SFG3806 V1 REPUBLIQUE DE CÔTE D’IVOIRE Union – Discipline – Travail MINISTÈRE DES INFRASTRUCTURES ECONOMIQUES ----°°°°----- AGENCE DE GESTION DES ROUTES (AGEROUTE) PROJET D'URGENCE DE RENAISSANCE DES INFRASTRUCTURES DE COTE D'IVOIRE(PRICI) Financement : BANQUE MONDIALE (Crédit IDA n° 5893) PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) PROJET DE BITUMAGE DE LA VOIE ANANERAIE – NIANGON NORD (COMMUNE DE YOPOUGON) RAPPORT FINAL OCTOBRE 2017 Page 1 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET SOMMAIRE LISTE DES CARTES .............................................................................................................................. 4 LISTE DES FIGURES ............................................................................................................................. 4 LISTE DES TABLEAUX ......................................................................................................................... 4 SIGLES ET ACRONYMES ..................................................................................................................... 5 DEFINITION DES TERMES .................................................................................................................... 6 RESUME EXECUTIF .............................................................................................................................. 8 EXECUTIVE SUMMARY ...................................................................................................................... 14 INTRODUCTION ................................................................................................................................... 20 1.1 - Contexte et justification du projet .............................................................................................. 20 1.2. Méthodologie d’élaboration du PAR .......................................................................................... 20 1.3. Structuration du rapport du PAR ................................................................................................ 21 II - DESCRIPTION DU PROJET ........................................................................................................... 22 2.1 - Localisation du projet ................................................................................................................ 22 2.2 - Consistance des travaux........................................................................................................... 22 III - IMPACTS POTENTIELS DU PROJET ........................................................................................... 25 3.1 - Activités engendrant la réinstallation .............................................................................. 25 3.1.1 – Voies piétonnes .............................................................................................................. 25 3.1.2 – Pose des ouvrages de drainage des eaux pluviales ................................................... 26 3.2 - Alternatives envisagées pour minimiser le déplacement des populations ................. 26 3.3 - Mesures pour éviter ou minimiser les déplacements additionnels pendant les travaux ...................................................................................................................................................... 27 IV - OBJECTIFS DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION ......................................................... 28 V - ETUDES SOCIO-ECONOMIQUES ET RECENSEMENT DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET ........................................................................................................................................... 29 5.1 - Environnement socio-économique du projet ...................................................................... 29 5.1.1 - Généralités sur la Commune de Yopougon .................................................................. 29 5.2 - Recensement des personnes installées dans l’emprise du projet .................................... 31 5.2.1 - Profils socio-économiques des personnes recensées dans l’emprise ..................... 31 5.2.2 - Inventaire des biens immobiliers dans l’emprise ........................................................ 32 VI - CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL ................................................................................. 33 6.1 - Cadre législatif et réglementaire ............................................................................................... 33 6.1.1 - Au plan national ............................................................................................................... 33 6.1.2 - Au plan international : la PO 4.12 de la Banque mondiale .......................................... 34 6.1.3 - Comparaison entre la législation ivoirienne et la PO 4.12 de la BM .......................... 35 6.2 - Cadre institutionnel ................................................................................................................... 39 6.2.1 - Institutions publiques et privées nationales ................................................................ 39 6.2.2 - Institutions internationales ............................................................................................. 41 6.2.3 – Une ONG des droits humains ........................................................................................ 41 VII - DISPOSITIF INSTITUTIONEL DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR ............................................. 42 7.1 - Comité de suivi ......................................................................................................................... 42 Page 2 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET 7.2 - Cellule d’Exécution ................................................................................................................. 42 7.3. Analyse des capacités en réinstallation et besoins en renforcement ................................ 44 VIII - ELIGIBILITE DES PAP AU PAR ................................................................................................. 45 8.1 - Principes et règlements applicables au PAR ....................................................................... 45 8.2 - Critères d’éligibilité ................................................................................................................. 45 8.2.1 - Délai d’éligibilité .............................................................................................................. 45 8.2.2 - Personnes et propriétés éligibles .................................................................................. 46 IX - ESTIMATION DES PERTES ET LEURS MESURES DE COMPENSATION ............................... 46 X-INDEMNISATION DES PAPs ........................................................................................................... 48 10.1 - Montant des indemnisations et autres mesures de compensation ........................................ 48 10.1.1 - Indemnisation du propriétaire de lot ........................................................................... 48 10.1.2 - Indemnisation du propriétaire du bâtiment ................................................................ 48 10.1.3 - Indemnisation pour le relogement des ménages ....................................................... 48 10.1.4 - Indemnisation des revenus .......................................................................................... 48 10.1.5 - Assistance au déménagement ..................................................................................... 48 10.2 - Budget des indemnisations : libération de l’emprise .............................................................. 49 10.3 – Paiement des indemnisations ................................................................................................ 49 XI - INFORMATION ET CONSULTATION PUBLIQUE ....................................................................... 50 11.1 - Consultation des parties prenantes ........................................................................................ 50 11.2 - Actions d’information, de sensibilisation et de consultation de la population ......................... 50 11.2.1 - Information et sensibilisation de la population .......................................................... 50 11.2.2 - Organisation de la réunion de consultation des personnes affectées .................... 50 11. 2.3 Avis des personnes affectées sur le projet et les conditions de leur déplacement 50 XII - PROCEDURES DE RECOURS : MECANISME DE GESTION DES PLAINTES ........................ 51 12.1 - Règlement des litiges à l’amiable ........................................................................................... 51 12.1.1 - Au niveau de la Cellule d’Exécution (CE) – PAR ........................................................ 51 12.1.2 - Au niveau du Comité de Suivi ...................................................................................... 51 12.2 - Règlement des litiges par voie judiciaire ................................................................................ 52 XIII - CALENDRIER D’EXECUTION..................................................................................................... 52 13.1 - Tâches et responsabilités des intervenants............................................................................ 52 13.2 - Planning prévisionnel d’exécution des activités ..................................................................... 52 XIV - SUIVI ET EVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR ..................................................... 54 14.1 - Suivi ........................................................................................................................................ 54 14.2 - Evaluation ............................................................................................................................... 54 XV - COUTS ET BUDGET DU PAR ..................................................................................................... 55 XVI - DIFFUSION DU PAR ................................................................................................................... 56 CONCLUSION ...................................................................................................................................... 57 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ................................................................................................ 58 ANNEXES ............................................................................................................................................. 60 ANNEXE 1 : LISTING DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET ....................................... 61 Page 3 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET ANNEXE 2 : INDEMNISATION DES PAPS PAR CATEGORIE .......................................................... 62 ANNEXE 3 : EXPERTISE IMMOBILIERE ............................................................................................ 63 ANNEXE 4 : PROCES VERBAL ET LISTES DE PRESENCE ............................................................ 65 ANNEXE 5 : EXEMPLAIRE DES FICHES D’ENQUËTE ..................................................................... 74 ANNEXE 6 : PROCES VERBAL DE NEGOCIATION .......................................................................... 91 LISTE DES CARTES Carte 1 : Carte de la d’Abidjan avec la commune de Yopougon ....................................... 23 LISTE DES FIGURES Figure 1 : Profil en travers type (2 x 1) de la voie à bitumer ................................................. 22 Figure 2 : Plan Synoptique voirie PRICI FA (Yopougon Ananeraie – Niangon Ste RITA) ........................................................................................................................... 24 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Répartition par catégorie des personnes recensées dans l’emprise des travaux ............................................................................................................. 31 Tableau 2: Personnes éligibles à la compensation et Propriétés impactés ..................... 46 Tableau 3: Estimation du coût de l’assistance au déménagement..................................... 48 Tableau 4: Récapitulatif des indemnisations par type de perte........................................... 49 Tableau 5: Tâches et responsabilités des intervenants......................................................... 52 Tableau 6: Calendrier indicatif d’exécution des activités du PAR ...................................... 52 Tableau 7 : Coût global prévisionnel du PAR ........................................................................... 55 Page 4 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET SIGLES ET ACRONYMES ANDE : Agence Nationale de L’Environnement ANASUR : Agence Nationale de Salubrité Urbaine BM : Banque Mondiale CAI : Commission Administrative d’Indemnisation CE_ PAR : Cellule d’Exécution du Plan d’Action et de Réinstallation CS : Comité de suivi DDPE : Direction du Domaine et du Patrimoine D’Etat MCLAU : Ministère de la Construction, du Logement, de l’Assainissement et de l’Urbanisme MEF : Ministère de l’Economie et des Finances MSEDD : Ministère de la Salubrité, de l’Environnement et du Développement Durable MIE : Ministère des Infrastructures Economiques MT : Ministère du transport ONG : Organisation Non Gouvernementale PAP : Personne Affectée par le Projet (au pluriel : PAPs) PAR : Plan d’Action et de Réinstallation PRICI : Programme d’urgence de Renaissance des Infrastructures de Côte d’Ivoire Page 5 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET DEFINITION DES TERMES Les expressions et termes techniques utilisés dans le rapport sont définis de la manière suivante : Assistance à la réinstallation : Assistance qui doit être fournie aux personnes déplacées physiquement par la mise en œuvre du projet. L’assistance peut notamment comprendre, une subvention pour acheter un nouvel outil de travail ; l’hébergement, le paiement de frais de transport, de l'aide alimentaire ou encore différents services dont une personne déplacée pourrait avoir besoin. Il peut aussi s’agir d’indemnisations pour le désagrément subi du fait de la réinstallation et devra couvrir tous les frais afférents au déménagement et à la réinstallation. Bénéficiaires : Toute personne affectée par le projet et qui, de ce seul fait, a droit à une compensation. Cette définition n’exclut pas les personnes qui tiraient leurs revenus de la présence de l’ouvrage. Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquis ou affecté par le Projet. Date limite, date butoir (cut off date) : Date d'achèvement du recensement et de l'inventaire des personnes et biens affectés par les différents projets clairement définie et communiquée à la population affectée. Les personnes occupant la zone du Projet après la date butoir ne peuvent pas faire l’objet d’une indemnisation, ni demander une assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la date limite ne sont pas indemnisés. Déplacement Economique : Pertes de sources, de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, forêt), du fait de la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations annexes. Les Personnes Economiquement Déplacées n'ont pas forcément besoin de déménager du fait du Projet. Déplacement involontaire : Il survient en cas de prise involontaire de terres entraînant : un relogement ou une perte d’un abri ; la perte de biens ou d’accès à des biens ; la perte d’accès aux sources de revenus ou à des moyens d’existence, si les personnes affectées doivent se déplacer vers un autre endroit. Déplacement Physique : Perte de l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site. Les Personnes Physiquement Déplacées doivent déménager du fait du Projet. Groupes vulnérables : Personnes qui, du fait de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de leurs handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se trouver limitée. Impenses : Evaluation des biens immeubles affectés par le projet. Ménage : Il est constitué de l’ensemble des personnes apparentées ou non qui habituellement vivent dans un même logement, partagent le repas préparé sur le même feu, gèrent en commun tout ou une partie de leurs ressources et reconnaissent l’autorité d’une même personne appelée chef de ménage. Il se compose généralement du mari, de son/ses Page 6 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET épouse/s et de leur/s enfant/s, avec ou sans d’autres personnes à charge (membres de la famille, amis, domestiques, etc.). Ménage locataire : c’est un ménage qui habite une maison construite par un propriétaire résident ou non-résident dans l’emprise du projet, contre paiement d’un loyer mensuel. Ménage propriétaire de bâti : c’est un ménage dont le chef a réalisé lui-même le bâtiment qu’il habite. Plan d’Action de Réinstallation (PAR) : Plan détaillé qui décrit et définit tout le processus de réinstallation de personnes à la suite d’un déplacement involontaire Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne affectée de manière négative par le projet. Par conséquent, il s’agit de personnes qui, du fait du Projet, perdent des droits de propriété, d'usage, ou d'autres droits sur un bâtiment, des terres (résidentielles, agricoles ou de pâturage), des cultures annuelles ou pérennes, ou tout autre bien meuble ou immeuble, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire. Les PAP ne sont pas forcément toutes déplacées du fait du Projet. Parmi les PAP : (i) certaines sont des Personnes Physiquement Déplacées ; (ii) d'autres sont des Personnes Economiquement Déplacées/affectées. Recasement : Réinstallation des personnes affectées par le projet sur un autre site suite à un déplacement involontaire. Réinstallation involontaire : L’ensemble des mesures entreprises avec l’intention de mitiger les impacts négatifs du projet : compensation (indemnisation), relocation (recasement), et réhabilitation économique La terme ‘réinstallation involontaire’ est le terme utilisé dans la Politique Opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale. Valeur intégrale de remplacement ou coût intégral de remplacement : Pour les maisons et les structures, le coût de remplacement est le coût d’une structure neuve, sans y déduire le montant de la dépréciation, ni la valeur de matériaux de l’ancien bâtiment qui seront récupérés pour la construction de la nouvelle structure. Pour les terres, cultures, arbres et autres biens, le coût de remplacement est la valeur actuelle du marché. Page 7 sur 99 RESUME EXECUTIF i. Contexte et justification du Projet et de l’étude Avec la crise politico-militaire et économique, les grands projets de développement urbain comportant le financement d’infrastructures se sont progressivement arrêtés. Les travaux routiers financés par les collectivités territoriales sont pratiquement inexistants pour garantir la pérennité des ouvrages et les besoins de plus en plus pressants en infrastructures routières adéquates non satisfaits. Aussi, face à cette situation et dans le cadre du processus de reconstruction nationale post-crise, l’État ivoirien a initié des projets de développement urbain comportant le fina ncement d’infrastructures routières afin d’améliorer les conditions de circulation sur les voies à grande fréquentation dans le District d’Abidjan. Dans le souci d’appuyer ces projets et de relever le défi du décollage économique de la Côte d’Ivoire, la Banque mondiale et l’État de Côte d’Ivoire ont initié et financé le Projet de Renaissance des Infrastructures de Côte d'Ivoire (PRICI). Les activités de la composante A du PRICI dite « Réhabilitation des infrastructures urbaines », permettront de pallier à cette situation en dotant les différentes localités des infrastructures de base, nécessaires à la relance des activités économiques et à l’amélioration des conditions de vie des populations. À cet effet, le PRICI a initié un vaste programme de réhabilitation et de bitumage des voiries urbaines du District d’Abidjan reparties dans toutes les communes dont celle de Yopougon. C’est dans ce contexte que la voie Ananeraie – Niangon Nord, a été retenue pour être bitumée. Les travaux prévus sur cette voie portent sur le bitumage, le système de drainage et l’éclairage public. Ils amélioreront nettement la visibilité, la praticabilité, le niveau de desserte et le niveau de sécurité des usagers. À terme, ils contribueront au développement harmonieux de la commune de Yopougon. La réalisation de ce projet se trouve cependant confrontée à un certain nombre de contraintes socio-économiques dont celle de la libération de l’emprise du projet, occupée à certains endroits par des établissements humains (habitations, commerce, etc.). En vue de proposer les mesures idoines de compensation des préjudices et d’organiser le déplacement consensuel des populations concernées, le PRICI a élaboré ce Plan d’Action de Réinstallation (PAR)1. ii. Présentation succincte du projet Le projet de bitumage de la voie ANANERAIE – NIANGON NORD, consiste principalement à la constitution de la chaussée, la construction d’ouvrages d’assainissement et de drainage, et la mise en place de la signalisation. D'une emprise de 25 mètres et d'une longueur de 2,2 Km, la voie à bitumer part du carrefour COOPEC en passant par le carrefour KIMI, puis traverse le quartier Maroc et prend fin au carrefour sainte Rita de Niangon Nord. Elle est localisée dans la commune de Yopougon. iii. Impacts potentiels du projet Le projet va induire des pertes de bâtis, de loyers, d’emplois, de revenus et de terrains. Par ailleurs, des réseaux d’électricité, d’eau potable seront déplacés dans le cadre du Projet. 1 Le PAR est une autre appellation du PDR (Plan de Déplacement et de Réinstallation) Page 8 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET iv. Etudes socio-économiques L’identification des personnes et des biens affectés par ce projet a été réalisée au cours des enquêtes socio-économiques et des recensements organisés dans la zone d’influence directe du projet. A l’issue des opérations de recensement, 11 personnes ont été identifiées comme éligibles à une compensation/indemnité. Les différentes catégories de personnes identifiées sont les suivantes : - 02 chefs de ménages locataires ; - 01 propriétaire de bâti non-résident ; - 01 propriétaire de lot ; - 07 propriétaires d’activités commerciales et artisanales. v. Cadre juridique et institutionnel Au plan juridique, le PAR s’est appuyé sur l’ensemble des textes juridiques nationaux concernés par le Projet de bitumage de la voie ANANERAIE - NIANGON NORD. Il s’agit de la constitution 2016 de la République de Côte d’Ivoire, la loi portant régime domanial des communes, les textes réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique. Il a également pris en compte, la politique opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale. Au plan institutionnel la réalisation du Projet de bitumage de la voie ANANERAIE-NIANGON NORD nécessite la participation ou la collaboration des institutions énumérées ci-après, en raison de leurs attributions ou des missions qui leur sont assignées dans le processus de réinstallation. Il s’agit du : - Ministère des Infrastructures Economiques (MIE) ; - Ministère de la Construction, du Logement, de l’Assainissement et de l’Urbanisme (MCLAU) ; - Ministère de la Salubrité, de l’Environnement et du Développement Durable (MINSEDD) ; - Ministère de l’Economie et des Finances (MEF) ; - Ministère du Budget et du Portefeuille de l’Etat (MBPE) ; - Ministère d’Etat, Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité (MEMIS) ; - L’Agence de gestion des routes (AGEROUTE) ; - Du Projet d'urgence de Renaissance des Infrastructures de Côte d’Ivoire (PRI-CI). vi. Dispositif institutionnel de la mise en œuvre du PAR Le dispositif institutionnel de mise en œuvre du PAR est le suivant : un comité de suivi et une cellule d’exécution du PAR. Le comité de suivi est composé de : Ministère des Infrastructures Economiques Le Directeur de Cabinet Ministère de la Construction du Logement de Le Directeur de Cabinet l’Assainissement et de l’Urbanisme Ministère de l’Economie et des Finances Le Directeur de Cabinet Ministère du Budget et du Portefeuille de l’Etat Le Directeur de Cabinet Préfecture d’Abidjan Le Préfet d’Abidjan Cellule de coordination du PRICI Le Coordonnateur du PRICI Mairie de Yopougon Le Maire de Yopougon Page 9 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET La cellule d’exécution du PAR comprend : Préfecture d’Abidjan Secrétaire général Ministère de la Construction, du Logement, Chargé d’Etudes de l’Assainissement et de l’Urbanisme Ministère des Infrastructures Economiques Conseiller technique Ministère de l’Economie et des Finances Chargé d’Etudes Ministère de Budget et du Portefeuille de Chargé d’Etudes l’Etat (Contrôle de financier) Agent comptable PRICI Assistante de l’agent comptable AGEROUTE Environnementaliste senior Mairie de Yopougon DirecteurTechnique ONG spécialisée Espoir-Santé-Développement Représentant des PAPS Gérant d’activité commerciale vii. Eligibilité du PAR et date buttoir La date butoir du recensement des personnes affectées par les travaux de bitumage de la voie ANANERAIE - NIANGON NORD a été fixée au 25 novembre 2016. Toutes les personnes installées dans l’emprise des travaux recensées ont été considérées comme éligibles à une compensation. Au-delà de cette date, toute occupation et / ou l’exploitation de l’espace de l’emprise du Projet ne peut plus faire l’objet d’une indemnisation. On retient qu’il y a 11 personnes qui sont éligibles à une compensation. Elles sont regroupées par catégorie dans le tableau ci-après. Effectifs Caractéristiques des propriétés affectées et /ou N° Catégorie de PAPs recensés impacts 1 Ménages 02 Ménages locataires 02 Perte de logement 2 Propriétaire de bâti Non-Résident (PNR) 01 PNR de bâtiments à usage d’habitation 01 Perte de bâtiments 3 Gérants d’activités commerciales 07 Gérants d’activités commerciales 07 Perte de revenu 4 Propriétaire de lot 01 Propriétaire de lot bâti 01 Perte totale de lots TOTAL 11 Page 10 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET viii. Estimation des pertes et leurs mesures de compensation Indemnisations pour la perte de terre Dans le District d’Abidjan, les coûts d’acquisition des lots (terrains de construction) varient en fonction du type de lotissement (villageois, privé ou étatique), des équipements disponibles sur le site et de l’éloignement du lotissement par rapport au centre des affaires. Le prix au mètre carré (m²) des lots est également fonction de l’emplacement du terrain par rapport aux grandes artères commerciales et au standing des habitations riveraines. Les terrains de la zone du Projet sont des terrains d’habitation situés dans une zone urbanisée, disposant de divers réseaux. Selon les résultats de l’enquête socio-économique réalisée auprès des structures immobilières, les prix actuels d’acquisition dans la zone du Projet varient de 25.000 à 35.000 F CFA le mètre carré. Sur la base de ces informations le coût du mètre carré (m²) appliqué dans le cadre de ce Projet est la moyenne des prix actuels de vente soit 30.000 FCFA. Indemnisations pour la perte de bâti La principale mesure retenue est l’indemnisation du bâti à la valeur à neuf sans dépréciation ou pondération de coefficients d’exécution, de vétusté, d’entretien et d’éloignement, tout en tenant compte de la main d’œuvre locale et du coût des matériaux. Indemnisation pour la perte de logement Deux ménages locataires perdront définitivement leurs logements. Il a été négocié avec ces personnes une indemnité de domiciliation équivalant à trois (3) fois le loyer payé chaque mois. Assistance au déménagement Un montant forfaitaire est accordé aux ménages locataires pour leur permettre d’assurer les frais de déménagement lors de la libération de l’emprise. Ce montant a été fixé sur la base des coûts de location des véhicules utilisés pour les déménagements à Yopougon, qui varient selon la distance de 10.000 F CFA à 25.000 F CFA par voyage. Le montant négocié a été fixé à un de 50.000 FCFA permettant de couvrir le nombre maximum de voyage (2 voyages) et la distance la plus éloignée. Indemnisations pour la perte de revenu commercial Les gérants d’activités commerciales recensés, n’ont pas fourni de pièces comptables permettant de dresser l’état financier de leurs activités pour l’exercice 2014-2015 et d’évaluer les pertes subies en cas de perte de revenu pour suspension. A défaut de documents comptables fiables, il a été négocié avec les gérants d’activités une indemnisation correspondant à un tiers du chiffre d’affaire déclaré. Assistance pour le paiement des loyers des gérants d’activités économiques Durant la période de suspension des activités commerciales, les gérants locataires éprouveront des difficultés pour payer leur loyer. Afin de faciliter le règlement des loyers de cette catégorie de gérant d’activité, il a été négocié avec eux le paiement de leur loyer durant la période de suspension de leur activité. Le principe de calcul est la valeur locative mensuel multipliée par le nombre mois de suspension tel que définie par les études techniques. Assistance pour le paiement des salaires des employés des gérants d’activités économiques Les gérants d’activités commerciales ont déclaré un personnel composé de 11 employés salariés. Mais, il est a noté qu’aucun document n’a prouvé ces montants déclarés ni le statu de ces employés. Il a donc été négocié une assistance de 30 000 f cfa aux employés pour permettre aux gérants de faire face aux difficultés qu’ils pourraient subir pour payer leurs employés le temps de suspension des activités. Page 11 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET ix. Consultation et information Le Consultant a présenté les travaux du projet, relever les impacts sociaux généraux de ces travaux, les modalités d’évaluation et d’indemnisation des personnes qui seront affectées. A la suite des réunions de consultation, il ressort que ce projet est dans l’ensemble bien accueilli aussi bien par les autorités municipales que par les personnes affectées. En effet, pour les personnes affectées, ce projet donnera un nouveau coup de souffle dans la circulation de la commune de Yopougon. x. Procédures de recours : mécanisme de gestion des plaintes Il convient de mettre en place un mécanisme, prévoyant des voies de recours, qui permet de gérer efficacement les éventuelles plaintes formulées par les PAPs. Les voies de recours sont : - Au niveau de la Cellule d’Exécution (CE) – PAR : Au sein de la CE-PAR, l’ONG est désignée pour recueillir les plaintes et doléances des personnes affectées par le projet. La CE-PAR analyse la requête en premier lieu dans un délai de dix (10) jours et, si c’est nécessaire, elle demande l’avis du Comité de suivi. La personne est ensuite invitée pour un règlement à l’amiable. En cas de désaccord, un procès-verbal de désaccord est rédigé et la requête est ensuite transmise au Comité de Suivi dans un délai de deux jours. - Au niveau du Comité de Suivi : La CE-PAR transmet au comité de suivi toutes plaintes, doléances et réclamations qu’elle n’a pas pu traiter en son sein. Le Comité de suivi, après examen dans un délai d’une semaine (7 jours), convoque le concerné pour une négociation à l’amiable. Après épuisement de toutes les voies de négociation à l’amiable, le plaignant peut saisir les juridictions compétentes en la matière. Dans tous les cas, la cellule d’exécution du PAR et le Comité de Suivi en charge de la médiation développent une approche conciliante afin de préserver les droits et les intérêts de chaque partie. Le règlement à l’amiable est la seule solution recherchée par le Comité de Suivi. Règlement des litiges par voie judiciaire : le recours à la justice est possible en cas d’échec de la voie amiable. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités. C’est pourquoi, la résolution des plaintes à l’amiable est la meilleure voie de recours. Le système de gestion des plaintes doit privilégier ce recours au détriment de la voie judiciaire. Avant le démarrage des travaux, toutes les plaintes devront être définitivement gérées. xi. Calendrier d’exécution Le planning indicatif ci-après présente le calendrier prévisionnel de la mise en œuvre desdites activités sur trois (3) mois. ACTIVITES DUREE DE REALISATION Mise en place de la Cellule d’Exécution (CE-PAR) 2 semaines Validation et adoption du PAR 2 semaines Information, et signature des certificats de compensation avec les PAPs 1 mois Mobilisation des ressources financières du PAR 1 mois Paiement des indemnisations 1 semaine Suivi de la libération de l’emprise 2 semaines Constat de l’état des lieux libérés 1 jour Rédaction du rapport de mise en œuvre du PAR 2 semaines Evaluation externe 2 semaines Démarrage des travaux Page 12 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET xii. Suivi et évaluation du PAR Le suivi et l’évaluation permettent de disposer d’une base de données qui renseigne sur l’exécution du PAR afin d’apporter des corrections si nécessaires. Le suivi est attribué au Comité de suivi et à la Cellule de Coordination du PRICI durant la mise en œuvre. Quant à l’évaluation externe, elle est réalisée par un organisme indépendant du dispositif d’exécution du PAR à mi-parcours et à la fin de la mise en œuvre du PAR. Cette mission peut être confiée à un expert national ou international. xiii. Budget prévisionnel du PAR Le budget prévisionnel pour la mise en œuvre du PAR est de 47 664 644 F CFA. Il se décompose comme suit : RUBRIQUES BUDGET (en F CFA) 1- Indemnisation des PAPs Indemnisations pour perte de terrain 12.990.000 indemnisations pour perte de bâtiments 22 324 900 Indemnisation pour le relogement des ménages 540.000 Indemnisation pour perte de revenu 2. 034.999 Assistance pour le paiement du loyer 1.065 000 Assistance aux employés 990 000 Assistance au déménagement 100.000 Sous-total 1 40.044.899 S/TOTAL 1 40. 044 899 2. Mesures de mise en œuvre du PAR 2.1 Transport des membres de la CE-PAR 1 600 000 2.2 Honoraires Huissier 250 000 2.3. Recrutement d’ONG facilitatrice 2 .000.000 2.5. Evaluation externe 1.500.000 S/TOTAL 2 5 350 000 TOTAL 45 394 899 Imprévu (5%) 2 269 745 TOTAL GENERAL 47 664 644 xiv. Diffusion du PAR Une fois approuvé par le gouvernement de la République de Côte d’Ivoire et la Banque Mondiale, le PAR sera publié sur le site web du PRI-CI (www.prici.ci), dans la presse écrite et des copies seront déposées à la mairie de Yopougon, dans les différents ministères concernés, au siège de l’ONG Espoir-Santé-Développement et chez le représentant des PAPs. La Banque mondiale de son côté le publiera sur son site InfoShop, à Washington, DC. Page 13 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET EXECUTIVE SUMMARY i. Context and Justification of the project and study With the military-political and economic crisis, major urban development projects including infrastructure financing have gradually stopped. Road works funded by local authorities are virtually nonexistent to ensure the sustainability of the works and the needs of increasingly urgent unmet adequate road infrastructure. Also, in this situation and in the process of national post-crisis reconstruction, the Ivorian government has initiated urban development projects involving financing road infrastructure to improve traffic conditions on high ways attendance in the District of Abidjan. In order to support these projects and the challenge of economic take-off of the Ivory Coast, the World Bank and the State of Côte d’Ivoire have initiated and funded the Emergency Renewal Infrastructure Project in Côte d'Ivoire (PRICI). The activities of the component A called PRICI "Rehabilitation of urban infrastructure", will remedy this situation by providing different localities of the basic infrastructure necessary for the revival of economic activities and improve the living conditions of the populations. To this end, the PRICI has initiated a vast program of rehabilitation and asphalting urban roads of Abidjan District distributed in all the communes including that of Yopougon. It is in this context that the Ananeraie way - Niangon North, was chosen to be paved. The work planned on this path cover asphalting, drainage system and street lighting. They will significantly improve visibility, feasibility, level of service and the users' safety. Eventually, they will contribute to the harmonious development of Yopougon. The realization of this project is, however, faces a number of socio-economic constraints, including that of the liberation from the grip of the project occupied in some places by human settlements (housing, trade, and more.). To propose appropriate measures of compensation for damages and organize the consensual movement of the populations concerned, the PRICI developed the Resettlement Action Plan (RAP)2. ii. Brief presentation of the project The project of asphalting of the road ANANERAIE - NIANGON NORTH mainly involves the formation of pavement, construction of sewerage and drainage works and the installation of signage. In a grip of 25 meters and a length of 2.2 km, the road to be asphalted start from the COOPEC intersection through the intersection KIMI and crosses Morocco neighborhoods and ends at the holy Rita crossroads of Niangon North. It is located in Yopougon commune. iii. Potential impacts The project will impact a total of 02 households, 07 commercial activities (restaurant, shop, internet café, etc.) 01 building and a plot of land. Furthermore, the electricity, drinking water networks will be moved in the context of to the Project. iv. Socio-economic studies 2 RAP is another name of the DRP (Displacement and Resettlement Plan) Page 14 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET The identification of persons and property affected by the project was carried out in the socio- economic surveys and some censuses were conducted in the direct area of influence of the project. At the end of census operations, 11 people were identified as eligible for compensation / allowance. The different categories of persons identified are: - 02 heads of household renters; - 01 Owner of built, non-resident; - 01 Owner of land; - 07 owners of commercial and craft activities. v. Legal and Institutional Framework Legally, the RAP was based on the whole national legal texts concerned by the project of asphalting of the road ANANERAIE - NIANGON NORTH. It is 2016 Constitution of the Republic of Ivory Coast, the law on the federal regime of Communes, the texts regulating the public utility domain. He also considered, the Operational Policy 4.12 of the World Bank. Institutionally the completion of asphalting Project ANANERAIE-NIANGON NORTH way requires the participation or collaboration of the institutions listed below, due to their functions or tasks assigned to them in the resettlement process. It's about the: - Ministry of Economic Infrastructure (MIE in French); - Ministry of Construction, Housing, Sanitation and Urban Development (MCLAU in French); - Ministry of healthiness, Environment and Sustainable Development (MINSEDD in French); - Ministry of Economy and Finance (MEF); - Ministry in charge of Budget and State Portfolio; - Ministry of Interior and Security (MIS in French); - Road Management Agency (AGEROUTE in French); - Project of Emergency renewal of Infrastructure in Côte d'Ivoire (PRICI in French). vi. institutional mechanism for the implementation of the RAP The institutional implementation of the RAP is: a monitoring committee and a project management unit. The Monitoring Committee is composed of: Ministry of Economic Infrastructure The Cabinet Director Ministry of Construction, Housing, Sanitation and The Cabinet Director Urban Development Ministry of Economy and Finance The Cabinet Director Ministry in charge of Budget and state portfolio The Cabinet Director Prefecture Abidjan The prefect of Abidjan PRICI Coordination Unit The PRICI Coordinator Mayor of Yopougon The Mayor of Yopougon The implementation unit RAP includes: Prefecture of Abidjan General secretary Ministry of Construction, Housing, Sanitation Head of studies and Urban Development Page 15 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Ministry of Economic Infrastructure Technical Adviser Ministry of Economy and Finance Head of studies Ministry in charge of Budget and the Portfolio Head of studies of the State Accountant of PRICI Assistant Accounting Officer Mayor of Yopougon senior environmentalist Office Support Technical director Specialized NGO Hope-Health-Development Representative of PAPs commercial activity Manager vii. Eligibility of RAP and deadline date The deadline census of those affected by the Asphalting of the road ANANERAIE - NORTH NIANGON was set for November 25, 2016. All the census people installed in the work grip was considered eligible for compensation. Beyond that date, any occupation and / or exploitation of space from the grip of the project cannot be compensated. Let’s keep’s in mind that there are 11 people who are eligible for compensation. They are grouped by category in the table below. Enumerated NOT Category of PAPs Features of the affected properties and / or impact population 1 households 02 household’s tenants 02 Loss of housing 2 Non-Resident Mount Owner (NRMO) 01 NRMO Dwelling buildings 01 Loss of buildings 3 Managers of commercial activities 07 Managers of commercial activities 07 Loss of income 4 Land owner 01 owner of built land 01 Total loss of land TOTAL 11 viii. Estimated losses and compensation measures Compensation for lost of land In the District of Abidjan, the costs for acquisition of plot of land (construction land) vary depending on the type of subdivision (villagers, private or state), of equipment available on site and the remoteness of the allotment in relation to the business center. The price per square meter (m²) of the plot also depends on the location of the land from the major shopping streets and at the standing of the riverside dwellings. The land of the project area is residential land located in an urbanized area, with various networks. According to the results of the socio-economic survey of building structures, the current purchase price in the project area range from 25,000 to 35,000 CFA francs per square meter. Based on this Page 16 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET information the cost of square meter (m²) applied in the context of this Project is the average of the current selling price is 30,000 FCFA. Compensation for lost of frame The main measure used is the compensation of the frame to the replacement value without depreciation or weighting of execution coefficients, obsolescence, maintenance and removal, while taking into account local labor and materials cost. Compensation for loss of housing Two renters will permanently lose their homes. It was negotiated with these people an renting allowance payment equal to three (3) times the rent paid each month. Relocation assistance A lump sum is paid to the household’s tenant to enable them to provide moving expenses when releasing the grip. This amount was determined on the basis of the rental costs of vehicles used for moves in Yopougon, which vary depending on the distance from 10,000 CFA francs to 25,000 CFA francs per trip. The negotiated amount was fixed at 50,000 CFA francs to cover the maximum number of trip (2 trips) and the farthest distance. Compensation for loss of business income The managers of commercial activities identified, did not provide accounting records to compile the financial state of their activities for the 2014-2015 fiscal year and assess the losses in case of loss of income for suspension of activities. In the absence of reliable accounting records, it was negotiated with the managers of activities for compensation corresponding to one third of total declared turnover. Assistance for rent payment of the managers of economic activities During the period of suspension of business activities, tenant’s managers will struggle to pay their rent. To facilitate the settlement of rents in this category of business manager, he was negotiated with them paying their rent during the period of suspension of their business. The principle of calculation is the monthly rental value multiplied by the number of suspension months as defined by technical studies. Assistance for the payment of employee salaries of managers of economic activities The managers of commercial activities reported a staff of 11 paid employees. However, it is noted that no document has proven these reported amounts nor the status of these employees. It was therefore negotiated an assistance allowance of 30,000 FCFA to employees to enable managers to cope with the difficulties they may incur to pay their employees during the suspension of activities. ix. Consultation and information The consultant presented the work of the project, addressing the broader social impacts of this work, the methods of evaluation and compensation of people who will be affected. Following the consultation meetings, it appears that this project is generally well received by both the municipal authorities and the affected people. Indeed, for those affected, this project will give a new breath to the traffic flow into the commune of Yopougon. x. Procedures for appeal: complaints management mechanism It should be established a mechanism providing for appeals, which will efficiently manage possible complaints from PAPs. The procedures are: - At the Execution Unit (EC) - RAP: within the EC-RAP, the NGO is designated to receive complaints and grievances of those affected by the project. The EC-RAP analyze the request in the first place and, if necessary, it asks the opinion of the Monitoring Committee. The person is then asked for an amicable settlement. In case of Page 17 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET disagreement, disagreement Minutes are taken and the request is then forwarded to the Monitoring Committee within two days. - At the Monitoring Committee: EC-RAP transmits to the monitoring committee all complains, grievances and claims that it could not process within it. The Monitoring Committee, after examination, summons the concerned for amicable negotiation. After exhausting all avenues for amicable negotiation, the complainant may refer to the competent courts in the matter. In all cases, the implementation unit of the RAP and the Monitoring Committee in charge of mediation develop a conciliatory approach in order to preserve the rights and interests of each party. The amicable settlement is the only solution sought by the Monitoring Committee. Dispute resolution through the courts: the recourse to justice is possible in case of failure of amicably way. But it is often a way which is not recommended for the project because that can be a way of blocking and delaying activities. Therefore, resolving complaints informally is the best remedy. The complaint management system should prioritize this action to the detriment of the courts. Before the beginning of works, all claims should be definitely managed. xi. Implementation Schedule The indicative schedule below presents the estimated timing for implementation of the said activities DURATION OF ACTIVITIES EXECUTION Set up of the execution cell (EC-RAP) 2 weeks Validation and adoption of the PAR 2 weeks Information and signing compensation certificates with PAPs 1 month Mobilization of RAP financial resources 1month Payment of compensation 1 week Monitoring of the release of the grip 2 weeks Assessment of the state of liberated places One day Drafting of implementing RAP report Two weeks External Evaluation Two weeks Start of work xii. Monitoring and evaluation of RAP The Monitoring and evaluation enable to have a database which inform on the implementation of RAP in order to make corrections if necessary. The monitoring is assigned to the Monitoring Committee and to the PRICI Coordination Unit during the implementation. As for the external evaluation, it is performed by an independent agency of the RAP executive device at mid-term and at the end of the implementation of the RAP. This mission may be entrusted to a national or international expert. i. Estimated budget of RAP The budget for the implementation of the RAP is 47,664,644 CFA. It breaks down as follows: SECTIONS BUDGET (in CFA) 1- Compensation of PAPs Compensation for loss of land 12,990,000 compensation for loss of buildings 22,324,900 Compensation for relocation of households 540,000 Page 18 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Compensation for loss of income 2,034 999 Assistance for the payment of rent 1,065 000 Employee Assistance 990 000 Relocation assistance 100,000 Subtotal 1 40,044,899 S / TOTAL 1 40,044 ,899 2. Implementation Measures of the RAP 2.1 Transportation of members of the EC RAP 1,600,000 2.2 Bailiff Fees 250,000 2.3. NGO Recruitment Facilitator 2 000,000 2.5. External Evaluation 1,500,000 S / TOTAL 2 5,350,000 TOTAL 45,394,899 Unexpected (5%) 2,269,745 TOTAL 47,664,644 i. Distribution of RAP Once approved by the Government of the Republic of Ivory Coast and the World Bank, the RAP will be posted on the PRI-CI website (www.prici.ci), In the press and copies will be filed for mayor of Yopougon and in the various ministries, the headquarters of the NGO Hope-Health-Development and with the representative of PAPs. The World Bank meanwhile will publish it on its website Infoshop in Washington, DC. Page 19 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET INTRODUCTION 1.1 - Contexte et justification du projet Avec la crise politico-militaire et économique, les grands projets de développement urbain comportant le financement d’infrastructures se sont progressivement arrêtés. Les travaux routiers financés par les collectivités territoriales sont pratiquement inexistants pour garantir la pérennité des ouvrages et les besoins de plus en plus pressants en infrastructures routières adéquates non satisfaits. Aussi, face à cette situation et dans le cadre du processus de reconstruction nationale post-crise, l’État ivoirien a initié des projets de développement urbain comportant le financement d’infrastructures routières afin d’améliorer les conditions de circulation sur les voies à grande fréquentation dans le District d’Abidjan. Dans le souci d’appuyer ces projets et de relever le défi du décollage économique de la Côte d’Ivoire, la Banque Mondiale et l’État de Côte d’Ivoire ont initié et financé le Projet de Renaissance des Infrastructures de Côte d'Ivoire (PRICI). Les activités de la composante A du PRICI dite « Réhabilitation des infrastructures urbaines », permettront de pallier à cette situation en dotant les différentes localités des infrastructures de base, nécessaires à la relance des activités économiques et à l’amélioration des conditions de vie des populations. À cet effet, le PRICI a initié un vaste programme de réhabilitation et de bitumage des voiries urbaines du District d’Abidjan reparties dans toutes les communes dont celle de Yopougon. C’est dans ce contexte que la voie Ananeraie – Niangon Nord, a été retenue pour être bitumée. Les travaux prévus sur cette voie portent sur le bitumage, le système de drainage et l’éclairage public. Ils amélioreront nettement la visibilité, la praticabilité, le niveau de desserte et le niveau de sécurité des usagers. À terme, ils contribueront au développement harmonieux de la commune de Yopougon. La réalisation de ce projet se trouve cependant confrontée à un certain nombre de contraintes socio-économiques dont celle de la libération de l’emprise du projet, occupée à certains endroit s par des établissements humains (habitations, commerce, etc.). En vue de proposer les mesures idoines de compensation des préjudices et d’organiser le déplacement consensuel des populations concernées, le PRICI a élaboré ce Plan d’Action de Réinstallation (PAR). 1.2. Méthodologie d’élaboration du PAR Pour procéder à l’élaboration du présent PAR, il a été adopté une démarche méthodologique basée sur plusieurs approches : - (i) La revue documentaire, à savoir, l’analyse et l’exploitation de toute la littéra ture sur le projet et sur sa zone d’intervention (TDR, Etudes techniques, les documents de sauvegardes de PRICI tel que le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale, le Cadre de Politique de Réinstallation et le Constat d’Impact Environnemental et Social (CIES)) ; - (ii) Rencontre d’information avec la municipalité de Yopougon (entretien avec le Maire et le directeur technique) - (iii) Visite de terrain (reconnaissance et caractérisation de l’axe routier, appréciation sommaire de la zone d’influence des travaux de réhabilitation et prise de repères) ; - (iv) Inventaires des biens affectés, Enquêtes socioéconomiques, collecte et l’analyse des données biophysiques et socio-économiques sur tout le long de l’axe routier dans l’objectif de recenser les personnes et les biens affectés et de déterminer les profils socioéconomiques des PAP et les conditions et moyens d’existences des personnes Page 20 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET susceptibles d’être affectées par le projet pour servir de base de calcul des compensations y afférentes et de suivi de la restauration des activités socio-économiques. - (v) Séance d’information et Consultation publique (présentation aux populations affectées par le projet du rapport de synthèse des principaux éléments constitutifs du PAR et recueil des avis, des craintes et préoccupation exprimées par les populations ainsi que des suggestions et recommandation à formulées à l’endroit du projet. 1.3. Structuration du rapport du PAR Le présent PAR porte sur les travaux de bitumage de la voie Ananeraie – Kimi- Sainte Rita dans la commune de Yopougon, il est structuré de la manière suivante : 1. Résumé exécutif 2. Introduction 3. Description du projet 4. Impact négatifs réels du projet 5. Objectifs du plan d’action et de réinstallation 6. Etudes socio-économiques et recensement des personnes affectées par le projet 7. Cadre juridique et institutionnel 8. Dispositif institutionnel de la mise en œuvre 9.Éligibilité des PAP recensées 10. Estimation des pertes et de leur mesure de compensation 11. Mesures de réinstallation 12. Information et consultation publique 13. Procédures de gestion et de résolution des plaintes 14. Calendrier d’exécution 15. Suivi et évaluation de la mise en œuvre du PAR 16. Coûts et budget du PAR 17. Diffusion du PAR 18. Conclusion 19. Références et sources documentaires 20. Annexes Page 21 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET II - DESCRIPTION DU PROJET 2.1 - Localisation du projet D'une emprise de 25 mètres et d'une longueur de 2.2 Km, la voie à bitumer part du carrefour COOPEC en passant par le carrefour KIMI, puis traverse le quartier Maroc et prend fin au carrefour sainte Rita de Niangon Nord (figure 2). Elle est localisée dans la commune de Yopougon. Les caractéristiques de la voie sont définies sur le profil en travers (figure1) La localisation du site du projet est indiquée sur la carte ci-dessous. 2.2 - Consistance des travaux Les travaux prévus dans le cadre de ce projet comprennent : - La construction de la chaussée ; - La construction des ouvrages d’assainissement et de drainage ; - La mise en place de la signalisation. Figure 1 : Profil en travers type (2 x 1) de la voie à bitumer - Page 22 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Carte 1 : Carte de la d’Abidjan avec la commune de Yopougon Page 23 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Figure 2 : Plan Synoptique voirie PRICI FA (Yopougon Ananeraie – Niangon Ste RITA) Page 24 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET III - IMPACTS POTENTIELS DU PROJET 3.1 - Activités engendrant la réinstallation Les travaux de bitumage de la voie « Ananeraie – Niangon Nord (Sainte Rita) » projetés sont, quasiment circonscrits dans l’emprise de la voie existante, aussi bien pour la section comprise entre la COOPEC et l’Eglise évangélique (profil 0 et 59) que celle comprise entre le profil 102 et 132. Cependant l’aménagement des voies piétonnes et la création des ouvrages d’assainissement (caniveaux), nécessaires pour assurer la sécurité des piétons et protéger l’infrastructure vont empiéter sur des domaines privés entre le profil 59 et le profil 102. Un état récapitulatif est décrit dans le tableau ci-dessous. Tableau n° 1: Disponibilité de l’emprise de la voie Yopougon Ananeraie – carrefour Kimi – Niangon carrefour Eglise Ste Rita SECTION DU PROJET EMPRISE LONGUEUR IMPACTS (m) (ml) Profil 0 au Profil 47 (Ananeraie 25 470 Emprise libre COOPEC– Carrefour KIMI) Profil 47 au Profil 59 (Carrefour KIMI 25 120 Emprise libre – Eglise bleu) Perte du bâtiment Profil 59 au Profil 82 15 230 abritant l’Eglise Evangélique bleu Perte de bâti (l’Immeuble R+3) ; perte du pylône Profil 82 au Profil 89 8 63 MOOV CI, perte de logement et revenu locatif Perte de 5 bâtis, perte de revenu, Profil 89 au Profil 102 15 130 perte d’emplois et la clôture du groupe scolaire Akoï Profil 102 au Profil 132 (fin du projet) 25 300 Emprise libre 3.1.1 – Voies piétonnes La voie piétonne est prévue pour assurer la circulation des piétons et dans le même temps leur protection. C’est aussi une des recommandations du Constat d’impact environnemental et social (CIES). Cette voie piétonne est prévue de part et d’autre de la voie avec une largeur de 3m chacune. L’emprise de cette voie empiète sur :  Deux (2) domaines privés occupés par un équipement (Eglise) et un immeuble R+3 servant de logement. La partie du premier domaine impacté par le projet a une superficie de 10 m2 sur une surface totale de 350 m2. Le projet n’impactera que 3,5 Page 25 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET % de la superficie totale du domaine. Quant au deuxième domaine, il sera impacté totalement. La surface impactée est de 800 m². Ce bâtiment abrite neuf (9) ménages locataires.  Un (1) pylône de la société téléphonique du concessionnaire MOOV. Il est logé sur le même terrain que le bâtiment R+3. 3.1.2 – Pose des ouvrages de drainage des eaux pluviales Les caniveaux serviront d’évacuation des eaux pluviales. Ils participeront à la durabilité de l’ouvrage mais aussi à la réduction, voire la suppression des inondations dans la zone du projet. La pose des ouvrages de drainage des eaux pluviales aura pour effet la fermeture temporaire ou total des magasins qui bordent la section Ecole AKOI et le carrefour sainte Rita et la destruction de bâtis. Les personnes affectées sont les propriétaires de bâtis (5), les ménages locataires (35) et les gérants des activités commerciales (7) qui occupent les magasins qui donnent directement sur la voie. 3.2 - Alternatives envisagées pour minimiser le déplacement des populations La conception initiale de la voie a prévu une emprise de 25 m de large. Les recensements effectués en 2016, par le consultant dans le cadre de l’étude socioéconomique assorti d’un Plan d’Action et de Réinstallation indiquent que plusieurs édifices importants sont affectés par le projet, dont :  Un bâtiment R+3 occupé par neuf (09) ménages locataires, cinq (05) bâtis qui logent trente-cinq (35) ménages locataires et sept (7) activités commerciales et la fondation d’un bâtiment ;  Deux équipements (Eglise et un pylône téléphonique Moov). Tous ces édifices devaient être détruits au bénéfice du projet. En vue de réduire les impacts socioéconomiques sur les populations, des aménagements importants ont été apportés. Ces aménagements qui configurent la conception définitive du projet ont consisté à : (i) Adapter l’axe du projet à l’emprise offerte en réduisant cette emprise de 25 m à 15 m entre le profil 59 et 82, notamment par la suppression de la voie piétonne et la réduction de l’accotement de 2 à 1,5 m. Cette disposition permet d’éviter l’Eglise évangélique bleu ; (ii) Supprimer entre le profil 82 et le profil 102 le caniveau et le remplacer par un ouvrage souterrain sous trottoir. Cette disposition a permis d’éviter le bâtiment R+3, la réinstallation de neuf ménages locataires et le déplacement du pylône téléphonique Moov; (iii) De plus l’adaptation du profil en travers type à l’emprise libre (15 m) offerte a permis d’éviter quatre (04) bâtis situés en face du groupe scolaire Akoï et la réinstallation de trente-trois (33) ménages locataires. Toutes ces mesures ont permis de circonscrire dans la mesure du possible, l’emprise des travaux de la voie au domaine public et de n’affecter qu’une petite partie des domaines privés. Les mesures de réduction des impacts socioéconomiques prises ont permis de diminuer de plus que la moitié le nombre de personnes affectées par le projet, en faisant passer le nombre de PAPs de 74 à 11, faisant passer le budget des indemnisations d’environ 684.400.725 F CFA à 40.044.899 F CFA. Page 26 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET 3.3 - Mesures pour éviter ou minimiser les déplacements additionnels pendant les travaux Pour éviter une réinstallation additionnelle dans l’emprise dédiée au Projet, il est convenu ce qui suit : - Les travaux devront démarrer immédiatement dès la libération de l’emprise du Projet, conformément au calendrier d’exécution des différentes opérations ; - L’entreprise en charge des travaux devra effectuer ses installations de chantier dans l’emprise dédiée au Projet pour ne pas impacter des terrains additionnels ; - Le maître d’ouvrage devra sécuriser l’emprise des travaux de sorte à interdire effectivement toute nouvelle installation. De manière formelle, le procès-verbal de mise à disposition de l’emprise du Projet à l’entreprise devra clairement mentionner que toute réinstallation dans l’emprise relèverait de sa responsabilité. Page 27 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET IV - OBJECTIFS DU PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION L’objectif fondamental de tout plan de réinstallation est d’éviter de porter préjudice aux populations. La justification est qu’un Projet qui porte préjudice à une partie de la population peut entraîner son appauvrissement. Conformément à ce qui précède, la Banque Mondiale (BM) a adopté sa Politique Opérationnelle 4.12 (PO 4.12) en matière de réinstallation involontaire. Selon cette politique, la réinstallation doit être l’ultime recours. Si elle est inévitable il faudra alors minimiser le nombre de personnes affectées. En somme, les objectifs du présent plan de réinstallation sont : (i) De minimiser dans la mesure du possible la réinstallation involontaire et l’expropriation des terres en étudiant toutes les alternatives viables dans la conception du projet ; (ii) De s’assurer que les personnes affectées soient consultées et aient l’occasion de participer à toutes les principales étapes du processus d’élaboration et de mise en œuvre des activités de réinstallation et de compensation ; (iii) De s’assurer que les indemnisations soient déterminées en rapport avec les impacts subis, afin de s’assurer qu’aucune personne affectée par le projet ne soit pénalisée de façon disproportionnée ; (iv) De s’assurer que les personnes affectées, y compris les personnes vulnérables sont assistées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens d’existence et leur niveau de vie, ou du moins de les rétablir en termes réels à leur niveau d’avant le déplacement ou à celui d’avant la mise en œuvre du projet, selon le cas le plus avantageux pour elles ; (v) De s’assurer que les activités de réinstallation involontaire et de compensation soient conçues et exécutées en tant que programme de développement durable, fournissant suffisamment de ressources d’investissement pour que les personnes affectées par le projet aient l’opportunité d’en partager les bénéfices. Page 28 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET V - ETUDES SOCIO-ECONOMIQUES ET RECENSEMENT DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET 5.1 - Environnement socio-économique du projet 5.1.1 - Généralités sur la Commune de Yopougon 5.1.1.1 - Données démographiques et socio-culturelles a) Populations Avec un taux d’accroissement annuel moyen d’environ 2,4%, selon le Recensement Général de la Population et de l’Habitat de 2014 (RGPH 2014), la population de la commune de Yopougon est estimée à 1.071.543 habitants, composée de 91,2% de Nationaux et 8,8% de Non-Nationaux. Elle compte également 51% de femmes et 49% d’hommes de la population totale. b) Organisation socio-politique et culturelle Historiquement, Yopougon était peuplée essentiellement de populations autochtones Atchan et Attié qui font partie du grand groupe culturel Kwa, et du sous-groupe Lagunaire. Aujourd’hui, il subsiste 14 villages de ces ethnies dans la commune de Yopougon. Les populations sont caractérisées au plan socio-politique et culturel, par une organisation qui repose en grande partie sur les classes d’âge et le système de la génération. Chacun des villages est doté d’un conseil composé du chef et de ses notables, des sages et d’autres groupes sociaux dont notamment l’association des jeunes. Le chef du village est désigné parmi les pairs de la génération au pouvoir, selon les valeurs sociales et culturelles propres relatives à la filiation familiale, à la sagesse et à l’intelligence dans la gestion des hommes et des biens communautaires et au statut socio-économique. Dans l’exercice de son pouvoir, le chef, en collaboration avec les notables, nommés par lui-même, a en charge la gestion des affaires politiques, économiques et culturelles du village. Son autorité s’exerce parfois, au-delà des limites du village, sur des espaces annexes occupés majoritairement par des étrangers. Les problèmes d’intérêt collectifs sont débattus au sein du conseil et soumis à l’approbation de l’ensemble du village. Les réunions se tiennent une (1) fois par semaine d’ordinaire, mais des réunions extraordinaires sont prévues pour les questions urgentes. Dans son expansion et son développement, la Commune de Yopougon accueille une forte immigration des populations de l'ouest de la Côte d'Ivoire dont les ethnies bété, guéré et wobé, essentiellement due aux voies de migrations empruntées par ces populations. La voie empruntée pour immigrer à Abidjan en partant de l'ouest de la Côte d'Ivoire est l'autoroute du nord, qui mène en premier à Yopougon, précisément vers « Gesco ». La commune est aussi marquée par une diversité relativement forte d'ethnies ivoiriennes et de communautés étrangères. La population est plutôt de classe moyenne, si ce n'est de classe populaire. Au niveau socio-culturel, la Commune est surtout connue pour la Rue Princesse, bordée de maquis et de bars qui attirait aussi les touristes jusqu'à sa destruction partielle en décembre 2011. Elle s'anime chaque soir jusqu'à l'aube et est particulièrement qualifiée de « Cité de la joie » où convergent artistes, touristes et même résidents d’autres communes du District d’Abidjan attirés par ces lieux de distraction. Enfin, la commune de Yopougon apparait comme un atout touristique et hôtelier du fait de la présence sur son territoire, d’une centaine d'hôtels et surtout de l’île Boulay située à 15mn en bateau d’Abidjan, sur la lagune Ebrié au sud de la Côte d’Ivoire, à proximité du port d’Abidjan Page 29 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET et de l’océan atlantique. L’île Boulay avec tous les sites qu’elle regorge (cimetière des bateaux, la baie des milliardaires, l’île vierge aux serpents…) fait la fierté de Yopougon. Parallèlement à cela, les événements socio-culturelles qui y sont organisées, notamment la Foire Industrielle Commerciale et Gastronomique de Yopougon (FICGAYO), la course de masque dénommée "Guébia", les fêtes de génération, le Carnaval (Carna Yop) et les nombreux concerts contribuent à la sauvegarde et à la promotion du patrimoine culturel de notre pays. 5.1.1.2 - Situation socio-économique La population de Yopougon vit essentiellement du commerce, de l’industrie et du secteur informel. En effet, le commerce y connaît un essor remarquable avec plus de 22 marchés disséminés dans la commune et près de 2000 établissements commerciaux qui regroupent tous les artisans à savoir la coiffure, la couture, le commerce, la restauration, les boîtes de nuit qui sont une véritable locomotive de l’économie de la Commune. La commune comprend également 4 établissements financiers à savoir la SGBCI, la BICICI, la BIAO, et plus récemment la BHCI. Yopougon abrite en outre la plus grande zone industrielle du pays. Riche de plus de 300 entreprises relevant de divers secteurs d'activité, cette zone industrielle fait la fierté de la Commune. YOPOUGON produit également de l'électricité pour les besoins non seulement du pays mais aussi pour la sous-région grâce à sa Centrale Thermique située à AZITO. Face aux entreprises du secteur formel, il s’y développe le secteur informel avec les nombreux points de vente et les maquis qui rivalisent en grandeur. Un recensement datant de fin 2006 indique qu'il existe près de 1 500 maquis dans la commune de Yopougon. 5.1.1.3 - Habitat et cadre de vie Yopougon est une commune d’aspect à la fois rurale et urbaine, qui comporte 14 villages dont Azito, Andokoi, Kouté, Lokoa, Béago, etc. et 8 arrondissements subdivisés en 32 quartiers. Appelée communément « cité dortoir », Yopougon est en majorité constituée de quartiers d'habitations groupées construites par les sociétés immobilières parapubliques (SICOGI, SOGEFIHA, etc.), et privées (SIDECI, BATIM-CI, etc.) ainsi que par les grandes entreprises de la place (l’EECI, la SGBCI, NESTLE, la Caistab, etc.), d'immeubles collectifs, de cours communes, des villages et leurs extensions. Les quartiers précaires sont en grand nombre, disséminés dans la commune. Ce sont entre autres les quartiers de : « Yao Séhi, Doukouré», «Mon mari m'a laissé», «Wassakara», qui contrastent avec les quartiers résidentiels notamment dans l'arrondissement de «Banco-nord». Les sites viabilisés dans la Commune, bénéficient d’équipements sociaux de base. Ils sont connectés aux réseaux de distribution d’eau potable, d’électricité et de téléphonie. On y compte également les infrastructures socio-économiques de base, notamment des établissements : - Scolaires et universitaires : Yopougon compte 367 écoles primaires publiques et privées allant de la maternelle au Cour Moyen. Il dispose également de 04 lycées publics et plus de 30 lycées privés. A ces établissements, s'ajoutent des institutions spécialisées telles l'Ecole des Sourds, l'Institut des Aveugles, l'Institut de Formation et d'Education Féminine (IFEF) et trois centres sociaux qui ont pour objet l'assistance des populations vulnérables, des enfants en difficulté et des désœuvrés. On y dénombre aussi quatre cités Universitaires, des Etablissements professionnels et supérieurs, et Page 30 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET d'autres instituts de recherche telle la station de recherche de l'IRD, l'Institut Pasteur et la station de recherche de l'ORSTOM. - Sanitaires : Yopougon compte un Centre Hospitalier Universitaire, un centre de Protection Maternelle et Infantile (PMI), 08 formations sanitaires et 03 centres de santé à base communautaire, des dispensaires urbains. En plus de ces hôpitaux publics, il y a aussi des centres de santé privés, un nombre important de pharmacies disséminées à travers toute la commune. La première cause de mortalité dans la Commune est le paludisme. La seconde cause est le VIH-SIDA dont le taux de prévalence national est de 4.7% (données www.UNICEF.org). Les maladies diarrhéiques constituent également un problème de Santé Publique important à cause de la qualité de l’eau utilisée par les populations vivant en zone urbaine et périurbaine (eau de la lagune Ebrié entre autres). - Sécuritaires : la Commune dispose en particulier de trois commissariats de police (16ème, 17ème et 19ème arrondissement) avec au moins de 150 agents, d’un district de police et d’une brigade de gendarmerie peloton mobile, d’une caserne de sapeur pompiers militaires et d’une brigade anti émeutes (BAE). Elle est aussi dotée d’un palais de justice et des sociétés privées de gardiennage civile. Le quartier Yopougon ananeraie se caractérise par la joie de vivre des habitants et l'ambiance festive qui y règne. Yopougon Ananeraie bouge au rythme des nombreux maquis et boîtes de nuit présents au sein de la localité. 5.2 - Recensement des personnes installées dans l’emprise du projet L’identification des personnes installées dans l’emprise du projet s’est réalisée dans le cadre d’une enquête socio-économique et d’un recensement des PAPs, organisés dans la zone d’influence directe du projet. Au total 11 personnes réparties dans les catégories suivantes ont été recensées dans l’emprise du projet. Tableau 1 : Répartition par catégorie des personnes recensées dans l’emprise des travaux Catégorie de PAPs Effectif recensé Ménages locataires 02 Propriétaire de bâti Non-Résident 01 Gérants d’activités commerciales 07 Propriétaire de lot 01 Total 11 Source : Enquête socio-économique, METEA Environnement, novembre 2016 5.2.1 - Profils socio-économiques des personnes recensées dans l’emprise L’enquête socio-économique réalisée dans l’emprise du Projet définit les caractéristiques socio-économiques des populations installées dans les différentes sections. Ces caractéristiques sont exposées ci-après. 5.2.1.1 - Les ménages Les deux chefs de ménages recensés sont de sexe masculin. Ils sont mariés, l’un légalement et l’autre coutumièrement. La taille moyenne des ménages est de six (6) personnes. L’ensemble des membres des ménages constitue une population totale de douze (12) personnes dont six (6) enfants de niveaux maternelle, primaire et secondaire et une femme en état de grossesse avancé de plus de six (06) mois. Les chefs de ménages de nationalité Page 31 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET ivoirienne exercent dans la commune de Yopougon. Leur salaire varie entre 50.000 et 150.000 FCFA. 5.2.1.2 - Gérants d’activité commerciale et artisanale Sept (07) gérants d’activités commerciales ont été recensés dans l’emprise du Projet dont 05 hommes et 02 femmes. Six (06) de ces gérants sont de nationalité ivoirienne et un (01) est ressortissant de la CEDEAO. Les activités exercées par ceux-ci sont le commerce divers (01), l’artisanat de service (01), l’artisanat de production (01), boutique (01) et l’électronique et froid (03). Les activités enregistrées dans l’emprise du Projet, sont exercées dans un bâti. Les gérants d’activité enquêtés déclarent être locataires. Le revenu mensuel déclaré par les gérants d’activités commerciales varie de 37.000 FCFA à plus de 288.000 FCFA. 5.2.1.3 - Le propriétaire de Bâti Non-Résident (PNR) Cette catégorie de propriétaires de bâtis ne réside pas dans les bâtis situés dans l’emprise du Projet. Un (01) propriétaire non résident a été identifié dans l’emprise directe de la voie à bitumer. Le PNR enquêté est un homme et de nationalité ivoirienne. 5.2.1.4 - Propriétaire de lot C’est la personne détentrice de terrains ou de lots mis en valeur ou non. Au cours du recensement un (01) propriétaire de lot a été identifié dans l’emprise du Projet. Le détenteur de ce lot, l’a acquis par la filière du Ministère de la construction (AGEF). Le propriétaire a présenté un acte de concession provisoire pour justifier son droit sur ce terrain. La superficie du terrain concerné est de 433 m2. 5.2.2 - Inventaire des biens immobiliers dans l’emprise 5.2.2.1 - Le foncier Un lot bâti a été identifié au profil 102 du projet. Sa superficie totale est estimée à 2050 m². Le propriétaire dispose d’un acte administratif de concession provisoire d’un terrain domanial pour attester de la propriété du terrain. La superficie impactée est de 433 m² soit 21% de la superficie totale. 5.2.2.2 - Les bâtiments Il a été identifié, au profil 102 du projet, 01 bâti construit en matériaux définitifs. Le bâtiment est âgé de 11 ans. Le propriétaire du bâti ne détient aucun titre foncier ni une autorisation d’occupation de l’espace, ni un permis de construire, mais un acte administratif de concession provisoire d’un terrain domanial. La valeur totale expertisée du bâtiment dans l‘emprise du Projet est de : 22.324.900 F CFA. Le détail des estimations du bâtiment est présenté en annexe 2 du présent rapport. Page 32 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET VI - CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL Le déplacement et la réinstallation involontaire des populations, indispensables dans le cadre des travaux de bitumage de la voie ANANERAIE - NIANGON NORD, se font dans un cadre législatif, réglementaire et institutionnel applicable en la matière au plan national et international. 6.1 - Cadre législatif et réglementaire 6.1.1 - Au plan national L’objectif de la législation ivoirienne en matière de déplacement involontaire des populations est de permettre l’exécution dans de bonnes conditions de grands projets d’infrastructures, en veillant à la protection de l’environnement et au bien-être des populations. Pour atteindre cet objectif, la Côte d’Ivoire s’est dotée d’un ensemble de textes juridiques dont ceux à prendre en considération dans le cadre du Projet de bitumage de la voie ANANERAIE - NIANGON NORD sont, la constitution de la République de Côte d’Ivoire et les textes réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique. 6.1.1.1 - Loi portant Constitution de la République de Côte d’Ivoire La Loi n°2016-886 du 8 novembre 2016 portant constitution de la République de Côte d’Ivoire adoptée par référendum le 30 octobre 2016 dispose en son article 8 que « le domicile est inviolable. Les atteintes ou restrictions ne peuvent y être apportées que par la Loi », puis en son article 11 que « le droit de propriété est garantie à tous. Nul ne doit être privé de sa propriété si ce n’est pour cause d’utilité publique et sous la condition d’une juste et préalable indemnisation ». Ce texte juridique est pertinent dans le cadre du Projet de bitumage de la voie ANANERAIE - NIANGON NORD, en ce sens qu’il constitue le fondement de l’ensemble des devoirs de l’Etat en matière d’expropriation et de déplacement involontaire des populations. Il en fixe la procédure et les modalités. 6.1.1.2 - Loi portant régime domanial des Communes La Loi n°84-1244 du 8 novembre 1984 portant régime domanial des communes et de la ville d’Abidjan se rapporte essentiellement aux régimes fonciers. 6.1.1.3 - Textes réglementant l’expropriation pour cause d’utilité publique Plusieurs textes juridiques interviennent en Côte d’Ivoire, pour réglementer l’expropriation pour cause d’utilité publique. Ceux concernés par ce Projet sont le décret du 25 novembre 1930 règlementant l’expropriation pour cause d’utilité publique et l’occupation temporaire en Afrique Occidentale Française, complété par les décrets du 24 août 1933 et du 08 février 1949. L’expropriation pour cause d’utilité publique est régie en Côte d’Ivoire par le Décret du 25 novembre 1930 qui en précise les conditions et la procédure applicable pour l'expropriation, à savoir que : - L’utilité publique doit être légalement constatée : c’est la vocation de la Déclaration d'Utilité Publique (DUP) que de constater légalement cette utilité ; - L’expropriation ne peut être prononcée que « si ce n’est pour cause d’utilité publique » ; - Tout doit être fait pour éviter l’expropriation ; - L’indemnisation est une condition de l'expropriation. Elle doit être juste ; elle doit être préalable. Page 33 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Ce décret dispose en son article premier que : « l’expropriation pour cause d’utilité publique s’opère en Afrique Occidentale Française par Autorité de justice ». Il appartient donc au tribunal de prononcer un jugement d’expropriation et non à la seule Administration. Les points principaux de la procédure ivoirienne en matière d’expropriation se traduisent dans les actes suivants : 1. "Acte qui autorise les opérations", Art. 3, al. 1 2. "Acte qui déclare expressément l'utilité publique", Art. 3, al. 2 3. "Enquête de commodo et incommodo", Art. 6 4. Arrêté de cessibilité, Art. 5. Cet arrêté désigne les propriétés auxquelles l'expropriation est applicable. La publication et le délai sont définis par les articles 7 et 8. 5. Comparution des intéressés devant la Commission Administrative d'Expropriation (Art. 9) pour s'entendre à l'amiable sur l'indemnisation. L'entente fait l'objet d'un procès- verbal d'indemnisation. 6. Paiement de l'indemnité (Art. 9) si entente amiable. Ce paiement vaut droit d'entrée en possession du bien par l'Administration, Art 24. 7. Si pas d'entente amiable, communication du dossier au Tribunal d'Instance qui établit l'indemnité d'expropriation sur la base d'une expertise, Art. 12 à 16. 8. Prononciation du jugement : celui-ci est exécutoire par provision nonobstant appel et moyennant consignation de l'indemnité, Art. 17. Cette procédure ne s’applique qu’aux PAPs bénéficiant de droits légaux de propriété (notamment un titre foncier). 6.1.2 - Au plan international : la PO 4.12 de la Banque mondiale L’exécution des travaux s’appuiera sur les directives des partenaires au développement, en matière de déplacement involontaire de populations, notamment sur la Politique Opérationnelle (PO 4.12 « Réinstallation involontaire »). L’expérience montre que, si elle n’est pas bien organisée, le déplacement involontaire de personnes intervenant dans le cadre de projets de développement engendre souvent de graves problèmes économiques et sociaux. L'objectif de la P.O 4.12 est de garantir que les populations déplacées ou ayant perdu l'accès à des biens ou des sources de revenus reçoivent des compensations justes. Un plan de réinstallation peut être élaboré à cet effet. La P.O. 4.12 exige une indemnisation des personnes affectées par le Projet. Lorsque la législation nationale ne prévoit pas une compensation à un niveau correspondant au coût intégral de remplacement, la compensation sur la base de cette législation doit être complétée par des mesures additionnelles permettant de combler les éventuels écarts. Par ailleurs, la P.O 4.12 donne les orientations sur les procédures à suivre pour l’élaboration d’un plan de réinstallation. L'adoption du plan de réinstallation est une condition préalable à la mise en œuvre du Projet. Il faut préciser que cette politique doit être suivie dès qu'un projet financé par la Banque mondiale implique non seulement un déplacement physique, mais aussi toute perte de terre ou d'autres biens causant la : (i) réinstallation ou perte d'abri ; (ii) perte de biens ou de l'accès aux biens ; et (iii) perte de sources de revenus ou de moyens d'existence, indépendamment du fait que les personnes affectées doivent se déplacer physiquement. Le présent plan de réinstallation élaboré dans le cadre du projet de bitumage de la voie Page 34 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET ANANERAIE - NIANGON NORD s’appuie sur les dispositions de la Politique Opérationnelle 4.12 éditées en vue d’encadrer le déplacement involontaire des populations. 6.1.3 - Comparaison entre la législation ivoirienne et la PO 4.12 de la BM 6.1.3.1 - Les conformités Les principes directeurs de la Banque mondiale exigent qu’il soit élaboré un Plan d’Action de Réinstallation pour les projets, que l'emprunteur consulte tous les partenaires sociaux à propos des impacts du projet et prenne leurs points de vue en considération. Par ailleurs, les politiques opérationnelles de la Banque mondiale précisent les obligations et les modalités dans lesquelles peut être opéré "le déplacement physique de personnes et/ou la perte d’habitations, et/ou les restrictions à l’accès à des ressources économique". La législation ivoirienne donne le cadre légal, précise les règles et modalités d’expropriation. Les usages en vigueur, en matière de déplacement involontaire des personnes sont conformes aux principes de la Banque mondiale si l’on considère les aspects suivants :  Les expropriations et plus encore les déplacements sont évités autant que possible et doivent être exceptionnels selon la loi ;  En cas d’expropriation, la loi stipule que l’indemnité d’expropriation doit, quelle qu’en soit la forme, compenser le préjudice subi par l’exproprié et que celle-ci doit être perçue avant l’expropriation ;  L’indemnité d’expropriation peut avoir la forme d’une compensation pécuniaire ou en nature assortie d’une indemnité destinée à couvrir les frais de réinstallation ;  L’exproprié peut saisir le tribunal compétent en cas de désaccord sur les modalités de la compensation ; 6.1.3.2 - Les divergences Les points de divergences les plus significatifs portent sur les éléments suivants : Les catégories de personnes éligibles à une compensation : Dans le contexte ivoirien, les personnes affectées se limitent généralement aux propriétaires des biens et des terres qui sont perdus suite à la réalisation d’un projet pour cause d’utilité publique. Si ces propriétaires sont compensés pour les pertes encourues, que ce soit en partie ou en totalité, on considère que l’indemnisation est « juste ». Les occupants informels ou illégaux ne sont pas reconnus pour l’indemnisation ou assistance par la loi ivoirienne. A l’opposé, selon les critères d’éligibilité définit par la Banque mondiale, les personnes affectées par le projet regroupent aussi bien les propriétaires que les locataires, ainsi que les personnes sans statut notamment les occupants illégaux. Elles ont, toutes, droit à une compensation, quel que soit leur statut d’occupation, dès lors qu’elles subissent des impacts. Le niveau de compensation des préjudices : La Banque mondiale indique une compensation des biens affectés au coût intégral de remplacement. Bien que cette disposition soit prévue par la législation nationale, elle présente des écarts à l’application. L’assistance particulière aux groupes vulnérables : Contrairement à la Politique de la Banque mondiale qui suggère d’accorder une assistance spéciale ou une attention particulière aux besoins spécifiques des personnes vulnérables, au sein des populations déplacées, celles- ci ne sont pas prévus expressément dans la législation ivoirienne. Le tableau 2 ci-dessous récapitule les similitudes et les points de divergence pour chaque préjudice noté sans le cadre du présent projet. Page 35 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Page 36 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Tableau n° 2: Comparaison entre la législation nationale et la politique de la Banque mondiale en matière de réinstallation Sujet Législation ivoirienne Politique de la Banque Conformités/Divergences Indemnisation/Compensation Compensation en nature ou en espèce au coût de Paiement d’une indemnisation juste et équitable remplacement intégral compte non tenu de la La PO de la Banque Mondiale et le cadre Principe général dépréciation de l’actif affecté. Plus une assistance si juridique national se rejoignent sur la juste Cf. article 11 alinéa 2 de la constitution ivoirienne nécessaire pour la restauration des activités sources indemnisation des préjudices subis. de revenus Les constructions ou autres aménagements de génie civil, sont indemnisés sur la base du barème du ministère Similitude entre le cadre juridique national chargé de la construction et de l’urbanisme. L’évaluation doit tenir compte du coût de et la PO 4.12 de la BM. L’expertise des Evaluation des bâtiments et Cette évaluation a tenu compte dans le cadre du projet de remplacement basé sur le tarif des matériaux et de la bâtiments a été faite conformément au constructions la valeur de reconstruction, en tenant compte du tarif des main d’œuvre sur le marché local plus les coûts disposition de la Banque mondiale. matériaux et de la main d’œuvre sur le marché local plus d’installation des services (électricité, l’eau). les coûts d’installation des services (électricité, eau, Paiement du prix à neuf du bâti. téléphone). Les terrains privés sont indemnisés sur la base des tarifs Similitude entre les deux politiques. Le du ministère de la construction et de l’urbanisme en Pour les terres : tarif basé sur la valeur du marché, prix du terrain au mètre est fixé par l’Etat fonction du niveau d’équipement de la zone. frais divers/enregistrements, capacité de production, et sert de base de négociation. Evaluation des terrains emplacements, investissements et autres avantages Ces prix se négocient à l’amiable entre les parties. similaires au terrain acquis pour le projet. Paiement au prix du mètre carré pratiqué dans la zone du projet. La législation ivoirienne n’a rien prévu à Les personnes affectées par le projet doivent ce sujet. La Politique de la Banque bénéficier en plus des compensations des biens Assistance à la réinstallation des mondiale doit être appliquée. Non prévue, donc pas d’indemnisation perdus d’une assistance au déménagement, d’une personnes déplacées assistance pendant la réinstallation et d’un suivi Paiement d’une prime d’assistance au après la réinstallation déménagement. Eligibilité On a une convergence entre les deux politiques. Les propriétaires seront Propriétaires de terrains avec des Ils sont indemnisés selon le Décret du 25 novembre 1930 indemnisés conformément à l’OP 4.12 Ces personnes reçoivent une compensation actes légaux. portant sur l’expropriation pour cause d’utilité publique. Paiement du terrain au prix pratiqué dans la zone du projet On a une divergence entre les deux politiques. La Politique de la Banque mondiale doit être appliquée. La loi ivoirienne ne prévoit pas d’indemnisation pour les Occupants informels Assistance à la réinstallation. occupants informels des terrains. Paiement d’une prime d’assistance au déménagement Procédures Page 37 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Sujet Législation ivoirienne Politique de la Banque Conformités/Divergences L’indemnisation doit être juste et préalable à la On a une convergence entre les deux réinstallation. Dès paiement de l’indemnisation politiques sur le principe de payer les l’administration peut entrer en possession de l’immeuble. indemnisations avant le déplacement. La négociation à l’amiable est encouragée. En cas de Seulement que la législation ivoirienne Paiement des conflit et règlement par voie judiciaire l’Etat peut entrer en autorise le déplacement avant Avant le déplacement indemnisations/compensations possession de l’immeuble. indemnisation en cas de conflit avec règlement par voie judiciaire. Le paiement (cf. le décret le Décret du 25 novembre 1930 portant sur des compensations négociées est fait l’expropriation) avant la réinstallation. Toutefois l’OP 4.12 sera appliquée. On a une convergence entre les deux Le Décret du 25 novembre 1930 portant sur l’expropriation politiques bien que la priorité soit donnée à Forme/nature de La priorité doit être donnée à la compensation en donne la possibilité d’indemnisation en numéraire ou en la compensation en nature par la Banque l’indemnisation/compensation nature plutôt qu’en espèces nature mondiale. Toutefois l’OP 4.12 sera appliquée Une attention particulière est accordée à ceux qui Pas de disposition spécifique prévue par la vivent sous le seuil de pauvreté, les personnes sans Groupes vulnérables Pas de disposition spécifique prévue par la loi loi ivoirienne. Toutefois la P.O 4.12 en la terre, les vieillards, les femmes et les enfants, les matière sera appliquée. minorités ethniques et les populations indigènes Privilégie en général les règlements à l’amiable, un système de gestion des conflits proche des Pas de disposition spécifique prévue par la Plaintes Pas de disposition spécifique prévue par la loi personnes concernées, simple et facile d’accès. Les loi ivoirienne. Toutefois la P.O 4.12 en la personnes affectées doivent avoir un accès aisé à matière sera appliquée. un système de traitement des plaintes La loi prévoit l’organisation d’enquête de commodo et Les populations déplacées devront être consultées d’incommodo et de consultation publique de manière constructive et avoir la possibilité de Pas de Conformité entre la loi ivoirienne et Consultation participer à tout le processus de la réinstallation la politique de la Banque. La P.O 4.12 conformément au § 2 b) de l’PO.4.12 ; § 13 a) sera appliquée. Annexe A par. 15 d) ; Annexe A par. 16 a) PO.4.12 par.14 ; Annexe Apar.5. a)i) : Le recensement permet d’identifier les personnes éligibles à l’aide pour décourager l’arrivée massive de personnes inéligibles. Mise au point d’une Décret du 25 novembre 1930 donne un délai de 2 mois à procédure acceptable pour déterminer les critères compter de la publication et des notifications pour Conformité entre la loi ivoirienne et la d’éligibilité des personnes déplacées en impliquant Date limite d’éligibilité (‘Cut-off date’) présenter les observations en vue de rectifier ou de politique de la Banque. Mais c’est la P.O les différents acteurs. Exclure du droit à compléter éventuellement la liste des parcelles à 4.12 qui sera appliqué compensation et à l’aide des populations qui exproprier s’installent dans la zone après la décision de réaliser le projet et l’élaboration du recensement des populations éligibles à la réinstallation et autres compensations. Page 38 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET A la lumière de ces points de similitude et de divergence, on note que la politique PO 4.12 de la Banque mondiale permet de prendre en compte l’ensemble des PAPs quel que soit le statut. L’objectif visé étant de les déplacer en veillant, par des mesures adéquates, à ne pas accentuer ou approfondir leur précarité et leur pauvreté, pouvant faire d’elles des victimes du Projet. Cette politique doit être considérée comme un élément indispensable dans la gestion des déplacements involontaires de populations dans le cadre de projet de développement, tel que celui du bitumage de la voie ANANERAIE-NIANGON NORD. Par conséquent, en cas de différence entre la législation nationale et la P.O.4.12, c’est le standard de la Banque mondiale qui sera appliqué. 6.2 - Cadre institutionnel La réalisation du Projet de bitumage de la voie ANANERAIE-NIANGON NORD nécessite la participation ou la collaboration des institutions énumérées ci-après, en raison de leurs attributions ou des missions qui leur sont assignées dans le processus de réinstallation. Il s’agit du : - Ministère des Infrastructures Economiques (MIE) ; - Ministère de la Construction, du Logement, de l’Assainissement et de l’Urbanisme (MCLAU) ; - Ministère de la Salubrité, de l’Environnement et du Développement Durable (MINSEDD) ; - Ministère de l’Economie et des Finances (MEF) ; - Ministère du Budget et du Portefeuille de l’Etat (MBPE) ; - Ministère d’Etat, Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité (ME – MIS) ; - L’Agence de gestion des routes (AGEROUTE) ; - Du Projet d'urgence de Renaissance des Infrastructures de Côte d’Ivoire (PRI-CI). 6.2.1 - Institutions publiques et privées nationales Les principales institutions publiques nationales impliquées ou susceptibles de l’être dans la réalisation du PAR sont les suivantes : 6.2.1.1 - Le Ministère des Infrastructures Economiques (MIE) Il est chargé de la mise en œuvre et du suivi de la politique du Gouvernement en matière d’équipement du pays en infrastructures dans les domaines des travaux publics, dont notamment : - Les Routes et ouvrages d’art : la maîtrise d’ouvrage, le suivi de la conception et de la réalisation des infrastructures du réseau routier, ainsi que leur entretien, et la réglementation de leur gestion ; - Les Infrastructures d’hydraulique humaine : la maîtrise d’ouvrage, le suivi de la conception et de la réalisation des adductions d’eau publiques, des points d’eau villageois et des systèmes d’hydraulique villageoise améliorée ainsi que leur entretien et la réglementation de leur gestion ; - Les Infrastructures de transport aérien, ferroviaire, maritime et fluvio-lagunaire : la maîtrise d’ouvrage, le suivi de la conception et de la réalisation des infrastructures des aérodromes, des aéroports, des ports, des chemins de fer nationaux et urbains et des infrastructures fluviales, ainsi que leur entretien et la réglementation de leur gestion. Le Ministère des Infrastructures Economiques est le Maître d’Ouvrage (MO) du Projet de de bitumage de la voie ANANERAIE - NIANGON NORD. Page 39 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET 6.2.1.2 - Le Ministère de la Construction, du Logement, de l’Assainissement et de l’Urbanisme (MCLAU) Ce Ministère est chargé de la conception et de l’exécution de la politique du Gouvernement en matière d’urbanisation. En liaison avec les différents départements ministériels intéressés, il assure également la conception et la programmation des investissements et la gestion des infrastructures. Le MCLAU, en assurant aussi la gestion du domaine urbain et la gestion technique du foncier urbain, aidera le Maître d’Ouvrage à clarifier le statut foncier de la zone du projet. 6.2.1.3 - Ministère de la Salubrité, de l’Environnement et du Développement Durable (MINSEDD) Il est chargé de l’élaboration, de la mise en œuvre et du suivi de la polit ique nationale en matière de protection de l’environnement, de salubrité urbaine, d’amélioration du cadre de vie et de développement durable. Ce Ministère à travers la Direction Générale de l’Environnement (DGE) élabore la politique nationale de protection de l’environnement. Cette direction fait partie de la commission interministérielle de validation technique des rapports d’études d’impact environnemental et social. 6.2.1.4 - Ministère de l’Economie et des Finances (MEF) Le Ministère de l’Economie et des Finances assure la tutelle financière de la Réinstallation pour le compte de l’Etat. 6.2.1.5 - Ministère du Budget et du Portefeuille de l’Etat (MPMB) Le Ministère du Budget et du Portefeuille de l’Etat assure la budgétisation et le contrôle du budget de la réinstallation pour le compte de l’Etat. 6.2.1.6 - Ministère d’Etat, Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité (ME – MIS) Le Ministère d’Etat, Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité, à travers l’administration territoriale, a pour mission de veiller à la sécurité des personnes et de leurs biens, et sur l’intégrité du territoire national. Il représente l’autorité centrale dans les différentes régions du pays. A cet effet, les différents services techniques soumis à son autorité, sont chargés de veiller à la bonne application des directives gouvernementales et au respect des lois, particulièrement dans le domaine de la protection de l’environnement. En attendant le transfert effectif des compétences de l’Etat aux collectivités locales, il assure la tutelle administrative des Communes. Dans le cadre de ce Projet, toutes les réunions publiques sont placées sous la présidence du Préfet et des Maires. 6.2.1.7 - L’Agence de Gestion des Routes (AGEROUTE) L’Agence de Gestion des Routes (AGEROUTE) est une société d’Etat. Elle a pour objet d’apporter à l’Etat, son assistance pour la réalisation des missions de gestion du réseau routier dont il a la charge. A cet effet, l’agence est chargée, notamment : - De l’exécution des missions d’assistance à la maîtrise d’ouvrage ou de maîtrise d’ouvrage déléguée qui lui sont confiées par l’Etat ; - Du suivi des travaux ; - De la surveillance du réseau. En tant qu’organisme sous la tutelle du Ministère des Infrastructures Economiques, l’AGEROUTE assure la maîtrise d’ouvrage déléguée du projet de bitumage de la voie ANANERAIE-NIANGON NORD. 6.2.1.8 - Le Projet de Renaissance des Infrastructures de Côte d’ivoire (PRICI) Le PRICI constitue l’unité de coordination du Projet initié en septembre 2012, par le Gouvernement et la Banque mondiale, à partir d’un crédit IDA N°5893-CI. Il a pour objectif la reconstruction des Page 40 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET infrastructures du pays, notamment dans les secteurs prioritaires de la voirie urbaine, de l’eau potable, de l’assainissement urbain, de l’éclairage public, de la santé et de l’éducation sur la période 2012 - 2019. Maillon essentiel dans la mise en œuvre du Plan National de Développement (PND), le PRICI effectue ses missions sous la tutelle technique du Ministère des Infrastructures Economiques. En résumé, il faut noter que le Plan d’Action de Réinstallation (PAR) est soumis à l’approbation et à la validation du Ministère des Infrastructures Economiques (Maître d’Ouvrage du Projet), le Ministère de la Construction, du Logement, de l’Assainissement et de l’Urbanisme, le Ministère de l’Economie et des Finances (tutelle financière du programme) et l’Agence Nationale De l’Environnement (ANDE). Le PAR sera également transmis à la Banque mondiale pour approbation. 6.2.2 - Institutions internationales Le financement des travaux du projet de bitumage de la voie ANANERAIE-NIANGON NORD, sera assuré par l'Association Internationale de Développement (IDA), institution de la Banque mondiale qui aide les pays les plus pauvres de la planète. Fondée en 1960, l’IDA vise à réduire la pauvreté en accordant des prêts (appelés « crédits ») et des dons destinés à des programmes de nature à stimuler la croissance économique, à réduire les inégalités et à améliorer la vie des plus démunis. De ce fait, le financement octroyé par cette institution est subordonné au respect des Politiques et procédures de la Banque mondiale, en matière de gestion de l’environnement. 6.2.3 – Une ONG des droits humains Dans le cadre de mise en œuvre du présent PAR, le recrutement et l’implication d’une ONG opérant dans le domaine des droits a été réalisé pour le suivi, le contrôle et l’évaluation des opérations de réinstallation, afin de garantir un traitement juste et équitable des différentes catégories de populations qui seront affectées par les projets. Il s’agit de l’ONG espoir-Santé- Développement. Page 41 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET VII - DISPOSITIF INSTITUTIONEL DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR Le dispositif institutionnel de mise en œuvre du PAR est le suivant : un comité de suivi et une cellule de maîtrise d’œuvre. 7.1 - Comité de suivi Le Comité de Suivi (CS) mis en place dans le cadre du projet de bitumage de la voie ANANERAIE - NIANGON NORD sera chargé de suivre régulièrement l’avancement de la mise en œuvre dudit PAR. Présidé par le représentant du Ministère des Infrastructures Economiques, le Comité de Suivi qui assure la maîtrise d’ouvrage déléguée comprend notamment les structures suivantes : Ministère des Infrastructures Economiques Le Directeur de Cabinet Ministère de la Construction du Logement de Le Directeur de Cabinet l’Assainissement et de l’Urbanisme Ministère de l’Economie et des Finances Le Directeur de Cabinet Ministère du Budget et du Portefeuille de l’Etat Le Directeur de Cabinet Préfecture d’Abidjan Le Préfet d’Abidjan Cellule de coordination du PRICI Le Coordonnateur du PRICI) Mairie de Yopougon Le Maire Le Comité de suivi sera également chargé de mener les négociations avec les personnes affectées avec qui la CE-PAR n’aura pas pu obtenir d’accord sur les compensations. 7.2 - Cellule d’Exécution L’exécution du présent PAR sera assurée par une Cellule d’Exécution, dénommée la « CE-PAR ». Dirigée par la Préfecture d’Abidjan et placée sous la supervision du Comité de Suivi et de la Cellule de Coordination du PRICI, la CE-PAR a pour principales missions : - Vérifier la liste définitive des personnes affectées par le projet ; - Organiser la signature des certificats de compensation ; - Organiser le paiement des compensations et la libération des emprises ; - Assurer le suivi du déplacement et de la réinstallation des PAPs ; - Assister de manière spécifique les groupes vulnérables avant, pendant et après le déplacement ; - Élaborer tous documents nécessaires à l’exécution du PAR : notes et rapports de mise en œuvre, etc. ; - Constituer l’archivage des documents du projet à la cellule de coordination ; - Assister le Comité de Suivi sur toutes questions se rapportant au PAR. La CE-PAR est composée, des structures suivantes : Préfecture d’Abidjan Kakou André, Secrétaire général Ministère de la Construction, du Logement, Assoumou Kouadjo, Chargé d’Etudes de l’Assainissement et de l’Urbanisme Ministère des Infrastructures Economiques Tahi Emmanuel, Conseiller technique Page 42 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Ministère de l’Economie et des Finances N’Djomon Landry, Chargé d’Etudes Ministère de Budget et du Portefeuille de N’Guessan Lawarance, Chargé d’Etudes l’Etat (Contrôle de financier) Agent comptable PRIC Allavo Yoro Moedy, assistante de l’agent comptable AGEROUTE Guei Gilbert, Environnementaliste senior Mairie de Yopougon Yéo Adama, DirecteurTechnique ONG spécialisée Espoir-Santé-Développement PAPS Sahié Yves, gérant d’activité commerciale Les responsabilités assignées à chaque structure de la CE-PAR se présentent ci-après : Préfecture d’Abidjan : La Préfecture d’Abidjan sera chargée de la sécurisation des opérations d’indemnisation et de libération de l’emprise. Avec la Mairie, elle va faciliter l’organisation des réunions publiques et les négociations. Ministère de la Construction, du Logement, de l’Assainissement et de l’Urbanisme : qui assurera la vice-présidence de la cellule, est chargée de la clarification foncière de la zone du projet et de l’organisation de la procédure d’expropriation des terrains impactés. Ministère des Infrastructures Economiques : L’AGEROUTE du MIE est chargée de faire exécuter les travaux en compensation (reconstruction des clôtures, aménagement et réhabilitation des bâtis partiellement affectés, par exemple). Mairie de Yopougon : La Direction des Services Techniques de la Mairie est chargée de l’organisation des réunions publiques, de l’information de la population. Ministre du budget et portefeuille de l’Etat : Le contrôle financier est chargé de valider de viser les décisions relatives aux indemnisations Ministère de l’Economie et des Finances : L’agence comptable du Trésor est chargée du paiement des indemnisations. Cabinet d’appui à la CE-PAR : est chargé d’établir les listes des personnes éligibles et leur indemnisation, de l’organisation de la consultation de la population, d’établir les procès-verbaux de négociation et des certificats de compensation. ONG spécialisée : Le recours à cette ONG est un moyen nécessaire pour garantir un traitement équitable des droits des personnes affectées par le projet. Elle sera liée contractuellement à la Cellule d’Exécution du PAR et sa mission est d’assister les PAPs et les personnes vulnérables au moment des négociations, la médiation et le suivi de la réinstallation. Elle sera chargée des tâches suivantes : - L’information de la population sur leur mécanisme d’indemnisation ; - La sensibilisation et l’information de chaque catégorie de personnes affectées par le projet ; - Le suivi interne des opérations d’indemnisation (notamment le suivi des négociations sur les indemnisations, la signature des certificats de compensation et le contrôle de l’exécution des paiements) ; - Le suivi social de personnes vulnérables identifiées ; - Le contrôle interne en s’assurant que les paiements sont effectués avant le déplacement ; Page 43 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET - L’accompagnement social de la mise en œuvre du PAR ; - L’enregistrement des plaintes. La Cellule d’Exécution pourra recourir, si nécessaire, aux services de certains partenaires du projet et de prestataires extérieurs, dont notamment : - Un avocat : suivi des intérêts de l’Administration pour les litiges éventuels traités par voie de justice ; - Un huissier de justice : constat des lieux ; - La Direction du Cadastre et de la Conservation foncière : réquisitions foncières, dossiers techniques de terrains à exproprier ; Le bureau de la CE-PAR sera localisé dans les enceintes de la Mairie de Yopougon. 7.3. Analyse des capacités en réinstallation et besoins en renforcement Le renforcement de capacités concernera principalement les services techniques municipaux sur les procédures et exigences nationale et celle de la Banque mondiale en la matière (PO 4.12). Au niveau de la cellule de coordination, on note la présence d’une équipe d’Experts en Sauvegardes sociales, qui ont déjà une expérience. Page 44 sur 99 VIII - ELIGIBILITE DES PAP AU PAR 8.1 - Principes et règlements applicables au PAR En application de la réglementation ivoirienne en matière d’expropriation et en s’inspirant de la politique opérationnelle en matière de déplacement involontaire de populations, les principes et règlements ci-après sont énoncés en vue du déplacement des personnes affectées par les travaux du projet de bitumage de la voie ANANERAIE - NIANGON NORD : - Toutes les PAPs seront compensées indépendamment de leur statut juridique, sans discrimination de nationalité, d’appartenance ethnique, culturelle ou sociale ou de genre, dans la mesure où ces facteurs n’accroissent pas leur vulnérabilité et donc ne justifient pas des mesures d’appui bonifiées ; - Les PAPs ont été consultées et participent activement à toutes les étapes du processus d’élaboration et de mise en œuvre du PAR ; - Les PAPs seront compensées pour les pertes de biens et actifs à leur valeur de remplacement sans dépréciation, avant le démarrage des travaux ; - Les compensations couvrent les pertes de revenus ou offrent de nouvelles sources de revenu équivalentes, et prendre en considération les frais de déménagement, lorsque applicables ; - Les PAPs vulnérables sont assistées dans le processus déplacement par l’ONG Espoir-Santé-Développement ; - Les autorités locales sont impliquées dans la supervision du processus de mise en œuvre du PAR. Le mode de compensation en numéraire est l’option choisie par la totalité des PAPs installées dans l’emprise du Projet. 8.2 - Critères d’éligibilité 8.2.1 - Délai d’éligibilité Toutes les personnes affectées par les activités du Projet sont éligibles à la réinstallation à partir de la date limite d'attribution des droits ou date butoir, déterminée sur la base du calendrier d’exécution des opérations de recensement des PAPs et d’inventaires des biens impactés, et notifié par la mairie de Yopougon et à la population de la zone du Projet. Au-delà de cette date, l’occupation et / ou l’exploitation d’une terre ou d’une ressource visée par le Projet ne peut plus faire l’objet d’une indemnisation. Dans le cadre de l’élaboration du présent PAR, les opérations fondant l’éligibilité des PAPs ont été conduites selon les étapes suivantes : (i) Recensement des PAPs : Le recensement des PAPs et l’inventaire des biens impactés réalisés par le Cabinet ont été effectués du 08 au 13 novembre 2016, dans le cadre de l’étude sociale du Projet ; (ii) Organisation d’une permanence pour le recensement des PAPs absents et les réclamations : la permanence s’est tenue du 15 au 25 novembre 2016 ; (iii) Etablissement et publication de la liste finale des PAPs : la liste finale des PAPs a été publiée au niveau de la mairie de Yopougon suite à plusieurs séances de sensibilisation desdites PAPs par la mairie. Après ces différentes étapes, la date buttoir d’éligibilité des personnes affectées par le projet a Page 45 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET été fixée au 25 novembre 2016. Au-delà de cette date, toute occupation et / ou l’exploitation de l’espace de l’emprise du Projet ne peut plus faire l’objet d’une indemnisation. Les personnes qui s’installeront sans autorisation à l’intérieur de la zone définitive délimitée à la suite de la détermination de cette date limite d’expropriation, ne seront pas éligibles à la réinstallation et n’auront droit à aucune forme de compensation. 8.2.2 - Personnes et propriétés éligibles 8.2.2.1 - Eligibilité à la compensation pour les terres Conformément à la PO 4.12, deux catégories de personnes sont éligibles à la compensation pour perte de terre dans le cadre de ce PAR. Il s’agit des PAPs détentrices d’un titre de propriété ou reconnu coutumièrement propriétaire des terres impactées au moment où le recensement commence. 8.2.2.2 - Eligibilité à la compensation pour les biens autres que les terres Toutes les personnes recensées dans l’emprise des travaux, c’est-à-dire, les occupants présents, avec ou sans titre de propriété, à la date limite d’éligibilité reçoivent une compensation pour la perte des biens autres que la terre. On retient sur la base des critères ci-dessus relevés, que 11 personnes recensées dans l’emprise du projet de bitumage de la voie ANANERAIE - NIANGON, sont éligibles à une compensation. Elles sont regroupées par catégorie au tableau ci-après. Tableau 2: Personnes éligibles à la compensation et Propriétés impactés Effectifs Caractéristiques des propriétés affectées et /ou N° Catégorie de PAPs recensés impacts 1 Ménages 02 Ménages locataires 02 Perte de logement Propriétaire de bâti Non-Résident 2 01 (PNR) PNR de bâtiments à usage d’habitation 01 Perte de bâtiments 3 Gérants d’activités commerciales 07 Gérants d’activités commerciales 07 Perte de revenu 4 Propriétaire de lot 01 Propriétaire de lot bâti 01 Perte totale de lots TOTAL 11 IX - ESTIMATION DES PERTES ET LEURS MESURES DE COMPENSATION L’estimation des pertes est effectuée pour les principaux biens impactés, à savoir : le foncier, les constructions, et les revenus. Elle a consisté à évaluer le coût de remplacement des biens impactés par le projet. 9.1 Indemnisations pour la perte de terre Dans le District d’Abidjan, les coûts d’acquisition des lots (terrains de construction) varient en Page 46 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET fonction du type de lotissement (villageois, privé ou étatique), des équipements disponibles sur le site et de l’éloignement du lotissement par rapport au centre des affaires. Le prix au mètre carré (m²) des lots est également fonction de l’emplacement du terrain par rapport aux grandes artères commerciales et au standing des habitations riveraines. Les terrains de la zone du Projet sont des terrains d’habitation situés dans une zone urbanisée, disposant de divers réseaux. Selon les résultats de l’enquête socio-économique réalisée auprès des structures immobilières, les prix actuels d’acquisition dans la zone du Projet varient de 25.000 à 35.000 F CFA le mètre carré. Sur la base de ces informations le coût du mètre carré (m²) appliqué dans le cadre de ce Projet est la moyenne des prix actuels de vente soit 30.000 FCFA. 9.2 Indemnisations pour la perte de bâti La principale mesure retenue est l’indemnisation du bâti à la valeur à neuf sans dépréciation ou pondération de coefficients d’exécution, de vétusté, d’entretien et d’éloignement, tout en tenant compte de la main d’œuvre locale et du coût des matériaux. 9.3 Indemnisation pour la perte de logement Deux ménages locataires perdront définitivement leurs logements. Il a été négocié avec ces personnes ; une indemnité de domiciliation équivalant à trois (3) fois le loyer payé chaque mois. 9.4 Assistance au déménagement Un montant forfaitaire est accordé aux ménages locataires pour leur permettre d’assurer les frais de déménagement lors de la libération de l’emprise. Ce montant a été fixé sur la base des coûts de location des véhicules utilisés pour les déménagements à Yopougon, qui varient selon la distance de 10.000 F CFA à 25.000 F CFA par voyage. Le montant négocié a été fixé à un de 50.000 FCFA permettant de couvrir le nombre maximum de voyage (2 voyages) et la distance la plus éloignée. 9.5 Indemnisations pour la perte de revenu commercial Les gérants d’activités commerciales recensés, n’ont pas fourni de pièces comptables permettant de dresser l’état financier de leurs activités pour l’exercice 2014-2015 et d’évaluer les pertes subies en cas de perte de revenu pour suspension. A défaut de documents comptables fiables, il a été négocié avec les gérants d’activités une indemnisation correspondant à un tiers du chiffre d’affaire déclaré. 9.6 Assistance pour le paiement des loyers des gérants d’activités économiques Durant la période de suspension des activités commerciales, les gérants locataires éprouveront des difficultés pour payer leur loyer. Afin de faciliter le règlement des loyers de cette catégorie de gérant d’activité, il a été négocié avec eux le paiement de leur loyer durant la période de suspension de leur activité. Le principe de calcul est la valeur locative mensuel multipliée par le nombre mois de suspension tel que définie par les études techniques. 9.7 Assistance pour le paiement des salaires des employés des gérants d’activités économiques Les gérants d’activités commerciales ont déclaré un personnel composé de 11 employés. Mais, il est a noté qu’aucun document n’a prouvé ces montants déclarés ni le statu de ces employés. Il a donc été négocié une assistance de 30 000 F CFA par employé afin de permettre aux Page 47 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET gérants de faire face aux difficultés qu’ils pourraient subir pour payer leurs employés le temps de suspension des activités. X-INDEMNISATION DES PAPs Les valeurs d’indemnisation proposées tiennent compte des pratiques ivoiriennes en vigueur tout en respectant les exigences de la Banque mondiale. Les valeurs numéraires arrêtées sont fixées par type de préjudice. 10.1 - Montant des indemnisations et autres mesures de compensation 10.1.1 - Indemnisation du propriétaire de lot La superficie totale du lot identifié dans l’emprise du projet est évaluée à 433 m². A ce détenteur de titre de propriété reconnu par l’administration le prix proposé est de 30.000 FCFA/m². La valeur totale d’indemnisation du propriétaire dudit lot (tout confondu) est de 12.990.000 FCFA. 10.1.2 - Indemnisation du propriétaire du bâtiment La valeur totale d’indemnisation du bâtiment dans l’emprise du projet est de 22.324.900 FCFA. 10.1.3 - Indemnisation pour le relogement des ménages L’indemnisation de relogement affecté aux ménages correspond à 03 mois de loyer. Pour les deux (02) ménages locataires, l’indemnisation de relogement, fixée sur la base de 03 mois de loyers déclarés, est évaluée à 540.000 FCFA. 10.1.4 - Indemnisation des revenus Les valeurs d’indemnisation obtenues par types de revenu couverts sont : a) Pour perte de revenu commercial L’indemnisation pour la perte de revenu des gérants d’activités commerciales est estimée à 678 333 F CFA par mois. Le montant total de leur indemnisation équivalent à 03 mensualités de ce bénéfice net perçu, est évalué à 2 034 999 F CFA. b) Assistance au paiement des salaires des employés des gérants d’activités économiques La valeur totale de l’assistance au paiement des salaires est estimée à 990 000 FCFA. c) Assistance pour le paiement du loyer Pour les pertes de revenu locatif dont bénéficieront uniquement les propriétaires de bâtis en location, trois (03) mois de loyer actuel perçu ont été accordés. Les trois (03) mois correspondant au temps nécessaire pour reconstruire sa propriété. Le montant total des indemnisations à payer pour la perte de revenu locatif est égal à 1.065.000 FCFA. 10.1.5 - Assistance au déménagement Un montant forfaitaire négocié est accordé aux deux ménages locataires pour leur permettre d’assurer les frais de transport des biens lors de la libération de l’emprise. Ce montant est estimé à 100.000 FCFA pour les deux ménages locataires. Tableau 3: Estimation du coût de l’assistance au déménagement Désignation Effectif Valeur total Page 48 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Ménages locataires 02 100.000 Total 02 100.000 10.2 - Budget des indemnisations : libération de l’emprise Le montant indicatif total des indemnisations est évalué à 40 044 899 FCFA. Le tableau suivant récapitule les valeurs par type de préjudice. Tableau 4: Récapitulatif des indemnisations par type de perte Désignation Valeur Indemnisation pour perte de lot 12.990.000 Indemnisation pour perte de bâtiment 22.324.900 Indemnisation pour le relogement des ménages 540.000 Indemnisation pour perte de revenu 2 034 999 Assistance aux employés 990 000 Assistance pour le paiement du loyer 1.065 000 Assistance au déménagement 100. 000 TOTAL 40.044.899 10.3 – Paiement des indemnisations Le paiement des indemnisations est fait par l’Agent comptable affecté auprès du Projet par l’Etat de Côte-d’Ivoire. Il se fera soit par chèque, soit par virement bancaire, soit en argent liquide, à partir des ressources mises en place par l’Etat sur le co mpte du Projet. Les compensations en espèce seront payées dans la monnaie locale. Les PAPs sont convoquées par la cellule d’exécution au siège de la cellule pour recevoir leurs indemnisations. Un reçu de paiement est délivré, signé par le Président de la cellule et le PAPs. La compensation en nature n’a été retenu par les PAPs dans le cadre de ce présent PAR. Page 49 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET XI - INFORMATION ET CONSULTATION PUBLIQUE Les objectifs de l’information et de la consultation sont d’offrir une opportunité à toutes les parties prenantes au projet et aux personnes affectées par le projet de s’impliquer et de participer à la conception et à l’élaboration du Plan d’Action de Réinstallation. 11.1 - Consultation des parties prenantes Les parties prenantes rencontrées pendant la mission sont la Cellule de Coordination du PRICI, la Mairie de Yopougon et les populations riveraines. A ce sujet, plusieurs actions ont été menées (notamment des réunions individuelles et une réunion publique), au démarrage de la mission. Les différents points discutés au cours des rencontres ont porté sur les limites des prestations du Consultant, la zone d’influence directe du projet et les personnes à recenser, les différents acteurs pouvant apporter leur appui dans la conduite du projet, l’organisation des consultations publiques, les mesures compensatoires, les alternatives envisageables pour minimiser le déplacement involontaire, les réponses à apporter aux observations et doléances faites par la population pendant les consultations, etc. 11.2 - Actions d’information, de sensibilisation et de consultation de la population 11.2.1 - Information et sensibilisation de la population Avant le démarrage des opérations de recensement, le Consultant a mené des actions d’information et de sensibilisation sur les objectifs du projet, les modalités pratiques du recensement, de la collecte des données socio-économiques et de l’évaluation des biens affectées, ainsi que les mesures sociales qui seront mises en œuvre à travers le plan d’action de réinstallation. Des courriers d’information ont été distribués à toutes les personnes installées dans la zone du projet. Pendant cette opération, ces personnes ont été visitées individuellement. Des entretiens avec des acteurs sociaux identifiés ont été menés en vue de relayer l’information. 11.2.2 - Organisation de la réunion de consultation des personnes affectées Deux réunions d’information et de consultation publique ce sont tenues avec les différentes catégories de personnes affectées par le Projet (gérants d’activités, les chefs des ménages et les propriétaires des bâtiments et de terrains). Au cours de ces réunions les points suivants ont été développés : la description du projet, le contenu du plan d’action de réinstallation des personnes susceptibles d’être affectées par le projet, l’organisation du recensement, les modalités (la définition du barème) d’indemnisation, le dispositif de recours, etc. Ces réunions publiques ce sont tenue le 04 novembre 2016 et le 10 mai 2017. Les procès-verbaux sont à l’annexe 3 du présent rapport. 11. 2.3 Avis des personnes affectées sur le projet et les conditions de leur déplacement A la suite de ces réunions, il ressort que ce projet est dans l’ensemble bien accueilli aussi bien par les autorités municipales que par les personnes affectées. En effet, pour les personnes affectées, ce projet donnera un nouveau coup d’envoi du processus de développement de la commune de Yopougon en réduisant fortement les embouteillages. Elles ont par ailleurs marqué leur accord pour les mesures d’indemnisation proposée, qui ont fait l’objet de négociation. Il s’agit du : paiement des indemnités de suspension d’activité calculée sur la base des 1/3 du chiffre d’Affaire sur trois (3) mois de suspension d’activité, de l’assistance au paiement des salaires des employés, de l’assistance du loyer mensuel durant la période de Page 50 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET suspension de leurs activités et le paiement du loyer des ménages locataires en plus des frais de déménagement. XII - PROCEDURES DE RECOURS : MECANISME DE GESTION DES PLAINTES Le PAR recommande que les PAPs soient informées des options de compensation qui leur sont offertes. Mais comme il est de coutume dans ce genre d’opération, des conflits peuvent subvenir au cours de la mise en œuvre du programme. De nombreuses plaintes pourront être enregistrées. Dans la pratique, les plaintes et conflits qui apparaissent au cours de la mise en œuvre d'un programme de réinstallation et de compensation peuvent être les suivants : - Erreurs dans l'identification et l'évaluation des biens, des zones d’usage etc. ; - Désaccord sur les limites des parcelles/zones d’usage, soit entre la personne affectée et l’agence d'expropriation, ou soit entre deux voisins ; - Conflit sur la propriété d'un bien (deux personnes/villages affectées, ou plus, déclarent être le propriétaire d'un certain bien) ; - Désaccord sur l'évaluation d'une parcelle/zone d’usage ou d'un autre bien, - Successions, divorces, et autres problèmes familiaux, provoquant des conflits entre héritiers ou membres d'une même famille concernant une propriété ou des parties d'une propriété ou encore d'un autre bien donné ; - Etc. Il convient de mettre en place un mécanisme, prévoyant des voies de recours, qui permet de gérer efficacement les éventuelles plaintes formulées par les PAPs. Les voies de recours sont : 12.1 - Règlement des litiges à l’amiable L’option privilégiée pour le règlement des différents cas de plaintes et de doléances enregistrées et ceux qui peuvent subvenir dans le cadre du présent PAR, est le traitement à l’amiable. A cet effet, le dispositif suivant sera adopté. 12.1.1 - Au niveau de la Cellule d’Exécution (CE) – PAR Au sein de la CE-PAR, l’ONG est désignée pour recueillir les plaintes et doléances des personnes affectées par le projet. La CE-PAR analyse la requête en premier lieu dans un délai de dix (10) jours et, si c’est nécessaire, elle demande l’avis du Comité de suivi. La personne est ensuite invitée pour un règlement à l’amiable. En cas de désaccord, un procès-verbal de désaccord est rédigé et la requête est ensuite transmise au Comité de Suivi dans un délai de deux jours. 12.1.2 - Au niveau du Comité de Suivi La CE-PAR transmet au comité de suivi toutes plaintes, doléances et réclamations qu’elle n’a pas pu traiter en son sein. Le Comité de suivi, après examen dans un délai d’une semaine (7 jours), convoque le concerné pour une négociation à l’amiable. Après épuisement de toutes les voies de négociation à l’amiable, le plaignant peut saisir les juridictions compétentes en la matière. Dans tous les cas, la cellule d’exécution du PAR et le Comité de Suivi en charge de la médiation développent une approche conciliante afin de préserver les droits et les intérêts de chaque partie. Le règlement à l’amiable est la seule solution recherchée par le Comité de Suivi. Page 51 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET 12.2 - Règlement des litiges par voie judiciaire Le recours à la justice est possible en cas d’échec de la voie amiable. Mais, c’est souvent une voie qui n’est pas recommandée pour le projet car pouvant constituer une voie de blocage et de retard des activités. C’est pourquoi, la résolution des plaintes à l’amiable est la meilleure voie de recours. Le système de gestion des plaintes doit privilégier ce recours au détriment de la voie judiciaire. Avant le démarrage des travaux, toutes les plaintes devront être définitivement gérées. XIII - CALENDRIER D’EXECUTION 13.1 - Tâches et responsabilités des intervenants La liste des tâches et responsabilités est ci-dessous présentée : Tableau 5: Tâches et responsabilités des intervenants N° Tâches Responsabilité Exécution Mise en place de la Cellule d’Exécution (CE- 1 MIE PRICI PAR) 2 Validation du PAR MIE PRICI/Mairie Yopougon 3 Mise en place du dispositif financier du PAR MIE PRICI Informations et Signature des certificats de 4 CS CE-PAR/ONG compensation avec les PAPs 5 Paiement des indemnisations MIE CE-PAR/ONG Suivi du déplacement et de la réinstallation 6 CS CE-PAR/ONG des PAPs 7 Libération des emprises du projet MIE CE-PAR/AGEROUTE 8 Constat de l'état des lieux libérés PRICI CS/CE-PAR 9 Elaboration du rapport de mise en œuvre MIE CE/PAR 10 Evaluation de l'exécution du PAR PRICI Consultant 13.2 - Planning prévisionnel d’exécution des activités Le temps prévu pour l’exécution du PAR est évalué à 06 mois, couvrant les activités principales suivantes : Le paiement et la signature des certificats de compensation ; Le suivi du paiement des indemnisations en vue de la libération des emprises ; Le suivi de la libération des emprises et de la réinstallation des PAPs ; La rédaction du rapport de mise en œuvre du PAR ; L’évaluation externe. Le planning indicatif ci-après présente le calendrier prévisionnel de la mise en œuvre desdites activités. Tableau 6: Calendrier indicatif d’exécution des activités du PAR ACTIVITES DUREE DE REALISATION Mise en place de la Cellule d’Exécution (CE-PAR) 2 semaines Validation et adoption du PAR 2 semaines Information, et signature des certificats de compensation avec les 1 mois PAPs Mobilisation des ressources financières du PAR 1 mois Paiement des indemnisations 1 semaine Suivi de la libération de l’emprise 2 semaines Constat de l’état des lieux libérés 1 jour Page 52 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Rédaction du rapport de mise en œuvre du PAR 2 semaines Evaluation externe 2 semaines Démarrage des travaux Page 53 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET XIV - SUIVI ET EVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR Les procédures de suivi commenceront dès l’approbation du PAR et bien avant le paiement des indemnisations et le déplacement des populations. L’objectif du suivi est de signaler aux responsables du Projet tout problème qui survient et de s‘assurer que les procédures du PAR sont respectées. L’évaluation du plan de réinstallation peut être menée une fois que la plus grande part des indemnisations est payée et que la presque totalité de la réinstallation est achevée. L’objectif de l’évaluation est de certifier que toutes les PAPs sont bien réinstallées et que toutes les activités économiques et productives sont bien restaurées. 14.1 - Suivi Le principal objectif du suivi interne est de s’assurer que la compensation et la mise en œuvre du plan d’action de réinstallation s’effectuent conformément aux échéanciers. Le PRICI contractera un Consultant ou une ONG expérimenté pour assurer le suivi interne de la mise en œuvre du PAR. Les principaux indicateurs à suivre sont :  Le nombre de PAPs payées ;  Le nombre de personnes suivies ;  Le nombre de réunions tenues ;  Le nombre de réclamations enregistrées ; le nombre de réclamations résolues et le temps moyen nécessaire pour résoudre une réclamation ;  Le nombre d’activités reconstituées ;  Le nombre de PAPS satisfaites. Le PRI-CI remettra à la Banque Mondiale tous les trimestres un rapport de suivi sur le déroulement des activités de mise en œuvre du PAR. Les rapports incluront entre autres informations :  Les montants alloués pour les activités ou les compensations ;  Le nombre de réclamations enregistrées et le nombre de celles qui ont été traitées ;  Les activités planifiées pour le prochain mois. 14.2 - Evaluation La Cellule de Coordination du projet confiera à un organisme indépendant l’évaluation externe du PAR. L’évaluation externe consistera à vérifier l’adéquation de la mise en œuvre du PAR avec les objectifs qui y sont énoncés, avec les dispositions de la réglementation ivoirienne et avec la Politique Opérationnelle 4.12 de la Banque mondiale. Elle consistera à évaluer également le niveau de satisfaction des différentes catégories de PAP, au regard des modalités de compensation. En outre, l’évaluateur du PAR mènera une enquête de satisfaction de la PAP sur les différents aspects du PAR et vérifiera le déroulement du processus de traitement des recours. Page 54 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET XV - COUTS ET BUDGET DU PAR Le budget est constitué de la somme des rubriques suivantes :  Compensations diverses pour l’acquisition et la libération de l’emprise du projet, intégrant une provision de 15% pour prendre en compte les compensations complémentaires éventuelles (provision pour insuffisance d’indemnisation),  Fonctionnement de la Cellule d'Exécution du PAR,  Honoraires du huissier,  Honoraires de l’ONG,  Prestations pour l’évaluation externe du PAR. Le budget prévisionnel pour la mise en œuvre du PAR est de 47 664 644 F CFA. Il se décompose comme indiqué au tableau 7 ci-dessous : Tableau 7 : Coût global prévisionnel du PAR RUBRIQUES BUDGET (en F CFA) 1- Indemnisation des PAPs Indemnisations pour perte de terrain 12.990.000 indemnisations pour perte de bâtiments 22 324 900 Indemnisation pour le relogement des ménages 540.000 Indemnisation pour perte de revenu 2. 034.999 Assistance pour le paiement du loyer 1.065 000 Assistance aux employés 990 000 Assistance au déménagement 100.000 Sous-total 1 40.044.899 S/TOTAL 1 40. 044 899 2. Mesures de mise en œuvre du PAR 2.1 Transport des membres de la CE-PAR 1 600 000 2.2 Honoraires Huissier 250 000 2.3. Recrutement d’ONG facilitatrice 2 .000.000 2.5. Evaluation externe 1.500.000 S/TOTAL 2 5 350 000 TOTAL 45 394 899 Imprévu (5%) 2 269 745 TOTAL GENERAL 47 664 644 Page 55 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET XVI - DIFFUSION DU PAR Une fois approuvé par le gouvernement de la République de Côte d’Ivoire et la Banque Mondiale, le PAR sera affiché sur le site web du PRI-CI, diffusé dans la presse écrite et des copies seront déposées à la mairie de Yopougon. La Banque Mondiale de son côté l’affichera sur son site InfoShop, à Washington, DC. Page 56 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET CONCLUSION Le présent document concerne le plan réinstallation des personnes affectées par le projet de bitumage de la voie Ananeraie-Kimi- Sainte Rita dans la commune de Yopougon. Le processus de préparation du plan de réinstallation a suivi une démarche participative qui a impliqué les autorités municipales, les chefs de quartier, la société civile et les PAP présentes ou leur représentant. Dans la démarche, les populations concernées ayant pris part à l’étude, estiment que les consultations ont été bien conduites et leur ont permis de s'exprimer de façon libre sur les options de réinstallation. Toutes les PAPs ont signé leur certificat et aucune plainte n’a été enregistrée. La mise en œuvre du PAR incombe au PRICI qui devra prendre toutes les dispositions nécessaires pour l’exécution et le suivi correct des mesures décrites dans le présent PAR. Il s’agira de signaler aux responsables du projet tout problème qui survient et de s’assurer que les procédures du PAR sont respectées. Le suivi du PAR sera exécuté par le spécialiste en sauvegarde environnementale et sociale du PRICI assisté d’une ONG. Quant à l’évaluation elle sera réalisée par un consultant une fois que les activités de la réinstallation seront achevées. Page 57 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES 1. Projet de bitumage de la voie ANANERAIE-NIANGON NORD, CIES, octobre 2016 ; 2. Projet d’aménagement du Boulevard de France redressé, EIES, avril 2014 ; 3. Plan de Déplacement et de Réinstallation des personnes affectées par le projet de construction du barrage de Soubré, BNETD, rapport, version provisoire, avril 2014 ; 4. Projet d’aménagement de la ville nouvelle de ZENATA, EIES, Mission 2, avril 2014 ; 5. Enquête socio-économique et recensement des populations installées dans l’emprise des travaux de construction du barrage de Soubré, BNETD 2014, 6. Organisation sociopolitique et mécanismes de gestion foncière chez les Ebrié d’Akouédo, Projet « Foncier urbain «2», ASMU/CERAP, avril 2015 ; 7. Projet de renforcement de la voirie d’Abidjan, cas des itinéraires des communes d’Abobo, Plateau et Treichville, EIES, mai 2015 ; 8. Projet d’aménagement et de bitumage de la route Séguéla-Mankono, Juillet 2015 ; 9. Enquête socio-économique et recensement des personnes installées dans l’emprise des travaux de renforcement du réseau de distribution d’eau potable à Yopougon, BNETD 2013 ; 10. Rapport d’avancement du système de sauvegarde intégré (SSI), Groupe BAD, mars 2012 ; 11. Plan de Déplacement et de Réinstallation des personnes affectées par la mise en œuvre des périmètres de protection autour des points de captage d’eau, BNETD, rapport provisoire, août 2012 ; 12. Plan de Déplacement Complémentaire des personnes affectées par les travaux de réalisation du nouveau champ captant de Niangon-Attié, BNETD, rapport provisoire, août 2012 ; 13. Plan de Déplacement et de Réinstallation des personnes installées dans l’emprise, Projet de construction de l’autoroute Abidjan/Grand-Bassam, décembre 2012 ; 14. Qui finance le projet ou l’entreprise ? utilisez les mécanismes des institutions financières et mobilisez les actionnaires, SECTION IV, Banque Mondiale, 2009 ; 15. Plan stratégique de développement de la communauté villageoise d’Akouédo, Village d’Akouédo, septembre 2009 ; 16. Plan de Déplacement et de Réinstallation des personnes affectées par le projet d’extension du port d’Abidjan sur l’île Boulay, BNETD, 2009 ; 17. Plan d’Action de Réinstallation (PAR) des personnes affectées par le projet de réhabilitation et de modernisation de la route Aflao – Sanvee Condji (Lomé, TOGO), BNETD rapport provisoire, mars 2009 ; 18. Plan d’Action pour l’Indemnisation (PAI) des personnes affectées par le projet de réhabilitation et de modernisation de la route Aflao – Sanvee Condji : section Rond-point du Port de Lomé – Fin Avépozo (Lomé, TOGO), BNETD, rapport provisoire, mars 2009 ; 19. Plan de Déplacement et de Réinstallation des personnes affectées par le projet d’extension du Port d’Abidjan sur l’île Boulay, BNETD, rapport final, Septembre 2009 ; Page 58 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET 20. Plan de Déplacement et de Réinstallation des personnes affectées par le projet de construction du pont de Jacqueville, BNETD, document actualisé, 2008 ; 21. Plan de Déplacement et de Réinstallation des personnes affectées par le projet de d’aménagement de la Zone Franche de Biotechnologie et des Technologies de l’Information et de la Communication, BNETD, rapport final, Mars, 2008 ; 22. Stratégie de relance du développement et de réduction de la pauvreté, DSRP, République de Côte d’Ivoire, 2008 ; 23. Plan de Déplacement et de Réinstallation des personnes affectées par le projet de d’aménagement et de construction du tronçon de route Akossombo-Place du Souvenir (Cotonou), BNETD, Novembre 2005 ; 24. Politique environnementale du Groupe de la Banque Africaine de Développement, BAD, 2004. Page 59 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET ANNEXES Annexe 1 : Listing des personnes affectées par le projet Annexe 2 : Indemnisation des PAPs par catégorie Annexe 3 : Expertise immobilière Annexe 4 : Procès-verbal et listes de présence des réunions du 04 novembre 2016 et du 17 mai 2017 Annexe 5 : Fiches d’enquête Annexe 6 : PV de négociation Page 60 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET ANNEXE 1 : LISTING DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET LISTE DES PROPRIETAIRES NON RESIDENTS (PNR) N° NOM ET PRENOMS N° DE LA PIECE N° IDENTIFIANT CONTACT (s) Passeport 12 AD 34 07 65 67 97 / 05 1 KEITA Souleymane PBVANN / M E / 0004 83 9 08 51 19 LISTE DES LOCATAIRES N° NOM & PRENOMS N DE LA PIECE N IDENTIFIANT CONTACT (S) 01 LOKOUGNON Gauze Alexandre A.I N° 0149707 PBVANN / ME / 0004 46 26 90 16 02 BABY Baby Arnaud C 0035566289 PBVANN / ME / 0004 08 74 34 74 LISTE DES PROPRIETAIRES DES ACTIVITES COMMERCIALES N° NOM ET PRENOMS N° DE LA PIECE N° IDENTIFIANT CONTACT (s) 1 BAH Ibrahim 005 0913 PBVANN / M E / 0006 59 49 10 02 58 58 93 85 2 BRINDOUMI Kabrand Michel C 004 440 1027 PBVANN / M E / 0006 02 14 50 94 23 46 03 36 3 GNOHOUEHI Didi Simon-Pierre C 007 388 4880 PBVANN / M E / 0006 07 30 79 80 4 HIEN Ini Jacqueline C 011 087 4414 PBVANN / M E / 0006 06 59 14 16 5 OUAHOUNOU Zadi Stéphane C 010 938 4012 PBVANN / M E / 0006 47 42 49 96 6 OUATTARA Kissi Chantale C 003 178 4779 PBVANN / M E / 0006 09 20 23 98 7 SAHIE Yves Arnaud Steeve C 008 835 4978 PBVANN / M E / 0006 49 26 51 91 Page 61 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET ANNEXE 2 : INDEMNISATION DES PAPS PAR CATEGORIE Tableau1 : liste des gérants d’activités commerciales Tableau 2 : liste des locataires Tableau 3 : liste propriétaire non résident Page 62 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET ANNEXE 3 : EXPERTISE IMMOBILIERE Page 63 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Nbre NUMEROS Coeff Montant Identification de NOM ET PRENOMS Surface (LXl =m²) Ratio Coeff Exécution Entretien Vestucité IDENTIFIANTS d'El (FCFA) Pièces PBVANN/M.E/0004 Bâtiment A 10 174,84 672,04 500 1 1 1 1 22.324.900 TOTAL 22.324.900 Page 64 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET ANNEXE 4 : PROCES VERBAL ET LISTES DE PRESENCE Page 65 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Page 66 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Page 67 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Page 68 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Page 69 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Page 70 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Page 71 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99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Page 93 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Page 94 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Page 95 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Page 96 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Page 97 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Page 98 sur 99 PLAN D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR) DES PERSONNES AFFECTEES PAR LE PROJET Page 99 sur 99