91775 EL BANCO MUNDIAL RESULTADOS DEL BIRF Marruecos: Implementación de una ambiciosa agenda de transformación económica y social DESAFÍO En el período 2001-08, el crecimiento económico promedió el 5,1%, casi el doble que la década anterior. Este desempeño permitió que el ingreso Marruecos puso en marcha un proceso de per cápita casi se duplicara, alcanzando los transformación social y económica de gran alcance, US$2.850 en 2008. El desempleo disminuyó del que ubica al país como uno de los reformadores 14% al 9,6% y la inversión privada (nacional y líderes de la región. El crecimiento sostenido extranjera) aumentó bruscamente del 25% al 36% provocó una disminución de los niveles de del producto interno bruto (PIB). Marruecos desempleo y de pobreza absoluta y un incremento mantuvo políticas fiscales sensatas que derivaron en el acceso a la educación, agua limpia y en la consolidación de las finanzas públicas y carreteras rurales. Además, el país está adoptó una estrategia de deuda prudente, que logró demostrando su capacidad de recuperación de la que esta disminuyera del 62% en 2006 al 47,3% crisis mundial por medio de una sólida gestión del PIB en 2008. En general, estos esfuerzos macroeconómica y una firme voluntad para consiguieron una situación macroeconómica manejar los impactos externos. estable y finanzas públicas sólidas, hechos que en conjunto posicionan bien al país frente a los No obstante, enfrenta desafíos en términos de desafíos del futuro. resultados para el desarrollo humano a pesar del progreso obtenido en la década pasada en Por último, Marruecos obtuvo su clasificación particular. En general, los índices de analfabetismo como país propicio para las inversiones. Se y la disparidad en el acceso a la educación convirtió en uno de los principales destinos de secundaria por cuestiones de género siguen siendo inversión extranjera directa en Oriente Medio y elevados, y el país continúa logrando escasos Norte de África (MENA, por sus siglas en inglés). resultados en la lucha contra la mortalidad materno Es el único país de esta región que firmó un infantil. Se estableció un amplio conjunto de acuerdo de estatus avanzado con la Unión Europea, nuevas estrategias sectoriales, para realizar la lo que representa una fuerte señal de reforma legal transformación económica y social en los próximos y política sostenida y, a la vez, un acto de cinco años. reconocimiento internacional al proceso de transformaciones. La comunidad internacional del desarrollo reconoce la relevancia y calidad de este RESULTADOS programa de desarrollo y está proporcionando mayores niveles de recursos y ayuda. Los Durante los últimos 10 años, los sucesivos volúmenes de asistencia aumentaron gobiernos invirtieron en la implementación de una paulatinamente entre 2004 y 2007 hasta duplicarse sólida gestión macroeconómica que logró el con creces. Si bien este incremento fue notable, el crecimiento sostenido de la producción, la caída apoyo de los donantes sigue siendo relativamente del desempleo, el aumento de las inversiones, limitada y representa entre el 4% y el 5% de la reducciones importantes de la deuda pública y financiación del Gobierno. Además de la menores niveles de inflación. En el período 2001- asistencia oficial para el desarrollo, los 07 se observaron índices de reducción de la compromisos del Banco Internacional de pobreza sin precedentes, mientras que la pobreza Reconstrucción y Fomento (BIRF) y los absoluta disminuyó del 15% a aproximadamente el desembolsos brutos promediaron US$280 millones 9%. El acceso al agua potable aumentó del 65% al y US$284,5 millones, respectivamente, en los 84,5%, la tasa de matriculación en escuelas últimos cuatro años. primarias aumentó del 68,6% en 1998 al 93,5% en 2007, y la cobertura de vacunación alcanzó el 94%. 1 EL BANCO MUNDIAL ESTRATEGIA ejercida por dicha institución es evidente además en la creciente importancia que se adjudica a los Visión ambiciosa para la modernización. problemas mundiales emergentes, por ejemplo el Marruecos está emprendiendo un amplio proceso manejo de los impactos del cambio climático y el de modernización legal, institucional y de políticas desarrollo de una estrategia amplia de gestión de con dimensiones sociales, económicas y políticas riesgos para mitigar la influencia de los impactos de gran alcance. El Gobierno creó nuevas externos. instituciones administrativas, firmó acuerdos comerciales con socios clave y reformó programas Financiamiento del BIRF. El BIRF desempeñó un gubernamentales y asignaciones presupuestarias importante papel como proveedor de niveles para enfrentar mejor los desafíos sociales y comparativamente altos de financiamiento y, a la estructurales fundamentales. La reforma del vez, como catalizador de inversiones de otros Código de Familia (Moudawana) en 2004, el actores y donantes. Desde junio de 2005 hasta lanzamiento de la Iniciativa Nacional para el junio de 2009, el Banco facilitó 10 operaciones por Desarrollo Humano en 2005 y el establecimiento un monto total de US$1.130 millones, y los del Concejo Superior de Educación (Conseil Préstamos para Políticas de Desarrollo Superieur de l’Education) en 2006 son hitos representaron dos tercios de los nuevos importantes de cambios sociales. La nueva compromisos. Paralelamente, la coordinación de administración (designada en 2007) elaboró un los donantes ha mejorado y el BIRF está programa nacional, centrado en el fomento del ofreciendo su ayuda cada vez más por medio de crecimiento y la competitividad y la mejora de los enfoques coordinados o concertados en torno a resultados sociales. Desde entonces se diseñó y estrategias nacionales claras para cada sector. lanzó un amplio conjunto de nuevas estrategias sectoriales, para responder a la visión nacional Inversión en carreteras rurales para un impacto general y enfrentar los desafíos de desarrollo con multisectorial. El Programa Nacional de objetivos e indicadores claros y mensurables. Carreteras Rurales sigue siendo la piedra angular del enfoque del Gobierno para combatir la pobreza en las áreas rurales de Marruecos. El Banco CONTRIBUCIÓN DEL BIRF Mundial y otros donantes respaldan este programa por medio de un enfoque sectorial amplio (SWAP, por sus siglas en inglés), en el que el BIRF aportó Preservación de la flexibilidad para alinear la un financiamiento de US$36,9 millones en 2004, ayuda del BIRF con la visión del Gobierno. US$60 millones en 2006 y está planeado que Hasta el presente, el programa del Banco en entregue un financiamiento adicional en 2010. La Marruecos se implementó de una manera flexible primera fase del programa se implementó entre que permitió mantener la alineación con el 1995 y 2006 con el objetivo de aumentar la programa para el país y la visión del Gobierno, accesibilidad de las carreteras rurales al 54%. La incluida la evolución de las estrategias sectoriales. segunda fase comenzó en 2005 y aún se encuentra Dicha flexibilidad fue esencial para la labor del en implementación. Su propósito es ampliar los BIRF ya que le posibilitó responder a nuevos esfuerzos citados, aumentando el porcentaje de desafíos y abogar por un mayor foco en la población rural con acceso a carreteras transitables maximización de las oportunidades. en todas las épocas del año, desde el 54% en el Papel del BIRF como fuente de conocimiento. inicio del programa hasta el 80% cuando este Un elemento importante del trabajo del BIRF en finalice en 2012. Se prevé lograr esta cifra Marruecos es su asistencia técnica y analítica, que mediante la rehabilitación de 15.000 kilómetros de se ofrece como parte integral de las operaciones de carreteras rurales. Como parte de este programa, financiamiento y mediante informes se beneficiarían con las vías construidas 2,86 independientes; este doble mecanismo posicionó al millones de personas en forma directa y unas Banco Mundial cada vez más como un socio 760.000 indirectamente, lo que representa una conocedor del país. En muchos casos, las población total de casi 3,62 millones e incluye a actividades analíticas y de asesoría de quienes viven en aldeas de menos de 50 hogares. conocimientos del Banco (AAA, por sus siglas en Otros resultados importantes hasta la fecha inglés) aportaron las estrategias en varios sectores. incluyen: La función de defensa y diálogo sobre políticas 2 EL BANCO MUNDIAL Ayuda diversificada del BIRF para el sector PRÓXIMOS PASOS hídrico. La Estrategia de asistencia a Marruecos para 2006-09 contribuyó en gran medida a la evolución e implementación tanto de nuevas políticas en esta área como de prioridades en El objetivo del Grupo del Banco Mundial para los infraestructura del país, que abarcaron la próximos cuatro años, según se expresa en la administración del sector, la gestión de los recursos Estrategia de alianza con el país, es ayudar a la hídricos, la irrigación y provisión de agua y los implementación del programa de reformas del aspectos sanitarios. Gobierno. El foco de este será la facilitación del cambio institucional, la continuidad de las Movilización de respuestas al cambio climático. transformaciones y el aporte del conocimiento para Más recientemente, el Banco desempeñó un papel su implementación. El Grupo del Banco Mundial más importante en la movilización y apoyo a la continuará trabajando en la coordinación entre las respuesta del Gobierno frente a los impactos del entidades y el fortalecimiento de la capacidad, cambio climático en Marruecos. La ayuda del mientras que el programa prestará particular BIRF se concentró en particular en los sectores atención a la orientación hacia los resultados tanto hídrico y energético, si bien ahora se está en las actividades financiadas por el Banco ampliando para cubrir otros diagnósticos del Mundial como en el programa general del impacto de este fenómeno en las ciudades costeras, Gobierno. la agricultura, el desarrollo social, la migración y otros asuntos, así como la estrategia de gestión de riesgos para manejar las conmociones externas y una estrategia de adaptación. Marzo de 2010 ASOCIADOS La ayuda de donantes en Marruecos representa una pequeña proporción del financiamiento del Gobierno: entre el 4% y el 5% en 2007. Los volúmenes de ayuda aumentaron paulatinamente entre 2004 y 2007 hasta duplicarse con creces. El incremento en la ayuda financiera refleja el reconocimiento al esfuerzo realizado por los líderes del país en pos del desarrollo nacional y un historial comprobado de logros. El financiamiento provisto por los socios para el desarrollo complementa la movilización de recursos del Gobierno y su impacto se puede evaluar como un aporte a los objetivos generales de los programas gubernamentales. Marruecos experimentó un avance impresionante en una cantidad de áreas prioritarias, que contaron con la ayuda del Banco durante los últimos cinco años, entre ellas: el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica, el aumento de la eficiencia del sector financiero, el mayor acceso a las finanzas y el fortalecimiento de la eficiencia de la administración pública. 3