89182 Республика Таджикистан Записки по вопросам государственных расходов Записка №3 Государственные расходы на образование Доклад № 89182-TJ Республика Таджикистан: Записки по вопросам государственных расходов Записка № 3 Обзор государственных расходов на образование Август 2013 года Департамент по управлению экономикой и борьбе с бедностью Регион Европы и Центральной Азии Документ Всемирного банка РЕСПУБЛИКА ТАДЖИКИСТАН Финансовый год сектора госуправления: январь-декабрь Денежные единицы и их эквиваленты (Обменный курс по состоянию на 1 августа 2013 года) Денежная единица сомони 1,00 доллар США 4,7679 сомони 1,00 сомони 0,2097 доллара США Веса и меры: Метрическая система АББРЕВИАТУРЫ И СОКРАЩЕНИЯ EGRA Оценка умения читать на основе МСКО Международная стандартная выборки учащихся начальной классификация образования школы ОГР Обзор государственных расходов SABER Системный подход к улучшению ООН Организация Объединенных результатов образования Наций АМР США Агентство международного ОУЖТ Обследование уровня жизни в развития США Таджикистане ВВП Валовый внутренний продукт ОЭСР Организация экономического ГБАО Горно-Бадахшанская автономная сотрудничества и развития область ПТУ Профессионально-техническое ГПИ Государственная программа училище (учреждение начального инвестиций профессионально-технического ЕФО Европейский Фонд Образования образования) ЕЦА Европа и Центральная Азия ЦРР Центр раннего развития ребенка ИВЧ Индекс возможностей человека ЮНИСЕФ Детский фонд Организации ИСУО Информационная система Объединённых Наций управления образования КИМП Кластерное исследование с множественными показателями Вице-президент: Филипп Ле Уэру Страновой директор: Сарой Кумар Джха Менеджер по стране: Марша М. Олив Директор сектора: Ивонн М. Циката Руководитель сектора: Ивайло В. Изворски Координатор сектора: Франциско Галрао Карнеиро Руководители программного проекта: Марина Баканова и Ильяс Сарсенов Ведущий автор: Сачико Катаока Вступление Настоящая записка по вопросам государственных является частью рабочей программы Всемирного банка на 2012-2013 финансовые годы по подготовке Программного обзора государственных расходов (ОГР). Цель работы состоит в том, чтобы предоставить Правительству Таджикистана рекомендации по укреплению бюджетного процесса и анализа. Работа осуществляется под руководством Марины Бакановой (руководитель проекта, ECSP1), Ильяса Сарсенова (соруководитель проекта, ECSP1) и Салман Заиди (руководитель проекта в 2012 финансовом году, SASEP). Данная работа ведется при тесном сотрудничестве с группой партнеров, сформированной Правительством Республики Таджикистан и возглавляемой Министерством финансов при участии сотрудников Министерства образования и Министерства здравоохранения, подразделения Министерства финансов по мониторингу государственных предприятий и компании «Барки Точик». Первоначальные консультации с Министерством финансов для определения предлагаемого охвата данного анализа проходили в конце 2011 года. Данная записка была подготовлена группой специалистов Всемирного банка, в которую вошли Сачико Катаока (ведущий автор, ECSH2), Игорь Хейфец (экономист, ECSH2) и Лукас Гортазас (младший сотрудник, ECSH2). Поддержку группы специалистов обеспечивали Саодат Базарова (старший специалист по операциям, ECSH2) и Айше Муратова (ассистент по программе, ECCTJ). В качестве рецензентов доклада выступили Кьяра Бронки (ведущий специалист по вопросам государственного сектора, AFTP5), Екатерина Вострокнутова (старший экономист, LCSPE) и Дина Абу-Гайда (старший экономист, MNSHE). Группа экспертов Всемирного банка опиралась на содействие и рекомендации Ивайло В. Изворского (руководитель сектора, ECSP1) и Франциско Галрао Карнеиро (ведущий экономист и координатор странового сектора, ECSP1), Марша М. Олив (менеджер по стране, ECCTJ) и Альберто Родригеса (руководитель сектора, ECSH2). В настоящей записке также отражены комментарии коллег из Всемирного банка и Международного Валютного Фонда (МВФ), высказанные в ходе внутренних презентаций и неформальных дискуссий, включая комментарии, сформированные в результате нескольких этапов рецензирования. В настоящей записке анализируются государственные расходы на образование в Республике Таджикистан при акценте на оценке эффективности и справедливости расходов на общее образование. Записка структурирована следующим образом. В Разделе 2 анализируются характеристики системы образования Таджикистана, включая доступ к образованию и равенство с точки зрения охвата, а также качество образования. Раздел 3 посвящен анализу общих государственных расходов на образование и их разбивки по источникам финансирования, подсекторам и категориям расходов, а также себестоимости по уровням образования. В Разделе 4 более глубоко рассматривается финансирование общего образования – самой крупной статьи расходов в рамках сектора образования. Раздел 5 посвящен демографическим тенденциям и прогнозам численности учащихся, а также анализу их влияния на расходы на образование. В Разделе 6 представлены краткие выводы. iii Оглавление Вступление .................................................................................................................................. iii 1. Основные тезисы ................................................................................................................. 1 2. Система образования в Республике Таджикистан: структура и результаты ......... 5 A. Структура системы образования ..............................................................................................................5 B. Тенденции охвата образованием: доступ и равенство ...........................................................................5 C. Качество образования .............................................................................................................................. 11 3. Государственные расходы на образование .................................................................. 12 A. Размер, состав и тенденции изменения государственных расходов на образование ........................ 12 B. Расходы на одного учащегося по уровням образования ...................................................................... 15 4. Финансирование общего образования .......................................................................... 18 A. Обзор внедрения финансирования на одного учащегося в Республике Таджикистан ..................... 18 B. Региональные различия в расходах на образование ............................................................................. 19 C. Заработная плата учителей ..................................................................................................................... 22 5. Демографические тенденции и их влияние на государственные расходы на образование ................................................................................................................................ 26 A. Прогнозы численности учащихся .......................................................................................................... 26 B. Сценарии для текущих расходов ............................................................................................................ 28 C. Сценарии для капитальных инвестиций ................................................................................................ 29 D. Возможность перехода на 12-летнее общее среднее образование ...................................................... 31 E. Влияние демографических изменений на бюджет ............................................................................... 31 6. Выводы ................................................................................................................................ 33 Приложения ............................................................................................................................... 35 Список использованной литературы.................................................................................... 39 Перечень таблиц Таблица 1. Совокупный охват по уровням образования в сопоставимых странах, 2011 год или последние доступные данные .......................................................................................................................................................6 Таблица 2. Индекс гендерного равенства (мальчики = 1) для совокупного охвата по уровням образования в сопоставимых странах, 2011 год или последние доступные данные ......................................................................7 Таблица 3. Предприятия Таджикистана сталкиваются с серьезной нехваткой квалифицированной рабочей силы ............................................................................................................................................................................ 12 Таблица 4. Расходы на одного учащегося по уровням образования, 2011 год .................................................... 17 Таблица 5. Расходы на одного учащегося по уровням образования: Таджикистан и сопоставимые страны, 2009 год ...................................................................................................................................................................... 18 Таблица 6. Заработная плата учителей в зависимости от уровня квалификации и категории, 2012 год .......... 24 Таблица 7. Заработная плата учителей в зависимости от уровня квалификации и категории, планируемая на сентябрь 2013 года..................................................................................................................................................... 25 Таблица 8. Средняя чистая месячная заработная плата, ОУЖТ 2009 года, оценки за 2012 и 2013 годы ......... 26 Таблица 9. Оценка дополнительных текущих расходов в год, необходимых с учетом прогнозируемого роста численности учащихся, в ценах 2012 года .............................................................................................................. 29 iv Таблица 10. Оценка дополнительных капитальных расходов, необходимых с учетом прогнозируемого роста численности учащихся .............................................................................................................................................. 30 Таблица 11. Государственные расходы на общее образование, 2009-2011 годы ................................................ 32 Таблица 12. Дополнительная потребность в ежегодных расходах для реализации разных вариантов политики в ценах 2011 года ....................................................................................................................................................... 32 Таблица приложения 1. 3. Государственные расходы на образование по источникам финансирования, подсекторам образования и категориям расходов, 2011 год ................................................................................. 36 Перечень рисунков Рисунок 1. Система образования в Республике Таджикистан .................................................................................5 Рисунок 2. Тенденции изменения охвата образованием по подсекторам, 1991-2011 годы ..................................8 Рисунок 3. Численность учащихся по полу и по уровню образования, 2001-2011 годы ......................................9 Рисунок 4. Число выпускников по видам образования выше среднего основного уровня, 1991/1992- 2011/2012 учебные годы .............................................................................................................................................9 Рисунок 5. Государственные расходы на образование в отдельных странах региона ЕЦА и других сопоставимых странах............................................................................................................................................... 13 Рисунок 6a. Государственные расходы на образование соотносятся с размером бюджета, 2009 год ............... 13 Рисунок 6b. Страны с высокой долей молодого населения, как правило, тратят на образование более значительную часть совокупных государственных расходов, 2009 год………………………………………...13 Рисунок 7. Государственные расходы на образование по подсекторам образования и категориям расходов . 15 Рисунок 8. Минимальные стандарты (нормативы) на одного учащегося и на одну школу, 2008-2013 годы... 19 Рисунок 9. Максимальные и минимальные показатели соотношения количества учащихся на учителя по областям и районам, 2007/2008-2011/2012 учебные годы ..................................................................................... 21 Рисунок 10. Себестоимость в расчете на одного учащегося и фонд заработной платы варьируются в зависимости от области при отсутствии, однако, явной корреляции ................................................................... 22 Рисунок 11. Присутствует корреляция между соотношением количества учащихся на учителя и высотой над уровнем моря и плотностью населения; однако внутри областей наблюдаются различия между районами с аналогичными характеристиками ............................................................................................................................ 22 Рисунок 12. Заработная плата учителей значительно возросла в реальном выражении за последние несколько лет ............................................................................................................................................................. 24 Рисунок 13. Дети школьного возраста по уровням образования и средняя численность детей по каждой возрастной когорте .................................................................................................................................................... 27 Рисунок 14. Прогнозы численности населения и численности учащихся по уровням образования и различные сценарии изменения коэффициентов охвата ........................................................................................ 28 Перечень таблиц в приложениях Таблица приложения 1. 1. Перечень отдельных сопоставимых стран, 2009 год ................................................. 35 Таблица приложения 1. 2. Система образования в Республике Таджикистан, 2011/2012 учебный год ............ 35 Таблица приложения 1. 3. Государственные расходы на образование по источникам финансирования, подсекторам образования и категориям расходов, 2011 год ................................................................................. 36 Таблица приложения 2. 1. Средняя численность детей в возрастной когорте по разным возрастным группам ..................................................................................................................................................................................... 37 Таблица приложения 2. 2. Средняя численность детей в возрастной когорте по возрастным группам, соответствующим уровням образования ................................................................................................................. 37 Таблица приложения 2. 3. Оценки коэффициентов выживаемости ...................................................................... 37 Перечень рисунков в приложениях Рисунок приложения 2. 1. Прогнозируемое число рождений в год ...................................................................... 38 v 1. Основные тезисы Государственные расходы на образование увеличились в последние годы и составили немногим более 4 процентов ВВП, что в целом соответствует тому уровню, который наблюдается в странах с аналогичным уровнем экономического развития и похожей демографической структурой. Тем не менее, поскольку Таджикистан содержит сравнительно большую систему образования, которая характеризуется высокими показателями охвата и завершения образования на всех уровнях после дошкольного, расходы на одного учащегося остаются сравнительно низкими. Более того, сектор образования по-прежнему сталкивается с большим количеством проблем, включая низкий охват дошкольным образованием, гендерное неравенство на уровнях после низшей ступени среднего образования, слабые результаты обучения, неэффективность начального профессионального образования с точки зрения затрат и неравенство доступа к высшему образованию. Прогнозируется, что демографические изменения в течение предстоящих десяти лет усилят потребности в увеличении финансирования сектора образования, в том числе потребуются дополнительные капитальные инвестиции. Поскольку внедрение финансирования на одного учащегося в системе общего образования позволило повысить эффективность государственных расходов в данном подсекторе образования, повышение эффективности в основном ожидается за счет других подсекторов, которые относительно невелики. Предполагается, что самым серьезным источником расширения фискального пространства для финансирования образования станет проведение здоровой макроэкономической политики и ускорение структурных реформ, что обеспечит поддержку высоких темпов экономического роста и увеличения доходов бюджета и, в свою очередь, позволит больше средств вкладывать в образование с учетом прогнозируемых демографических тенденций и реформ, необходимых для повышения качества образования. Необходимо продолжить реформирование всей системы образования, чтобы обеспечить приобретение учащимися тех знаний и навыков, которые необходимы для быстрого роста и развития страны. 1. Государственные расходы на образование неуклонно росли с 2,3 процента ВВП в 2000 году до 4,2 процента в 2012 году. Нынешний уровень сопоставим с показателями стран с аналогичным уровнем развития и соответствует общему размеру бюджета и демографической структуре Республики Таджикистан. 2. Государственные программы предусматривают дальнейшее увеличение расходов на образование. Как отмечается в «Национальной стратегии развития образования Республики Таджикистан до 2020 года», правительство намерено увеличить расходы на образование до шести процентов ВВП к 2015 году и не менее чем до семи процентов ВВП к 2020 году. Такое увеличение приведет к тому, что расходы на образование в Республике Таджикистан окажутся намного выше, чем в большинстве стран региона ЕЦА. Для сравнения можно отметить, что в Корее и Сингапуре эти расходы составляли 4 процента ВВП в период их подъема в 1980-х и 1970-х годах. 3. Несмотря на возможности для увеличения расходов на образование, необходимо учесть ряд вопросов. Один из них – это необходимость сохранить эффективный контроль над затратами с тем, чтобы обеспечить максимально рациональное расходование средств налогоплательщиков. Имеются возможности для повышения эффективности и справедливости при расходовании средств в рамках сектора образования, в частности в рамках системы дошкольного и высшего образования. Этот вопрос должен быть решен до утверждения дополнительных расходов. Второй вопрос – необходимость рассмотреть расходы на образование в 1 рамках общего бюджета правительства, чтобы определить приоритетные меры политики и оценить их эффективность и стоимость. 4. Таджикистан отстает от сопоставимых стран, находящихся на аналогичном уровне экономического развития, с точки зрения охвата дошкольным образованием и гендерного равенства. По сравнению с отдельными сопоставимыми странами, находящимися на аналогичном уровне экономического развития, показатели совокупного охвата в Таджикистане высоки для всех уровней образования, за исключением уровня ниже начального, где показатель совокупного охвата один из самых низких. При чрезвычайно низком коэффициенте охвата дошкольным образованием большинство детей в Таджикистане не имеют возможности приобрести до поступления в начальную школу определенный набор эмоциональных, поведенческих и когнитивных навыков, которые необходимы для успешного обучения, работы и функционирования в школе. Гендерное неравенство резко возрастает после низшей ступени среднего образования, что ограничивает образовательные возможности для женщин. 5. Качество раннего обучения на уровне дошкольного и начального образования является низким. В настоящее время в Республике Таджикистан не используются национальные системы оценки учащихся для сбора данных о результатах их обучения. Тем не менее, имеющиеся факты указывают на низкое качество обучения на ранних этапах. На уровне начальной школы среди учащихся 2-ых классов 30 процентов девочек и 31 процент мальчиков не выполняют национальные требования к скорости чтения, а в 4-ых классах эти показатели выше: 45 процентов и 56 процентов соответственно. Одним из факторов, ведущих к низким результатам, вероятно, является малое количество учебных часов в сочетании с большой учебной нагрузкой для учащихся. 6. Внедрение финансирования на одного учащегося дало ряд положительных результатов. К ним относятся: повышение эффективности и справедливости распределения ресурсов, усиление самостоятельности школ в управлении их бюджетами, а также прозрачности и участия граждан в планировании развития школ и их бюджетов. В период с 2007/2008 по 2011/2012 учебные годы показатели соотношения количества учащихся на учителя в среднем по стране повысились с 17,0 до 18,0. За тот же период удельный вес затрат на содержание персонала в расходах местных органов управления на образование сократился с 86,8 процента до 75,9 процента, что позволило высвободить ресурсы для повышения качества образования. Что касается справедливости, в то время как в 2010 году утвержденные бюджеты только 82 процентов всех общеобразовательных средних школ соответствовали рассчитанным на основе формулы бюджетам, в 2011 году бюджеты 95 процентов школ соответствовали расчетам, исходя из финансирования на одного учащегося. 7. Действующая система заработной платы не обеспечивает надежные стимулы для высококвалифицированных молодых педагогов приходить в систему образования и оставаться в ней. В последние годы правительство существенно повысило заработную плату учителей на уровне общего образования: на 30 процентов в сентябре 2011 года и еще на 60 процентов год спустя. Тем не менее, относительно низкий уровень заработной платы молодых специалистов по сравнению с опытными педагогами и действующая система карьерного роста, которая преимущественно основывается на стаже, не содействуют привлечению высококвалифицированных молодых педагогов и удержанию этих специалистов в системе образования. Более того, по-прежнему отсутствует системный и прозрачный механизм оценки эффективности работы учителей для определения категорий, на основе которых устанавливается заработная плата. Акцент на заработной плате для учителей на уровне общего образования также создал дисбалансы по отношению к педагогам в других подсекторах. 2 8. Действующая модель финансирования высшего образования является несправедливой, непрозрачной и неэффективной. Ожидается, что введение в 2014 году единого экзамена для поступления в высшие учебные заведения позволит усилить прозрачность нынешней системы финансирования за счет государства тех мест, отбор на которые осуществляется по результатам испытаний и количество которых жестко определено, а также президентских квот для учащихся с ограниченными возможностями. Принимая во внимание такую возможность, необходимо фундаментальным образом реформировать высшее образование, в том числе и путем либерализации финансируемых государством мест, усовершенствования финансирования на основе потребностей и внедрения финансирования учреждений на основе эффективности их работы и/или конкуренции. Более того, открытие доступа в систему высшего образования для частного сектора следует рассматривать не только с точки зрения сокращения финансовой нагрузки на бюджет, но и с точки зрения диверсификации и повышения качества высшего образования в условиях более конкурентной среды. 9. Демографические изменения создают дополнительное давление на бюджет сектора образования. С учетом прогнозируемого увеличения численности учащихся на уровне общего образования текущие расходы необходимо ежегодно увеличивать на 1,2 процента в реальном выражении. Потребности в капитальных инвестициях также возрастут в связи с необходимостью как строительства новых школ/учебных классов, так и ремонта имеющихся школ/классов. 10. Рекомендации в отношении мер политики сосредоточены на семи направлениях: решение проблем, возникающих в связи с демографической ситуацией, расширение охвата дошкольным образованием, реформирование учебных программ и оценка учащихся, реформирование заработной платы, мониторинг внедрения финансирования на одного учащегося, решение проблемы выбытия учащихся без завершения образования и гендерного неравенства и финансирование высшего образования.  Изучение наиболее эффективных с точки зрения затрат моделей для строительства и ремонта школ, поскольку потребности в капитальных инвестициях будут огромными в обозримом будущем.  Расширение охвата дошкольным образованием при тщательном анализе эффективности и действенности различных моделей.  Реформирование учебных программ для укрепления фундаментальных умений на начальном уровне образования и увеличение количества учебных часов.  Внедрение национальных и международных систем оценки обучения учащихся на всех уровнях довузовского образования, что обеспечит значимую информацию для анализа эффективности и действенности государственных расходов.  Реформирование системы заработной платы для всего сектора образования с тем, чтобы сформировать стимулы для новых специалистов приходить на работу в данную отрасль и оставаться в ней. Любое повышение заработной платы должно осуществляться устойчивым с точки зрения бюджета образом без вытеснения других жизненно необходимых расходов.  Усиление функции мониторинга со стороны районных органов управления для обеспечения эффективного внедрения финансирования на одного учащегося на уровне школ.  Параллельное совершенствование формулы финансирования на одного учащегося с учетом разницы в потребностях, определяемой географическими и иными факторами. 3  Решение проблемы выбытия учащихся без завершения образования и гендерного неравенства за счет разработки мер политики, касающихся как стороны предложения, так и стороны спроса.  Коренной пересмотр действующих механизмов финансирования высшего образования в рамках более широкой реформы высшего образования. 11. Оценка стоимости реализации предлагаемых мер политики представлена в Таблице 12 (Раздел 5). В общем итоге, совокупная годовая стоимость реализации предлагаемых мер политики оценивается в размере 1,2-2,7 процента ВВП 2011 года (или 1-2,3 процента ВВП 2012 года). Однако это может необязательно предполагать рост расходов на образование в процентах ВВП. Следует сформировать фискальное пространство для увеличения расходов на образование (в реальном выражении, в общей сумме и в расчете на одного учащегося) за счет взвешенного макроэкономического управления и ускорения структурных реформ, что обеспечит поддержку высоких темпов экономического роста и увеличение доходов бюджета и, в свою очередь, позволит больше средств вкладывать в образование с учетом прогнозируемых демографических тенденций и реформ, необходимых для повышения качества образования. Например, если предположить, что процентное соотношение останется неизменным, рост реального ВВП на 6-7 процентов в год обеспечит такое же годовое увеличение расходов на образование. В зависимости от приоритетов Правительства и его «платежеспособности», эти меры политики могут быть реализованы в полной мере или частично в течение более продолжительного или короткого периода времени. 4 2. Система образования в Республике Таджикистан: структура и результаты A. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ 12. В системе образования Республики Таджикистан преобладают учреждения общего среднего образования. Она включает в себя трех- или четырехлетнее дошкольное образование, 11-летнее общее образование (обязательное основное общее образование (1-9 классы) и необязательное среднее образование старшей ступени (10-11 классы)), от одного до четырех лет начального и среднего профессионального образования и высшее образование (Рисунок 1). В целом в рамках всей системы образования в Республике Таджикистан охвачено немногим более 2 миллионов учащихся или почти четверть всего населения страны, 85 процентов которых получают общее образование. Рисунок 1. Система образования в Республике Таджикистан Год Возраст обучения . . Докторантура относится к высшему образованию? Высшее образование . . Докторантура . . 23 XVII Магистратура 22 XVI 21 XV 20 XIV Среднее проф. Бакалавриат 19 XIII образование 18 XII Спец. среднее Нач. проф. образование (бывшие ПТУ) Среднее проф. средней Старшие 17 XI образование Нач. проф. образование классы школы Старшая ступень среднего образования Спец. среднее Общее среднее образование (бывшие ПТУ) 16 X 15 IX Базовое образование 14 VIII 13 VII Низшая ступень среднего образования 12 VI 11 V 10 IV 9 III Начальное образование 8 II 7 I Источники: ETF, 2010, Torino Process 2010: Republic of Tajikistan с уточнениями на основе Постановления Правительства Республики Таджикистан № 388 от 2 августа 2010 года «Об утверждении Государственного стандарта начального профессионального образования». B. ТЕНДЕНЦИИ ОХВАТА ОБРАЗОВАНИЕМ: ДОСТУП И РАВЕНСТВО 13. Хотя общие показатели охвата образованием на более высоких уровнях относительно высоки, Таджикистан отстает от сопоставимых стран с аналогичным уровнем экономического развития с точки зрения охвата образованием ниже начального и гендерного равенства. Показатели совокупного охвата в Таджикистане высоки для всех уровней образования, за исключением уровня ниже начального (Таблица 1). С точки зрения показателя гендерного равенства совокупного охвата ситуация в Таджикистане такая же, что и в сопоставимых странах, для образования от начального до низшей ступени среднего образования, но при этом он низкий на уровне ниже начального и резко падает на уровне среднего образования старшей ступени и высшего образования (Таблица 2). 5 Таблица 1. Совокупный охват по уровням образования в сопоставимых странах, 2011 год или последние доступные данные Совокупный Совокупный Совокупный охват Совокупный охват средним охват средним Совокупный образованием охват образованием образованием охват высшим ниже начальным низшей старшей образованием начального образованием ступени. Все ступени. Все (МСКО 5 и 6) уровня программы программы Кот-д'Ивуар 4,4 88,0 нет данных нет данных 8,28 Сенегал 14,1 86,2 41,0 17,4 7,92 Непал нет данных нет данных 67,2 24,2 7,26 Страны с низким уровнем дохода 15,1 105,4 52,6 29,0 7,41 Лаосская НДР 23,6 126,0 57,1 31,1 17,67 Камерун 30,0 119,4 63,7 34,3 12,45 Бангладеш 13,4 95,1 66,3 39,9 10,59 Кения 51,8 113,3 90,9 43,8 4,03 Гамбия 30,4 80,5 62,3 44,7 4,12 Страны с доходом ниже среднего 45,2 104,2 75,9 48,2 18,25 Таджикистан 8,7 100,5 97,8 65,1 18,74 Кыргызская Республика 20,8 100,9 92,6 78,1 41,35 Источник: база данных Всемирного банка EdStats. 6 Таблица 2. Индекс гендерного равенства (мальчики = 1) для совокупного охвата по уровням образования в сопоставимых странах, 2011 год или последние доступные данные Совокупный Совокупный Совокупный Процент охват охват Совокупный охват Совокупный учащихся, средним средним охват образованием охват получивших образованием образованием высшим ниже начальным полное низшей старшей образованием начального образованием начальное ступени. Все ступени. Все (МСКО 5 и 6) уровня образование программы программы Кот-д'Ивуар 1,00 0,83 0,80 нет данных нет данных 0,52 Сенегал 1,14 1,07 1,06 0,83 0,68 0,60 Таджикистан 0,84 0,96 0,96 0,93 0,70 0,41 Страны с низким уровнем дохода 1,00 0,95 0,93 0,90 0,79 0,64 Камерун 1,03 0,87 0,86 0,86 0,80 0,74 Лаосская НДР 1,06 0,94 0,94 0,86 0,83 0,74 Гамбия 1,04 1,03 1,03 1,04 0,85 0,22 Непал нет данных нет данных нет данных 0,89 0,87 0,60 Кения 0,99 0,98 0,98 0,93 0,87 0,70 Страны с доходом ниже среднего 1,01 0,97 0,96 0,94 0,90 0,84 Бангладеш 0,99 нет данных 1,09 1,25 0,99 0,61 Кыргызская Республика 1,00 0,99 0,99 1,00 1,00 1,24 Источник: база данных Всемирного банка EdStats. 14. Низкий показатель численности учащихся на уровне дошкольного образования негативно сказывается на подготовке большинства детей младшего возраста к школе. Показатели численности детей, посещающих дошкольные учреждения, резко снижались на протяжении 1990-х годов, а за период с 1999 года, когда они находились на самом низком уровне, данные показатели повысились незначительно (Рисунок 2). В результате этого в настоящее время охват дошкольным образованием составляет лишь половину от того, что наблюдалось в 1991 году, и на чистой основе коэффициент охвата дошкольным образованием детей в возрасте 3-6 лет составляет лишь 8,9 процента (самый низкий показатель по региону) при определенном гендерном неравенстве (Рисунок 3).1 В 2010/2011 учебном году 84 процента дошкольных учреждений находилось в городских и только 16 процентов – в сельских регионах. В 2005 году в случае квинтиля населения с самым высоким уровнем дохода коэффициент охвата составил 29 процентов, а в случае наименее обеспеченной группы населения – один процент.2 При чрезвычайно низком коэффициенте охвата дошкольным образованием большинство детей в Таджикистане не имеют возможности приобрести до поступления в начальную школу определенный набор эмоциональных, поведенческих и когнитивных навыков, которые необходимы для успешного обучения, работы и функционирования в школе. 15. Ряд обстоятельств влияет на доступ к дошкольному образованию. По данным Обследования уровня жизни в Таджикистане (ОУЖТ) 2007 года, наиболее распространенной 1 World Bank, forthcoming, SABER-Early Childhood Development Country Report: Republic of Tajikistan . 2 Кластерное исследование с множественными показателями (КИМП), 2005 год. 7 причиной, по которой дети не посещают дошкольные учреждения, являлось отсутствие таких учреждений (52 процента), а 27 процентов родителей предпочитали, чтобы их дети оставались дома, и 11 процентов считали, что их дети были слишком малы, чтобы посещать дошкольное учреждение.3 Для расширения охвата дошкольным образованием правительство совместно с партнерами по развитию разработало альтернативные модели малозатратного дошкольного обучения и приступило к созданию центров раннего развития ребенка (ЦРР), хотя охват такими моделями все еще очень ограничен. Рисунок 2. Тенденции изменения охвата образованием по подсекторам, 1991-2011 годы 1 800 Тысячи 1 600 1 703 Общее 1 674 1 692 1 695 образование 1 400 1 200 1 000 200 Высшее Тысячи 142 образование 150 152 Дошкольное образование 100 78 68 Среднее 50 52 профессиональное 40 образование 24 Начальное 0 профессиональное 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 образование Примечание: Линейные интерполяции для небольшого числа отсутствующих значений. Источник: Таджстат, http://www.stat.tj/en/database/socio-demographic-sector/ (дата доступа: 23 января 2013 года). 16. Несмотря на относительно высокий коэффициент охвата общим образованием, гендерное неравенство проявляется к старшей ступени среднего образования. В период с 1993 по 2003 годы охват общим образованием (1-11 классы) неуклонно и заметно увеличивался, а после 2003 года темпы роста данного показателя замедлились при некотором снижении общих показателей охвата в отдельные годы. Показатели охвата и завершения обучения в начальной школе практически совпадают при гендерном равенстве. Свыше 90 процентов учащихся оканчивают 9 класс (последний год обязательного основного образования), но при этом наблюдается гендерное неравенство: для мальчиков данный показатель составляет 92 процента, а для девочек – 88 процентов. Процент выбытия девочек из учреждений образования увеличивается к концу получения основного образования: в 7 классе он составляет 0,9 процента, в 8 классе – 6,7 процента, а в 9 классе – 13,8 процента соответственно.4 Совокупный охват общим средним образованием старшей ступени в процентах от численности населения в возрасте 16-17 лет составляет 59 процентов, причем соотношение мальчиков и девочек равно 57:43, а для всех программ среднего образования старшей ступени, включая общее и профессиональное образование, совокупный охват составляет 65 процентов при соотношении мальчиков и девочек 60:40.5 3 По данным публикации: UNICEF, 2012, Global Initiative on Out-of-School Children: Tajikistan Country Study. 4 UNICEF, 2012, Global Initiative on Out-of-School Children: Tajikistan Country Study. 5 Источник: TransMonee, 2012 год. 8 Рисунок 3. Численность учащихся по полу и по уровню образования, 2001-2011 годы Процент девочек в общей численности учащихся по Процент девочек в общей численности уровням образования учащихся по уровням общего образования 70 70 60 60 Среднее Начальное профессиональное 50 50 Общее Проценты 40 Проценты 40 Основное среднее Дошкольное 30 30 Высшее 20 Среднее старшей 20 ступени 10 10 Начальное профессиональное 0 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Примечание: Гендерное неравенство отчасти объясняется тем, что девочки составляют только 48,8 процента всех детей школьного возраста. Источники: Таджстат (http://www.stat.tj/en/database/socio-demographic-sector/ (дата доступа: 23 января 2013 года). Данные по общему образованию были получены на основе исследования TransMonee за 2012 год и показателей соотношения полов и общего охвата. 17. Хотя количество Рисунок 4. Число выпускников по видам образования выше выпускников учреждений среднего основного уровня, 1991/1992-2011/2012 учебные годы начального профессионального образования уменьшилось, 100 000 показатели охвата и 90 000 80 000 завершения среднего 70 000 Общее образование профессионального 60 000 образования постепенно росли в 50 000 40 000 течение последних десяти лет. В Начальное 30 000 профессиональное Таджикистане существует два 20 000 образование уровня профессионального 10 000 0 Среднее образования. Основная разница профессиональное 1991/92 1992/93 1993/94 1997/98 1998/99 1999/00 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2008/09 2009/10 2010/11 1994/95 1995/96 1996/97 2000/01 2001/02 2006/07 2007/08 2011/12 образование между начальным и средним профессиональным образованием Источники: Агентство по статистике при Президенте Республики заключается в возрасте при Таджикистан (http://www.stat.tj/en/database/socio-demographic-sector/); поступлении в такие учреждения Министерство образования, статистический сборник «Образование в образования и в Республике Таджикистан 2011-2012 годы». продолжительности обучения, а также в виде дипломов.6 В целом, для учащихся, получивших основное образование, получение начального профессионального образования (ПТУ) стало менее предпочтительным вариантом по сравнению с получением среднего общего образования. В 2011/2012 учебном году количество выпускников учреждений среднего общего образования составило 85 900 человек, а количество 6 Учащиеся, закончившие 9 классов и получившие обязательное основное образование, могут поступать в профессионально-технические училища для получения начального профессионального образования. Для получения начального профессионального образования, как правило, требуется 3 года при обучении на базе основного образования (включая получение аттестата о среднем общем образовании) или 1-2 года (без получения аттестата о среднем общем образовании). В отличие от этого, выпускники, закончившие 11 классов и получившие среднее общее образование, могут поступать в учреждения начального профессионального образования на несколько укороченный срок обучения или в учреждения среднего специального (технического) образования (колледжи, техникумы и профессиональные училища) со сроком обучения 1-3 года. 9 выпускников ПТУ – только 10 600 человек (Рисунок 4). ПТУ нередко воспринимаются в качестве программы социального обеспечения, которая позволяет учащимся из малообеспеченных семей получить жилье и питание, а не в качестве учреждений, которые дают молодежи и людям с ограниченными возможностями шанс развить свои навыки.7 В целях повышения актуальности и качества образования в ПТУ Министерство образования недавно преобразовало ПТУ в лицеи, однако результаты такой реформы еще не получены. В отличие от ситуации с начальным профессиональным образованием, похоже, что спрос на среднее профессиональное образование медленно растет, особенно среди девочек: процент девочек, выбравших данное направление, увеличился с около 48 процентов в конце 1990-х и начале 2000-х годов до около 56 процентов в последние годы (Рисунок 3 выше). 8 18. Численность учащихся в системе высшего образования остается неизменной с начала 2000-х годов при устойчивом гендерном неравенстве. Показатель численности учащихся высших учебных учреждений практически удвоился за период с 2000 по 2006 годы и с тех пор общая численность студентов, обучающихся в 33 высших учебных заведениях, оставалась на уровне около 150 000-160 000.9 Совокупный охват высшим образованием (МСКО 5 и 6) составляет от 19 до 20 процентов при значительном гендерном дисбалансе – соотношение мальчиков и девочек составляет 70:30. 19. В силу обстоятельств в Таджикистане наблюдается ситуация неравного доступа к возможностям получения образования10. В рамках Обследования уровня жизни в Таджикистане (ОУЖТ) 2003, 2007 и 2009 годов неравенство доступа к образованию анализируется с помощью понятия «индекса возможностей человека» (ИВЧ)11. При анализе неравенства доступа к определенному виду возможностей ИВЧ учитывает такие «обстоятельства», как материальное положение, пол, уровень образования родителей и этническая принадлежность, т.е. факторы, которые не контролируются человеком и которые заданы при его рождении. Результаты анализа показали, что в Таджикистане на общее неравенство возможностей получения образования больше всего влияют три фактора: (i) уровень образования главы семьи, (ii) общее материальное положение домашнего хозяйства (потребление) и (iii) регион (область), в котором проживает ребенок. Интересно то, что наиболее значимые обстоятельства варьируются в зависимости от вида возможностей. Например, географическое положение играет более значительную роль с точки зрения получения начального и основного среднего образования; уровень образования главы семьи, похоже, имеет самое большое значение для обеспечения посещения ребенком дошкольного 7 ETF, 2006, The Reform of Vocational Education and Training in the Republic of Tajikistan, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities. 8 TransMonee, 2012 год. 9 В Таджикистане действуют три вида высших учебных заведений: университеты, академии и институты. В университетах и академиях обеспечивается подготовка бакалавров, магистров и специалистов с дипломом о высшем образовании, а в институтах – только бакалавров и специалистов с дипломом о высшем образовании. 10 Данный и последующие пункты, посвященные расходам частного сектора, в значительной степени опираются на выводы, приведенные в следующей публикации: Abras, A., et al., 2012, The State of Human Opportunities for Children in Tajikistan, The World Bank. 11 В подготовленном всемирным банком «Докладе о мировом развитии» за 2013 год для измерения уровня неравенства возможностей трудоустройства в странах региона ЕЦА используется понятие «индекса возможностей человека» (ИВЧ). Возможность трудоустройства определяется как наличие рабочего места при 20-тичасовой и более продолжительной рабочей неделе, а неравенство таких возможностей связывается с различиями обстоятельств, заданных на момент рождения (включая пол, этническую принадлежность, уровень образования и политические взгляды родителей), или с характеристиками человека (включая уровень образования и возраст). В случае Таджикистана «обстоятельства» оказывают значительное влияние на неравенство возможностей трудоустройства (см. подробнее во вставке 4.7 в «Докладе о мировом развитии» за 2013 год (World Development Report 2013). 10 учреждения; пол ребенка определяет неравенство с точки зрения посещения ребенком школы; а материальное положение домашнего хозяйства считается наиболее значимым фактором, влияющим на умение ребенка читать и писать. C. КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ 20. Имеющиеся факты указывают на то, что качество дошкольного и начального образования может быть существенно повышено. В настоящее время в Таджикистане не проводится регулярная общереспубликанская оценка учащихся, и страна не принимает участия в международных оценках. В рамках проведенной недавно оценки умения читать на основе выборки учащихся начальной школы (Early Grade Reading Assessment (EGRA), 2011 год) рассматривались вопросы качества и эффективности дошкольного и начального образования.12 Обнаружилось, что дети, посещавшие дошкольные учреждения (только государственные детские сады), демонстрировали значительно более высокие результаты только по одному показателю – чтение незнакомых слов – по сравнению с теми детьми, которые не получали дошкольного образования. Следовательно, дошкольные учреждения посещает небольшое количество детей, но и эффект от посещения дошкольных учреждений также может быть ограничен, поскольку не обеспечивается качество образования. На уровне начальной школы среди учащихся 2-ых классов 30 процентов девочек и 31 процент мальчиков не выполняют национальные требования к скорости чтения, а в 4- ых классах эти показатели выше: 45 процентов и 56 процентов соответственно. 21. На качестве образования негативно сказывается небольшое количество учебных часов. Для учащихся в возрасте 7-15 лет обязательное количество учебных часов составляет 5 632, что на 17 процентов меньше, чем в Российской Федерации (6 747 часов) и на 24 процента меньше, чем в среднем по странам ОЭСР (7 384 часов). Кроме того, существует вероятность того, что большинство школ, которые работают в две смены (уж не говоря о школах, где обучение ведется в три смены), не в состоянии в полной мере обеспечить нормативное количество учебных часов. 22. При меньшем количестве учебных часов учащиеся в Таджикистане должны изучить много языков и предметов. Во 2-ом классе начинается изучение второго языка (русского – для детей, говорящих на таджикском языке, и таджикского – для детей, говорящих на русском языке); учащиеся 3-их классов начинают изучать третий язык (нередко это английский); а в 4-ом классе учащиеся, для которых таджикский язык является родным, изучают третий язык – персидскую графику. В отличие от этого, ни в одной стране ОЭСР (даже включая многоязычные страны) к третьему классу не начинается обязательное изучение третьего языка. В средней школе низшей ступени учащиеся должны изучать большое количество предметов без возможности выбора; учащиеся как 8-ых, так и 9-ых классов должны изучать 17-18 предметов. В отличие от этого, в странах ОЭСР в средней школе низшей ступени обязательным является изучение 9- 13 предметов.13 23. Несмотря на интенсивность учебной программы, система образования в Республике Таджикистан не в состоянии обеспечить подготовку работников той квалификации, которая востребована в экономике. По данным обследования предприятий 2008 года, 34 процента предприятий отмечают, что основным сдерживающим фактором для них является неадекватная подготовка кадров. Эти показатели значительно выше, чем средние по странам региона ЕЦА и мира, а также выше удельного веса неквалифицированных рабочих (Таблица 3). Отчасти нехватка 12 Tvaruzkova, M. and Shamatov, D., 2011. Review of Early Grade Teaching and Skills. The Kyrgyz Republic and Tajikistan. Final Report. USAID: Bishkek and Dushanbe. 13 World Bank, 2013, Project Appraisal Document for the Fourth Global Partnership for Education Fund Grant (GPE-4), March 4, 2013 version. 11 квалифицированных кадров объясняется тем, что система образования обеспечивает ограниченные возможности для получения формального образования: лишь 22 процента рабочих прошли формальную подготовку. Кроме того, только одна пятая часть предприятий предлагает формальную подготовку, чтобы восполнить нехватку работников необходимой квалификации. Таблица 3. Предприятия Таджикистана сталкиваются с серьезной нехваткой квалифицированной рабочей силы Удельный вес Процент предприятий, Процент Доля работников, неквалифицирова которые отмечают предприятий, которым была нных рабочих (из неадекватную предлагающих предложена общего числа всех подготовку работников формальную формальная занятых на в качестве основного подготовку подготовка производстве сдерживающего работников рабочих) фактора Таджикистан 21,1 21,7 40,8 34,2 Все страны мира 35,1 47,2 31,0 26,9 Страны региона ЕЦА 33,7 34,2 24,6 29,5 Источник: World Bank and International Finance Corporation, 2008, Enterprise Surveys: Tajikistan Country Profile 2008. 3. Государственные расходы на образование A. РАЗМЕР, СОСТАВ И ТЕНДЕНЦИИ ИЗМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ 24. Государственные расходы на образование в реальном выражении устойчиво росли начиная с середины 2000-х годов и достигли уровня, сопоставимого с уровнем других стран, находящихся на аналогичном уровне развития. Расходы правительства на образование резко упали в период после приобретения страной независимости и последовавшей за этим гражданской войны, но с начала 2000-х годов они начали постепенно увеличиваться. Государственные расходы на образование в процентах ВВП выросли с 2,3 процента в 2000 году до 4,2 процента в 2009 году и оставались примерно на этом уровне с небольшим снижением в период 2010-2012 годов. Этот показатель все еще ниже среднего по региону ЕЦА (4,8 процента ВВП), но немного выше, чем средний по странам, которые характеризуются аналогичным уровнем экономического развития и имеют схожую демографическую структуру (Рисунок 5).14 Этот уровень также соответствует размеру бюджета и демографическому составу страны (Рисунок 6a и Рисунок 6b). 14 Без учета внебюджетных фондов и финансируемой за счет средств доноров государственной программы инвестиций (ГПИ). 12 Рисунок 5. Государственные расходы на образование в отдельных странах региона ЕЦА и других сопоставимых странах (в процентах ВВП) 10 10 9 9 8 2000 год 8 2000 год 7 7 6 6 5 5 4 4 3 2010 год или 2010 год или последние 3 последние 2 имеющиеся 2 имеющиеся 1 данные 1 данные 0 0 Источники: база данных Всемирного банка EdStats; Государственное казначейство Министерства финансов Республики Таджикистан. Рисунок 6a. Государственные расходы на Рисунок 6b. Страны с высокой долей молодого образование соотносятся с размером бюджета, населения, как правило, тратят на образование 2009 год более значительную часть совокупных государственных расходов, 2009 год 60% 30% Совокупные государственные расходы в % ВВП Государственные расходы на образование в % от 50% 25% Украина Сенегал совокупных государственных расходов Беларусь ОЭСР Кыргызская Молдова Непал Республика 40% 20% Таджикистан Грузия Румыния Болгария Камерун Азербайджан Кыргызская Мавритания Кения Гамбия Республика 30% 15% Лаос Армения Таджикистан Бангладеш Мавритания Кения Сенегал Болгария Казахстан Армения Азербайджан Лаосская НДР Пакистан Замбия Гамбия Кот д'Ивуар 10% Румыния 20% Непал Камбоджа Камерун Беларусь Пакистан Грузия Бангладеш 5% 10% 0% 0% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% Государственные расходы на образование в % ВВП Процент населения в возрасте моложе 19 лет Источник: база данных Всемирного банка EdStats. 25. Структура финансирования образования в Таджикистане может быть представлена следующим образом: По источникам финансирования:15  В целом, 69 процентов расходов на образование (или 73 процента, если не учитывать внебюджетные фонды и средства доноров) финансируется децентрализовано 15 Остальные данные взяты за 2011 год, так как это последний год, за который составлена база данных BOOST. 13 местными органами управления.16 84 процента текущих и 35 процентов капитальных расходов осуществляются на уровне местных органов управления.  Финансирование капитальных расходов на нужды общего образования преимущественно осуществляется централизованно. На капитальные инвестиции выделялось 109 миллионов сомони (или свыше 87 процентов) из общей суммы расходов республиканского бюджета на общее образование в размере 125 миллионов сомони и только 53 миллиона сомони (или менее 8 процентов) из общей суммы расходов местных бюджетов на общее образование в размере 699 миллионов сомони.  Дошкольное образование финансируется исключительно местными органами управления, в то время как ПТУ и высшие учебные заведения практически полностью финансируются республиканскими органами управления. В отличие от этого среднее профессиональное образование в равных пропорциях финансируется местными и республиканскими органами управления.  Финансирование со стороны доноров, которое направляется через Государственную программу инвестиций (ГПИ), составляет лишь 3 процента общего бюджета образования. Тем не менее, следует отметить, что основная часть остального финансирования со стороны доноров, вероятно, проходит за рамками бюджета, и данные по такому финансированию отсутствуют. По категориям расходов  Текущие расходы составляют почти четыре пятых всех расходов. По подсекторам  Все подсектора (дошкольное, начальное и среднее профессиональное, а также высшее образование), за исключением общего среднего образования, получают более высокую долю бюджета по сравнению с их долей в численности учащихся. Эта разница возникает в связи с тем, что себестоимость услуг общего образования значительно ниже, чем в других секторах. Детальный анализ себестоимости будет приведен ниже. 16 К субнациональным административно-территориальным единицам на уровне регионов/областей относятся: Горно-Бадахшанская автономная область (ГБАО), две области (Хатлонская и Согдийская), районы республиканского подчинения (РРП) и столица республики г. Душанбе. К административно- территориальным единицам на уровне ниже областного относятся: города, районы (сельские районы) и джамоаты (административно-территориальные единицы районов). 14 Рисунок 7. Государственные расходы на образование по подсекторам образования и категориям расходов (в процентах ВВП, 2007-2011 годы) (a) В процентах ВВП по подсекторам, 2009-2011 годы (b) В процентах ВВП по категориям расходов, 2007- 4,5% 2011 годы 4,5% 4,0% Прочее/неклассифицированное 0,3% 0,3% 0,3% 4,0% 0,4% Прочие 3,5% 0,4% 0,3% Высшее неклассифицированн 0,1% 0,2% 0,2% 3,5% 0,1% ые расходы 3,0% 0,1% 0,1% 0,1% Капитальные 0,1% 0,1% 3,0% расходы Прочее среднее 2,5% 2,5% Прочие текущие Среднее профессиональное расходы 2,0% 2,0% Товары и услуги 1,5% 2,8% 2,7% 2,7% Профессиональное 1,5% (профессионально -техническое) Расходы на персонал 1,0% 1,0% Общее среднее 0,5% 0,5% 0,2% 0,2% 0,2% Дошкольное 0,0% 0,0% 2007 2008 2009 2010 2011 2009 2010 2011 Примечание: Категория «прочие неклассифицированные расходы» была убрана и более точно отнесена по категориям расходов после 2009 года. Источник: База данных по государственным расходам Таджикистана BOOST v0.4. B. РАСХОДЫ НА ОДНОГО УЧАЩЕГОСЯ ПО УРОВНЯМ ОБРАЗОВАНИЯ 26. Анализ себестоимости услуг образования указывает на возможность повышения эффективности и справедливости расходов в рамках сектора образования. Анализ доступной информации о расходах на одного учащегося по уровням образования в Республике Таджикистан ( 15 27. Таблица 4. Расходы на одного учащегося по уровням образования, 2011 год 28. ) и странах ОЭСР и других сопоставимых странах (Таблица 5) указывает на ряд следующих важных последствий реализации мер политики с точки зрения совокупных расходов на образование, а также ассигнований на подсектора:  Дошкольное образование. Себестоимость дошкольного образования, как правило, ниже себестоимости общего образования (например, среднее значение по странам ОЭСР составляет 0,86). Тем не менее, расходы на одного ребенка, посещающего дошкольное учреждение, в Таджикистане значительно выше. Высокие затраты на обеспечение услугами дошкольных учреждений/детских садов для небольшого числа детей, которые находятся там полный день, могут указывать на то, что финансирование дошкольных учреждений в высокой степени субсидируется, средства расходуются неэффективно, и отсутствует равенство. В отличие от этого центральное правительство не финансирует ЦРР, которые в настоящее время обеспечиваются средствами преимущественно за счет общин и родителей.  Начальное и среднее профессиональное образование. Профессиональное образование, как правило, обходится дороже по сравнению с общим средним образованием, но данные для сравнения себестоимости профессионального образования, к сожалению, отсутствуют. В Таджикистане как начальное, так и среднее профессиональное образование является практически вдвое более дорогим по сравнению с общим средним образованием. Принимая во внимание сокращение спроса на начальное профессиональное образование, качество которого расценивается как низкое, и медленное увеличение спроса на среднее профессиональное образование, для оценки общей эффективности профессионального образования с точки зрения затрат в целом требуется провести дополнительный анализ.  Высшее образование. Если для расчета расходов на одного учащегося в системе высшего образования берется общее число студентов высших учебных заведений, то данный показатель оказывается лишь на 35 процентов выше, чем в случае общего среднего образования. Тем не менее, в рамках действующей модели финансирования (которая предусматривает финансирование жестко определенного числа мест, на которые студенты отбираются преимущественно на основе достижений, и президентских квот17 для лиц с ограниченными возможностями) данная сумма расходуется на обучение лишь 40 процентов учащихся, в то время как остальные студенты вносят плату за обучение, которую следует учитывать при анализе себестоимости услуг высшего образования. Данные об оплате за учебу студентов, получающих образование на платной основе, отсутствуют, поэтому 17 Исследование ЮНИСЕФ (2012b) показало, что многие молодые люди предлагают усовершенствовать систему регулирования и президентских квот. 16  Таблица 4. Расходы на одного учащегося по уровням образования, 2011 год  демонстрирует показатели расходов на одного учащегося с учетом только тех студентов, которые получают образование за счет средств бюджета, причем эти расходы более чем вдвое выше показателей для общего среднего образования. В странах ОЭСР расходы на одного учащегося в системе высшего образования, включая научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую деятельность, на 78 процентов выше показателя по общему среднему образованию, но расходы на одного учащегося в системе высшего образования без учета научно-исследовательской и опытно- конструкторской деятельности лишь на 21 процент превышают показатель по общему среднему образованию. Учитывая то, что университеты в Таджикистане редко занимаются научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельностью, расходы на одного учащегося в системе высшего образования представляются чрезмерно высокими. Кроме того, отсутствие частных университетов (действует лишь одно такое учебное учреждение) вызывает серьезную озабоченность с точки зрения как финансов, так и диверсификации. Необходимо провести более детальный анализ, чтобы повысить эффективность и качество финансирования высшего образования. 17 Таблица 4. Расходы на одного учащегося по уровням образования, 2011 год По Общий Коэффиц отношению Численность Себестои бюджет (в Себестои иент к ВВП на учащихся мость (в Уровень образования млн. сомони) мость (в (общее душу (2011-2012 уч. долларах (2011 фин. сомони) среднее = населения год) 1/ США)2/ год)1/ 1) (в процентах) Начальное 58,9 67 8643/ 867 188 1,79 20,2 Общее среднее 824,6 1 702 313 484 105 1,00 11,2 ПТУ 22,8 23 857 955 207 1,97 22,2 Среднее проф. 37,5 40 095 936 203 1,93 21,7 Высшее 99,4 151 207 657 143 1,36 15,3 в т.ч. за счет средств 99,4 59 742 1 663 361 3,43 38,6 бюджета Прочие расходы 140,1 - - - - Итого 1 183,4 Примечания: 1/ Данные по бюджету приведены за календарный год, в то время как данные по численности учащихся – за учебный год (сентябрь-июнь). 2/ По курсу 4,61 сомони = 1 доллар США. ВВП на душу населения = 934,8 доллара США. 3/ В показатель численности учащихся не входят дети, посещающие ЦРР, поскольку в большинстве случаев эти центры финансируются не за счет средств государства. Источники: База данных по государственным расходам Таджикистана BOOST v0.4; Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан; расчеты сотрудников Всемирного банка. 18 Таблица 5. Расходы на одного учащегося по уровням образования: Таджикистан и сопоставимые страны, 2009 год Коэффициент (начальное = 1) Начальное Среднее Высшее Таджикистан 1,79 1,00/1,401/ 1,36/3,43 Армения нет данных 1,40 0,43 Болгария нет данных 1,03 1,06 Грузия нет данных 1,05 0,77 Молдова нет данных 0,94 1,09 Румыния нет данных 0,89 1,20 Бангладеш нет данных 1,38 3,19 Камбоджа нет данных 1,01 4,06 Сенегал нет данных 1,48 0,92 Среднее по ОЭСР 0,86 1,21 1,78 Аргентина 1,06 1,74 2,03 Бразилия 0,71 0,93 4,88 Индонезия 0,13 0,82 2,16 Российская Федерация нет данных 1,00 1,79 Примечание: 1/ Разбивка себестоимости начального и среднего образования основывается на нормативах для формулы финансирования на одного учащегося, что описано ниже. Источники: база данных Всемирного банка EdStats; OECD, Education At A Glance 2012. 4. Финансирование общего образования A. ОБЗОР ВНЕДРЕНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ НА ОДНОГО УЧАЩЕГОСЯ В РЕСПУБЛИКЕ ТАДЖИКИСТАН 29. С 2010 года все общеобразовательные средние школы получают финансирование в соответствии с формулой финансирования на одного учащегося. В Таджикистане финансирование на одного учащегося для общего образования первоначально было внедрено в 2005 году в рамках пилотного проекта в пяти городах и районах, причем бюджетные ассигнования преимущественно зависели от числа учащихся.18 После успешной реализации пилотного проекта применение финансирования на одного учащегося постепенно расширялось и к 2010 году было внедрено на территории всей республики (во всех школах 68 районов). С течение времени нормативы финансирования (себестоимость) на одного учащегося и на одну школу существенно увеличились (Рисунок 8), а в формулу вносились уточнения с тем, чтобы лучше учесть такие различия в потребностях школ, которые определяются их географическим положением, видами школ и связанными с многоязычием требованиями. 30. Внедрение финансирования на одного учащегося существенно усилило роль школ и центрального правительства в финансировании общего образования, но привело к сокращению роли районов. Школы готовят свои бюджеты в соответствии с нормативами и формулой, которые установлены Министерством финансов и Министерством образования на республиканском уровне. Затем они представляют их в районы, которые, в свою очередь, агрегируют данные для бюджета на образование и передают их на уровень соответствующих областей, а в конечном итоге информация поступает в Министерство финансов на республиканском уровне.19 При этом сохраняется возможность для переговоров по бюджету 18 Яванский, Кулябский и Вахдатский районы и города Хорог и Худжанд. 19 См. информацию о процедуре подготовки бюджетов местных органов управления в следующем документе: World Bank, 2012, Tajikistan Public Expenditure Review Interim Report, Box 2 (с. 17). 19 между разными уровнями органов управления, а районы могут также выделить значительную часть своих местных бюджетов на нужды образования. Тем не менее, внедрение финансирования на одного учащегося существенно сократило роль районов в финансировании общего образования, поскольку основная его доля определяется установленной в централизованном порядке формулой. С другой стороны, поскольку бюджетные ассигнования, определяемые на основе формулы, не могут в полной мере учесть различные факторы и потребности школ, работающих в разных условиях, модель финансирования на одного учащегося предоставляет районам право перераспределять до 5 процентов ассигнований, рассчитанных на основе формулы, от школ с профицитом в пользу школ, испытывающих дефицит средств. На уровне школ возможен гибкий подход к определению их бюджетов, коль скоро соблюдаются образовательные требования и нормативы по заработной плате. Рисунок 8. Минимальные стандарты (нормативы) на одного учащегося и на одну школу, 2008- 2013 годы (в сомони) Норматив на одного учащегося Норматив на одну школу в сомони в сомони 1000 100 000 Начальное Среднее 800 Общее 80 000 сомони сомони 600 Среднее 60 000 Общее 400 40 000 200 20 000 Начальное 0 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Источник: Министерство образования. B. РЕГИОНАЛЬНЫЕ РАЗЛИЧИЯ В РАСХОДАХ НА ОБРАЗОВАНИЕ 31. В целом, внедрение финансирования на одного учащегося привело к более справедливому распределению и более эффективному использованию ресурсов, усилило бюджетную самостоятельность на уровне школ и повысило прозрачность и степень участия населения в планировании развития и составлении бюджета школ. В период с 2007/2008 по 2011/2012 учебные годы показатели соотношения количества учащихся на учителя в среднем по стране повысились с 17,0 до 18,0. За тот же период удельный вес затрат на содержание персонала в расходах местных органов управления на образование сократился с 86,8 процента до 75,9 процента, что позволило высвободить ресурсы для повышения качества образования. Что касается справедливости, в 2010 году утвержденные бюджеты только 82 процентов всех общеобразовательных средних школ соответствовали рассчитанным на основе формулы бюджетам, а в 2011 году бюджеты 95 процентов школ соответствовали расчетам, исходя из финансирования на одного учащегося.20 Переход к финансированию на одного учащегося позволяет усилить бюджетную самостоятельность и ответственность школ за эффективное и 20 Бюджет считался соответствующим расчетам, исходя из формулы финансирования на одного учащегося, если он на 95 или более процентов соответствовал рассчитанному таким образом объему финансирования. Такой уровень отсечения основан на положении о том, что районы имеют право перераспределять до 5 процентов бюджета района при условии, что ни одна школа не будет получать менее 95 процентов финансирования, рассчитанного на основе формулы финансирования на одного учащегося. 20 рациональное управление ресурсами и тесное взаимодействие с населением в части планирования развития школ, составления их бюджетов и контроля за расходами. Министерство образования осуществляло постоянный мониторинг и оценку хода реализации данной реформы.21 Вдохновленное успехом внедрения финансирования на одного учащегося в системе общего образования, Министерство образования заинтересовалось расширением этого опыта с тем, чтобы охватить другие уровни образования 32. Сравнение показателей соотношения количества учащихся на учителя по разным областям и районам показало значительные различия между регионами с точки зрения показателей эффективности. В период с 2007/2008 по 2011/2012 учебные годы общее соотношение количества учащихся на учителя повысилось с 17,0 до 18,0, причем данный показатель варьировался от 5,7 в Рошткалинском районе ГБАО до 25,0 в городе Душанбе в 2007/2008 учебном году и от 6,5 до 25,5 соответственно в 2011/2012 учебном году. В рамках каждой из областей наблюдается широкий разброс показателей в промежутке между максимальным и минимальным значением (хотя не все данные отражены на графиках), однако не во всех областях и районах наблюдалось аналогичное изменение соотношений (Рисунок 9). В результате этого расходы на одного учащегося и распределение процентного соотношения текущих расходов сильно варьируются в зависимости от области при отсутствии, однако, явной корреляции (Рисунок 10). Отчасти такая разница объясняется особенностями условий (высота над уровнем моря и плотность населения), но при этом существуют и значительные различия между районами, имеющими аналогичные характеристики (Рисунок 11). Остальную часть различий можно объяснить другими факторами, такими как связанные с многоязычием требования, вид школ, обслуживаемая территория и т.д., но также и неэффективностью сети школ, управления размерами классов и найма учителей и непедагогического персонала. По наблюдениям Министерства образования, встречаются случаи нарушений в части финансов школ, например, случаи выплаты заработной платы в течение всего года сезонным работникам (например, истопникам, которые заняты зимой) и оплаты счетов за электричество в школах, которые не подключены к сети электроснабжения. Необходим глубокий анализ данных на уровне школ по каждому району, чтобы определить возможные направления дальнейшего повышения эффективности. 21 Внедрение финансирования на одного учащегося получило грантовую поддержку в рамках Инициативы по ускорению реализации, и Министерство пригласило консультантов для мониторинга и оценки внедрения этого подхода, а также подготовило ряд докладов, которые содержат анализ результатов и нацелены на совершенствование механизма. 21 Рисунок 9. Максимальные и минимальные показатели соотношения количества учащихся на учителя по областям и районам, 2007/2008-2011/2012 учебные годы Душанбе 30 Шохмансур (макс.) 25 20 Среднее по Душанбе 15 10 Исмоили Сомони (мин.) 5 0 Среднее по 2007/08 2009/10 2010/11 2011/12 стране Хатлонская область Районы республиканского подчинения 30 Яванский район 30 (макс.) Рудакинский 25 25 район (макс.) 20 Среднее по 20 Хатлонской Среднее по РРП 15 15 области 10 Среднее по 10 Среднее по 5 стране 5 стране 0 0 Шурабадский Тавильдарински 2007/08 2009/10 2010/11 2011/12 район (мин.) 2007/08 2009/10 2010/11 2011/12 й район (мин.) ГБАО Согдийская область 30 30 Истаравшански Среднее по 25 25 й район (макс.) стране 20 20 Хорог (макс.) Среднее по 15 15 стране 10 10 Среднее по Среднее по 5 ГБАО 5 Согдийской 0 0 области Рошткалински Аштский район 2007/08 2009/10 2010/11 2011/12 2007/08 2009/10 2010/11 2011/12 й район (мин.) (мин.) Примечание: Средние показатели соотношения количества учащихся на учителя сильно отличаются не только между областями, но и внутри каждой области. В большинстве случаев в последние годы показатели соотношения количества учащихся на учителя менялись мало или вообще не менялись. Источник: Министерство образования, EMIS. 33. Успешному внедрению финансирования на одного учащегося препятствуют искажающие стимулы для школ, которые сокращают свои фонды заработной платы. Бюджет каждого района на цели общего образования утверждается центральным правительством в соответствии с формулой финансирования на одного учащегося. Тем не менее, если поступление доходов в бюджеты некоторых районов не соответствует оценкам на основе их бюджетного потенциала, бюджет на цели образования может быть сокращен. Однако местные органы управления продолжают финансировать «защищенные» стати бюджета (например), в то время как другие (не связанные с заработной платой) расходы сокращаются в первую очередь. Это значит, что наказывают те школы, которые произвели рационализацию штата и в целях повышения качества увеличили свой бюджет, не связанный с заработной платой, в то время как школы, сохранившие большое количество учителей, оказываются в выигрыше. Разница между утвержденным бюджетом на основе формулы и фактическим его исполнением снижает эффект от успешного внедрения финансирования на одного учащегося. 22 Рисунок 10. Себестоимость в расчете на одного учащегося и фонд заработной платы варьируются в зависимости от области при отсутствии, однако, явной корреляции Расходы на одного учащегося по Процентное распределение текущих областям/районам , расходов, 2011 год 2011 год в сомони 100% Капитальные 90% 1 000 900 80% Прочие текущие 800 70% Прочие текущие 700 60% 600 Содержание/ремонт 50% 500 90% Содержание/ремонт 40% 83% 82% 78% 77% 400 72% 30% Отопление и коммунальные 300 200 20% услуги Отопление и коммунальные 100 услуги 10% 0 0% Питание Питание Персонал Персонал Источник: База данных по государственным расходам Таджикистана BOOST v0.4. Рисунок 11. Присутствует корреляция между соотношением количества учащихся на учителя и высотой над уровнем моря и плотностью населения; однако внутри областей наблюдаются различия между районами с аналогичными характеристиками 30 30 Количество учащихся на Количество учащихся на 25 25 20 20 учителя учителя 15 15 10 10 5 5 0 0 400 300 200 100 0 0 1000 2000 3000 4000 Плотность населения на 1 км2 Высота над уровнем моря (м) Источники: Министерство образования, данные по соотношению количества учащихся на учителя взяты из ИСУО; по плотности населения – из Википедии (http://en.wikipedia.org/wiki/Provinces_of_Tajikistan); а по высоте над уровнем моря – из публикации: Avaneyan, Vahram, 2012, Improving the system of school financing in the Republic of Tajikistan on the basis of normative formula funding, final. C. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА УЧИТЕЛЕЙ 34. Система заработной платы для учителей была упрощена, что повышает ее прозрачность. В прошлом система заработной платы учителей была чрезвычайно сложна: к ставке, которая определялась в зависимости от нагрузки, добавлялся ряд надбавок и доплат. В 2007 году правительство отменило все эти дополнительные выплаты, кроме (i) 20-процентной доплаты за проверку тетрадей по некоторым предметам, включая математику, литературу и русский язык, (ii) 15-процентной надбавки за классное руководство и (iii) 10-процентной – за заведование кабинетами и оборудованием (например, кабинетами математики, химии, физики и 23 компьютерными классами).22 Эта реформа содействовала усилению прозрачности и предсказуемости заработной платы. 35. Несмотря на повышение заработной платы для всех педагогов, работающих в системе общего среднего образования и детских садах, действующая сетка оплаты труда и система карьерного роста не позволяют привлекать на работу новых высококвалифицированных педагогов. Заработная плата таких учителей определяется в зависимости от их квалификации (наличие общего среднего, среднего специального (колледжи) или высшего образования) и категории (динамика карьерного роста, которая зависит от стажа и результатов аттестации).23 В сентябре 2011 года заработная плата всех педагогов общеобразовательных средних школ и детских садов была равномерно повышена на 30 процентов. Год спустя, было проведено повышение на 60 процентов (Рисунок 12). В настоящее время заработная плата категории с самой никой оплатой труда и категории с самой высокой оплатой среди педагогов начальной школы и детских садов отличается более чем вдвое: в 2012 году она варьировалась от 222 сомони (47 долларов США) при наличии общего среднего образования до 499 сомони (105 долларов США) при наличии высшего образования и высшей категории (Таблица 6). В сентябре 2013 года правительство планирует повысить заработную плату всех педагогов общеобразовательных средних школ и детских садов еще на 30 процентов. Если этот шаг будет реализован, в конце текущего года заработная плата самой высокооплачиваемой категории достигнет 649 сомони (136 долларов США) (Таблица 7). Заработная плата учителей средних школ на 5-10 процентов ниже заработной платы учителей начальной школы и педагогов в детских садах, имеющих аналогичную квалификацию. Следует отметить, что эти цифры отражают только ставку без учета надбавок и оплаты за дополнительную нагрузку, поэтому фактическая совокупная заработная плата учителей, вероятно, будет значительно выше, чем базовая ставка. Уровень заработной платы начинающих специалистов ниже по сравнению с опытными учителями, а действующая система карьерного роста преимущественно основана на стаже. Эти дисбалансы не способствуют привлечению и удержанию новых высококвалифицированных педагогических кадров. 22 Министерство образования, 2012, статистический сборник «Образование в Республике Таджикистан 2011- 2012 годы», с. 266; и беседа с консультантом Министерства образования по вопросам финансирования на одного учащегося 26 февраля 2013 года. 23 Подробные правила аттестации работников системы образования определены Постановлением Правительства Республики Таджикистан № 122 от 3 апреля 2006 года. 24 Рисунок 12. Заработная плата учителей значительно возросла в реальном выражении за последние несколько лет Заработная плата учителей в Заработная плата учителей в зависимости от квалификации и зависимости от квалификации и категории (в ценах 2010 года) категории ( в текущих ценах) 700 700 Высшее образование и высшая 600 категория сомони (в ценах 2010 года) 600 сомони (в текущих ценах) Высшее образование и 1 категория 500 500 Высшее образование и 2 категория 400 400 Высшее образование 300 300 Среднее специальное образование и 1 категория 200 Среднее специальное образование 200 и 2 категория 100 Среднее специальное образование 100 Общее среднее образование - 0 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. оценка 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. оценка Источник: Министерство образования. 36. Повышение заработной платы педагогов общей средней школы и детских садов привело к формированию отрицательных стимулов для учителей, которые не заинтересованы занимать руководящие должности в школах.24 В то время как правительство продолжало повышать заработную плату учителям, заработная плата директоров и заместителей директоров школ оставалась низкой. Это сделало руководящие должности непривлекательными, и наблюдалась очень высокая текучесть кадров среди директоров школ.25 Правительство признало проблему такой растущей разницы в заработной плате и планирует повысить также и заработную плату школьной администрации в 2013 году.26 Это важный шаг в направлении формирования сбалансированной структуры оплаты труда в рамках сектора образования. Таблица 6. Заработная плата учителей в зависимости от уровня квалификации и категории, 2012 год Общее Среднее специальное образование Высшее образование среднее Без Без Высшая образован категор Категория 2 Категория 1 категор Категория 2 Категория 1 категория ие ии ии В сомони Педагоги начальной школы и в детских садах 222 314 333 349 368 406 442 499 Педагоги средней школы 202 296 317 333 349 387 406 459 В долларах США (1 доллар США = 4,76 сомони) Педагоги начальной школы и в детских садах 47 66 70 73 77 85 93 105 Педагоги средней школы 42 62 67 70 73 81 85 96 Источник: Министерство образования. 24 World Bank, 2008, Republic of Tajikistan Public Sector Pay Reform: Policy Note on Medium-Term Pay Reform in Public Sector Civil Service, Education, Health, Social Protection, Science, Culture and Sport, Part 2 Background Note. 25 Беседа с консультантом Министерства образования по вопросам финансирования на одного учащегося 26 февраля 2013 года. 26 Беседа с Заместителем Министра финансов 26 февраля 2013 года. 25 Таблица 7. Заработная плата учителей в зависимости от уровня квалификации и категории, планируемая на сентябрь 2013 года Общее Среднее специальное Высшее образование средне образование е Без Без Высшая образо катего Категория 2 Категория 1 категор Категория 2 Категория 1 категория вание рии ии В сомони Педагоги начальной школы и в детских садах 289 408 433 454 478 528 575 649 Педагоги средней школы 263 385 412 433 454 503 528 597 В долларах США (1 доллар США = 4,76 сомони) Педагоги начальной школы и в детских садах 61 86 91 95 101 111 121 136 Педагоги средней школы 55 81 87 91 95 106 111 125 Источник: Министерство образования. 37. Учитывая недавние резкие повышения, базовая ставка для учителей высшей категории может достичь уровня, сопоставимого со средней по стране заработной платой, однако это не распространяется на учителей более низких категорий. Таблица 6 содержит информацию о ежемесячной чистой заработной плате по уровням образования, которая оценивалась на основе Обследования уровня жизни в Таджикистане (ОУЖТ) 2009 года. Для целей сравнения в ней также приведены оценки по заработной плате за 2012 год на основе предположения, что заработная плата росла пропорционально темпам инфляции (по отношению к 2009 году рост на 27 процентов в 2012 году и 37 процентов в 2013 году).27 В 2012 году мужчины, имеющие среднее общее и специальное образование, в среднем зарабатывали значительно больше, чем базовая ставка (без учета надбавок и доплаты за дополнительную нагрузку сверх ставки) для учителей без какой-либо педагогической квалификации. 38. К сожалению, отсутствуют сопоставимые данные по заработной плате специалистов с высшим образованием. Тем не менее, учитывая то, что выпускники высших учебных заведений, как правило, зарабатывают больше, чем менее образованные специалисты, базовая ставка учителей, вероятнее всего, ниже средней заработной платы по стране. В 2013 году базовая ставка для учителей высшей категории с высшим образованием приблизится к уровню средней чистой месячной заработной платы мужчин со средним образованием при условии, что запланированное повышение будет иметь место, однако это не относится к более низким категориям. С другой стороны, в случае женщин, которые в среднем зарабатывают менее половины того, что получают мужчины в целом по экономике, заработная плата учителей, в общем, значительно превышает средний показатель по экономике. Следует отметить, что данное сравнение может позволить сделать ограниченные выводы, необходимые для оценки адекватности уровня заработной платы учителей, при отсутствии более подробных данных по заработной плате в экономике в целом в зависимости от уровня образования, а также данных о фактических чистых доходах учителей с учетом надбавок и доплат за дополнительную нагрузку. 27 Следует отметить, что данное допущение не учитывает потенциальное влияние экономического кризиса в 2009 году или любых других факторов на заработную плату. 26 Таблица 8. Средняя чистая месячная заработная плата, ОУЖТ 2009 года, оценки за 2012 и 2013 годы Среднее значение чистой месячной Оценка за 2012 год Оценка за 2013 год заработной платы, (повышение на 27 процентов по (повышение на 37 процентов по ОУЖТ 2009 года сравнению с 2009 годом) сравнению с 2009 годом) Пол Место проживания Пол Место проживания Пол Место проживания Муж. Жен. Город. Сельск. Муж. Жен. Город. Сельск. Муж. Жен. Город. Сельск. Основное 393 183 320 296 498 232 405 375 538 250 438 406 (9 классов) Общее среднее 474** 167 351 359** 601 212 444 455 649 229 480 492 (11 классов) Среднее специальное 445 227 398 388** 564 288 504 492 610 311 545 532 или техническое Примечания: *p<.10, **p<.05, ***p<.01 отражают t-критерии для значимой разницы между заработной платой специалистов с общим средним или средним специальным/техническим образованием и специалистов с основным образованием. Размер выборки составил 1 563 наблюдений, куда не входили работающие студенты. Двусторонние t-критерии сравнивают среднее значение чистой месячной заработной платы респондентов мужского/женского пола/в городах/в сельской местности со средним общим или средним специальным/техническим образованием и основным образованием. Стандартные погрешности корректируются с учетом корреляции внутри кластеров. Источник: Dasgupta, B. et al., 2011, Drivers of Secondary Education Participation in Tajikistan: the Link with Poverty, Labor Market and Migration Outcomes. World Bank: Washington DC. 39. Хотя заработная плата учителей повысилась, норматив (себестоимость) для формулы финансирования на одного учащегося увеличился не столь сильно, в результате чего фонд заработной платы в процентах от совокупного бюджета общего образования вырос. В 2011 году заработная плата учителей повысилась на 30 процентов, в то время как норматив для формулы финансирования на одного учащегося – на 22 процента. В 2012 году первый показатель увеличился на 60 процентов, а последний – на 52 процента.28 В результате этого фонд заработной платы возрос с 75 процентов бюджета общего образования в 2011 году до 85 процентов в 2012 году. Правительство планирует далее повысить заработную плату на 30 процентов в сентябре 2013 года, но неясно, будут ли пропорционально увеличены нормативы для формулы финансирования на одного учащегося. Проведенный Министерством образования анализ показал, что некоторые районы могут столкнуться со сложностями в финансировании заработной платы, уж не говоря о не связанных с ней статьях текущих расходов, если общий бюджет не будет увеличиваться пропорционально. Крайне важно продолжить диалог между министерствами, чтобы решить эту потенциальную проблему. 5. Демографические тенденции и их влияние на государственные расходы на образование A. ПРОГНОЗЫ ЧИСЛЕННОСТИ УЧАЩИХСЯ 40. Прогнозы численности учащихся указывают на то, что общее количество детей школьного возраста (в возрасте 3-17 лет) будет далее увеличиваться в обозримом будущем при некоторых колебаниях по уровням образования. После периода устойчивого роста в начале 2000-х годов общая численность детей школьного возраста несколько стабилизировалась в конце десятилетия. Тем не менее, поскольку общий коэффициент охвата средним общим образованием повысился, общая численность учащихся продолжала расти в 2000-х годах. 28 Avanesyan, 2012; и беседа с консультантом Министерства образования по вопросам финансирования на одного учащегося 26 февраля 2013 года. 27 (Рисунок 13). Более того, в связи с ростом рождаемости в последние годы и в ближайшем будущем29 прогнозируется, что хотя численность детей дошкольного возраста (3-6 лет) будет расти высокими темпами в течение предстоящих нескольких лет, пока не стабилизируется после 2018 года, в период после 2014 года на протяжении не менее 10 лет численность детей в возрасте для получения общего среднего образования (7-17 лет) будет продолжать расти в среднем примерно на 1,4 процента в год: по 2 500 учащихся на когорту или 27 500 по общему образованию в целом (Рисунок 14).30 Если коэффициент охвата на каждом уровне также возрастет (средний сценарий и сценарий высокого коэффициента охвата), общая численность учащихся далее возрастет. Рисунок 13. Дети школьного возраста по уровням образования и средняя численность детей по каждой возрастной когорте Численность детей в соответствующих возрастных группах по уровням образования , 2000-2011 годы 3 000 2 500 2 000 Тысячи 1 500 1 000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 3-6 лет 698 703 699 687 682 673 662 658 670 682 694 693 7-10 лет 710 698 695 706 693 698 695 684 679 671 660 675 11-15 лет 823 852 873 876 876 869 874 875 865 860 874 865 16-17 лет 272 285 307 330 343 344 344 357 354 346 338 335 Сумма 3-17 лет 2503 2539 2574 2598 2593 2585 2575 2573 2569 2559 2566 2567 Сумма 7-17 лет 1805 1835 1875 1911 1911 1911 1913 1916 1899 1877 1871 1875 Численность учащихся на уровне общего 1522 1580 1637 1674 1682 1688 1692 1692 1693 1695 1695 1703 образования Источник: Данные по населению взяты из публикации: Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан, «Демографический ежегодник, 2011 год»; по численности учащихся – по адресу: http://www.stat.tj/english/home.htm. 29 Численность детей в возрасте до года (в настоящее время почти 200 000) в среднем росла на 2,6 процента в течение последних трех лет, а в связи с перемещением населения внутри страны в некоторых городских регионах формируется дополнительный спрос. 30 См. Приложение 2, где приведена методика прогнозирования численности населения, которая применялась для прогнозирования численности учащихся. 28 Рисунок 14. Прогнозы численности населения и численности учащихся по уровням образования и различные сценарии изменения коэффициентов охвата Прогнозы численности населения в возрастной Дошкольное образование : когорте по уровням образования : средний прогнозы численности учащихся в возрастной 210 вариант (тысячи) Дошкольн 70 когорте (тысячи) ое (3 -6 лет) Сценарий 200 60 высокого коэффици 50 ента 190 Основное (7-15 лет) охвата 40 Средний 180 сценарий 30 Общее 170 среднее (7 - 20 17 лет) 160 10 Базовый сценарий 150 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Основное образование (1-9 классы): Среднее образование старшей ступени (10-11 прогнозы численности учащихся в возрастной классы): прогнозы численности учащихся в 210 когорте (тысячи) возрастной когорте (тысячи) 150 Сценарий 200 Сценарий 140 высокого высокого коэффицие коэффици 130 190 нта охвата ента 120 охвата Средний 180 сценарий 110 Базовый 170 сценарий 100 90 Базовый 160 сценарий 80 150 70 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Источник: Расчеты сотрудников Всемирного банка на основе данных Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан, «Демографический ежегодник, 2011 год», и прогнозов ООН по народонаселению. B. СЦЕНАРИИ ДЛЯ ТЕКУЩИХ РАСХОДОВ 41. Чтобы профинансировать прогнозируемый рост численности учащихся, получающих общее образование, правительству необходимо ежегодно увеличивать текущий бюджет для общего образования на 1,2 процента в реальном выражении. Таблица 9 представляет оценки увеличения годовых текущих расходов, необходимого с учетом прогнозируемого роста численности учащихся на 27 500 в год. В ценах 2012 года правительству потребуется дополнительно расходовать примерно 9,5 миллиона сомони (2 миллиона долларов США) на текущие расходы, чтобы просто профинансировать прогнозируемое увеличение численности учащихся без учета других затрат, среди прочего – таких как повышение заработной платы и подготовка учителей. Это эквивалентно 1,2 процента совокупного бюджета общего образования в 2011 году. 29 Таблица 9. Оценка дополнительных текущих расходов в год, необходимых с учетом прогнозируемого роста численности учащихся, в ценах 2012 года Стоимость на Прогнозируемый Общий рост Виды школ одного учащегося рост численности Общий рост затрат (доллары (сомони)1/ учащихся2/ затрат (сомони) США)3/ Начальные школы 510 399 203 561 42 765 Школы, обеспечивающие основное образование 407 2 051 834 635 175 343 Школы, обеспечивающие общее среднее образование 327 23 904 7 816 610 1 642 145 Прочее4/ 510 1 146 584 539 122 802 Итого 27 500 9 439 345 1 983 056 Примечания: 1/ Себестоимость на одного учащегося дифференцирована по видам школ (начальные школы, школы, обеспечивающие основное или общее среднее образование), но не по уровням образования (т.е. начальное, среднее низшей ступени или среднее образование старшей ступени). 2/ Из общего числа учащихся, получающих общее среднее образование, 1,5 процента учатся в начальных школах, 7,5 процента – в школах, обеспечивающих основное образование, и 87 процентов – в общеобразовательных средних школах. Остальные четыре процента учащихся обучаются в гимназиях, лицеях, интернатах и специальных школах. Информация о себестоимости обучения в этих школах отсутствует. 3/ Использовался курс: 4,76 сомони = 1 доллар США. 4/ Поскольку данные о себестоимости на одного учащегося не доступны по другим видам школ и присутствует вероятность того, что она выше для этих школ, чем для общеобразовательных средних школ, использовалась самая высокая себестоимость (т.е. для начальных школ). Источник: Оценки сотрудников Всемирного банка. C. СЦЕНАРИИ ДЛЯ КАПИТАЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ 42. Для обеспечения приемлемых условий обучения для всех детей правительство должно одновременно решить две серьезные проблемы: восстановление зданий поврежденных школ и обеспечение дополнительными площадями с учетом роста численности учащихся и для сокращения перегруженности школ. Удручающее состояние школ является результатом повреждений, причиненных в ходе жестокой гражданской войны в середине 1990-х годов, и хронически недостаточного финансирования инвестиций, которое наблюдалось в течение большей части 1990-х и начала 2000-х годов. По результатам оценки в 2012 году Министерство образования пришло к выводу, что из 3 747 школ в стране 18 процентов находятся в аварийном состоянии (причем большинство из них небезопасны), а 3,5 процента располагаются в железнодорожных вагонах и частных домах. Кроме того, 30 процентов школ требуют капитального ремонта. Во многих таких зданиях отсутствует освещение, отопление, водоснабжение и базовая канализация. В связи с неудовлетворительным качеством отопления в холодный период года (который в горных районах может длиться до пяти месяцев) они либо закрываются, либо посещаемость среди учащихся и учителей становится низкой. Как показало исследование ЮНИСЕФ, более трети молодых людей в Таджикистане отмечают нерегулярность тепло- и электроснабжения их школ.31 В настоящее время 4 процента учащихся занимаются в школах в три смены, а основная часть остальных – в две смены. 31 См. интересную информацию о качестве образования с точки зрения молодых людей в публикации: UNICEF, 2012, Youth Perspectives of Education Quality in Tajikistan: A Case Study of Education Quality for Youth in the CEECIS Region, UNICEF: Dushanbe. 30 43. С учетом Таблица 10. Оценка дополнительных капитальных расходов, демографических тенденций и необходимых с учетом прогнозируемого роста численности необходимости улучшить учащихся условия обучения детей Число Себестоимость Общая правительству необходимо учебных (доллары стоимость будет продолжать ежегодно классов США) (млн. финансировать капитальные долларов инвестиции на цели ремонта и США) строительства новых школ на 400 10,3 уровне нынешних высоких Ремонт и 500 12,9 25 700 показателей. В последние годы оборудование 600 15,4 правительство увеличило 700 18,0 инвестиции в инфраструктуру Новое 62 500 34,4 550 школ. 32 В 2011 году строительство 35 000 19,3 государственные инвестиции на Примечание: Для сравнения: строительство типовой школы с учебными цели строительства и классами, компьютерным классом, кабинетом директора, учительской и библиотекой в рамках финансируемых донорами проектов, таких как содержания объектов системы Инициатива по ускорению реализации и проекты Немецкого банка образования выросли на реконструкции (KfW), обходится примерно 35 000 долларов США в расчете 55,9 миллиона долларов США, на один учебный класс. что позволило Источник: Оценки сотрудников Всемирного банка. (i) отремонтировать и оборудовать 92 школы (692 учебных класса), что обошлось 17,8 миллиона долларов США преимущественно за счет средств местных бюджетов, и (ii) построить 42 новые школы (610 учебных классов), что обошлось 38,1 миллиона долларов США, профинансированных за счет средств республиканского бюджета и резервного фонда Президента.33 В среднем ремонт и оборудование одного класса обходится 25 700 долларов США, а строительство нового – 62 500 долларов США. Ожидается, что в период 2012-2015 годов общий объем государственных инвестиций в среднем будет по-прежнему составлять 42,8 миллиона долларов США в год.34 Таблица 10 иллюстрирует различные сценарии изменения капитальных инвестиций на цели ремонта и оборудования существующих школ, а также на цели строительства новых помещений с учетом прогнозируемого роста численности учащихся. Если брать в расчет только прогнозируемый рост численности населения, в стране потребуется ежегодно дополнительно открывать 550 учебных классов на 25 учащихся в школах, которые будут работать в две смены. В зависимости от количества учебных классов, которые будут отремонтированы, правительству 32 Правительство выделило 170 миллионов долларов США на финансирование инфраструктуры школ в 2009-2011 годах, в том числе 138,7 миллиона долларов США – из центрального и местных бюджетов и 31,3 миллиона долларов США – за счет внешних инвестиций. За три года за счет средств государственного бюджета было отремонтировано и построено 395 школ, а в рамках инвестиционных проектов – 111 школ (база данных Министерства образования). 33 Было закуплено 1 079 школьных парт для 1-4 классов, 1 315 парт для 5-10 классов и 1 414 парт для 10- 11 классов. Кроме того, напрямую из государственного бюджета были профинансированы закупки 1 122 предметов для кабинетов математики, 60 учительских столов, 125 досок и 70 книжных полок для школьных библиотек (Министерство образования, 2011a, Статистический сборник «Образование в Республике Таджикистан»; ИСУО, 2010). В Хатлонской области, где было построено 17 новых школ, находится почти 643 из всех этих переоборудованных и новых учебных классов. В Хатлонской области наблюдается самый высокий по стране коэффициент общей рождаемости (на 1 000 человек) – 31,1, и 63,4 процента всех детей в возрасте 0-18 лет проживают в Хатлонской области (Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан, «Демографический ежегодник, 2011 год»). 34 Министерство финансов, «Среднесрочная программа государственных расходов на 2011-2013 годы», 2010 год. 31 может потребоваться от 10 до 18 миллионов долларов США в год, чтобы решить проблему школ, находящихся в плохом состоянии. Кроме того, с учетом прогнозируемого роста численности учащихся и в зависимости от себестоимости нового строительства правительству может потребоваться от 19 до 34 миллионов долларов США. D. ВОЗМОЖНОСТЬ ПЕРЕХОДА НА 12-ЛЕТНЕЕ ОБЩЕЕ СРЕДНЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ 44. Введение 0 класса перед 1 классом может оказаться практичным вариантом для правительства, чтобы перейти от нынешней 11-летней системы общего среднего образования на 12-летнюю в соответствии с международными стандартами. Правительство намеревалось внедрить 12-летнее общее среднее образование (обязательное основное образование – 5-10 классы и среднее образование старшей ступени – 11-12 классы) к 2016 году, однако данный шаг был отложен в связи с неопределенностью его возможности. Возможно использование двух вариантов для продления срока общего среднего образования с 11 до 12 лет: (i) ввести дополнительный 0 класс перед 1 классом и начинать обучение в начальной школе с шести, а не с семи лет; или (ii) добавить 12 класс. Обучение в начальной школе начинается с семи лет, что поздно по сравнению с другими странами, где начальное обучение ведется, как правило, с пяти или шести лет. В настоящее время коэффициент охвата дошкольным образованием очень низок, поэтому правительство может рассмотреть первый вариант постепенного внедрения одногодичного дошкольного образования по всей стране с тем, чтобы в конечном итоге сделать его частью обязательного основного образования. 45. Для перехода с 11-летнего на 12-летнее общее среднее образование потребуются значительные затраты, однако в среднесрочной перспективе эту цель можно реализовать. Рисунок 14 показывает, что средняя возрастная когорта детей дошкольного возраста (от трех до шести лет) резко увеличится в течение предстоящих нескольких лет с последующей ее стабилизацией на уровне около 190 000-200 000 детей после 2018 года. Если предположить, что на одну возрастную когорту будет приходиться 195 000 детей и 9 процентов из них будут охвачены обучением в действующих детских садах или ЦРР, потребуется дополнительное финансирование, чтобы обеспечить охват остальных 177 000 шестилеток одногодичным дошкольным образованием (или, возможно, обучением в 0 классе общеобразовательной системы в будущем). Если использовать показатель себестоимости обучения одного ребенка в общеобразовательной средней школе в 2012 году, то на охват этой дополнительной численности детей в общей сумме потребуются дополнительные текущие расходы в размере 58 миллионов сомони (12,6 миллиона долларов США) без учета стоимости подготовки учителей для дошкольных учреждений. Кроме того, для обучения этих детей в стране необходимо будет открыть 3 550 новых учебных классов, рассчитанных на 25 учащихся, при обучении в две смены. Даже если применить низкий показатель себестоимости открытия одного класса в размере 35 000 долларов США (см. Таблица 10), в сумме на это потребуется 124 миллиона долларов США. Однако следует отметить, что по оценкам рабочей группы Министерства образования по вопросам дошкольного образования, количество неиспользуемых классов в существующих зданиях школ может составлять 2 000 по всей стране в целом, и эти помещения можно использовать для целей дошкольного обучения.35 Если это так, можно ожидать значительной экономии средств. E. ВЛИЯНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ НА БЮДЖЕТ 46. Правительство планирует далее увеличить расходы на образование. В краткосрочной перспективе планируемое увеличение расходов будет сосредоточено в части повышения заработной платы учителей и директоров школ и инвестиций в школьную инфраструктуру. Как 35 Беседа с сотрудниками ЮНИСЕФ 5 марта 2013 года. 32 отмечается в «Национальной стратегии развития образования Республики Таджикистан до 2020 года», в долгосрочной перспективе правительство намерено увеличить расходы на образование: до 6 процентов ВВП к 2015 году и не менее чем до 7 процентов ВВП к 2020 году. Таблица 11. Государственные расходы на общее образование, 2009-2011 годы Млн. сомони Млн. долларов США1/ Проценты ВВП 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. Расходы на персонал 390,5 451,5 536,9 94,3 103,1 116,5 1,89 1,83 1,79 Товары и услуги 87,3 109,1 122,7 21,1 24,9 26,6 0,42 0,44 0,41 Прочие текущие 0,2 0,3 0,4 расходы 1,0 1,3 1,7 0,00 0,01 0,01 Капитальные расходы 106,7 113,0 163,3 25,8 25,8 35,4 0,52 0,46 0,54 Итого 585,5 675,0 824,6 141,3 154,1 178,9 2,84 2,73 2,74 Примечание: 1/ Обменные курсы: 1 доллар США = 4,14 сомони в 2009 году, 4,38 сомони в 2010 году и 4,61 сомони в 2011 году. Источник: База данных по государственным расходам Таджикистана BOOST v0.4. Таблица 12. Дополнительная потребность в ежегодных расходах для реализации разных вариантов политики в ценах 2011 года Млн. Проценты Дополнительные статьи бюджета Млн. сомони 1/ долларов ВВП 2/ США 1/ Затраты с учетом прогнозируемого роста численности 143-250 31-54 0,47-0,89 учащихся в предстоящие десять лет Дополнительное строительство 550 новых учебных 88-158 19-34 0,29-0,53 классов в год Ремонт 400-700 учебных классов в год 46-83 10-18 0,15-0,28 Текущие затраты на обучение дополнительного 9,4 2,0 0,03 количества учащихся (27 500) в год Расширение охвата одногодичным дошкольным 98-155 21,4-33,6 0,32-0,51 образованием детей в возрасте шести лет Строительство 600 новых учебных классов в год на протяжении 6 лет (всего 3 550 классов) для 177 000 97 21 0,32 детей в возрасте шести лет Строительство 250 новых учебных классов в год на протяжении 6 лет (если в дошкольных учреждениях 40 8,8 0,13 имеется 2 000 классов) Дополнительные текущие затраты в год на охват всех детей в возрасте 6 лет (т.е. 177 000 детей 58 12,6 0,19 дополнительно) Повышение заработной платы 60-270 13-59 0,2-0,9 Повышение заработной платы всего персонала в 2703/ 59 0,90 системе образования на 30 процентов Повышение заработной платы только для учителей на 180 39 0,60 30 процентов4/ Повышение заработной платы для более низких 60 13 0,20 категорий на 20 процентов5/ Увеличение количества учебных часов 60-120 13-26 0,2-0,4 Увеличение количества учебных часов на 10 процентов (т.е. повышение заработной платы 60 13 0,20 учителей на 10 процентов)4/ 33 Увеличение количества учебных часов на 20 процентов (т.е. повышение заработной платы 120 26 0,40 учителей на 20 процентов)4/ Примечания: 1/ Обменный курс: 1 доллар США = 4,61 сомони. 2/ На основе ВВП 2011 года (т.е. 30,1 миллиарда сомони (6,52 миллиарда долларов США)). 3/ Данные по расходам на персонал имеются по всем сотрудникам системы образования только до 2011 и без разбивки по видам персонала (учителя, школьная администрация, непедагогический состав и государственные чиновники). В то время как заработная плата учителей существенно повысилась в сентябре 2011 года (на 30 процентов) и сентябре 2012 года (на 60 процентов), других видов персонала это не касалось. Поэтому предполагается, что совокупные затраты на персонал выросли на 20 процентов (две трети повышения заработной платы учителей) за период 2011-2012 годов и еще на 40 процентов (та же доля) за период 2012-2013 годов. На основе этого предположения совокупные затраты на персонал в 2013 году оцениваются в размере 902 миллионов сомони (537 миллионов сомони x 1,15 x 1,3), и эта величина используется здесь в качестве базового сценария. 4/ Предполагая, что затраты на педагогический персонал составляют две трети совокупных затрат на персонал в системе общего образования. 5/ Предполагая, что данное повышение коснется половины учителей. Источник: Оценки сотрудников Всемирного банка. 47. Учитывая потребности в различных инвестициях, может потребоваться увеличение расходов на общее среднее образование. Таблица 11 содержит информацию о государственных расходах на общее среднее образование в 2009-2011 годах, которые оставались стабильно на уровне примерно от 2,7 до 2,8 процента ВВП. Если использовать расходы в 2011 году в качестве базы, как показывает Таблица 12, могут потребоваться дополнительные государственные расходы, чтобы (i) учесть прогнозируемый рост численности учащихся в предстоящие десять лет, (ii) ввести одногодичное дошкольное образование для всех детей в возрасте шести лет, (iii) повысить заработную плату педагогическому составу и (iv) увеличить количество учебных часов. Это может привести к дополнительному росту расходов на общее среднее образование в размере от 1,2 до 2,7 процента ВВП (в ценах 2011 года). Любое увеличение расходов на образование следует рассматривать в контексте общего бюджета правительства при определении приоритетных мер политики и оценке их эффективности и стоимости. Более того, судя по результатам анализа, представленного в настоящей записке, возможно повышение эффективности за счет рационализации и реформирования систем дошкольного и высшего образования и механизмов их финансирования и использование сэкономленных средств для увеличения расходов на общее среднее образование. И, что важнее всего, сохранение высоких темпов роста позволит увеличить расходы на одного учащегося без существенного повышения расходов на образование в процентах ВВП. 6. Выводы 48. Основные выводы, сделанные в рамках данной записки, заключаются в следующем:  Уровень государственных расходов на образование в Республике Таджикистан, которые составляют 4,2 процента ВВП, в настоящее время сопоставим с уровнем в странах, находящихся на аналогичном уровне развития, и соответствует общему размеру бюджета и демографической структуре страны.  При чрезвычайно низком коэффициенте охвата дошкольным образованием большинство детей в Таджикистане не имеют возможности приобрести до поступления в начальную школу определенный набор эмоциональных, поведенческих и когнитивных навыков, которые необходимы для успешного обучения, работы и функционирования в школе.  В то время как начальное образование является практически всеобщим и характеризуется гендерным равенством, около 10 процентов учащихся не заканчивают курс для получения 34 обязательного девятилетнего основного образования. Выбытие учащихся без завершения курса образования связано со сдерживающими факторами как в части предложения (такими как отсутствие соответствующего и высококачественного образования и базовых условий для его получения), так и в части спроса (отсутствие заинтересованности со стороны родителей и возможности себе это позволить).  Имеющиеся факты указывают на низкое качество раннего обучения на уровне дошкольного и начального образования. Одним из факторов, ведущих к низким результатам, является малое количество учебных часов в сочетании с большой учебной нагрузкой.  Действующая система заработной платы не обеспечивает надежные стимулы для привлечения в систему образования высококвалифицированных молодых специалистов или для перехода опытных педагогов на руководящие должности в школах, поскольку по- прежнему отсутствует механизм систематической и прозрачной оценки эффективности работы для определения категорий, на основе которых устанавливается заработная плата.  В целом, внедрение финансирования на одного учащегося в системе общего образования дало ряд положительных результатов, в том числе не только повышение эффективности и справедливости, но и усиление самостоятельности школ, и повышение качества. Тем не менее, не все районы эффективно внедрили финансирование на одного учащегося.  Себестоимость строительства инфраструктуры новых школ существенно варьируется в зависимости от источников финансирования. Представляется необходимым пересмотреть действующие стандарты для строительства школ и изучить наиболее эффективные с точки зрения затрат модели с тем, чтобы правительство могло позволить себе строить максимально возможное количество новых учебных классов для удовлетворения растущего спроса.  Высокая себестоимость дошкольного, профессионального и высшего образования указывает на значительную неэффективность этих подсекторов образования.  Демографические изменения создают потребность в увеличении расходов на образование, в частности – на общее среднее образование. Самым серьезным источником расширения фискального пространства для финансирования образования является проведение здоровой макроэкономической политики и ускорение структурных реформ, что обеспечит поддержку высоких темпов экономического роста и увеличения доходов бюджета и, в свою очередь, позволит больше средств вкладывать в образование с учетом прогнозируемых демографических тенденций. Фискальное пространство также следует формировать за счет повышения эффективности внутри сектора образования, а также за счет дальнейшего реформирования всей системы образования, чтобы обеспечить приобретение учащимися тех знаний и навыков, которые необходимы для быстрого роста и развития страны. 35 Приложения Приложение 1. Данные и статистика Таблица приложения 1. 1. Перечень отдельных сопоставимых стран, 2009 год ВВП на душу ВВП на душу Доля населения в Страна населения (ППС в населения (в долларах возрасте моложе долларах США) США) 19 лет Непал 1 150 438 47,9 Бангладеш 1 556 607 42,4 Кения 1 580 775 53,3 Сенегал 1 881 1 055 55,0 Таджикистан 2 025 733 49,9 Камбоджа 2 061 744 45,0 Камерун 2 236 1 157 51,8 Кыргызская 2 260 871 41,6 Республика Мавритания 2 354 896 50,8 Лаосская НДР 2 371 954 47,7 Пакистан 2 586 949 47,2 Примечание: Использовался ВВП за 2009 год, а не за более поздний год, поскольку по многим сопоставимым странам последние данные по численности учащихся и расходам доступны за 2009 год. Источник: база данных Всемирного банка EdStats. Таблица приложения 1. 2. Система образования в Республике Таджикистан, 2011/2012 учебный год Количество Количество Уровень образования Процент учащихся школ Дошкольное (дети 3-6 лет) Детские сады 67 864 3,4 494 Центры раннего развития ребенка 14 860 0,7 707 Общее образование 1 702 313 85,0 3 793 Начальное (1-4 классы) 662 777 33,1 - Среднее низшей ступени (5-9 классы) 821 752 41,0 - Среднее старшей ступени (10-11 классы) 218 499 10,9 - Начальное профессионально-техническое (ПТУ) 23 857 1,2 67 Среднее профессиональное 40 095 2,0 50 Высшее образование 152 200 7,6 33 Всего 2 002 229 100,0 5 144 Примечания: В представленные в таблице данные включены частные школы, которые составляют только около одного процента учреждений общего, а также начального и среднего профессионального образования. Действует только один частный университет. К школам относятся 531 начальная школа (1-4 классы), 683 учреждения общего основного образования (1-9 классы), 2 560 учреждений полного среднего образования (1-11 классы) и 19 школ для учащихся с особыми потребностями и вечерних школ. Они не показаны выше, так как виды школ и уровни обучения учащихся не совпадают друг с другом. Источники: Таджстат, Министерство образования. 36 Таблица приложения 1. 313. Государственные расходы на образование по источникам финансирования, подсекторам образования и категориям расходов, 2011 год (в миллионах сомони и процентах) Источник: База данных по государственным расходам Таджикистана BOOST v0.4 (подготовлено сотрудниками Всемирного банка на основе данных Государственного казначейства Министерства финансов Республики Таджикистан). 37 Приложение 2. Методика прогнозирования численности учащихся Шаг 1: Согласованность данных Были сопоставлены данные по населению, полученные от Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан и ООН. Таблица A2.1. содержит данные о средней численности детей в возрастной когорте по разным возрастным группам. В то время как данные ООН доступны по 5-летним возрастным группам, данные Таджикистана агрегированы по таким возрастным группам, которые соответствуют уровням образования, т.е. 0-6 лет – для дошкольной возрастной группы, 7-10 лет – для возрастной группы, получающей начальное образование, 11- 15 лет – для низшей ступени среднего образования и 16-17 лет – для старшей ступени среднего образования. Таблица приложения 2. 1. Средняя численность детей в возрастной когорте по разным возрастным группам ООН 2000 г. 2005 г. 2010 г. Таджстат 2000 г. 2005 г. 2010 г. 0-4 лет 176,6 170,8 174,2 0-6 лет 175,6 169,5 183,1 5-9 лет 175,2 170,8 166,2 7-10 лет 177,5 174,6 165,0 10-14 лет 171,0 172,0 168,6 11-15 лет 164,6 173,8 174,7 15-19 лет 136,6 164,8 167,6 16-17 лет 135,8 171,8 168,8 Данные ООН были преобразованы в такие же возрастные группы, которые соответствуют уровням образования на основе данных Таджстата. Для всех лет предполагались одинаковые веса. Таблица A2.2. показывает, что эти два источника данных более-менее согласуются. Поэтому сделан вывод, что данные из этих двух источников можно использовать для прогнозов численности учащихся. Таблица приложения 2. 2. Средняя численность детей в возрастной когорте по возрастным группам, соответствующим уровням образования ООН 2000 г. 2005 г. 2010 г. Таджстат 2000 г. 2005 г. 2010 г. 0-6 лет 176,1 170,8 171,5 0-6 лет 175,6 169,5 183,1 7-10 лет 174,4 171,0 166,7 7-10 лет 177,5 174,6 165,0 11-15 лет 164,1 170,6 168,4 11-15 лет 164,6 173,8 174,7 16-17 лет 136,6 164,8 167,6 16-17 лет 135,8 171,8 168,8 Шаг 2: Коэффициенты выживаемости Коэффициенты выживаемости (с учетом смертей и миграции) оценивались на основе средних исторических показателей за 2010-2011 годы. Таблица приложения 2. 3. Оценки коэффициентов выживаемости Возраст 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Среднее 0,9943 0,9961 0,9926 0,9943 0,9975 0,9963 0,9959 0,9967 0,9986 1,0158 Возраст 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Среднее 0,9996 0,9964 0,9987 1,0019 0,9986 0,9959 0,9970 0,9973 0,9989 38 Шаг 3: Прогнозы по народонаселению Динамика изменения численности населения в период 2012-2025 годов прогнозировалась на основе текущей численности населения по возрастным когортам, данные о которой были получены от Таджстата, составленных ООН оценок численности новорожденных (Рисунок A2.1.) и оценок коэффициентов выживаемости Рисунок приложения 2. 1. Прогнозируемое число рождений в год Прогнозы рождений в год , все варианты Прогнозы численности населения по 2000-2030 годы в тысячах возрастным группам 250 средний вариант 2000-2030 годы, в тысячах 200 4,000 Тысячи 3,000 Вариант средней 2,000 150 1,000 рождаемости 0 Вариант высокой 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 100 рождаемости Вариант низкой 15-19 683 824 838 825 805 827 885 50 рождаемости 10-14 855 860 843 822 843 900 934 5-9 876 854 831 851 907 941 927 0 2000- 2005- 2010- 2015- 2020- 2025- 0-4 883 854 871 925 957 941 899 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Источник: ООН, Департамент по экономическим и социальным вопросам (материал взят с сайта по адресу http://esa.un.org/unpd/wpp/unpp/panel_population.htm, дата доступа: 21 января 2013 года). 39 Список использованной литературы Abras, A., et al., 2012, The State of Human Opportunities for Children in Tajikistan, World Bank: Washington, DC. Avaneyan, Vahram, 2012, Improving the System of School Financing in the Republic of Tajikistan on the Basis of Normative Formula Funding, final report. Dasgupta, B. et al., 2011. Drivers of Secondary Education Participation in Tajikistan: the Link with Poverty, Labor Market and Migration Outcomes, World Bank: Washington, DC. European Training Foundation (ETF), 2006, The Reform of Vocational Education and Training in the Republic of Tajikistan, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities. _____, 2010, Torino Process 2010: Republic of Tajikistan. Постановление Правительства Республики Таджикистан № 388 от 2 августа 2010 года «Об утверждении Государственного стандарта начального профессионального образования». Министерство образования, 2011a, Статистический сборник «Образование в Республике Таджикистан». -----, 2011b, «Национальная стратегия развития образования Республики Таджикистан до 2020 года». -----, 2012, статистический сборник «Образование в Республике Таджикистан 2011-2012 годы». Министерство финансов, 2010, «Среднесрочная программа государственных расходов на 2011- 2013 годы». Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD), 2012, Education At A Glance 2012. Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан, 2011a, «Демографический ежегодник». _____, 2011b, «Демографический ежегодник, 2011 год». Tvaruzkova, M. and Shamatov, D., 2011, Review of Early Grade Teaching and Skills. The Kyrgyz Republic and Tajikistan. Final Report, USAID: Bishkek and Dushanbe. United Nation Children’s Fund (UNICEF), 2012a, Global Initiative on Out-of-School Children: Tajikistan Country Study. _____, 2012b, Youth Perspectives of Education Quality in Tajikistan: A Case Study of Education Quality for Youth in the CEECIS Region, UNICEF: Dushanbe. World Bank, 2008, Republic of Tajikistan Public Sector Pay Reform: Policy Note on Medium-Term Pay Reform in Public Sector Civil Service, Education, Health, Social Protection, Science, Culture and Sport, Part 2 Background Note, World Bank: Washington, DC. _____, 2012a, World Development Report 2013, World Bank: Washington, DC. _____, 2012b, Tajikistan Public Expenditure Review Interim Report, World Bank: Washington, DC. _____, 2013, Project Appraisal Document for the Fourth Global Partnership for Education Fund Grant (GPE-4), March 4, 2013 version. _____, forthcoming, SABER - Early Childhood Development Country Report: Republic of Tajikistan (draft). 40 World Bank & International Finance Corporation, 2008, Enterprise Surveys: Tajikistan Country Profile 2008. 41