République du Burundi Évaluation de la pauvreté au Burundi Novembre 2016 GPV01 RÉGION AFRIQUE 1 Table des matières Table des matières........................................................................................................................... 2 Remerciements .............................................................................................................................. 10 Abréviations et acronymes ............................................................................................................ 12 Résumé exécutif ............................................................................................................................ 13 Chapitre I – Contexte du pays : examen historique, perspectives et projections .......................... 34 I. Une histoire de violence associée à une faible performance économique............................. 34 II. Événements récents et tendances macroéconomiques ......................................................... 45 III. Un futur incertain ............................................................................................................... 47 Chapitre II – L’ampleur de la pauvreté et de l’inégalité ............................................................... 49 I. Aperçu de la pauvreté en termes de consommation en 2013-14 ........................................... 50 II. Les caractéristiques des pauvres .......................................................................................... 57 III. Le niveau et la structure des inégalités .............................................................................. 69 Chapitre III – Évolution des conditions de vie des ménages ........................................................ 80 I. Les tendances de la pauvreté depuis 2006 ............................................................................. 80 II. Les caractéristiques démographiques des ménages ............................................................. 84 III. Les performances en matière de capital humain ................................................................ 86 IV. Les conditions de vie des ménages ..................................................................................... 93 V. Les conséquences de la violence sur le bien-être des ménages .......................................... 103 Chapitre IV – Gouvernance, fragilité et pauvreté chronique ...................................................... 106 I. La qualité des institutions et de la gouvernance .................................................................. 106 II. Les effets d’une gouvernance faible sur la pauvreté et le bien-être................................... 117 Chapitre V – L’emploi dans l’économie formelle et informelle................................................. 121 I. Un aperçu de l’emploi au Burundi....................................................................................... 122 II. Les entreprises non agricoles informelles .......................................................................... 131 III. Les dynamiques de l’emploi entre 1998 et 2014 ............................................................. 140 Chapitre VI – La situation de l’agriculture au Burundi .............................................................. 151 I. Aperçu du secteur agricole dans l’économie du Burundi .................................................... 152 II. Production vivrière : caractéristiques et performances ...................................................... 161 III. Obstacles et contraintes existantes ................................................................................... 170 2 Chapitre VII – Dégradation de l’environnement, changement climatique et pauvreté .............. 179 I. Évolution de la richesse par habitant et épuisement du capital naturel ............................... 179 II. Déforestation, dégradation des sols et pauvreté................................................................. 181 Les régions géographiques du Burundi....................................................................................... 189 Références ................................................................................................................................... 191 Annexes....................................................................................................................................... 196 Annexe I – Méthodes et données d’estimation de la pauvreté.................................................... 196 Annexe II – La méthode de régression quantile inconditionnelle .............................................. 205 Annexe III – Inefficiency on the Burundian Agriculture............................................................ 208 3 Liste des tableaux Tableau I.1: Indicateurs économiques (moyennes 2005-2014) pour les pays de référence sélectionnés ....................40 Tableau I.2 : Indicateurs socioéconomiques sélectionnés, projections pour 2015-2018 .............................................48 Tableau II.1 : La structure démographique des ménages au Burundi en 2014, en fonction des emplacements géographiques .............................................................................................................................................................58 Tableau II.2 : La structure démographique des ménages au Burundi en 2014, en fonction de l’état de la pauvreté .58 Tableau II.3 : La structure démographique des ménages au Burundi en 2006, en fonction des emplacements géographiques .............................................................................................................................................................58 Tableau II.4 : La structure démographique des ménages au Burundi en 2014, en fonction de l’état de vulnérabilité 59 Tableau II.5 : Taux de pauvreté pour les individus issus de ménages avec des membres handicapés, en fonction des emplacements géographiques.....................................................................................................................................61 Tableau II.6 : Accès aux bien durables .........................................................................................................................64 Tableau II.7 : Migration du chef du ménage et incidence de la pauvreté....................................................................65 1) Tableau II.8 : Migration du chef du ménage et nombre de pauvres ..........................................................................65 Tableau II.9 : Régression multivariée, indicateurs de pauvreté et de bien-être sélectionnés, migrant/non migrant ..66 Tableau II.10 : Analyse de régression sur la probabilité (modèle logit) pour établir la corrélation entre les migrations et les non migrations en 2014. ....................................................................................................................................67 Tableau II.11 : Décomposition de l’inégalité en fonction des caractéristiques du ménage .........................................71 Tableau III.1 : Caractéristiques démographiques des ménages...................................................................................85 Tableau III.2 : Taux d’alphabétisation (lire et écrire en Kirundi ou dans une autre langue) en fonction de la zone géographique (en pour cent) .......................................................................................................................................86 Tableau III.3 : Structure de l’éducation des ménages ..................................................................................................88 Tableau III.4 : Dépenses en matière de santé (globales et par habitant) ....................................................................91 Tableau III.5 : Taux de malnutrition par région (en pour cent) ....................................................................................91 Tableau III.6 : Insécurité alimentaire par province (en pour cent) ...............................................................................92 Tableau III.7 : Tendances en matière de propriété d’actifs (en pour cent) ..................................................................93 Tableau III.8 : Tendances en matière de conditions de logement et d’accès aux services de base (en pour cent) ......94 Tableau III.9 : Tendances en matière d’accès aux services de base (en pour cent) .....................................................94 Tableau III.10 : Accès à des systèmes d’assainissement améliorés (en pour cent) ......................................................96 Tableau III.11 : Sources d’énergie utilisées (en pour cent)...........................................................................................96 Tableau III.12 : Accès à des systèmes améliorés d’élimination des déchets ménagers et des eaux usées (en pour cent) .............................................................................................................................................................................97 Tableau III.13 : Taux de maladies / blessures pendant les 4 dernières semaines (en pour cent)...............................101 Tableau III.14 : Nombre de consultations des ménages dans un établissement de santé ou auprès d’un guérisseur traditionnel durant les 4 dernières semaines (en pour cent) .....................................................................................101 Tableau III.15 : Raisons principales pour ne pas consulter de services de santé lorsque la personne était malade ou blessée (en pour cent) ................................................................................................................................................102 Tableau V.1 : Emploi par genre et statut professionnel (part de l’emploi par catégorie professionnelle, 2014) ......125 Tableau V.2 : Emploi par catégorie d’âge et statut professionnel (part de l’emploi par catégorie professionnelle, 2014) ..........................................................................................................................................................................126 Tableau V.3 : Part des travailleurs avec une activité secondaire dans le secteur agricole et non agricole (en pour cent) ...........................................................................................................................................................................127 Tableau V.4 : Caractéristiques des travailleurs en fonction de la catégorie professionnelle (en pour cent) .............129 Tableau V.5 : L’emploi par type de travailleur et unité de production (pourcentage de la main d’œuvre totale employée) ..................................................................................................................................................................131 Tableau V.6 : Emploi non agricole informel par groupe d’âge et zone rurale ou urbaine (en pour cent)..................132 Tableau V.7 : Emploi non agricole informel par niveau d’éducation et genre (en pour cent) ...................................133 4 Tableau V.8 : UPI non agricoles par secteur et zone géographique (en pour cent) ...................................................134 Tableau V.9 : Emplois non agricoles informels par industrie, zone géographique et genre (en pour cent)...............135 Tableau V.10 : Taille des UPI par zone géographique (en pour cent) ........................................................................135 Tableau V.11 : Emploi non agricole informel par statut professionnel et zone géographique (en pour cent) ..........137 Tableau V.12 : Revenu annuel moyen par type de travailleurs, secteur économique et nature de l'emploi (en milliers de BIF) ........................................................................................................................................................................138 Tableau V.13 : statut professionnel depuis 1998 (en pour cent) ...............................................................................141 Tableau V.14 : Statut professionnel entre 2008 et 2014 par genre (en pour cent) ...................................................144 Tableau V.15 : Part des travailleurs avec des données sur les revenus en fonction de leur statut professionnel (en pour cent) ..................................................................................................................................................................146 Tableau V.16 : Salaires annuels médians des employés non agricoles, en fonction de l’emplacement, du secteur et du niveau d’éducation ...............................................................................................................................................148 Tableau VI.1 : Relief des exploitations par province (en pour cent) ...........................................................................156 Table VI.2 : Production vivrière par type de culture (en tonnes d’EC) ........................................................................166 Tableau VI.3 : Rendement des cultures vivrières (sélection) dans la Communauté d’Afrique de l’Est (données de 2012 en tonnes par hectare, t/ha) .............................................................................................................................169 Tableau VI.4 : Cultures vivrières par type de culture et année (en tonnes par hectare, t/ha) ...................................169 Tableau VI.5 : Usage des engrais en fonction de la saison agricole et du type d’engrais (en tonnes).......................173 Tableau 1. A-1: Approches de recueil des données de consommation/dépenses......................................................197 5 Liste des figures Figure ES.1: la croissance du PIB au Burundi et en Afrique subsaharienne (1960-2014) .............................................13 Figure ES.2 : Incidence de la pauvreté et de l’extrême pauvreté (en pour cent)..........................................................16 Figure ES.3 : Estimations internationales de la pauvreté au Burundi et dans d’autres pays en développement (en pour cent) ....................................................................................................................................................................16 Figure ES.4 : Incidence de la pauvreté et de l’extrême pauvreté (en pour cent)..........................................................17 Figure ES.5 : Incidence de la pauvreté par région (en pour cent) ................................................................................17 Figure ES.6 : Inégalités au Burundi en fonction du coefficient de Gini.........................................................................18 Figure ES.7 : Les tendances de la pauvreté au Burundi, 2006–2013/14 (en pour cent)...............................................20 Figure ES.8 : Les tendances de la pauvreté en fonction de la zone géographique, 2006–2013/14 (en pour cent)......20 Figure ES. 9 : Part de l’emploi par secteur (en pour cent) ............................................................................................23 Figure ES. 10 : Emploi formel et informel par secteur (en pour cent) ..........................................................................23 Figure ES.11 : UPI non agricoles divisées par secteur et zones géographiques (en pour cent) ....................................23 Figure ES.12 : Variations de la part de l’emploi entre 2008 et 2014............................................................................24 Figure ES.13 : Tel père, tel fils, tout au moins dans le secteur de l’agriculture ............................................................25 Figure ES.14 : Peu de jeunes femmes sont en ascension sociale .................................................................................25 Figure ES.15 : La nature de l’emploi en fonction du genre (en pour cent) ...................................................................26 Figure ES.16 : Emplois informels en fonction du type de contrat et du genre (en pour cent) ......................................26 Figure ES.17 : Production alimentaire en fonction du type de culture (en tonnes) ......................................................28 Figure ES.18 : Rendement des cultures vivrières (sélection) dans la Communauté d’Afrique de l’Est (2012, tonnes par hectare – T/ha) ............................................................................................................................................................28 Figure I.1 : PIB par habitant entre 1960 et 2014 (constante de 2005 en $ US)............................................................36 Figure I.2 : Croissance économique annuelle et prix annuels du café, 1961-2014 ......................................................37 Figure I.3 : Indice du PIB par habitant au Burundi et en Afrique subsaharienne (constante de 2005 en $ US; 1960=100) ....................................................................................................................................................................38 Figure I.4 : Contribution des facteurs de production à la croissance économique ......................................................38 Figure I.5 : Croissance de la valeur ajoutée par secteur de 1992 à 2014 .....................................................................41 Figure I.6 : Valeur ajoutée en pourcentage du PIB de 1992 à 2014 .............................................................................41 Figure I.7 : Croissance de la productivité globale des facteurs (moyenne de 2005-2014) ...........................................43 Figure I.8 : Valeur ajoutée de l’agriculture par travailleur (constante de 2005 en $ US).............................................44 Figure I.9 : Production de céréales (en kg par hectare) ...............................................................................................44 Figure I.10 : Contributions au PIB annuel ....................................................................................................................46 Figure I.11 : Taux de croissance de la pauvreté (1,9 $ US par jour) (basé sur l’élasticité de la croissance = 0,63) ......46 Figure II.1 : Indicateurs de pauvreté au Burundi 2013-14 (en pour cent) ....................................................................51 Figure II.2 : Incidence de la pauvreté par zone géographique 2013-14 .......................................................................52 Figure II.3 : Distribution de la population pauvre par zone géographique (en million, pour cent) ..............................52 Figure II.4 : Incidence de la pauvreté par zone géographique 2013-14 (en pour cent) ...............................................53 Figure II.5 : Extrême pauvreté par zone géographique 2013-14 (en pour cent) ..........................................................53 Figure II.6 : Incidence de la pauvreté par région 2013-14 (en pour cent) ....................................................................54 Figure II.7 : Incidence de la pauvreté par province 2013-14 (en pour cent) ................................................................54 Figure II.8 : Décaissement de l’aide par région et par province en 2012-2013 (en million de $ US) ............................55 Figure II.9 : Estimations de la pauvreté au Burundi et dans d’autres pays en développement, en pour cent .............56 Figure II.10 : Sensibilité du taux de pauvreté à partir du changement du seuil de pauvreté.......................................57 Figure II.11 : La pauvreté en fonction de la taille du ménage......................................................................................59 Figure II.12 : Taux de pauvreté en fonction du nombre d’enfants âgés entre 0 et 14 ans...........................................59 Figure II.13 : Taux de pauvreté en fonction de l’âge du chef de famille ......................................................................59 Figure II.14 : Taux de pauvreté en fonction du type de famille....................................................................................60 6 Figure II.15 : Taux de pauvreté en fonction du genre et de la situation matrimoniale du chef de famille (en pour cent) .............................................................................................................................................................................60 Figure II.16: Ménages avec des membres handicapés ................................................................................................61 Figure II.17 : Taux de pauvreté en fonction du niveau d’éducation du chef de famille (en pour cent) ........................62 Figure II.18 : Taux de pauvreté en fonction du type d’emploi du chef de famille (en pour cent) .................................62 Figure II.19 : Accès aux infrastructures et services de base (en pour cent)..................................................................63 Figure II.20 : Courbe de Lorenz et coefficients d’inégalité ...........................................................................................70 Figure II.21 : Décomposition par quantiles inconditionnels de l’inégalité entre zones urbaine et rurale de la consommation réelle mensuelle par habitant ............................................................................................................. 76 Figure II.22 : Décomposition par quantiles inconditionnels de l’inégalité régionale de la consommation réelle mensuelle par habitant................................................................................................................................................79 Figure III.1 : Tendances de la pauvreté au Burundi, 2006–2013/14 (en pour cent) .....................................................82 Figure III.2 : Tendances de l’extrême pauvreté au Burundi, 2006–2013/14 (en pour cent).........................................82 Figure III.3 : Tendances de la pauvreté en fonction de la zone géographique, 2006–2013/14 (en pour cent) ............83 Figure III.4 : Tendances de l’extrême pauvreté en fonction de la zone géographique, 2006–2013/14 (en pour cent) 83 Figure III.5 : Pyramide des âges pour la population du Burundi ..................................................................................84 Figure III.6 : Distribution de la population au Burundi en fonction du type de ménage ..............................................85 Figure III.7 : Distribution de la population de Bujumbura en fonction du type de ménage .........................................85 Figure III.8 : Population en fonction du niveau d’éducation (en pour cent) .................................................................86 Figure III.9 : Raisons principales pour quitter l’école (en pour cent) ............................................................................87 Figure III.10 : Niveau d’éducation des membres d’un ménage en fonction de leur emplacement géographique (en %) .....................................................................................................................................................................................88 Figure III.11 : La situation sanitaire de la population en fonction de leur emplacement géographique, genre et classe d’âge (en pour cent).....................................................................................................................................................90 Figure III.12 : Accès à des sources d’eau améliorées en fonction de la zone géographique (en pour cent).................95 Figure III.13 : Accès à une école primaire publique par zone géographie (en pour cent) ............................................98 Figure III.14 : Accès à une école secondaire publique par zone géographique (en pour cent) ....................................98 Figure III.15 : Accès à l’école maternelle publique par zone géographique (en pour cent) .........................................98 Figure III.16 : Accès à un établissement public de santé par zone géographique (en pour cent) ................................99 Figure III.17 : Accès à une pharmacie publique par zone géographique (en pour cent) ..............................................99 Figure III.18 : Accès à l’école primaire privée par zone géographique (en pour cent) .................................................99 Figure III.19 : Accès à l’école secondaire privée par zone géographique (en pour cent) .............................................99 Figure III.20 : Accès à l’école maternelle privée par zone géographique (en pour cent) ...........................................100 Figure III.21 : Accès à un établissement de santé privé par zone géographique (en pour cent) ................................100 Figure III.22 : Taux de consultation médicale en fonction du lieu de résidence, du genre et de la tranche d’âge (en pour cent) ..................................................................................................................................................................103 Figure III.23 : Probabilité de terminer l’école primaire, par cohorte de naissance ....................................................104 Figure III.24 : Taille pour l’âge en variable centrée réduite en fonction de la durée d’exposition à la guerre ...........104 Figure IV.1 : Indicateurs mondiaux de la gouvernance (rang centile) .......................................................................108 Figure IV.2 : Indice Ibrahim de la gouvernance en Afrique (IIGA) (score/100) de 2000 à 2014 .................................108 Figure IV.3 : Notes pour les critères du groupe « gestion et institution du secteur privé », CPIA, Burundi et ASS.....109 Figure IV.4 : Libertés civiles et droits politiques .........................................................................................................110 Figure IV.5 : Indice d’obligation de rendre des comptes (note/100) ..........................................................................110 Figure IV.6 : La sécurité nationale du Burundi (à gauche) et la sécurité personnelle (à droite) par rapport à la moyenne africaine .....................................................................................................................................................111 Figure IV.7 : Note de l’indice GCI (de 1 à 7) des économies africaines, données de 2007 comparées à celles de 2015 ...................................................................................................................................................................................112 Figure IV.8 : Évolution de l’éducation (à gauche) et de la santé (à droite) sur l’indice d’IIGA ...................................113 Figure IV.9 : Indicateurs Doing Business de 2010 à 2015 ..........................................................................................114 7 Figure IV.10 : Note de l’indicateur État de droit dans l’indice IIGA (2000-2014) .......................................................115 Figure IV.11 : Indicateurs ventilés de l’État de droit .................................................................................................. 115 (2000-2014) ...............................................................................................................................................................115 Figure IV.12 : Les problèmes principaux qui ont été identifiés par les personnes sondées et qui devraient être résolus par le gouvernement (en pour cent) ..........................................................................................................................116 Figure IV.13 : Écart de pauvreté entre les pays frappés par la violence et ceux qui ne sont pas touchés par la violence ......................................................................................................................................................................118 Figure V.1 : La population active du Burundi par âge (en pourcentage de la population active totale) ...................122 Figure V.2 : La population active du Burundi par niveau d’éducation (en pour cent)................................................122 Figure V.3 : Aperçu des emplois au Burundi (nombre de travailleurs par catégorie professionnelle, 2014) .............123 Figure V.4 : Part de l’emploi par secteur (en pour cent) ............................................................................................124 Figure V.5 : Part de l’emploi par catégorie professionnelle (en pour cent)................................................................124 Figure V.6: Emploi par genre et par secteur (en pour cent) .......................................................................................125 Figure V.7 : Emploi par catégorie d’âge (en pour cent) .............................................................................................126 Figure V.8 : Nature de l’emploi par genre (en pour cent) ..........................................................................................126 Figure V.9 : Emploi par statut professionnel, genre et catégorie d’âge (en pour cent) .............................................126 Figure V.10 : Nature de l’activité secondaire (en pour cent) .....................................................................................127 Figure V.11 : La plupart des agriculteurs ne sont pas instruits (part des travailleurs en fonction de leur niveau de scolarité, dans le secteur agricole et non agricole).................................................................................................... 128 Figure V.12 : Emploi formel et informel par secteur (en pour cent)...........................................................................129 Figure V.13 : Entreprises formelles et informelles (en pour cent) ..............................................................................129 Figure V.14 : Composition sectorielle de l’emploi formel et informel (en pour cent).................................................130 Figure V.15 : Distribution géographique des travailleurs du secteur formel et informel (en pour cent) ...................131 Figure V.16 : Emploi non agricole informel par groupe d’âge et zone rurale ou urbaine ..........................................132 Figure V.17 : Emploi non agricole informel par groupe d’âge et genre (en pour cent) .............................................133 Figure V.18 : UPI non agricoles par secteur (en pour cent)........................................................................................134 Figure V.19 : Distribution de l’emploi non agricole informel par statut professionnel (en pour cent).......................137 Figure V.20 : Distribution de l’emploi non agricole informel par statut professionnel et zone géographique (en pour cent) ...........................................................................................................................................................................137 Figure V.21 : Emploi informel en fonction du type de contrat (en pour cent)............................................................138 Figure V.22 : Emploi informel en fonction du type de contrat et du genre (en pour cent) ........................................138 Figure V.23 : Emploi informel en fonction du mode de rémunération (en pour cent) ...............................................140 Figure V.24 : Emploi informel en fonction du mode de rémunération et du genre (en pour cent) ............................140 Figure V.25 : Part de l’emploi dans les secteurs secondaires et tertiaires entre 1998 et 2008 (en pour cent) ..........141 Figure V.26 : Le gouvernement, les services domestiques et la construction représentent la majeure partie de l’emploi salarié en dehors du secteur agricole (part de l’emploi salarié total dans le secteur non agricole par sous- secteur, 2014) ............................................................................................................................................................142 Figure V.27 : Part des travailleurs employés dans le secteur non agricole par groupe d’âge ...................................143 Figure V.28 : Part de l’emploi dans les secteurs secondaires et tertiaires entre 2008 et 2014 (en pour cent) ..........144 Figure V.29 : Profession du fils en fonction de la profession du père, 2014 (en pour cent) .......................................145 Figure V.30 : Profession de la fille en fonction de la profession de la mère, 2014 (en pour cent) .............................146 Figure V.31 : Salaires annuels médians des employés du secteur privé, en fonction de la taille de l’établissement (en BIF) .............................................................................................................................................................................148 Figure V.32 : Type d’emploi recherché par les chômeurs plus instruits (en pour cent) ..............................................149 Figure V.33 : Type d’employeur recherché par les chômeurs plus instruits (en pour cent)........................................149 Figure V.34 : Emploi des travailleurs plus instruits (en pour cent) .............................................................................150 Figure VI.1 : Population agricole du Burundi par âge (en pour cent).........................................................................153 Figure VI.2 : Population agricole par niveau d’alphabétisation en Kirundi (en pour cent) ........................................153 Figure VI.3 : Population agricole par niveau d’alphabétisation en kirundi et quintile d’actifs (en pour cent) ...........154 8 Figure VI.4 : Chefs de famille par niveau d’alphabétisation en Kirundi et quintile d’actifs (en pour cent) ................154 Figure VI.5 : La population agricole en fonction de la taille du ménage et du quintile de bien-être (en pour cent) ..155 Figure VI.6 : Emplacement des exploitations par province (en pour cent) ................................................................156 Figure VI.7 : Taille moyenne d’une parcelle par province (en mètres carrés) ............................................................158 Figure VI.8 : Taille d’une exploitation par quintile de bien-être et quintile d’actifs (en mètres carrés) .....................158 Figure VI.9 : Droits de propriété, 2012-2013 (en pour cent) ......................................................................................159 Figure VI.10 : Part des parcelles plantées avec des semences améliorées par culture (en pour cent) ......................160 Figure VI.11 : Part des ménages et des cultures utilisant des engrais chimiques (en pour cent) ..............................160 Figure VI.12 : Activités agricoles par genre et quintile de bien-être (en pourcentage des ménages) ........................161 Figure VI.13 : Activités agricoles par provinces (en pourcentage des ménages) .......................................................161 Figure VI.14 : Prévalence des cultures dans les ménages (en pourcentage des ménages utilisant la culture) ..........162 Figure VI.15 : Part de la production vivrière en fonction de la saison et du type de culture (en pour cent) ..............163 Figure VI.16 : Nombre de cultures par exploitation en fonction du genre et des quintiles de bien-être (en pourcentage des ménages)........................................................................................................................................164 Figure VI.17 : Nombre de cultures par exploitation en fonction des provinces (en pourcentage des ménages) .......164 Figure VI.18 : Diversification en dehors de l’agriculture par genre et quintiles de bien-être (en pourcentage des ménages) ...................................................................................................................................................................165 Figure VI.19 : Diversification en dehors de l’agriculture par provinces (en pourcentage des ménages) ...................165 Figure VI.20 : Dynamiques du rendement des cultures vivrières de la saison A de 2012 à la saison C de 2013 (en t/ha) ...........................................................................................................................................................................167 Figure VI.21 : Prestataire de services de conseil par genre et quintile de bien-être (en pourcentage des ménages) 171 Figure VI.22 : Prestataire de services de conseil par provinces (en pourcentage des ménages) ...............................171 Figure VI.23 : Production des ménages et part des parcelles des ménages traitées à l’engrais DAP par région et année (en kg et pourcentage des parcelles des ménages) ........................................................................................173 Figure VI.24 : Méthodes de lutte contre l’érosion en fonction de la façon dont la terre a été acquise (en pourcentage des exploitations).......................................................................................................................................................175 Figure VI.25 : Production vivrière des parcelles selon les programmes de lutte contre l’érosion (en kg/ha) ............176 Figure VII.1 : Évolution des composantes de la richesse par habitant (en % du PIB par habitant), 2010 ..................180 Figure VII.2 : Évolution de la richesse et de l’épuisement du capital naturel, en % du PIB par habitant, 1995-2010 180 Figure VII.3 : Épargne nette ajustée du Burundi, 2013 ..............................................................................................181 Figure VII.4 : La déforestation au cours de la période 2000-2011 dans les pays sélectionnés, en % moyen annuel .183 Figure VII.5 : Dégradation des terres au Burundi par classification du degré de gravité, 2014 ................................184 Figure VII.6 : Niveaux de dégradation des terres (faible, moyen, élevé, très élevé) au Burundi, 2014 ......................185 Figure VII.7 : Taux de pauvreté par commune au Burundi, en %, données de 2008 et 2014.....................................185 Figure VII.8 : Perte d’arbres forestiers et taux de pauvreté par habitant (élevé, moyen, faible) au Burundi ............186 Figure VII.9 : Érosion des sols et taux de pauvreté par habitant (élevé, moyen et faible) au Burundi.......................186 Figure VII.10 : Carte des risques d’inondation (élevé, moyen et faible) au Burundi ..................................................188 Figure VII.11 : Carte des risques de glissement de terrain (élevé, moyen et faible) au Burundi ................................188 Figure 1. A-1 : Nombre de transaction recensées depuis que les ménages ont reçu leur journal .............................202 9 Remerciements L’équipe principale qui a préparé ce rapport était composée de Nadia Belhaj Hassine Belghith (GPV01 et TTL), Tom Bundervoet (GPV01), Aurélien Beko (GPV01) et Clarence Tsimpo (GPV01). Pierre de Boisseson (GPV01), Dan Pavelesku (GPV01), Mireia Duran Mate (GPV01) et Mamadou Ndione (GMF07) ont également contribué aux travaux de recherche et de rédaction du rapport. Jean Louis Arcand et Béatrice d’Hombres (Université de Clermont-Ferrand, France) ont préparé l’analyse de base relative aux inefficacités dans le secteur de l’agriculture. Les recherches de Philip Verwimp (Université Libre de Bruxelles, Belgique) ont contribué à l’analyse sur la violence et la fragilité. L’équipe principale a travaillé en étroite collaboration avec les chercheurs afin de garantir la cohérence des méthodes analytiques, des résultats et des messages principaux. L’équipe aimerait remercier sincèrement l’Institut de Statistiques et d’Etudes Economiques du Burundi (ISTEEBU), le Ministère des Finances et de la Planification du Développement Economique, et les membres de l’équipe du Document de la Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté (DSRP) pour l’important soutien et les orientations pertinentes qu’ils ont apportés durant la préparation de ce rapport. Les remerciements de l’équipe s’adressent également à l’Ambassade de Belgique au Burundi pour l’assistance généreusement accordée pour la préparation de certaines des analyses qui ont servi de base à ce rapport. L’équipe tient également à remercier Diane Steel (DECDG) pour avoir contribué à l’analyse de la qualité de l’ECVMB de 2013/14 et Michael Vaislic (GENDR) pour avoir aidé à préparer l’analyse sur la dégradation de l’environnement, le changement climatique et la pauvreté. Andrew Dabalen (GPV01) a guidé l’équipe et a entretenu des débats constructifs avec celle-ci tout au long de l’élaboration du rapport. L’équipe voudrait également remercier Paola Agostini (GENGE), Pierella Paci (GPV01), Aparajita Goyal (GPV01), Chiara Bronchi (GG019), et Yutaka Yoshino (AFCE1) pour leurs suggestions et commentaires constructifs. 10 L’équipe est également très reconnaissante envers Pablo Fajnzylber (Chef de service au pôle mondial d’expertise GPV01), Nestor Coffi (Manager pays AFMBI) et Bella Bird (Directrice de pays AFCE1) pour leurs précieux conseils. Enfin, l’équipe adresse ses sincères remerciements à Martin Buchara (GPV01), Senait Yifru (GPV01), Arlette Sourou (GPV01), Alice Museri (AFMBI) et Clarette Rwagatore (AFMBI) pour leur soutien administratif durant toute la préparation du rapport. 11 Abréviations et acronymes ASS Afrique subsaharienne BAD Banque Africaine de Développement BIF Franc burundais BM Banque mondiale BRB Banque de la République du Burundi CBE Coût des besoins essentiels DSRP Document de Stratégie pour la réduction de la pauvreté EAC Communauté d’Afrique de l’Est (East African Community) EC Équivalent céréales Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (Food and Agriculture FAO Organization) FBR Financement base sur les résultats FGT Foster Greer Thorbecke FLN Front de libération nationale GdB Gouvernement du Burundi HA Hectare IED Investissement étranger direct Centre international pour le développement des engrais (International Fertilizer IFDC Development Center) IPM Indice de la pauvreté multidimensionnelle ISTEEBU Institut de Statistiques et d’Études Économiques du Burundi KG Kilogramme MICS Enquête par grappes à indicateurs multiples (Multiple Indicator Cluster Survey) MINAGRIE Ministère de l’Agriculture et de l’Élevage OMD Objectifs du Millénaire pour le développement ONG Organisation non gouvernementale PIB Produit Intérieur Brut PMS Paquet Minimum de Services de Santé PNIA Plan National d’Investissement Agricole QUIBB Questionnaire des Indicateurs de Base du Bien-être REGIDESO Régie de Production et de Distribution d'Eau et d'Électricité RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat RIF Fonction d’influence Recentrée (Recentered Influence Function) SRDI Société Régionale de Développement de l’Imbo 12 Résumé exécutif Depuis le début des années 1990, le Burundi a connu des périodes de tensions socio-politiques à répétition, qui furent caractérisées par des conflits violents au sein de la population, se positionnant ainsi le pays comme État fragile faisant partie des pays les plus pauvres du monde. Jusqu'au début des années 1990, la croissance économique du Burundi a dépassé celle de l’Afrique subsaharienne et son PIB par habitant était presque 50 pour cent plus élevé que celui enregistré en 1960. Le début de la guerre, en 1993, a entraîné un effondrement du PIB qui, depuis, n’a toujours pas recouvré son niveau antérieur au conflit. Alors que l’Afrique subsaharienne est en pleine expansion depuis le début des années 2000, le Burundi, lui, stagne (Figure ES .1). Si l’on rapporte les chiffres en données par habitant, la croissance a atteint en moyenne le taux dérisoire de 1,1 pour cent par an au cours des dix dernières années, ce qui semble insuffisant pour entraîner une quelconque amélioration des conditions de vie. En 2014, le PIB par habitant était inférieur à celui qui avait été enregistré au début des années 1970. Figure ES.1: la croissance du PIB au Burundi et en Afrique subsaharienne (1960-2014) Indice du PIB par habitant (1960=100) Source: Indicateurs du développement dans le monde (IDM, 2015). Indice du PIB par habitant, constant en 2005 en $ US; 1960=100) Bien qu'il y ait eu des progrès en matière de reprise économique et quelques améliorations dans les conditions de vie des ménages depuis le rétablissement de la paix en 2006, le pays continue à subir les conséquences de sa propre fragilité. Une grande partie de la population est encore privée d’accès aux besoins de consommation de base. Le taux de fécondité reste élevé, atteignant une moyenne de 6,4 enfants par femme. Cela entraîne une croissance de la population de plus de 3 pour cent par an et dilue tous les gains économiques réalisés au sein d’une population sans cesse grandissante. L'agriculture, qui représente la principale source de revenus et d'emplois pour environ 85 pour cent de la population, souffre d'une faible productivité et de graves problèmes structurels. La croissance de ce secteur a été de moins de 2 pour cent au cours des dix dernières années et le secteur reste dominé par l’agriculture de subsistance, de petite échelle, dépendante de l’irrigation par les pluies naturelles et très vulnérable aux chocs. Le secteur agricole est 13 également confronté à de sérieux problèmes de compétitivité et de diversification, empêchant les pauvres d'obtenir des emplois plus productifs ainsi que de meilleures conditions de vie. L'insécurité alimentaire est inquiétante étant donné que le pays occupe la dernière place sur l’indice de la faim dans le monde de 2013 avec un score de 38,8. Près d'un ménage sur deux (environ 4,6 millions de personnes) vit en situation d'insécurité alimentaire et plus de la moitié des enfants souffrent de rachitisme (PAM, 2014 et 2016). Le niveau d'accès à l'eau et aux installations sanitaires est très faible et moins de 5 pour cent de la population totale a accès à l'électricité. L'économie continue d'être vulnérable aux chocs extérieurs et dépend fortement des donateurs, même si l'aide extérieure a été fortement réduite au cours des dernières années. Les perspectives économiques du pays sont assez pessimistes. Selon les prévisions, le Burundi devrait devenir le pays le plus pauvre du monde en 2030 et le septième principal contributeur à la pauvreté dans le monde, ce qui est particulièrement surprenant et préoccupant compte tenu de la petite taille du pays (Banque mondiale, 2015c). Les politiques nationales de développement, y compris le second Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté (DSRP-II), ont largement mis l'accent sur la réduction de la pauvreté et de la vulnérabilité, l'amélioration de l'équité dans les domaines de l'éducation et de l'accès à la santé, et la promotion d’une croissance plus inclusive. Les consultations participatives menées durant la préparation du DSRP-II ont souligné la difficulté d'évaluer de manière systématique l’ampleur et la structure de la pauvreté, ainsi que l'importance de renforcer la capacité du gouvernement du Burundi à assurer le suivi des indicateurs de pauvreté et mieux comprendre ses causes. Cet effort a été considéré comme étant essentiel pour permettre d’accélérer les progrès actuels en vue d’atteindre le double objectif qui vise à mettre fin à l’extrême pauvreté et à promouvoir une prospérité partagée, ainsi que pour établir les fondements nécessaires aux mesures correctives appropriées. Les enquêtes disponibles qui ont été effectuées auprès des ménages, à savoir l’EPCVM de 1998 (Enquête permanente sur les conditions de vie des ménages), le QUIBB de 2006 (Questionnaire des indicateurs de base de bien-être) et le PMS de 2012 (Paquet minimum de santé), constituent les sources de données principales pour les analyses de vulnérabilité effectuées dans le cadre de l’établissement des programmes de lutte contre la pauvreté. Toutefois, ces enquêtes se focalisent sur les aspects sociaux et non monétaires du bien-être et sont limitées en termes de données recueillies sur les niveaux de vie, telles que la consommation et le revenu, qui s’avèrent nécessaires pour effectuer une analyse cohérente de la pauvreté monétaire et une évaluation de la pauvreté à part entière. L'enquête sur les conditions de vie des ménages (ECVMB) qui a récemment été réalisée pour 2013/14 permet de combler cette lacune et de fournir une analyse complète de la pauvreté et des inégalités pour mieux identifier leurs causes sous-jacentes. L'objectif du rapport sur l’évaluation de la pauvreté au Burundi est de répondre à ce besoin. Ce rapport se base sur l’ECVMB de 2013/14 afin de fournir un solide diagnostic de la pauvreté et des inégalités au Burundi en vue d’informer les politiques visant à réduire la pauvreté et à rétablir l'équité. L’analyse dans le rapport utilise également des données provenant de diverses sources, y compris les enquêtes précédentes sur les ménages et les enquêtes nationales agricoles 14 du Burundi (ENAB) datant de 2011/12 et 2012/13. Ces données sont utilisées pour examiner d'autres domaines, tels que le marché du travail, l'agriculture ou la gouvernance, qui sont étroitement liés à la pauvreté. Il est à espérer que les résultats générés par le présent rapport aideront à intégrer les principales conclusions et recommandations dans les débats sur les politiques publiques locales, grâce à une approche consultative et à une diffusion proactive. Le premier chapitre du rapport fournira un aperçu global du contexte du pays. Le second chapitre évaluera l'incidence et la structure de la pauvreté et des inégalités en termes de consommation, en utilisant l’enquête la plus récente, à savoir l’ECVMB de 2013/14. Le troisième chapitre examinera l'évolution des conditions de vie depuis 2006. Le quatrième chapitre étudiera le lien entre la gouvernance et la fragilité, ainsi que leurs répercussions sur la pauvreté endémique. Le cinquième chapitre analysera la situation du marché du travail et examinera le travail informel. Les deux derniers chapitres se concentreront sur l'agriculture, la durabilité environnementale et les changements climatiques, et examineront leurs effets sur la pauvreté. Une pauvreté répandue qui est répartie de manière inégale sur le territoire Le Burundi abrite plus de six millions de pauvres, se classant ainsi parmi les pays d'Afrique subsaharienne les plus pauvres. L'enquête sur les conditions de vie des ménages (ECVMB de 2013-14) montre que 64,9 pour cent de la population (soit environ 6,1 millions de personnes) vit en-dessous du seuil de pauvreté national de BIF 41,054 par adulte et par mois. Environ 3,6 millions de Burundais (soit 38,7 pour cent) vivent en situation d’extrême pauvreté et ne peuvent pas satisfaire leurs besoins nutritionnels minimum de 2 200 kilocalories (Kcal) par équivalent adulte par jour (figure ES.2). Si l’on se réfère au seuil de pauvreté international de 1,9 $ US par habitant par jour (taux de change en parité du pouvoir d’achat, PPA, de 2011), le taux de pauvreté du Burundi s’élève à 72,9 pour cent, soit environ 8 points de pourcentage de plus que le taux de pauvreté national. Cela signifie que la pauvreté est d'environ 30 points de pourcentage plus élevée que la moyenne des pays à faible revenu (PFR) qui s’élève à 47,2 pour cent et de celle des pays de l’Afrique subsaharienne (ASS) qui s’élève à 42,7 pour cent. Comparé aux pays ayant un niveau de revenu similaire, le taux de pauvreté du Burundi est seulement inférieur à celui de la République démocratique du Congo et du Madagascar (Figure ES.3). 15 Figure ES.2 : Incidence de la pauvreté et de Figure ES.3 : Estimations internationales de la pauvreté au l’extrême pauvreté (en pour cent) Burundi et dans d’autres pays en développement (en pour cent) 64.9 70 60 38.7 50 40 30 20 10 0 Poverty Pauvreté headcount par Extreme habitant Extrême poverty pauvreté par habitant headcount Niveau national National level Source : ECVMB de 2013-14 et Indicateurs du développement dans le monde (IDM, 2015). Remarque : les estimations de la pauvreté internationales sont basées sur le seuil de pauvreté de 1,9 $ US par personne par jour (taux de change en parité du pouvoir d’achat de 2011). Une part importante de la population non-pauvre se trouve juste au-dessus du seuil de pauvreté et est très susceptible de sombrer dans la pauvreté. Environ 50 pour cent de la population non-pauvre stagne à un niveau de consommation qui se trouve juste au-dessus du seuil de pauvreté, dans une fourchette d'environ 0,5 $ US par habitant et par jour (PPA en 2011). Ils sont donc enclins à sombrer de nouveau dans la pauvreté en cas de chocs économiques. Toute légère augmentation de la valeur du seuil de pauvreté entraînerait une augmentation significative des niveaux de pauvreté estimés. Cependant, alors que la majeure partie de la population identifiée comme non-pauvre est proche du seuil de pauvreté et est vulnérable aux ralentissements économiques, la majorité des pauvres se situe bien en-dessous du seuil de pauvreté (avec un niveau de consommation moyen égal à environ 75 pour cent du seuil de pauvreté) et aurait besoin d'une aide conséquente et d’une attention spéciale dans le cadre des programmes de développement afin de les aider à améliorer leurs moyens de subsistance et leur productivité. La pauvreté est répartie de manière inégale sur l’ensemble du territoire, celle-ci étant plus répandue dans les zones rurales, ainsi que dans le Centre-Est et le Nord du pays. Environ 95 pour cent des pauvres vivent en milieu rural où le taux de pauvreté est estimé à 68,9 pour cent, par rapport à 40,9 pour cent dans les autres zones urbaines et 20,8 pour cent à Bujumbura Mairie (la capitale). En milieu rural, l'extrême pauvreté est estimée à 41,3 pour cent et est quatre fois plus élevée que dans la capitale (10,4 pour cent) et environ le double que dans les autres zones urbaines (22,7 pour cent) (figure ES.4). La pauvreté est également moins répandue dans l'Ouest et le Sud du Burundi, où les taux de pauvreté sont estimés respectivement à 46 et 58 pour cent, par rapport à un taux de pauvreté supérieur à 70 pour cent dans les régions du Nord et du Centre-Est (figure ES.5). Il existe également de grandes disparités géographiques au niveau de la pauvreté au sein des régions, les différences les plus importantes étant observées dans l'Ouest et le Sud du pays. 16 Figure ES.4 : Incidence de la pauvreté et de l’extrême Figure ES.5 : Incidence de la pauvreté par région (en pour pauvreté (en pour cent) cent) 68.9 70 60 50 40.9 40 30 20.8 20 10 0 Zone rurale Autre Rural zone Other urbaine Urban Bujumbura Bujumbura Geographic areas Zones géographiques Nord Centre Est Ouest Sud Source : ECVMB de 2013-14 La disparité géographique de la pauvreté est vraisemblablement liée à la structure de la croissance économique. La croissance économique a presque entièrement et uniquement profité à Bujumbura et certaines zones urbaines, où se concentrent la plupart des secteurs en expansion. Les secteurs prospères comprennent les services, qui ont connu une expansion de 7,1 pour cent par an de 2006 à 2014 et, dans une moindre mesure, les petites industries, qui ont enregistré une croissance de 5,7 pour cent par an au cours de la même période. Les déséquilibres en matière d'aide internationale semblent contribuer aux disparités géographiques en termes de pauvreté, étant donné que les provinces de l'Ouest ont probablement bénéficié d'un soutien plus important que le reste du pays. La distribution spatiale de la pauvreté fait écho aux inégalités observées entre les régions géographiques. Le coefficient Gini de la consommation mensuelle réelle par habitant indique que le niveau d'inégalité global du Burundi s’élève à environ 37,3, c’est-à-dire qu’il se situe en- dessous de la moyenne de 45,1 de l'ASS ainsi que de la moyenne des pays à faible revenu qui s’élève à 40 (figure ES.6). Cependant, l'image positive d’une inégalité modérée au Burundi cache de grandes disparités en termes de bien être entre les groupes de population. Les inégalités entre les zones rurales et urbaines sont assez profondes et celles-ci sont principalement déterminées par les différences importantes en matière de dotations des moyens de subsistance des ménages. Plus précisément, les ménages urbains sont mieux lotis que leurs homologues ruraux, car ils ont un meilleur accès aux services et infrastructures de base (tels que l'électricité, la santé, les marchés et les routes), à l'enseignement supérieur et aux moyens de communication et de transport. Ces différences sont particulièrement importantes pour les tranches de la population aux revenus les plus faibles. Il existe également d'importantes inégalités entre les ménages situés dans l'Ouest et le Sud du Burundi et ceux qui se trouvent dans le Centre-Est et le Nord du pays. Ces inégalités sont principalement dues aux différences en matière d'accès aux services et infrastructures de base, suivies par des différences au niveau de l'éducation et de la propriété d’actifs. Ces divergences semblent contribuer de façon significative aux écarts de richesse 17 observés entre les régions, mais l'ampleur des écarts semble être plus forte au niveau des quintiles supérieurs. Figure ES.6 : Inégalités au Burundi en fonction du coefficient de Gini Autre zone urbaine Zone rurale Source : ECVMB de 2013-14 La pauvreté est associée à l'emploi agricole, aux familles plus nombreuses, à un faible niveau d'éducation, à un accès limité aux infrastructures et au statut de migrant Les ménages ayant un grand nombre d'enfants, des membres handicapés ou étant dirigés par des femmes célibataires/veuves sont plus susceptibles de sombrer dans la pauvreté. Les ménages pauvres sont composés en moyenne de 6,1 personnes, comparé à 6,4 pour les ménages extrêmement pauvres et 5,2 pour les ménages au-dessus du seuil de pauvreté. Les ménages les plus pauvres ont aussi un nombre plus élevé de personnes à charge et d’enfants de moins de 14 ans comparé aux ménages non pauvres, un écart qui ne cesse de se creuser depuis 2006. Le taux de dépendance est de 53 pour cent, par rapport à 47 pour cent chez les ménages non-pauvres. En plus de la taille du ménage, l'âge du chef de famille est également lié à la pauvreté. Le taux de pauvreté des familles dont les chefs sont plus jeunes (âgés entre 15 et 35 ans) est inférieur de 15 pour cent, car ils ont moins d'enfants. Par ailleurs, les ménages dirigés par des femmes sont plus pauvres, à partir du moment où la femme est célibataire ou veuve. Les femmes qui sont mariées ou en union libre sont susceptibles de recevoir un soutien financier supplémentaire de la part de leur partenaire masculin, et connaissent ainsi des niveaux de pauvreté moins élevés. Enfin, les ménages qui comprennent des membres handicapés ou invalides, à cause de blessures de guerre pour la plupart d’entre eux, enregistrent un taux de pauvreté supérieur de 3 pour cent, avec un pourcentage plus important dans le Sud et l'Ouest du Burundi. Le manque d'accès à l’éducation supérieure, aux infrastructures, aux services de base et aux biens durables semble être la norme au sein des ménages pauvres. Les ménages pauvres ont souvent un faible niveau d'éducation : 66 pour cent de ces ménages ont un chef de famille qui ne possède aucune éducation scolaire. La pauvreté chez les diplômés universitaires est pratiquement inexistante, ce qui laisse supposer que ce niveau d'éducation n’est pas accessible aux ménages pauvres. Plus de 80 pour cent des chefs de familles pauvres sont des travailleurs indépendants ou employés dans le secteur agricole, un secteur caractérisé par de forts taux de 18 pauvreté. En outre, les 40 pour cent les plus pauvres de la population n'ont pas accès aux infrastructures ni aux services de base. En moyenne, seulement 4 pour cent sur les 40 ont accès à l'électricité, aux services d'assainissement, à de bonnes connexions d'égouts et à la collecte des ordures. L'accès à l'eau potable est plus encourageant, couvrant 72 pour cent des pauvres, mais la plupart de la population doit se procurer de l'eau à l’extérieur du foyer. La possession d'actifs, tels que les téléphones portables, l'alimentation électrique, les réfrigérateurs, la télévision ou le lecteur DVD, va de pair avec des niveaux moindres de pauvreté. Les niveaux de pauvreté sont beaucoup plus faibles chez les ménages migrants que chez les ménages non-migrants. Les ménages dont le chef est migrant enregistrent en moyenne un taux de pauvreté inférieur d’environ 17 points que ceux ayant des chefs non-migrants, à l'exception de Bujumbura où le taux de pauvreté est presque identique entre les deux groupes. Ceci est dû au fait que le niveau d’alphabétisation est plus élevé chez les ménages dirigés par un migrant et que ces derniers sont plus susceptibles de travailler dans le secteur non agricole. En outre, les ménages dirigés par des migrants sont plus susceptibles de disposer de plus de moyens financiers que les non-migrants, en raison des coûts de migration. En ce qui concerne la dynamique entre les genres, il semble que les femmes ont plus de chances d’être à la tête d’un ménage migrant que d'un ménage non-migrant. La majorité des femmes migrantes deviennent des travailleurs indépendants et vendent généralement des produits agricoles frais ou légèrement modifiés et des boissons locales. Le niveau de vie s’améliore lentement mais le développement humain reste encore faible La réduction de la pauvreté au Burundi n'a pas réussi à tenir le rythme et a enregistré une baisse de seulement 5 pour cent depuis 2006. L’extrême pauvreté semble avoir diminué plus rapidement et plus régulièrement que la pauvreté associée aux besoins de base, passant de 46 pour cent en 2006 à 38,7 pour cent en 2013/2014 (figure ES.7). Il existe également des différences régionales importantes : alors que la pauvreté a diminué de 11 pour cent à Bujumbura et de 16 pour cent dans les villes secondaires au cours des dix dernières années, les niveaux de pauvreté dans les zones rurales restent pratiquement inchangés (figure ES.8). En effet, l'amélioration des niveaux de vie et la réduction de la pauvreté semblent provenir de l’expansion du secteur des services dans les zones urbaines. L'amélioration des conditions de vie peut également s’expliquer par la réduction de la taille des ménages, en particulier dans les zones urbaines. Au cours des dix dernières années, la taille des ménages a diminué d'environ 5 à 6 pour cent dans les zones rurales et de 7 à 8 pour cent dans les zones urbaines. La pyramide des âges du Burundi est en train de se modifier peu à peu, la tranche des 5-9 ans étant devenue le groupe le plus important en 2013, par opposition au groupe des 0-4 ans qui prédominait au cours des années précédentes. 19 Figure ES.7 : Les tendances de la pauvreté au Burundi, Figure ES.8 : Les tendances de la pauvreté en fonction de 2006–2013/14 (en pour cent) la zone géographique, 2006–2013/14 (en pour cent) 80 80 68.7 70.6 68.9 64.7 64.9 67.5 70 70 60.5 60 57.1 60 50 50 40.9 40 29.1 40 32.5 26.6 24.6 30 26.4 30 15.6 14.1 20.8 20 12.1 20 10 10 0 2006 2012 2013/14 2006 2012 2013/14 2006 2012 2013/14 0 2006 2012 2013/14 2006 2012 2013/14 2006 2012 2013/14 Pauvreté par habitant Écart de pauvreté (P1) Sévérité de la pauvreté (P2) Zone rurale Zone urbaine Bujumbura Source : ECVMB de 2013-14. Le niveau d'éducation a quelque peu augmenté au cours de la dernière décennie, mais le niveau global reste faible. Le taux d’analphabétisme total du Burundi a diminué – en 2006, 62 pour cent des chefs de ménages ne possédait aucune éducation formelle, alors qu’en 2014 ce taux a baissé à 58 pour cent. En dépit de cette amélioration, le niveau d'éducation reste très faible, étant donné que 45 pour cent de la population n'a pas reçu d'éducation formelle et environ 47 pour cent a uniquement suivi un enseignement primaire (la plupart du temps non achevé). Par ailleurs, l'écart entre les hommes et les femmes s’est accentué au cours de la même période. En 2006, l'écart entre les taux d'alphabétisation des hommes et des femmes était de 12 points de pourcentage, alors qu’il était désormais de 15 points en 2014. Il existe également des disparités régionales en termes d'accès aux écoles publiques. Il semble y avoir plus d'écoles publiques à Bujumbura, au détriment des autres régions du pays. Le Burundi a fait quelques progrès au niveau de certains indicateurs de santé, mais la situation reste alarmante, notamment en matière de sécurité alimentaire et de nutrition. La situation s’est quelque peu améliorée durant ces dix dernières années, bien que ces améliorations soient très limitées en matière d'espérance de vie, de taux de fécondité et de mortalité infantile. Cependant, l’état de la sécurité alimentaire et de la nutrition est alarmant. Le Burundi occupait la 78ème place (soit la dernière) dans l'Indice de la faim dans le monde en 2013, avec un score de 38,8. La malnutrition chronique est très répandue et près de 58 pour cent des enfants âgés de moins de cinq ans souffrent d’un retard de croissance. Le taux de retard de croissance est supérieur à 60 pour cent dans les zones rurales, ainsi que dans le Nord et le Centre-Est du pays. En 2014, le nombre de maladies / blessures au cours des 4 dernières semaines est revenu au niveau de 2006, avec une forte augmentation de ce taux dans les zones urbaines, à l’exception de Bujumbura Mairie. De même, l'accès aux installations de santé publique reste très faible, avec des différences marquées entre Bujumbura et les autres régions, au profit de la capitale. Il y a eu quelques améliorations dans les conditions de vie et l'accès aux services de base, mais celles-ci sont principalement concentrées dans les zones urbaines. Un plus grand nombre de Burundais ont bénéficié d’un meilleur accès à des matériaux de qualité supérieure pour les sols, murs et toits de leurs habitations, bien que l’accès aux matériaux de meilleure 20 qualité pour les sols reste très faible (en 2014, seulement 15,5 pour cent de la population possédait un sol composé de dalles et de briques de ciment). L'accès à l'eau potable s’est également amélioré en général, mais reste faible dans les zones rurales. Hormis Bujumbura, qui utilise de l'eau courante, la majeure partie de la population doit se procurer de l'eau à l’extérieur du foyer, et un pourcentage très élevé de la population achète de l’eau qui provient de sources non protégées (jusqu'à 28 pour cent de la population dans le Sud du pays). L'accès à de meilleures installations sanitaires a uniquement été décelé dans la capitale, tandis que ce même accès a diminué d'environ15 à 20 pour cent dans les zones rurales entre 2006 et 2014. Des différences régionales similaires ont également été constatées au niveau de l’accès à l’électricité. Même si l'accès a augmenté d'environ 45 pour cent dans les zones urbaines, l'électricité reste largement inaccessible dans les milieux ruraux. Les combustibles destinés à la cuisson des aliments, principalement le bois et le charbon de bois, sont aussi bien présents dans les zones urbaines que rurales. L'instabilité et la fragilité politiques ont eu de lourdes conséquences sur la croissance économique et la lutte contre la pauvreté Des années de guerre civile et de violence ont profondément touché le pays, ce qui a entravé les efforts visant à améliorer la bonne gouvernance et, par conséquent, les conditions de vie de la population. Le manque de développement et la faible réduction de la pauvreté au Burundi s’expliquent principalement par la fragilité chronique et une série de défaillances du système de gouvernance. Aucun progrès ne pourra être réalisé tant que ces difficultés ne seront pas résolues. La violence et la fragilité empêchent les gens de vaquer à leurs occupations habituelles, les enfants d’aller à l’école et les investisseurs d’investir à l’intérieur du pays, tout en mettant un frein aux perspectives de développement en général. Le gouvernement burundais a fait quelques efforts afin de stabiliser et reconstruire le pays au cours des dernières années, en inscrivant la sécurité et la consolidation de la paix en tête de leur programme en 2013. Cependant, la crise politique récente a eu des effets négatifs conséquents sur l’économie. L'échec institutionnel lié à la violence est également un facteur important dans la faible performance du pays. La gouvernance du secteur public au Burundi reste très faible et en deçà des moyennes de l'Afrique subsaharienne, principalement en termes de stabilité politique, d'efficacité du gouvernement, d’état de droit et de lutte contre la corruption, qui ont constitué des contraintes importantes au développement d'après-guerre du Burundi. La corruption semble être particulièrement importante. Le système de freins et de contrepoids contre la corruption s’est considérablement détérioré au cours des dix dernières années. L’indice de perception de la corruption a classé le Burundi en sixième position parmi les pays les plus corrompus d’Afrique subsaharienne en 2014 et 2015. Depuis l’indépendance, l'investissement a généralement été attribué sur la base de la recherche de rente et de népotisme, plutôt que sur la base de l'efficacité économique. De même, l'aide étrangère et les rentes agricoles ont été en grande partie saisies par les élites politiques, en 21 particulier à travers des contrôles de prix sur les cultures d'exportation. Ces circonstances expliquent en grande partie la croissance atone du pays depuis l'indépendance. La violence et la fragilité ont eu un des effets conséquents sur le bien être des ménages, avec des effets potentiels à long terme sur le capital humain. L'effet du conflit persiste étant donné que les ménages touchés par la violence pendant la guerre civile du Burundi avaient encore en 2012 des niveaux de consommation inférieurs à ceux enregistrés avant le début de la guerre. Pendant les années de guerre civile, l’espérance de vie a chuté de 51 à 46 ans et la sous- alimentation a augmenté de 20 pour cent. La perspective de terminer l'école primaire s’est effondrée et les enfants en âge d’être scolarisé ont abandonné leurs études en raison du conflit et ne sont jamais retournés à l'école. L’effet de la guerre sur l'éducation affectera probablement les conditions de vie des personnes concernées dans le long terme. Les enfants âgés de moins de cinq ans qui ont été exposés à la violence avaient une plus forte probabilité d’être atteint de retard de croissance. Compte tenu des effets négatifs de la malnutrition sur le capital humain et les résultats sociaux plus tard dans la vie, les opportunités économiques défavorables ont subsisté longtemps après le rétablissement de la paix. L'économie ne dispose pas des conditions préalables à la transformation de la production et à la création d’emplois. Les infrastructures ne répondent pas aux besoins de croissance, avec un approvisionnement en électricité particulièrement problématique et un accès très limité aux routes. La position enclavée du Burundi restreint encore plus le pays qui possède une forte densité de population, des ressources naturelles limitées et dégradées, un faible capital humain et une main-d'œuvre qualifiée très faible. Tous ces éléments couplés avec les faiblesses institutionnelles et l'instabilité politique sont un frein à l'investissement privé et au développement de l'activité économique productive. De ce fait, la majeure partie de la population est dépendante des emplois informels agricoles et non-agricoles et continuera probablement à travailler dans ces secteurs dans un avenir proche. L’emploi est dominé par les secteurs agricoles et informels La grande majorité de la population active est employée dans le secteur de l’agriculture et d'autres activités informelles. En 2014, plus de 85 pour cent des adultes en âge de travailler avaient leur emploi principal dans le domaine de l'agriculture, principalement en tant qu’agriculteurs indépendants ou agriculteurs familiaux non rémunérés (figure ES.9). L'emploi informel domine dans tous les secteurs, représentant plus de 95 pour cent du nombre total d'emplois. Les emplois dans le secteur agricole sont généralement informels, tandis que moins de 15 pour cent des emplois issus des secteurs industriels et commerciaux sont formels. La situation semble être plus équilibrée dans le secteur des services au sein duquel environ 44 pour cent des emplois ont été déclarés comme étant formels (figure ES. 10). De plus, l'informalité semble être moins répandue dans la capitale et les autres zones urbaines. 22 Figure ES. 9 : Part de l’emploi par secteur (en pour Figure ES. 10 : Emploi formel et informel par secteur (en cent) pour cent) 3.5% 3.9% Services 44.2 55.8 6.4% Commerce 8.6 91.4 Industrie 13.9 86.1 86.2% Agriculture 0.6 99.4 Total 4.2 95.8 Agriculture Industrie Formel Informel Commerce Services Source : ECVMB de 2013-14. Les entreprises informelles non-agricoles sont petites et fonctionnent avec des travailleurs peu qualifiés dans des secteurs à faible productivité. Les unités de production informelles (UPI) contribuent à plus de 50 pour cent des emplois en dehors du secteur de l'agriculture. Une grande majorité des UPI non agricoles est concentrée dans les zones rurales et opère dans la vente en gros et au détail, l’industrie manufacturière, l'hébergement et la restauration (figure ES. 11). Plus de la moitié des UPI sont constituées de travailleurs indépendants et environ 80 pour cent fonctionnent avec trois employés ou moins. Plus de trois-quarts des personnes qui occupent un emploi informel dans un secteur non agricole ne possèdent pas d’éducation de base et moins de 4 pour cent ont été en mesure de poursuivre un enseignement au-delà du cycle primaire. Figure ES.11 : UPI non agricoles divisées par secteur et zones géographiques (en pour cent) 120 100 12% Services 80 61 60 72 88 Industrie 26% 40 11 62% Commerce 20 10 28 5 18 0 7 Industrie Commerce Services Bujumbura Zone urbaine Zone rurale Source : ECVMB de 2013-14. Les travailleurs du secteur informel opèrent dans des conditions de travail difficiles. Même si les travailleurs informels non agricoles ont des revenus plus élevés que ceux qui sont employés dans l'agriculture, ceux-là gagnent toujours beaucoup moins que les salariés travaillant dans le secteur formel. Les travailleurs dans le secteur informel non agricole gagnent deux fois plus que les travailleurs agricoles, mais cinq fois moins que les travailleurs du secteur formel non agricole. La grande majorité d’entre eux perçoivent des revenus sous forme de bénéfices. Environ 7 pour cent reçoivent des paiements irréguliers seulement, ce qui signifie que les travailleurs sont employés au cas par cas et perçoivent un paiement forfaitaire par tâche effectuée. Par ailleurs, la main-d'œuvre informelle non agricole ne bénéficie pas d’avantages 23 sociaux ni de protection sociale. La plupart d'entre eux travaillent avec un contrat d’indépendant ou un simple accord verbal et ne bénéficient pas de protection contre le licenciement ni de sécurité sociale. Seulement 12 pour cent environ perçoivent des primes d’intéressement, alors que seulement 9 pour cent obtiennent des avantages en nature. Il n’existe presque aucune autre forme de rémunération pour la main-d'œuvre informelle. Moins de 5 pour cent des travailleurs informels bénéficient de congés maladie, de congés annuels payés ou encore d’une prime de fin d'année. Le marché du travail se caractérise par une forte inertie, avec une faible mobilité entre les secteurs. Entre 1998 et 2008, la part du secteur agricole dans l’emploi est restée constante à plus de 90 pour cent. Depuis 2008, le marché de l’emploi s’est légèrement orienté vers l'emploi non agricole, la part de l'agriculture dans l'emploi ayant enregistré une baisse de 7 points de pourcentage. Il y a eu un mouvement de transition vers l'emploi non agricole, en particulier l'emploi salarié, parmi les jeunes (particulièrement les hommes) mais le mouvement reste lent. En 2014, plus de 90 pour cent des femmes étaient encore employées dans l'agriculture, contre 75 pour cent des hommes (figure ES.12). La continuité professionnelle est particulièrement élevée dans le secteur agricole : 76 pour cent des jeunes hommes dont le père est agriculteur travaillent également dans l'agriculture, et ce chiffre atteint 94 pour cent pour les jeunes femmes. Figure ES.12 : Variations de la part de l’emploi entre 2008 et 2014 12 10 8 6 10.4 4 7 2 3.5 1.9 0 Secteur secondaire Secteur tertiaire 2008 2014 Source : PHC de 2008; ECVMB de 2013-4. Le secteur primaire n’est pas montré dans le premier graphique dans le but d’obtenir une meilleure visibilité. La mobilité intergénérationnelle est également faible. Les jeunes travailleurs (15-30 ans) exercent pour la plupart les mêmes professions que les travailleurs plus âgés (30 ans et plus), et la mobilité professionnelle entre les générations est particulièrement limitée chez les femmes. 92 pour cent des jeunes femmes exercent la même profession que leur mère, alors que 73 pour cent des jeunes hommes travaillent dans le même secteur que leur père (principalement dans l’agriculture) (figures ES.13 et ES.14). Il y a aussi des signes d'inertie sur le marché du travail moderne: la majeure partie des travailleurs plus instruits n’ont jamais changé d'employeur et n’ont pas l'intention de le faire, en particulier ceux qui sont employés dans le secteur public. Le taux de chômage chez les travailleurs plus instruits est élevé (20 pour cent) mais les données laissent supposer que les chômeurs instruits attendent qu’un emploi se libère dans le secteur public. 24 Figure ES.13 : Tel père, tel fils, tout au moins dans le Figure ES.14 : Peu de jeunes femmes sont en ascension secteur de l’agriculture sociale 100 100 5 7 6.14 5.87 90 90 Profession du fils (en %) 18.6 19 Professions de la fille (en %) 80 80 70 5.3 36.4 46.8 70 60 23.7 37.6 60 62.9 50 15.2 50 80.8 40 5.2 30 14.1 13 40 20 46.3 30 46 10 24.3 23 20 0 28.4 10 Agriculteur Non agricole Indépendant en 11.5 5.7 indépendant rémunéré dehors du secteur 0 Profession du père agricole Agriculteur Agriculteur familial Non agricole Indépendant en dehors du secteur agricole indépendant non rémunéré Employé en dehors du secteur agricole Profession de la mère Agriculteur rémunéré Non agricole Agriculteur familial non rémunéré Agriculteur familial non rémunéré Agriculteur indépendant Agriculteur indépendant Source : ECVMB de 2014. Le marché du travail présente des écarts importants entre les hommes et les femmes Les femmes se trouvent particulièrement défavorisées sur le marché du travail. Il existe de grandes différences entre les genres en ce qui concerne la nature et le statut professionnel. Près de 90 pour cent du travail non rémunéré est exercé par des femmes et moins de 40 pour cent des employés du secteur public sont des femmes (figure ES.15). Plus de 92 pour cent des femmes exercent leur activité principale dans le secteur de l'agriculture, contre 75 pour cent des hommes, et moins de 4 pour cent ont un emploi rémunéré dans le secteur non agricole. Même dans le secteur de l'agriculture, les femmes sont surreprésentées dans les professions les moins favorisées: deux tiers des femmes exercent une activité principale non rémunérée dans l'exploitation agricole familiale, contre seulement neuf pour cent des hommes. Les femmes ont moins de chances que les hommes de travailler en tant qu’agricultrice indépendante (pour être la « gérante » d'une exploitation familiale) et d’exercer une activité indépendante dans un autre secteur que l'agriculture. 25 Figure ES.15 : La nature de l’emploi en Figure ES.16 : Emplois informels en fonction du type de contrat et du fonction du genre (en pour cent) genre (en pour cent) 120 100 5.2 0 10.9 13.9 15.2 29.7 29 80 55.7 57.8 60 62.9 94.8 100 40 86.1 84.8 70.3 71 20 44.3 42.2 89.1 0 37.1 Travail non rémunéré Secteur public Femmes Hommes Hommes Femmes Source : ECVMB de 2013-14. Les femmes font face à de nombreux désavantages dans le secteur informel non agricole. Les hommes reçoivent des rémunérations plus sécurisées et stables, telles que des salaires mensuels et des salaires journaliers ou à l’heure, tandis que les femmes sont nettement désavantagées au regard des formes de paiement qu’elles perçoivent qui sont moins sécurisées et plus inégales (figure ES.16). Environ 56 pour cent des travailleurs informels qui perçoivent des paiements en nature sont des femmes et près de 60 pour cent des travailleurs qui ne bénéficient d'aucune forme de revenu sont aussi des femmes. Ces chiffres sont la conséquence directe de la prévalence des femmes exerçant des activités informelles non agricoles sans aucune forme de contrat, étant donné qu’elles représentent plus de la moitié parmi les travailleurs informels sans contrat. Puisque de nombreuses femmes exercent souvent des tâches liées à l'activité économique principale du ménage, le revenu généré revient en général au chef de famille, laissant les femmes sans aucune forme de rémunération appropriée. Une agriculture peu performante, principalement traditionnelle et qui fonctionne sur de petites parcelles et dépend du travail familial La population employée dans le secteur agricole a des niveaux de revenus et de richesse moins élevés en moyenne. La population agricole a tendance à vivre au sein de ménages larges et à être plus pauvre, étant donné qu’un ménage plus large n’induit pas forcément plus de terres à cultiver. Souvent, les individus issus d'un même ménage sont dépendants des mêmes petites parcelles et d’une production alimentaire modeste. En outre, la communauté agricole est caractérisée par une population jeune au niveau d’éducation peu élevé. Près de 60 pour cent de cette population a moins de 19 ans et plus de la moitié ne sait ni lire ni écrire en kirundi. De plus, les organisations / associations d’agriculteurs sont peu nombreuses, ce qui limite la diffusion des connaissances et des bonnes pratiques. Malgré la proximité des fermes, celles-ci se trouvant principalement à l'intérieur de la communauté, la plupart d'entre elles se situent dans des zones escarpées (85 pour cent), ce qui crée des défis en termes d'érosion et de conception de systèmes destinés à lutter contre la dégradation des parcelles situées à flanc de colline. 26 L’agriculture au Burundi reste très traditionnelle en raison de la petite taille des parcelles, du manque de technologies et de l’utilisation restreinte de semences améliorées et d’engrais chimiques. La taille moyenne d'une parcelle par personne a augmenté de 23,5 pour cent. Cependant, la taille moyenne des parcelles reste très faible puisque celle-ci est inférieure à un dixième d'hectare. En général, les parcelles détenues par des femmes, ou des ménages dans les groupes de revenu les plus faibles, ou encore ceux vivant dans certaines provinces spécifiques (par exemple, Buragane) sont de plus petites taille. Il est probable que les petites parcelles entraînent de sérieux défis en matière d'économies d'échelle et d'adoption de technologies. Par ailleurs, la terre est généralement transmise par héritage et les transactions commerciales se font rares, qui contribue a aggraver le morcellement des terres. De ce fait, l'agriculture reste très traditionnelle et la traction animale ou la mécanisation moderne n’existe pas au Burundi. Les agriculteurs utilisent une gamme d'outils peu sophistiqués qui appartiennent à la famille. de même, les semences améliorées ne sont pas très courantes puisque seulement 5 pour cent des parcelles sont cultivées en utilisant ces semences (à l'exception du riz, dont le taux de semences modifiées est de 10 pour cent). Enfin, l'utilisation d’engrais chimiques a augmenté au fil du temps. Cependant, même si deux cinquièmes des ménages ont recours à ces engrais, ils ne le font que sur une petite partie des parcelles qu'ils possèdent et en fonction du type de cultures cultivées. Le secteur agricole au Burundi est caractérisé par la saisonnalité, les disparités régionales et le manque de diversification des revenus. Les principales activités agricoles du Burundi comprennent les cultures irriguées par les pluies naturelles, le maraîchage et l'élevage du bétail, tandis que les principales cultures incluent le maïs, le manioc, la banane, les haricots et la patate douce. Les conditions du Burundi sont telles que les agriculteurs peuvent semer les cultures trois fois par cycle annuel agricole, avec une production de cultures vivrières différentes en fonction des saisons agricoles. La saison la plus importante, qui s’étend de la mi-février à la mi-juin, fournit 40,5 pour cent de la production alimentaire annuelle du pays. En outre, la production est spécialisée selon les régions et les cultures sont généralement croisées avec d'autres au sein de la ferme, vu que seulement un tiers des terres cultivées est consacré à une seule culture et jusqu'à 20 pour cent des terres sont plantées de quatre cultures ou plus. La diversification en dehors du secteur agricole reste limitée, puisque 90 pour cent des ménages déclarent ne pas avoir d’autre source de revenus que l'agriculture. Ce phénomène rend les Burundais très vulnérables aux intempéries et aux chocs des prix, et les rend aussi moins susceptibles d'augmenter leurs revenus et leurs actifs économiques. La productivité alimentaire a augmenté mais les niveaux restent encore limités en moyenne. Entre 2012 et 2013, la production alimentaire du Burundi a augmenté de 21,1 pour cent, ce qui pourrait avoir contribué à l’amélioration des conditions de vie quotidiennes des familles (figure ES.17). Les ménages vivant dans le Sud ont enregistré les meilleurs rendements en matière de production alimentaire, avec une augmentation de 33,9 pour cent, alors que les régions du Centre-Est et du Nord détiennent les niveaux de production alimentaire les plus élevés. Comparé à des pays similaires, tels que le Rwanda, le Burundi reste un pays à faible 27 productivité, en particulier à cause de chocs climatiques, sociaux et politiques de longue durée. De plus, le rendement dans certaines des principales catégories de cultures, comme les céréales et les légumineux, ne s’est pas amélioré depuis 2011-2013 et les niveaux de production restent faibles par rapport aux pays voisins (figure ES.18). Enfin, les différences en termes de taille des parcelles et de rendements en fonction des genres, du niveau de richesse ainsi que les disparités régionales ont engendré une concentration des cultures et de la production agricole au sein de petits groupes de la population. Figure ES.17 : Production alimentaire en fonction du Figure ES.18 : Rendement des cultures vivrières (sélection) type de culture (en tonnes) dans la Communauté d’Afrique de l’Est (2012, tonnes par hectare – T/ha) Source : ENAB de 2011-12 et 2012-13 Source : FAOSTAT La dégradation des terres et le changement climatique menacent d'affaiblir une économie déjà entravée par sa dépendance envers le secteur primaire. D’un point de vue écologique, les pratiques non durables peuvent contribuer à la persistance de la pauvreté dans l'arrière-pays du Burundi. Huit des provinces les plus pauvres (à savoir, Muyinga, Ruyigi, Gitega, Cankuzo, Kayanza, Kirundo, Karusi et Rutana) figurent également parmi les zones les plus dégradées du pays sur le plan écologique. L'exposition au changement climatique aggrave davantage la situation. En raison du phénomène climatique El Niño, la saison des pluies dure plus longtemps. Cela a entraîné de fortes pluies qui ont eu des répercussions sur la production et la sécurité alimentaire, et ont abouti à la destruction d’habitations et à la propagation de maladies, comme le choléra. L’accès restreint au financement et les imperfections des marchés jouent un rôle prépondérant dans les inefficacités du secteur agricole L’accès des agriculteurs aux services financiers est pratiquement inexistant ce qui contribue à affaiblir la productivité agricole et les revenus ruraux. Au Burundi, les banques et les institutions de microfinance financent rarement des activités agricoles, principalement à cause des risques élevés associés à la volatilité des prix et aux chocs climatiques, au manque de professionnalisme des agriculteurs et au manque de garanties pour assurer le remboursement en cas de défaut de paiement. Ainsi, 90 pour cent des agriculteurs sont exclus du système bancaire formel et sont contraints d’avoir recours au financement informel (associations d'entraide, par exemple) et à l'auto-financement par la vente de cultures de rente. Les services de vulgarisation 28 agricole et de conseil, qui sont fournis par le gouvernement et les ONG dans différentes parties du pays, sont également peu répandus au Burundi. Par ailleurs, une réforme sur la propriété foncière est en cours, visant à fournir aux agriculteurs des garanties de valeur qui pourraient être utilisées pour obtenir des crédits et prêts financiers. Toutefois, le nombre croissant de conflits fonciers a entravé la mise en œuvre et l'application de la nouvelle réglementation. Au Burundi, l'accès aux engrais et leur utilisation sont devenus l'un des obstacles les plus importants pour augmenter les rendements et la productivité dans le secteur agricole. Bien que sa diffusion reste limitée, la demande d'engrais a augmenté au cours des dernières années, et a enregistré une hausse de 76 pour cent entre 2012 et 2013. Ceci explique probablement une partie de l’augmentation de la production vivrière totale pendant cette période, et c’est pourquoi les autorités et les partenaires de développement régionaux se sont efforcés d’améliorer l'accès aux engrais, notamment le DAP. En effet, trois sur quatre régions au pays ont observé une forte augmentation dans l’utilisation des engrais et ont réalisé des niveaux de production vivrière beaucoup plus élevés en 2013 qu’en 2012. Les régions de l'Ouest ont par contre connu une baisse du nombre d’utilisateurs d'engrais au sein des ménages et obtenu aussi la plus faible production vivrière totale par ménage. Néanmoins, le nombre d’utilisateurs d'engrais DAP dans les zones rurales reste faible (entre 7 et 22 pour cent) à travers le pays, à l'exception de la région du Centre- Est (54-60 pour cent) qui est caractérisée par des manques plus important en termes d’éléments nutritifs dans les sols et une présence plus importante des organisations de producteurs. De plus, les terres agricoles du Burundi sont exposées à une érosion intense et rapide, mais peu de plans ont été conçus et mis en œuvre pour empêcher et ralentir ce phénomène. Les inefficacités du marché du travail limitent également la productivité agricole. Le Burundi semble devoir faire face à des inefficacités en matière d'allocation des ressources à la fois au sein des ménages et entre les ménages. La répartition inefficace des ressources de main- d'œuvre est liée à trois contraintes majeures. Tout d'abord, les ménages éprouvent des difficultés à recruter suffisamment de main-d'œuvre en raison des contraintes du marché du crédit et de l'imperfection du marché du travail. Cela entraîne une mauvaise répartition de la main d’œuvre salariée entre les ménages. Deuxièmement, les contraintes du marché du crédit, associées à un marché de l'assurance défaillant, génèrent une mauvaise répartition de la main-d’œuvre féminine au sein de la famille sur des parcelles où les haricots à rames sont cultivés. Troisièmement, la main d’œuvre familiale employée est très mal répartie en fonction du genre de la personne qui gère le terrain: les travailleurs familiaux de genre féminin sont surreprésentés sur les parcelles gérées par des femmes, alors que les travailleurs familiaux de genre masculin sont sous- représentés sur les parcelles gérées par des hommes. La crise politique récente a davantage aggravé la situation L'économie s’est rétractée en 2015 avec une baisse du PIB réel de 2,5 pour cent. L’interruption des activités en 2015 a conduit l'économie à stagner, en particulier dans les zones urbaines. La production industrielle a diminué de 8,5 pour cent et les rendements ont chuté dans 29 presque toutes les industries manufacturières ainsi que dans les secteurs de la construction. Les secteurs du commerce, du tourisme et des transports ont également été touchés et le secteur des services a vraisemblablement diminué de 5 pour cent. Du côté de la demande, les investissements et les exportations de services sont les principales causes de la récession. De ce fait, le taux de pauvreté, qui se base sur le seuil de pauvreté international (1,90 $ US/ jour), devrait passer de 72 pour cent en 2014 à près de 75 pour cent en 2016. L’état sanitaire du pays s’est aggravé, affectant les plus pauvres et les plus vulnérables. Les rapports préliminaires du Programme alimentaire mondial présentent une situation très alarmante sur le plan de la nutrition. En effet, l'insécurité alimentaire a augmenté de 11 pour cent depuis 2014 et l’insécurité alimentaire grave de 4 pour cent. Le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (BCAH) a annoncé que, d’après la dernière Évaluation de la sécurité alimentaire en situation d'urgence (ESASU) réalisée en avril 2016 dans 18 provinces, près de 4,6 millions de personnes souffraient d'insécurité alimentaire. Parmi celles-ci, 590 000 personnes se sont révélées être en insécurité alimentaire grave et ont besoin d'une aide alimentaire d'urgence. Sur les 18 provinces du Burundi, 15 ont été particulièrement touchées par l'augmentation de l'insécurité alimentaire, avec des pics spectaculaires dans les provinces de Kirundo (+33 pour cent), Makamba (+25 pour cent), Cankuzo (+24 pour cent), ainsi que les provinces de Rutana et Bujumbura Rural (+23 pour cent). Les effets de la crise politique ont encore été aggravés par le manque de disponibilité et la faible fertilité des terres, les effets du changement climatique en 2015-2016 (les effets d'El Niño, les sécheresses et inondations), les stratégies d'adaptation restreintes des ménages pauvres et les pertes d'emplois, la dépendance croissante envers les marchés, l'augmentation des prix des denrées alimentaires et la baisse du pouvoir d'achat. L’état sanitaire du pays s’est également détérioré, les cas de paludisme ayant triplé en 2016 et la mortalité maternelle ayant doublé en 2015. Des pénuries fréquentes de médicaments et d'aliments thérapeutiques dans de nombreux établissements de santé publique ont obligé les patients, les usagers et les bénéficiaires de soins de santé gratuits à se procurer les médicaments de base dans des pharmacies privées. Selon les estimations de l'UNICEF, plus d’1 million d’enfants âgés de moins de 5 ans et 400 000 femmes enceintes ont été affectés par la situation en 2015 seulement. Implications pour les politiques publiques et la recherche Le Burundi semble être pris dans un double cercle vicieux, résultant d’une agriculture vulnérable et de la dégradation de l'environnement qui nuisent à la production vivrière, lesquelles, associées à la forte densité de population, la fragilité et les conflits, favorise à son tour la prévalence de l'insécurité alimentaire et de la pauvreté. Les conséquences des années de conflits et d'instabilité ont manifestement laissé des traces importantes sur les conditions de vie de la population et les performances en matière de développement humain. Depuis 2006, le rétablissement de la paix et de la sécurité semble avoir engendré une croissance économique stable mais lente, et une amélioration des conditions socio-économiques. Toutefois, les progrès 30 restent peu nombreux et ont principalement été concentrés dans les zones urbaines. Le pays n’est pas sur la voie d’atteindre les OMD ni les doubles objectifs de la Banque mondiale, qui visent à éliminer la pauvreté et à promouvoir une prospérité partagée, et les perspectives d’avenir ne sont pas très optimistes. Les résultats démontrent une forte prévalence de la pauvreté, de l'analphabétisme et des niveaux d'éducation peu élevés, un accès insuffisant aux services et infrastructures de base et des inégalités importantes entre les régions géographiques. Le secteur de l'agriculture, qui emploie la majeure partie de la population, n’est pas performant et les individus qui ne travaillent pas dans le secteur de l'agriculture dépendent surtout d’emplois informels. Certains signes laissent entrevoir un déplacement de la main-d'œuvre vers des activités non agricoles, mais les changements sont très lents et ont été concentrés dans les zones urbaines. En général, la mobilité professionnelle est très faible et le marché du travail est inerte. Les faiblesses de la gouvernance et des institutions ralentissent la croissance économique et le développement. La crise actuelle aggrave encore les problèmes déjà existants en matière de sécurité alimentaire, santé et vulnérabilité. Le Burundi doit faire face à de nombreux défis qui ne peuvent pas être résolus efficacement par des approches politiques autonomes. La prise en charge efficace de ces problèmes nécessite la mise en place d'une stratégie cohérente dans plusieurs secteurs qui dépasse le cadre de ce rapport. Toutefois, l'analyse de ce rapport fournit des recommandations sur les éventuels domaines d’intervention stratégiques à adopter. Les principes de base des stratégies conventionnelles en faveur de la réduction de la pauvreté, tels que l'investissement dans le capital humain et les infrastructures, la création de revenus et d'emplois, ainsi que la réduction de la fertilité et de la taille des familles, persistent pour la plupart et sont encore plus pertinents dans la conjoncture actuelle, mais ne suffisent pas. Ceux-ci doivent être associés à deux groupes d'actions. Le premier groupe consiste à apporter une aide d'urgence aux groupes de la population qui souffrent gravement de malnutrition et qui ont grandement besoin de soins de santé. Un réengagement rapide de la part des donateurs et une coordination étroite avec les ONG et les organisations humanitaires locales sont primordiaux. Les interventions dans ce groupe visent à empêcher que le capital humain ne se détériore davantage, à stabiliser l'économie et à encourager le retour de l'aide internationale. Le deuxième groupe entend rétablir la stabilité politique et la confiance envers le gouvernement afin de relancer l'activité économique. Une croissance plus élevée et plus rapide est nécessaire pour que le niveau de vie de la population s’améliore et que la réduction de la pauvreté s’accélère. La stabilité politique et sociale constitue une condition préalable primordiale, tout comme l’instauration d’un climat de confiance à l’intérieur de la société et entre l'État et les citoyens. Cela nécessitera davantage de transparence et de responsabilité, ainsi qu’un espace plus grand pour le dialogue et les réformes. Parmi les actions principales, pourraient figurer la promotion du dialogue participatif entre le gouvernement et les citoyens, y 31 compris les médias, les organisations de la société civile et les ONG ; ainsi que l'engagement envers d’importantes réformes politiques et de gouvernance, axées sur l'intensification d’une prise de décision équitable et inclusive. Les racines des échecs institutionnels et de gouvernance sont profondes et ces échecs nécessitent d’être abordés dans une perspective de long terme, mais d'importantes possibilités existent pour les atténuer en apportant des bénéfices à court ou moyen terme. Les interventions dans ce groupe ne devraient pas uniquement s’efforcer de transformer l'économie ou de changer radicalement les opportunités économiques pour la population, mais plutôt de lancer le processus de redressement et d’améliorer progressivement les moyens de subsistance. Les programmes de politiques publiques pourraient s’efforcer d’améliorer la prestation des services de base et d’aider la population à satisfaire ses besoins de base: • L’élargissement de la prestation des services et infrastructures de base dans l’ensemble du pays permettrait non seulement de renforcer les capacités du capital humain, mais aussi de renforcer la légitimité de l'État, restaurer le climat de confiance et garantir des opportunités économiques plus équitables. Une amélioration des prestations de services exigerait également une meilleure coordination avec les programmes de protection sociale, afin d’aider les populations pauvres à améliorer leurs moyens de subsistance et leur productivité, et afin de faire progresser l'intégration des plus vulnérables dans le système économique. • Le développement de l'économie rurale et de l'agriculture jouera un rôle prépondérant dans le cadre d’une stratégie efficace de réduction de la pauvreté au Burundi. L'agriculture est et restera la principale source d'emplois et la principale activité de subsistance des pauvres. On ne peut pas échapper à la nécessité de galvaniser ce secteur. Pour réduire la pauvreté rurale, il est primordial de stimuler l'agriculture en améliorant l'accès des agriculteurs aux moyens de production modernes et à des intrants de qualité, en favorisant leur accès au financement, en améliorant leur connectivité aux infrastructures et aux marchés, et en encourageant une agriculture plus commerciale. • Le développement agricole ne suffira pas à relever le défi de la pauvreté, dès lors qu’il ne sera pas en mesure d’absorber à lui-seul la jeune main-d'œuvre en expansion, ni de créer des emplois qui répondent à ses aspirations. Une plus grande diversification vers des activités non agricoles peut jouer un rôle important pour stimuler l'économie locale, promouvoir la création d'emplois et réduire la pauvreté. Les efforts visant à accélérer le processus de diversification pourraient apporter des avantages assez importants en termes d'augmentation des opportunités d'emplois et de réduction de la pauvreté, non seulement dans les zones rurales, mais aussi dans les villes secondaires situées et dans les zones urbaines. Sur la base de l'analyse du rapport, les points suivants requièrent des recherches et études plus poussées : 32 Le renforcement des capacités statistiques et analytiques. L'accès à des données de qualité et produites dans les délais est très important pour effectuer correctement le suivi de l'évolution de la pauvreté et des conditions de vie des ménages. Comprendre les conséquences et les facteurs potentiels des événements politiques récents est d'une importance primordiale, en particulier pour le programmes d’appui au développement. Des enquêtes auprès des ménages plus fréquentes (principalement des enquêtes sur le budget des ménages et sur la population active) permettraient de mieux analyser la pauvreté, l'emploi et la croissance, et favoriseraient une prise de décision efficace et fondée sur des données probantes. Un recensement de la population et de l’agriculture en temps opportun (y compris la collecte de données sur des cultures industrielles, telles que le café et le thé) serait également d'une importance capitale dans ce processus. Une meilleure compréhension des causes sous-jacentes des inégalités spatiales et des raisons du succès relatif obtenu dans l'Ouest, et dans une moindre mesure le Sud, contribuera à mieux préparer les prochaines interventions qui viseront à réduire la pauvreté dans le reste du pays, en particulier dans le Centre-Est. L'analyse des contraintes rencontrées par les agriculteurs pauvres pour accroître la productivité, accéder aux marchés et se diversifier (à la fois dans le domaine de l'agriculture et dans des activités non agricoles) aiderait à établir des politiques et des programmes mieux ciblés. L'absence d'informations sur la propriété foncière et l’usage qui en est fait dans l'enquête auprès des ménages est assez contraignante. Il est très important de comprendre la façon dont la propriété foncière influence la pauvreté, en particulier dans un pays qui dispose de ressources foncières limitées et d’une forte densité de population. Il serait également utile d'examiner dans quelles mesures les réformes agraires influencent la productivité et la richesse des ménages. La variabilité du climat et la fertilité des sols auraient des répercussions importantes sur les moyens de subsistance dans les régions rurales. Étudier leurs effets sur la productivité et la pauvreté des agriculteurs permettrait de mieux préparer les stratégies visant à renforcer la durabilité de la gestion des ressources et la résilience des ménages. Il est également important de mieux comprendre les facteurs sous-jacents de la diversification vers des activités non agricoles et la façon dont ceux-ci peuvent être renforcés et promus. 33 Chapitre I – Contexte du pays : examen historique, perspectives et projections Messages clés L'histoire du Burundi a été marquée par plusieurs épisodes de violence et d'instabilité politique qui ont gravement affecté l'économie du pays et réduit sa performance comparé à ses homologues d'Afrique subsaharienne. Après une lente reprise, suite au rétablissement de la paix et de la stabilité en 2006, l'économie semble de nouveau en phase de récession suite aux instabilités récentes. Les futurs efforts pour favoriser la croissance et réduire la pauvreté dépendront de l'amélioration des conditions de sécurité et du réengagement général des partenaires au développement. Ce chapitre donne un aperçu du contexte historique du Burundi afin de mieux comprendre les événements qui ont plongé le pays dans la situation actuelle, qui se caractérise par une faible performance économique et des niveaux de pauvreté élevés. La fragilité chronique du Burundi et son historique de violence ont entravé les efforts entrepris en vue de développer et accroître l’économie du pays. Même si la paix et la réconciliation ont été rétablies en 2006, la croissance et le développement n’ont pas réussi à décoller de manière significative, et les actes de violence récents ont une fois de plus placé le pays au bord de l'effondrement économique. Dans un premier temps, ce chapitre examine l'histoire de la crise politique et de la violence au Burundi, ainsi que ses conséquences pour l'économie. Deuxièmement, il décrit la situation actuelle dans le pays et examine autant que possible les effets de la récente agitation politique sur l'économie. Enfin, il analyse les projections macroéconomiques et de la pauvreté, ainsi que les différents risques et incertitudes. I. Un historique de violence associée à une faible performance économique Le Burundi a connu des cycles de violence et de fragilité qui ont ébranlé la croissance économique du pays et qui l’ont conduit à être moins performant que ses homologues d'Afrique subsaharienne Les années de guerre civile et de violence ont profondément touché le Burundi, ce qui a entravé tout effort entrepris pour améliorer les conditions de vie de la population. La répression militaire a dominé la majeure partie de l'histoire du Burundi depuis son indépendance de la Belgique en 1962. Des massacres en 1965, 1972, 1988, 1991 et 1993 ont conduit à la mort de centaines de milliers de personnes, et ont poussé un grand nombre d’habitants à se déplacer à 34 l’intérieur et à l’extérieur du pays (encadré I.1). En juin 1994, une guerre civile éclate au Burundi et ne prend seulement fin qu’en août 2005. Une autre guerre civile a éclaté au début de l’année 2006, dirigée par le groupe rebelle Palipehutu-FNL, et s’est terminée en 2009 après une trêve qui a été négociée au niveau régional. Entre 1994 et 2005, plusieurs séries de négociations de paix ont été entamées. Trois accords majeurs contenant des dispositions en faveur du partage du pouvoir ont été signés, mais ont connu divers degrés de réussite lors de leur mise en œuvre. L'instabilité et les conflits politiques ont accentué la pauvreté, augmenté les besoins sociaux de base et endommagé les infrastructures économiques de base. Après avoir instauré plusieurs programmes de désarmements, de démobilisation et de réinsertion, le Burundi doit encore relever plusieurs défis en vue de diversifier son économie, réduire sa vulnérabilité aux chocs et renforcer les bonnes pratiques de gouvernance et de lutte contre la corruption. Encadré I.1 Bref aperçu historique des crises au Burundi1 Depuis son indépendance en 1962, le Burundi a été frappé par une série de crises successives, que de nombreux auteurs décrivent comme étant des épisodes différents du même conflit. Les agitations ont commencé à la veille de l'indépendance, lorsque le prince Louis Rwagasore, un descendant de la famille royale et le leader charismatique du mouvement de la lutte contre l'indépendance, a remporté les élections de 1961, mais a été assassiné en octobre 1961, après seulement deux semaines à son poste de Premier ministre. Son assassinat a laissé place à une instabilité politique, avec cinq premiers ministres entre fin 1961 et mi-1965, dont deux ont également été assassinés. À la suite du refus de la monarchie de reconnaître les victoires des candidats hutus dans les premières élections législatives après l’indépendance (en 1965), un groupe d'officiers hutus a tenté de renverser la monarchie. L'année suivante, le roi Mwambutsa a été détrôné par son fils, qui a nommé le capitaine de l'armée Michel Micombero en tant que Premier ministre. Quelques mois après son arrivée au pouvoir, M. Micombero a renversé la monarchie, en déclarant la première République et en instaurant un régime militaire dirigé par le Hima (un clan du Burundi du sud). En 1976, le colonel Bagaza a renversé le régime de M. Micombero au moyen d’un coup d'État. En 1987, M. Bagaza fut lui- même renversé par son cousin, le Commandant Pierre Buyoya, dans une autre révolution de palais. M. Buyoya fut le troisième président consécutif originaire de la même commune au Burundi (la commune de Rutovu). Bien que M. Buyoya ait préconisé l'unité nationale et la réforme démocratique, la violence s’est exacerbée durant les premières années de sa présidence, entraînant des dizaines de milliers de morts entre 1988 et 1991. En 1991, M. Buyoya a approuvé une nouvelle constitution et a annoncé des élections démocratiques en 1993. Les élections législatives de 1993 ont abouti à une victoire du FRODEBU (Front pour la démocratie du Burundi), un parti d'opposition fondé au Rwanda dans les années 1980. Quelques mois plus tard, les élections présidentielles ont été remportées par le candidat du FRODEBU, Melchior Ndadaye, avec le président sortant (Buyoya) arrivé de loin en deuxième place. M. Ndadaye fut le premier président hutu, et aussi le premier président civil. Cependant, M. Ndadaye fut assassiné en octobre 1993 par l'armée dirigée par les Tutsis, ce qui a entraîné des massacres de civils tutsis à la fin du mois d’octobre, des représailles de l'armée et le développement progressif d’une guerre civile de grande envergure. La guerre civile a opposé l'armée dirigée par les Tutsis à une multitude de groupes rebelles hutus, dont les principaux étant le CNDD-FDD (Conseil national pour la défense de la démocratie-Forces de défense de la démocratie) et les FNL (Forces nationales de libération), mais elle a également été témoin d’importants conflits internes entre les différents groupes rebelles. Selon les estimations, 300 000 personnes, la plupart des civils, ont trouvé la mort entre 1993 et 2005, et beaucoup d'autres ont été déplacées ou se sont réfugiées dans les pays voisins. En 2000, l'accord de paix d'Arusha a été signé entre le gouvernement, dirigé par M. Buyoya, et une multitude de plus petits groupes rebelles hutus. Étant donné que le CNDD et les FNL n'ont pas signé cet accord, les combats ont persisté dans la campagne. Enfin, en 2003, le CNDD, qui est le principal groupe rebelle, a signé un accord de paix et a rejoint le gouvernement de transition. Des élections démocratiques ont eu lieu en 2005, qui ont abouti à la victoire des ex-rebelles du CNDD-FDD. Le 1 D’après Chretien (1997), Chretien et Mukuri (2000), et Lemarchand (1994). Ceci est une simplification et ne rend certainement pas justice à la complexité des crises qui se sont succédées. 35 leader du CNDD, Pierre Nkurunziza, a été élu président par le Parlement. En 2009, les FNL ont signé un accord de paix, mettant ainsi officiellement fin à 16 ans de guerre civile. En 2010, M. Nkurunziza a été réélu pour un second mandat, et en avril 2015, le président a annoncé qu'il serait candidat pour un troisième mandat. Après de violentes manifestations dans la capitale, M. Nkurunziza a remporté les élections présidentielles de juillet 2015. En avril 2016, selon les estimations, près de quatre cents personnes ont trouvé la mort et plus de 250 000 ont fui le pays pour se rendre dans les pays voisins, essentiellement au Rwanda et en Tanzanie. L'économie s’est effondrée au fur et à mesure que la violence a progressé, et selon les prédictions du FMI, le PIB devrait enregistrer une baisse de plus de sept pour cent en 2015. Suite à la crise politique continue, la performance macro-économique du pays a été plutôt décevante depuis le début des années 1960. Bien que le PIB ait augmenté de 2,6 pour cent par an en moyenne entre 1960 et 2014, la population a augmenté au même rythme, annulant ainsi tout effet sur les niveaux de revenu par habitant. Si l’on se réfère à un taux par habitant, le PIB du Burundi était le même en 2014 qu'en 1960 (figure I.1). Bien que le début de la guerre civile en 1993 soit responsable de la majeure partie de la stagnation globale des 55 dernières années, la fin du conflit n’a presque pas apporté d’améliorations économiques notables : entre 2006 et 2014, le PIB par habitant a augmenté de moins d'un pour cent par an (ligne horizontale dans la figure I.1) et, si l’on se base sur un taux par habitant, le PIB est 30 pour cent en-dessous de ce qu'il était au début des années 1990. Figure I.1 : PIB par habitant entre 1960 et 2014 (constante de 2005 en $ US) 250 (constante de 2005 en $ 200 PIB par habitant 150 US) 100 50 0 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 Source : Indicateurs du développement dans le monde, 2015. La ligne verticale rouge correspond aux premières élections d’après-guerre. La modeste performance du Burundi a été associée aux prix internationaux du café et aux événements violents (figure I.2). Les années 1961 (élections pour ouvrir la voie à l'indépendance et l'assassinat de Rwagasore), 1972 (grands massacres), la période de 1993 à 1997 (assassinat de Ndadaye suivi d’une grande guerre civile), et 2015 (regain de violence à la suite des élections) ont enregistré les croissances les plus faibles. Les années qui ont connu des taux de croissance extrêmement élevés correspondent souvent à la forte augmentation des prix du café (1970, 1977 et 1985). 2 Curieusement, le prix du café qui a doublé entre 2005 et 2011 n'a toutefois pas engendré de pics de croissance. 2 En termes plus techniques, la corrélation croisée non décalée entre les prix du café et la croissance est de 0,26, ce qui montre que la croissance économique de l'année t est indéniablement alignée aux prix du café dans l'année t. La corrélation croisée à un 36 Figure I.2 : Croissance économique annuelle et prix annuels du café, 1961-2014 25 12 GDP growth Coffee prices Croissance annuelle du PIB 20 Croissance du Prix du café 10 15 PIB 10 8 (en %) Prix du café (USD/kg) 5 6 0 -5 4 -10 2 -15 -20 0 Source : Indicateurs du développement dans le monde, 2015; Moniteur économique mondial, 2015. Par rapport à celle de l'Afrique subsaharienne, la croissance économique du Burundi n'a pas été particulièrement faible jusqu'au début des années 1990. Même si dans un premier temps, l'instabilité après l’indépendance et les événements de 1972 (encadré I.1) ont entraîné une croissance inférieure à la moyenne (figure I.3), le Burundi a échappé au déclin économique qui a touché l’ensemble de l’Afrique dans les années 1980 (la soi-disante décennie perdue). En 1990, le PIB par habitant du Burundi était environ 50 pour cent plus élevé qu'il ne l'avait été en 1960, contre 20 pour cent pour l'Afrique subsaharienne. 3 Les taux de PIB se sont effondrés au début de la guerre en 1993, et ces derniers n’ont pas récupérés depuis. Alors que l’Afrique subsaharienne a connu une expansion économique au cours de la première décennie des années 2000, le Burundi, lui, a stagné. Dans l’ensemble de l’Afrique subsaharienne, le PIB par habitant a augmenté de près de 40 pour cent entre 2000 et 2014, alors qu’au Burundi, celui-ci a seulement augmenté de trois pour cent (figure I.3). décalage est de 0,19, ce qui signifie que la croissance de l'année t est encore positivement influencée par les prix du café dans l'année (t-1). 3 La figure montre l’évolution du PIB par habitant en termes relatifs. Cependant, en termes absolus, le PIB par habitant du Burundi était encore quatre fois moins élevé que celui de l’Afrique en 1990. 37 Figure I.3 : Indice du PIB par habitant au Burundi et en Afrique subsaharienne (constante de 2005 en $ US; 1960=100) 200 150 100 50 0 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 Burundi Sub Sahara Afrique Africa subsaharienne L’analyse causale de la croissance montre que la croissance de la productivité a été négative presque tout au long des cinq dernières décennies. Le PIB a stagné tandis que que le capital physique et humain a augmenté, ce qui sous-entend une baisse persistante de la productivité au fil du temps. Même durant la période d'après-guerre (2004-13), la croissance de la productivité était négative. La productivité a uniquement exercé une influence positive sur la croissance globale en 2011 (figure I.4). Cela semble concorder avec la réalité au Burundi : l'investissement depuis l'indépendance semble répondre aux besoins du clientélisme et de la capture de rente plutôt qu’à l'efficacité économique. 4 Figure I.4 : Contribution des facteurs de production à la croissance économique 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% -2.0% -4.0% -6.0% 1980-93 1994-03 2004-13 2009 2010 2011 2012 2013 Changes in capital stock Changes in labor force Productivity growth Source : Évolution économique récente du Burundi, 2014. Avant 2005, la performance économique du Burundi était faible en raison de l'instabilité politique avec de nettes contractions du PIB pendant la période de guerre civile Les dix premières années qui ont suivi l'indépendance (1962-1972) ont connu une croissance économique timide de moins de deux pour cent par an par habitant. La faible croissance au cours de cette période était principalement due à une baisse de la valeur ajoutée dans l'agriculture et à une faible productivité dans les autres secteurs, dans un contexte d’instabilité après l’indépendance (encadré I.1). En 1972, la guerre civile a provoqué une 4 Basdevant (2009) a également démontré que les investissements au Burundi étaient moins efficaces que la moyenne. 38 contraction du PIB d'environ sept pour cent. Dans l'ensemble, le PIB par habitant a seulement augmenté de 16 pour cent au cours des dix années qui ont suivi l'indépendance. 5 La période de 1973 à 1991 a été caractérisée par des tensions politiques moins nombreuses et une croissance économique modeste. Cette période a connu une augmentation de l'investissement, qui a doublé en passant d'une moyenne de 6,3 pour cent du PIB de 1962 à 1972, à une moyenne de 13,8 pour cent du PIB de 1973 à 1991. Les ressources extérieures ont financé la plupart des investissements, et l'aide publique au développement (APD) est passée d’une moyenne de 3,3 pour cent du PIB à 17 pour cent. Bien que l'économie du Burundi ait augmenté à un taux moyen de 4,1 pour cent, cette période, et en particulier le milieu des années 1980, a été marquée par une augmentation de la dette et une mauvaise gestion des ressources (Wagner (2009) constate que la croissance durant cette période peut être en grande partie expliquée par l'aide). En 1972, la dette extérieure, en proportion du PIB, n'était que de 2,8 pour cent, mais celle-ci a atteint 82,5 pour cent en 1991. En 1993, l'économie du Burundi, qui était déjà fragile, s’est effondrée avec le début de la guerre civile. Entre 1993 et 2005, le PIB par habitant a diminué d’environ 40 pour cent, pour atteindre le taux le plus bas de 140 $ US en 2005. Les fréquentes pénuries d'électricité dues au sabotage des lignes de transmission ont eu de lourdes conséquences sur l'économie. L'industrie a enregistré une baisse de près de 17 pour cent en 1995. Par ailleurs, après le deuxième coup d'État de Pierre Buyoya en 1996, la communauté internationale a imposé un embargo sur le Burundi, ce qui a encore plus détérioré la conjoncture économique du pays. Entre 1992 et 1999, le Franc burundien a chuté de 16 pour cent par an, tandis que l'inflation annuelle moyenne s’élevait à 23 pour cent. Les dépenses militaires ont épuisé environ la moitié du budget du gouvernement. Le taux de change était surévalué d'environ 80 pour cent et l'écart entre le marché officiel et parallèle a été plus important dans les années 1990 qu'à n’importe quel autre moment. En l'absence d'un système financier bien établi et réglementé, ceci a créé des opportunités d'arbitrage et une hausse de la corruption. À partir de 2005, la situation s’est progressivement améliorée grâce à l’atténuation de la violence et l’expansion du secteur tertiaire Après la fin des hostilités, la croissance du PIB du Burundi s’est stabilisée et a enregistré des résultats relativement positifs durant la période de 2005 à 2014. Depuis 2005, le gouvernement du Burundi a réussi à stabiliser l'économie du pays en dépit de l’environnement fragile. En effet, la croissance du PIB réel et du PIB par habitant s’élevaient respectivement à 4,1 et 1,1 pour cent par an en moyenne. La conclusion du processus de paix et l’atténuation de la violence, associée à une meilleure gestion macro-économique et un afflux d'aide important, ont 5 Banque mondiale (2008). 39 contribué à la reprise de la performance économique. La consommation des ménages et les dépenses publiques ont été les principaux moteurs de la croissance économique. Cependant, les performances économiques du Burundi sont médiocres par rapport à la liste de pays de référence sélectionnés. La reprise économique a généralement été forte dans la plupart des pays sortant d'un conflit durant les dix premières années de paix (tableau I.1). Le PIB réel a augmenté de plus de 7,5 pour cent au Rwanda et en Sierra Leone entre 2005 et 2014, alors qu'il a dépassé la barre des 6 pour cent au Libéria et en RDC. Toutefois, les dividendes de la paix ont été plus faibles au Burundi et sa croissance économique est descendue en-dessous de la moyenne des pays en développement d'Afrique subsaharienne. Tableau I.1: Indicateurs économiques (moyennes 2005-2014) pour les pays de référence sélectionnés Source : Indicateurs du développement dans le monde (2015) Le secteur non-agricole, en particulier le secteur tertiaire, a constitué le principal moteur de la croissance économique. Le secteur des services a enregistré une hausse de 7,1 pour cent par an de 2006 à 2014, et l'industrie a augmenté de 5,7 pour cent par an pendant la même période. En moyenne, la valeur ajoutée dans le secteur a augmenté de 6,2 pour cent. En revanche, la croissance est restée très faible dans le secteur agricole et rural. Le secteur a connu une croissance de seulement 1,5 pour cent par an en moyenne, affaibli par les mauvaises performances de 2007 (-8,8 pour cent) et 2008 (-2,1 pour cent). De 2009 à 2014, la valeur ajoutée dans le secteur de l'agriculture a augmenté de 3,5 pour cent par an, à savoir légèrement au-dessus de la croissance de la population. 40 Figure I.5 : Croissance de la valeur ajoutée par Figure I.6 : Valeur ajoutée en pourcentage du PIB secteur de 1992 à 2014 de 1992 à 2014 15 70 10 65 60 5 59.4 64.3 55 0 50 -5 40.6 45 35.7 -10 40 -15 35 -20 30 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 Agriculture Agricole Non-agriculture Non agricole Agriculture Agricole Non-agriculture Non agricole Source : ISTEEBU/MFBP/GBM Source : ISTEEBU/MFBP/GBM Le Burundi a laissé entrevoir quelques signes de transformation économique dans le secteur tertiaire, lesquels furent encouragés par un secteur secondaire en légère croissance. En raison des facteurs cités ci-dessus, le secteur des services est devenu le secteur le plus important en 2013, représentant 39 pour cent du PIB. La croissance dans le secteur tertiaire a été encouragée par un système de télécommunications et bancaire florissants, des réseaux de transport mieux entretenus et la construction de nouvelles routes, ainsi qu'un véritable essor du tourisme. De plus, le secteur des services, qui représentait 16,4 pour cent du PIB en 2013, a non seulement bénéficié de l'expansion du secteur public et des marchés publics (d’approvisionnement) qui en découlent, mais aussi des nouvelles activités et des nouveaux marchés générés par un secteur secondaire plus dynamique. Dans ce secteur, les moteurs de la croissance incluent les grandes activités de construction, les industries transformatrices qui devraient encore s’élargir, et une augmentation des activités extractives. La plupart de ces activités ont tiré parti de l'intégration régionale de l'EAC, essentiellement grâce à une plus grande mobilité des facteurs de production et des services en provenance du Kenya, de la Tanzanie et de l'Ouganda. Alors que l'agriculture continue de créer une valeur ajoutée plus faible, le secteur emploie toujours la majorité de la population active. Dotée d’une croissance plus lente, la proportion de l'agriculture dans la valeur ajoutée totale est passée de 44,1 pour cent en 2000 à 40,6 pour cent en 2006, et 35,7 pour cent en 2014. En revanche, le secteur agricole emploie plus de 80 pour cent de la population active. La performance médiocre de ce secteur peut s’expliquer par la faible productivité et les chocs climatiques répétés (glissements de terrains, inondations, etc.). Les exportations agricoles reposent principalement sur la production de café et de thé, mais leur part était inférieure à 2 pour cent du PIB nominal au cours de la période 2006-13, sauf en 2006 et 2008 où celle-ci a dépassé les 3 pour cent. La production alimentaire du Burundi a enregistré une hausse de 25,6 pour cent en 2006-2012. Comme le montre la figure I.8, le Burundi détient la plus faible valeur ajoutée par travailleur dans le monde. De 2006 à 2014, la valeur ajoutée de l’agriculture par travailleur a atteint en moyenne 126 $ US en prix constants de 2005, ce qui 41 correspond à moins d'un cinquième de la moyenne des pays en développement d'Afrique subsaharienne. En dépit des améliorations lentes, le Burundi est resté vulnérable aux chocs avec l'élargissement des déficits des comptes courants, une forte inflation et une faible productivité Malgré la reprise économique modeste, le déficit du compte courant du Burundi ainsi que sa dépendance envers les donateurs se sont accentués. Après avoir atteint un pic de 25 pour cent en 2006, le déficit du compte courant a enregistré une légère baisse mais s’est à nouveau élargi en 2011 en raison d’une base d'exportation limitée et du prix élevé des denrées alimentaires et du carburant sur le marché international. Le déficit du compte courant a atteint 18,7 pour cent du PIB nominal en 2011-13 en raison des déséquilibres commerciaux importants. En 2011-12, les importations du Burundi étaient 6 à 7 fois plus élevées que ses exportations, dépassant de nombreux EAC où les importations étaient seulement 2 à 4 fois plus élevées que les exportations. Les déséquilibres commerciaux ont été aggravés par une hausse des importations de 2,5 pour cent et par une forte baisse des exportations de 35,5 pour cent, ce qui a été principalement dû à une mauvaise récolte du café en 2013-14. Le déficit du compte courant a été financé par des prêts concessionnels (bilatéraux et multilatéraux), des petits IDE, ainsi que les réserves officielles. Pour réduire la vulnérabilité aux chocs extérieurs, le gouvernement a tenté de résorber la forte inflation provenant de la hausse des prix à l’échelle mondiale. Suite à la crise internationale des prix des denrées alimentaires et du carburant qui a débuté en 2007, l'inflation a atteint son point le plus haut en 2008, soit 24,1 pour cent, avant de retomber à 11,0 pour cent en 2009, puis à 6,4 pour cent en 2010. Elle a de nouveau augmenté pour atteindre 9,7 pour cent en 2011, avec un pic de 25 pour cent en mars-avril 2012. Dans le but d’ajuster l'impact de la forte inflation sur la pauvreté et de maintenir la stabilité macroéconomique, la Banque de la République du Burundi (BRB) a pris des mesures appropriées pour atténuer l'inflation. En 2012, la BRB a renforcé sa politique monétaire en augmentant légèrement son taux directeur, faisant ainsi diminuer l'inflation apparente de 25 pour cent en mars-avril à 11,8 pour cent à la fin de l'année. Lorsque les pressions inflationnistes se sont atténuées pour atteindre 10,0 pour cent, la BRB a légèrement baissé son taux directeur au début de l’année 2013, ce qui a engendré une hausse des crédits dans le secteur privé, des investissements privés et de la croissance. Malgré ses efforts pour réduire l'inflation, le Burundi n'a pas réussi à rattraper les pays les plus performants de la région. Avec une inflation moyenne d’environ 11,3 pour cent entre 2003 et 2012, le pays a été un peu plus performant que le Kenya, mais était à la traîne par rapport à la Tanzanie et au Rwanda qui ont su maintenir leur inflation en dessous de 9 pour cent. Si l’on compare avec d'autres pays qui sortent d’un conflit, le Burundi a été un peu plus performant que 42 la Sierra Leone, mais moins que le Libéria ou le Mozambique. À la fin de 2013, le caractère satisfaisant de la politique monétaire du Burundi a engendré un taux d'inflation de 8 pour cent, ce qui reste plus élevé que dans de nombreux pays de l’EAC ou de l’ASS. En maintenant la dynamique de stabilité des prix soutenue par la politique budgétaire appliquée jusqu'à présent, le gouvernement aidera à accélérer la transformation économique qui a soutenue les résultats de la croissance réelle. Dans l'ensemble, la productivité de l'économie du Burundi est restée faible. Au cours de la dernière décennie, l'efficacité de l'économie s’est nettement améliorée, mais la contribution de la productivité globale des facteurs (PGF) à la croissance économique reste négative, présentant ainsi d’autres possibilités d'amélioration. La PGF du Burundi se démarque de celle des autres pays qui sortent d’un conflit, comme la Côte d'Ivoire et le Mozambique, où des données sont disponibles (figure I.7). D’importants obstacles doivent être éliminés afin de pouvoir augmenter le potentiel de croissance du pays, développer le secteur non agricole, et créer suffisamment d'emplois pour absorber l’excédent de main-d'œuvre dans le secteur agricole et les zones rurales. Le Burundi, un pays isolé, devrait être mieux relié à ses marchés voisins, tant sur le plan régional qu’international. Dans cette optique, une plus grande intégration régionale est essentielle pour réduire le déficit ne infrastructures de transport, énergie et communication. Même si le pays se trouve probablement en-dessous du seuil requis pour attirer les investisseurs pour des projets d'infrastructure, ce désavantage peut être résolu au niveau régional. Figure I.7 : Croissance de la productivité globale des facteurs (moyenne de 2005-2014) Source : Base de données « Total Economy Database » du Conference Board et estimations du personnel de la Banque mondiale pour le Burundi. La croissance démographique et la densité de la population ajoutent une pression supplémentaire sur l'économie du Burundi Bien que la productivité des terres soit toujours un problème au Burundi, la faible valeur ajoutée par travailleur reflète principalement la forte densité de la population. Entre 2006 et 2014, le Burundi a produit 1,3 tonne de céréales par hectare de terre, soit 6 pour cent de moins que la moyenne de l’ASS et 26 pour cent de moins que son voisin le plus proche, le Rwanda. La productivité des terres explique seulement une petite partie de l'énorme écart entre le Burundi et 43 l’ASS. La très forte concentration de la main-d'œuvre dans le secteur agricole semble en être la raison principale. La densité de population du Burundi fait partie des plus élevées de l’ASS. Celle-ci a plus que doublé au cours des dernières années, atteignant 394,3 habitants par km2 en 2012 et 421,2 en 2014. Selon les derniers recensements des pays de l’EAC, seul le Rwanda a une densité plus élevée que le Burundi, avec 416 habitants par km2 en 2012 et 459,5 en 20146. Par conséquent, une plus grande mobilité de la main-d'œuvre, en particulier un transfert du secteur agricole au secteur non-agricole, pourrait avoir un effet positif sur la réduction de la pauvreté. Figure I.8 : Valeur ajoutée de l’agriculture par Figure I.9 : Production de céréales (en kg par travailleur (constante de 2005 en $ US) hectare) Source : IDM (2015) Source : IDM (2015) La forte croissance démographique a également compromis la capacité de l'agriculture à garantir l'autosuffisance alimentaire et la nutrition. La croissance démographique, qui s’élevait à 22 pour cent pendant la période 2006-2012, a entraîné une production alimentaire annuelle de 148-152 kg d’EC par habitant, ce qui est toujours nettement en-dessous des 190 kg d’EC requis d’après les estimations de la FAO (figure I.9).7 La croissance démographique pèse lourd sur la croissance économique du pays et sa capacité à réduire la pauvreté. Celle-ci compromet également la productivité alimentaire et les revenus des agriculteurs dans les régions fortement peuplées, et exerce une forte pression sur les infrastructures sociales et économiques de base (figure I.8). Dans le but d’ajuster la forte croissance démographique du Burundi, les autorités et les partenaires ont maintenu les réformes de santé. Ils ont intensifié la mise en œuvre de mesures de réglementation de la natalité à travers des campagnes de sensibilisation visant à changer les comportements et éliminer les ruptures de stock de contraceptifs pour les femmes dans les établissements de santé. 6 Les statistiques de 2014 proviennent des IDM de 2015. 7 Ceci équivaut à un taux de croissance annuel de 3,7 pour cent entre 2006 et 2012. 44 II. Événements récents et tendances macroéconomiques Après une lente reprise une fois la paix et la stabilité rétablies, l'économie semble à nouveau entrer en récession à cause d’un regain de violence Au cours des dernières années, le gouvernement du Burundi s’est évertué à stabiliser et reconstruire le pays de la dévastation et du manque d’emploie causés par le conflit. D’après le rapport du gouvernement du Burundi de 2013, le pays est sur le point de passer d'une économie post-conflit à une économie stable et en pleine expansion. Le gouvernement a fait valoir qu’après de nettes améliorations en matière de consolidation de la sécurité et de la paix, le programme de développement du pays se tourne vers la modernisation des finances publiques, le renforcement des services sociaux de base et l'amélioration des infrastructures économiques et des institutions, en particulier dans les secteurs de l'énergie, l'exploitation minière et l’agriculture, avec une participation croissante du secteur privé. L'objectif était de développer une économie stable, compétitive et diversifiée, qui permette d’offrir des opportunités d'emplois productifs et de meilleures conditions de vie (GdB, 2013). Cependant, la stabilité politique du Burundi s’est encore détériorée depuis l'année dernière. En avril 2015, après que le président Nkurunziza ait déclaré qu’il briguerait un troisième mandat, de violentes manifestations ont éclaté dans la capitale. Les tensions entre le gouvernement, les partis d'opposition et les militants des droits de l'homme ont continué de s’intensifier dans la plupart des régions. La société civile et les ONG ont également exprimé leur préoccupation au sujet de changements constitutionnels qui réduiraient les pouvoirs du vice- président ce qui, avec d’autres changements proposés par le parti au pouvoir, pourrait accroitre l’instabilité du pays. La crise politique récente pousse le pays au bord de l'effondrement économique. Le PIB réel a diminué de 2,5 pour cent en 2015, la première fois depuis la fin de la guerre civile. L’interruption des activités en avril-mai a conduit l'économie au point mort. La reprise après les élections a été réfrénée par la faible demande intérieure, alors que l'insécurité croissante a étouffé l'industrie de l'aide, le principal moteur de croissance de l'économie. Selon les estimations, bien que l'économie se développera de 3 pour cent en 2016, les déséquilibres macroéconomiques devraient s’accentuer. Sans un rapide réengagement de la part des bailleurs de fonds, le dosage macroéconomique du gouvernement impliquera un rééquilibrage budgétaire partiel, avec un déficit budgétaire qui devrait diminuer mais qui restera élevé, atteignant un taux de 5,2 pour cent. Un déclin important de l'économie dans les zones urbaines a entraîné une contraction de l’économie du Burundi en 2015. En avril et mai 2015, les activités commerciales ont été interrompues pendant plusieurs semaines dans la capitale Bujumbura en raison des émeutes urbaines, ce qui a paralysé l'économie du pays. Alors que les émeutes ont déclenché la crise en restreignant l'offre, la réponse des entreprises et des donateurs face à la crise a provoqué une faible demande intérieure. L'insécurité croissante maintient l'économie à un équilibre bas. La production industrielle, qui s’est contractée dans presque toutes les industries manufacturières, 45 ainsi que dans les secteurs des services publics et de la construction, a diminué de 8,5 pour cent en 2015. Même si le secteur des télécommunications a montré une certaine résistance, les secteurs du commerce, du tourisme et des transports ont été particulièrement touchés. Dans l'ensemble, le secteur des services devrait diminuer de 5 pour cent. En ce qui concerne la demande, les investissements et les exportations de services constituent les principaux moteurs de la contraction. Par conséquent, le taux de pauvreté qui se base sur le seuil de pauvreté international (1,90 $ US / jour) devrait avoir enregistré une hausse, en passant de 72 pour cent en 2014 à 77,4 pour cent en 2015 (1,9 $ US / jour, en PPA de 2011) (figure I.11). Figure I.10 : Contributions au PIB annuel Figure I.11 : Taux de croissance de la pauvreté (1,9 $ US par jour) (basé sur l’élasticité de la croissance = 0,63) Pour cent Pour cent 20 78 15 78 10 5 77 0 77 -5 76 -10 76 -15 75 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015e 2016f 2012 2013 2014 2015f 2016f 2017f Residual item Net exports Change in inventories Gross fixed capital formation Final consumption GDP growth Source : Macro-Poverty Outlook, Banque mondiale (2016) La conjoncture économique aurait pu être plus austère si la Banque centrale burundaise (Banque de la République du Burundi, BRB) n’était pas intervenue pour sauver l'État. La contraction a considérablement réduit l’assiette de revenus. Les recettes fiscales ont diminué par rapport au PIB, passant de 12 pour cent en 2014 à 10,4 pour cent en 2015, tandis que les donateurs ont réduit l'aide, qui est passée de 13 pour cent du PIB en 2014 à 10,3 pour cent du PIB en 2015. Ces développements ont exercé une pression importante sur le budget et ont poussé le gouvernement à augmenter l'emprunt national, étant donné que les nouvelles dépenses nécessaires en matière de sécurité ont limité la capacité du gouvernement à réduire les dépenses. Dans l'ensemble, le déficit budgétaire a augmenté pour atteindre 7,1 pour cent du PIB, par rapport à 3,4 pour cent en 2014. Le déficit a majoritairement été financé par des prêts et l'émission de bons du Trésor de la part de la Banque centrale. À la fin de 2015, le gouvernement a émis près de 386 milliards de BIF en bons du Trésor sur le marché intérieur, mais les souscriptions ont seulement atteint 78 pour cent. La dette publique intérieure a augmenté pour atteindre 20,3 pour cent du PIB, contre 14,4 pour cent en 2014. Une politique monétaire accommodante a permis de limiter la propagation de la crise du secteur bancaire, mais les pressions exercées sur le taux de change se sont accrues. La Banque centrale a augmenté l'injection de liquidités, étant donné que la demande de monnaie et 46 la proportion de prêts impayés ont tous les deux augmenté. Les taux d'intérêt ont doublé durant les six mois qui ont suivi la crise, avant de baisser en novembre 2015. Toutefois, l'inflation est restée modérée à un taux de 5,5 pour cent, ce qui reflète une faible demande intérieure, une production agricole encourageante, et la baisse des prix des matières premières sur le marché international. Les interventions sur le marché des changes, y compris les restrictions sur les devises étrangères, ont également contribué à la baisse des prix intérieurs des produits importés et l’élargissement du déficit du compte courant (-18,6 pour cent du PIB). Le taux de change a diminué de 2,8 pour cent et la prime de marché a monté en flèche pour s’élever à 20 pour cent, contre 5 pour cent en 2014. La balance globale des paiements a enregistré un large déficit, qui a essentiellement été financé par les réserves de change, qui se sont réduites à l’équivalent de 2 mois d'importations. III. Perspectives incertaines Les perspectives macroéconomiques du Burundi restent fragiles et incertaines en période post-électorale. Selon les estimations, la croissance devrait se redresser progressivement et atteindre 3,0 pour cent en 2016, mais les déséquilibres macroéconomiques actuels persisteront certainement. Le pays ne sera pas en mesure de stimuler la demande intérieure sans aggraver encore plus les déséquilibres macroéconomiques. Compte tenu de la taille réduite du secteur financier, la politique budgétaire est la plus à même de stimuler la demande intérieure. Cependant, faciliter l'accès au crédit pourrait favoriser une reprise rapide en facilitant l'accès des entreprises à la liquidité. Sans un rapide réengagement des bailleurs de fonds, le dosage macroéconomique du gouvernement impliquera une consolidation budgétaire partielle, une politique monétaire expansionniste et une politique de change plus souple. On prévoit que le déficit des finances publiques diminue, mais que celui-ci restera élevé avec un taux de 5,2 pour cent en 2016. Celui-ci sera financé en grande partie par des financements intérieurs, y compris par le financement direct de la Banque centrale. Les effets d'éviction seront atténués par la hausse de la masse monétaire grâce à des injections de liquidités plus fréquentes ayant commencé depuis la fin de l’année 2015. Les perspectives macroéconomiques et les niveaux de pauvreté dépendent de l'amélioration des conditions de sécurité et du réengagement général des bailleurs de fonds. La croissance devrait revenir à son niveau d'avant la crise de 2015 (soit 5 pour cent), mais l'inflation devrait atteindre 8 pour cent en 2016, alors que la demande des ménages augmenterait progressivement et les prix à l'importation s’ajusteraient à la monnaie locale. Malgré la baisse des prix sur le marché mondial, le déficit du compte courant devrait augmenter pour atteindre 19,1 pour cent, dès lors que les importateurs reprennent confiance et recommencent leurs activités, et les bailleurs de fonds s’engagent à nouveau peu à peu dans le pays. D’après les estimations, le taux de change va probablement perdre de sa valeur : alors que la reprise des importations est attendue, le gouvernement n’aura pas suffisamment de réserves de change pour maintenir le taux de change à son niveau actuel. Si la croissance économique reprend, la pauvreté continuera 47 d'augmenter pour atteindre 77,6 pour cent en 2016, puis commencera à diminuer lentement. Cependant, le Burundi devrait être le pays le plus pauvre du monde en 2030 et le septième plus grand contributeur à la pauvreté du monde. 8 Tableau I.2 : Indicateurs socioéconomiques sélectionnés, projections pour 2015-2018 2012 2013 2014 e 2015 p 2016 p 2017 p 2018 p Produit Intérieur brut réel 4 4,5 4,7 -2,5 3 3,5 4 Consommation privée 4,1 4,8 4,6 3,2 3,3 4,5 5 Consommation publique 2 2 2 -0,4 -1,9 -1,6 2 Formation brute de capital fixe 8,6 18,3 10,5 -36,5 10,7 8 5 Variation des stocks, % contrib 0.1 0 0 0 0 0 0 Écart statistique (% PIB) 0 0 0 0 0 0 0 Exportations, biens & services 6,6 3 5,4 -1,9 3,5 7 7 Importations, biens & services 4,6 8 5 -7,3 1,8 3,2 5,2 PIB, au prix des facteurs 4 4,5 4,7 -2,2 2,9 3,5 4 Agriculture 5,5 0,8 3,3 6,6 3,2 3,2 3,4 Industrie 4,1 11,2 8 -10,7 3,7 5 4,8 Services 2,7 4,7 4,4 -5 2,4 3,3 4,1 Écart de production 1,1 0,6 0,1 5,5 1,6 1,6 1,5 Inflation par IPC, moyenne de la période 18 7,9 4,4 5,5 8 10 9 Solde des opérations courantes, en % du -17,5 -19,1 -15,2 -18,6 -19,1 -20,8 -14,1 PIB Solde budgétaire, en % du PIB -3,7 -1,7 -3,4 -7,1 -5,2 -3,7 -2,6 Source : Macro-Poverty Outlook, Banque mondiale (2016) Les perspectives macroéconomiques présentent des risques importants. Tout d'abord, la situation en matière de sécurité reste tendue et instable à la suite des élections présidentielles et législatives. Si la situation venait à s’aggraver, cela pourrait nuire à la crédibilité du secteur privé et empêcher les activités de reprendre à Bujumbura. Deuxièmement, certains bailleurs de fonds ont exigé que le gouvernement s’engage dans un dialogue ouvert avec l’opposition en tant que condition préalable à leur aide, ce qui peut prendre plus de temps que prévu. Si les réconciliations sont retardées, l'aide pourrait diminuer plus vite que prévu et exacerber les difficultés du gouvernement en matière de fiscalité et politique extérieure. Le taux de change pourrait se déprécier plus rapidement, comme cela a été le cas en 1993, et déclencher une spirale de dévaluation-inflation qui ne ferait qu'aggraver les conditions de vie des ménages et déclencher de nouvelles agitations dans les villes. Troisièmement, la baisse des prix des matières premières, comme le café et l'or en particulier, pourrait avoir un impact négatif sur le secteur des exportations du pays et accentuer le déficit du compte courant. Ces risques ont également un effet négatif sur les perspectives de réduction de la pauvreté. 8 Banque mondiale, 2015b 48 Chapitre II – L’ampleur de la pauvreté et des inégalités Messages clés La pauvreté est élevée et est particulièrement répandue dans les zones rurales et les régions du Centre-Est. Avec plus de 70 pour cent de la population vivant avec moins de 1,9 $ US par jour et par habitant, le Burundi fait partie des pays les plus pauvres de l’Afrique subsaharienne et des pays à faible revenu. La pauvreté est plus répandue auprès des ménages de grande taille et ceux comprenant des handicapés, ainsi que les ménages dont le niveau d’éducation est peu élevé, les agriculteurs et les ménages ayant un accès limité aux infrastructures de base et au capital. La migration semble être associée à des niveaux de pauvreté plus faibles. L'inégalité globale de la consommation est modérée, mais les disparités régionales sont importantes. Les écarts au niveau du bien-être dans les milieux ruraux et urbains sont occasionnés par des disparités dans la dotation des ménages, alors que les inégalités entre les régions sont entraînées par des différences au niveau du rendement des ménages en fonction de leurs caractéristiques. Les inégalités spatiales sont principalement causées par les différences au niveau de l'accès aux services et aux infrastructures de base, de la propriété d’actifs et de l'éducation. L'analyse de l'évolution de la pauvreté est rendue difficile par le manque de comparabilité entre les différentes bases de données. L’« Enquête sur les Conditions de Vie des Ménages au Burundi » (ECVMB) pour 2013/14 constitue la première enquête sur le budget des ménages représentative au niveau national qui a été menée au Burundi depuis le tournant du millénaire. La qualité des données au Burundi est un véritable défi pour toute évaluation de la pauvreté et les enquêtes précédentes sur les ménages, comme l’ECVMB ou des enquêtes classiques sur le budget des ménages, n’atteignent pas le niveau requis pour effectuer une évaluation standard de la pauvreté. C’est la raison pour laquelle nous ne pouvons fournir qu’un aperçu, avec des informations détaillées, de la prévalence et de l’incidence de la pauvreté en 2013/14. Plus de six Burundais sur dix vivent dans la pauvreté, tandis que les plus démunis constituent plus d'un tiers de la population. Par ailleurs, une part importante de la population issue des groupes les plus démunis est susceptible d'être condamnée à rester dans la pauvreté de manière permanente. Le « Burundais pauvre » n’est pas un groupe homogène et la pauvreté n’est pas un problème isolé qui peut être résolu avec un ensemble de politiques publiques autonome ou uniforme. Pour que le gouvernement et les autres parties prenantes puissent adopter des mesures appropriées en faveur des pauvres, il est nécessaire de comprendre les caractéristiques et 49 les profils des groupes les plus défavorisés et les différentes contraintes auxquelles ils sont confrontés. La première partie de ce chapitre examine la pauvreté de consommation en 2013/14, en dressant l’esquisse d'un pays rural à la pauvreté prévalence. En particulier, les données nous permettent d'effectuer un test de sensibilité et de mettre en lumière la grande vulnérabilité des non-pauvres. Au Burundi, les pauvres sont identifiés comme étant ceux qui doivent faire face à des manques en termes de consommation, mais la pauvreté n’est pas une condition économique unique et celle-ci va au-delà des manques de consommation. Ainsi, la seconde partie se concentre sur les caractéristiques socio-économiques de base des pauvres, en les comparant avec la petite part de la population du Burundi qui n’est pas pauvre. La troisième partie étudie l'évolution et la structure de l'inégalité. Cette partie se fonde sur l'analyse des différences en matière de dotation et de rendements sur les actifs pour expliquer les écarts d'inégalité entre les régions et les ménages. I. Aperçu de la pauvreté en termes de consommation en 2013-14 La pauvreté est élevée et particulièrement répandue dans les zones rurales et les régions du Centre-Est La pauvreté est très répandue au Burundi. En effet, 64,9 pour cent de la population vit dans la pauvreté et 38,7 pour cent en situation d’extrême pauvreté. Selon l’Enquête sur les conditions de vie des ménages de 2013-14 (ECVMB 2013-2014), 64,9 pour cent de la population (soit environ 6,1 millions de personnes) est pauvre, ce qui signifie que ces personnes ont une consommation mensuelle réelle par équivalent adulte qui se situe en-dessous du seuil de pauvreté relatif au besoins de base. De plus, 38,7 pour cent (soit environ 3,6 millions de Burundais) vit en situation d’extrême pauvreté, à savoir en-dessous du seuil de pauvreté alimentaire, et donc ne peut pas se permettre d'acheter suffisamment de nourriture pour répondre aux besoins nutritionnels minimaux de 2 200 kilocalories (Kcal) par équivalent adulte et par jour (voir encadré II.1 pour obtenir plus d’informations).9 L'écart de pauvreté (ou l’intensité de la pauvreté), qui mesure le déficit moyen des dépenses de consommation des pauvres en tant que part du seuil de pauvreté, indique que le niveau de consommation moyen d'un burundais pauvre s’élève environ à 75 pour cent du seuil de pauvreté national. Cela sous-entend que la plupart des pauvres se situent bien en-dessous du seuil de pauvreté et qu’ils ont besoin d’améliorer de façon considérable leur niveau de vie pour sortir de la pauvreté. La sévérité de la pauvreté (ou l'écart de pauvreté au carré) est estimée à 12 pour cent, ce qui indique une inégalité importante parmi les pauvres (figure II.1). 9 Les chiffres officiels sur la pauvreté publiés par l’ISTEEBU indiquent un taux de pauvreté très similaire d’un montant de 64,6%. Cependant, les estimations sont fondées sur un seuil de pauvreté et des taux de consommation plus élevés en raison de la méthode différente utilisée pour mesurer l’ensemble de la consommation. Vous trouverez de plus amples informations à ce sujet dans la première annexe. 50 Figure II.1 : Indicateurs de pauvreté au Burundi 2013-14 (en pour cent) 70 64.9 60 50 38.7 40 30 24.6 20 12.1 10 0 Pauvreté par Extrême pauvreté Écart de pauvreté Sévérité de la habitant par habitant (P1) pauvreté (P2) Source : ECVMB de 2013/14 La mesure de la pauvreté dans le cadre de l’ECVMB de 2013/14 Encadré II.1 Comme cela est le cas en général en Afrique subsaharienne (ASS), l’ECVMB de 2013/14 utilise la consommation comme principale mesure de richesse pour analyser la pauvreté. Cette consommation totale comprend la consommation de produits alimentaires, y compris les aliments produits par les ménages eux-mêmes, ainsi que les dépenses concernant une gamme de produits non alimentaires et des services (par exemple, les vêtements, les services publics, les transports, la communication, la santé, l’éducation, les dépenses liées au logement et les loyers, etc.). Cependant, la consommation totale ne comprend pas les dépenses relatives à des biens durables plus importants (tels que des voitures, téléviseurs, ordinateurs, etc.), et ne comprend pas non plus les dépenses liées à des cérémonies (telles que des mariages, funérailles, etc.). Étant donné que les ménages plus aisés attribuent une plus grande proportion de leur consommation totale à des biens durables, cette omission crée quelques problèmes et sous-évalue la consommation réelle des familles les plus aisées. Ceci est moins important pour l'analyse de la pauvreté, où l'accent est mis sur le niveau inférieur de la distribution, mais peut avoir un impact important sur l'inégalité calculée. Comme la plupart des enquêtes auprès des ménages, l’ECVMB de 2013/14 recueille des données sur la consommation des ménages. En ce qui concerne l’analyse de la pauvreté et du bien-être, la consommation totale des ménages doit être ajustée afin de prendre en considération les différences de taille et de composition des ménages. Ceci pour tenir compte du fait que, par exemple, un ménage d'une personne consommera moins qu’une famille de cinq personnes. Une approche possible consiste à calculer la consommation par habitant, ce qui suppose implicitement que tous les membres de la famille aient le même niveau de consommation. Une autre approche consiste à calculer la consommation par « équivalent adulte ». Cette approche est très répandue en ASS, où généralement une proportion importante de la consommation est dépensée pour des produits alimentaires. L’équivalent adulte nécessite des échelles d'équivalence pour convertir les membres du ménage d'âge et de genre différents en un adulte standard, en se basant sur des hypothèses pour les besoins caloriques. L’analyse de la pauvreté de l’ECVMB de 2013/14 a recours à cette méthode, car elle utilise la consommation par équivalent adulte en tant que mesure principale de richesse. Des indices d’ajustement de prix sont utilisés pour ajuster la consommation par équivalent adulte vis-à- vis des différences de prix entre les domaines géographiques. Les seuils de pauvreté sont basés sur l'approche du coût des besoins essentiels. Le seuil de pauvreté alimentaire de l’ECVMB de 2013/14 (de 28 201,5 BIP par adulte par mois) est basé sur le coût d'un panier alimentaire qui apporte 2 200 calories par adulte par jour (les modes de consommation donnés dans une population de référence). Le seuil de pauvreté établi par les besoins essentiels (de 41 054 BIF par adulte par mois) permet d’ajouter les besoins non alimentaires de base au seuil de pauvreté alimentaire. Vous trouverez de plus amples informations techniques sur la composition de la consommation totale, l’échelle d'équivalence adulte, les indices d’ajustement des prix, et le seuil de pauvreté utilisés dans l’ECVMB de 2013/14 dans l'annexe I. Le taux de pauvreté par habitant établi en termes de besoins essentiels (ou le taux de pauvreté, tel qu'il est utilisé dans le texte) mesure la proportion de la population dont la consommation mensuelle totale (corrigée des prix) des ménages par équivalent adulte est inférieure au seuil de pauvreté établi par les besoins essentiels. Le taux d’extrême pauvreté par habitant (utilisé dans le texte en tant que taux d’extrême pauvreté) mesure la proportion de la population dont la consommation mensuelle totale (corrigée des prix) des ménages par équivalent 51 adulte est inférieure au seuil de pauvreté alimentaire. La pauvreté est essentiellement rurale ; en effet, plus de 95 pour cent des Burundais pauvres et extrêmement pauvres vivent dans des zones rurales. Environ 90 pour cent de la population totale vit dans des zones rurales au sein desquelles l'incidence de la pauvreté est estimée à 68,9 pour cent, contre 40,9 pour cent dans les autres zones urbaines et 20,8 pour cent à Bujumbura Mairie (figures II.2 et II.4). Dans le Burundi rural, l’extrême pauvreté est estimée à 41,3 pour cent. Celle-ci est quatre fois plus élevée qu’à Bujumbura Mairie (10,4 pour cent) et environ deux fois plus élevée que dans les autres zones urbaines (22,7 pour cent). Cela se traduit par environ 5,8 millions de la population rurale qui vit dans la pauvreté et 3,5 millions dans l’extrême pauvreté, contre respectivement moins de 264 000 et 140 000 personnes qui vivent dans la pauvreté et l’extrême pauvreté en milieu urbain (figures II.3 et II.5). Figure II.2 : Incidence de la pauvreté par zone Figure II.3 : Distribution de la population pauvre géographique 2013-14 par zone géographique (en million, pour cent) Source : ECVMB de 2013-14 Source : ECVMB de 2013-14 L’intensité et la sévérité de la pauvreté sont également plus prononcées dans les milieux ruraux. Dans les zones rurales, le niveau de consommation moyen d'un pauvre se situe à environ 74 pour cent du seuil de pauvreté. Pour les autres zones urbaines et Bujumbura, ce pourcentage est estimé à environ 85 pour cent et 93 pour cent, respectivement. De même, la sévérité de la pauvreté est beaucoup plus élevée dans les zones rurales, soit presque trois fois plus élevée que dans la capitale et presque deux fois plus élevée que dans les autres zones urbaines. 52 Figure II.4 : Incidence de la pauvreté par zone Figure II.5 : Extrême pauvreté par zone géographique 2013-14 (en pour cent) géographique 2013-14 (en pour cent) 80 80 68.9 70 70 60 60 50 40.9 50 41.3 40 40 26.2 30 22.7 30 20.8 20 15.1 12.9 20 12.5 10.4 6.8 7.7 7.4 5.3 10 3.1 10 2.9 1.3 3.4 0 0 Bujumbura Bujumbura Bujumbura Autre zone urbaine Zone rurale Autre zone urbaine Zone rurale Autre zone urbaine Zone rurale Autre zone urbaine Autre zone urbaine Autre zone urbaine Bujumbura Bujumbura Bujumbura Zone rurale Zone rurale Zone rurale Pauvreté par habitant P1 P2 Extrême pauvreté P1 P2 Source : ECVMB de 2013-14 Source : ECVMB de 2013-14 La prévalence de la pauvreté est particulièrement élevée dans le Centre Est et le Nord du pays. Les ménages qui se trouvent dans l'Ouest et le Sud du Burundi semblent avoir un niveau de vie plus élevé. Ils ont également moins de risques d'être pauvres que ceux qui vivent dans le Nord et le Centre-Est du pays. Comme nous pouvons le constater dans la figure II.6, environ 75 pour cent de la population habitant dans le Centre-Est et 73 pour cent dans le Nord du pays, est pauvre. Cela équivaut à plus de deux millions de personnes vivant dans la pauvreté dans chaque région, contre moins d'un million dans l'Ouest et le Sud, respectivement. Il existe également de grandes disparités spatiales en matière de pauvreté à l’intérieur des régions. Dans le Nord, les niveaux de pauvreté varient de 60,7 pour cent dans la province de Ngozi à 83,5 pour cent dans la province de Muyinga. Dans le Centre-Est, ils varient entre 60 pour cent à Mwaro à plus de 85 pour cent à Ruyigi.10 Dans l’Ouest, la pauvreté atteint son niveau le plus bas avec un taux de 20,8 pour cent à Bujumbura Mairie et son niveau le plus élevé à Bubanza avec un taux de 63,9 pour cent, tandis que dans le Sud, Bururi semble être la province la moins pauvre avec un taux de pauvreté s’élevant à 46,3 pour cent et Rutana la plus pauvre avec un taux de 71,6 pour cent (figure II.7). La pauvreté n’est pas seulement plus répandue auprès de la population du Centre-Est et du Nord, mais elle y est également plus prononcée et plus grave. Dans ces régions, la consommation réelle mensuelle par adulte est inférieure en moyenne de 29 pour cent au seuil de pauvreté. Cela montre qu’il faut davantage augmenter le nombre de programmes d’aide dans le Nord et le Centre-Est que dans le Sud et l’Ouest, où le niveau de consommation moyen est inférieur de 20 pour cent au seuil de pauvreté. 10 Se référer à la carte du Burundi à la fin du document. 53 Figure II.6 : Incidence de la pauvreté par région 2013-14 (en pour cent) 7 80 Nombre de pauvres (en million) 73.3 74.8 70 6 64.9 58.0 60 5 54.7 50 4 40 (%) 29.1 28.9 3 30 24.6 20.8 20 2 20.2 19.5 10 6.8 1 0 2.2 0.9 2.0 0.9 0.1 6.1 0 -10 North South Center East West Bujumbura Total mairie Burundian poors (left axis) Poverty rate (right axis) Poverty gap (right axis) Source : ECVMB de 2013-2014. Figure II.7 : Incidence de la pauvreté par province 2013-14 (en pour cent) Source : ECVMB de 2013-2014. Les déséquilibres dans le flux d’aide semblent contribuer aux disparités spatiales de la pauvreté Les régions de l’Ouest semblent bénéficier de la plus grande part de l'aide. D’après le « Rapport d'Aide Publique au Développement, Édition 2012-2013 », établi par le Comité national de coordination des aides (CNCA), le flux d'aide est presque 25 pour cent plus élevé dans l'Ouest que dans le Nord et le Centre-Est. Il est également plus de 60 pour cent plus élevé que dans le Sud (figure II.8). Dans l'ensemble, ces régions ont bénéficié de projets d'infrastructures pour développer les zones rurales, de projets impliquant une forte densité de main-d'œuvre, tels que le revêtement des routes, ainsi que des projets d'aide alimentaire et de soutien au rétablissement de la communauté. 54 Au niveau provincial, il semble que les provinces de l'Ouest ont également bénéficié d'une aide plus importante. Certaines provinces d'autres régions, dans lesquelles la pauvreté est moins répandue, semblent également avoir obtenu une part relativement plus importante de l'aide. Cela semble être particulièrement le cas des provinces de Ngozi et Bujumbura Rural, ainsi que de Muramvya (dans le Centre-Est, avec un taux de pauvreté de 61,5 pour cent), Makamba (dans le Sud, avec un taux de pauvreté de 63,1 pour cent) et Cibitoke (dans l’Ouest, avec un taux de pauvreté de 55,6 pour cent). Les provinces de Ruyigi et Rutana, au sein desquelles la pauvreté est très répandue, ont reçu moins d'aide. Toutefois, d'autres provinces, telles que Bubanza et Kirundu, semblent avoir reçu des parts importantes de l'aide, bien que leurs niveaux de pauvreté soient élevés. Par conséquent, alors que cette justification laisse entrevoir une corrélation entre les disparités régionales en termes de pauvreté et les déséquilibres de l’aide, une enquête plus approfondie serait nécessaire pour bien comprendre ces dynamiques. Figure II.8 : Décaissement de l’aide par région et par province en 2012-2013 (en million de $ US) Aide spécifique Projets au niveau national Aide spécifique à la province Part de la province pour financement au niveau national Source : DAD, Rapport d’Aide Publique au Développement Edition de 2012-2013 (CNCA) Sur le plan international, le Burundi figure parmi les pays les plus pauvres d'Afrique subsaharienne Le taux de pauvreté international du Burundi est de 72,9 pour cent, ce qui est nettement plus élevé que les moyennes de l'Afrique subsaharienne (ASS) et des pays à faible revenu (PFR). Le seuil de pauvreté national du Burundi reflète les coûts spécifiques des besoins de consommation essentiels du pays, mais il est difficile de le comparer avec les seuils de pauvreté d’autres pays. Pour surmonter ce problème, le seuil international de pauvreté de 1,9 $ US par habitant par jour (taux de change en parité du pouvoir d’achat (PPA) de 2011) est souvent utilisé pour évaluer l’état de pauvreté d'un pays vis-à-vis d’autres pays ou régions en développement. Le taux de pauvreté international s’élève à 72,9 pour cent, et est ainsi supérieur d’environ 8 points de pourcentage au taux de pauvreté national. Il montre que la pauvreté est plus 55 répandue au Burundi que dans la plupart de l’ASS et des PFR. Le taux de pauvreté international du Burundi est supérieur d’environ 30 points de pourcentage à la moyenne des PFR et de l’ASS qui s’élève respectivement à 47,2 et 42,7 pour cent. Si on le compare aux pays dotés d’un niveau de revenu similaire, le taux de pauvreté du Burundi est uniquement inférieur à celui de la République démocratique du Congo et de Madagascar (figure de II.9). Figure II.9 : Estimations de la pauvreté au Burundi et dans d’autres pays en développement, en pour cent Source : Indicateurs du développement dans le monde (2015) Une grande partie de la population considérée comme non-pauvre se concentre juste au- dessus du seuil de pauvreté et est extrêmement susceptible de sombrer dans la pauvreté. Environ 50 pour cent des non-pauvres stagnent à un niveau de consommation qui se trouve juste au-dessus du seuil de pauvreté, dans une fourchette de 623 BIF par adulte par jour (environ 0,5 $ US par habitant par jour au-dessus de la ligne internationale, en PPA de 2011). Ces derniers sont donc susceptibles de sombrer dans la pauvreté en cas de chocs économiques inattendus. En fait, la grande majorité de la population burundaise, soit environ 89 pour cent, vit avec moins de 3,1 $ US par jour (figure II.10). Cependant, alors que la plupart des no- pauvres sont proches du seuil de pauvreté et sont vulnérables à une récession économique, la plupart des pauvres se situe bien en-dessous du seuil de pauvreté et aurait besoin que les projets de développement mettent une aide substantielle et des soins spéciaux à leur disposition pour qu’ils puissent améliorer leurs moyens de subsistance et leur productivité. 56 Figure II.10 : Sensibilité du taux de pauvreté à partir du changement du seuil de pauvreté 15 11 PPP Nat. poverty level Int. poverty level er day -US$ 20 10 tion per capita p 5 Mean consump 0 0 20 40 60 80 100 Percentile mean consumption/day/person US$ 1.9 (Internat. poverty line) National poverty line US$ 3.1 Source : ECVMB de 2013-2014. II. Les caractéristiques des pauvres Les ménages pauvres sont plus nombreux et ont plus de personnes à charge La taille moyenne des ménages pauvres est nettement plus importante que celle des ménages qui ne sont pas pauvres. Les ménages pauvres comptent 6,1 membres en moyenne, contre 5,2 membres pour les ménages non-auvres. De plus, ce chiffre s’élève à 6,4 membres au sein des ménages qui se trouvent en situation d’extrême pauvreté, contre 5,5 membres chez les familles qui ne vivent pas dans l’extrême pauvreté (tableau II.2). Comme on peut le constater dans les tableaux II.2 et II.4, la taille des ménages au niveau national a diminué au cours des huit dernières années pour passer de 6,1 membres en 2006 à 5,8 membres en 2014. Pour les ménages pauvres, ce chiffre a diminué à un rythme légèrement plus rapide, en passant de 6,4 membres en 2006 à 6,1 membres en 2014. Cette tendance peut s’expliquer par les programmes de planification familiale qui ont porté leurs fruits. Les ménages pauvres ont aussi un plus grand nombre de personnes à charge et d’enfants âgés de moins de 14 ans que les ménages qui ne sont pas pauvres. Les personnes à charge constituent 53 pour cent des ménages pauvres, contre 47 pour cent pour les ménages non- pauvres; et 54 pour cent pour les ménages qui vivent dans l’extrême pauvreté, contre 49 pour cent pour les ménages qui ne se trouvent pas dans l’extrême pauvreté. Le tableau II.4 montre que l'écart relatif au taux de dépendance entre les ménages qui sont pauvres et ceux qui ne le sont pas s’est accentué en 2014 par rapport à 2006. Comme on peut le constater sur la figure II.14, les taux de pauvreté sont les plus élevés auprès des ménages avec enfants, suivis par les familles avec des personnes âgées. La pauvreté est particulièrement élevée chez les ménages ayant cinq enfants ou plus. La relation entre la pauvreté et la taille de la famille peut être considérée comme bidirectionnelle : alors que le nombre élevé d'enfants dans un ménage contribue à la pauvreté, celui-ci montre également l'incapacité des ménages pauvres à investir dans le capital humain de 57 leurs enfants, et à les considérer comme une assurance contre la mortalité infantile, les enfermant ainsi dans le cercle vicieux de la pauvreté. Tableau II.1 : La structure démographique des ménages au Burundi en 2014, en fonction des emplacements géographiques Région Résidence Autres Zone Burundi Nord Sud Centre-Est Ouest Capitale villes rurale Taille du ménage 5,4 6,4 5,6 6,1 6,3 6,2 5,8 5,8 Taux de dépendance(1) 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,5 0,5 0,5 Enfant âgé de moins de 14 ans (nb) 2,9 3,4 2,9 3,3 2,6 3,1 3,0 3,0 Femmes adultes (nb) 1,2 1,3 1,2 1,2 1,5 1,4 1,2 1,2 Hommes adultes (nb) 1,0 1,1 1,0 1,1 1,7 1,2 1,0 1,1 Chef de famille homme (en %) 82,8 85,0 79,6 83,5 83,1 82,2 82,4 82,4 Âge du chef de famille (an) 42,6 44,8 44,6 43,1 43,4 42,5 43,7 43,7 Source : ECVMB de 2013-2014. Remarque : (1) le taux de dépendance est calculé par le nombre d’enfants âgés entre 0 et 14 ans et de personnes âgées de 65 ans et plus, qui sont présents dans le ménage. La taille totale du ménage constitue le dénominateur. Tableau II.2 : La structure démographique des ménages au Burundi en 2014, en fonction de l’état de la pauvreté Pauvre Extrêmement pauvre Burundi Non Oui Non Oui Taille du ménage 5,2 6,1 5,5 6,4 5,8 Taux de dépendance (1) 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 Enfant âgé de moins de 14 ans (nb) 2,5 3,3 2,7 3,5 3,0 Femmes adultes (nb) 1,2 1,3 1,2 1,3 1,2 Hommes adultes (nb) 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 Chef de famille homme (en %) 79,8 83,8 82,1 82,8 82,4 Âge du chef de famille (an) 42,4 44,4 42,8 45,0 43,7 Source : ECVMB de 2013-2014. Remarque : (1) le taux de dépendance est calculé par le nombre d’enfants âgés entre 0 et 14 ans et de personnes âgées de 65 ans et plus, qui sont présents dans le ménage. La taille totale du ménage constitue le dénominateur. Tableau II.3 : La structure démographique des ménages au Burundi en 2006, en fonction des emplacements géographiques Région Résidence Autres Zone Burundi Nord Sud Centre-Est Ouest Capitale villes rurale Taille du ménage 5,9 6,5 5,9 6,2 6,6 7,1 6,0 6,1 Taux de dépendance (1) 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,5 0,5 0,5 Enfant âgé de moins de 14 ans (nb) 3,1 3,4 3,0 3,3 2,8 3,6 3,2 3,1 Femmes adultes (nb) 1,2 1,3 1,3 1,2 1,5 1,4 1,2 1,3 Hommes adultes (nb) 1,1 1,3 1,1 1,2 1,6 1,4 1,1 1,2 Chef de famille homme (en %) 82,9 85,6 84,8 84,7 79,6 80,4 84,3 84,1 Âge du chef de famille (an) 43,3 44,3 44,2 42,6 43,6 43,3 43,6 43,6 Source : QUIBB de 2005-2006. Remarque : (1) le taux de dépendance est calculé par le nombre d’enfants âgés entre 0 et 14 ans et de personnes âgées de 65 ans et plus, qui sont présents dans le ménage. La taille totale du ménage constitue le dénominateur. 58 Tableau II.4 : La structure démographique des ménages au Burundi en 2014, en fonction de l’état de vulnérabilité Pauvre Pauvre extrême Burundi Non Oui Non Oui Taille du ménage 5,4 6,4 5,6 6,5 6,1 Taux de dépendance (1) 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 Enfant âgé de moins de 14 ans (nb) 2,7 3,4 2,8 3,5 3,1 Femmes adultes (nb) 1,2 1,3 1,2 1,3 1,3 Hommes adultes (nb) 1,1 1,2 1,2 1,2 1,2 Chef de famille homme (en %) 85,3 83,4 84,5 83,6 84,1 Âge du chef de famille (an) 41,9 44,4 42,5 44,6 43,6 Source : QUIBB de 2005-2006. Remarque : (1) le taux de dépendance est calculé par le nombre d’enfants âgés entre 0 et 14 ans et de personnes âgées de 65 ans et plus, qui sont présents dans le ménage. La taille totale du ménage constitue le dénominateur. L’état de la vulnérabilité est basé sur le manque de besoins de consommation essentiels. En surface, la pauvreté semble être plus faible parmi les ménages dont les chefs sont plus jeunes. Les chefs de famille âgés entre 15 et 35 ans enregistrent un taux de pauvreté assez faible (55,7 pour cent), par rapport aux taux de pauvreté relativement plus élevés des ménages dont les chefs sont âgés entre 36 et 45 ans (72,5 pour cent) et entre 46 et 55 ans (70,7 pour cent). Cette différence reflète le nombre plus élevé d'enfants dans le ménage, étant donné que les jeunes chefs de famille ont tout juste commencé à fonder une famille (figure II.13). Figure II.11 : La pauvreté en fonction de la taille du ménage 100 74.8 76.0 77.1 80 68.4 68.4 64.9 59.1 60 48.4 35.0 40 16.4 20 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10+ Poverty headcount in 2014 (%) Distribution shares of the poor (%) Source : ECVMB de 2013-2014. Figure II.12 : Taux de pauvreté en fonction du Figure II.13 : Taux de pauvreté en fonction de l’âge du nombre d’enfants âgés entre 0 et 14 ans chef de famille 90 80 80 70 70 60 60 50 50 40 72.5 70.7 40 77.5 30 62.5 63.8 68.4 55.7 30 20 54.9 20 10 10 0 0 Entre 15 et Entre 36 et Entre 46 et Entre 56 et 65 ans et 2 enfants ou moins Entre 3 et 4 enfants 5 enfants ou plus 35 45 55 64 plus Source : ECVMB de 2013-2014. Source : ECVMB de 2013-2014. 59 Figure II.14 : Taux de pauvreté en fonction du type Figure II.15 : Taux de pauvreté en fonction du genre de famille et de la situation matrimoniale du chef de famille (en pour cent) 80 80 70 60 60 50 40 40 67.1 66 72.6 70.3 66.6 63.9 54.3 59.7 66 30 48 52 55 20 48.2 35.5 20 37.9 10 0 0 Célibataire Marié Union libre Veuf/divorcé Total Célibataire Célibataire Couple sans Couple avec Famille âgée sans enfant avec enfants enfant enfants Femmes Hommes Source : ECVMB de 2013-2014. Source : ECVMB de 2013-2014 Il n'y a pas de rapport significatif entre le genre du chef de famille et la pauvreté. En général, la pauvreté semble être plus faible chez les ménages dirigés par des femmes. En effet, sur l'ensemble des ménages pauvres, environ 18 pour cent sont dirigés par des femmes, contre 82 par des hommes. Toutefois, une analyse plus poussée révèle que seuls les ménages dirigés par des femmes mariées et des femmes issues d’unions libres ont un taux de pauvreté plus faible, tandis que les ménages dirigés par des femmes célibataires ou veuves ont des niveaux de pauvreté plus élevés (figure II.15). Cette différence peut probablement s’expliquer par le fait que les femmes chefs de famille qui sont mariées ou en cohabitation reçoivent un soutien financier supplémentaire de la part de leur partenaire masculin. La pauvreté a tendance à être plus répandue chez les ménages avec des membres handicapés et invalides Les ménages burundais avec des membres handicapés ou invalides présentent un taux de pauvreté plus élevé que les familles n’ayant pas de membres handicapés ou invalides. En 2014, 264 403 personnes étaient atteintes d'un handicap ou d'une invalidité. 80,7 pour cent d’entre elles souffrait d'un handicap physique, un nombre qui pourrait résulter des blessures de guerre. Au total, 1 174 743 ménages burundais comprenaient au moins un membre ayant un handicap ou une invalidité. Le taux de pauvreté parmi ces ménages est estimé à 68,2 pour cent, contre 64,4 pour cent pour les ménages sans membre handicapé. Dans un même temps, les écarts au niveau du taux de pauvreté varient considérablement d’une région à l’autre. Les plus grands écarts se trouvent dans le Sud et l'Ouest, tandis que dans le Nord, les ménages avec des membres handicapés ou invalides enregistrent un taux de pauvreté légèrement plus faible que les ménages sans membres handicapés ou invalides. Cet écart peut certainement s’expliquer par de meilleurs plans de ciblage reposant sur la collectivité dans le Nord, et des plans de ciblage peu performants dans les régions du Sud et de l’Ouest. Par ailleurs, 60 l’Ouest du Burundi a connu un nombre important d’affrontements armés qui peuvent avoir engendré un nombre plus important d’handicaps liés au conflit parmi la population de la région. Figure II.16: Ménages avec des membres handicapés 1 174 743 personnes vivant dans des familles avec des 264 403 personnes avec des handicaps membres handicapés 6.2% 6.6% Nord Nord 28.0% 30.1% 21.8% 19.6% Sud Sud Centre Est Centre Est Ouest 16.8% 14.3% Ouest 27.2% Bujumbura Mairie 29.3% Source : ECVMB de 2013-2014 Source : ECVMB de 2013-2014 Tableau II.5 : Taux de pauvreté pour les individus issus de ménages avec des membres handicapés, en fonction des emplacements géographiques Ménage avec des membres handicapés(1) Population estimée Taux de pauvreté Nombre de ménages Nombre de Taux de pauvreté Non Oui concernés personnes Nord 73,6% 71,1% 69 628 73,3% 2 937 226 Sud 56,9% 66,1% 34 280 58,1% 1 541 941 Centre-Est 74,3% 78,6% 62 895 74,8% 2 737 794 Ouest 52,8% 64,3% 46 921 54,7% 1 565 403 Bujumbura 19,6% 29,3% 13 119 20,8% 576 553 Burundi 64,4% 68,2% 226 842 64,9% 9 358 917 Source : ECVMB de 2013-2014. Remarque : (1) la pondération de la population est utilisée pour estimer la pauvreté individuelle. Le niveau d'éducation et le secteur professionnel du chef de famille sont étroitement liés au bien-être La pauvreté est étroitement liée au niveau d’éducation des chefs de famille. Dans la plupart des ménages pauvres, le chef ne possède aucune éducation formelle. Comme nous pouvons le constater sur la figure II.17, plus le niveau d’éducation des chefs de famille est élevé, plus le taux de pauvreté diminue. Pendant ce temps, les ménages dont les chefs ont une formation universitaire ont un taux de pauvreté beaucoup plus faible. Cependant, l’absence quasi complète de pauvres parmi les diplômés universitaires suggère que dans la pratique, ce niveau d'enseignement n’est pas accessible aux ménages pauvres. Les niveaux d'études plus élevés du chef de famille semblent être associés à des débouchés plus intéressants et des niveaux de pauvreté beaucoup moins élevés. L'éducation a un effet positif sur les niveaux de vie et la réduction de la pauvreté, à la fois directement et indirectement, grâce à ses répercussions sur la santé, la productivité, l'intégration sociale, etc. Bien que l'enseignement primaire continue d'être d'une importance cruciale pour lutter contre la pauvreté, 61 lui seul ne suffit vraisemblablement plus à augmenter les chances des pauvres de bénéficier de la mobilité économique et de sortir de la pauvreté. En général, le niveau d’éducation continue d'être très faible au Burundi dès lors que plus de la moitié des ménages sont dirigés par une personne qui ne dispose d’aucune éducation formelle, et environ 30 pour cent ont des chefs qui n’ont pas achevé le cycle primaire. Cela signifie qu’au delà d’un certain niveau, la main d’œuvre pourrait ne pas être en mesure de générer suffisamment de rendements pour compenser les années de scolarité. Les emplois salariés et les entreprises non agricoles sont souvent associés à une pauvreté moins élevée. Les ménages qui enregistrent les taux de pauvreté les plus bas sont dirigés par des employés de la fonction publique et du secteur public, suivi par les employés du secteur privé et des ONG. En revanche, les ménages qui dépendent de l'agriculture semblent être les plus pauvres, avec près de deux tiers d'entre eux qui vivent dans la pauvreté et environ la moitié dans l’extrême pauvreté. Les ménages qui ne sont pas employés dans le secteur agricole semblent être plus aisés et seulement la moitié d'entre eux vivent dans la pauvreté (figure II.18). Figure II.17 : Taux de pauvreté en fonction du Figure II.18 : Taux de pauvreté en fonction du type niveau d’éducation du chef de famille (en pour d’emploi du chef de famille (en pour cent) cent) 80 75.1 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 65.3 61.1 4.1 60 Administration/ entreprise publique 1.5 24.5 47.5 7.1 Secteur privé non agricole 4.7 40 43 3.9 Secteur privé agricole 4.4 17.3 17.3 73.9 20 77.5 Travailleur independent 82.6 3.2 0.1 69.2 0 1.1 Sans emploi 0.7 39.9 Aucune Primaire Secondaire Université éducation 6.4 Manquant 6 formelle 61 Pauvreté par habitant en 2014 (en %) Distribution de la part de la population Distribution de la part des pauvres Distribution de la part des pauvres (en %) Pauvreté par habitant Source : ECVMB de 2013-2014. Source : ECVMB de 2013-2014. L'accès aux infrastructures et aux biens va de pair avec une pauvreté moins élevée Les pauvres et les 40 pour cent les plus pauvres de la population n'ont pas accès aux infrastructures et services de base. Parmi les plus démunis, à savoir les 40 pour cent issus de la tranche inférieure de l’échelle de répartition des revenus, seulement 8,9 pour cent vivent à moins d'un kilomètre d’une route goudronnée. L'accès à l'électricité, à des services d'assainissement modernes, ainsi qu’à des systèmes d’égout et de collecte des ordures efficaces est inexistant pour la plupart des pauvres et les 40 pour cent les plus démunis, et ce malgré les modestes améliorations qui ont été observées en matière d'accès à ces infrastructures au cours des huit dernières années. L'accès à l'eau potable est plus répandu et celui-ci s’est considérablement amélioré depuis 2006, mais l'accès à l'eau courante reste plutôt faible, puisqu’un quart des 62 ménages pauvres et moins de 20 pour cent des 40 pour cent les plus démunis ont accès à cette infrastructure (figure II.19). L'accès aux infrastructures et aux services de base est beaucoup plus élevé dans les zones urbaines que dans les zones rurales. En général, les habitants des zones urbaines jouissent d’un bien meilleur accès aux infrastructures et aux services. Les zones urbaines ont également observé les plus grands progrès au niveau des systèmes d'électricité et d'assainissement durant les huit dernières années, en enregistrant une augmentation de l'accès à l'électricité de 8,5 pour cent et une augmentation de 8,1 pour cent en termes d’accès à un système d’assainissement amélioré, par rapport à une augmentation respective de 0,4 pour cent et 0,9 pour cent dans les régions rurales. En revanche, l'accès à l'eau potable a augmenté à un taux plus élevé dans les zones rurales que dans les zones urbaines, avec des augmentations respectives de 15,6 pour cent et 9,4 pour cent, mais ceci concerne surtout les sources protégées et non l'eau courante. Figure II.19 : Accès aux infrastructures et services de base (en pour cent) 87.3 77.9 79.3 78.5 78.5 63.8 61.9 62.9 52.4 43.9 39.3 31.2 4.1 1.9 1.5 6.9 5.7 2.7 3.2 1.9 2.9 1.4 1.1 2.0 2006 2014 2006 2014 2006 2014 Drinking water Electricity Improved sanitation Total Bottom 40 Rural Urban 60.5 49.2 43.0 11.7 12.0 8.9 7.5 7.6 4.8 6.7 2.8 0.5 Good sewerage connection Solid trash pick-up by companies Asphalted road < 1 km Total Bottom 40 Rural Urban Source : ECVMB de 2013-2014. La possession de biens durables est associée à un taux de pauvreté moins élevé. La plupart des biens durables importés qui nécessitent une alimentation électrique fiable ou un approvisionnement en hydrocarbures (essence ou diesel) sont hors de la portée des ménages pauvres. Seule une petite partie des ménages pauvres ont accès à des biens durables électriques ou numériques, comme des réfrigérateurs, des téléviseurs ou des lecteurs de DVD (tableau II.6). Les téléphones portables sont plus courants chez les ménages non-pauvres que les pauvres, et leur possession est associée à une pauvreté considérablement plus faible. Les individus qui 63 possèdent un vélo n’ont pas forcément un taux de pauvreté moins élevé, alors que les ménages qui possèdent des houes sont associés à un taux de pauvreté plus élevé. Tableau II.6 : Accès aux bien durables Ménage en possession du bien? Non Oui Non Oui Bien Incidence de la pauvreté (en %) Part de la population (en %) Générateur 65,0 0,0 99,8 0,2 Ordinateur 65,0 0,0 99,9 0,1 Congélateur 65,0 0,0 99,8 0,2 Cuisinière 65,0 0,0 99,9 0,1 Chauffage au gaz / brûleur à gaz 64,9 0,0 100,0 0,0 Chauffage au kérosène / brûleur au kérosène 64,9 0,0 99,9 0,1 Bonbonne de gaz 64,9 0,0 100,0 0,0 Ordinateur portable 65,6 1,6 99,0 1,0 Climatiseur 64,9 4,3 100,0 0,0 Réfrigérateur 65,8 5,1 98,4 1,6 Ventilateur 65,1 5,6 99,7 0,3 Lecteur de musique 65,2 7,8 99,4 0,6 Antenne numérique 65,3 8,3 99,3 0,7 Téléviseur 67,7 9,5 95,1 4,9 Lecteur de DVD/VCD 66,7 9,7 96,9 3,1 Véhicule 65,4 11,4 99,0 1,0 Garde-robe / commode 67,2 14,5 95,5 4,5 Appareil photo 65,2 18,2 99,3 0,7 Motocyclette / Mobylette 65,6 20,9 98,5 1,5 Fax / Télécopieur 64,9 22,1 99,9 0,1 Cheval / Âne 64,9 22,8 100,0 0,0 Fer à repasser électrique 67,9 24,5 93,1 6,9 Charrette 65,0 30,0 99,7 0,3 Téléphone fixe 65,1 36,9 99,2 0,8 Moulinette 65,0 37,0 99,8 0,2 Salle à manger / salon 70,4 43,2 79,7 20,3 Téléphone portable 74,5 48,6 62,9 37,1 Poste de radio 69,6 58,4 57,8 42,2 Vélo 64,7 65,7 82,5 17,5 Houe 30,3 68,0 8,1 91,9 Source : ECVMB de 2013-2014. La migration interne est probablement liée à une pauvreté réduite L'incidence de la pauvreté est nettement plus faible chez les ménages migrants que chez les ménages non-migrants. Au niveau national, les ménages dont le chef est migrant enregistrent une incidence de la pauvreté de 53,2 pour cent, contre 67,9 pour cent au sein des ménages dont le chef est non-migrant, comme nous pouvons le constater dans le tableau II.7. Bien qu'il existe des différences entre les régions, l'incidence de la pauvreté est plus faible chez les ménages migrants que chez les ménages non-migrants dans toutes les grandes régions. La province de Bujumbura constitue une exception étant donné que l'incidence de la pauvreté est presque la même dans les ménages migrants que non-migrants. Les ménages dirigés par un migrant enregistrent aussi un meilleur résultat au niveau des indicateurs de bien-être de base, y compris l'accès aux biens durables dans le foyer (vous trouverez des informations plus détaillées sur la migration interne au Burundi dans l'encadré II.2). 64 Tableau II.7 : Migration du chef du ménage et Tableau II.8 : Migration du chef du ménage et incidence de la pauvreté nombre de pauvres (1) Non migrant Migrant Total Non migrant Migrant Total Nord 73,6 71,1 73,3 Nord 1,90 0,25 2,15 Sud 58,6 56,1 58,0 Sud 0,71 0,19 0,90 Centre-Est 75,2 72,8 74,8 Centre-Est 1,75 0,30 2,05 Ouest 56,2 49,5 54,7 Ouest 0,68 0,18 0,86 Bujumbura 20,7 20,8 20,8 Bujumbura 0,03 0,09 0,12 Burundi 67,9 53,2 64,9 Burundi 5,06 1,01 6,07 Source : ECVMB de 2013-2014. Source : ECVMB de 2013-2014. Remarque : (1) nombre pour 1 000 000 Les incidences de la pauvreté, qui sont plus faibles au sein des ménages dirigés par des migrants, sont liées à un taux d'alphabétisation plus élevé dans les langues régionales. Dans le but de mieux définir les ménages migrants, une analyse multi-variables a été réalisée sur la probabilité de migration ou pas, en tenant compte des effets d'interdépendance et du lieu de naissance.11 Les résultats indiquent que la connaissance du français ou du swahili facilite l'accès aux nouveaux marchés du travail locaux ou aux ressources financières fournies par les réseaux sociaux. Les individus qui parlent le swahili forment une grande communauté de commerçants, qui permet aux migrants swahiliphones de faire des affaires ou d'obtenir des emplois relativement bien rémunérés. Cela est également valable pour le français, qui est considéré comme un atout précieux sur le marché du travail au Burundi, en particulier pour les emplois qualifiés non agricoles. Par conséquent, un meilleur niveau d’alphabétisation en swahili et en français peut expliquer la corrélation négative entre l'emploi dans des secteurs peu rémunérés (comme l'agriculture) et les ménages dirigés par un migrant. Dans l'ensemble, les chefs de famille migrants burundais semblent être mieux placés que leurs homologues non migrants pour postuler à des emplois dans le secteur non agricole avec de meilleures perspectives de revenus12. En raison du coût de la migration, les ménages dirigés par des migrants sont plus à même de disposer d’une plus grande capacité financière que les ménages dirigés par des non- migrants. Des moyens financiers minimums sont nécessaires pour financer la totalité des coûts de la migration, y compris les coûts du déménagement (frais de voyage) et par la suite, les coûts dans le nouveau lieu de destination (loyer, nourriture, transport, santé, etc.) jusqu'à ce que le migrant obtienne un emploi. Pour tenir compte de ces facteurs dans l'analyse de régression multi- variables, l'information sur le remboursement des prêts immobiliers / crédits fonciers est utilisée comme un indicateur de la capacité des individus à tirer profit de ces moyens financiers avant le départ13. La corrélation positive observée entre l'incidence de rembourser un prêt immobilier et la 11 Cette analyse a pour objectif d’identifier les caractéristiques des ménages migrants au Burundi en 2014, en prenant en compte les restrictions suivantes : (i) l’incapacité à suivre les ménages migrants à travers le temps; (ii) le manque d'informations avant de décider de migrer; et (iii) le manque de données de base sur les gains potentiels dans le lieu de départ et d'informations sur le soutien financier provenant des familles ou des amis du migrant. 12 Ceci est l'argument de base de Harris et Todaro (1970) qui expliquent que les migrations dans les pays en développement doivent faire face à une population rurale énorme et un chômage urbain massif. 13 L'incidence de rembourser un prêt immobilier est exposée pour faire en sorte que les coefficients de corrélation obtenus sans cette variable ne soient pas différents en termes de grandeur et de signification statistique. Ceci est une variable très endogène par rapport à la décision de migrer, qui ne peut pas être mesurée pour toute la population avant le projet de migration. Sa mise en place dans les régressions de probabilité ne vise qu’à vérifier la stabilité des autres variables plus ou moins exogènes. 65 probabilité de migrer indique que les chefs de famille migrants pourraient avoir un meilleur accès à une certaine forme de soutien financier, non seulement après la migration, mais aussi avant d'entreprendre la migration. Il existe une différence importante dans la dynamique de genre entre les ménages migrants et non-migrants. 27,7 pour cent des ménages migrants sont dirigés par des femmes, contre 15,1 pour cent des ménages non-migrants. Dans le même temps, il est moins probable de retrouver des chefs de famille étant mariés ou en couple au sein des ménages migrants. L'analyse de régression sur la probabilité confirme une corrélation positive entre le fait d’être une femme et le fait d'être à la tête d'une famille de migrants (tableau II.9). Dans la plupart des cas, les femmes décident de migrer pour gagner de l'argent pour elles ou leurs familles. La majorité (soit 73,6 pour cent) de ces femmes deviennent auto-entrepreneuses, surtout dans la capitale et à Ngozi, Kirundo, Bujumbura rural et Gitega, en vendant généralement des produits agricoles frais ou modérément transformés ainsi que des boissons alcoolisées locales. Dans d'autres situations, les migrations de femmes, qui sont souvent des mouvements à court terme, peuvent être incitées par la violence ou être le résultat de la discrimination qui les exclut de la terre et d'autres moyens d'investissement intéressants. Les chefs des ménages migrants sont légèrement plus âgés que les chefs des ménages non- migrants. En moyenne, les chefs des ménages migrants ont 1,3 ans de plus que les chefs non- migrants. Malgré son importance d’un point de vue statistique, la différence relativement faible sous-entend que l'âge ne constitue pas un facteur important dans la décision de migrer et des avantages qui s’ensuivent au niveau de la pauvreté et du bien-être. Tableau II.9 : Régression multivariée, indicateurs de pauvreté et de bien-être sélectionnés, migrant/non migrant Non migrant Migrant Burundi Différence (*) Âge (an) 43,4 44,7 43,7 *** Femmes (0/1, %) 15,1 27,7 17,6 *** Marié / en couple (0/1, %) 87,3 77,1 85,2 *** Français (0/1, %) 20,0 34,2 22,9 *** Alphabétisation en : Kirundi (0/1, %) 55,8 63,0 57,2 *** Swahili (0/1, %) 7,7 22,4 10,6 *** Secteur agricole privé (0/1, %) 74,2 55,0 70,3 *** Emploi indépendant en tant qu’activité Secteur non agicole génératrice de revenus à partir de: (0/1, %) 4,9 8,7 5,7 *** privé Remboursement de prêt immobilier (0/1, %) 4,5 7,5 5,1 *** Indicateurs de base du bien-être Mur (0/1, %) 11,2 26,9 14,3 *** Matériaux durables dans la maison: Toit (0/1, %) 76,9 82,4 78,0 *** Sol (0/1, %) 11,0 32,0 15,3 *** Nombre de pauvres (0/1, %) 67,9 53,2 64,9 *** Extrême pauvreté (0/1, %) 40,0 33,6 38,7 *** Écart de pauvreté Rate (%) 25,6 20,8 24,6 *** Source : ECVMB de 2013-2014. Remarque : (*) afin d'estimer la signification statistique des différences de moyennes, nous utilisons la méthode des moindres carrés ordinaires pondérés (bivariée), selon laquelle la variable de gauche est l'un des indicateurs que nous voulons examiner et la variable de droite est la variable indicatrice « chef migrant » qui prend la valeur 1 pour les chefs migrants et la valeur 0 pour les chefs non-migrants. L’utilisation de régressions non pondérées nous donne les mêmes résultats pour tous les indicateurs, à l'exception de l'âge du chef migrant qui n’est pas significatif statistiquement. *** indiquent que la différence est statistiquement significative au niveau de confiance de 1 pour cent. 66 Tableau II.10 : Analyse de régression sur la probabilité (modèle logit) pour établir la corrélation entre les migrations et les non migrations en 2014. Coefficient Statistique z Coefficient Statistique z Âge An 0,004 1,45 0,004 1,46 Femmes 0/1 0,858*** 6,89 0,851*** 6,84 Marié / en couple 0/1 -0,124 -0,96 -0,135 -1,04 Alphabétisation en français 0/1 0,348*** 3,14 0,350*** 3,15 Alphabétisation en Kirundi 0/1 0,031 0,30 0,032 0,31 Alphabétisation en Swahili 0/1 0,814*** 6,23 0,799*** 6,06 Travailleur indépendant dans le secteur agricole privé 0/1 -0,584*** -6,44 -0,577 -6,37 Travailleur indépendant dans le secteur non-agricole privé 0/1 0,098 0,60 0,103 0,63 Remboursement de prêt immobilier 0/1 na na 0,347** 1,99 Nombre d’observations 6681 6681 Pseudo R2 0,1003 0,1012 Pondérence de la population Oui Oui Province d’origine du chef de famille Oui Oui Source : ECVMB de 2013-2014. Remarque : *** indiquent que le coefficient est statistiquement significatif au niveau de confiance de 1 pour cent, ** au niveau de 5 pour cent, et * au niveau de 10 pour cent. Encadré II.2 Migration interne au Burundi En 2014, la population migrante interne représentait environ 20 pour cent de la population totale du Burundi. Les principales provinces d'origine des migrants burundais sont Gitega (11,8 pour cent), Ngozi (11,2 pour cent), Kayanza (10,0 pour cent), Bururi (9,7 pour cent) et Muramvya (7,6 pour cent). Les régions du Centre-Est et du Nord fournissent la plus grande proportion de migrants, à savoir respectivement 25,4 pour cent et 21,3 pour cent. La zone géographique de Bujumbura a attiré la majeure partie des migrants burundais. La plupart des ménages migrants qui habitent ou travaillent à Bujumbura Mairie viennent des provinces aux alentours de la capitale, à savoir de Bujumbura rural (42,3 pour cent), Mwaro (33,8 pour cent) et Muramvya (23,7 pour cent). Un nombre important de ménages migrants à Bujumbura Mairie viennent également de Bururi et Gitega (24,2 pour cent et 20,2 pour cent respectivement). Ces cinq provinces sont toutes situées à proximité de la capitale, et sont reliées entre elles par des routes interprovinciales et secondaires d’assez bonne qualité. Outre Bujumbura, la province de Bubanza, qui est située dans l'Ouest du pays à la frontière avec la République Démocratique du Congo, a également attiré un bon nombre de ménages migrants. Les données ne tiennent vraisemblablement pas compte de l'ampleur des flux migratoires dans l’extrémité nord du pays, à savoir à Muyinga et Kirundo, qui connecte les populations migrantes du Burundi, du Rwanda et de la Tanzanie. Une grande partie des migration dirigées vers le Rwanda ou la Tanzanie (y compris la diaspora et un grand nombre de migrants à court terme) ne peut pas du tout être calculée. Ceci explique les chiffres étonnamment bas (3,4 pour cent et 4,0 pour cent, respectivement) que nous obtenons pour les pourcentages de migrants provenant de Muyinga et Kirundo par rapport à la population totale de migrants au Burundi. Le nombre élevé de migrants en provenance de la province de Muramvya s’explique par son activité économique importante. La région attire des travailleurs dynamiques à court terme qui se déplacent fréquemment dans le but de chercher un emploi rémunéré dans l'agriculture, le travail domestique, la construction et la menuiserie. En outre, la ville de Muramvya est proche de la ville de Bugarama, qui attire chaque année des travailleurs migrants saisonniers, qui soit s’y installent pour une période plus longue ou utilisent la ville pour se rendre à Bujumbura Mairie. Bugarama fonctionne également en tant que plaque tournante du transport pour voyager au nord de la région Centre-Est du Burundi. Ces facteurs expliquent la forte proportion de chefs de famille migrants nés à Muramvya, par rapport à la population totale de la région. Ils expliquent également la part importante des chefs de famille migrants nés à Mwaro, étant donné que les deux provinces faisaient partie de la même province jusqu'en 1999. L'incidence de la pauvreté est nettement plus faible auprès des ménages dont les chefs sont migrants et nés dans des zones qui sont considérées comme étant des provinces de migrants à long terme, par rapport aux provinces de migrants les plus récentes. La première catégorie comprend Bujumbura rural et Bururi, et dans une certaine mesure Bujumbura Mairie. La figure B.1 montre les taux de pauvreté des migrants originaires de ces provinces, qui sont les plus bas du pays. Au Burundi, les migrations des chefs de famille semblent être fortement liées à la taille de la population dans la province 67 d’origine de ces chefs. Les provinces de Gitega, Ngozi et Kayanza, dans lesquelles 33 pour cent des chefs de famille migrants sont nés, font partie des cinq provinces les plus peuplées du Burundi14. Souvent considérées comme des provinces aux mouvements de population tardifs, les experts en développement rural au Burundi affirment que les migrations provenant de cette partie du pays ont été encouragées par la rareté des terres agricoles fertiles et la pression démographique. Comme le suggère la figure B.2, plus la taille de la population relative d'une province est grande (mesurée par le pourcentage de la population du pays qui se dirige vers une province donnée), plus le nombre relatif de chefs de famille migrants nés dans cette province est important. En atteignant un niveau de 0,60, le coefficient de corrélation entre ces deux variables est indéniablement fort et celui-ci est statistiquement significatif avec un niveau de 5 pour cent (valeur p de 0,0108). Figure B.II.1 : L’incidence de la pauvreté est nettement plus faible auprès des migrants nés dans des provinces dites de migration précoce 1) Pauvreté en fonction de la province d’origine des chefs de 2) Province d’origine des chefs de famille migrants. famille migrants(1). Bujumbura 20.8 Gitega Bujumbura Rural 29.1 Ngozi Bururi 38.4 Kayanza Mwaro 41.9 Bururi Etranger 45.3 Muramvya Cibitoke 50.2 Mwaro Gitega 53.6 Bujumbura Rural Karuzi 54.8 Bujumbura Bubanza 55.3 Karuzi Muramvya 55.7 Kirundo Ngozi 59.3 Cibitoke Kayanza 63.4 Ruyigi Makamba 66.3 Muyinga Kirundo 66.5 Rutana Rutana 70.7 Makamba Cankuzo 74.5 Bubanza Muyinga 78.6 Etranger Ruyigi 82.8 Cankuzo 0 25 50 75 100 0 2 4 6 8 10 12 Poverty headcount Distribution of migrants Source : ECVMB de 2013-2014. Remarque : (1) la province d’origine de toute la population d’un ménage est supposée être la province d’origine du chef de famille. Figure B.II.2 : Au Burundi, la migration des chefs de famille semble être fortement liée à la taille de la population dans la province d’origine de ces chefs. 14 14 (Distribution des migrants par leur 12 12 province d'origine- en %) 10 (part en %) 8 10 r=0,6007 6 (valeur-p 0,0108) 4 8 2 6 0 4 2 0 Distribution de la population par province (part en 3 4 de la5 2 Distribution 6 population 7 province par 8 9 en10 (part Distrubution of population by province (% share) %) Source : ECVMB de 2013-2014. 14 Gitega et Ngozi se placent respectivement en 1ère et 2ème positions, tandis que Kayanza occupe la 5ème place, d’après le Recensement Général de la Population et de l’Habitat de 2008. 68 III. Le niveau et la structure des inégalités Les inégalités au niveau de la consommation sont modérées par rapport aux standards de l’Afrique subsaharienne Les inégalités au niveau de la consommation au Burundi sont relativement élevées par rapport aux standards internationaux, mais celles-ci sont plus faibles que la moyenne des pays de l’Afrique subsaharienne. Le coefficient Gini pour la consommation mensuelle réelle par habitant indique que le niveau d'inégalité pour le Burundi est d'environ 37,3, c’est-à-dire que celui-ci est inférieur à la moyenne de l'ASS qui s’élève à 45,1 et à la moyenne des pays à faible revenu qui s’élève à 4015. Parmi les pays d'Afrique de l’Est, le coefficient de Gini du Burundi est inférieur à celui de la République démocratique du Congo, du Kenya, de Madagascar, du Malawi, du Rwanda et de l'Ouganda, mais est supérieur à celui de l'Éthiopie et de la Tanzanie16. Celui-ci est semblable au niveau d'inégalité enregistré en Asie du Sud-Est, qui se situe autour de 38,4, mais il est largement inférieur aux niveaux d’inégalité de certaines régions de l'Amérique du Sud, qui oscillent entre 47 et 5517. Les niveaux d'inégalité au Burundi risquent d’être nettement plus élevés que les chiffres mentionnés ici. L'enquête disponible ne parvient pas à prendre en compte les ménages les plus riches ni à représenter la concentration de la richesse entre les personnes qui se situent tout en haut de l’échelle de distribution. De plus, la troncature des données extrêmes a pu tirer les inégalités vers le bas. Par ailleurs, l'agrégat de consommation utilisé pour mesurer l'inégalité ne comprend pas les dépenses en biens durables. Si l’on élargissait les agrégats des dépenses alimentaires et non alimentaires pour inclure ces dépenses, cela aboutirait probablement à une augmentation des inégalités. Enfin, les mesures de l'inégalité en termes de dépenses ont tendance à sous-estimer les inégalités de revenus car les dépenses sont plus proches des revenus permanents et sont moins dispersées que le revenu actuel. D’anciennes études qui se basent sur le QUIBB de 2006 et le PMS de 2012, ainsi que sur des enquêtes de panel des années 1998, 2007 et 2012, montrent des niveaux d'inégalité beaucoup plus élevés au Burundi avec un coefficient de Gini compris entre 44 et 6218. Il faut donc faire preuve de prudence en concluant que l'inégalité est modérée au Burundi étant donné que les résultats pourraient être déterminés par un nettoyage des extrêmes et une troncature des données. Les zones rurales, dans lesquelles la prévalence de la pauvreté est la plus élevée, semblent avoir une répartition plus égale de la consommation. Malgré la sous-estimation potentielle des niveaux d'inégalité, les résultats indiquent que l'inégalité est plus répandue dans les zones 15 Cf. la publication Africa’s Pulse de 2013. 16 Dans certains pays de l’Afrique de l’Est, les coefficients de Gini sont les suivants: 42,1 en RDC en 2012; 33,6 en Éthiopie en 2011; 48,5 au Kenya en 2006; 40,6 au Madagascar en 2010; 46,1 au Malawi en 2010; 51,3 au Rwanda en 2011; 36,8 en Tanzanie en 2012; et 42,4 en Ouganda en 2012. 17 Banque de données des Indicateurs du développement dans le monde (IDM de 2015). Le coefficient de Gini pour les pays d’Amérique latine est basé sur le revenu qui montre dans l’ensemble une variabilité plus importante que la consommation. 18 Cf. le rapport de la Banque mondiale AUS6966 (2015) et Mercier et al. (2015). 69 urbaines que rurales, avec des coefficients Gini de 33,4 dans les zones rurales, 40,2 dans les villes secondaires et 39,3 dans la capitale. Étant donné que le coefficients Gini cache les écarts potentiels qui existent entre les groupes de revenus individuels, le coefficient est complété par la part de revenu des différents quintiles de la population afin de déterminer s'il existe de grandes différences dans la parts des différents groupes de revenus individuels en fonction les zones géographiques. Les résultats indiquent que le quintile inférieur dans les zones rurales a reçu près de 8 pour cent de la richesse (consommation) total, soit environ 40 pour cent de plus que dans le secteur urbain. La classe moyenne rurale a également reçu une plus grande part du revenu (mais dans une moindre mesure) que la classe moyenne urbaine (figure II.20). Figure II.20 : Courbe de Lorenz et coefficients d’inégalité Lorenz Curve National Level Lorenz Curve by Geographic Area Burundi 2013-14 ECVMB Burundi 2013-14 ECVMB 0 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 1 0 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 1 0 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 1 Cumulative population proportion 0 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 1 Cumulative population proportion Lorenz curve Line of perfect equality Bujumbura Mairie Other Urban Rural Line of perfect equality Parts du revenu Gini p90/p10 Quintile Quintile inférieur Classe moyenne supérieur National 37,3 5,1 7,0 26,6 45,1 Zone rurale 33,4 4,5 7,7 28,7 41,6 Autre zone urbaine 40,2 6,6 5,5 25,6 45,7 Bujumbura Mairie 39,3 6,5 5,7 26,2 44,9 Source : ECVMB de 2013-2014. Remarque : les quintiles inférieur et supérieur représentent respectivement les 20 pour cent du bas et du haut de l’échelle de distribution de la consommation. La classe moyenne comprend les deuxième et troisième quintiles. L'image positive d’une inégalité modérée au Burundi peut cacher de grandes inégalités entre les groupes de population. Par conséquent, il est important d'examiner la structure de l'inégalité et d'explorer comment les différences au niveau des caractéristiques des ménages influent sur la répartition de la consommation et de la richesse. Cette étude peut être effectuée en décomposant l'inégalité en sous-groupes de population, ce qui consiste à diviser l'inégalité globale au niveau de la répartition de la consommation entre les inégalités au sein des sous- groupes de population et les inégalités entre elles. La répartition de l'inégalité en groupes permet de mieux comprendre la structure sous-jacente de la distribution de la consommation par habitant au Burundi. Le tableau II.11 présente une synthèse des résultats sur les parts d'inégalité expliquées par les différences entre les groupes au niveau de huit caractéristiques du ménage (genre, âge, niveau 70 d’éducation, profession et secteur d’activité du chef de famille, emplacement régional, statut urbain / rural et composition démographique du ménage)19. Vous trouverez des détails techniques sur la procédure de décomposition dans l'encadré II.3. Encadré II.3 Décomposition de l’inégalité La décomposition statique de l'inégalité permet Tableau II.11 : Décomposition de l’inégalité en fonction d'explorer comment les différences au niveau des des caractéristiques du ménage caractéristiques des ménages influent sur le niveau Part de l’inégalité expliquée par (%) d'inégalité et de fournir des indices importants pour comprendre la structure sous-jacente de la distribution Theil-L Theil-T de la consommation réelle par habitant au Burundi. Niveau d’éducation du chef 0,217*** 0,251*** La décomposition suit l'approche de Cowell et Jenkins (0,014) (0,016) (1995) et consiste à diviser l'inégalité totale de la Genre du chef 0,000 0,000 répartition de la consommation en inégalités entre les (0,001) (0,001) différents groupes de ménages (inter-groupes), IBetw, et l’inégalité intra-groupe restante, IWithin. Étant donné que Age du chef 0,014*** 0,012*** les mesures qui sont le plus souvent décomposées dans (0,003) (0,003) la littérature sur l'inégalité sont issues de la classe Secteur d’activité du chef 0,136*** 0,130*** d’entropie généralisée, l’écart logarithmique moyen (0,011) (0,011) (Theil_L) et les indices de Theil_T de dépenses réelles Profession du chef 0,016*** 0,0174*** de consommation mensuelles par habitant sont utilisés (0,004) (0,005) pour identifier la contribution des écarts intra-groupes dans l'inégalité totale. Les mesures de l’entropie Type de famille 0,085*** 0,0917*** généralisée permettent que l'inégalité totale soit égale à (0.008) (0,009) IBetw + IWithin et le montant de l'inégalité expliqué par les Statut urbain/rural 0,153*** 0,164*** caractéristiques du ménage (ou un groupe de (0,012) (0,013) caractéristiques) est mesuré par IBetw / Itotal, où les Emplacement régional 0,166*** 0,180*** inégalités intra-groupes et inter-groupes sont définies, respectivement pour les indices de Theil_L et de (0,011) (0,013) Theil_T comme suit : * Signifiant à la barre des 10 pour cent; ** signifiant à la barre des 5 pour cent; *** signifiant à la barre des 1 pour cent. = Les chiffres entre parenthèses sont des écart-types bootstrap basés sur 100 réplications. Source : ECVMB de 2013-14. = = = avec étant la part de la population, la part de consommation, et la consommation moyenne du sous-groupe j; µ la consommation moyenne totale, indice de Theil_L, et indice de Theil_T du sous-groupe j. ' & & & avec: _" = / ∑ % ( et _ = / ∑ %'( %'( & & & ' correspond aux dépenses yi: correspond aux dépenses réelles de consommation mensuelles par habitant d’un ménage i et & moyennes de consommation mensuelles par habitant. 19 L'âge est divisé en cinq catégories: (i) moins de 30 ans, (ii) 30-39 ans, (iii) 40-49 ans, (iv) 50-59 ans, et (v) 60 ans et plus. L'éducation est classée en six catégories : (i) aucune éducation et analphabètes; (ii) moins que le cycle primaire; (iii) cycle primaire achevé; (iv) 1er cycle secondaire inachevé; (v) 1er cycle secondaire achevé; et (vi) 2ème cycle secondaire et supérieur. Les professions sont divisées en trois groupes : (i) les employés; (ii) les chômeurs; et (iii) les inactifs, invalides ou retraités. Le secteur d’activité comprend quatre catégories : (i) les agriculteurs, y compris les travailleurs familiaux non rémunérés; (ii) le travail salarié non agricole; (iii) les travailleurs indépendants et les employeurs qui ne travaillent pas dans le secteur de l’agriculture ; et (iv) autres. Les bureaux régionaux sont départagés de la manière suivante : (i) le Nord, (ii) le Centre-Est, (iii) l'Ouest, et (iv) le Sud. Les types démographiques de ménages sont les suivants: (i) « parent célibataire sans enfant », (ii) « parent célibataire avec enfants », (iii) « couple sans enfant »; (iv) « couple avec enfants », et (v) « familles de personnes âgées dont le chef est âgé de 65 ans ou plus ». 71 Le niveau d’éducation du chef de famille, suivi par l’emplacement régional et l’emplacement urbain ou rural du ménage, sont les déterminants les plus importants de l'inégalité de consommation. Plus de 20 pour cent de l’ensemble des inégalités de consommation par habitant peut être expliquée par l'inégalité entre les six groupes de ménages classés selon le niveau d’études atteint par le chef de famille. Les niveaux de consommation moyens des différents groupes d’études augmentent avec l'éducation du chef de famille, et ceux- ci sont presque trois fois plus élevés pour les ménages dirigés par un diplômé de l'école secondaire (et plus), par rapport aux ménages dont les chefs ont terminé le cycle primaire. Les inégalités entre les régions urbaines et rurales, et les disparités entre les régions géographiques constituent les seconds facteurs d’inégalité les plus importants. Les disparités entre les zones géographiques représentent plus de 17 pour cent de l'inégalité globale. Les niveaux de consommation moyens sont les plus élevés dans l'Ouest, puis dans le Sud, et enfin dans le Centre-Est et le Nord en dernière place. Les niveaux de consommation dans ces deux dernières régions sont environ 70 pour cent et 25 pour cent moins élevés que dans l'Ouest et le Sud respectivement. L’écart en matière de bien-être entre les zones urbaines et rurales est également très important. Celui-ci représente environ 16 pour cent de l'inégalité globale et les niveaux de consommation moyens sont deux fois plus élevés dans les zones urbaines que dans les zones rurales. La part de l'inégalité totale imputable aux disparités entre les groupes de secteurs d’activité s’élève à 13 pour cent environ. Les groupes de ménages dirigés par des travailleurs salariés non agricoles, puis ceux qui sont dirigés par des employeurs et des travailleurs indépendants, sont beaucoup plus riches que les groupes dont les chefs sont employés dans d’autres secteurs, en particulier celui de l’agriculture. Les différences au niveau de la composition démographique des ménages représentent une part non négligeable de l'inégalité totale, atteignant 9 pour cent environ. Les ménages composés uniquement d'adultes âgés de plus de 14 ans, célibataires ou en couple, sont beaucoup plus riches que les autres groupes de ménages, alors que les parents célibataires avec enfants semblent éprouver de graves difficultés et détiennent les niveaux de consommation moyens par habitant les plus faibles. Les ménages âgés, dont le chef a 65 ans ou plus, sont un peu plus aisés que les familles avec des enfants. Ces dernières années, la plupart des familles âgées ont reçu l’attention particulière des donateurs d'aide alimentaire d'urgence et des ONG, qui les classent comme étant particulièrement vulnérables en raison des difficultés auxquelles ils doivent faire face pour accéder aux terres et les exploiter. Le genre, l'âge et la profession du chef de famille sont des facteurs d’une importance minime puisqu’ils dépassent à peine 1 pour cent. La faible proportion de ménages dirigés par une femme au sein de l'échantillon, qui équivaut à moins de 20 pour cent, peut expliquer la faible présence du facteur genre dans ces décompositions. De même, le statut particulier des femmes qui se trouvent à la tête de leurs propres ménages, veuves pour la plupart, et qui gèrent leur 72 propre entreprise agricole ou bénéficient de versements de la part de leur famille à l'étranger, contribue également à la faible présence du facteur genre dans la décomposition. Les écarts importants en matière de bien-être entre les zones rurales et urbaines sont entrainés par les disparités de dotations des ménages Les disparités spatiales importantes révélées par l'analyse de la structure de l'inégalité sont inquiétantes car celles-ci peuvent compromettre les perspectives de croissance inclusive et de prospérité partagée. La décomposition de l'inégalité mentionnée ci-dessus, qui explique en détails le rôle que jouent certaines caractéristiques des ménages, néglige cependant l'importance des écarts de richesses entre les régions et entre les zones urbaines et rurales en fonction des différents quintiles de distribution de la population, ainsi que les sources de ces écarts. Cette section tente de répondre à cette lacune en analysant la différence au niveau de la répartition des dépenses de consommation entre les zones géographiques et en examinant l’influence des caractéristiques des ménages quant aux écarts observés à différents points de la courbe de distribution de la richesse. Elle étudie d'abord les facteurs déterminants de l'inégalité entre les zones urbaines et rurales, puis examine ensuite les sources d'inégalité entre l'Ouest et le Sud et entre le Centre-Est et le Nord. L'analyse utilise la méthode de régression quantile inconditionnelle proposée par Firpo, Fortin et Lemieux (2009) pour décomposer l'inégalité entre les régions en une composante due aux différences géographiques dans la répartition des caractéristiques ou des dotations des ménages. Ces dernières comprennent l'éducation, la structure démographique, la propriété d’actifs, etc., et une composante due aux différences au niveau des rendements de ces caractéristiques (différences au niveau des rendements de l'éducation, des actifs, etc.). Plus précisément, cette étude décompose l'écart de consommation entre les régions géographiques en (i) une composante qui est uniquement due à des différences dans les caractéristiques des ménages (effets de dotation), compte tenu par exemple de l'écart de la consommation qui est dû au fait que les citadins ont des niveaux d'éducation plus élevés que les habitants des zones rurales, mais en supposant que les personnes ayant le même niveau d'éducation reçoivent les mêmes rémunérations à des endroits différents; et (ii) une composante qui est uniquement due à des différences au niveau du rendement de ces caractéristiques (effet des rendements), compte tenu par exemple de l'écart de consommation qui est dû au fait qu'un diplômé de l'enseignement secondaire dans une zone urbaine est mieux rémunéré qu’un diplômé de l’enseignement secondaire dans une zone rurale. Vous trouverez plus de détails techniques dans l'annexe II. Les ménages urbains sont plus aisés que leurs homologues ruraux, car ils ont des dotations supérieures, telles que l'éducation, l'accès aux services de base et la propriété d’actifs. L'inégalité entre les zones urbaines et rurales est essentiellement due au fait que les ménages urbains ont des dotations plus élevées que leurs homologues ruraux. Comme nous pouvons le voir sur la figure II.21, la contribution de la différence dans les dotations des ménages à l'écart urbain-rural domine essentiellement la contribution de la disparité au niveau des rendements de 73 ces dotations sur l'ensemble de la distribution. Cela indique que les ménages urbains ont des niveaux de consommation plus élevés parce qu'ils ont des niveaux supérieurs dans une série de caractéristiques données par rapport aux ménages issus des zones rurales. L'inégalité entre les ménages urbains et ruraux plus aisés est plus importante que l'inégalité entre les ménages urbains et ruraux pauvres. La différence de consommation réelle par habitant entre les ménages urbains et ruraux issus des quintiles supérieurs est plus que le double de la différence entre les ménages urbains et ruraux au bas de l’échelle de la distribution (cf. figure II.21)20. Cela se justifie par de plus grands écarts entre les ménages urbains et ruraux plus aisés, à la fois au niveau des dotations et des rendements, qu’entre les ménages urbains et ruraux pauvres. La différence en termes de dotation des ménages urbains et ruraux constitue la source d'inégalité urbaine-rurale principale pour les groupes les plus pauvres de la population, tandis que la différence de rendements du marché selon les caractéristiques des ménages ne semble pas être importante. Ceci est probablement dû au fait que ces ménages sont généralement employés dans les secteurs qui paient légèrement au-dessus du niveau de subsistance. Cependant, la différence de rendement a un effet sur les ménages issus des quintiles supérieurs, en particulier les plus riches. Comme nous pouvons le constater sur la figure II.21, l'ampleur des effets de rendement augmente davantage en proportion que l'ampleur des effets de dotations au sein des quintiles supérieurs. Cela prouve que même si tous les ménages urbains continuent à avoir des dotations supérieures à celles de leurs homologues des régions rurales, la contribution des différences concernant le rendement des caractéristiques des ménages vis-à-vis de l'inégalité prend de l’importance pour la plupart des ménages aisés. Les différences en matière d'accès aux services de base, suivies par les différences au niveau du capital humain et de la propriété d’actifs, sont les facteurs contribuant le plus à expliquer l'inégalité entre les ménages urbains et ruraux. Les résultats indiquent des écarts importants entre les ménages urbains et ruraux au niveau de l'accès aux services et infrastructures de base, en particulier à l'électricité, l'eau potable, l'assainissement, les centres de santé, les marchés et les routes. Ces différences sont particulièrement importantes pour les groupes les moins aisés de la population. Les différences en matière de propriétés d’actifs, tels que les téléphones portables et les moyens de transport, contribuent largement à l'écart de richesse entre les ménages urbains et ruraux, en particulier pour les quintiles inférieurs et supérieurs. L'effet des différences en termes de capital humain des ménages (mesurés par le niveau d'éducation du chef de famille et de son conjoint) sur l'inégalité urbaine-rurale est très important pour les ménages les plus pauvres et issus de la classe moyenne21. 20 Les quantiles sont des valeurs prises à intervalles réguliers à partir de l'inverse de la fonction de répartition de la consommation réelle mensuelle par habitant. S’il y a 5 quantiles alors chaque quantile correspondra à un quintile (soit 20 pour cent de la population) et s'il y a 10 quantiles alors chaque quantile correspondra à un décile (soit 10 pour cent de la population) et ainsi de suite. 21 Les ménages de la classe moyenne sont ceux qui se situent à la médiane de la distribution et se trouvent en-dessous du seuil de pauvreté, étant donné que le taux de pauvreté est supérieur à 60 pour cent. 74 Les différences de rendement du capital humain et des infrastructures de base font partie des principaux facteurs qui expliquent l'écart rural-urbain du rendement des caractéristiques des ménages. Il y a une différence assez importante dans les rendements de l'éducation entre les zones urbaines et rurales, mais cette différence contribue davantage à l'inégalité entre les groupes les plus pauvres de la population. Ceci pourrait être expliqué par les l’importance des faibles niveaux d'éducation (notamment dans les zones rurales où plus de 90 pour cent de la population n'a pas achevé l'enseignement primaire) et les types d'emplois que les ménages les moins aisés sont plus susceptibles d’exercer. La grande majorité des ménages pauvres issus des zones rurales travaillent dans l'agriculture de subsistance où il n'y a presque aucun rendement d'éducation, tandis que près de la moitié des ménages pauvres issus des zones urbaines travaillent dans des activités non agricoles salariées et non salariées, où le niveau scolaire importe et l'éducation est mieux récompensée. Dans les quintiles supérieurs, les différences dans le rendement des infrastructures de base semblent être le principal facteur pour expliquer l'inégalité entre les zones urbaines et rurales. Ceci pourrait être expliqué par le fait que les ménages plus aisés issus des zones urbaines qui travaillent dans des entreprises non agricoles possèdent plus de moyens de communication et de transport que leurs homologues dans les zones rurales. Ainsi, ils ont été plus à même de bénéficier du meilleur accès aux infrastructures de base (en particulier les routes et les marchés) et d’atteindre des rendements plus élevés. 75 Figure II.21 : Décomposition par quantiles inconditionnels de l’inégalité entre zones urbaine et rurale de la consommation réelle mensuelle par habitant Returns effects and endowment effects by Area for Burundi 2014 1.5 Difference in log real per capita total expenditures 1 .5 0 -.5 -1 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 Quantiles Confidence interval / endowment effect Confidence interval /returns effect Endowment effect Returns effect Centile le plus bas Centile du milieu Centile le plus élevé Écart total 0,386*** 0,707*** 0,873*** [0,040] [0,026] [0,036] Dotations Dotations totales 0,866*** 0,686*** 0,457*** [0,078] [0,043] [0,063] Capital humain 0,176*** 0,238*** 0,058* [0,042] [0,023] [0,033] Secteur d’activité 0,106 0,012 0,033 [0,070] [0,037] [0,055] Actifs 0,153** 0,040 0,243*** [0,064] [0,033] [0,051] Accès aux services de base 0,189*** 0,246*** 0,005 [0,064] [0,034] [0,050] Rendements Rendements totaux -0,480*** 0,021 0,417*** [0,085] [0,045] [0,068] Capital humain 0,193*** 0,004 -0,174*** [0,043] [0,023] [0,036] Secteur d’activité 0,052 -0,045 -0,066 [0,124] [0,071] [0,114] Actifs 0,058 -0,196* -0,207 [0,181] [0,104] [0,166] Accès aux services de base -0,399** -0,429*** 0,649*** [0,166] [0,101] [0,168] Remarque : les chiffres entre parenthèses sont des écart-types bootstrap basés sur 100 réplications. * signifiant à la barre des 10 pour cent; ** signifiant à la barre des 5 pour cent; *** signifiant à la barre des 1 pour cent. Source : ECVMB de 2013-14. 76 L'inégalité interrégionale est essentiellement entraînée par les différences de rendements des caractéristiques des ménages L'inégalité entre les ménages qui se trouvent dans l'Ouest et le Sud du Burundi et ceux du Centre-Est et du Nord est due à des différences dans le rendement des caractéristiques des ménages. Les résultats des sections précédentes révèlent que les niveaux de vie sont nettement plus élevés et les niveaux de pauvreté beaucoup plus faibles dans les régions de l’Ouest et du Sud que dans les régions du Nord et du Centre-Est. La décomposition de l'écart de richesse entre ces régions montre que l'inégalité entre les ménages qui se situent au bas et au milieu de l’échelle de distribution est entraînée par des différences dans les rendements de leurs caractéristiques, alors que l’inégalité entre les ménages les plus aisés s’explique par les différences au niveau de leurs dotations. Les ménages pauvres de l'Ouest et du Sud bénéficient de meilleures dotations que leurs homologues des autres régions. Cependant, à l’exception des groupes les plus riches, l'inégalité s’explique essentiellement par la récompense plus élevée provenant de ces caractéristiques (figure II.22). Les disparités régionales au niveau des rendements sont principalement dues aux grandes différences de rendement du capital humain, puis aux différences de rendement des actifs. Les ménages provenant de la partie Ouest et Sud du pays semblent avoir été plus à même d'obtenir des rendements plus élevés à partir de leur éducation et, dans une moindre mesure, à partir de leurs actifs, comparé à leurs homologues dans les autres régions. Ceci pourrait s’expliquer d'une part par un engagement plus élevé dans les activités non agricoles et non salariées dans l'Ouest et le Sud, qui offrent des récompenses plus élevées en matière d'éducation, et d'autre part, par un meilleur accès aux infrastructures qui permet d’utiliser les actifs de manière plus efficace et d’augmenter la productivité. Les disparités interrégionales au niveau des dotations masquent des différences importantes dans la contribution de caractéristiques spécifiques à l'inégalité. Bien que la contribution de l'écart global des dotations à l'inégalité interrégionale semble négligeable, en particulier pour les ménages pauvres, cela cache probablement des écarts importants dans les caractéristiques spécifiques, surtout, le capital humain, la propriété d’actifs et l'accès aux services et infrastructures de base. Les résultats de la figure II.22 indiquent des différences importantes au niveau de l'accès aux services et infrastructures de base, puis dans l'éducation et la propriété d’actifs, entre les ménages situés dans l'Ouest et le Sud et ceux dans le Centre-Est et le Nord. Ces différences semblent contribuer de manière significative à l'écart de richesse interrégional sur l'ensemble de la distribution, mais l'ampleur de ces effets semble plus prononcée dans les quintiles supérieurs. Les résultats indiquent également des disparités importantes entre les régions au niveau du secteur d’activité du chef de famille qui contribuent de manière significative à l'inégalité, en particulier pour les ménages moyens et riches. Ceci s’explique par l'engagement nettement plus élevé des ménages dans des activités salariées non agricoles dans l'Ouest et le Sud par rapport au Centre-Est et au Nord. 77 Les résultats indiquent que, malgré les politiques de développement et les efforts entrepris pour faire face à certains des problèmes de la population pauvre, les niveaux de pauvreté et de privation restent très élevés et les inégalités spatiales très fortes. Les politiques publiques, comme par exemple la lutte contre l'analphabétisme, la promotion de l'éducation de base et l’amélioration de l'accès aux actifs, ne répondaient pas convenablement aux besoins des ménages ruraux et de ceux qui se trouvent dans le Centre-Est et le Nord, pour les aider à rattraper leurs homologues urbains et de l’Ouest. Les efforts visant à promouvoir l'éducation et l'accès aux services de base et aux actifs n’en sont qu’à leurs débuts et un travail considérable est nécessaire pour améliorer les conditions de vie dans l’ensemble du pays. Les politiques visant à promouvoir l'éducation, la prestation des services et l'accès aux actifs devraient être encore renforcées en vue d’améliorer les dotations à caractères commercialisables pour les ménages qui se situent au bas de l’échelle de distribution des revenus de la consommation. D’une part, ces efforts doivent être accompagnés de politiques ciblant les ménages ruraux (et ceux du Centre-Est et du Nord) dans les quintiles supérieurs dans le but de les aider à rattraper leurs homologues urbains (et de l’Ouest et du Sud). D'autre part, les politiques visant à promouvoir le développement et le dynamisme des économies locales et à développer des activités productives sont nécessaires en vue d’augmenter les rendements des dotations dans les régions les plus défavorisées. 78 Figure II.22 : Décomposition par quantiles inconditionnels de l’inégalité régionale de la consommation réelle mensuelle par habitant Returns effects and endowment effects by Region for Burundi 2014 .8 ditures .6 l expen .4 r capita tota .2 alpe 0 e in log re -.2 Differenc .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 Quantiles Confidence interval / endowment effect Confidence interval /returns effect Endowment effect Returns effect Centile le plus bas Centile du milieu Centile le plus élevé Écart total 0,265*** 0,311*** 0,481*** [0,025] [0,019] [0,031] Dotations Dotations totales -0,003 0,111 0,456*** [0,120] [0,084] [0,124] Capital humain 0,027*** 0,040*** 0,073*** [0,009] [0,007] [0,011] Secteur d’activité 0,010 0,012* 0,025*** [0,009] [0,007] [0,010] Actifs 0,025* 0,045*** 0,063*** [0,015] [0,010] [0,016] Accès aux services de base 0,047*** 0,064*** 0,100*** [0,018] [0,013] [0,019] Rendements Rendements totaux 0,269** 0,199** 0,026 [0,122] [0,086] [0,125] Capital humain 0,072*** 0,080*** -0,122*** [0,024] [0,017] [0,026] Secteur d’activité 0,124 0,019 -0,078 [0,104] [0,072] [0,114] Actifs 0,171 0,206** -0,258 [0,149] [0,102] [0,163] Accès aux services de base -0,077 -0,041 0,109 [0,160] [0,110] [0,176] Remarque : les chiffres entre parenthèses sont des écart-types bootstrap basés sur 100 réplications. * signifiant à la barre des 10 pour cent; ** signifiant à la barre des 5 pour cent; *** signifiant à la barre des 1 pour cent. Source : ECVMB de 2013/14. 79 Chapitre III – Évolution des conditions de vie des ménages Messages clés Depuis 2006, les progrès du Burundi en matière de réduction de pauvreté ont été lents et répartis de manière inégale sur le territoire. Le Burundi se caractérise par une population jeune et un faible niveau d'éducation. Les conditions de vie et les résultats relatifs au capital humain se sont progressivement améliorés, mais les niveaux restent très faibles en général. La violence est à l'origine des taux de pauvreté élevés et des faibles performances en matière de capital humain. Ce chapitre examine l'évolution de la pauvreté et des conditions de vie des ménages entre 2006 et 2014. L’analyse de l’évolution de la pauvreté au fil du temps constitue un véritable défi car nous ne disposons pas d'enquêtes auprès des ménages comparables à l’ECVMB de 2013/14. L'analyse repose sur le QUIBB de 2006, le PMS de 2012 et l’ECVMB de 2013-14. La première partie utilise des méthodes de prédiction pour tenter de résoudre les problèmes de comparabilité et d'évaluer l'évolution de la pauvreté au cours des huit dernières années. Les autres parties examinent l'évolution des dimensions non monétaires de la richesse et explorent la façon dont ces facteurs ont évolué au fil du temps, à la fois pour l’ensemble de la population et pour les groupes les plus défavorisés. La seconde partie se concentre sur la structure démographique, la troisième partie traite des performances du pays en matière de capital humain, la quatrième partie examine les conditions de vie et la cinquième partie met l'accent sur les conséquences de la violence et des conflits. I. Les tendances de la pauvreté depuis 2006 Les progrès en matière de réduction de pauvreté ont été lents depuis 2006 L'analyse de l'évolution de la pauvreté est contestée dès lors que les ensembles de données disponibles ne peuvent pas être comparées facilement. L’ECVMB de 2013/14 constitue la première enquête sur le budget des ménages qui a été réalisée au niveau national au Burundi depuis le début du millénaire. Les enquêtes précédentes disponibles sont l’enquête sur le Paquet Minimum de Santé (PMS) de 2012 et le Questionnaire des Indicateurs de Base de Bien-être (QUIBB) de 2006. Les deux enquêtes QUIBB et PMS se focalisent sur les indicateurs sociodémographiques et de santé, mais comprennent un module sur la consommation qui recueille des informations assez détaillées sur les dépenses de consommation alimentaires et non alimentaires. Toutefois, ces enquêtes ne répondent pas aux exigences requises pour effectuer une évaluation de la pauvreté standard, comme le fait l’ECVMB (ou les enquêtes sur le budget des 80 ménages standards), et ne peuvent pas être utilisées pour estimer la tendance de la pauvreté. Vous trouverez de plus amples informations sur les caractéristiques et la qualité des enquêtes dans l’encadré III.1. Les méthodes de prédiction permettent de traiter les défis auxquels nous devons faire face en matière de comparabilité. Les enquêtes QUIBB de 2006 et PMS de 2012 comprennent des informations détaillées sur les caractéristiques sociodémographiques des ménages, la propriété d’actifs et l'accès aux infrastructures, qui sont représentatives au niveau national et peuvent être comparées aux données figurant dans l’ECVMB. Par conséquent, ces enquêtes peuvent être utilisées pour estimer les tendances de la consommation et de la pauvreté prévisibles. L'approche de prédiction est basée sùur la méthode de l’imputation multiple par équations enchaînées (Multiple Imputations by chained equations), mise en application dans STATA à l’aide de la commande « MI Impute Chained »22. La méthode est similaire à la technique de cartographie des estimations de la pauvreté pour les petites régions (Small Area Estimation poverty mapping) et consiste à remplir des valeurs manquantes pour des variables multiples en utilisant des méthodes itératives et des équations enchaînées. L'approche accepte des modèles de valeurs manquantes arbitraires et utilise des hypothèses moins restrictives que la méthode de cartographie de la pauvreté. Encadré III.1 Enquêtes PMS de 2012 et QUIBB de 2006 Les enquêtes PMS et QUIBB sont toutes les deux représentatives au niveau national et sont conçues de la même manière que les enquêtes par grappes à indicateurs multiples (MICS), à l’exception que le PMS comprend des informations plus détaillées sur la santé et l'accès aux services de soins. Les deux enquêtes contiennent des données sur les composantes de la consommation des ménages qui sont recueillies à l'aide de modules sur des dépenses de consommation comparables et qui appliquent un rappel de 15 jours pour les produits alimentaires et de 12 mois pour les produits de consommation non alimentaires. Dans les deux enquêtes, les modules de consommation alimentaire comprennent des aliments achetés et consommés provenant de leur propre production, de cadeaux et de dons pour environ 50 articles de base. Le module de rappel de 12 mois sur les produits non alimentaires examine environ 8 catégories principales, toutes constituées d’environ 10 articles différents. Le nombre de produits alimentaires et non alimentaires dans ces enquêtes est beaucoup plus faible que le nombre de produits utilisés dans des enquêtes sur le budget des ménages standards. Alors que la liste des articles de consommation a été créée en se concentrant sur les catégories qui représentent la plus grande part des biens des ménages, ces listes de produits peuvent entraîner des estimations des niveaux de consommation inférieurs et, par conséquent, aboutir à des estimations du taux de pauvreté plus élevées (Jolliffe, 2001; Beegle et al., 2012). De plus, nous avons décelé deux problèmes importants concernant la qualité des données. Le premier concerne l'utilisation d’unités de mesure non conventionnelles dans les questionnaires relatifs aux dépenses de consommation. Il existe plus de trente unités de mesure pour lesquelles l’Institut national des statistiques, ISTEEBU, a créé des facteurs de conversion en unités conventionnelles (kg / litre). Cela a engendré plusieurs problèmes, y compris des erreurs dans les facteurs de conversion et la variabilité d’une même unité non conventionnelle à travers les produits et entre les régions (le poids d’un panier de pommes de terre n’est pas identique à celui d’un panier de tomates, et il se peut qu’un panier de pommes de terre à Bujumbura n’ait pas le même poids qu’un panier de pommes de terre à Makamba). Compte tenu des difficultés rencontrées par les ménages pour évaluer la consommation de leurs propres productions / cadeaux / dons (ils ne rapportent souvent que les quantités), il est important d'évaluer avec précision les facteurs de conversion afin de pouvoir mesurer correctement la valeur de la 22 Cette méthode se base sur le travail de Rubin (1987) pour faire face aux valeurs manquantes provenant des non-réponses dans les études basées sur des enquêtes. 81 consommation. De plus, les questions pour savoir si le ménage a consommé des cultures vivrières récoltées ou des stocks existants ont souvent suscité la confusion entre la production et la consommation. Le deuxième problème principal concerne la comparabilité des données de consommation à travers les deux enquêtes. Bien que les deux enquêtes utilisent des questionnaires sur la consommation comparables, les données ont été recueillies à deux moments différents de la saison des récoltes. Les données sur les dépenses de consommation provenant du QUIBB de 2006 ont été recueillies juste après la saison des récoltes, une période où la consommation est relativement élevée étant donné que les ménages n’ont pas assez d'installations de stockage et qu’ils ont tendance à consommer plus. Les données issues du PMS de 2012 ont été recueillies juste avant la saison des récoltes, une période où les réserves sont épuisées et les ménages ont tendance à consommer moins car ils manquent de produits de consommation courants, tels que les céréales, le riz, etc. Les changements dans les niveaux des dépenses de consommation, entre 2006 et 2012 en raison de la fluctuation saisonnière, peuvent être imputés de façon trompeuse à des changements dans le niveau de vie des ménages burundais. Selon les méthodes de prévision, la pauvreté diminue lentement depuis 2006. Les résultats indiquent une baisse de la pauvreté, qui est passée de 68,7 pour cent en 2006 à 64,7 pour cent en 2012, puis une augmentation négligeable pour atteindre 64,9 pour cent en 2013/14, ce qui laisse supposer que la pauvreté a diminué lentement au cours des huit dernières années, soit d'environ 0,5 point de pourcentage par an. L’extrême pauvreté semble avoir diminué plus rapidement, en passant de 46 pour cent en 2006 à 42 pour cent en 2012, puis à 38,7 pour cent en 2013/14. Toutefois, la pauvreté et l’extrême pauvreté restent très répandues. Quelques améliorations se sont également fait ressentir au niveau de l’intensité et de la sévérité de la pauvreté, mais les progrès semblent très lents dans l’ensemble (figures III.1 et III.2). Figure III.1 : Tendances de la pauvreté au Burundi, Figure III.2 : Tendances de l’extrême pauvreté au 2006–2013/14 (en pour cent) Burundi, 2006–2013/14 (en pour cent) 80 50 46 68.7 42.2 70 64.7 64.9 45 38.7 40 60 35 50 30 40 25 29.1 26.6 24.6 20 15.8 30 14.1 15 11.7 20 15.6 14.1 12.1 10 7.3 6.4 5 10 5 0 0 2006 2012 2013/14 2006 2012 2013/14 2006 2012 2013/14 2016 2012 2013/14 2016 2012 2013/14 2006 2012 2013/14 Pauvreté par habitant Écart de pauvreté (P1) Sévérité de la pauvreté Extrême pauvreté Écart de pauvreté (P1) Sévérité de la pauvreté (P2) (P2) Source : QUIBB de 2006, PMS de 2012 et ECVMB de 2012. Le déclin de la pauvreté est réparti de manière inégale sur le territoire Les indicateurs de la pauvreté se sont surtout améliorés à Bujumbura, alors que la pauvreté a stagné dans les régions rurales. Entre 2006 et 2013/14, la pauvreté semble avoir diminué d'environ 11 points de pourcentage à Bujumbura et de 16 points de pourcentage dans les villes et villages secondaires, tandis que celle-ci n’a presque pas changé dans les zones rurales, 82 en enregistrant une baisse de moins de 2 points de pourcentage seulement (figure III 0,3). Bien que la diminution de la pauvreté ait été stable à Bujumbura au cours des huit dernières années, les villes secondaires semblent avoir enregistré une augmentation de la pauvreté entre 2006 et 2012, suivie d’une forte baisse. Cependant, les résultats obtenus dans les villes secondaires doivent être examinés avec prudence, car les données montrent des changements potentiels dans la façon dont celles-ci ont été classées dans l’enquête de 2013/14, par rapport à 2006 et 2012. Figure III.3 : Tendances de la pauvreté en fonction Figure III.4 : Tendances de l’extrême pauvreté en de la zone géographique, 2006–2013/14 (en pour fonction de la zone géographique, 2006–2013/14 (en cent) pour cent) 80 70.6 68.9 67.5 70 60.5 57.1 60 50 40.9 40 32.5 30 26.4 20.8 20 10 0 2006 2012 2013/14 2006 2012 2013/14 2006 2012 2013/14 Zone rurale Zone urbaine Bujumbura Zone rurale Autre zone urbaine Bujumbura Zone rurale Autre zone urbaine Bujumbura Source : QUIBB de 2006, PMS de 2012 et ECVMB de 2012. La pauvreté semble juste avoir diminué dans les parties Ouest et Sud du pays. Entre 2006 et 2013/14, la baisse de la pauvreté la plus marquante semble avoir eu lieu dans la partie Ouest du pays, probablement en raison de la baisse importante enregistrée à Bujumbura. Les régions du Sud semblent également avoir connu des améliorations dans les conditions de vie des ménages, en enregistrant une baisse de la pauvreté d'environ 16 points de pourcentage. La pauvreté semble s’être légèrement améliorée dans les régions du Centre-Est et du Nord entre 2006 et 2012, mais celle-ci s’est ensuite aggravée en 2013/14. Les progrès en matière de réduction de la pauvreté semblent provenir de l’essor du secteur des services dans les zones urbaines. Bien qu'il soit difficile d'évaluer les moteurs des changements dans la réduction de la pauvreté en raison de l'hypothèse selon laquelle les prévisions ont été estimées, certains changements dans le marché du travail au cours des huit dernières années peuvent expliquer cette dynamique. Le secteur des services semble prendre de l’importance et, dans une moindre mesure, les secteurs de l’administration publique et de la production industrielle dans les zones urbaines et à Bujumbura. Cela pourrait contribuer à l’amélioration du niveau de vie des ménages et donc à une baisse de la pauvreté. 83 II. Les caractéristiques démographiques des ménages Le Burundi se caractérise par une population jeune avec des ménages à effectif nombreux mais décroissant La population du Burundi se caractérise par la prédominance des jeunes. Près d'un Burundais sur deux a moins de 15 ans et environ 57 pour cent de la population a moins de 20 ans (figure III.5). Il semble y avoir un léger changement à la base de la pyramide des âges par rapport aux années précédentes. La proportion des enfants âgés entre 5 et 9 ans constitue désormais la classe d’âge la plus importante. Ce changement pourrait être dû soit à une baisse des naissances, soit à une augmentation du taux de mortalité infantile23. Figure III.5 : Pyramide des âges pour la population du Burundi Source : ECVMB de 2013-14. Bien que la taille des ménages diminue plus rapidement dans les zones urbaines, la proportion d'enfants de moins de 15 ans reste la même dans les milieux urbains et ruraux. En 2014, la proportion d'enfants à charge a atteint 49,1 pour cent dans les secteurs ruraux, contre 49,0 pour cent dans les zones urbaines et 37,7 pour cent à Bujumbura (tableau III.1). Ces tendances sont conformes à celles des années précédentes. La proportion d'enfants à charge a tendance à être plus élevée dans le Nord et le Sud du Burundi que dans les autres régions. De plus, la taille des ménages diminue d'environ 5-6 pour cent dans les zones rurales et de 7-8 pour cent dans les zones urbaines. En moyenne, 18 pour cent des ménages sont dirigés par des femmes. 23 Le déclin de la classe d’âge des 0-4 ans peut indiquer le début d’une transition démographique au Burundi, si ce déclin est dû à une réduction des naissances. 84 Tableau III.1 : Caractéristiques démographiques des ménages National Rural Urbain 2006 2012 2013 2006 2012 2013 2006 2012 2013 Taille du ménage 6,07 6,16 5,81 6,03 6,12 5,76 6,69 6,62 6,20 Taux de dépendance (%) 51,2 51 51,1 51,5 51,7 52,0 45,6 43,8 43,3 Nb d’enfant de moins de 15 ans 3,14 3,17 3 3,15 3,19 3,03 3,03 2,95 2,73 Nb de femmes adultes 1,25 1,32 1,49 1,24 1,30 1,46 1,51 1,51 1,75 Nb d’hommes adultes 1,16 1,26 1,32 1,14 1,23 1,28 1,57 1,64 1,71 Femmes chefs de famille 15,95 13,00 17,81 15,67 12,55 17,80 20,18 17,97 17,90 Âge du chef de famille (an) 43,56 42,73 43,73 43,58 42,80 43,84 43,50 42,00 42,79 Source : QUIBB de 2006, PMS de 2012 et ECVMB de 2013-14. Au Burundi, les ménages constitués d’une personne célibataire et les couples sans enfants sont très rares. Les ménages formés par des couples avec enfant représentent 64 pour cent de toute la population, tandis que les familles élargies sont estimées à 18 pour cent (figure III.6). Dans la capitale de Bujumbura, les familles élargies constituent le groupe le plus large. Cela est dû au confiage, c’est-à-dire que les enfants issus de ménages ruraux sont mis sous la garde de ménages urbains, ainsi qu’à la présence de travailleurs domestiques qui vivent dans la même maison que l'employeur. Figure III.6 : Distribution de la population au Figure III.7 : Distribution de la population de Burundi en fonction du type de ménage Bujumbura en fonction du type de ménage 1% Personne unique 3% Personne unique 18% Couple avec enfant Couple avec enfant 5% 29% Couple sans enfant Couple sans enfant 48% 10% Famille monoparentale Famille monoparentale nucléaire 64% nucléaire 2% 7% 1% Famille monoparentale Famille monoparentale élargie élargie 12% Famille élargie Famille élargie Source : ECVMB de 2013-14 Source : ECVMB de 2013-14 85 III. Les performances en matière de capital humain Les niveaux d'éducation au Burundi restent très faibles avec moins de perspectives d'enseignement pour les femmes et des taux d’abandon scolaire élevés chez les enfants. La population du Burundi se caractérise par de faibles niveaux d'éducation et d'alphabétisation. En 2014, 45 pour cent des Burundais n’avaient pas suivi d’enseignement, 47 pour cent avaient atteint le niveau d’enseignement primaire (cycle primaire inachevé pour la plupart) et environ 7 pour cent avaient atteint le niveau d’enseignement secondaire (figure III.8). Moins de 1 pour cent (0,8 pour cent) de la population est en mesure d’accéder à des niveaux de scolarité supérieurs au cycle secondaire. Les taux d'alphabétisation se sont améliorés par rapport à 2006, mais restent faibles en particulier dans les zones rurales. Au niveau national, environ 58 pour cent de la population âgée de 15 ans et plus était capable de lire et écrire en Kirundi ou dans une autre langue. Les personnes vivant dans le Nord demeurent les moins alphabétisées du pays en 2006 (37 pour cent) et en 2014 (56 pour cent), alors que la population la plus alphabétisée se trouve dans la région de l'Ouest du Burundi (70 pour cent), notamment grâce aux niveaux d'éducation élevés enregistrés à Bujumbura (87 pour cent). Les inégalités entre les hommes et les femmes en matière d’accès à l’alphabétisation ont ébranlé l'éducation des femmes au fil des années. En 2014, environ 66 pour cent des hommes de 15 ans et plus savaient lire et écrire en Kirundi ou dans une autre langue, dépassant de 15 points de pourcentage leurs homologues du genre féminin (tableau III.2). L'écart était légèrement plus faible en 2006 (soit de 12 points de pourcentage), ce qui indique une augmentation des inégalités entre les genres au niveau du taux d'alphabétisation. L'écart entre les genres en matière d’alphabétisation a diminué dans les zones urbaines entre 2006 et 2014, en raison d'une baisse importante dans la capitale, alors que celui-ci a augmenté dans les zones rurales. Figure III.8 : Population en fonction du Tableau III.2 : Taux d’alphabétisation (lire et écrire en Kirundi niveau d’éducation (en pour cent) ou dans une autre langue) en fonction de la zone géographique (en pour cent) 2006 2014 1% Homm Femm Tota Homm Femm Tota e e l e e l 7% Zone Urbaine 75,5 64,0 68,5 86,3 78,6 82,2 45% Rurale 48.0 36,0 41,0 64,1 48,4 55,0 Région 47% Nord 43,6 33,6 37,2 63,4 48,5 55,6 Sud 54,1 37,3 45,1 68,3 53,1 61,3 Centre-Est 53,5 43,7 47,5 66,1 54,7 60,4 Aucune éducation Éducation primaire Ouest 49,0 34,8 41,6 76,6 63,0 69,6 Éducation secondaire Éducation supérieure Bujumbura 73,2 62,2 66,4 90,6 84,3 87,1 mairie Burundi 49,4 37,4 42,4 66,4 51,1 57,7 Source : ECVMB de 2013-14. Source : QUIBB de 2006 et ECVMB de 2013-14 86 L'échec scolaire est la raison principale pour laquelle les enfants quittent le système éducatif. Parmi les autres facteurs qui affectent considérablement le taux de décrochage, on trouve le coût de l'éducation et les maladies ou l'invalidité (qui représentent respectivement 13,9 et 12,2 pour cent). Le refus des parents ainsi que les mariages ou grossesses sont responsables d’un décrochage sur dix environ. En 2014, seulement 5 pour cent des élèves ont quitté le système éducatif après avoir terminé leurs études (figure III.9). Figure III.9 : Raisons principales pour quitter l’école (en pour cent) 25 21.2 20 13.9 15 12.2 11.8 9.5 9.5 10 6.5 4.7 5.6 5.1 5 0 Source : ECVMB de 2013-14. L'analphabétisme total est en baisse au sein des ménages burundais. Celui-ci a tendance à baisser fortement lorsque les ménages sont dirigés par un individu sans éducation, en particulier dans les zones urbaines. De même, les niveaux d'éducation des chefs de famille et des conjoints se sont améliorés, et la proportion des ménages dirigés par une personne qui a achevé le premier cycle de l’enseignement secondaire ou dont le conjoint a atteint ce niveau d’étude a augmenté. Cependant, la plupart des progrès dans ce sens semblent avoir eu lieu dans les zones urbaines. Le taux de scolarisation a augmenté pour les enfants âgés de 5 à 15 ans et la proportion des filles dépasse celle des garçons, mais seulement dans les zones urbaines, tandis que les écarts entre les genres persistent dans le secteur rural (tableau III.3). 87 Tableau III.3 : Structure de l’éducation des ménages National Rural Urbain 2006 2014 2006 2014 2006 2014 Niveau d’éducation du chef de famille Aucune éducation 62,3 57,7 64,0 61,1 33,6 26,2 Cycle primaire inachevé 30,8 31,8 30,7 32,0 32,8 30,1 Cycle primaire achevé 2,8 3,5 2,7 3,1 4,3 6,4 Premier cycle de l’enseignement 2,9 5,3 2,2 3,4 14,8 22,6 secondaire Enseignement supérieur 1,3 1,8 0,5 0,4 14,4 14,8 Niveau d’éducation du conjoint Aucune éducation 66,8 64,0 68,8 67,2 29,7 28,6 Cycle primaire inachevé 28,1 28,8 27,7 28,8 36,7 28,5 Cycle primaire achevé 1,8 2,3 1,7 1,9 4,3 6,5 Premier cycle de l’enseignement 2,4 3,8 1,7 1,9 16,5 25,3 secondaire Enseignement supérieur 0,8 1,1 0,2 0,2 12,8 11,3 Taux de scolarisation des enfants (âgés entre 5 et 15 ans) Proportion de garçons et de 52,0 70,2 51,3 69,1 62,0 80,9 filles Proportion de filles 29,4 42,2 28,8 41,5 39,1 48,5 Proportion de garçons 31,5 40,0 31,3 66,4 33,9 46,7 Source : QUIBB de 2006 et ECVMB de 2013-14 Malgré l'amélioration des taux d'alphabétisation, la majeure partie de la population au Burundi n'a pas terminé l'enseignement primaire. Des programmes d'éducation et d'alphabétisation préprimaires seraient nécessaires au niveau national, notamment en milieu rural. Les zones urbaines enregistrent des taux d’enseignement primaire (environ 30 pour cent) et secondaire (environ 10 pour cent) plus élevés, mais l’enseignement préprimaire reste le niveau d'éducation le plus commun (figure III.10). Le nombre relativement élevé de personnes inscrites à des programmes d'alphabétisation prouve qu’il est difficile pour la population rurale, c’est-à- dire la majeure partie de la population, d’accéder à un enseignement supérieur et formel. Figure III.10 : Niveau d’éducation des membres d’un ménage en fonction de leur emplacement géographique (en %) 0 20 40 60 80 100 120 National 10 26 41 14 9 Zone urbaine 5 11 37 29 19 Zone rurale 11 27 42 12 8 Aucune éducation Programme d’alphabétisation Préprimaire Primaire Secondaire et supérieur Source : ECVMB de 2013-14 88 Les résultats en matière de santé se sont améliorés mais les niveaux restent très faibles. Malgré quelques progrès, les performances en matière de santé, qui comportent des risques importants d’insécurité alimentaire, restent très faibles et risquent encore de s’aggraver à la suite de la crise politique actuelle. Les principaux résultats examinés concernent l'espérance de vie à la naissance, le taux de fécondité des femmes, la mortalité infantile et des moins de 5 ans, la mortalité maternelle et les taux de fécondité. L'espérance de vie a lentement progressée au cours de la dernière décennie, en partant d’un niveau très bas. En 2014, l'espérance de vie au Burundi était de 57 ans. Celle-ci a chuté de façon spectaculaire entre 1993 et 2003, en passant de 51,1 à 46,3 ans, mais se rétablit progressivement à partir d'une base très faible. La mortalité infantile et des moins de 5 ans reste élevée même si elle a quelque peu diminuée au cours des 20 dernières années. D’après la deuxième enquête démographique et de santé au Burundi (EDSB-II) réalisée en 2010, la mortalité des enfants de moins de 5 ans était de 96 pour 1 000 naissances entre 2005 et 2010. Ceci représente une légère amélioration par rapport à la période de 2000-2015, durant laquelle la mortalité des moins de 5 ans était de 59 pour 1 000, et la période de 1995-2000 lorsqu’elle était de 115 pour 1 000 naissances. Au cours des mêmes périodes, la mortalité infantile (c’est-à-dire des enfants de moins de 1 an) a également diminué, en passant de 204 pour 1 000 naissances à 96 pour 1 000 naissances. La mortalité infantile au Burundi varie considérablement entre les zones rurales et urbaines avec un taux de 79 ‰ en milieu urbain, contre 131 ‰ dans les zones rurales. De même, certains facteurs, tels que le niveau d’éducation et l’emplacement géographique des mères, semblent jouer un rôle : la mortalité infantile augmente pour atteindre 141 ‰ lorsque la mère n'a aucune éducation, contre 47 ‰ pour les mères ayant suivi un enseignement secondaire ou supérieur; et la région du Nord enregistre un taux de mortalité infantile élevé de 155 ‰, alors que Bujumbura Mairie atteint le niveau national le plus bas avec 69 ‰. Le taux de mortalité maternelle est également élevé en raison des soins prénatals limités. La mortalité maternelle reste élevée, avec une moyenne de 500 décès pour 100 000 naissances durant la période de 2004-2011 (EDSB-II de 2010). Bien que 99 pour cent des mères aient déclaré avoir eu au moins une consultation prénatale dans un établissement spécialisé (avec un médecin, une infirmière ou une sage-femme) pendant la période de 2004-2011, seulement un tiers d'entre elles s’est rendu quatre fois dans un tel établissement, comme recommandé. Les mères issues de ménages pauvres courent aussi plus de risques. En 2010, 51 pour cent des mères appartenant au quintile des ménages les plus pauvres n'ont pas été assistées par une personne qualifiée lors de leur accouchement. Les taux de fécondité restent élevés et ont seulement enregistré une baisse légère au cours des 30 dernières années. L’EDSB de 2010 a estimé que le taux de fécondité total s’élevait à 6,4 enfants par femme, ce qui est légèrement inférieur au taux de 1987 qui s’élevait à 6,9. Les zones urbaines ont tendance à avoir un taux plus faible avec une moyenne de 4,8 enfants par femme, 89 contre 6,6 enfants par femme dans les zones rurales. Par exemple, le taux varie de 7,1 enfants par femme dans la région de l'Ouest à un faible taux de 4,2 enfants par femme à Bujumbura Mairie. De même, le niveau d'instruction est lié à des taux de fécondité plus faibles. En effet, les femmes qui n’ont reçu aucune éducation donnent naissance en moyenne à 6,8 enfants, alors que ce taux descend à 4,4 enfants pour les femmes qui ont au moins suivi une éducation du cycle secondaire. Dans l'ensemble, les Burundais considèrent que la situation sanitaire du pays est « accep- table » mais pas « bonne ». La majorité des citoyens au Burundi estiment que leurs conditions sanitaires sont acceptables, en particulier dans les zones urbaines et pour les personnes âgées (figure III.11). En moyenne, 67 pour cent des Burundais ont déclaré avoir des conditions sanitaires acceptables et 33 pour cent considèrent que celles-ci sont bonnes. Cette différence est plus marquée en milieu urbain, où 95 pour cent des personnes ont déclaré avoir des conditions sanitaires acceptables, mais seulement 5 pour cent considèrent que leur système de santé est bon. De même, 84 pour cent des personnes âgées de plus de 50 ans considèrent que leur système sanitaire est acceptable, alors que seulement 14 pour cent le décrivent comme étant bon. Il n'y a pas de différences majeures dans les perceptions du système sanitaire selon le genre ou la classe d’âge des 5-14 ans et des 15-49 ans. Figure III.11 : La situation sanitaire de la population en fonction de leur emplacement géographique, genre et classe d’âge (en pour cent) 100 95 84 72 80 67 59 50 49 47 50 52 47 50 49 60 40 28 33 40 14 20 5 0.01 0.3 1 3 1 0.5 1 2 0.3 0 Zone urbaine Zone rurale Hommes Femmes Moins de 5 5-14 ans 15-49 ans Plus de 50 Total ans ans Milieu Genre Classe d'âge Bon Assez bon/acceptable Mauvais Source : ECVMB de 2013-14 Cette situation peut en partie s’expliquer par la stagnation et la légère baisse des dépenses de santé par habitant. Alors que les dépenses de santé ont augmenté à l’échelle mondiale, l'augmentation rapide de la population s’est traduite par une stagnation des dépenses de santé par habitant en BIF courant. Si l’on tient compte de l'évolution du coût de la vie, les dépenses de santé globales en BIF constant ont diminué au cours des dix dernières années. Comme le montre le tableau III.4, la part des dépenses de santé dans le budget a baissé en passant de 10 pour cent en 2007 à 8,6 pour cent en 2012, après avoir connu une légère hausse en 2010 pour atteindre 12,2 pour cent. La dépréciation du Franc burundais a intensifié la baisse des dépenses de santé par habitant en dollars américains entre 2010 et 2012. 90 Tableau III.4 : Dépenses en matière de santé (globales et par habitant) 2007 2010 2012 Dépenses de santé courantes (en million de BIF) 285 864 308 407 Dépenses de santé globales (en million de BIF) 147 116 304 195 327 628 Dépenses de santé globales (en pourcentage du PIB) 10,0% 12,2% 8,6% Dépenses de santé globales par habitant (en BIF courant) 18 848 36 022 36 999 Dépenses de santé globales par habitant (en BIF constant) – 2007) 18 848 22 071 19 472 Dépenses de santé globales par habitant (en USD) 17 29 26 Sources : OMS, CNS de 2014, MSPLS/CNS de 2014 et estimations de la Banque mondiale. La malnutrition et le retard de croissance sont très fréquents, atteignant même des niveaux alarmants dans certaines régions La malnutrition chronique est très répandue au niveau national mais présente des différences géographiques importantes, et la situation est alarmante dans certaines régions. D’après l’EDSB de 2010 et le PMS de 2012, environ 58 pour cent des enfants de moins de cinq ans souffrent d'un retard de croissance. La malnutrition et les retards de croissance sont beaucoup plus courants dans les zones rurales que dans les secteurs urbains. Il existe également de grandes disparités entre les différentes régions. Le tableau III.5 montre que les taux de malnutrition sont nettement plus faibles à Bujumbura Mairie (26,8 pour cent) que dans la région du Nord dont le taux est supérieur à 60 pour cent. Tableau III.5 : Taux de malnutrition par région (en pour cent) Régions Non Oui Nord 37,9 62,1 Sud 43,0 57,0 Centre-Est 40,3 59,7 Ouest 42,5 57,5 Bujumbura Mairie 73,2 26,8 Burundi 41,9 58,1 Source : PMS de 2012 La sécurité nutritionnelle atteint des niveaux très faibles dans toutes les provinces, mais le problème est plus sérieux dans les zones rurales. Dans l'ensemble, seulement 31 pour cent de la population du Burundi est considérée comme étant en sécurité alimentaire (tableau III.6). Alors que 37 pour cent se trouve dans une situation d'insécurité alimentaire limitée, 25 et 5 pour cent se trouvent respectivement dans une situation d'insécurité alimentaire modérée24 et grave25. Certaines provinces, comme Cibitoke, Gitega, Karusi, Muramvya et Rutana, enregistrent des taux d'insécurité alimentaire élevés à deux chiffres. La province de Muramvya se démarque avec 24 Ce qui signifie que le ménage souffre d’importants déficits alimentaires et/ou est capable de satisfaire à ses besoins alimentaires minimums mais en utilisant des stratégies d’ajustement irréversibles. 25 Ce qui signifie que le ménage souffre de graves déficits alimentaires et/ou d’une grave insuffisance de moyens de subsistance qui entrainera alors des déficits alimentaires. 91 seulement 17 pour cent de sa population qui se trouve en sécurité alimentaire et 25 pour cent qui se trouve dans un état d'insécurité alimentaire grave. Tableau III.6 : Insécurité alimentaire par province (en pour cent) Sécurité alimentaire Insécurité alimentaire Insécurité alimentaire Insécurité alimentaire limitée modérée grave Bubanza 23 42 27 8 Bujumbura rural 31 38 26 5 Bururi 35 45 19 2 Cankuzo 47 38 12 4 Cibitoke 30 35 25 10 Gitega 32 33 25 10 Karusi 16 37 31 16 Kayanza 28 30 33 9 Kirundo 25 42 30 4 Makamba 53 34 10 4 Muramvya 17 27 32 25 Muyinga 34 33 29 5 Mwaro 26 35 31 8 Ngozi 23 40 29 8 Rutana 24 41 21 15 Ruyigi 28 37 31 4 Bujumbura M. 52 39 8 1 Burundi 31 37 25 7 Source : L’Analyse Globale de la Sécurité Alimentaire, la Nutrition et la Vulnérabilité 2014 - PAM, 2014. La crise politique actuelle a aggravé la situation sanitaire et a mis les plus pauvres et les plus vulnérables en danger. La malnutrition et l'insécurité alimentaire dépendent des approvisionnements alimentaires et des pénuries potentielles, et sont donc particulièrement sensibles aux changements politiques. La crise actuelle semble avoir aggravé la situation à ce niveau là. Le Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (BCAH) a annoncé que, d’après la dernière évaluation de la sécurité alimentaire en situation d’urgence (ESASA) réalisée dans 18 provinces en avril 2016, près de 4,6 millions de personnes souffraient d'insécurité alimentaire. Parmi celles-ci, 590 000 ont été déclarées en insécurité alimentaire grave et ont besoin d'une aide alimentaire d'urgence. Les rapports préliminaires de la Banque mondiale montrent que les cas de paludisme ont triplé en 2016 et que la mortalité maternelle a doublé en 2015. Les ruptures de stock de médicaments et d'aliments thérapeutiques fréquentes dans de nombreux établissements publics de santé forcent les patients, les usagers et les bénéficiaires des soins médicaux gratuits, à se procurer les médicaments nécessaires dans des pharmacies privées. D’après les estimations de l'UNICEF, plus d’1 million d’enfants âgés de moins de 5 ans et 400 000 femmes enceintes ont été atteints par la situation en 2015. 92 IV. Les conditions de vie des ménages Les conditions de vie et l'accès aux services de base se sont améliorés, mais les disparités régionales restent élevées. En général, la propriété d’actifs de la part des ménage a augmenté depuis 2006, en particulier l’acquisition de téléphones portables et de petits appareils électroménagers. Les téléphones portables ont connu la hausse la plus importante en termes de propriété d’actifs, en passant de 1,7 pour cent à 33,3 pour cent en 2014. Par conséquent, l’acquisition de téléphones fixes a diminué au cours de la même période. En 2014, il était très commun de posséder de petits appareils électroménagers et des outils agricoles au Burundi. Parmi les autres biens de consommation qui ont enregistré une hausse figurent les postes de télévision (même si leur taux d’acquisition reste faible), ainsi que les radios et les vélos. Les différences régionales sont particulièrement importantes dans le cas de l’acquisition de télévisions (seulement 0,8 dans les zones rurales, contre 42,8 dans la capitale), d'autres grands biens (0,4 pour cent, contre 13,2) et d'autres moyens de transport (1,1 contre 12,8). Tableau III.7 : Tendances en matière de propriété d’actifs (en pour cent) National Rural Urbain Bujumbura M. 2006 2012 2014 2006 2012 2014 2006 2012 2014 2006 2012 2014 Possession de télévision 2,9 4,3 3,9 0,4 1,4 0,8 14,0 17,9 17,9 33,3 45,2 42,8 Possession de tél 1,7 12,5 33,3 0,8 9,1 28,5 10,3 35,4 66,8 19,2 58,3 85,0 portable Téléphone fixe 1,2 0,6 0,7 0,2 0,2 0,4 6,9 1,1 2,8 21,4 7,2 3,8 Radio 35,9 44,5 33,8 45,5 67,4 33,6 25,1 54,3 Autres grands biens 1,9 2,2 1,3 0,8 0,7 0,4 6,9 4,9 4,1 22,9 26,4 13,2 Petits appareils 78,5 60,0 95,1 77,8 58,9 94,6 89,9 72,4 96,4 88,7 71,8 87,9 électroménagers Vélos 12,3 25,8 15,2 12,1 26,7 15,7 17,7 28,3 14,1 11,2 9,7 9,9 Autres moyens de 0,4 0,3 1,0 0,2 0,2 1,1 2,1 7,8 3,1 10,1 9,2 12,8 transport Outils agricoles 82,9 92,6 88,0 97,4 46,6 74,6 17,0 27,2 Source : QUIBB de 2006, PMS de 2012 et ECVMB de 2013/14 Les conditions de logement et l'accès aux services de base se sont améliorés. Les ménages au Burundi ont davantage accès à des matériaux de meilleure qualité pour les sols, murs et toits de leur logement (tableau III.8). L'accès aux toits fabriqués en tuiles ou en tôles a toujours été élevé, et a maintenu un niveau constant au cours des 7 années analysées. En 2013, l’accès aux logements cloisonnés a diminué de - 0,3 pour cent depuis 2012, mais a augmenté de 31 pour cent par rapport à 2006. Au contraire, l’utilisation de matériaux de sol s’est améliorée en 2013 pour atteindre 16 pour cent, en passant de 9 pour cent en 2006 à 12 pour cent en 2012. L'accès à de meilleurs matériaux pour les murs a enregistré la plus grande augmentation, en passant de 45 pour cent en 2006 à 98 pour cent en 2013, mais cette augmentation s’est surtout faite ressentir dans les zones rurales. 93 Tableau III.8 : Tendances en matière de conditions de logement et d’accès aux services de base (en pour cent) National Rural Urbain 2006 2012 2014 2006 2012 2014 2006 2012 2014 Sols du logement 9,1 12,4 15,5 5,9 8,5 9,7 56,7 54,4 66,8 Murs du logement 44,8 83,8 98,5 42,7 84,0 87,0 76,5 81,3 99,6 Toit du logement 59,7 78,3 780 57,3 77,0 98,4 96,6 92,2 96,4 Moustiquaire 22,7 68,8 - 20,1 68,5 - 63,6 71,7 - Remarque : les sols des logements sont fabriqués en carreaux de ciment et en briques, les murs des logements sont construits en briques d’adobe et en pisé, le toit des logements est fabriqué en tuiles ou en tôles. Source : QUIBB de 2006, PMS de 2012 et ECVMB de 2013-14 Le pourcentage des ménages ayant accès aux services de base a augmenté de 2006 à 2013. Le nombre de ménages au Burundi ayant accès à l'eau potable a augmenté en moyenne, surtout grâce à un meilleur accès dans les zones urbaines (celui-ci a plus que doublé entre 2006 et 2013). Néanmoins, l'accès à l'eau potable a diminué en milieu rural (tableau III.9). De même, l'accès à l'eau courante a augmenté dans les zones urbaines et a diminué dans les zones rurales, ce qui a engendré de grandes disparités régionales : 80 pour cent des ménages y ont accès dans les zones urbaines, alors que seulement 10 pour cent y ont accès dans les zones rurales. Par ailleurs, l'accès à des sources d'eau protégées a augmenté et l'accès à des sources non protégées a diminué, notamment en milieu rural. Alors que 67 pour cent des ménages au niveau national se procurent de l'eau provenant de sources protégées, seulement 20 pour cent se procurent de l’eau à partir de sources protégées dans les zones urbaines (en raison de l'utilisation de l'eau courante dans ces régions, voir tableau III.9). En ce qui concerne l'assainissement, les zones urbaines ont de meilleures conditions que les zones rurales où les installations d'assainissement se sont détériorées de 15/20 pour cent de 2006 et 2012. Enfin, bien que l'accès au combustible destiné à la cuisine et à l'électricité ait augmenté, l'électricité reste encore très inaccessible dans les régions rurales du Burundi. L’utilisation de combustible destiné à la cuisine est en général très répandue dans les zones rurales (99,86 pour cent en 2013) et l'accès à l’électricité s’est beaucoup amélioré en milieu urbain (environ + 60 pour cent depuis 2012), en dépit de ses faibles niveaux à l’échelle nationale. Tableau III.9 : Tendances en matière d’accès aux services de base (en pour cent) National Rural Urbain 2006 2012 2014 2006 2012 2014 2006 2012 2014 Accès à l’eau Eau potable 4,0 2,9 4,5 4,0 2,7 3,8 5,4 4,4 10,5 Eau courante 13,4 27,9 14,5 9,9 24,0 8,2 66,6 71,0 79,8 Sources protégées 50,5 55,7 66,7 53,0 59,4 71,1 11,5 15,5 19,9 Sources non protégées 36,2 16,4 18,9 37,1 16,7 20,7 21,9 13,5 0,3 Installations sanitaires 28,9 30,2 24,3 28,3 29,1 21,6 39,0 42,0 48,4 Combustible destiné à la cuisine 87,3 98,3 99,7 86,7 98,3 99,9 93,4 98,1 98,3 Électricité 4,1 5,6 7,2 1,5 2,4 2,0 43,9 40,7 65,0 Remarque : les installations sanitaires sont des toilettes raccordées à des égouts ou des fosses septiques, ainsi que des latrines améliorées ou couvertes. Le combustible destiné à la cuisine comprend le gaz, le pétrole, le charbon de bois et le bois de chauffage. Source : QUIBB de 2006, PMS de 2012 et ECVMB de 2013-14. 94 Outre Bujumbura qui utilise de l'eau courante, la plupart des Burundais se procurent de l'eau qui provient de sources protégées. À Bujumbura, 78 pour cent des ménages utilisent de l'eau courante, ce qui est complètement différent dans les autres régions (figure III.12). Mise à part la capitale, la région de l’Ouest du Burundi est la zone qui compte le plus de personnes ayant accès à l'eau courante (34 pour cent), mais l'approvisionnement à partir de sources protégées reste prédominant (51 pour cent). La région du Sud du Burundi se trouve dans une situation plus grave : 28 pour cent des ménages se procurent de l'eau provenant de sources non protégées, ce qui est deux fois plus élevé que ceux qui ont accès à de l'eau courante. Le Centre- Est et le Nord du Burundi ont également des taux élevés d'accès à des sources d'eau non protégées. Figure III.12 : Accès à des sources d’eau améliorées en fonction de la zone géographique (en pour cent) 100 78 78 80 72 67 57 60 51 40 34 28 17 19 21 19 15 14 14 20 9 5 1 0 Nord Sud Centre Est Ouest Bujumbura Mairie Burundi Eau courante Sources protégées Sources non protégées Source : ECVMB de 2013-14 Les systèmes d’assainissement se sont uniquement améliorés à Bujumbura. La capitale a enregistré des résultats positifs en termes d’installations sanitaires améliorées, puisque 58,6 pour cent des personnes avaient accès à de telles installations en 2013 (tableau III.10). Le nombre de ménages qui utilisent des installations sanitaires améliorées dans les régions de l’Ouest et du Nord a évolué de manière négative, tandis que dans le Centre-Est et à Bujumbura la tendance est positive. Dans la région du Sud, les systèmes d'assainissement se sont considérablement améliorés en 2012 mais ces derniers se sont détériorés en 2013, pour atteindre des niveaux inférieurs à ceux de 2006. Les niveaux des installations sanitaires améliorées dans les zones rurales et dans d’autres zones urbaines se sont détériorés au fil des ans, avec seulement 22 pour cent et 23 pour cent de la population qui y avaient accès en 2013. 95 Tableau III.10 : Accès à des systèmes d’assainissement améliorés (en pour cent) 2006 2012 2013 Lieu de résidence Bujumbura mairie 43,0 51,5 58,6 Autre zone urbaine 23,1 30,1 22,3 Zone rurale 28,3 29,1 21,6 Région Nord 39,4 19,7 21,2 Sud 13,6 61,2 12,7 Centre-Est 21,6 24,4 33,6 Ouest 34,0 29,7 24,9 Bujumbura mairie 43,0 51,5 58,6 Burundi 28,9 30,2 24,3 Source : QUIBB de 2006, PMS de 2012 et QUIBB de 2013 La consommation d'électricité, de générateurs et d'énergie solaire utilisée pour les logements a évolué de manière positive au fil des années, tandis que l’évolution des sources d'énergie utilisées pour la cuisson est moins évidente. Seulement 8,5 pour cent des ménages ont accès aux sources d'énergie mentionnées ci-dessus pour leurs logements, malgré les améliorations qui ont eu lieu au fil du temps. Le bois, les bougies et les lampes à pétrole sont utilisés de manière plus intensive dans les habitations burundaises, ainsi que d'autres sources d'énergie. Quant à l'énergie utilisée pour la cuisson, le bois de chauffage et le pétrole sont les plus répandus auprès des ménages burundais et ont enregistrés une importante hausse au cours des dernières années (89 pour cent de la population utilisaient ces énergies en 2013). Cependant, le charbon de bois reste la principale source d'énergie destinée à la cuisson à Bujumbura et sa consommation a fortement augmenté depuis 2006. Le gaz et l’électricité sont rarement utilisés, sans grandes différences majeures entre les régions (tableau III.11). Tableau III.11 : Sources d’énergie utilisées (en pour cent) 2006 2012 2013 Buja Autre Zone Total Buja Autre Zone Total Buja Autre Zone Total mairie zone rurale mairie zone rurale mairie zone rurale urbainee urbaine urbaine Pour le logement Électricité 47,8 34,1 1,6 4,4 52,3 12,6 1,7 4,9 65,0 3,4 2,0 7,2 Générateur 0,2 0,5 0,5 0,5 0,5 0,1 0,0 0,1 0,5 0,4 0,5 0,4 Solaire 0,0 0,0 0,1 0,1 1,0 0,3 0,7 0,7 0,6 0,8 0,8 0,8 Lampe à pétrole 38,4 39,4 36,8 36,9 13,2 21,1 22,4 21,8 6,0 14,2 14,9 14,2 Bois 5,5 16,5 55,8 52,8 1,6 13,5 16,1 15,2 0,3 27,3 27,0 24,6 Bougie 6,0 6,9 2,9 3,1 23,3 23,5 10,0 11,3 22,0 14,4 15,7 16,5 Autres sources 2,2 2,7 2,3 2,3 8,0 29,0 49,2 46,1 5,6 39,6 39,1 36,3 Pour la cuisson Gaz et électricité 1,28 0,55 0,22 0,28 2,73 1,79 0,57 0,72 0,18 0,24 0,23 0,22 Bois et pétrole 21,91 43,69 84,06 80,60 10,66 34,38 86,31 80,67 6,86 95,02 94,04 88,70 Charbon de bois 72,62 46,60 2,59 6,47 83,60 63,83 11,64 17,09 90,50 4,59 3,60 10,79 Autres sources 4,19 9,16 13,12 12,66 3,02 1,48 1,52 2,47 0,14 0,14 0,29 Source : QUIBB de 2006, PMS de 2012 et ECVMB de 2013-14 96 L’élimination des déchets ménagers et des eaux usées suit des tendances similaires, avec une dépendance plus élevée envers le compostage domestique pour les déchets ménagers, et l'utilisation de la nature et des rivières pour l'évacuation des eaux usées. Entre 2012 et 2013, les niveaux de compostage domestique sont restés identiques et élevés, alors que le nombre de personnes qui utilisent des poubelles collectives a diminué d'un tiers au niveau national. La proportion des ménages qui se débarrassent de leurs déchets directement dans les champs a augmenté de 10 pour cent. L’usage des fosses septiques, de cours et d’autres systèmes d’évacuation de l'eau a diminué entre 2012 et 2103 (tableau III.12). Par ailleurs, l'élimination des déchets dans les canaux, routes et rues a augmenté. En particulier, la pratique du déversement des eaux usées dans la nature ou les rivières s’est fortement intensifiée, en passant de 16 pour cent en 2012 à 43 pour cent en 2013. Tableau III.12 : Accès à des systèmes améliorés d’élimination des déchets ménagers et des eaux usées (en pour cent) 2012 2013 Buja Autre Zone Total Buja Autre Zone Total mairie zone rurale mairie zone rurale urbaine urbaine Déchets ménagers Compostage 17,10 43,55 64,46 61,28 17,34 61,37 62,95 59,64 Poubelle (individuelle/collective) 65,06 36,79 8,51 12,41 64,55 0,85 0,53 4,80 Champ 3,40 14,08 25,80 24,24 17,81 37,40 36,18 35,21 Autre 14,44 5,58 1,23 2,07 0,30 0,37 0,35 0,34 Évacuation des eaux usées Fosse septique (fosse/puits/collecteur) 16,31 17,18 6,47 7,32 15,86 1,38 1,42 2,47 Canal / Route / Rue 41,10 31,03 5,11 7,83 54,86 6,91 6,37 10,14 Cour 36,22 38,24 59,84 57,92 22,53 44,78 45,07 43,40 Nature (brousse) / Rivière 3,11 11,65 17,43 16,49 6,53 46,17 46,40 43,29 Autre 3,27 1,90 11,14 10,44 0,21 0,75 0,75 0,70 Remarque : pour ces services, les comparaisons étaient uniquement possibles pour 2012 et 2013. Source : PMS de 2012 et ECVMB de 2013-14 Les écoles publiques semblent être assez bien réparties sur l’ensemble du territoire au Burundi avec des concentrations plus élevées à Bujumbura. En moyenne, plus de la moitié des Burundais affirment être très proches d’une école primaire (figure III.13) et d’une école maternelle (figure III.15). Toutefois, ce pourcentage baisse pour atteindre un tiers de la population en ce qui concerne les écoles publiques secondaires (figure III.14). La proximité et l'éloignement dans d'autres zones urbaines et les zones rurales suivent la même tendance que celle observée au niveau national, avec un plus grand nombre de personnes qui ont déclaré être « très proches » d’un établissement scolaire. À Bujumbura, seulement 1-2 pour cent des ménages considèrent que les écoles publiques sont « assez loin », et la plupart d'entre eux perçoivent ces établissements comme étant « très proches ». Ce qui signifie qu’il y a un plus grand nombre d'écoles publiques à Bujumbura par rapport aux autres régions du pays : entre 65-80 pour cent des ménages ont déclaré être très proches d’un établissement scolaire dans la capitale, contre 35- 55 pour cent dans le reste du pays. 97 Figure III.13 : Accès à une école primaire publique Figure III.14 : Accès à une école secondaire publique par zone géographie (en pour cent) par zone géographique (en pour cent) 78 66 55 54 53 33 31 33 30 32 31 33 32 34 25 27 27 27 19 11 12 12 10 7 10 10 1 3 0 2 2 1 Burundi Bujumbura Autre zone Zone rurale Burundi Bujumbura Autre zone Zone rurale Mairie urbaine Mairie urbaine Très proche Assez proche Loin Assez loin Très proche Assez proche Loin Assez loin Source : ECVMB de 2013-14 Source : ECVMB de 2013-14 Figure III.15 : Accès à l’école maternelle publique par zone géographique (en pour cent) 83 52 53 47 28 27 30 13 14 14 16 2 7 7 Burundi Bujumbura Mairie Autre zone urbaine Zone rurale Très proche Assez proche Loin Assez loin Source : ECVMB de 2013-14 Pendant ce temps, l'accès aux établissements publics de santé est perçu comme étant plus difficile. Au niveau national, la majeure partie de la population considère que les établissements publics de santé se trouvent « loin » (32 pour cent). Les pharmacies publiques suivent la même tendance, étant donné que 26 pour cent des personnes ont déclaré qu'elles se trouvaient « loin » et 28 pour cent « assez loin » d’une pharmacie publique. Les disparités entre Bujumbura et les autres territoires semblent être plus marquées dans le cas des établissements publics de santé, notamment pour les pharmacies (figures III.16-17). De plus, alors que les populations issues d’autres zones urbaines et rurales perçoivent les établissements de santé comme étant « loin », la plupart d'entre eux ont signalé que les pharmacies étaient « très loin ». 98 Figure III.16 : Accès à un établissement public de Figure III.17 : Accès à une pharmacie publique par santé par zone géographique (en pour cent) zone géographique (en pour cent) 92 61 32 34 34 27 27 26 27 20 21 22 23 28 26 28 28 31 29 31 18 17 19 22 19 21 19 12 6 0.6 1 0.5 Burundi Bujumbura Autre zone Zone rurale Burundi Bujumbura Autre zone Zone rurale Mairie urbaine Mairie urbaine Très proche Assez proche Loin Assez loin Très proche Assez proche Loin Assez loin Source : ECVMB de 2013-14 Les disparités entre Bujumbura et les autres territoires sont plus marquées en ce qui concerne les infrastructures privées. L’« écart avec Bujumbura » est évident dans le secteur de l'éducation (figures III.18-19) où le nombre d’individus qui considèrent que les écoles primaires sont « très proches » étaient environ de 90 pour cent à Bujumbura, contre 50 pour cent à l'échelle nationale, 26 pour cent dans les autres zones urbaines et 19 pour cent en milieu rural. Les écoles secondaires et maternelles privées suivent une trajectoire similaire mais les disparités sont plus importantes dans le cas des écoles maternelles (92 pour cent des individus ont déclaré être « très proches » de ces établissements dans la capitale). Dans les autres zones urbaines et les zones rurales, la réponse la plus courante à la question de la proximité des écoles primaires et secondaires est « plutôt proche », tandis que « très proche » est la réponse qui revient le plus souvent pour les écoles maternelles. Dans l'ensemble, les infrastructures privées dans le secteur de l'éducation semblent bien réparties au niveau national, avec au moins 45 pour cent de la population qui se considèrent être « très proches » de ces infrastructures et seulement près de 10 pour cent les perçoivent comme étant « très loin ». Figure III.18 : Accès à l’école primaire privée par Figure III.19 : Accès à l’école secondaire privée par zone géographique (en pour cent) zone géographique (en pour cent) 87 88 50 48 45 38 33 37 30 27 27 26 26 25 24 21 19 17 18 15 17 13 16 14 9 11 10 2 1 5 2 Burundi Bujumbura Autre zone Zone rurale Burundi Bujumbura Autre zone Zone rurale Mairie urbaine Mairie urbaine Très proche Assez proche Loin Assez loin Très proche Assez proche Loin Assez loin Source : ECVMB de 2013-14 99 Figure III.20 : Accès à l’école maternelle privée par zone géographique (en pour cent) 92 60 52 39 24 28 20 17 19 12 14 7 6 7 2 0 Burundi Bujumbura Mairie Autre zone urbaine Zone rurale Très proche Assez proche Loin Assez loin Source : ECVMB de 2013-14 D'autre part, l'accès à un établissement de santé privé semble assez difficile pour les Burundais, même si les établissements privés sont plus accessibles que les publics. Seul un tiers des ménages pensent que les établissements de santé privés sont « très proches » de chez eux (figure III.21), contrairement au pourcentage plus élevé enregistré pour les infrastructures de l'enseignement privé. De même, il y a un plus grand nombre de ménages qui perçoivent les infrastructures privées comme étant « assez loin » (26 pour cent) et « loin » (23 pour cent) que pour les établissements scolaires. Des divergences similaires entre Bujumbura et les autres régions ont été observées dans ce cas. Figure III.21 : Accès à un établissement de santé privé par zone géographique (en pour cent) 90 30 30 32 23 26 22 22 27 27 20 19 21 9 1 0.16 Burundi Bujumbura Mairie Autre zone urbaine Zone rurale Très proche Assez proche Loin Assez loin Source : ECVMB de 2013-14 Par conséquent, le taux de maladies / blessures semble être revenu au niveau de 2006. Le pourcentage de personnes malades / blessées au cours des 4 dernières semaines a diminué de 2 pour cent dans les zones rurales et de 4 pour cent dans la partie Centre-Est du pays de 2006 à 2014 (tableau III.13). Cependant, les taux de maladies / blessures ont enregistré une forte augmentation dans les zones urbaines secondaires par rapport à 2006. En général, la baisse importante du nombre de maladies et de blessures enregistrée en 2012 a été inversée en 2013. Cela tend à supposer que les données du PMS et les données du QUIBB peuvent avoir des 100 problèmes de comparabilité qui nécessitent une enquête plus approfondie, car une telle inversion de tendance semble assez étrange26. Tableau III.13 : Taux de maladies / blessures pendant les 4 dernières semaines (en pour cent) 2006 2012 2014 Lieu de résidence Bujumbura Mairie 21,6 12,7 21,9 Autre zone urbaine 21,9 14,6 30,7 Zone rurale 32,8 16,6 30,7 Région Nord 36,7 20,8 34,8 Sud 27,1 11,5 25,4 Centre-Est 31,7 15,3 27,8 Ouest 29,8 14,9 29,8 Bujumbura Mairie 21,6 12,7 21,9 Burundi 32,2 16,3 30,0 Source : QUIBB de 2006, PMS de 2012 et ECVMB de 2013-14 Le nombre de consultations dans un établissement de santé ou avec un guérisseur traditionnel a légèrement diminué par rapport au niveau de 2006, mais a augmenté par rapport à 2012. Les disparités régionales ont été examinées de 2006 à 2013. La région du Nord détient le plus grand nombre de consultations, suivie par les régions du Centre-Ouest et de l'Est (tableau III.14). La seconde hausse la plus importante des services de consultation a été enregistrée dans les zones urbaines (le taux de 2014 était 6 pour cent plus élevé que celui de 2006 et 9 pour cent plus élevé que celui de 2012), tandis que la capitale a connu l’augmentation la plus importante. Tableau III.14 : Nombre de consultations des ménages dans un établissement de santé ou auprès d’un guérisseur traditionnel durant les 4 dernières semaines (en pour cent) 2006 2012 2014 Homme Femme Total Homme Femme Total Homme Femme Total Lieu de résidence Bujumbura Mairie 14,1 16,8 17,9 8,0 12,9 10,4 14,8 21,0 14,5 Autre zone urbaine 15,5 16,1 15,4 11,8 13,1 12,5 19,2 24,1 21,1 Zone rurale 21,6 25,1 23,7 13,1 15,7 14,4 19,3 24,3 21,2 Région Nord 23,9 26,5 25,4 16,5 19,3 17,9 23,8 27,8 25,7 Sud 18,5 19,8 19,6 8,5 10,5 9,5 14,0 20,2 16,0 Centre-Est 20,7 24,7 22,9 12,2 14,7 13,5 17,0 21,7 18,9 Ouest 21,2 26,7 23,7 12,8 15,0 13,9 18,4 25,0 20,0 Bujumbura Mairie 14,1 16,8 17,9 8,0 12,9 10,4 14,3 14,4 14,5 Burundi 21,2 24,6 23,4 12,8 15,4 14,1 18,9 24,1 20,7 Source : QUIBB de 2006, PMS de 2012 et ECVMB de 2013-14 26 En premier lieu, nous avons envisagé un problème au niveau de la gestion des données (par exemple, les données du PMS au niveau du chef des ménages, au lieu d’au niveau individuel), mais cela n'a pas été le cas. En examinant les données (pondérée), il y avait 11 477 (soit 29,34%) personnes malades en 2006 (contre 27 634 personnes non blessées, soit 70,66%), 6 281 (soit 14,71%) contre 36 207 (soit 84,79%) en 2012, 10 194 (soit 30,01%) contre 23 775 (soit 69,99%) en 2013. 101 Les raisons principales pour ne pas faire appel au système de santé sont les coûts des services et l'idée que ceux-ci ne sont pas nécessaires. Dans plus de la moitié des cas, les coûts élevés semblent être la raison pour laquelle les individus ne font pas appel aux services de santé, tandis qu'un quart des ménages considèrent que les services de consultation ne sont pas utiles (tableau III.15). Par ailleurs, environ 11 pour cent des ménages ne sollicitent pas de services de consultation parce qu'ils pensent que les services de santé sont inutiles. Pour les résidents de la capitale, les raisons principales pour ne pas se rendre dans un établissement de santé sont souvent parce que les prestations sont jugées comme « pas nécessaires » et « inutiles » (ou bien les individus sont « réticents »), tandis que pour les habitants des autres zones urbaines et des zones rurales, l'éloignement et le coût élevé des prestations sont des réponses plus fréquentes. Tableau III.15 : Raisons principales pour ne pas consulter de services de santé lorsque la personne était malade ou blessée (en pour cent) 2006 2012 2014 Bujumbura Autre Zone Total Bujumbura Autre Zone Total Bujumbura Autre Zone Total mairie zone rurale Mairie zone rurale Mairie zone rurale urbaine urbaine urbaine Pas nécessaire 19,8 26,5 10,1 10,5 38,0 16,8 26,5 26,7 32,7 24,9 25,0 25,7 Trop cher 61,3 66,3 79,0 78,5 37,2 60,1 38,0 38,8 47,3 57,4 57,0 56,3 Trop loin 0,0 0,0 1,7 1,6 0,0 0,0 5,3 4,9 3,7 5,6 5,9 5,7 Longues périodes 0,0 1,2 0,4 0,4 0,8 0,0 2,4 2,2 - - - - d’attente Pas de personnel 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,2 0,2 - - - - qualifié Pas de médicament 0,0 0,0 0,9 0,9 1,8 6,6 4,2 4,2 - - - - Inutile/Réticents 13,7 10,3 10,3 10,6 Autre 18,9 6,0 7,7 7,9 22,2 16,5 23,4 23,1 2,6 1,9 1,7 1,8 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Source : QUIBB de 2006, PMS de 2012 et ECVMB de 2013-14. Les ménages issus des zones rurales, les femmes et les enfants de moins de 5 ans sont les groupes qui requièrent le plus de services de consultation médicale. En effet, 16 pour cent des ménages sollicitent des consultations médicales dans les zones urbaines, contre 21,2 pour cent en milieu rural (figure III.22). En ce qui concerne les disparités entre les genres, environ 20 pour cent d’hommes demandent une consultation médicale, contre 24 pour cent de femmes. Si l’on considère la tranche d’âge, les individus entre 5-14 ans et 15-49 ans sont les moins susceptibles de solliciter une consultation médicale (une proportion de 14 et 18 pour cent respectivement), alors que les enfants âgés de 5 ans ou moins constituent le groupe qui est le plus à même de faire appel aux services de santé (soit 40 pour cent du taux de consultation médicale). 102 Figure III.22 : Taux de consultation médicale en fonction du lieu de résidence, du genre et de la tranche d’âge (en pour cent) 50 40 40 30 24.1 22.7 21.2 18.9 20.7 16.1 17.5 20 13.6 10 0 Zone urbaine Zone rurale Hommes Femmes Moins de 5 5-14 ans 15-49 ans Plus de 50 ans Total ans Milieu Genre Classe d'âge Source : ECVMB de 2013-14 V. Les conséquences de la violence sur le bien-être des ménages La violence a profondément affecté les niveaux de pauvreté et les performances globales en matière de capital humain Les impacts sociaux-économiques du dernier conflit au Burundi (1993-2005) ont été largement étudiés dans la littérature économique. Une enquête représentative effectuée auprès des ménages au milieu de la guerre (l'Enquête Prioritaire 1998) couvrant une multitude de sujets, et plusieurs études de suivi effectuées par les chercheurs, ont permis d’examiner les conséquences de la guerre du Burundi sur plusieurs résultats, tant au niveau des ménages qu’au niveau individuel. Cette section en résume brièvement les conclusions principales. Outre l’impact dévastateur sur la production nationale, le conflit au Burundi a eu d'importants effets négatifs sur les niveaux de richesse des ménages. En 2003, le revenu par habitant a été réduit de moitié en passant de 163 $ US en 1993 à 83 $ US. Le taux de pauvreté en milieu rural est passé de 40 pour cent en 1993 à un peu plus de 70 pour cent en 2003, ce qui fait du Burundi l'un des pays les plus pauvres du monde (FMI, 2007). Les indicateurs sociaux se sont également détériorés : l'espérance de vie est passée de 51,1 ans en 1993 à 46,3 ans en 2003, et la prévalence de la sous-alimentation a augmenté de 20 points de pourcentage (soit 67 pour cent en 2003). L’intensification de la pauvreté a été liée à l’augmentation du taux de violence. Les ménages provenant des zones qui ont été frappées par la violence ont enregistré une croissance de la consommation moins élevée (tous les 25 décès ou blessures dus aux combats réduisent la croissance de la consommation de 10 pour cent), et ont été moins susceptibles d'échapper à la pauvreté27. Les effets de la violence persistent : les ménages qui ont été frappés par la violence pendant la guerre civile du Burundi avaient toujours des niveaux de consommation inférieurs en 2012, sept ans après la fin des hostilités28. 27 Verwimp et Bundervoet, 2009. 28 Mercier, Ngenzebuke, et Verwimp, 2015. 103 En plus de la mort et de la destruction du capital physique et des infrastructures, le conflit au Burundi a également eu une incidence sur le capital humain, avec éventuellement des effets durables. Dans presque tous les pays à faible revenu, le niveau de scolarité augmente dans chaque cohorte successive, et les cohortes les plus jeunes bénéficient d'un meilleur accès à l'éducation, aidées en cela par les gouvernements et les partenaires de développement. Ce fut aussi le cas au Burundi : le pourcentage des personnes qui ont terminé l'école primaire est passé de 15 pour cent environ pour les cohortes nées vers les années 1970 à près de 30 pour cent pour les cohortes nées seulement huit ans plus tard, en 1978 (figure III.23). Cependant, pour les cohortes nées après 1978, la probabilité de terminer l'école primaire a chuté, car les enfants en âge scolaire ont abandonné l’école à cause du conflit et n’y sont jamais retournés. En examinant les causes, Verwimp et Van Bavel (2013) ont découvert que la probabilité de terminer l’école pour les garçons burundais exposés au conflit était de 11 points de pourcentage moins élevée que les garçons qui n’ont pas été exposés au conflit, un résultat remarquable sachant que dans leur étude, seulement 20 pour cent des cohortes ont achevé l'école primaire. Étant donné que le niveau de scolarité fait partie des principaux facteurs critiques du niveau de vie, les conséquences de la guerre sur l'éducation auront probablement un effet négatif à long terme sur les conditions de vie des cohortes concernées. Figure III.24 : Taille pour l’âge en variable centrée Figure III.23 : Probabilité de terminer l’école réduite en fonction de la durée d’exposition à la primaire, par cohorte de naissance guerre -1.5 -2 -2.5 -3 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 Months of War Exposure 95% CI Height for Age Z-Score Source : Verwimp et Van Bavel, 2013. Source : Bundervoet, Verwimp et Akresh, 2009. L'effet négatif du conflit sur les enfants du Burundi s’est déclenché bien avant que ces derniers atteignent l'âge scolaire. En mettant en relation la date et l'intensité spatiale du conflit aux résultats nutritionnels, Bundervoet, Verwimp et Akresh (2009) constatent que les enfants de moins de cinq ans qui ont été exposés à la violence étaient beaucoup plus susceptibles de souffrir d’un retard de croissance, avec un écart type de la taille en fonction de l’âge supérieur à - 0,5 comparé aux enfants qui n’ont pas été exposés au conflit (figure III.24). De nombreuses études à ce sujet montrent que le retard de croissance dans la petite enfance va souvent de pair avec de mauvais résultats sociaux et économiques plus tard dans la vie (un niveau de scolarité, des salaires et une productivité moins élevés, etc.). Cela signifie que la guerre, en ayant un effet 104 négatif sur l'état nutritionnel durant l'enfance, peut avoir un effet négatif à long terme sur les perspectives économiques des cohortes concernées, de nombreuses années après la fin du conflit. Les enfants burundais exposés à la guerre ont également de plus grands risques de mourir prématurément, une conséquence qui souligne l'effet de la guerre sur la malnutrition29. Un an d'exposition à la guerre réduit la taille pour l’âge de l’enfant d’un écart type de 0,15, et accroît la probabilité de mourir de 10 pour cent (et même de 25 pour cent pour les garçons). Les enfants qui résident dans les zones les plus touchées par le conflit ont plus de risques de souffrir de malnutrition et de mourir prématurément. La violence et les préférences temporelles La violence généralisée augmente sensiblement les risques encourus par les agents économiques. En général, les taux d'investissement chutent durant des conflits internes à grande échelle, dès lors que l'incertitude sur l'avenir incite les entreprises et les ménages à ne pas prendre de risque et à se focaliser sur le court terme. Au cours d’une expérience sur le terrain au Burundi, Voors et al. (2012) ont constaté que l'exposition à la violence avait bien eu une incidence sur les préférences temporelles : les personnes les plus exposées à la guerre avaient des perspectives plus courtes et étaient moins patientes, préférant les gains immédiats de court terme aux gains plus élevés, réalisés dans un avenir plus lointain. Les conflits violents poussent donc les gens à se concentrer sur des gains à court terme, en renonçant aux investissements qui seraient lucratifs sur le long terme, ce qui nuit à la croissance à long terme. 29 Verwimp, 2012. 105 Chapitre IV – Gouvernance, fragilité et pauvreté chronique Messages clés La faiblesse de la gouvernance et les échecs institutionnels sont à l'origine des mauvaises performances du pays et de la pauvreté chronique. Les progrès en matière de gouvernance ont été lents après la fin des hostilités en 2006, mais les moyennes restent inférieures à celles de l'Afrique subsaharienne, et l'agitation politique récente compromet ladite amélioration de la gouvernance. Le Burundi a besoin de renforcer davantage ses capacités institutionnelles afin de réaliser de réels progrès en matière de développement économique et de réduction de la pauvreté. Ce chapitre examine l'évolution de la gouvernance et du développement institutionnel au Burundi, et étudie leurs liens potentiels avec la pauvreté qui est profondément ancrée. La fragilité chronique et la succession d’échecs de gouvernance sont étroitement liées à l’absence de développement et de réduction de la pauvreté au Burundi, et tout progrès semble improbable jusqu'à ce que ces contraintes réelles soient résolues. Ce chapitre est divisé comme suit : la première partie examine l'évolution des indicateurs clés de la gouvernance et ses liens avec les différents épisodes de violence et d'instabilité politique ; la deuxième partie étudie les corrélations possibles entre la gouvernance, la fragilité et la pauvreté, en se basant sur des hypothèses théoriques et des données empiriques, et le dernier chapitre conclut en soulignant l'importance d'améliorer la gouvernance au Burundi pour contenir la violence et promouvoir le développement. I. La qualité des institutions et de la gouvernance La recherche de capture de rentes, le clientélisme et le régionalisme ont été les causes profondes des conflits et des mauvaises performances économiques du Burundi. En tant que pays dont les ressources sont limitées, le secteur public constitue la principale source d'accumulation financière. Le détournement des ressources de l'État depuis le coup de Micombero en 1966 a permis au petit clan Hima, issu de la province de Bururi dans le sud du pays, de consolider son pouvoir et sa richesse en offrant aux membres du clan des emplois au sein du gouvernement et dans les entreprises parapubliques. Ceux qui ne faisaient pas partie du clan ont été exclus du système d'éducation et de la vie politique et économique du pays, ce qui a provoqué des injustices. Au cours des différents régimes militaires successifs, l’investissement public a été fortement détourné au profit sud du pays vers la province de Bururi (où se trouve le siège du clan Hima) et vers la capitale Bujumbura. Par exemple, le cinquième plan quinquennal du Burundi dans les années 1980 a attribué 98 pour cent de la formation brute de capital fixe à une zone géographique comprenant la grande région de Bujumbura et la province de Bururi dans le sud, 106 sur un total de 15 provinces. L'éducation a probablement été utilisée pour filtrer l’accès à l'élite : l'enseignement secondaire, une exigence pour entrer dans le secteur public, a été canalisé vers Bujumbura et Bururi30. Ces politiques ont résulté en une fonction publique largement monopolisée par un petit clan, détenant tout le pouvoir politique et économique. Outre l'aide étrangère, la principale source de rente pour l'élite politique était le secteur agricole, notamment les cultures d'exportation, à travers le recours à une politique de contrôle des prix. Trois entreprises parapubliques contrôlaient presque 100 pour cent des exportations globales. Le contrôle des prix à la production a permis au gouvernement de s'approprier une part importante des recettes d'exportation31. Par exemple, durant les 15 années qui ont précédé l'adoption du programme d'ajustement structurel en 1986, les producteurs de café touchaient en moyenne 40 pour cent du prix mondial, ce qui représentait le pourcentage le plus faible de la région32. Lorsque le gouvernement a imposé l’exploitation de cultures d'exportation, ceci s’est traduit par une taxation des agriculteurs au profit de l'élite urbaine. Ces circonstances ont probablement contribué à la croissance peu dynamique du pays depuis son indépendance. L'absence de gérants qualifiés et les contraintes placées sur l'accès à l'éducation ont entravé la croissance économique du pays. La guerre de 1993 a entraîné l’effondrement économique mais a également mis fin aux politiques d'exclusion du passé. Toutefois, la fin de la guerre n'a pas entraîné de reprise économique significative. Les progrès en matière de gouvernance ont été lents après la période de paix mais la capacité institutionnelle générale reste faible. Malgré quelques progrès qui ont été réalisés après la fin des hostilités en 2005, la gouvernance du secteur public au Burundi reste très faible et en-dessous de la moyenne de l’ASS. Les indicateurs de gouvernance se sont améliorés dans l'ensemble après 2005. En particulier, les indicateurs mondiaux de la gouvernance (WGI) montrent des progrès remarquables au niveau des critères suivants : « être à l’écoute et rendre compte » et « qualité de la réglementation » (figure IV.1)33. Cependant, le Burundi est à la traîne sur la plupart des aspects de gouvernance par rapport aux pays de l'Afrique subsaharienne, étant donné que le pays se classe dans les 20 derniers pour cent en matière de « stabilité politique », « efficacité des pouvoirs publics », « État de droit » et « maîtrise de la corruption ». A l’inverse, d’après l'Indice Ibrahim de la gouvernance en Afrique (IIGA), le Burundi se rapproche des moyennes africaines 30 D’après Jackson (2001), Bujumbura et Bururi comptaient 32 pour cent des élèves de l’enseignement secondaire à la fin des années 1980, alors qu’ils représentaient seulement 11 pour cent de la population totale. De plus, 60 pour cent de l'aide provenant des bailleurs de fonds ont été attribués à l'éducation de Bururi. 31 Les entreprises parapubliques étaient l’OCIBU (Office du café du Burundi), l’OTB (Office du thé du Burundi) et COGERCO (Compagnie de gérance du coton). 32 Nkuruniza et Ngaruko, 2005. 33 Les indicateurs mondiaux de la gouvernance (WGI) suivent six aspects clés de la gouvernance, dont « être à l’écoute et rendre compte », la « stabilité politique », l’« efficacité des pouvoirs publics », la « qualité de la réglementation », la « maîtrise de la corruption » et l’« État de droit ». Les WGI ne sont pas des mesures absolues de la gouvernance, mais représentent le rang relatif d'un pays en ce qui concerne chaque indicateur. 107 et les dépasse même en termes de « participation et droits de l'homme » et « développement humain » (figure IV.2)34. Comme le montrent à la fois le WGI et l’IIAG, le Burundi a besoin de redoubler ses efforts en vue d’améliorer la gouvernance de son secteur public, étant donné que le pays se trouve encore loin d’atteindre les niveaux moyens du reste de l’Afrique. Figure IV.1 : Indicateurs mondiaux de la gouvernance (rang centile) 35 30 25 20 15 10 5 0 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Voice and Accountability Political Stability and Absence of Violence Government Effectiveness Regulatory Quality Rule of Law Control of Corruption Source : Indicateurs mondiaux de la gouvernance Figure IV.2 : Indice Ibrahim de la gouvernance en Afrique (IIGA) (score/100) de 2000 à 2014 Remarques : la ligne grise représente la moyenne africaine et la ligne noire la gouvernance globale. Les autres lignes de couleur correspondent aux indicateurs de gouvernance mentionnés à droite du graphique. Le score figurant à droite de la figure se base sur des données de 2014. Source : Mo Ibrahim Foundation, IIGA La gestion du secteur public au Burundi est également de faible qualité par rapport à la moyenne de l'Afrique subsaharienne. Bien que la note du Burundi sur l’Évaluation de la Politique et des Institutions Nationales (CPIA), un indicateur composite des politiques et des dispositifs institutionnels d’un pays, soit à la hauteur de celle de l'Afrique subsaharienne (3,3), le 34 L’IIGA fournit une évaluation annuelle de la qualité de la gouvernance dans les pays africains regroupée dans quatre catégories. 108 Burundi est en retard en matière de « gestion et institution du secteur public », ce qui indique des faiblesses au niveau de la capacité de sa gouvernance et de son secteur public. Dans ce groupe d’indicateurs, la « qualité de l'administration publique », c’est-à-dire la mesure selon laquelle le personnel du gouvernement civil central est structuré pour concevoir et mettre en œuvre la politique du gouvernement et fournir des services efficaces, enregistre des résultats particulièrement mauvais (note de 2,5 contre 2,9 en Afrique subsaharienne, cf. figure IV.3). Le Burundi se classe également derrière ses homologues en matière de « droits de propriété et gouvernance fondée sur les règles », ce qui constitue un obstacle important à l'activité économique privée. Figure IV.3 : Notes pour les critères du groupe « gestion et institution du secteur privé », CPIA, Burundi et ASS 4 3.5 3.4 3.5 3.1 3 2.9 3 2.5 2.7 2.5 2.5 2.7 2.5 Burundi 2 1.5 ASS (uniquement IDA) 1 0.5 0 Droits de propriété et Qualité de la gestion Efficience de la Qualité de la gestion Transparence, gouvernance fondée budgétaire et mobilisation des budgétaire et redevabilité et sur les règles financière recettes financière corruption dans le secteur public Source : Indicateurs du développement dans le monde, 2015. Sécurité et État de droit Encadré IV.1 Identifier les contraintes réelles du Burundi Un État de droit limité et le manque de sécurité des actifs figurent parmi les contraintes majeures à l'investissement et à l'activité économique du Burundi. Wagner (2009) utilise l'approche de diagnostic de la croissance (Hausmann, Rodrik et Velasco, 2005) pour identifier les contraintes majeures à l'investissement et à l'activité entrepreneuriale (et donc à la croissance) au Burundi. En éliminant progressivement toutes les contraintes potentielles, Wagner (2009) identifie l’État de droit limité et le manque de sécurité des actifs comme étant les contraintes qui entravent le plus l'investissement et l'activité économique. En effet, le manque de sécurité des actifs et un État de droit limité empêchent les investisseurs de garantir des rendements sur leurs investissements, ce qui a des effets négatifs sur les niveaux d'investissement à travers trois canaux différents, à savoir : (i) un canal d'expropriation, où les investisseurs anticipent qu'ils ne seront pas en mesure de toucher leur prime et par conséquent, n’investissent pas; (ii) un canal de garantie, au sein duquel le risque élevé de destruction d'actifs conduit les banques à demander de plus grandes garanties comme protection contre le défaut de paiement, et (iii) un effet de migration d'entreprises, avec les entreprises et les entrepreneurs qui quittent le pays. Dialogue et responsabilité Après avoir connu une forte hausse en 2004, l’indicateur de gouvernance « dialogue et responsabilité », qui comprend les libertés civiles et les droits politiques, est resté stable avec des niveaux relativement élevés par rapport aux autres indicateurs de gouvernance. En 2004, la performance du Burundi en matière de droits politiques a augmenté après que l'un des deux groupes rebelles restant ait accepté de se joindre au gouvernement et de participer au 109 processus politique. Celle-ci a encore augmenté en 2006, après les élections nationales et locales de 2005 qui furent les premières élections depuis 1993. Mais le climat politique récent au Burundi a provoqué de vives inquiétudes concernant une détérioration des droits politiques et des libertés civiles. La détérioration des droits politiques s’est accentuée dans le pays en 2010, en raison de l’intensification des confrontations lors des campagnes électorales. Des affrontements continus entre le parti au pouvoir et les groupes d’opposition, ainsi que des violations des droits de l’homme, ont été signalés, ce qui a contribué à une nouvelle baisse de l'indicateur des droits politiques (figure IV.4). La décision du Président Nkurunziza de briguer un troisième mandat a également compromis la situation. La violence continue à la suite des élections a fait au moins 100 morts. Après l’échec du coup d'État de Godefroid Niyombare, la plupart des médias indépendants ont été suspendus et de nombreuses personnalités de l'opposition ont quitté le pays. L'écart entre la moyenne régionale et le niveau de responsabilité du Burundi s’est creusé au fil des années. Selon la fondation Mo Ibrahim (Mo Ibrahim Foundation), le Burundi a obtenu la note de 20,6 en 2014 pour l’indicateur « rendre compte », ce qui représente la note la plus mauvaise depuis 2000 et l’indicateur le moins performant de tout le sous-groupe d’indicateurs au sein de l’Indice IIGA (figure IV.5). Au cours de la même année, le Burundi se classait à la 44ème position sur les 54 pays d'Afrique subsaharienne. Ce mauvais résultat s’explique principalement par la hausse de la corruption et la faiblesse des institutions, lesquelles n’ont pas réussi à tenir pour responsables certains individus qui étaient impliqués dans des crimes pendant la guerre civile (1993-2006). En outre, le système judiciaire reste soumis à l'ingérence politique, ce qui crée un sentiment d'impunité. Figure IV.4 : Libertés civiles et droits politiques35 Figure IV.5 : Indice d’obligation de rendre des comptes (note/100) 7 6 5 4 3 2 1 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 Droits Libertés civiles Political Rights Civil Liberties Source : Freedom House (2016) Remarque : la ligne grise représente la moyenne africaine, tandis que la ligne rouge représente la moyenne du Burundi. Source : Mo Ibrahim Foundation, IIGA 35 Freedom House, dont le système de notation s’étend de 1 (= la plus mauvaise note) à 7 (= la meilleure note). 110 Stabilité politique et absence de violence La « stabilité politique et l'absence de violence » représente l’indicateur de gouvernance le moins performant suite à 12 années de guerre civile. La guerre civile, qui a éclaté en 1994 à la suite de l'assassinat du Président Melchior Ndadayeand, a déclenché un regain de violence qui a fait plus de 300 000 morts pendant les douze années de guerre. Après plusieurs accords de partage du pouvoir, la paix a finalement été rétablie en 2006 lorsque le dernier groupe rebelle a signé un accord de cessez-le-feu en Tanzanie. La sécurité et la stabilité se sont améliorées à partir de 2006, lorsque le dernier groupe rebelle a décidé de prendre part au processus politique, jusqu'à ce que les élections de 2010 provoquent un regain de violence et la répression. La décision des Forces nationales de libération (FNL) de mettre fin à la guérilla et de participer à un gouvernement démocratique a permis d’améliorer la sécurité dans le pays. Comme nous pouvons le constater à la figure IV.6, la sécurité nationale du Burundi s’est nettement améliorée par la suite. Toutefois, les élections de 2010 ont laissé place à des violences sporadiques entre les partisans du parti au pouvoir et les groupes d'opposition, ainsi qu’à d'autres attaques du FNL, ce qui a entraîné de vives tensions avec le parti de l’opposition, ainsi qu’une augmentation des restrictions sur les libertés civiles et de la presse. Tout ceci a menacé la situation politique fragile du pays qui était déjà compromise à la suite du conflit. Figure IV.6 : La sécurité nationale du Burundi (à gauche) et la sécurité personnelle (à droite) par rapport à la moyenne africaine Remarque : la ligne grise représente la moyenne africaine, tandis que la ligne rouge représente la moyenne du Burundi. Source : Mo Ibrahim Foundation, IIGA. Après que le Président Nkurunziza ait décidé de briguer un troisième mandat en 2015, le pays a connu un regain de violence. Depuis l'annonce du Président, de nombreux affrontements et manifestations ont eu lieu entre le parti de l'opposition et les forces de l’ordre, ainsi que, en règle générale, des épisodes de violence liés aux élections. Les organismes de surveillance internationaux et les ONG locales ont exprimé leur inquiétude par rapport à la montée de la violence et les abus signalés. L'indice de la fragilité des États (Fragile State Index), développé par le groupe de réflexion Fund for Peace, a récemment revu à la baisse ses perspectives pour le Burundi, en classant le pays à la 18ème place des pays les plus fragiles au monde en 2015. 111 Efficacité des pouvoirs publics L'indicateur « efficacité des pouvoirs publics » a enregistré des progrès lents et modestes depuis 2000, à l'exception de 2012 où celui-ci a enregistré une forte baisse et s’est retrouvé tout en bas de l'indice mondial de la compétitivité (Global Competitiveness Index, GCI). Comme nous pouvons le constater sur la figure IV.7, le Burundi se trouve en bas de l’indice GCI, et figure parmi les pays les moins compétitifs au monde. Le gouvernement n’est essentiellement que responsable devant le parti au pouvoir, le CNDD-FDD, et les autres partis peinent à influencer les politiques ou la législation de manière efficace. L'accès restreint au financement, la corruption et l'instabilité politique sont les principaux moteurs de la faible performance du Burundi dans l'indice de compétitivité mondiale. D’après le rapport global sur la compétitivité de 2012 (GCI 2012), réalisé par le Forum économique mondial, le Burundi est le pays du monde ayant fait le moins d’efforts pour promouvoir l'efficacité économique (figure IV.7). L'accès restreint au financement et la corruption sont de loin les facteurs les plus problématiques pour faire des affaires et les services financiers au Burundi figurent parmi les moins bons au monde. En particulier, le Burundi dispose de services de police peu fiables (se classant avant dernier sur 148 pays) et enregistre de faibles résultats en matière de comportement éthique au sein des entreprises burundaises. Le pays doit également faire face à plusieurs défis dans les domaines de la gestion de la trésorerie, de la comptabilité publique et du contrôle externe du budget, ce qui réduit sa crédibilité à mettre en œuvre des réformes et à améliorer la qualité de ses services. Figure IV.7 : Note de l’indice GCI (de 1 à 7) des économies africaines, données de 2007 comparées à celles de 2015 En hausse En déclin Source : Forum économique mondial (2015), Rapport sur la compétitivité en Afrique de 2015. Les indicateurs relatifs à l'éducation et à la santé se sont légèrement améliorés durant les 15 dernières années, mais leurs niveaux et leur qualité restent faibles. Même si le taux de scolarisation dans l’enseignement primaire et secondaire s’est amélioré, la qualité de l'éducation s’est dégradée depuis 2000, principalement à cause de l'augmentation du nombre d'élèves par rapport aux enseignants à l'école primaire (+23,5 pour cent entre 2000 et 2014 d’après l'UNESCO). En règle général, le secteur de la santé est plus performant que celui de l'éducation. Les campagnes de vaccination et les politiques en faveur de la réduction de la mortalité infantile 112 au Burundi ont été couronnées de succès. Néanmoins, l'accès à l'assainissement n'a pas vraiment progressé depuis 2000 et les conditions des établissements de santé restent assez précaires (OMS, 2014). Figure IV.8 : Évolution de l’éducation (à gauche) et de la santé (à droite) sur l’indice d’IIGA Remarque : la ligne grise représente les moyennes de l’ASS, tandis que la ligne bleue représente les moyennes du Burundi. Source : Mo Ibrahim Foundation, IIGA. Qualité de la réglementation La qualité de la réglementation a commencé à s’améliorer de manière significative en 2009, grâce à plusieurs réformes qui ont entraîné un environnement plus propice aux affaires. Selon le rapport Doing Business de la Banque mondiale publié en 2016, le Burundi a instauré de nouvelles réglementations dans le but de favoriser un environnement propice aux affaires et aux investissements au cours des sept dernières années. En particulier, le pays s’est nettement amélioré en matière de « création d’entreprise » (figure IV.9). En 2013, le gouvernement a simplifié les procédures pour créer une entreprise en éliminant certaines contraintes qui exigeaient de présenter les documents de l'entreprise certifiés par un notaire, de publier les informations sur les nouvelles entreprises dans un journal et d’inscrire les nouvelles entreprises auprès du ministère du Commerce et de l'Industrie. De même, en 2014, le gouvernement a permis d’immatriculer une entreprise à un guichet unique auprès du ministère du Travail et a ainsi accéléré la procédure pour obtenir un certificat d’immatriculation. Le pays a commencé à faire des ajustements en vue de rendre le système de collecte des impôts plus efficace en 2011, en remplaçant la taxe sur les transactions par une taxe sur la valeur ajoutée. En 2014, le gouvernement a également réduit le taux d’imposition sur les sociétés. Cependant, l'accès au crédit et l’accès à l'électricité sont encore de grands défis pour réaliser des affaires dans le pays. L’indicateur « obtention de prêts » a diminué depuis 2013, ce qui rend cet indicateur le moins performant de tous (figure IV.9). Ceci est essentiellement dû à la faiblesse du système financier et aux tensions politiques. Selon le rapport Doing Business, l’environnement au Burundi n’est pas assez propice à l'investissement, même après la mise en place des nouvelles règlementations. L'accès à l’électricité reste également un problème majeur. Même si le Burundi a éliminé le monopole du producteur d'électricité sur la vente des matériaux nécessaires pour établir de nouveaux raccordements en 2014 et a diminué les frais d’installation 113 des nouveaux raccordements, l'accès à l'électricité est encore difficile à cause du mauvais état des infrastructures à travers le pays. Sur les 14 indicateurs que mesure l’indice IIAG, l’« infrastructure » a été le moins performant après l’indicateur « responsabilité ». Figure IV.9 : Indicateurs Doing Business de 2010 à 2015 Source : Rapport Doing Business de 2016, Banque mondiale État de droit Peu de Burundais considèrent que le système juridique du pays est équitable, transparent ou indépendant. Après les accords d'Arusha en 2000, les Burundais espéraient beaucoup qu’une Commission de vérité et de réconciliation (CVR) transparente soit créée et mise en place, afin que la responsabilité des personnes impliquées dans les différents crimes commis au cours de la guerre civile soit établie. Le processus d'élaboration de la loi a suscité de vives inquiétudes auprès des organisations de la société civile et des ONG internationales, tout comme l'indépendance et l'impartialité de la commission, la probabilité de la participation populaire et les perspectives de la justice pénale (Taylor, 2013). En avril 2014, le Parlement a adopté une loi en faveur de la création d’une nouvelle commission de vérité et de réconciliation afin de pouvoir rendre des comptes sur les abus qui ont été commis entre 1962 et 2008. La Commission n'a pas encore commencé son travail, et beaucoup remettent en cause la viabilité du projet compte tenu de son manque d'indépendance et du regain de violence en 2015. Les processus de réforme du système judiciaire en cours n’ont pas réussi à éliminer les barrières juridiques et politiques qui mettent un frein à l'indépendance et à l'efficacité du pouvoir judiciaire. Ces réformes consistaient entre autres à créer des tribunaux locaux et à traiter les décisions en retard qui s’accumulaient au tribunal. Alors que les communautés bénéficient désormais d’un meilleur accès à la justice, le système judiciaire est encore trop sujet à l’influence politique. Le parti au pouvoir est soupçonné de contrôler les nominations judiciaires et d’avoir utilisé le système judiciaire pour légitimer l'incarcération de personnalités de l'opposition (Bouka, 2014). De plus, la CVR a été accusée de pencher injustement vers le parti au 114 pouvoir, ce qui pourrait raviver le conflit. À l'heure actuelle, le système judiciaire manque d'indépendance et d'autonomie (Centre international de formation au maintien de la paix, IPSTC, 2014). Figure IV.10 : Note de l’indicateur État de droit Figure IV.11 : Indicateurs ventilés de l’État de droit dans l’indice IIGA (2000-2014) (2000-2014) 50 40 30 20 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Property Rights Judicial Process Judicial Independence Remarque : la ligne grise représente les moyennes de Source : Freedom House l’ASS, tandis que la ligne rouge représente les moyennes du Burundi. Source : Mo Ibrahim Foundation, IIGA. L’État de droit au Burundi s’est encore détérioré après les abus et les irrégularités à la suite des agitations de 2015. L’organisation Freedom House a dénoncé l'intimidation des juges, ainsi que l'impunité envers les violences policières après les élections. De plus, des accusations ont révélé que les manifestants n’ont pas eu le droit de bénéficier d’un soutien juridique approprié. Selon les Nations Unies, le nombre de morts suite à l'agitation politique avait atteint plus de 400 à la fin de l’année 2015. Les crimes, en particulier ceux liés à la violence politique, ne sont pas souvent signalés ni enquêtés. Maîtrise de la corruption Le Burundi a enregistré des résultats relativement faibles en matière de transparence, responsabilité et corruption. En 2014 et 2015, le Burundi a été classé sixième pays le plus corrompu d’Afrique subsaharienne, après l'Angola, la Guinée-Bissau, l'Érythrée, le Soudan du Sud et la Somalie. Des sondages représentatifs réalisés à l’échelle nationale confirment la perception d’une corruption36 élevée et croissante : 66 pour cent des personnes interrogées en 2013 au Burundi ont déclaré que la corruption avait augmenté au cours des deux dernières années, tandis que sept pour cent seulement pensaient qu'elle avait diminué. Les gens sont plus axés sur la petite corruption qu'ils rencontrent dans la vie quotidienne, telle que la nécessité de payer des pots de vin pour obtenir des services de base, un travail et de la justice auprès de la police. Ils sont également préoccupés par les pratiques de corruption des fonctionnaires de haut niveau au sein du gouvernement. La corruption est considérée comme endémique auprès des magistrats, de la police, des agents de la fonction publique et des fonctionnaires (Baromètre 36 Le dernier Baromètre mondial de la corruption a interrogé 114 000 personnes dans 107 pays. Au Burundi, un échantillon aléatoire de 1 000 personnes a été sondé au niveau national en 2013. 115 mondial de la corruption de 2013). L’indice de perception de la corruption (CPI) de l’ONG Transparency International montre également une détérioration progressive du système de pouvoirs et de contre-pouvoirs contre la corruption. Lorsque le pays est apparu pour la première fois dans le CPI en 2006, il était classé 130ème sur 159 pays. Sa position s’est stabilisée pendant les deux années suivantes (130ème sur 163 en 2007, et 131ème sur 179 en 2008) avant de tomber à la 172ème place sur 182 en 2011. L’Afrobaromètre, un autre sondage neutre qui mesure l'opinion des citoyens en matière de démocratie et de gouvernance, confirme la prépondérance de la corruption (figure IV.12) au Burundi. La corruption est le troisième problème le plus important du pays, et a été plus souvent mentionné que la famine et le chômage37. Figure IV.12 : Les problèmes principaux qui ont été identifiés par les personnes sondées et qui devraient être résolus par le gouvernement (en pour cent) 25 23.5 20 14.1 15 10.9 10 8.5 4.7 4.5 5 3.6 0 Pauvreté/denuement Criminalité et sécurité Corruption Pénurie Exploitation Approvisionnement en Chômage alimentaire/famine agricole/agriculture eau Source : Afrobaromètre de 2012. Depuis l'amélioration de la stabilité politique en 2005, le gouvernement a fait des efforts pour projeter une image d'intolérance face à la corruption, mais les scandales de corrup- tion sont toujours aussi fréquents. Le gouvernement a fait de la lutte contre la corruption et de la relance économique une priorité dans son programme 2005-2010, intitulé « Priorités pour la bonne gouvernance et la relance du développement économique ». Ce programme comprenait une série de réformes en matière de gouvernance du secteur public et de l'économie. En septembre 2006, un cadre stratégique a été adopté pour promouvoir la croissance et la lutte contre la pauvreté, en attachant une importance particulière à la bonne gouvernance (ICG, 2012). Cependant, malgré ces efforts, les cas de corruption toujours fréquents ont détérioré les relations entre Burundi et ses partenaires de développement. Les circonstances liées à la vente de l'avion présidentiel en 2006 ont conduit la Banque mondiale à demander un audit. En 2007, le scandale Interpetrol a éclaté, au cours duquel le Trésor public a perdu plus de 10 millions de dollars américains. En dépit de la « campagne de tolérance zéro » lancée par le Président Pierre Nkurunziza en 2011, le succès du programme de lutte contre la corruption est resté limité. Une fois de plus, les intentions du Président étaient d'améliorer l'image du Burundi afin d'attirer une plus grande 37 L’Afrobaromètre de 2012 a interrogé 1 200 personnes au Burundi et était représentatif à l’échelle nationale. http://afrobarometer.org/countries/burundi-0. 116 aide financière internationale qui représente la moitié du budget annuel du pays (IPSTC 2014). Cependant, peu de temps après le lancement de la campagne, plusieurs scandales de corruption impliquant des dignitaires du CNDD-FDD et des fonctionnaires de l'État ont conduit certains à remettre en question les intentions du gouvernement. II. Les effets d’une gouvernance faible sur la pauvreté et la richesse Il existe de multiples liens entre les faibles capacités institutionnelles, la violence et la pauvreté La violence est liée aux faiblesses institutionnelles et aux niveaux de richesse limités qui en découlent. Les recherches confirment que la faiblesse des institutions et de la gouvernance est associée à un risque de violence plus élevé. Fearon et Walter (2010) ont cherché à savoir si les six indicateurs mondiaux de gouvernance étaient en corrélation avec le risque de conflit civil. Ils ont constaté que les pays qui disposaient d’une bonne gouvernance avaient moins de risques que leurs homologues d’avoir connu un conflit civil ou un taux d’homicides élevé en 2000-05. De plus, les populations des pays qui connaissent une violence récurrente et une mauvaise gouvernance ont deux fois plus de risques de souffrir de malnutrition, trois fois plus de chances de manquer l'école primaire et presque deux fois plus de chances de mourir dans la petite enfance que les habitants d'autres pays en développement. Ils sont également plus vulnérables aux chocs38. Les conflits violents et la fragilité font obstacle au développement économique et social. En plus des répercussions les plus visibles et dramatiques sur le plan humain, la violence et la fragilité empêchent les gens de vaquer à leurs activités habituelles et les enfants d’aller à l’école, dissuadent les investisseurs de venir investir dans le pays, et mettent un frein aux perspectives de développement en général. Le lien inexorable entre la violence et le sous-développement a bien été établi : les pays les plus pauvres détiennent les plus grands risques de conflits violents, lesquels ont tendance à approfondir le malaise économique et social dans ces pays. Les conflits violents, ou la guerre civile, constituent donc « le développement en sens inverse »39. Les conséquences dévastatrices de la fragilité sur la pauvreté sont évidentes. L'incidence moyenne de l’extrême pauvreté dans les États fragiles s’élève à 40 pour cent, soit deux fois et demi plus élevée que la moyenne mondiale40. Bien que d’importants progrès aient été réalisés pour éradiquer la pauvreté dans le monde au cours des deux dernières décennies, les pays fragiles ont peu progressé. L'impact des conflits est illustré par la double expérience de l'Afrique depuis le milieu des années 1990 : entre 1996 et 2012, la pauvreté dans les économies non fragiles d’Afrique a diminué de 24 points de pourcentage, soit deux fois plus que dans les pays fragiles. 38 RDM 2011 39 Banque mondiale, 2003 référencé dans le RDM de 2011. 40 Banque mondiale, 2014. 117 L’extrême pauvreté dans les pays fragiles en Afrique s’élève désormais à 53 pour cent, soit 20 points de pourcentage en plus que dans les pays stables (32 pour cent)41. La pauvreté est en baisse dans une grande partie du monde, mais les pays qui sont touchés par la violence, comme le Burundi, se trouvent à la traîne. En règle générale, le RDM de 2011 conclut que les pays qui souffrent de violence récurrente voient leur taux de réduction de la pauvreté diminuer d’environ 1 pour cent par an. En outre, le rapport constate que pour chaque période de trois ans durant lesquels un pays est touché par une violence grave, la réduction de la pauvreté subit un retard de 2,7 pour cent en moyenne. Le rapport recueille également des données empiriques qui indiquent que les pays en situation de paix parviennent à échapper à la pauvreté, qui se concentre donc plus dans les pays qui sont frappés par une guerre civile, un conflit ethnique et une criminalité organisée. Il existe aussi une causalité inverse entre la fragilité et la pauvreté. Les pays sont peut-être violents parce qu'ils sont pauvres, et non pas pauvres parce qu'ils sont violents. La croissance pourrait probablement minimiser l'incitation au combat. Dans le but de tester l'importance de la richesse, les auteurs du RDM de 2011 ont cherché à savoir pourquoi les jeunes rejoignaient des gangs et des groupes rebelles dans plusieurs pays différents. La majeure partie, environ les deux cinquièmes, ont cité le chômage comme étant la raison principale ; seulement un dixième ont cité l’attachement à la cause défendue par le group e rebelle comme facteur. Figure IV.13 : Écart de pauvreté entre les pays frappés par la violence et ceux qui ne sont pas touchés par la violence Source : RDM de 2011 41 Banque mondiale, 2015a. 118 Les interactions entre les contraintes économiques et sociales et une faible capacité institutionnelle pour les gérer exacerbent les conflits et la pauvreté La rareté des ressources, telles que la terre, exacerbée par la pression démographique, la dégradation de l'environnement et la répartition inéquitable des ressources, entraîne la pauvreté et les conflits. Les terres cultivables sont rares au Burundi, et le chômage et le sous- emploi sont élevés dans les zones rurales. Les personnes touchées par ces contraintes sont susceptibles de se faire manipuler par des tiers ayant un intérêt personnel à générer et prolonger la guerre civile. Le conflit au Burundi est typiquement présenté comme purement ethnique, mais la répartition inégale des ressources et une population rurale qui lutte pour une parcelle de subsistance engendrent une mauvaise gouvernance et de la fragilité. Par ailleurs, l'agriculture et l'élevage improductifs qui favorisent la dégradation de l'environnement ont conduit au chômage dans le pays42. De faibles capacités institutionnelles créent de l'instabilité qui, à son tour, perturbe le système de production en détruisant des emplois et des infrastructures. Des politiques et des capacités institutionnelles crédibles permettent aux États de surmonter les menaces armées et de maintenir la stabilité. Si les institutions officielles du pays ne parviennent pas à garantir la justice, l’éducation ou des emplois au niveau local, les individus sont d’autant plus encouragés à se tourner vers des groupes non étatiques, même si ceux-ci sont violents. Au contraire, un gouvernement responsable et des institutions fortes peuvent éviter les violations des droits de l’homme qui alimentent souvent les griefs et créent des conditions favorables à l’opposition violente. Au Burundi, les accords entre les élites visant à mettre fin aux hostilités en 2005 n'ont pas permis de transformer convenablement les institutions de l'État, ni d’améliorer la gouvernance. Compte tenu des progrès limités réalisés en matière de capacité institutionnelle, le Burundi reste vulnérable aux mêmes contraintes qui ont provoqué la violence en premier lieu. Dans de telles circonstances, chaque facteur de tension qui change l'équilibre du pouvoir, comme la pression économique ou démographique, risque d’exacerber la violence. Le Burundi a besoin d’intensifier et de consolider ses rares progrès réalisés en matière de gouvernance depuis 2005 afin d'éviter de nouveaux conflits et de promouvoir le développement. En dépit des progrès réalisés par le gouvernement pour mettre en œuvre des politiques publiques, la corruption et la gouvernance globale sont restées fragiles pendant la décennie de l’après-guerre, et aucun des facteurs de risque de conflits n’a encore été résolu. Comme indiqué dans le Mémorandum économique sur le pays, la corruption et la faible capacité du gouvernement ont été des obstacles importants au développement du pays pendant la période d'après-guerre. L'échec des institutions avant 1993, qui s’est caractérisé par la concentration du 42 USAID, 2006 119 pouvoir politique et économique entre les mains d'un clan ethno-régional, a empêché le gouvernement de mettre efficacement en œuvre des politiques et de fournir des services de base décents à ses citoyens. Depuis 2005, la croissance économique a été instable et faible (elle était inférieure à 1 pour cent durant cinq des dix dernières années) et n'a pas occasionné de réelles améliorations du niveau de vie. La pauvreté reste extrême et atteint presque 70 pour cent dans les zones rurales43. Les taux de fécondité sont restés constamment élevés à 6,4 enfants par femme, ce qui restreint le budget des ménages qui est déjà serré, et les niveaux de famine sont inquiétants44. La plupart des jeunes sont condamnés à travailler dans l'agriculture à faible productivité sans avoir beaucoup de perspectives d’une vie meilleure. Par ailleurs, de nombreuses personnes affirment que certains des crimes commis durant les crises successives sont restés impunis. De manière générale, l'impunité est élevée et le système judiciaire est largement perçu comme étant injuste et corrompu. Tous ces éléments offrent un terrain propice à la reprise du conflit. Il est primordial de rétablir rapidement la confiance de la population envers le gouvernement, compte tenu du regain de violence en 2015. Même si les signes ne sont pas prometteurs, éviter une reprise du conflit devrait être la priorité principale du gouvernement et de toutes les parties prenantes. La guerre civile de 1993-2006 a eu des effets dévastateurs sur la santé, l'éducation et les conditions de vie de la population qui risquent de perdurer sur le long terme. Une reprise du conflit ramènerait le Burundi encore plus en arrière, et retarderait une fois de plus le processus de développement et de renforcement des institutions dont le pays a besoin. Le Burundi ne sera pas en mesure de bénéficier d’un développement durable tant que les facteurs de risque liés au conflit ne seront pas abordés et que la paix et la stabilité feront encore défaut. Le gouvernement doit montrer ses bonnes intentions en effectuant des nominations crédibles et en mettant en place des politiques qui apportent des résultats rapides, tels que de nouveaux emplois. 43 République du Burundi, 2015. 44 Selon l'Institut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI), le Burundi détient les niveaux de famine les plus inquiétants au monde (Indice de la faim dans le monde, 2014). 120 Chapitre V – L’emploi dans l’économie formelle et informelle Messages clés L'emploi au Burundi est presque exclusivement informel et dépend fortement du secteur agricole. Les quelques activités formelles non agricoles du pays sont trop rares pour avoir un impact significatif sur le marché du travail. Les hommes jeunes ont commencé à évoluer vers des activités non agricoles, mais les répercussions de cette transition restent lentes. Le Burundi ne dispose pas des conditions préalables qui seraient nécessaires pour transformer la production et créer des emplois. La fragilité de l'économie et les faiblesses de la gouvernance et des institutions mettent un frein à l'investissement privé et à l'activité économique productive. Par conséquent, la majeure partie de la population dépend d’emplois informels agricoles et non agricoles et risquent de continuer à travailler dans ces secteurs dans un avenir proche. Le présent chapitre, ainsi que le suivant, examinent la structure du marché du travail et du secteur agricole, et étudient les obstacles principaux qui s’ajoutent aux échecs de gouvernance et des institutions et entravent la réduction de la pauvreté. Le présent chapitre s’appuie sur l’Enquête sur les conditions de vie des ménages de 2014 (ECVMB 2014) qui décrit en détails l'état du marché du travail au Burundi. Il est cependant difficile de distinguer entre les travailleurs individuels et les unités de production ou les entreprises. Comme c’est le cas dans la plupart des pays en développement qui se caractérisent par un niveau d'informalité élevé, la limite n’est pas claire et de nombreuses personnes sont comptabilisées en tant qu’auto-entrepreneurs. L'analyse présentée dans les première et deuxième parties du chapitre fera une distinction claire entre les emplois exercés par des travailleurs individuels et les unités de production informelles (UPI). Le chapitre commence par présenter les caractéristiques principales du secteur de l'emploi au Burundi. La prévalence de l'agriculture et l'informalité dans le pays sont les deux caractéristiques principales. Ensuite, le chapitre examine en détails la situation de l'emploi informel dans les entreprises non agricoles. La dernière partie analyse l'évolution de la situation et des dynamiques de l'emploi au Burundi au cours des 20 dernières années. 121 I. Un aperçu de l’emploi au Burundi Une population active jeune, peu nombreuse et essentiellement non qualifiée La population active du Burundi est jeune et extrêmement non qualifiée. En 2014, la moitié de la population active avait entre 15 et 34 ans et les trois quarts avaient moins de 46 ans (figure V.1). Le niveau d’éducation de la population active est faible : plus de la moitié de la population active (soit 56 pour cent) n’est jamais allée à l'école, et seulement six pour cent ont étudié au- delà de l'école primaire (figure V.2). La fraction de la population active qui a terminé l'enseignement secondaire ou supérieur est dérisoire (1,6 pour cent). La situation est encore plus désespérée pour les femmes : 93 pour cent de la population active féminine n'a pas terminé l’école primaire. Figure V.1 : La population active du Burundi par Figure V.2 : La population active du Burundi par âge (en pourcentage de la population active totale) niveau d’éducation (en pour cent) 55.8 60 50 40 34.4 30 20 3.4 4.8 10 0.6 1 0 Source : ECVMB de 2013-14. En termes relatifs, la population active au Burundi est limitée. Seulement 40 pour cent de la population totale fait partie de la population active et la population en âge de travailler (15 ans et plus) représente un peu plus de la moitié (soit 51,7 pour cent) de la population totale. Les niveaux de fécondité toujours élevés ne cessent d’accroitre la part de la population inactive et peuvent expliquer la faible proportion de la population active : l'EDSB de 2010 a estimé que le taux de fécondité s’élevait à 6,4 enfants par femme, ce qui est en légère baisse par rapport à 1987 où le taux était de 6,9. 122 Figure V.3 : Aperçu des emplois au Burundi (nombre de travailleurs par catégorie professionnelle, 2014) Population active 4 782 726 Employés Chômeurs Inactifs 3 682 703 58 098 1 041 925 Scolarisés: Secteur agricole Secteur non agricole 715 329 3 107 895 574 808 Agriculture Agriculture non Agriculture Salariés Non salariés indépendante rémunérée rémunérée 359 649 210 949 1 552 526 1 446 591 108 779 Secteur public Privé formel Privé informel 107 449 22 507 106 195 Source : ECVMB de 2013-14. Remarque : le nombre de salariés dans le secteur public, le secteur privé formel et le secteur privé informel ne correspond pas au nombre total de travailleurs salariés. Plus de 100 000 salariés dans le secteur privé ne savent pas si l'entreprise qui les emploie est formelle ou informelle. La composition sectorielle de l'économie montre une forte prévalence de l'agriculture La majeure partie des adultes en âge de travailler au Burundi travaille dans le secteur de l'agriculture. Sur les 3,7 millions de Burundais qui travaillaient lors de l’ECVMB 2014, 3,1 millions occupaient un emploi principal dans l'agriculture, ce qui signifie que l'agriculture représentait 86,3 pour cent de l’emploi total (figure V.4). Le secteur des services représentait 6,4 pour cent de l'emploi, tandis que les secteurs du commerce et de l'industrie combinés représentaient 7,3 pour cent. Dans le secteur de l'agriculture, l'agriculture indépendante et l'agriculture familiale non rémunérée constituent les formes d’emploi les plus fréquentes. L’agriculture indépendante (qui comprend les individus qui travaillent sur leur propre exploitation et qui se considèrent comme le gérant principal de l’exploitation) et l’agriculture familiale non rémunérée (qui inclut les individus, des femmes et des jeunes dans la plupart des cas, qui travaillent gratuitement en tant qu’ouvrier agricole dans l’exploitation familiale) constituent l’activité principale pour presque le même nombre de personnes (soit environ 1,5 millions pour chaque catégorie). Dans l'ensemble, l'agriculture indépendante représente 42,2 pour cent de l'emploi total, tandis que l’agriculture familiale non rémunérée représente 39,3 pour cent (figure V.5). L'agriculture rémunérée est relativement rare (tout du moins en tant qu’activité principale) et garantit un emploi principal à seulement trois pour cent des Burundais. 123 Figure V.4 : Part de l’emploi par secteur (en pour Figure V.5 : Part de l’emploi par catégorie cent) professionnelle (en pour cent) 3.9 3.5 0.4 6.4 Agriculture indépendante 9.8 Agriculture rémunérée Emploi indépendant non 42.2 agricole Travailleur de l’entreprise familiale non rémunéré 39.3 Ouvrier d’exploitation agricole 86.3 familiale non rémunéré Emploi non agricole rémunéré 3 1.1 Employeur non agricole Agriculture Industrie Commerce Services 4.2 Source : ECVMB de 2013-14. Environ 575 000 Burundais, ce qui correspond à 15 pour cent de la population active, exercent leur activité principale dans le secteur non agricole. Le travail salarié est le type d’emploi le plus courant dans le secteur non agricole, lequel représente 60 pour cent de l'emploi non agricole et 10 pour cent de l'emploi total (figure V.5). L’emploi indépendant non agricole constitue l’activité principale pour 4 pour cent des travailleurs, tandis que la proportion de personnes ayant une activité principale en tant qu’employé (soit 0,4 pour cent) ou travailleur non rémunéré de l'entreprise familiale (soit 1 pour cent) est minime. Le secteur public représente près d'un tiers de l'emploi salarié dans le secteur non agricole. Le secteur privé formel est négligeable dès lors qu’il fournit un emploi principal à seulement 22 500 travailleurs (soit 0,6 pour cent de l'emploi total). Quant au secteur privé informel, il emploie environ 106 000 travailleurs salariés45. Comme dans la plupart des pays agricoles à faible revenu, le chômage au Burundi est faible. Dans la semaine précédant l'enquête, seulement 1,6 pour cent de la population active n’exerçait pas d’activité professionnelle et était à la recherche active d'un emploi. Compte tenu de la prédominance de l'agriculture, le sous-emploi semble être un problème majeur, mais l'enquête ne permet pas de calculer le taux de sous-emploi46. Les femmes et les jeunes sont particulièrement désavantagés Les femmes au Burundi sont presque uniquement employées dans l'agriculture. Alors que la part des hommes et des femmes dans le secteur informel est presque identique (à savoir 93,8 pour cent et 97,5 pour cent respectivement), de fortes disparités entre les genres subsistent au 45 Le secteur privé formel est défini comme les entreprises qui paient des impôts, ont un numéro d'identification fiscale (NIF) et sont inscrites au registre du commerce. Le secteur privé informel est défini comme les entreprises qui ne disposent pas d'un NIF et ne sont pas inscrites au registre du commerce. 46 Selon l'OIT, une personne est considérée comme sous-employée si elle (a) est employée, (b) était disposée à faire des heures supplémentaires pendant une période de référence, et (c) travaillait moins d'heures que le seuil défini au niveau national pendant la période de référence. Bien que l'enquête ait enregistré les heures réellement travaillées, celle-ci n'a pas enregistré si la personne était prête à travailler davantage. 124 niveau de la nature de l’emploi et du statut professionnel. Plus de 92 pour cent des femmes travaillent dans les champs comme activité principale, contre 75 pour cent d’hommes (figure V.6), et moins de quatre pour cent d’entre d’elles exercent un emploi salarié dans le secteur non agricole (tableau V.1). Même au sein de l'agriculture, les femmes sont surreprésentées dans les professions moins intéressantes : deux tiers des femmes exercent leur activité principale dans l'agriculture familiale non rémunérée, contre neuf pour cent d’hommes. Les femmes ont moins de chances de devenir agricultrice indépendante (être la « gérante » d'une exploitation familiale) que les hommes et ont également moins de chances de devenir travailleur indépendant dans un autre secteur que l'agriculture. Tableau V.1 : Emploi par genre et statut Figure V.6: Emploi par genre et par secteur (en professionnel (part de l’emploi par catégorie pour cent) professionnelle, 2014) Type d’emploi Total Hommes Femmes Agricole 84,5 75,3 92,1 7.9 Agriculture indépendante 42,2 61,8 26,1 24.7 Ouvrier d’exploitation agricole 39,3 9,3 64,1 familiale non rémunéré Non agricole Agriculture rémunérée 3,0 4,2 1,9 92.1 Non agricole 15,5 24,7 7,9 Agricole 75.3 Emploi salarié non agricole 9,8 17,1 3,7 Emploi indépendant non agricole 4,2 6,3 2,4 Employeur non agricole 0,4 0,8 0,1 Travailleur de l’entreprise Hommes Femmes 1,1 0,5 1,7 familiale non rémunéré Source : ECVMB de 2013-14. Les jeunes au Burundi sont très semblables à leurs parents. La part des jeunes (15-30 ans) au Burundi qui exerce leur activité principale dans le secteur de l'agriculture (83 pour cent) n’est pas beaucoup moins élevée que la part des travailleurs « plus âgés » (85 pour cent), ce qui suggère une stagnation et une inertie au sein du « marché du travail » (tableau V.2). En comparaison, 37 pour cent des jeunes au Rwanda ont leur emploi principal dans le secteur non agricole. Le travail non rémunéré sur l’exploitation familiale est l’emploi principal des jeunes au Burundi, ce qui souligne la situation économique désastreuse des jeunes travailleurs. 125 Tableau V.2 : Emploi par catégorie d’âge et statut Figure V.7 : Emploi par catégorie d’âge (en professionnel (part de l’emploi par catégorie professionnelle, pour cent) 2014) Type d’emploi Plus âgés Jeunes (15-30) Agricole 85,3 83,3 14.8 16.7 Agriculture indépendante 52,5 25,8 Ouvrier d’exploitation agricole 30,4 53,6 familiale non rémunéré Agriculture rémunérée 2,4 3,9 Non agricole Non agricole 14,8 16,7 Agricole 85.3 83.3 Emploi salarié non agricole 9,0 11,0 Emploi indépendant non agricole 4,4 3,8 Employeur non agricole 0,5 0,3 Travailleur de l’entreprise familiale Plus âgés Jeunes 0,9 1.6 non rémunéré Source : ECVMB de 2013-14. Dans l'ensemble, les femmes et les jeunes sont surreprésentés dans les emplois au statut professionnel inférieur et les emplois non rémunérés. Les femmes et les jeunes occupent respectivement 90 et 57 pour cent des emplois non rémunérés. En revanche, le secteur public, probablement le secteur le plus attrayant au Burundi, emploie beaucoup plus d'hommes que de femmes (figure V.8). Comme le montre la figure V.9, les femmes dans l'agriculture sont largement désavantagées par rapport aux hommes au niveau du statut professionnel. Alors que seulement 9 pour cent des travailleurs de genre masculin sont employés comme travailleurs familiaux non rémunérés au Burundi, ce statut concerne 64 pour cent de la totalité des femmes actives dans le pays. La situation des jeunes par rapport aux travailleurs plus âgés suit la même tendance. La part des jeunes de 15 à 30 ans qui sont travailleurs d’exploitation agricole familiale non rémunérés s’élève à 54 pour cent, tandis qu'un tel statut professionnel ne concerne que 30 pour cent des travailleurs plus âgés. Figure V.8 : Nature de l’emploi par Figure V.9 : Emploi par statut professionnel, genre et catégorie d’âge (en genre (en pour cent) pour cent) 0 20 40 60 80 100 Jeunes 26 54 4 17 10.9 Plus âgés 53 30 2 15 62.9 89.1 Femmes 26 64 2 8 37.1 Hommes 62 9 4 25 Emploi non Secteur public Total 42 39 3 16 rémunéré Femmes Hommes Agriculture indépendante Agriculteur familial non rémunéré Agriculture rémunérée Non agricole Source : ECVMB de 2013-14. 126 Les travailleurs non agricoles sont plus susceptibles d'avoir plusieurs emplois Seul un pourcentage assez faible des travailleurs au Burundi (soit 7 pour cent) ont plus d'un emploi. Les travailleurs qui exercent leur activité principale dans un autre secteur que l'agriculture ont presque trois fois plus de chances d'avoir une activité secondaire que les agriculteurs. Les travailleurs employés dans l'agriculture familiale non rémunérée, la plupart du temps des femmes, ont moins de chances d'avoir plusieurs emplois, tandis que les travailleurs et les employeurs indépendants dans le secteur non agricole sont plus susceptibles d'avoir une activité secondaire. Les hommes (à hauteur de 12 pour cent) ont beaucoup plus de chances d'avoir une activité secondaire que les femmes (à hauteur de trois pour cent). Les travailleurs ayant plusieurs emplois ont tendance à se diversifier. Parmi tous les travailleurs agricoles qui exercent une activité secondaire, 84 pour cent occupe un deuxième emploi en dehors du secteur agricole, principalement en tant qu’indépendant (56 pour cent). Les travailleurs dont l’emploi principal est dans un autre secteur que l’agriculture ont plus de chances d’exercer un deuxième emploi dans l'agriculture (soit 64 pour cent, figure V.10), surtout dans l'agriculture indépendante (soit 50 pour cent). Tableau V.3 : Part des travailleurs avec une Figure V.10 : Nature de l’activité secondaire (en pour activité secondaire dans le secteur agricole et non cent) agricole (en pour cent) % des travailleurs Activité principale exerçant plusieurs 150 activités Secteur agricole 5,9 100 Agriculture indépendante 8,9 35.6 Ouvrier d’exploitation agricole familiale 50 84 2,5 non rémunéré 64.4 Agriculture rémunérée 7,6 16 0 Secteur non agricole 15,1 Emploi principal dans Emploi principal en dehors de Emploi salarié non agricole 13 l’agriculture l’agriculture Emploi indépendant non agricole 20,5 Emploi secondaire en dehors de l’agriculture Employeur non agricole 33,9 Emploi secondaire dans l’agriculture Travailleur de l’entreprise familiale non 7,3 rémunéré Total 7,3 Source : ECVMB de 2013-14. Estimations du personnel de la Banque mondiale. Les ouvriers agricoles sont en moyenne plus âgés et moins instruits, mais cela varie considérablement en fonction des différentes catégories professionnelles Non seulement les travailleurs agricoles sont plus susceptibles d’être des femmes, mais ils sont aussi plus âgés et moins instruits que les travailleurs issus du secteur non agricole. Avec une moyenne de 37 ans, les travailleurs agricoles ont en moyenne trois ans de plus que les travailleurs non agricoles. La plupart des agriculteurs n’ont reçu aucune éducation : plus de 60 pour cent ne sont jamais allés à l'école, et 95 pour cent n'ont pas terminé l'enseignement primaire (figure V.11). Bien que les travailleurs qui exercent une activité dans un autre secteur que 127 l'agriculture soient plus instruits, leurs niveaux d'éducation sont également faibles : les deux tiers des travailleurs non agricoles n'ont pas terminé l'école primaire, et seulement huit pour cent ont achevé l'école secondaire ou ont étudié au-delà. Figure V.11 : La plupart des agriculteurs ne sont pas instruits (part des travailleurs en fonction de leur niveau de scolarité, dans le secteur agricole et non agricole) 100 95.5 80 66.6 60 40 17.7 20 8.2 1.8 0.1 0 Moins que primaire Secondaire non achevé Secondaire achevé ou supérieur Travailleurs agricoles Travailleurs non agricoles Source : ECVMB de 2014. Estimations du personnel de la Banque mondiale. Les différentes caractéristiques des travailleurs agricoles et non agricoles dissimulent des différences considérables entre les catégories professionnelles. Alors que les agriculteurs indépendants constituent de loin le groupe de travailleurs le plus âgé (42 ans), les agriculteurs familiaux non rémunérés et les agriculteurs salariés sont en moyenne plus jeunes que les travailleurs du secteur non agricole (ce qui démontre les conditions d'emploi précaires des jeunes dans les zones rurales). Les femmes sont fortement sous-représentées dans le secteur non agricole (sauf pour la catégorie des « travailleurs familiaux non rémunérés »), soulignant à nouveau la situation défavorable des femmes sur le marché du travail (tableau V.4). En particulier, seulement 20 pour cent des emplois salariés non agricoles, lesquels font d’habitude partie des meilleures catégories professionnelles dans les pays africains à faible revenu, sont occupés par des femmes. Il existe également des écarts importants au niveau de l'éducation : alors que les travailleurs agricoles sont en moyenne moins instruits que les travailleurs non agricoles, ceux exerçant un emploi indépendant non agricole ne sont pas beaucoup plus instruits que les agriculteurs. Les salariés dans le secteur non agricole et, dans une moindre mesure les employeurs, sont les seuls à disposer de niveaux d'éducation relativement élevés (bien que le niveau d'instruction reste faible en valeur absolue). 128 Tableau V.4 : Caractéristiques des travailleurs en fonction de la catégorie professionnelle (en pour cent) Cycle primaire Âge Cycle primaire Type d’emploi Femmes Zone urbaine inachevé ou (ans) ou plus moins Agriculture indépendante 42,2 33,9 2,4 95,6 1,8 Ouvrier d’exploitation agricole familiale 31,7 89,3 1,8 95,5 2,0 non rémunéré Agriculture rémunérée 31,8 35,4 8,4 94,3 1,3 Emploi non agricole rémunéré 33,3 20,9 43,3 58,1 34,7 Emploi indépendant non agricole 36,7 31,4 36,2 80,0 1,3 Employeur non agricole 35,1 20,2 43,2 64,3 10,1 Travailleur de l’entreprise familiale non 29,9 82,1 16,3 92,4 6,8 rémunéré Source : ECVMB de 2013-14. Estimations du personnel de la Banque mondiale. Dans la catégorie des emplois salariés non agricoles, il existe une grande différence entre les travailleurs du secteur public et du secteur privé. Les travailleurs du secteur public sont en moyenne plus âgés (39 ans, contre 31 ans dans le secteur privé) et largement plus instruits (70 pour cent ont terminé l’enseignement secondaire ou plus, contre seulement 10 pour cent pour les travailleurs du secteur privé). Les femmes sont également mieux représentées dans le secteur public : 37 pour cent des employés du secteur public sont des femmes, contre seulement 14 pour cent dans le secteur privé. L'emploi informel est très répandu dans tous les secteurs Le travail informel domine dans tous les secteurs, occupant 95,8 pour cent du nombre total d'emplois. L'informalité est presque la norme dans le secteur de l’agriculture étant donné que 99,4 pour cent des emplois agricoles sont déclarés comme informels (figure V.12). Les secteurs de l’industrie et du commerce sont également fortement dominés par l'emploi informel avec respectivement 86,1 et 91,4 pour cent des emplois reconnus comme informels. La situation est plus équilibrée en ce qui concerne le secteur des services, au sein duquel 44,2 pour cent des emplois sont répertoriés en tant qu’emplois formels. Figure V.12 : Emploi formel et informel par secteur (en pour cent) Figure V.13 : Entreprises formelles et informelles (en pour cent) Services 3.3 44.2 55.8 Commerce 8.6 91.4 28.3 Industrie 13.9 86.1 Agriculture 0.6 99.4 68.4 Total 4.2 95.8 Formel Informel Entreprises formelles Entreprises informelles Ménages Source : ECVMB de 2013-14. Estimations du personnel de la Banque mondiale. 129 Dans l'ensemble, l'emploi informel domine dans le secteur agricole, alors que les services représentent la majorité de l'emploi formel. Si l’on considère que 99,4 pour cent des emplois agricoles sont informels, que le secteur de l’agriculture domine l’économie du Burundi et que le nombre de travailleurs agricoles est le plus important, alors le pourcentage de travailleurs informels employés dans le secteur agricole atteint 89,5 pour cent. Pour la même raison, 12,8 pour cent des emplois formels se trouvent dans le secteur agricole (figure V.13). En outre, l'emploi formel est fortement dominé par les services, qui représentent 67,7 pour cent de l’emploi formel total. Cependant, l'impact du secteur des services devrait être examiné compte tenu de sa faible part dans l'emploi total du Burundi. En effet, le secteur des services ne représente que 6,4 pour cent de l'emploi total du Burundi. Figure V.14 : Composition sectorielle de l’emploi formel et informel (en pour cent) Informel 89.5 3.1 3.7 3.7 Formel 12.8 11.5 8 67.7 0 20 40 60 80 100 Agriculture Industrie Commerce Services Source : ECVMB de 2014. Estimations du personnel de la Banque mondiale. L'informalité est également élevée au sein des entreprises et, selon les estimations, les entreprises informelles créent la majeure partie des emplois. 68,4 pour cent des emplois disponibles au Burundi dépendaient d’une unité informelle de production (UPI). Les emplois exercés dans des ménages privés (par exemple, les travailleurs domestiques rémunérés, les travailleurs familiaux non rémunérés, etc.) représentaient 28,3 pour cent. Compte tenu de la prédominance des emplois informels au Burundi, il n’est pas surprenant que la part d’entreprises formelles soit dérisoire, atteignant seulement 3,3 pour cent (figure V.13). De même que pour les individus, les unités de production agricoles informelles constituent la norme. Comme nous pouvons le constater dans le tableau V.5, 85,8 pour cent des entreprises du Burundi sont actives dans le secteur agricole. La plupart d'entre elles prennent la forme d'entreprises du secteur informel ou d’entreprise familiale. La conséquence logique de ces formes d'unité de travail est la prévalence des travailleurs indépendants et des travailleurs familiaux dans le secteur agricole. Le secteur non agricole reste limité en comptant seulement 13,2 pour cent des entreprises du Burundi, et bénéficie d’une formalité quasi inexistante, qui représente seulement 3,4 pour cent des emplois individuels existants et 3 pour cent des entreprises. 130 Tableau V.5 : L’emploi par type de travailleur et unité de production (pourcentage de la main d’œuvre totale employée) Secteur agricole Secteur non agricole Entreprises Entreprises Entreprise Entreprise du Entreprise Entreprise Total des du secteur du secteur du secteur secteur familiale familiale employés formel informel formel informel Employés 0,2 2,8 0,4 3,0 3,9 1,7 11,8 Travail formel 0,1 0,2 0,0 2,5 0,8 0,0 3,7 Travail informel 0,1 2,6 0,4 0,4 3,0 1,6 8,1 Employeurs 0,0 0,2 0,1 0,0 0,4 0,0 0,7 Travailleurs indépendants 0,0 17,7 25,3 0,0 3,7 0,2 46,8 Travailleurs familiaux 0,1 39,5 0,6 0,0 0,3 0,1 40,6 Total des personnes 0,3 60,1 26,4 3,0 8,3 1,9 100,0 employées Source : ECVMB de 2014. Estimations du personnel de la Banque mondiale. Les travailleurs qui occupent des emplois dans des entreprises formelles sont presque répartis de manière égale entre les zones urbaines et rurales. Comme le montre la figure V.15, les travailleurs ruraux représentent 52,3 pour cent de l'emploi formel, tandis que les emplois basés à Bujumbura représente 31,9 pour cent de l'emploi formel et les emplois dans les autres zones urbaines représentent 15,7 pour cent de l'emploi formel. La distribution est plus dispersée lorsque l'on considère les entreprises du secteur formel en tant qu'unité d'analyse au lieu des emplois individuels. 57,7 pour cent des entreprises du secteur formel se trouvent dans les zones rurales, tandis que seulement 26,3 pour cent sont basées à Bujumbura. Ces écarts sont principalement dus à la taille relative des entreprises du secteur formel dans les zones rurales et urbaines. Les unités formelles ont tendance à employer plus de travailleurs dans les zones urbaines, ce qui diminue la part relative des zones urbaines dans la distribution des entreprises formelles par rapport aux individus. Figure V.15 : Distribution géographique des travailleurs du secteur formel et informel (en pour cent) Emploi informel 3.4 3 93.7 Emploi formel 31.9 15.7 52.3 Bujumbura Autre zone urbaine Zone rurale Source : ECVMB de 2014. Estimations du personnel de la Banque mondiale. II. Les entreprises non agricoles informelles L'emploi agricole est souvent caractérisé par des conditions d'emploi informelles. Un tel modèle a été mis en évidence dans les parties précédentes du document. Par conséquent, une forte incidence de l'emploi informel total, comme c’est le cas au Burundi où 95,8 pour cent des emplois sont informels, pourrait simplement refléter la prévalence de l'emploi informel agricole. Dans cette partie, nous allons nous concentrer sur le secteur informel non agricole. 131 Les travailleurs des entreprises informelles non agricoles sont principalement des hommes jeunes, peu instruits ou pas du tout La main-d'œuvre dans le secteur informel non agricole est très jeune, à la fois dans les zones rurales et urbaines. Par catégorie d'âge, le groupe d'âge qui dominait le plus était les 25- 29 ans, ce qui représente 19,8 pour cent de l'emploi informel total (tableau V.6). Comme pour la plupart des économies en développement et les pays voisins du Burundi, la main d’œuvre du secteur informel se concentre parmi les 20-44 ans et représente 72,8 pour cent de la main- d'œuvre informelle totale. Il est intéressant de noter que l'emploi informel augmente lorsque l'âge augmente, à partir de 14-19 ans jusqu'à un maximum de 25-29 ans. Au-delà de ce groupe d'âge, l'emploi informel commence à diminuer progressivement en même temps que l'âge augmente. Le schéma est similaire à la fois dans les zones rurales et urbaines, sauf que dans les zones rurales, le maximum se produit plus tard, à 30-34 ans. Pour les zones urbaines, le groupe d'âge des 30-34 ans détient de loin la prévalence la plus élevée avec un taux de 23,9 pour cent (figure V.16). Tableau V.6 : Emploi non agricole Figure V.16 : Emploi non agricole informel par groupe d’âge et zone informel par groupe d’âge et zone rurale ou urbaine rurale ou urbaine (en pour cent) Groupe Zone Zone Total d’âge urbaine rurale 14-19 14-19 5,5 7,3 6,8 20-24 20-24 17,7 12,6 13,8 25-29 30-34 25-29 23,9 18,5 19,8 35-39 30-34 13,4 19,9 18,3 40-44 35-39 11,9 11,2 11,4 45-49 40-44 8,6 9,7 9,4 50-54 45-49 5,4 6,2 6,0 55-59 50-54 6,2 5,9 5,9 60-64 55-59 3,4 2,8 2,9 65-69 60-64 1,9 4,1 3,6 70-74 65-69 0,6 0,3 0,4 75-79 70-74 0,1 0,4 0,3 80-84 75-79 0,7 0,5 0,6 80-84 0,5 0,6 0,5 0 20,000 40,000 60,000 80,000 Total 100,0 100,0 100,0 Urban Rural Source : ECVMB de 2014. Estimations du Source : ECVMB de 2014. Estimations du personnel de la Banque mondiale. personnel de la Banque mondiale. La main-d'œuvre dans le secteur informel non agricole est largement dominée par les hommes dans toutes les catégories de groupe, qui représentent 70,7 pour cent de la main- d'œuvre dans le secteur informel non agricole. Cette prévalence est visible dans toutes les catégories d'âge (figure V.17). La catégorie d'âge des 35-39 ans fait figure d’exception avec un taux élevé de femmes dans l’emploi informel de 40,5 pour cent. Bien qu'aucune tendance générale semble émerger de l’observation croisée de l’emploi non agricole informel en fonction de l'âge et du genre, l'équilibre entre les hommes et les femmes dans les catégories d'âge les plus jeunes (à savoir les 14-19 ans, les 20-24 ans et les 25-29 ans) s’améliore lentement. La part des femmes dans l'emploi informel pour les catégories d'âge 14-19 ans et 20-24 ans atteint respectivement 45 et 35 pour cent. 132 Figure V.17 : Emploi non agricole informel par groupe d’âge et genre (en pour cent) 100% 80% 60% 40% 20% 0% 14-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 Men Women Source : ECVMB de 2014. Estimations du personnel de la Banque mondiale. L’emploi informel non agricole est souvent associé à des niveaux d'éducation faibles. Comme nous pouvons le voir dans le tableau V.7, la majorité des travailleurs occupant un emploi non agricole dans le secteur informel sont peu instruits ou pas du tout. La plupart d'entre eux n’ont pas terminé le cycle primaire (76,7 pour cent) et la part des travailleurs dans le secteur informel non agricole qui ne sont pas allés au-delà de l'enseignement primaire représente presque la totalité de la main-d'œuvre du secteur informel (soit 96,3 pour cent). Ces observations sont aussi valables lorsque l’on regarde le niveau d'éducation selon le genre. Toutefois, les femmes qui travaillent dans le secteur informel non agricole ont tendance à avoir des niveaux d’éducation plus élevés puisque seulement 21,7 pour cent des femmes n’avaient aucune éducation (contre 31,7 pour cent pour les hommes). Par ailleurs, 2,6 pour cent des femmes avaient fait des études secondaires, contre seulement 1,5 pour cent des hommes. Tableau V.7 : Emploi non agricole informel par niveau d’éducation et genre (en pour cent) Type d’éducation Hommes Femmes Total Aucune éducation 31,7 21,7 28,8 Cycle primaire inachevé 47,1 49,7 47,9 Cycle primaire 17,6 24,4 19,6 Cycle moyen 2,1 1,7 2,0 Cycle secondaire 1,5 2,6 1,8 Total 100,0 100,0 100,0 Source : ECVMB de 2014. Estimations du personnel de la Banque mondiale. Les entreprises informelles non agricoles sont très présentes dans les zones rurales et le secteur du commerce Les principaux emplois informels non agricoles se concentrent dans le secteur du commerce et les zones rurales (figure V.18). Une majorité écrasante des unités de production informelles (UPI) non agricoles se trouvent dans les zones rurales et 74,6 pour cent des activités informelles sont basées en dehors de Bujumbura et des autres centres urbains (tableau V.8). La capitale de Bujumbura englobe 16,5 pour cent des activités informelles non agricoles, alors que les autres centres urbains ne représentent que 9 pour cent de l'activité informelle, ce qui s’explique principalement par la petite taille de ces autres zones urbaines. 133 Figure V.18 : UPI non agricoles par secteur (en Tableau V.8 : UPI non agricoles par secteur et zone pour cent) géographique (en pour cent) Zones Zones Bujumbura 12% urbaines rurales Services Industrie 7,0 4,7 88,3 26% Industrie Commerce 18,2 10,4 71,5 62% Commerce Services 28,2 10,8 61,0 Total 16,5 9,0 74,6 Source : ECVMB de 2013-14. Estimations du personnel de la Banque mondiale. L’emploi informel non agricole est axé sur la vente en gros et au détail, l’industrie manufacturière, l'hébergement et la restauration. Le poids des zones rurales par rapport aux centres urbains est à nouveau confirmé par le tableau V.9, qui présente la répartition géographique des emplois informels en fonction de l'activité économique. Trois domaines d’activités économiques particuliers représentent la majeure partie de l'emploi informel, à savoir la vente en gros et au détail (52,3 pour cent), l’industrie manufacturière (23,3 pour cent) et l'hébergement et la restauration (9,8 pour cent). Ensemble, ces trois sous-secteurs représentent 85 pour cent de l'emploi informel non agricole. Le modèle urbain / rural est similaire dans toutes les industries du secteur informel. En règle générale, 69,8 pour cent des emplois informels dans la vente en gros et au détail et 80,6 pour cent des emplois informels dans l'hébergement et la restauration se trouvent dans des zones rurales. Ce chiffre atteint 89,4 pour cent pour les emplois informels dans l’industrie manufacturière. 134 Tableau V.9 : Emplois non agricoles informels par industrie, zone géographique et genre (en pour cent) Zone Genre Emploi non Industrie agricole Bujumbura Urbaine Rurale Hommes Femmes informel Agriculture, sylviculture et pêche 18,7 10,5 70,8 0,6 0,4 0,5 Industries extractives 10,4 3,5 86,1 2,6 0,0 1,8 Industrie manufacturière 6,1 4,5 89,4 25,3 18,6 23,3 Électricité, gaz et approvisionnement en eau 0,0 0,0 100,0 0,3 0,0 0,2 Construction 63,8 36,2 0,0 0,4 0,0 0,3 Commerce de gros et détail 19,1 11,1 69,8 46,1 67,1 52,3 Transport et entreposage 34,1 7,5 58,4 5,6 0,1 4,0 Hébergement et restauration 13,2 6,2 80,6 9,7 10,0 9,8 Informations et communication 1,9 21,6 76,6 0,8 0,0 0,6 Activités immobilières 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Professionnels, activités scientifiques et 45,1 6,0 48,9 3,3 0,1 2,4 techniques Administration et défense 0,0 9,8 90,2 0,7 0,0 0,5 Éducation 0,0 100,0 0,0 0,0 0,4 0,1 Santé humaine et actions sociales 59,4 40,6 0,0 0,1 0,3 0,1 Arts et spectacles 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Autres activités de service 21,3 9,0 69,7 4,3 2,3 3,7 Activités domestiques 0,0 38,3 61,7 0,2 0,7 0,3 Total 16,5 9,0 74,6 100,0 100,0 100,0 Source : ECVMB de 2014. Estimations du personnel de la Banque mondiale. Taille des entreprises informelles non agricoles Les unités de production informelles non agricoles ont tendance à être petites, en particulier à Bujumbura. 74 pour cent des UPI non agricoles de Bujumbura n’ont qu’un seul employé (tableau V.10). Les UPI non agricoles de 3 employés ou plus dans la capitale ne représentent qu'une part de 14 pour cent. La situation est similaire dans les zones rurales et les autres zones urbaines du Burundi, où la plupart des UPI non agricoles n’ont qu’un seul employé. Une telle caractéristique met en évidence le fait que de nombreux travailleurs burundais sont enregistrés en tant que travailleur indépendant. Tableau V.10 : Taille des UPI par zone géographique (en pour cent) Zone Bujumbura Zone rurale Total urbaine 1 74 44 56 57 2 12 20 21 19 3 9 17 11 12 4+ 6 19 12 12 Total 100 100 100 100 Source : ECVMB de 2014. Estimations du personnel de la Banque mondiale. 135 Statut professionnel des travailleurs dans le secteur non agricole informel Les travailleurs du secteur non agricole informel sont souvent des travailleurs indépendants, suivis par les salariés. Le travail indépendant est la forme d’emploi la plus courante dans tous les secteurs informels non agricoles, et celui-ci représente 64,1 pour cent des emplois (figure V.19). Ceci n'est pas surprenant compte tenu de la petite taille des entreprises dans le secteur informel non agricole. Le travail de salarié (dans le cadre du secteur informel non agricole) est aussi assez courant, et représente 13,2 pour cent des emplois informels non agricoles disponibles au Burundi. Étonnamment, les employeurs représentaient également une part importante des emplois informels et 9,1 pour cent des personnes interrogées se définissent comme étant le patron de leur propre entreprise composée de plusieurs employés. Suivent les travailleurs familiaux non rémunérés (9,5 pour cent), les associés (2,8 pour cent), les apprentis rémunérés (0,9 pour cent) et les apprentis et stagiaires (0,4 pour cent). La plupart de l'emploi informel non agricole se trouve dans les zones rurales, ce qui confirme la concentration d’UPI non agricoles dans les zones rurales. Parmi les quatre catégories principales d'emploi informel, à savoir les travailleurs indépendants, les employés, les travailleurs familiaux non rémunérés et les employeurs, plus de 75 pour cent des emplois se trouvent en milieu rural (figure V.20). Quelques différences entre les zones urbaines et rurales peuvent être observées. Bien que le statut de travailleur indépendant soit le plus important, représentant 64,1 pour cent des emplois non agricoles informels, celui-ci est particulièrement prédominant à Bujumbura où il représente 75 pour cent de l'emploi informel total. À l'inverse, dans d'autres centres urbains et dans les zones rurales, ce statut ne concerne respectivement que 57,5 et 62,9 pour cent de l'emploi informel. À ces endroits, d'autres formes d'emploi informel sont plus importants, en particulier les travailleurs familiaux non rémunérés qui représentent 15,2 pour cent de la main-d'œuvre informelle dans les autres centres urbains, et les employés qui représentent 14,1 pour cent de la main-d'œuvre informelle non agricole dans les zones rurales (tableau V.11). 136 Figure V.19 : Distribution de l’emploi non Figure V.20 : Distribution de l’emploi non agricole informel par agricole informel par statut professionnel statut professionnel et zone géographique (en pour cent) (en pour cent) 100 0.9 9.5 9.1 80 60 78 74 80.3 74.6 75.8 75.5 13.2 91.7 88.4 0.4 40 2.8 20 9.1 9.1 16.2 10.1 9.6 16.3 13 16.9 10.1 9.1 4.9 14.4 0 8.3 7.9 6.7 64.1 Employeurs Employés Apprentis et stagiaires Associés Travailleurs indépendants Apprentis rémunérés Bujumbura Zone urbaine Zone rurale Travailleurs familiaux non rémunérés Source : ECVMB de 2014. Estimations du personnel de la Banque mondiale. Tableau V.11 : Emploi non agricole informel par statut professionnel et zone géographique (en pour cent) Statut professionnel Bujumbura Zone urbaine Zone rurale Employeur 8,2 8,1 9,4 Travailleur indépendant 75,2 57,5 62,9 Employé 9,3 12,5 14,1 Apprenti rémunéré 0,6 1,4 0,9 Apprenti et stagiaire 0,2 3,9 0,0 Travailleur fam ilial non rémunéré 5,2 15,2 9,5 Associé 1,3 1,4 3,3 Total 100,0 100,0 100,0 Source : ECVMB de 2014. Estimations du personnel de la Banque mondiale. Compte tenu de la prévalence des travailleurs indépendants dans le secteur informel au Burundi, il n’est pas surprenant que la forme de contrat la plus courante soit le contrat d’indépendant, c’est à dire les travailleurs considérés comme chef d'UPI. Comme nous pouvons le constater à la figure V.21, la catégorie de chef d’UPI représente 72,3 pour cent de l'emploi non agricole informel. Elle est suivie par l’accord verbal et l'absence de contrat, qui représentent respectivement 12,3 pour cent et 13,1 pour cent du secteur informel. Les contrats écrits, qu'ils soient limités dans le temps ou non, sont très rares et ne concernent que 2,3 pour cent des emplois informels. Au sein du secteur informel non agricole, ce sont les femmes qui disposent le moins souvent de documents officiels écrits confirmant leur statut professionnel. Alors que la part des femmes dans la catégorie de chef d'UPI (c’est-à-dire avec un contrat d’indépendante) ne s’élève qu’à 29,3 pour cent, celles-ci représentent plus de la moitié des travailleurs informels sans contrat (51,3 pour cent). Dans la catégorie professionnelle la plus sûre, c’est-à-dire les 137 travailleurs dotés d’un contrat à durée limitée ou illimitée, la part des femmes atteint respectivement 9,4 pour cent et 3,1 pour cent (figure V.22). Figure V.21 : Emploi informel Figure V.22 : Emploi informel en fonction du type de contrat et du genre en fonction du type de contrat (en pour cent) (en pour cent) 100 7.4 3.1 7.6 0.6 9.4 13.1 29.3 28.9 80 51.3 0.1 12.3 60 92.6 90.6 96.9 92.4 1.7 40 70.7 71.1 72.3 48.7 20 0 Chef d’UPI Contrat écrit (à durée limitée) Chef d’UPI Accord Contrat Contrat À l’essai Aucun Total À l’essai verbal écrit (à écrit (à contrat Accord verbal durée durée Contrat écrit (à durée illimitée) limitée) illimitée) Aucun contrat Hommes Femmes Source : ECVMB de 2013-14. Estimations du personnel de la Banque mondiale. Des conditions de travail difficiles Les travailleurs disposant d’un emploi formel gagnent un revenu nettement plus élevé, tandis que les écarts entre les emplois agricoles et non agricoles se creusent. Comme nous pouvons le constater dans le tableau V.12, les travailleurs issus des secteurs non agricoles gagnent un revenu annuel nettement plus élevé, qu'ils soient employés par des entreprises formelles ou informelles. Dans le secteur informel, es travailleurs non agricoles sont deux fois mieux rémunérés que les travailleurs agricoles, tandis que dans le secteur formel, les travailleurs non agricoles gagnent cinq fois plus que les travailleurs agricoles. Alors que les revenus dans le secteur agricole sont similaires tant pour l’emploi formel qu’informel, il existe des écarts importants dans les secteurs non agricoles. Les employés et les travailleurs indépendants qui travaillent dans le secteur formel non agricole sont deux fois mieux rémunérés que les employés du secteur non agricole informel. Tableau V.12 : Revenu annuel moyen par type de travailleurs, secteur économique et nature de l'emploi (en milliers de BIF) Secteur non agricole Secteur agricole Formel Informel Formel Informel Employé 1 483,1 701,0 387,3 315,5 Employeur 3 353,3 705,9 242,5 Travailleur indépendant 1 218,5 559,2 230,6 210,5 Travailleur familial rémunéré 158,7 124,9 Source : ECVMB de 2014. Estimations du personnel de la Banque mondiale. 138 Une majorité écrasante des travailleurs du secteur informel non agricole reçoivent un revenu sous la forme de profit. La figure V.23 montre que la plupart des travailleurs exerçant un emploi dans le secteur informel non agricole reçoivent un revenu basé sur les profits générés par leurs activités (soit 72 pour cent). Cette observation coïncide avec la prévalence des travailleurs indépendants dont le revenu représente la totalité du profit engendré par leur occupation informelle. Les formes de revenus plus formelles, telles que les salaires mensuels et les salaires journaliers / horaires, restent limitées et s’élèvent respectivement à 8 et 2,7 pour cent. La part de travailleurs informels qui ne perçoivent aucune forme de revenu est assez importante et représente 8,6 pour cent de la main-d'œuvre informelle totale. De même, une grande partie des travailleurs informels ne reçoivent qu’une rémunération irrégulière (7 pour cent), ce qui signifie que les travailleurs sont embauchés pour une seule fois et reçoivent un paiement forfaitaire pour une tâche particulière effectuée. La disparité entre les genres au niveau du revenu est importante dans le secteur informel non agricole, au sein duquel la majorité des femmes ne sont souvent pas du tout rémunérées ou le sont seulement en nature. Alors que les hommes perçoivent plus souvent des formes de rémunération plus stables comme des salaires mensuels (94,8 pour cent) et des salaires journaliers / horaires (86,1 pour cent), la forme de paiement en fonction du profit, qui est la plus commune, suit la même tendance que pour les emplois informels au niveau de la répartition des genres, avec 70,3 pour cent des paiements sous forme d’intéressement qui reviennent aux hommes et seulement 29,7 pour cent aux femmes (figure V.24). Cependant, les femmes sont très désavantagées en ce qui concerne les modes de rémunération moins sûrs et inégaux. En effet, 55,7 pour cent des travailleurs informels qui sont payés en nature sont des femmes. La part des femmes dans les travailleurs qui ne touchent aucune forme de revenu atteint même 57,8 pour cent. Ces chiffres résultent de la prévalence des femmes impliquées dans des activités informelles non agricoles sans avoir de contrat. Dès lors que beaucoup de femmes exercent souvent des tâches liées à l'activité économique principale du ménage, le revenu généré revient généralement au chef de famille, laissant les femmes sans aucune réelle forme de paiement. 139 Figure V.23 : Emploi informel en Figure V.24 : Emploi informel en fonction du mode de rémunération fonction du mode de rémunération et du genre (en pour cent) (en pour cent) 2.7 0.4 1.3 100 5.2 13.9 15.2 29.7 29 8 80 8.6 7 55.7 57.8 60 94.8 100 40 86.1 84.8 70.3 71 20 44.3 42.2 72 Salaires mensuels Paiement irrégulier 0 Paiement en fonction du profit Aucune rémunération Salaires journaliers/horaires Commission En nature Hommes Femmes Source : ECVMB de 2014. Estimations du personnel de la Banque mondiale. La main-d'œuvre issue du secteur informel non agricole au Burundi n’a pas souvent accès aux avantages sociaux ni à une protection sociale. En particulier, les travailleurs informels ne perçoivent pas de congé ni de sécurité sociale. Seulement 11,5 pour cent de la main-d'œuvre issue du secteur non agricole informel reçoivent des bonus sous forme d’intéressement, tandis que 9,3 pour cent seulement obtiennent des avantages en nature. Il n’existe pratiquement pas d’autres formes d’avantages pour la main-d'œuvre informelle. Moins de 5 pour cent des travailleurs informels bénéficient de congés de maladie et annuels payées, ainsi que d’une prime de fin d'année. III. Les dynamiques de l’emploi entre 1998 et 2014 Il est difficile d’examiner les dynamiques de l'emploi au Burundi à cause du manque de données comparables (voir encadré V.1). Néanmoins, dans cette partie, nous allons utiliser les données du Recensement Général de la Population et de l’Habitat de 2008 (RGPH) et de l'Enquête Prioritaire de 1998 (EP) afin d’examiner la façon dont l'emploi au Burundi a évolué au cours des 15 dernières années. Alors que les parties traitant de l'emploi dans l’EP de 1998 et le RGPH de 2008 diffèrent de celles de l’ECVMB, nous avons tenté de créer des variables et des indicateurs similaires dans les trois enquêtes. En raison du manque de données, nous nous concentrerons uniquement sur l'emploi principal. 1998-2008 : la stagnation en période de guerre Entre 1998 et 2008, le paysage de l'emploi au Burundi a été caractérisé par l'inertie totale. La part des travailleurs exerçant leur emploi principal dans l'agriculture a stagné à un niveau élevé (plus de 90 pour cent) et, par conséquent, la part des travailleurs dans le secteur non 140 agricole est restée constante et faible (tableau V.13). Dans le secteur non agricole, la part de l'emploi dans le secteur des services a légèrement augmenté (et statistiquement de manière significative) entre 1998 et 2008, tandis que celle de l'industrie a diminué de manière insignifiante (figure V.25). La période de 1998 à 2008 coïncide en grande partie avec le conflit interne au Burundi (le dernier groupe rebelle ayant signé un accord de paix en 2009), ce qui peut expliquer la stagnation observée. Tableau V.13 : statut professionnel depuis 1998 (en Figure V.25 : Part de l’emploi dans les secteurs pour cent) secondaires et tertiaires entre 1998 et 2008 (en pour cent) Type d’emploi 1998 2008 2014 10 Part de l'emploi (en %) Secteur agricole 92,3 91,4 84,5 8 Agriculture indépendante 44,2 90,1 42,2 Agriculture familiale non rémunérée 47,4 39,3 6 Agriculture rémunérée 0,7 1,3 3,0 4 7 Secteur non agricole 7,7 8,6 15,5 5.2 2 Emploi non agricole rémunéré 4,7 4,4 9,8 2.3 1.9 0 Emploi indépendant non agricole 2,5 3,7 4,2 Secondary sector Tertiary Secteur secondaire Secteur sector tertiaire Employeur non agricole 0,1 0,1 0,4 1998 2008 Travailleur de l’entreprise familiale 0,4 0,4 1,1 non rémunéré Source : EP de 1998; RGPH de 2008; ECVMB de 2014. Le secteur primaire n’est pas représenté dans le but Estimations du personnel de la Banque mondiale. d’obtenir une meilleure la visibilité. 2008-2014 : une transition vers l’emploi non agricole Entre 2008 et 2014, la part des travailleurs dont l’activité principale ne se trouvait pas dans le secteur de l'agriculture a augmenté, en dépit de son faible niveau de départ. En 2014, environ 16 pour cent des travailleurs burundais exerçaient leur principale activité professionnelle dans le secteur non agricole, contre 9 pour cent en 2008 (tableau V.13). L'emploi salarié a enregistré la plus forte augmentation : 10 pour cent des travailleurs avaient un emploi rémunéré dans le secteur non agricole en tant qu’activité principale en 2014, comparé à moins de cinq pour cent en 2008. Les autres types d'emplois non agricoles ont légèrement augmenté (tableau V.13). 141 Que font les travailleurs salariés issus du secteur non agricole Encadré III.1 au Burundi? Gouvernement, services domestiques et construction Bien que le nombre de travailleurs qui possèdent un emploi salarié dans le secteur non agricole reste faible, celui-ci a plus que doublé depuis 2008 (tableau V.13). À quoi ressemble l'emploi salarié non agricole au Burundi? Le secteur public domine largement et représente 30 pour cent de l'emploi salarié total dans le secteur non agricole (). Les services domestiques (gardes, cuisiniers, nourrices, etc.) représentent 15 pour cent de l'emploi salarié, suivis par la construction (13 pour cent), les hôtels, les restaurants et le commerce (10 pour cent) et le transport (8 pour cent). Ensemble, les cinq sous-secteurs représentent les trois quarts de l'emploi salarié total dans le secteur non agricole. Figure V.26 : Le gouvernement, les services domestiques et la construction représentent la majeure partie de l’emploi salarié en dehors du secteur agricole (part de l’emploi salarié total dans le secteur non agricole par sous-secteur, 2014) Transport 7,5% Services domestiques 15,4% Hôtels, restaurants et commerce 9,7% Services publics 29,9% Source : ECVMB de 2014 La mutation professionnelle d’un emploi dans le secteur agricole vers le secteur non agricole a concerné des travailleurs de tout âge, mais tout particulièrement les jeunes. La figure V.27 suit chaque cohorte de travailleurs sur cinq ans entre 2008 et 2013 (lorsque l’essentiel de la recherche sur le terrain pour l’ECVMB a été réalisée). Le début de chaque ligne montre la part de travailleurs issus d’une cohorte dont l’occupation principale se trouve en dehors du secteur agricole en 2008, tandis que la fin de la ligne indique la part de cette même 142 cohorte qui exerce une activité principale dans le secteur non agricole en 2013. Pour chaque cohorte, la proportion de travailleurs ayant un emploi principal dans le secteur non agricole est plus élevée en 2013 qu'en 2008, et l'augmentation est particulièrement importante pour les travailleurs les plus jeunes (les lignes sont plus raides dans la figure V.27). En 2008 par exemple, 10 pour cent des employés âgés de 25 à 29 ans travaillaient en dehors du secteur agricole (troisième ligne de la figure V.27). Cinq ans plus tard, lorsque ces mêmes travailleurs avaient alors entre 30 et 34 ans, 20 pour cent d’entre eux exerçaient une activité dans le secteur non agricole. Figure V.27 : Part des travailleurs employés dans le secteur non agricole par groupe d’âge 25 Part des travailleurs employés dans le secteur non agricole 20 15 10 5 0 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 Cohorte d'âge Source : ECVMB de 2014 La transition vers un emploi non agricole a été largement réservée aux hommes. La part des hommes exerçant leur emploi principal en dehors du secteur de l'agriculture a doublé entre 2008 (13 pour cent) et 2011 (25 pour cent), tandis que la part des femmes employées en dehors du secteur de l'agriculture a juste augmenté de trois points de pourcentage (tableau V.14). En 2014, plus de 90 pour cent des femmes avaient encore leur emploi principal à la ferme, contre 75 pour cent des hommes. Les hommes avaient beaucoup plus de chances de changer pour exercer un emploi salarié : 17 pour cent des hommes détenaient un emploi salarié dans le secteur non agricole comme emploi principal en 2014, ce qui correspond à une hausse de sept pour cent par rapport à 2008. 143 Tableau V.14 : Statut professionnel entre 2008 et 2014 par Figure V.28 : Part de l’emploi dans les genre (en pour cent) secteurs secondaires et tertiaires entre 2008 et 2014 (en pour cent) Femmes Hommes 15 Type d’emploi 2008 2014 2008 2014 Secteur agricole 95,4 92,0 87,2 75,3 10 Agriculture indépendante 26,1 61,8 94,5 85,4 Agriculture familiale non rémunérée 64,0 9,3 Agriculture rémunérée 0,9 1,9 1,8 4,2 5 10.4 7 Secteur non agricole 4,7 8,0 12,9 24,7 1.9 3.5 Emploi non agricole rémunéré 2,3 3,7 6,8 17,1 0 Emploi indépendant non agricole 2,0 2,4 5,5 6,3 Secteur secondaire tertiaire Secteur sector Secondary sector Tertiary Employeur non agricole 0,1 0,2 0,2 0,8 Travailleur de l’entreprise familiale 2008 2014 0,3 1,7 0,4 0,5 non rémunéré Source : EP de 1998; RGPH de 2008; ECVMB de 2014. Estimations du personnel de la Banque mondiale. Depuis 2008, la part de l'emploi dans les secteurs secondaire et tertiaire a augmenté de manière significative. L'emploi dans l'industrie a fortement augmenté en dépit de son faible niveau de départ, mais reste faible à moins de quatre pour cent de l’emploi total (figure V.28). Le secteur des services emploie environ 10 pour cent des travailleurs, ce qui correspond à une augmentation de 50 pour cent depuis 2008. Ainsi, l'emploi dans l'agriculture a diminué en termes relatifs, mais reste élevé avec un taux proche des 86 pour cent. La mobilité professionnelle intergénérationnelle est faible Bien que les jeunes au Burundi exercent pour la plupart la même profession que leurs parents, les jeunes travailleurs ont néanmoins contribué à l’expansion du secteur non agricole (figure V.27). L’enquête ECVMB comprend des informations sur le statut professionnel des parents des travailleurs (en se basant sur les réponses des travailleurs actuels), ce qui permet d’examiner la mobilité intergénérationnelle en termes de profession. Dans cette sous-partie, nous examinerons la relation entre la profession des jeunes travailleurs (15-30 ans) et celle de leurs parents. Dans l'ensemble, il y a eu une certaine mobilité professionnelle entre père et fils, bien que la direction soit variée. Environ 24 pour cent des jeunes travailleurs dont le père est dans l’agriculture indépendante travaillent dans le secteur non agricole (figure V.29), ce qui peut être considéré comme une ascension sociale, compte tenu des salaires plus élevés dans ce secteur. (ce qui sera démontré dans la partie suivante). Cependant, plus de la moitié des jeunes dont le père travaille ou a travaillé en tant que salarié dans le secteur non agricole travaillent actuellement dans le secteur agricole, ce qui peut être considéré comme une régression sociale (figure V.29)47. Dans l'ensemble, 73 pour cent des jeunes hommes travaillent dans le même secteur (agricole ou non agricole) que leur père. 47 Il est bien entendu possible que certains jeunes possèdent de grandes exploitations et gagnent plus que dans le secteur non agricole. Ceux-ci constitueraient toutefois des exceptions. 144 Figure V.29 : Profession du fils en fonction de la profession du père, 2014 (en pour cent) 100 5 7 90 19 18.6 Profession du fils (en %) 80 70 5.3 36.4 60 23.7 37.6 50 15.2 40 5.2 30 14.1 13 20 46.3 10 24.3 23 0 Agriculteur indépendant Non agricole rémunéré Indépendant en dehors du secteur Profession du père agricole Agriculteur indépendant Agriculteur familial non rémunéré Agriculteur rémunéré Employé en dehors du secteur agricole Indépendant en dehors du secteur agricole Source : ECVMB de 2013-14. Estimations du personnel de la Banque mondiale. En tenant compte des autres facteurs, il y a une forte continuité professionnelle entre les générations au sein du secteur de l'agriculture mais pas dans les autres secteurs. Les hommes jeunes dont le père est agriculteur semblent avoir plus de chances (29 points de pourcentage) de devenir agriculteur indépendant, en tenant compte des différences d'âge, du niveau d'éducation et de l'emplacement. En revanche, les professions sont beaucoup moins constantes dans le secteur non agricole : les hommes jeunes dont le père travaille dans le secteur non agricole n’ont visiblement pas plus de chances de travailler aussi dans le secteur non agricole. La mobilité professionnelle à travers les générations est encore plus faible pour les femmes. Environ 94 pour cent des femmes jeunes (15-30 ans) dont la mère travaille dans l'agriculture sont également employées dans l'agriculture, principalement en tant qu’ouvrières d’exploitation agricole familiale non rémunérées (figure V.30). Même lorsque leur mère est employée dans le secteur non agricole, les filles ont autant de chances de travailler dans le secteur non agricole ou en tant qu’ouvrière non rémunérée dans l’exploitation familiale. Dans l'ensemble, 92 pour cent des jeunes femmes travaillent dans le même secteur que leur mère, et encore plus travaillent en tant qu’agricultrices non rémunérées. La continuité professionnelle entre les générations est élevée : en prenant compte des autres facteurs, les femmes jeunes dont la mère travaille dans l'agriculture indépendante ont plus de chances (27 points de pourcentage) d’être elles-mêmes agricultrices indépendantes ; les femmes jeunes dont la mère travaille dans l'agriculture familiale non rémunérée ont 23 points de pourcentage plus de chances de devenir elles-mêmes agricultrices non rémunérées : et les femmes jeunes dont la mère travaille dans le secteur non agricole sont plus susceptibles de travailler elles-mêmes dans le secteur non agricole, bien que cet effet est loin d'être flagrant (en raison de la faible part des femmes qui travaillent vraiment dans un autre secteur que l'agriculture). 145 Figure V.30 : Profession de la fille en fonction de la profession de la mère, 2014 (en pour cent) 100 6.14 5.87 90 Professions de la fille (en %) 80 46.8 70 60 Non agricole 62.9 50 80.8 40 Agriculteur familial non 30 46 rémunéré 20 Agriculteur indépendant 10 28.4 11.5 5.7 0 Agriculteur indépendant Agriculteur familial non Non agricole rémunéré Profession de la mère Source : ECVMB de 2014. Estimations du personnel de la Banque mondiale. Revenus des employés salariés Les données au sujet des revenus ne sont disponibles que pour une petite partie des travailleurs. L'enquête ECVMB a seulement interrogé les personnes qui ont déclaré recevoir une indemnité réelle pour leur travail, excluant ainsi les travailleurs agricoles et non agricoles non rémunérés (qui représentent plus de 40 pour cent de l'emploi total, voir tableau V.13). La question au sujet des revenus a été posée à environ 9 000 travailleurs, et plus de 5 000 d'entre eux ont refusé de répondre. En tout, nous disposons de données sur les revenus d’environ 3 500 personnes : 2 000 personnes interrogées ont donné un chiffre exact, alors qu'environ 1 500 personnes ont indiqué une tranche de salaire. Le tableau V.15 résume les taux de réponse en fonction de la catégorie professionnelle. Compte tenu du taux de non-réponse élevé, cette partie ne présentera que les revenus des employés salariés (à la fois dans le secteur agricole et non agricole). Tableau V.15 : Part des travailleurs avec des données sur les revenus en fonction de leur statut professionnel (en pour cent) Aucun Tranche de Estimation Type d’emploi Total revenu salaire directe Secteur agricole Agriculture indépendante 91,6 5,7 2,8 4 861 Agriculture familiale non rémunérée 94,2 5,0 0,8 4 396 Agriculture rémunérée 19,1 37,8 43,1 379 Secteur non agricole Emploi non agricole rémunéré 18,1 22,1 59,8 2 349 Emploi indépendant non agricole 51,5 27,6 20,9 794 Employeur non agricole 38,5 29,2 32,3 96 Travailleur de l’entreprise familiale non rémunéré 80,4 12,3 7,3 178 Source : ECVMB de 2014. Estimations du personnel de la Banque mondiale. 146 Dans l'ensemble, les revenus des employés salariés au Burundi sont faibles. Les salaires médians (salaire plus les avantages sociaux) des employés salariés dans le secteur non agricole s’élevaient à 480 000 BIF par an en 2014, ce qui correspond à 780 $ US en termes de parité de pouvoir d’achat et 314 $ US en utilisant le taux de change officiel48. À 300 000 BIF par an, les revenus des employés salariés dans le secteur agricole sont nettement inférieurs. Dans le secteur non agricole, les employées salariées gagnent nettement plus (le double) que les employés de genre masculin. Bien qu’elle soit en contradiction avec le modèle empirique commun en Afrique, cette constatation peut s’expliquer par le niveau d’éducation plus élevé des femmes qui exercent un emploi salarié dans le secteur non agricole49. Il existe de grandes différences de salaire en fonction du secteur professionnel, du secteur économique et du niveau d'éducation50. Comme dans de nombreux pays à faible revenu en Afrique, les employés du secteur public ont les revenus les plus élevés (1,2 million de BIF), suivis par les employés du secteur privé formel (720 000 BIF). Les employés du secteur non agricole informel ont les revenus les plus faibles (360 000 BIF), mais ceux-ci sont plus élevés que les revenus des travailleurs salariés du secteur agricole. La majeure partie de la différence de revenu observée entre les employés du secteur public et ceux du secteur privé formel peut être expliquée par les différences au niveau des dotations : les employés du secteur public sont en moyenne plus instruits et plus âgés, ce qui explique leurs revenus plus élevés. L'écart de rémunération entre le secteur privé formel et informel peut également s’expliquer par les différences de dotation, en particulier un meilleur niveau d’éducation dans le secteur formel51. 48 Ceci est basé sur le taux de change en PPA de 2011 de 1 $ US = 615,73 BIF et le taux de change officiel moyen de 2014 de 1 $ US = 1 530,31 BIF. 49 56 pour cent des femmes qui sont salariées dans le secteur non agricole ont atteint le deuxième cycle de l’enseignement secondaire incomplet ou plus. Pour les hommes, ce taux ne s’élève qu’à 21 pour cent. 50 Les salaires médians présentés dans le tableau sont cependant basés sur de petits échantillons. 51 Ceci est basé sur la décomposition d’Oaxaca-Blinder sur les différences de salaire entre le secteur public et privé formel, et entre le secteur privé formel et informel. Pour les deux décompositions, la partie expliquée de la différence est statistiquement significative, alors que la partie inexpliquée ne l’est pas. Se référer à l’annexe correspondante. 147 Tableau V.16 : Salaires annuels médians des Figure V.31 : Salaires annuels médians des employés non agricoles, en fonction de employés du secteur privé, en fonction de la taille l’emplacement, du secteur et du niveau d’éducation de l’établissement (en BIF) Salaires annuels N 1,000,000 médians (BIF) 900,000 Zone urbaine 720 000 1477 Zone rurale 360 000 447 800,000 Secteur d’emploi 700,000 Secteur public 1 200 000 694 Secteur privé formel (non 600,000 720 000 127 agricole) 500,000 Secteur privé informel (non 360 000 433 400,000 agricole) Secteur d’activité économique 300,000 Secteur secondaire 360 000 287 200,000 Secteur tertiaire 600 000 1540 100,000 Niveau d’éducation Aucune 300 000 348 0 Cycle primaire inachevé 300 000 614 1 2 3 to 5 6 to 11 to 21 to >50 Cycle primaire achevé 480 000 121 10 20 50 Cycle secondaire inachevé 1 164 000 127 Salaires Median annuels annual médians earnings Cycle secondaire achevé 1 350 000 517 Supérieur, achevé ou inachevé 3 000 000 197 Source : ECVMB de 2013-14. Estimations du personnel de la Banque mondiale. Plus l’établissement dans lequel ils travaillent est grand, plus le salaire des employés du secteur privé est élevé. Les employés salariés qui travaillent dans des entreprises de cinq employés maximum gagnent environ 300 000 BIF par an (salaire médian), contre 600 000 BIF pour les employés qui travaillent dans des entreprises de 6 à 10 employés, et 900 000 BIF chez celles de 11 à 20 employés. L'effet positif de la taille des entreprises est maintenu même lorsque l’on prend en compte le niveau d'éducation, le secteur économique et les caractéristiques démographiques des travailleurs : somme toute, plus l’entreprise est grande, plus les salaires des employés du secteur privé sont élevés. La situation de l’emploi et du chômage sur le marché du travail « moderne » Cette partie examine plus en détails la nature du marché du travail « moderne » au Burundi. En tant que référence pour le marché du travail moderne, cette analyse se concentre uniquement sur les personnes qui ont au moins atteint une partie du deuxième cycle de l’enseignement secondaire. Étant donné le faible niveau de scolarité de la population active au Burundi, ceci réduit l'échantillon de 13 399 (soit la taille de la population active dans l'échantillon) à 1 206. Les personnes qui font partie de cet échantillon réduit sont un peu plus jeunes que la moyenne (âge médian de 32 ans, contre 33 ans pour la moyenne de l’échantillon total) et sont plus susceptibles d'être des hommes (59 pour cent sont des hommes, comparé à 45 148 pour cent de l’ensemble des employés). La plupart des travailleurs issus de l'échantillon réduit sont des salariés du secteur non agricole (83 pour cent), ce qui n’est pas surprenant étant donné que nous avons filtré au préalable selon le niveau d'éducation. 93 pour cent des individus issus de l'échantillon travaillent dans un autre secteur que l'agriculture. Comme cela est souvent le cas dans les pays à faible revenu, le taux de chômage est faible au niveau national, mais celui-ci est élevé auprès des individus les plus instruits. Seulement 1,6 pour cent de la population active du Burundi est au chômage, mais ce taux atteint 20 pour cent dans l'échantillon contenant les personnes les plus instruites52. Les chômeurs sont jeunes (avec un âge médian de 25 ans), n’ont jamais eu de travail auparavant (86 pour cent) et la majorité vit dans la capitale de Bujumbura (54 pour cent). Environ un quart des chômeurs n’ont pas entamé de démarches particulières pour trouver un emploi, tandis qu'un autre quart déclare avoir contacté le ministère de la Fonction Publique, du Travail et de l’Emploi pour obtenir un poste dans le secteur public. Les annonces dans les journaux et à la radio (16 pour cent), ainsi que les relations personnelles (13 pour cent) constituent d'autres moyens courants à travers lesquels les chômeurs espèrent obtenir un emploi. La plupart des chômeurs plus instruits sont à la recherche d'un emploi salarié, de préférence dans le secteur public. Environ 80 pour cent des chômeurs sont à la recherche d'un emploi salarié, et plus de la moitié cherchent à travailler dans l'administration publique (figures V.32 et V.33). Les grandes entreprises privées sont le deuxième type d’employeur le plus recherché, ce qui n’est pas surprenant étant donné la corrélation positive qui existe entre la taille de l'entreprise et les salaires (figure V.31). Figure V.32 : Type d’emploi recherché Figure V.33 : Type d’employeur recherché par les chômeurs par les chômeurs plus instruits (en pour plus instruits (en pour cent) cent) 100 100 78.4 80 80 60 56.1 60 40 40 20 11.6 10 15.3 12.1 20 6.9 6.7 2 0 0 Emploi salarié Emploi Peu importe indépendant Source : ECVMB de 2014. Estimations du personnel de la Banque mondiale. 52 Nous vous rappelons que nous désignons un travailleur comme « instruit » s'il / elle a au moins atteint une partie du deuxième cycle de l'enseignement secondaire. 149 La plupart des travailleurs les plus instruits qui sont employés travaillent dans le secteur public. 48 pour cent des travailleurs sont employés dans les services publics et 15 pour cent travaillent dans les entreprises publiques et parapubliques (figure V.34). Environ un quart est employé dans des entreprises privées et 8 pour cent travaillent malgré tout dans l'agriculture. Le poids du secteur public est plus important chez les femmes instruites : plus de 70 pour cent des femmes ayant au moins atteint une partie du deuxième cycle de l’enseignement secondaire travaillent dans le secteur public, contre 57 pour cent pour les hommes. Figure V.34 : Emploi des travailleurs plus instruits (en pour cent) 0.7 0.5 48 15 24.3 7.5 4.1 0 20 40 60 80 100 Administration publique Entreprises publiques (parapubliques) Secteur privé non agricole Secteur privé agricole Organisation internationale Coopérative Entreprise familiale Source : ECVMB de 2014. Estimations du personnel de la Banque mondiale. Le marché du travail moderne semble relativement inerte. Seulement 18 pour cent des travailleurs issus de l'échantillon des personnes instruites ont déjà eu un autre employeur que leur employeur actuel, et ce taux descend à 14 pour cent pour les travailleurs du secteur public. 78 pour cent des travailleurs instruits souhaitent soit garder le même emploi dans le futur (69,4 pour cent), soit obtenir un autre emploi dans la même entreprise ou le même Ministère (7,9 pour cent). En ce qui concerne le secteur public, plus de 82 pour cent des travailleurs ne souhaitent pas changer d’emploi. C’est un paysage d’inertie qui domine, où les quelques chanceux qui réussissent à obtenir un emploi dans le secteur formel n’ont pas l'intention ni l’incitation de le quitter, surtout dans un secteur public privilégié, tandis que les chômeurs les plus instruits semblent attendre un emploi dans le secteur public. 150 Chapitre VI – La situation de l’agriculture au Burundi Messages clés Les agriculteurs exploitent des parcelles de terrain de petites tailles dans des zones vallonnées et doivent souvent faire face à de graves problèmes d'érosion. L'agriculture, qui est essentiellement traditionnelle, enregistre une faible productivité et enregistre une utilisation limitées des intrants de qualité et des moyens de production modernes. Malgré une certaine diversification des cultures agricole, la diversification à d’autres sources de revenus en dehors de l'agriculture reste très faible. Le travail sur les parcelles est réparti de manière inefficace, en raison des contraintes présentes sur les marchés du crédit, du travail et des assurances. En vue de réaliser les objectifs ambitieux qui visent à éliminer l'extrême pauvreté, il conviendra de se focaliser sur les agriculteurs et d’augmenter la productivité agricole, surtout pour un pays comme le Burundi. Pour ce faire, les autorités se sont engagées à accélérer la croissance agricole en attribuant plus de ressources financières dans le secteur de l’agriculture, en particulier depuis le DSRP II. Le gouvernement et ses partenaires ont augmenté le financement qui est passé de 92 millions $ US en 2012 à 130 million $ US en 2013. Le pays ne dispose pas des connaissances requises pour réformer sa politique agricole. Peu d’informations sont disponibles sur l’agriculteur typique, en ce qui concerne ses caractéristiques socio-démographiques, ses activités, son niveau de productivité, son accessibilité aux services de vulgarisation agricole, la commercialisation et d'autres contraintes auxquelles il doit faire face. Le but de ce chapitre est de combler cette lacune en fournissant des statistiques descriptives pertinentes sur les agriculteurs au Burundi. Malgré l'importance du secteur de l'agriculture au Burundi, des données statistiques de base fiables sur le secteur n’étaient pas disponibles jusqu'à récemment. Le pays n'a jamais réalisé de recensement général de l'agriculture grâce auquel nous pourrions obtenir une bonne base de sondage. Le recensement général de la population et de l'habitat (RGPH) en 2008 a permis d'entreprendre des enquêtes agricoles annuelles dans le but d'améliorer les décisions prises en matière de planification et de budgétisation de l'agriculture et de l'élevage du bétail. Dans ce cadre, le gouvernement et les partenaires de développement ont lancé une série d'enquêtes nationales agricoles (ENAB) en novembre 2011, qui couvrent toutes les saisons agricoles et appliquent la même méthode d'échantillonnage. Les deux résultats principaux qui en ressortent sont les suivants : (i) la collecte des données nécessaires pour déterminer les typologies des exploitations agricoles (la taille, la composition du ménage, le type de cultures / spéculations, la superficie par exploitation, etc.) et pour favoriser une meilleure planification des politiques et des 151 programmes agricoles fondée sur des données probantes; (ii) la collecte de données sur les rendements et la production. Dans ce chapitre, nous utiliserons deux séries de l'Enquête Nationale Agricole du Burundi (ENAB) réalisées durant les périodes 2011/12 et 2012/13 pour présenter un profil détaillé de l’agriculteur typique au Burundi, en mettant l’accent sur les disparités entre les genres, les régions et le niveau de bien-être. La première partie donnera un compte rendu détaillé du secteur agricole au Burundi, ce qui est essentiel étant donné que plus de 80 pour cent de la population active exercent une activité en rapport avec l'agriculture. La deuxième partie se penchera sur la production alimentaire et la productivité. L'enquête ENAB recueille des données détaillées sur les niveaux de production et la taille des parcelles et des exploitations qui permettent de mesurer la production avec précision. L'enquête ENAB ne se concentre pas sur les cultures de rente principales (café, cacao, thé, etc.). Par conséquent, toutes ces cultures ne figurent presque pas dans l'analyse, qui se concentrera plutôt sur les aliments de base (maïs, riz, manioc, etc.). Les enquêtes recueillent également des informations sur la propriété d’actifs et les niveaux de consommation qui permettent d’analyser le bien-être des agriculteurs. Dans la dernière partie de ce chapitre, l'analyse se penchera sur les obstacles et les contraintes qui empêchent l'agriculture du Burundi d'atteindre les niveaux nécessaires pour assurer le bon développement du pays. En particulier, cette partie étudiera les contraintes existantes liées à l'accès au financement, aux services et aux intrants, ainsi qu’à la mise en œuvre des programmes de lutte contre la corrosion. I. Aperçu du secteur agricole dans l’économie du Burundi Les agriculteurs du Burundi sont en général jeunes et ont un faible niveau d’éducation La communauté agricole au Burundi se compose d'une population jeune ayant un faible niveau d’éducation. Dans l'ensemble, 57,9 pour cent de la population agricole du Burundi sont âgés de moins de 19 ans, et près de 85 pour cent ont moins de 39 ans (figure VI.1). La majeure partie de cette population extrêmement jeune reste peu instruite étant donné que plus de la moitié de la population sondée (soit 53,8 pour cent) ne peut ni lire ni/ou écrire en kirundi, la langue principale du Burundi (figure VI.2). Par ailleurs, 76,2 pour cent de la population ne peuvent pas lire et/ou écrire dans une autre langue. Ce faible niveau d'éducation constitue un obstacle à l’adoption des technologies et à l'utilisation des intrants modernes. 152 Figure VI.1 : Population agricole du Burundi par Figure VI.2 : Population agricole par niveau âge (en pour cent) d’alphabétisation en Kirundi (en pour cent) 6.9 15.8 53.8 39.3 26.3 57.9 Moins de 19 ans De 20 à 39 ans 40 ans et plus Sait juste lire Sait lire et écrire Ne sait ni lire ni écrire Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2012. Le faible niveau de scolarité est négativement corrélé à la répartition du bien-être et des actifs, en particulier en ce qui concerne le niveau d'éducation des chefs de famille. Alors que le niveau d’alphabétisation est plus ou moins le même pour les individus en termes de répartition du bien-être, les différences sont plus importantes lorsque l’on se penche sur la répartition des actifs. En 2013, 43 pour cent des individus issus du quintile le plus riche par actif ne peuvent ni lire ni/ou écrire en kirundi, mais 64,9 des individus issus du quintile le plus pauvre par actif sont dans la même situation (figure VI.3). Cependant, la situation semble plus critique lorsque l’on observe le niveau d’éducation des chefs de famille, tant au niveau de la répartition du bien-être que de la répartition des actifs. En ce qui concerne la répartition du bien-être, 69,1 pour cent des chefs de famille issus du quintile de bien-être le plus pauvre étaient analphabètes en kirundi en 2013, contre seulement 39,8 pour cent des chefs de famille issus du quintile de bien-être le plus riche. Ce déséquilibre augmente lorsque l'on considère la répartition des actifs, avec 62,6 pour cent des chefs de famille issus du quintile d’actifs le plus pauvre qui ont été identifiés comme analphabètes en kirundi, alors que seulement 20,3 pour cent des chefs de famille issus du quintile d’actifs le plus riche étaient également analphabètes dans la langue en question (figure VI.4). Il convient de mentionner que les groupes de bien-être sont basés sur les informations obtenues dans les enquêtes ENAB sur les actifs et la consommation et sont donc différents des groupes de bien-être élaborés dans l’ECVMB de 2013-14 des chapitres précédents. 153 Figure VI.3 : Population agricole par niveau Figure VI.4 : Chefs de famille par niveau d’alphabétisation en kirundi et quintile d’actifs (en d’alphabétisation en Kirundi et quintile d’actifs (en pour cent) pour cent) 20.3 30 47.4 43 41.2 52.3 53.4 64.9 60.9 62.6 70.8 60.1 50.9 47.4 40.3 45.7 36.6 28.6 31.5 27.7 6.5 7.6 7.5 6.9 6.1 9.7 10 11.4 10 8.8 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Sait juste lire Sait lire et écrire Ne sait ni lire ni écrire Sait juste lire Sait lire et écrire Ne sait ni lire ni écrire Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2012-13 La population agricole a tendance à vivre dans des familles nombreuses, souvent plus pauvres. La taille moyenne des ménages telle qu’estimée dans l'enquête ENAB est de 5,1 personnes par ménage. Cependant, de grandes disparités existent au niveau de la répartition du bien-être. En 2013, environ 10 pour cent de la population issue du quintile de bien-être le plus bas vivent dans des ménages de moins de 3 personnes, tandis que 24 pour cent des personnes issues des quintiles les plus riches vivent dans des ménages de petites tailles similaires. L'écart entre les quintiles s’accentue au fur et à mesure que la taille des ménages augmente ; les agriculteurs vivant dans des ménages de plus de 5 personnes représentaient 66,3 pour cent du quintile le plus pauvre et 42,2 pour cent du quintile le plus riche, tandis que les agriculteurs vivant dans des ménages de plus de 8 personnes représentaient 25,3 pour cent du quintile le plus pauvre, mais seulement 11 pour cent du quintile le plus riche. Pour les ménages agricoles, un effectif plus grand signifie un accès facile à une main-d'œuvre familiale presque gratuite. Toutefois, un ménage plus grand ne signifie pas pour autant qu’il y a plus de terres à cultiver. En revanche, cela peut signifier que plusieurs personnes provenant du même ménage sont dépendants des mêmes petites parcelles et donc d’une production alimentaire limitée. Une famille plus grande implique également plus de défis, en particulier pour le chef qui doit pourvoir aux besoins de toute sa famille, ce qui augmente ainsi leur probabilité d'être pauvre. 154 Figure VI.5 : La population agricole en fonction de la taille du ménage et du quintile de bien-être (en pour cent) Quintiles de bien-être Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Moins de 3 individus 10,6 12,5 11,2 12,1 24,4 4 à 5 individus 23,1 26,5 34,5 31,1 33,5 6 à 7 individus 41,0 31,3 29,2 29,1 31,2 8 individus ou plus 25,3 29,7 25,2 27,7 11,0 Q5 24.4 33.5 31.2 11.0 Q4 12.1 31.1 29.1 27.7 Q3 11.2 34.5 29.2 25.2 Q2 12.5 26.5 31.3 29.7 Q1 10.6 23.1 41.0 25.3 0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 Less than 3 individuals 4 to 5 individuals 6 to 7 individuals 8 individuals or more Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2012-13 De plus, très peu d'agriculteurs appartiennent à une association/organisation d'agriculteurs, ce qui empêche le partage des connaissances et des bonnes pratiques. En 2012/13, seulement 3 pour cent des agriculteurs étaient membres d'une association/organisation, en baisse par rapport au 6 pour cent de 2011/12. Les parcelles se trouvent généralement à l'intérieur de la communauté dans des zones vallonnées et sont de petite taille La majorité des exploitations se trouvent à l'intérieur de la communauté, ce qui limite le temps de trajet nécessaire pour accéder à la ferme. En 2013, 63,1 pour cent des exploitations étaient situées à l'intérieur de la communauté, avec des différences non significatives entre les genres et la répartition du bien-être, mais des écarts importants entre les provinces. Par exemple, 85,2 pour cent des exploitations dans les provinces de Buyogoma se trouvent à l'intérieur de la communauté, alors que le chiffre atteint seulement 35,5 pour cent dans la province de Bugesera (figure VI.6). Par conséquent, la durée de trajet des travailleurs pour se rendre à la ferme, la plupart du temps à pied, reste limitée et est estimée en moyenne à 13 minutes, avec un temps de trajet légèrement plus élevé pour les moins démunis. Bien que les individus issus du quintile le plus riche prendront 15 minutes pour arriver à leur ferme, une personne issue du quintile le plus pauvre aura besoin de 11 minutes. La province d’Imbo se distingue des autres provinces de par 155 son temps de marche record pour accéder à la ferme. Les personnes qui habitent dans cette région ont besoin en moyenne de 25 minutes pour arriver à leur ferme, compte tenu du fait que la moitié des exploitations agricoles de cette province se situent en dehors de la communauté (se référer aux cartes des régions naturelles et des régions administratives à la fin du document). Figure VI.6 : Emplacement des exploitations par province (en pour cent) 17.4 22.9 14.8 23.2 28.2 34.9 28.1 27.2 55.1 47.6 64.5 82.6 77.1 85.2 76.8 71.8 65.1 72 72.8 45 52.3 35.5 Bugesera Buragane Bututsi Buyenzi Buyogoma Bweru Imbo Kirimiro Moso Mugamba Mumirwa À l'intérieur de la À l'extérieur de la communauté Inside the community Outside the community Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2012-13. Comme la majorité des exploitations se trouvent dans des zones vallonnées, la plupart du temps entourées de collines, l'érosion pose un grave problème. La majeure partie du Burundi se situe sur un plateau vallonné couvert de pentes montagneuses boisées. Par conséquent, la majorité des exploitations sont situées soit sur les flancs (55 pour cent), aux pieds (17 pour cent) ou au sommet d’une colline (13 pour cent). Un nombre non négligeable d’exploitations, soit 16 pour cent, se trouve sur une plaine ou dans un marais, mais ceci reflète surtout les topologies des provinces d’Imbo, de Moso et de Buyogoma qui sont des zones plates (tableau VI.1). Inversement, la majorité des provinces du Burundi sont presque exclusivement composées d’exploitations vallonnées, ce qui crée des défis importants en matière d'érosion et d’élaboration de systèmes contre la dégradation des parcelles à colline flanquée. Compte tenu du paysage et du type de sol, la lutte contre l'érosion peut se révéler importante pour la durabilité et la productivité. Tableau VI.1 : Relief des exploitations par province (en pour cent) Bugesera Buragane Bututsi Buyenzi Buyogoma Bweru Imbo Kirimiro Moso Mugamba Mumirwa Burundi Sommet de la 8,8 5,2 2,3 15,7 9,7 21,1 6,3 11,7 7,8 25,3 10,6 12,8 colline Flanc de la 57,3 72,7 66,6 57,9 45,5 52,8 34,5 60,8 30,1 49,5 66,9 54,5 colline Pied de la 18,4 13,2 14,8 18,9 21,4 15,7 8,5 15 21,4 14,7 18,4 16,8 colline Plaine 5,6 1,3 2,2 2,3 12,1 6,8 46,2 1,2 35,8 0,8 0,4 8,2 Marais 9,9 7,7 14,1 5,3 11,2 3,5 4,6 11,4 4,9 9,8 3,8 7,8 Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2012-13. 156 Malgré les progrès qui ont été réalisés au fil du temps, la taille moyenne d'une parcelle appartenant à des individus reste très petite, ce qui favorise les disparités entre les genres, le niveau de bien-être et les régions. Les estimations de l'enquête ENAB semblent indiquer que la taille moyenne d’une parcelle a augmenté pour atteindre 914 mètres carrés en 2012/13, en hausse par rapport à la moyenne de 2011/12 qui était de 740 mètres carrés (figure VI.7). Malgré cette amélioration, la taille moyenne d’une parcelle équivaut encore à moins d'un dixième d'hectare (0,0914 hectare). La taille moyenne d'une parcelle appartenant à des hommes est légèrement plus élevée que celle détenue par des femmes (938 contre 835 mètres carrés en 2012/13). De même, la taille moyenne d’une parcelle appartenant aux pauvres est plus petite que celle appartenant aux moins démunis. Par exemple, en 2012/13, la taille d’une parcelle appartenant au quintile le plus pauvre était de 835 mètres carrés, contre 941 mètres carrés pour le quintile le plus riche. Les écarts géographiques sont les plus frappants. Par exemple, dans la province de Moso, la taille moyenne d’une parcelle est de 1 946 mètres carrés, étant donné que la plupart des parcelles des exploitations se trouvent dans des zones de plaine et ont donc tendance à être plus grandes. En comparaison, la taille moyenne d’une parcelle dans la province de Buragane est beaucoup plus petite, atteignant seulement 617 mètres carrés. Les différences entre les provinces et les quintiles de bien-être sont encore plus frappantes au niveau des exploitations agricoles et des ménages. Si l’on additionne toutes les parcelles pour un ménage donné et donc que l’on considère la taille des exploitations par rapport au ménage, il semble encore que la taille des exploitations soit petite au Burundi. En 2012/13, une exploitation qui appartenait à un ménage représentait en moyenne un peu moins de la moitié d'un hectare (4 616 mètres carrés, soit environ 0,46 hectare). Comme c’était le cas au niveau des parcelles, la surface totale d’une parcelle appartenant aux moins démunis est plus grande que la surface totale d’une parcelle détenue par des pauvres (figure VI.8). Si l'on considère le quintile des actifs, la surface totale pour le quintile le plus riche (6 394 mètres carrés) était 2,2 fois plus grande que la taille pour le quintile le plus pauvre (2 961 mètres carrés). La plus grande surface totale d’exploitation détenue par des ménages se trouve à Mugamba, Moso, Bututsi, Buyogoma et Buragane, par ordre chronologique. Dans l'ensemble, le fait que la surface totale de l'exploitation soit inférieure à un hectare représentera potentiellement de sérieux défis en termes d'économies d'échelle et d'adoption de technologies. 157 Figure VI.7 : Taille moyenne d’une parcelle par Figure VI.8 : Taille d’une exploitation par quintile province (en mètres carrés) de bien-être et quintile d’actifs (en mètres carrés) 7000 Brurundi 914 6000 Mumirwa 865 5000 Mugamba 1408 Moso 1946 4000 4616 4616 Kirimiro 595 3000 Imbo 1137 Bweru 1011 2000 Buyogoma 1186 1000 Buyenzi 535 Bututsi 1037 0 Buragane 617 Quintile Welfare bien-être deQuintile Quintile d'actifs Asset Quintile Bugesera 1003 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Taille Size Average 0 400 800 1200 1600 2000 Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur de 2012-13. l’ENAB de 2012-13. Les terres agricoles se transmettent traditionnellement par héritage et les transactions commerciales restent peu courantes. Au Burundi, l'héritage est le moyen principal par lequel les gens acquièrent des terres (figure VI.9). Un peu plus de deux tiers des exploitations agricoles du Burundi ont été acquises par héritage (69,3 pour cent en 2013). L’achat de terrain se place en deuxième position, loin derrière l’héritage, avec 18,5 pour cent des exploitations qui ont été acquises par le biais d’une transaction commerciale. La location contre loyers fixes, l’exploitation gratuite et le don sont des pratiques rares (3 à 7 pour cent des exploitations agricoles), tandis que le métayage est presque insignifiant (environ 1 pour cent des exploitations seulement en 2012 et 2013). L'héritage domine légèrement plus chez les femmes et les pauvres. En revanche, les hommes et les moins démunis sont plus susceptibles d'acheter des terres pour les exploiter. Les différences régionales en matière de droit de propriété sont importantes. Contrairement à d'autres provinces, l'héritage est moins courant et se produit dans moins de la moitié des cas dans les provinces d’Imbo et de Moso, où respectivement 33,7 pour cent et 49,6 pour cent des exploitations sont transmises par héritage. 158 Figure VI.9 : Droits de propriété, 2012-2013 (en pour cent) 100% 2.9 4.1 5.7 4.5 5.4 4.5 6.1 5.0 2.8 5.2 1.6 2.7 2.8 90% 2.9 3.2 3.6 3.4 3.6 1.9 3.3 2.6 2.9 3.4 3.3 14.5 13.6 80% 15.1 16.0 18.5 19.7 22.8 22.7 70% 60% 50% 40% 75.5 72.1 75.9 71.5 67.4 65.5 69.3 30% 64.1 20% 10% 0% Male Female Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Gender HH head Welfare quintiles Total Inheritance Purchase Gift Free use Sharecropping Fixed rent Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2012-13. L'agriculture est essentiellement traditionnelle et les intrants de qualité sont peu utilisés L’agriculture au Burundi repose exclusivement sur des pratiques agricoles traditionnelles, et n’a pas du tout recours à des formes de traction animale ou de mécanisation. Ni la traction animale, ni la mécanisation moderne n’existent au Burundi. Les agriculteurs utilisent un large éventail d'outils simples qui appartiennent au ménage. Parmi les outils appartenant aux agriculteurs et utilisés par ceux-ci figurent la houe, l'étain, la machette, le panier, la hache et le mortier, et au moins 50 pour cent des ménages du Burundi possèdent tous ces outils. Comme nous l’avons indiqué précédemment, la superficie moyenne d’une exploitation est très petite, et ne laisse pas suffisamment de place pour avoir recours à des systèmes de mécanisation. De plus, les faibles niveaux d'éducation des chefs de famille et le manque de ressources financières empêchent les ménages d'acquérir les actifs nécessaires pour évoluer vers la mécanisation systématique ou la traction animale. L'usage des semences améliorées reste peu fréquent, et le riz en est la seule exception. La diffusion des semences améliorées est encore très faible au Burundi avec moins de 5 pour cent des parcelles qui sont cultivées avec des semences améliorées. Moins de 3 pour cent des parcelles plantées avec des haricots, du maïs, des pommes de terre irlandaises, du manioc et des bananes utilisent des semences améliorées. Le riz est la seule culture qui se démarque des autres étant donné que 10 pour cent des rizières ont été plantées avec des semences améliorées en 2012/13, en hausse par rapport aux 3,3 pour cent de 2011/12 (figure VI.10). Cependant, la figure 159 ci-dessous montre de grandes disparités régionales, étant donné que les provinces de Moso et d’Imbo ont enregistré la quasi-totalité des progrès observés. Les efforts déployés dans ces provinces pour intégrer l'utilisation des semences de riz améliorées ont conduit à une forte augmentation de la part des parcelles plantées avec des semences de riz améliorées entre 2011 et 2013, passant de 13,4 à 49,1 pour cent dans la province d'Imbo, et de 5,1 à 15,4 pour cent dans la province de Moso. Figure VI.10 : Part des parcelles plantées avec Figure VI.11 : Part des ménages et des cultures utilisant des des semences améliorées par culture (en pour engrais chimiques (en pour cent) cent) 12 Part des ménages Part de parcelles utilisant des engrais plantées avec des engrais 10 chimiques chimiques 8 6 14.2 4 42.5 2 57.5 0 85.8 Beans Maize Haricots Maïs Rice Riz Manioc Banana Irish Cassava Pdt irlandaises Bananes potato 2011/12 2012/13 Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2012-13. Dans le même temps, la situation actuelle montre une faible diffusion et utilisation d'engrais chimiques, avec des cultures spécifiques ciblées. L’usage d'engrais chimiques semble s’améliorer au fil du temps puisque 42,5 pour cent des ménages y ont eu recours en 2013 (figure VI.11). En particulier, 92,9 pour cent des ménages dans la province de Kirimiro utilisent des engrais chimiques et ce taux s’élève à 76,6 dans la province de Bututsi. Cependant, ces chiffres prometteurs au niveau des ménages affectent la faible diffusion et le taux d'utilisation peu élevé d’engrais chimiques au niveau des parcelles. En 2012-13, seulement 14,2 pour cent des parcelles avaient été pulvérisées d’engrais chimiques, enregistrant une baisse par rapport à 2011- 12, où ce chiffre atteignait 19,8 pour cent. Dans certaines provinces, comme celles de Bweru et de Buyogoma, seulement 3,1 et 4,1 pour cent des parcelles sont respectivement traitées avec des engrais chimiques. L'écart entre le taux des ménages utilisant des engrais chimiques et le même taux au niveau des parcelles suggère que, bien que deux cinquièmes des ménages burundais ont recours aux engrais chimiques, ils ne le font que sur une petite partie des parcelles qu'ils possèdent, la plupart du temps en fonction du type de cultures plantées. En effet, en 2013, 44,7 pour cent des parcelles cultivées avec des cultures industrielles ont été traitées avec des engrais chimiques. En revanche, ce chiffre est descendu à 6,7, 7,9 et 10,2 pour cent pour les parcelles plantées respectivement avec des fruits, des oléagineux et des bananes. 160 II. Production vivrière : caractéristiques et performances Le Burundi produit un mélange de cultures vivrières sur trois saisons différentes Les principales activités agricoles du Burundi comprennent les cultures pluviales, le maraîchage et l'élevage du bétail. Tous les agriculteurs sont impliqués dans la culture pluviale (figure VI.12). Le maraîchage, l'élevage et la sylviculture sont également des activités très répandues dans les zones rurales, avec respectivement 53,8, 69,2 et 34,4 pour cent des ménages qui y prennent part. Bien que les différences entre le bien-être et le genre ne soient pas significatives, on remarque des écarts importants entre les provinces. Le maraîchage constitue une activité agricole importante dans les provinces de Bututsi, Buyogama et Kirimiro, concernant plus de 70 pour cent des ménages ruraux issus de ces provinces. L'élevage est équitablement répandu et bien équilibré à travers les provinces. Les activités forestières sont concentrées dans deux provinces : Bututsi et Mugamba (figure VI.13). Figure VI.12 : Activités agricoles par genre et quintile de bien-être (en pourcentage des ménages) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Male Female Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Gender of the HH head Welfare quintile Total Rain-fed crop Truck-farming Livestock Beekeeping Fishing Forestry Picking Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2012-13. Figure VI.13 : Activités agricoles par provinces (en pourcentage des ménages) 100 80 60 40 20 0 Bugesera Buragane Bututsi Buyenzi Buyogoma Bweru Imbo Kirimiro Moso Mugamba Mumirwa Total Rain-fed crop Truck-farming Livestock Beekeeping Fishing Forestry Picking Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2012-13. 161 Le maïs, le manioc, la banane, les haricots et les patates douces sont de loin les principales cultures qui sont cultivées par les agriculteurs au Burundi. Au niveau national, cinq cultures se démarquent des autres et sont plus susceptibles d'être cultivées par les agriculteurs, à savoir le maïs, le manioc, la banane, les haricots et la patate douce (figure VI.14). Au moins huit ménages sur dix cultivent toutes ces cinq cultures. Les autres cultures non négligeables qui sont produites au Burundi comprennent le taro, la pomme de terre irlandaise, les pois, le sorgho, le riz, l’avocat et les arachides. Outre les cinq cultures qui sont cultivées sur l’ensemble du territoire, certaines cultures sont spécifiques à certaines provinces. Par exemple, le nombre de cultures de pommes de terre irlandaise est élevé dans les provinces de Bututsi et Mugamba, tandis que le tournesol et le taro sont principalement cultivés à Bugesera. Figure VI.14 : Prévalence des cultures dans les ménages (en pourcentage des ménages utilisant la culture) 100 80 60 40 20 0 Sorghum Other Other Peanut Maize Rice Sweet potato Taro Other Eggplant Other Coffee Other Soy Bush bean Pea Beer bananas Pigeonpea Bitter cassava Other crops Squash Cooking banana Yam Banana fruit Irish potato Sunflower Avocado Mango Sweet cassava Climbing bean Cereals Legumes Banana Tubers Oleaginous Fruits Vegetables Industrial and Roots crops Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2011-12 et l’ENAB de 2012-13. Les conditions agro-écologiques du Burundi permettent aux agriculteurs de cultiver des cultures vivrières trois fois par année agricole, avec des cultures vivrières distinctes selon les saisons agricoles. La majeure partie de la production alimentaire nationale annuelle provient des cultures vivrières de la saison agricole B qui s’étend de mi-février à mi-juin. Celle-ci a fourni respectivement 42,3 pour cent et 40,5 pour cent des productions alimentaires nationales annuelles en 2012 et 2013 (figure VI.15). De mi-novembre à mi-février, la saison agricole A a fourni les productions alimentaires nationales annuelles dans des proportions de 33,8 pour cent en 2012 et 32,5 pour cent en 2013. La saison agricole C (de mi-juin à mi-novembre) reste le plus petit approvisionneur de culture vivrière national, mais sa part s’est nettement améliorée par rapport à celle des années précédentes. 162 Figure VI.15 : Part de la production vivrière en fonction de la saison et du type de culture (en pour cent) 12 9 8 9 11 5 24 27 44 38 36 40 35 48 61 53 70 64 42 41 35 36 32 34 53 44 32 38 27 28 28 34 33 22 25 25 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 Céréales Légumineux Bananes Plantes à racines et Oléagineux Burundi tubercules Saison A Saison B Saison C Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2011-12 et l’ENAB de 2012-13. À chaque saison agricole, les agriculteurs burundais peuvent produire différentes combinaisons de cultures pluviales. En termes de cultures, le maïs et les céréales sont principalement produits durant la saison A, tandis que le manioc et la banane sont cultivées toute l'année (figure VI.15). Les haricots sont principalement produits durant les saisons A et B. Plus précisément, les céréales ont continué d’être produites en grande partie au cours de la saison agricole A, qui a contribué à 52,7 pour cent de la production nationale totale de céréales en 2012 et à 43,8 pour cent de la production nationale totale de céréales en 2013. La production nationale de cultures de légumineuses (mesurée en équivalent céréales, EC) et la production nationale de cultures d’oléagineux produites durant la saison agricole B, ont atteintes 60,7 pour cent en 2012 et 53,3 pour cent en 2013 pour la première culture, et 63,6 pour cent en 2012 et 69,8 pour cent en 2013 pour la seconde. La production annuelle de bananes et la production annuelle de plantes à racines et tubercules proviennent principalement des saisons agricoles B et C. Pour les cultures de bananes, les proportions récoltées s’élevaient à 34,1 pour cent (saison B) et 43,5 pour cent (saison C) en 2012, et 34,7 pour cent (saison B) et 38,3 pour cent (saison C) en 2013. En ce qui concerne les plantes à racines et tubercules, les proportions enregistrées ont atteint 36,3 pour cent (saison B) et 35,5 pour cent (saison C) en 2012 et 32,1 pour cent (saison B) et 40,1 pour cent (saison C) en 2013. La production vivrière semble être spécialisée par région dans les zones rurales du Burundi. Les céréales et oléagineux ont été produits notamment dans la région du Centre-Est, et représentaient 43,7 pour cent de la production nationale de céréales du Burundi et 45,4 pour cent de la production nationale d’oléagineux en 2013. L'année agricole 2012 a enregistré d’autres records pour la région du Centre-Est, laquelle fournissait 37,2 pour cent de la production nationale de céréales et 50,5 pour cent de la production nationale d’oléagineux. La région du Nord est la plus grande productrice de légumineuses et de bananes, contribuant ainsi à 48,5 pour cent de la production nationale de légumineuses et à 47,5 pour cent des productions nationales de bananes en 2013. Ces proportions ont augmenté de 8-12 pour cent par rapport à 2012. En ce qui concerne les plantes à racines et tubercules, la région du Nord (moyenne annuelle de 34,7 pour 163 cent) et la région du Centre-Est (moyenne annuelle de 32,4 pour cent) ont contribué le plus aux productions nationales en 2012 et 2013. Les cultures sont généralement combinées avec d'autres sur une même exploitation. Seul un tiers des terres cultivées est réservé à une seule culture (figure VI.16). Environ un quart des terres est consacré à deux cultures et un cinquième des terres est partagé en trois cultures. Une part non négligeable est attribuée à quatre cultures ou plus. Il existe des différences notables entre les régions. Figure VI.16 : Nombre de cultures par exploitation en fonction du genre et des quintiles de bien-être (en pourcentage des ménages) 100 8.2 8.8 8.6 7.1 7.4 8.3 9.7 9.2 80 11.6 10.3 9.2 11.4 12.2 12.2 11.2 11.3 19.7 20.2 19.2 20.8 19.2 19.9 19.9 19.8 60 26.9 26.3 27.8 26.9 26.6 26.9 25.9 26.8 40 20 33.7 34.4 35.2 31.3 32.8 33.9 35.6 33.8 0 Hommes Femmes Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Genre de la personne en charge Quintiles de bien-être Total de la parcelle Une culture Deux cultures Trois cultures Quatre cultures Cinq cultures Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2012-13. Figure VI.17 : Nombre de cultures par exploitation en fonction des provinces (en pourcentage des ménages) 100% 2.3 3.7 2.6 4.7 5.6 4.2 4.2 5.1 8.3 5.3 8.9 5.2 14.4 9.3 14.6 9.7 6.6 7.9 90% 10.3 10.4 12.4 13.9 11.3 18.9 16.1 80% 15.1 16.6 19.6 15.9 19.1 26.8 20.4 70% 19.8 21.7 22.9 60% 22.7 28.0 20.3 31.1 27.9 29.5 29.0 50% 29.9 26.8 27.2 40% 29.8 22.5 22.4 30% 55.5 45.6 41.9 42.6 20% 37.9 38.0 31.0 33.7 33.8 25.3 27.3 26.9 10% 0% Bugesera Buragane Bututsi Buyenzi Buyogoma Bweru Imbo Kirimiro Moso Mugamba Mumirwa Total One crop Two crops Three crops Four crops Five crops Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2012-13. La diversification dans le secteur de l'agriculture reste rare étant donné que les agriculteurs sont vulnérables aux conditions climatiques défavorables et aux chocs des prix. La grande majorité des ménages sont dépendants de l'agriculture comme leur unique source de revenu. Pourtant, les expériences dans d'autres pays d'Afrique subsaharienne (comme en Ouganda, par exemple) laissent supposer que la diversification de l'agriculture est primordiale pour permettre aux agriculteurs de réguler leur consommation et d'être moins vulnérables aux 164 conditions météorologiques ainsi qu’aux chocs des prix (Ruth Hill et Carolina, 2016). Au Burundi, 90,2 des ménages agricoles n’ont aucune autre source de revenu en dehors du secteur agricole. La probabilité d'avoir d'autres sources de revenus que ceux provenant de l'agriculture augmente en même temps que le niveau de bien-être, à la fois en termes de revenus et d'actifs. Ceci suggère les deux points suivants : (i) les pauvres sont tellement pauvres qu'ils ne disposent pas des ressources nécessaires pour sortir du système agricole traditionnel, et (ii) avoir une seconde source de revenu peut protéger des chocs qui peuvent affecter la production agricole (la météo, les prix, etc.), ce qui permet ainsi de garder un certain niveau de bien-être. Pour ceux qui se diversifient, les transferts et les activités parallèles de commerce/ventes constituent la deuxième source de revenu la plus importante. Pour ceux qui osent sortir de l'agriculture pour percevoir un revenu supplémentaire, « autre » est la source de revenu la plus prédominante (figure VI.18), qui pourrait inclure entre autres les transferts (4,9 pour cent du total des ménages). Parmi les autres activités de diversification figurent les ventes/le commerce (3,7 pour cent) et l'artisanat (1,3 pour cent). Bututsi et Moso sont les provinces qui détiennent le taux de diversification en dehors de l’agriculture le plus bas puisque respectivement 94,5 et 93,1 pour cent des ménages issus de ces provinces ne perçoivent pas de sources de revenus secondaires (figure VI.19). À l'opposé, Mumirwa est la province qui détient le taux de diversification en dehors de l’agriculture le plus élevé. Seulement 7,9 pour cent des ménages ruraux de Mumirwa n’ont pas d'autres sources de revenus, alors que 6,9 pour cent d'entre eux bénéficient d’« autres » sources de revenu et 4 pour cent touchent des revenus provenant de leurs activités de ventes/commerce. Figure VI.18 : Diversification en dehors de Figure VI.19 : Diversification en dehors de l’agriculture par genre et quintiles de bien-être (en l’agriculture par provinces (en pourcentage des pourcentage des ménages) ménages) 100% 100% 1.5 2.2 0.7 4.4 4.1 4.5 3.0 3.1 3.8 3.4 5.2 6.2 4.9 100% 0.7 4.9 4.7 4.5 4.9 2.7 1.5 2.2 6.5 6.9 6.9 95% 8.5 0.9 1.3 3.0 3.1 3.1 2.7 0.4 1.6 3.4 1.6 1.3 95% 0.7 4.9 0.8 4.7 3.8 4.5 1.5 4.9 2.1 2.4 1.4 6.5 2.2 1.9 1.3 1.2 1.5 0.4 6.9 6.9 3.7 3.7 5.5 3.1 2.7 1.1 4.0 5.5 1.6 0.9 1.2 4.2 95% 3.1 1.9 0.8 3.5 1.5 3.7 1.3 90% 1.9 3.4 2.2 1.9 2.6 5.9 90% 5.5 1.1 4.0 5.5 0.9 4.0 1.2 3.1 1.9 3.5 3.7 4.7 95.1 3.4 2.6 92.6 92.2 90% 94.5 93.1 4.0 85% 90.3 89.2 90.2 91.0 85% 90.0 90.8 90.5 90.3 90.6 89.7 90.2 86.7 94.5 89.0 87.9 84.9 93.1 85% 90.0 90.8 91.0 90.5 90.3 90.6 90.2 80% 89.0 89.7 87.9 Male Female Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 80% Gender Welfare quintile Total 80% None Sales/trade Handcraft Other None Sales/trade Handcraft Other Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2012-13. 165 Certains gains de productivité alimentaire ont été enregistrés mais les niveaux restent peu élevés Entre 2012 et 2013, la production vivrière du Burundi a augmenté de 21,1 pour cent, ce qui peut avoir contribué à l’amélioration du quotidien des ménages. En 2013, la production vivrière a atteint 1,43 million de tonnes (t) d’équivalent céréales (EC), en hausse par rapport aux 1,18 millions de tonnes d’EC en 2012 (tableau VI.2). Par conséquent, la production vivrière des ménages atteignait en moyenne 919 kilogrammes (kg) d’EC en 2013, ce qui représentait un progrès de 154 kg d’EC par rapport à l'année précédente, à savoir une augmentation en glissement annuel de 20,2 pour cent. Les ménages vivant dans le sud du Burundi ont connu les plus grands gains de production vivrière du pays, en enregistrant une augmentation de la production vivrière annuelle moyenne de 33,9 pour cent, tandis que les ménages vivant dans les autres régions n’ont pu réaliser que des gains de production vivrière de 17-20 pour cent seulement. Cependant, au cours des deux années analysées, la région du Centre-Est et du Nord sont les régions au sein desquelles la production vivrière des ménages était la plus importante de toutes les quatre régions, atteignant en moyenne 1 009 kg d’EC et 971 kg d’EC par ménage en 2013, et 845 kg d’EC et 832 kg d’EC par ménage en 2012, respectivement. Table VI.2 : Production vivrière par type de culture (en tonnes d’EC) 2012 2013 ∆ (%) Céréales 260 289 274 049 5,3% Légumineuses 288 549 281 719 -2,4% Bananes 135 667 259 435 91,2% Plantes à racines et 474 204 584 686 23,3% tubercules Oléagineux 22 689 30 700 35,3% Total 1 181 398 1 430 589 21,1% Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2011-12 et l’ENAB de 2012-13. La productivité de la plupart des cultures vivrières du Burundi a augmenté entre 2012 et 2013, mais son niveau de départ était faible. En particulier, la productivité des bananes ainsi que celle des plantes à racines et tubercules a augmenté au fil des différentes saisons, en dépit des chocs et des conditions défavorables. La productivité des bananes (bananes à bière, bananes à cuire, fruits) n’a pas cessé d’augmenter depuis la saison agricole A de 2012, sans avoir subi de perturbations qui auraient pu avoir lieu au Burundi à cause de la forte saisonnalité agricole et les maladies susceptibles d'affecter la productivité de bananes (figure VI.20). Sur une moyenne saisonnière, la production de bananes, mesurée de sorte que la quantité de bananes produite soit divisée par le nombre de terres cultivées avec des bananes, a augmenté de 28 pour cent par saison agricole. Cela a permis au pays d'atteindre un niveau de productivité de 3,485 tonnes par hectare (t/ha) durant la saison agricole C de 2013. 166 Figure VI.20 : Dynamiques du rendement des cultures vivrières de la saison A de 2012 à la saison C de 2013 (en t/ha) 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 Season A Season B Season C Season A Season B Season C 2012 2012 2012 2013 2013 2013 Cereals Leguminous Bananas Roots & Tubers Oleaginous Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur les enquêtes ENAB de 2011-12 et ENAB de 2012-13. La production des plantes à racines et tubercules a été confrontée à des chocs importants, mais a tout de même enregistré une hausse depuis 2012. D’après nos estimations, il se pourrait que la production de plantes à racines et tubercules, qui constituent les autres plantes alimentaires vivaces principales du Burundi, ait récemment été frappée par des chocs plus sévères. Cette production a suivi une tendance similaire à celle des bananes jusqu'à la saison agricole C de 2012 (figure VI.20). La forte baisse de la productivité qui a eu lieu pendant la saison agricole A de 2013 provient essentiellement de l’effet négatif des maladies dévastatrices, y compris le virus de la mosaïque du manioc et le virus de la striure brune du manioc (CBSV). La présence inquiétante de cette dernière maladie a été détectée en 2011 et compromet les rendements de manioc pour les années à venir si des mesures appropriées ne sont pas prises. Le Ministère de l'agriculture et de l'élevage (MINAGRIE) a évalué que neuf provinces sur seize ont été contaminées par le CBSV au début de l’année 2013. Dans ce contexte, on peut supposer que la distribution au début de l’années 2013 d’environ 16 millions de boutures/semences de manioc améliorées et résistantes aux agriculteurs ruraux dans les régions du Centre-Est et du Nord a permis une reprise rapide de la productivité du manioc depuis la saison agricole C de 2013. De toute évidence, c’est la combinaison des efforts coordonnés, comme celui mentionné ci-dessus, qui a permis une croissance de la productivité des plantes à racines et tubercules de 24 pour cent par saison agricole au Burundi, atténuant ainsi les effets néfastes des chocs. Les régions du Centre-Est et du Nord, qui figuraient parmi les trois premières régions grâce à leurs rendements supérieurs aux moyennes saisonnières en 2012 et lors des années précédentes, ont réussi en 2013 à produire plus que la moyenne de la saison B (1,713 t/ha) et plus que le moyenne de la saison C (2,780 t/ha). La région de l'Ouest a enregistré les résultats les plus performants en matière de productivité des plantes à racines et tubercules durant les six saisons agricoles analysées. Les productions de légumineuses, céréales et oléagineux ont seulement enregistré une faible augmentation au fil des années et sont très sensibles aux chocs et aux événements 167 imprévisibles. La production moyenne de légumineuses des trois campagnes agricoles de 2013 s’élevait à 0,713 t/ha alors qu'elle était de 0,611 t/ha en 2012, engendrant ainsi une augmentation de 16,8 pour cent. Ce progrès ne suffit pas encore pour atteindre les standards de production minimums du Rwanda par exemple, où les productions de légumineuses ont oscillé entre 0,730 t/ha et 1 000 t/ha au cours des mêmes années. L'augmentation de 16 pour cent ne peut pas dissimuler le fait que la productivité de base était extrêmement faible. Parmi toutes les cultures vivrières examinées, les productions de céréales ont enregistré les progrès les plus faibles, en atteignant en moyenne un taux de croissance de 10,3 pour cent par saison agricole. Cependant, il est possible d’atteindre de meilleurs niveaux de productivité. Les productions de céréales ont diminué de 10,7 pour cent entre la saison agricole A de 2012 (0,581 t/ha) et la saison agricole A de 2013 (0,519 t/ha). En revanche, non seulement les productions de céréales se sont nettement améliorées entre les deux saisons agricoles B (8,1 pour cent) et les deux saisons agricoles C (17,7 pour cent), mais celles-ci étaient aussi généralement plus élevées que les résultats obtenus durant les saisons agricoles A. En ce qui concerne les céréales, il est probable qu’un événement important ait eu lieu au cours des saisons B et C, qui pourrait expliquer à la fois l’augmentation des taux de croissance de la production et des niveaux de production. Si nous voulons tirer des enseignements pour améliorer la production de céréales au Burundi, la performance dans les régions de l'Ouest et du Sud constituerait sans doute une source d'inspiration utile. La région de l’Ouest est une région où les productions de céréales dépassent souvent 1 000 t/ha, tandis que la région du Sud est une région où les productions de céréales atteignent presque les 1 000 t/ha. Cependant, les productions dans les principales catégories de cultures restent faibles au Burundi, en particulier par rapport à ses homologues régionaux. L'enquête ENAB présente les productions de façon très rigoureuse. Pour chaque parcelle témoin, le recenseur a choisi au hasard une superficie de 4 mètres carrés ou 25 mètres carrés, cette terre est alors moissonnée et la quantité récoltée est ensuite pesée. Les productions des différents types de cultures restent faibles au Burundi par rapport à celles des pays voisins (tableau VI.3). Par exemple, le rendement moyen de la production de bananes du Burundi est estimé à 6,7 t/ha, comparé à la moyenne du Kenya qui se trouve à 24 t/ha, même si le Burundi est plus performant que d’autres voisins. Toutefois, si l'on considère les productions de pommes de terre, riz et manioc, le Burundi est à la traîne par rapport à ses homologues. La production de manioc du pays s’élève à 8,9 t/ha, contre 12,9 t/ha pour le Kenya, 14,9 t/ha pour le Rwanda et 11,5 t/ha pour l'Ouganda. De même, en ce qui concerne les cultures de pommes de terre, la production du Burundi est seulement de 3,1 t/ha, contre 20,3 t/ha au Kenya, 14,2 t/ha au Rwanda, et 7,3 t/ha en Tanzanie. 168 Tableau VI.3 : Rendement des cultures vivrières (sélection) dans la Communauté d’Afrique de l’Est (données de 2012 en tonnes par hectare, t/ha) Haricots secs Bananes Manioc Mais Pommes de terre Riz paddy Burundi 0,6 6,7 8,9 1,2 3,1 2,1 Kenya 0,6 24,0 12,9 1,7 20,3 4,9 Rwanda 0,9 1,6 14,9 2,3 14,2 5,7 Ouganda 0,4 4,4 11,5 2,5 7,1 2,3 Tanzanie 0,9 5,7 5,7 1,2 7,3 2,2 Source : FOASTAT 2013. Les services de conseil et l'accès aux intrants modernes constituent des mesures importantes à entreprendre pour aider les agriculteurs à maximiser leur potentiel et à rattraper les pays les plus performants. Pour la plupart des types de cultures, les rendements restent constants entre 2011/12 et 2012/13 (tableau VI.4). Les seules exceptions sont les fruits, les autres cultures et les légumes. Entre 2011/12 et 2012/13, la production de fruits et d'autres cultures a enregistré une baisse. La production de fruits a diminué de plus de 2 t/ha, en passant de 8,5 t/ha à 6,1 t/ha. En revanche, la productivité des légumes s’est nettement améliorée. La production de légumes a augmenté, passant de 6,4 t/ha à 8 t/ha. Tableau VI.4 : Cultures vivrières par type de culture et année (en tonnes par hectare, t/ha) Plantes à Légumin- Cultures Autres Céréales Bananes racines et Oléagineux Fruits Légumes euses industrielles cultures tubercules 2011/12 1,7 1,4 5,9 5,5 0,9 8,5 6,4 4,0 3,6 2012/13 1,4 1,2 6,3 5,4 0,9 6,1 8,0 8,7 2,2 Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2011-12 et l’ENAB de 2012-13. Il existe des différences régionales importantes au niveau de la productivité de certaines cultures en particulier. Mugamba est de loin la région qui produit la plus grosse quantité de céréales, produisant environ 3 t/ha en 2012/13. Les provinces de Bututsi, Buyenzi et Imbo obtiennent également des résultats relativement bons en termes de production de céréales (plus de 2 t/ha pour ces trois régions). En revanche, les provinces de Bugesera et Bweru enregistrent la productivité de céréales la plus faible. Les productions de ces provinces sont à peine supérieures à la moitié de la moyenne nationale. Outre sa position prépondérante en matière de production de céréales, Mugamba est la région qui produit le plus de bananes et d’oléagineux. D'autre part, Bugesera semble être la région la moins performante pour de nombreux types de cultures. En raison des différences au niveau de la taille des terres et des rendements en fonction du genre, du bien-être et des régions, la production nationale de diverses cultures se concentre auprès de petits groupes de population. Plus de 87 pour cent de la production de bananes, d’oléagineux, de fruits et de légumes sont réalisés par des hommes. En ce qui concerne les fruits par exemple, la quasi-totalité de la production (soit 99 pour cent) est effectuée par des hommes. Les deux quintiles les plus riches réalisent la plus grande partie de la production nationale pour tous les types de cultures. Ces deux quintiles produisent à eux seuls 81 pour cent de la production de fruits. Les chiffres correspondants s’élèvent à 57, 62 et 66 pour cent pour les céréales, les 169 légumineuses et les oléagineux, respectivement. Par ailleurs, les productions sont fortement concentrées par région. Par exemple, Imbo, Kirimiro et Moso représentent 64 pour cent de la production de céréales. Bugesera réalise 32 pour cent de la production de bananes; Imbo enregistre 33 pour cent de la production d’oléagineux; Kirimiro est responsable de 81 pour cent de la production de fruits; et Mumirwa réalise 42 pour cent de la production de légumes. III. Obstacles et contraintes existantes L’accès au financement et aux services est restreint Au Burundi, les banques et les institutions de microfinance financent rarement les activités agricoles. En effet, ceux-ci considèrent que l'agriculture et l'élevage sont trop risqués en raison des chocs de prix et des chocs climatiques entres autres, et manquent terriblement de professionnalisme étant donné que la plupart des agriculteurs n’ont pas suivi de formation ni d’études de gestion et ne peuvent pas offrir de garantie suffisante pour le remboursement en cas de défaut de paiement puisque les terres, à savoir le bien principal des agriculteurs, ne sont pas considérées comme une garantie sûre et suffisamment liquide. Dans ce contexte, environ 90 pour cent des ménages ruraux sont exclus du système bancaire formel, ce qui les oblige à dépendre d’un financement informel aux capacités limitées (par exemple, les associations d'entraide, etc.) ou l'autofinancement, en particulier pour les ménages qui vendent des cultures de rente. Par conséquent, les services financiers au Burundi ne sont pas accessibles aux agriculteurs. Seulement 2 pour cent des agriculteurs ont affirmé qu'ils avaient pu recevoir un prêt au cours des trois dernières années. En 2012/13, l'accès au crédit était légèrement plus élevé dans les provinces de Bugesera, Buyogoma et Imbo par rapport aux autres provinces, mais restait encore très restreint. Comme cela a été largement démontré dans la littérature, la contrainte financière est souvent le principal obstacle rencontré par les agriculteurs lorsque ceux-ci essaient d’adopter des technologies plus performantes et productives. L'absence d'une institution financière compétitive, qui mobiliserait les épargnes et accorderait des crédits aux agriculteurs sous de bonnes conditions, affaiblit la productivité agricole et les revenus ruraux. Beaucoup de petits propriétaires aimeraient profiter pleinement des prix élevés des denrées alimentaires sur le marché (bananes, pommes de terre, haricots secs, légumes, fruits) qui dominent dans les centres urbains, mais ceux-ci ne sont souvent pas en mesure de financer les semences améliorées et les engrais extrêmement coûteux, y compris la modification du fumier et de la chaux agricole. La couverture des services de vulgarisation agricole et de conseil est très faible dans les zones rurales du Burundi. En 2012/13, seulement 2,3 pour cent des agriculteurs ont bénéficié de services de conseil. Cela représente une baisse de 4 pour cent par rapport à 2011/12. Ces chiffres sont plutôt faibles et démontrent que les services de vulgarisation et de conseil ne sont pas très accessibles. Pourtant, dans un contexte où l'agriculture reste très traditionnelle, les 170 services de conseils et l'accès au crédit constituent un minimum requis pour aider les agriculteurs à évoluer vers une pratique différente et plus moderne. Dans certaines provinces, à savoir Buragane, Imbo et Moso, les services de vulgarisation agricole n’existent pas. Dans les provinces où les niveaux d’accès sont les plus élevés, telles que Mugamba et Mumirwa, l'étendue des services de vulgarisation et de conseil reste très faible, puisque seulement 5 pour cent environ des agriculteurs ont bénéficié de ces services en 2012/13. En ce qui concerne la couverture géographique du pays, le gouvernement et les ONG semblent avoir divisé les responsabilités sur l’ensemble du territoire. Pour la plupart des provinces, le gouvernement ou les ONG/projets apportent des services de conseils (figure VI.22). En 2012/13, les services de conseil du gouvernement étaient principalement regroupés dans les provinces de Bututsi, Buyogoma, Kirimiro, Mugamba et Mumirwa. Pendant ce temps, les interventions des ONG et les projets étaient concentrés dans les provinces de Bugesera, Buyenzi et Bweru. Comme indiqué dans la stratégie agricole nationale (ministère de l'Agriculture, 2008), les entreprises agro-alimentaires sont fortement concentrées dans ces provinces. Ces ONG et projets organisent et soutiennent les agriculteurs de différentes façons, en vue de garantir la disponibilité des intrants en quantité et en qualité pour leurs unités de transformation. Le gouvernement et les ONG/projets semblent cibler différents groupes d'agriculteurs. De toute évidence, la probabilité de bénéficier de service de conseil est la même pour les hommes que pour les femmes (figure VI.21). Toutefois, les femmes ont plus de chances de bénéficier de l'appui des ONG/projets, tandis que les hommes ont légèrement plus de chances de bénéficier des services de conseil du gouvernement. De plus, les ONG/projets semblent mieux pouvoir entrer en contact avec les plus démunis. Figure VI.21 : Prestataire de services de conseil Figure VI.22 : Prestataire de services de conseil par par genre et quintile de bien-être (en provinces (en pourcentage des ménages) pourcentage des ménages) 100.0 0 4 4 12 8 10 10 100 0 0 3 0 9 6 10 23 20 19 9 80.0 25 28 42 39 80 44 39 39 43 56 37 44 24 59 45 44 60.0 60 46 47 88 91 59 46 40 85 40.0 56 57 58 61 58 53 57 47 44 49 46 20 33 41 20.0 40 26 31 16 12 0 0 0 0.0 Male Female Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Gender Welfare quintiles Burundi Government NGO/project Other Government NGO/project Other Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2012-13. 171 La réforme de la propriété foncière qui est en cours pourrait fournir aux agriculteurs de précieuses garanties qui pourront servir à obtenir un crédit et des prêts financiers. Au cours des dernières années, l'incidence des conflits fonciers a connu une croissance rapide en raison de la forte croissance démographique, du retour massif de réfugiés et des activités humaines accrues qui en découlent. Afin d’exploiter au maximum les avantages de la propriété foncière dans les zones rurales, les participants aux « États Généraux de l'Agriculture et de l'Élevage du Burundi » de 2014 ont convenu que le système bancaire devait désormais essayer de fournir des crédits aux agriculteurs agro-pastoraux en se basant juste sur leur possession de capital fixe, à savoir la terre. Ils ont également recommandé que les institutions d’enregistrement/attestation de titres fonciers communaux, créées avec le code foncier de 2011, accélèrent le processus d’enregistrement/attestation des terres en cours pour fournir des titres fonciers officiels aux propriétaires fonciers. Par la suite, cette réforme ambitieuse devrait permettre d’augmenter le nombre de transactions foncières dans les zones rurales, puisque les extraits de registres fonciers apporteront une réelle sécurité, transparence et fiabilité sur le marché foncier. Accès restreint aux intrants Bien que la diffusion des engrais chimiques reste limitée, la situation s’est améliorée au cours des dernières années, ce qui explique sans doute au moins une partie de l’augmentation de la production alimentaire totale sur cette période. Comme nous l’avons déjà mentionné précédemment, 42,5 pour cent des ménages burundais utilisent des engrais chimiques. Au Burundi, l'accès et l'utilisation des engrais sont certainement devenus les obstacles les plus importants à l'amélioration des rendements et de la productivité dans les secteurs de l’agriculture et de l'élevage. Avec une hausse de 76,0 pour cent de la demande (révélée) d'engrais entre 2012 et 2013 (tableau VI.5), les autorités du pays, en coopération avec les partenaires de développement, se sont engagés à promouvoir l’usage des engrais modernes auprès des agriculteurs dans les zones rurales du Burundi. Par exemple, le gouvernement a lancé le programme national de subvention des engrais en août 2012. Grâce à ces progrès encourageants, les volumes d'engrais modernes semés par des ménages agriculteurs dans les parcelles cultivées sont passés d'une moyenne de 10,2 kg/ha en 2012 à une moyenne de 18,4 kg/ha en 2013. Ces chiffres sont supérieurs à la moyenne de l’Afrique subsaharienne qui s’élevait à 8 kg/ha par an en 2006, mais sont encore largement en-dessous de la moyenne mondiale qui atteint 93 kg/ha par an, par exemple. 172 Tableau VI.5 : Usage des engrais en fonction de la saison agricole et du type d’engrais (en tonnes) Épandage d’engrais NPK Urée DAP KCI Chaux Tous les engrais (kg/ha) 2012 Saison A 548 1 027 2 711 56 0 4 342 10,2 Saison B 290 936 6 076 156 79 7 537 16,9 Saison C 125 354 869 19 0 1 366 3,6 963 2 317 9 656 230 79 13 245 Total 10,2 7,3 17,5 72,9 1,7 0,6 100 2013 Saison A 310 887 9 542 110 0 10 849 25,3 Saison B 315 1 554 6 164 141 1 247 9 421 21,1 Saison C 101 663 1 023 2 1 247 3 036 8,7 725 3 104 16 729 253 2 494 23 306 Total 18,4 3,1 13,3 71,8 1,1 10,7 100 Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2011-12 et l’ENAB de 2012-13. Les autorités régionales du Burundi et les partenaires de développement se sont efforcés d’améliorer l'accès des ménages aux engrais, en particulier au DAP. Le DAP est un engrais chimique qui représente environ 71-73 pour cent de la consommation annuelle totale d'engrais chimiques au Burundi (71,8 pour cent en 2013, voir tableau VI.5). En examinant le taux des ménages ayant recours au DAP durant les saisons agricoles A et B (les deux plus grands contributeurs aux productions vivrières annuelles), en parallèle avec le niveau de la production vivrière totale des ménages par an, nous pouvons identifier une éventuelle corrélation positive entre les deux variables pour les quatre régions analysées séparément (figure VI.23). Les différents niveaux et la dynamique de croissance de l’utilisation d’engrais par régions préconisent sans doute des actions spécifiques en termes de services de vulgarisation du côté de l’offre, d'accès au financement pour se procurer des engrais, et de renforcement des capacités institutionnelles pour développer les compétences managériales et comprendre les avantages de l’amendement du sol qui repose sur des méthodes de fertilisation chimique. Figure VI.23 : Production des ménages et part des parcelles des ménages traitées à l’engrais DAP par région et année (en kg et pourcentage des parcelles des ménages) 971 1009 1000 100 832 845 Taux des ménages ayant recours Production des ménages (en kg) 814 800 745 80 608 59.9 629 54.5 600 60 au DAP (en %) 400 40 17 21.2 15.9 200 10 7.4 9.7 20 0 0 2012 2013 2012 2013 2012 2013 2012 2013 Nord North Sud South Centre-Est Center East Ouest West Production vivrière Taux d'utilisation Food Production (left) DAP Use Incidence de DAP (droite) (right) (gauche) Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2011-12 et l’ENAB de 2012-13. 173 La diffusion et le niveau d'utilisation des engrais ont augmenté de manière significative dans trois des quatre régions du Burundi et ont engendré une forte augmentation de la production vivrière. Sur le plan régional, la situation suggère que les trois régions qui ont recensé le plus grand nombre d’utilisateurs d’engrais issus de ménages agricoles ont réalisé les niveaux de production vivrière par ménage agricole les plus élevés en 2013 par rapport à 2012. Entre 2012 et 2013, la part des ménages agricoles qui ont utilisé des engrais chimiques pendant les saisons A et B a augmenté respectivement de 51,1 à 57,1 pour cent et de 64,4 à 65,5 pour cent. Dans l'intervalle, la production vivrière annuelle dans la région du Centre-Est est passée de 845 kg d’EC par ménage en 2012 à 1 009 kg d’EC par ménage en 2013. Des tendances similaires ont été enregistrées dans les régions du Sud et du Nord. Ainsi, la production vivrière annuelle par ménage dans la région du Nord s’est améliorée de manière significative (971 kg d’EC en 2013, contre 832 kg d’EC en 2012), tandis que le nombre de ménages qui utilisent des engrais a augmenté d’une manière assez importante entre les deux saisons agricoles A et B. Des tendances similaires ont été observées dans la région du Sud. Par opposition à ces exemples, la région de l’Ouest a non seulement enregistré une baisse du nombre de ménages utilisateurs d'engrais entre les deux saisons agricoles A, mais est aussi restée la région avec les niveaux d'incidence les plus faibles, à l'exception de la saison agricole C de 2013, qui a enregistré la plus faible production vivrière totale du Burundi. Cette région a réalisé la plus faible production vivrière totale par ménage en 2013, en atteignant 745 kg d’EC. Cependant, étant donné que trois régions sur les quatre montrent une très faible prévalence (7-22 pour cent) de ménages qui utilisent de l’engrais DAP dans les zones rurales, il est légitime de remettre en question l'efficacité des services de recherche et de vulgarisation agricoles qui existent au Burundi. À cet égard, il convient de noter que seulement 6-8 pour cent des ménages agricoles ont bénéficié (au moins une fois) de services de recherche et de vulgarisation agricoles en 2012 et 2013, sauf pendant la saison agricole A de 2012, durant laquelle environ 12 pour cent des ménages agricoles ont reçu de tels services de recherche et de vulgarisation, indépendamment du prestataire de services. Malgré la prévalence élevée (54-60 pour cent) des ménages qui utilisent de l’engrais DAP, la région du Centre-Est n’a montré aucune singularité évidente en termes d'incidence des ménages qui bénéficient de services de recherche et de vulgarisation par rapport aux autres régions. Par conséquent, la prévalence élevée des ménages qui utilisent de l’engrais DAP dans cette région provient certainement du manque assez important de nutriments dans ses sols (moins fertiles), qui oblige un grand nombre de ménages à employer des engrais chimiques. L’utilisation presque systématique et en assez grande quantité d’engrais chimiques peut certainement s’expliquer par les dispositions favorables dont bénéficient les chefs de famille dans la région du Centre-Est, à savoir qu’ils détiennent (i) les (deuxième ou troisième) meilleurs taux d'alphabétisation (57-61 pour cent), (ii) la plus forte proportion de femmes à la tête des ménages (23-26 pour cent), et (iii) le plus grand taux (premier ou deuxième) d’adhésion à des organisations de producteurs (9-15 pour cent ). 174 Mise en œuvre limitée des programmes de lutte contre l’érosion Les terres agricoles du Burundi sont exposées à une érosion intense et rapide, mais un nombre très limité de programmes ont été conçus et mis en œuvre pour prévenir et ralentir ce phénomène. Comme nous l’avons déjà expliqué précédemment dans ce document, la majorité des parcelles cultivées se trouvent sur des collines, et sont ainsi plus exposées au phénomène d'érosion. Pourtant, les agriculteurs au Burundi ne prennent pas beaucoup de mesures pour protéger leurs sols de l'érosion. En 2012/13, seulement une parcelle sur cinq était équipée d'un mécanisme de protection contre l'érosion. La méthode de lutte contre l'érosion la plus courante est la ligne périphérique avec des haies (barrières). En 2012/13, un grand nombre d’agriculteurs ont utilisé des fossés anti-érosifs sans haie (barrière) pour protéger leurs terres contre l'érosion, en particulier dans les provinces de Bututsi et de Bweru. Les données laissent également supposer que ceux qui ont reçu leur terre en cadeau ou en héritage sont plus susceptibles de lutter contre l'érosion (figure VI.24). Entre autres, cela signifie que soit la terre qui est donnée (don de l'héritage) est dans un très mauvais état, ou que les individus y accordent une certaine valeur sentimentale et donc se préoccupent plus des problèmes liés à la dégradation. Compte tenu du paysage et du type de sol, la lutte contre l'érosion peut se révéler importante pour la durabilité et la productivité. Il est essentiel de promouvoir des programmes de lutte contre l’érosion pour permettre aux ménages ruraux burundais de mieux gérer le risque de perte de productivité due à l'érosion et à d'autres dégâts liés aux chocs environnementaux. Figure VI.24 : Méthodes de lutte contre l’érosion en fonction de la façon dont la terre a été acquise (en pourcentage des exploitations) 100% 3.6 2.8 3.3 3.9 95% 8.8 2.6 2.2 10.4 12.0 4.0 2.0 1.2 1.1 1.7 3.2 2.7 90% 1.3 2.1 2.5 1.3 1.8 85% 2.3 21.8 2.7 2.1 1.4 80% 1.6 1.0 1.2 75% 90.7 89.5 90.0 86.0 1.4 70% 78.3 80.6 72.7 65% 60% Inheritance Purchase Gift Free use Sharecropping Fixed rent Total No device(plan) Radical Terraces without hedge(hurdle) Radical Terraces with hedge(hurdle) Anti-erosive Ditches(Gaps) without hedge(hurdle) Anti-erosive Ditches(Gaps) with hedge(hurdle) Contour line without hedge(hurdle) Contour line with hedge(hurdle) Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2012-13. Remarque : l’échelle commence à 60 pour cent. La mise en œuvre de programmes de lutte contre l’érosion semble engendrer une augmentation de la production vivrière moyenne. Partout où la promotion des programmes de lutte contre l’érosion s’est développée, par exemple avec la construction de haies pour protéger les parcelles, ces programmes ont très probablement permis aux ménages ruraux burundais de 175 mieux gérer le risque de perte de productivité due à l'érosion et à d'autres dégâts liés aux chocs environnementaux. Un signe possible de l'existence d’externalités positives grâce aux programmes de lutte contre l’érosion dans les zones rurales du Burundi peut sans doute être décelé en analysant la distribution des productions vivrières en fonction de l'existence ou non d’un programme de lutte contre l’érosion pour les parcelles cultivées. Comme nous pouvons le voir sur la figure VI.25, la production vivrière moyenne par hectare avait tendance à atteindre ses niveaux les plus élevés à chaque fois que les cultures vivrières étaient cultivées dans des parcelles bénéficiant de programme de lutte contre l’érosion, comparé aux parcelles qui ne bénéficiaient d’aucun programme. Figure VI.25 : Production vivrière des parcelles selon les programmes de lutte contre l’érosion (en kg/ha) 1500 1300 1100 900 700 2012 - Season A 2012 - Season B 2012 - Season C 2013 - Season A 2013 - Season B 2013 – Season C No scheme Scheme without hedges Scheme with hedges Source : Estimations de la Banque mondiale basées sur l’ENAB de 2011-12 et l’ENAB de 2012-13. Cependant, dans les provinces qui sont exposées à l’érosion des sols et des glissements de terrain anormaux et fréquents à cause des fortes précipitations, les programmes de lutte contre l’érosion sont promus, mais de manière insuffisante. Par exemple, la région montagneuse, donc sujette à l'érosion, de Mumiwra a réussi à protéger seulement 10 pour cent de ses parcelles grâce aux programmes de lutte contre l’érosion de 2012. De même, en dépit des risques élevés de pertes de sol importantes dans les régions de Buragane et du Sud de Moso, l'incidence des programmes de lutte contre l’érosion est respectivement de 21,4 pour cent et 14 pour cent, ce qui est encore très faible. Ces chiffres se situent bien en-dessous des 59,2 et 51,2 pour cent recensés dans les provinces de Bututsi et Mugamba, respectivement. Dans les zones rurales qui contiennent des risques d’érosion élevés, le gouvernement a notamment encouragé des projets de lutte contre l’érosion dans le but d’accroître la résistance aux chocs climatiques. Par exemple, dans la province d'Imbo, les efforts visant à mieux gérer les inondations et les torrents ont consisté à construire une installation hydro-agricole qui sera bientôt opérationnelle. Inefficacités dans la répartition du travail sur les parcelles entraînées par les contraintes des marchés du crédit, du travail et des assurances La faible performance de l'agriculture peut provenir à la fois des inefficacités au sein des ménages et entre les ménages. Lorsque les marchés et les ménages ont des lacunes, la répartition des ressources entre et au sein des ménages est inefficace (ou suboptimal de Pareto), 176 ce qui conduit à des écarts par rapport à l’optimum de premier rang. Ces écarts peuvent être entraînés par des inefficacités entre les ménages, des inefficacités au sein des ménages ou les deux. L'efficacité entre les ménages est basée sur l'idée que, en présence d'une structure de marché complet, les ménages prennent leurs décisions en matière de production comme si elles étaient des entreprises neutres face au risque et qui aspirent à maximiser leurs profits. La productivité marginale des intrants dépendra uniquement des caractéristiques et des prix de la parcelle. En revanche, lorsque les demandes de facteurs dépendent des caractéristiques du ménage, les productivités marginales ne sont pas égales à travers les ménages et la production est faible. Tester l'inefficacité entre les ménages nous permet d’analyser la présence d'imperfections sur le marché. L'efficacité au sein du ménage est constatée lorsque la répartition des facteurs de production à travers les parcelles qui sont contrôlées par différents membres du ménage est optimale. Cela signifie que les caractéristiques de l’individu qui prend les décisions en matière de production sur la parcelle (telles que le genre) n’ont pas d’effet sur la répartition des facteurs au niveau de la parcelle, une fois que les attributs spécifiques à la parcelle ont été traités de façon appropriée. L'analyse des sources d'inefficacités de la production agricole du Burundi révèle la présence à la fois d’imperfections du marché et d’une répartition inefficace des ressources au sein du ménage. Les résultats sont basés sur l'étude d’Arcand et al. (2016), qui analyse si les sources d'inefficacités dans l'agriculture du Burundi trouvent leurs origines au sein du ménage ou entre les ménages, en testant simultanément les deux hypothèses53. L'analyse empirique considère six cultures principales, en représentant les cultures principales au niveau du nombre de parcelles cultivées et pour lesquelles des variables détaillées sur les caractéristiques de la parcelle (y compris la topographie du terrain, la présence d'infrastructures de lutte contre l’érosion, etc.) sont disponibles. Les cultures principales sont les suivantes : les haricots nains, les haricots à rames, le maïs, le manioc amer, les bananes à bière et les patates douces. Compte tenu de la nature de l'agriculture au Burundi qui exige une très forte densité de main d’œuvre, l'analyse se concentre sur les inefficacités au niveau de la main d’œuvre employée. La variable principale lorsque l’on analyse l'efficacité de la répartition du travail au sein du ménage est le genre de la personne qui est en charge de la parcelle, dès lors que plus d'un cinquième des parcelles sont gérées par des femmes. L'efficacité au sein du ménage est obtenue lorsque le genre de l’individu qui gère une parcelle donnée n'a aucune incidence sur la demande de main d’œuvre au niveau de la parcelle, tandis que l'efficacité entre les ménages est atteinte lorsque la demande de main-d'œuvre par les ménages ne dépend pas de leurs caractéristiques. Les résultats révèlent la présence des deux, des inefficacités au niveau de l'allocation des ressources au sein du ménage et entre les ménages. L’allocation inefficace des ressources de la main-d'œuvre agricole est entraînée par trois contraintes majeures qui sont liées aux marchés du crédit, du travail et des assurances. Les résultats de l'analyse des sources d'inefficacité dans l'agriculture au Burundi démontrent trois 53 Arcand, Jean-Louis, Aurélien Beko, Nadia Belhaj Hassine Belghith, et Béatrice d'Hombres. « Searching for the Sources of Inefficiency in Burundian Agriculture » (2016). 177 principales conclusions. Tout d'abord, une association de contraintes du marché du crédit et d’imperfections du marché du travail, qui empêche les ménages d'embaucher la main-d'œuvre dont elle a besoin sur des parcelles cultivées avec du maïs et du manioc amer, et entraîne une mauvaise allocation de la main d’œuvre employée entre les ménages. Deuxièmement, la contrainte du marché du crédit, associée au dysfonctionnement du marché des assurances, entraîne une très mauvaise allocation de la main-d'œuvre familiale féminine sur des parcelles où les haricots à rames sont cultivés, ce qui suscite à la fois des inefficacités au sein du ménage et entre les ménages. Troisièmement, il y a une très mauvaise allocation de la main-d'œuvre familiale employée, influencée par le genre de la personne qui gère la parcelle de terre, qui prévaut pour cinq des six cultures principales analysées. Sur les parcelles gérées par des femmes, une main-d'œuvre familiale féminine est utilisée de manière excessive par rapport à l'optimum de premier rang, tandis que la main-d'œuvre familiale masculine est utilisée de manière insuffisante, et l'inverse se produit lorsque les parcelles sont gérées par des hommes : cela aboutit à des écarts par rapport à l’optimum de Pareto en termes d'allocation de la main-d'œuvre familiale masculine et féminine au sein du ménage. 178 Chapitre VII – Dégradation de l’environnement, changement climatique et pauvreté Messages clés La richesse par habitant a évolué de manière négative pendant plus de 15 ans, à cause notamment de la croissance démographique et de la déforestation. Les habitants du Burundi dépendent fortement des ressources foncières et forestières comme moyens de subsistance. La variabilité climatique et l'érosion des sols aggravent la situation socio-économique du Burundi et concernent en particulier les plus démunis. II est indispensable d’investir dans la restauration des terres, vu que les projets d’infrastructure ou agricoles qui sont établis sur des terres fragiles ne peuvent pas réussir pleinement. I. Évolution de la richesse par habitant et épuisement du capital naturel Les ressources naturelles dont dispose le Burundi, telles que des précipitations abondantes, un réseau hydrographique dense, des terres arables et sa capacité à exploiter ses marais et lacs, sont essentielles pour sa productivité agricole et son développement socio-économique. Néanmoins, la fragilité suite aux conflits, la forte densité de population et la grande dépendance vis-à-vis du secteur agricole, le tout associé à des terres sensibles du fait de leur géomorphologie, ont simultanément provoqué et aggravé la dégradation de l’environnement. On peut soutenir que la richesse du Burundi n'a pas été gérée de façon durable au cours des quinze dernières années. Dans ce document, la richesse est définie comme étant la somme de l'épargne brute, de la dépréciation du capital physique, de la formation du capital humain, de l'épuisement du capital naturel et de la population ajustée. Dans les économies qui se caractérisent par une population croissante, et en particulier dans les pays en développement qui aspirent à des niveaux de vie matériels plus élevés pour leurs citoyens, le développement durable nécessite d’accroître non seulement les richesses, mais aussi la richesse par habitant54. Cela requiert une accumulation suffisante de capitaux pour surmonter la croissance de la population. Le Burundi a enregistré une baisse de la richesse par habitant au cours des dernières années (IDM de 2016) : l’évolution de la richesse par habitant était constamment négative de 1995 à 2010, passant de - 151 $ US en 1995 (soit - 60,1 pour cent du PIB par habitant) à - 145 $ US en 2010 (soit - 79,5 pour cent du PIB par habitant)55. Bien que certains progrès en termes absolus aient été enregistrés entre 1995 et 2010, l’évolution de la richesse par habitant s’est en fait 54 « The Changing Wealth of Nations: Measuring Sustainable Development in the New Millennium », la Banque mondiale 55 Tout en $ US de 2010 179 aggravée au cours de la même période en pourcentage du PIB, en raison d'un PIB par habitant beaucoup plus faible en 2010 (182,1 $ US) qu'en 1995 (251,6 $ US). Ces chiffres sont en contradiction avec l’évolution négative de la richesse, estimée à -18,7 pour cent du PIB par habitant en Afrique subsaharienne en 2010. La capacité du pays à soutenir la production et le bien-être est donc compromise. Cette baisse de la richesse provient notamment de la croissance de la population et de l'épuisement du capital naturel, principalement dû à la déforestation, avec une perte respective équivalente à - 48,5 pour cent et - 29,9 pour cent en 2010 en termes de PIB par habitant (figure VII.1)56. Figure VII.1 : Évolution des composantes de la richesse par habitant (en % du PIB par habitant), 2010 Sources : Estimations de l’auteur et IDM de 2016. Les conséquences sur le capital naturel du Burundi ont été particulièrement graves de 2005 à 2008, avec une perte au niveau du PIB par habitant de 8,3 points de pourcentage (figure VII.2). La dégradation des forêts est en grande partie responsable de cet épuisement du capital naturel. La déforestation nette est passée de 54,8 $ US par habitant en 2005 à 71,7 $ US par habitant en 2008, ce qui représente une augmentation de 30,8 pour cent. En particulier, la dépréciation du capital naturel en 2010 était due à la déforestation nette (97 pour cent) et l'épuisement des minéraux (3 pour cent). Figure VII.2 : Évolution de la richesse et de l’épuisement du capital naturel, en % du PIB par habitant, 1995-2010 56 Il convient de noter que les paramètres utilisés pour calculer l'épuisement du capital naturel sont actuellement limités, car ils ne comprennent que les forêts, les activités minières et l'énergie, et excluent l'érosion des sols ou la pollution de l'eau. 180 0.0% 1995 2000 2005 2008 2010 -20.0% -17.9% -24.1% -29.9% -31.7% -40.0% -40.0% -60.0% -60.1% -67.6% -80.0% -77.4% -81.0% -79.5% -100.0% Change in Wealth p.c. (% of GDP p.c.) Natural Capital Depletion (% of GDP p.c) Source : IDM de 2016 Par ailleurs, les données macroéconomiques actuellement disponibles confirment que l'épuisement du capital naturel et les dommages dûs à la pollution ont des conséquences négatives sur l'épargne nette ajustée du Burundi. La figure VII.3 montre le calcul de l'épargne nette ajustée (ENA) pour le Burundi en 2013, selon lequel l'épargne nationale brute atteint 17,8 pour cent du revenu national brut (RNB). Après avoir pris en compte la consommation de capital fixe (moins 14,7 pour cent), les dépenses en matière d’éducation (plus 5,2 pour cent), l'épuisement des ressources naturelles (moins 15,6 pour cent), et les dommages dûs à la pollution (moins 1,3 pour cent), l'épargne nette ajustée du Burundi s’élève à environ moins 8,6 pour cent du RNB. Figure VII.3 : Épargne nette ajustée du Burundi, 2013 Source : Les prochains Indicateurs du développement dans le monde 2016, Banque mondiale. II. Déforestation, dégradation des sols et pauvreté Les forêts constituent une partie essentielle du quotidien du Burundais moyen pour deux raisons majeures. Tout d'abord, les forêts apportent des ressources ligneuses et non ligneuses 181 pour les ménages. Le bois est surtout utilisé en tant que source d’énergie. Comme beaucoup de pays en développement, le Burundi dépend fortement du bois de chauffage et du charbon en tant que source d'énergie : plus de 95 pour cent de l'énergie consommée par les ménages proviennent du bois. Cela est dû à la disponibilité immédiate du bois et au manque d'alternatives moins chères. En effet, l’électricité et le gaz sont très coûteux et souvent inaccessibles aux personnes qui résident dans les zones rurales57. Le bois est également très recherché dans les domaines de la construction et de la menuiserie (briques, boiseries et carreaux), pour cuire les briques utilisées pour sécher le thé et les feuilles de tabac, et pour fumer le poisson58. Les produits forestiers non ligneux comprennent les plantes, les champignons et les produits d'origine animale utilisés dans la médecine traditionnelle; les arbres et arbustes fourragers; et les tanins, la gomme et les sèves qui peuvent être utilisés à des fins industrielles59. Deuxièmement, les forêts fournissent des services écosystémiques. Sans ces services, les autres ressources naturelles sont atteintes de manière négative, ce qui peut conduire à des conséquences environnementales, économiques et sociales potentiellement désastreuses. Les forêts jouent un rôle prépondérant en matière de régulation du cycle de l'eau, de protection des bassins versants, de réduction de l'érosion des sols, de prévention de l'envasement et de la pollution, ainsi que de préservation de la biodiversité. Les forêts jouent un rôle essentiel dans l'économie nationale du Burundi. Les ressources forestières et agro-forestières contribuent à environ trois pour cent du PIB60 du Burundi et à six pour cent de l'emploi national61. La production d'électricité dépend de l’état des forêts et de leur capacité à réguler le débit d'eau dans les barrages hydroélectriques, comme celui de Rwegura, qui fournit 50 pour cent des besoins en électricité du Burundi. Le bois de chauffage permet au pays de diminuer la quantité d'hydrocarbures qu'il serait autrement contraint d’importer de l'étranger, ce qui aurait des effets négatifs sur la balance nationale des paiements62. Les forêts du Burundi, qui abritent un large éventail de faune et flore, y compris un corridor pour les chimpanzés qui relie la Tanzanie et le Rwanda, et un site RAMSAR63, pourraient être développées à des fins d'écotourisme. Le tourisme représente actuellement trois pour cent du PIB et 2,4 pour cent des emplois, bien que ces chiffres aient de fortes chances de chuter à la suite de la crise sécuritaire et socio-politique de 201564. Cependant, en dépit de leurs avantages évidents et cruciaux, les forêts du Burundi ont été fortement dégradées au cours des dernières décennies. La forêt naturelle recouvrait auparavant 30-50 pour cent du territoire, mais la pression humaine a considérablement réduit l’étendue des forêts du pays65. Le pays se compose désormais d’environ 152 000 – 183 700 ha de forêts, mais aucune d’entre elles n’est considérée comme étant intacte66. Les terres qui étaient autrefois forestières ont généralement été transformées pour servir à d'autres utilités, et les forêts 57 Ministère de l’Eau, de l’Environnement, de l’Aménagement du territoire et de l’Urbanisme, MEEATU (2011). 58 Ibid 59 Marc Rwabahungu, Deo Niyonkuru et Libère Bukobero (2013). 60 Global Forest Watch, Profil de pays pour le Burundi, 2016 61 République du Burundi (2013). Note Conceptuelle sur l’Environnement et la Gestion des Ressources Naturelles. 62 Ibid 63 Sous la convention de Ramsar, un site Ramsar est un site placé sur la liste des zones humides d’importance internationale. 64 République du Burundi (2013). 65 USAID/REDSO, 2003 cité dans USAID, 2010. 66 Burundi R-PP (2013); Banque mondiale. (2015). Le petit livre vert 2015. 182 naturelles sont désormais peu nombreuses. En général, la déforestation et la dégradation des forêts ont eu lieu dans les zones les plus densément peuplées67. Pendant la période de conflits des années 1990, le Burundi a vraisemblablement enregistré un taux de déforestation élevé de neuf pour cent, soit le taux le plus élevé au monde à cette période, ce qui prouve que la guerre a causé de sérieux dégâts sur les richesses naturelles du Burundi68. Dernièrement, durant la période de 2000 à 2011, le Burundi a enregistré un taux de déforestation moyen de 1,4 pour cent, ce qui est presque trois fois plus élevé que la moyenne de l’Afrique subsaharienne (0,5 pour cent) et représente le second taux le plus élevé des pays voisins après l'Ouganda69 (voir figure VII.4). Comme nous l’avons déjà mentionné précédemment, la superficie du domaine forestier du Burundi couvre désormais 6,6 pour cent du territoire, comparée à la moyenne de l’Afrique subsaharienne qui s’élève à 27,7 pour cent70,71. Figure VII.4 : La déforestation au cours de la période 2000-2011 dans les pays sélectionnés, en % moyen annuel 3.0% 2.6% 2.5% 2.0% 1.4% 1.5% 1.1% 1.0% 1.0% 0.5% 0.5% 0.2% 0.3% 0.5% 0.0% -0.5% -1.0% -1.5% -2.0% -2.5% -2.4% Source : Le petit livre vert, Banque mondiale, 2015. Remarque : un taux de déforestation négatif signifie que la superficie de la forêt a plus augmenté en moyenne que diminué. 67 MEEATU. 2013. R-PP Burundi. Bujumbura : le gouvernement du Burundi. 68 Athman et al., 2006 cité dans USAID, 2010. 69 Banque mondiale, 2015. Indicateurs du développement dans le monde de 2015. Washington, DC : Banque mondiale. 70 Ibid 71 Banque mondiale, 2015. Le petit livre vert 2015. 183 La dégradation des ressources forestières encourage l'érosion, qui engendre une perte de fertilité des sols et des espèces endémiques, et une variabilité climatique accrue. Les forêts d’Afromontane au Burundi s’étendaient auparavant sur une superficie de 104 000 ha. Cependant, en raison des pressions sur les ressources forestières du pays, elles ont été réduites à une superficie de 55 000 hectares, en comptant le parc national de la Kibira72. Malheureusement, les incidences anthropiques sur le couvert végétal durant la crise des années 1990 ont longuement affecté la capacité de Kibira à fournir des services écosystémiques. Quelques années plus tard en 2010, cette destruction a entraîné de graves dommages causés par les crues sur la plaine de l’Imbo, avec des inondations à travers la plaine de la Rusizi, ainsi que de nombreux dégâts sur l'aéroport international de Bujumbura73. Les effets de la dégradation des terres sont également omniprésents au Burundi. Plus d'un tiers des terres du Burundi, soit 38 pour cent, sont considérés comme très fortement ou fortement dégradés (figure VII.5). L’érosion de la couche arable engendre une diminution de la productivité agro-pastorale, ainsi que des changements dans la composition biologique, physique, chimique et hydrologique de la terre. Ce phénomène est particulièrement répandu dans les zones des collines à versants escarpés de Mumirwa, la crête Congo-Nil, ainsi que les points les plus élevés du plateau central74. La forte réduction des zones de végétation et de leur densité a entraîné une baisse de la qualité des ressources végétales. Celle-ci augmente également les émissions de carbone qui contribuent au changement climatique, réduit le potentiel de séquestration du dioxyde de carbone (qui peut être converti en financement du carbone) et transforme les habitats naturels, ce qui conduit à une diminution du patrimoine génétique et de la biodiversité. Figure VII.5 : Dégradation des terres au Burundi par classification du degré de gravité, 2014 Dégradation des terres par classification, 2014 11% 12% 21% 26% 30% Très fortement Fortement Moyennement Faiblement Très faiblement 75 Source : MESA 72 MEEATU (2011). 73 MEEATU (2013). 74 MEEATU (2011). 75 MESA. 2014. Évaluation de la dégradation des terres en utilisant les données d’observation de la terre dans la région IGAD, bulletin IV : sep 2014 – mars 2015. Centre régional de cartographie des ressources pour le développement : Nairobi. 184 La dégradation des terres menace d'affaiblir une économie déjà entravée par plus d'une décennie de crise politique et de dépendance vis-à-vis du secteur primaire. Les taux de pauvreté par habitant sont généralement plus élevés dans les régions du pays marquées par une dégradation excessive des terres. Avec une productivité qui ne cesse de diminuer, les pratiques non durables d’un point de vue environnemental peuvent provenir de la persistance de la pauvreté dans l'arrière-pays du Burundi. Huit des provinces les plus pauvres (à savoir, Muyinga, Ruyigi, Gitega, Cankuzo, Kayanza, Kirundo, Karusi et Rutana), ainsi que les communes correspondantes, font partie des provinces où l’environnement a été le plus dégradé (figure VII.7). Figure VII.6 : Niveaux de dégradation des terres Figure VII.7 : Taux de pauvreté par commune au (faible, moyen, élevé, très élevé) au Burundi, 2014 Burundi, en %, données de 2008 et 2014 Source : Institut géographique du Burundi (IGEBU), 2014. Sources : RGPH de 2008 et ECVMB de 2014. Bien qu’ils soient difficiles à mesurer, les effets indirects de la dégradation des terres sur l'économie sont tout de même très importants. Tout d'abord, l'envasement des cours d'eau et des barrages, et son impact sur le débit d'eau, ont entraîné la perte de kilowattheures dans un pays qui était déjà pauvre en électricité. Le lien entre la dégradation des terres et les catastrophes naturelles qui causent des dommages aux habitats ainsi qu’aux infrastructures publiques et privées, en particulier le commerce, l'industrie et le transport, a des conséquences plus profondes que celles qui peuvent être mesurées quantitativement, comme le traumatisme de perdre son emploi et ses biens personnels. Enfin, il y a des incidences sur l’état de l’écosystème dues à la dégradation des terres, y compris la perte de puits de carbone et ses effets sur la qualité de l'air et 185 les changements climatiques, ainsi que la perte de la biodiversité et les implications inconnues que cela peut entraîner76. Dans l'ensemble, les régions de l'Est et du Nord sont les plus vulnérables aux chocs en raison des hauts niveaux de déforestation et d’érosion des sols, associés à la pauvreté endémique. Il semble y avoir un lien entre la déforestation et l'érosion des sols, et les taux de pauvreté par habitant au Burundi. La plupart des provinces du Nord-Est du Burundi semblent enregistrer des niveaux de pauvreté moyens à élevés, associés à une grande diminution de zones couvertes d’arbres et une forte érosion des sols. La déforestation rapide et la pauvreté accrue surviennent en particulier dans les provinces de Cankuzo, Ruyigi et Kayanza (figure VII.8). La relation entre l'érosion des sols et la pauvreté suit des tendances géographiques similaires. Cependant, les niveaux d'érosion des sols sont plus élevés que les niveaux de déforestation : par exemple, tandis que Cankuzo enregistre une perte d’arbres moyenne avec un taux de pauvreté élevé, la même province présente un niveau d'érosion des sols important avec un taux de pauvreté toujours élevé (figure VII.9). Figure VII.8 : Perte d’arbres forestiers et taux de pauvreté Figure VII.9 : Érosion des sols et taux de pauvreté par par habitant (élevé, moyen, faible) au Burundi habitant (élevé, moyen et faible) au Burundi Source : Banque mondiale, équipe travaillant sur les politiques en matière de changement climatique. Estimations des auteurs basées sur les données d’Hansen et al. 2013 et Naipal et al. 2015. Remarques : les figures présentent une superposition des cartes de la pauvreté et de l’environnement au niveau des provinces, basée sur les catégories suivantes (calculée en trois terciles, avec le même nombre de provinces dans chaque catégorie) : pauvreté - faible = < 53 %, moyenne = 53-67 %, élevée = > 67 %, basée sur le taux de pauvreté par habitant; superficie couverte d’arbres - faible = < 17,8 %, moyenne = 17,8 à 22,15 %, élevée = > 22,15%, basée sur la part de la superficie couverte d’arbres; perte d’arbres forestiers - faible = < 0,43, moyenne = de 0,43 à 0,79, élevée = > 0,79, basée sur la part des zones forestières touchées par la perte d’arbres forestiers; dégradation des terres - faible = <10, moyenne = de 10 à 34,1, élevée = > 34,1, basée sur la moyenne annuelle des taux d'érosion des sols selon le modèle RUSLE. 76 Ministère de l’Eau, de l’Environnement, de l’Aménagement du territoire et de l’Urbanisme (MEEATU), 2011. 186 Enfin, il convient de noter que le Burundi est également exposé aux effets du changement climatique. Les études réalisées pour la première communication nationale sur les changements climatiques et l'évolution des paramètres climatiques au Burundi jusqu'en 2050, qui se base sur le modèle de circulation générale, montrent que la température annuelle moyenne augmentera de 1 °C à 3 °C. Les précipitations augmenteront d'environ 10 pour cent, et le régime des précipitations sera perturbé de sorte qu'il restera seulement deux saisons, chacune d'une durée de six mois : une saison des pluies qui s’étendra de novembre à avril, suivie d'une saison sèche. De plus, depuis le mois de septembre 2015, le Burundi a été gravement affecté par le phénomène climatique El Niño. La saison des pluies (de septembre à décembre) était très intense, en raison de l'augmentation des températures de la surface de la mer dans la partie ouest équatoriale de l'océan Indien, et a entraîné de graves inondations dans les zones les plus vulnérables du Burundi. La situation est déjà particulièrement inquiétante dans les provinces de Bubanza et de Rutana, notamment sur les collines de Karambira et Nyekarange, où les pluies torrentielles qui ont conduit à des glissements de terrain ont causé la mort de 3 personnes et endommagé 1 000 hectares de champs en juin 2015. En septembre 2015, les collines de Mitakataka, Gahongore, Buramata, Gihungwe, Rugunga, Kagwema et Kizina ont été touchées par ce phénomène, qui a entraîné la mort d'une personne et endommagé des cultures ainsi que plus de 680 maisons. Nous avons constaté qu'à cause de El Niño, la saison des pluies s’est prolongée jusqu'au premier trimestre de 2016, ce qui a entraîné la destruction de plus de 14 000 maisons dans le pays à partir du mois de mars 2016, d’après les estimations des autorités avec le soutien de la Croix Rouge77. La saison A de 2016 (de septembre à janvier) se trouve particulièrement menacée par les fortes précipitations provoquées par El Niño, ce qui pourrait avoir une incidence sur les productions et la sécurité alimentaire à l'échelle nationale. Il convient également de noter que la province de Cibitoke a enregistré plus de 100 cas de choléra en septembre 201578. 77 IOM (2016). 78 Plan de Réponse Catastrophe Naturelle: Innondation (El Nino 2015), Gouvernement du Burundi, 2015 187 Figure VII.10 : Carte des risques d’inondation (élevé, Figure VII.11 : Carte des risques de glissement de terrain moyen et faible) au Burundi (élevé, moyen et faible) au Burundi Source : PAM-ICA 2015 Les moyens de subsistance des ménages ruraux ont été affectés par deux chocs principaux liés aux risques naturels : la sécheresse et les dommages causés par la grêle. 53,4 pour cent des agriculteurs ont été touchés par la sécheresse et les pénuries d’eau entre juin 2007 et juin 2008. Les huit provinces appauvries citées ci-dessus et les communes correspondantes ont été particulièrement atteintes par la sécheresse. Plus de 11 pour cent de la population rurale ont été particulièrement heurtés par les dommages causés par la grêle. En 2012, des informateurs clés au niveau de la commune ont indiqué que leurs collines respectives avaient essentiellement été dégradées par ces chocs, à savoir les déficits en eau/précipitations et la sécheresse (25,4 pour cent), ainsi que la grêle (15,2 pour cent). Certaines provinces ont été profondément touchées par des chocs différents. À Bujumbura rural, la majorité des plaintes au sujet des chocs qui ont affecté la subsistance des ménages portaient sur les déficits de pluies et la sécheresse (33,9 pour cent), ainsi que l'érosion (15,5 pour cent). Muramvya dans le Centre-Est, Bubanza et Cibitoke dans l'Ouest, et Ngozi et Kayanza dans le Nord figurent parmi les autres provinces qui ont également été touchées. 188 Les régions géographiques du Burundi 189 Les régions administratives Les régions écologiques Découpage des provinces du Burundi en fonction des régions naturelles en 1992 Bura- Buyog- Région Province Bugesera gane Bututsi Buyenzi oma Bweru Imbo Kirimiro Moso Mugamba Mumirwa admin Bubanza X x x Ouest Bujumb- X x x Ouest ura rural Bururi x x x x Sud Centre Cankuzo x x -Est Cibitoke x x x Ouest Centre Gitega x x x -Ouest Centre Karuzi X x x x -Ouest Kayanza X x x Nord Kirundo X x Nord Makam- x x x x x Sud ba Muram- Centre x x x vya -Est Muyinga X x Nord Centre Mwaro x x x -Est Ngozi X x Nord Rutana x x x x Sud Centre Ruyigi x x -Est 190 Références Afrobaromètre. (2016). « Escalating political crisis belies Burundians’ strong support for democracy. » Afrobaromètre. Akresh, R., Bundervoet, T., Verwimp, P. 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Calcul de l’indicateur de consommation/dépenses des ménages L'indicateur de consommation/dépenses des ménages de 2013/14 est estimé comme l’ensemble des données relatives aux dépenses alimentaires et non alimentaires recueillies en utilisant à la fois les approches du journal et du rappel à travers des modules spécifiques de l'enquête. Le travail d'estimation utilise un total de 21 modules directement liés aux données alimentaires et non-alimentaires. L'indicateur de la consommation des ménages est estimé en calculant la somme de l'indicateur des dépenses alimentaires des ménages et de l’indicateur des dépenses non-alimentaires des ménages estimés. 1. Consommation/dépenses alimentaires : Les données et les indicateurs sur la consommation alimentaire sont d'abord établis à partir du module CQ03 qui est un module basé sur la tenue d’un journal personnel qui recueille les dépenses courantes quotidiennes des membres du ménage participants et qui sont ensuite enregistrées dans les journaux personnels des ménages. Ce journal contient les dépenses courantes quotidiennes effectuées sur une période de 9 jours durant laquelle les enquêteurs rendent visite 4 fois aux ménages pour examiner et valider les dépenses recueillies avant de les enregistrer dans le module CQ03. Deuxièmement, les données et les indicateurs sur la consommation alimentaire sont tirés du module CQ04 qui est un module classique axé sur le rappel et destiné à enregistrer les dépenses alimentaires importantes (abondantes) ou exceptionnelles effectuées sur une période de 12 mois. Il convient de mentionner que les dépenses alimentaires effectuées pour les parades et les cérémonies (fêtes) ne sont pas comprises dans l'estimation de l'indicateur de la consommation alimentaire des ménages. L'indicateur de consommation alimentaire des ménages est estimé en additionnant les données alimentaires provenant des modules de journal et de rappel respectifs. Premièrement, les données alimentaires basées sur la tenue d’un journal sont associées aux données alimentaires de la période de rappel de 12 mois, en utilisant les variables suivantes : l’identificateur de ménage, le code du produit ou du service (COICOP, classification des fonctions de la consommation des ménages), l'unité de mesure harmonisée du produit ou du service, la fréquence de renouvellement du produit ou du service, le lieu où l'achat a été effectué, et l'origine du produit ou du service. Ensuite, au sein de chaque ménage, la liste finale des dépenses alimentaires qui doit encore être rassemblée est définie selon une règle simple, à savoir : (i) si le produit ou le service alimentaire provient uniquement du module basé sur le journal (et n’a pas été acheté dans 196 le cadre du module basé sur le rappel de 12 mois), alors nous pouvons directement l’ajouter à la liste; (ii) si le produit ou le service alimentaire provient uniquement du module axé sur le rappel (et n’a pas été acheté dans le cadre du module basé sur le journal), alors nous pouvons directement l’ajouter à la liste; (iii) si le produit ou le service alimentaire provient à la fois du module basé sur le journal et du module axé sur le rappel, alors nous le gardons dans le module basé sur le journal, uniquement s’il résulte d’une distribution plus raisonnable. 2. Consommation/dépenses non alimentaires Les données non-alimentaires et les indicateurs connexes sont estimés à la fois à partir des modules de journal et de rappel, avec plusieurs périodes de rappel pour ces derniers (cf. tableau ci-dessous). Une approche simple en 3 étapes est utilisée pour estimer l'indicateur de consommation/dépenses non alimentaires : Tout d'abord, des produits ou services non alimentaires identiques (selon leurs codes COICOP) recueillis avec des périodes de rappel différentes sont associés pour former des ensembles de données non-alimentaires basés sur la méthode du rappel, en se fondant sur la convergence de variables distinctes. Les douze catégories de consommation/dépenses des ménages finales ont été recueillies en utilisant l'approche du journal qui a été complétée par les données basées sur le rappel recueillies à travers des modules/périodes de rappel différents (Tableau 1. A-1). Outre les catégories « logement, eau, électricité, gaz et autres combustibles » et « éducation », tous les modules de données non-alimentaires ont dû être regroupés avant d'être additionnés/combinés pour obtenir ces ensembles de données de rappel unifiés. Avant de procéder à cette étape de regroupement, les indicateurs non alimentaires mensuels sont calculés en utilisant les périodes de rappel respectives des ensembles de données non-alimentaires qui doivent être combinées. De même que pour l'estimation des indicateurs de consommation alimentaire, une décision doit être prise à l'égard des produits ou services non alimentaires recueillis à la fois dans les deux ensembles de données non-alimentaires qui sont regroupés. L'indicateur mensuel non alimentaire retenu est celui qui affiche une distribution un peu plus raisonnable. Pour les produits ou services non alimentaires qui proviennent uniquement de l'un des deux ensembles de données fusionnés, ils sont alors inclus à la liste finale des produits ou des services non alimentaires des ménages. Tableau 1. A-1: Approches de recueil des données de consommation/dépenses Rappel (en mois) Fonctions de consommation des ménages finales Journal 12 6 3 1 Nourriture et boissons sans alcool X X 2 Boissons alcoolisées, tabac et stupéfiants X X 3 Vêtements et chaussures X X X Logement, eau, électricité, gaz et autres 4 X X combustibles 197 Ameublement, équipements ménagers et 5 X X X entretien courant de la maison 6 Santé X X X 7 Transport X X X 8 Communication X X X 9 Loisirs et culture X X X 10 Éducation X X 11 Restaurants et hôtels X X X 12 Autres biens et services X X X Source : manuel des enquêteurs, ECVMB de 2014. La deuxième étape consiste à analyser les distributions de consommation/dépenses non alimentaires mensuelles obtenues à partir des deux ensembles de données non-alimentaires différents basés sur le rappel, qui sont fusionnés. Le résultat final de ce processus dit de sélection/nettoyage de données est le suivant : • Vêtements et chaussures : 89 produits ou services correspondaient parfaitement, à partir desquels nous avons retenu la consommation non alimentaire mensuelle basée sur la période de rappel de 6 mois. • Ameublement, équipements ménagers et entretien courant de la maison : 13 produits ou services correspondaient parfaitement, à partir desquels nous avons retenu la consommation non alimentaire mensuelle basée sur la période de rappel de 6 mois. • Santé : il n'y avait aucun produit ou service qui correspondait dans les deux ensembles de données non alimentaires combinés. • Transport : 95 produits ou services correspondaient parfaitement, à partir desquels nous avons retenu la consommation non alimentaire mensuelle basée sur la période de rappel de 3 mois. • Communication : il n'y avait aucun produit ou service qui correspondait dans les deux ensembles de données non alimentaires combinés. • Loisirs et culture : il n'y avait aucun produit ou service qui correspondait dans les deux ensembles de données non alimentaires combinés. • Restaurants et hôtels : 3 produits ou services correspondaient parfaitement, à partir desquels nous avons retenu la consommation non alimentaire mensuelle basée sur la période de rappel de 3 mois. • Autres biens et services : il n'y avait aucun produit ou service qui correspondait dans les deux ensembles de données non alimentaires combinés. La troisième étape du processus d'estimation non-alimentaire consiste à former des ensembles de données non-alimentaires, basés à la fois sur le journal et le rappel pour chacune des 10 fonctions de consommation/dépenses finales non alimentaires des ménages. Là encore, nous appliquons le 198 même principe de sélection/nettoyage pour les produits ou services non alimentaires qui correspondent, ce qui donne les résultats suivants : • Vêtements et chaussures : 466 produits ou services correspondaient parfaitement, à partir desquels nous avons retenu la consommation non alimentaire mensuelle en utilisant la méthode d’estimation basée sur le rappel. • Logement, eau, électricité, gaz et autres combustibles : 2 343 produits ou services correspondaient parfaitement, à partir desquels nous avons retenu la consommation non alimentaire mensuelle en utilisant la méthode d’estimation basée sur le rappel. • Ameublement, équipements ménagers et entretien courant de la maison : 4 603 produits ou services correspondaient parfaitement, à partir desquels nous avons retenu la consommation non alimentaire mensuelle de l'ensemble de données basé sur le rappel. • Santé : 364 produits ou services correspondaient parfaitement, à partir desquels nous avons retenu la consommation non alimentaire mensuelle de l'ensemble de données basé sur le rappel. • Transport : 935 produits ou services correspondaient parfaitement, à partir desquels nous avons retenu la consommation non alimentaire mensuelle de l'ensemble de données basé sur le journal. • Communication : 1 131 produits ou services correspondaient parfaitement, à partir desquels nous avons retenu la consommation non alimentaire mensuelle de l'ensemble de données basé sur le rappel. • Loisirs et culture : 615 produits ou services correspondaient parfaitement, à partir desquels nous avons retenu la consommation non alimentaire mensuelle de l'ensemble de données basé sur le rappel. • Éducation : il n'y avait aucun produit ou service qui correspondait dans les deux ensembles de données non alimentaires combinés. • Restaurants et hôtels : 4 produits ou services correspondaient parfaitement, à partir desquels nous avons retenu la consommation non alimentaire mensuelle de l'ensemble de données basé sur le rappel. • Autres biens et services : 795 produits ou services correspondaient parfaitement, à partir desquels nous avons retenu la consommation non alimentaire mensuelle de l'ensemble de données basé sur le rappel. • Autres biens et services divers : 230 produits ou services correspondaient parfaitement, à partir desquels nous avons retenu la consommation non alimentaire mensuelle de l'ensemble de données basé sur le rappel. II. Problèmes potentiels affectant la qualité des estimations en matière de consommation / dépenses Les questionnaires sur les dépenses de 4 zones de dénombrement (ZD) ont été examinés. Les journaux qui ont été remplis par les membres des ménages pendant une durée de 9 jours ont été comparés aux questionnaires remplis par les enquêteurs des journaux. Des problèmes potentiels de qualité ont été détectés. 199 1. Unités de mesure non conventionnelles : Les questionnaires sur les dépenses contiennent plusieurs unités de mesure non conventionnelles. Les équivalents de ces mesures en unités conventionnelles ne sont pas connus. 2. Dépenses quotidiennes : Pendant la phase 3 de l'enquête, les dépenses quotidiennes sont recueillies dans un journal pendant 9 jours. Les personnes participantes comprennent les membres du ménage âgés de 15 ans ou plus qui ont une source de revenus. Ceci comprend les jeunes membres des ménages qui reçoivent de l'argent d’un autre individu, à condition qu’ils soient en mesure de décider de la façon dont ils dépensent leur argent. Pour les membres qui n’ont pas le droit de disposer d’un journal, leurs dépenses sont incluses dans les journaux des membres participants. Les questionnaires de quatre ZD à Bujumbura et dans la province de Bujumbura rural ont été analysés et les problèmes suivants ont été identifiés : • Les participants n’ont pas tous accepté de remplir le journal. Lorsque cela se produit, il est difficile de savoir si toutes les dépenses quotidiennes du ménage ont été recueillies. Si le conjoint du chef de famille rapporte les dépenses, il est probable que la plupart des dépenses alimentaires du ménage aient été enregistrées. Cependant, d'autres dépenses accessoires, telles que des cartes de recharge téléphoniques, les coûts de transport et de la nourriture consommée à l'extérieur par d'autres membres risquent de ne pas être recensées. Les dépenses quotidiennes des ménages seront alors sous estimées, mais il est impossible d'estimer l'ampleur des dépenses manquantes. • Certains individus qui ne remplissent pas les conditions requises pour obtenir un journal sont enregistrés comme ayant le droit de recevoir un journal. • Les informations qui figurent dans les journaux ne correspondent pas toujours aux informations qui ont été enregistrées dans le questionnaire : o Dans certains cas, des éléments ne figurent pas dans le journal mais sont inclus dans le questionnaire. Dans ces cas de figure, il est probable que l’enquêteur ait demandé à la personne interrogée s'il ou elle se souvenait de toute dépense supplémentaire et celles-ci ont alors été ajoutées. o Dans d'autres cas, la valeur de la dépense mentionnée dans le questionnaire est différente de celle qui a été enregistrée dans le journal. Cela pourrait, une fois de plus, être corrigé en coopération avec la personne interrogée, mais il pourrait également s’agir d’une erreur qui s’est produite en recopiant la réponse dans le questionnaire. Nous n’avons trouvé aucune remarque qui expliquait certaines des modifications apportées dans les questionnaires qui ont été examinés. • Après avoir recopié le montant total des dépenses du journal dans le questionnaire, l’enquêteur a recueilli des informations supplémentaires auprès de la personne interrogée concernant l'unité de mesure et le nombre d’articles achetés. Par exemple, si le journal rapporte l'achat de 1 500 francs de riz, après avec enregistré le total, l’enquêteur demande à la personne interrogée la quantité achetée, l'unité de mesure et le prix unitaire. Il y a 200 beaucoup d’entrées où la quantité achetée multipliée par le prix unitaire ne correspond pas au prix total payé. Cependant, il n'y a aucun moyen de savoir d’où provient l'erreur. • Selon le manuel de la phase 1, les domestiques ne sont pas considérés comme des membres de la famille. Cependant, il y a eu quelques cas où les domestiques ont reçu un journal pour enregistrer les achats. Il n'y a rien dans le manuel de la phase 3 qui interdit un domestique de remplir un journal. • Il existe de nombreux cas où le questionnaire qui comprend les dépenses quotidiennes indique qu'un membre du ménage a accepté de remplir un journal. Toutefois, lorsque le questionnaire est rempli, il n'y a aucune entrée de journal pour cette personne. Le responsable aurait dû le noter et, soit changer le code indiquant que la personne a répondu « non » ou ajouter une remarque dans le questionnaire expliquant la situation. • Dans le peu de questionnaires qui ont été examinés, seuls les hommes ont acheté du crédit pour leur téléphone. Le questionnaire rétrospectif recueille les dépenses en communication au cours des 12 derniers mois et comprend l’enregistrement de crédit pour les téléphones. Dans ces questionnaires, les dépenses en crédit pour le téléphone durant les 12 derniers mois étaient toutes effectuées par des hommes. Cela indique que les hommes achètent régulièrement du crédit pour leur téléphone. Toutefois, quand aucun homme n’a rempli de journal dans un ménage, il n'y a pas d'informations sur le crédit téléphonique acheté au cours des 9 derniers jours. Lorsque les hommes remplissent un journal, le crédit pour téléphone figure dans leurs journaux. Il n'y avait aucune remarque inscrite sur les questionnaires provenant soit des enquêteurs ou des superviseurs expliquant ces disparités entre les journaux et les questionnaires. 3. Dépenses rétrospectives : Le questionnaire définit les catégories de produits qui doivent être recensés durant la période de 12, 6 ou 3 mois (voir tableau ci-dessous). On demande ensuite aux personnes interrogées si elles ont acheté l’un de ces articles au cours d'une période donnée. La valeur ajoutée de ce questionnaire est que les informations sont recueillies par un individu, et pas par un ménage. Cela permet d’établir une analyse sur les dépenses non alimentaires selon le genre de l’individu. Cependant, il y a des erreurs potentielles en ce qui concerne le recueil des dépenses rétrospectives. • Il n'y a pas de questions standard pour obtenir les informations. Le questionnaire comporte plusieurs colonnes avec un titre qui détermine les informations à inclure dans la colonne. Le manuel comprend des suggestions sur la façon de demander les informations, mais on ne peut pas savoir comment les informations ont été recueillies. Pour chaque section, les catégories COICOP sont inclues sur le côté gauche de la page. La liste des codes a été utilisée en tant que guide pour les éléments qui doivent être inclus dans la section correspondante du questionnaire. Des erreurs et des omissions sont possibles étant donné que les enquêteurs n’ont pas reçu la formulation exacte des questions qu'ils doivent poser, et parce qu'ils ont dû calculer les dépenses sur le vif (voir ci-après). 201 • Les instructions qui se trouvent dans le manuel de l’enquêteur datant d’octobre 2013 exigent que l’enquêteur calcule les dépenses durant l’entretien plutôt que d'enregistrer ce que rapportent les personnes interrogées. Par exemple, les informations relatives au montant payé pour le loyer, l’eau, l’électricité, le gaz et les autres combustibles sont recueillies pour les 6 derniers mois. Les enquêteurs sont chargés de « pour un loyer mensuel, demandez le montant du loyer et multipliez-le par 6 ». Dans un autre exemple, « pour l'achat de savon, demandez combien de fois par semaine ou par mois le ménage effectue cet achat en moyenne et combien le ménage paie à chaque fois, puis calculez combien ils ont dépensé pendant les 6 derniers mois ». L'enquêteur doit procéder ainsi avec chaque achat lorsqu’il se trouve dans le foyer, et doit donc procéder rapidement, de sorte que la personne interrogée ne perde pas tout intérêt pour l'enquête ou décide de mettre un terme à l’entretien. Par conséquent, les informations enregistrées dans le questionnaire correspondent au nombre calculé par l’enquêteur. • Peu de ménages ont indiqué qu’ils payaient un loyer, ce qui est assez surprenant pour la ZD de Bujumbura « Mairie ». 4. Fatigue des personnes interrogées : Nous rencontrons quelques problèmes au niveau de la mise en œuvre des enquêtes basées sur un journal. On trouve que les personnes interrogées ont tendance à fatiguer puisque le nombre de transactions enregistrées dans le journal diminue au fur et à mesure de l’enquête. Par ailleurs, le nombre de transactions semble augmenter uniquement lorsque les recenseurs rendent visite au ménage, étant donné qu’ils se déplacent un jour sur deux (Figure 1. A-1). Figure 1. A-1 : Nombre de transaction recensées depuis que les ménages ont reçu leur journal Source : ECVMB de 2013/2014 202 L’enquête sur les conditions de vie des ménages au Burundi (ECVMB) de 2014 – Autres méthodes d’estimation des indicateurs de pauvreté au Burundi ISTEEBU à travers AFRISTAT Groupe de la Banque mondiale Consommation/dépenses des ménages (aucune différence) L'indicateur de la consommation/ des dépenses L'indicateur de la consommation/ des dépenses des ménages est constitué de (i) la des ménages est constitué de (i) la consommation/ les dépenses alimentaires (soit consommation/ les dépenses alimentaires (soit achetées sur les marchés ou autoproduites et achetées sur les marchés ou autoproduites et consommées) et (ii) la consommation/ les consommées) et (ii) la consommation/ les dépenses non alimentaires (soit achetées sur les dépenses non alimentaires (soit achetées sur les marchés ou autoproduites et consommées). marchés ou autoproduites et consommées). Non inclus dans la consommation/ les dépenses des ménages (différence) Les éléments suivants ne sont pas inclus dans Les éléments suivants ne sont pas inclus dans la consommation des ménages : les dépenses la consommation des ménages : les dépenses effectuées pour des parades, des vacances et effectuées pour des parades, les dépenses liées des cérémonies, les dépenses liées à de grands à de grands biens et services (par exemple, les biens et services (par exemple, les voitures, les voitures, les vélos, les motos, etc.), les vélos, les motos, etc.), les transferts versés / transferts versés / cadeaux donnés par des cadeaux donnés par des ménages à d'autres ménages à d'autres ménages, les coûts / frais ménages, les coûts / frais liés aux taxes, les liés aux taxes, les dépenses d'investissement dépenses d'investissement (par exemple, (par exemple, l'immobilier, la terre, etc.). l'immobilier, la terre, etc.). Les indices de prix pour faire baisser la consommation des ménages (différence) Les indices de prix de Fisher sont calculés de Les indices de prix de Fisher sont calculés de façon à tenir compte des différences spatiales façon à tenir compte des différences spatiales dans le coût de la vie des zones de résidence dans le coût de la vie des provinces (strates de (zones rurales, zones urbaines, la capitale de l’enquête), en prenant la capitale de Bujumbura Bujumbura), en prenant les prix nationaux comme province de base. comme base. Consommation des ménages en équivalent adulte (différence) Utilisation d'échelles équivalentes spécifiques Utilisation d'échelles équivalentes spécifiques à la FAO, recommandées par l'OMS pour à la Banque mondiale pour estimer la taille du estimer la taille du ménage en équivalent ménage en équivalent adulte. adulte. Source des valeurs caloriques équivalentes (différence) La plupart des valeurs caloriques proviennent La plupart des valeurs caloriques proviennent des tables de composition des aliments des tables de composition des aliments élaborées par la FAO qui fournissent les élaborées par la FAO qui fournissent les équivalents caloriques de la plupart des équivalents caloriques de la plupart des produits alimentaires consommés par les produits alimentaires consommés par les ménages africains. Ces équivalents caloriques ménages africains. Ces équivalents caloriques reflètent la valeur calorique pour 100 grammes reflètent la valeur calorique pour 100 grammes ou 100 millilitres de produits alimentaires ou 100 millilitres de produits alimentaires 203 comestibles ou de boissons. comestibles ou de boissons. Toutefois, les valeurs manquantes sont remplies à l'aide des valeurs caloriques équivalentes provenant des tables de l’Afrique. Estimation des seuils de pauvreté (aucune différence) L’utilisation de la méthode du coût des besoins essentiels (CBE) pour estimer le seuil de pauvreté alimentaire avec les caractéristiques suivantes : (i) un panier alimentaire est déterminé qui contient 46 produits alimentaires représentant 82 pour cent de la consommation/ des dépenses nationales alimentaires; (ii) le calcul des quantités de produits consommés en unités standard (kg ou litre), par équivalent adulte et par jour, pour les 46 produits; (iii) la La même approche du CBE est utilisée avec conversion de chaque produit consommé en une légère différence. calories; (iv) calculer le montant des dépenses pour ces produits qui permettent d'atteindre les 2100 kcal par jour et par personne en utilisant les prix relevés sur les marchés. Les seuils de pauvreté alimentaire et non alimentaire sont ensuite générés comme d’habitude avec l'approche du CBE, en se fondant sur les recherches de Ravallion (en particulier pour le seuil de pauvreté non alimentaire). 204 Annexe II – La méthode de régression par quantile inconditionnelle L'approche de la régression quantile inconditionnelle, utilisée dans la troisième partie du premier chapitre pour étudier les causes sous-jacentes de l'inégalité au sein des ménages burundais, est basée sur les estimations de la fonction d’influence recentrée (RIF) pour différents quantiles de la distribution de la consommation. On estime alors un modèle de régression des moindres carrés ordinaires (MCO) sous la forme suivante pour évaluer les effets des différentes caractéristiques des ménages sur leurs niveaux de consommation : RIF ( y, Qθ ) = Xβ + ε (1) où y représente le logarithme de la réelle consommation mensuelle des ménages par habitant, et RIF ( y, Qθ ) représente la RIF du θ éme quantile de y estimé en calculant le quantile de l’échantillon Qθ et en estimant la densité de y à ce point par la méthode du noyau : RIF ( y, Qθ ) = Qθ + (θ − I {y ≤ Qθ }) fY (Qθ ) , fY est la fonction de densité marginale de y et I est une fonction caractéristique. La RIF peut être estimée en remplaçant Qθ par θ ème quantile de l’échantillon et en estimant fY par la densité du noyau79. X représente la matrice des régresseurs, y compris les caractéristiques démographiques des ménages, l'éducation, la profession et le secteur de travail du chef de famille, la propriété des actifs, l'accès aux services d e base et l'emplacement géographique. β est le vecteur du coefficient de régression et ε est le terme d'erreur. L’analyse des sources d’inégalité spatiale Les sources de l'inégalité entre les zones rurales et urbaines, et entre l'Ouest et les autres régions, sont analysées en utilisant la méthode de régression basée sur la fonction d’influence recentrée (RIF). La procédure permet de comprendre la façon dont la différence de distribution des caractéristiques des ménages observées entre les emplacements contribue à l'écart de bien-être, et la façon dont les effets marginaux de ces caractéristiques varient dans l'ensemble de la distribution. Parmi les approches populaires utilisées pour la décomposition des statistiques de distribution et de l'analyse des sources d'inégalité, on trouve la méthode standard de décomposition d’Oaxaca- Blinder, la procédure de pondération de DiNardo, Fortin et Lemieux (1996), ainsi que l'approche de décomposition de Machado et Mata basée sur les quantiles (2005). Le principal inconvénient de la technique d'Oaxaca-Blinder est qu'elle applique la décomposition uniquement aux différences de bien-être moyennes entre deux sous-groupes de la population et donne une représentation incomplète des sources d'inégalité. Les autres méthodes classiques étendent la 79 Pour obtenir des informations plus détaillées, se référer à Firpo, Fortin et Lemieux (2009). 205 décomposition au-delà de la moyenne et permettent d’analyser l'ensemble de la distribution, mais elles ont toutes le même défaut, à savoir qu'elles comportent un certain nombre d'hypothèses et de difficultés de calcul (Fortin et al., 2010). L'approche de régression de la RIF qui a récemment été proposée par Firpo, Fortin et Lemieux (2009, 2010) répond à ces lacunes et prévoit une procédure simple axée sur la régression pour effectuer une décomposition détaillée des différentes statistiques de distribution, telles que les quantiles, la variance et le coefficient de Gini. Le modèle de régression de la RIF est appelé régression quantile inconditionnelle lorsqu'il est appliqué aux quantiles. La technique consiste à décomposer les écarts de bien-être à différents quantiles de la distribution inconditionnelle en fonction des différences au niveau des caractéristiques de dotation des ménages, telles que l'éducation, l'âge, la profession, etc., et des différences au niveau du rendement de ces caractéristiques. Ces composants sont ensuite décomposés à nouveau pour identifier les attributs spécifiques qui contribuent à l'écart de bien-être grandissant. Nous appliquons la régression quantile inconditionnelle de la RIF pour examiner les différences de bien-être entre les zones rurales et urbaines ainsi qu’entre la région de l’Ouest et les autres régions à différents stades de la distribution de la consommation. La procédure se déroule en deux étapes. La première étape consiste à estimer les régressions quantiles inconditionnelles en fonction du logarithme de la réelle consommation mensuelle des ménages par habitant pour les ménages issus des zones rurales et urbaines (de la région de l’Ouest et des autres régions), puis de construire une distribution contrefactuelle qui prévaudrait si les ménages issus des zones rurales (des autres régions) recevaient les rendements qui se rapportaient à la zone urbaine (Ouest). La comparaison des distributions contrefactuelles et empiriques permet d'estimer la part de l'écart de bien-être qui est imputable aux différences de caractéristiques des ménages, l'effet de dotation, et la part expliquée par les différences au niveau des rendements des caractéristiques, l'effet de rendement. La deuxième étape consiste à diviser les composants de dotation et de rendement dans la contribution de chaque variable de caractéristique spécifique. La méthode peut facilement être mise en œuvre en tant que régression linéaire standard de la forme de l'équation (1). Dans ce modèle, les régresseurs comprennent sept groupes de variables, à savoir : (1) les variables des caractéristiques générales et démographiques des ménages, dont la taille des ménages, la proportion des membres du ménage âgés de moins de quatorze ans et la proportion de ceux âgés de plus de 65 ans, ainsi que le genre du chef de famille; (2) le capital humain du ménage mesuré par le niveau d’éducation du chef de famille et de son conjoint80. Le fait d’inclure le niveau d’éducation du conjoint dépend de l'influence que le conjoint peut avoir en matière de prise de décision au sein du ménage; (3) le secteur d’activité du chef de famille est recodé en tant que variable catégorielle : (i) l’agriculture et la pêche; (ii) la construction et l’exploitation minière; (iii) le secteur des services; (iv) l'administration publique, l'éducation et la santé; (v) les petites entreprises; (vi) les autres secteurs; (4) les autres attributs du chef de famille, dont une variable indicatrice qui révèle l’état civil du chef de famille et si ce dernier a plus de 65 ans; (5) la propriété des actifs, dont la superficie des terres en possession, les variables indicatrices montrant si le ménage possède du bétail gros et petit, de la volaille, des moyens de 80 L'expérience du chef de famille n'était pas significative dans aucune équation, par conséquent nous l’avons exclue. 206 transport, un téléphone portable, des biens durables et des petits appareils électroménagers, et des variables indicatrices qui saisissent les conditions de logement; (6) l'accès aux services de base mesuré par les variables catégorielles indiquant les sources de combustible destiné à la cuisine, l'eau potable, l'assainissement et l'accès à l'électricité; (7) les facteurs externes à la maison capturant les effets fixes des caractéristiques de la communauté et de la localisation géographique. Nous estimons le modèle (1) du 10ème au 90ème quantiles et utilisons les estimations de la régression quantile inconditionnelle pour décomposer l'inégalité entre les zones rurales et urbaines, ainsi qu’entre l’Ouest et les autres régions, en un composant imputable aux différences au niveau de la distribution des caractéristiques et un composant dû aux différences au niveau de la distribution des rendements, comme suit : ˆi −Q Qθ ˆ i' = Q θ ˆi − Q θ θ{ ˆ* + Q } { ˆ i' = X i − X i' β ˆ* − Q θ θ } (ˆ i + X i' β θ ) ˆ i−β θ ˆ i' θ ( ) (2) ˆ où Qθ est le θème quantile inconditionnel du logarithme de la réelle consommation mensuelle ˆ des ménages par habitant, X représente le vecteur des moyennes covariables et β θ l'estimation de l'effet partiel du quantile inconditionnel. Les exposants i, i 'et * désignent respectivement les valeurs des zones urbaines (ou de l’Ouest), des zones rurales (ou des autres régions) et contrefactuelles. ˆ * = X i 'β Q ˆi θ est le quantile contrefactuel de la distribution contrefactuelle inconditionnelle qui représente la distribution du bien-être qui aurait prévalu pour le groupe i’ (ménages issus des zones rurales / autres régions) s’ils avaient reçu les rendements du groupe i (ménages issus des zones urbaines / de l’Ouest) pour leurs caractéristiques81. Le premier terme à droite de l'équation (2) représente la contribution des différences au niveau de la distribution des caractéristiques des ménages à l'inégalité au θème quantile inconditionnel, intitulé effet de dotation. Le second terme à droite de l'équation représente l'inégalité due aux différences (ou discrimination) au niveau du rendement des caractéristiques des ménages au θème quantile inconditionnel, Les effets de dotation et de rendement peuvent être encore décomposés dans la contribution des caractéristiques individuelles des ménages spécifiques (ou groupe de certaines caractéristiques) comme suit : ˆi − Q Qθ ˆ* = θ ( ∑ X k − X k βˆθ , k i i' i ) ˆ* − Q and Qθ ˆ i' = X i' β θ i ( ∑ k ˆθ , k − βˆθ ,k i' ) k : 1K K k k (3) où k désigne les caractéristiques individuelles des ménages spécifiques. 81 Les résultats de la décomposition peuvent varier en fonction du choix de la distribution contrefactuelle. Par exemple, si le contrefactuel utilisé est la distribution qui aurait prévalu pour le groupe i s’ils avaient reçu les rendements du groupe i’, alors nous obtiendrions des résultats différents. Le choix du contrefactuel dans cette analyse est déterminé par le but de mettre en évidence les groupes de ménages vivant dans des zones défavorisées. 207 208