РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН: КОМПЛЕКСНОЕ ДИАГНОСТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ СТРАНЫ МАЙ 2018 ГОДА Обеспечение успешной реализации Национальной стратегии развития до 2030 года: Создание основы для всеобщего процветания Report No. 126209-TJ Республика Таджикистан: Комплексное диагностическое исследование страны Обеспечение успешной реализации Национальной стратегии развития до 2030 года: Создание основы для всеобщего процветания МАЙ 2018 ГОДА ФИНАНСОВЫЙ ГОД ПРАВИТЕЛЬСТВА 1 января – 31 декабря ВАЛЮТНЫЕ ЭКВИВАЛЕНТЫ Официальный обменный курс, действующий 1 мая 2018 года Валютная единица = Таджикский сомони 1 доллар США = 8.9010 сомони МЕРЫ И ВЕСЫ Метрическая система СОКРАЩЕНИЯ И УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ АСП Адресная социальная помощь ПГГ Программа государственных АУД Анализ устойчивости долга гарантий ГАСЗН Государственное агентство ПДФ Подушевое финансирование социальной защиты населения ПИИ Прямые иностранные ГП Государственные предприятия инвестиции ГЧП Государственно-частное ПК Просроченный кредит партнерство ПМСП Первичная медико-санитарная ГЭС Гидроэлектростанция помощь ДШВ Дошкольное воспитание ПСБ Предприятия среднего бизнеса ЕВЭ Единый вступительный РДРВ Развитие детей раннего экзамен возраста ИГИЛ Исламское государство Ирака и СДНСУ Страны с доходами ниже Сирии среднего уровня ИЖПП Исследование «Жизнь в СМ Семейная медицина переходный период» СМД Статистика международных ИКТ Информационно- долгов коммуникационные СНГ Содружество независимых технологии государств ИСУО Информационная система ТАЛКО Таджикская алюминиевая управления образованием компания КДИС Комплексное диагностическое УПОО Учреждения исследование страны профессионального КОН Косвенная оценка образования и обучения нуждаемости ЦУР Цели в области устойчивого МИБ Многоапектный индекс развития бедности ЭиТО Эксплуатация и техническое МПООДУ Международная программа по обслуживание оценке образовательных ЭСЦА Энергетическая система достижений учащихся Центральной Азии МФК Международная финансовая ЮНИСЕФ Детский фонд Организации корпорация Объединенных Наций МФО Микрофинансовые НБТ Национальный банк организации Таджикистана ОНЧНК Оценка навыков чтения в НР Наличные расходы начальных классах НСР Национальная стратегия ОПР Официальная помощь в целях развития развития CASA Центральная Азия Южная Азия ii PIRLS Международное исследование TIMSS мониторинговое исследование качества чтения качества математического и естественнонаучного Международная программа по образования оценке образовательных ОБД Обследование бюджетов PISA достижений учащихся домашних хозяйств Международное сравнительное Региональный Вице-президент: Сирил Е. Мюллер Региональный директор: Лилия Бурунчук Старший директоры Глобальной C. Фелипе Джарамильо и Каролина практики: Санчес Менеджеры Практики: Мария Гонсалес-Миранда и Луис- Фелипе Лопес-Кальва Соруководители команды экспертов: Наоко К. Коджо и Сарош Саттар iii Оглавление Выражение благодарности ............................................................................................... vii Общий обзор .....................................................................................................................viii 1 Введение ....................................................................................................................... 1 2 Информация о стране ................................................................................................... 3 2.1 Советская эпоха ........................................................................................................................... 3 2.2 Независимость и гражданская война ........................................................................................ 5 2.3 Слабое управление ..................................................................................................................... 6 2.4 Миграция, зависимость от денежных переводов и потребление.......................................... 8 2.5 Изменение структуры региональных отношений .................................................................... 9 3 Прогресс на пути достижения двух основных целей ................................................. 11 3.1 Тенденции и движущие факторы роста .................................................................................. 11 3.2 Тенденции и движущие факторы сокращения масштабов бедности и обеспечения благосостояния для всех................................................................................................................... 16 3.2.1 Сокращение монетарной бедности .............................................................................. 16 3.2.2 Немонетарная бедность ................................................................................................. 24 4 Насколько устойчивым является прогресс? Сигнал к действию ................................ 29 4.1 Устойчивость роста под угрозой .............................................................................................. 30 4.2 Демографические дивиденды или «бомба замедленного действия»? .............................. 36 4.3 Риск уязвимости ........................................................................................................................ 37 4.4 Риски, связанные с природными, экологическими и климатическими изменениями ...... 38 5 Вызовы и возможности: развитие частного сектора и демографические дивиденды 39 5.1 Сложная деловая среда для ведения частного бизнеса ....................................................... 41 5.1.1 Неблагоприятная нормативно-правовая среда ........................................................... 41 5.1.2 Высокие затраты на соблюдение налогового законодательства ............................... 44 5.1.3 Низкий уровень финансового посредничества ограничивает развитие частного сектора........................................................................................................................................ 45 5.1.4 Проблемы с инфраструктурой ....................................................................................... 47 5.2 Развитие сельского хозяйства .................................................................................................. 53 6 Вызовы и возможности: трудоустройство ................................................................. 55 6.1 Образование: доступ, качество, актуальность и равенство .................................................. 56 6.2 Здравоохранение ...................................................................................................................... 60 6.3 Система социальной защиты ................................................................................................... 64 7 Содействие успешной реализации НСР-2030: приоритетные действия для наиболее благоприятного развития событий.................................................................................... 65 7.1 Макрофинансовая стабилизация требует безотлагательного внимания ............................ 66 7.1.1 Реформа банковского сектора в качестве высшего приоритета ................................ 67 7.1.2 Макроэкономическое управление нуждается в усилении ......................................... 68 7.2 Создание эффективных государственных институтов ........................................................... 69 iv 7.2.1 Создание благоприятной деловой среды для развития частного сектора................ 69 7.2.2 Укрепление фискальных институтов для удовлетворения потребностей населения 70 7.2.3 Данные и прозрачность .................................................................................................. 72 7.3 Инвестиции в стратегическую инфраструктуру и человеческий капитал ............................ 72 7.3.1 Устранение недостатков, связанных с критически важной инфраструктурой .......... 72 7.3.2 Накопление человеческого капитала............................................................................ 74 Приложение 1. Консультации ........................................................................................... 77 Приложение 2. Отдельные макроэкономические показатели ........................................ 79 Приложение 3. Отдельные показатели бедности и социальные индикаторы ................ 80 Приложение 4. Карта бедности за 2009 год. ..................................................................... 82 Приложение 5. Информационные и аналитические пробелы ......................................... 83 Список использованной литературы................................................................................. 84 Иллюстрации Иллюстрация 1: Глобальные показатели эффективности управления (2016 год) ................................ 7 Иллюстрация 2: Чистый объем иностранного финансового притока (в процентах от ВВП) ................ 9 Иллюстрация 3: Структура ВВП по расходам .......................................................................................... 12 Иллюстрация 4: Структура ВВП по добавленной стоимости ................................................................. 12 Иллюстрация 5: Частные инвестиции...................................................................................................... 13 Иллюстрация 6: Рост ВВП.......................................................................................................................... 15 Иллюстрация 7: Таджикистан: Рост ВВП ................................................................................................. 15 Иллюстрация 8: Республика Таджикистан: Анализ факторов роста .................................................... 16 Иллюстрация 9: Беларусь: Анализ факторов роста ................................................................................ 16 Иллюстрация 10: Доля граждан, проживающих в бедности ................................................................ 17 Иллюстрация 11: Региональные показатели бедности ......................................................................... 18 Иллюстрация 12: Сезонные и ежегодные показатели бедности в городской и сельской местности .................................................................................................................................................................... 18 Иллюстрация 13: Кривая снижения роста .............................................................................................. 19 Иллюстрация 14: Коэффициенты Джини, 2009 и 2015 гг. ..................................................................... 20 Иллюстрация 15: Разбивка изменений, связанных с бедностью, 2013-2015 гг. ................................. 21 Иллюстрация 16: Ситуация на рынке труда по квинтилям потребления, люди в возрасте от 15 до 64 лет ............................................................................................................................................................... 22 Иллюстрация 17: Создание рабочих мест по отраслям экономики, 2000-2014 гг. ............................. 24 Иллюстрация 18: Количество часов подачи электроэнергии в день.................................................... 25 Иллюстрация 19: Задержка роста и атрофия.......................................................................................... 26 Иллюстрация 20: Уровень образования взрослых ................................................................................. 28 Иллюстрация 21: Цены на нефть ............................................................................................................. 31 Иллюстрация 22: Цены на сырье ............................................................................................................. 31 Иллюстрация 23: Внешний долг .............................................................................................................. 34 Иллюстрация 24: Номинальные курсы валюты...................................................................................... 35 Иллюстрация 25: Таджикистан: прогноз роста численности населения ............................................. 37 v Иллюстрация 26: Создание новых субъектов бизнеса .......................................................................... 40 Иллюстрация 27: Финансовые показатели: 24 ГП .................................................................................. 43 Иллюстрация 28: Общий объем обязательств: 24 ГП ............................................................................ 43 Иллюстрация 29: Частные сбережения ................................................................................................... 46 Иллюстрация 30: Страны, не имеющие выхода к морю: показатель эффективности логистики ...... 51 Иллюстрация 31: Добавленная стоимость сельского хозяйства из расчета на одного работника ... 54 Иллюстрация 32: Расходы на систему здравоохранения в 2014 году.................................................. 62 Вставки Вставка 1: Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 года ..... 2 Вставка 2: Последние изменения в отношениях Таджикистана и Узбекистана.................................. 10 Вставка 3: Официальная статистика Республики Таджикистан ............................................................ 14 Вставка 4: Сектор Госпредприятий (ГП)................................................................................................... 43 vi Выражение благодарности Настоящий отчет «Комплексное диагностическое исследование страны» («КДИС») был подготовлен командой Всемирного банка под руководством Наоко Коджо (Старшего экономист, Глобальная практика по вопросам макроэкономики, международной торговли и инвестиций) и Сарош Саттар (Старшего экономиста, Глобальная практика по вопросам бедности и справедливости). В рамках составления данного отчета команда получала ценные рекомендации стратегического характера со стороны Сирила Мюллера (Регионального Вице-президента), Лилии Бурунчук (Регионального директора), Яна-Петера Олтерса (Постоянного представителя Всемирного банка в Республике Таджикистан), Луиса-Фелипе Лопеса-Кальва (Менеджера практики, Глобальная практика по вопросам бедности и справедливости) и Марии Де лос Анхелес Кукви Гонсалес Миранда (Менеджера практики, Глобальная практика по вопросам макроэкономики, международной торговли и инвестиций). Команда выражает свою благодарность следующим независимым рецензентам: Йоханнес Линн (Внештатный старший научный сотрудник, Институт Брукингса), Самуэль Оту (Советник по экономическим вопросам) и Салман Заиди (Менеджер практики) за их конструктивные комментарии и предложения. Также были получены полезные комментарии от Рустама Аминджанова (Директора консалтинговой компании ООО «НАМО», Таджикистан). Данный документ представляет собой результат совместных усилий экспертов по соответствующим отраслевым направлениям Группы Всемирного банка. В приведенной ниже таблице с признательностью перечисляются члены команды, которые сыграли важную роль, внося свой вклад экспертного характера на этапе разработки концепции для данной КДИС или в ходе принятия решений по проекту этого документа: Глобальная практика/межотраслевые Члены команды тематические направления/секторы МФК Аймилиос Чатзиниколау, Манижа Мамаднабиева Сандра Брока, Марианна Гроскауде, Мита Сегал, Давид Трегер, Сельское хозяйство Бободжон Ятимов Ранда Акель, Ева Гутьеррес, Зарина Одинаева, Мадина Финансы и предпринимательство Нурматова Образование Саодат Базарова, Флора Кельменди, Джейсон Аллен Уивер Энергетика и добывающая Артур Кочнакян, Тахмина Мухамедова, Бубакар Бокум промышленность Окружающая среда и природные Рустам Арстанов, Гаянэ Минасян ресурсы Уязвимость, конфликт и насилие Радхика Шринивасан Дэвид Бернштейн, Кимберли Джонс, Хасан Алиев, Бонни Энн Управление Сиройс, Гарик Сергеян, Мозес Васике Здравоохранение, питание и Руселле Лавадо, Ха Тхи Хонг Нгуен народонаселение Рабочие места Виктория Строкова Макроэкономика, торговля и Гохар Гюлумян, Виолан Конар-Лейси, Бахром Зияев инвестиции Бедность и справедливость Айбек Байбагыш Уулу, Алишер Раджабов, Уильям Сайтц Городское, сельское и социальное Холли Беннер, Виктория Стэнли, Роберт Вробель развитие Социальная защита и труд Алексей Случинский Транспорт и ИКТ Жак Буре, Кордула Растоги vii Управление рисками стихийных Янн Керблатт, Ашна Матхема, Фаридун Сангинов, Йоахим Торо, бедствий Ко Такеучи Водное хозяйство Фарзона Мухитдинова, Клаудия Садофф Связь с общественностью Нигина Алиева На протяжении всего процесса подготовки КДИС, большую пользу для команды принесло тесное сотрудничество и участие Правительства Республики Таджикистан, международных партнеров по развитию, местных аналитических центров, научных кругов, а также проводимые общественные консультации. Ценная информация и идеи, полученные в ходе проводимых обсуждений, помогали качественно и целенаправленно готовить данный документ. Команда хотела бы выразить благодарность и признательность за тщательный обзор проекта документа и комментарии, полученные от Министра финансов РТ Файзиддина Каххорзода, Первого заместителя председателя Национального банка Таджикистана Джамолиддина Нуралиева, Председателя Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом Фарруха Хамрализода, а также сотрудников в их соответствующих агентствах. Отличную административную поддержку оказывали Сара Нанкья Бабирье, Эссьенаван Экпененг Эссьен и Насиба Саидова. Общий обзор В Республике Таджикистан, которая не имеет выхода к морю и является горной страной, проживает молодое и в основном сельское население, численность которого составляет около 8,7 млн. человек. Показатель ВНД на душу населения в Республике Таджикистан составляет 1100 долларов США, в связи с чем она относится к числу стран с доходами ниже среднего уровня. Несмотря на тот факт, что горы покрывают 93 процента площади ее поверхности, 34 процента земель в Республике Таджикистан являются сельскохозяйственными и могут использоваться для возделывания различных культур, фруктовых садов и пастбищ. В стране имеются и другие природные ресурсы, включая реки с гидроэнергетическим потенциалом и зоны добывающей промышленности, а также объекты горного и экологического туризма. Страна расположена вблизи от крупных рынков Центральной, Восточной и Южной Азии и Ближнего Востока. В 2016 году, Республика Таджикистан приступила к выполнению Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года («НСР-2030»), в которой изложен генеральный план будущего экономического развития страны. В НСР-2030, для полноценной реализации которой требуется 118 миллиардов долларов США, повышение уровня жизни населения определяется в качестве высшей цели долгосрочного развития страны. Строительство Рогунской ГЭС мощностью 3600 МВт является де-факто ключевой задачей в рамках Стратегии. После полного ввода в эксплуатацию в 2032 году, Правительство планирует за счет Рогунской ГЭС значительно увеличить экспорт гидроэлектроэнергии и устранить дефицит энергии, тем самым способствуя экономическому росту, увеличению государственных доходов и, следовательно, сокращению бедности. Несмотря на тот факт, что в НСР-2030 и основополагающих программах развития ставятся высокие экономические и социальные цели, при этом не дается четких указаний по их реализации, таких как необходимые меры в области политики, механизмы их мониторинга и осуществления, а также реалистичной финансовой подкрепляющей. viii В настоящем отчете «Комплексное диагностическое исследование страны» («КДИС») определяются наиболее важные проблемы и возможности, стоящие перед Республикой Таджикистан в ее стремлении повысить уровень жизни населения посредством реализации НСР- 2030. В частности, КДИС попытается ответить на следующие три вопроса: (i) какие имеются основные ограничения для достижения всеобъемлющего и устойчивого роста, как это предусмотрено в НСР-2030; (ii) каковы основные риски; и (iii) на каких приоритетных направлениях может сосредоточиться Республика Таджикистан для того, чтобы оказать наибольшее воздействие в плане обеспечения устойчивого экономического и социального развития? Предыстория Сразу же после обретения Таджикистаном независимости в результате распада Союза Советских Социалистических Республик («СССР») в 1991 году, незамедлительно последовала политическая и экономическая нестабильность. Республика Таджикистан вступила в пятилетнюю гражданскую войну, которая нанесла серьезный ущерб и без того слабой экономической инфраструктуре и привела к резкому спаду промышленного и сельскохозяйственного производства в Таджикистане. Разрушения вследствие гражданской войны усугубились расторжением торгово-экономических связей с Российской Федерацией и бывшими советскими республиками. Гражданская война в значительной степени нарушила развитие демократических государственных институтов в Республике Таджикистан. В отличие от других бывших советских республик, Таджикистан не смог осуществить плавного перехода от централизованной плановой экономики к более ориентированной на рынок системе в самом начале постсоветского периода. Несмотря на присутствие некоторых демократических институтов, их эффективность является низкой, а административные, законодательные и судебные органы власти остаются централизованными (индекс «Свобода в мире» международной правозащитной организации «Freedom House», и индекс «Демократия» Аналитического отдела британского журнала «Экономист» для Таджикистана являются очень низкими). Важные аспекты политики в Республике Таджикистан тесно ассоциируются с системой личного покровительства и зависят от персональной лояльности. Независимые организации гражданского общества, свободно высказывающие озабоченность или проблемы и представляющие общественный интерес, в основном отсутствуют. Низкие уровни прозрачности и подотчетности, а также ограниченная система сдержек и противовесов, ослабили эффективность беспристрастного управления и привели к увеличению (восприятия) коррупции. Слабое управление имеет широкомасштабные последствия для эффективности деятельности и подотчетности государственных учреждений, гражданского доверия и легитимности самого государства. Слабое управление находит свое отражение в трудностях Правительства выполнять свои обязанности перед населением, что, возможно свидетельствует об отсутствии эффективного общественного доверия между государством и его гражданами. Традиция эффективного управления, направленного на обеспечение общественных благ (энергетика, чистая вода, транспорт) и оказание услуг (здравоохранение, образование) для населения или создание условий, способствующих устойчивому росту, еще не полностью достигла своего развития. Вместо этого имели место лишь ограниченные инвестиции в развитие человеческого капитала и базовую инфраструктуру, необходимую для роста производительности. В этих сложных условиях трудовая миграция стала ключевым направлением для граждан Республики Таджикистан, стремящихся к лучшей жизни. Каждый год от 600000 до 1 миллиона граждан трудоспособного возраста (в основном мужчины) уезжают на заработки, главным образом ix в Россию, отправляя затем денежные переводы своим семьям. Объемы денежных переводов от трудовых мигрантов в 2013 году составили более 3,4 млрд. долларов США, что эквивалентно 40 процентам ВВП, и делает Республика Таджикистан одной из стран в мире, в наибольшей степени зависящих от денежных переводов. Обильный приток денежных переводов в основном использовался для нужд потребления и не перенаправлялся в целях увеличения частных инвестиций, что является общим наблюдаемым явлением во многих странах, которые зависят от денежных переводов. Прогресс на пути достижения двух основных целей Тенденции и движущие факторы роста В период после завершения гражданской войны, в Республике Таджикистан наблюдался быстрый экономический рост, результатом которого стало увеличение более чем вдвое реального дохода на душу населения (выраженного в местной валюте) в период с 1998 по 2016 годы. В 1998-2008 годах рост производства был особенно быстрым, что объяснялось, главным образом, благоприятной внешней средой и стабильным притоком зарубежных финансовых инвестиций, и это позволило быстро восстановить экономику после ее значительного спада 1990-х годов. Экономический рост в Республике Таджикистан был обусловлен, главным образом, резким увеличением объемов частного потребления, чему способствовал ускоренный приток денежных переводов на фоне мощного регионального роста. С 2009 года темпы экономического подъема несколько замедлились, что было вызвано ослабившимся мировым экономическим положением. За последнее десятилетие экономика Республики Таджикистан пережила два крупных внешних потрясения в 2009 и 2014 годах. Это привело к резкому сокращению притока денежных переводов, а также спаду цен и спроса на алюминий и хлопок, его основные экспортные товары. За счет быстрого восстановления притока денежных переводов и роста цен на сырьевые товары, а также увеличения поддержки со стороны партнеров по развитию, Республика Таджикистан смогла достаточно плавно преодолеть глобальный финансовый кризис. Тем не менее, восстановление его экономики длилось недолго. Вторая волна потрясений, начавшаяся в конце 2014 года в результате резкого падения цен на хлопок и алюминий, и существенного сокращения объемов денежных переводов по причине экономической рецессии в России, оказалась более продолжительной, и отрицательно сказалась на масштабах частного потребления, являющегося основным движущим фактором роста в Республике Таджикистан. Более жесткие ограничения по трудовым мигрантам, введенные со стороны России, могут также частично способствовать сокращению объемов денежных переводов. Однако общий рост оставался устойчивым, поскольку состав внутреннего спроса изменился, который на сей раз поддерживался за счет значительного увеличения государственных инвестиций, финансируемых из-за рубежа, что стимулировало развитие промышленности и строительного сектора, и частично компенсировало сокращение объемов частного потребления. В экономике Республики Таджикистан не произошло аналогичного структурного преобразования, в отличие от некоторых других стран бывшего СССР, особенно с точки зрения изменения роли государства в экономике. Государство сохраняет за собой прямой и косвенный контроль во всех основных секторах экономики, благодаря своей собственности на крупные предприятия, оставшиеся еще с советской эпохи. В начале 2015 года насчитывалось 898 государственных предприятий («ГП»). Хотя многие из них являются малыми и средними предприятиями, 24 крупных государственных предприятия доминируют в сфере энергетики, транспорта, водных ресурсов и тяжелой промышленности. Имеющиеся данные свидетельствуют о x снижении прибыльности государственных предприятий с течением времени, что привело к накоплению долговых обязательств, которые оценивались в 38 процентов от ВВП, включая различные виды задолженности (по производственным издержкам, заработной плате, налогам, затратам на обслуживание долга) и пени по этой задолженности. Ограниченный за счет значительного присутствия государства, частный сектор в Республике Таджикистан остается недостаточно развитым и играет незначительную роль в экономике. Каждый год создается очень мало новых предприятий. Существующие частные компании в основном являются небольшими и не достигают полноценного масштаба в течение всего жизненного цикла компании, в то время как неофициальный сектор экономики, согласно имеющейся информации, является крупным и растущим. Официальная занятость в частном секторе составляет 13 процентов от общей занятости. Частные инвестиции с 2000 года составляли лишь 4,4 процента от ВВП, что значительно ниже среднего уровня инвестиций по странам СНГ в 21 процент. Годы недостаточных инвестиций не давали возможности частному сектору наращивать свои производственные возможности и, в свою очередь, вносить свой вклад в повышение конкурентоспособности страны и создание рабочих мест – ключевой фактор повышения благосостояния. Тенденции и движущие факторы сокращения масштабов бедности За последние два десятилетия Республика Таджикистан добилась быстрого сокращения масштабов бедности, однако в последние годы этот прогресс замедлился. Крайняя бедность, измеряемая в соответствие с международной чертой бедности, которая определяется проживанием на 1,90 долл. США в день (ППС на 2011 год), снизилась с 54% в 1999 году до 5% в 2015 году, что является значительно лучшим показателем, нежели чем средняя результативность по странам с доходами ниже среднего уровня. Согласно национальной черте бедности, установленной государством на основе внутренних потребительских норм, бедность в 2016 году составляла 31 процент населения, при этом имели место существенные различия пространственного характера по всей стране. Например, в сельской местности уровень бедности значительно выше, чем в городской местности (35 процентов по сравнению с 23 процентами), а 80 процентов бедных граждан именно проживает в сельской местности. В последние годы темпы сокращения масштабов бедности замедлились одновременно с замедлением экономического роста в регионе. В отличие от сокращения монетарной бедности, Республика Таджикистан добилась меньших успехов в плане повышения качества и доступности общественных благ и услуг. Важным показателем измерения качества экономического роста является то, насколько он благоприятно сказывается на улучшении уровня жизни населения. Многоаспектный индекс бедности в Республике Таджикистане свидетельствует о том, что лишения немонетарного характера в стране имеют широкое распространение. Что касается достижений в области здравоохранения и образования, то Правительство эффективно работает в этом направлении по сравнению с другими странами с доходами ниже среднего уровня. Однако высокие темпы прироста населения, обусловленные высоким уровнем рождаемости, затрудняют сохранение этих положительных темпов. Кроме того, многие жители не удовлетворены качеством ключевых общественных услуг, таких как энергоснабжение, водоснабжение, отопление и дороги. Хотя электроэнергия и является повсеместно доступной, часто происходят ее отключения. Только 3 из 4 человек имеют доступ к качественному источнику воды, которая необходима для поддержания хорошего здоровья. Результаты оценки доступа к рынкам свидетельствует об отсутствии развитой инфраструктуры за пределами крупнейших городов. xi Население испытывает проблемы, связанные с недоеданием и задержкой роста, что подрывает развитие человеческого капитала и лишает возможности для получения доходов. Несмотря на то, что Республика Таджикистан добилась значительного прогресса в области производства продовольственных товаров на внутреннем рынке, низкий же уровень внутреннего сельскохозяйственного производства основных сельскохозяйственных культур, низкое потребление мяса и бедность, связанная с отсутствием продовольственной безопасности, по- прежнему являются распространенными явлениями. Дети особенно уязвимы к недоеданию по причине ограниченного доступа к чистой питьевой воде и санитарии или недостаточного доступа к полноценному питанию. Задержка роста среди детей в возрасте до 5 лет составляла 21 процент от общего количества детей, при этом 2 процента детей страдали атрофией. Недостаточное питание (предшественник задержки роста) приводит к плохому развитию когнитивных навыков, сокращению количества лет обучения и снижению физической производительности. Сокращение масштабов бедности было обусловлено в основном трудовыми доходами и денежными переводами, хотя это происходило в разной степени за последние 15 лет. Повышение уровня благосостояния и сокращение бедности в Республике Таджикистан, как и во многих других странах, зависят от способности членов домохозяйств находить себе работу. В течение 2003-2009 годов примерно две трети случаев снижения уровня бедности были обусловлены более высокими заработками за счет трудовой деятельности, за которыми следовали денежные переводы, которые способствовали сокращению бедности на одну пятую. Тем не менее, в течение тех лет, когда происходило сокращение объемов притока денежных переводов в 2013- 2015 годах, значительную роль в сокращении бедности сыграли увеличение трудовых заработков и пенсии. Отсутствие эффективной национальной системы социальной защиты свидетельствует о том, что, если бы бедные граждане не трудились, будь то на территории Республики Таджикистан или за ее пределами, то ресурсов бы не хватало для того, чтобы помогать им удовлетворять свои основные потребности. Тем не менее, имеется относительно мало рабочих мест, а уровень занятости является низким, особенно среди молодежи. В целях поддержания прогресса в плане повышения благосостояния населения, особенно материального благосостояния, домохозяйствам необходим источник трудового дохода. Однако, на сегодняшний день в стране создается меньшее количество рабочих мест как по причине более низкого экономического роста, так и снижения занятости по сравнению с темпами сокращения бедности, которые в последние годы резко снизились: с 0,33 в 2000-2009 годах до 0,13 в 2010-2014 годах. Рост частного сектора является слабым, что еще более ограничивает спрос на рабочую силу в экономике. Отсутствие внутренних рабочих мест представляет собой серьезное препятствие для повышения благосостояния и обеспечения постоянной социальной стабильности. Доля взрослого населения, которое не входит в число рабочей силы, либо являющееся безработным, превышает количество тех, кто имеет работу, особенно среди бедных граждан. Около 41 процента молодежи являются неактивными, вызывая социальные проблемы в плане их социально-экономического отчуждения, и экономические проблемы ввиду недостаточного использования трудовых ресурсов. Сигнал к действию Экономический рост, обусловленный большой зависимостью от внешних финансовых потоков, позволил Республике Таджикистан добиться быстрого сокращения бедности. Но, вопрос заключается в том, насколько устойчивым является этот прогресс? Может ли Республика Таджикистан по-прежнему полагаться на финансовые потоки, идущие из-за рубежа (денежные переводы, иностранные сбережения) для того, чтобы быстро развиваться и повышать xii благосостояние своего населения, не сталкиваясь с серьезными экономическими и социальными проблемами в будущем? Позволит ли ввод в эксплуатацию Рогунской ГЭС мощностью 3600 МВт, строительство которой является центральным элементом генерального плана развития Таджикистана, преобразовать Республику Таджикистан, как это ожидается в рамках НСР-2030? В КДИС делается вывод о том, что, следуя подходу с учетом существующего положения дел, а именно стремление реализовать НСР-2030, оцененную в 118 млрд. долларов США, включая продолжение заимствований для строительства Рогунской ГЭС, можно подвергнуть риску устойчивость долга и создать угрозу экономической и социальной стабильности страны. Развитие, обусловленное притоком денежных переводов, является нестабильным для поддержания высокого роста экономики и обеспечения быстро растущего населения трудоспособного возраста всеми благами без повышения устойчивости Республики Таджикистан к внешним воздействиям. Успешный ввод в эксплуатацию Рогунской ГЭС сможет стимулировать экономический рост. Но для того, чтобы этого достигнуть, Республике Таджикистан необходимо будет преодолеть несколько краткосрочных и долгосрочных вызовов, включая, к примеру, мобилизацию финансовых ресурсов для завершения строительства Рогунской ГЭС и трансграничных линий электропередачи для экспорта электроэнергии, риски возникновения долгового кризиса, макроэкономическое управление, безработицу среди молодежи, неустойчивость и изменение климата. Неспособность справляться с этими вызовами успешно, может иметь серьезные экономические, социальные и политические последствия. Необходимы новые движущие факторы развития Устойчивость нынешней модели экономического роста на основе денежных переводов в Республике Таджикистан является маловероятной по причине неопределенных региональных экономических перспектив, растущей уязвимости и возрастающей макроэкономической нестабильности. Быстрый экономический рост в прошлом был обусловлен преимущественно стабильным уровнем частного потребления, который поддерживался за счет денежных переводов, но при этом экспорт сырьевых товаров и государственные инвестиции, финансируемые из-за рубежа, также сыграли определенную роль. Однако, когда внешние условия начинают ухудшаться, то при такой модели развития темпы роста экономики Республики Таджикистан начинают снижаться, что остро ощущалось на протяжении последних несколько лет. Несмотря на тот факт, что в 2017 году российская экономика вступила в фазу оживления после экономического кризиса, ее перспективы роста остаются неясными, учитывая нестабильную ситуацию с ценами на нефть, структурные ограничения, а также расширение санкций со стороны США, которые подрывают среднесрочные и долгосрочные перспективы роста в России. Таким образом, частное потребление, финансируемое за счет денежных переводов, не является надежным источником экономического роста и сокращения бедности в долгосрочной перспективе. Республике Таджикистан необходимо изыскивать альтернативные, более стабильные и устойчивые источники для поддержки экономического роста. Полный ввод в эксплуатацию Рогунской ГЭС мог бы значительно увеличить экономический рост Республики Таджикистан, но при этом имеется множество рисков и проблем. Настоящим предполагается, что полный ввод в эксплуатацию Рогунской ГЭС, который запланирован на 2032 год, позволит увеличить экспорт электроэнергии из Республики Таджикистан и устранить дефицит электроэнергии, который сегодня ограничивает деловую активность, оказывающую влияние, в свою очередь, на экономический рост и повышение государственных доходов. Однако реализация этого сценария возможна только при успешном решении соответствующих краткосрочных и долгосрочных задач и устранении рисков. xiii Строительство Рогунской ГЭС сопряжено с серьезными экономическими и социальными рисками, которые могут вызвать нестабильность, если они не будут надлежащим образом управляться. Во-первых, это относится к вопросу финансирования строительства. Правительству все еще предстоит обеспечить полное финансирование, необходимое для завершения сооружения Рогунской плотины. Объем внутренних заимствований является ограниченным, учитывая малые масштабы внутреннего финансового рынка и хрупкость банковского сектора, и все это, скорее всего, отодвинет на второй план частные инвестиции. Увеличение объемов сбора налогов является сложным моментом, учитывая небольшой по масштабам частный сектор (налоговая база). Поскольку задержки в строительстве могут привести к последствиям, связанным с энергетической безопасностью, Правительство может прибегнуть к перераспределению бюджетных ресурсов из важнейших секторов и увеличению целевых показателей по сбору налогов для того, чтобы не отставать от графика. Технические и управленческие проблемы могут привести к дополнительным рискам для финансирования данного проекта и увеличению общих затрат, что является широко распространенной проблемой в мире при строительстве крупных плотин. Проект водно- энергетической направленности в горных регионах Лесото – является одним из известных примеров. Во-вторых, независимо от того, как он будет финансироваться, инвестиционный проект такого масштаба, хотя и охватывающий период на протяжении многих лет, вероятно, окажет значительное влияние на обменный курс, инфляцию и внешнюю задолженность, что вызовет в свою очередь определенные сложности для государства по поддержке макроэкономической стабильности. В результате успешного и своевременного ввода в эксплуатацию Рогунской ГЭС власти Республики Таджикистан столкнутся с новым комплексом рисков и вызовов. Во-первых, возникнет необходимость строительства трансграничных высоковольтных линий электропередачи, что позволит Республике Таджикистан экспортировать избыточную гидроэлектроэнергию в Афганистан и Пакистан. Второй вопрос касается управления государственными финансами. Правительству необходимо будет эффективно управлять доходами, получаемыми от гидроэнергетики для того, чтобы (i) обслуживать государственный долг; (ii) распределять ресурсы для эксплуатации и технического обслуживания («ЭиТО») ГЭС; и (iii) добиться устойчивого баланса между расходами на производственные (в том числе и на линии электропередачи) и социальные цели, и резервировать определенные средства для обеспечения макроэкономической стабильности в стране. Для управления крупномасштабными доходами потребуется мощный институциональный механизм и административный потенциал. Неспособность надлежащим образом управлять крупными поступлениями финансовых средств от экспорта может привести к дестабилизации экономики, как это испытывает на сегодняшний день Бутан, основным движущим фактором экономического роста которого является экспорт гидроэлектроэнергии. И, наконец, экономический рост, обусловленный гидроэнергетикой, не создаст достаточных возможностей по трудоустройству для увеличивающегося числа молодого населения. В целом, несмотря на тот факт, что полный ввод в эксплуатацию Рогунской ГЭС может принести значительные выгоды Республике Таджикистан, для этого необходимо выполнить ряд условий. Возрастающая уязвимость к внешним воздействиям За последние годы устойчивость Республики Таджикистан к внешним воздействиям значительно ослабела, по причине резкого накопления внешнего долга. Внешний долг Республики Таджикистан (включая внешние займы корпоративного сектора) за последние 10 лет более чем удвоился, достигнув в 2016 году 67 процентов от ВВП, главным образом по причине крупномасштабных инфраструктурных проектов, финансируемых за счет внешних займов, а также увеличения заимствований в корпоративном секторе и краткосрочной задолженности. Внешний xiv долг Таджикистана, вероятно, превысит 70 процентов ВВП к концу 2017 года, ввиду выпуска еврооблигаций в сентябре 2017 г. на сумму 500 миллионов долларов США (около 7 процентов от ВВП в 2016 году) для финансирования строительства Рогунской ГЭС. Последний анализ устойчивости долга, проведенный со стороны МВФ/Всемирного банка оценивает риск Таджикистана, связанный с бременем внешней задолженности, как высокий с учетом текущего сценария, включая продолжение заимствований для строительства Рогунской ГЭС. В настоящее время происходит быстрое наращивание объемов необеспеченной задолженности в корпоративном секторе и краткосрочной задолженности, но подробная информация по данному вопросу отсутствует. Имеющаяся информация свидетельствует о том, что на конец 2016 года значительная часть средств краткосрочного внешнего долга была привлечена финансовыми учреждениями Республики Таджикистан в форме краткосрочных депозитов нерезидентов и краткосрочных кредитов в пользу корпоративного сектора Республики Таджикистан. Несмотря на повышенные риски, объемы стратегических резервов Республики Таджикистан являются ограниченными для противодействия будущим воздействиям. Объемы стратегических резервов являются низкими, особенно в связи с краткосрочной задолженностью страны, что вызывает обеспокоенность, касающуюся кризиса ликвидности. Фискальное пространство в настоящее время сузилось, а государственный долг вырос, что обусловлено падением доходов, расходами на рекапитализацию банков и крупномасштабными государственными инвестициями. Продолжающаяся зависимость от внешних заимствований для поддержки экономического роста не является устойчивой решением, и может вызвать серьезный долговой кризис. Возможности для внутренних заимствований также ограничены низкими частными сбережениями, нестабильной ситуацией в банковском секторе и недостаточно развитыми рынками капитала. Макрофинансовые трудности, начавшиеся с 2014 года, также подрывают экономическую активность. Макроэкономическая политика Республики Таджикистан в целом была разумной, но за последнее время, значительная часть набранных темпов, была ослаблена по причине недостаточных политических мер реагирования на побочный эффект от рецессии в экономике России. Значительное падение курса сомони оказало пагубное влияние на и без того хрупкое финансовое положение банков, связанное с долгосрочным неэффективным управлением рисками и неудовлетворительным банковским надзором, что в значительной степени увеличило соотношение просроченных кредитов (ПК) и привело к кризису кредитно-финансовой системы. Риски уязвимости и стихийных бедствий В дополнение ко всему этому следует отметить, что молодое и быстро растущее население Таджикистана может поставить под угрозу экономическую и социальную стабильность Республики Таджикистан. В настоящее время в Республике Таджикистан нет крупного и преуспевающего частного сектора, который способен вовлекать растущее население в продуктивную трудовую занятость. Принимая во внимание существующую стратегию экономического роста страны, перспективы создания достаточного количества рабочих мест являются незначительными по причине капиталоемкого и обособленного характера сектора электроэнергетики, а возможности для трудовой миграции продолжают оставаться неясными. Растущее число безработных и незанятых молодых людей может стать будущей угрозой стабильности в Республике Таджикистан. Тем не менее, быстро растущее население трудоспособного возраста также открывает возможности для Республики Таджикистан ускорить экономический рост и сокращать масштабы бедности, аналогично тому, как некоторые страны Восточной Азии успешно справились с этой задачей в 1950-х и 1960-х годах (благодаря преимуществам от демографического дивиденда). xv Республика Таджикистан также сталкивается с угрозами безопасности и трансграничными рисками, которые могут быть усугублены неучастием молодежи в экономической деятельности. По причине своего уникального географического положения, Республика Таджикистан является уязвимой перед незаконным оборотом наркотиков, политико-религиозном экстремизмом, и, возможно, даже терроризмом. Местами прозрачная и протяжённостью в 1400 км граница Республики Таджикистан с Афганистаном сделала ее крупной транзитной страной для незаконной поставки наркотиков в Россию, Казахстан и Европу. Кроме того, определенные региональные напряженные отношения продолжают сохраняться у Республики Таджикистан со своими соседями, связанные с такими проблемами, как пограничные споры и контроль над водными ресурсами. На севере использование водных ресурсов трансграничных рек является чувствительной темой, учитывая экономическую зависимость стран от воды. Республика Таджикистан имеет нерешенные пограничные споры в Ферганской долине с Кыргызской Республикой, которые являются источником регулярных трений на уровне местных жителей относительно доступа к воде и пастбищам. Стихийные бедствия и изменение климата также угрожают экономическому и социальному развитию Республики Таджикистан, но при этом она не обладает достаточным потенциалом для того, чтобы реагировать на эти вызовы. Рельеф местности в Республике Таджикистан, ее геологические и гидрологические особенности, делают страну подверженной многим природным опасностям, таким как наводнения, землетрясения и оползни. Деградация окружающей среды и ухудшение состояния объектов инфраструктуры, которые были построены в советское время, увеличили уязвимость населения к экстремальным погодным явлениям и сейсмическим рискам. Настоящим ожидается, что изменение климата приведет к увеличению интенсивности и частоты экстремальных климатических явлений. Сельское хозяйство, которое является основным источником трудовой занятости в экономике страны, зависит от водных ресурсов и поэтому оно подвержено рискам, исходящим от климатической изменчивости. Неблагоприятное воздействие на сельское хозяйство и, в свою очередь, производство продуктов питания, может привести к увеличению относительных цен и снижению заработной платы в сельском хозяйстве, что в свою очередь скажется на малообеспеченных гражданах, зависящих от сельского хозяйства. Зависимость от гидроэнергетики также делает сектор электроэнергетики непосредственно уязвимым к изменению климата. Вызовы и возможности: рост частного сектора и демографические дивиденды Что может сделать Республика Таджикистан для обеспечения экономической и социальной стабильности в нынешних экономических условиях? Есть ли способ уменьшить эти риски и вывести инвестиции в Рогунскую ГЭС на качественно новый уровень? Если же да, то каким образом? В КДИС приводятся доводы относительно того, что оказание содействия активному частному сектору в создании возможностей для трудоустройства, позволит снизить социальные риски, предоставляя возможность Республике Таджикистан извлекать пользу от демографических дивидендов, ускорять рост и смягчать риск долгового бремени, исходящего из финансирования Рогунской ГЭС. Республика Таджикистан может добиться социально-экономических преобразований через Рогунскую ГЭС, если этот проект будет предусмотрительно реализован в комплексе с другими дополнительными стратегиями для развития здорового частного сектора, который является источником инвестиций, создает рабочие места и способствует увеличению налоговых поступлений. Результаты проведенного анализа показывают, что многие проблемы, с которыми сталкивается частный сектор в Республике Таджикистан, имеют свои корни в неэффективном управлении и xvi коррупции. Деятельность частного сектора затрудняется сложной деловой средой. Сюда относятся, к примеру, непредсказуемая нормативно-правовая ситуация, неравные «правила игры», высокая стоимость выполнения требований налогового законодательства, ограниченный доступ к более долгосрочным кредитам, неустойчивое снабжение электроэнергией, высокие транспортные издержки, нехватка иностранной валюты. Результаты анализа, которые рассматриваются ниже, показывает, что эти проблемы уходят корнями в неэффективное управление и коррупцию либо усугубляются ими. Поэтому создание благоприятных условий для развития частного сектора требует проведения решительных реформ в сфере управления, направленных на снижение роли государства и расширение роли частного сектора в экономике. Сложная среда для частного бизнеса Недостатки практического характера, произвольное правоприменение и преобладание неофициальной практики, привели к появлению непредсказуемой нормативно-правовой среды. Нормативно-правовая среда является непредсказуемой и непрозрачной, поскольку реформы часто просто остаются «на бумаге», не приводя к достижению заметных успехов в деловой среде. Многие из хорошо написанных законов были неэффективно реализованы по причине слабого верховенства закона, отсутствия независимости судебных органов, коррупции, непоследовательного толкования и применения законов – все это повысило стоимость ведения бизнеса в Республике Таджикистан. Способность судебных органов обеспечить соблюдение положений договоров и защиту прав собственности является спорной, а недостатки в прозрачности регулирования также препятствуют эффективному обеспечению соблюдения законов. Хороший пример можно найти в таких областях, как внешняя торговля и конкуренция. Несмотря на тот факт, что торговый режим в Республике Таджикистана является в принципе открытым, импорт же товаров в Республику Таджикистан по-прежнему сопряжен с высокой степенью физических проверок, коррупцией и необходимостью иметь определенное покровительство, что в большей степени затрудняет доступ к зарубежным ресурсам и современным технологиям. Политика в области конкуренции зачастую игнорируется, что усугубляет развитие частного сектора и повышение конкурентоспособности экономики. Реальная рыночная конкуренция существует только в некоторых сегментах экономики, при этом факт присутствия личностной заинтересованности отдельных сторон, продолжает ограничивать конкуренцию. Законодательные и процессуальные нормы, регулирующие рыночную конкуренцию, зачастую игнорируются, что создает надежный щит для государственных предприятий и компаний, имеющих определенные политические связи, защищая их от реальной рыночной конкуренции. Хотя государственным предприятиям предоставляется преференциальный доступ к сырьевым, финансовым ресурсам и правительственным контрактам, необоснованное налогообложение и многочисленные контрольные проверки наряду с неформальным бременем, возлагаемым на частный сектор, препятствуют развитию конкуренции на рынке. Частный сектор в Республике Таджикистан также сталкивается с комплексным и непоследовательным налоговым режимом, требования которого достаточно сложно выполнять. Частный сектор (внутренний и международный) все чаще выражает озабоченность в связи с продолжающимися деструктивными методами сбора налогов и особой интерпретацией налогового кодекса для достижения целевых показателей по сбору доходов. По имеющимся сведениям, власти усилили давление на предприятия для того, чтобы совершать «периодические» авансовые налоговые сборы, одновременно усиливая налоговые проверки задним числом в целях увеличения собираемости налогов за счет штрафов и пеней для того, чтобы компенсировать xvii дефицит доходной части бюджета, вызванный ослаблением экономики по причине экономического спада в России. Слабое финансовое посредничество Ограниченный доступ к кредитам представляет собой серьезную проблему для частных инвестиций. Многочисленные индикаторы подтверждают тот факт, что доступ к финансированию является одним из главных препятствий для ведения бизнеса в Республике Таджикистан. Получение кредитов затруднено из-за нескольких причин, например, (i) неэффективного распределения ресурсов за счет целевого кредитования, в том числе и убыточных государственных предприятий; (ii) низкого охвата финансовыми услугами; (iii) ограниченных источников долгосрочного финансирования; (iv) отсутствия устойчивой гарантии доходности от облигаций государственного займа; (v) низкой эффективности погашения кредитов по причине слабой судебной системы. Таким образом, многие субъекты бизнеса привлекают капитал с помощью других источников средств, включая продажу активов и заимствования у других компаний или частных лиц за рамками официальной финансовой системы, но ограниченный характер частного финансирования сдерживает субъекты бизнеса от дальнейшего расширения. Частный сектор в Республике Таджикистан также страдает от низкого качества и масштабов инфраструктуры, особенно в энергетическом и транспортном секторах. Несмотря на тот факт, что значительная доля государственных расходов была направлена на капитальные вложения, крупные же инвестиции, как видно, не смогли улучшить производственные возможности Республики Таджикистан, что вызывает озабоченность по поводу эффективности государственных инвестиций. Несмотря на постепенное улучшение с течением времени, инфраструктура Республики Таджикистан имеет низкое качество. Договорные отношения между государством и частным сектором смогли бы потенциально удовлетворить многие насущные потребности в инфраструктуре, однако участие частного сектора ограничено из-за слабо развитой деловой среды и по причине законодательных пробелов, что является препятствием для эффективного государственно-частного партнерства. Инфраструктурный разрыв Согласно результатам КДИС неустойчивая энергетическая ситуация в Республике Таджикистан может быть связана с совокупностью факторов. Острая нехватка электроэнергии является серьезным препятствием для экономической деятельности и повышения общественного благосостояния. В настоящее время Таджикистан не может гарантировать полное удовлетворение внутреннего спроса на электричество, которое является основным источником энергии в зимние месяцы. Хозяйствующие субъекты сталкиваются с частыми перебоями в их работе, что приводит к экономическим потерям. Факторами, создающими тяжелую энергетическую ситуацию, являются: увеличение спроса на электроэнергию и сокращение предложения в зимний период по причине отсутствия альтернативных источников энергии, очень низкие тарифы на электроэнергию и зависимость от выработки гидроэлектроэнергии, которая подвержена сезонным колебаниям. Проблемы еще более усугубляются ухудшением состояния существующих мощностей, высокими потерями электроэнергии при ее передаче и эксплуатационной неэффективностью, вызванной финансово-проблемной государственной энергетической компанией ОАХК «Барки-Тоджик». Принимая во внимание тот факт, что в жилищном, промышленном и сельскохозяйственном секторах потребляется 80 процентов вырабатываемой внутри страны электроэнергии, крупный сбой в энергетической системе может нанести огромный ущерб экономике и общественному благосостоянию в Республике Таджикистан. xviii Недостаточная транспортная инфраструктура в Республике Таджикистан повышает стоимость торговли, ограничивая возможности страны в плане сообщения и подрывая ее конкурентоспособность. Несмотря на близость Республики Таджикистан к основным рынкам, ее торговые издержки являются одними из самых высоких в мире, что представляет собой серьезное препятствие для развития торговых возможностей страны, особенно с Афганистаном и Китаем. Улучшение возможностей для развития сообщения выходит за рамки физической инфраструктуры и логистики. В равной степени, если не больше, важна приверженность сотрудничеству на политическом уровне. Ограниченная доступность логистических услуг – возможность поддерживать перевозку товаров и связывать отечественных производителей и потребителей с международными рынками, также затрудняет сообщение и конкурентоспособность в Республике Таджикистан. Развитие сельского хозяйства Предприятия в сельскохозяйственном секторе сталкиваются с определенными проблемами, и устранение этих препятствий имеет решающее значение для повышения доходов населения и обеспечения продовольственной безопасности. Несмотря на успешно проведенные сельскохозяйственные реформы в Республике Таджикистан, производительность и конкурентоспособность сельского хозяйства страны по-прежнему значительно далеки от своего реального потенциала и ниже, чем в других стран СНГ, где были осуществлены более успешные реформы. Поскольку сельское хозяйство играет жизненно важную роль в социально- экономическом развитии и для обеспечения продовольственной безопасности в Республике Таджикистан, дальнейшее развитие сельского хозяйства будет оказывать максимальное и самое непосредственное влияние на создание рабочих мест и способствовать экономической и социальной стабильности в условиях нынешней экономической структуры. Возможности Республики Таджикистан для дальнейшего развития сельскохозяйственного сектора, включая цепочки добавленной стоимости, сдерживаются рядом взаимосвязанных проблем. Они варьируются следующим образом, начиная от раздробления крупных сельскохозяйственных организаций на мелкие хозяйства, доступа к материалам с/х производства, отсутствия возможности купли-продажи прав на землю, ухудшения инфраструктуры фермерских хозяйств, деградации почв до слабой связи между фермерами и переработчиками сельхозпродукции. В рамках проведения КДИС было выявлено, что некоторые из этих проблем связаны с задержкой внесения изменений и дополнений в Земельный кодекс, который запрещает куплю-продажу прав пользованию на землю и неясной структурой прав собственности на активы. Вызовы и возможности: трудоустройство В целях стимулирования роста Таджикистана на ранних этапах модернизации его экономики и достижения целей, поставленных в НСР-2030, потребуется более квалифицированная рабочая сила. Перед Республикой Таджикистан встает задача развития своей базы человеческого капитала для обеспечения роста частного сектора, в частности потому, что перспективы трудоустройства за рубежом и возможности получать более высокую заработную плату сократились. Правительство играет важную роль в обеспечении повышения квалификации и производительности труда. Меры политики и программы, которые направлены на еще большее улучшение качества человеческого капитала, также будут иметь преимущество для обеспечения роста в целом и повышения приверженности населения стабильному и процветающему Таджикистану. В Государственной стратегии развития рынка труда до 2020 года изложены цели повышения занятости путем xix улучшения бизнес-среды и создания гибкого, безопасного и доступного рынка труда. Стратегия указывает на четкое понимание Правительством стоящих перед ним внутренних вызовов, затрагивающих население трудоспособного возраста Республики Таджикистан. В сочетании с шагами, изложенными в стратегии, Республика Таджикистан имеет возможность улучшить качество человеческого капитала путем совершенствования образования, медицинских услуг (включая планирование семьи) и ситуации с питанием населения. Улучшение доступа к образованию и обеспечение равенства в получении образования помогут заложить основу для повышения квалификации отечественной рабочей силы, что является необходимым шагом вперед для повышения производительности труда и извлечения пользы от демографических дивидендов. Правительством уже были предприняты важные шаги в рамках своих инициатив в области внедрения подушевого финансирования, создания информационной системы управления образованием, Национального центра тестирования и разработки учебной программы на основе компетентностного подхода для начальных классов. В перспективе, стремясь к тому, чтобы рабочая сила была способна содействовать экономическому росту, система образования нуждается в дальнейшем ее совершенствовании, но с долгосрочным подходом, с учетом всего имеющегося образовательного опыта среди граждан. Правительство может достигнуть этого, путем решения трех основных проблем: ограниченное качество развития и охват детей раннего возраста, низкое качество общего, среднего (включая учреждения профессионально-технического образования и обучения) и высшего образования, а также недостаточное соответствие учебной программы требованиям рынка труда при подготовке студентов. Значительные успехи в решении этих проблем помогут повысить производительность труда и, в конечном счете, обеспечить экономический рост. Правительство также привержено делу обеспечения равного доступа к основным услугам в области здравоохранения. Приоритетными проблемными направлениями являются здоровье матери и ребенка, репродуктивное здоровье, неинфекционные заболевания, малярия, туберкулез, ВИЧ/СПИД и другие инфекции, передающиеся половым путем. Основной упор в рамках недавних реформ в Республике Таджикистан был сделан на укрепление системы первичной медико- санитарной помощи и, одновременно, реорганизацию сети крупных и дорогостоящих учреждений госпитальной помощи, которая была унаследована из советского периода. Недавние реформы включают пилотное внедрение программы государственных гарантий и подушевого финансирования в службе первичной медико-санитарной помощи. Основными задачами для системы здравоохранения являются повышение доступности, справедливости, качества оказываемых услуг. Здоровье людей – это еще один важный фактор, который оказывает влияние на производительность труда. Если проблемы системы здравоохранения будут успешно решены, то здоровье населения будет не только улучшаться, но и это позволит предотвратить бедность среди домохозяйств из-за непредвиденных расходов на медицинское обслуживание. Существует также более комплексная проблема, связанная с задержкой роста, которая касается наиболее уязвимых слоев общества, детей и прироста населения в целом. Хотя это действительно проблема, связанная со здоровьем, факторы, которые приводят к этому, являются более комплексными и порой выходят за рамки компетенции какого- либо одного государственного министерства или ведомства. В целях эффективного решения проблем, связанных с задержкой роста и недоеданием, требуется придерживаться многоцелевому и межотраслевому подходу. При этом подходе будут решаться такие системные задачи, как обеспечение доступа к чистой воде и надлежащей санитарии, а также продовольственная безопасность и разнообразие пищевых продуктов, здравоохранение, практика ухода за детьми и дошкольное воспитание. Принимая во внимание тот xx факт, что задержка роста и атрофия влияют на детей с очень раннего возраста и имеют долгосрочные последствия, необходимо предпринимать соответствующие меры на самом раннем этапе детства в целях предотвращения пожизненных нарушений. Тем не менее, помимо решения проблемы недоедания среди маленьких детей с помощью различных подходов, важно также учитывать и снижать уровень рождаемости. Цель будет заключаться в том, чтобы сосредоточиться на небольших по составу, но здоровых семьях. Высокая степень прироста населения в Республике Таджикистан подрывает темпы сокращения монетарной и немонетарной бедности. Способность правительства расширять масштабы предоставления основных государственных услуг, таких как здравоохранение, образование, водоснабжение или энергоснабжение быстро растущему населению, является сложным и дорогостоящим мероприятием. Для домохозяйств с низкими доходами и небольшими трудовыми возможностями, наличие большой семьи является обременительным, и этот фактор увеличивает зависимость всего домохозяйства от небольшого количества его членов, который имеют определенные источники дохода. Для того чтобы преодолеть вызовы, связанные с быстро растущим населением, государству необходимо решать проблему ранних браков, недостаточно высокой распространенности контрацептивов, высоких показателей рождаемости и допустимо высоких показателей рождаемости. Оказание содействия изменению предпочтений граждан в плане рождаемости, а также способность контролировать их рождаемость с помощью контрацептивов, может привести к уменьшению нагрузки, связанной с созданием рабочих мест, государственными расходами и оказанием государственных услуг. Правительство также проводит модернизацию системы социальной помощи. Начиная с 2011 года, государством пилотировалась программа адресной социальной помощи («АСП»), которая заменила две предыдущие и неэффективные программы помощи. До недавнего времени система социальной защиты и пособия, выплачиваемые наличными, не играли важной роли в оказании помощи бедным, и в программах были проблемы с низким охватом, результативностью и эффективностью. Постепенно масштабы охвата АСП были расширены от двух районов до 40 районов или почти на две трети страны. Она был принята в качестве основной части правительственной программы реформ системы социальной помощи. На сегодняшний день планы государства заключаются в том, чтобы обеспечить ее расширение на национальном уровне в 2018 году. Важной причиной для внедрения АСП было достижение более совершенного адресного охвата наряду с переходом к использованию косвенной оценки нуждаемости в качестве механизма отбора бенефициаров. После того, как она будет полностью внедрена и развернута на национальном уровне, это предоставит возможность для охвата большей доли нуждающегося населения и позволит устранить проблему крайней бедности. Содействие успешной реализации НСР-2030: приоритетные действия для наиболее благоприятного развития событий Представьте себе, что в 2030 году, Республика Таджикистан является устойчиво развивающейся, конкурентоспособной страной, обеспечивающей достойный уровень и качество жизни населения, предоставляющей равные возможности для реализации человеческого потенциала на основе равноправия, справедливости и уважения достоинства человека (НСР-2030). В результате вложения на более ранних этапах инвестиций в критически важную инфраструктуру и человеческий капитал в сочетании с успешными реформами в сфере управления, бизнес-среда Республики Таджикистан значительно улучшилась, созданы возможности для активной работы в частном секторе и, в свою очередь, был стимулирован экспорт, уменьшилась зависимость от импорта и созданы рабочие места в официальном секторе. Когда все более образованное молодое xxi население активно участвует в рынке труда, то Республика Таджикистан, таким образом, извлекает пользу от демографических дивидендов. Бедность сократилась, поскольку все больше людей регулярно получают заработную плату. При поддержке эффективной финансовой системы, частные инвестиции растут, поскольку компании стремятся удовлетворить растущий внутренний потребительский спрос. Доходная часть бюджета увеличилась благодаря расширенной налоговой базе, позволяющей правительству исполнять свои обязательств по обслуживанию долга, финансировать строительство Рогунской ГЭС и усовершенствовать социальную защиту. Усилия по улучшению качества предоставления государственных услуг, повысили чувство социального доверия среди населения, что в свою очередь способствует стабильности. Проект Рогунской ГЭС находится на заключительном этапе строительства, а полный ввод в эксплуатацию запланирован на 2032 год. Республика Таджикистан сейчас является прочно установившейся страной с доходами населения выше среднего уровня. Развитие динамичного, конкурентоспособного частного сектора является основой этого сценария, включая успешное завершение строительства Рогунской ГЭС. Реализация НСР-2030 в значительной степени зависит от развития здорового, конкурентоспособного частного сектора, который вкладывает инвестиции и создает рабочие места для растущего населения трудоспособного возраста. Преуспевающий частный сектор будет создавать возможности для трудоустройства и уменьшать риск социальных волнений, позволяя тем самым Республике Таджикистан извлекать выгоду из демографических дивидендов, стимулировать рост и смягчать риск долгового кризиса. Другими словами, успешный ввод в эксплуатацию Рогунской ГЭС, требует процветающего частного сектора для обеспечения экономической и социальной стабильности. Частный сектор в Республике Таджикистан сталкивается с тремя сложными вызовами, которые связаны между собой: (i) макрофинансовая нестабильность; (ii) слабый потенциал государственных учреждений; и (iii) инфраструктурный разрыв и неразвитый человеческий капитал, которые усугубляются неэффективным управлением. В целях принятия эффективных мер политики и проведения реформ для развития частного сектора, и, в свою очередь, осуществить успешный ввод в эксплуатацию Рогунской ГЭС, Республика Таджикистан должна решить проблемы в сфере эффективного управления. Без этого, любые усилия по стимулированию роста, в том числе через экспорт гидроэнергетики, вряд ли приведут к устойчивому экономическому и социальному процветанию в Республике Таджикистан. Экономическая ситуация, сложившаяся с конца 2014 года, подчеркивает повышенную актуальность устранения существующих недостатков и ограничений, которые препятствуют деятельности частного сектора, созданию рабочих мест и достижению целей НСР-2030. Восстановление макрофинансовой стабильности Восстановление макрофинансовой стабильности является первостепенной задачей для повышения доверия к стране со стороны участников рынка. Макрофинансовая стабильность является краеугольным камнем любых успешных усилий, которые предпринимаются в целях содействия развитию частного сектора и устойчивому экономическому росту. Стабильная и хорошо функционирующая финансовая система имеет решающее значение для мобилизации и эффективного распределения ресурсов в целях их наиболее рационального использования, обеспечения безопасности финансового сектора, содействия совершения оперативных и безопасных платежей. Мощная финансовая система также может способствовать обеспечению макроэкономической стабильности, содействуя устойчивой реализации денежно-кредитной политики и смягчая последствия макроэкономических потрясений, которые, как правило, непропорционально влияют на уязвимое население. Более всестороннее информирование о xxii будущих направлениях политики поможет уменьшить неопределенность, предпринимать своевременные меры относительно будущей инфляции и обменного курса и повышать уверенность в общей экономической политике. Реформа банковского сектора как основной приоритет Банковская система играет первостепенную роль для обеспечения макрофинансовой стабилизации. Нынешние проблемы банковского сектора связаны с низким уровнем кредитования, высокими процентными ставками и кризисом в сфере частных инвестиций. В настоящее время банковская система Республики Таджикистан более не исполняет надлежащим образом функции финансового посредничества и является основным препятствием для инвестиций частного сектора в отсутствии альтернативных источников капитала. Если же оставить эти проблемы без решения, то нестабильная банковская ситуация еще больше подорвет доверие общественности к экономике и потенциально может спровоцировать кризис финансового сектора с тяжелыми экономическими последствиями и привести к неблагоприятному развитию событий с фискальной точки зрения. В Республике Таджикистан необходимо провести соответствующие нормативно-правовые реформы с целью преодоления кризиса банковского сектора, улучшения качества управления для того, чтобы избежать повторения проблем, и усовершенствовать финансовую систему для содействия эффективному финансовому посредничеству. Необходимые меры политики включают в себя проведение нормативно-правовой реформы с целью разработки соответствующей матрицы по финансовому оздоровлению банков для того, чтобы свести к минимуму издержки для государственных налогоплательщиков. Реструктуризация непогашенной и просроченной задолженности ГП также важна для ускорения восстановления финансового положения банков. Практика целевого кредитования и кредитования с заинтересованностью должна быть прекращена. Необходимо предпринимать усилия для стимулирования и расширения доступа к финансовым услугам и развития культуры сберегательных вкладов в Республике Таджикистан. Увеличение объемов сберегательных вкладов в сомони будет способствовать облегчению финансового посредничества в местной валюте путем смягчения жестких ограничений по финансированию банками и содействия макроэкономической стабильности через совершенствование проводимой денежно-кредитной политики. Важность кампании в области финансового просвещения и повышения осведомленности все чаще признается в качестве эффективного способа расширения доступа к финансовым услугам и привлечения сберегательных вкладов. Макроэкономическое управление нуждается в усилении Необходимо активизировать координацию мер политики для того, чтобы обеспечить макроэкономическую стабильность в контексте широкомасштабных государственных инвестиций. Несмотря на те положительные достижения, которые имели место быть в Республике Таджикистан, недавние же события свидетельствует о необходимости значительно усилить проведение последовательной монетарной, курсовой и фискальной политики в целях сохранения стабильных условий для деятельности частного сектора и снижения социальных последствий. Проект Рогунской ГЭС, учитывая его масштабы и сложность, станет серьезной проблемой для макроэкономического управления на уровне правительства. Крупномасштабные внутренние заимствования для удовлетворения потребностей финансирования Рогунской ГЭС должны быть тщательно оценены на предмет их влияния на экономику страны, включая риск вытеснения частных инвестиций. xxiii Восстановление стратегических резервов может обеспечить устойчивость макроэкономической стабильности перед будущими потрясениями, включая стихийные бедствия. Международные резервы должны быть увеличены для полного покрытия всей суммы краткосрочной задолженности страны в целях снижения рисков кризиса ликвидности. Властям рекомендуется поддерживать большую гибкость обменного курса, что также поможет снизить дефицит иностранной валюты, который постепенно усложняет возможности компаний осуществлять свою предпринимательскую деятельность. Можно было бы рассмотреть возможность отмены административного контроля за иностранной валютой или замены его соответствующими рыночными инструментами. Фискальное пространство должно быть расширено с целью обеспечения макроэкономической стабильности при будущих потрясениях. Налогово-бюджетная политика останется ключевым инструментом макроэкономической политики в Республике Таджикистан, учитывая ограниченную эффективность денежно-кредитной политики в контексте малой финансовой системы с высокой степенью долларизации. Необходимо укрепить потенциал для управления государственным долгом и фискальным риском. Регулярная сверка учетных записей по государственной задолженности, касающихся внешнего, внутреннего и гарантированного долга, необходима для достаточного понимания общего портфеля долговых обязательств и принятия взвешенных решений об управлении рисками и денежными средствами, в то время как для мониторинга и управления фискальными рисками следует разработать более полную и достоверную финансовую базу данных по государственным предприятиям. И, наконец, необходимо проводить всестороннюю кредитную оценку, прежде чем предоставлять кредиты или гарантии государственным предприятиям во избежание дальнейшего наращивания объемов пассивных долговых обязательств. Создание эффективных государственных учреждений Современные, рационально и эффективно функционирующие государственные учреждения являются неотъемлемой предпосылкой устойчивого социально-экономического развития. Международные данные свидетельствуют о том, что страны редко добиваются устойчивого экономического и социального развития в отсутствие эффективных государственных институтов. В отсутствии хорошо функционирующих государственных учреждений, усилия по развитию экономики, в том числе за счет крупных инвестиций, часто оказываются неэффективными и неустойчивыми. Создание правильной деловой среды В целях создания благоприятных условий для частного сектора, должны четко соблюдаться действующие законы и положения, в том числе и законы о конкуренции. В Республике Таджикистан уже имеется относительно хорошо разработанная нормативно-правовая база для поддержки рыночной экономики. Однако недостатки практического характера, коррупция, применение неформальной и непрозрачной практики, создают большую неопределенность для компаний и существенные риски для ведения бизнеса в Республике Таджикистан. Хорошим примером является практика налогового администрирования, в рамках которой применяются правовые нормы непредсказуемым и карательным образом, тем самым усугубляя дальнейший рост компаний или вынуждая их уходить в неформальный сектор, что в свою очередь приводит к отсутствию прозрачности. Реформа государственных предприятий необходима для продвижения рыночной конкуренции и роста производительности труда, при одновременном снижении фискальных рисков. Нельзя переоценить важность свободной и добросовестной конкуренции, поскольку конкуренция xxiv стимулирует инновации, снижение издержек и эффективность управления. Повышение стимулов для реорганизации государственных предприятий, совершенствование корпоративного управления и финансовой подотчетности, а также содействие развитию устойчивой конкуренции, являются важными приоритетами экономической реформы для Республики Таджикистан. Деятельность государственных предприятий с масштабным потреблением энергии, сырьевых ресурсов и финансирования по ценам ниже рыночных, полностью опирается на приток субсидий, лишая государственный сектор доходов, и приводя таким образом к тому, что государственные предприятия несут убытки и накапливают большие пассивные долговые обязательства. Эффективное государственное управление, борьба с коррупцией, чувство справедливости и обеспечение равных правил игры для всех, будут иметь большое значение для перехода частного сектора в ключевой фактор роста и к созданию рабочих мест, наряду с совершенствованием верховенства закона в государстве. Укрепление верховенства закона, особенно в отношении прав собственности и независимости судебных органов, особенно важно для защиты инвесторов от экспроприации и обеспечения выполнения договорных обязательств. Необходимо предпринимать значительные усилия для создания независимой судебной системы, которая, как известно, оказывает далеко идущее позитивное воздействие на различные сегменты экономики, прививая культуру соблюдения законов. Укрепление государственных институтов В Республике Таджикистан необходимо укреплять фискальный институциональный потенциал, подотчетность и независимое управление для удовлетворения общественных интересов. Неэффективное государственное управление также неблагоприятно сказывается на принятии решений о распределении ресурсов и значительно подрывает доверие населения в способность правительства создавать основные общественные блага и оказывать услуги для своих граждан. Сильный институциональный потенциал по управлению государственными финансами, включая управление долгом, имеет решающее значение для эффективного управления крупномасштабными инвестиционными проектами, такими как Рогунская ГЭС, и целесообразного использования в будущем крупных финансовых поступлений от экспорта электроэнергии для содержания инфраструктуры, социальных расходов (образование, здравоохранение, социальная защита) и обслуживания задолженности. Несмотря на определенный прогресс, достигнутый в управлении государственными финансами, необходимо предпринимать дальнейшие усилия для улучшения характера, качества и экономической эффективности государственных расходов и создания резервов для непредвиденных расходов. Это будет иметь большое значение для смягчения рисков и уязвимости для домохозяйств и повышения общественного доверия со стороны населения. Посредствам совершенствования системы социальной защиты, государство может содействовать снижению рисков и уязвимости домохозяйств, но также повысить уровень общественного доверия со стороны населения. В Республике Таджикистан продолжает существовать такое явление, как крайняя бедность, и эта проблематика может быть непосредственно решена путем расширения охвата системы социальной защиты, особенно это касается недавно принятой программы выплаты денежных пособий, а также повышения ее общей эффективности за счет улучшения координации между различными льготными схемами и программами. Успех программы по выплате денежных пособий может быть измерен тем, насколько адресно она достигает целевого населения, получателей пособий, насколько редко происходят утечки ресурсов в пользу других лиц, и насколько достаточной является сумма пособий, чтобы способствовать выведению их получателей из состояния бедности. Способствуя повышению xxv доходов беднейших слоев населения в обществе, правительство может также увеличить социальную сплоченность, а также укрепить свое доверие со стороны населения. В настоящее время имеется также значительный потенциал для усиления администрирования доходов и совершенствования налоговой политики. Деструктивная практика сбора налогов является контрпродуктивной и должна быть прекращена в срочном порядке. Существует необходимость в усовершенствовании прогнозирования доходов, с тем чтобы не создавать давления в сфере управления доходами и использовать неправомерные средства для достижения амбициозных целей. Что касается налоговой политики, то следует сосредоточить внимание на рационализации налоговой политики, такой как закрытие налоговых лазеек и сокращение издержек на соблюдение налогового законодательства, с учетом долгосрочной перспективы. Проводимая в настоящее время Оценка налогообложения, основанная на фактических данных, предоставит отличную возможность определить направления для возможного улучшения. Существующие стимулы могут быть проанализированы и пересмотрены с учетом приоритетов национального развития. Наряду с увеличением количества официальных частных предприятий, непропорционально тяжелое бремя по косвенным налогам, может быть скорректировано. В то же время можно активизировать усилия по усилению сбора средства за счет дивидендов и взысканию налоговой задолженности от государственных предприятий. Стратегические инвестиции в ключевую инфраструктуру и человеческий капитал Республика Таджикистан имеет значительные возможности для повышения производительности и извлечения максимальной выгоды от демографических дивидендов путем стратегического инвестирования в ключевую инфраструктуру и человеческий капитал. Во время быстрого прироста населения, страны Восточной Азии инвестировали в свою молодежь и расширяли доступ к услугам по планированию семьи, давая возможность людям позже создавать семьи и иметь меньше детей. Снижение рождаемости привело к тому, что стало больше здоровых женщин и значительно снизилось экономическое давление на домохозяйства. Наряду с этим произошли изменения в плане внутреннего потребительского спроса среди домохозяйств и внесения ими вклада в национальный бюджет. Растущие фискальные ресурсы были направлены на стратегические инвестиции в инфраструктуру и человеческий капитал, что привело к беспрецедентному экономическому росту, ведущую роль в котором играл конкурентоспособный частный сектор. Решение проблем, связанных с инфраструктурой Формирование конкурентоспособного, прибыльного частного сектора требует от Правительства стратегического инвестирования в инфраструктуру, которая может оказывать наибольшее влияние на экономическую деятельность и общественное благосостояние. Обеспечение надежного и достаточного снабжения электроэнергией и создание инфраструктуры для обеспечения связи/сообщения, являются теми приоритетными направлениями, над которыми Правительство должно сосредоточиться. В целях обеспечения качественного энергоснабжения и успешного управления Рогунской ГЭС, необходимо значительно укрепить институциональный потенциал и финансовую жизнеспособность ОАХК «Барки-Тоджик». Республика Таджикистан может использовать преимущество своей географической близости к очень крупным рынкам посредствам улучшения возможностей связи/сообщения и, таким образом, извлекать потенциальную пользу в рамках региональной и глобальной интеграции. Инициатива «Один пояс, один путь», выдвинутая Китаем, представляет собой серьезную возможность для Республики Таджикистан развивать свою физическую инфраструктуру, xxvi получить доступ к новым рынкам по менее дорогостоящим маршрутам, развивать и укреплять конкурентоспособность. Однако для того, чтобы получать выгоду от этой Инициативы, необходимы приверженность на политическом уровне и эффективное межреспубликанское сотрудничество, которые могут быть столь же большим препятствием, как и имеющиеся недостатки в инфраструктуре. Наряду с этим необходимо предпринимать решительные меры с целью улучшения условий (нематериальная инфраструктура) для осуществления торговой деятельности, особенно устранения неформальных барьеров и улучшения качества логистической поддержки. Развитие человеческого капитала Человеческие производственные возможности в Республике Таджикистан значительно недоиспользуются по причине ограниченного объема инвестиций в человеческий капитал и эмиграцию. Республика Таджикистан может сфокусировать свое внимание на оказании содействия созданию условий, которые позволят его гражданам эффективно способствовать непрерывному развитию рабочей силы в стране. Роль государственной политики заключается в том, чтобы помочь гражданам страны стать продуктивными членами общества, тем самым увеличивая их возможности трудоустройства и повышая их немонетарное благосостояние. Системы образования постоянно развиваются для более всестороннего удовлетворения потребностей изменяющейся экономики и общества. Для того чтобы Республика Таджикистан могла обеспечить улучшение приобретения когнитивных, некогнитивных и технических навыков, она должен придерживаться многоцелевого подхода, охватывающего все уровни образования, начиная с раннего детства. Некоторые из ключевых реформ для достижения значительного улучшения результатов образования заключаются в следующем: (i) расширение охвата и улучшения качества дошкольного образования, (ii) равный доступ к качественному общему образованию, особенно посредством внедрения учебной программы на основе компетентностного подхода (iii) повышение актуальности системы профессионально-технического образования и (iv) усиление роли высшего образования в обеспечении привития соответствующих знаний. Эффективно функционирующая система здравоохранения играет решающую роль в содействии экономическому развитию и сокращению масштабов бедности. Примеры включают в себя продвижение концепции РДРВ, особенно, начиная с качественного питания до успеваемости в учебе; сокращение «катастрофических издержек», связанных с наличными расходами граждан на лечение основных заболеваний; или влияние планирования семьи на экономический рост и улучшение благосостояния домохозяйств посредствам снижения относительного показателя числа иждивенцев (коэффициентов зависимости). Правительство может ускорить совершенствование системы здравоохранения путем принятия следующих мер в среднесрочной и долгосрочной перспективе: (i) общенациональное внедрение программы государственных гарантий, улучшение ее содержания и финансирования; (ii) повышение эффективности и справедливости в отношении финансирования здравоохранения (iii) улучшение распределения средств для решения основных проблем, (iv) совершенствование системы оказания медицинских услуг и (v) расширение межотраслевого взаимодействия в целях улучшения ситуации с питанием, особенно среди детей и женщин, регулирование уровня рождаемости и укрепление системы планирования семьи. xxvii 1 Введение 1. В Республике Таджикистан, которая не имеет выхода к морю и является горной страной, проживает молодое и в основном сельское население, численность которого составляет около 8,7 млн. человек. Показатель ВНД на душу населения в Республике Таджикистан составляет 1100 долларов США (согласно методу Атласа), в связи с чем она относится к числу стран с доходами ниже среднего уровня. Несмотря на тот факт, что горы покрывают 93 процента площади ее поверхности, 34 процента земель в Республике Таджикистан являются сельскохозяйственными и могут использоваться для возделывания различных культур, фруктовых садов и пастбищ. В стране имеются и другие природные ресурсы, включая реки с гидроэнергетическим потенциалом и зоны добывающей промышленности (особенно золото, серебро, сурьма и отдельные редкие металлы), а также объекты горного и экологического туризма. Страна граничит с Афганистаном, Китаем, Кыргызской Республикой и Узбекистаном и расположена вблизи от крупных рынков Центральной, Восточной и Южной Азии, и Ближнего Востока1. 2. В 2016 году, Республика Таджикистан приступила к выполнению Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года («НСР-2030»), в которой изложен генеральный план будущего экономического развития страны (см. Вставка 1). 2 В НСР-2030 повышение уровня жизни населения определяется в качестве высшей цели долгосрочного развития страны. Строительство Рогунской ГЭС мощностью 3600 МВт («ГЭС») является ключевой задачей в рамках реализации Стратегии. После полного ввода в эксплуатацию в 2032 году, за счет Рогунской ГЭС планируется значительно увеличить экспорт гидроэлектроэнергии и устранить дефицит энергии, который сегодня подрывает деловую активность и общественное благосостояние, тем самым способствуя экономическому росту, увеличению государственных доходов и, следовательно, сокращению бедности. 3. Цель настоящего отчета заключается в том, чтобы выявить наиболее острые проблемы и возможности, стоящие перед Республикой Таджикистан в ее стремлении повысить жизненный уровень населения за счет внедрения НСР-2030. В данном отчете использованы результаты всесторонних анализов, которые были проведены Всемирным банком, другими институтами и исследователями, как внутри Республики Таджикистан, так и за ее пределами. В феврале-мае 2017 года были также проведены консультации относительно Комплексного диагностического исследования страны («КДИС») и других экспертных материалов для того, чтобы выслушать мнения различных заинтересованных сторон и согласовать основные выводы, содержащиеся в отчете (см. Приложение 1). В частности, КДИС попытается ответить на следующие три вопроса: (i) какие имеются основные ограничения для достижения всеобъемлющего и устойчивого роста, как это предусмотрено в НСР-2030; (ii) каковы основные риски; и (iii) на каких приоритетных направлениях может сосредоточиться Республика Таджикистан для того, чтобы оказать наибольшее воздействие в плане обеспечения устойчивого экономического и социального развития? 4. КДИС состоит из 7 глав. В следующей главе содержится общая информация о стране, которая помогает заложить основу для понимания уникальных характеристик Республики Таджикистан. В главе 3 обсуждается прогресс страны в достижении двух основных целей, касающихся сокращения бедности и совместного процветания. В главе 4 обсуждается экономическая, социальная и экологическая устойчивость достижений Республики Таджикистан в 1 В настоящем отчете, под Китаем подразумевается Китайская Народная Республика. 2 Республика Таджикистан (2016 год). 1 контексте НСР-2030. В КДИС делается вывод о том, что следование подходу с учетом существующего положения дел, включая продолжение заимствований для строительства Рогунской ГЭС, может привести к ряду рисков и вызовов, которые, если ими не управлять надлежащим образом, могут создать угрозу экономической, социальной и политической стабильности страны. Для достижения целей, поставленных в рамках НСР-2030, включая успешный ввод в эксплуатацию Рогунской ГЭС, экономическую и социальную стабильность, требуется наличие здорового, конкурентоспособного частного сектора, который вкладывает инвестиции и создает рабочие места для растущего населения трудоспособного возраста. В главе 5 обсуждаются вызовы, стоящие перед частным сектором в Республике Таджикистан, а в главе 6 рассматриваются проблемы и потенциал по использованию возможностей трудоустройства ее населения, а также рассматриваются вопросы здравоохранения, образования и система социальной защиты. В заключительной главе определены три приоритетных направления, над которыми Республика Таджикистан может сосредоточиться в целях дальнейшего развития частного сектора: (i) макрофинансовая стабильность; (ii) сильные государственные институты, и (iii) стратегические инвестиции в ключевую инфраструктуру и человеческий капитал. В целях проведения эффективной политики и реформ по созданию благоприятных условий для развития частного сектора, создания общественных благ и оказания соответствующих услуг своим гражданам, Республике Таджикистан необходимо решить свои проблемы, связанные с эффективным государственным управлением. Без этого, любые усилия по увеличению доходов, в том числе за счет экспорта электроэнергии, вряд ли приведут к устойчивому экономическому и социальному процветанию в Республике Таджикистан. Вставка 1: Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 года В 2016 году, Правительство Республики Таджикистан приступило к выполнению Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2030 года («НСР-2030»). НСР-2030 предусматривает, что Республика Таджикистан в 2030 году будет «устойчиво развивающейся, конкурентоспособной страной, обеспечивающей достойный уровень и качество жизни населения, предоставляющей равные возможности для реализации человеческого потенциала на основе равноправия, справедливости и уважения достоинства человека». В документе определены четыре направления, которые представляют собой высокие цели Стратегии для повышения уровня жизни населения к 2030 году: (i) обеспечение энергетической безопасности и эффективное использование электроэнергии; (ii) выход из коммуникационного тупика и превращение страны в транзитную страну; (iii) обеспечение продовольственной безопасности и доступа населения к качественному питанию; и (iv) расширение продуктивной занятости. Строительство Рогунской гидроэлектростанции («ГЭС») мощностью 3600 МВт, является де-факто приоритетной задачей генерального плана развития в рамках НСР-2030. НСР- 2030 будет осуществляться в три этапа, каждый из которых опирается на пятилетнюю среднесрочную стратегию развития. В НСР-2030 признается тот факт, что предыдущие движущие факторы роста не являлись устойчивыми, и поэтому предлагается новая модель, основанная на увеличении масштабов инвестиций, стимулировании развития экспорта и импортозамещения, что позволит ускорить рост производства и объемы экспорта, сократить зависимость от импорта и создать возможности для трудоустройства. Переход к этой модели будет осуществляться за счет завершения реализации текущих инфраструктурных проектов, а также успешного проведения структурных реформ, направленных на совершенствование государственного управления, создание условий для добросовестной конкуренции, устранение чрезмерных барьеров на пути развития частного сектора, усовершенствование законодательства в целях обеспечения комплексной защиты прав собственности и повышения качества профессионально- технического образования. Ожидается, что наряду с вводом в эксплуатацию Рогунской ГЭС, будут достигнуты средние темпы роста ВВП на уровне 6-7 процентов в год, что приведет к увеличению дохода на душу населения в Республике Таджикистан до пределов, сопоставимых с теми показателями, которые имеют место быть в странах с уровнем дохода выше среднего. Это даст возможность стране расширять 2 масштабы занятости в официальном секторе, тем самым сократив вдвое бедность с нынешнего уровня в 30 процентов и искоренив крайнюю бедность к 2030 году. Важно отметить, что НСР-2030 разработана в качестве директивы для исполнения Правительством и как ориентировочный план для частного сектора, отражающий наследие централизованного планирования. Подчеркивается, что Стратегия служит в качестве ориентира, который устанавливает большое число количественных целевых показателей на страновом уровне, к которым необходимо непосредственно ориентировать усилия в области развития на отраслевом и региональном уровнях. Несмотря на тот факт, что в НСР-2030 и Среднесрочной программе развития четко обозначены многочисленные проблемы, с которыми сталкивается страна, они имеют ряд определенных недостатков: (i) отсутствие мер политики, необходимых для достижения многих поставленных высоких целей; (ii) слабая расстановка приоритетов; (iii) то, как изложены механизмы проведения мониторинга и реализации; (iii) нереалистичная финансовая подкрепляющая; и (iv) отсутствие координации с другими стратегиями. Для полной реализации НСР-2030, требуется 118 миллиардов долларов США (что эквивалентно 1,621 процента от ВВП в 2017 году)3. Из этой суммы, 46 процентов, как ожидается, будут поступать из частного сектора, включая иностранных инвесторов, а оставшаяся часть из бюджета (48 процентов) и от партнеров по развитию (6 процентов). При этом в НСР-2030 не делается какой-либо попытки увязать ее с существующими стратегиями, такими как Государственная стратегия развития рынка труда, Национальная стратегия управления рисками бедствий и Среднесрочная финансовая стратегия (на 2017-2020 годы). Кроме того, в Стратегии говорится о том, что приоритетом Правительства является развитие тяжелой промышленности, но при этом уделяется ограниченное внимание сельскому хозяйству, которое имеет решающее значение для обеспечения продовольственной безопасности и обеспечивает занятостью более половины населения в Республике Таджикистан. В документе не говорится о других наиболее насущных проблемах, таких как кризис банковского сектора и государственные предприятия («ГП»), испытывающие финансовые сложности. И, наконец, в НСР-2030 не представлена матрица макроэкономического прогноза, и не предпринимаются попытки проанализировать макроэкономическое воздействие от крупных инвестиций, которые предусматриваются согласно НСР-2030. 2 Информация о стране 2.1 Советская эпоха 5. Отсчет современной экономической истории Республики Таджикистан ведется с момента начала ее пребывания в составе СССР. Этому предшествовали десятилетия российского влияния, начавшегося в середине 1800-х годов на территории современного Таджикистана. В 1924 году, Таджикистан стал Таджикской Автономной Социалистической Советской Республикой в составе новой Узбекской Советской Социалистической Республики, а в 1929 году – полноправной союзной республикой. Таджикистан, как и все другие республики в Советском Союзе, официально являлся советской республикой, управляемой таджикским республиканским отделением в составе Коммунистической партии Советского Союза во всех органах власти, политики и общества. Несмотря на тот факт, что советская конституция наделяла все республики в составе СССР правом на самоуправление, на практике же автономия была крайне ограниченной – особенно в экономических вопросах, которые контролировались министерствами, находящимися в Москве. Между тем, дотации из России составляли не менее 50 процентов бюджета республики. Эта централизованная система планирования породила зависимость, которая сдерживала развитие 3 Республика Таджикистан (2016 год). 3 институтов внутри самой республики, что в свою очередь имело долгосрочные последствия для страны 6. На протяжении 70 лет существования советской централизованной системы управления, экономика Таджикистана была интегрирована в централизованно-планируемую систему. На протяжении столетий Центральная Азия была мостом для межрегиональной системы торговли между странами Европы и Восточной Азии, а также Северной и Южной Азии, известной как Шелковый путь. В советское время, как и в других республиках Центральной Азии, экономическое развитие Таджикистана было ориентировано на потребности СССР, а не на долгосрочное процветание населения Таджикистана. Все системы торговли, транспорта и энергетики были переориентированы в сторону Москвы, что изолировало республики от других соседей по региону. В конечном итоге, Центральная Азия стала изолированной от экономического, культурного и религиозного взаимодействия с остальным миром.4 7. В советской системе, сельское хозяйства Таджикистана, согласно установке, было ориентировано на выращивание хлопчатника, благодаря подходящим для этого климатическим условиям. Это привело к резкому сокращению посевов основных сельскохозяйственных культур и объемов животноводства, и отсутствие продовольственной безопасности – одной из наиболее актуальных задач, стоящих сегодня перед страной, явилось наследием этой системы. Большие объемы зерновых, мясных и молочных продуктов наряду с большинством потребительских товаров, должны были завозиться для быстро растущего населения из других советских республик. Сельское хозяйство Таджикистана было в значительной степени коллективизировано. Села и частные хозяйства были объединены в колхозы, а значительное количество жителей горной местности, было переселено на работу в новые колхозы. В то же время строительство масштабной сети оросительных каналов, позволило улучшить методы производства сельскохозяйственных культур, а более комплексное использование удобрений и инсектицидов, привело у увеличению урожайности хлопчатника, сделав Таджикистан третьим по величине производителем хлопкового волокна в Советском Союзе после Узбекистана и Туркменистана. Тем не менее, монокультурное производство хлопчатника наряду с отсутствием практики севооборота, стало результатом деградации почв, а повсеместное использование химических удобрений, привело к загрязнению подземных вод и проблемам со здоровьем. 8. Подъем индустриализации пришелся на 1960-70-е годы с созданием Южно-Таджикского территориального производственного комплекса. Основным элементом планирования являлось использование огромного гидроэнергетического потенциала республики. Как и в случае со специализацией на производстве хлопчатника, промышленный комплекс разрабатывался без учета местных интересов и производственных затрат и составлял часть «экономически невероятной производственной цепочки».5 Наряду с проектом строительства Нурекской гидроэлектростанции («ГЭС») мощностью в 3000 МВт, одновременно был сооружен ряд крупных объектов, включая крупнейший в мире алюминиевый завод, электрохимический завод, завод по производству азотных удобрений, цементный завод, а также 46 других предприятий. Эти отрасли были энергоемкими и зависели от электроэнергии, вырабатываемой на Нурекской ГЭС, и дополнительно обеспечивались электроэнергией, поставляемой через Центрально-Азиатскую энергосистему в зимний период, когда ее выработка на Нурекской ГЭС снижалась6. Ввод в эксплуатацию Нурекской 4 Руслан (2014 год). 5 Южно-Таджикский территориальный производственный комплекс приводится в качестве примера неудачной попытки развития с экономической, экологической и технической точек зрения. См., например, Румер (1989 года) и Помфрет (1995 год). 6 В зимние месяцы мощность выработки гидроэлектроэнергии снижается по причине сокращающегося речного притока воды. В летний же период избыточное электричество Таджикистана подавалось другим республикам через общую сеть. 4 ГЭС также создавал возможности для расширения масштабов орошаемого земледелия. Большинство рабочих, занятых в промышленности, были приезжими гражданами, которые направлялись на работу из России и других советских республик. Аналогичным образом, строительные и основные сырьевые материалы, такие как глинозем для алюминиевого завода, также завозились из других республик, и затем готовая продукция отправлялась за пределы Таджикистана по железным дорогам, которые на то время являлись доминирующим видом транспорта7. В это время в легкой промышленности, в том числе шелкоткачестве, ковроткачестве, производстве кожаных изделий и холодильников, были заняты местные жители, что в некоторой степени уменьшало демографическое давление на рынке труда. Несмотря на развитость отдельных отраслей тяжелой промышленности, она функционировала в основном изолированно, а экономика Таджикистана оставалась в целом сельскохозяйственной. 2.2 Независимость и гражданская война 9. Независимость Таджикистана после распада СССР в 1991 году сразу же начала сопровождаться политической и экономической нестабильностью. Таджикистан вступил в пятилетнюю гражданскую войну, которая серьезно разрушила и без того слабую экономическую инфраструктуру и вызвала резкое снижение промышленного и сельскохозяйственного производства в Таджикистане. Гражданская война унесла жизни примерно 100000 человек, привела к вынужденному переселению до 20 процентов населения, как внутри страны, так и за пределы Таджикистана, и вынудила уехать многих из лучших образованных людей страны из Таджикистана (особенно этнических русских), что в свою очередь привело к массовому оттоку врачей, учителей и квалифицированных рабочих. Выпуск промышленной продукции, большая часть которого была налажена в рамках централизованной плановой экономической системы, был прекращен. Колхозы остались без надзора, была разрушена хозяйственная инфраструктура, была разграблена животноводческая и сельскохозяйственная техника. Ущерб, причиненный гражданской войной, усугубился распадом торгово-экономических связей с Россией и другими бывшими советскими республиками. Таджикистан утратил доступ к безвозмездному использованию бывшей союзной инфраструктуры (электроэнергетика, транспорт) и значительным финансовым дотациям из Москвы. 10. Соглашение, подписанное между враждующими сторонами в 1997 году, привело к установлению мира, при этом менее чем через два десятилетия спустя, оно фактически было нарушено. В 1997 году было подписано мирное соглашение между Правительством Президента Эмомали Рахмона, пришедшим к власти в 1992 году, и его главными оппонентами. Соглашение о разделении властных полномочий принесло несколько лет мирной политической конкуренции. Тем не менее, как часто обсуждалось в различной литературе, начиная с 2000 года, Республика Таджикистан постепенно перешла к режиму автократии8. Правящая партия начала усиливать свое преобладание над другими политическими партиями, в первую очередь над Партией исламского возрождения Таджикистана («ПИВТ»). К 2006 году Правительство устранило руководство ПИВТ9. В 2015 году, решением Верховного суда Таджикистана ПИВТ была объявлена террористической группировкой, что в результате привело к полному запрету всей ее деятельности и приговору к тюремному заключению большинства ее членов. Таким образом, последняя оставшаяся 7 Республика Таджикистан не обладает собственными запасами алюминиевой руды. В советское время боксит поставлялся из Гвинеи в Украину, где он затем перерабатывался в глинозем, прежде чем попасть в Таджикистан. Затем алюминиевые чушки, производимые в Таджикистане, отправлялись по железной дороге в Россию для дальнейшей переработки (см. Помфрет, 1995 год). 8 См., например, Помфрет (1995 год), Помфрет (2006 год) и Олкотт (2012 год). 9 См., например, Олкотт (2012 год) и Стронски (2016 год). 5 оппозиционная партия была устранена с политической арены; за этим последовало явное отступление от демократических завоеваний, особенно в таких областях, как свобода выражения мнений и вероисповедания, а также другие базовые права человека. Все это происходило в международном контексте на фоне растущего движения радикализации (особенно на Ближнем Востоке) и роста религиозного экстремизма в соседних странах. По мере усиления политической консолидации решения в правительстве принимаются все меньшим количеством лиц. 2.3 Слабое управление 11. Гражданская война в значительной степени нарушила развитие демократических государственных институтов в Республике Таджикистан. В отличие от других бывших советских республик, которые вступили в процесс достаточно успешного переходного периода, Таджикистан же был не в состоянии осуществить плавный переход от централизованной плановой экономики к более ориентированной на рынок системе в самом начале постсоветского периода. Утечка мозгов, которая происходила во время гражданской войны, без сомнения, неблагоприятно повлияла на переходный процесс Таджикистана. 12. Политика в Республике Таджикистан тесно переплетена с системой личного покровительства и личностной лояльности10. Республика Таджикистан не классифицируется как государство с выборной демократией, и в связи с этим страна набрала 7 пунктов по шкале (страны с наименьшей свободой) в рейтинге «Freedom House», касающемся политических прав в 2016 году 11 . Несмотря на присутствие некоторых демократических институтов, их эффективность является низкой, а вместо этого исполнительная, законодательная и судебная власть контролируется элитарным меньшинством 12 . Политические события, которые происходили на протяжении последних десятилетий, ограничили роль беспристрастных организаций гражданского общества и их способность высказывать озабоченность или поднимать проблемы, представляющие общественный интерес. Неправительственные организации («НПО») являются, по существу техническими посредниками для реализации программ, финансируемых донорами. Средства массовой информации в Республике Таджикистан контролируются государством, и правительство также время от времени блокирует сайты социальных сетей (например, Facebook, YouTube и Twitter) для контроля потока информации13. 10 Государственный департамент США (2016 год). 11 Политические права измеряются согласно шкале от 1 (страны с наибольшей свободой) до 7 (страны с наименьшей свободой). 12 Индекс трансформации Фонда Бертельсмана (2016 год). 13 Международная правозащитная организация «Freedom House» (2017 год). 6 Иллюстрация 1: Глобальные показатели эффективности 13. Отсутствие прозрачности, управления (2016 год) подотчетности, а также ограниченная система сдержек и противовесов в государстве, подрывают эффективность беспристрастного управления и наиболее вероятно приводят к распространению коррупции. 14 Республика Таджикистан находится на уровне ниже, чем в среднем по странам Содружества Независимых Государств («СНГ») согласно показателям международной правозащитной организации «Transparency International» (2016 год) и глобальным показателям эффективности управления (2016 год) (см. Илл. 1Error! Reference source not found.).15 Источник: Всемирный банк. Несмотря на тот факт, что оказывается Примечание: Показатели варьируются от -2.5 (очень низкий) до 2.5 (очень высокий). техническая помощь со стороны доноров, которая направлена на модернизацию нормативно-правовой базы, степень верховенства закона является слабой. Этот фактор неблагоприятно сказывается на возможностях граждан в получении независимых услуг правосудия, обеспечении соблюдения условий контрактов в предпринимательской деятельности и предотвращении применения рейдерской практики со стороны государства. Поправки к конституции, которые были внесены в мае 2015 года, исключили ограничения по количеству правомочности участия в президентских выборах, снизили возрастной ценз для того, чтобы стать президентом, и установили запрет на создание партий религиозной направленности. Эти изменения последовали за более ранним утверждением законопроекта, который обеспечивал иммунитет от судебного преследования президенту и его семье. 14. Слабое управление имеет широкомасштабные последствия для эффективности деятельности и подотчетности государственных учреждений, гражданского доверия и легитимности государства. Слабое управление находит свое отражение в трудностях Правительства выполнять свои обязанности перед населением, что, возможно свидетельствует об отсутствии эффективного общественного доверия между государством и его гражданами. Традиция эффективного управления, направленного на обеспечение общественных благ (энергетика, чистая вода, транспорт) и оказание услуг (здравоохранение, образование) для населения или создание условий, способствующих устойчивому росту, еще не полностью достигла своего развития. Вместо этого имели место лишь ограниченные инвестиции в развитие человеческого капитала и базовую инфраструктуру, необходимую для роста производительности, приводя к тому, что большая часть населения занимается самостоятельным поиском средств для своего существования. По- видимому, на принятие экономических решений в значительной степени влияют сиюминутные 14 В настоящем КДИС понятие «управление» относится к институтам, механизмам и практике, посредством которых осуществляются властные полномочия при управлении экономическими и социальными ресурсами, а также применении законодательства в стране (Всемирный банк, 1992 год). Коррупция относится к злоупотреблению должностными полномочиями для личной выгоды. 15 Согласно результатам ежегодного исследования «Страны переходного периода в 2017 году», проведенного международной правозащитной организацией «Freedom House», рейтинг Республики Таджикистан, касающийся уровня коррупции за последние два года был понижен, по причине возрастающих масштабов непотизма (кумовства) и взяточничества, которые проявляются начиная от небольших неофициальных платежей до ужесточения контроля со стороны государственных органов (Международная правозащитная организация «Freedom House», 2017 год). 7 интересы и стремление извлечь выгоду за счет использования властных полномочий в отсутствие всестороннего общественного контроля. Считается, что основные общественно-экономические активы, а также крупные частные предприятия в Республике Таджикистан, начиная от добычи полезных ископаемых до банковской деятельности, гидроэнергетики и внешней торговли, находятся под чьим-либо контролем.16 15. Подрыв гражданского доверия и снижение легитимности государства усугубляются недостаточным реагированием правительства на местные проблемы. В результате установления жесткого контроля со стороны центра, местные органы власти и общины были лишены своих властных полномочий, тем самым они не могут эффективно использовать свои возможности для доведения потока взглядов со стороны общин и домохозяйств до сведения Правительства. Результаты проведенного в 2013 году опроса при финансовой поддержке USAID среди 1500 респондентов в 15 джамоатах, указывает на то, что, например, более половины опрошенных граждан считают отсутствие квалифицированных государственных служащих в качестве основного препятствия для улучшения качества жизни на местах. Это исследование также выявило наличие широко распространенных неофициальных общественных организаций, таких как махаллинские советы и уличные комитеты, которые реагируют на потребности членов общин и считаются подотчетными им. 16. Стало преобладать стремление к защите экономической власти и отчуждению частной собственности. В рамках проведения данного исследования имели место сообщения о растущей тенденции к отчуждению частной собственности, которая считается высокодоходной или воспринимается как находящаяся в прямой конкуренции с защищенными бизнес-интересами 17 . Несмотря на некоторые структурные реформы, проведенные в стране, в Республике Таджикистан по-прежнему не хватает эффективных рыночных институтов, необходимых для содействия свободной и честной конкуренции и развития деятельности частного сектора. Государство сохраняет за собой прямой и косвенный контроль в каждом крупном секторе экономики, оставляя ограниченное пространство для процветания частного сектора и создания им рабочих мест. 2.4 Миграция, зависимость от денежных переводов и потребление 17. В этих сложных условиях трудовая миграция стала ключевым направлением для граждан Республики Таджикистан, стремящихся к лучшей жизни. В начале 2000-х годов все большее число молодых людей начали выезжать в поисках возможностей для трудоустройства 18 . В отличие от более ранней волны миграции в 1990-х годах, те граждане, которые начали выезжать из страны в 2000-х годах, были в основном сезонными рабочими. Они трудятся с весны до осени, зачастую в сфере строительства, и возвращаются в Таджикистан зимой. Согласно имеющимся оценкам, от 600000 до 1 млн. мужчин трудоспособного возраста (и отчасти женщины) ежегодно выезжают на заработки за пределы страны, посылая денежные переводы своим семьям, которые остаются дома. 16 Индекс трансформации Фонда Бертельсмана (2016 год). 17 Государственный департамент США (2016 год). 18 Соглашение о трудовой миграции, подписанное между Республикой Таджикистан и Россией в 2004 году, также способствовало этому процессу. 8 Иллюстрация 2: Чистый объем иностранного 18. Со временем возросла значимость финансового притока (в процентах от ВВП) денежных переводов от трудовых мигрантов в качестве источника экономического роста и иностранной валюты в Республике Таджикистан. В 2013 году, объемы денежных переводов от трудовых мигрантов составляли более 3,4 млрд. долл. США, что эквивалентно 40 процентам ВВП и делает Республику Таджикистан одной из самых зависящих от денежных переводов стран в мире. Данный показатель выражается в виде доли ВВП и отношении по сравнению с другими источниками иностранной валюты, такими как Источник: Всемирный банк. прямые иностранные инвестиции («ПИИ»), официальная помощь в целях развития («ОПР») и торговля (см. Илл. 2). Обильный приток денежных переводов в основном использовался для нужд потребления и не перенаправлялся в целях увеличения частных инвестиций, что является общим наблюдаемым явлением во многих странах, которые зависят от денежных переводов.19 2.5 Изменение структуры региональных отношений 19. После распада СССР, структура экономических и политических отношений между странами СНГ начала постепенно изменяться. Первоначально торговля в этих странах была в значительной степени ориентирована на рынок СНГ по причине унаследованных направлений поставок, общей валюты и инфраструктуры. Однако со временем структура торговли изменилась, поскольку каждая страна начала вводить свою новую валюту для замены рубля и создавала таможенные пункты в пунктах пересечения границ между республиками. Транзитный перевоз товаров между республиками стал более обременительным, что было связано с пересечением нескольких международных границ и выполнением требованием по прохождению таможенного досмотра. При этом существует также и политический аспект. Вследствие обретения независимости, каждый глава нового государства стремился к тому, чтобы оставаться у власти, найти для себя союзников и бороться с потенциальной оппозицией, что привело к усилению барьеров для экономических отношений между странами Центральной Азии. Несмотря на проведение ряда региональных саммитов на высшем уровне и подписание официальных соглашений о свободной торговле или общем экономическом пространстве, идея укрепления регионального экономического сотрудничества в рамках СНГ практически не продвинулась вперед.20 20. Наряду с тем, что ее отношения с соседним Узбекистаном стали напряженными в годы после обретения независимости, Республика Таджикистан наладила сильную экономическую связь с Китаем. В результате возобновления строительства Рогунской ГЭС мощностью 3600 МВт, которое первоначально было начато в 1982 году, но впоследствии прекратившееся из-за распада СССР, политическая напряженность между Узбекистаном и Таджикистаном усилилась по таким вопросам, как использование воды, что привело к отключению РТ от регионального энергетического кольца, прекращению поставок природного газа в РТ и периодическое закрытие границ, блокирующее доступ в Таджикистан и выход республики на региональные и глобальные 19 См., например, Абдих и др. (2012 год). 20 Помфрет (2006 год). 9 рынки. РТ пришлось столкнуться с серьезными экономическими последствиями, о чем говорится ниже в этом отчете, хотя политическая напряженность значительно снизилась с приходом новой администрации в Узбекистане (Вставка 2). Тем временем Китай стал важным игроком в экономике Республики Таджикистан. За последние 10 лет Китай неуклонно увеличил свое участие в экономике РТ, и настоящим ожидается, что двусторонние связи еще больше укрепятся в контексте инициативы «Один пояс, один путь» 21. На сегодняшний день Китай является основным источником внешних заимствований, импорта и ПИИ для Республики Таджикистан. Согласно имеющимся сведениям, китайские компании уже активно участвуют в нескольких ключевых секторах экономики: начиная от добывающих отраслей, производства цемента, строительства до сельского хозяйства. По состоянию на конец 2016 года Китай являлся крупнейшим кредитором для Республики Таджикистан, на который приходится более половины государственного и гарантированного государством долга. Вставка 2: Последние изменения в отношениях Таджикистана и Узбекистана При новой администрации президента Шавката Мирзиёева отношения двух стран значительно улучшились. 29 сентября 2016 года, менее чем через месяц после смерти Президента Каримова, Министр иностранных дел Узбекистана Абдулазиз Камилов посетил Таджикистан и встретился с Президентом Таджикистана Эмомали Рахмоном. Обе стороны выразили готовность «перезагрузить» двусторонние отношения, обозначив новую страницу диалога и сотрудничества между двумя странами. В апреле 2017 года прямые коммерческие рейсы между двумя странами были возобновлены впервые с 1992 года. В январе 2018 года визит премьер-министра Узбекистана Абдуллы Арипова привел к двум важным соглашениям: взаимные безвизовые поездки на срок до одного месяца и соглашение о совместном использовании плотины Фархад на узбекско-таджикской границе на севере Таджикистана. 1 марта 2018 года Узбекистан и Таджикистан открыли 10 новых пограничных пунктов, что продемонстрировало значительный прогресс в отношениях между двумя странами. Новые транзитные пункты включают в себя один для железнодорожного соединения, восемь для автомобилей и людей, и один только для перехода людей. В марте 2018 года железная дорога Галаба-Амузанг, которая соединяет Узбекистан и юг Таджикистана, была вновь открыта с 2011 года. В ходе визита президента Узбекистана Мирзияева 9-10 марта 2018 года был подписан пакет из почти 30 документов, охватывающий широкий спектр секторов. В совместном заявлении оба президента подчеркнули критическую важность открытого диалога, взаимопонимания, конструктивного сотрудничества. В середине марта 2018 года в обеих странах вступил в силу безвизовый режим. В апреле 2018 года, после 9 летнего перерыва, были восстановлены линии электропередач Таджикистана и Узбекистана. Таджикистан начал экспортировать электроэнергию в Узбекистан. Таджикистан согласился предоставить Узбекистану до 1,5 млрд. киловатт-часов электроэнергии в 2018 году, по цене 2 цента за киловатт-час. В начале апреля 2018 года Узбекистан возобновил экспорт природного газа в Таджикистан, после 6 летнего перерыва. Согласно договоренности, достигнутой в марте во время визита Мирзияева в Душанбе, Узбекистан обязался доставить в 2018 году 126 миллионов кубометров газа за 15,1 миллиона долларов. 21 http://english.gov.cn/beltAndRoad/. 10 3 Прогресс на пути достижения двух основных целей 21. В настоящей главе рассматривается достигнутый Республикой Таджикистан прогресс в сокращении масштабов бедности и обеспечении благосостояния для всех, а также обобщаются основные движущие факторы, способствующие этим тенденциям. Для того чтобы помочь проиллюстрировать ключевые проблемы, стоящие перед страной, когда она стремится добиться прогресса, в данной главе представлен краткий обзор экономического роста, обсуждаются вопросы, связанные с бедностью, неравенством, доступом к услугам и уровня жизни населения. В данном документе также рассматривается экономический рост и благосостояние домохозяйств в прошлом. Основное внимание во второй части главы уделяется микроуровню, который поможет объяснить макро-микро связи и выражается ли восстановление экономики, наблюдаемое за последнее десятилетие в виде значимых улучшений относительно развития человеческого капитала и немонетарных аспектов благосостояния населения. Результаты проведенного анализа, по принципу «снизу-вверх», проблем, связанных с обеспечением средств к существованию, с которыми сталкиваются домохозяйства, будут использоваться в качестве информационной основы для расставления приоритетов развития. 3.1 Тенденции и движущие факторы роста Республика Таджикистан быстро развивается … 22. Согласно официальным оценкам, Республика Таджикистан продемонстрировала быстрый экономический рост в период после завершения гражданской войны, более чем в вдвое увеличив показатели реального дохода на душу населения (выраженный в местной валюте) в период с 1998 по 2016 год. ВНД Республики Таджикистан на 2016 год в долларовом выражении, составлял 1100 долларов США (согласно методу Атласа) по сравнению с 180 долларами США, которые были в 1998 году 22 . Вследствие снижения экономической активности на 51 процент в период с 1992 по 1997 гг. по причине экономического спада, связанного с развалом СССР и происходившей гражданской войной, макроэкономическая и политическая стабилизация были восстановлены, и это способствовало сильному экономическому подъему. Рост производительности в преддверии мирового финансового кризиса в 2008 году был особенно оживленным, хотя и при очень слабой экономической базе. Согласно официальным данным, в 1998-2008 годах экономика увеличивалась в среднем на 8 процентов в год, тогда как доход на душу населения в среднем вырос на 6 процентов в год. 23. Быстрый экономический подъем в течение 2000-х годов был обусловлен, главным образом, благоприятной внешней средой и стабильным притоком зарубежных финансовых инвестиций, что позволило быстро восстановить экономику после ее значительного спада 1990-х годов. Несмотря на тот факт, финансируемые за счет ОПР государственные инвестиции способствовали послевоенному восстановлению, экономический рост же РТ был обусловлен главным образом резким увеличением объемов частного потребления, чему способствовал масштабный приток денежных переводов на фоне мощного регионального экономического роста (см. Илл. 3). Рост цен на нефть и внешний спрос на необработанный алюминий и хлопок-сырец (на которые в совокупности приходилось более 65 процентов от общего объема экспорта в 2000-е годы), а также восстановление использования существующих мощностей, также способствовали экономическому росту Республики Таджикистан. Валовые капиталовложения, осуществляемые в 22 База данных в рамках ежегодного доклада Всемирного банка «Показатели мирового развития». 11 основном государством, играли меньшую роль в расширении производства в стране до недавнего времени. 24. Темпы экономического роста несколько замедлились с 2009 года, но все же составляли в среднем 6,5 процента в год (согласно данным из официальных источников). За прошедшее десятилетие экономика РТ пережила два крупных потрясения по причине внешних воздействий в 2009 и 2014 годах, которые привели к резкому падению притока денежных переводов, а также к снижению цен и спросу на алюминий и хлопок, являющиеся его основными статьями экспорта. Несмотря на тот факт, что РТ удавалось относительно хорошо справляться с последствиями глобального финансового кризиса, благодаря эффективному восстановлению притока денежных переводов и стабилизации цен на сырьевые товары, а также увеличению поддержки со стороны партнеров по развитию, подъем ее экономики был недолгим. Вторая волна кризиса, начавшаяся в конце 2014 года, а именно резкое падение цен на хлопок и алюминий и масштабное сокращения объемов притока денежных переводов по причине экономического спада в России, оказалась более продолжительной, значительно повлияв неблагоприятно на уровень частного потребления, которое являлось основным движущим фактором роста в Республике Таджикистан (см. Илл. 4). Более жесткие ограничения, накладываемые на трудовых мигрантов со стороны России, могут также частично способствовать сокращению объема денежных переводов. Тем не менее, общий рост оставался устойчивым, поскольку состав внутреннего спроса изменился – на этот раз его поддержало значительное увеличение масштабов государственных инвестиций, что стимулировало развитие отрасли промышленности и строительства и частично компенсировало сокращение частного потребления. Основная часть этих инвестиционных проектов финансировалась за счет китайских кредитов. Иллюстрация 3: Структура ВВП по расходам Иллюстрация 4: Структура ВВП по добавленной стоимости Источник: Доклад МВФ о состоянии и перспективах Источник: Расчеты, произведенные специалистами мировой экономики. Всемирного банка. 12 … но имеются отставания относительно структурных преобразований.... 25. Экономика Республики Таджикистан Иллюстрация 5: Частные инвестиции не достигла того уровня структурных (в процентах от ВВП) преобразований, как некоторые из других стран бывшего СССР. Государство сохраняет за собой прямой и косвенный контроль во всех основных секторах экономики, по причине того, что в его собственности продолжают находиться крупные предприятия, оставшиеся еще с советской эпохи. Государственные предприятия активно функционируют в самых разных отраслях экономики: начиная от энергетики, металлообработки, пищевой промышленности, сельского хозяйства, строительства, услуг, транспорта, финансов, до сфер информации и коммуникации. В начале 2015 года, в стране было 898 государственных предприятий, из которых 797 полностью Источник: База данных в рамках ежегодного доклада принадлежат правительству 23 . Хотя многие из Всемирного банка «Показатели мирового развития». этих государственных предприятий являются малыми и средними предприятиями, существует 24 крупных государственных предприятия, которые доминируют в таких секторах экономики, как энергетика, транспорт, водные ресурсы и тяжелая промышленность. По состоянию на конец 2015 года совокупные активы 24 крупных государственных предприятий оценивались в 51% от ВВП (35% без учета оборотных активов, таких как дебиторская задолженность).24 26. И, наоборот, частный сектор по-прежнему недостаточно развит и играет ограниченную роль в экономике. 25 Существующие частные компании в основном являются небольшими и не достигают полноценного масштаба в течение всего жизненного цикла компании, в то время как неофициальный сектор экономики, согласно имеющейся информации, является крупным и растущим. 26 , 27 Официальная занятость в частном секторе составляет 13 процентов от общей занятости.28 Валовое накопление основного капитала частным сектором с 2000 года составляет лишь 4,4 процента от ВВП, что значительно ниже среднего уровня инвестиций по странам СНГ с показателем в 21 процент (см. Илл. 5). Годы недостаточных инвестиций не давали возможности частному сектору наращивать свои производственные возможности и, в свою очередь, способствовать экономической диверсификации. 23 Республика Таджикистан (2016 год). 24 Республика Таджикистан (2015 год). 25 Результаты исследования показывают, что количество и разнообразие этих знаний, привитых обществу, «возможностей», объясняют огромный разрыв в доходах между богатыми и бедными странами. Страны не просто производят продукты и оказывают услуги, в которых они нуждаются. Они делают то, что могут, благодаря своим знаниям, которыми они обладают (Хаусман и др., 2013 год). 26 Около 70 процентов зарегистрированных частных компаний в Республике Таджикистан имеют менее 10 сотрудников (Строкова и Аджвад, 2017 год). 27 Доля работников, получающих заработную плату в неофициальном секторе увеличилась с 28 до 39 процентов в период между 2007 и 2013 годами (Строкова и Аджвад, 2017 год). Согласно Индексу трансформации Фонда Бертельсманна (за 2016 год) на неофициальный сектор приходится около трети ВВП, который обеспечивает трудовой занятостью более чем 40 процентов работающего населения. 28 Строкова и Аджвад (2017 год). 13 … и потенциал ее экономической базы является слабым. 27. Республика Таджикистан имеет слабую экономическую базу и добилась незначительного прогресса в расширении своего производственного потенциала. Структура экспорта страны в течение последних двух десятилетий оставалась в основном неизменной, в которой доминировали несколько видов сырьевых товаров (в частности, сырьевой алюминий, металлы и необработанный хлопок) 29 . Потенциал предприятий тяжелой промышленность, оставшихся с советской эпохи, в значительной степени ослабевал, когда была нарушена система межреспубликанского снабжения. Вследствие распада СССР, Республика Таджикистан потеряла доступ к сырьевым материалам, круглогодичному снабжению электроэнергией и рынкам сбыта. Все эти факторы, в сочетании с устаревшими технологиями производства, стареющим оборудованием и нехваткой квалифицированной рабочей силы, поставили тяжелую промышленность Республики Таджикистан в невыгодное положение на международных рынках30. Несмотря на тот факт, что государственный алюминиевый завод под названием «Таджикская алюминиевая компания» («ТАЛКО») преодолел все трудности, став основным источником поступления иностранной валюты в страну, объемы, качество и рентабельность производства алюминия, согласно имеющейся информации, значительно снизились 31 . Полный упадок в межреспубликанской торговле электроэнергией и постоянное закрытие одного из участков железнодорожных линий Республики Таджикистан со стороны Узбекистана в 2011 году, также усугубили ситуацию, вызвав острую нехватку энергии в течение зимнего периода и затруднив транзит таджикской продукции при ее перевозке внутри страны и ее вывозе за пределы республики, соответственно 32 . Традиционные отрасли легкой промышленности, по которым Республика Таджикистан обладала сравнительным преимуществом (производство трикотажных изделий, обуви, хлопчатобумажной и шелковой ткани), практически исчезли в течение 2000-х годов, но это не привело к созданию новых промышленных предприятий. Напротив, сельское хозяйство, где функционируют официальные дехканско-фермерские хозяйства частного сектора, восстановило свой потенциал, и неуклонно продолжает расти с момента окончания гражданской войны. Тем не менее, уровень производительности остается ниже его реальных мощностей, и сельскохозяйственный сектор не смог идти в ногу с быстрым приростом населения. Следовательно, спрос на потребительские товары, связанный с переводом денежных средств, удовлетворялся за счет роста импорта товаров народного потребления и продуктов питания (зерна, переработанных продуктов питания и продуктов животноводства), что в значительной степени способствовало росту сектора услуг, который был недостаточно развит во время советской экономики и затем почти полностью был приватизирован. Проведение дальнейшего анализа отраслевого вклада в рост экономики и, следовательно, переходного процесса в Республике Таджикистан, усложняется серьезной ограниченностью данных, как это обсуждается в Вставке 3. Вставка 3: Официальная статистика Республики Таджикистан Доступ к официальной статистике и ее надежность представляли серьезную проблему при подготовки настоящего КДИС. Несмотря на тот факт, что Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан имеет свой надежно функционирующий веб-сайт, базовые экономические показатели, такие как компоненты национальных счетов, выраженные в фиксированных ценах, на нем отсутствуют. Публикуемые данные зачастую являются неполными и устаревшими, и существует серьезная 29 Ростер и Кадер (2016 год). 30 Начиная с 2009 года, дефицит энергии стал особенно острым, когда торговля электроэнергией с соседними странами через Центральноазиатскую энергетическую систему («ЦАЭС») была прекращена. См. в Главу 5.1.4 для получения подробной информации. 31 Олкотт (2012 год). Подробная информация об алюминиевой промышленности является государственной тайной. 32 Начиная с 2009 года на систему повлияло временное закрытие железнодорожного сообщения и впоследствии постоянное закрытие южного участка железной дороги со стороны Узбекистана с 2011 года (Всемирный банк, 2016 год). 14 обеспокоенность по поводу качества и охвата данных, что в свою очередь ограничивает возможности для проведения анализа и качество его заключений. Достоверность официальных данных о ВВП подвергается сомнению среди аналитиков. Есть мнение о том, что данные о неблагоприятном воздействии на страну от недавней экономической рецессии в России, не отражены должным образом в национальном статистическом учете, даже если принимать во внимание факт осуществленного налогово-бюджетного стимулирования. Разница между официальными экономическими показателями Республики Таджикистан и соседних с ней стран с сильной экономической связью с Россией, такой как Беларусь, является весьма неправдоподобной (см. Илл. 6)33. По этой причине в результате анализа, проведенного такой независимой структурой, как Аналитический отдел (АО) британского журнала «Экономист», начали публиковаться данные об оценке экономического роста, которые значительно отличаются от официальной статистики с 2015 года, когда последствия экономического спада в России стали оказывать воздействие на другие экономические показатели страны (см. Илл. 7). Иллюстрация 6: Рост ВВП Иллюстрация 7: Таджикистан: Рост ВВП (ежегодное изменение, выраженное в процентах) (ежегодное изменение, выраженное в процентах) Источник: Всемирный банк. Источник: Всемирный банк и данные Аналитического отдела британского журнала «Экономист» (EIU). Например, проведение анализа факторов экономического роста с использованием официальных данных приводит к загадочным результатам, и это в свою очередь подчеркивает необходимость проявлять большую осторожность при интерпретации результатов анализа по причине недостатков, связанных со статистическими данными в Республике Таджикистан. Анализ факторов экономического роста показывает, что значительная часть быстрого роста в Республике Таджикистан с 2000 года была обусловлена большими «остатками», которые не могут быть объяснены факторами производства, капитала (К) и рабочей силы (РС) (см. Илл. 8). Эти «остатки», называемые общим ростом факторов производительности («ОРФП»), указывают на то, что быстрый экономический рост в Республике Таджикистан был обусловлен прежде всего резким ростом производительности за счет повышения ее эффективности. Хотя увеличение рабочей силы и сыграло небольшую роль, накопление же капитала внесло незначительный или даже отрицательный вклад. Рост, обусловленный значительным повышением эффективности производства, является общим явлением для стран с переходной экономикой на ранней стадии проведения ими структурных изменений, что влечет за собой перераспределение ресурсов в более производительные отрасли экономики и увеличение конкуренции на рынке (так называемое «творческое разрушение»). Тем не 33 В работе под редакцией Алтурки и др. (за 2009 год) отмечается, что при одном стандартном отклонении в результате какого-либо потрясения в российской экономики (около 2 процентов) замедляется в свою очередь рост ВВП Беларуси, Казахстана и Республики Таджикистан на 0,6 процента, 1,7 процента и 2 процента соответственно. 15 менее, со временем в этих странах накопление капитала стало объясняться более значительным фактором расширения производства, а ОРФП замедлился, так как возможности для роста производительности за счет переходного периода, были исчерпаны.34 При этом нет оснований сомневаться в том, что экономический рост в Республике Таджикистан был быстрым после окончания гражданской войны, чему способствовали такие факторы, как ОРФП и накопление капитала, связанные с послевоенным восстановлением, хотя некоторые эксперты полагают, что серьезное расхождение среди показателей по ВВП и ВНД, могли стать причиной завышения данных относительно первоначального спада экономики и искажения картины касательно ее последующего восстановления. Более того, трудно объяснить необычно высокие, устойчивые темпы ОРФП в объеме более 5 процентов в последующие периоды. Например, результаты проведенного анализа с использованием официальных данных свидетельствует о том, что более 90 процентов экономического роста Республики Таджикистан в 2010-2016 годах, было обусловлено ростом производительности, но это довольно сильно не соответствует той экономической ситуации, которая представлена посредствам других официальных данных и качественной информации, обсуждаемыми в этом отчете. Анализ факторов экономического роста для Беларуси, рост которой был обусловлен, главным образом, увеличением объемов частного потребления, свидетельствует о постепенном снижении роста ОРФП по мере проведения экономических преобразований (см. Илл. 9). Таким образом, проведение анализа производительности для отдельных отраслей промышленности затруднено ввиду отсутствия компонентов национальных счетов. Иллюстрация 8: Республика Таджикистан: Анализ Иллюстрация 9: Беларусь: Анализ факторов факторов роста роста (в процентных пунктах) (в процентных пунктах) Источник: расчеты, произведенные сотрудниками Источник: расчеты, произведенные сотрудниками Банка, основанные на общей базе данных по экономике Банка, основанные на общей базе данных по организации «Conference Board». экономике организации «Conference Board». 3.2 Тенденции и движущие факторы сокращения масштабов бедности и обеспечения благосостояния для всех 3.2.1 Сокращение монетарной бедности 34 Джилль и др. (2014 год). 16 28. За последние два десятилетия Иллюстрация 10: Доля граждан, проживающих в Республика Таджикистан добилась бедности быстрого сокращения масштабов (в процентах от общей численности населения) бедности.35 Крайняя бедность в Республике Таджикистан, измеряемая в соответствие с международной чертой бедности, которая определяется проживанием на 1,90 долл. США в день (ППС на 2011 год), заметно снизилась с 54 процентов в 1999 году до 5 процентов в 2015 году. Сокращение уровня бедности в равной степени имеет значение, если оно измеряется на основе (более высокой) черты бедности для стран с доходами ниже среднего уровня («СДНСУ»), когда речь идет о проживании Источник: База данных в рамках ежегодного доклада на 3,10 долларов США в день. В 2015 году 17 Всемирного банка «Показатели мирового развития». Данные процентов населения Республики по домохозяйствам, имеющиеся по отдельным годам и Таджикистан проживало в бедности, по промежуточные показатели являются интерполированными. Применяемая черта бедности составляет 3.10 доллара США сравнению с 86 процентами в 1999 году36. (ППС в 2011 году). Республика Таджикистан в течение более десяти лет добилась гораздо лучших успехов в плане сокращения уровня бедности, чем другие СДНСУ (см. Илл. 10). Согласно собственным расчетам Правительства, которое применяет национальную черту бедности, основанную на внутригосударственных нормах, уровень бедности в 2016 году составлял 31 процент.37 29. Тем не менее, уровень бедности в Республике Таджикистана остается высоким, а темпы сокращения масштабов бедности в последнее время замедлились. Резкое сокращение масштабов бедности в 1999-2003 годах, возможно, было обусловлено восстановлением экономической активности до нормального уровня после окончания гражданской войны. В последующие десятилетия наблюдались резкое увеличение миграции и экономический рост. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что за этим периодом быстрого сокращения бедности последовала стагнация. Начиная с 2014 года экономический спад в регионе стал влиять на благосостояние мигрантов из Республики Таджикистан и их семей. Бедность ненамного сокращалась с 34 до 30 процентов в 2013-2016 годах, в соответствие с применяемой национальной чертой бедности. 30. Существуют значительные пространственные и временные изменения в плане бедности, но при этом граждане, проживающие в сельских районах по-прежнему значительно беднее, чем 35 Существует несколько способов измерения благосостояния населения, и выбор одного из них зависит от поставленной цели. Одной из мер, используемых Всемирным банком для сопоставления уровней крайней бедности в разных странах, является черта крайней бедности (проживание на 1,90 долларов США согласно ППС в 2011 году). Многие страны, включая Республику Таджикистан, разрабатывают собственную черту бедности для отслеживания достигнутого прогресса с течением времени. Национальные черты бедности обычно более применимы к собственным обстоятельствам страны, поскольку они определяют минимально приемлемый уровень жизни с учетом социальных норм. 36 Несмотря на то, что результаты обследований домохозяйств, проведенных в 1999 и 2015 годах, не являются полностью сопоставимыми, они все же являются более достоверным источником информации для того, чтобы проводить сравнение уровня потребления в Республике Таджикистан. Обследования домохозяйств проводились государством в течение более короткого периода с 2013 по 2016 гг. Хотя они и являются полностью сопоставимыми друг с другом, период охвата у них намного короче. 37 Правительство придерживается международной передовой практики в области применения методологии оценки бедности, начиная с полученных данных в конце 2012 года. В настоящее время оно обновляет национальную методологию обследования домохозяйств и выборку для дальнейшего повышения качества исходных данных, включая их репрезентативность на национальном уровне. 17 жители в городской местности. Как и в других странах, уровень бедности в разных регионах Республики Таджикистан значительно варьируется. Являясь страной с большой долей сельского населения, сезонность в плане получения доходов также распространена, и она значительно влияет на уровень бедности в стране. Эти пространственные и временные различия отражают многие факторы, такие как производство продуктов питания, заработная плата, возможности трудоустройства, денежные переводы, местные цены, социальные нормы (например, есть ли работающие женщины и размеры домохозяйств) и социальная помощь. В Республике Таджикистан, используя национальную черту бедности, уровень бедности в сельских и городских районах составлял 35 процентов и 23 процента соответственно в 2015 году. Большинство бедных граждан проживает в сельской местности (80 процентов), что отражает не только факт распределения населения, но также и более высокий уровень сельской бедность. На уровне областей уровень бедности также сильно варьируется, как показано на Илл. 11, но также и по районам (см. карту бедности в Приложении 4). Что касается сезонного фактора бедности, то его изменения, в частности, обусловлены относительно тяжелыми условиями и циклическим характером экономической деятельности в стране. В 2015 году квартальные показатели бедности варьировались примерно на 8 процентных пунктов в городских районах и 16 процентных пунктов для сельских районов. Таким образом, количество людей, живущих в условиях бедности, в зимние месяцы увеличивается почти на 1,2 миллиона (13 процентов населения).38 Иллюстрация 11: Региональные показатели Иллюстрация 12: Сезонные и ежегодные бедности показатели бедности в городской и сельской (в процентах от общего количества населения местности области) (в процентах от общего количества населения) Источники: Данные ОБДХ за 2013-2015 гг. и Агентства по Источники: Данные ОБДХ за 2013-2015 гг. и Агентства по статистике. статистике. 31. Таким образом, неудивительно, что значительная часть населения остается уязвимой перед проблемой попадания за черту бедности. Это касается не только домохозяйств, находящихся рядом с чертой бедности, где небольшие изменения в доходах могут иметь серьёзные последствия, но также и их подверженности экономическим потрясениям. Население Республики Таджикистан сталкивается с многочисленными рисками: начиная от погодных условий (их неблагоприятное воздействие на урожай или возможность перемещаться), упущенных возможностей трудоустройства за границей до замедления экономического роста. Все эти 38 Всемирный банк (2017 год). 18 упомянутые факторы способствуют повышению степени продовольственной нестабильности. 39 Домохозяйства уязвимы перед рисками монетарного и немонетарного характера, и не обладают возможностями для обеспечения защиты себя от воздействия шоков или поиска альтернативных средств к существованию на внутреннем рынке труда или через системы социальной защиты. Такая уязвимость перед бедностью является реальностью для более половины населения, живущего в бедности, по крайней мере, в течение одного квартала в году. Следовательно, многие домохозяйства не обеспечены продовольствием и в периоды получения недостаточных объемов дохода или не сезона для сельскохозяйственного производства, такие семьи не могут удовлетворять свои потребности в получении необходимых калорий и питательных микроэлементах, что, в свою очередь, приводит к таким проблемам, как заболевания, задержка роста и недоедание. 32. Помимо месторасположения, Иллюстрация 13: Кривая снижения роста размера домохозяйства и доли Итого (2009 и 2015 годы) трудоустроенных в домохозяйстве 8 Т емпы роста Доверит. пределы в 95% Годовые темпы роста в % взрослых лиц, немаловажную роль в Средний рост Медианный рост Средний темп роста объяснении причин бедности также 6 играет относительно низкий уровень образования среди членов 4 домохозяйства. Бедные домохозяйства в Республике 2 Таджикистане значительно больше по размеру (и имеют больше зависимых 0 членов), чем небедные домохозяйства. В малообеспеченных -2 домохозяйствах проживают в среднем 8,0 человек по сравнению с 5,9 1 10 20 30 40 50 Проценты расходов 60 70 80 90 100 40 лицами в небедных домохозяйствах . Источник: Расчеты, произведенные специалистами Всемирного При высокой рождаемости и банка на основе данных Обследования уровня жизни в Таджикистане умеренной продолжительности (ОУЖТ) за 2009 года и результатов косвенной оценки нуждаемости жизни относительный показатель (КОН) за 2015 год. числа иждивенцев в Республике Таджикистан в основном зависит от большого количества детей, а не от доли пожилых членов домохозяйства.41 Семьи, возглавляемые женщинами, несколько чаще встречаются среди небедных, чем среди бедных домохозяйств42. Другие переменные, такие как образование, играют более комплексную роль в объяснении причин бедности. Большинство взрослых людей в Республике Таджикистан имеют оконченное начальное школьное образование, таким образом, наблюдается мало различий среди таких групп населения по размерам дохода. Тем не менее, доступ к высшему образованию намного ниже по сравнению со средним образованием, как на сегодняшний день, так и исторически (т.е. в советское время и после обретения 39 Под продовольственной нестабильностью понимается отсутствие надежного доступа к достаточному объему приемлемого, полноценного питания. 40 Оценка бедности, представленная в данном отчете, производится в расчете на душу населения, в связи с чем могут иметь место недооценки относительно масштабов потребления и различных потребностей, связанных с возрастом. 41 Ожидаемая продолжительность жизни составляет 69,8 лет при рождении в 2015 году, что ставит Республику Таджикистан на 115-е место среди всех стран мира. 42 Распространенность домохозяйств, возглавляемых женщинами, во многом обусловлена миграцией мужчин в Россию. Домохозяйства, возглавляемые женщинами, в равной степени могут получать денежные переводы по сравнению с домохозяйствами, возглавляемыми мужчинами. 19 независимости). Женщины, в частности, по своим показателям в плане поступления в высшие учебные заведения отстают от мужчин. Высшее образование является более распространенным явлением среди обеспеченных домохозяйств: 15 процентов и 25 процентов взрослых, живущих в бедных и небедных домохозяйствах, получили высшее образование в 2015 году.43 Несмотря на тот факт, что происходит обеспечение благосостояния для всех, неравенство все же растет. 33. В течение 2009-2015 годов потребление на душу населения увеличилось для всех групп населения, включая самые малообеспеченные категории граждан, составляющие 40 процентов, что свидетельствует о всестороннем обеспечении благосостояния 44 . Несмотря на тот факт, что собранные данные в ходе обследований домохозяйств отражали общее улучшение благосостояния и снижение уровня бедности, ежегодный же рост потребления среди самых малообеспеченных категорий граждан, составляющих 40 процентов, был медленнее по сравнению с 60 процентов населения в 2009-2015 годах на 1,5 процента и 3,4 процента в год соответственно.45 Более того, рост потребления был выше в городских районах по сравнению с сельской местностью, 4,5 процента в год по сравнению с 2,3 процента. Самые малообеспеченные категории граждан, составляющие 40 процентов и проживающие в сельских районах, продемонстрировали наименьший рост потребления всего в 0,8 процента. Замедление роста доходов самых малообеспеченных категорий граждан, составляющих 40 процентов, совпадает с периодом сокращения притока денежных переводов после глобального финансового кризиса в 2009 году и замедлением темпов роста экономики стран, принимающих мигрантов, в 2014 году.46 Иллюстрация 14: Коэффициенты Джини, 2009 и 34. Несмотря на тот факт, что показатели 2015 гг. неравенства в Республике Таджикистан являются умеренными, оно все же увеличилось в течение 2009-2015 гг. Уровень неравенства в Республике Таджикистан выше, чем в других странах СНГ, о чем свидетельствует коэффициент Джини, хотя и является умеренным согласно международным стандартам. Тем не менее, зачастую неважно, насколько реальный уровень неравенства имеет значение. Особую роль играет воспринимаемый уровень неравенства и тот факт, считают ли граждане, что у них есть возможности улучшить свой жизненный Источники: Расчеты Всемирного банка, произведенные на основе данных ОУЖТ за 2009 год и результатов КОН за уровень. Уровень неравенства увеличился в 2015 год. Республике Таджикистан на основе моделей роста потребления в период с 2009 по 2015 годы. Коэффициент Джини (основанный на потреблении) увеличился с 0,31 в 2009 году до 0,34 в 2015 году. Это увеличение было во многом обусловлено ростом уровня неравенства в сельских районах с 0,29 до 0,33 в период 2009-2015 гг., а уровень неравенства в городской местности, 43 Всемирный банк (2017 год). 44 Оценка потребления является косвенной с учетом дохода. 45 На основе данных ОУЖТ за 2009 год и результатов КОН за 2015 год. 46 «Доля домохозяйств, получающих какие-либо денежные переводы в период между 2013 и 2015 годами, сократилась как среди бедных, так и небедных домохозяйств, но степень сокращения была выше среди бедных домохозяйств (на 5,8 процента),нежели чем небедных домохозяйств (на 4,4 процента)». (Всемирный банк, 2017 год). 20 измеряемый с помощью коэффициента Джини, оставался неизменным в пределах 0,34. Даже при использовании альтернативного измерения неравенства – соотношения среднего уровня потребления между верхним и нижним квинтилями, также демонстрируется умеренное увеличение в течение 2009-2015 годов в городской местности (от 5,2 до 5,6) и особенно в сельских районах (от 4,5 до 5,6). Оба измерения демонстрируют сближение в неравенстве между городскими и сельскими районами по причине ухудшения ситуации с неравенством в сельской местности. Трудовые доходы и денежные переводы являлись важными движущими факторами сокращения бедности 35. Трудовые доходы являлись Иллюстрация 15: Разбивка изменений, связанных с основным фактором сокращения бедностью, 2013-2015 гг. масштабов бедности в контексте крупных притоков денежных переводов. Трудовые доходы и денежные переводы были основными движущими факторами сокращения масштабов бедности в период с 2003 по 2009 годы. Примерно две трети снижения уровня бедности обусловлены более высокими трудовыми доходами, вслед за ними идут денежные переводы, которые способствовали примерно одной пятой сокращения бедности. Данные результаты не удивляют, учитывая важность трудовых доходов в общем доходе домохозяйств и реальный рост заработной платы, пенсий и увеличение объемов денежных переводов в период с 2003 по 2009 годы. Другие источники поступлений, такие как пенсии и социальная помощь, также являются Источник: Расчеты, произведенные специалистами Всемирного банка на основе результатов обследования бюджетов факторами сокращения масштабов домохозяйств (ОБДХ) за 2013-2015 гг. бедности, но в минимальной степени. 47 Примечание: «Соот. дохода к потр.» означает соотношение Движущие факторы сокращения дохода к объему потребления. масштабов бедности различались в городских и сельских районах. Рост рынка труда был более выгодным для городских, а не для сельских жителей. Новые возможности трудоустройства не играют никакой роли в сокращении масштабов бедности в сельских районах, а роль трудовых доходов выше в городских районах по сравнению с сельской местностью. Напротив, денежные переводы сыграли более важную роль для сельских жителей (см. Илл. 15). 47 Азеведо и др. (2013 год). 21 36. Иллюстрация 16: Ситуация на рынке труда по квинтилям В течение периода потребления, люди в возрасте от 15 до 64 лет уменьшения объемов денежных переводов с 2013 по 2015 годы, сокращение масштабов бедности было обусловлено увеличением трудовых доходов и пенсий 48 . На национальном уровне объемы притока денежных переводов уменьшились, но за этот период выросла заработная плата, как в городской, так и в сельской местности. Тем не менее, даже при падении объемов денежных переводов, около половины бедных домохозяйств по- прежнему получали доход за счет денежных переводов, что указывает на их зависимость от такого типа доходов. Соотношение доходов к объему потребления также привело к существенным изменениям по части бедности, при котором имело место Источник: Строкова и Аджвад (2017 год). потенциальное превышение расходов над доходами или возрастающая значимость собственного производства для нужд потребления, что чаще всего встречается в сельской местности.49 Социальная помощь сыграла незначительную роль, что свидетельствует об относительно небольших масштабах системы социальной защиты в Республике Таджикистан, которая в настоящее время находится в процессе реформирования. Однако снижение объема доходов, получаемых от занятия сельским хозяйством, отрицательно сказывалось на доходах в сельской местности. …но имеется относительно мало рабочих мест, а бедные находятся в неблагоприятном положении на рынке труда 37. Экономика Республики Таджикистан характеризуется низким уровнем занятости. Доля взрослых граждан, которые либо не входят в состав рабочей силы, либо являются безработными, превышает тех, кто имеет работу, как это показано на Илл. 16. Это особенно характерно для бедных граждан. Степень участия в рабочей силе в Республике Таджикистан сокращается по причине того, что женщины начали уходить с рынка труда после обретения страной независимости, а также того, что денежные переводы, по своей сумме, превышают минимальную зарплату, способную стимулировать занятость 50 . Отсутствие рабочих мест на внутреннем рынке труда представляет собой серьезное препятствие для повышения благосостояния граждан. В период с 2003 по 2013 годы в стране было создано менее 500000 рабочих мест. В течение этого периода, уровень трудовой занятости увеличивался примерно на 2,1 процента в год, что представляет собой среднее соотношение занятости к темпам экономического роста на уровне около 0,3, что аналогично средним показателям для региона Европы и Центральной Азии («ЕЦА») и стран с доходами ниже 48 Всемирный банк (2017 год). 49 Другим фактором, определяющим важность соотношения доходов к объему потребления, является расхождение между сообщаемой информацией о доходах и фактическим потреблением по причине нежелания домохозяйств полностью сообщать о доходах. 50 Анализ на основе фактов, проведенный Абдуллоевым и др. (в 2014 году) показывает, что участие женщин в трудовой деятельности зависит от того фактора, есть ли в семье член, являющийся трудовым мигрантом и их уровня образования. 22 среднего уровня («СДНСУ»). В Республике Таджикистан данное соотношение резко снизилось за последние годы, с 0,33 в 2000-2009 гг. до 0,13 в 2010-2014 гг., что еще более усугубило ситуацию с отсутствием рабочих мест для внутреннего трудоустройства в последние годы.51 38. На сегодняшний день очевидно, что среди молодежи наблюдается особенно низкий уровень трудовой занятости, что в итоге может привести к ее социально-экономическому отчуждению. В Республике Таджикистан проживает большая часть молодых и официально образованных мужчин и женщин, которые находятся на пороге выхода на рынок труда. Согласно имеющимся оценкам, возраст 20 процентов населения составляет от 15 до 24 лет, а еще 10 процентов от 25 до 29 лет. Тем не менее, около 41 процента молодежи являются неактивными, вызывая социальные проблемы в плане их социально-экономического отчуждения, и экономические проблемы ввиду недостаточного использования трудовых ресурсов. Уровень занятости среди молодежи на 25 процентных пунктов ниже, чем среди всего населения страны. В целом, более 54 процентов женщин и 27 процентов мужчин в возрасте от 15 до 24 лет не учатся и не работают. Социальные и экономические издержки страны, где имеется значительная доля незанятой молодежи, могут быть существенными. Чем дольше люди пребывают вне рамок рабочей силы, тем больше вероятность, что их человеческий капитал будет ухудшаться. Здесь важно отметить, что неактивность молодежи может носить постоянный характер, что в свою очередь ведет к меньшей вероятности быть трудоустроенным на дальнейших этапах жизненного цикла и, таким образом, попаданию людей в бедность. 39. На сегодняшний день имеется относительно мало «хороших» рабочих мест для рабочей силы по причине небольшого размера официального сектора занятости. Под понятием «хорошая» работа определяются те рабочие места, где обеспечивается определенная гарантия занятости и льготы, такие как оплачиваемый трудовой отпуск, пенсии и социальное страхование. Многие рабочие места в официальном секторе были сокращены в начале 2000-х годов по причине промышленного спада; доля промышленных рабочих сократилась с 6 до 4 процентов от общей занятости, что в итоге составило потерю около 25000 рабочих мест. Те, кто потерял работу, но все еще нуждались в работе, мигрировали или перешли на менее производительные рабочие места в сельском хозяйстве или в неофициальном секторе. Большинство вновь созданных рабочих мест приходилось на отрасль сельского хозяйства, что свидетельствует о большой доле сельского населения, но также и означает, что многие новые рабочие места, будь то в сельском хозяйстве или сфере услуг, создаются в неофициальном секторе занятости. Таким образом, большая часть спроса частного сектора ориентирована на неофициальный труд, но при этом он обеспечивает только временную или сезонную занятость без каких-либо льгот, даже если заработная плата может быть сопоставима то, которая выплачивается в официальном секторе занятости 52 . Неофициальная занятость составляет около 31 процента от общей занятости. Наиболее желательные рабочие места в Республике Таджикистан приходятся на государственный сектор с учетом обеспечиваемой там гарантии занятости и имеющихся льгот. Около 28 процентов занятых граждан работают в государственном секторе, половина из которых приходится непосредственно на государственные предприятия53. Тем не менее эти рабочие места приносят пользу в основном более образованным гражданам, и он недоступны для самых малообеспеченных людей, составляющих 40 процентов от населения страны. 51 Строкова и Аджвад (2017 год). 52 Арабшейбани и Станева (2012 год). 53 Строкова и Аджвад (2017 год). 23 40. Женщины обладают более Иллюстрация 17: Создание рабочих мест по отраслям низким уровнем трудовой занятости в экономики, 2000-2014 гг. Республике Таджикистан по сравнению с 1.0 мужчинами. За последнее десятилетие, Транспорт и связь Лог (Отраслевая производительность/Общая производительность), 0.8 участие женщин в трудовой занятости Промышленнос Строительство ть сократилось с 46 до 27 процентов, в 2003- 0.6 Торговля и материальное 2013 годах. Показатели участия мужчин 0.4 производство значительно выше и составляют 63 0.2 процента. Существует множество 2014 г. Друге услуги 0.0 факторов, которые влияют на возможности -4.0 -3.0 -2.0 -1.0 0.0 1.0 2.0 3.0 женщин участвовать в трудовой занятости. -0.2 Сельское Некоторыми из основных препятствий для -0.4 хозяйство трудоустройства женщин является -0.6 отсутствие приемлемых по качеству и цене услуг по уходе за детьми, отсутствие -0.8 2000-2014 (проц.п.) Изменение в доле занятости, образования и рыночных навыков, а также -1.0 дискриминация при оплате труда. Другими Источник: Строкова и Аджвад (2017 год). факторами, которые также могут оказывать влияние на участие в трудовой занятости, являются увеличение притока денежных переводов и меньше возможностей для трудоустройства. 41. Большинство рабочих мест были созданы в отраслях экономики с низкой производительностью труда. Поскольку рост ВВП опережал рост занятости, это означает, что фактическая производительность труда (или, по крайней мере, добавленная стоимость на каждое рабочее место) значительно увеличилась, на 5.3 процента в год, в период с 2000 по 2014 годы (см. Илл. 17)54. Такое развитие событий было характерно для всех отраслей экономики, но при этом в таких отдельных подсекторах, как строительство, транспорт и связь, где наблюдался наибольший рост производительности труда, ее показатели были на уровне 14 и 13 процентов в год, соответственно. Коэффициент производительности труда в отрасли сельского хозяйства на одного работника возрастал относительно скромными темпами в 4,6 процента в год. 3.2.2 Немонетарная бедность 42. В отличие от сокращения масштабов бедности, Республика Таджикистан добилась меньших успехов в плане повышения качества и доступности общественных благ и услуг. Важным показателем измерения качества экономического роста является то, насколько он благоприятно сказывается на улучшении уровня жизни населения. Многоаспектный индекс бедности («МИБ») в Республике Таджикистан указывает на то, что лишения немонетарного характера в стране имеют широкое распространение55. Согласно результатам Исследования «Жизнь в переходный период» («ЖВПП») за 2016 год, менее 50 процентов респондентов в Республике Таджикистан удовлетворены качеством ключевых общественных услуг, таких как электроснабжение, водоснабжение, отопление и дороги. 56 Например, при детальном рассмотрении ситуации, связанной с доступом к рынкам сбыта, особое внимание привлекает факт отсутствия развитой 54 Строкова и Аджвад (2017 год). 55 МИБ, который дополняет собой официальные статистические показатели по бедности, позволяет измерять уровень общественного благосостояния с помощью трех индикаторов: демография и трудовая занятость, образование, услуги и инфраструктура. 56 http://litsonline-ebrd.com/countries/tajikistan/ 24 инфраструктуры за пределами крупнейших городов, что обычно встречается в преимущественно сельских странах с доходами ниже среднего уровня57. В целом, несмотря на тот факт, что в РТ в целом условия жизни являются сложными, существуют различия между группами населения по размерам дохода и географическими регионами страны. Очевидными являются различия в доступе к инфраструктурным услугам между городской и сельской местностью; однако в городских и сельских районах существуют еще различия между бедными и богатыми домохозяйствами, а также между мужчинами и женщинами (например, по уровню их образования). 58 Недостаточный доступ к энергии и чистой воде оказывает угрожающее жизни воздействие на домохозяйства 43. Несмотря на тот факт, что доступ к Иллюстрация 18: Количество часов подачи электричеству является повсеместным, но электроэнергии в день низким согласно международным стандартам, бесперебойность энергоснабжения является проблемой, особенно в зимние месяцы. Таким образом, домохозяйства вынуждены прибегать к использованию альтернативных источников энергии, таких как древесина, для отопления и приготовления пищи, что в свою очередь имеет негативные последствия для качества воздуха, здоровья и экологической устойчивости. По состоянию на 2014 год, Исследование: Исследование «Слушая Таджикистан», две категории самых бедных сельских Всемирный банк. домохозяйств, согласно полученным данным, затрачивали 24 и 19 процентов от своего располагаемого дохода на электричество в зимний отопительный сезон (в то время как городские домохозяйства зачастую тратили меньше). Это существенно выше показателя в 10 процентов, который зачастую используется для определения «энергетической бедности». Удовлетворенность качеством энергоснабжения в сельской местности является низкой. В Таджикистане также наблюдаются серьезные расхождения в плане удовлетворенности между городскими и сельскими населенными пунктами (83 процента против 34 процентов). 59 44. Доступ к водопроводной питьевой воде является одним из самых неравномерно распределенных видов услуг в Таджикистане. В период с 2000 по 2016 годы, доля домохозяйств, использующих воду из «улучшенных/основных источников», увеличилась с 55 до 74 процентов60. Женщины и девочки в непропорциональной мере ответственны за то, чтобы приносить домой воду, что сокращает их время на образование и трудовую деятельность вне дома61. В сельской местности условия улучшаются намного медленнее, когда доступ к улучшенным или основным источникам воды увеличивается в основном за счет перехода от сбора воды из поверхностных источников к 57 Всемирный банк (2017 год). 58 Также в 2012 году, основываясь на результатах демографического и медицинского обследования, был рассчитан международно- сопоставимый многоаспектный индекс бедности, который указывал на тот, что более 13 процентов населения находятся в состоянии многоаспектной бедности. В рамках МИБ используются 10 показателей по 3 направлениям: образование, здравоохранение и уровень жизни. 59 Источник: Исследование «Слушая Таджикистан» (2016 год). 60 Всемирный банк (2017 год). 61 Всемирный банк (2017 год). 25 набору воды из общественных водоразборных колонок и у соседей, являющихся основным источником воды. Тем не менее, несмотря на этот прогресс, Таджикистан занимает второе место по наименьшей доле домохозяйств среди стран региона ЕЦА, имеющих доступ к водопроводной воде, а в сельской местности страны, в особенности, имеет недостаточный уровень обеспеченности услугами. Четверть домохозяйств, в зависимости от потребности, не имеют доступа к достаточному объему воды. Около 26 процентов сельских домохозяйств имели доступ к водопроводной воде в 2016 году по сравнению с 88 процентами в городской местности. 62 Тем не менее даже домохозяйства, которые имеют доступ к водопроводной воде, страдают от перебоев в ее подаче, которые временами продолжаются по 3-4 часа. Домохозяйства, не имеющие доступа к водопроводной воде, полагаются на открытые источники воду или скважины в качестве основного источника питьевой воды, что делает их уязвимыми к заболеваниям. Инфекционная диарея и другие серьезные заболевания, связанные с водой, как правило, считаются основными причинами младенческой и детской смертности и недоедания. Их воздействие распространяется не только на здоровье людей, но и на экономическую деятельность, в виде пропущенных рабочих дней и непосещения школы63. Таджикистан является одной из двух стран, не относящихся к Африке, где цели развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, в области охраны здоровья матери и ребенка и обеспечения доступа к чистой воде и санитарии не были достигнуты64. Здоровье населения поставлено под угрозу, Иллюстрация 19: Задержка роста и атрофия особенно здоровье детей (в процентах) 45. Республика Таджикистан добилась успехов в плане ожидаемой продолжительности жизни и улучшения состояния здоровья населения. Ожидаемая продолжительность жизни в Таджикистане выше, чем сопоставимые средние значения для СДНСУ и стран Центральной Азии, однако устойчивость этих успехов не гарантируется. В дополнение к долголетию, качество здоровья имеет значение. Угрозы здоровью населения Источники: Показатели мирового развития для всех исходят из недостаточности программ стран, кроме Таджикистана. общественного здравоохранения, таких как ликвидация малярии или борьба с распространением заболеваний (из соседних стран, особенно из Афганистана). Наиболее актуальной проблемой является плохое питание и состояние здоровья, которое в значительной степени зависит от нарушений в иммунной системе по причине недостатка питательных микроэлементов и задержек роста, а многие женщины и дети в республике страдают от таких основных заболеваний, как йододефицит и анемия. Кроме того, неправильные методы питания, используемые родителями, усугубляют доступ детей к основным продуктам питания, так что даже при наличии продовольствия, дети не получают полезных для их здоровья продуктов питания. Однако отсутствие достаточного количества продуктов питания в домохозяйствах действительно является проблемой, как видно из продолжающегося высокого уровня бедности, особенно в зимние месяцы. 62 Источник: Исследование «Слушая Таджикистан» (2016 год). 63 Банерджи и Морелла (2011 год). 64 Всемирный банк (2017 год). 26 46. Недоедание и задержки роста являются гуманитарными проблемами и подрывают возможности для развития человеческого капитала, повышения производительности труда и доходов 65 . Несмотря на тот факт, что Таджикистан добился значительного прогресса в сфере производства продовольственных товаров внутри страны, низкий же уровень отечественного сельскохозяйственного производства основных сельскохозяйственных культур, низкое потребление мяса и бедность, связанная с отсутствием продовольственной безопасности, по- прежнему являются распространенными явлениями. Дети особенно уязвимы к недоеданию по причине многочисленных факторов, включая ограниченный доступ к чистой воде и санитарии или недостаточный доступ к полноценному питанию, и эти последствия можно увидеть в результате задержки роста и атрофии. Несмотря на то, что за последнее десятилетие Таджикистан добился значительных успехов в сокращении масштабов проблемы, связанной с задержкой роста и атрофией, эти явления по-прежнему вызывают беспокойство. Задержка роста среди детей в возрасте до 5 лет составляла 21 процент от общего количества детей, что было выше, чем в среднем по Кыргызстану, где это показатель составляет 13 процентов. 66,67,68 В Таджикистане 2 процента детей страдают от атрофии, и это чаще всего распространено среди районов, пострадавших от гражданской войны в 1990-х годах. 47. Насилие в отношении женщин и девочек нередко встречается в Таджикистане и оказывает пагубное воздействие на их физическое и психическое здоровье. Согласно результатам Демографического и медицинского исследования (за 2012 год), 19 процентов женщин в возрасте от 15 до 49 лет испытывали физическое насилие хотя бы один раз с 15 лет, а 13 процентов испытывали это в течение 12 месяцев до проведения этого исследования69. В целом, примерно одна из пяти замужних женщин (в возрасте от 15 до 49 лет) испытывала психологическое, физическое или сексуальное насилие со стороны мужа. Около одной пятой женщин предпочитают обращаться за помощью для того, чтобы попытаться остановить насилие. Опыт физического и сексуального насилия не только влияет на физическое благополучие жертвы, но также связан с более высокой вероятностью возникновения суицидальных мыслей. Применение насилия по признаку пола представляет собой серьезную проблему в рамках общественного здравоохранения и имеет последствия не только для жертвы насилия, но и также для других членов ее семьи. 65 Задержка роста происходит тогда, когда дети в возрасте до 5 лет, чей рост для их возраста имеет более двух стандартных отклонений от ниже среднего, в соответствие с международными стандартами роста для населения в возрасте от 0 до 59 месяцев. 66 Швейцарский институт тропического и общественного здравоохранения (2017 год). 67 Соответствующие родительские знания и навыки в отношении практики кормления детей грудного и раннего возраста, которые играют решающую роль в питании детей, также являются основными существующими недостатками. Проблема усугубляется недостаточной культурой питания. Например, в некоторых сельских районах беременным женщинам не рекомендуется есть овощи, потому что им говорят, что это может привести к некоторым дефектам у детей, когда они родятся. 68 Агентство по статистике при Президенте РТ, Министерство здравоохранения РТ и ICF International (2013 г.). 69 Агентство по статистике при Президенте РТ, Министерство здравоохранения РТ и ICF International (2013 г.). 27 Доступ к базовому образованию высок, но качество образования не является таковым Иллюстрация 20: Уровень образования взрослых 48. Большинство взрослых людей в Таджикистане имеют законченное школьное среднее образование 70 , а это означает, что в стране есть большой запас человеческого капитала, потенциал которого недостаточно используется. Доступ к среднему образованию в Советском Союзе был повсеместным, и по большему счету, система образования в республике продолжала функционировать по принципу советской модели после обретения независимости. Напротив, доступ к высшему образованию в стране был ограниченным как в советскую эпоху, Источник: ОБДХ (2015 год). так и после обретения ее независимости. Получение образования, после окончания школы (включая и высшее образование), является гораздо более распространенным явлением среди небедных домохозяйств: при этом, только около 15 процентов взрослых, живущих в бедных домохозяйствах, имеют высшее образование, около 25 процентов взрослых, живущих в небедных домохозяйствах, и 26 процентов взрослых из 60 высокообеспеченных домохозяйствах, получают высшее и среднее профессиональное образование. Доход от трудовой занятости сильно связан с уровнем образования: в 2013 году были трудоустроены только 35 процентов населения в возрасте от 25 до 65 лет, которые имели неоконченное среднее образование, в то время как более 79 процентов из тех, кто имел оконченное высшее образование, были трудоустроены71. Однако мало что известно о качестве образования, особенно на начальном и среднем уровнях, поскольку в Таджикистане не проводятся регулярные масштабные национальные оценки, и страна не участвует в каких-либо международных оценках, таких как Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся («PISA»), «Международное исследование качества чтения» («PIRLS») или «Международное сравнительное мониторинговое исследование качества математического и естественнонаучного образования» («TIMSS»). 49. В среднем, уровень гендерного неравенства в плане получения образования, является незначительным, но оно возрастает на высшем этапе получения образования. Существующая статистика поступления в государственные учебные заведения показывает, что уровень зачисления на начальном этапе получения образования является равномерным, но начинается изменяться в средней школе. В период с 2008 по 2012 годы, чистый коэффициент охвата обучением был на 3 процента ниже для девочек в начальной школе и почти на 10 процентов ниже в средней школе. Чистый средний показатель посещаемости средней школы для девочек был на 13 процентов ниже за тот же самый период. В совокупности эти индикаторы свидетельствуют о том, что исторически сложившаяся ситуация, связанная с относительно высокой долей женщин, закончивших среднюю школу в Таджикистане, постепенно начала изменяться в отрицательную сторону, хотя согласно нынешним показателям наблюдается тот факт, что уровень поступления среди молодых девушек растет быстрее, чем среди парней (что является характерным явлением и для других СДНСУ). 70 Около 11 лет обучения в большинстве случаев. 71 Всемирный банк (2017 год). 28 Инвестируя в образование женщин, страна увеличивает свой запас человеческого капитала и постепенно сможет сократить укоренившееся гендерное неравенство, существующее на рынке труда. Политика, направленная на ликвидацию гендерного неравенства в получении образовании, также может сопровождаться мерами по содействию выходу девушек на рынок труда, включая развитие их профессиональных навыков. 50. Еще одной важной, но малоизученной сферой, в плане обеспечения жизненных условий, является качество и доступность жилья. Жилье зачастую является наиболее ценным достоянием для подавляющего большинства домохозяйств, уступающее только наличию земельного участка для сельских домохозяйств. В настоящее время жилищный фонд в значительной степени является нефинансируемой со стороны государства структурой, и кроме того, отсутствует четкое распределение обязанностей между республиканскими и местными органами власти в отношении него. Жилищный фонд в основном находится в частной собственности, и состояние многих многоквартирных жилых домов ухудшается по причине отсутствия надлежащего обслуживания и ремонта. Эту ситуацию можно объяснить сочетанием следующего: (i) наследие прежней административной системы, при которой государство играло ключевую роль в управлении и обслуживании жилищного фонда, а также практически отсутствуют эффективно функционирующие товарищества собственников жилья; (ii) различие в уровнях доходов жильцов в этих зданиях, включая многие домохозяйства с низким доходом, что затрудняет достижение договоренностей в отношении сбора средств для их капитального благоустройства и (iii) отсутствие правого механизма по контролю за осуществлением управленческой функции в соответствии с законодательством, касающемся ТСЖ. Дополнительная сложность заключается в том, что капитальное благоустройство зданий является очень дорогостоящим, и большая часть их жильцов вряд ли сможет позволить себе такие расходы без государственной помощи, как с точки зрения софинансирования, так и с точки зрения технических знаний. Жилищный фонд в сельской местности, согласно имеющейся информации, является особенно не развитым, и 49 процентов населения сообщают о том, что в их домах полы земляные (неотделанные). 4 Насколько устойчивым является прогресс? Сигнал к действию 51. Экономический рост, обусловленный большой зависимостью от внешних финансовых потоков, позволил Республике Таджикистан добиться быстрого сокращения бедности. Но, вопрос заключается в том, насколько устойчивым является этот прогресс? Может ли Республика Таджикистан по-прежнему полагаться на финансовые потоки, идущие из зарубежа (денежные переводы, иностранные сбережения) для того, чтобы быстро развиваться и повышать благосостояние своего населения, не сталкиваясь с серьезными экономическими и социальными проблемами в будущем. Позволит ли ввод в эксплуатацию Рогунской ГЭС мощностью 3600 МВт, строительство которой является центральным элементом генерального плана развития Таджикистана, преобразовать Республику Таджикистан, как это ожидается в рамках НСР-2030? Именно на эти вопросы попытается ответить данная глава. 52. В данной главе делается вывод о том, что государство, в своем стремление реализовать НСР-2030, оцененную в 118 млрд. долларов США, включая продолжение заимствований для строительства Рогунской ГЭС, может подвергнуть риску устойчивость долга и создать угрозу экономической, социальной и политической стабильности страны. Развитие, обусловленное притоком денежных переводов, является нестабильным для поддержания высокого роста экономики и обеспечения быстро растущего населения трудоспособного возраста всеми благами без повышения устойчивости Республики Таджикистан к внешним воздействиям. Успешный ввод в 29 эксплуатацию Рогунской ГЭС может стимулировать экономический рост. Но для того, чтобы этого достигнуть, Республике Таджикистан необходимо будет преодолеть несколько краткосрочных и долгосрочных вызовов, включая, к примеру, мобилизацию финансовых ресурсов для завершения строительства Рогунской ГЭС, риски возникновения долгового кризиса, макроэкономическое управление, безработицу среди молодежи, неустойчивость и изменение климата. Неспособность справляться с этими вызовами успешно, может иметь серьезные экономические, социальные и политические последствия. 4.1 Устойчивость роста под угрозой Необходим движущий фактор развития 53. Устойчивость нынешней модели экономического роста на основе денежных переводов в Республике Таджикистан является маловероятной по причине неопределенных региональных экономических перспектив, растущей уязвимости и возрастающей макроэкономической нестабильности. Быстрый экономический рост в прошлом был обусловлен преимущественно стабильным частным потреблением, поддерживаемым денежными переводами, хотя экспорт сырьевых товаров и государственные инвестиции, финансируемые из зарубежа, также сыграли определенную роль. Однако, когда внешние условия начинают ухудшаться, то при такой модели развития, экономика Таджикистана утрачивает темпы роста, что остро ощущалось на протяжении последних нескольких лет. В результате экономического спада в России, являющейся основным источником денежных переводов и важным внешним рынком, начиная с конца 2014 года, объемы поступающих денежных переводов в Республику Таджикистан, сократились более чем в два раза в течение 2013-2016 годов, и такое развитие событий неблагоприятно сказалось на ситуации с личным потреблением, что в свою очередь отрицательно влияет общее внешнеэкономическое состояние страны. Несмотря на широкомасштабные валютные интервенции, в течение 2015-2016 годов сомони обесценился почти на 50 процентов по отношению к доллару США, что усугубляет и без того слабое положение банковского сектора (см. ниже). Объем импорта потребительских товаров сократился, что в свою очередь влияет на уменьшение поступлений за счет акцизов и НДС, а также увеличивает бюджетный дефицит, который закрывается за счет государственных заимствований. Между тем, падение цен на хлопок и алюминий привело к 40-процентному сокращению экспорта (в долларовом выражении) в период с 2012 по 2016 годы, что еще больше оказывало воздействие на внешнеэкономическое состояние страны. 54. Частное потребление не может продолжать стимулировать экономический рост, как и прежде, без значительного и устойчивого восстановления притока денежных переводов. Несмотря на тот факт, что в 2017 году российская экономика вступила в фазу оживления после экономического кризиса, ее перспективы роста остаются неясными, учитывая нестабильную ситуацию с ценами на нефть, структурные ограничения, а также расширение санкций со стороны США, которые подрывают среднесрочные и долгосрочные перспективы роста в России (см. Илл. 21).72 Несмотря на тот факт, что приток денежных переводов несколько восстановился в 2017 году, до того уровня, который прежде имел место быть в Республике Таджикистан, он вряд ли будет устойчивым в долгосрочной перспективе, предполагая, что частное потребление, финансируемое денежными переводами, не является надежным источником экономического роста и сокращения 72 Настоящим ожидается, что ограничения финансирования и инвестиционных возможностей для нескольких отраслей экономики (включая железные дороги, металлургию, нефтяную промышленность и банковский сектор), в результате расширенных санкций США против России, введенных в августе 2017 года, будут наносить ей ущерб в долгосрочной, нежели кратоксрочной перспективах (Институт международных финансов, 2017 год). 30 бедности в долгосрочной перспективе. Помимо проблемы устойчивости, экономический рост, зависящий от внешних ресурсов, по-прежнему будет подвергать Республику Таджикистан внешним потрясениям, требуя от властей накопления достаточного объема стратегических резервов в целях смягчения экономических и социальных последствий в стране. Это доказывает необходимость находить альтернативные, более стабильные и устойчивые источники для поддержки экономического роста. Иллюстрация 21: Цены на нефть Иллюстрация 22: Цены на сырье Источник: Данные Аналитического отдела британского Источник: Данные Аналитического отдела британского журнала «Экономист» (2017 год) журнала «Экономист» (2017 год). Примечание: Номинальные цены, выраженные в Примечание: Номинальные цены, выраженные в долларах США. долларах США. 55. Бурный экономический рост за счет экспорта сырья является маловероятным. Экспорт необработанного алюминия и хлопка-сырца, которые являются основными статьями экспорта Республики Таджикистан, подвержен нестабильности и изменению спроса. Несмотря на тот факт, что в начале 2017 года динамика цен была благоприятной, цены же на хлопок-сырец и алюминий вряд ли вернутся к уровням, наблюдавшимся в прошлом (см. Илл.22).73 56. Полный ввод в эксплуатацию Рогунской ГЭС мог бы значительно увеличить экономический рост Республики Таджикистан, но при этом имеется множество рисков и проблем. Настоящим предполагается, что полный ввод в эксплуатацию Рогунской ГЭС, который запланирован на 2032 год, позволит увеличить экспорт электроэнергии из РТ и устранить дефицит электроэнергии, который сегодня ограничивает деловую активность, оказывающую влияние, в свою очередь, на экономический рост и повышение государственных доходов. Однако реализация этого сценария возможна только при успешном решении следующих краткосрочных и долгосрочных задач и устранении рисков. 57. Строительство Рогунской ГЭС сопряжено с серьезными экономическими и социальными рисками, которые могут вызвать нестабильность, если они не будут надлежащим образом управляться. Во-первых, это относится к вопросу финансирования строительства. Правительству все еще предстоит обеспечить полное финансирование, необходимое для завершения строительства Рогунской ГЭС (эта сумма оценивается примерно в 4-5 млрд. долларов США, что составляет более 50 процентов от ВВП в 2016 году). Объем внутренних заимствований является ограниченным, учитывая малые масштабы внутреннего финансового рынка и хрупкость 73 Данные аналитического отдела британского журнала «Экономист» (2017 год). 31 банковского сектора (см. Главу 5.13), и все это, скорее всего, отодвинет на второй план частные инвестиции. Увеличение объемов сбора налогов является сложным моментом, учитывая небольшой по масштабам частный сектор (налоговая база). Поскольку задержки в строительстве могут привести к последствиям, связанным с энергетической безопасностью, Правительство может прибегнуть к перераспределению бюджетных ресурсов из важнейших секторов и увеличению целевых показателей по сбору налогов (см. Главу 5.1.2) для того, чтобы не отставать от графика. Хотя строительство и может быть завершено в установленные сроки, использование такого подхода окажет пагубное воздействие на экономику и общественное благосостояние. Технические и управленческие проблемы могут привести к дополнительным рискам для финансирования данного проекта и увеличению общих затрат, что является широко распространенной проблемой в мире при строительстве крупных плотин. Во-вторых, независимо от того, как он будет финансируется, инвестиционный проект такого масштаба, хотя и охватывающий период на протяжении многих лет, вероятно, окажет значительное влияние на обменный курс, инфляцию и внешнюю задолженность, что вызовет в свою очередь определенные сложности для государства по поддержке макроэкономической стабильности. Риски коррупции также высоки в мегапроектах, особенно в сфере строительства крупных плотин. Наиболее известным примером является Проект водно- энергетической направленности в горных регионах Лесото на сумму в 8 млрд. долларов США, предусматривающий строительство плотин для выработки гидроэлектроэнергии и мероприятия по развитию сельских районов.74 58. В результате успешного и своевременного ввода в эксплуатацию Рогунской ГЭС власти Республики Таджикистан столкнутся с новым комплексом рисков и вызовов. Во-первых, возникнет необходимость строительства трансграничных высоковольтных линий электропередачи, что позволит Республике Таджикистан экспортировать избыточную гидроэлектроэнергию в Афганистан и Пакистан. Второй вопрос касается управления государственными финансами. Правительству необходимо будет эффективно управлять доходами, получаемыми от гидроэнергетики для того, чтобы: (i) обслуживать государственный долг; (ii) распределять ресурсы для эксплуатации и технического обслуживания («ЭиТО») ГЭС; и (iii) добиться устойчивого баланса между расходами на производственные (в том числе и на линии электропередачи) и социальные цели, и резервировать определенные средства для обеспечения макроэкономической стабильности в стране. В то время как продажа гидроэлектроэнергии будет обеспечивать стабильный приток доходов, в отличие от сырьевых товаров, продаваемых Республикой Таджикистан на международном рынке, для управления крупномасштабными доходами потребуется мощный институциональный механизм и административный потенциал. 75 Неспособность надлежащим образом управлять крупными поступлениями финансовых средств от экспорта энергии может привести к дестабилизации экономики, как это испытывает на сегодняшний день Бутан, основным движущим фактором экономического роста которого является экспорт гидроэлектроэнергии. 76 И, наконец, экономический рост, обусловленный гидроэнергетикой, не создаст достаточных возможностей по трудоустройству для увеличивающегося числа молодого населения, что является серьезной политической задачей, с которой сталкивается Бутан на сегодняшний день. В целом, несмотря на тот факт, что полный ввод 74 Международная правозащитная организация «Transparency International» (2008 год). 75 В отличие от сырьевых товаров, таких как нефть и газ, торговля которыми ведется на мировом рынке, цена на электроэнергию в рамках трансграничной торговли определяется долгосрочным торговым соглашением между продавцом и покупателем. По причине этого, экспорт электроэнергии обычно является стабильным источником дохода для страны-экспортера. См. Коджо (2005 год). 76 Коджо (2015 год). 32 в эксплуатацию Рогунской ГЭС может принести значительные выгоды Республике Таджикистан, для этого необходимо выполнить ряд соответствующих условий. Возрастающая уязвимость к внешним воздействиям 59. За последние годы устойчивость Республики Таджикистан к внешним воздействиям значительно ослабела. Согласно публикуемой Всемирным банком Статистике международных долгов («СМД»), внешний долг Республики Таджикистана за последние 10 лет, включая внешние займы корпоративного сектора, увеличился более чем в два раза, достигнув 67 процентов от ВВП в 2016 году, хотя часть этого увеличения была обусловлена движением уровня валютного курса (см. Илл. 23). 77 78 По оценкам, внешний долг Таджикистана может превысить 70 процентов от ВВП к концу 2017 года с выпуском в сентябре 2017 года еврооблигаций на сумму 500 миллионов долларов США (около 7 процентов от ВВП в 2016 году) для финансирования строительства Рогунской ГЭС79. Слабый потенциал по вопросам управления государственным долгом и имеющиеся недостатки в плане действующей нормативно-правовой базы, также способствовали наращиванию внешнего долга, препятствуя эффективному принятию решений. Последний анализ устойчивости долга («АУД»), проведенный со стороны МВФ/Всемирного банка, оценивает риск Республики Таджикистан, связанный с бременем внешней задолженности, как высокий с учетом текущего сценария, который предполагает дополнительные неконцессионные внешние заимствования в размере 1,2 млрд. долларов США в течение 2017-2028 годов для строительства Рогунской ГЭС и начало экспорта электроэнергии с 2021 года.80 77 Анализ задолженности Республики Таджикистан представляет собой сложную задачу по причине недостатков, связанных с охватом данных и их качеством. Система СМД, ранее известная как «Финансирование мирового развития», предоставляет статистику внешнего долга и финансовых потоков для стран, которые сообщают о государственных и публично гарантированных долгах в рамках Системы отчетности о долгах Всемирного банка. Данные внешнего долга из СМД – это цифры, представляемые властями, и они основаны на данных о фактических расходах и транзакциях, связанных с долгами. В случае, если власти не сообщают информацию о последнем (чаще всего не гарантированном внешнем долге частного сектора), сотрудники Всемирного банка оценивают общий внешний долг страны, используя имеющуюся рыночную информацию. 78 По официальным данным, общий внешний долг страны составил 69,9 процента от ВВП на конец 2016 года (Национальный банк Таджикистана, 2017 год). 79 Внешний долг Таджикистана в конце сентября 2017 года составлял 5,3 млрд. долларов США (73 процента ВВП) по данным Национального банка Таджикистана (2017 год). СМД пока не выпустила данные о задолженности за 2017 год. 80 В базовом сценарии предполагается, что первая турбина будет введена в эксплуатацию в 2021 году, тем самым это позволит увеличить экспорт гидроэлектроэнергии и обеспечит поступление средств в бюджет. 33 60. В настоящее время происходит Иллюстрация 23: Внешний долг быстрое наращивание объемов (в процентах от ВВП) необеспеченной задолженности в корпоративном секторе и краткосрочной задолженности, но подробная информация по данному вопросу отсутствует. Имеющаяся информация свидетельствует о том, что на конец 2016 года значительная часть средств краткосрочного внешнего долга была привлечена финансовыми учреждениями Республики Таджикистан в форме краткосрочных депозитов нерезидентов и краткосрочных кредитов в пользу корпоративного сектора республики. Торговые кредиты составляли небольшую часть Источник: СМД. краткосрочной задолженности. Информация в равной степени ограничена в отношении не гарантированного долгосрочного долга частного сектора. Размер и отсутствие информации об этих видах задолженности требуют проведения тщательного мониторинга. Стратегические резервы страны слишком малы для того, чтобы противостоять внешним воздействиям и поддерживать экономический рост. 61. Низкие внешние стратегические резервы усиливают восприимчивость Республики Таджикистан к кризису ликвидности. По состоянию на конец 2016 года международные резервы Республики Таджикистан составляли около 50 процентов от его краткосрочной задолженности.81 Низкий уровень международных резервов отражает прошлые попытки властей смягчить растущее давление на обменный курс, обусловленное резким падением поступления денежных переводов. Резервы заметно выросли в 2017 году, чему способствовали поступления от еврооблигаций обьемом в 500 млн. долл. США, улучшенная внешняя среда и требование о выдаче денежных переводов в рубляХ. введенное в 2016 году. Поскольку основная часть краткосрочной задолженности Республики Таджикистан находится в форме краткосрочных депозитов нерезидентов, существует риск того, что эти депозиты могут быть выедены из страны, что обусловлено ужесточением банковской политики в государствах с сильной экономикой. 62. Фискальное пространство является узким, что в свою очередь ограничивает способность властей противостоять шокам. Бюджетный дефицит РТ увеличился в 2016 году, превысив 10 процентов ВВП. Это обусловлено снижением финансовых поступлений, расходами на рекапитализацию банков и крупными государственными инвестициями, приведшими к увеличению размера государственного долга. Объем увеличившихся финансовых поступлений является недостаточным, без устойчивого и значительного восстановления притока денежных переводов в целях повышения внутреннего потребительского спроса и развития продуктивного, прибыльного и создающего рабочие места частного сектора, который в настоящее время отсутствует в Таджикистане. Постоянная зависимость от внешних заимствований с целью поддержки экономического роста не является устойчивой, и может потенциально спровоцировать 81 Имеются общеизвестные фактические данные о том, что соотношение низких официальных резервов и краткосрочных долговых обязательств является лучшим предвестником долгового кризиса (Международный валютный фонд 2000). Все страны, пережившие долговой кризис во время восточноазиатского кризиса 1997 года, имели ограниченные международные резервы по сравнению с масштабами краткосрочных долговых обязательств. 34 крупномасштабный долговой кризис. Возможности для внутренних заимствований также ограничены низкими частными сбережениями, нестабильной ситуацией в банковском секторе и недостаточно развитыми рынками капитала. 63. Стратегические резервы становятся еще более ограниченными по причине возрастающих фискальных рисков, которые при дальнейшем усилении, могут поставить под угрозу макроэкономическую стабильность и ослабить перспективы экономического роста страны. На конец 2016 года совокупные долговые обязательства 24 крупнейших государственных предприятий оценивались в 38 процентов от ВВП, включая задолженность (по производственным издержкам, заработной плате, налогам, затратам на обслуживание долга) и пени по этой задолженности 82 . Правительство периодически списывало просроченную задолженность по государственным предприятиям за счет налогоплательщиков, направляя на эти цели средства государственного бюджета, имеющие особую важность. Общие бюджетные издержки на финансово-неустойчивые государственные предприятия выходят далеко за рамки отдельно закладываемых ресурсов из национального бюджета и, как правило, значительно превышают их, когда учитываются квази- фискальные и косвенные бюджетные вливания 83 . Учитывая риски, правительство предприняло важные шаги для усиления мониторинга рисков и управления ими 84 . Тем не менее, в секторе госпредприятий не хватает прозрачности и подотчетности, что затрудняет оценку степени фискальных рисков и разработку соответствующих мер по смягчению этих рисков. Кроме того, существуют фискальные риски, связанные с проблемной банковской системой. Растущая макрофинансовая нестабильность еще больше усугубляет перспективы роста. 64. Макрофинансовые трудности, Иллюстрация 24: Номинальные курсы валюты начавшиеся с 2014 года, подорвали доверие общественности к экономике. Макроэкономическая политика Республики Таджикистан в целом была разумной, но в последнее время значительная часть набранных темпов была ослаблена. Причиной этого были значительный рост государственного долга, сокращение объемов государственных резервов, существенное падение курса валюты и резкое ухудшение состояния банковского сектора. Применение ряда административных мер контроля в течение 2015 года в целях поддержки курса Источник: МФС. национальной валюты вызвало в свою очередь серьезную нехватку иностранной валюты и привело к экономическим потрясениям 85 . Нынешние макроэкономические проблемы, усугубляемые недостаточными мерами политического реагирования на потрясения, подстегивали неопределенность и увеличивали непредсказуемость, и все это побуждало инвесторов быть 82 Министерство финансов. 83 См., например, Коджо (2010 год). 84 Министерство финансов создало управление мониторинга финансовой деятельности крупных государственных предприятий. В 2012 году оно начало публиковать ежегодный отчет о финансовых рисках. 85 Эти меры включали в себя закрытие обменных пунктов, введение предельных значений по обменным курсам, устанавливаемыми обменными пунктами, а также введение обязательной конвертации переводов, получаемых в российских рублях, в сомони. Организации, занимающиеся денежными переводами (банки и микрофинансовые организации) были обязаны передавать 50 процентов своей рублевой массы в Национальный банк. 35 сдержанными в плане вложения крупных финансовых ресурсов для развития цепочек добавленной стоимости. 65. Значительное падение курса сомони оказало пагубное влияние на и без того хрупкое финансовое положение банков, что в итоге привело к кризису кредитно-финансовой системы. В результате сложившейся на протяжении многих лет ситуации в плане неэффективного управления рисками и слабого банковского надзора, и когда сомони стал начал резко обесцениваться, банки в Республике Таджикистан столкнулись с высоким соотношением просроченных кредитов («ПК») и подверглись балансовым рискам по причине отсутствия краткосрочной открытой валютной позиции и крупномасштабных кредитов в иностранной валюте, выданных нехеджированным заёмщикам. При существенном обесценивании национальной валюты, ситуация с банковским балансом все больше ухудшалась, а нехеджированные дебиторы оказывались не в состоянии выполнять свои обязательства. Общесистемный коэффициент просроченных кредитов увеличился до 48 процентов на конец 2016 года с уже высоких 14 процентов, которые были в 2013 году (см. Главу 5.1.3 для получения дополнительной информации). В декабре 2016 года Правительство поддержало два крупных банка за счет денежной эмиссии, что в свою очередь начало заново оказывать давление на сомони и еще более подорвало качество активов банков. Данная поддержка составила по стоимости 6 процентов от ВВП. В феврале 2017 года, Национальный банк Таджикистана («НБТ», центральный банк) отозвал лицензии у двух небольших банков. Объемы кредитования нефинансовых частных предприятий было сокращены с декабря 2016 года, что в свою очередь имело серьезные последствия для их долгосрочного роста. 4.2 Демографические дивиденды или «бомба замедленного действия»? 66. Молодое и быстрорастущее население Республики Таджикистан представляет собой «палку о двух концах». Принимая во внимание тот факт, что более чем одна треть населения в настоящее время в возрасте до 14 лет, масштабы рабочей силы в Таджикистане будут возрастать в долгосрочной перспективе, и тем самым это позволит сократить показатель демографической нагрузки (см. Илл. 25). Республика Таджикистан имеет возможность воспользоваться демографическим дивидендом, ускорить свой экономический рост и сократить бедность, как это сделали некоторые страны Восточной Азии в 1950-х и 1960-х годах 86 . Тем не менее, быстро растущее население также будет оказывать серьезное давление на экономику, в плане необходимости создания для него общественных благ и оказания услуг, продовольственных товаров и создания рабочих мест в будущем. 86 Под демографическим дивидендом подразумевается повышение экономической производительности, которое происходит, когда увеличивается число людей в составе рабочей силе по сравнению с количеством людей, зависящих от них. При меньшем количестве людей, нуждающихся в поддержке, страна с растущим числом молодых людей и снижающейся рождаемостью, имеет потенциал для получения демографических дивидендов (Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения, 2016 год). 36 Иллюстрация 25: Таджикистан: прогноз роста 67. При существующем положении дел, численности населения быстрый рост населения может угрожать экономической и социальной стабильности в Республике Таджикистан. Эффективная отдача от демографических дивидендов серьезно зависит от способности экономики обеспечивать и продуктивно использовать растущее население трудоспособного возраста. В настоящее время в Республике Таджикистан нет крупного и преуспевающего частного сектора, который способен вовлекать растущее население в продуктивную трудовую занятость. Принимая во внимание существующую стратегию Источник: Организация Объединенных Наций. экономического роста страны, перспективы Примечание: Показатель коэфицента создания достаточного количества рабочих мест демографической нагрузки представляет собой отношение численности трудоспособного населения (в являются незначительными по причине возрасте от 15 до 64 лет) к численности неработающего капиталоемкого и обособленного характера населения (младше 15 лет и старше 65 лет). сектора электроэнергетики, а возможности для трудовой миграции продолжают оставаться неясными. Растущее число безработных и незанятых молодых людей может стать будущей угрозой стабильности в Республике Таджикистан. Высокий уровень безработицы среди молодежи, низкое качество оказания общественных услуг, коррупция, плохие условия жизни и отсутствие политической свободы – вот некоторые из факторов, которые вызвали крупные социальные потрясения за последнее десятилетие в других странах. 4.3 Риск уязвимости 68. Республика Таджикистан сталкивается с угрозами безопасности и трансграничными рисками, которые могут быть усугублены неучастием молодежи в экономической деятельности. По причине своего уникального географического положения, Республика Таджикистан является уязвимой перед незаконным оборотом наркотиков, политико-религиозном экстремизмом, и, возможно, даже терроризмом. 87 Местами прозрачная и протяжённостью в 1400 км граница Республики Таджикистан с Афганистаном сделала ее крупной транзитной страной для незаконной поставки наркотиков в Россию, Казахстан и Европу.88 Сокращение присутствия Международных сил содействия безопасности под руководством США и НАТО в 2014 году, еще более подорвало безопасность и дало толчок распространению трансграничного терроризма и вербовки людей в насильственный экстремизм89. Для того чтобы предотвратить появление так называемых «спящих» террористических ячеек в Республике Таджикистан, Правительство наделило милицию полномочиями входить в дома граждан без соответствующих ордеров, что в свою очередь усиливает напряженность в отношениях с обществом. 87 Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (2012 год). 88 Согласно данным Бюро международных дел по борьбе с наркотиками и правопорядку, в 2016 году Республика Таджикистан находилась на пути одного из самых крупных в мире маршрутов незаконного оборота наркотиков, между опиумными полями в Афганистане на его южной границе и рынками незаконного оборота наркотиков Российской Федерации и Восточной Европа на севере (Государственный департамент США, 2016 год). 89 Согласно имеющимся сообщениям, примерно 1094 граждан Республики Таджикистан присоединились к Исламскому государству Ирака и Сирии («ИГИЛ») в качестве иностранных боевиков и находятся на территории Сирии и Ирака («Азия-Плюс», 2016 год). 37 69. Некоторая региональная напряженность сохраняется со странами Центральной Азии, что связано с такими проблемами, как пограничные споры и контроль над водными ресурсами. На севере использование водных ресурсов трансграничных рек является чувствительной темой, учитывая экономическую зависимость стран от воды. Республика Таджикистан имеет нерешенные пограничные споры в Ферганской долине с Кыргызской Республикой, которые являются источником регулярных трений на уровне местных общин относительно доступа к водным ресурсам и пастбищам. 4.4 Риски, связанные с природными, экологическими и климатическими изменениями 70. Стихийные бедствия и изменение климата также создают угрозу экономическому и социальному развитию Республики Таджикистан, но при этом она не обладает достаточным потенциалом для того, чтобы реагировать на эти вызовы. 90 Рельеф местности в Республике Таджикистан, ее геологические и гидрологические особенности, также делают страну подверженной многим природным опасностям, таким как наводнения, землетрясения, оползни, сели, лавины, засухи и сильные снегопады. Страна ежегодно подвергается стихийными бедствиями, которые наносят ущерб национальной экономике и приводят к человеческим жертвам. Деградация окружающей среды и ухудшение состояния объектов инфраструктуры, которые были построены в советское время, увеличили уязвимость населения к экстремальным погодным явлениям и сейсмическим рискам. 71. Стихийные бедствия, как правило, оказывают непропорциональное влияние на бедные и живущие за чертой бедности группы населения. В некоторых случаях бедные домохозяйства располагаются на подверженных стихийным бедствиям землях, например, в зоне паводков. Это увеличивает вероятность потери ими своего имущества или нанесения ущерба ему, что в свою очередь усугубляет существующее неравенство по причине потери таких ограниченных экономических ресурсов, как земля, домашний скот и жилье. Кроме того, утрата имущества имеет гораздо большие последствия для бедных слоев населения ввиду их ограниченных возможностей и возникновения серьезных трудностей в восстановлении их жизненных условий. Например, засухи в 2001 и 2008 годах повредили более трети площади посевов в Республике Таджикистан, тогда как серьезные наводнения в 2015 году, вызванные сильными ливнями и аномальным таянием ледников, стали результатом прямых экономических потерь в размере 650 млн. долларов США.91 90 Правительство добилось значительных успехов в сфере борьбы со стихийными бедствиями, включая разработку национальной стратегии борьбы со стихийными бедствиями. Однако слабый технический потенциал представляет собой серьезную проблему для существенного улучшения качества управления рисками стихийных бедствий. 91 Международная организация по миграции (2015 год). 38 72. Изменение климата может повлиять на сельскохозяйственную и, в свою очередь, продовольственную безопасность Республики Таджикистан. Республика Таджикистан считается наиболее уязвимой страной в плане изменения климата в регионе ЕЦА92. Ее сельскохозяйственный сектор является основным источником трудоустройства в экономике, и он зависит от водных ресурсов и, следовательно, подвержен воздействию от климатической изменчивости93. Настоящим ожидается, что в результате изменения климата, увеличатся интенсивность и частота экстремальных климатических явлений (наводнения, засухи, чрезмерные температуры). Неблагоприятное воздействие на сельское хозяйство и, в свою очередь, на производство продуктов питания, может привести к увеличению относительных цен и снижению уровня заработной платы в отрасли сельского хозяйства, что, в свою очередь, скажется на бедных категориях граждан, которые зависят от сельского хозяйства 94 . Зависимость от гидроэнергетики также делает сектор электроэнергетики непосредственно уязвимым перед изменением климата. Поскольку изменение климата начинает ощутимо оказывать свое влияние, то имеется также и косвенное воздействие, так как энергетический сектор будет конкурировать за ограниченные водные ресурсы с такими отраслями, как ирригация, промышленность и питьевое водоснабжение для людей 95 . Продолжающаяся зависимость от водоемкого производства хлопчатника может усугубить проблемы, связанные с нехваткой воды. 5 Вызовы и возможности: развитие частного сектора и демографические дивиденды 73. Что может сделать Таджикистан для обеспечения экономической и социальной стабильности в нынешних экономических условиях? В предыдущей главе были обозначены серьезные риски, связанные с выполнением генерального плана развития Республики Таджикистана, включая строительство Рогунской ГЭС. Существует ли какой-нибудь способ для того, чтобы уменьшить эти риски и сделать так, чтобы Рогунская ГЭС действительно представляла инвестиции, направленные на долгосрочные преобразования, а не стала в итоге всего лишь дорогостоящим риском? Если да, то каким образом? 74. В КДИС приводятся доводы относительно того, что оказание содействия активному частному сектору в создании возможностей для трудоустройства, позволит снизить социальные риски, предоставляя возможность Республике Таджикистан извлекать пользу от демографических дивидендов, ускорять рост, преодолевать макроэкономические вызовы и смягчать риск долгового бремени. Республика Таджикистан может добиться социально- экономических преобразований через Рогунскую ГЭС в том случае, если этот проект будет планомерно реализован в комплексе с другими дополнительными стратегиями для развития здорового частного сектора, который является источником инвестиций и создает рабочие места. 92 Всемирный банк (2016 год). 93 Всемирный банк (2009 год). 94 Без учета мер по адаптации и технического прогресса, дефицит водных ресурсов в результате изменения климата, может привести к снижению урожайности в Республике Таджикистан на 20 процентов к 2100 году (Шах, 2013 год). 95 Всемирный банк (2014 год). 39 75. В настоящей главе рассматриваются Иллюстрация 26: Создание новых субъектов факторы, сдерживающие деятельность бизнеса частного сектора и возможности для создания рабочих мест. Несмотря на преобладающий значительный дух предпринимательства в стране, почему же в Таджикистане так мало создается новых предприятий ежегодно (см. Илл. 26)?96 Что удерживает частные инвестиции в Таджикистане на таком низком уровне? Хотя, возможно, Таджикистан и обладает профессиональными знаниями, необходимыми для перехода на новые виды продукции в сфере агро-перерабатывающей промышленности, такие как переработанные фрукты и овощи, а также текстиль, эти сектора остаются в основном слабо развитыми. Почему так? Вызовы и возможности, характерные для сельскохозяйственного сектора, также Источник: База данных в рамках ежегодного доклада обсуждаются в этой главе в связи с его Всемирного банка «Показатели мирового развития». потенциалом роста, а также ожидаемыми 1/ Под созданием новых субъектов бизнеса воздействиями на сокращение масштабов подразумевается число вновь зарегистрированных бедности. Рост сельского хозяйства также компаний с ограниченной ответственностью на 1000 человек населения трудоспособного возраста (средний способствует повышению продовольственной показатель за 2007-2008 годы). безопасности, что является одним из стратегических приоритетов в рамках НСР-2030. 76. Результаты проведенного анализа показывают, что многие проблемы, с которыми сталкивается частный сектор в Республике Таджикистан, имеют свои корни в неэффективном управлении и коррупции. Деятельность частного сектора затрудняется сложной деловой средой. Сюда относятся, к примеру, непредсказуемая нормативно-правовая ситуация, неравные «правила игры», высокая стоимость выполнения требований налогового законодательства, ограниченный доступ к более долгосрочным кредитам, неустойчивое снабжение электроэнергией, высокие транспортные издержки, нехватка иностранной валюты. Результаты анализа, приведенные ниже, показывает, что эти проблемы уходят корнями в неэффективное управление и коррупцию либо усугубляются ими. Поэтому создание благоприятных условий для развития частного сектора требует проведения решительных реформ в сфере управления, направленных на снижение роли государства и расширение роли частного сектора в экономике. 96 Данные опроса свидетельствуют о том, что ограниченное количество создания субъектов бизнеса в Республике Таджикистан не является результатом отсутствия желания населения становиться предпринимателями; почти 40 процентов рабочей силы предпочитают самостоятельную занятость, которая имеет одну из самых высоких показателей в регионе (Строкова и Аджвад, 2017 год). 40 5.1 Сложная деловая среда для ведения частного бизнеса 5.1.1 Неблагоприятная нормативно-правовая среда 77. Нормативно-правовая среда в Республике Таджикистан не способствует деловой активности, несмотря на предпринятые в прошлом усилия по реформированию 97 . Результаты опроса, проведенного среди предприятий показывают, что в 2013-2014 годах, работники руководящего звена в Республике Таджикистане, в среднем, затратили 22 процента своего времени на решение вопросов, связанных с выполнением правительственных постановлений и распоряжений, которое могло бы продуктивно использоваться для других видов деятельности98. Данный показатель почти в два раза выше, чем в других странах ЕЦА. Соблюдение правил ведения торговли требует много времени.99 78. Недостатки практического характера, произвольное правоприменение и преобладание неофициальной практики, стали результатом подрыва доверия к нормативно-правовой среде в Республике Таджикистан. Нормативно-правовая среда является непредсказуемой и непрозрачной, поскольку результаты ранее проводимых реформ, зачастую просто оставались «на бумаге», не приводя к достижению заметных успехов в деловой среде. Многие из хорошо написанных законов претерпели неэффективную реализацию по причине слабого верховенства закона, отсутствия независимости судебных органов, коррупции, непоследовательного толкования и применения законов – все это повысило стоимость ведения бизнеса в стране.100,101 Способность судебных органов обеспечить соблюдение положений договоров и защиту прав собственности является спорной, а недостатки в прозрачности регулирования также препятствуют эффективному обеспечению соблюдения законов. Документы, подлежащие исполнению, такие как указы Президента, законы, постановления Правительства, ведомственные распоряжения и приказы, зачастую не доводятся до сведения общественности, в результате чего субъекты бизнеса и инвесторы остаются не осведомленными о действующих нормативных документах.102 79. Торговый режим в Таджикистане в принципе является открытым, но различные неофициальные барьеры препятствуют выходу бизнеса на новые экспортные рынки и ограничивают внедрение более передовых зарубежных технологий. Официальные тарифные барьеры в Республике Таджикистан и количественные ограничения являются низкими103. Тем не 97 Структурные реформы первой волны, которые проводились в период с 1997 по 2004 годы, включали в себя мелкомасштабную приватизацию, либерализацию цен, превращение государственных предприятий в акционерные общества и реформу сельского хозяйства. В конце 2000-х годов усилились усилия по дальнейшему реформированию. Процедуры для начала бизнеса были значительно упрощены с созданием системы «единого окна»; минимальные требования к капиталу для создания нового бизнеса были устранены; уплата налогов стала проще благодаря введению электронной системы подачи налоговых деклараций; и в Закон Республики Таджикистан «Об акционерных обществах» были внесены изменения и дополнения, направленные на усиление защиты интересов и прав инвесторов. Кроме того, в 2010 году был принят Закон о технологическом парке для развития инновационного предпринимательства. Республика Таджикистан была включена в список 10 крупнейших мировых реформаторов в 2010, 2011 и 2015 годах в результате проводимых им реформ на бумаге. 98 Опрос среди предприятий – это исследование на уровне компаний, проведенное на основе репрезентативной выборки субъектов частного сектора экономики. 99 Результаты проведенного опроса среди предприятий показывают, что менеджеры экспортных компаний затрачивают значительно больше времени на соблюдение различных нормативно-правовых требований, нежели чем их коллеги, которые не занимаются экспортом. 100 Тиммерманс (2016 год). 101 Например, упомянутый выше подход по принципу «единого окна» не был успешно реализован. 102 Государственный департамент США (2015 год). 103 После присоединения к ВТО в 2013 году, Республика Таджикистан достигла определенного прогресса в этом направлении, уменьшив количество документов, необходимых для осуществления экспортной деятельности, и упростив подачу электронных таможенных деклараций. 41 менее, импорт товаров в Республику Таджикистан по-прежнему является усложненным по причине коррупции и необходимости иметь определенное покровительство, которые ограничивают торговлю некоторыми видами продукции, что в свою очередь еще больше затрудняет доступ бизнеса к зарубежным ресурсам и современным технологиям 104 . Существующие процессы таможенного оформления, как правило, согласуются с региональной практикой и минимальными обязательствами по международным конвенциям, но при этом имеет место быть высокая степень вмешательств человеческого фактора, в результате чего для ведения международной торговли требуется большая затрата времени. При этом имеющиеся неофициальные данные свидетельствуют о том, что применяемые фактические процедуры на границе могут существенно отличаться от официально действующих правил. 80. Политика в области конкуренции зачастую игнорируется, что усугубляет развитие частного сектора и конкурентоспособность экономики. Свободная и честная конкуренция является важным фактором развития инноваций и роста производительности. Тем не менее, в Таджикистане, реальная рыночная конкуренция присутствует только в некоторых сегментах экономики, при этом факт присутствия личностной заинтересованности отдельных сторон, продолжает ограничивать конкуренцию. Законодательные и процессуальные нормы, регулирующие рыночную конкуренцию, зачастую игнорируются, что создает надежный щит для государственных предприятий и компаний, имеющих определенные политические связи, защищая их от реальной рыночной конкуренции.105 Хотя государственным предприятиям предоставляется преференциальный доступ к сырьевым, финансовым ресурсам и правительственным контрактам, необоснованное налогообложение и многочисленные контрольные проверки наряду с неформальным бременем, возлагаемым на частный сектор, препятствуют развитию конкуренции на рынке.106 81. Зарубежные компании не воспринимают Республику Таджикистан как привлекательное направление для вложения инвестиций, несмотря на либеральную политику страны в отношении ПИИ. В Республике Таджикистане нет законов, которые дискриминируют права иностранных инвесторов, запрещая, ограничивая или устанавливая определенные условия для иностранных инвестиций в каких-либо отраслях экономики. Иностранные компании могут приобретать активы, права на пользования землей и минеральными ресурсами. Несмотря на высокий потенциал, существующий в ряде секторов, интерес правительства к развитию новых отраслей промышленности посредством ПИИ достиг смешанных результатов с точки зрения создания рабочих мест, интеграции в глобальную цепочку добавленной стоимости, передачи и распространения технологий. 107 В дополнение к неблагоприятной среде для ведения бизнеса, 104 Строкова и Аджвад (2017 год). 105 В Законе Республики Таджикистан «О естественных монополиях» (от 2008 года, с изменениями и дополнениями, внесенными в 2013 году) перечисляется большое количество видов деятельности в различных отраслях, относящиеся к естественным монополиям, к которым антимонопольные правила не применяются (Конференция ООН по торговле и развитию 2016 года). Защищенные виды деятельности включают (но не ограничиваются следующим): выработку, передачу и распределение электроэнергии, транспортные услуги, аэропорты, почтовая служба, телекоммуникации с использованием сети местных линий, услуги систем водоснабжения и санитарии, и местные линии воздушных перевозок. 106 Государственный депаратмент США (2015 год). 107 По данным Американской торговой палаты, РТ обладает высоким потенциалом для развития сельского хозяйства, агробизнеса, туризма, транспортной инфраструктуры, связи и выработки электроэнергии (http://www.amcham.tj/investors/investment/). Зарубежные компании занимаются, главным образом, осуществлением своей деятельности в горнодобывающей промышленности (на месторождениях угля, золота и серебра). Приток прямых иностранных инвестиций в добычу полезных ископаемых резко возрос в 2014 году, что было обусловлено соответствующими инициативами правительства, в том числе принятием государственной программы по улучшению климата для привлечения инвестиций в недропользование. В последнее время зарубежные инвесторы начали вкладывать финансовые ресурсы в модернизацию цементных заводов. 42 принятию решений по инвестированию в Таджикистан, препятствует отсутствие прозрачности и ненадежности финансовой информации. Несмотря на отсутствие подтвержденных случаев Вставка 4: Сектор Госпредприятий (ГП) ГП активно работают в широком спектре различных отраслей экономики Республики Таджикистан. Операционные и финансовые показатели крупных государственных предприятий ухудшались на протяжении последнего десятилетие, что прямо и косвенно влияет на всю экономику Республики Таджикистан и ее население. Экономические издержки, связанные с неэффективно функционирующими государственными предприятиями с точки зрения возможностей потерянного роста и безработицы, могут быть значительными, а снижение качества услуг подразумевает большие социальные расходы. Иллюстрация 27: Финансовые показатели: Иллюстрация 28: Общий объем 24 ГП обязательств: 24 ГП Источник: Министерство финансов Республики Источник: Министерство финансов Республики Таджикистан. Таджикистан. Снижение производительности ГП. Имеющаяся информация свидетельствует о том, что совокупные финансовые показатели 24 крупнейших государственных предприятий, постепенно снижались в течение последнего десятилетия, главным образом, по причине бедственного финансового положения ОАХК «Барки-Точик» (электроэнергетическая компания) (см. Илл. 27). 108 Уровень рентабельности ТАЛКО (алюминиевая компания) также находится на спаде. Столкнувшись с финансовыми трудностями, некоторые государственные предприятия стали неспособны выполнять свои договорные обязательства, накапливая значительную задолженность перед поставщиками и кредиторами (коммерческие банки и государство). Все это привело к серьезным последствиям для всей экономики страны 109 . Поскольку на содержание выделяются ограниченные ресурсы, существующая инфраструктура начала приходить в упадок, а качество оказываемых услуг снизилось, что в свою очередь отрицательно сказывается на благосостоянии населения. Быстрорастущая задолженность. На конец 2016 года совокупные долговые обязательства 24 крупнейших государственных предприятий оценивались в 38 процентов от ВВП, включая задолженность (по производственным издержкам, заработной плате, налогам, затратам на обслуживание долга) и пени по этой задолженности. Просроченные налоговые платежи и оплаты по обслуживанию долга государству, нарушили финансовый баланс бюджета, тогда как наращивание кредиторской задолженности поставщикам (например, другим государственным предприятиям и частным фирмам) привело к ослаблению их финансового положения. Правительство периодически списывало просроченную задолженность по государственным предприятиям за счет налогоплательщиков, направляя на эти цели средства государственного бюджета, имеющие особую важность. 108 Некоторые данные, предаставленные со стороны Республики Таджикистан (в 2015 году), значительно отличаются от данных, содержащихся в проверенной аудитом финансовой отчетности государственных предприятий. 109 Министерство финансов Республики Таджикистан. 43 Кризис банковского сектора. Согласно имеющемся сведениям, до недавнего времени Правительство обязывало некоторые коммерческие банки предоставлять денежные ресурсы неустойчивым с финансовой точки зрения государственным предприятиям, по процентным ставкам ниже рыночных, вытесняя тем самым частные инвестиции в производство, что в свою очередь со временем начало подрывать финансовую устойчивость самих этих банков. При этом считается, что при недавнем крупном обесценении национальной валюты, увеличилась доля «плохих» банковских кредитов среди государственных предприятий. Все это способствовало ухудшению качества активов банков и бедствию банковского сектора, вызвав у правительства необходимость спасти два крупных банка за счет денежной эмиссии и, в свою очередь, ослабления сомони. Бюджетно-финансовые издержки. Финансово-неустойчивые государственные предприятия, вероятно, поглотили значительную часть финансовых ресурсов из бюджета за счет прямых, косвенных и квази- фискальных вливаний. Принимая во внимание ограниченный потенциал по привлечению средств в Республике Таджикистан, большие финансовые издержки, связанные с неэффективными государственными предприятиями, приводят к существенному бюджетному дефициту, и при такой ситуации отсутствует возможность направлять средства на более продуктивные цели, которые оказывают более долгосрочное воздействие на конкурентоспособность страны. Общие бюджетные издержки на финансово-неустойчивые государственные предприятия выходят далеко за рамки отдельно закладываемых ресурсов из национального бюджета и, как правило, значительно превышают их, когда учитываются квази-фискальные и косвенные бюджетные вливания.110 5.1.2 Высокие затраты на соблюдение налогового законодательства 82. Несмотря на недавно предпринятые меры по упрощению налогообложения, налоговый режим в РТ продолжает оставаться комплексным и непоследовательным, требования которого достаточно сложно выполнять. 111 В ходе проведения исследования затрат на соблюдение налоговых требований в 2013-2014 годах, указывалось, что в среднем 67 дней были потрачены юридическими лицами в Республике Таджикистан на выполнение обязательных требований в соответствии с налоговым законодательством.112 Частный сектор (внутренний и международный) все чаще выражает озабоченность в связи с продолжающимися деструктивными методами сбора налогов и субъективной интерпретацией налогового кодекса для достижения целевых показателей по сбору доходов. 113 Власти усилили давление на субъекты бизнеса для того, чтобы совершать «периодические» авансовые налоговые сборы в целях того, чтобы компенсировать дефицит поступлений в бюджет по причине спада потребления и импорта. Это также делается для того, чтобы обеспечить достижение плановых показателей по налогам и сборам, которые представляют из себя сумму, необходимую для удовлетворения потребностей в расходах, а не результат тщательных расчетов ожидаемых поступлений.114 Кроме того, по имеющимся сведениям, власти усиливают налоговые проверки задним числом в целях увеличения собираемости налогов за счет штрафов и пеней. Такая практика может побудить предпринимателей перейти в неформальную экономику, что еще больше подорвет уже ограниченную налоговую базу. 110 См., например, Коджо (2010 год). 111 В Республике Таджикистан были осуществлены различные реформы с целью упрощения налогового режима и снижения издержек на соблюдению налогового законодательства, включая введение в 2012 году электронной системы подачи налоговых деклараций относительно оплаты налога на прибыль юридических лиц, налога на добавленную стоимость и социального налога. 112 Международная финансовая корпорация (2014 год). 113 Государственный департамент США (2016 год). 114 Строкова и Аджвад (2017 год). 44 5.1.3 Низкий уровень финансового посредничества ограничивает развитие частного сектора 83. Ограниченный доступ к кредитам представляет собой серьезную проблему для частных инвестиций. Многочисленные индикаторы подтверждают тот факт, что доступ к финансированию является одним из главных препятствий для ведения бизнеса в РТ.115 Объем внутренних кредитов, выданных частному сектору, в среднем составлял лишь 18 процентов от ВВП за последние 5 лет в Республике Таджикистан, что составляет половину от среднего показателя по странам СНГ, который составляет 36 процентов 116 . Всего лишь 5 процентов инвестиций, осуществленных в 2013 году, финансировались за счет банковских кредитов. Компании не обращаются за получением банковских кредитов по трем основным причинам: отсутствие долгосрочного финансирования, высокие ставки по кредитам и требования к залоговому обеспечению117. Таким образом, многие субъекты бизнеса привлекают капитал с помощью других источников средств, включая продажу активов и заимствования у других компаний или частных лиц за рамками официальной финансовой системы, но ограниченный характер частного финансирования сдерживает субъекты бизнеса от дальнейшего расширения. 84. Банковский сектор в Таджикистане имеет долгую историю низких показателей эффективности по причине несовершенной практики кредитования. Банки в РТ, которые доминируют в финансовой системе, не обладают независимостью и способностью играть важную роль в развитии страны, эффективно направляя ресурсы для их наиболее продуктивного использования118. До недавнего времени, некоторые банки регулярно обязывались осуществлять масштабное целевое кредитование по сниженным ставкам в пользу приоритетных проектов, заемщиков, имеющих политические связи и убыточных государственных предприятий. Такие методы препятствовали проведению достаточной оценки и управлению рисками, нарушали баланс в распределении ресурсов и неблагоприятно сказывались на так называемой «культуре» погашения кредитов 119 . Недавняя крупная девальвация сомони просто вывела многолетнюю уязвимость банковского сектора на первый план. 85. Отсутствие доверия общественности к системе привело к тому, что большинство людей неохотно вкладывали свои деньги в банки. Уровень распространенности банковских депозитов является низким, составляя за последние 5 лет в среднем 10 процентов от ВВП, что значительно ниже среднего показателя по странам СНГ в 26 процентов, и он является самым низким показателем среди стран с доходами ниже среднего уровня.120 Объемы денежных средств, которые харанятся за пределами финансовой системы, являются большими и составляют 80 процентов от денежной массы по состоянию на июль 2017 года, что свидетельствует о том, что общественность предпочитает не вкладывать свои денежные средства в банки.121 Низкое доверие общественности к банкам также отражает уровень неудовлетворенности службой работы с клиентами; озабоченность по поводу защиты прав потребителей и раскрытия информации; а также 115 Например, данные Всемирного экономического форума (за 2017 год) показывают, что налоговые ставки и налоговые правила являются наиболее проблемными областями для ведения бизнеса в РТ наряду с валютным регулированием, доступом к финансам и инфляцией. Аналогичные результаты также можно найти среди данных, полученных в рамках проведения Исследования среди предприятий в 2013-2014 годах. 116 Не включая Узбекистан. 117 Опрос среди предприятий (2013/14). 118 Небольшой по масштабам финансовый сектор также создает проблемы для проведения денежно-кредитной политики. 119 МВФ (2016 год). 120 База данных по развитию глобального финансирования Всемирного банка. 121 Измерено посредством показателей M0/M2 по состоянию на конец июля 2017 года. Высокий коэффициент наличных средств за пределами финансовой системы также отражает ограниченное распространение безналичных платежных инструментов (например, дебетовых и кредитных карточек). 45 неэффективные механизмы разрешения споров. 122 В то время как структура защиты прав потребителей была усовершенствована в 2016 году, для ощущения ее воздействия потребуется время для того, чтобы это отразилось на объемах банковских сбережений. Валовые национальные нормы сбережений страны в размере 10 процентов ВВП (в среднем на 2010-2015 годы) являются одними из самых низких в мире. Частные сбережения особенно ограничены, составляя в среднем лишь 0,4 процента от ВВП за период с 2010 по 2015 годы, по сравнению с другими странами, зависящими от денежных переводов, такими как Непал (37 процентов), Гаити (27 процентов) и Молдова (15 процентов) (Илл. 29). Однако то, что делает сбережения в РТ настолько низкими и что ограничивает доступ к финансам, до сих пор не понятно в достаточной степени. Иллюстрация 29: Частные сбережения Источник: База данных МВФ, основанная на докладе о состоянии и перспективах мировой экономики. 86. Депозитные вклады в основном являются краткосрочными, что ограничивает возможности банков в предоставлении долгосрочных займов. За исключением местных ссудных средств, банки увеличили зависимость от кредитования ликвидности от НБТ, а также заимствования у иностранных банков. Банки Республики Таджикистан неохотно предоставляют долгосрочные кредиты, особенно в местной валюте, по причине отсутствия стабильного долгосрочного источника финансирования, что усугубляется недостатками в рамках безопасной транзакции, которые ограничивают объем полезного залога, а также недостаточной ликвидностью и возможностью управления рисками. Средний срок погашения кредитов предприятиями составляет немногим более 1,5 года. Более того, по причине того, что почти отсутствуют рынки ссудного капитала, ввиду низкого уровня доходности государственных облигаций, обеспечение долгосрочного финансирования становится чрезвычайно сложным. Более половины всего банковского кредитования в Республике Таджикистан приходится на иностранную валюту для нехеджированных заемщиков, подвергая банки кредитным рискам, вызванными скачками курса иностранной валютой, которые не были надлежащим образом урегулированы пруденциальными нормативами. 87. Стоимость финансирования, особенно для незарегистрированных заемщиков, является чрезмерно высокой. Ставки кредитования на срок от 6 месяцев до одного года составляли за последние годы около 25-35 процентов годовых для национальной валюты и 20-30 процентов годовых для иностранной валюты. Высокие ставки кредитования в стране отражают ряд взаимосвязанных факторов: доминирование слабых банков, низкий уровень конкуренции, высокие инфляционные ожидания, ограничения финансирования и операционная неэффективность. Опять 122 Государственный департамент США (2016 год). 46 же, отсутствие исходных показаталей относительно доходов от государственных облигаций, затрудняет ценообразование долгосрочных кредитов. Низкий уровень контроля в плане погашения кредитов по причине слабой судебной системы и отсутствие залогов, которые могут быть приняты в банке (например, права землепользователя, движимое имущество) повышают стоимость восстановления кредита в случае невыполнения обязательств и повышения премии по кредитным рискам. Кроме того, посредством повышения рискованности проектов, которые в целом могут быть учтены в банке, неэффективная бизнес-среда побуждает банки взимать более высокие ставки, способствуя неблагоприятному выбору заемщиков, направляя ресурсы на более рискованный, но более доходный проект. 88. Высокий уровень требований обеспечения в качестве еще одного сдерживающего фактора для поиска кредита. Согласно результатам Опроса среди предприятий, который был проведен в 2013-2014 гг., компании должны были предоставлять залог в среднем в размере 165 процентов от кредита. Объем залогов был значительно выше по кредитам, предоставленным сектору розничной продажи (271 процент), по сравнению с сектором производства (137 процентов). Высокое требование обеспечения отражает недостатки в правах кредиторов, как обсуждалось выше, а также отсутствие стандартного метода оценки активов в стране. 89. Доступ к кредитам является особенно сложным для микро-, малых и средних предприятий («ММСП»), что, в свою очередь, уменьшает их возможности для создания рабочих мест. ММСП являются важными игроками в частном секторе по количеству зарегистрированных компаний (около 70 процентов) и их доли в занятости. 123 В то время как развивающиеся микрофинансовые организации («МФО») были созданы для восполнения этого разрыва, предоставляя услуги населению, которое не получает финансовые услуги должного качества, они сталкиваются с теми же ограничениями, когда не хватает долгосрочного финансирования в местной валюте, достаточных объемов залогов, которые могут быть учтены в банке, а также недостаточной кредитной информации. 124 Более того, большая часть их кредитования предлагается в займах, которые выражены в долларовом эквиваленте, а ставки кредитования, предлагаемые МФО, могут быть даже выше, чем у коммерческих банков, что отражает их небольшие депозитные базы и высокие транзакционные издержки, несоразмерные размеру займов. 90. Необходимы дальнейшие реформы после того, как помощь, оказанная банку в декабре 2016 года, не смогла повлиять на стабилизацию банковской системы. С 2016 года НБТ усилил надзор, в то время как финансовое регулирование было ужесточено. Однако необходимо сделать еще больше. Реформа банковской законодательной базы может значительно усилить механизмы разрешения банковских операций и надзора, в то время как необходимы решительные действия для полного решения основной проблемы, слабого корпоративного управления и вмешательства государства, для того, чтобы повысить эффективность банков. Параллельные усилия необходимы для содействия сбережениям и углублению финансовой системы, способной поддерживать продуктивную экономическую деятельность. 5.1.4 Проблемы с инфраструктурой 91. Инфраструктура (транспортные, энергетические и ирригационные сети), построенная в советское время, была направлена на оптимизацию советской системы межреспубликанских связей, но не для удовлетворения экономических интересов Таджикистана как самостоятельной 123 Тилекеев (2014 год). ММСП также играют важную социальную роль в сельских районах и в обеспечении занятости для женщин. 124 Коэффициент просроченных задолженностей в секторе МФО составлял около 13 процентов по состоянию на сентябрь 2006 года. 47 республики. На момент обретения независимости, Узбекистан являлся крупным торговым партнером и поставщиком газа для Республики Таджикистан. Советская инфраструктура, которую унаследовали обе страны, поставила Таджикистан в зависимость от Узбекистана в плане выходных коммуникаций, поскольку автомобильные дороги, железные дороги и электрические сети проходят через территорию Узбекистана125. В результате этой зависимости, Таджикистан серьезно пострадал от напряженных отношений с Узбекистаном, которые начали улучшаться в последнее время. Инфраструктура, которую Таджикистан унаследовал при обретении независимости, сильно пострадала в результате гражданской войны, повторяющихся стихийных бедствий и отсутствия надлежащего технического обслуживания, что усугубило проблемы, связанные с энергетикой и сообщением внутри страны. 92. Низкое качество и масштабы инфраструктуры являются важным фактором, ограничивающим экономическое и социальное развитие РТ. 126 Несмотря на тот факт, что значительная доля государственных расходов была направлена на капитальные вложения, крупные же инвестиции, как видно, не смогли улучшить производственные возможности Таджикистана, что вызывает озабоченность по поводу эффективности государственных инвестиций. Несмотря на постепенное улучшение с течением времени, инфраструктура Таджикистана имеет низкое качество. Договорные отношения между государством и частным сектором смогли бы потенциально удовлетворить многие насущные потребности в инфраструктуре. Тем не менее, участие частного сектора является ограниченным из-за слабо развитой деловой среды и по причине законодательных пробелов, что является препятствием для эффективного государственно-частного партнерства («ГЧП»). На сегодняшний день, опыт Республики Таджикистан в области применения ГЧП, остается весьма ограниченным. Нехватка электроэнергии отрицательно сказывается на экономической деятельности. 93. Острая нехватка электроэнергии является серьезным препятствием для экономической деятельности и повышения общественного благосостояния. В настоящее время Таджикистан не может гарантировать полное удовлетворение внутреннего спроса на электричество, которое является основным источником энергии, особенно в зимние месяцы. Хозяйствующие субъекты сталкиваются с частыми перебоями в их работе, что приводит к экономическим потерям. 127 Принимая во внимание тот факт, что в жилищном, промышленном и сельскохозяйственном секторах потребляется 80 процентов вырабатываемой внутри страны электроэнергии, крупный сбой в энергетической системе может нанести огромный ущерб экономике и общественному благосостоянию в Таджикистане. 94. Нестабильная энергетическая ситуация в РТ на сегодняшний день характеризуется сочетанием следующих факторов: высокий спрос на электроэнергию для отопления зимой; сокращение подачи электроэнергии в зимний период; отсутствие альтернативного источника энергии (например, природного газа); потери при передаче электроэнергии; и финансовый кризис государственной энергетической компании ОАХК «Барки-Тоджик», которая доминирует в этом секторе. Спрос на электроэнергию в Республике Таджикистан в зимний период является 125 Джонсон (2007 год). 126 Республика Таджикистан имеет низкие показатели в плане качества всей своей инфраструктуры согласно Глобальному индексу конкурентоспособности Всемирного экономического форума за 2017-2018 годы (3,3 балла из 7, где 7 – это самый высокий балл). 127 В отчете о результатах опроса среди предприятий, проведенного в 2013-2014 годах говорится, что в течение определенного месяца у компаний было шесть случаев отключений электроэнергии, в результате которых они понесли убытки в размере 9 процентов от годового объема продаж. Филдс и др. (2013 год) считают, что дефицит электроэнергии приводит к экономическим потерям, превышающим 120 млн. долларов США в год. 48 необычайно высоким по причине ограниченных альтернативных способов отопления и низких тарифов на электроэнергию (одни из самых низких в мире).128 Увеличение спроса зимой совпадает с минимальной доступностью электроэнергии, вырабатываемой гидроэлектростанциями по причине сокращения притока речной воды, что в свою очередь приводит к серьезному дефициту электроэнергии. Напротив, имеет место избыток электроэнергии в летний период, учитывая относительно низкий спрос на электроэнергию в стране. Прекращение торговли электроэнергией в 2009 году через единую Центральноазиатскую энергетическую систему также явилось причиной текущего дефицита электроэнергии в стране. 95. ОАХК «Барки-Тоджик» испытывает серьезные финансовые трудности по причине снижения эффективности оперативной деятельности, политического вмешательства и слабого корпоративного управления. Финансовое положение компании ухудшалось по причине низких тарифов на электроэнергию, которые являются недостаточными для возмещения операционных издержек, чрезмерных потерь при передаче электроэнергии, хищения электроэнергии и низкого уровня собираемости средств за потребляемую электроэнергию абонентами, что приводит к накоплению значительной дебиторской задолженности.129,130 С течением времени, ОАХК «Барки- Тоджик» становилось все труднее производить своевременные выплаты своим поставщикам, оплачивать налоги, обслуживать свою задолженность и проводить необходимые капитальный ремонт и техническое обслуживание, что в свою очередь оказывает серьезное негативное влияние на всю экономику. Проблема с обслуживанием долга особенно остро обусловлена размером общих обязательств компании, включая краткосрочную задолженность, которая оценивалась в 28 процентов от ВВП на конец 2016 года.131 Из этой суммы, 56 процентов причитаются государства, главным образом в форме перекредитования, но также сюда входит и налоговая задолженность, в том числе пени за просроченные платежи по обслуживанию долга и непогашенная задолженность. В результате возникшей просрочки по выплатам со стороны ОАХК «Барки-Тоджик», правительство вынуждено было взять на себя часть обязательств по обслуживанию внешнего долга компании за счет средств государственного бюджета. В 2015 году правительство дало возможность ОАХК «Барки-Тоджик» погасить свою просроченную кредиторскую задолженность перед независимыми производителями электроэнергии посредствам вливаний капитала. 96. В целях покрытия дефицита выработки электроэнергии в зимний период, настоящее время строятся новые тепловые станции на угольном топливе, включая проект ТЭЦ Душанбе-2. Параллельно с этим действующие гидроэлектростанции модернизируются при содействии партнеров по развитию, в то время как ведется строительство Рогунской ГЭС. Кроме того, предпринимаются также усилия по повышению надежности электроснабжения посредствам строительства и реконструкции линий электропередачи и подстанций. В настоящее время идет строительство линий электропередач, в том числе в рамках проекта по передаче электроэнергии из Центральной Азии в Южную Азии («CASA-1000»), который по завершении позволит Республике 128 В результате возобновления импорта газа из Узбекистана не ожидается сокращения потребности в электрическом отоплении в краткосрочной перспективе, поскольку газ импортируется только для нужд ТАЛКО (около 130 миллионов кубических метров). 129 В течение периода с 2012 по 2014 годы, тарифы на электроэнергию для конечных пользователей, были в совокупности увеличены на 46 процентов (в номинальном выражении), но этого было недостаточно для того, чтобы позволить компании возмещать свои затраты. Произведенный расчет показывает, что средний тариф был на 55 процентов ниже уровня возмещения затрат в 2015 году. 130 На ТАЛКО, которая безусловно является крупнейшим потребителем электроэнергии в стране, лежит более 90 процентов дебиторской задолженности ОАХК «Барки-Тоджик» (ОАХК «Барки-Тоджик», 2017 год). 131 Министерство финансов. 49 Таджикистану экспортировать свой летний избыточный запас электроэнергии в Афганистан и Пакистан.132 97. В настоящее время предпринимаются меры по улучшению финансовой устойчивости ОАХК «Барки-Тоджик».133 План действий по финансовому оздоровлению ОАХК «Барки-Тоджик», одобренный Правительством в апреле 2017 года, включает в себя такие ключевые действия, как: (i) принятие методологии тарифов на электроэнергию с учетом возмещения операционных затрат; (ii) постепенное увеличение средних тарифов для конечных пользователей до уровня полного возмещения затрат; (ii) улучшение сбора платежей, включая просроченную дебиторскую задолженность; (iii) сокращение потерь при передаче электроэнергии; и (iv) погашение коммерческих кредитов за счет дополнительных денежных средств или экономии средств, полученных от реализации мер в рамках данного Плана действий. Прогресс, достигнутый к настоящему времени, включает в себя частичное погашение доли невыплаченной кредиторской задолженности независимым производителям электроэнергии и два этапа повышения тарифов на электроэнергию. В настоящее время Правительство обсуждает подход к реструктуризации долговых обязательств ОАХК «Барки-Тоджик». Серьезные недостатки в транспортной инфраструктуре и услугах подрывают конкурентоспособность Республики Таджикистана. 98. Республика Таджикистан может улучшить свою интеграцию в цепочку добавленной стоимости на национальном, региональном и глобальном уровнях за счет снижения торговых издержек и расширения возможностей для сообщения. Принимая во внимание топографию и географическое положение Республики Таджикистан, то расстояния, естественно, играют не в пользу развития торговых цепочек поставок и интеграции в производственно-сбытовые цепочки на национальном, региональном и глобальном уровнях. Ограниченная региональная и глобальная интеграция являются сдерживающим фактором в плане доступа к иностранным ресурсам, основному каналу передачи и распространения технологий, и такая ситуация в свою очередь мешает стране развивать новые возможности, необходимые для развития высокотехнологических отраслей производства диверсификации экономики. 134 Низкое качество внутреннего и регионального сообщения также влияет на социальные условия, приводя в свою очередь к повышению уровня цен внутри страны как на импортируемые, так и отечественные товары, и услуги, а также усложнению доступа населения к ним, особенно в периоды суровых зим. 99. Решение вопроса, касающегося улучшения возможностей в плане сообщения, выходит за рамки физической инфраструктуры и логистики. В равной степени, если не больше, важна здесь приверженность сотрудничеству на политическом уровне. Многочисленные соглашения об углублении экономического сотрудничества как между странами СНГ, так и со своими соседями (Россия, Китай, Иран, Турция) не дали существенных результатов, и все это сопряжено с меняющейся геополитической ситуацией, хотя двусторонние отношения с Узбекистаном в последнее время улучшаются быстрыми темпами. 100. Республика Таджикистан имеет одни из самых высоких издержек на ведение торговли в мире по причине своей удаленности, недостаточности транспортной инфраструктуры и ограниченных масштабов логистической поддержки, что, в свою очередь подрывает 132 http://www.casa-1000.org/. 133 Всемирный банк (2017 год). 134 Идальго и др. (2007 год). 50 конкурентоспособность страны.135 Показатель эффективности логистической деятельности страны, с помощью которого измеряется оперативность перемещения товаров и уровень связи отечественных производителей и потребителей с международными рынками, значительно ниже, по сравнению с большинством стран, не имеющих выхода к морю, в Африке (таких как Чад, Мали, Нигер и Зимбабве) и Азии (включая Афганистан, Бутан, Лаос и Непал) (см. Илл. 30). НСР-2030 справедливо ставит первоочередной задачей совершенствование инфраструктуры связи и сообщения на внутреннем и региональном уровнях. 101. Несмотря на значительные усилия, которые были предприняты, уровень дорожного сообщения Республики Таджикистан в пределах страны и с соседними странами в Центральной, Восточной и Южной Азии, является ограничен и это также связано с закрытием дорог в зимний период времени. При содействии партнеров по развитию, Республика Таджикистан добилась значительных успехов в восстановлении ключевых транспортных связей стратегического значения, сокращении времени транспортировки и стоимости между крупными городами и ключевыми пограничными пунктами.136 В настоящее время Правительство сосредоточивает свое внимание на улучшении связей с Китаем и Афганистаном, добиваясь устойчивого прогресса в стратегиях управления активами и сохранения.137 Это позволит не только восстановить надежный, доступный и безопасный доступ, увеличить региональную связь и стимулировать развитие внешнего частного сектора. Однако многое еще предстоит сделать. Дорожная сеть не отвечает требованиям по увеличению объемов перевозок и грузов. Перегрузка транспортных средств увеличилась, а безопасность на дорогах ухудшилась. Иллюстрация 30: Страны, не имеющие выхода к морю: показатель эффективности логистики Источник: База данных Всемирного банка по вопросам показателя эффективности логистики. 102. Ожидается, что возобновление железнодорожного сообщения с Узбекистаном в марте 2018 года приведет к росту торговли Таджикистана с Узбекистаном и остальным миром. Поскольку все железнодорожные грузы в Таджикистан и из него проходят через Узбекистан, Таджикистану было не легко от сложных отношений между двумя странами, что отражалось на 135 Всемирный банк (2016 год). 136 В течение 2011-2015 годов, около 878 километров дорог, 130 мостов и 2 тоннеля были восстановлены и реконструированы при поддержке зарубежных партнеров. 137 Правительство находится в процессе создания современной дорожной базы данных, оборудования и программного обеспечения для информационных технологий, а также осуществляет пилотный проект по внедрению системы для измерения массы транспортного средства в движении, которые предназначены для автоматического фиксирования и регистрации веса, приходящегося на мост или ось, а также полной массы автомобиля с грузом по мере того как транспортные средства движутся к месту назначения. 51 функциональности и надежности железнодорожных грузовых перевозок. В частности, закрытие железной дороги Амузанг-Хатлон в 2011 году Узбекистаном стало серьезным ударом по Таджикистану, заставив многих экспортеров использовать более дорогой, но надежный автодорожный транспорт.138 В этом контексте завершение строительства трехсторонней железной дороги Туркменистан-Афганистан-Таджикистан, которое было начато в июне 2013 года, как ожидается, будет способствовать дальнейшему расширению торговых возможностей Таджикистана на мировых рынках путем обеспечения прямого доступа к Индийскому океану. Однако, несмотря на эти преимущества, Таджикистан не начала работы на своем участке железной дороги, поскольку Афганистан еще не начал строительство своего участка из-за ухудшения ситуации в области безопасности в этом регионе. 103. Для страны с неразвитой автомобильной сетью, воздушное сообщение является ключом к его экономическому развитию. Поскольку Республика Таджикистан регулярно страдает от стихийных бедствий, которые, как правило, изолируют общины в течение длительного времени, воздушное сообщение также служит в качестве необходимой жизненно важной коммуникации при чрезвычайных ситуаций. Географическое положение страны может позволить ему стать региональным транзитным узлом, как только его аэропорты будут расширены для осуществления крупнотоннажных воздушных грузоперевозок и пассажирских перевозок. Однако услуги воздушного транспорта и гражданской авиации относительно слабо развиты. Общая система воздушного транспорта Республики Таджикистан является дорогостоящей и неэффективной из-за ограниченной конкуренции и имеет недостаточный охват, где, за исключением Турецких авиалиний, крупные международные авиакомпании не осуществляют полёты в республику и из нее. 104. Возможности для сообщения могут быть улучшены за счет развития телекоммуникационного сектора, включая расширение доступности Интернета, что в свою очередь может расширить экономические возможности. Возможности информационно- коммуникационных технологий («ИКТ») стали особенно важными для инноваций, создания новых моделей бизнеса и появления новых рынков, особенно для стран, не имеющих выхода к морю.139 Тем не менее, использование Интернета в стране по-прежнему ограничен, отчасти из-за непомерно высоких цен на интернет-услуги, что связано с ограниченной конкуренцией на рынке.140 Хотя нет никаких доказательств того, что ограниченное использование Интернета уже усложнило экономическое развитие страны, нет сомнений в том, что более широкий и доступный доступ к услугам ИКТ может повысить эффективность всех игроков страны, правительства, частных предприятий и домохозяйств, а также содействовать расширению их экономических возможностей. 138 Например, ТАЛКО, бывший некогда крупнейшим клиентом железнодорожного сектора, после закрытия железнодорожного сообщения в 2011 году переложил свои доли перевозок на грузовики, которые является неэкономичным видом транспорта для перевозки сыпучих грузов. См. Всемирный банк (за 2015 год). 139 Келли, и другие (за 2017 год). 140 Только 17 процентов населения Республики Таджикистан пользуются Интернетом (на любом устройстве) по сравнению с 55 процентами в Казахстане. Устойчивое проникновение широкополосного интернета в Таджикистане составляет менее 1 процента, что значительно ниже, чем 30 процентов в Казахстане. В 2014 году цены на фиксированный интернет (за 1 Мбит в месяц) составляли более 110 долларов США (в PPP (протокол канала связи с непосредственным соединением, протокол соединения “точка – точка”, протокол PPP)) в Таджикистане по сравнению с 25 долларов США в Казахстане. См. Келли и другие, (за 2017 год) и Всемирный банк (2016 год) для дальнейшего обсуждения. 52 5.2 Развитие сельского хозяйства 105. Сельское хозяйство играет жизненно важную роль в социально-экономическом развитии и для обеспечения продовольственной безопасности в Республике Таджикистан. В данном секторе трудоустроено более половины всего населения, и на него приходится около четверти ВВП. Поступления от сельскохозяйственного производства являются крупнейшим источником дохода для беднейших сельских домохозяйств. Более 40 процентов официальных фирм частного сектора в РТ работают в сельском хозяйстве. Таким образом, дальнейшее развитие сельского хозяйства, будет оказывать наибольшее и самое непосредственное влияние на создание рабочих мест и способствовать экономической и социальной стабильности в нынешней экономической ситуации. 106. В Республике Таджикистан были осуществлены, хотя и с большой задержкой, важные реформы, в результате которой были устранены основные препятствия для повышения эффективности и производительности сельского хозяйства.141 В рамках данной реформы была проведена реорганизация колхозов советского типа, на основе земельных участков, выведенные из их состава, были созданы индивидуальные и семейные дехканские хозяйства, наделенные пожизненным наследственным правом на использование земли («приватизация хозяйств») 142. Все это, наряду с либерализацией цен на внутреннем рынке хлопка, обеспечением «свободы выбора формы занятия сельским хозяйством», уменьшением вмешательства со стороны местных органов государственной власти в процесс принятия решений, касающихся сельского хозяйства и решением проблем задолженности хлопкосеющих хозяйств, стало важным стимулом для роста производительности и диверсификации сельскохозяйственных культур. Кроме того, были выданы сертификаты на право пользования землей в целях усиления защиты этих прав, а для учета недвижимого имущества и прав на него была создана единая система регистрации и кадастра. Последние изменения и дополнения в Земельный кодекс (от 2012 года), когда они будут реализованы в полном объеме, позволят покупать и продавать, а также выставлять права на землепользование под залог с целью получения кредитов, тем самым закладывая основу земельного рынка. 107. Все эти реформы привели к существенным изменениям в структуре сельского хозяйства, резкому увеличению разнообразия и производительности сельскохозяйственных культур. Несмотря на то, что государство владеет всеми пахотными землями в стране, на сегодняшний день частные хозяйства производят 91 процент валовой продукции сельского хозяйства 143 . Таким образом возникает более прибыльный и устойчивый баланс между хлопком, другими культурами и животноводством, и одновременно с этим растет объем инвестиций в производство и переработку высокотоварных фруктовых и овощных культур, что приводит к заметному увеличению объемов производства на гектар. Также в настоящее время проводятся мероприятия по коммерциализации сельского хозяйства.144 108. Тем не менее, уровень производительности и конкурентоспособности сельского хозяйства республики по-прежнему значительно ниже его реальных возможностей и чем в 141 Всемирный банк (2014 год). 142 Согласно закону, земля в Республике Таджикистан является исключительной собственностью государства. 143 Более 150000 дехканско-фермерских хозяйств в настоящее время в значительной степени заменили собой колхозы, которые доминировали в сельском хозяйстве в момент обретения страной независимости, на 550000 гектарах пахотных земель, что составляет 80 процентов от общей площади пахотных земель, используемых в стране в 2015 году. 144 Согласно официальной статистике, с 2000 года добавленная стоимость сельского хозяйства возрастала в среднем на 8 процентов в год. Однако следует с осторожностью относится к данным официальной статистики. Например, в данных из официальных источников, наряду с добавленной стоимостью в сельском хозяйстве, не указывается какое воздействие на нее оказывают крупные засухи, которые периодически происходят в стране. 53 других странах СНГ, где были проведены более успешные реформы (см. Илл. 31). Рост объема производства животноводческой продукции не ускорился. Имеет место отставание в плане развития цепочек добавленной стоимости в сельском хозяйстве, в то время как объем экспорта продукции агропромышленного комплекса остается ограниченным и сосредоточен только на нескольких рынках. Несмотря на свое резкое увеличение в прошлом, трудовые доходы от сельского хозяйства остаются очень низкими, и страна продолжает сталкиваться с проблемой отсутствия продовольственной безопасности, и для решения которой требуется импортировать ежегодно почти 70 процентов продовольствие для удовлетворения внутреннего спроса и, таким образом, страна остается уязвимой к изменениям мировых цен на продовольствие.145 Иллюстрация 31: Добавленная стоимость сельского 109. Возможности Республики хозяйства из расчета на одного работника Таджикистан по дальнейшему развитию сельского хозяйства, включая цепочки добавленной стоимости, сдерживается рядом взаимосвязанных проблем. Во- первых, сельскохозяйственный сектор является сильно раздробленным и, таким образом, это ограничивает возможности достигать экономии за счет масштабов производства по причине осуществленной реорганизации сельскохозяйственных организаций (в результате которой была изменена структура сельскохозяйственного производства в виде перехода от Источник: Доклад Всемирного банка «Показатели мирового крупномасштабного механизированного развития». производства в сторону мелкомасштабного земледелия) и закрытия предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, которые остались со времен бывшего Советского Союза. 146 Во-вторых, фермеры часто испытывают трудности с получением семян, удобрений и кормов по приемлемым ценам по причине недостаточно развитой семенной и агрохимической промышленности, существования монополий поставщиков и высоких издержек на производство.147,148 Кроме того, отсутствие возможности купли и продажи прав на пользование землей препятствует доступу фермеров к кредитам ввиду необходимости предоставления залога, а также их стремлению использовать землю экологически устойчивым образом и расширению своих производственных мощностей, а также вложению инвестиций. Отсутствие четкой структуры прав собственности на основные средства и наличие озабоченности по поводу ответственности в сфере эксплуатации и технического обслуживания, препятствуют дальнейшему вложению инвестиций, что ведет в свою очередь к непрерывному ухудшению состояния оросительно-дренажной инфраструктуры. 149 Несмотря на тот факт, что 145 Азиатский банк развития (2016 год). 146 Всемирный банк (2012 год). 147 Многие мужчины трудоспособного возраста мигрируют на работу за пределами своей страны, зачастую в России, а рабочую силу в некоторых селах составляют исключительно женщины, молодежь и пенсионеры. Семьи могут испытывать нехватку рабочей силы, особенно в периоды, когда мигрантов нет дома, что, в свою очередь, может привести к повышению их уязвимости. 148 Организация экономического сотрудничества и развития (2015 г.), Хофман (2016 г.) и Хофман (2017 г.). 149 Несмотря на эти усилия, внесенные в Земельный кодекс изменения и дополнения, не были еще полностью реализованы, и в РТ все еще отсутствует полноценный рынок земли. В государстве нет стандарта по оценке земли. Ввиду отсутствия возможности купли и продаж прав землепользования, владельцы прав на землю не могут получить доступ к ипотечным кредитам, что в свою очередь подрывает их стимулы к инвестированию. В целях полноценного осуществления внесенных в Земельный кодекс изменений и дополнений, требуется принятие ряда мер политики, в первую очередь разработку и введение в действие соответствующих нормативно-правовых актов, 54 несколько проектов, поддерживаемых партнерами по развитию, были направлены на то, чтобы восстановить ирригационную инфраструктуру, ее масштабность и присущая ей неэффективность, сделали эту чрезвычайно комплексной и дорогостоящей.150 Деградация почв, еще одно серьезное препятствие для повышения производительности сельского хозяйства, и эта ситуация усугубляется неэффективным управлением водными ресурсами. 151 Потери после сбора урожая являются значительными по причине отсутствия оперативной, надежной и экономически доступной транспортной инфраструктуры, и нехватки эффективных логистических услуг, включая надлежащие системы хранения с регулированием температурного режима. В стране не существует хорошо организованных служб распространения знаний, которые могут обеспечивать спрос на повышение профессиональных навыков в сфере сельского хозяйства на фоне меняющейся рыночной конъюнктуры. На сегодняшний день не хватает фермеров, которые обладают техническими и деловыми навыками, а пробелы в знаниях остро стоят по причине слабой образовательной системы и массовой эмиграции. Связи между фермерами и переработчиками сельскохозяйственной продукции являются слабыми. Многие фермеры предпочитают продавать свою продукцию непосредственно на местных рынках в свежем виде, в результате чего предприятия по переработке пищевых продуктов работают не на полную мощность, и эти факторы в свою очередь препятствуют развитию цепочек добавленной стоимости в сфере агробизнеса. 152 Контроль качества, сертификация, маркетинг, упаковка и брэндинг продукции, сделанной в Таджикистане, находятся на низком уровне. 6 Вызовы и возможности: трудоустройство 110. Для РТ потребуется более квалифицированная рабочая сила в целях максимального извлечения пользы от демографических дивидендов, ускорения экономического роста и поддержания стабильности. Перед страной стоит задача развития своей базы человеческого капитала, поскольку она необходима для экономического роста при содействии частного сектора. Накопление человеческого капитала является неотъемлемой частью стратегии повышения конкурентоспособности экономики. Таким образом, хотя в стране и есть много природных ресурсов, а также неиспользованные возможности для роста, в дополнение к благоприятным условиям экономической политики, она должна иметь производительную рабочую силу – будь то в плане образования, навыков, качественного питания или хорошего здоровья. Меры политики и программы, которые еще больше способствуют повышению качества человеческого капитала, также будут иметь преимущество для обеспечения роста в целом и повышения приверженности населения стабильному и процветающему Таджикистану. 111. Государственная стратегия развития рынка труда РТ до 2020 года представляет собой стратегию Правительства, направленную на улучшение возможностей для работников. Цели стратегии заключаются в том, чтобы увеличить трудовую активность, увеличить занятость за счет улучшения деловой среды и создать гибкий, безопасный и доступный для всех рынок труда. Стратегия указывает на четкое понимание Правительством внутренних вызовов, с которыми сталкивается население трудоспособного возраста в Таджикистане, из-за отсутствия достаточных предусматривающих отчуждение прав на землепользование, а также обеспечивающих надлежащую юридическую защиту прав собственности (т.е. защиту от прекращения или отчуждения прав со стороны государства). Доступ к земельному реестру должен быть улучшен. 150 Азиатский банк развития (2016 год). 151 Деградация земель также неблагоприятно влияет на традиционные источники обеспечения средств к существованию для сельских малообеспеченных жителей (например, лес с древесиной, дикорастущие растения и пастбища) и источники водных ресурсов (по причине разрушения речных берегов), что в свою очередь увеличивает подверженность страны стихийным бедствиям. 152 Всемирный банк (2013 год). 55 рабочих мест, низкой заработной платы и их уязвимости перед глобальными и региональными экономическими потрясениями. В документе также признается тот факт, что трудовая миграция за рубеж, помогла снизить давление на внутреннюю экономику в целях обеспечения занятости для быстро растущей рабочей силы. 112. Наряду с теми шагами, которые изложены в государственной стратегии Правительства, Республика Таджикистан может добиться значительного повышения качества человеческого капитала путем совершенствования образования, здравоохранения (включая планирование семьи) и улучшения состояния питания населения. Республика Таджикистан может извлекать пользу от демографических дивидендов за счет снижения в стране высокого коэффициента рождаемости и увеличения масштабов активной рабочей силы и, в конечном счете, трудовой занятости. Правительство является основным поставщиком социальных услуг для населения, поскольку частное предоставление услуг в области здравоохранения и образования по-прежнему ограничено. Тем не менее, правительство сталкивается со многими проблемами, не в последнюю очередь по причине недостаточности средств в бюджете на текущие и капитальные расходы, слабого институционального потенциала соответствующих министерств и ведомств, трудностей, связанных с оказанием услуг неравномерно распределенному по плотности проживания, но быстро растущему населению. Кроме того, решение проблемы недоедания и недостаточного питания населения, особенно среди детей, имеет первостепенное значение не только по гуманитарным соображениям, но и по причине их влияния на развитие когнитивных навыков будущих работников. Однако, несмотря на эти и другие сложности, страна может добиться значительно лучших результатов путем проведения умеренных реформ. 113. В настоящей главе обсуждаются основные вызовы, стоящие перед страной в этих отраслях, а также обсуждаются некоторые ключевые меры политики и реформы, направленные на улучшение качества человеческого капитала страны, что в свою очередь приводит к повышению производительности труда и обеспечению возможностей для занятости в официальном секторе или посредствам самостоятельной занятости. Также здесь будут обсуждаться вызовы, связанные с повышением благосостояния немонетарного характера, включая гендерные вопросы. 6.1 Образование: доступ, качество, актуальность и равенство 114. Правительство играет важную роль в обеспечении повышения квалификации и производительности труда. Согласно результатам недавнего исследования Всемирного банка, работодатели стремятся нанимать квалифицированных рабочих, но обнаруживают, что многие представители рабочей силы не обладают необходимыми навыками. 153 Развитие навыков происходит в течение всей жизни, где семья, система образования и работодатели играют первостепенную роль. При участии институтов образования и здравоохранения улучшается формирование навыков, начиная от зачатия до дошкольного уровня, общего образования, высшего образования и отчасти при выходе на рынок труда. Если будет уделяться особое внимание развитию широкого спектра когнитивных и некогнитивных навыков, которые высоко ценятся на рынке труда, то это приведет к улучшенным результатам в плане повышения благосостояния населения, а особенно эффективно это будет в сочетании с проведением политики, направленной на поддержку развития частного сектора. 153 Аджвад и др. (2014 год). 56 Повышение качества образования и улучшение доступа к более высшим уровням образования находятся в пределах досягаемости. 115. Приверженность Республики Таджикистан обеспечению всеобщего доступа к базовому образованию впечатляет, и это дает возможность домохозяйствам инвестировать в свои человеческие ресурсы и далее развивать их. Образование также является одним из лучших путей выхода из бедности в РТ. Государство предоставляет бесплатное и обязательное базовое образование (с 1 по 9 классы) 154 . С учетом валовых и чистых показателей охвата школьным образованием, которые свидетельствуют о его почти всеобщем характере, доступ к базовому образованию широко распространен среди всех групп населения, имеющих различные уровни дохода, хотя некоторые горные районы с низкой плотностью населения, по-прежнему сталкиваются с трудностями. Кроме того, что касается показателей завершения как начальной, так и неполной средней школы, то они являются высокими без каких-либо гендерных различий на начальном уровне, и несколько более низкими среди девочек относительно завершения среднего уровня образования (95 и 100 процентов для девочек и мальчиков, согласно базе данных в рамках ежегодного доклада Всемирного банка «Показатели мирового развития»). После получения неполного среднего образования (9 класс), результаты менее положительные. При этом четверо из пяти учеников продолжали свое образование (в 2015 году), почти каждый третий ученик бросает учебу до ее завершения, хотя в последние годы показатели отсева в школе начали снижаться. Тем не менее, даже ввиду отсутствия соответствующей законодательной инициативы, в возрастной группе лиц от 20 до 24 лет наблюдается все больше учащихся, которые демонстрируют повышенный интерес к получению профессионального образования среди молодежи. За последнее десятилетие на уровне высшего и среднего специального образования наблюдался значительный устойчивый рост, но и уменьшающийся гендерный разрыв в пользу мужчин. 116. Правительство на протяжении последних десяти лет активно занималось укреплением системы образования, тем самым обеспечивая оказание более качественных услуг населению и повышая равенство доступа к ней. Государственная стратегия в области развития образования направлена Правительством на обеспечение всеобщего доступа к актуальному и качественному образованию. Одним из ключевых показателей приверженности Правительства реформе образования является увеличение бюджетных ассигнований для нужд этого сектора с 4,0 до 5,2 процентов от ВВП в течение периода с 2010 по 2015 годы. Это увеличение сопровождалось повышением эффективности, например, уменьшением доли фонда заработной платы в школьном бюджете с 92,8 процентов в 2005 году до 71 процента в 2010 году (86,6 процентов в 2016 году) и сокращением среднего размера учащихся в классе до 23 человек в 2016 году. Помимо выделения дополнительных ресурсов, Правительство провело следующие четыре ключевые реформы в секторе образования: • Внедрение подушевого финансирования привело к (i) повышению уровня справедливости при распределении государственных ресурсов по регионам, (ii) повышению эффективности расходов на образование в секторе общего образования и (iii) увеличению уровня школьной автономии. • Разработка и расширение Информационной системы управления образованием («ИСУО») помогли улучшить качество данных об образовании для лиц, принимающих решения, тем самым, внеся ценный вклад в разработку стратегии образования. Информация, собираемая в рамках ИСУО, помогает высокопоставленным должностным 154 Сюда включаются начальный уровень (с 1 по 4 классы) и неполный средний уровень (с 5 по 9 классы). 57 лицам, принимающим решения, выявлять серьезные недостатки, такие как нехватка учителей в сельских районах в первом десятилетии 2000-х годов, высокий уровень отсева во время обучения и факторы, влияющие на тенденции развития сектора образования.155 • Создание Национального центра тестирования и внедрение новой системы приема студентов в высшие учебные заведения в 2014 году. Внедрение Единого вступительного экзамена («ЕВЭ») для высших учебных заведений привело к увеличению доступа в высшие учебные заведения на основе конкурсного отбора, построенного исключительно на учете заслуг и, соответственно, расширению равенства за счет увеличения числа поступающих девушек на 10 процентов) и студентов из сельской местности (примерно на 40 процентов). • Общереспубликанское внедрение новой учебной программы на основе компетентностного подхода, которая должна помочь улучшить результаты деятельности в области образования. Однако данная реформа находится на ранних этапах и нуждается в постоянной поддержке в целях обеспечения ее успеха. Эти крупные реформы привели к решению проблемы, связанной с нехваткой учителей, повышению образовательной квалификации учителей, расширению доступности учебников и оборудования, а также повышению квалификации преподавателей и управленцев в сфере образования. 117. Основные вызовы. Успешные достижения в плане доступа к образованию и обеспечения равенства в получении образования помогают закладывать основу для повышения квалификации отечественной рабочей силы, что представляет собой необходимый шаг вперед для повышения производительности труда и устойчивого роста заработной платы. Это особенно важно, поскольку возможности для трудоустройства за рубежом и перспективы получения более высокой оплаты труда уменьшились, в результате чего население стало больше зависеть от занятости и возможностей получать заработную плату внутри страны. Для того чтобы рабочая сила была способна содействовать экономическому росту, система образования нуждается в дальнейшем ее совершенствовании, но с долгосрочным подходом, с учетом всего имеющегося образовательного опыта среди граждан. Правительство может достигнуть этого, путем решения трех основных проблем: (i) ограниченное качество и охват программ раннего детского образования, (ii) низкое качество общего, среднего (включая учреждения профессионально-технического образования и обучения) и высшего образования, а также (iii) недостаточное соответствие учебной программы требованиям рынка труда при подготовке студентов. Значительные успехи в решении этих проблем помогут повысить производительность труда и, в конечном счете, обеспечить экономический рост. 118. Доступ к дошкольному образованию. Дошкольное образование (в возрасте от 3 до 6 лет) является важным шагом на пути улучшения результатов долгосрочного обучения посредством поддержки физического роста и общего развития (включая когнитивные, языковые и социально- эмоциональные навыки). Особенно важен прием детей из малообеспеченных семей, поскольку это помогает повысить их готовность к обучению в школе, предотвратить задержку роста и обеспечить лучший уход за ребенком. Текущий уровень посещаемости дошкольных учреждений в Республике Таджикистане составляет 12,4 процента, что значительно ниже намеченного целевого показателя правительства в 40 процентов к 2030 году. Несмотря на тот факт, что за последние годы количество государственных дошкольных учреждений и зачисленных в них детей резко возросло, система 155 Данные ИСУО также используются для прогнозирования зачисления учащихся в 1 класс и, следовательно, для распределения необходимых ресурсов, планирования обучения и повышения квалификации учителей и инвестиций в физическую инфраструктуру школ. 58 сталкивается с ограничениями, которые необходимо решать в целях расширения охвата дошкольными учреждениями, особенно в сельской местности. Основные проблемы включают в себя следующее: (i) нехватка квалифицированных воспитателей и специалистов, (ii) высокий уровень соотношения воспитанников и воспитателей (25 к 1) и (iii) отсутствие достаточного количества помещений. Имеет место недостаточное количество подготовленного персонала, обладающего соответствующими навыками для развития детей младшего возраста и подготовки их к обучению на протяжении всей жизни. Кроме того, нехватка учебно-методического материала и плохое состояние помещений приводят к тому, что воспитателям становится еще сложнее оказывать качественные образовательные услуги. Однако не только доступность государственных дошкольных учреждений является основным ограничительным фактором в плане охвата, но в частности и отношение самого населения к значению этого образования. Кроме того, поскольку в дошкольных учреждениях взимают плату за обучение, то этот фактор является финансовым бременем для малообеспеченных семей, имеющих большое количество детей дошкольного возраста. 119. Качество общего образования. В целях повышения отдачи от образования, особенно в стране с такими высокими показателями доступа к нему, ключевым моментом является сосредоточение внимания на уровнях успеваемости учащихся. Несмотря на тот факт, что нет систематической стандартизированной оценки успеваемости учащихся в сфере общего образования, имеются некоторые результаты оценок, которые свидетельствуют о недостатках качества. Например, полученные результаты проведенной в 2014 году Оценки навыков чтения в начальных классах показали, что только 13 процентов учащихся 2-го класса отвечали требованиям государственного стандарта по грамотности (это связано с низкой успеваемостью в плане свободного чтения, хотя многие ученики отвечали минимальным требованиям, что касается понимания, фонологического восприятия и умения писать под диктовку) и при этом многие из них набрали низкие баллы в плане навыков критического мышления.156 Качество среднего образования может быть косвенно оценено на основе результатов ЕВЭ. Например, 35 процентов учащихся, сдававших экзамен в 2014 году, не получили минимального балла, необходимого для участия в конкурсе. Существует несколько факторов, которые способствуют низкому качеству обучения, в том число количество ниже среднего часов обучения (76 процентов от среднего показателя по странам ОЭСР), учебная программа, которая больше ориентирована на преподавание языков, но при этом в ней уделяется ограниченное внимание развитию более высоких аналитических навыков и организационных навыков и содержится чрезмерное количество курсов для учеников 8 и 9 классов, что может привести к тому, что будет уделяться недостаточное внимание основным предметам. Кроме того, сами школы находятся в неудовлетворительном состоянии, и этот фактор отрицательно влияет на процесс обучения. Почти одна треть школьных зданий нуждается в капитальном ремонте, и во многих школах отсутствуют такие элементарные удобства, как водопровод, канализация, освещение и отопление.157 120. Развитие профессионально-технических навыков. Учащиеся имеют возможность приобрести профессионально-технические навыки, которые являются востребованными на рынке труда, в учреждениях профессионального образования и обучения («УПОО») после окончания 9 класса или 11 класса. Согласно данным Детского фонда ООН (UNICEF), Министерство образования и науки РТ достигло прогресса в плане совершенствования учебных программ и стандартов 156 Результаты проведенной в 2011 году Оценки навыков чтения в начальных классах показали, что 31 процент учащихся 2-го класса не соответствовали национальным стандартам в отношении беглости чтения, при чем этот показатель достигал половины от общего количества учащихся в четвертом классе. 157 https://www.unicef.org/tajikistan/overview_27465.html. 59 обучения для учреждений ПОО, но при этом оно не имеет разработанной стратегии ПОО и нормативно-правовой базы, благоприятной для проведения крупных реформ. В настоящее время около 4 процента выпускников общеобразовательных школ поступают в учреждения ПОО. Тем не менее, модернизация систем ПОО может оказаться дорогостоящей (в большей степени, чем система общего образования) по причине необходимости использования современного оборудования, технологий и привлечения квалифицированного персонала. Кроме того, реформы ПОО являются комплексными, поскольку для их проведения требуется следующее: (i) тесная координация с субъектами бизнеса в целях обеспечения соответствия профессиональных навыков их потребностям, (ii) целенаправленная работа с приоритетными отраслями экономики, которые могут обеспечить трудоустройство выпускников, и (iii) обеспечение гибкости учебных программ в целях удовлетворения меняющихся потребностей рынка. Успешная система ПОО помогает готовить рабочую силу в стране, повышать производительность труда и сокращать нехватку работников в профессиях с низкой квалификацией. 121. Укрепление системы высшего образования. Поскольку знания становятся важной движущей силой экономического роста, то таковой является и само высшее образование. Следовательно, Республике Таджикистан необходимо доводить уровень образования большей часть своей молодежи до более высоких стандартов. Тем не менее, качество знаний, получаемых в высших учебных заведениях, имеет значение для конкурентоспособности внутри страны. Общий коэффициент охвата высшим образованием в Республике Таджикистан составляет 29 процентов, что выше среднего показателя стран с доходами ниже среднего уровня (23 процента), что свидетельствует о том, что правительство уже уделяет особое внимание высшему образованию. Тем не менее имеется озабоченность по поводу качества образования и равного доступа к нему. Некоторыми из основных причин недостаточного качества образования является плохое и, возможно, даже еще более снижающееся качество преподавательской рабочей силы, отсутствие исследовательского потенциала, неэффективные структуры управления и отсутствие подготовки среди многих учащихся. Отсутствие сотрудничества с частным сектором (по причине строгой и централизованной структуры управления высшими учебными заведениями) также оказывает неблагоприятное воздействие на предмет соответствия учебных программ потребностям рынка труда, в результате чего многие студенты чувствуют себя не готовыми к трудоустройству. 158 В дополнение к этим трудностям существуют проблемы, связанные со справедливостью доступа, когда в выгодном положении остаются мужчины (59 процентов студентов) и учащиеся из более состоятельных семей. Однако переход к процессу на основе конкурсного отбора, построенного исключительно на учете заслуг, помогает решать эту проблему. 6.2 Здравоохранение Устранение недостатков, связанных со здравоохранением, а также проведение реформ, позволят укрепить основу для повышения производительности. 122. Правительство привержено делу улучшения доступа, особенно справедливого доступа к основным услугам в области здравоохранения. Приоритетными проблемными направлениями являются здоровье матери и ребенка, репродуктивное здоровье, неинфекционные заболевания, малярия, туберкулез, ВИЧ/СПИД и другие инфекции, передающиеся половым путем. Государством была разработана нормативно-правовая база для сектора здравоохранения, которая включает в себя девять законов, 18 постановлений Правительства и около 40 приказов Министерства здравоохранения. Национальный совет по здравоохранению РТ был создан постановлением 158 Аморосо и др. (2014 год). 60 Правительства для координации усилий по улучшению здоровья населения. Министерство здравоохранения отвечает за «разработку, внедрение, мониторинг, оценку и координацию единой государственной политики в секторе здравоохранения, а также за контроль качества, безопасности и эффективности медицинских услуг, фармацевтических препаратов и медицинского оборудования». 159 Эти шаги свидетельствуют о стремлении Правительства обеспечить институциональное и нормативно-правовое развитие сектора здравоохранения. 123. Республика Таджикистан определила реформы для повышения эффективности и финансовой устойчивости сектора здравоохранения для оказания услуг населению. Реформирование сектора здравоохранения является сложным делом, которое потенциально может оказать положительное влияние на все домохозяйства, независимо от уровня их дохода. Основной упор в рамках недавних последних реформ в Республике Таджикистан делался на укреплении системы первичной медико-санитарной помощи (ПМСП) и одновременно с этим на реорганизации сети крупномасштабных и финансово неподъемных госпитальных учреждений, которая была унаследована с советского периода. В последнее время началось проведение двух крупных реформ: • Пилотное внедрение Программы государственных гарантий («ПГГ»), в рамках которой оказывается ограниченное количество услуг ПМСП на бесплатной основе, а также оказываются отдельные госпитальные и диагностические услуги на основе официальной доплаты, включая некоторые льготы; цель состоит в том, чтобы сделать пакет льгот явным, избежать неофициальных платежей и обеспечить охват льготным механизмом нуждающихся граждан. • Внедрение подушевого финансирования (ПДФ) для служб первичной медико- санитарной помощи. Такой подход к государственному финансированию ПМСП будет основываться на численности прикрепленного населения, что позволит сократить разрыв в финансировании между районами, поскольку он обеспечивает минимальный уровень выделения ПДФ. Начиная с 2016 года, Правительство приняло постановление наряду с планом действий для расширения внедрения ПДФ в масштабах всей страны. В долгосрочной же перспективе данный механизм также должно способствовать повышению эффективности функционирования системы, поскольку районные исполнительные органы государственной власти в принципе могут принимать решения закрывать недоиспользуемые медицинские учреждения, не опасаясь потери средств, выделяемых со стороны центрального правительства. Другие важные реформы, которые проводились в последние годы включают в себя следующее: (i) укрепление управленческого и финансового потенциала на уровне учреждений ПМСП; (ii) внедрение модели практики семейной медицины («СМ»); укрепление клинического потенциала врачей и медсестер ПМСП в сфере СМ; и (iii) реабилитация учреждений ПМСП и предоставление им медицинского оборудования. Правительство также предпринимало попытку ввести обязательное медицинское страхование, которое имеет ограниченный успех в странах с доходами ниже среднего уровня, особенно в крупных официальных секторах. 124. Основные вызовы. В системе здравоохранения Республики Таджикистан продолжают осуществляться реформы, однако остаются нерешенными проблемы, которые потребуют значительных изменений в схеме финансирования, структуре и оказании услуг населению. 159 Ходжамуродов и Бернд (2010 год). 61 Основными задачами для системы являются повышение доступности, справедливости, качества оказываемых услуг. Если эти проблемы будут успешно решены, то здоровье населения не только улучшится, но это приведет и к тому, что домохозяйства не будут оказываться в бедности по причине непредвиденных расходов на медицинское обслуживание. Тем не менее, помимо проблем системы здравоохранения, существует также более комплексная проблема, связанная с задержкой роста, которая затрагивает наиболее уязвимых в обществе людей, то есть детей и прирост населения в целом. Несмотря на тот факт, что это действительно проблема системы здравоохранения, факторы, которые приводят к этому, являются более комплексными и их решение порой выходят за рамки какого-либо одного государственного министерства или ведомства. Иллюстрация 32: Расходы на систему 125. Доступность услуг. Вопрос доступа населения здравоохранения в 2014 году к приемлемым по цене услугам здравоохранения, (в процентах от ВВП) по-прежнему вызывает озабоченность, особенно это касается учреждений, оказывающих госпитальные и диагностические услуги, которые, в основном не являются бесплатными. 160 Расходы государства на здравоохранение являются скромными и составляют всего лишь в 2 процента от ВВП, при этом частные расходы намного превышают этот показатель и составляют 4,9 процента от ВВП (в 2014 году). Как видно из Илл. 32, около двух третей расходов на здравоохранение являются частными, большинство из которых составляют наличные Источник: Доклад Всемирного банка «Показатели расходы «НР». Высокий уровень частных НР в мирового развития». разной степени неблагоприятно сказывается на состоянии малообеспеченным семей, и может также стать препятствием у домохозяйств для обращения за необходимой медицинской помощью. Повсеместное внедрение ПГГ имеет решающее значение, поскольку это поможет облегчить финансовое бремя расходов на здравоохранение. Тем не менее, ПГГ не является всеобъемлющей, поскольку услуги, не связанные с ПМСП, не будут ею покрываться. Исключение из нее отдельных услуг здравоохранения означает то, что домохозяйства, которые нуждаются в медицинских услугах, не охваченных в рамках ПГГ, потенциально могут столкнуться с финансовым бременем, которое может быть чрезмерным, особенно для групп населения с низким и средним уровнем доходов. Например, в 2011 году, 27 процентов домохозяйств, относящихся к категории с самым низким уровнем потребления, столкнулись с катастрофическими расходами.161,162 126. Равенство. Проблема, связанная с равенством распределения ресурсов в сфере здравоохранения, усугубляется нынешним финансовым механизмом. До тех пор, пока программы ПГГ и ПДФ не будут развернуты в масштабах всей страны, это неравенство, вероятно, будет сохраняться. В настоящее время государственное финансирование зависит главным образом от областных и местных органов власти, тем самым этот фактор способствует расширению масштабов регионального неравенства по всей стране. Система медицинских услуг организована по 160 Экстренная медицинская помощь является бесплатной, а некоторые группы населения освобождаются от сооплаты (оплаты), ввиду их социального или медицинского статуса. 161 Катастрофические расходы измеряются как наличные расходы домохозяйств на здравоохранение в размере 40 процента или выше затрат, не связанных с прожиточным минимумом. 162 Ходжамуродов и Бернд (2010 год). 62 административному принципу и отличается в городских и сельских районах. Равенство (и эффективность) системы здравоохранения подрывается по причине отсутствия аккумулирования средств на уровне административных единиц. Таким образом, более бедные районы и области полагаются на свои ограниченные ресурсы, тогда как более богатые административные районы могут получить доступ к своему собственному большему фонду финансовых ресурсов. Если центральное правительство не предпримет соответствующих мер по перераспределению доходов среди административных районов, то это неравенство, вероятно, будет продолжать расти. 127. Эффективность. Проблема, связанная с тем, что государственное финансирование здравоохранения, которое выделяется ниже среднего уровня, усугубляется в свою очередь неэффективным распределением этих недостаточных ресурсов. Как отмечалось в последнем Обзоре государственных расходов на здравоохранение, больницы и многопрофильные поликлиники поглощают более трех четвертей государственных расходов163. Тем не менее низкие стандарты обслуживания в госпитальных учреждениях влияют на эффективность, качество и результативность их деятельности. Около 65 процентов зданий медицинских учреждений были построены в период с 1938 по 1990 годы, и на сегодняшний день они не отвечают основным требованиям. Имеет место избыток коечного фонда и случаев госпитализации пациентов, которые можно избежать (результаты проведенных оценок показывают, что один из трех пациентов может быть пролечен в амбулаторных условиях). На заработную плату медицинского персонала приходится более 70 процентов от общих расходов на здравоохранение, что в свою очередь сокращает бюджет на закупку необходимых средств, таких как лекарства и лабораторные расходные материалы. 128. Качества услуг. Система здравоохранения также страдает от проблем, связанных с качеством медицинской помощи, которые могут быть устранены посредствам изменения перечня навыков медицинских работников. Факты отсутствия обучения были выявлены в рамках оценочного анализа, проведенного со стороны ЮНИСЕФ в 2013 году.164 Система здравоохранения в Таджикистане страдает от чрезмерной зависимости от специалистов, что также усугубляется самим пациентами, треть из которых пытается найти соответствующего узкого специалиста (клинический специалист, больничный врач, частный врач или фармацевт), в отличие от обращения за помощью к медсестрам/фельдшерам или семейным врачам (специалистам общей практики). Кроме того, традиция обращения за профилактической помощью, например, прохождение ежегодных медосмотров, недостаточно развита в Республике Таджикистан. В прошлом году около 20 процентов населения, согласно имеющимся оценкам, прошли общую проверку состояния своего здоровья, при этом 27 процентам было сделано определенного рода рентгеновское или другое сканирование, что входит в ряд более специализированных процедур. 129. Задержка роста и недоедание. Задержка роста и атрофия у детей в возрасте до 5 лет и недостаточное питание являются основными проблемами, с которыми сталкивается Республика Таджикистан. Для эффективного решения проблем, связанных с задержкой роста и недоеданием, требуется предпринимать многоцелевые и межотраслевые меры, которые охватывает такие факторы, связанные с окружающей средой, как доступ к воде и надлежащей санитарии, а также вопросы, касающиеся продовольственной безопасности и диетического разнообразия, здравоохранения и практики ухода за детьми. Кроме того, учитывая, что задержка роста и атрофия начинают влиять на детей с очень раннего возраста и имеют долгосрочные последствия, 163 Всемирный банк (2013 год). 164 Результаты данного исследования показали, что 40 процентов случаев гипертонии были диагностированы не в соответствии с клиническим протоколом, и это указывает на отсутствие знаний среди специалистов здравоохранения и потенциально оказывает отрицательное воздействие на состояние здоровья пациентов. 63 целесообразно принимать соответствующие меры в раннем детском возрасте в целях предотвращения пожизненных нарушений. По итогам анализа «Системный подход к развитию детей раннего возраста («РДРВ») для достижения лучших результатов в образовании», проведенного Всемирным банком в 2013 году, было сделано заключение о том, что на высшем политическом уровне необходимо принимать неотложные меры по поддержке РДРВ и его дальнейшему совершенствованию в Республике Таджикистан в целях обеспечения равных возможностей для всех детей, чтобы они могли полноценно реализовывать свой потенциал, связанный с их развитием. 130. Прирост населения. Темпы прироста населения в Республике Таджикистан являются высокими, и ставят под сомнение продолжающийся прогресс в плане сокращения бедности. Возможности правительства расширять масштабы оказания основных государственных услуг, таких как здравоохранение, образование, водоснабжение или энергоснабжения быстро растущему населению, ограничиваются соответствующими сложностями и дороговизной. Что касается домохозяйств с низкими доходами и небольшими трудовыми возможностями, то содержание большой семьи является дорогостоящим занятием и это в свою очередь приводит к увеличению зависимости всей семьи от тех немногих в ней членов, которые получают доходы. Для того чтобы уменьшить количество вызовов, связанных с быстрым приростом населения, государству необходимо решать проблему ранних браков, повышать степень распространенности контрацептивов (ими пользуются только 28 процентов женщин в возрасте от 15 до 49 лет), которая на сегодняшний день является чрезмерной низкой, способствовать снижению высоких показателей рождаемости (особенно среди подростков) и высоких темпов рождаемости. Посредствам изменения предпочтений людей в плане рождаемости, а также за счет способности контролировать их рождаемость с помощью контрацептивов, можно уменьшить давление в плане создания рабочих мест, объемы государственных расходов и государственных услуг. 6.3 Система социальной защиты 131. Повышение уровня общественного доверия со стороны граждан страны является важным шагом, особенно с учетом социальной и экономической уязвимости Республики Таджикистан. Государству доступно много способов для того, чтобы улучшить свои взаимоотношения с населением, таких как расширение возможностей людей выражать свои опасения, реагировать на их требования и обеспечивать всесторонний охват высококачественными общественными услугами. Тем не менее, на самом базовом уровне есть некоторые группы населения, которые так отчаянно пытаются бороться для удовлетворения основных человеческих потребностей, в еде, воде и жилье. По мере роста экономики, имеются некоторые группы населения, которые по большей части не охвачены ростом благосостояния. Именно для нужд этих групп государство работает над модернизацией системы социальной помощи. 132. Правительством была запущена в масштабах всей страны новая программа адресной социальной помощи («АСП»). Начиная с 2011 года, государством пилотировалась программа адресной социальной помощи («АСП»), которая заменила две предыдущие и неэффективные программы помощи. До совсем недавнего времени система социальной защиты и пособия, выплачиваемые наличными, не играли важной роли в оказании помощи бедным, и в программах были проблемы с низким охватом, результативностью и эффективностью.165 Постепенно масштабы охвата АСП были расширены от двух районов до 40 районов или почти на две трети страны. В настоящее время АСП принята в качестве основного компонента государственной программы 165 Всемирный банк (2014 год). 64 реформ системы социального обеспечения, которая была утверждена указом Президента в феврале 2017 года. На сегодняшний день планы государства заключаются в том, чтобы обеспечить ее расширение на национальном уровне в 2018 году. Важной причиной для внедрения АСП было достижение более совершенного адресного охвата наряду с переходом к использованию косвенной оценки нуждаемости (КОН) в качестве механизма отбора бенефициаров. После того, как она будет полностью внедрена и развернута на национальном уровне, это предоставит возможность для охвата большей доли нуждающегося населения. 133. Основные вызовы. С целью поддержания устойчивости достигнутого на сегодняшний день успеха в плане проведения реформы системы социальной защиты, необходимо привлечь дополнительные инвестиции. Государственное агентство социальной защиты населения («ГАСЗН»), которое курирует систему оказания социальной помощи, функционирует всего лишь три года. В дополнение к АСП, оно занимается управлением несколькими другими программами пособий. Кроме того, по состоянию на 1 сентября 2017 года, все административные функции по управлению широким спектром социальных услуг будут переданы в ведение ГАСЗН. При такой ситуации создаются большие возможности для улучшения структуры оказания услуг, поскольку это помогает сделать единой систему оценки правомочности для получения различных видов пособий нуждающимися и уязвимыми семьями. Одновременно с этим оказывается значительное давление на недавно созданное агентство, и требуется предпринять значительные усилия по наращиванию его потенциала. По мере расширения программы АСП, необходимо будет подготовить новые помещения на уровне районов и джамоатов и обучить соответствующий персонал. Кроме того, в рамках новой модели оказания социальной помощи, необходимо расширить сеть региональных координационных центров при ГАСЗН, которые будут выполнять широкий спектр функциональных обязанностей по обслуживанию бенефициаров программы АСП и осуществлять другие административные функции 166 . И, наконец, необходимо будет усилить системы контроля и мониторинга, поскольку обратная связь будет играть важную роль в плане дальнейшего институционального развития. 7 Содействие успешной реализации НСР-2030: приоритетные действия для наиболее благоприятного развития событий 134. Представьте себе, что в 2030 году, Республика Таджикистан является устойчиво развивающейся, конкурентоспособной страной, обеспечивающей достойный уровень и качество жизни населения, предоставляющей равные возможности для реализации человеческого потенциала на основе равноправия, справедливости и уважения достоинства человека (НСР- 2030). 167 В результате вложения на более ранних этапах инвестиций в критически важную инфраструктуру и человеческий капитал в сочетании с успешными реформами в сфере управления, бизнес-среда в Республике Таджикистан значительно улучшилась, созданы возможности для активной работы в частном секторе и, в свою очередь, был стимулирован экспорт, уменьшилась зависимость от импорта и созданы рабочие места в официальном секторе. Когда все более образованное молодое население активно участвует в рынке труда, то Таджикистан, таким образом, извлекает пользу от демографических дивидендов. Бедность сократилась, поскольку все больше людей регулярно получают заработную плату. При поддержке эффективной финансовой системы, частные инвестиции растут, поскольку компании стремятся удовлетворить растущий 166 До настоящего времени, в Душанбе и в Хороге были созданы два региональных центра в целях содействия оформлению заявлений, подаваемых на получение АСП и оказания различных дополнительных услуг джамоатам и районам. 167 Республика Таджикистан (2016 год). 65 внутренний потребительский спрос со стороны увеличивающегося числа работников, которые получают заработную плату. Благодаря расширенной налоговой базе и поэтапному вводу в эксплуатацию Рогунской ГЭС, налоговые поступления со временем увеличились. Значительно усиленный потенциал по управлению государственными финансами, помогает правительству распределять и эффективно тратить ресурсы, и одновременно с этим надлежащим образом регулировать внутренний спрос. Усилия по улучшению качества предоставления государственных услуг, повысили чувство социального доверия среди населения, что в свою очередь способствует стабильности. Проект Рогунской ГЭС находится на заключительном этапе строительства, а полный ввод в эксплуатацию запланирован на 2032 год. Республика Таджикистан сейчас является прочно установившейся страной с доходами населения выше среднего уровня. 135. Развитие динамичного, конкурентоспособного частного сектора является основой этого сценария, включая успешное завершение строительства Рогунской ГЭС. Реализация НСР-2030 в значительной степени зависит от развития здорового, конкурентоспособного частного сектора, который вкладывает инвестиции и создает рабочие места для растущего населения трудоспособного возраста. Преуспевающий частный сектор будет создавать возможности для трудоустройства и уменьшать риск социальных волнений, позволяя тем самым Таджикистану извлекать выгоду из демографических дивидендов, стимулировать рост и смягчать риск долгового кризиса. Другими словами, успешный ввод в эксплуатацию Рогунской ГЭС требует процветающего частного сектора для обеспечения экономической и социальной стабильности. 136. Частный сектор в Республике Таджикистан сталкивается с тремя сложными вызовами, которые связаны между собой: (i) макрофинансовая нестабильность; (ii) слабый потенциал государственных учреждений; и (iii) инфраструктурный разрыв и неразвитый человеческий капитал, которые усугубляются неэффективным управлением. В целях принятия эффективных мер политики и проведения реформ для развития частного сектора, и, в свою очередь, осуществить успешный ввод в эксплуатацию Рогунской ГЭС, Таджикистан должен решить проблемы в сфере эффективного управления. Без этого любые усилия по стимулированию роста, в том числе через экспорт гидроэнергетики, вряд ли приведут к устойчивому экономическому и социальному процветанию в Таджикистане. Экономическая ситуация, сложившаяся с конца 2014 года, подчеркивает повышенную актуальность устранения существующих недостатков и ограничений, которые препятствуют деятельности частного сектора, созданию рабочих мест и достижению целей НСР-2030. 7.1 Макрофинансовая стабилизация требует безотлагательного внимания 137. Восстановление макрофинансовой стабильности является неотложным приоритетом для повышения уровня доверия среди участников рынка. Макрофинансовая стабильность является краеугольным камнем любых успешных усилий по содействию развитию частного сектора и устойчивому экономическому росту. Макрофинансовая стабильность, другими словами, большая предсказуемость, дает возможность хозяйствующим субъектам принимать более эффективные решения о распределении ресурсов. Стабильная и хорошо функционирующая финансовая система играет ключевую роль в мобилизации и рациональном распределении ресурсов для их наиболее эффективного использования, обеспечения сетей финансовой безопасности и содействия эффективным и безопасным платежам. 168 Всесторонняя финансовая система также может 168 Глубокая финансовая система может также облегчить передачу денежно-кредитной политики и тем самым смягчить последствия макроэкономических потрясений. Хороший послужной список макрофинансовой стабилизации также может способствовать долгосрочному снижению финансовой долларизации. 66 способствовать макроэкономической стабильности, облегчая ведение денежно-кредитной политики и смягчая последствия макроэкономических потрясений, которые, как правило, непропорционально влияют на уязвимые слои население. Более широкая направленность будущих направлений политики поможет уменьшить неопределенность, изменить ожидания относительно будущей инфляции и обменного курса, а также повысить уверенность к экономической системе в целом. 7.1.1 Реформа банковского сектора в качестве высшего приоритета 138. Банковская система имеет наивысший приоритет для макрофинансовой стабилизации. Нынешние проблемы банковского сектора связаны с низким уровнем кредитования, высокими процентными ставками и снижением частных инвестиций. В настоящее время банковская система Республики Таджикистан более не принимает должной функции посредничества и является основным препятствием для инвестиций частного сектора, по причине отсутствия альтернативных источников капитала.169 Если оставить нерешенной, нестабильная банковская ситуация еще больше подорвет доверие общественности к экономике и потенциально может спровоцировать кризис финансового сектора с тяжелыми экономическими и финансовыми последствиями. Сегодня масштабная банковская проблема Республики Таджикистан требует полного осуществления соответствующих действий. Альтернатив как таковых не существует. 139. В безотлагательной краткосрочной перспективе необходимы правовые реформы для решения проблем, связанных с трудным положением в банковской сфере, наряду с решением вопросов, связанных с эффективным государственным управлением для предотвращения повторения проблемы. Необходимые меры политики включают в себя правовые реформы для создания структуры по восстановлению и реструктуризации банков в целях минимизации затрат для государственных налогоплательщиков. Реструктуризация непогашенного реально не функционирующего долга ГП также важна для ускорения восстановления баланса банков. Практика целевого кредитования и кредитование аффилированных заемщиков должна быть прекращена. Банки, которые считаются неплатежеспособными, и не имеют устойчивого плана восстановления, должны быть ликвидированы надлежащим образом. В то же время следует поощрять свободную и справедливую конкуренцию для того, чтобы улучшить рыночную дисциплину и операционную эффективность, что, в свою очередь, должно привести к изменению структуры затрат и рационализации ценообразования ссуды 170 . Развитие инновационных подходов к финансовому сектору (например, мобильное, цифровое банковское обслуживание) также могло бы способствовать повышению конкурентоспособности в финансовом секторе. 140. Параллельные усилия необходимы для углубления финансовой системы и содействия эффективному финансовому посредничеству в среднесрочной перспективе. Помимо укрепления финансовой инфраструктуры, первостепенное значение имеет укрепление финансовой интеграции и развитие культуры банковских сбережений в Республике Таджикистан. Увеличение долгосрочных депозитов в сомони будет способствовать облегчению финансового посредничества в местной валюте путем смягчения жестких ограничений финансирования банков и содействия макроэкономической стабильности посредством улучшения передачи денежно-кредитной политики. Увеличение сбережений и эффективное финансовое посредничество могут помочь 169 Международный валютный фонд (за 2017 год). 170 В январе 2018 года минимальный уставный капитал для вновь созданных банков был сокращен с 80 млн. сомони до 50 млн. сомони для обеспечения здоровой конкуренции в банковской системе. 67 снизить уязвимость страны за счет увеличения мобилизации ресурсов на родине. Важность кампании в области финансового просвещения и повышения осведомленности все чаще признается в качестве эффективного способа усиления финансовой интеграции и содействия экономии.171 7.1.2 Макроэкономическое управление нуждается в усилении 141. Необходимо активизировать координацию политики для того, чтобы обеспечить макроэкономическую стабильность в контексте широкомасштабных государственных инвестиций. Несмотря на имеющийся положительный опыт Республики Таджикистан, недавний опыт свидетельствует о необходимости значительно усилить реализацию последовательного сочетания валютной, валютно-курсовой и фискальной политики для поддержания стабильных условий деятельности частного сектора и снижения социальных последствий. Рогунский проект, учитывая его размер и сложность, станет серьезной проблемой для макроэкономического управления со стороны государства. Крупномасштабные внутренние заимствования для удовлетворения потребностей финансирования проекта Рогунской ГЭС должны быть тщательно оценены на предмет их влияния на внутреннюю экономику, включая риск вытеснения частных инвестиций. 142. Необходимы усилия по обеспечению защитных мер политики для обеспечения макроэкономической стабильности от будущих потрясений, включая стихийные бедствия. Международные резервы должны быть увеличены для покрытия полной суммы краткосрочной задолженности страны для снижения рисков кризиса ликвидности. Государству рекомендуется поддерживать большую гибкость обменного курса, что также поможет снизить дефицит в иностранной валюте, который постепенно уменьшает возможности компаний осуществлять свою предпринимательскую деятельность. Административный контроль за валютой, как правило, теряет эффективность с течением времени. Можно было бы рассмотреть возможность его отмены или замены его рыночными инструментами. Фискальное пространство должно быть расширено для защиты макроэкономической стабильности от будущих потрясений. Фискальная налогово- бюджетная политика останется ключевым инструментом макроэкономической политики в Республике Таджикистан, учитывая ограниченную эффективность денежно-кредитной политики в контексте малой и высоко долларизованной финансовой системы. 143. Для Рогунской ГЭС, Республике Таджикистан следует разработать реалистичную и полноценную среднесрочную макрофискальную структуру, одновременно укрепляя ее способность управлять государственным долгом и фискальными рисками. Годовое и среднесрочное бюджетирование должно включать в себя стратегию заимствования, а также будущие затраты на поддержание государственных активов, в том числе Рогунской ГЭС. Крайне важно повысить способность регистрировать и управлять данными о долгах. Как рекомендовано экспертами Всемирного банка, проверка достоверности записей государственного долга за внешний, внутренний и гарантированный долг необходима для достаточного понимания общего долгового портфеля и информирования об управлении рисками и наличностью. 172 Ежегодный анализ финансового риска со стороны Министерства финансов обнадеживает. Однако для адекватного мониторинга и управления рисками необходимы более всеобъемлющие и надежные финансовые базы данных ГП. Наконец, необходимо провести активную кредитную оценку, прежде 171 Организация экономического сотрудничества и развития (2015 год). 172 Всемирный банк и Международный валютный фонд (2017 год). 68 чем предоставлять последующее кредитование или гарантии ГП для того, чтобы избежать дальнейшего наращивания условных обязательств. 7.2 Создание эффективных государственных институтов 144. Современные, рационально и эффективно функционирующие государственные учреждения являются незаменимой предпосылкой устойчивого социально-экономического развития. Международные данные свидетельствуют о том, что страны редко добиваются устойчивого экономического и социального развития в отсутствие эффективных государственных институтов. Без хорошо функционирующих общественных институтов, усилия по развитию экономики, в том числе за счет крупных инвестиций, часто оказываются неэффективными и неустойчивыми.173 7.2.1 Создание благоприятной деловой среды для развития частного сектора 145. Развитие частного сектора серьёзно зависит от способности Республики Таджикистан создавать справедливую, прозрачную и предсказуемую бизнес-среду, в которой компании чувствуют себя комфортно для принятия инвестиционных решений и создания рабочих мест. В результатах аналитического исследования по странам Центральной Азии находит отражение тесная взаимосвязь между благоприятным деловым климатом и хорошо функционирующими государственными учреждениями с более длительным периодом положительного и устойчивого роста занятости.174 146. Необходимо обеспечить применение существующих законов и нормативно-правовых актов, в том числе законы о конкуренции, для улучшения бизнес-среды, создания предпосылок для инвестиций, инноваций и создания рабочих мест в РТ. В стране уже имеется относительно хорошо разработанная нормативно-правовая база для поддержки рыночной экономики. Однако недостатки практического характера, коррупция, применение неформальной и непрозрачной практики, создают большую неопределенность для компаний и существенные риски для ведения бизнеса в Таджикистане. Хорошим примером является практика налогового администрирования, в рамках которой применяются правовые нормы непредсказуемым и карательным образом, тем самым усугубляя дальнейший рост компаний или вынуждая их уходить в неформальный сектор, что в свою очередь приводит к отсутствию прозрачности. 147. Реформа государственных предприятий необходима для продвижения рыночной конкуренции и, таким образом, для роста производительности труда. Нельзя переоценить важность свободной и добросовестной конкуренции, поскольку конкуренция стимулирует инновации, снижение издержек и эффективность управления. Однако политика в области конкуренции зачастую игнорируется с целью создания несправедливого преимущества для ГП и политически связанных компаний, что в свою очередь приводит к снижению благосостояния для всей экономики. Повышение стимулов для реорганизации государственных предприятий, совершенствование корпоративного управления и финансовой подотчетности, а также содействие развитию устойчивой конкуренции, являются важными приоритетами экономической реформы для Республики Таджикистан. Деятельность государственных предприятий с масштабным потреблением энергии, сырьевых ресурсов и финансирования по ценам ниже рыночных, полностью опирается на приток субсидий, лишая государственный сектор доходов, и приводя 173 Смотрите Джилл, и другие (2014 год). 174 Всемирный банк (2013 год). 69 таким образом к тому, что государственные предприятия несут убытки и накапливают большие пассивные долговые обязательства. Большые объемы целевого кредитования для поддержания финансово слабых ГП на плаву вытеснило продуктивные проекты в частном секторе, ограничило диверсификацию экономики и создание рабочих мест, и в то же время привело к серьезным банковским проблемам, требующим дорогостоящих выплат. Учитывая влиятельную роль, которую играют ГП в национальной экономике, правительство должно иметь полное понимание их финансового состояния и понимания потенциальных рисков, которые они представляют для экономики, государственного бюджета и сектора оказания услуг. 148. Эффективное государственное управление, борьба с коррупцией, чувство справедливости и обеспечение равных правил игры для всех, будут иметь большое значение для перехода частного сектора в ключевой фактор роста и созданию рабочих мест, наряду с совершенствованием верховенства закона в государстве. Укрепление верховенства закона, особенно в отношении прав собственности и независимости судебных органов, особенно важно для защиты инвесторов от экспроприации и обеспечения выполнения договорных обязательств. 175 Необходимо предпринимать значительные усилия для создания независимой судебной системы, которая, как известно, оказывает далеко идущее позитивное воздействие на различные сегменты экономики, прививая культуру соблюдения законов. 149. Принятие решительных мер по проведению сельскохозяйственной реформы в конце 2000-х годов является прекрасным примером реформ, которые привели к успешному результату. В дальнейшем, чрезвычайно важным будет облегчить доступ фермеров к семенам, удобрениям и кормам, а также к скорейшей реализации изменений и дополнений, внесенных в Земельный кодекс (в 2012 году) для того, чтобы обеспечить возможность купли/продажи и залога прав пользователей сельскохозяйственных земель, что является предпосылкой для консолидации фрагментированной системы земледелия. Ожидается также, что четкая структура собственности активов будет способствовать надлежащему обслуживанию существующей инфраструктуры (например, орошения) и привлечению новых инвестиций. Без решения этих предварительных условий, любые усилия по содействию коммерциализации сельского хозяйства в Республике Таджикистан, включая развитие цепочки добавленной стоимости сельскохозяйственной продукции, вряд ли приведут к значительному и долгосрочному результату.176 7.2.2 Укрепление фискальных институтов для удовлетворения потребностей населения 150. В Республике Таджикистан также необходимо укреплять фискальный институциональный потенциал, подотчетность и независимое управление для удовлетворения общественных интересов. Неэффективное государственное управление также неблагоприятно сказывается на принятии решений о распределении ресурсов и значительно подрывает доверие населения в способность правительства создавать основные общественные блага и оказывать услуги для своих граждан. Сильный институциональный потенциал по управлению государственными финансами, включая управление долгом, имеет решающее значение для эффективного управления крупномасштабными инвестиционными проектами, такими как Рогунская ГЭС, и целесообразного использования в будущем крупных финансовых поступлений от 175 Существует достаточно доказательств на международном уровне того, что иностранные инвесторы в большей степени готовы инвестировать в те страны, где существует надежная система защиты прав собственности и их регистрации. 176 В целях полноценного осуществления внесенных в Земельный кодекс изменений и дополнений, требуется принятие ряда мер политики, в первую очередь разработку и введение в действие соответствующих нормативно-правовых актов, предусматривающих отчуждение прав на землепользование, а также обеспечивающих надлежащую юридическую защиту прав собственности (т.е. защиту от прекращения или отчуждения прав со стороны государства). 70 экспорта электроэнергии. Управление крупными доходами является более сложным, чем можно было бы себе представить. Для того чтобы Республика Таджикистан получала выгоду от экспорта электроэнергии, она должен иметь значительно более сильные налоговые институты, которые позволят правительству адекватно выделять ресурсы для улучшения качества общественных благ и услуг, расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание для Рогунской ГЭС и обязательства по обслуживанию долга, при этом тщательно управляя совокупными требованиями, чтобы избежать воздействия от развития экономики чрезмерно высокими темпами. 151. Несмотря на определенный прогресс, достигнутый в управлении государственными финансами, необходимо предпринимать дальнейшие усилия для улучшения характера, качества и экономической эффективности государственных расходов и создания резервов для непредвиденных расходов. 177 Структура расходов страны неравномерно распределена на капитальные затраты, отвлекая ресурсы из тех статей расходов, которые направлены на повышение качества жизни граждан, таких как базовая инфраструктура, здравоохранение, образование и социальная защита. Продолжающаяся нехватка ресурсов в этих секторах может иметь долгосрочные последствия для производственных мощностей республики, которые способствуют росту и диверсификации экономики, но требуют значительного времени для развития (см. Главу 7.3). Длительная невнимательность по отношению к основным потребностям населения может привести к неблагоприятным последствиям. Наряду с переориентацией расходов, необходимо предпринимать усилия для совершенствования управления государственными инвестициями, с точки зрения выбора проектов, раскрытия информации и эффективности освоения средств. 152. Посредствам совершенствования системы социальной защиты, государство может содействовать снижению рисков и уязвимости домохозяйств, но также повысить уровень общественного доверия со стороны населения. В РТ продолжает существовать такое явление, как крайняя бедность, и эта проблематика может быть непосредственно решена путем расширения охвата системы социальной защиты, особенно это касается недавно принятой программы выплаты денежных пособий, а также повышения ее общей эффективности за счет улучшения координации между различными льготными схемами и программами. Успех программы по выплате денежных пособий может быть измерен тем, насколько адресно она достигает целевого населения, получателей пособий, насколько редко происходят утечки ресурсов в пользу других лиц, и насколько достаточной является сумма пособий, чтобы способствовать выведению их получателей из состояния бедности. Способствуя повышению доходов беднейших слоев населения в обществе, правительство может также увеличить социальную сплоченность, а также укрепить свое доверие со стороны населения. 153. В настоящее время имеется также значительный потенциал для усиления администрирования доходов и совершенствования налоговой политики. Во-первых, деструктивная практика сбора налогов является контрпродуктивной и должна быть прекращена в срочном порядке. Существует необходимость в усовершенствовании прогнозирования доходов, с тем чтобы не создавать давления в сфере управления доходами и использовать неправомерные средства для достижения амбициозных целей. Что касается налоговой политики, то следует сосредоточить внимание на рационализации налоговой политики, такой как закрытие лазеек и сокращение издержек на соблюдению налогового законодательства, с учетом долгосрочной перспективы. Проводимая в настоящее время Оценка налогообложения, основанная на 177 Таджикистан добился определенного прогресса в области управления государственными финансами и информационной системы, укрепляя такие функции как бюджетное планирование, исполнение бюджета, казначейство, бухгалтерский учет и финансовая отчетность во всех структурах правительства. 71 фактических данных, предоставит отличную возможность определить направления для возможного улучшения. Существующие стимулы могут быть проанализированы и пересмотрены с учетом приоритетов национального развития. Наряду с увеличением количества официальных частных предприятий, диспропорционально тяжелое бремя по косвенным налогам, может быть скорректировано. В то же время можно активизировать усилия по усилению сбора средства за счет дивидендов и взысканию налоговой задолженности от государственных предприятий. 7.2.3 Данные и прозрачность 154. Республике Таджикистан необходимо улучшить качество данных, прозрачность использования государственных ресурсов и доступ к информации для того, чтобы обеспечить основу для большей подотчётности и повышения доверия людей к государственным учреждениям. Доступ к всеобъемлющим и надежным данным, как макро-, так и микроданным, является чрезвычайно сложным в Республике Таджикистан, что препятствует всестороннему пониманию проблем развития страны и определению приоритетов политики. Неполноценность данных оказывает воздействие на разработку и внедрение политики, основанной на фактических данных. Сильная доказательная база будет иметь жизненно важное значение для того, чтобы служить информационным основанием для выработки политических решений по всем направлениям: от распределения бюджетных ресурсов, предоставления услуг до мониторинга рисков. С этой целью крайне важно сосредоточиться на сборе данных, необходимых для создания прочной базы знаний. Расширение коммуникации в сочетании с большей прозрачностью и подотчетностью поставщиков услуг имеет большое значение для повышения доверия населения к государственным учреждениям и получения легитимности государства. См. Приложение 5 для изучения перечня информационных и аналитических пробелов, требующих внимания. 7.3 Инвестиции в стратегическую инфраструктуру и человеческий капитал 155. Республика Таджикистан имеет значительные возможности для повышения производительности и извлечения максимальной выгоды от демографических дивидендов путем стратегического инвестирования в ключевую инфраструктуру и человеческий капитал. Во время быстрого прироста населения, страны Восточной Азии инвестировали в свою молодежь и расширяли доступ к услугам по планированию семьи, давая возможность людям позже создавать семьи и иметь меньше детей. Снижение рождаемости привело к тому, что стало больше здоровых женщин и значительно снизилось экономическое давление на домохозяйства. Наряду с этим произошли изменения в плане внутреннего потребительского спроса среди домохозяйств и внесения ими вклада в национальный бюджет. Растущие фискальные ресурсы были направлены на стратегические инвестиции в инфраструктуру и человеческий капитал, что привело к беспрецедентному экономическому росту, ведущую роль в котором играл конкурентоспособный частный сектор. 7.3.1 Устранение недостатков, связанных с критически важной инфраструктурой 156. Формирование конкурентоспособного, прибыльного частного сектора требует от Правительства стратегического инвестирования в инфраструктуру, которая может оказывать наибольшее влияние на экономическую деятельность и общественное благосостояние. Важно подчеркнуть, что государственные инвестиции не направлены на расширение производительной деятельности государства, а на оказание помощи в создании надлежащих условий на местах и устранение или смягчение ограничений, которые препятствуют частному сектору инвестировать и 72 создавать рабочие места, а также улучшение благосостояние населения посредствам повышения качества оказываемых услуг. 157. Надежное и достаточное снабжение электроэнергией и развитие инфраструктуры связи являются приоритетными направлениями для Правительства, на которых ему необходимо сосредоточиться. Тем не менее, для того, чтобы достигнуть хороших результатов в рамках любых инвестиций, Таджикистану необходимо укреплять свой потенциал в области управления государственными инвестициями и предотвращать коррупцию, которая неблагоприятно влияет на принятие решений, и не решив эти проблемы, привлечение инвесторов для ГЧП (Государственно- частное партнёрство) будет оставаться сложным. Сильный потенциал подрядчиков по вопросам корпоративного управления, включая ГП, также важен для рационального и эффективного выделения государственных инвестиций. 158. Для обеспечения более эффективного снабжения энергией и успешного управления Рогунской ГЭС, необходимо значительно укрепить институциональные возможности и финансовую устойчивость ОАХК «Барки-Тоджик». В этой связи, крайне важно полностью реализовать План действий по финансовому оздоровлению ОАХК «Барки-Тоджик», включая введение эффективного механизма для обеспечения своевременной оплаты счетов за электроэнергию, особенно со стороны ГП, такими, как ТАЛКО. Наряду с этим, необходимо укреплять потенциал по вопросам корпоративного управления и совершенствовать систему внутренней управленческой и финансовой информации систем для повышения эффективности. Полученные аналитические данные свидетельствуют о том, что разработка эффективных мер политики и повышение институционального качества по таким аспектам, как рыночные операции, регулирование цен и контракты или соглашения о покупке, являются столь же важными, как и строительство основной материально-технической базы.178 159. Республика Таджикистан может использовать преимущество своей географической близости к очень крупным рынкам посредствам улучшения возможностей связи/сообщения и, таким образом, извлекать потенциальную пользу в рамках региональной и глобальной интеграции. Приграничная торговля с Афганистаном, и с недавних пор с Узбекистаном, расширяется быстрыми темпами. Стратегическое инвестирование в транспортную инфраструктуру и инфраструктуру ИКТ может уменьшить препятствия, связанные с транспортными и цифровыми возможностями связи и способствовать доступу РТ к экономическим возможностям и интеграции в региональную и глобальную экономику, тем самым содействуя развитию экспортного сектора страны. 160. Инициатива «Один пояс, один путь», выдвинутая Китаем, представляет собой серьезную возможность для Таджикистана развивать свою физическую инфраструктуру, получить доступ к новым рынкам по менее дорогостоящим маршрутам, развивать и укреплять конкурентоспособность. Однако для того, чтобы получать выгоду от этой инициативы, необходимы приверженность на политическом уровне и эффективное межреспубликанское сотрудничество, которые могут быть столь же большим препятствием, как и имеющиеся недостатки в инфраструктуре. Наряду с этим необходимо предпринимать решительные меры с целью улучшения условий (нематериальная инфраструктура) для осуществления торговой деятельности, особенно устранения неформальных барьеров и улучшения качества логистической поддержки.179 Имеются 178 Азиатский банк развития (2015 год). 179 Результаты проведенных исследований показывают, что многие потенциальные выгоды от широких возможностей сообщения исходят не столько от наличия самой материально-технической базы для этого, сколько от комплекса взаимосвязанных услуг, 73 неопровержимые доказательства того, что многие потенциальные выгоды от широких возможностей сообщения исходят не столько от наличия самой материально-технической базы для этого, сколько от комплекса взаимосвязанных услуг, способствующих эффективному сообщению, а именно, наличие и качество логистических услуг, оказываемых третьими сторонами, услуги грузоперевозок, хранение и складирование, интермодальная взаимосвязь, таможенное оформление и пограничный контроль 180 . Искоренение коррупции и укрепление потенциала государственных учреждений являются ключевыми аспектами, о чем говорилось в Главе 7.2.1. 7.3.2 Накопление человеческого капитала 161. Человеческие производственные возможности в РТ значительно недоиспользуются по причине ограниченного объема инвестиций в человеческий капитал и эмиграцию. 181 Республика Таджикистан может сфокусировать свое внимание на оказании содействия созданию условий, которые позволят его гражданам эффективно способствовать непрерывному развитию рабочей силы в стране. Роль государственной политики заключается в том, чтобы помочь гражданам страны стать продуктивными членами общества, тем самым увеличивая их возможности трудоустройства и повышая их немонетарное благосостояние. Образование 162. Системы образования постоянно развиваются для более всестороннего удовлетворения потребностей изменяющейся экономики и общества. Для того чтобы Таджикистан мог обеспечить улучшение приобретения когнитивных, некогнитивных и технических навыков, он должен придерживаться многоцелевого подхода, охватывающего все уровни образования, начиная с раннего детства. Некоторые из ключевых реформ для достижения значительного улучшения результатов образования заключаются в следующем: • Расширение охвата качественным дошкольным образованием. В качестве первого шага при внедрении дошкольного образования, проводится оценка в целях определения доступных моделей для дошкольных учреждений и программ, охват которыми можно расширять в перспективе. После проведения такой оценки, Правительству необходимо будет определить, каким образом обеспечить достаточный объем ресурсов, включая подготовленных преподавателей, учебные материалы и учебные заведения. Решения должны приниматься с учетом имеющихся государственных ресурсов в целях финансирования как капитальных, так и текущих расходов в рамках реализации программ по образованию детей в раннем возрасте, охват которой необходимо будет постепенно расширять в течение следующего десятилетия. • Равный доступ к качественному общему образованию. Важнейшей реформой в сфере общего образования для повышения его качества будет внедрение учебной программы на основе компетентностного подхода с целью замены существующей учебной программы, основанной на знаниях. Реформа была начата в 2016 году с общенационального внедрения новой учебной программы в начальных классах. В целях дальнейшего продвижения реформы, потребуются значительные ресурсы для способствующих эффективному сообщению, то есть, наличия и качества материально-технического обеспечения третьей стороны, услуги грузоперевозок, хранения и складирования, интермодальной интеграции, таможенного оформления и пограничного контроля. 180 Азиатский банк развития (2015 год). 181 Азеведо и др. (2013 год). 74 финансирования таких расходов, как новые учебники и подготовка преподавателей. Реформы, направленные на повышение равенства доступа к общему образованию, будут заключаться в улучшении состояния ветхих школьных зданий (особенно в отдаленных районах) и оказании социальной помощи уязвимым детям. Кроме того, совершенствование инструментов оценки учащихся, будет иметь ключевое значение для проведения научно-обоснованных реформ. • Повышение актуальности системы профессионально-технического образования. Реформы в системе профессионально-технического образования выиграют от создания надежной системы обеспечения качества в целях проведения оценки качества и актуальности существующих программ. В зависимости от результатов оценки, необходимо будет разработать стратегию и соответствующую нормативно-правовую базу. Для этого может потребоваться проведение значительной рационализации с тем, чтобы сделать систему доступной. • Усиление роли высшего образования в обеспечении привития соответствующих знаний. Высшие учебные заведения («вузы») могут получить выгоду за счет (i) повышения качества и актуальности оказываемых ими услуг; (ii) совершенствования управления сектором путем сокращения централизованного контроля, наращивания административного и институционального потенциала и создания взаимовыгодных стимулов для их преподавателей и администрации; (iii) обеспечения доступа и справедливости посредством стипендий и оказания академической поддержки малообеспеченным или недостаточно представленным студенческим группам; и (iv) повышения эффективности расходов посредствам перераспределения средств в пользу более эффективных вузов и проведения исследований наряду с пересмотром структуры общего бюджета для высшего образования. Здравоохранение 163. Эффективно функционирующая система здравоохранения играет решающую роль в содействии экономическому развитию и сокращению масштабов бедности. Примеры включают в себя продвижение концепции РДРВ, особенно, начиная с качественного питания до успеваемости в учебе; сокращение «катастрофических издержек», связанных с наличными расходами граждан на лечение основных заболеваний; или влияние планирования семьи на экономический рост и улучшение благосостояния домохозяйств посредствам снижения показателя коэффициента демографической зависимости. Правительство может ускорить совершенствование системы здравоохранения путем принятия следующих мер в среднесрочной и долгосрочной перспективе: • Общенациональное внедрение программы государственных гарантий, улучшение ее содержания и финансирования. Чем быстрее будет внедрена ПГГ в масштабах всей страны, тем благоприятнее будет воздействие на состояние здоровья населения. Любые необходимые корректировки могут быть внесены в ПГГ в рабочем порядке. Ключевым моментом будет доступ к ПГГ для каждого гражданина, которая охватывает целый перечень услуг. Приоритетные услуги, такие как здоровье матери и ребенка, питание, должны оказываться на бесплатной основе (и они будут оказывать значительное положительное воздействие на благополучие женщин). С течением времени доплата должна составлять лишь небольшую часть финансирования, в то время как большая часть расходов будет финансироваться из государственного бюджета. Кроме того, освобождение от доплаты должно быть явно обусловлено по причине бедности. 75 • Повышение эффективности и справедливости в отношении финансирования здравоохранения. Это может быть достигнуто путем (i) создания механизма для аккумулирования средств финансирования здравоохранения по районам в руках одного «покупателя» медицинских услуг и (ii) введения в системе здравоохранения механизма адресного охвата бедных категорий граждан, который будет защищать их от катастрофических расходов на медицинскую помощь. Наряду с этим, Правительство, возможно, также пожелает рассмотреть вопрос о том, должен ли оно закладывать более значительную долю государственных ресурсов для системы здравоохранения с учетом темпов прироста населения страны и его потребностей в медико-санитарной помощи. • Улучшение распределения средств для решения основных проблем. Качество системы здравоохранения можно было бы улучшить, если бы был разработан всеобъемлющий план улучшения качества, который обеспечивал бы повышение профессиональной компетентности медицинских работников на всех уровнях и внедрение других механизмов обеспечения качества. Кроме того, Правительству также необходимо будет рассмотреть существующую инфраструктуру и с учетом этого осуществлять планирование, вместо того чтобы выделять ограниченные ресурсы в рамках бюджета общественного здравоохранения новым медицинским учреждениям. • Совершенствование системы оказания медицинских услуг. Для решения этой задачи потребуется провести очередную оптимизацию среди учреждений ПМСП и больниц, обеспечивая при этом принцип непрерывного оказания медицинской помощи, начиная от службы ПМСП до госпитальных учреждений. Некоторые основные шаги, которые необходимо предпринять для достижения этой цели, будут заключаться в том, чтобы в службе ПМСП работало меньше, но более квалифицированных сотрудников, было меньше больниц и больничных коек и применялись более высокие стандарты качества для больниц. Кроме того, Правительству необходимо будет уделять больше внимания проведению информационно-просветительской деятельности среди местного населения, вопросам общественному здравоохранению, профилактике и пропаганде здорового образа жизни, ведь это также может помочь решить проблемы, связанные с недоеданием. • Расширение межотраслевого взаимодействия в целях улучшения ситуации с питанием, особенно среди детей и женщин, регулирование уровня рождаемости и укрепление системы планирования семьи. Проблемы задержки роста и недоедания являются комплексными и требуют принятия мер по нескольким направлениям, включая водоснабжение, здравоохранение и образование. Кроме того, улучшение и расширение доступности услуг по планированию семьи будет ключевым элементом снижения высокой рождаемости. 76 Приложение 1. Консультации Для определения приоритетных направлений политики, команда экспертов, которая занималась составлением отчета по КДИС, в значительной степени полагалась на результаты консультаций, проводившихся как внутри своей команды, так и внутри страны. В основе проведения консультационного процесса лежало три разных подхода, при которых эффективно использовались общие и сравнительные знания по стране, имеющиеся у каждой группы заинтересованных сторон. В рамках внутреннего процесса было проведено несколько раундов консультаций с командой специалистов, работающих в офисе Постоянного представительстве Всемирного банка в Республике Таджикистан, в формате «мозгового штурма». Вслед за этим проводились интенсивные двусторонние и коллективные встречи с представителями глобальных практик Всемирного банка/Международной финансовой корпорацией (МФК) и соответствующими членами команды. Команда экспертов, занимающаяся составлением отчета по КДИС, также опиралась на результаты параллельной работы под названием «Оценка рисков и устойчивости для Таджикистана», проводимую специалистами Глобальной практики ВБ по вопросам уязвимости и социального развития, в марте 2017 года. Кроме того, результаты консультаций, проводимых МФК с заинтересованными сторонами из частного сектора в феврале 2017 года, также использовались командой экспертов, занимающейся составлением отчета по КДИС. После подготовки первоначального проекта пояснительной записки в рамках отчета по КДИС, команда провела очередную дискуссию в расширенном составе с участием других специалистов, работающих над КДИС для того, чтобы всесторонне обсудить и согласовать основные сделанные выводы и заключения. Внешний подход к обсуждению предварительных результатов включал в себя получение обратной связи со стороны онлайн-аудитории (т. е. социальных сетей) и проведение более широких консультаций внутри страны с участием представителей Правительства, НПО и гражданское общество. С целью соблюдения принципа совместного участия в подготовке отчета по КДИС, весной 2017 года были проведены консультации с широким кругом заинтересованных сторон внутри страны. Команда экспертов провела официальные встречи с представителями организаций гражданского общества, средств массовой информации, научных кругов, научно-исследовательских центров, молодежных/студенческих групп, частного сектора, международных партнеров по развитию, министерств и ведомств, и Президентом Республики Таджикистан. В ходе обсуждения основное внимание было уделено стратегии развития страны, насущным вызовам и возможностям в постоянно меняющейся региональной и глобальной среде, обусловленной демографическими, финансовыми и климатическими факторами. Среди групп заинтересованных сторон внутри страны были высказаны мнения и обозначены ключевые темы, которые были созвучны с представленной пояснительной запиской по КДИС. (i) Развитие энергетического сектора и обеспечение надежного энергоснабжения для всех являются приоритетными направлениями в повестке дня Правительства и отражены в недавно принятой Национальной стратегии развития Республики Таджикистан до 2030 года. Команде экспертов было предложено сосредоточиться на вопросах развития человеческого потенциала, (ii) многократно упоминалась проблема ухудшения качества образования и необходимость совмещения системы образования с возможностями трудоустройства, (iii) государству необходимо устранить многочисленные источники неблагоприятного и традиционного воздействия, с которым сталкиваются многие девочки в плане доступа к образованию, (iv) несмотря на предпринимаемые государством усилия, проблема, связанная с недоеданием, продолжает оставаться актуальной в Республике Таджикистан. Обратная связь, которая была получена в рамках проведения серии 77 консультаций, также включала в себя следующие вопросы: снижение объемов денежных переводов, высокая степень неофициальной занятости на рынке труда и недостаточное создание рабочих мест на внутреннем рынке; хрупкость и нестабильность финансового сектора; содействие развитию предпринимательства и улучшения делового климата. В целом пояснительная записка по КДИС была хорошо воспринята многими заинтересованными сторонами в стране. Участники консультаций указали на необходимость более активного взаимодействия со Всемирным банком для оказания помощи стране в достижении целей устойчивого развития. 78 Приложение 2. Отдельные макроэкономические показатели 2014 2015 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год год год Прогнозы (Проценты, если не указано иное) Национальный доход и цены Реальный рост ВВП 6.7 6.0 6.9 5.2 5.0 5.5 Рост частного потребления 1.8 -12.3 -4.1 2.4 2.9 3.5 Валовые инвестиции (в процентах от ВВП) 4.6 5.4 6.1 5.7 5.6 5.6 Инфляция потребительских цен, средняя за период 6.1 5.8 5.9 9.0 8.5 7.0 Средний обменный курс (сомони за 1 доллар США) 4.93 6.17 7.84 … … … (Проценты, если не указано иное) Внешние счета Экспорт товаров и услуг 9.0 10.5 13.3 16.6 18.1 19.3 Импорт товаров и услуг 44.8 42.7 43.0 48.1 50.7 53.6 Текущий платежный баланс -2.8 -6.4 -3.8 -3.1 -4.4 -5.1 Финансовый счёт и счёт движения капиталов 5.5 7.9 8.1 7.1 8.4 9.0 Прямые иностранные инвестиции, чистый объем 3.3 5.4 5.0 3.2 3.2 3.4 (Проценты, если не указано иное) Сводные бюджетные счета Доходы 28.4 29.9 28.8 28.5 28.9 29.4 Расходы 28.4 31.8 38.5 33.2 32.9 32.6 Общий бюджетный баланс 0.0 -1.9 -9.8 -4.7 -4.0 -3.2 Первичный бюджетный баланс 0.5 -1.1 -9.2 -3.0 -2.1 -1.4 Совокупный государственный долг 32.1 36.4 48.0 55.7 58.6 59.1 (Проценты, если не указано иное) Денежные счета Рост широкой денежной массы 7.1 18.7 37.1 … … … Рост денежных резервов 13.2 16.0 71.1 … … … Рост кредитования частного сектора 31.5 12.7 -4.9 … … … Ставка рефинансирования 5.5-8.0 8.0 8.0-11.0 … … … Социальные показатели Население, всего (млн. чел.) 8.3 8.5 8.6 8.8 9.0 9.2 Рост населения (в процентах) 2.3 2.4 2.2 2.2 2.1 2.1 Уровень безработицы (официально зарегистрир.) 2.5 2.5 2.4 … … … 32 Уровень бедности (нац. черта бедности, 175,2 с. в месяц) 31.3 30.3 Неравенство – коэффициент Джини 30.8 27.5 28.0 … … … Ожидаемая продолжительность жизни (в годах) 69.6 69.4 … … … … Источник: Государственные органы Республики Таджикистан, а также расчёты и прогнозы, сделанные сотрудниками Всемирного банка 79 Приложение 3. Отдельные показатели бедности и социальные индикаторы Индикаторы 2000 2005 2010 Последние год год год имеющиеся данные (за 2011-2016 гг.) Население Общее количество населения (в млн. чел.) 6.2 6.9 7.6 8.7 Рост населения (% в год) 1.6 2.1 2.2 2.2 Сельское население (в % от общей численности населения) 74 74 74 73 Относительный показатель численности иждивенцев (в % от населения 86 72 64 63 трудоспособного возраста) Население в возрасте от 0 до 14 лет (в % от общей численности населения) 43 38 36 35 Коэффициент рождаемости, общий (количество родов на одну женщину) 3.9 3.5 3.5 3.4 Здоровье и гендер Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, всего (в годах) 66 68 70 71.0 Уровень младенческой смертности (на 1000 живорожденных) 74 54 45 39 Коэффициент материнской смертности (смоделированная оценка, на 68 46 35 32 100000 живорожденных) Распространенность задержки роста, рост по возрасту (% детей в возрасте 42 33 нет 15 до 5 лет) данных Распространенность недоедания (% населения) 39 42 37 33 Распространенность атрофии, соотношение веса к росту (% детей в 9 9 нет 2 возрасте до 5 лет) данных Улучшенный источник воды (% населения, имеющий доступ) 60 65 70 74 Женщины, которые считают, что муж обоснованно наносит побои своей нет 74 нет 60 жене (по любой причине) (%) данных данных Образование Охват образованием, начальная школа (валовый показатель в %) 95 99 100 101 Охват образованием, средняя школа (валовый показатель в %) 73 80 84 88 Охват образованием, высшая школа (валовый показатель в %) 18 21 23 29 Охват образованием, высшая школа (валовый показатель), Индекс 0.4 0.5 0.5 0.7 гендерного равенства (ИГР) Труд и социальная защита Коэффициент участия в рабочей силе, общий показатель (в % от общего 67 66 67 69 количества населения в возрасте старше 15 лет) (смоделированная оценка МОТ) Трудовая занятость среди детей, неоплачиваемые семейные работники нет 71 нет (% детей, имеющих трудовую занятость, в возрасте от 7 до 14 лет) данных данных Охват программами социальной защиты среди беднейшей категорий нет нет нет 13.0 граждан (% населения) данных данных данных Распределение общественных благ в рамках программ социальной нет нет нет 7.6 защиты среди беднейших категорий граждан (% от общей суммы пособий данных данных данных по социальной защите) Другое 80 Наличие счета в финансовом учреждении (% лиц в возраста старше 15 лет) нет нет нет 12 данных данных данных Лица, пользующиеся интернетом (% населения) 0.0 0.3 12 21 Охват сотовой мобильной связью (на 100 человек) 0.0 4 78 107 Количество случаев умышленных убийств (на 100000 человек) нет нет 2.0 1.4 данных данных Источник: Ежегодный доклад Всемирного банка «Показатели мирового развития». 81 Приложение 4. Карта бедности за 2009 год. 82 Приложение 5. Информационные и аналитические пробелы В отчете по КДИС обозначено несколько информационных и аналитических пробелов, которые необходимо закрыть с целью разработки эффективных мер политики. • Национальные счета. В целях понимания структуры экономики, необходимо иметь более подробное разбитую и достоверную информацию о национальных счетах, а также знать причина необычайно высокого общего роста факторов производительности (см. Вставку 1). • Государственные предприятия: Необходима точная и полная финансовая информация для того, чтобы получить четкое представление об оперативных и финансовых показателях ГП. Данные по долгам и просроченным платежам ГП нуждаются в проверке, а информация о соответствующих условиях и кредиторах поможет оценить финансовые риски, исходящие от государственных предприятий и разработать стратегию управления рисками. Данной информацией также можно будет руководствоваться при проведении реформы ГП, которая имеет решающее значение для повышения уровня конкурентоспособности Республики Таджикистан и диверсификации ее экономики. • Внешний долг: Существует острая необходимость в сборе информации о внешней задолженности, в том числе о краткосрочной задолженности, которая приходится на частный сектор Республики Таджикистан. • Финансовый сектор: В целях эффективной разработки политики, необходимо провести аналитическую работу для углубленного понимания факторов, которые оказывают влияние на высокие процентные ставки по кредитованию и депозитам, причин низкого охвата финансовыми услугами (особенно женщин) и отсутствия культуры сбережений в Республике Таджикистан. • Неофициальный сектор: Несмотря на тот факт, что неофициальный сектор в Республике Таджикистан считается крупным, мало что известно об его экономической активности и возможностях трудоустройства в нем. • Изменения климата: Принимая во внимание уязвимость Республики Таджикистан к изменению климата, важно рассмотреть вопрос о том, как обеспечить долгосрочную устойчивость существующих и будущих основных фондов, в том числе гидроэлектростанций, к рискам, связанным с природными, экологическими и климатическими изменениями, которые обсуждаются в Главе 4.4. 83 Список использованной литературы Абдих, Я., A. Барахас, Р. Чами и С. Эбеке, 2012 год. «Каналы денежных переводов и финансовые последствия на Ближнем Востоке, в Северной Африке и Центральной Азии». Рабочий документ МВФ, РБ/12/104. Абдуллоев И., И. Ганг и М. Юн, 2014 год. «Миграция, образование и гендерное неравенство в участии рабочей силы». Документ для обсуждения № 8226 Института экономики труда. Аджвад, Мохамед Ихсан, Стефан Хат, Илхом Абдуллоев, Робин Ауди, Йоост де Лаат, Сачико Катаока, Дженника Ларрисон, Николоски Златко и Федерико Торракчи, 2014 год. Путь к навыкам: навыки для трудоустройства в Таджикистане. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Аморосо, Джереми Мэтью, Асомиддин Атоев, Саодат Базарова, Дарига Чукмаитова, Саори Имаидзуми, Сусанна Караханян, Сачико Катаока и Шодибег Кодиров, 2014 год. Таджикистан - исследование сектора высшего образования. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Арабшейбани, Г. Реза и Анита Станева, 2012 год. «Существует ли заработная плата зарплата в сфере неофициальной занятости? На примере Республики Таджикистан». Документ для обсуждения № 6727 Института экономики труда, 21 июля: доступен на сайте SSRN по следующему адресу: https://ssrn.com/abstract=2114907. Азиатский банк развития, 2015 год. Соединение Южной Азии и Юго-Восточной Азии. Азиатский банк развития. Азиатский банк развития, 2016 год. «Республика Таджикистан: Содействие диверсификации и росту экспорта. Диагностическое исследование страны». Азиатский банк развития, 2017 год. Раскрытие потенциала железных дорог: стратегия железных дорог для ЦАРЭС на 2017-2030 год. Одобрена на 15-й Министерской конференции ЦАРЭС в г. Исламабад, Пакистан, 26 октября 2016 года, Манила: Азиатский банк развития. Агентство США по международному развитию. 2013. Базовый отчет об оценке: оценка воздействия проекта местного самоуправления в Таджикистане. Сентябрь 2013. Азия-Плюс, 2016 год. Большинство таджиков, сражающихся за ИГИЛ в Ираке и Сирии являются салафитами, говорит таджикский Генеральный прокурор, 3 марта. Доступ к статье получен 15 августа 2017 года. https://www.news.tj/ru/news/tajikistan/security/20160303/majority- tajiks-fighting-isil-iraq-and-syria-salafists-says-tajik-chief -prosecutor. Азеведо, Жоао Педро, Габриэла Инхаусте, Серхио Оливьери, Хайме Сааведра и Эрнан Винклер, 2013 года. Влияет ли доход от трудовой деятельности на сокращение бедности? Аналитический подход. Рабочий документ по исследованиям в области политики № 6414, Всемирный банк. 84 Банерджи, Судешна Гош и Эльвира Морелла. Инфраструктура водоснабжения и санитарии в Африке: доступ, возможности и альтернативы. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Барки-Тоджик, 2017 год. «Консолидированная финансовая отчетность за год, закончившийся 31 декабря 2016 года и отчет независимого аудитора». Индекс трансформации Фонда Бертельсмана, 2016 год. ИТФБ за 2016 год, Отчет по стране, Республика Таджикистна. Фонд Бертельсмана. Центр исследований эпидемиологии и катастроф, 2017 год. Международная база данных о стихийных бедствиях «EM-DAT». http://www.emdat.be/. Аналитический отдел британского журнала «Экономист», 2017 год. Всемирный прогноз по аллюминию на декабрь 2017 года. 1 декабря. http://www.eiu.com/industry/commodities/article/616056645/aluminium/2017-12-01. —. 2017 год. Всемирный прогноз по хлопку на декабрь 2017 года. 1 декабря. http://www.eiu.com/industry/commodities/article/1616098145/cotton/2017-12-01. — 2017 год. Всемирный прогноз по сырой нефти на декабрь 2017 года. 1 декабря. http://www.eiu.com/industry/commodities/article/1336127317/crude-oil/2017-12-01. —. 2017 год. Глобальный прогноз по золоту на декабрь 2017 года. 1 декабря. http://www.eiu.com/industry/commodities/article/1746053758/gold/2017-12-01. Эрлих, Аарон. 2016 год. Таджикистан: От отправителя беженцев до экспортера труда. 1 июля. 1.http://www.migrationpolicy.org/article/tajikistan-refugee-sender-labor-exporter. Филдс, Дэрил, Артур Кохнакян, Тахмина Мухамедова, Гэри Страггинс и Джон Безант-Джонс, 2013 год. Зимний энергетический кризис в Таджикистане: альтернативы предложения и спроса на энергоснабжение. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Международная правозащитная организация «Freedom House», 2017 года. «Страновой обзор: Республика Таджикистан», Ежегодное исследование «Страны переходного периода». Джилл, Индермит, Ивайло Изворски, Виллем ван Ээхен и Донато де Роса, 2014 год. Многоплановое развитие: Извлечение максимальной выгоды из природных ресурсов в Евразии. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Хаусман, Рикардо, Сезар А. Идальго, Себастьян Бустос, Мишель Коссия, Сара Чунг, Хуан Хименес, Александр Симош и Моммед А. Йылдырым, 2013 год. Атлас экономической сложности: поиск путей к процветанию. Кембридж, Массачусетс: Издательство Массачусетского технологического института. Идальго, Сезар, Альберт-Ласло Барабаси и Рикардо Хаусманн, 2007 год. «Пространственные условия производства: развитие наций». Наука, 27 июля: 482-487 стр. Хофман, Ирна. 2016 год. «Политика или прибыль на «Шелковом пути»: что движет китайскими фермами в Таджикистане и помогает им процветать?» Журнал евразийской географии и экономики 457-81. 85 Хофман, Ирна. 2017 год. «Мягкие бюджеты и эластичный долг: фермерские обязательства в аграрной политической экономике постсоветского Таджикистана». Журнал крестьянских исследований, 1-21 стр. Институт международных финансов. 2017. Экономический взгляд: Российско-американские санкции препятствуют долгосрочному экономическому росту. Вашингтон, округ Колумбия: Институт международных финансов. Международная финансовая корпорация, 2014 год. «Обзор затрат на соблюдение налогового законодательства в Республике Таджикистан». Международный Валютный Фонд, 2000 год. «Индикаторы внешней уязвимости, связанные с задолженностью и резервами». Вашингтон, Округ Колумбия. Международный Валютный Фонд, 2017 год. «Рекомендация о мерах реформирования финансового сектора». Неопубликованная неофициальная записка. Международная организация по миграции, 2015 год. Таяние льдов вызывает наводнения и перемещение граждан в Таджикистане. 28 июля. http://www.iom.int/news/ice-melt- triggers-tajikistan-flooding-displacement. Национальный банк Таджикистана. 2017. Платежный баланс и внешний долг Республики Таджикистан за 9 месяцев 2017 года. Джонсон, Лена. 2007 год. Таджикистан в Новой Центральной Азии: геополитика, соперничество крупных держав и радикальный ислам. Международное книжное издательство «Taylor & Francis Ltd». Келли, Т., А. Ляплина, С. Тан и Х. Винклер. 2017. Получение цифровых дивидендов: использование Интернета для развития в Европе и Центральной Азии. Исследования в Европе и Центральной Азии, Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Ходжамуродов, Гафур и Решель Бернд, 2010 год. Таджикистан: обзор системы здравоохранения. Системы здравоохранения в переходный период, Республика Таджикистан: ВОЗ. Коджо, Наоко. 2005 год. Бутан: Экспорт гидроэнергетики и «голландская болезнь». Монография № 16, Журнал исследований в Бутане. Коджо, Наоко. 2010 год. Бангладеш: финансовые издержки нефинансовых государственных корпораций. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Коджо, Наоко. 2015 год. Малые страны с нестабильным доходом: Ботсвана и Бутан. Всемирный банк. Лавадо, Рузель, Уильям Зейтц и Алессиа Тибо, 2017 год. Задержка роста у детей в Таджикистане: определение ее связи с водоснабжением, санитарией, гигиеной, продовольственной безопасности, здравоохранением и практики ухода за детьми. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Олкотт, Марта Брилл. 2012 год. Трудный путь развития Таджикистана. Вашингтон, округ Колумбия: Фонд Карнеги за международный мир. 86 Организация экономического сотрудничества и развития, 2015 год. Увеличение экспорта в Таджикистане: на примере агробизнеса. Справочник по политике развития частного сектора, Париж: ОЭСР. —. 2015 год. «Национальные стратегии финансового образования: Руководство по политике ОЭСР/Международная сеть по финансовому образованию». Париж. Помфрет, Ричард. 1995 год. Страны Центральной Азии. Принстон: Издательство Принстонского университета. Помфрет, Ричард. 2006 год. Страны Центральной Азии со времен обретения независимости. Принстон и Оксфорд: Издательство Принстонского университета. Республика Таджикистан, 2015 год. «Отчет о фискальных рисках государственных предприятий за 2015 год». Республика Таджикистан, 2016 год. Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 года. Душанбе. —. 2016 год. «Стратегия управления фискальными рисками 2016-2020». Душанбе. Ростер, Кирстин и Масуд Кадер, 2016 год. «Анализ производственных и сервисных площадок: возможности для Таджикистана». Вашингтон, округ Колумбия, 6 сентября. Румер, Борис. 1989 год. Советская Центральная Азия: трагический эксперимент. Бостон: Унвин Хайман. Руслан, Татиков. 2014 год. Региональная интеграция Центральной Азии: проблемы и перспективы для Кыргызской Республики. Высшая школа глобальных исследований, Университет Дошиша. Шах, Джитендра. 2013 год. Таджикистан: обзор изменения климата. Всемирный банк. Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан, Министерство здравоохранения (Республика Таджикистан) и ICF International. 2013 год. «Демографическое и медицинское обследование за 2012 год». Душанбе, Таджикистан и Кальвертон, штат Мэриленд. Строкова, Виктория и Мохамед Ихсан Аджвад, 2017 год. Диагностика рабочих мест в Таджикистане: стратегические матрица по созданию рабочих мест. Серия документов, посвященная вопросам создания рабочих мест. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Стронски, Пол. 2016 год. Таджикистану двадцать пять: Рахмон консолидирует власть. 1 февраля. Доступ к документу получен 20 июля 2017 года. http://carnegieendowment.org/2016/02/01/tajikistan-at-twenty-five-rahmon-consolidates- power-pub-62630. Швейцарский институт тропических исследований и общественного здравоохранения, 2017 год. Национальный обзор питания в Таджикистане за 2016 год. ЮНИСЕФ. 87 Тилекеев, Канат. 2014 год. Микро-, малые и средние предприятия в Таджикистане: движущие факторы и барьеры на пути роста. Документ УЦА №66719. Тиммерманс, Вим Альберт. 2016 год. НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ. ЕС. Международная правозащитная организация «Transparency International», 2008 год. Отчет о коррупции за 2008 год: коррупция в водном секторе. Издательство Кембриджского университета. Государственный департамент США, 2016 год. «Отчет об инвестиционном климате в Таджикистане». Государственный департамент США, 2016 год. «Международный доклад о стратегии борьбы с наркотиками». https://www.state.gov/j/inl/rls/nrcrpt/2016/vol1/253311.htm. Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, 2016 год. Обзор инвестиционной политики Таджикистана. Публикация Организации Объединенных Наций. Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, 2012 год. «Опиатные потоки через Северный Афганистан и Центральную Азию: оценка угрозы». Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения, 2016 год. Демографический дивиденд. 5 мая. http://www.unfpa.org/demographic-dividend. Всемирный банк и Международный валютный фонд, 2017 год. «Таджикистан: среднесрочная стратегия управления долгом». Всемирный банк, 1992 год. Управление и развитие. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Всемирный банк, 2009 год. Адаптация к изменению климата в Европе и Центральной Азии. Вашингтон, округ Колумбия: Группа Всемирного банка. Всемирный банк, 2012 год. Таджикистан - Представление фермера и работника хозяйства о земельной реформе и устойчивом сельском хозяйстве. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Всемирный банк, 2013 год. От роста безработицы до увеличения рабочих мест: содействие обеспечению занятости в Восточной Европе и Центральной Азии. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. —. 2013 год. «Республика Таджикистан: оценка инвестиционного климата в сельской местности». —. 2013 год. Аналитические записки о воросам государственных расходов в Таджикистане: Аналитическая записка № 2: Обзор государственных расходов на здравоохранение. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Всемирный банк, 2014 год. «Основные вопросы для рассмотрения по предлагаемому Рогунскому проекту». 88 —. 2014 год. «Обновленный докуент аграрной политики Таджикистана». Вашингтон, округ Колумбия. —. 2014 год. Анализ системы социальной защиты в Таджикистане: размышления о переходе к усилению консолидации и снижению бедности. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Всемирный банк, 2015 год. «Аналитическая записка по вопросам регионального железнодорожного сообщения: Таджикистан». Всемирный банк, 2016 год. Европа и Центральная Азия - Характеристики риска наводнений и землетрясений в стране. Вашингтон: Группа Всемирного банка. —. 2016 год. Мультимодальные перевозки в Таджикистане: модернизация отрасли железных дорог и совершенствование мультимодальных перевозок. Отчет №: ACS16381, Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. Всемирный банк, 2017 год. Ситуация с бедностю и процветание в Таджикистане. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. —. 2017 год. Диагностика бедности к контексте питьевого водоснабжения, санитарии и гигиены в Таджикистане. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. —. 2017 год. Республика Таджикистан: Проект по реабилитации Нурекской гидроээлектостанции - Фаза I. Документ об оценке проекта, Всемирный банк. Всемирный Экономический Форум. 2017. Глобальный индекс конкурентоспособности за 2017- 2018 гг. Всемирный Экономический Форум. 89