Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Узбекистан Агентство "Коммунхизмат" ПРОЕКТ «Программа по услугам водоснабжения и институциональной поддержке» Рамочная модель управления экологическими и социальными охранными мерами (РМУЭСОМ) Ташкент, Узбекистан 15 ноября 2019 1 АББРЕВИАТУРЫ AК Агентство Коммунхизмат ВГ Вовлечение граждан ВБ Всемирный Банк ВЗС Водозаборная станция ВСС Структуры водоснабжения и санитарии ГВБ Группа Всемирного банка ГК Гражданский кодекс ГКП Группа по координации проектов ГКЭООС Государственный комитет по экологии и охране окружающей среды ГРП Группа по реализации проектов ГНС Главная насосная станция ГЭП Государственные экологические последствия ГЭЭ Государственная экологическая экспертиза ДИИ Детальное исследование измерений ДВОС Декларация о воздействии на окружающую среду ДСХ Департамент сельского хозяйства ЗА Зона аэрации ЗВОС Заявление о воздействии на окружающую среду ЗК Земельный кодекс ЗиБ (H&S) Здоровье и безопасность ЗПЗ Закон о приобретении земли ИА Исполнительное агентство ИЗВ Индекс загрязнения воздуха ИП Инфильтрационное питание ИиП (M&V) Измерение и проверка КДПНС Консультанты по детальному проектированию и надзору за строительством КЖ Комитет женщин Узбекистана КМ Кабинет Министров Республики Узбекистан КОС Канализационные очистные сооружения КПЗП (LARC) Комиссия по приобретению земель и переселению КУП Консультант по управлению проектами КЭЭ Консультант по энергоэффективности МАР Международная ассоциация развития 2 MиО Мониторинг и оценка МЖКХ Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Узбекистан МЗ Министерство здравоохранения МРЖ Механизм рассмотрения жалоб МФИ Международные финансовые институты НКС Насосно-компрессорная станция НПО Неправительственная организация ОО Общественная организация (махалля)) ОККВР Объединенная координационная комиссия по водным ресурсам ОВОС Оценка воздействия на окружающую среду ОВОСС Оценка воздействия на окружающую и социальную среду ОСВ Оценка социального воздействия ОП Операционная политика ОРКП Отчет по результатам комплексной проверки ОРП Оперативное руководство по проекту ООТБ (EHS) Общие руководящие принципы в области окружающей среды, охраны труда и техники безопасности ОТиТБ (OHS) Охрана труда и техника безопасности ОФГ Обсуждения в фокус-группах ПДК Предельно допустимые концентрации ПиР (R&R) Переселение и реабилитация ПЗВОС Проект заявления о воздействии на окружающую среду ПЗЛ Лица, затрагиваемые проектом (ПДГВ) GAP План действий по гендерным вопросам ПДП План действий по переселению ПГ Парниковый газ ПКБС-ДФ Проект канализации Бухары и Самарканда - дополнительное финансирование ПКМ Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан ПЗП (LAR) Приобретение земель и переселение ПОТ (RoW) Полоса отвода трубопровода ПП Принудительное переселение ППП План принудительного переселения ППЧС План подготовки к чрезвычайным ситуациям ПРУз Правительство Республики Узбекистан ПСТО Проектирование, строительство и техническое обслуживание ПУОС План управления окружающей средой ПУОСС План управления окружающей и социальной средой РГКП Региональная группа по координации проектов РМУЭСОМ Рамочная модель управления экологическими и социальными охранными мерами РПМ Рамки проектирования и мониторинга РПП Рамки политики переселения РУз Республика Узбекистан 3 СИЗ Средства индивидуальной защиты СМГ Собрание махаллинских граждан СО Социальная оценка CПДП Сокращенный план действий по переселению СРЖ Служба по рассмотрению жалоб СРС СС Социальный специалист ССРГВ Специалист по социальному развитию и гендерным вопросам ССЭ Счет для сбережения энергии СЭСГ Специалист по экологическим и социальным гарантиям СЭС Санитарно-эпидемиологическая станция ТЗ Техническое задание TС Техническое содействие ТЭО Технико-экономическое обоснование УЗРГК Управление земельных ресурсов и государственного кадастра УИЗ Управленческая информационная система ФИП Финансирование инвестиционных проектов ФКР Физические культурные ресурсы ЦБ Центральный банк Узбекистана ЭСО Экологическая и социальная оценка USD Доллар США UZS Узбекский сум WASIS Water Services and Institutional Support Program Программа по услугам водоснабжения и институциональной поддержки 4 Содежание КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ................................................................................................................... 9 1. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА .................................................................................................................. 16 1.1. ЦЕЛИ ПРОЕКТА И ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ БЕНЕФИЦИАРЫ ..................................................... 16 1.2. КОМПОНЕНТЫ ПРОЕКТА ........................................................................................................... 17 1.2.1 Структура программы (подпроекты). ................................................................................... 18 1.2.2. Компонент 2: Механизм финансирования проекта по повышению энергоэффективности .............................................................................................................................................................. 22 1.3. ОХВАТ И ЦЕЛИ РАМОЧНОЙ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ И СОЦИАЛЬНЫМИ ОХРАННЫМИ МЕРАМИ (РМУЭСОМ) ............................................................. 29 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ 30 2.1. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ................ 30 2.2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН И ПОЛИТИКА ВСЕМИРНОГО БАНКА В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ, ПРИОБРЕТЕНИЯ ЗЕМЛИ И ПЕРЕСЕЛЕНИЯ ................................................................................................................................................................... 34 2.2.1 Требования к социальной оценке .............................................................................................. 34 2.2.2 Приобретение земли и переселение ......................................................................................... 34 2.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ................................................................................ 35 2.4. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ................................................................ 36 2.5 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ ...... 39 2.6. ТРЕБОВАНИЯ ЗАЩИТНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ ВСЕМИРНОГО БАНКА ....................................................................................................... 43 2.6.1 Категории проектов и отбор проектов (скрининг) .............................................................. 43 2.6.2 Политики гарантий Всемирного банка и их требования ...................................................... 43 2.6.3 Категории проектов ВБ и скрининг ........................................................................................ 47 2.7. СРАВНЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С ТРЕБОВАНИЯМИ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ ............................................................. 48 2.7.1. Различия в категориях экологической оценки ....................................................................... 48 2.7.2. Различия касательно ПУОСС. ............................................................................................... 48 2.7.3. Различия в раскрытии информации и проведении консультаций с общественностью .... 49 2.7.4. Применимые экологические стандарты. ............................................................................... 49 3. БАЗОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ И АНАЛИЗ ..................................................................................... 53 3.1. РЕЛЬЕФ, КЛИМАТ, ГИДРОГЕОЛОГИЯ, ПОЧВА, РАСТИТЕЛЬНОСТЬ, ФАУНА И ОХРАНЯЕМЫЕ ТЕРРИТОРИИ ............................................................................................................ 53 3.1.1. Республика Каракалпакстан - Нукус, Тахиаташ, Кунград и Ходжейли............................. 53 3.1.2. Сырдарьинский, Гулистанский и Сайхунабадский районы и город Янгиер Сырдарьинской области ................................................................................................................................................ 60 3.1.3. Город Каттакурган.................................................................................................................. 66 3.2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ......................................................................... 73 3.3. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ КОММУНАЛЬНЫХ СЕТЕЙ .................................................... 78 3.4. Сводные результаты фокус-групп в проектной зоне .................................................................... 98 3.5. АНАЛИЗ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН ............................................................................ 100 4. ПРАВИЛА И ПРОЦЕДУРЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО СКРИНИНГА И ОЦЕНКИ............................................................................................................................................... 112 4.1. ЭСО-ПРОЦЕСС: ШАГ ЗА ШАГОМ ............................................................................................ 112 4.2. КРИТЕРИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПОДПРОЕКТОВ ....................................... 114 4.3. Виды требуемых документов по ЭCO ......................................................................................... 119 4.4. РОЛЬ РАЗЛИЧНЫХ ВОВЛЕЧЕННЫХ СТОРОН В ЭКОЛОГИЧЕСКОМ СКРИНИНГЕ, ПРОЦЕССЕ ЭСО И МОНИТОРИНГЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПУОСС ..................................................... 119 5 5. АНАЛИЗ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДЛАГАЕМЫМ ТИПАМ ПОДПРОЕКТОВ ........................................................................... 121 5.1. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ................ 121 5.1.1. ОЦЕНКА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ПРОИСШЕСТВИЙ .................................... 127 5.1.2. Альтернативный вариант проектных решений (с проектом и без сценариев проекта) 128 5.1.3. Воздействие на стадии эксплуатации ................................................................................. 129 5.1.4. ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА И ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ ...................................... 143 5.1.5. Влияние изменения климата на водные ресурсы ................................................................. 146 6. ПРИНЦИПЫ И ИНСТРУМЕНТЫ АНАЛИЗА, УПРАВЛЕНИЯ И СМЯГЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ........................................ 148 6.1. КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ, ВОЗДЕЙСТВИЙ И ИНСТРУМЕНТОВ СМЯГЧЕНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРОЕКТА ................................................ 148 6.2. ПРИОБРЕТЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ И ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ................................... 153 6.3. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ (ОСВ) ................................................................ 158 6.4. ТРУДОВЫЕ ВОПРОСЫ (ПРИТОК РАБОЧЕЙ СИЛЫ, ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ И ДЕТСКИЙ ТРУД) ..................................................................................................................................................... 159 6.5. ГЕНДЕРНАЯ ПРОБЛЕМАТИКА И РАЗВИТИЕ ....................................................................... 161 6.6. ВОВЛЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН........................................................................................................... 164 6.7. ЭТНИЧЕСКИЕ МЕНЬШИНСТВА............................................................................................... 165 7. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ПОТЕНЦИАЛ ДЛЯ ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ .......................................................................................................................... 166 8. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО МОНИТОРИНГУ И ОТЧЕТНОСТИ ................................................ 169 8.1. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОЦИАЛЬНОМУ МОНИТОРИНГУ И ОТЧЕТНОСТИ ..... 169 8.2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ .......................................................................................... 170 8.3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ МОНИТОРИНГ......................................................... 178 9. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО НАРАЩИВАНИЮ ПОТЕНЦИАЛА ЭО........................................... 180 10. МЕХАНИЗМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ .............................................................................. 182 10.1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ............................................................................................................... 182 10.2 НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ............................................................................ 182 10.3 ОРГАНИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ ................................................ 183 10.4 КРАЙНИЕ СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ ....................................................................... 185 10.5 ЗАПИСЬ И ДОКУМЕНТАЦИЯ МРЖ ........................................................................................ 185 10.6 РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ О МРЖ И ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ОСВЕДОМЛЕННОСТИ ОБЩЕСТВЕНННОСТИ ....................................................................................................................... 185 11. РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ И КОНСУЛЬТАЦИИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ...... 186 11.1. РАСКРЫТИЕ РМУЭСОМ........................................................................................................... 186 11.2. РМУЭСОМ КОНСУЛЬТАЦИИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ................................................... 188 6 Список Таблиц Таблица 1.2. Ожидаемые результаты Программы ............................................................................... 18 Таблица 1.2.2. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от топливосжигающей ТЭС при выработке электроэнергии 128,0 млн. Квт*час .................................................................................... 27 Таблица 2.6.2. Охранные политики Всемирного банка и их актуальность в рамках проекта ......... 44 Таблица 2.7.1. Сравнение требований законодательства ВБ и Узбекистана .................................... 50 Таблица 3.1.1. Сводные данные о запасах пресных вод и их использовании по Республике Каракалпакстан по состоянию на 01.01.2012 г..................................................................................... 57 Таблица 3.1.2. Сводные данные о запасах пресных вод и их использовании по Сырдарьинской области по состоянию на 01.01.2012 г. ................................................................................................. 63 Таблица 3.2.1. Численность населения регионов, тыс. человек, 1 января 2019 г. ............................ 73 Таблица 3.2.2. Плотность населения, 1/кв.км (на 1 января соответствующего года) ....................... 73 Таблица 3.2.3. Численность населения проектных районов, тыс. человек, 1 января 2019 г. .......... 73 Таблица 3.2.4. Показатели рынка труда в проектных округах, средние за январь-июнь 2019 года 74 Таблица 3.2.5. Доля регионов в общем объеме промышленного производства (% от общего объема страны) ........................................................................................................................................ 75 Таблица 3.2.6. Отраслевая занятость по регионам............................................................................... 75 Таблица 3.2.7. Уровень бедности в районах осуществления проекта................................................ 77 Таблица 3.3.1. Доступ населения к централизованному водоснабжению и канализации в проектных районах, в % к общему количеству домов/квартир .......................................................... 78 Таблица 3.5.1. Основные группы заинтересованных сторон ............................................................ 100 Таблица 3.5.2. Роли и потенциал заинтересованных сторон ............................................................ 106 Таблица 4.2: Анализ категорий для предложенных типов подпроектов и предложенного документа ЭО ........................................................................................................................................ 116 Таблица 5.1. Потенциальные экологические и социальные риски и воздействия проекта ........... 132 Таблица 6.1.1: Сводные потенциальные социальные риски, воздействия и инструменты по их снижению ............................................................................................................................................... 149 Таблица 8.2. План Экологического Управления ................................................................................ 171 Таблица 9.1: Предварительный план создания потенциала и программа обучения ...................... 181 Таблица 10.3: Механизм рассмотрения жалоб в рамках проекта и его уровни .............................. 183 7 Список Рисунков Рисунок 1.2.2: Концепция Счета учета энергосбережения (СУЭ) ..................................................... 25 Рисунок 2.3.1. Организационная структура Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды............................................................................................ 35 Рис 2.5.1. Порядок организации и проведения экологической экспертизы ...................................... 42 Рис.3.1.1. Политико-административное деление Республики Каракалпакстан. ............................... 53 Рисунок 3.2.1. Уровень бедности по регионам Узбекистана .............................................................. 77 Рис.3.3.2. Схема территорий, которые нуждаютсялибо строительства новых канализационных сетей, либо реконструкции существующих. ........................................................................................ 83 8 КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Введение. Правительство Республики Узбекистан готовит Программу по услугам водоснабжения и институциональной поддержке для предлагаемого инвестиционного кредита, предоставляемого Всемирным банком. Данная программа будет финансировать приоритетную политику, институциональные и инфраструктурные мероприятия, как на национальном, так и на региональном уровне для целей содействия устойчивости сектора и ускорения прогресса в достижении целей правительства в области развития. Более того, программный подход будет поддерживать текущий процесс реформирования сектора водоснабжения и канализации посредством всесторонней и последовательной поддержки для более широкого решения существующих проблем и ограничений, включая поддержку повышения эффективности; укрепление основ политики и планирования на центральном уровне; и институциональный потенциал для мониторинга и регулирования. Строительные и эксплуатационные работы по проекту приведут к некоторым экологическим и социальным последствиям воздействия, в связи с чем, согласно политике Всемирного банка и законодательству Узбекистана необходимы соответствующие экологические и социальные оценки. Однако, поскольку детали и местоположение инвестиций в проект еще не известны, их воздействие не может быть определено. Поэтому, в соответствии с Операционной политикой Всемирного банка 4.01, была подготовлена эта Рамочная модель управления экологическими и социальными охранными мерами (РМУЭСОМ). Целью РМУЭСОМ является установление принципов, руководящих указаний и процедур для оценки экологического и социального воздействия будущих подпроектов для инвестиций Всемирного банка, предоставление рекомендаций по снижению, смягчению и/или компенсации потенциальных негативных воздействий и укреплению институционального потенциала. В нем также рассматриваются институциональные, правовые и нормативные рамки, в которых должен осуществляться проект. Цели разработки программы (проекта):: (i) повысить охват, качество и эффективность услуг водоснабжения и санитарной ситуации в выбранных проектных зонах; и (ii) укрепить регулирующий потенциал отрасли. Программа будет финансировать мероприятия, организованные по следующим четырем компонентам. Компонент 1: Секторальная политика, Положения и Институты. В рамках этого компонента будут рассмотрены: (1) учет и управление спросом; (2) среднесрочное планирование, бюджетирование и тарифные расчеты; (3) процессы мониторинга, отчетности и оценки, включая сравнительный анализ; (4) укрепление механизмов кредитоспособности коммунальных услуг и финансирования на основе результатов деятельности; и (5) связь и информирование общественности, среди прочих видов деятельности. Компонент 1 также будет включать расходы на управление проектом и подготовку будущих инвестиций (технико-экономические обоснования, оценку климатических рисков и уязвимости, экономический и финансовый анализ, оценку экологических и социальных последствий будущих проектов и т.д.). Компонент 2: Финансирование энергоэффективности. Компонент предназначен для поддержки улучшений обслуживания и финансовой устойчивости всех 14 ОПУ «Сувокова» посредством экономически эффективных инвестиций в повышение энергоэффективности (ЭЭ). Инвестиции в ЭЭ будут интегрированы в среднесрочные планы и результаты деятельности 9 Сувокова, дополнены техническим содействием для создания институционального потенциала с целью реализации дополнительных средств в ЭЭ. Компонент 3: Инвестиции в Региональную инфраструктуру. В рамках этого компонента будут финансировать региональные, важные субпроекты: Субкомпонент 3.1. «Реконструкция систем канализации гг. Нукус, Тахиаташ,Ходжейли и Кунград в Республике Каракалпакстан» (60 млн. долларов США МАР). Субкомпонент 3.2. Восстановление и реконструкция систем водоснабжения и канализации в Сырдарьинской области (73 млн. долларов США МАР) Субкомпонент 3.3. «Реконструкция систем водоснабжения и очистных сооружений канализационных стоков г. Каттакурган Самаркандской области» (63 млн. долларов США МАР). Субкомпонент 3.4. Детальное проектирование и надзор за строительством (9 млн. долларов США МАР). Компонент будет включать расходы на консультационные услуги по детальному проектированию и надзору за строительством для содействия ГКП и Агентству «Коммунхизмат» в части эффективной и своевременной реализации. Компонент 4: Профессионализация участвующих Водоканалов (три «Сувокова» в рамках Компонента 3). Компонент предназначен для поддержки непрерывного развития профессионального потенциала. Он будет включать товары и услуги для современных систем, процедуры, оборудование и обучение, необходимое для повышения оперативной эффективности и качества обслуживания, возможностей финансового и инвестиционного планирования, учета, управления водой и спросом, не связанных с доходами, финансовой отчетности и вовлечения граждан. Эти мероприятия в сочетании с инвестициями в инфраструктуру в рамках Компонента 3 приведут к конкретным результатам - продвижению прогресса на пути к всеобщему доступу к устойчивым услугам водоснабжения в соответствующих регионах. Месторасположение проекта. Подкомпонент 3.1 будет реализовываться в 4-х городах Республики Каракалпакстан. Города и селения, Нукус (306,000 жителей), Тахиаташ (66,000 жителей), Ходжейли (106, 000 жителей) и Кунград (72,000 жителей) расположены к северо-западу Узбекистана в Республике Каракалпакстан. Все они расположены близко друг к другу по реке Амударья, кроме Кунграда, который находится в 110 км к северу от города Нукус. Подкомпонент 3.2 будет реализовываться в Сырдарьинском, Гулистанском, Сайхунабадском районах и г. Янгиер Сырдарьинской области». Сырдарьинский район, с общей численностью населения 87 200 человек, расположен в северной части Сырдарьинской области и включает в себя гг. Бахт и Сырдарья, а также 43 села. Гулистанский район, с общей численностью населения 59 200 человек расположен на юге Сырдарьинского района и состоит из 39 сел (Дехканабад в качестве районного центра). Сайхунабадский район с общей численностью населения 70 тыс. человек расположен в юго-западной части Сырдарьинской области и включает 39 сел. г. Янгиер с населением 39 тыс. человек граничит с с Хавастским и Баяутском районами, находится примерно в 33 километрах к югу от города Гулистан. В части строительства системы канализации, предлагаемый Подкомпонент предусматривает (i) строительство очистных сооружений в районных центрах Баятского, Гулистанского, Мирзабадского, Акалтынского, Сайхунабадского, Сардобинского, Сырдарьинского и Хавастского районов Сырдарьинской области; (ii) строительство канализационных насосных станций (КНС); (iii) строительство сетей канализации. Ожидается, что проект улучшит качество и охват санитарных услуг для более чем 400 000 бенефициаров, проживающих на территории проекта. Подкомпонент 3.3 будет реализован в городе Каттакурган с населением 85 600 человек. Он расположен в 78 километрах от Самарканда. 10 Категория проектной среды и предлагаемые документы по гарантиям. В соответствии с экологической политикой и процедурами Банка, включая OP/BP/GP 4.01 "Оценка окружающей среды", проект отнесен к категории B. Поскольку до проведения оценки проекта невозможно определить, будут ли финансироваться подпроекты, соответствующим инструментом оценки воздействия на окружающую среду является Рамочная модель управления экологическими и социальными охранными мерами (РМУЭСОМ), в которой будут определены все правила и процедуры для оценки экологического и социального воздействия подпроектов (ОВОСС). Ни один из видов деятельности по проекту или подпроектов, которые будут получать финансирование, не вызовет значительного воздействия на окружающую среду, которое может попасть под Категорию А и для которого потребуется полная ОВОСС (ни один из таких подпроектов не будет поддерживаться в рамках проекта). Однако большинство из них могут оказать некоторое негативное воздействие на окружающую среду и подпадают под Категорию В проектов, для которых ВБ требует проведения оценки воздействия на окружающую и социальную среду (ОВОСС) и/или подготовки Плана экологического и социального управления (ПУОСС). Потенциальное воздействие на окружающую среду и общество. Деятельность в рамках Компонента 3 проекта будет поддерживать широкий спектр инвестиций, ориентированных на спрос в реконструкцию и строительство систем водоснабжения и канализации, и будет не только оказывать положительное социальное и экономическое влияние, но и экологическое воздействие на окружающую среду. Социально-экономическое воздействие проекта будет в основном положительным и связано с улучшением работы систем водоснабжения и канализации в районах и городах, а также условиями жизни населения, охваченного проектом. Проблемы, связанные с водоснабжением и отсутствием санитарии в домах, отрицательно сказываются на качестве жизни всех членов семьи, особенно женщин и детей. Эти проблемы увеличивают трудозатраты и время, необходимое для подачи и хранения воды, мытья, уборки, купания и других работ по доставке и хранению воды. Ответственность за вывоз твердых и жидких бытовых отходов несут также в основном женщины, что создает дополнительные проблемы для жителей многоэтажных зданий, не имеющих действующей канализации. В то же время в ходе строительных работ по улучшению инфраструктуры и услуг может возникнуть ряд различных неблагоприятных экологических и социальных последствий воздействия, таких как a) повышенное загрязнение окружающей среды отходами; b) шум; c) загрязнение воздуха пылью, отходами сжигания топлива; d) повышенное загрязнение подземных и поверхностных вод в результате неадекватных мер предотвращения и смягчения; e) деградация и загрязнение почвы; f) угрозы для здоровья человека в результате неправильного обращения с тяжелым оборудованием в ходе строительных работ; (g) временное ограничение доступа к частным и общественным активам (земля, коммерческие объекты, дороги, рынки и т.д.) в рамках строительной деятельности; (h) временно ограниченный или прерванный доступ к источникам питьевой воды во время строительства трубопроводов и соединительных работ; (i) повышение цен на улучшенное водоснабжение и канализацию; j) ненадлежащая практика использования коммунальных услуг некоторыми группами населения (например, полив садов и дворов из трубопроводов питьевой воды, незарегистрированные подключения к водопроводам, повреждение канализационных систем путем удаления ненадлежащих отходов и т.д.) k) другие риски и последствия, связанные со строительством. Эти воздействия являются типичными для строительных или восстановительных работ и могут быть смягчены путем применения передовых методов строительства и/или соответствующих мер по снижению воздействия. Экономические и социальные последствия и сфера охвата Рамок политики переселения. Ожидается, что в ходе строительства новых объектов приобретение земли не произойдет и воздействие на окружающую среду будет минимальным. Однако, возможно, что для проведения строительных работ может потребоваться дополнительная земля во время строительства канализационных и водопроводных сетей, насосных станций, очистных сооружений. Если будет определено, что строительство будет осуществляться на частной земле, или что оно окажет воздействие на частную собственность или прямое экономическое воздействие, то приобретение 11 земли должно быть осуществлено в соответствии с законодательством Республики Узбекистан и с Операционной политикой OP 4.12 Всемирного банка. В случае, если частная собственность, собственность, сооружения или арендованные земли, а также земля не будут официально зарегистрированы для использования, все эти объекты будут подпадать под действие ОП 4.12, и необходимо будет подготовить план принудительного переселения (ППП). Ожидается, что проект будет состоять из нескольких подпроектов, которые станут известны только на этапе реализации. Хотя предусмотрена широкая категория мероприятий/воздействия, точные масштабы могут стать известны только после детального проектирования подпроектов. Оценки социального воздействия ( ОСВ) будут проводиться в отношении каждого подпроекта с целью определения масштабов перемещения и возможных потерь, выявления уязвимых групп для целенаправленного воздействия, определения затрат на переселение и подготовки плана действий по переселению (ПДП) для реализации. Для подготовки ПДП были разработаны рамки политики переселения (РПП). Основная цель Рамок политики переселения заключалась в надлежащем выявлении, устранении и смягчении неблагоприятных социально-экономических последствий, которые могут возникнуть в результате осуществления подпроектов, связанных с принудительным приобретением земли и последующим переселением затрагиваемых семей. РПП основаны на соответствующих национальных законах и указах, а также на ОП-4.12 Всемирного банка. Эти рамки политики применяются ко всем экономически и/или физически перемещенным лицам независимо от общего числа лиц, затронутых тяжестью воздействия, и от того, имеют ли они законное право собственности на землю или нет. Особое внимание будет уделяться потребностям таких уязвимых групп населения, как возглавляемые женщинами домохозяйства, малообеспеченные семьи, домохозяйства, возглавляемые пожилыми людьми, не имеющими поддержки, и семьи, возглавляемые лицами с ограниченными физическими возможностями. Операционная политика ВБ и сравнение с национальным законодательством. Проект инициирует принятие Операционной политики Всемирного банка (OP) 4.01 по экологической оценке, поскольку он вызовет ряд негативных экологических и социальных последствий воздействия (см. выше). Поскольку проект не будет поддерживать такие подпроекты, как сельскохозяйственное производство и посадка или модернизация садов, которые могут привести к более широкому использованию агрохимикатов, ОП 4.09 по борьбе с вредителями не запускается. Аналогичным образом, ОП 4.04 по естественным средам обитания и ОП 7.36 по лесам не будут инициированы, поскольку проект сосредоточен на существующей инфраструктуре в сельских районах и не предполагает воздействия на естественные среды обитания и/или леса. В отношении ОП 4.11 "Физические культурные ресурсы" было принято решение не инициировать его, и, соответственно, все предлагаемые подпроекты, которые могут повлиять на эти ресурсы, будут исключены из проектного финансирования. ОП 4.12 по вынужденному переселению инициирована в связи с потенциальной необходимостью приобретения небольших земельных участков (временных или постоянных), ограничения доступа и экономического переселения в связи с деятельностью в рамках Компонентов 3 для модернизации и инвестирования в инфраструктуру водоснабжения и канализации. Наконец, начинается реализация ОП 7.50 по Международному водному пути, поскольку проект может оказать поддержку подпроектам водоснабжения и санитарии, которые окажут воздействие на международные водотоки. В то же время, такие мероприятия будут носить реабилитационный характер и не будут выходить за рамки первоначальных схем, и, следовательно, их потенциальное воздействие будет минимальным и в основном положительным с точки зрения сокращения водозабора и/или сбросов. Соответственно, целевая группа подала заявку и получила исключение из требований по уведомлению в рамках данного ОП. Проект также будет соответствовать требованиям национального законодательства в области ОВОС и, в основном, требованиям Закона об экологической экспертизе (2018 г.) и Положения об ОВОС правительства Узбекистана (2018 г.). Результаты сравнения природоохранной и социальной нормативной базы ВБ и Узбекистана показали, что основные различия связаны с категоризацией (3 категории во ВБ и 4 категории в Узбекистане), требованиями к разработке 12 отдельного Плана экологического и социального управления ("ПУОСС" - такого требования нет в процессе Узбекского ЭО), проведением общественных слушаний и раскрытия информации (это предусмотрено национальным законодательством только для проектов I и II категории). Соответственно, РМУЭСОМ предусматривает, что в этих случаях клиент будет применять требования ОП ВБ. Рамочная модель управления экологическими и социальными охранными мерами (РМУЭСОМ). РМУЭСОМ будет проводить процесс ОВОСС и будет охватывать следующее: правила и процедуры экологического и социального скрининга подпроектов, которые должны поддерживаться в рамках, ориентированных на спрос инвестиций в компонент проекта по базовой инфраструктуре и услугам; руководство по проведению подпроектов ОВОСС и/или подготовке простых ПУОСС, а также соответствующих контрольных перечней ПУОСС; меры по снижению возможного воздействия различных предлагаемых видов деятельности и подпроектов, которые будут поддерживаться проектом; основные требования к ОВОСС для составления планов развития по водоснабжению и санитарии, в которых определяются подпроекты, подлежащие финансированию в рамках Компонента 3; требования к мониторингу и надзору за реализацией ОВОСС/ПУОСС, механизмы реализации. РМУЭСОМ также проводит обзор потенциала ГКП и местных учреждений, участвующих в управлении рисками. На основе этого обзора РМУЭСОМ определяет мероприятия по наращиванию потенциала, которые будут включать в себя все эти стороны, а также мероприятия по укреплению потенциала и местных учреждений-участников по снижению потенциальных экологических и социальных рисков и проведению ЭСО на подпроектном уровне. Особое внимание в этой связи будет уделяться развитию потенциала региональных (областных) водоканолов (Сувокова) ЭСО. Наконец, в документе РМУЭСОМ представлен негативный перечень, который будет включать инвестиции в инфраструктуру с крупномасштабными необратимыми социальными или экологическими последствиями (подпроекты Категории А), включая подпроекты, расположенные на охраняемых территориях, критических местах обитания или культурно- или социально чувствительных территориях, а также подпроекты, которые могут оказать воздействие на международные водные пути, - все они не получат поддержки в рамках данного проекта. Механизмы реализации РМУЭСОМ. Основным агентством, реализующим проект, является агенство «Коммунхизмат» при Министерстве жилищно-коммунального обслуживани (МЖКХ) Республики Узбекистан. Группа координации проекта (ГКП) создана на национальном уровне для координации и реализации проекта в Республике Каракалпакстан, Сырдарьинской и Самаркандской областях. На региональном уровне проект будет реализовываться через Региональную группу по координации проектов (РГКП), которая будет работать в тесном сотрудничестве с соответствующими региональными хокимиятами. Обязанности ГКП включают вопросы, связанные с подготовкой проекта ГКП, созданная при агентстве «Коммунхизмат», будет содействовать МЖКХ для обеспечения своевременного и эффективного выполнения программы в соответствии с ее целями и заданиями. ГКП будет подотчетен агентству "Коммунхизмат". ГКП будет отвечать за ежедневное управление и координацию проекта, закупки, управление финансами, подачу заявок на снятие средств, мониторинг и оценку, управление защитными мерами и взаимодействовать с Банком, Сувокова и другими заинтересованными сторонами. ГКП должна быть укомплектована достаточным количеством квалифицированных специалистов для обеспечения эффективной реализации программы. На местном уровне в каждом регионе будут созданы три региональных офиса ГКП. Региональный координатор ГКП будет сотрудничать с инженерами, специалистами по защитным мерам, специалистом по МиО и переводчиком. ГКП будут содействовать Консультант по управлению проектами (КУП), Консультант по энергоэффективности (ЭЭК) и Консультант по детальному проектированию и надзору за 13 строительством (КДПНС). ГКП заключит контракт с этими консультантами, и на них будут возложены специальные обязанности для поддержки по реализации соответствующих областей, которые будут изложены в их техническом задании. КУП будет являться международной фирмой, укомплектованной командой международных специалистов, которые будут ежедневно сотрудничать с ГКП для поддержки общего управления программой. Консультанту по управлению проектом также будет поручено проведение мероприятий по обучению и повышению квалификации для обеспечения укрепления институционального потенциала Агентства «Коммунхизмат», а также планирования, разработки и реализации инвестиций. Консультант по энергоэффективности будет содействовать в реализации Компонента 2 и оказывать специальную поддержку ГКП. Он же будет отвечать за проведение аудита и определение мер по энергоэффективности, надзор за инвестициями по Компоненту 2, замеры и проверку экономии энергии и затрат. Консультанты по детальному проектированию и надзору за строительством будут оказывать поддержку ГКП/ Агентству «Коммунхизмат» для подготовки детальных инженерных проектов, тендерной документации, содействие при оценке предложений (при необходимости), надзора за строительством и управление контрактами (выступая в качестве инженера от имени Заказчика по контрактам на строительные работы. ГКП также будет отвечать за взаимодействие с природоохранными органами, обеспечение эффективной реализации документов по гарантиям и будет осуществлять выборочные выезды на места, экологический надзор и мониторинг, оценку соблюдения экологических норм на рабочих местах, консультирование региональных групп по координации проекта (РГКП) Каракалпакстана, Сырдарьинской и Самаркандской области по вопросам экологической и социальной защиты. В состав РГКП будет также включен один специалист по охране окружающей среды, в обязанности которого будет входить обеспечение осуществления проектной деятельности в соответствии с Операционной политикой ВБ по гарантиям и национальными правилами и процедурами ЭО. Гражданская активность: Взаимодействие с гражданами будет регулироваться ГКП и РГКП. Проект предлагает следующие механизмы вовлечения граждан: оценка, обсуждения в фокус- группах, управление жалобами, совместное планирование, опрос удовлетворенности граждан, совместное обследование и мониторинг. Особое внимание следует уделять потребностям женщин в деятельности, направленной на расширение участия граждан. Для обеспечения всех граждан иметь равные возможности, чтобы их их услышали, в рамках каждого мероприятия по вовлечению граждан следует учитывать конкретные трудности, с которыми сталкиваются женщины, такие как недостаточная осведомленность о законных правах, мобильность, семейные обязанности, социальные и культурные нормы, неравенство возможностей в обществе и т.д. Этого можно добиться путем разработки плана действий по гендерным вопросам для конкретных проектов на основе целевых социальных оценок. Этим аспектам уделялось повышенное внимание и внимание в РМУЭСОМ. В этом документе излагаются принципы укрепления социальной подотчетности и интеграции посредством общественной информации; участия граждан в планировании и мониторинге услуг. РМУЭСОМ также предоставляет рекомендации по социальной интеграции и гендерным вопросам, подчеркивая участие женщин в планировании переселения и предоставляя конкретную помощь экономически слабым, возглавляемым женщинам и уязвимым домохозяйствам для восстановления их средств к существованию и доходов, которые могут пострадать в результате переселения. РМУЭСОМ также подчеркнул, что в ходе осуществления проекта будет разработана специальная стратегия в отношении социальных сетей (электронная почта, веб-сайты, телеграммы, Facebook) в целях содействия распространению информации, проведению консультаций с общественностью и участию общественности. Рассмотрение жалоб (МРЖ). Механизм рассмотрения жалобявляется важным компонентом гарантий, поэтому особое внимание будет уделяться поиску решения проблемы и 14 взаимодействию с заинтересованными сторонами. Для регистрации таких заявлений создается специальный журнал, содержащий информацию о заявителе, дате подачи заявления и мерах, принятых для его рассмотрения. Все жалобы, полученные от населения, будут зарегистрированы в журнале учета, который будет доступен в офисе подрядчика и махаллинских комитетах на проектной территории. Кроме того, журналы учета в районных хокимиятах, в которых обычно регистрируются жалобы населения, также будут проверяться в случае жалоб, связанных с проектом. Любое лицо, которое подверглось воздействию или обеспокоено деятельностью в рамках Проекта, имеет право участвовать в МРЖ, иметь беспрепятственный доступ к журналу и быть информированным о результатах рассмотрения заявки. В период реализации Проекта будет создана Служба по рассмотрению жалоб (СРЖ) для решения вопросов, связанных с деятельностью в рамках Проекта, таких как социальные и экологические вопросы, вопросы безопасности дорожного движения и охраны труда и здоровья, которые возникли у местного населения и других заинтересованных сторон в результате строительной деятельности. Особое внимание будет уделяться предотвращению недовольства населения, и все жалобы будут рассматриваться своевременно и беспристрастно. Механизм рассмотрения жалоб состоит из двух этапов: Первый этап - Региональный комитет по рассмотрению жалоб (РГКП / ГКП) Второй этап - ГКП Механизм рассмотрения жалоб должен быть доступным (бесплатно) и легко проводимой процедурой. В РПП будут изложены меры по обеспечению независимой помощи в рассмотрении жалоб, когда проблемы не могут быть решены на уровне проекта. В конечном итоге все заявители могут обратиться в суд. Раскрытие информации РМУЭСОМ и консультации с общественностью. Консультант оказал поддержку ГКП в проведении общественных консультаций и раскрытия информации по РМУЭСОМ, для информирования общественности о целевых проектных инвестициях и предполагаемых связанных с этим экологических и социальных воздействиях. Протокол, включая вопросы и ответы со встреч было включено в окончательный отчет. Открытое собрание было объявлено в СМИ за 2 недели до встречи. Активные НПО, потенциальные представители сообщества, а также местные органы власти, которые могут быть затронуты деятельностью проекта, были приглашены. Проекты документов были составлены общедоступными, и были размещены на веб-сайте соответствующего учреждения на местных языках до даты проведения открытого собрания. Необходимо пересмотреть РМУЭОМ после собраний, чтобы выявить результаты консультаций, по мере необходимости, и документировать процесс консультаций в окончательном документе. В конце, семинары по раскрытию информации должны быть проведены для обмена результатами с заинтересованными сторонами. 15 1. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА 1.1. ЦЕЛИ ПРОЕКТА И ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ БЕНЕФИЦИАРЫ Правительство Республики Узбекистан готовит Программу по услугам водоснабжения и институциональной поддержке для предлагаемого инвестиционного кредита, предоставляемого Всемирным банком. Данная программа будет финансировать приоритетную политику, институциональные и инфраструктурные мероприятия, как на национальном, так и на региональном уровне для целей содействия устойчивости сектора и ускорения прогресса в достижении целей правительства в области развития. Более того, программный подход будет поддерживать текущий процесс реформирования сектора водоснабжения и канализации посредством всесторонней и последовательной поддержки для более широкого решения существующих проблем и ограничений, включая поддержку повышения эффективности; укрепление основ политики и планирования на центральном уровне; и институциональный потенциал для мониторинга и регулирования. Цель разработки программы заключается в следующем: - Улучшить охват, качество и эффективность услуг водоснабжения и санитарии в отдельных проектных областях; - Укреплять регулирующий потенциал отрасли. Средства были выделены в рамках текущего "Проекта канализации Бухары и Самарканда - дополнительное финансирование (ПКБС-ДФ), для финансирования подготовительных исследований/мероприятий в поддержку будущих приоритетных инвестиционных программ, чтобы помочь обеспечить готовность и качество реализации. Контрактной организацией для выполнения этой задачи ("Заказчик") является Группа координации проектов (ГКП) Агентства Коммунхизмат при Министерстве ЖКХ Республики Узбекистан (МЖКХ РУЗ). Проект планируется реализовать в зоне обслуживания соответствующего регионального ГУП "Сувокава" (или водоснабжающих организаций). ГКП, созданный при агентстве "Коммунхизмат", будет оказывать содействие МЖКХ в обеспечении своевременной и эффективной реализации программы в соответствии с ее целями и задачами. Координатор проектов будет отчитываться перед агентством Коммунхизмат. ГКП будет отвечать за повседневное управление и координацию проекта, закупки, финансовое управление, рассмотрение заявок на вывод, мониторинг и оценку, управление гарантиями и взаимодействие с Банком, Сувокавой и другими заинтересованными сторонами. Для обеспечения эффективной реализации программы ГКП должен быть укомплектован достаточным количеством квалифицированных специалистов. На местном уровне в каждом регионе будут созданы три региональных офиса ГКП. Региональные координаторы ГКП будут работать с инженерами, специалистами по защите, специалистами по мониторингу и оценке и переводчиком. ГКП будут оказывать помощь консультант по управлению проектами (КУП), консультант по энергоэффективности (КЭЭ) и консультант по детальному проектированию и надзору за строительством (КДПНС). Координатор проектов будет заключать контракты с этими консультантами, и на них будут возложены особые обязанности по поддержке реализации их соответствующих областей, которые будут определены в их круге ведения. КУП будет международной фирмой, укомплектованной командой международных специалистов, которые будут работать с ГКП на ежедневной основе для поддержки общего управления программой. КУП будет также уполномочен проводить мероприятия по обучению и развитию для обеспечения укрепления институционального потенциала Агентства Коммунхизмат и планирования, развития и реализации инвестиций. 16 1.2. КОМПОНЕНТЫ ПРОЕКТА Программа водоснабжения и институциональной поддержки будет связана с Министерством жилищно-коммунального хозяйства при активном межведомственном и региональном сотрудничестве. Программа, состоящая из четырех стратегически развитых компонентов, будет предусматривать финансирование приоритетных стратегических, институциональных и инфраструктурных мероприятий в целях обеспечения устойчивого предоставления услуг в области водоснабжения. В частности, в рамках программы будут финансироваться мероприятия, организуемые по следующим четырем компонентам: Компонент 1: Секторальная политика, регулирование и институты предназначены для укрепления политики, нормативно-правовой базы и институционального потенциала в целях содействия проведению секторальных реформ и обеспечения устойчивого предоставления услуг. Этот компонент позволит реализовать стратегические приоритеты на национальном уровне в соответствии с дорожной картой реформы государственного сектора. Определены основные направления, которые включают в себя: • бухгалтерский учет и управление спросом. • среднесрочное планирование, бюджетирование и расчеты тарифов; • процессов мониторинга, отчетности и оценки, включая сравнительный анализ; • повышение кредитоспособности коммунальных предприятий и механизмов финансирования, основанных на результатах; • коммуникация и информация общественности, среди прочего Компонент 1 будет также включать расходы на управление проектом и подготовку будущих инвестиций (технико-экономические обоснования, оценку климатических рисков и уязвимости, экономический и финансовый анализ, оценку экологического и социального воздействия будущих проектов и т.д.). Компонент 2: Финансирование энергоэффективности предназначено для поддержки повышения качества услуг и финансовой устойчивости Сувокавы посредством экономически эффективных инвестиций в энергоэффективность (ЭЭ). Этот механизм будет обеспечивать финансирование независимо от стандартного распределения государственного капитала и должен быть самодостаточным, способствуя ускоренному развитию сектора. Он будет доступен всем 14 предприятиям Сувокава и окупит себя за счет "наверстывания упущенного" экономии энергоресурсов в течение определенного периода окупаемости. Инвестиции в энергоэффективность будут интегрированы в среднесрочные инвестиционные планы и результаты деятельности Сувокавы, дополненные технической помощью по наращиванию институционального потенциала для выявления и реализации дополнительных инвестиций в энергоэффективность. Компонент 3: Инвестиции в региональную инфраструктуру будут направлены на финансирование региональных важнейших инфраструктурных подпроектов на основе комплексных технико- экономических обоснований. Это включает: • Реконструкция и расширение канализационных систем в Нукусе, Тахиаташе, Кунграде и Ходжейли в Республике Каракалпакстан; • Улучшение водоснабжения в Сырдарьинском, Гулистанском, Сайхунабадском районах и городе Янгиер Сырдарьинской области и строительство системы канализации в Сырдарьинском, Сайхунабадском, Гулистанском, Баяутском, Мирзабадском, Акалтынском, Сардобском, Хавастском районах Сырдарьинской области. • Реконструкция систем водоснабжения и канализации в городе Каттакургане Самаркандской области. Компонент 4: Профессионализация участвующих водоканалов (три "Сувокавы" в рамках компонента 3) предназначен для Сувокавы в качестве "общего фонда" для поддержки непрерывного развития 17 профессионального потенциала. Этот компонент позволит коммунальным предприятиям гибко реагировать на возникающие потребности и приоритетные области реформы. В него войдут товары и услуги для современных систем, процедур, оборудования и подготовки кадров, необходимых для повышения операционной эффективности и качества обслуживания, финансового и инвестиционного планирования, бухгалтерского учета, управления водными ресурсами и спросом, не приносящих доходов, финансовой отчетности и вовлечения граждан. Эти мероприятия в сочетании с инвестициями в инфраструктуру в рамках Компонента 3 приведут к конкретным результатам, способствуя прогрессу в обеспечении всеобщего доступа к устойчивым услугам водоснабжения в соответствующих регионах. Таблица 1.2. Ожидаемые результаты Программы • Улучшить охват, качество и эффективность услуг водоснабжения и санитарии в отдельных проектных областях, а именно • Реконструкция и расширение канализационных систем в Республике Каракалпакстан: • Нукус, • Тахиаташ, • Кунград • Ходжейли • Улучшение водообеспеченности районов Сырдарьинской области: • Гулистанский район • Сайхунабадский район, • Город Янгиер, • Строительство канализационной системы в районах Сырдарьинской области: • Сырдарьинский, Баяутский, Гулистанский, Мирзабадский, Акалтынский, Сайхунабадский, Сардобинский, Сырдарьинский и Хавастский районы. • Реконструкция систем водоснабжения и канализации в Самаркандской области: • Город Каттакурган • Укрепление потенциала отраслевых учреждений для улучшения предоставления услуг 1.2.1 Структура программы (подпроекты). "Реконструкция канализационных систем в городах Нукус, Тахиаташ, Ходжейли и Кунград Республики Каракалпакстан”. Существующая канализационная инфраструктура, построенная в 1960-х и 1970-х годах, находится в плохом состоянии и нуждается в срочной реконструкции или замене. Канализационные очистные сооружения (КОС) в Нукусе и Тахиаташе значительно ухудшились, особенно в Ходжейли и Кунграде, нет действующих очистных сооружений, поэтому неочищенные сточные воды сбрасываются на поля сброса, что повышает риск воздействия на население загрязненных подземных вод. Город Нукус Настоящий Суб-проект направлен на увеличение объема подключения к сети канализации примерно до 50 % (предполагается подключение 150 тыс. потребителей). Предлагаемые меры включают: (i) восстановление 59 км канализационной сети; (ii) расширение канализационной сети на 30 км для 18 подключения дополнительных 65 тыс. жителей; (iii) восстановление 9 существующих насосных станций и строительство 7 новых насосных станций; (IV) частичная реконструкция напорного канализационного трубопровода от главной канализационной насосной станции до КОС (в зависимости от длины нового расположения КОС); (v) реконструкция существующего КОС или строительство нового КОС, расположенного ближе к границе города. Город Тахиаташ Подпроект направлен на увеличение объема подключения к канализационной системе примерно до 35% (подключено 23 тыс. потребителей). Предлагаемые меры включают в себя (i) восстановление 14 км канализационной сети; (ii) расширение канализационной сети на 20 м для подключения дополнительных 15 000 жителей; (iii) реконструкция 4 и строительство 4 дополнительных насосных станций; и (iv) строительство новой станции очистки сточных вод мощностью около 7 000 м3 в день (на новом участке). Кроме того, санитарно-технические сооружения на местах (септики и улучшенные выгребные ямы) необходимы для остальной части населения, которая не подключена к централизованной системе канализации. Город Ходжейли Подпроект направлен на устранение наиболее острых недостатков (например, риски для здоровья населения, связанные с утечками из коллекторов или сетей и неконтролируемым сбросом сточных вод в город). Предлагаемые меры будут определены в ходе подготовки отчета и могут включать индикативные меры: (i) Восстановление канализационной сети протяженностью до 3 км; (ii) реконструкция 2 насосных станций; (iii) строительство на первом этапе новой очистной станции мощностью около 500 м3/сутки (например, системы предварительной очистки и/или недорогие системы); (iv) расширение канализационной сети на 18 км и строительство 2 новых насосных станций. Кроме того, необходимо поддерживать санитарные условия на местах (строительство септиков и улучшенных выгребных ям) для остальной части населения, которая не подключена к централизованной системе канализации. Город Кунград Подпроект направлен на устранение наиболее острых недостатков (например, риски для здоровья населения, связанные с утечкой сточных вод из коллекторов или сетей и неконтролируемым сбросом сточных вод в город). Прежде всего, будет проведена реконструкция протекающей канализационной сети и содействие развитию канализации на месте, а восстановление и расширение системы, включая строительство очистных сооружений, будет включено в более поздний этап. Предлагаемые меры будут определены в ходе технико-экономического обоснования. Приблизительно эти меры включают: i) восстановление 22-километровой канализационной сети; ii) реконструкцию 7 насосных станций; и iii) строительство 1 новой КОС. “Улучшение водоснабжения в Сырдарьинском, Гулистанском, Сайхунабадском районах и городе Янгиер Сырдарьинской области” Предлагаемый подпроект улучшит охват услугами водоснабжения в остальных 3-х районах области (Сырдарья, Гулистан и Сайхунабадский район) и городе Янгиер в связи с тем, что проект будет реализован в области: (i) строительство водозаборных сооружений мощностью 63 500 м3/сутки; (ii) строительство 36 км магистральных трубопроводов; (iii) 88 км сетей водоснабжения; (iv) приобретение и установка счетчиков воды для нужд населения и потребителей. Ожидается, что подпроект улучшит водоснабжение приблизительно 270 000 жителей районов, охваченных подпроектом. В рамках предлагаемого проекта будет продолжена работа по институциональному укреплению Сырдарьинского областного ГУП "Сувокава". 19 Сырдарьинский район Подпроект направлен на увеличение скорости подключения к водопроводу до 100% и увеличение бесперебойности подачи воды до 24/7. Предлагаемые меры включают в себя (i) реконструкцию 30 скважин; (ii) восстановление 89 км распределительной сети и 1,3 км магистральных водопроводов; и (iii) восстановление 773 метров ограждений в санитарно-защитных зонах; (iv) приобретение и установка крупных и потребительских счетчиков воды. Гулистанский район Гулистанский район Подпроект направлен на увеличение скорости подключения к водопроводу до 100% и увеличение бесперебойности подачи воды до 24/7. Предлагаемые меры включают в себя ( i) реконструкцию 15 скважин; (ii) восстановление 81 км распределительной сети; и (iii) закупку и установку расходомеров и водосчетчиков. Сайхунабадский район Подпроект направлен на увеличение объема подключений к водопроводу примерно до 100% и повышение бесперебойности подачи воды до 24/7. Предлагаемые меры включают в себя (i) реконструкцию 34 скважин; (ii) реконструкцию 124 км распределительной сети; и (iii) приобретение и установку расходомеров и водосчетчиков. Город Янгиер Подпроект направлен на увеличение объема подключения к водоснабжению и повышение непрерывности водоснабжения до 24/7 путем подключения существующего водопровода от города Гулистан (северная насосная станция) к городу Янгиер. В настоящее время только около 2/3 от общей протяженности 33 км магистрального трубопровода находится в рабочем состоянии. Предлагаемые меры включают в себя (i) замену насосов на Северной насосной станции в Гулистане; (ii) реконструкцию около 10 км магистрального водопровода от Гулистана до Янджиера; (iii) реконструкцию 133 км распределительной сети; (iv) приобретение и установку счетчиков воды для домашних хозяйств и потребителей. “Строительство системы канализации в районных центрах Сырдарьинской области” Предлагаемый подпроект предусматривает (i) строительство очистных сооружений в районных центрах Баяутского, Гулистанского, Мирзабадского, Акалтынского, Сайхунабадского, Сардобинского, Сырдарьинского и Хавастского районов Сырдарьинской области общей мощностью; (ii) строительство канализационных насосных станций; (iii) строительство км канализационных сетей. Ожидается, что проект улучшит качество и охват санитарных услуг для более чем 400 000 бенефициаров, проживающих на территории проекта. Сырдарьинский район Сырдарьинская область с общей численностью населения 87,2 тыс. человек расположена в северной части Сырдарьинской области и включает два города - Бахт и Сырдарья и 43 села. В этом районе нет канализационной системы, и население использует выгребные ямы, которые могут вызывать мелкое загрязнение подземных вод. Подпроект направлен на подключение около 50% населения района к канализационной системе (подключение 150 000 потребителей). Предлагаемые меры включают: 1) Сырдарьинский районный центр Сырдарьинской области (i) строительство очистных сооружений производительностью 6,0 тыс. м3/сутки; (ii) строительство канализационных насосных станций в количестве 5 шт.; (iii) строительство сетей самотечной канализации до насосной станции диаметром от 160 мм до 500 мм длиной 18,4 км; (iv) строительство 20 сетей канализации высокого давления от насосных станций диаметром 200 мм и длиной 5,9 км; (v) приобретение техники и механизмов в количестве 5 шт. 2) Город Бахт Сырдарьинской области (i) строительство очистных сооружений производительностью 1,0 тыс. м3/сутки; (ii) строительство канализационных насосных станций в количестве 2 шт.; (iii) строительство сетей самотечной канализации до насосной станции диаметром от 160 мм до 300 мм длиной 9,0 км; ( iv) строительство сетей канализации высокого давления от насосных станций диаметром 160 мм и длиной 4,2 км; (v) приобретение техники и механизмов в количестве 2 штук. Гулистанский район: Гулистанский район с общей численностью населения 59,2 тыс. человек расположен на юге Сырдарьинской области и состоит из 39 сел (Дехканабад как районный центр). В этом районе нет канализационной системы, и население использует выгребные ямы, которые могут вызвать загрязнение водоносного горизонта. Предлагаемые меры включают: (i) строительство очистных сооружений производительностью 0,6 тыс. м3/сутки; (ii) строительство канализационных насосных станций в количестве 2 шт.; (iii) строительство сетей самотечной канализации до насосной станции диаметром от 160 мм до 300 мм длиной 13,6 км; (iv) строительство сетей канализации под давлением от насосных станций диаметром 160 мм и длиной 3,4 км; v) приобретение техники и механизмов в количестве 2 штук. Сайхунабадский район: Сайхунабадский район с общей численностью населения 70 тыс. человек расположен в юго-западной части Сырдарьинской области и включает 39 сел. В этом районе нет канализационной системы, и население использует выгребные ямы. Предлагаемые меры включают: (i) строительство очистных сооружений производительностью 1,0 тыс. м3/сутки; (ii) строительство канализационных насосных станций в количестве 2 штук; (iii) строительство сетей самотечной канализации до насосной станции диаметром от 160 мм до 300 мм длиной 14,8 км; (iv) строительство сетей напорной канализации от насосных станций диаметром 160 мм и длиной 4,1 км; (v) приобретение техники и механизмов в количестве 2 штук. Баяутский район: Баяутский район с общей численностью населения 80,2 тыс. человек расположен на левом берегу реки Сырдарьи в ее среднем течении. Он занимает крайнюю юго-восточную часть Сырдарьинского региона между рекой Сырдарьей и железной дорогой Хаваст-Сырдарья. В этом районе нет канализационной системы, и население использует выгребные ямы. Предлагаемые меры включают: (i) строительство очистных сооружений производительностью 0,6 тыс. м3/сутки; (ii) строительство канализационных насосных станций в количестве 2 шт.; (iii) строительство сетей самотечной канализации до насосной станции диаметром от 160 мм до 300 мм длиной 12,4 км; (iv) строительство сетей канализации под давлением от насосных станций диаметром 160 мм и длиной 3,3 км; (v) приобретение техники и механизмов в количестве 2 штук. Мирзаабадский район: Мирзабадский район с общей численностью населения 41,5 тыс. человек расположен в западной части Сырдарьинской области. На севере граничит с Республикой Казахстан, на западе с Акалтынской областью, на востоке с Гулистанской областью, на юге с Мехнатабадской областью. Предлагаемые меры включают: 21 (i) строительство очистных сооружений производительностью 0,4 тыс. м3/сутки; (ii) строительство канализационных насосных станций в количестве 1 шт.; (iii) строительство сетей самотечной канализации до насосной станции диаметром от 160 мм до 300 мм длиной 4,9 км; (iv) строительство сетей напорной канализации от насосных станций диаметром 160 мм и длиной 1,8 км.; (v) приобретение техники и механизмов в количестве 2 штук. Сардобинский район: Сардобинский район с общей численностью населения 31,9 тыс. человек расположен в юго- восточной части Сырдарьинской области. Граничит на юге и западе с Джизакской областью, на востоке - с Мирзабадским и Хавастским районами, на севере - с Акалтынской областью. Предлагаемые меры включают: (i) строительство очистных сооружений производительностью 3,0 тыс. м3/сутки; (ii) строительство канализационных насосных станций в количестве 3 шт.; (iii) строительство сетей самотечной канализации до насосной станции диаметром от 160 мм до 300 мм длиной 16,8 км; (iv) строительство сетей напорной канализации от насосных станций диаметром 160 мм и длиной 5,7 км; (v) приобретение техники и механизмов в количестве 2 штук. Хавастский район: Хавастский район с общей численностью населения 80 тыс. человек расположен в южной части Сырдарьинской области. На юге граничит с Республикой Таджикистан и Джизакской областью Узбекистана, на западе - с Мехнатабадской областью, на востоке и севере - с Баяутской областью Сырдарьинской областью. Предлагаемые меры включают: (i) строительство очистных сооружений производительностью 0,5 тыс. м3/сутки; (ii) строительство канализационных насосных станций в количестве 1 шт.; (iii) строительство сетей самотечной канализации до насосной станции диаметром от 160 мм до 300 мм длиной 3,2 км; (iv) строительство сетей напорной канализации от насосных станций диаметром 160 мм и длиной 1,5 км; (v) приобретение техники и механизмов в количестве 2 штук. "Реконструкция систем водоснабжения и очистных сооружений в Каттакургане, Самаркандская область" Данный подкомпонент будет финансировать (i) реконструкцию водозаборных сооружений Каттакургана; (ii) реконструкцию и строительство насосных станций, водопроводов, резервуаров, реконструкцию и расширение распределительной сети; (iii) строительство новой станции очистки сточных вод, насосной станции, реконструкцию и расширение канализационной сети в Каттакургане, Самаркандская область; (iv) оборудование и мероприятия по снижению потерь воды, включая закупку счетчиков. Город Каттакурган Подпроект направлен на увеличение объема подключения к канализационной системе до 98% населения и обеспечение надлежащей очистки сточных вод. Предлагаемые меры включают в себя (i) восстановление канализационной сети протяженностью 6,2 км; (ii) расширение канализационной сети на 35 км для подключения дополнительных 50 000 абонентов; (iii) строительство одной новой канализационной насосной станции; (iv) строительство новой очистной станции мощностью около 30 000 м3 в день; и (v) приобретение эксплуатационного и технического оборудования, а также лабораторного оборудования. 1.2.2. Компонент 2: Механизм финансирования проекта по повышению энергоэффективности Услуги по водоснабжению и водоотведению в Узбекистане являются энергоемкими. В 2017 году ГУП “Сувокова” потребляла около 640 млн. кВтч электроэнергии, что составляет около 1,2% от общего потребления электроэнергии в странах. Показатели удельного потребления электроэнергии на подъем 1 м³ воды в среднем составляют 0,52 кВт·ч по Узбекистану что в два– три раза выше показателей современного насосного оборудования. Общие затраты на электроэнергию для “Сувокова” по ценам 2017 года составили около 19,5 млн. долларов США, что составляет от 20 до 22 50% от общих эксплуатационных расходов на коммунальные услуги. Кроме того, такие затраты существенно возрастут по мере высвобождения и ожидаемого роста в ближайшие годы ныне заниженных тарифов на электроэнергию. В то же время большинство очистных сооружений требуют реконструкции. Следует отметить, что диспропорция между потреблением воды (1,6 млрд. м³) и отводом стоков (0,9 млрд. м³) приводит к затоплению населенных пунктов в некоторых областях, а также ухудшению санитарной и экологической ситуации. Использование энергии в «Сувокова» недостаточно оптимально из-за (i) неэффективного устаревшего насосного оборудования; (ii) недостаточного технического обслуживания оборудования из-за ограниченности средств; (iii) ограниченных знаний и опыта сотрудников Сувокова в отношении эффективного оборудования и методов эксплуатации; (iv) относительно высоких расходов на воду без доходов (ВБД), что требует избыточной энергии для перекачки и распределения; (v) отсутствия институционального и технического потенциала для реализации проектов энергоэффективности; (vi) недостаточной мотивации персонала и снижения затрат на повышение эффективности использования энергии. Повышение эффективности может помочь «Сувокова» значительно сократить эксплуатационные расходы и добиться лучших финансовых результатов. На основе международного опыта можно предположить, что ежегодная экономия средств от 6 до 10 млн. долл. США может быть достигнута за счет повышения энергоэффективности (ЭЭ) по последним ценам на энергию, и эта экономия будет значительно возрастать по мере роста цен на энергию. Однако реализации энергоэффективности в «Сувокова» препятствуют несколько факторов, наиболее важными из которых являются ограниченные технические возможности и отсутствие финансирования для реализации мер по энергоэффективности. Основные цели этого компонента заключаются в следующем: (i) разработка и внедрение механизма финансирования для устойчивого финансирования экономически эффективных инвестиций в энергоэффективность в «Сувокова»; и (ii) оказание технической помощи для развития потенциала «Сувокова», ГКП, и МЖКХ (Проектный институт) в целях обеспечения устойчивости механизма финансирования. Подцели включают в себя следующие: (i) предоставление финансирования независимо от инвестиций центрального правительства, что позволит ускорить прогресс в достижении целей развития сектора; (ii) содействие реализации пятилетнего плана повышения эффективности коммунального хозяйства; (iii) улучшение финансового управления и подотчетности «Сувоковы» и предприятий, наращивание их потенциала по определению и реализации дополнительных проектов повышения энергоэффективности. Компонент 2 состоит из двух подкомпонентов: Подкомпонент 2.1 - Механизм финансирования через Счет энергосбережения и Подкомпонент 2.2 - Техническая помощь в создании потенциала. Этот центр будет функционировать в рамках МЖКХ через своего Координатора проектов. Первоначальное финансирование будет предоставлено Всемирным банком для финансирования первого этапа инвестиций в энергоэффективность в отдельных коммунальных предприятиях. Экономия затрат в результате этих инвестиций в энергоэффективность будет выявлена, проверена и зарезервирована на Счете учета энергосбережения (СУЭ), который затем будет использоваться для финансирования будущих инвестиций в деятельность в области энергоэффективности (в конечном счете, в качестве устойчивого возобновляемого фонда). Координатор проектов выберет опытного консультанта по энергоэффективности (КЭЭ) с технической оценкой, финансовыми операциями и возможностями профессионального управления. КЭЭ будет работать в координации с Проектным институтом в рамках МЖКХ и будет нести ответственность за определение, оценку и разработку вариантов энергоэффективности, управление реализацией этих вариантов и проверку экономии средств. КЭЭ также будет отвечать за техническую помощь по наращиванию потенциала Сувокова и Проектного института МЖКХ. Подкомпонент 2.1 - Механизм финансирования через Счет учета энергосбережения 23 Обзор структуры объекта Первоначальные инвестиции в рамках данного подкомпонента будут предоставлены Минфину Всемирным банком, а Минфином - условиях займа в Министерство здравоохранения и социального обеспечения. Ответственность за управление механизмом финансирования будет возложена на ГКП в рамках проектного института «Узбеккоммуналлойиха» (МЖКХ). Координатор проектов будет использовать эти средства для инвестиций в проекты в области энергоэффективности (в соответствии с регулярными требованиями по финансированию инвестиционных проектов). Экономия от этих инвестиций будет измеряться, проверяться и документироваться. В рамках МЖКХ будет открыт новый счет под названием Счете учета энергосбережения (СУЭ). Средства, сэкономленные в результате реализации проектов в области энергоэффективности, будут ежегодно депонироваться в СУЭ в течение определенного периода времени. Средства в СУЭ будут затем использованы для дополнительных инвестиций в будущую деятельность в области энергоэффективности. КЭЭ будет оказывать содействие в реализации механизма финансирования, включая СУЭ, и управлении им. Объект будет открыт для всех 14 Сувокова; заявки будут рассматриваться ГКП при содействии ВЭК на основе установленных критериев приемлемости и оценки финансовой отдачи. При содействии КЭЭ. КПУ разработает процедуры утверждения проектов и выделения средств для осуществления деятельности в области энергоэффективности, а также для измерения и проверки экономии средств, полученной в результате осуществления проектов. Эти процедуры будут рассмотрены группой Всемирного банка, чтобы убедиться, что они адекватны для мониторинга инвестиций и проверки результатов. Координатор проектов будет отвечать за обеспечение того, чтобы инвестиции в проекты отвечали всем национальным требованиям и требованиям Всемирного банка. Критерии приемлемости Все 14 Сувокова будут допущены к участию в инвестиционных проектах. Соответствующие инвестиционные проекты для повышения энергоэффективности будут включать следующие мероприятия:: i) замена неэффективных насосов эффективными насосами; ii) сокращение утечек; iii) управление нагрузкой путем переноса нагрузки насосов с пиковых на внепиковые тарифные периоды; iv) улучшение учета и мониторинга; v) оптимизация эксплуатации нескольких насосов; vi) снижение и выравнивание давления в распределительной сети; vii) установка преобразователей частоты на насосах; viii) использование возобновляемых источников энергии (таких как солнечная энергия и биогаз из шлама) для перекачки или выработки энергии в целях сокращения расходов на покупку энергии; и ix) принятие Всемирным банком других мер по повышению энергоэффективности и сокращению расходов. Для получения права на инвестиции в рамках Финансового механизма, каждый предлагаемый инвестиционный проект должен: - обеспечивать минимум 15% экономии энергопотребления и затрат. - иметь простой срок окупаемости менее 5 лет. - быть ограничен максимальной суммой в размере 3.0 млн. долларов США. - поддерживать подробным энергетическим аудитом, проводимым опытной технической группой (финансируемой ТП под надзором КЭЭ). Институциональные и имплементационные договоренности Общая ответственность за управление, надзор и координацию механизма финансирования энергоэффективности будет возложена на МЖКХ. Координатор проектов будет укреплен за счет дополнительных ресурсов и поддержки со стороны ГКП в целях повышения потенциала для реализации этого инновационного проекта. Он будет разрабатывать и внедрять процедуры 24 мониторинга и отчетности по каждому инвестиционному проекту, отвечать за подкомпонент технической помощи. На конкурсной основе будет отобран КЭЭ в целях оказания технической и консультативной поддержки Координатору проектов в области энергетического аудита, определения мер по энергоэффективности, выбора оборудования и поставщиков услуг, надзора за осуществлением проекта, измерения и проверки (М&V) энергосбережения и экономии средств. Энергетические аудиты будут частично или полностью финансироваться за счет средств технической помощи. Базовое энергопотребление и стоимость электроэнергии для «Сувокова» будет определено в ходе энергетического аудита и согласовано между «Сувокова» и ГКП. После реализации инвестиционного проекта будет определена и проверена экономия энергии и затрат. Затем МЖКХ обеспечит «Сувокова» выделением достаточных средств для оплаты более низкого счета за электроэнергию и оплаты разницы между базовой суммой и более низким счетом за электроэнергию (подтвержденная экономия энергии) в СУЭ. Если в последующие годы затраты на энергию будут возрастать, будут сделаны соответствующие корректировки к базовому уровню и экономии средств. Приведенные ниже рисунки иллюстрируют концепцию СУЭ. Рисунок 1.2.2: Концепция Счета учета энергосбережения (СУЭ) В обязанности КЭЭ будет входить оказание поддержки ГКП в следующих областях: - определение возможностей повышения энергоэффективности - выбор аудиторской группы и надзор за проведением детального энергетического аудита - разработать технические решения - проверка приемлемости проекта - определение поставщиков оборудования и услуг для реализации проекта - надзор за внедрением - проводить измерения и проверку экономии средств КЭЭ также будет нести ответственность за наращивание потенциала ГКП, Сувокова и Проектного института МЖКХ для обеспечения устойчивого функционирования объекта. Подкомпонент 2.2 - Техническая помощь в области управления энергоэффективностью 25 Подкомпонент "Техническая помощь" (ТП) будет финансировать вспомогательные услуги, в первую очередь контракт КЭЭ и другие необходимые услуги, с общей целью обеспечения успешной реализации механизма финансирования ЭЭ, включая укрепление институционального потенциала для поддержки его устойчивого использования. Он будет включать в себя: - Техническая помощь МЖКХ в разработке стратегии энергоэффективности для Сувокова с целью сокращения эксплуатационных расходов и повышения финансовой жизнеспособности - ГКП для наращивания потенциала ГКП в области разработки и мониторинга проектов и координации ТП для Сувокова - УП «Сувокова» для повышения уровня знаний и понимания технологий и вариантов управления энергоэффективностью и нагрузками, оценки финансовых вопросов и вопросов внедрения, а также подготовки проектных предложений для инвестирования. - Техническая помощь Проектному институту МЖКХ для обеспечения понимания технологий и вариантов управления энергоэффективностью и нагрузками для Сувокова, процедур аудита и определения вариантов энергоэффективности, измерения и проверки (ИиП) результатов проектов по энергоэффективности. - Техническая помощь поставщикам оборудования и услуг, которые могут предоставлять «Сувокова» услуги по детальному энергетическому аудиту, оценке финансовых аспектов мер по энергоэффективности, реализации и вводу в эксплуатацию, а также ИиП - ТП может также включать частичное или полное финансирование детальных энергетических аудитов для инвестиционных проектов «Сувокова» с целью обеспечения готовности первой серии инвестиций. ТП также будет включать в себя: - Поддержка коммуникаций, таких как технические справки, брошюры, тематические исследования успешных проектов и т.д. - Ежегодные республиканские конференции по энергоэффективности в «Сувокова». - Структурированные семинары. - Официальное обучение по таким темам, как насосные технологии, энергетический аудит (включая контрольно-измерительные приборы и измерения), управление нагрузками, финансовый анализ энергоэффективности и ИиП. - Практическое обучение с участием экспертов, проводящих детальные энергетические аудиты и т.д. Энергоэффективность способствует сокращению затрат на эксплуатацию и обслуживание оборудования, повышению производительности, а также экономии средств за счет меньшего потребления энергии. Она также внесет вклад в улучшение состояния окружающей среды, смягчение последствий изменения климата. Успешная реализация механизма финансирования энергоэффективности для 14 ГУП «Сувокова” позволит установить новые современные насосы на водопроводной сети и на канализационных насосных станциях, новые воздуходувки, аэраторы в аэротенках биологической очистки канализационных очистных сооружений. Эти мероприятия приведут к заметному снижению расхода электроэнергии, а также к сокращению потерь водопроводной воды, уменьшению потери стоков из-за гарантированного своевременного сбора стоков и их очистке, что способствует снижению сбросов загрязненных сточных вод в поверхностные и грунтовые воды. 26 Как было отмечено выше, в 2017 году ГУП «Сувокова” потребляла около 640 млн. кВтч электроэнергии. При реализации этих мероприятий, в случае повышения эффективности работы энергоемкого оборудования даже в среднем на 20 % расход электроэнергии уменьшится на 20 % и составит 640,0млнх 0,20.= 128,0 млн.Квт*час. При эксплуатации тепловой станции ТЭС при выработке электроэнергии 128,0 млн. Квт*час с применением ископаемых видов топлива (природный газ или уголь )в атмосферный воздух будут выбрасываться продукты сгорания топлива и парниковый газ – диоксид углерода (таблица 1.2.2). Таблица 1.2.2. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от топливосжигающей ТЭС при выработке электроэнергии 128,0 млн. Квт*час IПоказатели Топливосжнгающая ТЭС Природный газ Уголь Расход топлива 30,0 млн. м3 45,0 тыс. т Выбросы вредных веществ, т/год, 380,0 4874,5 в т.ч. Оксиды азота 123,9 125,8 Диоксид серы - 719,4 Оксид углерода 256,1 771,7 Зола угольная - 3257,6 Выбросы парниковых газов (С02). 62120,5 164869,0 т/год При использовании в качестве топлива природного газа ориентировочно выбрасывается 380 т/год вредных веществ, парникового газа (СО2) – 62120,5 т, при использовании угля – 4874,5 т/год вредных веществ и парникового газа – 164869,0 т. Таким образом, снижение расхода электроэнергии при успешном механизме финансирования энергоэффективности для 14 ОПУ «Сувокова» приведет к экономии природных ресурсов - природного газа и угля, снижению загрязнения выбросами вредных веществ и парникового газа, что в свою очередь благоприятно отразится на климате. Затраты на электроэнергию при эксплуатации систем водоснабжения и канализации можно снизить, если заменить покупную электроэнергию (поступающую электроэнергию из сети) на производство электроэнергии на месте. Узбекистан - регион с высокой солнечной активностью (среднее число солнечных дней в году достигает 260, более 3 000 часов солнечного сияния, пиковое значение солнечных ресурсов - 1,675 Вт/м2’), поэтому массовое применение солнечных фотоэлектрических панелей особенно актуально в регионах проектной зоны. Применение солнечных фотоэлектрических панелей позволит не только получить электроэнергию, но и съэкономить топливные ресурсы, что положительно отразится на окружающей среде и климате. 27 Преимущества внедрения фотоэлектрических панелей: - Сохранение рек, недр и природных ресурсов; - Снижение уровня экологической безопасности региона (отсутствие выбросов парниковых газов и твердых частиц, загрязняющих окружающую среду и, как следствие, снижающих воздействие на климат и атмосферный воздух); - Доступность, а значит, и возможность формирования собственной энергетической базы как для индивидуальных предпринимателей, так и для отдельных сообществ, групп компаний и регионов; - Солнечная электростанция может работать как от батареи, так и в единой энергетической сети, что означает, что произведенная энергия может быть продана. Дополнительным методом получения электроэнергии может быть отход ила, образуемый при очистке сточных вод на канализационных очистных сооружениях, который можно использовать в виде биотоплива. В большинстве развитых стран сбор и обработка хозяйственно-бытовых сточных вод производится в системах централизованной аэробной очистки сточных вод. Выделение метана происходит в результате анаэробного распада органических веществ в процессе переработки и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод. Хотя количество выбросов метана, выделяемого такими системами, небольшое, они также вырабатывают большое количество твердых органических веществ, которые могут увеличить показатели выбросов метана. В развивающихся странах, где сбор и очистка сточных вод либо вообще отсутствуют, либо выполняются в небольшом объеме, применяются в основном анаэробные системы, что приводит к большему объему выделений метана. Системы анаэробного сбраживания осадка используются для очистки сточных вод от твердых органических веществ и производства биогаза, который можно использовать на месте вместо традиционных видов топлива, требуемого для выработки электрической и тепловой энергии. Системы улавливания в анаэробных отстойниках являются самым простым и легким методом получения биогаза. Наиболее выгодный способ сокращения выбросов метана — просто накрыть существующие отстойники для улавливания биогаза вместо того, чтобы тратить средства на новые централизованные аэробные очистные сооружения. Для выработки биогаза используют биологические установки, в которых бактериологически расщепляются органические соединения в анаэробных условиях. Во время расщепления выделяющийся метан используется в качестве топлива для выработки тепла и электроэнергии. Это дешевая и эффективная энергия, которую можно вырабатывать из илового отхода очистных сооружений. Сбор и использование метана в установках по очистке сточных вод приносят огромную пользу: - уменьшается объем парниковых газов и связанных атмосферных загрязнений; - появляется местный источник энергии, что поддерживает энергетическую независимость; - отходы становятся источником дохода; - создается возобновляемая энергия, которая может стать альтернативой использованию горючих ископаемых; - создаются рабочие места, связанные со строительством и эксплуатацией объектов; - улучшается имидж органа местного самоуправления, реализующего политику внедрения инноваций и обеспечения роста будущего. При брожении в аэробных стабилизаторах из одного кубометра осадка образуется от 10-18 м3 газа, состоящего из метана (70 %) и углекислого газа (30 %), которые являются парниковыми газами. 28 Метан может быть использован как топливо, а углекислый газ – для получении сухого льда. Остаток твердой фазы, не разрушенный при брожении, называется сброшенным осадком. Сброшенный осадок окрашен в характерный черный цвет за счет накапливания гуминовых веществ. Этот осадок легко отдает воду, имеет приятный вид. В нем содержатся минеральные и органические вещества, необходимые для нормального развития растений, а именно : около 12 % гуминовых веществ, 3 % общего азота, 3,78 % фосфорной кислоты, 0,22 % оксида калия, 1 % оксида кальция (в % к сухому веществу). Cоздание на базе предприятия дополнительной энергии путем переработки иловых осадков сточных вод в виде биотоплива с получением электроэнергии и позволит современному человеку, как личности, рационально распределить и освоить бюджетные средства и средства инвесторов, что позволит в кротчайшие сроки достичь поставленной цели: «Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем уменьшения объемов накопленных иловых осадков сточных вод на территории иловых полей очистных сооружений районных и городских водоканалов. 1.3. ОХВАТ И ЦЕЛИ РАМОЧНОЙ МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ И СОЦИАЛЬНЫМИ ОХРАННЫМИ МЕРАМИ (РМУЭСОМ) Основная цель Концепции экологического и социального управления (РМУЭСОМ) заключается в определении мер, путей и механизмов для предотвращения, минимизации и/или смягчения потенциальных негативных экологических и социальных последствий, которые могут возникнуть в результате реализации проекта. Подробности этих подпроектов будут известны после подготовки технического проекта. РМУЭСОМ гарантирует, что определенные подпроекты правильно оценены с экологической и социальной точек зрения для соответствия Политике ВБ в области гарантий наряду с Экологическим и социальным законодательством и Положениями Узбекистана для адекватного смягчения остаточных и неизбежных воздействий (если таковые имеются). РМУЭСОМ предоставляет руководящие принципы для разработки соответствующих мер по смягчению и компенсации негативного воздействия, вызванного деятельностью по проекту. В настоящем документе описываются предпосылки/контекст, политические и нормативные рамки, а также экологические и социальные последствия возможных подпроектов. Это включает процедуры и руководящие принципы экологической и социальной оценки (ЭСО), институциональные механизмы, процедуры консультаций и раскрытия информации. Политика и нормативно-правовая база учитывает соответствие национальным законам и требованиям ВБ. Руководящие принципы и процедуры ЭСО служат для определения обязанностей по подготовке, проверке, оценке, осуществлению и мониторингу подпроектов. С помощью этих рекомендаций будут изложены требования к планам управления окружающей средой и социальной сферой (ПУОСС) подпроекта. РМУЭСОМ также служит для предоставления подробной информации о процедурах, критериях и обязанностях по экологической и социальной оценке подпроектов, подготовке, реализации и мониторингу ОВОСС для конкретных подпроектов. Для подготовки ПДП при подготовке проекта были разработаны рамки политики переселения (РПП). Основная цель Рамок политики переселения заключается в обеспечении рамок для надлежащего выявления, устранения и смягчения негативных социально-экономических последствий, которые могут возникнуть в результате осуществления подпроектов, связанных с принудительным приобретением земли и последующим переселением затрагиваемых семей. 29 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ 2.1. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО С момента обретения независимости Республика Узбекистан разработала, пересмотрела и усовершенствовала национальное природоохранное законодательство, приняла новые законы и постановления, разработала программы и планы действий по решению экологических проблем и содействию устойчивому использованию природных ресурсов. Узбекистан принял ряд подзаконных актов и законодательных актов по рациональному природопользованию и является участником ряда международных и региональных природоохранных соглашений и конвенций. Природоохранная политика и реализация мер в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды базируются на следующих основных принципах ✓ Интеграция экономической и экологической политики, направленной на сохранение и восстановление окружающей среды как предпосылки повышения уровня жизни населения; ✓ Переход от защиты отдельных природных элементов к общей и всеобъемлющей защите экосистем; ✓ Ответственность всех членов общества за охрану окружающей среды и сохранение биоразнообразия. Экологическое законодательство и политика Вопросы охраны природы в Республике Узбекистан в рамках данного проекта включают в себя следующие вопросы: • Конституция, статьи 50, 54, 55, 93, 100. Статья 55 Конституции Республики Узбекистан гласит: Земля, ее недра, вода, флора и фауна и другие природные ресурсы являются национальным богатством, подлежат рациональному использованию и охране со стороны государства; • Закон «Об охране природы» от 9 декабря 1992 года (обновлен 18.04.2018) устанавливает правовые, экономические и организационные основы охраны окружающей среды, обеспечивает устойчивое развитие и определенные принципы, включая Государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ). Статья 12 Закона «Об охране природы» гласит: Население Республики Узбекистан обязаны рационально использовать природные ресурсы, бережно относиться к природным ресурсам и соблюдать экологические требования. Как указано в законе, для защиты климата от глобальных изменений хозяйствующий субъект должен соблюдать ограничения по выбросам парниковых газов, а также принимать меры по снижению этих выбросов. • Закон о воде и водопользовании от 6 мая 1993 года (обновлен 23 июля 2018 года) предусматривает рациональное использование водных ресурсов, охрану водных ресурсов, предотвращение и смягчение негативных последствий воздействия и соблюдение национального законодательства; Закон предусматривает ответственность всех физических и юридических лиц за предотвращение загрязнения водотоков, водохранилищ, снежного и ледяного покрова промышленными, бытовыми и другими отходами и сбросами, которые могут привести к нарушению экологического равновесия окружающей среды. Управление охраной и использованием воды осуществляется посредством учета, мониторинга, контроля и надзора; • Закон "Об охране и использовании растительности" от 26 декабря 1997 года (в редакции от 21.09.2016 года) регулирует отношения в области охраны и использования растительности (растений), произрастающей в естественных условиях, а также дикорастущих растений, выращиваемых для их восстановления и генетического сохранения; 30 • Закон "Об охране атмосферного воздуха" от 27 декабря 1996 года в редакции от 14 сентября 2017 года определяет вопросы сохранения природного состояния атмосферного воздуха; правового регулирования деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан в области охраны атмосферного воздуха. • Закон "Об отходах" (2002 г.,(в редакции от 10.10.2018 года) регулирует обращение с отходами, за исключением выбросов и загрязнения воздуха и воды, и наделяет ГКЭООС полномочиями, связанными с инспектированием, координацией, экологической оценкой и определением конкретных параметров для мест размещения отходов. • Закон "Об экологической экспертизе" (2001 г.) (в редакции от 14.09.2018 года) предусматривает обязательную экспертизу воздействия на окружающую среду и здоровье человека, а также служит правовой основой для проведения экспертизы; • Закон "Об экологическом контроле» (2013 г.) регулирует отношения в области охраны окружающей среды. Основными задачами экологического контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства; мониторинг экологической ситуации и факторов, которые могут привести к загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, угрозе жизни и здоровью граждан • Закон "О концепции национальной безопасности" (1997 г.), основная структура для достижения экологической безопасности и др. • -Закон "О защите сельскохозяйственных растений от вредителей, болезней и сорняков" (2000 г.) регулирует отношения, связанные с обеспечением защиты сельскохозяйственных растений от вредителей, болезней и сорняков, предотвращением вредного воздействия средств защиты растений на здоровье человека и окружающую среду. Законодательство, связанное с охраной природы Многие важные аспекты государственного управления, использования и охраны водных ресурсов, природы и сельскохозяйственных растений регулируются, например, постановлениями Кабинета Министров: • Порядок разработки и согласования проектных нормативов предельно допустимых концентраций в водных объектах, включая дренажные воды" (РД 118.0027719.5-91); • Разрешение на специальное водопользование" (РД 118.0027714.6-92); • Государственный стандарт - Качество воды. O'z DST 951: 2011 - Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиена, технические требования и правила отбора; • Временные рекомендации по контролю за охраной подземных вод в Республике Узбекистан". Государственный комитет по охране природы и гидрогеологии Республики Узбекистан, Ташкент, 1991 г. • - Постановление Кабинета Министров "Об утверждении Положения о государственном экологическом контроле" (№ 49, 3.04.2002); • - СанПин РУз № 0179-04 Гигиенические стандарты. Перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в воздухе населенных пунктов Республики Узбекистан, включая Приложение 1; • - СанПин РУз № 0267-09 Допустимый уровень шума в жилом районе, как внутри, так и снаружи зданий; • - СанПин № 0120-01 "Санитарные нормы допустимых уровней шума на рабочих местах"; • - СанПин РУз № 0088-99 Санитарные требования к разработке и утверждению проектов предельно допустимых сбросов (ПДС) веществ в водные объекты со сточными водами; 31 • - СанПин РУз № 0321-15 Гигиеническая классификация токсичности и опасности; • - Положение о порядке захоронения токсичных химических веществ и других токсичных веществ, а также охраны и содержания специальных угодий" (зарегистрировано в Министерстве юстиции под №2438 от 20.03.2013); • Постановление Президента Республики Узбекистан от 16.03.2017 г. № 2841 • Правила приема промышленных сточных вод и порядок расчета компенсационных платежей за сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ в городские канализационные сети городов и других населенных пунктов Республики Узбекистан (Приложение 1 к ПКМ № 11 от 2010 года); • ГОСТ-23941-79 "Шум. Методы измерения"; • Методическое руководство по измерению и гигиенической оценке уровня шума на рабочих местах" № 1844-78; • СанПин № 0046-95 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны"; • Порядок разработки и утверждения проектных нормативов предельно допустимых концентраций в водных объектах, включая дренажные воды (РД 118.0027719.5-91); • Разрешение на специальное водопользование" (118.0027714.6-92 РД); • Инструкция по определению ущерба, наносимого национальному хозяйству загрязнением подземных вод". (СТР. 118.0027719.5-91) (ПУНКТЫ 118.0027714.47-95); • Санитарные правила № 0289-10. Санитарные правила и гигиенические требования при организации строительства и строительства; • Санитарные правила и нормы содержания и благоустройства жилых районов в условиях Республики Узбекистан (Санитарные правила и нормы № 0329-16) • Временные рекомендации по контролю охраны подземных вод в Республике Узбекистан". Государственный комитет по природным ресурсам и гидрогеологии Республики Узбекистан, Ташкент, 1991 г. • Постановление Кабинета Министров от 3 февраля 2010 года № 11 Приложение №1. Правила приема промышленных сточных вод и порядок расчета компенсационных платежей за сверхнормативные сбросы загрязняющих веществ в городские канализационные сети городов и других населенных пунктов Республики Узбекистан. В этом Постановлении установлены требования к сбросу сточных вод в канализационную систему. Для сброса производственных сточных вод и хозбытовых от общественных организаций разрабатывается коммунально-экологический норматив (КЭН).. Сброс промливневых стоков не допускается Подключение канализационных сетей к системе канализации городов и других населенных пунктов новых абонентов, а также вновь вводимых мощностей существующих предприятий разрешается только после ввода в эксплуатацию локальных очистных сооружений, обеспечивающих очистку производственных сточных вод до степени, допустимой для приема их на очистные сооружения канализации городов и населенных пунктов. Допустимые концентрации загрязняющих веществ, удаляемых на очистных сооружениях населенных пунктов, должны определяться с учетом условий сброса очищенных производственных сточных вод в водный объект, установленных в разрешении на специальное водопользование или в лимитах предельно допустимого сброса для данного водного объекта, соответствующего вида водопользования в зависимости от эффективности удаления загрязняющих веществ из производственных сточных вод на очистных сооружениях населенных пунктов, соотношения объемов городских и производственных сточных вод, поступающих в системы канализации населенных пунктов. 32 В соответствии с Законом промышленные стоки, бытовые и другие источники сточных вод могут сбрасываться в водные объекты на основании разрешения, выданного Комитетом по экологии и охране окружающей среды и Министерством сельского и водного хозяйства после согласования с Государственной санитарной инспекцией, органами по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе, по геологии и минеральным ресурсам. Разрешение выдается на основании документов, обосновывающих необходимость и возможность использования водных объектов для сброса сточных вод. Международные соглашения в области охраны природы и предотвращения трансграничного воздействия После обретения независимости Узбекистан стал Стороной двусторонних и многосторонних соглашений и участвует в региональных инициативах экологии в Центральной Азии. Важным стимулом для укрепления диалога и сотрудничества между странами явилось подписание ряда межправительственных соглашений, таких как: - Соглашение между Правительством Республики Узбекистан и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального природопользования (24.12.1996) - Соглашение между Правительством Республики Казахстан, Киргизской Республики и Республики Узбекистан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального природопользования (г. Бишкек, 17.03.1998); - Соглашение между Казахстаном, Кыргызстаном и Узбекистаном об использовании водных и энергетических ресурсов в бассейне реки Сырдарья (Бишкек; 17 марта 1998) и др. - Решение Глав государств Центральной Азии об «Основных направлениях Программы конкретных действий по улучшению экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря на период 2003-2010гг.» Подписано 06.10.2002 в г. Душанбе. Глобальные соглашения, в которых Узбекистан является Стороной, следующие: -Рамочная конвенция ООН об изменении климата (20.06.1993) -Конвенция по запрещению военных или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (26.05.1993); - Базельская Конвенция о контроле над трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении (22.12.1995); - Парижская конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (22.12.1995); - Конвенция ООН (Рио) о биологическом разнообразии (6.05.1995) - Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (31.08.1995) - Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (01.07.1997); - Боннская Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных (01.05.1998); - Рамсарская Конвенция по заболоченным территориям международного значения, особенно мест распространения водоплавающей птицы (30.08.2001) и т.д. - Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция ЕЭК ООН по трансграничным водам) (9.08.2007) - Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков (9.08.2007). 33 2.2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН И ПОЛИТИКА ВСЕМИРНОГО БАНКА В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ, ПРИОБРЕТЕНИЯ ЗЕМЛИ И ПЕРЕСЕЛЕНИЯ 2.2.1 Требования к социальной оценке Социальная оценка - это процесс сбора и анализа данных, осуществляемый Заемщиком с целью определения социальных аспектов инвестиционных проектов, предоставления пространства для учета мнений заинтересованных сторон при разработке проектов и организации процесса реализации, мониторинга и оценки на основе широкого участия. Всемирный банк может потребовать от заемщика проведения полной социальной оценки (обычно называемой также "анализом бедности и социальных последствий") в тех случаях, когда ожидаются крупномасштабные или серьезные социологические или социально-экономические последствия или отсутствует базовая социально-экономическая информация. Социальная оценка (СО) проектов, финансируемых Банком, обычно основывается на сочетании количественных и качественных методов сбора данных (исследование домохозяйств, углубленные интервью и обсуждения в фокус-группах с представителями основных групп заинтересованных сторон, обзор базовой информации/данных и т.д.). Банк не имеет Операционной политики, регулирующей процесс социальной оценки, однако существует огромное количество руководств и справочников, которые предоставляют инструменты для надлежащей организации и проведения социальной оценки. Национальное законодательство Узбекистана не содержит никаких требований в отношении СО, поэтому в случае поступления запроса на СО, Исполнительное агентство организует процесс СО на основе рекомендаций Банка. Единственным национальным нормативным документом, который может применяться в отношении СО, является Постановление Кабинета Министров от 15 февраля 2013 года №44 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты социальных пособий и материальной помощи малообеспеченным семьям". Данным постановлением определен порядок назначения и выплаты махаллинских пособий семьям с детьми в возрасте до 14 лет, пособий по уходу за ребенком до достижения им двухлетнего возраста и пособий малообеспеченным семьям. Данное постановление определяет минимальный порог дохода, дающий право на пособие малоимущим (в 1,5 раза больше минимальной заработной платы на одного члена семьи в месяц) и методику расчета дохода. Учитывая отсутствие других установленных законом критериев бедности, вышеупомянутая методология должна использоваться для социальной оценки для расчета уровня бедности в различных подпроектных областях. 2.2.2 Приобретение земли и переселение Всемирный банк признает, что вынужденное переселение может привести к серьезным долгосрочным лишениям, обнищанию и экологическому ущербу, если не будут тщательно спланированы и осуществлены соответствующие меры. Политика Банка в области переселения OP 4.12 включает меры предосторожности для устранения и снижения экономических, социальных и экологических рисков, возникающих в результате вынужденного переселения. В законодательстве Узбекистана компенсация не определяется как компенсация, направленная на восстановление средств к существованию ПЗЛ. Вместо этого оно фокусируется на простой компенсации непосредственно измеряемых физических воздействий или доходов. Правовая и политическая база данного Проекта в области приобретения земель и переселения (ПЗП- LAR) основана как на национальных законах, так и на законодательстве, связанном с LAR и ВБ OP 4.12 о принудительном переселении (2001). На основе анализа действующего законодательства и политик, а также требований Политики ВБ, были приняты принципы LAR, связанные с проектами. Подробная информация о национальной нормативно-правовой базе, относящейся к LAR и ОП 4.12 Всемирного банка, а также о принципах ее гармонизации в рамках данного Проекта представлена в документе Рамки политики переселения (РПП) (Приложение 10). 34 2.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Государственный комитет по экологии и охране окружающей среды (ГКЭООС) является основным регулирующим органом в области экологии, охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (рис. 2.2.1). Он подчиняется непосредственно Кабинету Министров и отвечает за координацию деятельности других национальных органов власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов на центральном, областном и районном уровнях. Деятельность Комитета регламентируется постановлением Кабинета Министров № 949 от 22.11.2008 г. «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе». Рисунок 2.3.1. Организационная структура Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды ГКЭООС отвечает за охрану окружающей среды и природных систем. Она осуществляет надзор за национальной системой охраняемых районов, может инициировать меры ответственности/повреждения, а также управляет экологическим фондом, который получает сборы и штрафы за загрязнение и поддерживает меры по смягчению последствий. ГКЭООС также выдает разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и может запрещать проекты и строительные работы, не соответствующие (международному) законодательству. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) регулируется Законом об экологической экспертизе (2000 г.), который был обновлен 14.09.2017 г., и постановлением Кабинета министров № 949 от 22/11/2018 г. «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе». В соответствии со статьей 3 вышеупомянутого закона проводится оценка воздействия на окружающую среду с целью выявления: - соответствия планируемых хозяйственных и иных мероприятий экологическим требованиям на этапах, предшествующих принятию решения об их реализации; - уровня экологической опасности от запланированных или текущих экономических и других видов деятельности, которые могут оказывать или оказали негативные последствия воздействия на окружающую среду и здоровье населения; - адекватности и обоснованности мер, предусмотренных для охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Структура ГКЭООС имеет форму центрального органа в Ташкенте, с региональными (областными) и местными (районными) филиалами и учреждениями научно-технического обеспечения. Организации на региональном уровне имеют ту же структуру, что и организации на национальном уровне. ГЭЭ осуществляют следующие специализированные экспертные подразделения Государственного комитета по окружающей среде: 35 - Государственное унитарное предприятие "Центр государственной экологической экспертизы "Госкомэкологии", далее - ГУП "Центр государственной экологической экспертизы ГУП"; - Государственное унитарное предприятие "Центр государственной экологической экспертизы" Республика Каракалпакстан; - Государственные унитарные предприятия "Центр государственной экологической экспертизы" областей и города Ташкента. Другими государственными органами в рамках административной структуры Узбекистана с соответствующими природоохранными обязанностями являются: - Министерство сельского и водного хозяйства (МСВХ) является главной республиканской организацией, ответственной за развитие сельскохозяйственного сектора. В секторе сельского и водного хозяйства МСВХ имеет два основных подсектора под эгидой одной организации: сельскохозяйственный и водохозяйственный. Водохозяйственный сектор организован на уровне бассейновых управлений и областном уровне. Для распределения водных ресурсов существует два региональных учреждения: водохозяйственное объединение (БВО) для бассейна реки Сырдарья и для бассейна реки Амударья - Государственный комитет по земельным ресурсам, обследованиям, картографии и государственному кадастру (или Госкомгеодезкадастр) - Государственный комитет по геологии и минеральным ресурсам (или Госкомгеологии) Госкомгеологии Республики Узбекистан проводит геологическое изучение недр с целью укрепления и расширения минерально-сырьевой базы горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, обеспечивает межотраслевую координацию работ, связанных с геологическим изучением недр территории Узбекистана, осуществляет государственный контроль за геологическим изучением недр всеми предприятиями и организациями независимо от форм собственности, создает и обеспечивает функционирование банка данных по геологическому строению недр и минерально-сырьевым ресурсам республики, ведение Государственного баланса по запасам полезных ископаемых и других с целью определения условий их экономичного и рационального использования. - Центр гидрометеорологической службы (или Узгидромет) осуществляет систематические наблюдения за воздухом, почвой, поверхностными водами, а также следит за формированием и развитием катастрофических гидрометеорологических явлений, обеспечивает органы государственного и хозяйственного управления, а также граждан информацией о фактических и ожидаемых гидрометеорологических условиях, изменении климата, уровне загрязнения природной среды, экстренной информацией о возникновении опасных и стихийных гидрометеорологических явлений; проводит фундаментальные и прикладные научно-исследовательские работы в области гидрометеорологии, изменения климата и загрязнения окружающей природной среды. - Министерство здравоохранения (или МЗРУз) разрабатывает и утверждает санитарные правила и гигиенические нормы, осуществляет государственный санитарный надзор за их соблюдением, а также методический надзор за работой санитарно- эпидемиологических служб, независимо от их ведомственного подчинения. - Министерство жилищно-коммунального хозяйства (МЖК) обеспечивает единую государственную политику и межсекторальную координацию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В структуру Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Узбекистан входит Агентство «Коммунхизмат с поручением ему задач по разработке и реализации инвестиционных проектов, связанных с международными финансовыми организациями в сфере водоснабжения и канализации. - Государственная инспекция по надзору за разведкой, надзор за безопасностью эксплуатации промышленности, горнодобывающей промышленности и коммунального хозяйства (или Саноатгеоконтехназорат) - Саноатгеоконтехназорат(Государственная Инспекция по надзору за геологическим изучением недр, безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовомсекторе)– работает совместно с Государственным комитетом по экологии и охране окружающей среды Республики Узбекистан и осуществляет контроль в области геологического изучения, использования и охраны недр. 2.4. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ 36 С учетом требований СО, установленных национальным законодательством, а также ОП ВБ и Общими руководящими принципами по охране окружающей среды, здоровья и безопасности (EHS), процесс ОВОС для отдельных подпроектов будет состоять из трех или четырех этапов: - (a) на основе предварительного описания проекта подготовить Проект заявления о воздействии на окружающую среду (ПЗВОС), который должен быть представлен на рассмотрение и утверждение ГЭЭ; - (b) на основе детальной проектной документации подготовить ПУОСС к этапу реализации проекта (описание ПУОСС представлено ниже); - (c) в ходе реализации проектов и до их ввода в эксплуатацию - при необходимости (это указано в решении ГЭЭ по проекту Заявления о воздействии на окружающую среду), - подготовить Заявление о воздействии на окружающую среду; - (d) до ввода проекта в эксплуатацию (только для проектов категории 1-3 (Узбекистан)) подготовить Декларацию о воздействии на окружающую среду (ДВОС). Подготовка ДВОС не является обязательной для всех проектов категории IV в Узбекистане и для многих проектов категории III - решение об этом принимается ГЭЭ на этапе ПЗВОС. Первый этап - Проект заявления о воздействии на окружающую среду (ПЗВОС). Этот документ должен быть подготовлен бенефициаром суб-проекта и/или консультантом, нанятым от его имени. ПКМ № 949 (2018 г.) уточняет содержание ПЗВОС. Содержание документа по проектам категории IV отличается от содержания документа ПЗВОС, разрабатываемого для проектов категории 1-3. Как показано на рисунке 2.4.1, 1-я категория аналогична категории А Всемирного банка. 2-я и 3-я категории эквивалентны категории В (ВБ). Содержание ПЗВОС для проектов 4-й категории более упрощено, чем для проектов 1-3-й категории. В полном объеме ПЗВОС должен определять широкий спектр экологических и социальных вопросов, основываясь на технико-экономическом обосновании суб-проекта и, в частности, на следующем: a) экологические, социальные и экономические исходные данные; b) ситуационный план, показывающий существующие рекреационные зоны, поселения, ирригационные, мелиоративные сооружения, сельскохозяйственные угодья, линии электропередачи, транспортные коммуникации, водопроводы, газопроводы и другую информацию о районе; c) описание деятельности по проекту и используемых технологий; d) ожидаемые выбросы, сбросы, отходы, их негативное воздействие на окружающую среду и пути обезвреживания; e) складирование, хранение и утилизацию отходов; f) анализ альтернативных вариантов предлагаемой или существующей деятельности и технологических решений с точки зрения охраны окружающей среды с учетом достижений науки, техники и передовой практики; g) организационных, технических, технологических решений и мероприятий, исключающих негативное воздействие на окружающую среду и смягчающих воздействие объекта экспертизы на нее; j) анализ чрезвычайных ситуаций; и i) прогнозирование экологических изменений и воздействия на окружающую среду в результате реализации объекта экспертизы; g) анализ возможных последствий для окружающей среды. По проектам, относящимся к категории 4 (Узбекистан), эквивалентной категории ВБ категории С, в отчете ВБ должна быть представлена следующая информация: a) план размещения с указанием землепользования территории; b) описание производственной технологии; c) информация о наличии канализационной сети и требованиях к сбросам сточных вод; d) количество и содержание сбросов/выбросов; e) количество и условия хранения отходов; f) меры по охране окружающей среды. ПЗВОС должен быть рассмотрен и утвержден на национальном уровне Главгосэкспертизой (для проектов, относящихся к категории 1-2 (Узбекистан) или категориям А или В (ВБ)) или областном уровне Госэкспертизы (для проектов, относящихся к категории 3-4 (Национальный) или категории В (ВБ) соответственно) при Государственном комитете по экологии и охране окружающей среды (национальный и областной уровень). Государственная экологическая экспертиза подтверждает Категорию проекта и определяет основные вопросы, на которые необходимо обратить внимание бенефициару проекта на следующих этапах процесса СО и в ходе реализации проекта (строительные или восстановительные работы). Второй этап – разработка РМУЭСОМ должна быть выполнена в соответствии с требованиями ОП 4.01 Всемирного банка. Эти требования к ПУОСС и его структуре представлены ниже и в настоящем документе РМУЭСОМ. 37 Третий этап – разработка ЗВОС. Этот этап должен быть реализован, если это требуется в Заключении по охране окружающей среды, выданном ПЗВОС. Обычно такие документы разрабатываются для получения информации, предоставляемой ПЗВОС, или для исследования указанных параметров. ЗВОС должен быть разработан до начала строительных работ. Четвертый этап – разработка Декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС) (для подпроектов, относящихся к категориям 1-3 (Узбекистан) или категории В (ВБ)), должна быть начата до начала реализации отобранных подпроектов. Для подпроектов, не включенных в перечень, с работами, которые являются объектом национальной СО. 38 2.5 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ Национальная процедура ЭСО регулируется Законом "Об экологической экспертизе" (2000 год), обновленным 14.09.2017 года, и Постановлением Кабинета Министров № 949 от 22.11.2018 года: "Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе". В соответствии со статьей 3 вышеупомянутого закона, проводится оценка воздействия на окружающую среду с целью выявления: - Соответствие планируемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям на этапах, предшествующих принятию решения об их реализации; - Уровень экологической опасности от планируемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать или оказала негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения; - Адекватность и обоснованность мер, предусмотренных для охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Специальным уполномоченным государственным органом в области государственной экологической экспертизы является Государственный комитет по экологии и охране окружающей среды (Госкомэкологии). Организационная структура Государственного комитета Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды подробно рассмотрена в разделе 3.2 Основной организацией, ответственной за проведение государственной экологической экспертизы, является Главгосэкспертиза ГКЭООС (Главная государственная экспертиза) (рисунок 2.5.1.). «ГУП Центр государственной экологической экспертизы» осуществляет госэкоэкспертизу ОВОС объектов хозяйственной деятельности, относящихся к I и II категориям воздейтсвия на окружающую среду (высокий и средний риск); Государственное унитарное предприятие «Центр государственной экологической экспертизы» Республики Каракалпакстан и областей проводит оценку воздействия на окружающую среду объектов хозяйственной деятельности, относящихся к III и IV категориям воздействия на окружающую среду (низкий риск и локальное воздействие) Положение о Государственной экспертизе подробно описывает порядок организации и проведения ГЭЭ и порядок проведения ГЭЭ (Приложение 2). Оценка воздействия на окружающую среду - это процедура, которая включает три этапа ОВОС: Шаг 1: Проект Заявления о воздействии на окружающую среду (ПЗВОС) составляется на стадии планирования предлагаемого проекта до выделения средств на развитие. Проект заявления о воздействии на окружающую среду должен содержать следующие разделы: - состояние окружающей среды до начала планируемой деятельности, численность населения территории, освоение земель, анализ характеристик окружающей среды; - ситуационный план с указанием существующих рекреационных зон, населенных пунктов, орошения, мелиоративных сооружений, сельскохозяйственных угодий, линий электропередачи, транспорта, водоснабжения, газопроводов и другой информации о территории; - предлагаемые (планируемые) основные и вспомогательные объекты, подержанные машины, технологии, природные ресурсы, материалы, сырье, топливо, анализ их воздействия на окружающую среду, экологические опасности продукции; - ожидаемые выбросы, сбросы, отходы, их негативные последствия воздействия на окружающую среду и методы обезвреживания; - хранение и утилизация отходов; - анализ альтернатив планируемым или осуществляемым мероприятиям и технологическим решениям с точки зрения охраны природы с учетом достижений науки, техники и передовой практики; 39 - организационные, технические, технологические решения и мероприятия, исключающие негативные экологические последствия и снижающие воздействие объекта на окружающую среду; - анализ аварийных ситуаций (с оценкой их вероятности и сценарием предотвращения их негативных последствий); - прогнозирование изменений окружающей среды и экологических последствий в результате реализации объекта экспертизы; Шаг 2: Необходимо подготовить Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС), в котором на первом этапе Главгосэкспертиза должна указать, что необходимы дополнительные исследования или анализы. Заявка должна быть представлена в Главгосэкспертизу до утверждения ТЭО проекта (ТЭО проекта), следовательно, до начала строительства. Заявление должно содержать следующее: - оценка экологических проблем выбранного участка на основе результатов инженерно- геологических изысканий, моделирования и других необходимых исследований; - экологический анализ технологии в связи с выявленными проблемами участка; - результаты общественных слушаний (при необходимости); - обоснованные исследования природоохранных мероприятий, предотвращающих негативные последствия реализации объекта экспертизы; Шаг 3: Подготовка Заявления об экологических последствиях воздействия на окружающую среду (ЗЭП) является заключительным этапом процесса ГЭЭ и должен быть сделан до реализации проекта. Такие документы необходимы только для проектов со значительным экологическим и социальным воздействием. Основными разделами ЗЭП являются: - корректировка проектных решений и других мер, принятых после рассмотрения проекта заключения ГКЭООС о воздействии на окружающую среду, а также предложений, сделанных в ходе общественных слушаний; - экологические стандарты, регламентирующие деятельность объекта экспертизы; - требования к организации работ и реализации мероприятий по экологическому обеспечению эксплуатации объекта; - основные выводы о возможности ведения предпринимательской деятельности. Категории проекта. Согласно Постановлению Кабинета Министров Узбекистана № 949: "Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе". Все виды природоохранной деятельности подразделяются на 4 категории с различной степенью воздействия: - I категория - высокий риск воздействия на окружающую среду (ГЭЭ проводится ГУП "Центр государственной экологической экспертизы" в течение 20 дней, требуются все этапы ОВОС); - II категория - "Средний риск воздействия на окружающую среду" (ГЭЭ проводится Государственным центром экологической экспертизы в течение 15 дней, требуются все этапы ОВОС); - III категория - "низкий риск воздействия" (ГЭЭ проводится региональными филиалами ГУП "Центр государственной экологической экспертизы" в течение 10 дней, требуются все этапы ОВОС); - Категория IV - "незначительное воздействие, локальное" (ГЭЭ проводится региональными отделениями в течение 5 дней, требуется только первый этап, Проект ЗВОС). Все остальные проекты, не входящие в различные категории, рассматриваются как проекты, не оказывающие воздействия на окружающую среду и не требующие государственной экологической экспертизы. Согласно п.24 «Положения о ГЭЭ», Положительное заключение ГЭЭ является обязательным документов для открытия финансирования банковскими и иными кредитными организациями и исполнения юридическими и физическими лицами реализации объекта государственной экологической экспертизы. Заключение ГЭЭ имеют юридическую силу в течение трех лет со дня его выдачи. Заключение ГЭЭ направляется соответствующим районным (городским) инспекциям 40 для контроля в сфере экологии и охраны окружающей среды. Процедура проведения ОВОС применительно данного проекта более детально описывается в разделе 4 данного документа. 41 Рис 2.5.1. Порядок организации и проведения экологической экспертизы Участие общественности в процессе ЭСО. Конституция Республики Узбекистан (ст. 50.55) закладывает основу для участия граждан и общественных организаций в сферах управления охраной 42 природы. Закон Республики Узбекистан от 09.12.1992 г. (обновлено 18.04.2018) «Об охране природы» в статьях 12-13 регламентирует право граждан объединяться в общественные организации по охране природы, требовать и получать информацию о состоянии окружающей среды и мерах, принимаемых по ее охраны, а также правомочия, создаваемых ННО. Законодательство в области экологии и охране окружающей среды предусматривает участие общественности в качестве: а) отдельного гражданина или группы граждан; б) через органы самоуправления граждан и в) через негосударственные некоммерческие организации. Непосредственное участие некоммерческих природоохранных организаций предусматривается в ходе проведения экологической экспертизы документации под строительство новых и реконструкцию действующих объектов в целях хозяйствования.. В частности, статья 27 Закона Республики Узбекистан «Об охране природы», а также статья 23 Закона Республики Узбекистан от 2018 года. «Об экологической экспертизе» предоставляют возможность неправительственным организациям и гражданам осуществлять общественную ЭЭ в любой сфере деятельности, которая нуждается в экологическом обосновании независимыми группами специалистов по инициативе самих ННО и за счет их собственных средств либо на общественных началах. Проведение общественной экспертизы может быть осуществлено независимо от проведения государственной экологической экспертизы. Запрещается препятствовать осуществлению общественной экологической экспертизы. При чем, устанавливается, что заключение общественной экологической экспертизы носит рекомендательный характер. Кроме того, при проведении государственной экологической экспертизы организации-заказчики ее проведения обязываются опубликовывать объявление о проведении государственной экологической экспертизы и сведения о ее результатах в средствах массовой информации, в тех случаях, когда уполномоченные органы вносят объект строительства в перечень важных объектов. 2.6. ТРЕБОВАНИЯ ЗАЩИТНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ ВСЕМИРНОГО БАНКА 2.6.1 Категории проектов и отбор проектов (скрининг) В соответствии с политикой ВБ в области гарантий Экологическая и социальная оценка (ЭСО) - это процесс на стадии, предшествующей реализации проекта, которая оценивает потенциальные экологические и социальные риски и воздействия проекта в зоне его влияния; изучает альтернативы проекта; определяет пути улучшения выбора проекта, его проведения, планирования, проектирования и реализации путем предотвращения, минимизации, смягчения или компенсации неблагоприятных последствий воздействия на окружающую среду и усиления положительных последствий воздействия; и включает в себя процесс смягчения неблагоприятных последствий воздействия на окружающую среду и управления ими в течение всего периода реализации проекта. ЭСО является обязательным для проектов, которые могут иметь негативные последствия. Кроме того, хорошо организованное участие общественности является обязательным на всех этапах процесса. В случае, когда финансируемая деятельность по проектам не определена на этапе проектирования, Банк применяет Рамочную модель управления экологическими и социальными охранными мерами (РМУЭСОМ), которая должна: предоставить подробную информацию о процедурах, критериях и обязанностях для отбора, подготовки, реализации и мониторинга подпроекта. конкретных проектов ОВОСС. РМУЭСОМ также должен включать Экологические руководящие принципы для предлагаемых подпроектов, содержащие оценку потенциальных воздействий и общие меры по смягчению последствий, которые должны быть предприняты для идентифицированных подпроектов на всех этапах - от идентификации и выбора, на этапе проектирования и реализации, до мониторинга и оценки результатов , 2.6.2 Политики гарантий Всемирного банка и их требования Существуют 10 ключевых экологических и социальных охранных политик Всемирного Банка, которые нацелены на выявление, минимизацию и смягчение потенциально неблагоприятных экологических и 43 социальных последствий от проектов, финансируемых Банком. Некоторые охранные политики Всемирного банка и их значение для проекта представлены в Таблице ниже. Таблица 2.6.2. Охранные политики Всемирного банка и их актуальность в рамках проекта Охранные политики Нали Разъяснения чие в прое кте Экологическая оценка OP/BP 4.01 Да Данная ОП задействована, поскольку ряд Эта политика направлена на то, что предложенных подпроектов за время проекты, предлагаемые для реализации проекта могут подлежать финансирования Банком, были реконструкции и строительству, тем самым экологически и социально безопасными вызвать ряд различных экологических и и устойчивыми; чтобы информировать социальных воздействий. В основном эти руководителей о характере воздействия возникнут в период строительства экологических и социальных рисков; и реконструкции и будут связаны с шумом, чтобы увеличить прозрачность и участие пылью, загрязнением воздуха и воды, угрозами заинтересованных лиц в процессе для здоровья и проблемами безопасности труда, принятия решений. и т.д. В строительный период может возникнуть загрязнение почвы и грунтовых вод. Все эти воздействия, как ожидается, будут типичными для строительства/восстановления и временными по своей, характерные для данной местности, и могут быть легко смягчены, посредством применения передовых технологий , используемых при строительстве. С целью предупреждения и снижения негативного воздействия был подготовлен Рамочный документ по экологическому и социальному управлению рисками (РДСЭУР). Данный документ нацелен на определение ряда мер по смягчению, мониторингу и институциональной ответственности, которые будут приняты во время реализации проекта. В данном рамочном документе представлены меры по устранению потенциального негативного экологического и социального воздействия, меры по смягчению или сокращению их до допустимых уровней. . Вынужденное переселение (OP/BP Да Эта политика вызвана потенциальной 4.12) Целью данной политики является необходимостью приобретения небольших сведение к минимуму дислокации, земельных участков (временных или решения проблем переселения как постоянных), ограничения доступа и программы развития, обеспечения экономического переселения в связи с возможности участия пострадавших деятельностью в рамках Компонентов 1 и 2 для людей; помощь переселенцам в модернизации и инвестирования в городскую улучшении качества и стандарта жизни, инфраструктуру.. или, по крайней мере, поддержании существующего; помощь переселенцам вне зависимости от легальности их пребывания на новом месте; выплата компенсаций на равнозначной основе; 44 Приложения стандарта ОП включают в себя План Переселения и саму Программу Переселения. Естественная среда обитания (ОП/БП Нет Специфика проектных работ не 4.04) предусматривает реализацию Данная Политика направлена на защиту мероприятий, которые могут затронуть естественной среды обитания и ее естественную среду обитания. так как биологического разнообразия; будут инвестиции. предотвращение значительного изменения состояния или ухудшения критических ареалов обитания, а также для обеспечения устойчивости услуг и продуктов, которые естественная среда обитания предоставляет человеческому обществу. Леса (ОП/БП 4.36) Нет Проект будет реализован в не засаженных Данная Политика заключается в лесом зонах и, следовательно, не ожидается обеспечении устойчивого управления воздействия на состояние лесов. лесами; на значительные участки леса не посягают; права общин на устойчивое использование их традиционных лесных площадей не нарушаются. Борьба с вредителями (ОП 4.09) Нет Никаких вопросов по борьбе с вредителями не Данная Политика направлена на то, ожидается, так как целевая городская чтобы обеспечить мероприятия по инфраструктура/ не будет включать борьбе с вредителям и соответствовать инфраструктуру, связанную с Комплексным мерам по борьбе с сельскохозяйственной деятельностью вредителями (КМБВ), чтобы свести к минимуму опасность для окружающей среды и здоровья из-за использования пестицидов и внести вклад в развитие национального потенциала для внедрения КМБВ, а также для регулирования и контроля за распространением и использованием пестицидов. Материальные объекты культурного Да Проектные работы не будут затрагивать наследия (ОП/БП 4.11) Данная объекты природного и культурного наследия.. Политика направлена на то, чтобы Но в процессе экологического обследования материальные объекты культурного будет проверяться наличие физических и наследия (МОКН) были определены и культурных ресурсов, и в случае, если такие защищены в финансируемых подпроекты будут финансироваться за счет Всемирным Банком проектах, средств проекта, будет подготовлен соблюдались национальные законы, специальный план управления СПУ. Кроме регламентирующие защиту того, процедуры случайного поиска будут материальных объектов культурного включены во все контракты на выполнение наследия, МОКН включает в себя работ. археологические и исторические достопримечательности, исторические городские районы, святые места, кладбища, захоронения, памятники, уникальные природные ценности; 45 реализованные как элемент Экологической Оценки Коренные народы (ОП/БП 4.10) Нет В стране нет коренных народов. Коренные народы – особые, уязвимые, социальные и культурные группы, привязанные к географически разным местам обитания или историческим территориям, с отдельной культурой, чем область проекта, и обычно, с другими языками. Политика направлена на обеспечение полного уважения прав человека, экономики и культуры КН и защиты от неблагоприятного воздействия на КН в ходе разработки проекта. Безопасность плотин (ОП/БП 4.37) Нет Мероприятия проекта будут реализованы Данная Политика заключается в внутри городских районов и не будут зависеть обеспечении надлежащего учета от функциональности плотин. безопасности плотин в проектах, связанных со строительством новых плотин, или на которые может влиять безопасность или выполнение существующих плотин или плотин в стадии строительства; важными соображениями являются высота плотины и емкость водохранилища Да Часть предлагаемых программных Проекты по международным мероприятий будет осуществляться на реках водотокам (ОП/БП 7.50) Политика Сырдарья и Зарафшан, которые считаются направлена на обеспечение того, чтобы международными водными путями для целей проекты не влияли Операционной политики Всемирного банка в на эффективное использование и защиту отношении проектов по международным международных водотоков, а также не водным путям. В данном случае, OP 7.50 влияли отрицательно на отношения требует, чтобы Республика Узбекистан между Банком и его Заемщиками и уведомила другие прибрежные страны о между прибрежными государствами Программе. Всемирному банку было предложено уведомить об этом от имени правительства Узбекистана. Учитывая характер и расположение предлагаемых программных мероприятий, с точки зрения Всемирного банка, предполагается, что эти предлагаемые инвестиции не окажут негативного влияния на качество или количество стока рек Сырдарья и Зарафшан в другие прибрежные государства и не повлияют отрицательно на возможное использование воды другими прибрежными государствами. Спорные территории (ОП/ БП 7.60) Нет Проект будет осуществляться на территории Банк может поддерживать проект на Республики Узбекистан. Нет вовлеченных спорных территориях, если спорных территорий 46 заинтересованныеправительствасоглаш аются,чтодоурегулирования спора, проект, предложенный для одной страны, должен продвигаться без ущерба для претензий другой страны Порядок раскрытия информации (BP Да Проект будет обнародован и обсужден в стране 17.50) поддерживает принятие решений перед проведением окончательной оценки, а Банком и Заемщиком путем обеспечения также опубликована на веб-сайте ВБ. общественного доступа к информации по касающимся окружающей среды вопросам и социальным аспектам проектов, и включает конкретные положения в отношении раскрытия информации. 2.6.3 Категории проектов ВБ и скрининг Для выявления наиболее важных потенциальных экологических проблем на этапе отбора проектов для финансирования они классифицируются в зависимости от степени их экологического и социального воздействия. Целью классификации является определение характера и масштабов экологической и социальной оценки, которая будет проводиться в связи с предлагаемым займом или кредитом. Уровень детализации экологического анализа зависит от масштаба и воздействия предлагаемых работ на окружающую среду. Ниже приведены 3 категории экспертных заключений по Операционной политике ВБ (OP 4.01), проекты классифицируются по категориям А, В и С в соответствии с уровнем их возможного воздействия на окружающую среду: • Категория А. Предлагаемый проект классифицируется как Категория А, если он может оказать значительное негативное воздействие на окружающую среду (в зависимости от типа, местоположения, чувствительности и масштаба проекта, а также характера и величины его потенциального воздействия на окружающую среду). Эти последствия, как правило, являются необратимыми, чувствительными, разнообразными, совокупными или создающими прецедент и могут повлиять на районы за пределами проектных площадок или объектов. Например, проекты категории А имеют один или несколько следующих признаков: крупномасштабное преобразование или деградация природных сред обитания; добыча, потребление или преобразование значительных объемов лесных, минеральных и других природных ресурсов; прямой выброс загрязнителей, ведущих к деградации воздуха, воды или почвы; производство, хранение, использование или удаление опасных материалов и отходов; измеримые изменения гидрологического цикла; и риски, связанные с предлагаемым использованием пестицидов. Типичными примерами в контексте данного проекта являются: строительство многих новых очистных сооружений, строительство нового полигона и реконструкция существующих полигонов ТБО, оказывающих значительное воздействие на окружающую среду.. • Категория B. Предлагаемый проект относится к категории B, если потенциальное воздействие на окружающую среду, обычно специфическое для конкретного участка, обратимо по своему характеру; ущерб меньше, чем в подпроектах категории A, и если меры по его смягчению могут быть разработаны легче. Проекты категории В иногда отличаются только по масштабу от проектов категории А одного и того же типа. Например, крупные проекты по ирригации и дренажу обычно классифицируются как А; однако мелкомасштабные проекты того же типа можно классифицировать как В. То же самое можно сказать и о небольших, относительно чистых (сжигающих газ или легкий дизель) теплоэлектростанциях, микро-гидроэлектростанциях и небольших свалках бытовых отходов. Аналогичным образом, проекты, которые финансируют восстановление или техническое обслуживание существующей инфраструктуры, могут иметь 47 неблагоприятные последствия, но, скорее всего, будут менее значительными, чем проекты категории А, и будут классифицироваться как проекты категории В. Типичные примеры включают: восстановление или строительство объектов водоснабжения и/или канализации, очистных сооружений, станций очистки сточных вод, вод, которые не включают расширение или новое строительство, строительство малых очистных сооружений, восстановление дорог и т.д. • Категория C. Предлагаемый проект подпадает под категорию C, если он может оказать минимальное негативное воздействие на окружающую среду или вообще не оказать его. Например, проекты технической помощи в области институционального развития, компьютеризации и подготовки кадров относятся к категории С. Банк анализирует выводы и рекомендации ЭО, чтобы определить, обеспечивают ли они адекватную базу проекта для финансирования Банком. Если заемщик завершил или частично завершил работу по ЭО до участия Банка в проекте, тогда Банк анализирует результаты ЭО для обеспечения его согласованности с данной политикой. Банк может, при необходимости, потребовать дополнительную экологическую оценку, включая общественные консультации и раскрытие информации. 2.7. СРАВНЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА С ТРЕБОВАНИЯМИ ВСЕМИРНОГО БАНКА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ Основные положения правил и процедур Государственной ЭО аналогичны требованиям Всемирного банка, но имеют ряд важных отличий. Эти различия включают: • Определение категории предварительной экологической оценки Проекта; • Требования и структура Плана управления окружающей средой и социальной сферой Проекта (ПУОСС ); • Раскрытие результатов экологической оценки и их обсуждение с общественностью. 2.7.1. Различия в категориях экологической оценки В Узбекистане система оценки воздействия на окружающую среду основана на ГЭЭ, разработанной более 20 лет назад. ГЭЭ регулируется Законом (№ 73-II от 05/25/2000) об экологической экспертизе (обновленным 14.09.2017 г.) и Постановлением Кабинета министров (№ 491 от 12/31/2001, обновленным от 22 ноября 2018 года за № 949) об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе. Предусмотрены 4 категории воздействия: • Категория I (повышенный риск), • Категория II (средний уровень риска), • Категория III (низкий уровень риска) и • Категория IV (локальное воздействие). Если требования ЭО Всемирного банка и национальных стандартов классификации/требований отличаются, то применяются более высокие требования. Это в основном для принятия решений по проектам Категории С - национальное законодательство по ЭО не применимо к мелкомасштабным мероприятиям, включая строительство и реконструкцию различных зданий. В таких случаях, клиент будет руководствоваться критериями Всемирного банка. • Категория А (Всемирный банк) - Категория I (Узбекистан) • Категория B (Всемирный банк) - Категория II (Узбекистан) • Категория B (Всемирный банк) - Категория III (Узбекистан) • Категория С (Всемирный банк) - Категория III (Узбекистан) • Категория С (Всемирный банк) - Категория IV (Узбекистан) 2.7.2. Различия касательно ПУОСС. 48 В Узбекистане для всех проектов с потенциальными экологическими последствиями требуется проведение соответствующих мер по их снижению. Национальное законодательство не требует специального ПУОСС в котором необходимо определить, наряду с предлагаемыми мерами по смягчению последствий воздействия, план мониторинга и требования для отчетности, институциональные механизмы для реализации ПУОСС, а также не требует необходимых мероприятий по наращиванию потенциала и необходимых расходов в этой области. 2.7.3. Различия в раскрытии информации и проведении консультаций с общественностью В соответствии с национальным законодательством раскрытие информации об ЭО и публичные консультации являются обязательными только для категорий I и II. Кроме того, в соответствии с Законом о ГЭЭ, можно проводить общественную экологическую экспертизу по инициативе НПО и жителей в любой области и для всех типов категорий проектов. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы носит рекомендательный характер. Согласно политике безопасности Всемирного банка в отношении ЭО, заемщик несет ответственность за проведение, по крайней мере, одной общественной консультации по всем проектам категории «В» для обсуждения вопросов, которые необходимо рассмотреть в ПУОСС, или для обсуждения самого проекта ПУОСС. Эти требования будут соблюдаться в ходе реализации этого проекта. 2.7.4. Применимые экологические стандарты. Подпроекты, требующие ОВОСС, должны включать меры по снижению воздействия на окружающую среду с целью обеспечения соответствия экологическому стандарту эксплуатации. Если и в Узбекистане, и во Всемирном банке существуют стандарты для конкретных мер по смягчению последствий изменения климата, то применяются самые строгие из двух стандартов. Например, если экологической проблемой является высокий уровень шума, а стандарты шума Всемирного банка более строгие, чем в Узбекистане, то выбранная мера по его снижению должна соответствовать более строгим стандартам Всемирного банка. В таблице 2.7.1 приводится сводная информация о сравнительном анализе требований ВБ и национальных ЭСО, а также о путях согласования национальных требований с ОП ВБ. 49 Таблица 2.7.1. Сравнение требований законодательства ВБ и Узбекистана Аспект ВСЕМИРНЫЙ БАНК Узбекистан Гармонизированная система гарантийного обслуживания Экологическая Существует 10 основных стратегий В Узбекистане в качестве основы Проект соответствует Политике ВБ по политика и Всемирного банка в области для проведения оценки экологической оценке (OP-4.01) и нормативные акты экологической и социальной оценки и воздействия на окружающую среду Постановлению № 949 от 22 ноября 2018 года. Общие принципы охраны окружающей используют следующие Однако существуют некоторые параметры, в среды, здоровья и безопасности, нормативные документы: которых национальные требования и разработанные Группой Всемирного Постановление Кабинета стандарты отличаются от требований и банка. Политика Банка в области Министров Республики стандартов ВБ. В таких случаях к проекту экологической оценки основана на Узбекистан от 22 ноября 2018 года будут предъявляться более строгие оперативном управлении ОП-4.01. Банк № 949; Закон "Об охране требования, которые будут установлены осуществляет мониторинг природы" (в редакции 2018 года), национальным законодательством или экологических аспектов проекта на Закон "Об экологической законодательством ВБ. основе выводов и рекомендаций ЭО, в экспертизе" (в редакции 2018 том числе мер, указанных в правовых года). соглаше-ниях, тех или иных ПУОС и другой документации по проекту. Отбор и ВБ отбирает и классифицирует проекты Процедура ОВОС в Узбекистане Если требования ЭО Всемирного банка и категоризация на самой ранней стадии их подготовки. регулируется Законом № 73-II "Об национальной классификации/требований проектов В тех случаях, когда Всемирный банк и оценке воздействия наотличаются, применяются более высокие национальные классификационные окружающую среду". (в редакции требования. Это в основном касается принятия требования отличаются, применяются 2018 года) и Постановлением решений по проектам категории С. - более строгие требования. Это в Кабинета Министров Республики Национальное законодательство об ЭО не основном касается принятия решений по Узбекистан от 22 ноября 2018 годаприменяется к мелкомасштабной подпроектам категории С - № 949; деятельности, включая строительство и национальное законодательство по ЭО реконструкцию различных зданий. В таких Категория проекта определена в не применяется к мелкомасштабной случаях клиент будет руководствоваться соответствии с Приложением 1 к деятельности, включая строительство и критериями Всемирного банка. ПКМ № 949, которое реконструкцию различных зданий. В предусматривает 4 • Категория А (Всемирный банк) - Категория I категории этих случаях клиент будет применять воздействия. (Узбекистан) критерии Всемирного банка. - Категория I (Высокий риск), • Категория B (Всемирный банк) - Категория Категория А, В. Категория проекта II (Узбекистан) зависит от местоположения. Существует - Категория II (средний уровень 50 несколько мест, которые следует риска), • Категория B (Всемирный банк) - Категория принимать во внимание при принятии III (Узбекистан) - Категория III (низкий уровень решения о том, следует ли относить риска), • Категория С (Всемирный банк) - Категория проект к категории "А": - Категория IV (воздействие на III (Узбекистан) местном уровне). • Категория С (Всемирный банк) - Категория IV (Узбекистан) Если мероприятие не включено в Приложение 1 к ПКМ № 949, ЭО не выполняется. Местоположение потенциального проекта не учитывается при категоризации. Отчёт ОВОС Основные принципы и содержание ПКМ № 949 (2018) определяет В рамках проекта будет подготовлен отчет отчета ОВОС приведены в Политике ВБ содержание отчета по проекту ОВОС на английском языке в формате по экологической оценке (OP-4.01). Для ОВОС категорий 1-4. Информация Всемирного банка. проекта Категории B объем и отчетность о существующих законах и по ЭО должны быть менее правилах обычно приводится во масштабными по сравнению с Введении. Для проектов категории проектами Категории А. План IV отчет ОВОС упрощен..Отчет экологического управления будет должен быть на русском языке. включать предлагаемые меры по смягчению последствий, требования к мониторингу и отчетности, институциональные механизмы, графики и сметы расходов. Доклад должен быть на английском языке. План управления ПУОСС должен быть подготовлен и Национальное законодательство По результатам скрининга подпроектов окружающей средой должен определять, наряду с По результатам скрининга ПУОСС будет разработан контрольный и социальной сферой предлагаемыми действиями по подпроектов ПУОСС будет перечень. (ПУОСС ) предотвращению изменения климата, разработан контрольный перечень. план мониторинга и требования к Отсутствуют требования к отчетности, институциональные мониторингу окружающей среды с механизмы для осуществления ПУОСС. указанием параметров и места Для подпроектов категории B с низким проведения мониторинга. уровнем воздействия контрольный 51 перечень должен быть заполнен. Требования к ВБ ОП 4.11 требует разработки Плана Закон Республики Узбекистан "Об В ходе реализации этого проекта бенефициары культурному управления культурным наследием в охране и использовании объектов подпроектов, которые будут осуществляться в наследию рамках ОВОС, который включает меры культурного наследия" непосредственной близости от культурного по смягчению последствий, положения о предусматривает, что проект наследия, должны будут разработать план случайных находках, программу восстановления культурного управления культурным физическим создания потенциала, а также систему наследия должен быть утвержден наследием. мониторинга и отчетности. Министерством культуры и Проектирование реставрационных работ спорта. Однако конкретных должно быть утверждено Министерством требований/мер для работы вблизи культуры и спорта до начала осуществления объектов культурного наследия не подпроекта, связанного с восстановлением существует. культурного наследия. Консультации с Проект Категории B требует Консультации с общественностью Для всех подпроектов Категории В будут общественностью одноразовых, конструктивных не требуются при разработке проведены общественные консультации с консультаций с населением, проекта Заявления о воздействии затрагиваемыми сторонами, ННО. Вопросы и затрагиваемым проектом. на окружающую среду. проблемы, поднятые в ходе общественных слушаний, будут отражены в документах ПУОСС. Экологическое резюме на местном языке будет опубликовано до начала консультаций с общественностью. 52 3. БАЗОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ И АНАЛИЗ Правительство Республики Узбекистан готовит Программу по услугам водоснабжения и институциональной поддержке для предлагаемого инвестиционного кредита, предоставляемого Всемирным банком. РМУЭСОМ и РПП в рамках рамочного подхода охватит весь объем мероприятий в рамках программы – для руководства процедур управления соответствующими, потенциальными, экологическими и социальными вопросами и вопросами переселения в рамках программы. Инвестиции в Региональную инфраструктуру, будут финансировать региональные, важные инфраструктурные суб-проекты на основе комплексных технико-экономических обоснований. Это включает в себя: (1) реконструкцию и расширение канализационных систем (1) в Республике Каракалпакстан - Нукус, Тахиаташ, Кунград и Ходжейли; (2) улучшение системы водоснабжения и канализации в Сырдарьинской области; (3) реконструкция систем водоснабжения и канализации в городе Каттакурган Самаркандской области. 3.1. РЕЛЬЕФ, КЛИМАТ, ГИДРОГЕОЛОГИЯ, ПОЧВА, РАСТИТЕЛЬНОСТЬ, ФАУНА И ОХРАНЯЕМЫЕ ТЕРРИТОРИИ 3.1.1. Республика Каракалпакстан - Нукус, Тахиаташ, Кунград и Ходжейли Базовый анализ природной среды выполнен исходя из географического положения объектов, их общности и особенностей каждого города. Первым регионом является Республика Каракалпакстан. Республика Каракалпакстан расположена в нижней части бассейна Амударьи, вблизи Аральского моря. Более 80% территории республики занимают пустыни. Она окружена на востоке пустыней Кызылкум и на юге пустыней Каракумы. Скалистое плато Устюрт простирается на запад до Каспийского моря. Расположение этого региона в зоне стихийного бедствия создало дополнительные социально-экономические проблемы для его развития. Административно она состоит из 14 районов и г. Нукус (Рис.3.1.1.). В Республике Каракалпакстан исследования будут проводиться по 4 городам. Нукус имеет статус столицы, территориально расположен в Нукусском районе (на рис.3.1.1. соответствует 7), Ходжейли является районным центром (14), Тахиаташ территориально расположен восточнее Ходжейлинского района. Кунград является административным центром самого большого по площади района Каракалпакстана (на рис. - 9). Рис.3.1.1. Политико-административное деление Республики Каракалпакстан. 53 Три города – Нукус, Ходжейли и Тахиаташ расположены компактно, удалены друг от друга в радиусе 14 км. Наиболее удаленным является г.Кунград, удаленность от Нукуса составляет более 88 км. Учитывая близость расположения городов, схожесть природных условий, анализ природной среды по компонентам дан в целом по региону с выявлением особенностей для каждого города. Экономика Экономика Республики Каракалпакстан в основном базируется на отраслях промышленности и услуг. Доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте является самой низкой по сравнению с двумя предыдущими секторами. Структура валового внутреннего продукта Каракалпакстана в январе-сентябре 2016 года была следующей: услуги - 50,78%, промышленность - 34,14%, сельское хозяйство - 15%. Промышленный сектор экономики представлен такими производствами, как натриевые и карбидные заводы, Урганский газоперерабатывающий завод и Устюртский газохимический завод в Кунградской области, стекольный завод в Ходжейлинском районе, мраморный и кабельный заводы в Нукусском районе. Сельскохозяйственные сектора в основном представлены зерном (производство пшеницы и риса-сырца), хлопководством, животноводством и шелководством. Сектор услуг включает логистику, общественное питание, информационно-коммуникационные технологии, торговлю и т.д. Рельеф В физико-географическом отношении изучаемые города расположены в Нижнеамударьинском районе. Район, в свою очередь относится к Туранской равнине, в основании которой лежит Туранская тектоническая плита. Поверхность Нижнеамударьинского района сложена аллювиальными наносами реки Амударьи, которые представлены песками, суглинками и супесями. Толщина речных отложений составляет от 25 до 90 метров. Территория района ограничена с северо-запада платом Устюрт, с востока – пустыней Кызылкумы, с юго-востока – невысокими горами Султан-Увайс, с юго-запада – Заунгузскими песками Каракумов. Северной границей района является новая пустыня, образовавшаяся на месте обнаженного дна Аральского моря – Аралкумы. Все изучаемые города расположены в пределах низменности с абсолютными отметками высот от 59 до 80 м над уровнем моря, например, Кунград - 59-62м над уровнем моря, Ходжейли - 71-77м над у.моря, Тахиаташ - 76-80 м, Нукус - 75-79м над у.м. Поверхность региона несколько наклонена с юго- востока на северо-запад. Рельеф в окрестности городов не является абсолютно ровным, для него характерно наличие небольших впадин, сухих стариц, грядовых возвышенностей высотой 4-6 метров. Следует отметить, что вокруг названных городов, где земли используются под пашню, рельеф выровнен вследствие длительной обработки почвы. Особенностью физико-географического положения Нижнеамударьинского района является близость к высохшему дну Аральского моря, поэтому экологическая проблема переноса солей стоит очень остро для всех перечисленных городов, но для Кунграда она наиболее обозначена вследствие наиболее близкого расположения. 54 Климат Климатические особенности Нижнеамударьинского физико-географического района, где расположены города Кунград, Нукус, Тахиаташ, Ходжейли, формируется под воздействием трех основных факторов: солнечной радиации, циркуляции атмосферы и подстилающей поверхности. Значительное количество солнечной энергии, получаемое в летнее время, вызывает сильное прогревание воздуха. Обширные безводные пустыни Каракумы и Кызылкумы, окружающие территорию, являются очагом трансформации воздушных масс, свободно поступающих извне в результате равнинного рельефа. Поэтому летом воздух здесь сильно прогревается, а зимой сюда свободно доходят холодные воздушные массы с севера и северо-востока материка. Характеристика климата городов Кунград, Нукус и Тахиаташ дана по материалам метеостанций Узгидромета по наблюдениям с 1995-2016 годы. Климатические условия территории характеризуются как резко континентальные. Зима холодная, с ветрами, среднемесячная зимняя температура колеблется от —4,6 до – 6,7˚ С. Наиболее холодными месяцами зимнего периода являются январь и февраль. Абсолютный минимум зимних температур от – 26,8˚ С до -31,4˚ С. Среднегодовая температура составляет 12,3-13,6˚С. Лето жаркое, сухое. Среднемесячная температура июля составляет от +28,5˚ С до +29,4˚С. Абсолютный максимум летних температур равен +45˚ С - +46,1˚ С. Осадков выпадет мало. Среднегодовое количество не превышает 100мм. Причем, выпадают осадки в основном в зимнее и весеннее время года. Ветры наблюдаются переменных направлений, с приоритетом северных и северо-восточных направлений. Состояние атмосферного воздуха определяется выбросами передвижных и станционных источников и условиями их рассеивания. Города Кунград и Нукус являются с одной стороны промышленными, а с другой стороны – регионом, где развиты растениеводство и животноводство. Основными источниками загрязнения воздуха в Нукусе являются кирпичный завод, известковый и графитомраморный заводы (промышленность стройматериалов), АБЗ, ДРСУ – 1, (автотранспортные предприятия), консервный, виноводочный, Ремзаводы, Мясокомбинат, ДСК, СП ООО «Нукус Электроаппарат», СП ООО «Нукус Полимер». По данным Узгидромета уровень загрязнения воздуха низкий (ИЗА=3,39). Нукус 1,61 Пыль Минсельводхоз, Компания 0,83 Оксид углерода "Узстройматериалы", 0,34 Фенол автотранспорт. 0,35 Диоксид азота ИЗА ( 5 ) =3,39 0,26 Оксид азота Уровень загрязнения воздуха считается очень высоким, если суммарный ИЗА пятью веществами превышает 14, высоким - 14>ИЗА>7, повышенным - при 7>ИЗА>5, низким - при ИЗА <5. На территории Ходжейли в настоящее время источниками загрязнения атмосферного воздуха являются хлопкоочистительный завод; хлопкопрядильная, хлопкоткацкая, ковровая фабрики; предприятия пищевой промышленности. На состояние атмосферного воздуха города Кунград оказывают влияние вредные выбросы Кунградского содового завода, предприятий текстильной и пищевой промышленности и автотранспорта. На территории города Тахиаташ находится Тахиаташская ГРЭС, железнодорожная станция, мукомольный комбинат, предприятия стройиндустрии и логистики. Источниками антропогенного воздействия на природную среду являются также сельхозугодья и животноводческие хозяйства. Гидрогеологические условия 55 Гидрогеологические Условия городов Нукус, Кунград, Тахиаташ и Ходжейли достаточно схожи, за исключением того, что Нукус расположен на правом берегу р.Амударьи, а остальные три города лежат на левобережье. Водоносные горизонты четвертичных отложений Приаральской дельты Амударьи представляют собой единый бассейн грунтовых вод, который в целом характеризуется как бессточный. На уровень грунтовых вод на данной территории заметное влияние оказывает усыхание Аральского моря, гидрологический режим р. Амударьи и наиболее крупных оросительных каналов, а также Тюямуюнское водохранилище. Формирование режима грунтовых вод связано с режимом орошения. Максимум приходится на оросительный период и достигает 0,4 м, минимум – на осенне-зимние месяцы и постепенно снижается в среднем от 2 до 5 м. В геологическом строении г.Нукуса и прилегающих к нему площадей принимают участие отложения мелового и четвертичного возрастов. Наиболее древние отложения из изученных – верхнемеловые. Залегают они на глубине от 20,0 до 1,0 м от поверхности земли, вскрываются большинством разведочных скважин. В северо-восточной (район озера Ашикуль), восточной и юго-восточной частях территории меловые отложения выходят на дневную поверхность. Общая мощность верхнемеловых отложений 250-300 м, вскрытая в районе г.Нукуса равна 170 м. Представлены эти отложения толщей пылеватых и мелких песков, слабых песчаников с прослоями глин, ракушечников, конгломератов и известняков. Четвертичные отложения на территории развиты повсеместно. Мощность этих отложений изменяется от 1-2 м до 25-30 м. Нарастает мощность с востока на запад и юго-запад. Аллювиальные отложения представлены всеми распространенными в районе разновидностями – отложениями русел староречий, временных протоков, разливов рек и междуречий, современной формирующейся дельты и состоят из песков, супесей, суглинков и глин. Отложения эти не выдержаны как по площади, так и по мощности. Эоловые отложения развиты восточнее города (песчаный массив Табакум), а в пределах города образуют отдельные барханы в северо-восточной, восточной и юго-восточной частях. Образование этих песков связано с выветриванием и перевеванием песчаников. По петрографическому составу пески кварцевые, так как кварца содержится более 50%. Пески желтые и светло-бурые, мелкие. Грунтовые воды четвертичных отложений развиты в г.Нукусе повсеместно. Водовмещающими породами являются аллювиальные пески, супеси и суглинки четвертичного возраста и верхняя часть песчаников верхнего мела. Водоупором служат прослои глин и конгломератов, залегающих в песчаниках верхнего мела. Вся эта водовмещающая толща образует единый горизонт подземных вод четвертичных отложений. Мощность горизонта составляет 26,0-30,0 м вблизи канала Кызкеткен, уменьшаясь к востоку до 17-18 м. Основными источниками питания грунтовых вод являются фильтрационные воды р.Амударьи, каналов Кызкеткен и Подпитывающий, а также инфильтрационные воды с полей орошения. Глубина залегания уровней подземных вод на территории города различна и колеблется от 1,2 до 6,3 м. Наблюдается закономерность в погружении зеркала грунтовых вод от питающей системы, т.е. в направлении от р.Амударьи, каналов Подпитывающий и Кызкеткен на север и северо-восток. Подземные воды левобережной поймы Амударьи, где расположены Тахиаташ и Ходжейли, разделяются на артезианские и грунтовые. Артезианские воды вскрываются в меловых и юрских отложениях, а грунтовые – в четвертичных аллювиальных наносах р. Амударьи. Грунтовые воды аллювиальных отложений обладают различной степенью минерализации. Пресные воды встречаются в виде линз вблизи русла р. Амударьи и нешироких полос вдоль оросительных каналов. С удалением от них минерализация грунтовых вод постепенно нарастает. В нескольких десятках метров от канала Кенегес (г.Тахиаташ) наблюдается увеличение минерализации с 2,4 до 12,3 г/дм3. 56 Грунтовые воды по большой части относятся к сульфатно-натриево-кальциевому типу, иногда встречаются и хлоридно-сульфатно-натриевые. Они обладают сульфатной агрессивностью к бетонам на обычных цементах и повышенной коррозийностью по отношению к металлам. Содержание гидрокарбонатов колеблется в пределах 421573; хлоридов - 13364752; сульфатов - 24002784; ионов кальция 5601080; магния - 576612; натрия и калия 4412296 мг/дм3. Обеспеченность запасами пресных вод и их использовании в районах Каракалпакстана даны в таблице 3.1.1. Таблица 3.1.1. Сводные данные о запасах пресных вод и их использовании по Республике Каракалпакстан по состоянию на 01.01.2012 г. № Наименование Кол-во Величина Потребность в п/п административного утвержденных отбора питьевой воде района запасов подземных подземных вод на 2020год вод тыс.м3/сутки тыс.м3/сутки тыс.м3/сутки 1. кунградский - - 32,22 2. муйнакский - 4,5 8,4 3. чимбайский 13,7 17,85 29,72 4. караузякский 2,0 17,85 10,73 5. тахтакупырский - - 9,31 6. кегейлийский - - 20,52 7. шуманайский 10,5 37,12 11,23 8. канлыкульский - 0,36 10,41 9. нукусский - 0,66 108,44 10. ходжейлийский 51,5 16,6 43,48 11. амударьинский - - 62,2 12. берунийский 23,6 2,1 46,3 13. элликкалинский 27,5 - 34,63 14. турткульский 22,65 8,5 49,94 15. бозатауский - - н.с. Итого по Республике 158,4 87,69 477,53 Каракалпакстан Таким образом, грунтовые воды залегают близко к дневной поверхности. Они обладают высокой минерализацией и сульфатной агрессивностью к бетонам на обычных цементах. Запасы пресных подземных вод крайне ограничены и рассчитывать на них для обеспечения водой в полной мере не приходится. Поверхностные воды Главной рекой регионы является река Амударья – самая крупная река Средней Азии. Питание реки в основном составляют талые снеговые и ледниковые воды, поэтому максимальные расходы наблюдаются летом, а наименьшие — в январе — феврале. Основной сток Амударьи формируется на территории Таджикистана (80%). Река Амударья - река с резко меняющимися расходами воды от 100 до 10500 м3/сек. Протекая по равнине до Нукуса, Амударья теряет большую часть своего стока на испарение, инфильтрацию и орошение. По мутности Амударья занимает первое место в Средней Азии и одно из первых мест в мире. Содержание в воде взвешенных наносов, годовой сток которых достигает 200 млн.тонн, причем примерно 80% их приходится на паводок (май-сентябрь). Для регулирования стока р.Амударьи построен Тахиаташский гидроузел, но несмотря на это, ниже по течению реки при пропуске через плотину небольших расходов, возможен подмыв и разрушение береговой полосы. 57 В настоящее время воды реки не доходят до Аральского моря, так как забираются на орошение. Вода Амударьи используется для орошения. Крупнейшими каналами являются Каракумский, Каршинский магистральный, Аму-Бухарский и др. Все каналы, орошающие города Нукус, Тахиаташ, Ходжейли и Кунград, запитаны водами реки Амударьи. В пределах города Нукуса гидрографическая сеть представлена каналами Кызкеткен и Подпитывающий. Водозабор в каналы осуществляется из верхнего бъефа Тахиташской плотины. Головной вододелитель-двойник состоит из двух регуляторов: в русло Кызкеткена (расход 216,0 м3/сек) и в Подпитывающий канал (расход 311 м3/сек). Оба канала питаются водами р.Амударьи, которая проходит вдоль западной и юго-западной границ г.Нукуса. Ирригационная сеть городов Тахиаташ и Ходжейли запитаны от канала Кунград, который при подходе к названным городам питает более мелкие каналы, проходящие по их территории. Ирригационная сеть Кунграда также запитана от канала Кунград, от него расходятся по территории города такие каналы, как канал Перемычка Раушан, канал Ворошиловъяб и другие. Почвенно-растительный покров В городах Нукус, Тахиаташ, Ходжейли и Кунград много общего в составе почвенного покрова. Вдоль каналов и поймы Амударьи преобладают лугово-оазисные почвы пустынной зоны, засоленные и промытые суглинистые на аллювии. Отличительной чертой является тот факт, что для восточных и южных частей города Нукуса характерны почвы пустынные песчаные, тогда как для Тахиаташа, Ходжейли и Кунграда пустынные песчаные почвы чаще приурочены к западным частям городов. Лугово-оазисные почвы широко распространены в местах, где грунтовые воды держатся на глубине преимущественно 1-3 м. Содержание гумуса (0,1-1,4% в пахотном горизонте) убывает вниз и на глубине 0,5 м составляет 0,5%. Пустынный климат и ирригационно-выпотный режим увлажнения определяют подверженность лугово-оазисных почв засолению. Их систематически промывают. Обычно орошаемые земли оазисов засолены пестро. Степень засоления одной и той же площади быстро меняется: на фоне незасоленных участков имеются пятна слабого, среднего, сильного засоления. Эти пятна могут образовывать сплошные участки разной степени засоленности, занимающие значительные площади. Образование пятнистого засоления часто связано с неровностью рельефа орошаемой площади. Повышенные участки во время промывок не освобождаются от солей, а в период вегетационных поливов равномерно не увлажняются. Основной тип засоления хлоридно-сульфатный. Почвы засолены и продолжают подвергаться выпадению солей с Приаралья. Учитывая преобладание ветров северных направлений, больше всего солеперенос оказывает негативное воздействие на состояние почв города Кунград. Для г.Тахиаташ характерно негативное воздействие в виде выбросов загрязняющих веществ кислого характера на основе оксидов азота и серы, которые выделяются с атмосферу в выбросами Тахиаташской ГРЭС и других предприятий города. Растительность Изучаемые города Нукус, Тахиаташ, Ходжейли и Кунград расположены в пустынной зоне. Но с развитием ирригации и подачи воды в эти районы произошло изменение видового состава растительности в городах. В окрестностях перечисленных городов растительный мир резко изменяется в зависимости от субстрата: на песках господствует псаммофитная растительность, на каменистом субстрате — гипсофитная, на солончаках — галофитная, на суглинистых почвах — полынная и полынно- солянковая и эфемеровая растительность. В зависимости от условий увлажненности и засоления почв вблизи городов представлены сообщества тамариксов или карабарака в комбинациях с травами – ажреком, акбашем, кермеком, парнолистником, однолетними солянками, янтаком. 58 В окрестностях городов, где полив ограничен, чаще наблюдается псаммофитовая растительность из полыней, солянок астрагалов с разреженным покровом эфемеров. Орошаемые луговые почвы заняты под посевы хлопчатника, кукурузы, люцерны, бахчевых и редкими садами. В пределах городских улиц, жилых застроек, парков, бульваров участвуют местные древесные посадки и кустарники: акация, ива, карагач туркменский тополь сизолистный, тополь арийский, тамарикс, гледичия. Видовой состав беден. В г.Тахиаташ и Ходжейли наиболее густые посадки декоративных деревьев находятся в центре городов, в парке и по центральным улицам. Скудость растительности объясняется высокой степенью засоления почвы и воды, высокой инсоляцией, пыльными бурями, а также недостаточно налаженной системой полива. Животный мир В связи с тем, что территория городов освоена и окультурена, животный мир здесь минимален, фауна представлена, в основном, грызунами, орнитофауной, домашними животными подворий (крупный и мелкий рогатый скот, птица). Перечень представителей животного мира ограничен теми видами животных, которые смогли приспособиться к жизни в антропогенных условиях. Полностью отсутствуют крупные млекопитающие, характерные для необжитых районов. Часто встречаются вездесущие представители грызунов – полевка, серая крыса, домовая мышь, иногда ушастый еж. Из птиц здесь обитают типичные представители сельской местности. В большом количестве наблюдаются серый воробей, майны, горлицы, стрижи и ласточки, грачи, галки, серые вороны, скворцы, голуби и т.д. Реже можно увидеть сороку, а ближе к осени частыми гостями становятся представители отряда врановых (чёрная и серая ворона, ворон, (ворона и ворон – это две разные птицы), сорока, сойка, галка, грач). Разнообразие пресмыкающихся довольно ограничено. Наиболее яркие их представители – быстрая ящурка и серый геккон. Среди насекомых следует назвать те виды, которые живут в траве: сверчки, кузнечики и др.; среди кустарников и в винограднике – богомолы, осы, шершни. В окрестностях городов встречается тонкопалый суслик, большая песчанка; ночные зверьки — полуденная песчанка; мохноногий тушканчик. Из отряда насекомоядных для песчаных пустынь характерен ушастый еж, поедающий и ядовитых змей. Вдали от городов из копытных обитает джейран. Среди птиц есть виды, свойственные только песчаным пустыням, например саксаульная сойка. Обитает здесь маленькая пустынная славка. Встречаются хохлатые жаворонки, пустынный сорокопут и пустынный ворон. Для песчаных пустынь характерно обилие пресмыкающихся. Из ящериц здесь обитают песчаная круглоголовка, ушастая круглоголовка, которую можно увидеть на вершине бархана или бугра, где она обычно стоит на вытянутых ножках с загнутым вверх хвостом; агама туркестанская, которая, спасаясь от жаркого песка, часто забирается на верхушки кустов. Встречается единично крупный длиной до 1,5 м серый варан. Из змей обитают здесь песчаный удавчик, стрела-змея и ядовитая песчаная эфа. Из насекомых в песчаной пустыне многочисленны жуки-чернотелки, из паукообразных — фаланги и скорпионы. Особо охраняемые природные территории и объекты культурного наследия Территория Каракалпакстана относится к зоне негативного воздействия обнаженного дна Аральского моря в виде солепереноса, перемещения песков, сокращения видового состава растительного покрова и целого ряда экологических нагрузок. В настоящее время здесь сформирован Нижне-Амударьинский государственный биосферный резерват, в состав которого передан заповедник Бадай-тугай. Бадай-тугай расположен в Берунийском районе Республики Каракалпакстан, неподалеку от реки Амударья, занимая участок, образованный основным руслом и протокой Кондарьи. В условиях 59 заповедника на луговых пойменно-аллювиальных почвах сформировались более ценные типы тугайной растительности: туранга, лох, ива древовидная и пр. Флора представлена растениями, относящимися к 120 родам и 35 семействам. Яркими представителями животного мира являются олень Бухарский (хангул - Красная книга Узбекистана), кабан, лиса, шакал, барсук, заяц-толай, ушастый ёж. В заповедник было завезено 12 особей бухарского оленя - вида, занесенного в красную книгу МСОП. В настоящее время их численность достигает 30 голов. Планируется создание экспериментального фазанария для изучения и разработки методик искусственного разведения хивинского фазана. В 2019–2022 годах на территории Республики Каракалпакстан будет создано 5 охраняемых природных территорий: - государственный заповедник «Южный Устюрт»; - государственные заказные заповедники «Белтов», «Окпетки» и «Междуречье Акдарья-Казакдарья»; - государственный заказной заповедник «Система озер Судочье» на базе государственного заказного заповедника «Судочье». В узбекской части плато Устюрт будет создан крупнейший в республике заповедник сайгаков, популяция которого в последние годы резко сокращается. Новый объект будет носить символичное название "Сайгачий". Объявление части плато Устюрт заповедной территорией даст шанс предотвратить исчезновение этого редкого вида животного, занесенного в Красную книгу. На территории Каракалпакстана Кунградское гослесохотхозяйство, расположенное в Кунградском районе Республики Каракалпакстан. Общая площадь хозяйства составляет 2606515 га, большая часть которых находится на Плато Устюрт, меньшая в пойме реки Амударья. Здесь преобладает пустынная и тугайная растительность. Основные охотничьи виды - сайгак, волк, лисица, заяц-толай, фазан хивинского подвида, водоплавающие. Специально оборудованных кордонов хозяйство не имеет, но в состоянии обеспечить нормальные условия для охоты и рыбной ловли. Хозяйство расположено в 150 км от г. Нукуса. Проектная территория, охватывающая 4 города Республики Каракалпакстан, находятся на значительном удалении от существующих и вновь создаваемых природных заповедников и охраняемых зон. При реализации проекта следует учитывать особенности природной среды, уже существующие экологические проблемы и применять меры по смягчению воздействия на природные компоненты. К объектам культурного наследия относятся многочисленные останки древних крепостей, например, Аязкала. Как правило, они расположены в пустынной территории, рядом с крепостями нет жилых построек, и они находятся на значительном удалении от объектов Проектной зоны. 3.1.2. Сырдарьинский, Гулистанский и Сайхунабадский районы и город Янгиер Сырдарьинской области Рельеф Сырдарьинская область расположена в центральной части Узбекистана, на левбережье реки Сырдарья. На севере граничит с Мактааральским и Сарыагашским районами Южно-Казахстанской области Казахстана, на юге с Истаравшанским и Зафарабадским районами Согдийской области Таджикистана, на западе с Джизакской областью, на востоке с Ташкентской областью. Голодная степь занимает существенную часть территории. Административный центр – город Гулистан. Общая площадь — 5 100 км² 60 Акалтынский (1) пос. Сардоба; Баяутский (2) — пос. Баяут; Гулистанский (3) — пос. Дехканабад; Мирзаабадский (5) — пос. Навруз; Сайхунабадский (7) — пос. Сайхун; Сардобинский район (6) — пос. Пахтаабад; Сырдарьинский (8) — г. Сырдарья; Хавастский (4) — пос. Хаваст; и 3 города областного значения: Гулистан, Янгиер и Ширин. Административно-территориальное деление Сырдарьинской области Сырдарьинская область расположена в центре страны на левом берегу реки Сырдарьи. В административном отношении она состоит из восьми районов и трех городов регионального значения: Гулистан, Янгиер и Ширин. Сырдарьинская область располагается на равнине Ташкентско-Голодностепской депрессии, которая на территории Сырдарьинской области называется Голодная степь. Голодная степь является южной частью депрессии и образована тремя террасами Сырдарьи. Террасы сложены лессовидными суглинками и супесями, а в южной части – пролювиальными отложениями временных потоков, приходящих с гор. Третья, самая высокая терраса Сырдарьи – Голодностепское плато – постепенно повышается к югу и сливается с предгорьями Туркестанского хребта. На северо-западе голодная степь сливается с песками Кызылкум, на востоке степь обрывается уступом высотой 6-20 метров к реке Сырдарье. Климат Наиболее общими и характерными чертами климата Сырдарьинской области является его резкая континентальность, засушливость, обилие тепла и света в течение всего вегетационного периода. Небольшое количество осадков на равнинной территории характеризует ее засушливость. В среднем за год здесь выпадает 261-316 мм осадков. Наименее увлажнена осадками западная пустынная часть территории. Самым холодным месяцем является – январь. Средняя температура января по территории варьирует от 0,1° до -2,9°С. Температура воздуха,оС Температура почвы,оС Осадки, Туман, Метео- Средне Средне- Абсолютная Сред- Макс Мини- часы мм станция годовая Месячная няя има- маль- Max Min max min льная ная Сырдарья 14,5 36,7 -3,2 42,9 -20,1 18,3 71,0 -15,0 323,4 153 Янгиер 15,8 37,3 -1,5 43,8 -16,5 18,7 70,0 -15,0 356,6 45,8 Снежный покров неустойчивый, в течение зимы он неоднократно образуется и стаивает. Только в отдельные годы может наблюдаться устойчивый снежный покров, залегающий не менее месяца подряд. Число дней со снежным покровом в среднем за зиму равно 30-34. Высота снежного покрова в среднем равна 8-12 см. Продолжительность теплого периода с температурой воздуха выше 0° на территории Сырдарьинской области в среднем составляет 330 дней. 61 Лето жаркое и сухое. Самый теплый месяц – июль. Средняя месячная температура июля изменяется от 25,8 до 30,0°С. Абсолютный максимум может достигать 44-47°С. Большую часть года на территории области преобладают ветры северо-восточного направления. Летом преобладают ветры северных направлений. Ветровой режим, обусловленный орографией района, довольно сложен. В среднегодовом ходе преобладают ветры северных, восточных и западных направлений. В зимнее время доминируют восточные и юго-восточные, достигающие силы 5,2 м/сек, летом - северо-западные ветры, сопровождающиеся отдельными сильными порывами (до 28-30 м/сек) и редкими пыльными бурями. Среднегодовая скорость ветра 1,3 м/сек; чаще всего фиксируются слабые ветры (0 -1 м/сек), составляющие 62,9 % от общего количества. Состояние атмосферного воздуха. Для анализа современного состояния атмосферного воздуха использованы данные стационарных и эпизодических наблюдений Главгидромета РУз. в гг. Ширин, Хаваст, Янгиер проводятся эпизодические наблюдения состояния атмосферного воздуха. По данным экспедиционных наблюдений загрязнение атмосферного воздуха в Ширине ниже среднего по РУз. Наблюдается небольшое превышение ПДК по концентрациям пыли и NO2. Аналогично состояние атмосферного воздуха в гг.Хаваст и Янгиер. Эпизодические наблюдения показали превышение концентраций NO2, причем за последние годы наблюдается увеличение доли этой примеси в атмосферном воздухе. При анализе источников загрязнения атмосферного воздуха было выявлено, что основными вредными веществами, выбрасываемыми предприятиями в воздушный бассейн региона, являются пыль, углеводороды, оксид углерода, легко летучие органические соединения, оксиды азота. На состояние атмосферного воздуха оказывают воздействие одна из самых больших электростанций Узбекистана — Сырдарьинская ГРЭС, работающая на газе и производящая значительную часть электричества в стране. Таким образом, состояние атмосферного воздуха на изучаемой территории, хотя и отличается повышенной запыленностью и содержит NO2 выше нормы, в целом характеризуется как удовлетворительное. Уровень загрязнения воздушного бассейна ниже среднереспубликанского. Поверхностные воды Основным и самым крупным источников воды в Сырдарьинской области является река Сырдарья. Она протекает по восточной границе области. Ширина Сырдарьинской долины на территории области равна 15 км. Берега реки отвесные. В долине встречается много стариц. Одни из них превратились в озера, другие в болота. Зимой на территории области река может покрываться льдом. От Сырдарьи отходят многочисленные каналы, которые снабжают Сырдарьинскую область водой. Кроме Сырдарьи в области нет постоянно текущих естественных водных артерий. Режим стока р. Сырдарьи характеризуется чертами, присущими рекам снегово-ледникового питания. Внутригодовое распределение стока воды следующее: межень охватывает период со второй половины сентября по март. В это время отмечаются минимальные значения расходов воды. Самые низкие расходы наблюдаются в октябре. Существенное увеличение стока начинается в апреле, наиболее многоводным месяцем является июнь, за который проходит около 28% годового стока. Средняя продолжительность половодья около 180 дней. Сток реки Сырдарья на рассматриваемом участке сильно искажен за счет того, что сильно зарегулирован водохранилищами. 62 После окончания строительства Фархадской ГЭС головное питание Голодной степи стало осуществляться от Фархадского гидроузла. По территории области протекают следующие ирригационные каналы: 1. Южный Голодностепский канал им. Саркисова (юг области), Центральный Голодностепский канал с ответвлениями (центральная часть области), Джетысайский коллектор (юго-восточная часть области), канал Дустлик (восточная и центральная часть области). Также на юге области протекает Джизакский машинный канал, который имеет несколько ответвлений Машинный канал №1 и Машинный канал №2. Гидрогеологические условия В равнинных районах Сырдарьинской области грунтовые воды залегают на глубине от 0,5-1,0 м до 3- 4 м. Имеются территории с залеганием грунтовых вод от поверхности земли от 8,0 до 10,0 м. В весенний период грунтовые воды наиболее близки к поверхности, иногда выходят на поверхность. Наиболее глубокое залегание они имеют осенью и зимой. В некоторых местах грунтовые воды сильно минерализованы и выходя на поверхность вызывают засоление почв. Основным источником питания грунтовых вод в области являются р. Сырдарья и Южно- голодностепский канал. Подземный приток их велик, атмосферные осадки играют незначительную роль, и время их участия в пополнении грунтовых вод падает на декабрь-январь месяцы. Река Сырдарья является естественной дреной. Вся аллювиальная долина реки Сырдарья относится к области затрудненного притока и оттока грунтовых вод, с неустойчивой глубиной и режимом их, зависящими от местных условий. Наиболее тяжелыми условиями оттока грунтовых вод, приближающимися к условиям бессточного грунтового бассейна, характеризуются Сардобинская впадина и Шурузякское понижение, где грунтовые воды залегают ближе всего к поверхности земли и сильно засолены. Сырдарьинская область имеет утвержденные запасы пресных подземных вод в количестве 697,3 тыс.м3/сутки. В восточной части области, где расположены изучаемые районы, находятся Сырдарьинское, Центрально-Гулистанское и Хавастское месторождения пресных подземных вод. Следует отметить, что наиболее значительные запасы принадлежат Сырдарьинскому и Центрально- Гулистанскому месторождениям, большая часть которых территориально относится к Сырдарьинскому и Гулистанскому районам. Сайхунабадский и Хавастский район обладают меньшими запасами, причем Сайхунабадский район почти может обеспечить свои потребности за счет запасов своего месторождения. Запасы Хавастского месторождения не могут покрыть потребности в пресной воде района и в том числе города Янгиера. Таблица 3.1.2. Сводные данные о запасах пресных вод и их использовании по Сырдарьинской области по состоянию на 01.01.2012 г. № Наименование Кол-во Величина Потребность в п/п административного утвержденных отбора питьевой воде района запасов подземных подземных вод на 2020год вод тыс.м3/сутки тыс.м3/сутки тыс.м3/сутки 1. Сырдарьинский 238,60 14,00 32,89 2. Сайхунабадский 15,90 8,15 16,38 3. Акалтынский 76,33 19,35 12,8 4. Мирзаабадский 39,50 8,35 15,25 5. Гулистанский 311,80 72,5 43,37 6. Сардобинский - - 13,53 7. Баяутский 11,52 6,37 33,27 8. Хавастский 3,64 1,55 32 Итого по 697,30 130,2 199,5 Сырдарьинской области 63 Таким образом, Сырдарьинский и Гулистанский районы имеют значительные запасы пресных подземных вод, за счет которых возможно улучшить водоснабжение населения не только этих районов. Сайхунабадский район использует половину возможных запасов воды. Ситуация для города Янгиер неблагоприятная, т.к. свои запасы пресных подземных вод крайне малы. Почвы и грунты Типы почв, слагающих территорию Сырдарьинской области, меняются с севера на юг. Северо- восточная часть области, приуроченная к долине реки Сырдарья сложена лугово-оазисными почвами сероземного пояса. Они имеют четко выраженную структуру. Засолению подвержены не повсеместно. Это длительно используемые под поливное земледелие почвы грунтово-капиллярного увлажнения, развитые на речных террасах. Содержание гумуса в пахотном горизонте данных почв составляет 1,5-2,0%. В центральной части области развиты, в основном, сероземно-оазисные засоленные суглинки, залегающие на аллювии и пролювии. Но также имеется район, где развиты солончаки. К сероземно-оазисным почвам относятся почвы, значительно измененные поливным земледелием и полностью утратившие строение профиля сероземов, из которых они развились. Они характеризуются большой мощностью и монотонной буровато-серой окраской. Характерные, приобретённые в процессе развития свойства данного типа почв это ясно выраженное оглинение. Солончаки распространены в районе, где происходит постоянный капиллярный вынос солей из близко залегающих, большей частью минерализованных грунтовых вод, не встречающий противодействия в виде промывок. Здесь происходит большое накопление солей, особенно в верхнем почвенном горизонте. Солончаки образуют на поверхности «пухляк» или корку, в которой от 3 до 20% солей. Содержание гумуса в данном типе почв менее 1%, за исключением вторичных солончаков, в которых может сохраняться гумус от предыдущего периода почвообразования. В западной и южной части Сырдарьинской области развиты большей частью луговые почвы сероземного пояса (солончаковые глинистые и суглинистые на аллювии и пролювии). Данный тип почв развивается благодаря капиллярному увлажнению от неглубоких грунтовых вод (чаще всего 1-3 м). Содержание гумуса в верхнем горизонте невысокое (в пределах от 1,5 до 2,5%). Растительность и животный мир Большую часть равнинных пространств Сырдарьинской области занимают оазисы, где естественная растительность давно уступила место культурной. Естественная растительность сохранилась здесь только на участках, непригодных или малопригодных к использованию. Естественная растительность также сохранилась в понижениях, занятых солончаками (различные виды солянок), на болотистых участках поймы реки Сырдарья (тростник, осока). Ветровой режим области потребовал создания ветрозащитных полос и лесопарков, расположенных между поселками, вдоль дорог и каналов. Растительность представлена искусственными посадками деревьев (шелковицы, платана, тополя, карагача, акации). Под пологом деревьев, на пустотах, по обочинам дорог, берегам арыков формируются ценозы из сорнотравья среди которых доминируют арпаханы и пальчатка с колючетравными кузиниями и васильками. Кормовую ценность представляют собой эфемерово-эфемероидные злаки и некоторые солянки. Из травянистой растительности повсеместно распространены активно вегетирующие эфемероиды: мятлик живородящий, одуванчик, а также однолетняя и многолетняя полыни, пырей ползучий, дикая морковь, ажрек. Таким образом, естественный растительный мир Сырдарьинской области представлен эфемерами – осокой толстолобиковой, болиголовом пятнистым, маками, бурьяном (полынью однолетней), которые быстро растут и развиваются в короткий весенний период. В мае начинается жара, и растения засыхают. Остаются лишь засухоустойчивые растения – полынь, ковыль волосистый, верблюжья колючка. В пределах населенных пунктов имеются искусственные древесные посадки с шелковицей, тополями, платанами, дубами, каштана, клена. На приусадебных участках культивируют виноградники и фруктовые виды деревьев: гранаты, персики, вишня, яблони, орешины. Вдоль ирригационных арычков вокруг полей и вдоль дорог развивается густой покров из ажрека, лактука, осота, донника, а также колючетравных каперцев и янтака. 64 В Сырдарьинской области большую значимость играет сельское хозяйство. Сельскохозяйственные угодья занимают больше половины всех пахотных земель. Больше половины посевных площадей орошается. В Сырдарьинской области около 40% пахотных земель приходится на богару. Также в области две трети сельскохозяйственных угодий занимают пастбища. В Сырдарьинской области в пустынных районах развито овцеводство. Ведущей отраслью сельского хозяйства является хлопководство на орошаемых землях. В пригородной зоне также большую роль играют овощеводство, бахчеводство, садоводство, виноградарство. На богарных землях основными культурами являются пшеница, ячмень, просо. Из млекопитающих в пределах области обитают: домовая мышь, серая крыса, краснохвостая песчанка, слепушонка, нетопырь-карлик, ушастый еж, малая белозубка, желтый суслик, перевязка, шакал, лисица. Птицы представлены: полевым воробьем, индийским воробьем, малой горлицей, ласточкой-касаткой, черным стрижем, майнами, буланым вьюрком, южной бормотушкой, обыкновенной горлицей, зеленой щуркой, буланым козодоем, хохлатым жаворонком, сизоворонкой, удодом, длиннохвостым сорокопутом, домовым сычом. Пресмыкающиеся представлены: серым гекконом, пустынном гологлазом, быстрой ящуркой, степной агамой, разноцветным полозом, краснополосым полозом, узорчатым полозом. В тугаях у берегов Сырдарьи можно встретить рысь, кабана, шакала, из птиц – фазанов, уток, гусей, здесь водятся сырдарьинские ондатры. Особо охраняемые природные территории и объекты культурного наследия В Сырдарьинской области нет государственных природных заповедников. Но проектная зона соседствует с Джизакской областью, в которой имеются 2 заповедника: Зааминский горно-арчовый заповедник и Нуратинский государственный горно-ореховоплодный заповедник. Существовал еще Арнасайский заповедник, но его статус был изменен на заказник Нуратинский государственный заповедник Нуратинский государственный заповедник расположен в центральной части хребта Нуратау. Основной целью заповедника является сохранение орехово-плодовых, арчевых горно-лесных экосистем и защита уникальной популяции барана Северцова. Площадь заповедника 17752 га, из них 2529 га покрыты лесом. Заповедник пересекают десять больших и малых ручьев, не пересыхающих летом. На территории Нуратинского заповедника произрастают около 600 видов растений. Через хребет Нуратау проходит один из миграционных путей птиц. Постоянно обитают индийские скворцы, кеклики, беркуты, белоголовые сипы, черные грифы, черные каменки, скалистые овсянки. Сравнительно многочисленны и млекопитающие. Из видов, занесенных в Красную книгу Республики Узбекистан: 3 вида пресмыкающихся, 18 - птиц, 4 - млекопитающих: поперечнополосатый волкозуб, среднеазиатская кобра, серый варан, бородач, стервятник, белоголовый сип, черный гриф, беркут, орел-карлик, длинноиглый (лысый) еж, белобрюхий стрелоух, баран Северцова. Зааминский горно-арчевый заповедник Заповедник находится в Джизакской области Узбекистана, занимает западную часть Туркестанского хребта. Цель создания заповедника – сохранение уникальных естественных арчовых лесов со свойственным им животным и растительным миром. Площадь заповедника 10,5 тыс. га, из них 4161 га покрыты лесом. В заповеднике произрастает несколько сотен видов растений. Под охраной находятся горно-арчевые экосистемы на отметках 1760-3500 м над уровнем моря, белокоготный медведь, бородач, черный аист. Арнасайский заказник Расположен в Джизакской области. Вдоль северной подошвы Нуратинского хребта расположена цепочка впадин, протянувшихся от берега Сырдарьи вдоль северной подошвы Нуратинского хребта и получивших название Арнасайских озер. На одном из участков Арнасайской впадины, в 60км от г,Джизака был организован сначала заповедник, позднее получивший статус заказника. 65 Растительность заповедника представлена характерными для Кызылкума эфемеро-джузгуновой и янтаково-эфемеровой ассоциациями. Основными представителями их являются джузгун, осочка (илак), костры, астрагалы, боялыч, янтак. Изумительно красива здесь пустыня ранней весной, когда всюду начинает зеленеть и цвести разнотравье, и она пестрит всевозможными красками и их сочетаниями, среди которых выделяется красный. Это цветет дикий тюльпан, так что пустыня местами становится алой. Весенний период знаменуется и возвращением в заповедник пернатых. На пролете здесь разные виды уток, лебеди, гуси, журавли, дрофа-красотка. На просторах заповедных угодий встречаются кудрявый пеликан, большой баклан, белая и серая цапли, гуси, крачки, бекасы, фазан, кулики. Гнездятся колпица, цапля. На достаточно большой территории, входящей в Арнасайский заказник, в прибрежных камышовых и кустарниковых зарослях водятся ондатра, волки, корсак, кабаны, шакалы, лиса-кораганка, барсуки, камышовый кот, в акватории - сазан, сом, усач, жерех, красноперка. Среди песчаных угодий часто встречаются тушканчик, желтый суслик, степная черепаха, ушастый еж, удавчик, различные виды полозов, варан, степная агама. Расстояние Проектной территории до особо охраняемых природных заповедников и заказников составляет от 90 км (Зааминский), 70 км (Арнасайский заказник), 160 км (Нуратинский). Реализация проекта не скажется на состоянии особо охраняемых территорий. К объектам культурного наследия в Сырдарьинской области отнесен археологический памятник Эски Хавос, расположенный между г.Янгиер и районным центром Навруз. В непосредственной близости от объекта работы по восстановлению коммуникаций не планируются. 3.1.3. Город Каттакурган При подготовке программы по услугам водоснабжения и институциональной поддержке для предлагаемого инвестиционного кредита, третьим регионом выбраны города Самаркандской области Каттакурган и Самарканд. В этом регионе намечена реконструкция систем водоснабжения и канализации в городе Каттакурган и меры по восстановлению систем водоснабжения и адаптивным мерам в городе Самарканд Самаркандской области. Город Каттакурган основан в последней четверти XVII века (1683—1684г.). Каттакурган является административным центром Каттакурганского района, вторым по величине и численности населения после города Самарканда в Самаркандской области, одним из четырёх городов областного подчинения. Физико-географическое расположение Каттакургана - находится в долине реки Заравшан; - расположен на III левобережной террасе реки Заравшан (левого рукава - Карадарьи); - ядро Центральной части Узбекистана; - является крупным промышленным и транспортным узлом (дороги отходят от них в радиальном направлении); Рельеф Территория Самарканда и Каттакургана занимает левобережную часть долины реки Зарафшан, имеющей общий уклон с юг-юго-востока на север-северо-запад. Долина имеет разную ширину, на востоке – в районе Самарканда – достигает 35 км, в районе Каттакургана – 23-25 км. Наиболее высокие отметки рельефа на территории Каттакургана расположены в центральной и южной и восточной части города (490-510 метров над уровнем моря). Абсолютные отметки высот северной и северо-западной и северо-восточной части города колеблются в пределах 472-485 метров. Относительное превышение рельефа в пределах города составляет от 18 до 30м. Общий вид рельефа представляет собой всхолмленную равнину, расчлененную многочисленными суходолами и эрозионными врезами древних и современных ирригационных каналов и дренажных систем. 66 Таким образом, рельеф городов представлен мягкими формами возвышенности с общим понижением на север в сторону реки Заравшан. Климатические особенности и состояние атмосферного воздуха городов Самарканд и Каттакурган Климат Самарканда, как и всех городов равнинной и предгорной части Средней Азии, имеет четко выраженные признаки аридности. Здесь для летнего периода характерны высокие температуры воздуха и низкая влажность в сочетании с безоблачным небом. Весна короткая и дождливая, зима малоснежная, с неустойчивым снежным покровом. Среднегодовая температура по данным многолетних наблюдений составляет 14,80С, абсолютная минимальная – 15,0˚С , абсолютная максимальная +41,5˚С. Среднегодовое количество атмосферных осадков по данным многолетних наблюдений 333 мм из них более 85% приходится на долю жидких осадков. Суточный максимум осадков составляет 45 мм. Ветровой режим городов складывается под влиянием общей циркуляции атмосферы, осложненной особенностями орографии. В Каттакургане преобладают ветры восточных и северо-восточных направлений с повторяемостью 58,7 и 13,3% от всех направлений соответственно. Средние месячные скорости ветров в Самарканде и Каттакургане относительно небольшие и изменяются в течение года от 1,7 до 2,7 м/с. Скорость ветра 2- 3 м/сек 32,7% (Каттакурган). Ветер со скоростью 2-3 м/сек является очищающим фактором для рассеивания газообразных примесей от низких, неорганизованных источников. Слабые ветры (0-1 м/сек) преобладают в Каттакургане – 59,5% в среднем за год. Слабые ветры способствуют накоплению примесей, поступающих от низких источников выбросов, которых в этих городах большинство. Пыльные бури также отмечаются относительно редко (в среднем 4 дня в году). Небольшая повторяемость пыльных бурь в Заравшанской долине объясняется особенностями ее местоположения и преобладанием в течение всего года горных ветров. Таким образом, анализ климатических условий городов Самарканд и Каттакурган показал, что часто повторяющаяся повышенная скорость ветра благоприятствует рассеиванию газообразных примесей от низких неорганизованных источников, а температурный режим, сухость подстилающей поверхности, малое количество дней с осадками способствуют увеличению запыленности атмосферного воздуха при этих скоростях ветра. Существующие источники воздействия на окружающую среду Источниками воздействия на городскую среду обоих городов и компоненты ландшафта являются энергетические, промышленные и коммунально-бытовые объекты, наземный, воздушный и железнодорожный транспорт, локаторы, трансформаторные подстанции, природно-климатические условия (подстилающая поверхность). В Каттакургане расположены- АО «Масло жирзавод Каттакурган», АО «Хлопкоочистительный завод Каттагурган», кирпичный, молочный, мясо- и мелькомбинаты. ТЭЦ. Производство художественной керамики, Каттакурганский завод по разведению тутового шелкопряда(грены), фабрика по обогащению и переработке вольфрама (СП «Ингички Металз»). По степени воздействия к I категории с сильным риском относятся предприятия химической промышленности, цветной металлургии машиностроения, производство табачных изделий, производство цемента, крупные ТЭС. Учитывая размещение большинства крупных промышленных объектов по территории города, преобладающие направления ветров, анализ данных Узгидромета, можно допустить, что состояние атмосферного воздуха в пределах городов допустимое. 67 Гидрогеологические условия Заравшанская долина представляет собой тектоническую впадину, сложенную в основном палеогеновыми и неогеновыми отложениями. Поверх них находятся аллювиальные и пролювиальные отложения, принесенные рекой Заравшан и его притоками. Эти отложения представлены лессами, песками, галечниками, конгломератами. Река углубила русло, образовав ряд террас. Инженерно-геологические условия городов Самарканд и Каттакурган определяются изменчивостью геологических факторов: геологического строения, генезиса и морфологии рельефа, гидрогеологической обстановки, состава, состояния и свойств грунтов зоны аэрации, современными экзогенными геологическими процессами, которые закономерно изменяются с юга на север. Наряду с широтной изменчивостью проявляется и локальная, приуроченная к микробассейнам временных водотоков и участкам инженерно- хозяйственной деятельности человека в городских условиях. Геологическое строение Наиболее широкое развитие получили, отложения Ташкентского комплекса, слагающие III-ю эрозионную террасу р. Зарафшан и предгорную покатую равнину, сложенную комплексом пролювиальных лёссовых пород среднечетвертичного возраста (plQ2). Представлены отложениями лессовидных суглинков и супесей с линзами и прослоями крупнозернистого, гравелистого песка и дресвы. Отложения ташкентского комплекса имеют пролювиальный генезис и характеризуются крайней невыдержанностью разреза как в вертикальном, так и в горизонтальном направлениях. Мощность прослоев и линз песков и дресвы изменяется от 20-50 см до 3-5 метров и более. На территории городов Самарканд и Каттакурган в результате инженерно-строительной и хозяйственной многовековой деятельности человека сформированы мощные антропогенные образования. Распространены антропогенные образования на территории города весьма неравномерно. Гидрогеологические условия Гидрогеологические условия находятся в тесной взаимосвязи с геологическим строением, характером рельефа, климатом и гидрографией. Межгорная котловина, в пределах которой расположены города Самарканд и Каттакурган, является, в основном, областью транзита и разгрузки и, в меньшей мере, областью частичной аккумуляции подземных вод. В зависимости от условий образования и распространения подземных вод, характера водосодержащих пород и возраста выделяется для данного района целый ряд водоносных комплексов. По своим количественным и качественным показателям, а также по степени влияния их на инженерно-геологическую обстановку в районе исследований наиболее важное значение имеют водоносный комплекс в пролювиальных отложениях среднечетвертичного возраста (ρlQ2). Указанный комплекс приурочен к переслаивающейся пролювиальной толще лессовидных суглинков, супесей, гравелистых песков, дресвы ташкентского возраста. По площади комплекс занимает большую часть района. Подземные воды содержатся во всех литологических разностях, но практическое значение имеют линзы и прослои с наилучшими фильтрационными свойствами (пески, дресва, реже щебень). Глубина залегания уровня подземных вод в зависимости от гипсометрических отметок изменяется от 2,0 до 10,4 м. Общим водоупором являются глины и алевролиты неогена и, частично, породы палеозойского возраста. Основным источником питания описываемого водоносного комплекса является подземный приток со стороны гор, в меньшей мере фильтрация атмосферных осадков, поверхностных вод. Движение подземных вод совпадает с общим уклоном поверхности и направлено на север, северо- восток. Разгрузка происходит в аллювиальные отложения р. Зарафшан, Карадарьи. Частичная разгрузка происходит также за счёт выклинивания подземных вод по эрозионным врезам в виде родников и мочажин 68 Средняя амплитуда колебания уровня подземных вод составляет 0,5-1,5 м. Наиболее высокое положение уровня подземных вод отмечается в апреле-мае месяцах, наиболее низкое - в октябре- декабре месяцах (по архивным данным). Водообильность пород различна, что объясняется пестротой литологического состава. На отдельных горизонтах, представленных обломочными породами без примеси глинистых частиц удельный дебит составляет порядка 10-15 л/сек. Для горизонтов супесей и суглинков удельный дебит изменяется от 0,01 до 0,2 л/сек. Поверхностные воды Самым крупным естественным водотоком, в изучаемом районе, является река Зарафшан, берущая начало высоко в горах в ущелье между Туркестанским и Зарафшанскими хребтами. Вблизи г.Самарканд, река разделяется на два рукава: северный – Акдарья и южный – Карадарья. Между ними образуется остров длиной около 100 км и шириной в своей средней части до 15 км. Оба рукава соединяются вновь у сел. Хатырчи. Далее Зарафшан течет в северо-западном направлении к Бухарскому оазису. Река Зарафшан имеет смешанное питание. Весной питание осуществляется за счет дождей и таяния снегов, с конца июня до августа – за счет таяния ледников в горах. В связи с этим для реки характерны два паводка: весенний – в марте и второй, более интенсивный - в июне-августе. Режим р.Зарафшан в пределах изучаемого района не постоянный вследствие периодического разбора воды на орошение. Минимальные среднемесячные многолетние расходы реки до 30 м3/сек отмечаются в феврале, максимальные – в июне, которые доходили до 665 м3/сек. Значительная часть воды в 42 км юго-восточнее Самарканда разбирается магистральным ирригационным каналом Даргом. Вода в канале, как и в р. Зарафшан, мутная. Для г.Каттакургана ближайший водный объект Карадарья (южное русло р.Заравшан). Длина Карадарьи составляет 121км. Пойма реки широкая, река блуждает по ней, образуя множество рукавов. Из Карадарьи в настоящее время забирают воду 24 канала, самыми большими из которых в Каттакургане являются Нарпай, Подводящий и Отводящий канал. Два последних канала канала подают воду из р.Заравшан в Каттакурганское водохранилище. Канал Нарпай и Отводящий канал проходят по территории города. Основными источниками загрязнения поверхностных вод в границах города являются не канализованная жилая застройка в водоохраной зоне, стоки промышленных объектов, сбросы энергетических объектов и стоки городской ирригационной системы. Почвенно-растительный покров Почвы III террасы р.Зарафшан представлены, в основном, староорошаемыми типичными сероземами, местами эродированные, тяжело и среднесуглинистыми на лессовидных отложениях. В результате длительного орошения происходило резкое объединение сероземом перегноя и азота, постепенное исчезновение карбонатных горизонтов и, в условиях хорошего подземного стока вод, вымывание солей, а в условиях плохого стока – подъем грунтовых вод и вторичное засоление почв. Для староорошаемых территорий характерно накопление агропромышленных наносов, мощность которых в районе исследований достигает 3-4 метров. Агроирригационные наносы или отложения, учитывая их значительные мощности, характеризуются равномерной серой окраской, равномерным по всей толще содержанием гумуса (1-2%), большой насыщенностью деятельной микрофлоры и отсутствием карбонатных, гипсовых и соленых горизонтов. На территории города естественные почвы практически полностью преобразованы в культурно-городские отложения. Почвы нижних террас, в основном, луговые и лишь в пределах локальных понижений, в зависимости от глубины залегания уровня грунтовых вод, развиты болотно-луговые и болотные почвы. Луговые почвы, в связи с постоянным или периодическим увлажнением восходящими капиллярными точками влаги, отличаются обилием растительности. В результате усиленного разложения растительных остатков происходит обогащение почвы перегнойными веществами, содержание гумуса составляет 2,5-5%, ниже по профилю содержание его не уменьшается, составляя на глубине 50 см 1,5-5%. Почвы характеризуются повышенной карбонатностью, при этом около 90% от суммы 69 поглощенных катионов составляют зоны кальция и магния, что определяет повышенную структурную прозрачность луговых почв. Высокое содержание азота – фиксирующих организмов способствует переводу минеральных и органических соединений в легкоусвояемые для растений вещества, определяя высокую плодородность почв. В наиболее низких частях I и II террас р.Зарафшан, а также на локальных участках в долинах крупных арыков и сбросов (Сиаб, Обимашат, Нарпай, Подводящий и др.) с глубиной залегания уровня грунтовых вод до 50 см развиты болотные почвы. Для них характерна повышенная глинистость, высокая карбонатность, содержание гумуса составляет 3-4 %. В результате постоянного избыточного увлажнения ярко выражен глеевой горизонт. Большая часть этих земель используется под рисосеяние (на поверхности I террасы р.Зарафшан). По степени засоленности, по содержанию легкорастворимых солей, по содержанию среднерастворимых солей, почво-грунты незасоленные. Обрабатываемые почвы в пределах городской территории не засолены. Основными источниками загрязнения почв и грунтов являются промышленные и коммунально- бытовые объекты, автотранспорт, не канализованная жилая застройка. Растительность Растительность в городах Самарканд и Каттакурган представлена, в основном, культурными видами, характерными для оазисов. Наиболее широко развиты сельскохозяйственные культуры и лесопарковые насаждения. Характерными представителями местной оазисной растительности являются карагачи, ивы, шелковицы, тополь, туранга, джида, ясень, чинара, грецкий орех и некоторые другие. Лесопарковая растительность перемежается с садовыми и полевыми культурами Широко развиты различные виды и сорта огородных и бахчевых культур, сады и виноградники. Ими занята значительная часть территории в пригородной зоне. Основными источниками негативного воздействия на растительность являются атмосферный воздух, почва, подземные и поверхностные воды, используемые для полива. Ареалы с высоким уровнем воздействия на растительность коррелируются с ареалами повышенного содержания загрязняющих веществ в перечисленных компонентах и приурочены к промышленным и энергетическим объектам, а также к автомобильным магистралям. Учитывая природно-климатические особенности рассматриваемой территории необходимо отметить особую роль озеленения в создании благоприятных микроклиматических условий, защите водотоков, а также все виды древесных посадок выполняют очищающие функции, снижая содержание газов и пыли в атмосфере. Средняя концентрация пыли в воздухе под насаждениями снижается на 33-39 %. Смешанные насаждения на 9-17 % задерживают пыли больше, чем чистые, с вертикальной сомкнутостью крон - на 18-20 % больше, чем с горизонтальной. В обоих городах наряду со старыми посадками, возраст которых составляет несколько десятилетий, наблюдаются посадки молодых деревьев 7-10-летнего возраста. Видовой состав деревьев разнообразен. Здесь имеются посадки традиционных представителей, такие как карагачи, шелковицы, тополь, ясень, чинара. В последние годы отдаются предпочтения хвойным представителям, каштанам и др. видам. Современное состояние растительного покрова следует охарактеризовать как разнообразное по видовому составу. Показатель степени озеленения высок. В целом состояние растительности удовлетворительное. Животный мир В связи с тем, что территория городов освоена и окультурена, животный мир здесь минимален, фауна представлена, в основном, грызунами, орнитофауной, домашними животными подворий (крупный и мелкий рогатый скот, птица). Перечень представителей животного мира ограничен теми видами животных, которые смогли приспособиться к жизни в антропогенных условиях. Полностью отсутствуют крупные 70 млекопитающие, характерные для необжитых районов. Часто встречаются вездесущие представители грызунов – полевка, серая крыса, домовая мышь, иногда ушастый еж. Из птиц здесь обитают типичные представители сельской местности. В большом количестве наблюдаются серые воробьи, майны, горлицы, стрижи и ласточки, грачи, галки, серые вороны, скворцы, голуби и т.д. Реже можно увидеть сороку, а ближе к осени частыми гостями становятся представители отряда врановых (чёрная и серая ворона, ворон, (ворона и ворон – это две разные птицы), сорока, сойка, галка, грач). Разнообразие пресмыкающихся довольно ограничено и они редко встречаются на окраине городов. Наиболее яркие их представители – быстрая ящурка и серый геккон. Среди насекомых следует назвать те виды, которые живут в траве: сверчки, кузнечики и др.; среди кустарников и в винограднике – богомолы, осы, шершни. В окрестностях городов Самарканд и Каттакурган встречается тонкопалый суслик, большая песчанка; ночные зверьки — полуденная песчанка; мохноногий тушканчик. Из отряда насекомоядных для песчаных пустынь характерен ушастый еж, поедающий и ядовитых змей. Животный мир изучаемой территории является типичным для селитебной зоны и представлен синантропными видами, птицами. Наличие в городах древесной растительности, организованных и неорганизованных свалок мусора привлекает разных представителей орнитофауны и грызунов. Здесь обитают голуби, воробьи, большая горлица, синица и др. Особо охраняемые природные территории и объекты культурного наследия В Самаркандской области имеется единственный природный заповедник – Зарафшанский, расположенный в межгорной долине р.Зарафшан и удаленный от г.Каттакургана на расстоянии более 80 км в юго-восточном направлении. Главной водной артерией заповедника является река Заравшан и её притоки. В период паводка река затапливает около 30% территории заповедника. Типичная растительность представлена тугайными сообществами, занимающими площадь 868 га. Растения тугаев характеризуются мощно развитой, иногда многоярусной, корневой системой, устойчивы к затоплению и засолению. Флора заповедника насчитывает более 300 видов растений. К доминирующим семействам относятся злаковые, сложноцветные, бобовые и крестоцветные. Типичными растениями являются облепиха крушиновидная, лох узколистный, ивы вавилонская и джунгарская, гребенщик раскидистый. Редко встречаются эндемики Средней Азии - безвременник Кессельринга, горечавка Оливьери и шафран Королькова. В зависимости от характера увлажнения выделяют группы пойменных, надпойменных и опустыненных фитоценозов. По преобладающей жизненной форме растений различают три вида тугаев: древесный, кустарниковый и травяной. В фауне заповедника отмечено 88 видов насекомых, 26 видов моллюсков. Позвоночные животные представлены 245 видами. Довольно бедно представлены амфибии (2 вида) и рептилии (10 видов). Обычными видами являются лягушка озёрная, гологлаз азиатский, ящурка быстрая, черепаха степная, уж водяной, полоз узорчатый, удавчик песчаный и стрела-змея. Хорошо изучена в заповеднике фауна птиц, насчитывающая 207 видов. В Красную книгу Узбекистана включены моллюски Colletopterum cyreum sogdianum и Corbicula fluminalis, рыбы Barbus capito conocephalus, Sabanejewia aurata aralensis и 26 видов птиц, в том числе, эндемичный зарафшанский фазан Phasianus colchicus zerafschanicus. Реализация проекта в г.Каттакурган не окажет воздействия на флору и фауну заповедника в силу многих причин, главная их которых - удаленность. Расположение г.Каттакургана по отношению к соседним областям и расположенным в них охраняемых природных территориях также не вызывает опасения за негативное воздействие в случае реализации проекта. Нуратинский заповедник и Зааминский заповедник, расположенные в Джизакской области, удалены от г.Каттакургана на расстояние более 50 км и 170 км соответственно. До Арнасайского заказника расстояние составляет более 100 км на север. 71 Заказник Варданзи К охраняемым объектам культурного наследия следует отнести заказник Варданзи. Варданзи — древний и средневековый город, расположенный в 150 км к западу от г.Каттакургана и в 40 км к северо-востоку от Бухары. Целью создания охраняемой территории является сохранение развалин некогда существовавшего города Варданзи, ныне погребенного песком, и посадок саксаула. Центром заповедника является высокий глинистый холм – развалины укрепленного замка, основанного на рубеже нашей эры персидским царевичем Шампуром, который переселился в Бухару и, получив от правителя Бухары землю, построил не ней замок и кишлак Вардану. Достопримечательностями являются городище Варданзи, святилище Биби Зубайда, святилище Бурки Сармаст. Сармичсай — урочище в Навоийской области Узбекистана. Природно-археологический памятник, известный петроглифическими изображениями и редкими видами флоры и фауны. В Сармишсае, расположенном на южном склоне Нуратинского хребта в 70 км северо-восточнее Каттакургана, обнаружено свыше 200 археологических объектов, включая могильники, курганы, остатки поселений и мастерские по обработке кремня, однако наибольший интерес представляют наскальные изображения; в ущелье длиной 2,5 км, представляюшем собой центральную часть комплекса Сармишсай, найдены свыше 5000 (по некоторым данным— свыше 10 000) петроглифических изображений. Рисунки сосредоточены преимущественно на чёрных скалах в центральной части ущелья, практически на каждой ровной поверхности, иногда по несколько изображений на одном камне. Анализ расположения охраняемых природных и культурных объектов показал, что г.Каттакурган удален от них на значительном расстоянии. Поэтому реализация проектного решения в пределах городской среды не окажет негативное воздействие на охраняемые объекты. Краткое описание проектной территории Рассматриваемая территория проекта, расположенная в различных регионах страны, в основном затрагивает населенные пункты, т.е. городскую среду. Восстановление системы водоснабжения или строительство канализационных сетей будет происходить в жилом районе, который имеет свои особенности. На протяжении веков люди безответственно забирали у природы все, что хотели, когда вспахивали новые земли и строили города. Сейчас выяснилось, что некоторые обычные когда-то растения и животные, особенно полезные или очень красивые, стали исчезать, а теперь они редкие или эндемические, растения и животные. Например, в районах Сырдарьинской области, расположенных вблизи любых водотоков, даже в населенных пунктах вблизи жилых массивов можно увидеть столбы гнезда белого аиста, занесенного в Красную книгу Узбекистана. Местное население считает эту птицу символом благополучия и не подвергает ее опасности. Среди занесенных в Красную книгу видов растений в этом регионе можно выделить такие растения, как Allium praemixtum, Bryonia melanocarpa. Allium praemixtum имеет определенную питательную ценность, он даже выращивается на приусадебных участках. Но для этих растений городская среда не является местом их распространения. В Каракалпакстане, например, ряд растений занесен в Красную книгу: Stipa aktauensis, Euphorbia sclerocyathium, Malococarpus Критерий, Tulipa buhseana, Tulipa sogdiana. Эти растения можно встретить в ограниченных природных зонах, но в городской среде они могут быть случайно завезены в отдельных экземплярах. Среди животных, например, обычные для Каракалпакстана Caracal caracal michaelis, Cervus elaphus bactrianus, Gazella subgutturosa и др. Эти виды населяют неразвитые территории степей и полупустынь и, как правило, не живут вблизи населенных пунктов. Однако при строительстве новых очистных сооружений, прокладке или реконструкции инженерных сетей за пределами города необходимо принимать меры по сохранению флоры и фауны. 72 После определения точного местоположения объекта и траектории водного пути или коллекторного маршрута район должен быть осмотрен на наличие редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных. В случае выявления единичных образцов эндемических видов необходимо обеспечить их пересадку или перемещение на безопасные территории с идентичными условиями среды обитания. 3.2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ Население Регионы, охватываемые проектом, характеризуются как сельские районы. По состоянию на 1 января 2019 года общая численность населения Каракалпакстана составила 1,869.8 тыс. человек, 51% из них проживают в сельской местности, большинство населения Самаркандской и Сырдарьинской областей также проживает в сельской местности с 63% и 57% соответственно (Таблица 3.2.1). Таблица 3.2.1. Численность населения регионов, тыс. человек, 1 января 2019 г. No Регион Общая Городское Местное Расчетное численность Население % Население % число населения домохозяйств (2018 год) 1 Республика 1,869.8 917.7 49.1 952.1 50.9 384.4 Каракалпакстан 2 Самарканд 3,798.9 1,414.7 37.2 2,384 62.8 709.2 3 Сырдарья 829.9 354.8 42.8 475.1 57.3 160.9 Источник: Государственный комитет статистики Во всех регионах наблюдается рост плотности населения, что является результатом продолжающегося процесса концентрации населения, в основном в уже развитых местах. В Каракалпакстане плотность населения изменилась с 9,8 1/кв.км (2010) до 11,2 1/кв.км (2019), или 114,3%. В Самаркандской области - с 158,9 1/кв.км (2010) до 226,5 1/кв.км (2019), или 121,8%. В Сырдарьинской области от 166,9 1/кв.км до 193,9 1/кв.км, или 116,2%. (таблица 3.2.2). Растущее население нуждается в дополнительном доступе к основным услугам и системам водоснабжения/канализации. Таблица 3.2.2. Плотность населения, 1/кв.км (на 1 января соответствующего года) No Регион Плотность населения, 1/на квадратный километр 2000 2010 2019 Изменения 2019/2010, % 1 Республика Каракалпакстан 9 9.8 11.2 114.3 2 Самарканд 158.9 186 .226.5 121.8 3 Сырдарья 149.3 166.9 193.9 116.2 Источник: Государственный комитет статистики Общая численность населения, которое будет охвачено Проектом в трех регионах, превышает 1 375 000 человек. Ежегодный прирост населения в проектных районах и городах колеблется от 1,2 до 2,5 процента, что создает значительную нагрузку на существующую социальную инфраструктуру, включая объекты питьевого водоснабжения и санитарии. Таблица 3.2.3. Численность населения проектных районов, тыс. человек, 1 января 2019 г. 73 Годовой прирост Доля женщин Общая населения, в % в общей численность к численности населения, тыс предыдущему населения, % году Республика Каракалпакстан 1,869.8 1.5 49.8 город Нукус 314.9 1.3 50.7 районы: Кунград 128.3 1.2 48.7 включая город Кунград (2018) 80.1 Нет данных Нет данных Тахиаташ 72.8 1.3 50.4 включая г. Тахиаташ (2012) 64.1 Нет данных Нет данных Ходжейли 121.2 1.3 50.0 включая город Ходжейли (2009) 106 Нет данных Нет данных Самаркандская область 3798.9 2.1 49.7 город Каттакурган 88.0 1.3 50.1 Сырдарьинская область 829.9 1.7 49.8 Город Янгиер 42.5 2.2 49.9 районы Акалтын 50.9 1.4 49.7 Баяут 127.2 1.8 49.4 Сайхунабад 75.9 1.7 50.1 Гулистан 70.6 2.5 50.6 Сардоба 64.7 1.9 49.3 Мирзаабад 71.2 2.2 48.0 Сырдарья 125.7 1.5 50.1 Хаваст 93.7 1.8 50.2 Источник: Государственный комитет статистики Рынок труда Экономически активное население составляет около 75% рабочей силы в регионах реализации проекта. Уровень безработицы превышает 9% и несколько выше, чем в среднем по стране (8%). Доля внешних трудовых мигрантов чрезвычайно высока и колеблется от 17 до 28 процентов экономически активного населения. Таблица 3.2.4. Показатели рынка труда в проектных округах, средние за январь-июнь 2019 года Доля внешних Численн трудовых Числен ость мигрантов ность Экономичес Трудоустр Уровень внешних в % от рабочей ки активное оенные, безработицы, трудовы численност силы, население, тыс % х и тыс. тыс мигрант экономиче человек ов, тыс ски активного населения Республика Каракалпакстан 1073.1 796.5 722.7 9.3 160.8 20 74 город Нукус 185.0 146.5 133.6 8.8 24.3 17 районы: Кунград 42.2 32.3 29.3 9.2 6.8 21 Тахиаташ 72.5 57.3 51.7 9.8 11.4 20 Ходжейли 69.4 48.3 43.6 9.7 8.4 17 Самаркандская область 2121.2 1615.7 1464.7 9.3 338.1 21 город Каттакурган 49.7 35.9 32.7 9.0 10.2 28 Сырдарьинская область 485.2 396.6 359.5 9.4 79.6 20 Город Янгиер 24.9 20.5 18.7 9.1 5.2 25 районы Гулистан 39.6 30.4 27.6 9.2 6.3 21 Сайхунабад 43.4 35.7 32.2 9.7 8.4 24 Сырдарья 69.5 57.3 52.2 8.9 11.1 19 Источник: Государственный комитет статистики Вклад проектных регионов в отечественное промышленное производство незначителен и варьируется от 2,2% до 5,7% (табл. 3.2.5). Таблица 3.2.5. Доля регионов в общем объеме промышленного производства (% от общего объема страны) No Регион 2000 2010 2018 1 Республика Каракалпакстан 2.3 1.8 4.6 2 Самарканд 5.2 5.3 5.7 3 Сырдарья 3.3 2.5 2.2 Источник: Государственный комитет статистики Экономическое развитие ориентировано на сельскохозяйственное производство, в результате чего в большинстве этих регионов преобладает сельский образ жизни. Таблица 3.2.6. Отраслевая занятость по регионам Каракалпакстан Самаркандская область Сырдарьинская область Январь- Январь- Январь- июнь июнь июнь 2017 2018 2017 2018 2017 2018 2019 2019 2019 года* года* года* Численность занятых, тыс. чел. 647.2 705.2 722.7 1523.1 1463.3 1464.7 353.1 354.2 359.5 по отраслям экономики, % Сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовство 29.6 27.3 27.3 28.2 27.6 27.6 48.0 44.1 44.1 Промышленность 9.5 8.6 8.6 12.1 12.4 12.5 9.1 9.3 9.2 Строительство 9.3 8.4 8.4 7.2 6.8 6.8 6.7 6.5 6.0 Торговля 10.9 10.1 10.1 12.0 11.8 11.9 6.5 6.5 6.2 Транспортировка и хранение 5.2 4.8 4.8 5.6 5.6 5.7 3.2 3.2 2.9 75 Общепит и гостиницы 2.0 1.8 1.8 3.0 3.0 3.1 1.3 1.3 1.3 Образование 11.8 10.8 10.6 8.7 9.0 9.0 7.9 7.9 7.9 Сектор здравоохранения и социальных услуг 4.8 4.4 4.4 4.3 4.5 4.5 4.8 4.9 4.8 Другое 16.9 23.7 24.0 19.0 19.1 19.0 12.3 16.4 17.6 Источник: Государственный комитет статистики * Примечание: Предварительные оценки Уровень бедности Черта бедности, прожиточный минимум и методология расчета индикаторов еще не определены национальным законодательством Узбекистана. По оценкам Всемирного банка, сделанным на основе регулярно проводимых Государственным комитетом по статистике обследований бюджетов домохозяйств, в 2001 году малообеспеченные слои населения Узбекистана составляли 31,5% от общей численности населения, в том числе в сельской местности - 33,6%, в городах - 27,8%1. Черта бедности была определена как монетизированное среднее дневное потребление продовольствия на душу населения в размере менее 2, 100 ккал. В 2015 году (последние имеющиеся данные по регионам2), средний уровень бедности в стране снизился до 13,7% и составил 29,7% по Республике Каракалпакстан (беднейший регион страны), 16,4% по Сырдарьинской области и 10,9% по Самаркандской области3. В июне 2019 года был опубликован новый рабочий документ Всемирного банка, посвященный исследованиям в области политики4. Учитывая отсутствие доступа к базе данных Национального исследования бюджета домохозяйств, ежегодно собираемой Государственным комитетом статистики, оценка уровня бедности проводилась на уровне каждого района Узбекистана на основе оценки благосостояния, полученной из базового исследования Всемирного банка "Слушая граждан Узбекистана" (2018 г.). В дополнение к международной "черте бедности с низким уровнем дохода" (1,9 долл. США на человека в день по ППС) Всемирный банк также использует черту бедности по уровню дохода, которая облегчает сравнение между странами, находящимися на аналогичных этапах развития. Черта бедности по уровню дохода определяется для стран с уровнем дохода ниже среднего и выше среднего и основывается на национальных чертах бедности стран в каждой группе. Как таковые, они обеспечивают более подходящий порог для измерения уровня бедности для стран каждого класса доходов. Линии определены в 3,2 доллара США (для стран с уровнем дохода ниже среднего, как в случае Узбекистана) и 5,5 доллара США (для таких стран с уровнем дохода выше среднего, как Казахстан). Используемые показатели благосостояния по доходу или потреблению такие же, как и показатели международной черты бедности. 1 “Республика Узбекистан. Обновленная оценка уровня жизни." Всемирный банк, 27 августа 2007 г. 2 Отчет MGD. Узбекистан 2015. Ташкент, 2015 3 Повышение уровня жизни в стране показало, что методология, основанная только на потреблении продовольствия, недооценивает затраты на полную потребительскую корзину товаров. Таким образом, данный метод оценки бедности не отражает реальную ситуацию. Тем временем в 2012 году Министерством труда была разработана методология выявления малообеспеченных семей, которая до сих пор используется местными органами власти для назначения пособий малообеспеченным семьям. Данная методика определена Постановлением Кабинета Министров от 15 февраля 2013 года №44 "О порядке назначения и выплаты социальных пособий и материальной помощи малообеспеченным (бедным) семьям". Минимальный порог дохода, дающий право на пособие, устанавливается в размере 1,5 минимальной заработной платы на одного члена семьи в месяц. Учитывая отсутствие других предусмотренных регламентирующими документами критериев в отношении нищеты, вышеупомянутая методология должна использоваться для более подробной социальной оценки в целях расчета уровня нищеты в различных подпроектных областях. 4 Программа Всемирного банка по борьбе с бедностью и обеспечению справедливости в Центральной Азии, возглавляемая Уильямом Сейцем. "Там, где они живут, меры по измерению уровня бедности, среднего потребления и среднего класса в Центральной Азии на уровне районов". Исследовательский рабочий документ ВБ 8940, 2019 г 76 Согласно отчету, в 2018 году уровень бедности в Узбекистане, измеренный на уровне $3,2/сутки, составлял 9,6% населения, 36,6% - на уровне $5,5/сутки. Исследование показало (рис. 3.2.1), что уровень бедности по доходам $3.2/сутки в 2018 году в Самаркандской области был одним из самых низких (менее 12% населения), а Каракалпакстан и Сырдарья были самыми бедными регионами страны (30% и 38% соответственно). Рисунок 3.2.1. Уровень бедности по регионам Узбекистана Для проектных районов уровень денежной бедности в $3,2 намного выше, чем в среднем по стране 9,6% Таблица 3.2.7. Уровень бедности в районах осуществления проекта Уровень ($3,2), 00 Республика Каракалпакстан Нукусский район 0.185 Кунградский район 0.055 Тахиаташский район Нет данных Ходжейлинский район 0.192 Самаркандская область город Каттакурган 0.23 Сырдарьинская область Акалтын 0.117 Баяут 0.134 Сайхунабад 0.141 77 Гулистан 0.124 Сардоба Нет данных Мирзаабад 0.087 Сырдарья 0.162 Хаваст 0.134 Источник: "Слушая граждан Узбекистана" базовое исследование. 3.3. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩИХ КОММУНАЛЬНЫХ СЕТЕЙ Официальные данные о доступе населения к централизованному водоснабжению и санитарии представлены в таблице 3.3.1. Таблица 3.3.1. Доступ населения к централизованному водоснабжению и канализации в проектных районах, в % к общему количеству домов/квартир по состоянию на 01.01.2019 г. Доступ к централизованному Доступ к канализационным водоснабжению сетям Регионы в сельской в сельской Всего Всего Всего местности местности Республика 54.4 25.1 10.7 19.5 1.1 Каракалпакстан город Нукус 95.4 - 36.3 36.3 районы: Кунград 60.4 22.6 19.0 27.7 4.6 Тахиаташ 87.8 77.0 30.1 40.5 3.5 Ходжейли 72.6 26.6 7.5 7.3 7.8 Самаркандская область 57.3 41.2 25.6 46.1 9.9 город Каттакурган 81.2 - 38.2 38.2 Сырдарьинская область 79.7 84.1 35.8 52.6 23.9 Янгиер 90.6 - 42.1 42.1 районы: Акалтын 77.3 86.3 0.0 0.0 0.0 Баяут 74.2 78.2 54.2 68.9 51.7 Сайхунабад 96.6 99.2 16.6 67.3 11.2 Гулистан 67.4 69.2 11.4 13.9 10.7 Сардоба 91.3 96.1 57.8 43.6 61.8 Мирзаабад 85.5 86.9 6.8 0.0 7.4 Сырдарья 76.1 78.9 6.9 11.8 2.3 Хаваст 60.3 67.6 27.4 51.6 15.6 Источник: Государственный комитет статистики 78 К сожалению, официальные данные о количестве подключений к системам водоснабжения и канализации не позволяют охарактеризовать качество работы коммунальных предприятий. Для оценки текущего состояния коммунальных сетей и выявления основных экологических проблем в выбранных городах и регионах, группа консультантов проекта посетила выбранные районы. На основе встреч с представителями местных органов власти Коммунхизмата были определены посещения водозаборов, очистных сооружений, визуальные осмотры, выявлены проблемы и недостатки. Город Нукус Город Нукус - административный центр Каракалпакстана с населением около 315 000 человек. В настоящее время около 96 процентов населения города Нукус подключено к централизованной системе водоснабжения. В настоящее время лишь около 28% населения подключено к канализационной системе, в то время как оставшаяся часть населения зависит от объектов канализации на местах. Кроме того, в стадии строительства находится многоквартирных домов, которые должны быть подключены к канализационной сети. Ввиду высокой минерализации грунтовые воды не используются для водоснабжения города. Изъятие воды на хозяйственно-питьевые, производственные нужды, полив улиц и зеленых насаждений производится из поверхностных источников. Водоснабжение г.Нукуса осуществляется от 2-х источников: от региональной системы водопровода Туямуюн-Нукус-Чимбай-Тахтакупыр, запитанного из Туямуюнского водохранилища и поверхностного водозабора на канале Кызкеткен (городские поверхностные сооружения ГВС). Главной водной артерией, питающей каналы Кызкеткен и Подпитывающий и обеспечивающей город водой, является река Амударья. Химический состав воды реки формируется в значительной степени под влиянием загрязнений, поступающих в реку на территории Туркменистана, под влиянием сельскохозяйственных стоков, а также сточных вод предприятий Термеза. Благодаря высокой водоносности реки средние концентрации вредных веществ не превышали предельно допустимых концентраций как для вод рыбохозяйственного, так и питьевого назначения, за исключением незначительного превышения по минерализации (не более, чем в 1,2 раза), и значений ХПК. Однако, в период межени минерализация воды в створе Нукус возрастает до 1,7 ПДК, повышалось количество сульфатов, хлоридов, натрия, нефтепродуктов, значения ХПК и БПКполное. Вода от региональной системы водопровода поступает в сеть города через узловые распределения воды УРВ-1 и УРВ-2. Узел распределения воды УРВ-1 расположен в северной части. Городские водопроводные сооружения УРВ-2 расположены в южной части города. Мощность ГВС -65 тыс.м3/сут. Вода из канала Кызкеткен береговой насосной станцией подается на площадку очистных сооружений. Пройдя полный комплекс очистки, вода подается в резервуары чистой воды 2W=10000 м3 . Сюда же подается вода из региональной системы. Вода хлорируется и насосами II подъема подается в сеть города. Городские водопроводные сооружения находятся в плохом техническом состоянии. В настоящее время около 96 % населения г. Нукуса подключено к централизованной системе водоснабжения. Канализационная система г.Нукус. В городе канализацией охвачено всего 28% населения, 72% населения используют выгребные ямы и септики. Сточные воды системой самотечных коллекторов подаются к пяти станциям перекачки СП-1-1а, СП- 2, СП-4, СП-10-10а, СП-11. Кроме этих насосных станций канализационные насосные станции имеют микрорайоны 22, 23, 24, 25, глазная больница, инфекционная больница, рисовый техникум, Академия наук, микрорайон Сарбинас. В канализацию поступают стоки от населения, коммунальных и промышленных предприятий. Все стоки насосными станциями СП-1-1а и СП-10-10а по напорным коллекторам подаются к главной насосной станции, расположенной в 3 км юго-восточнее г.Нукуса, и далее они поступают на 79 очистные сооружения с полной биологической очисткой и доочисткой мощностью 65,0 тыс.м3/сутки. КОС была введена в эксплуатацию в 1984 году и состоит из биопрудов с несколькими этапами очистки. Канализационные очистные сооружения (КОС) размещаются в 15 км юго-восточнее города. Фактический среднесуточный пропуск сточных вод составляет 15,0-16,1 тыс.м3/сут. Протяженность канализационных коллекторов и сетей составляет 141 км, в том числе коллекторов – 60 км, 20 насосных станций и одно очистное сооружение. Все стоки от промпредприятий и других объектов принимаются в канализацию города без локальной очистки. Локальные очистные сооружения имеют отдельные промпредприятия – заводы известковый, кирпичный, ЖБИ. На мясокомбинате производится механическая очистка стоков при помощи металлической решетки в железобетонных отстойниках с перепадом высот, на иловых площадках, расположенных на специально отведенных картах поля вне предприятия. Все остальные предприятия города не имеют очистных сооружений, а если имеют, то с очень низкой эффективностью очистки. Неочищенные стоки сбрасываются на рельеф местности, загрязняя почву, грунты, грунтовые и поверхностные (озера) воды. Водоочистные сооружения являются источниками загрязнения почвогрунтов илом. При очистке водоочистных сооружений ил сбрасывают на рельеф, который выступает в роли естественных площадок для высушивания. При встрече с представителями «Узкоммунхизмат» была получена информация о состоянии канализационной системы города. В настоящее время техническое состояние канализационной сети неудовлетворительное и не может обеспечить переработку стоков города по следующим причинам: - изношенность сети – 58%; - оборудование НС-1 и НС-10 сильно изношено (разрыв напорного канализационного трубопровода); - неудовлетворительное состояние самотечных коллекторов (потери сточных вод могут достигать 43%); - повсеместное неудовлетворительное состояние напорных коллекторов; - неудовлетворительное состояние КОС; - неудовлетворительное состояние насосных станций; - неудовлетворительное состояние станций перекачки; - недостаточная техническая оснащенность «Узкоммунхизмат» - КОС расположено на значительном удалении от города, что приводит к высоким затратам на эксплуатацию и техническое обслуживание. Таким образом, по материалам встречи с представителями «Узкоммунхизмат» и визуальным обследованиям городских коммуникаций было выявлено крайне неудовлетворительное их состояние (материалы прилагаются в Приложении) При этом, следует отметить, что согласно утвержденному Генеральному плану г.Нукус до 2035 года намечено выполнить: - прирост протяженности водоводов и сетей на 167,8 км; - реконструкция существующих водозаборных сооружений; - модернизация существующей распределительной сети в целях повышения гарантированного снабжения водой, а также меры по водосбережению. По системе канализации запланировано: - расширение существующих очистных сооружений канализации; - прирост протяженности коллекторов канализации на 144,5 км. 80 Для сокращения площади земель, необходимых для сооружений, планируется проводить комплексную переработку ила (обеззараживание от гельминтов, использование анаэробно-аэробный способ обработки осадков с последующим уплотнением, механическим обезвоживанием, термической сушкой). Применение такой методики обработки отхода (осадка) предотвращает загрязнение почвы и грунтов и дает возможность использовать его в качестве удобрения для любых сельскохозяйственных культур. Город Тахиаташ Город Тахиаташ - административный центр Тахиаташского района, расположенный примерно в 10 километрах к югу от города Нукус, с общей численностью населения около 65 тыс. человек. Источником водоснабжения города Тахиаташ является река Амударья. Вода поступает по из Тахиаташской ВОС и из магистрального водовода «Тахиаташ-Кунград». К централизованной системе водоснабжения подключено 86% населения. Жители получают воду не более 6 часов в сутки. Требуется реконструкция всей системы. Городская Канализационная сеть охватывает 12% населения. Система канализации представлена пятью КНС, 2 станции перекачки, 2 ХФН (хоз-фекальных насосных), 13.5 км канализационных сетей и КОС с проектной производительностью 7600м3/сутки. Техническое состояние насосных станций неудовлетворительное, требуется их реконструкция. Стоки от КНС не доходят на канализационные очистные сооружения, из-за аварийного состояния сетей. Стоки сбрасываются в дренажный коллектор и поступают на рельеф. КОС практически не работают. В настоящее время намечается строительство новых очистных сооружений на новом месте, которые будут удалены от города на 13,5 км. По данным начальника канализационной системы г.Тахиаташ (из пояснительной записки), необходимо выполнить реконструкцию всей системы канализации с увеличением канализационных сетей до 20 км. Для нормальной работы канализационной сети необходимо построить еще 7 КНС Для остальной части населения, которая не подключена к централизованной системе канализации требуется оказать поддержку в создании санитарно-гигиенических условий на месте (септики и улучшенные выгребные ямы) Город Ходжейли Город Ходжейли - административный центр Ходжейлинского района, расположенный в 10 километрах к западу от города Нукус, с общей численностью населения около 106 000 человек и отсутствием промышленности. Источником водоснабжения города Ходжейли является река Амударья. Вода поступает по магистральному водоводу «Тахиаташ-Кунград», запитанному из канала Суенли. Имеются городские водозаборные сооружения на канале Суенли. Для определения качества питьевой воды в городе работает лаборатория. В настоящее время идет реконструкция ВЗС Ходжейли за счет средств инвестиционной программы. Ранее канализационные сети г.Ходжейли были на балансе железной дороги. Позже канализационные сети перешли на баланс хокимията. В настоящее время уже на протяжении 10 лет они находятся на балансе ООО «Сариев Давронбек». В 2019 году началась реконструкция КНС-1 и КНС-2 за счет бюджетных средств. В Ходжейли существует 7 насосных станций, часть из них действует, часть – нет. КНС-3 действует от Мустакиллик до рынка, будет собирать стоки от 20 новых домов, школы, колледжа, нового д/сада, выйдет на ул.Дустлик и подключат на перекачку на ул.Фуркат. Самотечная канализация не действует. Три насосные станции и 18 км напорной и самотечной канализационной сети строятся за счет средств развития Аральского региона. 81 КНС-4 будет собирать стоки от строений по ул.Тахиаташской, 5-ти жилых домов, 16-ти квартирный дом, служебные дома, интернат, центр бытовых услуг, ресторан и 30 домов вдоль Ташкентской трассы А-380. НКС-5 должна обслуживать детский дом, 5 многоквартирных домов по ул.Тахиаташской На НКС-5 и НКС-4 готовится рабочий проект, но спонсоров пока не нашли.. НКС-6 – ее пока нет. Планируется что она могла бы собирать стоки п.Шагалакуль, здесь находятся 7 многоэтажных домов, текстильная фабрика, 5 двухэтажных домов, 12 новых типовых домов. Стоки от КНС-6 должны подключить к КНС-1. Канализационные самотечные сети устарели. Необходимо найти спонсоров. Намечено новое строительство по ул.Дружбы, к сети которой будет подключен хакимият, ресторан, центр бытовых услуг, РУВД, райсуд, почта, служба госбезопасности и др постройки. В Ходжейли частные жилые дома не подключены к канализационной сети. Стоки отводятся в выгребные поглощающие ямы и бетонированные. По предложению зам.хокима в некоторых махаллях построены двухсекционные бетонированные емкости, обслуживаемые «Тоза худук». В одну секцию собирают мусор, в другую – жидкие бытовые стоки. Туалеты строят отдельно, содержимое вывозят ассенизационные машины. В городе залегание грунтовых вод определено 1-1,5 метра. При такой системе выгребных ям существует вероятность их загрязнения. Таким образом, в Ходжейли и прилегающих поселках состояние канализационного оборудования и сетей в неудовлетворительном состоянии, что крайне негативно влияет на окружающую среду. Для нормализации ситуации необходимо построить и восстановить ≈ 20 км канализационной сети, построить и провести реконструкцию 7 КНС. Город Кунград Кунград расположен примерно в 110 километрах к северу от города Нукус и насчитывает около 80 000 жителей. Источником водоснабжения города Кунград является р.Амударья. От канала Суенли поступает на водоочистную станцию (ВОС) «Тахиаташ» и водозаборную станцию (ВЗС) Кунград. Далее вода по межрегиональному водоводу вода поступает в городскую сеть. В настоящее время 75% населения подключено к системе водоснабжения, но получает воду с перебоями. Канализационная сеть Кунграда требует реконструкции и нового строительства в связи с новыми постройками и присоединения существующих построек к канализационной сети. Строительство намечается по нескольким направлениям. Первое направление связано с центральной частью города. Здесь необходимо строительство новой внутридомовой самотечной канализации и колодцев (Рис.3.3.2.). Подключение новых многоэтажных домов и 9 существующих домов к центральной сети до ул. Узбекистанской. Заменить напорную канализационную сеть от центра города до оз.Донгыз кол. Второе направление строительства канализационной сети связано с подключением: -частного сектора, школы, д/сада, музыкальной школы, спорткомплекса (махалля Гулябат, Бозтан, Навойи) к новой проектируемой канализационной сети по ул.Каракалпакстан; - в махалле Тимуржол строительство новой линии канализации до КНС-1 с подключением бассейна, школы, больницы, 2-х д/садов, школы Бахормоловлат; - в махалле Алмозор построить канализацию до КНС-2 и подключить семейное общежитие (55 семей), локомотивное депо, ж/д предприятие и столовую; Таким образом, необходимо провести реконструкцию 7 НС, строительство ГНС и 3 насосных станций. При этом предстоит реконструировать 22 км и построить 18км новой канализационной сети. Предстоит строительство нового канализационного очистного сооружения (КОС), для которого необходимо выбрать безопасную с экологической точки зрения территорию. 82 - При выборе площадки будет предусмотрена глубина залегания грунтовых вод, для исключения их загрязнения; - Кос не должны быть удалены от города на большое расстояние, т.к. в условиях жаркого климата в трубах развивается процесс гниения с выделением газов, которые ускоряют разрушение трубы. Расположение КОС на большом расстоянии от города ведет к удорожанию обслуживания сети; - От ГНС до КОС необходимо строительство закрытого коллектора, это позволит сократить негативное воздействие на атмосферный воздух; - для проведения мониторинга степени очистки сточных вод, необходимо строительство и оснащения лаборатории. 9 существ. домов, многоэтажное строительство, школа, д/сад Существующие дома, д/сад, школа 650 домов не имеют ГНС Дома, школа, детский сад, поликлиника, колледж – туалеты на улице Озеро Донгыз кол принимает сточные воды города. Требуется выбор площадки для КОС и рекультивация окрестностей озера Рис.3.3.2. Схема территорий, которые нуждаютсялибо строительства новых канализационных сетей, либо реконструкции существующих. Для улучшения санитарного состояния Кунграда необходимо выполнить следующие строительные работы: - строительство 4-х станций перекачки (СП) и 8 канализационных насосных станций; - строительство напорных канализационных сетей Д400мм, протяженностью 18000п/м; - строительство самотечных канализационных сетей Д 250-315мм, протяженностью 9800п/м; - строительство канализационных очистных сооружений мощностью 9500м3/сутки. Сырдарьинский район Сырдарьинский район, с общей численностью населения 87 200 человек, расположен в северной части Сырдарьинской области и включает в себя гг. Бахт и Сырдарья, а также 43 села. Гулистанский район, с общей численностью населения 59 200 человек расположен на юге Сырдарьинского района и состоит из 39 сел (Дехканабад в качестве районного центра). Сайхунабадский район с общей численностью населения 70 тыс. человек расположен в юго-западной части Сырдарьинской области и включает 39 сел. г. Янгиер с населением 39 тыс. человек граничит с с Хавастским и Баяутском районами, находится примерно в 33 километрах к югу от города Гулистан. 83 Сайхунабадский район с общей численностью населения 70 тыс. человек расположен в юго-западной части Сырдарьинской области и включает 39 сел. В настоящее время 83 процента населения района имеет доступ к улучшенным системам водоснабжения. В Сырдарье, Гулистане и Сайхунабадском районе, а также в районах города Янгиер, охваченных проектом, около 23 000 человек живут в 20 СМГ (собрание махаллинских граждан). Сырдарьинский район обеспечивают питьевой водой 5 водозаборных сооружений общей мощностью 31 800 м3/сутки и 111 автономных скважин (25 100 м3/сутки). Ими обеспечивается питьевой водой около 96 % населения. Водозаборные сооружения (30%) требуют ремонта. При этом только 40 % домов имеют домовое подключение, 69 % являются абонентами «Сувокова», 19 % используют другие источники воды (скважины) и 12 % снабжаются поставщиками воды. Общая протяженность сетей водоснабжения составляет 329 км, из которых 89 км в требуют ремонта. Более половины водонапорных башен (87) вышли из строя. В районе нет системы канализации, и население полагается на выгребные ямы, которые могут привести к загрязнению подземных вод. Анализ анкет, проведенных с респондентами Сырдарьинской области. Для оценки существующего состояния коммуникаций и выяснения основных экологических проблем выбранных поселков Сырдарьинской области группой консультантов проекта проводилось посещение выбранных районов и кишлаков. На основании встреч с местным населением путем опроса, а также выездом в отдельные поселки и визуального их обследования выявляются проблемы, которые могут быть решены путем выбора и реализации различных подпроектов «Программы институциональной поддержки услуг водоснабжения». В Сырдарьинском районе опросы местных жителей были проведены в городе Бахт на МФЙ «Хамза», в городе Зиёкор на ул.Кадр, на МФЙ «Адолат», на МФЙ «Улугбек» на ул. Шафоат. В ходе анкетирования выяснилось, что около трети опрошенных проживают в многоэтажных домах, остальные в одноэтажных частных домах. По вопросу обеспечения питьевой водой домашнего хозяйства было выявлено, что 33% респондентов обеспечены питьевой водой. У 17% опрошенных жителей из-за изношенности водопроводных труб вода, не поднимается до их квартир, так как повышение давления в трубах приводит к разрыву трубопроводов. В связи с этим, водопроводные краны установлены во дворах многоэтажных домов. Вода в жилые дома подается периодически, в основном, 3-9 часов сутки (71%). Остальные респонденты ответили, что вода в кране бывает 20 часов в сутки. Около 50% анкетированных привозят воду издалека. Также необходимо отметить, что 7-8% опрошенных покупают питьевую воду. Следовательно, обозначена первая проблема – недостаточное водоснабжение населенных пунктов питьевой водой. При оценке качества воды были выявлены следующие показатели: мутность (8%), образование осадка (17%), образование пленки (8%), соленость (25%). Второй проблемой является - недостаточная очистка питьевой воды. Вопросы экономии воды показал высокий уровень грамотности населения. Все опрошенные ответили, что очень бережно относятся к питьевой воде. Для большинства обследуемых населенных пунктов обозначена проблема отсутствия централизованной канализации. Хоз-бытовые и фекальные стоки сбрасываются в не изолированные выгребные ямы, которые способствуют загрязнению грунтов и грунтовых вод. 83% опрошенных домохозяйств не подключены к централизованной канализации. Глубина выгребных ям, в основном, составляет 3-4 м (80%), также встречаются ямы глубиной более 10м. 84 После заполнения выгребных ям, большинство жителей вызывают ассенизационные машины для очистки (80%), остальные закапывают ямы и выкапывают новые (20%). Незначительное количество людей (около 10%) используют содержимое этих ям в качестве удобрения. 30% опрошенных проводит очистку выгребных ям в более короткий промежуток (раз в одну неделю, месяц), 60% - очищает выгребные ямы 1 раз 0,5-2 года, 10% один раз в 10 лет. Таким образом, основными проблемами состояния коммуникаций Сырдарьинского района являются: - изношенность оборудования существующих скважин (разрушены обсадные трубы скважин, старые неэффективные насосы); - аварийное состояние водопроводной сети (около трети полностью изношены); В результате население не обеспечено питьевой водой в нужном количестве и качестве. Предлагаемые мероприятия включают: По запросу ДУК «Сувокава» в Сырдарьинском районе для формирования системы питьевого водоснабжения необходимо: Строи- Машин тельство и ы и Глубоководные Водопровод-ные Водонапор Транс- Водо- Элект- оборудова механиз скважины сети -ные форма мерны ро- -ние лабо- -мы башни -торы е счетчи (един.) (км) раторий счетчи -ки (един.) -ки строит реконст строит рекон- строит-во -во -рукция -во струкци я 23 51 222 91,4 74 31 74 74 1 8 - восстановление 773 метров ограждений в санитарно-защитных зонах, Гулистанский район К Гулистанскому району относится 39 сел (Дехканабад в качестве районного центра), 11 из которых питаются от магистрального водовода «Бешбулак - город Гулистан». Для 28 сел, основными источниками питьевой воды являются 57 местных колодцев, из которых 15 должны быть реконструированы. Общая протяженность сетей водоснабжения составляет 316 км, из которых 81 км повреждены. Мощность водозаборного сооружения «Бешбулак» составляет 75 тыс. м3/сутки. Оно было восстановлено в рамках проекта по водоснабжению Сырдарьинской области и обеспечивает водой г. Гулистан и близлежащие города. В настоящее время 82 % населения района имеют доступ к улучшенным системам водоснабжения. В районе нет канализационной системы, и население полагается на выгребные ямы, которые могут вызвать загрязнение водоносного горизонта. В Гулистанском районе визуальное исследование и опрос местных жителей был проведен в трех махаллях: МФЙ Сохил, МФЙ Сойибобод, МФЙ Мустакиллик. В ходе анкетирования выяснилось, что все опрошенные респонденты проживают в частных одноэтажных домах. По вопросу обеспечения питьевой водой домашнего хозяйства было выявлено, что 33% анкетированных обеспечены питьевой водой в своих домохозяйствах. Остальные 67% опрошенных жителей привозят воду издалека. Острой проблемой является изношенность водозаборных зданий и сооружений. На территории Гулистанского района в водозаборных скважинах, в основном, установлены водонапорные «башни 85 Рожновского». В большинстве случаев корпусы водонапорных башен протекают, трубопроводы и водозаборное оборудование изношено. В районе ощущается недостаточность питьевого водоснабжения: вода в кранах бывает, в основном, 4 часа в сутки (44%), 33% опрошенных указали, что вода бывает 1-2 часа в сутки. Причиной тому является ненадлежащее состояние артезианских скважин, которые требуют ремонта и замены насосов. Недостаточная очистка питьевой воды также является проблемой для данного региона. По вопросу о качестве воды 44% опрошенных жалуются на образование осадка в воде, по мнению 11% опрошенных вода соленая, 6% - присутствует неприятных запах. Для всех обследуемых населенных пунктов обозначена проблема отсутствия централизованной канализации. Как было сказано выше все жители проживают в частных домах, где отсутствует централизованная канализация. Бытовые и фекальные стоки с домохозяйств сбрасываются в небетонированные выгребные ямы глубиной 1,5-2,0 м. После заполнения выгребных ям 17% опрошенных вызывают ассенизационные машины для очистки, 67% - закапывают ямы, 11% - в дальнейшем используют содержимое в качестве удобрения. Результаты визуального обследования системы коммуникаций выявили многочисленные факты их неудовлетворительного состояния. Предлагаемые мероприятия включают: По запросу ДУК «Сувокава» в Гулистанском районе для формирования системы питьевого водоснабжения необходимо: Строи- Машин тельство и ы и Глубоководные Водопровод-ные Водонапор Транс- Водо- Элект- оборудова механиз скважины сети -ные форма мерны ро- -ние лабо- -мы башни -торы е счетчи (един.) (км) раторий счетчи -ки (един.) -ки строит реконст строит рекон- строит-во -во -рукция -во струкци я 21 28 80,3 75,6 49 46 49 49 1 8 Сайхунабадский район Сайхунабадский район включает 39 сел. В настоящее время 67 % населения района имеют доступ к улучшенным системам водоснабжения. В общей сложности 50 % являются клиентами «Сувокова», 17 % используют другие источники воды (скважины) и 33 % снабжаются поставщиками воды. Источниками питьевой воды являются 93 скважины, из которых 34 должны быть реконструированы. Общая протяженность водопроводной сети составляет 291 км, из которых 124 км требуют ремонта. В районе нет канализационной системы, а население пользуется выгребными ямами. Основными недостатками являются: - изношенность существующих скважин на треть (разрушены обсадные трубы скважин, устаревшие энергоемкие насосы; - повреждение 43 % водопроводной сети, что приводит к большим потерям воды; - подача воды населению не более 4 часов в сутки. По запросу ДУК «Сувокава» в Сайхунабадском районе для формирования системы питьевого водоснабжения необходимо выполнить следующие виды работ 86 Строи- Машин тельство и ы и Глубоководные Водопровод-ные Водонапор Транс- Водо- Элект- оборудова механиз скважины сети -ные форма мерны ро- -ние лабо- -мы башни -торы е счетчи (един.) (км) раторий счетчи -ки (един.) -ки строит реконст строит рекон- строит-во -во -рукция -во струкци я 21 31 186,5 42,2 52 21 52 52 1 8 Город Янгиер В настоящее время население города получает питьевую воду из колодцев. В районе нет канализационной сети, а население пользуется выгребными ямами. Основной проблемой города невозможность обеспечить население необходимым количеством питьевой водой. В городе Янгиер визуальное исследование и опрос местных жителей был проведен в двух махаллях – МФЙ Шодлик и МФЙ Маърифат. Около 80% опрошенных проживают в многоэтажных домах. По вопросу обеспечения питьевой водой домашнего хозяйства ответы жителей показали острую проблему. Недостаточность питьевого водоснабжения подтвердили 89% опрошенных. Всего лишь 11% анкетированных обеспечены питьевой водой в своих домохозяйствах. Около 78% респондентов проживают в многоэтажных домах, где вода не поднимается выше первого этажа, так как трубы изношены, и подача воды под давлением приводит к разрыву трубопроводов. В связи с этим, во дворах каждого многоэтажного дома организованы водопроводные краны. В одноэтажных постройках проживет 22% опрошенных, половина которых привозит воду издалека. Причиной тому является низкий процент подключения домохозяйств к водопроводу. Другой проблемой является недостаточная очистка питьевой воды на водозаборных сооружениях . Почти каждый анкетируемый пожаловался на органолептические свойства воды: более половины жителей отметили соленость воды, образование осадка наблюдают 33%, присутствие запаха в воде замечают 11%, непрозрачность – 22%. В городе Янгиер встречаются случаи аварий по трассе водопроводных и канализационных трубопроводов, вследствие чего чистая вода смешивается с канализационными стоками и жители получают заведомо загрязненную воду с неприятным запахом. По словам местных жителей, были проведены анализы воды в районной СЭС, и установлено, что данная вода непригодна для питья. Для всех обследуемых населенных пунктов обозначена проблема отсутствия канализации или аварийное состояние канализационной сети. Из общего числа опрошенных 22% проживают в частных домах, где отсутствует централизованная канализация. Стоки сбрасываются в не бетонированные выгребные ямы глубиной 3-4 м. После заполнения выгребных ям вызываются ассенизационные машины для очистки. Многоэтажные дома в городе Янгиер подключены к системе канализации, но почти в каждом подъезде канализационные стоки собираются в подвалах из-за нарушения самотечной канализационной сети (проходы в трубопроводах забиты). Раз в неделю жители вызывают аварийную группу для прочистки трубопроводов. Отсутствие канализации приводит к загрязнению грунтов и грунтовых вод загрязняющими веществами, аварийные ситуации с канализационными сетями будет способствовать распространению тяжелых заболеваний среди населения. Первостепенными мероприятиями должны быть: 87 - замена насосов на Северной насосной станции в г. Гулистан; - реконструкция около 10 км линии магистрального водовода от города Гулистан до города Янгиер; - реконструкция 133 км распределительной сети; - закупка и установка расходомеров и счетчиков воды. Анализ существующего состояния системы канализационных сетей в Баяутском, Гулистанском, Мирзоабадском, Сайхунабадском, Сардобинском, Сырдарьинском и Хавастском районах Сырдарьинской области В ходе посещения Президента Республики Узбекистан Сырдарьинской области была поднята проблема отвода сточных вод и улучшения экологической обстановки в райцентрах области. В связи с этим было составлено Протокольное поручение Президента от 26 февраля 2019 года №4488-хх. Целью проекта является решение проблемы отвода сточных вод и улучшения экологической обстановки в райцентрах Баяутского, Гулистанского, Мирзаабадского, Сайхунабадского, Сардобинского, Сырдарьинского, Акалтынского и Хавастского районов Сырдарьинской области. Мирзоабадский район, райцентр Навруз Районным центром Мирзоабадского района является поселок Навруз. Численность проживающего в нем населения составляет 4683 человек или 1048 домохозяйств. На сегодняшний день данный населённый пункт не канализован. Схема генплана райцентра Навруз Мирзоабадского района, В поселке Навруз необходимо построить 6,7 км канализационных сетей, 3 КНС, очистное сооружение производительностью 0,4 тыс.м3. По запросу «Сувокава» в райцентре «Навруз» Мирзаабадскогорайона Сырдарьинской области необходимо выполнить следующие виды работ: - Строительство очистных сооружений мощностью 0,4 тыс.м3/сут, удаленных от поселка на расстояние 3 км; - Строительство хим-лаборатории с полным оснащением оборудования 1 шт.; - Строительство канализационных насосных станций в количестве 1-ой шт.; 88 - Строительство самотёчных канализационных сетей до насосной станции, диаметром от 160 мм до 300 мм протяжённостью 4,9 км; - Строительство напорных канализационных сетей от насосных станций, диаметром от 160 мм протяжённостью 1,8 км; - Приобретение машин и механизмов в количестве – 4 единиц. Акалтынский район, райцентр Сардоба Численность проживающего населения в 3052 домохозяйствах районного центра «Сардоба» составляет 13730 человек, на сегодняшний день в данном населённом пункте 4002 населения канализованы, при реконструкции и расширении канализационных сетей и коллекторов, строительстве канализационных насосных станций и очистного сооружения 10025 населения будет подключены к канализационной системе. В посёлке все существующие 16,5 км канализационных сетей нуждаются в реконструкции. В райцентре «Сардоба» Акалтынского района Сырдарьинской области предусматривается: - Строительство очистных сооружений мощностью 2,0 тыс.м3/сут; - Строительство хим-лаборатории с полным оснащением оборудования 1 шт.; - Строительство канализационных насосных станций в количестве 1-ой шт.; - Строительство самотёчных канализационных сетей до насосной станции, диаметром от 160 мм до 300 мм протяжённостью 3,4 км; - Строительство напорных канализационных сетей от насосных станций, диаметром от 160 мм протяжённостью 1,2 км; - Приобретение машин и механизмов в количестве – 3 единиц. Сардобинский район, райцентр Пахтаабад В Сардобинском районе планируется создать систему канализации в районном центре – Пахтаабад. В райцентре проживает порядка 17157 человек. Система канализации отсутствует. Для двухэтажных домов предусмотрены во дворах выгребы, которые по мере накопления стоков, очищаются ассенизационными машинами. Частный сектор также не канализован. 89 Схема райцентра Пахтаабад, по центральной улице которого планируется проложить канализационные сети. В райцентре «Пахтаабад» Сардобинского района Сырдарьинской области предусматривается строительство: - очистных сооружений мощностью 3,0 тыс.м3/сут; - хим-лаборатории с полным оснащением оборудования 1 шт.; - канализационных насосных станций в количестве 3-х шт.; - самотёчных канализационных сетей до насосной станции, диаметром от 160 мм до 300 мм протяжённостью 16,8 км; - напорных канализационных сетей от насосных станций, диаметром от 160 мм протяжённостью 5,7 км; - Приобретение машин и механизмов в количестве – 3 единиц. После реализации проекта 13725 населения будет охвачено системой канализации. Хавастский район, райцентр Хаваст (Фархад) Численность населения в 602 домохозяйствах районного центра «Фархад» составляет 2444 человек. В настоящее время только четвертая часть населения подключены к системе канализации. При этом в посёлке все существующие 1,8 км канализационных сетей нуждаются в реконструкции. 90 Схема канализационной системы райцентра Хаваст ( Фархад) В райцентре «Фархад» Хавастского района Сырдарьинской области предусматривается строительство: - очистных сооружений мощностью 0,5 тыс.м3/сут; - хим-лаборатории с полным оснащением оборудования 1 шт.; - канализационных насосных станций в количестве 1-ой шт.; - самотёчных канализационных сетей до насосной станции, диаметром от 160 мм до 300 мм протяжённостью 3,2 км; - напорных канализационных сетей от насосных станций, диаметром от 160 мм протяжённостью 1,5 км; - Приобретение машин и механизмов в количестве – 4 единиц. После реконструкции и расширении канализационных сетей и коллекторов, строительстве канализационных насосных станций и очистного сооружения 1890 человек будут подключены к системе канализации. Баяутский район, райцентр Баяут Численность проживающего населения в 4038 домохозяйствах районного центра «Баявут» составляет 18168 человек. В настоящее время населённый пункт не канализован. На схеме районного центра Баяут показана система будущей канализации с КНС и очистными сооружениями. 91 Схема расположения системы канализации райцентра Баяут В райцентре Баяут Баяутского района Сырдарьинской области» предусматривается строительство: - очистных сооружений мощностью 0,6 тыс.м3/сут; - хим-лаборатории с полным оснащением оборудования 1 шт.; канализационных насосных станций в количестве 2-х шт.; - самотёчных канализационных сетей до насосной станции, диаметром от 160 мм до 300 мм протяжённостью 12,4 км; - напорных канализационных сетей от насосных станций, диаметром от 160 мм протяжённостью 3,3 км; - Приобретение машин и механизмов в количестве – 3 единиц. После реализации проекта строительства канализационных сетей и коллекторов, канализационных насосных станций и очистного сооружения 10334 человек или 58% населения будет охвачено системой канализации. Гулистанский район, районный центр Дехканабад Численность проживающего населения в 2677 домохозяйствах районного центра Дехканабад составляет 12038 человек. Районный центр не имеет системы канализации. 92 Схема генплана районного центра Дехканабад В райцентре Дехканабад Гулистанского района Сырдарьинской области предусматривается строительство: - очистных сооружений мощностью 0,6 тыс.м3/сут; - хим-лаборатории с полным оснащением оборудования 1 шт.; - канализационных насосных станций в количестве 2-х шт.; - самотёчных канализационных сетей до насосной станции, диаметром от 160 мм до 300 мм протяжённостью 13,6 км; - напорных канализационных сетей от насосных станций, диаметром от 160 мм протяжённостью 3,4 км; - Приобретение машин и механизмов в количестве – 3 единиц. В процессе реализации проекта строительства канализационных сетей и коллекторов, строительства канализационных насосных станций и очистного сооружения 70,4% населения (8478 человек) будет подключено к канализационной системе. Сайхунабадский район, районный центр Сайхун Численность проживающего населения в 1221 домохозяйствах районного центра Сайхун составляет 5480 человек. В настоящее время райцентр не имеет канализационной сети. 93 Схема генплана районного центра Сайхун В райцентре «Сайхун» Сайхунабадского района Сырдарьинской области предусматривается строительство: - очистных сооружений мощностью 1,0 тыс.м3/сут; - хим-лаборатории с полным оснащением оборудования 1 шт.; - канализационных насосных станций в количестве 3-х шт.; - самотёчных канализационных сетей до насосной станции, диаметром от 160 мм до 300 мм протяжённостью 14,8 км; - напорных канализационных сетей от насосных станций, диаметром от 160 мм протяжённостью 4,1 км; - Приобретение машин и механизмов в количестве – 3 единиц. При строительстве канализационных сетей и коллекторов, строительстве канализационных насосных станций и очистного сооружения 75% населения или 4123 человек будет подключено к канализационной системе. Сырдарьинский район, районный центр Бахт и город Сырдарья Численность проживающего населения в 1572 домохозяйствах районного центра Бахт составляет 7071 человек. Данный населённый пункт не канализован. Численность проживающего населения в 7215 домохозяйствах города Сырдарья Сырдарьинского района Сырдарьинской области составляет 32434 человек, на сегодняшний день, данный населённый пункт не канализован. При реализации проекта строительства канализационных сетей и коллекторов, строительстве канализационных насосных станций и очистного сооружения 55% населения или 3892 человек районного центра Бахт Сырдарьинского района будет подключено в канализационную систему При строительстве канализационных сетей и коллекторов, канализационных насосных станций и очистного сооружения для города Сырдарья 65% населения или 21082 человек будет подключено в канализационную систему. 94 Схема генплана районного центра Бахт Сырдарьинского района Сырдарьинской области 1. В городе «Бахт» Сырдарьинского района Сырдарьинской области предусматривается: - Строительство очистных сооружений мощностью 1,0 тыс.м3/сут; - Строительство хим-лаборатории с полным оснащением оборудования 1 шт.; - Строительство канализационных насосных станций в количестве 2-х шт.; - Строительство самотёчных канализационных сетей до насосной станции, диаметром от 160 мм до 300 мм протяжённостью 9,0 км; - Строительство напорных канализационных сетей от насосных станций, диаметром от 160 мм протяжённостью 4,2 км; - Приобретение машин и механизмов в количестве – 3 единиц. 2. В райцентр «Сырдарья» Сырдарьинского района Сырдарьинской области предусматривается: - Строительство очистных сооружений мощностью 6,0 тыс.м3/сут; - Строительство хим-лаборатории с полным оснащением оборудования 1 шт.; - Строительство канализационных насосных станций в количестве 5-ти шт.; - Строительство самотёчных канализационных сетей до насосной станции, диаметром от 160 мм до 500 мм протяжённостью 18,4 км; - Строительство напорных канализационных сетей от насосных станций, диаметром от 200 мм протяжённостью 6,9 км; - Приобретение машин и механизмов в количестве – 5 единиц. Таким образом, анализируя состояние существующих инженерных сетей Сырдарьинской области, следует отметить следующее: - 6 районных центров из 8 районов области в настоящее время не имеют канализационной системы (Мирзоабад, Сардоба, Баяут, Гулистан, Сайхунабад, Сырдарья); - в двух районах (Акалтынский и Хавастский) ранее существовала канализационная сеть, но сейчас она не работает. Двухэтажные здания и частные дома во всех районных центрах используют как коллективные, так и индивидуальные выгребные ямы. В регионе нет водоочистных сооружений, куда можно было бы 95 экспортировать сточные воды. Поэтому общепринятой практикой является сброс загрязненных сточных вод на рельеф местности или, по желанию фермеров, на поля. В бытовых сточных водах минеральные вещества содержат около 42% (от общего объема загрязнения), органические - около 58%, осажденные взвешенные вещества - 20%, суспензии - 20%, коллоиды - 10%, растворимые вещества - 50%. Основными источниками биологического загрязнения наземных вод являются бытовые сточные воды, содержащие фекалии, пищевые отходы, сточные воды предприятий пищевой промышленности (скотобоен и мясокомбинатов, молочных и сыродельных заводов, сахарных заводов и т.д.), а в сельской местности - сточные воды с животноводческих ферм. Биологическое заражение может привести к эпидемиям холеры, брюшного тифа, паратифоидных и других кишечных инфекций и различных вирусных инфекций, таких как гепатит. Органические вещества, содержащиеся в сточных водах, накапливающиеся в почве, быстро разлагаются и ухудшают санитарное состояние почвы, водных объектов и атмосферы, способствуя распространению различных заболеваний. Потенциально все отечественные предприятия по производству сточных вод загрязняют почву и подземные воды. Сброс бытовых фекальных стоков в рельеф местности в результате оказывает негативное воздействие на все компоненты окружающей среды: - почвы и грунты Важной особенностью почв является накопление органического вещества. Введение фекалий и загрязненных сточных вод приводит не только к загрязнению, но и к развитию и распространению болезнетворных микроорганизмов. Биологическое загрязнение создается микроорганизмами, в том числе патогенными, а также органическими веществами, способными к ферментации. -подземные воды Большая часть территории Сырдарьинской области характеризуется наличием поверхностных подземных вод. Существующие выгребные ямы в частном секторе в основном не имеют водонепроницаемости. Поэтому бытовой сток фекалий просачивается в подземные воды и может проникать в них. - воздух Сброс бытовых фекальных стоков на поля приводит к загрязнению воздуха. Вонючий запах не только оказывает негативное воздействие на популяцию, но и привлекает огромное количество мух, способствует их размножению и распространению различных видов инфекций. - растительность и животный мир Сток фекалий домашних хозяйств по-разному влияет на различные типы растений. Для некоторых растений (клубника, помидоры, огурцы) они действуют как удобрения, стимулирующие рост и продуктивность. Однако непосредственная близость плодов к загрязненной почве приводит к заражению сельскохозяйственной продукции патогенными микроорганизмами. Некоторые растения (например, корнеплоды) и животные (например, обычные дождевые черви) накапливают пестициды в своих тканях в гораздо большей концентрации, чем в почве. В результате пестициды попадают в пищевые цепи и достигают птиц, дикой природы и домашних животных, людей. Поэтому вопросы очистки, обезвреживания и утилизации сточных вод являются неотъемлемой частью проблемы охраны природы, улучшения окружающей среды и обеспечения санитарного состояния населенных пунктов. Город Каттакурган Город Каттакурган с населением 85,6 тыс. человек является вторым по величине городом Самаркандской области и расположен в 78 км от города Самарканда, ниже по течению реки Карадарьи в Зарафшанской долине. В индивидуальных частных домах насчитывается около 210 96 многоэтажных домов с 7,5 тыс. домовладений и 22 тыс. домовладений. Промышленность города за последние десятилетия резко сократилась и в настоящее время включает в себя в основном агропромышленность. В Каттакурганском районе, охваченном проектом, 84950 человек живут в 35 СМГ. Общее количество домохозяйств составляет 22497 человек, а средний размер семьи составляет около 4 человек: мужчины - 40570 и женщины - 42571. Уровень занятости довольно высок. Безработными являются только 810 мужчин и 862 женщины. Общее количество уязвимых групп населения - малообеспеченных семей - 233, а домохозяйств, возглавляемых женщинами - 298. Для г.Каттакургана программа исследования выполнялась в соответствие с поставленной задачей реконструкции городских систем водоснабжения. Система водоснабжения города была заложена в 1958-1973гг. Проектная пропускная способность составляла 44600м3сутки. Охват населения системой водоснабжения – 79%. Основным источником водоснабжения являются подземные воды, которые питают 5 водозаборов. Самыми крупными являются водозабор «Муртак», расположенный в 6 км от города и водозабор «Курпа», расположенный в 1,5 км от города. Остальные три небольшиз водозабора находятся на территории города. На территории водозабора «Муртак» пробурено 15 скважин, производительность которых составляет 22тыс.м3/сутки. В настоящее время 7 скважин эксплуатируются. Вода с водозабора «Муртак» перекачивается насосной станцией второго подъема, мощностью 1200м3/час, и подается в магистральный водовод Д 630мм, протяженностью 6 км. Вода подается по водоводу к водозабору «Курпа», там поступает в 2 резервуара емкостью по 3000м3. На водозаборе «Курпа» действуют 2 скважины, вода из них подается в те же резервуары. Из двух резервуаров вода поступает в городскую систему водоснабжения при помощи насосной станции третьего подъема и тремя водоводами Д 400-600 мм. Производительность НС равна 6300 м3/час. Общая протяженность водопроводной сети составляет 345 км, из них 66 км – водопровод и 279 км – внутренние распределительные сети. В целом, сети имеют сильную степень изношенности и выработали свой ресурс. Пришли в негодность 41,0 км сетей и 9 км водовода, для них требуется замена (реконструкция). При проектной пропускной способности сети 42,0 тыс.м3/сутки фактическая пропускная способность 11,0 тыс.м3/сутки. Канализационная система города Каттакургана охватывает 56% населения. Канализационная система введена в строй в 1971 году. В нее состав входит 10.:км магистральных коллекторов, 20,6 км канализационной сети и канализационных очистных сооружений – КОС. Учитывая долгий срок службы, изношенность сети велика. Протяженность сетей, требующих восстановление, составляет 13,0 км. Канализационные стоки из городской сети самотеком поступают и сбрасываются в главный 10- километровый коллектор. Коллектор выполнен частично в стальном, частично в железобетонном исполнении. По коллектору стоки поступают на канализационные очистные сооружения - КОС. Следует отметить, что главный коллектор имеет повреждение в нескольких местах. Сточные воды из поврежденных участков поступают на поля и используются для полива. Канализационные очистные сооружения были введены в строй в 1988 году, с 2003 года возникли проблемы с энергоснабжением объекта и практически они не действуют. Кроме того, КОС удалены от города на значительное расстояние, что существенно удорожает их обслуживание. По мнению экспертов, КОС восстановлению не подлежат. Визуальное исследование местности и опрос местных жителей был проведен в городе Каттакурган. На основании анализа анкет опрошенных было выявлено, что 80% анкетированных проживают в частных одноэтажных домах, остальная часть живет в многоэтажных домах. В ходе опроса было выявлено, что почти ко всем частным одноэтажным домам подведены водопроводные трубы. В многоэтажных домах дела обстоят также как и в предыдущих районах. В квартирах имеются водопроводные краны, но в связи с изношенностью трубопроводов, вода не подается под давлением. 97 Во дворах многоквартирных домов оборудованы водопроводные краны, откуда все жители набирают воду. По вопросу обеспечения питьевой водой домашнего хозяйства в течение дня ответы жителей неоднозначны. Большинство жителей (80%) отметили, что вода в кранах бывает всего лишь 4 -6 часов в сутки. Всего лишь 20% домохозяйств обеспечены водой круглосуточно. Следовательно, обозначена первая проблема – недостаточное водоснабжение населенных пунктов питьевой водой. На вопрос о качестве питьевой воды все респонденты ответили положительно, жалоб на органолептические свойства воды не имеются. В ходе анкетирования было выявлено, что жители понимают важность экономии воды, лишь небольшая часть населения (20%) населения покупает питьевую воду. Для города обозначена проблема недостаточного охвата канализационными сетями всех домохозяйств. Приблизительно 40% опрошенных домохозяйств подключены к централизованной канализации. Остальные пользуются не бетонированными выгребными ямами для сброса бытовых и фекальных стоков. Глубина выгребных ям составляет в основном, 10-12 м, также встречаются ямы глубиной 3-4м. По мере заполнения выгребных ям вызываются ассенизационные машины для их очистки. Около трети анкетированных жителей закапывают выгребные ямы после их заполнения. Новые выгребные ямы выкапываются в другой части двора. Проблема отсутствия канализации приводит к проникновению стоков в грунты и их загрязнению. Особенно опасны не бетонированные выгребные ямы при высоком уровне грунтовых вод. Результаты визуального обследования системы коммуникаций г.Каттакургана выявили факты их неудовлетворительного состояния. 3.4. Сводные результаты фокус-групп в проектной зоне Данный подраздел включает в себя предварительный анализ ситуации с водоснабжением и санитарией с акцентом на гендерно-специфические вопросы в регионах реализации проекта. Как было отмечено выше, результаты исследования основаны на глубинных интервью и небольшом количественном опросе различных групп заинтересованных сторон (лидеров махаллей, малообеспеченного населения, многодетных женщин, местного бизнеса, учреждений здравоохранения и образования и др). С 5 по 24 июля 2019 года было проведено полевое исследование для определения основных социальных и гендерных вопросов, связанных с недостаточным водоснабжением и канализацией. Интервью с учетом гендерных аспектов и обсуждения в фокус -группах, где они проводятся во всех местах, охваченных проектом. В Сырдарьинском районе всего 61 человек (16 мужчин и 45 женщин) из 20 махаллей приняли участие в фокус-группах. В Самарканде (все мужчины) из 7 махаллей и Каттакурганского района приняли участие 15 человек (6 мужчин и 8 женщин) из 9 махаллей. Консультации показали, что основными бенефициарами улучшения водоснабжения и канализации являются женщины и девушки, а также жители пригородных населенных пунктов. Ключевые выводы предварительных интервью/обсуждений в фокус-группах • Большинство населения в регионах, охваченных подпроектом, не имеет стабильного доступа к водопроводному водоснабжению. Как сообщается, водопроводные сети являются основным источником воды для питья и приготовления пищи, однако большинство домохозяйств используют ряд источников воды для питья и бытовых целей. В связи с ограниченным/отсутствующим доступом к водопроводной воде и неравномерным водоснабжением большинство домохозяйств вынуждены хотя бы время от времени получать воду из открытых водоемов (рек, озер и даже каналов); многие люди также имеют значительные временные и финансовые затраты на доставку воды, хранение воды в 98 небезопасных и дорогих бассейнах и на покупку воды у торговцев ею. Источники воды для бедных и небедных домохозяйств немного различаются; все домохозяйства страдают от недостатка воды в одинаковой степени. • Там, где это возможно, состояние существующей инфраструктуры водоснабжения и санитарии является очень плохим. Например, в г. Каттакургане домохозяйства имеют водопровод (и, соответственно) канализацию) только 2 часа утра и 2 часа вечера. Основная причина - устаревшие трубопроводы и сооружения, а также неправильное управление водными ресурсами Сувокавы. • Средняя трудоемкость домохозяйств по водопользованию составляет около 1-2 полных человеко-дней в месяц. В большинстве домохозяйств ответственность за доставку воды лежит на женщинах и детях. Женщины и девочки часто являются первичными носителями воды, пользователями, а также распределителями воды в своих домохозяйствах. В бедных домохозяйствах женщины и дети еще чаще несут ответственность за доставку воды, чем из небедных домохозяйств (небедные домохозяйства обычно используют личные автомобили для перевозки воды из более отдаленных, но, очевидно, более безопасных источников воды. • Качество воды, даже из трубопроводных систем (если таковые имеются), очень низкое, что приводит к инфекционным заболеваниям. В условиях отсутствия системы водоснабжения и канализации многие домохозяйства используют воду из скважин (из кранов ручных насосов), расположенных недалеко от выгребных ям, испарения из которых просачиваются в подземные воды. Государственные учреждения (школы и клиники), не имеющие доступа к чистой и безопасной воде и канализации, не могут гарантировать безопасное пребывание пациентов и школьников. • Хотя многие домохозяйства знают, что стандарты питьевой воды не соблюдаются, а станции хлорирования либо не функционируют, либо не действуют, большинство населения по- прежнему считает, что государство через районные учреждения Сувокавы поддерживает минимальные стандарты питьевой воды: так, люди считают, что водопроводная вода вполне безопасна для потребления без какой-либо очистки. • Кроме того, во многих сельских или малообеспеченных домохозяйствах женщины не покупают стиральные машины и редко пользуются ими по причине нерегулярного снабжения водой, неустойчивости энергоснабжения и высокой стоимости электроэнергии. • Большинство домохозяйств, предприятий и государственных учреждений постоянно сталкиваются с проблемами водоснабжения. Обычной проблемой становятся перебои в подаче воды и низкое давление в трубопроводах. Для жителей многоквартирных домов, даже если у них есть смывной туалет, отсутствие воды означает необходимость строить поблизости ямочные туалеты и тратить дополнительные средства на регулярную уборку ям. • В городах Нукус, Тахиаташ, Кунград, Ходжейли Республики Каракалпакстан и в 8 центрах Сырдарьинской области отсутствие канализационной системы создает ряд социальных и экологических проблем: (i) высокий уровень инфекционных заболеваний; (ii) нагрузка на женщин, связанная с уходом за больными членами семьи; (iii) дополнительная работа по очистке выгребных ям; (iv) воздействие неочищенных сточных вод домашних хозяйств и предприятий на окружающую среду. • Люди недовольны качеством обслуживания в Сувокава. Например, среди участников обсуждений в фокус-группах Сырдарьинской области (Сырдарьинский, Гулистанский, Янгиерский и Сайхунабадский районы) только 7% удовлетворены качеством услуг по водоснабжению. • Несмотря на частые перебои в водоснабжении, население редко подает жалобы чиновникам. Главным объяснением ситуации, когда люди не хотят обращаться в такие инстанции, является то, что Сувокава не в состоянии самостоятельно, без внешнего финансирования решить проблемы водоснабжения. Таким образом, ключевые гендерные вопросы, имеющие отношение к проекту, включают непропорционально большую нагрузку на женщин, связанную с отсутствием доступа к водоснабжению, канализации и плохой санитарии; невосприимчивость операторов систем водоснабжения к проблемам женщин-потребителей; ограничения на участие женщин в мероприятиях по реализации проекта, включая наращивание потенциала проекта; и препятствия на пути доступа женщин к занятости, связанной с проектом. Проблемы, связанные с водоснабжением и отсутствием 99 санитарии в домах, отрицательно сказываются на качестве жизни всех членов семьи, особенно женщин, и увеличивают затраты труда и времени, необходимого для таких видов деятельности, как мытье, уборка и купание. Ответственность за вывоз твердых и жидких бытовых отходов обычно возлагается на женщин, что создает особые проблемы для жителей многоэтажных зданий, не имеющих работающих канализационных систем. Согласно обновленному отчету по гендерной оценке АБР (2018 г.)5 на институциональном уровне, женщины недостаточно представлены в штате сектора ВСС, как на более низких должностях, так и на управленческом уровне или на уровне принятия решений. Руководители высшего и среднего звена, экономисты, инженеры и операторы - мужчины. Женщины обычно занимают младшие, а следовательно и низкооплачиваемые, технические должности (например, контролеры, лаборантки, уборщицы). В 2017 году женщины в центральном аппарате Министерства жилищно-коммунального хозяйства (МЖКХ) составляли лишь 10% от общего числа сотрудников. В агентстве "Коммунизмат" только 5% сотрудников - женщины. Высока текучесть кадров среди женщин-контроллеров, главным образом из-за низкой заработной платы и частых поездок. Транспортные сборы не включаются в схемы оплаты труда. Положительный эффект от улучшения водоснабжения и канализации, которого ожидают женщины: a) Улучшение доступа к питьевой воде в районах осуществления проектов, особенно в сельских районах, в круглосуточном режиме 7 дней в неделю; b) Улучшение состояния здоровья, профилактика различных видов заболеваний, особенно среди женщин и детей; c) Больше времени для личностного и профессионального развития сельских женщин и девочек; d) Социальная стабильность в обществе; e) Сокращение бедности, повышение качества жизни. 3.5. АНАЛИЗ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН Выявленные потенциальные 6 заинтересованные стороны были предварительно определены и разделены на категории по следующим критериям: ▪ Кого они представляют: Государственная администрация и связанные с ней общинные структуры; исполнительное агентство; государственные учреждения; частный сектор; доноры и связанные с ними проекты; местные средства массовой информации; клиенты. ▪ На каком административном уровне (уровнях) представлены заинтересованные стороны: Национальный, областной, районный, местное самоуправление, сообщество. Таблица 3.5.1. Основные группы заинтересованных сторон 5 https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/479841/uzbekistan-country-gender-assessment- update.pdf 6 Слово "потенциал" используется для того, чтобы подчеркнуть, что этот анализ послужит отправной точкой для определения заинтересованных сторон для различных видов деятельности в ходе и после подготовки и реализации проекта. 100 Категория Местное заинтересов Национальный На уровне Областной Районный самоуправле анных уровень сообщества ние сторон Государстве Сельское председатели Администра Махаллинского нная собрание ция района городского совета администрац Кабинет Региональная граждан и города ия и Министров администраци Заместители (только в связанные с я Районный председателя Министерство сельской ней хокимият Махаллинского финансов Хокимият местности) общественн городского совета Городской ые Махаллински по делам женщин хокимият структуры е комитеты (Маслахатчи) Исполнитель ное Районный агентство и Агентство Сувокава Сувокава связанные с Коммунхизмат (водоканал) ним структуры Обслуживани е индивидуальн Районный ых заказчиков отдел жилищно- CCSHCS коммунальны х услуг Управление межрегиональн ых магистральных линий (при Коммунхизмате ) Группа по координации проектов (ГКП) в рамках Коммунхизмата ГКП для Каракалпакст Региональные ана группы по координации ГКП для проектов Самарканда (РГКП) ГКП для Сырдарьи Государстве Министерство Отдел Отдел нные финансов финансов финансов учреждения Министерство Заместитель Заместитель экономики хокима хокима 101 Министерство Региональный Районный труда отдел отдел Министерство Областное Районный водных управление департамент ресурсов водных ... ресурсов Агроводока Агроводокана нал л Министерство Министерст здравоохранени Министерств во я (МЗ) здравоохран Клиники, о Махаллинские ения сельские здравоохране медицинские (Райздрав, медицинские ния работники пункты (Облздрав) Районная клиника Государственна я санитарно- СЭС (Райсэс эпидемиологиче СЭС (Облсэс при ская инспекция by Облздрав) Райздраве) (ГСЭИ) (при МЗ) Государственны й комитет по геологии и Областной Районный минеральным комитет.... комитет.... ресурсам Облкомгео Райкомгео (ГКГМР) (Госкомгео) Департамен Департамент т Начальные и Министерство государствен государстве средние народного ного нного школы, образования образования образования детские сады (ОблОНО) (РайОно) Министерство высшего и среднего Областной Районный Колледжи, специального и Колледжи МВССПО МВССПО лицеи профессиональн ого образования (МВССПО) Государственны Главный Главный й комитет по районный районный архитектуре и архитектор (в архитектор строительству областном (в районном Госкомархитекс хокимияте) Хокимияте) трой 102 Областной Государственны комитет по Районный й комитет по охране комитет по охране природы природы охране (Госкомприрода (Облкомприр природы ) ода) Агентство Министерство Департамент по энергетики Инспектор по энергетики электроэнер области электроснабж (УЗБЕКЭНЕРГ гетике (Облузбекэне ению О) (Электросет рго) ь) Государственны й комитет по земельным ресурсам, Областной Районный геодезии и отдел отдел картографии УзГеоДезКадас тр (Kutcha kayvona): Комитет Женщины- НПО и Областной Районный Маслахатчи = женщин консультанты на частный Комитет Комитет советник Республики уличном уровне, сектор Женщин Женщин (женщина) Узбекистан ассистенты маслахатчи Подрядчики Подрядчики Подрядчики Местные Местные технические технические специалисты специалисты ЭкоНПО "Зарафшан", "Джонли Табият" Национальная (Самарканд) ассоциация неправительств UDASA (Союз за Областной Районный доступ к воде для енных отдел отдел уязвимых групп организаций Узбекистана населения, (НАННОУЗ) проживающих ниже по течению реки Амударьи) (Каракалпакстан) 103 Совместная программа ООН "Повышение Многосторонни устойчивости й партнерский общин, целевой фонд пострадавших ООН по от Аральской гуманитарной катастрофы, с безопасности помощью для региона многосторонн Аральского его Фонда моря гуманитарной безопасности для Аральского моря". Ассоциация Активисты, деловых Областной Районный инструкторы, женщин отдел отдел предприниматели (Тадбиркор аёл) на уровне общин Активисты, инструкторы, Районный Фонд ECOSAN ECOSAN координаторы, отделы врачи на уровне сообщества Местные группы Федерация Сообщества поддержки, обществ по Областной районного и активисты на защите прав отдел городского уровне общин и потребителей уровня юристы сообществ Обучающие тренеры по НПО "Сувчи" водосбережению на уровне сообществ Соответству АБР: Проект Строительство ющие развития КОС, проекты и системы реконструкция международ канализации канализационных ные Джизака сетей организации Охвачено АБР: Проект шесть развития ГРП в районов системы Нукусе, Каракалпакс водоснабжения Каракалпакст тана, Западного ан. включая Узбекистана город Нукус. 104 АБР: Развитие и Общенациона наращивание льный проект потенциала по разработке Стратегии по стратегии водным развития ресурсам и страны санитарии Региональное Городское общественное или телевидение, районное Местные радио иобщественн СМИ газеты ое Каналы в телевидение Телеграмм , радио и мессенджере газеты 105 Таблица 3.5.2. Роли и потенциал заинтересованных сторон Роль в проекте Категория Вклад в планирование, Их потенциал, приверженность и заинтересованных сторон осуществление и обеспечение опыт в выполнении такой роли устойчивости после завершения проекта 1. Координация, реализация, Исполнительное агентство ИА в координации с ИА обладает значительным опытом и реализация проекта и взаимодействие с Коммунхизмат и связанные с соответствующими знаниями в области обеспечения ВБ и правительственными ним структуры: Группа министерствами и ведомствами питьевой водой, а также координации министерствами и ведомствами. координации проекта (ГКП), будет способствовать укреплению действий с правительственными Эксплуатация и техническое при поддержке Консультанта потенциала существующего ГКП. министерствами и донорами. В обслуживание сетей. Поддержка по управлению проектом ГКП при непосредственной настоящее время она сотрудничает с реализации. (КУП), Консультанта по поддержке КУП будет укреплять различными донорами в рамках энергоэффективности (КЭЭ) потенциал РГКП и Сувокавы для других аналогичных проектов. и Консультантов по эффективного и действенного детальному проектированию внедрения и поддержания и надзору за строительством инфраструктуры, обеспечения (КДПНС), региональные непрерывного снабжения чистой ГРП, районные/городские питьевой водой и санитарных Сувокава услуг, установления хороших отношений с поставщиками услуг, а также для повышения осведомленности и реагирования на важную роль женщин в обеспечении питьевой водой, санитарии и гигиены 2. Координация политики, руководство Межведомственный Руководящий комитет обеспечит, Обсуждения и переговоры между и инструкции для Проекта, координационный комитет по чтобы все аспекты, имеющие соответствующими институтами, а рассмотрение отчетов и регулярные проектам (МКП) под отношение к достижению целей также между ВБ и консультации на центральном уровне председательством Кабинета Проекта и поддержанию услуг на соответствующими институтами Министров в составе требуемом уровне, проводились с самого начала представителей рассматривались и учитывались на процесса планирования. И ПРУз, и Коммунхизмата, центральном и региональном ВБ обязуются продолжать Министерства финансов, уровнях, а затем на более низких планирование и реализацию Проекта Министерства экономики, уровнях посредством прямой связи Министерства водных в рамках администрации 106 Роль в проекте Категория Вклад в планирование, Их потенциал, приверженность и заинтересованных сторон осуществление и обеспечение опыт в выполнении такой роли устойчивости после завершения проекта ресурсов, Министерства Правительства РУз и здравоохранения, соответствующих отраслевых Министерства народного министерств и ведомств. образования, Государственного комитета охраны природы, Государственной санитарно- эпидемиологической инспекции, Государственного комитета геологии и минеральных ресурсов, Государственного комитета по архитектуре и строительству, Государственной инспекции по надзору в сфере безопасности промышленных, районных и коммунальных служб, а также других заинтересованных ведомств, осуществляющих надзор за деятельностью органов власти в области горного дела и горнорудного дела 3. Институциональные механизмы и Областная и районная В дополнение к механизму МРЖ Наращивание потенциала групп наращивание потенциала для администрация; местное могут быть созданы группы мониторинга проекта: Предлагаемые планирования, реализации и самоуправление; отраслевые мониторинга Проекта с участием члены мониторинговой группы устойчивого управления эксплуатацией департаменты министерств заместителей хокимов по имеют среди них значительный и и техническим обслуживанием в строительству и по делам женщин, актуальный опыт и знания, и регионах РГКП, Федерации по защите прав большинство из них имеют большой потребителей, председателя опыт в области координации работы 107 Роль в проекте Категория Вклад в планирование, Их потенциал, приверженность и заинтересованных сторон осуществление и обеспечение опыт в выполнении такой роли устойчивости после завершения проекта Сельского собрания граждан, если комитетов и мониторинга проектов и применимо, председателя другой деятельности. махаллинского комитета, по 1-2 представителей от каждого: Наращивание потенциала улично-квартальных комитетов, потребуется особенно на нижнем махаллинских медицинских (махаллинском) уровне в таких работников и сотрудников местных вопросах, как: организационная школ/детских садов. устойчивость, лидерство, мониторинг и оценка, разрешение конфликтов, Эти группы могут играть ведущую правовые вопросы, имеющие роль в процессе, будут отношение к правовым вопросам отслеживать прогресс и (особенно для женщин). Такой содействовать решению вопросов, потенциал могли бы обеспечить возникающих в ходе опытные НПО, которые выступали планирования, осуществления и бы в качестве субподрядчиков по после завершения. оказанию услуг 4. Подготовка, обсуждение и Редактирование: ЭО при В договоре будут четко прописаны Было установлено, что по крайней окончательная доработка контракта с поддержке КУП права и обязанности как заказчика, мере одна из заинтересованных поставщиком услуг для клиентов так и поставщика услуг. Он станет сторон из частного сектора обладает правовой основой для потенциалом для оказания помощи в Процесс консультаций взаимоотношений между проведении консультаций по проекту Группы мониторинга поставщиком услуг и клиентом и договора: Федерация по защите прав проектов, включая РГКП, при послужит основой для решения потребителей. поддержке специалистов по вопросов, которые могут правовым вопросам из возникнуть между двумя Группы мониторинга проекта/их частного сектора, по мере сторонами. члены обладают компетенцией, необходимости. позволяющей облегчить процесс консультаций для сбора Стороны, подписавшие комментариев и предложений и утвержденный формат представления при поддержке контракта: клиенты и юрисконсульта(ов) окончательного водоканал проекта ЭО. 108 Роль в проекте Категория Вклад в планирование, Их потенциал, приверженность и заинтересованных сторон осуществление и обеспечение опыт в выполнении такой роли устойчивости после завершения проекта 5. Построение отношений с ГКП/Сувокава и клиенты при Взаимое доверие и ГКП предоставлять информацию о поставщиками услуг для клиентов поддержке групп взаимопонимание между проекте группам мониторинга мониторинга проекта на всех клиентами и поставщиком услуг в проекта на уровне подпроектов. уровнях и частного сектора сочетании с эффективностью в Группы будут оказывать помощь в для обучения и местных решении таких вопросов, как распространении информации на СМИ для распространения нерегулярная доставка воды или уровне домохозяйств через свои информации задержки в оплате услуг, существующие структуры и способствуют устойчивости. обеспечивать обратную связь с ГКП и Основные элементы процесса РГКП по тем же каналам. Местные построения отношений: средства массовой информации - Прозрачная и актуальная должны содействовать информация о проекте доступна на распространению информации среди уровне махалли. населения и обратной связи с ним. - Клиенты, включая женщин, Информация о договорных правах и полностью осведомлены о своих обязанностях, доступных и понятных правах и обязанностях, клиентам/домохозяйствам. В этом вытекающих из подписания процессе помогают группы договоров. мониторинга махаллинского проекта. - Разделы по работе с клиентами с четким описанием задач в каждом Возможности "Водоканала" по работе "Водоканале"; обучение персонала с клиентами могут быть улучшены за работе с клиентами, включая счет создания отделов по работе с женщин клиентами, четкого определения их мандата и связей с другими подразделениями, а также обучения персонала. Поддержка со стороны ГКП, в консультации с группами мониторинга проекта. Повышение гендерной осведомленности Сувокавы и других заинтересованных сторон женскими 109 Роль в проекте Категория Вклад в планирование, Их потенциал, приверженность и заинтересованных сторон осуществление и обеспечение опыт в выполнении такой роли устойчивости после завершения проекта НПО (такими как Комитет женщин, Ассоциация деловых женщин, которые обладают потенциалом для разработки и проведения такого обучения по повышению осведомленности. 6. МиО, оценка воздействия Мониторинг: Группы Отзывы от мониторинга и оценки Группы мониторинга проекта, мониторинга проектов при воздействия на процесс поддерживаемые местными СМИ, поддержке местных СМИ и планирования и реализации будут собирают отзывы о деятельности частного сектора. способствовать повышению проекта и предоставляют актуальности, эффективности и информацию в ГРП. действенности мероприятий и, в Оценка воздействия (базовая, конечном счете, устойчивости Группы мониторинга ГКП/проектов среднесрочная и Проекта не будут обладать компетенцией и последующая): будет возможностями для проведения передана на подряд частному оценки воздействия: Техническое сектору - подрядчику услуг задание должно быть подготовлено ГКП при поддержке КУП и групп мониторинга проекта; подходящий местный подрядчик должен быть выбран на местной закрытой конкурсной основе 7. Оценка ИОК (информации, Правительственные Улучшение снабжения питьевой Хотя медицинский персонал на образования и коммуникации) и ЗОП учреждения, в частности водой и санитарных услуг должно местном уровне уже имеет опыт (знаний, отношения и практики) в Министерство привести к сокращению числа обучения в области водоснабжения, области водоснабжения, гигиены и здравоохранения и заболеваний, связанных с водой и здравоохранения и санитарии, ему не санитарии отраслевые департаменты на санитарией. хватает надлежащих материалов и региональном и районном систематической методологии, уровнях, для подготовки которая включала бы учебную инструкторов по подготовке Повышение осведомленности о информацию, методологию инструкторов по подпроектам надлежащем использовании воды, распространения информации и и разработки материалов и гигиене и санитарии и обращении с обратную связь с обученными лицами системы обратной связи и ними для оценки воздействия обучения и 110 Роль в проекте Категория Вклад в планирование, Их потенциал, приверженность и заинтересованных сторон осуществление и обеспечение опыт в выполнении такой роли устойчивости после завершения проекта мониторинга. перепланирования деятельности Операционные процедуры ИОК. для реализации и вовлечения различных заинтересованных сторон будут подготовлены после начала реализации Проекта 111 4. ПРАВИЛА И ПРОЦЕДУРЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО СКРИНИНГА И ОЦЕНКИ 4.1. ЭСО-ПРОЦЕСС: ШАГ ЗА ШАГОМ Проведение подпроектов Экологическая и социальная оценка требует следующих шагов: Шаг 1: Скрининг. ГКП (группа координации проекта) Министерства жилищно-коммунального хозяйства и региональные рабочие группы будут проводить скрининг подпроектов категорий А, В или С. Ожидается, что все отобранные подпроекты будут относиться к категориям В и С, но в редких случаях, если будет решено, что подпроект имеет больше рисков, чем обычный проект В, проект не будет финансироваться. В целом, проект классифицируется как проект Категории А, если он: оказывает воздействие на экологически уязвимую зону (например, заповедник дикой природы, национальный парк, другие); или зону международного значения, культурное наследие и археологические объекты, определенные ЮНЕСКО и / или правительством Республики Узбекистан; и существует и уже проходит через экологически, культурно и археологически уязвимые зоны. Подпроекты, которые не относятся ни к одному из вышеперечисленных условий, классифицируются как B. Специалист ГКП по охране окружающей среды также проверит пригодность субпроекта для Списка исключений МФК (Приложение 7), прежде чем принять решение о включении субпроекта в программу. Категория проекта должна быть определена в соответствии с ПКМ № 949 (2018 год) и ОП 4.01 Всемирного банка, как описано выше. Для категории проекта определяется, какие документы должны быть подготовлены в соответствии с экологическими требованиями субпроекта. Если подпроект классифицируется как подкатегория А (категория А , эквивалентная категории I (Узбекистан), он должен быть исключен из Проекта. Подробное определение категоризации ВБ, основные этапы экологической оценки, скрининг подпроектов приведены в Главе 3. В проект могут быть включены только проекты категорий II- IV (Узбекистан) или категориями В и С (ВБ). Как только процесс экологической оценки подтвердит, что предложенный субпроект может быть включен в Программу, специалист по охране окружающей среды ГКП определит необходимые инструменты для проведения ЭСО. Проекты Категории В (от умеренного до низкого воздействия), которые могут оказать некоторое воздействие на окружающую среду и социальную сферу, могут финансироваться в рамках проекта при условии наличия на конкретных участках ПУОСС и/или контрольного перечня ПУОСС. Шаг 2: Субпроекты. Оценка воздействия на окружающую и социальную среду. Для субпроектов, отнесенных к категории II-III (или категории В по классификации ВБ), будет подготовлен национальный документ по оценке воздействия на окружающую среду и/или ПЗВОС, который, вероятно, будет содержать информацию о мерах по смягчению последствий, но без подробного описания их затрат и учреждений, назначенных для их реализации, или подробный план мониторинга. Для таких проектов, в целях соответствия Защитным политикам ВБ, бенефициар субпроекта или от его имени консультант по окружающей среде, при необходимости, проведет ОВОСС и (или) подготовит ПУОСС для конкретного участка. Как правило, проектировщики проектов заключают субподряд со специализированной фирмой, имеющей лицензию на проведение ОВОСС в соответствии с законодательством Республики Узбекистан, и, как правило, итоговые отчеты проходят через Главгосэкспертизу. Как указано выше, процесс ОВОСС должен включать не только предлагаемые субпроекты в рамках Компонента I, но и Компонента III, см. ниже соответствующие требования и процедуры в этом отношении. Требования и процедуры экологической и социальной оценки для рассмотрения и утверждения планов развития водоснабжения и санитарии. Как описано выше, второй компонент проекта поможет комитетам разработать планы развития водоснабжения и санитарии, в которых будут определены подпроекты, подлежащие финансированию в рамках проекта. Хотя такая деятельность не связана с какими-либо прямыми 112 физическими экологическими и социальными рисками, косвенно она может вызвать некоторые экологические и социальные последствия (загрязнение воздуха и воды, образование отходов, риски для труда и здоровья и т.д.), которые могут возникнуть на этапах их реализации и эксплуатации. Учитывая эти проблемы, ГКП и Специалист по охране окружающей среды ГКП проанализируют ТЗ для оказания помощи в этой области и на этом основании выберут содействующего партнера. При этом будут оговорены экологические требования при разработке планов развития с точки зрения местоположения предлагаемых мероприятий, которые позволят избежать экологически и социально уязвимых территорий (зеленых зон; важных мест обитания редких и исчезающих видов; заболоченных территорий; культурных физических ресурсов и т.д.). Экологические требования будут также рассмотрены с точки зрения определения обоснованных экологически и/или социально положительных альтернатив для предлагаемых подпроектов и их реализации (например, энергоэффективность и энергосбережение, переработка и сокращение образования отходов, новые альтернативные технологии адаптации к изменению климата, применение передовых методов строительства и т.д.). В проектируемых планах развития наряду с определенными подпроектами должны быть указаны основные требования для их дальнейшей оценки воздействия на окружающую среду и социальную сферу. Все эти требования должны быть конкретизированы как в основных целях задания, так и в критериях отбора соответствующих компаний для этого задания. Кроме того, проекты планов развития водоснабжения и канализации должны пройти предварительную экспертизу и экологическую оценку, которые должны быть выполнены ГКП, и только после этого эти документы должны быть раскрыты и публично обсуждены. Шаг 3: Общественные слушания. После проведения ОВОСС и подготовки ПУОСС эти документы проходят общественные слушания. В процессе консультаций с общественностью документы ОВОСС и/или ПУОСС будут распространяться среди всех заинтересованных сторон и местного населения путем их размещения на веб-сайтах и передачи в местные советы. Будут вестись протоколы открытых заседаний, которые будут включены в итоговые контрольные списки ПУОСС / или ПУОСС. Во время консультации команда ЭСО в сотрудничестве с рабочими группами ГКП представит ОВОСС/ ПУОСС (проект, его местоположение и график реализации, обзор процесса ЭСО, а также любые выводы о воздействии, предлагаемых мерах по снижению воздействия и выгодах). Эти данные должны быть определены как предварительные или промежуточные, указывающие на то, что вклад участников все еще может быть использован для планирования проекта. Участникам будет предложено напрямую (не по заказу) представить замечания и исправления к тому, что было представлено. Для использования участниками будет предоставлена адекватная и удобная контактная информация. Общественная консультация по ПУОСС конкретного подпроекта будет включать объявление о проведении заседаний ГКП на веб-сайте не менее чем за две недели до начала сессии с кратким описанием проекта, местоположения и конкретных контактных данных (включая номера телефонов). Кроме того, команда ЭСО в сотрудничестве с ГКП сделает объявление в местных, региональных хокимиятах о проведении консультаций с общественностью посредством письменного краткого буклета с приглашением принять участие в заседании. Документация для консультации должна быть представлена в Министерство жилищно-коомунального обслуживания (МЖКХ) как часть файла суб-проекта ГКП. Версии на узбекском и/или местном языке ПУОСС и протоколы общественных слушаний должны быть размещены в общественном месте рядом со строительной площадкой, а также на веб-сайте Субзаемщика. Конкретные подпроекты ПУОСС также будут доступны для затрагиваемых групп и местных ННО в легкодоступном месте и на веб- сайте МЖКХ. Шаг 4: Принятие ВБ. Документы ОВОСС/ПУОСС подпроектов от каждой из участвующих областей будут предварительно рассмотрены Всемирным банком. После этого такая предварительная оценка будет запрашиваться только для полных подпроектов категории В, для которых потребуется ОВОСС и ПУОСС. Шаг 5: Раскрытие информации ЭСО. По всем утвержденным подпроектам ГКП будет следить за тем, чтобы печатные копии окончательных вариантов ОВОСС/ ПУОСС/контрольных перечней на местном языке были доступны в общедоступном месте. ГКП разместит итоговые документы на 113 сайте агентства «Коммунхизмат». Перед окончательным утверждением субпроекта агентство «Коммунхизмат» также представит ВБ окончательные документы ПУОСС на английском языке для собственных записей. Шаг 6: Интеграция требований ОВОСС в проектную документацию. Все тендерные документы по субпроекту должны включать требование по внедрению ПУОСС/контрольного списка. Документы должны быть приложены к тендерной документации, а затем к контрактам на строительство. Шаг 7: Мониторинг ЭСО. ГКП будут проводить регулярный мониторинг подпроектов во время строительства и эксплуатации, чтобы убедиться, что ПУОСС/контрольные списки внедрены должным образом. Если ГКП обнаружит какие-либо проблемы в реализации, они проинформируют об этом соответствующего подрядчика и согласуют с ним корректирующие меры, которые должны быть приняты. ГКП будет представлять свои выводы ВБ в отчете о ходе реализации проекта дважды в год или чаще, а также доводить вопросы до сведения ВБ по мере необходимости. Команда проекта ВБ также посетит подпроектные площадки в рамках надзора за проектом, по мере необходимости. 4.2. КРИТЕРИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПОДПРОЕКТОВ Скрининг суб-проектной деятельности и определение инструментов ЭО. Прежде чем принять решение о включении суб-проекта в программу, эксперт по гарантиям ГКП проверит соответствие суб-проекта критериям приемлемости согласно Списку исключений МФК (Приложение 7). После этого должна быть определена экологическая категория проекта в соответствии с классификацией ПКП по ГЭЭ и Всемирному банку. Если подпроект относится к категории А (ВБ), эквивалентной категории I (Узбекистан), он должен быть исключен из Проекта. Ожидается, что поддерживаемые подпроекты не будут связаны с указанными выше обстоятельствами и, соответственно, не окажут существенного воздействия на окружающую среду и общество. Потенциальное воздействие проекта зависит не только от вида деятельности, но и от местоположения подпроекта. Таким образом, как указано выше в разделе 3, существует несколько мест, которые следует учитывать при принятии решения о присвоении проекту категории "А": • в чувствительных и ценных экосистемах или вблизи них - водно-болотных угодьях, диких землях и местах обитания видов, находящихся под угрозой исчезновения. • в районах, где имеются археологические и/или исторические объекты или существующие культурные и социальные учреждения, или поблизости от них; • в густонаселенных районах, где может потребоваться переселение или где потенциальное воздействие загрязнения и другие беспорядки могут оказать значительное воздействие на население; • в районах интенсивного развития или там, где существуют конфликты в распределении природных ресурсов; вдоль водотоков, в районах подпитки водоносных горизонтов или в водосборных бассейнах, используемых для снабжения питьевой водой; и на землях или водах, содержащих ценные ресурсы (таких как рыбные запасы, минералы, лекарственные растения, первоклассные сельскохозяйственные почвы). Эти условия не учитываются законодательством Узбекистана при классификации проектов. Следовательно, каждый субпроект должен быть проверен на предмет его расположения, как того требует ВБ. Соответственно, проект не будет поддерживать какие-либо подпроекты, расположенные в непосредственной близости от указанных территорий и оказывающие определенное потенциальное воздействие. Как только процесс скрининга подтвердит, что предлагаемый суб-проект подходит для включения в Программу, ГКП определит необходимые инструменты для ЭО. Как было отмечено выше, только подпроекты категории B (с умеренным и низким воздействием), которые могут оказать некоторое воздействие на окружающую среду и общество, которое может быть устранено путем 114 применения определенных мер по снижению воздействия. Для проектов, отнесенных к категории В (с умеренным воздействием), потребуется разработка ОВОСС для конкретного участка и/или простой ПУОСС. В случае, если проект включает некоторые виды воздействия, которые не являются значительными и которые могут быть смягчены известными мерами по смягчению или предотвращению или применением лучших методов ведения реконструкции и/или строительства (с низким уровнем воздействия), рекомендуется применять контрольный перечень ПУОСС, - для маломасштабных строительных и реконструкционных работ. В таблице 9.2.. представлена подробная информация о категоризации потенциальной деятельности проекта и предлагаемых инструментов ЭО. Как было описано в Главе 3, существуют некоторые различия в категоризации проектов и требуемых действиях между ПО ВБ и национальным природоохранным законодательством. В соответствии с национальным законодательством, ЭО и дальнейшие действия не требуются для существующих объектов, если планируется: рекультивация/ремонт некоторых объектов без расширения территории и увеличения потребления природных ресурсов, образования отходов, сбросов и выбросов на этапе эксплуатации.. Законодательство не требует подготовки отдельного ПУОСС или каких-либо других экологических документов/планов/контрольных перечней. Однако WP OP 4.01 требует разработки отдельного контрольного листа ПУОСС для видов деятельности с низким уровнем воздействия на окружающую среду. Принимая во внимание, что для данного проекта необходимо применять более строгие требования, для подпроектов/деятельности, которые не включены в перечень обязательных к исполнению (Приложение 8), но которые находятся в стадии деятельности с низким уровнем воздействия (Категория В), требуется разработка контрольного перечня ПУОСС. В случае подпроектов, которые не требуют или требуют лишь незначительных строительных работ или которые, как правило, не оказывают какого-либо экологического или социального воздействия (например, приобретение транспортных средств или другого оборудования), подпроект будет отнесен к Категории С, для которой не требуется никаких дальнейших действий ЭСО. В таблице 4.2 представлены предлагаемые виды деятельности по проектам и их экологическая категория вместе с документом ЭСО, который может быть применен. 115 Таблица 4.2: Анализ категорий для предложенных типов подпроектов и предложенного документа ЭО Предложенные Категории Требования Виды потенциальных суб- Предложенный документ № ВБ Узбекистан национального проектов ЭО (ВБ) законодательства 1 " Реконструкция систем канализации” 1. Восстановление канализационной Категория 3 (пункт. 7) Для категории -3 ПЗВОС и сети; B (незначительный Контрольный список заявление об риск) 1 ПУОСС экологических последствиях 2. Расширение канализационной сети Категория 3 (пункт. 7) ПУОСС Для категории -3 ПЗВОС и с целью подключения к ней B (умеренный заявление об дополнительных жителей; риск) экологических последствиях 3. Реконструкция насосных станций и Категория 3 (пункт. 7) Для категории -3 ПЗВОС и строительство новых насосных B Контрольный список заявление об станций; (незначительный ПУОСС экологических риск) 1 последствиях 4. Частичная реконструкция Категория 3 (пункт. 7) Для категории -3 ПЗВОС и напорного канализационного B (умеренный заявление об трубопровода от главной риск) 1 ПУОСС экологических канализационной насосной станции последствиях до КОС. 5. Реконструкция существующей КОС B (умеренный риск) Категория 3 (пункт. ОВОС и ПУОСС Для категории -3 ПЗВОС и или строительство новой КОС, 14) заявление об расположенной ближе к границе экологических города. последствиях 6. Строительство нового КОС B (умеренный Категория 3 (пункт 14) ОВОС Для категории -3 ПЗВОС и мощностью около 7 тыс. м3/день (на риск) заявление об новом месте). экологических последствиях 116 7. Поддержка санитарно- C Категория 4 (пункт.7) После заполнения Для категории 4 гигиенических условий на месте Контрольного списка - Проект (септики и улучшенные выгребные Экологического скрининга Заявления о Воздействии на ямы) для остальной части населения, дальнейшие действия не Окружающую Среду которые не подключены к Требуются (ПЗВОС) централизованной системе канализации. 8. Закупка оборудования для C Категория 4 (пункт.7) После заполнения Для категории 4 эксплуатации и технического Контрольного списка - Проект обслуживания, а также лабораторного Экологического скрининга Заявления о Воздействии на оборудования. дальнейшие действия не Окружающую Среду Требуются (ПЗВОС) 2 " Улучшение водоснабжения” 1. Реконструкция скважин; Категория 3 (пункт.14) Для категории -3 ПЗВОС и B (незначительный Контрольный список заявление риск) 1 ПУОСС 2. Восстановление распределительной Категория 3 (пункт.14) ПУОС Для категории -3 ПЗВОС и сети и магистральных линий B (умеренный заявление водоснабжения; риск) 1 3. Восстановление ограждений в Категория 4 (пункт 7) После заполнения ПЗВОС санитарно-защитных зонах; C Контрольного списка Экологического скрининга дальнейшие действия не 4. Установка крупных и бытовых - Требуются - счетчиков воды. - 5. Замена насосов на насосной - После заполнения - станции - Контрольного списка Экологического скрининга дальнейшие действия не 117 3 " Компонент энергоэффективности " 1. Установка фотоэлектрических Категория 3 (пункт.14) Для категории -3 ПЗВОС и панелей B (незначительный Контрольный список заявление риск) 1 ПУОСС 2. Внедрение оборудования для Категория 3 (пункт14) Для категории -3 ПЗВОС и биоразрушения на КОСP B (незначительный Контрольный список заявление риск) 1 ПУОСС 1 Объекты категории В с незначительным воздействием - строительные работы проводятся на этих объектах с низким уровнем воздействия и обратимым воздействием, которое может быть смягчено известными мерами по снижению воздействия или предотвращению. Подпроекты не находятся в непосредственной близости от объектов, оказывающих определенное потенциальное воздействие. Для такого типа объектов достаточно выполнить контрольный перечень ПУОСС и следовать передовой практике. 2 В соответствии с Постановлением Кабинета Министров от 22 ноября 2018 года № 949 "Положение об экологической экспертизе". 118 4.3. Виды требуемых документов по ЭCO После определения категории проекта необходимо определить, какие документы должны быть подготовлены в соответствии с национальным законодательством и ОП 4.01 Всемирного банка. Для подпроектов категории С, выходящих за рамки скрининга, никаких дальнейших действий со стороны ЭО не требуется. Проекты категории B (умеренное воздействие) потребуют разработки оценки экологического и социального воздействия (ОВОСС) и ПУОСС (см. Приложение 3 с общими техническими заданиями для ОВОСС и Приложение 5 с типовой формой и требованиями для ПУОСС Для подпроектов, которые связаны с определенными воздействиями, которые не являются значительными и которые могут быть смягчены с помощью определенных мер по смягчению или предотвращению, или путем применения лучших бытовых и/или строительных практик - Категория B (незначительное воздействие) - рекомендуется применять контрольный список для строительства и реабилитации. В таблице 4.2 представлена подробная информация о классификации потенциальных проектов и предлагаемых инструментах экологической оценки. Как описано в Главе 2, существуют некоторые различия в категоризации проекта и необходимых действиях между операционной программой Всемирного банка и национальным природоохранным законодательством. В соответствии с национальным законодательством для существующих объектов оценка состояния окружающей среды и дальнейшие действия не требуются, если таковые требуются: i) запланированная рекультивация/ремонт некоторых объектов будет осуществляться без расширения площади объектов, подлежащих строительству, и ii) потребление природных ресурсов и образование отходов, сбросы и выбросы не будут увеличиваться на этапе эксплуатации. Законодательство не требует подготовки отдельного ПУОСС или каких-либо других экологических документов/планов/контрольных перечней. Однако, ВБ ОП 4.01 требует разработки отдельного контрольного перечня ОП ВБ для видов деятельности, оказывающих незначительное воздействие на окружающую среду. Учитывая, что для данного проекта необходимо применять более строгие требования, как к подпроектам/деятельности, которые не включены в перечень обязательной государственной экологической экспертизы, но которые относятся к деятельности с низким воздействием (категория В), разработка контрольного перечня ПУОСС (см. Приложение 6). В случае реабилитации местных дорог без расширения полосы отвода (ПО) рекомендуется применять контрольный перечень ПУОС для таких подпроектов (Приложение 6). 4.4. РОЛЬ РАЗЛИЧНЫХ ВОВЛЕЧЕННЫХ СТОРОН В ЭКОЛОГИЧЕСКОМ СКРИНИНГЕ, ПРОЦЕССЕ ЭСО И МОНИТОРИНГЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПУОСС В данном разделе приводится описание обязанностей всех участников процесса ЭСО, а также документов, которые должны быть подготовлены и кем. Местные хокимияты домашних хозяйств и/или от их имени местные предприятия бенефициары подпроектов (Сувокава): заполните форму (Приложение 6; Форма 1) для определения возможных экологических и социальных последствий планируемой деятельности. При заполнении этих форм заявители подпроектов будут использовать информацию, представленную в Заявлении о проектах воздействий на окружающую среду, которое будет представлено ГЭЭ и одобрено данным органом. Они также отвечают за получение соответствующих разрешений и одобрений, которые могут потребоваться для финансирования деятельности, и выдаются местными органами власти, ответственными за экологические вопросы. Этот документ вместе с подробным предложением по подпроекту представляется РГКП. Ожидается, что большинство подпроектов попадут в категорию B. Специалисты по гарантиям РГКП проводят проверку заявок по подпроектам, в том числе на соответствие критериям приемлемости, экологическое и социальное воздействие проекта, обеспечивают получение необходимых разрешений и согласований и заполнение части 2 отборочных форм (Приложение 6/Форма 2). По результатам экологического скрининга и в случае, если подпроект 119 отнесен к категории B, обеспечивает проведение ОВОСС и/или подготовку ПУОСС, которые включают план мониторинга. В случае необходимости СГ РГКП будет проводить выезды на места для посещения объектов окружающей среды (в частности, подпроектов, отнесенных к категории В), проверять экологические и социальные данные, предоставляемые заявителями, оказывать содействие в определении мер по смягчению последствий и подтверждать, что экологическая категория является соответствующей, адекватной и что ПУОСС является адекватной и заполняется специальная форма (Приложение 6/форма 3). Когда в ходе посещения РСГ выявляются экологические и социальные риски, заявитель суб-проекта нанимает консультанта для подготовки ОВОСС и/или ПУОСС на конкретной площадки. Стоимость ОВОСС может быть включена в сумму подпроекта ретроактивно, если она уже была утверждена. В ходе реализации подпроектов СГ РГКП будут обеспечивать соблюдение требований ПУОСС; ГКП - рассматривает качество экологического скрининга заявок на деятельность в рамках подпроекта, выполненного РСГ, включая качество исследования по оценке экологического и социального воздействия, проверку необходимых разрешений и согласований и контрольного списка для заполнения (Приложение 6/Форма 4). Перед началом реализации подпроекта, ГКП проведет окончательную оценку деятельности ЭСО, заполнив предварительную форму (Приложение 6/Форма 5). Деятельность по проекту с требованиями ПУОСС; предоставление консультаций СГ РГКП по конкретным вопросам, которые могут возникнуть, включая подготовку ПУОСС и помощь проектам категории В посредством посещения объектов; мониторинг кумулятивного воздействия; обучение ЧФИ по экологической и социальной экспертизе; обучение правилам и процедурам ЭСО в рамках третьего компонента проекта. В случае несоответствия, ГКП и РГКП проводят расследование характера и причин несоответствия, и принимается решение о том, что необходимо для приведения подпроекта в соответствие, или приостановить финансирование. 120 5. АНАЛИЗ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДЛАГАЕМЫМ ТИПАМ ПОДПРОЕКТОВ Первоначальная экологическая и социальная оценка типов подпроектов, которые могут быть поддержаны в рамках проекта, показала их актуальность с экологической и социальной точек зрения. Проект даст положительные социально-экономические результаты за счет создания и поддержки необходимой инфраструктуры при условии предотвращения негативных последствий воздействия на окружающую среду, в основном на этапе строительства запланированных объектов. Их негативные последствия воздействия могут быть связаны с образованием отходов, шумом и загрязнением воздуха, а также поверхностных и подземных вод, что связано с риском для здоровья людей, как проживающих в близлежащих жилых домах, так и строительного персонала. Краткая информация о потенциальных экологических и социальных рисках и воздействиях в ходе реализации подпроектов, которые потенциально будут финансироваться в рамках проекта, вместе с рекомендуемыми мерами по их снижению, представлена в таблице 5.1 ниже. Предлагаемые меры могут быть использованы для разработки ПУОСС для отдельных подпроектов с учетом местных особенностей. 5.1. ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ И РИСКИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Реконструкция и строительство систем водоснабжения и канализации фактически являются природоохранными мероприятиями, но вызывают небольшие экологические воздействия во время их реализации, приводящие как к позитивным, так и негативным последствиям. Характер воздействия на окружающую среду во время проведения строительных работ и после их окончания будет меняться. . Вред для окружающей среды должен контролироваться, в основном по отношению к:: - загрязнению почвы, поверхностных и грунтовых вод через проливы топлива, масла и смазочных веществ; - здоровью рабочих и местного населения, связанных со строительством и эксплуатацией механизмов; - сбору отходов, сформированных на местах строительства; - экологическому нарушению биоценозов и мест обитания птиц и других животных; - загрязнению атмосферы через выбросы вредных веществ; - сохранению архитектурных памятников. Проект создаст ряд экологических последствий и рисков: Образование отходов будет происходить на этапе восстановительных и строительных работ ‘эксплуатации : - отходы механической очистки канализационных коллекторов от отложений, состоящие из мусора, минеральных солей и органических веществ; эти отходы будут складироваться в полосе отчуждения, и разравниваться бульдозером; - почвенные отходы от подготовки площадок для строительства водопроводной сети, коллекторов, очистных сооружений и различных зданий, которые будут использоваться для обратной засыпки траншей и котлованов; - отходы материалов после ремонта поврежденных железобетонных и чугунных трубопроводов предусматривается сдавать во Вторчермет или на переработку на металлургический завод. Обслуживание техники будет производиться исключительно на заправочных станциях, использованные масла и другие жидкие загрязняющие вещества будут складироваться в специально оборудованных для них местах и вывозиться на регенерацию на ближайшую нефтебазу. 121 Хранение таких отходов в районах, близких к населенным пунктам и несвоевременная или ненадлежащая утилизация может влиять на качество воздуха, образование пыли и воздействовать на соседние населенные пункты. Помимо этих отходов, также будут образовываться использованные сварочные стержни, упаковочные материалы, древесина. Во время функционирования проектных объектов будут образовываться органические отходы (ил), эффективная утилизация которых может принести дополнительную прибыль предприятиям в виде биотоплива, удобрения или кормов другим животным. Как правило, большая часть отходов, которая будет образовываться на этом этапе, относится к перерабатываемым отходам и их своевременная и правильная утилизация обеспечит минимальное воздействие на окружающую среду. Строительные отходы, а также другие отходы (бумага, стекло, пластик и т.д.) следует классифицировать по отдельным контейнерам. Места размещения отходов должны быть тщательно отобраны на строительной площадке, а правила классификации отходов и правила переработки должны быть подготовлены в планах управления окружающей средой. Загрязнение атмосферного воздуха ожидается в основном. пылью и выбросами строительной техники. Пылеобразование будет происходить при проведении большинства видов строительных/восстановительных работ, связанных с земляными работами, движением транспортных средств. В частности, риск загрязнения пылью будет возрастать в ветреную погоду. Величина воздействия будет возрастать, когда строительные/восстановительные работы будут проводиться вблизи населенной территории. Принимая во внимание характер большинства работ, это воздействие, как ожидается, будет краткосрочным с низким риском и обратимым эффектом, и его последствия можно смягчить путем реализации мер, рекомендованных в Таблице 8.1. Однако, применение дополнительных мер (чаще всего полив, установка пылевого экрана) может потребоваться для субпроектов, связанных с земляными работами, при транспортировке пылящих материалов. Особую осторожность следует соблюдать при контакте с токсичной пылью асбеста, которая может образоваться при демонтаже труб, содержащих асбестовые прокладки для утепления.. Персоналу следует работать в защитных масках. Правила работы с асбестовыми материалами и предосторожности представлены в Приложении 5. Негативное воздействие можно предупредить, применяя наилучшие методы строительства и соответствующие смягчающие меры. Шумовое загрязнение может возникать, в основном, при работе оборудования и движении грузовиков. Не ожидается, что во время работ по проекту уровень шума может превысить установленные нормы. Шумовое загрязнение может быть смягчено с помощью использования рекомендуемых мер. Учитывая специфику проектных работ, ожидается, что вибрация не будет влиять на здоровье людей и целостность конструкций, поскольку, работ генерирующих заметную вибрацию проводиться не будет. Для обеспечения норм приемлемого уровня шума для жилых районов в Узбекистане используют СанПиН № 0267-09. Настоящие нормы и правила устанавливают допустимые параметры шума в помещения жилых, общественных зданий и жилую застройку населенных мест, создаваемых внешними и внутренними источниками и и уровень шума не должен превышать в дневное время 55 дБ(А,), в ночное время 45 дБ(А). В целях снижения негативного воздействия шума на рабочем месте работники должны применять индивидуальные средства защиты - противозвуковые средства, удовлетворяющие требованиям ГОСТ 15762-70, если это не противоречит требованиям безопасного выполнения работ. Учитывая большие технические трудности в снижении уровня шума во время производственных процессов, необходимо решать проблемы, связанные не с уровнем шума, вызывающим раздражение и усталость, а с допустимыми уровнями, которые исключают возможность возникновения заболеваний у работников. Проект также должен соответствовать санитарным нормам и правилам № 0120-01 для обеспечения приемлемого уровня шума на рабочем месте. 122 Загрязнение поверхностного водотока, грунтовых вод, грунтов. Земляные работы, хранение масла, хранение опасных материалов станут источниками загрязнения речной воды, если водоток находится рядом, грунтовых вод, грунтов. Утечка масла, неправильное хранение опасных материалов, строительного мусора и бытовых отходов может привести к химическому загрязнению. Все хранилища топлива и химикатов (если таковые имеются) должны быть размещены на герметичной основе внутри обваловки и защищены ограждением. Зона хранения должна быть расположена вдали от любого водотока или водно-болотных угодий. Основание и стенки обваловки должны быть непроницаемыми и иметь достаточную емкость, чтобы вместить 110% объема резервуаров. Утилизация смазочного масла и других потенциально опасных жидкостей в землю или в водные объекты запрещена. В случае случайного разлива будет проведена немедленная очистка. Все материалы для очистки должны храниться в безопасном месте на площадке, на которой разрешена утилизация опасных отходов. План очистки поверхностных вод должен быть тщательно спланирован во время технико-экономического обоснования, для соответствия стандарту качества сбрасываемой воды. Отстойный бассейн, резервуар для нейтрализации, резервный водоем должны быть подготовлены с учетом затопления. План включается в планы управления окружающей средой для конкретного участка. Загрязнение земельных ресурсов. Основным воздействием на земельные ресурсы является загрязнение почвы строительными отходами и смазочными материалами, отходами выгребных ям, а также затопление прилегающих земель с возможным повреждением конструкций. Соответствующие участки должны быть подготовлены для сбора и хранения строительных отходов и отложений, чтобы уменьшить негативные последствия воздействия на окружающую среду. Воздействие на грунт должно быть сведено к минимуму. Подрядчик должен принять все практически осуществимые меры для предотвращения деградации и эрозии почвы, улиц, дорог, садов и полей. Использование тяжелой техники должно быть ограничено, насколько это возможно, во избежание возмущения и уплотнения земель. На некоторых участках проекта имеются склоны холмов, поэтому строительство трубопроводов на склонах холмов может привести к эрозии оврага, которая будет распространяться, а сток воды может транспортировать земельные массивы вдоль траншей трубопровода в населенные пункты. Эрозию почвы и нестабильность склонов следует решать путем засыпки траншей, террасирования склонов холмов, посадки деревьев и строительства дамб, задерживающих наносы. Запретные зоны для работников и машин должны быть четко определены и обозначены. К ним относятся территории с крупными деревьями, пахотные земли или фруктовые деревья, водно- болотные угодья, физические культурные ресурсы (например, могилы, памятники), а также уязвимые экологические или социальные объекты, определенные в рамках проекта. Возможный источник загрязнения почвы не должен находиться вблизи природного источника. Поверхностный сток со строительной площадки должен быть удален. Все наземные резервуары с горюче-смазочными материалами будут оборудованы над поверхностью земли, и целостность их стен будет постоянно контролироваться. Правила регистрации, обработки и хранения опасных материалов, план предотвращения загрязнения почвы и план пожарной безопасности должны быть подготовлены в планах управления окружающей средой. Во время строительства новых канализационных коллекторов и водопроводных сетей органический верхний слой почвы, пригодный для дальнейшего использования, должен быть удален и временно храниться отдельно от оставшихся грунтовых материалов. Загрязнение асбестовой пылью - асбестовая пыль, образующаяся при восстановительных работах на водопроводных и канализационных сетях, старых крыш восстановленных/восстановленных зданий, может представлять серьезную опасность для здоровья людей, проживающих в домах рядом или рядом со строительными площадками. В таких случаях до начала строительных работ подрядчик должен будет разработать специальный План управления использованием асбеста по шаблону, приведенному в Приложении 5. План управления асбестосодержащими материалами (ПУАМ) описывает и оценивает риск столкновения подрядчиков (и других лиц) с асбестосодержащими материалами (АСМ) на строительных площадках Проекта на стадии реализации проекта; он также предусматривает процедуру быстрого и безопасного обращения с любыми АСМ, которые могут быть обнаружены. 123 Оценка воздействия на окружающую среду требует, чтобы финансируемые ВБ проекты применяли технологии предотвращения загрязнения и борьбы с ним, а также меры по охране здоровья и безопасности, соответствующие передовой международной практике, отраженной в международных стандартах, таких как Общие руководящие принципы МФК/Всемирного банка по охране окружающей среды, здоровья и безопасности (2007). Если национальное законодательство отличается от этих стандартов, заемщик обязан соблюдать более строгие из них. В РУз № 0300 -11 от 2011 года действует национальная процедура "Организация сбора, инвентаризации, классификации, захоронения, хранения и переработки промышленных отходов в условиях Узбекистана", охватывающая утилизацию АСМ в Узбекистане7. Тем не менее, эта процедура дает четкое описание работы с АСМ, поэтому ПУАМ следует руководящим принципам Всемирного банка. Основными принципами ПУАМ являются: (i) оперативное и эффективное принятие мер по сдерживанию и надлежащему реагированию на АСМ (включая безопасное управление и утилизацию); и (ii) постоянное поддержание безопасности персонала площадки и населения в целом. ПУАМ предназначен для использования Подрядчиком, Группой координации проекта (ГКП) для управления рисками по проекту в целом, а также подрядчиками для эффективной работы с АСМ, с которыми сталкиваются они или их работники. Таким образом, процедурный элемент ПУАМ разработан таким образом, чтобы обеспечить простые инструкции, которые могут быть легко и быстро поняты без необходимости специальных знаний и без обращения к другим источникам. Здоровье и безопасность работников и населения: Для рабочих - Несоблюдение правил техники безопасности и гигиены труда может создать риск для строительных рабочих. Подрядчики должны будут соблюдать правила охраны труда и здоровья, которые включают, помимо прочего, строгое соблюдение установленных норм и процедур, которые зависят от типа проводимых работ, использования СИЗ, учебной деятельности и мониторинга. Кроме того, все работники должны быть ознакомлены с порядком работы с опасными материалами (такими как асбестовые материалы, ПХД и т.д.). Подрядчики должны обеспечить работникам соответствующие жилищные условия: безопасное водоснабжение, условия мытья, комнаты для отдыха и т.д. Для населения – Рытье траншей трубопроводов без нарушения нормальной жизнедеятельности может быть затруднено в населенных пунктах. При проектировании объектов проекта должны учитываться экологические и социальные условия, в том числе расположение населенных пунктов и чувствительных и охраняемых территорий. Подрядчик обязан надлежащим образом охранять все здания, сооружения, работы, услуги или сооружения от повреждения, нарушения или порчи в течение срока действия контракта. Неадекватное освещение и ограждение строительных площадок внутри населенных пунктов может представлять опасность для пешеходов и транспортных средств, особенно в ночное время суток. Увеличение интенсивности движения грузовиков и автотранспорта на стройплощадки, временное закрытие дорог во время прокладки труб внутри населенных пунктов также может причинить неудобства местному населению. Кроме того, прокладка труб приведет к временному блокированию доступа домохозяйств. Несвоевременная и неэффективная утилизация твердых бытовых отходов и ненадлежащие санитарные условия труда строителей на строительных площадках и в трудовых лагерях могут привести к загрязнению окружающей среды и негативно сказаться на здоровье местного населения. Кроме того, движение тяжелых путей может разрушить или ухудшить состояние дорог внутри населенных пунктов. Воздействие на флору и фауну Во время строительства новых водопроводных и канализационных сетей, очистных сооружений растительность и сады могут пострадать на местном уровне в результате расчистки территории 7 Узбекские санитарные нормы СанПин 0233-07 "Национальные стандарты "Санитарные нормы и правила гигиены труда и охраны окружающей среды при производстве и использовании АСМ" были одним из целого ряда законодательных актов, дерегулированных в 1980 -х годах. Несмотря на отсутствие у них правового статуса, в качестве самого последнего местного стандарта, на который были сделаны ссылки при подготовкеПУАМ, а в протокол по обращению и утилизации ККУП (см. раздел 3) включены требования к покрытию почвы из СанПина. 124 под строительство инфраструктуры. Следует предусмотреть защиту деревьев от рубок, повреждений, причиняемых транспортными средствами и машинами. Реабилитационные/строительные работы на канализационных коллекторах об ычно означают, что часть растительности будет удалена и складирована вдоль рабочего объекта. Они могут быть смягчены принятыми соответствующими мерами, а именно, восстановлением нарушенного растительного покрова. Места обитания различных животных, в основном грызунов, ящериц, земноводных и рыб, обитающих в реке, и птиц, гнездящихся в зарослях надводной водной растительности, а также деревьев и кустарников, растущих водопроводных и канализационных сетей будут временно нарушены. После окончания строительных работ, территория привлечет к заселению животных, ведущих ночной образ жизни, а также птиц и пресмыкающихся. Таким образом, воздействие на животных будет слабым по силе и обратимым. Случайные исторические монументы или культурные находки На проектных площадях возможно при земляных работах, особенно при выемке грунта для траншей в рамках подпроектов строительства/рекультивации водопроводных и канализационных сетей, могут быть обнаружены исторические монументы или культурные объекты. Предусматривается постоянный контроль проведения работ на проектных площадках представителя областной или городской инспекции по охране объектов культурного наследия. На случай археологических находок, План предусматривает требование о публикации специальных извещений, прекращении работ и соблюдение порядка их выемки. Некоторые исторические памятники и священные места захоронения могут быть пока не известны, либо известны только местным жителям и не включены в официальные списки. Использование земельных участков, имеющих материальные культурные ресурсы ("археологическое, палеонтологическое, историческое, архитектурное, религиозное, эстетическое или иное культурное значение"), не должно допускаться для данного проекта во избежание конфликтов между отдельными лицами и общинами. Подрядчик обязуется охранять любые ценные ландшафты и объекты, включая археологические и палеонтологические останки. Если такие останки будут обнаружены в ходе работ, будет применяться процедура "Случайные находки", разработанная в рамках ПУОСС. Соответствующим органам власти должно быть сделано объявление и получено разрешение на продолжение работы после инвентаризации или осмотра останков. Строительные работы не могут быть выполнены на расстоянии менее 100 м от археологических остатков без предварительного разрешения. Поэтому на стадии детального проектирования и ОВОСС/ ПУОСС необходима более полная инвентаризация материальных культурных ресурсов на проектных участках, включая проверку возможности создания локальных объектов с соответствующими местными заинтересованными сторонами. Если в ходе работ будут обнаружены материальные культурные ресурсы, такие как археологические и палеонтологические останки, Подрядчик будет следовать процедуре "Случайные находки", которая будет разработана в рамках ПУОСС и включена в контракт Подрядчика. Процедура нахождения шансов должна соответствовать законодательным требованиям Узбекистана и политик Всемирного банка. Процедура должна включать в себя следующие этапы (должна быть разработана и включена в ПУОСС и контракт Подрядчика): - Немедленно прекратить работу и сообщить о находках начальству. - Подрядчик примет необходимые меры для защиты полученных данных, а также обеспечит безопасность площадки и контроль доступа. Запретная зона будет определена и обозначена предупреждающей лентой/ограждением. - Информировать ГКП - Информировать об этом Министерство культуры Республики Узбекистан и соответствующие местные органы власти. 125 - Объект будет инспектироваться квалифицированным учреждением/экспертами, которые будут назначаться Академией наук. - Разрешение на продолжение работ должно быть получено от соответствующих органов после инвентаризации или осмотра останков. - Никакие элементы культурного наследия не могут быть удалены без разрешения соответствующих органов власти. Все случайные находки и последующие результаты расследования будут документироваться (фотографии, местоположение, заметки, результаты и т.д.). Рекомендуется, чтобы начальное обучение по процедурам случайного обнаружения было проведено для ГКП, строительного подрядчика и других соответствующих сторон. Воздействие на население и работающий персонал Методы работы на реабилитируемых и строящихся объектах могут создать опасные ситуации для работников и населения близлежащих населенных пунктов. Необходимо создать здоровые условия работы с соблюдением правил по безопасности труда. Должно быть обеспечено ограждение рабочих объектов и мостиков через траншеи. Управление движением, аварийные сигналы и освещение должно выполняться в соответствии с местными правилами. При необходимости, должны быть установлены безопасные объездные дороги и переходы для пешеходов. Для подпроектов, связанных с модернизацией существующих объектов, таких как закупка нового оборудования или расширение производства за счет увеличения мощности, основное воздействие на окружающую среду ожидается на этапе эксплуатации объектов, в частности, в виде увеличения объемов образования отходов и сточных вод. В этих случаях строительные/реабилитационные работы не предусмотрены. Однако в случае модернизации производства путем замены существующего старого оборудования вполне вероятно, что выбросы и образование отходов будут сокращены за счет использования современного оборудования. Дорожное движение и безопасность на строительных площадках Подрядчик должен планировать, как избежать проблем безопасности, связанных с движением транспорта и эксплуатацией экскаватора на рабочих площадках и при транспортировке материалов. Планирование дорожного движения необходимо для минимизации негативного воздействия проектных перевозок на все населенные пункты, затронутые строительством. Это включает меры по минимизации нарушения существующей дорожной инфраструктуры, населенных пунктов, прилегающих к дорожной сети, и природных ресурсов, а также меры по предотвращению ущерба имуществу домохозяйств и общин. Планирование дорог, а также безопасных рабочих мест, парковок и зон технического обслуживания для грузовых автомобилей и экскаваторов должно быть выполнено до начала работ. Планирование включает в себя маршрут доступа и точки входа на стройплощадку без ущерба для домохозяйств и связанных с ними сооружений, возделываемых земель, плодовых деревьев или любого другого потенциального источника дохода. Доступ к коммерческой и жилой недвижимости должен быть сохранен. Подрядчик должен обеспечивать, устанавливать и обслуживать такие дорожные знаки, дорожную разметку, фонари, шлагбаумы и светофоры и такие другие меры, которые могут быть необходимы для обеспечения безопасности дорожного движения вокруг строительных площадок Проекта. Для проведения восстановительных работ может потребоваться закрытие или изменение направления некоторых существующих государственных или частных дорог или пешеходных дорожек, либо на длительный, либо на временный период строительства. Жителям населенных пунктов, затронутых дорожным движением, рекомендуется предоставлять достаточную информацию о воздействии движения транспорта, характерного для данного проекта. В тех случаях, когда дороги, по которым дети добираются до школ, используются для обеспечения безопасности дорожного движения, в школах должно проводиться обучение по вопросам безопасности дорожного движения. На этапе строительства Проекта загрязнение воздуха в виде пыли может происходить в результате движения грузового автотранспорта. Эту проблему можно решить, установив ограничение скорости 30 км/ч на необработанных дорогах в сухих условиях. 126 Травмы или несчастные случаи со смертельным исходом в результате дорожно-транспортных происшествий должны быть предотвращены путем планирования местности, предупреждающих знаков, ограждений и подготовки водителей. Подготовка водителей по вопросам экологии и безопасности должна также включать вопросы реагирования на чрезвычайные ситуации. 5.1.1. ОЦЕНКА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ПРОИСШЕСТВИЙ План подготовки к чрезвычайным ситуациям (ППЧС) должен быть разработан на этапе детального проектирования. В ППЧС, как минимум, должны учитываться следующие риски: - Пожар - Землетрясения - Ураганы (высокие скорости ветра), - Риски, связанные с эксплуатацией оборудования. Как правило, ППЧС определяет различные процедуры действий, эвакуации и защиты персонала от выявленного риска. Всякий раз, когда на объекте возникает аварийная ситуация, звучит сигнал тревоги с заранее определенным кодом. Этот код позволяет работникам знать, какая чрезвычайная ситуация произошла, чтобы они могли следовать процедуре, описанной в ППЧС. Также должны быть определены зоны и пути эвакуации, места встречи, для гарантии, что весь персонал был эвакуирован. Политика управления чрезвычайными ситуациями и связанные с ней процедуры оценки рисков описывают потенциальные чрезвычайные ситуации и аварии, вызывающие экологические и социальные проблемы. Они будут способствовать повышению готовности к предотвращению и управлению ситуациями, предоставляя стандартные процедуры для каждого типа аварийных ситуаций. Оценки рисков описывают потенциальные опасные или опасные инциденты, которые могут произойти в ходе деятельности организации. Документация по аварийному реагированию должна содержать контактную информацию по аварийному реагированию для каждой рабочей площадки, которая должна быть вывешена на видном месте и доступна для всего персонала. Контактная информация на случай чрезвычайных ситуаций должна содержать номера телефонов и способ оповещения местных органов власти и служб о действиях в случае пожара, дорожно-транспортных происшествий, чрезвычайных медицинских ситуаций, случайного выброса опасных материалов и т.д. Авария может произойти в водохозяйственной компании, на строительной площадке, очистных сооружениях, водоносном горизонте, трубопроводной сети, уличных колодцах или в промышленном помещении рядом с источником воды. Цель заключается в обеспечении готовности к реагированию в случае аварийных ситуаций в соответствии с правилами и обязательствами по предотвращению загрязнения (включая национальные законы и разрешения). Эксплуатация систем водоснабжения и санитарии и связанных с ними трубопроводных сетей не имеет потенциала для крупных опасных явлений загрязнения в результате аварийных разливов химических веществ. Объемы и токсичность используемых химических веществ низки, а возможные аварии незначительны. К потенциальным авариям, наносящим ущерб речной экосистеме, относятся поломки илонакопителей и разрушение крупных канализационных трубопроводов, особенно на берегах рек. Подрядчик принимает все разумные и предупредительные меры для обеспечения того, чтобы пожары не возникали в результате деятельности по проекту на площадке. Работы с открытым огнем на строительных площадках запрещены. Подрядчик должен обеспечить наличие на площадке основного противопожарного оборудования. Министерство по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне является национальным органом, на который возложена ответственность за управление всей деятельностью, связанной со стихийными бедствиями, и ее координацию. При проектировании и строительстве любой инфраструктуры следует принимать во внимание стихийные бедствия. В городах и населенных пунктах возможные аварийные ситуации могут быть связаны с нарушением целостности водопроводных сетей, коллекторно-дренажной системы и канализационных сооружений пересекающих трассу каналов. Аварии могут быть вызваны различными причинами: низким качеством строительных работ, старением трубопроводов, коррозией труб перегрузкой сооружений; посторонним воздействием на трубопроводы; пожары, землетрясения, наводнения, нарушение обслуживающим персоналом правил технической 127 эксплуатации сооружений и правил техники безопасности. В результате таких аварий при прорыве труб не исключено попадание загрязняющих веществ в грунты, грунтовые воды, почву, в коллектор мелиоративной системы и далее в поверхностные водотоки. Одновременно в местах разрыва труб будет подтопление территории. Все это отразится не только на состоянии растительности, но и может вызвать вспышку инфекционных заболеваний, как у животных, так и у рядом проживающего населения. Поэтому для обеспечения надежной эксплуатации оросительной, канализационной и дренажной сетей необходимо трубы прокладывать из соответствующего антикоррозийного материала. В случае возникновения таких аварий следует оповестить население, обеспечить его привозной водой. Исключение аварийных ситуаций на сооружениях канализации и водопровода возможно при условии обеспечения их нормальной эксплуатации, профилактических осмотров сетей и своевременного текущего ремонта. С целью предупреждения аварийных ситуаций на проектных сооружениях предусматриваются: - свободный доступ и подъездные дороги к сооружениям; - канализационные коллекторы выполняются из высокопрочных неметаллических труб, не подвергающихся коррозии и имеющие долгий срок эксплуатации; - технологические трубопроводы на площадке очистных сооружений предусматриваются из полиэтиленовых труб, обеспечивающие высокую герметичность и водонепроницаемость; - для предупреждения разлива больших количеств неочищенных стоков, сооружения на площадке выполняются в обваловании, также между сооружениями устраиваются перепуски и лотки, рассчитанные на максимальный расход с коэффициентом К=1,4; на сетях предусмотреть строительство канализационных колодцев; Проектом предусматривается служба эксплуатации для управления технологическим процессом из центрального диспетчерского пункта, который оснащается средствами автоматического управления и связью. Предусмотрены системы автоматического контроля и регулирования процессов очистки сточных вод и обработки осадков, работы насосов, решеток-дробилок, воздуходувок, вентиляторов, а также замеров количества очищенных стоков перед сбросом. Наиболее опасными аварийными ситуациями в городской черте, где достаточно уязвимы к загрязнению грунтовые и поверхностные воды, могут быть разливы токсичных или горючесмазочных жидкостей при перевозке транспортными средствами. Это может быть опасно, особенно в непосредственной близости от мест отдыха или детских учреждений, рядом с уникальными природными или историческими памятниками или на путепроводах. Взрывы автотранспортных средств наиболее опасны вблизи оздоровительных и детских учреждений, учреждений здравоохранения. При аварийной ситуации - взрыве автомобилей с объемом топливных баков до 10 м3 на дороге, зона воздействия газов и сажи вдоль дороги составит около одного километра в обе стороны, при слабых ветрах 0-2 м/сек воздействие по диоксиду азота с концентрацией 0,1 ПДК вытянется по розе ветров на 1000-1200 м. Более ощутимым будет воздействие по саже. Опасная зона с концентрацией выше 1 ПДК распространится на 600-800 м от места аварии. При силе ветра более 3 м/сек зона воздействия в 1,5-2 раза увеличится, но время экспозиции уменьшится. Данные приведены из расчета по аналогу. Наиболее негативные последствия с разливом горючего ожидаются для почвенного покрова, который будет подвержен загрязнению нефтепродуктами. В этом случае, после аварии загрязненный горизонт почвогрунтов должен быть снят и подвергнут очистке в прудах биологической очистки. После аварии, во избежание активизации процессов эрозии и выдувания, на всей площади, нарушенной в результате пожара или взрыва, необходимо произвести механическую и биологическую рекультивацию. 5.1.2. Альтернативный вариант проектных решений (с проектом и без сценариев проекта) Рамочным документом по экологическому и социальному управлению (РДЭСУ) предусматривается развитие существующей инфраструктуры канализационной системы путем строительства новых и реконструкции существующих канализационных сетей, очистных канализационных сооружений, насосных станций и инфраструктуры водоснабжения (сетей водоснабжения). 128 В целом, система водоснабжения и канализации находится во всех рассматриваемых проектных районах не на должном уровне, из-за устаревшего оборудования или недостаточной инфраструктуры. «Нулевой вариант». Отказ от намечаемой деятельности по реализации Рамочного документа по экологическому и социальному управлению при сохранении существующего состояния водопроводной сети и канализационной системы повлечет за собой дефицит в воде, частому возникновению аварийных ситуаций из-за износа водопроводных и канализационных сетей, некачественной очистки или её отсутствия на канализационных очистных сооружениях. Эти проблемы, в свою очередь, приведут к загрязнению поверхностных и грунтовых вод, почв, грунтов, повышению уровня грунтовых вод, просадке грунтов. Просадка грунтов может вызвать просадку основания дорог, что повлечет за собой нарушение земляного полотна и верхнего строения дорожной одежды. Часто повторяющиеся аварийные ситуации из-за износа водопроводных и канализационных сооружений ухудшают условия жизни населения, особенно социально уязвимых групп населения: пожилых людей, людей с ограниченными возможностями и детей, приводят к конфликтным ситуациям. Перекачка водопроводной воды на устаревших насосных станциях и сточных вод на канализационных насосных станциях, очистка сточных вод на устаревших канализационных очистных сооружениях приводят к увеличению затрат на электроэнергию. Таким образом произойдет ухудшение. в целом экологической обстановки в проектных зонах и увеличение социально экономического ущерба. Поэтому, в результате всестороннего рассмотрения вопроса водоснабжения и канализации регионов проектной зоны был сделан выбор технологического решения о: (1) реконструкции и расширение канализационных систем в Нукусе, Тахиаташе, Кунграде и Ходжейли Республики Каракалпакстан; (2) улучшении водоснабжения в Сырдарьинском, Гулистанском и Сайхунабадском районах и городе Янгиер Сырдарьинской области; и (3) реконструкции систем водоснабжения и канализации в городе Каттакурган и мерам по восстановлению систем водоснабжения и адаптивным мерам в городе Самарканд, Самаркандской области. Реализация проектных решений намечаемых в данном проекте позволит осуществить бесперебойную подачу качественной воды и в необходимом количестве населению, улучшить санитарно-экологическую обстановку регионов. В результате восстановления/строительства канализационной сети, сооружений, увеличится охват населения подключенного к канализационной сети, уменьшатся потери стоков из-за гарантированного и своевременного сбора стоков и эффективной их очистке, что способствует снижению сбросов загрязненных сточных вод в поверхностные и грунтовые воды. Качественное состояние водотоков изменится в лучшую сторону, т.к. в них будут поступать воды после эффективной очистки. Благодаря увеличению пропускной способности восстановленной сети усилится отток сточных вод и снизится вероятность загрязнения грунтов. Строительство и ремонт существующей сети, насосных станций и очистных сооружений позволит своевременно осуществлять сбор сточных вод и их очистку до нормативных показателей по качеству стоков. Восстановление сооружений, реконструкция и строительство КОС, улучшение управления и эксплуатации службами водоканала изменят водный режим территории, что положительно отразится на всем комплексе природных условий, здоровье населения. Реализация данного проектного решения приведет к улучшению состояния здоровья жителей города за счет благоприятных изменений социально-бытовых условий. Создание комфортных и благоприятных социально-бытовых условий проживания для широких слоев населения позволяет повысить уровень благоустройства и санитарного состояния городов. Обеспечение надежной централизованной системы водоснабжения и канализации для социальной инфраструктуры (школы, профессиональные колледжи, медицинские учреждения и другие социальные и культурные учреждения) и частных предприятий в секторах обслуживания и общественного питания уменьшит риск возникновения эпидемий и позволит перераспределить часть местного бюджета на другие неотложные проблемы местного развития. 5.1.3. Воздействие на стадии эксплуатации 129 Реализация проектных мероприятий значительно улучшит экологическую обстановку в проектной зоне Каракалпакстан, Сырдарьинской и Самаркандской областях. Установка новых современных насосов на водопроводной сети и большинстве КНС, новых воздуходувок, аэраторов в аэротенках биологической очистки канализационных очистных сооружений. позволит уменьшить расход электроэнергии, что приведет к экономии электроэнергии, к сокращению потерь водопроводной воды, уменьшению потери стоков из-за гарантированного своевременного сбора стоков и их очистке, что способствует снижению сбросов загрязненных сточных вод в поверхностные и грунтовые воды. При эксплуатации водопроводных и канализационных сетей, станций перекачек после реконструкции и строительства новых ожидается улучшение отвода сточных вод, ликвидация утечек, что благоприятно повлияет на окружающую среду и здоровье населения, поскольку устранит инфильтрацию неочищенной сточной воды из канализационных труб в грунт / грунтовые воды, уменьшит потери водопроводной воды. Немаловажно также и то, что предотвратив разбавление неочищенных сточных вод в канализационных трубах грунтовыми водами, проникающими в канализационные сети в результате инфильтрации, можно улучшить результат очистки сточных вод. Расширение канализационной системы позволит увеличить количество подключений населения к канализационной сети, что сократит неорганизованный сброс стоков в окружающую среду и снизит негативные последствия воздействия на почвы, грунты и грунтовые воды. Восстановление водопроводной и канализационной сети дает дополнительные выгоды, например уменьшает проблемы, связанные с остановкой дорожного движения, имеет более короткий период строительных работ, уменьшает затраты, связанные с асфальтированием дорог в городских районах и т.п. Первоначально, выгоды будут происходить в связи с очисткой, восстановлением канализационной сети и отвода их на очистные сооружения. В настоящий момент пропускная способность коллекторов значительно снижена из-за наносов, засорения и утечек. Строительство новых коллекторов, промывка и ремонт существующей сети, насосных станций и очистных сооружений позволит своевременно осуществлять сбор сточных вод и их очистку до нормативных показателей по качеству стоков. Источниками систем водоснабжения проектной зоны Каракалпакстан являются каналы, запитываемые из реки Амударья. Забор воды осуществляться согласно документа «Разрешение на специальное водопользование» утвержденного Государственным комитетом по охране природы Республики Узбекистан. Объемы доступных водных ресурсов не нарушены и, как ожидают, будут в пределах международных процедур и соглашений по использованию реки Амударьи между республиками Узбекистана и Туркмении. При эксплуатации систем водоснабжения и канализации будут возникать некоторые проблемы, которые можно решить путем реализации определенных мероприятий и мер предосторожностей. Замена старых канализационных, сетей повлечет за собой перебои в приеме стоков от абонентов, возможно повреждение других коммуникаций (телефонные, электрические сети). Требуется принятие необходимых мер при проектировании восстановительных работ и обязательную координацию с соответствующими службами и предприятиями. Шум и вибрация от работающих насосов, мешалок оказывает непрерывное воздействие на персонал, находящийся в помещениях насосных станций в течение времени, необходимого для обслуживания, или его ремонта, однако на окружающее пространство шум и вибрация от данного оборудования воздействия не оказывает, так как все оборудование, генерирующее шум и вибрацию установлено в зданиях; Расширение использования источников подземных вод/поверхностных вод может привести к необратимому ущербу для источников подземных вод или экосистем. Для исключения этой проблемы необходимо: - проведение детального гидрогеологического или гидрологического исследования; - соблюдение процедуры эксплуатации, рекомендованной в исследованиях, особенно для предотвращения перегрузки гидрогеологических сооружений: - регулярный мониторинг стока воды (источника поверхностных вод) 130 - обновление результатов гидрогеологических/гидрологических исследований на основе регулярного мониторинга. На основании этих исследований, по дебиту скважин или расхода воды в реке (для поверхностного источника) и расходу воды на все виды пользования, можно оценить, будет ли нанесен ущерб источникам водоснабжения. Кроме того, по расходу воды и сбросу сточных вод после канализационных очистных сооружений, можно было бы все утечки воды и ликвидировать на каждой стадии. По всем исследуемым подпроектам данные группой координации проекта не были представлены. Эту проблему необходимо будет решить на следующей стадии проектирования. При эксплуатации канализационных очистных сооружений атмосферный воздух может быть загрязнен хлором. Для обеспечения мероприятий по охране атмосферного воздуха в зданиях хлораторных предусмотрены: скруббер, резервуар для нейтрализующего раствора, насосы для перекачки нейтрализующего раствора, газовыбросная труба дозаторной, газоанализаторы, контролирующие состав воздуха в складе и (отдельно) хлордозаторной, системы продувочных трубопроводов. Для безопасности хлорирования сточных вод предусматривается контроль содержания хлора в воздухе и остаточного хлора в воде. Процесс хлорирования, используемый при обеззараживании сточных вод будет осуществляться с установленными мерами защиты и регулирования его подачи. Новые построенные или реконструированные КОС будут в состоянии осуществлять усиленное удаление 2 основных минеральных веществ в сточной воде, т.е. азота и фосфора. Удаление обоих питательных минеральных веществ будет осуществляться исключительно механико- биологическими способами без применения каких-либо химикатов. Образующийся в процессе очистки сточных вод отходы с песколовок и ил при его удалении могут быть источником загрязнения почвы и вод (поверхностных и грунтовых). Песок из песколовок удаляется гидроэлеватором на песковые площадки. Ил может использоваться в качестве удобрения на хлопковых полях (это должно быть определено в Плане управления окружающей средой (ПУОС). Любая используемая система очистки сточных вод будет производить осадок из отстойников или биологических прудов. Этот осадок компостируется или хранится в отстойниках. Необходимо управлять илонакопителями, чтобы предотвратить загрязнение окружающей среды. Осадок обычно представляет собой грязь, богатую органическими веществами, азотом, аммиаком и фосфором и может содержать некоторые сельскохозяйственные или промышленные химикаты. Лагуна не представляет значительной угрозы для окружающей среды при условии, что она построена надлежащим образом и предотвращает утечку. Для рекультивации некоторых шламонакопителей могут потребоваться крупные земляные работы. В дальнейшем рекомендуется внедрить процесс совместной генерации тепла и электроэнергии с использованием биогаза, выделяющегося при ферментативном разложении осадка. Таким образом, реализация данного проекта, заключающаяся в восстановлении сооружений, реконструкции и строительстве канализационных коллекторов, улучшении управления и эксплуатации службами водоканала, приведет к изменению водного режима территории, что положительно отразится на всем комплексе природных условий, объектах культурного наследия и здоровье населения. Краткая информация о потенциальных экологических и социальных рисках и воздействиях с мероприятиями по их снижению в ходе реализации подпроектов, которые потенциально будут включены в Программу, представлена в Таблице 5.1 ниже. 131 Таблица 5.1. Потенциальные экологические и социальные риски и воздействия проекта № Предполагаемые типы субпроектов Ожидаемые экологические и Масштаб воздействия Меры по предотвращению/смягчению социальные риски и воздействия (местный/ последствий региональный, временный /постоянный) 1 "Реконструкция, расширение систем канализации и строительство новых очистных сооружений". 1. Восстановление канализационной Образование отходов: (элементы Местный - временный Сбор и сортировка отходов с сети; изношенных конструкций старой дальнейшей утилизацией (мусорный канализации, почва, строительный полигон или предприятия по мусор); переработке) (СанПин РУз № 0329- 161, ПКМ № 266 от 21.09.2011г.1); Сортировка опасных отходов/отходов; Вторичная переработка использованных строительных материалов; Использование контейнеров для отходов; Надлежащее размещение отходов на местных свалках/обрабатывающих предприятиях и рекультивация нарушенных земель; 2. Расширение канализационной сети Нарушение земель и растительного Местный - временный Восстановление нарушенного для подключения дополнительных покрова; почвенно-растительного покрова жителей; (ШНК 2.05.02 – 07; KMK 2.05.03-97 2); 3. Рекострукция существующих Выбросы загрязняющих веществ в Местный - временный Пылеподавление – полив насосных станций и строительство атмосферу (пыль, выхлопы стройплощадки, оснащение новых насосных станций; строительной техники, сварочный строительной техники газоочистным аэрозоль); оборудованием; 132 Шум в процессе проведения работ; Уровень шума на территории утечки топлива и масел. близлежащих жилых помещений не должен превышать 55 дБ в дневное время и 45 дБ в ночное время. Для рабочих уровень шума на рабочих местах не должен превышать 70 дБ. (СанПиН РУз № 0267-093; СанПиН № 0120-014); Расположить источники шума и вибрации как можно дальше от домов; Оборудование, оснащенное глушителем; Шумоподавляющие устройства Двигатели внутреннего сгорания с глушителем; Пневматические инструменты с глушителем; Емкости для горюче-смазочных материалов должны заполняться согласно установленных норм; не допускать сливов отработанных нефтепродуктов на рельеф, соблюдать правила заправки и транспортировки. 4. Частичная реконструкция Прорыв канализационных труб и Местный - временный Срочное проведение работ по напорного канализационного затопление прилегающих земель. восстановлению трубопроводов и трубопровода; Ограничение доступа к восстановлению земель. общественным местам. Ограничение времени работ светлым периодом суток; (СанПин РУз № 0267- 09 3; СанПин № 0120-01 4). Обеспечение строителей инструкцией по технике безопасности (ШНК 3.06.03 - 08; KMК 3.06.04-97) 5; Оградить участок работ в целях безопасности для населения; Проинформировать население о 133 временных ограничениях, связанных с ремонтно-строительными работами 5. Реконструкция существующего Изъятие земель, нарушение Местный - временный Подготовительные природоохранные КОС или строительство нового КОС, почвенного и растительного мероприятия, направленные на расположенного ближе к границе покрова; сохранение почвенно-растительного города. Прорыв канализационных труб и слоя и древесно-кустарниковой затопление прилегающих земель. растительности (ШНК 2.05.02 – 07; KMK 2.05.03-97 2); 6. Строительство нового КОС (на Загрязнение вод со стройплощадок; Местный - временный Обеспечение отвода поверхностного и новом месте). дренажного стока от рабочих Прорыв канализационных труб и площадок; своевременная очистка их затопление прилегающих земель. от строительных отходов, проведение восстановительных работ на нарушенных участках; Срочное проведение работ по восстановлению трубопроводов и восстановлению земель. 7. Поддержка санитарно- Воздействие на почвенно- Местный - временный Подготовительные природоохранные гигиенических условий на месте растительный покров; мероприятия, направленные на (септики и улучшенные выгребные изъятие земель под новое сохранение почвенно-растительного ямы) для остальной части населения, строительство; слоя и древесно-кустарниковой которые не подключены к ограничение доступа к растительности (ШНК 2.05.02 – 07; централизованной системе общественным местам. KMK 2.05.03-97 2); канализации. Ссылка на РПП Приложение 10 Ограничение времени работ светлым периодом суток; (СанПин РУз № 0267- 09 3; СанПин № 0120-01 4). Обеспечение строителей инструкцией по технике безопасности (ШНК 3.06.03 - 08; KMК 3.06.04-97) 5; Оградить участок работ в целях безопасности для населения; • Проинформировать население о временных ограничениях, связанных с 134 ремонтно-строительными работами. 8. Строительство одной новой Воздействие на грунтовые воды; Местный - временный Обеспечение отвода поверхностного и канализационной насосной станции; дренажного стока от рабочих площадок; своевременная очистка их от строительных отходов, проведение восстановительных работ на нарушенных участках; Обеспечить надёжную гидроизоляцию выгребных ям (СанПиН РУз №0146- 04)6; 2 " Улучшение водоснабжения " 1. Реконструкция скважин; Воздействие на грунтовые воды; Местный - временный Выполнение подготовительных мероприятий по гидроизоляции при проведении реконструкции скважин (КМК 2.04.02-97)7; 2. Восстановление распределительной Воздействие на почву и Местный - временный Подготовительные природоохранные сети и линий магистрального растительный покров; мероприятия, направленные на водовода; Образование отходов: (элементы сохранение почвенно-растительного изношенных старых слоя и древесно-кустарниковой канализационных сооружений, растительности прибрежной зоны почвы, строительный мусор) (ШНК 2.05.02 – 07; KMK 2.05.03-97 2); Сбор и сортировка отходов с дальнейшей утилизацией (мусорный полигон или предприятия по переработке) (СанПин РУз № 0329-161, ПКМ № 266 от 21.09.2011г.1). 3. Восстановление ограждений в Выбросы загрязняющих веществ в Местный - временный Пылеподавление – полив санитарно-защитных зонах; атмосферу (выхлопы строительной стройплощадки, оснащение техники); строительной техники газоочистным оборудованием; Шум в процессе проведения работ; Уровень шума на территории близлежащих жилых помещений не Загрязнение вод со стройплощадок; должен превышать 55 дБ в дневное 135 Прорыв канализационных труб и время и 45 дБ в ночное время. Для затопление прилегающих земель. рабочих уровень шума на рабочих утечки топлива и масел. местах не должен превышать 70 дБ. (СанПиН РУз № 0267-093; СанПиН № 0120-014) Расположить источники шума и вибрации как можно дальше от домов. Оборудование, оснащенное глушителем Шумоподавляющие устройства Двигатели внутреннего сгорания с глушителем Пневматические инструменты с глушителем; Обеспечение отвода поверхностного и дренажного стока от рабочих площадок; своевременная очистка их от строительных отходов, проведение восстановительных работ на нарушенных участках; Срочное проведение работ по восстановлению трубопроводов и восстановлению земель; Емкости для горюче-смазочных материалов должны заполняться согласно установленных норм; не допускать сливов отработанных нефтепродуктов на рельеф, соблюдать правила заправки и транспортировки. 4. Закупка и установка больших и Нет рисков потребительских счетчиков воды 5. Замену насосов на насосной Нет рисков станции 6. Реконструкция линии Образование отходов (элементы Местный - временный Сбор и сортировка отходов с 136 магистрального водовода разрушенных сетей и водовода, дальнейшей утилизацией (мусорный грунт, строительный мусор) полигон или предприятия по Выбросы в атмосферу (выхлопы от переработке) (СанПин РУз № 0329-161, строительной техники); ПКМ № 266 от 21.09.2011г.1). Пылеподавление – полив Шум в период работ; стройплощадки, оснащение строительной техники газоочистным Загрязнение вод со стройплощадок; оборудованием; Прорыв канализационных труб и Уровень шума на территории затопление прилегающих земель. близлежащих жилых помещений не Утечки топлива и масел. должен превышать 55 дБ в дневное время и 45 дБ в ночное время. Для рабочих уровень шума на рабочих местах не должен превышать 70 дБ. (СанПиН РУз № 0267-093; СанПиН № 0120-014) Расположить источники шума и вибрации как можно дальше от домов. Оборудование, оснащенное глушителем Шумоподавляющие устройства Двигатели внутреннего сгорания с глушителем Пневматические инструменты с глушителем; Обеспечение отвода поверхностного и дренажного стока от рабочих площадок; своевременная очистка их от строительных отходов, проведение восстановительных работ на нарушенных участках; Срочное проведение работ по восстановлению трубопроводов и восстановлению земель; Емкости для горюче-смазочных материалов должны заполняться 137 согласно установленных норм; не допускать сливов отработанных нефтепродуктов на рельеф, соблюдать правила заправки и транспортировки. 3 " Закупка оборудовани." 1. Закупка и установка больших и Нет рисков потребительских счетчиков воды. 2. Закупка оборудования для Нет рисков эксплуатации и технического обслуживания, а также лабораторного оборудования. 3. Замена насосного оборудования Нет рисков 4 " Этап строительства" 1. Во время строительных работ, Нарушения правил дорожного Местный - временный Управление движением связанных с движением транспортных движения и дорожно-транспортные Выбор маршрута доступа средств. происшествия Обучение вождению Техническое обслуживание дорог и транспортных средств 5 "Этап эксплуатации и технического обслуживания " 1. КОС Загрязнение почвы и воды илом Периодически, Строго регламентированный сбор и незначительно удаление осадков в специально отведенных местах, их удаление. 2. Leakage during transport. Flooding, pollution of water and soil. Периодически, Своевременное обнаружение незначительно неисправностей в сети, ликвидация утечек в сжатые сроки, контроль за соблюдением нормативов сброса сточных вод. 3. Chlorine release during wastewater Chlorine air pollution Периодически, Устанавливается скруббер для disinfection. незначительно, с улавливания хлора, резервуар обратимыми нейтрализующего раствора, насос для последствиями. перекачки нейтрализующего раствора, 138 анализатор газов, контролирующий состав воздуха. 6 "Компонент энергоэффективности" 1. Эксплуатация фотоэлектрических Загрязнение грунтов, Временно с обратимыми Устранение загрязнения маслом на панелей поверхностных и подземных вод, последствиями. трансформаторной площадке путем почв отвода масла из маслоприемников в масляный резервуар, рассчитанный на весь объем масла и 80% расхода воды трансформатора на тушение пожаров; Использование деминерализованной воды для мытья панелей без химикатов; Отказ от использования кадмия в фотоэлектрических модулях; поврежденные фотоэлектрические панели будут собираться поставщиком фотоэлектрических модулей для переработки и повторного использования в качестве солнечных модулей или других продуктов. Соблюдение правил временного хранения отходов в специальных контейнерах или контейнерах на специально отведенных площадках, соблюдение их правил и положений, своевременная утилизация; разработка графика захоронения и хранения отходов Емкости с отработанным маслом должны быть оснащены металлическими поддонами. Лоток Охрана флоры и фауны должен быть способен удерживать масло в случае перелива не менее 5% объема. Платформы и навесы, в 139 которых хранятся контейнеры с отработанными нефтепродуктами, должны быть защищены. Проверьте химический состав воды после мытья панелей и направьте ее на полив растительности. Контролировать расположение фотоэлектрических панелей на высоте 2,0-2,5 м; Для защиты животных и оборудования солнечной электростанции проектом предусмотрено сооружение ограждения высотой 2,5 м из плотной сетки и верхнего дополнительного ограждения из оцинкованной стали. Для предотвращения гибели птиц и Безопасность обслуживающего уменьшения загрязнения солнечных персонала фотоэлектрических батарей птичьим помётом на верхнюю часть солнечной фотоэлектрической батареи должны быть установлены специальные устройства, такие как шипы или провода с покрытием. Благоприятным фактором для сдерживания птиц является установка затемненных панелей. Для ограничения воздействия на наземных животных солнечные фотоэлектрические батареи должны устанавливаться на соответствующей высоте над уровнем земли (обычно от 1,5 до 2,5 м). Используйте панели с низкой отражающей способностью и низкой 140 температурой для снижения воздействия на орнитофауну. Во избежание поражения электрическим током персонала, необходимо: Перед очисткой модулей тщательно осмотреть их на предмет трещин, повреждений и ослабленных соединений; Персонал должен носить соответствующие средства индивидуальной защиты (СИЗ) во время очистки. Время очистки: Рекомендуемое время для чистки панелей - в условиях низкой освещенности, когда панели вырабатывают наименьшее количество энергии. 2. Повышение энергоэффективности Загрязнение осадка тяжелыми Временно с обратимыми Биологическое размещение металлов в за счет установки биогаза на КОС металлами и патогенами. последствиями осадке в виде нерастворимых или слаборастворимых аминокислотных комплексов в воде, не оказывающих Хранение больших объемов осадка токсического воздействия на человека, на участках удаления шламов с Временно с обратимыми животных и природную микрофлору. большими объемами земли последствиями Недостаточная экономия энергии во Снижение количества осадка и время аэробных процессов площади, отводимой на него за счет Временно с обратимыми аэробной очистки сточных вод и последствиями образования биогаза. Энергосбережение может быть увеличено за счет: сокращения времени пребывания сточных вод в аэротанке (биореакторе) и, соответственно, снижения потребления кислорода 141 (подачи воздуха); - получения более чистой воды путем реконструкции первичных отстойников; - улучшения и создания лучших аэраторов, исключающих перерасход кислорода; В результате анаэробной переработки осадков со значительным потенциалом энергии, выделяется биогаз, что может обеспечить от 25 до 50% энергопотребления очистных сооружений. 1 - Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан "Об утверждении Порядка сбора и утилизации отработанных ртутных ламп" от 21.09.2011 г. № 266. 2- ШНК 2.05.02 – 07; KMK 2.05.03-97 Строительные нормы и Положения по Экологической Защите Автомобильных дорог: Указывает общую необходимость сведения к минимуму негативного воздействия на окружающую среду в проекте дороги и предоставляет инструкции по снятию и повторному использованию верхнего слоя почвы; необходимость обеспечения буфера между дорогой и населенными пунктами, а также осуществлять меры по сокращению шума для обеспечения соблюдения соответствующих санитарных норм; по захоронению лишних материалов. 3 - Сан-ПиН Республика Узбекистан № 0267-09. Допустимый уровень шума в жилой зоне, как внутри, так и снаружи зданий. 4 – СанПиН РУз № 0120-01. Санитарные нормы допустимых уровней шума на строительных площадках. 5 - ШНК 3.06.03-08; КМК 3.06.04-97 «Правила "Нормы безопасности при строительстве". 6- СанПиН РУз №0146-04 от 3 августа 2004г. «Проектирование жилых домов в климатических условиях Узбекистан. 7- КМК 2.04.02-97 «Водоснабжение. Внешняя сеть и средства». 142 5.1.4. ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА И ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ Проблемы охраны труда и техники безопасности на стадии эксплуатации установок водоснабжения и канализации связаны в первую очередь со следующим: • несчастные случаи и травмы; • воздействие химических веществ; • воздействие патогенных организмов и переносчиков заболеваний; • шум. Несчастные случаи и травмы Работа на сооружениях водоснабжения и канализации может быть связана с операциями в замкнутом пространстве, включая люки, коллекторы, трубопроводы, резервуары-хранилища, водоприемные колодцы, реакторы ферментативного разложения и насосные станции. Метан, образующийся при анаэробном биологическом разложении канализационных стоков, может приводить к пожарам и взрывам. Меры по сокращению несчастных случаев и травм рассматриваются в Общем руководстве по ОСЗТ. Для предотвращения, сведения к минимуму и контроля несчастных случаев и травм на предприятиях водоснабжения и канализации рекомендуется принятие следующих мер: • установка перил вокруг всех технологических емкостей и колодцев. При нахождении внутри ограждения обязательно использование страховочных тросов и индивидуальных плавучих средств, а также наличие спасательных буев и спасательных кругов; • введение правил входа в ограниченное пространство, которые согласуются с действующими национальными требованиями и принятыми международными стандартами. Затворы на технологических емкостях должны быть закрыты, чтобы избежать случайного затопления при техническом обслуживании; • при высотных работах использование устройств защиты от падения; • поддержание чистоты и порядка на рабочих участках, • использование надлежащей техники для прокладки траншей и крепления их стенок; • принятие мер предотвращения пожаро- и взрывоопасных ситуаций в соответствии с принятыми международными стандартами; • при прокладке или ремонте магистралей вблизи дорог соблюдение нижеприведенного порядка и регулирования движения транспорта: - установление рабочих зон, позволяющих в максимальной степени оградить рабочих от движения транспорта и от оборудования; - снижение разрешенной скорости автомобилей в рабочей зоне; - использование рабочими яркой защитной одежды вблизи участков с движением: - при проведении работ ночью обеспечение достаточного освещения участка работ таким образом, чтобы отсвечивание не ослепляло рабочих и проезжающих водителей транспорта; • перед проведением земляных работ определение расположения всех подземных инженерных сетей. 143 Воздействие химических веществ Водоподготовка и очистка сточных вод предусматривают использование потенциально опасных химических веществ, в том числе сильных кислот и оснований, хлора, гипохлорита натрия и кальция, а также аммиака. Вода может содержать радиоактивные вещества и тяжелые металлы, которые обычно накапливаются в шламе очистки воды. Источниками воздействия радионуклидов могут стать насосы и трубопроводы с отложениями минеральной окалины; отстойники и резервуары для флокуляции и осаждения, в которых накапливается остаточный шлам; фильтры, насосные станции и резервуары-хранилища, в которых скапливается окалина и шлам, устройства, в которых скапливается вода обратной промывки фильтров, рассолы и другие загрязненные воды, замкнутые сооружения (скапливается радон), участки обработки или перегрузки остатков. Сточные воды могут содержать потенциально опасные химические вещества в зависимости от качества поступающей воды, методов очистки питьевой воды и от видов промышленных сбросов в канализацию, которые могут содержать хлорированные органические растворители и пестициды, полихлорированные бифенилы, полициклические ароматические соединения, нефтяные углеводороды, огнезащитные средства, нитрозамины, тяжелые металлы, асбест, диоксины и радиоактивные вещества. В дополнение к этому на рабочих может воздействовать сероводород, метан, монооксид углерода, хлороформ и другие химические вещества, выделяющиеся при очистке сточных вод. Микроорганизмы могут вытеснять или потреблять кислород, создавая тем самым бедную кислородом атмосферу на участках очистки сточных вод или остатков от сточных вод. Приемы безопасного обращения с вредными химическими веществами и их хранения, описанные в Общем руководстве по ОСЗТ и выше в разделе 1.1, помогут свести к минимуму потенциальный риск для рабочих.. Для предотвращения, сведения к минимуму и контроля воздействия химических веществ на предприятиях водоснабжения и канализации рекомендуются нижеследующие меры: • для операторов, работающих с хлором и аммиаком, рекомендуется введение программы профессионального обучения приемам безопасного обращения с этими веществами и порядку действий при авариях; • снабжение рабочих необходимыми устройствами индивидуальной защиты (включая, например, автономные дыхательные аппараты) и обучение их правильному применению и обслуживанию; • подготовка плана эвакуации с участков, на которых могут возникать выбросы хлора и аммиака; • установка гигиенических душей и фонтанчиков для промывки глаз около оборудования, в котором используется хлор и аммиак, а также на других участках, на которых хранятся или используются вредные химические вещества; • обеспечение того, чтобы в канализационную систему попадали только те отходы, которые можно эффективно обрабатывать на установке очистки сточных вод, и снижение количества попадающих в систему из аэратора вредных соединений с помощью контроля промышленных сбросов (например, путем введения системы выдачи разрешений на сброс и подобной системы). .- Анализ поступающей неочищенной воды для определения содержащихся в ней вредных ингредиентов; • вентиляция закрытых технологических участков и вентиляция оборудования, например насосных станций, перед проведением технического обслуживания; • использование индивидуальных устройств обнаружения газа при работе на сооружениях очистки сточных вод; • непрерывный контроль качества воздуха на рабочих участках для выявления возникновения опасных ситуаций (например, взрывоопасная атмосфера, недостаток кислорода); 144 • технические меры по ограничению воздействия на рабочих, например обеспечить сбор и обработку отходящих газов из аэратора; • разрешить принятие пищи, курение и питье только в специально отведенных зонах; • чередование персонала на различных операциях по очистке для минимизации попадания в дыхательные пути химических веществ из аэратора, аэрозолей и других вредных соединений. Рабочие и служащие на установках очистки сточных вод и обработки шлама и на участках, где вносятся в грунт очищенные сточные воды и шлам, а также операторы шламосборных машин могут подвергаться воздействию множества патогенных организмов, обитающих в канализации. При обработке канализационных стоков могут образовываться биологические аэрозоли, которые представляют собой взвеси в воздухе частиц, полностью или частично состоящих из микроорганизмов, в том числе бактерий, вирусов, плесневых и других грибов. Эти микроорганизмы могут длительное время оставаться взвешенными в воздухе, сохраняя свою жизнеспособность и вирулентность. На рабочих могут также воздействовать эндотоксины, которые образуются в микроорганизмах и выделяются при разрушении клетки и которые могут переноситься взвешенными в воздухе частицами пыли. Переносчиками патогенных микроорганизмов из канализационных стоков служат насекомые (например, мухи), грызуны (например, крысы) и птицы. Рекомендуемые меры по предотвращению, сведению к минимуму и контролю воздействия патогенных организмов и переносчиков заболеваний включают следующее. • В программу по технике безопасности для рабочих следует включать практические рекомендации по безопасному обращению и личной гигиене, с тем, чтобы свести к минимуму воздействие патогенных организмов и переносчиков заболеваний; • использование вместо ручного труда грузовых автомобилей или тележек вакуумного действия для удаления шлама отходов жизнедеятельности; • предоставление и требование использования подходящих средств и устройств индивидуальной защиты, чтобы избежать контакта со сточными водами (например, резиновых перчаток, фартуков, сапог и т. п.). В частности, следует немедленно оказать медицинскую помощь и наложить повязку на любое повреждение кожи (порезы, ссадины), чтобы предотвратить заражение, и использовать средства индивидуальной защиты и очки, чтобы исключить попадание водяной пыли и брызг; • предоставление рабочим помещений для принятия душа и смены одежды после окончания работы и обеспечение стирки рабочей одежды. Такая практика позволяет также уменьшить воздействие химических веществ и радионуклидов; • поощряйте рабочих очистных сооружений часто мыть руки; • проведение вакцинации рабочих (например, против гепатита В и столбняка) и контроль за состоянием их здоровья, включая регулярные врачебные осмотры; • сокращение образования и распространения аэрозолей, например следующими способами: 1. высаживание деревьев вокруг аэрационного пруда для экранирования участка от ветра и для захвата частиц и капель; 2. использование не механической, а диффузионной аэрации с мелкими пузырьками; 3. по возможности, снижение скорости аэрации; 4. использование подвижных крышек для укрытия иловой смеси аэрационного пруда; 5. дезинфекция взвешенных в воздухе частиц (например, с помощью УФ-излучения); 6. использование погружных коллекторов стока (например, труб с диафрагмами) вместо водосливов; 7. недопущение работы с решетками вручную, чтобы избежать травм из-за уколов; 8. недопущение лиц с астмой, диабетом или сниженным иммунитетом для работы на установках очистки сточных вод, особенно установках получения компоста, в связи с повышенным риском заражения.. 145 • Рассмотрение возможности капельного орошения очищенных сточных вод, которое сводит к минимуму воздействие на рабочих и требует минимального количества воды. По возможности, необходимо избегать разбрызгивания очищенных сточных вод; • Обеспечение рабочих на объекте средствами индивидуальной защиты, включая резиновые перчатки и водонепроницаемую обувь; • Обеспечение доступа к безопасной питьевой воде и санитарному оборудованию (включая рукомойники); • Обеспечение контроля за состоянием здоровья рабочих, включая регулярные врачебные осмотры; • Ведение борьбы с переносчиками и промежуточными носителями возбудителей заболеваний. 5.1.5. Влияние изменения климата на водные ресурсы Влияние глобального изменения климата на водные ресурсы — одна из наиболее обсуждаемых фундаментальных проблем в области климатологии и водных ресурсов. На 24-ой конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата от 12 декабря 2018 года прозвучал призыв к тому, что нужны действия по охране окружающей среды на всех уровнях, ориентированные на нужды народов всего мира. Изменение климата ухудшает качество воздуха, уменьшает продовольственную безопасность и создает риск для водоснабжения и санитарии. Подземные воды - зоны активного водообмена, как составляющая часть гидрологического цикла суши, несомненно, также подвержены влиянию наблюдаемых и ожидаемых климатических изменений. Мировое сообщество гидрогеологов уже достаточно активно подключилось к анализу проблемы масштаба влияния климатических изменений на режим и баланс подземных вод. Подземные воды являются продуктом климата, так как формируются главным образом за счет атмосферных осадков. Поэтому изменения климата не может не отразиться на подземных водах, их ресурсах и качестве, на взаимосвязанной с ними окружающей среде. Экологические последствия начавшихся глобальных изменений климата не могут не вызывать интереса и даже тревог.. Прогнозируемые изменения климатических условий повлекут за собой изменения в полном комплексе гидрогеологических условий, т.е. в водном, тепловом и солевом балансах подземных вод, а также во взаимосвязанной с подземными водами окружающей среде. Принимая во внимание наибольшую практическую значимость гидродинамических прогнозов, целесообразно рассмотрение возможных изменений в будущем прежде всего ресурсов подземных вод. Инфильтрационное питание подземных вод (ИП) за счет атмосферных осадков в среднемноголетнем разрезе определяет величину их естественных ресурсов, которая непрерывно возобновляется в процессе круговорота воды и в практическом отношении характеризует верхний предел возможного использования пресных подземных вод зоны интенсивного водообмена без их истощения. Значительный интерес к проблеме влияния климата на ресурсы подземных и поверхностных вод, возросший в последние годы, вызван необходимостью оценки перспектив их использования и адаптации стратегий водопотребления к происходящим и прогнозным изменениям климата. Определяющая роль метеорологических факторов в первую очередь таких, как осадки, температура и влажность воздуха, солнечная радиация, в процессах формирования инфильтрационного питания подземных вод очевидна. Вместе с тем климатические изменения этих характеристик и их сезонного распределения, в зависимости от ландшафтных и гидрогеологических условий, могут по-разному влиять на водно-балансовые процессы на поверхности земли и в зоне аэрации (ЗА), формирующие ИП. Увеличение зимней температуры воздуха вызывает сокращение снежного покрова: ледники продолжают сокращаться с темпами 0,2% - 1% в год. к 2030 году а бассейнах Амударьи и Сырдарьи существенных изменений водных ресурсов не ожидается. К 2050 году возможно сокращение водных ресурсов по бассейну реки Амударьи на 10-15%, по бассейну реки Сырдарьи - возможно на 2-5%. По Узбекистану к 2030, 2050 годам ожидается рост осадков на 5-15% от нормы и 2080 году на 10-25%. С 146 учетом высотной зональности в процессе осадкоформирования это может привести к сохранению современного стока рек или даже к его увеличению в бассейнах отдельных рек. На перспективу до 2030 года предполагается практически сохранение современных норм стока. С дальнейшим повышением температур воздуха сток рек уменьшается. Более чувствительны к потеплению климата реки бассейна Амударьи и малые водотоки. Ожидается усиление изменчивости стока во всех бассейнах. Ни один из рассмотренных климатических сценариев, отражающих «потепление климата», не предполагает увеличения располагаемых водных ресурсов. Ожидаемое повышение испаряемости в условиях потепления увеличит потери воды в зонах орошения, что потребует дополнительных затрат воды. При существующей в настоящее время ситуации в орошаемом земледелии, изменение климата неизбежно приведет к усилению водного дефицита. В зонах орошения испаряемость повышается значительно меньшими темпами, чем в зоне пустынь. При изменении климата сохраняется высокая естественная засушливость региона. Возможное по отдельным сценариям увеличение осадков, полностью компенсируется увеличением испарения по равнинной и предгорной территории. Потепление климата приведет к увеличению основной расходной статьи водного баланса - испарения и, как следствие, вызовет увеличение количества и норм вегетационных, влагозарядковых и промывных поливов. В условиях дефицита водных ресурсов на перспективу необходимо оценить дополнительные затраты оросительной воды и режима орошения для новых климатических условий. 147 6. ПРИНЦИПЫ И ИНСТРУМЕНТЫ АНАЛИЗА, УПРАВЛЕНИЯ И СМЯГЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ 6.1. КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ, ВОЗДЕЙСТВИЙ И ИНСТРУМЕНТОВ СМЯГЧЕНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ПРОЕКТА Проведенная социальная оценка показала, что Проект принесет в основном положительные социально-экономические выгоды за счет улучшения водоснабжения и санитарии, что сделает жизнь в районах реализации проекта более комфортной. В результате реконструкции и новых строительных работ будет увеличено количество домохозяйств, подключенных к системе питьевого водоснабжения, канализации, что в целом окажет существенное влияние на условия жизни населения в целом. В то же время предлагаемая проектная деятельность может привести к ряду различных негативных социальных воздействий. Ниже приведены некоторые потенциальные социальные воздействия, связанные с данным Проектом: - Приобретение земли и переселение; - Потеря общественных деревьев; - Временное ограничение доступа в общественные места, школы, медицинские учреждения в связи со строительными работами; - Временное прекращение предоставления услуг водоснабжения и канализации; - Возможен приток временных работников; - Ущерб культурным/историческим объектам; - Отсутствие интереса со стороны уязвимых групп населения при строительстве объектов государственной инфраструктуры; - Риск детского труда; - Риск несчастных случаев на производстве и травм работников; - Низкий потенциал учреждений-исполнителей по проведению исследований в области социальных гарантий; - Нарушители, владеющие или расширяющие свои границы до безопасных зон коммунальных служб. Постоянное приобретение земли может потребоваться только для строительства новых объектов, которые, скорее всего, будут изъяты с сельскохозяйственных земель или земель государственного резерва. Кроме того, Проект вряд ли потребует какого-либо постоянного физического перемещения домохозяйств, но может потребовать временного отвода земли в связи со строительством/реконструкцией канализационных и водопроводных трубопроводов. Предполагается, что перечисленные социальные воздействия будут типичными для небольших строительных/реабилитационных работ, временных по характеру и специфических для конкретной площадки, и могут быть легко смягчены путем применения передовых методов строительства и соответствующих мер по снижению воздействия. Краткая информация о потенциальных социальных рисках и воздействиях, а также общие меры по их снижению приведены в таблице №6.1.1 ниже. Предлагаемые меры могут быть использованы для разработки ПУОСС для отдельных подпроектов. Тем не менее, ПУОСС могут быть выполнены с помощью других мер в соответствии с решением бенефициаров. Таблица возможных рисков и воздействий не включает в себя полный набор рисков и мер по их снижению, связанных с приобретением земли/переселением. Полный набор рисков, связанных с переселением, представлен в документе РПП (Приложение 10). Предварительный перечень рисков, связанных с проектом, подлежит всестороннему пересмотру и реагированию на него на этапе разработки проекта посредством Социальной оценки (см. главу 6.3). 148 Таблица 6.1.1: Сводные потенциальные социальные риски, воздействия и инструменты по их снижению ОЖИДАЕМЫЕ Вероятность ПЛАНЫ УПРАВЛЕНИЯ И ПРЕДЛАГАЕМ НЕГАТИВНЫЕ возникновен МЕРОПРИЯТИЯ ПО N ЫЕ ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫЕ ия* / ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ/СМЯГ о ДЕЯТЕЛЬНОС РИСКИ И Степень ЧЕНИЮ НЕГАТИВНЫХ ТИ ВОЗДЕЙСТВИЯ тяжести ВОЗДЕЙСТВИЙ последствий 1 Строительство и Риски, связанные с переселением реконструкция Предварительная ✓ Регулируется РПП и далее объектов стадия конкретными ПДП (если водоснабжения строительства таковые имеются)) и очистки - Потеря земли сточных вод - Потеря деревьев и растительности Средняя / - Потеря работы и Средняя дохода - Неблагоприятное воздействие на уязвимые группы населения Стадия ✓ Регулируется РПП и далее строительства Средняя / конкретными ПДП (если - временно Средняя таковые имеются) ограниченный доступ к частным и общественным активам (земля, коммерческие объекты, дороги, рынки и т.д.) во время строительных работ Средства к существованию общины / благосостояние населения Стадия строительства Средняя / ✓ Операторы водоснабжения - временное Низкая (Сувокава) должны ограничение или обеспечивать бесперебойный прекращение доступа доступ к воде для населения и к источникам коммунальных учреждений питьевой воды во (клиник и т.д.) Безопасная время строительства вода должна обеспечиваться объектов из альтернативных водоснабжения и Medium/ источников, включая осуществления Низкая поставщиков воды. мероприятий по подключению ✓ Раннее вовлечение населения в планирование размещения - временное объектов на ранней стадии ограничение доступа ✓ Подрядчик должен к частному и предоставить временные коммунальному пропуска/мосты к имуществу (земля, заблокированным объектам коммерческие коммунальной объекты, школы, инфраструктуры и частным 149 ОЖИДАЕМЫЕ Вероятность ПЛАНЫ УПРАВЛЕНИЯ И ПРЕДЛАГАЕМ НЕГАТИВНЫЕ возникновен МЕРОПРИЯТИЯ ПО N ЫЕ ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫЕ ия* / ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ/СМЯГ о ДЕЯТЕЛЬНОС РИСКИ И Степень ЧЕНИЮ НЕГАТИВНЫХ ТИ ВОЗДЕЙСТВИЯ тяжести ВОЗДЕЙСТВИЙ последствий дороги, рынки и т.д.) домам во время ✓ Предварительно строительных работ информируйте население о - Временная планируемых работа блокировка движения Средняя / ✓ Установите строительные личного Средняя работы таким образом, чтобы автотранспорта и свести к минимуму время общественного блокировки транспорта ✓ Переговоры с местными органами власти и транспортными компаниями о возможных альтернативных маршрутах общественного Стадия транспорта эксплуатации Увеличение расходов ✓ Разумная ратификация услуг населения и бизнеса ✓ Опросы на готовность на улучшение платить водоснабжения и ✓ Тренинги по вопросам канализации: a) водосбережения возможное ✓ Правильно организованные повышение тарифов и процедуры проверки b) высокие цены на счетчиков воды Сувокава/ счетчики воды; b) УзСтандарт регулярные ✓ Программа поддержки обязательные внутридомовых соединений процедуры проверки, (микрокредитование, особенно в организованная поставка полусельской пластиковых труб и фитингов местности (включая в сельскую местность и т.д.) необходимость Вовлечение тратить много сообщества/Махалли в времени и средств на помощь уязвимым домашним несколько поездок для хозяйствам с внутренними доставки счетчика связями воды в пункт проверки); c) высокие цены на подключение к системе питьевого водоснабжения и d) очень высокие цены на подключение домов к канализации. Кроме того, необходимо построить новый туалет и купить смывные туалеты Изменения в социальной и культурной практике Стадия ✓ Программа поддержки 150 ОЖИДАЕМЫЕ Вероятность ПЛАНЫ УПРАВЛЕНИЯ И ПРЕДЛАГАЕМ НЕГАТИВНЫЕ возникновен МЕРОПРИЯТИЯ ПО N ЫЕ ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫЕ ия* / ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ/СМЯГ о ДЕЯТЕЛЬНОС РИСКИ И Степень ЧЕНИЮ НЕГАТИВНЫХ ТИ ВОЗДЕЙСТВИЯ тяжести ВОЗДЕЙСТВИЙ последствий эксплуатации Средняя / внутридомовых соединений - Ограниченный Средняя (микрокредитование, доступ к чистой организованная поставка водопроводной воде пластиковых труб и фитингов из-за отсутствия в сельскую местность и т.д.) собственной ✓ Опросы на готовность программы платить подключения (когда ✓ Взаимодействие с труба проложена, но у махаллинской общиной для людей нет денег на Высокая / помощи в установлении подключение Средняя внутренних связей между домохозяйства к уязвимыми домашними системе) хозяйствами ✓ Тренинги по - Ограниченный самоподключению доступ к построенной ✓ Поддержка с обучением канализационной местного бизнеса/фирм, системе из-за которые будут предоставлять отсутствия услуги внутрикорпоративных собственной связей программы ✓ Программа сохранения подключения (когда выгребных ям, канализационная поддерживаемая вывозом труба проложена на отходов и надлежащей улице, но у людей нет утилизацией отходов денег на подключение жизнедеятельности человека домохозяйства к ✓ Показательный План системе). Кроме того, Действий ПО Гендерным отсутствие туалетных Вопросам (GAP) был комнат в сельской приведен в Приложении 11 местности может помешать людям бросить пользоваться выгребными ямами во дворе вместо смывных туалетов Вопросы устойчивости физической инфраструктуры проекта / Увеличение расходов Сувокава на предоставление услуг Стадия ✓ Установление надлежащей эксплуатации Низкая / м системы контроля Сувокава - Повреждение ✓ Взаимодействие трубопроводов / сообщества/Махалли с целью Утечка воды / предотвращения ущерба Незарегистрированны инфраструктуре е соединения Средняя / ✓ Правильно организованные Средняя процедуры проверки - Установка счетчиков счетчиков воды Сувокава/ воды в сельской УзСтандарт местности, где 151 ОЖИДАЕМЫЕ Вероятность ПЛАНЫ УПРАВЛЕНИЯ И ПРЕДЛАГАЕМ НЕГАТИВНЫЕ возникновен МЕРОПРИЯТИЯ ПО N ЫЕ ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫЕ ия* / ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ/СМЯГ о ДЕЯТЕЛЬНОС РИСКИ И Степень ЧЕНИЮ НЕГАТИВНЫХ ТИ ВОЗДЕЙСТВИЯ тяжести ВОЗДЕЙСТВИЙ последствий отсутствует Средняя / необходимая Средняя инфраструктура для ✓ Тренинги для населения ремонта счетчиков и (желательно для женщин), обязательные распространение плакатов, процедуры проверки лекции для школьников. - Неправильная практика использования коммунальных услуг некоторыми группами ✓ Обеспечить бесперебойное (и населения (например, предпочтительно с полив садов и дворов Средняя / несколькими источниками) от трубопроводов Средняя подключение объектов питьевой воды и водоснабжения к ненадлежащее электрическим сетям. использование трубопроводов ✓ Комплексный подход к сточных вод для строительству систем мойки твердых канализации (сначала отходов/удаление стабильное водоснабжение, ненадлежащих затем строительство отходов и т.д.) канализационных сетей) - нестабильная работа системы питьевого водоснабжения в связи с плохой инфраструктурой электроснабжения - нестабильная работа канализационной системы из-за проблем с отсутствием необходимого/достато чного количества и давления в системе водоснабжения для обеспечения самоочистки канализационной системы 2 Профессионализ Риски для стабильности результатов проекта ация участвующих Стадия водохозяйственн эксплуатации Средняя / ✓ Надлежащие процедуры ых предприятий - Высокий уровень Средняя отбора персонала для участия 152 ОЖИДАЕМЫЕ Вероятность ПЛАНЫ УПРАВЛЕНИЯ И ПРЕДЛАГАЕМ НЕГАТИВНЫЕ возникновен МЕРОПРИЯТИЯ ПО N ЫЕ ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫЕ ия* / ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ/СМЯГ о ДЕЯТЕЛЬНОС РИСКИ И Степень ЧЕНИЮ НЕГАТИВНЫХ ТИ ВОЗДЕЙСТВИЯ тяжести ВОЗДЕЙСТВИЙ последствий (три Сувокавы в текучести кадров в обучающих программах рамках может привести к ✓ Организация регулярной Компонента 3) снижению переподготовки кадров эффективности ✓ Разработка надлежащей результатов тренингов политики оплаты труда работников участвующих в - Низкий уровень проекте Сувокава представленности женщин в инженерно- ✓ Обеспечить мероприятия по техническом штате наращиванию потенциала Сувокавы может сотрудников различного препятствовать уровня, включая участию женщин- бухгалтерию, операторов call- работниц в центров и т.д., для процедурах обеспечения активного наращивания участия женщин в потенциала планировании и реализации проекта - Риски слабого ✓ Создание специальных вовлечения населения стимулов для более активного в планирование и вовлечения махаллей эксплуатацию систем (тренинги для махаллинского водоснабжения и персонала, специальные канализации преимущества/снижение цен на воду и т.д.) * Вероятность возникновения Определения: Высокое: Предполагается, что событие произойдет или уже произошло при определенных условиях Среднее: Событие может произойти при определенных условиях Низкое: Событие не ожидается, но может произойти при исключительных обстоятельствах 6.2. ПРИОБРЕТЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ И ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ Процесс скрининга В соответствии с требованиями Всемирного банка 4.12 OР/BP, скрининг является обязательной процедурой для выявления возможного недобровольного переселения. Цель проверки Всемирным банком каждого предлагаемого подпроекта, для которого он предоставит финансирование, заключается в определении соответствующих масштабов и типа вынужденного переселения, которое будет проводиться. Каждый подпроект должен быть проверен на предмет социального воздействия на основе данных проектов предлагаемых усовершенствований. В ходе скрининга будут выявлены 153 жилые и сельскохозяйственные земли, требующие различной обработки, и, соответственно, должны быть предложены соответствующие изменения в проекте / согласовании поперечного сечения / маршрутов для минимизации социальных воздействий. Далее в ходе проверки должны быть выявлены все аспекты, которые могут привести к неблагоприятному экологическому и социальному воздействию и вынужденному переселению, независимо от источника финансирования; из всех видов деятельности, необходимых для достижения целей проекта, изложенных в проектной документации; и которые осуществляются или планируются к осуществлению одновременно с проектом. Социальный скрининг служит для обеспечения того, чтобы процесс скрининга оставался простым и лаконичным. Вариант формата социального скрининга приведен в Приложении 7. Конкретные вопросы, основанные на каждом виде деятельности в рамках программы, могут быть добавлены по усмотрению внешних консультантов и специалиста по гарантиям ГКП. Перечень проектных мероприятий, связанных с потенциальными проблемами переселения, будет затем подвергнут всестороннему процессу информирования и консультаций с потенциально затрагиваемыми сообществами, и результаты этого процесса будут документироваться по каждому подпроекту. Затем список и результаты консультативного процесса по каждому участку/проекту, включенному в список, будут направлены в соответствующие учреждения-исполнители в юрисдикции, уполномоченные подтверждать, утверждать, отклонять, передавать для дальнейших консультаций и/или принимать окончательное решение по каждому предлагаемому участку/проектной деятельности. Проведение процесса скрининга таким образом призвано придать ему целостность и прозрачность, необходимые для того, чтобы все заинтересованные стороны были уверены в нем. В отношении деятельности по проекту, которая не связана с переселением и не влечет за собой принятие Всемирным банком ОП 4.12, положения РПП/социальных положений РМУЭСОМ не применяются. Скрининг и категоризация воздействия на вынужденное переселение в рамках подпроектов будут инициироваться ГКП/СМГ либо с привлечением собственного специалиста по социальным гарантиям и других соответствующих сотрудников, либо, если такие навыки отсутствуют, с помощью внешних консультантов. Воздействие переселения подразделяется на следующие категории: A. Значительное (Категория 1) – Если в результате реализации подпроекта около 200 и более человек могут столкнуться с серьезными последствиями, то есть физически лишиться жилья или потерять 10% или более своих производственных (приносящих доход) активов. Требуется подготовка полного ПДП. B. Не значительное (Категория 2) – Если в результате реализации подпроекта менее 200 человек будут физически перемещены из дома или потеряют менее 10% своих производственных (доходоприносящих) активов. Будет подготовлен сокращенный ПДП; C. Отсутствует влияние переселения (Категория 3) – Если подпроект не требует временного или постоянного отвода земли, и нет воздействия, связанного с потерей земли, сооружений, урожая и деревьев, бизнеса или дохода. План переселения не требуется. Эта категория также включает временные, но не значительные воздействия, которые необходимо будет смягчить в рамках управления строительством в консультации с ПЗЛ со стороны Подрядчика. Требуется отчет по результатам комплексной проверки. Отчет о социальном скрининге будет подготовлен консультантом или специалистом по социальным гарантиям ГКП и рассмотрен уполномоченным лицом агентства коммунальных услуг и директором ГКП для получения разрешения. Специалист по социальным гарантиям и директор ГКП, наконец, одобрят социальный скрининг и категоризацию предложенного подпроекта по социальным гарантиям. Скрининг подпроекта используется для определения типов и характера потенциального воздействия, связанного с деятельностью, предлагаемой в рамках Проекта, и для принятия адекватных мер по устранению воздействия. Скрининг на предмет переселения должен быть частью экологического и социального скрининга, как это подробно описано в РМУЭСОМ. 154 Меры по решению проблемы переселения должны гарантировать, что ПЗЛ: - Информированы об их возможностях и правах, связанных с переселением; - Включаются в процесс консультаций и получают возможность участвовать в выборе технически и экономически обоснованных альтернатив; - Обеспечена своевременная и эффективная компенсация по полной стоимости замещения; и - Убытки активов и доступа, относящиеся к подпроекту(ам). Планирование переселения включает ранний отбор, определение сферы охвата ключевых вопросов, выбор инструмента(ов) переселения и информации, необходимой для подготовки компонента или подкомпонента переселения. Масштабы и степень детализации инструментов переселения варьируются в зависимости от масштаба и сложности переселения. ГКП на ранней стадии информирует потенциальных перемещенных лиц (включая уязвимые группы населения, такие как малообеспеченные семьи, женщины, престарелые, инвалиды и другие часто забытые группы) о аспектах переселения в рамках проекта и включает их мнения в разработку проекта, обеспечивая использование соответствующих методов консультаций для предоставления равного доступа ко всем заинтересованным сторонам и ПЗЛ. Рамки политики переселения (РПП) обеспечивают рамки для надлежащего выявления, устранения и смягчения неблагоприятных социально-экономических последствий, которые могут возникнуть в результате реализации подпроектов, связанных с принудительным приобретением земли и последующим переселением пострадавшего населения. РПП также служит следующим конкретным целям: - Провести обзор существующей правовой базы, сравнить с ОП ВБ 4.12 на предмет выявления пробелов, если таковые имеются, и указать меры по их устранению; - Опишите подход к изъятию частной земли, активов и других ресурсов общей собственности; - Процесс оценки стоимости активов, подвергшихся воздействию; - процесс подготовки Оценки социального воздействия и ПДП и их рассмотрения Координатором проектов (ГКП); - Определение даты окончания срока для титульных и не титульных владельцев; - механизмы консультаций/подходы, которые должны быть приняты, включая раскрытие информации о документах о гарантиях; и - Механизмы мониторинга и оценки, включая Механизмы рассмотрения жалоб Роль/ответственность различных заинтересованных сторон. РПП устанавливает принципы управления гарантиями, процедуры проверки и исследования социальных последствий и подготовки Планов действий по переселению для их смягчения, устанавливает, ограничивает сроки, права с квалификационными критериями для предоставления компенсаций и пособий на переселение, восстановление средств к существованию, механизмы реализации, необходимые для реализации планов действий по смягчению последствий в ходе реализации подпроектов WASIS. В рамках этапа проектирования WASIS будет принят альтернативный проект, чтобы избежать или минимизировать негативного воздействия на частных землевладельцев и тех, кто использовал государственные земли с разрешения или без него. Для минимизации негативного воздействия должны быть приняты следующие принципы: - Избегать или минимизировать приобретение частных земель, за исключением случаев, когда это абсолютно необходимо путем анализа альтернатив; - Предотвращение или минимизация вынужденного переселения и утраты земли, сооружений, других активов и доходов путем изучения всех жизнеспособных вариантов; - использовать как можно больше государственных земель, свободных от посягательств и других обременений. - Будут рассмотрены альтернативные проекты, с тем чтобы проект не затрагивал такие объекты и участки, как места поклонения, кладбища и сооружения, которые считаются важными с социальной и религиозной точек зрения; и - Учет гендерных аспектов в процессе социального управления, планирования и осуществления переселения. 155 Таким образом, в случае проекта была инициирована ОП 4.12. Масштабы воздействия на доступ, активы, средства к существованию или приобретение земли должны быть подтверждены агентством Узкоммунхизмат через ГКП после завершения детального проекта. Для предотвращения любого негативного социального или экономического воздействия на лиц, лишенных доступа к земле, активам и доходам в результате реализации проекта, на основе Операционной политики Всемирного банка 4.12 "Принудительное переселение" был подготовлен комплексный РПП. По любому компоненту проекта, требующему приобретения земли, конкретные ПДП, соответствующие принципам данного РПП, будут представлены в Банк на утверждение, когда станет доступной подробная информация о планировании инвестиций и детальный объем строительных работ, а также объем необходимых для инвестиций земельных участков, будет известен. Условия, которым необходимо следовать при процедуре переселения В тех случаях, когда перемещение людей неизбежно, должны соблюдаться следующие условия: a. Дата окончания срока действия права на льготы устанавливается и согласовывается в консультации со всеми заинтересованными сторонами; b. Должна быть подготовлена оценка времени, которое может потребоваться для восстановления уровня их жизни, возможностей получения дохода и уровней производства; c. Оценка должна гарантировать, что состояние Затрагиваемых проектом лиц будет поддерживаться, по крайней мере, на уровне предпроектного состояния Затрагиваемого лица; d. Затрагиваемым проектом лицам предоставляется помощь в целях развития в дополнение к компенсационным мерам, описанным выше. Это включает помощь в подготовке земли, кредитовании, обучении или трудоустройстве, жилых или жилых помещениях; или, при необходимости, сельскохозяйственных участках, для которых совокупность производственного потенциала, преимуществ местоположения и других факторов должна быть по меньшей мере эквивалентна таковой на старом участке. Также оказывается помощь перемещенным лицам во время переселения; e. Лица, подвергшиеся воздействию Проекта, которые вторгаются на территорию Проекта после даты прекращения, не имеют права на компенсацию или какую -либо помощь в переселении или любую другую форму помощи в реабилитации. Основные принципы РПП проекта Ожидается, что проект будет состоять из нескольких подпроектов, которые станут известны только на этапе реализации. Хотя предусмотрена широкая категория мероприятий/воздействия, точные масштабы могут стать известны только после детального проектирования подпроектов. Оценки социального воздействия (ОСВ) должны проводиться в отношении каждого подпроекта с целью определения масштабов перемещения и возможных потерь, выявления уязвимых групп для целенаправленного воздействия, определения затрат на переселение и подготовки (при необходимости) ПДП для реализации. РПП подтверждает, что строительные работы в рамках Компонента 3 "Инвестиции в региональную инфраструктуру", связанные со строительством новых сооружений и расширением водопроводов, могут оказать воздействие на жителей населенных пунктов в полосе отвода (ПО), а также на фермеров, которые могут потерять часть своих сельскохозяйственных земель для использования при строительстве новых очистных сооружений. Документ РПП подтверждает, что проект будет реализован в соответствии с вышеупомянутыми принципами (см. 9.1) и все возможные убытки, связанные с реализацией программы, будут полностью покрыты. РПП также обеспечивает комплексный анализ проектных рисков и преимуществ, связанных с компонентом физического строительства/реконструкции водопроводных и очистных сооружений (см. документ РПП). Затрагиваемым проектом лицам (ПЗЛ) будет предоставлена компенсация за утраченную землю, а также иная помощь, обеспечивающая их получение: I. Информированы об их возможностях и правах, связанных с переселением. 156 II. Консультирование или предложение вариантов переселения, а также обеспечение технически и экономически обоснованного переселения. III. Обеспечена своевременная и эффективная компенсация по полной восстановительной стоимости за потери активов, непосредственно связанные с проектом. Критерии правомочности Единицей права является любое лицо, имеющее право на получение компенсации или реабилитационных пособий. Критерии правомочности будут определяться: i. Потеря имущества (полная/частичная/постоянная/временная) ii. Потеря дохода и средств к существованию (полная/частичная/постоянная/временная потеря) iii. Дата окончания срока. Матрица прав определяет активы - необратимую потерю сельскохозяйственных земель, временное воздействие на сельскохозяйственные земли, полевые культуры, социально-экономическое воздействие на уязвимые группы, людей без формального права собственности и серьезно пострадавших домохозяйств/лиц - и какие права могут быть получены с помощью правовых рамок и переговоров между ВБ и Агентством коммунальных услуг. Особое внимание будет уделено ПЗЛ, относящимся к категории уязвимых и инвалидов. РПП или ПДП будут полностью реализованы до начала любых строительных работ. Компенсации и другая помощь будут планироваться и выплачиваться Затрагиваемым лицам до их физического или экономического перемещения и начала строительных работ. Определение единицы права на получение компенсации заменяет собой разработку и определение переписи и инвентаризации всех активов, на которые оказывает влияние Проект, с тем чтобы обеспечить полную компенсацию в соответствии с Матрицей прав. Все ПЗЛ, выявленные до даты окончания срока, имеют право на компенсацию в соответствии с принципами компенсации, установленными законом, РПП и ОП 4.12, в то время как более строгие требования будут иметь преимущественную силу. Затрагиваемые проектом лица включают следующие категории: - Затронутые проектом лица, имеющие официальное право собственности, которые теряют всю или часть своей земли; - Затронутые проектом лица, имеющие официальное право собственности, имеющие недвижимое имущество со зданием или без здания; - Затронутые проектом лица, имеющие официальное право собственности на предприятия, которые подвергаются воздействию в результате утраты всей или части земли, на которой расположены предприятия; - Затронутые проектом лица, имеющие официальное право собственности на частную или государственную землю; - Затронутые проектом лица, имеющие официальное право собственности на землю, которая будет необходима во время строительства на временной основе; - Затронутые проектом лица, не имеющие официального права собственности на землю или предприятия, но их средства к существованию напрямую зависят от земли или бизнеса, подвергшихся воздействию (например, работающие на затрагиваемых сельскохозяйственных землях или занятые на предприятиях, подвергшихся воздействию); - Затронутые проектом лица, не обладающие официальным правом собственности или пользования, но уже использующие государственные или частные земли путем инвестирования в недвижимость, сельскохозяйственные культуры, леса, деревья, плодоносящие деревья, виноградники, возраст урожая и время, необходимое для их воспроизводства; а также любые объекты сообщества, подвергшиеся воздействию, будут восстановлены или им будет оказана 157 необходимая поддержка в их отношениях с сообществом, утратившим доступ к таким общим объектам. Дата истечения срока Датой окончания переписи является дата начала ее проведения. Все ПЗЛ, независимо от их статуса или наличия у них официальных прав собственности, законных прав или нет, скваттеров или иного незаконного вторжения на землю, имеют право на определенную помощь, если они занимали землю до даты прекращения действия права на нее. Лица, вторгшиеся на территорию после даты прекращения строительства, не имеют права на компенсацию или любую другую форму помощи при переселении. Аналогичным образом, основные средства (такие как построенные сооружения, сельскохозяйственные культуры, плодовые деревья и лесные участки), построенные после даты окончания строительства, не будут компенсироваться. ПЗЛ, однако, будут заблаговременно уведомлены до начала строительства. Уведомление о моратории, информирующее широкую общественность о таком заявлении, должно служить в качестве конечной даты для получения права на льготы. Кроме того, в начале переписи населения каждый опрошенный должен быть проинформирован о дате введения моратория и соответствующих последствиях начала деятельности после этой даты. Дата окончания будет опубликована и доведена до сведения ПЗЛ Узкоммунхизматом до начала заключительного переписного исследования. Консультации будут проводиться в каждом затрагиваемом населенном пункте с предварительным уведомлением, чтобы затрагиваемые лица могли принять участие в консультациях и узнать о процессе и процедуре приобретения земли и переселения, включая широкие права и привилегии. Окончательный проект и согласование проекта будут предоставлены людям, и будет сообщена предварительная дата проведения нашей окончательной инвентаризации активов и переписи ПЗЛ, где будет объявлена конечная дата окончания переписи ПЗЛ. 6.3. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ (ОСВ) Любой подпроект, вызывающий значительное воздействие переселения (Категория 1), потребует проведения полномасштабной оценки социального воздействия (ОСВ), переписи населения в рамках полного ПДП. Сокращенные ПДП будут подготовлены для подпроектов Категории 2, затрагивающих менее 200 человек. Если подпроект не оказывает негативного воздействия (Категория 3), то представляется отчет по результатам комплексной проверке (ОРКП). ОРКП будет также подготовлен для определения наличия Принудительного переселения в связи с соответствующими объектами. Сокращенные и полные ОРКП в социальной сфере будут представлены ВБ для рассмотрения и утверждения перед заключением контрактов на строительные работы. ГКП может проводить ОСВ с помощью собственных сотрудников или консультантов, в зависимости от размера задания. Для крупномасштабных работ может быть нанят внешний консультант. В ОСВ будет представлена информация о потерях и ущербе, понесенных отдельными лицами/домашними хозяйствами и общинами в результате воздействия на уязвимые группы населения. После завершения разработки проекта будет проведено детальное измерительное исследование (ДИИ) затрагиваемых земель и/или неземельных активов и перепись затрагиваемых домохозяйств для регистрации фактического воздействия и подготовки кадастра. В рамках приобретения земли будет проведена оценка восстановительной стоимости (или оценка активов), на основании которой будет определена компенсация за землю и активы, затронутые проектом. Эта информация будет использована для установления размера компенсаций за приобретаемую землю и имущество. Эту оценку можно также использовать для согласования стоимости с владельцем земельного участка для 158 приобретения участка в соответствии с законом о приобретении земли или в случае прямой покупки земельного участка. Эта информация будет также включать характеристику затрагиваемых домохозяйств, включая демографические и социально-экономические детали, включая землевладение, использование, производительность и доход, воздействие на уязвимые общины. Дополнительная информация может быть собрана в ходе консультаций заинтересованных сторон (т.е. обсуждений в фокус-группах) с лицами, затронутыми проектом, и уязвимыми общественными группами, их лидерами, зарегистрированными организациями гражданского общества (НПО) и общественными организациями (ОО), такими как махалли. Эти обсуждения должны быть сосредоточены на положительном/негативном воздействии; мерах по усилению положительного воздействия и снижению/смягчению отрицательного воздействия. Предлагаемое содержание ОСВ должно включать следующие элементы: - Проведение переписи, социально-экономических исследований с помощью вопросников. - Сбор демографических данных и подготовка Реестра пострадавших лиц на всех уровнях, включая уязвимых лиц, таких как женщины, возглавляющие домохозяйства, малообеспеченные домохозяйства, домохозяйства, возглавляемые пожилыми людьми без поддержки, а также лица с ограниченными физическими возможностями и т.д.; - Подготовьте перечень физических воздействий; - Труд (приток рабочей силы, принудительный и детский труд); - Механизм вовлечения граждан; - План действий по гендерным вопросам; - Консультации и участие затрагиваемых лиц в процессе планирования с самого начала работ по планированию; и - Социально-экономические базовые данные (тиражирование в основном в СО, но немедленное увеличение числа сообществ в районе действия проекта). 6.4. ТРУДОВЫЕ ВОПРОСЫ (ПРИТОК РАБОЧЕЙ СИЛЫ, ПРИНУДИТЕЛЬНЫЙ И ДЕТСКИЙ ТРУД) В соответствии с Трудовым кодексом Республики Узбекистан все граждане имеют равные возможности в обладании и использовании трудовых прав. Установление каких-либо ограничений или предоставление преимуществ в сфере трудовых отношений в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях и других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда, недопустимо и является дискриминацией. Приток рабочей силы8. В рамках WASIS, предлагаемым Подрядчикам для строительных работ предлагается привлекать местную рабочую силу. В случае недостатка технических навыков у местных работников Подрядчик может привлекать работников из-за пределов проектной территории. Приток рабочей силы при определенных условиях может негативно сказаться на проектных направлениях в части инфраструктуры, коммунального хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, устойчивого управления ресурсами и социальной динамики. Воздействие может включать 8 Быстрая миграция и расселение рабочих и последователей на проектной территории называется притоком рабочей силы. 159 повышение спроса и конкуренции за местные социальные и медицинские услуги, а также за товары и услуги, что может привести к росту цен и вытеснению местных потребителей, увеличению объема перевозок и повышению риска аварий, увеличению спроса на экосистемы и природные ресурсы, социальным конфликтам внутри общин и между ними, повышению риска распространения инфекционных заболеваний и росту уровня незаконного поведения и преступности. На стадии проектирования проекта будет разработан комплекс мероприятий по снижению возможного дальнейшего притока рабочей силы и недопущению негативных последствий этого. Детский труд. В соответствии с Трудовым кодексом Республики Узбекистан и Конвенцией № 138 от 1973 года о минимальном возрасте для детей в возрасте до 18 лет устанавливается минимальный возраст. В Республике Узбекистан в соответствии с Кодексом Республики Узбекистан об административной ответственности (статья 49) привлечение к трудовой деятельности лиц моложе 18 лет юридическим лицом влечет наложение штрафа в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда. В связи с характером проекта (программа WASIS не связана с сельскохозяйственным сектором, где все еще могут существовать некоторые случаи неорганизованного детского труда, помогающего семье), не ожидается, что подрядчики или их работники будут привлекать детей в возрасте до 18 лет к гражданским работам. Однако ситуация в районе строительства должна тщательно отслеживаться на протяжении всего проектного цикла. Работа, которая классифицируется как детский труд: - Работа, которая является психически, физически, социально или морально опасной и вредной для детей. - Вмешивается в их учебу. - лишение их возможности посещать школу. - Обязывая их покинуть школу навсегда. - требование о том, чтобы они пытались сочетать школьную посещаемость с чрезмерно длительной и тяжелой работой. Принудительный труд: Принудительный труд в Узбекистане запрещен. В соответствии со статьей 7 Трудового кодекса запрещается принудительный труд, то есть принуждение к выполнению работ под угрозой какого-либо наказания (в том числе в качестве средства поддержания трудовой дисциплины). Проект не будет поддерживать инициативы местных органов власти (если таковые имеются) по использованию практики бесплатных недобровольных хашаров9. Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан № 349 (2018)10 установлено, что организация и проведение хашаров государственными органами и иными организациями осуществляется исключительно на добровольной основе, только при наличии соответствующего акта Президента Республики Узбекистан или постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан о проведении республиканского хашара (обычно дважды в год). В августе 2019 года был принят специальный президентский указ11, направленный на недопущение любых видов практики, связанных с принудительным трудом. В соответствии с Указом, а) принудительное привлечение предпринимателей к деятельности, не связанной с их основной деятельностью, включая недобровольное/принудительное спонсорство, благотворительную поддержку, благоустройство территории и другие принудительные работы и расходы; б) привлечение предпринимателей к сезонным работам в сельском хозяйстве (посев и сбор урожая) и другим видам деятельности для хокимиятов областей, районов и городов строго запрещено. 9 Хашар - это традиция соседей/общин добровольно совместно организовывать и проводить мероприятия, направленные на улучшение социальной инфраструктуры и благоустройство территории. 10 Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 10 мая 2018 года № 349 "О дополнительных мерах по искоренению принудительного труда в Республике Узбекистан” 11 Указ Президента Республики Узбекистан от 13 августа 2019 года № 5780 "О дополнительных мерах по усилению защиты частной собственности и гарантий прав собственности, кардинальному улучшению организации работы по поддержке предпринимательской инициативы, а также расширению доступа субъектов хозяйствования к финансовым ресурсам и производственной инфраструктуре” 160 Меры по смягчению последствий: Потенциальное воздействие, связанное с притоком рабочей силы, включая их количество и происхождение, может быть определено в проекте "Оценка воздействия на окружающую и социальную среду (ОВОСС) проекта", которая может стать полностью известной только на стадии реализации контракта. Наиболее эффективной мерой смягчения последствий притока рабочей силы является их предотвращение или сокращение. В зависимости от размера и уровня квалификации местной рабочей силы, некоторые работники, необходимые для проекта, могут быть наняты на местной основе. Как правило, это легче для неквалифицированных работников, в то время как более специализированный персонал (обычно требуемый в меньшем количестве) часто нанимается из других мест. В зависимости от требований проекта и уровня их квалификации, возможно, удастся обучить местных рабочих в разумные сроки, чтобы они соответствовали требованиям проекта. В процессе проведения торгов на выполнение строительных работ предполагаемые подрядчики несут ответственность за выполнение своих обязательств по принятию мер по смягчению последствий изменения климата в связи со следующими действиями: • Поощрять справедливое обращение, недискриминацию и равные возможности для работников, в том числе из числа местного населения; • Защищать трудящихся, включая уязвимых работников, таких как женщины и трудящиеся- мигранты; • Убедитесь, что строительные работы направлены на местное население. • Наем большего числа местных работников, чтобы избежать притока рабочей силы; • Способствовать созданию безопасных, здоровых условий труда и здоровья работников; • Создать механизм подачи жалоб для трудящихся, позволяющий им свободно выражать свои опасения на рабочем месте; • Избегать использования принудительного труда; • Избегать использования детского труда (в возрасте до 18 лет); • Инициировать программы обучения и повышения квалификации до начала строительства, с тем чтобы обеспечить повышение квалификации и трудоустройство местной рабочей силы в рамках проекта; • Поощрять подрядчиков платить одинаковую заработную плату мужчинам и женщинам; • Предоставление работникам социального страхования; Общие меры по снижению воздействия должны быть описаны в ПУОСС, который будет разработан в ходе подготовки проекта в рамках тендерного пакета и контракта на строительство. При подготовке ОВОСС следует выявлять риски притока рабочей силы, избегая принудительного труда и детского труда. ПУОСС должен быть включен в тендерную документацию. 6.5. ГЕНДЕРНАЯ ПРОБЛЕМАТИКА И РАЗВИТИЕ Гендерный аспект социальных гарантий. Гендерная проблематика является ключевым вопросом в управлении социальными рисками в связи с различиями в уязвимости затрагиваемых этой проблемой мужчин и женщин. Учитывая более высокий уровень их уязвимости, предлагаются конкретные меры, позволяющие пострадавшим женщинам, особенно малоимущим и уязвимым, справиться с процессом переселения и реабилитации (ПиР). Процесс гендерно-ориентированного управления социальными рисками и планирования переселения включает гендерный анализ, гендерные аспекты конкретных проектов, а также гендерную стратегию и план действий. Женщинам будет предоставлен равный доступ к ресурсам и услугам и возможности для расширения их прав и возможностей в плане участия в процессе развития. Принципы гендерного равенства будут закреплены в РПП и соответствующих планах управления в области ЭиС (E&S). Например, обеспечить, чтобы право собственности на землю и право на компенсацию были одинаково доступны 161 для женщин, а возможности трудоустройства в рамках проекта были в равной степени ориентированы на мужчин и женщин. Поэтому в ходе реализации проекта необходимо провести исследование по гендерной оценке и, при необходимости, предпринять следующие меры по смягчению последствий: - Стратегия консультаций с учетом гендерных аспектов и дезагрегированные по признаку пола данные в ходе переписи населения и социально-экономических исследований - При планировании переселения учитывать гендерные аспекты: - Уделение особого внимания возглавляемым женщинами домашним хозяйствам в процессе переселения и после переселения с оказанием адресной помощи в получении средств к существованию; - Поощрение участия женщин в управлении процессом планирования переселения и т.д. Инструменты управления социальными рисками и переселения, подготовленные для подпроектов, должны включать важный раздел, посвященный заявлению о гендерной и социальной интеграции. Некоторые из гендерных соображений, которые должны быть учтены в ПДП, включают в себя: a) предоставление права собственности на альтернативный дом на совместное имя супругов, если оба желают и от имени матери и детей, в случае смерти мужа; b) уделение особого внимания возглавляемым женщинами домохозяйствам в процессе переселения и после переселения с целевой помощью для получения средств к существованию; и c) поощрение участия женщин в управлении зданиями для переселения. Цель этой гендерной стратегии заключается в обеспечении равенства в процессе переселения, позволяющего женщинам и их семьям в экономическом и социальном плане стабильно восстанавливать свое жилье и средства к существованию. Гендерное измерение в ВСС. Женщины составляют более половины населения бенефициаров проекта. Женщины, как правило, отвечают за работу по дому, включая сбор и очистку воды, приготовление пищи, мытье посуды, стирку, уход за детьми и санитарию. По оценкам исследования Всемирного банка 2015 года12, в сборе воды участвует в 1,5 раза больше женщин, чем мужчин, которые, среди прочего, сообщают о болях в пояснице в результате многократного подъема и перемещения тяжелых контейнеров. Кроме того, время, затрачиваемое на эту деятельность, является значительным из-за больших расстояний до ближайших источников воды (например, водохранилищ или каналов). Женщины (и дети) тратят в среднем 22 человеко-часа в месяц на сбор воды, а также дополнительное время кипячения воды для питья, подогрева воды для стирки и купания13. Ручная стирка занимает почти столько же времени. Женщины обычно отвечают за гигиену и санитарию в домашних хозяйствах, включая утилизацию твердых и жидких бытовых отходов. Неадекватные и некачественные услуги негативно сказываются на экономических возможностях женщин. Время, затрачиваемое на доставку воды и ручную стирки, может быть использовано для получения дохода, самообразования или общественной деятельности. В рамках Компонента 3 мероприятия обеспечат лучшие условия для женщин, сократив время, затрачиваемое ими на доставку воды, за счет улучшения существующих и новых соединений с трубопроводными системами питьевого водоснабжения в их домах или во дворах. Этот проект принесет непосредственную пользу примерно 93 500 женщинам, сэкономив около 66 рабочих дней на женщину в год, что может быть эффективно использовано для получения дополнительного дохода. Экономия времени для женщин, которые получат выгоду от новых связей, будет отслеживаться на начальном, среднесрочном и заключительном этапах. Кроме того, женщины в районах осуществления подпроекта получат доступ к централизованным системам канализации, что позволит улучшить санитарно-гигиеническую практику. В то же время участие женщин в процессе принятия решений, особенно на местном уровне, ограничено. Традиционные механизмы принятия решений, как правило, привлекают в основном мужчин и исключают женщин и молодежь из этого процесса. Проект будет поддерживать активное участие женщин и направлен на удовлетворение конкретных потребностей, связанных с гендерной проблематикой, включая деятельность, основанную на гендерной информации, в поддержку инклюзивности и равенства. В рамках 12 Анализ социального воздействия услуг водоснабжения и санитарии в Центральной Азии: Дело Узбекистана. Всемирный банк, 2015 год. 13 Азиатский банк развития. 2018. Национальная гендерная оценка Узбекистана. Обновление 162 компонентов 1 и 4 центральное место в разработке и проведении информационно-просветительских кампаний отводится женским группам. Этот подход признает, что женщины зачастую являются мощными проводниками перемен на уровне домохозяйств; обеспечивают важную гендерную перспективу в решении этих вопросов; и предоставляют женщинам в общине право голоса. В Узбекистане количество женских групп относительно невелико, но они активны и ориентированы на конкретные потребности женщин в стране. Гендер и возможности трудоустройства в секторе ВСС. Женщины недопредставлены в составе персонала сектора водоснабжения и водоотведения на всех уровнях. При приеме на работу в Сувокова женщины, как правило, назначаются на должности в таких традиционно рассматриваемых для них областях, как бухгалтерский учет, финансы, отношения с клиентами и лабораторию. Исследование АБР (2018 г.)14 показало, что только 10% работников центрального аппарата МЖКХ и 5% работников Агентства Коммунхизмат представлены женщинами. Аналогичное неравенство существует и в областных Сувокова: 7% (Самарканд), 11% (Сырдарья) и 15% (Каракалпакстан) с очень низким уровнем управленческих должностей и по эксплуатации и техническому обслуживанию (ручной труд); при этом доля инженерно-технического персонала выше: 20%, 23% и 19%15 соответственно. В рамках проекта будут предприняты шаги по интеграции гендерных подходов в корпоративное управление и повышению гендерного разнообразия. Кадровая политика, руководящие принципы и процедуры МЖКХ, Агентства "Коммунхизмат" и целевой группы "Сувокова" будут пересмотрены в части набора персонала с учетом гендерных аспектов, должностных инструкций, объявлений о вакансиях, повышения квалификации и продвижения по службе, гибкого графика работы. На основе проведенной оценки в рамках проекта будут разработаны базы данных с разбивкой по полу в МЖКХ и двух Сувоковах (за исключением Каракалпакстана)16 и планы по улучшению положения женщин. Такие планы должны включать оценку гендерной интеграции, потенциала для расширения, кадровой политики, стимулов для найма женщин или расширения их возможностей и других мер и предпосылок для улучшения гендерного баланса в кадровом обеспечении Сувоковы, особенно на руководящих, производственных и технических должностях. В рамках проекта будет также обеспечена равная доступность мероприятий по созданию потенциала для женщин и мужчин, а также будут организованы учебные курсы по повышению осведомленности о гендерных вопросах и целевые тренинги по вопросам руководства и коммуникации для женщин. Проект будет направлен на устранение двух гендерных пробелов: (i) устранение несоразмерной нагрузки на женщин в проектных областях и (ii) расширение возможностей для трудоустройства. Проект направлен на устранение этих пробелов путем (i) финансирования инвестиций, улучшающих доступ к качественной и надежной питьевой воде для домохозяйств и других приоритетных социальных учреждений (включая дошкольные учреждения, школы и медицинские центры) и (ii) разработки планов по улучшению положения женщин для соответствующих отраслевых учреждений. Проект включает индикаторы результатов для мониторинга этих действий. Обследования удовлетворенности услугами позволят получить данные об экономии времени и уровне удовлетворенности женщин качеством услуг. Проект также будет направлен на обеспечение того, чтобы проектные комитеты проводили работу с женскими группами и вовлекали женщин в консультации, проектные комитеты и любые другие функции по обеспечению социальной ответственности на уровне общин, т.е. мониторинг и надзор. Гендерное насилие (ГН). Проект предполагает незначительный приток рабочей силы, ожидается, что большинство работников будут мобилизованы на местах или в других регионах Узбекистана. Тем 14 Азиатский банк развития. 2018. Национальная гендерная оценка Узбекистана. Обновление 15 Данные Сувокова по состоянию на октябрь 2019 года. 16 В Каракалпакстане Проект АБР по развитию системы водоснабжения Западного Узбекистана (2019 -2025 годы) реализует гендерный план действий с целью обеспечения участия женщин в реализации и мониторинге проекта, работы с клиентами и информирования общественности по вопросам санитарии и гигиены, усиления управления с акцентом на потребности женщин, включая гендерный анализ кадровой политики, наращивание гендерного потенциала и гендерно -ориентированный набор. 163 не менее, многие подпроекты будут реализованы в отдаленных районах (включая небольшие районные города и сельские села), где осведомленность и услуги поддержки по противодействию ГН могут быть ограничены. Будет проведена оценка потенциала сотрудников ГКП и подрядчиков для адекватного решения проблем ГН, и меры по наращиванию потенциала будут планироваться в рамках каждого конкретного ПУОСС. В рамках проекта будут предприняты меры по повышению осведомленности для информирования всех прямых и подрядных работников и членов сообществ бенефициаров о рисках, связанных с ГН. Для проекта будет подготовлен кодекс поведения с четкими мерами по обеспечению его соблюдения, который подпишут все сотрудники проекта и подрядчиков. Кодекс поведения будет широко распространяться в общинах-бенефициарах и вокруг конкретных объектов гражданского строительства. ПУОСС проекта и подрядчика будут включать положения по минимизации рисков, связанных с ГН, включая отдельные, безопасные и легкодоступные объекты для женщин и мужчин, а также размещение знаков, указывающих на нетерпимое отношение к любому поведению, которое может быть связано с ГН, вокруг объектов проекта. Проект обеспечит, чтобы безопасные и конфиденциальные каналы для сообщения о проблемах, связанных с ГН, были доступны для проектных работников и сообществ. 6.6. ВОВЛЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН Вовлечение граждан определяется как двустороннее взаимодействие между гражданами и правительствами в рамках мероприятий ГВБ - инвестиционных проектов, программ, консультативных услуг и аналитики, что дает гражданам возможность участвовать в принятии решений с целью улучшения промежуточных и конечных результатов вмешательства в развитие. Спектр участия граждан включает консультации, сотрудничество и участие, а также расширение прав и возможностей. Доступ к информации является необходимым условием, но обычно подразумевает только одностороннее взаимодействие. Поэтому деятельность по обмену информацией и повышению осведомленности сама по себе не соответствует определению вовлечения граждан. Закрытие цикла обратной связи (т.е. двустороннего взаимодействия, обеспечивающего ощутимый отклик на отзывы граждан) необходимо для удовлетворения ожиданий граждан в отношении изменений, вызванных их вовлечением, использования их вклада для содействия улучшению результатов развития и обоснования затрат на взаимодействие с ними. В рамках WASIS разработка и реализация подпроектов будут основываться на результатах консультаций, опросов удовлетворенности граждан и механизма рассмотрения жалоб и руководствоваться ими для обеспечения участия граждан на протяжении всего проектного цикла. Для обеспечения учета потребностей уязвимых домохозяйств будут задействованы сообщества, проживающие на проектных территориях. Будут созданы общественные комитеты с участием женщин, инвалидов, обездоленных и других уязвимых групп населения, которые будут проводить регулярные встречи для обсуждения хода реализации проектов, качества услуг, предоставляемых Сувоковыми, и вносить предложения. Обследование удовлетворенности бенефициаров будет проведено в начале проекта, в среднесрочной перспективе и по завершении. В рамках проекта будет также создан механизм рассмотрения жалоб для регистрации и рассмотрения жалоб потребителей, связанных с осуществлением проекта. В ходе подготовки подпроектов необходимо разработать ПУОСС, в котором будут описаны методы и механизмы вовлечения граждан и будет содержаться подробный план действий. Определения В соответствии со Стратегической рамочной программой по внедрению вовлечения граждан в деятельность Группы Всемирного банка используются следующие определения: "Вовлечение граждан": ¬ Под гражданами понимается конечный клиент вмешательства государства, институтов развития и частного сектора в стране. Граждане могут действовать как отдельные лица или объединяться в ассоциации и группы, такие как общинные группы, женские группы или группы коренных народов. Махалля может представлять граждан и может включать организации вне общественного или коммерческого сектора, такие как неправительственные организации (НПО), благотворительные организации, религиозные организации, фонды, 164 научные круги, ассоциации, институты развития политики и исследований, профсоюзы и общественные движения. ¬ Бенефициары определяются как подгруппа граждан, на которых непосредственно ориентирован и от которых ожидается получение выгоды проект Всемирного банка, а механизмы Вовлечения граждан помогут наладить двустороннее взаимодействие с ними. ¬ Вовлечение граждан определяется как двустороннее взаимодействие между гражданами и правительствами или частным сектором в рамках интервенций ГВБ - политический диалог, программы, проекты, консультационные услуги и аналитика - что дает гражданам возможность участвовать в принятии решений с целью улучшения промежуточных и конечных результатов вмешательства в развитие. Предлагаемые механизмы вовлечения граждан Привлечение граждан будет регулироваться ГКП. Помимо консультаций и встреч на местном уровне, платформы ИКТ будут активно использоваться для сбора мнений, отзывов и рекомендаций граждан и заинтересованных сторон. Это будет осуществляться с использованием различных каналов, таких как почта, электронная почта, телефон, веб-сайт проекта. С целью создания систематизированного Вовлечения граждан ГКП установит тесный контакт с представителями махаллей. В рамках WASIS предлагаются следующие механизмы вовлечения граждан: ¬ Консультации. Общественные консультации будут организованы в течение периода технико-экономического обоснования каждого подпроекта. Целью консультаций является обмен информацией о предлагаемых мероприятиях проекта и получение комментариев, идей и рекомендаций от граждан в соответствующих областях проекта, направленных на совершенствование политик и программ в рамках проекта. ¬ Обсуждения в фокус-группах. Фокус-группы состоят из небольшого числа заинтересованных сторон для обсуждения воздействия проекта и проблем и проведения консультаций в неформальной обстановке. Они предназначены для оценки реакции на предложенные действия проекта и получения подробного представления о перспективах, ценностях и проблемах заинтересованных сторон. ¬ Урегулирование жалоб - это система, с помощью которой граждане отвечают на запросы или разъяснения по проекту в каждой подпроектной области, решают проблемы с его реализацией, эффективно и действенно рассматривают жалобы и претензии. ¬ Планирование с участием широкого круга заинтересованных сторон и граждан осуществляется на итеративной основе с целью постановки диагноза существующей ситуации и разработки соответствующих стратегий для решения совместно выявленных проблем. ¬ Обследования удовлетворенности граждан дают количественную оценку эффективности каждого подпроекта и предоставления услуг, основанную на опыте граждан. Обследования собирают данные по водоснабжению, канализации и другим физическим работам, выполненным в каждом подпроекте. ¬ Совместный мониторинг и оценка - это процесс, в рамках которого граждане и заинтересованные стороны на различных уровнях участвуют в принятии или определении корректирующих мер в процессе мониторинга или оценки на основе своих отзывов, рекомендаций и мнений. 6.7. ЭТНИЧЕСКИЕ МЕНЬШИНСТВА Опыт реализации других проектов в Узбекистане показывает, что все проживающие в стране этнические группы имеют равный доступ ко всем социальным и другим услугам, включая здравоохранение, образование, водоснабжение и санитарию. Ни одна из этих групп не является социально изолированной ни с точки зрения законодательства, ни с точки зрения фактической ситуации. Кроме того, ни одна из этнических групп не имеет культурной или социальной идентичности и характеристик, отличных от основного русла узбекского общества, которое бы 165 классифицировало их как этнические меньшинства. В любом случае, на этапе составления ТЭО дальнейшие исследования СО должны подтвердить правильность этой тенденции. 7. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ПОТЕНЦИАЛ ДЛЯ ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ Министерство финансов (МФ) Республики Узбекистан является основным заемщиком Программы услуг водоснабжения и институциональной поддержки, а агентство "Коммунхизмат" при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства является исполнительным агентством. Агентство "Коммунизмат" (Агентство коммунальных услуг или АКУ) обладает значительным опытом и знаниями в области предоставления услуг по обеспечению питьевой водой и канализации, а также в области координации с государственными министерствами и донорами. Агентство имеет свои филиалы (Сувокава) во всех областях Узбекистана, включая районные и городские управления. Для подготовки и координации WASIS АКУ создало Группу по координации проектов (ГКП) на национальном уровне для координации и реализации проекта в Республике Каракалпакстан, Сырдарьинской и Самаркандской областях. Для достижения целей Компонента №2 ГКП будет также работать со всеми 14 региональными Сувокавами. На региональном уровне программа будет осуществляться через региональные Сувокавы и региональные рабочие группы (РРГ), которые будут работать в тесном сотрудничестве с соответствующими региональными хокимиятами. ГКП, созданный при Агентстве "Коммунхизмат" и возглавляемый директором проекта, имеющим соответствующий персонал, будет оказывать поддержку МЖКХ для обеспечения своевременного и эффективного осуществления программы в соответствии с ее целями и планом. ГКП будет отчитываться перед агентством "Коммунхизмат". ГКП будет отвечать за подготовку проекта, повседневное управление проектом и координацию, включая разработку РМУЭСОМ, вопросы гарантий, закупки, финансовое управление, подачу заявок на вывод средств, мониторинг и оценку, управление гарантиями и взаимодействие с Банком, Сувоковами и другими заинтересованными сторонами. ГКП должен быть укомплектован достаточным количеством квалифицированных специалистов для обеспечения эффективной реализации программы. На момент открытия данного документа ГКП укомплектовано Руководителем (Координатором) Проекта, Специалистами по Мониторингу и Оценке, Закупкам, Финансовым вопросам и Инженером. В скорейшем времени должны быть наняты Специалисты по Охране Окружающей Среды и по Социальным Вопросам. На местном уровне в каждом регионе будут созданы три региональных бюро ГКП при региональных Сувокова. Региональному координатору ГКП будут оказывать поддержку инженеры, специалисты по охранным мерам, специалисты по мониторингу и оценке и переводчики, по мере необходимости. ГКП будет оказывать поддержку консультант по управлению проектами (КУП), консультант по энергоэффективности (КЭЭ) и консультанты по детальному проектированию и надзору за строительством (КДПНС). Эти консультанты будут наниматься на контрактной основе ГКП и будут иметь конкретные обязанности по поддержке соответствующих областей реализации, которые будут определены в их техническом задании. КУП будет международной фирмой, укомплектованной командой международных специалистов, которые будут работать бок о бок с ГКП на ежедневной основе для поддержки общего управления этой программой. Перед КУП также будет поставлена задача по обучению и повышению квалификации для обеспечения укрепления институционального потенциала Агентства "Коммунхизмат" в области инвестиционного планирования, проектирования и реализации проектов. КЭЭ будет содействовать реализации Компонента 2 и оказывать специализированную поддержку ГКП. КЭЭ будет отвечать за энергетический аудит, определение мер по энергоэффективности, надзор за инвестициями Компонента 2, измерения и проверку экономии энергии и затрат. Консультанты по детальному проектированию и надзору за строительством будут оказывать поддержку ГКП/Агентству Коммунхизмат в подготовке детальных инженерных проектов, тендерной 166 документации, поддержке оценки предложений (по мере необходимости), надзору за строительством и управлению контрактами (выступая в качестве инженера от имени Заказчика по контрактам на строительство). ГКП также будет отвечать за взаимодействие с природоохранными органами, обеспечение эффективной реализации документов по гарантиям, проведение выборочных проверок, экологического надзора и мониторинга, оценку соблюдения экологических стандартов на рабочих местах, консультирование региональных рабочих групп (РРГ) Каракалпакстана, Сырдарьинской и Самаркандской областей по вопросам экологии и социальной защиты. В состав РРГ также войдет один специалист-эколог, который будет отвечать за обеспечение того, чтобы проектная деятельность осуществлялась в соответствии с Операционной политикой ВБ по гарантиям и национальными правилами и процедурами ИА. ГКП будет также отвечать за определение потребностей в обучении Экологической и социальной оценки (ESA) всех сторон, участвующих в реализации ПУОСС и ПДП. К основным обязанностям Специалиста по окружающей и социальной среде относятся следующие: • Провести тщательный обзор экологической классификации подпроектов в соответствии с требованиями ВБ; • Предоставление консультантам ИА рекомендаций по подготовке документов категории В и С ИА в соответствии с требованиями ВБ; • Предоставление консультантам ИА рекомендаций относительно требований по консультированию и раскрытию информации для проектов категории В; • Предоставление консультантам ИА рекомендаций по определению подпроектов, которые могут оказать воздействие на объекты культурного наследия, естественные среды обитания, леса и международные водные пути, - подпроекты, которые должны быть исключены из проектного финансирования; • Рассмотрение документации ИА, предоставление письменных комментариев РРГ, консультантам ИА, в конечном счете, обеспечение официального утверждения документации и процедур в соответствии с требованиями защитных мер ВБ; • Обеспечение того, чтобы документация по подпроектам включала исполнительные соглашения ЭСО и любые другие требования в отношении экологических или социальных гарантий; • Совместно с рабочими группами по надзору за внедрением ПУОСC строительным подрядчиком и выполнением документов, рекомендаций и любых дальнейших действий, необходимых в рамках общей отчетности по надзору за проектом ВБ; • Будьте открыты для комментариев затрагиваемых групп и местных природоохранных органов относительно экологических аспектов реализации подпроекта. Встречайтесь с этими группами во время посещений объектов, по мере необходимости; • Координация и взаимодействие с Миссией ВБ по надзору в отношении аспектов охраны окружающей среды в рамках подпроекта. Управления земельных ресурсов и государственного кадастра (УЗРГК) для каждого района Проекта отвечают за определение и проверку границ собственности и собственности. Они также уточнят порядок выдачи свидетельств о выделении земельных участков под сельскохозяйственные угодья, которые были официально зарегистрированы и переданы в центры регистрации недвижимого имущества. Региональные "Сувокава", районные и городские хокимияты и местные сообщества (махалли) являются конечными бенефициарами реализации проекта; требуется постоянная помощь и присутствие на протяжении всего хода реализации проекта. Они будут отвечать за координацию процедур реализации и исполнения компенсаций совместно с КДПНС/ГКП. ГКП, созданный при Агентстве "Коммунхизмат" и возглавляемый директором проекта, имеющим соответствующий персонал, будет оказывать поддержку МЖКХ для обеспечения своевременного и эффективного осуществления программы в соответствии с ее целями и планом. ГКП будет отчитываться перед агентством "Коммунхизмат". 167 Координатор проектов будет отвечать за подготовку проекта, повседневное управление проектом и координацию, включая разработку РМУЭСОМ, вопросы гарантий, закупки, финансовое управление, подачу заявок на вывод средств, мониторинг и оценку, управление гарантиями и взаимодействие с Банком, Сувокава и другими заинтересованными сторонами. ГКП должен быть укомплектован достаточным количеством квалифицированных специалистов для обеспечения эффективной реализации программы. На момент раскрытия информации РМУЭСОМ в настоящее время в состав ГКП входят директор проекта и специалист по мониторингу и оценке. ГКП должен как можно скорее принять на работу квалифицированного специалиста по экологическим и социальным гарантиям. На местном уровне три региональных офиса ГКП будут созданы в Сувокове в каждом регионе. Региональному координатору ГКП будут оказывать поддержку инженеры, специалисты по гарантиям, специалисты по мониторингу и оценке и переводчики. 168 8. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО МОНИТОРИНГУ И ОТЧЕТНОСТИ 8.1. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОЦИАЛЬНОМУ МОНИТОРИНГУ И ОТЧЕТНОСТИ Мониторинг социальной эффективности и устойчивости реализации Проекта может осуществляться различными способами, в том числе посредством регулярной отчетности целевых Сувокава, дополненной независимыми социально-экономическими исследованиями. Оценка состояния инфраструктуры водоснабжения и канализации, а также оценка качества услуг может проводиться на основе широкого участия с тем, чтобы различные группы заинтересованных сторон могли высказать свое мнение и предложить механизмы для улучшения реализации Проекта и дальнейшей устойчивости. Для оценки эффективности Проекта могут быть использованы несколько видов показателей социально-экономического развития: • показатели состояния инфраструктуры, включая качество воды, показатели производства объектов (включая график подачи воды, давление воды в трубах), а также эффективность и повышение потенциала поставщиков; • Показатели уровня жизни населения, имеющих доступ к питьевому водоснабжению и санитарии, включая рост занятости/самозанятости, удельный вес доходов, расходуемых на доставку воды и улучшение качества воды, показатели здоровья населения, количество домохозяйств, школ и клиник с улучшенным водоснабжением и санитарией и др. • Показатели участия, осведомленности и готовности участвовать в мероприятиях проекта и платить за улучшенные системы водоснабжения и канализации, и • Показатели реализации ПДП, жалоб и разрешения конфликтов, реализации GAP и программ наращивания потенциала, программ обучения специалистов, результатов работы с населением и т.д. Каждый показатель должен собираться по единой методике для обеспечения совместимости с показателями предыдущего периода и/или с нормативными (стандартными) показателями (например, показателями качества воды). Отдельные индикаторы мониторинга могут быть использованы для оценки воздействия Проекта на социальную эффективность и уровень бедности. Политика ВБ предусматривает актуальность сквозной гендерной экспертизы для проектов/подпроектов. Эти требования должны обеспечивать равное участие женщин в процессе принятия решений и равное распределение благ/ресурсов, вытекающих из проектов, т.е. интересы женщин и девочек должны учитываться при социальной оценке на всех этапах реализации программы "Услуги водоснабжения и институциональная поддержка" и, следовательно, подпроектов. Этапы осуществления можно условно разделить на четыре процесса: планирование, осуществление/выполнение, мониторинг/оценка и управление. Планирование: На данном этапе гендерный аспект оценки заключается в том, что женщины понимают социально-экологические риски планируемых проектов, т.е., какие риски они представляют для их социальной и экологической среды в целом, как проекты будут влиять на образ жизни сообщества, и всегда ли они будут приносить пользу. Участие женщин в процессе отбора и планирования подпроектов позволит минимизировать риски, принимая во внимание потребности и интересы женщин. Реализация: На данном этапе гендерный аспект социальной оценки будет отражен в двух компонентах: во-первых, порядок привлечения женщин и девочек к реализации подпроекта и, во- вторых, их функциональные обязанности. Процедура привлечения женщин и девочек к осуществлению подпроектов должна быть как можно более свободной от традиционных гендерных стереотипов, которые способствуют ограничению права голоса женщин и ограничению их доступа к деятельности. Представленность женщин в рабочих группах, консультативных советах и доступ к оплачиваемому труду должны быть определены в проектных документах и реализованы в соответствии с ними. Функциональные обязанности, позволяющие женщинам участвовать на этом 169 этапе, должны быть связаны с их физиологическими и репродуктивными характеристиками (работа не должна быть физически сложной) и не должны влиять на их репродуктивные функции). Мониторинг/оценка результатов проекта: женщины и девочки, как большая группа бенефициаров подпроектов, должны будут иметь возможность давать рекомендации по качеству своей работы. Такой подход поможет выявить скрытые социальные и экологические риски, которые не анализировались в ходе планирования подпроекта. Их участие на этапе мониторинга и оценки подпроектов будет влиять на формирование общественного мнения о равном/справедливом потреблении результатов проекта. Управление, ориентированное на конечные результаты: Зачастую проекты/подпроекты нацеленные на улучшение общественного благосостояния могут перестать оказывать положительное воздействие в двух случаях: во-первых, когда проект/подпроект имеет определенную привлекательность для небольшой группы людей с определенной властью; во-вторых, когда проекты требуют постоянной финансовой поддержки для достижения результатов. "Голос женщин в этом контексте важен для обеспечения справедливого и равноправного использования результатов, а также постоянной мобилизации ресурсов для поддержания результатов проекта. Важно также принимать во внимание тот факт, что основными бенефициарами подпроектов являются женщины и девочки. 8.2. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ Мониторинг подпроектов будет осуществляться на регулярной основе посредством мониторинга реализации ПУОСС подрядчиками на протяжении всего этапа строительства. Мониторинг экологических и социальных вопросов, включенных в рамки предотвращения изменения климата, осуществляется назначенными специалистами через ГКП. Хотя ожидается, что воздействие на окружающую среду и социальную сферу будет весьма незначительным, на этапах строительства и эксплуатации планируется предотвращать или смягчать потенциальное негативное воздействие на окружающую среду. Мониторинг основан на вопросах воздействия / смягчения / мониторинга, как определено в контрольных перечнях подпроектов ПУОСС и/или ПУОСС. Наблюдательный мониторинг будет осуществляться посредством еженедельных аудитов экологических показателей подрядчиков в течение всего периода строительства. ГКП имеет право приостановить работы или платежи, если Подрядчик нарушает любое из своих обязательств по внедрению ПУОСС. Инструментальный мониторинг качества окружающей среды, такой как качество воздуха и воды. Учитывая виды деятельности, которые будут осуществляться в рамках данного проекта, инструментальный мониторинг может не проводиться. Однако в случае жалоб местного населения на нарушение окружающей среды/удобства, Подрядчик должен проводить аналитические измерения качества воздуха или воды через сертифицированную лабораторию. Кроме того, эксперты Всемирного банка будут также совершать поездки на места для проверки соблюдения установленных требований. Как упоминалось выше, в случае несоблюдения требований ГКП, будет проведено расследование характера и причины несоблюдения и должно быть принято решение о том, что необходимо для приведения подпроекта в соответствие, или финансирование должно быть приостановлено. План экологического управления представлен в таблице 8.2. 170 Таблица 8.2. План Экологического Управления Стадия Проблема Смягчающие мероприятия Ответствен Ведение Ответственные организации п о ные мониторинг м о н и т о р и н г у з а выполнением организаци а работ (в порядке участия) и А. Восстановитель Окружающая среда ные и строительные работы Строительство и 1. Водные ресурсы реконструкция систем водоснабжения и канализации 1.1. Загрязнение вод Соблюдение ремонтно- Подрядчик Текущий Областная Сувокава, ГКП, местное (поверхностных восстановительных и строительных норм технический агентство по надзору за или грунтовых) и правил; контроль и надзор ведением строительных строительными • складирование отходов только в за строительными работ, местные органы охраны отходами установленных местах. работами природы. 1.2. Загрязнение • Обеспечение отвода поверхностного Подрядчик Периодично, в Областная Сувокава , ГКП, местное вод со и дренажного стока от рабочих ходе строительных агентство по надзору за стройплощадок площадок; работ ведением строительных работ, • своевременная очистка их от строительных отходов; • Проведение восстановительных работ на нарушенных участках. 2. Земельные ресурсы 171 2.1. •организация своевременного сбора Подрядчик Периодично, в ходе Областная Сувокава, ГКП, местное Загрязнение строительных отходов, их отгрузка и строительных работ агентство по надзору за почв складирование в установленных местах ведением строительных работ, строительным и местные органы СЭС и охраны отходами природы 2.2. Утечки • Емкости для горюче- смазочных Подрядчик, Текущий контроль Областная Сувокава, ГКП, местное топлива и масел материалов должны заполняться рабочие в ходе агентство по надзору за согласно установленных норм; техники строительных работ ведением строительных работ, • не допускать сливов отработанных местные органы СЭС и охраны нефтепродуктов на рельеф; природы • соблюдать правила заправки и транспортировки. 2.3.Прорыв Срочное проведение работ по Подрядчик Периодично, в ходе Областная Сувокава, ГКП, местное водопроводных восстановлению трубопроводов и строительных работ агентство по надзору за и канализа- восстановлению земель. ведением строительных работ, ционных труб и местные органы СЭС и охраны затопление природы прилегающих земель 3.Атмосферны й воздух 3.1 Полив дорог, строительных площадок Подрядчик Периодично, в Областная Сувокава, ГКП, местное .Запыленность и соответствующее покрытие для водители, ходе строительных агентство по надзору за от земляных транспорта при транспортировке соответствующ работ ведением строительных работ, работ отходов их машин. местные органы СЭС и охраны природы 3.2.3агрязнение Надзор за физическим состоянием машин. Подрядчик Периодично, в Областная Сувокава, ГКП, местное выхлопными Соблюдение правил заправки. водители, ходе строительных агентство по надзору за газами от соответствующ работ ведением строительных работ, работающих их машин. местные органы СЭС и охраны агрегатов и природы автотранспорта 172 3.3.Шум, Соблюдение требований эксплуатации Подрядчики Периодично, в Областная Сувокава, ГКП, местное вибрация от ходе строительных агентство по надзору за работающих работ ведением строительных работ, машин местные органы СЭС и охраны природы 4. Флора Повреждение Вся разрушенная растительность Подрядчик После Областная Сувокава, ГКП, местное деревьев и подлежит восстановлению. завершения работ агентство по надзору за растительного Декоративные деревья пострадавшие во ведением строительных работ, покрова время проведения ремонтно - местные органы охраны природы восстановительных работ будут заменены. 5.Физическое культурное наследие Случайные находки, Прекращение работ, оповещение Подрядчик Постоянно, по Областная Сувокава, ГКП, представляющие заинтересованных организации, мере извлечения Областная инспекция по охране культурную ценность извлечение находок согласно объектов культурного наследия установленных правил. Подтопление Устранение утечек и аварий на Подрядчик Периодично, в Областная Сувокава, ГКП, территорий и канализационных коллекторах ходе строительных Областная инспекция по охране отрицательное работ объектов культурного наследия, последствия органы гидрогеологии воздействие на объекты культурного наследия 6. Социально- экономические аспекты 173 Безопасные и Обеспечение правил техники Подрядчик Постоянно Областная Сувокава, ГКП, местное здоровые условия безопасности, охраны труда путем агентство по надзору за труда, исключение правильного выбора и технически ведением строительных работ. аварий и обоснованными размерами рабочих несчастных случаев мест и их организацией В. Эксплуатация и Окружающая среда обслуживание Очистные сооружения Загрязнение почвы и Строго регламентированный сбор и Рабочие Регулярно, Областная Сувокава, Местный для сточных вод воды иловым осадком удаление осадков в установленные очистных по установленному персонал, органы охраны природы, места, их утилизация. сооружений, графику СЭС Областная Сувокова Утечки стоков при Подтопление, Своевременное обнаружение Местный Периодический Областная Сувокава, Местный транспортировке. загрязнение вод и неисправностей на сети, ликвидация персонал, контроль персонал, органы охраны природы, грунтов. утечек в короткие сроки, контроль за Областная СЭС соблюдением сброса сточных вод. Сувокова Выделение хлора при Загрязнение Устанавливаются скруббер для Местный Периодический Областная Сувокава, Местный обеззараживании атмосферного воздуха улавливания хлора, резервуар с персонал, контроль персонал, органы охраны природы, сточных вод. хлором нейтрализирующим раствором, насос Областная СЭС для перекачки нейтрализирующего Сувокова раствора газоанализатор, контролирующий состав воздуха. 174 Эксплуатация Загрязнение • Своевременно разрабатывать Местный Ежедекадный Местный персонал, Областная очистных сооружений водных ресурсов, экологические и другие критерии, персонал, мониторинг Сувокава, СЭС. сточных вод и г рунто в, ухудшение регламентирующие максимально Областная за сбросом канализационных экологической допустимые нагрузки на окружающую Сувокова очищенных сточных сетей обстановки и среду; вод здоровья населения • Соблюдать режим сброса Периодический очищенных сточных вод и контроль установленные нормативы их качества, органами охраны охрану водных объектов от загрязнения, природы за засорения; соблюдением • Проводить технологические, условий лесомелиоративные, гидротехнические, сброса сточных вод санитарно-технические мероприятия по согласованию с органами госконтроля; • Осуществлять сброс коммунально - бытовых, дренажных и других сточных вод с разрешения органов охраны природы в установленном порядке; • Соблюдать санитарную зону охраны на КОС; • Внедрять безотходные и малоотходные технологии, сокращать образование отходов производств и быта, производить их обеззараживание, переработку, соблюдать правила их сортировки, складирования, захоронения и утилизации. Социально- экономические аспекты 175 Эксплуатация Состояние техники Разработать комплексную программу Местный Периодический Местный персонал, Областная очистных сооружений безопасности и по улучшению состояния техники персонал, контроль Сувокава, СЭС. и канализационных гигиены труда. безопасности и гигиены труда для Областная сетей обслуживающего персонала Сувокова Обеззараживание Угроза здоровью Эксплуатация обеззараживающего Местный Ежедекадный Местный персонал, Областная очищенных сточных рабочего персонала оборудования с соблюдением персонал, контроль Сувокава, СЭС. вод установленных норм. Областная Сувокова С. Дополнительные Окружающая среда меры Дооснащение Не достаточный Оборудование лабораторий приборами и Коммунхиз- Регулярно ГРП, Областная Сувокава, органы гидрохомической мониторинг методиками для определения мат, ГРП, охраны природы лаборатории Сувсоз специфических специфических ингредиентов Сувсоз ингредиентов в сточных водах С. Компонент Окружающая среда энергоэффективност и 176 Эксплуатация Загрязнение грунтов, Устранение загрязнения маслом на месте Местный Регулярно Местный персонал, Областная фотоэлектрических поверхностных и установки трансформатора путем отвода персонал, Сувокова панелей подземных вод, почв. масла из маслоприемников в масляный Областная резервуар; Сувокова Использование деминерализованной воды для мытья панелей без химикатов; Исключение использования кадмия в фотоэлектрических модулях; Повышение Загрязнение осадка Биологическое размещение металлов в Местный Регулярно Местный персонал, Областная энергоэффективности тяжелыми металлами осадке в виде нерастворимых или персонал, Сувокова за счет установки и патогенами слаборастворимых аминокислотных Областная биогаза на КОС комплексов в воде, не оказывающих Сувокова токсического воздействия на человека, животных и природную микрофлору. 177 8.3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ МОНИТОРИНГ Компонент 3 будет поддерживать мероприятия по мониторингу и оценке (МиО) для отслеживания, документирования и распространения информации об управлении проектом, мониторинге и оценке, а также по наращиванию потенциала.этот компонент поддерживает разработку и внедрение геопривязанной информационной системы управления в Интернете, а также мониторинг исходных данных, контрольных показателей и результатов. ГКП несет ответственность за общий сбор информации о проделанной работе и результатах. Предлагается, чтобы полугодовые отчеты и ежеквартальные неаудированные МСФО представлялись ВБ. Эти отчеты должны включать в себя оценочные листы сообществ по внедрению и успешности проекта, а также финансовые отчеты, отчеты о реализации проекта, встречи по социальному аудиту, обратную связь и полученные жалобы. Измерения результатов - это результаты, определенные в структуре результатов и наборе показателей результатов, определенных в Операционном руководстве по проекту (РОМ). ГКП будет отвечать за подготовку отчета о завершении работ. Все экологические и социальные вопросы контролируются ГКП илли СГ РГКП. Несмотря на незначительное социальное воздействие, потенциальное негативное воздействие должно быть предотвращено или смягчено на этапах строительства и эксплуатации. Система экологического и социального мониторинга начинается с этапа подготовки подпроекта до этапа эксплуатации с целью предотвращения негативного воздействия проекта и наблюдения за эффективностью мер по снижению воздействия. Эта система помогает ВБ и Заказчику оценить успешность мероприятий по снижению воздействия на окружающую среду в рамках надзора за проектом и позволяет принимать меры в случае необходимости. Система мониторинга обеспечивает при необходимости техническую помощь и надзор, раннее выявление условий, связанных с мерами по смягчению последствий, последующее наблюдение за результатами смягчения последствий и предоставление информации о ходе реализации проекта. План мониторинга определяет цели мониторинга и конкретизирует вид мониторинга, а также их связь с воздействием и мерами по смягчению последствий. В частности, в разделе мониторинга ПУОСС предусмотрено: (a) конкретное описание и технические детали мер мониторинга, включая параметры, подлежащие измерению, используемые методы, места выборки, периодичность измерений и (b) процедуры мониторинга и отчетности перед ними: (i) обеспечивать раннее выявление условий, требующих принятия конкретных мер по смягчению последствий, и (ii) представлять информацию о ходе и результатах деятельности по смягчению последствий В том случае, если будет нанят Специалист по мониторингу и оценки, он будет осуществлять мониторинг и проверку процессов и деятельности по осуществлению ПДП и будет представлять ежеквартальные отчеты. Специалист по МиО также проведет конечную оценку после осуществления ПДП, чтобы убедиться в том, что цели ПДП достигнуты. В обязанности Специалиста по МиО входит выявление пробелов на основе теоретических исследований и выездов на места и своевременное внесение вклада в коррекцию курса обучения в рамках МЖКХ с целью улучшения реализации и результатов, выработка рекомендаций по мерам, необходимым для наращивания потенциала и обеспечения необходимой подготовки персонала по реализации и других заинтересованных сторон, таких как подрядчики строительных работ. Некоторые из ключевых мероприятий будут включать мониторинг и проверку: a) своевременная выплата компенсаций и помощи до начала строительных работ; b) процедуры, применяемые при распространении информации о проекте и соответствующих правах, а также качество консультаций; c) процессы, использованные при перемещении ПЗЛ в соответствии с планом перемещения, если таковые были перемещены; г) обеспечение восстановительной стоимости (по отношению к стоимости строений, сменных и замещающих домов); e) перемещение всех распространенных объектов недвижимости, таких как туалеты, храмы и т.д. f) обеспечение мер по поддержке жизнедеятельности, обучение в целях реабилитации; 178 g) предоставление возможностей трудоустройства ПЗЛ и другим членам сообщества во время строительных работ; h) получение и рассмотрение жалоб. Оценка воздействия проекта должна быть рассмотрена дважды - в течение среднесрочного периода проекта и снова в конце срока действия WASIS. Оценка воздействия в конце срока должна быть проведена в течение двух месяцев после завершения реализации ПДП (при наличии такового). Это включает в себя оценку реализации СПДП - мероприятий, процессов и результатов; утверждение наличия нерешенных вопросов и вынесение рекомендаций по улучшению результатов, если таковые имеются. Ключевые социально-экономические показатели, разработанные в ходе ОСВ и представленные в ПДП, должны использоваться для оценки воздействия. До начала проведения оценки рекомендуется, чтобы эти показатели были доработаны и усовершенствованы агентством в консультации с МЖКХ/ГКП. 179 9. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО НАРАЩИВАНИЮ ПОТЕНЦИАЛА ЭО Реализация РМУЭСОМ требует специальных знаний от бенефициаров и операторов, участвующих в различных этапах реализации проекта. Проект будет поддерживать соответствующие тренинги по знаниям и информации по таким темам, как внедрение РМУЭСОМ, отчетность РМУЭСОМ /ПУОСС, Руководящие принципы EHS Всемирного банка, управление опасными материалами и т.д. С этой целью, до начала строительных работ, ГКП нанимает консультанта, обладающего знаниями о требованиях экологического и социального управления в Республике Узбекистан, а также обширными знаниями о политике и требованиях Всемирного банка в области гарантий, которые обеспечат обучение ЭСО. Обучение будет включать в себя базовые требования ВБ и национальные правила и процедуры по гарантиям, а также тематические исследования в этом отношении. Обучающие мероприятия будут продолжаться также во время реализации проекта, когда консультант будет проводить обучение на рабочем месте по вопросам экологического и социального мониторинга и надзора. Предложение о создании потенциала по экологическим и социальным аспектам Проекта будет охватывать три основных направления: i) Потенциал ГКП и РГКП по реализации РМУЭСОМ в процессе отбора подпроектов и на этапах строительства подпроектов - нанятый консультант проведет соответствующее обучение сотрудников ГКП и СГ РГКП по требованиям гарантий ОП ВБ, РМУЭСОМ, ПУОСС, подготовке РПП и ПДП и дальнейшему содействию в проведении мониторинга ПДП и ПУОСС. ii) Потенциал бенефициаров/областных/районных хокимиятов, - по разработке ОВОСС, ПУОСС и ПДП. Поскольку программа будет осуществляться в течение нескольких лет, Консультант проведет обучение для местных органов власти, участвующих в подготовке отчетов ЭСО и проведении национальных экологических и социальных оценок ЭО. Тренинг будет посвящен гармонизации процесса ВБ ОВОСС и национального ЭСО. Целью будет обучение разработчиков ЭО и специалистов местных экологических агентств подготовке документов, которые также будут соответствовать стандартам гарантий ВБ. Перед началом строительных работ Консультант проведет отдельное обучение по обращению, сбору и утилизации опасных материалов (особенно асбестовых материалов) для ГГКП, СГ РГКП и подрядчиков. В соответствии с национальными требованиями подрядчики должны будут проводить обучение работников технике безопасности и гигиене труда с занесением в специальный журнал учета, который будет вестись на каждой строительной площадке. Для устойчивости проекта важно наряду с физическими вмешательствами, институциональными усовершенствованиями и финансовым укреплением, повысить осведомленность населения по вопросам, связанным с проектом, в частности, по вопросам управления отходами, водоснабжения и санитарии. Предлагается, чтобы нанятый Консультант в сотрудничестве с национальными НПО и соответствующими агентствами разработал программу повышения осведомленности, которая будет охватывать три вышеуказанные темы и распространяться среди целевых групп посредством семинаров. Предварительный план создания потенциала и план подготовки кадров представлен ниже. 180 Таблица 9.1: Предварительный план создания потенциала и программа обучения Время и Название ориентировочная Предварительная Получатели Организатор тренинга продолжительность стоимость обучения Обзор ОП ВБ по Консультант гарантиям и их реализации в течение В течение первого проектного цикла. года реализации МЭП; ГКП и 1 Национальные проекта 6,000 $ США РГКП экологические Продолжительность - требования к 1 день подготовке и реализации проектов Подготовка и Перед отбором и Консультант реализация утверждением 2 РМУЭСОМ, подпроектов ГКП и СГ РГКП 6,000 $ США ПУОСС, РПП и Продолжительность - СПДП/ПДП 2 дня Осуществление Консультант Плана действий До начала реализации ГКП; РГКП; 4 000 $ США для 4 по обеспечению проекта - 2 дня на Местные органы каждого региона гендерного местах власти Всего 12 000 равенства OH&S, Консультант Обращение с До начала 4 000 $ США для ГКП; СГ РГКП; 5 опасными соответствующих каждого региона Подрядчики материалами и их работ 1 день Всего 12 000 утилизация Общественность, Программа Непрерывно в ходе основные Консультант, 6 повышения реализации 30,000 $ США заинтересованные ГКП и РГКП осведомленности, программы стороны Компонент Непрерывно в ходе ГКП и СГ РГКП Консультант 4 000 $ США для 7 вовлечения реализации каждого региона граждан программы Всего 12 000 Всего 78,000 $ США 181 10. МЕХАНИЗМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ 10.1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Изъятие земель и принудительное переселение граждан часто является сложным процессом, который может сопровождаться судебными разбирательствами в связи с жалобами на компенсационные выплаты, а также невыполнением других обязательств по оказанию гражданам помощи, связанной с переселением. Для того чтобы люди могли высказывать свои вопросы и опасения на протяжении всего проекта, была разработана описанная ниже процедура рассмотрения жалоб. Данный механизм предусматривает обжалование любых действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, затрагиваемых проектом, и соответствует Закону Республики Узбекистан от 3 декабря 2014 года № ЗРУ-378 "Об обращениях физических и юридических лиц", который гарантирует права граждан и регулирует деятельность ответственных лиц по рассмотрению обращений граждан. Данный закон также четко определяет виды запросов, сроки подачи заявлений, предложений и жалоб. Специальный апелляционный механизм будет управляться главами организаций или ответственными лицами, специально назначенными для рассмотрения жалоб, поступающих от затрагиваемых домохозяйств. ВБ требует, чтобы Исполнительное агентство создало механизм рассмотрения жалоб, связанных с проектом, с соответствующей процедурой рассмотрения жалоб для получения и содействия разрешению проблем, жалоб и претензий затрагиваемых лиц. Будет создан механизм рассмотрения жалоб, позволяющий затрагиваемым лицам обжаловать любые неприятные решения, виды практики или деятельности, связанные с проектом. Исполнительное агентство обеспечит своевременное и удовлетворительное рассмотрение жалоб и претензий по любому аспекту приобретения земли, компенсации и переселения. В ходе обследований после завершения детального проектирования и соответствующих консультаций все затрагиваемые лица будут полностью информированы о своих правах и процедурах рассмотрения жалоб устно или письменно, включая, при необходимости, обращение в суды через правительственный механизм рассмотрения жалоб. Затрагиваемым лицам будут предоставлены все возможные инструменты для разрешения их жалоб на уровне проекта. В случае, если после завершения детального проекта будет определено какое-либо воздействие, информация о механизме рассмотрения жалоб по проекту будет распространена среди затрагиваемых домохозяйств на местном языке через махаллинскую или сельскую ассамблею граждан или фермерские советы. Механизм рассмотрения жалоб не должен препятствовать доступу к судебным или административным средствам правовой защиты страны. Затрагиваемые лица могут обратиться в суд в любое время и независимо от процесса рассмотрения жалоб на уровне проекта. Исполнительное агентство создаст механизм обжалования на основе требований законодательства Республики Узбекистан и гарантий ВБ. 10.2 НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Национальное законодательство об обращениях граждан предусматривает два правовых регулятора, которые укрепляют механизм рассмотрения жалоб в целях обеспечения наилучшей защиты граждан и общественности от воздействия проекта. Первый регулирующий орган - Закон Республики Узбекистан "Об обращениях физических и юридических лиц", предусматривающий механизм обращения в органы государственной власти и органы самоуправления граждан. Вторым регулирующим органом является Указ Президента Республики Узбекистан "Об учреждении приемных Президента Республики Узбекистан", которые занимаются проблемами населения на районном, областном и республиканском уровнях. Другим альтернативным механизмом рассмотрения жалоб и защиты интересов граждан/населения является судебная власть, и в рамках данного проекта административные суды отвечают за рассмотрение жалоб и защиту интересов граждан/населения. 182 В соответствии с Постановлением Президента Республики Узбекистан "Об утверждении Положения о порядке проведения мероприятий по приему граждан при Президенте Республики Узбекистан" № 4197 от 19 февраля 2019 года в число основных задач Народных приемных входит рассмотрение и согласование перечня населенных пунктов, в которых в рамках программ " WASIS " будут выполняться работы по строительству и благоустройству. Эти структуры Президента Республики Узбекистан взаимодействуют с государственными и хозяйственными органами, запрашивают и получают от этих органов документы и информацию. При необходимости они выезжают на объект для изучения хода исполнения решений, принятых по результатам рассмотрения обращений. Эти опции предназначены для людей, которые могут иметь жалобы, которые могут быть использованы до тех пор, пока МРЖ на уровне проекта не вступит в силу. 10.3 ОРГАНИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ Группа по координации проектов Агентства по коммунальным услугам создаст простой и доступный механизм рассмотрения жалоб, который обеспечит ряд инструментов и уровней для процесса рассмотрения жалоб и апелляций. ГКП будет иметь координатора проекта на проектном участке, который будет отвечать за реализацию проекта и, следовательно, за внедрение МРЖ. Механизм рассмотрения жалоб в рамках Проекта не должен препятствовать любому ЗЛ обращаться в национальную/правительственную систему МРЖ для разрешения их жалоб на любой стадии процесса рассмотрения жалоб. Национальная система МРЖ, регулируемая Законом Республики Узбекистан от 3 декабря 2014 года № ЗРУ-378 "Об обращениях физических и юридических лиц", которая гарантирует права граждан и регулирует деятельность ответственных лиц по рассмотрению обращений граждан. Данный закон четко определяет виды запросов, сроки подачи заявлений, предложений и жалоб. В частности, статья 4 гласит, что жалобы могут быть поданы в устной или письменной форме, как на бумажном носителе, так и по электронной почте. Статья 6 гласит, что жалоба может быть подана на официальном языке или на любом другом языке, удобном для заявителя. Статья 19 устанавливает даты рассмотрения и разрешения полученных жалоб. В частности, государственный орган должен разрешить жалобу в течение 15 дней. Если требуются дополнительные документы, то этот срок может быть продлен до 1 месяца. В соответствии со статьей 21 пострадавшее лицо имеет право на получение информации о процессе рассмотрения жалобы, предоставление дополнительной информации, которая может помочь эффективно разрешить жалобу и т.д. Основной целью механизма рассмотрения жалоб, относящихся к конкретному проекту, является обеспечение своевременного и удобного для пользователя решения жалоб, полученных от затронутых лиц. Однако Механизм рассмотрения жалоб в рамках Проекта не препятствует любому затронутому лицу, если таковой существует, обращаться в национальную правовую систему для урегулирования своих жалоб на любом этапе процесса рассмотрения жалоб. Затронутые лица могут обращаться со своими жалобами в местные суды в любое время, а не только после использования механизма рассмотрения жалоб в рамках проекта. В приведенной ниже таблице описывается процесс рассмотрения жалоб в рамках проекта. Таблица 10.3: Механизм рассмотрения жалоб в рамках проекта и его уровни Уровень Процесс Уровень 1: Региональное ГУП "Сувокова" Потерпевший обращается в (или водохозяйственные организации). соответствующий районный филиал ГУП "Сувокова". После регистрации полученных жалоб соответствующий филиал ГУП "Сувокова" рассмотрит характер/специфику жалобы и направит ее соответствующей стороне для решения. Параллельно филиал 183 ГУП "Сувокова" информирует координатора ГКП о полученной жалобе. В зависимости от характера жалобы она может быть направлена подрядчику проекта, в отдел земельного кадастра, в Махаллю или другую местную организацию. В ходе внедрения МРЖ филиалу ГУП "Сувокова" будет оказывать содействие консультант по управлению проектами и специалист по социальным гарантиям ГКП. На этом уровне жалоба должна быть рассмотрена в течение 2 недель. Местное отделение ГУП "Сувокова" проинформирует пострадавшее лицо и координатора ПКП о принятых мерах и результатах рассмотрения поданного вопроса или жалобы. АП также могут подать свои обращения в ГУП "Сувокова" через электронный сайт правительства www.my.gov.uz. Уровень - 2. Комитет по рассмотрению В случае, если жалоба не была рассмотрена жалоб на первом этапе или заявитель не удовлетворен принятым решением, он/она может подать жалобу непосредственно в Комитет по рассмотрению жалоб (КРЖ), который будет состоять из должностных лиц Хокимията, координатора ГКП, сотрудников внутреннего аудита и КУП. Комитет рассмотрит соответствие и вынесет решение о возмещении ущерба. Жалобы должны быть разрешены в течение 15 дней, а в случае необходимости получения дополнительной информации, для разрешения и закрытия жалобы будет использовано не более 30 дней. В случае, если потребуется дополнительное время, заявитель будет проинформирован о дополнительной задержке в письменном виде. В случае, если жалоба не связана напрямую с проектом, заявителю будет рекомендовано обратиться в другую инстанцию, где он/она должны будут принять решение. ИА через своего координатора от ГКП будет регулярно проверять в WASIS, поступают ли жалобы в районные отделения. На данном этапе точки доступа также могут подавать свои апелляции в ИA через электронный сайт правительства www.my.gov.uz. Хозяйственный суд Если вопрос не был решен или заявитель не удовлетворен решением, пострадавшее лицо Хозяйственный суд не является уровнем может подать жалобу в местный МРЖ. Затрагиваемые лица могут обращаться хозяйственный суд, где будет принято в суд во время процесса рассмотрения жалоб решение в соответствии с применимым или независимо от МРЖ, и механизм национальным законодательством. рассмотрения жалоб не должен 184 препятствовать доступу к судебным или административным средствам правовой защиты в стране.. 10.4 КРАЙНИЕ СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ В зависимости от тяжести воздействия или ущерба, причиненного ЛПВП, жалобы/обращения в ГКП могут рассматриваться в разное время. Жалобы/обращения, не требующие экспертного заключения, могут быть рассмотрены в течение 15 дней с обязательным уведомлением заявителя. В других случаях, когда жалоба/обращение требует тщательного расследования с привлечением специалистов, срок рассмотрения жалобы может составлять не менее 30 дней с обязательным уведомлением заявителя. 10.5 ЗАПИСЬ И ДОКУМЕНТАЦИЯ МРЖ Агентство по коммунальным услугам и его Отдел по координации проектов будут вести учет жалоб, полученных для его использования, а также для рассмотрения ВБ в ходе регулярных миссий. Механизм рассмотрения жалоб одинаково применим ко всем затрагиваемым домохозяйствам. Когда речь идет о махалле, то именно махалля является местом нахождения пострадавших. ГКП будет отвечать за регистрацию жалобы, шаги, предпринятые для ее рассмотрения, протоколы заседаний и подготовку отчета по каждой жалобе. Процесс рассмотрения жалоб будет доводиться до сведения ВБ через отчеты о ходе реализации проекта. 10.6 РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ О МРЖ И ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ОСВЕДОМЛЕННОСТИ ОБЩЕСТВЕНННОСТИ Координатор проектов должен предоставить информацию о сфере охвата МРЖ, критериях приемлемости для подачи жалобы, процедуре подачи жалобы (где, когда и как), процессе расследования, сроках получения ответа на жалобу, а также о принципе конфиденциальности и праве на подачу анонимных жалоб. Информация о системе рассмотрения жалоб должна распространяться среди всех бенефициаров и лиц, затронутых проектом, через регулярные информационные каналы, используемые проектом, включая встречи в начале проекта, общественные слушания по переселению, общественные собрания в ходе реализации проекта, брошюры на местных языках, размещение на досках объявлений и в Интернете, а также информацию в рамках учебных мероприятий, проводимых в рамках проекта. Периодические кампании по информированию общественности должны поощрять использование МРЖ и публиковать информацию о полученных и разрешенных жалобах. Кампании будут проводиться с использованием местных средств массовой информации (например, телевидения, газет, радио). При организации и проведении этих кампаний следует прилагать особые усилия для распространения информации среди социально уязвимых групп населения. 185 11. РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ И КОНСУЛЬТАЦИИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ 11.1. РАСКРЫТИЕ РМУЭСОМ Процесс экологической и социальной оценки будет доступен для общественности, поэтому все вовлеченные стороны будут проконсультированы по меньшей мере один раз (для проектов категории В) в ходе процесса по проектной документации. Общественные консультации должны проводиться по документам, относящимся к проекту в целом, поскольку для каждого мероприятия будут подготовлены конкретные РМУЭСОМ или ОВОСС. Даже национальное природоохранное законодательство не требует проведения общественных консультаций, они будут организованы в рамках ОП 4.01 ВБ. Следует также отметить, что положение в сфере приобретения земли и переселения, которое будет принято в ближайшее время17, требует "открытого общественного обсуждения" в качестве обязательного шага в процессе приобретения земли. До проведения общественных консультаций соответствующие материалы проекта (Краткий отчет об окружающей среде) должны быть опубликованы на местных языках (русском и узбекском) на сайте исполнительного агентства. Все комментарии и рекомендации, представленные в ходе общественных консультаций, должны быть отражены в окончательной версии РМУЭСОМ для последующего представления ВБ. После официальной подачи Агенством Коммунхизмат через ГКП документа РМУЭСОМ в ВБ, документ будет опубликован на внешнем веб-сайте ВБ. В рамках данного проекта в процессе раскрытия информации было проведено несколько встреч с заинтересованными сторонами, в частности, с должностными лицами районных хокимиятов, специалистами областного и районного уровней Сувокава, областных комитетов Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды, земельного кадастра, архитектурного управления, Министерства культуры и спорта и других. В ходе встречи проектная группа обсудила с экспертами мероприятия по планированию в рамках проекта и представила процедуры ОП ВБ. Консультационные встречи с общественностью в рамках проекта в Ташкенте. За последние два года МЖКХ и ГКП провели в Ташкенте ряд совещаний и семинаров, посвященных разработке и реализации компонентов проекта. В ходе этих обсуждений и семинаров были приглашены и представлены следующие группы заинтересованных сторон: - Министерство жилищно-коммунального хозяйства, в том числе ГКП - Государственный комитет по инвестициям - Министерство водных ресурсов - Министерство экономики и финансов - Национальные энергосберегающие компании - Представители областных Сувокова - Специалисты-экологи из Государственного комитета по экологии и охране окружающей среды (ГКЭООС) 17 См. проект постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан "О дополнительных мерах по обеспечению гарантий имущественных прав физических и юридических лиц и совершенствованию порядка изъятия земли и предоставления компенсации в связи с изъятием" ID-8226. https://regulation.gov.uz/uz/document/8226 Доступно 1 октября 2019 года. Доступно только на русском языке. 186 - Партнеры по развитию (ПРООН, АБР, ЕС, АДФР, Швейцарское агентство развития, другие). - Коммерческие банки - Консультационные компании и НПО В ходе этих совещаний детально обсуждались компоненты проекта и запрашивалась обратная связь по вопросам совершенствования разработки проекта. Благодаря этим консультациям в компоненты проекта были включены новые технические решения, например Компонент 2 "Энергоэффективность". Со специалистами ГКЭООС был обсужден круг экологических вопросов, которые могут возникнуть в ходе реализации и эксплуатации проекта. Кроме того, в контексте подготовки проектов и сотрудничества с Национальным центром стратегии развития в 2018 году был проведен практикум на тему "Национальные рамки вовлечения граждан", на котором были представлены общие концепции и цели вовлечения граждан, инструменты для улучшения предоставления услуг, такие как отзывы клиентов и мониторинг на уровне общин, и обсуждались текущие методы и пути улучшения вовлечения граждан коммунальными службами. В этом семинаре приняли участие МЖКХ и региональные Сувокова. В ходе реализации проекта для подпроектов категории В краткие экологические отчеты подготовленного ОВОСС должны быть опубликованы на местных сайтах хокимиятов, а также представлены основные результаты экологической оценки в ходе общественных консультаций с затрагиваемыми группами населения. 187 11.2. РМУЭСОМ- КОНСУЛЬТАЦИИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ Общественные консультации являются важной частью реализации проекта. ГКП/РГКП отвечает за организацию и проведение общественных консультаций с различными целевыми группами (обладателями и не обладателями титулов, домохозяйств с низким уровнем дохода, женщинами, возглавляющими домохозяйства и т.д.), затронутыми каждым подпроектом до перемещения и вовлечения ПЗЛ в планирование до завершения конкретных мероприятий на месте. Целью консультаций с общественностью является информирование затрагиваемых общественных групп о подпроектах. Для успеха проекта и его устойчивости важно предоставить ПЗЛ возможность высказать свое мнение по любым неблагоприятным экологическим и социальным вопросам, которые, по их мнению, могут возникнуть в ходе реализации подпроекта. Любой законный вопрос, поднятый в ходе консультаций с общественностью, должен приниматься во внимание. Передовая практика предыдущих проектов ВБ демонстрирует эффективность подхода "двустороннего потока информации" на встречах в местах осуществления подпроектов, когда ГКП описывает свою деятельность местным сообществам, а местные сообщества задают вопросы или поднимают свои проблемы в ответ. Требованием является документирование результатов общественных консультаций и включение их в документы по планированию проекта. Для достижения основных целей проекта, обеспечения сотрудничества, участия, обратной связи и прозрачности процесса, ПЗЛ должны систематически информироваться и консультироваться о своих возможностях и правах, их способности выбирать из ряда приемлемых альтернатив. Особое внимание следует уделять уязвимым группам населения для обеспечения их надлежащего представительства в таких механизмах. Консультации по РПП Целями этих консультаций с общественностью были: информирование общественности и заинтересованных сторон о целях и развитии проекта и ожидаемых экологических и социальных последствиях; сбор информации и данных от общественности и/или сообществ, которые будут затронуты проектом; и обеспечение участия общественности и местных сообществ в процессе реализации проекта и оказание им поддержки. После завершения технического проектирования будут проведены общественные консультации со всеми заинтересованными сторонами с целью распространения информации о процессе реабилитации и системе льгот для обеспечения прозрачности процесса подготовки и реализации ПДП. Несколько документов по РПП, ПДП и политике в вопросах Функций и Ответственности на узбекском и русском языках должны быть представлены общественности. Документы, доступные в общественном достоянии, будут включать матрицу прав и ПДП (краткий отчет на местном языке), а также перечень ПЗЛ, имеющих право на различные пособия на отдых и восстановление. Все документы будут храниться в ГКП МЖКХ. В соответствии с Политикой ВБ по доступу к информации, все защитные документы будут также доступны на Портале Всемирного банка. МЖКХ/ГКП будет отвечать за раскрытие и распространение информации на уровне сообщества, включая демонстрацию, встречи и консультации на уровне сообщества. Общественные слушания 11-13 ноября 2019 11-13 ноября 2019 года состоялись Общественные слушания по раскрытию информации Рамочной политики переселения (РПП) и Рамочной модели управления экологическими и социальными охранными мерами (РМУЭСОМ). Общественные слушания состоялись 11 ноября в конференц-зале Молодежного центра города Нукус, 12 ноября - в конференц-зале г.Каттакурган, а 13 ноября - в зале заседаний «Сувокава» ДУК в Гулистане. Информация по общественным слушаниям была размещена в газетах «Вестник 188 Каракалпакстана» №89, в газете“Зарафшан”№140 и в “Самаркандский вестник”№88в области Самарканд. В Сырдаринской области в газетах“Сирдарёхакикати”№86 и “Сырдарьинская правда” №43 на узбекском и русском языках. На общественные слушания были приглашены представители правительственных и неправительственных организаций и Тахиаташского, Ходжейлинского, Кунградского районов и г. Нукус, а также представители международных организаций, всего 43 участника. В частности, руководитель СП «ПРООН» по социальным вопросам и эколог С. Аитжанов, представитель Министерства строительства города Нукуса Р. Кальянов, заместитель хакима города Нукуса А. Касымбетов и М. Эрназаров, руководитель Государственного комитета по экологии Республики Каракалпакстан М. Аметов, заместитель директора ГУП «Туямуюн Нукус» Б. Матмуратов, а также руководители и представители других организаций и заинтересованных сторон. В общественных слушаниях, проведенных в городе Каттакургане, приняли участие заместитель хакима города Каттакургана Д. Рахмонов, директор Каттакурганского городского филиала «Сувокава» ДУК А. Мамедов, главный бухгалтер Каттакурганского городского филиала «Сувокава» ДУК Ф. Нурилаев, председатель Акалтинского района А. Бахриев, председатель Сиплонского МФЙ Б. Хайитов и другие председатели МФЙ, руководители и представители соответствующих организаций, а также жители проектной территории. В общественных слушаниях, состоявшихся 13 ноября в городе Гулистан Сырдарьинской области в актовом зале ГУП «Сувокава» приняли участие Хоким Мирзаабадского района И. Махманазаров, инженер областного управления экологии и охраны окружающей среды Хайдаров, главный инспектор Сырдарьинского регионального отделения Давсувлойиха А.Абдувохидов, заместитель директора ГУП «Сувокава» Ш.Акрамов, главный инженер «Сувокава» Сырдарьинской области О. ШАрифуллаев и директоры районных филиалов, руководители других соответствующих организаций, а также жители проектной территории всего 25 человек. Цели общественных консультаций заключались в следующем: информирование общественности и заинтересованных сторон о целях и развитии проекта и ожидаемых экологических и социальных последствиях; сбор информации и данных от общественности и/или сообществ, которые будут затронуты проектом; и обеспечение участия общественности и местных сообществ в процессе и поддержке проекта; а также обеспечение участия общественности и местных сообществ в процессе реализации проекта и оказание им поддержки. В ходе встреч основное внимание было уделено объяснению системы и матрицы прав, МРЖ и типов ЛЗП в случае, если ожидается какое- либо социальное воздействие. В презентации, подготовленной для обсуждения, и были рассмотрены два ключевых документа, это: «Рамочная модель политики переселения» (РПП) и Рамочный документ экологического и социального управления (РМУЭСОМ) ,требования, законодательства, объем и содержание проектной документации, компоненты и механизмы реализации, социальные и экологические риски и воздействия, структура ГРП и других ключевых учреждений и -исполнителей, планы действий по гендерным вопросам, мониторинг и оценка, результаты обучения и механизмы рассмотрения жалоб. После раскрытия были заслушаны вопросы участников. На вопросы подробно ответили специалисты ГКП. Так например, в городе Нукусе у участников были следующие вопросы: С.П. ООН, руководитель группы по социальным вопросам С. Айтжанова спросила, когда планируется реализации проекта и планируется ли повторное использование очищенной воды КОС. М. Худайбергенов: Были ли реализованы аналогичные проекты в других районах Узбекистана Всемирным банком и каковы результаты Вопросы участников в Гулистане были: Председателями районных МФЙ были заданы вопросы о сроках реализации проекта и о том, почему планируется строительство/реконструкция канализационных систем только в районных центрах. Когда будет построена и/или 189 реконструирована канализационная и водопроводная система в Сардобинском районе по программе «Обод махалля». Вопросы участников в городе Каттакургана: Не будет ли водопроводно-канализационная система, построенная по этой программе, противоречить, системе, которая в настоящее время строится в рамках программы Обод Махалла? Не будет ли двойной расход? В настоящее время существующие сточные воды отравляют население, что будет с населением до начала строительства? Нельзя ли организовать локальные очистные сооружения в каждой махалле? Протоколы консультативных совещаний, содержащие ответы на вопросы и фото, а также список участников представлены в Приложении 8. 190