УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПОТЕРЬ В РЕЗУЛЬТАТЕ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ В ЛЕСНОМ СЕКТОРЕ БЕЛАРУСИ В КОНТЕКСТЕ КЛИМАТИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ С УЧЕТОМ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА» ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ Подготовили: Андрей Ледницкий Артем Шошин Василий Ярмолович Диана Малашевич Ирина Сильванович Кристоф Хартебродт Олег Бахур Павел Протас Светлана Куприян Юлия Мисуно Минск 2018 Заявление об ограничении ответственности Идеи и толкования, содержащиеся в данной публикации, являются авторскими и не могут быть приписаны Глобальному фонду по снижению опасности стихийных бедствий и восста- новлению (GFDRR) и Всемирному банку. Они не отражают выражение мнения относительно правового статуса какой-либо страны, территории, города или региона, в которых располо- жены руководящие органы данных организаций, либо относительно определения их границ, либо поддержки какой-либо продукции. Границы, цвета, обозначения и иная информация, указанная в данной работе на картах, не отражает мнения Группы Всемирного банка, Гло- бального фонда по снижению опасности стихийных бедствий и восстановлению (GFDRR) относительно правового статуса какой-либо территории либо принятия таких границ. Права и полномочия Данная публикация не может быть использована с целью продажи либо в иных коммерче- ских целях без письменного разрешения Секретариата Глобального фонда по снижению опасности стихийных бедствий и восстановлению (GFDRR), Всемирного банка. Все изображения принадлежат исключительно авторам данной публикации и не могут быть использованы в любых иных целях без письменного разрешения авторов. Фотографии на обложке предоставлены журналом "Лесное и охотничье хозяйство", на стра- ницах 44, 47, 48 предоставлены Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь. Предлагается ссылка на источник информации: Бахур, Куприян, Ледницкий, Малашевич, Мисуно, Протас, Сильванович, Хартебродт, Шошин, Ярмолович, 2018 г. " Экономическая оценка потерь в результате стихийных бедствий в лесном секторе Беларуси в контексте климатических изменений: современное состояние и направления совершенствования с учетом международного опыта" 2 Содержание Список сокращений .................................................................................................................................... 8 Благодарность .............................................................................................................................................. 9 Аннотация .................................................................................................................................................. 10 Введение..................................................................................................................................................... 25 1 Анализ влияния ветровалов на лесное хозяйство, способов ликвидации последствий и методик их экономической оценки.............................................................................................................................. 26 1.1 Опыт европейских стран в области оценки потерь в лесном хозяйстве от ветровалов и буреломов и ликвидации их последствий .......................................................................... 26 1.1.1 Статистика повреждений от ветровалов в Европе ........................................................... 26 1.1.2 Планирование и осуществление мероприятий по ликвидации последствий ветровалов и буреломов и восстановлению лесов ................................................................................ 28 1.1.3 Анализ внезапного привлечения значительных объемов древесины на рынок ............ 33 1.1.4 Обзор международных методик оценки ущерба от ветровалов ..................................... 37 1.2 Опыт Республики Беларусь в области оценки потерь в лесном хозяйстве от ветровалов и буреломов и ликвидации их последствий ............................................................................................... 42 1.2.1 Обзор произошедших ветровалов в лесном хозяйстве Республики Беларусь за последние годы ..................................................................................................................... 42 1.2.2 Планирование и реализация операций по очистке и восстановлению лесных территорий............................................................................................................................. 45 1.2.3 Последствия увеличения объемов поставок лесоматериалов на рынок Беларуси........ 49 1.2.4 Анализ экономических потерь в результате ветровала 2016 года (на примере ГЛХУ «Червенский лесхоз» и ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз») .................................... 54 1.2.4.1 Общая характеристика ГЛХУ «Червенский лесхоз» и ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» ................................................................................................................................... 54 1.2.4.2 Анализ прямых потерь ..................................................................................................... 57 1.2.4.3 Анализ дополнительных затрат и косвенных потерь ................................................... 60 Выводы по части 1 ....................................................................................................................... 67 2 Анализ влияния различных стихийных бедствий на лесное хозяйство. Разработка методики оценки экономических потерь и затрат в результате стихийных бедствий ........................................ 70 2.1 Сравнение экономических издержек от ветровалов, пожаров, засухи, снегопадов, обледенений и других природных воздействий, связанных с изменением климата и методик их расчетов в европейских странах ..................................................................... 70 2.1.1 Краткая характеристика природных катастроф, произошедших в Европе ................... 70 2.1.2 Сравнение экономических издержек от ветровалов и вредителей ................................. 73 2.1.2.1 Анализ издержек от ветровалов ...................................................................................... 73 2.1.2.2 Анализ ущерба в результате повреждений насаждений вредителями ........................ 82 2.1.3 Методики расчета экономических издержек от стихийных бедствий ........................... 85 2.2 Анализ экономических издержек от ветровалов, пожаров, засухи, снегопадов, обледенений и других негативных воздействий, связанных с изменением климата в Республике Беларусь ............................. 88 2.3 Разработка методики оценки полных экономических потерь в результате стихийных бедствий в лесном хозяйстве Республики Беларусь ................................................................................................. 94 2.3.1 Алгоритм проведения оценки последствий стихийных бедствий .................................. 94 2.3.2 Оценка потерь и затрат при ликвидации последствий ветровалов, буреломов и снеголомов ............................................................................................................................ 95 2.3.3 Оценка ущерба от низовых пожаров разной интенсивности ........................................ 105 2.3.4 Апробация разработанной методики ............................................................................... 108 Выводы по части 2 .................................................................................................................................. 111 Рекомендации .......................................................................................................................................... 113 Литература ............................................................................................................................................... 115 ПРИЛОЖЕНИЯ ....................................................................................................................................... 120 П1 Состояние и перспективы развития лесного хозяйства Республики Беларусь .............. 120 3 Список таблиц Таблица 1 – Объем поврежденной древесины и площадь поврежденной покрытой лесом территории в наиболее пострадавших лесхозах в результате ветровала 2016 года .............11 Таблица 2 – Реализация круглых лесоматериалов на экспорт в 2016 году ...........................14 Таблица 3 – Анализ экономических потерь в результате ветровала 2016 года (на примере ГЛХУ «Червенский лесхоз» и ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз») ..............................16 Таблица 4 – Суммы денежных средств на ремонт и восстановление лесных и лесохозяйственных дорог направленных из республиканского бюджета в 2017 г. .............17 Таблица 5 – Результаты оценки последствий ветровала 2016 года по действующей и разработанной методике, руб. ....................................................................................................20 Таблица 6 – Характеристика воздействия крупномасштабных ураганов на лесное хозяйство стран Европы................................................................................................................................27 Таблица 7 – Минимальный и максимальный уровни показателей снижения цен на лесоматериалы .............................................................................................................................34 Таблица 8 – Минимальный и максимальный уровни изменения цены на древесину и чистого дохода .............................................................................................................................37 Таблица 9 – Динамика работ по лесовосстановлению ............................................................48 Таблица 10 – Объемы реализации круглых лесоматериалов, тыс. м3 ....................................49 Таблица 11 – Реализации продукции на экспорт в стоимостном и натуральном выражении ....................................................................................................................................50 Таблица 12 – Расчет доходов и расходов на преодоление последствий ветровала 2016 г. .53 Таблица 13 – Основные показатели развития ГЛХУ «Червенский лесхоз» за 2014– 2016 годы .....................................................................................................................................55 Таблица 14 – Основные показатели развития ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» за 2014–2016 годы ............................................................................................................................56 Таблица 15 – Расчет эксплуатационных затрат на 1 машино-смену ......................................60 Таблица 16 – Анализ затрат на заготовку древесины в ГЛХУ «Червенский лесхоз» ..........61 Таблица 17 – Расчет стоимости машино-смены .......................................................................62 Таблица 18 – Анализ затрат на заготовку древесины в ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» ..........................................................................................................................................63 Таблица 19 – Суммы денежных средств на ремонт и восстановление лесных и лесохозяйственных дорог направленных из республиканского бюджета в 2017 г. .............64 Таблица 20 – Минимальный и максимальный уровни показателей доли древесных отходов после ураганов .............................................................................................................................73 Таблица 21 – Снижение цен на древесину после крупномасштабных ураганов ..................73 Таблица 22 – Минимальный и максимальный уровни увеличения затрат на заготовку .....78 Таблица 23 – Минимальный и максимальный уровни затрат на хранение древесины ........78 Таблица 24 – Способ лесовосстановления и затраты ..............................................................80 Таблица 25 – Минимальный и максимальный уровни затрат на лесовосстановление ........80 Таблица 26 – Минимальный и максимальный уровни показателей для измененных затрат на дорожную инфраструктуру ...................................................................................................81 Таблица 27 – Минимальный и максимальный уровни показателей затрат для защиты лесов ..............................................................................................................................................82 Таблица 28 – Повреждение лесов в результате различных неблагоприятных природных явлений за период времени 2012–2016 годы ............................................................................90 Таблица 29 – Характеристика воздействия лесных пожаров в Республике Беларусь..........92 Таблица 30 – Таксы для определения размера возмещения вреда, причиненного деградацией земель лесного фонда..........................................................................................100 4 Таблица 31 – Зависимость уменьшения нормы выработки на разработке поврежденных ветром насаждений при различных степенях повреждений насаждений ............................104 Таблица 32 – Натуральная и экономическая оценка косвенных потерь от низовых пожаров разной интенсивности ...............................................................................................................107 Таблица 33 – Результаты оценки последствий ветровала 2016 года по действующей и разработанной методике, руб. ..................................................................................................108 Список рисунков Рисунок 1 – Карта повреждений лесосечного фонда организаций Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь: ................................................................................................11 Рисунок 2 – Карта насаждений, получивших наибольшие повреждения в результате ветровала 13 июля 2016 года ......................................................................................................12 Рисунок 3 – Последовательность действий по устранению последствий ветровала ...........13 Рисунок 4 – Использование техники и рабочих на ликвидации последствий ветровалов 2016 года ................................................................................................................................................14 Рисунок 5 – Методическая схема выполнения экономической оценки потерь и дополнительных затрат, возникающих при ликвидации последствий стихийных бедствий........................................................................................................................................19 Рисунок 6 – Общий ущерб, нанесенный в европейских лесах (млн. м3) из-за различных природных катастроф (категория «другие причины» включает антропогенный ущерб, неопознанные причины и смешанные причины) .....................................................................26 Рисунок 7 – Схема принятия решений по лесозаготовкам и сохранению лесоматериалов после урагана ...............................................................................................................................30 Рисунок 8 – Разработка стратегий по ликвидации последствий после урагана ....................31 Рисунок 9 – Цены на дровяную древесину после шторма Lothar в немецких государственных лесах ...............................................................................................................34 Рисунок 10 – Развитие цен на сортименты и пиломатериалы после урагана в Швеции в 2005 г. ...........................................................................................................................................35 Рисунок 11 – Цены на древесину в Государственных лесах BW в период 1982–2015 гг. ...35 Рисунок 12 – Доходы от продаж (и другие показатели) и штормовые события ...................36 Рисунок 13 – Цена на древесину и чистый доход на 1 м3 на Государственных лесных предприятиях BW ........................................................................................................................36 Рисунок 14 – Динамика повреждений лесных насаждений сильными ветрами ...................42 Рисунок 15 – Карта повреждений лесосечного фонда организаций Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь: ................................................................................................43 Рисунок 16 – Карта насаждений, получивших наибольшие повреждения в результате ветровала 13 июля 2016 года ......................................................................................................44 Рисунок 17 – Типовые повреждения лесных насаждений в лесном фонде ГЛХУ «Смолевичский лесхоз» в результате ветровала 13 июля 2016 года ..........................44 Рисунок 18 – Последовательность действий по устранению последствий ветровала .........46 Рисунок 19 – Разработка ветровальных лесосек: а – с использованием многооперационной техники, б – с использованием бензиномоторных пил............................................................47 Рисунок 20 – Контрольно-пропускные пункты учета отгружаемой древесины ..................47 Рисунок 21 – Городки временного проживания рабочих и обслуживающего персонала ..48 Рисунок 22 – Динамика заготовки древесины по видам рубок в Республике Беларусь ......50 Рисунок 23 – Реализация круглых лесоматериалов на экспорт в 2016 году .........................51 Рисунок 24 – Динамика цен на лесоматериалы за 2015–2017 гг. ...........................................53 Рисунок 25 – Динамика повреждений насаждений в результате ветровалов и буреломов в ГЛХУ «Червенский лесхоз» .......................................................................................................57 Рисунок 26 – Динамика повреждений насаждений в результате ветровалов и буреломов в ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» ....................................................................................58 5 Рисунок 27 – Изменение цен, затрат и рентабельности продукции в результате ветровалов и буреломов в ГЛХУ «Червенский лесхоз» ..............................................................................58 Рисунок 28 – Изменение цен, затрат и рентабельности продукции в результате ветровалов и буреломов в ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» ...........................................................59 Рисунок 29 – Ущерб от стихийных бедствий в европейских лесах .......................................71 Рисунок 30 – Текущее и прогнозируемое состояние и направление пожарной опасности .71 Рисунок 31 – Количество пожаров в пяти южных европейских странах ..............................72 Рисунок 32 – Выжженная площадь в пяти южных европейских странах, га ........................72 Рисунок 33 – Цена на древесину и чистый доход на 1 м3 на примере Государственного лесного предприятия BW............................................................................................................74 Рисунок 34 – Доля нерегулируемых рубок для различных видов деревьев ..........................75 Рисунок 35 – Временной ряд затрат на заготовку в Государственных лесных предприятиях BW (TBN BMEL, собственные данные) ....................................................................................76 Рисунок 36 – Затраты на заготовку древесины в Швеции, регенерационные рубки ...........76 Рисунок 37 – Затраты на заготовку древесины в Швеции, все рубки ....................................76 Рисунок 38 – Затраты заготовку в Австрии ..............................................................................77 Рисунок 39 – Сравнение затрат на лесозаготовку в Польше...................................................77 Рисунок 40 – Сравнение затрат на трелевку в Польше............................................................78 Рисунок 41 – Затраты на лесовосстановление в Швеции ........................................................79 Рисунок 42 – Расходы на лесовосстановление на Государственном лесном предприятии .79 Рисунок 43 – Расходы на дорожную инфраструктуру в Швеции ...........................................80 Рисунок 44 – Расходы на дорожную инфраструктуру в Государственном лесном предприятии BW..........................................................................................................................81 Рисунок 45 – Сравнительные затраты на дорожную инфраструктуру в Польше .................81 Рисунок 46 – Затраты на охрану и защиту лесов (TBN BMEL) ..............................................82 Рисунок 47 – Сравнение затрат на охрану и защиту лесов в Польше ....................................82 Рисунок 48 – Затраты на заготовку древесины после нашествия вредителей на Государственном лесном предприятии BW .............................................................................83 Рисунок 49 – Затраты на охрану лесов в Государственных лесах BW ..................................84 Рисунок 50 – Модульный метод оценки ущерба от лесных пожаров ....................................86 Рисунок 51 – Повреждение лесов в результате воздействия различных факторов, га .........89 Рисунок 52 – Ущерб, нанесенный лесному хозяйству Республики Беларусь различными неблагоприятными факторами за период времени 1990–2012 гг., %.....................................89 Рисунок 53 – Повреждение лесов в результате различных природных явлений, га ............90 Рисунок 54 – Ущерб, нанесенный лесному хозяйству Республики Беларусь различными неблагоприятными факторами за период времени 2012–2016 гг., %.....................................91 Рисунок 55 – Объем проведенных санитарных рубок на усыхающих лесных площадях ..92 Рисунок 56 – Алгоритм оценки экономических потерь и дополнительных затрат в результате наступления стихийных бедствий ..........................................................................94 Рисунок 57 – Методическая схема выполнения экономической оценки потерь и дополнительных затрат, возникающих при ликвидации последствий стихийных бедствий ...96 Рисунок 58 – Рекомендуемая цена углерода в долларах США за 1 метрическую тонну эквивалента CO2 (постоянные цены) .......................................................................................102 Рисунок 59 – Структура породного состава насаждений ......................................................120 Рисунок 60 – Динамика лесистости территории Республики Беларусь...............................121 Рисунок 61 – Распределение насаждений по группам возраста ...........................................121 Рисунок 62 – Динамика заготовки древесины, млн. м3 .........................................................122 Рисунок 63 – Лесовосстановление в Республике Беларусь, га .............................................123 Список вставок Вставка 1: Управление рисками и кризисными ситуациями в контексте изменения климата 29 Вставка 2: Европейский опыт ликвидации последствий стихийных бедствий ....................31 6 Вставка 3: Оценка степени тяжести последствий стихийных бедствий ................................32 Вставка 4: Методология оценки стихийных бедствий ............................................................37 Вставка 5: Дополнительные затраты и косвенные потери в лесах и обществе, вызванные ураганами – опыт Западной и Северной Европы .....................................................................65 Вставка 6: Краткосрочное и среднесрочное снижение рентабельности ................................74 7 Список сокращений ГЛХУ Государственное специализированное лесохозяйственное учреждение ГОЛХУ Государственное опытное лесохозяйственное учреждение ГПЛХО Государственное производственное лесохозяйственное объединение ГСЛХУ Государственное специализированное лесохозяйственное учреждение МГЭИК Международная группа экспертов по изменению климата ОАО Открытое акционерное общество СТП Стандарт предприятия ФОТ Фонд оплаты труда ФСЗН Фонд социальной защиты населения 8 Благодарность Данный отчет был подготовлен объединенной командой сотрудников учреждения образования «Белорусский государственный технологический университет» и междуна- родным экспертом: – А.В. Ледницкий – руководитель, эксперт задания, канд. экон. наук, доцент; – П.А. Протас – эксперт задания, канд. техн. наук, доцент; – О.В. Бахур – эксперт задания, канд. биол. наук, доцент; – В.А. Ярмолович – эксперт задания, канд. биол. наук, доцент; – Д.Г. Малашевич – эксперт задания, ст. преподаватель; – Ю.И. Мисуно – технические исполнитель, инженер; – А.О. Шошин – технический исполнитель, аспирант; – И.А. Сильванович – технический исполнитель, ассистент; – С.В. Куприян – технический исполнитель, ассистент; – О.А. Рогова – переводчик, нач. отдела международного сотрудничества; – Л.А. Ковалевская – финансовый менеджер, нач. планово-финансового отдела; – Кристоф Хартебродт – международный эксперт, начальник отдела экономики леса научно-исследовательского института леса земли Баден-Вюртемберг (Германия), док- тор. Группа выражает признательность за руководство, вклад и поддержку, оказывае- мую представителями Всемирного банка, в частности В.И. Немовой, Э. Миттчелу. Группа также благодарит за предоставленную информацию, сотрудничество и помощь в организа- ции семинара Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, государственные ле- сохозяйственные учреждения «Червенский лесхоз», «Стародорожский опытный лесхоз», «Мозырский опытный лесхоз». Многие важные детали настоящего анализа были сформулированы в ходе обсужде- ний с представителями государственных структур и конкретных отраслей, которые пред- ставили важные замечания во время рабочих встреч и семинара, который проходил с 02.10.2018 по 03.10.2018 года в Белорусском государственном технологическом универси- тете, а также на базе учреждений Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь. 9 Аннотация Данный отчет подготовлен в рамках проекта «Оценка текущих потерь и улучшение экономического анализа затрат на происходящие в настоящее время катастрофические со- бытия в лесном секторе, связанные с климатом, основанные на международном опыте», ко- торый финансировался из средств гранта, предоставленного Глобальным фондом по умень- шению опасности бедствий и восстановлению (GFDRR). Стимулом для подготовки данного отчета стала необходимость помочь лесному хозяйству Беларуси восстановиться после ка- тастрофического ветровала 2016 года и повысить устойчивость белорусских лесов к буду- щим ветровалам и другим неблагоприятным погодным явлениям. Целью выполненного проекта было улучшение экономической оценки воздействия катастрофических погодных явлений на белорусские леса. Работа выполнялась на основа- нии анализа имеющихся результатов исследований передовых стран в данной области, а также существующей практики ведения лесного хозяйства и лесопользования в Республике Беларусь. Проводились встречи с руководством и специалистами Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, выполнялись поездки в лесохозяйственные учреждения, где изучались методы экономической оценки затрат, организация ликвидации последствий стихийных бедствий. В Беларуси, как и в Европе наблюдается тенденция к увеличению количества и ин- тенсивности стихийных бедствий в лесах. Соответственно, это приводит к увеличению уровня наносимого ими ущерба. Вклад различных негативных факторов в ущерб, нанесен- ный лесному хозяйству Беларуси за период 2012–2016 гг. составил: ветровалы и снеголомы – 53,9 тыс. га (79,65%); лесные пожары – 7,3 тыс. га (10,75%); болезни леса – 4,5 тыс. га (6,71%); другие причины (излишняя влажность, повреждения насекомыми, дикими живот- ными) – около 2 тыс. га (2,89%). Таким образом, наибольшую опасность представляют сильные ветры и пожары. Необходимо отметить, что примерно 80% всех случаев опасных природных явлений приходится на теплый период года. При этом в последние годы суще- ственным стихийным бедствием для лесов Беларуси стали усыхания сосновых насаждений и повреждения древостоев вредными насекомыми. Вместе с тем, ветровалами в республике начиная с 2005 года ежегодно повреждалось от 500 тыс. м3 до 2300 тыс. м3 древесины. Произошедший в 2016 году ураган стал для Бе- ларуси самым масштабным за последние 15 лет. В той или иной степени, были повреждены насаждения практически во всех лесхозах (рисунок 1). Значительные повреждения были отмечены в ГОЛХУ «Стародорожский опытный лесхоз», ГЛХУ «Березинский лесхоз» и ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» (таблица 1). Основной удар стихии пришелся на во- сточную территорию страны. Эпицентром стали лесные площади ГЛХУ «Смолевичский лесхоз» и ГЛХУ «Червенский лесхоз» (рисунок 2). Площадь повреждений наиболее пострадавших районов, где лесные массивы были практически полностью уничтожены составила около 14 тыс. га, что сопоставимо с 26 000 футбольными полями. Общая площадь поврежденных насаждений (различной сте- пени, в том числе слабой) составила 110 тыс. га. Объем поврежденной древесины составил около 6 млн. м3, что в свою очередь равняется 25–30% ежегодного объема заготавливаемой древесины. 10 1 2 6 5 3 4 – лесхозы с объемом поврежденной древесины до 50 тыс. м3; – лесхозы с объемом поврежденной древесины от 50 до 100 тыс. м3; – лесхозы с объемом поврежденной древесины от 100 до 300 тыс. м3; – лесхозы с объемом повреждения более 300 тыс. м3. Рисунок 1 – Карта повреждений лесосечного фонда организаций Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь Источник: собственная разработка на основании данных Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь Таблица 1 – Объем поврежденной древесины и площадь поврежденной покрытой лесом территории в наиболее пострадавших лесхозах в результате ветровала 2016 года Удельный вес по- Объем повре- Площадь по- врежденной терри- жденной дре- врежденной Название лесхоза тории от площади весины, территории покрытых лесом тыс. м3 леса, га территорий, % ГЛХУ «Смолевичский лесхоз» 1720,0 8796 23,0 ГЛХУ «Червенский лесхоз» 1589,3 11955 16,3 ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» 231,3 3133 3,6 ГОЛХУ «Стародорожский опытный 220,1 6601 10,2 лесхоз» ГЛХУ «Березинский лесхоз» 134,0 2680 2,8 ГЛХУ «Белыничский лесхоз» 104,0 1713 1,8 11 Рисунок 2 – Карта насаждений, получивших наибольшие повреждения в результате ветровала 13 июля 2016 года Источник: по данным Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь В целях своевременной ликвидации последствий стихийного бедствия в наиболее пострадавших лесхозах и недопущения ухудшения качества древесины на экстренном со- вещании 14 июля 2016 года в Министерстве лесного хозяйства было принято решение мо- билизовать все лесхозы отрасли, а также привлечь организации республики всех форм соб- ственности. Для сокращения сроков ликвидации последствий стихийного бедствия и сни- жения травмоопасности выполняемых работ было решено максимально использовать мно- гооперационную технику. С первых дней после урагана в лесхозах Минской области более 500 человек занимались обследованием поврежденных лесных насаждений. Укрупненная оценка масштаба поврежденных территорий производилась с помощью аэрофотосъемки и съемки с помощью беспилотных летательных аппаратов. Окончательное уточнение произ- водилось при отводе лесосек специалистами лесхозов. Для ритмичной работы и своевременного устранения последствий ветровала были предприняты действия, представленные на рисунке 3. На базе наиболее пострадавших лесхозов организовывались штабы по разработке ветровально-буреломных лесосек. Их главной задачей была координация лесозаготови- тельных работ объединенными силами групп лесхозов. На совещаниях штабов происхо- дило согласование технологии разработки ветровальных лесосек, анализировались опера- тивные производственные результаты, а также результаты контроля за бытовыми услови- ями проживания рабочих. 12 17, 21 июня, 12-13 июля, 2016 г. Ветровалы 14 июля 2016 года Экстренное совещание в Министерстве лесного хозяйства по вопросу ликвидации чрезвычайной ситуации Определение пострадавших территорий Червенского и Смолевичского лесхозов как наиболее пострадавших в результате неблагоприятных погодных условий Организационно-технические мероприятия – создание штабов по разработке ветровальных лесосек в наиболее пострадавших лесхозах/проведение совещаний штабов; – организация временных контрольно-пропускных постов лесной охраны; – организация пунктов сервисного обслуживания и ремонта техники; – постоянный мониторинг поврежденных и прилегающих территорий установление сроков окончания разработки; – повышение норм расхода топлива лесозаготовительной техники; – снижение норм выработки лесозаготовительной техники; – направление лесников других лесхозов на разработку ветровально-буреломных ле- сосек в пострадавшие лесхозы; – привлечение к работе в сверхурочное время работников пострадавших лесхозов. 1 мая, 2017 Окончание устранения последствий ветровалов – ремонт и восстановление лесохозяйственных дорог; – лесовосстановление на поврежденных площадях. Рисунок 3 – Последовательность действий по устранению последствий ветровала Источник: собственная разработка на основании данных Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь Для разработки лесосек было привлечено значительное количество многоопераци- онной техники и рабочей силы (рисунок 4). После выполнения работ по очистке лесосек, проводились мероприятия по лесовос- становлению. Важно отметить, что имеющиеся питомники в системе Министерства лес- ного хозяйства полностью обеспечили все потребности в посадочном материале. Работы по лесопосадкам продолжались и в 2017 г., так как основные работы по разработке ветро- вально-буреломных лесосек были закончены к 1 мая 2017 г. 13 Использование трудовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий ветровалов 2016 года Использование техники Использование рабочей силы Харвестеров – 154 Задействовано работников – более 5500 Форвардеров – 256 в том числе: Погрузочно-транспортных операторов машин – более 400 многооперационных машин – 2200; Автопоездов-сортиментовозов – 300 вальщиков леса – 2000 Рисунок 4 – Использование техники и рабочих на ликвидации последствий ветровалов 2016 года Источник: собственная разработка на основании данных Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь Организация оперативной разработки ветровальных лесосек привела к увеличению затрат за счет: – уменьшения норм выработки от 20% до 50%, что соответственно повысило рас- ходы на оплату труда и содержание машин и механизмов; – увеличения нормы расхода топлива до 10%; – дополнительных расходов (командировочные и прочие расходы, связанные с до- ставкой людей и техники, размещением и проживанием работников). Вместе с тем, ураган 2016 года практически не повлиял на внутренний рынок дре- весного сырья в Республике Беларусь. При реализации древесины с ветровала, первооче- редная задача была обеспечить потребности внутреннего рынка. Не востребованная в Бела- руси древесина реализовывалась на экспорт. В основном это были балансы и технологиче- ское сырье, используемые в целлюлозно-бумажном и плитном производстве. В целом в 2016 году на экспорт было реализовано 3,7 млн. м3 древесины, в том числе учреждениями Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь – 2,7 млн. м3. Данные по реализации лесхозами круглых лесоматериалов на экспорт и сравнительный анализ цен приведены в таблице 2. Таблица 2 – Реализация круглых лесоматериалов на экспорт в 2016 году Значение Показатель показателя Выручка от реализации на экспорт круглых лесоматериалов, млн. долл. США 83,0 Рентабельность продаж на экспорт лесоматериалов, заготовленных при разра- 24,9 ботке ветровально-буреломных лесосек, % в том числе пиловочника, % 60,1 Средняя цена реализации на экспорт балансовой древесины, долл. США 25,3 Средняя цена реализации на внутреннем рынке балансовой древесины, 15,8 долл. США Средняя цена реализации на экспорт сырья технологического, долл. США 12,1 Средняя цена реализации на внутреннем рынке сырья технологического, 9,3 долл. США Средняя цена реализации на экспорт пиловочника, долл. США 52,7 Средняя цена реализации на внутреннем рынке пиловочника, долл. США 29,3 14 Из таблицы 2 видно, что в сопоставимых условиях (без провозных платежей) сред- няя цена реализации на экспорт балансовой древесины была в 1,6 раза выше средней цены реализации балансов на внутреннем рынке, цена на сырье технологическое – в 1,3 раза, а цена пиловочника – в 1,8 раза выше цены внутреннего рынка. В целом реализация мероприятий по ликвидации последствий ветровала 2016 года в Республике Беларусь не привела к значительным убыткам лесохозяйственных организаций в связи с двумя принятыми правительством и Президентом важными решениями: снижение объемов заготовки древесины на рубках главного пользования и разрешение поставки опре- деленных объемов круглых лесоматериалов на экспорт. Так, ограничение объемов заготовки древесины на рубках главного пользования предотвратило значительное снижение рыночных цен на круглые лесоматериалы в респуб- лике и ближнем зарубежье, а возможность поставки круглых лесоматериалов на экспорт позволила за счет более высокой экспортной рентабельности почти полностью перекрыть возросшие издержки, обусловленные усложнением технологии выполняемых работ, сни- жением норм выработки, увеличением норм расхода ГСМ, а также потери от ухудшения ассортиментной структуры, увеличения количества отходов древесины до и во время заго- товки. Таким образом, в условиях наиболее пострадавших лесхозов потребность в допол- нительном финансировании из бюджета составила только 2 403 тыс. руб. Для покрытия данных затрат и ликвидации последствий ветровала из республиканского бюджета по ини- циативе Министерства лесного хозяйства по согласованию с другими органами государ- ственного управления лесхозам было выделено 3 000 тыс. руб. финансовой помощи. Оста- ток денежных средств был направлен на работы по лесовосстановлению. Для более полной оценки воздействия ураганов и сильных ветров на лесное хозяй- ство Беларуси был выполнен анализ экономических последствий ветровала 2016 года на базе 2 организаций: ГЛХУ «Червенский лесхоз» и ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз». Оба предприятия являются организациями отрасли «лесное хозяйство» и входят в состав Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь. В данных учреждениях проведен сбор данных и материалов и изучены применяемые методы учета экономических потерь от наступления природных катастроф. Анализ прямых потерь от урагана 2016 года в исследованных лесхозах показал, что наибольшие потери при реализации древесины связаны с ухудшением ассортиментной структуры заготовленных лесоматериалов. В обычных условиях заготовки при рубках главного пользования в сосновых насаждениях, которые в основном пострадали в 2016 году, выход деловой древесины составляет около 80%, дровяной – 20%. При разработке ветровально-буреломных лесосек выход деловых сортиментов составил 40%, а дров – 60%. Кроме того, ликвидация последствий ветровалов и буреломов оказалась достаточно трудо- емким и затратным процессом, что повлияло на финансовые результаты деятельности ор- ганизаций. В результате в ГЛХУ «Червенский лесхоз» по ряду номенклатурных позиций рента- бельность заготовки круглых лесоматериалов в декабре 2016 года снизилась по отношению к ее значению в июне. Наибольшее снижение пришлось на балансы сосновые, реализуемые на внутренний рынок. Так, в декабре затраты превысили цену от реализации, что спрово- цировало падение рентабельности до отрицательного уровня (–2,74%). При этом по ряду позиций цены выросли. Так, например, цены на пиловочник реализуемый в Республике Бе- ларусь выросли на 7,8%. Наибольшее увеличение цен произошло по лесоматериалам по- ставляемым на экспорт. В ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» в период с июня по декабрь 2016 года ситуация складывалась иначе. По всем основным номенклатурным позициям рентабель- ность продукции после ликвидации последствий выросла по сравнению с рентабельно- стью до ветровала, что свидетельствует о экономической эффективности производствен- ного процесса. Данный момент обусловлен резким и значительным увеличением объемов заготовки древесины на 105 тыс. м3 или 70%. Это позволило значительно сократить 15 условно-постоянные расходы и добиться снижения затрат по основным номенклатурным позициям. В ГЛХУ «Червенский лесхоз» данного эффекта не произошло, так как непо- средственно сам лесхоз не нарастил объемы заготовки древесины. Для разработки ветро- вально-буреломных лесосек в значительной степени привлекались сторонние организа- ции. Для определения дополнительных затрат на ликвидацию последствий урагана 2016 года для рассматриваемых организаций был проведен расчет затрат на заготовку круг- лых лесоматериалов. При этом расчет велся как для нормальных условий заготовки, так и для освоения ветровально-буреломных лесосек. Результаты выполненных расчетов для ГЛХУ «Червенский лесхоз» и ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» представлены в таб- лице 3. Таблица 3 – Анализ экономических потерь в результате ветровала 2016 года (на примере ГЛХУ «Червенский лесхоз» и ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз») ГЛХУ «Червенский лесхоз» ГОЛХУ «Мозырский опыт- ный лесхоз» Показатель Значение при Значение при Значение при Значение при нормальных нормальных разработке вет- разработке условиях ра- условиях ра- ровала ветровала боты боты Объем заготовки древесины, тыс. м3 1 589,00 209,80 Затраты на оплату труда операторов харвестеров с начислениями, 2 189,94 2 576,40 289,14 340,17 тыс. руб. Затраты на эксплуатацию и содержа- 8 515,72 10 593,33 1 124,35 1 373,37 ние харвестеров, тыс. руб. Затраты на оплату труда машинистов 995,43 1 171,09 131,43 154,62 тракторов с начислениями, тыс. руб. Затраты на эксплуатацию и содержа- 2 033,79 3 013,84 268,53 389,17 ние тракторов, тыс. руб. Затраты на оплату труда операторов форвардеров с начислениями, тыс. 1 082,30 1 273,30 142,90 168,12 руб. Затраты на эксплуатацию и содержа- 8 708,99 10 872,87 1 149,87 1 405,99 ние форвардеров, тыс. руб. Всего прямых затрат до вывозки, тыс. 23 526,17 29 500,84 3 106,22 3 831,44 руб. Затраты по вывозке, тыс. руб. 15 150,56 15 150,56 200,37 200,37 Прочие затраты (командировочные, 0,00 5 238,98 0,00 691,72 доставка людей, техники), тыс. руб. Всего затрат с вывозкой, тыс. руб. 38 676,73 49 890,39 5 106,59 6 523,53 Дополнительные затраты, тыс. руб. 11 213,65 1 416,93 Анализ данных, представленных в таблице 3 свидетельствует о том, что за счет уве- личения нормы расхода топлива на 15% и уменьшения нормы выработки на 15% в ГЛХУ «Червенский лесхоз» дополнительные затраты составили 11 213,65 тыс. руб., а в ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» в результате увеличения норм расхода топлива на 10% и уменьшения норм выработки на 15% дополнительные затраты составили 1 416,93 тыс. руб. То есть, по сравнению с нормальными условиями работы затраты на заготовку и вывозку древесины при разработке ветровальных лесосек увеличиваются примерно на 20–25%. Значительные повреждения в результате урагана 2016 года пришлись на инфра- структуру (дороги, мосты, линии электропередач и т.д.). Лесхозами выполнялись работы по ремонту и восстановлению лесных и лесохозяйственных дорог, которые использовались 16 для передвижения техники при ликвидации последствий урагана. В результате из респуб- ликанского бюджета было направлено 1,5 млн. руб., из которых 1 млн. руб. был использо- ван на дороги ГЛХУ «Червенский лесхоз» (таблица 4). Таблица 4 – Суммы денежных средств на ремонт и восстановление лесных и лесохозяйственных дорог направленных из республиканского бюджета в 2017 г. Стои- В том числе по месяцам Протяжен- мость ре- август сентябрь октябрь Наименование ность дороги, монтных лесхоза км работ, км руб. км руб. км руб. руб. Боровлянский 26,8 200 000 15,0 110 800 11,8 89 200 – – спецлесхоз ГЛХУ «Смоле- вичский 41,7 300 000 17,0 120 000 17,0 120 000 7,7 60 000 лесхоз» ГЛХУ «Чер- венский 150,1 1 000 000 50,0 298 300 50,0 350 800 50,1 350 900 лесхоз» Итого 218,6 1 500 000 82,0 529 100 78,8 560 000 57,8 410 900 Помимо потерь древесной продукции и увеличения затрат на лесозаготовительную и лесохозяйственную деятельность, результатом любого стихийного бедствия являются по- тери лесных экосистемных услуг. Расчет потерь недревесных продуктов леса к которым относятся продукты побоч- ного пользования лесом (грибы, ягоды, мед, березовый сок и др.), а также продукты, свя- занные с дикими животными, с использованием природной среды, охотничьей и туристи- ческой деятельностью в результате прошедших ветровалов специалистами лесхозов и Ми- нистерства лесного хозяйства не проводился. Расчет косвенных потерь (воздействие на почву и воду) в результате прошедших ветровалов специалистами лесхозов и Министерства лесного хозяйства также не прово- дился. При этом учитывая международный опыт можно сделать вывод, что данные потери могут быть существенными на длительную перспективу. Для их достоверной оценки и учета целесообразно проводить исследования по разработке необходимых методик как мо- ниторинга лесной среды с получением соответствующих данных, так и их обработки и рас- чета. Например, необходимо иметь данные по использованию поврежденных участков леса и заготавливаемым недревесным продуктам за прошедший период для проведения сравни- тельной оценки и определения потерь. В этой связи для разработки методики оценки экономических потерь и дополнитель- ных затрат, возникающих в результате ликвидации последствий стихийных бедствий в ле- сах проведен анализ существующих подходов, применяемых как в Беларуси, так и за рубе- жом. В Республике Беларусь как таковой методики оценки ущерба от стихийных бедствий в лесном хозяйстве нет. Все расчеты в организациях лесного хозяйства ведутся в соответ- ствии с Методическими указаниями по планированию, учету и калькулированию себесто- имости продукции (работ, услуг) в системе Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь. Согласно данным указаниям в расчет принимаются затраты по таким статьям как: сырье и материалы; заработная плата основная и дополнительная производственных рабо- чих; отчисления на социальные нужды; расходы по содержанию и эксплуатации оборудо- вания; общепроизводственные расходы; общехозяйственные расходы; прочие производ- ственные расходы; расходы на реализацию. 17 По сути, данная методика позволяет лишь определить себестоимость заготовленной древесины, с тем, чтобы установить цены на лесоматериалы при их реализации. Выполненный анализ существующих европейских методик оценки последствий природных катастроф в лесном комплексе показал, что в Европе нет едино принятой во всех странах методики по оценке экономических потерь и ущерба от стихийных бедствий. Как правило, каждая страна применяет свои методики, которые наиболее соответствуют ее эко- номическим, законодательным и природно-производственным условиям. Применяемые в настоящее время способы расчета и оценки ущерба являются либо общими (универсаль- ными), либо частными (специализированными) в зависимости от вида стихийного бед- ствия. Универсальные методики используются для оценки ущерба от различных стихий- ных бедствий. Таковыми являются методы, используемые, например, в Польше и Хорватии. Особенностью данных методик является их универсальность и учет основных статей за- трат, которые будут влиять на общую сумму издержек и потерь. Например, методика раз- работанная в Республике Хорватия используется для оперативной оценки ущерба и позво- ляет провести предварительный анализ диапазона, интенсивности и стоимости ущерба. Окончательная оценка проводится после получения данных по ликвидации последствий и восстановлению лесов. К частным методам оценки последствий от конкретного вида стихийного бедствия относится методика расчета ущерба от лесных пожаров в Италии, от ветровалов и бурело- мов в Украине. Анализ европейских методик по оценке последствий стихийных бедствий в лесном хозяйстве и их сравнение с белорусской методикой показал их различия и позволил выде- лить ряд факторов, учет которых необходим для более полной и точной оценки ущерба. Так, во многих европейских методиках ведется учет потерь в области охоты, ту- ризма, рекреации, защитных функций лесов, от воздействия на почву и т.д. Кроме того, учитываются потери прироста лесонасаждений и время на их восстановление. Это приво- дит к увеличению затрат на охрану и защиту лесов, что также необходимо учитывать. Важным элементом, необходимым для учета являются затраты на охрану труда, обеспечение техники безопасности, а также компенсация пострадавшим при выполнении работы по ликвидации последствий стихийных бедствий. При обсуждении проекта методики экономической оценки, было принято решение о разработке для условий Республики Беларусь универсального подхода к определению ущерба от различных стихийных бедствий. Как показал сравнительный анализ, перечень потерь и основных статей затрат для учета ущерба от разных видов стихийных бедствий в целом практически не имеет отличий. Исключением являются лесные пожары. В виду их специфики, при оценке ущерба необходимо учитывать дополнительные затраты на туше- ние пожаров, более длительный период восстановления поврежденного лесфонда и т.д. На основании анализа международного и белорусского опыта ликвидации в лесах последствий стихийных бедствий с учетом современных методик и подходов к оценке эко- номических потерь для лесного хозяйства Республики Беларусь разработана усовер- шенствованная методика, которая позволяет учесть комплекс влияющих факторов и по- высить точность оценки. Разработанная методика базируется на подходе, который разделяет весь экономический ущерб от стихийного бедствия на потери и затраты (рисунок 5). 18 Расчет экономических потерь Прямые потери Дополнительные Косвенные потери потери – туризм и рекреация – увеличение отходов – потери недревесной продук- – охота – ухудшение ассортимент- ции – защитные функции ной структуры – повреждения инфраструк- – биоразнообразие – снижение цен туры – лесные почвы – потеря прироста – депонирование углерода Расчет дополнительных затрат по сравнению с нормальными условиями Дополнительные Дополнительные Дополнительные затраты на заготовку затраты на лесовосста- затраты на защиту ле- поврежденных деревьев новление поврежденных сов и очистку поврежден- участков – мониторинг ных лесосек – обработка почвы – проведение превентив- – заготовка – посадка и уход ных мероприятий – вывозка Рисунок 5 – Методическая схема выполнения экономической оценки потерь и дополнительных затрат, возникающих при ликвидации последствий стихийных бедствий Источник: собственная разработка При этом ряд показателей будет определяться в соответствии с действующими Ме- тодическими указаниями по планированию, учету и калькулированию себестоимости про- дукции (работ, услуг) в системе Министерства лесного хозяйства. Сюда входят затраты на заготовку лесоматериалов, их вывозку, а также на посадку и уход за лесом. Кроме того, некоторые показатели будут определяться по факту. Например, затраты на восстановление зданий, сооружений и прочих объектов, находящихся на балансе предприятия. Разработанная методика экономической оценки потерь и затрат позволяет выпол- нять как прогнозную оценку, так и фактическую. Расчет основных показателей по данной методике после проведения мероприятий по ликвидации последствий стихийного бедствия позволит получить более точные данные и провести подробный анализ последствий сти- хийного бедствия. Причем точность расчетов будет повышаться с переходом от уровня по- врежденного района до уровня лесхозов, лесничеств. Таким образом, суммарные потери и затраты от наступления стихийного бед- ствия могут быть определены по формуле: ∑ ПиЗ = П прям + П доп + П кос + Здоп , (1) где ∑ ПиЗ – суммарные потери и затраты от наступления стихийного бедствия, руб.; Ппрям – прямые потери от наступления стихийного бедствия, руб.; Пдоп – дополнительные потери от наступления стихийного бедствия, руб.; Пкос – косвенные потери от наступления стихийного бедствия, руб.; Здоп – суммарные дополнительные затраты от наступления стихийного бедствия, руб. 19 Суммарные прямые потери (Ппрям) от наступления стихийного бедствия могут быть определены по формуле: П прям= П др.отх. + П асс + П с.ц. + П прир , (2) где Пдр.отх. – потери за счет увеличения объемов образования отходов, руб.; Пасс – потери за счет изменения ассортиментной структуры заготовленной древе- сины, руб.; Пс.ц. – потери за счет снижения рыночных цен на древесину, руб.; Пприр – потери за счет снижения ежегодного прироста в поврежденных насаждениях, руб. Суммарные дополнительные потери (Пдоп) от наступления стихийного бедствия могут быть определены по формуле: П=доп П н.п. + П лд , (3) где Пн.п – потери от недополучения недревесной продукции в поврежденных насажде- ниях, руб.; Плд – потери от повреждения лесных дорог, руб. Суммарные косвенные потери (Пкос) – от наступления стихийного бедствия могут быть определены по формуле: П кос = П т/р + П охот. + П защ. + П био + П л.п. + П д.у. , (4) где Пт/р – потери туристической и рекреационной деятельности, руб.; Похот – потери для ведения охотничьего хозяйства, руб.; Пзащ. – потери от снижения защитных функций леса, руб.; Пбио – потери от снижения биоразнообразия, руб.; Пл.п. – потери от повреждения лесных почв, руб.; Пд.у. – потери от снижения депонирования углерода, руб. Суммарные дополнительные затраты (Здоп), возникающие в результате наступле- ния стихийного бедствия могут быть определены по формуле: Здоп = ∆Ззаг + ∆Злес + Ззащ , (5) где ΔЗзаг – дополнительные затраты на заготовку поврежденных деревьев и очистку по- врежденных участков, руб.; ΔЗлес – дополнительные затраты на лесовосстановление после стихийного бед- ствия, руб.; Ззащ – затраты на защиту лесов. Для каждого показателя, входящего в приведенные формулы в отчете приводится методика его расчета. В соответствии с разработанной методикой, была выполнена оценка ущерба от вет- ровалов 2016 года. Расчеты проводились для площади поврежденных насаждений (различ- ной степени, в том числе слабой) – 110 тыс. га. При этом объем поврежденной древесины принимался – 6 млн. м3. Полученные значения сравнивались с результатами оценки по дей- ствующей методике. Результаты расчетов представлены в таблице 5. Таблица 5 – Результаты оценки последствий ветровала 2016 года по действующей и разработанной методике, руб. Методика Показатели применяемая разработанная Прямые потери - образование дополнительного объема древесных отходов – 1 140 000 - ухудшение товарной структуры заготавливаемой древе- – 44 175 840 сины - снижение цен на круглые лесоматериалы – -14 143 200 20 Методика Показатели применяемая разработанная - снижение прироста древесины в поврежденных насажде- – 13 398 000 ниях Итого – 44 570 640 Дополнительные потери - недревесной продукции – 127 015 - повреждение лесных дорог 1 500 000* 1 500 000* Итого 1 500 000 1 627 015 Косвенные потери - туристической и рекреационной деятельности – 93 625 - ведение охотничьего хозяйства – 58 427 - снижение защитных функций леса – – - снижение биоразнообразия – – - повреждение лесных почв – – Итого – 152 052 Затраты на ликвидацию последствий стихийного бедствия - лесозаготовительная деятельность 109 053 061 109 053 061 - вывозка лесоматериалов 57 207 857 57 207 857 - прочие затраты (командировочные, доставка людей, тех- 19 782 617 19 782 617 ники) Итого 186 043 535 186 043 535 в том числе дополнительные затраты: - заготовка поврежденных деревьев и очистка поврежден- – 40 929 680 ных участков Дополнительные затраты - лесовосстановление после стихийного бедствия – 1 914 000 - затраты на защиту лесов – Итого – 1 914 000 Суммарные потери и затраты в результате стихийного 187 543 535 234 307 242 бедствия * – Боровлянский спецлесхоз, ГЛХУ «Смолевичский лесхоз», ГЛХУ «Червенский лесхоз» Анализ выполненных расчетов свидетельствует о том, что затраты на разработку ветровальных лесосек 2016 года составили 186 044 тыс. руб., затраты на востановление и ремонт дорог составили 1 500 тыс. руб., что в общем равняется 187 543 тыс. руб. Данные виды затрат определялись по применяемой в настоящее время методике в организацтях лесного хозяйства. Вместе с тем разработанная в данной работе методика позволяет оценивать на ряду с прямыми потерями дополнительные и косвенные потери, а также дополнительные затраты на ликвидацию последствий природных катастроф. Так, в составе затрат на разра- ботку ветровальных лесосек (186 044 тыс. руб.) дополнительные затраты, обусловленные сложными условиями эксплуатации техники (снижением норм выработки, увеличением норм расхода топлива, увеличением затрат на техническое обслуживание и ремонт, затрат на перебазировку техники и специалистов, командировочными расходами) составили 40 930 тыс. руб. (22%). Кроме того, разработанная методика позволяет учесть и ряд других непрямых потерь и дополнительных затрат, которые составили около 46 764 тыс. руб. или 25% от общих за- трат на ликвидацию последствий стихийного бедствия. Наиболее значимыми среди них яв- ляются потери от ухудшения ассортиментной структуры заготавливаемой древесины (44 176 тыс. руб.), от снижения прироста древесины в поврежденных насаждениях (13 398 тыс. руб.), от образования дополнительного объема древесных отходов (1 140 тыс. руб.), дополнительные затраты на лесовосстановление после стихийного бедствия (1 914 тыс. руб.). Интересным моментом, оказавшимся характерным для ветровала 2016 годя является 21 то факт, что цены на реализованную древесину по основным номенклатурным сортиментам увеличились (в том числе за счет экспорта), что и обусловило снижение прямых потерь на -14 143 тыс. руб. Таким образом, на основании выполненных расчетов по разработанной методике, можно сделать вывод о том, что суммарные потери и затраты в результате ветровала 2016 года составили 234 307 тыс. руб., причем относительно обычных процессов заготовки и лесовостановления, ежегодно проводимых в стране, дополнительные потери и затраты составили 89 193 тыс. руб. Применяемая в настоящее время методика учитывает из них только 40 930 тыс. руб. Соответственно около 48 263 тыс. руб. оказались не учтенными. Фактически это либо прямые потери от ухудшения товарной структуры заготовленных лесоматериалов, понесенные дополнительные затраты на лесовосстановление, либо потери будущих периодов времени от недополучения доходов от недревесной продукции, тури- стической и рекреационной деятельности, ведения охотничьего хозяйства и т.д. Вместе с тем необходимо отметить, что до сих пор не представляется возможным точно оценить ущерб от снижения защитных функций леса, снижения биоразнообразия, повреждения лесных почв и т.д., который возникает в результате природных катастроф. Данные виды ущерба могут стать предметом дальнейших исследований. Результаты выполненных исследований позволяют сделать следующие выводы: 1. Обширные повреждения лесных насаждений в результате природных стихийных бедствий могут: – повлиять на изменение лесной экосистемы, среду обитания живых организмов и структуру лесных насаждений; – привести к нарушениям целей лесоуправления; – серьезно ухудшить экономическое состояние лесовладельцев и деревообрабатыва- ющих предприятий и негативно повлиять на рынки древесины. Как правило, все эти последствия имеют долгосрочный характер. Восстановление лесного фонда длится в среднем около 30 лет. 2. Для снижения негативных последствий стихийных бедствий важно планирование и осуществление мероприятий по их ликвидации. Причем, соответствующие мероприятия необходимо проводить незамедлительно, так как промедление может привести к более се- рьезным и долгосрочным последствиям. 3. В европейских странах, как правило, применяется следующий порядок действий после стихийного бедствия, схожий с применяемым в Республике Беларусь: – оперативная и интенсивная работа по оценке поврежденной площади; – измерение, маркировка и заготовка древесины на поврежденных участках; – частичный пересмотр планов по управлению лесами; – реконструкция поврежденных или строительство новых объектов инфраструктуры; – мероприятия по срочному восстановлению поврежденных насаждений путем про- ведения санитарных рубок и последующего лесовосстановления. 4. Все мероприятия и действия, необходимые для ликвидации последствий стихий- ных бедствий регламентированы соответствующими документами. В европейских странах действует порядка десятка таких документов. Наиболее полное руководство, применяемое в настоящее время – «Руководство по управлению кризисом в лесном секторе», опублико- ванное на платформах waldwissen.net и riskplatform.org. Там подчеркивается важная роль проведения лесозаготовительных работ, чтобы не допустить вторичных повреждений лесо- насаждений в результате последующей после ветровалов вспышки вредителей. При этом рекомендуется следующая последовательность выполнения лесозаготови- тельных работ на поврежденных участках: – обеспечение проезда транспорта к поврежденным участкам; – первоначальная заготовка хозяйственно-ценных пород древесины; – уборка единичных поврежденных деревьев для предотвращения вторичных повре- ждений насаждений вредителями; 22 – уборка крупных ветровальных участков; – обеспечение длительного хранения лесоматериалов устойчивых пород; – заготовка малоценной и мелкотоварной древесины широколиственных пород (в последнюю очередь). 5. Устранение последствий стихийного бедствия требует проведения большого числа работ и операций в течение короткого периода времени. Это влечет за собой увели- чение стоимости этих работ, что, в свою очередь, отражается на себестоимости заготовлен- ных лесоматериалов и доходах от лесозаготовительной деятельности. Кроме того, в пер- спективе увеличиваются затраты на выращивание и восстановление лесов, происходит сни- жение прироста насаждений. Еще одним негативным фактором для экономики лесных предприятий становится снижение стоимости древесного сырья на рынке. Это происходит по нескольким причинам: – на рынке увеличивается объем реализуемых лесоматериалов; – качество лесоматериалов, заготовленных на поврежденных стихийными бедстви- ями участках, ухудшается; – ассортимент реализуемых лесоматериалов также меняется. Как показывают международные исследования, снижение цен на древесину может происходить в широком диапазоне – от 10 до 90%. В результате выручка от реализации древесины значительно снижается, так как существенно снижается цена на древесину, сто- имость заготовки, как правило, несколько увеличивается, что приводит к сокращению до- хода лесных организаций до 80%. 6. Анализ методик экономической оценки последствий стихийных бедствий пока- зал, что существует множество инструментов и процедур, используемых в европейских странах. Вместе с тем они часто не являются напрямую легкодоступными или примени- мыми, ориентированы на местное использование, написаны на национальном языке или доступны только для экспертов. Данные методики не могут применяться один к одному в другой стране/регионе, но они могут включать аспекты, представляющие интерес, или слу- жить отправной точкой для развития в другой стране/регионе. Таким образом, выполнен- ный анализ отечественной практики оценки последствий природных стихийных бедствий, а также анализ зарубежных подходов, позволил разработать методику, которая в отличие от применяемой в республике позволяет учитывать более широкий круг потерь (от снижения прироста лесонасаждений; связанные с заготовкой и реализацией грибов, ягод, меда; инфраструк- турой и сооружениями; с потерями в области охоты, туризма, рекреации) и дополнительные за- траты на разработку ветровальных лесосек, последующее лесовосстановление, уход за ле- сом и его защиту от вторичных и третичных повреждений болезнями, вредными насеко- мыми и инвазивными растениями. На основании проведенного исследования для условий ведения лесного хозяйства в Республике Беларусь предложены следующие рекомендации по оценке и ликвидации по- следствий стихийных бедствий: 1. Следует регламентировать мероприятия и действия, необходимые для ликвида- ции последствий стихийных бедствий, соответствующими документами. При этом должен использоваться опыт ликвидации последствий ветровала в июле 2016 года организациями Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, так как проведенный анализ свиде- тельствует об эффективной организации выполненных работ. Кроме того, целесообразно использование опыта зарубежных стран в части прогнозирования рисков и ущерба от по- вреждения насаждений различными стихийными бедствиями; разработки планов по пре- одолению последствий природных катастроф, разработки и использования различных стра- ховых пакетов, долговременного хранения заготовленной древесины, подходов используе- мых при принятии решений о древесных породах при восстановлении лесных насаждений, процедур связи с заинтересованными сторонами, мониторинга и борьбы с последующими повреждениями леса и др. 23 2. В разрабатываемых документах следует отразить вопросы планирования, органи- зации, координации и контроля проведения соответствующих мероприятий: – создания штабов по разработке ветровальных лесосек в наиболее пострадавших лесхозах, проведение совещаний штабов; – планирования проведения лесозаготовок; – организации временных контрольно-пропускных постов лесной охраны; – организации пунктов сервисного обслуживания и ремонта техники; – мониторинга поврежденных и прилегающих территорий, установления ориенти- ровочных сроков окончания разработки; – направления работников других лесхозов на разработку ветровально-буреломных лесосек в пострадавшие лесхозы; – привлечения к работе в сверхурочное время работников пострадавших лесхозов; – определения необходимости в дополнительном финансировании, обусловленном усложнением технологии выполняемых работ, снижением норм выработки, увеличением норм расхода ГСМ, а также потерями от ухудшения ассортиментной структуры. Необхо- димо учитывать дополнительные расходы (командировочные и прочие расходы, связанные с доставкой людей и техники, размещением и проживанием работников). 3. Следует использовать опыт ограничения объемов заготовки древесины на рубках главного пользования для предотвращения снижения стоимости древесного сырья на рынке в результате образования больших объемов древесины. 4. Целесообразно, не смотря на существующий запрет, на экспорт круглых лесома- териалов, предусмотреть возможность реализации ветровальной древесины на экспорт. Так как, именно поставки круглых лесоматериалов от ветровала 2016 года на экспорт позволили за счет более высокой экспортной рентабельности почти полностью перекрыть возросшие издержки и минимизировать финансовую помощь из бюджета. 5. Представляется эффективным создание фонда для компенсации ущерба от сти- хийных бедствий в рамках каждого государственного производственного лесохозяйствен- ного объединения. Создание такого фонда позволит своевременно обеспечить помощь от- дельным лесохозяйственным учреждениям, которые пострадали в результате стихийного бедствия и соответственно снизить их финансовые потери. 6. Следует принять управление кризисом как циклический процесс. Увеличение усилий и затрат на одном этапе может привести к сокращению потребностей во времени и деньгах в течение оставшейся части цикла. То есть, повышение глубины анализа произо- шедших катастроф, подготовка специалистов и реализация комплекса превентивных меро- приятий может позволить в будущем сократить ущерб, сроки и затраты на ликвидацию по- следствий стихийных бедствий. 7. Представляется целесообразным более широко применять разработанную в ра- боте универсальную методику, так как потери и дополнительные затраты, которые возни- кают в результате различных стихийных бедствий очень схожи, проявляют себя в течение длительного периода времени и способны значительно повлиять на эффективность лесохо- зяйственной, лесозаготовительной и лесопильной деятельности. Вместе с тем, применение методики не трудоемко, так как для расчетов в основном используются данные уже соби- раемые организациями лесного хозяйства. Необходимо продолжить исследования в области повышения точности оценки ущерба от снижения защитных функций леса, снижения биоразнообразия, повреждения лесных почв и т.д., который, возникает в результате природных катастроф и является весьма существенным. 24 Введение Данный отчет подготовлен в рамках проекта «Оценка текущих потерь и улучшение экономического анализа затрат на происходящие в настоящее время катастрофические со- бытия в лесном секторе, связанные с климатом, основанные на международном опыте», ко- торый финансируется грантом Глобального фонда по уменьшению опасности бедствий и восстановлению (GFDRR). Общая цель гранта заключается в том, чтобы помочь Беларуси восстановиться после катастрофического ветровала в 2016 году, поддерживая восстановле- ние лесов и повышая устойчивость лесов к будущим катастрофическим ветровалам и дру- гим неблагоприятным погодным явлениям. Целью проекта является улучшение экономической оценки воздействия катастрофи- ческих погодных явлений на белорусские леса на основе проведения анализа имеющихся результатов исследований передовых стран в данной области, а также составление реко- мендаций по совершенствованию экономической оценки с учетом существующей практики в Республике Беларусь. Глобальное изменение климата становится причиной многих негативных послед- ствий как для мирового сообщества, так и для Республики Беларусь. Для лесного хозяйства это становится причиной увеличения числа и интенсивности природных катастроф, кото- рые приводят к повреждению тысячи гектаров леса. В течение 2011–2015 гг. из-за неблаго- приятных погодных условий, пожаров, лесных вредителей в Беларуси было уничтожено в общей сложности более 50 тыс. га лесов. Существенный урон лесам Беларуси было нане- сено ураганными ветрами в 2016 году, которые стали самыми масштабными за последние 15 лет. В результате было повреждено 22,5 тыс. га лесного фонда или 6 млн. м3 древесины. Для уменьшения экономических потерь, прогнозирования проводимых мероприя- тий для восстановления лесов и инфраструктуры, повышения устойчивости лесов к буду- щим неблагоприятным погодным явлениям необходимо провести оценку текущих потерь и на основе изучения имеющихся результатов исследований в передовых европейских стра- нах разработать рекомендации по улучшению экономического анализа затрат, связанных с повреждением лесов от природных стихий. Работа по анализу международного опыта велась совместно с экспертом Dr. Ch. Hartebrodt. В рамках визита эксперта в Республику Беларусь были проведены рабо- чие встречи со специалистами Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, со- трудниками Белорусского государственного технологического университета, исполните- лями проекта. С целью изучения международного опыта по повышению устойчивости лесов и их восстановлению после стихийных бедствий Всемирным банком при поддержке фонда GFDRR совместно с Европейским фондом по снижению рисков стихийных бедствий в лес- ном секторе была организована международная учебно-ознакомительная поездка белорус- ских специалистов по лесному хозяйству в том числе руководителя проекта Ледниц- кого А.В. в Баден-Вюртемберг (Германия) и Новую Аквитанию (Франция). Программа ме- роприятия включала в себя две части: 1. Изучение воздействия ураганов и цикл действий в чрезвычайных ситуациях в условиях Баден-Вюртемберга (Германия); 2. Обмен опытом с экспертами по управлению рисками ветровалов из Новой Аквитании (Франция). Проект выполнялся в тесном сотрудничестве с руководителями и специалистами Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, Государственных производствен- ных лесохозяйственных объединений, местных органов власти, государственных и частных организаций, работающих на подряде по заготовке древесины и др. Содействие в сборе ма- териалов и данных оказали лесохозяйственные учреждения «Червенский лесхоз», «Старо- дорожский лесхоз» и «Мозырский опытный лесхоз». С целью обмена данными и обсуждения рекомендаций, полученных в результате ис- следований, а также представления разработанной методики оценки экономического ущерба от стихийных бедствий в лесном хозяйстве, подготовлен и проведен семинар. Ре- зультаты семинара нашли отображение в окончательном отчете. 25 1 Анализ влияния ветровалов на лесное хозяйство, способов ликвидации последствий и методик их экономической оценки 1.1 Опыт европейских стран в области оценки потерь в лесном хозяйстве от ветровалов и буреломов и ликвидации их последствий 1.1.1 Статистика повреждений от ветровалов в Европе Одним из основных факторов, влияющих на повреждение древостоев в европейских лесах, являются ураганы, которые приводят к ветровалам и буреломам. Преобладающее влияние ураганов на общий ущерб европейским лесам по сравнению с другими стихий- ными бедствиями представлено на рисунке 6. При этом объемы лесных повреждений, вы- званных сильными ветрами и ураганами, и их частота за последние десятилетия значи- тельно увеличились [1]. Повреждения, млн. м3 Другие причины Другие биотические Короеды Другие абиотические Ветер причины причины Рисунок 6 – Общий ущерб, нанесенный в европейских лесах (млн. м ) из-за 3 различных природных катастроф (категория «другие причины» включает антропогенный ущерб, неопознанные причины и смешанные причины) Источник: по данным EFI Report. Living with Storm Damage to Forests Более половины всего объема лесозаготовок в Европе приходится на ликвидацию последствий от ветровалов и буреломов. При этом за последние годы наблюдается не только увеличение частоты ветровалов, но также и увеличение уровня ущерба нанесенного лесам. Обширные ветровалы и буреломы влияют на изменение ландшафтов, условия среды для обитателей дикой природы и структуру лесных насаждений. Это может приводить к нарушениям и не выполнению поставленных в европейских странах целей устойчивого ле- соуправления. Они также могут оказывать существенное влияние на экономическое состо- яние частных лесовладельцев и деревообрабатывающих предприятий и стоимость лесома- териалов на рынках древесины в Европе. В таблице 6 приводится анализ 11 наиболее крупномасштабных ураганов, произо- шедших в Европе в период с 1950 по 2010 гг. Анализ данной таблицы позволяет также вы- явить определенные закономерности влияния внезапного единовременного поступления большого объема древесины на рынок. Ущерб от ураганов приводит к резкому, незаплани- рованному увеличению предложения древесины, что влияет на цены на лесоматериалы и, следовательно, на финансовую эффективность как продавца, так и покупателя. Например, после урагана Gudrun в 2005 году средние цены на пиловочник ели и сосны в южной и 26 центральной Швеции составляли только 63% и 86% соответственно от цен на данные лесо- материалы в предыдущий год. Такое существенное падение цен имело серьезные послед- ствия для лесовладельцев и местных жителей. В других частях Швеции, по мере отдаления от штормовой зоны, снижение цен на лесоматериалы было менее существенным [2]. Таблица 6 – Характеристика воздействия крупномасштабных ураганов на лесное хозяйство стран Европы [1] Название Ущерб, Прямой ущерб, Страны Год Влияние на рынок урагана млн. м3 млрд. евро Шотландия, Великобритания, Ураган 1953 1,8 – – Нидерланды В Германии цены на Центральная круглые лесоматери- Европа (в боль- Серия 1967 > 17,53 алы упали в 1,6 раза, 0,6 шей степени ураганов цены на пиломатери- Германия) алы снизились на 10%. Швеция, Швеция – Ураган 1969 – – Норвегия, Дания 42,2 Нидерланды, В Нидерландах цены Великобритания, снизились с 35–40 гол- Франция, Бель- Ураган 1972 25–28 ландских гульденов на – гия, Германия, 1 м3 до 1 голландского Дания, Польша гульдена на 1 м3. В Англии первоначаль- ное падение цены на пиловочник составило 38%. В течение после- дующих 7 лет отмечено падение цен на лист- Англия, Франция Ураган 1987 80 – венные породы и уменьшение объема продаж на 25%. Огра- ничение продажи, до- полнительные затраты на хранение древесины. Ураганы: «Daria», Цены на лесоматери- «Herta», алы резко снизились из- «Judith», Европа – за потери качества дре- Западная Европа «Nana», 1990 100, Герма- Европа – 12,5 весины и большого ко- «Ottilie» и ния – 72,5 личества древесины, «Polly», имеющейся на рынке. «Vivian», «Wiebke» Во Франции рыночная Франция, стоимость древесины Германия, уменьшилась на 50%. Швейцария Франция – 6, «Lothar», Лесоматериалов в 2000 Западная Европа 1999 и частично Германия – «Martin» г. продано на 49% Скандина- 0,154 больше, чем в 1999 г., вия – около но доход был на 7% 170 меньше. 27 Название Ущерб, Прямой ущерб, Страны Год Влияние на рынок урагана млн. м3 млрд. евро Отложенная заготовка привела к потере каче- Ураган в Словакия 2004 5,3 ства древесины и паде- – Татрах нию цены на лесомате- риалы на 50%. Швеция, Швеция – Великобритания, «Gudrun» 75, Дания – Дания, Латвия, или 2005 – Швеция – 1,2 2, Норвегия, Герма- «Erwin» Латвия – 5 ния, Финляндия Западная, Швеция – Падение цены на лесо- «Per» Центральная и 2007 12, материалы в Европе на Германия – 4,7 «Kyrill» Северная Европа Европа – 54 15%. Цены на сосну состав- Франция – ляли от 1 до 45 евро за 1 43,1 Западная Европа «Klaus» 2009 м3 до урагана. В 2009 г. Вся Европа – 3 Испания – цены упали до 1–10 1,1 евро за 1 м3. Необходимо также отметить, что последствия от ветровалов и буреломов на лесные экосистемы наблюдаются в течение длительного времени. Так, после ураганов возрастает вероятность появления вторичных повреждений лесонасаждений, которые вызваны вреди- телями, болезнями леса и лесными пожарами. Это создает и дополнительную экономиче- скую нагрузку для лесного хозяйства за счет снижения устойчивости, ухудшения качества оставшихся лесов и поврежденных деревьев. 1.1.2 Планирование и осуществление мероприятий по ликвидации последствий ветровалов и буреломов и восстановлению лесов Долгосрочность последствий стихийных бедствий для лесного хозяйства. Учи- тывая положительное воздействие лесов на климат, производство кислорода, очистку воз- духа, регулирование уровня грунтовых вод, предотвращение эрозии и оползней, здоровье населения и всю биосферу, сокращение или полное уничтожение лесов из-за стихийных бед- ствий имеет очень серьезные последствия. Поэтому специалисты и ученые в европейских странах обращают внимание не только на сам факт стихийного бедствия, но и на длитель- ность его воздействия на лесные экосистемы, биоразнообразие и экономику (вставка 1). Повреждение стихийными бедствиями лесов, как отдельных деревьев, так и целых насаждений в той или иной степени приводит к изменению устойчивости, структуры, каче- ства и ценности насаждений. Это требует принятия чрезвычайных мер и совершенно новых подходов к проведению мероприятий для смягчения долгосрочных последствий от стихий- ных бедствий. При этом если мероприятия по устранению повреждений и восстановлению лесов не будут проведены в самые короткие сроки, будут возникать серьезные и долгосрочные по- следствия. Однако, даже при проведении таких мероприятий в течение нескольких месяцев после повреждения лесного участка, ущерб и последствия стихийного бедствия будут про- являться в течение длительного периода. Как правило, восстановление лесного фонда длится в среднем около 30 лет. В соответствии с этим, при оценке отрицательного влияния повреждений лесов в результате природных катастроф необходимо учитывать длительный срок восстановления лесонасаждений и недревесных ресурсов [3]. 28 Вставка 1: Управление рисками и кризисными ситуациями в контексте изменения климата Существует общее мнение среди ученых и субъектов в области гражданской за- щиты, что значение стихийных бедствий будет увеличиваться в ближайшем будущем в результате изменения климата. Поэтому существует потребность не только в улучшении мероприятий по преодолению последствий стихийных бедствий, но и в разработке пла- нов по управлению рисками и кризисными ситуациями, а также их профилактике и обес- печению готовности предприятий. Учитывая, что деятельность по управлению кризисом в секторе лесного хозяй- ства влияет также на этапы ликвидации последствий и восстановления лесов, задача со- стоит в том, чтобы принять управление кризисом как циклический процесс. На рисунке приведен пример того, как действия отдельных фаз будут влиять на будущие риски и / или способность институтов справляться с ними. Обучение снижает риск смертельных травм Подходящие технологии лесозаготовок содействуют естественному лесовосстановлению Адаптированные породы деревьев уменьшают риск будущих повреждений Уход за хвойными насаждениями снижает риск ветровала Цикл управления кризисом и взаимозависимости между фазами Увеличение усилий и затрат на одном этапе может привести к сокращению по- требностей во времени и деньгах в течение оставшейся части цикла. Таким образом, лю- бая оценка должна в основном сосредоточиться на целом цикле. К сожалению, долго- срочный характер функционирования лесного хозяйства делает такую долгосрочную це- лостную оценку в некоторой степени сложной и неопределенной. Тем не менее, важно всегда учитывать долгосрочный характер функционирования лесного хозяйства и вести качественный учет и мониторинг по ожидаемым долгосрочным последствиям. Планирование процесса лесозаготовок на ветровально-буреломных участках. Начиная с конца 1990-ых гг. значительно возросло число и интенсивность стихийных бед- ствий в Европе. В результате возникла необходимость разработки документа, который ре- гламентировал бы последовательность оценки ущерба, устанавливал порядок и давал реко- мендации по ликвидации последствий природных катастроф, работ по очистке лесосек, ле- совосстановлению, хранению лесоматериалов, их дальнейшей реализации и т.д. В послед- ние годы в отдельных европейских странах было разработано несколько таких документов [4–11]. Все эти руководства содержат соответствующую информацию по различным аспек- там. Однако наиболее полное руководство – это «Руководство по управлению кризисом в 29 лесном секторе», опубликованное на платформе waldwissen.net. Данные документы уде- ляют существенное внимание техническим аспектам, а также частично предоставляют ин- формацию о стратегическом управлении стихийными бедствиями [4, 7]. В работе [4] подчеркивается важная роль в подготовке лесозаготовительных работ и выделяются следующие пункты в данном направлении: – оптимальное управление кризисом; – организация рабочей силы и оборудования; – выбор соответствующих технологий и методов; – внедрение логистики; – определение финансовых затрат. В организационном плане в данной работе представлена модель процесса планиро- вания и проведения лесозаготовок, которая изображена на рисунке 7. На данной схеме можно видеть, что важную роль играет планирование до и сразу после стихийного бед- ствия. Такое планирование требует стратегического подхода в решении вопроса обеспече- ния эффективной и безопасной работы на поврежденных участках. Контрольный пункт: – экономика; – окружающая среда; – политика; – безопасность; – техника. Рисунок 7 – Схема принятия решений по лесозаготовкам и сохранению лесоматериалов после урагана Источник: Technical Guide on Harvesting and Conservation of Storm Damaged Timber. Stodafor Report В работе [7] предоставлена более обобщенная схема, которая может использоваться для соответствующих стратегий компаний по ликвидации последствий стихийных бед- ствий и мероприятий по очистке и восстановлению лесных участков (рисунок 8). 30 Непосредственные меры после урагана: – необходимо сохранять спокойствие, не принимать неосторожных и быстрых решений и действий; – при необходимости привлекаются аварийно-спасательные службы; – проводится поддержка спасательных служб, защищающих людей / объекты, расчищающих дороги и пути транспорта; – выполняется грубая оценка поврежденных лесов и количества древесины; – сообщается о сумме ущерба вышестоящему органу. Количество поврежденной древе- Собственная возможность за- сины (степень ущерба), расположе- готовки древесины (трудоспо- Риски защиты лесов. ние поврежденных участков, древе- собность) и трудоспособность сины, ее видов и ассортимента. подрядчиков. + + + Дополнительная информация: Дополнительная информация: Дополнительная информа- – тип повреждения; – персонал на объекте; ция: – описание поврежденного участка и – количество машин; – плотность популяции эксплуатационных условий; – персонал в офисе; вредителей (главным обра- – общий объем поврежденной древе- – компьютеры и оргтехника; зом, lps typographus) во сины и других насаждений; – мощность подрядчиков; время стихийного бед- – общая экономическая ситуация; – мощность транспортных ствия; – ситуация на рынке древесины. компаний для перевозки дре- – доля норвежской ели, се- весины. ребряной пихты из повре- жденной древесины. Стратегия лесохозяйственного подразделения / все лесные предприятия: – порядок и методы заготовки древесины (ассортимент, защита леса, рынок лесоматериалов); – график запланированного времени на ликвидацию / объема древесины; – способ хранения древесины, места ее хранения; – сотрудничество с другими владельцами лесов / лесными предприятиями. Рисунок 8 – Разработка стратегий по ликвидации последствий после урагана Источник: Handreichung Sturmschadensbeltigung. Hrsg. Landesforstverwaltung Baden-Wurttemberg und Landes- forsten Rheinland-Pfalz Мероприятия после стихийных бедствий. Все мероприятия после стихийных бед- ствий в лесах включают в себя работы по измерению, маркировке и заготовке древесины; частичный пересмотр планов управления лесами; реконструкцию поврежденных лесных дорог и строительство новых. Кроме того, сюда относятся мероприятия по срочному вос- становлению поврежденных насаждений путем проведения санитарных рубок и лесовос- становительных работ. Опыт ликвидации стихийных бедствий в европейских лесах позволил сделать ряд выводов для более эффективного принятия решений при ликвидации последствий стихий- ных бедствий в будущем (вставка 2). Вставка 2: Европейский опыт ликвидации последствий стихийных бедствий Опыт ликвидации стихийных бедствий в европейских лесах показал, что лесной сек- тор был только частично подготовлен к возникновению опасных природных явлений. В пер- вый месяц было принято много решений, которые позже оказались неэффективными. Суще- ствует несколько исследований, в которых доказано, что в первый месяц число смертельных травм было чрезвычайно высоким. На основании полученного опыта были извлечены следующие основные уроки: • из-за невысокой частоты стихийных бедствий маловероятно, что имелся соответ- ствующий практический опыт. Готовность лесных предприятий и менеджеров была недоста- точная; • отсутствовало понимание необходимости и важности использования внешней помощи и рекомендаций при разработке стратегии управления для соответствующих мероприятий; 31 • было недостаточное количество специалистов и экспертов в области ликвидации последствий стихийных бедствий. Существовала высокая потребность в информации, кон- сультациях и поддержке, предоставляемых центральными органами управления, хотя опе- ративные стратегии преодоления ситуации должны были быть разработаны на местном уровне; • из-за нехватки транспортных мощностей часто возникал дисбаланс между лесоза- готовками и вывозкой. Это вызывало проблемы с логистикой и приводило к ухудшению качества заготовленной древесины из-за длительного хранения, что в конечном итоге обес- печивало отрицательный финансовый результат; • во многих случаях основной задачей было как можно скорее ликвидировать по- следствия стихийного бедствия, что технически было возможно благодаря применению со- временных технологий и техники заготовки древесины. Однако во многих случаях это при- водило к ухудшению показателей в других аспектах. В частности, это способствовало боль- шому числу смертельных травм в первые месяцы после катастрофы. Для срочных восстановительных мероприятий путем выполнения лесосечных работ и лесовосстановительных мероприятий эксперты на местности проводят срочную оценку степени повреждения лесных насаждений. Для оценки степени тяжести последствий сти- хийных бедствий рассчитывается ущерб в процентах от общей площади или объема древе- сины, либо соотношение между регулярным объемом рубок в год и рубок в результате сти- хийного бедствия (вставка 3). Вставка 3: Оценка степени тяжести последствий стихийных бедствий Существует общепринятое мнение в отношении того, что степень ущерба в про- центах от общего запаса (в пересчете на гектары или объем) является приемлемым спосо- бом охарактеризовать общий размер катастрофы. Другим часто применяемым методом определения тяжести последствий урагана является соотношение между регулярным объ- емом рубки в год и рубок из-за стихийного бедствия. Из эмпирических данных предложена следующая дифференциация по степени тяжести: Соотношение: незапланированные рубки Степень тяжести последствий [м³/год] / регулярный объем рубок [м³/год] < 1,0 умеренная 1,0–3,0 существенная > 3,0 серьезная Тем не менее, в отношении оценки ущерба необходимо сделать вывод о том, что возможности взаимной и сопоставимой оценки в Европе ограничены отсутствием стандар- тизованной системы отчетности о причинах ущерба. Поэтому при оценке и сравнении от- дельных событий остаются значительные неопределенности. После выполнения мероприятий по заготовке лесоматериалов и очистке лесонасаж- дений на данном участке, очищают и восстанавливают остальные поврежденные лесные площади, используя уже пересмотренную стандартную маркировку деревьев. Необходимо отметить, что поврежденные насаждения, для защиты лесных почв на крутых склонах и бедных почвах требуют более быстрого восстановления из-за возможно- сти эрозии, где существует высокая вероятность вымывания почвы из-за большого количе- ства осадков. Маркировка и измерение деревьев, а также запись всех поврежденных деревьев 32 должна выполняться в зависимости от степени повреждения насаждений. Деревья, которые могут восстановиться самостоятельно, необходимо оставить, а отмеченные при таксации дере- вья вырубают. При необходимости проектируются и строятся новые лесные дороги и трассы, кото- рые должны обеспечить вывозку всей заготовленной древесины с пострадавших лесных участков с минимальным ущербом для будущих насаждений. После лесозаготовок проводят оценку подроста и молодняка, оставленного на дора- щивание. Далее выполняют мероприятия по посадке леса. Часть поврежденных лесов должна быть высажена лиственными породами (8000 шт./га) и сеянцами хвойных пород (1000 шт./га), для создания смешанных лесных насаждений, которые будут более устой- чивы к штормовым ветрам и ураганам [3]. С учетом современных исследований, практического опыта и условий эксплуатации в Центральной Европе предложена последовательность проведения мероприятий по очистке и восстановлению лесных участков после крупномасштабных ураганов: 1. Необходимо обеспечить доступ к поврежденным участкам и возможность вывозки заготовленной древесины. 2. Первоначально проводится заготовка хозяйственно-ценных пород – минималь- ный класс качества B и размер L 3b (средний диаметр > 35 см) (3a > 30 см). Лесосечные работы проводятся сначала на больших участках (в течение 4 месяцев после урагана), после чего убираются отдельные поваленные деревья (в течение 8 месяцев после урагана). При этом, следует максимально экономить на заготовке и обработке мелких и низкосортных лиственных пород из-за высоких удельных затрат на их заготовку. 3. Для того чтобы свести к минимуму вторичные повреждения насекомыми-вреди- телями, необходимо выполнить уборку отдельных поврежденных деревьев и небольших «разломов-гнезд», особенно в насаждениях ели и сосны. Обработка «разломов-гнезд» вы- полняется ручным моторным инструментом. 4. Очистка крупных ветровальных участков норвежской ели и сосны выполняется в течение 15 месяцев после стихийного бедствия. При необходимости привлекаются частные компании и подрядчики. В случае отсутствия спроса на древесину или возможности влаж- ного хранения древесины, очистка таких участков должна быть отложена на более длитель- ный срок. Наиболее подходят для этого большие поврежденные участки с долей сломанных деревьев менее 20%. 5. При необходимости можно отсрочить заготовку поврежденных насаждений пихты. Опыт урагана 1990 г. показал, что жуки-короеды в насаждениях пихты менее агрес- сивны. Это позволило обеспечить длительное хранение древесины данной породы в тече- ние 24 месяцев. 6. Заготовку ценной древесины дуба следует проводить только по требованию. Оба вида деревьев могут храниться не заготовленными на поврежденном участке в течение 12– 24 месяцев. 7. Заготовка мелких деревьев хвойных пород (с диаметром на высоте груди < 20 см) и промышленных лиственных пород имеет второстепенное значение. Согласно опыту 1990 года, риск возникновения вспышки вредителей также можно контролировать при соблюдении данных рекомендаций. При этом минимальная опасность вспышки вредителей наблюдается в широколиственных насаждениях. 1.1.3 Анализ внезапного привлечения значительных объемов древесины на рынок Изменение цен на лесоматериалы отдельных сортов и назначения. Наряду с ухуд- шением общего состояния лесных насаждений стихийные бедствия приводят к значитель- ному влиянию на экономику лесовладельцев и лесопользователей региона. Это связано с су- щественным падением цен на лесоматериалы из-за резкого увеличения объема древесины на 33 рынке. Кроме того, древесина, поступающая на рынок и в последующий достаточно длитель- ный период не будет реализована по ожидаемым ценам. На снижение цен влияет не только большое предложение лесоматериалов на рынке, но и более низкое их качество. В дополне- ние к этому, как правило нарушается привычный на рынке ассортимент лесоматериалов, т.к. предпочтение отдается лесоматериалам более низкого качества и цены. Все это существенно сказывается на выручке лесозаготовительных компаний. Из-за необходимости выполнения большого количества операций в течение корот- кого времени затраты на их выполнение могут также увеличиться, что дополнительно ведет к снижению дохода от реализации лесоматериалов. Кроме того, затраты на выращивание и восстановление лесов также будут увеличиваться, что будет происходить в более длитель- ные сроки. Через несколько лет будет наблюдаться спад прироста насаждений, в связи с увеличением активности вторичных повреждений из-за вредителей и болезней, а также из- менившихся экологических условий. Одним из основных факторов влияния стихийных бедствий на экономическую со- ставляющую должен рассматриваться фактор снижения цен на лесоматериалы, что осо- бенно актуально для крупномасштабных природных катастроф. Причем снижение цен мо- жет происходить в широком диапазоне (таблица 7). Таблица 7 – Минимальный и максимальный уровни показателей снижения цен на лесоматериалы Индикатор Максимальный Минимальный Хвойные бревна (лесная такса) > –70% > –40% Хвойные бревна (цена на верхнем складе) < –50% около –15% Широколиственные (лесная такса) > –75% около 25% Широколиственные (цена на верхнем складе) около –50% около –10% В работе [12] приводятся данные о снижении цен на сырую древесину после круп- номасштабных повреждений. На рисунке 9 показано изменение цен в Германии на дровя- ную древесину с диаметром d = 30–35 см. 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Рисунок 9 – Цены на дровяную древесину после шторма Lothar в немецких государственных лесах Источник: Hanewinkel and Peyron (2013) 34 В работе [13] предоставлена аналогичная информация для сортиментов различных диаметров класса качества B, которая однако не дает полную картину обо всех соответству- ющих эффектах на рынке древесины (рисунок 10). Индекс экспорта хвойных пиломатериалов Индекс экспорта хвойного пиловочника ели/сосны (за сорт класс В) Рисунок 10 – Развитие цен на сортименты и пиломатериалы после урагана в Швеции в 2005 г. Источник: Schwarzbauer and Rauch (2013) Практически во всех исследованиях приводится сравнение цен до и после стихий- ного бедствия по годам. С одной стороны, это, безусловно, явный показатель сильного воз- действия на рынок древесины. С другой стороны, следует иметь ввиду, что этот показатель не информирует о значениях этого воздействия. Другим важным фактором является ско- рость восстановления рынков древесины. На рисунке 11 показана динамика цен и их раз- личия между отдельными древесными породами с учетом прошедшего урагана. После ура- гана в 1990 году восстановление рыночных цен заняло почти 10 лет. При этом динамика цен отличалась для разных пород. Например, более резкое снижение цен во время урагана и последующий их рост более ярко выражены для древесины норвежской ели и бука, а цены на древесину дуба не существенно зависели от стихийного бедствия. 120 100 80 € / м³ 60 40 20 0 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ель Сосна Бук Дуб Рисунок 11 – Цены на древесину в Государственных лесах BW в период 1982–2015 гг. Источник: TBN BMEL, собственная разработка 35 Оценка потери дохода из-за рыночных нарушений. Ввиду того, что общая сумма дохода является результатом реализации различных сортов и ассортимента лесоматериа- лов, финансовые последствия могут оцениваться только на основе общей цены для кон- кретного вида лесоматериала. В данном случае этот показатель отражает разницу между видом сортиментов и их качеством. В работе [14] показано, что после ураганов в 1990 и 1994 годах происходило соот- ветствующее снижение этого показателя (рисунок 12). % от средней стоимости рубки на га стоимость заготовки 1 м3 % хвойных сортиментов доходы от продажи 1 м3 Рисунок 12 – Доходы от продаж (и другие показатели) и штормовые события Источник: Sekot (2002) Аналогичные данные приводятся Государственным лесным предприятием Баден- Вюртемберга. Кроме того, можно отметить, что чистая выручка также значительно снижа- ется (в процентах) по мере снижения цены на древесину. В результате этого стоимость за- готовки древесины меняется не значительно (рисунок 13). Например, в 1991 году после ура- гана произошло сокращение чистого дохода до 80% (таблица 8). 80 70 60 50 €/м3 40 30 20 10 0 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 чистый доход, net revenue € / м³ €/m³ стоимость заготовки, timber price €/m³ € / м³ Рисунок 13 – Цена на древесину и чистый доход на 1 м3 на Государственных лесных предприятиях BW Источник: BMEL, собственная разработка 36 Таблица 8 – Минимальный и максимальный уровни изменения цены на древесину и чистого дохода Индикатор Максимальный Минимальный Цена древесины, € / м³ Около –40% Около –25% Чистый доход, € / м³ Около –80% Около –60% 1.1.4 Обзор международных методик оценки ущерба от ветровалов Стихийные бедствия в лесах обычно приводят к необходимому увеличению лесохо- зяйственной деятельности и одновременному росту издержек и снижению прибыли от про- дажи древесины. Однако экономические последствия стихийных бедствий не могут быть полностью предсказаны, а их уровень и экономическое значение не могут быть оценены из- за разнообразия случайных событий, их интенсивности, пространственного распределения, их продолжительности, а также других факторов, связанных с лесной экономикой той или иной страны. В то же время стихийные бедствия являются неотъемлемой частью управле- ния лесами, и их экономический анализ должен осуществляться в широких масштабах, чтобы в будущем свести негативные последствия к минимуму [15]. В Европе нет едино принятой во всех странах методики по оценке экономических потерь и ущерба от стихийных бедствий. Как правило, каждая страна принимает свои ме- тоды, которые наиболее соответствуют их экономическим, законодательным и природно- производственным условиям (вставка 4). Вставка 4: Методология оценки стихийных бедствий С учетом штормовых событий, произошедших в прошлом, предлагается исполь- зовать следующие подходы в оценке природных катастроф. Методы оценки ущерба Без С денежной оценкой денежной оценки С оценкой объема Без оценки объема насаждений насаждений Основанный Экстраполяция Нормализация: Баланс природных ак- на запасах запасов Бюджет рубки тивов Ликвидационные объемы Уровень приращения Сравнение целевых Ожидаемые объемы Цели/Cравнение показателей Начальные объемы производительности Рыночные цены … Значение пропускной способности Обзор методов оценки природных катастроф Проведенный анализ исследований показал, что большинство авторов делали ставку на денежную оценку, используя один из выше указанных методических подхо- дов. Выбор метода и содержания исследований часто зависит от доступности данных. Таким образом, были представлены различные результаты, которые во многих случаях не могут сравниваться напрямую с точки зрения общих затрат или последствий из-за разнообразия методов и данных, использованных для расчета. Денежная оценка в основном гораздо более конкретна, чем оценка социальных и экологических ценностей. Тем не менее, оценка социальных и экологических ценно- стей также необходима для более глубокого понимания воздействия опасных факторов, а эти знания необходимы для разработки мер по предотвращению и преодолению сти- хийных бедствий. 37 Ключевыми факторами, объясняющими дисбаланс между денежной и неденежной оценкой, являются следующие: • оценка социальных и экологических последствий намного сложнее с методологи- ческой точки зрения, и зачастую нет возможности сделать итоговый баланс последствий; • в отличие от данных, которые рассчитываются в денежной форме (например, в связи с необходимостью уплаты налогов) и фиксируются на постоянной основе, данные в натуральном выражении, характеризующие определенные параметры до стихийного бед- ствия часто отсутствуют, и, следовательно, надлежащая оценка невозможна. Выполненный анализ существующих международных методик оценки последствий природных катастроф в лесном комплексе показал, что имеющиеся в настоящее время спо- собы расчета и оценки ущерба являются либо общими (универсальными), т.е. используются для всех видов стихийных бедствий, либо для оценки последствий от конкретного стихий- ного бедствия. Универсальными являются методы, используемые, например, в Польше и Хорватии [3, 15]. Особенностью данных методик является их универсальность и учет ос- новных статей затрат, которые будут влиять на общую сумму издержек и потерь при эко- номической оценке последствий от различных природных катастроф. В то же время разработаны и применяются конкретные методики оценки послед- ствий от ветровалов и буреломов. Подобная методика была разработана и применяется в Украине [16]. Данная методика эколого-экономической оценки ветровалов включает в себя расчет двух составляющих потерь от ветровалов: экономической и экологической. Расчет экономических убытков выполняется в следующей последовательности. Выполнение экономической оценки убытков от снижения качества сортимен- тов и хозяйственной ценности деловой древесины проводится путем сопоставления сор- тиментной структуры заготовленной древесины и материально денежной оценки запаса древесины данного древостоя перед ветровалом и после повреждения ветровалом данного древостоя. Сортиментная структура древостоя в неповрежденном состоянии определяется из материалов последнего лесоустройства. Сортиментная структура древостоя, поврежден- ного ветровалом, устанавливается на основе данных материально-денежной оценки, кото- рая проводится во время отвода его в рубку. Разница между денежной ценностью получен- ных сортиментных структур фиксируется как потери, которые сформировались в следствие снижения качества древесины под влиянием ветровалов. Данную разницу можно опреде- лить формулой: П = сс Ц дв − Ц пв , (6) где Псс – потери древесины за счет изменения сортиментной структуры древесины; Цдв – ценность древесины на данной делянке до ветровала; Цпв – ценность древесины на данной делянке после ветровала. Потери от недополучения древесины рассчитываются путем определения разно- сти ценности между запасом древесины, который в данных условиях должны иметь древо- стои данного породного состава на период главной рубки (Аг), и запасом, который факти- чески был на ветровальной делянке (Ав): П нд = ( А г − А в ) ⋅ а, (7) где а – средняя цена 1 м3 древесины. Потери от увеличения затрат на разработку ветровальной делянки определя- ются сравнением фактических затрат на разработку ветровальной делянки с расчетными затратами согласно с существующими технологиями разработки лесосек при сплошных рубках с составлением соответствующих технологических карт: 38 П= ур Зрв − Зрн , (8) где Пур – потери от усложнения разработки ветровальной лесосеки; Зрв – затраты на разработку ветровальной лесосеки; Зрн – затраты на разработку данной неповрежденной лесосеки сплошной рубкой. Дальнейшие расчеты связаны с определением экологических потерь от ветровалов. Затраты, которые могут возникнуть в результате снижения устойчивости к ветровалам смежных древостоев, определяются на основе исследований влияния измене- ния экологической ситуации при сплошном уничтожении леса на определенной лесосеке на снижение устойчивости к ветровалам смежных древостоев. По [16] известно, что в зоне шире 100 м по периметру делянки сплошной рубки индекс неустойчивости к ветровалам древостоев, которые в данной ситуации остались невредимыми, составляет 1,3 в сравнении к индексу неустойчивости к ветровалам древостоев в зоне, где влияние сплошной рубки отсутствует. Исходя из допущения идентичности негативного влияния на окружающую среду сплошной рубки и сплошного ветровала, принимают эти параметры за расчетные. Тогда потери данного вида, которые вызваны за счет смены экологической ситуации, будут составлять определенную часть потерь в перерасчете на площадь влияния сплошного вет- ровала. Эта площадь равна произведению глубины влияния сплошной рубки на периметр площади делянки. Данные расчеты проводятся по формуле: П ву = 100 ⋅ П ⋅ (П сс + П ур ) ⋅ 0,3, (9) где Пву – возможные потери за счет снижения устойчивости к ветровалам смежных древо- стоев; П – протяженность периметра делянки ветровала. Негативное влияние усиления эрозийных процессов определяется по количеству грунта, смытого в результате потери грунтозащитных свойств древостоев, поврежденных ветровалом. Это количество грунта рассчитывается по данным результатов экспериментальных исследований, приведенных в научных работах. Увеличение эрозийных процессов, которое наблюдается после проведения сплошной рубки, сопровождается смывом грунта в количе- стве 300–400 т/га. Поэтому следует учитывать, что каждый гектар сплошных ветровалов наносит лесной среде экологический вред, который определяется данным количеством грунта. Но при этом следует иметь в виду то, что такие потери грунта имеют место только после проведения сплошной рубки ветровальной делянки. Т. е., если эту рубку не прово- дить, то смыв грунта был бы в несколько раз меньше (60–70 т/га). Эта ситуация подтвер- ждает необходимость анализа повреждения ветровалов в комплексе с хозяйственной дея- тельностью. В данном аспекте такие потери грунта возможны не после того как случился ветровал, а только после его сплошной разработки. Методика расчета затрат, которые возможны ввиду эмиссии фитоболезней и энтовредителей на смежных делянках лесов, базируется также на данных исследований с определением индекса снижения устойчивости к ветровалам древостоев под влиянием выборочных санитарных рубок. Имеется ввиду то, что увеличение интенсивности болезней и повреждений вредителями вызывает необходимость проведения выборочных санитарных рубок. Исследованиями установлено, что индекс снижения устойчивости к ветровалам дре- востоев под влиянием выборочных санитарных рубок составляет 1,4 в сравнении с делян- ками, где такое влияние отсутствует. Данный показатель принимается за потенциально воз- можный уровень вероятности появления сплошного ветровала, а следовательно – за потен- циальный уровень потерь. Кроме этого, должны быть учтены потери, которые необходимы на проведение выборочных санитарных рубок, которые в случае отсутствия влияния ветро- валов не проводились. 39 Исходя из выше приведенного, экономические потери под влиянием ухудшения эко- логической ситуации рассчитываются по формуле: П cc = ( I ⋅ П ⋅ 0, 4) + Ср , (10) где Псс – потери вследствие ухудшения санитарного состояния смежных древостоев; I – глубина зоны ухудшения санитарного состояния (в случае отсутствия специаль- ных исследований принимается 100 м); П – протяженность периметра делянки, поврежденной ветровалом; Ср – затраты на проведение выборочных санитарных рубок на площади, что равна I · П. Методики экологической оценки ветровалов в аспекте ухудшения водорегулирую- щей и водоохранной роли лесов, и методики экологической оценки ветровалов в аспекте их негативного влияния на фауну в данной методике не рассматривались [16]. В литературе по смежным темам высказывается мнением о том, что стихийные бед- ствия приводят к увеличению масштабов деятельности по управлению лесным хозяйством с одновременным увеличением затрат [17, 18, 19]. Как бы то ни было, на уровень этих из- держек влияют многие факторы, связанные с управлением лесами, которые трудно опреде- лить. Зарубежные авторы приводят аналогичные аргументы [20, 21, 22]. Тем не менее, в настоящее время недостаточно внимания уделяется экономическим последствиям природ- ных катастроф и особенно их долгосрочному анализу. Исследования в работе [15] включали 8 видов расходов, связанных с основными ви- дами деятельности по управлению лесным хозяйством в лесном округе Węgierska Górka (Республика Польша). Анализ охватывал прямые затраты, полученные в течение 2004– 2010 гг. [23]: – затраты на охрану лесов (PLN / га) – доля общих затрат на охрану лесов на тер- ритории лесного округа. Все расходы представляются в бухгалтерском отчете «Защита леса от элементов, вызывающих ущерб», в том числе ограничение количества лесных вредите- лей и грибов, а также защита от повреждения животными; – расходы на содержание лесной инфраструктуры (PLN / га) – доля общих расхо- дов на содержание инфраструктуры на территории лесного округа. Расходы представля- ются в бухгалтерском отчете «Поддержание лесных дорог» и включают в основном лесные дороги и объекты мелиорации; – затраты на мелиорацию лесов (PLN / га) – доля мелиорации лесов в целом по территории, охваченной мелиорацией в течение данного года. Эти расходы регистрируются в бухгалтерском отчете «Лесоводческие работы» и включают очистку участков лесозагото- вок и дополнительную мелиоративную деятельность; – затраты на восстановление и облесение вместе с затратами на реконструкцию насаждений (PLN / га) – доля от общей площади, охваченной этими видами деятельности в течение данного года. Вышеуказанные затраты регистрируются в бухгалтерском отчете «Лесоводческая деятельность» и включают затраты на подготовку почвы, стоимость поса- дочного материала и посадки, а также расходы, связанные с реконструкцией древостоев, пострадавших от элементов, вызывающих ущерб; – затраты на дополнительную посадку (PLN / га) – доля от общих затрат на допол- нительные посадки на территории, охваченные ими в данном году. Эти расходы регистри- руются в бухгалтерском отчете «Лесохозяйственная деятельность» и включают стоимость саженцев и видов деятельности, необходимых для их посадки в районах, где в предыдущие годы было реализовано восстановление или облесение; – затраты на уход за насаждениями (PLN / га) – доля от общих затрат на уход за насаждениями в районе, охваченном «уходом» в данном году. Эти расходы регистрируются в бухгалтерском отчете «Лесоводческая деятельность», которые включают, среди прочего, обработку почвы и предварительное коммерческое прореживание насаждений; – затраты на вырубку деревьев и раскряжевку (PLN / м3) – доля от общего объема затрат на вырубку деревьев и раскряжевку к объему заготовленной древесины в данном 40 году. Эти затраты включаются в бухгалтерский отчет «Лесозаготовки»; – затраты на трелевку древесины (PLN / м3) – доля от общих затрат на трелевку к объему заготовленной древесины в данном году. Эти расходы регистрируются в бухгалтер- ском отчете «Лесозаготовки». На основании результатов анализа прошедших ветровалов и буреломов в европейских странах, исследований их влияния на рынки лесоматериалов, изучения применяемых мето- дик по ликвидации последствий и их экономической оценки были сформулированы следую- щие выводы: – стихийные бедствия приводят к потере только некоторых из статей себестоимости, независимо от объема выполняемых задач, таких как валка деревьев и раскряжевка, мелио- рация, охрана лесов, поддержка лесной инфраструктуры и уход за насаждениями; – стихийные бедствия не привели к существенному увеличению удельных затрат на лесозаготовках, лесовосстановлении, а также реконструкции насаждений (рассчитанных совместно) и дополнительной посадки; – стихийные бедствия приводят к экономическим потерям в лесной промышленно- сти, что можно увидеть в более высоких удельных затратах при реализации лесохозяйствен- ной деятельности; – полный анализ экономических последствий стихийных бедствий в лесах должен осуществляться за более длительные периоды времени с учетом тенденций и периодиче- ских колебаний, поскольку большая часть затрат, связанных с реконструкцией поврежден- ных участков, может стать очевидной только в более поздние периоды времени [15]. 41 1.2 Опыт Республики Беларусь в области оценки потерь в лесном хозяйстве от ветровалов и буреломов и ликвидации их последствий 1.2.1 Обзор произошедших ветровалов в лесном хозяйстве Республики Беларусь за последние годы Лесной фонд Республики Беларусь ежегодно подвергается комплексному воздей- ствию ряда природных катастроф: пожары, усыхания, вредители и др., однако наиболее значительный вред наносится сильными ветрами и ураганами. Общая статистика повреждения лесных массивов ветровой активностью с 2005 по 2016 гг. показана на рисунке 14. 7000 120000 6000 100000 Объем древесины, тыс. м3 5000 80000 Площадь, га 4000 60000 3000 40000 2000 20000 1000 0 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Площадь насаждений, поврежденных ветровалами и буреломами, га Объем древесины, тыс. куб. м Рисунок 14 – Динамика повреждений лесных насаждений сильными ветрами Источник: по данным Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь Как видно из рисунка 14 самое значительное влияние на лесное хозяйство Респуб- лики Беларусь оказали ураганы, произошедшие 17, 21 июня, 12–13 июля 2016 года, которые повлекли за собой повреждения лесных насаждений на площади более 110 тыс. га с объе- мом пострадавшей древесины около 6 млн. м3. Основные повреждения произошли в лесном фонде ГЛХУ «Смолевичский лесхоз», ГЛХУ «Червенский лесхоз», ГОЛХУ «Стародорож- ский опытный лесхоз», ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз», ГЛХУ «Березинский лесхоз», ГЛХУ «Белыничский лесхоз». В меньшей степени пострадали ГОЛХУ «Борисов- ский опытный лесхоз», ГЛУ «Минский лесхоз», ГЛХУ «Крупский лесхоз», ГЛХУ «Любанский лесхоз» и ГЛХУ «Чаусский лесхоз». Объемы повреждений в последних организациях составили от 50 до 100 тыс. м3. Во всех остальных лесхозах страны поврежде- ния лесных насаждений не превысили 50 тыс. м3. Визуализация нанесенного ущерба орга- низациям лесного хозяйства Республики Беларусь представлена на рисунке 15. 42 1 2 6 5 3 4 – лесхозы с объемом поврежденной древесины до 50 тыс. м3; – лесхозы с объемом поврежденной древесины от 50 до 100 тыс. м3; – лесхозы с объемом поврежденной древесины от 100 до 300 тыс. м3; – лесхозы с объемом повреждения более 300 тыс. м3 Рисунок 15 – Карта повреждений лесосечного фонда организаций Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь: 1 – ГЛХУ «Смолевичский лесхоз», объем повреждения – 1,589 млн. м3, площадь по- вреждения – 8796 га, что составляет 21,4 % от площади покрытых лесом территорий; 2 – ГЛХУ «Червенский лесхоз», объем повреждения – 1,720 млн. м3, площадь повре- ждения – 11955 га, что составляет 16,3 % от площади покрытых лесом территорий; 3 – ГОЛХУ «Стародорожский опытный лесхоз», объем повреждения 0,220 млн. м3, площадь повреждения – 6601 га, что составляет 10,2 % от площади покрытых лесом терри- торий; 4 – ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз», объем повреждения 0,231 млн. м3, пло- щадь повреждения – 3133 га, что составляет 3,6 % от площади покрытых лесом территорий; 5 – ГЛХУ «Березинский лесхоз», объем повреждения 0,134 млн. м3, площадь повре- ждения – 2680 га, что составляет 2,8 % от площади покрытых лесом территорий; 6 – ГЛХУ «Белыничский лесхоз», объем повреждения 0,104 млн. м3, площадь повре- ждения – 1713 га, что составляет 1,8 % от площади покрытых лесом территорий. Источник: собственная разработка на основании данных Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь 43 Основной удар стихии 2016 года произошел 13 июля и пришелся на лесные площади расположенные восточнее г. Минска (рисунок 16). Эпицентром ветровала стали лесные площади ГЛХУ «Смолевичский лесхоз» и ГЛХУ «Червенский лесхоз». Рисунок 16 – Карта насаждений, получивших наибольшие повреждения в результате ветровала 13 июля 2016 года Источник: по данным Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь Поврежденные участки леса представляли собой средневозрастные насаждения 40– 60 лет, с особенностями пространственной структуры древостоев, выраженными «окнами» в пологе, открытыми поваленными участками, чередующимися с лесопокрытыми площа- дями лесного фонда с безвершинными, сломанными деревьями. Ураган произвел комбини- рованное воздействие – ветровально-буреломное. Наблюдался излом стволов деревьев со стержневой корневой системой (сосна) и опрокидывание с выворачиванием корней стволов деревьев с поверхностной корневой системой (ель). Общий вид типовых повреждений лес- ных насаждений представлен на рисунке 17. Рисунок 17 – Типовые повреждения лесных насаждений в лесном фонде ГЛХУ «Смолевичский лесхоз» в результате ветровала 13 июля 2016 года Источник: по данным Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь 44 1.2.2 Планирование и реализация операций по очистке и восстановлению лесных территорий Планирование и реализация операций по очистке и восстановлению лесных терри- торий в лесах Республики Беларусь после ураганных ветров в июне–июле 2016 года осу- ществлялись организациями Министерства лесного хозяйства. В результате ураганов произошли значительные повреждения лесных насаждений на площади более 110 тыс. га с объемом поврежденной древесины около 6 млн. м3. Основ- ные повреждения произошли 17, 21 июня, 12–13 июля 2016 года в лесном фонде ГЛХУ «Смолевичский лесхоз», ГЛХУ «Червенский лесхоз», ГОЛХУ «Стародорожский опытный лесхоз», ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз», ГЛХУ «Березинский лесхоз», ГЛХУ «Белыничский лесхоз». Наибольший удар стихии пришелся на 13 июля. Для ликвидации последствий сти- хийного бедствия на экстренном совещании 14 июля 2016 года в Министерстве лесного хозяйства было принято решение мобилизовать все лесхозы отрасли. Кроме того, для сни- жения травмоопасности выполняемых работ было решено максимально использовать мно- гооперационную технику. С первых дней после урагана в лесхозах Минской области более 500 человек занимались обследованием поврежденных лесных насаждений. Укрупненная оценка масштаба поврежденных территорий производилась с помощью аэрофотосъемки и съемки с помощью беспилотных летательных аппаратов. Окончательное уточнение произ- водилось при отводе лесосек специалистами лесхоза. В результате проведенных работ были определены наиболее пострадавшие в результате ветровально-буреломных событий лесхозы: Червенский и Смолевичский. В целях своевременной ликвидации последствий неблагоприятных погодных усло- вий июля 2016 года и недопущения ухудшения качества древесины Минлесхозом была ор- ганизована разработка поврежденных лесных насаждений как собственными силами, так и с привлечением организаций республики всех форм собственности. Для разработки лесосек была привлечена многооперационная техника в количестве: 154 харвестера, 256 форвардеров, более 400 машин погрузочно-транспортных, 300 сорти- ментовозов и другая техника. Использование многооперационной техники было необхо- димо для увеличения скорости заготовки. Кроме того, это позволило избежать случаев се- рьезного травматизма рабочих. В общей сложности было задействовано более 5500 работ- ников, в т. ч. 2200 операторов многооперационной лесозаготовительной техники и 2000 ле- сорубов. Для ритмичной работы и своевременного устранения последствий ветровала были предприняты действия, представленные на рисунке 18. На базе наиболее пострадавших лесхозов организовывались штабы по разработке ветровально-буреломных лесосек. Их главной задачей была координация лесозаготови- тельных работ объединенными силами групп лесхозов. На совещаниях штабов происхо- дило согласование технологии разработки ветровальных лесосек, анализировались опера- тивные производственные результаты, а также результаты контроля за бытовыми услови- ями проживания рабочих. 45 17, 21 июня, 12-13 июля, 2016 г. Ветровалы 14 июля 2016 года Экстренное совещание в Министерстве лесного хозяйства по вопросу ликвидации чрезвычайной ситуации Определение пострадавших территорий Червенского и Смолевичского лесхозов как наиболее пострадавших в результате неблагоприятных погодных условий Организационно-технические мероприятия – создание штабов по разработке ветровальных лесосек в наиболее пострадавших лесхозах/проведение совещаний штабов; – организация временных контрольно-пропускных постов лесной охраны; – организация пунктов сервисного обслуживания и ремонта техники; – постоянный мониторинг поврежденных и прилегающих территорий установление сроков окончания разработки; – повышение норм расхода топлива лесозаготовительной техники; – снижение норм выработки лесозаготовительной техники; – направление лесников других лесхозов на разработку ветровально-буреломных ле- сосек в пострадавшие лесхозы; – привлечение к работе в сверхурочное время работников пострадавших лесхозов. 1 мая, 2017 Окончание устранения последствий ветровалов – ремонт и восстановление лесохозяйственных дорог; – лесовосстановление на поврежденных площадях. Рисунок 18 – Последовательность действий по устранению последствий ветровала Источник: собственная разработка на основании данных Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь Для обеспечения благоприятных условий работы и повышения безопасности труда были закуплены комплекты новой спецодежды, вспомогательное валочное оборудование (валочные клинья, лопатки и др.), в соответствии с графиком проводились внеплановые и целевые инструктажи по технике безопасности. Инженерно-техническим персоналом в производственной обстановке осуществлялись встречи с операторами многооперационной техники и рабочими бригад с целью разъяснения и обучения производительным и безопас- ным приемам труда (рисунок 19). 46 а б Рисунок 19 – Разработка ветровальных лесосек: а – с использованием многооперационной техники, б – с использованием бензиномоторных пил Источник: Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь Приказом по Министерству лесного хозяйству было разрешено снижение нормы вы- работки на 30 % и увеличение нормы расхода топлива на 10 %. При этом для каждого лесхоза данные нормы устанавливались индивидуально приказом по организации. Для мобилизации дополнительной рабочей силы на уборку поврежденных насажде- ний направлялись лесники. В соответствии с действующим законодательством лесники мо- гут выполнять только лесохозяйственные рубки в пределах своего лесничества, направле- ние их на работу в другие лесхозы незаконно. Поэтому производился временный перевод лесников в рабочие с их согласия. Для повышения качества работы и достижения плановых показателей в ГЛХУ «Червенский лесхоз» были утверждены СТП 00995017.007-2016 «Идентификация лесной продукции по признаку происхождения» и СТП 00995017.008-2016 «Маркировка продукции знаком лесной сертификации». Для контроля за перемещением древесины были организованы контрольно-пропуск- ные посты государственной лесной охраны, которые работали круглые сутки (рисунок 20). Рисунок 20 – Контрольно-пропускные пункты учета отгружаемой древесины Источник: Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь На территории лесхозов, пострадавших от ветровала, организовывались городки временного проживания рабочих и обслуживающего персонала (рисунок 21), приспособ- ленные для использования круглый год. 47 Рисунок 21 – Городки временного проживания рабочих и обслуживающего персонала Источник: Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь Основные работы по разработке ветровально-буреломных лесосек были закончены к 1 мая 2017 г. Необходимо отметить, что перемещение значительных технических, материальных и трудовых ресурсов для оперативной разработки ветровальных лесосек потребовало до- полнительных затрат. Кроме того, увеличение затрат произошло в результате: – уменьшения норм выработки от 20% до 50%, что соответственно повысило рас- ходы на оплату труда и содержание машин и механизмов; – увеличения нормы расхода топлива до 10%; – дополнительных расходов (командировочные и прочие расходы, связанные с до- ставкой людей и техники, размещением и проживанием работников). Из республиканского бюджета по инициативе Министерства лесного хозяйства по со- гласованию с другими органами государственного управления: Министерством по чрезвычай- ным ситуациям, Министерством юстиции, Министерством экономики, Министерством финан- сов, Советом Министров, лесхозам было выделено 3 млн. руб. финансовой помощи для ликви- дации последствий бурелома и последующего лесовосстановления. Для выполнения работ по лесовосстановлению привлекались не только работники лесного хозяйства, но и студенты средних специальных и высших заведений, добровольцы и другие организации. Лесовосстановление было проведено на всех пострадавших от ура- гана территориях. Необходимо отметить, что имеющиеся питомники в системе Министер- ства лесного хозяйства полностью обеспечили все потребности в посадочном материале. Динамика работ по лесовосстановлению за последние годы представлена в таблице 9. Таблица 9 – Динамика работ по лесовосстановлению Показатели 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Лесовосстановление и лесоразведение – 27,3 27,9 27,1 29,5 30,9 34,0 37,9 всего, тыс. га в т. ч. создание лесных культур селекци- онным посевным и посадочным материа- 7,8 8,5 8,8 9,6 10,4 11,7 15,2 лом, тыс. га Увеличение объемов работ по лесовосстановлению в 2016–2017 гг. обусловлено именно необходимостью их проведения на участках разработанных усохших насаждений хвойных пород и ветровально-буреломных вырубок. Так, в 2017 г. лесовосстановление поврежденных (ветровально-буреломных) насаж- дений проведено на площади 7641 га в 57 лесхозах отрасли, в том числе Брестского ГПЛХО – в 4 лесхозах, Витебского – в 10, Гомельского – в 8, Гродненского – в 11, Мин- 48 ского – в 12 и Могилевского – в 12 лесхозах. Наибольшие площади лесных культур на вет- ровально-буреломных вырубках созданы в Смолевичском (3397 га) и Червенском (1757 га) лесхозах, Боровлянском спецлесхозе (317 га), Березинском (241 га), Минском (167 га) и Бе- лыничском (156 га) лесхозах. 1.2.3 Последствия увеличения объемов поставок лесоматериалов на рынок Беларуси Реализация древесины на внутреннем рынке, в соответствии с принятой концепцией, осуществляется в заготовленном виде на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсаль- ная товарная биржа». С 2015 года реализация древесины на корню не производится, за ис- ключением мягколиственного лесосечного фонда на труднодоступных участках. Организации Министерства лесного хозяйства осуществляют заготовку и выстав- ляют основные объемы древесины в заготовленном виде на биржевые торги. Первоочеред- ной задачей лесхозов отрасли является обеспечение древесиной физических и юридических лиц на внутреннем рынке. Не востребованный на внутреннем рынке объем древесины реа- лизуется на экспорт. В течение 2010−2017 годов наблюдался рост реализации круглых ле- соматериалов на внутреннем рынке (таблица 10). Таблица 10 – Объемы реализации круглых лесоматериалов, тыс. м3 Наименование 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. показателя Реализация дре- весины на внут- 6088,5 6475,2 6353,6 6624 7963,4 8730 9337 12384 реннем рынке в т. ч. деловая 2601,2 2770,8 2844,1 3045 4342,3 5167 5955 8020 Как видно из таблицы 10 за 2010−2017 годы объем реализации древесины на внут- реннем рынке вырос в 2 раза и составил 12,3 млн. м3. Основными покупателями деловой древесины в республике в заготовленном виде являются юридические лица без ведомственной подчиненности, в адрес которых реализу- ется 65–70% от общего объема реализации, и организации концерна «Беллесбумпром», в т. ч. организации, переданные в управление ОАО «Банк развития Республики Беларусь». Населению реализуется 4–5% от общего объема реализации деловой древесины в заготов- ленном виде. Все потребители внутри республики были обеспечены древесиной в полном объеме в рамках проводимой государством политики по переработке круглых лесоматериалов внутри республики и реализации на экспорт продукции с более высокой добавленной сто- имостью. Экспорт лесопродукции организациями Минлесхоза осуществляется по остаточ- ному принципу: реализуется невостребованная на внутреннем рынке республики мелкото- варная древесина (балансы, технологическое сырье), используемая в целлюлозно-бумаж- ном и плитном производстве. С 2010 года наблюдается рост объемов реализации продукции на экспорт в стои- мостном и натуральном выражении. Реализация круглых лесоматериалов на экспорт в 2016 году составила 2,6 млн. м3 (темп роста 146,8% к уровню 2010 года). Максимальный же объем поставок на экспорт в стоимостном выражении за анализируемый период времени наблюдался в 2017 году − 147 млн. долл. США, что на 40% больше по сравнению с 2010 го- дом (таблица 11). 49 Таблица 11 – Реализации продукции на экспорт в стоимостном и натуральном выражении Объем реализации лесопродукции на экспорт Годы в натуральном выражении, в стоимостном выражении, тыс. м3 млн. долл. США 2010 г. 1771 105,9 2011 г. 1835 133,8 2012 г. 1914 111,6 2013 г 2226 144,8 2014 г. 2090 164,3 2015 г. 2218 124,0 2016 г. 2600 140,0 2017 г. 1737 147,0 Следует отметить, что лесопродукция экспортировались в 30 стран (Россия, Казах- стан, Украина, Молдова, Азербайджан, Узбекистан, Австрия, Англия, Бельгия, Венгрия, Вьетнам, Германия, Чехия, Дания, Италия, Латвия, Литва, Нидерланды, Польша, Румыния, Словакия, Финляндия, Франция, Швеция, Эстония, Турция, Китай, ОАЭ, Кипр, Кувейт), из них 2,0% приходится на страны ближнего зарубежья и 98% – страны дальнего зарубежья. Среди основных направлений поставок лесопродукции Республика Польша занимает лиди- рующую позицию (38,2% от всего экспорта в стоимостном выражении). Вторую позицию занимает Литва (16,6%), далее Латвия (10,6%), Германия (10,2%), Румыния (8,1%) и Нидер- ланды (2,8%). В 2016−2017 гг. после ветровалов и буреломов, обрушившихся на лесной фонд рес- публики, руководство Министерства лесного хозяйства приняло централизованное реше- ние о приостановке большинства плановых рубок по главному пользованию с целью опе- ративной разработки ветровалов и буреломов. Выполнение данного решения позволило предотвратить резкое увеличение объемов поставки древесины на внутренний рынок и как следствие обрушение цен на нем (рисунок 22). В связи с этим расчетная лесосека по глав- ному пользованию по Министерству лесного хозяйства в 2016 году была освоена только на 60%. 25000 20000 Объем заготовки Объем заготовки 15000 Тыс. м3 главное Главноепользование пользование 10000 Промежуточное промежуточное пользование пользование 5000 Прочиерубки прочие рубки 0 Рисунок 22 – Динамика заготовки древесины по видам рубок в Республике Беларусь Источник: Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь 50 Ветровально-буреломные события июня-июля 2016 года оказали существенное влия- ние и на сортиментную структуру заготовленной древесины в сторону ее ухудшения: при про- ведении рубок главного пользования в обычных условиях выход деловой древесины состав- ляет около 80%, дров – 20%. Сортиментная структура древесины после буреломов: деловая древесина – 40%, дрова – 60%. В соответствии с пунктом 29 Правил реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 214, реализация на экспорт балансов, сырья древесного технологического, фанер- ного и пиловочного бревна с 1 января 2016 года не допускается, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Однако для реализации невостребованной на внутреннем рынке древесины (за 2016 год на внутренний рынок было реализовано 6,0 млн. м3 деловой древесины, темп роста 115% к 2015 году) и компенсации потерь организаций, связанных с разработкой ветро- вально-буреломных лесосек, было получено разрешение Президента на экспорт круглых лесоматериалов в объеме 3,7 млн. м3 (рисунок 23). Для организации поставок древесины на экспорт были проработаны рынки сбыта и найдены потенциальные покупатели. Реализация древесины на экспорт по ценам, которые превышают цены внутреннего рынка более чем в два раза, позволила компенсировать дополнительные затраты на заготовку поврежденной древесины и избежать прямых убытков. Разрешено реализовать на экспорт в 2016 году 3,7 млн. м3 0,3 млн. м3 по всем видам 0,7 млн. м3 из буреломов, в т. ч. 2,7 млн. м3 организациям Мин- рубок прочим лесофон- пиловочника 0,4 млн. м3 всем ле- лесхоза по всем видам рубок додержателям, а именно: созаготовителям, осуществляю- МЧС, Минобороны, Ми- щим их разработку нобразования, УД Прези- дента, Мингориспол- кома, НАН Беларуси Отгружено 2,2 млн. м3 на сумму 64,5 млн. долл. США с рентабель- Отгружено 0,4 млн. м3 на сумму ностью продаж 25,4% 13,3 млн. долл. США с рентабель- ностью продаж 24,9%, в т. ч. пило- Отгружено 0,2 млн. м3 на вочника 0,1 млн. м3 с рентабельно- сумму 5,2 млн. долл. США стью 60,1% Не отгружено 0,5 млн. м3 ввиду Не отгружено 0,1 млн. м3 изменения сортиментной струк- ввиду увеличения потреб- туры заготовленной древесины, ности в деловой древесине Не отгружено 0,3 млн. м3 ввиду: что не позволило выполнить пер- на внутреннем рынке. воначальные планы – увеличения потребности в дело- вой древесине (пиловочнике) на внутреннем рынке; – возникновения запрета транзита по украинской железной дороге. Рисунок 23 – Реализация круглых лесоматериалов на экспорт в 2016 году Источник: Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь 51 Валютная выручка от реализации на экспорт круглых лесоматериалов в 2016 году составила 83 млн. долл. США с рентабельностью продаж − 25,4%. В сопоставимых усло- виях (без провозных платежей) средняя цена реализации на экспорт балансовой древесины составила 25,3 долл. США, что превысило в 1,6 раза среднюю цену реализации балансов на внутреннем рынке, сырья технологического – 12,1 долл. США, что превысило в 1,3 раза цену внутреннего рынка, пиловочника – 52,7 долл. США, что превысило в 1,8 раза цену внутреннего рынка. Справочно: цена реализации на экспорт пиловочника хвойного 1 сорта с ветровально-буреломных лесосек на условиях франко-вагон станция отправления на бир- жевых торгах (7 декабря 2016 года) составила 87 евро или 170 руб., что на 71 руб. больше, чем на внутреннем рынке по небуреломной древесине. В целом же рентабельность продаж на экспорт лесоматериалов, заготовленных при разработке ветровально-буреломных лесо- сек, составила 24,9%, в том числе пиловочника – 60,1%. В 2017 году разрешенный объем экспорта деловых круглых лесоматериалов соста- вил около 1,77 млн. м3, в том числе 1,19 млн. м3 балансовой древесины, 0,54 млн. м3 сырья древесного технологического, 0,038 млн. м3 пиловочника. Древесина была реализована с рентабельностью 41%. Таким образом, возможность реализации круглых лесоматериалов на экспорт по более высоким ценам, чем они реализуются на внутреннем рынке, позволила из- бежать прямых убытков от разработки ветровально-буреломных лесосек. Конъюнктура цен на Белорусской универсальной товарной бирже. В соответ- ствии с Правилами реализации древесины на внутреннем рынке Республики Беларусь, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь 07.05.2007 № 214, п. 38 «Старто- вая цена на деловую древесину в заготовленном виде для реализации на биржевых торгах открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа» цена фор- мируется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, которые в соот- ветствии с законодательством вправе совершать сделки по реализации деловой древесины в заготовленном виде, и должна соответствовать квартальным биржевым котировкам, опре- деленным по итогам биржевых торгов за три месяца (квартал), предшествующих началу очередного квартала. В случае отсутствия биржевых котировок по результатам биржевых торгов по отдельным сортиментам стартовая цена формируется продавцом в соответствии с законодательством о ценообразовании». По результатам биржевых торгов формируется цена реализации согласно листу биржевой сделки/договора. С учетом изложенного следует отметить, что механизма отдельного ценообразова- ния для древесины с ветровально-буреломных лесосек не было, следовательно, цена для выставления ее на биржу была такая же, как и для древесины с рубок главного пользования. Разница в ценах была возможна только за счет качества древесины (ее сортности). Различные природно-производственные условия, применяемые технологии и си- стемы машин, транспортная доступность и другие факторы обеспечивали постоянное изме- нение издержек при разработке ветровально-буреломных лесосек. Изменение спроса и предложения в свою очередь обеспечивали колебания биржевых цен на лесоматериалы. На рисунке 24 представлены колебания биржевых котировок цен на балансы хвойных пород (лесоматериалы для выработки целлюлозы и древесной массы) (сосна, диаметр – 6– 13 см, 2, 3 сорт), пиловочное бревно хвойных пород (лесоматериалы для выработки пилома- териалов и заготовок общего назначения) (сосна, диаметр – 26 см и более, 1 сорт), сырье дре- весное технологическое (все породы), условия поставки – франко-промежуточный склад. 52 120 101,65 105,19 99,13 97,90 Цена за 1 м. куб., руб. 100 92,94 82,53 81,47 82,83 78,54 80 60 33,59 27,92 40 25,72 23,87 23,59 27,10 19,42 19,42 22,74 20 19,42 24,49 25,97 0 18,05 19,37 18,01 16,39 16,91 19,13 4 кв. 1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв. 1 кв. 2 кв. 3 кв. 4 кв. 2015 2016 2016 2016 2016 2017 2017 2017 2017 Период Балансы хвойных пород (лесоматериалы для выработки целлюлозы и древесной массы) Пиловочное бревно хвойных пород (лесоматериалы для выработки пиломатериалов и заготовок общего назначения) Сырье древесное технологическое Рисунок 24 – Динамика цен на лесоматериалы за 2015–2017 гг. Примечание: красная вертикальная линия – ветровал, синяя – окончание разработки ветровала Источник: собственная разработка На основании рисунка 24 можно сделать вывод о незначительных колебаниях цен на лесоматериалы, связанные в основном с конъюнктурными колебаниями рынка. В результате ветровала, произошедшего в середине июля 2016 года (красная вертикальная линия на гра- фике), можно выделить следующие тенденции в изменении цен на лесоматериалы: – для пиловочного бревна характерно резкое увеличение цены в течение следующего года на 30%; – на период разработки ветровала наблюдается снижение цен на балансы хвойных пород, что связано с перенасыщением рынка сырьем данного вида. Расчет расходов и поступлений денежных средств в процессе реализации меропри- ятий по ликвидации последствий ветровала 2016 года в наиболее пострадавших лесхозах представлен в таблице 12. Таблица 12 – Расчет доходов и расходов на преодоление последствий ветровала 2016 г. Показатели Расходы РАСХОДЫ ПО ВИДАМ РАБОТ 1. Заготовка древесины, тыс. м3 4 500,00 Расценка за 1 м3, руб./м3 1,20 Фонд оплаты труда на объем заготовленной древесины, тыс. руб. 5 445,00 Отчисления в ФСЗН, тыс. руб. 1 851,00 1.1 Итого ФОТ и начисления на заготовке, тыс. руб. 7 296,00 Количество машино-смен (при норме 51 м3 в смену), тыс. машино-смен 88,00 Эксплуатационные затраты на 1 машино-смену работы харвестера, руб. 340,00 1.2 Всего затрат по эксплуатации и содержанию харвестеров, тыс. руб. 29 920,00 1.3 Итого затрат по заготовке древесины, тыс. руб. 37 216,00 2. Трелевка древесины, тыс. м3 4 500,00 Расценка за 1 м3, руб./м3 0,60 Фонд оплаты труда на объем заготовленной древесины, тыс. руб. 2 475,00 Отчисления в ФСЗН, тыс. руб. 842,00 2.1 Итого ФОТ и начисления на трелевке, тыс. руб. 3 317,00 53 Показатели Расходы Количество машино-смен (при норме 15,2 м3 в смену), тыс. машино-смен 296,00 Эксплуатационные затраты на 1 машино-смену работы трактора, руб. 35,00 2.2 Всего затрат по эксплуатации и содержанию тракторов, тыс. руб. 10 360,00 2.3 Итого затрат на трелевке древесины, тыс. руб. 13 677,00 3. Подвозка древесины к промежуточному складу 2 925,00 Расценка за 1 м3, руб. 0,90 Фонд оплаты труда на объем заготовленной древесины, тыс. руб. 2 691,00 Отчисления в ФСЗН, тыс. руб. 915,00 3.1 Итого ФОТ и начисления на подвозке, тыс. руб. 3 606,00 Количество машино-смен (при норме 24 м3 в смену), тыс. машино-смен 122,00 Эксплуатационные затраты на 1 машино-смену работы форвардера, руб. 223,70 3.2 Всего затрат по эксплуатации и содержанию форвардеров, тыс. руб. 27 291,00 3.3 Итого затрат по подвозке древесины к промежуточному складу, тыс. руб. 30 897,00 Всего прямых затрат до вывозки, тыс. руб. 81 790,00 Затраты по вывозке, тыс. руб. 42 906,00 Прочие затраты (командировочные, доставка людей, техники), тыс. руб. 14 837,00 Всего затрат с вывозкой, тыс. руб. 139 533,00 ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ Выручка от реализации заготовленной древесины с учетом экспорта, 137 130,00 тыс. руб.: – деловая древесина 81 510,00 – дрова 55 620,00 Потребность в финансировании, тыс. руб. 2 403,00 Выделено средств из республиканского бюджета, тыс. руб. 3 000,00 Как видно из приведенной таблицы, реализация мероприятий по ликвидации послед- ствий ветровала 2016 года в Республике Беларусь не привела к значительным убыткам ле- сохозяйственных организаций в связи с двумя принятыми правительством и Президентом важными решениями: снижение объемов заготовки древесины на рубках главного пользо- вания и разрешение поставки определенных объемов круглых лесоматериалов на экспорт. Так, ограничение объемов заготовки древесины на рубках главного пользования предотвра- тило значительное снижение рыночных цен на круглые лесоматериалы в республике и ближнем зарубежье, а возможность поставки круглых лесоматериалов на экспорт позво- лила за счет более высокой экспортной рентабельности почти полностью перекрыть воз- росшие издержки, обусловленные усложнением технологии выполняемых работ, сниже- нием норм выработки, увеличением норм расхода ГСМ, а также потери от ухудшения ас- сортиментной структуры, увеличения количества отходов древесины до и во время заго- товки. Таким образом, в условиях наиболее пострадавших лесхозов потребность в допол- нительном финансировании из бюджета составила только 2 403 тыс. руб. 1.2.4 Анализ экономических потерь в результате ветровала 2016 года (на примере ГЛХУ «Червенский лесхоз» и ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз») 1.2.4.1 Общая характеристика ГЛХУ «Червенский лесхоз» и ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» Государственное лесохозяйственное учреждение «Червенский лесхоз» и государ- ственное опытное лесохозяйственное учреждение «Мозырский опытный лесхоз» являются организациями отрасли «лесное хозяйство» и входят в состав Министерства лесного хозяй- ства Республики Беларусь. Форма собственности у лесхозов государственная. 54 Основные направления и виды деятельности лесхозов: – лесохозяйственная включает организацию ведения лесного хозяйства, направлен- ную на эффективное использование лесных ресурсов, защиту, охрану и воспроизводство лесов; сохранение и создание на закрепленной территории высокопродуктивных, биологи- чески устойчивых лесов и лесной фауны, деятельность которой осуществляется за счет бюджетных средств и поступлений от лесохозяйственной деятельности; – коммерческая включает разработку лесосечного фонда, производство продукции деревообработки, вывозку древесины из леса на промышленные склады или другие склады потребителей, для удовлетворения потребностей внутреннего и внешнего рынков, а также развитие побочного лесопользования и заготовка второстепенных лесных ресурсов. Основ- ным видом экономической деятельности в соответствии с общегосударственным классифи- катором является лесозаготовка. Производственную структуру ГЛХУ «Червенский лесхоз» образуют 9 лесничеств, производственно-мастерский участок «Загорье», лесозаготовительный пункт. Общая площадь лесов, находящихся в ведении ГЛХУ «Червенский лесхоз», состав- ляет 71093 га, в том числе покрытых лесом земель – 65289 га. Запас древесины на корню составляет 14279 тыс. м3. Запас спелой и перестойной древесины составляет 1360,7 тыс. м3 или 9,5% в общем объеме. Основные показатели развития лесхоза представлены в таблице 13. Таблица 13 – Основные показатели развития ГЛХУ «Червенский лесхоз» за 2014– 2016 годы Период Темп роста, % Основные показатели 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2015/2014 2016/2015 1. Лесовосстановление в лесах государственного значения, 490,00 376,00 1878,00 76,73 499,47 тыс. га в т. ч. посев и посадка леса, 426,00 312,00 1874,00 73,24 600,64 тыс. га 2. Рубки ухода в молодняках, 563,00 570,00 573,00 101,24 100,53 тыс. га 3. Рубки промежуточного пользования (ликвидная дре- 65,20 67,40 35,30 103,37 52,37 весина), тыс. м3 4. Прочие рубки (ликвидная 75,90 86,90 127,10 114,49 146,26 древесина), тыс. м3 5.Итого ликвидной древесины, 141,10 154,30 162,40 109,36 105,25 тыс. м3 6. Объем освоения расчетной лесосеки по главному пользо- 85,70 63,60 57,20 74,21 89,94 ванию, тыс. м3 7. Объем производства про- дукции в действующих ценах, 2251,00 2423,00 5275,00 107,64 217,71 тыс. руб. 8. Вывозка лесоматериалов, 137,90 145,70 106,80 105,66 73,30 тыс. м3 9. Производство пилопродук- 2,50 2,50 6,80 100,00 272,00 ции, тыс. м3 10. Поставка на экспорт, тыс. 860,30 647,60 1175,00 75,28 181,44 долл. США 11. Рентабельность реализо- ванной продукции, работ и 12,00 15,60 30,00 130,00 192,31 услуг, % 55 В промышленном производстве для увеличения объемов производства и реализации продукции сохранялась тенденция роста объемов вывозки лесопродукции. Поставка про- дукции на экспорт за 2014–2016 годы имела колеблющуюся тенденцию: к снижению в 2015 году из-за значительного падения контрактных цен на отгружаемую лесопродукцию, в 2016 году к увеличению из-за роста объемов отгрузки балансовой древесины и техноло- гического сырья. Объемы производства продукции за 2014–2016 годы постоянно увеличи- вались не только за счет роста физических объемов производства, но и за счет увеличения стоимости лесопродукции и пиломатериалов. Значительный рост цен на продукцию на внутреннем рынке, цен на экспортную продукцию, позволил увеличить рентабельность ре- ализованной продукции в 2016 году к сложившемуся уровню 2014–2015 годов. Производственную структуру ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» образуют 11 лесничеств, деревообрабатывающий цех, лесопункт. Общая площадь лесов, находя- щихся в ведении ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» 96800 га, в том числе покрытых лесом земель – 87900 га. Запас древесины на корню в лесхозе составляет 19800 тыс. м3 За- пас спелой и перестойной древесины составляет 3500 тыс. м3 или 17,8% в общем его объ- еме. Основные показатели развития ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» представ- лены в таблице 14. Таблица 14 – Основные показатели развития ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» за 2014–2016 годы Период Темп роста, % Основные показатели 2015/ 2016/ 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2014 2015 1. Лесовосстановление в лесах госу- 331,00 455,00 564,00 137,46 123,96 дарственного значения, тыс. га 2. Рубки ухода в молодняках, тыс. га 0,80 0,78 0,84 97,50 107,69 3. Рубки промежуточного пользова- 68,20 87,60 93,50 128,45 106,74 ния (ликвидная древесина), тыс. м3 4. Прочие рубки (ликвидная древе- 7,10 17,50 63,00 246,48 360,00 сина), тыс. м3 5.Итого ликвидной древесины, 75,30 105,10 210,00 139,58 199,81 тыс. м3 6. Лесозаготовки 126,30 150,50 255,10 119,16 169,50 7. в т. ч. заготовка древесины, выде- 43,70 43,50 94,00 99,54 216,09 ленной по таксовой стоимости 6. Объем освоения расчетной лесо- секи по главному пользованию, 103,50 94,00 85,00 90,82 90,43 тыс. м3 7. Объем производства продукции в 3836,00 5623,00 13144,00 146,58 233,75 действующих ценах, тыс. руб. 10. Выручка от реализации продук- 5200,00 5932,00 13390,00 114,08 225,72 ции, работ, услуг 8. Вывозка лесоматериалов, тыс. м3 86,50 120,00 157,60 138,73 131,33 9. Производство пилопродукции, 1,72 4,16 7,60 241,86 182,69 тыс. м3 10. Поставка на экспорт, тыс. долл. 1082,50 1421,00 3798,99 131,27 267,35 США 11. Рентабельность реализованной 10,60 10,50 27,10 99,06 258,10 продукции, работ и услуг, % 56 Анализ данных таблицы 14 свидетельствует о том, что объем заготовки ликвидной древесины увеличивается ежегодно на протяжении последних трех лет. В 2016 году расчет- ная лесосека не была полностью освоена из-за необходимости проведения рубок по уборке древесины, поврежденной в результате буреломов, прошедших в июле 2016 года. В промыш- ленном производстве для увеличения объемов производства и реализации продукции сохра- нялась тенденция роста объемов вывозки лесопродукции. Поставка продукции на экспорт за 2014–2016 годы имела тенденцию к увеличению из-за роста объемов отгрузки балансовой древесины и технологического сырья. Объемы производства продукции за 2014–2016 годы постоянно увеличивались не только за счет роста физических объемов производства, но и за счет увеличения стоимости лесопродукции и пиломатериалов. Значительный рост цен на продукцию на внутреннем рынке, цен на экспортную продукцию, позволил увеличить рента- бельность реализованной продукции в 2016 году к сложившемуся уровню 2014–2015 годов. 1.2.4.2 Анализ прямых потерь Динамику повреждений насаждений в результате ветровалов и буреломов за период с 2014 по 2017 год в ГЛХУ «Червенский лесхоз» можно проследить на рисунке 25. 12000 10000 8000 6000 4000 1589 2000 195,6 75,8 16,46 0 2014 2015 2016 2017 Площадь насаждений, поврежденных ветровалами и буреломами, га Объем древесины, тыс. куб. м Рисунок 25 – Динамика повреждений насаждений в результате ветровалов и буреломов в ГЛХУ «Червенский лесхоз» Источник: по данным ГЛХУ «Червенский лесхоз» Данные рисунка 25 свидетельствуют о том, что в период времени 2014–2017 гг. сум- марный объем древесины, заготовленной в результате ветровально-буреломных событий, составил 1876,86 тыс. м3. Наибольший удельный вес заготовленной древесины приходится на 2016 год, который составил 84,66% от общего объема. Площадь повреждений и объем заготовленной древесины увеличились в 51 и 97 раз соответственно по сравнению с 2015 годом. Данные о повреждении насаждений в ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» в пе- риод времени 2014–2017 гг. представлены на рисунке 26. 57 800 600 400 209,8 200 18,73 0 0,68 0 2014 2015 2016 2017 Площадь насаждений, поврежденных ветровалами и буреломами, га Объем древесины, тыс. куб. м Рисунок 26 – Динамика повреждений насаждений в результате ветровалов и буреломов в ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» Источник: по данным ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» Как видно из рисунка 26 в ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» общий объем за- готовленной древесины в результате ветровалов и буреломов за период с 2014–2017 годы составил 229,21 тыс. м3. В результате ветровала 2016 года площадь повреждений в ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» оказалась на 11175,9 га меньше, чем в ГЛХУ «Червенский лесхоз». Экономические потери при реализации древесины после ураганных ветров в июле 2016 года в условиях Республики Беларусь связаны прежде всего с ухудшением сортимент- ной структуры заготовленной древесины. В обычных условиях заготовки при рубках глав- ного пользования в сосновых насаждениях, которые в основном пострадали в 2016 году, выход деловой древесины составляет около 80%, дровяной – 20%. Сортиментная структура древесины при разработке ветровально-буреломных лесосек составила: деловая – 40%, дрова – 60%. Кроме того, ликвидация последствий ветровалов и буреломов оказалась до- статочно трудоемким и затратным процессом, который серьезно повлиял на финансовые результаты деятельности организаций. В этой связи динамика изменения цен, затрат и рен- табельности заготовленных лесоматериалов в ГЛХУ «Червенский лесхоз» до и после вет- ровала в 2016 году представлена на рисунке 27. 65,00 58,02 56,31 52,94 55,00 49,10 45,00 35,46 33,60 31,34 35,00 31,58 31,21 23,40 26,64 26,57 25,00 25,12 15,00 4,95 20,05 5,00 30,09 32,09 41,57 46,37 39,79 44,10 19,94 20,23 -5,00 -2,74 Балансы Балансы Балансы Балансы ПиловочникПиловочник Техсырье Техсырье сосновые на сосновые на сосновые на сосновые на хвойный хвойный (всех (всех внутренний внутренний экспорт экспорт (июнь 2016) (декабрь пород) пород) рынок рынок (июнь 2016) (декабрь 2016) (июнь 2016) (декабрь (июнь 2016) (декабрь 2016) 2016) 2016) Цена за 1 куб. м, руб. Затраты на 1 куб. м, руб. Рентабельность продукции, % Рисунок 27 – Изменение цен, затрат и рентабельности продукции в результате ветровалов и буреломов в ГЛХУ «Червенский лесхоз» Источник: по данным ГЛХУ «Червенский лесхоз» 58 Анализ данных, представленных на рисунке 27 свидетельствует о том, что по основ- ным номенклатурным позициям рентабельность заготовки круглых лесоматериалов в де- кабре 2016 года снизилась по отношению к ее значению в июне, что обусловлено опережа- ющим темпом роста затрат на их заготовку по сравнению с темпом роста отпускных цен. Наибольшее снижение пришлось на балансы сосновые, реализуемые на внутренний рынок. Так, в декабре затраты превысили цену от реализации, что спровоцировало падение рента- бельности до отрицательного уровня минус 2,74%. Также можно отметить менее значитель- ное изменение цен до и после ветровала на балансы сосновые и техсырье по сравнению с пиловочником хвойным, цены на который увеличились на 7,8%. Динамика изменения цен, затрат и рентабельности заготовленных лесоматериалов в ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» до и после ветровала в 2016 году представлена на рисунке 28. 70,00 64,85 62,96 59,89 58,25 60,00 50,00 44,00 40,00 34,38 34,52 32,20 27,74 28,68 30,00 20,03 19,70 21,42 26,22 20,00 26,62 7,94 10,00 28,76 26,52 47,30 48,26 49,88 40,45 25,70 23,96 0,00 Балансы Балансы Балансы Балансы ПиловочникПиловочник Техсырье Техсырье сосновые на сосновые на сосновые на сосновые на хвойный хвойный (всех пород)(всех пород) внутренний внутренний экспорт экспорт (июнь 2016) (декабрь (июнь 2016) (декабрь рынок рынок (июнь 2016) (декабрь 2016) 2016) (июнь 2016) (декабрь 2016) 2016) Цена за 1 куб. м, руб. Затраты на 1 куб. м, руб. Рентабельность продукции, % Рисунок 28 – Изменение цен, затрат и рентабельности продукции в результате ветровалов и буреломов в ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» Источник: по данным ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» Анализ данных представленных на рисунке 28 свидетельствует о том, что в период с июня по декабрь 2016 года в ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» ситуация сложилась иным образом по сравнению с ГЛХУ «Червенский лесхоз». По всем основным номенкла- турным позициям рентабельность продукции после ликвидации последствий выросла по сравнению с рентабельностью до ветровала, что свидетельствует о экономической эффек- тивности производственного процесса. Данный момент обусловлен резким и значительным увеличением объемов заготовки древесины на 105 тыс. м3 или 70%, что позволило значи- тельно сократить условно-постоянные расходы и добиться снижения затрат по основным номенклатурным позициям. В ГЛХУ «Червенский лесхоз» данного эффекта не произошло, так как непосредственно сам лесхоз не нарастил объемы заготовки древесины. Для разра- ботки ветровально-буреломных лесосек в значительной степени привлекались сторонние организации. 59 1.2.4.3 Анализ дополнительных затрат и косвенных потерь Затраты на разработку ветровально-буреломных лесосек (несчастные случаи, очистка ветровальных участков). Для того, чтобы определить дополнительные экономи- ческие затраты от ветровала 2016 года в ГЛХУ «Червенский лесхоз» был выполнен расчет затрат на заготовку круглых лесоматериалов при нормальных условиях и при разработке ветровально-буреломных лесосек. Расчет эксплуатационных затрат на 1 машино-смену ра- боты машин и механизмов применяемых для разработки ветровально-буреломных лесосек, выполненный на основании нормативов затрат и расценок предоставленных специалистами Министерства лесного хозяйства и лесхозов, представлен в таблице 15. Таблица 15 – Расчет эксплуатационных затрат на 1 машино-смену Трактор Харвестер Форвардер при при при нор- нор- нор- при раз- при раз- при раз- Статья затрат маль- маль- маль- работке работке работке ных ных ных ветро- ветро- ветро- усло- усло- усло- вала вала вала виях ра- виях ра- виях ра- боты боты боты Топливо, руб.: 15,38 17,68 123,00 141,45 92,25 106,09 – норма расхода топлива, л 15,00 15,00 120,00 120,00 90,00 90,00 – корректирующий коэффици- 1,00 1,15 1,00 1,15 1,00 1,15 ент – норма расхода топлива с уче- том корректирующего коэф- 15,00 17,25 120,00 138,00 90,00 103,50 фициента, л – стоимость 1 л топлива, руб. 1,03 1,03 1,03 1,03 1,03 1,03 Запчасти для ремонта, руб. 9,97 9,97 56,89 56,89 67,70 66,76 Заработная плата ремонтных ра- 1,00 1,00 4,80 4,80 25,30 25,30 бочих, руб. Отчисления на социальные 0,34 0,34 1,63 1,63 8,60 8,60 нужды ремонтных рабочих, руб. Обязательное страхование, руб. 0,01 0,01 0,03 0,03 0,15 0,15 Амортизация, руб. 0,30 0,30 84,60 84,60 0,00 0,00 Услуги сторонних организаций по 5,70 5,70 50,60 50,60 16,80 16,80 ремонту и обслуживанию, руб. Итого затраты на машино-смену, 32,69 35,00 321,55 340,00 210,80 223,70 руб. За счет увеличения нормы расхода топлива на 15% произошло увеличение затрат на 1 машино-смену для тракторов с 32,69 руб. до 35,00 руб., для харвестеров – с 321,55 руб. до 340,00 руб. и для форвардеров – с 210,80 руб. до 223,70 руб. Анализ затрат на заготовку древесины в ГЛХУ «Червенский лесхоз» представлен в таблице 16. 60 Таблица 16 – Анализ затрат на заготовку древесины в ГЛХУ «Червенский лесхоз» Нормальные Разработка Показатели условия ра- ветровала боты 1. Заготовка древесины, тыс. м3 1 589,00 1 589,00 Расценка за 1 м3, руб./м3 1,03 1,21 Фонд оплаты труда на объем заготовленной древесины, тыс. руб. 1 634,29 1 922,69 Отчисления в ФСЗН, тыс. руб. 555,66 653,71 1.1 Итого ФОТ и начисления на заготовке, тыс. руб. 2 189,94 2 576,40 Норма выработки, м3 60,00 60,00 Понижающий коэффициент 1,00 0,85 Норма выработки с учетом коэффициента, м3 60,00 51,00 Общее количество машино-смен (при норме 51 м3 в смену), тыс. 26,48 31,16 машино-смен Количество машино-смен, выполненных ГЛХУ «Червенский 534,65 534,65 лесхоз», машино-смен Эксплуатационные затраты на 1 машино-смену работы харвестера, 321,55 340,00 руб. 1.2 Всего затрат по эксплуатации и содержанию харвестеров, 8 515,72 10 593,33 тыс. руб. 1.3 Итого затрат по заготовке древесины, тыс. руб. 10 705,66 13 169,74 2. Трелевка древесины, тыс. м3 1 589,00 1 589,00 Расценка за 1 м3, руб. 0,47 0,55 Фонд оплаты труда за объем заготовленной древесины, тыс. руб. 742,86 873,95 Отчисления в ФСЗН, тыс. руб. 252,57 297,14 2.2 Итого ФОТ и начисления на трелевке, тыс. руб. 995,43 1 171,09 Норма выработки, м3 16,00 16,00 Понижающий коэффициент 1,00 0,85 Норма выработки с учетом коэффициента, м3 16,00 13,60 Общее количество машино-смен (при норме 13,6 м3 в смену), тыс. 62,21 86,11 машино-смен Количество машино-смен, выполненных ГЛХУ «Червенский 4 205,36 4 205,36 лесхоз», машино-смен Эксплуатационные затраты на 1 машино-смену работы трактора, 32,69 35,00 руб. 2.2 Всего затрат по эксплуатации и содержанию тракторов, 2 033,79 3 013,84 тыс. руб. 2.3 Итого затрат на трелевке древесины, тыс. руб. 3 029,22 4 184,94 3. Подвозка древесины к промежуточному складу 1 032,85 1 032,85 Расценка за 1 м3, руб. 0,78 0,92 Фонд оплаты труда, тыс. руб. 807,69 950,22 Отчисления в ФСЗН, тыс. руб. 274,61 323,08 3.1 Итого ФОТ и начисления на подвозке, тыс. руб. 1 082,30 1 273,30 Норма выработки, м3 25,00 25,00 Понижающий коэффициент 1,00 0,85 Норма выработки с учетом коэффициента, м3 25,00 21,25 Общее количество машино-смен (при норме 21,25 м3 в смену), тыс. 41,31 48,60 машино-смен Количество машино-смен, выполненных ГЛХУ «Червенский 861,73 861,73 лесхоз», машино-смен Эксплуатационные затраты на 1 машино-смену работы форвардера, 210,80 223,70 руб. 3.2 Всего затрат по эксплуатации и содержанию форвардеров, 8 708,99 10 872,87 тыс. руб. 61 Нормальные Разработка Показатели условия ра- ветровала боты 3.3 Итого затрат по подвозке древесины к промежуточному 9 791,29 12 146,17 складу, тыс. руб. Всего прямых затрат до вывозки, тыс. руб. 23 526,17 29 500,84 Затраты по вывозке, тыс. руб. 15 150,56 15 150,56 Прочие затраты (командировочные, доставка людей, техники), 0,00 5 238,98 тыс. руб. Всего затрат с вывозкой, тыс. руб. 38 676,73 49 890,39 Дополнительные затраты, тыс. руб. 11 213,65 Анализ затрат при нормальных условиях работы и разработке ветровала свидетель- ствует, что дополнительные затраты для ГЛХУ «Червенский лесхоз» составят 11 213,65 тыс. руб. Увеличение затрат в основном происходит за счет увеличения нормы расхода топлива на 15% и уменьшения нормы выработки на 15%. Стоимость 1 машино-смены по основной лесозаготовительной технике в ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» представлена в таблице 17. Таблица 17 – Расчет стоимости машино-смены Трактор Харвестер Форвардер при нор- при нор- при нор- при раз- при раз- при раз- Статья затрат мальных мальных мальных работке работке работке условиях условиях условиях ветровала ветровала ветровала работы работы работы Топливо, руб.: 15,38 16,91 123,00 135,30 92,25 101,48 – норма расхода 15,00 15,00 120,00 120,00 90,00 90,00 топлива, л – корректирую- щий коэффи- 1,00 1,10 1,00 1,10 1,00 1,10 циент – норма расхода топлива с уче- том корректи- 15,00 16,50 120,00 132,00 90,00 99,00 рующего коэф- фициента, л – стоимость 1 л 1,03 1,03 1,03 1,03 1,03 1,03 топлива, руб. Запчасти для ре- 9,97 9,97 56,89 56,89 67,70 66,76 монта, руб. Заработная плата ремонтных рабо- 1,00 1,00 4,80 4,80 25,30 25,30 чих, руб. Отчисления на со- циальные нужды 0,34 0,34 1,63 1,63 8,60 8,60 ремонтных рабо- чих, руб. Обязательное 0,01 0,01 0,03 0,03 0,15 0,15 страхование, руб. Амортизация, 0,30 0,30 84,60 84,60 0,00 0,00 руб. Услуги сторонних организаций по 5,70 5,70 50,60 50,60 16,80 16,80 ремонту и обслу- живанию, руб. 62 Трактор Харвестер Форвардер при нор- при нор- при нор- при раз- при раз- при раз- Статья затрат мальных мальных мальных работке работке работке условиях условиях условиях ветровала ветровала ветровала работы работы работы Итого себестои- мость машино- 32,69 34,23 321,55 333,85 210,80 219,09 смены, руб. За счет увеличения нормы расхода топлива на 10% произошло увеличение себесто- имости 1 машино-смены для трактора с 32,69 руб. до 34,23 руб., для харвестера – с 321,55 руб. до 333,85 руб. и для форвардера – с 210,80 руб. до 219,09 руб. Анализ затрат на заготовку древесины в ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» представлен в таблице 18. Таблица 18 – Анализ затрат на заготовку древесины в ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» Нормальные Разработка Показатели условия ра- ветровала боты 1. Заготовка древесины, тыс. м3 209,80 209,80 Расценка за 1 м3, руб./м3 1,03 1,21 Фонд оплаты труда на объем заготовленной древесины, тыс. руб. 215,78 253,86 Отчисления в ФСЗН, тыс. руб. 73,36 86,31 1.1 Итого ФОТ и начисления на заготовке, тыс. руб. 289,14 340,17 Норма выработки, м3 60,00 60,00 Понижающий коэффициент 1,00 0,85 Норма выработки с учетом коэффициента, м3 60,00 51,00 Общее количество машино-смен (при норме 51 м3 в смену), тыс. 3,50 4,11 машино-смен Эксплуатационные затраты на 1 машино-смену работы харвестера, 321,55 333,85 руб. 1.2 Всего затрат по эксплуатации и содержанию харвестеров, 1 124,35 1 373,37 тыс. руб. 1.3 Итого затрат по заготовке древесины, тыс. руб. 1 413,50 1 713,54 2. Трелевка древесины, тыс. м3 209,80 209,80 Расценка за 1 м3, руб. 0,47 0,55 Фонд оплаты труда за объем заготовленной древесины, тыс. руб. 98,08 115,39 Отчисления в ФСЗН, тыс. руб. 33,35 39,23 2.2 Итого ФОТ и начисления на трелевке, тыс. руб. 131,43 154,62 Норма выработки, м3 16,00 16,00 Понижающий коэффициент 1,00 0,85 Норма выработки с учетом коэффициента, м3 16,00 13,60 Общее количество машино-смен (при норме 13,6 м3 в смену), тыс. 8,21 11,37 машино-смен Эксплуатационные затраты на 1 машино-смену работы трактора, 32,69 34,23 руб. 2.2 Всего затрат по эксплуатации и содержанию тракторов, 268,53 389,17 тыс. руб. 2.3 Итого затрат на трелевке древесины, тыс. руб. 399,96 543,79 3. Подвозка древесины к промежуточному складу 136,37 136,37 Расценка за 1 м3, руб. 0,78 0,92 Фонд оплаты труда, тыс. руб. 106,64 125,46 Отчисления в ФСЗН, тыс. руб. 36,26 42,66 3.1 Итого ФОТ и начисления на подвозке, тыс. руб. 142,90 168,12 63 Нормальные Разработка Показатели условия ра- ветровала боты Норма выработки, м3 25,00 25,00 Понижающий коэффициент 1,00 0,85 Норма выработки с учетом коэффициента, м3 25,00 21,25 Общее количество машино-смен (при норме 21,25 м3 в смену), тыс. 5,45 6,42 машино-смен Эксплуатационные затраты на 1 машино-смену работы форвардера, 210,80 219,09 руб. 3.2 Всего затрат по эксплуатации и содержанию форвардеров, 1 149,87 1 405,99 тыс. руб. 3.3 Итого затрат по подвозке древесины к промежуточному 1 292,77 1 574,11 складу, тыс. руб. Всего прямых затрат до вывозки, тыс. руб. 3 106,22 3 831,44 Затраты по вывозке, тыс. руб. 2 00,37 2 00,37 Прочие затраты (командировочные, доставка людей, техники), 0,00 691,72 тыс. руб. Всего затрат с вывозкой, тыс. руб. 5 106,59 6 523,53 Дополнительные затраты, тыс. руб. 1 416,93 Если проанализировать издержки при нормальных условиях работы и разработке ветровала, то дополнительные затраты для ГОЛХУ «Мозырский опытный лесхоз» составят 1416,93 тыс. руб. Увеличение затрат в основном происходит за счет увеличения нормы рас- хода топлива на 10% и уменьшения нормы выработки на 15%. Потери от повреждения инфраструктуры (дороги, мосты, линии электропере- дач и т. д.). Суммы денежных средств, направленных из республиканского бюджета на ре- монт и восстановление лесных и лесохозяйственных дорог, использованных для передви- жения техники при ликвидации последствий урагана в 2017 году в соответствии с Поста- новлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.07.2017 № 496 представлены в таблице 19. Таблица 19 – Суммы денежных средств на ремонт и восстановление лесных и лесохозяйственных дорог направленных из республиканского бюджета в 2017 г. Стоимость В том числе по месяцам Протяжен- Наименова- ремонт- август сентябрь октябрь ность дороги, ние лесхоза ных работ, км км руб. км руб. км руб. руб. Боровлянский 26,8 200 000 15,0 110 800 11,8 89 200 – – спецлесхоз ГЛХУ «Смо- левичский 41,7 300 000 17,0 120 000 17,0 120 000 7,7 60 000 лесхоз» ГЛХУ «Чер- венский 150,1 1 000 000 50,0 298 300 50,0 350 800 50,1 350 900 лесхоз» Итого 218,6 1 500 000 82,0 529 100 78,8 560 000 57,8 410 900 Таким образом, сумма денежных средств на ремонт и восстановление лесных и ле- сохозяйственных дорог, поврежденных в результате разработки ветровально-буреломных лесосек, направленных из республиканского бюджета, составила 1,5 млн. руб., из которых 1 млн. руб. пришлись на дороги ГЛХУ «Червенский лесхоз». 64 Расчет потерь недревесных продуктов и косвенных потерь (воздействие на почву и воду). К недревесным продуктам относятся продукты побочного пользования ле- сом (грибы, ягоды, мед, березовый сок и др.), а также продукты, связанные с дикими жи- вотными, с использованием природной среды, охотничьей и туристической деятельностью. Расчет потерь недревесных продуктов леса в результате прошедших ветровалов специали- стами лесхозов и Министерства лесного хозяйства не проводился. Однако сотрудники лесхозов отмечали, что при разработке ветровально-буреломных лесосек погибшие живот- ные не были обнаружены. Кроме того, поврежденные ветровалами территории активно не использовались для туризма и охоты. При этом учитывая международный опыт можно сделать вывод, что данные потери могут быть существенными на длительную перспективу. Для их достоверной оценки и учета целесообразно проводить работы по разработке необходимых методик как монито- ринга лесной среды с получением соответствующих данных, так и их обработки и расчета. Например, необходимо иметь данные по использованию поврежденных участков леса и за- готавливаемым недревесным продуктам за прошедший период для проведения сравнитель- ной оценки и определения потерь. Расчет косвенных потерь (воздействие на почву и воду) в результате прошедших ветровалов специалистами лесхозов и Министерства лесного хозяйства также не прово- дился. При этом белорусские специалисты сходятся во мнениях о том, что объективно про- водить оценку данных потерь не представляется возможным и требуются дополнительные исследования в этой области. Дополнительные затраты и косвенные потери, рассчитываемые в странах Западной и Северной Европы рассмотрены во вставке 5. Вставка 5: Дополнительные затраты и косвенные потери в лесах и обществе, вызванные ураганами – опыт Западной и Северной Европы Нет единого понимания того, как классифицировать дополнительные затраты и косвенные потери, которые являются наиболее значимыми факторами увеличения ущерба от природных катастроф. Однако можно сказать, что есть некоторые факторы, ко- торые используются в большинстве опубликованных исследований (таблица). Углублен- ный анализ показывает, что часто не сообщается, были ли эти затраты рассчитаны и про- анализированы. Таблица – Прямые потери, рассматриваемые в различных исследованиях Gardiner et al 2013а Manfred Handbook Ukalska, J. (2014): Hanewinkel and Odenthalt 2004 Peyron (2013) TBN BMELV Karlson, 2016 Sikora, A.T.; TBN Austria Kont 2006 Стоимость вмешательства x Оценка поврежденного участка x x Затраты на лесозаготовительные работы x x x x x x x x x Затраты на хранение древесины x x Затраты на лесовосстановление x x x x x x x* x x Затраты на лесоводственные мероприятия x x x* x x Затраты на лесную инфраструктуру x x x x x x x x Затраты на защиту лесов x x x* x x 65 Можно рекомендовать при анализе ущерба рассчитывать все затраты, перечис- ленные в таблице выше, если имеются надежные данные. Результаты исследований в Западной и Северной Европе, связанные с учетом этих затрат, можно обобщить следующим образом: – расходы на оценку поврежденного участка играют определенную роль, хотя они широко варьируются в зависимости от интенсивности и применяемых методов; – в указанных выше исследованиях достигнут консенсус относительно того, что общий объем затрат на лесозаготовительные работы значительно увеличивается из-за большего количества обрабатываемой древесины; – с другой стороны, данные многолетних наблюдений свидетельствуют о том, что удельные затраты на заготовку круглых лесоматериалов [евро/м³] при разработке ветровальных лесосек как правило не превышают затраты, складывающиеся в нормаль- ных условиях, что противоречит мнению большинства лесных практиков; – вместе с тем, как правило, в последующие после ветровала годы, затраты на лесозаготовительные работы (санитарные и прочие рубки) увеличиваются на 10–20% в связи с поражением насаждений короедом и необходимостью проведения деконцентри- рованных лесозаготовительных работ; – информация из экономических баз данных и результаты выполненных иссле- дований свидетельствуют о том, что в сфере восстановления лесов и проведения лесо- водственных мероприятий также возникают дополнительные затраты, обусловленные появлением значительного количества площадей требующих повторной посадки; – имеются также свидетельства того, что применение естественного лесовосста- новления может значительно увеличить объем дополнительных расходов; – накопленный опыт свидетельствует, что в случаях ветровалов и буреломов по- вторное поражение насаждений вредителями практически неизбежно, но в некоторой степени управляемо за счет интенсивной деятельности по мониторингу лесных насаж- дений. Интенсивный мониторинг обуславливает увеличение затрат на охрану лесов, но их можно рассматривать как вклад в сокращение повторных повреждений леса. Поэтому минимизация такого рода затрат нежелательна; – увеличение затрат на другие лесоводственные операции, как правило, незна- чительно. 66 Выводы по части 1 1. Основным источником повреждений лесных насаждений в Европе являются ура- ганы и штормовые ветра, при этом более половины всего объема лесозаготовок в Европе приходится на ветровалы и буреломы, и ежегодно наблюдается тенденция к увеличению количества и интенсивности стихийных бедствий. Страны Европы имеют более чем полу- вековой опыт борьбы с последствиями ветровалов и буреломов в лесном хозяйстве. 2. Исследование и сравнение многолетних данных кратковременных и долгосроч- ных последствий стихий в Европе позволили разработать подходы и методики, позволяю- щие оценивать воздействия ветровала/бурелома на лесные экосистемы, биоразнообразие и экономику. Для каждого поврежденного региона разрабатывается свой план по ликвидации последствий, включающий следующие основные этапы: – оперативная оценка поврежденной площади и последствий; – измерение, маркировка и заготовка древесины на поврежденных участках; – организация вывозки и хранение древесины; – реконструкция поврежденных или строительство новых объектов инфраструктуры; – восстановление поврежденных насаждений. Учитывая, что одним из наиболее сложных и важных этапов является заготовка дре- весины на поврежденных участках целесообразна следующая последовательность выпол- нения лесозаготовительных работ: а) обеспечение транспортной доступности к поврежденным участкам; б) первоначальная заготовка хозяйственно-ценных пород древесины; в) уборка единичных поврежденных деревьев и небольших «разломов-гнезд» для предотвращения вторичных повреждений насаждений вредителями; г) уборка крупных ветровальных участков; д) обеспечение длительного хранения лесоматериалов устойчивых пород; е) заготовка малоценной и мелкотоварной древесины лиственных пород выполня- ется в последнюю очередь. Выполнение ликвидации последствий ветровалов в такой последовательности сни- жает затраты на данные мероприятия и увеличивает сроки хранения древесины. 3. Значительное внимание в европейских странах уделяется изучению динамики цен на древесину после прохождения стихийного бедствия. В связи с возможностью снижения стоимости древесного сырья на рынке после ветровалов для достижения максимальной фи- нансовой выгоды и предотвращения сильного падения цен на древесину необходимой ме- рой может стать хранение в течение нескольких лет больших объемов древесины на специ- ально организованных площадках. 4. Специалисты и ученые в европейских странах обращают внимание не только на сам факт стихийного бедствия, но и на длительность его воздействия на лесные экосистемы, би- оразнообразие и экономику. Повреждение стихийными бедствиями лесов, как отдельных деревьев, так и целых насаждений в той или иной степени приводит к изменению устойчи- вости, структуры, качества и ценности насаждений. Это требует принятия чрезвычайных мер и совершенно новых подходов к проведению мероприятий для смягчения долгосроч- ных последствий от стихийных бедствий. 5. В Европе нет едино принятой во всех странах методики по оценке экономических потерь и ущерба от стихийных бедствий. Как правило, каждая страна применяет свои ме- тодики, которые наиболее соответствуют ее экономическим, законодательным и природно- производственным условиям. Выполненный анализ существующих европейских методик оценки последствий природных катастроф в лесном комплексе показал, что применяемые в настоящее время способы расчета и оценки ущерба являются либо общими (универсаль- ными), либо частными (специализированными) в зависимости от вида стихийного бед- ствия. 67 Универсальные методики используются для оценки ущерба от различных стихий- ных бедствий. Особенностью данных методик является их универсальность и учет основ- ных статей затрат, которые будут влиять на общую сумму издержек и потерь. В то же время есть конкретные методики оценки последствий от ветровалов и буреломов, например, ме- тодика сравнительного анализа потерь от ураганов произошедших за определенный период времени, применяемая в Польше. Выполненный анализ проведенных ранее исследований свидетельствует о том, что методы оценки ущерба от ветровалов в Европе могут включать определение потерь с де- нежной оценкой и без денежной оценки. Большинство авторов делали ставку на денежную оценку. При этом выбор метода и содержания исследований часто зависят от доступности данных. Таким образом, результаты различных исследований во многих случаях не могут сравниваться напрямую с точки зрения общих затрат или последствий из-за разнообразия методов и данных, используемых для расчета. В тоже время отдельные элементы различных европейских методик могут быть ис- пользованы как основа или база для разработки методики экономической оценки послед- ствий природных катастроф для природно-производственных условий Беларуси. 6. В последнее десятилетие в лесном хозяйстве Республики Беларусь также намети- лась четкая тенденция увеличения частоты и интенсивности природных бедствий, связан- ных с сильными ветрами. В отличие от практики европейских стран, в Беларуси взят курс на форсированную разработку поврежденных насаждений с параллельной продажей заго- товленной древесины. Часть полученной древесины продается в круглом виде за рубеж для уменьшения понесенных потерь ввиду более высокой стоимости древесины на внешнем рынке. 7. Отечественная практика устранения последствий природных катастроф на при- мере ветровала 2016 года позволила выработать положительный опыт мероприятий по их ликвидации: – стимулирование работников; – создание штабов, обмен опытом, экспертная помощь; – организация контрольно-пропускных постов лесной охраны; – организация пунктов сервиса техники в непосредственной близости от поврежден- ных территорий; – постоянный мониторинг поврежденных и прилегающих территорий; – повышение норм расхода топлива лесозаготовительной техники; – снижение норм выработки лесозаготовительной техники; – направление работников других лесхозов на разработку ветровально-буреломных лесосек в пострадавшие лесхозы; – привлечение к работе в сверхурочное время работников пострадавших лесхозов; – директивное ограничение объемов заготовки древесины на рубках главного поль- зования для предотвращения падения цен на рынке круглых лесоматериалов. 8. Анализ белорусского опыта оценки потерь и затрат от ветровалов в лесном хозяй- стве позволил установить, что на данный момент времени фактически учитываются только дополнительные затраты на разработку ветровальных лесосек и заготовку поврежденной древесины путем снижения норм выработки и повышения норм расхода топлива. В тоже время ряд дополнительных потерь и затрат, оказывающих существенное влияние на эффек- тивность деятельности организаций лесного хозяйства в текущем либо будущем периоде времени остается неучтенным: – потери от снижения цен на заготавливаемые круглые лесоматериалы; – потери от ухудшения сортиментной структуры заготавливаемой древесины; – потери от образования дополнительного объема древесных отходов; – потери от снижения будущего прироста древесины; – потери от недополучения доходов от недревесной продукции, туристической и ре- креационной деятельности, ведения охотничьего хозяйства и т.д.; 68 – потери от воздействия на воду и почву; – дополнительные затраты на восстановление инфраструктуры; – дополнительные затраты на лесовосстановление; – дополнительные затраты на обеспечение безопасности и охрану труда и ряд других факторов. 9. На основании проведенного анализа выполненных исследований, посвященных проблемам ветровалов в лесах Европы и Республики Беларусь и охватывающих мероприя- тия по их ликвидации, методики оценки потерь и затрат, особенности развития рынка лесо- материалов, способы хранения заготовленной древесины, получены данные, которые яви- лись основой для разработки усовершенствованной методики, позволяющей более полно оценивать последствия стихийных бедствий и соответствующей современным требованиям устойчивого лесоуправления и лесопользования. 69 2 Анализ влияния различных стихийных бедствий на лесное хозяйство. Разработка методики оценки экономических потерь и затрат в результате стихийных бедствий 2.1 Сравнение экономических издержек от ветровалов, пожаров, засухи, снегопадов, обледенений и других природных воздействий, связанных с изменением климата и методик их расчетов в европейских странах 2.1.1 Краткая характеристика природных катастроф, произошедших в Европе В последние годы в Европе участились и интенсивно распространяются метеорологи- ческие и климатические стихийные явления, которые помимо социально-экологических из- менений также вызывают увеличение ущерба и экономических потерь [24, 25, 26]. Уже сейчас опасные природные явления (аномальная жара, сильные осадки, штор- мовые ветра, оползни, засухи, лесные пожары и др.) происходят в Европе с достаточной регулярностью и интенсивностью и наносят существенный экономический ущерб. По оцен- кам европейских исследователей в Европе будет и в дальнейшем наблюдаться изменение климата. Поэтому степень воздействия почти всех стихийных бедствий, их интенсивность и продолжительность будут увеличиваться [24, 27, 28]. Основными разрушительными факторами для лесного хозяйства Европы являются ураганы, пожары, вредители, снеголомы, засуха, болезни леса и травоядные животные. Наибольшее негативное воздействие на лесное хозяйство европейских стран оказы- вают штормовые ветра (ветровалы, буреломы) и снеголомы, на которые приходится более 50% от всего ущерба европейским лесам. Из них в среднем ежегодно на ветровалы и буре- ломы приходится 38 млн. м3 поврежденной древесины, а на снеголомы – 4 млн. м3. За последнее десятилетие в Европе произошли два крупных урагана. В результате только одного из них, урагана «Клаус» было уничтожено 43,1 млн. м3 древесины (14% от объема насаждений). Более 5 млн. м3 было повреждено от последующей вспышки вредите- лей. При ликвидации последствий урагана погиб 31 человек (12 во Франции, 15 в Испании, 4 в Италии). На юго-западе Франции в 1999 и 2009 годах произошли два крупных шторма, из-за которых было повреждено около 75 млн. м3 древесины и около 40 человек погибло. Прямые затраты в лесном секторе составили почти 1 млрд. евро, а общий экономический ущерб составил порядка 3 млрд. евро. Относительная доля ущерба европейским лесам с 1950 года была пропорциональна постоянному объему заготовки древесины или ежегодному приросту насаждений (рису- нок 29). Общие повреждения лесонасаждений в отдельных странах могут существенно от- личаться. Например, в небольших странах (Дания, Нидерланды и Швейцария) наблюдается пропорционально высокий уровень ущерба. При этом ущерб в крупных странах, таких как Швеция, Франция и Германия, может быть более ярко выражен в региональном масштабе и также представлять значительный процент запасов древесины и ежегодных рубок. При крупномасштабных ураганах, которые затронули всю Европу (например, как в 1999 году) общий ущерб составлял примерно половину всей вырубленной в Европе древесины (за ис- ключением России), а в отдельных странах превышал более чем в 3 раза ежегодный объем лесозаготовок. Траектория движения ураганов, наносящих урон в Европе, за последние несколько лет продвинулась дальше на юг и проникла дальше на восток. Это означает, что в странах Южной и Восточной Европы в последнее время наблюдается увеличение числа и интенсив- ности ураганов и, соответственно, увеличения ущерба от них. 70 Объем повреждений, млн. м3 Объем заготовок, млн. м3 Др. абиот. Др. биот. Ветер Снег причины Вредители Грибы Антропоген. Другие Огонь Ежегод. заготовка причины Рисунок 29 – Ущерб от стихийных бедствий в европейских лесах Источник: Gardiner B. и др., 2014 (данные предоставлены Mart-Jan Schelhaas) Повреждения лесных массивов от снеголомов и обледенений чаще всего приходятся на горные районы. Например, в январе-феврале 2014 года в Словении был нанесен значи- тельный ущерб лесам, где было повреждено более 9 млн. м3 древесины. Для большинства средиземноморских стран серьезную проблему представляют лес- ные пожары (рисунок 30). Здесь прослеживается довольно высокая тенденция к увеличе- нию числа пожаров в течение последних двадцати лет [29, 30]. 1981–2010 (в среднем) 2071–2100 Средние повреждения от лесных пожаров (1981-2010) Прогнозируемые повреждения от лесных пожаров (2071-2100) Сезонный рейтинг степени повреждения Рисунок 30 – Текущее и прогнозируемое состояние и направление пожарной опасности Источник: По данным Европейского агентства по окружающей среде 71 Ежегодно средняя площадь, затронутая пожарами в Европе, достигает 500 000 га. Из них 95% приходится на страны Средиземноморья. В год там происходит примерно 35 000 пожаров, т.е. в среднем около 100 пожаров в день [31]. На рисунках 31 и 32 приво- дятся значения количества пожаров и выжженной площади для пяти стран, в которых про- исходит наибольшее число лесных пожаров [29]. 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Португалия Испания Франция Италия Греция Всего Рисунок 31 – Количество пожаров в пяти южных европейских странах Источник: По данным Европейского агентства по окружающей среде 800000 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Португалия Испания Франция Италия Греция Всего Рисунок 32 – Выжженная площадь в пяти южных европейских странах, га Источник: По данным Европейского агентства по окружающей среде Резюмируя вышеизложенное можно сделать вывод, что с целью мониторинга по- следствий стихийных бедствий на лесные экосистемы, оценки повреждений с учетом эко- номических, экологических и социальных факторов, а также разработки мероприятий лик- видации последствий необходима объективная оценка экономических издержек от различ- ных факторов повреждения лесов. 72 2.1.2 Сравнение экономических издержек от ветровалов и вредителей 2.1.2.1 Анализ издержек от ветровалов Увеличение доли древесных отходов. Большинство исследователей согласны с тем, что при ветровалах и буреломах древесные отходы увеличиваются. Однако в настоя- щее время достоверная оценка общего или относительного количества образующихся от- ходов в научных исследованиях практически не предоставлена. Имеются только некоторые данные [32], позволяющие сделать обобщенную оценку. В таблице 20 показаны максималь- ное и минимальное образование древесных отходов в результате ураганов. Таблица 20 – Минимальный и максимальный уровни показателей доли древесных отходов после ураганов Индикатор Максимум Минимум Увеличение доли древесных отходов + 400% + 200% Доля древесных отходов 20% около 5% Как видно из таблицы 20 при ветровалах количество древесных отходов возрастает в 2–4 раза, что требует их дополнительного учета и утилизации. Влияние на рынок древесного сырья. В Европе снижение цен на древесину рас- сматривается как основной экономический показатель крупномасштабных ветровалов и бу- реломов. В различных документах содержится информация о значительном снижении цен на древесину. В таблице 21 представлена выборка влияния ураганов, произошедших в раз- личное время в европейских странах, а также изменение цен на отдельные виды лесомате- риалов. Таблица 21 – Снижение цен на древесину после крупномасштабных ураганов Источник Страна Ассортимент, качество Снижение цен [33] Эстония – 1,42 €/m³ [34, 35] – – 6% [36] – – 25% Хвойные деревья класс B/C 44% Хвойные деревья класс D 40% [1, 37, 38] Швейцария Широколиственные деревья класс 34% B/C Хвойные деревья класс C/D 22% спелая сосна 44% спелый дуб 23% спелый бук 75% [39] – спелая сосна (roadside) 33% спелый дуб (roadside) 10% спелый бук (roadside) 54% ель, сосна 37% Швеция, 2005 ель, сосна 14% [37] Германия, 1967 – 50 Нидерланды, 1972 – >90 % Франция, 2009 – 70 [40] Швейцария – 30% Ель норвежская, серебряная 45% пихта, пихта дугласа [41] Германия, 1990 сосна, лиственница 27% бук 24% дуб 9% 73 Источник Страна Ассортимент, качество Снижение цен Ель норвежская, серебряная 38% пихта, пихта дугласа Германия 1999 сосна, лиственница 17% бук 4% дуб 29% От изменения цен на древесину зависят финансовые результаты лесных предприя- тий. Как показывают данные Государственного лесного предприятия Баден-Вюртемберга, чистая выручка от реализации древесины уменьшается с падением цен на древесное сырье, хотя и менее интенсивно, чем сами цены на древесину. Это связано с незначительным из- менением стоимости проведения работ по заготовке лесоматериалов (рисунок 33). 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Чистый net доход, revenue €/m³€/м3 Стоимость timber priceлесоматериалов €/m³ €/м3 Рисунок 33 – Цена на древесину и чистый доход на 1 м3 на примере Государственного лесного предприятия BW Источник: Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL), собственная разработка Таким образом стихийные бедствия оказывают существенное влияние на рынок ле- соматериалов, причем данные колебания цен на рынке невозможно спрогнозировать. Сни- жение цен на лесоматериалы, связанное со стихийными бедствиями приводит к потерям прибыли и снижению рентабельности лесохозяйственных организаций (вставка 6). Вставка 6: Краткосрочное и среднесрочное снижение рентабельности Рентабельность обусловлена двумя факторами: издержками и доходами от лесохо- зяйственных операций. До настоящего времени снижение чистой прибыли в основном было обусловлено сокращением поступлений от древесины, которая по-прежнему является основ- ным источником дохода для большинства лесных предприятий. Почти во всех случаях снижение цен на древесину после крупномасштабных бед- ствий является основным фактором для краткосрочного или среднесрочного снижения рен- табельности в течение трех-семи лет. Существует три основных компонента, которые влияют на чистую прибыль от реа- лизации древесины: • увеличение доли древесных отходов; • снижение качества древесины отдельных сортиментов и увеличение доли сорти- ментов низкого качества; • изменение цен на отдельные сортименты. 74 Косвенные потери древесины. После ветровалов и буреломов на поврежденных участках леса, как правило, возникает проблема вредителей. В результате это ведет к вто- ричным повреждениям древесины. Однако выполнить четкое разделение между потерями от самих ветровалов и вредителей и оценить соответствующий экономический ущерб не представляется возможным из-за перекрытия данных событий. Вторичные потери древе- сины из-за вспышек вредителей должны также учитываться в качестве причины, влияющей на рынок лесоматериалов после ураганов в более длительный период. Данные о доле незапланированных объемов рубок дают приблизительные сведения о продолжительности периода влияния на рынок лесоматериалов, но не могут быть исполь- зованы для оценки денежного эффекта. Как показано в работе [42], доля нерегулируемых рубок увеличилась после 2003 года из-за нашествия вредителей, что привело к дестабили- зации рынка в течение последующих 5–6 лет (рисунок 34). Доля незапланированных рубок Ель Процент Пихта Бук Дуб Пихта белая Сосна Рисунок 34 – Доля нерегулируемых рубок для различных видов деревьев Источник: Hartebrodt C., Chtioui Y., 2015 Оценка повреждений лесных участков. Очевидно, что в различных природных условиях ущерб от повреждения лесных участков при стихийных бедствиях будет суще- ственно отличаться. Точных сведений по данной статье затрат получить не удалось. В работе [33] сообщается о расходах в 145 000 евро при оценке площади с объемом поврежденной в результате ветровалов древесины порядка 1 млн. м3. Необходимо отметить, что данные рас- ходы будут отличаться и в различных регионах. Затраты на лесозаготовку. Наиболее значимым последствием после крупномас- штабного урагана является увеличение объемов лесозаготовок. Результаты Государствен- ного лесного предприятия BW, где было повреждено около 10 тыс. га, показали значитель- ный рост общей стоимости проведения лесосечных работ на продуктивных площадях леса, что явно связано с увеличением объемов лесозаготовок. Стоимость единицы продукции [€/м³] незначительно снизилась в течение года работы лесозаготовительной компании, од- нако через два года увеличилась в три раза. За четыре года дополнительные расходы соста- вили 10–15% (рисунок 35). 75 700 40 600 35 500 30 25 400 20 300 15 200 10 100 5 0 0 Стоимость / ha-pfa €/га заготовки Harvesting € Стоимость€ Harvesting заготовки / m³ €/м3 Рисунок 35 – Временной ряд затрат на заготовку в Государственных лесных предприятиях BW (TBN BMEL, собственные данные) Источник: TBN BMEL, собственная разработка Аналогичные исследования, проведенные в Швеции, показывают другую картину [43]. Здесь наблюдалось увеличение затрат на заготовку древесины примерно на 25% (по всей стране) или более 30% в наиболее пострадавших регионах. При этом значительное увеличение затрат наблюдалось в регионах, где произошли повреждения лесных участков (рисунок 36). В целом, дополнительные расходы возросли примерно на 10% в 2005 г. и незначительно снизи- лись в последующие годы, что в среднем привело к их небольшому увеличению (рисунок 37). SEK/м3 Северная Южная Год Швеция Вся страна Швеция Рисунок 36 – Затраты на заготовку древесины в Швеции, регенерационные рубки Источник: Karlsson S., 2016 SEK/м3 Год Северная Южная Вся страна Швеция Швеция Рисунок 37 – Затраты на заготовку древесины в Швеции, все рубки Источник: Karlsson S., 2016 76 В Австрии незначительное увеличение (менее 10%) наблюдалось сразу после штор- мовых событий. Однако, затем наблюдалось снижение стоимости заготовки древесины [44] (рисунок 38). 29,00 27,00 25,00 23,00 21,00 Стоимость€ Harvesting заготовки /m³ €/м3 19,00 17,00 15,00 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 Рисунок 38 – Затраты заготовку в Австрии Источник: данные FADN предоставлены Sekot, Boku Vienna В работе [45] авторы проводят сравнительное исследование затрат на ликвидацию последствий от ветровалов между сильно пострадавшими и менее пострадавшими райо- нами в Польше (рисунок 39). Расходы на заготовку древесины в пострадавших районах были примерно на 15–30% выше, чем в менее затронутых лесных районах. Однако разница в значениях затрат была сильно связана с временем, в которое проводились исследования и выбором контрольных районов. Удельная стоимость, PLN/м3 Węgierska Guraka (Республика Польша) 6 лесных районов 2 лесных района Год Рисунок 39 – Сравнение затрат на лесозаготовку в Польше Источник: Sikora A.T., Ukalska J., 2014 Эти же исследователи отмечают, что затраты на трелевку лесоматериалов были ниже по сравнению с большинством исследуемых лесных районов и лишь слегка увеличились по сравнению с двумя другими районами (рисунок 40). 77 Удельная стоимость, PLN/м3 Węgierska Guraka (Республика Польша) 6 лесных районов 2 лесных района Год Рисунок 40 – Сравнение затрат на трелевку в Польше Источник: Sikora A.T., Ukalska J., 2014 Авторы в работе [33] также приводят данные о увеличении стоимости заготовки дре- весины около 1 €/м³ в странах Балтии. В Словении при ликвидации двух ветровалов рас- ходы на заготовку древесины увеличивались соответственно на 1 €/м³ и около 7 €/м³. В ра- боте [35] приводятся данные о дополнительных затратах на заготовку при ликвидации по- следствий ветровалов около 4% по сравнению с обычными условиями. Таким образом можно сделать вывод, что во всех исследуемых регионах ветровалы и буреломы приводили к увеличению затрат на заготовку древесины. На основании выполненного анализа уста- новлен диапазон минимальных и максимальных значений затрат на заготовку древесины (таблица 22). Таблица 22 – Минимальный и максимальный уровни увеличения затрат на заготовку Индикатор Максимум Минимум Дополнительные затраты на заготовку [€ / м³] в поврежденных участках До 35% – Дополнительные затраты на заготовку [€ / м³] с учетом больших площа- 15% Около 4% дей и более длительного периода Затраты на хранение древесины. Учитывая различные условия хранения древе- сины данные затраты могут сильно различаться. В работе [46] сообщает, что при хранении древесины влажным способом затраты составляли от 5 до 50 швейцарских франков. Как правило, наибольшие расходы на хранение древесины наблюдаются в первый год и состав- ляют около 15,00 €/м³, а в последующие годы они снижаются до 2,00–3,50 €/м³ (таблица 23) [47, 48]. Таблица 23 – Минимальный и максимальный уровни затрат на хранение древесины Индикатор Максимум Минимум Стоимость хранения древесины в первый год (с инвестициями 20,00 €/м³ 6,00 €/м³ и транспортировкой) Стоимость хранения древесины со второго года 3,50 €/м³ 2,00 €/м³ Затраты на лесовосстановление. Учитывая масштабы повреждений и необходи- мость восстановления поврежденных участков в течение года после урагана наблюдается более высокая активность на лесопосадках и, соответственно, увеличение затрат. Однако эти затраты связаны с большими площадями, на которых нужно осуществлять лесовосста- новление (рисунок 41). 78 6000 5000 4000 Очистка Cleaning Рыхление почвы Scarification 3000 Посадка Planting Посев Sowing 2000 Уход Beeting 1000 0 Рисунок 41 – Затраты на лесовосстановление в Швеции Источник: Karlsson S., 2016 Авторы в работе [45] отмечают, что затраты на лесовосстановление в сильно постра- давших лесных районах могут в короткий период времени увеличиваться в несколько раз (рисунок 42). 90 80 70 60 50 40 Лесовосстановление Forest Regeneration 30 20 10 0 Рисунок 42 – Расходы на лесовосстановление на Государственном лесном предприятии Источник: Sikora A.T., Ukalska J., 2014 В докладе [33] сообщается о дополнительных расходах на восстановление лесных участков в размере около 500 €/ га обработанной площади. В работе [49] приведена связь между способом лесовосстановления и соответствующей стоимостью с издержками, когда может применяться естественное восстановление (таблица 24). В таблице 25 представлен обзор минимальных и максимальных значений затрат на лесовосстановление. 79 Таблица 24 – Способ лесовосстановления и затраты Последовательность – Засевание – Лесопосадки – Лесопосадки – Вид работ PRP 1 и 4 PRP 3 PRP 2 PRP 5 € % € % € % € % Подготовка 1,006 100 1,006 79 1,006 19,5 1,006 16,5 участка Восстановление 0 0 270 21 2,209 43 2,900 48 Лесозащита 0 0 0 0 1,938 37,5 2,158 35,5 Всего 1,006 100 1,276 100 5,153 100 6,064 100 Таблица 25 – Минимальный и максимальный уровни затрат на лесовосстановление Индикатор Максимум Минимум* +100% в течение двух или трех лет Затраты на восстановление €/ha–ппр** +100% **** Затраты на восстановление €/га–оп** 6000 €/га-оп 500 €/га-оп * минимум в случае возникновения сообщений об опасностях ** продуктивные площади лесов *** обработанные площади **** в некоторых регионах никаких дополнительных затрат не наблюдалось Затраты на лесную инфраструктуру. В Швеции затраты на дорожную инфраструк- туру демонстрируют устойчивое повышение, но при этом нет четких связей с ураганом Gudrun [43] (рисунок 43). Сев. Швец., инвестирование Сев. Швец., обслуживание Юж. Швец., инвестирование Юж. Швец., обслуживание Швеция, инвестирование Швеция, обслуживание Рисунок 43 – Расходы на дорожную инфраструктуру в Швеции Источник: Karlsson S., 2016 Данные из государственного лесного предприятия Баден-Вюртемберг, напротив, по- казывают четкую взаимосвязь затрат на инфраструктуру при стихийном бедствии. Так за два (1991–1992) или три (2000–2002) года расходы на содержание дорог увеличились при- мерно на 25–30% (рисунок 44). Результаты исследования, проведенного в Польше также указывают на возможное увеличение данных затрат [45] (рисунок 45). В докладе [43] приводятся данные о дополнительных расходах, которые, сопоста- вимы с затратами в Германии (оценочная площадь затронула около 4 тыс. га). При этом общие расходы составляют 1000 €/га на небольших участках с повреждениями и около 100 €/га на больших площадях с буреломами и ветровалами. В таблице 26 представлен обзор затрат на дорожную инфраструктуру. 80 60 50 40 30 Лесная дорожная Forest road infrastructure 20 инфраструктура 10 0 Рисунок 44 – Расходы на дорожную инфраструктуру в Государственном лесном предприятии BW Источник: TBN BMEL, собственные данные Удельная стоимость, PLN/м3 Węgierska Guraka (Республика Польша) 6 лесных районов 2 лесных района Год Рисунок 45 – Сравнительные затраты на дорожную инфраструктуру в Польше Источник: Sikora A.T., Ukalska J., 2014 Таблица 26 – Минимальный и максимальный уровни показателей для измененных затрат на дорожную инфраструктуру Индикатор Максимум Минимум* Общие затраты на поврежденные районы 100 €/га обработанной площади 0 Увеличение расходов в более крупных масштабах Плюс 20–30% в течение 2–3 лет 0 Затраты на защиту лесов. Большинство исследователей приводят данные, что рас- ходы на охрану и защиту лесов значительно увеличиваются после ураганов. В случае с Гос- ударственным лесным предприятием Баден-Вюртемберг было зафиксировано примерно двукратное увеличение данных затрат за 3–4 года (рисунок 46). В польском исследовании увеличение данных затрат составляет до 500% от контрольных значений (рисунок 47). В Прибалтике также затраты на защиту леса увеличились до 40 € га. Однако в данных иссле- дованиях не указывается на какие участки распространяются эти данные – для конкретно поврежденной площади или всего производственного района. 81 35 30 25 20 15 Защита лесов Forest Protection 10 5 0 Рисунок 46 – Затраты на охрану и защиту лесов (TBN BMEL) Источник: TBN BMEL Удельная стоимость, PLN/м3 Węgierska Guraka (Республика Польша) 6 лесных районов 2 лесных района Год Рисунок 47 – Сравнение затрат на охрану и защиту лесов в Польше Источник: Sikora A.T., Ukalska J., 2014 В таблице 27 приведены диапазоны затрат на защиту и охрану леса. Таблица 27 – Минимальный и максимальный уровни показателей затрат для защиты лесов Индикатор Максимум Минимум* Затраты на охрану лесов (в более 500% в течение двух или трех 200% в течение двух или крупном масштабе) лет трех лет 2.1.2.2 Анализ ущерба в результате повреждений насаждений вредителями Увеличение доли древесных отходов. Что касается повреждений насаждений вре- дителями то, поскольку процесс рубки в целом такой же, как и в обычных условиях, то доля древесных отходов, как правило, не будет отличаться. В некоторых случаях целесообразно обеспечить полную уборку древесных отходов путем сжигания или дальнейшей перера- ботки на щепу, чтобы избежать дальнейшего распространения вредителей. Влияние на рынок древесины. В результате нашествия вредителей, часто сообща- ется, что цена на древесину, заготовленную в результате санитарных рубок должна быть снижена. Однако нет достоверных данных по процентам и интенсивности снижения цены 82 на древесину. Кроме того, в Европе нашествие вредителей часто является следствием вет- ровалов и буреломов. Таким образом, четкое разделение снижения цен по причине ураганов и вредителей вряд ли возможна. Косвенные потери древесины. После нашествия вредителей в отдельных случаях могут возникать соответствующие вторичные эффекты воздействия на лесные экосистемы. Например, если остались пострадавшие деревья на поврежденных участках, которые могут впоследствии усыхать, существует риск возникновения пожаров. Однако точные данные по таким косвенным потерям древесины в европейских странах отсутствуют. Оценка повреждений лесных участков. При вспышках вредителей леса, обычно для оценки поврежденной площади в Европе не требуются специальные меры. Эти меро- приятия в основном выполняются в рамках санитарной рубки на поврежденных участках. Затраты на лесозаготовку. Что касается затрат на заготовку на лесных участках, поврежденных вредителями можно отметить, что технология лесозаготовки как таковой в основном не отличается от обычных рубок. Однако должна отличаться организация работ по вырубке леса. Так, мероприятия по ликвидации последствий нашествия вредителей тре- буют незамедлительных действий сразу же после идентификации заражения насаждений. Такие рубки могут выполняться на небольших деконцентрированных участкам, которые имеют более высокую долю затрат. Например, возникают дополнительные затраты на транспортировку рабочих, машин и материалов на лесосеки. Данные анализа бухгалтер- ского учета показывают увеличение стоимости заготовки древесины на второй–четвертый год после возникновения ветровалов (рисунок 48). Эти годы обычно характеризуются более высокой долей рубок из-за вспышек вредителей. Лесозаготовка €/м3 €/га Заготовка €/га Заготовка €/м3 Рисунок 48 – Затраты на заготовку древесины после нашествия вредителей на Государственном лесном предприятии BW Источник: TBN BMEL Затраты на хранение древесины. Стоимость хранения древесины после разработки поврежденных вредителями насаждений в основном не отличается от затрат на хранение древесины после вырубки ветровальной древесины. Однако существует широко распро- страненное мнение относительно того, что среднее качество древесины после санитарных рубок обычно ниже. Учитывая снижение цен на рынке в периоды стихийных бедствий, спе- циалистами рекомендуется обеспечить длительное хранение древесины, поврежденной насекомыми, если нет возможности ее эффективно реализовать сразу после заготовки. При этом за счет более низкого качества древесины, поврежденной вредителями, не следует ожидать существенного роста цен при ее продаже в более поздний период. 83 Затраты на лесовосстановление. Зачастую при вторичных вспышка насекомых (например, после ветровалов), затруднительно точно дифференцировать влияние отдель- ных факторов риска. Стоимость обработанной площади на 1 га в основном не должна от- личаться от затрат на лесовосстановление в обычных условиях. Однако, учитывая мас- штабы повреждений, а также то, что в любом случае поврежденный участок необходимо восстанавливать, это может приводить к дополнительным денежным расходам. Кроме того, во многих случаях естественное лесовосстановление будет невозможно в поврежденных вредителями районах. В этом случае дополнительные затраты могут воз- никать с точки зрения разницы между затратами на искусственное и естественное возоб- новление. Затраты на лесную инфраструктуру. При разработке поврежденных вредителями лесных площадей, дополнительные затраты на лесную инфраструктуру связаны с увеличе- нием объема древесины, подлежащей вывозке. Затраты на защиту лесов. Затраты для защиту лесов от насекомых в большинстве случаев сводятся к прямому вмешательству не только для борьбы с вредителями, но и для минимизации негативных последствий. В исследованиях специалистов сообщается о необ- ходимости и важности активного контроля и постоянного мониторинга лесов. Затраты на защиту и охрану лесов, зарегистрированные в бухгалтерской отчетности, показывают их увеличение при воздействии вредителей (рисунок 49). Однако следует иметь в виду, что системы бухгалтерского учета часто не включают в себя административные расходы, кото- рые в основном играют существенную роль. Затраты на мониторинг и контроль, выполненный в буферной зоне национальных парков с целью полного исключения вспышек вредителей, могут составлять около 100 € на 1 га в течение года [50]. При этом затраты могут сильно варьироваться в зависимости от интенсивности контроля. Защита лесов €/га Рисунок 49 – Затраты на охрану лесов в Государственных лесах BW Источник: TBN BMEL, собственная разработка Таким образом, можно сделать вывод, что при различных стихийных бедствиях (вет- ровалы, снеголомы, усыхания, пожары, вредители и др.) возникают существенные потери для лесных участков и затраты на ликвидацию последствий стихийных бедствий. Установ- лены основные потери и затраты, которые включают: увеличение доли древесных отходов; влияние на рынок древесного сырья; косвенные потери древесины; затраты на оценку по- вреждений лесных участков; затраты на лесозаготовку; затраты на хранение древесины; за- траты на лесовосстановление; затраты на лесную инфраструктуру (в первую очередь лес- ные дороги); затраты на защиту и охрану лесов. 84 Для оценки данных потерь и затрат в европейских странах разработаны и применя- ются ряд методик, которые имеют общие тенденции, но при этом могут существенно отли- чаться с учетом местных условий и специфики ведения лесного хозяйства. 2.1.3 Методики расчета экономических издержек от стихийных бедствий Для экономической оценки последствий стихийных бедствий в лесном хозяйстве в европейских странах применяются или универсальные, или специализированные методики. Универсальная методика предусматривает определение потерь и затрат вне зависимости от фактора риска. Специализированная же методика разработана для оценки ущерба от кон- кретного вида стихийного бедствия. К универсальным можно отнести методику разработанную в Республике Хорватия [3]. Она используется для оперативной быстрой оценки ущерба, нанесенного стихийным бед- ствием. Она позволяет провести предварительный анализ диапазона, интенсивности и стоимо- сти ущерба. Окончательная оценка проводится после получения данных по ликвидации по- следствий и восстановлению лесов, которые используются данной методикой. Для выполнения расчетов предварительно определяется поврежденная площадь ле- сов и интенсивность повреждений. Оценка поврежденных площадей и насаждений может проводится при помощи дистанционного зондирования или с использованием наземных методов. Интенсивность ущерба лесных насаждений оценивается в соответствии с «Мето- дикой оценки ущерба, вызванной стихийными бедствиями» [51]. Общий ущерб от воздействия природной катастрофы включает в себя следующие потери и затраты: – Общая сумма потери стоимости древесины. Потеря стоимости древесины опре- деляется как разница между значениями стоимости лесных насаждений до и после повре- ждения. Стоимость лесных насаждений до ущерба оценивается в зависимости от возраста и стадии развития насаждений в соответствии с Положением об управлении лесами [52]. А сто- имость древесины после повреждения рассчитывалась в соответствии со средними ценами предыдущего года. К общей сумме потери стоимости древесины добавляются также возросшие затраты на заготовку поврежденных деревьев, а также потерю прироста древесины [18]; – Затраты на лесовосстановление. Сюда были включены следующие расходы: подготовка почвы; посадка новых насаждений с оценкой требуемого посадочного мате- риала; сохранение и защита новых насаждений; дополнительный пересмотр планов управ- ления лесами. – Ущерб от повреждения инфраструктуры (лесных дорог). Сюда были включены затраты на очистку лесных дорог и подъездов от деревьев и их обломков; восстановление поврежденных участков на самих дорогах; строительство новых лесных дорог и подъездов для обеспечения доступа к поврежденным лесным территориям. – Ущерб (потеря стоимости) экосистемных услуг лесов. К экосистемным лесным услугам относятся как материальные (туризм, охота и т.д.), так и нематериальные (положи- тельное влияние лесов на здоровье человека) выгоды [53–55]. Согласно Положению об управлении лесами [54], для каждого леса на уровне квартала значение стоимости лесных экосистемных услуг оценивалось в соответствии с: защитой почвы, дорог и других сооружений от эрозии, паводков и наводнений; воздействием на водный режим гидроэлектрической системы; влиянием на плодородие почв и сельскохозяйственное производство; воздействием на климат, защиту и улучшение окружающей среды, создание кислорода и очищение атмосферы; рекреационными, туристическими и медицинскими функ- циями; воздействием на фауну и дикую природу. 85 В зависимости от степени повреждения, среднее значение стоимости лесных экосистем- ных услуг в единицах управления снижалась на 40% для сильно поврежденных участков, для менее поврежденных насаждений – на 20%. Для полностью уничтоженных насаждений об- щая сумма лесных экосистемных услуг учитывалась как ущерб. Расчет общего ущерба, вызванного стихийными бедствиями, был проведен путем суммирования всех сметных расходов. К специализированным методам оценки последствий от стихийных бедствий отно- сится, например, методология расчета ущерба от лесных пожаров в Италии [56]. Данная методология основана на последовательном и углубленном анализе затрат и потерь в соот- ветствии с модульным подходом и с учетом серьезности ущерба (рисунок 50). А. Ориентировочная стоимость тушения пожара Приближенный подход Промежуточный подход Аналитический подход ↓ ↓ ↓ Нормированные затраты Прайс-лист Система учета затрат ↓ В. Оценка ущерба окружающей среде Приближенный подход Промежуточный подход Аналитический подход ↓ ↓ ↓ VAM (средняя с/х ценность 1 Оценка проведения Затраты на восстановление га) отдельных работ ↓ С. Оценка ущерба от внешних внеочередных работ Аналитический подход ↓ Организационные меры Материальные товары Человеческий капитал гражданской защиты Рисунок 50 – Модульный метод оценки ущерба от лесных пожаров Источник: Ciancio O. и др. 2007 Как можно видеть из рисунка 50, общий ущерб включает в себя три компонента: А. Затраты на тушение пожара (техника, оборудование, персонал, занятые в борьбе с огнем); В. Экологический ущерб, связанный с потерей ряда товаров и услуг; С. Чрезвычайные внешние убытки (несчастные случаи, повреждения инфраструк- туры, а также общие организационные расходы, связанные с мероприятиями по борьбе с пожарами и последующим лесовосстановлением). Затраты на тушение пожара разделены на две категории: общие расходы на про- филактику и борьбу с пожарами, а также конкретные затраты при тушении. При определении данных статей расходов могут использоваться как нормированные (стандартные) расчетные формулы, так и общепринятые значения стоимостей на использо- вание оборудования и персонала (прайс-листы). При необходимости проведения более точной экономической оценки могут исполь- зоваться фактические значения затрат (данные по отчетам). Оценка воздействия на окружающую среду может проводится при помощи пока- зателя средней сельскохозяйственной ценности 1 га (VAM). Значения данного показателя оцениваются для всех видов сельскохозяйственных культур и лесных земель. Также данный компонент включает в себя затраты на лесовосстановление и прове- дение отдельных дополнительных работ. Здесь же предусмотрен учет следующих показателей: – потери древесины; – потери недревесных продуктов; – потери туристической и рекреационной деятельности; – потери охотхозяйств; – затраты на гидрогеологическую защиту; 86 – затраты на защиту от изменения климата; – затраты на защиту биоразнообразия. Внеочередные внешние убытки включают в себя повреждение инфраструктуры [57–63], затраты на организацию гражданской защиты, а также компенсацию пострадав- шим при тушении лесных пожаров и ликвидацию последствий [64]. Рассмотренные методики расчета экономических издержек от стихийных бедствий позволяют сделать вывод, что могут эффективно применяться как универсальные, так и специализированные методики. Выполненная оценка позволяет на основании анализа меж- дународного опыта борьбы с последствиями стихийных бедствий и оценкой экономических издержек применить отдельные механизмы расчета и дать рекомендации для совершен- ствования методики оценки полных экономических потерь в результате стихийных бед- ствий в лесном хозяйстве Республики Беларусь. 87 2.2 Анализ экономических издержек от ветровалов, пожаров, засухи, снегопадов, обледенений и других негативных воздействий, связанных с изменением климата в Республике Беларусь По данным гидрометеорологических наблюдений в Беларуси за последние 20 лет среднегодовая температура воздуха увеличилась на 1,1°С, при этом количество осадков, выпадающих на территории республики, изменилось незначительно. Изменение климата в Беларуси приводит к увеличению числа и экстремальности протекания таких неблагопри- ятных природных явлений, как заморозки, сильный ветер, дождь, снегопад, пожары, кото- рые наносят ущерб экономике страны и здоровью населения. Так, по оценкам экспертов Всемирного банка ежегодный ущерб от негативных гидрометеорологических явлений в Республике Беларусь составляет около 90 млн. долларов США [65]. Согласно данным Республиканского гидрометцентра ежегодно в Беларуси регистри- руется от 10 до 30 случаев опасных гидрометеорологических явлений. Их количество увели- чивается незначительно, но в связи с изменением климата усиливается интенсивность таких опасных погодных явлений. Большинство отмечающихся опасных явлений носит локальный характер. Однако такие явления, как заморозки, очень сильный ветер, включая шквалы и смерчи, очень сильный дождь, снег, чрезвычайная пожарная опасность, в отдельные годы охватывают значительную часть территории Беларуси [65]. Таким образом, к неблагоприятным погодным явлениям в республике можно отне- сти [65]: – метеорологические: сильные ветры, шквалы, смерчи, туманы, грады, грозы, обиль- ные осадки, снегопады, метели, чрезвычайная пожарная опасность и др. – агрометеорологические: засухи, заморозки, низкие и высокие температуры и др. – гидрологические: наводнения, низкие и высокие уровни воды, ранние ледоставы. Примерно 80% всех случаев опасных явлений приходится на теплый период года. Для ведения лесного хозяйства наибольшую опасность представляют такие метеорологи- ческие явления как пожары, сильные ветры и связанные с ними последствия из-за распро- странения вредителей и болезней леса, а также усыхания древостоев [65]. Согласно долгосрочным оценкам изменения климата по результатам модели общей циркуляции атмосферы HadCM2 (Великобритания), на территории Беларуси средняя тем- пература всех месяцев в среднем повысится на 0,6–1,9°С в период с 1990 по 2039 гг. и на 1,0–2,9°С в последующие годы XXI века. При этом среднегодовое количество осадков воз- растет незначительно и будет приходиться на зимние месяцы, когда их роль, как источника влаги для вегетации текущего года не велика [65]. Как следует из модельных расчетов, повышение температуры на территории Бела- руси в наибольшей степени будет относиться к летним и, особенно, к зимним месяцам. Та- кой режим в целом благоприятен для растительности, однако рост суммы осадков ожида- ется также в летние и зимние месяцы; наряду с этим будет ощущаться недостаток водообес- печения в течение активного вегетационного периода в весенние месяцы. Предполагается, что в южных регионах будет ощущаться недостаток осадков, одновременно в северных рай- онах будет переизбыток влаги [65]. Раннее начало вегетации в результате изменения климата резко повышает вероят- ность возникновения и вредоносности поздних весенних заморозков, которые могут ока- зать значительное влияние на текущий прирост древостоев, привести к повреждению цве- тов и завязей плодов древесных растений и лесных ягод [65], а засуха влечет за собой ослаб- ление насаждений перед воздействием вредителей леса [66]. Согласно другим прогнозам Международной группы экспертов по изменению кли- мата (МГЭИК) в результате изменения климата в Республике Беларусь ожидается некото- рое изменение породного состава, а общая биопродуктивность растительного покрова, рас- считанная по регрессионной модели CSIRO-Mk3-b2 экспертами проекта SKPI, может уменьшится [65]. 88 Последствия климатических изменений для лесного хозяйства Республики Беларусь заключаются в сдвиге ареалов некоторых видов лесной растительности, росте болезней леса и пожаров, изменении гидрологического режима в ряде регионов. Возрастут также по- тери запаса древесины из-за ветровалов и буреломов. На эффективность лесозаготовитель- ной деятельности повлияет сокращение продолжительности зимних рубок на заболоченных территориях, поскольку незначительное промерзание почвы ухудшит доступ туда лесоза- готовительной техники [65]. Влияние различных неблагоприятных факторов на состояние лесного фонда Респуб- лики Беларусь за период времени 1990–2012 годы представлено на рисунке 51 [65]. Рисунок 51 – Повреждение лесов в результате воздействия различных факторов, га Источник: по данным Национального доклада: Уязвимость и адаптация к изменению климата в Беларуси Усредненное влияние отдельных неблагоприятных погодных явлений на лесной фонд Республики Беларусь за период времени 1990–2012 гг. приведено на рисунке 52 [65]. 2,27% 6,62% От воздействия неблагоприятных погодных условий 25,20% 0,20% От излишней влажности От повреждения вредными насекомыми От лесных пожаров 1,48% От повреждений дикими животными 58,30% 5,93% От болезней леса От антропогенных факторов Рисунок 52 – Ущерб, нанесенный лесному хозяйству Республики Беларусь различными неблагоприятными факторами за период времени 1990–2012 гг., % Источник: по данным Национального доклада: Уязвимость и адаптация к изменению климата в Беларуси 89 Как видно из рисунка 52 наиболее неблагоприятное воздействие оказали лесные по- жары и погодные условия. Влияние неблагоприятных погодных явлений на состояние лесного фонда Респуб- лики Беларусь за период времени 2012–2016 годы представлено в таблице 28 и на ри- сунке 53 [67–71]. Таблица 28 – Повреждение лесов в результате различных неблагоприятных природных явлений за период времени 2012–2016 годы Годы 2012 2013 2014 2015 2016 Площадь погибших лесных всего 9 848 8 222 8 594 13 660 27 206 насаждений, га: из них хвой- 8 808 7 689 7 746 12 206 24 457 в том числе по причинам: ных пород всего 160 79 105 5 968 957 – лесных пожаров из них хвой- 153 78 104 5 061 921 ных пород – воздействия неблаго- всего 8 274 7 145 7 455 6 446 24 540 приятных погодных из них хвой- 7 607 6 806 6 781 5 974 21 900 условий ных пород всего – – 24 – – – повреждения вред- из них хвой- ными насекомыми – – 24 – – ных пород всего 760 541 697 985 1 554 – болезней леса из них хвой- 641 487 634 962 1 533 ных пород всего 652 454 310 253 150 – излишней влажности из них хвой- 405 315 199 201 103 ных пород всего 2 2 2 – 5 – повреждений дикими из них хвой- животными 2 2 2 – – ных пород всего – – 1 – – – воздействия антропо- из них хвой- генных факторов – – 1 – – ных пород 2016 2015 2014 2013 2012 0 5000 10000 15000 20000 25000 Поврежденная площадь, га От лесных пожаров От воздействия неблагоприятных погодных условий От повреждения вредными насекомыми От излишней влажности От повреждений дикими животными От антропогенных факторов Рисунок 53 – Повреждение лесов в результате различных природных явлений, га Источник: Воспроизводство, защита леса и лесные пожары в Республике Беларусь: статистический бюллетень за 2012–2016 годы 90 Усредненное влияние отдельных неблагоприятных погодных явлений на лесной фонд Республики Беларусь за период времени 2012–2016 гг. приведено на рисунке 54 [67–71]. 0,02% 10,75% 6,71% От воздействия неблагоприятных погодных условий 0,18% 0,01% 2,69% От излишней влажности От повреждения вредными насекомыми От лесных пожаров От повреждений дикими животными 79,65% От болезней леса От антропогенных факторов Рисунок 54 – Ущерб, нанесенный лесному хозяйству Республики Беларусь различными неблагоприятными факторами за период времени 2012–2016 гг., % Источник: Воспроизводство, защита леса и лесные пожары в Республике Беларусь: статистический бюллетень за 2012–2016 годы Как видно из рисунка 54 наиболее неблагоприятное воздействие в период 2012– 2016 гг. оказали погодные условия и лесные пожары. Причем по сравнению с периодом времени 1990–2012 гг. значительно увеличилась доля неблагоприятных погодных явлений с 58% до 80%. Анализ данных, представленных в таблице 28 и на рисунке 54 позволяет сделать вы- вод о том, что наиболее серьезный ущерб лесному хозяйству РБ за период 1990–2016 гг. нанесли неблагоприятные погодные условия, произошедшие 17, 21 июня, 12–13 июля 2016 года. В лесах Республики Беларусь в результате ураганных ветров в июле 2016 года произошли значительные повреждения лесных насаждений на площади более 110 тыс. га с объемом поврежденной древесины около 6 млн. м3. Кроме ветровалов в последние годы наблюдаются воздействия на лесной сектор и других негативных факторов – пожаров, усыханий, снеголомов, повреждений вредителями. Объемы проведенных санитарных рубок на площадях с усыханием древостоев в Респуб- лике Беларусь приведены на рисунке 55. Наибольшие повреждения от усыхания насаждений были зарегистрированы в сле- дующих учреждениях: ГЛХУ «Любанский лесхоз» – площадь повреждения 1692 га, объем повреждений – 441 тыс. м3; ГЛХУ «Старобинский лесхоз» – площадь повреждения 1273 га, объем поврежде- ний – 294 тыс. м3; ГЛХУ «Лельчицкий лесхоз» – площадь повреждения 1035 га, объем повреждений – 250 тыс. м3; ГЛХУ «Калинковичский лесхоз» – площадь повреждения 1210 га, 289 тыс. м3; ГЛХУ «Светлогорский лесхоз» – площадь повреждения 937 га, 194 тыс. м3; ГЛХУ «Жлобинский лесхоз» – площадь повреждения 905 га, 191 тыс. м3; ГСЛХУ «Чечерский спецлесхоз» – площадь повреждения 512 га, 157 тыс. м3; ГОЛХУ «Речицкий опытный лесхоз» – площадь повреждения 601 га, 151 тыс. м3; ГЛХУ «Гомельский лесхоз» – площадь повреждения 672 га, 188 тыс. м3; ГЛХУ «Лоевский лесхоз» – площадь повреждения 860 га, 186 тыс. м3. 91 Рисунок 55 – Объем проведенных санитарных рубок на усыхающих лесных площадях Источник: по данным Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь Как видно из рисунка 55 локализация повреждения лесов из-за усыхания насажде- ний отмечается в южных и центральных регионах страны, что подтверждает влияние на лесные экосистемы изменения климата. Если рассматривать экономические издержки от данных воздействий, то наиболь- шее влияние на данный показатель оказывают ветровалы и буреломы. Схожие с ними по типам, однако меньшие по значениям наблюдаются издержки при снеголомах. При пожарах наблюдаются существенные потери, но при этом издержки на ликви- дацию пожаров и их последствий отличаются от других воздействий (таблица 29). Таблица 29 – Характеристика воздействия лесных пожаров в Республике Беларусь Показатель 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Количество лесных пожаров Всего: 433 544 272 687 1 218 319 Площадь, пройденная лесными пожарами, га Всего: 156 189 73 359 16 947 251 Ущерб, нанесенный пожарами, млн. руб. Всего: 78,0 368,4 131,9 817,3 432 317 41 979 сгорело и повреждено 65,8 308,9 60,7 710,6 372 653 12 077 леса на корню сгорело и повреждено заготовленной лесной – – 34,0 7,5 12 263 – продукции сгорело и повреждено строений и иного иму- – 3,3 34,0 7,5 12 740 525 щества иной ущерб 12,2 56,3 37,2 97,9 34 661 29 377 Расходы, связанные с тушением и ликвидацией последствий лесных пожаров Всего: 380,3 314,5 154,3 783,7 1 705 995 183 761 92 Показатель 2011 2012 2013 2014 2015 2016 по лесовосстановлению 8,2 7,3 5,3 55,2 21 191 9 669 по очистке территории 24,0 25,9 2,9 47,8 258 918 2 779 по тушению лесных по- 346,7 281,3 146,1 671,3 1 187 122 170 313 жаров иные расходы 1,4 – – 9,3 238 764 1 000 Информация за 2017 год по всем видам факторов на данный момент отсутствует. Однако достоверно известно, что в 2017 году была вспышка заражения короедом типогра- фом, масштабы повреждения от которого превысили 30 тыс. га. Причина данной вспышки связывается с изменением климата, которое привело к засухе южных районов страны, что повлекло за собой ослабление поражаемых короедом древостоев [66]. 93 2.3 Разработка методики оценки полных экономических потерь в результате стихийных бедствий в лесном хозяйстве Республики Беларусь 2.3.1 Алгоритм проведения оценки последствий стихийных бедствий После наступления стихийного бедствия рекомендуется следующий порядок дей- ствий для лесохозяйственных организаций: 1. Отвод поврежденных лесных участков для определения поврежденных площадей и таксационных характеристик насаждений; 2. Мероприятия по заготовке древесного сырья и очистке лесных участков; 3. Организация вывозки и хранения лесоматериалов; 4. Подготовка поврежденных лесных участков для последующего лесовосстановления; 5. Обеспечение ухода и защиты за молодняками; 6. Мониторинг и контроль за насаждениями. В случае лесных пожаров предварительно ведется работа по тушению пожаров и эвакуации людей, материальных ценностей и т.д. В процессе проведения отвода поврежденных участков определяются площадь и таксационные характеристики поврежденных насаждений. Все это обеспечивает формиро- вание исходных данных для экономической оценки потерь и затрат. Алгоритм оценки экономических потерь и дополнительных затрат в результате наступления стихийных бедствий в лесах Беларуси представлен на рисунке 56. Стихийное бедствие Ветровал/ Болезни Снеголом Вредители Пожары бурелом леса Исходные данные Общие Дополнительные Расчет экономических потерь и дополнительных затрат Потери Дополнительные затраты – прямые потери – заготовка древесины – дополнительные потери – лесовосстановление – косвенные потери – защита лесов Рисунок 56 – Алгоритм оценки экономических потерь и дополнительных затрат в результате наступления стихийных бедствий Источник: собственная разработка Как видно из рисунка 56 исходные данные включают в себя общие и дополнитель- ные данные. 94 Общие исходные данные – это данные, которые определяются для всех видов сти- хийных бедствий (территориальные границы поврежденных насаждений, их таксационные характеристики и т.д.). Дополнительные исходные данные определяются в зависимости от конкретного сти- хийного бедствия. Так, например, для оценки последствий лесных пожаров определяется степень повреждения деревьев, выжженная площадь лесной подстилки и т.д. 2.3.2 Оценка потерь и затрат при ликвидации последствий ветровалов, буреломов и снеголомов Методическая схема выполнения экономической оценки потерь и дополнительных затрат, возникающих при ликвидации последствий стихийных бедствий представлена на рисунке 57. Под экономическими потерями понимаются: – прямые, которые включают в себя увеличение объемов древесных отходов; ухуд- шение ассортиментной структуры заготавливаемых лесоматериалов; снижение средних цен на древесину; потери прироста лесонасаждений; – дополнительные, связанные с недревесной продукцией, заготовкой и реализацией которой занимается предприятие, а также инфраструктурой и сооружениями, находящи- мися в ведении лесохозяйственного учреждения; – косвенные, связанные с лесными экосистемными услугами (материальные и нема- териальные выгоды от лесных территорий), повреждением напочвенного покрова, водое- мов и т.д. Сюда относят потери в области охоты, туризма, рекреации, биоразнообразия, де- понирования углерода, защитных функций лесов и т.д. Под дополнительными затратами понимаются: – дополнительные затраты на заготовку поврежденных деревьев и очистку по- врежденных участков по сравнению с нормальными условиями заготовки древесины, обу- словленные снижением норм выработки, увеличением норм расхода топлива и затрат на техническое обслуживание и ремонт техники, увеличением расходов на перебазировку тех- ники, рабочих и специалистов, командировочные расходы и т.д.; – дополнительные затраты на лесовосстановление поврежденных участков, ко- торые включают в себя дополнительные расходы на подготовку почвы, посадку и уход за лесными культурами по сравнению с нормальными условиями выполнения данных работ, а также увеличение расходов на перебазировку техники, рабочих и специалистов, команди- ровочные расходы и т.д.; – дополнительные затраты на защиту лесов, которые включают в себя расходы на предупредительные мероприятия от вторичного и третичного повреждения насаждений вредными насекомыми, инвазивными растениями и болезнями леса, которые возникают и динамично развиваются в результате значительного ослабления лесов после воздействия неблагоприятных погодных явлений. 95 Стихийное бедствие Ветровал/ Болезни Снеголом Вредители Пожары бурелом леса Общие исходные данные – площадь поврежденных лесонасаждений – объем поврежденной древесины – возраст поврежденных лесонасаждений – степень повреждения деревьев Дополнительные исходные данные -… -… -… -… -… -… Расчет экономических потерь Прямые потери Дополнительные Косвенные потери потери – туризм и рекреация – увеличение отходов – потери недревесной продук- – охота – ухудшение ассортимент- ции – защитные функции ной структуры – повреждения инфраструк- – биоразнообразие – снижение цен туры – лесные почвы – потеря прироста – депонирование углерода Расчет дополнительных затрат по сравнению с нормальными условиями Дополнительные Дополнительные Дополнительные затраты на заготовку затраты на лесовосста- затраты на защиту ле- поврежденных деревьев новление поврежденных сов и очистку поврежден- участков – мониторинг ных лесосек – обработка почвы – проведение превентив- – заготовка – посадка и уход ных мероприятий – вывозка Рисунок 57 – Методическая схема выполнения экономической оценки потерь и дополнительных затрат, возникающих при ликвидации последствий стихийных бедствий * Недревесная продукция – продукция побочного пользования лесом: ягоды, грибы, сок, живица, мед и др. Источник: собственная разработка 96 Прямые потери. Последствием любого стихийного бедствия является повреждение насаждений, в результате чего объемы древесных отходов, образуемых в процессе заго- товки древесины, могут значительно возрасти. Экономические потери от образования дополнительного объема древесных отходов определяются путем умножения разницы между объемом древесины, полученной по данным отвода пострадавших участков лесона- саждений, и фактическим объемом вывезенной древесины на стоимость древесного сырья: П др.отх. = ( Qо.о. − Qвыв. ) ⋅ Д ДВ , (11) где Пдр.отх. – потери за счет увеличения объемов образования отходов, руб.; Qо.о. – объем древесины по отводу, м3; Qвыв – фактический объем вывезенной древесины, м3; ДДВ – средний доход от реализации 1 м3 круглых лесоматериалов на поврежденном участке до ветровала, руб./м3. Расчет экономических потерь от ухудшения ассортиментной структуры заго- тавливаемой древесины в поврежденных насаждениях проводится путем сравнения ре- зультатов материально-денежной оценки поврежденного участка лесонасаждений по дан- ным лесоустройства с фактическим выходом лесоматериалов. Потери от ухудшения ассортиментной структуры заготовленной древесины [16]: П асс = ( Ц 'ПВ − Ц ПВ ) ⋅ Qвыв. , (12) где Пасс – потери за счет изменения ассортиментной структуры заготовленной древе- сины, руб.; ЦПВ – средняя цена 1 м3 круглых лесоматериалов на поврежденном участке после ветровала, руб./м3; Ц’ПВ – средняя цена 1 м3 круглых лесоматериалов на поврежденном участке после ветровала при сортиментной структуре до ветровала, руб./м3. Экономические потери от снижения цен на круглые лесоматериалы в результате их избыточного поступления на рынок можно определить из выражения: П с.ц. = ( Ц ДВ − Ц 'ПВ ) ⋅ Qвыв. , (13) где Пс.ц. – потери за счет снижения рыночных цен на древесину, руб.; ЦДВ – средняя цена 1 м3 круглых лесоматериалов на поврежденном участке до вет- ровала, руб./м3. Среднюю цену 1 м3 круглых лесоматериалов до и после ветровала укрупненно можно найти как средневзвешенную величину: Ц1ДВ ⋅ Р1ДВ + Ц 2ДВ ⋅ Р2ДВ + ... + Ц nДВ ⋅ РnДВ Ц ДВ = , (14) 100 Ц1ПВ ⋅ Р1ПВ + Ц 2ПВ ⋅ Р2ПВ + ... + Ц nПВ ⋅ РnПВ Ц ПВ = , (15) 100 где Ц1-nДВ, Ц1-nПВ – средняя цена n-го вида круглых лесоматериалов с учетом сорта, круп- ности, длины и породы до и после ветровала соответственно, руб./м3; Р1-nДВ, Р1-nПВ – доля n-го вида круглых лесоматериалов в структуре заготавливаемых древесных ресурсов до ветровала и после (от 0 до 100). Среднюю цену 1 м3 круглых лесоматериалов на поврежденном участке после ветро- вала при сортиментной структуре до ветровала укрупненно можно найти как средневзве- шенную величину: Ц1ПВ ⋅ Р1ДВ + Ц 2ПВ ⋅ Р2ДВ + ... + Ц nПВ ⋅ РnДВ Ц 'ПВ = , (16) 100 В некоторых случаях для упрощения и ускорения расчетов может применяться фор- мула, позволяющая сразу учесть экономические потери от ухудшения товарной струк- туры заготавливаемой древесины и от снижения цен на круглые лесоматериалы: П с.ц. = ( Ц ДВ − Ц ПВ ) ⋅ Qвыв. . (17) 97 Одним из серьезных последствий стихийного бедствия является повреждение (уни- чтожение) лесонасаждений, которые не достигли возраста спелости. В результате удаления поврежденных деревьев, снижается общий годовой прирост лесонасаждений. В этой связи для определения потерь от снижения прироста древесины в поврежденных насажде- ниях может быть использовано следующее выражение: П прир = Qпр ⋅ Sповр ⋅ Ц пр ⋅ N лет , (18) где Пприр – потери за счет снижения ежегодного прироста в поврежденных насаждениях, руб.; Qпр – средний ежегодный прирост лесонасаждений (текущее изменение запаса), м /га; 3 Sповр – площадь лесного фонда, поврежденного в результате стихийного бедствия, га; Цпр – таксовая стоимость 1 м3 ежегодно прирастаемой в насаждении древесины, руб./м3; Nлет – количество лет до наступления возраста спелости древостоя. Таким образом, суммарные прямые потери от наступления стихийного бедствия могут быть определены по формуле: П прям= П др.отх. + П асс + П с.ц. + П прир , (19) где Ппрям – прямые потери от наступления стихийного бедствия, руб. Дополнительные потери. Экономическая оценка потерь от недополучения недре- весной продукции в поврежденных насаждениях может быть выполнена с помощью выра- жения: (1 + Е ) − 1 , N лет П н.п. = Sповр ⋅ Д ср.г. ⋅ (20) Е ⋅ (1 + Е ) N лет где Sповр. – поврежденная площадь, га; Дср.г. – среднегодовой доход, получаемый предприятием от реализации недревесной продукции, руб./га; Nлет – количество лет, в течение которых ожидается восстановление насаждений до их стабильного состояния и способности выполнять свои функции в области получения не- древесной продукции; Е – ставка дисконтирования, в долях. Экономические потери, связанные с повреждениями лесных дорог (Плд) обуслов- лены необходимостью восстановления поврежденных участков с целью обеспечения дви- жения по ним лесовозного транспорта. Данный показатель определяется на основании фак- тических данных, полученных на предприятии. В общем виде, выражение для определения затрат на восстановление лесных дорог будет включать в себя общую протяженность по- врежденных участков дорог умноженную на стоимость восстановления 1 км дороги: П лд= L ⋅ З1 км , (21) где Плд – потери от повреждения лесных дорог, руб.; L – длина поврежденных участков лесных дорог, км; З1км – затраты на восстановление 1 км лесных дорог, руб. В свою очередь затраты на восстановление 1 км дороги включают в себя фонд зара- ботной платы рабочих, затраты на эксплуатацию машин и оборудования, материалы и про- чие затраты (доставка людей, перебазировка техники и оборудования, командировочные расходы и др.): З1 км = ФОТ + О соц + Зэксп + Змат + Зпр , (22) где ФОТ – фонд оплаты труда основных рабочих, руб.; Осоц – отчисления на социальные нужды, руб.; Зэксп – затраты на содержание и эксплуатацию машин, руб.; Змат – затраты на материалы, руб.; 98 Зпр – прочие затраты (доставка людей, техники, командировочные расходы и др.), руб. Предложенный подход к оценке затрат на восстановление лесных дорог может быть применен и к оценке потерь от повреждения зданий, сооружений и других объектов нахо- дящихся в ведении лесхоза. В целом данные затраты будут зависеть от количества повре- жденных объектов и степени их повреждения. Таким образом, суммарные дополнительные потери от наступления стихийного бедствия могут быть определены по формуле: П=доп П н.п. + П лд , (23) где Пдоп – дополнительные потери от наступления стихийного бедствия, руб. Косвенные потери. Экономические потери от произошедших природных катастроф в области туристической и рекреационной деятельности могут быть определены из вы- ражения: (1 + Е ) − 1 , N лет П т/р = nчел ⋅ Д пос ⋅ (24) Е ⋅ (1 + Е ) N лет где Пт/р – потери туристической и рекреационной деятельности, руб.; nчел – среднее число посещений в год, чел.; Дпос – средний доход от 1 посещения, руб./чел.; Nлет – количество лет, в течение которых ожидается восстановление насаждений до их стабильного состояния и способности выполнять свои функции в области туристической и рекреационной деятельности. Для оценки экономических потерь от ведения охотничьего хозяйства организации может быть использовано следующее выражение: (1 + Е ) − 1 , N лет П охот. =Sповр. ⋅ Д срг.охот. ⋅ (25) Е ⋅ (1 + Е ) N лет где Похот – потери от ведения охотничьего хозяйства, руб.; Дсрг.охот. – среднегодовой доход от охотхозяйства предприятия, руб./га; Nлет – количество лет, в течение которых ожидается восстановление насаждений до их стабильного состояния и способности выполнять свои функции в области ведения охот- ничьего хозяйства. Для оценки экономических потерь от снижения защитных функций леса может быть использовано выражение:  (1 + Е ) лет − 1  N П защ. = Sповр. ⋅  Зпос. + З уход ⋅ , (26)   Е ⋅ (1 + Е ) лет  N  где Пзащ. – потери от снижения защитных функций леса, руб.; Зпос. – затраты на посадку новых насаждений, руб./га; Зуход – затраты на защиту и уход за лесонасаждениями (включая рубки ухода и т.д.), руб./га. Для оценки экономических потерь от снижения биоразнообразия может быть ис- пользовано следующее выражение: П био = kбио ⋅ Sповр. ⋅ kповр. ⋅ Звосст. ⋅ (1 + Е ) , N лет (27) где Пбио – потери от снижения биоразнообразия, руб.; kбио – степень естественности (kбио = 0–1); kповр. – степень повреждения площади лесных территорий; Звосст. – затраты на восстановление лесных территорий, руб./га. Потери от повреждения лесных почв. В процессе выполнения исследования в Бела- руси не были найдены специализированные методики, позволяющие определить косвенные потери от воздействия природных катастроф на лесные почвы. Вместе с тем в Республике 99 Беларусь действует Положение о порядке исчисления размера возмещения вреда, причи- ненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружающей среде от 17.07.2008 № 1042 [72, приложение 5], в котором для разных видов почв, в том числе и лесных, устанавливаются таксы для определения размера возмещения вреда, причиненного деградацией земель лесного фонда (таблица 30) [73, приложение 5]. Данный документ предназначен для определения размера ущерба не от стихийных бед- ствий, а в результате деятельности человека и применяется для предъявления фактического ущерба юридическим лицам или гражданам, причинившим вред лесам. В условиях отсут- ствия специализированных методик, рекомендуется вести расчет по формуле: П л.п. = Т ⋅ Р ⋅ К и ⋅ В , (28) где .Пл.п. – потери от повреждения лесных почв; Т – таксы, установленные указами Президента РБ в базовых величинах за одну тонну, один килограмм, тысячу кубических метров, один квадратный метр, один гектар, один экземпляр [73]; Р – количественный показатель: массы загрязняющих веществ, топлива, отходов, по- бочных продуктов производства, диких животных (и их эмбрионов), грибов, дикорастущих растений и (или) их частей, соответственно в тоннах, килограммах; объема сжатого газа, тысячах кубических метров; площади земель (включая почвы) участков, газонов, цветни- ков, в квадратных метрах, гектарах; количества животных (их эмбрионов), деревьев, ку- старников, саженцев, в экземплярах; Ки – соответствующие коэффициенты, установленные указами Президента Респуб- лики Беларусь [73]; В – размер базовой величины на дату составления акта об установлении факта при- чинения вреда окружающей среде, руб. Таблица 30 – Таксы для определения размера возмещения вреда, причиненного деградацией земель лесного фонда (приложение 5 [73]) Такса, базовых величин за один квадратный метр деградированных земель Тип леса деградированных занятых природо- лесных земель, деградиро- Степень дегра- охранными, рекреаци- ванные нелесные земли лес- дации занятых эксплуатаци- онно-оздоровитель- ного фонда онными лесами ными и защитными лесами Деградированные лесные земли Сфагновый, осоково-сфагно- низкая 0,08 0,04 вый, пушицево-сфагновый средняя 0,12 0,06 высокая 0,16 0,08 очень высокая 0,24 0,12 Осоковый, ивняковый низкая 0,10 0,06 средняя 0,16 0,08 высокая 0,20 0,10 очень высокая 0,30 0,16 Таволговый, осоково-травя- низкая 0,14 0,08 ной, касатиковый, болотно- средняя 0,22 0,10 разнотравный, болотно-па- высокая 0,28 0,14 поротниковый очень высокая 0,42 0,22 Багульниковый низкая 0,18 0,10 средняя 0,28 0,14 высокая 0,36 0,18 очень высокая 0,54 0,28 Лишайниковый, вересковый низкая 0,20 0,10 средняя 0,30 0,16 100 Такса, базовых величин за один квадратный метр деградированных земель Тип леса деградированных занятых природо- лесных земель, деградиро- Степень дегра- охранными, рекреаци- ванные нелесные земли лес- дации занятых эксплуатаци- онно-оздоровитель- ного фонда онными лесами ными и защитными лесами высокая 0,40 0,20 очень высокая 0,60 0,30 Долгомошниковый, приру- низкая 0,24 0,12 чейно-травяной, брусничный средняя 0,36 0,18 высокая 0,48 0,24 очень высокая 0,72 0,36 Мшистый, черничный, при- низкая 0,30 0,16 руслово-пойменный, зла- средняя 0,46 0,22 ково-пойменный высокая 0,60 0,30 очень высокая 0,90 0,46 Крапивный низкая 0,34 0,18 средняя 0,52 0,26 высокая 0,68 0,34 очень высокая 1,02 0,52 Орляковый, злаковый, зеле- низкая 0,40 0,20 номошный средняя 0,60 0,30 высокая 0,80 0,40 очень высокая 1,20 0,60 Снытевый, папоротниковый, низкая 0,42 0,22 луговиковый, ольхово-пой- средняя 0,64 0,32 менный, ясенево-поймен- высокая 0,84 0,42 ный, широкотравно-поймен- очень высокая 1,26 0,64 ный Кисличный низкая 0,46 0,24 средняя 0,70 0,34 высокая 0,92 0,46 очень высокая 1,38 0,70 Деградированные нелесные земли лесного фонда низкая 0,30 0,16 средняя 0,46 0,22 высокая 0,60 0,30 очень высокая 0,90 0,46 Для оценки экономических потерь от снижения депонирования углерода на повре- жденных в результате природных катастроф лесных участках может быть использо- вано выражение: П д.у.= Qо.о. ⋅ Д ⋅ BEF2 ⋅ (1 + R ) ⋅ CF ⋅ Tу , (29) где Пд.у. – потери от снижения депонирования углерода, руб.; Qо.о. – объем древесины по отводу, м3; Д – объемно-взвешенная средняя плотность древесины, тонны абсолютно сухой дре- весины, т/м3; BEF2 – коэффициент фитомассы для перевода общего запаса насаждений (т. е. объ- ема стволовой древесины) в величину фитомассы всех компонентов надземной части дре- востоя, безразмерная величина; R – соотношение массы корней, включая пень, и стволовой древесины, безразмерная величина; 101 СF – доля углерода в сухом веществе (при отсутствии местных данных допускается принять равной 0,5); Ту – тариф на выбросы углерода, руб. Работающая при содействии Всемирного банка Комиссия по ценам на углерод под председательством Джозефа Стиглица и лорда Николаса Стерна пришла к выводу о том, что уровни тарифов на выбросы углерода в размере 40–80 долл. США за тонну CO2 к 2020 году и 50–100 долл. США за тонну CO2 к 2030 году соответствуют целевому показателю по температуре, предусмотренному Парижским соглашением. В соответствии с этим на ри- сунке 58 представлены уровни цен на углерод на 2017–2050 годы, которые рекомендуется использовать при расчете потерь от снижения депонирования углерода. 180 160 153 156 149 143 146 134 137 140 140 128 131 120 122 125 112 114 117 120 105 107 109 100 102 96 98 100 89 91 94 84 86 87 80 82 75 77 78 73 75 76 78 80 68 70 71 64 65 67 57 58 60 61 63 55 56 60 51 52 53 44 45 46 47 48 49 50 41 42 43 37 38 39 40 40 20 0 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 2041 2042 2043 2044 2045 2046 2047 2048 2049 2050 Минимальный уровень Максимальный уровень Рисунок 588 – Рекомендуемая цена углерода в долларах США за 1 метрическую тонну эквивалента CO2 (постоянные цены) Источник: по данным Всемирного банка. Руководство по цене углерода в экономическом анализе Таким образом, суммарные косвенные потери от наступления стихийного бедствия могут быть определены по формуле: П кос = П т/р + П охот. + П защ. + П био + П л.п. + П д.у. , (30) где Пкос – косвенные потери от наступления стихийного бедствия, руб. В результате природных катастроф в лесном хозяйстве помимо экономических по- терь появляются дополнительные затраты на: – заготовку поврежденных деревьев и очистку поврежденных участков; – лесовосстановление поврежденных участков; – защиту лесов. Дополнительные затраты на заготовку поврежденных деревьев и очистку по- врежденных участков рассчитываются по формуле: ∆Ззаг = Зветр норм заг − З заг , (31) где ΔЗзаг – дополнительные затраты на заготовку поврежденных деревьев и очистку по- врежденных участков, руб.; 102 Зветр заг – затраты на заготовку древесины на ветровальной лесосеке, руб.; Знорм заг – затраты на заготовку древесины на лесосеке при нормальных условиях, руб. Состав затрат, включаемых в себестоимость продукции, устанавливается в настоящее время в соответствии с Методическими указаниями по планированию, учету и калькулирова- нию себестоимости продукции (работ, услуг) в системе Министерства лесного хозяйства Рес- публики Беларусь [74]. Укрупненно методика расчета экономических затрат на заготовку древесины в может быть представлена следующим образом: Ззаг = ФОТ + О соц + Зэксп + Зпр , (32) где Ззаг – затраты на заготовку древесины, руб.; ФОТ – фонд оплаты труда основных рабочих, руб.; Осоц – отчисления на социальные нужды, руб.; Зэксп – затраты на содержание и эксплуатацию машин и оборудования, руб.; Зпр – прочие затраты (доставка людей, техники, командировочные расходы и др.), руб. Фонд оплаты труда основных рабочих рассчитывается из выражения: ФОТ = ∑ i=1 Pсдi ⋅ Qi , n (33) где ФОТ – фонд оплаты труда рабочих, руб.; Рсдi – сдельная расценка на заготовку 1 м3 на i-й операции, руб./м3; Qi – объем заготавливаемой древесины на i-й операции, м3. При разработке ветровально-буреломных лесосек могут применяться корректирую- щие коэффициенты k2 и k3. Сдельная расценка на заготовку 1 м3 на i-й операции (заготовка, трелевка, подвозка и вывозка древесины): ТС1 ⋅ ТК ⋅ k1 Pсдi = , (34) Н выр ⋅ k2 где ТС1 – тарифная ставка первого разряда, установленная в организации, руб.; ТК – тарифный коэффициент; Нвыр – норма выработки, м3/смену; k1 – коэффициент, учитывающий повышение тарифной ставки за стаж работы, слож- ность и напряженность, производственные результаты, сверхурочные работы; k2 – коэффициент, учитывающий снижение норм выработки (0,5–1) может рассчи- тываться с использованием данных таблицы 31. Отчисления на социальные нужды (в фонд социальной защиты населения и Белгос- страх): ФОТ ⋅ Н отч Осоц = , (35) 100 где Осоц – отчисления на социальные нужды, руб.; Нотч – норматив отчислений на социальные нужды (34,69%), %. Затраты на содержание и эксплуатацию машин и оборудования, занятых на разра- ботке лесосеки, рассчитываются по формуле: Зэксп ∑ Зм-смi ⋅ ni , n = i =1 (36) где Зм-см – затраты на содержание и эксплуатацию машин и оборудования на i-й опера- ции, руб./машино-смену; ni – количество машино-смен на i-й операции. Затраты на содержание и эксплуатацию машин и оборудования на i-й операции мо- гут быть определены из выражения: Зм-см = Зт + Зр + Ззп + Зотч + А + У ст , (37) 103 где Зм-см – затраты на содержание и эксплуатацию машин и оборудования на i-й опера- ции, руб.; Зт – затраты на топливо на 1 машино-смену, руб.; Зр – затраты на запчасти для ремонта машин, руб.; Ззп – затраты на оплату труда ремонтных рабочих, руб.; Зотч – затраты на социальные отчисления от заработной ремонтных рабочих, руб.; А – амортизационные отчисления, руб.; Уст – услуги сторонних организаций по ремонту и обслуживанию, руб. Затраты на топливо могут быть рассчитаны по формуле: Зт ∑ Н расхi ⋅ Ц т ⋅ k3 , n = i =1 (38) где Нрасхi – норма расхода топлива на i-й операции, л/машино-смену; Цт – цена 1 л топлива, руб.; k3 – коэффициент, учитывающий увеличение норм расхода топлива при разработке лесосек, пострадавших от стихийных бедствий. Он может рассчитываться с использова- нием данных таблицы 31. Таблица 31 – Зависимость уменьшения нормы выработки на разработке поврежденных ветром насаждений при различных степенях повреждений насаждений Вид повреждения % умень- % умень- % умень- % умень- шения шения шения шения нормы нормы нормы нормы выра- выра- комбини- выра- выра- Степень ботки (ai) ботки (ai) рован- ботки (ai) ботки (ai) повре- ветро- бурелом- снего- и увели- и увели- ный (вет- и увели- и увели- ждения вальный ный ломный чения чения ровал и чения чения нормы нормы бурелом) нормы нормы расхода расхода расхода расхода топлива топлива топлива топлива (bi) (bi) (bi) (bi) Незначи- до 20 % 5 и 2,5 до 25 % 10 и 5 до 20 % 10 и 7,5 до 25 % 15 и 10 тельная Слабая 21–40 % 15 и 2,5 26–45 % 20 и 5 21–30 % 20 и 10 26–45 % 25 и 10 Средняя 41–65 % 25 и 5 46–70 % 30 и 7,5 31–50 % 35 и 15 46–70 % 40 и 15 свыше свыше свыше свыше Сильная 35 и 7,5 40 и 10 50 и 15 50 и 20 65 % 70 % 50 % 70 % Количество машино-смен в год на каждой операции: Qгод n= , (39) Н выр ⋅ k2 где n – количество машино-смен в год на каждой операции; Qгод – годовой объем заготовки древесины на лесосеках, м3. Расчет коэффициентов k2 и k3 можно выполнять с учетом сложности работ, опреде- ляемой степенью повреждения лесосек в соответствии с данными приведенными в работе [75]. Проценты уменьшения норм выработки и увеличения норм расхода топлива разрабо- таны с учетом соответствующих приказов по Министерству лесного хозяйства, а также при- казов по лесохозяйственным организациям, пострадавшим от ветровала 2016 года (Червен- ский и Мозырский лесхозы). В каждом конкретном случае k2 и k3 могут быть определены из выражений: 100 − ai k2 = , (40) 100 100 + bi k3 = , (41) 100 104 где ai , bi – табличные значения процентов уменьшения нормы выработки и увеличения нормы расхода топлива. Дополнительные затраты на лесовосстановление после стихийного бедствия могут рассчитываться по формуле: ∆З лес = Зветр норм лес − З лес , (42) где ΔЗлес – дополнительные затраты на лесовосстановление после стихийного бедствия, руб.; Зветр лес – затраты на лесовосстановление на ветровальной лесосеке, руб.; Знорм лес – затраты на лесовосстановление древесины на лесосеке при нормальных усло- виях, руб. Укрупненно затраты на лесовосстановление могут быть определены следующим обра- зом: З лес = Зп.п + Сп.м + Зпос + Зд.л.к + З у.л.к , (43) где Злес – затраты на лесовосстановление, руб.; Зп.п – затраты на подготовку почвы, руб.; Сп.м – стоимость посадочного материала, руб.; Зпос – затраты на посадку, руб.; Зд.л.к – затраты на дополнение лесных культур, руб.; Зу.л.к – затраты на уход за лесными культурами, руб. Затраты на защиту лесов (Ззащ) включают в себя расходы на предупредительные мероприятия от вторичного и третичного повреждения насаждений вредными насекомыми, инвазивными растениями и болезнями леса, которые возникают и динамично развиваются в результате значительного ослабления лесов после воздействия неблагоприятных погод- ных явлений. В целом, суммарные дополнительные затраты, возникающие в результате наступления стихийного бедствия могут быть определены по формуле: Здоп = ∆Ззаг + ∆Злес + Ззащ , (44) где Здоп – суммарные дополнительные затраты от наступления стихийного бедствия, руб. Таким образом, суммарные потери и затраты от наступления стихийного бед- ствия могут быть определены по формуле: ∑ ПиЗ = П прям + П доп + П кос + Здоп , (45) где ∑ ПиЗ – суммарные потери и затраты от наступления стихийного бедствия, руб. 2.3.3 Оценка ущерба от низовых пожаров разной интенсивности В лесах Беларуси низовые пожары, как правило, носят характер стихийного бедствия и представляют собой один из основных путей быстрого возвращения углерода, азота и других зольных элементов из экосистемы в атмосферу или в недоступные для этой экоси- стемы почвенные горизонты. Последствия низовых лесных пожаров разнообразны по глубине воздействия на со- стояние и дальнейшее развитие как экологической среды, так и экономических процессов. Многие зарубежные и отечественные ученые высказывают мнение, что косвенные убытки от низовых лесных пожаров могут не только быть сопоставимыми, но и значительно пре- вышать прямые потери. Поэтому в современных условиях комплексная оценка потерь от лесных пожаров имеет большое социально-экономическое значение. 105 Современные методики предусматривают оценку только прямых потерь от лесных пожаров, которые учитывают затраты на тушение, расчистку горельников, лесовосстанов- ление, стоимость потерянной древесины, зданий, строений и других учтенных материаль- ных ценностей. Потери же исходного вещества лесной подстилки и живого наземного по- крова не учитываются. При этом необходимо учитывать, что косвенные потери в отличие от прямых не мо- гут быть экономически оценены с высокой точностью, так как имеют большое разнообра- зие, проявляются не сразу, отличаются большим динамизмом и довольно трудно поддаются количественной и качественной оценке. В связи с этим, при оценке эколого-экономических потерь рекомендуется различать: – потери от одного или нескольких лесных пожаров при составлении и предъявлении судебного иска к виновному (как понятие юридическое); – потери от одного или нескольких лесных пожаров при учетах органами лесного хозяйства (как понятие экономическое). Та сумма потерь, которая является основой для предъявления виновному судебного иска, не должна вызывать сомнения. Поэтому в нее кроме прямых потерь можно, на наш взгляд, включить и косвенные потери, естественно-экономические показатели которых мо- гут быть учтены и рассчитаны с обеспечением юридически достаточного уровня точности. Исходя из вышесказанного комплексные потери от низовых лесных пожаров (Ск) предлагается вычислять по следующей формуле общего вида: Ск = Сп + Скс, (46) где Сп – прямые потери, руб.; Скс – косвенные потери, руб. Прямые потери (Сп) включают издержки на тушение пожара, стоимость поврежден- ной огнем древесины, создание новых лесных культур, работы по приведению площади в надлежащее состояние и могут быть рассчитаны по следующей формуле [76]: Сп = (Сдр + Ст + Скл + Ср) · S, (47) где Сдр – стоимость поврежденной или потерянной древесины на корню, руб./га; Ст – затраты на тушение пожара, руб./га; Скл – затраты на создание новых лесных культур, руб./га; Ср – затрата на приведение гари в надлежащее состояние и другие работы, руб./га; S – площадь низового пожара, га. Косвенные потери проявляются через: − нарушение кислородного баланса в зоне пожара; − значительные потери органических веществ, азота, зольных элементов и, как следствие, снижение текущего прироста оставшегося и нового насаждения; − значительное или полное повреждение мохового покрова и биологического раз- нообразия лесных растений; − заселение ослабленных низовыми пожарами деревьев энтомо- и фитовредите- лями и болезнями; − снижение социально-экологических, рекреационных и других косвенных функ- ций леса (водо- и почвоохранных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и др.). Кроме этого, значимость косвенных потерь в большей степени зависит и от интен- сивности низового пожара. В то же время, современные методики и инструкции по определению потерь от лес- ных пожаров не позволяют определить комплексные потери по следующим причинам: − требуется большое количество различной исходной информации и нормативных материалов, что предусматривает сложность расчетов, большие затраты времени и высокий профессионализм исполнителей; − сложно обеспечить повторность полученных результатов и на уровне различных ведомств допускается свободное трактование и условности при оценке экологических за- трат. 106 Поэтому можно рекомендовать при определении косвенных потерь от низовых по- жаров пользоваться следующей формулой [76]: ∑∑∑ ( C ⋅ K it ⋅ K jt ) ⋅ S , T n m =Скс it (48) =t 1=i 1=j 1 где t – 1,2,3...,Т – срок действия негативных последствий, которые можно точно оценить; i = 1,2,3...,n – количество видов теряемых ресурсов, которые можно точно оценить; j =1,2,3...,m – удельный вес каждого из теряемых ресурсов, которые можно точно оценить; Сit – стоимость потерь i-го косвенного ресурса (азота, углерода, зольных элементов) в t-м году руб./га; Kit – удельный вес i-го косвенного ресурса в зависимости от вида, возраста насажде- ний и ТУМ в t-м году; Kjt – коэффициент потерь в t-м году, который зависит от интенсивности низового пожара; S – площадь низового пожара, га. Для полноценного использования планируемого подхода необходимо создание мно- гоуровневой и точной базы данных о потерях каждого из элементов в зависимости от так- сационных характеристик насаждений, ТУМ и интенсивности пожара. В соответствии с Киотским Протоколом и Рамочной Конвенцией ООН по измене- ниям климата (в т. ч. и в отношении Беларуси) появился глобальный рынок торговли кво- тами на сокращение эмиссии парниковых газов. Согласно обозначенным соглашениям, сто- имость квотированной тонны выбросов СО2 может рассматриваться как стоимость потерь углерода при низовых пожарах. На современном этапе для стран с переходной экономикой (в т. ч. и для Беларуси) предложенная стоимость составляет 3–4 U$D/t, т. е. 6–8 руб./т при курсе 2,03 руб./U$D. Килограмм азота в эквиваленте стоит около 1,6 руб. Зольные элементы (в зависимости от состава Р, К, Са, Mg и другие) могут быть оценены в диапазоне от 0,21 руб./кг до 1,06 руб./кг. Таким образом, в первом приближении подсчитать косвенные потери от низовых пожаров в денежном выражении можно с помощью таблицы 32 [76]. Таблица 32 – Натуральная и экономическая оценка косвенных потерь от низовых пожаров разной интенсивности Потери, кг/га № Характеристика Интенсивность Потери, зольные п/п насаждения пожара углерод азот тыс. руб./га элементы С вер; 10С; слабая до 2920 до 59 до 299 до 180 50 лет; 180– средняя 2921–6540 60–134 300–755 Н-16,3 м; 420 1 D-18,0 см; 420– G-21,15 м2/га; сильная 6541–10570 135–219 756–1352 715 V-210 м3/га С бр; 10С; слабая до 2920 до 59 до 299 до 360 100 лет; 360– средняя 2921–6540 60–134 300–755 Н-21,8 м; 670 2 D-25,5 см; 670– G-31,07 м2/га; сильная 6541–10570 135–219 756–1352 1150 V-328 м3/га С орл-бр; 10С+Е; слабая до 2920 до 59 до 299 до 350 120 лет; 350– средняя 2921–6540 60–134 300–755 Н-25,9 м; 680 3 D-32,1 см; 680– G-23,86 м2/га; сильная 6541–10570 135–219 756–1352 1120 V-293 м3/га 4 С мш; 10С+Е; слабая до 2920 до 59 до 299 до 514,0 107 Потери, кг/га № Характеристика Интенсивность Потери, зольные п/п насаждения пожара углерод азот тыс. руб./га элементы 65 лет; 370– средняя 2921–6540 60–134 300–755 Н-23,2 м; 780 D-22,8 см; 780– G-31,54 м2/га; сильная 6541–10570 135–219 756–1352 1150 V-358 м3/га С орл-чер; 9С1Е+Б; слабая до 2920 до 59 до 299 до 400 120 лет; 400– средняя 2921–6540 60–134 300–755 Н-29,5 м; 790 5 D-34,2 см; G-27,11 м2/га; сильная 6541–10570 135–219 756–1352 790–1300 V-375 м3/га На основании данных, представленных в таблице 32 можно сделать вывод о том, что совокупные экономические потери от низовых пожаров в зависимости от таксационных ха- рактеристик насаждения, а также интенсивности пожара колеблются в пределах от 175 руб./га до 1280 руб./га, что, в сравнении с потерями от текущего прироста, является преобладающей суммой. 2.3.4 Апробация разработанной методики Разработанная методика экономической оценки потерь и затрат в результате наступ- ления различных стихийных бедствий позволяет выполнять как прогнозную оценку, так и фактическую. Расчет основных показателей по данной методике после проведения меропри- ятий по ликвидации последствий стихийного бедствия позволит получить более точные дан- ные и провести подробный анализ результатов стихийного бедствия. Методика может при- меняться для оценки потерь и затрат в лесном хозяйстве как в рамках страны, так и локально для отдельных лесхозов и лесничеств. Причем точность расчетов будет выше для отдель- ных учреждений и их подразделений. В соответствии с разработанной методикой, была выполнена оценка ущерба от вет- ровалов 2016 года. Расчеты проводилась для площади поврежденных насаждений (различ- ной степени, в том числе слабой) – 110 тыс. га. При этом объем поврежденной древесины принимался – 6 млн. м3. Полученные значения сравнивались с результатами оценки по дей- ствующей методике. Результаты расчетов представлены в таблице 33. Таблица 33 – Результаты оценки последствий ветровала 2016 года по действующей и разработанной методике, руб. Методика Показатели применяемая разработанная Прямые потери - образование дополнительного объема древесных отхо- – 1 140 000 дов - ухудшение товарной структуры заготавливаемой дре- – 44 175 840 весины - снижение цен на круглые лесоматериалы – -14 143 200 - снижение прироста древесины в поврежденных насаж- – 13 398 000 дениях Итого – 44 570 640 Дополнительные потери - недревесной продукции – 127 015 - повреждение лесных дорог 1 500 000* 1 500 000* Итого 1 500 000 1 627 015 Косвенные потери 108 Методика Показатели применяемая разработанная - туристической и рекреационной деятельности – 93 625 - ведение охотничьего хозяйства – 58 427 - снижение защитных функций леса – – - снижение биоразнообразия – – - повреждение лесных почв – – Итого – 152 052 Затраты на ликвидацию последствий стихийного бедствия - лесозаготовительная деятельность 109 053 061 109 053 061 - вывозка лесоматериалов 57 207 857 57 207 857 - прочие затраты (командировочные, доставка людей, 19 782 617 19 782 617 техники) Итого 186 043 535 186 043 535 в том числе дополнительные затраты: - заготовка поврежденных деревьев и очистка повре- – 40 929 680 жденных участков Дополнительные затраты - лесовосстановление после стихийного бедствия – 1 914 000 - затраты на защиту лесов – Итого – 1 914 000 Суммарные потери и затраты в результате стихий- 187 543 535 234 307 242 ного бедствия * – Боровлянский спецлесхоз, ГЛХУ «Смолевичский лесхоз», ГЛХУ «Червенский лесхоз» Анализ выполненных расчетов свидетельствует о том, что затраты на разработку ветровальных лесосек 2016 года составили 186 044 тыс. руб., затраты на востановление и ремонт дорог составили 1 500 тыс. руб., что в общем равняется 187 543 тыс. руб. Данные виды затрат определялись по применяемой в настоящее время методике в организацтях лесного хозяйства. Вместе с тем разработанная в данной работе методика позволяет оценивать на ряду с прямыми потерями дополнительные и косвенные потери, а также дополнительные затраты на ликвидацию последствий природных катастроф. Так, в составе затрат на разра- ботку ветровальных лесосек (186 044 тыс. руб.) дополнительные затраты, обусловленные сложными условиями эксплуатации техники (снижением норм выработки, увеличением норм расхода топлива, увеличением затрат на техническое обслуживание и ремонт, затрат на перебазировку техники и специалистов, командировочными расходами) составили 40 930 тыс. руб. (22%). Кроме того, разработанная методика позволяет учесть и ряд других непрямых потерь и дополнительных затрат, которые составили около 46 764 тыс. руб. или 25% от общих за- трат на ликвидацию последствий стихийного бедствия. Наиболее значимыми среди них яв- ляются потери от ухудшения товарной структуры заготавливаемой древесины (44 176 тыс. руб.), от снижения прироста древесины в поврежденных насаждениях (13 398 тыс. руб.), от образования дополнительного объема древесных отходов (1 140 тыс. руб.), дополнитель- ные затраты на лесовосстановление после стихийного бедствия (1 914 тыс. руб.). Интерес- ным моментом, оказавшимся характерным для ветровала 2016 годя является то факт, что цены на реализованную древесину по основным номенклатурным сортиментам увеличи- лись (в том числе за счет экспорта), что и обусловило снижение прямых потерь на 14 143 тыс. руб. Таким образом, на основании выполненных расчетов по разработанной методике, можно сделать вывод о том, что суммарные потери и затраты в результате ветровала 2016 года составили 234 307 тыс. руб., причем относительно обычных процессов заготовки и лесовостановления, ежегодно проводимых в стране, дополнительные потери и затраты 109 составили 89 193 тыс. руб. Применяемая в настоящее время методика учитывает из них только 40 930 тыс. руб. Соответственно около 48 263 тыс. руб. оказались не учтенными. Фактически это либо прямые потери от ухудшения товарной структуры заготовленных лесоматериалов, понесенные дополнительные затраты на лесовосстановление либо потери будущих периодов времени от недополучения доходов от недревесной продукции, тури- стической и рекреационной деятельности, ведения охотничьего хозяйства и т.д. Вместе с тем необходимо отметить, что до сих пор не представляется возможным точно оценить ущерб от снижения защитных функций леса, снижения биоразнообразия, повреждения лесных почв и т.д., который возникает в результате природных катастроф. Данные виды ущерба могут стать предметом дальнейших исследований. Результаты выполненного исследования свидетельствуют о потенциально крупно- масштабных последствиях стихийных бедствий. В этой связи представляется целесообраз- ным создание фонда для компенсации ущерба от стихийных бедствий в рамках каждого государственного производственного лесохозяйственного объединения. Создание такого фонда позволит своевременно обеспечить помощь отдельным лесохозяйственным учре- ждениям, которые пострадали в результате стихийного бедствия и соответственно снизить их финансовые потери. 110 Выводы по части 2 1. Наиболее разрушительным стихийным бедствием для лесного хозяйства стран Ев- ропы долгое время остается сильная ветровая активность. Помимо сильных ветров значи- тельное негативное влияние оказывают и другие виды природных бедствий: пожары, вре- дители, болезни, излишняя влажность. В последние годы их количество и интенсивность возрастает, что, в первую очередь, связано с изменением климата. 2. В Республике Беларусь к неблагоприятным погодным явлениям можно отнести: – метеорологические: сильные ветры, шквалы, смерчи, туманы, грады, грозы, обиль- ные осадки, снегопады, метели, чрезвычайная пожарная опасность и др.; – агрометеорологические: засухи, заморозки, низкие и высокие температуры и др.; – гидрологические: наводнения, низкие и высокие уровни воды, ранние ледоставы. Наибольшие повреждения лесного фонда Беларуси за период с 1990 и по сегодняш- ний день были нанесены пожарами и ураганами, в меньшей степени вредителями, болез- нями леса, излишней влажностью, дикими животными. 3. В Беларуси нет специализированной методики оценки потерь и затрат, возникаю- щих при преодолении стихийных бедствий, поэтому в большинстве случаев потери от при- родных катастроф определялись в натуральном выражении, а затраты по факту выполнен- ных работ. Все расчеты в организациях лесного хозяйства ведутся в соответствии с Мето- дическими указаниями по планированию, учету и калькулированию себестоимости продук- ции (работ, услуг) в системе Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь. В дан- ных методических указаниях определены состав затрат, включаемых в себестоимость про- дукции, приведена их классификация по статьям, элементам и другим признакам группи- ровок. Однако, после разрушительных последствий урагана 2016 года в организациях лес- ного хозяйства Республики Беларусь столкнулись с необходимостью более полного учета различных видов потерь и дополнительных затрат, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, так как все они оказывают значительное влияние на результаты фи- нансовой деятельности организаций в кратко- и долгосрочном периоде времени. 4. Анализ европейских методик по оценке последствий стихийных бедствий в лес- ном хозяйстве и их сравнение с белорусской методикой показал их различия и позволил выделить ряд факторов, учет которых является необходимым для более полной и точной оценки ущерба. Так, во многих европейских методиках ведется учет потерь лесных экоси- стемных услуг, оцениваются затраты на защиту почвы, дорог и других сооружений от эро- зии, паводков и наводнений, учитываются потери от будущего прироста древесины в лесо- насаждениях и затраты на их восстановление. 5. На основании анализа международного и белорусского опыта ликвидации послед- ствий стихийных бедствий в лесах, а также с учетом современных методик и подходов к оценке экономических потерь, разработана усовершенствованная методика, которая позво- ляет учесть комплекс влияющих факторов и повысить точность оценки. При разработке отечественной методики учитывались наиболее эффективные иностранные практики и спе- цифика ведения лесного хозяйства в Республике Беларусь. Разработанная методика позволяет оценить потери (прямые, дополнительные и кос- венные) и дополнительные затраты, образующиеся в лесном хозяйстве в результате возник- новения всех видов стихийных бедствий. В отличие от уже существующих она представ- ляет собой единый методологический комплекс, позволяющий одновременно учитывать: – прямые потери (увеличение объемов древесных отходов; ухудшение товарной структуры заготавливаемых сортиментов; снижение средних цен на древесину; потери при- роста лесонасаждений); – дополнительные потери (связанные с заготовкой и реализацией грибов, ягод, меда; инфраструктурой и сооружениями); 111 – косвенные потери (связанные с потерями в области охоты, туризма, рекреации, би- оразнообразия, защитных функций лесов и т.д.); – дополнительные затраты на заготовку поврежденных деревьев и очистку повре- жденных участков; – дополнительные затраты на лесовосстановление поврежденных участков; – дополнительные затраты на защиту посаженного леса. Разработанная методика экономической оценки потерь и затрат от комплекса сти- хийных бедствий позволяет выполнять как прогнозную оценку, так и фактическую. Расчет основных показателей по данной методике после проведения мероприятий по ликвидации последствий стихийного бедствия позволит получить более точные данные и провести по- дробный анализ последствий стихийного бедствия. Причем точность расчетов будет повы- шаться с переходом от уровня поврежденного района до уровня лесхозов, лесничеств. 6. По разработанной методике выполнены расчеты с целью ее апробации, на основа- нии которых можно сделать вывод о том, что суммарные потери и затраты в результате ветровала 2016 года составили 234 307 тыс. руб., причем относительно обычных процессов заготовки и лесовостановления, ежегодно проводимых в стране, дополнительные потери и затраты составили 89 193 тыс. руб. Применяемая в настоящее время методика учитывает из них только 40 930 тыс. руб. Соответственно около 48 263 тыс. руб. оказались не учтенными. Фактически это либо прямые потери от ухудшения товарной структуры заготовленных лесоматериалов, понесенные дополнительные затраты на лесовосстановление либо потери будущих периодов времени от недополучения доходов от недревесной продукции, тури- стической и рекреационной деятельности, ведения охотничьего хозяйства и т.д. 7. Вместе с тем необходимо отметить, что до сих пор не представляется возможным точно оценить ущерб от снижения защитных функций леса, снижения биоразнообразия, повреждения лесных почв и т.д., который возникает в результате природных катастроф. Данные виды ущерба могут стать предметом дальнейших исследований. 112 Рекомендации На основании проведенного исследования для условий ведения лесного хозяйства в Республике Беларусь предложены следующие рекомендации по оценке и ликвидации по- следствий стихийных бедствий: 1. Следует регламентировать мероприятия и действия, необходимые для ликвида- ции последствий стихийных бедствий, соответствующими документами. При этом должен использоваться опыт ликвидации последствий ветровала в июле 2016 года организациями Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, так как проведенный анализ свиде- тельствует об эффективной организации выполненных работ. Кроме того, целесообразно использование опыта зарубежных стран в части прогнозирования рисков и ущерба от по- вреждения насаждений различными стихийными бедствиями; разработки планов по пре- одолению последствий природных катастроф, разработки и использования различных стра- ховых пакетов, долговременного хранения заготовленной древесины, подходов используе- мых при принятии решений о древесных породах при восстановлении лесных насаждений, процедур связи с заинтересованными сторонами, мониторинга и борьбы с последующими повреждениями леса и др. 2. В разрабатываемых документах следует отразить вопросы планирования, органи- зации, координации и контроля проведения соответствующих мероприятий: – создания штабов по разработке ветровальных лесосек в наиболее пострадавших лесхозах, проведение совещаний штабов; – планирования проведения лесозаготовок; – организации временных контрольно-пропускных постов лесной охраны; – организации пунктов сервисного обслуживания и ремонта техники; – мониторинга поврежденных и прилегающих территорий, установления ориенти- ровочных сроков окончания разработки; – направления работников других лесхозов на разработку ветровально-буреломных лесосек в пострадавшие лесхозы; – привлечения к работе в сверхурочное время работников пострадавших лесхозов; – определения необходимости в дополнительном финансировании, обусловленном усложнением технологии выполняемых работ, снижением норм выработки, увеличением норм расхода ГСМ, а также потерями от ухудшения ассортиментной структуры. Необхо- димо учитывать дополнительные расходы (командировочные и прочие расходы, связанные с доставкой людей и техники, размещением и проживанием работников). 3. Следует использовать опыт ограничения объемов заготовки древесины на рубках главного пользования для предотвращения снижения стоимости древесного сырья на рынке в результате образования больших объемов древесины. 4. Целесообразно, не смотря на существующий запрет, на экспорт круглых лесома- териалов, предусмотреть возможность реализации ветровальной древесины на экспорт. Так как, именно поставки круглых лесоматериалов от ветровала 2016 года на экспорт позволили за счет более высокой экспортной рентабельности почти полностью перекрыть возросшие издержки и минимизировать финансовую помощь из бюджета. 5. Представляется эффективным создание фонда для компенсации ущерба от сти- хийных бедствий в рамках каждого государственного производственного лесохозяйствен- ного объединения. Создание такого фонда позволит своевременно обеспечить помощь от- дельным лесохозяйственным учреждениям, которые пострадали в результате стихийного бедствия и соответственно снизить их финансовые потери. 6. Следует принять управление кризисом как циклический процесс. Увеличение уси- лий и затрат на одном этапе может привести к сокращению потребностей во времени и деньгах в течение оставшейся части цикла. То есть, повышение глубины анализа произо- 113 шедших катастроф, подготовка специалистов и реализация комплекса превентивных меро- приятий может позволить в будущем сократить ущерб, сроки и затраты на ликвидацию по- следствий стихийных бедствий. 7. Представляется целесообразным более широко применять разработанную в ра- боте универсальную методику, так как потери и дополнительные затраты, которые возни- кают в результате различных стихийных бедствий очень схожи, проявляют себя в течение длительного периода времени и способны значительно повлиять на эффективность лесохо- зяйственной, лесозаготовительной и лесопильной деятельности. Вместе с тем, применение методики не трудоемко, так как для расчетов в основном используются данные уже соби- раемые организациями лесного хозяйства. 8. Необходимо продолжить исследования в области повышения точности оценки ущерба от снижения защитных функций леса, снижения биоразнообразия, повреждения лесных почв и т.д., который, возникает в результате природных катастроф и является весьма существенным. 114 Литература 1) Gardiner, B.; Schuck, A.; Schelhas, M.-J.; Orazio, C.; Blennow, K.; Nicoll, B. (2013 b) Living with Storm Damage to Forests. EFI Report – What Science Can Tell Us 3. 129 pp. 2) Gardiner, B. и др. Destructive Storms in European Forests: Past and Forthcoming Im- pacts – Final report to European Commission – DG Environment. 138 pp. 3) Vuletiċ D., Kauzlariċ Ž., Balenoviċ I., Krajter Ostoiċ S. 2014 Assessment of Forest Damage in Croatia Caused by Natural Hazards in 2014. Southeast Eur for 5 (1): 65-79. DOI: https://doi.org/10.15177/seefor.14-07. 4) Pischedda, P. (2004) Technical Guide on Harvesting and Conservation of Storm Dam- aged Timber. Stodafor Report. 103 pp. 5) FAO/ECE/ILO (1996): Manual on acute forest damage - Managing the impact of sudden and severe forest damage. Report of the FAO/ECE/ILO Joint Committee. Geneva: United Nations. 6) FIBOIS 2010, Quantification de la production et de la consommation lo cale de produits à destination du bois énergie, dans le cadre de l'observa toire sur les énergies de la CREA, FIBOIS Alsace. 7) Odenthal-Kahabka, J. (2005): Handreichung Sturmschadensbewдltigung. Hrsg. Landesforstverwaltung Baden-Württemberg und Landesforsten Rheinland-Pfalz. (online manual, accessed 19.01.2018). 8) OFEV 2008. Aide-mémoire en cas de dégâts de tempête. Aide à l’exécution pour la maîtrise des dégâts dus à des tempêtes en forêt classées d’importance nationale. Berne: Office fédéral de l’environnement. 9) Oosterbaan, A., Van Den Berg, C. A., De Boer, T., De Jong, J. J., Moraal, L. G., Nie- meijer, C. M., Veerkamp, M., Verkaik, E. 2009. Storm en bosbeheer: afwegingen voor het laten liggen of ruimen van stormhout. Wageningen UR, Alterra. 10) Riguelle, S. 2010. Plan chablis - Guide pour la gestion des crises chablis en Wallonie. Jambes: Service public de Wallonie. 11) Riguelle, S., Hebert, J., Jourez, B. 2015a. Wind-Storm: A decision support system for the strategic management of windthrow crises by the forest community. Forests, 6, 3412-3432. 12) Hanewinkel, M.; Peyron, J.L. (2013): The economic impact of storm. In: Gardiner, B.; Schuck, A.; Schelhas, M.-J.; Orazio, C.; Blennow, K.; Nicoll, B. (2013) Living with Storm Dam- age to Forests. EFI Report – What Science Can Tell Us 3. P 58. 13) Sekot, W. (2002): The economic impacts of the windthrow in 1990 as documented by the Austrian forest accountancy data network”. Invited background paper zum ‘Workshop on Eco- nomic Evaluation of Natural Hazards in Forests – Methodological Approaches’ am 24.1.2002. 5 S. 14) Hartebrodt, C. (2009): Timber Pricing in times of market disturbances (unpublished internal study). 15) Adam T. Sikora, Joanna Ukalska «The main costs of natural disasters in the Forest District of Węgierska Gуrka» / Leśne Prace Badawcze (Forest Research Papers), September 2014, Vol. 75 (3): 263–275. 16) І.Ф. Калуцький. Вітровали на північно-східному макросхили в Українських Кар- патах. Компанія «Манускрипт», Львів – 1998, 201 с. 17) Kaliszewski A. 2009. Ekonomiczna 115robl skutkуw huraganu oraz porуwnanie kosztуw regeneracji lasu na wybranych powierzchniach. Sprawozdanie końcowe z realizacji te- matu badawczego nr BLP-316 pt. „Monitorowanie zmian na obszarach sztucznej I naturalnej regeneracji lasu w pуłnocno-wschodniej Polsce po klęsce huraganu”. Sękocin Stary. Part I. 37 p. 18) Kuc M. 2011. Ekonomiczne skutki orkanu Cyryl w Nadleśnictwie Dąbrowa Tar- nowska. In: Współczesne 115roblem ekonomiki leśnictwa. Międzynarodowa Konferencja organi- zowana pod patronatem Prze-wodniczącego Polskiego Towarzystwa Leśnego oraz Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych. Puszczykowo. 7–9 czerwca 2011 r., p. 319–331. 115 19) Szabla K. 2011. Ekonomiczne konsekwencje klęsk żywiołowych w lasach na przykładzie Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Katowicach. In: Współczesne 116roblem ekonomiki leśnictwa. Międzynarodowa Konferencja organizowana pod patronatem Przewodniczącego Polskiego Towarzystwa Leśnego oraz Dyrektora Generalnego Lasów Państ- wowych. Puszczykowo. 7–9 czerwca 2011 r., p. 265–302. 20) Bláha J. 2002. Controversial aspects of nature conservation management in Šumava National Park. Submission from Hnuti DUHA/Friends of the Earth Czech Republic to the IUCN mission to the national park. September 2002. Brno. 65 p. 21) Baur P., Bernath K., Holthausen, N., Roschewitz A. 2003. LOTHAR Ökonomische Auswir-kungen des Sturms Lotharim Schweizer Wald. Teil I. Einkommens- und Vermögenswir- kungen für die Waldwirtschaft und gesamtwirtschaftliche Beurteilung des Sturms. Umwelt-Mate- rialien Nr. 157. Bundesamt für Umwelt. Wald und Landschaft (BUWAL). Bern. 190 p. 22) Svensson S., Bohlin F., Bäcke J.O., Hultåker O., Ingemarson F., Karlsson S., Malmhäll J. 2011. Ekonomiska och sociala konsekvenser I skogsbruket av stormen Gudrun. Rapport 12/2006. Skogsstyrelsen Jönköping.112 p. 23) Banasik A., Grajny-Olbromska E., Magiera K., Majsterkiewicz I., Pospieszałowska W. 2010. Załącznik nr 2 do Zarządze- nia nr 67 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 30 grudnia 2010 r. zmieniające Zarządzenie Nr 4 Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia 23 stycznia 2009 r. w sprawie zasad (polityki) rachunkowoś- ci Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe I Planu Kont z komentarzem Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe, 194 p. 24). IPCC, 2012, Managing the risks of extreme events and disasters to advance climate change adaptation: Special report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom. 25). Donat, M. G., Alexander, L. V., Yang, H., Durre, I., Vose, R. and Caesar, J., 2013a, 'Global land-based datasets for monitoring climatic extremes', Bulletin of the American Meteoro- logical Society 94(7), 997–1006 (DOI: 10.1175/BAMS-D-12-00109.1). 26). EEA, 2017a, Climate change, impacts and vulnerability in Europe – An indicator- based report, EEA Report 1/2017, European Environment Agency. 27) Russo, S., Dosio, A., Graversen, R. G., Sillmann, J., Carrao, H., Dunbar, M. B., Sin- gleton, A., Montagna, P., Barbola, P. and Vogt, J. V., 2014, 'Magnitude of extreme heat waves in present climate and their projection in a warming world', Journal of Geophysical Research: At- mospheres 119(22), 12500–12512 (DOI: 10.1002/2014JD022098). 28) Alfieri, L., Feyen, L., Dottori, F. and Bianchi, A., 2015b, 'Ensemble flood risk assess- ment in Europe under high end climate scenarios', Global Environmental Change 35, 199–212 (DOI: 10.1016/j.gloenvcha.2015.09.004). 29). https://www.eea.europa.eu/data-and-maps/indicators/forest-fire-danger-2/assessment 30). Tampakis, S., Papageorgiou, A. Karanikola, P. Arabatzis, G. and Tsantopoulos, G. (2005). The forest fires in the Mediterranean from a policy point of view. New Medit, Mediterra- nean Journal of Economics, Agriculture, and Environment. 3:47-51. 31). Joint Research Centre, European Commission, Annual technical Report (2012). 32) Baron. U., W. Hercher, W., Nain, W., Pistorius, T. (2002): Testbetriebsnetze der For- stwirtschaft in Baden-Württemberg – Betriebswirtschaftliche Ergebnisse der Waldbesitzarten im FWJ 2000 (Sturmjahr „Lothar“). Berichte Freiburger Forstliche Forschung. Heft 34. 33) Kont, A., Jaagus, J., Orviku, K., Palginхmm, V., Ratas, U., Rivis, R., Suursaar, U, H. (2006). The 9 January 2005 storm impact on the Estonian coastal area. http://www.eco.edu.ee/avalik/astra/GudrunEst%2017.01.pdf (accessed 23.12.2017). 34) Nieuwenhuis M., O'Connor, E. (2001a): Financial impact evaluation of catastrophic storm damage in Irish forestry: a case study. I. Stumpage losses, Forestry: An International Journal of Forest Research, Volume 74, Issue 4, 1 January 2001, Pages 369–381, https://doi.org/10.1093/forestry/74.4.383 (accessed 17.12.2017). 116 35). Nieuwenhuis M., O'connor, E. (2001b): Financial impact evaluation of cata- strophic storm damage in Irish forestry: a case study. II. Future revenue losses, Forestry: An International Journal of Forest Research, Volume 74, Issue 4, 1 January 2001, Pages 383– 393, https://doi.org/10.1093/forestry/74.4.383 (accessed 17.12.2017). 36). Nain, W. (2002): Auswirkungen des Orkans „Lothar“, Darstellung der Wirtschaftsergebnisse 2000. In: Forstliche Versuchs- und Forschungsanstalt Baden-Wьrttem- berg (Hrsg.): Wissenstransfer in Praxis und Gesellschaft: FVA-Forschungstage 5. – 6. Juli 2001. Freiburg: Schriftenreihe Freiburger Forstliche Forschung Bd. 18; S.13 – 22. 37). Gardiner, B.; Blennow, K.; Carnus, J.-M.; Fleischer, P.; Ingemarson, F.; Landmann, G.; Lindner, M.; Marzano, M.; Nicoll, B; Orazio, C.; Peyron J. L.; Reviron, M. P.; Schelhaas M. J.; Schuck, A.; Spielmann, M.; Usbeck, T. (2013a): Destructive Storms in European Forests: Past and Forthcoming Impacts. EFI Report for the European Commission https://www.google.de/search?q=evaluation+storm+damage+forestry&ie=utf-8&oe=utf-8&cli- ent=firefox-b&gfe_rd=cr&dcr=0&ei=bjA5WvSUK87w8AfHsbfQBw (accessed: 17.12.2017). 38). Gardiner, B.; Blennow, K.; Carnus, J.-M.; Fleischer, P.; Ingemarson, F.; Landmann, G.; Lindner, M.; Marzano, M.; Nicoll, B; Orazio, C.; Peyron J. L.; Reviron, M. P.; Schelhaas M. J.; Schuck, A.; Spielmann, M.; Usbeck, T. (2013c): Destructive Storms in European Forests: Past and Forthcoming Impacts. EFI Report for the European Comission; Appendix 2: Report from Workshop on ‘Policies for Forest Storm Damages Mitigation and Restoration. 31 p. 39). Grayson, A.J. (Ed.) (1989): The 1987 Strom – Impacts and responses. Forestry Comission Bulletin 81. 46 p. 40). Buwal (Eds.) (2004): Lothar Rechenschaftsbericht. Materielle und finanzielle Bilanz 2000–2003. 34 p. 41). Электронный ресурс – TBN BMEL: https://www.bmel-statistik.de/de/forst-holz/. 42) Hartebrodt, C.; Chtioui, Y. (2015): Zielbezogenes Risikomanagement mit der EVA Methode. AFZ DerWald 23/2015. P 26-29. 43) Karlsson, S. (2016): Kostnader och intдkter i det storskaliga skogsbruket 2016 - Costs and revenues for measures in large-scale forestry in 2016, Skogsstyrelsen. 17 p. 44) FAND Austria 45) Sikora, A.T. ; Ukalska, J. (2014): The main costs of natural disasters in the Forest District of Węgierska Gуrka Leśne Prace Badawcze, 2014, Vol. 75 (3): p 263–275. 46) Arnold, M. (2003): Synthesebericht Rundholzlagerung – Erfahrungen nach dem Orkan «Lothar» (1999). Projekt WN 19/01, EMPA, Abt. Holz / BUWAL, Eidg. Forstdirektion. April 2003. 47) Odenthal-Kahabka, J. (2004): Sturm „Lothar“ – Bewältigung der Sturmschäden in den Wäldern Baden-Württembergs – Dokumentation, Analyse, Konsequenzen. Bd. 73 Schriftenreihe der Landesforstverwaltung. Eigenverlag Ministerium Ländlicher Raum. Stuttgart. 434 p. 48) LWF (2014): Merkblatt 7. Rundholzlagerung. 6 pp. 49) Martinik, A.; L. Dobrovolnэ, L.; Hurt, V. (2014): Comparison of different forest regeneration methods after windthrow. Journal of Forest Science, 60, 2014 (5): p 190–197. 50) Landtag von Baden-Wьrttemberg (2016): Drucksache 16 / 576, 16. Wahlperiode 19. 09. 2016. 51) Croatian Parlament (1998) The Methodology for Damage Assessment Caused by Natural Disasters (in Croatian). Official Gazette 96/98, Zagreb, Croatia. URL: http://narodne- novine.nn.hr/default.aspx (12 February 2014). 52) Ministry of Agriculture and Forestry (1997). Regulations on forest management – Chapter VIII, Determination of fees for transferred and limited rights to forest and forest land (in Croatian). Official Gazette 11/97, 121/97, Zagreb, Croatia. URL: http://narodne- novine.nn.hr/default.aspx (12 February 2014). 53). Vuletić D, POSAVEC S, Krajter S, Paladinić E 2010 Payments for environmental services (PES) in Croatia – public and professional perception and needs for adaptation. South- East Eur For 1 (2): 61-66. DOI: http://dx.doi.org/10.15177/seefor.10-07. 117 54). Delić S, Bećirović DŽ 2012 The importance and necessity of total economic valuation of forests. In: Scientific conference “Forests as quality indicators of environment”. Academy of Science of Bosnia and Herzegovina. 55). Delić S, Vuletić D, Zadnik-Stirn L, Avdibegović M, Bećirović DŽ, Mutabdžija S, Marić B, Pezdevšek-Malovrh Š 2013 Models of Financing Forest Ecosystem Services in the Federation of Bosnia and Herzegovina, Croatia and Slovenia. In: Šišбk D, Dudнk R, Hrib M (eds) Socio-economic Analyses of Sustainable Forest Management, Prague, Czech Republic, 15-17 May 2013. IUFRO Unit 4.05.00 (Managerial economics and accounting) and Czech University of Life Sciences Prague, Prague, Czech Republic, pp. 15–22. 56) Ciancio O., Corona P., Marinelli M., Pettenella D. (2007): Valutazione dei danni da incendi boschivi. Accademia Italiana di Scienze Forestali. FIRENZE 2007. 57) Simonotti M., 1997 − La stima immobiliare. Utet, Torino. 58). De Mare G., MORANO P., 2002 – La stima del costo delle opere pubbliche. Utet, Torino. 59). Gallerani V., Zanni G., Viaggi D., 2004 − Trattato di estimo. McGraw-Hill, Milano. 60). Merlo M., 1993 − Elementi di economia ed estimo forestale-ambientale. Patron, Bo- logna. 61). Stellin G., Rosato P., 1998 − La valutazione dei beni ambientali. CittаStudi, Torino. 62). Marangon F., Tempesta T., 2001 − La valutazione dei beni ambientali come supporto alle decisioni pubbliche. Forum, Udine. 63). Anpa, 2002 – Il danno ambientale ex art.18 L. 349/86. Aspetti teorici e operativi della valutazione economica del risarcimento danni. ANPA, Roma. 64). Michieli I., Michieli M., 2002 – Trattato di estimo. Edagricole, Bologna. 65) Национальный доклад: Уязвимость и адаптация к изменению климата в Бела- руси. Минск, ПДУП «Типография Федерации профсоюзов Беларуси», 2014, 45 с. 66) Зеленый портал. [Электронный ресурс]. – 2017. – Режим доступа: http://greenbelarus.info/articles/03-08-2017/epidemiya-koroeda-pomogut-li-rubki-izbavitsya-ot- vreditelya. – Дата доступа: 06.04.2018. 67) Воспроизводство, защита леса и лесные пожары в Республике Беларусь за 2012 год: статистический бюллетень / Национальный статистический комитет Республики Беларусь – Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2013. – 28 с. 68) Воспроизводство, защита леса и лесные пожары в Республике Беларусь за 2013 год: статистический бюллетень / Национальный статистический комитет Республики Беларусь – Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2014. – 27 с. 69) Воспроизводство, защита леса и лесные пожары в Республике Беларусь за 2014 год: статистический бюллетень / Национальный статистический комитет Республики Беларусь – Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2015. – 27 с. 70) Воспроизводство, защита леса и лесные пожары в Республике Беларусь за 2015 год: статистический бюллетень / Национальный статистический комитет Республики Беларусь – Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2016. – 26 с. 71) Воспроизводство, защита леса и лесные пожары в Республике Беларусь за 2016 год: статистический бюллетень / Национальный статистический комитет Республики Беларусь – Минск: Национальный статистический комитет Республики Беларусь, 2017. – 26 c. 72) Положение о порядке исчисления размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и составления акта об установлении факта причинения вреда окружа- ющей среде. Утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. № 1042. 118 73) О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружаю- щей среде. Указ Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 г. № 348. 74) Методические указания по планированию, учету и калькулированию себестои- мости продукции (работ, услуг) в системе Министерства лесного хозяйства Республики Бе- ларусь: утв. постановлением МЛХ РБ 31.12.2008, № 342. − Минск, 2008. − 111 с. 75) Классификация ветровально-буреломных лесосек с учетом эксплуатационных особенностей их освоения // П. А. Протас [и др.] // Труды БГТУ. – № 2 (158): Лесная и де- ревообраб. пром-сть. – С. 51–52. 76) Клiмчiк Г.Я., Рыхтэр I.Э., Бахур А.У., Шалiма П.У. Ацэнка ўскоснай шкоды ад нiзавых пажараў рознай iнтэнсiўнасцi // Труды БГТУ. 2009. Cер. 1. Вып. XVII, Лесное хо- зяйство. С. 108–110. 119 ПРИЛОЖЕНИЯ П1 Состояние и перспективы развития лесного хозяйства Республики Беларусь Лесное хозяйство Беларуси имеет важное значение для стабильного функционирова- ния лесного сектора страны, способствует развитию смежных отраслей экономики, вносит весомый вклад в выполнение подписанных Республикой Беларусь международных догово- ров в сфере охраны окружающей среды и предотвращения изменения климата. Его экономи- ческая, экологическая и социальная роль неуклонно возрастает. Это дает основания полагать, что в современных условиях лесное хозяйство из традиционно сырьевой отрасли превраща- ется в инфраструктурную, одну из ключевых в сельских районах страны. Все без исключения леса имеют государственную форму собственности, частных ле- сов нет. Органами государственного управления лесами являются Министерство лесного хо- зяйства Республики Беларусь (88,0% площади), Управление делами Президента Республики Беларусь (7,9%), Министерство по чрезвычайным ситуациям (2,3%), Министерство обороны (0,9%), Национальная академия наук Беларуси (0,4%), Министерство образования (0,3%) и местные исполнительные и распорядительные органы (0,2%). Леса управляются 118 юриди- ческими лицами, из них 98 находятся в ведомстве Министерства лесного хозяйства. В си- стеме Министерства лесного хозяйства работает около 36 тыс. человек. По состоянию на 1 января 2017 года лесной фонд Республики Беларусь составляет 9 565,8 тыс. га. Покрытые лесом земли составляют 8 259,4 тыс. га, в том числе возможные для эксплуатации – 6 575,7 тыс. га, или 79,6%. Общий запас насаждений – 1 772,5 млн. м3, из них возможные для эксплуатации – 1 439,0 млн. м3, или 81,2%. На одного жителя Республики Беларусь приходится 183 м3 запаса древесины. Преобладающие леса – хвойные (66,7%), из них более половины составляют насажде- ния сосны обыкновенной 50,1%. На рисунке 59 представлено распределение лесных насаж- дений по породам. 2,20% 3,30% 9,30% 50,10% 23,10% 8,60% 3,40% Сосна Дуб Ольха черная Береза Ель Осина Другие породы Рисунок 59 – Структура породного состава насаждений Источник: по данным Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь Чистых насаждений (одна порода в составе) – 27,4%, преобладают смешанные дре- востои с участием в составе 2–3 пород – 57,8%. Основные серии типов леса: мшистая, ор- ляковая, папоротниковая, кисличная, черничная, долгомошная. 120 Часто в составе смешанных древостоев встречаются клен, ясень, липа, ивы, граб, ильмовые виды, однако доля насаждений с преобладанием этих аборигенных пород сум- марно не превышает 1%. Местные лесные древесные породы, которые находятся под угро- зой исчезновения – пихта белая и дуб скальный. Из редких формаций насаждений в послед- нее время значительно сократились площади ясеня обыкновенного из-за его массового усы- хания. Лесистость территории республики – 39,8% (рисунок 60). Запас на 1 га покрытых лесом земель – 215 м3; запас спелых и перестойных насаждений – 264 м3/га. По основной породе, сосне обыкновенной, средний запас составляет 238 м3/га. 70 68 66 63 60 60 50 50 Лесистость, % 44 40 37 37,8 38,5 39,1 39,5 39,8 33 33,9 34,6 30 30,7 32,5 30 22 20 18 10 0 13001400150016001800186019001913192219401944195519651973198320012010201320152017 Рисунок 60 – Динамика лесистости территории Республики Беларусь Источник: по данным Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь Возрастная структура лесов республики неравномерная и требует оптимизации (ри- сунок 61): молодняков – 18,1%, средневозрастных – 44,3%, приспевающих – 24,0%, спелых и перестойных – 13,6%. Средний возраст лесных насаждений – 55 лет, средняя полнота – 0,71. 13,6% 18,1% 24,0% 44,3% Молодняки Средневозрастные Приспевающие Спелые и перестойные Рисунок 61 – Распределение насаждений по группам возраста Источник: по данным Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь В составе особо охраняемых природных территорий 1 179,8 тыс. га покрытых лесом земель (14,3%), в их числе: в заповеднике – 75,9 тыс. га, национальных парках – 265,3 тыс. га, 121 заказниках республиканского и местного значения – 831,5 тыс. га, относятся к памятникам природы – 7,1 тыс. га. По оценке специалистов общая стоимость лесных ресурсов на 01.01.2017 года соста- вила 11,6 млрд. долл. США, в том числе стоимость стволовой древесины – 5,1 млрд. долл. США (44%). Стоимость 1 га покрытых лесом земель составила 1,4 тыс. долл., 1 га общей площади лесного фонда – 1,2 тыс. долл. США. Доля лесного сектора в ВВП страны состав- ляет около 2,7%. Ежегодный прирост древесины позволяет обеспечить экономику Республики Бела- русь необходимым сырьем без сокращения общего запаса лесонасаждений. Так, при еже- годном приросте древесины 32,1 млн. м3 годовой объем лесозаготовок составляет около 19 млн. м3. В целях повышения доходности лесного хозяйства с 2013 г. в отрасли начался пере- ход на реализацию древесины только в заготовленном виде. При этом продажа древесины в заготовленном виде обеспечивает основную часть дохода лесохозяйственных организа- ций. Деревообрабатывающие предприятия приобретают круглые лесоматериалы посред- ством участия в биржевых торгах. Продажа древесины через биржу является обязательной для лесохозяйственных организаций. Для частных, совместных и иностранных компаний существует возможность оказа- ния услуг лесхозам в сфере заготовки древесины. В 2016 г. в лесах Министерства лесного хозяйства заготовлено 18,2 млн. м3 древе- сины, в том числе 15,1 млн м3 (78%) – заготовлено лесхозами, из которых 46% древесины заготавливается многооперационной техникой (рисунок 62). 15,1 13,5 12,5 10,9 10 10,1 8,9 6,9 6,2 5 3,6 2,2 1,2 0,5 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Весь объем заготовки В т.ч. заготовка харвестерами Рисунок 62 – Динамика заготовки древесины, млн. м3 Источник: по данным Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь По системе Лесного попечительского совета (FSC) сертифицирован 81 лесхоз (81,6% всего лесного фонда Министерства лесного хозяйства), а по системе Общеевропейского со- вета по лесной сертификации (PEFC) сертифицированы 95 лесхозов Министерства лесного хозяйства. В Республике Беларусь в основном применяются искусственные способы лесовос- становления (рисунок 63). 122 45 000 40 000 6 224 35 000 5 603 30 000 6 127 6 608 5 228 6 430 6 534 25 000 20 000 31 576 34 184 15 000 25 327 24 742 23 750 26 247 26 486 10 000 5 000 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Посадка и посев лесов Содействие естественному возобновлению лесов и сохранение подроста Рисунок 63 – Лесовосстановление в Республике Беларусь, га Источник: по данным Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь В последние годы значительные инвестиции в лесном хозяйстве направляются на приобретение техники для подготовки почвы, ухода за лесными культурами, техническое переоснащение и развитие инфраструктуры питомнического хозяйства, строительство но- вых питомников и теплиц в целях выращивания посадочного материала для создания лес- ных культур, декоративного посадочного материала, выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой. В результате лесное хозяйство полностью обеспечено соб- ственным посадочным материалом и ежегодная поставляет его на экспорт в объеме 33 млн. шт. В целом питомническое хозяйство является окупаемым. 123