2017年度报告 终结极端贫困 • 促进共享繁荣 加快经济增长 建设人力资本 增强韧性 目录 2 世界银行集团行长兼执董会主席致辞 4 世界银行集团2017年成果概述 8 执行董事会致辞 12 世界银行首席执行官致辞 15 帮助各国实现其重点发展目标 30 建设更好的世行：强化业务与政策 32 扩大全球发展知识：世界银行的数据和研究 35 地区业务概况 60 世界银行的全球合作 63 一个对环境和社会负责的机构 68 确保问责，改善世行运营 70 世界银行的作用和资源 80 结果承诺 主要专题 19 吸引民间资本向最具挑战的环境投资 主要表格 76 IBRD数据：主要财务指标和贷款情况 78 IDA数据：主要财务指标和贷款情况 本年度报告（以下简称“年报”）覆盖的时间跨度为2016年7月1日至 This年 2017 6月30 Annual 日。本年报由国际复兴开发银行（ Report, IBRD which covers the period from July 1,）和国际开发协会（ IDA 2015, to June 30, 2016, ） has （合称“世界银行”）的执行董事们根据这两个机构的相关附则联合编写。 been prepared by the Executive Directors of both the International Bank for Reconstruction and Development (IBRD) and the International Development Association 世界银行集团行长兼执董会主席金墉博士向世界银行理事会提交了本年报及两 (IDA)—collectively known as the World Bank—in accordance with the respective bylaws of the two institutions. Dr. Jim Yong Kim, President of the World Bank Group and 个附件，即行政预算和经审计的财务报表。 Chairman of the Board of Executive Directors, has submitted this report, together with the accompanying administrative budgets and audited financial statements, to the Board of 国际金融公司（ Governors. IFC）、多边投资担保机构（MIGA）和国际投资争端解决中心 ICSID）三个机构将自行出版各自的年报。 （Annual Reports for the International Finance Corporation (IFC), the Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA), and the International Centre for Settlement of Investment 在整个报告中，“世界银行”及其简称“世行”均只包括IBRD和IDA； Disputes (ICSID) are published separately. “世界银行集团”和“世行集团”则包括 、IDA、IFC 和MIGA 四个机构。 Throughout the report, the term World Bank and the abbreviated Bank refer only to IBRD IBRD and IDA; the term World Bank Group and the abbreviated Bank Group refer to the 除非另有说明，报告中涉及的所有美元数额均为现值美元。对多地区项目， collective work of IBRD, IDA, IFC, and MIGA. All dollar amounts used in this Annual Report are current U.S. dollars unless otherwise specified. As a result of rounding, numbers in 本报告表格和文本中反映了分配到各国的资金。由于四舍五入，一些表中的数据 tables may not add to totals and percentages in figures may not add to 100. 相加之和不一定等于总计数额，百分比相加之和不一定等于100%。 世界银行集团推动可持续发展的方法 两个 目标 三个 优先领域 1. 到 2030 年终结极端贫困 2. 促进共享繁荣 海地遭遇马修飓风袭击后， 世行迅速为其动员了逾1.7亿美 元援助。（见第50页） 在危机之后立刻提供资金支持有助 于迅速恢复灾民急需的基础设施和 服务。 加快经济增长 为约旦和黎巴嫩对叙利亚难民的 支持提供10亿美元优惠融资。 增强韧性 白俄罗斯采用先进技术来改善高速公 （见第54页） 路管理，使重要的地区商业走廊更加 畅通。（见第46页） 利用创新融资来支持关键公共卫生 服务和基础设施，满足难民及难民 优质公路不仅是基础设施，而且是联 接纳国本国公民的需求。 接人、市场、就业和机会的纽带。 建设人力资本 刚果民主共和国与东部和南部邻国边境设 马达加斯加发生严重旱灾后， 施的改善促进了跨境贸易。（见第20页） 逾35万灾民获得了现金补贴和 降低跨境贸易的成本和时间消耗有助于加 营养服务。（见第38页） 孟加拉国近69万生活在偏远农村 强市场融合，促进贸易⸺包括小型贸易商 的儿童获得了受教育的第二次 支持优质基本服务和社会保护 和妇女贸易商在内，推动经济增长。 机会。（见第58页） 的获取可以帮助个人释放他们 的潜力，帮助国家实现经济 教育是推动发展的强大推进器： 成功。 它可以带来持续高额回报， 并有助于防止不平等扩大。 要想更多了解我们在这些领域的工作及项目信息，请前往 worldbank.org/annualreport。 世界银行集团的使命包括两大宏伟而又现实的目标： 到2030年前终结极端贫困 降低每天生活费不足1.90美元的人口所占比例 促进共同繁荣 推动各国收入最低40%人口的收入增长 实现这些目标要求我们与公共部门和私营部门伙伴共同努力，与公民社 会及各国政府协作，与基层的受益人和利益相关者密切接触，以确保每 个人都有机会实现其潜力。 在努力实现上述目标的过程中，我们将以以下三个领域为重点： 加快可持续并具有包容性的经济增长⸺这是最可靠的脱 贫渠道。 对人投资以建设人力资本 ⸺使每个人都可以发挥其潜力， 在21世纪的经济中繁荣发展。 增强应对全球冲击和威胁的韧性 ⸺迎接那些可能造成减贫 成果逆转的挑战。 世界银行集团着力解决那些可能影响所有人的全球性挑战⸺发动资源、 创建市场、推广创新的解决方案。我们相信，所有人理想中的世界⸺没 有极端贫困、每个人都有获得更好生活的机会⸺是可以实现的。 以下网站以及报告中的其他链接可提供更多信息： •ﾠ2017年年度报告: worldbank.org/annualreport •ﾠ世界银行取得的成果: worldbank.org/results •ﾠ世界银行公开数据: data.worldbank.org •ﾠ公司打分卡: scorecard.worldbank.org •ﾠ企业责任: worldbank.org/corporateresponsibility •ﾠ信息获取: worldbank.org/en/access-to-information 世界银行集团行长 兼执董会主席致辞 当我在世界各地出差时，我会不断意识到世界正在变得越来越小。由于技术的发展， 特别是互联网、手机和社交媒体的普遍使用，几乎每个人都可以看到其他人是怎样 生活的。以前世界上最贫困国家的居民大多无从了解发达国家的生活水平，而现在他 们对发达国家的状况和对自己所处的社区一样熟悉。 这种了解改变了人们对自身生活状态的态度，也提高了他们的预期。以前人们 对自己生活的期望只是基于本地经验，而现在已在全球范围内趋同。随着期望的 提高，人们对教育、就业以及医疗保健和交通设施等公共服务的要求也将增加⸺ 简而言之，人们要求获得为自己和家庭创造更好生活的机会。虽然世界正在变小， 但人们之间的鸿沟却日益扩大。世界银行集团的作用和目标就是缩小这一鸿沟。 我们要利用所有的精力、知识、创造力和融资能力来帮助各国实现所有公民的期望。 这意味着我们要加快推进世行两大目标的进展⸺到2030年终结极端贫困以及 帮助低收入国家和中等收入国家最贫困的40%人口走向富裕。为了实现这些目标，我 们正在支持各国开展必要的投资，为可持续、包容性的经济增长奠定基础。我们也 在对人投资，特别是对年轻人投资，以便所有个人和国家都能充分发挥潜力， 实现更光明的未来。我们也在强化各国应对全球性冲击的能力，这些冲击⸺如 流行病、气候变化、难民和饥荒等⸺对我们每个人都会有影响。 虽然世界看起来越来越小，但我们面临的挑战却日益增加。我们必须不断调整和 适应，才能成功地应对这些挑战。在世行集团，我们正从根本上反思发展融资的工 作方法。我们有数百亿美元可用，但每年全球需要的发展资金是以万亿计。因此， 现在我们必须更好地利用我们自身的有限资金来撬动更多私人资本，再与我们的专 业知识相结合，更有效地向发展中国家投资。 为了刺激发展融资的大幅增长，我们需要创建相关市场，并将私营部门的约束 与创新带到客户国，特别是那些最贫困和最脆弱的国家。对任何一个投资项目， 我们首先要问的一个例行问题是：该项目是否可由私人资本而不是政府资金或捐助 国援助来投资？如果不具有私人投资的条件，那么我们就要与有关伙伴合作，降低 项目、部门乃至整个国家的风险。通过对话和知识转移，我们可以帮助客户国政府 改革法律法规，改善经济管理。我们可以培育新的、更有效的方式来为发展事业提 供资金。这不是一件容易的事情，但这是我们帮助这些国家筹集当前所需大量发展 资金的唯一方式。 今年，世界银行集团向成员国及私营企业承诺了超过610亿美元贷款、赠款、 股权投资和担保。客户对国际复兴开发银行（IBRD）的服务需求继续上升，今年 IBRD的资金承诺总额为226亿美元。世界银行针对最贫困国家的资金窗口⸺国际开 发协会（IDA）⸺做出了195亿美元的资金承诺，支持这些最需要帮助的国家解决它 们面临的棘手挑战。 我们致力于通过创新融资来大幅扩大IDA的发展干预。例如，我们通过将捐助国 捐赠与世行内部资源及债市融资相混合，来充分利用IDA的股本资金。通过这些努力 和合作伙伴的持续大力支持，IDA第18次增资获得了创记录的750亿美元补充资金。进 入2018财年之际，我们正在使用新的融资工具⸺如25亿美元的私营部门融资窗口⸺ 来为最贫困国家动员私人资本。 国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）作为世行集团主要负责私营 部门发展的两个机构，正在领导我们在市场创建、“挤入”私营部门对发展中国家 投资的工作。 IFC为私营部门发展提供了大量资金⸺约193亿美元，其中包括近75亿从投资伙 伴那里动员的资金。近46亿美元是投向IDA国家，接近9亿美元投向脆弱和受冲突影 响的地区。 MIGA提供了48亿美元，通过政治风险保险和信用增级担保来鼓励私人投资者和 贷款机构向发展中国家投资。2017财年所支持的项目有45%位于IDA国家，21% 位于受冲突影响的国家和脆弱国家。 在整个世行集团，我们正在努力确保我们拥有必要的知识、资源和工具，以便 有效、灵活地应对迅速变化的形势。我们已做好准备来扩大和强化与各国的合作， 帮助它们克服发展挑战，创造平等机会，使所有人都有机会实现他们对生活的美 好期望。 金墉博士 世界银行集团行长兼执董会主席 行长致辞 3 全球承诺 过去一年里，世界银行集团注重发展成果的迅速交付，努力适应客户和合作伙伴的需要， 并将全球解决方案用于解决地方性挑战，继续向发展中国家提供支持。 拉美和加勒比 97 亿美元 618 亿美元 向成员国和私营企业提供的贷款、赠款、 股权投资和担保。 包括多地区和全球项目。地区总额是基于世界银行 对各国的地区划分。 欧洲和中亚 95 亿美元 东亚和太平洋 97 亿美元 71 亿美元 96 中东和北非 亿美元 南亚 162 亿美元 撒哈拉以南非洲 2017 成果概述 5 世界银行集团为伙伴国 提供资金概况 各财年数据（百万美元） 2013 2014 2015 2016 2017 世界银行集团 承诺额a 50,232 58,190 59,776 64,185 61,783 支付额 b 40,570 44,398 44,582 49,039 43,853 IBRD 承诺额 15,249 18,604 23,528 29,729 22,611 支付额 16,030 18,761 19,012 22,532 17,861 IDA 承诺额 16,298 22,239 18,966 16,171 19,513c 支付额 11,228 13,432 12,905 13,191 12,718c IFC 承诺额d 11,008 9,967 10,539 11,117 11,854 支付额 9,971 8,904 9,264 9,953 10,355 MIGA 总发放额 2,781 3,155 2,828 4,258 4,842 受援国实施的信托基金 承诺额 4,897 4,225 3,914 2,910 2,962 支付额 3,341 3,301 3,401 3,363 2,919 a. 包括IBRD、IDA、IFC、受援国实施的信托基金（RETF）承诺额和MIGA担保资金总额。RETF承诺额包括所有由受 援国实施的赠款。由于世行集团公司记分卡仅包括一部分信托资金，因此世行集团的承诺资金总额与世行集团公司 记分卡公布的资金总额不相等。 b. 包括IBRD、IDA、IFC和RETF的拨付金额。 c. 包括流行病应急融资基金5000万美元赠款的承诺和拨付金额。 d. IFC自己账户的长期承诺额。不包括短期融资和从其他投资者那里筹集的资金。 世界银行集团的机构 世界银行集团是全球发展中国家资金与知识的最大来源之一，它包括了五 个共同致力于减少贫困、推动共享繁荣和促进可持续发展的机构。 国际复兴开发银行（IBRD） 向中等收入国家和信用良好的低收入国家政府提供贷款 国际开发协会（IDA） 向最贫困国家的政府提供无息贷款、信贷和赠款 国际金融公司（IFC） 提供贷款、股权投资和咨询服务，以拉动发展中国家的私营部门投资 多边投资担保机构（MIGA） 向投资者和贷款机构提供政治风险保险和信用增级，以促进新兴经济体的外国直 接投资 国际投资争端解决中心（ICSID） 对投资纠纷提供国际调解和仲裁 2017 成果概述 7 执行董事会致辞 本届世行执行董事会的任期始于2016年11月。在2017财年，本届执董会以上届执董会的 工作为基础，为世行集团确定其战略方向。这方面的工作包括：实施世行集团的2030 年愿景“前瞻”；考虑世行集团的长期资金需求；以上一年调整成员国投票权的动 态公式协议为基础，制定持股再平衡方案。下一财年这些事项仍将是我们的工作重 点。 2017财年世行执董会的主要工作 世行管理层与董事会围绕“前瞻”战略开展合作，推动股东之间就世行集团如何实 现双重目标、支持2030发展议程形成了共同看法。 执董会通过参与以下方面的工作，推动了关于“前瞻”战略进展的讨论， 就如何实现世行集团目标向管理层提供了指导：国际开发协会（ IDA ）第十八次 增资（ IDA18 ），国际金融公司（ IFC ） 3.0 长期战略，动员私营部门资金的层级 方式， IDA 危机响应窗口和私营部门窗口，灵敏简化的世行工作规划，人事战略， 以及世行集团2018-20财年战略和业务展望。 为了支持上述工作，董事会还就以下重要议题提供了指导：成果与绩效，公司 记分卡，性别战略，气候变化行动计划，知识管理行动计划，扩展基金，国内资金 动员与非法资金流动，低收入国家的债务可持续性框架，小国从国际复兴开发银行 （ IBRD ）毕业政策，推广太阳能，公共债务管理战略以及移民与发展。此外， 8 世界银行 2017 年度报告 站立者（从左向右）：Andrei Lushin（俄罗斯联邦）；Hervé de Villeroché（法国）； Omar Bougara（阿尔及利亚）；Frank Heemskerk（荷兰）；Subhash Chandra Garg（印度）； Daniel Pierini（阿根廷，副执董）；Otaviano Canuto（巴西）；Jean-Claude Tchatchouang （喀麦隆，副执董）；Andin Hadiyanto（印度尼西亚）；Werner Gruber（瑞士）； Fernando Jiménez Latorre（西班牙）；Juergen Zattler（德国）；David Kinder（英国，副执董）； Christine Hogan（加拿大）；Patrizio Pagano（意大利）。 坐下者（从左向右）：Bongi Kunene（南非）；Jason Allford（澳大利亚）； Andrew N. Bvumbe （津巴布韦）；Khalid Alkhudairy（沙特阿拉伯）；Merza Hasan（科威特，资深董事）； Susan Ulbaek（丹麦）；Kazuhiko Koguchi（日本）；杨英明（中国）；Karen Mathiasen（美国）； Franciscus Godts（比利时）。 执董会还对四份旗舰报告进行了讨论：《2016年贫困与共享繁荣：解决不平等》； 《2017年世界发展报告：治理与法律》 ；《全球经济展望》；《2017年营商环境 报告：人人机会平等》。 执董会各委员会的主要工作 审 计 委员会讨论了加强 IBRD 、 ID A 和多边投资担保 机 构 （ M I G A ） 财 务 能 力 的 建议。这些建议包括以下文件：实施 IDA 的混合融资模式；将 IDA18 增资协议确定 的 IFC-MIGA 私营部门窗口投入运营；提高 IBRD 可变利差的调整频率（ IBRD 浮动利 差贷款）；修改世行和国际开发协会的一般投资授权；MIGA担保能力和投资组合再 保险限额修正案；股权管理框架修订版等。审计委员会还审查了关于加强世行集团 风险管理、内部控制和机构廉洁的建议。 预算委员会向年度预算编制进程的顺利实施提供了支持，确保资源分配符合世行 战略目标，预算具有可持续性，并继续着重提高效率。该委员会还就世行集团的财 务可持续性、世行集团支出评估和其他成本效益措施提供了指导。 执董会致辞 9 发展效益委员会侧重于事关世行集团战略方向的事项。它讨论了世行所支持项目 的质量，还考察了世行环境与社会框架的更新和实施，对结果导向国别伙伴关系框 架进行了早期评估并提出了简化措施。 根据2016年会关于动态公式的协议，治理和执董会行政事务委员会的工作重点是股 权的平衡分配，这是股权评估工作的一部分。 人力资源委员会审议了与世行集团人事战略有关的各项工作，包括事业发展 框架；在脆弱、冲突和受暴力影响的地区工作；工资待遇；职业伦理与内部公正； 人事规划；多样性和包容性；员工调查。 保持对关键地区的业务 执董会批准了针对一系列紧急情况的项目或基金，包括阿富汗、乍得、埃塞俄 比亚、几内亚、肯尼亚、利比里亚、塞拉利昂、南苏丹和也门共和国等，并就非洲 和中东的饥荒和危机、全球危机响应平台和流行病应急融资基金等进行了讨论。 执董们定期前往成员国访问，以获得对各国面临的经济与社会挑战的第一 手了解，考察由 IBRD 和 IDA 出资的项目活动，并与政府官员讨论与世行集团的 合作。2017财年，执董们访问了阿尔巴尼亚、阿尔及利亚、约旦、科索沃、 摩洛哥、塞尔维亚以及西岸和加沙。 执董会还讨论了独立评估局的“2016年世界银行集团成果与绩效”报告以及检查小 组对肯尼亚、科索沃和乌干达的报告。 总体来看， 2017 财年执董会共批准了 383 个项目的 421 亿美元资金援助，其中 包括 226 亿美元 IBRD 贷款和 195 亿美元 IDA 资金支持。执董会还审议了 51 个国别合 作产品。执董会已批准了世界银行2018财年的26亿美元行政预算。 世界银行执行董事 世界银行执董会共有 25 位常驻执行董事 , 代表世行 189 个成员国。执行董事按照理 事会授权负责世行日常业务。执行董事负责选举行长，行长同时担任执董会主席。 本届执董会任期为2016年11月至2018年10月。 为世行集团提供总体指导 执行董事在指导世行集团一般业务和战略方向方面发挥重要作用，他们代表了成员 国对世行职能的看法。执董们负责对以下事项进行审议和决策：行长提交的IBRD和 IDA贷款、信贷、赠款和担保建议；新政策；行政预算；其他业务和财务事项。他们 还要讨论“国别伙伴框架”⸺世行管理层和执董会审议和指导世行集团与各国合作 及向其发展规划提供支持的核心工具。执董们还负责向理事会提交财务审计报告、 行政预算报告以及世行年度报告。 10 世界银行 2017 年度报告 执董会的工作框架 执董会设有五个常务委员会和一个特设委员会。每个执董参加一个或多个常务委 员会，这些委员会通过对有关政策和实践的深入审议来帮助执董会行使其监督 职能。所有执董都是执董会指导委员会成员，该委员会每两个月举行一次会议， 讨论执董会的战略工作规划。 执董会通过各委员会与世行独立检查小组及独立评估局定期审议世行集团各项 活动的有效性。独立检查小组和独立评估局都直接向执董会报告。 图1：执行董事会各委员会 世界银行IBRD与IDA指导委员会 审计委员会 预算委员会 发展成效委员会 监督世行的财务、 协助执董会审批世 评估世行的发展成效， 会计、风险管理、 行预算。 指导世行的战略方向， 内部控制和机构廉 监测项目质量与结果。 洁事务。 治理与执董行政事 人力资源委员会 道德委员会 务委员会 监管世行的人力资源 于2003年作为特设委员会 指导世行的治理， 战略、政策与实践， 成立，用来处理事关 执董会自身的有效性 确保它们符合世行的业 “执董会官员行为准则” 以及对执董办公室的 务需要。 的解释或应用的事务。 行政政策。 更多关于执董会的信息见 worldbank.org/boards。 执董会致辞 11 世界银行首席执行官致辞 在今年回到世界银行以前，我离开世行已有七年时间。这段时间里世界发生了很多 变化。新技术提供了有助于促进发展、拯救环境的信息和服务。但全球冲击⸺包括 经济、环境和政治冲击⸺也变得更加频繁和严峻。世界变化的速度之快挑战着我们 的应对能力。这就更要求世行成为一个灵敏的机构，为客户提供更好服务，使它们 面对变化能更加强韧，更善于适应。 今年，世行继续努力实现利益相关者对世行的期望，推动2030发展议程，并保持世 行在全球金融架构中的核心地位。 首先，我们为各种收入水平的国家提供了服务，通过我们的专业知识和资金帮助 它们有效地应对发展挑战。世行凭借其全球影响力和在各国的深厚经验，被各方视 为值得信赖的合作伙伴。2017财年，世行共做出资金承诺421亿美元，其中国际复兴开 发银行（IBRD）226亿美元，国际开发协会（IDA）195亿美元⸺后者是我们向最贫 国提供支持的基金。IBRD继续对客户国最紧迫的发展挑战做出响应，同时保持强劲 的资产负债表。IDA第17期增资的资金每一分钱都已被调配，现在我们正在准备迎接 IDA第18期增资。由于捐助国的大力支持，这次增资的规模大大高于以往。 今后，我们仍将面临资源有限的现实，而对我们服务的需求却十分强劲。我们正 在竭尽全力，战略性地将有限资源部署到能给客户带来最大利益的活动中。 其次，我们继续在重大全球问题上发挥领导作用⸺从饥荒到强迫迁移，再到大 规模流行病的防范。我们正在扩大在脆弱地区的足迹，努力开展更多工作：我们动 员了18亿美元来应对饥荒危机；全球优惠融资基金为正在努力降低脆弱性的中等收入 国家提供了10亿美元；在IDA18期间，我们将拨款140亿美元来解决脆弱性、冲突和暴 力，还有20亿美元向难民及其接纳社区提供支持。我们力争对世界上最棘手的发展挑 战提供创新的金融解决方案。作为我们支持低收入国家大规模流行病防治工作的一 部分，我们发行了史上首个流行病保险工具，为最有可能造成大流行的疫情提供5亿 美元保险。 第三，正如行长指出的那样，我们世界银行集团各部门都在努力动员更多私营部 门融资。更多私营部门融资将帮助我们以对财政、环境和社会负责的方式最大限度 地扩大发展融资。促进经济增长和创造就业是一大重点，释放由妇女领导的企业的 12 世界银行 2017 年度报告 潜力可对此发挥重要作用。在这方面，我们与一些合作伙伴共同推出了“女企业家 融资倡议”。预计该倡议将动员逾10亿美元，为妇女提供企业发展所需的资金和技术 援助。 要想保持当前的良好势头，就需要世行继续改进业务模式，变得更灵活、更具 适应性。我们要在不断发展变化的环境中取得成果，同时坚持世行的标准和质量， 这就要求我们具有灵活性和创造性。我们正在培养一种创新、赋权和责任感文化。 我们的“敏捷世行”计划对各种改善运营的措施进行试点和推广，帮助各团队实现 并维持更好的工作成果。这方面的措施包括减少文书工作和官僚程序、转向基于风 险的模式、通过创新产品和服务更好地满足客户需求等。世行各部门积极响应和参 与这项计划，对有关工作大力支持，这让我深受鼓舞。 我们的工作人员兢兢业业，每天都有出色表现，而且他们经常是在面临巨大 压力、复杂甚至危险的环境下工作。这份年度报告介绍了我们最近支持各国发展进 程的各种例子：新学校的建设使孟加拉国69万名儿童获得受教育的第二次机会；马达 加斯加的社会安全网计划帮助35万多人应付干旱和粮食匮乏；印度尼西亚的11500多个 村庄改善了供水和卫生设施，等等。 我为我们的工作人员今年取得的重大成果感到非常骄傲。我也为我们的管理团队 感到自豪，正是他们保证了世行的卓越表现。全球最近所经历的各种变化给我们带 来了新的复杂挑战。我期待着与大家一起努力，坚持不懈地迎接这些挑战。 克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃 世界银行首席执行官 世界银行首席执行官致辞 13 14 世界银行 2017 年度报告 帮助各国实现其重点发展目标 为了达到终结极端贫困和促进共同繁荣的目标，世界银行必须与各国合作， 帮助他们实现其重点发展目标。这当然需要资金，但同时还需要数据、实践证 据以及关于如何使用这些资源来取得发展成效的知识。这要求我们作出长期 承诺，从提出项目概念到项目完成，对所有投资做到善始善终。 世界银行将所有这些要素⸺融资、知识、经验和承诺⸺带到与各国的伙 伴关系中。这些国家渴望发展经济，为人们提供更多机会。作为拥有189个成 员国的机构，我们拥有无与伦比的全球影响力，这使我们能在各国、各大洲开 展工作。我们利用我们的召集力，将国际、国家和地方层面的领导人与利益相 关方汇聚在一起，分享知识，发展关系，合作探讨解决方案，从而扩大发展 中国家的声音。我们为各国提供种类繁多的金融产品、技术援助和其他支持， 帮助各国将全球知识用于应对自己面临的挑战。我们与各国长期共同实施发展 项目，这不仅可以确保实现经济增长，而且有助于确保增长的可持续性。 我们与国家的合作围绕三个重点：加快可持续和包容性的经济增长；对人 投资，建立人力资本；增强应对全球冲击与威胁的能力。我们的工作跨越多个 相互关联的行业，与越来越多的多元化伙伴开展合作，以改善世界各国和各国 人民的经济前景。 加快可持续和包容性的经济增长 可持续的经济增长仍是当前摆脱贫困的最可靠途径。世行支持各国开展着眼于 长期增长、满足公民需求的投资。我们与政策制定者合作，培育稳定、公平和 高效的市场、制度和经济。我们帮助各国以确保可持续性的方式满足它们对 基础设施的需求。我们开展分析咨询活动，提供金融工具，发挥召集能力， 而且⸺非常关键的一点⸺以可靠的实践证据为基础，为客户提供各种决策 工具，帮助他们做出可以带来持久影响的明智发展决策。 16 世界银行 2017 年度报告 追求低碳能源 现代、可靠和可负担的能源对各国的发展至关重要，但对能源的追求必须重视可持 续性。世行与各国政府合作，提供符合各国国情的低碳能源选择，包括太阳能等可 再生能源。例如，世行向印度的一个太阳能项目提供了逾10亿美元贷款，该项目的内 容之一是通过屋顶太阳能向数百万户居民提供电力。在埃塞俄比亚，100多万家庭通 过离网解决方案获得了电力，主要使用太阳能灯具和家庭供电系统。智能电网促进 了土耳其、乌克兰和越南对可再生能源的利用。我们用综合分析工具⸺如可持续能 源监管指标（RISE）⸺来评估各国对可持续能源的政策和监管支持，帮助各国政府 制定吸引私营部门投资的政策，并跟踪在实现“人人都能获得能源”这一目标方面 的进展。 为所有人提供安全水源和卫生设施 世界银行是为发展中国家提供水资源项目融资的最大多边机构，致力于与合作伙 伴们共同努力，实现“人人用水有保障”的愿景。世行高度重视水资源项目的可 持续性，支持那些包含了民间资本、为所有人提供安全用水和卫生设施的投资。 这项工作有助于使所有人都能享受安全供水带来的好处，培育可以公平管理水资源 的机构，帮助各国抵御外来冲击对供水的影响。例如在孟加拉国，一个农村供水 和卫生项目为近120万人改善了水源，并使他们用上了卫生厕所。提供供水和卫生 服务不能不考虑可持续和安全的管理。世界银行与联合国召集了一个旨在开发水资 源的“水事高级别小组”，并于2016年9月发布了一项行动计划，以确保为所有人提 供安全用水和卫生设施并对其进行可持续管理。 从数码技术的发展中获益 数字技术正在迅速改变个人、企业和政府相互沟通、处理交易以及获得服务与信息 的方式。数字经济正成为推动经济增长、投资和就业的重要动力，因此传统行业也 需要采用数字技术，这对提高生产率和打入新市场十分重要。世界银行支持各国 和各国人民充分利用数字技术带来的机会。当前全球有超过40亿人未能获得互联网 连接，而世行支持正在使越来越多的人获得可负担的互联网服务。世行支持还包括 数字基础设施建设、培养和建立参与数字经济所需的技能和制度等。 2016年10月， 世行推出了包括了公共部门和私营部门参与者的“数字发展伙伴关系”（DDP）， 以便将《 2016 年世界发展报告：数字红利》提出的经验付诸实施。 DDP 将有助于 缩小全球数字鸿沟，确保每个人都能受益于互联互通所带来的经济和社会效益。 国际开发协会资助的东部和南部非洲地区通讯基础设施项目向该地区九个国家提 供支持，通过市场竞争改革和对数千公里网络基础设施的投资，大大改善了网络 接入，提高了服务质量，使接入成本降低了高达90%。 2017 业务概览 17 通过改善交通促进增长 交通设施使人、货物和观念在全球便捷地流动，也使人们更容易获得经济机会⸺如 就业机会。交通在加强社会包容方面也发挥着重要作用。农村道路的修建可为原本 孤立的社区释放众多机会，而城市交通的改善可使低收入社区受益，使人们可以更 低廉的价格到达工作地点。而要使这些成果更具环境可持续性，就需要解决交通部 门的气候变化缓解问题（交通部门占全球能源类二氧化碳排放的23%），支持发展 低碳高效的交通系统。例如，在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆，世行正通过2.25亿美元 IDA贷款和2亿美元IDA扩展基金贷款，支持该市快速公交系统的扩建。该系统的一期 项目已使当地居民的通勤时间和成本大为降低，平均每天节省90分钟。 在基础设施领域与私营部门合作 世界银行致力于帮助各国政府做出明智决策，使更多人可以获得优质、可持续的基 础设施服务⸺包括在恰当的时候采用公私伙伴关系来实现这一目标。本财年我们推 出了若干支持基础设施项目良好决策的倡议，很多是与其他多边开发银行和发展伙 伴共同协作的结果。2017年4月举办了第二届全球基础设施论坛，主题是“交付包容 性、可持续的基础设施”。来自多边开发银行、二十国集团（G20）、客户国、公民 社会和私营部门的与会者围绕多边开发银行如何最有效地与国家和私营部门合作、 为基础设施项目创建市场这一主题开展了讨论。 传播如何与私营部门合作的知识也是世行的一项工作重点。世行与多边发展领 域的诸多伙伴合作，在线发布了新版《公私伙伴关系参考指南》，其中包括了一些 由新作者编写的新内容，从环境和社会问题到风险缓解和信用增级等等不一而足。 另外值得一提的是，为扩大私营部门对新兴市场国家的基础设施融资而成立的伙伴 关系⸺全球基础设施基金，现在支持的投资项目已经达到20个，催化的商业融资 超过130亿美元。 通过发展农业创造就业 全球极端贫困人口中约 80% 生活在农村，主要以农耕为生。在很多国家，食品生 产系统提供的就业多于其他任何行业，因此，促进农业发展可能是消除贫困的最 有力手段之一。在过去近十年时间，世界银行资助的印度比哈尔邦农村生计项目 （又称“JEEViKA”项目）改善了当地180多万农村妇女的生活。项目建立了一站式 农业服务点，为农民提供信贷、生产资料、农业培训和农民田间学校等各种服务。 通过开办家庭养鸡场、奶牛养殖培训、产品营销支持等干预措施，当地居民年收 入平均增长 30% 。工作技能培训为 2.9 万名农村青年改善了就业前景。该项目还为 妇女和边缘化群体提供了获得政府支持和金融服务的机会，使他们获得了总额达 9800万美元的信贷，推动了2250万美元家庭储蓄。 18 世界银行 2017 年度报告 吸引民间资本向最具挑战的环境投资 仅靠官方发展援助（ODA），即用来促进发展的政府资金，不能满足全球的发展融资需求。 各界需要从根本上重新思考发展融资。世行正在改变对有限官方发展援助资金的使用方法， 以便最大限度地利用它们来催化私人融资。世行推动这种转变的途径是鼓励上游公共部门 改革，寻找可完全依靠私营部门投资的发展领域，同时充分利用新的优惠融资工具。 在充分利用新的优惠融资工具方面，一个例子就是国际金融公司和多边投资担保机构 新设立的私营部门窗口（PSW）。这是国际开发协会第18次增资协议（IDA18）的一项内 容。该窗口将在未来三年内利用25亿美元国际开发协会资金调动至少60—80亿美元私营部门 资金，向最贫困和最脆弱的国家投资。要实现消除贫困和促进共同繁荣的目标，就需要私营 部门增加对低收入国家的投资。为了增加对IDA国家、特别是脆弱国家和受冲突和暴力影响 国家的私人投资，通过PSW向它们提供优惠融资可以使这些面临重大挑战的国家获得急需的 资金，通过更多私营部门投资扩大发展项目规模。 需要通过新的伙伴关系来克服IDA国家面临的资金不足问题，这一点至关重要。世界银行 集团发展金融论坛是世行集团关于这个议题最重要的年度论坛，今年该论坛在加纳首都阿克 拉举办，主题是释放私营部门对非洲的投资。论坛重点讨论了如何使用PSW和其他工具来 解决催化私营部门融资方面长期面临的挑战。企业家、投资机构、政府部长、非政府组织、 多边开发银行和其他发展从业者共同探讨了在最具挑战的环境中释放私人投资的方法。 加强自然资源保护 很多国家的自然资源资产正在迅速枯竭，而资源稀缺程度的上升会带来很高代价。 世行正通过编制自然资本账户帮助客户更好地管理自然资产，而发展中国家这类 资产平均占其总财富的36%。世行通过支持具有环境可持续性的渔业和水产养殖、 建立沿海和海洋保护区以及减少海洋污染，加强了对海洋和沿海资源的治理。例如 在秘鲁，通过世行的一系列环境发展政策贷款建立了捕捞配额制度，提高了秘鲁鳀 鱼资源的可持续性。这一措施使渔民获得了更好价格，也推动商业渔业公司向更具 可持续性的业务投资。 通过改革降低风险，从而推动投资 需要从宏观经济、商业经营和融资等方面降低投资者面临的实际风险或他们主观感 知的风险，这是吸引投资、创建资本市场的先决条件。例如，世界银行向埃及提 供了一系列发展政策贷款来支持一项改革，扭转投资下滑的形势。政府提出的改 革措施增强了人们对埃及经济的信心，从而引起了外国投资者的强烈兴趣，很明 显的一个表现是2017年1月外国对埃及的证券投资激增，达到12亿美元，比仅仅数月 2017 业务概览 19 前增长十倍。海地政府在世行集团的支持下获得了2.03亿美元实际投资，直接创造 了15800个制衣业就业机会。世界银行与国际金融公司海地投资动员联合项目将政府 官员、私营部门和海外投资者整合起来，统一投资战略，大力向经济特区投资。 尽管海地的投资环境极具挑战性，但通过这个项目，还是成功地吸引了新的投资者 对海地制衣行业投资。 挖掘新的融资渠道 稳定、多元化的金融市场也是实现包容性可持续增长的重要基础。在长期银行融资日 益稀缺的形势下，各国需要开拓新的融资渠道来满足发展需要。今年，世行与国际金 融公司推出了“资本市场联合倡议”。该倡议通过支持流动性强、多元化、还款期长 的融资和规范的本地资本市场，推动新兴市场国家资本市场发展。这一新举措将确保 各国获得发展资本市场所需的各种分析、咨询和融资支持。 动员国内资源，提供有效服务 能够有效提供公共服务的国家经济增长更快，更善于创新，也能更快地应对各种内部 和外部冲击。但如果没有充足的财政收入，政府就无法为公路建设、医疗保健和公共 安全等基础服务提供资金。研究发现，那些税收占GDP比例低于15%的国家在公共服 务和经济增长方面都处于不利地位。世行全球税务工作团队已加强了与各有关机构在 国际税务问题上的协调，帮助有关国家采取干预措施。例如，世行正在帮助爱沙尼亚 政府加强税收征缴工作，以克服金融危机带来的一些困难。迄今已对约35000名税务稽 查人员进行了培训，约96%的税务服务可以电子方式办理，征税额上升38%。 贸易便利化和经济一体化 近几十年来，贸易和经济一体化为推动发展中国家的经济增长发挥了很大作用，使数 百万人摆脱了贫困。世行与各国政府合作，制定和执行可以最大程度提高贸易竞争力 的政策⸺货物贸易和服务贸易都包括在内。非洲大湖区贸易便利化项目正在推动刚 果民主共和国与东南非邻国之间的贸易，通过降低贸易成本、时间浪费和人为干扰， 为进出口商改善边境经营环境。该项目着力解决小型进出口商、特别是妇女在跨境贸 易中所面临的制约。项目旨在改善陆地边境和湖上边境的相关设施，建立将农民与区 域市场更好联系起来的必要体系。 关于这些问题的更多信息见 worldbank.org/topics。 20 世界银行 2017 年度报告 对人投资，建设人力资本 人力资本，即人口的总体技能和能力，是经济增长和减少贫困的关键要素。 使所有人都能获得医疗保健等基本服务，在需要时可以获得社会保护，还能获 得教育与就业机会和金融服务，这将为个人充分实现其潜力、国家取得经济成 功打下坚实基础。事实上，近年的研究证据显示，世界各国的收入差距在很大 程度上是由人力资本差异造成的。世界银行与各国密切合作，在人的一生各个 关键点上充分进行人力资本投资，从而促进经济增长，提高生产力。 2017 业务概览 21 结果导向型融资：一个成功的方法 世界银行在人力资本投资方面的重点是使所有人都能获得高质量的社会服务，这就 要求建立可靠、有切实成效的教育、医疗和社会保护体系，尤其要确保世界上最贫 困的人口也能被这些体系所覆盖。值得一提的是，目前世行的人类发展业务当中有 三分之一以上是以结果为导向，也就是说，资金是在达到了事先确定的成果指标后 才拨付。在医疗卫生领域，有几个国家已经将结果导向方法主流化，并扩大了结 果导向项目的覆盖范围。例如在喀麦隆，通过实施结果导向型项目，儿童疫苗接 种率、孕产妇破伤风接种率和现代计划生育方法的覆盖率都有显著上升。 在教育领域，金墉行长在2015年世界教育论坛上承诺五年内提供50亿美元结果 导向融资，现在已经交付逾 38 亿美元。世行支持的项目正为改善教育成果发挥积 极作用。如在坦桑尼亚，“结果导向教育项目”明显改善了小学的学习效果， 现在二年级学生阅读斯瓦希里语文章平均每分钟阅读24个词，而2013年只有18个。 这些成果表明世行正在帮助各国实现为所有人提供优质教育的目标。 支持儿童、青少年女孩和妇女 强有力的证据显示，幼年时期的经历对大脑发育有重大影响，影响人的学习能力、 健康状况、成年后的生产率，最终也影响着国家的竞争力。但是，全球现在还有1.56 亿儿童面临长期营养不良。3-6岁儿童中只有一半可获得学前教育。世界银行将儿童 早期教育投资视为一个重要的经济发展问题，与各方伙伴合作，在20多个国家扩大 这类投资。2016年10月，世行集团举办了人力资本峰会，主题为“投资于儿童早期教 育，促进经济增长和生产力”。九个国家对此做出了具体资金承诺。 许多文献说明，青少年女孩可对推动社会经济变化发挥巨大作用。正因为如此， 世行在2016年表示将在五年内向直接惠及青少年女孩的教育项目投资25亿美元，迄 今为止已经承诺了18亿美元。目前世行已向尼日利亚东北部和巴基斯坦旁遮普省等 几个地区做出了资金承诺。在巴基斯坦，通过价值 3 亿美元的第三期旁遮普邦教育 项目，2020年前将有另外20万名弱势青少年女孩获得学费券，获得现金津贴的女孩总 数将达到45万名。在这个妇女对劳动力市场参与程度很低的地区，这些措施将鼓励女 孩们完成中学学业。 设在世行的全球融资基金（ GFF ）是联合国“每个妇女，每个儿童”运动的筹 资机构和执行平台。它采用国家主导的模式，充分利用各类利益相关者的多样化专 业知识和资源。这种方法所创建的平台将公共和私营部门、国内和国外多个合作伙 伴的资金整合起来，服务于国家确定的一系列优先事项，加快短期内的进展，同时 采取措施确保长期的可持续融资。GFF关注那些当前全球投资不足的问题，尤其着 眼于服务质量和公平性，如性健康和生殖健康、新生儿的存活和青少年的健康与发 展等。GFF还将投资引向环境较为脆弱的地区：它所支持的16个国家中有四个被列为 22 世界银行 2017 年度报告 脆弱国家，一个刚经历了埃博拉疫情，另外有三个国家GFF的活动是集中在国内脆 弱地区。 推动对妇女的经济赋权 增加妇女的经济机会是推动全球经济增长的最有力途径之一。世界银行集团性别战 略的重点是在那些教育机会仍然不平等、孕产妇保健服务不完善的国家解决这些 问题。同时，世行集团也在加快步伐帮助妇女获得更多更好的工作机会，拥有资产 （如土地和住房），获得技术、融资和保险服务。这些措施的目的是提高妇女在 家庭、社区和各级政府中的发言权和自主权，同时也让男性和男孩参与到性别平等 进程，提出促进性别平等的解决方案。要在妇女的经济机会方面取得更快进展， 就需要着力解决相关的各种挑战，如确保妇女也可以获得金融服务、拥有财产等。 “女企业家融资倡议”是世行集团管理的一个新融资工具，专门用来解决女企业家 和由妇女所有的中小企业面临的各种发展障碍。 世行已开始系统地收集这些方面的数据，以形成具有说服力的证据，与客户分 享有关洞识。例如，“非洲性别创新实验室”正在采用越来越多的有效干预措施。 最近对多哥一个非认知技能培养项目的影响评估表明，该项目使妇女拥有的企业利 润增长40%。以这一评估为基础，有关部门正计划在毛里塔尼亚、墨西哥、莫桑比 克和埃塞俄比亚复制有关做法。世行也在努力搜集和提供更多的分性别数据，提高 数据质量，这对准确了解性别平等领域面临的挑战和衡量进展至关重要。在国际 开发协会第18增资期（IDA18）内，至少会在六个IDA国家启动数据收集试点项目， 通过直接访谈收集关于就业、资产和创业等方面的信息。 金墉行长在2017财年宣布了全球性别暴力工作组提出的一系列建议，以加强对性 别暴力干预措施的设计、报告和监督，减少世行集团基础设施项目中基于性别的暴 力。IDA18的另一项承诺就是制定和实施将这些建议付诸行动的行动计划。世行集团 还将通过“发展市场”在五年内提供至少350万美元，用于低收入和中等收入国家在 防止和应对性别暴力方面的创新。此外，世行集团还于2016年11月宣布任命了世行首 位性取向和性别认同顾问，确保世行业务更多地将LGBTI（女同性恋、男同性恋、双 性恋、变性者、跨性别者）群体包括在内。该顾问也是世行集团与外部相关团体的 联络人。 推动社会保护全覆盖 2016年9月，世界银行集团和国际劳工组织的首脑共同宣布了推动社会保护全覆盖 的一项历史性举措。尽管很多发展中国家正在建立各种社会保护体系，但低收入 国家目前只有五分之一人口享受某种社会保护。巴基斯坦的贝纳齐尔收入支持项 目就是社会保护项目的一个例子，该项目向该国最贫困的约2200万人提供定期现金 2017 业务概览 23 转移。世界银行正在通过“巴基斯坦全国社会保护结果导向项目”对该体系加以 强化，包括帮助巴基斯坦采用最先进的受益人识别手段等。 全球约 15 亿人没有正规的身份识别文件，其中大多数属于最贫困和最脆弱的 群体。正规身份证明是获得医疗、教育、就业、金融服务和社会福利等基本服务与 机会所必需的。世界银行的“以身份识别促发展”倡议就是要帮助各国建立安全高 效的身份识别系统，从而推动包容性发展。2017财年，该倡议在比尔与梅琳达·盖茨基 金会的支持下设立了一个多捐助方信托基金。该基金将推动建立一个围绕这个新议 题分享全球知识和相关活动的共同平台，加快世行与客户国的合作，对新作法进行 试点。 协助各国实现全民健康覆盖 世界银行致力于协助各国逐步实现全民健康覆盖（ UHC ）。这方面世行对客户的 支持主要集中在三个领域：确保有效的医疗卫生服务提供；加强财务风险保护； 动员其他部门改善健康和营养结果。世行与世界卫生组织共同承诺，从2015年起， 每两年发布一期以全民健康覆盖为重点的《全球监测报告》。现在该报告已成为衡 量UHC进展的全球标准，包括了全球有多少人获得优质医疗服务、多少人因自付医 疗费用过高而陷入贫困等最新数据。另外，世界银行还要求所有获得新IDA资金的国 家制定流行病防控计划。世行还成立了“流行病应急融资基金”，以确保疫情一旦 发生，即可以迅速拨付资金部署防控措施，避免引发公共卫生危机和经济危机。 通过金融服务解决收入不平等 世界上很多国家面临很多新挑战，可能导致过去几十年在促进平等方面所取得的成 果被逆转。例如，收入不平等可能削弱减贫进展。解决收入不平等、释放经济机会 的一个办法是将目前不能获得银行服务的个人纳入政府监管下的正规金融体系。 金融服务使人们可以开办和扩大企业，投资于教育，管理风险，抵御财务冲击。 例如，尼日利亚新建了一个在线资产登记系统，使中小微企业可用机器、牲畜和库 存等资产作抵押来获得贷款，而不需用土地和房产等传统资产。在阿富汗，IDA出资 的一个项目向贫困家庭提供牲畜以及相关培训，使他们可以获得满足基本生活需求 所需的收入，改善生活水平。该项目的目标是让受益人逐步从安全网项目毕业，转 而通过微型金融项目，开展能获取收入的生产活动。 24 世界银行 2017 年度报告 确保可持续的城市化 当前全球有十亿人住在城市贫民窟。尽管全球80%的GDP是在城市产生，但城市的 社会排斥、不平等和贫困仍在迅速上升。世界银行通过在城市发展领域的工作， 力求以包容、有韧性、高生产率和宜居的城市化进程建立可持续的城市与社区。 为此，世行正在就城市空间开发、住房、城市环境与增长之间的联系开展研究。 国别城市化回顾鼓励国家和城市的决策者战略性地思考城市化带来的机会和挑战。 此外，地区研究也可以为城市化问题提供更广泛的视角和比较⸺如 2017 年 2 月出 版的《非洲城市：向世界敞开大门》就是这方面的一个例子。该报告指出，非洲城 市如果得到良好管理，不仅可以创造刺激创新和吸引国际投资的商业环境，也可以 控制城市生活成本，创造宜居的生活环境。 关于这些问题的更多信息见 worldbank.org/topics。 2017 业务概览 25 提高抵御全球冲击和威胁的韧性 当前世界正面临越来越多挑战⸺从难民危机到气候变化，不一而足。这些危机要 求采用综合全面的方法来解决不稳定的根源，增强韧性。世界银行正在加强有关 工作，通过分享知识、提供资金、发展与客户和合作伙伴的长期关系，来预测、 响应和解决这些挑战。我们必须确保过去几十年的减贫成果不被严重的全球冲击 逆转。如果我们自满于现状，就会丧失帮助贫困和脆弱人口摆脱贫困的机会。 26 世界银行 2017 年度报告 处理日益上升的脆弱、冲突与暴力风险 解决脆弱、冲突与暴力（FCV）是一个重大发展挑战。据估计，到2030年，全球贫 困人口的 60% 以上将生活在脆弱和受冲突影响的国家。近年来暴力冲突的上升、 当前的难民危机以及气候变化等风险可能会导致不稳定加剧，其影响将远远不限于 个别国家。 面对这些挑战，我们需要创新融资模式。IDA18增资期内对FCV国家的总体资助将 翻倍，达到140亿美元，目前世行正在就具体实施做准备。新的融资机制包括支持难 民及难民接收社区的20亿美元和用来刺激私人企业发展的25亿美元，同时还向有关国 家提供支持，消除导致脆弱形势的风险根源。其他如“建设国家与建设和平信托基 金”融资工具，其目的是能在各种危机形势下迅速灵活地开展工作，从而对饥荒等 风险做出迅速响应。例如，该信托基金向索马里提供了500万美元，支持索马里政府 应对旱灾，提高社区韧性。 加强人道主义援助与发展援助之间的合作 世行正在推动对FCV问题采取更全面的方法，以加强稳定和韧性为目标，强调预防和 尽早行动。与伙伴机构的合作对这种方法的成功至关重要，世行已通过多项举措加 强有关合作。例如，世行与联合国共同发起了“人道主义- 发展-和平倡议”，在喀 麦隆、尼日利亚东北地区、索马里、苏丹和也门等国家与联合国开展新型合作。 此外，世界银行集团还与联合国难民署共同编写了报告⸺《被迫流离失所者：从发 展角度支持难民、国内流离失所者及其接纳社区》。该报告于2016年9月发表，阐述了 通过长期社会经济解决方案支持难民及其接收社区的方法，为有关政策对话提供了信 息和指导。联合国和银行集团还在联合开展一项关于防止暴力冲突的新研究，考察发 展进程与安全、外交、人道主义等领域的相互作用，为决策者提供指导。 危机地区的人类发展投资 世界银行在70%脆弱和受冲突影响的国家进行人类发展投资。忽视这些地区的人类发 展需求就等于丧失积累未来人力资本的机会，使这些国家陷于贫困与暴力的恶性循 环。例如，也门危机给当地儿童造成了严重影响，成千上万儿童死亡，更多儿童面 临疾病和营养不良的风险。随着冲突再起，也门的医疗基础设施遭受重创，医疗物 资供应中断，很多外国医疗工作人员也相继撤离。在这种情况下，虽然世行中止了 也门的其他业务，但它与世界卫生组织和联合国儿童基金会（UNICEF）的伙伴关系 使IDA得以继续支持当地的重要工作。该伙伴关系的资金资助了全国消灭脊髓灰质炎 运动、对500万儿童的免疫接种服务、对15万例疟疾的治疗以及对50万孕产妇和儿童的 保健和营养等基本服务。 世界银行集团还动员各方对埃塞俄比亚、肯尼亚、尼日利亚、索马里、南苏丹 和也门的严重粮食危机采取立即行动。世行提供了18亿美元来建立社会保护体系， 2017 业务概览 27 提高社区韧性，保持对最脆弱群体的基本服务。这笔资金将被用于埃塞俄比亚、 肯尼亚、尼日利亚、南苏丹和也门的紧急粮食保障项目、安全网项目和农业与水 利项目。现有项目的资金也将被转为用于帮助受饥荒威胁的社区。世行集团的这些 行动将对相关国家政府以及人道主义伙伴的努力形成补充。 抓住气候行动带来的机会 气候变化已经对世界各地的国家和社区产生了影响，而最贫困、最脆弱的群体所受 冲击最大。全球共同迅速协调行动是缓解气候变化的关键。世界各国已纷纷开始向 低碳发展转变，因为它们意识到，气候行动可以创造就业机会，促进经济增长， 改善空气质量，减少城市拥堵。世界银行正在从多个方面努力，帮助各国实现其 “国家自主贡献”确定的减排目标。作为“巴黎气候变化协定”的一部分，世行 140多个客户国都提交了“国家自主贡献”方案。 针对客户对气候融资的需求，世行集团已承诺到 2020 年将气候融资提高到占 世行集团投资业务 28% 的水平。为了实现这一承诺，我们制定了《气候变化行 动计划》，提出了到2020年为止在清洁能源、气候智慧型农业、灾害风险管理和可持 续城市化等领域要达成的宏伟目标。世行集团迅速采取行动来实现这些目标。2016年 和2017年共有10吉瓦的可再生能源发电项目获得批准或处于高级筹备阶段，共募集资 金65亿美元。同一时期还批准了十个加强气候韧性的新项目，建成后将使5000多万人 抵御气候风险的能力有所提高。 加强应对灾害与危机的韧性 自然灾害每年给全球造成约5200亿美元损失，使2600万人陷入贫困。灾害风险管理 是世界银行韧性议程的基石，2012至2016财年世行在这个领域的投资组合增长了 近50%⸺从37亿美元增长到54亿美元。世行目前通过融资、技术援助、能力建设 和知识共享等活动与 70 多个国家合作，帮助它们将灾害风险管理纳入发展工作的 主流。世行以创新工具支持客户国更好地识别风险，并通过金融产品保护各国财政免 受重大冲击。世行已在早期预警系统、增强快速发展城市的韧性、建设更安全的学校 等关键领域与有关方面建立了重要的伙伴关系。此外，它还特别强调让社区和妇女参 与制定本地灾害风险管理解决方案，确保韧性议程的包容性。 国际开发协会帮助最贫困国家增强对灾害的抵御能力，推动可持续发展，从 而降低脆弱性，更好地适应气候变化。以现有做法为基础，从 2017 年 7 月 1 日起， 世界银行所有项目从提出项目概念的阶段开始，都要进行气候和自然灾害风险 审查，审查工具是以 IDA 经验为基础但进一步升级的工具。 IDA18 增资期内将进一 步加强韧性建设和灾害准备方面的工作。 IDA 的危机响应窗口由于应对流行病、洪 28 世界银行 2017 年度报告 水和地震等灾害，资金迅速耗竭，通过第18次增资使这一窗口大幅扩大。补充资金 后的IDA17危机响应窗口对2017年初非洲和也门的旱灾和粮食危机做出了及时响应。 此外，“流行病应急融资基金”也通过独特的融资结构，将世界银行的首个流行病 债券及其衍生产品、现金窗口和捐助国的未来承诺相结合，为IDA国家提供了防范今 后五年流行病爆发的5亿多美元保险。 发行世界银行绿色债券和SDG关联债券 世界银行也在着手通过金融部门的“绿化”筹集气候行动所需的数万亿美元资 金。自2008年以来，IBRD已通过美元、欧元和澳元基准债券发行了18种货币的绿色 债券，筹集了逾100亿美元资金；同时，世行还发行了其他币种的少量债券和结构式 绿色债券。世行绿色债券是支持环境和气候行动的一个融资机制，得到信用评级机 构的3A评级，已经支持了24个成员国84个与气候相关的项目，促进了能效提高和可再 生能源的发展。世行绿色债券还有另外一个益处：它们往往是投资者进入可持续投 资市场的入门产品⸺这些投资者希望给全球环境带来积极影响，但往往需要通过这 种入门产品来增强对投资工具、风险与回报和发行机构的了解和信心。 世界银行是2008年开始发行绿色债券的首批机构之一，以多种货币和结构兼向机 构投资者和零售投资者发行绿色债券，是绿色债券市场发展的先锋。世界银行还编 写了关于绿色债券发行程序文件的最佳实践，并牵头促进绿色债券影响报告的标 准化，使投资者可以更好地通过资产配置策略服务于环境和社会投资目标。 世界银行也发行了首次将债券回报率与企业在推进联合国可持续发展目标 （SDGs）方面的绩效挂钩的债券，从法国和意大利的机构投资者那里筹集共1.63亿 美元。通过SDG关联债券筹集的资金被用来支持IBRD发展活动，而债券投资者得到 的回报率与Solactive可持续发展目标全球指数所包括公司的股票表现挂钩⸺这些公 司被纳入该指数，是因为其业务支持SDG目标的实现。SDG关联债券是世界银行将 SDG推向市场这一更广泛战略的一部分。这项创新显示了资本市场在连接储蓄和优 先发展目标方面的作用，也是世行努力实现自身目标、推进全球可持续发展议程的 一个方法。 关于这些问题的更多信息见 worldbank.org/topics。 关于世界银行绿色债券和SDG债券的更多信息见 treasury.worldbank.org。 2017 业务概览 29 建设更好的世界银行： 强化业务与政策 世界银行集团坚定地致力于实现其双重目标：以可持续的方式消除极端贫困、推动 共享繁荣。围绕世行集团的“前瞻”战略，世行集团在执董会和管理层协作程序 的指导下，正努力成为一个更敏捷、高效、有效且能更好服务于成员国的组织。 协作程序使所有股东就整个世行集团如何实现双重目标、支持2030发展议程达成了 共识。在这一背景下，世界银行在2017财年以多种方式改善业务，并提出了旨在更好 地向客户国提供支持的新政策。 改进世界银行工作方式 今年，世界银行做出了更多努力来改进世行运作，不仅着眼于结构性和制度性问 题，也着眼于行为和态度问题，以便提高工作效率，为客户提供更好服务。 业务手续简化措施继续以政策层面的重点工作为核心，提出了新的“采购 •   框架”。另外，世行还在以下方面做出了努力：简化项目重组程序；制定新的 规划式方法，帮助客户实现战略性发展目标；简化项目文件，以优化文件内容， 突出强调从项目实施中获得的经验教训。 提出了“敏捷世行”计划，以检验新的工作方法，在不牺牲工作质量、不削弱项 •   目成果的前提下提高速度和效率，为客户提供更高价值。三个由世行各部门多 元化员工组成的“敏捷世行”试点团队提出了20多项改进世行业务的创新措施， 并成功进行了测试。下一年，世行将在全行范围内推广其中一些做法，而同时会 有新一批员工参加试点项目，提出新的想法并开展测试。 世行也在简化其行政程序和体系，使之更为现代化。具体说来，世行正在实施一 •   些新举措，以便在人事管理、财务资源管理、信息获取和其他公司服务方面提供 更优质、及时、成本效益更好的服务。这包括：推出资源管理门户，使管理人员 可以便捷地获得最新预算信息，以改善管理控制；为员工提供可更快访问各种系 统的途径；开发供员工获取和管理内部服务与信息的移动应用程序。 世 行提出了“刷新价值观”倡议，旨在统一员工认识，培养充满理想的工作 •   文化，树立有助于引导良好组织行为的原则。世行员工参与了一场全球对话， 为世行新的“核心价值观”提出建议。“核心价值观”将阐述为建设更好的世行 各级员工需要遵守的规范和行为方式，它将是世行管理层传达对世行愿景以及对 员工期望的有力工具。 30 世界银行 2017 年度报告 世界银行环境与社会框架 2016年8月，世行通过了新的环境与社会框架。世行为制定该框架开展了有史以来最为 广泛的磋商，新框架预计将于2018年生效。该框架和现有的“保障政策”将并行约七 年时间，因此它取代“保障政策”将是一个渐进的过程。该框架对环境和社会风险 的覆盖比前更加广泛和系统。框架明确涉及的社会问题范围扩大，包括了职业健康 与安全、劳工与工作条件以及社区健康等问题。新的环境和社会框架还鼓励提高透 明度，加强能力建设，促进与利益相关者的沟通合作。框架中还包括禁止歧视弱势 和脆弱群体的条款。新框架涵盖的环境问题也更多，包括项目的温室气体排放量估 算、自然生态资源的可持续管理和水资源管理等。目前正在对启用新框架进行密集 的准备和培训，并制定了一套衡量是否做好相关准备的指标，以监测准备工作和随 后框架启用工作的进展。 关于这些问题的更多信息见 worldbank.org/esf。 世界银行采购框架 公共采购，即公共部门从企业购买工程、货物或服务，占发展中国家GDP的15%以 上。每年世界银行投资项目给全球采购市场带来高达200亿美元采购额，与136个国家 签订10万多份采购合同。因为总金额很大，所以采购业务哪怕只是做出微小改进，也 可以节省大量资金，用于重点发展领域的投资。世界银行认识到改善采购业务可能 带来的机会以及自己的责任，制定了一个新的采购框架，以帮助各国更好地使用公 共支出，同时增强采购在提高发展成效方面的战略作用。该框架是经过广泛的全球 利益相关者磋商后制定的，于2016年7月1日生效。 新采购框架的意义不限于建立了基于规则和以合规为导向的体系。它向低能力国 家提供支持，同时建立它们自己的制度、强化它们自己的采购政策，从而配合世行 向更适应各国国情的业务方式转变。该框架：对世行出资的项目赋予更大灵活性， 使每个项目可以找出最合适的采购方法；扩大了采购方法的选择范围；为脆弱和受 冲突影响的国家提供更具针对性、更适合当地具体情况的方法；由世行员工向客户 提供更多实际指导，帮助客户进行能力建设，强化其采购制度。在新采购框架实施 的第一年，世行主要侧重于改善业务模式，更新员工技能，对客户进行能力建设， 推动整个采购文化的转型。 关于这些问题的更多信息见 worldbank.org/procurement。 强化业务与政策 31 扩大全球发展知识： 世界银行的数据和研究 世界银行开展具有创新意义的循证研究，帮助客户国及合作伙伴实现发展宏图。 这些研究活动澄清对项目成功极为关键的经济与社会问题，指导客户国的政策 对话，影响全球发展政策乃至总体发展思路。世行通过分析咨询服务、旗舰报告和 出版物以及广泛的知识分享活动来开展数据和研究工作。 世行的业务涉及多项主题，贯穿多个地区，这使它可以开展反映不同国家、 世行本身和更广泛发展界的战略重点的多部门综合研究。世行的重点研究领域非 常多元，包括服务交付、风险管理、创造就业与竞争力、共享繁荣与包容性、全球 公共产品等。这些议题支撑着世行对双重目标的承诺，即通过包容性经济增长、 对人投资、提高家庭和社区抵御冲击的韧性来消除极端贫困，推动共享繁荣。 提供分析咨询服务：针对具体挑战的技术性建议 分析咨询服务（ASA）是世界银行的非贷款活动，也是世行推动发展事业的一项重要 工作。成员国利用世行的技术建议和分析来制定或实施更好的政策、项目和改革， 以保持长期发展。这些产品和活动的资金来自捐助国信托基金、世行预算或客户直 接付费。 在2017财年，世行向150多个国家交付了1423个ASA产品。这些产品种类繁多， 从关于重要经济和社会问题的研究报告，到知识分享研讨会，再到政策说明和实 施行动方案等。这类分析往往构成援助战略、政府投资计划和世行贷款与担保项 目的基础。例如在中东和北非地区，世行开展了分析工作并制定了相关战略， 使有关国家能够更好地认识到难民及其接纳社区面临的各种挑战，以便制定恰当的 应对方案。 分析咨询服务中约 10% 是有偿咨询服务（ RAS ）。这类服务是应客户要求为 其专门提供的，较为灵活，由客户付费。世界银行目前在六个地区约 50 个国家 开展约200项有偿咨询服务。2017财年，世行完成了对34个国家的140项此类服务。 有偿咨询服务除了开展常规的ASA活动以外，还可以为客户自己出资的项目提供项目 筹备与实施支持。通过这类业务，世行可以向所有成员国提供服务，包括那些不从 世行贷款的国家在内。可获得这类服务的客户包括成员国的中央政府和政府机构、 市政府、国有企业、公民社会组织、国际组织和援助机构等。 32 世界银行 2017 年度报告 RAS在不同地区被用于不同目的。例如，在科威特和阿拉伯联合酋长国，它被用 来强化财政管理体系；在波兰，它被用来提高医疗卫生服务质量；在哈萨克斯坦， 它被用来加强内部审计；在巴拉圭，它被用于支持问责制和透明度改革。科威特还 有一个RAS项目是教育质量改进，以国际最佳实践为基础，同时根据科威特的具体需 求加以调整，对整个教育体系进行改革。 关于这些问题的更多信息见 worldbank.org/en/projects-operations/products-and-services#3。 就关键发展问题发布旗舰研究 世界银行就关键发展议题发布旗舰出版物。根据世行开放获取政策，这些出版物可 在世行网站上免费下载。2017年世行发布了四份主要报告： •  《贫困与共享繁荣 2016 ：解决不平等》 。 “贫困与共享繁荣”系列报告为全 球读者提供关于全球贫困和共享繁荣趋势的最新、最准确分析，同时介绍关于 改善世界最贫人口生活的政策和干预措施的深入研究。首期报告指出，过去三 十年全球在抗击贫困方面取得了重大进展，将极端贫困率从原来的 35% 降低到 2013年的10.7%。尽管近年发生了全球金融危机，但报告所监测的83个国家中有 60个国家收入最低40%人口的平均收入从2008年到2013年是有所上升。然而， 由于增长趋势放缓，解决不平等对在2030年实现消除极端贫困和共享繁荣的目标极 为关键。  2017年世界发展报告：治理与法律》。世界银行自1978年起每年发布 •  《 “世界发展报告”。该报告是了解当前世界经济、社会和环境现状的重要 指南。2017年报告以治理与法律为核心，指出改善治理是确保发展中国家公平增 长的关键。报告考察了众多国别案例，指出了有效治理政策的三个成功要素： 保持对政策的承诺，加强协调，促进决策各方的合作。  全球经济展望》 。 这份每半年发布一期的旗舰报告分析全球经济形势和前 •  《 景，以新兴市场和发展中国家为重点。《2017年6月全球经济展望：脆弱的复苏》 预测，由于制造业和贸易回升，市场信心提高，大宗商品价格企稳，2017年全球经 济增长率将提高到2.7%，但包括经济与政治不确定性在内的若干风险也有可能导 致全球复苏脱轨。报告警告，生产率和投资增长长期低迷可能损害新兴市场和发 展中国家的长期增长潜力，导致减贫步伐放缓。 《2017年营商环境报告：人人机会平等》。营商环境报告是关于各经济体内影响 •   私营部门的商业监管情况的年度出版物。报告基于对商业监管体系、政府效率 世界银行的数据和研究 33 和商业治理性质的详细分析。这些特点可能对经济增长有重要的长期影响，而 经济增长是近几十年来减贫成果的最主要因素。营商环境报告自2003年开始发布 以来，已经记录了各国政府在报告所衡量领域开展的2600多项改革，这本身就显示 了这一知名出版物的价值。 除了发布出版物和研究报告外，世界银行还通过广为人知的“世界发展指标” 以及近年推出的 “可持续发展目标地图册” ，为客户国和发展从业者搜集和提供 大量数据。“开放数据”网页以多数语言提供免费数据，今年该网站被重新设计， 提高了运行速度，且更便于在移动设备上适用。 关于这些问题的更多信息见 worldbank.org/publications 。 提出新理念，填补知识空白：信托基金的支持 信托基金常被用于促进全球公共产品的生产以及开展创新试点⸺试点成功后可以 大规模推广。世界银行的很多知识工作是由信托基金支持，其中一个很好的例子 就是“以知识促变革计划”（KCP）。该计划由一个多捐助方信托基金提供，设立该 基金的目的是整合知识和财务资源以产生新知识，试点新想法，填补发展领域的知 识空白。KCP计划自2002年设立以来，已经筹集了逾6000万美元，资助了300多个研究和 数据收集项目，为发展中国家制定有效政策和规划提供了支持。该信托基金的捐助 国包括澳大利亚、加拿大、中国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、日本、韩国、挪 威、新加坡、瑞典、瑞士和英国。 “以知识促变革计划”为数据收集工作提供支持，用新的数据收集方法取代了 低效而昂贵的传统做法。比如，一个 KCP 项目是支持计算机辅助个人访谈系统的 开发，这是一种用于平板电脑的免费应用程序，可以更快、更好并且以更低成本来 收集数据。该程序已在85个国家使用。另一个KCP项目是在刚果民主共和国使用卫星 图像和机器学习方法来估算住户数量和选择调查样本，弥补该国人口普查数据的不 足。目前这项研究在“战略研究计划”赠款的支持下得到扩大，研究成果将被纳入 关于使用非人口普查数据抽样的方法指导。 该计划还着重开发帮助决策者和研究人员自己分析问题、提出循证政策的分析 工具。例如，PovcalNet就是这样一个交互式计算工具，使用者可以用它来复制世行 研究人员估算全球以及各国、各地区绝对贫困率时所做的计算，还可以通过一系列 模拟来计算实现特定减贫目标所需达到的经济增长速度。在2017财年，PovcalNet为 世界各地的用户进行了3380万次运算。 关于这些问题的更多信息见 data.worldbank.org。 34 世界银行 2017 年度报告 地区业务概况 世界银行目前在全球设有140多家代表处。在客户国设立更多代表处有利于世行更深 入地了解各国伙伴，提高合作效率，提供更及时的服务。世行97%的国别主任/国别 局长与42%的员工在六大地理区域的国家代表处工作。本章总结2017财年世行的主要 工作成绩、项目开展情况、战略调整以及出版著作。 表1：2017财年承诺资金额 百万美元 在IBRD/ IBRD IDA IBRD/IDA合计 IDA总和中 地区 （百万美元） （百万美元） （百万美元） 占比（%) 非洲 1,163 10,679 11,842 28 东亚和太平洋 4,404 2,703 7,107 17 欧洲和中亚 4,569 739 5,308 13 拉美和加勒比 5,373 503 5,876 14 中东和北非 4,869 1,011 5,880 14 南亚 2,233 3,828 6,061 14 总计 22,611 19,463 42,074 100 注：IDA承诺额不包括流行病应急融资基金的5000万美元赠款。 表2：2017财年支付资金额 百万美元 在IBRD/ IBRD IDA IBRD/IDA合计 IDA总和中 地区 （百万美元） （百万美元） （百万美元） 占比（%) 非洲 427 6,623 7,050 23 东亚和太平洋 3,961 1,145 5,106 17 欧洲和中亚 2,799 310 3,109 10 拉美和加勒比 3,885 229 4,114 13 中东和北非 5,335 391 5,726 19 南亚 1,454 3,970 5,424 18 总计 17,861 12,668 30,529 100 注：IDA支付额不包括流行病应急融资基金的5000万美元赠款。 表3：截至2017年6月30日实施中项目总金额 （单位：10亿美元） 地区 IBRD IDA 总和 非洲 6.2 54.7 60.9 东亚和太平洋 22.1 12.7 34.8 欧洲和中亚 21.9 3.3 25.2 拉美和加勒比 26.2 2.2 28.4 中东和北非 14.1 1.1 15.2 南亚 16.2 31.6 47.8 总计 106.7 105.7 212.4 注：由于四舍五入，表中数据相加不一定等于合计。 非洲 过去十年非洲在经济增长和减少贫困方面都取得了一些进展，但该地区仍面临 重大挑战。2016年撒哈拉以南非洲的增长率明显下滑，降至1.3%，但预计今后两 年将温和复苏，2017年升至2.6%，2018年升至3.2%。不过，该地区的复苏仍将非常 脆弱，仍面临可能导致经济前景下滑的外部风险，包括全球融资条件的紧缩程度高 于预期、大宗商品价格回升势头减弱、保护主义思潮抬头等。国内风险包括改革步 伐太慢、安全威胁上升以及某些国家选举前的政治动荡等。 尽管非洲地区每天生活费不足1.90美元的人口所占比例从2012年的43%下降到2013年 的41%，但仍有3.89亿人属于极端贫困，比其他所有地区加起来还要多。 世行援助 本财年世行共批准非洲贷款项目 145 个，总价值 118 亿美元，其中包括 IBRD 贷款 12 亿美元， IDA 资金承诺 107 亿美元，其中 23 亿美元来自 IDA 扩展基金。世行还与 六个国家签署了总额为 1230 万美元的七个有偿咨询服务协议，在治理、贸易与竞 争力、金融与市场等领域提供技术咨询。 世界银行也为该地区的数据收集工作做出了重要贡献。“倾听非洲”倡议与非 洲国家的统计部门和非政府组织合作，开展用移动电话定期收集生活条件信息的 试点。这种方法将面对面访谈和通过移动电话进行的后续访谈相结合，收集数据， 监测人们的生活状况。现在有六个国家在开展这一试点⸺马达加斯加、马拉维、 马里、塞内加尔、坦桑尼亚和多哥。这些国家对数据的需求很大，实施能力较强， 同时手机网络的覆盖情况也较好。 世行对非洲的重点投资领域包括：提高农业生产率；增强应对气候变化的韧性； 让更多人获得可负担的可靠能源；推动优质教育；支持脆弱和受冲突影响的国家 走向稳定。 提高农业生产率，发展气候智慧型农业 提高非洲农业生产率有助于保障粮食安全，为整个非洲大陆提供有报酬的就业。 世行支持的西非农业生产率项目和东非农业生产率项目帮助数百万非洲居民提高了 收入，改善了粮食保障⸺其中大部分受益者是妇女。例如，西非农业生产率项目在 四年时间里使13个国家的450万人受益，作物产量提高了30-150%。该项目还为小农户 提供新的作物品种、食品加工工具和其他农业技术。另外，世行还大力推广气候智 慧型农业，帮助农民加强应对气候变化的韧性。例如，由世行管理的多捐助方信托 基金“国际农业研究磋商小组”（CGIAR）基金，向CGIAR全球合作伙伴开展的农业 36 世界银行 2017 年度报告 研究提供支持，在乌干达的研究帮助小型咖啡种植户学会了更好的耕作技术，引进 了抗气候变化的咖啡品种，改善了咖啡质量，提高了农民收入。 让更多人获得可负担的可靠能源 非洲面临的最大基础设施障碍之一是电力供应不足，因此，提高可持续能源发电 和电力输送能力是世行对非洲业务的一个主要目标。在莫桑比克，价值8000万美元 的能源开发与获取项目将4.25万新用户纳入电网。在经济发展迅速的地区，项目资 金被用于扩大现有电网，包括新建400多公里输电线路。项目还通过太阳能电池板 等离网可再生能源解决方案改善了农村地区的电力获取，使500家医疗服务中心和 300所学校首次用上了电。另外，世行还支持了能源方面的综合政策研究，与有关国 家的政府进行了系统讨论，以找出关键的政策障碍和解决策略。 投资于教育，培养就业技能 非洲在今后十年里每年会有 1100 万年轻人进入就业市场。他们必须接受必要的 培训，获得雇主需要的技能。世界银行已经启动了多个项目来推动非洲地区的 “科学、技术、工程和数学”（STEM）教育。由1.4亿IDA贷款资助的“东南非高等 教育卓越中心”正在通过优化有限资源和深化国家间合作，增加高等教育领域的协 同作用，帮助年轻人获得就业市场最需要的技能和知识。该项目将加强五个重点领 域的技能：工业、农业、医疗卫生、教育和应用统计。 推动妇女和青年的经济赋权 提高妇女从事商业活动的能力和年轻人的就业能力有助于改善国家的经济前景。 在埃塞俄比亚，“女企业家发展项目”为女企业家提供融资和企业发展服务， 已有逾1.4万名女企业家登记参加。现在新的捐助机构和当地金融机构正利用它们自 己的资金来可持续地扩大该项目。在中非共和国，一个具有创新性的工作换现金项 目⸺LONDO项目⸺向3.5万名工人提供了短期就业。在这个刚走出战乱的国家，这 些短期工作机会的目的是缓解形势的脆弱性，促进稳定。 更多世界银行在该地区的业务信息见worldbank.org/afr。 表4：非洲 2015—17财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额（百万美元） 15财年 16财年 17财年 15财年 16财年 17财年 IBRD 1,209 669 1,163 816 874 427 IDA 10,360 8,677 10,679 6,595 6,813 6,623 截至2017年6月30日实施中项目总金额：609亿美元。 地区业务 37 项目亮点 提高应对气候冲击的韧性，加强粮食安全 2016 年 9 月，马达加斯加政府宣布该国南部地区进入人道主义紧急状态。该地区 连年庄稼歉收。由于厄尔尼诺气候周期，旱灾变得更加严重，降雨量比 20 年平均 水平低了75%，造成的收成损失高达95%。据估计，有100多万人缺乏粮食保障， 其中3.5万名五岁以下幼儿有中度营养不良，另有1.2万名儿童严重营养不良。 由于世行在 2016 年 2 月启动了社会安全网项目，因此得以对这场危机做出有效 反应，通过扩大现金转移支付和社区营养服务帮助大部分受灾人口度过难关。该项目 的目的是使更多极端贫困家庭可被安全网服务覆盖，为建立社会保护体系打下基础。 截至2017年初，这个总额3500万美元的项目已使6.8万个家庭的35万艰难度日的人口从中受 益，向受灾地区提供了现金转移、生计恢复补贴和营养服务。 图2：非洲 按部门划分的IBRD和IDA贷款—2017财年 在118亿美元贷款总额中所占份额 14% 11% 8% 18% 14% 7% 1% 12% 5% 2% 8% 38 世界银行 2017 年度报告 表5：非洲 地区概览 现有最 指标 2000 2010 新数据a 趋势 总人口（百万） 670 877 1,033 人口增长率（年度%） 2.7 2.8 2.7 人均GNI（Atlas法计算，现值美元） 503 1,283 1,504 人均GDP增长率（年度%） 0,9 2,6 -1.5 日均生活费不足1.90美元的人口 （百万） 391b 399 389 出生时预期寿命，女性（年） 51 57 60 出生时预期寿命，男性（年） 49 55 58 青年识字率，女性（15-24岁，%） 62 66 66 青年识字率，男性（15-24岁，%） 75 77 77 二氧化碳排放量（百万吨） 566 747 784 可持续发展目标（SDGS）进展监测 SDG 1.1 极端贫困（日均生活费不 足1.90美元人口所占百分比， 55.6b 45.7 41.0 2011年PPP） SDG 2.2 发育迟缓—身高指标 （占5岁以下儿童百分比） 43 38 35 SDG 3.1 产妇死亡率（模型估计， 每10万活产婴儿） 846 625 547 SDG 3.2 5岁以下儿童死亡率 （每1000名活产婴儿） 154 101 83 SDG 4.1 小学学业完成率 （适龄儿童百分比） 54 68 69 SDG 5 女性与男性劳动参与率之比（ILO 模型估计，%） 81 84 84 SDG 5.5 妇女占国家级议会席位比例 （%） 12 19 24 SDG 6.1 获得安全饮用水 （占人口百分比） 55 63 68 SDG 6.2 获得基本卫生设施 （占人口百分比） 25 28 30 SDG 7.1 获得电力（占人口百分比） 27 32 37 SDG 7.2 可再生能源消费 （占总能源消费百分比） 73 72 70 SDG 17.8 使用互联网的人口比例 （%） 0.5 9.8 22.4 注：ILO = 国际劳工组织；PPP = 购买力平价。 a. 现有的2013-2016年间最新数据；请前往http://data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2002年数据。 若想查看本地区世行成员国名单以及更多交互性地区数据，请前往 data.worldbank.org/country。 地区业务 39 东亚和太平洋 东亚和太平洋地区的发展中国家由于内需强劲，再加上全球经济逐渐复苏， 2016年实现了6.3%的增长。预计2017年和2018年仍将保持6.2%和6.1%的有力增 长。中国将逐步向增速降低但更可持续的增长模式转变，预计今年增长 6.5% ， 2018年降至6.3%。 自 1990 年以来，该地区已有约 10 亿人摆脱贫困。但截至 2013 年，该地区还有 约3.5%人口每天生活费不足1.90美元，17.1%每天生活费不足3.20美元。在老挝、 缅甸等国仍有较高比例的人口处于极端贫困状态，而蒙古和巴布亚新几内亚等国由 于受到大宗商品价格下降的影响，前些年的减贫成果可能被逆转。 世行援助 本财年世行批准了本地区的65个项目，共计71亿美元，其中IBRD贷款44亿 美元，IDA承诺资金27亿美元。世行还与三个国家签署了七个总额为140万美元的有偿 咨询服务协议。世行对该地区的战略以四个领域为重点：私营部门主导的发展、包 容性、气候变化和治理。性别平等和脆弱性这两个跨部门主题也是世行在该地区业 务的重点。 弥补基础设施的不足 尽管该地区经济较为强韧，但整个地区的生产率增长都有放缓迹象。导致这种放缓 的原因之一是基础设施缺口。除中国以外，该地区每年需要的基础设施投资为870亿 美元，而实际投资只有350亿美元。从人们生产生活的角度来说，基础设施不足导致 该地区还有近5亿人缺乏卫生设施，1.11亿人用不上电，1.22亿人供水无保障。 世行投资正在推动上述基本服务的改善。例如，世行在印度尼西亚的城市地区 PNPM 项目（全国社区赋权项目）采用社区主导发展的方法建设和修复道路和供水 设施，提供小额贷款和理财培训，使3000万人受益。在巴布亚新几内亚，向农村地 区提供基本服务和基础设施非常困难，成本也很高。通过世行的农村通讯项目， 全国50万农村居民获得了电讯服务。 抗击气候变化 东亚和太平洋地区位于全球气候挑战的核心。全球温室气体排放的约三分之一是来 自该地区，同时这里很多国家也承受气候变化带来的影响，如水灾、风暴和海平 面上升等。过去三个财年，世行对该地区业务的 27% 是与气候变化有关的项目。 世行对中国的气候变化业务是全球最大的之一，70%的对华业务包含了环境目标。例 如，中国能效融资项目使能效融资进入中国国内银行业务主流，利用3.5亿美元世行 40 世界银行 2017 年度报告 融资撬动了26亿美元对高效可再生能源的投资。该项目不仅每年可以减少1000万吨二 氧化碳排放（相当于3吉瓦火力发电产生的排放量），更推动了中国金融机构绿色融 资业务的发展。 投资于人力资本 为保持竞争力，实现包容性增长，该地区需要加强基本技能培养和儿童早期教育， 但很多国家由于5岁以下儿童发育迟缓问题较为严重，因而在这方面比较薄弱。东帝 汶是该地区儿童发育迟缓率最高的国家之一，世行出资的社区主导营养改进项目 正在帮助1000多个家庭提高营养水平，具体措施包括教他们种植更有营养的作物、 为其提供种子种苗等。在越南，一个学前准备项目将接受学前教育的5岁儿童比例从 2011年的66%提高到2016年的84%，并且使90%以上的学前教育教师和管理人员完成了 专业培训。 继续重视伙伴合作，实现更好的发展 世界银行继续与亚太经合组织、亚洲开发银行、东南亚国家联盟、澳大利亚外交 贸易部、日本国际协力机构、太平洋岛国论坛等组织建立伙伴关系，扩大发展 影响。世行集团还与包括亚洲基础设施投资银行（ AIIB ）在内的新开发银行密切 合作。2016年7月，世行执董会批准了与亚投行的第一个联合供资项目⸺印度尼西 亚全国贫民窟改造项目，改善印尼全国各地贫民窟的基础设施，使970万城市贫民 受益。 世行还与客户合作，培育在知识领域的伙伴关系。例如，通过撰写“太平洋地 区潜力”系列报告，与太平洋岛国政府、发展伙伴及公民社会讨论这些国家在今后 25年面临的最主要发展机遇和挑战。在中国，世行集团与三个政府机构和世界卫生组 织合作撰写了一份联合报告⸺《深化中国医药卫生体制改革. 建设基于价值的优质 服务提供体系》。 更多世界银行在该地区的业务信息见worldbank.org/eap。 表6：东亚和太平洋 2015—17财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额（百万美元） 15财年 16财年 17财年 15财年 16财年 17财年 IBRD 4,539 5,176 4,404 3,596 5,205 3,961 IDA 1,803 2,324 2,703 1,499 1,204 1,145 截至2017年6月30日实施中项目总金额：348亿美元 地区业务 41 项目亮点 由社区提供、为社区服务的供水和卫生设施 2019年前使所有农村社区都获得供水和卫生设施是印度尼西亚发展战略的一项关键 内容。自 2006 年以来，印尼政府一直在努力通过社区主导的 PAMSIMAS 项目来实 现这一目标，改善个人与社区卫生，并且已经取得了良好成效。全国 32 个省、 219个区、11500个村庄的1000多万人口从该项目受益。项目目前还在逐步扩大，到2020年可 覆盖33个省、365个区的27000个村庄（约占全国村庄总数的35%）。 在该项目支持下，目标社区中有 56% 已经消除了露天便溺， 72% 开展了洗手 宣传，84%的学校改善了卫生设施，加强了个人卫生教育。该项目有助于减少伤寒等 与缺乏清洁用水、卫生设施和个人卫生习惯有关的疾病，也有助于缓解儿童发育迟 缓⸺这一问题困扰印尼超过三分之一的五岁以下儿童，影响他们的认知和运动能力 发展，影响儿童在学校的学习成绩和成年后的生产率。 PAMSIMAS项目通过社区主导方法将社区与本地机构和全国机构对接，帮助社区获 得资金。项目使社区可以设计适应本地需要的供水和卫生设施，培养社区对设施体系 的主人翁意识。该项目得到了世界银行和澳大利亚外交贸易部的支持。 图3：东亚和太平洋地区 按部门划分的IBRD和IDA贷款—2017财年 在71亿美元贷款总额中所占份额 16% 7% 5% 3% 2% 20% 10% 6% 17% 10% 3% 42 世界银行 2017 年度报告 表7：东亚和太平洋 地区概览 现有最 指标 2000 2010 新数据a 趋势 总人口（百万） 1,813 1,965 2,051 人口增长率（年度%） 1.0 0.7 0.7 人均GNI（Atlas法计算，现值美元） 915 3,780 6,689 人均GDP增长率（年度%） 6.4 9.0 5.6 日均生活费不足1.90美元的人口 （百万） 535b 218 71 出生时预期寿命，女性（年） 72 75 76 出生时预期寿命，男性（年） 68 71 72 青年识字率，女性（15-24岁，%） 98 99 99 青年识字率，男性（15-24岁，%） 98 99 99 二氧化碳排放量（百万吨） 4,197 10,054 11,641 可持续发展目标（SDGS）进展监测 SDG 1.1 极端贫困（日均生活费不 足1.90美元人口所占百分比， 29.0b 11.1 3.5 2011年PPP） SDG 2.2 发育迟缓—身高指标 （占5岁以下儿童百分比） 27 18 15 SDG 3.1 产妇死亡率（模型估计， 每10万活产婴儿） 120 79 63 SDG 3.2 5岁以下儿童死亡率 （每1000名活产婴儿） 42 23 18 SDG 4.1 小学学业完成率 （适龄儿童百分比） 90 104 98 SDG 5 女性与男性劳动参与率之比（ILO 模型估计，%） 82 80 79 SDG 5.5 妇女占国家级议会席位比例 （%） 17 18 20 SDG 6.1 获得安全饮用水 （占人口百分比） 80 90 94 SDG 6.2 获得基本卫生设施 （占人口百分比） 59 70 75 SDG 7.1 获得电力（占人口百分比） 89 95 96 SDG 7.2 可再生能源消费 （占总能源消费百分比） 32 20 20 SDG 17.8 使用互联网的人口比例 （%） 2 29 45 注：ILO = 国际劳工组织；PPP = 购买力平价。 a. 现有的2013-2016年间最新数据；请前往http://data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2002年数据。 若想查看本地区世行成员国名单以及更多交互性地区数据，请前往 data.worldbank.org/country。 地区业务 43 欧洲和中亚 欧洲和中亚地区的经济增长经历了一段时期波动之后，预计将从2016年的1.5%提高至 2017年的2.5%。2018年将继续保持回升趋势，增长率进一步升至2.7%。本地区东部一 些国家的政府已经开始针对油价降低进行政策调整，而目前油价稳定在每桶50美元左 右，为其提供了喘息之机。在欧盟地区，温和但持久的复苏已经降低了失业率，通 货膨胀也回升为正值。 全球经济的结构性调整给该地区带来了重要挑战。新的专业分工模式正在出现， 新技术正在改变生产方法，颠覆传统劳动市场关系。该地区绝大多数经济体都需要 增强自己的国际竞争力，因此必须采取措施以适应新的现实。 截至2013年，该地区约6.8%的人口（逾3280万人）生活在贫困中，其中近1030万人每 天生活费不到1.90美元（按2011年购买力平价计算）。 世行援助 2017 财年世行为本地区批准了 41 个项目，共计 53 亿美元，包括 IBRD 贷款 46 亿美 元和IDA承诺资金7.39亿美元。世行还与十个国家签订了33个有偿咨询服务协议， 总额 2750 万美元。这些服务协议围绕教育体系改革、公共部门治理和机构能力 建设、基础设施投资规划与管理等问题提供技术咨询。 世行对欧洲和中亚地区的战略是通过在以下三个重点领域向客户提供支持来消除 贫困和推动共享繁荣：促进可持续的包容性增长；发展人力资本；增强韧性。 支持有助于实现可持续、包容性增长的要素 世行支持客户国通过提高政府效率、建立富有活力的私营部门、发展能源行业和加 强区域联通来推动经济增长。2017财年，世行向科索沃、吉尔吉斯共和国、摩尔多瓦 和黑山的农业部门以及波黑和克罗地亚的道路升级项目提供了资金支持。 世行还支持了对其他部门的一系列投资，包括：吉尔吉斯共和国的治理与竞争 力项目；前南斯拉夫马其顿共和国和塞尔维亚的市政与公共服务项目；罗马尼亚的 司法服务项目；阿尔巴尼亚的旅游业、地方经济与竞争力项目；波黑的财政改革 项目；以及土耳其、乌克兰和乌兹别克斯坦的能源项目。 此外，世行还生产了关于该地区的重要知识产品，包括提供宏观经济分析和政策 建议的多份经济报告。例如，《风险与回报：管理金融业的取舍权衡，实现欧洲和 中亚包容性增长》报告指出，兼顾金融业发展各方面的平衡⸺稳定、效率、普惠和 金融市场深度等⸺对实现和保持包容性增长至关重要。 44 世界银行 2017 年度报告 通过关键制度改革向民众提供支持 世行与客户国共同设计和实施必要改革，以改善养老、社保、教育和医疗体系的 效率和财务可持续性。 2017 财年，世行向保加利亚、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦 的教育部门提供了支持，还向波黑的就业项目以及白俄罗斯的医疗卫生部门提供了 支持。 世行的两份报告考察了当前社会趋势给该地区带来的机遇和挑战。 《收获数字 红利：利用互联网促进欧洲和中亚发展》分析了互联网给个人和企业带来的新机会 以及如何确保所有公民都能从中平等受益。2016年11月发布的欧洲和中亚经济简报《 两极分化与民粹主义》勾勒了该地区实现增长与繁荣所面临的结构性挑战，并分析 了造成社会与政治不安的地区发展趋势。 优先重视气候行动，提高韧性 世行对该地区的战略重点还包括：加强气候行动，提高抵御自然灾害的韧性；解决 流离失所人口带来的挑战；实现社会的公平、高效与可持续性。 第 37 期俄罗斯经济报告《从衰退到复苏》指出， 2014 年进入衰退后，俄罗斯 经济现已表现出走出衰退的积极迹象。 2017 年 4 月发布的《西巴尔干经济报告： 更快增长，更多就业》介绍了西巴尔干半岛国家经济保持增长、就业和减贫事业均 有改善的形势。最新一期欧盟经济报告《增长、就业与一体化：寄望于服务业》预 测，欧盟经济增长仍将保持低速；由于人口老化和投资乏力，今后的经济增长将越 来越有赖于生产率提高。 更多世界银行在该地区的业务信息见worldbank.org/eca。 表8：欧洲和中亚 2015—17财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额（百万美元） 15财年 16财年 17财年 15财年 16财年 17财年 IBRD 6,679 7,039 4,569 5,829 5,167 2,799 IDA 527 233 739 314 365 310 截至2017年6月30日实施中项目总金额：252亿美元 地区业务 45 项目亮点 白俄罗斯创新交通解决方案 白俄罗斯是欧洲和中亚地区的重要交通走廊。为保持安全、高效的公路网络， 改善路网运营方式，白俄罗斯与世行合作，采用最新技术来对公路系统进行管理 和维护。在“交通走廊改进项目”下，白俄罗斯道路工程与技术中心与世行合作开 发了一个名为“Roadlab”的智能手机应用程序，将司机与道路维护部门联接起来， 自动收集公路质量数据。 世行在白俄罗斯还有一个“道路升级与现代化项目”。通过该项目，世行帮助白 俄罗斯开发了一个减少高速公路卡车超载的体系。为了更好地管理路网上的国内外货 车，白俄罗斯政府建设了电子收费和动态称重（WIM）系统，对现有系统进行了强化。 新系统包括12个动态称重点、四个重型车辆固定检查中心和八个战略性地分布在 整个路网的流动检查站。动态称重点在本地对原始数据进行整理，并将车辆信息传 送至中心系统或流动检查站及交通巡视人员。这样就可以对卡车载重持续进行监测， 使管理人员可以更容易地拦下超重车辆，而不超重的卡车则不需停车接受检查。这套 系统所收集的数据也被政府用来分析不同时段和地区的车流密度与规律，为未来的道 路升级改造规划提供依据。 图4：欧洲和中亚地区 按部门划分的IBRD和IDA贷款—2017财年 在53亿贷款总额中所占份额 2% 7% 11% 2% 3% 12% <1% 3% 4% 14% 41% 46 世界银行 2017 年度报告 表9：欧洲和中亚 地区概览 现有最 指标 2000 2010 新数据a 趋势 总人口（百万） 397 403 417 人口增长率（年度%） 0.0 0.5 0.6 人均GNI（Atlas法计算，现值美元） 1,788 7,492 7,676 人均GDP增长率（年度%） 7.9 4.6 0.8 日均生活费不足1.90美元的人口 （百万） 29b 14 10 出生时预期寿命，女性（年） 73 75 77 出生时预期寿命，男性（年） 63 66 68 青年识字率，女性（15-24岁，%） 98 100 100 青年识字率，男性（15-24岁，%） 99 100 100 二氧化碳排放量（百万吨） 2,712 3,036 3,164 可持续发展目标（SDGS）进展监测 SDG 1.1 极端贫困（日均生活费不 足1.90美元人口所占百分比， 6.3b 2.9 2.2 2011年PPP） SDG 2.2 发育迟缓—身高指标 （占5岁以下儿童百分比） 19 12 10 SDG 3.1 产妇死亡率（模型估计， 每10万活产婴儿） 56 29 25 SDG 3.2 5岁以下儿童死亡率 （每1000名活产婴儿） 37 22 17 SDG 4.1 小学学业完成率 （适龄儿童百分比） 94 98 101 SDG 5 女性与男性劳动参与率之比（ILO 模型估计，%） 73 73 72 SDG 5.5 妇女占国家级议会席位比例 （%） 8 15 18 SDG 6.1 获得安全饮用水 （占人口百分比） 93 95 97 SDG 6.2 获得基本卫生设施 （占人口百分比） 83 85 86 SDG 7.1 获得电力（占人口百分比） 98 100 100 SDG 7.2 可再生能源消费 （占总能源消费百分比） 6 6 6 SDG 17.8 使用互联网的人口比例 （%） 2 36 59 注：ILO = 国际劳工组织；PPP = 购买力平价。 a. 现有的2013-2016年间最新数据；请前往http://data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2002年数据。 若想查看本地区世行成员国名单以及更多交互性地区数据，请前往 data.worldbank.org/country。 地区业务 47 拉美和加勒比 拉美和加勒比地区在经历了六年经济放缓（其中包括连续两年衰退）之后，终于又 开始增长。2016年经济收缩1.4%，2017年预计将平均增长约0.8%，2018年将提高至2.1% 。然而，前些年的长时期下滑损害了该地区各国的财政状况，很多国家的宏观经济 政策和公共政策空间都十分有限。 这给巩固21世纪初取得的发展成果带来了挑战。从2003年到2013年，在该地区有微 观数据的17个国家，每天生活费不足3.20美元（该地区极端贫困线）的人口比例从 24.7%下降到11.6%，共有6330万人摆脱贫困。尽管取得了这些进展，最近两年该地区 的减贫事业陷于停滞，目前仍有五分之二人口处于很容易重返贫困的脆弱境地，中 产阶级的增长速度也有所放慢。 巩固和加强该地区的经济复苏至关重要，同时还需要和私营部门携手改善基础 设施，投资于人力资本发展，加强对贫困人口的保护。 世行援助 2017 财年世行为本地区的 56 个项目提供了 59 亿美元，包括 IBRD 贷款 54 亿美元， IDA 承诺资金 5.03 亿美元。世行还与 8 个国家签订了 13 个有偿咨询服务协议， 总额520万美元。 推动生产率提高和经济增长，鼓励创业 2017财年，世行与该地区国家合作，努力推动生产率提高和经济增长，改善营商环 境。例如，在哥伦比亚实施和平进程的过程中，世行向其提供了首笔发展政策贷 款⸺总额 6 亿美元的“财政可持续性与竞争力”项目，推动贸易便利化、投资、 竞争、商业监管和创新等方面的改善。 加强基础设施服务，提高可持续性 建设更好、更具可持续性的基础设施需要动员公共和私营部门两方面的投资。 世行在这方面发挥了催化作用，通过提供技术援助和融资，开发碳足迹较小的高质 量基础设施。 世行与阿根廷政府合作，通过价值 2 亿美元的布宜诺斯艾利斯城市改造项目， 改善贫民窟住房条件。世行还向阿根廷提供了4.8亿美元担保，用来管理可再生能源 行业的私人投资风险。在巴西，世行提供了一笔赠款，推动将生物多样性保护纳入 政府监管框架，以保护潘帕斯草原生物群落。在墨西哥，通过世行的森林与气候变 化项目，将180万公顷森林纳入基于社区的可持续管理，并为很多农村居民、尤其是 妇女提供了生计来源。在加勒比地区，世行正在协助各国建设现代化电网，帮助企 业利用可再生能源。 48 世界银行 2017 年度报告 投资于人力资本，保护穷人 世界银行在本地区的工作重点之一是通过支持各国的人力资本建设，确保所有人都 获得发展机会。在萨尔瓦多，教育质量改进项目通过提供新教学设施和学习材料推 动了全日制学生的增加，有16000名学生从中受益。在多米尼加共和国，通过改善贫困 人口瞄准，将25万多人纳入了社会救助体系。 另外，世行还支持了危地马拉和玻利维亚等国的儿童早期发展和营养项目， 孕妇、儿童以及他们的家庭都从项目中受益。在玻利维亚，世行向70多个儿童早期发 展中心提供支持，实施教育改进行动计划，以达到质量标准。 提供咨询服务和技术援助，发挥召集力 近几十年世行在拉美和加勒比地区的角色不断演变，其中一个表现就是该地区各国 越来越多地请求世行提供直接贷款以外的帮助，包括有偿咨询服务和技术援助等。 在墨西哥，世行正通过一项有偿咨询服务帮助南部贫困地区的经济特区吸引投资， 加强它们与国内和全球市场的联系。世行还帮助巴拉圭开展透明度改革，强化中央 银行的问责制。 世界银行继续为该地区提供新的思路和最佳实践，并发挥其召集力。世行编写 了一系列突破性报告，组织了一系列具有开创意义的会议，成为召集各方力量的重 要平台。有关研究包括：《睦邻：恢复拉美经济一体化》；《重新思考拉美和加勒 比地区的基础设施：改善投资以取得更大成效》；《制止拉美地区的暴力：从摇篮 到成年的暴力预防》；《走向蓝色经济》⸺关于海洋对加勒比地区可持续经济发展 所发挥作用的报告。 更多世界银行在该地区的业务信息见worldbank.org/lac。 表10：拉美和加勒比 2015—17财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额（百万美元） 15财年 16财年 17财年 15财年 16财年 17财年 IBRD 5,709 8,035 5,373 5,726 5,236 3,885 IDA 315 183 503 383 303 229 截至2017年6月30日实施中项目总金额：284亿美元 地区业务 49 项目亮点 对海地的灾难性飓风灾害及时做出反应 2016 年 10 月 4 日，海地遭受了飓风“马修”的袭击。这是一个四级飓风，是海地 自 2010 年地震以来经受的最严重灾害。大风、暴雨和破坏性风暴潮造成了洪水和 滑坡，基础设施和民众生计都遭受严重破坏，尤其是本来就更贫困的南方省份： 大湾省、尼普斯省和南部省。海地政府在世界银行和美洲开发银行的帮助下进行了 快速灾情评估，估算的损失高达19亿美元，相当于海地GDP的22%。 世行迅速做出了反应。面对海地政府的迫切需求，世行设立的加勒比巨灾风险保 险基金在两周时间内就支付了2300万美元。世行从现有资源中筹集了逾4900万美元用于 紧急救灾工作，包括修复道路和桥梁、修复校舍和提供学生餐、修复供水系统、提供 紧急卫生设施、扩大对霍乱的快速防治行动、发放用于冬季播种季节的种子和化肥以 及为修复灌溉水渠提供现金补贴等。此外，国际开发协会还通过其危机响应窗口动员 了1亿美元，用来援助受灾最严重的南部各省人口，向农业、医疗、供水和卫生设施以 及运输部门提供支持。 图5：拉美和加勒比地区 按部门划分的IBRD和IDA贷款—2017财年 在59亿贷款总额中所占份额 11% 6% 10% 10% 3% 9% 4% 4% 11% 32% 2% 50 世界银行 2017 年度报告 表11：拉美和加勒比 地区概览 现有最 指标 2000 2010 新数据a 趋势 总人口（百万） 500 570 610 人口增长率（年度%） 1.5 1.2 1.1 人均GNI（Atlas法计算，现值美元） 3,919 7,765 8,010 人均GDP增长率（年度%） 2.3 4.7 -1.8 日均生活费不足1.90美元的人口 （百万） 71b 39 34 出生时预期寿命，女性（年） 75 77 78 出生时预期寿命，男性（年） 68 71 72 青年识字率，女性（15-24岁，%） 97 98 98 青年识字率，男性（15-24岁，%） 96 98 98 二氧化碳排放量（百万吨） 1,226 1,557 1,711 可持续发展目标（SDGS）进展监测 SDG 1.1 极端贫困（日均生活费不 足1.90美元人口所占百分比， 13.0b 6.5 5.4 2011年PPP） SDG 2.2 发育迟缓—身高指标 （占5岁以下儿童百分比） 17 13 11 SDG 3.1 产妇死亡率（模型估计， 每10万活产婴儿） 101 83 69 SDG 3.2 5岁以下儿童死亡率 （每1000名活产婴儿） 33 24 18 SDG 4.1 小学学业完成率 （适龄儿童百分比） 98 99 100 SDG 5 女性与男性劳动参与率之比（ILO 模型估计，%） 60 66 67 SDG 5.5 妇女占国家级议会席位比例 （%） 16 24 30 SDG 6.1 获得安全饮用水 （占人口百分比） 89 93 94 SDG 6.2 获得基本卫生设施 （占人口百分比） 74 80 82 SDG 7.1 获得电力（占人口百分比） 91 96 97 SDG 7.2 可再生能源消费 （占总能源消费百分比） 28 29 27 SDG 17.8 使用互联网的人口比例 （%） 3 34 54 注：ILO = 国际劳工组织；PPP = 购买力平价。 a. 现有的2013-2016年间最新数据；请前往http://data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2002年数据。 若想查看本地区世行成员国名单以及更多交互性地区数据，请前往 data.worldbank.org/country。 地区业务 51 中东和北非 中东和北非地区基本上仍处于过渡状态。很多国家依然饱受暴力和战争之苦， 而本地区和邻近地区的经济下滑增强了改革的迫切性。海湾合作委员会国家虽仍 面对油价低迷的挑战，但已开始推动经济多元化，其中一些国家正在大力进行现代 化改革。 2017年预计该地区经济增长率将从2016年的3.2%降为2.1%，但2018年有望回升至2.9% 。 世行援助 世行本财年为本地区批准项目25个，总计59亿美元，包括IBRD贷款49亿美元和IDA承 诺资金10亿美元。2017财年世行为本地区提供有偿咨询服务的收入约为4000万美元，而 且项目内容不限于教育、治理、经济多元化和中小企业发展等传统议题。另外，世 行已重新将动员商业化基础设施融资作为一项工作重点，对阿尔及利亚、埃及、约 旦、摩洛哥和突尼斯进行了基础设施评估。通过评估，将考察这些国家的法律、监 管和金融环境，以推动私营部门扩大对基础设施投资的参与。评估将于2018财年初完 成。 世行对中东和北非的地区战略以推动和平与社会稳定为核心，这是世行对该地 区业务的指导方针。该战略包含以下四个支柱：重建社会契约；加强区域合作； 提高韧性，包括应对被迫迁移人口带来的挑战；支持经济复苏和重建。 重建社会契约 建立更包容、更负责的治理结构，支持私营部门驱动经济发展，提供更多机会⸺ 这些都是世行在该地区的工作重点。本财年世行向埃及提供了一笔10亿美元贷款， 用于财政稳定和能源部门改革，为扩大私营部门参与能源行业提供补贴和使 能措施。世行对约旦一个2.5亿美元的项目主要针对供水和能源部门的补贴，同时支 持私营部门提供此类服务。世行还向伊拉克提供了14亿美元贷款，用于对伊政府的财 政支持，同时也用于公共部门强化和能源改革。 支持金融市场和私营部门发展也是一项工作重点。对埃及的5亿美元贷款瞄准上 埃及地区的贫困社区，力求强化这些弱势地区的私营部门。对摩洛哥的一个3.5亿美 元贷款项目旨在促进资本市场发展，推动普惠金融；另一个5000万美元贷款项目向摩 洛哥正在形成中的创业生态体系提供支持。对突尼斯的5亿美元贷款将改善该国的营 商环境和创业支持机制。该地区也正在建立反腐败协作程序，今年将完成一份分析 报告，描述缩小政府机构自由裁量权、防止政府攫取国家资源的详细步骤。 52 世界银行 2017 年度报告 加强区域合作  中东和北非是世界上经济一体化程度最低的地区，因此世行对该地区的战略特别强 调加强区域合作，以推动和平与稳定。上面提到的对埃及、伊拉克和约旦能源部门 贷款也为各国在这一关键领域加强合作、提高效率、增强相互依存开辟了道路。 另外，2亿美元的黎巴嫩道路建设与就业项目将把该国陆地交通网络向东延伸至叙利 亚甚至更远的地区。 提高应对被迫迁移问题的能力 该地区很多国家仍然面临数百万被迫迁移人口带来的挑战，不管是国内的流离失 所者，还是来自邻国的难民。作为危机响应的一项举措，国际开发协会向黎巴嫩提 供了1亿美元特别资金，用于“让所有儿童受教育”结果导向规划贷款项目，以便进 一步扩大难民接纳社区的儿童和难民儿童的受教育机会。对约旦的一个3亿美元结果 导向规划贷款项目将为叙利亚难民及接纳他们的约旦社区提供经济机会，使难民可 以合法工作，同时向企业提供进入欧洲市场的优惠条件。这个项目包含了 1 亿美元 IDA特别资金、1.49亿美元IBRD贷款以及由“全球优惠融资基金”（GCFF）提供的 5100万美元。此外，世行对黎巴嫩的9600万美元卫生项目贷款和对约旦的3600万美元紧 急卫生贷款都将改善对难民及其接纳社区的医疗卫生服务。两个项目都包含了GCFF 提供的优惠贷款。 支持经济恢复和重建 世界银行扩大了对冲突中脆弱社区的支持⸺鉴于该地区战乱频发，这样做是必 需的。尤其值得一提的是也门共和国，本财年世行向其多个部门提供了支持。 总额为 5 亿美元的三笔赠款和另外 2 亿美元贷款将向该国贫困社区提供收入支持。 另外还有2亿美元紧急赠款和后续的8300万美元赠款将被用于支持初级、次级保健和营 养服务。 更多世界银行在该地区的业务信息见worldbank.org/mena。 表12：中东和北非 2015—17财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额（百万美元） 15财年 16财年 17财年 15财年 16财年 17财年 IBRD 3,294 5,170 4,869 1,779 4,427 5,335 IDA 198 31 1,011 194 44 391 截至2017年6月30日实施中项目总金额：152亿美元 地区业务 53 项目亮点 确保对难民接纳国的支持 中等收入国家目前接收了约600万难民，但它们很难以优惠利率获得贷款，导致难以 承受因难民涌入带来的各种开支。叙利亚危机对约旦和黎巴嫩的影响就明显暴露了 发展援助中这个重要问题。面向该地区的“全球优惠融资基金”（ GCFF ）的目的 就是解决这一问题，重点是帮助约旦和黎巴嫩处理叙利亚难民带来的影响。 GCFF 于2016年春天宣布成立，有七个国家和欧盟委员会承诺为基金提供逾1.4亿美元， 并确立了在五年内为约旦和黎巴嫩筹集10亿美元的目标。 2017年4月，GCFF宣布为三个新项目提供资金，使该基金为约旦和黎巴嫩接收叙利 亚难民的社区提供的优惠融资总额已经达到10亿美元⸺比原定的五年时间大大提前。 新项目将扩大约旦和黎巴嫩的核心公共卫生服务，加强约旦的污水处理基础设施， 改善叙利亚难民及其接纳社区的生活条件。由于英国向GCFF承诺了新的资金，同时瑞 典也承诺了1000万美元，这些赠款将使GCFF可以动员更多的多边开发银行优惠贷款。 图6：中东和北非 按部门划分的IBRD和IDA贷款—2017财年 在59亿贷款总额中所占份额 4% 1% 4% 2% 侅肫 13% 15% 15% 23% 7% 3% 13% 54 世界银行 2017 年度报告 表13：中东和北非 地区概览 现有最 指标 2000 2010 新数据a 趋势 总人口（百万） 281 336 374 人口增长率（年度%） 1.9 1.8 1.7 人均GNI（Atlas法计算，现值美元） 1,568 3,914 4,565 人均GDP增长率（年度%） 2.3 3.6 -0.4 日均生活费不足1.90美元的人口 （百万） 9b 7c — 出生时预期寿命，女性（年） 71 74 75 出生时预期寿命，男性（年） 67 69 71 青年识字率，女性（15-24岁，%） 81 90 90 青年识字率，男性（15-24岁，%） 91 94 94 二氧化碳排放量（百万吨） 873 1,313 1,381 可持续发展目标（SDGS）进展监测 SDG 1.1 极端贫困（日均生活费不 足1.90美元人口所占百分比， 3.0b 2.1c — 2011年PPP） SDG 2.2 发育迟缓—身高指标 （占5岁以下儿童百分比） 24 19 17 SDG 3.1 产妇死亡率（模型估计， 每10万活产婴儿） 125 99 90 SDG 3.2 5岁以下儿童死亡率 （每1000名活产婴儿） 45 29 25 SDG 4.1 小学学业完成率 （适龄儿童百分比） 81 92 92 SDG 5 女性与男性劳动参与率之比（ILO 模型估计，%） 25 27 27 SDG 5.5 妇女占国家级议会席位比例 （%） 4 11 18 SDG 6.1 获得安全饮用水 （占人口百分比） 88 90 93 SDG 6.2 获得基本卫生设施 （占人口百分比） 78 86 90 SDG 7.1 获得电力（占人口百分比） 91 95 96 SDG 7.2 可再生能源消费 （占总能源消费百分比） 3 3 3 SDG 17.8 使用互联网的人口比例 （%） 1 21 39 注：ILO = 国际劳工组织；PPP = 购买力平价。 a. 现有的2013-2016年间最新数据；请前往http://data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2005年数据。 c. 2008年数据。 若想查看本地区世行成员国名单以及更多交互性地区数据，请前往 data.worldbank.org/country。 地区业务 55 南亚 南亚仍是全球增长最快的地区，预计 2017 年增速将超过 2016 年的 6.7% ，达到 6.8%，2018年进一步升至7.1%。由于食品和大宗商品价格下降，该地区的通货膨 胀有所放缓；大多数国家外来汇款保持稳定；外汇储备基本保持在良好水平。 各国在财政整顿方面进展不一，金融部门的风险仍然存在。 有力的经济增长推动了贫困率下降和人类发展领域的大幅改善。然而，到 2013年为止，仍有约2.56亿人每天生活费不足1.90美元，占该地区人口的15.1%，占全球 贫困人口三分之一。此外还有数亿人生活水平刚超过这个贫困线， 2 亿多人住在贫 民窟，5亿人用不上电。该地区很多国家面临严重的社会排斥问题和基础设施不足， 几个大国的不平等问题日趋严重。 世行援助 2017 财年世行为本地区批准了 51 个项目，共计 61 亿美元，包括 IBRD 贷款 22 亿美 元贷款和IDA资金承诺38亿美元，其中7.95亿美元是来自IDA扩展基金。世行也提供 了122项咨询服务和分析产品，就竞争力、能源部门改革和脆弱人口等问题提供技 术咨询。 世行对南亚的地区战略继续强调保持包容性的高速增长，通过气候韧性投资、 社会包容和金融普惠、加强治理和解决脆弱性等方面的行动，支持私营部门 发展。 着重强化可持续增长的驱动力 迄今为止该地区的经济增长主要是由消费驱动。今后要想保持高速增长，投资和出 口都要实现更有力的增长。据估计，该地区今后二十年里每个月都会有100-120万人进 入劳动市场，因此创造就业机会将是一个关键问题。世界银行正为解决这些挑战提 供支持，如2.5亿美元的印度“技能使命项目”将强化技能培养机构，提供高质量、 符合市场需求的劳动力培训。 增强应对气候变化的韧性 南亚地区很容易受到气候变化影响，包括气候灾害和海平面上升。南亚在气候韧性 方面的进展取决于降低碳排放、改变能源结构、缓解气候变化的影响。世行正在实 施南亚气候业务规划，支持该地区各国实现“国家自主贡献”减排目标，提高气 候韧性。 56 世界银行 2017 年度报告 实施地区性别行动计划 世行正在实施南亚地区性别行动计划。该计划是基于该地区四个最迫切的发展 需求：人力资本，经济赋权，发言权与能动性，地区能力建设与沟通。价值6300万 美元的印度贾坎德邦青春期女孩与女青年社会经济赋权项目将帮助青少年女性完成 中学教育，获得适应劳动市场需要的实用技能。还有项目是专门解决妇女使用公共 交通面临的障碍，包括安全、照明、独立厕所和候车区等问题。 推动地区一体化 地区经济一体化和经济合作有助于推动减贫，实现共享繁荣。南亚仍是世界上一体 化程度最低的地区之一。一个1.5亿美元的世行项目旨在通过改善区域联通、减少物 流瓶颈、采用现代化的边境管理方法和贸易便利化措施，促进孟加拉国与不丹、 印度和尼泊尔的贸易。 支持政策改革 世行支持南亚各国的改革议程，特别注重为市场创建提供良好的政策环境，改善中央 和地方层面的公共部门效率。例如，世行正在支持巴基斯坦政府改革能源政策，通过 一系列电力部门改革发展贷款、投资业务和技术援助，帮助该国降低电力生产成本， 改善电力部门的财务可持续性。 解决脆弱性 世行与联合国合作，应对被迫迁移带来的挑战。例如，世行扩大了在阿富汗和巴基 斯坦向难民、国内流离失所者、返回家园者和难民接纳社区提供的支持。世行还 批准了旨在帮助这些国家脆弱人口的一些项目⸺例如，2.28亿美元的阿富汗“公民 宪章”项目将通过强化社区发展委员会来减少贫困，提高生活水平。1亿美元的巴基 斯坦全国社会保护项目将加强全国社会安全网体系，扩大穷人对社会服务的获取。 生产关于提高竞争力的知识产品 本财年世行发布了多份关于南亚的重要报告。《南亚集装箱港口的竞争力： 对绩效、发展动力和成本的综合评估》对该地区的港口进行了开创性分析，并提出 了多项改进措施，包括提高私营部门对港口业务的参与、改善港务局治理、加强港 口内部和港口之间的竞争等。《南亚转折点：提高竞争力、扩大出口的政策》考察 了该地区提高企业生产率和竞争力的潜力，提出了改革和投资建议。 表14：南亚 2015—17财年地区承诺总额和支付总额 承诺总额（百万美元） 支付总额（百万美元） 15财年 16财年 17财年 15财年 16财年 17财年 IBRD 2,098 3,640 2,233 1,266 1,623 1,454 IDA 5,762 4,723 3,828 3,919 4,462 3,970 截至2017年6月30日实施中项目总金额：478亿美元 地区业务 57 项目亮点 给孟加拉国儿童接受教育的第二次机会 教育可以给儿童以及他们的家庭带来机会和自豪感。在孟加拉国，由于在148个条件 最差的区新建了20400个学习中心，位于边远农村地区的69万辍学儿童获得了接受教育 的第二次机会。世界银行通过1.3亿美元的学龄儿童二期项目（ROSC II）向这项工作 提供了支持。 过去二十年孟加拉国在教育领域取得了很大进展，特别在普及小学教育和让女孩受 教育方面。小学就学率从2000年的80%提高到2015年的98%，中学就学率也从2000年的45% 提高到现在的54%。然而，仍有约500万6-13岁孟加拉儿童不上学，他们大多来自贫困家 庭，生活在城市贫民窟或偏远地区。 ROSC II项目的实施现已进入第五年，它是以一期项目的成功为基础。一期项目 （2004-13）总额8600万美元，帮助84万名孟加拉儿童回到学校，提高了学生的孟 加拉语和数学水平，也提高了毕业率。孟加拉政府将该项目作为覆盖农村高风险儿童 的样板，同时将项目延伸到城市贫民窟，为5万多名儿童提供受教育的第二次机会。 政府的这些努力提高了孟加拉国父母对孩子未来的信心。 图7：南亚 按部门划分的IBRD和IDA贷款—2017财年 在61亿美元贷款总额中所占份额 6% 2% 12% 13% 7% 14% 12% 17% 4% 8% 5% 58 世界银行 2017 年度报告 表15：南亚 地区概览 现有最 指标 2000 2010 新数据a 趋势 总人口（百万） 1,387 1,631 1,766 人口增长率（年度%） 1.9 1.4 1.3 人均GNI（Atlas法计算，现值美元） 441 1,160 1,616 人均GDP增长率（年度%） 2.2 7.5 5.5 日均生活费不足1.90美元的人口 （百万） 552b 400 256 出生时预期寿命，女性（年） 64 68 70 出生时预期寿命，男性（年） 62 66 67 青年识字率，女性（15-24岁，%） 64 79 79 青年识字率，男性（15-24岁，%） 81 87 87 二氧化碳排放量（百万吨） 1,181 1,970 2,303 可持续发展目标（SDGS）进展监测 SDG 1.1 极端贫困（日均生活费不 足1.90美元人口所占百分比， 38.5b 24.6 15.1 2011年PPP） SDG 2.2 发育迟缓—身高指标 （占5岁以下儿童百分比） 51 41 36 SDG 3.1 产妇死亡率（模型估计， 每10万活产婴儿） 388 228 182 SDG 3.2 5岁以下儿童死亡率 （每1000名活产婴儿） 94 64 53 SDG 4.1 小学学业完成率 （适龄儿童百分比） 70 88 91 SDG 5 女性与男性劳动参与率之比（ILO 模型估计，%） 43 38 37 SDG 5.5 妇女占国家级议会席位比例 （%） 8 20 19 SDG 6.1 获得安全饮用水 （占人口百分比） 80 89 92 SDG 6.2 获得基本卫生设施 （占人口百分比） 29 40 45 SDG 7.1 获得电力（占人口百分比） 57 75 80 SDG 7.2 可再生能源消费 （占总能源消费百分比） 53 42 39 SDG 17.8 使用互联网的人口比例 （%） 0,5 7 24 注：ILO = 国际劳工组织；PPP = 购买力平价。 a. 现有的2013-2016年间最新数据；请前往http://data.worldbank.org 查看数据更新。 b. 2002年数据。 若想查看本地区世行成员国名单以及更多交互性地区数据，请前往 data.worldbank.org/country。 更多世界银行在该地区的业务信息见worldbank.org/sar。 地区业务 59 世界银行的全球合作 2017财年，在全球政治不确定性继续上升的背景下，国际社会继续兑现对发展事业的 承诺。世界银行认识到，鉴于全球挑战的复杂性，要想实现终结贫困和共享繁荣的 双重目标，就需要更密切的全球协作。在这种背景下，世行加深了与合作伙伴和利 益相关者的接触与合作。 通过伙伴关系扩大发展影响 尽管面临极具挑战性的环境，世界银行继续就重要问题大力开展倡导工作，同时加 强与国际社会的合作，以便兑现对全球贫困人口的承诺。这一点在国际开发协会第18 增资期内尤为重要。世行与数百个捐助国和贷款国政府、公民社会组织、宗教团体 以及其他有重要影响的机构和人士结成联盟，创记录地获得了750亿美元增资。 世界银行认识到，实现可持续发展目标将需要数万亿美元的发展援助，这就需 要各种类型的投资参与发展事业。因此，世行现在更加重视与私营部门的合作。 在 G20 、世界经济论坛等国际论坛以及世行集团 - 国际货币基金组织年会和春季会 议上，世行都反复强调它将与发展伙伴们合作，努力推动私营部门融资的 “挤入”，同时在发展事务讨论中给予私营部门更大发言权。这种发展融资方法以 及与私营部门的合作方式赢得了广泛支持，得到了G20财政部长和央行行长的正式认 可。确保动员的私营部门资金的确是额外资金是七国集团关于国际金融机构协调的 原则之一。世行将在多边开发银行这方面的行动中发挥关键作用。 公民对推动公共机构变得更透明、负责和有效以及改善发展结果方面也发挥着 重要作用。与受益人⸺即世行出资的发展项目直接瞄准的受益人⸺沟通合作， 是一项优先工作。行长金墉承诺，要在2018年底前使有明确受益人的世行项目100%都 搜集受益人反馈，目前世行已经朝着这个目标有所进展。2017财年过半时，99%获得 批准的投资项目使用了受益人导向的项目设计，89%获批项目包含了受益人反馈指 标。从2019财年开始，世行将对公民接触机制与指标的实施情况进行监测。 解决关键问题：气候变化，人力资本发展，脆弱性 世行继续倡导全球加快采取协调行动，帮助低收入和中等收入国家和发展中国家 应对气候变化挑战。世行充分利用《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）缔约方 大会（COP22）、世界经济论坛、世行集团-国际货币基金组织年度会议和春季会议 60 世界银行 2017 年度报告 以及七国集团环境部长会议等平台发出这种呼吁。在COP22会议上，世行的关注重点 是针对最脆弱国家的解决方案，提出了新的“中东北非气候行动计划”，并发布了 一份增强发展中国家应对自然灾害能力的报告。春季会议期间，来自各国政府、私 营部门和慈善机构的气候问题领导者共聚一堂，探讨筹集和利用气候融资的最佳方 式，以便实现融资规模和影响最大化。 为了增强国际社会和各国政府对儿童早期发展运动（被称为“幼儿议程”） 的支持，世行建立了各种伙伴关系并充分利用多种平台。这些行动表明了人力资本 投资的重要地位。儿童早期发展是对推动国家经济增长、提高竞争力十分关键的投 资重点。在春季会议的一个高级圆桌会议上，世行围绕“幼儿议程”将重要合作伙 伴召集在一起，他们对推进这项议程做出了具体承诺，并提请各国在国家层面上采 取措施，解决这个领域的关键需求。多个基金会也在支持儿童早期发展方面发挥了 重要作用⸺从提供平行资助，到开展宣传活动。 世行努力应对脆弱局势、冲突和暴力带来的挑战，帮助有关国家增强韧性，恢复 稳定。这方面的工作有赖世行与人道主义-发展-和平伙伴的密切合作，包括与在最困 难环境中工作的公民社会组织的合作。在今年春季会议上，世行召集了关于撒哈拉 以南非洲和也门饥荒危机的专题会议，会议由世行行长金墉和联合国秘书长安东尼 奥·古特雷斯主持，各国政府、发展伙伴和公民社会组织共聚一堂，向彻底消除饥荒 的事业提供支持。为鼓励适用于各种脆弱国家的创新融资方式，有关方面组织成立 了一个高级别小组，协调世行、联合国及欧盟委员会之间的合作。 与多边组织、公民社会、议员和基金会合作 多边接触和论坛为发展中国家提供了表达意见的重要机会，也是在国际上推进重点 事项的重要机会。世行扩大了在诸如脆弱和受冲突影响地区、难民、饥荒和流行病 等重大问题上与联合国的合作。双方在可持续发展和气候变化议程上密切协商， 在从教育、卫生到贸易、统计的广泛议题上开展合作。今年德国担任G20集团主席 国期间，世行领导了该集团促进非洲可持续和包容性经济发展方面的工作，提出了 一系列动员私营部门投资的原则，并积极推动妇女经济赋权。世行也为意大利担任 七国集团主席国期间的工作做出了贡献，特别是推动国际金融机构加强有效协调， 为客户提供价值。在瑞士达沃斯世界经济论坛上，世行牵头组织了多项活动，如组 织多边开发银行共同讨论私营部门在发展事业中的作用、主持流行病情景模拟、 与全球大企业 CEO 讨论气候融资等。在上述论坛上，世行继续主导着关于融资、 数据和政策实施的对话，尤其注重激励私营部门为“ 2030 年可持续发展议程” 做出贡献。 公民社会在推动全球发展、促进问责制和透明度方面发挥的作用与日俱增。2017 财年，公民社会和宗教组织参与了国际开发协会增资过程；参加了关于制定和 实施“环境与社会框架”的磋商和对话；参加了一系列广泛的政策讨论；探讨了与 世行新的业务合作领域。春季会议和年会上的公民社会政策论坛为公民社会组织提 供了更多与世行接触的机会，就公民参与、金融中介、教育、能源和气候变化等问 世界银行的全球合作 61 题与世行开展了讨论。世行还与国家一级的利益相关者开展接触，比如，世行在撒 哈拉以南非洲48个国家中的35个组织了与公民社会和宗教团体的座谈会。 对世界银行来说，各国议员也是重要的利益相关者，因为他们在财务决策和政治 决策中发挥着关键作用。世行积极地通过对话、信息分享和宣传活动来与议员们交 流。今年春季会议期间，世行、国际货币基金组织（IMF）以及世行与IMF议会网络 共同组织了年度议会会议，来自67个国家的212名与会者与世行和IMF领导人就全球发 展议程开展了讨论。世行还推动了议员们对儿童早期发展的讨论，组织议员参观了 世行项目。世行还与议会网络共同推出了该网络的中东和北非分部，处理该地区面 临的重要问题。 世行目前与世界各地近100个基金会建立了伙伴关系。比尔及梅琳达·盖茨基金会是 对世行资助最多的慈善机构，在农业、健康与营养、供水与卫生设施、普惠金融和 性别平等等领域开展业务。其他与世行合作的主要慈善机构包括联合国基金会、万 事达卡基金会、英国儿童投资基金会、洛克菲勒基金会、惠普基金会、阿迦汗发展 网络、彭博慈善基金和开放社会基金会等。 纪念“国际消除贫困日” 在“国际消除贫困日”（ 10 月 17 日），世界银行与地方、地区和全球层面的伙伴 们合作，增进各方对减贫事业进展以及消除贫困还需采取哪些行动的了解。就在 “消除贫困日”之前，世行发布了一份新的旗舰报告 《 2016 年贫困与共享繁荣： 解决不平等》，呼吁各方采取行动解决不平等问题，以推动世行双重目标的 实现。“消除贫困日”前后，世行还通过金墉行长对孟加拉国的访问以及与重要利 益相关者的接触，介绍了孟加拉国的减贫经验。世行驻全球各地的办公室也组织了 研讨会、社区服务等多种活动，吸引各界关注各国和全球减贫事业的进展。 重视利益相关者的意见 在全球层面开展广泛宣传的同时，世行还通过“国别民意调查计划”系统地衡量客 户国上千名意见领袖和主要利益相关者的意见，通过跟踪他们对有关问题的看法和 态度，来指导各国以及整个世行集团的战略。调查数据显示，被调查的所有国家都 将治理改革/政府效能视为发展事业的重中之重，粮食安全的重要性也大幅上升⸺ 对 IDA 国家来说尤其如此。就世行而言，人们仍然认为它在反应速度和灵活性方面 有待改进。不过，在世行作为长期伙伴所发挥的作用、它与政府的合作方式以及对 利益相关者的尊重等方面，各国继续给世行最高等级的评价。世行将继续发挥这些 长处，改进不足，培养扩大发展影响所需的伙伴关系。 62 世界银行 2017 年度报告 一个对环境和社会负责的机构 世界银行努力做一个注重环境可持续性和负责任的机构。在世行内部业务运作中做 到环境影响最小化、福利最大化有助于支持世行实现其发展目标。今年，在常务副 行长和首席执行官支持下，世行通过了一份“企业责任战略计划”来系统性地处理 其环境影响。该计划提出了重点关注领域，并承诺世行将制定环境目标。更多细节 见《2017年可持续性回顾》以及世行对“全球报告倡议指数”的回复。 我们的气候：通过实际行动保持世行的气候中立 应对气候变化需要全球、国家和地方各个层面的行动。世界银行以身作则，对世行 设施、大型会议和出差旅行产生的温室气体进行衡量、降低、报告并采取抵消行动。 衡量。世行自2006年起开始衡量美国华盛顿办公楼的碳排放并采取抵 消行动，2009年起扩大到全球各地的办公室。关于碳排放清单边界和范围的细节见 《世界银行集团排放清单管理计划》。 降低。世界银行继续努力实现2012年确立的办公设施碳排放比2010年基线水平下降 10%的目标。2016年，办公设施碳排放比上一年下降5%，其中一个原因就是华盛顿总 部和驻各国办公室进行了能效升级。2016财年因乘飞机出差造成的碳排放比2015财年增 加约5%，而且自2010财年以来一直保持上升趋势，这主要因为是为了满足客户要求而 出差增多。 表16：2015-17财年世界银行温室气体排放 指标 15财年 16财年 17财年 相关指标 温室气体绝对排放量 160,484 162,043 — SDG13, GRI 305, （公吨二氧化碳等量）a CDP CC7–10, 14 注： — = 无数据；CDP = 碳披露项目；CDP CC = 碳披露项目的气候变化指标；GHG = 温室气体； GRI = 全球报告倡议；SDG = 可持续发展目标 a. 数据包括世界银行全球各地的办公室，包括范围1、范围2和范围3排放。温室气体排放数据滞后一个 财年。 一个对环境和社会负责的机构 63 抵消。 世行也认识到，在近期实现零排放是不太可能的。为了抵消业务造成的 直接和间接排放，2016财年世行从多个项目购买了28.5万美元减排额度加以抵消， 其中包括一个获得黄金标准认证的卢旺达炊事炉灶项目和刚果民主共和国一个获得 生物多样性认证的社区森林保育项目。世行每年还购买与华盛顿总部用电量相当的 可再生能源证书（REC），2016财年购买了来自美国北部风力发电项目105287个单位的 REC。 报告。 世行向联合国气候中立倡议报告其温室气体排放情况，也是唯一参与 “碳披露项目”的多边开发银行。世行将“碳披露项目”作为审查世行贷款的气候 变化风险、政策和影响以及公司碳排放的一个机制。 我们的工作地点：管理世行工作场所的影响 世界银行努力管理其业务运作和决策所产生的环境、社会和经济影响。世行力求给 自己设立办公室的地区的生态系统、社区和经济都带来积极影响。 着眼可持续性的设计。世行在老挝的新大楼采用了多种可持续性设计⸺如利用 太阳能、雨水收集、人造光传感器、污水处理和垃圾管理等，因而获得了绿色建筑 白金认证。位于新德里Lodi Estate的办事处通过建筑升级和向印度能源交易所购买 绿色能源证书，获得了LEED商用内装黄金认证。世界银行目前已有9座建筑获得可持 续建筑标准认证。 节能。 本财年进行的能效升级活动包括：关闭了总部的三个数据中心；在华 盛顿、达卡（孟加拉国）、巴黎、钦奈（印度）和莫斯科办公室的楼梯间安装LED 照明和调光器，并在钦奈、亚的斯亚贝巴（埃塞俄比亚）、达卡和巴黎办公室安 装 LED 灯和光传感器。这些措施使能耗降低 7% 。另外还在亚的斯亚贝巴、内罗毕 （肯尼亚）和朱巴（南苏丹）的办公室安装了太阳能照明系统。 表17：2015-17财年世界银行部分环境影响指标 指标 15财年 16财年 17财年 相关指标 全球能源用量 (GJ) — a SDG7, GRI 302 538,966 495,645 CDP CC10–11 全球能源使用密度 (GJ/m2)a 0.90 0.81 — 回收利用垃圾 (%)b 56 57 61 SDG12, GRI 306 回收纸使用 (包括复印用纸 和出版物用纸，%)b 60 62 68 SDG12, GRI 301 注： — = 无数据；CDP = 碳披露项目；CDP CC = 碳披露项目的气候变化指标；GJ= 吉焦； GJ/m2 =吉焦/平方米； GRI = 全球报告倡议；PCW = 用后废料；SDG = 可持续发展目标 a. 数据包括世界银行全球各地的办公室。 b. 数据只包括华盛顿办公室。 64 世界银行 2017 年度报告 节水。 在华盛顿的世行总部办公室对饮水机和饮水灌瓶系统进行了标准化。 饮水灌瓶系统可过滤自来水中的铅和其他潜在污染物，并跟踪该系统替代了多少瓶 装水。内罗毕办公室设有雨水收集系统，收集的雨水被用于灌溉草坪和地面清洗。 避免浪费。 华盛顿的世行总部办公室启动了一个新的废弃物管理计划，对共用 区域的垃圾分类加以标准化，其中包括了堆肥类别。该计划于2016年10月进行试点。 通过这个计划，不用进入填埋场、得以重复利用的垃圾从原来的59%提高到75%， 堆肥垃圾收集量提高了近500%。总部餐厅现在只提供可完全用于堆肥的垃圾桶。 有关部门正在开展宣传，要求员工使用可重复利用的餐具，减少外卖餐具的使用。 可持续供应商。世行公司采购部对采购方案进行了调整，并赋予一名高级采购官 员将可持续性融入采购程序的职责。新的采购框架包括三个支柱⸺环境、社会和多 元化，它们贯穿所有采购类别和供应链。不管是综合性采购还是具体大宗商品采购 都采取这种做法，并确定了管理和报告世行有关进展的指标和衡量方法。新采购方 案包括了一个工具包，其中包括关于供应商宣传和内部沟通培训方面的内容。 社区捐赠。2017财年，世行集团员工在“社区关系”项目下的捐款额达到创纪录的 330万美元，再加上世行集团的等额配捐，仅这个项目下就向华盛顿以及世界各地捐 献了660万美元。25个国家办公室的捐献活动也创下了它们自己的记录，包括世行配捐 在内，共为非政府组织筹集了21.1万美元。世行员工还为海地飓风灾害捐赠2.5万美元 （包括世行配捐在内）。 我们的职员：来自170多个国家，在140个国家开展工作，服 务于一个共同使命 世行集团有来自 170 多个国家的员工，他们在 140 个国家为了实现世行的目标而 工作。正是他们才使世行成为备受各国看重的长期发展伙伴。他们的知识、技能、 多样性和雄心是世行的重要比较优势。根据最新一次员工调查，92%员工为在世行集 团工作而感到骄傲，大多数员工认为这是从事发展工作的最佳机构。 倡导职业伦理文化。 世行集团的成功取决于员工恪守以价值观为基础的文化， 这种文化决定着世行战略与政策的道德影响。道德与职业行为办公室负责订立道德 标准并提供相关培训和宣传，推动世行集团员工遵守道德义务。该办公室向员工提 供利益冲突风险咨询，并在必要时对不当行为进行调查。该办公室近期工作重点是 以正面方法倡导工作伦理，并在世行驻全球各地的代表处树立符合世行集团目标与 战略的伦理文化。 世行集团人事战略。2017财年，世行集团制定了新的三年人事战略。该战略制定过 程中广泛听取了工作人员和管理人员的意见，并得到了执董会认可。该战略提出了 一系列人事管理举措，使员工队伍更好地配合世行集团的业务战略。它包括五个重 点领域：充分利用世行集团的全球化、多元化人才；培养领导能力和管理能力；加 强绩效和奖励制度；促进员工的健康、安全和福祉；提高世行集团的组织效能。另 外有三个主题贯穿了这五个重点领域：加强多样性和包容性；在受脆弱性、冲突和 暴力影响的地区扩大世行集团业务；重视人力资源基础。下面对其中两个主题加以 阐述。 一个对环境和社会负责的机构 65 加强多样性和包容性。工作人员的高度多样性是世界银行集团区别于其他国际金 融机构的一大特点，也是世行就业价值定位的核心要素之一。2017财年，世行自1998年 以来首次达到了撒哈拉以南非洲和加勒比地区工作人员占比目标，并为实现性别平 等做出了更多努力。世行集团成为首个参加联合国妇女署“HeForShe”运动的国际 金融机构，并做出了实现更多性别平等目标的承诺。这些目标包括：到2020年实现高 级管理层（副行长及以上）的性别平衡，到2020年获得性别平等经济红利（EDGE） 二级认证，到2022年实现技术职位50%-50%性别平衡。 增加世行在脆弱、冲突和暴力地区的业务。为了应对全球贫困形势的不断变化， 世行人事战略提出，要大幅扩大世行在最贫困国家和面临脆弱、冲突和暴力局势国 家的业务。对那些为履行世行使命而将自己置于险境的员工，世行集团承诺要使他 们的工作经历更具价值。这方面的措施包括：提供更多学习和职业发展机会；确保 员工得到适当补偿和奖励；增加对在脆弱地区和冲突暴力地区工作的员工及其家属 的安全和福利投资。 培养员工知识。 为员工提供便利的学习条件使世行能够向客户提供各种解决 方案，分享前沿知识，并保留顶尖人才。学习各种发展知识仍是所有员工的优先 事项，在线开放学习校园（OLC）也在继续扩大。目前OLC提供9523个课程；截至2017 财年，87%的员工至少参加过一个课程。2017财年，世行还新设立了一个专门关于学 习的职位系列，包括了所有头衔中有“知识”和/或“学习”字样的人员。这使知识 和学习领域的从业者能够更好地分享经验教训和最佳实践，推动创新。 解决职场冲突。世界银行努力建立一个积极和相互尊重的工作环境。但如果相关 人员自己无法解决某一职场冲突，则可通过内部公正体系（IJS）来解决。该体系提 供非正式服务和正式服务。 表18：2015-17财年世界银行工作人员数据 指标 15财年 16财年 17财年 相关指标 全职人员总数（世界银行） 11,933 11,421 11,897 SDG8, GRI 401 美国以外的人员（%） 39.6 41.0 42.0 短期咨询专家/临时人员 (世界银行，FTEs) 4,295 4,757 4,948 员工参与（世界银行，%） 70 73 80 多元化指数（世界银行） 0.86 0.89 0.91 SDG8, GRI 405 女性管理人员（%） 37.8 37.5 39.0 来自发展中国家的管理人员（%） 41.4 43.5 43.3 女性GF+ 技术人员 （%） 43.1 43.9 44.2 来自撒哈拉以南非洲/ 加勒比地区GF+（%） 11.6 12.2 12.9 总部工作人员平均培训天数 3.2 3.3 3.7 SDG8, GRI 404 国家代表处工作人员平均培训天数 3.6 3.5 4.2 注： — = 无数据；FTE = 全职人员等量（职员）；GF+ = 工资级别GF或更高，即专业技术人员； GRI = 全球报告倡议；SDG = 可持续发展目标 66 世界银行 2017 年度报告 2017财年，IJS建立并实施了关于绩效评估、绩效评级和员工被列入“绩效改善 计划”相关问题的两级程序。第一级是行政复议（ AR ）程序，由人力资源部门 负责。第二级是“绩效管理审查”（PMR）程序，由同僚复议服务部门负责。在第 二级程序中，由中立的审查人员对有争议的决定进行评估，考察管理人员是否超越 自由裁量权、是否履行了对员工承担的义务。2017财年，使用AR程序的员工有三分之 二决定不用再使用PMR程序。那些使用了PMR程序的员工当中，三分之一以上案件 得到成功调解。这种AR/PMR程序为员工和管理人员提供了更有效和更高效的处理途 径，大大降低了解决员工对绩效管理决定的关切所需的时间。 维护员工发言权。 工作人员也通过世行集团员工协会来维护自己的权益。全球 逾 11000 名员工是员工协会成员，其中包括 90 个国家代表处员工协会（ COSA ） 的会员。今年，员工协会与管理层及执董会就改善国家代表处待遇、改善员工医疗 福利和更新绩效管理系统等问题开展了协商。员工协会继续通过COSA网络加强与国 家代表处工作人员的联系，并就员工协会的职能和员工劳动权利向他们提供培训。 关于企业可持续性的更多信息见worldbank.org/corporateresponsibility。 一个对环境和社会负责的机构 67 确保问责， 改善世行运营 为确保世行对客户国和股东国负责，保持最高的发展绩效标准，保护世行出资项 目的廉洁，并持续改进内部业务效率，世行由四个关键部门对它进行监督：检查 小组、独立评估局、机构廉政部和内部审计部。 检查小组 世行执董会成立检查小组的目的是将它作为服务于那些认为自己的生活或环境已经 被或可能被IBRD或IDA项目损害的人员和社区的独立投诉机制。小组包括三名来自不 同国家、富有国际发展工作经验的成员，还有一个小型秘书处。 2017 财年，检查小组收到投诉九起，向执董会提交了对乌干达和科索沃案件 的调查报告。执董会还批准了小组关于肯尼亚马萨伊社区安置的管理层行动计 划⸺该计划是在小组完成调查之后通过一个调解程序在各方之间达成的。作为 对乌干达案件的回应，世行银行成立了“全球性别暴力工作组”，就如何在世行 项目中防止和解决基于性别的暴力提出建议。作为它推动世行机构学习、改善 世行业务发展成效工作的一部分，检查小组继续利用它 23 年来的案件处理经验撰 写系列报告，今年发布的报告是围绕原住民和环境评价。检查小组年度报告见 worldbank.org/inspectionpanel 。 独立评估局 独立评估局（IEG）是直接向执董会报告的一个独立部门，它的使命是通过评估来指 导世行集团战略和未来的工作，强化集团各机构的发展成效。 独立评估局评估世行工作成果并提出改进建议。它所提出的建议也有助于帮助世 行集团确定新的工作方向、政策、程序以及国家和部门战略，促进内部学习和改进。 独立评估局对世行集团成果与绩效的最新年度审议从世行层面以及地区和部门角度讨 论了近年来发展成果的最新趋势。IEG年度报告见ieg.worldbankgroup.org 。 机构廉政部 机构廉政部（ I N T ）主要负责防止、遏制、调查和 制 裁 世 行 项 目 涉 及 的 欺 诈 与 腐败。2017财年，经过机构廉政部的调查，银行制裁了60个实体。INT还与涉及应 68 世界银行 2017 年度报告 制裁行为的个人和实体达成了22项“协商解决协议”，并正在积极帮助它们改善合 规标准。 2017 财年， INT 法证调查组共进行了 13 项审计，涉及 19 个实体、价值逾 5.18亿美元的31个合同。 世行还与其他参与有关安排的多边开发银行共同进行了84项交叉制裁。INT开展 的调查越来越多地涉及多个国家且日益复杂，这些调查有助于世行应对涉及特定行 业、高值合同、IDA国家和脆弱国家的风险。 INT也就风险缓解和监测工具的设计和实施提供建议。今年，INT与不同地区的国 家中央政府合作开展以下活动：组织旨在增强调查、预防和法证审计能力的会议 与研讨；设计信息分享工具；积极解决基层的项目风险。根据它在2016年 5月英国 反腐峰会上所做的承诺， INT 目前正在开发“反腐行政救济全球信息共享机制”， 以便反腐伙伴分享对某些实体取消合作资格和进行制裁等方面的数据。 INT 年度报 告见worldbank.org/integrity 。 内部审计部 内部审计部（ IAD ）以独立、客观的视角审查世界银行集团的各种程序，帮助它改 进运营。 IAD 就世行集团的风险管理能力提出建议，并找出内部控制方面的缺陷和 不足。IAD既对新风险和新举措进行早期审查，也及时开展项目实施后的审查。它与 管理层合作，制定纠正行动计划并加以跟进，以确保计划按期得到落实。 2017 财年， IAD 对发展业务、公司程序以及信息技术和数据管理开展了质量保 证审查和咨询审查，涉及的议题包括世行集团制裁程序、世行（及 IFC 和 MIGA ） 气候变化业务管理、国别合作预算分配、人力规划、全球安全、网络安全和远程访 问等。IAD的年度报告和季度报告见worldbank.org/internalaudit 。 世界银行信息获取政策 信息获取政策现已实施七年，目前它仍是世界银行“开放议程”的核心。信息获取 政策推动世行进入了信息时代，从原来设定有限的可披露文件清单的做法转向一个 全新概念⸺即除了确定的例外清单外，世行拥有的所有信息都应向公众开放。世行 努力提高透明度的根本转变对世行扩大与客户、发展行业以及新合作伙伴和意见领 袖之间的关系发挥了重要作用。 信息获取政策是众多“开放”举措的基础，包括开放数据、开放财务、开放知 识库、开放档案和咨询平台⸺所有这些都使世行的工作更加透明、公开、负责。 获得世行信息的主要入口是网上“项目与业务”门户和“文件与报告”网站，前者提 供关于贷款业务的详细信息，后者包含20多万份供公众自由查阅的文件。 要想获得更多关于世行的信息或向世行提出信息申请，请访问worldbank.org/ en/access-to-information。 ENSURING ACCOUNTABILITY AND IMPROVING OPERATIONS 69 世界银行的作用和资源 世界银行内部的跨机构协作 世界银行的两个主要机构⸺国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会 （ IDA ）⸺与国际金融公司（ IFC ）和多边投资担保机构（ MIGA ）的合作日益密 切，以便充分发挥世行集团的整体力量，为伙伴国服务。世行集团的比较优势是它 与各方面利益相关者合作的能力，而这种能力来自它与国家合作的深度和全球业务 的广度、对公共和私营部门工具的使用以及与两方面的密切关系、多部门知识以及 动员和撬动融资的能力。 在制定与某个客户国的新伙伴战略之前，世行集团会进行“系统性国别诊断”， 识别该国消除极端贫困、推动共同繁荣面临的障碍。世行专家按“全球实践” （14个发展领域）和“跨部门解决方案领域”（包括性别、就业和脆弱性在内的全 球性挑战）团队组织起来，他们与常驻该国的工作人员、 IFC 和 MIGA 以及伙伴国 协商，共同确定世行集团在金融、分析、咨询和召集等领域对该国的支持重点。 这些重点支持领域是根据世行集团自身的比较优势和客户国的优先事项所确定的。 这些支持通过“国家伙伴关系框架”体现出来，该框架会勾勒世行集团和伙伴国将 合作开展的战略干预。 这种模式自2014年7月开始实施。到本财年年底，世行集团已完成对62个国家的国别 诊断和46个国家的新伙伴关系框架。从首批新战略的制定过程来看，这种新模式改善 了世行集团内部各机构之间的协调与合作。系统性国别诊断为确定重点干预提供了 可靠的实证与分析依据，从而使世行集团与各国的合作更有价值。 IBRD、IDA、IFC及MIGA之间的协作与日俱增，包括了区域、国家等各个层面， 也跨越了各个部门和专题。这类协作包括联合编制国家伙伴关系框架、联合开发 投资项目⸺尤其是基础设施和金融部门项目、联合开展气候咨询服务和气候投 资等。例如，为了帮助加纳生产更多清洁、可负担的能源，世行集团向桑科法油气 项目提供了2亿美元IBRD贷款和5亿美元IDA担保。IFC为项目发起人提供了3亿美元融 资，MIGA则提供了2.17亿美元风险担保来支持发起人的商业借款需求。该项目将为加 纳当前40%的发电能力提供燃料，而且是以更清洁、更可负担的国内天然气替代污染 严重的燃料。 70 世界银行 2017 年度报告 世界银行通过一系列反馈和问责机制对股东和公众负责。这包括世行集团公司记 分卡、IDA结果衡量体系以及与世行执董会就业务进展进行的日常讨论等。 IBRD资金承诺 IBRD是由189个成员国所有的全球发展合作机构。作为全球最大的开发银行，它通过 向中等收入国家和信用良好的低收入国家提供贷款、担保、风险管理产品和咨询服 务以及协调各方应对地区性和全球性挑战的行动来支持世界银行集团完成其使命。 2017财年，IBRD新增承诺贷款226亿美元，涉及133个项目，其中11个为IBRD与IDA混合贷 款项目。（参见第35页的分地区贷款表格和第77页的分主题贷款表格。） IBRD资源与融资模式 IBRD向成员国发展项目提供贷款，这些资金来自IBRD自己的股本和通过在国际资本 市场发行债券筹集的资金。IBRD被穆迪评为Aaa级，被标准普尔评为AAA级，其债券 被投资者视为优质债券。IBRD的投资战略是可持续地为从世行贷款的成员国提供最 佳长期价值。IBRD作为中间人从国际资本市场筹集资金供发展中成员国所用的能力 对实现其目标十分重要。 IBRD发行的所有债券都被用来支持可持续发展。IBRD既在全球范围内发行债券， 也针对特定市场和投资者类型发行债券。通过全球资产经理、保险公司、养老 基金、央行、公司和银行等各类投资者的运作，IBRD债券将公共和私营部门与世界 银行的发展目标联系起来。IBRD向多个市场的投资者提供不同币种、期限的固定利 率和浮动利率债券。它经常通过以新兴市场国家的货币发行新产品或债券而为国际 投资者开辟新市场。IBRD每年的筹资数额各有不同。 IBRD 的策略使之可以以优惠的市场条件借入资金，从而也降低客户国的贷款 成本。未立即贷出的资金将保留在IBRD的投资组合中，为业务提供流动性。 图8：IBRD业务模式 世界银行的作用和资金来源 71 2017 财年， IBRD 发行 24 种货币的债券，共筹集相当于 560 亿美元的资金。 IBRD的股本主要包括实缴股本与储备金。根据2011年3月16日世行理事会通过的普 遍与选择性增资决议，认购资本预计将增加 870 亿美元，其中 51 亿美元将是实缴 股本。由于执董会批准了股东对延长支付期限的请求，选择性增资和普遍性增资缴 付将分别于2017年3月和2018年3月完成。截至2017年6月30日，总认购资本达787亿美元， 与增资相对应的实缴资本达46亿美元。 作为一个合作性机构， IBRD 不追求利润最大化，但要获得充足收入以保证其资 金实力，维持发展活动。在2017财年IBRD的可分配净收入中，世行执董会向理事会建 议将1.23亿美元转移至IDA，将6.72亿美元作为一般储备金。在IBRD的发贷、举债和投 资活动中，要面临市场风险、交易对手风险和国家信用风险。世行集团首席风险官 领导风险监督职能，随时独立地向执董会报告，并通过专门的风险委员会支持世行 决策程序。此外，IBRD还建立了有力的风险管理框架，支持管理层履行监督职能。 该框架旨在支持IBRD以财务可持续的方式实现其目标。衡量IBRD风险的一个总体指标 是股本占贷款比率。世行根据其财务和风险前景严格管理这一比率。截至2017年6月30 日，这一比率为22.8%。 更多信息见 worldbank.org/ibrd。 IDA资金承诺 IDA 是全球最大的为最贫困国家提供优惠贷款的多边渠道。它提供优惠发展信贷、 赠款和担保，支持这些国家促进经济增长、减少贫困、改善穷人生活水平。 2017 财年，共有78个国家有资格获得IDA资金支持。另外，印度虽已于2014财年从IDA 毕业，但在整个IDA17期间（2015-17财年）仍接受转型期特殊支持。2017财年， IDA 为 261 个项目新承诺资金 195 亿美元，其中 11 个项目为 IBRD 与 IDA 混合贷款 项目。这些承诺资金包括 162 亿美元信贷、 32 亿美元赠款及 5000 万美元担保。 （参见第35页的分地区贷款表格和第79页的分主题贷款表格。） IDA资源和融资模式 传统上来说， IDA 资金主要来自发达国家和中等收入国家捐款。其他资金来源包括 IBRD净收入转移、IFC赠款和借款国偿还IDA信贷的回流资金。具有突破性的IDA第18 次增资安排将改变这种做法，引入将国家捐助与市场借款混合的混合融资模式。2016 年 IDA 获得了它的首次公共信用评级⸺ Aaa/AAA 级。发展伙伴们每三年举行一次 IDA增资会议并讨论IDA政策。行政开支主要通过受援国缴纳的手续费支付。 72 世界银行 2017 年度报告 图9：IDA业务模式 IDA承诺以特别提款权计价，这里提供的美元数额是根据IDA17参考汇率计算，仅 用作说明。经过IDA17增资，IDA总资金达到了387亿特别提款权（相当于579亿美元） 。此数额反映了增资谈判以后做出的更新。 共48个伙伴国⸺包括4个新捐资国在内⸺提供了169亿美元特别提款权（相当 于 255 亿美元）赠款，其中 7 亿特别提款权（ 11 亿美元）以优惠贷款中所含赠款成 分提供。伙伴国提供了 33 亿特别提款权（ 49 亿美元）优惠贷款；如扣除贷款中的 赠款成分，则为25亿特别提款权（38亿美元）。出资伙伴还提供了28亿特别提款权 （ 42 亿美元）用于多边减债倡议下的债务免除。 IDA 受捐国的信贷回流（还本付 息）提供了111亿特别提款权（168亿美元），其中包括19亿特别提款权（28亿美元） IDA 毕业国按合同加速还款和自愿提前还款资金和 17 亿特别提款权（ 26 亿美元） 从上一轮增资的结转资金。来自IBRD和 IFC的收入转移及相应投资收入达到17亿特 别提款权（26亿美元）。这些转移是基于对这两个机构年度业绩和财力的评估而做 出的，每年由IBRD理事会和IFC董事会批准。 2016财年IDA17承诺增加了50亿美元。其中39亿美元将用于在IDA17余下时间内建立 新的“扩展基金”，9亿美元用于补充危机响应窗口，2亿美元用于支持对中东和北非 地区的难民。这项一次性措施的资金来自通过更有效使用IDA流动性而腾出的资金。 IDA17和IDA18增资 围绕世界银行集团战略，IDA17的政策议程中包括了一系列政策承诺和基于IDA结果 衡量体系的绩效指标。IDA17的总体主题是发展成效最大化，帮助IDA国家更好地利 用私营部门与公共部门资源及知识，更多强调发展结果和成本效益。IDA17的四个主 题⸺气候变化、脆弱和受冲突影响的国家、性别平等和包容增长⸺旨在加强IDA 在全球、区域与国家层面针对前沿问题展开的工作。 世界银行的作用和资金来源 73 图10 IDA增资 单位：10亿美元 26.4 26.1 23.1 21.2 22.1 14.6 14.9 5.3 3.0 3.2 4.5 3.5 4.1 3.9 n.a. n.a. n.a. 0.6 具有深刻转型意义的 IDA18 增资协议于 2016 年 12 月完成，增资规模达到创 纪录的750亿美元，这些资金将用于2017年7月1日至2020年6月30日的项目供资。 IDA18 保留了 IDA17 的三个主题⸺气候变化，性别与发展，脆弱、冲突和暴力； 另外又加上了两个新主题⸺治理与制度，就业与经济转型。后两个主题对应了 “走向2030：投资于增长、韧性和机会”这一核心主题。 更多信息见 ida.worldbank.org。 IBRD和IDA的风险管理交易 IBRD 向客户国提供多种金融产品来帮助各国提高发展资金使用效率，管理货币、 利率、大宗商品价格和自然灾害等风险。 2017 财年，世行司库执行了相当于 17 亿 美元的对冲交易，其中包括相当于6.33亿美元的汇率对冲和11亿美元的利率对冲， 帮助借款国管理IBRD贷款项目周期内的汇率与利率风险。灾害风险管理交易包括总 额4.25亿美元的流行病债券及其衍生产品，为流行病应急融资基金提供支持。世行司 库执行了总额相当于1090亿美元的调期交易来管理IBRD资产负债表风险。 IDA 对自身资产负债表的汇率和利率风险进行了管理，也通过金融市场交易帮 助客户国管理与自然灾害有关的风险。在 2017 财年，世行司库执行了总额相当于 157亿美元的调期交易来管理IDA的资产负债表风险，另外还为延续太平洋灾害保险项 目进行了一笔3400万美元的交易⸺该项目为库克群岛、马绍尔群岛、萨摩亚、汤加 和瓦努阿图提供地震和热带飓风保险。 通过有效预算来满足日益增长的客户需求 世界银行集团采用“W”型流程进行战略规划、预算编制和绩效审查，以更好地使 用其资源。字母W的五个点代表这一流程中的几个具体决策点。 74 世界银行 2017 年度报告 第1点 高级管理层确定世行集团战略规划重点。 第2点 副行长局（VPU）级别管理层对集团工作重点进行审议和反馈。 第3点 高级管理层完善对世行集团内各机构工作重点的指导。 第4点 VPU级管理层根据确定的工作重点和预算盘子制定工作规划和人员配备计划。 第5点 高级管理层审查VPU层面预算和总和。董事会审议并批准下一财年VPU层面 的预算盘子。 这个“ W ”型流程根据客户的需要和期望来确定世行集团的优先事项，强调要 有所侧重、提高交付效率、推动世行集团内部协作。在过去几个预算编制周期里， 世行集团在收支匹配、确保预算符合集团的工作重点方面取得了很大进步。 在当前全球经济存在很大不确定性、面临多种全球挑战的形势下，人们要求世 界银行集团着手解决越来越多复杂的发展问题。在规划2018-20财政年度的工作时， 世行集团将重点关注与世行终结极端贫困和促进共同繁荣这双重目标相关的趋势 和优先事项、“前瞻”报告提出的工作重点、扩大对 IDA 国家业务（特别是脆弱 和受冲突影响地区）和IDA18政策承诺。为了更好地通过私营部门参与来动员发展 资金，世行集团除了此前已经开展的旨在使组织更灵活、高效和具有创新性的各项 工作以外，还建立了新的IDA私营部门窗口，以增加私营部门对能力较低国家和脆弱 地区的投资。 应对全球政治经济政策的不确定性 世行集团首席风险官对可能影响集团财务状况的全球政治和经济环境保持监测， 对集团面临的财务和业务风险有全面了解。2017财年，全球经济进入了一个有所复苏 但存在高度不确定性的时期。发达经济体依然增长乏力，发展中国家的经济因大宗 商品价格下跌而受到伤害，而新兴市场大国的企业高杠杆率以及与此相关的对外借 款也是世行借款国面临的另一个重要不稳定因素。 政策不确定性带来了重大的总体风险，经济活动有可能背离“全球经济活动将逐 渐加强”这一基线预测。潜在的保护主义压力是一个重大风险。不过，关于这种压 力究竟会在多大程度上、在什么时候转化为具体的保护主义措施以及它们会采取何 种形式，仍然存在相当大的不确定性。那些属于开放型经济、依赖贸易的国家⸺包 括许多低收入国家在内⸺将最容易受到保护主义伤害。保护主义上升也可能影响流 向发展中国家的外国直接投资。 各大中央银行在走向货币政策正常化过程中步伐不一致导致的政策立场差异是另 一个不确定因素。市场对利率的预期可能因通胀上升或财政政策变化而突然调整， 这将给利率和风险偏好都带来影响。受影响最大的是那些依赖证券投资来弥补经常 项目逆差的国家。对各国货币政策的不同预期也可能导致汇率进一步波动。汇率大 幅变动会给有大量无对冲外币债务、需要还款的企业部门带来压力。在某些国家， 大量或有负债可能成为风险和动荡的来源。 世界银行的作用和资金来源 75 IBRD数据：主要财务指标和贷款情况 表19：IBRD主要财务指标（2013-17年财年） 除以百分比形式出现的比率外，其余单位为百万美元 指标 13财年 14财年 15财年 16财年 17财年 贷款概况 承诺额a 15,249 18,604 23,528 29,729 22,611 总支付额b 16,030 18,761 19,012 22,532 17,861 净支付额b 6,552 8,948 9,999 13,197 8,731 财务报表数据 收益表 经理事会批准的转移和其他转移 (663) (676) (715) (705) (497) 净收益（亏损） 218 (978) (786) 495 (237) 资产负债表 总资产 325,601 358,883 343,225 371,260 405,898 投资组合净值 33,391 42,708 45,105 51,760 71,667 未偿贷款净值 141,692 151,978 155,040 167,643 177,422 借入组合 134,997 152,643 158,853 178,231 207,144 可分配收益 可分配收益 968 769 686 593 795 分配如下： 一般储备金c 147 0 36 96 672 国际开发协会d 621 635 650 497 123 盈余 200 134 0 0 0 资本充足率 可用股本e 39,711 40,467 40,195 39,424 41,720 股本/贷款比率（%）f 26.8 25.7 25.1 22.7 22.8 注：更全面的财年数据见完整财务报告：worldbank.org/financialresults. a. 承诺包括了担保承诺和已经世行执董会批准的担保基金。 b. 数额包括与国际金融公司的交易和启动费。 c. 2017年6月30日数据，反映了2017财年净收益中拟转入一般储备金的金额。该金额于2017年8月3日由执 董会批准。 d. 2017年8月3日，执董会向国际复兴开发银行（IBRD）理事会建议将1.23亿美元转入国际开发协会 （IDA）。 e. 可用股本包括可用的实缴资本和部分留存收益和储备金。 f. 股本/贷款比率将IBRD的可用股本与当前贷款风险相比较，以评估资本充足率。目前的最低要 求是20%。 表20：IBRD贷款总额（2013-17财年） 百万美元 贷款 13财年 14财年 15财年 16财年 17财年 总承诺额 15,249 18,604 23,528 29,729 22,611 76 世界银行 2017 年度报告 表21：IBRD贷款，按部门划分（2013-17财年） 百万美元 部门 13财年 14财年 15财年 16财年 17财年 农林渔业 886 829 843 561 754 教育 1,100 1,192 1,496 1,788 1,074 能源和采矿 1,207 2,359 3,361 4,599 4,434 金融 1,613 1,360 3,433 2,657 1,879 医疗卫生 698 793 893 1,181 1,189 工业、贸易和服务业 750 1,106 1,684 3,483 2,694 信息和通讯 102 262 90 194 503 公共管理 3,670 4,162 3,175 5,111 4,754 社会保护 1,772 1,006 2,687 1,393 778 交通 2,675 4,089 3,202 4,569 2,551 供水、卫生设施和废弃物管理 777 1,447 2,664 4,192 2,000 总计 15,249 18,604 23,528 29,729 22,611 注：由于四舍五入，表中各部门数据之和与总计不一定相等。作为内部数据现代化工作的一部 分，2017财年开始用新的部门分类取代原来的分类方式。这里报告的前几财年数据按照新的分 类进行了修订，因此可能与此前年度报告中的数字并不一致。关于有关变动的更多信息见 projects.worldbank.org/sector. 表22：IBRD贷款，按主题划分（2017财年） 百万美元 主题 17财年 经济政策 1,677 环境和自然资源管理 7,237 金融 3,330 人类发展和性别 2,687 私营部门发展 5,741 公共部门管理 3,516 社会发展与保护 939 城市和农村发展 5,937 注：由于四舍五入，表中各主题数据之和与总计不一定相等。作为内部数据现代化工作的一部分， 2017财年开始用新的主题分类取代原来的分类方式。由于单个项目的贷款承诺可能同时属于多个 主题，根据主题呈现的数据之和与财年贷款承诺总额并不相等，因此不应该将它们相加。对前几个财 年的数据已经重新分类，但尚未根据新的方法进行数据修订。因为历史数据与本财年数据不具直接可 比性，因此在这里未予包括。关于有关变动的更多信息见projects.worldbank.org/theme。 表23：2017财年IBRD前十大借款国 百万美元 国家 承诺额 国家 承诺额 中国 2,420 埃及 1,500 印度 1,776 伊拉克 1,485 印度尼西亚 1,692 土耳其 1,083 哥伦比亚 1,687 乌克兰 650 阿根廷 1,525 罗马尼亚 625 注：多国项目的贷款额已分配到各借款国 IBRD 关键财务数据和贷款数据 77 IDA数据：主要财务指标和贷款情况 表24：IDA主要财务指标（2013-17年财年） 除以百分比形式出现的比率外，其余单位为百万美元 指标 13财年 14财年 15财年 16财年 17财年 发展业务 贷款、赠款和担保承诺额 16,298 22,239 18,966 16,171 19,513a 贷款和赠款总支付额 11,228 13,432 12,905 13,191 12,718a 贷款和赠款净支付额 7,371 9,878 8,820 8,806 8,154 资产付债表 总资产 165,806 183,445 178,685 180,475 197,041 净投资 27,487 28,300 28,418 29,908 29,673 未偿贷款净额 121,157 132,010 126,760 132,825 138,351 借款 0 0 2,150 2,906 3,660 赠款可支付额（“未支付赠款”） 6,436 6,983 6,637 6,099 6,583 总股本 143,462 153,749 147,149 154,700 158,476 收益表 贷款利息收入 1,019 1,012 1,065 1,149 1,232 投资净收入 472 459 419 384 391 来自关联机构的转移和其他转移 964 881 993 990 599 赠款（“发展赠款支出”） (2,380) (2,645) (2,319) (1,232) (2,577) 净收益（亏损） (1,752) (1,612) (731) 371 (2,296) 业务活动表 所有资金来源 13,590 12,812 15,469 13,834 13,171 所有资金运用 (11,215) (13,441) (12,941) (13,260) (12,800) 经营活动结果 2,296 (741) 2,471 623 154 注：更全面的财年数据见完整财务报告：worldbank.org/financialresults. a. 数字包括流行病应急融资基金5000万美元赠款的承诺和支付金额。 表25：IDA贷款总额（2013-17财年） 百万美元 贷款 13财年 14财年 15财年 16财年 17财年 总承诺额 16,298 22,239 18,966 16,171 19,513a a. 数字包括流行病应急融资基金5000万美元赠款的承诺和支付金额。 78 世界银行 2017 年度报告 表26：IDA 贷款，按部门划分（2013-17财年） 百万美元 部门 13财年 14财年 15财年 16财年 17财年a 农林渔业 1,358 2,382 2,525 1,849 2,025 教育 1,788 2,426 2,124 1,431 1,773 能源和采矿 2,231 4,438 1,461 2,814 1,891 金融 485 669 661 443 1.227 医疗卫生 1,710 758 2,197 1,191 1,246 工业、贸易和服务业 732 850 687 841 1,541 信息和通讯 209 266 265 78 519 公共管理 2,075 2,624 2,744 1,500 1,954 社会保护 1,504 1,515 1,928 2,475 1,913 交通 2,843 3,187 2,191 2,277 3,271 供水、卫生设施和废弃物管理 1,363 3,125 2,183 1,271 2,102 总计 16,298 22,239 18,966 16,171 19,463 注：由于四舍五入，表中各部门数据之和与总计不一定相等。作为内部数据现代化工作的一部分， 2017财年开始用新的部门分类取代原来的分类方式。这里报告的前几个财年数据按照新的分类 进行了修订，因此可能与此前年度报告中的数字并不一致。关于有关变动的更多信息见 projects.worldbank.org/sector 。 a. 2017年按部门划分的IDA贷款不包括流行病应急融资基金5000万美元赠款。 表27：IDA 贷款，按主题划分（2017财年） 百万美元 主题 17财年a 经济政策 1,791 环境和自然资源管理 5,776 金融 1,507 人类发展和性别 6,471 私营部门发展 4,837 公共部门管理 1,936 社会发展与保护 2,544 城市和农村发展 8,352 注：作为内部数据现代化工作的一部分，2017财年开始用新的主题分类取代原来的分类方式。由于单 个项目的贷款承诺可能同时属于多个主题，根据主题呈现的数据之和与财年贷款承诺总额并不相等， 因此不应该将它们相加。对前几个财年的数据已经重新分类，但尚未根据新的方法进行数据修订。 因为历史数据与本财年数据不具直接可比性，因此在这里未予包括。关于有关变动的更多信息见 projects.worldbank.org/theme 。 a. 2017年按主题划分的IDA贷款不包括流行病应急融资基金5000万美元赠款。 表28：2017财年IDA前十大借款国 百万美元 国家 承诺额 国家 承诺额 尼日利亚 1,601 肯尼亚 900 越南 1,512 也门共和国 783 坦桑尼亚 1,205 巴基斯坦 736 孟加拉国 1,152 科特迪瓦 710 埃塞俄比亚 903 尼泊尔 640 注：多国项目的贷款额已分配到各借款国 IDA 关键财务数据和贷款数据 79 结果承诺 世行通过提供资金、分享知识、与公共和私营部门合作来促进伙伴国的可持续发展。提供综 合性解决方案、帮助各国应对发展挑战要求世行更加注重发展成果。近年来，为支持伙伴国 取得发展成果，世行在很多领域都做出了重要贡献。地图中显示了哪些国家当前有资格获得 世行贷款。更多信息见worldbank.org/results. 1 阿富汗：在694个村庄成立了5500个储蓄小 9 中国： 2008 至 2014 年，共有 47 万家庭 组，6.07万名贫困农村居民是这些储蓄小组 受益于新建的沼气池以及厨房、厕所、 成员（52%为妇女），自2010年以来的储蓄 猪圈的改良，使他们的健康和生活质量有 总额达到470万美元。 所改善。 2 阿根廷：从2005至2015年，布宜诺斯艾 10 科特迪瓦：2012至2015年，约2.75万人受益于 利斯省贫困地区有8.57万人获得了自 一个为年轻人提供更好机会的就业和技能 来水，22.9万人获得了污水处理设施。 培训项目。 3 亚美尼亚：征税机构效率提高，现在税收 11 刚果民主共和国：2008至2016年， 占GDP的20%，而2012年只有16.3%。 1600多公里重点公路得到修缮，将此前20多 年相互孤立的社区联系起来。 4 孟加拉国：2012-16年，390万偏远地区家庭 和农村商店获得了家用太阳能系统。 12 多米尼加共和国：极端贫困家庭的户主无 身份证的比例从2005年的28%下降到2016年 波斯尼亚和黑塞哥维那：自2014年 的7%。 5 以来，超过51万人受益于对水灾的危机响 应支持，获得了救灾物资并受益于灾区基 13 阿拉伯埃及共和国：自2015年以来， 础设施重建。 150 多万家庭受益于 Takaful 和 Karama 现 金转移支付项目， 90% 的补贴卡持有者 巴西：在巴西最贫困的州之一⸺巴伊 是妇女。 6 亚州，从2011年到2015年，设有对遭受虐待 和家暴妇女的救助中心的城市数量翻了一 14 埃塞俄比亚：从2008年到2013年，农业生产 番，从13个增加到27个。 率平均上升10%，45个区的主要作物产量 有所提高。 7 喀麦隆：从2012年到2015年，全国四个地区 医疗卫生机构中由专业人员辅助的分娩所 15 海地：从2009年到2015年共采购和安装了10 占比例从43%提高到63%。 座应急桥梁，另有20个不牢固的桥梁和路 段得到修复，使200万人全年都有可靠的道 中非共和国：2014至2016年，向72万人提供 路交通。 8 了紧急粮食援助，帮助14万农民提高了作 物产量。 80 世界银行 2017 年度报告 21 3 5 9 27 22 叙利亚 1 20 15 13 16 18 12 毛里塔尼亚 29 4 23 马绍尔群岛 8 菲律宾 密克罗尼西亚联邦 7 14 25 24 17 28 基里巴斯 10 刚果共 25 和国 巴布亚新 所罗门群岛 基里巴斯 印度尼西亚 6 几内亚 11 图瓦卢 东帝汶 26 萨摩亚 19 30 斐济 瓦努阿图 汤加 2 12 5 16 约旦：2012至2016年，中小微私营企业创造了 20 墨西哥：2012年，约800万墨西哥家庭用原来 24 尼加拉瓜：2016年，重点城市医疗网络中1 28 坦桑尼亚：自2008年以来，进入该国的互联 7600多个就业机会。 的白炽灯泡换取了4580万个CFL节能灯。 岁以下幼儿的预防接种比率达到100%，而 网带宽提高1300多倍；现在全国已有38%人 2009年只有88%。 口可使用互联网，而2008年只有不到1%。 17 肯尼亚：截至2015年，有260万人受益于全国 摩尔多瓦：从2011年到2016年， 安全网项目的现金转移支付，比2013年的170 21 约3000公顷灌溉农田得到整修， 25 巴布亚新几内亚：自2011年以来， 越南：5岁儿童获得全日制学前教育的比例 万人大幅上升。 38000农民接受了灌溉技术培训。 15000多名青年（其中40%为女性） 29 从2011年的66%提高到2016年的84%。 参加了短期就业与技能培训项目。 18 老挝人民民主共和国：2011年至2015年，约78 摩洛哥：逾1.35万公里农村公路得到 赞比亚从2006年到2014年，有12.8万小农户（ 万农村贫困人口获得了基本的卫生、 22 改善，将落后地区农村通公路的比例从2005 26 秘鲁：全国免费法律援助中心的数量从2011 30 其中48%户主为女性）的农业收入增长了 营养和生殖健康服务。 年的54%提高到2015年的79%。 年的25个提高到2016年的49个， 300%以上。 提高了穷人获得司法服务的机会。 19 马达加斯加：2012至2016年，约180万学龄儿童 缅甸：2016-17学年有超过15万名学生受益于 获得了针对被忽视的热带疾病的驱虫治疗和 23 一个生活费资助项目，大大高于2014-15学年 27 塔吉克斯坦：自2013年以来，对40个学校的 预防治疗，教师们表示学生出勤率因此有所 的3.7万名。 建设和修缮使1万多名学生可以在条件更 提高。 好的教室内学习，残疾学生也获得了无障 碍通行。 世界银行2017年度报告 财务报表以提及方式纳入本年报。 管理层的讨论分析以及经审计的IBRD和IDA 财务报表（“财务报表”）应被纳入本年报并被视为本年报的一部分。财务报 表见worldbank.org/financialresults。 完整的IBRD与IDA财务、贷款和机构信息见世界银行2017年度报告网站 worldbank.org/annualreport。 报告制作。《世界银行2017年度报告》由世界银行集团机构对外关系部制作，由集团沟通处Jeremy Hillman领导， Daniel Nikolits负责编辑协调，主要参与人员包括Marjorie Bennington、Denise Bergeron、Nicole Frost、 Susan Graham、Paul McClure、Christine Montgomery、Peggy Nasir、Flora Rezaei Mood、Janet Sasser和 Maria Velez。网页设计为Chuck Rose。印刷设计为Naylor Design, Inc.排版为BMWW。翻译由世界银行翻译服务处 提供。报告由Professional Graphics Printing Co.印刷。 图片 封面：Sarah Farhat/世界银行；第3页：Dominic Chavez/世界银行；第8-9页：Grant Ellis/世界银行； 第13页：Grant Ellis/世界银行； 第14-15页：Resolution Studios/世界银行；第16页：Chhor Sokunthea/ 世界银行； 第21页：Drik/世界银行；第26页：Nico Muñoz/世界银行；第38页：Diana Styvanley/世界银行； 第42页：Chris Stowers (Matahati)/世界银行； 第46页：Sergei Torbik/世界银行；第50页：Matiere/Eccomar/ 世界银行；第54页：Dominic Chavez/世界银行； 第58页：Dominic Chavez/世界银行。 本年报遵守绿色出版倡议建议的纸张使用标准。纸张内含有再生纤维，由森林管理委员会（FSC®） 与环保标志 （EcoLogo）认证，使用可再生沼气能源与无氯漂白加工流程制造。 © 2017 国际复兴开发银行 / 世界银行 署名 — 请按以下方式引用：World Bank. 2017. 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 World Bank Annual Report 2017. Washington, DC: 电话：202-473-1000 World Bank. doi: 10.1596/978-1-4648-1127-2. 网址：www.worldbank.org 许可：知识共享协议署名—非商业性使用—禁止演绎3.0 政府间机构许可（CC BY-NC-ND 3.0 IGO） 保留部分权利 非商业使用 — 不得将此报告用于商业目的。 禁止演绎 — 不得更改、转变、演绎报告内容。 1 2 3 4 20 19 18 17 本著作由世界银行工作人员编写。报告中所附地图显 第三方内容 — 世行不拥有报告全部内容所有权。 示的边界、 颜色、名称和其他信息不代表世行对任何 世行无法保证使用报告中任何第三方内容或部分内容 领土的法律地位的观点，也不代表世行认可或接受这 不会侵犯第三方权利。侵犯第三方权利索赔风险由使 些边界。 用者全权承担。如你希望使用本报告部分内容，你有 此处任何内容都不构成也不可被视为世界银行对 责任确定是否需要获得许可，在需要许可的情况下从 任何权利或特权的限制或放弃；世行明确保留所有这 版权所有者那里获得许可。此类内容包括但不限于图 些权利。 表和图片。 如对权利与许可有任何问题，请联系世行出版 权利与许可 与知识局。美国华盛顿特区西北区H街1818号世行 本文件根据知识共享协议署名—非 集团。传真：202-522-2625；电子邮件： 商业性使用—禁止演绎3.0政府间机 pubrights@worldbank.org。 构许可（CC BY-NC-ND 3.0 IGO）提供。 http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/ ISBN: 978-1-4648-1127-2 igo/deed.zh. 根据知识共享协议—非商业使用—禁止演 eISBN: 978-1-4648-1131-9 绎许可，你可以按照以下条件，为非商业用途自由复 doi: 10.1596/978-1-4648-1127-2 制、分发、传送本文件： 近年来，世界银行业务支持客户： 加速包容性、可持续的经济增长 向1100万人和中小微企业提供金融服务 为300万公顷农田建设灌溉设施 建设和修复9.05万公里道路 建设5000兆瓦传统能源发电能力 建设和修复2400兆瓦可再生能源发电能力 对人投资，建设人力资本，提高生产率 招募培训900万名教师 向3.1亿人提供基本医疗、营养和人口服务 为4900万人提供安全水源 为1700万人提供卫生设施 增强应对全球冲击与威胁的韧性 为3900万受益人提供社会安全网 在气候融资专门工具支持下，每年减排4400万吨二氧化碳等量 支持35个国家将制度化减灾作为国家优先事项 世界银行由国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会（IDA）组成，其使命是 以可持续的方式终结极端贫困、推动共享繁荣。世界银行的独特优势是其全球影 响力以及它对长期合作的承诺。世行提供融资、专业知识和召集服务，帮助客户 实现其重点发展目标。上面介绍的全球成果是由2014-2016年世行项目客户所报告的 成果。 worldbank.org/annualreport SKU 211127