu e dere- cimiento. La g uerra civil, la forma predom i- chos insegu ros t ien en en el clim a de inve rsión nante de conflicto bélico d urante los últimos y en qu é puede n hacer los go biernos p ara ha- cincuenta años, tiene un impacto especialme nte cer más seg uros estos de rechos . devast ad or sobre la pobreza y el crecim iento. Los derech os de propiedad seguros crea n un Según est imacio nes, durante los últ imos cin- vínculo ent re el esfuerzo y la recompensa, ga- cuent a años, la g uerra civil típica ha durado rant izan do a todas las empresas - peq ueñas y siete años, recort ando en 2,2 % la tasa pro yec- gr andes, informales y forma les, rur ales y ur ba- tad a de crecim iento anual -al final de las hos- nas- que serán capaces de cosechar los frutos ti lid ades , el PIB era 15% inferior de lo qu e de sus inversion es. Cuanto mejor protegidos se habría sido de otr a forma . Una g uerra civil de encuentren estos der ech os, tanto más fuerte gr an int ensid ad puede, a corto pla zo, redu cir será el lazo ent re esfuerzo y recompen sa y, por asim ismo hasta en un a tercera parte el ing reso ende, t anto mayores serán los incent ivos pa ra per c ápita de los países vecinos. I montar negocios nue vos, pa ra invertir m ás en La g uerra civil y el ingr eso bajo rien en una los existe ntes y, simp leme nte, pa ra tr ab ajar más relación estrec ha . Son 15 veces mayores las pro- d uro (recuadro 4 .2) . babilida des de qu e un a g ue rra civil esta lle en Eviden cias recientes confi rma n cuán impor- Estad os de ing reso bajo qu e en un p aís ind us- tantes pu ed en ser los de rechos de propiedad tri alizad o. Cua nto más pobr e sea el país, tanto seg uros. Sondeos recientes realizados en Polo- ma yor el riesgo de qu e un a nación quede atra- nia, Rum ani a, Rusia, Eslovaquia y Uc rania in- pada en una espiral descendente de violen cia y dican que los em presarios qu e creen q ue sus deterioro económ ico. Un a duplicación del in- derechos de propiedad est án seguros, rein vier- g reso per cápita puede redu cir a la mitad el ten en sus negocios entre 14 % y 40 % m ás de riesgo de g uerra civil. En consecuencia, cua nto sus utilidad es qu e quien es no lo cree n así.' m ás pobre sea el país, tanto mayor la necesi- Agri cul tor es de Ghan a y Nicarag ua invie rte n da d imper iosa de mejorar su clima de inve r- has ta 8 % m ás en sus tierras cuando sus de re- sión para dism inu ir la probabilidad de caer en chos a la m ism a son segu ros." En com paración, un a tr am pa de l conflicto ." para compensa r por la mayor inseguridad de En tanto la paz es esencial para dar vía libre los derech os de p rop ied ad, inve rsionis tas en a la inversión produ ctiv a, las em presas requi e- capita l social de las em presas de alg unos países ren de algo más. Requi eren de un entorno con de ing reso bajo pueden exigir un a rentabilidad un grado razonable de estab ilida d política y m uch o m ás elevada que los inversionistas de económ ica, un med io donde las person as y la em p resas de p aíses industrializad os.? propiedad esté n razon ab lem ente seguras. La Estudios a trav és de un a am plia ga ma de inestabilidad polític a pu ede crea r g ran incerti- países indican qu e cuanto m ás seguros esté n los dumbre y mu chos riesgos para las emp resas, derechos, tanto más rápido es el crecimiento. min ando la credi bilida d de las leyes y de las Igu alm ente señalan qu e hasta las mejoras pe- políticas vige ntes (capí t ulo 2). Asim ism o, la queñas de la segu rida d pu eden aume ntar hast a esta bilidad macroecon óm ica cum ple un a fun- en un punto porcentual las tasas anuales de cre- ción cruc ial ya qu e, en su ause ncia, los cambios cimiento econ ómico ." Sin importar qu é factores 79 80 IN FO RM E SO B RE EL D ESA RRO LLO M U NDI AL 20 0 5 RECUADRO 4.1 Estabilidad macroeconómica y el clima de inversión Antes de que las políticas microeconómicas obtengan alcance para enfrentar estos riesgos, como acceso a demás de 10.000% al año; Brasil y Argentina de más un respaldo adecuado, unclima de inversión sano cuentas bancarias en dólares, instrumentos financieros de3.000% al año; y México, Uruguay y Perú de más requiere de una estabilidad macroeconómica y créditos del extranjero . Es probable que las más de 100% al año. Para 2001 , en todos lospaíses dela suficiente. Una inflación baja, déficit presupuestarios afectadas sean las empresas medianas y pequeñas. región, la inflación estaba por debajo de 15%, con sostenibles y tasas realistas de cambio,son Los costos de la inestabilidad macroeconómica excepción de Ecuador, con 38%. Los países han fundamentales. La inestabilidad disuade la inversión pueden ser elevados. En América Lat ina, la región que disminuido también de manera significativa su déficit haciendo más inciertas las recompensas futuras. experimentó fluctuaciones tremendas en los años presupuestario. Brasil y México, que llegaron a Puede asimismo socavar el valor de los activos. ochenta, algunos países presentaron bajas absolutas de registrar undéficit de dos dígitos, desde entonces Dos ejemplos son una inflación elevada y su PIB per cápita, haciendo que a esa época se le llamara han experimentado períodos dedéficit y superávit tasas reales de cambio volátiles. Sus efectos la "década perdida" de América Latina. leves. El corolario de las crisis de Asia Oriental y son especialmente nocivos para quienes tienen En la estela de lascris is petroleras de losaños Rusia de finales delos años noventa, aunque agudas ingresos fijos, activos en moneda local y pocos setenta y dela crisis de la deuda y crisis financieras y dolorosas, ha sido la recuperación -con países con medios para protegerse contra un poder relacionadas delosaños ochenta, el enfoque degran condiciones microeconómicas más flexibles y mejores adquisitivo a la baja. Asimismo, esos efectos atención fue lograr unas políticas macroeconómicas climas de inversión en recupera ción más rápida. debilitan la posición de los acreedores, estables. Se han logrado avances significativos. Se ha dificultando todavía más el acceso al crédito. reducido la, en extremo, elevada inflación de América Fuente: BancoMundial 120031: Easterly 120011: Hnatkov ska y Las empresas grandes tienen mayores Latina. En losaños ochenta, Bolivia y Nicaragua loayza1 20041: Oesaí y Mitra(20041 y Caballero, Engely Micco probabilidades de conta r con herramientas a su experimentaron una inflación (2004). se incluyen en los análisis y qué medid as de se- mejorar los climas de inver sión de sus socied a- g uridad de de rechos de propiedad se util izan, des, fortaleciendo la seg ur idad de los derechos tod os los estudios mencionados estab lecen una de propiedad : conexión estrecha entre crecimiento y seguridad de los derechos de pro piedad . En efecto, el ele- • Verificar los derechos a la t ierra y a ot ra pro - vado núm ero de estu dios que lleg aban a la mis- pied ad ma conclusión, llevó a un come nta rista a observar • Facilitar la obse rvancia de los cont ratos que el vínculo entre der echos de prop iedad se- • Red ucir el delito g uros y crecimiento "ha soport ado un g rado de • Poner fin a la expropiación sin indem niza- escrut inio inusualment e elevado".7 ción de la p rop ieda d. El pres ente capít ulo hace énfasis en cua tro medid as que pu eden to ma r los go bierno s para Verificar los derechos a la t ierra y a otra propiedad Proveer de rechos seg uros a la propiedad red u- REC UAD RO 4.2 Ref orma de los derechos de propiedad en China: ce los riesgos de fraude y erro r en las tr ansac- hasta el avance más pequeño puede propiciar una respuesta fuerte ciones d e la p ropied ad, perm it ie nd o así a abogados, ar rendado res, p restam istas y otros Después de la revolución manlsta. se adjudicaron período seha ido prolongando de manera gradual. deseosos de adq uirir un interés en tierra u otra tierras agrícolas a los hogares, las cuales no En la actualidad, el período se ha extendido hasta podían vender, arrendar o transferir de alguna propiedad , hacerlo con la confianza de q ue ob- treinta años en algunas regiones . manera. Toda la producción pertenecía al En parte, las mejoras a la productividad tendrán lo que está n neg ociando. Los me nores gobierno y, con cierta regularidad, las autoridades agrlcola dependen de inversiones que demoran riesgos son evide ntes en la d iferen cia de pre- modificaban la asignación de los predios en cierto tiempo para producir una rentabilidad: los cios entr e t ierra con tí tu los de propi edad y t ie- respuesta a evaluaciones de "necesidad" que aumentos de la cantidad de fertilizante aplicada, el rras sin tí tulos de p ropied ad . U na vez las tierras llevaban a cabo. Ya fuera que una familia número de pozos perforados, etcétera. Conforme trabajara la tierra intensamente o apenas sí lo aumentaba el período de tenencia de la tierra de qued an t itu lad as, el valor de la tierra rural en hiciera, este hecho no afectaba su bienestar. los agricultores, así mismo han aumentado las Brasil, Indonesia, Filip inas y Tailand ia au men- Todos los hogares recib ían una participación igual inversiones para hacer más productiva esa tierra. ta de cerca de 43 % a 8 I % .H Respecto de la tie- de la producción total de la comunidad. El trabajo Además de modificar los derechos a la tierra con el rra ur bana, la titulación aumenta el valor en notenía relación alguna con la recompensa, y el fin de encontrarun mejor ajuste entre el esfuerzo y 14 % en M an ila." casi 25 % tanto en G uaya- resultado fue el estancamiento de la producción la recompensa, los encargados de la formulación de agr ícola en los años setenta. las políticas en China liberalizaron los precios y quil, Ecuado r." como en Lim a, Perú, y en 58 % A partirde 1982 , China ha otorgado derechos emprendieron otras medidas para fomentar la en D avao, Filipinas. 11 Asimism o, otorgar de re- a la tierra a losagricultores. En unprincipio se les producción. El efecto combinado de estas reformas chos más seguro s a los recursos natura les fo- permitía vender todo lo que produjeran por era el de aumentar en 42%la producción agrlcola menta la ges tión amb iental (recua dro 4 .3). encima de una cantidad fija que todos losaños durante el perlado 1978·84. Casi la mitad de este deblanentregarle al gobierno. A lo anterior le aumento se ha atribuido a los cambios en los siguió una prolongación gradual del tiempo derechos a la tierra. Derechos a la tierra durante el cual se les permitía cultivar la tierra. G arant izar los d erechos a la t ierra est imu la Aunque en un comienzo, cada tres años el Fuente: McMillan 120021. lin 119921y Banco Mundial igu almente la inversión . En Tailand ia, ag ricul- gobierno podla despojarlos de la tierra, ese 12003ml. to res con t ítu los a la tie rra invirt ieron tanto más Estabilidad ), seguridad 81 en sus t ierras qu e la pro du cción aumentó ent re 14 % y 25% más qu e la de ag riculto res que RECUADRO 4.3 Derechos de propiedad garantizados y gestión cult ivaba n ti erras no tit uladas de ig ual cali- ambiental da d. " En Vietn am , hog ares rurales provistos Cuando son inciertos losderechos a los recursos Escocia, sistemas de cuotas han obtenido resultados de documentos que asign an derechos claros de naturales. con frecuencia aquellos con un control similares. mientras Perú también experimenta con un inmediato sobre ellos creen que deberían sistema de cuotas. control y uso, compromete n 7, 5% más tierras "aprovecharlos o perderlos". Después de todo. si Olro ejemplo de la relación entre derechos a cu lt ivos que exigen un m ayor desembolso no están seguros de que mañana los recursos garantizados y gestión ambiental involucra la inicial y q ue sólo comie nza n a ser rentab les serán de su propiedad. entonces. ¿por qué no tierra. Es menos probable que los agricultores despu és de alg unos años, que hog ares sin títu- adueñarse hoy de tanto como sea posible? etíopes siembren árboles y construyan terrazas de los a la tierr a." En Perú , en compa ración con Con frecuencia. las pesquerías se extinguen protección contra la erosión -y es más probable debido a este slndrome de aprovéchalo o piérdelo. que aumenten el uso de fertilizantes y herbicidas- 13% de los ocupa ntes sin tít ulos, casi la mitad Cada pescador pesca tanto como puede tanrápido si sus derechos a la tierra no están garantizados. de los ocupa nt es con títu los de los ase nta- como puede. sabiendo que otros hacen lo mismo. El Cuando se reconocen los derechos a recolectar mientos ur ban os ileg ales de Lima, han inverti - resultado: las reservas de peces se agotan pronto. leña. pastar los animales y utilizar de otras formas do en mejoras. " Para resolver este problema. Islandia diseñó una los recursos de los bosques vecinos. las Cua ndo se d ispo ne de m ercados para los forma de aprovechar los derechos de propiedad. A comunidades de Kenya vigilan cuidadosamente cada pescador se leasignó una cuota de peces con para asegurarse de que no se exploten en demasía. prod uctos, de inst itu ciones de crédi to y de los base en la cantidad de peces que había capturado Estudios transversales de país confirman el demás elem entos de un a infraestructura fina n- históricamente. El pescador tenia toda la libertad vinculo estrecho entre derechos garantizados y ciera, la titulación pu ede mejorar el acceso al para capturar hasta ese número de peces en cada gestión ambiental. Un análisis reciente de 53 crédito . La propi edad de la tierr a es un indica- perlado o de comercializar parte de la cuota o toda paises en desarrollo llegó a la conclusión que una dor important e de capac idad cred it icia, y un la cuota con otros pescadores. La cuota evitaba la mejora modesta de la protección' de losderechos pesca excesiva y almismo tiempo otorgada a cada de propiedad podria reducir hasta en untercio la título regis tr ado permi te a los pr est am istas ve- titular de las cuotas un interés en garantizar la tasa de deforestación de estos pai ses. rificar fácilme nte la propi edad . Igu almente, la salud futura de la pesquería. A partir de la tierra con títu los se acepta con m ayor facilidad Fuente: Oeininger yotros(200JI;Samuel yPender 12002 : 1 adopción de una cuota para la pesca del arenque. Pender yotros12001); Mwangi. Ongugo yNjuguna (2000): com o ga ranría colate ral. Los p rest amistas pu e- han aumentado las reservas de la especie, así Norton 12002); G issurarson (2000)yNewell. Sanchiricoy de n averiguar si ot ras personas tienen in te r és como la captura. En Nueva Zelanda y Nueva Ken 120021. en la propiedad y, po r tanto, evalua r la proba- bilidad de confiscar la tierr a si el presta ta rio se reh úsa a pag ar la deuda . tierras no está n tiru ladas." En Vietnam, hoga- Ag riculto res con títulos seg uros de Costa res rur ales con der echos seg uro s a la tierra de- Rica, Ecuado r, Ho nduras, J amaica, Paragu ay y di can en prom edi o nu eve sem an as m ás a Tailandi a, consiguen préstam os más cuanriosos trabajar fuera de sus fincas que quienes no tie- y con mejores térm inos que los ag riculto res qu e nen der echos seg uros. carecen de ellos. En Tailandia, agr icultor es con Mejorar la seg ur idad de los derechos de pro- t ítulos prestaro n desde 50 % a cinco veces más piedad pu ede plan tear imp ortan tes pr eguntas fondos de los ban cos y de otros pr estamistas relacionadas con la distrib ución en la sociedad institu cionales que los agriculto res que poseían (recuadro 4.4). Pero cua ndo los derechos está n tier ras idénricas pe ro no t itu ladas." Los benefi- aseg ura dos , hasta los pobr es sin tierr a puede cios tr asciend en a los agriculto res. En Perú, resi- beneficiarse. Los propiet arios con derechos in- dentes de las zonas ru rales de Lima, qu ienes seg uro s sue len mostrarse renu entes a alq ui- recibieron títu los de sus tierras, han ut ilizado las lar su tier ra, temerosos de qu e un arrendata rio tierras titu lad as como ga ranría colate ral para pueda tratar de alegar un a pretensión a la pro- comprar microbuses, const ruir factorías peq ue- piedad . En consecuencia, muchos preferirán de- ña y monr ar otras clases de pequ eñas empresas . jar su tierra en barbecho antes que arriesgarse a En consecuencia, la carencia de títulos seguros arrenda da a una familia deseosa de tr abajad a, o --comú n en mu chos países (gráfico 4. 1}- repre- sólo la arrendarán a personas conocidas. La pro- senta un obstáculo adicional que enfrenran los ductividad sufre en cualquiera de los dos casos Gráfico 4.1 ¿Sin tít ulos depropiedad? pequ eños empresarios cuando tr atan de encon- porqu e a los pobres rur ales --con menores pro- trar financiación para sus operaciones. babilid ades de pert enecer al círculo social del ROla' Asegurar los derechos hace un aporte a un propi etario- se les niega el acceso a la tierra ." Urbano mejor clim a de inversión de maneras distintas En República Dominicana, el efecto de asegura r \ a aum entar la inve rsión y facilit ar el acceso al los derechos de los propietarios aumentó en 2 1% crédito . Propi et arios con dere chos seguros no el núm ero de lotes arrendados a terceros, mien- tienen qu e perd er el tiempo quedánd ose en casa tras 15% más de hogares obtenían acceso a la para p roteger su propied ad . En Perú , las perso- tierr a. Los hoga res pobres obtuvieron la mayor nas que poseen los tít ulos de sus tierras tr aba- parti cipación de los beneficios. El porcent aje de Haitl ú Per Filipinas jan fuera de casa veint e horas más en promedio arrendata rios pobres aume ntó en 40% y el área Egipto que las per son as del mismo vecinda rio cuyas real alquilada a ellos aume ntó en 67 %. IR Fuente: O 20001. eSoto 1 82 INFORME SO BRE EL DESARRO LLO M U N DI AL 2005 RECUADRO 4.4 La distribución' de los derechos de propiedad A medidaque se intensifica la actividad económica, , posible que se llegue a unpunto muerto. ¿Por qué eficiencia a precios que reflejen su valor en una economía aumentan losrendimientosdeestablecer derechos algunos grupos y nootros llegan a acuerdos? Una de mercado. Sin embargo, algunas priva tizaciones han sobre un recurso. E l caso paradigmático involucra explicaciónes el capital social - la confianza, las normas favorecido a unos cua ntosescogidos. co mo lo han hecho losde recho s a lastierras de la Península labrador, y las redes que facilitan una acción coordinada. E l capital varias pñvatizaciones masivas recientes en Europa en la actual idad parte de Canadá. Estas tierras social tiende a ser mayor cuando la comunidad es menor Oñental y en la antigua Unión Soviética. En efecto. un fue ron el hogar denutrias, mapaches y otros y más homogénea, y cuando circula libremente la sondeo indica que 80%delos ciudadanos rusos considera animalesde pelaje. y en la medida que enla Europa información sobre los efectos de so luciones diferentes. injustas las pñva tizaciones masivas delas empresas rusas del sig lo XVIII crecía la demanda depieles. los anteriores factores han sido cruciales para llegar a de los años noventa. aumentaba cons iderablemente el riesgo de caza acuerdos de toda la comunidad sobre el uso de los Como lo aceptaba Hohhes, y variosautore s excesiva. Pero como la tierra era de propiedad recursos. y como lo explicaba ellntorme sobre el modernos han tratado demodelar enépocas co lectiva. laspersonas notenían incentivos para desarrollomundial2002, cuanto más grande sea la recientes, existe una dinámica en funcionamiento en restringir la caza. comunidad, más diversa étnica y cu lturalmente. tanto la observancia delosderechos depropiedad, si un Elproblema se resolvió parcelando la tierra entre más abierta al comercio. y cuanto mayor sea la número suficiente de ciudadanos aceptan (o, al familias extensas, dando a cada una unincentivo diseminación de losniveles deingreso y salud. tanto menos, acceden al el régimen actual, losrecursos de para restringir a niveles sostenibles la cacería de menos probable que surja unacuerdo. observancia del gobierno pueden dedicarsea obligar a animales que vivían ensus tierras. la asignación de En unmundo ideal, los gobiernos actuarían como cumplir a aquellos que se rehúsan a aceptar los derechos a recursos naturales a grupos, familias o árbitro imparcial entre intereses en conflicto. ordenamientos existentes. Una mayor observancia personas continúa protegiendo contra la empujándolos hacia la dirección de unacuerdo produce un círculo virtuoso . Conforme un mayor deforestación, la pesca excesiva y contra otras mutuamente ventajoso, mientras coarta el número depersonas creen que otros respetarán el práctica s que permanentemente perjudican el medio comportamiento oportunista y garantiza la observación régimen actual, asimismo aumentan sus incentivos ambiente. como se describe en el recuadro 4.3. de lasno rmas de justicia. Sin embargo. rara vez los para respetarlo. Quienes socavarían derechos de los cambios en los regímenes de derechos de gobiernos alcanzan esta idea. Por el contrario. como lo propiedad garantizados igualmente enfrentan niveles propiedad pueden ser causa de tensiones dentro de señala unanálisis en 23 países, dela creación de todavía mayores dedisuasión conforme losgobiernos una comunidad. Aunque la transición a unsistema de derechos a tierras agrícolas durante unperlodo detres hacen pesar unmayor número derecursos sobre derecho s mejor definidos aumenta la riqueza de la milenios. quienes ejercen el control dela maquinaria del menos personas. E l corolario es quecuando comunidad. algunos miembros ganarán más que otros gobierno suelen utilizar ese poder para favorecer ciertos muchísimos ciudadanos consideran injusta la y algunos pueden llegar a estar en peores condiciones. intereses - aristécratas, colonialistas y otros con dis tribuciónde derechos existente, las tensiones E n l abrad or, cazadores menos capacitados lograron influencia política- a expensas del pequeñocampesino resultantes pueden perjudicar losderechos mayores beneficios de lasrestñcciones a la caza que agricultor. garantizados. Sin emba rgo, el gobierno noestá los cazadores más capacitados. Se trata deun Un ejemplo más reciente es la priva tización dela incapacitado frente al descontento generalizado con problema político: encontrar mecanismos aceptables propiedad estatal. Como sucede con losderechos a la la distribu ción dederechos (véase recuadro 4.10). para asignar las ganancias y pérdidas, manten iendo tierra, en unmundo ideal la venta de propiedad del al mismo tiempo lasventajas de derechos Estado produciría una solución ventajosa para todos, Fuente: Demsetz (19671 ; Libecap 11994); Putnam. Leonardi y especificados con mayor claridad. Puede resultar transfiriendo las fábricas y otros activos productivo s Nane ni (1 9931; Dstrom(2000);Binswanger. Deininger y Feder dificil la negociac ión para llegar a una solución y es a aquellos capaces de explotarlos con mayor 11 995); Trensition 120031y Hoff y Stiglitz (2004). Resg uard ar los derechos beneficia t anto a Mantener mr programa eficaz de timlaciá» , p ropi et arios rur ales individua les por med io de Los go bierno s pu eden m ejorar la seg ur idad de incenti vos de inversión y acceso al créd ito , como los tít ulos a la tierr a m ant en iend o un reg istro a la com unida d en ge ne ral, medi ant e su im - eficiente de t ierr as, algo q ue va siendo más fá- pacto en el crecim iento y en la redu cción de la cil con los avan ces de la tecn ología de la siste- pob reza. Mien tras el precio q ue los go b iernos m at ización (véase recu ad ro 2. 16). H asta esta cobran pa ra t it ular los servicios deberían refle- medida t an sencilla pu ede enfrentar desafíos. jar esta mezcla de beneficios púb licos y priva- Primero, el COSto de expedi r los títulos inicia- dos , no se debe ría inflar el p recio en razón de les pu ede ser sig nificat ivo, sob re todo cua ndo los trá mi tes burocrá ticos o de las exigencias de un g ran porcentaje de la tierra no tiene t ítu los, pagos "no oficiales" por pa rte de los empleados como sucede en m uchos países en desa rro llo. de las oficinas de registro. Mantener controles Quizá sea necesario resolver mu chas pretc nsio- sobre ag rime nsores, nota rios y otros profes io- nes antagón icas, defin ir linderos y tr azar planos nales encargados de pr ep arar los docu me ntos precisos. En proyectos de recient e data apoya- necesar ios puede, asimis mo, aumentar los cos- dos por el Banco Mun dial, el COSto un itar io de ros dis uadiendo así el reg ist ro. En Rusia, las un títu lo o prime r reg ist ro fluct uaba desde 9 ,90 tarifas de los agrimenso res, eq uiva lentes a dos dó lares en Moldavia, 24,40 dó lares en Indonesia, años de salario m ínimo, impiden a mu ch as per- hasta 1.354 dó lares en Leronia.:" so nas reg ist rar sus pr opi ed ades." En Perú, la Segu nd o, por lo ge nera l es m ucho m ás fácil clave para tit ular las tierr as urban as pe rtene- oto rga r tí t ulos a tierras cua ndo en la comuni- cientes a los pobres y a los cuasi-pobres, log ró d ad se recon ocen los de rechos delacto a la p ro- rom pe r el mon op olio que tenían los notarios p iedad , qu e cua ndo existe la posibil idad de qu e en la ela boración de escrit ur as. la ti tu lación invad a las p rete nsiones de otros. gnridad Estabilidad y se 83 Los pro gramas de Perú y Tailand ia comenza - ro n exp id iendo títul os a aq ue llos resident es RECUADRO 4.5 Programa a 20 mios, de titulación de tierras rurales cuyos de rech os no se encont ra ban básicame n- en Tailandia te en d isputa, bien sea por part e de ot ras per- En 1982, el gobierno deTailandia inició un proyecto • Existió una visión clara para elproyecto, un sonas o del gobierno. En la medid a en q ue crecía a veinte años en todo el reino para titular y plan a largo plazo y un compromiso de parte el apoyo pa ra los p royec tos y, en consecuencia, registrar las tierras agrícolas. ¿El objetivo? del gobierno y grupos clave deinterés para su aumentaba la expe riencia de gestión, el tr aba- Acrecentar el acceso delos agricultores al crédito ejecución. institucional y aumentar su productividad • Se contó con un marcode políticas fuertes, jo de titulación se extend ió a otras áreas do nde otorgándoles un incentivo para realizar inversiones legal e institucional para la administración de los temas eran m ás com plejos (recua d ro 4 .5). a largo plazo. la tierra. Las reform as a la titu lación pu ed en enco n- Durante la duración del proyecto, se El proyecto se basó en trabajos anteriores tr ar resistencia aun cua ndo no haya dem and an - expidieron más deocho millones y medio de para expedir documentos de reconocimiento tes que im p ug nen las decisiones. Los em pleados títulos. Sumando los expedidos por fuera del dederechos delos tenedores dela tierra. proyecto, el número de títulos registrados los procedimientos de registro diseñados por de las oficinas de regi stro de tierr as suele n opo - aumentó decuatro millones y medio, en 1984, el Departamento deTierras fueron eficientes nerse a la mod erni zación, bien sea por inercia o a más de 18millones enseptiembre de2001. y receptivos a lasdemandas delos por la pérd ida de opo rt unida des para obte ner E studios realizados durante la vigencia del ciudadanos. pagos laterales de quie nes regi st ran sus tierr as. proyecto indican que el mismo cumplió los El público confió enelsistema de En Rusia, Ucrania y otros países anteriormen- objetivos que se había propuesto: los administración dela tierra y tuvo una agricultores con tierras tituladas obtuvíeron participación activa enel proceso de reforma. te socialistas , la oposición a la ti tul ación de las préstamos por cuantías mayores y en mejores No existían los intereses que pueden llegar tierr as rurales ha surg ido de los ge rent es de las condiciones que los agricultores sin tierras a complicar los proyectos en otros países g ra nja s colecrivas. La ti tulación exige di vidir títuladas y la productividad delas parcelas -notarías públicas, abogados particulares y estas g ra njas en parcelas ind ividua les, ame na - tituladas registró un aumento considerable. agr imensores privados. zando los empleos y el ingreso de los ge rent es Avarios factores se atribuye eléxito de Tailandia: Fuente: Buros (2004). y debilitando su pod er sobre los ag riculto res." Considerar alternativas a la titulación autén- rarse de q ue no se impongan ta rifas excesivas a tica. U n pro grama de titulación a g ran escala es los consum ido res por concepto de estos servi- costoso y exige m uchos profesion ales capacita - cios. Las experiencias de Australia, Países Bajos dos. Ant es de iniciar un pro gram a, los gobier- y del Reino Unido ind ican qu e, int rodu ciend o nos deben co nside rar si los ob jeti vos de sus la com pete ncia en la prestación de servicios aso- políti cas se pueden hacer realidad con base en ciados con las tr ansacciones de tierr as, es pos ible medidas que no im pliq uen ororga r un rítulo le- red ucir los COStoS de aque llas, sin sacrificar la ga l pleno. En efecto , experiencia de todo el m un- calidad del servicio (recuad ro 4 .6). do indica q ue div ersas opcio nes de tenencia pue de n facilita r el acceso a la tierra. En Ni geria se hizo realidad la seg ur idad de los derechos por 'Titulo a otra propiedad med io de un siste ma de registr o sencillo y de La titulación de auromóviles, equipo, maqu ina- base comunita ria." En H ondu ras, sencillos do- ria y otr as formas valiosas de propiedad "m ue- cumento s de titu lación que los pr est am ista s ble", pu ede ofrecer beneficios similares a los de la puede n conservar d urante el tiem po q ue un prés- titulación de tierras. Al igu al qu e con la tierra, el tam o esté pendiente de pago, han sido suficien - regist ro pu ede facilita r el acceso al crédito. Los tes para mejorar el flujo de créd ito forma l a los presta m istas pu eden verificar la propie dad y ave- pequeños agriculto res." Ig ualment e en las zo- rig uar si otros prestamistas ya han margado cré- nas urba nas, medidas pro visionales que no sig- d itos con esa propied ad como avalo pueden tener nifiquen la titulación plen a, pu eden comenzar a otro tipo de int ereses que dificultarían ent ablar satisfacer las necesidades de mayor seg ur ida d de un juicio hipotecario en caso de mora. Las expe- los residentes." Botsu ana ha expedido cert ifica- riencias de Indonesia y Rum ania dem uestran el dos de uso q ue han proteg ido de la evicción a los valor de los regist ros de la propiedad mu eble. En ti tu lares, mientras el gobierno analiza opciones 2000, cada un o de estos países creó un registro para resolver la carencia de tierras en las zonas de propi edad. Para finales de 2003, Rumania ha- urba nas." D e Ind ia y Vierna m prov ienen otros bía registrado 200.000 asient os, mientras sólo en ejem plos sob re oto rga miento de de rechos seg u- Yakarra, en 2003, los acreedores buscaron regis- ros sin tirulos verda de ros. trar 12.000 derechos sobre vehículos, ma quina- ria y otros rubros protegidos por la nueva ley." Fomentar la competencia entre prestadores de Según el Proyecto del Banco Doing Business, el servicios, Cu alesqu iera sean los mecan ismos qu e tiempo necesario para reg istrar la prop iedad fluc- se escojan para reforzar la seguridad de los dere- tú a desde tres d ías en Lituan ia, a 274 d ías en chos de propiedad, los go biernos deben aseg u- N ige ria y a cerca de 1.000 días en Croacia. 84 JI FOR ME SOB RE EL D ESA RROLLO M U NDI AL 2005 RECUADRO 4.6 Suprimir el monopolio de los profesionales en transacciones de la propiedad E l gobiernobritánico anunció, a comienzos de 1984, sus la competencia impulsó los precios a la baja sin en Nueva Gales del Sur, después de la apertura del intenciones de dar por terminado elmonopoliode 180 sacrificar la calidad . El precio promedio que se mercado a especialistas distintos a los abogados, las años que detentaban los profesionales del derecho en la cobraba por los servicios de traspaso disminuyó en tarifas de traspaso disminuyeron 18% en promedio, prestación deservicios requeridos para lacompra o cerca de 10% entre 1983 y 1986 , período durante el ahorrándole a la comunidad cerca de cien millones de venta de bienes raíces. A los pocos meses comenzaron a cual los precios de la vivienda y, por tanto, las tarifas dólares australianos por concepto de tarifas. En Países circular informessobrelabaja de los precios de los según el sistema antiguo, aumentaron Bajos, la abolición del monopolio profesional detentado servicios de traspaso de títulos de propiedad. Alentado considerablemente. los consumidores que solicitaban por agentes de propiedad raíz, disminuyó los costos y por larespuesta favorable de organizaciones de una cotización del costo de los se rvicios obtuvieron brindó a los con su midores una mayor selección de consum idores y haciendo caso omi so delas fuertes ahorros significativos porque los prestadores del servicios. l osanteriores resultados son consisten tes objeciones del colegio de abogados, elgobierno siguió servicio se vieron obligados a recortar sus tarifas con un est udio de mayor alcance realizado por la adelantecon lapropuesta al abrir unmercado a otras iniciales ante el temor deperder el negocio. Pese a la ComisiónE uropea sobre norm atividad profesional. especialidades distintas al derecho. Comenzando en rebaja deprecios, después de la eliminación del Según lasconclusione s del estudio, una menor octubre de 1987, a cualquier persona que aprobaraun monopolio, los consumidores que compraban o vend ian normatividad de abogados, notarios y otros riguroso examen de licenciatura selepermitía ofrecer propiedad raíz informaron, si no más . la misma profesionales legales mejora el bienestar del servicios de traspaso de títulos de propiedad. En satisfacción con el servicio. consumidor sin comprometer otros valores. concordancia con una reforma anterior, a ambos, a lo s Iniciativas similares de desmonte dela normatividad profesionales legales y a los especialistas en trámites de han rebajado los costos delastransacciones de tierras traspaso, se le s permitióhacer publicidad a sustarifas y en el estado australiano de Nueva Gales del Sur y en Fuente: Oomb erger y Sherr 11989); Baker (1996); Phillpsen servicios. Países Bajos. A mediados de losaños noventa, 120031 y Comisión Europea (2004b). Gráfico 4.2 Gracias a las leyes que Cua nta mayor facilidad tengan los ban cos y ción, en T ún ez se necesitan t res meses cua ndo facilitan la recuperación de la posesión, otra s institucion es financieras par a recuper ar más para obte ner un a orde n jud icial q ue pe r- la actividad del alquiler con opción de la propi ed ad en la eventualidad de incumpli- m it a recu per ar la posesi ón." En pa rte como compra está más extendida en Túnez miento en el pago, tanto más dispu estos está n resultad o de la capacida d de los arrendadores queen Egipto o Líbano para prestar din ero (capítulo 6 ). U n método para conseg uir estas órde nes con rapid ez, est i- 16 com ún para disminuir los costos de una dem an- maciones de! año 2000 indican que el alq uiler da hipotecaria consiste en qu e e! prestamista con opción de com pra es más frecuente en Tú - o = retenga el título a la propiedad . Simplemente nez qu e en Líban o o Egipto (g ráfico 4 .2). .~ ;; 12 Túnez e! prest ami sta alquila la propiedad al prestat a- U n tip o de p ropied ad de importan cia cre- ." c. rio du rante un t iempo fijo a un precio pr evia- cien te es intelec tual - patentes , de rec hos de ." ~ mente aco rda do y, con frecu en cia, pag ad ero men sualm ente. N o so la me nte es te tipo d e auto r, marcas registrad as y otros derechos de orige n leg al para d isfrut ar los frutos de l t ra- cont ratos de alquiler con opción de com pra sim- bajo intelectu al de una persona. Como la pro- plifican los p rocedimientos ejecut ivos hipot e- piedad intelectual es intangible y se pu ed e carios, sino qu e tambi én representan un método tr ansp ortar con facilida d entre fronte ras nacio- imp ort ante para am pliar el acceso a la finan- nales, los acue rdos int ern acion ales sobre la ob- ciación. Las empresas peq ueñas y med ianas no servancia de estos der echos son cruc iales a la necesitan acumular los fond os necesarios para pro tección de los mismos (recuadro 4 .7). Líbano Egipto adquirir maquinaria u otros act ivos al conta- do, sino que pued en obte ner el eq uipo pag an- Facilitar el cumplimiento Fuente: Banco Mundial (2002b). do una tarifa mensual de renta a un ban co o a de los contratos un a em p resa qu e se especialice en alq uiler de Cu and o los costos y los riesg os q ue ent raña el act ivos con opc ión de comp ra. int ercambio de los derechos de pro piedad son La medid a en la cual las em presas pu eden bajos, esos de rechos están más seguros y son apro vecha r este t ipo de alq uiler dep ende en más valiosos. Las dem ora s o las ince rt idumb res g ran pa rte de cuá n seguros sean los de rechos respecto de la obse rvanc ia d el inter cam bio del arrendad or sobre la propiedad . En el caso erosion an el valor de los derechos de propi edad de no pago, si e! arrend ador debe lleg ar a ex- y disminu yen las oport u nid ade s y los incenti- tr em os e incur rir en gastos pa ra reclam ar la vos par a invert ir. En un mundo ideal, tod os los propiedad , entonces exigir á qu e las empresas intercambios cont ract uales ocurrirían sin com- que alquilan el equipo entreguen un antic ipo plicación alg una. Ninguna de las partes deja- por una sum a elevad a de din ero u otras formas ría jamás de entrega r los bienes o el servicio de ga ranrias.:" En Eg ipto pu ede to ma r varios promet ido o se quedaría corta respecto de la años recuperar la posesión de la p ropiedad al- calida d o cant idad prome tida . Resulta fácil en- quilada; en Líbano puede tom ar desde nueve tend er por qu é un mundo como este tend ría meses hast a dos años y medi o. En com pa ra- un clim a de inversión extraord inar iame nte fa- Estabilidad ), segnridad 85 RECUADRO 4.7 Derechos de propiedad intelectual: el debate en curso Es frecuente que inventores y autores requieran un Durante losúltimos veinteaños, los países donde se verse perjudicados por la venta de productos incentivo para desarrollar productos innovadores, producen casi todos los productos innovadores, han falsificados, en la medida en que lo comprueban como ha sido aceptado desde el siglo IVa.C., por lo exhortado a los países que compran la mayoría de estos ejemplos que van desde insecticidas con marcas falsas menos. Hoy dia , el incentivo se ofrece otorgando productos a fortalecer su observancia de los derechos en Kenya, hasta la venta de carne envenenada en China. una patente, derechos de autoru otro derecho de propiedad intelectual.con el fin de ev itar que se Igualmentelos consumidores se ven más perjudicados similar a los creadores de nueva s invenciones, diluyan los incentivos para innovar. En tanto continúa el cuando no se observan con rigor las ley es que protegen programasde software y otros productos. Un debate, cuatro hechos recientes están ayudando a las marcas registradas y las marcas de fábrica. análisis reciente del gasto en investigación y cambiar los términos del mismo. Cuarto. existeuna tendencia hacia abordar aspectos desarrollo por parte de las empresas Primero, un may or número de empresas de países en de propiedad intelectualuno por uno. ayudando a estado unidenses, nosda una idea de cuán poderoso desarrollo están produciendo productos innovadores y, en identificar espacios de acuerdo y a encontrarpuntos en puede sereste estimulo. Se determinó que un consecuencia, tienen un interés directo en la protección común en las diferencias. Un acuerdo durante la reunión au mento modesto del valor que los gerentes de los derechos de propiedad intelectual. E n Brasil y ministerial de la DMC. en novi embre de 2001, refleja la esperan ob tener de patentar productos nuevos, Filipinas, patentes de corta duración han ayudado a las necesidad de los países en desarrollode tener acceso a aumenta la 1 &0 desde cerca de 11 %en la industria empresas locales a adaptarla tecnología extranjera a las la medicina. Asimismo se debate sobre políticas que de la biotecnologia, hasta 8% en la industria condiciones locales, en tanto que en Ghana, Kuwait y podrían dar mayor flexibilidad a los fabricantes de farmacéutica y hasta 7% en la industria química . Marruecos, empresas locales de software expanden sus productos patentados para vender a precios más bajos E ste estímulo tiene un precio. los derechos de operaciones hacia el mercado internacional. En parte, la en los países pobres que en los países más pudientes. propiedad intelectual ofrecen a sus tenedores el vibrante industria de lamúsica y del cine de India es el la manera en que las naciones reconozcan los derecho exclusivo de vender el producto que resultado de la protección de los derechos de autor, en derechos de propiedad intelectual puede ser tan encarna su creación por un tiempo limitado. tanto que, en Sr i lanka, leyes que protegen los diseños importante como la decisión de protegerlos. Cuando, a Durante este período, los tenedores tienen libertad contralos piratas, han per mitido a los fabricantesde co mienzos del siglo XIX. Estados Unidos creó un para cobrar cualquier precio que deseen cobrar, cerámica de calidad aumentar susexportaciones. E n régim en de patentes, elmodelo de la legislación se basó independientemente de los costos de producción. En Indonesia,empresas de la industria del softwa re y dela en eldel Reino Unido. Pero a diferencia de Reino Unido, co nsecuencia, los derechos de propiedad intelectual grabación informan que, si susderechos de autor las tarifas para registraruna patente eran muy bajas. deben encontrar un equilibrio entrelos intereses de estuvieran mejor protegidos, expandirían su producción. los innovadores tenían libertad para otorgar a otros el la sociedad para fomentar la innovación y mantener Segundo. un número creciente de países en uso de sus pat entes y los procedimientos bajos los precios a los consumidores. desarrollo busca atraer IED hasta en industrias en las administrativos garantizaban un a aplicaciónimparcial de Encontrar el equilibriojustorepresenta un reto. A cuales son importantes las tecnologías patentadas. la ley para todos. Ampliarel acceso a los derechos de comi enzos del siglo XIX, cuando Estados Unidos Pero las empresas extranjeras se muestran renuentes a propiedad intelectual estimuló un aumento fenomenal de contaba con pocos autores y muchos lectores, los transferirsu tecnología más avanzada o a invertir en la actividad innovadora y. poco después de una escritores ingleses se quejaron de que elgobierno instalaciones de producción. hasta estar seguros de que exposición en landres a mediados del siglo, cuando los estadounidense no respetaba sus derechos de autor. se protegerán susderechos. los innovadores de muchas logros tecnológicos de E stados Unidos produjeron Pero amedida que E stados Unidos producía más industrias con uso intensivo del conocimiento conmoción en los funcionarios británicos, éstos autores, las políticas del gobierno respecto delos simplemente no invierten dond e es incierta la protección siguieron su ejemplo abriendo su régimen de pa tentes. derechos de auto r cambiaron hast a que Estados de su propiedad intelectual. Fuente: Braga. Fink y Sepúlveda 12000): Maskus 12002): Arara. Unidos tomó laini ciativa parapersuadir a otras Tercero, cada vez es mayor la aceptación de que Ceeeagnoli y Cohen 1 2003): Nathan Assoeiates Inei 12003): naciones derespetar las obras con derechos de autor. los consumidores. aunde los países más pobres, pueden Hall 120031 y Luthria y Maskus120041. vorab le. Las empresas se compro me te rían en toS.29 Cuand o van a decidir si contrata n con un complejas relaciones comerciales a largo plazo nuevo socio, las empresas se g uían por lo que con desconocidos, confiando en que la otra part e saben acerca de los ant ecede nte s del socio po- respet ará religiosam ent e las obligacio nes qu e tencial respecto de su cumplimie nto de las obli- le corresponden de l t rato durante todo el tiem- gaciones contractua les. Es más probable que po de vigencia de l contrato. un a emp resa cont rate con quienes goza n de un Result a igua lme nte fácil entender po r qu é buen nom bre. Varios organismos han surg ido no existe un m undo como este . Cua ndoq uiera para satisfacer la dema nda de este tipo de infor- las pa rtes no pag uen con una mano y tom en mación. Recogen información sobre la solven- con la otra , existe un riesgo de que la part e a la cia y fiabilidad de las personas y de las emp resas que le correspo nda cumplir posteriorm ent e vio- y la suministra n a instituciones financieras, com- lará el acuerdo. Los gobiernos pued en ayud ar a pañías industr iales y a otros interesados en el las empresas a manejar estos riesgos reforzan- mundo de los negocios. Quienes pro yectan in- do la difusión de información cred it icia exacta cum plir sus obligaciones saben que si lo hacen , y apoya ndo la solución eficaz de conflictos y mu y pronto todo el mundo lo sab rá. meca nismos de observancia. En ocasiones, restr ingiendo el flujo de datos comerciales o fina ncieros, las políticas del go- Facilitar el flujo de información sobre bierno entorpecen la creación de emp resas que reputación comercializan información crediticia. Problemas En todas las sociedades, el buen nomb re es vi- de usua rios g ratuitos, siste mas financieros con- tal para ga rant izar la ejecución de los cqn tra- centrados en ext remo y otras fallas del merca- 86 I N FO RM E SO B RE EL D ESARRO LLO M U N DIAL 2 0 05 do pu ed en igu alm ente ret ard ar el surg im iento que pro yect en , tanto menor el riesgo de tr an - de organizaciones p rivada s qu e recab an y di- sar y tanto mayor e! número de t rans acciones vulg an inform ación credit icia. 3D Los g obiernos y men or su costo ." d eberían, en p rim er lug ar , elimi nar los im - Cuand o la sombra es déb il, aume nta n los pedim entos a la circulació n de d ato s exactos costos y los riesgos de un a emp resa. En India, sobre solvencia Y Si las emp resas p rivad as to - las personas cuyos cont ratos han sido violados davía no ing resan al mercad o, el g obierno pue- o qu ien es han sufrido otro t ipo de injuria , de - de hacerlo. En Bangladesh , Bolivia, Bulgari a, ben acep ta r un arreg lo por un valor sup re- Nig eria, Rum ania y Vietnam , se han creado or- mamente d ism inuido o esperar varios años, si g anismos de información de propied ad de! go - no décad as, para que sus casos se fallen en los biern o con base en datos recabados po r e! banco rrib un ales. é" Un a somb ra débi l p ued e ig ual- ccnrral." mente hacer qu e algu nas tr ansaccion es sean ta n arr iesgadas q ue nun ca ocur ran, po rq ue si no existe man era alguna de ga rant izar e! cum pli- Mejorar los tribunales y otros mecanismos mient o, e! riesgo de cont inua r pu ede ser sim- de resolución de controversias plem ent e demasiado g ran de . O las emp resas Existe n límites al alcance de los me can ismo s pu ede n burlar el sistem a jud icial com pleta me n- basados en la reputación . Las em p resas sin an- te, tomand o la ruta m ás costosa pero menos te cedentes de solvencia t en dr án d ificultades arriesgada de comp rar a sus p roveed ores o a pa ra introd ucirse al mer cado, sit uación que, en sus clientes, convirt iendo así en tra nsacciones u n caso extre mo, result a en un impedi me nto con las empresas las tr an sacciones al alca nce abso luto a su ingr eso al mercado." Los meca- de la mano." nismos de repu tación tam bién depend en de que Investig aciones recientes subrayan la im por- los parti cipantes estén d ispuestos a boicotea r tan cia de un clim a de inversión sano con t ribu- colect ivament e a cualquier pe rson a que teng a nales con un desem peño apropiado . Est ud ios mala repu t ación . Sin em bargo , conforme las de Argentina y Brasil señalan qu e las emp resas econo mías se expanden aume ntan las dificul - que realizan act ivida des come rciales en p rovin- tades para hacer valer u n boicoteo en g rupo. cias con t ribu nales con un mejor desem peño, Es necesario recab ar y difun d ir ma yor infor ma- disfru tan de un mayor acceso al cr éd ito ." In- ción sob re un mayor núm ero de person as y de vest ig acion es recientes en México indi can que em p resas, y es mayor la tentación de hacer en los Estados con mejores siste mas leg ales se t ram pa, de no cumplir con los acue rdos. Con encuentran las em presas más g randes yeficien- e! tiem po, un mecanismo cent ralizado de ob- tes. Mejores t rib un ales reducen los riesg os qu e serv ancia de cont ratos ope rado por el Estado enfrenta n las em p resas y, por tanto, aume ntan se convierte en un a alte rnativa menos onero- su d ispos ición a invertir m ás.:? sa." Ant es que incu rrir en costos significat ivos antes de concluir un a tr ansacción , pa ra las em - • Em presas de Brasil, Perú y Filipinas infor- pr esas resulta me nos costoso recur rir después man qu e esta rían dispuest as a aumentar las de! hecho a un tribunal para resolver las d ife- inversion es si tu vieran más confia nza en los rencias respecto de! cump limient o. La impo r- tribu nales de su pa ís.:" t an cia d e los t ribu na les aume nta conform e • Empresas de Alb an ia, Bulg aria, Cro acia, aumenta e! número de tr ansaccion es g randes y Ecuado r, Moldavia, Perú , Polonia, Rum ani a, complejas a largo plazo. Rusia, Eslovaq uia, Uc ra nia y Viet nam in- El imp acto de un siste ma legal eficient e tras- forman que se mostrarían ren uentes a cam- ciende e! núm ero de casos qu e resuelva. Cua n- biar de p roveed ores, aun si les ofreciera n un to más opo rt unos y pr edecibles sean los fallos p recio más bajo, por tem or a qu e no pod rían de un tr ibun al, tanto más capa citadas está n las recurri r a los tri bu nales para hacer cum plir emp resas para p redeci r el desenlace de cua l- e! cont rato ." qu ie r conflicto. A medi da q ue m ejor an lo • Es más p robabl e qu e em presas de Polonia, pr edecible y lo opo rt u no de esos fallos, tal vez Rum ania, Rusia, Eslovaq uia y Uc rania con d ismi nu ya e! núm ero de controversias cursa- confianza en los tr ibunales am plíen el cré- da s, porq ue un a ame naza creíble de pros eg uir. dito comercial e inicien nuevas relacion es con una solución jurídica ofrece a las parte s incen- em presas locales. tivos par a cu mp lir a cabalida d con sus obli- • Encuest as de! Ban co de Clima de Inversión g aciones. Negociar ocu rre a la sombra que realizad as en Bangl adesh y Pakistán dem ues- p royect an los t ribunales y las leyes que ellos tr an que, en ta nt o las emp resas que confían hacen valer. Cuanto más fue rte sea la sombra en los tri bu nales hacen la mitad de sus ven- Estabilidad y seguridad 87 tas a créd ito, aq ue llas con po ca confianza seis tribunales piloto de Ecu ador. Ig ualment e Gráfico 4.3 Muchas empresas no creen en los tribunales oto rga n créd ito solam ente se lograron resultados simil ares en un a am plia que los tribunales protegerán sus sobre un a cuart a part e de sus ventas . g ama de tribunales de la República Bolivarian a derechos de propiedad • En Burundi , Camerún , Costa de M arfil , de Ven ezuela . En Barquisim eto y Ciuda d Bolí- Banglades h ~~~~~~~~. Ken ya, M ad agas car, Zambia y Zimbabue, var, reformas introducidas en 1999 recortaron M oldavial:. donde las em p resas tienen poca confianza a la mitad y en dos terceras part es el tiempo Guatem ala Rep caKirguisa ._ úbli ...... en los tribunales, no est án dispuestas a ex- necesario para resolver casos de alq uiler con op- Ke ny a pandir el com ercio haciendo negocios con ción de com p ra y cobro de deud as (g ráfico 4 .4) . Republica Checa .....- - - - . . . , pers on a alguna que no conozca n bien .V A los jueces se les liberó de t areas administrati- B rasil vas rutinarias, en una oficina de ap oyo jud icial Zambi aL '" Arg elia Las Encuest as sobre Clima de Inversión de- se cent ralizó el trabajo de oficina, mientras se Malasia muest ran que , en mu chos pa íses, las em presas auto m atizó la totalidad del pro ceso de litiga- 20 40 60 60 100 tienen poca confianza en los tribunales (g ráfico ción , desde elevar una qu eja hast a fijar la fecha Porcentaje 4 .3). Un a razón pued e ser e! períod o de tiempo para un a aud iencia y dict ar senten cia. Not a: Paises seleccionadospara ilustrar el rango de y el costo qu e se requieren en m uchos países para Un a opción con frecuencia consid erada para respuestas. resolver hast a los casos más sencillos. El Proyec- acelerar los casos come rciales es la creación de fuente: Encuestas delBanco Mundial sobre Clima de Inversión. to del Ban co Mundial Doing Business indi ca qu e, un tr ibunal aparte o de una división o cámara en 2003 , e! tiempo necesario para hacer cum- por separado dentro de un tribunal existe nt e, plir un contrato fluctuaba de menos de 50 días encargados de! m anejo de controversias comer- en Países Bajos, casi 600 días en Bolivia, a cerca ciales. El tribunal come rcial de reciente creación de 1.500 días en Guatemala . Tampoco la evi- en Tanzania , atrajo elogios de los abogados qu e dencia ind ica que tribunales m ás lentos y me- compa recen ante e! m ismo, y aunq ue las tar ifas nos costosos prod ucen resultad os mejores qu e de presentación de dem andas son más altas que tribunales men os costosos y más expediros ." las de los tribunales ordinarios, ant e los cuales pu eden recurri r tambi én los litigantes, su carga Fortalecer los sistemas legales. Como lo demos- de casos cont inú a creciendo . tr ó el Informe sobre el desarrollo mllndial2004, los H asta ahora, los esfuerzos por crear tribuna- orga nismo s qu e prestan un servicio público tie- les com erciales especializados en Bangl ad esh , nen un mejor desempeño cua ndo deb en rendi r Indonesia, Cabo Verde , Costa de Marfil, Pak istán cuentas ante los usuarios, cuando los usu arios y Ruanda han sido menos exitosos. La d iferencia tienen der echo a participar en las po líticas qu e radica generalment e en el apoyo político de que rigen la prestación del servicio y cuand o aqu e- gozan los tribun ales. En Tan zania, los tribuna- llos qu e pre stan el servicio tienen un incent ivo les manejan casos present ados por ban cos y ot ras fuerte para pr est ar servicios de calida d. Estos inst ituciones finan cieras, q ue consti t uye n un mismos principios se aplican a los tribunales. g rupo de presión pod eroso a favor del tribunal. La simplificación de los pro ced imientos es Sin em bargo , el avance resulta m ás difícil cua n- un resu lt ad o com ún de dar a los usuari os ma- do e! blan co de la acción de los tribunales detenta yor particip ación en el fun cion ami ento de los un a influencia políti ca significat iva. Por ejem - tribunales. En muchos pa íses en desarrollo, los plo, en Bangladesh, ent re los demandados se p roced im iento s leg ales son m ás com plejos y cuentan ciudadanos influyentes a quienes se les costosos qu e los de países industrializados . No conm ina a devolver millones de dólares en prés- solamente estos procedimientos m ás prolonga- tam os oto rgados por bancos esta ta les. De man e- d os y más on erosos no producen beneficios ra análoga , entre los demandados en Indonesia com pe nsato rios de nin gún tipo, sino que sue- se incluyen personas a quienes se les solicita acep- len convert irse simplemente en un last re ad i- tar pérdid as significativas en autos de reorga ni- ciona l a la act ividad em presarial." En Brasi l, zación y liquidación fallad os por los tribunales. pro cedimientos leg ales com plejos retardan los El desempeño de los tr ibunales depende de mercados cred iticios y aumentan el costo de las jueces, abo gados, oficiales de juzgado y otro s transacciones cred it icias." participantes que trabaj an para ga ra ntizar la Algo qu e podría recortar de m anera ap re- resolución opo rtuna y pr ecisa de cont roversias. ciable el tiem po necesar io para de cidir un caso En g ran medida, las diferen cias de desempeñ o serí a com plem entar la reforma procedimental de los tr ibunales son una fun ción de incenti vos con cam bios en la forma en q ue se m anejan los diferentes. 16 Cu ando los participantes dispon en tribunales y com binarlos con la int rod ucción de incentivos fuert es para lograr qu e los casos de las tecn olog ías de la info rmación. Esta m ez- se decidan de m ane ra expedita, pr ecisa y a un cla produjo una reducción promedio eq uiva- costo razon ab le, el desempeño de los tr ibuna- lente a 85 % del tiempo de pro cesamiento en les aum enta de manera considerable. 88 IN FO RM E SO B RE EL D ESAR ROLL O M U NDI AL 200 5 Gráfico 4.4 Las reformas aceleran los procesosante los tribunales en la jorarí a fom entan do la resolución p rivada po r República Bolivariana de Venezuela medi o del arbitr aje, la med iación o la concili a- 800 ción . No solamente estos métodos suelen ser 1999 menos COStoSOS q ue un lit ig io, sino que pue- den p rod ucir de cisio nes m ás exa ctas . Cua nd o 600 la co nt rovers ia invo lucra cuestiones técnicas, las partes pueden escoge r a un ingeni ero o a otr o experto versado en los tem as pe rt inen tes para 400 qu e resuelva el asumo. Por medio de restr icciones innecesarias a los -4( 2001 200 procedimi entos, algunos gobiernos desa lientan la resolución privad a de controve rsias. En Bolivia y Tanzania, varias restr icciones a mecanism os alter- nativ os de resolución de controve rsias impid en a Barquisimeto Ciudad Bollvar Barquisimeto Ciudad Bolivar las empresas aprovecha rlos a cabalidad." En com- Alquiler conopción de compra Cobro de deudas pa ración , los resultad os han sido prometedores Fuente: Corte Suprema de la República Bolivariana de Venezuela. en Colombi a y Perú -donde el go bierno ha pro- mu lgado leg islación respaldando el uso de alter- Con frecuencia, los profesiona les leg ales qu e n ativas . En 20 0 1, un a cá ma ra de a rb it ra je tr ab ajan en los tribunales y a su alrede do r, te- comercial, opera da por la Cáma ra de Come rcio men que sus ingr esos se vean afecta dos po r in- de Bogotá, man ejó 37 1 casos qu e involucraban centivos cambiantes . En Tanzania, los reformi stas reclam os por un mont o de 3.2 mil m illones de vencieron la oposició n de los aboga dos persua - pesos. En 2000, la Cáma ra de Comercio de Lima dien do a miem bros clave de la profesión de qu e resolvió 18 2 controversias comerciales en un tiem - se beneficiarían de la reforma. Seg ún ad ucía n po promedio menor de seis meses ." los reformistas, a medid a qu e aume nta ra la con- Cua nd o las pa rres de un mecanism o de re- fianza en los tr ibunales, se present arían más ca- so luc ión de co n t ro ve rsias u Ot ro me canismo sos, de manera q ue aume ntaría la dem an da de alternativo proyectan t raros co n t in uo s en un servicios legales. En varios pa íses se han un ido fut uro, cada un a de ellas t iene un incentivo para g ru pos de tr ab ajo conforma dos por juece s de aca ta r el lau do arb irral. Asimismo, cada parte m ayor jerarq uía, miembros respet ad os de! cole- pu ed e aca ta r la de cisión en razón de las repe r- gio de abogados y la social civil para crea r un cusiones que ést a tien e en su reputación si se consenso en to rno a los ben eficios de la reforma. rehús a a aceptarla. Si una part e se rehúsa a cum - U n desafío particular qu e enfrent a la refor- plir un laudo arbitr al, co rre el riesgo de qu e, en ma de los tribunales es que, habitu alment e, e! el futuro , orras em p resas se niegu en a ten er tr a- poder judi cial es una ram a sepa rad a e ind epen- to s come rciales con ella. diente del go bierno . Funcionar ios de l ejecutivo Cuando no existe n los incentivos de reputa- pued en exho rta r a los jueces a reformar, y e! le- ción o t rato s come rciales cont inuados, los tribu- g islativo pu ede promulga r leyes para simplifi- nales deben respaldar el arbitra je permitiend o a car los procedimi entos , pero la ejecución depend e la parte pr ed ominante solicita r la ejecución de de los tr ibunales. Una medida qu e pu ed e em - un a senten cia, Para ser un resp ald o eficaz, la ley prender la ram a ejecutiva por su propia cuenta no deb e ot org ar un per íod o p rolon g ad o al per- es revisar e! uso que se le da a los tribunales. ded or de un lit igio de arbitra je, ni permitirle Con frecuencia los go biernos son e! usuario ún i- m an eras de impugnar el fallo arbit ral. La Co- co más g rande de los tr ibunales, y como lo de- misión de las N aciones Un idas sob re la Ley de l muestra un es tu dio del es ta do d e A ndhra Comercio Intern acion al (U N CT AD ) recom ien- Pradesh, de India, el go bierno suele acrecentar da qu e se de be per mi tir a los tribunales de jar las de m oras presentando dem andas sobre asun- fallos sin efecto ú nicame me en situac iones li- tos qu e no tiene la menor p robabilid ad de ga na r m itadas y definidas con tod a p recisión. De ot ra e inte rpo niendo recurs os de apelación q ue va a manera, como suced ió en In dia, los litigios por perde r con toda seguridad;" Fren ar esre com - la validez de los lau dos pueden salirse de co n- portam iento pu ed e reducir las dem andas ante trol en la m ed ida en q ue la pa rte pe rdedora los rribun ales y permitirles concentrarse en con- intente ga na r en el tri bunal lo qu e perd ió en la troversias serias. mes a de arbit raje . jO Con frecuencia, par a los inversioni st as ex- Eliminar impedimentos a la resolución p riva- tranjeros, quienes pu ed en albe rga r el tem or de da de controversias. El entorno con t racrua l me- qu e los tribun ales del pa ís de la inversión esté n Estabilidad y seguridad 89 sesga dos en su cont ra o sean dem asiado lent os o g rave a sus operaciones; en Zambi a, 50% y Gráfico 4.5 El delito afecta gravemente o dem asiado inexpertos para ent rega r un fallo en Kenya, 70 % . En G uatema la, un extraord i- muchas economías latinoamericanas oport uno y pr eciso, el acceso a arbi tra je en un nario 80% de emp resas ent revistadas concluyó EI Salvador • • • • • • • • • país neutral es import ant e. El arbitra je inter- que el del ito es un a restr icción impo rta nte o nacion al ha surg ido como un a forma im por- g rave. El delito mu estr a un a tend encia a tener Colom a ••••••••• bi tante pa ra que los inve rsionistas redu zcan los efectos simi lares en empresas de todos los ta- México • • • • riesgos de presentar cont roversias ante los tr i- maños. Bang ladesh es un a excepc ión. Aunq ue RBdeVenezuela • • • • bunales locales." Para mejorar el clima de in- 45 % de las emp resas medianas y grandes opi- Brasil • • • • ve rs ió n, los gob ie rnos d eb en ig ua lmen te na qu e el del ito es un a restri cción , solame nte Perú _ elimi nar los obstác ulos al arbitra je int ern acio- 20% de las empresas peq ueñas piensan lo m is- 10 20 30 nal, convirtiéndose en signata rios de convencio- mo. Costodel delito como porcentaje del PIS nes int ern acion ales pert inentes y ga rantiza ndo En 20 02, un a encues ta de 40 0 em presas Nota: L iodo 1999·2000. os datos cubren el per la existe ncia de mecan ism os eficaces pa ra ha- jama iquinas ofrece un a pe rspectiva adiciona l de Fuente: Londoño y Guerrero 120001. cer cump lir los laudos result antes. Por ejem- la form a en que el delito pu ede afectar los in- plo, hace poco el go bierno de Rusia aclaró q ue cent ivos a invert ir.52 Apenas un poco menos de los lau d os d e árb itros int ern acion ales qu e dos terceras part es de las ernpr esas encuestadas involucren a accionistas min oritarios de com- informaro n haber sido víct ima de algún tipo pañías rusas son de obligatorio cumplim iento de delito cont ra la propiedad durante el año en los t ribunales internos . En el cap ítu lo 9 se 200 1, mient ras mu chas emp resas habían sido analiza en m ayor profund idad la función que víctimas de delitos repetid am ent e. Más de la cum plen los mecanism os int ern acion ales de re- cuarta part e hab ían sufrido el hurto de sus bie- solución de controve rsias. nes un a vez cada trimestre, con 9 % de ellas inform and o sobr e hur tos sema nales, y 22 % in- form and o que las defraud aban por lo menos Reducir el delito un a vez cada trimestre. Emp resas de todos los El robo con violencia, el fraude y otros delitos tam años y lugares fuero n víctimas de l deli to . cont ra la propiedad y contra la person a perj u- O cho de cada diez agr iculto res informaron so- dican el clima de inversión. El delito rampante bre el hu rto de equipos y ga nados . Las emp re- desa lien ta a las emp resas a invertir y aume nta sas financieras fuero n las m ás vulne rables al los COStoS de los negocios, ya sea por medio de fraude . Compa ñías manufactureras, de distr i- la pé rdida dir ect a de mercancías o los costos de bución y const rucción inform aron sobre robos toma r preca uciones, como contra ta r a g uardias y fraudes significat ivos. Las emp resas más pe- de seg ur idad, constr uir muros o insta lar siste- queñ as tenían mayor pro babilidad de ser vícti- m as de alarma. En el caso extremo, las emp re- mas del delito y, con mayor frecuencia que las sas ext ranjeras renunciarán a inverti r, mientras empresas más gra ndes . La exto rsión, el fraude, las locales abando narán el país en bu sca de un el hurt o, el robo con violencia y el incendio in- lug ar más pacífico. tencion al ocasionaro n a 116 de 4 00 empresas Est imacio nes hechas en 2000 indican el im- la pérdid a de 665 .00 0 dó lares jam aiqu inos en pacto devas ta do r en las economías de seis na- p rom ed io (cerca de 11.000 dó lares). El costo Gráfico 4.6 El delito representa una ciones lat inoamerican as del del ito violento y de del delito como po rcentaje de los ing resos to- restricción significativa sobre las los del itos contra la pro pieda d . En Colomb ia y tales fue de 9 % para las em presas peq ueñas y empresas en todas las regiones El Salvado r, casi un a cua rra pa rte del PIB se emp resas con rent as anuales de 20-50 m illo- 60 pe rd ió debid o al delito ; solame nte en Perú, el nes de dólares jam aiqu inos. Las empresas ma - costo del delito ascendió a menos de 10% del nufactureras inform aron que el deli to les cuesta América Latina y el Caribe PIB (g ráfico 4 .5). cerca de 6% de los ing resos anuales. Las Encuestas del Banco Mund ial de Clim a Cua ndo el gobierno no es lo suficient eme n- de Inversión indican que el delito retrasa la ac- te fuert e para p rot eger los der echos de pro- tividad emp resarial en to das las regio nes. En piedad , el vacío lo llenan em presas pr ivad as Am érica Latin a, más de 50 % de las emp resas ricaSubsahariana At vendedo ras de "servicios de prot ección ". Algu - encuesta das conside raro n que el delito es un nos servicios de seg uridad privada coope ran es- AsiaOriental y elPacifi co obstác ulo g rave para hacer negocios. En África tr echam ente con la policía. Otros no alcanzan AsiaMeridional Subsaharian a yen Asia Ori ental, más de 25 % a ser tan cum plido res de la ley. "Emp resarios Europa Oriental o m ás dieron la misma opinión (gráfico 4 .6). violentos ", como los denom inó un análisis re- yA siaCentral El impacto del de lito varía po r país. En ciente del del ito orga nizado en Rusia, depen- N iger ia, la Encuesta sobre Clima de Inversión den de la fuerza y de la inti midac ión y suele n O señala que 37 % de los ent revistados ident ifi- term inar exigiendo una p art icipación de las Fuente: Encuestas delBanco Mundialsobre Clima de can al del ito como un a restri cción impo rta nte utilidades de las empresas que "p rotege n";" En Inversión. 90 IN FORM E SOBRE EL DESAR RO LLO MUND IA L 20 05 tan to ent rev ista do s de la Encuesta sobre el Mejor cumplimiento Ento rno Mun d ial de los Ne gocios opinaron qu e Aunq ue capt ura r y cast igar a los delincue ntes el crime n organizado tiene un impacto menor es un a función clásica del go bierno, a me nudo en sus negocios que el delito callejero, la en- esta función no se cu mple con g ran eficiencia. cuesta de J amaica sug iere la posibilidad de q ue Un mantenim ient o reactivo del orden, segú n los datos subest ime n este efecro. Muchos ne- el cua l la po licía simpleme nte recibe informes gocios son renu entes a acepta r qu e son vícti- de víctimas para luego intentar capturar a la mas de la exto rsión, bien sea por vergüe nza o pa rte responsable, es notor iamente ineficaz. El por tem or de un a represalia violenta. mante nim ien to modern o de l orden está "or ien- Es m ucho lo qu e p uede n hacer las empre- tado al probl em a". Int enta identifica r pro ble- sas para redu cir los delitos cont ra la propie- mas delincuen ciales recurr entes y -con otros dad - des de insta lar alarmas cont ra robo hast a orga nismo s del go bierno y la socieda d civil- emplear g ua rd ias de seg ur idad . Pero existen cam bia las co nd iciones co nd uce nte s a estos lím ites a lo q ue ellas pu eden logr ar sin ayuda pro blem as. El enfoq ue hace hincapié en esque- del go bierno. Rara vez el delito cont ra la pro- mati zar el delito , tr abajando con las comuni- piedad es un delito movido por la pasión, de- dades y técnicas de invest igación, ante s que un se ncad enado de repe nt e por se n t imi e nt os enfoque ge neralizado de "ser duro con el deli- sobre cogedores de celos, tr aición o fur ia. Por el to". Tamp oco es posible separar el mant enimien- cont rario, y com o lo han reconocido analistas to del orden de preocupacion es de derechos por más de dos siglos, casi siempre es motiva- hum anos: es posible que se req uiera de la fuerza do por un cálculo, sin import ar cuá n aprox i- para cap t urar y detener sospechosos, y la poli- mado pueda ser, de los beneficios que se van a cía de be hacerse respo nsab le ante amp lios sec- ob te ner en compa ración con la consecuencia de to res de la sociedad cuando ut ilizan la fuerza. ser cap tura do y castig ado (recuadro 4 .8).54 En todas las sociedades, ricas y pobres, comba- Disuasivos más fuertes tir el deliro representa un rero mayor. La experien- Los go biernos puede n, asimismo, mejorar los cia indica que, mediante un mejor cumplimiento efectos disuasivos de su siste ma de justicia pe- de la ley, mayores disuasivos y programas más efi- nal. ¿Las penas po r hur to , robo con violencia y caces de prevención del deliro, los gobiernos pue- ot ros deli tos contra la propiedad son suficien- den cambiar los incentivos para los delincuentes. tes para alte rar el cálculo costo- bene ficio de un ladrón ? ¿Se aplican de m an era co nsiste nte? ¿Q ué tan eficaz es el sistema rota l para preve- RECUADRO 4.8 Delito, pobreza y desigualdad nir y d isuad ir el delito ? La evidencia de unsolo país en el tiempo o de residuo, algo que permanece, después de incluir a Sin import ar cuáles sean las penas, la justi- muchos países en unpunto en el tiempo demuestra todos los factores económicos, que explicaparte cia penal es apenas tan eficaz como quienes la que un aumento de la pobreza relativa o de la de la tasa de delitos. Este residuo se hace más hacen cumplir. La policía es el organism o de desigualdad del ingreso resulta en unaumento del importante en la medida en que sealarga elmarco observancia de vang uard ia y cualquier iniciat i- delito. Un estudio basado en datos de países en temporal. Parece que cambios a largo plazo de la va de redu cción del delito debe come nzar por desarrollo encuentra que un aumento relativamente tasa de delitos responden a fuerzas sociales en modesto de la desigualdad produciríaunaumento . gran medida independientes delas económicas. ga ra nt izar su eficacia. Pero la refor m a de la promedio de 30-45 %de losrobos con violencia. De lo que se sabe hasta ahora. se desprenden poli cía co m po rta un ret o - pa ra los pa íses O tro estudio indica que una caída de5%del PIS algunas implicaciones de laspolíticas. Una de ellas industrializados y para los países en desarrollo produciría unaumento inmediatode 50%de la es la importancia de reducir la pobreza relativay la por igu al. Result a difícil controlar las acciones tasa de robos con violencia. desigualdad. no solamente porrazones dejusticia Segúnunaperspectiva, esta relación se de oficiales individu ales de patrulla, o recomen- social. sino por la razón muy prácticade que se deduce co mo un aspecto de lógica económica.La tratade una forma eficaz para recortar las tasas dar cómo deben manej ar la variedad de situa- decisiónde cometer unde lito depende desi la del delito. Una segunda implicaci ón es que ciones a m en ud o peli grosas q ue co nfronta n utilidad, descontando la probabilidad de la aumentos fuertesdela pobreza relativao dela d iariam ente. Condi ciones de t rab ajo d ifíciles aprehensión y del castigo, supera losrédit os del desigualdad exigen una respuesta inmediata. Se aunadas a las a veces hostiles relaciones ent re Ir ab ajo. C uan to másdesigu al sea en una sociedad hace necesario ampliar la coberturade programas la policía y los ciudada nos, tiend en a aislar a la la distribuciónde l ingreso y dela riqueza, tanto de prevencióny de disuasióndel delito con el fin de mayoreslas ga nancias potencialesde rivadas del desalentar su aumen to, que probablemente policía, crea ndo un fuerte sentimie nto de leal- delito para quienes se encuentran en la ba sedela seguirá. Una tercera implicación es que cada tad entre los oficiales y d ificultand o el control es cala. sociedad debe examinar lo que exp licaesapa rte de y la rendición de cuentas exte rnos. O tra opiniónes que la desigualdad se asocia la tasa del delito que no explica n losfactores N o obsta nte los ante riores obstác ulos, en los con la discriminación y otros factores sociales que económicos. En otras palabras, ¿qué moldea el años noventa surgieron algunos enfoques pro- afectan la formación de la personalidad -y. en carácter desus ciudadanos? consecuencia, es la ' verdadera" causa del delito. metedores ba jo la rúbr ica de manten imiento Estudio tras estudio afírman el gran poder de fuente: Bourguignon (2000); Demombynes y tizler (20021 comunitario del orde n (recuadro 4.9). Si bien la explicación económica. Pero siempre hay un yW ilson (19911. los de ta lles son diferent es ent re países y hasta de ntro de países , este tipo de mant enimiento Estabilidad ), segnridad 91 del orde n incluye alg uno o varios de los sigui en- do m ayores tas as de arrestos y ma yor respeto tes aspectos: por los dere chos h um an os.?" • Asign ar oficiales a patrullas a pie , de m ane - ra q ue pueda n concent rarse en aquellas ofen- Prevención más eficaz sas que representan molesti as mayores pa ra Los go bie rnos deben res istir la tenracion de los residentes y las em presas locales, y cons- bu scar respuest as ú nica me nte dent ro de los tru ir relacion es con la com unida d confines del siste ma de just icia pen al. Según • Reunirse per iódi camente co n personas y demuestran alg unos est ud ios de reciente data, empresas para escuchar sus opiniones sobre' prog ra ma s bien diseñ ad os de pr even ción del pri or idad es de po licía deli to son m ás eficaces en términos de costos • Ana lizar las tenden cias y cent ra r sus esfue r- q ue enfoq ues de la just icia pen al." En Est ad os zos antes que responder a cada deli to indi - U nid os, un est ud io clás ico determinó q ue por vid ua l seg ún va n lleg and o los informes." cada dólar invert ido en pro gram as de pr even - ción, se pod ían aho rrar entre seis y siete dóla- Introducir a la policía en la com unidad au- tes en g astos de la justi cia pen al." Ent re las menta su resp ons abi lidad y permite a los ciu- estr ategias eficaces de preven ción se incluyen in- dad an os mayor parti cipa ción en las op era cion es terven cion es temptan as para ado lescentes en de la po licía. El m antenimiento com unita rio del riesgo, iniciativas de base escolar pa ra enseña r or den ayuda a qu e éste sea m ás eficaz. Por sí ap ti tu des en compete ncias sociales y redu cir la so la, la poli cía resu el ve mu y pocos hech os violencia en las escuelas y en su entorno y otros deli ctiv os: men os de 10%, segú n un estud io program as de construcc ión de pers on alidad y reciente en Est ados Unidos . Par a q ue la policía fom ento de la responsab ilidad com unicaria.?" mejore este porcentaje, víctimas y test igos de Evidencias recientes de Colombi a indican qu e el la com unida d tien en que presentarse con in- cont rol de armas personales y las restri cciones a formación sobre los respons abl es. Com o lo ha la venta de licor pueden redu cir de manera sig - aprend ido la po licía surafrica na, cime ntando nificat iva el delito." La prevención coyunt ural lazos m ás fue rtes ent re ésta y los ciuda da nos, del delito --en la cual el espac io físico se m od ifi- el mantenimiento com unita rio del orden ha me - ca pa ra hacer m ás arriesga da la com isión de un jor ad o la cooperación ent re los dos, producien- delito, o men os lucrativa para el del incuente RECUADRO 4.9 Reformas a la policía de Nueva 1'órk - ~'Se pueden exportar? Las tasasdedelitosdela ciudad deN ueva Y ork procedimientos disciplinarios. Lo más importante, el delas reformas dela ciudad de Nueva York. disminuyeronde manera impresionante a mediados poder se delegó enlos comandantes delos distritos Fortaleza. un lugar de veraneo en la costas de Brasil. de los años noventa. Los asesinatos disminuyeron policiales. los gerentes degestión departamentales y un ha creado su propia versión deCompstat y se 68% . los robos violentos 53%y los robos de nuevo sistema decarrera recompensaba a los esfuerza por mejorar las relaciones entre la policía y automóviles 61% .E ste vuelco extraordinario del comandantes que reducían lastasas del delito. los ciudadanos. Chile adoptó varias reformas al delito ayudó a sustentar una renovación económica a Estrategia. El personal del departamento desarrolló estilo de Nueva York. entre ellas la reubicación de la . medida que elempleo. losvalores delapropiedad y un nuevo sistema de manejodedatos computarizados policía a zonas de altadelincuencia. más la tasa decrecimiento regi straban un gran aumento. para compilarestadísticas delincuenciales con rapidezy rnantenimientn del orden con patrullas a pie y mejores G ran parte del crédito por estos logros se trazar en gráficas lasnuevas tendencias del delito y sus métodos de recolección y análisis deestadisticas del atribuye a lasreformas a la policíaintroducidas por localizaciones. "Compstat" resultó ser vital para la delito. . W illiam Bratton, durante su gestión como jefe del totalidad del proceso dereforma. Al suministrar totales Bratton reconoce que la experiencia dela C iudad Departamento dePolicía de Nueva York, de 1994 a semanales de delitos y arrestos por cadadistrito de Nueva York se debe adaptar a las culturas y a los 1996. Las reformas se basaron endos principios: policial y comparándolos con datos históricos. los entornos dedelito tan diferentes del mundo en cambios radicales de la administración. para supervisores podían evaluar el desempeño del desarrollo. donde a menudo la policía no está sujetaa recompensar a quienes lograban combatirel delito comandante del distrito. y estoera lo que hacían en un control pleno delos ciudadanos y donde elrespeto y castigar a quienes no lo hacían, además deuna sesiones semanales deestrategia. Asimismo el sistema por los derechos delos ciudadanos puede ser débil. estrategia proactivadelucha contra el delito. le permitía al departamento adoptar una estrategia Con todo, los principios subyacentes-delegar el Incentivos. Bratton heredó un departamento en nueva. En vez de reaccionar a informes dedelitos poder en los comandantes locales, hacerlos el cual los ascensos dependían no dearrestar individuales. los gerentes podían detectar los patrones responsables por los resultados, construir confianza delincuentes sino de ev itar escándalos. conflictos emergentesy reasignar al personal en consecuencia. A delos ciudadanos enla policía y adoptar estrategias con la comunidad y. enefecto, cualquier actividad lavez. la policía comenzó a concentrarse enla proactivas delucha contra eldelito- son tan que pudiera causar problemas. Después de infraestructura que respalda los delitos individuales. En aplicables enSantiago o Fortaleza como enlos prolongadas consultas con oficiales y otros grupos vez defijar el objetivo encada ladrón deautomóviles. vecindarios más duros de Nueva York. deinterés. se introdujeron cerca de400 cambios a fueron tras quienes negociaban con automóviles la forma en que funcionaba el departamento. Se robados. reduciendo así elmercado delos ladrones. Fuente: Bratton y Andrews 119991 ; Fundación ; l ifscher (2001) hicieron más estrictas las normas de reclutamiento. ¿Exporta ble? Varias ciudades de América Latina Paz Ciudadana 12001 , 2002); Webb·Vidal (2001) y Bratt on y se mejoróel entrenamiento . y se modernizaron los han comenzado a experimentar con diferentes aspectos Andrews (20041. 92 INfO RME SO BRE EL D ESA RR OLL O MUND IAL 2005 po te ncia l- resulta ser un a promet edora estra- nacionalización de inversio nes extranjeras, aun - teg ia de pr evención pa ra los min ist erios de vi- q ue la expe riencia reciente de Zimbabue indi- vienda o pa ra los go biernos locales." ca q ue las empresas locales no son inm unes . Los go bierno s puede n igu alm ente extraer N o se requi ere que la propiedad sea confisca- pa rte de las util idad es del crime n organizado re- da en su totalidad, o de un simp le plumazo, para duciendo la carga de norm atividad sobre las em - const ituir un a "posesión" o "expropiación". Es presas. Encuestas de almace nes min oristas de tres posible que los impuestos se vayan aumentando ciudades rusas indica n qu e cuando la carga de la paulati name nte hasta niveles confiscato rios o que norm at ivid ad es elevad a, florecen las exto rsio- la norm atividad se haga ta n onerosa, que un pro- nes de protecció n y otras formas de crime n pieta rio se vea ob ligado a vende r todo o parte o rga nizado .F Con for me crece la carga de la de su propiedad a un precio dep reciado . En tan - norm ati vidad , los d ueños de los almac enes son to, en los últimos tiempos, la expropiación ab- menos capaces de cumplir con las norm as y, en soluta de las inversiones extranjeras ha lleg ado a consecuencia, se mu estran m ás reacios a solici- ser me nos común, han aumentado de manera ta r a los organismos del Esta do que los prot ejan sig nificativa estas formas de expropiación indi- de los delincuentes o para hacer cumplir sus con- rect a o "sigilosa".'? t ratos . Los del incuent es orga nizados entonces se D eb ido a q ue pu ede resu lta r po líticamente ofrecen para sat isfacer la demanda. atractivo para los políticos fijar su objetivo en los extranjeros, con frecue ncia los invers ionistas extranjeros son especialme nte vulnerables y, si Poner fin a la expropiación sin surge un a controversia, los tr ibuna les locales indemnización de la propiedad pueden m ost rarse reacios a leg islar cont ra el H ast a aquí, el de ba te se ha cent rado en la for- gobierno anfitr ión. m a en qu e los go bierno s pu eden ayudar a las Las inversion es cua nt iosas e inamovibles se empresas a enfrentar las ame naza s de terceros encue ntran espec ialmente en riesgo . D ado que a sus de rechos de prop ieda d. U n go bierno sufi- no se p uede n tras lada r a otros lug ares en res- cienteme nte fue rte para proteger la propiedad pues ta a circunstanc ias cam biantes , const itu- es de igu al m anera suficientem ente fuert e para yen lo que Vern on denominaba "una ga nga en apo de rarse de ella.63 p roceso de obso lescenc ia", ya q ue están expues- En algunas circu nsta ncias, to dos los go bier- ta s a los esfuerzos del gobierno anfit rión de nos se reservan el derec ho de apoderarse de la ren eg ociar un ila teralm ente los términos de l pr opiedad. ?' Para com ba t ir las eme rge ncias sa- contrato original/" Las inversiones extranjeras nit arias, los go b iernos deben tener la capac i- en proyectos pr ivados de infraes tr uct ura han dad de orde na r las destruccion es de ga nados y mos t rado estos dos rasg os -y con frecue ncia aves de corra l que prop ag ue n enferme da des. ocurren en secto res po lít icamente sens ibles con Sin el poder de apo de rarse de la tierr a, qu ienes rentabil idad es su jetas a la no rmat ivida d, ha- poseían p arcelas necesit ab an concl uir un efi- ciéndo los to davía más vu lne rab les.F ciente "at raco" al go bierno exigiendo precios Aun en un solo país , la amenaza de la con- irraciona les pa ra vende r. La posesión , o expro - fiscación varía de p royecto a proyec ro.?" Aun - pi ación de la p ropi edad puede, asimis mo, ser q ue no se avenga a una m ed ida precisa, el riesgo un métod o m ás eficiente qu e las comp ras en el de expropiación se refleja en medidas elabora- mercado abierto p ara conseg uirla para fines pú - das por diversas agencias clasificadoras de ries- blicos. Cua ndo un a tu bería de agua subte rrá- gos de "riesgo país " o "r iesgo po lítico " (gráfi co nea d ebe atravesa r much as p rop ied ad es, los 4 .7). Algunos go biernos disponen de mecanis- costos de lleg ar a un acue rdo con cada propi e- mos creíbles pa ra refrenar estas ame nazas y, tario ind ividual sobre el pr ecio serán muchís i- aunada s a un a histori a de t ratar eq uitativamen- mos m ayores que fijar por decreto un pr ecio. te a los inversion ist as, las inversiones en estos Los go bierno s t ambién han confiscado pro- p aíses se perciben como qu e implican solamente pied ad p rivada cua ndo el int erés p úbli co no era riesg os me no res. O t ros gobiernos todavía no t an claro. Por lo ge ne ral, la expropiación m asi- han establecido el mis mo réco rd - o no han va se p roduce tras levantami entos violentos , po dido compromete rse de mane ra creíb le a re- como sucedió cua ndo el go bierno ruso despu és frena r este t ipo de riesg os. Cuando esto suce- de 191 7, o cuando qui enes de te nta ba n el po- de, los inver sioni st as se nega rán a inverti r, der en Euro pa Central y Ori ental despu és de la evi ta rá n com p ro meterse en inversion es q ue Segunda Guerr a Mundial confiscaro n la p ro- p ueda resultar difícil revocar o que req uieran p ieda d pri vad a. D esde en to nces, la exp ropia- t asas m ás elevadas de rentabilidad para com - ción se ha asociado m ás g enera lme nte con la pensar los riesg os adic iona les. Estabilidad ), seguridad 93 RECUADRO 4.10 Los males de la propiedad: f:'Es que existe un estatuto de limitaciones? Si uno compra unreloj a alguien que lo encontró en para resolv er las concesiones propiedad- transacción mal concebidos para redistribuir la propiedad pueden la calle, ¿puede el dueño original recuperarlo entre las personas. llega r a un consenso resulta difícil igualmente tener consecuencias desastrosas. Desde después? Si unagricultor se asienta en tierras cuando diferentes comunidades de unasociedad se 2000. cuando Zimbabue comenzó a confiscar las aparent emente sin dueño y siembra sus cu ltivos, encuentran en lados op uestos. E n Zimbabue. muchos tierras de propiedad de los blancos. la producción ¿puede el propietario verdadero de la tierra aducen que la tierra usurpada durante las guerras agrícola se ha desplomado, y la economía de más desa lojarlo después? coloniales del siglo XIX deben ser devueltas a los rápido crecimiento de Áfricaen 1997. comenzó su Casos fáciles son cuando el comprador del reloj descendientes de los verdaderos dueños. En la mayoría deterioro más rápido en 2003 . o el agricultor sabían, o tenían razones para de los casos. los tenedores actuales replican que Entre la inacción y la acción mal concebida. los saberlo, que el propietar io original estaba al acecho compraron la tierra después de la independencía, encargados deformular las politicas tienen muchas en alguna parte -el reloj tenia grabado el nombre décadas después de las confiscaciones iniciales, y la opciones para llegar a una soluci ón. Una de ellas es del dueño, la tierra estaba registrada o cercada . preservación de la seguridad de esas transacciones comprar la tierra para redistribuirla. una de las Pero cuando el vendedor del reloj honestamente deberia triunfar sobre el derecho de propiedad. politicas que siguió Zimbabue hasta 2000. si bien a parecía ser sudueño o la tierra realmente parecía Argumentos similares son una característica del ritmo glacial. y una que Brasil, Colombia y Sudáfrica no haber sido reclamada, la respuesta exige transar panorama politico de países tan diferentes como siguen con el apoyo del Banco Mundial. Son el derecho de propiedad por la seguridad de las Australia y Guatemala. Que, en algunos casos, el igualmente prometedoras las politicas para remediar transacciones. argumento se haya prolongado por muchas décadas, es lasconsecuencias de la distribución existente de la Permitirle al comprador del reloj rechazar la señal de que existe una solución fácil a las pretensiones propiedad: desde esfuerzos para igualar las pretensión del dueño original de recuperarlo, hace de las equivocaciones de la propiedad, que no existe oportunidades educativas hasta cambios en las más seguras las transacciones. Permitirle al dueño estatuto de limitaciones que se pueda invocar para politicas tributarias. Resolver lasnecesidades de los original reclamarlo, hace más seguro el derecho de acabar con las pretensiones. no importa cuán bien desfavorecidos por la distribución actual de la propiedad. las sociedades han desarrollado una fundadas sean. propiedad mediante medidas tan "igualitarias", exige serie de mecanismos para manejar estas l os encargados de formular las politicas que recursos considerables y es muchísimo más fácil transacciones. entre ellos estatutos de limitaciones confrontan estas situaciones, se encuentran ante un cuando la economía crece. la relación entreunclima - leyes que determinan un periodo fijo para dilema. Permitir que el argumento acerca de lo justo de de inversión sano y los males de la propiedad se impugnar una transacción. Una vez ha terminado el la distribución actual de la propiedad continúe siendo convierte, en consecuencia. en un círculo completo. plazo dado, ya no se puede impugnar la transacción. causa de molestias. puede socavar la seguridad de los E statutosdelimitación yotrosmecanismosencaman derechos de propiedad y. en el caso extremo, terminar el cons enso al quehan llegado las sociedades en una guerra civil. como en Guatemala. Pero, intentos Fuente: Pound 11 9591. La impo rta ncia de l riesgo de exp ropiac i ón disposiciones legales de inde m nización ofrecen Gráfico 4.7 Negocios arriesgados se refleja en la d iversida d de est rateg ias qu e las cierta seguridad a las empresas de que la pér- 25 empresas siguen para enfrcnrarlo.f" Aun qu e se did a no será tot al, si se expropian los act ivos. puede comp rar un seguro conr ra el riesgo polí- Estas disposiciones igualmenre sirven para di- rico, este seguro sólo protege al inversionisra suadir a los gobiernos de "to mar posesión", g a- Países deingreso bajo parcialm enre y puede agrega r 2% anual al costo ranri zand o que el go bierno debe pagar por lo de la inversión . Otra form a de seguro pu ede qu e roma en posesión . Países de ingreso medianobajo ser involu crar a un a empresa local con conexio- Puede resultar difícil fijar el precio de la in- nes como socio inversionista, si bien est e tipo demnización , como lo es aplicar una exigencia Paises de ingreso mediano alto de estr ateg ias suele salir mal cua ndo e! poder en el senrido qu e los gobiernos pag uen un "pre- político cam bia de manos . Estrategias mejores cio justo de mer cado" porque, por definición, impl ican esfuerzos para garanrizar que el po- no existe e! vendedo r dispu esto . Se han adop- der para expro piar la propiedad est é sujeto a tad o varias fórmulas amp lias par a determinar Países deingreso alto límites creíbles. Lo anterior signific a diseñ ar el monto de la indemnización : "justa" en Esta- métod os para limitar su alcance y esta blecer dos Unid os, "apropiada" en España , "adecua- un mecanismo eficaz para revisar e! ejercicio da" en Malasia y Mauricio." En Sud áfrica, el Nota : El riesgopolítico se define como el riesgo de de ese poder, además de aborda r los incenri vos monr o debe reflejar e! uso, la historia, el valor faltade pago o falta deserviciodepagos porbienes que pueden enfrenta r los go biernos para abu- de mercado y las inversiones esta ta les previas o servicios, empréstitos, financiación relacionada sar de! pode r. en la propi ed ad , así como e! propósito de la conel intercambio comercial y dividendos y la no repatriación de capital. Entre los riesgos más im- expro piación. portantes se incluye la guerra, perturbaciones civi- Limitar el alcance del poder para Si b ien las anre rio res políti cas podrían les. nacionalización, un cambio delas normas sobre exportación de capitales o convertibilidad de divi- expropiar estip ularse en un esta tuto, los eleme nros bási- sas, y carencia de divisas en moneda extranjera. Los gobiernos de ben tener claro q ue la propie- cos por lo men os deber ían estar incorpo rados Valores mayores Quieredecirmayorriesgo político. Fuente: páginaweb de Euromoney. da d sólo se exp ropiará para servir un fin p úbli- en e! instrument o más difícil de cam biar por co -y que cua ndo se expropie, deb e existir la parte de los gobi ern os: la Constitución de la seg uridad de un a indem nización pronr a, ade- nación . El anterior es el enfoque de la ma yoría cuada y efecti va. La limitación del fin públi co de los países industrializados y de un número limit a la capacidad de! gobierno para utili zar crecienre de países en desarrollo. La misma se- el poder para favorecer inrereses privados. Las guridad es la piedra ang ular de la mayoría de 94 IN FORM E SO BRE EL DES ARRO LLO MU ND IAL 2005 los co n venios int ern aciona les sob re invers ión a poco se alejan del control de la rama ejecu ti- (cap ítu lo 9). va, la histo ria de la ind ep end encia jud icial de Tampo co resulta sencillo definir los linderos los países ind ustrializados nos ense ña q ue este precisos de una exp ropiación por la cual se deb e proceso puede ta rdar décadas. Requiere no sola- pagar una inde m nización. En tan to la expropia- ment e un cuad ro de jueces m uy bien capacita- ción sigi losa o indir ect a pu ede ado pta r varias dos y dedicados, sino también una com petencia formas, no se puede esperar que los go biernos polít ica vigorosa y sostenida. " indem nicen a las emp resas por toda acción qu e, Cuando los trib un ales locales son déb iles o en cierta form a, influya en el valor de su propi e- su cred ibilida d es baja, el go bierno pued e acep- dad . Aunq ue ajustes rut inarios a políticas tribu- tar some te r las controversias que involucran la t arias y a reg ímenes de norm atividad p ued en exp ropiación a u n tr ibuna l inte rnacional. Como empeorar la situ ación financiera de alg unas em- se analiza en el capítu lo 9 , un número crecien- presa s, no const ituy en u na expropiación por la te de t ratados inte rnac ionales de inversión es- cual se deba pagar una indem nización. En las tipul an esta opc ión . Aunque esto s tr atad os leyes, normat ividad y decisiones de los trib una- tr at an de la inversión extra njera, tam bién exis- les de m uchos países, han surgid o está ndares de- ten efeeros halo para las em presas locales, y no tallados, los cuales dejan en claro, por ejemp lo, hay razón alguna q ue justi fique q ue los go bier- qu e un cam bio a una norm atividad am bienta l nos no pu ed an acepta r orde na mientos simila- qu e tiene un efecto difuso a través de un elevado res para las em p resas locales. núm ero de emp resas, no asciende al rango de una expropiación indemn izatoria. En los casos Crear in centivos con tra el abuso de arbitra je resueltos al tenor de t rat ados inte r- del poder de expropiación nacionales de inversión, surgen está nda res simi- En últi ma instancia, en los incent ivos de que lares (capítulo 9). disponen los go biernos para abusar del poder de Cuando diseñen sus políticas en estas áreas, expropi ación influyen el contex to social y políti- los gobiernos deben tener en cuent a que no está n co más am plio. Como lo resaltaba el capítulo 2, escribiendo en un tablero en blanco. Cuando sus domeñar la "ma no avariciosa" del go bierno pue- predecesores, de manera temeraria, hayan exp ro- de involucrar un a ga ma am plia de estra tegia s, piado propiedad, el gobierno aerual quizás deba como esfuerzos para mejorar la responsabilidad superar los efectos de una reputa ción de la cual de los gobi ernos, aume nt ar la transparencia de no tuvo autoría alguna. Como consecuencia de la interfase go bierno-empresa y forta lecer la com- una oleada de expropiaciones en los años ochen- petencia. N o menos imp ortante es respaldar un ta , segú n una ley que otorga ba indem nización am plio consenso social a favor de la construc- mínima, a comienzos de la década de los noven- ción de una sociedad más p rodueriva - lo cual ta, las empresas peruanas se mostraron renuentes incluya ga rantiz ar que las oport unida des de un a expa ndir sus operaciones o a invert ir en nuevas mejor clima de inversión se comparta n amplia- operaciones. Con el objeto de ayuda r a recuperar mente en toda la sociedad. la confianza, la Constitución de 199 3 exige al gobierno reem bolsar a las empresas por el valor Aunq ue no es el único camino, la exp ropiación es real de cualquier prop iedad exp ropiada y tam- la man era más directa en que los gobiernos ame- bién por cualquier "pérdida posible". Por ejem- nazan la seguridad de los derechos de propiedad , plo, cuando la tierra sobre la cual se localiza una desalent ando así los incent ivos para invert ir de fábrica es confiscada para construir una autop is- manera produeriva. La incertidumbre y lo impre- ta, el go bierno no sólo debe pagar por la tierra decible de las políticas socavan asimismo e! valor sino también reembolsar al propietario por los cos- de los derechos de prop iedad creando riesgos adi- tos de t rasladar la maqu inaria y otros equipos a cionales para las empresas (capítu lo 2). un nuevo emplazamiento. D e igual modo, los go biernos califican los derechos de propi edad medi ant e la forma como Establecer un mecanismo para revisar regul an a las emp resas y a las tr ansacciones y les el ejercicio del poder de expropiación imponen tributos . En.estos casos, la calificación Sólo si existe n los med ios para g arant izar que de los derechos de propieda d es deliberad a y su se respe tar án los lím ites, serán creíbles las li- propósito es equilibrar los beneficios de derechos mitaciones al poder de! go bierno para expro - de p ropiedad más seguros con otras metas so- piar. H abitualm en t e, estos medios serán un ciales. El tem a del capítu lo 5 son algunos de los t ribu nal separado de l ejecuti vo. En tanto en aspectos pa rti culares que los go biernos deben m uchos países en desa rrollo los t ribu nales poco resolver par a logr ar ese equilibrio. ~ormatividad y tributación La manera como los gobie rnos reglam ent an las las emp resas p rot eg idas innoven y aumenten empresas y las transacciones y las g ravan con su produ ctivid ad. capítulo impu estos -tanto dentro del país como en sus fronteras- jueg a un papel trascendental en la Problemas similares acosan los sistemas tri- butario s. A menud o, las estructuras tributarias co nfig u ración del clim a de inve rsión . Una benefician a grupos favorecidos, distorsionand o norm atividad sólida aborda las fallas del merca- la compete ncia e im pon iend o impuestos más do que impiden la inversión product iva y recon- elevados en Otros . Y la adm inistración de im- cilia los inte reses de las empresas con los de la puestos puede ser engorrosa, aume ntando los sociedad. Una tributación sana genera las ren- costos de cumplimiento, reduciendo las rentas y tas para financiar los servicios públ icos qu e me- abriendo el camino a la corrupc ión. joran el clima de inversión y satisfacen otras N o es nada novedoso que exista est a clase met as sociales. El reto que enfrenta n todos los de problemas. Co n todo, nu evas fue ntes de gobiernos es la satisfacción de estos objetivos sin evidencia subrayan el alcance de los problem as debilitar las oport unidades y los incenti vos para y su efecto en la p rodu ct ividad y en el creci- qu e las empresas invierta n de manera prod ucti- miento. En tanto no siemp re los problemas va, creen empleos y, por tant o, hagan un aporte subyacentes tienen soluciones sencillas, un acer- al crecimiento y a la reducción de la pobreza. vo creciente de expe riencia inte rnacio nal seña- En la mayoría de los países existe un amplio la algunos pasos prácti cos qu e pueden to ma r marg en para mejora r la norrnarivid ad y la los go biernos para mejorar estas áreas de sus tributa ción sin comprometer intereses sociales de climas de inversión. El presente capí tu lo adop- mayor envergadura. Con demasiada frecuencia, ta una pe rspect iva amp lia, analiza la nor ma- los gobiernos se guían por enfoques que no lo- tividad y la t ributación de ntro de un país y en gran satisfacer el objetivo social propu esto y, sin sus fronte ras y demu est ra que existe un amplio emba rgo, perj ud ican el clima de inversión. margen para mejorar el desempeño. Capítulos ¿Cómo? Imponiendo costos innecesarios, aumen- posteriores exploran desafíos det erminados de tando la incert idu mbre y los riesgos y levant ando la norm atividad del siste ma fina nciero y la in- barreras injustificadas a la competencia. fraestr uct ura (capítu lo 6), la norm at ividad de Abundan los eje m p los de p rob lem as de los mercados laborales (capítu lo 7), así como norm at ividad. La norm atividad para fome nta r tem as asociados con med iaciones selectivas (ca- las met as sociales se suele observar sólo de pí tu lo 8) y el uso de norm as y está ndares inter- man era parcial -como lo evide ncian los enor- nacionales (capít ulo 9). mes secto res inform ales de casi tod os los países en desarrollo. Aun así, la norrnarivid ad puede lleg ar a imponer cargas significat ivas sobre las Reglamentar las empresas empresas qu e sí la cumplen - bien sea por me- Los go biernos regl am entan las emp resas de dio de requi sitos extra ordi narios para montar mu ch as forma s - y por m uch as razon es. Las un nuevo negocio o las larg as demo ras pa ra reg lam entan pa ra restri ngi r quién puede pa r- p rocesar las mercancías en la adua na. La inter- t icipar en un mercado, dónd e p uede n estable- p ret ación de la norm arividad y su aplicación cerse, los procesos de producción uti lizados, la pued e ser im predecible -creando incert idum- calidad y otros parám etros de los bien es y ser- b re y riesgos para las empresas y atray endo la vicios que se prod ucen, y la forma en qu e se corru pción. Asimismo , la normat ividad crea comercializan y distr ibu yen los productos. En monopolios o carteles para g rupos favorecidos ,,' efecto, resulta difícil encont rar algún aspecto -imponiend o costos en los consu mido res y otras de los negocios y de las decisiones de inve rsión empresas, y reprimiend o los incentivos para qu e de las emp resas que de alguna manera no esté 95 96 IN FO RME SOB RE EL D ESARRO LLO MU N DI AL 2005 afecta do po r la norrnatividad. En tanto resu lt a un a exte rnalidad neg at iva clásica: un a empresa difícil enco nt rar un ind icador único que cap te que desca rga contam inac ión en un río pu ede las múltiples dim ensiones de la norm atividad impo ner costo s en sus vecinos aun m ás alejados y las variacion es de su int en sidad ; investi ga - corriente aba jo. Si la empresa de ja de tener en ciones recient es señalan que en los paí ses en cuenta el efecto de su·conta m inación en otros, desarr ollo existe una tendencia a reg lam entar ge nerará un a conta m inación mayor de lo que es m ás en mu chas áreas que en los paí ses m ás ri- socialme nte óptimo . Restr ingiend o la conta m i- cos (gráfico 5. 1). nación , los go biernos pu eden reconciliar los in- Ahora bien , ¿cómo pu eden avanzar los gobier- cent ivos de la emp resas con los de la comunida d nos? La clave es encont rar un equilib rio más ade- más am plia. Pu eden hacerlo por medio de una cuado ent re las fallas del mercado y las fallas del norm arividad tr adicion al de mand ato y control, gobierno , y ga rant izar un buen ajuste con las con- como prohi bir de te rm inadas act ividades o esta - diciones locales. Lo ante rior dem anda esfuerzos blecer normas pa ra niveles acepta bles de vert i- para resolver los costos de la norrnatividad y la dos o podr ían asign ar enterame nte derechos de inform alid ad , red ucir la incert id um b re de la p ropiedad o impo ner graváme nes al producto norrnarividad y el riesgo y elim inar las barreras a que causa la exte rnalidad neg ativa. 1 la com petencia. • Los problemas de informaci án surge n cua ndo las pa rtes cont ract ua les tienen acceso desig ua l Equilibrar las fa llas del mercado y del a la inform ación sobre los b ienes o servicios en gobierno y lograr un ajuste instituciona l cuestió n. Por ejemplo, es posib le qu e los con- adecua do su m ido res carezca n de infor mación confiable La normatividad mejora el bienestar social -y el sob re la calidad o seg ur ida d de un prod ucto, o clima de inversión- cuando responde eficazme n- sobre las calificaciones de un proveedor de un te al costo de una falla del mercado. Lo ante rior servicio. Son varias las m an eras en q ue la nor- exige un a evaluación de las fallas del mercado y m ari vid ad pu ed e resolver estas inq u iet udes . de las fallas del go bierno y la medid a en la cual Adem ás de p rohibir la cond ucta fraud ulenta, la estra teg ia de normativid ad propuest a refleje los go bierno s pu eden exigir a las empresas di- un bu en ajuste con las cond iciones locales. vulgar cierta información sobre sus prod ucto s (como po r m ed io de la rotul ación de pro d uc- Fallas del merca do. Las fallas del mercad o son to ), exig ir qu e se verifiq ue de man era indepe n- la just ificación usual de la norm ativ idad , y las diente la seg ur id ad de los pro d uctos (como con tr es fallas m ás com unes son las exter nalida des , los fár m acos en mu chos países) o simplem ente los pro blemas de inform ación y el mon op olio. p rohibir la venta de p rod ucto s pe ligrosos . • El monopolio ocur re cua ndo un a em p resa (o • Las externalidades surgen cua ndo produ cir o g ru po de emp resas act ua ndo de com ún acuer- consum ir un pro ducto imp one costos (exte rna - do) tien e suficiente poder de mercad o par a au- lidades negativas) u oto rga beneficios (exte rna - m ent ar los prec ios p or e n c ima de l n ivel lidades positivas) a otros. La contam inación es com petitivo y así ob te ne r mayores uti lidad es a expe nsas de los consum idores y de la eficiencia económ ica. Al evaluar el poder de me rcado , la Gráfico 5.1 Los países de ingreso bajo tienden a reglamentar más pr esión compe t it iva no se lim ita a dirigi r un a compete ncia frente a frente ent re emp resas exis- Mayor ncrrnatividad 66/ , Poderes de~o; tribunalesrespecto delaQ braIlndic uie el tentes que ofrecen pro ductos idé nt icos. Asimis- edimientos de ingreso lnúmerol Proc mo puede pro venir de la ame naza de ingr eso por 30 56 / ~~~~~:~~:~t:s parte de empresas nuevas, así como de produ c- 1 (númerol U U S 43 .j tos qu e puede ser sustitutos eficaces (el arroz ~ pod ría compet ir con el fríjol para algunos usos). [ .¡¡ Eliminand o barreras de norrn arividad injustifi- cadas, cont rolando por medio de un a ley de com- 12 1 . z 11 10 pet encia el compo rt amiento anricornperirivo de las empresas o, en casos extre mos , regulando el Menor precio y la calidad de los bienes y servicios ofre- nor m atividad cidos , los go biernos pueden controlar el mono- Paises Paises Paises Países deingreso de ingreso deingreso deingreso p o li o . Aunqu e p or lo ge ne ra l co n m alos bajo mediano mediano alto bajo alto resultados, algunos países ta mb ién han ut iliza- Nota: Datos del Proyecto del Banco Mundia ng Bu l Ooi siness. d o la prop ied ad p úb li ca co mo for ma d e Fuente: Banco Mundial 12DD 4bl. norrn arividad (recua d ro 5. 1). Normatiuidad y tribmacián 97 Fallas del gobierno. La normatividad que abor- de la compete ncia. Los func ionarios públicos da una falla del mercado puede beneficiar a la pueden ut ilizar la normatividad para sonsacar sociedad y al clima de inve rsión. Sin embargo, sobornos a cambio de inte rpretacio nes favora- aun cu and o exista una falla de l mercado, tiene bles, decisio nes rápidas u obse rvancia selecti - sentido intervenir ún icamente cuando los bene- va, y las firmas regl ament adas disponen de ficios espe rados supe ran los costos probables. Lo incentivos para trat ar de "capturar" por medio anterior imp lica equi librar las fallas de! merca - de d iversas estra tegias a los encargados de apli- do con fallas potenciales del gobierno. Son tres ca rles la no rrnarividad. las fuentes habitu ales de fallas de! gobierno: • Rigidez. La norrnatividad tiende a ser rígida , dificult and o mant enerse al ritm o de los cam bios • Problemas de informacián )' capacidad. Es fre- tecnológicos o de los métodos de llevar los ne- cuent e que los gobie rnos confro nte n serios pro- gocios. En efecto, d ura nte m uchas décadas o po r blemas de inform ación en e! diseño y ejecució n pe ríodos m ás prol ongados, g ran parte de la de medi aciones. Los go biernos jamás dispon- normatividad de los países en desarrollo no se d rán de tanta informac ión como las emp resas ha revisado. En part e, e! prob lem a radica en la sobre e! imp acto qu e las medi acion es tien en en inercia, pero empresas, funcion arios y otros g ru- sus costos o incent ivos. Aunque se trata de un p os d e int er és qu e se b en efici an d e un a desafío pa rtic ular de la norm ati vidad de los ser- norrn atividad part icular, disponen de fuert es in- vicios pú blicos, ig ualm ente puede surgi r en centivos para opo nerse a la reforma, sin im por- otras áreas. Y la ejecución de alg unas clases de tar cuá n beneficiosa pueda ser para la socied ad. norm atividad requ iere un g rado razon able de conocimiento técn ico especia lizado , cuya caren- Eldesafiodel "aj uste institucional", Corno se ana- cia puede socava r la eficacia. lizó en el capítulo 2, las mediaciones que funcio- • Captación de rentas. En muchas de sus for- nan bien en un país, en otros pueden produ cir mas puede disto rsiona r la nor matividad (capí- resultados muy diferentes. Lo anterior significa tulo 2). Empresas u otros grupos pueden ir en que los COStoS y los beneficios de las mediaciones, búsqueda de una nor ma t ividad q ue las proteja y la opción de estrateg ia reg uladora, deben tener RECUADRO 5.1 Propiedad pública, normatiuidad y el clima de inversión Las nociones modernas de normatividad incluyen un responsabilidad débil pueden conspirar contra unbuen telecomunicaciones y electricidad cuando estos son conjunto de normas explícitas que def inen una desempeño. Segundo. aun cuando un ente de prestados por empresas públicas. En Asia Meridional. los conducta aceptable que es administrada y aplicada normatividad independiente tenga a su cargo esta empleados de las empresas deenergía de propiedad del por un organismo que opera a corta distancia de las tarea. las empresas públicas tienen incentivos más Estado, han desarrollado un sistema supremamente bien empresas reglamentadas. Algunos gobiernos débiles que las empresas privadas para cumplir con las organizado para obtener pagos por soborno de los también han experimentado con la propiedad normas. En tanto la amenaza de recibir una multa puede consumidores. El resultado pueden ser costos más pública como método de reglamentación. motivar a lasempresas privadas. por razones tanto elevados para las empresas y menores rentas para la Combinar las funciones que cumplen la políticas como fiscales. los gobiernos sólo tienen empresa pública, reduciendo la inversión o aumentando la producción y la normatividad implica un conflicto incentivos débiles para enjuiciar a las empresas de su carga para los contribuyentes. inherente de intereses. La experiencia indica que propiedad. Tercero. las empresas públicas que dependen • A las demás empresas se les niegan oportunidades este conflicto -aunado a interferencia política. de asignaciones presupuestarias. o cuyos preciosse cuando alas empresas públicas se les otorga un protección contra la competencia y responsabilidad reglamentan pensando en criterios políticos. suelen monopolio. Aun cuando la competencia esté permitida escasa- suele llevar a que las empresas de carecer de losrecursos para cumplir estándares entre empresas públicas y empresas privadas, resulta en propiedad del Estado registren una productividad ambientales o de otro tipode normatividad. extremo difícil crear un espacio equilibrado entre ambas. pésima. Las impresionantes mejorías que ha En general. lapropiedad pública cuenta con elpotencial Los problemas son particulanmente graves cuando la provocado la privatización han puesto de relieve para debilitar elclima de inversión de tres maneras: empresa pública juega un papel regulador. porque tendrá cuán significativos pueden ser los costos . incentivos para utilizarlo para favorecer sus intereses en No menos importante. lasempresas públicas de • Cuando las empresas públicas son responsables del detrimento de los de los competidores -un fenómeno los países endesarrollo registran unhistor ial suministro de insumos de los cuales dependen las común en las telecomunicaciones. Aun cuando se hayan mediocre en cuanto al cumplimiento de los empresas privadas (como energía. telecomunicaciones o resuelto estos conflictos obvios de interés trasladando la requerimientos denormatividad. Por ejemplo. en financiación). ladebilidad de su productividad y de los responsabilidad reguladora a un ente más independiente, Indonesia. sedeterminó que empresas depropiedad incentivos puede significar mayores costos y un servicio pueden continuar las presiones para favorecer los del Estado descargaban hasta cinco veces más de menos confiable, en detrimento de las empresas Iy otros intereses de la propiedad pública. Las empresas públicas contaminación que empresas privadas similares. En consumidores) que dependen de esos insumas (capítulo 61 . suelen disfrutar de exenciones (por ley o en lapráctica) de Bangladesh. India. Indonesia y Tailandia, fábricas • La propiedad pública puede aumentar las exigencias de impuestos y de otra clase de nonmatividad que puede de pulpa y papel de propiedad del Estado pagos de corrupción. yaque, por lo general, losgerentes igualmente distorsionar la competencia. controlaban la contaminación con menor eficiencia públicos disponen de menos incentivos para disminuir las Fuente: Clarkey Xu (2004): Ojankov y Murrell (2002); Hettige que empresas privadas análogas. fugas y lossobornos. Por ejemplo. es más probable que y otros(19951: La ve; y McKechnie12000); Megginson y Netler qu i parecen intervenir varios factores. Primero. las empresas de las economías en transición se vean 12001) ; Shirleyy Walsh(2000); Wheeler 12001)y Banco Mu n· bjetivos difusos. interferencia política y obligadas a pagar sobornos para obtener servicios de dial (1995al. 98 IN FORM E SOB RE EL D ESARROLLO M U ND IAL 2 005 en cuenta las cond iciones locales. En tanto hay ejem plo, la ley q ue regl am ent a la constitución de m ucho espacio para aprender de la experiencia de em presas en Repú blica D ominicana, se remo nta normat ividad de otros países, con dem asiada fre- a 1884 . cue ncia los sistem as de norrn atividad se han tras- La ten de ncia a tr asplantar leyes y sistemas de plantado sin aná lisis alguno de otros lugares a los norm ati vidad de otros países cont inúa hasta el países en desar rollo. presente. j Pu ede que los sistem as de norm atividad Mu chos países en desarro llo heredaron sus sis- de los países ricos pa rezcan una form a convenien- tem as normativos de ant iguos go biernos colonia- te de moderni zar la nor matividad al brind ar un les. En particu lar cuando el po der colonizador sistema com probado y fami liar a los inversion istas carecía de l m ás m ínim o interés de establecer extranjeros o que los expe rtos extra njeros q ue ase- ase nt am ientos a largo plazo, no existía n m u- soran en estos tem as sim pleme nte esté n más fa- chos incentivos par a ada pt ar enfoq ues a las ne- m iliarizados con el enfoque de sus países de origen . cesid ades de la com u nida d m ás am plia. ' D ada Pero en muchos casos se requ iere la adaptación a su falta de perti nen cia par a las co nd iciones de las con dicion es locales, y sin ella, los enfoq ues la sociedad a nfitr io na, era frec uente qu e la trasplant ados puede n producir resultados inade- norrn atividad se ignorara por com pleto, o se r uados." Es posible q ue está ndares de norm ativi- utili zar a princip alm ente como un a palan ca p ara da d se estab lezcan a niveles no realistas en relación q ue fu nciona rios y o tros obtuviera n rentas." con las circunstancias locales, aum entando los pro- Qu ienes se bene ficiaba n d el statu qno ten ían in- blem as de observancia, informalidad y costos in- cent ivos para opo nerse a la reforma, sin im por- justificados. Es posible qu e los enfoques no encajen t ar c uá n p o co fu n c io na l par a e l cli m a d e fácilmente con partes relacionadas de los m arcos invers ión pud iera ser la norm at ividad . D e m od o de las polít icas y de la nor ma tividad, ge neran do q ue, a menudo, las mism as leyes y norrnarividad m ayor incert idumbre y riesgo. O q ue los siste- perma necían inmo d ificab les por décad as, aun m as de norrnativ idad im pliquen elevados niveles a medi da q ue evolucionaba n las leyes del país de discreción en relación con la eficacia de las sal- de o rigen . Por ejem plo, en 18 54 , Ch ile p ro- vag ua rdas inst itu cionales locales. La experiencia mulg ó un a ley corporat iva restrictiva, basad a del sector de las com unicaciones de J am aica ilus- en la legi slació n espa ño la y fra ncesa d e la épo- tra los pelig ros del último fenómeno mencionado ca. La ley restricti va se m antuvo hast a 1981 , (recuad ro 5.2). cuand o la legi slación fue objeto de un a com- Las fallas del go bierno y los a justes ins t itu - plet a revisió n. El result ad o fue que Chile no cio na les inadecuad os se aú na n para crear m u- ado p tó el pr incipio de const it uc ión de un a em - chas disto rsiones de los enfoq ues de normat ividad p resa sino un sig lo des p ués de q ue lo hicie ran que pe rjud ican el clima de inve rsión d e los pa í- Fran cia y Esp a ña." En algu nos casos, las leyes ses en des ar rollo. Resolver estos p robl em as exi- trasplant adas cont inúan vigent es a la fecha . Por ge un enfo q ue en t res flan cos: RECUADRO 5.2 Normatividad en Jamaica -desde trasplantes hasta un mejor ajuste institucional Los regimenes de normatividad para los servicios Jamaica adoptó, en 1965, un sistema de del organ ismo regulador. La licencia garantizaba al públicos deben reconciliar la necesidad del normatividad diseñado siguiendo de cerca el modelo de operador privado una tasa fija de rentabilidad con base inversionista de recibir una tasa razonable de los sistemas de EE. UU. Se autorizó a la Comisión de en el capital accionario y permitía el arbitraje cuando rentabilidad sobre una inversión con la preocupación Servicios P úblicos deJamaicapara determinar una tasa el gobierno y el operador no pudieran ponerse de queuna empresa con poder monopólico pueda abusar "justa" de rentabilidad, pero carente de las salvaguardas acuerdo sobre lastarifas. En 1995 , Jamaica de ese poder en per juicio delos consumidores (capitulo onales complementariasque enEE. UU. se instit uci emprendió cambiosdemayor envergadura a su sistema 6). En el mundo entero-sehan diseñado diversos desarrollaron a lo largo de varias décadas. La comisiónse denormatividad delosservicios públicos, remplazando enfoques para reconc iliarestos intereses. En EE. UU., politizó y, pese a una inflación mayor y a la necesidad de a la Comisión deServicios Públicos po r una nueva elsistema involucra el oto rgamiento de discreción ampliar la cobertura delos servicios, a la compañía de Oficina deNormatividad deServicios Públicos. En significativa a unorganismo regulador independiente, teléfonos privada nose le concedió incremento alguno de tanto el nuevo organismo contaba con cierto grado de con pautas legislativas sobre tarifas que suelen sustarifas entre 1962 y 1971. Las utilidades de la discreción, la nueva ley conservaba unmecanismo definirse solamente como "justas" o "equitativas". Una compañía cayeron y, después de 1970, nolograron cubrir para ofrecer una fijación deprecios específica y otros discreción de esta envergadura sobre un tema tan la depreciación real de sus activos. Los servicios se compromisos con los inversionistas por medio de sensible politicamente como las tarifas es una fuente de deterioraron y comenzaron los conflictos, produciendo en contratos, ayudando deesta manera a mitigar los riesgo considerable para los inversionistas en sectores 1974 la nacionalización de la compañia. riesgos deunorganismo tradicional al estilo de EE. UU. con uso intensivo del capitaly activos inmuebles. Sin Ante unmal servicio y una escasez defondos para que funcionaba en un país con sal vaguardas embargo, en EE. UU. esto igado por s riesgos se han mit invertir al tenor de la propiedad pública, en 1985el institucionales menos desarrolladas. mediode diversas decisiones de la Corte Suprema, que gobierno volv ió a introducir la participación privada en datan de 1890, que han interpretadola Constitución de la compañía deteléfonos. Esta ve z, para compensar la Fuente: Spiller y Samps on (1996) ; Phillips (1993) y Ley maneras que crean salvaguardas para los inversionistas carencia de salvaguardas institucionales demayor de Normatividad de la O ficina de Servicios Públicos de en industrias reglamentadas. alcance, se redujo considerablemente la discreción Jamaica. N ormati uidad y tributaci á n 99 Resolver los costos de la norm ati uidad norm atividad de la OCDE indican que tanto la Gráfico 5.2 Montar una empresa nueva y la informa lidad inversión como la productividad de esa inver- toma mástiempo y es máscostoso en paises en desarrollo sión son menores en países do nde es mayor la Toda norm ati vidad pu ede imponer COStoS a las emp resas, ya sea por la necesidad de adaptar carga de la norrnan vidad.? El efecto puede ser '80 e-" íJquiIrdoI . p rocesos de l negocio para sat isfacer requ er i- significativo. Por ejemplo, se calcula que redu - / / DIas ..... m ient os de la norm ati vidad , pagar honorarios cir la carga de la normatividad del transporte en i 120 80 por concepto de uso de licencias, esperar de- Italia al nivel de la de Estados Unid os podría l moras para obte ner la apro bación de norrnari- aumenta r en 2,6 puntos porcentuales, la tasa de f :t 80 .. a • vidad, o ded icar tiempo de la empresa a trat ar inversión en el secto r." I ~ con fu nciona rios. Un clim a de inversión ade- Investigaciones recient es con un enfoque en ! medidas objet ivas de los costos de observancia j 4lJ 20 cuado no busca elim inar esto s costos - por el cont ra rio, bus ca ga ra nt izar que no sean m ás de algunos reg ímenes de norrnari vidad ponen altos de lo necesar io para cumplir con int ereses de relieve las g randes variaciones ent re países. P,isa de19"' Plisa de"asa Plisa lit irlgrno sociales (recuad ro 5.3) La met a es, por consi- Por ejemplo, el Proyecto del Banco Mundial Ila,a IIlIdiIllO 1110 g uiente, una norrnariv idad mejor, no ning un a Doing Business indica que el tiemp o pa ra esta- Nota: C on baseen costos promedio del ingreso nacio- norrnativ idad. Con demas iada frecuencia, los blecer un negocio nuevo fluctúa desde dos días nal bruto IINBI pe om r cápita y díaspr ediopresentados enelProyectodel BancoMundialO oing Business. costos son innecesaria mente elevados como re- en Austra lia hasta nueve días en Turquía y más Fuente: BancoMundial (2004bl. sultado de la búsq ueda de rent as, un a adm i- de 200 días en H ait í.? El patr ón ge neral es que nistraci ón ineficiente, mal enc aje inst it ucional en los países de ingr eso bajo, las demoras son o un a com binación de los ant eriores. Usualmen- mayores y los costos más elevados (gráfico 5.2). te, a una norrn ar ividad que imp one costos su- Cuand o los COStos de observancia son los mis- periores a los beneficios sociales espe rados se la mos para empresas de tam años diferentes , im- conside ra tr ámite burocráti co. ponen un a carga d esp rop or cion ad a en las Un acervo de evidencia creciente pone de re- empresas más pequ eñas. En prom edio, las em- lieve el impacto de una norm arividad obsoleta o presas pequeñas forma les de Tanzania paga n un m al concebida en el clima de inversión . Estu - mont o igu al a cerca de 0 ,4% de sus ventas por di os recientes q ue exp lora n el efecto de la un a licencia de funcionamie nt o - las empresas RECUADRO 5.3 Normatividad ambiental e integración global Así como en los años sesenta llegó a ser más fácil riesgo políticoy de normatividad. los costos asociados reduciendo todavíamás elriesgo de un derrumbe de los para las mercancías y las inversiones traspasar con la normatividad ambiental podrían pesar más en las estándares. En efecto y amedida que los paises van fronteras, surgió lapreocupación en el sentido de que decisiones de inversión entre dos localizaciones que de siendomás prósperos, lacarrera, si lahay, es ascendente a ese hecho leseguiria una carrera hasta elfondo de la otra forma son muy comparables, como estados de EE. antes que hacia elfondo. normatividad ambiental. Respecto de las mercancías UU. o países de Europa. los incenti vos para cumplir con estándares más que se podían transportar entre países, las empresas Pero los países en desarrollo tienden a confrontar elevados ya son f uertes podrían optarpor producir en lugares con estándares desventajas respecto de este conjunto más amplio de l as empresas multinacionales suelen disponer de ambientales bajos y luego exportar a países con criterios respecto de los paises industrializados, de mayores incentivos para cumplir con estándares estándares más elevados. l a preocupación consiste en manera que las diferencias de normatividad ambiental ambientales más elevados de los que exige la que los países con estándare s elevados se tienden a pesar menos. En efecto, un estudio reciente normatividad local, tanto en razón de lasventajas de enc ontrarían en desventaja y, amedida que el capital de la inversión extranjera directa (lEO) en paises en adoptar tecn ologías y estándares comunes en todos salía de su economia, se sentirían presionados para desarrollo no encontró ninguna evidencia de que los los países endonde trabajan, como también para relajar sus propios estándares con elpropósito de estándares ambientales afectaran de manera proteger su credibilidad corporativa . En efecto, la frenar lasalida de capitales. Países con estándares ya significativa las decisiones de inversión. ev idencia indica que las empresas multinacionales de por sí bajos los reducirían todavía más para las preferencias de la sociedad por estándares tienden a superar losrequerimientos de la competir por lainversión no comprometida. Sin máselevados aumentan conel ingreso normatividad local en muchas áreas. embargo y hasta ahora, no hay mucha evidencia que A medida que las sociedades prosperan, tiende a aumentar Es necesario distinguir entre las preocupaciones respalde estas preocupaciones. Parece haber tres elvalorque ellas asignan a estándares ambientales más acerca deuna posible carrera hasta el fondo y la explicacíones principales. elevados. Durante los últimos diez años y antes que posibilidad de estándares ambientales bajos enun la normatividad ambiental representa apenas deteriorarse, parece haber mejorado la calidad ambiental país que reducen la calidad ambiental de otros países, unaparte de la dec isión deinversión de muchos países. Por ejemplo, en los años noventa, la produciendo vertidos que fluyen a través delas Aunque el costo de cumplir con las normas contaminación industrial de zonas industriales disminuyó fronteras nacionales. En lasúltimas décadas, la ambientales puede influir en lasdecisiones de en Brasil, China y México-tres países en desarrollo que comunidad internacional ha prestado atención a estas inversión de una empresa, constituye apenas uno de han recibido una lEOapreciable. A medida que los países inquietudes mediante muchas normas y estándares muchos factores y el peso que se le asigna var iará mejoran sus climas de inversión más amplios y internacionales de reciente promulgación (capitulo 9). según la empresa, la industria y la localización. las experimentan uncrecimiento económico más rápido, es Fuente: Copeland y Taylor (2004 1: Wheeler 12001): Becker y industrias contaminantes tienden a hacer unuso probable que haya presión por una normatividad ambiental Henderson 1 2000) : Dowell, Hart y Y eung (20001 : Frankel intensivo del capital, lo cual significaque los mayor, no menor. las preferencias de los ciudadanos de 12003): Greenslon e (2002) : Jall e y otros 119951: Keller y inversionistas tienden a ponerunprecio alto en el países de ingreso alto por estándares elevados de levinson 12002): Klein y Hadjim ichael 12003)y l ist y otros entorno depolíticas más amplio, especialmente el protección ambiental no indican señal alguna de aplacarse, 120031. 100 INF ORM E SO BRE EL D ESA RRO LLO M U ND IAL 2005 g randes sólo paga r cerca de 0,0 1%.10 Otros re- Se req uiere de esfuerzos para determ inar en pri- gí me nes de nor rnarividad pu ed en igualm ente mer lugar si la nor rnar ividad es necesaria para representar un a carga ma yor para las em presas cum plir un objet ivo social im por ta nt e y, si lo es, peq ueñas porq ue resulta (relat ivam ent e) m ás saber si los beneficios sociales esperados com- costoso para ellas cont rat ar a profes ion ales qu e pensan los costos prob abl es. A la luz de las an- les ayude n en los tr ám ites burocr áticos. En com - terior es conside raciones, un crecient e número de pa ración con las em p resas pequeñas, es casi tr es países cent ran act ualmente su ate nción en re- veces más prob abl e que las em presas g randes de d ucir los requ isitos para el reg istr o de negocios, Perú cont rat en abog ados p ara q ue les ayude n a con resultad os positivos. Por ejem plo, cua ndo el diligen ciar los pro cedimie nt os de solicit ud de li- go bierno mu nicipal de La Paz, Bolivia, redu jo el cencias y per misos." Otros costos son superio- núm ero de proced imient os necesarios para re- res para las em presas grandes: los gerente s de gist rar un negocio, aumentó en 20% el número esta s em p resas dedican más tiempo al m an ejo de neg ocios registrados. 13 En Vietnam y Ugand a de la normat ividad esta tal y también es más pro- se han observad o g anancias todav ía mayores (re- ba ble qu e a las em presas g randes se las inspec- cuad ro 5.4). cione m ás qu e a las pequeñas (gr áfico 5.3). Lo g ob iern os se esfu er zan por simp lificar Cuando cu m plir con la normat ividad resul- ot ros pro cesos normativos de ap robac ión, los ta costo so, las em p resas tien en un incentivo qu e invo lucran el uso de tecn ologí as de la in- para eva di r estos costo s a tr avés de la informa- forma ción q ue permi ten el pro cesamiento sis- lid ad . Al co nt inua r siendo inform ales, las em - tem at izad o de ap robac iones de normat ividad , pr esas pued en red ucir - aunq ue no elim ina r por como en el caso de Sing apur (recuadro 2 . 15) o com pleto- los costo s de cum plim iento (g ráfico la cre ación de orga nismos de cent ralización de 5.3). En mu ch os países en desarroll o, la infor- trám ites (rec ua d ro 5.5 ). Par a est im ula r a los malid ad es ge ne ralizad a, y con frecue ncia re- org anismos para act uar con rap idez respecto p resent a m ás de la mitad del PNB . 12 El hech o de las ap robaciones, m ás países ado pta n nor- qu e el g ru eso de la econo mía no cum pla con ma s de "acep tac ió n tácit a" para alg unas licen- los regím en es d e norm ati vid ad pl ant e a cias y permisos." Si la oficina de otorga m iento interrogant es básicos sobre la eficacia de la es- de licen cias no responde dent ro de un perí odo trat egi a de normati vidad escog ida . fijo de tiem po, auto má ticame nte se exp ide la La respu est a no es aplicar simpleme nte es- licen cia. El Proyecto del Ban co M un d ial Doing fuerzos m ayores a hacer cumplir todos los regí - Business indi ca q ue el reg istr o de un negocio menes de norrn atividad existe nte s. A men os q ue tom a, en pro me d io, 28 d ías me nos cua ndo un estos m ism os reg íme nes esté n bien pensados, lo pl azo se com bina con una norm a de conse nti - anterior pued e sig nificar un a carga desproporcio- m ient o t ácit o. ' ? nada sobre los em presarios pobres de la econo- m ía informal y producir resultad os neg at ivos. Reducir la incertidumbre de la normatiuidad y el riesgo Gráfico 5.3 las empresas más grandes dedican mástiempo a resolver cuestiones relaciona- das con la normatividady se las inspecciona con mayor frecuencia La normati vidad pu ed e aume nt ar los riesg os 20 qu e corren las em p resas cua ndo los reg ímen es 20 de norm ati vid ad ca m bian co n frecu en cia, se redactan de ma nera imp recisa o se interp reta n Porcentaje detiempo ~ 15 administrativo dedicado 15 u observa n de m an er a inco nsistent e, lo cual almanejo delano rmatividad 'c gubernamental dificul t a a las em presas la tom a de decisio nes a § ~ Inspecciones B ° largo p lazo respecto de ing resa r a los merca- .~ o ~ .~ 10 .5 d os, seleccion ar tecn olog ías de p roducción o ~ .. 10 .. ~ o cont rat ar y capac itar tr ab ajadores. Asimismo, .. ~ o .§ z la incertidumbre pu ed e dism inu ir la respu est a a reformas q ue de ot ra forma sería n ben eficio- o.. sas. Evid en cia de encues tas de em p resas indica qu e m ejor ar lo predecible de la normati vidad pu ed e aument ar en m ás de 30 % la prob ab ili- Micro M icro Pequeña Mediana Grande Muy grande informal formal (10·201 (20·501 1 50·2501 {más de 2501 dad de hacer un a nue va inversión (capí tulo 2). (1·101 (1·101 esas y númerodeempleados Empr Malleja¡' el cambiode normatiuidad. Claro está Nota: los datos se refieren a empresas de Bangladesh, Brasil, Camboya, Guatemala, India, Indonesia, Kenya. Pakistán, Tanzanía y Uganda. q ue las inquietudes ace rca de la ince rt id um b re Fuente: Encuestas del BM sobre Climade Inversión y dellDM de microempresas y empresas informales. de la normat ivid ad no sig nifican q ue est a úlri- Normatividad y tribmacién 101 ma nun ca deb e cambiar. En efecto, en la mayo- la aplicación que se le dará a las normas exis- ría de los países en desarro llo existe una agenda tentes podría ig ualmente constitui r una fuent e eno rme a favor de! cam bio, y un a norm atividad importa nte de riesgo y puede ser en pa rticular eficaz exige una revisión pe riódica y un ajuste g ravosa para empresas e industr ias que emplean pa ra ga ranti zar que se mant eng a actua lizada intensivamente cap ita l y sobre las que pesa un a con los cam bios en la conducción de los nego- norma tividad rig urosa. cios y con las lecciones de la exper iencia. La Encues tas de emp resas confirma n qu e las clave es minimizar e! impacto neg ativo de la p re ocupaci ones sob re lo p red ecib le de la incert idum bre en las empresas. La mejor ma- norrnatividad ocupa n un lugar import ant e para nera de hacerlo es consulta r a las em presas y a las empresas de países en desarrollo. La mayo- a rras g ru pos de interés al comienzo del proce- ría de las emp resas de muchos países informa n so sobre cam bios pro puestos que probablemen- que las inte rpretaciones oficiales eran imp re- te los afecten. Lo anterior puede apacigua r las decibles (gráfi co 5.4). En m uchos países era preocupaciones de las em presas, provocar su- mucho más probable qu e, ant es que emp resas ge rencias út iles y facilita r su posterior ejecu- de mayor tam año, las emp resas peq ue ñas y ción. Con todo, encuest as de em presas indican median as inform aran qu e las inte rpretaciones que rara vez o nun ca se consulta sobre posibles era n impredecibles. cam bios a la mayoría de las em presas de los La est rategia más sencilla para mejorar lo países en desarro llo. N o obsta nte, un mayor predecible de la norm at ividad es garant izar que número de países está n me jorando sus proce- las leyes y la norm ati vidad se redacten con la sos de consulta, llegand o hast a a pu blicar bo- ma yor claridad y precisión posibles. En t anto rradores de prop uestas en inremcr. exista n concesiones ent re especificidad y dis- Con el fin de permitirle a las empresas ajus- creción (recuad ro 5.6), a veces no es claro que tarse a los nuevos requisitos, en algunos casos e! g rado de discreción reservado a los funcio- puede resultar conveniente contar con un perío- narios cumpla algún prop ósito socialme nte útil. do de transición ant es de que la nueva norm a- En efecto, en algunos casos parece que util izan tividad ent re en vigencia. Igualmente puede ser más la discreción para am pliar las oport unida- apro piado proteger esas inversiones, cuando el des para qu e los funcionarios reciban pagos in- cambio de norma t ividad pudi era tener un g ran formales. impacto en inversiones cuant iosas realizadas con Si bien cierto grado de incertidumbre es in- base en la norrnarividad anterior. herente a toda ley o normat ividad nueva, los gobiernos pued en reducirla prom ulga ndo rápi- Fomentar la certeza de la interpretación y apli- dame nte regímenes de normatividad más deta- cación de regím enes de normatiuidad ex isten- llados o pautas de ejecución. La p ub licación tes. La incertidu m bre sobre la int erpret ación o oport una de decisiones de norrnatividad y ad- RECUADRO 5.4 Relajar los requisitos de registro comercial en Vietnam y Uganda El altocosto de registrar un negocio desalienta a licencias para operar máquinas fotocopiadoras). De seis negocio se redujo de dos dias a cerca de treinta lasempresas nuevas de entrar a la economía a doce meses era el tiempo requerido para cumplir minutos. El costo de registrar unnegocio se redujo formal. Vietnam y Uganda ilustran estrategias todos los requisitos legales para montar un negocio. a entonces en 75% . Sibien el registro de unnegocio es exitosas para reducir estos costos. un costo de 700a 1.400 dólares. apenas uno de varios pasos para montar unnegocio la nueva ley redujo los costos de montar unnegocio nuevo en Uganda lIos negocios sedeben registrar Vietnam nuevo. El tiempo requerido para establecer unnegocio para fines de tributación y pueden llegar a requerir Antes de la promulgación, en enero de 2000, de una nuevo disminuyó a cerca de dos meses -mientras el otras licencias], el costo puede ser considerable nueva ley de Empresas, en Vietnam los requisitos de registro del negocio requería de apenas quince días- y los porque, para la mayoría delosnegocios, el registro se registro de un negocio y obtención de licencias de costos totales del montaje del negocio se redujeron a debe repetir cada año. funcionamiento eran en extremo onerosos. A los cerca de 350dólares. los empresarios vietnamitas Elprograma piloto aumentó el número de empresarios se les solicitaba presentar planes respondieron. En 1999, se habian registrado menos de registros, con un estimado de cuatro veces el detallados de negocios, hojas de vida, referencias 6.000 negocios nuevos, mientras que, para el año 2000, número de negocios registrados enEntebbe un año personales. certificados médicos y otros documentos esta cifra se disparó amás de 14.000 y a más de después del programa piloto. A pesar delas tarifas con sus solicitudes de registro. En promedio, 21.000, tanto en 2001 como en 2002. más bajas, el mayor número de registros significa registrar unnegocio requería cerca de tres meses. que la recaudación derentas aumentó en40%. Con además de visitas a diez organismos diferentes y Uganda ahorros administrativos delorden de25% entiempo presentar cerca de veinte documentos con sellos Un programa piloto reciente en Entebbe redujo el tiempo de los empleados y 10% enrecursos financieros, el oficiales. A menudo se exigian licencias adicionales y los costos monetarios para registrar un negocio. programa benefició también a la autoridad antes de que lasempresas pudieran comenzar a Simplificando losprocedimientos de licencia y municipal. funcionar. Algunas de esas licencias no parecian reduciendo el número de aprobaciones y evaluaciones servir ningún interés público vitallcomo las anteriormente requeridas, el tiempo para registrar un Fuente: Vietnam: Mallon (20041: Uganda: Sander (2004). 102 IN FORM E SOB RE EL DE SA RRO LLO M U NDI AL 2 0 05 RECUADRO 5.5 Organismos de centralización de trámites -o ,'Más organismos de centralización de trámites? En muchos países, las empres asdeben contar con Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, de representantes eficaces dealgunos de estos aprobaciones otorgadas por una gran diversidad de la mayor parte de losorganismos de centralización de organismos - y el hecho que algunos representantes organ ismos diferentes antes de comen zar a trámites tienen mandatos más limitados. con autoridad no estaban adscritos al Centro. produjo malos funcionar: una autorización para registrar el para otorgar algunas aprobaciones y darasistencia a resultados, obligando al gobierno a reorganizar el ne gocio, otra para registrarseantela otros. Respecto de aprobaciones que continúan siendo Centro a finales delos años noventa. administración de impuestos. otra para conseguir la responsabilidad deotros entes. los organismos de Cuando los organismos carecen de autoridad para ap robaciones ambientales. otra para autorizaciones centralización de trámites pueden albergar a empleados otorgar todas las aprobaciones necesarias, es sanitarias y de seguridad. y asl sucesivamente. de losorganismos pertinentes o simplemente importante que aún tengan la capacidad de aportar al Para reducir esta carga, algunos gobiernos han trasladarles las solicitudes. Aun cuando el personal de proceso y nosimplemente representar una carga de creado organ ismos de centralización de trámites, otros organismos que ocupen espacio en el organismo normatividad adicional. En Taüandia, el Centro de donde las empresas pueden encontrar toda la de centralización de trámites notenga autoridad para Servicios de Inversión podía expedir licencias de información y cumplir con todos los procedimientos aprobar lassolicitudes. a menudo puede facilitar el registro para actividades no contaminantes, pero las de normatividad que necesitan para comenzar a proceso de aprobación. fábricas todavía tenian que obtener el permiso del operar un negocio en una jurisdicción determinada. El Centro de InversióndeTanzania alberga a nueve Minister io de Industria antes de comenzar a producir. Un enfoque sería conferiren un organismo único funcionarios de alto rango de otros ministerios y Para evitar demoras posteriores en el proc eso, muchas el poder para otorgar todas las licencias, permisos, normalmente se las arregla para procesar todas las empresa s preferían obtener desde un principio las aprobaciones y autorizaciones necesarias para que solicitudes en pocos dlas, Este procesamiento rápido se licencias necesarias directamente del ministerio. una empresa nueva comience a funcionar. En la debe. en parte. a una disposición de "no objeción" A menudo. los organismos decentralizaciónde práctica result a dificil hacerlo. Con frecuencia, los promulgada enla ley de inversión - a menos que un trámites con una autoridad más limitada. han ministerios y los organismos existentes se resisten a ministro haga un objeción en el término de catorce días. acelerado el proceso de obtención de aprobaciones ceder suspoderes a unnuevo ente. Másaún. en la el Centro está autorizado para aprobar la solicitud. específicas. Por ejemplo, cambiando de una auditoría medida en que las aprobaciones sean una respuesta a Elanterior enfoque nohasido tan exitoso previa a una verificación posterior. el Centro de una preocupación válida de las polltica s, los cuando la au toridad jerárquica no está definida con Servicios Centralizados de Visas y Permisos de organismos de centralización de trámites claridad. Después de sucreación, en 1987 . el Trabajo deTailandia, redujo de ce rcade45 días a necesitar ían duplicar su conocimiento especializado y Centro deAcciónde Centralización deTrámítes de apenas tres horas el tiempo que demoraba obtener susinstalaci ones en otras ins tancias del gobierno. Filipinas albergaba a representantes de siete una visa para los trabajadores extranjeros. Claro está que si las aprobaciones no satisfacen organismos, quienes eran responsables de objetivos válidos de las pollticas, simplemente se suministrar información a lossolicitantes y de Fuente: Bannock Consulting (2001); Brimble 120021; Miralles podrían eliminar los procedimientos. encargarse de algunas solicitudes. la ausencia 120021 y Sader 120031. ministración puede igua lmente servir para con- Respe cto de aspectos com plejos o sensibles, form ar un acervo de precedentes que refrenen la podría inst it uirse un a opinió n de consulto ría o discreción adminis trativa y refuercen lo prede- un p roceso previo de auto rización - com ún en cible de la norm atividad. Asimismo, mejorar la muchos países para las leyes de com pe te ncia y t ransparencia del proceso decisorio relativo a la un a pr ácti ca creciente con tem as tributari os norm at ividad puede servir para fomentar la con - complejos. En alg unos casos, pu ed e ser facti- sistencia -y redu cir las inquietudes en el sent ido ble fome ntar algú n g rado de certeza haciend o de que se pued a abusa r de la discreción . comprom isos cont ractuales específicos sobre as- pect os particulares de la int erpr et ación (recua- Gráfico 5.4 Empresas de todos los tamaños informan quelas interpretaciones públicas de la dro 5.7) . normatividad son impredecibles 100 Eliminar las barreras injustificada s a la competencia A tr avés de su impacto en la com pe te ncia, la normativid ad tam bién afecta al clim a de inver- sión. En tanto las empresas indi vidu ales pre- fier en por lo ge ne ra l ten er m en os, no m ás com pe te ncia, esta cum ple un a función cruc ial Pequeñas y medianas en el clima de inversión creando opo rtunida- Grandes des para nuevas em presas y brindando incenti- vos par a qu e las empresas existe nt es inn oven y mejoren su producti vidad . Gran parte de las prime ras evide ncias sobre los ben eficios de la compe te ncia surg ió de la Perú Mol davia Zambia India Pakistán Nigeria Tanzania Turquía experiencia de los países de la O CD E. Por ejem- Nota: Las empresas se denominan pequeñas o medianas si tienen menos de 50 empleados; y grandes si tienen 50 o más empleados. plo, un estudio de var ias industrias de Estados Fuente: Encuestas delBanco Mundial sobre Clima deInversión. Unidos sobre el imp acto de refor ma de norma- N ormatividad y tributación 103 tividad a favor de la competitividad, dete rmi- nó qu e las ga nancias anuales del bienestar en RECUADRO 5.6 Equilibrar las concesiones entre especificidad la part e del PIB afect ado por la reforma eran y aiscreción de la normatividad supe riores a 7% , y 90 % de los beneficios fluía Las empresas tienen gran interés en la certeza de inversión, y donde los problemas de economía hacia los consumidores. 16 Nuevas invest igacio- la normatividad. En ausencia de esa certeza -tanto políticapueden crear incentivos pa ra que los nes en países en des arroll o indi can asimismo parala estabilidad como parala inte rpretación de gobiernos renieguen de sus compromiso s (capítulo las normas- pueden haber inquietudes acerca del 6). La discreción de normatividad puede tenerun ga nancias significarivas.!' Por ejemplo, en paí- alcance de sus obligaciones de normatividad y. en menor efecto nocivosobreinversiones que se ses como Brasil, Chile , Colombia e Indi a," se consecuencia. la posible rentabilidad de una puedan anular con mayor facilidad, donde la han documentado los beneficios de mayor com- oportunidad de inversión. normatividad juega un papel inferior en influir en la pet encia result ante de la reforma del int ercam - Brindar a las empresas garantías apropiadas rentabilidad esperada y do nde no existen bio comercial. Igualment e encuestas de empresas sobre la estabilidad del régimen de normatividad sensibilidades politicas particulares acerca dela puede reducir susriesgos y, por tanto. estimular normatividad. Pero la discreciónde la normatividad demu estran que la competencia juega un papel la inversión. Reducir la discreción puede puede crear todavía incertidumbre para las much o más importante en estimular a las em- igualmente aplacar las preocupaciones sobre empresas y ser utilizada como fuente de sobornos presas a ser eficientes que el pap el que juega n corrupción. Pero puede haber concesiones. por parte de funcionarios de cualquiersector. consum idores, accion istas o regu lado res. Las Regímenes de normatividad demasiado Las inquietudes acerca de la discreción de la encuestas también señalan que las empresas que especificados reducen la flexibilidad para ajustar normatividad pueden variar igualmente de un país a las solicitudes a casos particulares y acomodarse otro. En Estados Unidos. los lineamientos legislativos informan sobr e fuertes presiones competitivas a circunstancias cambiantes. sobre la normatividad de la infraestructura involucran tienen por lo menos 50 % más de p robabilida- El equilibrio óptimo entre especificidad y una discreción considerable - pero salvaguardas des de innovar que las empresas que no las sien- discreción variará según el tema, sector y país. institucionales más amplias ayudan a brindar garantías ten (capítulo 1). Por ejemplo, regímenes con demasiada a los inversionistas. Países que todavía no han creado La norrnatividad tiene un efecto penetrante en discreción pueden tener un efectoadverso en salvaguardas creíbles para los intereses de los la inversión privada en infraestructura - donde inversionista s deben brindar garantías de normatividad la competencia. Enfoques de normatividad que las inversiones son cuantiosas. prolongadas e más específicas - o esperar una inversión menor a aumenta n los COStOs o los riesgos que enfrentan inamovibles; donde la normatividad tiene un mayores costos. que reflejen los riesgos (véase las empresas, pueden disuadir el ingreso de em- efecto significa tivoen la rentabilidad de la recuadro 5.2). presas y, por tanto, aliviar la presión competitiva. Pero igu alment e la norrnari vidad puede influir en la compe tencia de manera más directa, como lar. Sin embargo, costos de registro innecesaria- creando barreras al ingreso o a la salida del mer- mente elevados continúan teniendo un impacto cado, y abordando un comportamiento anricom- negativo en la compe tencia. Por ejemp lo, esti- peritivo por parte de las empresas. maciones pa ra un grupo de países en desarro llo - a ninguno de los cuales se les puede cata logar Barreras de normati uidad a/ ingreso al merca- como los peores transg resores- indican que re- do. Las barreras de normatividad al ingreso pue- ducir al nivel de Estados Unidos el costo de los den asum ir mu ch as formas y tener m uchas procedimientos de registro (0,6% del ingreso per justificaciones. Si bien los requ isitos para mo n- cápita) pod ría aumen ta r en más de 20% el nú- tar un negocio nuevo representan una forma mero de emp resas nuevas. 19 obvia de barreras al ingr eso, es posible diseña rlos Los go biernos suelen levant ar ba rreras de de tal mane ra que no sean g ravosos en parricu- normat ividad más significativas al ingreso en RECUADRO 5.7 Contratar para tener la certeza Una estrategia que pueden adoptar los gobiernos anteriores enfoques se han aplicado a proyectos precios que laempresa utiliza para transferir bienes y para fomentar la certeza de la normatividad es importantes de recursos y se han extendido a proyectos servicios entre sus filiales corporativas. Como estos formalizar compromisos contractuales específicos privados de infraestructura (donde a menudo incluyen precios de transferencia se pueden manipular para con las empresas. En tanto obviamente no es factible compromisos específicos sobre normatividad de trasladar la obligación tributaria de un país a otro, los hacerlo con todas las empresas que conforman la derechos) y a otras inversiones importantes. organismos recaudadores de impuestos por lo general se economía , este enfoque puede servirpara manejar Además de los anteriores esfuerzos globales para reservan elderecho de determinar si los precios reflejan los riesgo s asociados con inversiones cuantiosas. manejar la certidumbre de laspolíticas. las empresas las condiciones del mercado. Los métodos para hacer Durantela primera oleada de inversión extranjera suelen tratar de conseguir fallos judiciales por estasdeterm inaciones involucran un alto grado de criterio después de la Segunda Guerra Mundial. muchas anticipado y otras formas de señales previas sobre la personal, introduciendo en consecuencia gran empresas formalizaron contratos con los gobiernos manera en que losgobiernos interpretarán las dive rsas incertidum bre en elcálculo de los impuestos vencidos. anf itriones que incluían "cláusulas de estabilización". leyes y normas. Un ejemplo son losacuerdos de Para hacer más predecibles las liquidaciones de impuestos E stas cláusulas que cubrían desde tasas impositivas transferencia de fijación de precios que los países en de las empresas. los gobiernos han formalizado acuerdos hasta los derechos pagaderos sobre bienes de capital desarrollo y losindustrializados suelen firmar con por anticipado sobre elnivel apropiado de niveles de importados para desarrollar un proyecto, ha stalas empresas nacionales y extranjeras. precios de transferenc ia. China. Colombia y Méxicoha n normas que regían la moneda extranjera y la Un factor importante para determinar elimpuesto formalizado centenares de estos acuerdos. India y repatriac ión de utilidades, pretendían congelar sobrelarenta de una empresa multinacional es si las Tailandia están considerando programas similares. aquellas políticas de los gobiernos anfitr iones que autoridades tributarias nacionales del paísdonde la pudieran afectar la rentabilidad de la inversión. Los multinacional desarrolla sus actividades aceptarán los Fuente: Waelde y Ndi 119961 y Tropin 120031. 104 IN FORM E SO BRE EL D ESARROLL O M U ND IAL 2005 indust rias específicas. Aun qu e alg unas de es- de tod o el país y expandiend o el servicio en las tas barreras pueden ser part e de un a estra teg ia zonas ru rales. para abo rda r una falla del mercado, son vulne- rables a que las haga n más onerosas de lo nece- Barreras de normaticidad a la salida del mer- sario por medio de la bú squ eda de rent as por cado. Las barreras a la salida de las emp resas del part e de g rupos pro teg idos . Otras rest riccio- mercado también afecta n a la compe te ncia. La nes carecen de toda justificación econó mica cla- barrera más do min ante a la salid a es la nor- ra . Ig ualm ente, las empresas p úblicas suelen matividad que rige la quiebra. Cuando esos pro - bene ficiarse de mon opolios est ipulados por ley. cedim ien to s son p rolong ad os y cos tosos, las En India, la fabricación de d et er m in ad os empresas afecta das y sus acreedores se m uestr an prod uctos est á reservada a las em presas peq ue- menos dispuestos a ut ilizarlos y los mercados se ñas , red uciendo las opo rt un idades par a q ue ven ab arrotados de em p resas fracasada s que par ticipen otras em presas - y reducien do los obstr uyen las oport unidades para que nuevas em- incentivos pa ra qu e crezcan las pequ eñas em - presas ent ren al mercado. Las empresas igualmen- presas (recuadro 8.5) . Los mercados ag rícolas te se mostrarán men os dispuestas a arriesgarse de mu chos países han est ado sometidos a una ent rando a nuevos me rcados y los prest am istas normatividad rígida, con monop olios oto rga- se mostrarán me nos dispuestos a prestar a em - dos a las em p resas par aest arales sob re la come r- pres as con las cuales no te ngan estab lecida un a cialización o el pro cesam iento de cult ivos de relación de ant ema no, reduciendo la compete n- exportación, y con el req uisito de que los co- cia tod avía m ás." En consecuencia, los procedi- merciantes qu e com pran prod uctos a los agr i- m ientos d e q uiebra p rolon g ad os y costo sos culto res teng an un a licen cia para hacerlo. En tienen un impa cto negat ivo en la productividad g ran parte, int entos reciente s para libe ralizar - más de 20 % de las ga nancias de prod uct ividad los mercados de productos agrícolas, han be- se pueden atr ibuir a las menos prod uctivas de neficiad o a los p rod uctores de cultivos de expor- las empresas existentes (capít ulo 1). tación ru rales pob res, aument ando los pre cios En los países en desarro llo, los pro ced im ien- relat ivos al pro ducto r con los p recios de expo r- tos de quiebr a m uestra n una tendencia a ser raci ón." En tan to las respu est as de la ofert a más pro longad os y costoso s que en los países han sido en ocasiones m ás lentas de lo espe ra- indu strializados. En alg unos países, un p roce- do, lo ante rior p arece refleja r im ped im ent os d im iento estánd ar de qu ieb ra to ma un tiemp o cont inuos en otr as áreas del clima de inversión sup rernam ente pro long ado. Según el Proyecto (ent re ellos derechos de pro pieda d inseg uros e del Ban co Mu ndial Doing Business, u n pro cedi - infraestruct ura inadecuada )!' o p reocup aciones miento qu e demora ape nas cinco meses en el acerca de la cred ibilid ad del com p rom iso del país más rápid o (Irland a) dem oraría diez años go bierno respecto de la liber alizaci ón." en Brasil, India y Chad. Los costos también pue- Elim inar ba rreras de normat ividad injust i- de n consumi r un a g ran parte del pa tr imo nio. ficad as al ing reso pu ede ten er un g ran impac- Mientras en varios países sólo asciende a cerca to , no sólo en la com pe tencia sino también en de 1% d el valor del pa t rimo nio (Co lom bia, opo rt u nidades para empresa rios indiv iduales. Países Bajos, Noruega y Sing apur), asciende n Por ejemplo, reducir las barreras de norm atividad hast a 76% de l patrimon io en Chad y en la Rep. a la compe te ncia en las telecomunicacion es ha D em . Popode Laos. Tambi én es menos prob a- creado oportun idad es para qu e microempresa- ble que los pro ced imie ntos de qu iebra pued an rios ing resen al mercad o y presten servicios en tener resultados eficientes en los países en de- las zonas ru rales, ayuda ndo a sus com unidades sarro llo (reha bilitar un negocio viable y liqui- y al mismo tiempo mejorand o sus propios me- da r negocios inviab les). Un número creciente dios de vida (capí t ulo 6). Cuando Bangl ad esh de pa íses en desarrollo está n come nza ndo a ser intr od ujo la compe te ncia en los serv icios de te- conscientes de la import ancia de las reformas léfonos móviles, un o de los nu evos emp resarios en esta área, con Bulg ar ia, In dia y Polonia en- estim uló a m ujeres em p resarias a montar y tr e los ejem plos recient es." operar tien da s telefón icas en las zonas ru rales. Para 2004 , estas t iendas prestaban servicio en A bordar el comportamiento anticompetitioo de cerca de 5.000 po blados y a cerca de 12,5 mi- las emp resas. La normatividad no es la ún ica llones de perso nas que ant erior ment e no ten ían fue nt e de barreras a la compe te ncia. Las emp re- acceso a este servicie." En Uganda se han eli- sas pueden refren ar la compe tencia poniénd ose minad o t od avía m ás barrer as, abrien do nu e- de acuerdo con ot ros en perjuicio de un tercero vas opo rt u nid ades p ara peque ños empresarios o conforma ndo cart eles, celebrando cont ratos Normatiuidad y t ribntaci á n 105 restrierivos con prove edores o consumidores, precios en varios países industrial izados y en de- abusando de sus poderes de mercado o simple- sarrollo, determinó qu e los márgenes no eran ment e fusionándose con los competidores. diferent es en países con leyes de competencia y Para resolver est as inqui etudes , un núm ero sin ellas." Mientras organ ismos de países como crec iente de países han promulg ado leyes de Brasil, Chile, Corea y México han logr ado cierta competencia (o leyes anrimo nopolio)." En tan - reputación, hasta ahora, la ejecución en muchos to los detall es varían, la ma yoría de las leyes de otros países no ha sido tan impresionant e. Estu - compete ncia com prenden disposiciones para lo dios recientes indican que en tanto las leyes de sig uie nte;" competencia de países en desarrollo mu estran una tend encia a no ser más débiles qu e en países • Impedir que las empresas entren en connivencia industrializados, se considera que las políticas de o conformen carteles para limitar la compe- comp eten cia son mucho menos eficientes (grá- tencia. Ent re las acciones prohibidas habitu al- fico 5.5). ¿Por qu é? Recursos limit ados y tribu - mente se incluyen convenios para fijar precios, nales lentos e ineficient es son part e de la historia. recort ar la producción, asignar mercados y Sin emb argo y tal vez lo más importante, son client es y manipular licitaciones u ofertas. otras políticas que reducen la competencia (como • Evita r qu e las empresas dominantes abusen las barrer as de normatividad al ingr eso y a la de sus posiciones de mercado comp rometién- salida) y la política de perseguir a las empresas dose en fijaciones depredadoras de precios, que tienen vínculos est rechos con el go bierno , obliga ndo a las empresas qu e compran de- como las empresas de prop iedad del Estado y terminados bienes o servicios a adquirir tam- las empresas de propiedad de personas influyen- bién ot ros p rodu ctos y servicios, ent abland o tes (recuadro 5.S). juicios hipotecari os sob re mercad os por insum as o distr ibu ción , o fijando precios o Hacia una mejor normatiuidad para términos discriminatorios de servicios. el clima de in versión • Exigir que las fusiones proyectad as sean so- El desafío que repr esenta mejorar la normari- metid as a revisión por parte de un organ is- vidad es prol ongad o y perm anente. Exige es- mo especializado con el fin de garantizar qu e fuer zos conti nuos para revisar y moderni zar tod a reducción resultante de la competencia enfoqu es en arm on ía con cam bios en la mane - tenga beneficios públicos com pensato rios. ra en qu e se conducen los negocios y lecciones de la experiencia, pero hacerlo de manera qu e Usualment e, organismos especiales se encar- sean lo más predecible posible par a las empre- ga n de vigil ar la observancia de las leyes de com petencia. Adem ás de sus funcion es relati- vas a la observancia de la ley de competencia, Gráfico 5.5 Apesar de leyes estrictas. a las políticasque rigen la competencia se las considera menos eficaces en los países de ingreso bajo esto s org anism os suelen actu ar como defenso- res de la compe tencia a trav és de sus opiniones 20 Percepciones acerca de las políticas de competencia sob re prop uesta s de políticas por parte de ot ros ~ "'0'. L,,,., competen, \ \ org anismo s g u be rn amenta les, y realizand o est udios para hacer recomendaciones de las po- ! ' L, líticas sobre temas relacionados con la compe- f ~ "C 15 'j ten cia (capítu lo 3). Según una encuesta reciente, ~ ~ 4 6 5% de 43 organismos entrevistados tien en una u "& i ~ "C parti cipación temprana en el proceso de revi- ~ ~ 10 ~ "C .!!! sión de normatividad y de decisión, en tanto a ~ "C ~ "C :¿; o 2S% de estos organismos se les consultó a lo '~ U largo de tod o el proceso o en cualquiera de sus ~ .~ ~ ~ o ~ eta pas." En efecto , algunos adujeron que la ~ defensa de la compet encia debería ocupar el prime r lug ar en el orden de prioridades de los orga nismos de competencia -sobre tod o en eco- nomí as con un legado de medi aciones torpes Paises Paí ses Países Paises por part e del go bierno.:" de ingreso de ingreso de ingreso de ingreso En los países en desarro llo, las leyes de com- bajo mediano me dian o alto bajo alto petencia son relativamente nuevas y los prime- Nota: Para losdatos sobre las políticas de competencia, los valores más altossignifican políticas ros resultad os ofrecen una imagen confusa. Un máseficaces; para la ley de competencia, los valores másaltossignifican leyes másestrictas. estu dio reciente que anal izó los márg enes de Fuente: Foro Económico Mundial 120021 y Nicholson120031. 106 IN FORM E SOB RE EL D ESA RROLLO M U NDI AL 2005 RECUADRO 5.8 Leyes de la competencia de los países en desarrollo Dada la importancia de la competencia para un cuadro). ¿Por qué la observancia sue le ser débil? Una cuando el organismo de competencia deTanzania clima de inversión sólido, podría esperarse que las explicación podrían serlosrecursos restringidos. Por prohibió a una cervecera local no permitir a agentes leyes de competencia y los organismos jugaran un ejemplo, en 2000, el organismo de competencia de independientes y minoristastener existencias delos papel clave. Sin embargo, la experiencia de países Tanzania sólo contaba con dos economistasy ningún productos de la competencia, la empresa, con el en desarrollo continúa siendo confusa. Y son tres abogado, mientras la autoridad deZambia contaba con apoyo de funcionarios del gobierno, contravino las las explicaciones posibles. cuatro economistas y un aboga do. Una segunda órdenes de la agencia. Cuando intervienen Primero, por lo general las leyes de competencia explícación es que la observancia depende con funcionarios contra decisiones del organismo en no eliminan las barreras a la competencia que fluyen frecuencia detribunales eficaces. A menos que el nombre de empresas influyentes, las agencias de de las políticas del gobierno en otras áreas organismo decompetencia pueda confiar en que el competencia se mostrarán renuentes en primer lugar -incluyendo las barreras comerciales, monopolios legislativo va a apoyar sus decisiones y protegerlo de la a actuar en contra deellas. autorizados, reg ímenes de uso de licencia y otras interferencia política, para el org anismo será difícil ¿El principal mensaje? Leyes de competencia barreras de normatividad al ingreso y a la salida. poner envigor susfallos. bien formuladas pueden ser una herramienta Cuando esas barreras son omnipresentes -todavía lo Una tercera explicación es que puede resultar difícil importante para mejorar el clima deinversión. Pero son en muchos paises- las leyes de competencia y enjuiciar a empresas con conexiones políticas, au n deben ser vistas como parte de una estrategia de los organismos no serán suficientes para liberar una cuando el organismo de competencia sea independiente, mayor alcance que incluya reducir las barreras de economía competitiva y productiva. El medio de a menos que la ley y el organismo cuenten con un alto normatividad a la competencia y ayudar a fomentar presión primario para los gobiernos es abordar de grado deapoyo público. Por ejemplo, en 1998·99, una cultura más favorable a la competencia. y, manera directa las barreras de las políticas. cuando la Autoridad Independiente de Control del como en todas partes, es crucial un alto grado de Segundo, en los países en desarrollo no siempre Monopolio de A1ganistán intentó emprender accio nes compromiso político. las leyes de competencia se observan conrigor. Si para reducir la conformación de carteles en el mercado bien en algunos países los organismos parecen ser cementero, el gobierno intervino, fijando los preciosa Fuente : CUTS Centro de Competencia 12003) y Fundación de bastante activos, otros parecen serlo menos (véase un nivel "mutuamente aceptable". De manera análoga, Investigación Económica y Social. En algunos países en desarrollo las agencias de competencia manejan muy pocos casos India Kenya Pakist án Sudáfrica Sri Lanka Zambia (1999) (1996·20001 (1 996·2000) (1999) (1996·20001 11 998·20001 Total de casos resueltos cada año 206 30 166 273 6 50 Fusiones y adquisiciones O 22 16 236 1 22 Prácticas anticompetitivas 206 8 149 37 6 28 Casos por profesional 9,0 1,3 33 7,4 0,9 24,8 Fuente: CUTS Centro de Competencia 1 2003). sas. Si bien lo anterior se apl ica a todos los paí- puestos representan un costo para las empresas y, ses, es de importancia particular para los países en consecuencia, reducen sus incentivos para in- en desarrollo, donde, con dem asiad a frecuen - vertir y crear empleos. Todas las sociedades lu- cia, el acervo act ual de no rmas no tiene m ucha chan por encont rar la mejor manera de establecer relación con las actuales, se observa ap enas par - el equilibrio de form a eficiente, equitativa y sos- cialme nt e y si se observara con may or rigor, tenible. En la present e sección se analiza el carác- pod ría producir resul tados todavía más neg ati- ter del desafío y se hace hincapié en algunas áreas vos. Como se observaba en el capítulo 3, resol- prom eted oras pa ra lograr una mejoría. ver la ag enda de la reform a de la normat ividad demanda esfuerzos para, de manera sist em áti- Impuestos y el clima de inversión ca, revisar los regímenes de norrnatividad exis- A lo largo de la historia, los gobie rnos han re- tentes, además de evaluar con mayor ate nción cauda do rentas de mu chas form as. H an confis- nuevas propuestas de normatividad. Igualmen- cado los act ivo s d e su s ene migos - y a sus te juega un papel import an te reforzar las capa- ciuda da nos. H an creado mon op olios para ven- cid ades y el conocim iento espe cializado de los der al mej or postor. H an gravado la tierr a, la enca rga dos de la normatividad y de quienes producción , las tr ans accion es, el ingreso y el está n en la vang uardia de las relaciones entre consumo - y, en la mayoría de los casos, toda- el go bierno y la empresa. vía lo hacen . En efecto , los impuestos sob re la renta son bast ante recientes. El pr imer im pu es- Imponer tributos a las empresas to sobre la renta, recaud ado po r la república Los gobiernos necesitan rentas para cubrir los cos- holandesa de Baravia, dat a de 179 7,11 pe ro en tos de la prestación de servicios públicos --ent re Estados U nidos no existió un imp uesto sobre éstos aquellos qu e mejoran el clima de inversión- la renta corpora t iva hast a 190 9, o un impu es- y cumplir ot ras me tas sociales. Con todo, los irn- to sobre la renta indiv idual hasta 191 3.\2 El Normatividad y tributación 107 im p uesto al valor ag regado (IVA) es todavía Cuadro 5.1 L as empresas informan que las tasas imposi ivas son una de sus principales preocupaciones m ás recient e -el p rim ero se recaudó en Francia en 194 8 y sólo hast a los años sete nta y ochenta se volvió asunto corn ún.!' Q uienes pagan los impu estos se han quejado durant e todo el tiempo de qu e los gobiernos han recaudado impuestos. Las em presas de los paí- Todos los países 18 56 82 ses en desarrollo no son la excepción, y mencio- Ingreso mediano alto 40 90 100 nan las tasas de impuestos como una restricción Ingreso mediano bajo 12 35 71 Ingreso bajo 11 56 83 import ante sobr e sus operaciones (cuadro 5. 1). Europa Oriental y Asia Central 14 62 86 Los impu estos afecta n los incent ivos para que África Subsahariana 33 67 83 las empresas invierta n productivamente, debili- Asia 14 29 71 tando el vínculo entre el esfuer zo y la recom - América Latina 50 50 50 pensa y aumentando el costo de los insum as Nota: Informa sobre participacióndepaísesdonde las empresascalifican a las tasas impositivas comoprincipal obstáculo en una util izados en el pro ceso de p roducción . Am bos, lista de 18 obstáculos po es. sibl las tasas imp ositivas y los costos de cumplim iento Fuente: Encuestas del Banco Mundial sobre Clima de Inversión. son import ant es. Cuando se cobran o se aplican de manera desig ual, los impuestos pueden, asi- rant e los años novent a en todas las regiones, con mism o, distorsionar la competencia. excepción de Europ a y Asia Cent ral, dond e ba- jaron las rent as debido a la privatización y a un a Tasas impositivas. Las tasas imp ositivas son una cont racción general del ta maño del Estado." Lo función del tamañ o del gobierno y la forma en anterior cont raría algunas de las predicciones q ue la carga se asig na ent re fuentes alte rn at i- alarmant es de personas preocupadas por el im- vas. En t anto d ifieren las opiniones sobre el ta - pacto de la competencia tributaria ent re países maño ap ropiado del go bierno , en muchos países como resultado de la crecient e int eg ración glo- en desarrollo la part icipación del go bierno del bal (recuadro 5.9). PIB es m ucho m ás g rande qu e en los países La carga qu e imp onen los impuestos a las industr ializados de la act ualidad , cua nd o éstos empresas puede variar segú n diversas dim en- se encont raban en eta pas sim ilares de desarro- siones. Prime ro, dado que las empresas, en par- llo. H Consideraciones de eficiencia y equidad , te, pueden trasladar los costos de la tri but ación así como preocup acion es m ás pr agm áti cas so- a los consum idores o tr abajadores, la carga real br e la recauda ción de rent as," puede n influir puede diferir de la carga esta tuta ria (recuadro en la pa rt icipación de la carg a fiscal que pesa sobr e las emp resas. Bases tr ibu tari as estr echas Gráfico 5.6 Lastasas corporativas de impuestos y del IVAson similares en los países y adm inistraciones fiscales débiles llevan a los de ingreso alto y en los países en desarrollo go biernos de países en desarrollo a recaudar un a mayor p roporción de sus rent as de empresas y Tasadeí IVA Tasadeimpuestos corporativos de tr ansacciones come rciales de la que se reg is- Paises deingreso alto .... _'__ . ...;. ... tr a en países ind ustr ializados. En efecto , los Países de ingreso mediano alto ~~ im puestos corpora t ivos, los impuesto s directos sobre bienes y servicios y los impuestos sobre Paises deingresomediano bajo L ._ el int ercam bio come rcial repr esent an más del 70% de las rentas del go bierno en los países de Países de ingresobajo .... "- -" ... ing reso ba;0.J6 En tanto las t asas y las est ructuras trib utarias iente Medio y Norte deÁfrica L - Or _ difieren ent re países, las tasas imp osit ivas cor- porativas y las tasas impositivas al valor ag rega- Asia Meridional .... •_ _..:.. ._ do son ge neralmente similares en los países en ÁfricaSubsahariana desarrollo y en los indu strializados (gráfico 5.6). No obsta nte tasas sim ilares, las rent as recauda- Europa y AsiaCentral L_ _ das a part ir de los imp uestos corpo rativos tien- AméricaLatina y el Caribe .... !- _ den a ser más bajas en los países en desarrollo qu e en los indu st rializados debido a lo est recho Asia Oriental L.. .:...._~_~ _'_ ... de la base trib ut aria y a prob lem as de adminis- tr ación de impuestos (g ráfico 5.7). Las rent as por 0% 10% 20% 30% 40% concepto de impuestos corporativos aume nta - Nota: los datoscorresponden alperíodo 1999·2000. ron ligeram ent e o permanecieron estables du- Fuente: Banco Mundial (2004kl y Ebrill y otros (2001 J. 108 IN FO RM E SO BRE EL D ESAR ROLL O M U N D IAL 2005 Gráfico 5.7 Con excepción de Europa y Asia Central. la recaudación tributaria imp osit ivos. En países ent re los cuales se cuen- corporativa continuó estable o aumentó durante los años noventa tan Bangladesh , Brasil y Etiopía, más de 50% de las empresas opin aron que la adm inistra - Paisesdeingreso alto ------- ción de impuestos constituía un problema g ra- ve o sig nifica tivo (g ráfico 5.9 ). Los trámites AsiaMeridional - ----- burocráticos y la corrupción de las ad ministra - ciones de impuestos son comunes y debilitan ÁfricaSubsahariana • • • • • • iiliiiiliiliI. los incentivos pa ra cumplir con los impuestos y contribuyen a las evasiones. Europa y AsiaCentral • • • • • • • • • • •- - - - - - Impuestos y compet en cia . Los imp uestos tam - Américalatina yelCaribe • • • • • • • •lIiiI.~ bién puede n afectar de dos man eras el g rado Oriente Medio y Norte de África . . . . 11• • • • • 2000·01 1993.94 de compe te ncia ent re emp resas . Primero, tr a- • dicion alm ente, mu chos países en desa rro llo 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 han tenido un a g ran depend encia de los im - Porcentaje delPI8 pu estos al int ercambio come rcial (aranceles e Nota: los promedios son para 81 pai ses para los cuales se disponede datos comparables para ambosperiodos. impuesto s a las expor taciones) debid o, en par- Fuente: FMI (2003); OCOE 12002dl; O obrinsky 120021. te, a la facilidad de la recaud ación , lo cual ha redu cido la pres ión com pet itiva sobre las em - presas locales. Para aprovecha r la integración 5. 10). Segundo, mu chas empresas y activida- g loba l, los gobiernos han ido rebajando los des se benefician de exenciones o de pr ivilegios im pues tos al int erca m bio comercial con un parti culares de impuestos , ya sea como resul- impacto pos itivo en la disciplina competitiva tado de que, de manera deliberada, el gobier- q ue enfrenta n las emp resas - y dismi nuyendo no tra te de fomentar ciertas clases de activ idad los costo s pa ra las empresas y los consumido- -como sucede a menudo con la inversión ex- res. H abit ualment e, los go biernos recupe ran tr anjera y la 1&0 (capí tu lo 8)- o como recom- las recaudacion es perdid as aument ando o in- pensa pa ra g rupos favorecidos . Tercero, gran troduciendo el IVA.39 parte de las empresas de mu chos países en de- La segu nda mane ra en que los impuestos sarrollo pert enecen a la economía informa l don- influy en en la compete ncia es por medi o del de, por lo general, no pagan impuestos. Si bien tr at am ient o d iferencial de las empresas locales lo anterior aba rca a microernpr esarios, un a ca- pac idad de observa ncia débil significa qu e has- en el mismo me rcado . Como se consig naba ta las empresas más g randes evade n alg unos antes , las emp resas medi anas puede n esta r en impues tos por lo men os. La corrupción de la desventaja en relación con empresas más pe- administrac ión de impuestos aumenta la infor- queñas y más g randes . Las emp resas del secto r malid ad , resultando en men os rent as para el inform al pu eden te ner venta jas sobre las del go bierno y un a carga más pesada sobr e aq ue- secto r form al. Por ejemplo, en Argentina se ha llos que sí pagan . sugerid o q ue si bien la productivid ad laboral Las pequ eñ as empresas pueden red ucir su de las g randes procesado ras de carne es casi el Gráfico 5.8 Atrapados en el medio: carga impositiv a a menudo por med io de la dob le de la de las emp resas m ás pequ eñ as, imposición de gravámenes a las inform alid ad y de la evasi ón . Las em presas procesadores inform ales pequ eños puede n ven- empresas de Uganda y Camerún g ra ndes p uede n también reducir los imp ues- der a p recios más ba ratos que las empresas 10 to s debido a su habil idad par a neg ociar di- g randes evadiendo impuestos e incumpliendo Camerun ve rsos pr ivileg ios t ri bu rari os, y ev ita r los con todas las normas legales." impuestos por medio de medios legales rebu sca- dos (contra ta ndo cont ado res para bu scar va- Mej ores impuestos para el clima cíos leg ales de l siste ma tributario). Lo anterior de in versión puede con duc ir a un a ca rga desp roporcion ad a El diseño de mejores políticas tributari as par a pa ra las em presas median as. Por ejemplo, en el clima de inversión req uiere q ue los gobier- Came rú n y Uga nda, ésta s pagan un a m ayor nos acepten las concesiones ent re eficie ncia, p rop orción de sus rent as en impuestos q ue las eq uidad y preocupaciones prag má ticas de eje- em presas g randes o pequ eñ as (g ráfico 5.8) .38 cución y el imp acto q ue tienen las polít icas 2·5 6·25 26·75 76·200 Más de200 tributari as en los incen tivos de las emp resas Numerodeempleados A dminis traci á n de impu estos. Las empresas para invertir de manera prod uctiva , crear em- Fuente: G authier y Reinikka 120011 y Gauthier y califican a la administr ación de impuestos como pleos y hacer un aporte a un a base tri butaria Gersovitz (1 997). un obstác ulo distinto y adicional a los niveles creciente en el tiempo. Un prime r paso consis- Normatividad y tribntaci án 109 RECUADRO 5.9 Tributación e integración global: [Una carrera hasta el fondo? Con frecuencia se expresa preocupación acerca de conveniente, porque disciplina a los gobiernos e impide integración económica (gráfico 5.7). 'Además, ya sea si la competencia entre países por la inversión está que derrochen los recursos públicos o se vuelvan que la disminución de las tasas marginales sea el llevando a una carrera hasta el fondo de las tasas abiertamente entrometidos. resultado de la competencia fiscal o de otros factores impositivas a las corporaciones. La competencia Otros modelos teóricos sugieren que la competencia no queda claro -los gobiernos podrían reducir las podría presionar a los gobiernos a recortar las tasas fiscal podría tener algunas consecuencias negativas. tasas en unintento porestimular la inversión privada corporativas con el fin de atraer nuevas inversiones Las externalidades fiscales representan una por parte de las empresas locales. o retener las existentes. La preocupación es mayor preocupación. Cuando un gobierno recorta sus tasas de Tal vez laspredicciones nefastas de algunos respecto de lasinversiones de empresas que son impuestos sobre el capital -y no recorta los gastos que comentaristas no se vean confirmadas por dos más libres y menos comprometidas, como las preocupan a los dueños del capital (sisolamente recorta razones: empresas multinacionales que producen mercancías los gastos que benefician a trabajadores inamovibles)- Las tasas fiscales no son el único factor que que se pueden comercializar. podría atraer capital de jurisdicciones vecinas. Si no influye en las decisiones de inversión. La tiene en cuenta el efecto de lo anterior sobre los infraestructura, el imperio de la ley y la educación ¿Pueden las tasasimpositivas afectar dónde impuestos (por ende los gastos) en las jurisdicciones de los trabajadores puede tener mayor influencia invierten las empresas? vecinas, puede fijar tasas de impuestos más bajas de lo todavía, y para losgobiernos resulta difícil La respuesta parece ser afirmativa, pero aligual que que son óptimas generalmente. Una segunda sustentar esos servicios con una base tributaria otros aspectos del clima de inversión, elpaso preocupación es que la competencia fiscal podría tener contraída. Las economías de aglomeración probablemente variará entre empresas, industrias y un impacto indeseable en la distribución de los también influyen en las decisiones de localización. localizaciones. Un metaanálisis de 25 estudios que impuestos. En especial. si el capital es móvil pero los Juntos, estos factores significan que la inversión exploraron elefecto de las tasas impositivas sobre la trabajadores no lo son, antes que sobre el capital, una no es tan receptiva a tasas impositivas IED (utilizando en su mayoría datos sobre IED en mayor parte de la carga de los impuestos corporativos cambiantes como algunos temen. Estados Unidos o IED por parte de empresas de caerá sobre los trabajadores. Asimismo las tasas impositivas corporativas Estados Unidoslllegó a laconclusión de que un Un gran número de factores diferentes -como otros afectan a los impuestos que pagan las empresas aumento de un punto porcentual de las tasas instrumentos fiscales a los que el gobierno tiene locales y las empresas que producen bienes no impositivas reduce la IED en cerca de 3,3%. Otros acceso- afectan igualmente si la competencia fiscal comercializables, y es probable que las estudios y evidencias respaldan una conclusión similar. mejora o disminuye el bienestar público en modelos inversiones de estas empresas sean todavía teóricos de la economía. Sin embargo, el punto más ¿Es la competencia fiscal perjudicial? mucho menos receptivas a diferencias de las amplio es que la competencia fiscal no es Como losimpuestos corporativos afectan las tasas impositivas que la inversión porparte de necesariamente nociva. decisiones de los inversionistas, los países podrian empresas extranjeras, en particular de aquellas tratarde utilizar lastasas de impuestos para ¿Han disminuido los impuestos corporativos a que producen bienes comercializables. Lo anterior competir por la inversión extranjera. La medida que aumenta la integración económica significa que los recortes generales de las tasas competencia fiscal internacional puede tener internacional? de impuestos corporativas serían una manera efectos tanto positivos como negativos sobre el Si la competencia fiscal estuviera resultando en costosa de atraer a la inversión extranjera. Antes bienestar y la eficiencia, y no existe claridad externalidades significativas considerables y, por tanto, que recortar los impuestos de manera general. inmediata de que pondrá a los países en una en una carrera hasta el fondo, a medida que aumentara los gobiernos tienden a ofrecer incentivos situación peor. Permitir a lospaíses o regiones fijar la integración internacional en los años noventa, tributarios -u otras ventajas- específicamente impuestos y gastos con base en preferencias y habrían disminuido losimpuestos corporativos. Aunque dirigidas a las empresas que se considera son las costos locales de suministrar bienes públicos las tasas impositivas corporativas marginales han más receptivas (capítulo 81. (aquellos que afectan a la gente solamente en esa disminuido a lo largo de la última década, las bases jurisdicciónl resulta por lo general más eficiente que tributarias se han ampliado con frecuencia. En exigir que losgobiernos autoricen impuesto y consecuencia, la recaudación de impuestos corporativos Fuente: Baldwin y Krugman 120041; Brennan y Buchanan 119801; Oe Mooij y Ederveen (20011; Oe Mooij y Ederveen gastos uniformes entre regiones. Muchos ha aumentado o ha permanecido constante en 120021 ; Oevereux, Griffith y Klemm 12002); Glaeser, Johnson comentaristas aducen igualmente que un grado de promedio, con excepción de las economías europeas de y Shleifer (20011; Gordon y Hines 120021; Hau!ler 120011; competencia entre gobiernos respecto de los transición, donde la disminución del recaudo de Hines 119991 ; Mitra y Stem 12003); Oates 12001 ); Rodrik impuestos y de otras políticas puede ser impuestos se debió más a la privatización que a la 119971; Tiebout 119561; Wilson 1 19991y Wunder 12001al. RECUADRO 5.10 I:'Quién paga los gravámenes a las empresas? Cuando losgobiernos gravan a las empresas con bajo la forma de salarios inferiores, aun cuando el laparticipación de lafuerza laboral de lacarta del impuestos, con frecuencia las empresas trasladarán gravamen se imponga a la empresa. Parte de la carga impuesto corporatívo es mayor cuando elcapital es más a otros los costos de los impuestos. Por ejemplo, si también se trasladaría a los consumidores por medio de móvil. sobre los trabajadores puede pesar una mayor el gobierno impone un gravamen a la nómina de las precios más altos. parte de lacarga en los países en desarrollo que en empresas, aumentando el costo de contratación de La incidencia ha sido particularmente controvertida Estados Unidos. En lamedida en que elcapital se vuelve los trabajadores, las empresas contratarán menos respecto de los impuestos corporativos. Sibien en más móvil - y las empresas multinacionales se vuelven trabajadores. Conforme crece el desempleo, los Estados Unidos el impuesto sobre la renta corporativa se más sutiles en sus estrategias de reducción de salarios reales bajarán (o aumentarán más suele considerar un impuesto al capital, y amenudo la impuestos- probablemente aumentará la participación del lentamente de lo que de otra manera habrían prensa popular sugiere que es necesario aumentar los impuesto sobre larenta corporativa que recae sobre los aumentado). trasladando el costo del impuesto a los impuestos corporativos para hacer que las empresas trabajadores. trabajadores. De modo que, en última instancia, "paguen su cuota justa", sobre la fuerza laboral recae Fuente: Fuchs, Krueger y Poterba {199BI; Mulligan 120021 y sobre lostrabajadores pesa parte de la carga fiscal parte de la carga del impuesto corporativo. Debido a que Rosen 119951. 110 INFORM E SO BRE EL D ESARROLLO M UNDIAL 2005 Gráfico 5.9 Muchas empresas califican te en ga rantiza r que la carga tri butaria no es nos locales han experimentado con un sistema a la administración de impuestos como más pesada de lo necesario, inclusive mant e- que perm ite que los recibos oficiales tamb ién se un obsláculo grave niend o contro lado e! tam año del Estado y lu- usen como riquetes de lotería, con e! fin de alen- cha ndo por un a mayor eficiencia del ga sro tar a los consumidores a exigir recibos de las Brasil • • • • • • • • • Eticpia L- --' públi co. Por ejemplo, et lnforme sobre el desarro- empresas (recuadro 5.1l). En Mongolia, algu- llo mundial 2004, identi ficaba muchas oport u- nos gobiernos otorgan recomp ensas, como artí- Bangladesh nidades para que los gobiernes pot encien mejor culos de consumo, dinero en efect ivo y placas a Rep. Ki rguisa la financiación públ ica para servicios públic os. las empresas design adas como los mejores con- Guatemala • • • • • Más allá de lo ante rior, las estra tegias más pro- tribu yent es. China ....._ _... met edoras implican ampliar la base tributaria Rep.Chec. _ (acabando inclusive con la inform alidad), sim- Simplificar las estructuras impositivas. Sim- 20 40 60 80 plificar las est ruct uras tr ibut arias y mejorar la plificar sistemas tr ibut arios complicados pue - Porcentaje adm inistración de impuestos en sus diversas de ser beneficioso por tre s razones. Prim ero, los Nota: porcentaje deempresas Que consideran Que la dimensiones. sistemas tributarios plagados de exenciones no administración deimpuestos esun obstáculo "irnpor- tante" o "grave" a la operación V crecimiento desu son tran spar ente s y pued en actua r como ima- negocio. Ampliar la base tributaria. Redu cir los obstá- nes para un comportamiento de búsqu eda de Fuente: Encuestas del Banco Mundial sobre Clima de culos al surgimiento de nuevas empresas que rentas por part e de empresas y de otros gru- Inversión. aport en al crecimie nto, expanda la base tribu- pos. Si bien eso beneficia a los g rupos favoreci- taria y crea e! pot encial para aliviar la carga dos, redu ce las recaud aciones y pone un a carga tr ibutaria que pesa sobre ot ras empresas. Eli- más pesada sobre los demás. Segundo, este tip o min ar la inform alidad de las empresas existe n- de sistemas puede ofrecer oport unidades signi- tes puede requ erir un enfoque más mati zado. ficativas de corrupci ón." Tercero, sistemas com- Se justifica una acción de observan cia más vi- plicados aumentan el costo de la administ ración. gorosa par a las emp resas más g ra nde s qu e Las empresas g randes pueden asig nar recursos evaden sus obligaciones tributarias, pero igual- a reducir su carg a tributaria to ta l. A su vez, lo mente es posible est imular e! cumplimiento anter ior aum ent a la carga de la administración simplificando las est ruct uras tributarias y la ad- para los orga nismos responsables de la admi- min istr ación de impuestos. Para fomentar e! nistración de impuestos y de! cont rol de las ren- cumplimient o de las obligaciones tr ibutarias, tas . Simpl ificar e! sist em a tributari o resulta reducir las d isto rsiones y simplificar la admi- particularmente útil en países donde es limit a- nistr ación , varios países de Eu ropa Or iental da la capacidad administ rativa o débil el con- está n experime nt ando con impue stos corpora- trol de la corrupción. tivos y personales fijos. Redu cir los obstáculos a las empres as qu e ingr esan a la econom ía for- Aumentar la autonomía de los organismos tri- mal puede jugar un pape! igu almente impor- butarios. Un a estra teg ia habitual par a mejo- tante - incluyend o la simplificación de los rar la recaudación de impuestos y redu cir los requisitos para el registr o de negocios y alivian- costos de cumplimiento consiste en otorg ar do otras carg as de norm at ividad injustificadas. mayor autonomía a los organism os tributarios. D esde los años ochenta, cuando se crearon or- Enfrentar la informalidad. Las microempresas ganismos tributarios aut ónom os en Bolivia y de la economía informal plant ean cuestiones más Ghana, más de quin ce países los han esrableci- difíciles y sensibles (capítul o 3). Algun as empre- do. :" Los orga nismos tributar ios autó nomos sas pequeñas tal vez no sean viables si tienen prometen un me jor desemp eño que los minis- qu e cumplir con tod os los impue stos y todas terios tradicionales. Pueden sortea r las norm as las norm as legales." Obli garl as a cum plir po- de la administrac ión públi ca y pagar mejores dría resultar simpl emente en que cierren sus salarios para atrae r y retener a profesion ales operaciones, con un imp acto negati vo en la calificados." Igu almente están mejor protegi- pobr eza. Y hasta un aume nto consider able de das de la interferencia política." la inform alidad entre las microempresas tal vez Por lo general, la autonomía mejora e! de- no resulte en un aumento significativo de las sempeño de los organismos tributariosY Un es- rentas sino que aumentaría muchísimo el cos- tudio reciente de estos organismos en América to de la recaud ación de impuestos." Latina y África determin ó que los orga nismos Los gobiernos experimentan actualmente con que contaban con mayor auton omía fueron los sistemas novedosos para mejorar la moralidad más exitosos en aumentar la recaud ación de im- tr ibut aria. En China, para estimular a las em- puestos y la eficiencia, acrecentando e! cumpli- presas a emitir recibos oficiales, algunos gobier- miento y mejorando la calidad de! servicio." Normatiuidad y tribtaacion 111 D espu és de la reform a, en 1995 , de la O ficina tern as inde pe ndie ntes, pro teger a los inform an- de Recaudación de Impuestos de Ken ya, mejo- tes de casos de corrupción y pe rm itiendo a los RECUADRO 5.11 f:'Recibos por ró la t'ficiencia en la recaudación de impuestos y ciudada nos un sistema de q uejas cont ra el aco- concepto de impuestos en el cumplimie nto y, no obsran re un a reb aja so (capítu lo 2). como tiquetes ge nera l de las tasas impositivas, las rentas reba- En alg unos casos , p arece que la corrupc ión de la lotería? jaron en menos de lo que se hab ía pr oyectado." también ha disminuido cua ndo los orga nismos A veces los dueños de almacenes Pero sostener la autono m ía de manda un nivel se vuelve n au tó no mos . En Perú , 85 % de los tienen problemas con empleados que, elevado de compro miso político.") cont ribuye ntes ent revista dos conside raban que en vez de ponerlo en la caja Es necesario eq uilib ra r la autonomía co n la la corrupción en SUNAT, el organismo tr ibu- registradora, se guardan para sí el rendición de cue ntas. Si b ien un organ ismo tario peru an o, era sig nificativa me nte menor o dinero que pagan los clientes. Para mu cho me nor despu és de que este orga nismo desalentar a los empleados de au tó no mo deb e ten er control sobre sus opera- hacerlo, algunos almacenes y cio nes rut inar ias (dec idi r a q uién cont rata r y a se volvió au t óno rno .v' Pero la auto nomía no es restaurantes de comida rápida qui én aud ita r), es importante que continúe res- un a soluc ión uni versal : por ejemplo, en Tan za- ofrecen a los clientes una pequeña po ndie ndo po r su desempeñ o general, inclu - nia, despu és de la reforma de su organismo tr i- cantidad si la caja registradora no les yendo su rel ación con los contrib uye ntes. En b utario, la co r ru pc ió n co nt in u ó siendo un expide unrecibo. Dando a los clientes problem a serio. ~ ~ un incentivo para informar sobre los M éxico, el organismo autón om o está obli g ad o empleados que no registran las a p resentar ante el Co ngreso un informe tri - ventas en la caja, los propietarios mest ral sobre su desempeño. En Ken ya, el di- Mejorar el cumplimiento por medio de la siste- obtienen el apoyo de los clientes de recto r de la auto rida d tr ibutaria debe presentar matización. Algunas veces, puede ayuda r el au- manera eficaz para impedir que sus mentar la sistema tización de los orga nismos de empleados roben. ante la junta d el organis mo, el m in istro d e En 2002, con el prop ósitc de H aciend a y el cont ralor ge nera l, informes trimes- administració n de imp uestos .56 Singa pur reduj o reforzar la recaudación de impuestos, trales de cont raloría, realizados po r la unid ad de los im puesto s vencidos y la rotac ión de perso- el gobierno de la ciudad de Beijing, cont ra loría interna. Asim ismo , el d ire cto r del nal, mient ras aume ntaba la satisfacción del pú- China, instituyó un programa similar organ ismo es tá ob ligado a presentar t anto b lico con el servicio de im pu est os." Pero la para alentar a las empresas a expedir expe riencia ens eñ a que es pr ob abl e que un a recibos apropiados. Según este ante la junta como ante el minist ro de H a- programa, a los recibos oficiales se cienda, los esta do s financieros del organismo, m ayor siste ma t izació n teng a éxito sólo cua ndo les agregó una casilla de marcación. sus ind icadores de dese mpe ño e informes anua- sea pa rte de un a estrateg ia ge ne ral qu e teng a Cuando los clientes agregan una les . El co n rralo r ge ne ra l lleva a cabo un a en cuenta las restri ccion es de est ruc t uras sala- marca a la casilla, pueden ganar riales de la ad m inis t ración pública y de capita l pequeños premios, que fluctúan entre aud ito ría anual, q ue el mi nis tro d e H acienda hum ano. ~ H Los p ro yecto s de siste mat izac ión 100y 5.000 yuanes. Para desalentar pr esenta ante la Asam bl ea N acion al junto co n la falsificación, otra casilla de el infor me anua l." t ienden a ser m ás exitoso s cu and o se ejecutan marcación con un número de código con otras reformas par a mejor ar la adm inist ra- permite a los clientes verificar en Abordar la corrupción en la administración ción de im pue st os." Asimi sm o, ut ilizar software internet si el negocio les dio un recibo y hardware en existe ncia pued e reducir los ries- válido. En un programa piloto fuera de de impuestos. La co rru pció n d e la auto ridad go s de ten er qu e desarroll ar tecnologí as pat en- Beijing, unpequeño poblado aumentó tri butaria socava el trabajo de recaud o. La co- la recaudación deimpuestos en rru pción pu ed e representa r un desafío p ersis- tad as.?" 732.000 dólares y entregó 17.100 tente po rq ue los p rob lemas rara vez son ún icos dólares en premios. a la ad mi nistrac ión de impu estos. Sin em ba rgo, Normatividad y tributación hieme: The Economist 12002b}. los go bie rnos pu ed en em prende r varias medi- en las fronteras das pr áct icas." U n pr incipi o ge ne ral es mini- Adem ás de regl am entar y cobra r im puestos a mi zar el co ntacto d irecto ent re los fun cion arios las emp resas dentro de sus front eras, los go bier- de im pu esto s y los cont ribuye ntes - auto m at i- nos tambi én regl am entan y cobran imp uestos zando y siste matizando los p rocesos, aume nta n- sobre productos en la frontera e im pon en otr os do el uso de da to s de ter ceros pa ra eva luacio nes regímenes de normat ividad y de tr ibutación so- y confia ndo en las ret en cion es de impuestos." bre emp resas de pro pieda d ext ran jera. Otra medid a út il es organiza r el orga nismo tri- Si bien la reglamentación de transaccion es bu ta rio seg ú n p arámet ros funcio na les (co mo int ern as a m enudo se pu ede justificar con base aud itoría, asistencia al contri buye nte y pr oce- en la efic ienc ia, co mo resolver un a fall a del sam iento de declaracion es de renta) en vez de mer cad o, rara vez argumentos simil ares ap li- orga niza rlo de acuer do con t ipos de impues- ca n a las restriccione s al int ercamb io come rcial tos, porque esto hace mucho m ás difícil p ar a o a la IED. Aparte de met as de ingre sos fisca- los funciona rios desar roll ar relacion es con los les para los ara nceles sobr e las impo rtac iones, cont ribuyentes . Igualm ente pu ed en servir est ra- con frecu enc ia las pr eferencias de las empresas teg ias de m ayor alcance p ara eliminar la corrup- nacion ales en el sentido de enfrentar men or ción en las orga n izaciones de la ad m inistrac ión presió n com pe titiva, son el móvil de las polít i- públi ca, como permitir au ditorías inte rn as y ex- cas en est a área. U n conocimiento creciente so- 112 IN FORM E SO BRE EL DESA R RO ~LO MU NDIAL 2005 Gráfico 5.10 La mayor parte de los cambios de la normatividad nacional que regulan la productividad Barreras de norma tividad a la inversión total de los factores (PHI reducen las restricciones extra njera A pa rti r de 1995 y con periodicida d anua l, po r Reglamentaciones másfavorables ala lEO lo menos 165 países han introducido cam bios • Reglamentaciones menos favorablesa lalEO - Númerodepa ises que introducencambios de norm at ividad q ue afecta n a la inversión ex- 250 80 tr an jera, mient ras la gran mayoría de ellos ha redu cido las restriccion es (g ráfico 5.10) . Por lo ge neral, las restr icciones que discri - 60 mi nan en cont ra de los inversionistas extranje- ros, tie nen un o de tr es objetivos . Primero están aquellos que buscan esti mular la IED pero tam - m ." bién fom entan exrerna lida des a la econo mía o m int ern a imp on iendo requi sitos para conforma r .§ Z lOO em presas conjuntas con empresas locales o sa- tisfacer otros requ erimientos. La experiencia con 20 la eficacia de estos orde namientos es, cuan do 50 menos, confusa (cap ítulo 8 ). En segu nd o lugar están aq uellas qu e bus- can excluir o de otra m anera cont rolar más es- 1991 1992 1993 1994 1995 • 1996 1997 1998 1999 2000 200 1 2002 t rict am ent e la pa rt icip ación extra n je ra en secto res qu e se pe rciben como parti cularm en- Fuente: UNCTAO 1 . 2003e) te "sensibles" - rales como infraestr uct ura y ser- vicios de com unicación. Por ejem plo, Estados Gráfico 5.11 Lasrestricciones sobre la productividadtotal de los U nidos restr inge la propiedad extranjera de li- factores (PH) han disminuido en el sector manufacturero, pero cencias de radio e impi de que com pañías de pro- persisten en otros sectores piedad extranjera mayor itaria ope ren servicios aéreos inte rnos ."! Aun qu e m uc hos países de Manufactura • ingreso med iano manti enen pocas restricciones sob re la propieda d extranjera en el sector ma- nufact urero, a menudo im po ne n mayores res- Electricidad !!!!!!!!!!!••••••• tr iccion es sobre la prop iedad ext ranje ra de los servicios de elect ricida d, telecom unicaciones, Telecomunicaciones ;;;;;;:~ •••• tr ansport e y financieros (gráfico 5. 11). Tenien- do en cue nta los beneficios de la pro piedad ex- tr anj era par a mejor ar la produ ct ividad y el Transporte !!!!!!!J hecho que mu chas empresas int ernas depen - den de los servicios prestados por los secto res Finanzas "II!!III•• restringidos, las restr icciones pueden de bilitar el clim a de inversión. Servicios comerciales • • • • • • U n tercer objetivo puede ser cont rolar los • México República Checa efecto s poten cialmente desest ab ilizadores de • Polonia flujos cua ntiosos de capi ta l a largo plazo --con Hoteles E; Hungrla el énfasis en la inversión de carte ra a COrto pla- zo ant es q ue la IED (recua dro 5. 12). 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 Restriccionessobre lalEO Barreras de normatividad al ricción (los valores más altos significan mayorrest l intercambio comercial internacional Fuente: Golub 120031. Aunque d urante los últ imos d iez años se han redu cido las barreras ara ncela rias y no arance- bre los beneficios de la ape rt ura ha tenid o como larias al come rcio int ern acion al, las restriccio- result ado qu e, en los últ imos años, tanto paí- nes qu e conti núa n vigentes y la debil idad de la ses ind ust rializados como países en desarrollo ad ministraci ón de adua nas aú n tienen un g ra n reduzcan de man era apreciable sus barreras al im pacto en el clima de inversión. int ercamb io come rcial y a la inversión (capí tu- lo 3). Sin emba rgo, aún persisten mu chas ba- Protección del intercambio comercial. En los rreras que debili tan el clima de inversión . países en desarrollo, las tar ifas arancelarias pro- N ormat iuidad J' tri butación 113 RECUADRO 5.12 Manejo de losflujos internacionales de capital a corto plazo Aunque actualmente algunos pa íses cortejan con excesivos de los mercados internacionales de capital a inversionistas extranjeros hagan un depósito de reserva asiduidad a la lEO. ha crecido el debate sobre los medida que la inversión extranjera fluye hacia sus equivalente a 20%en una cuenta no remunerada hasta méritos de la liberalización de lascuentas de economías. los gobiernos de muchos países en por un año para todos los ingresos de cartera del capital, en particular para losflujos de capital a desarrollo. entre ellos los de América latina. han aplicado exterior. Asimismo. exigió que la lEO permanezca en el corto plazo. Crisis recientes de Asia. América políticas fiscales procíclicas. haciendo un aporte a ciclos país por un período no inferior a tres años -restricción latina y Rusia han aportado al debate, mientras de bonanza y de depresiones económicas profundas. Es. que, en 1992, se redujo a un año. muchos observadores cuestionan si es prudente por tanto. importante evitar elgasto y elendeudamiento Es confusa la ev idencia sobre la eficacia de los permitir que la inversión a corto plazo fluya excesivos durante el período de bonanza. controles al capital. Según conclusiones de algunos libremente entrando y saliendo de lospa íses en Fortalecer la vigilancia delsistema financiero. Una estudios, los controles al capital han modificado la desarrollo. forma para reducir los problemas relacionados con la composición de la entrada de capitales. aumentando En gran parte, el debate se ha centrado en las afluencia de capital es mejorar la gestión del riesgo del la participación de la lEO y disminuyendo la inversiones de cartera a corto plazo. Resulta difíci l sector financiero . Además de garantizar que los bancos participación de la inversión de cartera y a corto anular la lEO -en particular la inversión rural. En estén debidamente capitalizados y cuenten con niveles plazo. Otros estudios determinaron que loscontroles comparación. los flujos de cartera pueden cambiar apropiados de reservas para deudas incobrables, es al capital tienen efectos colaterales nocivos. Oado de dirección con gran rapidez. poniendo presión importante garantizar que los bancos nodesarrollen que imponen costos sobre losinversionistas sobre las tasas de cambio y sobre sectores desfases de cartera en divisas o términos. Igualmente, extranjeros, ya sea que restrinjan la entrada o la bancar ios frágiles y. en ocasiones, ocasionando seria necesario desalentar a los bancos de otorgar salida de capitales. por lo general loscontroles crisis de divisas o bancarias. ¿Qué pueden hacer los empréstitos en moneda extranjera a empresas con aumentan el costo de losempréstitos en el país. gobiernos para aislarse de estos cambios de utilidades en moneda local principalmente (aquellas que Además. teniendo en cuenta que, enocasiones. es dirección sin disuadir toda la inversión extranjera? operan en sectores no comercializables). Podría valer la posible soslayar los controles. sobre todo enpaíses Se han hecho algunas propuestas. unas más pena eliminar los seguros de depósito implícitos o donde la corrupción es un problema, no queda muy controvertidas que otras. explícitos otorgados por el gobierno. claro si esos controles representan una manera eficaz Evitar gastar y end eudarse endemasía durante Controles atcapital. Son más controvertidos los de impedir lascrisis. períodos derápida aflue ncia de capital. Si bien reg ímenes de normatividad dirigidos a impedir las var iascrisisrecientes han sido el resultado de salidas repentinas de inversión o a desalentar la entrada Fuente: Schmukler 120031; BancoMundial 12002dJ; Ariyoshi y empréstitosporparte del sector privado (Asia en de inversiones a corto plazo. Varios países han otros 120001; de Ferranti y otros 12000); Edwards (l9 99); 1997 ), losgobiernos suelen acrecentar las crisis experimentado con loscontroles al capital. En 1991 . Kaminsky. Reinhart y Végh 120031; Mon tiel y Reinhart 11 9991 incurriendo en empréstitos Chile impuso un requisito en el sentido de que los y Banco MundiaI1 200lf ). med io conn nua n siendo moderadament e ele- nos de dos días. En compa ración, el p romedio vadas (1 3 %).62 Se calcula qu e si los países en para las empresas de Tanzania fueron 18 d ías y desarrollo redu jeran a 10% sus aranceles pro- para las de Ecuador 16 días (g ráfico 5.12). Es- medio sob re los produ ctos ag rícolas y a 5% los tas dem oras pueden imp oner costos reales en aranceles pro medio sobre los productos fabriles, los tr abajadores y en las empresas de los países sus ga nancias superarían los cien millones de en desarrollo: en prom edio, las empresas de la dólares para 20 15. Este monto es supe rior a ind ustr ia de la confección crecieron más len ta- las ganancias q ue los países en desarro llo ob- mente, tanto en producción como en em pleo, tend rían de qu e los países industri alizados re- y los salarios fueron más bajos en países donde duj eran sus aranceles y otras restr icciones qu e se demoraron más las formalidades de despa - imp onen sobre los prod uctos importados de los cho de adua nas.?' países en desarroll o (capítu lo 10).63 La corrupción pu ede ser igualm ent e un pro- blema mayor de la admi nist ración de adua nas. M ejorar la administ ración de adua nas. Cua n- Los funcionarios pueden imp one r costoS consi- Gráfico 5.12 Formalidades do despacho do la aduana se ad ministr a mal, se pueden lle- der ables a los import adores -sobre todo a los de aduanas -p ara las importaciones- ga r a imp on er costos sign ificativos sobre las importadores de artíc ulos perecederos- dem o- desdemenos de dos hasta 18 días em p resas imp ort adoras o exportadoras - y, de rand o el procesamient o de las importaciones. Ex portaciones Importaciones manera indi rect a, sobre emp resas proveedoras de los expo rt ado res o que depe nden de art ícu- los importa dos. Las demoras de las imp orta- En Europ a O rient al y en Asia Cent ral, más de 20% de las empresas qu e importan directamen- te algun os insumas informa ron sobre la nece- Ecuador Ch ¡;;;;===:t;;;=====;¡:=;;;;:¡ ina C;;;;===~l====;';;;;;';;;=:;¡ A . ciones tambi én pu eden impe d ir a las emp resas sid ad de pag ar soborno s para t ram itar las Rusia 1:::=== la ado pción de p rocesos de producción qu e de- importaciones y tratar con la adua na. Si bien India 1:::==1::)(":======::::1 Hondura s t:::l:=;¡~====:'::':==:;¡ pendan de ent reg as justo-a-t iem po, lo cual sig- en muchas áreas de casi tod os los países no se nifica q ue las em presas se vean ob lig ad as a requieren licencias de importación, los sobo r- Eslovenia ':1;¡;==========:;¡ Marru ecos ~*=========:::I g ua rda r inventarios m ás g ra ndes de lo qu e nos eran com unes para las emp resas qu e infor- Estonia ~r====-===--===:::I g ua rda rían si no fuera así. Las empresas de maban haber solicitado licencias. Cerca de 10% 10 15 20 oras Esronia inform aron que, en promed io, las im- de las em p resas q ue solicitaron licen cias de Fuente: Encuestas de l Banco Mundial sobre Cl ima de portaciones se proce saban en la adua na en me- import ación informaron que en el momento de Inversión. 114 IN FORM E SOB RE EL D ESARR OLLO M U NDI AL 2 0 0 5 solicitar las licencias les exigían sobornos o se RECUADRD 5.13 Reducir las demoras aduaneras en Singapur esperaba que los ofrecieran, siendo el pago pro- y Ghana medi o sup erior a cien dólares en varios países. Mejorar la administrac ión de adua nas pro- Las empresas depaíses en desarrollo enfrentan adoptar unprograma análogo como parte de su mete g randes ganancias. Aum ent ar el uso de las con frecuencia demoras prolongadas cuando estrategia para convertirse en un lugar más atractivo importan y exportan mercancías. La para losexportadores. Antes del programa, los tecno logías de la información pue de servir para sistematización ha demostrado en los últimos años importadores calculaban en cuatro días el tiempo agilizar las forma lidades del despacho de adua- el potenci al para agilizar partes del proceso de más rápido para realizar lostrámites en lospuertos nas (recuad ro 5.13).M La sistemat ización es cada manera impresionante. Una iniciativa utiliza marltimns, con un tiempo promedio de varias vez men os costosa y menos exigente en térmi- software y procedimientos ba sados en un semanas para la formalización de los trámites. programa llamado TradeNet. En ve z de enviar Desp ués de la puesta en marcha del programa. cerca nos de capita l hum ano qu e ances debido al uso muchos form ularios únicos a muchos organismos, de 14 % de estas formalidades demoraron menos de de paqu etes estan da rizados de softioare. Además un comerciante puede presentar electrónicamente un día en el puerto Tema y sólo 11%demoró más de de redu cir las dem oras, los impo rtadores de un solo documento que contiene toda la cinco días. E l tíempo promedio de las formalidades en Marruecos se han dado cuenca en tiempo real de información que sol icitanlas diferentes agencias. el aeropuerto disminuyó de tres días a cuatro horas, los avances de las operaciones aduaneras y la si- Luego, TradeNet envía la información a los mientras 18% de esas formalidades serealizaban en organismos pertinentes. los cuales pueden menos de dos horas. tuación de su importación según regímenes par- responder con los permisos necesarios o solicitar Si bien la sistematización puede reducír las t icul ares de im port aciones, co nt rolando los información adicional. Al eliminar requisitos demoras. notendrá éxito a menos que se pagos de derechos de ad uana e impu estos y aun coincidentes y formularios múltiples, el proceso modifiquen los procedimientos para aprovechar controland o los tiempos de las forma lidades disminuye los costos de transacción para las plenamente sus beneficios. Antes de poner en aduancras.P" Igualmence es posible mejorar las empresas y minimiza el contacto directo entre marcha el programa TradeNet. la administración fun cionarios públicos y el comerciante. deaduanas de Ghana ya utilizaba un paquete aduanas subconrrarand o algunas funciones con disminuyendo lasoportunidades de pago s laterales. estánda r desoftware para ayudar en el empresas privadas, como se ha hecho en Mozam- E n 1989, Singapur empleó estos métodos pro cesamiento de las importaciones, pero los bique (recuadro 5.14). para reducirel tiempo de procesamiento de dos a procedimientos no habían sido diseñados para cuatro díasa unos cuantos minutos, y el numero aprovecharel paquete, de modo que la tecnología de documentos requeridos de entre tres y 35 a un estaba de saprovechada. Por ejemplo, envez de solo documento. Los agentes de transporte de presentarlo en forma electrónica. era necesario carga calculan que el programa hareducido entre hacer unregistro manual delasdeclaraciones de Los enfoques del gobierno a la norrnarividad y a 20% y 25% el costo del manejo de documentos aduana en la base de datos. unproceso que la trib utación no se limitan a su impacto en los comerciales. demoraba hasta 24 horas. mercados de producto . Tambi én cumplen un a El éxito de Singapur y unprograma similar en función irnport ante en la calidad del sistema fi- Ma uricio. inspiraron al gobierno de Ghana a Fuente: De Wulf (2004) y Banco Mundial l199Bbl. nanciero de un país y en su infraestru ctura - tema del capítu lo 6. RECUADRO 5.14 Subcontratación de aduanas en Mozambique Antes de 1995. la administraciónde aduanas había Remplazar a muchos trabajadores porpersonal más de recaudacióndeaduana con lasimportaciones len representado un problema grave en Mozambique. capacitado, aumentando al mismo tiempo el empleo 2001 se registró una leve disminución ). La reforma No existía unsistema co nfiable para detectar a los en 20% tambiénayudó al clima de inversión. Para 2002. el funcionarioscorruptosy castigar los. Más del 75% Introducir una nueva escala salarial y unpaquete de número promedio de días para las formalidades del personal ca recía deeducaciónsecundaria. Las indemnizaciónsuperiores a los de otros funcionarios aduaneras delas mercancías importadas fue tecnologíasdela información apenas si se usaban, dela administración públicay comparable a los significativamente inferior en Mozambiquequeen y era necesario ins peccionar físicamente todas las salarios del sector privado Tanzania o Kenya, y similar al número dedías en mercancías a su arriboal paí s, de modo que la Adoptar un nuevo paquete de soft ware y nuevo China. recaudación de impuestos era inadecuada. E l hardware Quedan algunos interr ogantes. No queda claro si procesodeins pección era lento. La corrupciónera Reducir la dependencia dela agencia de lasmejoras se sostengan de spués de que salga un problema serio, con importadores y funcionarios inspecciones físicas Crown Agents. En 1999, el contrato a tres años de de aduanas entrando enconnivencia para Adoptar medidas contra la corrupción. esta empresa fue extendido hasta 2003 y luego subvalorar y clasificar mallas importaciones. ampliado de nuevo hasta 2005. Las responsabilidades Además, con el apoyo del Departamento para el En 1995, el gobierno emprendió unambicioso deCrown Agents y el personal han disminuido desde Desarrollo Internacional (DDI) del Reino Unido. el programa para mejorar el funcionamiento de la la época del primer contrato. pero una revisió n hecha gobierno celebró un contrato con Crown Agents, una aduana. E l problema abarcaba variosaspectos, a porel gobierno deMozambique y por el 001 determinó empresa privada, la cual asumió en 1996 la saber: que para mediadosde 2003, las mejoras noeran administración dela aduana. todavía sostenibles. Expedir un nuevo código aduanero para Aun con una reducciónde las tarifas nomina les de actualizar la leyanterior, la cual databa del derechos. una mejor administración y menores período colonial exenciones, entre 1996 y 2000 aumentó la relación Fuente: Mwangi 12003). Financiación e infraestructura Cuando funcionan bien, los mercados financie- dica en un a falla específica del mercado -res- ros esta blecen un a conexión entre emp resas, pecto de la financiación, se trata de las asime- capítulo prest amistas e inversionistas dispuestos a finan- trías de la in formación y, en cuanto a la ciar sus negocios y a compa rtir algunos de los infraest ruct ura, es el poder del mercado asocia- riesgos. Una infraest ructura adecuada las co- do con las economías de escala. Sin em bargo y necta con sus clientes y proveedores y las ayu- con demasiada frecuencia, las intervenciones del da a ap rovec har las técnicas modernas de gobie rno han empeo rado las cosas. A los mer- prod ucción . A la inversa, las ineficiencias de cados financieros los han reprimido y distors io- financiación e infraest ruct ura levant an barre- nado la propiedad estatal, los monopolios, el ras a las opo rtunidades y aumentan los costos crédito dir igido o subs idiado, así como otras para los microempresarios ru rales y tamb ién políticas que convocan los int ereses a corto pla- para las empresas multin acionales. Al impedir zo de los políticos y g rupos favorecidos. Las el ing reso de nuevas empresas a los mercados, anterio res medid as socavan el desarrollo de l estas ineficiencias limitan igualment e la disci- secto r financiero, la productividad de las em- plina competitiva pert inente que enfrent an las presas y el crecimiento económico . I La oferta empresas, sofocando los incentivos de que d is- de infraestructura se ha viso perjudicada por ponen para innovar y mejorar su productivi- los go biernos que ut ilizan la pro piedad estatal dad . En los países en desarrollo abundan las o la normatividad del Estado para buscar ob je- ineficiencias de este tipo (gráfico 6.1). tivos desvinc ulados de la pres tación eficiente Tanto respecto de la financiación como de de servicios -favoreciendo, por lo general , a la infraestructu ra, el prob lema funda menta l ra- algunos g rupos o a inte reses más amplios e in- tr odu ciendo nuevas fue ntes de ineficiencia.' Usualme nte, los problemas de estas dos áreas Gráfico 6.1 Lasineficiencias de la financiación y de la infraestructura son afecta n con mayor inte nsidad a las empr esas graves para muchos países en desarrollo más pequeñas. Aunque los go biernos se está n viendo abo - Américalatinay el Caribe • • • • • • • • • • • • • • cados a estos temas, el avance es len to y de- sigua l. Los gob iernos ut ilizan nuevos enfoques Oriente Medio y Norte de África que reconocen que la financiación y la infraes- tru ctura no solamente hacen parte del clima de inversión para otras empresas, sino que el ÁfricaSubsahariana • • • • • • • • • • • • clima de inversión pa ra los proveedores de ser- vicios financieros y de infraest ruct ura también Asia Meridional • • • • • • • •- los moldea a ellos. A esto se debe que mu chos go biernos emprendan medidas pa ra aume ntar EuropayAsia Central la competencia ent re proveedores de financia- ción y de infraestructura, ga rantiza r sus dere - Financiación chos de propiedad y reglamentarios de manera Asia Oriental y elPacífico iII••••il~ n fraestructura q ue acep ten las concesio nes ent re fallas del 10 20 30 40 50 60 70 mercado y fallas del gobierno. Los gobiernos Porcentajedeempresas también se esfuerzan por mejora r la gestión Nota: El gráfico pre senta la participación de empresas Que informan sobre acceso a la financiación y de los recursos públicos -para conseguir más cualquiera dela electricidad. las telecomunicaciones o el transporte como obstáculos "importantes" o po r los dineros pú blicos cua ndo financian o "graves", parael funcionam iento y el crecimiento de sus negocios. Fuente: Encuestas del Banco M undial sobre Clima de Inversión. subsidian servicios de infraest ructura. 115 116 IN FORM E SO B RE EL D ESARR O LLO M U ND IAL 2 005 Mercados financieros nes producidos por los hogares pobres, los mer- Los mercados fina ncieros desarrollados ofrecen cados financieros pu eden ayuda rles a escapar servicios de pago, movilizan el ahorro y asig- de la exp lotación por pa rte de esas empresas." nan financiación a empresas deseosas de inver- Pueden, asimismo, estabilizar la economía re- tir. Cua ndo funciona n bien, estos mercados d uciendo la volatilidad: al d uplicar el cr éd ito ofrecen a empresas de tod as las clases la capac i- privado como pa rtic ipación del PIB, pueden dad para aprov echar opo rt unidades promete- reducir, de 4% a 3% cada año, la volatilidad doras de inversión. Disminuyen la dependen cia del crecimiento ." Existe igualme nte evide ncia que tienen las empresas de flujos de capital de de qu e el t rabajo infantil es menor en países procedencia int ernacional y del dinero de fami- con mayor acceso a la fina nc iaci ón ." liares y amigos - permitiéndoles el acceso a re- Sin embargo, log rar un funcionam ient o ade- cursos y deud a externa, algo de lo que suelen cuado de los mercados fina ncieros choca con carecer las empresas más pequeñas (gráfico 6.2). las fallas del mercado y con prob lem as de eco- Permit en que los empresarios pobres haga n cre- nom ía política." Las fallas del mercado su rgen cer sus negocios, aun cuand o dispongan de poco prin cipalmente de las asime t rías de la inform a- dinero. Mercados financieroseficientes imponen asi- ción. Si bien las em presas q ue req uie ren un mismo una disciplina sobre las empresas para que empréstito, prom eten reem bolsar el présta mo, sedesempeñen bien, impulsando la eficiencia, tant o siempre existe la posibilid ad de q ue no lo ha- ga n. Si los prestamistas pudieran calcular con de man era direera como facilitando nuevos in- exactitu d la probabilidad de incumplimient o g resos a los mercados de producto. Y crean opor- del pago, se podrí an prot eger correlacionando tunidades para que las empresas y los hogares las tasas de int erés con el riesgo de incumpli- manejen los riesgos. En consecuencia, el desa- mient o. Aunque los presta mistas sí cobran más rrollo de los mercados financieros prod uce un por pr ést am os más riesgosos, el hecho de qu e crecimiento más acelerado de la productividad el conocim iento que tienen del riesgo sea im- y la p roducci ón.' Du pl icar el crédito privado perfecto y más malo que el de los prestatarios, como part icipación del PIB se asocia con un in- significa qu e aume nta r los tipos de inte rés no cremento de casi dos puntos porcentuales del los prote ge del roda : cuando los prestamistas crecimiento promedio a largo plazo.' cobran tasas de inte rés más altas , desa lientan a Los mercados financieros desarrollados tam- los prestat arios con negocios de ba jo riesgo y bién redu cen la pobreza -direeram ent e y a tra- baja rent abilidad, dejándolos pr incipalment e en vés de la función que cumplen en el crecim iento manos de prest am istas de pro yecros de aIro ries- económico. Dism inuyen la desigualdad de in- go . Luego y por su prop io carácter, aume ntar g resos resolviend o las restri cciones al crédi to y las tasas de int erés increme nta los riesgos a los aumenta ndo el acceso de los hogares pobres a q ue está n expuesros los pr estatarios. El proble- las opo rt unidades de inversión.' Facilitando la ma se ve exacerbad o por la posibilidad de des- competencia ent re empresas que adq uieren bie- honest idad y mal cumplimiento de los cont ratos - sólo a los prestata rios honestos los desalien- Gráfico 6.2 Las fu entes de financiación de inversiones fijas dif ieren para las empresas pequeñas tan tasas de int erés elevadas. y grandes Los proveedores de deud a y recur sos pro- pios también disponen de informa ción imper- fecta sob re qu é hacen los receptores co n el capita l. Los pr est at arios no pueden esta r segu- Recurso s propios 5% ros de qu e los pr estami st as evite n los riesgos que increm en tan la pos ibilidad de incumpli- miento. Los accionistas no pu eden esta r segu- ros de si los ge rentes inviert en con prudencia o simp leme nte se enr iquecen. A no ser qu e dispongan de ga rantía prendaria para obtener un prést amo --o buenas conexio- nes- las ante riores fallas pueden d ificultar a las empresas conseguir financiación. Esas fallas tam - Familiares y amigos Empresas pequeñas 4% Empresas grandes bién hacen d ifícil para las personas con ahorros encontrar oportu nidades arractivas para inver- Nota: l osdatoscorrespondenaempresasde Bangladesh, Brasil. Camboya. Guatemala. India. Indonesia, Kenya. Pakistán. Tanzania tir o prestar. En part e, la severidad de las fallas y Ugan da.l as empresas pequeñas sedefinen comolas qu e tienenmenosde diezempleados ; las empresasgrandesse definencomo las de 50 o más emple ados. depende de facto res ajenos al contro l inmediato Fuente: Encuestas del Banco Mundial sobre Clima de Inversión. Encuestas del 10M de Microempresas y Empresas Informales. del go bierno, como el efecto de la tecnología Financiación e infraestructura 117 en los costos de conseg uir mejor información, pero t ambién depe nde de las políticas del go - RECUADRO 6.1 Gobiernos y mercados financieros: una historia bierno . larga y diJícil Los mercados finan cieros ta mbié n se ven A lo largo de la historia, los gobiernos necesitados No todos los gobiernos resolvieron sus afectados po r la economía polít ica. En las po- de fondos han considerado conveniente expropiar dificultades financieras mediante la imposición de los activos financieros de sus ciudadanos, a gravámenes y la protección generalizada de los líticas de l gob ierno respecto de los me rcados menudo negándose a reconocer la deuda. En derechos de propiedad. En 1876, en México, el financieros influyen los int ereses de g rupos po- Inglaterra. sólo se vino a romper elciclo de presidente Porfirio Diaz se vio abocado a dos derosos y el int erés propio de los políticos. La expropiación, cuando la monarquíareconoció que problemas que siempre van de la mano: desorden competencia suele recibir el imp acto de esa in- los montos por concepto de recaudación de politicoy estancamiento económico. E l presidente fluen cia. Has ta mediados de los años noventa, impuestos a la producción de la propiedad privada necesitaba recursos de inmediato para combatir a compensaban los montos de expropiaciones sus oponentes politicos, pero la larga histor ia de los bancos oficiales de Estados Uni dos pe rsua- periódicas. Primero la Corona confiscó y vendió México de incumplimientos de pago por parte de dieron a los gob iernos de protegerlos cont ra la grandes extensiones de tierra de propiedad de sus los gobiernos, hacia imposible la consecución de com petencia mant eniendo rest ricciones injus- rivales -la Iglesia y la nobleza- creando así un empréstitosdel sector privado. E l presidente podria tificadas sobre la banca interest ata l. Y en Ja- mercado de tierras. Surgió entonces una haber conseguido los empréstitos a la fuerza y pón , hast a med iados de los años ochenta, los aristocracia terrateniente dispersa, que utilizó al confiscado la propiedad pero, a largo plazo, habría Parlamento como un mecanismo coordinador para perjudicado la productividad. ban cos establecidos pe rsuadieron al gob ierno proteger sus intereses económicos. Diaz optó. más bien, por proteger los derechos de pro tege rlos contra la com petencia de los Con el tiempo, creció tanto el poder de un grupo selecto de tenedores de activos y mer cados de títulos valores mante niendo un a económico de la aristocrac ia terrateniente que utilizar las rentas obtenidas para combatir a sus norma que exig ía que los futuros emisores de pod ían desafiar abiertamente en el Parlamento a oponentes politicos. Banamex, el banco más la Corona y a los nobles debido, en parte, a que grande y princ sta del gobierno, ipal financi bonos consig uieran primero la aprobación de su riqueza garantizaba que podían contratar a sus disfrutaba de protecciones especiales. entre ellas un comité controlado por los bancos . 10 Los propios ejércitos en caso de necesidad. En la mitad de los requisitos de encaje legal que mer cados financieros tie nen u na larg a histori a consecuencia, la aristocracia utilizó al Parlamento debian cumplir los demás bancos, exenciones de problemas parecidos (recuadro 6.1). Supe - para asegurarse de que la Corona cumpliera su tributarias y el derecho únicoa abrir sucursales. En rar los problemas plantea a los encargados de compromiso de respetar los derechos de tanto los anteriores arreglos le habrían convenido a propiedad: la base de su prosperidad económica, Diaz, la falta de capacidad de impugnación por formular las políticas un reto po r lo me nos tan pese a intentos ocasionales de faltara su parte de los mercados financieros habría difícil como el reto que crearon las fallas de in- promesa. Un compromiso creíble de respetar y desalentado el crecimiento a lo largo delsiglo XX. formación. observar los derechos de propiedad ayudó al gobierno a conseguir empréstitos cuantiosos para Fuente: Rajan y Zingales 120031 y Haber, Razo y Maurer financiar al Imperio Británico. 20031. 1 Evitar los escollos de las intervenciones tradicionales del gobierno En respuesta a las fallas del mercado y a las pre- sarrollo ha sido, por lo gen eral, med iocre. Se ha siones políti cas, los gobiernos del período poste- determinado que conta r con una gran propor- rior a la Segunda Guerra Mu ndial int ervinieron ción de propiedad estatal en e! sector bancario, con g ran fuerza en los me rcados fina ncieros reduce e! acceso ge neral a la financiación y la -dirigiendo e! crédito a grupos favorecidos, ga- competencia, empeora la asignación de crédito rantizando emp réstitos por parte de los ba ncos y aumenta la probabilidad de crisis financieras. I I privados y prestando ellos mismos muc hos ser- Estudios de p rivat ización bancari a de Brasil, vicios financieros a través de ba ncos de prop ie- Eg ipto y Nigeria han lleg ado a la conclusión dad del Estado e inst itu ciones financ ieras para que una me nor p ropiedad estatal se asocia con e! desarrollo (IFD ). Con e! ánimo de pro tege r a un mejor desempeño bancario ." Con frecuen- los ban cos nacionales, los gobiernos tam bién cia, a los bancos de propiedad estatal se les aso- restringieron la competencia de banco s extra n- cia con go berna bilidad débil , co rrupc ión y jeros y de otras institu ciones fina ncieras . Con procedimientos inadecuados de cobro de de u- frecuencia justificaban la propiedad esta ta l y das a los pres tatarios. Como lo demues tran es- otras intervenciones en e! secto r financiero como tud ios entre países, al impedir la competencia un método pa ra garantizar que los prestat arios privada, la propiedad estata l de los bancos puede pequeños y ru rales tuv ieran acceso a la finan - igualmente impedir el desarrollo del sistema fi- ciación. El registro gene ral de estas interven- nanciero, perjudicando en particular a las empre- ciones es desa lentador. sas pequeñas y medianas." Si bien su importancia ha ido en descenso, los bancos de propied ad del Propiedad esta ta l de los ban cos. A los bancos de Estado continúan ocupa ndo un lugar significa- prop iedad de! Estado se les puede asignar auto - tivo en muchas pa rtes de! mundo en desarrollo ridad más amp lia o la tarea de desarro llar una (gráfico 6.3). industr ia, un secto r o una regió n dete rm inada - con frecuencia oto rgand o empréstitos a tasas In stituciones fin anciera s para el desa rrollo. subs idiadas. Su desempeño en el mundo en de- Subsidia ndo el crédito pa ra clientes sin capaci- 118 INFORME SO B RE EL DESARROLLO M UND IAL 2 0 05 Gráfico 6.3 Los bancos oficiales se mantienen,sobre todo en Sin embargo y con mayor frecuencia, las IFD India, y en el OrienteMedio y Nortede África conceden pr éstamos de baja calida d y no lo- 100 g ran garant izar el reembolso de los mism os. 90 Un estudio de 18 IFD determinó qu e casi el o oc > ~ 50 % de sus préstam os esta ban vencidos. 16 Tam - §. o BO poco el créd ito llega siempre a los prest atari os ~ ~ -¡¡; 2003 0 Q 70 desfavorecidos. En Brasil, el programa de cré- ~ o 60 1995 19B5 \ I dit o de finan ciación rur al oto rga más de 57 % de sus pr éstamos al 2% más g rande de prest a- ] 50 \ tarios, solam ente 6 % al 75% más pequ eño de ~ o 40 prestatarios. Los subsidi os de las tasas de int e- > .~ rés y las bajas tas as de reembolso también ejer- ~ oc 30 cen pres ión sobr e los presupuestos del go bierno. ~ le, 20 10 Entre 198 3 y 199 2, México inyectó cerca de 23 mil millon es de dólares en IFD . 17 Crédito dirigido . Con frecuencia, los go bier- India Oriente Asia Europa Améric a Paises nos han ordenado a los bancos otorgar créditos Me dio Oriental y Latina industria- y ~o rte y el Asia y el lizados a regiones y sectores determinados, escogien- deAtrica Pacifico Central Caribe do en parti cular zonas rurale s dond e po blacio- Nota: "Asia Oriental" incluye a Corea del Sur, Malasia, Filipinas y Tailandia."Europa y Asia Central" incluye nes escasas, elevados costos de tr ansacción y a Bulgaria, Croacia, República C heca, Hungria, Polonia, Rumania, R usia, Eslovaquia y Eslovenia, "América Lat inay el Caribe" incluye a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, falt a de ga ra nt ía prendari a tradicion al, han Honduras, México, Panamá, Perú, Trinidady Tobago, Uruguay y RepúblicaBolivariana deVen ezuela. "Drien- desestimulado e! crédito. Si bien Japón , Corea te Medio y No rte de África" incluye a Argelia, E gipto, Jord ania, Libano, Marruec os y Túnez. "Países industrializados" incluye a Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, Finlandia, Alemania, G recia, del Sur y Singapur pare cen haber logr ado cier- Italia y Japón, to éxito , con créd ito dirigid o a las empresas ma- Fuente: Los datospara 2003, se han tomado deClarke, Cull y Shirley(2003); losdatos pa ra 1985 y 1995, se han tomado deLa Porta, l.épez-de Silanes y Sh leifer 120021. nufactureras, la experiencia de casi tod os los pa íses ha dejad o mu cho qu e desear." Diri gir el crédito para fines determ inados dad de endeudamiento con bancos tradiciona- significa restringirl o par a otro s. En los año s les, se pu eden justificar las IFD si tesue lven un a ochenta, en Colombi a, un sistem a de créd ito falla de! mer cado con eficiencia de costos. Unas subsidiado exigía a las empresas dem ostr ar su pocas han logrado otorgar empréstitos con bue- necesidad de nu eva capac idad, de manera qu e na rentabilidad y mantener elevadas tasas de el crédito se dirigía a la constr ucción de nu evas reemb olso, sin e! uso de ga rantía prendaria tra- fábricas - y no a mejorar la eficiencia de las plan- dicional. 14 Con mayor frecuencia, han apoyado tas existentes. Este tip o de dir eccion ami ent o proyectos polít icos de escaso valor económico o sólo funci ona cua ndo los fun cionarios públicos han beneficiado a grupos favorecidos. POt lo ge- son mejores que los ge rentes de los bancos - lo neral , carecen de herram ient as de discip lina, cual no es ge nera lment e e! caso- en decidir si como accionistas activos motivados por las utili- las factorías nuevas son más valiosas qu e una dades . Debido a que recaudan fondos por me- mayor eficiencia. dio de l sistema t ributario o de emprés titos En la pr áctica resulta difícil dirigir el crédi- garant izados por e! gobierno, suelen carecer de to , aun cuando pu ede servir para logr ar algún un conocimient o adecuado de! costo del capital. objetivo social, porque hacerlo presion a en con- Las mejor as a la gobern abilidad pueden co- tr a de la corriente de las fuer zas de! mer cado. men zar cambiando la anterior situa ción . Por Prestamistas y p rest at ario s qu ieren pr est ar e ejemplo, el Banco Tailand és de Agri cultura y invertir donde la rent abilidad sea mayor, no en Cooperativas Agrícolas constituye un caso atí - sectores considerados pr ioritarios por e! gobier- pico de un banco de desarrollo con objetivos no. De mod o que los pr est amist as reclasifican auto rizados de empréstitos que, aunque no los empréstitos para acatar las di recciones y los depende de subsidios , ha log rado suministrar pres tatarios, de manera subrepti cia, ut ilizan el crédito a los agric ultores . En 1998, e! ba nco crédito para fines no deliberados. Ambos , pr es- oto rgó préstamos a más de 80 % de los hogares tamistas y pr estatarios podrían soborn ar a los rura les de Tailandia." Sus ordenamientos de funcionarios para que se hagan los desentendi - gobern abilidad hacen responsables a los geren- dos . Como sucedió en Core a del Sur durante e! tes locales por e! desempeño de las sucursales a auge del entusiasmo de! país por el créd ito d i- su cargo y les exigen cumplir con metas de uti- rigido , los mercad os se pu eden desarrollar lidades. para los prestatarios con acceso a créd ito diri- Financiación e infraestructura 119 gido para presra rle a q uie nes no lo rien en. En • Pror eg er los der ech os de p resta tarios, ac ree- e! ex rremo, las po líticas de crédiro d irig ido sim- dor es y accionisras p lemenre reasign an la riqueza y no cambian • Facilir ar e! flu jo de información pa ra nada la as ignación final de! créd iro . Por • G ar anr izar q ue los bancos no asuman ries- las anreriores razones, el cr édito d irig id o a me- gos exces ivos. nudo no log ra lleg ar a los be neficiarios a quie- nes debería lleg ar. 19 Garantizar la estabilidad macroecon ámic a , La D irig ir e! crédiro t ambi én ha retar d ado e! esra bilidad m acroecon óm ica -en rérminos m ás desarrollo de los m ercad os fina ncieros . Mu chos exac tos , infl ación b aja, de uda sos re ni ble y ra- prés ramos dirigidos va n a proyecros no renta- sas de ca m b io realisras- es funda me nral al fu n- bies y no se reembolsan . Algunos pre srar ar ios cio na m ienro efica z de los m ercad os fina ncie ros. simplemente se reh úsan a reembolsar los pr és- La inesra b ilida d m acroecon óm ica au me nra la ramos, con la espe ranza de qu e perrene cer a un vola rilida d d e las rasas de inter és, las ras as d e secro r favo recido los proreg erá conr ra acciones cam bio y los precios re!ar ivos, im poniendo cos- leg ales. Y em presas g randes y diversas pu ed en ros y riesgos ad icio na les en las institucion es ope ra r un m ercad o de créd iro inte rno soslayan - finan cieras y en sus cIienr es. U na infl ación ele- do el d ireccionamiento poIírico de l créd iro y sa- vada erosio na el cap ita l de las insriru ciones fi- cando a los ban cos de l nego cio. De mod o que nan cieras y difi cu lr a la m ovili za ción de los los ba ncos sufren pé rd ida s y los m ercad os finan- ahor ros o la am p liació n de la cobe rr ura de los cieros tam balean ." Refle xion ando sob re esta serv icios. D éficit fiscales eleva dos aume nran las experiencia, los go bierno s esrá n dejan do de diri- rasas de inr er és y los már g en es. El increm enr o g ir el crédiro. d e las ren en cias de bon os de! Tesoro por p arre d e ban cos, fondos m ur uos y fondos de inve r- Garantías de crédito. Las gara nrías de crédiro sió n despl aza el créd iro hacia e! secror p rivado, que ofrecen los gobie rnos p ueden es rimu lar ya que p ar a esros pr oveedor es de finan ciación mayores em p résriros a presra ra rios m ás arries- resul ran m ás renrabl es las ren en cias de va lores g ados, las pequeñas em p resas y las nuevas entre oficia les q ue hacer empr éstitos a las empresas. ellos. Tras ladar e! riesg o de inc umplimie nro a Por ejem p lo, la expansión de l ende udam ienro los conr rib uyenres p lanrea varios desafíos pr ác- oficial de Brasil, ent re 1995 y 200 3, se asoció ricos. Como las ga rant ías esrim ulan a los ba ncos co n un a d ismi nució n de la expansión del cr édi- a preocuparse men os po r el riesgo de! cr édito y ro del seeror p rivad o . por vigilar a los p resra ra rios, las rasas d e incu m- p limie nro pueden ser e!evad as, planr eand o pro- Refo rza r la competencia. Las resrri ccion es a la blemas de susrenrabilidad." Con e! fin de lograr com pe renc ia ent re proveedo res de finan ciación un a mejor alineac ión de los ince nrivos, se pu e- pu ede significar un crecimie nto eco nó m ico m ás de n d iseña r pro gramas que exijan a los bancos lento, m en or crecim ienro del em p leo y reri ro com pa rr ir el riesg o de! cr édit o, inv olucren la m ás lenr o de empresas expe rimenrada s de mer- eva luac ión independienre de solicirud es de ern- cados bancar ios co nce n rrado s.I" Las poIíricas pr ést iros e impon gan rarifas lo sufic ientemente que impiden la com pe rencia -como las resrric- airas para desalentar a los ban cos de u rilizar la ciones al ingreso, las resr ricciones sob re los b an- garant ía pa ra pr ésta mo s que no la requier en . Sin cos exrranj ero s y la p rop ied ad esra ra l de los em ba rgo, las anre riores medidas aume nra n los ban cos- p erjudican al sisrema finan cie ro y al cosros que cor ren por cuenr a de los presrar ar ios, desempeño eco nó mico. Elimi na r esras barrer as reducien do así la parr icipación de empresas más a la com pe re ncia ha sig nificado la m ejor ía de la pequeñas, las cua les suele n ser los be neficiarios esra bilidad bancar ia, la redu cción de los m ár- a quienes deberían ir d irig idos." En ramo mu- ge nes de inre reses y la expansión de! acceso a chos pa íses han experime nrado con esros siste- la finan ciaci ón." mas, conrinúan siendo escasas las hisror ias de U na m an er a de reforzar la compere nc ia co n- éxiros ambiguos en los países en desarrollo." sisre en expe dir (co n prudencia) nu evas licen- cias d e funcionam ienro a ba ncos locales. En M ejores enfoques Esrados U nidos , la oleada de fusiones y adq ui- Los gobiernos han ap re nd ido de! p asad o y es- siciones de los años oc he nra y noventa, creó rán ur ilizando nu evos enfoq ues que involu cr an ban cos d e g ra n t am a ño , los cua les redujeron cinco eleme ntos básicos: los pr ésram os a las em p resas nu evas y peque- ñas. Con roda, po Iíricas bast ante liberales d e • G aranrizar la esr abil idad m acroecon ómica ad jud icac ión de licen cias p ermirieron la co n- • Refor zar la co m pete nc ia formación de nue vos ban cos par a ayud ar a corn- 120 IN FO RM E SOB RE EL D ESA RROLLO M U NDI AL 2005 pensar la falta de ofert a y mant ener bajos los se ha comprobado que los bancos extra njeros márgenes de intereses.i" La compe tencia tam - mejoran e! acceso al crédito para esas emp resas. bién se beneficia de la inn ovación tecnológ ica, En Chile y Perú, los bancos ext ranjeros presta- como ha suced ido en las zonas rur ales de Ind ia ron más a las emp resas peq ueñas que los bancos (recuadro 6.2). locales y, en Argenti na y Chile, el crecimiento En ocasiones, a los encargados de formular real de los emprést itos a las emp resas pequ eñas las políticas les preocupa q ue la competencia fue superior para los bancos exrranjeros.f" de bancos extr anjeros pu eda llegar a de bilita r En tanto la compe te ncia ent re ba ncos es el sistema bancario. Sin embargo, la evidencia imp ort ante, otras fuentes de financiación pue- indica q ue los ba ncos extr anjeros mejoran la den tamb ién fortalecer la compe tencia. Por ejem- eficiencia y e! desempeño de los bancos locales plo, las empresas con acceso a la financiación y red uce los márgenes de las tasas de int er és." de bonos del Tesoro tienen un a deuda 35 % su- Lo ant e rior fue lo q ue suce d ió cuando los perior (después de tener en cuenta las caracte- filipinos perm itieron un a mayor competencia rísticas de otra s ernpresas j.:" Los int ermed iarios de la banca ext ranjera - se red ujeron los már- financieros d istintos a los bancos también pue- ge nes de las tasas de int erés y aume nt ó la efi- den expa ndi r los mercad os financ ieros. Por cienc ia de los ba nco s locales.:" Los ban cos ejemplo, las compa ñías de alquiler con opción extranjeros pu eden , asimis mo, utilizar su ex- de compra y las compa ñías financieras suelen periencia int ern acional para int rodu cir innova- financiar a em presas nacientes incapaces de re- cio nes. Cit iba nk resp ondió a la escasez de caudar fondos de los bancos. A medid a que se inform ación cred iticia de calidad sobre empre- van desarrollando, los int erm ediarios financie- sas individuales de mu chos países en desar rollo ros diferent es a los bancos suelen convert ir sus encont ra ndo ot ros méto dos p ara eva lua r la activos en tít ulos valores, inte nsificando toda - capacida d cred it icia. La com pa ñía ide nti fica vía más los mercados de títulos valores." Los seg me ntos de indu stri a con el potencial de cre- fond os de pension es y aho rros cont ract ua les cimie nto rápido y luego sale en búsq ueda de pu ede n, asimis mo, competir por la oferta de p res ta ta rios en esto s segm entos . En Ind ia, fondos, aum enta ndo la eficiencia bancaria y d is- Citiba nk tiene cerca de 500 client es en 15 seg- minu yendo e! costo de! cap ita l." Por último, mentos indust riales seleccionados. la m icrofinanciación come rcial está come nzan- Una segunda inquietu d radica en q ue el in- do a tener un impacto en los servicios financie- g reso de la banca extranjera podr ía reducir el ros para los mi croem presarios y los hogares acceso a la financiación por parte de empresas pobres (recuadro 6 .3). pequeñas y medianas. N o obsta nte y de nuevo, Entonces, é córno estim ular e! desarrollo de prest am istas diferen tes a los bancos? N o im- poni en do de m asiad a reg lament ación en los RECUADRO 6.2 Ampliar el acceso a la financiación de las zonas prest ami st as que no aceptan dep ósitos y coor- rurales - nuevos enfOques de India dinando el tr at am iento t ributario de los pro - ductos fina ncieros . En Turqu ía, mientras los las empresas que func ionan en las zonas rurales 31 ,6 millones de tarjetas.Sibien no se tratade suelen tener dificultades para conseguir tarjetas de crédito realmente, éstas ofrecen bancos sólo pagan un impuesto de 1%, las com- financiación; no obstante. las innovaciones ventajas a prestatarios y prestamistas. U na vez la pañías de manu factura paga n un impuesto de financieras y las nuevas tecnologías están selección inicial termina. facilitan la consecución de tr ansacción de 5%.33 A medida q ue los merca- marcando la diferencia. como lodemuestra India. crédito y renovación de préstamos. Reducen el dos de capita l van madurando, es posible libe- El modelo de organismo agrícola utiliza a un número devisitasa lassucursales y aumentan el ralizar los regímenes de pensiones y desarrollar tercero como intermediario para coordinar la funcionamiento decuentas bancariasen sucursales financiacióndeinsumes, la entrega del producido proveedoras designadas. los sistema s de nor rnatividad . Por ejemplo, se al comprador final y el reembolso del pago, antes la creciente complejidad delos mercados pueden permitir las inversiones en más clases deque el agricultorreciba el importe delas financieros está ayudando a los agricultores a hacer de activos, como capital social." Asimismo, me- ventas. E l intermediario mejora la información más fluidos susingresos frente a precios y cosechas jores reg ímenes de normarividad de seg uros asesorando a los agricultores sobre decisiones de fluctuantes. Mercados defuturos enciernes les están pueden alentar a los proveedores de segu ros a cultivos que afec tan la cantidad y la calidad del permitiendo fijarpor anticipado los precios que van a producido. A simismo. el intermediario puede recibir. las innovaciones enlos seguros lespermiten innova r y funcionar con eficiencia - y crear un negociar mejores precios de los productos finales protegerse contra pérdidas cau sadas porelmal mercado compe titivo abierto a empresas nue- que los mismos agricultores. tiempo. los desembolsos se basan enun índice que vas y la salida de empresas insolventesY Se l a TarjetadecréditoKisan, que ofrecen mide el tiempo local. lo cual permite una pueden desa rrollar fondos mutuos some tidos a bancos comerciales, rurales y cooperativos. es una determinación objetiva delos desembolsos y normas severas de conta d uría y audito ría y es- innovación tecnológica para ofrecer créditoal mantiene los incentivos delos agricultores para t rictos requ isitos de di vulg aci ón.t" sector agrícola deIndia. incluso los pequeños maximizar su producción a pesar del mal tiempo. agricultores. Desde su introducción en 1998·99. hasta abrilde2003, se habían expedido cerca de Fuente: Hess y Klapper (2003) y Banco Mundial 120041. Proteger los derechos de prestatarios, acreedo- res y accionistas. Los go biernos pue den rniri- Financiación e infraestrtamra 121 RECUADRO 6.3 Microfinancieros comerciales ingresan al mercado Los microfinancieros ofrecen, en particular a los La microfinanciación ha ayudado a los pobres a aumentar facilitar el suministrodemicro financiación porparte pobres. tanto de las zonas urbanas como de las el ingreso familiar, crear negocios viables y reducir su de bancos privados. En 1992. ProOem. una rurales. ahorro, crédito y otros servicios financieros vulnerabilidad a las conmociones externas. Asimismo organización de micro financiación no gubernamental en montos muy pequeños. Ofrecen una alternativa a puede dar poder a los pobres. en especial a lamujer. Sin lONG) se convirtió en BanenSnl, el primer banco los bancos los cuales. en la mayoría de lospaises embargo. es poco probable Que la microfinanciación comercial de América Latina dedicado a la en desarrollo. sólo prestan servicio a 5%·20% de la subs idiada Que depende de donantes sea lo microfinanciación . La transformación permitió la población. Los microfinancieros hacen empréstitos suficientemente grande para llegar a todos los expansiónde 14.300 a 70.000 clientes en el término sin garantía prendaria para prestar capital de prestatarios potenciales. Eso demandaría una de cinco años de comercialización y. para 1998, trabajo a corto plazo a microempresarios y hogares. microfinanciac ión comercial Que movilice los ahorros del BancoSol era el banco autorizado más ren table de Una de las características clave de la público en general, planteando interrogantes sobrela Bolivia. microfinanciación, cuyo pionero fue el Banco func ión apropiada para los gobiernos. Al igual Que en otros segmentos del mercado Grameen, de Bangladesh. y Que en la actualidad se A veces. los gobiernos se sienten tentados a crediticio , compartir la información crediticia entre ha replicado en todo el mundo en desarrollo, autorizar tasas de interés por debajo de la tasa de los microprestatarios puede reforzar la concesiónde consisteensustituir la responsabilidad solidaria, el mercado, pero, usualmente. esto causa más problemas préstamos de microfinanciación, en particular por acceso a futuros préstamos y períodos de de los Que resuelve. La eliminación de los controles a parte de prestamistas comerciales Que Quizás no reembolso frecuentes. por garantía prendaria las tasas de interés en Indonesia en 1983. permitió al tengan relaciones preexistentes con los prestatarios tradicional. Estas alternativas a la garantía Banco Bakyat Indonesia experimentar con nuevos de las zonas rurales. Sudáfrica cuenta con dos prendaria revisten particular importancia para los productos financieros. siendo los más notoriosel capital oficinas de crédito privado Que funcionan en el sector prestatarios. Quienes no poseen activos para de trabajo a precio de mercado y los empréstitos de de la microfinanciación. La información sepuede pignorar -y para prestamistas Que trabajan en capital de inversión. Para 1986, sunegocio de obtener por medio de un sistema de telefon ía países con leyes de préstamos garantizados y microfinanciaci ónhabía dejado de ser unperdedor elec tróníca y lasoficinas de microfinanciaci ón cobran observanc ia débil. crón ico para convertirse en una división rentable. tarifasmucho más bajas Que las oficinas grandes La microfinanciación ha demostrado su éxito Los gobiernos pueden también eliminar de las -haciéndolas asequibles hasta para los para reducir la pobreza. Para 2000. más de mil instituciones públicas la competencia desleal y cambiar microprestatarios más pequeños. programas de microfinanciac ión en el mundo entero los regímenes de normatividad para facilitar la habían llegado a cerca de treinta millones de competencia en unmercado parejo. En particular. Fuente: Ghatak y Guinnane(1999); Morduch 1997); Morduch. prestatarios, prestando cerca de 3,5 billones de pueden perm itir a las instituciones de microfinanciación l ittlefield y Hashemi 120031; Hubka y Zaide 12004); CGAP dólares, con unempréstito promedio de 280dólares. convertirse en instituciones financieras autorizadas y (19971; Klapper y Kraus(2003) y www.mixma rket.org ga r los probl em as de los acreedores y accionis- propieda d, los márgenes de emp réstito baja- tas -y aume nta r su disposición a ofrecer finan- rían en 87 puntos b ásicos." ciación- garant izando que los derechos de las D erech os fue rtes de los acreedo res -que partes estén cla ra me nte defini dos y pu ed an eme rjan, digamos, de leyes que ga rant icen la hacerlos cump lir." U n ento rno leg al fuerte y prioridad p roteg ida de los acreedo res en caso una observancia estric ta son impo rta nt es al ac- de no pago- pe rmi te a los presta mistas redu cir ceso a fina nciación exte rna y al desarroll o de el riesgo de pérd idas futuras, animá ndolos así mercad os financieros . Cuando son débiles, los a dar más présta mos. Por ejemplo, una expli- derechos de los acreedores son tambi én débi- cación posible para el bajo nivel de crédito pri- les, y las instituciones finan cieras se mostrarán vado en México, es que es necesario reem bolsar menos dispu est as a oto rgar créditos a empre- a m uchos g rupos ante s de pag arle a los acree- sas con alto riesgo de incumplimiento. Cuand o dores pro teg idos, dejand o, con frecuencia, a los los derechos de los accionistas son débiles, los acreedores con pocos act ivos pa ra respald ar sus inversion ist as se mostr arán me nos dispuestos a pre te nsiones." Estudios en Estados Uni dos in- prove er de capita l social a las empresas. " d ican qu e las emp resas pequeñas tienen 25 % Asegurar los derechos de pro piedad de los más de probabilidades de qu e se les niegu e el pres ta ta rios a ofrecer act ivos que pueda n pig- crédito si se localizan en estados que brinda n a norar como garantía p rend aria (entre ellos la los acreedo res menor protección cuando el pres- tierra) puede aument ar el acceso a la financia- tat ario está en quieb ra." La eficacia de los de- ción y a la inversión (capítu lo 4). Derechos de rechos de los acreedores depend e igu alment e propi edad seguros permiten igualme nt e a las del cump limiento estr icto de las leyes. Rusia, empresas endeuda rse a larg o plazo y est im ulan por ejem plo, ha promulg ado "importa nt es" le- mayores emprést itos exte rnos." El costo de la yes estr ictas qu e prot egen los derechos de ac- financi ación exte rna es t ambi én menor en paí- cionistas y acreedo res, pero la ausencia de un ses con una prot ección más fue rte de los de re- siste ma legal eficiente pa ra hacerlas cu mplir, chos de propieda d y men os corrupció n. U n se ha convertido en un g ran imped ime nto ." estudio en 37 países det erm inó que si un país Leyes y registr os que perm itan la entrega en mejora del vigésimo quint o pe rcenti l al sep- prenda de la propiedad mu eble, puede n brin- tu agésimo qu into percen ril de los der echos de da r ma yores beneficios todavía a las empresas 122 INFORME SO BRE EL DESAR ROLLO MUN D IAL 2005 más pequeñas con m enores p robabilidad es de vulgación, regis tró un gran crecimiento de sus RECUADRO 6.4Crear un con tar con act ivos fijos (recuadro 6.4) . mercados de capi ta l." En países con interme- registro de garantía Cambios estr uctu rales en casi todos los paí - diar ios fina ncieros desarrollados - como corre- prendaria de bienes ses en desarrollo -ent re ellos la p rivat izació n y do res, empresas de contabilidad y asesores de muebles en Rumania la inscripción ge neralizada de emp resas en la inversión- las bo lsas de valores pueden dele- bo lsa de valores- han recalcad o la necesidad ga r en estos intermed iarios pa rte de l cum pli- Anteriormente, impedimentos legales de de derechos de accionista m ás fue rtes y de ade- mie nto de la divu lgació n, red uciendo los costos . Rumania restringían el uso de la propiedad mueble como garantía cuada gobernabilida d corporativa. " Las m ejo- Sin embargo, en los mercados incipientes, ta l prendaria, limitando así el acceso al ras de la gobe rna bilida d corpo rativa se asocian vez sea necesario recurrir a acciones judiciales crédito. Primero, el sistema no permitía co n un m ayor dese mpe ño ope ra rivo d e las po r pa rte del gobierno pa ra proteger a los a los prestamistas el acceso a empresas, por med io de me jor gestión, mejor inversionist as y fomentar el desarrollo del mer- información sobre si otros acreedores o asignac ión de recursos y otras m ejor as de la efi- cado. Principios de gobernabilida d corporativa prestamistas tenían pretensiones sobre los mismos bienes. Segundo, el ciencia ." Par a los inve rsio n istas ext ra n jeros, acep ta dos internaciona lmente crean oportuni- cumplimiento de contratos y la quienes pu eden ten er desventajas de acceso a dades para que los gobiernos marq uen la cali- recuperación de los bienes entregados la información, la gobernabilida d es de espe- dad de sus sistemas de normatividad en este en prenda se constituía en unproceso cial impo rta ncia. U n so ndeo mundial de opi - campo (capítulo 9). prolongado (que a menudo superaba la vida económica del bien mueble). nión de inversionist as, realizado por McK insey, Una nueva ley, adoptada en 1999, plantea que lo que más impo rta a los inve rsio- Utilizar oficinas de crédito pa ra fac ilita r el introdujo unsistema para registrar nistas es un a adec uada go be rna b ilida d (alcan- flujo de informacián. U na manera en que los intereses en valores. El registro, válido zando un p unraje más alto que el desempeño prestamistas pueden resolver sus desventajas en por cinco años, es necesario para de la empresa o las pe rspec tiva s de crecim ien - términos de infor m ación, es obteniendo direc- conseguir nuevas garantías prendarias . La ley estipula, tanto una observancia to) y que los inversionist as inst it uciona les p re- t am ente la infor m ación sobre sus clientes, me- más estricta como unnuevo archivo fieren in vert ir en países d on d e am bas, las diante costosas selecciones y controles. En la electrónico de pignoraciones en mora. norm as leg ales y la observa ncia, sean esrricras." m ayoría de los países indu stri alizados - y aho ra Este registro electrónico degarantías En países dond e las leyes no garant izan un a en los países en desarrollo-Ios prestamistas pue- prendarias incluye todos losintereses pro tecció n fuer te de los accionistas, las empre- de n depe nde r de informes de oficinas cred it icias en valores registrados . Diez operadores y 366 agentes están autorizados para sas ral vez pueda n m ejor ar el acceso a la fina n- espec ializadas. Estos informes comprende n an - registrar enel archivo electrónico las ciación de ca p ita l soc ial ext erno m ejor and o tecedentes de pago de pr ésramos, que perm i- garantías prendarias. La autoridad voluntariame nte su go be rnabilida d m edi ante ten a los pres tamistas urilizar la info rmación encargada de la supervisión da las m ayor tr ansparencia, p reparando sus inform es sob re el cum plim iento de las ob ligacio nes cred i- pautas para el funcionamiento del financieros con sujec ión a está ndares contables t icias po r pa rte de los p restat arios, para poder archivo y aclara las normas y estándares. int ernacionales y nom brando person al d irectivo p redeci r el comportam iento futuro del emprés- El archivofunciona con eficiencia, independ ien te. De mod o qu e no es necesario tito . La infor mación crediticia también me jora permitiendo a los intermediarios esta blecer por ley los esránda res de goberna- los incentivos de los presta tarios para reem bol- financieros el acceso a información sobre bilid ad pa ra todas las em p resas. Los go biernos sa r con prontitud los p réstamos , ya que los acreedores, deudores o activos que puede n to davía facilirar la vigi lancia de los ac- p ag os at rasa dos con u n prestamista pueden respaldan una transacción comercial o cionistas exigiendo qu e to das las empresas g ran- terminar en sanc iones por parte de m uchas ins- civil en el país. Esta información, a la cual tienen acceso personas del mundo des e inscrit as en la bolsa de valores divulguen tiruciones.?" entero, ofrece enormes oportunidades de información finan ciera y acciona ria. Norma ri- Las oficinas de crédito pueden aume ntar los ahorro de costos y tiempo -mejorando el vidad estricta (en form a de requi sitos riguroso s emp réstitos ba nca rios y d ism inuir las tasas de clima de inversión. est ipulados por la bolsa de valores o por el go - inc u mplimiento. As im ismo benefician a las Fuente: Fleisig {199BI y Stoica y Stoica biern o) y un a obser vancia fue rte se asocian con pequeñas empresas y a las nuevas, aliviando el . 120021 m ayor liquidez de l mercado, m enores costos de racionamiento del crédito debido a la falta de capita l y avalúos m ás alto s de las em presas (re- antecede ntes credit icios." En un sondeo, más cua dro 6 .5) .47 de la mir ad de las oficinas de créd ito opi naro n Por lo ge neral, la bolsa de valores local est i- qu e la inform ación sobre capacidad crediticia pu la y supe rvisa los requi sito s de rransp aren cia red ujo en m ás de 25 % el tiempo de procesa - y divul g ación pa ra las emp resas inscritas, pero m ientos, los costos y las tasas de incumplimien- el gobierno pu ed e lleg ar a ten er qu e pon er en to de su p aís." En promedio, países sin regis tros vigo r est ánd ares de Bolsa." Las difer encias de crediticios, tienen un a relación ent re crédito pr i- cump limi ento ayuda n a expli car por qu é la vado y PIB cerca na a 16 % , los países con re- Repú blica Checa , cuyo go bierno asum ió una g istros credit icios de p ropiedad pública, de cerca posición de no int erferen cia relativa al cum pli- d e 4 0 % y los p aíses con ofic inas privadas , miento de la normat ivid ad de los mercad os de aproximadamen te 67 % .53 cap ita l, tuvo un m ercado de capita l acciona rio Los gobiernos pu eden crea r un entorno de inacrivo - mie nt ras Polon ia, con un cu mpli- respaldo a las oficinas de crédito promulgando miento m ás estr icto de la norm ati vid ad y la d i- leyes de estricto cum p lim iento sobre prorec- Financiación e infraestmcm ra 123 cion de datos y presentacio n de inform ación den ver pe rvert idas por la corru pción y el clien- RECUADRO 6.5 Mejorar la crediricia, qu e perm itan com pa rt irla. Las leyes relisrno. Los supe rvisores pueden encaminar los gobernabilidad corporativa pu ed en proteger los dere chos de los consum i- p réstamos hacia em presas favo recidas, o los dores permitiénd oles obte ne r inform ación so- ban cos pu eden "captur ar" a sus supe rvisores, de Brasil y Corea del Sur br e ellos mism os, exigiendo la divul gación de disu adiénd olos de em p rende r acciones cua ndo Corea del Sur está liderando las reformas información sobre los destin at arios de la infor- se viola un a norm a." de gobernabilidad corporativa de Asia mación crediticia y sum inist rando mecan ism os En razón de los ant er iores problemas, va- Oriental. Se han eliminado los topes a la propiedad extranjera. Se ha reducido la de resolu ción de controve rsias y corrección de rios estudios han arro jado d udas sob re la efec- participación accionaria mínima requerida infor m ación errónea . Leyes q ue perm itan com - tiv ida d de la nor matividad p rud ente y de la para emprender acciones legales de parti r info rmac ión, tan to pos itiva como ne- supe rvisión . Por una par te , indicadores de su clasificación deacciones, dando origen a g a t iva, so n m ás efect ivas pa ra m e jo rar la forta leza, como poder de supe rvisión , la severi - muchas instancias deactivismo de información sobre pres ta m istas facilita ndo de dad de las relaciones mín imas de capi ta l y la accionistas(por ejemplo, Democracia Participativa Solidaria Popular impugnó a esta manera aume nta r la concesión de p résta - duración del mand ato de los supervisores, no Samsung Electronics y SK Telecoml. Se mos. In form es crediticios qu e sólo conte nga n tien en un a relación mu y estre cha con el dese m- exige el nombramiento de gerentes información neg ati va (como casos de pag os peñ o del ban co y la estabilidad finan ciera.56 Por externos en lasjuntas de instituciones at rasados) tien en menor poder de pr edicción ot ra parte, un a sup ervisión oficial int ensiva se financieras y conglomerados importantes. qu e informes que cont enga n tanto información asocia con cor rupc ión, restriccion es fina ncieras También se incorporaron algunos requisitos de inscripción enla bolsa de posit iva como negativa. 54 Como los informes y la necesidad de conexiones políticas pa ra con- valores, que deben cumplir empresas con credi tic ios son m ás imp ortantes para pre st at a- seguir finan ciación .57 En consecuencia, reg la- activos superiores a tres trillones de rios con ga rantías prendarias lim itad as, los lí- menta r de m an er a efectiva la as u nc ió n de wangs (cerca dedos milmillones de mi tes para obtener datos pe rjudican de manera riesgos exige un enfoque cauteloso -adapta n- dólares). Esas empresas deben tener un despropo rcionada a los pr est at arios peque ños. do la no rma tividad pa ra que en caje en las ca- comité de auditoría, dos terceras partes decuyos miembros deben ser externos a la racter ísti cas insti tu cion ales de l pa ís en cuestión. empresa lo mismo que el presidente de la Controlar la asunción de riesgos. Son varias las En efecto, una teoría alte rna t iva recalca la efi- junta. Estas reformas prometen facilitar la razo nes por las cuales los go biernos limitan la cacia de reg ímenes de norm ati vidad clara q ue movilización de capital de inversión. asunci ón de riesgos por part e de los ban cos y hagan obligatoria la divul gación de inform a- En 2001, BDVESPA lIabolsa de valores otras institucion es financieras. La responsabili- ción y, por tanto, fort alezcan la capaci da d de de Sao Paulol creó un segmento nuevo de mercado, Novo Mercado, según elmodelo del dad limitad a puede hacer qu e los ban cos asu- los dep osit antes y de otros accionistas para con- Neuer Market de Alemania. Para atraer alas man riesgos excesivos y, a diferen cia de otras trol ar de man era m ás dir ect a a los ban cos.?" empresas más pequeñas, habitualmente los industrias, esra clase de p roblem as puede pro - En realidad, parece que los sistemas banca- nuevos segmentos de mercado de otras d ucir crisis sisté micas -el fracaso de un banco rios funciona n mejor cuando la discipli na del bolsas de valores relajan los requisitosde puede llevar a una retirad a masiva de haberes mercado se fome nta por medio del control del inscripción. Pero Novo Mercado está en contra de esta tendencia y exige requisitos de todos los bancos, socava ndo los pagos y el merca do - no a través de supervisores.t? Entre de gobernabilidad corporativa mucho más siste ma cred iticio. Los seguros de depósito pue- los pos ibles age ntes de con tro l privado se in- estrictos que en elsegmento antiguo. Por lo de d ism inuir el riesgo qu e corren los ban cos. cluye n los g randes de posita ntes, ten edores se- menos 25%del capital social debe flotar en Pero las exp ect at ivas de rescat e de seg uro s de cu nda rios de deuda, acc ionis tas y age nc ias elmercado y las compañías inscritas deben dep ósito explícitos o implícito s por parte del calificadoras. U n estudio de ban cos en Argenti- adoptar estándares contables internacionales reconocidos (Estados Unidos ha aceptado en go bierno pu eden em peorar el problema, hacien- na determinó que los bancos con mayor parti ci- general los principios contables o Estándares do qu e los depo sitantes y otr os no cont rolen pación de emp réstitos en mora (vistos como un Internacionales para la Presentación de cu ida dosame nte a los ba ncos. indicador de riesgo) perdi eron su part icipación Informes Financieros). En una fusión, tanto a La normatividad prudente limita los riesgos en el mercado.:" Adem ás, a los bancos arge nti- los accionistas mayoritarios como a los fina ncieros que pu eden asumi r los ban cos exi- nos se les exigía (hasta la crisis reciente) emitir minoritarios, se les debe dar elmismo tratamiento. Las compañías sólo pueden g ién do les d ive rs ifica rse y m antener, po r lo cada año de uda subordi nada por el equivalente expedir acciones ordinarias -de importancia men os, un a relación m ínim o del capi ta l en p rés- a 2% de sus depósitos. Desp ués de la introduc- particular en América Latina, donde el ta mos, man ejad a por su pervisores prudentes ción, en 1998, de deud a subord inada, los ban- empleo de acciones preferentes sin derecho a q uienes, en nom br e de los depositantes , con- cos qu e eumplieron pagaron tasas de de pósito voto es común y corriente y permite a t rolan a los bancos y tom an m edid as para evi- más bajas y registraron un crecimiento más rá- algunos accionistas ejercer control desproporcionado sobre su compromiso t ar pr oblemas. U na normativid ad prudente pido de los depósitos, relacion es más bajas de financiero. La migración al Novo Mercado puede servir un propósito útil - red uciendo el capital y men os em préstitos en mora. A los ban - aumentó elvalor de mercado de empresas riesgo de rescat es por part e del go bierno y de cos que no cum plieron se les castigó, ten iend o hacia lafecha del éxodo. crisis bancari as sisté m icas - aunque no siem pre qu e aumentar el capital y la liqu idez." El mer- Fuente: Mc Kinsey & Company 120021 ; Oyer funcio na en la pr áctic a. cado de Tailand ia tambi én castigó a los bancos 1200Ja, 2001bl; Weiss (2002); dirección electró· nicade BOVESPA; Normatividad 10.303 de Novo Al igu al que en ot ras áreas, seleccionar re- con mal desem peño: en 1997, los precios del Mercado y de Carvalho (20031. g íme nes de normat ividad apropiado s y ad - cap ita l socia l de ba ncos tailand eses inscri to s mi nis trados co n eficac ia dem an d a recursos pro nost icaro n sus dificu lta des -antes de que fina ncieros y capacid ad t écni ca, usu almente las age ncias calificado ras los bajara n de catego- escasos. Adem ás, las buenas int en ciones se pu e- ría.62 124 IN FORM E SO BRE EL D ESARROLL O M U NDIAL 2 0 0 5 La efect ivid ad del cont rol p rivado depend e ra lid ad de los serv icios q ue las empresas m ás de cuán eficaz sea la norrnatividad de div ulga - peq ueñ as (gráfico 6.4). ción de infor m ación , de si las agencias ca lifica- Para algunas em p resas, todos los tipos de doras com p iten ent re sí, de la proporción de infraestructura - ent re ellos aeropue rto s, ferro - propiedad estata l de los bancos y de las ca - carriles y redes de distribución de ag ua y gas ra cterísticas d el seg uro de dep ósiro .?' A los natural- son importantes. El pr esente Informe ban cos se les puede exigir la d ivu lgaci ón de in - analiza cuat ro de esto s tipos de infraestructura forma ción fina nciera est ánd ar y de info rma - co nside ra do s import antes p a ra u na amp lia ción de gobe rn ab ilidad, como la estructura gama de empresas : vías, puertos, electr icidad salarial de los gerentes bancarios (p ara com - y tele comunicaciones. Si bien el Infor m e pon e prender mejor la forma en q ue se recom pensa el enfoque en el impacto de los servi cios de in- la asu nción de riesg os). Ade más, es posib le au - fraestructura en las empresas, las mej oras de la mentar la cred ibilidad y la indep enden cia de cobert ura y de la calida d d e esto s servi cios be- las agen cias calificad oras exig iendo la d ivulg a- nefician igualm ente a los hog ar es. ción de todas las rela ciones comerciales y re- g istros de antecedentes, com o el número de íos comu nes de la inf raestructu ra Desaf veces que haya tenido p roblem as una emp resa Resu lta costo so const ru ir y manten er vías, pu er- que haya recibi do una calificación favorable. tos , redes de electri cidad y red es de telecomu- Las restri cciones de información de muchos nicacion es, de modo que no consti t uye sorpresa países en desarrollo pla ntean int errog ant es acerca alguna que países pob res de África, Asia Meri- de la eficacia con que pueda fun cionar el control d ion al y de otros lugares ten g an una infraes- de l m ercad o." Sin embargo, actu almente las tructura peor que la de los países ricos. Pero el com pañías calificad o ras com erc ia les ofrecen desafío de m ejorar la infraestructura no repre- algún tipo de calificación para 4 39 bancos de senta simplemente un reto de enco nt ra r m ás cincuenta países en desarrollo.f Se dispone asi- diner o. f" m ismo de evidencia en el sentido de q ue la d is- cip lina del mercado, defi nid a como reaccion es Poder de merca do, inversiones irreversibles y del mercado a los riesgos bancarios, puede fun- p olítica . El problema de la oferta de infraes- cionar de manera adecua da en países en desa- t ruct ur a tiene su origen en el poten cial de po- rrollo. Los argentinos retiraron sus depósitos en der de mercad o resul tant e de las eco no mías de pesos y en d ólares de los bancos en respuesta a escala. Rara vez tiene sentido ten er dos vías en los aumentos de la exposición de los ba ncos a com pete nc ia entre dos puntos - o red es eléctri - una mora del gobierno.I? Asimismo, en los mer- cas en com petenc ia. En efecto, alguna vez se cados incipientes, una mejor div ulgación se aso- cia con aval úos m ás elevados de los bancos.f Gráfico 6.4 Inquietudesexpresadas por las empresas respecto de la infraestructura que varía según el tamaño Infraestructura - vincular a las y el sector empresas y ampliar las oportunidades 30 I Las empresas q ue tienen acceso a serv icios mo - dernos de telecomunicaciones, oferta co nfiable Empresas muy grandes de electricidad y vínc ulos eficie ntes de trans - Empresas grandes po rte, sobresalen sobre aq ue llas que no los tie- nen . Inviert en m ás y sus inversiones son más Empresas medianas \ prod uct ivas. Con todo, en la mayoría de países Empresas pequeñas \ en desa rro llo, muchas empresas tienen q ue arr e- g lársel as con infraestructur a que no log ra sa- tisfacer sus necesidades . Como lo expresa n las em p resas, los problemas va rían por regi ón, con Áfr ica Subsaharian a y Asia M er idi onal con una \ infraest ru ctur a más inadecuada q ue la de Eu- ropa y Asia Central (véase gráfico 6 . 1). Estos problemas tamb ién muestran un a tenden cia a Transporte Telecomuni· ectricidad El va riar según el servicio de infraest ru ctura y el caciones tam año de la empresa - la electricidad suele ser Nota: l as empre sas de nominadas peq ueñas tienen menos de20 emplea- dos, las me dianas tienen entre 20 y 49, las grande s,entre 50 y 249 Ylas el mayor problema, y las emp resas de mayor muy gra ndes, 250 o más. t am año expresa n m ás pr eocupació n por la ro- Fuente: Encuestas de l Banco Mundial sobre Clima deInversión. Financiación e injraestmctura 125 pe nsó que todas las act ividades de infraes rruc- ba n los p recios bajos como una necesidad para t ura era n mon opolios "natura les", de modo que ayuda r a los pobr es, pero los beneficiarios ten- un solo prov eedor, por lo menos, pod ía pr est ar dían a ser qui enes tenían acceso a los servicios, servicios a un mercado en parti cular. Sin em- de modo qu e los miembros más pobr es de la bargo , el posible abuso del poder de mer cado comunidad ge neralme nte queda ban excluid os. en servicios qu e afectan a mu chos consum ido- Para men cion ar apenas un ejemplo, un estudio res crea pr esión pa ra qu e int ervenga el go bier- de la incidencia de las tarifas de electr icida d no, bien sea por medio de un a norm atividad máximas de H onduras, segú n las cuales el go- inte nsiva de los prove edores pr ivados o de la bierno sub sidiaba el primer bloqu e de consu- prestac ión de esos servicios por el secto r públi- mo de electr icidad de la vivienda, dete rmi nó co. Ya sea que la pr est ación sea pú blica o pr i- que cerca de 80 % de los subs idios lleg aran a vada, los gobiernos tiend en a ejercer un control hog ares q ue no eran pobr es.?" Los go bie rnos estricto de los p recios qu e cobran los provee - también utili zaron a sus orga nismo s de infra- do res de infraestructura, y suele n mostrarse estruc tura para canalizar ayuda a regiones de- renuente s a permitir el aume nto de precios, aún terminadas y dar empleo a g rupos favorecidos, si se ha producido un aume nto de los costos. aumentando los costos de l ente y frustr ando Esta renuencia pu ede crear pro blem as debi- los int entos por hacerlos responsables de la pres- do a ot ras caracte rísticas de mu chos servicios tación eficiente de los servicios. Frente a costos de infraestr uctura -inversiones inam ovibles y altos y precios bajos, esos orga nismos no pu- de larga vida . Una vez const ruida, un a vía o d ieron financiar inversiones con sus pro pios flu- una rep resa hidroeléctri ca no se puede razona- jos de caja o hacer emp rést itos con base en su blemente desm ant elar y trasladar a otro lugar. propio crédito (recuadro 6 .6). Con frecuencia y en consecue ncia, los inversio- En tanto los gobiernos ofrecieran subsidios nistas de infraestr uct ura son vulnerables a cam- elevados a los orga nismos públi cos de infraes- b ios en los reg ím en es de norrn ari vid ad d el tru ctura, estos últ imo s tod avía podía n conti- gobierno , entre ellos los qu e lim itan los pr e- cios. Es posib le que, con ante riorida d a la in- versión, el go bierno les hay a ofrecido pr ecios lo RECUADRO 6.6 La economía política de la electricidad en India suficienteme nte elevados pa ra cub rir los costos de la m isma pero , despu és, el gobierno pu ede Por lo general, las empresas públicas de reciben electricidad para bombas de irrigación a verse tentado a com placer a consu mid ores y electricidad de India prestan unservicio precios muy pordebajo delos costos. vota ntes manten iendo bajos los precios. En tan- insatisfactorio a sus clientes, ya sean empresas u A finales de los años setenta, lossubsidiosse hogares. En un reciente documento hicieron populares. En Andhra Pradesh y como to los p recios cub ran los costos de ope ración, presupuestario. el gobierno central notó que, una promesa electoral. el gobierno ofreció tarifas los inversion istas no p uede n ame naza r con re- habitualmente, lasinsuficiencias en el suministro uniformes a los agricultores. Poco tiempo ti rar sus servicios de manera creíble. de fluido eléctrico producían cortes de energía y después. en Tarnil Nadu. manifestaciones de la El problem a básico de la oferta de gran par- fluctuaciones de voltaje que perturbaban todos los Asociación de Agricultores produjeron el te de infr aestructura es, por t anto, la com b i- aspectos de la vida económica -y demandaban suministro de electricidad gratuita a algunos inversiones cuantiosas en estabilizadores de agricultores. luego siguieron otros estados con n ación d e d os inqui etudes razo nab les : los voltaje, generadores y motores nuevos. sus propios programas de subsidios agrícolas. consum ido res tem en que las em presas van a Comités de electricidad de propiedad estatal. Muchos de losreceptores son agricultores ut ilizar su pode r de mercado para cobr ar pr e- los cuales están atravesando serias dificultades terratenientes bastante acomodados. cios excesivos y las emp resas tem en q ue los financieras y agotando los presupuestos públicos, los agricultores no son losúnicos gobie rnos utilizarán su po der de reg lamenta- generan y abastecen la mayor parte de la beneficiados: muchos consumidores roban la electr icidad. Antes de la privatización de 2002de electricidad, lo que le cuesta a los proveedores ción pa ra impedirl es cubrir sus costos. En un sus servicios de electricidad, por ejemplo, el cerca decuatro milmillones de dólares al año. pri ncipio, las empresas pr ivad as crea ron gran gobierno deDelhi lo proveyó de subsidios Según uninforme, losempleados de losservicios pa rte de la infraestructura del m und o, pero, implícitos del orden de 200 a 300 millones de públicos que conspiran en el robo de electricidad, desp ués de la Segunda Gu err a Mun dial, la in- dólares anuales. en empréstitos con escasa pueden recibir en soborno susalario anual terpr et ación de esto s tem ores, aunada a un es- probabilidad de reembolso. Aún así , la compañía multiplicado varias veces. continuaba enfrentando problemas financieros y Si bien algunos agricultores. empleados y cepticismo pr edominante sobr e los mercad os y prestaba unmal servicio. los cortes de energía políticos se benefician, los precios bajos la pro piedad pri vad a, produjo una nacion ali- eran comunes en invierno y en verano. desaniman tanto la conservación de la energía zación ge neralizada de la infraesrrucrura.r" los problemas de Delhi, de otras partes de como mayores inversiones para aumentar la Sin em bargo, y al tenor de la ofert a pública, India y, en efecto, de gran parte del mundo en oferta y mejorar su confiabilidad. A ello se debe volvieron a surgir los prob lemas con aspectos desarrollo, son políticos. Presionados por grupos que otros usuarios. entre ellos muchas empresas, de votantes bien organizados, los gobiernos han tengan que pagar más. difere nt es y a ellos se les unieron nuevos pro- mantenido losprecios promedio por debajo de los blemas . Los serv icios de infraestruct ura conti - costos promedio. permitiendo que consumidores Fuente: Agarwal, Alexander y Tenenbaum(2003); Oubash nuaron esta ndo m u y po li tiza dos y, co n políticamente influyentes paguen precios y Rajan12001);Ministerio deHacienda de India (2003) y frecue ncia, los go biernos m ant en ían los pr ecios particularmente bajos. A menudo los agricultores laI 12004). por debajo de los COS tos. A veces, se presenta- 126 I NFOR~I E SO B RE EL DESA RROL LO M U NDI AL 20 05 Gráfico 6.5 Un mayor número de países en desarrollo nu ar funciona ndo y expa nd irse. Sin em bargo, están involucrando al sector privado en el suministro de las presiones fiscales y la insarisfacción crecien- infraestructura te con los servicios públi cos, hizo que los go - 100 biern os se mostrar an renu entes a cont inuar Telecomunicaciones ofreciendo subsidios elevados . El ant erior he- 80 cho - así como un camb io de las opiniones pre- m -[ po nde ra ntes acerca de los mercados y de la m "C 60 prop iedad privada- llevó a q ue mu chos go bier- m nos recurri eran de nu evo al sector privado por, "i e; 40 por lo men os, part e de los servicios de infra es- tru ctura. En ta nto la oferta públi ca cont inúa 20 siendo import ante, la par ticipac ión privada se ha venido pro pagando <: n g ran pa rte del mun- o do en desar rollo (g ráfico 6.5). 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 Aunque la prestac ión privada a menudo ha Nota : El número de paises de la basede datos varía durante el periodo, rebajado los costo s y mejorad o los servicios, comenzando en 128, en 1990 , y terminando en 151, en 2002. La partici- pación privada incluye contratos demanejo y alquiler con opción decomo cont inúa vigent e el problem a de econom ía po- pra, concesiones y enajenaciones. lítica. Creyend o qu e hará más por enriquecer a fuente: Base dedato s del Proyecto del Banco Mundial"Participación pri- las empresas g randes y a sus aliados po líticos vada eninfraest ruc tura". que mejorar los servicios públicos, muchos con- sumidores se oponen a la privati zación . A la Gráfico 6.6 En los últimos tiempos se ha reducido la inversión en proyectos de infraestructu ra con vez, mu chos inversionist as de infraestructura participación privada se han sentido frustrados con la rentabilidad 40 de sus inversiones en países en desarro llo, cre- Telecomunicaciones yendo a menudo qu e los go biernos han roto sus pro mesas respecto de la regl am ent ación po r ~ m 30 tem or de perder electores. En parte de bido a '" :g m "C los ante riores probl em as, en los últimos años m e ha disminuido el monto de la inversión en pro- o 20 'E yectos pr ivados de infraest ruct ura de países en m "C m desarro llo (g ráfico 6.6) . ~ 10 M ejorar la infraestructura para m ejorar el cli- " ......... ma de inversión de infraestructura, La solu- O V -------- Puerto; - - - ción de los ante riores probl em as exige acep tar 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 qu e el clima de inversión moldea el desempeño Nota: Los datos indicanlasinversiones totales con participación privada enser- vicios públicos yexcluyenlos recaudos delaprivatizacióny pagos sim ilares. de los pr estadores de servicios de infraestruc- fuente: Base de datos del Proyecto del Banco Mundial "Participación pri- tura: un clima de inversión adecuado ayuda a vada en infraestructura". mejorar la infraestructura (g ráfico 6.7).71 En algunos aspectos, las preocupaciones de Gráfico 6.7 La teledensidad aumenta con la calidad del clima de inversión, aun teniendo en cuenta los ingresos las emp resas de infraestructura - ya sea privadas o de pro piedad esta tal pero ma nejadas comer- 1.000 400 Sin tener encuenta losingresos cialme nte- no son d iferentes de los de otras empresas. A rodas las empresas les preocupa la 750 200 • seguridad de sus derechos de propiedad y las • + "C '" • cargas qu e impone la norrnatividad, la tributa- ¡ "C ción y la corrupción. Las empresas desean tener a; 1- la capacidad para cont ratar a emp leados eficien- tes sin tener que conservarlos si el negocio fra- 250 • -200 casa. y quieren tener acceso a la fina nciaci ón." • Los p roblem as qu e surge n específicame nte O • + .. + -400 del poder del mercado y de las inversiones de 3 5 11 -4 -2 infraestructura inam ovibles ponen de relieve la índice deperfil deinversión índicedeperfil deinversión fun ción cruc ial qu e cumplen los de rechos de No ta: Los datos corresponden a 2001. El segundo gráfico tiene en cuenta los ingresos trazando los residuos de regresiones de pro pieda d prot egid os. A las emp resas de infra- teledensidad y el indice de perfil deinversión respectivamente, con base enel PIB per cáp fil de inversión es una medida ita. El per de riesgorespecto de la inversión Ivalores má s elevados significan menor riesgo). estr uctura no sólo les preocup a la expropiación fuente: G uia Internacional de RiesgoPai s, International Telecommunication Union. absoluta, sino también si los gobiernos van a Financiación e infraestmanra 127 socavar g rad ua lme nte su rentab ilid ad im - cia, los riesgos qu e enfrenta n los proveedores, Gráfico 6.8 La equ idad percibida po niendo un a norm ati vidad todav ía más rigu - dism inu yen la rentabilid ad qu e se debe pro - permite que se prometan tasas inferiores rosa. Los problem as afectan a los pequeños meter a los inversionistas com erciales y, por derentabilidad por una protección legal determinada pro veedores lo mism o que a las mu ltinaciona- tant o, disminuye los precios que deben pagar les (recuadro 6.7). En consecuencia, los gobier- los consu midores por cualquier grad o dado de Normas percibidas como injustas nos deben tener cuidado de diseñar norm as e protección leg al (gr áfico 6.8). instituciones qu e restrinjan el poder del mer- En los años noventa, un a causa de resisten cia cado sin debilitar de manera indebida los der e- popular a la parti cipación priv ada en la infra- chos de propiedad . estruc tu ra fue la escasa tr ansp arencia de algu - Con la anterior mera en mente, los go bier- nos procedimient os ut ilizados para priv ati zar nos suelen estipular en los cont ratos reg ímen es los negocios de infraestructura y ajusta r las de norm ati vidad y derech os de inversionistas tar ifas que pod ían cobrar los negocios privati - de infraestr uctu ra impos ibles de cam biar de zados. Ant e la ausencia de transp arencia, era Normas percibidas como justas forma unil at eral y, cua ndo los inversionistas no lógico que se despertaran sospechas sobre si los confían en la ind ependencia o confiabilidad de sobo rnos o el interés público habían sido el Fortaleza delas protecciones legales los tribunales locales (capít ulo 4), permi ten la motivo de las políticas. En respu est a a estas resolución de contr oversias por med io de ar- inquietudes, casi todos los países han recurrido bitraje inte rno o int erna cion al. La to ma de de- a licitaciones compet it ivas tran sparent es para cisiones so b re la ap licac ió n d e normas en ad judicar los cont ratos. Países como Brasil, Pa- ocasiones se delega en organismos de norm at i- nam á y Perú, han comenzado a publicar en la vidad independie ntes, más aislados de las pre- inte rner mu chos cont ratos de concesiones de siones políticas rutinarias (véase recuadr o 5.2).73 infraestructura." En 2002, México promul gó Sin em ba rgo, pa ra fun cionar bien, el enfo- una ley de libert ad de inform ación qu e exige que de l go bierno no solame nte debe proteger qu e se haga públi ca la inform ación sobre esta en el papel los derechos de propiedad de los clase de cont ratos. inversion istas. Para ser creíble a las empresas, La creación de org anismos de normatividad el ordenamiento debe ser sostenible, es decir, independientes p uede considerarse como un debe ser percibido como razon ab lemente justo int ento por reconciliar las exige ncias en parte y debe ser legitimado por los consumido res (ca- en compe tencia de protección del inversion is- pí t ulo 2). Arr egl os am pliame nte percibidos ta. Si fuese factible pasar la legit imidad por alto, como leg ítim os y justo s redu cen, en consecuen- los derechos de prop ied ad de los inversionistas RECUA DRO 6.7 Mejorar el clima de inversión para lospequeños proveedores de infraestructura privados Gran parte de la inversión privada en de ellos. A costos bastante bajos. ofrecen a los de tres años, y eldesmonte de los activos para infraestructura se origina en multinacionales de pobladores la posibilidad de comunicarse con personas en trasladarlos a otro lugar implicauncostoalto , la paises ricos de Asia, Europa y Norteamérica. los mercados de los pueblos vecinos -evitando la incertidumbre sobre la renovación de la licencia crea un Cuando se expresan inquietudes acerca del clima necesidad de caminar hasta allá para averiguar los riesgo de las políticas que desanima a los de inversión para proveedores de infraestructura, precios de los productos básicos. BTTB, la compañía de inversionistas y aumenta los precios de la electricidad. son estas empresas lasque vienen a la mente de la propiedad estatal. abusando de su monopolio sobre (Igualmente estimula la sustitución de inversiones manera más natural. Sin embargo, los proveedores conexiones telefónicas fijas. ha obstaculizado este fácilmente movibles por inversiones menos costosas, pequeños (a menudo informales) deinfraestructura, servicio valioso para restringir las interconexiones entre aunque con menor movilidad) . Los proveedores no son igualmente importantes para la electricidad y teléfonos móviles y la red de líneas telefónicas fijas. saben si van arenovarsuslicencias - o el monto del lastelecomunicaciones, en particular en laszonas soborno que tendrán qu e pagar para garantizar esa rurales. y para ellos también es importante el clima Pequeños proveedores de electricidad de Camboya renovación. De hecho, la mayoría de los proveedores deinversión. Electricité du Cambodge, es el mayor proveedor de pequeños no tienen licenci as. En consecuencia. electricidad de Camboya, prestando el servicio a Phnom enfrentan un riesgo de las políticas: que se les enjuicie Operaciones telefónicas de Bangladesh Penh y a otras pocas poblaciones. Sin embargo. varios y se les cierren susnegocios - o tenerque pagar un En muchos países, los microempresarios adquieren centenares de pequeños proveedores privados soborno para evitarlo. un teléfono móvil para luego montar un negocio suministran energía a más de cien mil hogares y a Asimismo, los proveedores son vulnerables a un pequeño cobrando a otras personas el uso del empresas pequeñas de las zonas rurales. en ocasiones cambio de las políticas del gobierno que otorgaría teléfono. En Bangladesh, con una de las densidades recargando lasbaterías y, a veces, por medio de derechos exclusivos a Electricité du Cambodge o a de teléfon os más bajasdel mundo y donde la gente conexiones con contador a pequeñas redes eléctricas. otros proveedores para prestar el servicio. Todos son tiene que esperarmuchos años una conexiónfija, los Aunque cobran precios bastante elevados, prestan vulnerables ante la posibilidad que. a medida que operadores de teléfonos de los poblados pequeños, servicios a consumidores qu e de otra manera tendrían crezcan y sus negociosqueden establecidos. el muchos de ellos mujeres. ofrecen acceso a teléfonos qu e abastecerse ellos mismos o notendrian el servicio. gobierno se verá presionado para reglamentar los móviles a mucho s de susvecinos en elsector rural. Por ley, estos proveedores privados necesitan una precios que cobran detal manera que socav e la Aprovechando, en muchos casos, los préstamos del licencia, la cual expide el gobierno por el término de tres rentab ilidad de esos proveedores. Banco G rameen, losoperadores de teléfonos de años renovables. Dado qu e la vida útil del capital pequeños poblados se encuentran presentes en miles invertido enlas redes eléctricas puede ser decerca Fuente: PPIAF YBancoMundial(20021: Burr(20001 y Cohen(2001). 128 IN FOR M E SO BRE EL D ESARRO LLO MU ND IAL 2005 esta ría n más p rot egidos si expe rtos inte rna - rad os, es frecue nte qu e se recom ien de la parti - cionales indepe ndient es inte rp retar an las norm as cipación p rivad a. Este razonam ient o está vicia- contractuales de ajuste de tarifas y las contro- do -y pu ed e esti m ular la p riva t izac ión con versias se resolvieran po r med io del arbi traje escasos beneficios reales (recuadro 6.8) . El ma- inte rnac ional. El uso de orga nismos de norrn ati- yor probl em a no radica en pagar los servicios, vidad, tri bun ales o arbit raje nacion al aume nta n sino en finan ciarlos y, aunq ue los inversionist as una clase de riesgo para los inversion istas, ya que pr ivados pu ed an fina nciarlos, no los pagan ." las instituciones nacionales son más susceptibles La ventaja real de un a pa rt icipació n privada a las presiones políticas para mantener los precios bien d iseñad a es d iferente y de mayor p rofun - por debajo de los costos - pero las decision es que didad : radica en cam biar la econo mía política to ma n las inst itu cion es nacion ales pueden ser de la oferta de infraestr uctura. Pri mero, cuan- consideradas como más leg íti mas, fortalecien - do el gobierno deja de ser el proveedor de ser- do la susrenrab ilidad de los ordenamie ntos. vicios, puede permi t ir con mayor facilidad un a La compe te ncia t iene el poder pa ra tr an s- com pete ncia verdadera (véase recuadro 5. 1). De forma r las ind ustr ias de infraestructura aume n- mod o qu e la participación p rivada puede ser ta nd o la leg it im id ad y fo rta le c ie nd o los part e de un a estra tegi a q ue sirva para cosechar der echos de pr opi ed ad d e los inversionist as. los beneficios de la com pe te ncia -d ism inuyen- Impul sa a las empresas a ser más eficient es y a do los probl emas de costos y de derechos de rebajar los precios. En consecuen cia, ayuda a prop ied ad de un a norm at ividad excesiva. Se- ga rant izar a los clientes una tr an sacción razo- g undo, pa ra at rae r la inversión privad a, el go - nable. A su vez, lo ante rior d ism inuye la pre- biern o deb e hacer un comprom iso creíb le para sión q ue se ejerce sob re los go biernos para que permitir q ue los precios cubran los costos y no reglamenten de man eras q ue deb iliten los de- int erfier an con las ope raciones come rciales - u n rechos de propiedad de los inversion istas. Cuan- com p romiso q ue el gobie rno no puede hacer do funciona, la competencia pu ede, po r tanto, en caso de la oferta pública de infraest ructu ra, ayudar a que el suministro de infraestructura porqu e pu ede falta r impu nem ente a sus com- escape a los p roblemas qu e tr ad icionalment e pro misos con los orga nismos públ icos. Si u n la han aflig ido, t anto en el sum inistro pú blico go bierno pu ede hacer este compro m iso de ma- como en el pr ivado . nera creíble con los inversio nistas ut ilizando las Porq ue ofrece un a fue nte alterna tiva de polít icas descrit as -y sim ultá nea me nte pe rsua- financiación a los go biernos con recursos Iirni- dir a los consu m ido res de q ue sus int ereses se RECUADRO 6.8 M ejor contabilidad pública, mejores políticas públicas la contabilidad pública tradicional hace hincapié en subsidiar los proyectos de manera que noqueden construya la planta deenergía con dinero prestado y el déficit de caja como una medida dedesempeño registrados en presupuestos y cuentas. Por ejemplo, un reembolse el préstamo en cuotas mensuales durante fiscal, y en el nivel dela deuda pública ordinaria enfoque como el mencionado, anima a un gobierno a veinte años: lasobligaciones del gobierno de efectuar como una medida de la situación fiscal. Elenfoque conseguir una vía de peaje con financiación privada y pagos pueden ser lasmismas. Además, el arreglo no de losdos anteriores indicadores - a expensas de asegurar susolvencia garantizando la deuda de la hace mucho porresolver losproblema deeconomía medidas que incluyen costos no monetarios, activos compañía a cargo del proyecto u ofreciendo una garantía política que analizamos antes. Con todo y según y deuda tradicionalmente extracontables- estimula de rentas mínimas, según la cual el gobierno completa el normas contables tradicionales, la opción "privada" le dos sesgos dela prestación deservicios de recaudo del peaje si éste es inferior a unumbral evita al gobierno divulgar la deuda nueva. infraestructura. determinado. Sibien las garantías son valiosas para la Asimismo, las garantías del gobierno y sus Primero, desalienta la inversión pública rentable compañía del proyecto y onerosas para el gobierno, compromisos depagos a largo plazo pueden ser útiles y el mantenimiento. Aun cuando se espere que la comúnmente dejan igual el déficit de caja y la deuda para emprender nuevos proyectos, pero en la medida en inversión pública o el mantenimiento genere rentas pública -a menos que y hasta cuando se pague la que la contabilidad del gobierno nologre recoger los futuras para el gobierno, qu e compensen el gasto garantla. efectos sobre el desempeño financiero y la posición inicial. el efecto inmediato es aumentar el déficit de En otra manifestación del segundo sesgo, el financiera del gobierno, es razonable que continúen las caja y la deuda. Aunque otros sesgos, como el enfoque en la deuda pública ordinaria puede hacer que dudas sobre la motivación del gobierno parautilizar deseo de los políticos de inaugurar obras y los los gobiernos prefieran una deuda extracontable. Por esas garantías. A largo plazo, la única manera de sobornos cuantiosos, pueden estimular proyectos ejemplo, en vez de prestar dinero para financiar la eliminar los sesgos esque los gobiernos adopten deinversiónpública, se dispone de evidencia enel construcción deuna nueva planta de energía eléctrica, normas contables que tengan en cuenta el va lor de los sentidoque, enocasiones, los gobiernos invierten el gobierno puede solicitar a una empresa privada que activos creados o mejorados mediante la inversión muy pocoeninfraestructura, sobre todo cuando se financie la planta a cambio deque el gobierno firme un pública y el mantenimiento y los inversionistasprivados sientenpresionados para reducir losdéficit de caja contrato a largo plazo decompra deenergía, que lo asuman los costos de las garantías y de los y la deuda. compromete a efectuar pagos mensuales a la compañía compromisos de pagos a largo plazo. Segundo, el enfoque en los déficit de caja y en la privada, digamos, por veinte años - con el pago mensual deuda empuja a los gobiernos a buscar financiación por unvalor actual igual al costo de la planta de privada para proyectos de infraestructura, energía. En lo fundamental. el arreglo "financiación Fuente: Easterly y Servén (2003); Irwin120041 y Tanzi y Oavondi independientemente de sus méritos, para luego privada " es similar a que el gobierno haga que se (1 9971. Financiación e infraestructura 129 pro tege n- habrá recorrido g ran pa rte del ca- dad esta ta l esté sujeto a leyes de sociedades mi no hacia la creación de u n clima de in- anónimas, nombrando como ge rentes a perso - ve rsió n adec uado pa ra los pr oveed or es de nas ajenas al go bierno y con expe riencia come r- infraest ruc tura, haciend o un g ran apo rte a la cial, y exigiendo que el orga nis mo elabo re oferta de servicios de infraestr uct ura adecua- informes financieros auditados según estánd ares dos para toda s las empresas y sus sociedades contables de g ra n calid ad. Por ejemp lo, en más amplias. Sud áfrica, Eskom, la em presa de electri cidad de propiedad del Est ado, se ha convertido en Mejorar la gestión pública. Aunq ue la parti ci- un a compañía con ge rentes, en su mayor ía, aje- pación p rivada cumple un a funció n m uy im- nos a la emp resa y con expe riencia come rcial, portante, los gobie rnos continúan siendo los que elaboran informes al tenor de los está nda res principa les proveedores de fina nciació n y de contables int ernacion ales. Sin embargo, au n gran par te de la infraestruct ura, vías en pa r- cua ndo se tomen todas las medidas ante riores, ticular. Aun en sectores en los cuales gra n part e pa ra los gobie rnos puede resultar d ifícil resis- de la inversió n es privada, pu ede ser impo rta n- tirse a las p resiones políticas pa ra interferir en te la inversión púb lica compleme nta ria en par- las decisiones come rciales y mantener bajos los tes de los secto res de propi edad esta tal. Cuand o precios. La ante rior es part e de la razón de por los go biernos no suministra n infraestructura, ni qué mu chos go biernos qu e han emp rend ido la financian, suelen subsidiarla - a veces directa- estas reform as, con el tiem po han recurrido a me nte, en ocasiones de manera indirecta, por la participación privada. medio de ga rantías y otros instrument os. Como Si bien los desafíos de mejorar la infraestru c- los presup uestos de los gobiernos siemp re son tu ra son similares en todos los sectores , existen más limitados que los planes de propo nentes de d iferencias suficientes ent re éstos, sob re todo proyectos , los gob iernos cuenta n con formas de en las opo rt unidades de compe tencia, para fa- decid ir cuánto gasta r en infraestru ctura, cómo cilita r el análisis de cada uno de ellos a la vez. asignar ese gasto y cómo administra rlo. Estos interrogantes plant ean tant o dificul- Telecomunicaciones -la competencia t ad es técn icas como int ereses po lít icos. Por marca la diferencia ejemplo, si el go bierno puede financiar la cons- Los servicios modern os de telecom unicaciones trucción y ma nte nimiento de apenas una vía más han adquirido mayor imp ort ancia pa ra las em- el año próximo, édebcría esa vía conectar a una presas de todas las clases -permi tiéndoles co- zona rural pobre con la capital o debería forta le- municarse con rapid ez y a bajo costo con cer la red alrededor de un centro comercial con- provee do res y clientes dista ntes . Los servicios gest ionado y más próspero? La respuesta requ iere facilita n el acceso a la internet, apuntalan mer- de capacidad técn ica pa ra realizar aná lisis de cados fina ncieros modern os y ayuda n a los go- costo -be neficio, elaborar info rmes fina ncieros biernos a com unicarse con las emp resas y los que reflejen razonablement e los costos verdade- ciuda danos. Las comunicaciones modern as son ros de políticas diferentes (recuad ro 6.8), y pro- vitales al clima de inversión . En Bang ladesh, cesos decisorios que, en tant o asignen la debida China, Et iopí a e Ind ia, las Encuestas de l Banco import ancia a los result ados de esos análisis, per- de Clima de Inversión determ inaron qu e, cuan- mita n al mismo tiempo un equilibrio socialmente do los servicios de telecomu nicaciones mejoran , acepta ble de intereses en pugna. los fabricantes de confeccio nes fab rica n más Cua ndo los gob iernos sumi nistran infraes- productos, paga n mejores salarios y crecen con tructura, deben pensar sobre la mejor manera mayor rapidez." Ent re los países indus tr iali- de orga nizarse pa ra hacerlo. Tradiciona lmente, zados, las inversiones en telecomunicaciones de los go biernos p resta ban servicios por medio de los últi mos veinte años parecen no solame nte los ministerios, pero la necesid ad de liberar a haber seguido al crecimiento, sino haberlo ali- los proveedores de servicios de algunas de las meneado" . En América Latin a, se ha calcula- restri cciones de los procedimi entos bur ocráti - do qu e 10% de increment o del número de líneas cos, brinda rles cierta independ encia de gestión telefónicas por trabajador, aum enta en cerca de de los ministros y aume nta r su respo nsabilidad 1,5% la prod ucción por trab ajador." de los resultados, llevó a mu chos go biernos a La medid a en la cual los servicios de teleco- crea r organis mos de infraest ruct ura legalmen- mun icaciones satisfacen las necesidades de las te independ ient es, aunque todavía de propie- emp resas varía mu cho de un país a otro , así dad abso luta del Estado. como de ntro de los países. Mientras una lla- Algu nos gobiernos han emp rendido pasos mada de t res mi nutos de duración a Estados ad icionales, como hacer que el ente de propie- U nidos tiene un costo de 0, 17 dó lares desde 130 I FORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2 0 0 5 Gráfico 6.9 Las largas demoras para las Finland ia, cuesta nu eve dólares desde Chad, Gráfico 6.10 La liberalización y la normatividadadecuada conexiones telefónicas son comunes, dond e el go bierno impone tributos a las llama- aceleran el crecimiento de las conexiones telefónicas sobre todo cuando no existe competencia das int ernacion ales para sub sidiar las llamadas Crecimiento acumulativo anual detroncales telefónicas JOO locales y otro s servicios." Conseg uir un a línea depaises endesarrollo : A rg~i a Entrea telefónica demo ra solame nte un pa r de d ías en Liruania, pero casi un año en Argelia (grá fico IDO • Bangladesh 6.9). En Asia O rient al, pocas empresas infor- ~ nduras • Ho tEtiopla .¡¡ man haber tenido qu e pagar un soborn o para e 100 *~f~:r~~'ua . Zambia • Kenya a • Indi conseg uir un a tr oncal te lefóni ca - en África, B,7 • Biel orr usia 20 % o más lo pagan ." tGuatemala 5,2 • Sin embargo, en promedio, los servicios de te- I Monopolio Competencia • Competencia lecomunicaciones han mejorado de manera im- par cial presionante. D urante los últimos veinte años, los Nota: O atos para el tiempo de espera para lograr una precios han disminuido a un promedio de 7% conexión. del 2002 y 2003. Se muestran los paises anual, en tanto se ha quint uplicado el núm ero de con más de40 días. la competencia se refier e a llama- das locales. suscripto res telefónicos per c ápira de países de in- Fuente: lnternational Communication Union y persona l greso bajo." Los cambios han sido motivados por del BancoMundial. los cambios en la tecnología y en las políticas. La gran mayoría de gobiernos han privatizado, por lo menos en parte, a la principal compa ñía telefó- nica de sus países y han permit ido, por lo menos, cierto grado de competencia. Los cambios de las políticas significan precios más bajos, tiemp os de Sin normatividad Con normatividad espera de conexión más cortos y expansión más por separado por separado rápida de los servicios (grá fico 6. 10 y g ráfico Nota: los datos se refieren al periodo 199B·2001. 6 . 11)."2 Fuente: Oíang, Pitt y Ayers {20041. Si bien los desafíos persisten , entre ellos el alcance del acceso en las zonas rur ales (recua- ina movi bles. Juntos, estos cambios redu cen dro 6.9), la comb inación de cambio tecnológico considerableme nte los riesgos de la inversión y liberalización ha tr ansform ado a las teleco- en el sector relacionados con las políticas y con- municaciones. Ya no es necesario qu e los pro - tribuyen en g ran me d ida a solucionar los pro- veedo res sean monopolios, y con la llegada de blem as qu e ge neralme nte han aquejado a la la telefo nía móvil ya las inversiones no son tan infraestruct ura. Todavía muchos gob iernos deben aprove char al máxi mo las oportunidades del cambio tec- Gráfico 6.11 La competencia estimula la diseminación de teléfonos nológico . Para 2002, mient ras todos los países móviles en el África Subsahariana Uganda indu stri alizados y la mayoría de países lat inoa- mericanos, permitían la competencia abso luta ~ Costa de Marfil en las llam adas telefónicas inte rnacionales, casi Guinea todos los demás países no la permitían (gr áfico " Madagascar 6 .12). I I YI Electricidad - la competencia es posible bt - Ifl;f ,' - I , I ,' /-Ghana _--- Zambia Tanzania . pero no es tan fácil Para la mayoría de las empresas es cruc ial el acceso a una oferta confiable de electricidad a / .r: precios razonables -xicsde las peq ueñas fáb ri- ,"';' ~~~~~_ ...=:::::-/ cas de las zonas rurales hasta las empresas mul- tinacio na les. Mient ras los serv icios públicos o abastece n a la mayoría de las empresas de las - B - 5 -4 - 3 -2 - 1 4 zonas urbanas, las empresas de los pueblos pe- Año relativo al comienzo dela competencia de teléfonos móviles queños y de las zonas rur ales de los países en Nota: Teledensidad se refiere al número total de conexiones fijas y teléfonos móviles per cápita. Alo s datos se les ha dado una nuevabase, de manera que el indicede teledensidad desar rollo q uizás tengan q ue abastecerse ellas sea igual a 1 enel añocuando el segundo operador de teléfonos móviles ingrese al mercado. m ismas ." Las empresas con acceso a redes -de los paises escogidos son todos los queliberalizaron el servici o antes de 199B, además de Uganda, la cual liberalizó el servicio en 199B. elect ricidad, rara vez obtienen un bue n servi- Fuente: International Communication Union y personal delBanco Mundial. cio. En muchos países son frecuentes los cortes Financiación e infraest m ctura 131 Gráfico 6.12 La competencia en las llamadas internacionales continúa siendo limitada o prohibida en gran parte del mundo en desarrollo • e e o • !- • Competenciaplena n., ."""_~.,¡",,,,," _ Competencia parcial ~~~~~:==:... at>dO''1011....~J.o,.n_ ,¡,,, ,,,,,,, do net ..nply,,,,, ,,,,"parlol o Monopoli "," WoMs""IG o = Menosdeve inte a todos los trabajadores '" " 40 empleados Noinnovadoras :- La media ción de los go biernos en las relaciones o -ca ~ rr abaj ador-empresa ocu rre en rres frentes prin- > o <= <= cip ales. Los go b ierno s int ervien en en el p ro- '" 20 ~ ceso de fijación de salari os, reg lam entan las .~ condiciones de trabajo y cont rolan la contrata- ~ ción y el desp ido de los rr abajad ores. En teoría , esas int erven cion es se justifi can por la incapa - o Tamaño de la empresa cidad (pe rcib ida o efect iva) de las cond iciones Nota: '1nnovadoras" se refiere a las empresas que han mejoradosu line a de producto existente o desarrollad o una de laissez-faire de producir result ad os eficientes nueva linea deproductoen los últimos tresaños. "Restriccionesde co mpetencias" serefierena aq ue llasempresas y equitat ivos. Los argumentos de eficiencia ha - queconsideraron que laausencia dehabilidades adecuadas representaunobstáculo"importante" o "gra ve" al tuncin- namiento y crecimiento desus negocios. E l panel izqui erdo sebasaenunamu estrade13.300empresas de33países cen hincapi é en los problem as de información ende sa rrollo. Elpanel derecho se basa en una muestra de 12.059 empresas de29 paises endesarrollo. y la necesidad de mejorar la correlación ent re fuente : Encuestas del Banco Mundial sobre Clima deInversión. la dem anda y la ofert a de fuerza lab oral. Igu al- mente y en caso de que exista un poder des- mal defin idos qu e discriminan a favor de los igu al d e neg ociació n e n t re em p lea do res y prov eed ores del secto r público. Asimismo, e! trabajadores , discrimin ación cont ra g ru pos vul- secto r pr ivado se puede involu crar a rrav és de nerables o seg uros incom p leto s o im perfectos asociaciones de diversos ripos con e! sector pú- cont ra riesg os de los rrabajad ores, pueden exis- blico. Por ejem plo, en Burkina Faso se esrá de - tir argumentos de igu ald ad . leg ando en proveedores de educación privada Más allá de los está nd ares lab oral es funda- la ad m inisrr ación de coleg ios de educación ge- mentales - el marco mín imo para un mercad o ner al." laboral sólido (recuad ro 7.4)- las inte rvencio- nes del go b iern o deb en enco nt rar e! eq uilibrio Apoyar el aprendizaje perm an ente. El apr en- justo ent re diversos int ereses. Es habitual in- dizaje permanente mejora la capacidad de adap- terpretar, describir, representar la tensión qu e tación y de emp leo de los trabajadores a m ed ida sucede básicam ente ent re los intereses de las q ue las eco nom ías sufren cambios tecnológicos emp resas y los trabajadores. Pero pasa por alto y econ óm icos. El gasto an ual en formación cor- la g ama m ás amp lia de int ereses en juego . Es porativa en el mundo entero alcan zó, en 200 2, posible que los tr abajadores de la eco nomía in- la cifra de veint iocho billon es de dó lares . Para forma l y los desemp leados ten gan int ereses mu y finales de los años noventa, casi la mitad de los d iferentes a los de los rr ab ajad ores de la econo- rrabajadores de Estados Un idos con eda des en- mí a form al act ualme nte em pleados . Y los con- tr e 35 y 54 años eran aprendices. " Aunque sum idores y receptores pot enciales de servicios m uchos tra bajadores participan de algún tipo finan ciados con imp uesto s también t ien en un de formaci ón profesional mediante la p rácti ca int erés en el resu ltado. Cu and o se encuent ra el en el t rabajo, con frec uen cia no es suficiente equilibri o justo entre esto s int ereses, las pr efe- para permiti rles ajust arse a cam bios signifi ca- rencias sociales de cada pa ís influir án sobre ellos. tivos de te cno logía o ascender a t ravés de em- Pero los enfoques pu ed en desvi arse de l nivel p leos dife rentes . Para las m ism as empresas socialm ente ópt imo en a rras espacios de inter- pued e resu ltar difícil interiorizar las ret ribucio- ven ción de! gobiern o, debid o a factores como nes de las inversiones en capa citación porque es búsq ueda de rentas por parte de g ru pos de in- posible que los trabajado res se tras laden a arras terés particulares y la incapacidad de adaptar empresas. A la vez, es posible que los incentivos enfoq ues a circunst ancias locales (véase capí tu- de los rrabajadores para invertir en capac ita- lo 2). En realidad y como sucede en ot ras áreas ción sean bajos si los salarios están comprimi- de no rmatividad, la reglamentación labor al de dos o si los trabajadores no pueden fina nciar la muchos países en desarrollo imi ta o sup era la capacitación debido a ineficie ncias del me rca- de país es industriali zados. !? sólo ben eficia a s y mercados laborales Trabajadore 141 pa rte de la pobla ción debido a la informa lidad ge nera lizada e im po ne un a carga desp roporcio- RECUADRO 7.3 Resolver los desequilibrios de competencias por medio nada sobre las em p resas qu e sí cum plen las del apoyo público a programas de formación normas (capítulo 5). y readaptación laboral Desde una perspecti va del clima de inver- sión, la cuest ión es determin ar el g rado de in- Dependiente del grupo objetivo, de lafuente de tienden igualmente a asociarse con el desplazamiento financiación y del sistema de entrega, el apoyo del de otros trabajadores. flu en cia q ue ejerce n las int ervenciones de! gobierno a la capacitación y readaptación laboral Un número creciente de países han mercad o laboral en las opo rt unidades y los in- de los trabajadores puede asumir muchas formas. comenzado a financiar formación y readaptación cent ivos par a q ue las em p resas inviertan de En México, el Programa de Capacitación laboral con base en la empresa por medio de ma nera product iva, creen empleo y expanda n laboral para Trabajadores Desempleados gravámenes obligatorios a las empresas, en lugar sus ope raciones. Encuestas de em presas indi- IPRDBECATI combina la capacitación a corto plazo de depender de la recaudación tributaria general. para trabajadores desempleados y desplazados con El Servicio Nacional de Formación Industrial can que las reg lame ntac iones laborales puede n ingresos económicos (salario mínimo) y, lo más (SE NAI) de Brasil financia capacitación a partirde constitui r una restri cción impo rta nte o g rave importante, servicios de colocación ofrecidos por una contribución obligatoria delasempresas para las emp resas que desar rollan sus act ivida- las oficinas de empleo locales. Se determinó que la equivalente a 1%de la nómina. A SENAI se le des en mu chos países en desarr ollo (véase g ráfi- formación profesional mediante la práctica de relaciona con unaumento de la oferta de co 7. 1). Los reg ímenes de normatividad pueden trabajo era más efectiva que la capacitación en el capacitación, en particular entre lasempresas aula y los centros privados de formación parecen medianas y grandes. El Fondo de Desarrollo de reducir los incentivos para realizar nuevas in- superar eldesempeño de los centros administrados Competencias de Singapur, depende de un versiones, ada pta r la organización de la fuerza por elgobierno. gravamen de 1%sobre la nómina para laboral para aprovec ha r las nuevas tecnologías Aun cuando suobjetivo esté bien definido, los trabajadores desalario bajo, y reembolsa los o nuevas opo rt unidades, o contrata r a un ma- programas de formación para jóvenes muestran gravámenes según la cantidad de capacitación una trayectoria bastante deplorable. Mediaciones que ofrezcan las empresas. Desde la creación del yor nú mero de tr abajadores. Met as sociales qu e más tempranas enla etapa escolar parecen ser Fondo en 1979, se ha triplicado el número de trasciendan las met as reflejadas en las norm as más eficaces que tratarde remediar lasfallas de personas capacitadas. laborales fu nda me nta les qui zás just ifiquen cier- la educación en etapas posteriores. Sin embargo, En tanto los anteriores sistemas pueden ta red ucción de estos incentivos, por ejem plo, la experiencia de algunos países de América facilitar unenfoque estructurado más sistemático fome nta r la seg uridad del lugar de tr abaj o, latina ofrece perspectivas interesantes. los a la capacitación empresarial. muchas empresas, programas de •Jóvenes' de Argentina, Chile, Perú sobre todo laspequeñas, tal vez nodispongan de entr e otr as. Pero enfoques mal concebidos pue- y Uruguay tienen como objetivo los jóvenes la capacidad para ofrecer capacitación a sus den lleg ar a exacerba r la pob reza aume ntando desfavorecidos - combinando formación y trabajadores. Igualmente en paises con escasa el desempleo y acrecent ando la economía in- experiencia laboral con otros servicios, desarrollo capacidad administrativa y donde la prestación forma l y despr oreg id a. Si la met a de un a so- psicológico y evaluación vocacional entre ellos. En pública tiende a estar dirigida por la oferta, los ciedad es promover los int ereses de todos los tanto eficaces para fomentar la capacidad de fondos de capacitación son difíciles de manejar. empleo de los jóvenes objetivo, estos programas Para resolver estas inquietudes, Kenya hacreado t rabajadores -antes q ue sólo de aq uellos qu e tienden a ser costosos. Una evaluación realizada unsistema de cupones para servicios de acrualrnenre se be nefician de! emp leo regl a- en Argentina calculaba que se necesitarían por lo capacitación que permite al estudiante escoger mentado- los gobie rnos de be n enfrentar esas menos nueve años de ingresos superiores debido entre proveedores y cursos. dificu lta des y concesio nes a veces sensibles. al programa para mostrar unvalor neto positivo Enco ntra r el eq uilibrio justo ent re fom en - actual para los grupos con resultados Fuente: Middleton, Ziderman y Adams (1993); Calder ún- estadísticamente significativos. Oportunidades 20031; Madrid yBelem 120011; Betcherman, Olivasy Oar 1 ta r la creac ión de empleo por parte de las em- mejoradas de trabajo para los grupos objetivo Aedo y Núñez{2001ly Oe Ferranti y otros120031. p resas y proteg er los em pleos existe nte s o a los tr ab ajado res resulta en particular po lémi - co durante períod os de reform as económicas - cuando los ben eficios a largo plazo de ma yor za labor al más calificada y ada pta ble y par a em pleado y mejores salarios se ven con frecue n- ayuda r a los tr abajadores a manejar e! cambio. cia enso m brecidos por preocupaciones a corto Par a ga ra ntiza r que las med iacione s de l plazo respecto de la seguridad de em pleo y de mercado laboral beneficien a todos los trabaja- salario de q uienes se ven afectados durant e e! dores, los go biernos pueden to ma r t res med i- período de transición. Reform as exitosas tr aen das, a saber: consigo salarios más altos y mejores cond icio- nes de trabajo - así como mayor empleo y me- • Estim ular la capacidad de adaptación sala- nor desempleo e informalidad a largo plazo. is rial y g arant izar que los trabajadores reci- Sin em bargo, debid o a cam bios en las carac- ba n u na com pe nsac ión ad ecu ad a por su terísti cas del t rab ajo y ma yor movilid ad de la tr ab ajo. fuerza laboral en una economía moderna y p ro- • G arant izar que las regl ament aciones labora- ductiva, se p resentan costos a corto plazo. Lo les reflejen un ajuste institucional adecuado. ant erior refue rza la impo rta ncia de analizar las • Equili brar la preferencia de los trabajadores políticas de! mercado laboral en el conte xto de por la estab ilidad del emp leo con las necesi- estr ateg ias de mayor alcance, entre las cuales dades de las em presas de ada pta r la fue rza se cuenta n los esfue rzos par a fom ent ar una fuer- laboral. 142 I N FOR M E SO B RE EL D ESARR OL LO M U ND I A L 2005 Estimular la capacidad de adaptación a trabaj adore s en deb ates sob re reformas es- labo ral tru cturales con el gobierno. Cons ideremos las Los go biernos int ervien en en el pro ceso de fija- negociacion es t ripartitas de la últim a década a ción de salarios estableciendo normas de neg o- favor de reform as macroecon ómi cas y est ruc- ciación salarial y de relaciones indusrriales. Esras turales de varios países de Euro pa O ccidental. med iacion es pueden red ucir los costos de ne- Consideremos ig ualmen te el pape! capita l que goc iación si no refuerzan el pod er mon opólico jueg an en ot ros pa íses los sind icatos en la pro- de las partes o imponen un a falt a de flexibil i- moción de la apert ura po lít ica y de la demo- dad en los ajustes salariales. Asim ismo, m uchos cr ac ia, co mo suce d ió co n So lida r idad , e n go biernos fijan mí nimos salariales en un int en- Poloni a, y con los sind icato s de tr ab ajadores de to por red ucir el núm ero de pob res emplead os, raza negr a en Sudáfrica. Pero, en ocasiones, los pero la fijación de m ínimo s de ma siad o eleva- sind icato s pu ed en act uar como monopo lios, dos puede redu cir los em pleos disponib les pa ra mejorand o los salarios y las cond iciones pa ra los trabajadores no calificados y las opo rt uni- sus miem bros a expensas de t rabajadores no d ades para em presas de baja tecnolog ía en el sindicalizados y de la socied ad más am plia (re- secto r form al. cuad ro 7. 5). En las industr ias en las que la reglamenta- La negociación sala rial se ben eficia de un ción las pro tege de la com pe te ncia, existe la ma rco cla ro de las políticas. El d iálogo ent re p robabilidad de qu e los sind icato s negocien por asoc iacio nes d e t rabajad ores y em p leadores una part icipación de los ing resos. Asim ismo, eleg ida s libremente (y represent at ivas) pu ed e un clim a político inest ab le tiende a red ucir los red ucir la incert idumbre y los costo s de tr an- incent ivos para qu e los sind icatos "inviert an" sacción y me jorar los flujos de información. 19 en restri ccion es salariales a cam bio de me jores La neg ociación colect iva brinda un a platafor- resultad os econó micos pro yect ados en el furu- ma para involu crar tanto a em pleado res como ro." En realidad , en países y secto res carente s de presión com pe t it iva, se reg istr an alt as pri - mas salariales y mayores dem oras de prod ucti- vid ad . Es pro ba ble qu e las mejoras al clim a de RECUADRO 7.4 Las normas laborales fundamentales inversión q ue refuer zan la estabilida d econó- Actuand o por medio de convenciones elaboradas entre loscinco y losdiecisiete años. El trabajo mica y la com pe te ncia en m ercados de produc- porla Organización Internacional del Trabajo infantil atrasa el de sarrollo humano, reduciendo to est im ulen a los sindicatos a compo rtarse de (O1TI. la comunidad internacional ha identificado los ingresos futuros de losniños y el crecimiento man era propicia a un crecimiento económico cuatro norma s laborales fundamentales como agregado dela economía. Por ejemplo, losniños más fuerte y a un a mayor creación de em pleo." mínimas para todos los paises, cualquiera sea de India realizan labores que no requieren ninguna su estado de desarrollo, eliminando todas las habilidad en particular ni desarrollan capital forma s de trabajo forzado u obligatorio, humano alguno. Eltrabajo infantil de bajo costo, M ejo ra r la capacidad de adaptación salarial . aboliendo el trabajo infantil, ofreciend o si se combina con malas condiciones de inversión, Los gob iern os pu eden reforzar la capac idad de oportunidad es iguales y la nn-discrirninaci én del reduce losincentivos para que las empresas ada ptación salarial fomentando e! pluralismo empleo y garantizando la libertad de asociación y inviertan en nueva tecnologia, que ofrece mayor de la represent ación en la negociación salarial. el derecho a la negoci ación colectiva. las últimas potencial de productividad pero exige unmayor Pu eden ig ualment e reformar los vínculos en- décadas han sido testigo del aumento en el número de trabajadores calificados. número de paises firmantes de estas Para combatir el trabajo infantil. resultan tr e conve nios salariales y e! desem peño de la convenciones, en particular la que prohíbe las fundamentales las reformas que fomenten un empresa, bien sea mejoran do la coord inación peores formas de trabajo infantil. crecimiento económicomás fuerte. E n Vietnam, entr e asociados sociales o med iant e negociacio- los efectos económicos de poner en vigencia uncrecimiento económico fuerte en los años nes más descent ralizad as. normas laborales fundament ales dependen de las noventa produjo un aumento significativo del mediaciones y de las circuns tancias sociopoliticas. patrimonio de las familias pobres, reduciendo en • M ej ol"{/1' la coordinaci án . Algu nos países Garantizar la libertad de asociación y de 28% el número de niños en la fuerza laboral. Por ind ust rializados con una tradición de nego- negociación colectiva puede hacer mucho por la lo general, mejorar la oferta de educación es más ciación colect iva, han reforzado la coordina- promoción de la eficiencia del mercado laboral y un eficaz que prohibir el trabajo infantil. mejor desempeño económico. Y exísten razones Habitualmente, en los pa ises en de sarrollo no se ción entre lbs distintos niveles de negociación económicas y sociales obvias para prohibir la observan prohibiciones como éstas, y cuando si salarial (nacional, secto rial, em presa). En al- esclavitudy todas las formas de trabajo forzado. se observan, asimismo pueden obligar a los niños gu nos d e est os países, como D in am arca, Infortunadamente, el trabajo infantil y diferentes a ejercer formas ocultas de trabajos más It alia y Portu g al, actualme nte convenios na- formas de discriminación explicita o implicita, en peligroso s (prostitución), sobre todo cuando los tanto usualmente percibidas como violaciones de padres no tienen otra opción para sobrevivir que cionales determi nan el aume nt o del salario los derechos humanos, todavia son generalizados utilizar el trabajo infantil. mínimo ún icam ente, dejando a la negocia- en muchos paises en desarrollo. ción a nivel de em presa los demás aume ntos El trabajo infantil en particular continúa Fuente: Oll (2003b); Burra 11 995); Edmonds (2004); en consonancia con el desemp eño de una siendo dominante en los paises en desarrollo, Krueger (1996); Brown (2000); OeOE (2000a); Martin V empresa. Los sindicatos tam bién han form a- donde trabaja uno de cada seis niños de edades Maskus(2001) VMiles (2002). do pa rte de! diseño y ejecución de cam bios s y mercados laborales Trabajadore 143 estructurales de envergadura de mu chos paí- los dere chos de los sindicato s a registr arse y ses. En México e Israel, así como en los Países forta leció el pluralismo sindical permitien- Bajos, Irland a e Italia, los sindicatos han par- do que en un a empresa existiera más de un ticipado en el desarro llo de progr amas de ajus- sindicato ." te, ent re ellos acciones del mercado laboral, y han acordado pactos sociales que facilitaro n Reexamina r lossalarios mínimos. La met a prin- la estab ilización macroeconómica. En Kenya, cipal de fijar salarios mínimos es fomentar em- desp ués de la abolición de los controles de pleos decent es y redu cir la pobreza ent re los precios a mediados de los años novent a, se tr abajadores. Pero en mu chos países en desarro- su prim ieron los lineami entos del gobierno llo, se cuestiona la eficacia de esa meta. Los sala- sobre salarios, da ndo a empleadores y tr aba- rios mínim os represent an una elevada prop orción jadores mayor campo de acción en las nego- de los salarios promedio de estos pa íses y cual- ciaciones salariales. quier increm ento adicional desplaza hacia arri- • Descentralizar las ne gociaciones. Con base en ba la distribu ción del salario, y antes que ayudar, la expe riencia de otro s países indu str ializados castiga a los trabajadores a quienes se suponía - como Australia, Nueva Zeland a y Reino apoyar : los jóvenes, los trabajadores no califica- U nido- alg un as economías en desarr ollo y dos y las mujere s trabajadoras. Cuando, como en tr ansición han reforzado la recepti vidad suele ser el caso, la observancia es escasa, un au- salarial tr aslad and o a la empresa la nego- ment o del salario mínimo estimula aún m ás que ciación salarial. En Estados Bált icos, Repú - las empresas no inform en sobre el mont o tor al blica Checa y Hungr ía, la sindicalización es de los salarios y fort alece los incent ivos para qu e lenta en las empresas de reciente creación, las empresas y los empleos cont inúen en la eco- sob re tod o en las pequeñas y, casi siem pre, nom ía inform al. la negociación salarial se realiza en el ámbi- El salario mínimo cort a el extre mo inferior to de empresa." En térm inos sim ilares, en de la distribu ción salarial y, por lo menos en el 199 2 se reform ó el siste ma de negociación secto r form al, hace inviables a las empresas y a salarial de Perú, aume ntando la negociación los empleos con bajos niveles de produ ct ividad . directa mediante la relajación de l pro ceso de El nivel del salario mínimo afecta a las empre- negociación colect iva, int rodu ciendo el ar- sas, a los em pleos y a la distribución del ing reso: bitraj e voluntario como un a alte rnativa a las decisiones ad minist rat ivas del Estado y eli- • En los países indust rializados, los salarios minand o la apro bac ión de los acuerdos por m ínimos tiend en a ser relativamente bajos part e del Est ado. La reform a tam bién au- (si bien, en algunos casos, pu eden aproxi- ment ó la auto nom ía colectiva protegiend o marse a 50 % del salario medio) con apena s RECUADRO 7.5 La función y el impacto de los sindicatos los sindicatos pueden jugar un papel importante No es tancla ro el impacto de los sindicatos en a trabajadores agrícolas no sindicalizados y representando los intereses de los trabajadores. Sin la productividad y depende de las condiciones del desprotegidos. En Filipinas, los sindicatos han embargo, su impacto en los salarios y en las mercado y de las relaciones industriales. los comenzado a desarrollar planes de crédito para las condiciones económicas varía muchísimo entre países sindicatos de Méxicohan tratado de proteger los zonas pobres. En Ghana, unsindicato de trabajadores y regiones y, en gran medida, depende del contexto empleos no calificados a expensas de una mayor agrícolas incluye a trabajadores rurales económico y social. las primas salariales para la productividad. En Guatemala, la sindicalización se independientes entre susmiembros: los apoya a fuerza laboral sindicalizada tienden a ser bastante asocia con menor productividad de los cafeteros. través de créditos rotatoriosy les facilita el acceso a reducidas en los países industrializados pero bastante En Brasil. sin embargo, una mayor participación de otras formas decrédito institucional. En India, un elevadas en países o sectores con una competencia los trabajadores en algunos aspectos de la gestión sindicato ayuda a trabajadores independientes no débil en losmercados de productos y rentas cuantiosas. empresarial produjo una mayor productividad y sindicalizados a obtener licencias . Estimaciones disponibles indican las primas salariales rentabilidad. En las empresas sindicalizadas fue Asimismo se han creado asociaciones de elevadas de países como Ghana 1 21-28%) y Sudáfrica mayor el efecto debido a Que lossindicatos trabajadores informales, algunas delas cuales asumen (1 0-24%), pero primas mucho más bajas en países facilitaron la comunicación entre la administración una posición destacada en la defensa de los derechos como Corea del Sur 1 2·4%1. y los trabajadores. de los trabajadores informales. El Sindicato de los miembros de los sindicatos tienden Considerando las reducciones en la Transporte de Vías Privadas, de Ghana, la Asociación igualmente a disfrutardel carácter permanente del membresía de los sindicatos de los últimos de Mujeres de Ci ssin-Natanqa. en Burkina Faso , y la cargo y reciben mayor capacitación Que su años y el tamaño creciente de la economía Asociación de Mu jeres Trabajadoras Independientes, contraparte nosindicalizada. y, considerando Que informal, los sindicatos de muchos países en de India. son algunos ejemplos notables. sindicatos muy representativos pueden reducir el desarrollo han comenzado a ampliar su descontento de lostrabajadores, los empleadores compromiso con el sector informal. En fuente: Aidt YTzannalos 120021; H arrison y l eamer (1997); de varios países están a favor de negociar con los Argentina, unsindicato opera unfondo de Maloney yR ibeiro 120011; Urízarylee120031 ; MenezesFílhoy sindicatos. empleo y seguro de salud Q ue también cubre otros12002); OCOE 1 1997aly Ratnam 1 19991. 144 I N FO RM E SOBR E EL DES A RRO LLO M U ND IAL 20 05 u n impacto modesto en las empresas de baja e! salar io nacional mínimo pu ede esta r cercano tecnología y en el em pleo de trabajadores al salario local promed io básico, afect ando g ra- de baja productividad ." vem ente la dem and a de fuerza laboral de las • El varios países de ingreso bajo, los salarios emp resas pequeña s y med ian as qu e dep end en mínimos se acercan al ingreso promedio per en g ran medida de trabajador es no calificados." c ápita, si es qu e no son más altos que ese pro - Pese al bajo cum plim ient o, el salario mínim o medio (gr áfico 7.4). 25 A estos niveles, m uchas pu ed e actuar como una señal fuerte de pago empresas privadas no están en capacidad de par a el secto r informal , impl icand o qu e las alzas cumplir, en parti cular las de actividades de del salario mín imo pueden tener impli caciones baja tecno logía . Los pobres cont inúan traba - distrib utivas qu e tr asciend en el secto r formal jando en actividades informales por apenas - aunque e! ingres o de los mal pag ados pued e una fracción del salario mín imo obligato rio. aumentar en am bos segmentos de la econo mía, • En países de ingreso median o, por lo general podr ían disminuir sus per spectivas de ernpleo.:" el salario mínimo equivale a la mitad del sala- Teniendo en cue nt a los efectos anteriores, rio prom edio en e! sector formal. Su cobertura un número creciente de países está examinan- y observancia tienden a ser bajas pero su im- do de nuevo sus salarios mínimos para am pliar pacto en las empresas y trabajadores de baja las oportunidades para los trabajad ores no ca- productividad pu ede ser conside rab le. En pacit ad os y alent ar la formalización . Lo han Am éri ca Latina, la mayor proporció n de hecho sobre tod o redu ciend o la indi zación del trabajadores qu e ganan menos de! salario mí- salario m ínim o y esta bleciendo su bmínim os nimo se encuent ra en países donde esa pro- más bajos para algunos g rupos (tra bajado res jó- porción es compa rativame nte elevada (gr áfico venes) o para mercados labora les sub nacionales. 7.4). Entr e los ejemp los podemos mencionar Por ejem plo, a la erosión del salario mínimo en a Paragu ay, donde la mayoría de los trabaja- e! México de los años noventa, se le asigna e! dores ganan menos de dos terceras partes del fom ento del empleo fem en ino. Se estima qu e los salario mínimo ; Nicaragu a (40% de los traba- salarios submínimos de aprendices han aume n- jadores por debajo del mínimo) y Colombia tado de manera sig nificativa las oportunidades (25 %).26 de empleo par a los chilenos recién g raduados ." El incumplimiento del salario mínimo se con- Garantizar que la reglamentación centra igualmente ent re los trabajadores más del lugar de trabaj o refleje u n ajuste vu lner ab les. Los jóvenes y otros trabaj adores institucional adecua do carente s de compe te ncias o de expe riencia la- En toda s las sociedades, la promoción de las con- boral pueden ten er men or oportunidad de con- diciones de salud y seg uridad en e! lug ar de tra- seguir u n empleo con el salario mí nimo cuando bajo, la reglamentación del hor ario laboral y el éste se fija a top es más altos de los de su pot en - estím ulo a los permis os remunerados han cons- cial de productividad . En las zonas atras ada s, tit uido logro s impo rta ntes. Al igual q ue en casi tod os los demá s campos, las mejoras a las condi- Gráfico 7.4 En muchos países en desarrollo. el salario mínimo es muy alto y. a niveles elevados. lleva ciones de trabajo de los países en desarrollo tu - a un cumplimiento débil vieron una evoluc ión g rad ual, pa ralela a un En muc hos paises de ingreso bajo, el salario mínimo En América l atina, niveleselevados es alto en relación con el ingreso per cápita delsalario mínimo (porcentaje) desarrollo económ ico más generalizado. Con fre- 40 Nicaragua. cue ncia, los esfuerzos para aplicar los mismos • estánd ares, o está ndares más elevados, a países en • . '" o: • etapas más tempranas del desarrollo económico •• y con menor capacidad de cumplimiento, pro- ... Colombia . 1 dujeron resultad os mediocres o au n negativos. E -e ~ RS de Venezuela. ." • \+ ~\ ~ Costa R Panamá . ica. Para todos los países, mejora r la seg uridad • .: .~I • ••• Perú. de l lug ar de trabajo const it uye un obj etivo •• • • •,+ . Ho nduras Boli Brasil vial • • El Salvador • Chile importante, y un a normatividad bien diseñada • • O Uruguay MéxiCO'Ar gentina pu ed e ayuda r a alcan zar est a met a. Sin em- 8 10 O 25 50 75 100 bar go , la seg u rid ad u otras regl am entacio- logaritmo de PIS percépita Niveldel salario mínimo enrelaciónconel salario [dólaresconstant es de la paridad adquisitival deltrabajador promedio Ipnrcentejel nes tendrán un impacto lim itado si ellas, u ot ros Not a: Cada punto del panel de la izquierda representa la observació n de un país/año. Los datos se refieren al periodo 1980·2000. aspectos de la reg lamentación laboral, tienen e! El ingreso per cápita se expresa en dólare s constantes ajustados a la paridad adquisitiva. El salario utilizadoen el panel derecho efecto de mantener a las emp resas o a los tra - repre senta el salario medio para trabajadores de edades entre 25 y 40 años . quie nestrabajaronmásde treinta hor as a la semana dura nte el periodo de referencia de las encuestas. bajad ores en la econom ía infor mal dond e, por fuente : Panel izquierdo: Rama y Artecona 1 20021 . Panel derecho: BIO basadoen datos oficia les de los países. lo general, los tr ab ajadores carecen de cualq uier Trabajadores y mercados labor ales 145 tipo de pro tección esta tutaria. En algunos ca- ta r mejor es condic iones de tr ab ajo y mayor sos, pueden servir esfuerzos de observancia más motivación , pu ede hacer un apo rte a la p ro- fuertes . Sin embargo , cua ndo las regl am enta- duct ividad . Sin em bargo , más allá de cualquier ciones no está n a to no con las realidades loca- efecto potencial en la p rodu ctividad, el impac- les, ser á ne cesa rio hacer co ncesio nes ent re to en los incenti vos de las em presas para crear ofrecer elevados niveles de p rot ección a los empleo depende de q uién corre con los costos . trabaj adores que d isfru ta n de un emp leo re- La evidencia ind ica que los salarios no se ajus- g lamentado y am pliar la pro tección y las opo r- tan enterame nte para compensar por los ma- tunidades para cub rir a un mayor núm ero de yores costos de estos beneficios. Por ejemp lo, tra bajadores. las empresas de Amé rica Latin a corren hast a La norm ati vidad qu e afecta las horas de tr a- con 50 % de los costos de beneficios no salaria- bajo y los permisos remunerados puede invo- les," redu ciend o en consecuencia el po te ncial lucrar concesiones simi lares. Respecto de estos de las em presas pa ra expa ndi rse y crear em- aspectos, m uchos países en desarrollo han adop- pleo. Estos efectos no serían motivo de preocu- tado regíme nes de norm at ividad de g ran al- pació n si reflejaran la opció n racion al de los can ce - tr ascend iend o, en alg u nos casos , lo tr abajadores de tr ansar, no solame nte salarios estipu lado en el papel en la mayoría de los paí- inferiores sino t am bién cierto g rado de d e- ses en desarrollo (gráfico 7.5 ). \0 Aun ent re paí- sem pleo a cam bio de me jores condiciones de ses en etapas similares de desarrollo, puede n tr abajo. Cua ndo el anterior no es el caso, la ser importantes las diferencias de normatividad, norma tividad del lug ar de tr abajo redu ce los con efectos significativos en los costos labora- salarios po r debajo de lo que los t rabajador es les y en la capacidad de las empresas de aco- pobres esta rían disp uestos o pod rían acep tar. modarse a las fluctuaciones de la dem anda: Asimismo puede alentar un empleo no regl a- me ntado y desprotegid o. • Semana laboral: Botsuan a, Chile, Costa Rica, En realidad, en m uchos pa íses en desa rrollo Irlanda, Malasia, Marru ecos, Reino U nido la norm at ividad del lugar de t rabajo ha reg is- y Viet nam per mi te n sema nas laborales de tr ado un cumplimiento pésimo. y, mient ras en 48 horas. La mayoría de los países de Euro- ocasiones se cree qu e los avances recientes ha- pa Occ idental tie nen límit es de cuarent a ho- cia la int eg ración global son el result ado de un a ras, y hace algún tiem po Francia cambió su reducción de los está nda res, la expe riencia de- jornada a una sema na de 35 horas laborales. muest ra que este no es necesariamente el caso En indu str ias cíclicas o estacionales, las em - (recuadro 7.6). presas suelen usar horas extras pa ra ajusta rse a la demanda . En Bur kina Faso, Came rú n, Equilibrar la estabilidad del empleo con H ong Kong (China), Espa ña y Reino Un i- la necesidad de las firmas de adaptar a do , no existe n requ erimient os de norm ati vi- la fue rza laboral da d para pagar una prima por horas extras. Es pro bable que la inte rvención más contro- En Bangladesh, Bielorrusia, India, N icaragua, vertid a del gob ierno en el mercado laboral sea Pakisr án y Uzbekisr án, la prima obligato ria la norm ativ idad qu e reg ula la contra tac ión y el asciende hasta el doble del salario regul ar. Con desp ido de trabajadores - conocida gene ralme n- el fin de fomentar el emp leo, muchos países te como legislación para la prot ección del em - en desarrollo están liberalizand o las restr ic- pleo. La in terve nción regulad or a se p uede ciones en esto s campos - ent re ellos Hun- justificar para proteger a los trabajadores de ac- g ría, Leronia, N amib ia y Eslovaq uia. ciones arbitra rias y ofrecer cierto g rado de es- • Permisos anuales remunerados. Aunqu e algunos tabilidad del emp leo, lo cua l p uede ser de países en desarro llo han reglam ent ado per- pa rticular imp ort an cia cua ndo no exist en re- misos anuales relativamente generosos - t rein- des sociales de seguridad eficaces. En la medi- ta días en Burk ina Faso, 33 en Etiopía y 39 da en qu e la prote cción de l empleo pro du zca en Sierra Leona," en casi todos los demás los relaciones de trab ajo duraderas, puede alent ar permisos remun erados anuales son menores a las empresas a ofrecer capacitación a sus tr a- a tre inta días. En Estado s Un idos, la decisión bajadores. sobre permisos anuales se toma en acuerdos Pero, como en todas pa rt es, los go biernos individua les o colectivos. deben equilibrar estos beneficios pote nciales con los costos probables. Al afectar el costo de la re- La normatividad anter ior puede benefic iar orga nización de la fuerza laboral, la legislación a los t rabajadores de l secto r formal y, al fomen- de protección del emp leo puede ejercer fuer te 146 IN FO RM E SO BRE EL D ESARROLLO M U NDI AL 2005 Gráfi co 7.5 Lospaíses en desarrollo cuentan con reglamentacionesmásseveras sobre alentar la creación de éste, porque las empresas horas de trabajo y permisos remunerados que muchos paísesindustrializados se mostr arán renuentes a contra ta r trabajadores si corren con costos significat ivos para ada pta r Europa y Asia Central • • • • • • • • • • • • • • • • • • la fuerza laboral a cam bios de la demanda. Como Países industrializados: otros • • • • • • • • • • • • • • • • • sucede con ot ros cam pos de la norm ati vidad laboral , requisit os one rosos en este asp ecto América latinay el Caribe • • • • • • • • • • • • • • • • • pueden lleg ar a ay uda r en la adopc ió n de Oriente Medio y Nortede África • • • • • • • • • • • • • • • • ordenamientos de em pleo informal, dond e los África Subsahariana • • • • • • • • • • • • • • trabajadores no recibirán protección obligato ria alguna. Asia Meridional • • • • • • • • • • • • • • Asia Oriental y elPacífico • • • • • • • • • • • • • • Reglam entación de la contratación y del des- Países industrializados: pido. La protección que se ofrece a los tr abaj a- (ley consuetudinaria) dores regulares y las co ndic iones de em pleo 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 temporal varía mu ch ísimo entre países (gráfi- indice promedio depermisos y horas trabajadas al año co 7 .8) . Países d e Am éri ca Latina , Eu ro pa Nota: números más altos significan reglamentaciones más severas. Ori ental y Asia Central t iende n a ofrecer la pro - Fuente: Pierre y Scarpetta 120041. Elindicador sebasa en el Proyecto del Banco Mundial Doing Business. tección de em pleo más rigurosa pa ra los tr ab a- jador es regul aresY Los países industri alizados de derecho consuet ud ina rio tiend en a ten er la influencia en el costo de hacer negocios, sobre protección men os esta t utaria." Las diferen cias todo en las oportunidades y los incentivos qu e ent re regione s son ig ualment e considerables. tienen las empresas para adopt ar nuevas tecnolo- Por ejemplo, casi todos los países pe rmite n la gías y expa nd ir su s ope rac iones. Las econ o- terminación de cont rato s al ten or de un listado mí as modern as requieren un pro ceso cont inuo de causas "just as", pero el listado puede ser mu y de reajuste y rota ción de las empresas par a ca- est recho, como en Bolivia, dond e al despido no nalizar recursos hacia sus usos más product ivos. se le conside ra un a causa just a de destitución. En países par a los cuales existe inform ación dis- El preaviso y los pag os de indemnización por ponibl e, las tasas brutas de creación y destruc- desp ido también fluctú an desde alg unos días ción de em pleo flu ctúan ent re 5% y 20 % , hasta varios meses, y desde un a pequ eña pro- ag rega ndo un a rota ción total de empleo de has- por ción del salario hast a varios meses y un a ta 40 % (gráfico 7.6). U na parte significat iva de indemnización elevada . En Sri Lank a, los tra - esta rotación (con frecuen cia 30 %-50 %) se debe bajador es de stituidos reciben un pag o eq uiva- al ingr eso y a la salida de empresas, un facto r lente a dos o tr es meses de salario por cada año imp ort ante del crecimiento de la producción y de servicios y, en algunos casos, los pagos por de la productividad (g ráfico 7.7 ).33 Una leg isla- conce pto de ind emn ización supe ran los sala- ción onerosa de protección del empleo puede des- rios de 25-3 0 meses. RECUADRD 7.6 Normatividad laboral e integración global Diferencias de normatividad laboral y su participaciones del mercado exportador, ventajas con contratos permanentes y a ofrecer mayor cumplimiento podrían signifícar una ventaja de comparatívas demostradas, lEO, o precios de capacitación a sus trabajadores. costos de las mercancías que se comercian en el intercambio comercial. Aún en laszonas de Asimismo, empresas multinacionales interesadas ámbito internacional para países con normatividad procesamiento de exportacíones -las que los gobiernos en conservar la buena imagen corporativa están débil, y lasnuevas tecnologías permiten que los suelen utilizar para atraer inversíón ofreciendo a las adoptando de manera creciente códigos deconducta servicios laborales se subcontraten directamente empresas unclima de las políticas más favorable que reflejan normas globales sobre diversos aspectos, con trabajadores de países con una normatividad (capítulo 8)- no queda claro que el cumplimiento de la entre ellos lasprácticas laborales (capítulo 91. La menos onerosa. Lo anterior ha llevado a inquietudes normatividad laboral sea sistemáticamente inferior a la observancia del código se controla pormedio de en el sentido que lasempresas multinacionales que se observa por fuera de esas zonas. De 73 zonas compradores o de auditores independientes. puedan estar explotando una normatividad laboral analizadas en un estudio reciente, solamente en 16 se Sin embargo, al final de la cadena de suministro, las débil o ejerciendo presión sobre los gobíernos para registró unintento deliberado porparte del gobierno de malas condiciones ambientales de trabajo son una que no hagan obligatorio el cumplimiento de restringir los derechos de los trabajadores. realidad para muchos trabajadores. Sólo hace poco regímenes de normatividad existentes. En realidad, unacervo deevidencia indica que las tiempo algunas empresas multinacionales han revisado Aunque en los países en desarrollo abundan las empresas multinacionales tienden a ofrecer mejores sus prácticas de compras y mejorado el cumplimiento de ev idencias sobre la no observancia de la condiciones de trabajo y a pagar salarios más elevados las normas laborales por parte de subcontratistas locales. normatividad laboral. no existen índicaciones claras que el empleo local alternativo. Las Encuestas del de que lo anterior se relacione con una mayor Banco Mundial sobre Clima de Inversión señalan Fuente: OCOE 12000a);Krumm y Kharas 120031 ; Basu119991; integración del mercado mundial. Esto es cierto igualmente que las empresas de propiedad extranjera Maskus 1 19991; Brown, Deardorff y Stem 1 ; BancoMun· 20031 si la integración se mide en términos de tienden a tener una mayor proporción detrabajadores diale IFC (20031; DCDE (20011 y Raworth12D 041. Trabajadores y mercados laborales 147 Los proced im ientos de destitución pueden Gráfico 7.6 la elevada rotación delempleo de los paises industrializados y en desarrollo en los años ser igu alm ente engorrosos y poco claro s. En Sri noventa Lanka, el go bierno de cidió el monto de la in- 20 de m nización p ara tr abajadores desp edidos y Crecimiento del empleo goza de auto rida d para rechazar las pr etensio- nes de los tr ab ajad ores . El tiempo requ erid o Creación deempleo pa ra p rocesar la solicitud de un desp ido pu ede I Destrucción deempleo Q; ser mu y impredecibl e: más o men os seis meses en p rom edio, pero es mu cho más prolon gado si el p roced imiento implica audiencias ante un I 1 o '" o. 4 ¡¡¡ tribunal, en las que, p ara justifi car los despi- ~ o dos, los empleadores explican al go bierno su e desempeñ o financi ero y sus planes de nego cios. '" 'E 'ü e En Rusia , ant es de la reforma del cód igo lab o- U ral, los sindicatos ejercían poder de voto sobre las destituciones por concepto de red ucciones de personal o porque los empleados no eran apto s para el cargo. " ~<>"'~ ~ .. ~~ ",.;¡.'" § 'Q'" ~"'~'" ~'t> ~'b '>-"'~ v ~ .~~ ~~ ' 'hf:::> ~ ~~'t> ~"O ,,'" .", ~..,~ '" Con ante riorida d a la reforma de Brasil en IV'" ..'" ,<, ~",., ~ 1999 , representantes de em pleadores y tr aba- jadores hacían part e del jurad o de los juzg ad os Nota: los datos correspondientes a Brasil, Colombia y Chile se refieren a la manufactura. Los datos corresponden a empresascon veinte o más empleados y cubren periodos diferentes durante los años noventa. laborales, pr áctica qu e a menudo im p licab a Fuente: Bartelsman y otros (20041. procedimiento s prolonga dos y dificultades para lleg ar a un com p romiso. Por lo ge neral, cerca Gráfico 7.7 la rotacióndel empleo es alta debido tanto al ingreso como a la de dos millones de tr ab ajadores asalariados (más salida de las empresas y a la reasignación entre empresas existentes de 6 % del total) en tablaban una demanda cada año y el conflicto laboral promedio se pro lon- • Oestrucción de empleo • Destrucción de empleo debido gaba por tres años ap roxima dame nte. La re- por empresa deincumbencia asalida delaempresa forma restringi ó los mi embros del jur ad o a . -[ • Creación de empleo debido Creación deempleo por abogados pro fesional es y recortó a la mitad el al ingreso delaempresa empresa deincumbencia t iemp o para resolver un conflicto ." Alemania El impacto en las empresas . Las empre sas de Estados Unidos • mu ch os países en desarroll o consideran a la le- g islación de protección del empleo como un Argentina - - • -- Eslovenia obstác ulo signifi cati vo a su expa nsión. Cu and o Colombia se les solicitó evalu ar ocho áreas de reg lam en- - Estonia tación par a det erminar la cart a im puest a en las operaciones y en el crecim iento pot enc ial de sus negocios, los dir ectiv os de em presas de mu chos Rumania Hungría - - - países de Am éri ca Latina, Eu rop a Central y Letonia Orien t al y Asia Meridion al , calificaron a la normatividad laboral como el principal obstáculo o el segundo más imp ort ante. Existe asimismo un a correlación estrecha ent re las percepcione s q ue t ienen los dir ecti vos acerca de la normati- vida d lab oral y la severida d de esas reglamen- Mé Chile xico Brasil - 15 - 10 - - -5 I 10 15 Porcentaje de empleo total tacion es desde un punto de vista más obj etiv o (recuad ro 7.7) . Nota: los datos corresponden al sector manufacturero, empresas con veinte o más empleados. Fuente: Bartelsman y otros 120041. Las regl am entaciones onerosas pu eden afec- tar el ga sto de las em pre sas en inn ovación, el ing reso de em p resas nu evas, su tamaño pro- cont rat ación y despid o de tr aba jadores au- medio y la inciden cia de informalid ad . mentan el costo de las reorg ani zacion es de la fuerza laboral requ eridas por nuev as ge- • Costos de hacer negocios y de aprovechar oports - neraciones de tecn ología , reduc iendo los in- nidades tecnológicas. Regl am entacion es de cent ivos para que las empresas inn oven y 148 INF ORM E SOB RE EL D ESAR RO LLO M U N DI AL 20 05 Gráfico 7.8 Muchos paises en desarrollo tienen regímenes de normatividad más pido más flexibles registr an tasas de ingr eso severos sobre contratación y despidoque los países industrializados de empresas peq ueñas sign ificativame nte más elevadas (pero no de microempresas, las que Paises industrializados _ (ley consuetudinarial suelen esta r exentas de esta clase de regl a- mentación o se las arreg lan para evitarla). • • • • • • • • • • • / Protección del.empleo Oriente Medio y Norte deÁfrica • para quienes tienen N orm as severas tienden, asimismo, a desalen- contratos permanentes t ar la inversión extranje ra di recta, en pa r- ~••••••~~~~l Protección del empleo t icular en países donde las normas son poco África Subsahariana claras e inciert o el cum plimiento. " para quienes tienen contratos temporales • Empleo independiente e informalidad. Regl a- Asia Orientaly el Pacífi co • • • • • • • • • • • • mentacion es lab or ales one rosas se relacio- nan con proporci on es mayores de em pleo izados Paises industrial independiente, em p resas info rma les y pe- (otrosl q ueñas em p resas.?" Las em p resas qu e en- América Latina y el Caribe 11••••••••••••'-_ frentan elevados costos de ajuste labor al o continúan siendo mu y pequ eñas - y más o menos inform ales y, por tanto, exentas de la Asia Mer idional • • • • • • • • • • • • • • • normatividad del empleo- o ascienden a un a escala más alt a o a tecnologí as con ma yor Europa y Asia Central uso de capita l, redu ciend o en ambo s casos la incid en cia de costo s de cont rat ación y 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 despid o sobre los costos de adaptación pro- Indicadores de resumende laseveridad yect ados . En Rusia, mu chas empresas g ran- dela legislación de protección del empleo des han sortead o regl am entaciones estri ctas Nota: losnúmeros má s altos significan reglamentaciones más severas. Los datosse refieren a la prnt ec- obligando a los tr abajad ores a salir de la cióndel emple o permitidaa cada tipo de contrato. empresa de ma nera voluntaria, atrasa ndo el Fuente: Pierre y Scarpetta (20041. con base en el Proyecto del Banco Mundial O ng Bu oi siness. pago de los salarios, red uciendo las hor as de trabajo, licencias ad minist rat ivas pro long a- adop ten nu evas tecn olog ías. Eviden cia de das y otras formas de deterioro de las condi- países en desar rollo indica q ue normas más ciones de tr abajo. Sin futuro alg un o en la estr ictas se asocian con un ga sto menor en em p resa y sin fue nte alguna de ing resos, con I&D, tendi end o a alejar a la especia lización el tiempo mu chos t rabajadores se retiran de de las ind ustr ias de alta tecnolog ía. Por ejem- la em p resa." plo, un estud io transversal de países indica qu e al reformar sus norm as laborales seg ún Legislación onerosa de p rotecci á u del empleo el promed io de la GC DE, los países indus- p erjudica a gr upos unlnerahies. En la medid a triali zados con reg lament aciones de em pleo en qu e reg lam entacion es severas red uzcan el mu y estrictas pudieron red ucir en cerca de poten cial de expansión de las empresas y la crea- 30 % la bre cha de prod uctivid ad qu e tení an ción de empleos en el secto r formal, igualmente con el país a la vanguardia de recnologia ." redu cen el acceso de los tr abaj ad ores a empleos Teniend o en cuent a el g ran pot en cial para decentes. A menudo, un a esta bilida d lab oral ponerse a ton o adopta ndo tecnologí as dis- mayor para algunos trabajadores impl ica me- ponibl es en mer cados internacion ales, refor- nores opo rt unida des de traba jo en el sector for- mas similares en países en desar rollo pod rían mal. No es sorp resa alg u na, por tanto, que leyes resultar en ga na ncias de p rodu crividad to- de em pleo más estrictas no se relacion en con davía mayores. un mercado labor al m ás igual. Si acaso, las • Destrucci án creativa. Las reglam ent aciones one- d isparid ades del emp leo tie nde n a ser mayores rosas tambi én tienen repercusiones en la fac- en países con reg lamentaciones más estrictas turación de las empresas en el mercado. Com o (gráfico 7 .9 ). 1 1 es frecuente que las empresas nuevas sepan Las regl am entacion es estr ictas de los países aprovec ha r más las recnolog ías nuevas qu e industrializados, donde el cum plim ient o es ele- las em presas de incumbencia, una norrnati - vad o, tienden a fome ntar la estabilidad del em- vidad severa redu ce el potencial de ga na n- pleo para los hombres madu ros, pero redu ce cias de productividad. D atos de 19 países las oport unidades de em pleo y prolonga las épo- indu stri alizados y en desarrollo indican qu e cas de desempleo pa ra los jóven es, las muj eres los países con normas de contratación y des- sin expe riencia laboral y pa ra los traba jador es os laborales Trabajadores )' mercad 149 RECUADRO 7.7 r:'Las percepciones de las empresas concuerdan con las reglamentaciones laborales reales? l as maneras en que es posible evaluar la importancia la Encuesta del Banco sobre Clima deNegocios cuanto más severa la normatividad. tanto mayor la de las reglamentaciones de mercados diferentes son en el Mundo entrevistó a directivos de 73 países probabilidad de que las empresas vayan a opinar que dos. la primera se basa en comparaciones industrializados y en desarrollo preguntándoles cuán las reglamentaciones laborales representan un internacionales de leyes y reglamentaciones problemática les parecian para el funcionamiento y obstáculo importante. En otras palabras. formales. Cuando la inobservancia de las crecimiento desus empresas las reglamentaciones de reglamentaciones laborales estrictas. aun si nose reglamentaciones es elevada -como sucede con los áreas diferentes. entre ellas la laboral. En términos observan a cabalidad, afectan el desempeño delas reg imenes de normatividad laboral de muchos generales , losdatos indican que cerca de 70% de los empresas limitando sus oportunidades. Mientras las países en desarrollo- las comparaciones entrevistados expresaron alguna preocupación empresas medianas son las más afectadas. ambas, internacionales de esas leyes y reglamentaciones (escasa, moderada o alta) ac erca de las las pequeñas y grandes tienden a preocuparse pueden darorigen a evaluaciones inexactas. E s reglamentaciones del mercado laboral. Cerca de 15% menos. l as empresas que reducen su tamaño tienen más, las leyes laborales suelen ser complejas e informaron que estas reglamentaciones const ituian un mayores probabilidades que el promedio de informar interactuar con leyes de otras áreas. El segu ndo obstáculo significativo al funcionamiento y que las reglamentaciones laborales constituyen un enfoque trata de preguntar a los afectados por una crecimiento de su s empresas. obstáculo significativo. En promedio. les preocupan normatividadparticular, como los empleadores. Sin Esos datos se pueden combinar con indicadores menos a las empresas cuyos negocios se encuentran embargo, suspercepciones son subjetivas y se más objetivos de la severidad de la legislación de enproceso deexpansión . pueden ver afectadas por diversos factores. protección al empleo. Esta comparación sugiere que las percepciones dela carga de la normatividad laboral varíanentre países y empresas Por severidad dela normatividad actual Porel desempeño delasempresas Porel tamañodelasempresas Alta ie 'O .~ ~ ~ .!S ~ "'O ~ Promediof-..--,--,-..,---,----,-.,......,.--'-<....>.--<-..L--'-- - - ".-, -- - ----'--'-- - - ~ ~ ~ "'O ~ ~ ~ e ~ ~ ~ ~ "'O e 'O l"- Baja Baja Severidadde la legislación Alta Empresas que expanden el Empresas que contraen el Pequeña Mediana Grande empleo empleo de protección del empleo Nota: lascifras sebasan enunamuestra de9.000empresas de81 paísesdelmu ndoentero. Tod as lasestímacio nes tienenen cuenta laedad y el tamañodelasempresas. asícomolapropiedadpública. l as empresas pequeñas sonaq uellascon menos deveinte emplead os: las med e ve ianas tienen entr inte y cienempleados; las grandes tienen más de cien empleados. F uente: Pierre y Scarpett a 1 a, Boeri y Cazes 120001 y Batra, Kaufma 20041: Bertol nn y Stone 12002}. no capacitados." En Estados Unidos y en otros tre empleos norm ales y emp leos en la econo- países con legislación de pro tección del empleo mía inform al." De maner a análoga, en algu- mode rado, la incide ncia del desempleo a largo nos de los países en transición a la zaga de las plazo (más de doce meses sin t rabajo) es baja reform as orientadas al mercado, reglam ent a- (6% del desempleo total), pero es superior a ciones laborales severas no han evitado la des- 50% en mu chos países eu ropeos con reglamen- t ru cci ón de em p leo s - más b ien , h an tac iones más onerosas. desalent ado la creación de empleos en la eco- Cuando el cump limiento es débil, como es nom ía formal. Lo ant erior ha llevado a qu e la el caso de muchos países en desarrollo, las re- dest rucción del empleo origine la creación del g lamentac iones severas no reducen el tam año empleo (o flujos no sincroni zados del empleo) de la reasignación de la fuerza laboral, pero sí y a la conformación de una g ran reserva de tr a- cambian de carácter y redu cen su eficacia. En bajadore s desem pleados o inform ales (gráfico los años novent a, en Argentina - país con una 7.10). Por lo general, las mujeres, los jóvenes y reg lament ación laboral bastant e rígid a- los flu- los no capacitados -que confronta n dificulta- jos del empleo tu vieron un aporte negat ivo al des mayores para conseguir un emp leo en el crecimiento tota l de la productividad, confor- sector form al- están desemp leados o part ici- me mu chos tr abajadores hacían el tránsito en- pan en actividades informales. 150 IN FORM E SO B RE EL D ESARROLLO MU NDI AL 2005 Reducir los costos de adaptación de la fuerza la terminación de contr atos por razones econ ó- laboral y formalizar "elaciones de trabajo. Los m icas. Desde mediados de los años noventa, go biernos reform adore s han ado ptado dos es- los empleado res de Ken ya ya no tienen qu e tr ategias prin cipales para redu cir los costos de solicita r la auto rización del gobie rno para des- ada ptación de la fuerza laboral. La primera se pedir a los tr ab ajadores. centra en redu cir la carga del ajuste par a los La segunda estra teg ia se basa en la liberali- tr ab ajadores cont rata dos según cont rato s de zación de cont ratos a término fijo o temporales empleo regulares, haciend o qu e los estánd ares un enfoque ut ilizado por varios países de Amé- sean más acordes con norm as int ern acionales. rica Lati na y Euro pa. Encuestas de muchos paí- En los años noventa, Colombia y Perú liberali- ses en desa rrollo indican q ue las empresas que zaro n la pro tección del empleo, acercando su enfrentan una reg lame nt ación est ricta de los legislación a las norm as de los países ind ust ria- cont rato s regul ares, util izan más el empleo lizados de Europa (con regl am ent aciones seve- temporal con el fin de fome nta r la capa cidad ras tod avía). La reforma suscitó un a respu esta de ada ptac ión de la fuerza laboral. En 1991 , mayor del empleo al crecimiento de la produc- Perú revisó la ley laboral pro longa ndo la dura- ción, con un ajuste más acelerado del empleo ción máxim a de los cont ratos temporales. Se (gráfico 7. I 1) Ytambién tuvo efectos positivos disparó el núm ero de trabajadores con cont ra- en términos de empleo. En Colombia, la refor- tos a término, y los más beneficiados fueron los ma sirvió para logr ar un mayor cumplimiento tr abajadores jóvenes y los inform ales. Polonia, de la legislación laboral, al redu cir los costos Rusia y Eslovaq uia han au me nt ado recient e- de la produ cción forma l. Un est udi o recient e mente la d uración de los cont ratos a térm ino y de Indi a ind ica q ue las enmie ndas de los años ampliado su ap licabilidad ." ochenta a la est ricta norm atividad del emp leo N o obstante , liberalizar los cont ratos tem- en un esta do (Andhra Prad esh), permitió a 1.8 porales, m ientras no se modifican reg lame nta- millones de pobr es urbanos encont rar tr abajo ciones est rictas sobre los cont ratos regul ares, en las compa ñías manufactureras y de servicio refuer za la desigualdad del mer cado laboral. Las durante la sigu ient e d écada." En los años no- empresas dispondrán de incent ivos fuerte s para vent a, Ita lia y España también registraron sig- cont rata r un mayor núm ero de tr abajador es en nifi cati vos efec tos positivos e n e l e m p leo el nivel de ingr eso y emp learlos durante un después de cierta relajación de sus regl amenta- per íodo limitado, sin da rles un cargo fijo des- ciones rest rictivas al desp ido de tr abajadores." pués. Lo anterio r aume nta la rotación de em- De ma nera análoga , despu és de más de una pleos pero no necesariame nte el empleo general década de de bates, tant o Egi pto como Marru e- o la produ ctividad g loba l, porq ue las cont rata- cos revisaro n sus códigos laborales, relajand o ciones adic ionales esta rán acompañadas de des- pidos adicionales al térm ino de los cont ratos Gráfico 7.9 La normatividad laboral severa no está asociada con mayor igualdad temporales y el desarroll o del capita l hum ano del mercado laboral int ern o será escaso o inexistente;" Es probab le que los efectos de reform ar las • • • • • • •• 60 reglamentaciones laborales difieran dep endi en- e • do de las cond iciones iniciales y de la secuen cia- ~ • • • • ción de las reform as en térmi nos de mer cados , ~ = • • .. . ~ ~ 50 • •• •• de produ cto y laborales (capí t ulo 3). Por ejem- ~ ~ ..: • •• plo, un a legislación severa de protección de l ~ ~ •• • empleo pu ede influir en los result ados de la li- ~ • • · •• 40 •• beralización del int ercambio come rcial tr asla- •• • •• • ••• ~ ~ ." ~ • •••• dand o a la economía inform al un mayor núm ero •• .. c:;¡ •• • • •• • ~ ~ de empleos." La liberali zación del intercambio ~ • • .. ~ comercial de Colombia se relacionó con un au- ~ 30 • • mento del empleo informal en las industri as '-' • • .~ • que obtuvieron los mayores recort es de arance- O les, pero este patr ón se invirtió un a vez se int ro- 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 du jeron las reformas al mercado laboral. De índice deleyes deempleo manera análoga, los estados de Ind ia con regla- Nota: el índicedeleyesdeempleo corresponde al año 2000. Los datos delcoeficiente Gini corresponden alperíodo ment aciones laborales menos severas regist ra- 1995·2000. Lo s valores mayores dellnd íce deleyes dedesempleo se asociancon una reglamentaciónlaboral má s severa y uncoeficiente Gini mayor indica una de sigualdad mayor delingreso. ron un creci m iento mayor de l secto r forma l Fuente: cálculos de los autores a partir deIndicadores del desarrollo mundial y delproyecto delBanco Mundial después de la liberalización del int ercambio co- Ooing Business. Trabajadoresy mercados labora les 151 mercial, q ue el crecimie nto regi strad o con re- Gráfico 7.10 la creación y la destrucción nosincronizadade empleos puededar origen al desempleo o g lame ntaciones laborales m ás seve ras." al subempleo Flujos de empleosincronizados Flujos de empleomenos sincroniz. dos Ayudar a los trabajadores a 16 Estonia Rusia 16 manejar el cambio Oestrucci6ndeempleo Las mejoras al clima de inv ersión que ay uda n a E 11 ~ 11 1 ~ -a. crear un a m od ern a eco no mía produ ctiva facili- j:~ -8 <:"""'\ ta n la reasignación de la fue rza labor al a tr avés '5- de emp resas y sectores como respu est a a cam- B 4 .f bios de tecn olog ía, de ma nda y ot ras condicio- O acióndeempleo Cre O nes . En tanto esta reasig nación be nefic ia a la 1990 1991 1994 1996 1999 1000 1991 19911993 1994 19951996 1997 1998 199910001001 sociedad en ge ne ra l, tal vez los tr ab ajad or es Eslovenia Rumani. deban ca mbiar de em pleo varias veces a lo lar- 16 16 D leo estrucción de emp go de su vida laboral. Si bien esta ha sido un a eo Destrucción deempl Pérdida neta -a :': ~ deempleo caracte rística d el tr ab ajo en la eco no mía infor- s 11 -a. mal , pu ed e ser penos a para trabajadores que se ~ 8 han ido acos t um b rando a un em pleo m ás esta- .. ~ Creación de empleo .¡¡. eacióndeemp Cr leo ble en industrias p ro tegidas. Ayud ar a los tr a- ~ 4 ~ ~ 4 bajado res a ma neja r estos ca mb ios no só lo O O beneficia a las pe rso nas interesa das, sino q ue 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1000 1994 1995 1996 1997 1998 tam bién pu ed e m ejor ar la eficiencia eco nómi - ca en ta nto per m ite mejores ajustes ent re las Fuente: Bartelsman y otros (20041 y Brown y Earl (20041. capacidades de l tr abajador y los req uisitos de los em pleos nu evos. Pu ed e igualm ente reducir en términos sociales par a permitir q ue siga n Gráfico 7.11 Desde la reforma laboral de la resiste ncia a las m ejor as al clima d e inve r- ade lante las reform as. 1990, se ha registradomayor rotación de sión. En m uchos países en d esarr ollo, me ca- empleos en Colombia Los tr ab ajadores afect ados por despidos en n ism os d e seg u ridad so cia l inad ecu ad os o g ran escala p uede n enfrentar dificultades par- 16 inexistentes sig nifica n qu e los trab ajad or es ticul ares . Es posib le que se hayan especializado Reforma rca delme do laboral dese m pleados no pu eden permitirse el lu jo de en act ivida des q ue tal vez no ten g an much a 14 quedarse sin un ing reso y se ven ob liga dos a dem and a en la economía m ás amplia, y q uizás acep tar el p rime r empleo qu e se cruce a su paso, ~ esté n conc entrados en lug ares específicos, d ifi- así no sea un buen em pleo o u n empleo p ro- cultando todavía m ás la co nsecución de un 1 {i 11 ductivo (gráfico 7 . 12). empleo nu evo en la localid ad don de viven. Tal ! " 10 Se requieren tr es acciones int err elacion ad as B fue el caso para la m ayor ía de las econo mías en .f pa ra mej or ar las po líticas del go bie rno en estos tr an sición , donde mu chos pu ebl os co n un a sola ca mpos: em p resa y ciertas zonas rurales regis t raro n un d er rumbe de la d emanda de fuerza labor al y O • Ayud ar a los trabajadores afectados con res- aum entos verti ginosos de d esempleo y su bem - 1m 1m l~ l ~l m l ~l .l ~ lm rru cruracion es en g ra n escala pl eo. Fuente: Bartelsman y otros (2004). • Refor zar los m ecanismos de seg urida d so- El enfoque tr adicion al para aborda r despidos cial en g ran esca la co nsiste en fome ntar la salida • Lleg ar hast a la g ra n propor ción de tr ab a- voluntaria con generosos pag os de indem niza- jado res de la eco no mía rural y de la info r- ci ón." H acerl o p uede d ism inuir la oposición ma l. de los tr ab ajad ores y el impact o socia l de la res- tructuración o de reducir el tam añ o de las em- Ayudar a los trabajadores a manejar p resas. El reto co ns ist e en fija r el pago de restructuraclones en gran escala indemnización por despido a un n ivel acep ta - Regu larmente se ejerce un a fuert e pr esión para ble a los tr ab ajad ores y al mism o tiempo facti- retribuir a los g ru pos directamente amenaza- bl e en t érminos finan cie ros . Fijar pag os d e dos po r reform as estr uc t urales, como los tr a- ind emnización por despido dem asiad o elevad os bajadores de industri as antes prot eg idas. Esto s p uede produ cir costos elevad os a corto pl azo y g ru pos, q ue usualmente no son pobres, se ha- llevar a los m ejor es tr abajad ores a t ornar la ce n oí r y podrían representar u na opo sición opción neg ati va de ser los primeros en ret irar- concentrada a las reformas q ue be nefic ian a la se de la em presa. Asim ism o puede de morar o sociedad en ge neral. O frecerl es un a retribución hast a detener el proceso de restructuraci ón de única podría resultar ser un m étodo eficiente la em presa . En Gh an a, se detuvo el proceso de 152 IN FORM E SOB RE EL D ESARROLLO MUN D IAL 20 0 5 redu cción del tam año de las em presas porqu e La m ezcla de polít icas más ade cua da pa ra el gobierno no pudo sufragar las ind emniza- cad a país dep end e de los facto res que moti van cion es por d espid o . En los años novent a , la inseg uridad econ óm ica y la eficacia en tér- Pa k ist án pagó indemnizaciones por desp ido a min os de costos de opciones alrer na rivas."' Sin tr ab ajadores afectados por la p rivat ización de embargo, la expe riencia internaciona l subraya div isiones indus tr iales, pag os que sig nificaro n la importancia de cua tro medid as más amp lias: el salario de cinco m eses por cada año de servi- cio - m ucho m ás elevado qu e las norm as inter- • Reducir la volatilidad económica. Muchos paí- nacion ales. El acue rdo sentó un pr ecedente pa ra ses en desa rro llo cont inúa n siendo vulnera- la privatización pos te rior de las em p resas de bles a las conmoc iones externa s. Cua nd o una servicios p úblicos, retardando las reform as." conmo ción total neg ativa go lpea la econo- Aun qu e los go biernos también pu eden ofre- m ía, el cap ital -a menudo el acto r m ás mó- cer pro gram as específicos de readap tación la- vil de la p rod ucción- tiende a aba ndo na r el boral pa ra ayuda r a los t rabajadores a conseg uir país, m ient ras la fuerza laboral tiende a car- un nuevo emp leo, cua ndo esto s p rog ram as fun - ga r el peso del ajuste, bien sea en recortes al ciona n en un cont exto de baja de ma nda de fuer- salario real o de desempleo y sube m pleo. La za lab oral, resulta d ifícil identificar los mejores diversificación de las expo rt aciones pu ed e p rog ram as de cap acitación y motiv ar a los t ra- red ucir la exposición a fluctu aciones grandes bajadores para qu e parti cipen. En mu chos ca- de la dem and a extern a, y mercados de capi- sos, u na peque ña proporción de tr abajadores tal m ás am plios y sistemas financieros más eleg ibles asiste a estos cur sos, los cua les lleg an fuertes pued en ayudar a mitiga r el imp acto . dem asiado tarde, desp ués de que los tr abaja- Los beneficios del bi~nes ta r resultantes de do res han salido de la em p resa, como sucedió u na m en or volat ilid ad m acroccon óm ica," con el pro gr am a de read aptación laboral q ue p uede n lleg ar a ser conside rables en los paí- Bang ladesh ofreció a los tr ab ajadores del yute ." ses en des arro llo. Para hacer m ás eficientes esto s plan es, una in- • A lejarse de las políticas fiscales procidicas. La terven ción tempran a y u na fijación eficaz de expos ición de los tr abajadores a las conmo - objetivos son esenciales, como lo son trat ar de ciones se ve exacerbada por el hecho que los adaptar los enfoques a las circunsta ncias locales. go biernos suelen carecer de la discip lina para Elim inar los obstáculos a la creación de em - fom entar la finan ciación ant icíclica de pro- pleo, po r med io de m ejoras al clim a de inver- g ramas sociales. Muchos gobiernos t ienden sión, en espec ial cuando es débi l la dem and a a adopt ar una posición fiscal expa nsionista de fuerza laboral, juega un papel crucial. en épocas bue nas y una posic ión restrict iva en épocas m alas. En consecue ncia, los cre- cientes déficit p resup uesta rios de las rece- Reforzar la seguridad socialpara siones crean presion es para reducir el gasto fomentar la movilidad de la fuerza pú blico en pro tección social (ent re otras co- de trabajo sas) justo cuando está aume ntando la nece- Se p ued en adop t ar d iversas estrateg ias p ar a sida d de ese gasto . U na d iscip lin a fisca l ayudar a los tr abajadores a enfrent ar los ries- m ayor y una d iversificación mejor de la base gos del ing reso asociados con conmoc iones ex- de rent as fiscales son esenciales pa ra ga ran- tern as o int ernas , así como las exige ncias de un tizar la d isposición de recur sos para amo rti- m ercado laboral m ás flexible. Los instrumen- g ua r el p roceso necesari o d e ajuste d e la tos de pr even ción del riesgo m ás adec uados son fuerza laboral. polít icas m acroeconómi cas sólidas y apoyo ofi- • Eliminar las distorsiones de/ mercado. M ás allá cial a la educac ión. Los p rogram as de prot ec- de las polít icas m acroeconóm icas, desar ro- ción social también pueden mi t ig ar el impacto llar un clim a de invers ión sa no, don de las de los riesgos est imulando al m ismo tie mpo un a em p resas cue nte n con opo rt unidades e in- reasignación eficiente de la fue rza labor al y el cent ivos para inve rt ir de ma nera pro ducti- espí ritu em p resarial. Au n cuando los recursos va y crea r empleos, es la estr ateg ia más eficaz púb licos para fina ncia r esto s pl an es sea n lim i- para evitar y m it ig ar el riesg o. Las mejoras tados, como es el caso de la m ayor ía de los paí - al clim a de inversión permi ten una m ayor ses en desar rollo, es mu cho lo q ue se pu ed e creación de em pleo en el secto r forma l y ex- hacer p ara mejorar la eficacia de estos recur sos pand e los recur sos tr ibutar ios d isponib les reforzan do los principi os de seg ur idad y un a para p rog ram as socia les. Mejorar el funcio- mejor fijación de objetivos. nam ient o de los mercados fina ncieros tarn - Trabajadores y mercados laborales 153 bién am plía las opo rt unida des para que las Gráfico 7.12 Los paises en desarrollo. en particular los paises de ingreso bajo. ofrecen una em p resas se aseguren cont ra conmociones protección mucho más débil y menos diversa contra los riesgos del desemp leoque los paises remporales sin rener que recurrir a recortes industrializados de salarios o em pleos." 100 Ingresoalto • Apoyarla capacidad de adaptación de la [ue rza 90 -, laboral. Adem ás de mejorar la cobert ura y la Ingresomediano alto calidad de la educación, los go biernos pu e- 80 \ Ingresomediano bajo den mejorar la capacida d y disposición de o c. 70 ........ ~ los tr ab ajadores para t rasladarse a empleos = Ingresobajo a; más p rodu ctivos y g rarificantes, apoya ndo <= 60 \ ~ servicios de capaciración, asesoría y coloca- ~ '~ 50 ción. En tanto es confusa la eficacia de estos ~ ~ <= programas, en parti cular en países con ca- '0 40 .~ pacidad administ rativa lim itada, cuando su :~ 30 objetivo se fija con precisión, pued en com- o- plem entar med idas de refuerzo de compe - 20 tencias y apoyo al ingr eso. 10 Planes de seg uridad social pueden acompa - ñar a las medid as men cionadas. Adem ás de Seguro de Ayuda de Cuenta de ahorros Indemnización Obras desempleo desempleo deseguro de por despido públicas mejorar el bienest ar de los desem pleados, estos desempleo planes mejoran el clima de inversión facilitan- Nota: Con baseenlapre senciadelos programa s siguientes: seguro dede sempleo, ayuda dedesempleo, cuenta deahorros do la asignación de la fuerza laborar a usos más deseguro dede sempleo, indemnizaciónobligatoria por despido y programas deobras públicas. Fuente: Vodopivec 120041 . productivos y est im ulando el espíritu emp re- sarial. Lo hacen de tres man eras . Prim ero, pu e- den est im ular empleos, ind ustr ias y opciones mal de la mayor parte de los pa íses en desa- de carte ra más arriesgadas pero más produ cri- rroll o, las reservas de pagos obligatorios de vas." Por ejemplo, la falt a de acceso al segu ro indemni zaciones por despido constituyen el sis- ent re los hog ares pobres del secto r rur al los tem a principal de seguro cont ra el desempleo. ob liga a emprender actividades de bajo riesgo Por lo ge neral de fácil man ejo, en caso de de- con rentab ilidad menor, redu ciend o en cerca sempleo, las reservas intercamb ian recursos por de 25 % su pot encial de ingr eso, en Tanzan ia, y una "prima de seguros". Si la prima de indemni- 50 % en un a mu estra de pobl ados rur ales de zación por despido la paga n o no los trabajado- Indi a." De manera análoga, los riesgos no ase- res, tiene implicaciones para los costos laborales g urados pueden llevar al uso de tecnologías de gene rales para las empresas y, por ende , sus in- producción obsoletas pero menos riesgosas, como centi vos para cont rata r trabajadores en prim er tener ga nados como una forma de ahorro pre- lugar. Aun cuando los trabajadores carguen con venti vo. Segundo, conmociones no aseguradas los costos, los plan es sólo ofrecen una centrali- que reducen el consumo personal por debajo del zación limit ada del riesgo de desempleo, porqu e umbral requ erido para mantener la produ ctivi- son específicos a empresa y porqu e ge neralme n- dad, pueden dar origen a "tr ampas de pobreza te los beneficios evolucionan con la posesión del dinámica". Esto sucede cuando las famil ias se cargo antes que con el riesgo de desempleo." ven obligadas a vender activos productivos ne- Las cláusulas de indemni zación por despido cesarios para apoyar sus microempresas u otros igualme nte adolecen de inobservancia en mu - negocios." Tercero, los beneficios relacionados chos países, aumenta ndo la resistencia de los tra- con el desempleo pu eden ofrecer recursos para bajadores a dejar un empleo. Los desembolsos aum entar la eficacia de la búsqued a de empleo necesarios de pagos de indem nización por des- o ing resar al empleo inde pcndicnrc.? " pido tienden a aumentar cuando la empresa está Ampliar y mejorar los planes de seguridad experimenta ndo dificultades y no dispone de los social puede requ erir refor zar el au toseg u ro recursos financieros - y,si la firma entra en quie- ent re los tr abajad ores de la econo mía form al bra, simpleme nte no se dispondrá de los recur- por medio de ordenamientos de pago de indem- sos. La inobservancia es mu cho mayor ent re nizacion es por despido y aumentando el agru- empresas pequeñas y entre trabajadores no ca- pamiento de riesgos ent re trabajadores. lificados con pocos instrumentos alternat ivos a su alcance para disminuir el consumo. " Reforzar el autoseguro entre los trabajadores Para resolver estas deficiencias, algunos paí- forma les. Para los trabajadores del secto r for- ses han introducido sistem as de financiación 154 I NFO RM E SO BRE EL D ESA RR O LLO M U NDIAL 20 05 pr evia o han eq uipa rado esto s p agos con las cir los efecto s de desincenti vación , aho ra ofrece norm as internacion ales. En 19 90 , Colom b ia un ben eficio bajo fijo d urante un tiempo lim i- hizo e! cam bio a un siste m a fin an ciad o segú n t ado. En com pa ración, la República Che ca optÓ las cuentas person ales de ahorros y, en 2002, por ben eficios men os ge nerosos y de menor d u- Chile incor poró a su sist em a un com po ne nte ración (seis m eses sola me nte) y, en p art e por de seg ur o social (recuad ro 7 .S). est a razón , en las fases iniciales de la tran si- ción , reg ist ró u n men o r desempleo. Al/mentar la centralización de los riesgo s entre los trabajadores. La experiencia de los países Llegar hasta los muchos trabajadores ind ustr ializados enseña qu e los beneficios de l de la economía rural y de la info rm al seg uro de dese m pleo son e! sig uie nte paso obvio hacia un a cent ralización de los riesgos de de- La m ayor part e de los pro gram as q ue se han sem pleo y facilitan la asign ación eficiente de la analizado hasta aq uí no log ran lleg ar a los tr a- fue rza laboral.?' D esde com ienzos de los añ os bajad ores de la eco no m ía informal y de la ru- noventa, la mayor parte de los países en transi- ral, las cuales en mu ch os países rep rese nt an a ción han segu ido el modelo e int rod ucido planes la m ayor ía de la población . Us ualm ent e, para de seg uro de desempleo. Durante la transición , pod er m an ejar la pérd ida de ingr eso, estas eco- los plan es se han convert ido en la principal fuente nom ías dependen de l respaldo de em pleado res de ingr eso para los trabajadores afectados por la o de tr an sferen cias p rivadas . Co n frecuencia, reasign aci ón de la fuerza laboral.?' Se hace nece- los emplead ores ru rales pag an un salario fijo a sario sopes ar los verda de ros ben eficios de bie- los tr ab ajad ores cuando les dan em pleo, inde - nest ar p ara los tr ab ajadores afecta dos por la pendientem ente de flu ctuacione s estac iona les pérdid a de! emp leo en relación con los costos de o de demanda, o hacen prést am os a los tr aba- esto s planes, ent re ellos su impacto en la eficien- jad o res cua ndo ti e nen gas tos imp rev isr os':" , cia económica. En g ran med ida, tanto los costos Co nsiderando la infor m alid ad de los arreg los como e! impacto dependen de la cap acidad para de! em p leo, los em pleadores tien en mu ch o po- cont rolar los requerimie ntos de eleg ibilidad con der de discreció n. Las fam ilias pobres también e! fin de mi nim izar e! riesgo moral y aseg urarse dependen de sus propios aho rros y de tr ansfe- de q ue los tr ab ajad ores cuentan con incent ivos ren cias privadas para enfrentar las conmoc iones. para em prender la bú squ eda act iva de un nuevo En Indonesia, Filipinas y Rusia, las t ran sferen- emp leo.'? En los países en desarrollo result a difí- cias pr ivadas resp onden por ent re 2% y 4 1% cil e! cum plim iento, ya qu e, por lo ge neral, sus de! ingr eso de recep tor es neto s y entr e 1% Y servicios públicos de empleo son ineficientes o S% del ingreso para d ad ores netos.?" U n estu - inexistentes, a lo cual se aúna un a g ran economía dio de la Rep úbli ca Kir guisa determ inó q ue las inform al que ofrece mu chas opo rtunida des de tra- tr an sferen cias privadas van a 12% de los hog a- bajo pagado no declarado . Por ejem plo, en Ar- res y exp lican m ás de un tercio de los ing resos ge nt ina, se descubri ó q ue la administración de los de las fam ilias q ue los reciben ." beneficios de desempleo involucrab a fugas consi- Estas form as en que las personas enfrenta n el derab les de beneficios hacia q uienes hab ían en- riesgo sólo ofrecen una ayuda limitad a a los tra- cont rado em pleos en la econom ía inforrn al/" bajadores pobres e inform ales y pueden llegar a Aun cuando los p aíses dispon gan de la ca- obligar a la ge nte a recurrir a estra teg ias impro- pacidad ad m inistrat iva exigida, los ben eficios ductivas, como vender sus activos productivos, de desem pleo deb erí an ofrecer úni cam ente un a retirar a los niños de la escuela y recortar los gas- fracció n de! sala rio pr evio - y ser de corta dura- tos m édicos." Las mejoras al clima de inversión, ción- pa ra ofrece r incentivos a los receptores qu e expanda n las oportunidades de empleo de la para emp rende r la bú squed a de un nu evo em - economía forma l y aporten a mayores rentas fis- pleo. A comie nzos de los años noventa, Polo- cales para financiar la oferta de edu cación y de nia int roduj o un plan de seg uro de dese mpleo otros servicios, constituye n la estra teg ia más pro- generoso y ab iert o, ofrec iéndo lo a todas las metedora para mejorar su situ ación. Pero los go - person as q ue bu scab an tr ab ajo indepe ndie nte- biernos p uede n co m pleme ntar ig ualm ente la mente de si hab ían perdido el em pleo. Com o participación privada en e! riesgo con un apoyo es lóg ico, aumentó ve rt iginosa me nte e! núm e- oficial dirigid o. En los países en desarrollo se han ro de reclam antes, haciendo finan cieram ente in- adoptado tres estra tegias pri ncipales q ue tambi én viabl e al siste m a y ayudando en la creación de pueden cont ribuir a mejores condiciones de in- un a g ran m asa de desemplead os a largo pl azo. versión: p rogr am as alimentos por trabajo, fondos El pl an , reform ado después con e! fin de redu- sociales y transferencias cond icionales de efectivo. Trabajadores y mercados laborales 155 Progra mas de alimentos por trabajo como pla- parti cipant es por medio de procesos de selección nes de protección social. En Asia Meridional, propia. En Arg entina, el programa Trabajar los programas de alime ntos por trabajo comen- mantuvo la tasa del jorn al por debajo del salario zaron como pla nes de "alimentos por tra bajo", mínimo, estimulando a los pobres a ingr esar al según los cuales a los tr ab ajadores se les pag a- program a po r medio de la selección p ropia. En ba por su trabajo con ayuda alime ntaria de paí- compa ración, en Filipinas el jornal que paga el ses donantes . Los progra mas alime ntos po r prog rama era mu cho más alto que el jornal del trabajo se han ido convirtie ndo g radualme nt e mercado agrícola, atrayendo al programa a un en prog ramas de "dinero po r trabajo", dirigi- elevado número de no pobres. Kenya, Malawi, dos por diversos organismos , ent re ellos go - Malí y Senega l ram bién pag aban jorn ales su- biernos locales y esta ta les y ONG . Cada vez se periores a las tasas de jorn ales de l mercad o, les considera más como program as de seguros perjudicando el proceso de selección propia y des- - no de eme rgencia- pa ra tr abajadores rur ales viando los empleos de los muy pobres. " La se- e informa les. Por lo general, estos planes tr ans- lección propia de los par ticipan tes pued e estar fieren ing resos a los hog ares pobr es ofreciendo acompañada de una focalización de las zonas más emp leo a corto plazo a tr abajadores manu ales pobres con el fin de ga rantiza r que los progr a- no calificados en proy ectos como const rucción mas tambi én fome nte n el desarrollo local. A y ma nte nimie nto de vías, e infraestructura de mediados de los años novent a, un enfoque a la riego, reforestación y conservación de suelos. asignación de fond os dirigid a a la demand a para Con frecuencia, los progr am as alime ntos por progr am as de aliment os por trabajo favoreció a trabajo han facilitado el consumo y puesto a los com unidades más desarrolladas y con mejores pobres en cont acto con el mercado laboral." conexiones a expensas de algunas de las com u- Programas bien diseñados sirven para construir nidades más necesitadas." infraestructu ra muy necesaria, redu ciend o así las concesiones ent re gasto público en transferen- Fondos sociales para mejorar las oportunida- cias de ing reso y en desarrollo. El Plan de Ga - des -y el clima de inversión- en las zonas po- rantía de Empleo de Maharasht ra, de India, que bres. Los fond os sociales, introducidos a finales ha funcionado dur ant e más de treint a años, ha de los años ochenta en Bolivia, se han conver- const ruido mu chos siste mas de riego, infraes- rido en un a de las herr am ient as más impor ta n- tructura y vías rurales en ese estado." También tes de la redu cción de la pobr eza dir igid a por estos progra mas alime ntos por trabajo han ayu- la com unidad. Estos fond os financian proyec- dado a surg ir y a crecer a muchos cont ratistas tos pequ eños de las com unidades pobr es. Los privados peq ueños. primeros progr am as se encaminaro n a ofrecer Un aspecto clave de programas alimentos por oport un idades de tr abajo temporal financian- trabajo exitosos es la capacidad para escoger a do al mismo tiemp o un me jor acceso a los ser- RECUADRO 7.8 Reformar el pago de indemnizaciones por despido en Colombia y Chile En 1990, Colombia introdujo cuentas totalmente en realidad eran pocas las empresas que ofrecían pago de Con el fin de estimular el reempleo, primero los financiadas de ahorro de pago de indemnización por indemnización Ipor ejemplo, las empresas a punto de receptores de los beneficios retiran fondos de sus despido, que exigían a los empleadores depositar un quebrar, simplemente no podían pagar la indemnización o propias cuentas y, una vez se agotan sus recursos, porcentaje de los salarios en 'cuentas personales podían negociar un pago significativamente inferior a lo retiran fondos de la cuenta solidaria. La pérdida del garantizadas disponibles a los trabajadores en caso debido por concepto de indemnizaciónl. El requisito de empleo, cualquiera sea la razón, motiva los retiros de de terminación del empleo (sa previó igualmente un contar con financiación previa aumentó la probabilidad de las cuentas personales. Los recursos insuficientes en acceso limitado a los fondos mientras la persona que se observara elderecho legal al pago de las cuentas personales motivan los retiros del fondo tuviera un ernpleol, La reforma redujo las distorsiones indemnización. La nueva cuenta de ahorros para pago de de solidaridad, si quien reclama llena losrequisitos de del mercado laboral y fomentó la creación de empleo. indemnización reduce asimismo las transferencias de seguro de desempleo (como noestar trabajando y Aunque los empleadores trasladaron a los salarios la otros programas oficiales y de los parientes. encontrarse disponible para buscar un empleo). Sólo mayor parte del costo de los pagos de indemnización En 2002, Chile introdujo un nuevo sistema de se pueden hacer dos retiros durante un período de por despido, aumentó el monto de la indemnización seguro de desempleo que mezclaba el seguro social con cinco años. Los beneficios se relacionan con las (salarios más depósitos en sus cuentas de ahorros). el autoseguro. Mientras, ambos, empleadores y ganancias pasadas, con una tabla descendente. Además y dado que la reforma eliminó el carácter empleados hacen aportes a cuentas de ahorro Asimismo, en el momento del retiro, los trabajadores discrecional de los pagos por despido, aumentaron personales, a un fondo de solidaridad, se asignan un pueden trasladar los ahorros noutilizados de sus tanto losdespidos como lascontrataciones. aporte adicional de losempleadores y unsubsidio cuentas personales a sus pensiones de vejez. Transformando pagos inciertos y condicionales a pequeño del Estado. En realidad, el nuevo programa es pagos incondicionales controlados por elgobierno, la un sistema financiado, con cuentas personales reforma mejoró igualmente lafunción de pago de manejadas por una oficina administradora escogida por Fuente: Vodopivec 12004); Kugler 120021 VAcevedo V Eskenazi indemnización del seguro. Con anterioridad alareforma, medio de una licitación. 120031. 156 I N FO RM E SO BRE EL D ESARROLL O M U NDI AL 200 5 vicios básicos. Progr am as recient es ponen más constit uyen un a respu esta rápid a a crisis eco- énfasis en la prest ación de servicios y en conec- nóm icas (Colombia) o a un desast re nat ural (el rar a las comu nida des - las qu e, por lo ge nera l, terremoto de Turqu ía). En otros , cump len me- identi fican y en part e financian los proyectos- tas de desa rrollo huma no a largo plazo, como con los go biernos locales. Los fondos sociales la matrícula escolar de Nica ragu a. de países en desa rrollo abso rbe n en la actuali- Al igu al que con todos los prog ramas de dad cerca de d iez m il millones de dóla res anua- tr an sferencia, las t ransferencias condicionales les en financiación extra njera e int ern a. de efecto pueden resulta r prob lem áticas cuan- Un est ud io reciente de fond os sociales de do la de ma nda creciente de servicios no la sa- Arm enia, Bolivia, H ondur as, N icarag ua, Perú tisface n un sum inistro crec iente (escuelas u y Zambia, hace una evaluación bas ta nte pos i- hospit ales) o cuando la fijación de ob jet ivos no tiva de su eficacia para ofrecer apoyo de ingr e- es lo suficie nte me nte madura. Sin em ba rgo, sos y fome nta r el desa rro llo local. 7l La evide ncia seg ún indi can evaluacio nes, esas tran sferencias ind ica que el gas to fue mu y g rad ual, los d ist ri- pu eden aume ntar las tasas de matrícula esco- tos pobres y las familias pobres recibían un lar y de asistencia y mejorar la salud y la nutri- apoyo per c ápit a superior que los distr itos o los ción de los ni ños." Op ortu nidades, el prog ram a hogares más pudientes.?" Las escuelas y los cen- mexicano, aum entó en más de 2% la asistencia t ros de salud q ue han recibid o fondos han teni- a la escuela prim aria y la matr ícula secunda ria do un acceso ig ual o mayor al persona l y a los en más de 8%, increm entand o en cerca de 20 % insum as y mayor parti cipación de las comuni- las visitas a cent ros de salud al mismo tiempo. dades locales q ue ot ras instituc iones. Los efec- De manera análoga, la Bolsa Escola, de Brasil, tos en los hogares pobres pu eden ser igu alment e redu jo de 5,6 % a 0,4 % las tasas de deserción considerab les. Las inversiones en infraestru ctura escolar." Los progr am as tiend en igualme nte a de escuelas aumenta ron las tasas de mat rícula fijar mejor sus objetivos que los subsi dios ge- prima ria, sob re todo en Arm enia, N icaragu a y nerales, deb ido a pruebas sustitutas de med ios Zambia. y focalización geog ráfica. Tambi én tienen un alto g rado de t ransparencia respecto de los re- Transferencias condicionales de efe ctivo para ceptores de las t ransferencias, y fácilmente se preservar el capital human o y la salud, Las pu ede ajusta r el nivel de beneficios y el núme- t ransferencias condicionales de efectivo son un ro de beneficiarios con el fin de tener en cuent a sistema adicional para combinar el apoyo en in- circu nsta ncias cambiantes. g reso con el desarro llo local. Pert enecen a un conju nto de progr am as de tr ansferencia q ue mezcla una estrecha fijación de objetivos con la acumulación de capital cond icionando el apoyo Crear un mejor clima de inversión es fundamen- de ingr esos a bien moti vad ores de las necesi- tal para mejorar la vida de la ge nte, incluso sus dad es básicas, con pagos compe nsato rios de capacidades como trabajadores. Un clima de in- servicios púb licos (en algunas economías en t ran- versión que beneficie a todos los miembro s de la sición) o a cambios de comportamient o, como sociedad trasciende la protección de los empleos la mat rícula cont inuada de los niños en la es- actuales y enfrenta el reto de crear oportunidades cuela o la asistencia a centros de salud . H abi- para quienes se encuentra n en la economía infor- tu almente abordan la pobreza crónica antes que mal, los desemp leados y los jóvenes que por pri- riesgos idiosincrásicos de pérdida del empleo. mera vez ingresan a la fuerza laboral. Las políticas El enfoque de t ransferenci as cond icionales del mercado laboral que pasan esta pru eba, cum- de efecto en la forma ción de capiral hu mano plen una función crucial en el clima de inversión las hace adecuadas par a aborda r a la vez la po- ayudando a conectar a la gente con las oportu ni- breza y el desa rrollo local. En 1999 en México, dades. el prog rama Oportunidad es (antes co nocido El present e capí tulo y los ante riores que con- con el nom bre de Progr esa) llegó a 2,3 millo- forma n la Part e 11 han centrado su ate nción en nes de fam ilias. En Brasil (Bolsa Escola y PETl) ent rega r lo básico de un clima de inversión sano. yen J am aica (PAT H) las tr ansferencias condi- La Part e 111 analiza si existe algo más que pu- cionales de efectivo se ut ilizan más qu e todo d ieran hacer los gobie rnos - ademá s de lo bási- para fom entar la salud y la ed ucación de los co- para mejorar los climas de inversión de sus niños. En algunos pa íses, las tr ansferencias socieda des . ¿Ir más allá de lo básico? Los GO BIERNOS PUEDEN IR MÁS ALLÁ DE LO BÁSICO de un clima de inversión sano, confiriendo privilegios de política especial a empresas o actividades pa rt iculares, o aprovechando el crecient e cuerpo de reglas y está nda res intern acion ales que se refieren a aspectos de l clima de inversión . Esta pa rte se centra en el papel que estas medid as podr ían jugar en la crea- ción de un mejor clima de inversión. El capítulo 8, Intervenciones selectivas , revisa la expe riencia int ernacio- nal con una diversidad de estr ate gias y dest aca los desafíos especiales que imp lica cada una. El capítulo 9, Reglas y está ndares interna cionales, se cent ra en la forma en qu e estas medid as podr ían cont ribuir a mejorar los clim as de inver- sión, y en los desafíos que pu eden present ar pa ra los países en desar rollo. Intervenciones selectivas Los enfoques del mejoramient o del clima de in- mover la inversión extra njera directa (IED ) o versión d iscutidos en la segunda parte pu eden las exportac iones; ayuda r a empresas pequ e- capítulo beneficiar a todas las empresas y activ idades ñas o rurales; apunta r hacia indus t rias o hacia de la economía. Dada la amp litud de esa agen- actividad es específicas. D ifieren tam bién en sus da, algunas empresas o actividades pueden be- instrumentos de políti ca, que van desd e res- neficiarse de las mejoras más pronto que otras tr icciones del mer cado, pasand o por privilegios -por ejemplo, con infraest ructura en un a re- tr ibutarios o reglamentarios especiales, estr a- gión part icular, o reform as reglament arias qu e tegias basad as en inform ación , enfo ques de afecten a una actividad en par ticular. Como se enclave o "conglome rados", crédito dirig ido o enfatizó en el capírulo 3, no se necesita perfec- subsidiado, hast a pa rticipació n pública del ries- ción política para imp ulsar un crecimiento y una go. Algunas interve nciones tienen una justifi- reducción de la pobreza significativos. La clave cación económica -externa lidades u ot ras fallas está en abordar las limitaciones import ant es de del mercado ." Alg unas puede n co nside rarse una forma que dé a las empresas confianza para como una forma de "seg unda mejor " respues- invertir -y para sostene r un proceso de mejoras ta ante un avance lent o en la atención de lo continuas. Pero más allá de establecer una se- básico.' Incluso otras buscan acelerar el creci- cuencia de reformas, más allá de entregar lo bá- miento fome ntando ind ustrias pa rticulares. sico de un buen clima de inversión, épued en los Cualquiera que sea la justificación racional, to- gobie rnos acelerar el crecimiento dando apoyo dos esos esquemas tienen que encont rar la for- especial y más selectivo a empresas o activida- ma de manejar las exigencias heterogéneas y des particulares? Posiblemente. de inte rés parti cular de las emp resas, las p re- Los gobiernos han estado experimentando con siones por cap tació n de rent as, y otras fuentes esa clase de intervenciones selectivas por mucho de fracaso pot encial de la política. tiempo. En los siglos XIV y XV los monarcas Este capítulo comienza por examinar algunas ingleses estimularon un mayor procesamiento en de las lecciones generales con respecto a acome- la industria maderera. 1 Después de la Segunda ter intervenciones selectivas. Enseg uida se centra G uerra Mundial, mu chos países en desarrollo en prácticas emergentes dirigidas a varios objeti- persiguieron estra tegias "de industria infant il" vos comunes de tales intervenciones: integr ar para apoyar a las industrias locales, erigiendo ba- empresas de las economías informal y rural; des- rreras a las importaciones -con tasas arancelarias atar el potencial de crecimiento de empresas pe- nominales para bienes de consumo superiores al queñas; aprovechar la apertura internacional, y 250 % en Argentina, Brasil y Chile.' ascender por la escalera de la tecnología. En las décadas de los sesenta y los setenta , varios países de Asia Or ient al acometieron in- El atractivo - y las trampas - tervenciones selectivas para apoyar a las indus- de las inversiones selectivas tr ias orientadas hacia las exportac iones - lo que Si pudi eran ident ificarse actividades o indus- propició un deba te conti nuo y en ocasiones aca- tr ias específicas que con certeza generen bene - lorado sobre lo deseable, la eficacia y lo replica- ficios fuertes , y se pud iera apu ntar hacia ellas ble de tales estra teg ias.J de un a manera eficaz en func ión de los costos, Los experimentos cont inúa n hast a el día de el crecimiento pod ría encende rse o acelerarse hoy; los gobiernos persiguen un a amplia varie- sin enfrenta r los desafíos, a menu do difíciles, dad de estrategias y de enfoques. Difieren en de mejorar lo básico de un buen clim a de in- sus esfuerzos especiales -acelerar invest igación versión. Tales estrateg ias también tienen un y desarrollo (I&D) o el desarrollo regional; pro- g ran at ractivo político. Los go biernos suelen 159 160 INfO RM E SO BRE EL DESAR RO LLO M U NDI A L 2005 sent irse bajo la pr esión de apa recer como pro - discut ió en el capí tu lo 3, invest ig ación y desa- motores del desarrollo económico , y las empr e- rrollo, IED y (po sibleme nte) las expo rtac iones sas que se benefician del tratam iento preferencial p ueden crear efectos secundarios positivos pa ra acoge n sus privileg ios espec iales." Es por eso qu e la econ om ía y, por tanto, pu ede n am eritar tra- los go bierno s explora n la fact ibilidad de diver- t amient o especi al por esa sola razó n. Incl uso sas inte rvenciones selectivas . La experiencia in- dentro de un país, la m eta de expan dir la acti - d ica q ue t ales estrateg ias est án lejos d e ser vida d econó m ica y el em p leo en un a localidad seg uras - y qu e pueden salir espectac ularme nte dad a, puede p ropi ciar esfue rzos espec iales de m al. H ay tr es desafíos gene rales: ide nt ifica r los gobiernos locales por atr aer inversión. Tam - cand ida tas que ameriten t ratam ient o de polí- bién suele conside rarse q ue cierto s t ipos pa rt i- t ica especial; resist ir a la cap tac ión de rent as, y culares de em presas - como las peq ueñ as y las aseg ura r que cua lqu ier int ervención sea eficaz rur ales- sufren desventajas especia les qu e jus- en función de los costo s. tifican medid as ad icionales. En ot ros casos los go bierno s buscan apun- 1dentificar candidatas que ameriten tar hacia ind ustr ias particular es mediante un tratamiento de política especial tr atamiento de polít ica especial. A veces la elec- ción de la industria objetivo pu ede parecer bas- Algun as inte rvenciones son motivad as por no- tante clara ; por ejemp lo, mu chos países que son ciones ge nerales de falla del mer cad o. Como se expo rt adores de recur sos naturales tien en inte- rés en increm entar el nivel de procesam iento en sus eco nomías, y un pa ís dotado de bien es RECUADRO 8.1 Éxito imprevisto en Bangladesh y Kenya tur íst icos pued e buscar eleva r esa vent aja. A Bangladesh y Kenya muestran cuándifícil es para convertido en un gran exportador de productos de veces los go biernos m ira n m ás allá de las áreas ungobierno predecirunsector ganador. la horticultura -fruta s, vegetales y flores. Entre obvias de venta ja com para tiva, con la espe ran- Confecci ones en Ban gladesh. Con la los países en desarrollo. Kenya es ho y el segundo za de pro mover ind ustr ias qu e prometan re- esperanza de sobrepasar las cuo tas mayor exportador de vegetale s frescos a la Unión to rnos aún m ayore s. Si b ien esq uema s de este estadounidenses y deshacerse devieja Europea y el segundo mayor exportador de flores. maquinaria textil, en 1979Daewoo de Corea del Lasexportaciones de productos de la horticultura últ imo tip o pu eden promet er grandes be nefi- Sur y un empres ario bangladés se unieron en la excedieron los US $350 millones en 2003 cios, la expe riencia demuestra qu e rambién son empresa de riesgos compartidos Desh, para la -superando con ello las exportaciones de café-o y m ucho má s dcsafiantes. confección de ropa . Los empleados y los gerentes el sector emplea a másde 135.000 personas. El desarro llo ind ust rial usualment e es un p ro- de Oesh pasaron cierto tiempo en Corea much as de ellas mujeres. El sector surgió de los ceso de descub rim iento, y es difícil p redecir par a aprendiendo nuevos procesos y técnicas de esfuerzos empresariales de las firmas. no de una geren cia. Nadie Ini siquiera Daewool tenía interve nción gubernament al. Pequeño s qu é clase de produ ctos será bu eno un país o re- grandes expectativas con resp ecto a Desh, pero agricultores. inversionistas extranjeros. g i ón.? N o son escasos los ejemp los de go biernos ésta result ó ser un éx ito. Al final, de los 13D ex portadores de la minoría asiática kenvana, qu e pasa ron por alto opciones que resultaron ser trabajadores originales sólo se quedaron 5; tod os jugaron todos papeles importantes en el ga nado ras -ropa en Bangl adesh, flores en Co- los demás dejaron O esh para crear suspropias desarrollo de arreglos co ntractuales para los lom bia, programas de com putador a en Ind ia, fábricas o para unirse a otras nuevas empresas. cultivos. en la introdu cción de nuevas tecnologías Bangladesh se convirtió en un jugad or de primer y variedades. y en la conexión del sector horti cultura en Kenya, y H ond a y Mitsu bishi orden en la industria de las confecciones. con horticultor a los mercados globales. en la industria automotriz japonesa (recuad ro cerca de un millónde trabajadores. la mayoría 8 . 1)." Y m uchas int ervenciones d irigid as a in- mujeres. y co n ex po rtaciones por US $3.600 dustri as específicas han term inado prod uciendo millones en 2003. me rcancías perdedoras (recuadro 8.2). Productos de la horticultura en Kenya. A lo Fuente: Easterly (20011: Rhee (19901. English. Jaffee y larg o de los diez últimos años Kenya se ha Okello 12004). Incluso en p aíses donde la int erven ción se- lectiva parece haber ten ido éxito, se ha deb ati - do su cont ribución al crecim iento . Por ejem p lo, RECUADRO 8.2 Recolectar "ganadores" puede resultar un juego tr abajos rec ientes sugie re n qu e la pr om oción costoso - SOTEXKA en Senegal qu e Corea del Sur h izo de sus indu st rias pesada y quím ica no t uvo un impacto claro sob re el SOTE XKA (Société Te xtile de Kaolackl fue creada hasta 1989. cuando la de Kaolack funcionó crecim iento." Med id as qu e abatan la com pete n- alrededor de 1980. Tenía la intención de ser un brevemente al 20% de su capacidad . A los pocos cia pued en resultar particularm ent e costosas, en conglomerado internacionalment e competitivo en meses fue cerrada debido a dificultades técnicas textiles y ropa. con una fábrica de hilandería. y la incapacidad de pag ar el algodón y la térm inos de los incent ivos que las em presas tie- tejeduria. géneros de punto. tintorería y estampado electricidad. En 1990volvió a operar apenas por nen para innovar y desempeñarse eficiente mente, en Kaulack, y una de confecciones en Louga. La unos meses y fue cerrada de nuevo. Pese a una ret ardando el desarro llo a largo plazo de las inversión inicial de US $25 millones fue financiada serie de esfuerzos porrevitalizar la iniciativa. el indu stri as en vez de ayuda r a él. \11 mediante préstamos con garantía gubernamental y éx ito continúa siendo elusivo. Identificar indu st rias específicas que pued an un 28% de participación directa del gobierno. Terminadas a mediados de la década de los eme rge r com o ga nado ras, por fuera de las áreas ochenta. las fábricas no empezaron a operar sino Fuente: Golub y Mbaye (2002). obvias de vent aja comp arat iva de un pa ís, se est á tornand o aún m ás difícil. El decrecient e Intervenciones selec tivas 161 costo de la información, la mayor movilidad de Gráfico 8.1 La competencia se ha incrementado con la presencia de más capi ta l, el surgim iento de redes de ab asteci- países queexportan una amplia gama de bienes miento g lobales, y los avances cont inuos en 160 tecnolog ía, significan que los pat rones de de - Países que reportan exportaciones sarrollo ind ustrial y las áreas de ventaja com- <, pa ra tiv a están cam biand o más ráp id o qu e 120 nunca . 11 Además, la compe tencia ent re países Países que exportan ~ este bien se está inte nsificando. Cua ndo los países de Asia .~ Orient al expe rimentaron con int ervenciones se- ~ '" o 80 lectivas pa ra apoyar sus industr ias orientadas '" .§ z hacia las expo rtacio nes, fuera de ellos eran po- 40 cos los países que estaban haciend o lo mismo. H oy es difícil enco nt rar un go bierno que no teng a las m ism as am biciones, au nque la ele- vada com pete ncia reduzca las perspectivas de 1962 1980 2000 1962 1980 2000 éxito . D es d e 19 6 2 , la can t ida d d e p aíses Vehículo s decarretera, y partes ico Equipoeléctr export adores de equ ipo eléct rico se ha tri plica- Fuente: 8ase de datos Soluciones deComercio Mundial Integrado {disponible enwits.worldbank.orgl. do, y la de part es de automo tores se ha más que dup licado (gráfico 8.1). De manera que estrategias que pueden haber obtenidos por la industr ia prot eg ida, pero para funcionado en períodos ante riores ofrecen pocas los consumidores pued en ser difíciles de evaluar. luces sobre lo qu e podría funcionar hoy. En el La transferencia de riesgos comerciales a los con- mejor de los casos, identificar industr ias específi- tribuyent es - sea mediant e g arant ías g uberna- cas es un juego. Las empresas individuales hacen ment ales para riesgos específicos, o aunando los tales juegos como cosa natu ral, pero apuesta n con riesgos ge nerales a través de diversas clases de el dinero de sus accionistas y sus accionistas cap- empresas público-privadas de riesgos compa rti- tan las recompensas - y asumen el riesgo de per- dos- tamb ién debilita los incentivos de las em- der su parte. Cuando los gobiernos ing resan a ese presas para desemp eñarse eficiente mente. De los casino, están apostando con los recursos del con- riesgos asumidos por los cont ribuyentes rara vez tribuyent e, lo que debe significar algo para el ta- se rinden cuentas explícitas.12 El crédito subsidia- maño de la apuesta y la extensión de los picos do o dirigido también puede opacar e! costo para que estén dispuestos a aceptar. los cont ribuyentes y para otros prestat arios. Los esqu emas qu e crean rent as para las em- Resistir (1 la captación de rentas presas tamb ién son notablemente difíciles de des- Las intervenciones exitosas necesitan resisti r la montar - aun cuando los costos evidentemente inevit ab le captación de rentas de las empresas. exceda n a los beneficios. Las em presas que se La inmensa mayoría de las empresas ve su con- benefician de priv ileg ios especiales tienen fuer- tr ibución al desarrollo económico como espe- tes incent ivos para resist irse a la eliminación cial de alguna manera, y pu ede esta r dispu est a de tales pr ivilegios y a menudo los tr at an como a invert ir recursos considerables en defend er su derechos. T ípicament e, qu ienes asume n la car- posición ante los responsab les de la formu la- g a de la di st or si ón están más dispersos y tienen ción de políticas. Las int ervenciones selectivas incent ivos más débiles para orga nizarse. que t ransfieren los costos y los riesgos a consu- mid ores, cont ribuyent es u otr as personas, son Obtener valor por din ero persuasivament e at ract ivas. Y las qu e opaca n Las intervenciones selectiv as serían menos aza- el tam año de dicha tr ansferencia son part icu- rosas si los go biernos pud ieran esta r razonable- larment e at ractivas . mente seguros de que van a obte ner valor po r Las barreras a las importaciones y otras res- dinero . A veces los resul tados de la interve n- tricciones de! mercado han sido especialment e ción sí cump len las expecta tivas. Por ejem plo, populares. Éstas ofrecen a las empresas utilid a- la satisfacto ria atr acción de Intel a Costa Rica des de monopolio y reducen la presión para des- tu vo considerables efectos secundar ios positi- empeñarse eficiente ment e. Los costos para los vos para la economía (ve!' recuadro 7.2). 13 Tra- consumidor es (incluidas las emp resas que de- bajos recient es en Estados U nidos sugie ren que penden de insumas provenientes del secto r pro- por lo menos algunas de las ciudades que tie- tegido), en t érm inos de pr ecios más altos, nen éxito en atraer inversiones de pr imer or- típicamente exceden muchísimo a los beneficios de n med iante esquemas de incentivos , también 162 INFORME SO BRE EL DESARRO LLO M U NDI AL 2005 p uede n lograr valor por din ero, cosa q ue se tr aregia segura, ni siquiera para prog ramas me- evide ncia cua ndo los ben eficios son analizados nos am biciosos, lo que sugiere que la validez de g loba lmente, inclu idos los increme ntos de la la analogía es más ge neral. El ta maño potencial base trib uta ria local debid os a mayores precios de la recom pensa obviamente es un factor que de la t ierra .':' los gob iernos necesitan considerar. Pero, équ é de- Infortunadamente, los bue nos resultados no termina las probabilidades de éxito en lograr esos se pueden dar po r sentados. Por ejemp lo, al beneficios de una manera eficaz en función de ofrecer incentivos especia les pa ra atraer inve r- los costos? Se dest acan tres factores: siones, los gobiernos enfrentan una seria des- ventaja en inform ación . Nunca pu eden sabe r • Amplitud del foco de la interoenci án . D ada la cuá l es el nivel "adec uado" de incentivos para naturaleza din ámi ca del desarrollo ind us- induci r la conducta desead a. Fácilmente pu e- tr ial, mientras menos emp resas o ind ustrias den caer presas de cond uctas opo rt u nistas de esp ecíficas cub ra la int erven ción , mayores pa rte de las em p resas, y proveer incent ivos las p rob abilid ad es de éxito. Así, las medid as cua ndo no hace falt a ninguno -o sencillame n- para est im ular la IED o el progreso tecno- te pu eden pag ar dem asiad o. 1j Parti cularmen - lóg ico en genera l, conlleva n men os riesgos te en una situación com pet it iva, presion es sobre q ue aqu ellas qu e se cent ran est recha me nte los políticos para que licit en con propuest as su- en una em p resa o industri a específica. pe riores a lo justificab le pu eden contribuir a la • Relación con lo básico de un clima de inversión "maldición del ga nado r" , la cual pu ede afligir sana. Dados los mu chos facto res q ue confi- a los p ropo ne ntes en cua lq uier licitaci ón.!" g ura n los incentivos pa ra q ue las em presas Tamb ién es posible que los go biernos no ob- invie rta n product ivame nte, mie ntras más te nga n valor por dinero, si el incentivo se paga tr at e un progra ma de suplir insuficiencias direct am ente o adq uiere la forma de la provi- en lo básico de un clima de invers ión sano sión de infraes truc t ura específica y la firma no en vez de t rat ar de aprovecha rlas, mayores se dese mpeña segú n lo esperado -como lo des- las prob abilidades de éxito. cub rió recientemente la ciuda d estadoun iden - • Calidadde la gobema bilidad. Las interve ncio- se de Ind ianápolis (vel" recuad ro 8 .9). nes selectivas no necesa riame nte requieren Los costos t am poco se lim it an a la renuncia más expe rricia ni recursos que med idas más a ing resos fiscales ni a inve rsiones públicas es- elem ent ales -de hecho, m uchas requieren me- pecíficas . Los p rogram as q ue invo lucran res- nos. Pero las intervenciones select ivas son más tr iccion es del mercado tr ansfieren costos a los vulnerables a la captació n de rent as por part e consumido res, y los que involu cran crédito d i- de empresas y funcionarios, y mientras menos rigid o transfieren costos a otros prest at arios. Las notori as sean las restri cciones a tal conducta, int ervencion es select ivas también pu eden crea r ma yores las p robabilidades de éxito. distor sion es qu e ondulan a tr avés de los mer- Cuando no pu ed en aseg ura rse resultad os cados de produ cto s y de factores. Cierta me nte , posit ivos, el tam añ o de la apuesta es impor- hoy mu chas distorsiones en los climas de in- tante. Los pro g ramas q ue conllevan g randes versión de los pa íses son el leg ado de esfuerzos partidas pre sup uest ari as, q ue t ran sfieren ries- anteriores por int ervenir selecti vam ente. go s sustan ciales a los con tr ibuye ntes, o q ue crean serias d isto rsiones del mercado, implican Lecciones genera les de la experiencia mayores int ereses en juego qu e las medidas qu e Antes de conte mp lar estra teg ias pa rt iculares, se cent ran en la difusión de información - aun- resulta útil presentar algu nas lecciones ge nera- que incluso éstas pu eden ser costosas . Más allá les. En teoría, las int ervenciones selectivas p ue- de tales cálculos, é qu é más pod rían hacer los den prod ucir result ados sociales positivos. En la go biernos para red ucir los riesg os inherentes a práctica, son raros los casos de éxito sin ambi- las inte rvencio nes selectivas? La expe riencia in- güedades, y hay muc hos ejemp los de fracasos te rnacio nal sugiere seis pautas básicas pa ra el costosos, incluso en países desa rrollados que tie- dise ño y la im plem entación de cua lquie r siste- nen abundante experticia técnica y controles es- ma de esa naturaleza. tablecidos sob re la cap tación de re ntas. Las intervencio nes selectivas que apuntan hacia in- 1. 'Tenga un objetivo claro y una justificacion dustr ias específicas ajenas a las áreas obvias de racional, A men os q ue se enu ncie un obje tivo ventaja compa rat iva de un país, son más evi- claro , será imposibl e juzg ar si un programa está dente mente un juego. Pero un a revisión de la cumpliendo en algo la meta pr et end ida, por experiencia inte rnacional no revela ninguna es- no hablar de su eficacia en función de los cos- lnteruenciones selectiv as 163 tos. A menudo se persiguen simu ltáneamenre Siempre que sea fact ible, el tr at amien to de met as mú ltip les (y algunas veces en conflicto). 17 polít ica especial debe esta r condicionado a un Prog ram as con objetivos o justificaciones va- desempeño dem ostr ado con respect o a crit e- gos también pueden enmascarar la concesión rios objetivos. 18 Las inrerven ciones de Corea del de beneficios a g ru pos políticame nte influyen- Sur pa ra pro mover empresas orienradas hacia tes, sin ben eficio social general. las exportaciones se beneficiaro n de una disci- plin a relacionada con el desemp e ño." Esa dis- 2. Céntrese en las fu entes de p roblemas, 110 en ciplina puede tom ar muchas form as. En vez de los síntomas. Mu chos obstác ulos qu e enfren- da r dineros direct ament e o de hacer concesiones ta n las emp resas provienen de fallas del g obier- tr ibutarias, el apoyo podrí a basarse en una de- no en ot ras áreas -débil p rot ección de los preciación acelerada y de ese modo ayudar a las derechos de propied ad, pap eleo, corrupción, empresas solame nre si éstas hacen la inversión polít icas disfuncion ales de infraestructura, o sa- que deben hacer." Atar cualquier trat amient o turaci ón g u be rna me nt al d e los m erc ad os especial a un tiemp o determin ado tambi én pue- cred it icios. Progres ar en la aten ción a las cau- de imponer más disciplina a las empresas. sas sub yacenr es pro met e un imp acto más am- plio y más sost enib le qu e medid as dirigidas a 5. Sea tran sparente. La transparencia es la clave blancos específicos, que p ueden introducir nue- para disciplinar tanto a los go biernos como a vas distor siones o sencillame nre distraer la aten- las empresas. Tras mu chas de las dema ndas de ción apa rtá ndo la de esas causas. tr at amien to especial está la captación de ren- tas , y los beneficios fácilm enr e p uede n esta r 3. Case los instrumen tos con los fu nda me ntos atados a corrupc ión. Progr am as q ue dan a los raciona les. Diferenr es just ificacion es racion a- funcionarios significativa discreción pa ra la se- les exige n distin tos inst rum en tos. Las inrerven- lección de empresas eleg ibles, crean incertidum- ciones al mer cado financiero rara vez serán la br e para las em p resas - y opo rt u nida de s de forma más efect iva de aborda r el aspecto de abu so. La transparen cia en el diseño del pro - efectos secu ndarios pot enciales. Los incenr ivos g rama - incluidos el nivel y la forma de apoyo tributarios no atiende n a limi taciones de l mer- que se ha de p roveer, y los beneficiarios de ese cado crediticio. La provisión de infraestructura apoyo- facilita el escrutinio público regular de pú blica no tiene un im pacto claro sobre los in- la efect ivida d del program a. Obj etivos, instru- cenrivos para innovar, y el conferir restri ccio- menros y medidas de desemp eño bien definidos, nes de mer cado debil ita esos incenrivos. juegan un papel en esto. Ser transparenre es más Cuando la inre nción de una intervenci ón se- fácil con subsidios e incenrivos tribu tarios explí- lect iva es aliviar la pobreza u otros objet ivos so- citos. Es más difícil evaluar restricciones del mer- ciales, los responsabl es de la form ulació n de cado, crédito dirigido, u otros esquemas en los políticas necesitan considerar una ga ma de ins- que el nivel de los beneficios privados y los costos trumenros alternat ivos. Por ejemplo, transferen- sociales no son nítidos y por tant o son más vulne- cias directas a individuos, o la oferta de educación rables a la captura y a la malversación. Casi todos o enrrenamienro, usualmenre son más efectivas los países de la Organización para la Cooperación para ayuda r a la ge nre pobre qu e darles apoyo a y el Desarrollo Económicos(OCD E)y un creciente empresas qu e emp lean a genre pobre, porqu e número de países ajenos a ella, publi can estima- en este último caso los prop iet arios y los geren- ciones del costo del tratamiento preferencial en tes capta rán mu chos de los beneficios. térm inos de ingresos tributarios." 4. Mantenga la disciplina. Una de las fallas cla- 6. Re pise regularme nte los progra mas . Aun ve de las est rategias tradicionales de sust itución programas qu e satisfagan los cinco pr im eros de importaciones era qu e las em presas enfrenra- crite rios pu eden no producir los result ados para ban poca disciplina que las obligara a mejorar los qu e fueron creados, g en erar disto rsione s su desempeño. Por el conrrario, típicame nre és- imp revist as, o no adaptarse a condiciones cam- tas se tornaban cada vez más complacienres, biantes . Sin embargo, los beneficiarios de tales dependienres del apoyo púb lico continuo. Mu- progr amas tien en fuertes incenrivos para resis- chas formas de apoyo financiero y de otros tipos tirse a los esfuerzos por desm onr arlos. Eso hace a las empresas ta mpoco han estado condiciona- que sea imp ort ante revisar los prog ramas a in- das al desem peño, result ado de lo cual es un tervalos regul ares. Bot suana y Taiwan, China, debilita mienro de la disciplina incluso para la eliminaro n prog ramas a raíz de revision es que amo rtización, por no hablar de la producción de ge neraro n preocup ación acerca de su efectivi- los beneficios sociales propuestos. dad ." Los responsab les de la formulación de 164 I N FORME SO BRE EL DESARROLLO M U NDIAL 2 0 05 políticas pueden asegurar que los programas m ales. Aqu í el foco de aren cion es el posibl e tengan cláusulas de term inación que cond icio- pap el de int erven cion es select ivas para me jo- nen su cont inuida d o extensión más all á de una rar las cond iciones qu e enfrentan los mi croem - fecha específica, a una evaluación transparente pr esar ios en la eco nomí a informal. Esas em presas de sus costos y beneficios ." El t iempo entre una se benefician de lo básico de un clima de inver- revisión y otra tiene que ser suficientemente lar- sión sano -derech os de p ropi ed ad m ás seg u- go para dar a las empresas cierta predecibilidad ros, mej or es enfoques de la tribu t ación y la - pero no demasiado largo (en todas, excepto en regulación , m ercad os finan cieros e infraestruc- las industrias m ás intensivas en cap it al). tura m ás eficientes, y mer cad os lab or ales q ue fun cion an bien . Algunos go b iernos hacen más . Experiencia en áreas específicas Expansión de la participación y el acceso. Un M ás allá de los intentos de recolectar ganadores, pr im er p aso al ate nde r a las preoc u paciones de los gobiernos suel en usar intervenciones selecti- los microempresari os de la eco no m ía informal vas para agilizar el avan ce ha cia un sub conjunto es darles m ás participación en los círc ulos polí- de objetivos que un buen clim a de invers ión tico s. Muchos no so n recon ocid os por el go - puede cum p lir. Como se exp licó en el capít ulo bierno ni son vistos como electo res , pe ro hay 3, ésto s incluyen : ejemplos de lo que pued e sig nificar escucha r- los. En Ahmedabad , India, la Asociación de • Integrar em p resas informales y rurales Muj er es Au toempleadas ayudó a org anizar a • D esatar el pot en cial de crecim ient o de las 550.000 muj eres par a pr est ar ser vicios coope- empresas pequeñas rativos fin an cieros , de salud y de cuid ad o de • Aprovechar la apert ura internacional niñ os. También ha trabajad o con el M inisterio • Ascender p or la escalera de la tecno log ía. de D esarrollo U rbano y otros g rupos locales ¿Q ué se ha aprendido ? para elabora r el borr ad or de un a política na- cio na l p ara dar a los ve nde do res calle je ros Integración de emp resas de la economía est atus legal y enfrent ar el crime n y la obte n- inf orm al ción de licencias." Durban , Sudáfrica, mu es- tra otras formas en que los go biernos pue de n La economía informal com prende un conjunto exp and ir las oportunidad es p ara impo rta ntes div ers o de em p resas y por tanto exig e un enfo- secto res de la eco no m ía informal (rec uadro 8.3). qu e multidimensional (capítulo 3). En el capí- rul o 5 se presentaron est rateg ias para fortalecer Mejoramiento del acceso a crédito. La m icro- los incentivos para convertirse en empresas for- finan ciación constituye un a fuent e im portante de créd ito ex te rno para em presas inform ales RECUADRO 8.3 Integración de comerciantes informales en Durban carentes de garant ías, y pu ede ayud ar a los micro- em presarios a constru ir em presas viables (cap í- Con la transición sudafricana del apartheíd a la Ourban cobra menos que otras ciudades por el rulo 6). Si bien la m ayorí a de los programas de democracia en 1994, se elevó la posición que uso del espaci o urbano . Todavía se cobran tarifas ocupaba el desarrollo de la pequeña empresa en la planas por los sitios, pero una nueva política mi crofinan ciación ha sido fin an ciada po r go- consideración de la política económica nacional. recomienda cobrar a las empresas formales e biernos y donantes, ah or a los esfue rzos están Con el apartheíd, muchas activ idades informales informales rentas y tasas diferentes por distintos virand o hacia el fomento de institucion es m icro- no eran permitidas. Por ejemplo, las "leyessobre niveles de servicio. Registros descentralizados y finan cieras come rciales - med iant e la elim ina- avanzar" dictaminaban que los vendedores puntos de pago reducen los costos de transacción ción de impedimentos regl am entarios, el apo yo callejeros tenian que trastear sus puestosde para los comerciantes más pobres. Se está comercio cada media hora. desarrollando unsistema integrado de información a oficina s de información credi ticia, y aseg u- La Ley Empresarial Enmendada permitió a las para ligar incentivos al registro(por ejemplo, rando qu e las ent ida des no comerciales no mi - autoridades locales formular leyes secundarias acceso a entrenamíento subsidiadel, nen el desar rollo del m ercad o (ver recu ad ro 6.3). sobre una amplia gama de actividades. Con sólo El programa se benefició de consultorías. una de cada tres personas económicamente Ou rban seembarcó en un proceso de desar rollo Fomento de vínculos con empresasformales. La activas empleada en el sector formal, Ourban de una política deconsultoría de unaño de respondió estableciendo un Departamento de promoción de vínc ulos con emp resas for males duración, sobre asuntos priorítarios , para obtener Oportunidades para el Comercio Informal y la la opinión de asociaciones empresariales formales - a menudo conside rada como un a forma clave Pequeña Empresa , el cual ideó innovadores e informales, de políticos, dela sociedad civil y de llev ar em p resas info rmales a la eco nomía enfoques para ayudar a las empresa s informales de organizaciones comunitarias. Ahora los formal- por rareza tien e éxito . Aun así, inicia- y expandir su vínculo con el sector formal. Tratar comercíantes informales están representados tivas q ue faciliten com part ir infor m ación pu e- las actividades informales como contribuyentes como grupo de interés en iniciativas piloto en en la economía local resulta obvio enla materia de gerencia basada en el área. den ser de bajo costo y ayudar a qu e proveedores estructura fiscal. el sistema de registro y la y com p radores se aco p len. En Am éri ca Ce n- prestación de servicios. Fuente: Lund y Skinner (20041. tral , PROMI CRO co nst it uy e un ejem plo de ello : or ganiza cio nes interventoras, organiza- 1nteroenciones selectivas 165 ciones no gubernamentales (O N G) y asocia- ciones locales de m icroempresas, se ha n unido RECUADRO 8.4 Crédito rural en Brasil pa ra usar inrernct pa ra vincular empresas de E l programa brasileño de crédito financiero rural Por rareza los programas de crédito dirigido cinco países y difu nd ir informac ión sobre even - ilustra algunos de los problemas de losprogramas llegan a los receptores objetivo: el 2% de los tos de int erés po r secto r específico, datos eco- de crédito dirigido. prestatarios más grandes recibe más del 57% de nóm icos y víncu los con sitios relacionados ." Aunque últimamente se han relajado muchas los préstamos, en tanto que el 75%de los de las reglas para préstamos dirigidos, éstos prestatarios más pequeños recibe apenas el 6% . siguen siendo una fuente importante de crédito Agricultores acaudalados parecen haber captado Integración de empresas de la economía len Brasil, cerca del 38%de los préstamos en los subs idios, lo que ha llevado al alza de los rural marzo de 20021. E stos programas, conjuntamente precios de los terrenos rurales, ya que los La integra ción de empresas rurales puede tras la- con tasas de interés por debajo de lasdel subs idios fueroncapitalizados en valorización de mercado, segmentan los mercados y distorsionan la tierra. E l costo de financiar estos subsidios, parse con la ate nción a la informalidad , debido losprecios, elevando de ese modo el costo total acarreado por préstamos obliga torios, no por el a qu e mu chas empresas de las áreas rura les son del capital. la amortización de préstamos se Tesoro, ensanchó los rangos de tasas de interés e informales. No obsta nt e, las locaciones rur ales mantiene baja y los bancos del sector público , incrementó el costo de financiación para sectores conllevan desafíos ad icionales. Algunos de los con unpobre portafoliosde préstamos y con no prioritarios. ineficiencias operativas, en junio de 2001 pr incipa les impedim ent os para las emp resas ru- requirieron recapit alización. Fuente: Klapper y Zaidi 120041. rales son infraestructura y servicios públicos ina- de cua dos, y dificu lta d pa ra ob tener créd ito (capítu lo 3). instit uciones financieras estaba n desmo tivadas Expansián de la infraest ructura y los servicios para movilizar ahorros ru rales, los cuales po- públicos. Expandir la infraestructura y los ser- dr ían hab er estad o disponibles para présta mos vicios públicos en las áreas rurales es un a parte a empresarios y hogares. Sin embargo , en en- importante de cualquier estrategia para inte- cuestas rur ales se cita la falta de instituciones g rar la econom ía rur al, pero para los gobiernos de ahorro como una lim itación sigriificativa .!" de recursos limitados es difícil subsi diar soste ni- El nu evo énfasis está en el mejoram iento del d arnenre los servicios pa ra las com unidades clima de inversión para p roveedores comercia- ru rales (capít ulo 6) . Algunos gobie rnos están les de financiación, inclu idos derechos de p ro- respondiendo con la elimi nación de obstá culos piedad m ás fuertes y mejor regl am ent ación. El al ingreso de peq ueños proveedores come rcia- mejoramiento del am bient e para rnicrofina n- les, lo cual , en países como Camboya, juega un ciación tam bién puede extender más créd ito a g ran pap el en la p rovisión de servicios de elec- los pobres del campo ." Se están desarrolland o tr icidad en áreas rurales .i'' enfoq ues para adaptar la microfinanciación a las necesidades de préstamos est acion ales y p ara Mejoramiento del acceso a crédito. El pens a- actividades no ag rícolas de las áreas ru ralesY miento acerca de cómo mejorar el acceso a cré- dito en las áreas rurales está evoluciona ndo Apoyo a servicios de ex tensión rural, Los servi- (capí tu lo 6). El énfasis inicial en proporcion ar cios de exte nsión pu eden ayudar a mejorar la crédito subs idiado o dirigid o a tr avés de agen- productividad ag rícola e increm entar los ing re- cias públicas, con frecue ncia tu vo resulta dos de- sos rur ales, y algunos estudios han encontrado cepcionant es (recuad ro 8.4 ). Los programas de que tienen altas tasas de retorno." No obstante, esa naturaleza demos traro n ser insoste nibles y la prestación pública de estos servicios frecue n- no log raron llegar a la mayorí a de los agriculro- temente ha estado plagad a de mala cont abili- res." Por otra part e, desm otivaron el ingreso de dad, m ala coord inac ión con la investigación int ermediarios financieros privados." y, además, ag rícola, y financ iación insostenible. Los nue - generato n una "donación" no int encionada en vos enfoq ues procur an ate nder a estos proble- la forma de tasas negativas de inte rés sob re pr és- m as limitand o la prestación de estos servicios a tamos, cap turadas por g rupos adi nerados e in- proveedores privados, descentralizand o el di- flu yentes y no por los p obres. Las t asas de seño y el manejo de progr am as, y haciend o pro - am ort ización de créditos subsidiados a menu- g rama s más impulsados por la dem and a. Pero do cayeron muy por debajo del 50 % , y los cos- la sos re nibilida d fina nciera sigue siendo un ros de los subsidi os se inflaron eno rmemcnte .I" ret o." Los arreg los de tarifa por servicio mejo- El enfoq ue tradicional se basab a en concep - ran la soste nibilidad pero reducen la de ma nda ciones erróne as del me rcado de crédito rural : a de pa rte de los ag riculto res m ás pobr es. La des- las comunida des rur ales se las consider aba de - cent ralización pu ede elevar la responsabilidad , masiado pobres para ahor rar, de manera qu e pero tam bién increme nta el riesgo de interfe- los esfuerzos se concent raba n en el crédito. Las rencia política. 166 IN FORM E SOB RE EL D ESAR ROLL O l\lU N DI AL 2005 Oferta de incentivos tribu ta rios. Much os paí- come rcial, debido principalme nte a esrrechos cri- ses ofrece n rreg uas tr ibutar ias, particularmen- terios de eleg ibilida d y a d ilacion es en la ob te n- te a em presas g ra nde s ubi cad as en áreas rurales . ción de los fondos." Los esfuerzos por expa nd ir el M ás allá de los at ract ivos para la creación de acceso a finan ciación también tendrán poco im- puestos de tr ab ajo y la d iversifi cación de acti - pacto cuand o a rras pre ocup aciones sobre el clim a vidades en áreas con mayor pobreza, la más li- de inversión reduzcan los incentivos para qu e las mit ad a disponibilidad de se rvicios públicos empresas reinviertan sus propios recursos." puede ser una justific ación par a esos incenti- 35 VOS. Sin em ba rgo, al reducir los im puestos se Prestación de servicios de desarrollo empresa- reducen tam bién los recursos que los go bier- rial. Suele asum irse q ue las em p resas pequ eñas nos t ien en par a m ejor ar esos servicios. enfrentan espec ial d ificul t ad pa ra lograr acceso a servicios de desa rrollo empresarial -ent rena- Liberacián del potencial de crecimiento miento, consultoría, m ercadeo, tr an sferen cia de de peque ñas emp resas tecn ología, y vínculos em presa riales- a la medi- A menudo los go biern os dan especial atención a da de sus necesidad es. Tradi cionalmente, go bier- las necesidades de las empresas pequeñas for- nos o donantes creaban instituciones públicas , ma les. Si bien m uchas de las afirm acion es m ás o hacían arreg los para qu e ONG brindaran es- notorias acerca de la cont ribución de las peque- tos servicios a las em p resas, ya fuera g ra tuita- ñas em presas al crecim iento son d íficiles de sus- mente o a t asas alta me nte su bs id iadas . En tanciar (capítu lo 3), estas em presas sí tiend en a ge ne ra l se e nco nt r ó qu e tales esfue rzos no era n enfrent ar cargas desproporcion adas en un m al cli- efect ivos ; las tasas de reca udo era n ba jas, había ma de inversión y encuentran m ayor dificultad sob recostos y di ficultad es pa ra ajusta r los ser- par a obtener créd ito que las empresas g randes. vicios a las necesidad es de los clientes . Ad em ás, El mejoramiento de los básico de un clim a de esto s esfue rzos imped ían el surg im iento de pro- inversión san o b rindará beneficios despropor- veedores come rciales de los servicios en cuest ión. cionad os a las empresas peq ueñas . Esto inclu ye Actualmente se está n explorando enfoq ues más mejorar la seguridad de los derechos de propie- amables pa ra el mercado , di rigidos a incremen- dad , redu cir el papeleo, mej orar la eficien cia de tar el alcan ce de sectores subatendidos, co n pro- la ad m inist ración de impuestos, dob legar la co- g ramas aurososrenido s y eficaces en fun ción de rrupc ión, mej orar el funcionamiento de los mer- los costo s." Sin em ba rgo, la experiencia dest a- cados finan cieros y fortalecer la infraestructura. ca los posibles conflictos de tr arar de alca nza r Algunos go biernos va n más allá de esto , dando cobe rt ur a y sos te nibilidad sirnulr ánea rne nte ," beneficios espec iales a las empresas pequeñ as. y aún no se ha eva lua do la efica cia de los nu e- vos enfoques en funció n de los costo s. 42 Mejoramiento del acceso a crédito . Las desven - tajas que enfrentan las empresas pequeñas en la Fome nto de conglomerados industria/es. Las consecución de créd ito provienen de asimet rías economías de ag lom eración asocia das co n la de información, son exace rbadas po r de rechos proxim idad entre empresas, pueden estimular de propiedad déb iles, y se complican más cuan- el mej orami ento de la prod uctividad y el crec i- d o los go b ierno s crean otras distorsiones en los mient o." En los añ os noventa g ana ro n ímpe- mercados finan cieros (capítu lo 6) . En vez de abor- tu los esfue rzos por est im ular esas eco no mías a dar estos problem as, muchos go bie rno s elabo- través de cong lome rados indusrri ales, como un a ran program as espec iales para p ropor cionar forma de ayuda r a las em presas pequeñas a cre- créd ito d irigid o o subs idiad o a las empresas pe- cer y mej or ar com part iendo cornp leme nrar ie- qu eñ as. En los países en desarrollo tales progra- d ades ." Un estu d io reciente identificó m ás de m as tienen un registro deficiente. Los prés tamos 500 iniciati vas de esa naturaleza, principalmen- tienden a beneficiar empresas que tienen co- te en economías desarrolladas y en tr ansici ón." nexiones políticas. Una débil disciplina de am or- Pero para los g obiern os es d ifícil identificar sec- tización amenaza seriamente la soste nibilidad . tores en los que hayan de tener éxito los co n- y el créd ito su bsid iado ahuyenta a los provee- g lo m e rad os.;" y la hete ro gen e id ad de los dores potenciales de créd ito sobre bases come r- cong lomerado s mismos dificulta ide ar recet as cia les .I" Ad em ás, los crédi tos s u b si d ia dos para interv en cion es sarisfact ori as." En los co n- tampoco ayuda n a la may oría de las empresas a g lomerado s de em presas d e baja productividad crece r m ás r ápidamenre." U na encuesta a pe- también ha y un trueque ent re fortaleci m iento queñas empresas de Corea del Sur enco nt ró qu e ind ivid ua l de las empresas y refor zarnienro de el créd ito subsidiado no era más valioso que el sus sinergias, y un com po rta mie nto opo rrunis- 1nteruenciones selectivas 167 ta de las empresas puede minar los servi cios colectivos." RECUADRO 8.5 Ma ntenerse p equeñas - por diseño- en la India La experiencia dem uestra qu e las iniciativ as Desde 1967, la manufactura de determinadas menor capacidad Que las Que producen ítems no de cong lomerados tienen que ser imp ulsadas líneas de productos está reservada para las reservados, son tecnológícamente menos po r el secto r privado y que el secto r público no empresas pequeñas (con ínversíones en planta y din ámicas, y tienen undesempeño menos bueno puede subsanar la carencia de com pro miso maquinaria de hasta alrededor de US$200.000). en productividad e incluso en rentabilidad. privado. Una revisión de la experiencia de la la lista de esas líneas de productos ha crecido de Por mucho Que pretenda proteger a las Agencia Estadounidense pa ra el Desarrollo In- 47 cuando se introdujo el programa, a unos 675 empresas pequeñas, la política de reservación es ítems en 2004. Una vez Que se reserva una línea, autodestructiva. Muchos productos reservados tern acional (USAID) en desarr ollo de congl o- a ninguna nuevaempresa mediana o grande se le son de libre importación, o bien, susniveles merad os en 26 países, concluyó que g randes permite trabajaren ella, y a las Que yalo ve nían locales deproducción son bajos. Una revisión sumas de fondos públi cos debilitaban el senti- haciendo se les restringe la producción al máximo hecha en 1997 encontró Q ue más de 550 de los do de propi edad local de los proyectos."? El éxito nive l anual Que hayan alcanzado en los tres años ítems de la lista deproductos reservados de las iniciati vas de cong lome rados depende de precedentes a la reservación. podían importarse líbremente, y Q ue tanto así l a reservación tiende a motivara muchas como 90 eran manufacturados por tan solo una qu e las empresas sean capaces de trabajar con- empresas pequeñas a "mantenerse peque ña s". Si firma . El 81% del valor total deproduccíón de juntamente por sus inte reses comunes. Supe - incrementan sus operaciones, lo hacen creando artículo s reservados y el 83% delas empresas rar las an imosidades entre empresas p uede más unidades pequeñas. E sta política, Que correspondían a 68 ítems. l a revisión resultar desafiante, como lo dem ostró un a ini- estimula el estancamiento e incurre en elevados recomendó aboli r el sistema de reservación. ciat iva imp ulsada por donantes en el sector costos para productores y cons umidores, ha A fínales de 2003se habían retirado dela lísta impedido el crecimiento en ingeniería 165 ítems. mongol del Cachemir. De tod as ma neras en ese luminotécnica y en procesamiento de alimentos, caso el logro de beneficios derivad os de nuevos lo mismo Que en exportaciones de textiles y mercados creó mayor confianza en el proceso y Fuente: Monis y otros (20011; Hussain (19971; G upta cuero. Resultados de encuestas y pruebas (19991; India, Ministerio de Industrias a Pequeña Escala cond ujo a la exp ansión del sector." empíricas muestranQue las empresas Que 12003); Harsh (20031; Katrak (1999); Banco Mundial manufacturan productos reservados operan a 12003el. y Oeeean H erald (2003). Ofe rta de privilegios de mercado. Algunos paí- ses erigen barreras regul adoras para defender a las empresas peq ueñas de demasiad a competen- cia de las empresas gra ndes. Pero las barreras reglamentarias ta mbié n desalient an a las empre- RECUADRO 8.6 Zonas económicas especia les de China sas para crecer. Considérese la reservación de seg- En 1980 China designó cuatro Zonas Económicas y, más tarde,servicios financieros. En Shenzhen ment os del mercado para pequeñas empresas de Especiales: tres en la provincia de Guandong las exportaciones crecieron a un promedio del la India . Adem ás de limitar la participación de IShenzhen, Zhuhai y Shantou), y una en la 75%. Si bien ínicialmente la mayoría de los las empresas más grandes y más eficientes -en provincia de Fujian (Xiarnenl, adyacentes a Hong insumas era importada, el co ntenido local creció a det rimento de los consumido res- el progr am a Kong, C hina y Taiwan, C hina, respectivamente. principios de la década de los noventa, lo Que mantuvo pequ eñas a las empresas, esta ncando las zonas ofrecian incentivos especiales para demostraba mayor integración de laszonas a la inversionistas extranjeros, incluidos períodos de economía doméstica. el crecimiento de la productividad general (re- gracia y exenciones tributarias para Pronto las zonas se ex pandieron a otras cuadro 8.S). exportadores, y regulaciones laborales flexibles. áreas. En 1984 14 ciudades costeras y la isla Además, se mejoraron la infraestructura y el Hainan se abrieron a la inversiónextranjera. marco legal. A las empresas domésticas se las A finales de los años ochenta más áreas Aprovechamiento de la apertura estimuló a establecer vínculos con los costeras se abrieron para crear una franja internacional inversionistas extranjeros. De hecho, en las zonas costera, incluidos los deltas delos ríos Yangtze La IED y las exportaciones tienen ambas el po- se desarrolló un pujante sector doméstico y Pearl, y otras áreas de lasprovíncias de tencial para generar efectos secundarios positivos privado, favorecido por su aprendizaje de la lEO y Fujian , Shandong, liadong, Hebei y Guangxi. por el mejor clima de inversión. En 1990se creó la Nueva Área de Pudongen para la economía local (capítu lo 3). Para capt ar Dos factores contribuyeron al éxito de las Shanghai, junto con otras ciudades enel valle estos beneficios, muchos gobiernos persiguen in- primeras zonas. Uno fue suproximidad a los del río Yangtze. tervenciones selectivas para atraer IED, para pro- rápidamente crecientes Hong Kong, China y . Desd e 1992 sehan abierto a la inversió n mover las export aciones, o para ambas cosas. Taiwan, China, cuyos inversionistas se vieron extranjera las áreas limítrofes y lasciudades atraídos por el bajo costo de la tierra y de la capitales de todas lasprovincias del interior, ya fuerza de trabajo en esas zonas. El otro fue el Que las autoridades chinas tratan de equilibrar la Enclaves y zonas fra ncas industriales. Una for- acuerdo entre las autoridades centrales y concentración inicial de la inversión extranjera en ma de empezar a mejorar el clima de inversión en provinciales de compartir los ingresos fiscales, lo áreas costeras. las provincias costeras del ambientes difíciles es crear enclaves que propor- Que constituyó un incentivo para desarrollar oriente del país todavía representan el 85% de la cionen a las empresas participantes mayor segu- infraestructura en las zonas. lEO acumulada existente. Incentivos fiscales tales ridad y mejor infraestructura, y un am bient e la lEO se disparó en laszonas especiales; tan como treguas tributarias varían de una zona a sólo en Shenzhen pa só de US$23,4 millones en otra - yen general son más generoso s en los tributari o y reglamentario men os g ravoso. Los 1980a US$672 millones en 1993 . la tasa de sectores orientados hacia las exportaciones y de enclaves permiten a los gobiernos enfocar sus es- crecimiento anual promedio excedió al 35% entre alta tecnología. fuerzos en un sitio geográfico específico. También 1980 y 1995, tres veces el promedio de China. pueden usarse para proba r nuevos enfoques polí- El crecimiento fue impulsado principalmente por ticos --como lo hizo China con sus Zonas Econó- la expansión de manufacturas livianas, finca raíz Fuente: OC , yG OE 12003bl; Chen (2002) e(1 999). micas Especiales después de 1980 (recuadro 8.6). 168 INF ORM E SO B RE EL DESA RROLLO M U ND IA L 2 0 05 Cuadro 8.1 Las zonas fr ancas industr iales (ZFI) han proliferado por miles una base am p lia de proveedo res locales, es 1975 1986 1995 1997 2002 menos prob abl e que los enclaves desarrollen vínculos y canales pa ra los posib les efectos se- Países con ZFI 25 47 73 93 116 No. de ZFI 79 176 500 845 3.000 cunda rios positivos en las empresas locales o Empleo (millones) 22.5 43 para crear part idarios de una liberalización co- China 18 30 me rcial mayor. Es más probable que ge neren O tros países con cifras disponibles 0.8 1.9 4.5 13 beneficios m ient ras más integ rados estén a una Nota: .. - nodisponible. est rate gia ge neral para proba r y de mos t rar los Fuente: OIi 12003al. beneficios de las refor mas y para mejo rar pro- g resivame nte el clima de inversión para la eco- nomía general, como en China . Las zonas francas indust riales (Z Fl) son un ejemplo común de enfoqu es de enclave. A fi- Promoción de las exportaciones. Para est imu- nales de 2000 se habían creado un as 3.000 Z FI lar las expo rta ciones los go biernos suelen ofre- en 116 países, proveye ndo así empleos pa ra 43 cer ex e nción d e imp uest os y sis te ma s de millones de t rabajad ores aproximad am ent e - descuento, dar créd ito pa ra expo rtac iones y la mayoría muj eres (cuad ro 8 .1).51 apoyar las actividades de pro moción comercial. Pese a su popul aridad, no todas las ZFI tie- Debid o a que los ben eficios concedidos a con- nen éxito. Países donde la protección de los de- dición de cumplir met as de expo rtac ión pue- rechos de propiedad es deficient e, el gob ierno d en distorsi ona r los fluj os de co me rc io débil, o la infraestru ctura deficient e, pueden no internac ional, en las reg las de la O rganización logr ar atraer inversionistas a sus ZF J.52 Incluso Mu ndi al del Come rcio (O MC) se los está eli- en casos sat isfacto rios un análisis más de cerca m in a nd o (rec ua d ro 8.8) . Los siste mas de indica que a menud o la ZFI estuvo complemen- descuent o t ributario y los subsidios a las ex- tad a por otro s facto res favorables (recua dro portaciones ayudaron a expa ndi r las expo rta - 8.7). 53 ciones de Asia O rient al, pero muchos países que Los beneficios de los enfoques de enclave son se han embarcado en est rategias similares han inherent ement e limitados toda vez que confi- tenido poco éxito." Estos prog ram as suele n re- nan a un área las mejoras en el clima de inver- qu erir procedim ien tos y pa peleos engo rrosos sión -o confieren privilegios especiales que no que increm ent an los costos y crean opo rt un i- pu eden exte nde rse fácilment e a la econom ía dades para la corrupc ión. Los problemas pue- ge neral. Esto es pro bable que sea especialmen - den ser esp ecialm ente g raves en países q ue te p rob le m át ico en econ om ías p eq ueñas , tienen déb iles ad minist raciones de imp uestos carent es de un a base indu stri al desa rrollada. Sin y ad uanas. RECUADRO B.7 Zonas francas industriales en Mauricio y República Dominicana Pese a su popularidad. no todas lasZFI cumplen las ¿A qué se debió tan impresionante desempeño? la siguiente. tenía la meta de crear nexos inversos expectativas . la experiencia en Mauricio y en C iertamente lasZFI jugaron un papel en ello. Pero para 40 empresas manufactureras y US$80 millones República Dominicana arroja luces sobre dos varios factores complementarios también parecen haber devalor agregado local. problemas comunes . sido importantes. Mauricio disfrutaba de condiciones El progreso ha sidodecepcionante. En 1993sólo macroeconómicas bastante estables y de altos niveles 12 proveedores locales participaron en la creación de Mauricio - Más quesólo ZFI de estabilidad política. lo que contribuía a la seguridad vínculos inversos. con unvalor agregado loc al de Mauricio usó las ZFI como parte de una exitosa de los derechos de propiedad. Tambiéndisfrutaba de apenas US$4 millones. El valor agregado local se ha estrategia para acicatear el crecimiento encabezado acces o preferencial a losmercados deropa de la UE y mantenido bajo. En 2002 solamente 55 de 720 por las exportaciones y diversificarsu economía. A los EE.UU.• y la diversidad de su población -con empresas deZFI compraron materiasprimasa las empresas se les otorgaba el estatus de ZFI minorías ch inay francesa y una mayoría hindú- ayudó empresas locales. lo que sig nificó una disminu ciónde independiente mente de su localización. las a atraer inversiones deHong Kong y a inversiones 61 con respecto al año anterior. ¿Por qué? Las exportaciones de manufacturas crecieron al 5.9% relacionadas en la India. empresas manufactureras locales. aisladas de toda anual entre 1991 y 2001. y en 2002 representaron presión competitiva debido a politicas de sustitución el 73%de las exportaciones de mercancías. E l República Dominicana - La elusiva búsqueda deimportaciones. nomostraron ningúninterés en nú mero de empleos en las ZFI está entre 80.000y de vínculos asumir nuevos riesgos para cumplir losestándaresde 90.000 . Muchos trabajadores y gerentes entrenados Como muchos países. República Dominicana esperaba lasZFI. en el sector extranjero. posteriormente crearon sus crear ne xos ínversos. de sus ZFI a sus industrias propias empresas. El crecimiento económico en el locales. detal manera que las propias empresas Fuente: Para Mauricio. Subramanian y Roy 1 20031: Moran período 1980·2002 fue del 5.5%en promedio. y fue locales se convirtieran en exportadoras. El Programa (2002): Rodrik119991 y BancoMundial12004kl. Para Repúbli· acompañado de mejoras sustancíales en los de Vínculos tndustriales, desarrollado a finales dela ca Oom inicana.Schrank 120011 YConsejo Nacional de Zonas indicadores de desarrollo humano. década de los ochenta y principios de Francas deExportación 120021. 1nterienciones selectivas 169 RECUADRO 8.8 La OMe y la intervención selectiva Las intervenciones selectivas para promover importados. Otros subsidios a empresas o industrias Servicios. Dentro del Acuerdo General sobre empresas o actividades pueden distorsionar el específicas pueden ser desafiados por otros miembros Comercio en Servicios, los países confían servicios a comercio internacional y perjudicar a otros países. de la OMC en el Organismo para el Arreglo de Di sputas, tratamiento nacional y acceso al mercado de acuerdo Para atender a estas preocupaciones, acuerdos en caso de que afecten sus intereses. con sus propios programas, lo que les deja espacio internacionales imponen restricciones sobre Medidas deinversión relacion adas con el co mercio. para que los objetivos de su politica tengan cabida. políticas distorsionadoras del comercio. Las El Acuerdo sobre Medidas de Inversión Relacionadas La Ronda de negociaciones comerciales restricciones a los subsidios de exportación datan con el Comercio IMIRCI impone límit es a las medidas multilaterales de Doha, lanzada en 2001. incluye de 1947, con el artículo 16 del Acuerdo General destinadas a extraer beneficios de la IED. El acuerdo propuestas para negociar un endurecimiento de las sobre Aranceles Aduaneros y Comercio IGA TTI. La presenta una listade medidas incongruentes con los disciplinas en el uso de subs idios agrícolas y de Ronda de neg ocíaciones comerciales multilaterales principiosde tratamiento nacional y la prohibición del medidas antidumping. de Uruguay, que condujo a la creación de la OMC en GA TT de restricciones cuantitativas, incluidas Los acuerdos mencionados incluyen tratamiento 1995, fijó nuevos lím itesa lo que los gobiernos exigencias de contenido local y equilibrio comercial. especial y diferencial para los países en desarrollo. pueden hacer para apoyar lasindustrias Derechos depropiedad intelectual .E l Acuerdo Por ejemplo, la prohibición de subs idios a las domésticas, promover lasexportaciones o afectar sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad exportaciones no es válida para paíse s cuyo PIB per las consecuencias de la inversión extranjera: Intelectual Relacionados con el Comercio fortalece las cápita sea inferior a US $1 .000. Subsidios. El Acuerdo sobre Subsidios y reglas y la ejecución de los derechos de propiedad Medidas Compensato rias proh íbe los subsidios intelectual. Prácticas tales como concesión condicionados al cumplimiento de ciertas metas o a compulsiva de licencias e ingeniería inversa están Fuente: Banco Mundial (2004dl: Hoekman, Malloo y E nglish la utilización de bienes domésticos en vez de limitadas porel acuerdo. 120021: Hoekman, Michalopoulos y Winters120031 y GATT. En ocasiones se usan las asime trías de infor- Cuadro 8.2 Reducciones efectivasde las tasas tributarias corporativas debido a incentivosfiscales Iporcentaje) mación en los mercados internacionales para justificar el apoyo g ubernamental a act ivida - Filipinas Malasia Tailandia des de promoción del comercio. M uchos países Tasa tributaria efectiva lantes de incentivosl 47 30 46 han creado orga nizaciones de promoción comer- Reducción de la tasa efectiva debido a: cial para llevar a cabo inves tigación de merca- Tregua tributaria 19 O 28 dos, organ izar ferias comerciales, dar asesoría Concesiones tributarias indirectas 7 8 11 en log ística comercial y, en algu nos casos, ad- Tasa tributaria efectiva (después de incentivos) 21 22 7 ministrar los incentivos para las exportaciones. Fuente: Chalk (2001). Con pocas excepciones (Aus tralia, Fin landia, Irlanda, Nueva Zelanda y Singapu r), los resu l- tados parecen ha ber sido modestos . Una lec- paquetes de incentivos suelen incluir incenti- ción clara es q ue las activ idades de promoción vos tributarios, exenciones por regu lación es- de exportaciones no pueden sustituir al pro - pecia l , subsidios y fondos púb licos o g reso con respecto a obstácu los más fundamen- infraestructura relacionada. tales pa ra la exportación exitosa , inclu ido u n Clnfluyen efectivamente estos incentivos en clima deficiente p ara q ue las em presas desa - las decisiones de las empresas? La respuesta pa- rro llen productos de clase mu nd ial, y una dé- rece ser, a veces. Las empresas tienden a evaluar bil infraes tructura de tr an sport es.55 las oportunidades de inversión, incl u idas las políticas gubernamentales relevantes, como un Of erta de in centivos pa ra atraer IED . A me- paquete . El nivel de im puestos y otras ob liga- diados de la década de los noventa más de 100 ciones pueden influir en ese con junto, pero rara países ofrecieron incent ivos fiscales pa ra atraer vez lo suficie nte como para eliminar otros fac- IED , tendencia ésta que aún con t in úa.l'' U na tores, incluidas p reocupac iones m ás funda- enc ues ta recien te en 45 países en desarrollo mentales acerca de la estabilidad política, la most ró que el 85 % de ellos ofrecía alg una cla- calidad de la infraestructura y la calidad de la se de exención trib utaria o de red ucció n de l fuerza de t raba jo. De hecho, las enc uestas de imp uesto sobre la renta corporativa a las in- clima de inversión hech as por el Banco mues- versio nes ext ran jeras.57 Los incentivos pa ra la tran q ue un servic io de energía eléctrica poco IED pueden ser sustanciales (cua dro 8.2). En confiable, debilidad en la ejecución de contra- Túnez alcanzaban casi al 20 % de la invers ión tos , corrupción y crime n, pueden imponer cos- privada toral." En Viet nam se estimó que la tos var ias veces supe rio res a los impuestos pérdida de ing resos fiscales debida a incentivos (capí tu lo 1). llegaba al 0,7 % del PlB .59 El paquete q ue In- El peso dado a cua lquiera de los factores dia ofreció a la Ford en 1997 se estimó q ue cos- varía de una indus tria a otra e incluso de una t aba US$420.000 por puesto de t rabajo.?" Los empresa a otra dentro de la misma indus tria . 170 I N FO RM E SOBRE EL DES AR ROL LO M U N DI AL 2 0 0 5 T ípicam ente los incentivos tendrán menos peso Gráfico 8.2 los incentivos pueden resultar costosos cua ndo se trate de empresas perten ecientes a 200 Costo presupuestariototal ind ust rias de exp lotac ión o cuya intención sea leje derecho} -, servir al mercad o local. En esos casos normal- Costopor / mente las em presas habrán identificad o el m er- empleo creado 2.000 cado por ot ras razon es y no puede n persegu ir (ejeizquierdo) 150 la mi sm a opo rt unida d en nin guna ot ra parte. o Las inversiones en m anufacturación , espec ial- "'O '" '" ~ :~ m ente en sectores orient ado s a las expo rtacio- o ~ ~ nes, podrían ser m ás sensibles a los incentivos ! 100 = '" c:: tr ibutarios."! Pero sólo por rareza las exenc iones o = ~ ~ tri butarias son el facto r decisivo. U na encuesta iij 1.000 ~ de 191 compañías con plan es de expa nd ir sus operaciones, enco nt ró qu e sólo el 18 % en el :g ~ "'O ~ ~ 50 "i c.. :E sector m anufacturero y el 9 % en el de ser vicios conside raban qu e las don aciones y los incenti- vos tu vier an in fluencia e n su d ecisi ón de 1 0- ca lizaci ón. V D e 75 co m p añías Fortune 50 0 encuestadas, solam ente cua tro los identifi caron EE. UU. Alemania Brasil 7 plantas VW 3 plantas como influyenres.?' N o obsta nte, cuando las ubi- 11980s} 11997} (1995-6) caciones alte rna tivas coincide n est recha me nte Nota: Elporcentaje del PIB per cápita esla PPA ajustada. en todo lo de má s, las diferencias en cua nto a Fuente: McKinsey Globallnstitute 120031. obligac iones tributar ias pu ed en influ en ciar las decisione s finales. inversion ist as, hab er lograd o una inversión de ¿O bt iene n los go bierno s valor por d inero p rime r orden cons ti tuya u na seña l de q ue su cua ndo ofrecen ince nti vos espe ciales? En cad a país es un buen lug ar para hacer negocios. Pero caso es necesario eva luar los costo s y los ben e- la expe riencia sug iere qu e estos beneficios no ficios. Si la empresa hubiera hech o la m ism a pueden darse po r sentados . inversión sin el incentivo, o con un nivel me- El dise ño del paq ue te de incentivos tamb ién nor de ince nti vo, la respues ta sería no.?' Cier- puede infl uir en el retorno neto pa ra el pa ís.'? t am ente el costo por em pleo cread o pu ed e ser Los p rogram as de ince nt ivos q ue inclu yen sub- alto, como lo ilustran los ejem plos (gráfico 8.2). sidi os dir ectos o la provisión de infraestructura Sin em ba rgo los go bierno s rar a vez est án in- muy especí fica ge ne ralme nte son m ás riesgosos t eresad os ú nicame nt e en los pu estos de tr a- qu e los ince nt ivos tr ibu t arios, porque si la em- b ajo asoc iados co n la in ver sión in m ediat a ; presa no co nsig ue un buen desempeño, la in- hab itualmente espe ran beneficios más am p lios fraestruct u ra p uede ten er m en or va lo r pa ra en efecto s secundarios positivos para las em - ot ras (recua dro 8 .9). Los incen t ivos trib utarios pr esas locales . Asimismo , los g o bie rnos sue - tienen las ventajas de ser razonablemen te trans- len espe ra r qu e, para el universo ge ne ral de parentes y esta r cond icionado s a ing resos ga- nad os -si la inversión no sig ue ade lante o si la RECUADRO 8.9 Se voltean los dados en l ndianápolis em pr esa deci de reu bicars e en otra parte, el ries- go al qu e se expo ne el gobierno será lim it ado. los gobiernos suelen ofrecer paquetes de raíz de que la recesión golpeó la industria y se vio Ofrecer incentivos rriburari os con base en un a subsidios a empresas que prometen crear presionada a recortar costos. empleos y traer nueva tecnología . la experiencia Resultado, elnaufragio de elevados costos depreciación acele rada pu ed e fortalecer el vín- en la ciudad estadounidense de Indianápolis incurridos por los gobiernos local y estatal en cul o en t re el ince nt ivo y la inversión efectiva . muestra que los beneficios esperados pueden ser infraestructura altamente específica, recursos que Puede no ser necesa rio ofrece r exe ncio nes persistentemente elusivos. podrían haberse utilizado en otras prioridades. las tr ibutarias de larg a duración . D eb ido a las ta- los gobiernos local y estatal concedieron probabilidades son que no se consigan nuevos sas de descuento q ue ap lican las empresas al subsidios directos por unmonto superior a arrendatarios para las instalaciones amenos que se US$300 millones para construir un centro ofrezcan nuevos subsidios. En los 18meses evalua r las opo rt unida des de inversión, los be- avanzado de mantenimiento de aviones para transcurridos desde elcierre, se ha contactado amás de neficios a que haya lug ar en el futuro tien en United Airlines. El asunto senegoció durante una 80 empresas para que tomen elcentro de una influencia de creciente, y las em presas t ien - recesión económica a principios delos años mantenimiento. Pero eltamaño y lasof isticación den a ap licar m ayores t asas de desc ue nto a pro - noventa, y las autoridades consideraron que el tecnológica de las instalaciones implican altos costos de operación, duracoraza para una industria deprimida. ye ctos e n p a íses q ue ellas pe rci ba n co mo subsidio era suficiente para prometer 5.000 empleos dealtaremuneración. Pero esa cantidad riesg osos. Más importante q ue el nive l de las nunca se logró y la compañía se fue en 2003 ,a Fuente: O'MaHey (2004) y UchiteHe 120031. ta sas tribut ari as suele ser su predeci bilida d . Las em presas pueden pr eferir pag ar un a tasa fija Intervenciones selectivas 171 RECUADRO 8.10 Compete ncia para atraer inversiones intern as Sin esfuerzos específicos para influir en las es esencial para el éxito, incluidas la seguridad de los década de losnoventa algunos estados brasileños se decisiones sobre localización, las empresas tienden derechos de propiedad, la suficiencia de la un ieron también a la competencia por plantas a preferir ubicarse en áreas que tengan fuertes infraestructura, una fuerza laboral capacitada, y automotrices, ofreciendo paquetes de incentivos en un climas de inversión, y a concentrarse en aprovechar similares. rango de US$54.ooo a US$34o.oooporpuesto de mercados de productos o de factores. las También los gobiernos subnacionales suelen ofrecer trabajo . economias de aglomeración ayudan a explicar la paquetes especiales de incentivos. Por lo menos 20 la inmensa mayoria de losproblemas asociados concentración de la actividad industrial en la estados estadounidenses estaban interesados en la con la atracción de inversiones a nivel nacional son mayoria de los paises, cuyos efectos se ven planta de la Mercedes·Benz que finalmente se localizó igualmente válidos para los gobiernos subnacionales. reforzados y a la vez refuerzan la urbanización en en Vance, Alabama, con un paquete de incentivos por Esto incluye la dificultad de evaluar si, cualesquiera todo el mundo. Para ayudar a impulsar las US$153 millones en 1993. Más de 250localidades que sean los incentivos que se ofrezcan, son economías de ag lomeración, construir su base europeas compitieron por una planta de BMW que se necesarios o eficaces en función de loscostos. industrial. o crear empleos, muchos gobiernos localizó en leipzig, con incentivos por US$224 millones También pueden surgir problemas similares de diseño. subnacionales y ciudades compiten por inversión en 2001. Un estudio reciente encontró que los ingresos muy de la misma manera que sus contrapartes a losque renunciaron gobiernos estatales y locales de Fuente: Yusuf 1 20031; Scott y Storper (20031; Charlton nacionales. Como sucede con la competencia por la Estados Unidos debido a incentivos fiscales sy (20031; Christiansen, Oman y Charlton 120031. y Peter inversión internacional, el clima general de inversión ascendieron a US$50.OO Omillones. A mediados de la Fisher120041. por un período definido, que no pagar ningún • Generación de inversión. Identificación y enfoque Gráfico 8.3 La defensa de la política impuesto aho ra y una suma incierta en el fut u- directo de emp resas de sectores que puedan por parte de las agencias de promoción de inversiones recibe una pequeña ro -Chile y Colombia ofrecen esta opción a los ser atrac tivos pa ra inversión extranjera , me- parte del presupuesto invers ionistas ex rra nje ros .r? diante correos directos, campañas telefónicas Una mejor estrategia es elevar la calidad del y presentaciones a inversionistas individuales. 40 clima general de inversión, reduciendo de ese • Se guimiento y atenciónposterior al inversionista. modo la p resión de competir en impuestos . Asistencia a empresas ya establecidas para Generación de inversión Serviciosalinversionista Lo más probable es' que atende r a cuellos de que continúen y expandan sus operac iones. 30 botella que preocupen particularmente a los Ésta eme rge como una func ión importante ~ o Construcción de imagen inversionistas extranjeros (administración de en reformas de segunda generación. aduanas, seguridad de derec hos de propiedad) • Defensa política. Identificación de problemas ~ ~ 20 sirva más para hacer atrac tivo un lugar -y que que inhiben la inversión, y defensa de cam- ~ beneficie también a las em presas locales. El mis- bios en la política que puedan estimular el '" mo principio es válido no sólo para los esfuer- zos de atraer invers i ón extranjera, sino también desarro llo. Las API a menudo actúan como defensoras de reformas haciendo cabildeo en 1 e, 10 Oefensa de lapolítica para gobiernos subnacionales que compiten por otras agencias gubernamentales para que co- invers ión dentro de su país (recuadro 8.10). rrijan prob lemas observados. Esta función , que es pote ncialmente la más efectiva para Promoción de inversiones internas. Los gobie r- atraer IED, habitualmente representa apenas Fuente: Morisset y Andrews-Johnson120031. nos también trat an de atraer IED a través de una peq ueña parte del p resupuesto (gráfico agencias de promoción de inversiones (API). H oy 8 .3).69 hay por lo menos 160 API nacionales y más de 250 subnacionales, en contraste con sólo unas H ay evidencias de que las API pueden ayu- pocas décadas ~trás .67 Estas agencias juegan una dar a los países a atrae r IED. Un estudio mos- diversidad de pape les, incluidos los siguientes." tró que la IED se incrementa alrededo r de un 0,25 % por cada 1% de incremento en el pre - • Difusi ón de información. Cotejo y presentación sup uesto de las AP I. Estas agencias parecen de información sobre la economía local. tene r más éxito en países don de el clima de in- • Construcci án de imagen. Promoción de la per- versión ya es atractivo para inversionistas ex- cepción de que el país es un lug ar atrac tivo tranjeros: según el estudio, incrementos en el para la inversión, a t ravés de actividades ta- presup uesto de un a API incrementaban la IED les como pub licidad y relaciones públicas. cerca del dob le en los países cuyos climas de • Facilitación de inversiones. Ayuda a inversio- inversión eran los más favorables, que en aque- nistas en los procedimientos administrat i- llos que tenían los climas menos favorab les." vos y autorizaciones necesarias para iniciar Como sea, las histo rias de éxito en promoción y operar estab lecimientos de negocios . En de inversiones ha n sido costosas en términos algunos casos, las API sirven como centros per cápita, especialmente en la etapa de cons- de servicio integ rado (capít ulo 5). t rucción de imagen (cuadro 8 .3). 172 INFO RME S O B RE EL D ESA R ROL LO M U NDIA L 2 005 Cuadro 8.3 Las API no son baratas La intención de los req uerim ientos de co n- Presupuesto anual Presupuesto tenido local es aseg ura r qu e los inve rsionistas depromoción de IED Población per cípita ext ra njeros utilicen insumas de las em presas lo- (US$ millones) (millones en 19991 IUS$) cales. D ebid o a q ue las evide nc ias sugiere n q ue Singapur 1 m B} 45,D 3,2 14,06 las locales se benefician de p roveer a las de pro- Irlanda IIDA 1999) 41,D 3.7 11 ,16 pied ad extran jera (t'er capítu lo 5), ésta pod ría C osta Rica ICINDEI l1 ,D 3,5 3,14 par ecer un a forma de increm entar los ben efi- Mauricio (ME DI A 1996) 3,1 1.2 2,58 cios de la IED . In fort u nad ament e, tales restric- R epública Dominicana IIPCI 8,8 8,4 1,05 ciones ta m b ién inc re me nta n los costos de la Malasia (MIDA! 15,0 22) 0,66 IED , lo qu e reduce los ince nt ivos pa ra q ue Fuenle: Velde120011. inversionist as extra njeros ing rese n y expa nda n su prod ucción (recua dro 8. 11). En Chile y Au s- tr alia, las ex igenc ias de conte nido local en los Fomento de efe ctos secundarios positivos de la se cto res auto m o tr ices p rod uj e ron , ad em ás, 1E D. M ás allá de a t raer inversion es, los go- g ra ndes ineficiencias." D e otro lad o, esas exi- bie rn os sue le n hacer esfue rzo s espe cia les por ge nc ias so n inco ng rue nt es co n las reg las de incre me nt ar las probabilidades de efecto s se- come rcio int ern acion al y por eso se las está eli- cu nda rios pos itivo s par a la eco no mía ge neral. m inand o (ver recuad ro 8.9). A m enudo bu scan IED par a ay ud a r al d esa- Otro enfoq ue ha sido exig ir a los inversio- rroll o de la ind us t ria local y prom over la tr ans- nist as extranjeros q ue pa rti cipe n en ope racio- fer encia de t ecn olog ía, au nq ue es posib le q ue nes de riesg os co rn part id os con socios locales. el desarroll o de proveedo res y socios locales no En alg unos casos estos requerim ient os se han se prod uzca autom áticament e. En el pasad o, uti lizad o para beneficiar a em presas locales es- los go bierno s usaro n restr iccion es a las im por- pecíficas, permit iendo a éstas part icip ar en un a taciones y exigenc ias de cont enido local o de inver sión ex tranjera lucrat iva; per o su int en- em presas de riesgos com pa rt ido s, a fin de pro- ció n es tam bién increm entar los efectos tecn o- m over la probabi lidad de efectos secu nd arios lóg icos sec unda rios posi t ivos. Sin em ba rgo , de la IED . Pero difi cultades co n esos enfoq ues ig ual q ue suced e con otras med idas ob ligato- han cond uc ido a q ue los esfuerzos m ás recien - rias, éstas tam bién t ie nen cos tos. P ueden ah u- tes se conce nt ren en incentivos pa ra estim ula r ye nta r, en lug a r de est im ula r la inversi ón , y el com po rta m iento deseado de los inversionistas pon er en g ua rdia a las em presas extranje ras co n exrranje ros."' resp ecto al uso de procesos ava nzados o sensi - bles, reducien d o así, en vez de aume nta r, los efect os secunda rios. En Ch ina , debid o a q ue en el secto r auto- RECUADRO 8.11 Fijación de la estrategia de IED para la industria m otriz a los inve rsion istas ex tranjeros se les de computadoras de México exigía tener un socio local, em p resas int ern a- cio nales de p rim er orde n fueron renu entes a En 1985 la producción de computadoras en al gobierno mexicano una propuesta de inversión en usar p rocesos actua lizad os. Como result ado, los México estaba protegida por cuotasde instalaciones de su entera propiedad, para producir métodos de manufactura se rezag aron en cerca importación. Las exigencias de contenido local se entre 100 .000Y180.000 computadoras habían fijado en 25%para minicomputadoras y anualmente. de 10 años con resp ecto a los está nda res de la 35%para microc omputadoraspor el primer año, y La propuesta disparó una fuerte oposición de industria;" Sim ilarmente, pa ra sus inve rsion es se eleva ron al 50% y al 60%respectivamente en los proveedores nacionales. El argumento deéstos en di cho país, a Kod ak se le exigi ó ten er socios el tercer y cuarto años. Se permitía la propiedad era que la gran inversión crearia un monopolio, lo locales en operac iones de riesgos com part ido s, extranjera como una participación minoritaria en que dejaría por fuera a los jugadores domést icos pero se le pe rmit ió tener un a subsidiaria de su empresas de riesgos compartidos con otras - predicción que nose cumplió cuando la propuesta locales. El mercado estaba dominado po r de IBM fue aceptada. De hecho, la competencia entera propiedad . La com pañ ía invi rti ó seis ve- empresas deriesgos compartidos en lasque aumentó cuando otras empresas extranjeras. ces m ás en dich a subsidia ria que en la empresa participaban dos firmas estadou nidenses: Apple incluidas Apple y HP. invirtieron también en de riesg os asoc iada pro m ed io. La su bsid iaria (58%) y Hewlett-Packard (18%). grandes instalac iones de su entera propiedad. La propi a ter mi nó p rod uciendo sus tecnolog ías de Elaltonivel de protecciónsignificó que participación de importaciones enel producto final pelícu las y cá maras m ás ava nza das, en tant o los precios de las computado ras en México decreció y la industría de componentes ganó en fueran mayores que en E stados Unidos, en un nivel tecnológico. Con estas inversiones, las q ue las empresas de riesg os co m pa rt ido s p ro- 74%para las Apple y en un 61 %para las HP. exportaciones de computadoras ascend ieron de d ucía n películas co nvenc iona les co n la et iq ue- Ambas empresas estaban ensamblando US S21 millones en 1985 a US S252 millones en ta K od ak .?" computadoras a un volumen muy inferior a la 1989, y a USS9.600millones en 2001. Otra estrateg ia es tr abajar con afiliados ex- eficiente escala de 20.000 unidades anuales. tran jeros y emp resas locales para su pera r barre- Los incentivos negativos de esta política : Moran (l 998) VBa Fuente sededatos tntemstionet Trade salieron a la superficiecuando IBM presentó by Commodily Ststistics, dela aeaE. ras culturales y de información. Estos pro g ram as suelen com binarse con incenti vos para ayud ar a Intervenciones selectivas 173 RECUADRO 8.12 "Programas de vinmlación" exitosos en Singapur e Irlanda Singapur e Irlanda ilustran el impacto potencial de locales con 30 afiliados extranjeros y 11 grandes de 200empresas extranjeras y 83 domésticas. Los programas bien diseñados para fomentar los empresas y agencias gubernamentales locales. proveedores vieron elevarse sus ventas en un83% , la efectos secundarios positivos de la lEO. productividad en un36% y el empleo en un 33%- y Programa de vinculación nacional, de Irlanda algunos se convirtieron en subcontratistas Programa demejoramiento de la industria La Agencia para el Desarrollo Industrial (lOA) de internacionales. En 2001 , las compras de materiales y local de Singapur Irlanda encabezó unconsorcio de agencias que servicios irlandeses por afiliadas extranjeras apoyadas Para promover las transferencias de tecnolog ía y identificó vínculos potenciales en distintos sectores, por la lOA llegaron a €5.490 millones y €5.120 destrezas de empresas extranjeras a proveedores desarrolló ungrupo de proveedores domésticos, y millones, respectivamente. locales, la Junta de Desarrollo Económico de Singapur ofreció apoyo a compradores y servícios de Los programas de Singapur e Irlanda comparten do s lEOB)ofreció apoyo organizacional y financiero. La desarrollo. El programa apuntó hacia compañ ías característícas. En prímer lugar, se basan en el EDB pagaba durante dos o tres años a un ingeniero o "ganadoras' de sectores seleccionados y trabajó con mercado, lo que crea menos distorsiones que las gerente de la empresa extranjera para que seleccionara ellas para entrar en acuerdos de subcontratación con exigencias impuestas de contenido local. En segundo y prestara asistencia a proveedores locales. Entre 1986 empresas multinacionales. Entre 1985 y 1992, las lugar, combinan defensa de la política, proximidad a los y 1994 se crearon 32 asociaciones que involucraron a afiliadas extranjeras incrementaron sus compras proveedores y oportunidades específicas de vinculación . 180proveedores domésticos. La industria electrónica locales de materias primas a cerca del doble (de 438 Su objetivo es reducir los riesgos percibidos por fue el sector más grande, seguido por el de servicios. millones a 811 millones de libras irlandesasl y sus proveedores y compradores. En las primeras etapas, la productividad de los compras de servicios en un tercio (de 980millones a proveedores aumentó en un promedio de 17% , y el 1.460 millones de libras irlandesas). En la industria valor agregado por trabajador se incrementó en un electrónica el aprovisionamiento local se incrementó Fuenre: Bat tat, Frank y Shen 11996);UNCTAO 12001bl, 14% . En 1999 el programa vinculaba a 670empresas del 9%al 19%durante ese período. Participaron más e Irlanda-IDA 120021. los p ro vee do res domést icos a cum plir los nes guberna me nta les pued an hacer mu cho por está nda res de produ cción exigidos por los inversi- increme nta r I&D. onistas ext ranjeros. Este enfoque se ha util izado en economías de Irlanda , Malasia, Sing apu r y Ojé rta de in centi ros tributarios, donaciones, e Taiwan, China (recuad ro 8. 12).7j in tervenciones en el mercado finan ciero. Mu- chos go biernos ofrecen deducciones tributarias Ascemo por la tecuologia para esti mular I&D privad o. Algunos países El prog reso tecnológ ico jueg a un papel im por- desarrollados ofrecen créditos tribut arios, gas- tante en el crecimiento económico, al llevar a tos tot ales de I&D, e incluso doble dedu cción de mu chos go biernos a estim ular la innovación (ca- algunos gastos de I&D (cuadro 8.4) . Aunque pítul o 3). Pero la innovación no se limita a ac- estos program as no son demasiado costosos, tie- tivid ad es qu e pu ed an amerita r un a pat ente. nen sus debilidades. Las empresas pueden recla- Incluy e avances más modestos y la imp lemen - mar ded ucciones de I&D por gastos escasamente tación de mejores procesos em presariales. Tam- ligados a algun a actividad real de I&D. Asimis- bién implica cant ida des de adap ta ción y de mo, las empresas tienden a escoger proyectos adopción - los países no necesitan inventar cada que tengan las tasas más altas de retorno priva- cosa de nuevo. Esto sub raya la importancia de do, no aquellos que ofrezcan los máximos efectos redu cir las bar reras al comercio y a la IED -y a secundari os positivos." En Estados Unid os casi la compe te ncia que prov ee incentivos para que el 80 % de los reto rnos fiscales en los que se ale- las emp resas mejoren su product ividad. gan créditos de I&D es audi tado, resultado de A medid a que los países se acercan más a la lo cual es un ajuste promedio del 20% menos de fronte ra tecnológ ica, los go biernos a menu do los créditos alegados." Si bien algunos estudios buscan estim ular en sus economías la innova- ción or iginal inclu yend o I&D local. Para ha- Cuad ro 8.4 Incentivos fiscales para1&0 en países en desarrollo seleccionados cerlo, han expe rime ntado con un a ga ma de Depreciación de 1&0 Depreciación decapital de1&0 Crédito tributario inte rvenciones selectivas. La eficacia de estos País ITasa) (Tasal (Tasa) esq uemas en función de los costos no ha sido Brasil 100 100 Ninguna evaluada en todos los casos, pero mu y proba- India 100 100 Ninguna bleme nte su impacto depend a de lo adecuado C orea del Sur 100 18-20 10-2 5 México 100 Depreciación lineal en 3 años Ninguna de otros aspectos del clima de inversión cruciales Ninguna Sudáfrica 100 25 para la innovación, incluid os un a fuerza labo- Taiwan, C hina 100 Igual que otras inversiones 15-2 0 ral diestra, presión compet it iva, y la protección Malasia 200 Igual que otras inversiones Ninguna de los derechos de propiedad intele ct ual. Sin Nota: los métodos de depreciacióndel 100%o más indican amortización totalde 1&0. esos elementos no es claro que las interv encio- Fuente: M 2001al. y de Ferranti y otros 120031. ani 1 174 [, FORME SOBRE EL DESARROLLO M U , D [AL 2005 de Pakist án y Canadá encon traron evidencias de pro pia cue nta o con socios pr ivados. No obstan- q ue los incent ivos pa ra I&D eran eficaces en fun- te la expe riencia es m ixra (recuadro 8. 13). El g o- ción de los COStoS, otros son más esc épticos." bierno rara vez está en buena posición para El uso de incentivos tributarios, donacion es, juzg ar los t ipos de invest ig ación q ue ay udaría n o un a com binac ión de los dos para I&D va ría a las em presas o qu e ten drí an pot en cial para el de un país a ot ro (g ráfico 8.4). Los g obierno s m ercad o. Existe también un deb at e ace rca de q ue q uieren influir en e! tipo de I&D prefieren si la I&D pú blica desplazaría o compleme ntaría las don acion es, pero para los q ue está n "reco- los esfuerzos privados . Una revisión de eviden- lect ando ga nado res" éstas ge ne ran más dificul- cias econo mé tricas desc ubre resu ltados mixtos, tades q ue los ince ntivos t ributar ios ge ne rales . pero en general concluye que esfuerzos bien di- Es inte resante q ue en Suecia y Finlandia, paí- señados pueden ser complementarios." ses q ue tie nen altos niveles de I&D p rivado, El fome nto de cong lomerados indu st riales los go biernos no ofrezca n apoyo sus ta ncia l di- de alta tecnología ta mbié n ha te nido resu lta - recto ni rnbutario." Algunos p aíses t amb ién dos mi xto s. A raíz de! éxito de l Parqu e Cientí- han optado po r interv en ciones en e! mercado fico H sin chu en Taiwan , China , y de l Prog ram a finan ciero pa ra mot ivar a las em p resas a tr ab a- Magneto en Israel, alg unos go bie rnos crearo n jar en I&D, incluidos pro gram as de créd ito di- p arqu es cie ntíficos e inc u ba doras em p resa- rigido (Co rea de! Sur) y fondos de capita l de r iales.f Pero los co ng lomerados innovadores riesgo (Ma lasiaj. !" req uieren un a interacción dinámica de ernpre- sa riado, insti t ucion es de I&D , fuerza laboral Otras estrategias para apoyar l &D local. Para dies tra, capital e infraestructura. Sin estos fac- apoyar la innovac ión, e! sector público puede aco- to res, es improbable q ue las iniciativas encabe- me ter direcrarne nre acrividades de I&D -por su zadas por el gobierno tengan éxit o ."! Por ejemplo, la infraes tr uctura de óp tima calidad de centros científicos tales como la Ciudad Cien- Gráfico 8.4 En muchos países desarrollados las donaciones constituyen la tífica de Tsukuba (Jap ón ) y Daedu ck (Co rea del tajada del león, de la f inanciación pública para I&D privados Sur ) no logra ron conve rt irse e n co ng lome ra- dos de alta tecn ologí a -am bas co nt inúan sien- Australia11997) Créditostributarios Donaciones do centros de inves t igac ión aislados ." / / El tr abajo reciente sob re sistemas de inno- Canadá11 995) vació n nacio na l enfatiza la importancia de la co labo ració n entre ind ustr ia y universid ades. Francia 1 1997) '---- - - - - _ ... Los gobiernos puede n fomenta r vínculos entre un iversid ad es y em presas, fortalecimiento los Japón 11 997) de rec hos de pro p iedad para las universidades y est im ulando los contratos privad os." Paises Bajos119971 L.. ~ ,J EstadosUnidos (19991 ..... 1 1- -_-.-.1 Existe entonces la posibilid ad de q ue los go- 10 15 20 25 biern os interve ngan selectivamente de man era Participación del total de 1 &0 de laindustria (por centaje) q ue contrib uyan a la redu cción de la pobreza y al crecimiento. Sin embargo, la expe rienc ia Fuente: OCOE (20031). muestra que las estrategias de esa naturaleza no son infalibles, y q ue la probabilidad de éxi- RECUADRO B.13 Asociaciones púb lico-privadas para I&D to es mayor cua ndo complementan, en vez de Muchos gobiernos han est ablecido centros de avances tecnológicos internacionales. En la India, intentar susti tui r, mejoras ge nerales en e! cli- I&Dpara promover elmejoramiento tecnológico la red de organizaciones de investigación m a de inversión . Los prog ramas q ue cumplen de las empresas . En Taiwán,China, el Instituto financiadas con fond os públicos por el Consejo de las p alit as suge rida s al principi o de este capí- de Investigac ión TecnológicaIndustria l ayudó al Inv estigación Científica e Industrial. tenía poco tul o, reducen e! riesgo de q ue las interven cio- nacim iento de laprimera fimna manufacturerade contacto con la industria. América Latina tiene circuitos integrados.Perolos intentos de crear sus propias historias preventivas. En Brasil y nes selecti vas se desvíen. asociaciones entrece ntrosdeI&Dy fimnas Argentina, agendas discrepantes entre diferentes Otra estra teg ia q ue los gobiernos pueden privadas no sie mprecumplen las expectativas. agencias del gobierno tornaron ineficientes las adopta r para complementar lo bás ico de un cli- E n Filipinas, el Departamento de Ciencia y asociaciones público-privadas en I&D. m a de inve rsión sano, es aprovechar e! crecie n- Tecnolog ía tenía poca interacción conla te cue rpo de reglas y estándares inte rnacio nales ind ustria. Su personalnoera muy altamente 2003c); de Ferranti y otros 1 Fuente: UNClA O1 2003) y calificadoy noestaba encontacto con los Mani 12001b). en esta área . En e! capítulo 9 se discute n las fortalezas y debilid ad es de ta les estrateg ias. Reglas y estándares internacionales Los enfoques para ofrecer lo básico de un clima límites a la facultad de los gobie rnos de expro- de inversión sano, discut idos en la seg unda piar pro piedades exrranjeras.:' La cant idad de parte de este Informe, descansan primordialmen- acuerdos intern acionales qu e tienen que ver con te sobre leyes, políticas e instituciones domésti- pro blemas del clim a de inversión ha crecido cas. En las últim as décadas se han aumenta do enormemente en las últim as décadas. Actu al- vertiginosamente el volumen y el rango de re- ment e hay más de 2.200 tr atados bilaterales glas y estánda res internacionales que tratan so- de inversión, 200 acuerdos de coope ración re- bre prob lemas del clima de inversión . ¿Pueden g ional, y un os 500 inst ru me ntos y conven - estos acuerdos ayudar a los gob iernos a mejo- ciones multilaterales. Estos acuerdos cubren rar el clima de inversión de sus sociedades? la mayoría de las áreas del clima de inversión Los acuerdos que reducen las bar reras de - desde protección de los derec hos de propie- reg ulación para el comercio y la inversión in- dad, pasando po r tributació n y cor rupción, ternacionales, pueden me jorar los climas de hast a regulación en áreas tan diversas como la inversión de maneras obvias - por ejemp lo, ex- banca, embarques, telecomunicaciones, fuerza pandiendo el tamaño del mercado, red uciendo laboral y el medio ambiente. costos, facilitando la difusión de tecnología y Al considerar acuerdos tan particulares, ob- elevando la competencia de ntro de una econo- viamente el detalle de la regla o del estándar mía (capít ulo 5). Los acuerdos que fomenta n específico importan. Algunos acuerdos (o pro- una integración regional más estrec ha pueden visiones dent ro de acuerdos generales) se cen- ser especialmente importa ntes para economías tran en el proceso de cooperación intern acional pequ eñas (capítu lo 3). Pero este capítu lo asu- - por ejemplo, facilitación de la cooperación en- me un a visión ge neral y considera las ventajas tre agencias regul adoras nacionales sobre pro- potenciales -y los tru eques- de usar acuerdos blemas de ejecución. Muchos otros se refieren a intern acionales como part e de una estra teg ia las reglas sustantivas que forman parte del clima para mejorar el clima de inversión . El capít ulo de inversión que enfrenta n las empresas direc- se centra en tres posibles cont ribuciones: tament e y, por tanto, los gobiernos podrían en principio imp lement arlos actuando uni lateral- • Elevar la credibilidad de las políticas y los mente. Por ejemp lo, en ausencia de compromi- compro misos g uberna me nta les para redu - sos internacionales ellos, unilateralmente, pueden cir los riesgos que enfrentan las emp resas. dar garantías contra la expropiación, liberalizar • Armonizar las reglas y los estándares para su comercio y sus regímenes de inversión, pro- reducir los costos en las tr ansacciones inter- teger los derechos de propiedad intelec tua l y nacionales. contro lar para salvaguardar su medio ambien- • Atender a los efectos secunda rios que las po- te. Por otra parte , al juzgar sus políticas y reglas líticas de un país pueden tener en otros . domésticas en cada área, los gobiernos necesi- tan considerar los costos y beneficios de enfo- Acuerdos internacionales y el clima ques alternativos, y los acuerdos inte rnaciona les de inversión . pueden influenciar el cálculo de varias maneras: La historia de los acuerdos intern acionales que afectan el clima de inversión es larga. En el si- • Form ar parte de una obligación inte rnacio- glo XII, ciudades del nort e de Euro pa se un ie- nal sobre un asunto particular incrementa los ron para forma r la Liga H anseática a fin de costos de echar atrás la política, y consecuen- pro tege r el comercio. I Por lo menos desde los tement e eleva la credi bilidad de la misma. años veinte, la ley int ernacional ha reconocido Esto pu ede mejorar el clima de inversión, 175 176 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUND IA L 2005 ya que red uce los riesgos q ue enfrenta n las te ner beneficios en otras áreas, como pa rte empresas, pero se pierde la pos ibilida d de de una negociación más ge nera l. Por ejem- trueque: flexibilidad de la política sob re el plo, los beneficios potenciales de vincularse tema en cuestión . a un "club" int ernacional como la Org ani- • Adoptar reglas o está nda res com unes o ar- zación M u nd ial del Come rcio (O MC), la monizados sobre algu nos asuntos puede re- Un ión Europea (UE), o el Acuerdo No rte- ducir los costos de transacción en el come rcio americano de Libr e Co me rcio (NA FTA), y las inversiones int ernacion ales y, po r ende , puede n cond ucir a los gobiernos a ofrece r facilita r las exportaciones y el ingreso de in- compromisos de po lít ica en u na serie de versiones; y ta m bié n pu ede consti tui r un a asuntos que considerados aislada me nte po- seña l de cu m plimiento de elevados está n- drían ser men os at ractivos. En estos casos dares inte rnacio nales. Pero al mismo tiem- los gobiernos necesit an eva lua r el conjunto po esto puede implicar tru equ es en té rminos de de rechos y obligacio nes como un todo . d e ado pció n de enfo q ues qu e se ajus te n • Ent rar en com pro misos int ern acion ales pu e- menos a las circunsta ncias locales, y de re- de usarse como part e de un a est rateg ia para nun cia a los ben eficios de cierto g rado de perseguir o sost en er reform as de políti ca do- compe te ncia entre enfoqu es. mésti ca. Si bien una manifestación de esro • Perseguir enfoques de colabo ración en al- es entrar en com p romisos par a red ucir el g unos asu ntos de política p uede ser necesa- riesgo de echar at rás un a po lít ica, los go- rio para tr at ar los efectos secu nda rios que biernos también puede n usar norm as int er- polít icas nacion ales pu eden ten er en otros nacion ales para ayudar a crear consenso en países. En estos casos pu ede hab er tension es torno a nuevos enfoq ues de polírica. ' entre la soberanía nacion al y la colabo ració n inte rnac ional, así como en to rno a la forma D adas las muc has tra nsacciones en esta área, de coope ración más apropiada. los acuerdos internacionales varían no solamen- te en su contenido, sino tam bién en el nivel de Mas allá del efecto sustant ivo de ob ligacio- com promiso y en la enve rgadura de su pa rtici- nes internacionales particula res, dos conside- pación (recuadro 9. 1). Estos tru equ es hay que raciones ge nerales pueden influir en los cálculos: considerarlos en el contexto de propuestas pa r- t icula res. Pero es conveniente revisar algunas de • Acepta r ob ligacio nes inte rnac ionales en al- las tensiones y tr uequ es ge nerales en tres áreas g unos aspectos pu ede ser necesar io para ob- de parti cular impo rtancia desde la perspect iva de un clima de inversión: elevar la credibilidad, fomenta r la armon ización y abordar los efectos RECUADRO 9.1 Evaluación de reglas y estándares - m eca nismos secunda rios positivos intern acion ales. de cumplimiento y participación E l pa pel y el impacto de cualquier regla, norma o incumplimiento. Los principios de gobierno estándar internacional dado, se ven afectados por corporativo de la OCOE van más lejos, al proveer Elevar la credibilidad los mecanismos para as egurar su cumplimiento y unmecanismo para que los gobiernos El im pacto de políticas, leyes y regulaciones g u- por el alcance de la participación en el acuerdo. voluntariamente hagan evaluar su cumplimiento bernamentales parti culares para apoyar inver- Mecanismos de cu mplimiento. En un extremo por una tercera parte independiente. siones produ ctivas, en últim as está determinado del espectro, las normas pueden expresarse como Participación. Algunos acuerdos son obligaciones contractuales forma les, y violarlas bilaterales - como los más de 2.200 tratados por la cred ibilidad de las mism as (capít ulo 2). puede ocasionar a los gobiernos sanciones de bilaterales de inversión que se hansuscrito desde ¿Puede n las em presas apoya rse en ellas con con- diversas clases. E n algunos casos el acuerdo 1959. Otros son regionales -entre los que se fianza al toma r sus decision es de inversión ? incluye mecanismos detallados para tratar cuentan la UE, el NAFTA, el Mercado Común del Mu ch as cosas p uede n m inar la credibi lidad, alegatos de incumplimiento (Paneles de la OMC Sur (ME RCO SURI, APEC y la Nueva Asociación incluid as las presiones q ue enfrentan los go - para resolución dedisputas). En el otroextremo, para el Desarrollo de África(NEPA O ). Otros más las normas pueden no ser más que el enunc iado son multilaterales y por tanto pueden tener biernos de perseguir metas políticas de corto de una intención o aspiración común que influye adhesión global - incl uidos var ios acuerdo s plazo a expe nsas de beneficios de largo plazo en los gobiernos fundamentalmente por patrocinados por las Naciones Unidas y la OMC. para la socieda d. Los gobiernos pueden eleva r reputación; por ejemplo, declaraciones hechas por Los acuerdos suscritos por ungran número de la cred ibi lidad de sus compromisos po líticos la Cooperación Económica Pacifico- Asiática partes tiene n potencial para un impacto general, (APEC). E ntrelos dos extremos hay un rico menú pero tambiénpueden involucrar negociaciones me d iante inst itu cion es do mésticas, po r ejem - de enfoques híbridos que bu scan elevar la arduas y prolongadas. Por ejemplo, la Ronda de plo en tro niza ndo protecciones clave en las preocupaciónde los gobiernos por su reputación. negociaciones comerciales mult ilaterales de consti t uciones y crea ndo judica turas indepen- Por ejemplo, las Pautas de la OCOE para Uruguay implicó negociaciones activas durante dientes. N o obs ta nte, cua ndo las inst itu cion es empresas multinacionales no contemplan ninguna cerca de ocho años, y las negociaciones para la dom ésti cas está n en etapas tem pra nas de desa - obligación formal, pero si contienen un Convención de las Naciones Unidas sobre mecanismo para reportar alegatos de Derecho Mar itimo tomaron nueve años. rroll o, su imp acto sobre la credib ilidad pu ede ser débil , lo qu e increm enta la incert idumbre y tándares internacionales Reglas )' es 177 RECUADRO 9.2 BIT, daumento de la credibilidad de a "bit" por vez? E l primer tratado bilateral de inversión (BIT en inglés) conexión fuerte entre la suscripción de un TBI y flujos provisiones del tratado puedan ser relev antes. Si ese data de 1959 (Alemania·Pakistán) ; desde entonces, subsecuentes de inversión. ¿Por qu é? fuera el caso. promover un a más amplia comprensión ese tipo de acuerdo ha proliferado . A finales de 2002 Varios factores pueden operaren ese punto. E n de los TBI podrí a elevarlas respuestas de los los TBI cubrían alrededor del 22% de la inversión primer lugar, co mo se destacó en elcapítulo 2. las inversionistas. extranjera directa exístenteen los países en empresas toman susdecisiones de inversión con base en Por todas estas razones, no debe exagerarse el desarrollo. la evaluación de las oportunidades como un todo. y las impacto de los TBI sobre los flujos de inversión. En En el centro de la gran mayoría de los TBI está la solas protecciones contractuales rara vez serán todo caso, tratados bien elaborados pueden obligación de no expropiar propiedades sin decisivas. Un TBI responde solamente a una parte de la cons tituir una parte útil de las estrategias para indemnización. También es tlpica de estos tratados la ecuación de inversión de las empresas, de tal manera que atender a los riesgos de política que pueden apagar incl usión de provisiones qu e rigen la repatriaci ónde por sí solo no es suficientepara superar problemas de la inversión privada. los TBI pueden ser utilidades y la transferencia de fondos. los TBI ínfraestructura y otros aspectos del clima de inversión. particularmente valiosos para paises que tengan contemplan, asimismo, estándares de no E n efecto. dados los costos y demoras asociados con la instituciones domésticas débiles - incluidos los discriminaciónen las fases de admísíón , ejecución de obligaciones contractuales. los TBI no son muchos paises dondelas empresas noconfían en que establecimient o y pos-establecimientc de la inversión. una solución completa ni siquiera para los asuntos a los las Cortes hagan valersusderechos de propiedad Además, ofrecen mecanismos para la resolución de que se refieren. En segundo lugar. la negociación de TBI a (capítulo 41. Efectivamente , China suscribió cerca de disputas entre dos Estados contratantes, y a menudo menudo está impulsada por el empeño de los gobiernos en 100TBI en los años ochenta y noventa. época en la también entre uninv ersíonista de un E stado y el fomentar lazos diplomáticos más estrechos. no por que su Constitución no ofrecíaprotecciones para los gobíerno del Estado anfitrión. interés inmediato de los inversionistas. En la medida en derechos de propiedad privada. Seguridades de esta clase pu eden contribuir al que esto sea así. no tiene por qué haberninguna conexíón clima de inve rsión del país anfitrión , y hay evidencias directa entre la firma deun tratado y la actividad N. de T .E n su ver siónoriginal eninglés , la sigla "BIT" coin· de que los inversíonistas se apoyan en esas inversionista subsecuente. E n tercer lugar, hay evidencias cide con la palabra "bit" (mordisco. pizca, pedacito, poqui- tol. y es esejuego depalabras lo queusa n losautores enel seguridades. De hecho, en algunos casos unTBI es un de quemuchos inversionistas, en el momentode titulo deeste recuadro. prerrequisito para obtener de las agencias bilaterales contemplar una posibleinversión, no están al tanto dela Fuente: Dolzer y Steven s1 19951; World Bank (2DD3b); aseguramiento contra riesgo político. Pese a esto, los existencia de un TBI, y ciertamente es posible que lo Hallward-Driemeier (20031; UNCTAD 12003e). y UNCTAD estudios empíricos no han encontrado ninguna ignoren hastaque surja algún problema para elque las 11998). el riesgo pa ra las empresas. Ent rar en compro- no d irectame nte med iante arbitraje inte rnacio- misos contracrua les específicos con ellas pu ede nal obligatorio. compleme nta r estos esfuerzos, pero dichos com- promisos tienen qu e negociarse em presa por Obligaciones contractuales tradicionales emp resa, lo que limita su impacto sobre el cli- de gobierno a gobier no ma de inversión ge neral. Los enfoq ues tradicion ales implican q ue los Entrar en acue rdos intern acional es sob re go bierno s asuma n com pro misos recíprocos; asuntos pa rticulares de polít ica, puede elevar ento nces, si una de las pa rtes incum ple se crea la credib ilidad ya q ue increme nta los COStoS de la posibilidad de sanciones, a iniciativa de los reneg ar del compro miso.' El precio de esa cre- partid arios del otro go bierno. Por ejemplo, la dibilidad es renunciar a flexibilid ad políti ca. üMC ofrece un mecanismo para qu e los go - Aunque pocos gobiernos reclamarían hoy el biernos "aten" las tarifas de imp ortaciones a de recho de expropiar propi edad privada sin in- niveles parti culares, de manera qu e cualquier demnización , la prudencia de ent rar en otro s increm ento post eri or de las t ari fas crea un a com pro m isos ob liga nres sobre mu chos otro s ob ligación de dar compensación . Dentro de la asuntos de política es menos infalible. Como üMC, los mecanism os para la resolu ción de reflejo de estos tru equ es, los instrument os in- disputas facilita n la ejecución de estas obliga- tern acion ales prove en un menú de enfoq ues ciones y, consecuente mente, eleva la credibili- para calibrar la forma y el grad o de com promi- dad de los compromisos de políti ca comercial so en cuest iones particulares de políti ca. Los del gobierno. Similarmente, los tratados bilat e- enfoques tradicionales se cent raban en obliga- rales de inversión (T BI) inclu yen compromisos ciones cont ract uales de go bierno a go bierno, de no expro piar pro piedades sin indem nización, pero OtrOS dos modelos está n ga na ndo p rom i- p rohíben la discriminación ent re inversion istas nen cia en asu ntos del clim a de inversión . El e impo nen un a ga ma de obligaciones adiciona- prim ero, de cum plimiento voluntario, implica les (recuadro 9 .2). La cant idad de países qu e un men or nivel de comp romiso y descansa prin- participan en TBI ha crecido sosrenidamenre cipalme nte sobr e el aumento de la preocup a- desd e 1960 (gráfico 9. 1). ción de los go biernos por su reputación . El Vincularse a un acuerd o de coope ración eco- segu ndo implica un nivel más alto de compro- nómica region al tambi én puede elevar la cre- miso, al perm itir a las emp resas privadas forzar dibilidad polít ica. Por ejemplo, a cambio de al cump limie nto de las obligac iones del gob ier- acceso a un mercado inte rno bast ante liberal, 178 IN FO RM E SOB RE EL DESA RROLLO M U NDI AL 2005 Gráfico 9.1 La participación en tratados bilaterales de inversión (TRI) se ha lugar, el acceso a un mercado grande puede, aumentado en los últimos años de po r sí, elevar las oportunidades de inversión . SO En segundo lugar, las mejo ras políti cas acome- • Países afrícanos tidas como una cond ición de la vinculación al • Países endesarrollo deAsia y elPacífico club, pueden mejor ar el clima de inversión . En j 40 • Américalatina y elCaríbe Países europeos centrales y orientales te rcer lugar est á el impacto sobre la credibili- ~ <" Países desarrollados dad, produ cido por la baja probabilid ad de re- "u ~ verti r reform as políti cas de manera que pued a e '" 30 zs ..... amenazar la permanencia como miembro del e o u acuerdo. Los indicadores del "perfil de inver- ~ '" sión" de un país - los cuales se cent ran en el i 20 riesgo percibido pa ra las inversiones- sugi eren "'" o qu e el impacto sob re la cred ibilidad puede ser .~ Z signi ficat ivo (ver g ráfico 9.2) . 10 El impacto de un tr at ado inte rnac ional so- bre la cred ibilida d de la política de cada un a de las partes, dependerá de las prov isiones especí- ficas del acue rdo - y de los incentivos de las 1960s 1970s 1980s 1990s part es para hacer cum plir el acue rdo . Los acuer- Fuente: UNCTAO 12000bl< dos ent re pa rtes q ue de ma ndan altos niveles de cu mp lim iento mutuo tendrán un mayor im- la Unión Euro pea exige a los Esta dos m iem- pacto que aq uellos con menos expectativas. bros cump lir una serie de requ erimientos polí- ticos . El pre mio del acceso a un mercado más Acuerdos con mecanismos de g rande da incenti vos para q ue los gobiernos cumplimiento volrm tario mejoren sus políticas para cumplir las exige n- Dados los t ruequ es entre compromiso y flexibi- cias de la UE, y su deseo de pe rma nece r en lidad, los acuerdos inte rnacionales sobre algu- bue nos térmi nos los estimula a soste ner esas nos asuntos no imponen obligaciones ineludibles. políticas. Facto res similares pu eden verse en No obstante, estos acuerdos pueden elevar la cre- funcio namie nto a medida qu e el NAFTA se dibilidad siempre que impulsen el int erés de los ab re a nuevos miembros. go biernos po r mejo rar o prese rvar su rep uta- En estos casos pu ede ser d ifícil desenm ara- ción. Por ejemplo, los Principios de gobierno ñar varios efectos complementarios. En prim er corpo rativo de la OC DE no imp onen ob liga - ciones pere nto rias - los gobie rnos puede n ig- Gráfico 9.2 NAFTA Yel perfil de inversión de México norarlas impunem ent e. Sin emba rgo sí inclu yen 12 un mecanismo qu e perm ite a los go biernos so- meter sus leyes y políti cas dom ésticas a escru- tinio por parte de un tercero independient e. Los 10 go biernos interesad os en hacer not ar a los inversionistas que ellos aplican elevadosestándares reglament arios en esta área, tienen incentivos para someter sus políticas a escrutinio -y para alcan- zar estándares altos. Países com o Brasil, Georgia, Ind ia, Filipin as, Polonia y Turq uía, han some- tido sus políticas a esas eva lu acion es." La Nue- va Asociación pa ra el D esa rr oll o de África (N EPAD , recu ad ro 9 .3) está ado p ta ndo un modelo simi lar. 4 Tal como sucede en acuerdos que descans an 1992 1994 1996 1998 2000 2002 sobre sanciones más tangib les, las actitudes de Nota: El acuerdo NAFTA. entreCanadá, México y E stados Unidos, entró otros part icipantes frente al cumplimiento ha- en vigencia en 1994. "Iltrns latinoamericanos· es unpromediode otros cen una diferencia - bajos estánda res de cumpli- 18 países de América latina. El indice ICRG de perfilde inversión refleja factores que afectan el riesgo para la inversión, incluidos viabilidad/ex· miento redu cen el impa cto sobre la credib ilidad . propiación decontratos, repatriacióndeutilidades y mora enlos pagos. El Los acuerdos que mantengan elevados estándares valor máximo del índice es 12. Fuente: Cálculos de losautores fundamentados en la base de datos Guía ent re sus m iembros pro ducirán, consecuent e- Internacional de Riesgopor País II CRGI. mente, mayores beneficios q ue los esquemas Reglas y estándares internacionales 179 más perm isivos. Cuando e! cumplimiento de- pend e solament e de la reputación, la transpa - RECUADRO 9.3 La NEPAD y su mecanismo de revisión por pares ren ci a y la integridad del me canism o de Como parte de un esfuerzo pormejorar la y la responsabilidad de los gobiernos seguimiento es crucial para el éxito. calidad del gobierno en África.enel 2001 participantes. Cada país miembro se somete a la gobiernos regionales crearon la Nueva revisión y a unseguimiento continuo porparte Asociación para el Desarrollo de África de su s pares. El país es evaluado en materia Acuerdos que permiten a las empresas (NEPAD). Ésta pone pordelante y enel centro el económicay política de acuerdo con unconjunto recurrir directamente a los gobiernos mejoramiento de la credibilidad del gobierno. Su de estándares que incluyen democracia y instrument o esencial es un Mecanismo de gobernabilidad políticas. gobernabilidad y Tradicionalmente, el remedi o para los inversio- revisiónpor pares africanos. gestión económicas. gobierno corporativo y nist as extranjeros qu e se consider aban perjudi- La NEPAD incluye principios para mejorar la desarrollo socioeconómico. La revisión deben cados po r un a acción del go bierno anfitr ión, gobernabilidad política y la reforma económica acometerla expertos designados por un panel era llevar a las Cort es locales su caso cont ra e! -y para promover la competencia. el comercio. independiente, y los resultados deben publicarse. la inversión, la estabilidad macroeconómica y gobierno. Pero a menudo ellos sentía n que esto política, y el desarrollo sostenible. El mecanismo Fuente: Funke y Nsouli 120031. y documentos oficiales era inadec uado; les preocupaba que la Corte de revisión por pares aumenta la transparencia deNEPAO. local pud iera par cializarse en favor de! go bier- no local o, de cualquier otr a form a, no dar un remedio efectivo. Su reacción inmediata con- sistía ento nces en recurrir al apoyo de su pro- producen un fallo. El ICSID provee las regla s pio go bierno para defend er los inte reses de sus pr ocedimenr ales y un pequeño secretariado empresas a tr avés de canales diplom át icos. Esto para ayuda r a los árbitros y a las part es. ta mbié n tenía sus límites y de bilidades. El des- Como sucede con ot ras formas de arbit raje, tino de la dem anda de la empresa solía de pen- la jurisdicción de! ICSID descansa sobre e! con- der de las relaciones dipl om át icas y políti cas sentimiento de las part es, a menud o dado me- entre los dos gobiernos. En algunos casos las diante cláusul as insertas en los cont ratos de dem andas podían ser ignoradas. En otros, lo que inversión . En 1990 se hizo común que los TBI era un a d isputa esenc ialme nte come rcial se incluyeran provisiones para que los go biernos politizaba , con lo cual a veces culminaba en d ieran de ante mano su consenti miento a la ju- negociaciones inte rm inables -y ocasionalmen- risdicción del ICSID , eliminand o así la necesi- te en e! uso de la fuerza armada." dad de acue rdos caso por caso . El N AFTA Cuando los derechos y obligaciones del in- incluye provisiones similares. Éste ha expandi- versionista y de! gobierno anfitrión están esti- do e! acceso a la jurisdicción de! ICSIO, y el pulados en los contratos, un a opción es que las volumen de casos sometidos al Cent ro ha cre- partes acuerden someter cualquier disputa con- cido fuerte mente en los últimos años - más de tr actu al al arbit raje inte rnacio nal de un terce- la mitad de los 129 casos q ue ha registr ado des- ro neutral. Este enfoque tiene una larga histori a de su iniciación , fueron atendidos en los últi- en e! comercio int ern acional, y está respaldado mos 5 años ." por múltiples convenciones e instituciones in- El uso de TBI y de otros acuerd os qu e in- tcrnacionales .' En 1966, mediante convención cluyen consent imient o previo a la jurisdicción int ern acional se creó el Centro Internacional del ICSID, crea una nueva fuent e de disciplina para la Resolu ción de Conflictos de Inversión para los gobiernos anfitr iones - y un a herr a- (lC SID), especializado en d ispu tas sobre inver- mient a potencialmente poderosa para elevar la siones ent re go biernos anfit riones e inversio- credibilidad de sus compromisos cont ract uales nistas ext ranjeros." Desde ento nces 140 países y políticos. Los gobiernos se benefician de un han ratificado la convención. Dent ro de! ICSID, mecanismo de compromiso que pu ede respon- mediante arbit raje int erna cional obligatorio, las der a las preocupaciones de los inversionistas y empresas de un Estad o miembro pu eden re- que, por consiguiente, les ayud a a atraer más solver sus d isputas de inversión cont ra ot ros inversiones a menor costo y tambi én a reducir Estados miembros, sin necesidad de involucrar el riesgo de q ue cualquier disput a posterior se a sus prop ios go biernos. Asimismo, los gobier- politice. Las emp resas se benefician de riesgos nos pu eden dem and ar direct amente a los redu cidos y de un mecan ismo más confiable inversionistas. Las partes son responsables de par a prot eger sus derechos en caso de que se nombrar a los árbit ros y de ceñirse a las deci- det eriore la relación con el go bierno anfitrión. siones. T ípicamente, el inversionista y el Esta- Si bien e! ICSID está diseñad o para estimular do anfitr ión elige cada un o un árbitr o, y las la inversión extr anjer a, las empresas dom ésti- partes tienen que ponerse de acuerdo sobre un cas pueden beneficiarse del efecto de halo ge- te rcer árbitro . Reun idos en un a jurisdicción nerado por restri cciones más fuert es a acciones neutral, los árbitros escucha n las evidencias y g uberna menta les arbitra rias. 180 I, FORME SO BRE EL D ESARROLL O MUND IAL 2005 Al igual que con la Cort es efectivas (capít u- impedirse tal compo rta miento mediante pro- lo 4), los beneficios de un sistema efectivo de hibición . Pero se ha expresado la preocupación resolu ción de disputas inte rnac iona les no se de qu e las pr ovisiones respecti vas po dría n mid en por el número de casos atend idos sino interpret ar se co mo limitacion es a la acc ión por los incentivos que el siste ma crea para qu e reguladora legítim a de los go biernos anfit rio- las partes se adhi eran a sus compromisos. La nes, y qu e incluso el pot encial para esa clase de ame naza de posibles sanciones que un panel de dem and as podría inducir un "enfriamiento re- arbitraje podrí a impo ner más tarde , pu ede di- g uiado r". Problem as similares se han debat ido suad ir a los gobie rnos de aba ndo nar sus com- dentro de las ga rantías contra la expro piación promisos y da a las partes un incentivo para conte nidas en constitucio nes nacio nales, cuyo buscar una solución negociada. resultad o ha sido preservar las pr er rogativas Pese a las ventajas po tenciales, el sistema de reguladoras legítimas (capí t ulo 4) . H asta aho- resolución de disp utas inversion ista-Est ado ha ra los paneles de arbitra je han tendido a inte r- ge nerado varios debates. (Impone dem asiada pret ar con la mism a cautela las prov isiones de disciplina a los gobiernos? ¿Sobrepasa esa disci- los tratados, 10 y también puede n ahuye nta r plina los límit es de las prer rogativas regul adoras demandas inju stificad as mediante la ame naza de los gobiernos? y, é es el proce so suficient e- de sanciones. me nte tr ansparent e? e'Suficiente transparencia ? La resolu ción de «D ema siada disciplina? Recient emente algu- disputas inve rsionista -Esta do implica acue rdo nos go biernos han sido dem and ados por em- de las partes (incluida la ratificaci ón de los tr a- presas que alega n perjuicios susta nciales como tados relevant es po r pa rte de los go biernos), y result ado de sup uestas contrave nciones de com- am bas pa rtes está n igu alm ent e involucradas en promisos contractua les o de tr at ados. Las su- determi nar la composición del pa nel de arbi- mas qu e efectiva me nte dete rm inen los panel es tr aje. El arbi tra je evolucio nó de un a pr áct ica de arbit raje, si es qu e det erminan alguna, de- dipl om ática y come rcial en la que era cost um - pend en de la responsabilidad qu e encuent ren bre qu e los pro cesos fuer an confide nciales. Esro y de las pérdid as experime ntadas por las em- ha llevado a alg unos observadores a cuestionar presas; como sea, tr at ándo se de g randes inver- si los acuerdos son suficiente me nte tran sparen- sio nes en infr aestructura o de recursos, las tes, pa rtic ularme nte cuando están en juego su mas pu eden ser susta ncia les. ¿Es esro un a asuntos de int erés pú blico en general. Si bien carga dem asiado pesada pa ra imp onérsela a los la pr áct ica varía según los d iferentes regíme- gobiernos? Las principa les alterna tivas serían nes de arbitraje, el ICSID siemp re ha pro movi- rero rna r a un enfoq ue q ue cond uzca a la poli- do la tr ansparencia y está n en ma rcha esfuerzos tización de las disputas de inversión, o dejar para incrementar más las opor tu nidades de par- que los gobiernos ignoren impunem ente sus ticipación pública en los pr ocedimi entos sobre compromisos. Si bien a corto plazo el segundo disputas, haciendo q ue el pr oceso sea m ás camino pod ría parecer at ractivo para los go- análog o a un a audiencia en la Corte. El ICSID biernos , la co nsec uencia serí a qu e nin gun a tiene también un pro cedimiento pa ra fallos emp resa pod ría confiar en los compromisos de desafiantes. A med ida qu e evolucione el siste - un go bierno y este riesgo se reflejaría en las de- ma, prob ablem ente habr á presio nes por un a cisiones de inversió n (capítu lo 2). t ransparencia aún mayo r (recuadro 9.4). dlntramisi ón en prerrogativas de regulacián? La g ran mayoría de los TBI y acuer dos simila- Fomento de la armonización res incluyen una prohibición cont ra la expro- En el curso norm al de los acontecimie ntos, cada piación sin indemnización , y existe el consenso país o jurisdicción tiende a desa rrollar sus pro- ge neral de que las prohibiciones cont ra la rom a pios está nda res y reglas sobre asuntos parti cu- de posesión forzosa de propiedad son acerta - lares, los cua les reflej an las cost um bres, las das. Sin embargo, hay preocup ación acerca de cond iciones y las prioridades locales. Esta ada p- la form a en q ue pro hibiciones "ind irect as" con- tación es part e imp ort ante de aseg urar un bu en tra la expro piación podría n afecta r las prerro- acople inst itu cion al - y un a razón para ser cau- ga tivas regul adoras de un go bierno . Es claro telosos con respecro a tr asplant ar acrítica me nte que algunos gobiernos han usado reg ulaciones sistemas reg uladores de otros países (capítulo o imp uesros arbitrarios para logr ar un resulta- 2). Tam bién un a mezcla de adaptación y expe - do equ ivalente a la expropiación, y casi rodas rimentación puede conduc ir al desc ubrimie nto los obse rvado res coi nci de n e n q ue d eb e de nuevas y mejores form as de alcanzar metas Reglas y es tándares internacionales 181 Recuadro 9.4 El sistema de arbitraje para la resolución de disputas inversionista-Estado E l reciente aumento de la cantidad de disputas sobre inversiones presentadas ante la aceptabilidad del arbitraje inversionista-Estado depende también de la los paneles de arbitraje deIICSID, ha puesto en la mirael arbitraje inversionista· justicia percibida de los resultados. ElE stado prevaleció en la mitad de las 24 Estado. disputas que llegaron a fallo final entre 1987 y 2003. los procedimientos de arbitraje tradicionalmente eran confidenciales, pero las reglas del lCSIO exigen hacer públicas las disputas y animar a las partes a publicar Casos llevados ante ellCSlO, 1987-2003 Bajo el NAFTA Bajo un TBI información acerca de las mismas y su resultado. Preocupaciones acerca de la Casos registrados 10 87 transparencia del arbitraje internacional entre inversionistas y Estados también Casos concluidos (incluida liquidacióni 6 31 están conduciendo a procedimientos que se parecen más a los de los procesos Fallos finales emitidos 6 18 judiciales. Por ejemplo, en un caso reciente presentado ante E stados Unidos, dentro Casos en los que prevaleció el inversionista 2 10 del NAFTA, las partes convinieron en usar un procedimiento de amicus curiae Casos enlos que prevaleció el E stado 4 8 (amigo dela Corte) que permite a partes ajenas a la disputa someter Duraci ón prom edio(desde la constitucióndel consideraciones al panel de arbitraje. Estados Unidos también ha modificado su TBI tribunal O del comité ad hael. m eses 29,5 28,2 modelo, incorporando provisiones para mayor transparencia en nuevos acuerdos. El Acuerdo de libreComercio entre Chile y Estados Unidos contiene la exigencia de Nota: Datos a febrerode 2003. que los paneles de arbitraje hagan las audiencias abiertas al públicoy que Fuente: Página web del ICSIO. personal del Banco Mundial V tex tos oficia les de los acuerdos publiquen los documentos clave. mencionados. de po lít ica particulares. La com pe te ncia inst itu - bern arnenral incluye n los de la Com isión de las cio na l entre jur isdicciones pued e, asi m ismo, Naciones U nid as sobre Legislación Come rcial est im ular a los go bierno s a alcanza r está ndares Intern acion al (U NCIT RAL)1 4 y una dive rsida d más altos . 11 de age nc ias inte rnacio nales . En el África de Pero e nfoq ues d iverg entes de ciertos as- habl a francesa, por ejemplo, la O rg an ización pectos reg lame ntarios puede n incr em entar los pa ra la Arm oni zación del D erecho Come rcial COStoS de las tr an saccion es intern acion ales co- en África (O H AD A, recu ad ro 9 .5) está facili- merciales y de invers ión. Si se necesita que los tan do la armonización del derech o come rcial. bienes y servicios cum plan d iferentes está ndares Las posibles áreas de acción cooperativa van y exige ncias reg lamentarias en cada país, la des de el des arro llo de un conjunto de regl as adaptación p uede eleva r los costos de produc- internaciona les com unes sob re leyes de cont ra- ción y dis tr ibució n, y redu cir la compete ncia. tación , hast a la arm onización de est ándares in- Los d ifer entes e nfoq ues pueden incr em entar tern acion ales de conta bilidad . Evide nteme nt e, igualm ente los costos qu e enfre ntan las emp re- los costos y beneficios de cada enfoq ue tien en sas ext ranjeras en la evaluac ión de alte rna tivas qu e considerarse caso por caso . de ubi cación para invers ione s, lo que pos ible- Para ser efectivos, los estándares int ern acio- mente las hag a desistir de hacer inversion es en nales com unes no siem pre requi eren obligac io- países cuyos arre gl os no les sean famili ares. Ade- nes co nt ra ct uales in elu dibl es . Los país es, e m ás de reducir los costo s de transacción, la incluso las empresas, pu ed en ad optar volunta- ado pción de está nda res internacionales también riamente norm as com unes cuyo cum plim ient o puede facilita r las reformas de políti ca dom és- tica, en pa rt icular cuando los g rupos de int erés locales tien en preferencias en conflicto ." D e RECUADRO 9.5 Armonización de la legislación comercial en África OtrO lad o, la adopción de está nda res int ern a- - OHADA- ciona les tamb ién puede indi car a las em p resas, la Organisation pour I'Harmonisation en Afrique du enfrentar á muchas delas mismas exigencias a los consum idores y a Otros g ru pos, la ap lica- Oroit des Affaires (OH A DA), creada en 1993, reglamentarias que ensu propio país, y un promueve la armonización del derecho comercialen inversionista extranjero que esté familiarizado ción de elevados est ánda res reguladores. África. Tiene 16 Estados miembros: Benín, Burkina con las leyes deun país, puede aplicar el mismo Las ten sion es ent re adaptació n local y ar- Faso, Camerún, República Centroafricana, Comoras, conocimíentoenotros paises dela m on ización internacio nal se man ifiest an en pro - Congo, Costa de Marfil. Gabón, Guinea, Guinea- Organización. El resultado debe ser menores puestas pa ra desa rro lla r regl as y es tá nda res Bissau, Guinea Ecuatorial, Malí, Níger, Senegal, costos de transacción y reducida incertidumbre. intern acio nal es co m u nes so b re un a amp lia Chad y Toga. El Tratado de la OHADA establece también En elmarco delaOHAOA, un Consejo de una Corte Común deJusticia y Arbitraje que gama de asuntos relevantes par a el clima de Ministros avala los textos de"leyes Uniformes" que actúacomo organismo asesor del Consejo de inve rsión. D esde hace mucho tiempo los esfue r- luego sondirectamente aplicables encada país Ministros. sirve como órgano de apelación zos por des arrollar está nda res uniformes pa ra miembro. Hasta ahora el proceso dearmonización ha para fomentar interpretaciones comunes de las facilita r el come rcio int ern acion al, han sido un producido leyes uniformes enseis áreas: derecho leyes uniformes, y soporta la resolución de comercial general. compañías, seguros, recuperación disputas comerciales. foco de ate nción de orga nismo s pr ivad os tales deladeuda, bancarrota e insolvencia y arbitraje. como la Cáma ra de Come rcio Intern acion al. 13 A sí, una firma senegalesa que invierta enTogo Fuente: Ba 120001 Vdocumentos oficialesdela OHAOA. Esfue rzos com p leme nt arios a nivel inte rg u- 182 IN FORM E SO B RE EL D ESARROLLO MU NDIAL 2 0 05 es incent ivado por la reputación . Algunas agen- Corte ordinaria par a fom entar int erpret aciones cias int ernaciona les han desarro llado también cong ruentes de leyes empresariales arm oni za- "leyes modelo" para estim ular a la convergen- das, y la Auroridad Caribeña Oriental de Tele- cia en enfoques comunes, pero dejando a los comunicaciones regula las telecomunicaciones países la libertad de adaptar los enfoques a las en cinco países pequeños del Caribe. H abitual- circunsta ncias locales; la ley modelo de UNCI- ment e el progr eso impli ca un ma rco de go bier- TRAL sobre arbitraje comercial int ernac ional, no q ue dé efectivame nte poder de voz a cada por ejemplo, ha sido adoptada por más de 35 Estado parti cipante -y un aIro nivel de con- jurisdi cciones . fianza éstos. También puede haber estrategias alternati- Las vent ajas y desvent ajas de las propuestas vas para log rar lo mism o. Por ejemplo, en vez de armo nización también dependen del núme- de adoptar reglas idénticas en cada jurisdicción, ro de países qu e participen en el acuerdo. Los en pro gramas de recono cimiento mutuo los go - enfoques multilat erales ofrecen el máximo be- biern os parti cipantes pueden acept ar en su ju- neficio, pero incrementan el desafío de desa- risdicción bienes o servicios que respondan a rrollar fórmulas que respond an a los int ereses las exigencias reglamentarias de otra jurisd ic- de todos los go biernos part icipant es. Adem ás, ción participante. Este enfoque ha ayudado mu- pu eden involucrar negociaciones pro longad as. cho a facilitar el come rcio dentro de la Uni ón Como un reflejo de estos tru equ es, el núm ero Europ ea, entre la Uni ón Europea y algunos Es- de acuerdos reg ionales de cooperación econó- tados no miembros , y entre Austra lia y Nueva mica ha crecido fuert emente en los últim os años Zel and a. Enfoqu es simil ares podrían tener am - (g ráfico 9 .3). plia aplicación en roda una gama de asuntos En cuanto a la liberalización del comercio y relat ivos al clima de invers ión . la inversión, hay un debate cont inuo acerca de si U na forma más ambici osa de arm onización los acuerdos regiona les son bloques de construc- es ponerse de acuerdo no solamente sobr e re- ción o bloques rambaleanr es pa ra un sistem a glas com unes, sino también en delegar la res- mu ltilateral.'? Las propuestas que se cent ran en ponsab ilidad de administrarlas a un organismo la armoni zación de estándares tiend en a plan- regu lador común. Esto ofrece oportunidades de tear men os inquietu des de est a clase, aunque mayor conherencia en las interpr etaciones, me- pued en implicar otros tru equ es. Por ejemplo, la nor es costos administrativos y, posib lemente, armonización de está nda res a nivel regional pue- mayor credibilidad para los go biernos partici- de reducir los costos de tr ansacción para el co- pantes. En la pr ácti ca, es más frecuente propo- mer cio y las inversiones inrrarregionales, pero la ner qu e imp lementar org anismos regu ladores armoniz ación de está nda re s co n gra nde s supranaciona les, en parte debido a preo cupa- exporta dores de capital o con mercados de ex- ciones de sober anía nacion al. Sin embargo, hay portación por fuera de la región, puede ofrecer excepciones . Por ejemplo, OHADA tiene una beneficios aún mayores. Gráfico 9.3 los acuerdos de cooperación económica regional proliferaron en los años noventa Atención a efectos secundarios 200 internacionales Mu chos acuerdos internaciona les, existente s y propuestos, buscan hacer frente a los efecros secundarios internacion ales de alg una clas e - do nde las acciones de un país pu eden tener efecros sobre otros. Los casos más claros involu cran protección del medio ambient e. Por ejemplo, las em isio- nes o emanaciones industriales de un país pu e- den perjudicar el medio am biente en ot ros países. Cuando esto sucede, puede necesitarse 50 coop erac ió n internacion al p ar a mitig ar la externalidad negativa y log rar un resu lt ad o eficiente. De hecho, desde los años set ent a ha .............111111111111111111111111 hab ido un creciente volum en de reglas inter- 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 nacionales sobre diverso s asunt os qu e afectan Nota: Acuerdos reportados a la OM C. al medio a rn b ien ce. !" No todos los asuntos Fuente: OMC. página web. medioambientales tienen una dimensión interna- Reglas y es tándares internacionales 183 cional, y por tanto no justifican la acción int erna- cional. Por ejemplo, cuando los efectos adver- RECUADRO 9.6 Cooperación internacional para combatir sos de la polución está n dentro de las front eras la corrupci án de un país, el caso no amerita pasar por encima las leyes nacionales anti-sebomn datan como controlar el cumplimiento . Transparencia de la soberanía de ese gobierno. 17 minimo de la ley de Moisés. en el siglo IX a. C . El Internacional complementa el seguimiento oficial Fuera de la protección am bient al, en mu- primer intento de enfrentar el soborno a nivel con una serie de informes públicos sobre el chas otra s áreas hay también argumento s fuer- internacional se dio en 1976. con las Pautas de la progreso de cada pais en acabar con el soborno a OCDE para empresas multinacionales. Éstas funcionarios extranjeros. tes para la cooperación int ern acional. Este es el anunciaban ya el paso más significativo que se Un esfuerzo aún más ambicioso por caso de los esfuerzos int ernacionales para com- haya dado hasta la fecha, la ratificaciónde una fomentar la cooperacióninternacional es la batir la corrup ción , la cual puede mina r seria- convención multilateral que compromete a las Convención delas Naciones Unidas contra la mente el clima de inversión (recuadro 9.6). partes a hacer del soborno po r parte de uno de corrupción. suscrita en 2003 por 106 pa ises y Cuando los efectos secundarios son menos su s ciudadanos a un funcionario extranjero. una que entrará en vigencia en 2005. Ésta se originó ofensa criminal. endos acuerdos previos delas Naciones Unidas tangibles o los beneficios son compa rtidos me- la Convención de la OCDE para combatir el - la Declaración delas Naciones Unidas contra nos igualita riame nte , el caso para la coopera- soborno a funcionariospúblicos extranjeros en la corrupción y el soborno enlas transacciones ción int ern acion al puede ser más complejo. transacciones comerciales internacionales. comerciales internacionales y la Convención de Consideremos, por ejemplo, la política de com- suscrita en i 997 por los 3D paises miembros de las Naciones Unidas sobre el crimen petencia. H ay un a creciente comprensión de la la Organización y 5 no miembros (Argentina. transnacional organizado- y complementa la Brasil. Bulgaria. Chile y Eslovenia), entró en convención de la OCDE. Trata sobre problemas import ancia de adop tar enfoq ues cooperativos vigencia en 1999. la Convención da pautas y un transnacionales asociados con recuperación de para la investigac ión y procesam ient o de car- mecanismo de seguimiento para mejorar las leyes bienes. congelamiento de cuentas y embargo de teles int ernacionales, los cuales pueden imp o- domésticas anti-sohorno, y describe áreas en las propiedad extranjera de funcionarios corruptos. ner g randes COStoS a los países. En la década de que deben emprenderse acciones coordinadas los noventa , solame nte en la Uni ón Europea y para reducir la corrupción. Para asegurar que las partesactúen en consonancia con su acuerdo, la Fuente: Textos oficiales de las Convenciones. Transparen- Esrados Unid os se persiguieron cerca de 40 car- Convención establece procedimientos para ciaInternacional 120041. y Braithwaite y Drahos 1 20001. teles inte rnacionales. Los incremen tos prome- d io de los precios inte rnacionales de bidos a esos carte les se estima que fueron ent re el 20% y el 40 %. Se encontró, además, qu e mu chos de ellos tos. Como se discuti ó en el capítu lo 5, el res- ap un ta ban específicame nte a pa íses en desa- paldo teórico a carreras de esa naru raleza es mix- rroll o carentes de un a leg islación nacion al to, y hast a ahora las predi cciones avent ura das apropiada. En ta n sólo el año 2000, las impo r- de algunos comentaris tas no parecen estar cum- taciones hechas por países en desa rrollo de 12 pliéndose. De hecho, en algu nos casos la carre- productos monopo lizados por carteles excedie- ra parece ser ascendente, hast a el tope , no hast a ron los USS 10.000 millo nes." Si bien los ar- el fondo. Pero la preocupación ilustra algunas g ument os para act ua r son fuertes , de todos de las tensiones y desafíos prácticos para la modos hay cabida para el debate sobre la for- coope ración int ern acional en ma te rias sob re ma óprima de hacerlo. ¿Debe limitarse la ac- las cua les los países tienen perspectivas d iver- ción a coordinación ent re age ncias nacionales? ge ntes. ¿Deben cent rarse los esfuerzos en ofrecer asis- Tom emo s la armonización tributaria. Los tencia técnica para ayudar a los gobiernos na- países que prefieren alt as tasas fiscales pu eden cionales a esta blece r regím en es nacion ales favorecer regl as fiscales int ern acion ales cuya efectivos? ¿o se requiere un acuerdo mulrilareral mera sea ralenti zar el desp lazamiento de em- sob re política de compete ncia?'? La última op- presas hacia países que pr efieren impuesto s ción pod ría tene r imp licaciones significativas bajos -pero estos últimos no tienen incentivos para los países en desa rrollo, la mayoría de los para cooperar. Tales diferencias de perspectiva cuales todavía no ha esrablecido age ncias de han redu cido el prog reso hacia el log ro de un competencia. acuerdo sobre estas materias, incluso ent re paí- Las propu estas de desarrollar nuevas reglas ses con niveles similares de desarrollo, como los int erna cionales para atender problemas asocia- de la Uni ón Europea ." Las prob abilidades de dos con la competencia por inversiones entre logr ar un acuerdo verdad erament e g lobal so- países, pueden ser aún más problem áticas. La bre tasas tributarias mínimas, que incorp ore competencia ent re go biernos por atrae r o rete- países con perspectivas todavía más divergen - ner inversiones juega un papel impo rta nte en tes, parece, en el mejor de los casos, un pros- el impulso de mejoras en el clima de inversión pecto distant e. (capítu lo 3). Pero esto ha cond ucido a preocu- Cuando existen estas diferencias, el desafío paciones acerca de que pueda haber una "ca- se extiende más allá de la factib ilidad de nego- rrera descende nte, hast a el fondo " en tasas ciar un acuerdo. Aun cuando se puedan acordar tribu tarias, regu lación ambienta l u otros asun- y hacer cumplir tasas fiscales inte rnacionales 184 IN FO RM E SO B RE EL DE SARROLL O M U NDI AL 2005 Recuadro 9.7 Privatización de la cooperación internacional en responsabilidad social corporativa Los esfuerzos para promover la cooperación Losestándares están influyendo en los negocios internacional en asuntosrelacionados conel clima de inversión, nose limitan a acuerdos entre Iniciativa éticacomercial• • • • • • • gobiernos. Ha habido una creciente tendencia a desarrollar normas internacionales aplicables Pautas de la OCOE • • • • • • • • • directamente a las empresas, sin intermediación de los Estados. Dentro de esta tendencia, y Pacto global de lasNaciones Unidas • • • • • • • • • • • • particularmente en el área de responsabilidad social corporativa , muchas iniciativas surgen del sector no Convenciones esenciales de lanrr • • • • • • • • • • • • • • gubernamental. Consejo empresarial mundial• • • • • • • • • • • • • • Estos códigos de conducta corporativa para eldesarrollo sostenible describen principios básicos de comportamiento Iniciativa de reporte global• • • • • • • • • • • • • • para las empresas, incluidos los temas de corrupción, de respeto porel medio ambiente y ISO14.0001" normas labo rales. No siendo legalmente obligatorios, típicamente los códigos dependen de 20 40 las preocupaciones de las grandes empresas que Porcentaje de empresas operan en más de un país, acerca de su reputación; Nota: Porcentaje de firmas que indicaron que los estándares influian en sus negocios. los estándares em anados de iniciativas y el cumplimiento de los mismos suele reforzarse intergubernam entales están en azul oscuro, los provenientes de organizacionesnogubernamentales estánenverde claro. la Organiza· med iante acuerdos de transparencia e inspección de ciónInternacional para la Estandarización {lSOI, representada eneste gráfico por lafranja a ray as, es una ONG pero tiene miembros parte de terceros. Entre los ejemplos de tales tanto del sector público como del privado. OITsignifica Organización Internacional del Trabajo. iniciativas se cuentan la Iniciativa de Reporte global. el Pacto global de las Naciones Unidas, los Principios del Ecuador, la Iniciativa "Publique Usted códigos y acuerdos puede crearconfusión con responsabilidad social corporativa al momento de lo que paga", y los Principios empresariales de respecto a los estándares aceptables. D ebido a que estas tomar decisiones sobre localización y productividad -y Transparencia Internacional contra el soborno. ciativas afectan principalmente a empresas ini sugiere que los emanados del sector no gubernamental Estos mecanismos pueden ayudar a las multinacionales que tienen interés en elevar o mantener su suelen tener tanta influencia como los desarrollados empresas a adoptar elevados estándares para hacer reputación internacional. también tendrán menos impacto por agencias internacionales (ver gráfico). notar su cumplimiento y para limpiar su reputación, en el comportamiento de otras. complementando así las leyes y políticas Una encuesta reciente mostró que muchas F 20031; Sm uente: Jorgensen y otros 1 ith y Feldman 120031; nacionales. No obstante, la proliferación de nuevos empresas tienen en cuenta los estándares de 2001al; B UNCTAO 1 erm 20031. any Webb 1 un iform es, los países sencillam ente pued en cam- de estas iniciativ as prov iene n de l secto r no g u- biar la competencia por inversiones, por Ot ros bernamental (recuadro 9.7) . aspectos de sus políticas sobre clima de inver- sión , como la prov isión de infraest ructura o el Desafíos futuros cumplimiento forzoso de una multitud de otras reg ulaciones. 2 1 Cierta mente, dada la amplitud Es de espe rarse qu e las regl as y los est ánd ares de las áreas políticas que influyen en las decisio- interna ciona les hag an más en la configuración nes de las em presas en materia de inversión, se de climas de inversi ón a medid a qu e aumenta necesitaría que los esfuerzos por dob legar la com- la int ensidad de las int era ccion es ent re go bier- petencia cubrieran un vasto cam po - lo qu e de- nos y qu e se expa nde n el come rcio y las inver- jaría poco espacio para que Estados soberanos siones inrerfronrerizos. Como lo dest acó este reflejen d iferencias en preferencias sociales o en breve estudio, el progreso en esa d irección im- niveles de desarro llo. Mientras no haya eviden- plicar á varios tru eques ge nerales. cias de qu e tal competencia esté conduciendo a Pueden ser especia lmente importantes para pérdid as reales de bienestar, los argume nto s para los paí ses cuyas institucion es do mésticas está n entro mete rse en las prerrogativas de los go bier- en una et ap a tempran a de desa rrollo, algunas nos nacionales parecen déb iles. medid as para elevar la cred ibilidad de los com- U na estrat egia alte rnat iva es im p ulsar la promisos g u be rna me ntales. Mecan ismos más pre ocupación de las empresas por su reputa- fue rt es de com p romiso ofrecen beneficios más ción . Como se discutió en el capítulo 2, un cre- g ra ndes, pero también implican perder m ás ciente número de iniciativas se propon e at end er autonomía política - y por tant o es necesario con- a las pre ocupaciones sobre integración econó- siderarlos cuidadosame nte. Para qu e sean soste- mica int ern aciona l ap untando dire ctamenr e a nibles, las medid as que dobleguen la auto nomía las em p resas en vez de a los gobiernos . M uchas doméstica t am bién tienen que ser acep t ad as Reglas y estándares internacionales 185 como leg ítim as, reforzadoras de la import ancia de los esfuerzos por elevar la transpar encia. RECUADRO 9.8 dUn acuerdo multilateral sobre inversión ? Las medid as para redu cir costos medi ante la armo nización internacion al ofrecen mu chos las propuestas para desarrollar un acuerdo incongruencias entre esos acuerdos. E n todo caso, multilateral sobre inversión tienen una larga la experiencia reciente en el marcodel NAFTA be neficios pero imp lican varias tensiones. Es- historia. El primer intento tuvo lugar en 1929, en sugiere que en esta área las propuestas tienen que tán la tensión ent re armo nización y ada ptación la Conferencia de París sobre el tratamiento de poner especial énfasis en aclarar las interacciones local - te ner en cuent a las circunsta ncias loca- los extranjeros. E l experimento se repitió en entre prohibiciones a la expropiación directa y la les; la tensión ent re armo nización y com pete n- 1948. en la Carta Constitucional de la Habana. regulac ión doméstica-y elevar la transparencia de cia- donde p uede ser importante que haya E n 1959 se combinaron dos iniciativas privadas los mecanismos de resoluc ión de disputas en la denominada Convención preliminar Abs· inversiunista-Estado. El tratamiento de restricciones cierto g rado de competencia ent re est ánd ares, Shawcross sobre inversiones en el exterior. En a los flujos de capital extranjero también pueden ser como part e del proceso de apr endizaje; la ten- 1967 la OCOE elaboró una Convención objeto de debate Icapitulo 51. En principio. debe ser sión ent re enfoques mu ltilaterales y otros enfo- preliminar sobre la protección de la propiedad posible idear un acuerdo que responda a estos qu es y, en este últim o caso, entre armo nización extranjera. y entre 1995 y 1998 intentó intereses. pero el mismo acuerdo tendria que con vecinos y con mercados o fuent es de capi- desarrollar un Acuerdo multilateral sobre satisfacer los intereses de los paises desarrollados. inversiones. Para la Ronda de llnha, de la OMC, los cuales. típicamente. darán mayor énfasis a las tal mayores . Dados los trueq ues indispensab les, lanzada en 2001. se propuso la inclusión de la medidas de apertura del mercado. incluidas medidas el enfoque p referido frecuentemente varia rá problemática sobre inversiones. En ninguno de de apertura entre ellos mismos. de un asunto a ot ro - no habrá model os uni- estos casos la propuesta logró suficiente apoyo. Un foro general de negociación da versales. Mirándolas retrospectivamente. cada oportunidades de negociar concesiones en toda propuesta tenia sus propias caracteristicas y una gama de áreas objetivo. pero también puede Las med idas para atender a los efectos se- enfrentaba distintos obstáculos. Pero desafíos implicar negociaciones complejas que fácilmente cunda rios int ern acionales tambi én tienen qu e básicos se oponen a la construcción de un pueden descarrilarse. Otra opción podría ser reflejar las persp eerivas divergentes de países acuerdo que incluya provisiones para proteger desarrollar o expandir acuerdos regionales con con diferente nivel de desarroll o. Es necesario las inversiones Isiguiendo los lineamientos de provisiones efectivas para las inversiones. NAFTA tener cuida do de no recortar el espacio político TBI) y provisiones de apertura del mercado, que podría ser unejemplo. No obstante, este enfoque responda a los intereses de exportadores e ofrece poca ayuda a los países de ba josingresos de naciones eme rge nt es, sin un funda me nto importadores de capital, y que refleje los de otras region es, los cuales estarán en alerta racion al que obligue a ello. Com o mín imo, al intereses tanto de los países en desarrollo como para sacar el máximo provecho de mecanismosde elabo rar estas iniciativas es necesario escucha r de los desarrollados. compromiso efectivos. Y crear un acuerdo regional a los países en desarrollo. Para un pai s en desarrollo. un acuerdo sobre inver siones que cubra únicamente pa íses en Si bien la red eme rge nte de regl as y está n- multilateral que provea elevados estándares de desarrollo. probablementenoofrezca más que protección para las inversiones debe tener muchos beneficios limit ados debido a que excluiría las dares inte rnacio nales pue de ayuda r a los go - atractivos como herramienta para reforzar la fuentes principales de capital de inversión. biernos a mejorar los climas de inversión de sus credibilidad de las políticas del gobierno. socieda des, un desafío crucial es asegura r qu e Asimismo, un acuerdo multilateral ha de reducir los acuerdos reflejen los intereses de los países los costos de transacción asociados con la Fuente: Ferrar ini len prncesc]: Hende ; Banco rson (2000) negociación de los puntos de TBI. y reducir las Mundial 2003bl: P ra 120001 y Warner 1 ar 2000). en desarroll o. Para algunos asuntos pu ede ser apropiado tener regl as globales uniform es, pero en ot ros es necesario que se reflejen las diferen- cias de prioridades y capacidades (recuadro 9.8). La com unidad int ernacional tiene la respon- yar la par ticipación de países en desa rrollo en sab ilidad de ayudar a asegura r que los nuevos la Ro nd a de neg oci aci o nes co m erc iales est ánd ares y reg las inte rnacio nales tengan en multilate rales de Doha." Dado el creciente pa- cuenta las perspeerivas de los países en desa- pel de los acuerdos int ernacio nales en el área rrollo. La mejor ma nera de hacerlo es asegura r de clima de inversión , es posible que se necesi- que los países en desarrollo tengan la opo rtu- te movilizar un apoyo similar en una serie de nidad de parti cipar de lleno en el desarro llo de áreas nuevas. Otras form as en que la comuni- esos acue rdos . Recono ciendo esto , d on antes dad internacional pu ede ayuda r a los países en m ultil at erales y bilate rales movilizaron más de desarroll o a mejorar los climas de inversión de US$700 millones en asistencia técnica para apo- sus sociedades son el tem a del capít ulo 10. Cómo puede ayudar la comunidad internacional EL MEJORAMIENTO DE LOS CLIMAS DE INVERSIÓN EN PAÍSES en desarrollo pue- de producir dividendos enormes en términos de desarroll o para los paí- ses involu crados, y cont ribuir a un mundo más inclusivo, equil ibr ado y pacífico. El capítulo 10, Cómo puede ayudar la comunidad internacional, sugie - re tres cosas qu e la comunidad int ernaci onal puede hacer para ayuda r a los países en desarrollo a mejorar sus climas de inversión . Cómo puede ayudar la comunidad internacional Mejorar los climas de inversión de sus socieda- rio, para el año 20 15. 2 Tam bién hay motivos des es, primero y ante todo, responsabilidad de más pr agm át icos. Los cambios demográficos en los go bierno s anfitr iones a los niveles tanto el curso de los próximos 30 años ag rega rán cer- nacion al como su bnacional. Ellos tienen las ca de 2.000 millones de person as m ás a los palancas - a través de sus políticas y conductas- países en desarrollo, los cuales se convert irán para hacer una enorme diferencia en términos en e! hogar de 7.000 m illones de los 8.000 de las oport unidades y los incent ivos que ten- millones de la población mundial.' Mejorar las ga n las empresas para cont ribuir al crecimiento oportunidades para los jóvenes es fundame nta l y a la reducción de la pobreza. Pero la comun i- par a crear un mund o más pacífico y eq uilibra- dad int ernacional puede tenderles una man o. do - pa ra enfrentar las raíces de la inestabili- Las razones para brinda r esa ayuda son apre- dad política y e! conflicto , y para ate nde r a las miant es. Está e! imp erativo de mejorar las con- presiones por migr ación . diciones de cerca de la mit ad de la población En términos de desarrollo, los result ados fi- mundial, que vive con menos de US$2 diarios nales de! apoyo al mejoramient o de los climas - y de los 1.200 m illon es q ue escas ame nte de inversión pueden ser pa rt icularme nte fuer- sobreviven con menos de US$ 1 diario.' Cier- tes. Por ejemplo, en manufactu ras e! valor ag re- tamen te la comunidad int ernacional, recono- gado desencade nado por mejoras en e! clima ciendo la importancia del crecimiento de los de inversión, incluso en un solo país, puede ex- países en desarrollo, está comprometida con los ceder amp liame nt e la asistencia para el desa- Obj etivos de Desarrollo de! Milenio --el primero rrollo dada en el mun do entero (g ráfico 10.1). de los cuales es redu cir a la mitad la propor- Este capítulo destaca t res formas en las que ción de ge nte que vive con menos de US$1 dia- la comunidad internacional pu ede ayudar a mejorar los clim as de inversión en los países en desar rollo: Gráfico 10.1 El valor agregado en manufactura en un solo paíspuede exceder ampliamente la financiación oficial global neta para el desarrollo • Eliminar en los países desa rrollados distor- siones de política qu e perjud ican los climas China de inversión de los países en desa rrollo. • Dar mayor y más efectiva asistencia para e! diseño e implementación de mejoras en e! clim a de inversión, y mejorar e! apoyo dado directament e a emp resas y transacciones. • Emprender la agenda de conocimie nto sus- tancial para ayuda r a los responsables de la formu lación de políticas a amp liar y acele- rar las mejoras en el clima de inversión . Eliminar distorsiones en países desarrollados Los países en desarrollo no está n solos en el empeño de mejorar el clima de inversión . Los 1990 1995 2000 países desarrollados han distor sionado sus pro- Nota: Los datospara China, India y Corea delSur muestran el valor agrega dodemanufactura. pios climas de inversión, impo niendo con ello fuente: Basededatos en linea, dela OCDE y BancoMundial12D D4kj. costos significativos a sus sociedades y perju- 189 190 INFO RME SOBRE EL DESARROLLO M U N DI AL 2005 d icand o tam bién los clim as de inversión de los cian de una protección equivalente a aranceles del países en desarrollo. ¿Por qu é? D ebid o a la mis- 10% al 30%.7 Las ga nancias mutuas derivadas ma política cliente lisra qu e pu ede plaga r a los del comercio son una razón fuerte para eliminar países en desar rollo. Ellos mantienen barreras estas restricciones --en vez de respond er a im- arancelar ias y no arancelarias al come rcio y dan pulsos protecc ionistas que penalizan a los países apoyo y subsidios de exportació n a sus pro pias en desarrollo en términos de su prog reso. indu stri as, qu e d istorsionan los incentivos en sus me rcados domést icos y redu cen las opo rt u- Dar mayor y más efectiva nidades de inve rsión produ ctiva en países en asistencia desar rollo. Como se ha resaltado a todo lo largo de este La magnitud de estas distor siones pu ede ser Inform e, mejorar los climas de inversión de sus variab le. Si bien los aranceles prom edio para sociedades conlleva mu chos desafíos pa ra los import aciones han esta do bajando como re- go biernos. La comunida d int ern acional puede sultado de sucesivas ron das de negociaciones ayuda r proveyend o asiste ncia para el desar ro- come rciales multilat erales, las tarifas para pro- llo, para ayuda r a diseñar e imp lementar esas ductos individ uales tod avía puede n exceder al mejoras. Tales esfuerzos pu eden compleme n- 100% -en alg unos casos alcanzan el 500 % . tarse con apoyo dado di recta mente a las em- Además, para productos semiprocesa dos y pro - pr esas y a las tr ansacciones. Desde hace tiem po cesados los aranc eles tiend en a incre me ntarse, la comunidad int ern acion al ha sido activa en lo que contribuye a tasas efectivas de protección am bas áreas, pero hay oport uni dades pa ra ha- que pueden exceder por mu cho a las tarifas no- cerlo me jor. minales involucradas." También son ag udas las La asiste ncia para el desar rollo, pa ra apoya r barreras no arancelarias y ot ras distor siones. En el diseño y la impleme ntación de mejoras en el agricu ltura, por ejemplo, en 200 1 los países de clima de inversión, puede asum ir muchas for- la O CD E diero n US$3 11.000 millones en sub - mas. De acuerdo con estimacio nes preparadas sidios a sus ag riculto res -cerca de cua tro veces para este Inform e, la asiste ncia proveída por y media la cant idad asig nada pa ra financiación donantes bilaterales y multilate rales de prime r oficial pa ra el desarrollo. j orde n fue en promedio de US$2 1.100 millo- El im pacto de est as d isto rsiones sobre los nes por año entre 1998 y 2002 -equivalente a países en desar rollo es susta ncial. La escalada cerca del 26 % de la asistenc ia to tal para el de- arancelaria es parti cularment e nociva debid o a sarro llo. H El g rueso de esa asiste ncia fue pa ra q ue redu ce las opor tuni dades de que los países el desar rollo de infraestructura, y le siguieron en desarrollo se diversifiqu en po r fuera de los el apoyo basado en políticas y la asistencia téc- bienes de consumo, expa ndiéndose en produc- nica. Casi todo ese apoyo fue dado en form a de tos de mayor valor agr egado. Se ha estima do prést am os (cuadro 10.1). que la eliminación de varias distorsiones impues- El apoyo dado direct am ent e a empresas y tas por los países desarrollados, podría produ - t ransacciones tam bién tiene el pot encial de con- cir en 20 15 ga nancias de US$8 5.000 millones tri bu ir o compleme ntar las mejoras al clima de para los países en desarrollo - más de cua tro inversión . Ent re 1998 y 2002, ese apoyo co- veces la asiste ncia para el desar rollo qu e act ual- rrespondi ó a un promedio de US$3 1.000 mi- ment e se da pa ra mejoras en el clima de inver- llones po r año de asiste ncia pa ra el desa rrollo y si ón." Expa nd ir las opor tunidades de acceso al US$26.400 m illones ad icionales de apoyo en me rcado para pro ductos pro venient es de pa í- otras formas . ses en desa rrollo sería especialmente beneficio- so para la reducción de la pobr eza, dado que Apoyo a mejoras en el clima de inversión los bienes ag rícolas e int ensivos en fuerza de La asistenc ia pa ra el clima de inversión se ha tr abajo usualment e enfrenta n aranceles de im- beneficiado de mejoras recient es en la planea- portació n el do ble de altos q ue los de ot ros pro- ción y ent rega de asistencia para el desarrollo du ct os. en ge neral. Se está dand o creciente énfasis al Los beneficios no se limit an al comercio de mejoramiento de la efectividad, no solame nte bienes. El come rcio de servicios es una fuente al volume n de la asiste ncia. H ay un a concen- creciente de oportunidades para mu cha gente tr ación más decidida en la redu cción de la po - de los países en desarro llo - y también está rin- br eza, como lo reflejan los compro misos con diendo beneficios para emp resas y consumido- los Obj eti vos de Desar rollo del Milenio. H ay res de pa íses desarrollados. Las industri as de mayor reconocimi ent o del papel clave de la po- servicios de los países de la OCDE ya se benefi- lítica g uberna me ntal en aseg ura r que la ayuda Cómo puede ayudar la comunidad internacional 191 Cuadro 10.1 Apoyo para reformas al clima de inversión y para empresas y transacciones: promedios anuales 1998-2002 (miles de millones de dólares de 2001) Asistencia para el desarrollo Otra asistencia Préstamos Total donaciones Préstamos no Donaciones concesionarios y préstamos concesionarios Garantías Apoyo para reformas al clima de inversión Apoyo basado en politica 1.5 5,5 7,0 n.a. n.a. A sistencia técnica 1.7 1,0 2.7 n.a. n.a. Inversión en infraestructura 1.7 9.7 11,4 3,2 3,0 4,9 16,2 21,1 Apoyo a empresas y transacciones Asistencia para el desarrollo 1.1 2,0 3,1 n.a. n.a. Otro apoyo n.a. n.a. 0,0 13,4 6,8 6,0 18,2 24,2 16,6 9,8 Nota: n.a. - no aplicable. "A poyo ba sado en política" incluve operaciones de desembolso rápido, como ajuste estructural, balanza de pagos y asistencia programática general y sectorial; laspolíticas apoyadas dentrodetales operacione s puedenprovenir de varios sectores. "A sistencia técnica" incluyeproyectos que dan asistencia técnica, entrenamiento y asistencia enla creació n deotras capacidades para reforma legal, privatización , institucione ítica y administrac s de investigación y científicas, y pol ión deempleo; finanza s y banca; comercio, turismo e industria, promoción de exportaci one s, minería y construcción; y pol ítica, reguíación y administración de infraestructura. "Infraestructura" incluye inversiones físicas en energía, telecomunicacione s, y transporte. "Asistencia para el desarrollo, para apoyar empresas y transacciones" incluye apoyo financiero (como líneas de crédito) y no financiero(comoservicios dedesarrollo empresarial!dado directa oindirectamente a pequeñas empresas pr ivadas. "Otroapoyo"incluye pr éstamos no concesionarios ygarantías dados por institucíones financieras de desarrollo internacional y agencias de crédito para exportaciones, por períodos superioresa un año. Fuente: Cálculo s de losautores utilizando datos de SRPdela OCOE, datos recogidos por la IFCempleando la metod ología definida enIFC(2002)y Migliorisí y Galmarini 1 20041 . sea efectiva, lo q ue lleva a un a m ayor selectivi- des y la creac ión de co nse nso- y en e! diseño d e dad entre pa íses." H ay m ayores esfue rzos por intervencio nes parti cu lares, so n tan relevantes asegu ra r la propiedad de los países , po niendo a para los d onantes como lo son pa ra los go bier- los g obiern os en la silla de m ando m ed iante nos de los países en desar rollo. La clave es, en- estrategias de desa rro llo po r país y est rategias to nces , co nce nt rarse en abo rdar restr iccion es de redu cción de la po b reza . 10 H ay m ayor co n- im po rtantes -que es necesario identificar en cent ración en los resultados, lo q ue ha llevado cada caso- y apoyar un p roceso de mejoras con- a nuevas inic iat ivas q ue vinculan e! apoyo co n ti nuas (capí tu lo 3). La com u nidad interna cio- e! dese mpeño de mos trado . Est as iniciarivas in- nal t am b ién pued e ap rovec ha r un crec iente cluyen esfuerzos por vincular el apoyo al desem- cuerpo de experie ncia en el d iseño y la imple- peño a nivel de país; ejem plos de ello so n las m entación de asiste ncia en cada área de apoyo. m arcas de referen cia en térm inos de resultados pa ra apoyo p resup uestario, co nd ucidas por la Apoy o basado en políticas, El apoyo a las refor- U nión Euro pea , y la inicia tiva Cuenta del D e- m as de políti ca pu ede to m ar muchas formas: safío d el M ilen io lan zad a por Estados U nidos. 11 el apoyo basad o en políti cas o p rog ram áti co Ent re los esfue rzos cent rado s en los resultad os pu ede jug ar un pape! importante, y en el pe- está n también iniciat ivas a nivel d e prog ram a ríodo 199 8 -2002 rep resentó un prom edio de o de proyecto, por ejemplo, lig ar el desemb olso US$ 7 .000 mill on es al año, eq uivalentes al 33 % de la ay uda a la prod ucción real d e resultad os y de la asistencia para el desarro llo desti nada a no a la fina nciac ión de ins um e s." Fin alm en te , m ejora s en el clima de inversi ón." se está da ndo crecient e énfasis al co noci mie nto El foco de este apoyo ha ca m biado con e! sob re desarrollo, incluidas investig ación sob re tiem po, reflejando la evolució n d e lim it aciones as u ntos relat ivos a bien es p úblicos g loba les, importantes y el su rg im iento de nu evos pro- pa rt icipación de! co noci miento y evaluac ión blem as. En la décad a de los oche nta se centró más rigurosa de im pacto s. p rin cipalm ente en la estabilidad m acroe con ó- La asiste ncia par a e! desar rollo desti nada a m ica, la redu cción de cont roles de p recio y de apoyar reformas al clima de inve rsión pu ede cu- tasa de ca m bio, la liberalización de los sectores brir la ga ma com pleta de aspectos d iscutidos en finan cieros y la reform a de em p resas públicas. este In forme, de sde e! m ejor am iento de la Para los añ os noventa e! énfasis empezó a ca m - gobernabilidad hasta e! apoyo a la participación b iar haci a las reform as mi cro económicas e de los países en desarroll o en la neg ociación de insti t uc iona les para crear o m ejorar m ercados. nu evos es tá ndares y reg las intern acion al es. A finales de esa décad a las áreas p rioritarias eran Mu ch as de las lecciones de la exp eri en cia en e! e! m ejor amiento de! am biente empresarial, el m anej o de p rocesos de refor m a - incluida la re- establecim iento d e las co nd iciones necesar ias lacion ada con el establecim iento de p riori da- pa ra la part icipación pr ivad a en infraesrruc tu- 192 I N FO RM E SO BRE EL D ESA RR OLL O M U NDI AL 2 0 0 5 ra y la ayuda para apoya r la int egr ación g lo- a los go biernos a mejorar sus climas de inver- bal. 14 sión. En sus mu chas form as, pu ede ayudar a Las mejoras en el clim a de inversión se re- caralizar mejoras políticas, tr aer expert icia de fieren, esencialme nte, a mejor ar la calidad del clase mundial para el diseño de reformas pa rti - go bierno y de la formulación de polít icas, y a culares, y forta lecer las capacidades de los res- men ud o tienen q ue enfrenta r resist en cia de ponsables de la formulación de polít icas y de aq uellos q ue se benefician del stat« qno (capí - los regul adores. Si bien otr as formas de apoyo tul os 2 y 3). En las décadas de los ochenta y los puede n incorporar asistencia técnica, las esti- noventa, la com unida d para el desar rollo in- macion es preparadas para este Inform e indi- tern acional utiliz ó el cond icionamie nto de la can qu e ent re 1998 y 200 2 la asistencia técnica asiste ncia int ern acional com o un a manera de para m ejoras de! clima de inve rsión p rom e- estimular reform as de política. Aunque frecuen- diaron USS 2.700 millones por año, equ ivalen- tem ent e controve rsial, la medida dem ostr ó ser tes a tan sólo el 13% de la asistencia para e! útil en ocasiones y de hecho algunas veces los desarrollo destinada a mejoras del clima de in- gobiernos la buscaron para aseg ura r compro- versión durante ese período. El apoyo osciló en- misos de polí tica y hacer frente a la resisten cia t re alrededor de US$200 millones al año en Asia de g rupos locales de interés. I I No obsta nt e, con Ori ental y el Pacífico, y US$600 millones anua- demas iada frecuencia se tenía la sensación de les en las regiones del África Subsahariana, Eu- qu e los acro res exte rnos esta ba n impulsand o ropa y Asia Central, América Latin a y el Caribe. las est rategias del país, y cuando el go bierno Com o sucede con cualquier forma de asis- no esta ba completament e compromet ido , las tencia, la calidad - no e! volumen- determina reformas pro metida s solían no mat erializarse la efect ividad . En este cont exto, las agencias nun ca. Se promulgaron nuevas leyes para res- don ant es han estado tr abajand o sobre t res de- ponder a las exige ncias de cond icionamiento , safíos prin cipales para increm ent ar la efectivi- pero no se implement aron. En el papel se esta- dad de la asiste ncia técnica destin ada a mejoras blecieron nu evas age ncias regulad oras, pero del clima de inversión. nun ca se les asignó person al ni se les dio apoyo • Enfoqms impulsados por la o ferta contra la de- polít ico. Cua ndo la sosrenibil idad de las refor- manda. Donantes ansiosos por apoyar refor- mas estaba en duda, éstas carecían de cred ibi- m as , fáci lme nte pu ed en cae r p resas d e lidad para las empresas y por tanto conseg uían enfoques impulsados por la ofert a. De he- ape nas un a limit ada respue st a en térm inos de cho, las esta nte rías de mu chos ministerios inve rsi ón ;" de países en desarroll o está n llenas de infor- Ap rovechand o est a exper iencia, los nuevos mes qu e pr esentan propuestas det allad as enfoqu es - ent re ellos el Marc o comprensivo para el diseño y la impl em ent ación de refor- par a el desarrollo- consideran que la form a en mas nun ca hecha s. En cont raposición a esta qu e se ent rega la ayuda puede ser tan impor- tendencia, los donantes está n prob and o la tant e como el conte nido de la misma para de- demanda de asisten cia y exigiendo a los be- terminar su efectividad . Se está haciendo más neficiarios qu e cofina ncien o, si no, den evi- énfasis en aseg urar el sentido de propiedad del d en cias de su co m pro m iso se rio con la país y comprome tiendo a un g rup o de acto res reforma . más amplio de la sociedad par a qu e ayude a • Experticia especialista y escala. En mu chos as- crear consenso por mejores enfoques de la polí- pectos del clima de inversión la asiste ncia tica 17 - procesos especialmente import ant es para técnica implica la movilización de expert icia la efect ivida d y sost en ibilid ad de las mejoras en tópicos altame nte especializados -desde del clima de inversión. Com o part e de este es- el d iseño de reg istros de tierr as y de regí me- fuerzo, los procesos consultivos que han demos- nes de gobierno corporativo, hast a la regl a- tr ado ser efectivos en apoya r mejoras al clim a mentación de puert os. Muchos pro yectos de de inversión (capítu lo 3) se est án int egr and o asistencia técnica en esta área son ta mbién cada vez m ás al proceso de fo rm ulaci ó n e relat ivam ente pequeños; entre 1998 y 200 2 impleme ntac ión de las Est rat eg ias para Redu c- prom ediaron USS 1,1 millón por proyecto . ción de la Pobr eza y de las Estrategias de Asis- Ambos facto res pu eden increm entar los cos- te ncia por País, de los donanr es.!" El progr eso tos de diseño y supervisión de los proyectos en esta dirección es mu y promet edor. de asiste ncia técn ica, en comparación con otras form as de asistencia. Asistencia técnica. La asistencia técnica pu ede • Aptitud institucional. Al recomendar el dise- ser una de las form as más poderosas de ayudar ño de marcos de políti ca o de reg ímenes Cómo p/lede ayndar la comunidad internacional 193 regul adores parti culares, es mu y poco el én- fasis que pu ede darse a cuestiones de ap t itu d RECUADRO 10.1 Servicios de asistencia técnica de múltiples donantes inst it uciona l -aseg ura r qu e las propuest as y el clima de inversión se adapte n debidam ente a las co nd icio nes Los serviciosde asistencia técnicade múltiples Desarrollo. Canadá. Francia. Alemania. Italia, locales. De hech o, mu y a menudo conseje- donantes engranan recursos y experticiay facilitan Japón. Paises Bajos, Noruega. Suecia. Suiza. ros de los p aíses don antes p rop onen solu- el aprendizaje delosdonantes participantes, lo cual Reino Unido. E stados Unidos. el Programa de las ciones qu e se parecen sorp rende nteme nte a es de especial importancia alli donde las fronteras Naciones Unidas para el Desarrollo IPNUD) y el las adop ta das en su país nat al -sin cont em - del conocimiento están avanzando rápidamente, Banco Mundial. plación del lugar don de las estén recom en - como es el caso del clima de inversión. Dichos A finales demarzo de2004, PPIAF había servicios pued en hacer que la experticia hecho donaciones pormás deUS$70 millones da ndo ." Aunque sea com prensible q ue los especializada sea relevante para el diseño y la para 310 actividades en 88 paise s. Apoyó la asesores esté n influ enciados por los enfoq ues implementación de proyectos. También pueden preparaciónde32 conjuntos deleyes y qu e les son m ás familiar es , el tr aspl ante reducir lassensibilidades asociadas con el conse jo regulaciones. la ejecución de45 transacciones, la acrí t ico de m od elos de otros países p ue de técnico proveniente degobiernos donantes cuyas formulación de 14 estrategias de reforma cond ucir a resultad os deficientes o negati - firmas pu edan tener inter és en cualesquiera sectorial, el establecimiento o fortalecimiento de oportunidades comerciales que resulten. Entre los 28 instituciones, y el entrenamiento demás de vos (capítu lo 2). ejemplos en el área del clima de inversión están el 1.500 reguladores y funcionarios. Apoyó tamb ién Servicio de asesor ía para inversiones extranjeras, 80 talleres internacionales y nacionales con más U na respuesta p r áct ica a los tres desafíos es el Foro global degobierno corporativo y el Servicio de 9.000 participantes, conjuntamente con la apoyarse m ás fue rte me nte en serv icios de asis- de asesoría eninfraestructura público-privada preparación denumerosos juegos deherramientas ten cia técnica de múltiples donantes, lo cua l !PPIAFI. y estudios decasoscomo ayudas para la difusión Creado en 1999, el PPIAF ilustra este delas lecciones surgidas dela experiencia. ya juega un papel importante en va rias áreas enfoque. Su propósito esmejorar la calidad de la Para as egurar que la asistencia sea impulsada de l clim a de inve rsión (recua d ro 10.1 ). Las preo- infraestructura enlos paises en desarrollo, por la demanda, el PPIAF exigea los rece ptores de cupac iones relativas a ap titu d institucion al tam - mediante participación del se ctor privado . Entre asistencia específica por país que cofinancienen bién puede n atenders e exp andiendo el an álisis sus principales productos están asesoria técnica, alguna medida o den otra s evidencias dignas de y la di fusión de enfoq ues alterna t ivos de la po- creación de capacidad, y la identificación y crédito. desucompromiso con el proyecto. difusión debuenas prácticas. Participan como líti ca q ue hag an énfasis en los p rinc ipios de donantes. entre otros. el Banco Asiático de Fuenle: PPIAF /20031y personal del Banco Mundial. d iseño y los tru eques su byacentes . Tam bién puede ayuda r el aseg ura r qu e los aseso res se com pro me ta n efect ivame nt e con los g ru pos de interés locales que hayan de esta r involu crad os en la ad mi nistración y el cumplimiento del m ar- veedores come rciales de esos servicios (cap ítu- co políti co . Poner fin al am arre de la ayuda para lo 6). Esto tien e implicacion es im po rta nte s para asiste ncia técnica también podría jugar un pa- el pap el de la com unida d int ernacion al en el pel, expa nd iendo el ace rvo de exper tic ia dispo- ap oyo a inversion es del sector pú blico, pa rt i- nibl e y red uc iendo la preocupación de qu e e! cularme nte cua ndo la fro ntera entre la p resta- conse jo p ueda estar mati zad o con los inte reses ció n p úbli ca y la p riva da de un a ga ma d e comerciales de em p resas del país do nante. " servicios está cam biando. La exper iencia nue stra q ue cua ndo los go- l n uersi án pública en infraestructnra . La in- biern os crean un am biente efect ivo de política versión pú blica en infraes t ruc tura puede mejo- y regul ación , las em p resas pri vad as pu ed en rar el clima de inversión , y desde hace mu cho pr est ar mejor mu chos servicios d e infraestruc- tiempo la com unidad para el desarr ollo int er- tura. Ciert ame nte, com pro mete r participa ción nacion al ha sido un a fue nt e im po rta nte de fi- pr ivad a en la prov isión de infraes truc tu ra ha nan ciación exte rna par a estas inversion es. El sido un a pa rte im po rtante de las estra tegias apoyo en esta área ent re 19 98 y 2002 repre- para mejor ar el clim a de inve rsión en la g ran sentó un prome d io de US$II .400 m illone s por ma yoría de los pa íses. La com unida d par a el año, eq uivalentes a alrede do r de! 54 % de la desarro llo intern acion al tien e, ento nces, qu e asiste nc ia par a el desar rollo destin ada al clim a aseg ura r q ue las inversion es públicas pro pues - de inversión . tas com pleme nte n, en vez de dist raer la at en- Pero par a producir ben eficios sosrenibles, las ción de esfue rzo s par a crea r un m ejor clima inve rsiones tien en q ue hacerse en el contexto de inv er sión par a los proveedor es de infraes- de un sólido m arco político -a menudo di fícil rru crura. Aunque e n los países en desarroll o cua ndo el go bierno es a la vez regulador y p ro- e! apet ito de inver sión e n infraestru ctura pri- veedo r del servicio. Como un reflejo de esto , vada ha caí do de su pico de finales de los años las est ra tegias para mejor ar la infraes t ruc tura noventa, aú n per sist e el desafío de dar con el se están aleja ndo de un enfoq ue exclusivo en eq uilibr io apropiado, parti cul arm ente par a te- p rovee do res de! sector público, hacia la crea- lecomunicacion es, pu erro s y abas teci m iento de ción de un clim a de invers ión efect ivo para pro- ene rgí a. 194 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUND IA L 20 0 5 Apoyo a empresas y transacciones el crecimie nto económ ico son difíciles de sus- Adem ás de ayudar a los gobiernos a mejorar tanciar, la pequeña empresa sí tiende a enfren- sus climas de inversió n, las age ncias bilarerales tar cargas despropo rcionadas en un clima de y multilaterales prop orcionan apoyo susta ncial inversión deficiente, y tiene mayor dificulrad directament e a empresas y tr ansacciones . Cuan- par a logr ar acceso a financiación. do ese apoyo adq uiere la form a de dona cione s El segundo debate es si el apoyo dado real- o préstam os concesionarios, que suele ser e! caso mente es eficaz en fun ción de los costos . Como con prog ramas destin ados a ayuda r a la pequ e- se explicó en el capí t ulo 8, los prog ramas des- ña empresa, se lo t rat a como un a form a de asis- tinados a ofrecer apoyo especia l a la peq ueña tenc ia pa ra e! desa rrollo. Para la ejecució n de em presa han rend ido a producir result ados de- t ransacciones pa rticu lares se da apoyo mu cho cepcio nantes . La primera generació n de pro- más sustancial a tr avés de préstamos come r- g ramas pa ra entregar servicios de desa rrollo ciales y ga rantías qu e no son tr at ados como empresarial ut ilizó fondos sustanciales de do - formas de asiste ncia para el desarroll o. ¿Cómo nantes, con poco impacto. Enfoques más nue- podrían cont rib uir ambos tip os de apoyo d i- vos, m ás ama bles pa ra el me rcado, podrían recto a las mejoras del clim a de inversión? evita r algunas de estas tr am pas, pero aú n no han sido caba lme nte evaluados . La oferta de créd ito subsidiado o dirigido para empresas pe- A sistencia para el desarrollo, para apoyar a la pequ eña emp resa. Las prin cipales form as de apo- q ueñas ta m bién ha tenido resultados m ixtos, bien sea imp leme ntada po r gobiernos locales o yo a emp resas financiadas con asistencia para e! por do nantes internacionales ." Los prog ramas desarrollo son servicios financieros (líneas de cré- tie nden a ser difíciles de sostener, retardan el dito o microfinanciación) y servicios de desarro - desa rrollo de los mercados de crédito y sacan a llo emp resa ria l, los cua les t ienden a es ta r provee dores comerciales. Es por esto que go- dirigidos a la peque ña y a la microempresa. De biern os (y donantes) le está n resta ndo énfasis a 1998 a 2002, agencias bilaterales y multilate- la pr est ación de servicios financieros, pa ra dár- rales proveyeron un prom edio de U5$3.100 mi- selo a la creación de un mejor clima de inver- llones al año para este apoyo, es decir, más de! sión para los prov eedores comercia les de esos monto asignado a asistencia técnica para mejo- servicios (capít ulo 6) . Esto es válido para pro - rar el clima de inversión ge neral. g ra mas di rigi dos a emp resas peq ue ñas de l H ay dos de bates principa les en esta área. El sector formal y ta mbié n cada vez más para primero es si la peq ueña empresa pe rte necien- microfinanciación (recuadro 10.2) . re a la economía forma l ame rita atención espe- Las pautas suge ridas en e! capí tulo 8 para cia l en esta forma. Com o se d iscutió en el intervenciones selectivas de los gobiernos , son capítu lo 3, si bien muchas de las demand as más igualme nte aplicab les a prog ramas financiados osadas q ue vinculan a la peq ueña empresa con por donantes y age ncias internacionales: tene r un objetivo y fundame ntos racionales claros, RECUA DRO 10.2 Saber cuándo detenerse: actividades cent rarse en las fuent es de los problema s - no microfinancieras del PNUD en Bangladesh en los síntom as- , acoplar el instr ume nto a los fundame ntos racionales, imponer disciplina, ser la microfinanciación es importante pa ra los pequeñas y altamente subsidiadas. y desempeñan t ran sparente y revisar regul arment e. hogares y los empresarios pobres. las primeras deficientemente programas apoyados porel operaciones, subsidiadas por gobiernos, donantes gobierno. ON Gy donantes. Otros apoyos dados a las emp resas. Los países y ONG. produjeron importantes efectos Entre 1996 y 2001. el PNUOenBangladesh demostrativos. Actualmente hay un creciente implementó 14 proyectos de empoderamiento desa rro llados y agencias internaciona les dan consensocon respecto a que para que la con componentes demicrofinanciación. con apoyo sustancial a empresas y tra nsacciones en microfinanciación sea sostenible y logre todo su tasas deinterés fijadas sin tenerencuenta la térm inos no concesionarios, esto es, sin consi- potencial, tiene que ser comercial. Esto significa sostenibilidad financiera. l os programas derarlo como asistencia pa ra el desa rro llo. Esto que donantes y O NGtienen que tener cu idado de atrajeron muchos clientes, a expensas de otros inclu ye présta mos de instituc iones financie ras no entorpecer involuntariamenteel desarrollo de proveedores demicrofinancia ción . Cuando éste un mercado comercial. l a experiencia del PNUD y otros problemas salieron a la luz gracias a una internacion ales y pr ést am os y ga ra ntías de en Bangladesh es unperfecto ejemplo de donante revisión hecha en 2002, el PNUD pro cedió agencias nacionales de créd ito para exporta- que sabe cuándo detenerse. rápidamente a cerr ar los 14 proyectos. Cerrar ciones al sector pri vado. Ent re 1998 y 2002 , En Bangladesh. el sector mic rofinanciero sirve programas no es fácil para los donantes, peroel el apoyo de esta clase fue en promedio de a más de 10 millones declientes en PNUD en Bangladesh demostró que la buena práctica como donantes a menudo exige esa U S$26.400 m illo nes por a ño. Si bien hay aproximadamente el 70% de hogares pobres. De las muchas instituciones microfinancieras del clase de decisiones. dificultades pa ra compa ra r los valo res de país. sólo lasdo s más grandes son totalmente do nac iones, présta mos concesionarios présta- autosuficientes. Casi todas las demás son F e: Brusky 120031. uent mos no concesio narios y garantías, e! valor no- m inal de este apoyo fue cerca de 10 veces e! Cómo p"ede ayndar la comunidad internacional 195 mont o de la asiste ncia para el desarrollo desti- de las diferent es expe riencias ent re y dentro de nad a a asistencia técnica para mejoras del cli- los países y hacia cómo diversos factores influ- ma de inversión. yen en el desempeño de d iferent es t ipos de em- El apoyo en esta área suele justificarse por presas - lo que es un desafío, dad a la falta de deficiencias del clima de inversión en los países d atos com parables sobre med idas rnicroeco- en desarrollo, y por los beneficios qu e la inver- nóm icas clave. sión puede traer en términos de empleos y de y se ha avanzado. N uevos instrumentos - in- transferencia de expert icia y tecnología. Tal apo- cluidos los publicados en este Informe- cuantifi- yo también puede compleme nta r mejoras gene- can un creciente rango de costos, riesgos y barreras rales del clim a de inversión cua ndo ayuda a que enfrent an las empresas. Se está examinando movilizar una respu esta de la oferta y cuando una gama más amplia de áreas de política e insti- verifica y demu estra me joras del clima de inver- tuciones correspondientes para ente nder su im- sión. Transacciones qu e apoyan la provisión de pacto sobre los incent ivos. Nuevos datos a nivel mejores servicios de infraestructura, financieros de firma está n proveyendo percepciones fres- o de educación, también pueden contr ibuir di- cas de la dinámi ca de las emp resas. Los pr ime- rectame nte a mejorar el clima de inversión. ros result ados de este tr abajo son estim ulantes Los criterios aplicados cuand o se da este apo- y sugieren que el trabajo cont inuo en est a di- yo varían de una age ncia a otra. Adem ás de rección es mu y promet edor. Pero qued a por de- crite rios comerc iales, las age ncias típicament e lante una age nda enorme de conocimiento qu e se cent ran en el impacto directo del pro yecto just ifica ate nción pr iorit aria, como part e int e- sob re la economía local y, en el caso de age n- g ral de los esfuerzos por acelerar y expa ndir las cias bilaterales -a las que corresponden casi dos mejoras de los climas de inversión en los países tercios de este apoyo-; en los beneficios para en desarrollo. sus emp resas nacionales." Un a forma de for- talecer el im pacto de este apoyo en el desarro- Mejores datos llo es reconocer más cabalmente la cont ribución El análisis, la comprensión y respuest as políti- pot en cial al clim a de inversión general. Por cas ap ropiadas, depend en en primer lug ar de ejemplo, pueden usarse transacciones pa ra crear información confiable. Sin em bargo, los respon- precedentes para la aplicación de acuerdos de sables de formu lación de políticas de los países licitación com peti tiva transparentes, pa ra acla- en desarrollo a menudo ope ran en la oscur idad rar marcos polít icos y pa ra respaldar un am- cuando se trat a de sus climas de inversión . H ay bie nte emp res ar ial m ás co m peti t ivo . Las opo rtu nida des de ayuda r en tr es áreas : esta- instituciones fina ncieras int ernacionales y un d íst icas nacion ales, d atos tr an sn acion ales y crecient e número de agencias bilaterales apli- sinergias con evaluaciones de pob reza. can pruebas de esta clase, pero aún queda cam- po pa ra expa nd ir el enfoque. Estadísticas nacionales. Como se anotó en el cap ítulo 3, se requi eren esfuerzos sustanciales Emprender la agenda de para me jorar los siste mas estadís ticos nacion a- conocimiento sustancial les, incluso en med idas tan básicas como la par- En los últimos cincuenta años se vio un enorme ticipación de la inversión privad a en el PIB . El prog reso en nuestra comprensión de la macro- trab ajo de ensancha r la capacidad de las agen- economía, tanto teórica como empíricame nte . cias estadísticas en los países en desarro llo se Cada vez hay más consenso sobre ind icado res ha increm entado en los últimos años, incluso macroeconómicos que muestr an la salud de la mediante iniciativas de múltiples asocia dos ." economía. Ahora el desafío es logr ar un p ro- Estas y otras iniciativas relacionad as tienen que g reso similar en materia de los determinantes dar el debido peso a los problem as del clima de microecon óm icos de l de sempeño eco nó mico inversión para ayudar a los gob iernos a hacer - para proveer de una guía p rácti ca a los res- seg uimiento al desempe ño de sus secto res pri- ponsab les de la form ulación de polít icas. vados, a identificar tend en cias y pro blemas En los últim os años ha ga nado mucho int e- eme rge ntes y a evaluar el impacto de enfoq ues rés la co m p re ns ió n d e los d et erm inantes alte rna tivos de política. microeconóm icos del crecimiento y la prod uc- tividad . Cada vez más, se reconocen los límites Datos transnacionales. La comunidad interna- de las reg resion es ent re países y de las caracte- cional está en buena posición para desar rollar rizaciones ge néricas de las "instit uciones". El medidas más esta ndarizadas del clima de in- énfasis está cam biando hacia la comp rensión versión, que faciliten comparaciones rransnacio- 196 IN FO RM E SOB RE EL D ESARR OLL O M U NDIAL 20 05 nales. D esarroll os recientes en la cuantifi cación clave de la políti ca económ ica. Pero hay que de mu chos aspectos del clima de inversión -in- ten er cuida do de no centrar las discusion es de cluidas las Encuest as del Ban co Mundial sobre políti ca únicam ente en los tópicos o medidas Clim a de In versión y el Pro yecto Doing Bs si- má s fácilm ente cua nt ificables. H ay un viejo ness- son pasos imp ortantes en la comprensión chiste sobre un a person a qu e busca sus llaves de la forma en q ue las políti cas y comporta - perdid as bajo un a lámpara del alumbrado pú- mientos del clim a de inversión influ yen en el blico, no porque las haya perdido allí sino po r- crecim ient o y en la redu cción de la pobreza. qu e es allí donde pu ede ver. Adem ás de expo ner el an álisis, estas medidas const ituyen un a herramienta útil pa ra qu e los Una gran agenda de investigación go biernos establezcan marcas de referencia par a U n cam po tan amplio como el del clima de in- el desempeñ o y hag an seguimiento del p rogre- versión ge ne ra una enor me age nda de invest i- so. Tam bién pu ed en actu ar como catalizado res gac ió n, pero cua t ro tem as esp eci alm ent e de reform as. g randes ame ritan at ención más est recha. Co nst ru ir un cue rpo coherente d e da t os a lo lar g o de l tiempo pu ed e dar lu ces sob re los La ecología de las empresas y los procesos de nexos cruc iales ent re sit ua ciones políticas y crecimiento . Existe un a creciente com p rensión pr ocesos de crec im ient o. Sin em ba rgo mu- de los pro cesos por los cuales las em presas na- chas de las medidas son nuevas , de m an er a ce n y evo luc io nan, inclu id a la d estrucción qu e aú n no pu eden medirs e cam bios a partir crea tiva, basada pr imordialmente en la expe- de una línea de base. A medida qu e se acum u- rien cia de los países desarrollados. In vestig a- len a lo larg o del tiempo, se increm entará su ciones ini ciales d an luces sobre cómo tien en pod er explicativ o. Parti cul arm ente promisoria lug ar pro cesos similares en los países en desa- es la capac ida d de probar más riguros am ente rrollo. Pero es necesario profun d izar y expa n- el im p acto d e difer entes enfoq ues políticos. dir la com prens ión de estas din ámi cas, ade má s Ser capaces d e eva lua r mejor el impacto d e del import ante papel de las em presas de eco- las políti cas deb e est im ular m ás expe rime n- nomías inform ales y ru rales y el impacto de la t ación y com pete ncia entre enfoques. Evalu a- int egración económica int ernacion al. ciones de program as pil oto pueden identificar los q ue sea n exito sos - los qu e am erite n ex- El diseño de estrategias reguladoras . La regu- pan sión . lación juega un papel centra l en la ate nción a También es benefi cioso expa nd ir el cubri- las fallas del mercad o, la recon ciliación de los mie nto de estos datos a varias dimensiones: intereses de las em presas con ob jetivos sociales más genera les y la configur ación del clima de • Incluir el im pacto sobre un rango más am- inversión . A la fecha, casi todo lo qu e ente nd e- plio de em p resas, com p rend ida s las pert e- mos de políti cas y estra teg ias regulad or as se necientes a economía s informales y rur ales. basa en la expe riencia de los países desa rro lla- • Incluir el imp acto sobre sectores part icula - dos, y la mayo r pa rte de ese t rab ajo se cent ra res y sob re cade nas de pr oveed ores particu- en la regul ación dentro de cam pos relat ivam en- lares. te est rechos, como infraestructura, fina nciación, • Acom et er la med ición de vari abl es cruciales seguridad del producto , o mercado laboral. A pero difíciles de cua nt ificar, como incerti- la form a en qu e las estr ateg ias regulad or as dumbre políti ca y pr esión compe t it iva. podrían ada p ta rse a difer ent es am b ie n tes institucion ales, par ticula rm ente a los de países Sinergias con evaluaciones de pobreza. H ay de bajos ing resos, se le ha pr est ad o m ucha me- opo rt unida des de constr uir sinergias ent re en- nos ate nción. Adem ás, hay opo rt unidades de foques para evaluar los clima s de inversión y explorar leccion es de la expe riencia sob re este para evalua r la pobr eza. Por ejemplo, cuestio- aspecto, qu e tr asciend en los lím ites de los cam- nes relat ivas al acceso a infraestructura y finan - pos de la reg ulación. ciac ió n, y la seguridad de los d er ech os d e pro pied ad , pu eden incluirse más sist emá t ica- Los nexos entre el clima de in versión y la mi- ment e en las encuestas de hog ares. Las est rate- gración . La calidad del clima de inve rsión de g ias de mu estreo para encuesta s de hogares y un país afecta no solam ente los flujos de capi- de empresas también pueden vincularse. tal; también pu ed e influ ir en los flujos de po- Mejor es d atos de est a clase pu eden signifi- bl ación. El m ovimien to pu ed e se r de áreas car avances en la comp rensión de mu chas áreas ru rales a urb anas , de un a ciudad a ot ra, o de Cómopuede aytaia rla comunidad internaciona l 197 un país a otro . H oy los rnigr ant es de países en Másallá de losdatosy la inoestigacionformal desar rollo en todo e! mundo asciende n a un Aún dentro de los límites de las fuentes actuales to ta l cercano a 17 5 millon esY Los U5$90.000 de datos, hay oport unidades para avanzar en la millon es o más de rem esas qu e ellos envían a comprensión de muchas áreas de! clima de in- sus familias cada año son ya la segunda fuente versión. Estudi os por país pueden ayudar a es- más g rande de capita l pr ivado (desp ués de la clarecer muchos detalles import ant es de diseño lED) para los países pobre s." A medida que el e impleme ntac ión qu e perma necen fue ra de! m undo enfrente ma yores cambi os dem ogr áfi- alcance de los análisis rransnacion ales. Los es- cos a lo largo de las p róximas décadas , será más tudi os por país tambi én pueden incluir evalua- importante ente nde r los nexos ent re cond i- ciones más rig urosas de experimentos recientes ciones de! clim a de inversión y /lujos de mi- de política, para ente nder el impacto de los mis- g ración. mos sobre e! desemp eño de las empresas, la pro- ductividad , e! crecimiento y la pobre za. H ay La economía política de las mej oras del clima igualmente oport unidades para expandir los es- de inversión. Este Informe ha destacado la im- fuerzos recient es de identificación y difusión de portancia de entender las condiciones de eco- las lecciones que van surgiendo de la experien - nomía política que in/luyen en las políticas de cia en el diseño e implementación de mejoras clim a de inversión . Aunque el tema ha atraído del clima de inversión. Esto puede ayudar a los bast ant e ate nción, poco se sabe de las cond i- responsables de la formulación de políticas a en- ciones bajo las cua les los g obiernos deciden tender e! rico menú de opciones entre las cuales perseg uir políticas sólidas en est as áreas, inclu- escoger en un campo tan amplio - y cent ral- so las impli caciones de estructuras y p rocesos como el clima de inversión. polít icos alte rnativos. H ay t amb ién opo rtu ni- Trab ajand o conjunta me nte en estos tem as, dad de profu ndizar en la comprensión de es- es mu cho lo qu e la com unidad inte rnacio nal tr at egi as pa ra controlar la cap tac ión de rent as puede hacer para crear un mejor clima de in- y, en términos más ge nerales, de la dinámi ca versión - pa ra todos- y contr ibuir así a un mun- de los p rocesos de reform a. do más equilibrado, inclusivo y esta ble. Nota bibliográfica El presente Informe se basa en un a gran variedad de docum en- Clive H arris, Syed H ashemi , J oel H ellm an , Rasmu s H elt berg, tos del Banco Mund ial y en num erosas fuent es ajenas a éste . Los John H odge s, Patrick Honoh an , Rob en H orni ck , Carher ine docume ntos , est udios de caso y not as de inform ación básica fue- Hunt, Gius epp e Iarossi, G rego ry Ingr am, N aoko Ishii, Roum een ron preparados por Graham Bann ock, Eric Bart elsrnan, Anthony Islam , J ohn Besant J ones, Marc Juhel , Willi am Kalerna, Daniel Burn s, Charles Byaruh anga, Marth a Chen, D avid Christianson, Kaufm ann , Phili p Keefer, Christine Kessides, Mu rntaz H assan J acquel ine Coolidge, Ramon Clarete, Luc De Wul f, Juan Carlos Kh alequ e, Anupam Kh ann a, H omi Kharas, R. 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Se recibieron valiosos come nta rios y apor- Vodopivec, Shuilin Wan g, ] ohn Wil son , Perer Woicke, J am es D. tes de Alberto Agb onyitor, D aron Acemoglu, Sadiq Ahmed, Asya Wolfensohn, Colin Xu y Tarik Yousef. Akhl aqu e, Ian Alexander, Zoubida AlIaoua, Magdi Arnin , Paul Brindaron valiosa asiste ncia J ean-P ierre Dj om alieu, End y Amos, J im Ande rson, J ock And erson, Doug Andrew, Yaw Ansu , D jon okusumo, J ocelyn D yt an g , In és Ga rcía -T ho um i, Gy ris Andreas Anto niou, Robert Bacon , J oseph Battat, Simon Bell, Kanchas, J imena Lun a, Polly Means , N acer Moham ed Megh erbi , Najy Benh assine, Ph ilip Benoit , Loren zo Berr olini , Subhash Christopher Ne al y Je an Gray Ponchamni. Bh atn ag ar , Fre dd y Bob-J on es , Mil an Brahmbh att , D avid El equ ipo desea manifest ar su ag radecimiento a las mu chas Bridgem an, H arr y Bro adm an, Penelope Brook, J osé Edgard o personas que parti ciparon en los taller es q ue se llevaron a cabo Campos, Ge rry Caprio, Mit a Chakr aborry, Vand an a Chandra, en Berl ín, D ar es-Salaa rn, Londres, Nueva D elhi, Sha ng hai y Sh aohu a Che n, Pascale M ari e- Cl aude Chab rilla t, William Washington D.C. ; en las videoco nferencias con Brasil, Egipto, Co bbe t t, Loui se Co rd, Rob en Cull, An gus D eato n , Asli Guatem ala, H onduras,]apón , Líbano, Ni caragu a, Rusia y Serbia Dem irg uc-Kunt, J ean-J acqu es Derhi er, Simeon Dj ank ov, Anto- y Montenegro ; y en las discusiones en línea sobr e el borrad or del nio Estac he , Marcel Fafch amps , Pabl o Fajn zylb er, Shahrokh Inform e. El person al de relaciones exte riores del Banco Mundial Fard ousr, Edga rdo M . Favaro, Alexand er Fleming, Olivier Floris, dio valioso apoyo al proceso de consulta . Francis Fo, Ricard o Fuentes, Ahmed G alal, Matrhew Garnser, Pese a los esfuerzos por compilar la lista completa de los cola- Sushm a Ga ngu ly, Alan Gelb , Coralie Gevers, Ind ermit Gill , Sylvie boradores, es posible qu e involuntariam ente hayam os pasado por G rego ire, H ann es H olmsteinn Gissur arson, ] udirh Goans, Ian alto alg unos nombres. El equipo pre senta disculp as por cua l- Go ld in, Susan Goldmark, Carlos Góm ez, Charles Griffin, Pierr e quier omisión en este sentido y reit era su g ratitud a todos los G uislain, Nao mi H alewood ,Jonath an H alpern, Kristin H allberg , que cont ribuyeron en este Inform e. 198 Notas Visión general pod ía comp ra r con los ing resos act uales, el ing reso pe r cápita de 1. Par a mayores det alles sobre las fuentes de estos datos, véanse Tailand ia eq uivale a 50 % más del de Estados Unidos en 190 0 y México recuad ro 1.2 y cuadros A 1 Y A2 en la sección de Indicadores seleccio- y Urug uay no logr an du plicarlo. nados , al final del libro. 13. Prircherr (1997). 2. Véase recuadro 1.5. 14. Pritchett (2002) y H ausmann y Rodr ik (200 3). 3. J ohn son, McMillan y Woodruff (2002 b). 15. Easterly (200 1); Aghi on y Durlauf (2004) y H ausmann , Prit cherr 4 . H all y J ones (1999); Parente y Prescott (2000); Easterly y Levine y Rodrik (2004) . (200 1) y Bosworth y Collins (2003). 16. Tanzi y Davoodi (1998). 5. Schumpe te r (1942). 17. Sala-i-Mart in y Vila-Arradi (2002) y Easrerly, Devarajan y Pack 6. Véase gráfico 1.13. (200 1). 7. OC DE (2002 b); Carlson y Payne (200 3). 18. Bosworth y Collins (200 3). 8. Dollar, H allward-Driem eier y Meng israe (2003a). 19. Kru gman (1997). 9. Minar y Go lerri (2000) y Winters, McCulloch y McKay (2004) . 20. Barro y Sala-i-Marrin (2003); Bosworrh y Collins (2003) ; Easterly lO. H oekm an y Keey Ol arreaga (200 1). y Levine (200 1); H all y J ones (1999) ; Klenow y Rod rígu ez-CIare (1997) 11. Véas e recuadro 6. 12. y Youn g (199 5). 12. Field (2002) . 2 1. Solow (1957); J ones (20 02) y Barro y Sala-i-Marrin (20 03). Si 13. Véase g ráfico 1.18 . bien estu dios más recient es conti núan acep tan do la impo rta ncia de la 14 . Banco Mundial (2004 b). tecnolog ía, amplían la perspect iva de la pro du cti vidad total de los fac- 15. Véase g ráfico 1.4 . rores para ten er en cuenta aspectos de institu ciones y capit al social, 16. Véase cuadro 2. 1. conceptos con estrec ha relación con el clima de inve rsión. Véas e H all y 17. Foro Económico Mun dial (2004) . J ones (1999) y Acemoglu y J oh nson (200 3). 18 . Lond oño y G uerrero (2000). 22. J ovanovic (1995). 19. Recuadro 5. 13. 23. Parente y Prescott (2000). 20. Bartelsman y orros (2004) . 24 . Hall y J ones (1999) y Acem oglu, J ohn son y Robinson (20 0 1). 2 1. Banco Mundial (2004 d). 25 . Hicks (1935). 22. Migl iorisi y Ga lma rini (2004). 26. Baum ol (2002) . 27 . Schum peter (194 2). Capítulo 1 28 . Un result ado similar se encontró en Carlin y otros (200 1) ut ili- 1. Cherma k (1992) . zando un a ronda ante rior de datos de encuesta en los mismos pa íses. 2. Acemog lu,J ohn son y Robinson (2002) ; Levine (1997); Kaufm ann , Véase tambi én Bastos y N asir (200 3). Kraay y Mascruzzi (2003) ; La Port a y orros. 29 . H alt iwanger (2000) y Barrelsm an , Scarperra y Schivard i (200 3). (1999); G laeser y Shleifer (2002); y G laeser y orros (2004) . 30. Scarp etr a y Barrel sman (200 3). 3. Acem oglu y J oh nson (2 00 3); Rodrik, Subram ani an y Trebbi 3 1. La endo geneidad pot encial se tiene en cue nta para util izar valo- (20 02) y K nack y Keefer (l 99 5a). res desfasados. 4 . Burgess y Venables (2003) . 32. Desai y Mit ra (2004) y Caballero , Enge l y Micco (2004). 5. Prircherr (2004) . 33. Banco Mundial (2002 d). 6. Banco Mundial (2004b). 34 . Kraay (2003). 7. Erb, H arvey y Viskanra (2000). 35. En tant o las tend encias g lobales son inn egables, los niveles exac- 8. Calculado a part ir de los datos de la encuesta Clima Mundial de tos de pobreza son materia de debate, debido a diferencias metodológicas Negocios. para calcularlas. Por ejemplo, encu estas de hog ares o cuentas naciona- 9. Banco Mundial (2004 b). les, gas tos o med idas basadas en el consumo y el reto de medir t ransac- 10. Malthus (1798). ciones no monetarias. Véanse Chen y Ravallion (2004) ; Ravallion (200 3a) 11. Maddison (199 5). y Deaton (2002) . 12. De Long (2000). En términos de la paridad adquisitiva neta y 36 . Bourgui gn on (2004) . considerando el volumen de mercancías de la época de 1900 qu e se 37 . Dollar y Kraay (2002) . 199 200 IN FO RME SOBRE EL DE SARROLLO M U NDIAL 2 0 05 38 . Bour gui gn on (2004). 19 . Favoritismo y clientelismo se suel en asociar con "vot o person al", 39 . Ban co Mu ndial (200 3m) ; Mid larsky (1999 ) y Fearon y Lairin seg ún el cual las prom esas hechas por los enca rga dos de formular las (200 3). políticas sólo pu eden ser creíbles para g rupos con los cuales los encar- 4 0 . Field s y Pfefferm ann (2003). gados tienen relaciones person ales: Keefer (2002) . 4 1. OCD E (2002 b); Carls on y Payne (200 3) y Organi zación Ind ia 20 . Véase, por ejemplo, Morris y Shepsle ( 1990) YKeefer y Kh em ani de Encuesta Nacio nal de Mu estr eo. (2003). 4 2. Ban co Mundial (2004 i). 2 1. Khemani (2004) y D esai y O lofsg árd (200 3). 4 3. D ollar, H allward -Driem eier y Meng istae (2003a) y H allward - 22 . Faccio (200 3). Dri em eier, Iarossi y Sokoloff (2002 ). 23. Fism an (200 1). 44 . Lanj ouw y Stern (199 8). 24 . H ellm an y K au fm ann (200 3). 4 5. Na ciones U nidas (2002 b). 25 . Para un aná lisis de los efectos de la finan ciación política en la 46 . O IT (2002 b). captu ra de l Est ado , véase Kaufm ann (2002) . Para evidencia de esfuerzos 47 . Sch neide r (20 02); Ch en , Jhabvala y Lund (2 002 ); Charm es para reform ar las leyes de fin an ciación de cam pañas pol íticas en las (2000); Mead y Liedh olm ( 1998); J habvala, Sudarsha n y U nni (2004) y econ om ías de tr an sición, véa se Banco Mundi al (2000c). O IT (2002 b). 26 . Keefer (2002 y Keefer (200 3). 48 . Minor y Go lerri (2000). 27 . Mukherj ee (2002 y Ban co Mundial (2000a) . 49 . Winters, McCulloch y McK ay (2004) . 28 . Di xir y Pindyck (199 4 ). La teoría de La opción de la inversión 50 . No obsta nte estos be neficios para los pobres, mu chos pa íses res- pone de relieve la manera en qu e la incertidum br e eleva el valor um bral trin gen la venta de rop a usad a. Véase D ou gh erry (2004 ) y Tranberg qu e deb e sa tisfacer un proy ecto , antes q ue las em p resas estén d ispu es- H ansen (2000) . tas a comp rome te rse debid o a la pérd ida de la opción de esperar. Sin 5 l . H oekm an , Kee y Ol ar reag a (200 1). Estudi os de país ofrecen em bargo, no siempre la incertidumbre d isminuye necesariam ente la otra s evide ncias en el sent ido qu e un a m ayor discip lina compe tit iva ha inve rsión. La incertidumbre qu e aume nta la pr obab ilidad de un ma l redu cido los m árgen es ent re costo y pr ecio de venta en Chile, Colom- resultado redu cirá los ben eficios espe rados . Pero si un a mayor incert i- bia , Costa de Marfil, México, Marruecos y Turq uía . Véase Roberts y dumbre eleva las rentas m arginales produ cto de la inversión , entonces Tybout ( 1996); H arrison (1994) y Levinsohn (199 3). pu ede aume nt ar la rentabilidad proy ect ad a. VéllS e Serven ( 1997 Y Ca- 52 . ESMA P (200 2). ballero (1991 ). 53. Field (200 2). 29 . Patu llo (1998 ) y Darku (200 1). 54. Palm ad e (2004). Para un deb at e post erior de los impuestos en 30. Smirh (l 99 7a ). p aíses en desarro llo, Véase Capítu lo 5. 3 1. Gasten y Wei (2002 ). 55. Ban co Mundial (200 31'). 32 . Keyn es (19 36) . 33 . Thaler (19 9 3); T ha ler (2 000) ; Rabin (1 99 8 ); K ag el y Rorh Capítulo 2 (1995 ); Cam erer, Loewen st ein y Rabin (2003) y Kah nem an y T versky 1. Durante su presentación en 19 53, ant e el Comité de las Fuerzas (2000) . Arm ad as del Sen ado de Esta do s U nidos , Wi lson -antig uo pre sidente 34 . H enisz y D elios (200 3) est ud ian pa trones de inversión en 49 de G M- dijo, "[F]or años he creído qu e lo qu e era buen o para nuest ro países de emp resas japon esas y enc uentra n que per cepcion es de incert i- pa ís era bu eno par a G enera l Morors y viceversa". dumbre de las polít icas tuvi ero n g ran influe ncia en las estra teg ias de 2 . Litvin (200 3). ingr eso al mercado . 3. Hufbau er y G oodr ich (200 3a) y H ufbauer y Goodrich (200 310). 35. H narkovska y Loayza (2004) y Ram ey y Ram ey (199 5). 4 . Rajan y Zin g ales (2003) m encion an ejem plos de México, Brasil y 36 . Svensson (1998); Paun ovic (2000) y Rodrik (1991 ). J apón . 37. N orth (199 3). 5. Stig ler (1971) y Pelrzm an (19 76 ). 38 . N orth y Wein ga st (19 89). 6 . Sutr on (19 76) . 39. Véase, por ejem plo, H enisz (2000) ; Stas avag e (2002) y Falascherti 7. Ban co Mund ial (199 7). (200 3). 8. Murph y, Shleifer y Vishny (199 3). 4 0 . Cuk ierman (1992) ; Majon e (1996) y Levy y Spiller (1994 ). 9. Klit gaard (2000). 4 1. O lofsg árd (2004) . Véase también McCubbins y Lup ia ( 1998). 10 . Reinikk a y Sven ssori (1999 y Transp ar en cia In t ern acio nal 42 . Haber, Razo y Maurer (2003). Bangl ad esh (2002 ). 4 3. Perk ins (2000). 11. Ad ser á, Boix y Payn e (2003) . 44 . Sobre las diversas defini cion es de confianza y cap ital social, véanse 12. Klit g aard ( 1998). Fukuyama (2 00 1); Colem an (1 9 88) y Purn am, Leon ard i y N ane tt i 13.Van Rijckegh em y Weder (200 1). (199 3). 14 . Laffont y Tir ole (199 1). 45. Resulta igu alm ent e inevit ab le qu e relacion es basad as en la co- 15. H ellm an y otros (199 9). munidad , en la fam ilia o en el parentesco inculcará n confianza y crea - 16 . W introbe (1998) . rán las bas es para un a vid a de asociación ciudada na m ás rica. En la 17. Rob inson y Verdi er (2002) ; Rob inson (1998); H erbst (2000) y Italia despu és de la Segunda Gu erra M undial, los ciudad anos no esta - Bat es ( 198 1). ban dispuestos a pon erse de acuerd o en establecer negocios, escuelas, 18. Sobr e derechos de propied ad ma l definidos , véase Bar zel (200 2); hospitales u otras org anizaciones voluntarias. La vid a orga nizada ten- sobre tr ámites burocráti cos, véase D e Soto (2000); sobre mercados la- día a depender de la iniciat iva de un a autoridad cent ralizada y d istante: bor ales, véase G olden (1997); sobre finan ciación, véase Rajan y Zinga les la Ig lesia y el Estado. Banfi eld (195 8); Piore y Sab el ( 1984 ) YFukuyarn a (200 3); sobre infra estructura, véase Ban co Mundial (2003 1'). (1995 ). N otas 201 46. Oli vier de Sard an ( 1999 ). 33 . Tybout (2003) . 4 7. Alesina y ot ros (2003 b). 34 . Fern ández (2003) para Colombia; Muend ler (2002 ) pa ra Brasil 48. Henisz y Zeln er (de próxima aparición) y Kubl er (200 1). y Pavcnik (2003 ) para Ch ile. Con base en dato s de indusrr ia para Ind ia, 49 . Kay (200 3). Ag hion y orros (2003) encuent ran result ados similares para India. 50 . Para conocer la expe riencia de las economía s de transición, véase 35. Fernánde z (200 3). Cent ro de Estud ios de las Polít icas (200 3) y Tbe Economist (2003b). 36. Aghion y otros (200 3). 5 1. El Proyecto Pew de Actitudes G lobales (200 3). 37. Hu y J efferson (2002) ; Airken y H arrison ( 999) y D jankov y 52. Mulle r (2002) . Murrell (2002). 53. Entre los ejem plos se inclu yen propu estas para abolir las socie- 38 . Blalock y Gertl er (200 3); Smarzynska (2002) y Kugler (200 1). dades anónimas de Ingl aterr a despu és de las quiebras de 1860 y nacio- 39 . Gorg y Strob l (200 1 y Blomsrr órn y Kokk o ( 998). nalizar part es considerables de las corporaciones de Estados Unidos por 4 0. Para países con bajos niveles de compete ncias, es mayor la ren- parte de los seg uidores del Nu evo Trato. iéase Micklethw ait y Wooldrid ge tabilidad de adqu irir recnolog ía ext ranjera. En Indi a, la rent ab ilidad de (2003) . la com pra de tecnologí a es 44 veces mayor que la tasa de rent abilidad 54 . Micklethwait y Wooldridge (2003). de la I&D int ernos; en secto res cient íficos, la tasa de rent abilid ad de 55. Srig litz ( 9 89). compra de tecnologí a es 166 % , pero para la I&D int ern os, la rasa es 56. OCDE (200 3g). 1%. Véase Basanr y Fikkert ( 1996) . 57. Stig litz 0999b). 4 1. Coe y Helpman 0995 y Coe, H e1pman y H offmaister ( 997). 42. El g rado de absorción puede depend er del capita l hum ano y del Capít ulo 3 acervo de I&D internos. Véase, por ejem plo, Crespo, Martín y Velázqu ez l . Maloney (2004). (2002) . 2. J ohn son , McMillan y Woodruff (2002b). 43 . Lederm an y Maloney (2003). 3. Reid y Gatr cll (2003). 44 . UNCTAD (2003c) y de Ferr anri y ot ros (2003). 4. Rodrik y Subr am anian (2004 ). 45. Fern ánd ez y Rodrik ( 99 1). 5. Cao, Qian y Weingast ( 999 ). 46. Kru eger (2000); Tomm asi (2 002) y H ausm ann , Pr ircherr y 6. Saavedra (200 3). Véase rambi én Blanchard y Giavazzi (200 3); Rodr ik (2004). Bineswaree y Freund (2004) y Klapp er, Laeven y Rajan (2003) . 4 7. Woo-Cumings (200 1). 7. Foro Económico Mundial (200 4). 48 . Parente y Prescor r (2000). 8 . Banco Mu ndial (2004b) . 49 . Berglof y Roland (2000). 9. Banco Mund ial (2002 c y Secret aría de la Mancom unidad (2003). 50 . Cao, Q ian y Weingasr 0 999 y Yeung (200 3). 10. Blanchard y Giavazzi (2003). 5 1. N orth y Weing ast ( 1989). 11. OIT (2002b). 52. Boix (200 3). 12. Chen , Jhabvala y Lund (2002 ). 53. Kingdon ( 99 5). 13. O IT (200 2b) Y ElIis (200 3). Véase tambi én recuadro 1.12. 54. Consumers Internacional (www.consumersintern ationaI.org) y 14. Galal (2004) . Transp arencia Int ern acional (www.rransparency.org). 15. Hall ward-Driem eier y Srone (2004). 55. Cabanero-Verzosa y Mirchell (2003 ). 16. Miru llah (2004 ); Lund y Skinn er (2004) y Chen, J habvala y 56 . Georg ian Opinion Research Business Int ern at ional (G O RBI) Lund (2002). (2002) 17. Field (200 2) Y Bannock y otros (2004 ). 57. Yufei y otros (2004) . 18 . Srern, Derhier y Rogers (2004). 58 . Smith 0997a) . 19. Lanjouw y Stern (1998) . 59 . Sidak y Baumol (995 ) y H emp ling, Rose y Bu rns (2004). 20. Reardon y orro s (998). 60 . Kostr zeva (2003). 21. Lanjouw y Shariff (999). 6 1. Wedel (200 2). 22 . Fosrer y Rosenzweig (2004). 62 . OCDE 0999a). 23. Banco Mundial (2004 k) y Chandra y Rajararn am (2004). 63. Argy y J ohn son (2003) . 24 . En EBRD se encuentran resulr ados similares 0 999 y Barra, 64 . OCDE 0 999 b) y OCDE (2002c). Kaufm ann y Stone (2002 ). 65. OCDE (2000b) y OCDE (2002c). 25 . Ch risrianson (2004). 66. Kirkpar rick y Parker (200 3) y Lee (2002 ). 26 . No obstant e la atención presrad a a esre rema, no siemp re el 67. Sranchev (200 3). crédi to const ituye la restricc i ón obligato ria sobre las em presas peque- 68 . Regoberh y Ahortor (200 3). ñas y med ianas: McMillan y Woodruff (2002). 69 . Sta nchev (2003) . 27 . Baldwin (200 3) ofrece una investigación reciente del acervo de 70. Zeruolis (200 3 y Vilpisauskas (20 03). lirerarura sobre crecimient o y apert ura . 7 1. Gestión de Recursos Ambie nt ales (2004) . 28. Aitken, Hanson y H arrison ( 997). 29 . La copiosa literatu ra existe nte sob re este tem a se resume en Capít ulo 4 Tybout (2003 y Keller (200 1). 1. Mur doch y Sandler (2002 ). 30. H oekman, Keey O larreaga (200 1); Roberts y Tybout ( 996 ); 2. Banco Mund ial (2003m). H arrison ( 994 ) y Levinsohn ( 99 3). 3. J ohn son , McMillan y Woodruff (2002 b). 3 1. Para un a ilust ración recient e, véase H ufbauer y Goodrich (2003b). 4. Besley ( 995 ) y Banco Mundial (2003 f). 32. Bayoumi, Coe y Helpman ( 999) y de Ferranti y orros (2003). 5. Erb, H arvey y Viskanra (2000). 202 INFORME SOB RE EL DES ARRO LLO M U NDIA L 2005 6. Torsrensson (1994) y Kn ack y Keefer (l995b). 59 . Sherman y orros (1998). 7. Keefer (2004). 60. Villaveces y orros (2000) y Mocku s (2002 ). 8 . Banco Mundial (200 3n). 6 1. Buvinic y Morr ison (2000). 9. J iménez (1984). 62 . Frye y Zhuravskaya (2000). 10. Lanjouw y Levy (200 2). 63. Rossirer (196 1). 11. Friedman, J iménez y Mayo (1988). 64 . Marrei (2000) y Shavell (2004). 12. Feder y otr os (1988). 65 . Chifor (20 02). 13. Do y Iyer (200 3). 66 . Verno n (197 1). 14. D aros iniciales de l proyecro de! Banco cit ado en Bah aroglu 67 . Wells J r. y G leason (1995). (2002) . 68 . Wesr (200 1). 15. Feder y orro s (1988). 69 . Para un esrudio de las esrra reg ias urilizadas por los inversionisras 16. Fie!d (2002). en proyecros de infraestructura privados, véase Sm irh (1997 a). 17. Banco Mun dial (20 0 3n). 70 . Van der Walt (1999). 18 . Macours (200 3). 7 1. Srephenso n (200 3). 19. Ban co Mun dial (200 3n). 20 . Adlingron (2002). Capítulo 5 21 . Deininger (2002). 1. Coase (196 0 y Pig ou (19 32) . 22. Insriru ro Inrern acion al de l Medio Am bie nte y el D esar rollo 2. Acemoglu, J oh nson y Robin son (200 1). (200 1). 3. Pisror y otros (200 3). 23. Siamwalla (199 3 y Sranfie ld y otros (1990). 4 . Pisro r y orros (200 3). 24 . Na ciones Unidas- Ha bita r (200 3 y Baharog lu (2002). 5. Pisror (2000). 25 . Yahya (2002) y Minisrerio Ag rario de Borsua na (2002) . 6. Berkowitz, Pisror y Richard (200 3). 26. Fleisig y de la Peña (200 3). 7. Alesina y otros (2003a) y Nico letti y Scarperra (200 3). 27. IFC y CIDA (200 1). 8 . Las cifras se basan en estimaciones incluid as en Alesina y orros 28 . Banco Mun d ial (2002b). (200 3a) . 29 . G reif (1989) y Fafchamps (2004). 9. Banco Mu ndial (200 3a). 30. Klein ( 1992 ). 10. Los cosros son cosros pro medio para cada g rupo, calculados para 3 1. Banco Mu ndial (2003a) y J appelli y Paga no (1999). empresas qu e inform an haber solicirado una licencia para realizar acri- 32 . J ap pelli y Pagano (1999). vidades primarias en los rres úlri mos años . Los daros se han exrra crado 33. Fafchamps (2004). de la Encuesta de Clima de Inversión para Tanzania. 34 . Milgrom, Norr h y Weingasr (1990). 11. Banco Mun di al (200 3g) . 35. Mnookin y Ko rn hause r (19 79) . 12. Sch neider (20 02) . 36. Ga lanrer y K rishn an (200 3). 13. Flores y Mikhn ew (2004). 37. W illiamso n ( 1996) . 14 . OC DE (200 3a) . 38. Crisrin i y Moya (200 1) y Casre!ar-Pinheiro y Cabral (200 1). 15. Banco Mun dial (2004b). 39. Laevan y Wood ruff (2003). 16. Winsron (199 3) y OC DE (l997b). 40. Casrelar-Pinheiro (1998); Sereno, de D ios y Capuano (20 0 1) y 17. G uasc h y H ah n ( 1999) Y G uasch y Spiller ( 1999) resumen estu- H errero y H enderson (200 1). dios para países en desarrollo. 4 1. J oh nson , McMillan y Woodr uff (2 002a y Broadm an y orros 18 . Fern ández (200 3) para Colombia; Mu endl er (2002 ) para Brasil; (2004) . Pavcnik (200 3) pa ra Chile y Aghi on y Bur gess (2003) para Ind ia. 4 2. Bigsren y orros (2000) y Fafchamps y Minren (20 0 1). 19. Barr elsman y otros (20 04). Los pa íses fueron Brasil, Chile, Co- 43 . Djankov y OtrOS (200 3b) . lombia, Hungr ía, Leron ia, México, Rum ania, Eslovenia y Venezuela. 44. Djankov y orros (200 3b). En Brasil, Chile y México los aumenros fuero n sup eriores a 10%, y en 4 5. Banco Mundial (200 31). Colombia, H ungría y Venezuela fuero n superiores a 20 % . 46 . Messick (1999) y Bur ki y Perry (1998). 20 . Akiyam a y otros (200 3). 47 . Chengappa (19 99) . 2 1. Ak iyam a y otros (2003). 48 . Sobre Tanzania, véase Kahkonen y orros (200 1). Sobre Bolivia, 22 . Véase, po r ejem plo, McMillan, Rodr ik y Welch (2002). véase Fleisig y De la Peña (200 3). 23. Lawson y Meyenn (2000) describen e! programa. Los daros son 49 . Banco Inr eramericano de Desar rollo (2002). de la pági na de G ramee n Te!ecom en inre rnet (www.grameen-info .org/ 50 . Ahmad i (1999). gramee n/g te1ecom/) pa ra febrero de 2004 . 51. UNCTAD (200 3a). Véase ramb ién Capí ru lo 9 . 24 . La Porr a y López-de-Silanes (200 1). 52. Banco Mu ndial (200 3d). 25 . Banco Mu nd ial (2004 d). 53. Volkov (2002). 26. Evene rr (20 04) . 54 . Polinsky y Shavell (2000 ). 27 . Esros se basan en las recomendaciones de UNCTAD (200 3d) . 55 . Srone y Ward (2000). 28 . Véase www.inrernat ionalcom pet irionne twork.org, "Advocacy and 56 . Scharf (2001 ). Cornpe ririon Policy" Reu nión de ICN , Ná poles, Ita lia, 2002. 57 . Greenwood y otros ( 1998) Y Waller y Sanfaco n (200 0). 29. Kh em ani (2002 y Kovacic (1997 ). 58 . McDon ald (1994). 30 . Kee y H oekm an (200 3). No tas 203 3 1. The Economist (2002c). 6 1. Comir é de la Coope ración Económi ca Pacífico-Asiárica (APEC ) 32. Sin em ba rgo , en 1862, d urant e la G uerra Civil, Esrados U nidos para e! Int ercambio Com ercial y la Inversión de (2003 ). sí reca ud ó un impuesro remporal so b re la renta . Véase www.i rs. 62 . Banco Mundi al (2004 d), cuad ro 2.9 . usrreas.gov/ . 6 3. Banco Mundi al (200 4d ), cuadro 1.9 . Las ga na ncias se calculan 33. Eb rill y orros (200 1). ent re 114 m il m illones de dólares (en dó lares de 1997) y 26 5 m il millo- 34 . Lewis (2004) . nes de dólares, depe ndiendo de supo siciones acerca de los efecros din á- 35 . Para una revisión de arg ume nt os eficient es de la rriburación, mICOS. véase D iamond y Mirlees (97 1); Sriglirz y D asgu pr a ( 971 ); Ebrill y 64 . D ollar, H allward-Driem eier y Mengisrae (200 3a). orros (200 1); Sandmo ( 9 76) Y Slem rod ( 990). Para un deb are sobre 65 . Eng elsch alk ,Me lh em y Weisr (2 00 0 ) exp lo ra n co n m ayor las consideraciones prog ram áricas que respaldan el diseño de! sisrem a derenimienco la sisrema rización de la ad mi nistr ación de adua nas y de la t ributa rio de países en desarrollo, iéase Tanzi y Zee (200 1). ad minisrración t ributaria. 36. En 2000/0 1, los impuesros a la renta corpo rariva represent aron 66 . D e Wul f (200 3). 14 % de la recaudación tri but aria de países de ingr eso bajo, 12% de la 67 . De Wu lf y Finareu (200 2). recaud ación de países de ing reso mediano bajo y 9% de la recaudación de países de ing reso median o airo. Los impu esros direcros sob re bien es Capítulo 6 y servicios repre sentaron , respect ivam ent e, 4 1%, 4 2% Y 37 % de la re- 1. Rajan y Zingales (200 3). caudación. Los impu esros al inte rcambi o come rcial int ern acion al re- 2. H arris (2003); Banco Mundial 0 994b );Ban co Mundial (2004 j) y presentaron 18% , 14 % Y 8 % de la recau dación , respect ivam ent e, Los Ban co Mundi al (2003 p). da ros son promedios para sesent a países en desarrollo, para los cuales se 3. King y Levine ( 199 3); Levine, Loayza y Beck (2000); Beck, Leviney d ispuso de daros compa rables y se calcularo n con base en daros de! FMI Loayza (20 00); Bandiera y orros (2000) y D ernirg üc-K un r y Maksimovic (200 3); O CD E (20 02 d) y D obri nsky (2002) . ( 1998). 37 . Mirr a y Srern (200 3) exp loran la recaud ación rribur aria corpo- 4. Caprio y H onohan (200 3). rariva de las economía s en transición . 5. Li, Squ ire y Zou (998). 38. Gaurhier y G ersovirz ( 997) y G aurhier y Reinikka (200 1). 6 . Rajan y Zin g ales (200 3). 39 . Los impuesros a bien es y servicios aume ntaron en prom edio como 7 . Easrerly, Islam y Srig lirz (2000). porcent aje de! PIE ent re rodas los g rupos de ingreso, desde mediados 8 . Dehejia y G arri (2002) . de los años noventa y 2000-2 00 1, mientras los impuesros al int ercam - 9 . Srigl irz y Rorhs child 0 976 y Sriglirz y Weiss ( 981 ). bio comercial int ern acional disminuyeron ent re roda s los g rupos. Los 10. Rajan y Zingales (200 3). cálculos se basaro n en daros de! FMI (200 3); O CD E (2002d) y Dobrin sky 11. Barrh , Capri o J r. y Levine (200 1); Clarke y Cull (2002); La Por- (2002) . ra, López-de-Silanes y Shleifer (2002) y Sapienza (2004) . 40 . Elsrrodr, Len ero y U rdap illera (2002). 12. Beck, Cully Afeikhena (2003); Beck, Crivelli y Summerhill (2003) 4 1. D jankov y orros (2002). y Omran (2003). 4 2. Ebrill y orros (200 1) demuesrran que el 10% más g rande de 13 . Berg er y orros (de p róx ima aparició n); D ern irg üc-Kunr y emp resas explica cerca de 90 % de la prod ucción de G eorgia, Pakisrán, Maksimovic (de p róxima aparición) y Berger, H asan y Kl apper (2004) . Sri Lan ka y Uga nda. 14 . Schr einer y Yaro n (200 1). 4 3. D as-Gu pt a, Engelschalk y Mayville ( 99 9). 15. Townsend y Yaro n (200 1). 44 . Taliercio J r. (2003b). 16. H arvey ( 991) y Ban co Mu ndial (200 11). 45 . Bird y Engelschalk (2003) ~n alizan con mayor derenim ien ro 17. Banco Mundial 0 994 a). esre rem a. 18. Virras y J e Cho (99 5). 4 6 . En la p rácrica, la auronomí a de un organismo depende de mu - 19 . Kl app er y Zaidi (2004) y Banco Mun dial (989). chos facror es, ent re ellos, su siru ación legal, su est ructura de go berna- 20 . Caprio y Demirg üc-Kunr ( 998 ) y Ban co Mundial (989 ). bi lid ad y sus mecan ism os fina ncieros. Par a m ayores de ralles véase 2 1. Por ejemplo, en N igeria, fueron declarados en mora 15% de wwwl .worldbank .org/publicsecror/r ax/auronom y.hrm l. emprésriros ga rant izados; véase Njoku y Obasi ( 99 1). 47 . Bird (2003 ). 22 . Managernen r Sysrems In tem at ion al (996) y Mag no y Meyer 48 . Taliercio Jr. (2003 b). ( 1988) . 49 . Taliercio Jr. (2003b). 23. Graham Bannock and Parrn ers Lrd ( 997). 50 . Taliercio Jr. (200 1). 24 . Black y Srr ahan (2 002); Cero relli y Srr ah an (2 0 02); Beck , 5 1. Taliercio J r. (200 1); Taliercio J r. (2003a) y Taliercio Jr. (2003b). D emirgü c-Kunry Levine (200 3); Cero relli (200 3) y Berger, H asan y 52. Véase D as-Gupra, Enge lschalk y Mayville (999) y Bird (200 3). Klapp er (2004) . 53. Das-Gupta, Eng elschalk y Mayville ( 999). 25. D emir g üc-Kunr, Laeven y Levine (200 3). 54. Taliercio J r. (2003 b). 26. Berger y orros (de pr óxima aparición). 55 . Fje!dsrad (200 2) y Banco Mu ndial (2004e ). 27 . Barrh , Cap rio J r. y Levine (2004) y D emirg üc-Kunt , Laeven y 56 . G ill (2003) Y Enge lschalk, Me!hem y Weisr (2000). Levine (2003), respect ivam ent e. 57 . Bird y Enge lschalk (200 3). 28 . U nire y Sullivan (200 3). 58 . Bird (2003); Enge lschalk , Melhem y Weisr (2000) y Bird y 29. Clarke y arra s (200 3); Clarke y orros (de próxima aparición); y Enge!schalk (2003). Escude y orros (200 1). 59 . Gi ll (2003) . 30 . Fau lkender y Perersen (2003). 60 . Bird (200 3). 3 1. Carmich ael y Pom erleano (2002) . 204 INFORM E SOBRE EL DESARRO LLO M U ND IAL 20 05 32. Impavid o (2 0 0 1) e Impavid o, Mu salem y Tressel (200 3). Sm irh 099 7b) ; Sp iller y Saved off ( 9 99) y Wi llig ( 9 99 ). Los proble- 33 . Ek me kc iog lu (2 0 0 3). ma s son may ores cuand o los inversionistas d eb en hacer invers ion es cua n- 34. Sh ah 0 9 9 7 y Srinivas,Whiteh ou se y Yerm o (2000). tios as ex t raor d ina rias y so n m enores cuando va rias inver sion es pequeñas 35. Im pavid o (2 00 1). dan orige n a un "jueg o repet ido" qu e hace qu e el go bierno no desee 36 . D cept hi y otros (20 03). exp rop iar a l inve rsio nista. 37 . Bla ck , ) an g y K im (20 03); ) ohnson y otros (2 0 0 0 ); La Porta y 70. Véase Wodon , Ajwad y Siaen s (2 0 0 3). Véase ta mbié n Cla rke y ot ros ( 9 9 7 ); La Porta y otros (1 9 9 8 ) y Srig lir z (1999a). Wa llsten (2 0 03 ); Esta ch e, Fosr ery Wod on (2 0 02) y Ban co Mun di a l 38. Shl eifer y Wolfen zohn (20 02) . (1994b). 39. D ernirg üc-Kunr y M ak sim ov ic (19 98 ) ; D ernirg üc-Kunt y 7 1. Par a evid en cia em pírica del efecto d e va rias ca racte r ísricas d el M ak sim ovic (19 9 9 ); Gi ann en i (2 0 03 ); Claessens y Laev en (2 0 03); clim a d e inversión en la infraestructura, véase Berg ara , H eni sz y Spi ller Allaya nis, Brown y Kl apper (2 0 03) y Esty y Meg ginson (200 3). ( 19 9 8 ); H eni sz (2002 ); H en isz y Zeln er (20 0 1); Wed er y Sch iffer (20 0 0) 4 0 . Bae y Go yal (2 0 03) . y Z hang, Parker y Kirkpatrick (2 002). 4 1. Por e jem plo, e n 2002 , el créd ito interno al secto r pri vad o com o 72 . Véase Lam ech y Saeed (2 0 03) para evidencia selecc ionada d e pr io- po rce nta je d el PlB asce nd ió a sólo 12, 6 % en México , en co m parac ión rid ad es de los inversionist as en elec tr icida d de pa íses e n d esarrollo . co n 3 5% en Br asil y 14 1% en Estados Unidos. (Esta dí sticas del FM I- 73. Phi llips (99 3); Sm irh 0 9 9 7a) y Srnir h 0 9 9 7b ). IFS). 74. Para una reco p ila ción d e co nt ratos pub licad os, véase hnp :/I 42 . Ber kow it z y White (2 0 02). rru .worldbank .or g /conr racr s/ . 4 3. Pisror, Raiser y G elfer (2 0 00 ). 7 5. Véase, por ejem plo, K le in y H adj imi chael (20 0 3) . 44. C laesse ns y Laeven (2 0 03). 76. Dollar, Hallward-Driem eier y Men g ista e (2 0 0 3a) . El tiempo 45 . Durne v y Kim (2 0 03); G ompers y Merri ck (2 0 0 1); ) oh (2 003); requ er id o para conseg uir una instalación te lefóni ca n ueva, se utili za Kl apper y Love (d e pr óxim a aparición) y La Porca y otros ( 19 9 8 ). co mo sustitución par a la ca lida d del se rvicio d e telecomu nicacione s en 46 . McKinsey & Co m pa ny (2 002) y Ag garwal, K lapper y Wy sock i g e ne ral. (2 0 0 3). 77 . Róller y W averm an (2 00 1). 4 7 . Levitr ( 1998); Frosr , G ord on y H ayes (20 02); Hail y Luez (200 3) 7 8 . Ca lder ón y Servén (2 003). y Lee y Ng (2 0 02). 79 . Datos de In rernational Telecom m u nica tio n U n ion a pa rt ir de la 48 . Rajan y Zin g ales (2 0 03) . bas e d e d atos de SIMA para 20 0 l. 49 . G laeser, ) oh nson y Sh leifer (2 00 1). 80. En cuestas del Banco M und ial de Clim a d e Inversión. 50 . Miller (2 00 3). 8 1. Rossotro y ot ros (2 0 0 3) cita ndo a Teleg eograph y y d a to s d e 5 1. G alind o y Mi lle r (2 0 0 1) Y Love y M ylenko (20 03). In rcrnarional Telecommunicati on Union . 52 . Ban co Mundi al (2 0 03a). 82 . Wa llsten (2 0 0 1); Wa llste n (2 0 03); Borr olorti y ot ros (2 002); 53. U n reciente estu d io tr an sver sal de país co ncluye qu e cerca de Boylaud y N icoletri (2 00 1); G ala l y ot ros (1 9 94 ); Ram amurci (996); 50 % d e las em p resas pequeña s d e países sin un a oficina de créd ito in- Ros (1 9 99 ); W ell en iu s (1 9 9 7b); Winston (1 9 9 3) y Fink, Manooy forman so b re restriccion es d e fin an ciación en co m paración con 27 % de Rat h ind ran (2 0 02). países con un a oficin a de créd ito , y qu e 28 % de em p resas están pr óxi- 8 3. K omives ,Whitting to n y Wu (2 0 03 y Cla rke y W allst en (2 0 03) . m as a obte ner un pr ést am o ban cario en paíse s sin una oficina de crédito 84 . En cu estas del Ba nco Mundia l de Clima d e Inversión. co nt ra 4 0 % de em p resas de pa íses co n una oficin a. Love y My lenko 8 5 . Encu estas del Ba nco Mundial d e Clima d e Inve rsión y Barr a, (2 00 3) . K aufman n y Srone (2 002 ). 54. Barron y Srar en (200 3); Bailey, Chun y Wong (200 3) ; Padi lla y 86 . Concejo Mundial de En erg ía (2 0 0 1). Pag ano (2 00 0) y Caste la r-P inheiro y Mour a (200 3). 8 7. Rein ikk a y Svens so n (20 0 2). 55. Cha m i, Kh an y Sharm a (2 0 03 ). 88 . Dollar, Hallward-Driern eier y Men gisrae (2 0 03a). 56 . Barth , Cap rio ) r. y Levine (2004) y Beck , D erni rg üc-Kunry Levine 89 . Ca lderón y Serv én (2 0 03). (2 0 0 3) . 90. Hu nt y Shuttlewo rth (1 996). 57 . Srigl er y Becker ( 1977); Sti g ler (19 75) Y Ra jan y Zingales (200 3) . 91. Véase, po r e jem plo, Besant -j o nes y Tenenbaum (2 00 1). 58. Stig ler ( 197 1). 92 . Pollin (2 003 ); N ewb ery y Pol litt ( 9 9 7) y G alal y otros ( 9 94 ). 59 . Barth , Caprio )r.y Levin e (2 00 1) y Barrh, Caprio )r. y Levine 9 3 . Banco Mu ndi al (2 0 04 j), cita ndo a Spi ller en G ilbe rc y K ahn (2 0 04). (1996). 6 0. M arcínez Pe ria y Schmuk ler (2 0 0 1). 94 . Z hang , Parke r y K irkpatrick (2 0 02). 6 1. Ca lom iris y Pow ell (2 0 0 1). 95 . Lirnáo y Ven ab les (2 00 1). 62 . Saunders y Wi lson (2 0 02). 96. Clark , D ollar y Mi cco (2 0 02) . 6 3. Caprio y Honohan (2 0 03). 9 7 . Lim áo y Venables (2 0 0 1). 64 . Srig lirz y Yusuf (2 00 1). 98 . Radelet y Sachs (1 9 9 8) . 65 . Ca p rio y H on oh an (2 0 03). 99 . Lim áo y Venables (2001 ). La infraestruct ur a incluye las tele co- 66. Lcvy-Yeyati , Marcinez Peria y Schmukler (2004) . municaciones así com o las vías pavim ent ad as, las vías de sta pad as y los 6 7. Beck , D ernirgü c-Kunr y Levin e (2003 ). ferrocarriles -cada un o de los cu ales tien e un a pondera ción d e 25 % en 68 . Véase, por e jem plo, Tan zi y Davood i (1 99 7 ); Tan zi y Davoodi un índi ce . ( 9 9 8 ) y D evaraj an , Swaroop y Zou (1996). 100 . Lim áo y Venables (2 0 0 1). 69 . Para ana lísis del problem a y la historia de la infraest ru ct ura pri - 10 1. Banco M undial (2 0 04 j). vada , véame G óm ez- Ib áñ ez (200 3) ; G ómez-Ibáñez y Meye r (1 99 3); 10 2. Clark , D ollar y M icco (2 0 02). Klein y Roger ( 9 9 4 ); Levy y Sp iller ( 99 4) ; Levy y Spi ller (996); 10 3. Banco Int era m ericano d e D esarrollo (2 0 (H). Notas 205 104 . Est ache y Carbajo 0 996 y Ga vin a ( 998 ), por ejemplo. Maloney y N úñez (2004). Par a Ind on esia, véase Alaras y Ca meron 10 5. Estache y Carhaj o ( 1996); Tru jillo y Serebri sky (2003) y G aviria (20 0 3). (998). 25. Esto es pos ible deb ido a la inobservancia en la econom ía infor- 106. Banco Mu ndial y PPIAF (2003 ) analizan esta s opciones. mal y a la exención para algunos traba jadores. 107 . Ga lal y otros (994 ). 26. La relación ent re observa ncia y e! nivel de! salario míni m o no es 108. G aviria ( 1998). de uno a uno y dep ende del clima inst itu cional gene ral y del respeto a 109. Truj illo y Serebr isky (2003). las leyes. 110 . Calde rón y Servén (2003 ). 27 . En las zonas menos desarrolladas de Polonia, el salario nacion al 111. Fern ald ( 999). mí nímo rep resent a m ás de 80 % del salario vigente en el mercado, ayu- 112. G óme z-Ibáñ ez y Meyer 099 3 y www.worldb ank .org/htmllfpd/ da ndo a au ment ar e! desempleo ent re los tr abajadores no capac ita dos, t ranspo rr/roads_ss .ht m . Banco M undi al (200 1b). 113. Tan zi y Da voodi 0 997 y Tanzi y D avood i (998). 28 . Para mayores detalles sob re e! pape l de! salario m ínimo como 114 . Liauraud (200 1). señal de precios para e! secto r inform al de América Lat ina, véase Maloney y N úñ ez (2004) y Banco M undial (2004 g). Capítulo 7 29 . Véase Feli ciano ( 99 8 ) pa ra México y Gi ll, Mon teneg ro y l . O IT (2004). Dom eland (2002) para la experiencia de países de Am érica Lat ina que 2. Schneide r (2002 ). Véase tambi én O IT (2002a). han int rodu cido salarios de aprendiz. 3. Pritchetr (200 1); Easrerly (200 1) y Tope! ( 999). 30 . El índice de situac ión de empleo que aparece en e! g ráfico 7.5 es 4 . Se calcula que un año m ás de escolaridad aum ent a en 7%- 10% la sum a normalizada del nú mero máxim o de horas de la seman a labo- los salarios de mu chos países. Véase Psacharopoulos y Patr inos (2002). ral, horas extras, trabajo noct urn o, días de fiest a, horas de tr ab ajo, días 5. Estudios recient es con un enfoque en países de la O CDE -donde de vacaciones, y si es obliga to rio e! pago de los días de fiest a. Para m a- las diferencias de la calida d de la ed ucació n son relativament e men ores yores deralles, véase Dj ankov y otros (2003a y Banco M undial (2003a). qu e entre países en desarr ollo- seña lan efecto s positivos fuert es de las 3 1. En Sierra Leon a, los 39 días se refieren a un rrabajador con vein- mejoras del capita l hu man o en el crecim iento del PIE per c ápira, Véase te años de servicio. Bassanini y Scarpert a (2002 y D e La Fue nte y Doménech (2002). 32. H eckm an y Pagés (2004) estima n que, en Am érica Larin a, los 6 . Para India, Rosenzweig ( 995 ) señala que los beneficios de la trabajadores absorbe n ent re 52 % y 90 % de los costos asociado s con escolaridad son elevados cua ndo los ben eficios del aprendizaje tam bién beneficios no salariales. Mon dino y Mont oya (2004) para Argent ina y lo son. MacIsaac y Rama ( 1997 ) pa ra Ecuador seña lan qu e la observancia de la 7 . Prirchet r (200 1 Y Pissarides (2000). norrnarividad laboral imp lica un aume nto de los costo s laborales con 8. Acem oglu y Shime r ( 1999). Para evidencia empírica pa ra Estado s posibles efectos de desempleo. U nidos, véase Abowd y otr os (200 1 y N esto riak (2004). 33 . En la m ayoría de los pa íses, la rota ción de los t raba jdo res es 9. Bresnahan, Brynjolfssony H irt (2002). tod avía mayor qu e la rotació n de empleos, deb ido a qu e los tr ab ajad o- 10. Van de Walle (200 3). res no solame nte se desplazan direct amente de un emp leo a otro, sino 11. N icholls ( 998 ). rambién ent re empleo y desem pleo e inacrivida d . Véase Alogoskou fis y 12. Banco Mu ndial (2003e) . otro s ( 99 5). 13. IFC (200 1); Banco Mu ndial (2002a); Ban co Mundial (2003e ) y 34. H eckm an y Pagés (2004), uti lizan do una med id a alte rna tiva de El- Khawas, D e Pietro-J ur and y H olm Nie lsen (998). la seguridad de empleo que t ien e en cue nt a la tr ansferen cia m onerar ia 14 . Tooley ( 999) . qu e se va a pagar a tr ab ajadores despedid os, confirma n q ue este tipo de 15. IFC (200 1). transferencias tienden a ser m ayores en Am érica Latina que en los p aí- 16 . Los datos son del D epart amen to de Educación de Estados Uni- ses indu stri alizados. dos. 35 . El indicador sinté tico de pro tección de desempleo para tr ab aja- 17 . En tanto se podría esperar un a relación positiva entre e! grado dore s con cont ratos perm anent es es la suma normalizad a de: (a) incon - de p rotecci ón obliga to ria de la fuerza de tr ab ajo y el ingr eso ent re paí- venientes de pro cedim iento s; (b) preaviso y pago de ind em nización por ses (es decir, la protección de los tra bajador es es un bien norm al), la despid o; (c) normas y mu ltas por desp ido "injusto" y (d) pro cedim ien- relación es de hecho negativa a tr avés de un gru po conside rable de paí- tos de despid os colect ivos. Los ind icado res de protección del em pleo ses. para cont ratos temporales se refiere a: (a) las razones "objet ivas" seg ún 18 . Bour gu ig non y G oh (2003); De Ferran ti y otro s (2000); G ill, las cuales se podría n ofrecer estos cont ratos y (b) la dur ación acum ula- Ma lon eyy Sánchez- Páram o (2002); D evarajan , D all ar y H olmgr en da máxim a del cont rato . Véase Dj ankov y otros (200 3a y Banco M un- (200 1); Rodri k (99 7); Freem an ( 994); Matusz y Tarr ( 999); Ram a dial (2003a) . (2003) y Banco Mun dial (2002 d). 36 . Banco Mundial (200 3j). 19 . Para una revisión de la función que cumplen los sindicaros, véa se 37 . Banco Mun dial (2002a). Aidt y T zannaros (2002); Brown (2000) y Boeri, Brug iavin iy Calmfors 38. Estos resultados provienen de análisis econométr icos basados en (200 1). datos de ind ustri a y tienen en cuenta otros dinamizadores de la product i- 20. Aidt YT zannaros (2002 y Forreza y Ram a (2002 ). vidad o tasas de ing reso. En particular, véase Nicoletri y Otros (200 1) para 2 1. Calmfors ( 993). evidencia de la relación ent re I&D y normatividad laboral y Scarp etta y 22. H altiwanger, Scarpetta y Vodopivec (2003) . otros (2002 ) y Scarperta y Tresse! (2004) para evide ncia de! impacto de la 23 . Eslava y otros (20 0 3). prot ección del emp leo en la prod uctividad y en las tasas de ingres o. 24. En Colom bia , para un aume nro de un punto porcentua l del 39 . Gó rg (2002 y D ewit , Gor gy Mont agn a (2003) para evidencia salario m ínim o, el em pleo dismi nuy e en 0,1 5 punt os po rcent uales: de los efectos de la prot ección de l emp leo sobre la IED . 206 I NF ORM E SO B RE EL D ESARRO LLO M U N DI AL 2005 40 . Véase N icolett i y otros (20 0 1) sob re emp leo indep endiente; 59. Véase, por ejem plo, Ravallion (2003 b) y Ban co Mundial (2002 d). Ni colerr i y ot ros (2001) par a evide ncia de ta mañ o de la em p resa y 60. Klasen y Woolard (200 1) seña lan qu e la ausencia de beneficios Scarp erra y ot ros (2002) pat.a evidencia del tam año de las emp resas que de desemp leo de Sud áfr ica, obliga a los desemp leados a fund amentar ingr esan y expa nsión post erior al ing reso. Chrisrianson (2004) plantea sus decisiones de localización en la dispo nib ilidad de apoyo económico q ue la est rict a regl ament ación lab oral d e Sud áfrica em p u ja a las em - - generalment e dispo nible en las zonas ru rales, a menud o en los hog a- pr esas peq ueñas y med ianas hacia tecn olog ias con m ayor uso d e ca- res de sus padres- antes que en la disponib ilidad de pu esto s de t rab ajo. pit al. 6 1. De Ferranti y ot ros (2000) ind ican que la liberalización del in- 4 1. En 199 8, en Rusia, el no pago de las obligaciones cont ractu ales tercam bio come rcial y la ma yor com pete ncia de los pa íses de Am érica o la mora en e! pago de salarios se extendió a cerca de 60 % de tod os los Lat ina han red ucido la posibil idad de la pooling de facto de! riesgo de rrabajadores y, no obstant e haber d isminuid o, d urant e los años sig uien- desem pleo por medio del pag o de la indemni zación por despido en un a tes contin uaro n afecta ndo a una pro porción significativa de la fue rza proporción mayor de la pob lación subsidiando por med io de precios laboral, véase Banco Mun d ial (200 3j). más altos a empresas potencialment e en q uiebra. 42 . Véase Pag és y Mont eneg ro (1999 y Mont eneg ro y Pagés (2004) 6 2. En Esloven ia, las reclamaciones no pag adas asciende n a más de pa ra Am érica Lati na. Djankov y otros (2003a) ind ican qu e un aume nto la tercera pa rt e de las reservas to ta les para el pago de ind em nizaciones de un punto de! índice de las leyes de em pleo (q ue fluctúa de 0,76 a por despido : Vodopivec (2004). En Perú, los t rabajadores pob res tienen 2,40) se asocia con un aume nto de 6,7 pu nt os porcent uales de la part i- me nor p rob abilidad de tener derecho al pago de la inde m nización por cipación de la economía no oficial en e! PIB y con un aum en to de 13,8 desp ido y tam bién men os p robabilidad de recibirla en caso de despid o: p untos porcentuales de la participación del em pleo no oficial. Maclsaac y Ram a (200 1). 43. Add ison y Teixeria (200 1) y N ickell y Layard (1999 ). 6 3. G ru ber (199 7) lleg a a la conclusión que , en ausencia del seg uro 44 . Cava lcant i (200 3) y Mond ino y Mont oya (2004) . de desempleo, el g asto de consumo promed io se red uciría en 22 %. 45 . Besley y Bur gess (2004). 64 . A med iados de los años novent a, más de dos tercera s part es de 46. Kug ler y Pica (200 3) para evidencia de It alia. los hog ares con, por lo menos, un tr abajador desempleado, recibieron 4 7. Pier re y Scarp err a (2004) . Evidencia de Sud áfrica señala asimis- este t ipo de beneficios en H ung ría y Polon ia, véase Vodopivec (2004). mo que, segú n se inform a, más de 90 % de las em presas g randes utili- 6 5. Martin y Grubb (200 1). zan en mayor g rado t rabajadores temp orales con el fin de au menta r la 66. Mazza (1999). flexibilidad de la fuerza labor al: véase Chand ra y otro s (200 1). Véase 67 . Banco Mundial (199 5b). tam bién Saavedra y Torero (2004) para Perú y Banco Mun dial (200 3a) 68 . Tabo r (2002) . para otros países . 69 . Cox, Jim énez y J ordan (199 4 ) calculan q ue, si no las hubieran 48 . Dolado, García-Serran o y J imeno (200 1); Blanchard y Lan dier recibido, la incidencia de la pobreza sería 25% más elevada ent re qu ie- (200 1) Y H openh ayn (2004). nes recib ieron esas tr ansferencias. 49 . Ag énor (1996) plantea q ue las caracte rísticas específicas de sus 70. Se calcula que, en Ind ia, despu és de la seq uía de 1984, las tr ans- mercados laborales afecta n la eficacia de los programas de ajuste es- ferencias informales ofrece n menos de 10% del tamaño de las conmo - tructural de países en desar rollo. ciones habi tuales del ingr eso en épocas ma las y menos de 3% en la 50. Go ldberg y Pavcnik (200 3) pa ra Colom bia y Aghi on y orhers regi ón del Sahe!, Mordu ch ( 1999a). (200 3) para Ind ia. 7 1. Ravallion (200 3b), Ravallion y D arr (199 5); Subb arao (1997); 51. W int er-Eb mer (200 1). Teklu y Asefa ( 1999 ); Jalan y Ravallion (200 3) y Chirwa , Zgov u y Mvula 52 . Kikeri (1998). (2002). 53. Winter-Ebm er (200 1 y Kikeri (1998). 72 . Gai ha (2000). 54. Véase Ho lzmann y J orgensen (200 1) y Banco Mu ndi al (200 Ic). 73 . Subb arao, Ahm edy Teklu (199 5) para Filipinas y Banco Mu n- Véase t am bién Co m isión M u nd ial sob re la D imensión Social de la dial (2002d) par a pa íses africanos. G lobalización (2004). 74 . H ad d ad y Ad aro (2 0 0 1) encue nt ra n escasa relación ent re la 55 . De Ferranri y otros (2000) plantean qu e si, en los años noventa, parti cipación a nivel de d ist rit o de las obras pú blicas y la pob reza América Latin a y el Caribe hub ieran pod ido diversificar su volatilida d relati va, el desemp leo y la necesid ad de infraestru ct ur a en una m ues- idiosincrásica to ta l, hab rían tenido un consumo 7 % más alto . tr a de 10 1 p royectos de obras públicas de l Cabo O ccid ental de Sud á- 56. Bigsren y otros (200 3) plantean qu e las em p resas de los países frica. africanos con me rcados cred iticios y de seg uros subd esarro llado s, no se 75. Rawling s, Sherb urn e-Benz y Van Domelen (200 3). pu eden aseg ura r contra conmociones tem po rales de la dema nd a y tie- 76. El porcenta je de beneficiarios por deb ajo del umb ral nacional de nen q ue ajusta r los salarios y el empleo. la pobr eza fluctu ó de 71 % en Zambia a 55 % en N icaragu a. 57.Acemog lu y Sh imer (1999 ) plan tean q ue niveles moderados de 77 . Rawlings y Rubio (2002) . beneficios de desemp leo ayud an a mejorar la correlación ent re t rabaja- 78 . Sed lacek , ll ah i y G ust afsson-Wrig ht (2 000 y Bour g uign on, dor y em pleo, con efectos positivos en e! crecimiento de la produ ctivi- Ferreira y Leire (2002) . dad y de la prod ucción . 58 . Los hog ares de Tan zan ia con escasos act ivos líqui dos (ganado) Capítulo 8 tiend en a semb rar p roporcion alment e más pat atas, un cultivo de escasa l . Chang (2002) . rent abilidad y bajo riesgo, que los hog ares más pud ientes, véa se Dercon 2. Taylor ( 19%). (1996). En los poblad os ICRl SAT de India, se est ima qu e red ucir la 3. Publicaciones recient es mu estr an que el deb ate cont inúa. Entre variabilidad de la temporad a de lluvias (por medio de un mecanismo de las op iniones escépt icas con respecto al papel de la política ind ustri al en seguro) tiene un impacto considerable en las utilidades ag rícolas de los el crec im iento de Asia O rient al está n N oland y Pack (200 3); Pack hogares pob res, véase Rosen zwig y Binswanger (19 9 3). (2000), y Smirh (2000). Lall (2003); Lall (2000), y Amsden y Chu (200 3) Notas 207 exp resan op iniones m ás posirivas . Wong y N g (200 1) se ubican en un 26 . PPIAF y Ban co Mundial (2002) . punto int erm edi o. Véase rambién H ern ánde z (2004) . 27 . Banco Mun dial (2003 i). 4 . El pot en cial para efectos secundarios positivos qu e tienen la IED , 28. Cha rironenko y Campion (2003) , y Yaron , Benj amin y Pipr ek las expo rt aciones e I&D, constitu ye un a justificación en favor de estas ( 997). activ idades. Los propon ent es de int erven ciones selectivas señalan, ade- 29 . Mordu ch 0 999b ). m ás, otras posibles fallas de! mercado que podrían justi ficar un tr at a- 30. Adams (988) . mi ento espec ial: econo m ías con difer ent e entre na m iento para cada 3 1. Yaron , Benj amin y Pipr ek (997). tecno logía -véase Lall (2000)-, coordinació n de inversiones competido - 32. Banco Mundial (2003i) . ras -véas e Chang ( 999 )-, y ayuda a los últ imos qu e van ingr esand o 33 . And erson y Feder (2003) . pa ra q ue alcancen econo mías de escala en industrias m aduras -véase 34. Alex, Zijp y Byerlee (2002), y Anderson y Fed er (2003). Amsden y Chu (2003). 35 . G laeser (200 1). 5. Lipsey y Lancasrer (956). 36 . Barr a y Mahm ood (200 3). 6 . Reid y Ga t rell (2003); Wolman ( 988), y Kokk o (2002 ). 37. Klein y Hadjimichae! (2003) . 7 . H ausm ann y Rodrik (2003) . 38 . Nugent y Yhee (2002) . 8 . Las referen cias sobre Bangl ad esh, Colom bia e India fueron toma- 39 . J oh nson , McMillan y Woodruff (2002 a). das de H ausmann y Rodr ik (2003) ; sobre J apón, de! Ban co Mundial 40 . H allberg (2000), y Batr a y Mahm ood (200 3). ( 1993), Y sobr e Kenya, de English , Jaffee y Ok ello (2004) . 4 1. H allberg y Konish i (2003). 9. N oland y Pack (2003). 42 . Barr a y Mahm ood (2003) . 10. La OM C (2003) revisa la lireratura relativa a esfuer zos guberna - 43 . Scott y Srorper (2003) . ment ales para resrrin gir la comperencia en Asia Ori ent al y concluye 44 . Port er ( 998) explica la literatura sobre cong lome rados . Con- que la carte lización no mejoró e! desempeño económ ico de J apón y qu e g lo me ra do se d efin e co mo "g r up o geográfica me n te p róximo e tu vo consecuencias neg at ivas en Corea. int erconect ad o de compa ñías, proveedo res [d e insum as}, proveedo res 11. Véanse, por ejemplo, Ban co Mundial (2004 d) ; N oland y Pack de servicios e instituciones asociadas, de un det erminad o cam po, liga- (2003) ; Mody ( 999); Wong y Ng (2001), Y Lall (2000). dos por exte rnalida des de diversos tipos". Porter (2003). 12. Ir win (2004). 45 . Sólvell, Lindq visr y Ket els (2003). 13. Rodrí gue z-CIare (200 1). 46 . Banco Mun dial (2003b). 14. Gr eenst one y Morerr i (2003). 47 . Por ejemp lo, Altenburg y Meyer-Stam er ( 1999) identi fican tr es 15. Reid y G arrell (2003) describ en e! caso de un a compañía auto - tipos de cong lomerado s en Am érica Lat ina: "cong lome rados de PYM E motriz qu e ame nazaba con reubicarse en otr a ciuda d de Est ados U ni- para la supervivencia, cong lome rados m ás avanzados y diferen ciados dos, a men os que se le dieran varios incenti vos - lo qu e condujo a un para la producción masiva, y conglome rados en torno a corporaciones paqu ere de incent ivos por valor de US$322,5. Pese a que en 1997 la transnacion ales". compañía prometi ó 4 .900 empleos, en 200 1 anunció que redu ciría el 48 . Altenburg y Meyer-Stam er (999). número de empleados a 3.600 . Los auto res sugieren que fue oportunis- 49. Th e Mirchell G roup Ine. (2003) . mo lo que morivó la ame naza de reubi cación. 50 . Th e Mirchell G roup Ine. (2003) . 16 . Th aler ( 99 3). 5 1. Incluy e tr abaj ad ores de las zonas fran cas ind ustriales, de zonas 17 . En e! noveno plan quinq ue nal de India ( 1997 -200 2), la políti ca económicas especiales, de zonas de desarrollo económ ico y tecnológico, sobre recnología inclu yó los siguiente s objet ivos: (a) óptima ut ilización y de maqu ilad oras (firmas mexican as qu e procesan o ensamblan com - de la ciencia y la tecn ologí a pa ra cont rolar e! crecimiento dem ogr áfico, pon ent es imp ort ad os qu e luego son expo rta dos). mejorar la seguridad alim ent aria, e! alfaberismo , etc.; (b) apoyar a los 52 . Madani ( 999 ) men cion a por lo m en os 18 p aíses del África mejores cientí ficos y esta r a la vang ua rdia en cam pos de investigació n Subsah ariana qu e tienen algú n tip o de iniciati va de ZFI. El ma lesta r seleccionados; (c) concent rarse en capacidades tecnológicas qu e pueda n políti co detu vo el desarroll o de ZFI en Toga y la g ue rra civil lo de tu vo ser come rcialme nt e exirosas ; (d) prom over tecnolog ías am bienta lme nte en Liberia y Sierra Leon a. D istor siones macroeconómi cas imp idieron el ama bles y afines; (e) desarroll ar capacida des innovador as en e! sistema desarroll o de ZFI en Kenya. Problemas de infraestructura y de carga de educació n; (1) increm ent ar los recursos para I&D en las firmas pr iva- buro cráti ca obstac ulizaron e! desarroll o de ZFI en Senega l y Gh an a. das ; (g) p rom over secto res estra tég icos, como el de energía atómica y e! Las historias de éxito en Mauri cio y Mad agascar son anóma las en la espacia l. Cita dos po r Man i (200 1b). región . 18 . Cárde nas, O campo y Th or p (2003) mencion an cómo en Am éri- 53. Subram ani an y Roy (2003) . ca Lat ina las nociones de apoyo basado en e! desempeño y ligad o a un 54 . Jenkins y Kuo (2000); Pan ag ariya (2000); Rade!et (999), y plazo, esta ban ause ntes de las estr ategias de sustitución de impo rtacio- Harrold, J ayawickr am a y Bhatr asali ( 996 ). nes despu és de la Segunda Gu err a Mundial. 55. English y D e Wu lf (200 2). 19 . J on es y Sakong ( 1980). 56. U N CTAD ( 996 ); Christiansen, Om an y Cha rlron (200 3), y 20 . Shah 0 995a). Easson (20 0 1). 2 1. O CDE (2003c). Entre los países ajen os a la O CDE está n Argen- 57 . UNCTAD (2000c). tin a, Bolivia, Cam boya, Chile, Ken ya y Sud áfrica. 58. Morisset (2003 b). 22 . UN CTAD (2002a) , y N olan d y Pack (2003). 59 . Flet cher (2002) . 23. O CDE (2003e) . 60 . UN CTAD (2002 b). 24 . Chen y otros (2004) . 6 1. Wells y otros (200 1), y Bergsm an ( 999). 25. OIT (2002 b). 62 . MIGA (2002). 208 I N FO RM E SOB RE EL D ESAR RO LLO M U NDI AL 2 0 05 6 3. Wunder (200 1b). 5. Bajo los auspicios de las iniciativas conjuntas de l Banco Mun dial 64. En Tailand ia un estu d io hecho por el Min ister io de Finanzas en y el FMI sobre el Progr am a de Evaluación del Secto r Financiero y los 1984 enco nt ró qu e, en form a ag rega da, la participación de la inversión Inform es sob re la Observancia de Está nda res y Cód igos, los principios qu e habr ía te nido lugar inclus o en ausencia de incent ivos era del 70 %. de la O CD E se util izan como pu nt o de referencia al evaluar los marcos Citado por H alvorsen (1995). y p rácticas institucionales de go bierno corporativo. 65 . Zee, Srotsky y Ley (2002) , y Shah (l995a). 6. Shihara ( 1986) cita el ejemp lo de la dem and a de "j ecke r", cuando 66 . Wells y ot ros (200 1). Francia usó un a disput a sob re inversion es como justi ficación pa ra un 67. UNCTAD (2002 b). conflicro arma do en México, en 1862 -6 7. 68 . Mor isset (20 0 3a). 7. Por ejem plo, las Regl as de Arbit raje U NCI T RAL, la Con vención 69 . Morisser y Andr ews-J ohnson (200 3). de N ueva York en 19 58 sob re el Recon ocimient o y la Ejecución de Lau - 70. Mor isset y Andr ews-j ohn son (2003). Los auto res miden el cli- dos Arbitr ales Extr anjeros y el Tribu nal Int ern acional de Ar bitraje de la ma de inversión usando el Índice de Libert ad Económica de la Herirage Cámara Int ern acional de Comercio. Para una revisión de arb itra je co- Foundarion, el cua l es una medida com puesta, un ag reg ado de medid as mercial int erna cional, véase Pau lsson ( 199 6). de esta bilidad macroeconóm ica, apert ura, t ributación y otros factor es. 8. Para ante cede ntes relat ivos al ICSID, véase Shiha ra (1986). Tam- 7 1. U NCTAD (2003 b). bién puede hallarse inform ación sobr e el ICSID en su dir ección elect ró- 72. Pursell (200 1) y U NC TAD (200 3b). nica (www. worldb ank .org/icsid) y en ICSID Rcview-Foreig n Investrnent 73. Moran (2001 ). Law J ou rnal, pub licad o por J ohns Hopkins University Press. 74 . Moran (200 1). 9 . ICSID (200 3). 75 . Barr at , Frank y Shen (1996). lO. Los casos recientes se han basado en int erpret aciones del N AF- 76. Zee, Srorsky y Ley (2002). TA, más qu e en TB I, au nque es posible q ue surjan p roblem as sim ilares. 77 . H all y Van Rccnen (1999). Los casos está n explicados en UNCTAD (2003e) y Hallward-Driem eier 78. Shah y Baffes (199 5), y Shah (1995b) enco nt raron en Pak isr án y (200 3). Para los considerados bajo la jurisd icción dclI CSID , véas e tam - Canadá , respecti vam en te, incentivos para I&D eficaces en fun ción de bién www.world bank.org/ic sid!cases/awa rds .htm . los costos . No obsta nte , H all y Van Recrien ( 1999) revisan la literatura 11. \'Veing ast (1995 ). Steph an (1999) p resenta u na visión escépt ica sob re incentivos tr ibut arios y son más escépticos . Su revisión de est u- de los beneficios de la armo nización relati va a la com petencia. En Whi te d ios de créd itos tributar ios en Estados Unidos concluye que, en pro me- (1996 ) se encue nt ra un a revisión de las tr ansacciones en el área de ser- dio, desde su introducció n en 19 81 , ésros pro ducen ap roximada mente vicios financieros. un increme nto de dó lar por dólar en el g asro reporta do en 1&0. 12. Putn arn ( 1988) ; véase tam bién Magg i y Rodr íg uez-Ciare ( 1998) . 79. O CD E (200 31). 13. Pu tnarn ( 1988) ; téase tambi én Magg i y Rodr íg uez-Ciare ( 1998) . 80 . Kim (199 7) y Yusuf (2003) . Sin em ba rgo, u na pesad a regul a- 14 . La Cámar a de Come rcio Int ern acional, q ue d ata de 19 19 , ha ción y financiación de l go bierno p ueden haber limitado el desarro llo de estado involucrad a en pro mover la armo nización de d iversos térm inos capita listas privados q ue inviert an en em p resas de riesg os. Israel es un cont ractu ales para facilita r el come rcio int ern acional (www.iccwbo.o rg). ejem plo de lo opuesto : u n secto r de capiral de riesgos puesro en opera - 15. UNCIT RAL es un orga nismo subsidia rio de la Asamblea G ene- ción a tod a marcha, tuvo tant o éxito en at raer capita l priv ado qu e tor- ral de las Na ciones Unidas , y fue esta blecido en 1966 con el mand ato nó innecesario el apoyo púb lico. Trajren berg (200 2). general de llevar más lejos la progr esiva armonización y uni ficación del 8 1. David , H all y Toole (2000). derecho comercial int ern acional. Desde ento nces, UN CIT RAL ha pre- 82 . Wallsten (2004) menciona que en Estados U nidos había 135 parado un a amp lia gama de convenciones, leyes model o y otros inst ru- pa rq ues cient íficos en 1998 , y encuentra que esos parques no son un a mentos relacion ados con la ley susta nt iva qu e g obiern a las tr ansacciones fuent e import ante de em pleo de alta tecnología . La literatura q ue eva- comerciales, o con otro s aspecto s del derecho comercial qu e tienen im- lúa los pa rq ues cient íficos no se ha desarrollado mu cho y son pocos los pacto sobr e el comercio int ern acional (www.uncirral.org). estu d ios que exam inan su eficacia en función de los costos. De Ferr ant i 16. Hoekm an y ot ros (2004) ; Sch iff y W int ers (2003), y Bhagw ari y otro s (200 3). (2002) . 8 3. Feser (2002) . 17. Los arreglos mult ilat erales sob re prob lem as del med io am bient e 84 . Yusuf (2003) . d atan de la Conferencia de las N aciones Unid as en Esrocolmo, en 19 72. 85 . De Fcrr an ri y otros (200 3). 18 . Siebert (2003) . 19 . Banco M undi al (20 03 b); O MC (2 0 0 3), y Clar ke y Evenct r Capítulo 9 (200 3b). l. Braith waire y Dr ahos (2000), y Dollinger ( 1970). 20. Hoekman y Mavroidis (2002) , y Clar ke y Evenerr (200 3a). 2. Por ejemp lo, en 192 8 la Cort e Permanente de Just icia Int ern acio- 2 1. En la Unión Euro pea el deb ate sobre armo nización tr ibu taria ha nal dictaminó el pago de compe nsación por la expro piación que Polo- estado act ivo por m uchos años. El t rabajo analít ico recient e sugie re q ue nia hiciera de u na propiedad p rivada pert enecient e a un a firma alemana , allí los beneficios de la coord inación tr ibu taria p uede n ser insig nifican- en el Caso de la Factor ía de Chorzow. La Cort e declaró que "no pu ede tes. Véase Mendoza y Tesar (200 3). d uda rse de que la expro piación... es un a derog ación de las regl as gene- 22 . Por ejem plo, si bien el go bierno nacional bra sileño pro hibió a los ralment e ap licadas con relación al tr at am ient o de los ext ranjeros, y del estados exim ir a las firm as del imp uesto al valor ag regado , los estados p rincipio de respero por los derechos adq uiridos". logr aron obviar tal prohi bición uti lizando diversos mecanismos, inclui- 3. Put nam (1988) ; Ederingr on (200 1); Sraiger y Tabellini (1999), y do el de p rest ar a las em p resas sumas igu ales al imp uesto qu e deb ían, Conconi y Perron i (2003) . en térm inos altame nte sub sid iados. Véase Tendler (2002) . 4 . Dixit y N alebuff(l 99 1), y Persson y Tabellin i (2000). 23. O CDE (2003 d ), y O CD E y OM C (200 3). Notas 209 Capítulo 10 13. Durant e el período , cerca de un tercio del apoyo basado en polí- l . Ban co Mundial (2003 b). ticas fue para operac iones relacion adas con el sector financiero, lo que 2. El G 7 (G rupo de los siete) también respaldó la importancia de las me- refleja respu est as a crisis financieras. Las crisis tam bién exp lican el in- joras al clima de inversión. Véase comunicado emitido en septiembre de 2003. cremento de los prést am os basados en polít icas, los cuales hab ían esta - Igu almente, el informe de la Comisión de las Naciones Unidas sobre el Sector do tendiend o a la baja. Privado y el Desarrollo (2004) destaca la importancia de las mejoras al clima 14. Un a evaluación de los pr ést am os de ajuste del Ban co Mundial de inversión en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. m uestr a que ent re 1996 y 1999 cerca del 40 % de la cond icionalida d 3. N acion es U nidas (2002 b). del clim a de inversión se relacion ab a con el amb iente empresarial, un 4 . Banco Mun dial (2004 d); U NC TAD (2000a), y UNCTAD y OM C terc io con p rivati zación y reformas en las emp resas públicas y un cuarto (2000). con apoyo a la participación pri vada en infraestruct ur a. Banco M undial 5. Estimaciones del FMI de rivadas del Estimado de Apoyo al Pro- (200 Ia) . ducto r (PSE) de la O CD E. O CD E (2002a), y O CD E CAD (2003). 15. D evarajan, Dollar y Holmg ren (200 1), y Banco Mundial ( 199Sa). 6 . Estimac iones basadas en ga na ncias din ámi cas en el ing reso real 16. McMill an, Rodr ik y Welch (200 2). (en relación con el año base de 1997), util izand o la base de datos del 17 . Banco Mu nd ial (200 3k) y Wolfensohn 099S). Proyect o de Análisis Comercial G lobal (GTAP). Se basan en un escena- IS. IDA y FMI (2003), y Ban co Mundi al (200 30. La expe riencia no rio "en favor de los po bres" en el qu e los países de ing resos altos redu - ha sido un iform em ente adop tada por tod os los países que pr ep aran Pro- cen las tar ifas y elim ina n los picos arancela rios. La ag ricult ura tien e un a g ramas de Apoyo para la Redu cción de la Pobr eza (PRSP); véase Ban co tarifa máxima del 10% y un a tarifa prom edio del 5%, y las manufactu- Mundial (2004 h). ras t ienen un a ta rifa máxim a del 5% y una prom edio del 1% . Más aún , 19 . Pisror (2000). los subsidios a las expo rtac iones son eliminado s, los subs idios dom ésti - 20 . La Asisten cia Técnica no est á su jeta a la recom en dación del Co- cos desco nectados, y tarifas específicas, cuo tas arance larias, derechos y mité de Asisten cia para el D esarrollo de la O CD E, 200 1, de que sus sanciones ant idumpi ng , elim inados . Véase Banco Mund ial (2004d) . m iembros se unan a la Asistenc ia O ficial para el Desarrollo a los países 7. H oekm an (20 00) . menos desarrollados; véase O CDE CAD (200 1). No obstante, países S. La inform ación sobre asiste ncia pa ra el desarrollo se basa en O CD E ent re los que se cue nta el Reino Unido ya se uniero n a la provisi ón de CAD (20 04) e inclu ye ayuda dad a como Financiación O ficial para el toda asiste ncia para el desa rrollo y propuestas simila res se están discu- Desar rollo (FO D). Para este Inform e se excluyó la ayuda oficial dada al tiend o en la Unión Europea y en la OCD E. Véase Com isión Europea subconjunto de países y terri tor ios en desarro llo más avanzados. Los (2004a) y Reino U nido - DFID (200 1). dat os sobre compromiso cont enido s en el Sistema de Report e de Prés- 2 1. Barra y Mahm ood (2003) . tam os (SRP) de la OCDE se correlaciona ron con catego rías específicas 22 . U na revisión reciente del apoyo de don antes par a el des arroll o de asistencia (apoyo basado en polít icas, infraestr uct ura y creació n de del secto r p rivado obse rvó: "U no pu ed e cues t iona r la since ridad de capac idad). Para un a explicación de la merodologfa y las adve rte ncias aq uellos do na ntes qu e proclam an estar tr abajan do po r [el desa rro llo asociadas a la m ism a, véase Migli orisi y Ga lma rini (2004). de l secto r pr ivado} en los países en desa rro llo , pero cuyos inst ru men- 9 . Banco Mun dial 099Sa). toS se cent ran p rimo rdia lmente en la pro moci ón de las expo rtaciones 10. Ban co Mundial (2004a). e inve rsiones de sus propios sectores p rivados . Esto no quiere decir 11. El enfoq ue pilota do po r la U nió n Europea (por ejemplo, en que po r defi nición deba conde narse la pa rticipación de l sector priva- Bur kin a Faso) se basa en indicadores de result ad os que son acorda dos do de los do na ntes, sino más bie n que es fácil p rocla mar que las inver- de ante ma no con el go bierno recep to r; véase Zongo y ot ros (2000). El siones y las expo rtac iones cont rib uye n por defi nición al PSD de l país enfoq ue ad opt ado con la Cuenta para el Desafío del Milenio se cent ra receptor, por no hablar de redu cción de la po breza ". Véase Schulpen y en la select ivida d de los países basad a en tre s crite rios prin cipales: go- G ibbon (200 2). biern o con just icia, estí mulo a la libert ad económi ca, e inversión en la 23 . En parti cular, la Asociación Esradística para el D esarroll o en el ge nte; para mayores detall es, véase www.mca.gov. Siglo XXI (PARlS2 1), (www.pa ris21.o rg). 12. Para un a explicación de la ayuda basad a en result ados y sus 24 . N aciones Unidas (2002a) . ap licaciones, téase Brook y Srnirh (2001) . 25 . Ban co Mun dial (2004c). Referencias La pa labra procesado se uriliza pa ra referirse a d ocu m en tos reprod u- Aedo, Crisrian y Sergio N úñez. 20 0 l . The lmpact of Training Policies in cidos de rram a exrr aoficial, qu e ge neralmente no se encuent ran Latin A merica and the Caribbean: The Caseo fP rogramajoven'. Wash- en bibliot ecas. ington, D .e. : BID. D isponible en http ://www.ilo.o rg /public/ Abowd, J oh n M ., J oh n H alriw anger, Julia Lan e y Kri srin Sand usky. eng lish/ reg ion/a m pro /cinte rfor/te mas /yo urh/d oc/aedo/a edo .pdf. 200 l . "W irh in a nd Ber ween Ch a ng es in Hum an Ca p ira l, Ag ar wal, Mani sh , lan Alexander y Bern ard Tenen bau m . 20 03 . "T he Technolog y, and Prod ucriviry ", Ofi cina del Cen so de EE.UU. D elhi Elecrr icit y Di scom Pr ivat izari on s: Sorne Obse rva tions and Washing ron , D.e. 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Los mu chos facto res tambi én pu eden biernos int eresados en mejorar su clima de inversión y econo- int eractuar de diversas man eras. La falta de de rechos seguros mías qu e bu scan ente nde r el papel de d iferent es facto res en la de pro piedad p uede conducir a dificulta des para logr ar finan- exp licación de l dese mpeño económ ico, se han propuesto definir ciación en térm inos razonables, y el nivel de impuestos afecta y med ir el clima de inve rsión. La canti dad de organizaciones que la cap acidad de los go biernos de proveer serv icios públicos, t raba jan en esta área ha expa ndido las variables d isponib les. Por inclu idos aq uellos qu e be nefician a las em p resas. De form a ejemp lo, la Gu ía inte rnacio nal de riesgos por país e Inteligen cia sim ilar, el nivel de corru pción no sólo es un costo d irecto para de riesgos del amb iente de negocios, del G rup o PRS, d an med i- las emp resas, sino qu e, además , pu ede cond ucir a p rofund as das de d iversas fuent es de riesgos por país, basad as en evaluacio- d isto rsion es a tr avés de tod o el ap arato de form ulación de nes de expe rto s int ernacionales (un cuad ro al final de las N ot as políticas del gobierno. Al red ucir tales detalles a u na med ida técnicas da ejemplos ad icionales y sus direcc iones elect rónicas). úni ca, se pierd en las luces que da un análisis más desa g reg ado El Foro Econó mico Mundial (FEM) cont em pla un ran go más y se ocu lt a el g rado de variación dentro de un país. am plio de facto res q ue se conside ra q ue afect an la compe t i- • A lgunas dimensiones son inherentemente difíciles de medir. Ciertas tividad, con base en muestras relat ivam ente peq ueñas de em pre- limitacion es del clim a de inversión son relativament e fáciles sas mayoritariam ente mu lt inacion ales. La Worldwide Governance de ide ntifi car y med ir; por ejem plo, la confiabilida d del sumi- Research Ind icarors Dat aset aprovec ha fuentes de 18 orga niza- nistro de energía o el tiempo qu e se requ iere para reg istr ar un ciones d isti ntas para crear seis ind icadores de gobierno , incluidos negocio. Otras son más sut iles, como las referentes a la co- "Estado de derecho", "efec t ivida d del go bierno " y "cont rol de la rru pción , y pueden llevar a un a medición inferior a la reali- corrupc ión". Aunque éstas y las va riables relacion adas han con- dad . Otras d imension es son más difíciles de cua nt ificar, como tribu ido al análisis rransna cional, evaluaciones tan ge nerales no las pr esion es com pet it ivas y los riesg os relacion ad os con la se tr ad ucen fácilment e en di ag nóst icos de p robl em as específicos polít ica. Sin em ba rgo , omi t ir d imen sion es im portantes por el ni cap tan los mat ices de d iferentes ento rnos institucion ales. hecho de q ue no se hayan perfeccion ado las medid as, dar ía Para comp leme nta r y extender estos esfuerzos, el Banco Mun- un a evaluación d isto rsionada. Como alternat iva, se pu ede dial tr abaja con go biernos clientes y otro s, y recienteme nte in- pers egu ir la recolección de un conjunto más am plio de infor- tro duj o nuevas medid as del clim a de inve rsión . Las Encuestas mación y, en la evaluación de las resp uest as, tener en cue nta sobre clima de inversión mid en limit aciones específicas qu e en- la naturaleza del tem a qu e se report a. frent an las empresas y las relacionan con med idas del dese mpe- • Diferencias deperspectiva entre empresas y actividades. Incluso un a ño, el crecimient o y la inversión de las mismas. El proye cto Doing sola d imensión de l clima de inversión pu ede afecta r empresas Business recoge datos a nivel de país sobre los detalles de un con- o act ivida des de d iferent es maneras. Por ejem plo, deficiencias junto de regu lacion es. Este In for me ap rovecha am bas fuentes y en infraest ruc t ura port uaria y ad ua ne ra pued en const ituir un presenta seleccio nes de las respect ivas bases de d atos en los cua- imp edimento de pr imer ord en para qu e las empresas se em- d ros cont enidos en est a últ im a pa rte . barquen en exportar, y tener sólo efectos más limitad os e in- directos so b re ot ra s. D e igual m od o, alg u nas emp resa s Desafíos en la medición del clima de inversión pueden ben eficiarse d e mon opolios ordenados por el go bier- Todos los esfue rzos por desar rollar ideas más específicas y datos no, en t anto qu e otras pierd en al neg árseles la opo rt u nidad relacionados tienen qu e enfrent ar cinco des afíos pr incipales: de com pet ir o al pag ar p recios m ás alto s por pro d uctos de la indu stria p ro teg ida. Las carg as qu e rep resentan costos fijos • Naturaleza multidimensional del concepto qne se está midiendo. Es- t am bién tien en como resultado u na ca rga desp rop orcion ad a t abilidad y corrupc ión son im po rta ntes , pero tam bién lo son pa ra las em p resas pequeñas. Ad icion almente, alg u nas va- los enfoq ues de la regu lación y el acceso a servicios modern os riables q ue pued an im poner un a carg a a las em presas, pue- Indicadores seleccionados 245 den prod ucir otros beneficios sociales; son ejemp los de ello la Nuevas medidas del clima de inversión introducidas por el Banco Mundial creación de im puestos para mejorar servicios púb licos o cum- Encuestas sobre clima Proyecto Doing plir otras met as sociales, o reg ulaciones para salvag uarda r el de inversión Business med io am biente o a los consumido res. Fiarse simplement e de opiniones de em presas pod ría llevar a un a asesoría política Cubrimiento depaíses Lanzadas en 200 1. este Informe Con una cobertura inicial de se basa en m ás de las hechas 130 paises en2003, cuestionable. Pero inclu so las respu estas objetivas puede n va- con 26.000 em presas de 53 progresivamente se están riar po r t ipo de encuestado. Lo ideal sería que las medid as paises. Anualmente se logran de sumando más paises. cap taran el rango de perspect ivas y de evaluaciones de las 15a 20 encuestas adicionales. limitaciones. Dimensiones El cuestionario estándar de 82 Empezó con regulaciónencin- • Diferencias entre ubicaciones dentro de los países. Las condiciones cubiertas del clima preguntas cubre regulaciones, co áreas(registrode negocios, del clima de inve rsión no son uniformes en cada país; a me- de inversión gobernabilidad, acceso a insolvencia, ejecución de con- nudo son evidentes diferencias significativas de una localidad financiación y servicios de tratos, contratación y despido a otra. O bviamente este es el caso de países g randes con es- infraestructura. También recoge detrabajadores, yacce soaeré - datos sobre productividad, dito], a las que se están agre· tru cturas federales, do nde los go biernos sub nacionales pue- inversión y decisiones de empleo gando tópicos adicionales. de n diferir en sus polít icas y compo rta miento. Pero tam bién de las empresas. sucede con go biernos más centralizados, do nde suele haber Tipos de variables Cubre datos tanto objetivos Medidas objetivas del d iferencias imp ortante s dentro de l país en asuntos como pro- como subjetivos. Los objetivos número de procedimientos, visión de infraest ruc t ura e inclu so en la ejecución de leyes y comprenden tiempo para ll evar a el tiempo para completarlos, regulaciones nacionales. cabo procesos com pletos, y y los derechos y costos • La experiencia sobre el terreno no siempre refleja políticas formales. costos monetarios de diversa s asociados con el Las políticas tal como existen en los libros no siem pre son interrupciones y regulaciones. cumplimiento. A dicionalmente, los encuestados implement adas. En algunos países, la brecha entre la polít ica reportan sus percepciones sobre forma l y su implem entación es susta ncial. Variaciones en el limitaciones potenciales y g rado de discrecionalidad qu e t ienen los funcionarios, los re- evaluaciones de riesgos y cursos puestos en la implem entación y la volu nt ad política de competencia. forzar al cum plimient o de las reg ulaciones existe nte s, pu eden Desde la perspectiva Las encuestas cubren una U sa una única empresa tener un g ran impacto . La dist inción puede ser import ant e al de quién diversa gama de tamaños y hipotética definida, y una det ermi nar las prioridades y los beneficios esperados de ini- actividades, al emplear muestras transacción. Los juicios se alazar de varios cientos de basan enla evaluación de ciat ivas de reform a. empresas. Los datos se recogen hasta cinco expertos locales mediante entrevistas cara a (abogados, centadoresl, En el tr abajo sobre esto s aspectos pueden cont ribuir t ant o cara con gerentes generales y datos obj etivos como datos basa dos en la percepción. Las me- contadores. did as ob jetivas t ienen la ve ntaja de pe rmiti r fijar marcas de Diferencias dentro Las m uestras cubrenmúltiples Se da un único indicador referencia de las co nd iciones, más p recisas y co nsiste ntes . Pero de unpaís localidades dentro de cada para la ciudad más grande pa ra alg u nos facto res , indicad ores su b jetivos pue de n ser la pa is. del país. Para algunos países ú nica forma efecti va d e reflejar las d iferen cias ent re local id a- grandes se contemplan otras ciudades adicionales. de s o ent re t ipos de em p resas . Pu esto qu e las decisione s de inversión depe nde n, en últim as, de juicios sub jet ivos, medi - Base dela evaluación Los indicadores se basa n en la L os indicadores miden das q ue reflejen percep ciones d e las em p resas arro jan luces experiencia reportada por las em- exigencias reglamentarias presas, lacual proporciona rangos formales. ad icionales. acerca de cómo se implementan las políticas en la práctica. Las nuevas medidas del Banco Mundial El sigu iente cuadro ilustr a la forma en que las Encuestas de cli- En las siguie ntes dir eccion es p uede ob te nerse info rm ación ma de inversión y el pro yecto Doing Business abo rda n estos desa- adicional y acceso a estos conjuntos de datos: fíos, y ofrece fuentes compleme nt arias de ind icadores. En su econ.worldbank .org/wd r/wd r2005 conjunt o, dan nuevas luces sobre los climas de inve rsión de un iresearch.worldb ank .org/ics creciente núm ero de pa íses. rru .worldb ank .org /Doi ng Business . 246 INFO RM E SO B RE EL D ESARROLL O M U NDI AL 20 0 5 Cuadro A1. Indicadores del clima de inversión: Encuestas del Banco Mundial sobre Clima de Invers ión Incertidumbre polltica Corrupción Cortes Crimen Interpretación Informe Soborno Falta confianza Raporte Pérdida Tamaño limitacién impredecible limitación de pago promedio limitación en Cortes para limitacién de pérdidas promedio Año de de la mayor de regulaciones mayor de sobornos %de mayor hacer valerderechos mayor por crimen por crimen encuesta muestra % % % % ventas % de propiedad % % % % ventas Albania 2002 170 48,5 54,5 47,5 84,5 4,6 32,9 50,6 21,2 11 ,8 1,4 Algeria 2003 557 44,8 35,2 75,0 8,6 27,3 11 ,0 12,2 Armenia 2002 171 32,0 51 ,6 13,5 35,7 4,8 8,2 44,1 3,6 9,4 14,1 Azerbaiyán 2002 170 6,7 48,3 19,5 63,5 6,0 4,4 31 ,0 2,6 6,5 12,9 Bangladesh 2002 1.001 45,4 21,4 57,9 97,8 2,B 83,0 39,4 23,5 2,3 Bielorrusia 2002 250 59,0 77,6 17,9 62,0 3,4 11 ,2 48,1 12,3 21,6 3,8 8olivia' 2001 671 40,5 Bosnia y H erzegovina 2002 lB2 40,5 47,0 34,B 62,6 3,0 22,6 38,0 lB,7 13,7 1,7 Brasil 2003 1.642 75,9 66,0 67,2 51,0 32,8 39,6 52,2 22,7 2,8 Bulgaria 2002 250 59,5 62,3 25,4 75,9 4,2 17,9 50,6 18,8 34,4 2,7 Bután' 2002 96 2,3 Camboya 2003 503 40,1 44,4 55,9 B2,3 6,0 31,4 61,0 41.7 20,1 7,0 Croacia 2002 187 35,9 51,4 22,5 48,7 2,6 27,6 33,3 8,5 13,4 2,1 China 200213 3.948 32,9 33,7 27,3 55,0 2,6 17,5 20,0 10,4 2,6 Ecuador 2003 453 60,7 68,0 49,2 58,9 5,4 34,1 70,8 27,8 36,4 3,5 Eritrea- 2002 78 31,5 2,7 64,1 3,8 1,3 E slovaquia 2002 170 44,6 55,1 27,5 68,1 2,6 25,3 53,9 15,4 42,9 l,B E slovenia 2002 188 I1,B 47,8 6,1 36,2 5,4 8,0 45,6 3,3 19,7 2,8 Estonia 2002 170 12,0 45,1 5,4 48,8 1,1 4,8 28,6 6,5 35,9 0,5 E tiopía' 2002 427 39,3 39,0 9,5 11 ,5 7,1 Filipinas 2003 719 29,5 49,1 35,2 50,6 4,0 33,8 26,5 27,1 4,2 Georgia 2002 174 44,3 73,4 35,1 81,5 4,4 11 ,2 59,0 19,0 27,6 7,0 Guatemala 2003 455 66,4 89,5 80,9 57,6 7,4 36,7 71,3 80,4 42,2 4,8 H onduras 2003 450 47,0 65,9 62,8 50,0 6,0 21 ,8 56,1 60,9 3,3 3,1 H ungría 2002 250 21,1 42,7 8,8 60,4 2,4 4,5 40,3 4,9 33,6 1,1 India" 2003 1.827 20,9 64,1 37,4 29,4 15,6 Indonesia 2004 713 48,2 56,0 41,5 50,9 4,6 24,7 40,8 22,0 15,6 3,1 Kazajstán 2002 250 18,5 52,7 14,2 69,2 3,8 4,0 48,5 B.4 29,2 3,5 Kenya 2003 284 51,5 45,5 73,8 75,5 5,5 51,3 69,8 31,0 4,1 Ki rguistán 20021 3 275 34,7 67,0 31,4 82,4 4,6 15,7 66,3 18,5 27,3 8,2 letonia 2002 176 27,4 71,4 11.7 62,6 2,3 3,2 49,1 6,4 33,0 2,7 lituania 2002 200 33,5 61 ,9 15,6 52,0 1,9 12,0 59,5 16,2 38,0 2,8 Macedonia. ex Rep. Yugode 2002 170 37,3 42,3 31 ,2 68,7 1,5 27,1 50,6 20,4 14,1 6,7 Malasia 2003 902 22,4 14,5 19,1 11,4 19,1 3,0 Marruecos' 2001 859 Moldavia 20021 3 277 57,0 79,0 40,2 77.6 3,0 19,8 72,1 26,5 17,3 3,9 N icaragua 2003 452 58,2 66,4 65,7 45,5 7,0 33,3 60,4 39,2 2,7 7,0 N igeria' 2001 232 55,1 36,3 Pakistán 2002 965 40,1 64,8 40,4 59,0 3,6 62,6 21,5 8,8 2,5 Perú' 2002 5B3 71,1 78,7 59,6 34,7 51 ,6 21,8 10,2 Polonia 20021 3 608 59,1 68,0 27,6 52,4 3,1 27,0 46,2 24,9 31,6 2,8 República Checa 2002 268 20,2 56,0 12,5 55,5 2,9 11 ,1 47,1 14,3 33,6 3,1 Rumania 2002 255 43,3 54,5 34,9 73,3 4,7 20,9 45,8 19,8 24,7 3,8 Rusia 2002 506 31 ,5 75,1 13,7 78,0 2,3 9,5 65,3 12,4 36,4 2,9 Senegal 2004 262 31.3 42,5 39,9 45,2 1,8 13,3 40,5 15,4 47,0 2,1 Serbia y Montenegro 2002 250 47,8 42,9 16,3 61,6 4,0 13,8 28,6 8,9 22,4 4,6 Tanzania 2003 276 31,5 58,6 51 ,1 42,9 2,9 20,0 55,1 25,5 25,7 3,2 Tayikistán 200213 283 24,4 56,3 21,0 76,7 3,7 9,1 48,2 3,0 20,1 4,2 Turquía 2002 514 53,8 40,6 23,7 71,8 0,6 11 ,9 33,1 12,9 5,8 2,7 U crania 2002 463 46,9 67,5 27,8 70,2 4,4 15,3 49,0 19,6 27,9 4,7 Uganda 2003 300 27,6 40,0 38,2 39,0 4,9 30,1 26,8 U zbekistán 200213 360 27,2 42,3 8,7 57,7 2,6 7,6 25,4 7,0 6,7 10,4 Zam bia 2003 207 57,0 70,1 46,4 49,5 3,8 38,6 36,0 48,8 79,7 4,4 Indicadores seleccionados 247 Cuadro A1. Indicadores del clima de inversión: Encuestas del Banco Mundial sobre clima de inversión ¡Continuación) Regulaci6n y administraci6n tributaria finanzas Electricidad fuerza laboral Tases Adm6n. Obtenci6n Tiempo de Olas Empresas Empresas Pérd idas Regulaci6n tributar ias tributerie licencias gerencia promadio Limitaci6n pequeñas Limitaci6n que reportan por tiempos Oestrezes laboral lim itación limitación limitación funcionarios permisos mayor conprés· mayor tiempos muertos limitación limitación mayor % mayor % mayor % oficiales % de aduane % tamo % % muertos % %de ventes meyor % mayor % Albania 37.1 25.0 22,9 13.6 2,4 20.1 7.8 57,1 13.2 7.3 A lgeria 44.8 36.2 27,4 21.6 51.3 27.1 11,5 58,9 8,9 25,S 12,9 Armenia 35.5 37,7 9.0 7,4 3,7 25,9 11,1 15,8 6,0 1,8 Azerbaiyán 18,8 17,5 10,1 7,3 2,6 12,3 4,9 20,2 4,5 1,3 Bangladesh 35,B 50,7 22,S 4,6 11,5 45,7 48,8 73,2 58,S 5,2 19,8 10,8 Bielorrusia 47,0 44,2 25,8 11.0 2,4 30,1 8,3 2,8 B,4 9,3 B olivia 9,3 B osnia y Herzegovina 26,9 26,0 11 ,9 11,7 3,6 27,9 23,2 5,6 5,7 9,1 Brasil 84,S 66,1 29,8 9,4 13,8 71,7 51,6 20,3 40,1 3,8 39,6 56,9 Bulgaria 33,1 13,0 15 ,1 8,5 4,2 40,3 9,0 8,0 10,2 7,8 Bután 3,1 50 5,6 Camboya 18,6 20,7 11,7 14,6 9,9 7,9 12,7 38,6 5,2 6,6 5,9 Croacia 27,8 7,7 9,2 9,0 3,8 21,6 33,3 1,1 8,7 5,4 China 36,8 26,7 21,3 19,0 7,9 22,3 52,0 29,7 38,0 5,0 30,7 20,7 E cuador 38,1 28,S 13,0 17,7 16,4 42,2 54,6 28,3 46,4 5,7 22,3 14,1 E ritrea 31,1 16,2 2,7 5,9 9,1 53,7 26,3 38,2 41,0 12,8 41,0 5,2 E slovaqu ia 31,7 19,8 17,9 9,5 2,2 30,1 41,2 3,0 9,7 7,4 E sIDvenia 11,2 5,9 3,2 7,7 3,1 11,2 23,8 0,5 4,3 2,7 E stonia 16,7 4,5 11,2 6,2 1,6 B.4 46,0 10,1 23,8 4,2 Et iopia 73,6 60,3 8,3 5,7 13,5 40,2 26,3 42,S 65,6 7,7 17,9 4,6 Filipinas 30,4 25,1 13,5 11,0 2,8 18,2 16,8 33,4 41,6 9,6 11 ,9 24,7 G eorgia 30,S 47,1 9,9 14,7 3,2 14,2 19 ,6 22,4 8,6 4,0 G uatemala 56,S 34,8 15,6 17,4 9,4 38,7 43,S 26,6 60,7 3,7 31,4 16,7 H onduras 35,6 23,2 21,1 14,2 5,1 55,4 46,9 36,4 58,0 5,2 26,4 14,2 H ungría 30,2 13,7 3,3 8,7 4,3 20,2 18,5 1.2 12,5 7,3 India 27,9 26,4 13,4 15,3 6,7 19,2 51,1 28,9 69,2 11 ,6 12,5 16,7 Indo nesia 29,S 23,0 20,S 14,6 5,8 23,0 16,7 22,3 33,0 6,1 18,9 25,9 Kazajstán 13,8 14,3 9,0 14,6 5,3 14,0 13,3 3,6 6,3 0,8 Ken ya 68,2 50,9 15,2 13,8 8,9 58,3 59,3 48,1 58,S 14,9 27,6 22,S K írgu istán 32,S 35,1 11,6 13,2 3,3 27,7 9,3 4,7 46,1 3,2 7,7 4,5 Letonia 27,3 27,6 9,2 10,7 1,2 7,6 23,2 4,0 15,5 4,1 Lituania 36,S 19,8 8,1 10,0 2,4 7,0 21 ,1 4,5 7,5 8,5 Macedo nia, exR ep. Yugode 21,0 15,1 17,4 13,5 5,0 16,6 11 ,1 5,4 3,7 4,6 M ala sia 21,7 13,3 10,9 10,2 3,6 17,8 57,3 14,8 40,6 5,2 25,0 14,5 M arruecos 2,7 34,2 Moldavia 54,9 47,6 24,6 7,1 2,1 39,6 26,4 5,4 15,5 0,8 11,0 5,2 N icaragua 34,7 18,1 10,6 17,3 5,8 57,6 42,0 34,7 59,S 7,1 17,0 6,9 N ig eria 17,8 11 ,1 97,4 Pakistán 45,6 46,1 14,5 10,6 17,2 40,1 11,2 39,2 81,3 6,7 12,8 15,0 Perú 7,9 55,8 43,6 11,1 30,S 6,3 12,5 Pol onia 64,7 41,0 13,5 12,3 3,1 42,6 31,S 5,8 18,5 0,7 12,2 25,2 República C heca 25,6 19,8 10,2 5,5 4,4 23,1 32,2 5,3 9,1 3,5 Ruman ia 51,6 33,2 23,2 10,7 1,4 32,3 25,S 9,5 10,8 8,1 Rusia 24,6 31 ,8 14,6 14,1 6,9 17,0 8,8 4,6 9,9 3,3 Senegal 50,8 48,2 7,5 13,8 6,5 60,0 23,2 30,7 49,4 9,6 18,5 16,3 Serbia y M on tenegro 35,3 29,3 7,8 15,1 5,5 28,3 11 ,3 6,2 11,9 6,9 Ta nzania 73,4 55,7 27,4 16,2 17,5 53,0 13,3 58,9 25,0 12,1 Tayikistán 26,2 21,8 14,2 8,3 9,6 20,1 2,0 17,1 63,6 5,7 2,4 2,3 Turquía 38,1 33,1 5,8 8,0 3,7 23,2 11,3 17,3 12,8 8,7 Ucrania 39,6 34,9 18,2 15,4 5,8 29,1 6,5 5,9 13,0 5,8 Uganda 48,3 36,1 10,1 5,0 52,8 14,1 44,S 41,7 13,1 30,8 10,8 Uzbekistán 19,9 22,7 7,7 12,1 6,0 20,6 2,3 4,8 19,0 5,6 4,9 1,7 2am bia 57,S 27,S 10,1 14,1 4,8 67,7 29,6 39,6 63,8 6,6 35,7 16,9 Losdatos se basanenencuestas deempresas, lle vadas a cabo porel Banco Mundial ysus sociosenelañoindicado. Sibien se reportanpromedios, hay varíacíones significativas de una empresa a otra.Los datos de este cuadro no son para utilizarlos en la clas ificaci6nde paises. "," indica que no hay datos disponibles. a. En 2002 la encuesta se expandi6, de manera que las primeras encuestas incluyen lasmedi das de desempeño de lasempresas pero no el conjunto completode variabl es del clima de inversión. b. La primeraronda deencuestas en India, a 895firmas, se llevó a cabo en2000. 250 IN FORM E SOB RE EL D ESARROLLO M U ND IAL 2005 Notas técnicas judicial hará cumplir mis derechos cont ract uales y de propiedad Cuadro A 1. Indicadores del clima de in versión: en disp utas de negocios". Encu estas del Banco Mundial sobre Clima de Inoersion Limitación por crimen mide la proporción de gere ntes ge ne- a empresas rales qu e calificó "crime n, robo y desorden " como un a limitación mayor o mu y severa. Reporte de pérdidas p or crimen es la pro- D esde 20 0 1, las Encues tas sobre clima de inve rsión se han porción de emp resas que report ó una pérdida para el estableci- implement ado en más de 53 países. Para asegurar la compa rabilidad mient o debida a robo, vanda lismo o incendio premedit ado en el de las respuestas, se usa un cuestionario esta nd arizado qu e fue año ant erior. Pérdida promedio p or crimen es la pérd ida como refinado con base en exte nsivas pruebas de campo y revisiones parti cipación de las ventas de aquellos que reportaron un crimen. hechas por académ icos y fun cionarios de depart amen tos de cen- Limitación p or tasa tributari a mide la proporción de ge- so. El Banco Mundial tr abaja con age ncias asociadas en cada pa ís, rent es ge nerales que calificó "tasas tr ibu tarias" como un a limit a- para impleme ntar la encuesta y hacer las ent revistas. En la g ran ción mayor o muy seve ra . Limitaci ón p or ad m in is t rac ió n mayoría de los países, oficinas nacionales de estadística pres tan tributaria mide la proporción de ge rentes ge nerales que calificó asiste ncia con e! muestreo. El muestre o se centra en esta bleci- "admi nist ración tr ibutaria" como un a limi tación mayor o mu y mient os manu factureros, de acuerdo con su cont ribución al PIB . severa . Limitación por ob tenc ió n d e licen cias mide la pro - Las mu estras se est ratifican por tam año, para aseg ura r suficiente porción de ge rentes ge nerales q ue calificó "licencias y perm isos cobert ura de em presas g randes. Los 27 países de Euro pa O rien - empresariales" como un a lim itación mayor o mu y severa. Ti em- tal y Asia Central se tr ab ajaron conjunt amente con e! Ban co po d e gerencia tratando con funci onarios oficiales , ocupado Euro peo para la Reconstrucción y e! Desarrollo, bajo el nombre en requerim ien tos impue stos por regul aciones g ube rna me ntales de Encuestas de ambient e de negocios y desem peño empresarial (v.g. imp uesto s, aranceles, reg ulaciones laborales, ob tención de 1/ (BEEPS 1/). En cinco países de esta región, el Banco Mundial licencias y registr o, erc.) en una semana dada. D ías promedi o am plió las muest ras para recoger inform ación adicio nal sobre e! p ar a p ermi sos d e ad u ana es e! tiempo requerido pa ra sacar de desempeño de las empresas. El Banco de Desarrollo de Asia es la adua na un bien import ado. socio en varios países de Asia. Limitación p or finanzas es la prop orción de ge rentes ge ne- Para cada uno de los 8 conjuntos de variables, la pr imera co- rales qu e calificó "acceso a financiación" o "costo de financia- lumna report a la percepción de los ge rent es generales acerca de ción" com o una limitación may or o m uy severa. Em p resas si e! aspecto repres ent a un problem a pa ra la operación y el creci- pequeñas con préstamo es la part icipación de empresas con mien to de sus negocios. Se les dio un a escala de 5 punt os: "no es menos de 20 empleados, qu e tienen un prést amo de un int erm e- obstác ulo", "obstác ulo menor ", "obstáculo moderado", "obstá - diario financiero form al. culo mayor " y "obstáculo mu y severo". Ésta va seg uid a de infor- Limitación por electricidad mide la proporción de ge rentes mación más específica sobre e! asunto, incluidas medidas objetivas generales que calificó "electr icidad " como una limitación mayor en térm inos de costos monet arios y de tiemp o. o muy severa. Empresas que reportan tiempos muertos es la Limitación p or incertidumbre p olítica mide la proporción prop orción de empresas que report ó pérd ida de ventas deb ida a de ge rentes ge nerales que calificó "incert idumbre de política eco- int erru pciones de fluido eléct rico y tiempos muertos durante el nóm ica y regu ladora" como un a lim itación m ayor o muy severa. año ant erior. Pérdidas p or tiempos muertos es e! valor pro - Interpretación impredecible de regulaciones report a la pro - med io de las vent as perdid as deb ido a cortes de energía y tiem- porción de gerente s generales qu e est uvo en desacuerdo con la pos mu ertos, exp resado como un a proporción de las vent as de afirmac ión de que la int erpretación qu e los funcionarios hacían los que report aron tiempos m uertos . de las regul aciones era predecible. Limitaciones por destrezas mid e la prop orción de ge rentes Lim itación p or corrupción mide la pro por ción de gerentes ge nerales qu e calificó "dest rezas de los tr abajadores dispo nibles" ge nerales qu e calificó "corrupción" como un a limitación mayor como un a limitación mayor o mu y severa . Limitac ión p or re- o mu y severa. Inform e de pago d e so b or nos es la pro porción gulaciones laborales mid e la pro po rción de ge rentes ge nera les de ge rentes ge nerales q ue reportó que esta blecimientos como q ue calificó "reg ulaciones laborales" como una limitación mayor los suyos a veces pueden verse obligados a hacer regalos o pagos o mu y severa. informa les a funcionarios públ icos, para "conseg uir qu e las cosas se hagan"; o que a sus empresas les hacen pagos para pasar ins- Cuadro A2. Indicadores del clima de in versión: pecciones, obte ner licencias o perm isos, conseg uir la conexión de Encuestas de opinión experta y otras encuestas un servicio pú blico u obtener un cont rato con el gobierno. El so bo rno promedio paga do es la cuantía prom ed io del soborno Proyecto "D0Í11g Business", del Ba/ICO Mundial como porcentaje de las vent as de aq uellas emp resas que admiten El pro yecto H acer negocios recoge inform ación sobre el número que pagan soborn os para "consegu ir que las cosas se hagan ". de d ías calend ario, el núme ro de procedim ientos y los costos que Limitación d eb id a a las Cortes mide la proporción de ge- implica llevar a cabo diversas tr ansacciones de negocios. En este rent es ge nerales q ue calificó "Cortes y sistemas de resolución de cuadro se report an las dos pr imeras tr ansacciones. El proyecto disputas " como una limitación mayor o mu y severa. Falta de usa un caso hipotético para esta nda rizar las comparaciones y re- co n fia nza en Co r tes p ar a hac er valer derech os de propie- port ar e! tiemp o, siempre que todos los proced imient os orde na- d ad es la proporción de ge rentes ge nerales qu e no est uvo de dos por la ley se hayan cumplido y terminado de ntro de! tiem po acuerdo con la afirmación: 'T engo confianza en qu e e! sistema oficialme nte design ado para cada paso. Indicadores seleccionados 251 D ías p ar a la ini ciación d e un negocio es el núme ro de días go agrupa en varios índices. Los números inferiores indican mayor calenda rio que se necesitan para completa r todos los pro cedi- riesgo en una escala de 1 a 12. Aquí se reporta el p erfil d e inver- mient os requeridos para operar legalmente un negocio. También sión, el cual combina evaluaciones de viabilidad contractual/expro- se repo rta el número de p roced im ientos. Si un procedimiento piación, la capacidad de repatriar ut ilidades y dilaciones en los pagos. puede agilizarse por un costo adicional, se escoge el procedimiento más rápido indepe ndient emente del costo. No se incluye el tiempo Informe de competitividad global necesario para recoger informació n sobre los procedimient os de El inform e de competitividad g loba l del foro económico mund ial reg ist ro. La emp resa hipotét ica es un a compañía domést ica de califica 102 países utilizando su Encuesta de opinión ejecutiva , responsabili dad limit ada, de 50 emp leados. con muestr as promedio de 76 encuestados por país. Las respuestas D ías p ara la ejec ució n d e un co ntra to es el número de días se califican en una escala de 7 puntos. Transparencia en fo r- calenda rio transcurridos desde la radicación de una demanda en mulación de políticas del go bierno se basa en la respuesta a: la Corte hast a el momento del fallo final y, en los casos a qu e "H abitu alment e en su país el gobie rno informa clara y trans- haya lugar, hasta el pago . Se report a tambi én el número de parent emente a las empresas sobre cambios de políticas y regula- procedimientos. El caso hipotét ico estand arizado inclu ye un cioncs que afectan su industria ( 1 = nun ca las informa, 7 = siempre cheque sin pagar cuyo valor eq uivale al 50% del PlB per c ápita, las inform a completa y claramente )". Inten sidad de la co m pe - y es evaluado por abogados locales con base en los tiempos ofi- tencia local es: "La competencia en el mercado local es (l = limi- ciales qu e cada procedimient o debe tomar. tada en la gran mayoría de las indust rias y el recort e de precios es El tiempo y el número de procedimientos p ar a registrar raro, 7 = inten sa en la gran mayoría de las industrias ya que el la propied ad cont empla los requ erimient os para regist rar ofi- liderazgo del mercado cambia a través del tiempo)". Di sparidades cialme nte un a propiedad en un área periurbana. regionales en la calidad del am biente d e negoci os es: "Las Resolución d e in solv encia mide el núm ero de días calenda- diferencias en calidad del ambiente de negocios ent re las regiones rio desde el mom ent o de radicación de un a decla ración de insol- de su país (recursos humanos, infraestructura y otros factores) son vencia en la Corte, hast a el moment o de la resolución efectiva de (l = gra ndes y persistentes, 7 = modestas)". bienes embargados. El caso hipotético es un hotel cuyo único O tr as instituciones ofrecen medidas adicionales del clima de activo es el inmueb le. inversión. El siguiente cuadro da ejemp los, cent rándose en me - didas de riesgo y competencia. Guía internacional de riesgos por país El Informe sobre el Desarrollo Mundial ag radece al Grupo La Guía internacional de riesgos por país (ICRG) del Gru po PRS PRS y al Foro Económico Mun dial (FEM) por poner sus datos a recoge información sobre diversoscompo nentes del riesgo, que lue- disposición. 252 IN FORM E SO B RE EL D ESARROLLO M U NDI AL 20 05 Otras fuentes de indicadores relacionados con el clima de inversión - ejemplos seleccionados Indice Editor Muestra Evaluación Business Risk Service (Servicio sobre Business Environment Risk Intelligence R iesgos por pals en 50 paises. con base en Evaluaciones por expertos de la riesgos empresariales! www.beri.com evaluación de tres subcategorías. Actualizado organiza ción editora. trimestralmente . Country Credit Ratings ¡Clasificaciones Euromoney Institutional Investor Clasificaciones crediticias de 151 paises. con Encuestas de analistas financieros y de para crédito por pa is) www.e uromoneyplc.com base en nueve áreas de riesgo por pais. inversiones ajenos a la organización Actualizadas semestralmente. editora. C ountry Risk Indicators (Indicadores de Centro de Investigación de Mercados Mundiales Riesgos por país en 186paises. con base en Evaluaciones por expertos de la riesgo por pais) www.wmrc.com evaluación de seis factores de riesgo. organización editora. Actualizados diariamente. Country Risk Service ¡Servicio sobre Economist Intelligence Unit Riesgos por pais en 100economias emergentes Evaluaciones por expertos de la riesgos por pa ísl www.eiu.com y seis regiones. con base en evaluación de 13 organización editora. atributos. Actualizado mensualmente. Economic Freedom of the World (Libertad Fraser Institute Libertad con respecto a regulación gubernamen· Evaluaciones por expertos de la económica del mundol www.freetheworld.com tal en 123 paises. con cubrimiento de ocho organización editora y encuestas áreas. Actualizada anualmente. existentes. incluidos el GCR y la ICRG. FDI C onfidence Index (índice de confianza A. T. Kearney Atractivo de 62 paises para lEO. Actualizado Encuestas de 1.000 directores ejecutivos para lEO) www.atkearney.com anualmente. de compañias multinacionales Global Competitiveness R eport (Informe Foro Económico Mundial Competitividad de 102 paises. Actualizado Encuestas de ejecutivos de compañias de competitividad global! www.weforum.org anualmente. locales y globales G lobal Risk Service (Servicio sobre Global Insight Riesgos por pais en 117 paises. con base en Evaluaciones por expertos de la riesgos globales! www.globalinsight.com una evaluación de 51 caract erísticas riesgosas. organización editora. Actualizado trimestralmente. Index of Economic Freedom (índice de Heritage Foundation Libertad con respecto a regulación Evaluaciones por ex pertos de la libertad económica) www.heritage.org gubernamental en 142 pa ises. con base en organiza ción editora. evaluación de 10 factores. Actualizado anualmente. International Country Risk Guide (Guía Political Risk Services International Riesgos por pais en 140paises. con base en Evaluaciones por expertos de la internacional de riesgos por pals) www.prsgroup.com evaluación de 22 variables en tres organización editora. subcategorías. Actua lizada mensualmente. W orld Competitiveness Yearbook International Institute for Management Competitividad de 51 paises. nueva regiones Compilado a partir de encuestas de (Anuario de competitividad mundiall Development subnacionales. Actualizado anualmente. opinión ejecutiva de organizaciones www.imd.ch internacionales y regionales y de institutos privados. W de Governance Indicators orldwi Banco Mundial Indicadores de gobierno para 199 paises. con Agregación de encuestas e indicadores (Indicadores de gobierno a nivel mundiall www.worldbank.org/wbi/governance/data cobertura de seis dimensiones del gobierno. existentes. Actualizados bianualmente. Indicadores seleccionados del desarrollo mundial En la edición de este año, la informac ión sobr e desarrollo est á N aciones Unid as y sus age ncias especializadas, el Fond o Moneta- present ada en cuat ro cuadros qu e ofrecen datos socioeconómicos rio Int ern acional (FMI) y la O CDE (véase listad o comp leto en las comparat ivos de más de 130 economías, del año más recient e Fuentes de dat os, enseg uida de las notas técnicas). Aunque los d el cual se ti en e info r mac ió n di sp onibl e y, pa ra alg u nos está nda res intern acionales de cobert ura , definición y clasificación ind icado res, de un año ant erior. U n cuadro adicional present a son válidos para la inmensa mayoría de las estadísticas reporta das ind icado res básicos de 7 5 economías qu e tienen escasa informa - por países y agencias intern acionales, inevitablem ent e hay dife- ción, de menos de 1,5 millones de hab itantes. rencias en cuanto a parám et ros de tiempo y confiabilidad, deriva- Los indicadores presentados fuero n seleccionados de entre más das de diferencias en las capacidades y recursos dedicados a la de SOO incluidos en \V orld D eielopment l ndicators 2 004 . Publi ca- recolección y compi lación de los datos básicos. Para algunos tópi- dos anualme nte, los If/orld Deuelopment lndicators reflejan una vi- cos, discrepancias entre las fuent es imponen la necesidad de revi- sión comp rensiva del proceso de desarroll o. Su capítu lo inicial sión por part e de personal del Banco Mundial, para asegura r qu e inform a sobr e los Obj etiv os de Desarrollo del Milenio, los cuales se presenten los datos más confiables disponibles. En los casos en surgie ron de acuerdos y resoluciones de conferencias mundiales que se considera que los datos disponibles son dem asiado débiles orga nizadas por las N aciones Unidas (O N U) en la década pasa- para prop orcionar medidas confiables de niveles y tendencias, o da , y qu e fuero n reafirm ados por los países miem bros de la ONU que no se ajusta n suficientemente a los estánd ares internacion ales, en la Cumb re del Milenio, en sept iembre de 2000. Las otras cin- se omite la presentac ión de los mismos. co secciones p rincipales de la pub licación reconocen la cont ribu- En ge neral, los datos presentad os son congrue ntes con los ción de un a amplia gama de facto res : desar roll o de cap ita l conte nidos en If/orld Deuelopment l ndicators 2004 . No obstante, humano, sosrenib ilidad ambiental, desempeño macroeconóm ico, toda vez que se dispuso de nueva informac ión, fuero n revisados desarrollo del sector p rivado y clima de inve rsión, y los lazos y actua lizados. Y tambi én pu eden hallarse d iferencias que refle- g lobales qu e influyen en el am biente externo para el desarrollo. jan revisiones de las series histór icas y cam bios de me todolog ía. Compleme nta los If/orld Deuelopment lndic a tors un a base de datos Esto qui ere decir qu e distintas ediciones de las p ublicaciones del publicada sepa rada me nte, qu e da acceso a más de 1.000 cuadros Banco Mundial pueden publi car datos recopilados en distintas de datos y sao indicadores en series cronológicas correspondien- épocas. Consecuentemente, se recomienda a los lectores no com- tes a 22 5 economías y regiones. Est a base de dato s está disponi- pilar series de datos de distintas publicaciones ni de diferentes ble mediant e suscripción electr ónica (lI7DI Online) o en CD -RO M. edi cion es d e un a mi sm a pu bli cación . En If/orld Deuelopment l ndicators 2004 -en CD-ROM y a trav és de \VD I Online- se pre- Fuentes de datos y metodología senta n series cronológicas de datos que sí son cong rue ntes . Los datos socioeconómicos y ambientales present ados aquí pro- Todas las cantidades en dólares se dan en dólares corrientes de vienen de varias fuentes : datos primarios recogidos por el Banco Est ados Unidos, salvo indicación en cont rario. En las N otas técni- Mundial, publicaciones estadísticas de países miembros, institutos cas se describen los distin tos métod os empleados para conve rti r a de invest igación y organizaciones inte rnacionales tales como las esa moneda las cifras expresadas en monedas nacion ales. 253 254 INFORME SOBRE EL D ESARR OLL O MUN D IA L 2 0 0 5 Dado que la función prim ordi al del Banco Mundial es pro- las medid as de resum en se incluyeron los datos correspo ndientes veer financiación y asesoría sobre políticas a los países mie mbros a los países qu e no figura n en los cuadros principa les (los pre- de bajos y medianos ing resos, los tem as que se tr ata n en los cua- sentados en el cuadro 5), siempre que hub iera datos disponibles, o dros se refieren funda mentalme nte a esas econom ías. Para efec- bien, asumiendo qu e éstos siguen la misma tend encia de los países tos comparativos , y siempre qu e esté disponi ble, se pr esenta report ados. Esta estan darización de la cobertura de los países en también infor mación sobre las economías de altos ingresos. Para cada período indicado permite obtener datos agreg ados más con- mayor infor mació n sobre las economías de elevados ing resos, los gruentes. Cuando la informació n falranre represent a un tercio o lector es pu eden rem itir se a las pu blicaciones estadísticas nacio- más de la estimación total, la medida g rupal se repo rta como no nales y a las de la Organización para la Cooperació n y el D esa- disponible. En las Notas técnicas, la sección Métodos estadísticos pro- rrollo Económicos (OC DE) y de la U nión Euro pea . porciona mayor inform ación sobre los métodos de agregac ión. Los valores pond erados qu e se usaron para const ru ir los ag regados se Cambios en el Sistema de Cuentas Nacionales indi can en las not as técnicas correspond ientes a cada cuadro . De vez en cua ndo camb ia la clasificación de un a economía , Esta edició n de los Ind icadores seleccionados del desarroll o mun- debido a cambios en los valores lím ite ent re una categoría y otra, dial, lo mismo que la edición del año pasa do, util iza termin olo- o en el nivel de INB per c ápi ta medi do de esa economía. Cuando gía en línea con el Sistema de Cuent as N acion ales (SCN) 199 3. se produ cen tales cam bios, se vuelven a calcu lar los ag regados Por ejemplo, en el SCN 1993 Ingreso Nacional Bruto rempl aza a basados en esas clasificaciones, para el período anterior, de tal Producto Nacional Brnto, Ver las not as técnicas referent es a los cua- manera q ue se mantenga un a serie cronológica cong ruent e. dros 1 y 3. La g ran mayoría de los países continúa compilando sus cuen- tas nacionales de acuerdo con el SCN de 1968 , pero son cada vez Terminología y cobertura por país más los que adop ran el SCN de 1993. U nos cua ntos países de El térm ino país no implica inde pende ncia polít ica; puede referir- ba jos ingresos todavía ut ilizan concep tos de pautas más viejas se a cualquier territorio acerca del cual las auto ridades report an del SCN , incluidas valuac iones tales como costo de los factor es, estadísticas sociales o económ icas por sepa rado . Los datos pr e- en la descripción de ag rega dos económ icos de primer orden. sentados correspo nden a las economí as tal como esta ban consti- tuidas en 2003, y los datos hist óricos fueron revisados pa ra que Clasificación de las economías y medidas reflejaran los acuerdos políticos act uales. Las excepciones se esti- de resumen pul an a lo largo de los cuadros, med iant e not as. Las medidas de resum en qu e apa recen al final de cada cuadro incluyen las econo mías clasificadas por ingr eso per c ápita y por Notas técnicas reg ión. El INB per c ápira se utili za para determi nar las sigui en- D ado qu e la calidad de los datos y sus comparaciones ent re paí- tes categorías de economías según sus ing resos en 2003: bajos ses suelen presentar pro blemas, se invita a los lector es a consul- ingresos , US$ 765 o men os; medianos ing resos, de US$ 766 a tar las Notas técnicas, el cuadro de Clasificación de las economías por US$ 9. 385 ; y altos ingr esos, US$ 9.386 o más. Asimismo, al región e ingresos, y las Notas a los cuadros . Para tener un a docu- nivel de US$ 3.035 de INB per cápita se ha esta blecido un a mentación más amplia, véase World Develo pment Indicators 2 004. división adicio nal entre economías de ing resos medianos-b ajos y Los interesados pueden obtener m ás inform ación acerca de economías de ingresos medianos-altos. El cuadro de clasificación los WD I 2004 y solicita r docum en tos en línea, por teléfono o de las economías que apa rece en la siguiente página, presenta la por fax, así: list a de todas las economías de cada g rupo (incluidas las que tienen menos de 1,5 millones de habit antes). Mayor informac ión y pedidos en línea: Las medidas de resum en son totales (ma rcados con la letr a t si http ://www.worldbank. org/d at a/wd i2003/ind ex.htm las cifras agr ega das incluyen estimacio nes de los datos que falt an Pedidos por teléfono o por fax: 1-800-64 5-7247 0703-66 1- y de las economías no reportadas, o con la letra s para indica r 1580 ; fax 703 -66 1- 150 1. simp les sumas de los datos disponibl es), prom edios pond erados Pedidos por correo: Banco Mundial, P.O. Box 960, H ernd on , (w) o valores medios (m) calculados por g rupos de economías . En VA 20 172 -0960, EE.UU. Clasificación de las economías por región e ingresos. Año fiscal 2005 Asia Oriental y el Pacífico América Latina y el Caribe Asia Meridional Países dealtosingresos. dela OCOE Samoa Americana IMA Antigua y Barbuda IMA Afganistán BI Australia Camboya BI Argentina IMA Bangladesh BI Austria China 1MB Barbados IMA Bután BI Bélgica F iji 1MB Belice IMA India BI Canadá Indonesia 1MB Bolivia 1MB Maldivas 1MB Dinamarca Kiribati 1MB Brasil 1MB Nepal BI Finlandia C orea. Rep. Dem. de BI C hile IMA Pa kistán BI Francia Laos, Rep. Dem. Popular de BI Colombia 1MB Sri Lanka 1MB Alemania Malasia IMA Costa R ica IMA Grecia Islas Marshall 1MB Cuba 1MB África Subsahariana Islandia Micronesia, Estados Federados de 1MB Dominica IMA Angola BI Irlanda Mongolia BI República Dominicana 1MB Benín BI Italia Myanmar BI Ecu ador 1MB Botsuana IMA Japón Islas Marianas, Grupo Norte IMA El Salvador 1MB Burkina Faso BI Corea, Rep. de Palau IMA Granada IMA Burundi BI Luxemburgo Papua Nueva Guinea BI Guatemala 1MB Camerún BI Países Bajos F ilipinas 1MB Guyana 1MB Cabo Verde 1MB Nueva Zelanda Samoa 1MB Haití BI República Centroafricana BI Noruega Islas Salomón BI Honduras 1MB Chad BI Portugal Tailandia 1MB Jamaica 1MB Comores. las BI España Iirnor-Este BI México IMA Congo. Rep. Dem. del BI Suecia Ton ga 1MB Nicaragua BI Congo, Rep. del BI Suiza Vanuatu 1MB Panamá IMA Costade Marfil BI Reino Unido Vietnam BI Paraguay 1MB Guinea Ecuatorial BI Estados Unidos Perú 1MB Eritrea lB Europa y Asia Central Saint Kitts y Nevis IMA Etiopía BI Otros países de altos ingresos Albania 1MB Santa Luc ía IMA Gabón IMA Andorra Armenia 1MB San Vicente y Gambia BI Aruba Azerbaiyán 1MB Granadinas IMA Ghana BI Bahamas Bielorrusia 1MB Surinam 1MB Guinea BI Bahrein Bosnia y Herzegovina 1MB Trinidad y Tobago IMA Guinea-Bissau BI Bermuda Bulgaria 1MB Uruguay IMA Kenya BI Brunei C roa cia IMA Venezuela, Rep. Bolivariana de IMA Lesotho BI Islas Caimán República Checa IMA Liberia BI Islas Anglonormandas Estonia IMA Oriente Medio y Norte de África Madagascar BI Chipre Georgia 1MB Algeria 1MB Malawi BI Islas Feroé Hungria IMA Yibuti 1MB Mali BI Polinesia Francesa Kazajstá n 1MB Egipto, Rep. Árabe de 1MB Mauritania BI Groenlandia República Kirguisa BI Irán, Rep. Islámica de 1MB Mauricio IMA Guam Letonia IMA Iraq 1MB Mayotte IMA Hong Kong, China Lituania IMA Jordania 1MB Mozambique BI Isla de Man Macedonia, E x Rep. Yugode 1MB Líbano IMA Namibia 1MB Israel Moldavia BI Libia IMA Níger BI Kuwait Polonia IMA Marruecos 1MB Nigeria BI Liechtenstein Rumania 1MB Omán IMA Ruanda BI Macao, China Federación Rusa 1MB Arabia Saudita IMA Santo Tomé y Príncipe BI Malta Serbia y Montenegro 1MB República Árabe Siria 1M B Senegal BI Mónaco República Eslovaca IMA Túnez 1MB Seychelles IMA Países Bajos Antillas Tayikistán BI R ibera occidental y Gaza 1MB Sierra Leona BI Nueva Caledonia Turquía 1MB Yemen, Rep. del BI Somalia BI Puerto Rico Turkmenistán 1MB Sudáfrica 1MB Oatar Ucrania 1MB Sudán BI San Marino Uzbekistán BI Suazilandia 1MB Singapur Tanzania BI Eslovenia Togo BI Taiwan, China Uganda BI Emiratos Árabes Unidos Zambia BI Islas Vírgenes (EE.UU.) Zimbabue lB Estecuadro clasifica todoslospaísesm iembrosdel Banco Mundial ytodaslasdemáseconomías cuyapoblación supe ralos30.000habitantes. Laseconomíassedividen por gruposdeingresos de acuerdo con el lNBper cápita correspondiente a 2003, calculado empleando el método del Atlas del Banco Mundial. Los grupos son: debajos ingresos IBII, US $765 omenos; de ingresos medianos-bajos 11MB}, entre US$766 y US$3.035; deingresos mediancs-altcs liMA},entreU S$3.036 y US $9.385, y dealtos ingresos, $9.386 omás. fuente: Datosdel Banco Mundial. 255 Cuad ro 1. Indicadores claves del desarrollo Ingreso nacional Poblaci6n bruto IINB)' INB según PPA ' Millones Crecimiento Densidad Miles de D 61ares Miles de D61ares Producto Esperanza Tasa morte· rasa alfabe· Emisiones dióxido de anual habitantes millones per millones per interno bruto da vida Iidad menores tilma adulto de carbono 2 habitantes promedio % porKm de d61ares cápita de d61ares cópita per cápita al nacer de 5 años % poblaci6n de Millones de %crecimiento Años por 1.000 15 o más años toneladas 2003 1990·2003 2003 2003 2003 2003 2003 2002·2003 2002 2002 2002 2000 Albania 3,2 -0.3 116 6 1.740 15 4.700 6,9 74 24 99 ' 2,9 Alemania 82,6 0,3 237 2.085 25,250 2,267 27.460 - 0,1 78 5 785,5 Alg" ia 31.8 1.9 13 60 1.890 189' 5,940' 5,2 71 49 69 89,4 Angola 13.5 2,8 11 10 740 26' 1.890' 1,4 47 260 6,4 ArabiaSau dita 22,5 2,7 10 187 8.530 281 ' 12,850 ' - /,8 73 28 78 374.3 Argentina 38,4 1,3 14 140 3,650 419 10.920 3,3 74 19 97 138,2 Armen ia 3,1 -1.1 108 3 950 12 3.770 11,9 75 35 99 ' 3,5 Australia 19,9 1,2 3 431 21.650 563 28.290 1,2 79 6 344,8 Austria 8,1 0,3 97 215 26.720 239 29.610 0,6 79 5 60,8 Ambaiyá n 8,2 1.1 95 7 810 28 3.380 10,5 65 96 29,0 8angladesh 138,1 1.7 1.061 55 400 258 1.870 3,5 62 73 41 29,3 8élgica 10,3 0,3 342 267 25,820 299 28.930 1,0 79 6 102,2 Beoín 6,7 2,7 61 3 440 7 1.110 2,9 53 151 40 1,6 Bielorrusia 9,9 -0,2 48 16 1.590 59 6,010 6,1 68 20 100 59,2 Bolivia 9,0 2,4 8 8 890 22 2.450 - 0,8 64 71 87 ' 11,1 Bosnia y H erzegovina 4,1 - 0,6 82 6 1.540 26 6.320 3,0 74 18 95 19,3 Botsuaoa 1.7 2,3 3 6 3.430 14 7.960 4,0 38 110 79 3,9 8rasil 176,6 1,4 21 479 2.710 1.322 7.480 - 1,4 69 37 86 ' 307,5 8ulgaria 7,8 -0,8 71 17 2.130 60 7.610 4,9 72 16 99 42,3 Burkina Faso 12,1 2,4 44 4 300 14 ' 1.1 80 ' 4,1 43 207 1,0 Burundi 7,2 2,1 281 1 100 4' 620 ' - 2,9 42 208 50 0,2 Camboya 13,4 2,9 76 4 310 28 ' 2.060 ' 5,8 54 138 69 0,5 Camerún 16,1 2,5 35 10 640 32 1.98 0 0,5 48 166 68 ' 6,5 Canadá 31,6 1,0 3 757 23.930 941 29.740 0,9 79 7 435,9 Colombia 44,4 1,8 43 80 1.810 290d 6.520 ' 2,0 72 23 92 58,5 Congo , Rep. del 3,8 3,2 11 2 640 3 70 - 1,7 52 108 83 1.8 Congo, Rep. O em . del 53,2 2,7 23 5 100 34 ' 640 ' 1.9 45 205 2,7 Corea, Rep. de 47,9 0,9 485 576 12.020 859 17.930 2,4 74 5 427,0 Costa de M arfil 16,8 2,7 53 11 660 23 1.390 - 5,6 45 191 10,5 Costa Rica 4,0 2,1 78 17 4.280 36 ' 9.040' 3,9 78 11 96 5,4 Croaeia 4,5 - 0,5 80 2 5.350 48 10,7 0 4,0 74 8 98 ' 19,6 Chad 8,6 3,0 7 2 250 9 1.100 4,3 48 200 46 0,1 Chile 15,8 1,4 21 69 4.390 155 9.810 2,0 76 12 96 e 59,5 China 1.288,4 1,0 138 1.417 1.100 6.435' 4.990 ' 8,4 71 38 9/ ' 2.790,5 Hong K ong. China 6,8 1,4 173 25.430 196 28.810 2,9 80 33,1 Dinama rca 5,4 0,4 127 182 33.750 168 31.21 3 0,2 77 4 44,6 E cuador 13,0 1,8 47 23 1.790 45 3.440 0,9 70 29 9/ ' 25,5 E gipto, Rep. Árabede 67,6 1.9 68 94 1.390 266 3.940 1,4 69 39 142,2 E l Salvador 6,5 1.9 315 14 2.200 32 ' 4.890' 1,8 70 39 80 6,7 E ritrea 4,4 2,6 43 1 190 5' 1.110' 2,8 51 80 0,6 E slovenia 2,0 - 0,1 98 23 11.830 38 19.240 3,5 76 5 100 14,6 E spaña 41.1 0,4 82 698 16.990 905 22.020 1,9 78 6 98 282,9 E stados Unidos 291,0 1,2 32 10.946 37.610 10.914 37.500 2,0 77 8 5.601,5 E stonia 1,4 - 1.2 32 7 4.960 17 12.480 5,3 71 12 /00 ' 16,0 Etiopia 68,6 2,3 69 6 90 49 ' 710 ' - 5,7 42 171 42 5,6 FederaciónRu sa 143,4 - 0,3 8 375 2.610 1.279 8.920 7,8 66 21 100 1.435,1 Filipinas 81,5 2,2 273 88 1.080 379 4.640 2,5 70 37 93 ' 77,5 Finland ia 5,2 0,3 17 141 27.020 141 27.100 1.7 78 5 53,4 Francia 59,7 0,4 109 1.523' 24.770 ' 1.640 27.460 - 0,3 79 6 362,4 Georgia 5,1 - 0,5 74 4 830 13 ' 2.540 ' 9,4 73 29 6,2 Ghana 20,4 2,2 90 7 320 45 ' 2.190 ' 2,5 55 97 74 5,9 Grecia 10,7 0,4 83 147 13.720 213 19.920 4,2 78 5 97 89,6 Guatemala 12,3 2,6 114 23 1.910 50 e 4.060e - 0,5 65 49 70 9,9 Guinea 7,9 2,4 32 3 430 17 2.100 0,0 46 165 1,3 H aití 8,4 2,0 306 3 380 14' 1.630' - 1,8 52 123 52 1,4 Honduras 7,0 2,8 62 7 970 18 ' 2.580' - 0,5 66 42 80' 4,8 Hungría 10,1 - 0,2 110 64 6.330 139 13.780 0,7 72 9 99 54,2 India 1.064,4 1.7 358 568 530 3.068' 2.880 ' 6,4 63 90 6/ ' 1.070,9 Indonesia 214,5 1,4 118 173 810 689 3.210 2,8 67 43 88 269,6 Irán, Rep. Islámíca de 66,4 1,5 41 133 2.000 477 7.190 4,4 69 41 77' 310,3 Irlanda 3,9 0,9 57 106 26.960 120 30.450 1,1 77 6 42,2 Israel 6.7 2,8 324 105 16.020 128 19.200 - 0,8 79 6 95 63,1 Ital ia 57,6 0,1 196 1.243 21.560 1.543 26.760 0,4 78 6 99 428,2 Jamaica 2,6 0,8 244 7 2.760 10 3.790 1,1 76 20 88 10,8 Japón 127,2 0,2 349 4.390 34.510 3.641 28.620 2,7 82 5 1.184,5 Jordan ia 5,3 4,0 60 10 1.850 23 4.290 0,5 72 33 91 15,6 Kazajstán 14,9 - 0.7 6 27 1.780 92 6.170 8,7 62 99 99 121,3 Kenya 31.9 2,4 56 13 390 33 1.020 -0,7 46 122 84 9,4 Kuwait 2,4 0,9 134 38 16.340 42 ' 17.870' - 3,3 77 10 83 47,9 laos, Rep. O em. Popular de 5,7 2,4 25 2 320 10 1.730 2,6 55 100 66 0,4 lesotho 1.8 1.0 59 1 590 6' 3.120' 20,9 38 132 8/ ' letanía 2,3 - 1.1 37 9 4.070 24 10.130 8,1 70 21 /00 ' 6,0 liban o 4,5 1,6 440 18 4.040 22 4.840 1,4 71 32 15,2 lituani a 3,5 - 0,5 53 16 4.490 38 11,090 7,0 73 9 100' 11.9 Macedonia, " Rep. Yugode 2,0 0,6 81 4 1.980 14 6.720 2,5 73 26 11,2 Madagascar 16,9 2,9 29 5 290 13 800 6,5 55 135 2,3 Malasia 24,8 2,4 75 94 3,780 222 8.940 3,2 73 8 89 ' 144.4 Malawi 11,0 2,0 117 2 170 7 600 3,8 38 182 62 0,8 Malí 11,7 2,5 10 3 290 11 960 3,5 41 222 19' 0,6 Mar ruecos 30,1 1.7 67 40 1.320 119' 3.950' 3,8 68 43 51 36,5 Nota: Con respecto a comparabilidad V cobertura de los datos. véanse las Notas técnicas. La s cifras en bastardilla corresponden a años distintos de los especificados. 256 Cuadro 1. Indicadores claves del desarrollo (Continuación) Ingfeso nacional Po~ ll ci ón brulo (lNB)' INB según PPA' Millones er.c imienta D ensidld Miles de D ólares Miles di Dóllres Produclo Esperlnll Te SI morll· Teslllll~e· Emisienes dióxido de enull hlbillnles millones per millonls pe, int. rno bruto de vidl lidld menores lismo edullo de clr bono hlbillntes promed io \1 por K m' de dóllres cápill de dóllres cí pill par cí pill al nacer de 5 lños \1 pobllc ión de Millones de % cr.cimiento Año. por 1.000 15 o mís lños lonelldas 2003 1990·2003 2003 2003 2003 2003 2003 2002·2003 2002 2002 2002 2000 Mauritania 2,7 2,2 3 1 430 5' 2.010 ' 2,951 183 41 3,1 México 102,3 1,6 54 637 6.230 915 8.950 -0,1 74 29 91 ' 424,0 Moldavia 4,2 -0,2 129 2 590 7 1.750 6,5 67 32 99 6,6 Mongolia 2,5 1,3 2 1 480 4 1.800 3,4 65 71 98 ' 7,5 Mozambique 18,8 2,2 24 4 210 20• 1.070 • 5,0 41 205 46 1,2 Myanmar 49,4 1,5 75 57 108 85 9,1 Namibia 2,0 2,8 2 4 1.870 13 6.620 -6,7 42 67 83 1,8 Nepal 24,7 2,4 172 6 240 35 1.420 0,7 60 83 44 3,4 Nicaragua 5,5 2,8 45 4 730 13 ' 2.400 ' -0,2 69 41 11 ' 3,7 N íger 11,8 3,3 9 2 200 10 ' 820' 1,0 46 264 17 1,2 N igeria 135,6 2,6 149 43 320 122 900 8,3 45 201 67 36,1 Noruega 4,6 0,6 15 198 43,350 170 37.300 -0,2 79 4 49,9 Nueva Zelanda 4,0 1.2 15 64 15.870 85 21.120 0,9 78257 6 32,1 Países 8ajos 16,2 0,6 479 427 26.310 464 28.600 -0,9 78 5 138 ,9 Pakístán 148,4 2,4 193 69 470 306 2.060 3,3 64 101 104 ,8 Panamí 3,0 1,7 40 13 4.250 19' 6.310' 2,3 75 25 92 6,3 Papua NuevaGuinea 5,5 2,5 12 3 510 12' 2.240 ' O 2 5794 2,4 Paraguay 5,6 2,4 14 6 1.100 27' 4.740 ' - 0,3 71 30 92 ' 3,7 Per ú 27,1 1,8 21 58 2,150 138 5.090 2,4 70 39 85' 29,5 Polonia 38,2 0,0 125 201 5.270 437 11.450 4,9 74 9 301,3 Portugal 10,2 0,2 111 124 12.130 18 317.980 -0,9 76 6 93 59,8 Re ino Unido 59,3 0,2 246 1.680 28.350 1.639 27.650 2,1 77 7 567,8 República Árabe Sir ia 17,4 2,8 95 20 1.160 60 3.430 0,0 70 28 83 54,2 República Centroafricana 3,9 2,1 6 1 260 4' 1.080 • -8,8 42 180 49 ' 0,3 República Checa 10,2 - 0,1 132 69 6.740 160 15.650 2,9 75 5 118,8 República Dominicana 8,7 1,6 181 18 2,070 54' 6.210' - 2,2 67 38 84 25,1 República E slovaca 5,4 0,1 110 26 4.920 72 13.420 4,8 73 9 lOO' 35,4 República Kirguisa 5,1 1,0 26 2 330 8 1.660 3,9 65 61 4,6 Ruanda 8,3 1,3 334 2 220 11' 1.290 • 2,1 40 203 69 0,6 Rumania 22,2 - 0,3 96 51 2,310 159 7,140 5,6 70 21 97' 86,3 Senegal 10,0 2,4 52 6 550 17• 1.660 ' 6,0 52 138 39 4,2 Serbia y Montenegro 8,1 79 16' 1.910' 5,5 73 19 39,5 Sierra leona 5,3 2,2 75 1 150 3 530 4,5 37 284 0,6 Singapur 4,3 2,6 6.967 90 21.23 0 103 24.180 - 1,0 78 4 93 ' 59,0 Sri lanka 19,2 1,3 297 18 930 72 3.730 4,3 74 19 92 10,2 Sudí lric a 45,3 1,9 37 126 2.780 465' 10.270• -2,0 46 65 86 327,3 Suecia 9,0 0,3 22 258 28.840 238 26.620 1,2 80 3 46,9 Suiza 7,3 0,7 186 293 39.880 235 32.030 -1,2 80 6 39,1 Tailandia 62,0 0,8 121 136 2.190 462 7.450 6,1 69 28 93 ' 198 ,6 Tanzanía 35,9 2,6 41 10I 290 i 22 610 3,5 43 165 77 4,3 Tayikistín 6,3 1.3 45 1 190 7 1.040 7,8 67 116 99 ' 4,0 Togo 4,9 2,6 89 1 310 7' 1.500 ' 0,9 50 140 60 1,8 Túnez 9,9 1,5 64 22 2.240 68 6.840 4,4 73 26 73 18,4 Turkmenistán 4,9 2,2 10 5 1.120 28 5.840 15,3 65 86 34,6 Turquia 70,7 1,8 92 197 2.790 473 6.690 4,2 70 41 81 ' 221.6 Ucrania 48,4 - 0,5 83 47 970 262 5.410 10,2 68 20 100 342,8 Uganda 25,3 2,9 128 6 240 36' 1.440 ' 0,8 43 141 69 1.5 Urugua y 3,4 0,7 19 13 3.790 27 7.980 1.9 75 15 98 5,4 Uzbekistín 25,6 1,7 62 11 420 44 1.720 3,0 67 65 99 118,6 Venezuela, Rep. Bolivar iana de 25,5 2,1 29 B9 3.490 121 4.740 - 10,9 74 22 93 157,7 Vietnam 81,3 1,6 250 39 480 202 2.490 6,1 70 26 57,5 Yernen. Rep. del 19,2 3,7 36 10 520 16 820 0,7 57 114 49 B,4 Zambia 10,4 2,2 14 4 380 9 850 3,5 37 182 80 1,8 Zimbabue 13,1 1,9 J4 6 480 28 2,180 -6,1 39 123 90 14,8 Todo el mundo 6.271 ,7 s l,4 w 48 w 34.491 t 5.500w 51.314 t 8.180t l,4 w 67 w 81 w 19w 22.994 ,5 t De bajos ingresos 2.310,3 2,0 76 1.038 450 5.052 2.190 4,9 58 126 61 2.066,7 De medianos ingresos 2.990,1 1.1 43 5.732 1.920 17.933 6.000 3,9 70 38 90 9.129,1 De ingresos medianos-bajos 2.655,2 1,1 47 3.934 1.480 14.617 5.510 4,5 69 40 90 7.116,3 De ingresos mediancs-a ltes 334,9 1,3 26 1.788 5.340 3.317 9.900 1,7 73 22 91 2.012,0 De bajos y medianos ingresos 5.300,3 1,5 53 6.762 1.280 22.894 4.320 3,8 65 88 78 11.196 ,2 Asia OrientalVel Pacífico 1.854,5 1,2 117 2.011 1.080 8.675 4.680 6,8 69 42 90 3.752,3 Europa y Asia Central 472,7 0,1 20 1.217 2.570 3.579 7.570 6,0 69 37 91 3.162 ,6 América lat. VC aribe , 534,2 1,6 27 1.741 3.260 3.780 7.080 - 0,1 71 34 89 1.357,4 D r. Medio y N. deÁ frica 311.6 2,1 28 689 2.250 1.143 5.100 1.2 69 54 69 1.227 ,2 Asia Meridional 1.424,7 1,8 298 726 510 3.795 2.660 5,7 63 95 59 1.220 ,3 Á frica Subsahariana 702,6 2,5 30 347 490 1.243 1.770 1,3 46 174 65 478,8 De altos ingresos 971,4 0,7 31 27.732 28.550 28.603 29.450 1,4 78 7 11.804,3 a. Estima ciones preliminares delBanco Mundial calc uladas empleando el método delA tivo; véanse las Notas técnicas. c. E tlas del Banco. b. PPA: Paridad de poder adqu isi stimaciones nacionales basadas en datos de censos. d. la estimaciónse basa en unaregresión, las demás son extrapolacion es de lasúltimas estimacionesde referencia delPrograma de ComparaciónInternacional. e. E stimaciones nacionales basadas en datos de encuestas . f. Estimaciones basadas en unacomparación bilateralentre China y E stados U nidos (Ruoen y K ai, 1995). g. Las estimaciones de IN Be INBper cápita incluyen los territorios ultramarinos franceses de Guayana Francesa. Guadalupe, Martinica y Reunión. h. Se estima Que es de bajos ingresos (USH65 o menos). i, Se excluyeinformación para Kosov o. j. Los datos se refieren únicamente a Tanzan ia continental. 257 Cuadro 2. Pobreza y distribu ción del ingreso Lino.. nocionolos de pob,ozo LinIO internocionol do pobrazo Pobloción po, debo;o delo 11110 dopobrozo (%) B'ocho Bra cho Porticipoción porcon· Pobloción po, de pobrazo Pobloción po, de pob,ozo luol delin. ,lSo debojo do o ni.oldo debojo de o ni.ol do o dol consumo Año do Ru'o l U,bono 1II0cionol Afio do U S$1 dio,io US$1 dio, io usn dio,in usn dio,in Ailo de Indico 20% 20% Economi o encuesta Incuestl % % (%) % encuesta Gini mi_bojo mis olIo Albania 2002 29.6 25,4 2002 • < 2.0 < 0.5 11.8 2.0 2002•.• 28.2 9.1 37,4 Alemania 2000 •. 1 28.3 8.5 36.9 Algeria 1998 16.6 7.3 12.2 1995 • < 2.0 < 0.5 15.1 3.8 1995 •• 35.3 7.0 42.6 Angola Ara bia Saudita Argentina 1998 29.9 2001 • 3.3 0.5 14.3 4,7 2001•.1 52.2 3.1 56.4 Armenia 1998-99 44.8 60,4 53.7 1998 • 12.8 3.3 49.0 17.3 1998 " 37.9 6,7 45.1 Australia 1994" 35.2 5.9 41.3 Austria 1997 " 30.0 8.1 38.5 Alerbaiyán 2001 49.6 2001 • 3,7 < 1.0 9.1 3.5 2001" 36.5 7,4 44.5 8angladesh 2000 53.0 36.6 49.8 2000 • 36.0 8.1 82.8 36.3 2000 ., 31.8 9.0 41.3 8élgica 1996 " 25.0 8.3 37.3 Benío 1995 33.0 Bielorrusia 2000 41.9 2000 • < 2.0 < 0.5 < 2.0 0.1 2000 " 30,4 8,4 39.1 80livia 1999 81.7 62,7 1999 • 14,4 5,4 34.3 14.9 1999 " 44,7 4.0 49.1 Basnia y Herzegovina 2001-02 19.9 13.8 9.5 2001,., 26.2 9.5 35.8 Botsuana 1993 • 23.5 7,7 50.1 22.8 1993 ,J 63.0 2.2 70.3 Brasil 1990 32.6 13.1 17,4 2001• 8.2 2.1 22,4 B.B 199Bo.t 59.1 2.0 64,4 Bulgaria 2001 12.8 2001• 4,7 1,4 16.2 5,7 2001" 31.9 6,7 38.9 Burkin a Faso 1998 51.0 16.5 45.3 1998 • 44.9 14,4 81.0 40.6 1998 ,., 48.2 4.5 60,7 Burundi 1990 36.0 43.0 1998 • 58,4 24.9 89.2 51.3 1998 " 33.3 5.1 48.0 Camboya 1997 40.1 21.1 36.1 1997 • 34.1 9,7 77,7 34.5 1997 " 40,4 6.9 47.6 Camerun 2001 49.9 22.1 40.2 2001• 17.1 4.1 50.6 19.3 2001" 44.6 5.6 50.9 Canadá 1998" 33.1 7.0 40,4 Colombia 1999 79.0 55.0 64.0 1999 • 8.2 2.2 22.6 8.8 1999 " 57.6 2,7 61,8 Congo. Rep. del Congo. Rep. Oem. del Corea. R ep. de 1998• < 2.0 < 0.5 <2. 0 < 0.5 1998 o.t 31.6 7.9 37.5 Costa de Marlil 1998 • 15.5 3.8 50,4 18.9 1998 " 45.2 5.5 51.1 Costa Rica 1992 25.5 19.2 22,0 2000 • 2.0 0,7 9.5 3.0 2000 " 46.5 4.2 51.5 eraaeia 2000 • < 2.0 < 0.5 < 2.0 < 0.5 2001•., 29.0 B.3 39.6 Chad 1995-96 67.0 63.0 64.0 Chile 1998 17.0 2000 • < 2.0 < 0.5 9.6 2.5 2000 " 57.1 3.3 62.2 China 1998 4.6 < 2.0 4.6 2001 • 16.6 3.9 46,7 18,4 2001•.• 44,7 4,7 50.0 Hong Kong. China 1996.1 43,4 5.3 50,7 Dinamarca 1997 " 24.7 8.3 35.B Ecuador 1994 47.0 25.0 35.0 1998 • 17.7 7.1 40.B 17,7 199B•.• 43,7 3.3 58.0 Egip to. Rep. Árabe de 1999- 00 23.3 22.5 16,7 2000• 3.1 < 0.5 43.9 11.3 1999 ·J 34,4 8.6 43.6 El Salvador 1992 55,7 43.1 48.3 2000 • 31.1 14.1 58.0 29,7 2000 •.1 53.2 2.9 57.1 Eritrea 1993-94 53.0 Eslovenia 1998 • < 2.0 < 0.5 < 2.0 < 0.5 1998-99 •.1 28,4 9.1 35,7 España 1990" 32.5 7.5 40.3 EstadosUnid os 2000•.1 40.8 5,4 45.8 Estonia 1995 14,7 6.8 8.9 1998 • < 2.0 < 0.5 5.2 0.8 2000 " 37.2 6.1 44.0 Etiopia 1999-00 45.0 37.0 44.2 1999-00 • 26.3 5,7 80,7 31.8 2000 " 30.0 9.1 39,4 FederaciónRusa 1994 30.9 2000 • 6.1 1.2 23.8 8.0 2000 " 45.6 4.9 51.3 Filipi nas 1997 50.7 21.5 36.8 2000 • 14.6 2,7 46.4 17.2 2000 ., 46.1 5,4 52.3 Finlandia 2000 •.1 26.9 9.6 36,7 Francia 1995 " 32,7 7.2 40.2 Georgia 1997 9.9 12.1 11 .1 2001 • 2,7 0.9 15.7 4.6 2001. , 36.9 6,4 43.6 Ohana 1998 49,9 18,6 39,5 1999 • 44.8 17.3 78,5 40,8 1999 " 30.0 5,6 46,6 Grecia 1998 o.t 35,4 7.1 43,6 Guatemala 2000 74.5 27.1 56,2 2000 • 16.0 4.6 37,4 16.0 2000 o.t 48.3 2.6 64.1 Guinea 1994 40,0 1994 " 40,3 6.4 47,2 Haití 1995 66,0 65.0 H onduras 1993 51.0 57.0 53.0 1998 • 23.8 11.6 44,4 23.1 1999 o.t 55.0 2.7 58.9 H ungrla 1997 17.3 1998 • < 2.0 < 0.5 7.3 1,7 1999 ,J 24,4 7,7 37.5 India 1999-00 30.2 24,7 28.6 1999-00 • 34,7 8.2 79.9 35.3 1999-00 , J 32.5 8.9 41.6 Indonesia 1999 27.1 2002 • 7.5 0.9 52,4 15,7 2002" 34.3 8,4 43.3 Irán. R ep. Islámica de 1998 • < 2.0 < 0.5 7.3 1.5 1998" 43.0 5.1 49.9 Irlanda 1996 •.1 35,9 7.1 43.3 Israel 1997 •.1 35,5 6,9 44,3 Italia 2000 " 36,0 6,5 42,0 Jamaica 2000 25.1 18,7 2000 • < 2.0 < 0,5 3.3 2.7 2000 ., 37.9 6,7 46.0 Japón 1993 " 24,9 10,6 35,7 Jordania 1997 11.7 1997 • < 2.0 < 0,5 7,4 1,4 1997... 36,4 7.6 44,4 Kazajstán 1996 39.0 30.0 34,6 2001• <2. 0 < 0,5 8.5 1,4 2001,., 31.3 8.2 39.6 Kenya 1997 53.0 49.0 52.0 1997 • 23.0 6,0 58.6 24,1 1997 " 44.5 5.6 51.2 Kuwait leos. Rep. Oem . Popular de 1997-98 41.0 26.9 38.6 1997-98 • 26.3 6.3 73.2 29.6 1997" 37.0 7.6 45.0 Lasntbo 1995 • 36.4 19.0 56.1 33.1 1995 " 63.2 1.5 66.5 letonia 1998 • < 2.0 < 0,5 8.3 2.0 1998 " 32,4 7.6 40.3 libano lituania 2000 • < 2.0 < 0.5 13,7 4.2 2000" 31.9 7.9 40,0 M acedonia. exR ep . Yugode 1998• < 2,0 < 0,5 4.0 0.6 1998" 2B.2 8,4 36,7 Nota: Con respecto a comparabilidad y cobertura de losdatos. véanse las Notas técnicas. las cifras en bastardilla corresponden a añosdistintos delosespecificados. 258 Cuadro 2. Pobreza y distribución del ingreso (Continuación) U.IIS naciono'n de po_rezo Unll interno.ionol ~o pobrozo Poblo.i6. por Mojo ~o lo IInll de pobrezo 1 %1 Bre.hs Bre.ho Porti.ipo.i6n por.on· Pobls. 16n por do pobrezo Poblo. 16n por do pobrlZo tuol ~ol inlreso dobajo de o nivol de dobojo do o nivol de o del.onsuma Año do Rurol Urbons No.ionol Año ~o US$l ~iorio US'l ~iorio usn ~ iorios usn diorios Año do Indico 20% 20% eRcuasta encuestl % % (%1 % onculSto Gini 1116s bojo 1116s olto Madagmar 1999 76,7 52.1 71 .3 1999 • 49.1 18.3 83.3 44.0 2001., 47.5 4.9 53.5 Malasia 1989 15 .5 1997 • < 2.0 < 0.5 9.3 2.0 1997 •• 49.2 4.4 54.3 Malawi 1997-98 66.5 54.9 65.3 1997-98 • 41,7 14.8 76.1 38.3 1997., 50.3 4.9 56.1 Mali 1998 75.9 30.1 63.8 1994 • 72.8 37,4 90.6 60.5 1994" 50.5 4.6 56.2 Marruecos 1998-99 27.2 12.0 19,0 1999 • < 2.0 < 0.5 14.3 3,1 1998-99 ., 39.5 6,5 46,6 Mauritania 2000 61,2 25,4 46,3 2000 • 25.9 7.6 63.1 26,8 2000 e,, 39.0 6,2 45,7 México 1988 10,1 2000 • 9,9 3,7 26,3 10,9 2000 •.1 54,6 3.1 59.1 Moldavia 1997 26,7 23,3 2001• 22.0 5,8 63,7 25,1 2001., 36,2 7,1 43.7 Mongolia 1995 33.1 38,S 36,3 1995 • 13.9 3,1 50.0 17.5 1998 . , 44,0 5.6 51.2 Mozambique 1996-97 71 .3 62.0 69,4 1996 • 37,9 12.0 78,4 36.8 1996-97 " 39,6 6.5 46.5 Myanmar Namib ia 1993 • 34.9 14.0 55,8 30,4 1993 •• 70,7 1,4 78,7 Nepal 1995-96 44.0 23,0 42.0 1995 • 37,7 9,7 82.5 37.5 1995-96 " 36,7 7.6 44.8 Nicaragua 1998 68.5 30.5 47,9 2001• 45.1 16,7 79.9 41,2 2001•.1 55.1 3.6 59,7 N iger 1989-93 66,0 52,0 63,0 1995 • 61,4 33.9 85.3 54,8 1995 ., 50.5 2,6 53,3 N igeria 1992-93 36,4 30,4 34.1 1997• 70.2 34.9 90.8 59.0 1996- 97" 50,6 4,4 55,7 Noruega 2000 0.1 25,8 9,6 37,2 N ueva Zelanda 199 7" 36,2 6,4 43,8 Paises B ajos 199 4 0.1 32,6 7,3 40,1 Pakistán 1998-99 35,9 24.2 32,6 199B ' 13,4 2,4 65,6 22,0 1998-99 " 33,0 8,8 42,3 Panamá 1997 64,9 15,3 37,3 2000 • 7,2 2.3 17,6 7,4 2000 •• 56.4 2,4 60,3 Pa pua Nueva Guinea 1996 41,3 16.1 37,5 1996., 50.9 4,5 56,5 Paraguay 1991 2B.5 19,7 21,8 1999 • 14,9 6,8 30,3 14,7 1999 •• 56.B 2,2 60.2 Pe rú 1997 64,7 40,4 49.0 2000 • 18,1 9,1 37,7 18,5 2000 •• 49,8 2,9 53,2 Polonia 1993 23,8 1999 • < 2,0 < 0,5 < 2.0 < 0.5 1999 " 31,6 7,3 42,5 Portugal 1994• < 2,0 < 0,5 < 0.5 < 0,5 1997 .. 38,5 5,8 45,9 Reino Unido 1999 0.1 36,0 6,1 44,0 República ÁrabeSiria RepúblicaCentroafricana 1993• 66,6 38,1 84,0 58,4 1993 . , 61,3 2,0 65,0 RepúblicaCheca 1996 • < 2,0 < 0,5 < 2,0 < 0,5 1996 " 25,4 10,3 35,9 República Oominicana 1998 42,1 20,S 2B,6 1998• < 2,0 < 0,5 < 2,0 < 0,5 19980.1 47,4 5,1 53,3 República E slovaca 1996 • < 2,0 < 0,5 2,4 0,7 1996 " 25,8 8,8 34,8 Repúb lica Kirguisa 1999 69,7 49.0 64,1 2001• < 2,0 < 0.5 27,2 5.9 2001., 29,0 9,1 38,3 Ruanda 1993 51,2 1983-85 • 35,7 7,7 84,6 36,7 19B3-B5 •.• 28.9 9,7 39.1 Rumania 1994 27,9 20,4 21,5 2000 • 2,1 0,6 20,5 5,2 2000 e., 30.3 8.2 38,4 Sene9al 1992 40,4 33,4 1995 • 26,3 7,0 67,8 28,2 1995., 41,3 6,4 48,2 Serbiay Montenegro Sierra lean. 1989 76,0 53,0 68,0 1989 • 57,0 39,5 74,5 51,B 19B9 •.• 62,9 1,1 63,4 Singapur 1998 0.1 42,5 5,0 49,0 Srilanka 1995-96 27,0 15,0 25,0 1995-96 • 6,6 1,0 45,4 13,5 1995 ., 34,4 8,0 42,8 Sudáfrica 1995 • 7,1 1,1 23,8 8,6 1995., 59,3 2,0 66,5 Suecia 2000 0.1 25,0 9,1 36,6 Suiza 1992 •• 33,1 6,9 40,3 Tailandi a 199 2 15,5 10,2 13,1 2000 • < 2,0 < 0,5 32,5 9,0 2000 " 43,2 6,1 50,0 Tanzania 2000- 01 38,7 35,7 1993 • 19,9 4,8 59,7 23,0 1993 " 3B,2 6,8 45,5 Tayik istán 1998• 10,3 2,6 50,8 16,3 1998 ., 34,7 8,0 40,0 Toga 1987- B9 32,3 nez Tú 1995 9 13, 3,6 7,6 2000• < 2,0 < 0,5 6,6 1,3 2000 ., 39,8 6,0 47,3 Turkmenistán 1998 • 12,1 2,6 44,0 15,4 199B" 40,8 6,1 47,5 Turquia 2000 • < 2,0 < 0,5 10,3 2,5 2000 ., 40,0 6,1 46,7 Ucrania 1995 31.7 1999 • 2,9 0,6 45,7 16,3 1999 •., 29,0 B,B 37,8 Uganda 1997 44,0 1999 •., 43,0 5.9 49,7 Uruguay 2000 • < 2,0 0,5 3,9 0.8 2000•.• 44,6 4,8 50,1 Uzbekistán 2000 30,5 22,5 27,5 2000 • 21 ,8 5,4 77,S 28,9 2000 . , 26,8 9,2 36,3 Venezuel., Rep. Bolivorianad. 1989 31,3 1998 • 15,0 6,9 32,0 15,2 1998 .. 49,1 3,0 53,4 Vietnam 1993 57,2 25.9 50.9 1998• 17,7 3,3 63,7 22,9 1998" 36,1 8,0 44,S Yemen, Rep. del 1998 45,0 30,8 41,8 1998• 15,7 4,5 45,2 15,0 1998 " 33,4 7,4 41,2 Zambia 1998 83,1 56,0 72,9 1998 • 63.7 32,7 B7,4 55,4 1998 ., 52,6 3,3 56.6 21mbabue 1995-96 48,0 7,9 34,9 0-91• 199 36,0 9,6 64,2 29,4 1995" 56,B 4,6 55,7 a. Basada en el gasto. b. B asada enel ingreso. c. Se refiere a participaciones del gasto por percentiles dela población. d. Clasificada por gasto per cápita. e. Se refiere a participacióndel ingreso por percentiles de la po ación.f. Clasificada por ingresoper cápita. bl 259 Cuadro 3. Actividad económica Valor agrlgldo como % dal PIB PrOllucti. illad ..rlcala V alor . ...'" Produc18 interno por trMaja"" .uta D 6Iara di 1995 Ag ricultura '.dustria Sarvicio. ------ -- - Gasto final Balanza Deflactor imp U· G asto fi.al da consumo Formaci6n da bian as cito dal PIB Pr_dio da da los bogara gubernamental bruta y servicios Promedio Millonas crecimiento por· en consumo general de capital del extarior da crecimiento da d6lara cantual a.ual % del PIB % dal PIB % del PIB % del PIB porcentual anual 2003 1890-2003 1981-90 2000-2002 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 1990-2003 Albania 6.124 4.6 1.137 1.868 25 19 56 93 8 23 -24 26,9 Alemania 2.400.655 1,5 16.783 33.686 1 30 69 59 19 18 4 1,6 Algeria 65.993 2,4 1.781 1.91 9 11 65 24 45 8 32 14 14,7 Ango la 13.189 3,2 218 137 9 65 27 63 32 5 518,4 Arabia Saudita 188.479 2,1 7.348 15.796 5 51 44 37 26 20 18 1,7 Argentina 129.735 2,3 7.282 10.317 11 35 54 63 11 15 11 4,9 Armenia 2.797 1,5 2.827 24 38 38 85 10 20 - 15 119,9 Australia 518.382 3,8 24.500 36.327 4 26 71 60 18 24 -3 1,9 Austria 251.456 2,1 15.593 33.828 2 32 66 58 19 22 1 1,7 Azerbaiyán 7.124 2,4 1.029 16 54 29 60 10 52 - 23 65,6 Bangladesh 51.897 4,9 244 318 22 27 52 77 5 23 -6 3,8 8élgica 302.217 2,1 30.479 57.462 1 27 72 55 21 19 4 1,8 Benín 3.499 5,0 397 621 36 14 50 80 13 19 - 12 7,0 B ielorrusia 17.493 0,6 3.038 10 37 53 60 21 22 -3 252,3 Bolivia 8.024 3,5 681 754 15 33 52 77 15 11 -3 7,1 B osnia y Herzegovina 6.963 17,8 7.634 17 35 49 88 25 19 - 32 3,5 Botsuana 7.388 4,7 777 575 2 48 50 28 32 25 14 9,0 Brasil 492.338 2,6 2.982 4.899 6 21 73 58 20 20 2 l 1B,9 B ulgaria 19.B59 - 0,2 3.409 8.282 12 27 61 69 17 21 -8 75,1 Burkina Faso 4.182 4,2 148 185 31 19 50 83 13 19 - 15 4,7 B urundi 669 -1,5 176 151 49 19 32 93 8 10 - 10 12,8 Camboya 4.299 6,6 422 36 28 36 80 6 22 -8 3,4 Camerún 12.449 2.7 837 1.213 45 19 37 71 12 17 -1 4,4 C anadá 834.390 3,2 29.425 43.064 56 19 20 5 1,5 Colombia 77.559 2,3 3.889 3.619 14 31 55 71 14 16 -2 17,8 Congo, Rep. del 3.510 1,8 486 469 6 61 33 35 18 23 24 7,9 Congo, Rep. Oem. del 5.600 - 3,9 250 212 58 19 23 92 4 7 -3 617,0 Corea, Rep. de 605.331 5,5 13.747 3 35 62 55 13 29 3 4,8 Costa de Marfil 13.734 2,4 779 1.046 28 21 52 63 12 10 16 7,3 Costa Rica 17.482 4,8 3.721 5.270 8 29 63 69 15 18 -2 14,9 Croacia 28.322 1,7 9.741 8 29 62 61 21 27 -9 53,0 Chad 2.648 3,0 171 211 38 17 46 81 7 45 - 33 6,7 Chile 72.416 5.6 4.854 6.226 9 34 57 63 11 22 3 7,0 China 1.409.852 9,5 227 338 15 53 32 44 13 42 1 4,9 H ong Kong, China 158.596 3,7 O 12 88 57 11 23 9 1,8 D inamarca 212.404 2,4 29.551 63.131 3 27 11 48 26 20 6 2,0 Ecuador 26.913 1,9 4.726 3.310 9 29 62 70 12 22 -4 3,9 Egipto, Rep. Á rabede 82.427 4,5 1.000 1.31 6 16 34 50 72 13 17 -2 7,0 El Salvador 14.396 4,0 1.619 1.678 9 32 59 88 11 17 -1 6 5,7 Eritrea 734 4,0 68 15 24 61 104 34 22 - 60 10,3 E slovenia 26.284 4,0 37.671 3 36 61 53 22 25 O 9,6 E spaña 836.100 2,8 12.860 22.412 3 30 66 58 18 26 -2 3,8 E stados Unidos 10.881.609 3,2 27.975 53.907 2 23 75 70 16 18 -4 2,0 E ston ia 8.383 1,5 3.650 5 30 65 62 18 32 - 12 35,5 Etiopía 6.638 4,3 154 42 11 47 79 19 21 - 19 5,4 Federación Rusa 433.491 - 1,8 3.826 5 34 61 53 16 20 11 106,4 Filipinas 80.574 3,5 1.354 1.458 14 32 53 72 11 19 -2 7,7 Finlandia 161.549 2,9 23.140 42.306 3 33 64 51 22 20 8 2,0 Francia 1.747.973 1,9 30.635 59.243 3 25 72 55 24 19 2 1,5 Georgia 3.937 -3, 2 21 23 56 81 10 21 -12 185,8 G hana 7.659 4,3 542 571 35 25 40 83 11 19 - 14 26,4 G recia 173.045 2.7 10.578 13.860 7 22 70 67 16 23 -6 7,5 G uatemala 24.730 3,8 1.932 2.115 22 19 58 90 5 17 - 12 9,3 G uinea 3.626 4,2 228 286 25 36 39 83 6 14 -4 5,2 Haití 2.745 - 0,8 27 16 57 103 21 -24 19,4 Honduras 6.978 3,0 856 1.037 13 31 56 74 14 29 - 17 16,2 Hungr ía 82.805 2,4 5.133 5.625 4 31 65 67 11 24 -2 16,4 In dia 598.966 5,8 342 401 23 26 52 65 13 24 -2 6,8 In donesia 208.311 3,5 674 748 17 44 40 69 9 16 6 15,3 Irá n, R ep. Islámica de 136.833 4,0 2.613 3.737 11 37 53 64 10 30 -3 24,6 Irlanda 148.553 7,6 3 42 54 47 15 24 15 3,8 Israel 103.689 4,3 60 31 16 -7 8,2 Italia 1.465.895 1,6 13.990 27.064 3 29 69 60 19 20 1 3,4 Jamaica 7.817 0,7 1.232 1.487 5 29 66 74 18 27 - 19 18,6 Japón 4.326.444 1,3 25.293 33.077 1 31 68 56 17 26 1 -0,5 Jordania 9.860 4,6 1.810 1.145 2 26 72 80 23 23 -2 6 2,5 K azajstán 29.749 - 0,6 1.753 8 39 53 59 13 26 2 120 ,2 K enya 13.842 1,8 265 213 17 19 64 70 19 16 -5 12,2 Kuwait 35.369 2,9 56 26 9 9 2,6 L aos, Rep. O em.Popular de 2.036 6,3 462 621 51 23 26 22 28,6 L esotho 1.135 3,4 591 575 16 42 42 85 33 34 -52 9,5 Letonia 9.671 - 0,1 2.773 5 24 71 62 18 31 -1 0 31,5 Nots: Con respecto a comparabilidad y cobe esponden a año rtura delos datos, vésnse las Notss t écmces. Las cifras en bastardilla corr s distintos de los especificados. 260 Cuadro 3. Actividad económica (Continuación) Valor a, r..adocomo %dol PIS Productividad a, rfcola Valor agr..ado Producto interno portrabajador bruto 061ares de 1995 A gricultura Industria Servicios --------- Gasto Ilnal Salanza Oe ltactor lmpll· Gasto linal do consumo Formacl6n dobianes cito delPIS Promedio da de los hogares gubernamental bruta y "rvlclos Promedio Millones crecimiento por· en consumo general do capital dol axterior do crecimiento de d61ares centual anual %del PIS %dol PIS % dol PIS % dol PIS porcentual anual 2003 1990-2003 1988-90 2000-2002 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 1990-2003 Líbano 19.000 4,6 29.874 12 20 68 96 13 17 - 26 12,2 Lítuania 18.213 0,0 3.431 7 34 59 64 20 21 -6 45,8 M alasia 103.161 5,9 5.678 6.912 9 49 42 46 14 22 18 3,4 Mali 4.326 4,9 251 274 36 27 37 79 10 22 - 11 6,0 Marruecos 44.491 2.7 1.823 1.513 18 30 52 64 20 23 -6 2,3 Mauritania 1.1 28 4,4 382 447 19 30 51 82 18 41 -41 5,6 M éxico 626.080 3,0 1.579 1.913 4 26 70 69 13 20 -2 16,5 Moldavia 1.964 - 5,9 971 23 25 53 95 18 22 - 34 78,9 Mongolia 1.1 88 1,7 1.124 1.444 28 15 57 63 19 31 - 13 40,5 Mozambique 4.320 7,0 126 136 23 34 43 59 11 45 - 15 24,8 Myanmar 15 24,6 Namibia 4.658 3,7 1.055 1.545 10 31 59 58 28 24 - 10 10,3 Nepal 5.835 4,6 188 203 40 21 39 79 10 26 - 14 6,9 N icaragua 4.100 4,3 1.255 1.618 18 25 57 78 16 31 - 25 28,3 N lger 2.730 2.7 211 197 40 17 43 82 12 16 - 10 5,2 N igeria 50.202 2.7 509 729 37 29 34 57 26 22 -5 23,1 Noruega 221.579 3,4 21.358 37.073 2 38 60 43 20 20 17 3,2 Nueva 2elanda 76.256 3,2 20.966 28.740 60 19 20 2 1,6 Paise s Bajos 511.556 2.7 34.647 59.476 3 26 71 50 24 20 5 2,4 Pakistán 68.815 3,6 544 719 23 23 53 73 12 15 O 8,6 Panamá 12.916 4,1 2.192 2.967 6 14 81 70 7 26 -3 3,0 PapuaN uevaG uinea 3.395 2,8 695 823 26 39 35 7,6 Paraguay 5.814 1.7 3.261 3.318 21 27 52 81 8 25 - 15 11,2 Perú 61.011 3,9 1.399 1.863 8 29 64 72 10 19 -1 18,1 Polonia 209.563 4,7 1.879 3 31 66 70 16 19 -5 17,7 Portugal 149.454 2,6 5.391 7.567 4 30 66 61 21 28 -10 4,8 Reino Unido 1.794.858 2,6 29.138 32.91 8 1 26 73 66 20 16 -2 2,8 Rep ública ÁrabeSiria 21.517 4,3 2.056 2.636 23 29 48 66 11 24 O 6,6 Repúbl ica Centroalricana 1.1 98 1,8 383 502 61 25 14 75 13 18 -6 3,9 República Checa 85.438 1,4 6.382 4 40 57 53 21 28 -2 9,2 R epública Oominicana 15.915 5,7 2.061 3.281 11 32 57 80 7 22 -9 9,1 Rep ública E slovaca 31.868 2,5 4 30 67 55 21 25 -1 9,3 República K irguisa 1.737 - 1,5 1.861 39 23 38 68 19 18 -4 72,2 Ruanda 1.637 2,3 220 254 42 22 36 85 14 20 - 19 10,6 Rumania 60.358 0,2 2.340 3.588 12 36 52 76 9 21 -5 78,1 Senegal 6.496 4,0 352 354 17 21 62 75 14 20 -9 3,8 Serbiay Montenegro 19.176 0,5 86 19 18 -23 52,9 Sierra leona 793 -3,1 766 359 52 31 17 92 20 18 -31 24,6 Singapur 91.342 6,3 27.156 42.920 O 35 65 41 12 13 33 0,6 Sri lanka 18.514 4,7 677 725 20 26 54 76 9 23 -7 9,0 Sudéfrica 159.886 2,3 3.428 4.072 4 31 65 67 14 15 4 9,0 Suecia 300.795 2,3 30.186 40.368 2 28 70 49 28 17 6 1,8 Su iza 309.465 1,0 61 14 21 4 1,1 Tailandia 143.163 3,7 768 863 9 41 50 62 9 23 6 3,4 Tanzania• 9.872 3,7 174 187 43 17 40 77 15 18 - 10 17,4 Tayik istán 1.303 - 3,2 617 23 20 56 91 9 19 - 19 147 ,0 Togo 1.759 2,1 458 503 41 22 37 83 9 22 - 14 5,9 Túnez 24.282 4,6 2.228 3.115 13 30 58 64 15 25 -4 3,9 Turkmenistán 6.01 0 0,8 690 25 44 30 55 13 33 O 226,6 Turqula 237.972 3,1 1.848 1.848 13 22 65 67 14 23 -3 68,7 Ucrania 49.537 - 5,3 1.576 14 40 46 60 16 19 5 155 ,0 U ganda 6.198 6,8 285 346 33 22 45 76 15 23 - 14 8,8 Uruguay 11.182 1,5 6.832 8.177 9 27 64 73 12 11 3 23,9 Uzbekistán 9.949 1,2 1.449 35 22 43 57 19 17 7 162,4 Venezuela, Rep. Bolivariana de 84.793 0,5 4.449 5.399 3 43 54 70 6 12 12 39,5 Vietnam 39.157 7,5 192 256 23 39 38 66 6 32 -4 11 ,6 Yemen, Rep. del 10.831 5,8 329 412 15 40 45 74 14 17 -5 18,6 Zambia 4.299 1,4 188 194 19 30 51 84 11 16 -11 41,8 Zimbabue 8.304 1,1 292 355 17 24 59 72 17 8 2 32,3 Todo el mundo 36.356.240 t 2,6 w .. W 1.051 w 4w 28w 68w 62 w 17w 20 w 1w Oe bajos ingresos 1.101.435 4,7 329 383 25 25 50 68 13 22 -3 Oe medianos ingresos 5.995.502 3,3 81 8 11 38 51 60 13 25 2 Oe ingreso mediano bajo 4.146.612 3,4 522 716 12 40 48 58 13 27 2 Oe ingreso mediano alto 1.830.894 3,0 4.027 7 32 61 65 13 18 4 Oe bajos y medianos ingresos 7.0 86.B06 3,4 492 627 13 36 51 61 13 24 2 Asia Oriental yel Pacifico 2.050.713 7,2 14 49 38 52 12 33 3 Europa y A sia Central 1.394.511 0,2 2.376 9 31 60 61 16 21 2 A m érica lat. yel Carib~, 1.733.889 2.7 2.770 3.591 7 25 68 62 16 19 3 O riente Medio y N. deAlrica 676.986 3,2 1.917 2.340 11 41 48 54 18 23 5 Asia Meridional 755.772 5,5 343 412 23 25 52 68 12 23 -2 África Subsahariana 417.336 2.7 382 360 14 29 57 68 16 18 -1 O e altos ingresos 29.270.317 2,5 2 27 71 63 18 19 O a. Los datos sobre el gasto final de consumo gubernamental general noestándisponibles porseparado; están incluidos enelgastofinal delos hogares enconsumo. b. Los datos cubrenúnicamente a Tanzania continental. 26 1 Cuadro 4. Comercio, ayuda y financi ación Comercio de mercanclas Exportacionas Importaciones Ayuda externa Exportacionas Exportaciones de menufac· de alta Balanza Flujos mos Inversión Asistencia Crédito turas % del tacnologia en cuenta de capitll extranjera oficial para doméstico totalde % deltotal de corrienta privado directa el dasarrollo' Total Valor dado por Millones Millones exportaciones exportaciones Millones Millones Millones Dólares Millones actual sRtor bancario de dólaras de dólaras de mercancfas de mercanclas de dólares de dólares de dólares porcépita de dólares % dellNB % delPIB 2003 2003 2002 2002 2003 2002 2002 2002 2002 2002 2002 Albania 450 1.879 86 1 -408 136 135 101 1.312 20 43,6 Alemania 748.375 493.712 86 17 53.513 35.547 144,7 Algeria 25.300 12.850 2 4 1.023 1.065 12 22.800 42 29,1 Angola 9.075 4.175 -10431 1.420 1.312 32 10.134 120 5,5 A rabiaSaudita 88.500 34.089 10 O 11.889 1 70,1 Argentina 29.349 13.813 31 7 9.559 681 785 O 132.314 66 62,4 Armenia 678 1.269 61 2 - 186 108 111 96 1.149 34 7,3 Australia 70.358 88.618 29 16 -30.675 16.364 93,9 Austria 96.187 97.678 82 15 - 2.392 886 124,3 A zerbaiyán 2.592 2.626 6 8 -2.021 1.313 1.392 43 1.398 21 8,5 Bangladesh 6.820 9.660 92 O 739 132 47 7 17.037 22 40,2 B élgica 267.179 • 250.399 • 79 ' 11 9.392 73.635 ' 115,4 Benín 425 765 6 O - 153 41 41 34 1.843 36 e 5,8 B ielorrusia 9.964 11.505 64 4 -505 227 247 4 908 7 17,5 Bolivia 1.560 1.575 17 7 -347 601 677 77 4.867 23 e 62,3 Bosnia y Herzegovína 1.440 4.645 - 2.096 299 293 143 2.515 34 35,8 Botsuana 2.480 2.085 91 O 35 37 22 480 8 - 29,5 Brasil 73.084 50.665 54 19 -7.696 9.861 16.566 2 227.932 48 63,6 Bulgaria 7.439 10.742 61 - 1.648 808 600 48 10.462 79 23,7 Burkína Faso 340 710 19 7 - 449 8 8 40 1.580 16e 12,4 Burundi 38 155 1 2 - 39 -2 O 24 1.204 110 32,1 Camboya 1.623 1.724 - 64 54 54 37 2.907 68 6,0 Camerón 1.885 1.970 7 1 38 86 40 8.502 57 e 15,7 Canadá 272.054 245.618 63 14 18.630 20.501 92,6 Colombia 13.010 13.744 38 7 -1.417 947 2.023 10 33.853 46 36,7 Congo, Rep. del 2.645 1.110 -6 2 331 331 115 5.1 52 228 11,4 Congo, Rep. Oem. del 1.260 1.489 32 32 16 8.726 171 0,2 Corea, Rep. de 194.325 178.784 92 32 6.092 1.972 -2 101 ,9 Costa deMarfil 6.059 3.750 21 3 767 117 230 65 11.816 91 20,7 Costa R ica 6.112 7.621 63 37 -946 602 662 1 4.834 33 36,9 Croacia 6.164 14.199 73 12 -2.039 3.604 980 37 15.347 76 62,9 Chad 230 852 900 901 28 1.281 37 e 10,9 C hile 20.875 19.320 18 3 - 594 2.781 1.713 -1 41.945 62 73,9 China 438.370 412.840 90 23 350422 47.107 49.308 1 168.255 14 166,4 Hong K ong. China 224.040 d 207.168 95 d 17 17.414 9.682 1 144,5 Dinamarca 67.887 58.749 66 22 4.991 6.410 156,6 Ecuador 5.988 6.534 10 7 -1 .222 2.103 1.275 17 16.452 95 28,0 Egip to, Rep. Árabe de 5.750 13.280 35 1 622 437 647 19 30.750 28 109,9 El Salvador 3.136 5.763 58 6 - 384 1.419 208 36 5.828 46 E ritrea 56 600 -223 21 21 54 528 40 148,9 E sloven ia 12.738 13.812 90 5 15 1.865 87 46,0 E spaña 151.876 200.088 78 7 -23.676 36.7 27 129,6 E stados Unidos 724.006 1.305.648 81 32 -541.834 39.633 246,6 Estonía 5.618 7.967 72 12 -1.150 1.586 285 51 4.741 86 49,6 Etiopia 535 2.015 14 - 70 71 75 19 6.523 63 ' 61 ,9 Federación Rusa 135.162 74.496 22 13 35.905 8.011 3.009 9 147.541 50 26,7 Filipinas 37.065 39.301 50 65 2.060 3.549 1.111 7 59.342 77 60,5 Finlandia 52.834 41.312 85 24 9.295 8.156 64,7 Francia 384.662 388.373 81 21 25.744 52.020 105 ,0 G eorgia 444 1.058 35 38 -392 149 165 60 1.838 42 19,6 Ghana 1.945 3.225 16 3 - 106 27 50 33 7.338 73 e 31 ,9 Grecia 13.040 45.379 52 10 -100405 53 109 ,5 Guatemala 2.395 6.150 35 7 - 1. 193 61 110 21 4.676 21 15,7 Guinea 824 764 28 O -4 1 O O 32 3.401 47 12,5 H aití 330 1.200 6 6 19 1.248 23 37,3 Honduras 1.332 3.276 26 2 - 266 100 143 64 5.395 50 34,1 Hungría 42.697 47.747 86 25 -2.644 221 54 46 34.958 64 53,8 India 54.740 69.743 75 5 4.656 4.944 3.030 1 104.429 17 58,5 Indonesia 60.650 32.390 54 16 6.085 -6.966 -1.513 6 132.208 89 59,4 Irán, Rep. Islámica de 33.360 27.580 9 3 816 37 2 9.154 7 45,3 1,landa 92.695 52.789 88 41 - 2.990 24.697 110,6 Israel 31.577 36.430 93 20 -174 1.649 115 93,6 Italia 290.231 289.017 88 9 - 21.942 14.699 99,6 Jam aica 1.215 3.815 64 O - 1. 119 540 481 5.477 82 27,6 Japón 471.934 382.959 93 24 136.215 9.087 312,5 Jordanía 3.000 5.579 68 3 - 619 - 31 56 103 8.094 83 89,6 K azajstán 12.900 8.327 19 10 - 69 4.431 2.583 13 17.538 80 13,0 Kenya 2.395 3.735 24 10 - 530 39 50 13 6.031 40 43,2 Kuwait 21.550 11.165 4.192 7 2 105,8 laos , Rep. Oem. Popular de 371 508 - 82 25 25 50 2.664 85 12,3 lesotho 427 914 -119 73 81 43 637 45 10,7 letonia 2.896 5.248 59 4 - 956 496 382 37 6.690 85 39,6 Líbano 1.458 7.035 69 3 -3.587 4.803 257 103 17.077 102 185,7 Lituania 7.252 9.870 58 5 - 1.214 760 71 2 42 6.199 49 18,0 M acedonia, ex R ep. Yugode 1.336 2.206 70 1 - 177 113 77 136 1.619 37 15,9 M adagasca, 626 843 - 270 8 8 23 4.518 33 ' 18,4 nse las No Nota: Con respecto a comparabilidad y cobertura de los datos, vés as. las cifras enbastardilla se refieren a años distintos delos especificados. tas técnic 262 Cuadro 4. Comercio. ayuda y financiación (Continuación) Comarcio de marcancias Exportaciones Importaciones Ayuda externa Exportaciones Exportaciones de manufac· de alta Balanza Flujos netos Inversión Asistencia Crédito turo %del tecnologia en cuenta de capital extranjera oficial para doméstico total de %deltotal de corriente privado directa el doarrollo' Total Valor dado por Millones Millones exportaciones exportaciones Millones Millones Millones Dólares Millon" actual sector bancerio de dólar" de dólar" de marcancías de mercancías de dólar" de dólares de dólares per c'pita de dólar" %dellNB % del PIB 2003 2003 2002 2002 2003 2002 2002 2002 2002 2002 2002 Malasia 100 .726 81.067 79 58 7.190 4.807 3.203 4 48.557 57 154 .2 Malawi 460 720 O 3 - 174 6 6 35 2.912 51 e 21.6 Mali 985 1.010 -310 102 102 42 2.803 47 ' 16.5 Marruecos 8.701 14.158 66 11 413 15 428 21 18.601 51' 84.5 Mauritania 369 471 16 12 135 2.309 56 e - 8.2 México 165.334 178.990 84 21 -9.150 10.261 14.622 1 141.264 26 38.0 M oldavia 791 1.403 31 4 - 92 77 111 33 1.349 78 29.1 Mongolia 516 787 36 O - 105 78 78 85 1.037 69 17.1 Mozambique 730 1.305 8 3 - 657 381 406 112 4.609 27' 13,4 Myanmar 2.802 2.515 -309 69 129 2 6.556 35.1 Namibia 1.155 1.590 52 1 130 68 49.0 Nepal 650 1.730 67 O -165 9 10 15 2.953 31 43.2 N icaragua 590 1.865 19 5 - 888 206 174 97 6.485 77 93.0 Niger 350 510 3 8 O 8 26 1.797 26' 8.5 Nigeria 20.255 10.890 O O 639 1.281 2 30.476 82 26.5 N oruega 68.130 39.895 22 22 28.643 502 54.0 N ueva Zelanda 16.505 18.559 28 10 - 3.530 823 11 8.2 Paises Bajo s 293.437 261.135 74 28 16.467 28.534 160,4 Pakistán 11.901 13.034 85 1 3.597 379 823 15 33.672 45 43.5 Panamá 905 2.980 12 1 -408 180 57 12 8.298 84 90,7 Papua Nueva Guinea 2.146 1.193 2 19 286 -46 50 38 2.485 82 25.9 Paraguay 1.289 2.079 15 3 376 34 -22 10 2.967 42 28.8 Perú 8.864 8.494 21 2 - 1.116 3.131 2.391 18 28.167 56 23.9 Polonia 52.285 66.887 82 3 6.178 5.075 4.131 30 69.521 37 35.8 Portugal 31.172 44.821 86 7 - 7.549 1.790 149.9 Reino Unido 303.890 388.282 79 31 -26.713 29.179 145 .3 República ÁrabeSiria 5.980 4.835 7 1 1.440 224 225 5 21.504 117 27.9 República Centroafricana 130 97 4 4 16 1.066 78 13.2 República Checa 48.723 51. 306 89 14 -4.485 10.382 9.323 38 26.419 46 45.8 República Oom inicana 5.547 7.970 34 1 -875 1.351 961 18 6.256 30 45.1 Rep ública Eslovaca 22.0 35 22.318 85 3 5.460 4.012 35 13.013 61 51.7 Rep ública K irguisa 582 717 33 6 - 32 - 54 5 37 1.797 93 11,4 Ruanda 60 240 3 1 - 192 3 3 44 1.435 40 ' 11.3 Rumania 17.618 24.003 81 3 -1.525 3.173 1.144 31 14.683 37 13.2 Senegal 1.330 2.270 51 4 94 93 45 3.918 53 ' 22.6 Serbia y Montenegro 2.522 7.140 - 1.750 507 475 237• 12.688' 102 Sierra Leona 91 320 5 5 68 1.448 103e 48,4 Singapu r 144.134 • 127 .898 85• 60 18.704 6.097 2 83.5 Sri Lanka 5.060 6.455 74 1 - 264 206 242 18 9.611 48 43.6 Su dáfrica 36.452 ' 38.141 ' 63' 5 - 1.456 783 739 14 25.041 22 147.5 Suecia 100.939 82.317 81 16 10.624 11.828 75,2 Su iza 100.550 96.345 93 21 26.011 3.599 174 ,4 Ta ilandia 80.253 75.679 74 31 7.965 - 1.992 900 5 59.21 2 49 11 6.0 Taiwan. China ' 150.646 127.258 94 42 25.678 O Tanzania 990 2.120 17 2 - 964 214 240 35 7.244 19 e.• 10,0 Tayikistán 798 881 13 42 -41 -10 9 27 1.153 89 21.3 Tog o 425 558 43 1 - 169 75 75 11 1.581 92 17.0 Túnez 8.027 10.909 82 4 -844 1.625 795 49 12.625 65 74,4 Turkmenistán 3.403 2.516 7 5 -74 100 8 19,1 Turquía 46.573 67.734 84 2 - 1.521 7.582 1.037 9 131.556 77 59.1 Ucrania 17.954 23.021 67 5 2.891 - 576 693 10 13.555 35 27.5 Uganda 525 1.240 8 12 -353 149 150 26 4.100 22 e 15,4 Uruguay 2.169 2.190 37 3 354 107 177 4 10.736 65 93.3 Uzbekistán 2.936 2.576 659 - 11 65 7 4.568 38 Venezuela. R ep. 80livarianade 23.650 9.306 13 7.423 -1.639 690 2 32.563 33 15.0 Vietnam 19.660 24.020 -604 759 1.400 16 13.349 35 44.8 Yemen .R ep. del 4.355 2.892 340 114 114 31 5.290 40 - 0.5 Zambia 940 1.503 14 2 186 197 63 5.969 127 46.7 Zimbabue 1.225 2.835 38 3 -3 26 15 4.066 58,7 Todo el mundo 7.479.592t 7.624.797t 78w 21 w .. s 630.827 s 11 w .. s 179 .5 w De bajos ingresos 176.218 198.033 47 4 7.151 j 12.941 j 12 523.464j 46.9 De medianos ingresos 1.813.068 1.675.174 60 18 146.679 j 134 .145 j 9 1.8 15.384 ,¡ 82.9 De ingresos medianos·ba jos 1.147.024 1.066.326 60 17 98.852 j 91.104 j 8 1.147.339 j 97.9 Oe ingresos medlanos altos 666.731 608.848 60 21 47.828 j 43.041 j 12 668.045u 53.0 De bajos y medianos ingresos 1.989.214 1.873.207 60 17 153.831 147.086 10 2.338.848 ¡ 77,7 Asia O riental yel Pacifico 746.144 676.038 79 32 47.524 54.834 4 497.354 143.8 Europa y A siaCentral 458.205• 474.286• 57 10 53.739 32.931 27 545.842 36.8 Américalatina yel Caribe 374.300 359.950 48 16 34.544 44.682 10 727 .944 46.8 O riente Medioy N . África 222.781 155.327 19 2 5.359 2.653 21 189.010 72.1 Asia Meridional 79.505 102 .282 77 4 5.697 4.164 5 168.349 55.3 África Subsahariana 109.680 105 .324 35 4 6.968 7.822 28 210.350 65.0 De altos ingresos 5.491.151 5.741.481 82 23 483.741 204.1 uyen datos para economlasque no están especificadas en ninguna ctra parte. Los totales mundiales y por grupos según ingresoincluyen ayuda no asignadapor pais o regi6n. b. Incluye a a. Los agregados regionales incl Luxem burgo. c. Oatos obtenidos del análisis de sostenibilidad dela deuda, acometido como parte delainiciativa de Paises pobres muy endeudados IPPM EI. d.Incluye reexportaciones. e. la ayuda a los estados de la ex República Federal Socialista deY ugoslavia que no estéespecificada deotra m anera, estáincluidaenlos agregados regionales y porgrupo deingresos. 1. los datos son estimadosy reflejan el endeudamient o de la ex Repliblica Federal Socialista de Yugoslavia que aún no ha sido asignado a las repú blicas sucesoras. g. Los datos sobre total de exportaciones e importaciones se refieren únicam ente a Sudáfrica. L os datos sobre ieren a la Uni6n Aduanera Sudafricana 1 participaciones en bienes de exportaci6n se ref 8otsuana, lesotho. Namibia. Sudálrica y Sua . h. El IN8 corresponde únicam zilandia} ente a Tanzania continental. i. Los agregados reflejan la agrupaci6n por paIses que aparece en G lobal Oevelopment Finance 2004. j. Incluye datos para G dosen otros cuadros. k. Los datos incluyen el comercio interno de los países bálticos y la ibraltar no inclui Comunidad de Estados Independientes. 263 Cuadro 5. Indicadores claves de otras economías Ingreso nacional Población bruto (lNB)' INB según PPA • Tasa de Tasa de Emisiones Esperanza mortalidad alfabetismo dióxido Promedio Densidad PIB per devida m anores adulto % decarbono de crecimiento Parsonas Millones Dólares Millones Dólares c6pita al nacer de5 aftos personas de Miles de Miles porcentual enuel por Km ' de dólares per cépite de dólares per c6pita % crecimiento Años Por 1.000 15o mb años toneladas 2003 1990-2003 2003 2003 2003 2003 2003 2002-2003 2002 2002 2002 2000 Afganistán 28.766' 3,7 44 43 257 905 Andorra 69 1,8 136 7 Antiguay B arbuda 79 1,6 179 719 9.160 753 9.590 0,4 75 14 352 Antillas Neerlandesas 220 1,1 275 76 97 9.929 Aruba 91 51/ 1.924 Bahamas 317 1,6 32 4.684 15.1/0 5.061 16.140 - 0,6 70 16 1.7 95 Bahrein 71 2 2,7 1.003 7.569 1/.260 1/.288 16.110 1,8 73 16 BB 19.500 Barbados 271 0,4 630 2.512 9.270 4.080 15.060 0,8 75 14 100 1.1 76 B elice 259 2,4 11 801 3.190 1,416 5.840 1,8 74 40 11 ' 780 B ermuda 64 0,4 1.280 462 B runei 356 2,5 6B 77 6 4.668 B után 874 2,9 19 578 660 4,0 63 94 396 Cabo Verde 470 2,5 11 7 701 1.490 2.55B h 5.440 h 2,4 69 38 76 139 Comores 600 2,5 269 269 450 1.056 h 1.760 h 0,1 61 79 56 81 Corea , Rep. Oem. de 22.612 1,0 188 62 55 188.857 Cuba 11.299 0,5 103 77 9 97 30.913 Chipre 770 0,9 83 9.313 12.320 15.042 h 19.530 h 3,3 78 6 91 ' 6.423 O om inica 71 - 0,1 95 239 3.360 362 5.090 - 0,7 77 15 103 Emiratos Árabes U nidos 4.041 6,3 48 18.911 " 21.040 ' -5,0 75 9 77 58.913 Fiji 835 1,0 46 1.969 2.360 4.517• 5.410 • 3,5 70 21 725 Gabón 1.344 2,6 5 4.813 3.580 7.656 5.700 1,2 53 85 3.499 Gambia 1.421 3,3 142 442 310 2.591 " 1.820 h 6,3 53 126 27l Granada 105 0,8 308 396 3.790 702 6.71 0 1,4 73 25 213 Groenlandia 56 0,0 O 69 557 Guam 162 1,5 295 78 4.071 Guinea E cuatorial 494 2,6 18 431 930 12,8 52 152 205 Guin ea·B issau 1.489 2,9 53 202 140 983 660 - 16,9 45 211 264 G uyana 769 0,4 4 689 900 3.035" 3.950 • - 1,0 62 72 1.598 2,4 I Iraq 24.700 56 63 125 76.336 Islade M an 74 0,7 125 Islandia 286 0,9 3 8.813 30.810 8.619 30.140 1,2 80 2.158 I Islas Anglonormandas 149 0,3 745 79 IslasCaimán 39 150 286 Islas Feroé 46 - 0,2 33 649 IslasMarianas, G rupo Norte 80 159 Islas Marshall 53 1,1 265 143 2.710 2,0 65 66 IslasSalomón 457 2,8 16 273 600 746 h 1.630 h 0,7 69 24 165 Islas VirgenesIE E.UU.) 112 0,6 329 78 13.106 K iribati 96 2,2 132 84 880 0,4 63 69 26 L iberia 3.374 2,5 35 445 130 -2,3 47 235 56 399 libia 5.559 2,0 3 72 19 82 57.125 liechtenstein 33 1.3 207 11 luxemburgo 448 1.2 171 19.683 43.940 24.385 54.43 0 0,3 78 5 8.482 Macao, China 444 1,4 6.335 14.600 j 9.624 " 2 1.920 h 79 91 ' 1.634 Maldivias 293 2,5 977 674 I 2.300 6,1 69 77 97 498 Malta 399 0,8 1.247 3.618 9.260 1.096 17.810 78 5 93 2.814 M aur ieio 1.225 1,1 603 5.012 4.090 13.789 11.260 2,1 73 19 84 2.895 Mayotte 166 400 60 M icronesia, E stados Federadosde 125 2,0 174 261 2.090 -0,1 69 24 Mónaco 32 1,1 16.842 5 N ueva Caledonia 225 2,2 12 74 1.667 O m án 2.599 3,6 8 19.877 7.830 32.985 13.000 74 13 74 19.775 Palau 20 2,2 43 150 7.500 1,5 lO 29 242 Polinesia Francesa 243 1.6 66 74 542 Puerto Rico 3.898 0,7 439 42.051 10.950 62.614 16.320 77 94 8.735 1 O atar 624 1,9 57 75 16 40.685 R ibera occidental y Gala 3.367 4,1 3.734 1.110 - 5,2 73 Saint Kitts y N evis 47 0,8 130 321 6.880 516 11.040 2,4 71 24 103 Samoa 178 0,8 63 284 1.600 1.015 h 5.700 • 1,9 69 25 99 139 Sam oa A merica na 70 353 286 San Marino 28 1,5 277 6 San V icente y lasGranadinas 109 0,2 280 361 3.300 719 6.590 2,8 73 25 161 Santa lucía 161 1,4 263 650 4.050 839 5.220 0,8 74 19 322 Santo Tom é y Príncipe 157 2,4 164 50 320 2,5 66 118 88 Seyehelles 84 1,4 186 626 7.480 1.336 15.960 - 6,5 73 16 92 ' 227 Somalia 9.626 2,3 15 47 225 Suazilandia 1.1 06 2,8 64 1.492 1.350 5.359 4.850 0,6 44 149 81 381 Sudán 33.546 2,3 14 15.372 460 63.145h 1.880 • 3,6 58 94 60 5.221 Surinam 438 0,7 3 841 1.990 70 40 2.118 Timer-E ste 810 0,7 54 351 430 126 Tonga 102 0,5 142 152 1.490 703h 6.890 • 1.7 71 20 121 Trinidad y Tobago 1.313 0,6 256 9.538 7.260 12.405 9.450 3,1 72 20 98 26.362 Vanuatu 210 2,7 17 248 1.180 605 2.880 - 0,2 69 42 81 Yibuti 705 2,8 30 643 910 1.550 h 2.200 " 1,8 44 143 385 Nota: Con respecto a comparabilidad y cobertura de los datos, véanse las Notas técnicas. l as cifras en bastardilla corresponden a años distintos de los especi ficados. a. Estimaciones prelim inares del 8anco Mundialcalculadas empleando elmétodo delA tlas del Banco. b. Paridaddepoder adquisitivo; véanse las Nota s técnicas. c. El estimado no tiene encuenta los recientes flujos de ref ugiados. d. Seestima que esde bajos ingresos IUS$ 765 o menos). e. Se estima que esde ingresos medianos-altos (entreUS$3.036y U S$9.3851. f. Se estima que esde altosingresos IU S$9.386om ásl.g. Estimaciones nacionales basadas en datos de censos. h. El estimado sebasa en una regresión; las demás son extrap olaciones de lasúl timas estimaciones de referencia delPrograma de Comparación Internacional. i. Seestima quees de ingresos medianos-bajos lentreUS$766 y U . j. Serefiereal PI8 y alPIB par cápita. S$3.0351 264 Indicadores seleccionados del desarrollo mundial 265 Notas técnicas el report e de datos . Por estas razones, si bien los datos provienen En estas not as se analizan las fuentes y los métodos emp leados de las fuentes qu e se consideran de mayor autoridad , de be n para compilar los ind icadores incluidos en la present e edición de inte rp reta rse únicamente como revelador es de tenden cias y Indi cadores seleccionados del desarrollo mundial. Las notas si- caracte rizadores de las mayores diferencias ent re economías, y g uen el orden de apa rición de los ind icadores en los cuadros. no como medidas cuanti tativas precisas de esas diferencias. Las Obsérvese que los Ind icadores seleccionados del desarrollo mun - discrepancias de los datos presentados en diferentes edicion es dial ut ilizan term inología en línea con el Sistem a de Cuentas reflejan actualizaciones por país, así como revisiones de las series N acionales (SCN) 1993. Por ejemplo, en el SCN de 1993 el in- históricas y cambios de metod ología. Por ta nto , se aconseja a los greso nacional bruto rempl aza al producto nacional bruto, Las not as lector es no compa rar series de datos entre d istintas publicacio- técnicas para los cuadros 1 y 3 ofrecen otros ejemp los. nes ni entre distint as ediciones de un a misma publicación del Banco Mun dial. El CD- RO M \f!orld Deo elopment lndicators 2004 Fuentes sí ofrece series cronológicas congrue ntes. Los datos publicados en los Indicadores seleccionados del desa- rrollo mundial fuero n tomados de World Deuelo pment lndtcators Proporciones y tasas de crecimiento 2004. No obsta nte, siempre qu e fue posible se incorpo raron las Para facilitar la consulta , habitu alment e los cuad ros mu estran revisiones report adas después del cierre de esa edición. Adicional- proporciones y tasas de crecimiento en vez de los simp les valores ment e, en el cuadro 1 se incluyeron las últimas estimac iones re- subyace ntes. En su forma original, los valores se hallan en los portadas sobre población e ing reso nacion al bruto (lNB ) per Wor/d Deuelopment lndicators 2004. A menos que se indiq ue lo cápita pa ra 2003 . contra rio, el cómputo de las tasas de crecimient o se calcula ut ili- El Banco Mundial aprovecha d iversas fuentes par a obtener zando el métod o de los mínimos cuadrados (véanse más adelante los datos esta dís t icos q ue publica en los World Deuelopment Métodos estadísticos). Puesto que este método toma en cuenta to - lndicators. El Banco recibe d irectament e los da tos sobre la deud a das las observaciones disponibl es dura nte un período, las tasas exte rna de los países miembros en desar roll o, a tr avés del sis- de crecimiento result ant es reflejan tend encias ge nerales que no tem a de notificación de la deud a. Los dem ás dato s provienen están indebidament e influenciadas por valores excepcionales. Para funda menta lmente de las N aciones Unidas y sus agencias especia- excluir los efectos de la inflación, al calcular las tasas de creci- lizadas, del Fondo Monet ario Int ern acional (FMI) y de los infor- mient o se utili zan indicadores económicos en precios consta ntes. mes presenta dos por los países al Banco Mundi al. También se Los datos en bast ardilla corresponden a un año o período distin - ut ilizan estimaciones del personal del Banco para asegura r ma- to del especificado en el encabezamiento de la colum na -para yor actua lidad y cong ruencia de los ind icadores. Las estimacio- indicadores económicos, hast a dos años at rás o adela nte; y pa ra nes relat ivas a las cuentas nacionales de la mayoría de los países indicadores sociales, hast a t res años, de bido a que estos últimos se obtienen de los gobiernos miemb ros, a tr avés de las misiones tiend en a recogerse con menor regul aridad y sufren cambios económicas del Banco. En algunos casos, éstas son ajustadas por menos agudos a lo largo de períodos cortos . funcionarios del Banco par a asegura r su conformidad con las definiciones y los conceptos inte rnacionales. La mayoría de los datos sociales de fuent es nacionales fueron tom ados de archivos Series de precios constantes administ rativos ordinarios, encuestas especiales o censos perió- El crecimiento de una economía se mide por el incremento del dicos. valor agregado producido por los individuos y las empresas que Los \f!orld Deoelopment lndicators 2004, del Banco Mundial, operan en esa economía. Así, la medición del crecimiento real exi- present an not as más detalladas acerca de los datos. ge estimaciones del PIB y de sus componente s, valorados en pre- cios consta ntes . El Banco Mundial recopila series de cuent as nacionales en precios consta ntes, en moned as nacionales y regis- Congruencia y confiabilidad de los datos tradas en el año de base original del respectivo país. Para obtener Pese a los g randes esfuerzos que se han hecho por estandarizar series comparab les de datos en precios constantes, el Banco ajusta los datos, no es posible asegura r ente ra compa rab ilidad, de ma- el PIB y el valor agregado por origen indus trial a un año de refe- nera q ue hay qu e ser cuidad osos en la inte rpre tac ión de los rencia común, actualmente 199 5. Este proceso genera una discre- ind icadores. Son mu chos los factores qu e afectan la disponibili- pancia ent re el PIB ajusta do y la su ma de los componentes dad, la compa rabilidad y la confiabilidad de los datos: en mu- ajustados. Dado que la distribuc ión de esta discrepancia produci- chas economías en desarrollo los sistemas estadísticos tod avía son ría distorsiones en la tasa de crecimiento , se la deja sin distrib uir. débiles; los métod os estadísticos, la cobert ura, los procedimien- tos y las definiciones varía n mu chísimo; y las comparaciones en- tr e países y ent re d iferentes períod os de t iempo pla ntea n Medidas de resumen complejos problemas técnicos y conceptua les que no es posible Las medidas de resum en correspon dientes a regiones y g rupos resolver inequ ívocament e. Es posible que la cobertura de los da- de ingr eso, present adas al final de la mayoría de los cuadros, se tos no sea completa , debid o a circunsta ncias especiales o a qu e calcularon mediant e simple adición para los casos en los que es- las economías estén experiment and o problemas (como los qu e tán expresadas en niveles. Las razones y las tasas de crecimient o emanan de situ aciones de conflicto) que afecta n la recolección y agregadas usu alment e se conta bilizan como promed ios pe nde- 266 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2005 radas. Las medidas de resumen para indicadores sociales se pon- versión de la paridad de poder adquisitivo (PPA), se incluye de- deran por población o subgrupos de población, exceptuando la bido a que las tasas de cambio nominales no siempre reflejan las mortalidad infantil, la cual se pondera por número de nacimien- diferencias internacionales en precios relativos. A la tasa PPA, tos. Para mayor información, uéanse las notas sobre indicadores un dólar internacional tiene el mismo poder adquisitivo con res- específicos. pecto al INB que el dólar estadounidense con respecto al INB En cuanto a las medidas de resumen que cubren muchos años, estadounidense. Las tasas PPA permiten una comparación los cálculos se basan en un grupo uniforme de economías, de tal estándar de los niveles de precios reales entre países, tal como los manera que la composición del agregado no cambia con el tiem- índices de precios convencionales permiten comparar valores rea- po. Las medidas por grupo solamente se compilan cuando los les en el tiempo. Los factores de conversión de la PPA empleados datos disponibles para un año dado representan como mínimo aquí se derivan de encuestas de precios que cubren 118 países, dos tercios del grupo completo, de acuerdo con la definición adop- llevadas a cabo por el Programa de Comparación Internacional. tada para 1995, el año de referencia. En la medida en que se En cuanto a los países de la Organización para la Cooperación y cumpla este criterio, se asume que las economías para las cuales el Desarrollo Económicos(OCDE), los datos provienen de la ronda se carece de datos se comportan igual que aquellas que propor- de encuestas más reciente, terminada en 1999; los demás pro- cionan estimaciones. Los lectores deben tener presente que las vienen de la encuesta de 1996, o bien son datos de la ronda de medidas de resumen son estimaciones de agregados representa- 1993 o de una anterior, extrapolados a la referencia de 1996. Las tivos para cada tópico y que de ellas no puede deducirse nada estimaciones para los países no incluidos en las encuestas, se cal- significativo con respecto al comportamiento a nivel de país, to- cularon mediante modelos estadísticos, utilizando los datos dis- mando como punto de partida los indicadores por grupos. ponibles. Adicionalmente, el proceso de calcular valores estimados puede INB per cápita según la PPA es el INB dividido por la po- generar discrepancias entre los totales por subgrupo y generales. blación a mediados del año. El crecimiento del producto interno bruto (PIB) per Cuadro 1. Indicadores clave del desarrollo cápita se basa en el PIB medido en precios constantes. Se consi- dera que el crecimiento del PIB es una medida general del creci- Población se basa en la definición de facro, la cual incluye a miento de una economía. El PIB en precios constantes puede todos los residentes independientemente de su estatus legal y de estimarse midiendo la cantidad total de bienes y servicios produ- su nacionalidad, con excepción de los refugiados que no viven cidos en un período, valorándolos según un conjunto acordado permanentemente en el país de asilo, a quienes generalmente se de precios correspondientes al año de base, y restando el costo de los considera parte de la población del país de origen. los insumas intermedios, también en precios constantes. Para Tasa anual promedio de crecimiento demográfico es la tasa exponencial de cambio para el período considerado (ver más mayores detalles sobre la tasa de crecimiento calculada por el adelante la sección sobre Métodos estadísticos). método de los mínimos cuadrados, véase la sección sobre Métodos Densidad de población es la población de mitad de año di- estadísticos. vidida por el área territorial. El área territorial es el área total de Esperanza de vida al nacer es el número de años que un un país, exceptuando la ocupada por cuerpos de agua y por las recién nacido viviría si los patrones de mortalidad prevalecientes vías fluviales costeras . La densidad se calcula utilizando los datos en el momento de su nacimiento hubieran de permanecer esta- disponibles más recientes sobre área territorial. bles a todo lo largo de su vida. Ingreso nacional bruto (INB, antes producto nacional bru- Tasa de mortalidad de menores de 5 años es la probabili- to o PNB), es la medida más amplia del ingreso nacional; mide dad de que un recién nacido muera antes de cumplir 5 años de el valor agregado total de los recursos domésticos y extranjeros edad, si se lo somete a las tasas corrientes de mortalidad por que se atribuye a los residentes. El INB comprende el producto edades. La probabilidad se expresa a una tasa por mil menores interno bruto (PIB) más los recaudos netos de ingresos prima- de 5 años. rios provenientes de fuentes extranjeras. La conversión de los Tasa de alfabetismo adulto es el porcentaje de personas de datos, de la moneda nacional a dólares estadounidenses corrien- 15 o más años que pueden leer y escribir, entendiéndola, una tes, se hace utilizando el método del Atlas del Banco Mundial. oración corta y sencilla sobre su vida cotidiana. En la práctica , el Éste implica usar el promedio de las tasas de cambio de tres años alfaberisrno es difícil de medir. Estimarlo empleando tal defini- para atenuar los efectos de las fluctuaciones cambiarias (para ción exige mediciones por censo o encuesta en condiciones con- mayor explicación del método del Atlas, véanse más adelante Mé- troladas . Muchos países estiman su número de alfabetas con base todos estadísticos). en datos auto-reportados. Algunos utilizan como representación INB per cápita es el INB dividido por la población a mitad datos sobre logros educativos, pero aplican diferentes medidas de año. Se convierte a dólares estadounidenses corrientes me- de tiempo de escolaridad o niveles terminados. Puesto que la diante el método del Atlas . El Banco Mundial usa el INB per definición y las metodologías de recolección de datos difieren de c ápita en dólares de Estados Unidos para clasificar las economías un país a otro -e incluso dentro de un mismo país a través del con propósitos analíticos y para determinar la elegibilidad para tiempo- estos datos hay que usarlos con precaución. préstamos. Emisiones de dióxido de carbono (COz), es el indicador Ingreso nacional bruto según la PPA, que es el INB con- que mide las emisiones producidas por la quema de combusti- vertido a dólares internacionales utilizando los factores de con- bles fósiles y la producción de cemento. Éstas incluyen el dióxido Indicadores seleccionados del desarrollo mundial 267 de carbono generado duranre el consumo de combustibles sóli- ajustado a las monedas locales utilizando las paridades de poder dos, líquidos y gaseosos, y por explosiones de gas. adquisitivo (PPA), fue escogido para el Informe sobre el desarrollo El Centro de Análisis de Informaci ón sobre Dióxido de Car- mundial 1990: pobreza, del Banco Mundial, porque es típico de bono (CDIAC), patrocinado por el Departamento de Energía de las líneas de pobreza en los países de bajos ingresos. Tasas de Estados U nidos, calcula las emisiones antropogénicas anuales de cambio PPA, como las derivadas de los cuadros mundiales Penn CO 2 • Estos cálculos se derivan de datos sobre consumo de com- o del Banco Mundial, se usan porque tienen en cuenta los pre- bustibles fósiles basados en el Conjunto de Datos sobre Energía cios locales de bienes y servicios no comercializados internacional- Mundial que mantiene el UNSD, y de datos sobre la fabricación mente. Pero las tasas de PPA no fueron diseñadas para hacer mundial de cemento basados en el Conjunto de Datos sobre Fa- comparaciones internacionales de pobreza sino para comparar bricación de Cemento mantenido por la Oficina Esradouni- agregados de cuentas nacionales. Por consiguiente, no hay certe- dense de Minas . El CDIAC recalcula cada año la serie cronológica za de que una línea internacional de pobreza mida el mismo gra- completa desde 1950 hasta el presente, incorporando sus descu- do de necesidad o privación en todos los países. brimientos más recientes y las úlrimas correcciones introducidas La edición de este año (lo mismo que las de los últimos cuatro a su base de datos . Las estimaciones excluyen los combustibles años) utiliza las estimaciones PPA de consumo de 1993 produci- para barcos y aviones de transporte internacional, debido a la das por el Banco Mundial. La línea internacional de pobreza, dificultad de distribuir estos combusribles entre los países que se fijada en US$1 diario en términos PPA de 1985, se volvió a cal- benefician de ese transporte. cular en PPA de 1999 en alrededor de US$1,08 diarios . Cual- quier modificación del PPA de un país para que incorpore mejores Cuadro 2. Pobreza y distribución del ingreso índices de precios, puede producir líneas de pobreza radicalmen- Año de encuesta es el año en que se recogieron los datos subya- te diferentes en moneda local. centes. También existen problemas para comparar medidas de po- Tasa de pobreza rural es el porcentaje de población rural breza dentro de los países. Por ejemplo, el costo de vida es típica- que vive por debajo de la línea de pobreza rural. Tasa de pobre- mente superior en la áreas urbanas que en las rurales . Por tanto, za urbana es el porcentaje de población urbana que vive por la línea de pobreza monetaria urbana debetía ser superior que la debajo de la línea de pobreza urbana. Tasa de pobreza nacio- línea de pobreza rural. Pero no siempre es claro que la diferencia nal es el porcentaje de la población total que vive por debajo de que se encuentra en la práctica entre las líneas de pobreza rural y la línea de pobreza nacional. Las estimaciones nacionales se ba- urbana refleje debidamente la diferencia en el costo de vida. En san en estimaciones ponderadas por subgrupos, a partir de en- algunos países la línea de la pobreza urbana de uso común tiene cuestas de hogares. un valor real más alto que la línea de pobreza rural. A veces la Población por debajo de US$l PPA diario y US$2 PPA diferencia ha sido tan grande, que da a entender que la inciden- diarios son los porcentajes de la población que vive con menos cia de pobreza es mayor en la áreas urbanas que en las rurales, de US$l ,08 y US$2, 15 diarios, respectivamente, a precios inter- pese a que al hacer ajustes sólo para tener en cuenta las diferen- nacionales de 1993 . Debido a revisiones de las tasas de cambio cias en el costo de vida, se halle lo contrario. Como sucede con PPA, éstas no pueden compararse con tasas de pobreza de países las comparaciones internacionales, cuando el valor real de la lí- individuales reportadas en ediciones anteriores . nea de pobreza varía, no es claro qué tan significativas sean tales Brecha de pobreza a US$l PPA diario y brecha de po- comparaciones urbano-rurales. breza a US$2 PPA diarios es la insuficiencia media por debajo Los problemas de hacer comparaciones de pobreza no termi- de la línea de pobreza (contabilizando a los no pobres como con nan allí. Al medir los esrándares de vida de los hogares surgen insuficiencia cero), expresada como porcentaje de la línea de po- más dificultades. La decisión entre ingreso y consumo como un breza . Esta medida refleja tanto la profundidad de la pobreza indicador de bienestar es un problema. El ingreso generalmente como su incidencia. es más difícil de medir con precisión, y el consumo coincide más Las comparaciones internacionales de los datos de pobreza con la idea del nivel de vida que el ingreso, el cual puede variar a conllevan problemas tanto conceptuales como prácticos . Las de- lo largo del tiempo aun cuando no varíe el nivel de vida . Sin finiciones de pobreza difieren de un país a otro, de manera que embargo, no siempre se dispone de datos sobre consumo y,cuando puede resultar difícil hacer comparaciones congruentes entre no los hay, no queda más alternativa que usar el ingreso. Pero países. Las líneas de pobreza locales tienden a tener mayor poder hay todavía más problemas. Los cuestionarios de encuestas de adquisitivo en los países ricos, en los cuales se usan estándares hogares pueden diferir muchísimo, por ejemplo en el número de más generosos que en los países pobres. ¿Es razonable tratar de categorías distintas de bienes de consumo que identifican. La manera diferente a dos personas que tienen el mismo nivel de calidad de las encuestas varía, e incluso encuestas similares pue- vida -en términos de su dominio de bienes- porque la una vive den no ser estrictamente comparables. en un país mejor librado? ¿Podemos mantener constante entre Asimismo, las comparaciones entre países que tienen diferen- países el valor real de la línea de pobreza, tal como hacemos tes niveles de desarrollo plantean un problema potencial, debido cuando se trata de comparaciones a lo largo del tiempo? a las diferencias en la importancia relativa del consumo de bie- Las medidas de pobreza basadas en una línea internacional de nes no comercializados. El valor comercial local de todo consu- pobreza tratan de hacer eso. El estándar comúnmente utilizado mo en especie (incluido el consumo de producción propia, de US$l diario, medido en precios internacionales de 1985 y particularmente importante en las economías rurales subdesa- 268 INFORME SOBRE EL DESARROLLO MUNDIAL 2005 rrolladas) debe incluirse en la medida del gasto total en consu- bajo por ingresos personales reciben las menores participaciones mo. Igualmente, en el ingreso debe incluirse la utilidad imputa- del ingreso total. El índice Gini constituye una útil medida de da de la producción de bienes no comercializados. Aunque todavía resumen del grado de desigualdad . esto no siempre se hace, tales omisiones eran un problema Los datos sobre ingresos o consumo por personas o por hoga- inmensamente mayor en las encuestas anteriores a la década de res provienen de encuestas de hogares nacionalmente represen- 1980 . Ahora la gran mayoría de los datos de encuestas incluyen tativas. Los datos que presenta el cuadro se refieren a distintos valoraciones del consumo y del ingreso de producción propia. años entre 1989 y 2002; las notas al pie referentes al año de No obstante, los métodos de valoración varían. Por ejemplo, al- encuesta, indican si la clasificación se basa en el ingreso o el con- gunas encuestas utilizan el precio del mercado más cercano, en sumo per cápita. Cada distribución se basa en percentiles de la tanto que otras utilizan el precio promedio de venta a nivel de la población -no de los hogares-; los hogares están clasificados por explotación agraria. ingreso o por gasto por persona. Toda vez que ha sido posible, para decidir quién es pobre se Siempre que se dispuso de los datos originales de la encuesta ha utilizado el consumo como el indicador de bienestar. Cuando de hogares, se los utilizó para calcular directamente las partici- no ha habido datos disponibles sobre consumo, se han empleado paciones del ingreso (o del consumo) por quintiles. En caso con- datos de ingresos ; pero además en la edición de este año se hizo trario, las participaciones se estimaron a partir de los mejores un cambio en la forma de usar las encuestas sobre ingresos : an- conjuntos de datos disponibles. tes se ajustaba el ingreso promedio para que fuera acorde con los Los datos de distribución se ajustaron por tamaño del hogar, datos de las cuentas nacionales sobre consumo e ingresos . Este lo que permite una medida más congruente del ingreso o del enfoque fue probado usando datos de más de 20 países de los consumo per cápita. No se hizo ningún ajuste que obedezca a las cuales las encuestas ofrecían datos tanto de ingreso como de gas- diferencias geográficas en costo de vida dentro de los países, por- to en consumo. El ingreso dio una media más alta que el consu- que en general los datos necesarios para tales cálculos no están mo, pero también mayor desigualdad en el ingreso . En líneas disponibles . Para mayores detalles sobre el método de cálculo generales, estos dos efectos se cancelaban mutuamente cuando para las economías de bajos y medianos ingresos, véase Ravallion las medidas de pobreza basadas en el consumo se comparaban y Chen (996). con las basadas en el ingreso según la misma encuesta; esta- Los datos de distribución nos son estrictamente comparables dísticamente no había diferencia significativa. De manera que la entre países, debido a que las encuestas subyacentes de hogares edición de este año utilizó datos de ingresos para estimar la po- difieren en método y en el tipo de datos recolectados . Estos pro- breza directamente y ya no ajustó el ingreso medio . blemas están disminuyendo a medida que mejoran y que se En todos los casos, las medidas de pobreza se calcularon a estandarizan los métodos de encuesta, pero todavía es imposible partir de fuentes primarias de datos (tabulaciones o datos de lograr estricta comparabilidad. hogares), no de estimaciones existentes. La estimación a partir Son de anotar dos causas de falta de comparabilidad: en pri- de tabulaciones exige un método de interpolación; el método mer lugar, las encuestas pueden diferir en muchos aspectos , por escogido fue el de las curvas con formas funcionales flexibles, de ejemplo, si usan el ingreso o el gasto en consumo como indica- Lorenz , que en trabajos anteriores demostró ser confiable. Las dor del nivel de vida . La distribución del ingreso es rípicamente curvas empíricas de Lorenz fueron ponderadas por tamaño de más desigual que la distribución del consumo. Además, las defi- los hogares, de manera que se basan en percentiles de la pobla- niciones de ingreso habitualmente empleadas difieren de una ción, no en los hogares. encuesta a otra. El consumo normalmente es un indicador mu- El índice Gini mide el grado en que la distribución del ingre- cho mejor del bienestar, particularmente en los países en desa- so (o en algunos casos, del gasto en consumo) entre las personas rrollo. En segundo lugar, el tamaño de los hogares (número de o los hogares de un país, se desvía de una distribución perfecta- miembros) varía, y también varía el grado de participación del mente igual. La curva de Lorenz marca los puntos correspon- ingreso entre los miembros. Y los individuos varían en edad y dientes a los porcentajes acumulados del ingreso total recibido necesidades de consumo. Las diferencias entre países en estos con respecto al número acumulado de receptores, partiendo del aspectos pueden desviar las comparaciones de distribución. individuo u hogar más pobre. El índice Gini mide el área entre la El personal del Banco Mundial se esforzó por asegurar que los curva de Lorenz y una línea hipotética de igualdad absoluta ex- datos sean lo más comparables posible. Siempre que se pudo, se presada como porcentaje del área máxima comprendida bajo esa usó el consumo en vez del ingreso. Para los países de altos ingre- línea. Así, un índice Gini igual a cero representa igualdad ab- sos, la distribución del ingreso y los índices Gini se calcularon soluta, en tanto que un índice de cien significa desigualdad ab- directamente a partir de la base de datos del Estudio de Luxem- soluta. burgo sobre ingresos, empleando un método de cálculo congruen- Participación porcentual del ingreso o del consumo es la te con el aplicado para los países en desarrollo. parte correspondiente a subgrupos de población expresados en quintiles. Cuadro 3. Actividad económica La desigualdad de la distribución del ingreso se refleja en las Producto interno bruto es el valor bruto agregado, a precios participaciones porcentuales del ingreso o del consumo corres- de compradores, por todos los productores residentes en el país pondientes a segmentos de la población clasificados por niveles más cualesquiera impuestos y menos cualesquiera subsidios no de ingreso o de consumo. Los segmentos clasificados al nivel más incluidos en el valor de los productos. Se calcula sin deducción leccionados del desarrollo mundial Indicadores se 269 por depr eciación de bienes fabr icados ni por agotamiento o de- maquinaria y equipo, y la const rucción de edificios, carreteras, g radació n de los recursos naturales. El valor ag regado es la pro- ferrovías y similares , incluidos edificios comerciales e indu st ria- du cción neta de un a industri a después de sumar todos los les, oficinas, escuelas, hospitales y viviend a priv ada. Los inven- productos y de restar tod os los insum as inte rmedios. El origen tarios son existe ncias de bienes en poder de las firmas, p ara industrial del valor agregado se dererm ina por la Clasificación respond er a fluctuaciones temporales o inesperadas de la pro - Industrial Internacional Uniform e CIIU, 3" revisión . Conven- du cción o las ventas , y las "t rabajos en curso". De acuerdo con el cionalmente, el Banco Mundial usa el dólar de Esrados Unid os y sistema de cuentas nacionales de 1993, las adquisi ciones net as aplica la tasa de cambio promedio oficial report ada por el Fondo de valores tambi én se consideran como form ación de capital. Monetario Internacional para el año indicado. Si se considera Balanza externa de bienes y servicios son las expo rtacio - que la tasa de cambio oficial se apart a por un mar gen excepcio- nes de bienes y servicios menos las imp ort aciones de bienes y nalmente g rande de la tasa efectivamente aplicada a las tr ansac- servicios. El comercio en bienes y servicios comprende todas las ciones en moned as y productos comercializados extra njeros, se transacciones entre los residentes de un país y el resto del mund o aplica un facto r de conversión alterna tivo. que impl iquen un cam bio de propi edad de mercancía en ge ne- La tasa de crecimiento anual promedio del producto in- ral, bienes enviados para pro cesamient o y reparaciones, oro no terno bruto se calcula en moneda local a partir de datos del PIB monet ario y servicios. en pre cios consta nt es. El deflactor implícito del PIB refleja cambios de precios para Productividad agrícola es la razón de valor agrícola ag rega- todas las categorías de dem and a final, como consumo, form ación do , medid o en dólares estadoun idens es consta nt es de 1995, a de capital y comercio internacional g ubernamenta les, así como el número de tr abajadores ag rícolas. componente principal, es decir, el consumo privado final. Se cal- El valor agregado es la produ cción neta de un a ind ust ria cula como la razón de PIB en precio corriente a PIB en precio después de suma r todos los produ ctos y resta r todos los insum as constante . El deflactor del PIB también pued e calcularse explíci- int ermedios. El origen industri al del valor ag regado de una in- tament e como un índice de precio de Paasche en el que lo que se dustria est á determinado por la Clasificación Industrial Int ern a- pondera son las cant idades de producción del período en curso. cional Uniforme (CIIU) , 3" revisión . Para la g ran mayoría de los países en desarrollo, misiones visi- El val or agrícola agregado corresponde a las secciones 1 a 5 tantes y residentes del Banco Mundial obtienen los ind icadores de la CIIU e incluye silvicultura y pesca. de cuent as nacionales de orga nizaciones est adísti cas y bancos El valor agregado industrial comprende minería, manufac- cent rales nacionales. Los datos para econom ías de altos ingr esos turación, const rucción, electri cidad , ag ua y gas (secciones 10 a provienen de los archivos de dato s de la Or ganización pa ra la 4 5 de la CIIU). Cooperación y el Desarrollo Económ icos. El valor agregado de servicios corresponde a las secciones 50 a 99 de la CIIU. Cuadro 4. Comercio, ayuda y financia ción Gasto de hogares en consumo final (en ediciones ante rio- Exportaciones de mercancías, presentan el valor FO B de bie- res, consumo pr ivad o) es el valor comercial de todos los bienes y nes suministra dos al resto del mundo, valorados en dólares de servicios incluidos los p rodu ctos perennes (como carros, lavado- Estados Unidos. ras y computadoras personales) comprados por los hogares. Ex- Importaciones de mercancías, pr esent an el valor CIF (cos- cluye las comp ras de vivienda, pero incluye la rent a imputada to , incluid os seguro y flete) de los bienes comprados al resto del por viviendas ocupadas por sus propietarios. Tambi én inclu ye mundo valorad os en dólares estadounidenses. Los datos sobre el pagos de derechos a los go biernos para obtener permisos y licen- comercio de mercancías pro vienen del informe anual de la Or ga- cias, aquí el gasto de los hogares en consumo incluye el gasto de nización Mundial del Comer cio (O MC). las instit uciones sin ánimo de lucro que sirven a los hogares, aun Exportaciones de manufacturas, comprenden los produ ctos cuando el pa ís lo haya reportado por separad o. En la práctica, el básicos de la Clasificación Uniforme para el Comercio Int ern a- gasto de los hogares en consumo puede incluir cualquier discre- cional (CUCI), secciones 5 (químicos), 6 (ma nufactur as básicas), pancia estadística en el uso de recursos con respecto al suminis- 7 (maquin aría y equ ipo de transporte ), 8 (bienes manufactura- t ro de recursos. dos diversos), excluida la división 68. El gasto gubernamental general por consumo final (en Exportaciones de alta tecnología son productos con eleva- ediciones ant eriores, consumo g ubernament al general) incluye da intensidad de I&D . Inclu yen produ ctos de alta tecnología, todos los gastos ordin arios del go bierno en compras de bienes y por ejemplo del ámbito aeroespa cial, computador as, farm acéu- servicios (incluida la remuneración de empleados). Comprende ticos, instrumentos científicos y maquin aria eléct rica. asimismo la mayoría de los gastos en defensa y segurid ad nacio- Balanza en cuenta corriente es la sum a de las exportacio- nales, pero excluye el gasto milit ar del go bierno que es parte de nes netas de bienes y servicios, los ingres os neto s y las tr ansfe- la form ación de capital del Estado. rencias corrient es netas . La formación de capital bruto (en ediciones ant eriores, in- Flujos netos de capital privado son los flujos de deud a pr i- versión interna bruta) consta de desembolsos sobre adiciones a vada y de recursos pr ivados no consiste nte s en deuda. Los de los activos fijos de la econom ía más cambios netos en el nivel de deuda incluyen préstamos, bonos y ot ros créditos privados de inventarios y de valores . Los activos fijos incluyen mejoras de ban cos comerciales. Los no consistent es en deud a son inversión terrenos (cercas, zanjas, drenaj es, etcétera), compra de plantas, ext ranjera directa e inversión de capital de cartera. 270 INFORME SOBRE EL DESA RROLLO MUND IAL 2005 La inversió n extranjera d irecta son las entradas netas de cent ral, que es neto . El sector ba ncario incluye autoridades mo- inversiones pa ra la adq uisición de inte reses duraderos 00% o neta rias, ba ncos de depósito y otras instituciones ba ncarias de más de acciones con derecho a vo to) en una emp resa qu e ope re las cuales hay datos dispo nibles (incluidas instituciones que no en un país disti nto al del inversionista . Es la suma de capita l aceptan depósitos tr ansferibles pero sí cont raen obligaciones como social, reinversión de ga nancias, otros flujos de capita l a largo depósitos a térm ino y ahorros). Entre los ejemp los de otras insti- plazo y flujos de capita l a corto plazo, como figura n en la balan- tu ciones bancarias está n las instituciones de ahorro y crédito hi- za de pagos. Los datos sobre balanza en cuenta corriente, flujos po tecario y las asociaciones de crédito inm obiliario. Los datos de capital privado e inversión extran jera directa son tomados del provienen de las Estadísticas financieras internacionales del FMI. Anuario de Estadísticas de Balanza de Pagos y de Estadísticas finan- cieras internacionales, del FMI. Métodos estadísticos La asis tencia oficial p ara el d esarrollo o ayu da oficial de Esta sección describe la forma de calcular la tasa de crecimiento países de elevados ing resos miem bros de la Organización para la po r el método de mínimos cuadrados, la tasa de crecim iento Cooperació n y el Desarrollo Económ icos (O CD E) es la principal expo nencial (puntos extremos) y la metodología del Atl as del fuente de financiación oficial externa pa ra los países en desarro- Ban co M un dial pa ra calcular el facto r de conversió n usado llo; pero también países dona ntes importa ntes que no son miem- par a estima r el INB y el INB per c ápira en dólares de Estados bros de l comi té de asiste ncia pa ra el desarrollo de la OCDE Unidos. desembolsan asiste ncia oficial pa ra el desarr ollo (AO D). El Co- mité de Asistencia para el D esarrollo (CAD) tiene tres criterios Tasa de crecimiento calculada por el método par a la AO D: es acometida por el secto r oficial; pro mueve el de mínimos cuadrados desarrollo económico o bienesta r como pr incipal objetivo, y se Las tasas de crecimie nto calcu ladas po r el método de mí nimos da en términos concesionarios, con un eleme nto de subve nción cuad rados se uti lizan toda vez que hay una serie cronológica su- de por lo menos el 25 % de los préstamos. ficiente mente larg a que permita un cálculo confiable. Si en un La AO D comprende subve nciones y présta mos -jmporce neto período falta n más de la m itad de las observaciones, no se calcu- de cancelacio nes- que respo nde n a la definición de AOD del la la tasa de crecimie nto . CAD Y se otorgan a países y territor ios incluidos en la part e 1 de La tasa de crecimiento por mínimos cuadrados, r, se estima la lista de receptores de ayuda del CAD : la ayuda oficial com - ajusta ndo un a línea de tendencia regr esiva lineal a los valores prende subvenciones y préstamos tip o AOD - Importe neto de logarítmicos anuales de la variable en el pe ríodo pert inente. La cancelaciones- a países y terr itor ios conte nidos en la pa rte JI de ecuación de regr esión adq uiere la forma: la lista de recepto res de ayuda del CAD. Las do naciones bilatera- les son transferencias en dinero o en especie po r las cuales no se exige ninguna cancelación. Los prés tamos bilatera les son présta - In X I = a + b, mos extendidos por los gobiernos o agencias oficiales, que tienen lo cual es equivalente a la tra nsformació n logarítmica de la ecua- un componente de donación de por lo menos el 25 % Y po r el ción de crecimiento comp uesto : cual se exige cancelación en monedas conve rt ibles o en especie. D euda extern a total es la deuda cont raída con no residen- tes, reembo lsable en divisas, bienes o servicios. Es la suma de deu da púb lica, con ga rantía públ ica, y pr ivada sin ga rant ía y a En est a ecuación, X es la variable, t es el tiempo, a = log X Y largo plazo, el uso de crédito del FMI y la deud a a corto plazo. La deuda a corto plazo incluye toda deud a a un plazo original de b = In O + r) son los parámet ros que se van a estima r. Si b' esla estimació n de mínim os cuadrados de b, la tasa de crecimie nto un año o menos, y los inte reses de mora sobre la deud a a largo anual promedio, r, se obtie ne como (exp(b')- I) y se mult iplica plazo. po r l OO pa ra expresarla como un porcentaje. Valor ac tualizado d e la d euda es la suma de la deuda exter- La tasa de crecimie nto calcu lada es una tasa media que es na a corto plazo más la suma descontada de pagos to ta les por representat iva de las observacio nes disponib les durante todo el servicio de la deuda exte rna pública, con garantía pública, y pr i- período . No necesariam ente coincide con la tasa de crecimie nto vada sin garantía y a largo plazo, durante la vigencia de los prés- efectiva ent re dos períodos cualesqu iera. tamos existentes. Las princi pales fuentes de inform ación sobre deud a pública son los inform es que el Banco Mundial recibe a tr avés de su Sis- Tasa de crecimien to exponencia l tem a de Report e de Deudores, de los países miem bros que han Para ciertos datos demogr áficos, pa rticularmente fuerza de t ra- obte nido préstamos del Banco. De los archivos del Banco Mun- bajo y población , la tasa de crecimiento ent re dos puntos del dial y de el FMI se sacó informació n adicional. An ualmente se tiemp o se calcula a part ir de la ecuación: publican cuadros de resumen de la deuda externa de los países en desarrollo, en GlobalDevelo pment Finance, del Banco Mu ndial. El crédito interno o to rgado p or el sector bancario com- prende todos los créditos concedidos a los diversos secto res y se dond e pn y PI son la última y la primera de las observacio nes del expresa en cifras bru tas, con excepción del crédito al gobierno período, n es el núm ero de años del período, y In es el operador Indicadores seleccionados del desarrollo mundial 271 del logaritmo natural. Esta tasa de crecimient o se basa en un cada moneda tamb ién cambian. El deflacror de DEG se calcula modelo de crecimien to expo nencial conti nuo ent re dos puntos primero en términos de DEG y luego se convierte a dólares de en el tiem po . N o tiene en cuenta los valores int erm edios de la Estados Unid os ut ilizand o el factor de conversión de DEG a dó- serie. Nótese, además, qu e la tasa de crecimiento exponencial no lares, del Atlas. El factor de conversión del Atlas se aplica enton- corresponde a la tasa anua l de cambio medida a un inte rvalo de ces al IN B de un país. El INB resulta nte en dólares de Estados un año, la cual es dada por: Unidos se divide por la población de mediados del año pa ra deri- var el INB per c ápira, Cuando se considera que las tasas de cambio oficiales no son confiables o no son represent ativas de la tasa de cambio efectiva El índice Gini dur ant e un período, en la fórm ula del Atlas se usa una estima- El índice Gini mide el grado en que la dist ribución del ingreso (o ción alternativa de la tasa de camb io (ver ensegui da). en algunos casos, del gasto en consumo) entre las personas o los Las siguientes fórm ulas describen el cálculo del facto r de con- hogares de un país se des~ía de una d ist ribuci ón perfectamente versi ón del Atlas para el año t : igual. La curva de Lorenz marca los puntos correspondientes a los porcentajes acumulados del ingreso total recibido con respecto al * et 1[ el _2 ( - P,- =- $) S P, + eH - / ------ss PI -( / --:5$ PIS$ )+ el ] número acumulado de receptores, partiendo del individuo u ho- 3 Pt - 2 Pt - 2 p.; r.: gar más pobre . El índice Gini mide el área ent re la curva de Lorenz y una línea hipotética de igualdad absoluta, expresada como por- y el cálculo del INB pet c ápita en dólares de Estados U nidos centaje del área máxima compre ndida bajo esa línea. Así, un índi- pa ra el año t: ce Gini igual a cero represent a igualdad absoluta, en tanto que un índice de 100 significa desigu aldad absoluta. Método del Atlas del Banco Mundial Donde e * es el factor de conversión (de moneda nacional a dóla- res de Éstados Unidos) del Atlas pa ra el año t; el es la tasa de Para calcular el INB y el INB per c ápira en dólares de Estados cambio anual promedio (moneda nacional a dólares de Estados Unidos con ciertos propósitos operativos, el Banco Mund ial em- Unidos) para el año t ; PI es el deflacror del PIB para el año t ; p,ss plea el factor de conversión del Atlas . El propósito de dicho fac- es el deflactor de DEG en dólares de Estados Unidos para el año tor es reducir el impacto de las fluctu aciones de la tasa de cambio t ; y s es el INB per c ápira según el Atlas en dólares de Estados en la comparación de los ing resos nacionales entre países. El fac- Unidos pa ra el año t ; YI es el INB (moneda local) pa ra el año t; y tor de conversión del Atlas para cualquier año dado es el prome- N, es la población a mediados del año, para el año t. dio de la tasa de cambio de un país (o factor alte rna tivo de conversión) pa ra ese año y sus tasas de cambio para los dos años precede ntes, ajustadas para tener en cuenta la diferencia ent re la Factores alternativos de conversión tasa de inflación del país y la de Japón, Reino Unid o, Estados El Banco Mundial evalúa sistemá ticamente lo apropiado de las Unidos y la Zo na del Euro . La tasa de inflación de un país se tasas de camb io oficiales como facto res de conversión. Si se con- mide por el camb io en el deflacror de su PIB . La tasa de inflación sidera que la tasa de cambio oficial se apar ta por un ma rgen para J apón , Reino Unido, Estados Un idos y la Zona del Euro, excepcionalmente grande de la tasa efectivame nte aplicada a las que represe nta la inflación int ernac ional, se mide por el cambio tr ansacciones en monedas y prod uctos comercializados extranje- en el deflactor de DEG. (Los derechos especiales de giro, o DEG ros, se aplica un factor de conversión alte rnativo. Esto es válido son la unidad de cuenta del FMI.) El deflactor de D EG se calcula solamente para un redu cido núm ero de países, como lo muestra como un promedio ponderado de los deflactores del PIB de esos el cuadro de docum entación de datos primarios en los World países en términos de DEG, siendo los valores ponderados el Deuelopment Indicators 2004 . Como factores de conversión pa ra monto de moneda de cada país en una unidad DEG. Los valores un único año, en la metodología del Atlas y en ot ras partes de los ponderados varían a lo largo del tiempo debid o a qu e tant o la indicadores seleccionados del desarro llo mu ndial se usan otros composición de DEG como las tasas de cambio relativas para factores de conversión.