改é?©å¤šè¾¹ä½“系和市场体系 世行行长罗伯特.ä½?利克在彼得森国际ç»?济学院会议上的讲è¯? “改é?©å¤šè¾¹ä½“系和市场体系â€? 2008å¹´10月6æ—¥ å?Žç››é¡¿ç‰¹åŒº I. 回顾过去,展望未æ?¥ 2018年,人们将如何看待2008年? è¿™å?–决于我们所å?šçš„一切。 2008年是形势动è?¡çš„一年,而9月份是这一年中比较难熬的一个月。具体表现为金èž?ã€?信贷和房产市场 下滑,粮食和燃料价格æŒ?续走高,人们对全ç?ƒç»?济忧心忡忡。 过去一年,尽管出现全ç?ƒæ€§åŠ¨è?¡ï¼Œä½†å¤§å¤šæ•°å?‘展中国家ä»?å?–得了强劲ç»?济增长。实际上,å?‘展中大国 以替代增长引擎为动力实现了增长。2007年,其GDPå¹³å?‡å¢žé•¿çŽ‡è¾¾åˆ°äº†åˆ›çºªå½•çš„7.9%,而2008å¹´ä»?有望达 到较高的6.6%。 然而,增长æˆ?果并没有为所有人共享。ä¸?断飙å?‡çš„粮食和燃料价格正将大多数弱势群体推å?‘å?±æœºè¾¹ 缘。 人们正在é?­å?—å½±å“?,家家户户都在为今å?Žçš„æ—¥å­?æ“?心。 9月份的一系列事件å?¯èƒ½ä¼šæˆ?为很多å?‘展中国家的临界点。出å?£å’Œèµ„本æµ?é‡?的下é™?将会引å?‘投资的下 滑。增长å‡?速ã€?ä¸?æ–­æ?¶åŒ–çš„èž?资环境以å?Šé“¶æ ¹ç´§ç¼©å°†ä¼šå¯¼è‡´å•†ä¸šç˜«ç—ªï¼Œä¹Ÿå?¯èƒ½å¼•å?‘金èž?业çª?å?‘事件。一些 国家将出现下滑,进而出现国际收支å?±æœºã€‚ä¸?论出现什么情况,大多数贫困人å?£æ€»æ˜¯æœ€ä¸ºè„†å¼±çš„。 尽管美国人都将目光放在å?Žå°”街(Wall Street)和美æ?©è¡—(Main Street)的交割问题,但这一问题 背å?Žè¿˜æœ‰å¾ˆå¤šæ•…事。全ç?ƒè¦?采å?–行动,加大å?±æœºåº”对力度。 全世界都在纷纷指责市场自由化,一些人在质问政府制度失效的原因,很多人将对美国的失败之处和 缺陷指手画脚,因为它是当今全ç?ƒç»?济的主导力é‡?。 我们ä¸?能逆全ç?ƒåŒ–æ½®æµ?,我们也ä¸?能让今天的å?±æœºä¼¤å?Šä»Šå?Žçš„机会。 我们在构建未æ?¥çš„å?Œæ—¶ï¼Œå¿…é¡»å?¸å?–以往的ç»?验教训。我们必须为ä¸?æ–­å?‘展全ç?ƒç»?济而改é?©å¤šè¾¹ä½“系和 市场体系。 当今世界必须实现全ç?ƒåŒ–,而且这ç§?å…¨ç?ƒåŒ–有助于责任的普é??共担和机会的广泛共享。如果没有全ç?ƒ 化,我们也有å?¯èƒ½å»ºç«‹ä¸€ä¸ªæ–°çš„架构,但这一架构将很ä¸?稳固。 多边主义至多是解决å?„国之间问题的一ç§?手段,但è¦?解决问题尚需一个æ?¡ä»¶ï¼Œé‚£å°±æ˜¯è°ˆåˆ¤å?„方愿æ„?也 有能力共å?Œé‡‡å?–建设性行动。 我自己是多边主义的å?šå®šæ‹¥æŠ¤è€…。过去20多年æ?¥ï¼Œæˆ‘一直å?‚与å?„项工作,努力使国际体系å?‘挥作用。 在下周举行的世行ï¼?国际货å¸?基金组织年会上,我将é‡?点é˜?述过去å??二个月对世行集团的影å“?。由于å?±æœº 在ä¸?æ–­å?‘展,美国大选将在数周内举行,因此今天我想谈谈更宽泛的问题。 II. å…¨ç?ƒæ”¿æ²»ç»?济å?˜é?© è¦?了解当å‰?å?±æœºçš„原因,我们至少è¦?考虑过去二å??å¹´æ?¥æ‰€å?‘生的一切。 当å‰?çš„å…¨ç?ƒåŒ–进程与市场å??映了信心与通讯技术的巨大å?‘展ã€?资金和贸易æµ?é‡?å?ŠåŠ³åŠ¨åŠ›æµ?动性的巨大 å?˜åŒ–ã€?全世界互è?”性(è·?离消失)的进一步增强ã€?众多新增竞争力é‡?的崛起。 然而,å?³ä¾¿æ˜¯å®žè¡Œäº†å¤šé¡¹å?˜é?©ï¼Œä¹Ÿæ²¡æœ‰å??映最大的å?˜åŒ–:过去二å??五年中,全世界市场ç»?济国家的人 å?£ä»Ž10亿左å?³å¢žåŠ åˆ°40ï¼?50亿。全世界从事出å?£äº§å“?生产的劳动力增加了8亿多。在相对较短的时间内,这 些增长确实很惊人。 å…¨ç?ƒåŒ–带æ?¥çš„竞争ã€?å…¨ç?ƒåŠ³åŠ¨åŠ›çš„大幅增长以å?Šç›¸å¯¹è¾ƒä½Žçš„商å“?价格等因素共å?Œé€ å°±äº†ä¸­å¤®é“¶è¡Œçš„黄 金时代。这些转å?˜é€ æˆ?çš„ä»·æ ¼é™?低效应使得å?„中央银行看起æ?¥åƒ?治国奇æ‰?——我们欣èµ?其魔力。 宽æ?¾çš„è´§å¸?政策和充足的æµ?动性使得投资者追é€?收益。投资者根æ?®ä¼¼ä¹Žæ°¸è¿œä¸Šæ¶¨çš„财产价值放贷å?Šè°ƒ 动资金,但并没有注æ„?信贷风险ã€?收益力以å?ŠçŽ°é‡‘æµ?。此外,投资者以往也没有计划长期æŒ?有财产æ?¥ç­‰å¾… 收益。å?³ä¾¿ä»–们制定了计划,å?—å?Œæ ·é«˜è´¢äº§ä»·æ ¼æ”¯æ’‘çš„ä¿?险å?ˆä¿?è¯?了投资份é¢?。 éš?ç?€äº’è?”网泡沫以å?Šæ—¥æœ¬é•¿æœŸæˆ¿åœ°äº§å’Œé“¶è¡Œä¸šå?±æœºçš„爆å?‘,æµ?动性过剩效应波å?Šåˆ°äº†å?‘展中国家,尤 其是那些货å¸?与美元挂钩的国家。éš?ç?€å‰?è‹?è?”的解体,商å“?价格出现下é™?,导致投资ä¸?足,尤其是石油和 金属制å“?投资ä¸?足。之å?Žï¼Œéš?ç?€å?‘展中国家物资需求的大幅增加,商å“?ä»·æ ¼å?ˆæ€¥å‰§é£™å?‡ã€‚由于粮食生产与 交通部门能æº?用é‡?比é‡?的增加,粮食和能æº?消费国æˆ?为竞争对手(使得粮食æ?¢çŸ³æ²¹å?±æœºé€?步形æˆ?),燃料 和粮食的è?”系日益密切。今年,我们看到了这一å?±æœºçš„集中迸å?‘。 价格居高ä¸?下å?¯èƒ½å¯¼è‡´å?‘展中国家的1亿人å?£è¿”贫。我们正é?¢ä¸´ç¬¬äºŒè½®é€šèƒ€ã€?国际收支å?±æœºä»¥å?Šé¢„ç®—ç´§ 缩等风险。 国际资本组å?ˆæ?¥æº?也一直在å?˜åŒ–。商å“?ç¹?è?£ï¼Œå°¤å…¶æ˜¯èƒ½æº?商å“?ç¹?è?£ï¼Œå¸¦æ?¥äº†å·¨é¢?收益,这些收益最终 汇入了主æ?ƒè´¢å¯ŒåŸºé‡‘。å?—1997ï¼?1998年金èž?å?±æœºçš„é‡?创,一些å?‘展中国家决定永ä¸?å†?冒这一伤痛风险,并 对外汇实行有效管ç?†ï¼Œä»¥ç§¯ç´¯å¤§é‡?外汇储备。这些储备æˆ?为其他主æ?ƒåŸºé‡‘çš„ç§?å­?资金。 劳动力数é‡?ã€?金èž?æµ?动性ã€?商å“?市场以å?Šä¸»æ?ƒåŸºé‡‘çš„å?˜åŒ–å??映了一个更大的å?˜é?©ï¼šæ–°å…´ç»?济大国正在 崛起。 æ–°å…´ç»?济大国与全ç?ƒç»?济的èž?å?ˆä½¿å¾—它们æˆ?为全ç?ƒä½“系的相关利益方。中国目å‰?是世界第三大贸易 国。éš?ç?€äºšæ´²ä¸­äº§é˜¶çº§æ•°é‡?的增加,这些储蓄者将æˆ?为å?‘达国家公å?¸å®žä½“çš„é‡?è¦?投资者,从而进一步强化 å…¨ç?ƒè?”系。 æ–°å…´ç»?济大国希望其呼声得到倾å?¬ï¼Œå¸Œæœ›çŸ¥é?“它们在制定全ç?ƒç»?济新规则方é?¢çš„作用。在展示其æˆ?功 之å?Žï¼Œè¿™äº›ç»?济大国怀疑更æˆ?熟的利益相关方å?¯èƒ½ä¼šé€šè¿‡æ—§çš„贸易和金èž?规则或气候å?˜åŒ–和环境方é?¢çš„æ–° 规则é??制其å?‘展。 接下æ?¥ï¼Œå?‘达国家利益相关方将从这些å?˜åŒ–å?—益,也会收到这些å?˜åŒ–çš„å¨?èƒ?。新兴å?‘展中ç»?济体å?¯ä»¥ 带æ?¥å¤šæž?化增长,这有助于其å¤?è‹?,也会带æ?¥æ–°æœºé?‡ï¼Œä½†å?Œæ—¶å®ƒä»¬ä¹Ÿä¼šæˆ?为æ??怖谣言散布者的素æ??。确 实,1997ï¼?2007å¹´é—´æˆ?功实现年å?‡6.6ï¼…å·¦å?³å¢žé•¿çš„25个左å?³æ’’哈拉以å?—é?žæ´²å›½å®¶ï¼ˆå…¶äººå?£å? é?žæ´²æ€»äººå?£çš„ 近三分之二)带æ?¥äº†å?¦ä¸€çº§å¢žé•¿çš„愿景。今å?Žå??年内,这一愿景将有å?¯èƒ½å?‘生å?˜åŒ–。这ç§?增长å?¯èƒ½ä¼šå?–å¾— 巨大æˆ?就。这一æˆ?å°±ä¸?仅包括å‡?è´«å’Œå?‘展æˆ?就,也包括人æ‰?和能æº?å¼€å?‘æˆ?就。 但是,如果我们缺ä¹?é?¢å¯¹å›½å†…ç»?济隔ç»?挑战的愿景和勇气,并且缺ä¹?强有力的领导,我们将ä¸?会å?–å¾— 这一æˆ?就。金èž?与ç»?济阵痛与æ??惧将会强化退缩趋势。一些人感到针对çª?å?‘事件ã€?汇率ã€?贸易ã€?移民和外 国æ?´åŠ©çš„游æˆ?规则将他们排除在外,å?³ä¾¿æ”¶å…¥è¾ƒé«˜çš„人们似乎有能力利用这些å?˜åŒ–。很多人担心帮助人们 适应å?˜åŒ–çš„æ—§ä¿?障网络已ç»?过时。这一议程——ä¸?仅仅是ç»?济æ?´åŠ©å–„å?Žäº‹å®œâ€”—必须得到新一届领导人的 é‡?视。 III. 多边体系和市场体系å?—乌云笼罩 今年的一系列事件å?‘我们敲å“?了警钟。 多边体系和市场体系å?—乌云笼罩。 éš?ç?€ç²®é£Ÿä»·æ ¼é£™å?‡ï¼Œå†œäº§å“?市场体系开始在政治压力下解体。约有40个国家对粮食出å?£é¢?布了ç¦?令或 采å?–了é™?制措施,其他一些国家则实行了价格管制,ä¸?执行å?ˆå?Œï¼Œå¹¶å?œæ­¢è´¸æ˜“活动。è?”å?ˆå›½ç«­åŠ›å?·å?¬å?„国 加å€?支æŒ?粮食æ?´åŠ©æ–¹æ¡ˆï¼Œå?‘最需è¦?帮助的人们æ??ä¾›æ?´åŠ©ã€‚贫困国家想方设法å?‘农户æ??ä¾›ç§?å­?和化肥,并将 ä¿?障网络é?¢å?‘最弱势群体。贫困ã€?饥饿和è?¥å…»ä¸?良现象有所增加。 éš?ç?€å…¨ç?ƒå†œä¸šä½“ç³»æ??浅,世界贸易组织(WTO)已漂入å?±é™©æ°´åŸŸã€‚多哈回å?ˆè´¸æ˜“谈判已然陷入僵局。 WTOå?„æˆ?员æ„?è§?çš„ä¸?一致将进一步æ?¶åŒ–å?‘达国家与å?‘展中国家之间的紧张局势,并将使è?”å?ˆå›½æ°”候å?˜åŒ– 框架公约组织的气候å?˜åŒ–谈判å?˜å¾—更加困难。从最好的方é?¢çœ‹ï¼Œè¿™ä¸€è°ˆåˆ¤å°†ä¼šæ˜¯ä¸€åœºè‰°è‹¦çš„斗争。 此外,今年“碳é…?é¢?与碳贸易â€?气候å?˜åŒ–法案在美国å?‚议院未能获得通过,这体现了多边体系和市场 体系é?¢ä¸´çš„下一个挑战。为了é?¿å…?ä¼?业使ä¼?业é?­å?—碳é…?é¢?çš„å½±å“?,该法案对没有é?¢ä¸´ç¢³é…?é¢?的出国商实行 贸易ä¿?护。 尽管需求ä¸?断增加,但国际æ?´åŠ©ä½“系并未ä¿?æŒ?å?Œæ­¥å¢žé•¿ã€‚ æ??赠机构固然å?¯ä»¥å¸¦æ?¥åˆ›æ„?ã€?能æº?和资æº?,但它们也å?¯ä»¥å½±å“?å?‘展中国家的主导æ?ƒï¼Œè¿›è€Œå½±å“?æ?´åŠ©æ•ˆ 果。2006年,全ç?ƒå…±æœ‰7万笔æ?´åŠ©ï¼Œæ‰€æ?´åŠ©é¡¹ç›®çš„å¹³å?‡è§„模为170万美元。去年,å?‘展中国家平å?‡æŽ¥å¾…了260 个æ??赠机构代表团,其中越å?—接待了752个代表团。 å?„国政府更多地以其自身å??义æ??ä¾›æ?´åŠ©ï¼Œè€Œä¸?是通过鼓励一致性和建立地方主导æ?ƒçš„多边体系æ??供。 å?³ä¾¿å¦‚此,七国集团总体上ä»?未兑现其加大å?‘展æ?´åŠ©çš„鹰谷承诺。 ç§?è?¥é‡‘èž?市场与ç§?è?¥ä¼?业将继续æˆ?为全ç?ƒå¢žé•¿ä¸Žå?‘展最强的推动力。但是,å?‘达国家的金èž?体系在é?­ å?—巨大æ?Ÿå¤±å?Žè¡¨çŽ°å‡ºäº†å¾ˆæ˜Žæ˜¾çš„缺ä¹?,美国金èž?体系尤为如此。 旨在应对这些情况的国际架构正摇摇欲å? ã€‚ 上世纪80年代我在美国财政部工作以æ?¥æœ€ä¸ºæ˜¾è‘—çš„å?˜åŒ–也许是七国集团é?­å?—的财富æ?Ÿå¤±ã€‚该集团一度 在å??调政策方é?¢å?‘挥了é‡?è¦?作用,如通过《广场å??定》和《罗浮宫å??定》。但长期以æ?¥ï¼Œå…¶ç»?济峰会更加 注é‡?客套,而ä¸?是政策。我ä»?然希望,财长会议能在处ç?†å…¨ç?ƒé‡‘èž?与ç»?济问题方é?¢å?‘挥多边指导作用。但 这一论å?›è¿œè¿œè·Ÿä¸?上需求。 IV. 为新全ç?ƒç»?济建立全新多边体系 å?³ä¾¿ç¾Žå›½å’Œå…¶ä»–å?„国能摆脱现有å?±æœºï¼Œæˆ‘们ä»?需放眼未æ?¥ï¼Œä¸ºæ–°çš„å…¨ç?ƒç»?ç»?济建立一个新的多边体 系。 布雷顿森林先驱们留下了两笔é?—产:第一是å?„ç±»æœ?务与修补关系的国际制度与体系,第二也是更为é‡? è¦?的是采å?–多边措施将问题å?˜ä¸ºæœºä¼šçš„知识ã€?政策与政治承诺。 当å‰?,一些国家虽然在呼å??建立21世纪模å¼?,但很多国家实际上å?ˆé‡?蹈20世纪中期的è€?模å¼?。 符å?ˆå½“代情况的全新多边体系必须是一个ç?µæ´»çš„体系,而ä¸?是一个僵化或å?•è¾¹ä½“系。它必须能最大é™? 度地å?‘挥公共和ç§?è?¥éƒ¨é—¨ä¸»ä½“和机构å?ˆä½œçš„优势。 我们已ç»?看到,更能适应新形势的国家ç»?济体å?¯ä»¥æœ€æœ‰æ•ˆåœ°åº”对ä¸?å?¯é?¿å…?的动è?¡å’Œå?˜åŒ–。根æ?®è¿™ä¸€ç»? 验,多边体系必须具有ç?µæ´»æ€§ã€‚å?Œæ—¶ï¼Œå®ƒä¹Ÿå¿…须通过市场和激励机制æ?¥è°ƒåŠ¨ç§?è?¥éƒ¨é—¨ç»„织和个人ã€?盈利型 和公民社会é?žæ”¿åºœç»„织。 新的多边体系应尊é‡?国家主æ?ƒï¼Œå?Œæ—¶åº”认识到在处ç?†å¾ˆå¤šé—®é¢˜æ–¹é?¢å¹¶æ²¡æœ‰å°Šé‡?国界。 新的多边体系也必须具有务实性。该体系的基础工作是通过鼓励国内和国际利益方é?¢çš„æ„?è§?交æµ?促进 å?ˆä½œã€‚通常情况下,共享信æ?¯æ˜¯æ ‡å¿—ç?€å?ˆä½œçš„开始。 然å?Žï¼Œæˆ‘们应鼓励寻求共å?Œåˆ©ç›Šã€‚有些情况下,共å?Œåˆ©ç›Šå?¯ä»¥æ¿€åŠ±æœºåˆ¶å®žçŽ°ï¼Œå›½é™…制度å?¯ä»¥æˆ?为行动 的催化剂。实际问题的解决过程就体现了å?ˆä½œæ–‡åŒ–。 为确ä¿?å…¨ç?ƒæ”¿æ²»ç»?济的å?¥åº·å?‘展,新的多边体系必须有助于建立责任感。这就è¦?求该体系必须包括那 些在政治ç»?济中具有é‡?大利益的å?„方以å?Šæ„¿æ„?共担责任ã€?共享政治ç»?济效益的å?„方。 我们必须é‡?新界定ç»?济多边体系,使其超出传统上对金èž?和贸易的é‡?视。ä¸?æ–­å?‘展å?˜åŒ–的世界ç»?济è¦? 求我们拓宽æ€?路。能æº?ã€?气候å?˜åŒ–以å?Šè„†å¼±å’Œå?Žå†²çª?国家的稳定等问题实际上属于ç»?济问题。目å‰?,这些 问题已ç»?æˆ?为全ç?ƒå®‰å…¨ä¸ŽçŽ¯å¢ƒå¯¹è¯?的内容,å?Œæ—¶ä¹Ÿå¿…é¡»æˆ?为多边ç»?济体系关注的内容。 V. é‡?点工作 建立新的指导性集团 新多边体系的建立ä»?将主è¦?å?–决于å?„国领导层å?Šå…¶å?ˆä½œã€‚国家举足轻é‡?。 ç›®å‰?,七国集团并未å?‘挥作用。在新形势下,我们需è¦?一个能å?‘挥更大作用的集团。 二å??国集团虽然é‡?è¦?,但在推动讨论转å?˜ä¸ºè¡ŒåŠ¨æ–¹é?¢çš„作用ä¸?力。 我们需è¦?建立一个由å?„国财长组æˆ?的核心集团,承担预测问题ã€?共享信æ?¯å’Œæ·±åº¦è§?解ã€?探寻共å?Œåˆ© 益ã€?为解决问题动员力é‡?以å?Šå??è°ƒä¸?å?Œæ„?è§?ç­‰è?Œè´£ã€‚ 就金èž?与ç»?济å?ˆä½œè€Œè¨€ï¼Œæˆ‘们应该考虑建立一个新的指导性集团,其æˆ?员应包括巴西ã€?中国ã€?å?°åº¦ã€? 墨西哥ã€?ä¿„ç½—æ–¯ã€?沙特阿拉伯ã€?å?—é?žä»¥å?Šä¸ƒå›½é›†å›¢å›½å®¶ã€‚ 这一指导性集团将集中全世界GDP总é¢?çš„70%以上ã€?å…¨ç?ƒäººå?£çš„56%以å?Šå…¨ç?ƒèƒ½æº?产é‡?çš„52%,å?Œæ—¶ä¹Ÿ 将包括碳排放大国ã€?主è¦?å?‘展æ??赠国ã€?大型地区主体以å?Šå…¨ç?ƒèµ„本ã€?商å“?和汇率市场的主体。 然而,这一指导性集团ä¸?会是14国集团。我们ä¸?应通过简å?•é‡?组旧世界而创建一个新世界。该集团应 没有数é‡?é™?制,具有ç?µæ´»æ€§å’Œé•¿æœŸæ€§ï¼Œè€Œä¸”能够ä¸?æ–­å?‘展。其他国家也å?¯ä»¥å?‚与进æ?¥ï¼Œåœ¨å½±å“?ä¸?断增加的 å?Œæ—¶æ„¿æ„?承担责任的情况下更应如此。 该集团应定期碰é?¢å¹¶å?¬å¼€ç”µè§†ä¼šè®®ï¼Œå•†è®¨é›†å›¢çš„è?Œè´£ã€‚集团代表应频ç¹?å?¬å¼€é?žæ­£å¼?讨论会。集团内部 和外部一个活跃的å?Œè¾¹ç£‹å•†ç½‘络将对集团æ??供支æŒ?。我们需è¦?为多边ç»?济外交建立一个交际平å?°ã€‚ 国际货å¸?基金组织和世行集团å?¯ä¸Žä¸–界贸易组织一é?“,å??助对该集团æ??供支æŒ?。我们å?¯ä»¥ç¡®å®šæ–°é—® 题,æ??供分æž?æœ?务,就问题解决方案æ??出建议,动员我们分布广泛的æˆ?员国组æˆ?è?”盟æ?¥å¤„ç?†ç›¸å…³äº‹å®œã€‚ 该集团æˆ?员国将ä»?需通过包括其他国家的既定国际制度与体系开展工作。但是,所建立的核心集团å?¯ 以集中å?„国力é‡?,增大问题得到解决的å?¯èƒ½æ€§ï¼Œè€Œä¸”è¿™ç§?å?¯èƒ½æ€§è¦?大于任何一个国家å?•ç‹¬è§£å†³é—®é¢˜çš„å?¯èƒ½ 性。 我们需è¦?这一机制,这样å?„国就ä¸?会由于å?•ç‹¬è¡ŒåŠ¨è€Œå¯¼è‡´å¤±è´¥ï¼Œä¹Ÿå°±ä¸?会对其自身å?Šå…¶é‚»å›½å¸¦æ?¥ä¸¥é‡? 的人类ã€?ç»?济和政治å?Žæžœã€‚我们需è¦?这一机制,这样全ç?ƒæ€§é—®é¢˜å°±ä¸?会在其既æˆ?事实å?Žæ‰?得到解决,而是 将其扼æ?€åœ¨è?ŒèŠ½çŠ¶æ€?。我们需è¦?这一机制æ?¥å…»æˆ?对è¯?习惯,在å?±æœºå‡ºçŽ°ä¹‹å‰?建立互信关系。我们也需è¦?è¿™ 一机制æ?¥åˆ¶å®šå¤šè¾¹è§£å†³æ–¹æ¡ˆã€‚ 国际金èž?与å?‘展 我们已ç»?看到了全ç?ƒè?”通的阴暗é?¢ã€‚我们应æœ?ç?€ç?¯å…‰å‰?行。 首è¦?任务是解决国内问题。明年,美国将大力改é?©å…¶ä¸šå·²å¤±æ•ˆçš„金èž?监管和监ç?£ä½“制。应改进清算和 结算程åº?。关于é€?明度ã€?资本ã€?æ? æ?†ã€?会计以å?Šæ—¥ç›Šé‡?è¦?çš„æµ?动性等方é?¢çš„制度必须进行改é?©ã€‚ 我们必须弄清为什么这么多得到充分监管和监ç?£çš„机构出现问题。任何基于风险的模å¼?,ä¸?管多么先 进,也ä¸?管得到了多么有效的监ç?£ï¼Œéƒ½å€šé‡?于å?‡è®¾ã€‚然而,如果å?‡è®¾ä¸?æˆ?立,会出现什么情况呢? 引å?‘失败且ä¸?æ–­å?˜åŒ–的环境将日益å?–决于世界ç»?济的转型。正如å?±æœºç”±äºŽå?„国的相互è?”系而具有国际 性,改é?©å¿…须具有多边性。 金èž?稳定论å?›åœ¨æ„?大利银行Mario Draghi的得力领导下,已ç?€æ‰‹å¤„ç?†è¿™äº›é—®é¢˜ã€‚但是该论å?›ä¾§é‡?ç»?å?ˆ 组织国家。ä¸?管是通过扩大å?Žçš„金èž?稳定论å?›ï¼Œè¿˜æ˜¯é€šè¿‡åŠ å¼ºè¯¥è®ºå?›ä¸Žå›½é™…è´§å¸?基金组织的è?”系,或是通 过指导性集团,这些监管问题都将必须在范围更广的多边框架下加以解决。 我们必须建立国际货å¸?基金组织预警系统。该系统应注é‡?å?±æœºé˜²èŒƒï¼Œè€Œä¸?仅仅是å?±æœºè§£å†³ã€‚ ä¹?月份美国的金èž?动è?¡æ³¢æ­£æ³¢å?Šå…¨ç?ƒç»?济。这一严峻的现实è¦?求å?‘展中国家必须为贸易下滑ã€?资金 æµ?ã€?汇款é¢?和国内投资å‡?少以å?Šå¢žé€Ÿæ”¾ç¼“å?šå¥½å‡†å¤‡ã€‚ 应鼓励财政收支和国际收支状况良好的国家通过消费和投资刺激国内需求。但是,其他一些国家财力 有é™?,存在ç»?常å¸?户赤字风险,é?¢ä¸´å›½é™…收支问题和金èž?å?±æœºã€‚国际货å¸?基金组织和å?„å¼€å?‘银行必须è¦?æ?? ä¾›æ?´åŠ©ã€‚针对一些é?¢ä¸´å?±æœºçš„大国,该指导性集团和å?‹å¥½å›½å®¶åº”与货å¸?基金组织和开å?‘银行å??å?Œè¡ŒåŠ¨ï¼Œæ?? 供与政策改é?©æŒ‚钩的支æŒ?。这些改é?©åº”能使目标国家æ?¢å¤?å?¯æŒ?续增长。 当å‰?,国际货å¸?基金组织除了监测汇率走势之外,还必须在全ç?ƒæ±‡çŽ‡ä½“系中å?‘挥作用。正如Jean Pisani-Ferry最近写é?“,由于金èž?自由化尚未完æˆ?,对调整失控忧心忡忡,大多数å?‘展中国家尚未准备好 独立实行浮动汇率制度。在指导性集团支æŒ?下,国际货å¸?基金组织å?¯ä»¥æ??出更多方案,包括与货å¸?组å?ˆæˆ– 商å“?挂钩的固定汇率制度。我们应é€?步准备好实行由多个储备货å¸?和其他与å?„ç§?固定汇率挂钩货å¸?æž„æˆ?çš„ 国际金èž?系统。 新的多边体系必须对全ç?ƒå?‘展与国际金èž?给予å?Œç­‰é‡?视。在我们æˆ?功实现更具有共享性的全ç?ƒåŒ–之 å‰?,ä¸?管资金æ?´åŠ©åŠ›åº¦æœ‰å¤šå¤§ï¼Œå…¨ä¸–ç•Œä»?将处于ä¸?稳定状æ€?。 与投资多样化一样,ç»?济多æž?化å?¯å¸¦æ?¥ç¨³å®šä¸Žæœºä¼šã€‚但是,è¦?促进更具共享性和å?¯æŒ?续性的增长,我 们应考虑采用ä¸?å?Œæ–¹å¼?æ??ä¾›æ?´åŠ©ã€‚ 两周å‰?,国际å?‘展伙伴在è?”å?ˆå›½å?¬å¼€çš„会议上为å?‘展项目筹集了160亿美元。这笔资金很é‡?è¦?,但è¦?实 现å?ƒå¹´å?‘展目标,我们ä»?需筹集更多资金。 我们也必须拓宽途径。我们必须倾å?¬è¶Šæ?¥è¶Šå¤šçš„é?žæ´²å›½å®¶çš„æ„?è§?:它们需è¦?市场与机会,而ä¸?是ä¾?èµ– æ?´åŠ©ã€‚ç§?è?¥èµ„金和ç§?è?¥å¸‚场ä»?将是增长的推动因素。我们必须跳出项目范畴,寻找新的å?‘展方法。我们需 è¦?创新型工具和调解机制,以便1)在é?žæ´²å°†ä¸»æ?ƒè´¢å¯ŒåŸºé‡‘与股本投资结å?ˆèµ·æ?¥ï¼›2)在新兴市场建立本å¸? 债券市场;3)通过天气和巨ç?¾é£Žé™©ä¿?险机制控制å?‘展风险;4)å?‘å°?农户æ??供帮助;5)示范公共ç§?è?¥å?ˆä½œ 开展基础设施建设的å?¯è¡Œæ€§ï¼›6)增加æ?´åŠ©ç§?类,从事先承诺转å?‘å¼€å?‘救急型债务或利率买断工具。 在建立市场ã€?制定中长期制度的å?Œæ—¶ï¼Œæ–°çš„多边体系需è¦?相关机制,确ä¿?å?±æœºæ?¥è¢­æ—¶èƒ½å¤Ÿæ›´å¿«ã€?更有 效地采å?–行动,帮助最弱势群体。例如,世行斥资12亿美元组建了新的快速èž?资资金,å?‘å?—粮食价格高涨 å½±å“?的群体æ??ä¾›æ?´åŠ©ã€‚ å?ˆå¦‚,我们å?¯ä»¥æ”¹é?©äººé?“主义æ?´åŠ©æœºåˆ¶ã€‚如果对æ??赠机构å?‘世界粮食规划署æ??供支æŒ?的机制(如核心 或多年èž?资和转贷机制)进行适当改é?©ï¼Œæˆ‘们就å?¯ä»¥åº”用金èž?市场工具æ?¥å¸®åŠ©ä¸–界粮食规划署管ç?†æµ?动 性ã€?市场和业务风险。与世界气象组织开展å?ˆä½œï¼Œä¸–界粮食规划署和世行å?¯ä»¥å?šå¥½å‡†å¤‡ï¼Œé™?低æˆ?本,更快 æ?·åœ°é‡‡å?–行动。我们也需è¦?签署一份全ç?ƒæ€§å??议,å?–消针对人é?“主义æ?´åŠ©çš„粮食出å?£ç¦?令或ç¦?止出å?£ç¨Žã€‚ 我们也需è¦?签署一份å??议,以便在粮食囤积或粮食投机导致粮食价格过度上涨的情况下动用国家储备粮。 这些21世纪的风险管ç?†å·¥å…·ç›¸å½“于以往å?„时代出于安全考虑而大é‡?储备粮食的机制。然而,我们需è¦?政府 领导层æ?¥æ‰“破旧官僚模å¼?的垄断。 å?Œæ—¶ï¼Œä¸–行集团也必须更快地作出调整,以便满足其客户的新增需求å?Šå…¶è‚¡ä¸œçš„利益。我们的治ç?†å·¥ 作è¦?更好地顺应21世纪的实际情况。为改é?©ä»£è¡¨åˆ¶å’Œè´£ä»»åˆ¶ï¼Œä¸–行采å?–了一些åˆ?步措施。为进一步加大工 作力度,我将组建一个高级别委员会,考虑对世行集团的治ç?†ç»“构进行改é?©ï¼Œè¿™æ ·æˆ‘们就能在新的全ç?ƒæ”¿ æ²»ç»?济形势下更积æž?ã€?更有效ã€?æ›´å?ˆæ³•åœ°å¼€å±•ä¸šåŠ¡ã€‚Ernesto Zedilloå·²å?Œæ„?牵头开展组建工作,对此我很 高兴。我已è¦?求Ernesto与国际货å¸?基金组织负责治ç?†å·¥ä½œçš„å?Œæ—¶æ?ºæ‰‹å¼€å±•å·¥ä½œã€‚ 1944年,ç»?济多边体系的创始人在布雷顿森林抓ä½?了建设更美好未æ?¥çš„机é?‡ã€‚今天,我们至少具有与 其相å?Œçš„雄心壮志。 WTO与全ç?ƒè´¸æ˜“体系 多哈回å?ˆè´¸æ˜“谈判已奄奄一æ?¯ï¼Œä½†é‡?è¦?的是,WTO和开放的全ç?ƒè´¸æ˜“体系ä¸?è¦?æˆ?为其陪葬å“?。 其他领域的贸易谈判将继续进行。近期研究表明,《自由贸易å??定》谈判有助于市场的进一步开放。 但是,如果《自由贸易å??定》和优惠安排的覆盖范围ä¸?广,å?¯èƒ½ä¼šå‰Šå¼±å…¨ç?ƒè´¸æ˜“自由化势头。这些å??定必 须与全ç?ƒæ€§è§„则建立è?”系。目å‰?,多边体系ä»?然是å?–消大é‡?贸易扭曲型农业补贴的唯一途径。当å‰?,æ¯?å¹´ 的农业补贴ä»?为2600亿美元左å?³ã€‚ 贸易诉讼有赢家,也有输家。如果ä¸?能以å?Œèµ¢è°ˆåˆ¤æ?¥å?‡è¡¡å?„方利益,仅处ç?†è¯‰è®¼äº‹åŠ¡çš„国际贸易组织 将很å?¯èƒ½ä¸§å¤±æ”¯æŒ?。WTOæˆ?员国应考虑如何继续促进全ç?ƒè´¸æ˜“自由化。 一ç§?方案是将贸易便利化从谈判转å?˜ä¸ºå?‘展计划。é™?低贸易æˆ?本并使其大大低于关税和其他贸易å£?åž’ 造æˆ?çš„æˆ?本还是有很多机会的。世界银行的“è?¥å•†â€?贸易和“物æµ?â€?指标为分æž?工作奠定了基础。诸如亚 太ç»?å?ˆç»„织等地区性机构已为我们指明了方å?‘。 我们å?¯ä»¥å¸®åŠ©å?„国简化并统一整个供应链的程åº?和文件è¦?求。å?„国在边境检查和清关方é?¢å?¯ä»¥é‡‡ç”¨ç”± 电å­?化程åº?支撑的风险管ç?†æŠ€æœ¯ã€‚å?Œæ—¶ï¼Œæˆ‘们å?¯ä»¥åŠ å¼ºèƒ½åŠ›ã€?技术以å?Šè´¸æ˜“èž?资æ??供。 《关贸总å??定》谈判采用的原始多边ç?†å¿µä¸ºâ€œäº’惠型关税â€?。å?³ä½¿é™?低关税和æˆ?本符å?ˆä¸€å›½çš„ç»?济利 益,但政治利益则è¦?求设置由ä¿?护团体æ??å?«çš„贸易å£?垒。 新的贸易便利化与å?‘展议程将有助于é™?低贸易æˆ?本的自我利益转化为鼓励加强一体化ã€?æ??高效率ã€?增 加机会的多边利益,进而促进就业ã€?增长与å‡?贫。éš?ç?€å‡ºå?£å›½å’Œè¿›å?£å›½ä¹‹é—´è´¸æ˜“é¢?的增加,它们在贸易自 由化谈判中的å?‘言æ?ƒä¹Ÿå?¯èƒ½å¢žå¼ºã€‚ 这就是实践过程中的多边体系,它将在å?¯è¡Œé¢†åŸŸå?‘å‰?å?‘展。 能æº?与气候å?˜åŒ– 新的多边网络也必须纳入能æº?与气候å?˜åŒ–内容。目å‰?,世界能æº?市场一团糟。由于担心价格下滑,能 æº?生产国在新增投资方é?¢å°?心翼翼。能æº?消费国希望为消费者é™?低能æº?价格,但高能æº?价格足以鼓励节 能ã€?æ??高效率ã€?增加替代供应以å?Šåˆ›æ–°æŠ€æœ¯ã€‚å?Œæ—¶ï¼Œæœ€è„†å¼±çš„国家和人民æˆ?为这一混乱的牺牲å“?,因为他 们收到了高价格ã€?ä»·æ ¼å?˜åŠ¨ä»¥å?Šæ°”候å?˜åŒ–çš„å½±å“?。 ç›®å‰?,大部分石油生产由国家石油公å?¸æŽ§åˆ¶ã€‚这些公å?¸å¹¶ä¸?åƒ?ç§?è?¥ç”Ÿäº§å•†é‚£æ ·é¡ºåº”市场形势å?˜åŒ–。 主è¦?能æº?生产国和消费国之间需è¦?开展全ç?ƒæ€§ç£‹å•†ã€‚国际能æº?机构将ç»?å?ˆç»„的消费国组织起æ?¥ç£‹å•†ï¼Œ 但并没有让所有新兴消费大国å?‚加。几年å‰?,中国建议主è¦?能æº?消费国è?”å?ˆèµ·æ?¥ï¼Œæ›´æœ‰æ•ˆåœ°åº”对能æº?生产 国è?”盟。尽管这一建议的目的很广,但å?´å€¼å¾—考虑。 è¿™ç§?磋商至少应能交æµ?以下方é?¢çš„计划:增加能æº?供应(石油和燃气除外)ã€?æ??高能效并å‡?少能æº?需 求ã€?å?‘贫困人å?£æ??供能æº?æ?´åŠ©ï¼Œå?Œæ—¶è€ƒè™‘如何将这些方é?¢çš„政策与碳排放和气候å?˜åŒ–应对政策结å?ˆèµ·æ?¥ã€‚ å?‘达国家应创造新技术,并将其推å?‘市场,å?‘其他å?‘达国家å?Šå?‘展中国家æ??供帮助。å?‘展中国家在应 对社会ä¸?稳定问题时,应å‡?å°‘æˆ?本高昂的补贴,æ??高效率。在防止能æº?问题引å?‘国家安全å¨?èƒ?æ–¹é?¢ï¼Œå?„国 都应付出努力。 磋商的一项内容将是为å?‘展中国家æ??供长期投资机会,以增强其对燃料价格高涨和波动影å“?的承å?— 力,å?Œæ—¶é€šè¿‡ä¿?障网络支æŒ?贫困人å?£ã€‚能æº?æ™®å?Šåº”æˆ?为清æ´?能æº?投资的é‡?è¦?补充。全世界15亿多人尚未用 上电,其中包括撒哈拉以å?—é?žæ´²åœ°åŒºè¿‘四分之三的人å?£ã€‚应主è¦?股东国è¦?求,世行集团正在制定一项é?¢å?‘ 贫困人å?£çš„能æº?方案,帮助最贫困国家高效å?Šå?¯æŒ?续地满足能æº?需求。 我们å?¯èƒ½ä¼šè€ƒè™‘将这一全ç?ƒæ€§ç£‹å•†å¼•å?‘深入。在å?‘低碳增长战略ã€?增加供应å“?ç§?ã€?加强国际安全转型 çš„å?Œæ—¶ï¼Œå?„国在确定å?¯å??è°ƒå?„方利益的价格范围方é?¢å?¯èƒ½å­˜åœ¨å…±å?Œåˆ©ç›Šã€‚ 多边对能æº?未æ?¥çš„共识(便于制定明确的碳价机制)也å?¯èƒ½å¯¹ã€Šè?”å?ˆå›½æ°”候å?˜åŒ–框架公约》气候å?˜åŒ– 谈判å?‘挥é‡?è¦?作用。å?„国担心,在能æº?æˆ?本ã€?技术和供应ä¸?明朗的情况下,气候å?˜åŒ–æ?¡çº¦å°†ä¼šåˆ¶çº¦å…¶å¢žé•¿ 或适应å?˜åŒ–çš„ç?µæ´»æ€§ã€‚如果能æº?生产国和消费国之间开展磋商,å?¯èƒ½ä¼šé??制这些风险,使å?„方更愿æ„?作出 削å‡?碳排放的承诺。 气候å?˜åŒ–å??定还必须è¦?得到新工具的支æŒ?。我们需è¦?制定新机制,支æŒ?æ¤?树造林,é?¿å…?森林滥ä¼?,开 å?‘新技术并鼓励其迅速推广,å?‘较贫困国家æ??供资金支æŒ?,帮助其适应气候å?˜åŒ–,强化碳市场体系。 两周å‰?,为帮助筹集更多资æº?æ?¥åº”对这些挑战,世行举办了一次承诺会,共为新组建的气候投资基金 筹集了61亿美元。 该指导性集团应帮助推动能æº?ã€?环境和èž?资领域的行动,为è?”å?ˆå›½è°ˆåˆ¤å’Œæ?¡çº¦çš„实施æ??供支æŒ?。 脆弱国家:确ä¿?å?‘展安全 世界上没有任何国家比全ç?ƒæœ€è´«å›°10亿人生活的脆弱和å?Žå†²çª?国家更需è¦?新的多边体系。 å?‘展社会ç»?常将å?—脆弱性和冲çª?å½±å“?的国家简å?•è§†ä¸ºå?‘展的硬骨头。然而,形势è¦?求我们超出å?‘展分 æž?学范畴,研究建立ä¸?å?Œæ¡†æž¶æ?¥è?¥é€ å®‰å…¨ã€?å?ˆæ³•ã€?æ²»ç?†å’Œç»?济å?‘展局é?¢ã€‚这里所讲的安全或å?‘展并ä¸?是常 规æ„?义上的安全或å?‘展,也ä¸?是我们所想åƒ?的和平建设或维和。 ç¡®ä¿?å?‘展安全指的是将安全与å?‘展统筹考虑,首先为从冲çª?å?‘和平过渡铺平é?“路,然å?Žè?¥é€ ç¨³å®šå±€ é?¢ï¼Œè¿™æ ·å?‘展势头æ‰?能ä¿?æŒ?å??年或å??年以上。å?ªæœ‰ç¡®ä¿?å?‘展安全,我们æ‰?能使å?‘展ç?†å¿µæ·±æ·±æ‰Žæ ¹ï¼Œè¿›è€Œæ‰“ 破脆弱和暴力引å?‘çš„æ?¶æ€§å¾ªã€‚ 我们对如何æ‰?能最好地确ä¿?å?‘展安全——å?³å°†å®‰å…¨ã€?æ²»ç?†å’Œç»?济结å?ˆèµ·æ?¥æœ€æœ‰æ•ˆåœ°å?–å¾—å?‘展æˆ?果—— 的了解尚处于中级水平。全ç?ƒåœ¨èƒ½åŠ›æ–¹é?¢å­˜åœ¨å·¨å¤§å·®è·?。 归根到底,脆弱或å?Žå†²çª?国家最é‡?è¦?的元素这些国家的人民。但是,è¦?帮助这些人从冲çª?å?—害者转而 æˆ?为ç»?济回å¤?的主è¦?推动者,将需è¦?更有效ã€?æ›´æŒ?ä¹…çš„å?Œè¾¹æ?´åŠ©ã€‚除了æ??ä¾›æ?´åŠ©ä¹‹å¤–,还需è¦?在维和部队 å’Œå?‘展机构间建立新的网络è?”系,å?Œæ—¶é‡‡å?–新方法æ?¥ç¡®ä¿?安全。 VI. 结论 下个月,美国将选出新总统。新当选总统必须跳出“紧急解决金èž?稳定问题â€?范畴æ?¥å¤„ç?†â€œç»?济善 å?Žâ€?事宜,因为å?Žè€…是下届政府的首è¦?è?Œè´£ã€‚ 处ç?†ç»?济善å?Žäº‹å®œä¸?仅仅关乎美国利益。两ä½?候选人都表示è¦?加强美国与世界å?„国的关系。下届美国 总统如何加强这一关系将至关é‡?è¦?。 形势给我们带æ?¥äº†ä¸€ä¸ªé‡‡å?–å¿…è¦?行动的机会,那就是改é?©å¤šè¾¹ä½“系和市场体系。