UN EXPOSÉ FONDÉ SUR LES 53844 Silencieuse et fatale La corruption discrète entrave les efforts de développement de l'Afrique INDIC ATEUR S DU DÉVELOPPEMENT EN AFRIQUE 2 0 1 0 BANQUE MONDIALE Copyright © 2010, Banque internationale pour la reconstruction et le développement/Banque mondiale. 1818 H Street, N.W. Washington, DC 20433, États-Unis d'Amérique. Tous droits réservés Fait aux États-Unis d'Amérique Premier tirage : 2010 Cet ouvrage est l'oeuvre des services de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement/Banque mondiale. Les observations, interprétations et conclusions qui y sont exprimées ne reflètent pas nécessairement les vues du Conseil des administrateurs de la Banque mondiale, ni des pays qu'ils représentent. La Banque mondiale ne garantit pas l'exactitude des données présentées dans cette publication. 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Vous pouvez vous abonner à l'édition en ligne des Indicateurs du développement en Afrique sur le site http://publications.worldbank.org/ADI. Pour en savoir plus sur les Indicateurs du développement en Afrique et les publications connexes, veuillez consulter le site www.worldbank.org/africa ou nous contacter par courriel à l'adresse ADI@worldbank.org. Maquette de couverture : Communications Development Incorporated. Crédits photos : première page de couverture, Mark Evans/iStockphoto ; quatrième de couverture, Arne Hoel/Banque mondiale. La carte de l'Afrique a été réalisée par le service de cartographie de la Banque mondiale. SKU : 32382 Table des matières Avant-Propos vii Remerciements ix Résumé analytique xi Silencieuse et fatale : la corruption discrète entrave les efforts de développement de l'Afrique 1 Notes 23 Bibliographie 25 Tableaux des indicateurs Guide de l'utilisateur Première partie. Indicateurs de base et comptes nationaux et budgétaires 1. Les indicateurs de base 1.1 Indicateurs de base 2. Comptes nationaux et budgétaires 2.1 Produit intérieur brut nominal 2.2 Produit intérieur brut en valeur réelle 2.3 Taux de croissance du produit intérieur brut 2.4 Produit intérieur brut par habitant, en valeur réelle 2.5 Croissance du produit intérieur brut par habitant 2.6 Revenu national brut, valeur nominale 2.7 Revenu national brut, méthode de l'Atlas 2.8 Revenu national brut par habitant, méthode de l'Atlas 2.9 Déflateur du produit intérieur brut (séries en monnaie nationale) 2.10 Déflateur du produit intérieur brut (séries en dollars) 2.11 Indice des prix à la consommation 2.12 Indices des prix 2.13 Épargne intérieure brute 2.14 Épargne nationale brute 2.15 Dépenses de consommation finale des administrations publiques 2.16 Compte de consommation finale des ménages 2.17 Dépenses de consommation finale, écarts statistiques inclus 2.18 Dépenses de consommation finale par habitant, écarts statistiques inclus 2.19 Formation brute de capital fixe 2.20 Formation de capital fixe des administrations publiques 2.21 Formation de capital fixe du secteur privé 2.22 Solde des ressources (exportations moins importations) 2.23 Exportations et importations de biens et services, en valeur nominale 2.24 Importations de biens et services, en valeur nominale 2.25 Exportations de biens et services en pourcentage du PIB Table des matières iii 2.26 Importations de biens et services en pourcentage du PIB 2.27 Balance des paiements et comptes des opérations courantes 2.28 Taux de change et parité du pouvoir d'achat 2.29 Valeur ajoutée de l'agriculture 2.30 Valeur ajoutée de l'industrie 2.31 Valeur ajoutée des services, écarts statistiques inclus 2.32 Finances, dépenses et recettes de l'administration centrale 2.33 Structure de la demande Deuxième Partie. Les objectifs de développement pour le Millénaire 3. Les objectifs de développement pour le Millénaire 3.1 Premier objectif de développement pour le Millénaire : éradiquer l'extrême pauvreté et la faim 3.2 Deuxième objectif de développement pour le Millénaire : assurer l'éducation primaire pour tous 3.3 Troisième objectif de développement pour le Millénaire : promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes 3.4 quatrième objectif de développement pour le Millénaire : réduire la mortalité infantile 3.5 Cinquième objectif de développement pour le Millénaire : améliorer la santé maternelle 3.6 Sixième objectif de développement pour le Millénaire : combattre le VIH/SIDA, le paludisme et d'autres maladies 3.7 Septième objectif de développement pour le Millénaire : assurer un environnement durable 3.8 Huitième objectif de développement pour le Millénaire : mettre en place un partenariat mondial pour le développement Troisième Partie. Impact sur le développement 4. Développement du secteur privé 4.1 Indicateurs Doing Business 4.2 Climat de l'investissement 4.3 Infrastructure du secteur financier 5. Promouvoir les échanges et l'intégration régionale 5.1 Commerce international et barrières tarifaires 5.2 Trois exportations principales, avec leur pourcentage du total des exportations, 2007 5.3 Intégration régionale, blocs commerciaux 6. Infrastructure 6.1 Eau et hygiène 6.2 Transport 6.3 Technologie de l'information et de la communication 6.4 Énergie Contribution à la croissance 7. Développement humain 7.1 Éducation 7.2 Santé 8. Agriculture, développement rural et environnement 8.1 Développement rural 8.2 Agriculture 8.3 Environnement 8.4 Émissions provenant des combustibles fossiles iv Indicateurs du développement en Afrique 2010 9. Travail, migration et population 9.1 Participation de la population active 9.2 Composition de la population active 9.3 Chômage 9.4 Migration et population 10. VIH/SIDA 10.1 VIH/SIDA 11. Paludisme 11.1 Paludisme 12. Bonne gouvernance et partenariat 12.1 Aide et allégement de la dette 12.2 Situation actuelle des indicateurs de la Déclaration de Paris 12.3 Bonne gouvernance 12.4 Indicateurs de gouvernance et de lutte contre la corruption 12.5 Évaluations de la politique et des institutions nationales 12.6 Indicateurs de régime Notes techniques Références des notes techniques Carte de l'Afrique Le manuel de l'utilisateur : Indicateurs du développement en Afrique 2010 CD-ROM Table des matières v Avant-propos « La lumière du soleil est le meilleur des de manière disproportionnée les pauvres. Pis désinfectants » affirmait Louis Brandeis. encore, elle peut avoir des conséquences à long Associate Justice of the United States terme. En privant les enfants d'éducation, Supreme Court en 1914 en se référant à l'absentéisme des professeurs influe l'ouverture et à la transparence comme négativement sur leurs aptitudes cognitives et moyen de lutte contre la corruption dans le leur santé à l'âge adulte. Faute de médicaments secteur public. Aujourd'hui, grâce aux efforts et de médecins, le paludisme et d'autres de Transparency International et d'autres maladies provoquent des décès qui pourraient organisations, les formes de corruption les être évités. Les agriculteurs recevant des plus connues sont souvent exposées au grand engrais adultérés qui ne produisent pas les jour, en particulier lorsque des responsables résultats escomptés renoncent à les utiliser et publics exigent ou acceptent des pots- en sont réduits à pratiquer une agriculture à de-vin en échange d'un accès privilégié faible productivité. à des marchés publics ou d'exemptions Contrairement aux scandales liés au à la réglementation en vigueur. Les pays versement de pots-de-vin, la corruption africains sont peu performants en moyenne discrète ne fait pas les grands titres des au regard de ces indicateurs. quelques- journaux. Ce n'est pas un dossier dont se sont uns font toutefois exception : ainsi le encore saisis Transparency International ou Botswana, Maurice et le Cap-Vert affichent d'autres indices de corruption à l'échelle régulièrement de bons résultats, et le Libéria mondiale. S'attaquer à ce problème est au progresse à grands pas. moins aussi difficile que combattre la grande Cette année, les Indicateurs sur le corruption. L'entreprise exigera à la fois un développement en Afrique éclairent d'un jour engagement ferme et résolu des dirigeants, nouveau un type de corruption différent. la mise en place d'un cadre directif et Cette « corruption discrète », comme institutionnel à l'échelon sectoriel et, plus l'appellent les auteurs, se produit lorsque important encore, une responsabilisation des employés de l'État ne fournissent pas les et une participation accrues des citoyens, services ou les intrants payés par des deniers autrement dit il faudra que s'exprime publics. On citera tout particulièrement une demande de bonne gouvernance. Les l'absentéisme des professeurs dans les écoles Indicateurs sur le développement en Afrique publiques et des médecins dans les centres constituent déjà un outil grâce auquel les de soins primaires. L'expression désigne Africains peuvent demander des comptes à également le vol de médicaments dans les leurs gouvernants, et nous espérons qu'en dispensaires publics et leur revente sur le faisant ainsi la lumière sur la corruption marché privé, ou l'adultération d'engrais discrète, le présent exposé aura l'effet subventionnés avant qu'ils ne parviennent escompté par le Juge Brandeis dans son au producteur. aphorisme célèbre. Comme le fait ressortir l'exposé, non seulement la corruption discrète est Obiageli K. Ezekwesili omniprésente en Afrique, mais elle pénalise Vice-présidente, Région Afrique Avant-propos vii Remerciements Les Indicateurs du développement en Afrique contribué à la mise à jour de la base de données ont été élaborés par la Région Afrique de la en ligne. Mehdi Akhlaghi a participé à la Banque mondiale. production de Little Data Book on Africa 2010. Le présent ouvrage et ceux publiés Yohannes Kebede et Michael Mendale parallèlement, à savoir Africa Development ont préparé la plateforme de visualisation en Indicators Online 2010, la version CD- ligne des Indicateurs sur le développement ROM multi-utilisateurs des Indicateurs du en Afrique. développement en Afrique 2010 et Little Jeffrey Lecksell de l'Unité de cartographie Data Book on Africa 2010, ont été réalisés de la Banque mondiale a coordonné la sous la direction de Jorge Saba Arbache. Rose réalisation de la carte. Mungai a dirigé les travaux de collecte et de L'encadré dans les notes techniques a été compilation des données et de vérification de préparé par Paul Brenton (Mesurer l'impact leur cohérence. L'équipe de base se composait de l'intégration régionale). de Mpho Chinyolo, Françoise Genouille, Ann Karasanyi et Ken Omondi ont Jane K. Njuguna et Christophe Rockmore. apporté un appui administratif et logistique. Jane Njuguna a assuré la coordination aux L'équipe remercie tous ceux qui ont formulé différents stades de la production. Richard de précieuses observations sur la publication, Crabbe a contribué par ses suggestions en particulier Inger Andersen, Paul à faciliter le processus de production. Brenton, Aziz Bouzaher, Cecilia M. Briceno- Shantayanan Devarajan, économiste en chef Garmendia, Donald Bundy, Moulay Driss de la région Afrique, a guidé la réalisation de Zine Eddine El Idrissi, Madhur Gautam, l'ensemble des travaux. Giuseppe Iarossi, Elizabeth Laura Lule, John La rédaction a été assurée par Jorge F. May, Steven Mink, Emmanuel Mungunasi, Saba Arbache, James Habyarimana et Vasco Vincent Palmade, Mona Prasad, Karima Molini, avec le précieux concours de Balu Saleh, Rachel Sebudde, Giovanni Tanzillo, Bumb, Michael Morris, Giuseppe Iarossi, Christopher Thomas, Franke Toornstra, Gäel Raballand, Stephen Minck, Ian Gregory, Marilou Jane D. Uy, Stephen Vincent et David Rohrbach, Aad van Geldermalsen et Yi-Kyoung Lee. Leurs commentaires et leurs Alies van Geldermalsen. Jose Luis Irigoyen, suggestions ont contribué à améliorer la Vivien Foster et Valérie Marie-Hélène Layrol qualité de l'édition 2010 de ces Indicateurs. ont préparé l'encadré 2. Stephen Mink, Les services des relations extérieures Nancy Claire Benjamin, Michael Morris, ont supervisé l'impression et la diffusion du Prasad C. Mohan, Jose Luis Irigoyen, Vivien présent ouvrage et des documents connexes. Foster et Valérie Marie-Hélène Layrol L'équipe exprime toute sa gratitude ont contribué par leurs observations à la aux diverses institutions qui ont fourni rédaction de l'avant-projet du rapport. les données ayant servi à élaborer ces Azita Amjadi, Ramgopal Erabelly, Indicateurs. Abdolreza Farivari, Richard Fix, Shelley Lai Communications Development Incor- Fu, Malarvizhi Veerappan, Shahin Outadi, et porated a assuré la conception générale, William Prince ont participé à l'élaboration l'édition et la mise en page, sous la direction de des données. Mahyar Eshragh-Tabary, Maja Bruce Ross-Larson, et Christopher Trott.Elaine Bresslauer, Soong Sup Lee et Victor Gabor ont Wilson s'est chargée de la mise en page. Remerciements ix x Indicateurs du développement en Afrique 2010 Résumé analytique Silencieuse et fatale : la corruption Selon cette définition élargie, la forme discrète entrave les efforts de de corruption qui nous est familière, à développement de l'Afrique savoir la grande corruption, n'est que la La corruption qui fait les grands titres partie émergée de l'iceberg ; la corruption des journaux et suscite la désapprobation discrète, c'est-à-dire les écarts moins du public à travers le monde est surtout la fréquemment observés par rapport à la « grande corruption » tapageuse, notamment conduite désirée, se cache sous la surface. la corruption administrative et politique En plus d'illustrer la faible visibilité de qui sévit aux plus hauts échelons de l'État. la corruption discrète, la métaphore de De ce fait, la majeure partie des mesures l'iceberg contient deux messages. Le premier prises pour lutter contre la corruption est que la corruption discrète touche une ont été conçues en fonction de ce type de gamme beaucoup plus large de transactions, corruption. Les analyses du niveau et de la qui affectent directement un grand nombre qualité de la prestation de services dans les de bénéficiaires de services. La corruption pays en développement qui ont été réalisées discrète est présente, par exemple, dans récemment, notamment dans le cadre du une grande partie des relations entre les Rapport sur le développement dans le monde prestataires de services de santé et les 2004, ont montré toutefois qu'il fallait élargir patients ou entre les enseignants et les la définition habituelle de la corruption -- élèves. Deuxièmement, la corruption l'abus d'une charge publique à des fins de discrète a très souvent des conséquences profits personnels. Tout en reconnaissant profondes et durables sur les ménages, les que la grande corruption contribue de façon exploitations agricoles et les entreprises. importante à réduire le financement des La forte prévalence de la grande corruption prestations de services, des études récentes et de la corruption discrète en Afrique ont accordé une attention accrue à la mise compromet considérablement l'efficacité en évidence de la corruption qui sévit en des investissements réalisés en vue aval, c'est-à-dire au niveau des prestations de d'atteindre les objectifs de développement services publics de première ligne. pour le Millénaire (ODM). Pour reprendre À la lumière de ces études, le présent la métaphore utilisée ci-dessus, l'iceberg exposé propose l'expression « corruption de la corruption fait sombrer les efforts discrète » pour décrire plusieurs types d'abus considérables déployés pour améliorer le observés parmi les prestataires de première bien-être des Africains, notamment les ligne (enseignants, médecins, inspecteurs pauvres, très dépendants des services et autres représentants de l'État) qui ne publics. donnent pas lieu à des échanges monétaires. Il est important de mieux faire connaître Ces agissements incluent aussi bien des la corruption discrète, car cette forme d'abus écarts de comportement potentiellement a des conséquences à long terme qui ne sont observables, comme l'absentéisme, que des pas négligeables. Le présent exposé examine comportements moins visibles, tels qu'une aussi bien les conséquences directes, telles assiduité inférieure au niveau escompté ou que la réduction du potentiel productif le contournement délibéré de règlements à des ménages, des entreprises et des des fins personnelles. Selon des conclusions exploitations agricoles, que les conséquences récentes, par exemple, les instituteurs de indirectes, telles que la méfiance de la certains pays africains sont absents de population à l 'égard des institutions leur lieu de travail de 15 à 25 % du temps publiques et la notion selon laquelle les (absentéisme) ; de surcroît, une grande partie abus des prestataires de première ligne de ceux qui sont présents à l'école n'enseigne sont inévitables et omniprésents. Parmi les pas (manque d'assiduité au travail). L'écart conséquences directes, mentionnons le fait entre le comportement des prestataires de que la mauvaise qualité de la prestation de première ligne et le comportement qui est services due à l'absentéisme ou au manque attendu d'eux élargit la notion de corruption. d'assiduité au travail peut compromettre le Résumé analytique xi développement des enfants et avoir ainsi contre la corruption ; la détermination et la des répercussions permanentes sur le niveau capacité des autorités nationales chargées d'éducation, les aptitudes cognitives et la de la lutte contre la corruption à mettre santé des adultes. Parmi les conséquences en oeuvre des politiques efficaces du point indirectes, citons l'exemple des ménages qui de vue opérationnel au niveau sectoriel ; et retirent leurs enfants de l'école parce qu'ils des politiques et institutions adéquates. jugent la qualité de l'enseignement mauvaise Il est tout aussi important d'accroître la et modifient ainsi l'allocation du temps et transparence dans l'élaboration et la mise des ressources disponibles au détriment en oeuvre des politiques pour donner aux de la formation de capital humain et au citoyens la possibilité d'inciter les prestataires profit de la production domestique et de la de services à rendre davantage compte de participation au marché du travail. leurs actions -- ce qui renforce l'aspect Le présent exposé montre aussi que la « demande » de la bonne gouvernance. Enfin, corruption discrète se manifeste de façon la réussite de la lutte contre la corruption différente selon le type de prestation de nécessite aussi que les préférences et les services. Il se concentre sur quatre secteurs intérêts de toutes les parties concernées (éducation, santé, agriculture et secteur soient alignés sur la réalisation des objectifs privé) dont les progrès et la réussite sont des réformes, ce qui passe souvent par une essentiels à l'éradication de la pauvreté et, amélioration des conditions de travail. d'une manière plus générale, à la réalisation Compte tenu de la complexité de la des ODM. À partir d'exemples et de la tâche, la lutte contre la corruption discrète description des conséquences à long terme nécessite que l'on adapte les politiques à la de la corruption discrète dans ces secteurs, situation de chaque pays, en tenant compte l'essai soutient qu'une des principales causes du fait que les priorités et les mesures du retard de l'Afrique est la mauvaise qualité peuvent varier selon les circonstances de la prestation de services résultant de la propres à chacun. Le présent essai a défini corruption discrète. les grandes lignes d'un programme de La bonne nouvelle est qu'il est possible recherche pour identifier des mesures contre de s'attaquer à la corruption discrète. Chaque la corruption discrète. L'expérimentation fois que les pouvoirs publics font preuve de diverses techniques visant à donner aux d'une plus grande détermination dans la lutte bénéficiaires des services les moyens d'agir contre cette forme d'abus -- par exemple en et la poursuite des efforts engagés dans la accroissant l'accès aux informations sur les lutte contre la grande corruption aideront finances, les intrants et les extrants prévus beaucoup à la réalisation de cet objectif. Il est --, la prestation de services s'améliore de certes essentiel de lutter contre les formes façon quantifiable. Il n'existe pas de panacée « bruyantes » et visibles de corruption, mais qui s'appliquerait à tous les secteurs, mais il est très important aussi que les pouvoirs le présent essai fait valoir que plusieurs publics combattent la corruption discrète conditions doivent être réunies : des s'ils veulent réduire la pauvreté et stimuler dirigeants très motivés, résolus à lutter une croissance durable. xii Indicateurs du développement en Afrique 2010 Silencieuse et fatale : la corruption discrète entrave le développement de l'Afrique La corruption fait les grands titres des des comparaisons internationales en matière journaux et suscite la désapprobation du de corruption politique. Ces évaluations, public. De surcroît, les chercheurs et les toutefois, ne permettent pas de mesurer responsables de l'action publique préoccupés de façon fiable les formes moins visibles de par les questions de développement corruption, telles que la corruption à laquelle économique accordent une attention sont confrontés les citoyens ordinaires croissante au problème de l'abus des charges dans leurs contacts avec les prestataires de publiques à des fins de profits personnels -- services de santé et d'éducation, les services définition la plus courante de la corruption. agricoles, les services de surveillance des La corruption et une gouvernance défaillante produits pharmaceutiques et la police (voir aident à comprendre pourquoi l'accroissement Razafindrakoto et Roubaud 2006). des allocations de ressources, telles que celles Le Rapport sur le développement dans le destinées à faciliter la réalisation des objectifs monde 2004 (Banque mondiale 2003), qui de développement pour le Millénaire (ODM) s'est penché sur la question des prestations adoptés sous les auspices des Nations de services, a réexaminé le problème de la Unies, ne s'est pas nécessairement traduit corruption sous un angle différent. Tout par une amélioration des indicateurs de en reconnaissant que la grande corruption développement humain, notamment contribue de façon importante à réduire le en Afrique1. En dépit de l'augmentation financement des prestations de services, le considérable des financements, la région a Rapport 2004 et des travaux subséquents pris beaucoup de retard dans la réalisation ont accordé une attention accrue à l'analyse de l'ODM visant à réduire la mortalité de la corruption qui sévit en aval, c'est-à-dire infantile (définie comme le nombre au niveau des prestations de services publics d'enfants décédant avant l'âge de cinq ans de première ligne (Reinikka et Svensson pour 1 000 naissances vivantes). La hausse 2006). Ce changement d'optique a donné substantielle des taux de scolarisation bruts deux résultats. Premièrement, il a permis observée dans l'enseignement primaire d'identifier des fautes professionnelles au cours des dernières années ne s'est pas portant sur des transactions monétaires de traduite par une amélioration équivalente faibles montants, généralement qualifiées de en termes d'acquis scolaires. En Afrique, « petite corruption » (de Sardan 1999), telles le taux d'investissement privé avoisine que les dessous-de-table pour services rendus toujours 15 %, chiffre bien inférieur à celui (Transparency International 2005, 2006) qui prévaut dans la plupart des pays en ou les pots-de-vin versés à des percepteurs développement. La productivité agricole des impôts et aux agents de l'État de rang n'augmente pas assez vite ; le rendement peu élevé. Deuxièmement, le concept de par hectare est encore inférieur de plus de corruption a été progressivement étendu moitié à ce qu'il est dans les autres régions en à des pratiques, telles que l'absentéisme développement. Le dénominateur commun des enseignants (Patrinos et Kagia 2007), de tous ces problèmes est la faiblesse qui ne donnent pas nécessairement lieu à fondamentale de l'Afrique, à savoir la des transactions monétaires. En outre, de faiblesse de la gouvernance et la corruption nouveaux instruments de recherche, tels que qu'elle engendre2. l'Enquête de suivi des dépenses publiques Jusqu'à présent, le débat sur la (PETS) et l'Enquête quantitative sur les corruption et le développement 3 s'est prestations de services (QSDS), ont permis concentré sur l'identification et l'évaluation aux chercheurs de suivre les ressources de la « grande corruption » (de Sardan 1999), et de contrôler l'assiduité au travail des notamment la corruption administrative et prestataires de services de première ligne. politique qui sévit aux plus hauts échelons Les résultats de ces recherches et de ces de l'État4. Ce choix a conduit à la réalisation enquêtes permettent de mieux comprendre d'évaluations de la corruption et des lacunes un vaste éventail d'abus et ont contribué à de la gouvernance permettant de procéder à redéfinir le débat en matière de corruption. Silencieuse et fatale : la corruption discrète entrave le développement de l'Afrique 1 Dans la foulée des récentes conclusions prestation de services d'éducation suppose sur les abus des prestataires de première non seulement que les enseignants ligne, le présent exposé se concentre sur soient présents dans leur établissement des formes de comportement difficiles scolaire, mais qu'ils dispensent aux élèves à observer et à quantifier, mais dont l'enseignement requis par le programme. De les répercussions sur la prestation et la même, il ne suffit pas qu'un inspecteur en réglementation des services affectent bâtiment se rende dans un nouveau centre négativement et durablement les ménages. commercial pour en vérifier l'intégrité Nous utilisons l'expression « corruption structurale : il doit faire le nécessaire sur discrète » pour décrire plusieurs types de place pour remplir sa tâche. fautes professionnelles observées parmi les La corruption discrète, est moins prestataires de première ligne (enseignants, évidente ou « bruyante », donc moins médecins, inspecteurs et autres représentants susceptible d'attirer l'attention du public, de l'État qui se trouvent aux avant-postes de que la corruption qui implique des échanges la fourniture de services) qui ne donnent d'argent -- qu'il s'agisse de vols au niveau pas lieu à des échanges monétaires. Ces politique ou de pots-de-vin peu élevés agissements incluent aussi bien des mais fréquents. Pour autant, en dépit de écarts de comportement potentiellement sa faible visibilité, la corruption discrète observables, comme l'absentéisme, que des est omniprésente. Elle a des conséquences comportements moins visibles, tels qu'une préjudiciables durables, notamment sur les assiduité inférieure au niveau escompté ou pauvres, qui sont les plus vulnérables aux le contournement délibéré de règlements chocs défavorables et dépendent le plus des à des fins personnelles. Par exemple, la services publics pour satisfaire leurs besoins les plus élémentaires. Deux exemples illustrent la gravité des Figure 1 La grande et la petite corruptions ne sont que la partie émergée de l'iceberg conséquences de la corruption discrète. Premier exemple : une des principales raisons de la faible utilisation d'engrais parmi les agriculteurs africains est la médiocre qualité des engrais disponibles sur le marché. Les fabricants sont capables de produire des engrais de qualité, mais la faiblesse des contrôles exercés au niveau de la production et de la vente en gros a fait que 43 % des engrais analysés vendus en Afrique Grande et petite de l'Ouest dans les années 90 ne contenaient pas les substances nutritives escomptées, ce corruptions qui les privait quasiment de toute efficacité (IFDC 1995). Il est probable que le manque de résultats obtenus avec l'utilisation d'engrais de faible qualité dissuade les agriculteurs de recourir aux engrais en général. Deuxième exemple : selon une enquête sur les victimes du paludisme dans les zones rurales de Tanzanie, près de quatre enfants sur cinq morts du paludisme avaient cherché à se faire soigner dans des établissements Corruption de santé modernes (de Savigny et al. 2008). Diverses formes de corruption discrète discrète -- notamment le manque de matériel de diagnostic, le vol de médicaments, l'absentéisme des professionnels et de très faibles activités de diagnostic -- ont contribué à cette statistique catastrophique (Das et Leonard 2009). La figure 1 résume le concept de la corruption discrète. Les formes de corruption les plus familières -- aussi bien la grande corruption que la petite -- ne sont que la partie émergée de l'iceberg ; les écarts de comportement moins souvent observés constituent la corruption discrète. En plus d'illustrer la faible visibilité de la corruption discrète, la métaphore de l'iceberg contient deux messages. Le premier est que la 2 Indicateurs du développement en Afrique 2010 corruption discrète touche une gamme par les limites du pouvoir de l'État ; l'option beaucoup plus large de transactions, qui consistant à acheter la collaboration d'autres affectent directement un grand nombre de groupes tend donc à être la plus viable. Les bénéficiaires de services. On peut soutenir élites dirigeantes de régimes peu légitimes que la corruption discrète est présente, considèrent donc la corruption purement par exemple, dans une grande partie des en termes d'efficacité politique, c'est-à-dire relations entre les médecins et les patients comme un instrument de clientélisme qui ou entre les enseignants et les élèves. leur permet de maintenir et de renforcer Deuxièmement, la corruption discrète a leur pouvoir politique7. Plus ces élites sont certainement des conséquences profondes en mesure de privatiser les ressources et durables sur les ménages, les exploitations publiques, plus elles peuvent distribuer de agricoles et les entreprises. Il est difficile de faveurs et créer un consensus autour de leur comparer les conséquences à long terme de situation privilégiée. Une stratégie visant à diverses formes de corruption. En plus d'être permettre à certains de contrôler l'État crée influencées par les mêmes caractéristiques ainsi un environnement propice aux abus des nationales, les trois formes de corruption prestataires de services de première ligne. sont liées entre elles. Il est fort possible Le système selon lequel quelques que des agents de l'État de rang peu élevé privilégiés bien placés tirent profit de justifient leurs actes de corruption discrète règles faussées se reflète dans la société. par la mauvaise conduite de leurs supérieurs La police use de son pouvoir pour soutirer hiérarchiques impliqués dans la grande des avantages à la masse désorganisée des corruption. De même, en réduisant les usagers de la route ; plutôt que de se rendre ressources disponibles et en compromettant à leur travail dans le service public, des le contrôle des comportements et l'application médecins dispensent leurs soins à titre privé ; des règles, la grande corruption incite les des enseignants n'assurent pas leurs cours, fonctionnaires subalternes à se comporter car ils disposent d'un deuxième emploi et de façon opportuniste. L'absence d'un de l'appui de leurs supérieurs hiérarchiques, enseignant de son lieu de travail peut résulter qui garantissent leur impunité en échange de la faible qualité de son environnement de faveurs, et ainsi de suite. La corruption de travail due à la grande corruption ou à devient ainsi un élément inévitable de la d'autres facteurs sur lesquels les enseignants vie quotidienne de nombreux citoyens et se ou les agents de la gestion de l'éducation répand à travers toute l'économie ; la grande n'ont aucune prise. On peut néanmoins corruption engendre la corruption aux considérer que ce comportement constitue avant-postes de la prestation de services, qui une forme de corruption discrète -- l'abus elle-même entretient la grande corruption : d'une charge publique par un enseignant. il en résulte de redoutables défis en matière Les conséquences à long terme de ce de gouvernance et de responsabilisation. comportement et d'autres cas d'absentéisme Dans le cas d'un certain nombre de aggravent les effets de la grande corruption services publics essentiels, les carences dont et de la corruption discrète. souffrent les êtres humains au début de leur La corruption fait partie intégrante de existence peuvent avoir des conséquences l'économie politique africaine. Plusieurs à long terme en raison de la nature études ont décrit les liens entre diverses cumulative du développement humain. Les formes de corruption et comment celles-ci effets directs à long terme de la corruption sont intrinsèquement liées à l'exercice du discrète commencent avec la mauvaise pouvoir5. En particulier, lorsqu'une unité qualité des prestations de services durant sociale est très diversifiée d'un point de la petite enfance, amplifiée par la suite par vue ethnique6 -- comme c'est le cas dans la médiocrité des services durant le reste de un grand nombre de pays africains depuis l'enfance. Par exemple, une mère victime de l'indépendance --, il est probable que la la corruption discrète -- mauvaise qualité méfiance et les divisions règnent parmi ses des soins prénataux, par exemple -- risque membres et rendent extrêmement difficile de donner naissance à un enfant dont le un consensus sur les règles de gouvernance. poids sera inférieur à la norme et souffrira Dans ce contexte, de petits groupes (élites) probablement de problèmes de santé durant fortement homogènes ont plus de chances son enfance, susceptibles d'aggraver les effets de l'emporter et d'imposer des règles qui immédiats de la mauvaise qualité des soins leur permettent de manipuler le système prénataux. Ce phénomène d'amplification en leur faveur. L'application de ces règles découle aussi du fait que les familles ont faussées exige soit la contrainte, soit des une opinion de plus en plus négative des « ressources supplémentaires » permettant systèmes de prestation de services, qui les de convaincre les membres d'autres groupes, incite à recourir moins souvent aux services qui refuseraient sinon de se soumettre à ces de santé et à utiliser d'autres formules encore règles, de coopérer. moins satisfaisantes. En Afrique, les services Dans de nombreux pays africains, le de santé alternatifs sont souvent inexistants, recours à la contrainte est rendu impossible médiocres ou trop coûteux pour le ménage Silencieuse et fatale : la corruption discrète entrave le développement de l'Afrique 3 moyen. La décision des familles de délaisser transparence et de responsabilisation, et des le système tend à aggraver la situation du lacunes du système de suivi et d'exécution secteur public et peut, en fin de compte, inhérentes aux services publics des pays en entraîner l'effondrement des prestations développement, le présent exposé soutient de services 8 . Par exemple, McPake et al. que la corruption discrète peut être aussi (2000) montrent que la mauvaise qualité des insidieuse que la grande corruption. La services de santé ougandais a créé un cercle partie de droite de la figure 2 illustre le lien vicieux de sous-utilisation des services entre la mauvaise qualité de la prestation de santé publics. La baisse de la demande de services aujourd'hui et les conséquences de services a entraîné une assiduité du directes et indirectes à long terme de la personnel encore plus faible et une réduction grande corruption et de la corruption des heures d'ouverture des établissements discrète. Par sa nature, la corruption de santé. discrète peut influer sur les incitations et En raison de l'omniprésence de la fausser l'allocation de ressources au niveau corruption et de ses liens inextricables, des individus, des ménages, des entreprises dans ses diverses formes, avec les systèmes et des exploitations agricoles. politiques et sociaux d'un grand nombre Il est très difficile de quantifier ces de pays en développement, il est clair que conséquences à long terme en raison de l'on se privera de la plupart des solutions l'absence de données concernant les effets possibles si l'on se concentre exclusivement des abus commis à une époque donnée sur sur ses aspects monétaires. C'est pourquoi les résultats obtenus plus tard et en raison du le présent exposé s'efforce de proposer un grand nombre d'autres facteurs susceptibles cadre de réflexion permettant d'appréhender d'y contribuer, mais le rapprochement des les effets de l'ensemble de l'« iceberg » des données relatives aux pays développés et aux abus qui détermine le niveau et la qualité pays en développement donne une idée de des services et de la réglementation dans l'ampleur des effets négatifs qui en résultent les pays en développement. Ce document sur le développement. Les conséquences à présente des éléments probants sur long terme comprennent des conséquences la corruption discrète et analyse ses directes, telles que la réduction du potentiel conséquences directes et indirectes à long productif des ménages, des entreprises et des terme sur les ménages, les entreprises et les exploitations agricoles, et des conséquences exploitations agricoles. indirectes, telles que la méfiance de la La figure 2 décrit les mécanismes selon population à l 'égard des institutions lesquels la corruption discrète influe sur la publiques et la notion selon laquelle la prestation de services de première ligne, corruption est inévitable et omniprésente. tels que les soins médicaux ou l'instruction Nous revenons plus en détail sur ces deux scolaire, et de réglementations commerciales, composantes ci-après. telles que les permis commerciaux. Les Un des effets directs de la corruption trois flèches reliant la corruption discrète discrète est la déperdition de production à la prestation de services représentent les résultant de la faible qualité des intrants. « trajectoires d'influence ». Il s'agit 1) du Par exemple, les études sur la corruption faible niveau d'assiduité dû à l'absentéisme, dans le secteur de la santé déterminent 2) du faible niveau d'assiduité sur le lieu de rarement dans quelle mesure les effets de la travail et 3) de la déperdition de ressources. mauvaise qualité de la prestation de services La faible assiduité au travail due à sur le développement des enfants peuvent l'absentéisme désigne le comportement avoir des répercussions permanentes sur le des prestataires de première ligne qui niveau d'éducation, les aptitudes cognitives restreignent le temps qu'ils consacrent à et la santé des adultes. L'absentéisme des leur emploi. L'absentéisme signifie que les médecins et des infirmières, par exemple, prestataires travaillent moins longtemps peut contribuer à empêcher la détection dans leur établissement public que ne le de carences en fer (Ramakrishnan et stipule leur contrat, sans que leur revenu al. 1999) et en autres micronutriments en soit affecté ou grandement affecté. La dans l'alimentation des mères enceintes. deuxième flèche prend en compte la mesure L'absence d'interventions opportunes dans dans laquelle les prestataires de première ce domaine influe sur le développement du ligne se dérobent à leurs responsabilités sur foetus et freine la croissance de l'enfant. leur lieu de travail. Enfin, la troisième flèche Les conséquences de ce type de mauvais désigne la participation des prestataires à la traitements peuvent se manifester à déperdition de produits essentiels, tels que l'adolescence ou à l'âge adulte et influencer les médicaments dans le cas des employés la productivité des individus (Barker et al. de la santé ou les livres et autres matériels 1995 ; Smith 2009). pédagogiques dans le cas des enseignants. La corruption discrète a pour effet En dépit des difficultés posées par indirect, entre autres, de modifier les l 'évaluation des niveaux de présence convictions et les attentes des bénéficiaires et d'assiduité au travail, du manque de des services. Ce changement d'attitude 4 Indicateurs du développement en Afrique 2010 peut inciter les agents économiques système est précipité dans un cercle vicieux à consacrer leur temps à des activités où chaque abus est toléré et où la structure plus rémunératrices à court terme aux des incitations défavorise ceux qui respectent dépens de l'accumulation de capital et les normes. d'investissements dans des activités qui ne Certains secteurs sont plus vulnérables produiront d'importants bénéfices qu'à long à la corruption discrète que d'autres ; les terme. Un exemple typique est la décision de facteurs déterminants sont le niveau de ne pas investir dans les ressources humaines transparence et de responsabilisation que constituent les enfants parce que la dans les secteurs concernés, l'asymétrie de qualité de l'éducation est jugée mauvaise, ce l'information et le pouvoir discrétionnaire qui conduit à modifier l'allocation du temps ou la situation de monopole des prestataires et des ressources disponibles au détriment de services, tous ces facteurs étant sources de l'éducation et au profit de la production d'abus. La corruption discrète, en outre, domestique et de la participation au marché se manifeste de façon différente en zones du travail. Un autre exemple, mentionné rurales et dans les villes et dépend des précédemment, est celui des agriculteurs caractéristiques socio-économiques et du qui décident de renoncer aux engrais et pouvoir politique de la clientèle principale. autres intrants productifs en raison de leurs Il en résulte que les réformes doivent varier mauvaises expériences dans ce domaine. selon la nature des services. Il existe aussi des Enfin, la notion selon laquelle la différences entre les pays selon les niveaux de corruption est généralement omniprésente responsabilisation et de transparence, ainsi et inévitable implique un « processus que les mécanismes de contrôle, d'exécution d'accumulation » : plus le système est des règles et des procédures, et de répression corrompu, plus il engendre un cercle de la corruption. Il n'existe donc pas de vicieux de fautes professionnelles (de panacée pour prévenir et combattre la Sardan 1999). Dans un environnement corruption discrète qui convienne à tous corrompu, les individus ajustent leurs les secteurs et à tous les pays. L'objectif du stratégies en conséquence et contribuent à présent exposé n'est pas de formuler des l'acceptation générale du phénomène, qui recommandations spécifiques, mais plutôt de devient, de ce fait, ordinaire. Lorsque les stimuler la réflexion sur cet aspect essentiel normes professionnelles sont remplacées du développement en espérant susciter le par le « chacun-pour-soi » à tous les niveaux surcroît d'intérêt et d'efforts dont la lutte (Lindelow, Serneels et Lemma 2005), le contre la corruption discrète a tant besoin. Figure 2 Le fonctionnement de la corruption discrète et ses conséquences à long terme Grande et petite corruptions Faible assiduité Faiblesse de la prestation et de la réglementation des services due à l'absentéisme Faible productivité Conséquences directes Faible capital humain Corruption à long terme discrète Faible assiduité sur le lieu de travail Concentration du marché Conséquences indirectes Médiocre allocation à long terme des ressources Déperdition Perte de confiance dans de ressources les institutions publiques Silencieuse et fatale : la corruption discrète entrave le développement de l'Afrique 5 S'il est vrai que la corruption discrète provenant d'un ensemble d'études réalisées existe dans tous les secteurs, les sections dans les pays développés. suivantes présentent des éléments de L'identification de la corruption discrète preuve sur l'existence de ce type de dans l'éducation, comme dans tout autre corruption dans l'éducation, la santé, le secteur, n'est pas sans difficulté. Une grande secteur privé et l'agriculture et analysent partie des données présentées ci-dessous ne ses conséquences. Le choix de ces secteurs permettent pas de classer sans équivoque repose sur l'importance qu'ils représentent les écarts de comportement observés dans pour le développement de l'Afrique ainsi la catégorie de la corruption discrète. Par que sur les données disponibles en matière exemple, il est difficile d'établir dans quelle de corruption discrète. Pour chaque secteur, mesure l'absentéisme des enseignants et la présence de corruption discrète, selon la faiblesse des inspections académiques la typologie présentée au graphique 2, est résultent de la mauvaise qualité de étayée par des documents. En outre, nous l'environnement de travail ou constituent un avons exposé, dans la mesure du possible, abus de charge publique. Aux fins du présent les conséquences directes et indirectes à long exposé, la fréquence des écarts étayés par des terme sur les agents économiques. documents représente la limite supérieure de la prévalence de la corruption discrète. Éducation Conformément au mécanisme illustré à la L'enseignement prépare la jeunesse à figure 2, les conséquences à long terme sont s'engager de façon productive dans le divisées en effets directs et indirects. monde social, politique et économique. En Afrique, l'éducation représente une forte Accaparement par les enseignants proportion des dépenses publiques et une Une masse considérable d'informations part importante des ressources qui lui sont a mis en évidence l'accaparement des allouées est destinée aux enseignants. Les systèmes de prestation de services par des rémunérations de ces derniers constituent acteurs clés dans la chaîne de prestation près des trois quarts des dépenses d'éducation (Mizala et Romaguera 2004 et autres). Le courantes des pays en développement terme « accaparement » décrit une situation (Bruns, Mingat et Rakatomalala 2003). où des intervenants clés sont en mesure de Le coût de la corruption discrète dans le modifier les règles, telles que les conditions secteur de l'éducation ne se limite donc pas de service ou les allocations de dépenses du à la perte directe de ressources publiques secteur, à leur avantage et au détriment des très limitées : il se mesure aussi et surtout bénéficiaires du service et de la société en à l'aune des conséquences à long terme général. Dans le cas du système d'éducation, de cette corruption sur le capital humain. les enseignants constituent un groupe clé Compte tenu du manque de qualification qui exerce une influence considérable sur et de professionnalisme des adultes qui en l'allocation des ressources au sein du système résultent sur le long terme, la corruption et, ce qui est plus important, sur les règles discrète dans l'éducation compromet les qui définissent leurs conditions de service. efforts considérables déployés dans la lutte Une grande partie de ce pouvoir provient de contre la pauvreté et pour l'amélioration de l'influence des syndicats d'enseignants et la compétitivité des économies africaines de l'intervention directe d'enseignants en (Banque mondiale 2009). exercice ou à la retraite dans la vie politique La présente section décrit trois formes locale et nationale. de corruption discrète identifiées dans Le « pouvoir des enseignants » peut diverses études. Premièrement, la question faire gravement obstacle au relèvement de l'accaparement du système d'éducation des niveaux d'instruction dans les pays en par les prestataires de première ligne : les développement. Deux exemples illustrent enseignants modifient les règles et influent les effets de l'accaparement du secteur par les sur l'allocation des budgets d'éducation. enseignants sur le niveau d'instruction des Deuxièmement, nous examinons les élèves. En 1998, le gouvernement bolivien données relatives au faible niveau d'activité a adopté une politique visant à évaluer professionnelle des enseignants du point de la qualité du corps enseignant grâce à un vue de leur présence à leur poste de travail examen des compétences des professeurs. et de leur assiduité sur le lieu de travail. La participation se faisait sur une base Enfin, nous présentons des données sur volontaire et les enseignants qui réussissaient l'ampleur de la déperdition de flux non l'examen bénéficiaient d'une augmentation salariaux et de matériel pédagogique dans de salaire par rapport à l'échelle salariale le secteur de l'éducation. Un lien est établi traditionnelle. Les directeurs d'école, de entre les effets à court terme de chacune surcroît, devaient réussir ce test pour de ces formes de corruption discrète et les conserver leurs fonctions. La première répercussions à long terme en fonction phase de la mise en oeuvre de la politique a de la nature cumulative de l'acquisition révélé la très faible qualité des enseignants : des compétences et grâce aux données 60 % de ceux qui participèrent à l'exercice 6 Indicateurs du développement en Afrique 2010 échouèrent à l'examen et seulement un Tableau 1 Pourcentage d'écoliers de 11-12 ans petit nombre d'entre eux bénéficièrent bénéficiant de cours particuliers d'une augmentation de salaire. Le syndicat des enseignants rejeta les résultats de Pourcentage d'écoliers de 11-12 ans bénéficiant de cours particuliers l'examen en arguant de problèmes dans l'invitation à participer et l'attribution SACMEQ I SACMEQ II Pays 1995 2000 des notes. Des manifestations et grèves de la faim furent organisées pour obtenir Maurice 77,5 86,6 l'annulation de l'examen. Le gouvernement Kenya 68,6 87,7 capitula et, durant la deuxième année de Zanzibar 46,1 55,9 la mise en oeuvre de la politique, plus de Zambie 44,8 55,1 18 500 enseignants reçurent des hausses de salaire. La politique a été abandonnée Namibie 34,7 44,7 et remplacée par une gamme de mesures Malawi 22,1 79,7 incitatives qui, pour l'essentiel, n'étaient pas Total 49,0 68,3 axées sur les résultats (Mizala et Romaguera 2004). Source : Paviot, Heinsohn et Korkman (2008). Un projet avancé en 2007 par le ministère ougandais de l'éducation, qui visait à améliorer la gestion des écoles grâce Faibles niveaux d'assiduité à la négociation de contrats basés sur les parmi les enseignants résultats avec les directeurs d'établissement, L'assiduité des enseignants au travail est a subi un sort similaire. Selon ce projet de un élément important de l'acquisition des contrats, les directeurs d'écoles devaient connaissances (Park et Hannum 2002; signer, avec les autorités locales, des accords Hanushek, Kain et Rivkin 2005). Le faible définissant une série d'objectifs à atteindre niveau d'assiduité des enseignants résultant sur une période de deux ans. Le non- de l'absentéisme et du manque d'efforts respect de ces objectifs pouvait conduire sur le lieu de travail est peut-être la forme à la rétrogradation ou au transfert des la plus importante de corruption discrète intéressés. La politique spécifiait clairement dans l'éducation. Les données disponibles que les cibles de résultats seraient définies sur l'absentéisme des enseignants se sont avant tout par les directeurs d'école, mais le considérablement améliorées durant syndicat des enseignants parvint à bloquer les dix dernières années. Les premières le projet en faisant valoir que les pénalités informations viennent des déclarations des prévues par les contrats étaient excessives professeurs et des directeurs d'école eux- et injustes. mêmes sur la durée des absences pendant Une autre forme de contournement une période donnée (généralement une des règles au profit des enseignants est à quatre semaines). Par exemple, une l'acceptation implicite ou explicite de la importante enquête de l'UNICEF portant prestation de cours en dehors des heures sur 14 pays en développement, réalisée de classe. Dans un certain nombre de en 1995 et mentionnée par Postlethwaite pays, cette pratique est particulièrement (1998), met en évidence le niveau élevé des pernicieuse lorsque les enseignants du absences déclarées par les responsables secteur public traitent de façon sélective d'établissement. Parmi les pays africains, la certains sujets durant leurs heures de cours Tanzanie, l'Ouganda et la Zambie affichaient régulières et d'autres sujets au cours de leurs les plus mauvais résultats. Plus de la moitié leçons particulières (Jayachandran 2008 ; des enseignants de Tanzanie et d'Ouganda Dang et Rogers 2008). L'ampleur potentielle s'étaient absentés au moins un jour durant de cet enseignement extrascolaire se reflète la semaine précédente et environ le quart dans la prévalence élevée et croissante des des enseignants s'étaient absentés pendant cours extrascolaires décrite au tableau 1 deux jours ou plus. En Zambie, le quart des sur la base de données fournies par le enseignants s'étaient absentés pendant au Consortium de l'Afrique australe et de moins deux jours. À l'aide d'une méthodologie l'Afrique de l'Est pour la mesure de la similaire, Das et al. (2004) font état d'un qualité de l'éducation (SACMEQ ). Même absentéisme d'une durée moyenne de deux si ces données proviennent de rapports jours par mois dans les écoles primaires de d'élèves qui ne permettent pas d'établir Zambie en 2002. de façon fiable l'existence ou le niveau des Les doutes existant sur la qualité des frais des cours particuliers, elles laissent rapports établis par les professeurs et à penser qu'il existe un degré élevé de directeurs d'école en matière d'absentéisme discrimination : les ménages qui n'ont pas ont conduit à procéder à une observation les moyens de payer des cours particuliers directe de la présence des enseignants sur reçoivent un enseignement en moindre leur lieu de travail (tableau 2)9. Selon cette quantité et/ou de moindre qualité que ne le méthode, basée sur des visites impromptues, prévoit le programme scolaire. un enseignant est déclaré absent si l'équipe Silencieuse et fatale : la corruption discrète entrave le développement de l'Afrique 7 la probabilité que les enseignants fassent Tableau 2 Estimation de l'absentéisme des enseignants l 'objet d 'un avertissement ou soient licenciés pour absentéisme. Les résultats % Jours d'absence portant sur l'Inde donnent une idée de la d'enseignants par mois rareté des sanctions en la matière : dans absents (Rapports 3 000 écoles, seulement un professeur (Observation établis par les Pays directe) enseignants) avait été renvoyé pour absence de son lieu de travail en dépit de taux d'absentéisme Ouganda (2003)a 27 élevés dans le secteur. Le niveau et la Ouganda (2007)b 20 qualité de l'enseignement dispensé par les Kenya (2003)c 20 professeurs ne dépendent pas uniquement Zambie (2007)d 20 de la formation des enseignants et de leur Burkina Faso (1995­1998)e 2,2 présence sur leur lieu de travail : ils sont aussi fonction du comportement adopté par Cameroun (1995­1998)e 1,8 les enseignants lorsqu'ils se trouvent dans Côte d'Ivoire (1995­1998) e 1,3 leur établissement. Il est difficile d'évaluer Madagascar (1995­1998)e 2,5 les efforts fournis par les enseignants Sénégal (1995­1998)e 4,7 à l'école et la mesure dans laquelle ces comportements peuvent s'apparenter à de Zambie (2002)f 2,0 la corruption discrète. Plusieurs études ont Sources : a. Chaudhury et al. (2006) ; b. Habyarimana (2007) ; c. Glewwe, tenté de quantifier ce problème, mais sans Kremer et Moulin (2009)11 ; d. Halsey Rogers et Vegas (2009); e. Postlethwaite grand succès. Certains travaux utilisent la (1998) ; f. Das et al. (2004). méthode consistant à additionner les heures de classe à l'aide de l'emploi du temps de l'établissement scolaire. Ainsi, Postlethwaite (1998) indique que les étudiants inclus dans son échantillon de pays en développement chargée du recensement ne parvient pas à ont bénéficié de seulement environ 80 % du le rencontrer dans l'établissement scolaire temps d'enseignement annuel total inscrit au moment où il est supposé s'y trouver. au programme reçu par les élèves des pays Cette méthodologie a été beaucoup utilisée développés. Cette évaluation révèle une dans l'ouest du Kenya et dans une vaste différence de niveaux d'enseignement, étude multinationale incluant l'Ouganda mais présume que le degré de présence des (Chaudhury et al. 2006). Kremer et al. enseignants sur leur lieu de travail et la (2004) rapportent qu'il était impossible quantité et qualité de leur travail en classe de rencontrer 20 % des enseignants des sont similaires dans les pays développés écoles primaires des zones rurales de l'ouest et les pays en développement. Le niveau du Kenya durant les heures de classe. En d'assiduité plus élevé des enseignants et le Ouganda, deux séries d'enquêtes basées recours aux professeurs remplaçants dans sur cette méthodologie établirent des taux les pays développés creusent encore l'écart d'absentéisme de 27 % en 2002 et de 20 % entre pays développés et en développement en 200710. en ce qui concerne le temps d'enseignement. Les études mentionnées ci-dessus D'autres informations provenant mettent en évidence des niveaux d'absence d'études basées sur l'observation directe très élevés parmi les directeurs d'école et laissent à penser que le comportement des professeurs principaux 12. Il est difficile de enseignants des pays en développement dire si cette situation est due à un manque dans la salle de classe est différent de celui de d 'assiduité, car les directeurs d 'école leurs collègues des pays développés. Il existe peuvent être amenés, de par leurs fonctions, certes des difficultés d'interprétation13, mais à s'éloigner de leur établissement, par les enquêtes d'observation directe indiquent exemple pour participer à des réunions ou que les enseignants fournissent un faible solliciter et recueillir des ressources. Dans niveau d'effort même lorsqu'ils sont présents l'exemple de l'Ouganda, les directeurs dans leur établissement. Dans l'ouest du d'école avaient deux fois plus de chances Kenya, par exemple, Glewwe, Kremer et d'être absents de leur établissement que Moulin (2009) ont constaté que 12 % des les enseignants ordinaires (Habyarimana enseignants se trouvaient à l'extérieur de la 2007). De plus, si l'on présume que les motifs salle de classe au moment où ils auraient dû d'absence déclarés sont crédibles, seulement enseigner. La proportion estimée est encore la moitié des absences sont sanctionnées plus élevée en Ouganda où près du tiers officiellement. Peut-être plus important est des enseignants n'étaient pas en classe au le fait que l'étude internationale montre que moment où ils étaient supposés enseigner l'absentéisme des enseignants ordinaires (Habyarimana 2007). augmente lorsque les directeurs d'école sont L'influence des enseignants et leur eux-mêmes absents. Par ailleurs, Chaudhury mainmise sur le secteur peuvent expliquer et al. (2006) ont collecté des données sur en grande partie le faible niveau d'assiduité 8 Indicateurs du développement en Afrique 2010 mis en évidence par les études. Par l'enseignement et le rythme de l'acquisition exemple, l'étude internationale indique des connaissances. Des inspections que l'absentéisme des enseignants n'est régulières produisent des informations pas concentré parmi quelques professeurs essentielles, sur les problèmes rencontrés et « fantômes » et qu'il est au contraire le fait les résultats positifs obtenus, qui peuvent d'une forte proportion de professeurs. servir à améliorer la prestation de services15. L'absentéisme et le manque de ponctualité L'insuffisance des inspections scolaires sont rarement sanctionnés. Dans de peut résulter d'un médiocre environnement nombreux cas, les lettres d'avertissement et de travail dans lequel des fonctionnaires les déclarations de fautes professionnelles ne désireux de travailler sont dépourvus des sont suivies d'aucune punition. moyens nécessaires à l'accomplissement de leur tâche, mais nous examinons des indices Déperdition de ressources convaincants comme limite supérieure de Les écoles conjuguent l'utilisation de l'ampleur des écarts par rapport aux normes. matériel pédagogique et les échanges entre Il ne faut pas oublier que les pays, s'agissant professeurs et élèves pour produire des de la fréquence des inspections, ont des capacités cognitives. Le présent exposé met normes différentes qui déterminent dans en évidence la déperdition de deux intrants quelle mesure les taux d'inspection observés essentiels : le matériel pédagogique et diffèrent des taux stipulés. Le présent l'inspection des écoles. Avec peu ou pas de exposé présente des données provenant de matériel pédagogique, un enseignant aura diverses sources qui évaluent simplement des difficultés à remplir sa tâche. De surcroît, la proportion d'écoles inspectées durant l'inspection des écoles permet d'assurer l 'année qui a suivi l 'enquête. Selon que les établissements scolaires appliquent Postlethwaite (1998), plus de 70 % des des stratégies pédagogiques appropriées élèves de Madagascar, du Togo, d'Ouganda et utilisent le matériel pédagogique et de Tanzanie fréquentaient des écoles qui nécessaire14. n'avaient pas été inspectées durant l'année Deux enquêtes de suivi des dépenses écoulée. D'autres informations récentes publiques (PETS) effectuées en Ouganda provenant de diverses études (étude sur le dans les années 90 fournissent l'exemple le coût unitaire en Ouganda et enquêtes PETS plus évident de l'ampleur de la déperdition en Zambie et ailleurs) révèlent de faibles des ressources pédagogiques. La première niveaux d'inspection similaires. étude a révélé qu'en moyenne seulement 13 % des ressources destinées aux écoles Conséquences à long terme pour l'éducation atteignaient leur destination. Les autorités Il est certes difficile d'affirmer que les écarts scolaires locales ont exploité le calendrier mentionnés ci-dessus sont tous dus à des des flux de ressources et le manque abus, mais il est aisé de déterminer leurs d'information disponible sur le montant conséquences. L'acquisition de connaissances de l'allocation versée pour chaque enfant et de compétences est un processus de pour détourner ces ressources. Cette nature cumulative : les résultats cognitifs constatation a conduit les pouvoirs publics obtenus aujourd'hui détermineront la à intervenir pour accroître la transparence quantité de connaissances qu'un enfant sera des décaissements d'allocations. Outre en mesure d'acquérir demain. La corruption les poursuites intentées à l'encontre des discrète responsable aujourd'hui d'un niveau contrevenants, une campagne de presse à d'acquisition de connaissances insuffisant conduit à un accroissement des ressources aura donc des effets à long terme. Certains affectées aux services d'éducation (Reinnika de ces effets sont induits par les décisions et Svensson 2005). des ménages. Par exemple, une famille peut Dans l'enquête PETS de 2002 consacrée juger qu'un enfant qui apprend peu sera plus à la Zambie, Das et al. (2004) ont constaté utile si on lui confie la garde des vaches. Les que les ressources destinées à financer données relatives au processus cumulatif des rénovations étaient le plus souvent d'acquisition des connaissances proviennent attribuées aux écoles situées à un niveau d'un ensemble d'études réalisées dans les moyen dans le système de répartition pays développés qui démontrent l'existence des richesses, ce qui tendrait à prouver d'une forte corrélation entre les capacités l'existence d'une certaine collusion entre les cognitives d'un individu durant sa jeunesse directeurs d'écoles de niveau moyen et les et les compétences et les revenus de cette autorités scolaires locales. D'autres enquêtes même personne à l'âge adulte (Case et PETS réalisées en Afrique témoignent de Paxson 2008, par exemple). Pour chaque déperditions considérables de financements forme de corruption discrète dans le secteur non salariaux (Gauthier 2006). de l'éducation identifiée précédemment -- Enfin, divers fonctionnaires chargés accaparement du secteur par les enseignants, du respect des normes, généralement manque d'assiduité et déperdition de employés par les autorités scolaires locales, ressources --, il existe la preuve de sont supposés contrôler la qualité de répercussions négatives sur l'acquisition Silencieuse et fatale : la corruption discrète entrave le développement de l'Afrique 9 des connaissances. Les effets à court terme programme de bourses d'études destiné se traduisent par des conséquences à long aux écolières de l'ouest du Kenya résultait terme en raison, d'une part, de la nature en partie d'une augmentation de près de six cumulative du processus d'acquisition des points de pourcentage de la présence des compétences, d'autre part des décisions des enseignants sur leur lieu de travail. Duflo, ménages. En résumé, on peut soutenir que la Hanna et Ryan (2008) ont montré qu'une corruption discrète a de graves conséquences amélioration de 0,2 écart-type des résultats sur les compétences futures de la jeunesse aux examens correspondait à une réduction africaine. de moitié de l'absentéisme des enseignants Les ménages prennent des décisions dans les écoles non institutionnelles d'Inde. sur la question de savoir s'il faut inscrire/ Plusieurs études ont mis en évidence une maintenir un enfant à l'école et combien corrélation positive entre l'accroissement des de temps et de ressources ils doivent ressources et les progrès à court terme dans investir dans ce domaine en fonction l'acquisition des connaissances en Afrique. des intrants complémentaires apportés Sur la base des résultats d'une campagne par les enseignants et les écoles et, tout de presse ayant entraîné un accroissement particulièrement, de la perception que ces du montant des financements parvenant ménages ont de l'acquisition de connaissances aux écoles d'Ouganda, Bjorkman (2006) a par leurs enfants. Chaque forme de expliqué une progression des résultats aux corruption discrète influe sur les décisions examens nationaux par l'augmentation des ménages, donc sur les compétences et les des flux de l'allocation versée pour chaque résultats des enfants. Le temps consacré à enfant. De surcroît, des données recueillies l'enseignement par les professeurs contribue en Zambie indiquent que l'augmentation de façon déterminante à la production de des financements inattendus a eu pour compétences et d'aptitudes essentielles à de effet d'améliorer les résultats des enfants nombreuses activités commerciales et non de 11 à 12 ans aux examens (Das et al. commerciales. Or, le niveau et la qualité du 2004). Des données recueillies dans temps d'enseignement sont influencés par l'ouest du Kenya laissent à penser que la les trois formes de corruption discrète. fourniture randomisée de manuels scolaires L'accaparement du système d'éducation n'a eu un effet positif sur l'acquisition des affecte les résultats et l 'acquisition connaissances que dans le cas des meilleurs d'aptitudes à long terme de plusieurs élèves (Glewwe, Kremer et Moulin 2009). En manières. Premièrement, comme le revanche, une étude réalisée récemment au montrent les exemples mentionnés ci- Brésil a démontré l'existence d'une corrélation dessus, l 'accaparement a pour effet entre de fortes déperditions de ressources au d'engendrer un corps enseignant de faible niveau municipal et de faibles progrès dans qualité et une insuffisance d'efforts de la l'acquisition des connaissances chez les élèves part de l'encadrement dans les écoles. Les (Ferraz, Finan et Moreira 2009). données sur la corrélation entre la qualité Les résultats aux examens sont des enseignants et les résultats obtenus généralement évalués pour les élèves de dans l'acquisition des connaissances sont 10 à 14 ans, mais les effets délétères de peu nombreuses, mais une étude réalisée en la corruption discrète se poursuivent Israël a démontré l'existence d'un lien entre durant toute l'adolescence et l'âge adulte. la formation des enseignants et l'acquisition Deux facteurs particuliers amplifient les de connaissances (Angrist et Lavy 2001). conséquences à long terme. Premièrement, Deuxièmement, l'accaparement du secteur le faible niveau d 'acquisition des entretient la corruption discrète à des connaissances résultant de la corruption degrés divers : manque d'efforts de la part discrète engendre un cadre d 'études des enseignants, déperdition de matériel médiocre durant l'année suivante, qui pédagogique et inspections insuffisantes. entraîne une aggravation de l'absentéisme Les effets de l 'absentéisme des des enseignants et des étudiants. Cette enseignants, de la déperdition de matériel dynamique est renforcée par les liens, mis en pédagogique et de l'insuffisance du contrôle évidence par Kremer et al. (2004), existant de l'enseignement sont bien connus. Par entre les efforts fournis par les élèves et exemple, sur la base de données collectées les efforts produits par les professeurs dans les écoles primaires de Zambie, les -- ce qui affaiblit encore davantage les auteurs de l'étude Das et autres (2007) progrès accomplis dans l'acquisition des ont constaté qu'une augmentation de connaissances. Deuxièmement, comme l'absentéisme d'un jour par mois a pour nous l'avons mentionné précédemment, les effet de réduire d'environ 4­8 % les progrès ménages prennent des décisions en matière annuels moyens enregistrés dans les résultats d'investissement en capital humain en des examens d'anglais et de mathématiques. fonction des résultats qu'ils obtiennent ou De plus, Kremer, Miguel et Thornton qu'ils attendent en matière d'acquisition (2004) ont fait ressortir que l'amélioration des connaissances. Un enfant qui rencontre des résultats aux examens découlant d'un des difficultés dans un système scolaire 10 Indicateurs du développement en Afrique 2010 touché par la corruption discrète a plus ne dédiaient que 73 % de leur temps au de chances que d'autres d'abandonner ses service public, c'est-à-dire en leur capacité études ou d'être retiré de l'école, donc de professionnelle officielle. Ils consacraient le souffrir de façon permanente d'un niveau reste de leur temps à un deuxième emploi insuffisant d'aptitudes et de compétences. relevant généralement des services privés Un ensemble d'études à long terme (Case, de santé, de l'enseignement ou d'autres Lubotsky et Paxson 2002) confirment que activités souvent sans relation avec l'activité les problèmes d'éducation rencontrés par principale des intéressés. Cette estimation les individus durant leur enfance ont des est probablement en deçà de la réalité, car effets négatifs durables plus tard sur la les personnes interrogées avaient intérêt à productivité et complètent la démonstration minimiser le temps qu'elles consacraient à de la corrélation entre corruption discrète et d'autres activités. conséquences directes à long terme. Une étude réalisée en Ouganda entre 1994 et 1997, à laquelle ont participé Santé les employés de la santé, les membres Comme dans l'éducation, la corruption de la communauté et la Commission discrète est très répandue dans le secteur de de gestion des unités sanitaires (Health la santé en Afrique. Toutefois, comme c'est le Unit Management Committee), décrit un cas pour les autres secteurs examinés ici, il est environnement dans lequel prédominent généralement très difficile de déterminer si des « stratégies d'adaptation », c'est-à-dire les prestataires agissent intentionnellement, des activités qui ne sont pas directement donc s'ils sont coupables. Nous conseillons liées à la fonction professionnelle des au lecteur de garder cette réserve à intéressés (McPake et al. 2000)16. En plus l'esprit lorsqu'il prendra connaissance des d'admettre ouvertement qu'ils percevaient données que nous présenterons sur divers des commissions illégales auprès des usagers comportements dans le secteur de la santé en contrepartie de la prestation de services et leurs conséquences. ou de médicaments, les travailleurs de la santé ont déclaré que l'agriculture était leur Manque d'efforts de la part des prestataires première source de revenus, reconnaissant Dans le secteur de la santé, comme dans ainsi implicitement un fort absentéisme. La celui de l'éducation, la qualité et le niveau comparaison des heures de travail déclarées des services dépendent de la qualité des et des heures de travail observées durant un prestataires, ainsi que de leur présence mois a révélé un fossé spectaculaire entre et de leur assiduité sur le lieu de travail. ces deux types de données : les heures de Nous commençons seulement à disposer travail effectives correspondaient, dans la de données sur la qualité et le degré des plupart des cas, au tiers ou moins des heures efforts fournis ; elles sont brièvement déclarées. Ce résultat est conforme à la très examinées ci-dessous. En revanche, les faible utilisation des installations, ouvertes données sur la présence des prestataires de seulement deux ou trois heures le matin. services de santé sur leur lieu de travail sont L'absentéisme crée ainsi un cercle vicieux considérables et font apparaître une situation où la faible utilisation des services par le très décourageante. Indépendamment des public renforce l'absentéisme des travailleurs différences de méthodes d'évaluation, on a de la santé17. Par exemple, Banerjee, Deaton observé de très nombreux cas d'absentéisme et Duflo (2004) ont constaté à Rajastan parmi les prestataires de services de santé. (Inde), sur une période de 18 mois, que les Les enquêtes PETS menées au Mozambique infirmières supposées travailler de façon et au Tchad (Gauthier 2006) ont mis en régulière dans une clinique ne s'y trouvaient évidence un taux d'absentéisme d'environ que 12 % du temps. Les absences des 20 % dans les établissements publics. Une employés, donc la disponibilité des services, enquête d'observation directe réalisée en Ouganda a enregistré un taux de 37 % Tableau 3 Déperdition de ressources durant la première phase (2002), qui a dans la santé diminué de quatre points de pourcentage durant la seconde phase effectuée en 2003. % de ressources monétaires/ Catégorie Le Cameroun fait exception avec un taux Pays (année) concrètes perdues de ressources d'absentéisme estimé à seulement 5,6 %. Kenya (2004) 38 Budget non salarial Une autre enquête, basée sur des questions posées directement à des Tanzanie (1999) 41 Budget non salarial médecins africains, asiatiques et latino- Ouganda (2000) 70 Médicaments américains titulaires de diplômes de santé et fournitures publique obtenus en Europe entre 1976 Ghana (2000) 80 Budget non salarial et 1996 (Macq et Van Lerbeghe 2000), a Tchad (2004) 99 Budget non salarial montré que les médecins constituaient la catégorie de personnel médical la plus Source : Gauthier (2006). portée à l'absentéisme : ces praticiens Silencieuse et fatale : la corruption discrète entrave le développement de l'Afrique 11 étaient irrégulières : les patients n'étaient privées et les hôpitaux publics visant à jamais sûrs de trouver des prestataires, ce assurer l 'approvisionnement régulier qui les dissuadait d'utiliser les services et de en médicaments de certains types. Les se rendre à leurs rendez-vous. résultats d'une enquête réalisée auprès de Outre l'absentéisme élevé des travailleurs 90 travailleurs du secteur de la santé du de la santé, diverses études indiquent que Mozambique corroborent ces conclusions la qualité et l'intensité des efforts fournis (Schwallbach et al. 2000). sur le lieu travail sont très faibles. À l'aide d'observations et de cas hypothétiques, Das Faiblesse de la réglementation et Hammer (2005) et Leonard et Masatu des médicaments (2005) donnent une idée de l'ampleur du S'agissant de la réglementation des produits problème de la faible qualité et quantité de pharmaceutiques, la corruption discrète l'activité professionnelle dans le secteur de la est incontrôlée et mortelle. L'efficacité santé18. Des travaux cherchant à estimer les des médicaments dépend de la stricte compétences et les pratiques des médecins réglementation des normes de production, de -- à partir d'études réalisées en Inde, en distribution et de prescription des produits Indonésie, au Mexique, au Paraguay et en pharmaceutiques. Le caractère inadéquat Tanzanie -- brossent un tableau préoccupant. des contrôles de qualité ou la faiblesse de leur En se concentrant sur les données relatives à exécution peuvent conduire à la distribution la Tanzanie, Leonard et Masatu (2007) ont de médicaments de mauvaise qualité, souvent montré que les compétences des prestataires contrefaits, susceptibles d'avoir de graves de services de santé étaient particulièrement conséquences sur la santé pouvant aller faibles dans les zones rurales. Toutefois, jusqu'au décès des consommateurs. Cohen et l'écart entre les compétences des prestataires al. (2007) mettent en évidence l'existence de et leur degré d'activité -- un critère plusieurs domaines où la corruption discrète beaucoup plus pertinent du point de vue de présente tout au long de la chaîne de valeur notre définition de la corruption discrète -- de la production à la consommation de -- est particulièrement important dans les produits pharmaceutiques -- compromet la établissements publics. santé à long terme des populations. La grande vulnérabilité du secteur Déperdition de ressources de la santé à la corruption résulte de Il est très difficile d'estimer l'ampleur des caractéristiques propres au secteur. déperditions de ressources dans le secteur L'information est fortement asymétrique de la santé. Dans de nombreux pays, les entre les consommateurs et les producteurs. pouvoirs publics ne précisent pas le montant Le consommateur type ne peut vérifier des ressources qu'ils allouent à divers à l'avance la qualité des médicaments et intrants dans le domaine de la santé, ce qui doit se fier aux informations fournies prive les analystes de repères pour procéder soit par le producteur de médicaments, à l'évaluation des encaissements. soit par les prestataires de services de Dans le cas de certaines ressources, santé. Deuxièmement, l'incapacité des toutefois, les déperditions peuvent être consommateurs à vérifier la qualité des mesurées par la différence entre les flux de produits nécessite une surveillance de la ressources stipulés (il s'agit généralement de part des pouvoirs publics. Les autorités de ressources budgétaires non salariales) et les réglementation abusent parfois de la grande montants effectivement reçus. La proportion latitude dont elles disposent dans le contrôle de déperdition dans cette catégorie va de de la qualité des produits pharmaceutiques, 38 % au Kenya à 99 % au Tchad (tableau 3). soit directement, par manque d'efforts, soit Certes, les écarts ne représentent pas indirectement, en cédant aux pressions des précisément les déperditions aux avant- producteurs ou des distributeurs. postes de la prestation de services, mais Par exemple, les compagnies l'ampleur des déperditions donne une idée pharmaceutiques doivent respecter les de l'ordre de grandeur et de l'importance de protocoles définis par l'Organisation cette forme de corruption discrète. mondiale de la santé pour la production Outre la déperdition de flux de trésorerie et la distribution de médicaments 19. Le non salariaux, la déperdition de produits non-respect des procédures obligatoires pour la santé est considérable. Une enquête relatives à la manipulation des matières qualitative effectuée auprès de 50 travailleurs premières, ainsi qu'au stockage, à l'emballage de la santé du Mozambique et du Cap- et à l'étiquetage des produits, compromet la Vert a conclu que cette pratique était très qualité des produits. Lorsque les autorités de répandue, notamment parmi les médecins réglementation ne fournissent pas les efforts (Ferrinho et al. 2004). L'étude, en outre, met nécessaires, ces règles sont appliquées de en évidence l'« institutionnalisation » de ce façon faible ou sélective et des produits de phénomène : les travailleurs mozambicains qualité inférieure, parfois dangereux, sont du secteur de la santé font état de l'existence mis en vente. de contrats informels entre les cliniques 12 Indicateurs du développement en Afrique 2010 Plusieurs exemples illustrent le coût des ensemble d'études réalisées au Royaume- carences des systèmes de réglementation. Uni et aux États-Unis au sujet des effets de En 1995, à Haïti, 89 personnes sont l'insuffisance pondérale à la naissance sur mortes après avoir absorbé un sirop de les capacités cognitives et le bien-être à long type paracétamol (acétaminophène) contre terme -- ce que l'on appelle l'hypothèse de la toux fabriqué avec du diéthylène glycol, Barker (Barker et al. 1995 ; Barker 1998). ingrédient chimique toxique utilisé dans Les études internationales ont démontré les produits antigel (Cohen et al. 2007). l'existence d'une relation négative entre Une autre étude, effectuée en Asie du Sud la corruption mesurée au niveau national (Newton et al. 2001), a révélé que 38 % des et les indicateurs de services de santé. produits antipaludiques à base d'artesunate Dans la mesure où la corruption au niveau vendus sur le marché contenaient une national est liée à la corruption discrète quantité de substances actives inférieure aux par le biais de l'« effet de miroir » décrit normes, ce qui réduisait radicalement leur dans l'introduction, ces résultats peuvent efficacité. Akunyili (2005) a constaté que refléter les effets de la corruption discrète. durant les années 90 le Nigeria a été inondé Gupta, Davoodi et Tiongson (2000) ont mis de médicaments de contrefaçon qui, selon en évidence une relation positive entre les certaines études, représentaient plus de 50 % indicateurs de corruption et les données des médicaments vendus en pharmacie. relatives à la mortalité juvénile et infantile, à On ne dispose pas de statistiques précises la probabilité d'accouchements accompagnés, sur les décès et maladies graves causés par à la couverture vaccinale et à l'insuffisance de faux médicaments, mais des données pondérale à la naissance. Dans un domaine empiriques montrent l'existence d'un lien plus proche des formes de corruption entre l'efficacité des médicaments et le discrète définies précédemment, Rajkumar nombre de décès. Une autre conséquence des et Swaroop (2008) ont démontré que insuffisances de la réglementation nigériane l'incidence des dépenses de santé publique a été l'interdiction complète des produits sur la réduction de la mortalité infantile pharmaceutiques fabriqués au Nigeria dans dépendait de façon cruciale de la perception les pays voisins. de l'intégrité des pouvoirs publics. Wagstaff et Claeson (2004), répliquant une étude de Conséquences à long terme Filmer, Hammer et Pritchett (2000) à partir pour le secteur de la santé de données plus récentes, ont constaté que les Même lorsque les médicaments sont volés dépenses publiques réduisaient la mortalité et ne parviennent pas aux services auxquels des enfants âgés de moins de cinq ans ils sont destinés, ils peuvent atteindre uniquement lorsque la gestion des affaires la population par d'autres voies. Certes, publiques, telle qu'elle est mesurée par leur distribution peut être inéquitable l'indice de l'Évaluation de la politique et des si certaines catégories de population en institutions nationales (CPIA) de la Banque sont exclues pour des raisons de prix et mondiale, est saine. Cette étude a examiné peut manquer d'efficacité puisque les spécifiquement les effets d'un accroissement médicaments sont délivrés par des personnes des dépenses sur la réalisation des ODM et non qualifiées, mais ce résultat n'implique a conclu qu'une augmentation des dépenses pas nécessairement une détérioration dans les pays dont l'indice CPIA est faible ou spectaculaire de la situation sanitaire de la moyen ne réduirait pas la mortalité infantile population. Nous éludons cette question et que la croissance des revenus par habitant en éclaircissant la corrélation entre, d'une représente un meilleur investissement si part, la corruption discrète d'autre part l'objectif est une réduction de la mortalité. les résultats obtenus aujourd'hui et à long Les microdonnées sont plus spécifiques terme en matière de santé et les convictions et permettent de mieux décrire la manière durables des usagers des services de santé. dont la corruption discrète dans le secteur Il existe peu de microétudes démontrant de la santé se traduit par une mauvaise un rapport de cause à effet entre la qualité de service, ainsi que de documenter corruption discrète dans la santé et la certaines des conséquences directes et médiocrité des résultats dans ce secteur, indirectes à long terme mentionnées au mais plusieurs analyses de régression graphique 2. Les preuves indirectes d'un lien internationales indiquent qu'il existe une entre l'utilisation des services et les résultats relation étroite entre ces deux éléments. en matière de santé proviennent d'une étude Pour établir un lien entre la corruption réalisée en Ouganda qui a évalué les effets de discrète et les conséquences à long terme, il l'élimination des frais d'utilisation imposés est bon de partir des études qui ont évalué les aux usagers sur le niveau d'utilisation des conséquences à long terme de l'éradication services et la mortalité (Deininger et Mpuga du paludisme (Cutler et al. 2007), de la 2004). Outre les effets directs sur l'utilisation famine et des problèmes d'insuffisance des services, la corruption discrète pondérale à la naissance sur le marché du modifie l'opinion que les ménages ont de travail (Almond et al. 2006), ainsi qu'un l'efficacité des traitements dispensés dans Silencieuse et fatale : la corruption discrète entrave le développement de l'Afrique 13 les établissements publics. Cette opinion dépend de sa nutrition et de sa santé en accentue la faible utilisation des services bas âge, affecte les capacités cognitives de au profit de traitements traditionnels qui l'individu à l'âge adulte (Case, Lubotsky mettent parfois la vie en danger. et Paxson 2002). D'autres études, telles Compte tenu de l 'importance du que celle d'Almond, Chay et Lee (2005), développement physique et cognitif durant démontrent l'existence d'un lien entre, la gestation de l'enfant et pendant ses d'une part, la santé des mères durant la premières années d'existence, il est probable gestation, d'autre part la santé à long terme que la corruption discrète qui influe sur des individus et leurs résultats sur le marché l'utilisation d'intrants essentiels tels que les du travail (on trouvera un examen de cette soins prénatals et postnatals, les vaccinations étude et d'autres travaux dans Smith (2009). et le traitement d'infections chez les Si l'on suppose que les mécanismes observés nourrissons et les enfants ait d'importantes dans les pays développés s'appliquent aussi conséquences à long terme. Deux ensembles aux pays en développement, la corruption de données récentes confirment le lien discrète dans le secteur de la santé qui entre la corruption discrète et les résultats affecte particulièrement les résultats dans le domaine des naissances. Goldstein pour les enfants en bas âge a des effets et al. (2009) ont constaté que la présence considérables et durables sur la compétitivité ou l'absence d'une infirmière responsable des économies et le bien-être des citoyens. des consultations avant et après les tests VIH détermine en grande partie si les Secteur privé et agriculture patients kenyans recourant aux soins Cette section décrit les conséquences à long prénatals sont testés pour le VIH. Ils ont terme de la corruption discrète dans le constaté de surcroît que les femmes qui secteur privé et l'agriculture, deux secteurs ne sont ni testées ni conseillées ont plus qui peuvent grandement contribuer à la de chances d'accoucher sans l'aide d'un croissance économique et à la réduction professionnel, moins de chances de recevoir de la pauvreté en Afrique. La prévalence des médicaments préventifs contre la des paiements informels en contrepartie transmission d'une mère à son enfant et de services est largement attestée dans le moins de chances d'allaiter leurs enfants secteur privé, mais les données prouvant au sein 20. Ils sont arrivés à la conclusion l'existence d'une corruption discrète dans que la réduction de l'absentéisme dans les le secteur privé et l'agriculture sont rares. établissements de santé publique pourrait Bien que les entreprises soient les victimes réduire la transmission verticale du VIH immédiates de la corruption, nous estimons de 0,5­1,5 infection pour 1000 naissances qu'elles n'en supportent pas toujours le coût vivantes. ultime, car elles peuvent souvent répercuter Le deuxième type de données provient le surcoût sur les consommateurs21. d'une initiative inspirée par le Rapport sur le Les informations de plus en plus développement dans le monde 2004 (Banque abondantes dont on dispose sur la mondiale 2003). Bjorkman et Svensson prévalence de la corruption discrète dans (2007) présentent les résultats d 'une le secteur privé proviennent d'enquêtes enquête réalisée en Ouganda à partir de récentes effectuées auprès d'entreprises de fiches d'évaluation dans le cadre de laquelle pays en développement. Les auteurs de ces les usagers ont reçu des informations sur les enquêtes ont demandé aux entreprises de performances de leurs services publics par décrire à la fois leur expérience en matière de rapport aux normes régionales et nationales. petite corruption effective et leur perception L'enquête a eu un effet spectaculaire. Elle a de la corruption comme obstacle à leurs entraîné une augmentation de l'utilisation activités. Ces deux questions ont permis des services de santé et de l'assiduité des d'éclairer l'ampleur et la sévérité de la petite prestataires, qui a elle-même permis de corruption, mais il a été difficile d'établir réduire la mortalité infantile d'un tiers, l 'existence d 'une corruption discrète. d'accroître le poids à la naissance et Toutefois, l'examen attentif des données d'améliorer d'autres résultats en matière permet de percevoir les grandes lignes de ce de santé. type d'abus. La corrélation entre ces deux ensembles Le tableau 4 présente les résultats obtenus de données et les conséquences à long terme à partir de cinq indicateurs de corruption sont tirées d'un ensemble d'études réalisées appliqués aux pays d'Afrique subsaharienne principalement dans les pays développés examinés. Les quatre premiers indicateurs qui mettent en évidence les conséquences portent sur la probabilité que les entreprises à long terme de l'insuffisance pondérale à s'acquittent de paiements informels pour la naissance et de l'insuffisance staturale obtenir des permis, contrats et autres durant la petite enfance du point de vue des services. Le cinquième indicateur évalue dans résultats cognitifs à long terme et d'autres quelle mesure la corruption constitue un résultats dans le domaine de la santé. La obstacle majeur à l'activité des entreprises. taille de l'enfant à l'âge de trois ans, qui La mesure dans laquelle les entreprises 14 Indicateurs du développement en Afrique 2010 Tableau 4 Prévalence et perception de la corruption en Afrique subsaharienne Perception de Prévalence de la corruption la corruption % d'entreprises devant % d'entreprises % d'entreprises verser de l'argent de devant faire devant faire des % d'entreprises % d'entreprises façon informelle à des cadeaux cadeaux lors de devant faire pour lesquelles des fonctionnaires pour obtenir rencontres avec des cadeaux la corruption (pour faire avancer une licence des fonctionnaires pour obtenir un est un obstacle les choses) d'exploitation des impôts contrat public majeur Afrique du Sud (2007) 15,09 0 3,13 33,2 16,87 Angola (2006) 46,8 10,08 14,84 38,45 36,06 Bénin (2004) 57,65 41,25 21,21 75,43 83,85 Botswana (2006) 27,62 3,29 4,47 22,92 22,58 Burkina Faso (2006) 86,96 0 19,51 80,77 53,96 Burundi (2006) 56,46 40,26 22,63 44,36 19,72 Cameroun (2006) 77,6 50,81 65,43 85,23 52,05 Cap-Vert (2006) 5,63 0 10,42 14,08 16,33 Côte d'Ivoire (2009) 30,64 31,8 13,62 32,34 74,99 Éthiopie (2006) 12,42 2,7 4,35 11,8 23,08 Gabon (2009) 26,09 0 22,81 26,61 41,35 Gambie (2006) 52,42 23,42 13,56 50,3 9,78 Ghana (2007) 38,77 22,6 18,08 61,23 9,86 Guinée (2006) 84,75 51,87 57,34 74,58 47,66 Guinée-Bissau (2006) 62,72 15,33 22,7 48,41 44,01 Kenya (2007) 79,22 28,75 32,25 71,2 38,35 Lesotho (2009) 13,96 3,34 9,2 26,37 46,71 Liberia (2009) 55,22 49,63 54,42 51,59 31,19 Madagascar (2009) 19,2 18,6 6,79 14,13 42,71 Malawi (2006) 35,65 4,92 15,33 12,26 46,84 Mali (2007) 28,88 24,04 31,08 80,35 15,7 Maurice (2009) 1,59 0 0,28 8,81 50,72 Mauritanie (2006) 82,12 33,23 48,23 76,16 17,1 Mozambique (2007) 14,84 6,87 9,79 31,65 25,36 Namibie (2006) 11,36 0 2,6 8,08 19,14 Niger (2006) 69,7 8,33 17,05 80 58,54 Nigeria (2007) 40,9 40,29 22,85 44,57 24,7 Rép. dém. du Congo (2006) 83,79 66,25 64,42 80,54 20,02 Rép. du Congo (2009) 49,21 42,79 37,1 75,18 65,02 Rwanda (2006) 19,96 4,58 4,9 14,37 4,35 Sénégal (2007) 18,12 21,09 18,66 36,32 23,84 Sierra Leone (2009) 18,8 8,71 8,58 33,85 36,87 Tanzanie (2006) 49,47 20,05 14,7 42,69 19,73 Ouganda (2006) 51,7 12,86 14,53 46,43 23,57 Zambie (2007) 14,33 2,61 4,89 27,39 12,08 Indice de corrélation de Spearman avec 0,28 0,15 0,23 0,18 la corruption perçue Source de données brutes : www.enterprisesurveys.org. Plus le pourcentage est élevé, plus la prévalence et la perception de la corruption sont élevées. Aucun des coefficients de Spearman n'est statistiquement significatif. s'attendent à acquitter des paiements est beaucoup plus faible que la moyenne des non déclarés varie considérablement. Par pays de l'Organisation de coopération et de exemple, la proportion d'entreprises du développement économiques (Évaluation du Cap-Vert, de Maurice et de Namibie qui climat des investissements 2009). Toutefois, s'attendent à procéder à ce genre de paiement un fort pourcentage d'entreprises s'attend à Silencieuse et fatale : la corruption discrète entrave le développement de l'Afrique 15 devoir procéder à des paiements informels informels et d'évaluer dans quelle mesure pour obtenir des services et des contrats d'autres aspects du cadre des affaires publics. Dans près de la moitié des pays constituent une entrave plus importante, (16 sur 35), plus de 50 % des entreprises mais cette catégorie comprend probablement s'attendent à acquitter des paiements non des formes de corruption discrète. Dans déclarés pour « faire avancer les choses ». En la dernière rangée du tableau (corrélation particulier, au Burkina Faso, au Cameroun, de Spearman) figurent les résultats de la en République démocratique du Congo, comparaison des mesures de la corruption. en Guinée et au Kenya, près de quatre L'indice de Spearman22 met en évidence une entreprises sur cinq prévoient de procéder corrélation positive entre la prévalence et à des paiements informels pour obtenir des la perception de la corruption. Pour autant, services publics. aucune des associations n'est significative sur Les paiements sont souvent d'un faible le plan statistique, ce qui laisse à penser que montant, mais leur fréquence est telle les rangs reflètent des obstacles distincts. qu'ils représentent un coût considérable Le décalage entre la perception et pour les entreprises. Par exemple, Svensson la prévalence de la corruption a attiré (2003) a constaté que, parmi les entreprises l'attention de nombreux chercheurs et ougandaises qui versaient des pots-de-vin, décideurs23. La corruption discrète peut le montant moyen des paiements informels aider à expliquer cet écart. Comme l'ont équivalait à 8 280 dollars (pour un montant noté Herrera, Lijane et Rodriguez (2008), la médian de 1 820 dollars), soit près de perception de la corruption appréhende une 8 % de l'ensemble des coûts des entreprises partie des éléments invisibles, notamment (1 % pour ce qui est du montant médian). l'incertitude découlant de la participation La dernière colonne du tableau 4 indique à des transactions corrompues. Pour les qu'une importante proportion de sociétés entreprises qui versent des pots-de-vin, la estime que la corruption constitue une corruption a un coût immédiat sous la forme entrave majeure à l'activité et à la croissance de paiements illégaux (la petite corruption), de l'entreprise. Il est difficile de dire à quel mais aussi un coût supplémentaire : le côté point cette évaluation mesure les attentes arbitraire des relations avec les institutions des entreprises en matière de paiements publiques. Encadré 1 Corruption discrète dans une autorité portuaire du Nigeria Le port de Lagos, au Nigeria, est un exemple intéressant de cadre sont rendus responsables d'autres infractions peuvent décider des affaires mal réglementé propice à la corruption discrète. En d'abandonner leurs marchandises dans le port, attendre que 2006, la réforme du port de Lagos était présentée comme l'une « leurs » cargaisons soient mises aux enchères et contourner des meilleures initiatives du genre mises en oeuvre en Afrique alors la réglementation sur les importations pour acheter ces subsaharienne durant les dix dernières années. Après la privatisation marchandises à des prix relativement faibles. Selon le second des installations, la productivité augmenta dans les terminaux de scénario, un importateur fait une fausse déclaration en sous- conteneurs en l'espace de quelques mois. Les retards chroniques évaluant les marchandises déclarées et décide, quand il est pris, dont souffrait la gestion des espaces de mouillage disparurent d'abandonner le fret pour l'acquérir lorsqu'il sera mis aux enchères presque complètement, ce qui permit aux compagnies maritimes -- ce qui coûte toujours moins cher que de payer intégralement de réduire les frais perçus au titre des encombrements. Toutefois, les droits d'importation, les pénalités pour fausse déclaration et les effets positifs de la réforme furent de courte durée. En février les frais portuaires connexes. Dans les deux cas, l'importateur 2009, l'Autorité des ports du Nigeria (NPA) annonça la suspension doit être certain que la cargaison lui sera attribuée, et à personne temporaire mais immédiate de l'entrée des navires pour permettre d'autre, lors des enchères : c'est là que la collusion avec l'Autorité aux terminaux d'éliminer d'« inquiétants » retards dans leurs portuaire joue un rôle important. Le résultat des enchères doit activités. De surcroît, la NPA envisagea de demander aux navires être connu à l'avance, sinon l'importateur n'abandonnerait pas déjà en route pour Lagos de changer de cap. la cargaison. Comment la situation a-t-elle pu se détériorer à ce point en moins Ces exemples présentent toutes les caractéristiques de la de trois ans après l'apogée de la réforme ? Raballand et Mjekiqi corruption discrète. Dans un environnement où la réglementation (2009) en voient la cause dans une circulaire de l'administration crée des échappatoires, les hommes d'affaires sans scrupules, des douanes. Le 12 juin 2008, la direction des douanes publia une bénéficiant de la connivence des autorités publiques, s'arrangent directive (circulaire no 026/2008) visant à interdire le dédouanement pour ne pas s'acquitter des droits de douane ou pour importer d'importations de marchandises présentant des irrégularités telles des marchandises interdites. Toutefois, le stratagème utilisé -- que l'absence de documents de dédouanement à l'importation l'abandon de marchandises récupérées plus tard à l'occasion adéquats ou de fausses déclarations. Cette circulaire modifia d'enchères publiques -- a des conséquences, certes peu visibles le comportement de certains courtiers en importations et en à court terme, qui ne s'arrêtent pas à la perte directe de recettes douane ; les marchandises facilement dédouanées bénéficièrent due au contournement du processus de dédouanement. L'exemple de dédouanements prioritaires tandis que les autres furent nigérian montre que ce genre de pratique se traduit par des effets abandonnées dans le port. Après la publication de la circulaire, à long terme tels que l'encombrement des ports et des retards le volume de fret non dédouané et abandonné augmenta et la dans le processus de dédouanement, qui, dans l'exemple cité, congestion s'aggrava. éliminent complètement les effets positifs de la réforme de 2006 Il y a deux explications possibles à l'abandon des cargaisons. et affectent de façon évidente la compétitivité des producteurs Les importateurs de marchandises prohibées ou ceux qui se nigérians. 16 Indicateurs du développement en Afrique 2010 Même si la corruption peut être a eu lieu. Pour s'attaquer à ce problème, les considérée comme une forme de « taxe » et administrations nationales (telles que le n'empêche pas nécessairement les entreprises ministère américain de l'agriculture) doivent de fonctionner normalement (Shleifer adopter une stratégie commune visant à et Vishny 1993), la différence essentielle imposer une forme ou une autre d'agrément entre une taxe ordinaire et la « taxe de la aux négociants et à procéder à des contrôles corruption » tient à leur prévisibilité. Dans ponctuels dans les laboratoires homologués. le premier cas, les entreprises connaissent Malheureusement, ce type de contrôle le niveau et la fréquence des paiements. n'est peut-être pas à la portée de nombreux Dans le cas de la « taxe de la corruption », pays d'Afrique subsaharienne. Beaucoup la mainmise sur les services à laquelle se d'entre eux ne disposent pas des laboratoires, livrent les fonctionnaires d'organismes de du personnel qualifié et des instruments réglementation décentralisés disposant d'un techniques nécessaires pour effectuer ne important pouvoir discrétionnaire fait peser serait-ce que de simples enquêtes. En outre, l'incertitude sur le niveau et la fréquence le mode de commercialisation des produits des paiements non déclarés. Par exemple, fait obstacle aux contrôles : alors que dans les entreprises peuvent être contraintes de les pays développés les engrais sont vendus se livrer à un nombre incertain d'échanges en sac, en Afrique les vendeurs au détail avec les autorités fiscales ou la compagnie ouvrent généralement les sacs et vendent d'électricité pour pouvoir poursuivre leurs de petites quantités d'engrais (environ 1­2 activités. En rendant incertain le coût kilos) en partie pour des raisons de coût. des intrants réglementaires et d'autres Cette pratique favorise diverses formes intrants fournis par l'État, l'accaparement d'adultération des produits, telles que l'ajout des services de réglementation et d'autres de sable ou le remplacement du produit par services accroît l'écart entre la corruption des engrais moins chers et inappropriés effective et la corruption perçue. Cet écart est -- pratiques que les consommateurs peut-être plus important qu'on ne le pense peuvent difficilement déceler. De surcroît, puisque les entreprises en activité sont celles l'adultération des engrais prend parfois la qui parviennent à fonctionner relativement forme d'ajout de métaux lourds ; diverses bien dans un environnement corrompu. quantités d 'arsenic, de cadmium, de Pour cette raison, Hausmann et Velasco chrome, de plomb et de nickel ont été (2005) ont mis en question la fiabilité de trouvées dans des engrais vendus en Afrique la perception de la corruption basée sur subsaharienne. Difficiles à détecter, ces les entreprises. Selon eux, la structure contaminants peuvent avoir de sérieuses industrielle sous-jacente constitue un répercussions s'ils pénètrent dans la chaîne indicateur plus révélateur, car les réactions alimentaire. à la corruption discrète dans le secteur privé On dispose de peu de données sur incluent un degré élevé d'informalisation et l'adultération des engrais en Afrique une forte concentration des entreprises du subsaharienne, mais il existe des secteur structuré sur le marché. informations empiriques sur le manque de nutriants dans les engrais commercialisés. Faiblesse de la réglementation Une enquête réalisée auprès de grossistes par des intrants agricoles le Centre international de développement Le marché des engrais est un autre des engrais (IFDC 1995) sur la qualité des exemple d'accaparement des fonctions de engrais en Afrique de l'Ouest a révélé que, réglementation de l'administration ayant sur les 80 engrais analysés, 43 % étaient de graves conséquences sur la réduction de la pauvreté et la croissance économique. Comme dans le cas du marché des Tableau 5 Prévalence des engrais non conformes aux normes produits pharmaceutiques, l'asymétrie en Afrique de l'Ouest de l'information entre les producteurs et Total des Échantillons les agriculteurs exige une réglementation Produits échantillons déficients Pourcentage publique. Les organismes nationaux de À base d'urée 50 4 8 normalisation sont supposés s'assurer Sulfate d'ammonium 7 2 28,6 que les engrais vendus sur le marché respectent la composition chimique requise, Nitrate d'ammonium et de calcium 9 3 33,3 conformément aux recommandations en Superphosphate triple 4 0 0 matière de vulgarisation, et que le poids Chlorure de potassium 2 0 0 des produits soit correct. Toutefois, même Hydrogénophosphate de diammonium 19 1 5,3 dans les pays développés où des lois strictes Engrais ternaires 54 19 35,2 protègent les consommateurs contre la falsification des produits, le contrôle de la Total 145 29 20 fraude est un sérieux problème. Il est en effet Note : un échantillon de nitrate d'ammonium n'a pas été pris en compte. souvent malaisé de déterminer à quel stade Source : IFDC (2007). de la production ou de la vente la falsification Silencieuse et fatale : la corruption discrète entrave le développement de l'Afrique 17 dépourvus de nutriants appropriés. Le de façon trompeuse dans le but de vendre des poids de seulement 58 % des 685 sacs produits de qualité inférieure. examinés correspondait approximativement Au vu d'observations ponctuelles et selon à celui qui était indiqué. De plus, aucune une analyse plus récente de l'IFDC (2007), information sur le type de nutriants et leur la situation ne semble pas s'être améliorée teneur n'apparaissait sur 20 % des sacs sensiblement en Afrique subsaharienne. examinés. En outre, l'adresse complète Une enquête réalisée en 2007 (IFDC 2007) des parties responsables ne figurait sur les a calculé le pourcentage d'échantillons étiquettes que dans 7 % des cas. Le rapport d 'engrais de médiocre qualité vendus de l'IFDC a révélé en outre de nombreux dans dix pays africains. La colonne 3 du cas d'adultération délibérée de produits au tableau 5 indique le pourcentage d'engrais stade de la vente au détail où les négociants qui ne sont pas conformes aux normes de peuvent facilement ajouter des ingrédients qualité. Le tableau montre que la qualité délétères ou nocifs pour accroître le poids de d'une proportion importante d'engrais très leurs produits, vendre des articles d'un poids utilisés, tels que les engrais ternaires (NPK) insuffisant ou même commercialiser des et les engrais à base d'urée, est insuffisante : produits dont l'appellation n'est absolument ces produits présentent soit un degré pas conforme. d'humidité élevé, soit une faible teneur en Des cas d'étiquetage trompeur au stade de nutriants ou sont tout bonnement étiquetés la vente au détail d'engrais ont été relevés au de façon trompeuse. Le coût des engrais et Mali durant les années 90, lorsque le pays a des semences améliorées constitue une part commencé à importer du Nigeria des produits importante des ressources de l'agriculteur à faible coût mais de médiocre qualité (Morris africain moyen. Au mieux, l'utilisation et al. 2007) et, plus récemment, au Zimbabwe d'intrants défectueux n'a aucun effet sur (Djurfeldt et al. 2005). Une enquête réalisée les rendements ; au pire, elle entraîne une récemment sur la vente d'engrais au Kenya dégradation des sols. Voortmann (2009) a (GDS 2005) a montré que les cas de falsification montré que, dans certains cas, l'utilisation de produits et de vente d'engrais contrefaits d 'engrais inadéquats pouvait même étaient des cas isolés. Néanmoins, l'enquête entraîner une diminution des rendements. a révélé de fortes variations dans la teneur Ce laxisme réglementaire a été mentionné en azote et en phosphore, qui n'était souvent dans le cas d'autres intrants essentiels pas mentionnée sur les étiquettes, dans les tels que les semences améliorées. Dans ce produits vendus sur le marché. En outre, de 3 à domaine, les données tirées d'enquêtes 5 % des engrais étaient délibérément étiquetés sont inexistantes et les exemples cités par Encadré 2 Corruption discrète dans les services d'utilité publique Dans les services d'utilité publique chargés de l'électricité, du Les pertes de distribution se produisent lorsque les services téléphone et de l'eau, la corruption discrète prend diverses formes, d'utilité publique n'assurent pas l'entretien des réseaux de distribution parmi lesquelles l'utilisation de sureffectifs, l'insuffisance du et, de surcroît, tolèrent l'existence de branchements clandestins qui recouvrement des factures et les pertes de distribution. Selon des constituent un vol de ressources limitées en énergie et en eau. Les estimations récentes, ces formes de corruption discrète coûtent compagnies d'électricité africaines perdent globalement 23 % de globalement à l'Afrique environ 5,7 milliards de dollars par an, soit leur énergie sous forme de pertes de distribution. De même, les un peu moins de 1 % du PIB (Foster et Briceno-Garmendia 2009). compagnies des eaux perdent globalement 35 % de leur eau à Les sureffectifs existent lorsque les entreprises publiques cause de pertes de transport, soit près de deux fois plus que le utilisent plus d'employés qu'elles n'en ont besoin pour accomplir critère de référence de 20 %. Ces pertes se montent à 1,8 milliard leur tâche, souvent en raison de pressions politiques qui les de dollars par an, soit 0,3 % du PIB. poussent à employer les membres de certains groupes d'intérêts. Il apparaît que les sureffectifs sont particulièrement élevés dans les Tableau Le coût des pertes de distribution, de l'insuffisance des recouvrements et des entreprises publiques de téléphone, où ils se chiffrent à 1,5 milliard sureffectifs en pourcentage du PIB dans le de dollars par an, soit 0,2 % du PIB. Dans ces entreprises, le secteur de l'énergie, le secteur de la technologie nombre de connexions par employé n'est en moyenne que de de l'information et des communications (TIC) 94 alors que le critère de référence pour les pays en développement et les services des eaux et de l'assainissement est de 420 connexions par employé, ce qui implique un ratio de (SEA) d'Afrique subsaharienne sureffectifs de 600 %. Énergie TIC SEA Total L'insuffisance du recouvrement des factures est dû à un manque d'efforts parmi les employés chargés de percevoir les recettes ou à Pertes de distribution 0,2 -- 0,1 0,3 une forme de petite corruption de leur part, pratiquée de connivence Insuffisance des avec les consommateurs, et résultent le plus fréquemment du 0,3 -- 0,1 0,4 recouvrements non-paiement des factures par les administrations publiques. Ce Sureffectifs 0,0 0,2 0,0 0,2 problème est courant dans les services de l'électricité et des eaux, où les défauts de paiement se répartissent sur l'ensemble de la grille Total 0,5 0,2 0,2 0,9 des revenus et coûtent globalement 2,4 milliards de dollars par an, Source : Foster et Briceno-Garmendia (2009). soit 0,4 % du PIB. 18 Indicateurs du développement en Afrique 2010 les experts et d'autres intervenants sont les Tableau 6 Corrélation entre la perception de l'informalisation du marché seuls indices d'abus disponibles. Selon un de et la prévalence de la corruption perçue ces exemples, l'absence de contrôles a permis à une entreprise malhonnête du Zimbabwe % d'entreprises devant faire des % d'entreprises considérant cadeaux lors de rencontres avec la corruption comme d'acheter des grains de sorgho d'une variété des fonctionnaires des impôts un obstacle majeur à maturation tardive pour les revendre en Total ­0,1011** ­0,1256** prétendant qu'il s'agissait d'une variété à maturation précoce. L'utilisation de la variété Secteur manufacturier ­0,0955** ­0,0935** à maturation tardive, qui ne produit aucun Secteur non manufacturier ­0,1100** ­0,1319** grain si la saison n'est pas inhabituellement Nombre d'employés : 1­6 ­0,1368** ­0,0822** longue, a totalement compromis les récoltes Nombre d'employés : 7­9 ­0,0894** ­0,1937** de nombreux agriculteurs. Bien qu'on ne dispose pas de données Nombre d'employés : 10­15 ­0,1060** ­0,2136** empiriques fiables, il est probable que les abus Nombre d'employés : 16­35 ­0,1354** ­0,1412** qui compromettent la qualité et la pertinence Nombre d'employés : plus de 35 ­0,1079** ­0,0291 des intrants agricoles ont des répercussions importantes sur la productivité agricole. **Significatif à 5 % Certaines données empiriques récentes vont Source de données brutes : ICA (2009). dans ce sens. Des expériences randomisées visant à mesurer les effets des engrais et des semences améliorées sur le rendement du relations dont elles disposent dans les cercles maïs au Kenya occidental n'ont pas décelé politiques, ces grandes entreprises peuvent d'effets dus à l'utilisation de semences ou accéder plus facilement que d'autres à des d'engrais déficients. Les résultats les plus intrants tels que le crédit (Khwaja et Mian récents d'évaluations randomisées dans 2005 ; Li et al. 2008) ou obtenir la mise en le même domaine, qui montrent que des place d'un système de réglementation hostile niveaux d'utilisation d'engrais plus élevés aux nouveaux entrants, qui protège de facto que les niveaux suggérés sont les plus leur position dominante -- ou les deux. efficaces par rapport aux coûts, pourraient Autrement dit, les conséquences indirectes à être la conséquence d'une application long terme de la corruption discrète sont une inefficace des normes (Duflo, Kremer et perte de dynamisme économique et des prix Robinson 2008). plus élevés pour les consommateurs. Les données les plus récentes de Conséquences à long terme l'Évaluation du climat des investissements pour le secteur privé et l'agriculture (2006­2009) (Banque mondiale 2009) La corruption discrète modifie la structure fournissent des indications au sujet des des incitations offertes aux entrepreneurs effets de la corruption sur l'augmentation et aux agriculteurs dans la conduite de du degré d'informalisation des marchés25. leurs affaires, ce qui influence de façon Durant la dernière série d'entretiens, les permanente leurs décisions, aujourd'hui et enquêteurs ont demandé aux entrepreneurs demain, en matière d'investissements. En de préciser s'il existait des concurrents outre, comme on le verra plus loin, les effets informels sur leur marché en répondant négatifs vont au-delà des simples résultats oui ou non à la question suivante : « est- d'un entrepreneur ou d'un agriculteur. ce que votre entreprise doit faire face à Dans le cas des entreprises, la corruption la concurrence d'entreprises informelles discrète fonctionne comme un coût fixe ou non déclarées ? » Le tableau 6 décrit la supplémentaire qui exclut un grand nombre corrélation entre le degré d'informalisation d'entreprises du marché ou les exile vers du marché et la corruption perçue et le secteur informel, laissant ainsi les effective. Afin d'améliorer les comparaisons, activités les plus lucratives aux mains d'un l'échantillon a été ventilé par activités petit nombre de grandes entreprises bien manufacturières et non manufacturières et introduites parmi les autorités publiques24. selon le nombre d'employés réguliers. Une Une étude consacrée récemment au Paraguay corrélation négative indique que lorsque illustre les effets de l'accaparement des le degré de corruption augmente, le degré fonctions de réglementation de l'État par d'informalisation en fait de même (la les producteurs. Auriol, Flauchelm et Straub question relative à cet aspect informalisation (2009) ont montré que, dans les secteurs qui appelle une réponse par oui ou par non, la produisent des biens pour les institutions valeur associée à oui étant 0 et celle associée publiques corrompues, le secteur structuré à non étant 1). est dominé par un petit nombre de grandes Le tableau 6 indique qu'il existe une entreprises. Ces grands acteurs formels corrélation entre l'informalisation et la récupèrent les frais supplémentaires corruption perçue et effective, ce qui laisse à résultant de leurs pots-de-vin en majorant penser que la corruption joue effectivement leurs prix et en répercutant les coûts sur les un rôle de barrière à l'entrée sur le marché : consommateurs. En outre, grâce au réseau de les nombreuses entreprises qui n'ont pas les Silencieuse et fatale : la corruption discrète entrave le développement de l'Afrique 19 moyens de payer des frais supplémentaires ne sont pas plus élevés qu'en Chine, la seule sont contraintes de rester dans le secteur explication plausible des différences de prix informel. Cette barrière s'applique en est l'emprise de certains intervenants sur particulier aux entreprises de moins de le marché. Teravaninthorn et Raballand 35 employés et aux secteurs des services et de ont examiné spécifiquement le coût de la la vente au détail où la proportion d'activités corruption et sont parvenus à deux résultats informelles est particulièrement élevée. essentiels. La « taxe de la corruption », Il existe des signes de concentration sous forme de prélèvements opérés par les du marché en Afrique, mais seulement policiers et les douaniers, est considérable en quelques cas mettent en évidence les effets Afrique de l'Ouest. Dans certains corridors, de la corruption sur la structure du marché26. ces coûts représentent de 20 à 27 % des Fafchamps (2004) a constaté qu'un petit coûts d'exploitation variables, alors que groupe de négociants bien introduits cette « taxe » est presque insignifiante en accapare les marchés les plus lucratifs et Afrique orientale et australe (1 %). Toutefois, laisse les autres aux petites entreprises il ne s'agit là que de la partie visible de la inefficientes qui sont incapables d'accroître corruption, l'élément mesurable. Beaucoup leurs activités et de remettre en question la plus importante est la partie indétectable position dominante de ces négociants. De que constitue le surcoût que les compagnies plus, le réseau social que créent ces grandes de transport doivent supporter au titre de entreprises limite fortement la concurrence l'allocation du fret. Il va de soi que souvent ce extérieure. Ramachandran, Shah et Tata « surcoût » est imposé non pas en contrepartie (2007) décrivent de façon plus directe cet d'un service, mais, délibérément, pour créer accaparement qu'ils qualifient de « capacité un obstacle visant à empêcher d'éventuels de lobbying » ; bien que généralement peu concurrents de pénétrer sur le marché. efficientes, ces grandes entreprises officielles Quelques privilégiés, disposant souvent de disposent de relations qui leur permettent de bonnes relations au sein du régime en place, protéger leurs marges de bénéfices élevées compensent ces coûts en procédant à de en résistant à la concurrence extérieure. Bien fortes majorations de prix et bénéficient de que le marché africain ait été globalement tous les avantages d'un monopole. En fin de libéralisé dans les années 80 et 90, il en découle compte, ce système permet aux camionneurs qu'un petit nombre d'entreprises contrôlant et aux entreprises de transport de répercuter une part élevée du marché ont pu préserver une grande partie des coûts supplémentaires leur emprise sur le marché en investissant sur l'usager final. des ressources dans leurs relations avec les Il est difficile de trouver des preuves pouvoirs publics. La corruption discrète agit empiriques étayant des cas de corruption donc comme un obstacle à la compétitivité discrète dans les transports, mais l'exemple du secteur manufacturier africain et limite particulièrement frappant de la réforme les effets positifs du développement du du marché des transports mise en oeuvre secteur privé sur la croissance et la réduction au Rwanda après 1994 révèle les progrès de la pauvreté. que l'on peut accomplir en s'attaquant En plus d'accentuer le manque de vigoureusement aux problèmes qu'engendre dynamisme du secteur privé, la corruption la corruption discrète. Au Rwanda, la discrète dans le secteur des transports réforme radicale du secteur des transports réduit davantage les perspectives du secteur ayant éliminé les barrières à l'entrée sur ce manufacturier d'Afrique. Cette constatation marché, les prix ont chuté de plus de 30 % figure dans l'étude de Teravaninthorn et en termes nominaux et de près de 75 % en Raballand (2008) qui a établi une base termes réels. Ce résultat s'explique en grande de données sur les coûts et les prix des partie par l'élimination de la corruption transports pour 11 itinéraires et 7 pays27. discrète dans le secteur des transports, L'analyse a montré que les prix en vigueur puisqu'aucun investissement majeur n'a été dans les principaux corridors d'Afrique réalisé dans les infrastructures rwandaises étaient plus élevés que dans d'autres régions. durant cette période. En outre, la plupart de ces prix n'étaient Comme dans la santé et l'éducation, pas justifiés par la structure sous-jacente un accroissement des investissements des coûts : le secteur des transports est un dans le secteur des transports n'implique secteur exigeant en main-d'oeuvre ; or, les pas nécessairement une amélioration du salaires sont relativement faibles en Afrique. service. En fait, l'exemple de la réforme des Par exemple, en 2007, le prix moyen des transports rwandais montre clairement que transports était de 5 centimes de dollar par l'élimination de l'impact de la corruption tonne-kilomètre en Chine alors qu'il était, discrète -- la structure de marché cartellisée en Afrique, de 6 centimes dans le corridor des services de transport par camion -- peut Durban-Lusaka, de 8 centimes sur la route induire des améliorations qui éclipsent tous Mombasa-Kampala et de 11 centimes dans les autres avantages potentiels découlant le corridor Douala-Ndjaména. Étant donné d 'une augmentation des dépenses. que les coûts sous-jacents de ces services Teravaninthorn et Raballand (2008) ont 20 Indicateurs du développement en Afrique 2010 noté que, même si l'état des routes est pire en être passées sous silence par les décideurs, Afrique que dans d'autres parties du monde, les citoyens, les institutions internationales des investissements visant à améliorer le et les bailleurs de fonds. réseau ne se traduiraient pas nécessairement Le présent essai a cherché à définir un par une réduction des prix des transports. cadre permettant d'appréhender la nature S'agissant des effets à long terme de la et les effets de la corruption discrète, c'est-à- corruption discrète sur les décisions des dire la corruption implicite et peu tangible. agriculteurs en matière d'investissements, il Le concept de corruption discrète repose est possible d'identifier deux déterminants sur le principe que le montant des dépenses majeurs. Dans le premier cas, les agriculteurs de l'État dans les services sociaux n'est supportent indirectement le coût de la taxe pas une donnée suffisante pour évaluer la de la corruption émanant d'autres secteurs. quantité et la qualité des services publics Comme on l'a expliqué précédemment, les ou les facteurs jouant un rôle déterminant marchés africains ne sont généralement sur les résultats en matière de prestation pas concurrentiels et le marché des intrants de services publics. Cette approche prend agricoles ne fait pas exception. Au contraire, en compte des problèmes qui s'ajoutent ces produits sont souvent importés aux formes de corruption plus visibles et (Svensson 2003), ce qui engendre davantage qui ont d'importantes répercussions sur de paiements informels. Le prix élevé des les stratégies et les politiques axées sur les engrais contraint la minorité d'agriculteurs résultats. qui en achètent à les utiliser à faible dose. Les exemples de l'existence et des Comme on l'a vu précédemment, le conséquences de la corruption discrète que laxisme de la réglementation de la qualité des nous avons mentionnés -- tels que les temps engrais aggrave le problème de l'abordabilité d'enseignement insuffisants des professeurs et conduit à une situation où ces produits ont qui engendrent un faible degré de compétence un impact négligeable sur les rendements ; et conduisent les ménages à retirer leurs les engrais de médiocre qualité peuvent enfants de l'école -- ont montré comment même endommager les cultures. À long la corruption discrète peut avoir des effets terme, les agriculteurs dont les rendements importants à long terme sur la pauvreté. n'augmentent pas ou diminuent peuvent être La bonne nouvelle est qu'il est possible de conduits à réduire leur utilisation d'engrais s'attaquer à cette forme de corruption comme ou même à y renoncer complètement et à le confirme l'initiative ougandaise de fiches se tourner vers une agriculture à faibles d'évaluation : les bénéficiaires des services intrants. Ce type d'agriculture, comme cela publics ont reçu des informations provenant a été largement démontré, produit de faibles de la seconde génération d'indicateurs de rendements et est vulnérable aux chocs corruption sur les résultats de leurs services naturels. de santé publics en comparaison des normes régionales et nationales et leurs effets sur le Remarques finales niveau d'utilisation des services de santé et Il est de plus en plus admis que l'amélioration l'assiduité des prestataires. de la prestation de services en faveur des Les progrès accomplis dans la prestation pauvres est à la fois une exigence politique de services ont été rendus possibles par très répandue et un facteur essentiel de la détermination croissante des pouvoirs la réalisation des ODM. L'amélioration publics de s'attaquer à la corruption, ainsi que de la gouvernance fait partie intégrante par l'accès à un volume accru d'informations de la réalisation de ces objectifs. Lorsque sur les finances, les intrants, les extrants, les mécanismes permettant d'assurer la les prix et la surveillance de la prestation de transparence de l'action publique et de services publics par la société civile, qui sont rendre compte des actions des dirigeants utilisées pour mesurer les résultats et évaluer sont insuffisants ou font défaut, les pauvres l'absentéisme, la déperdition de ressources sont souvent marginalisés et les résultats en et les frais d'utilisation informels imposés matière de développement en pâtissent. Cet aux usagers. La prochaine étape consistera exposé s'est efforcé de mettre en évidence à élaborer une troisième génération l'iceberg qui menace de faire sombrer les d'indicateurs permettant d'évaluer la qualité efforts déployés par l'Afrique pour améliorer des services et les résultats des prestataires. le bien-être de sa population et la croissance Une initiative récente visant à améliorer les de son économie en décrivant la corruption services d'éducation dans l'Uttar Pradesh de façon élargie, au-delà des comportements a mis en évidence les caractéristiques qu'il récemment décrits grâce à des instruments faut intégrer dans les nouveaux projets d'enquête novateurs et sur la base du et programmes (Banerjee et al. 2008). En Rapport sur le développement dans le monde enseignant aux ménages très peu instruits 2004. Comme on l'a vu, certains de ces comment déterminer si un enfant rencontre comportements ne sont pas faciles à observer, des difficultés à l'école, l'initiative leur a ni à mesurer, mais leurs conséquences à long permis d'évaluer la qualité des services terme sont souvent sérieuses et ne peuvent d'éducation. Silencieuse et fatale : la corruption discrète entrave le développement de l'Afrique 21 La corruption discrète se manifestant humaines. La réussite de la lutte contre de façon différente dans chaque secteur la corruption nécessite aussi que tous économique, il n'existe pas de recommandation les individus concernés alignent leurs universelle qui s'appliquerait à tous les préférences sur la réalisation des objectifs secteurs. Pour autant, plusieurs facteurs des réformes, ce qui passe souvent par une sont essentiels à la lutte contre cette forme amélioration des conditions de travail. de corruption : des dirigeants résolus et très Naturellement, compte tenu de la motivés ; la détermination des autorités complexité de la tâche, la lutte contre la nationales chargées de la lutte contre la corruption discrète nécessite que l'on adapte corruption à mettre en oeuvre des politiques les politiques à la situation de chaque pays, efficaces du point de vue opérationnel au en tenant compte du fait que les priorités niveau des secteurs ; et des politiques et et les mesures peuvent varier selon les institutions de qualité. Il est tout aussi circonstances propres à chacun. Le présent important d'accroître la transparence et la exposé a défini les grandes lignes d'un responsabilisation, ainsi que la participation programme de recherche pour identifier des citoyens -- l'aspect « demande » de la des mesures contre la corruption discrète. bonne gouvernance. Pour réussir, il faudra L'expérimentation de diverses techniques aussi élaborer des stratégies visant à remédier visant à donner aux bénéficiaires des aux lacunes des capacités de gouvernance services les moyens d'agir et la poursuite des existantes et à améliorer la responsabilisation efforts engagés dans la lutte contre la grande dans la prestation de services. Il est essentiel corruption aideront beaucoup à la réalisation aussi de renforcer l'application des règles et de cet objectif. Il est certes essentiel de lutter les contrôles administratifs, la gestion des contre la corruption « bruyante », mais il finances publiques, la décentralisation de est très important aussi que les pouvoirs l'administration, la diffusion systématique publics combattent la corruption discrète d'informations sur les projets et les budgets, s'ils veulent réduire la pauvreté et stimuler et l'investissement dans les ressources une croissance durable. 22 Indicateurs du développement en Afrique 2010 Notes 1. Voir, par exemple, Rajkumar et Swaroop (2008) et des enseignants des écoles non institutionnelles Amin, Das et Goldstein (2009). d'Inde. En revanche, les études Glewwe, Kremer, 2. Gupta, Davoodi et Tiongson (2000) montrent que la Moulin et Zitzewitz (2004) et Muralidharan et corruption est liée à des niveaux élevés de mortalité Sundaraman (2006) n'ont pas détecté de preuves infantile, de déscolarisation et d'insuffisance d'une influence des rémunérations basées sur les pondérale à la naissance. résultats sur l'assiduité des enseignants. 3. Mauro (1995) et Kaufmann et Wei (1999) ont 13. L'observation directe exigeant que les enquêteurs fourni les premiers indices montrant l'existence puissent constater physiquement la présence de d'un lien négatif entre la corruption politique et l'enseignant, la présence d'une personne étrangère le développement. En ce qui concerne la relation à l'établissement scolaire peut influencer en partie négative existant entre la corruption et la capacité l'évaluation de l'« assiduité sur le lieu de travail » des pays à attirer des investissements directs et donc jeter le doute sur la validité de ce type étrangers, voir Wei (2000). Après avoir examiné d'évaluation. De plus, les estimations peuvent certaines données disponibles, Tanzi (1998) être influencées par le fait que divers styles conclut à l'existence d'un lien entre la corruption pédagogiques impliquent divers niveaux d'échanges et la faiblesse des recettes publiques et constate directs entre l'enseignant et ses élèves. que la corruption tend à modifier la composition 14. Les enquêtes de suivi des dépenses publiques des dépenses publiques au détriment des secteurs présentent des insuffisances importantes en productifs. D'autres données ont été présentées par ce sens qu'elles ne peuvent clairement définir Baldacci et al. (2004) et Gupta et al. (2000). Des les déperditions de ressources que dans le cas recherches récentes poussent l'analyse plus loin de flux de financement assortis de règles bien pour déterminer dans quelle mesure ces relations définies, tels que les salaires des enseignants sont influencées par la qualité des institutions et ou les allocations versées pour chaque enfant. le niveau de la corruption (Meon et Sekkat 2005 ; Certains flux de ressources importants n'étant pas Mendez et Sepulveda 2006 ; Aidt 2009). régis par des règles au sein de certains systèmes 4. Voir Scott (1972) pour une vue générale des d'éducation, il est difficile d'évaluer exactement diverses formes de corruption politique. l'ampleur de la déperdition de ressources. 5. Harsch (1993) ; Wunsch (2000). 15. Il y a des raisons de penser qu'il existe une 6. Voir Olson (1965). corrélation entre la fréquence des inspections et le niveau d'absentéisme des enseignants (voir 7. Voir Harsch (1993). Chaudhury 2006). 8. Voir Hirshmann (1970) à ce sujet. 16. Les commissions de gestion des unités sanitaires 9. Les recensements scolaires annuels récents ont été créées en vue de superviser la gestion utilisent une évaluation similaire de l'absentéisme des établissements de santé publique. Elles se basée sur les rapports des responsables composent de prestataires de services de santé d'établissement. publique et de membres de la communauté. 10. Les données de 2002 proviennent de Chaudhury 17. Les données relatives à la perception de et al. (2006), tandis que l'estimation de 2007 est l'absentéisme, notamment en Amérique latine, tirée de Habyarimana (2007). corroborent ces conclusions. Des enquêtes 11. Deux districts de l'ouest du Kenya. portant sur la façon dont les infirmières du 12. Ce résultat laisse à penser que le faible niveau des système hospitalier perçoivent la fréquence de rémunérations des enseignants n'est pas une cause l'absentéisme chronique parmi les médecins ont majeure de l'absentéisme. En fait, les données établi des pourcentages de 98 % au Costa Rica, portant sur un lien éventuel entre rémunération 30 % au Nicaragua, 38 % en Colombie (Giedion, au rendement et absentéisme dans l'éducation Morales et Acosta 2001) et de 24­31 % dans les sont mitigées. Duflo, Hanna et Ryan (2008) ont hôpitaux publics et les établissements relevant constaté que les contrats de rémunération au de la sécurité sociale d'Argentine (Schargrodsky, rendement avaient un effet positif sur l'assiduité Mera et Weinschelbaum 2001). Notes 23 18. Il s'agit de cas hypothétiques soumis aux médecins bien que les amplitudes élevées d'un indicateur afin d'estimer la qualité de leurs prestations. coïncident avec les amplitudes élevées d'un autre Les questions, diagnostics et ordonnances des indicateur, les deux rangs reflètent des sources médecins sont comparés aux avis de collèges d'obstacles différentes. d'experts et aux protocoles existants. 23. À ce sujet, il est bon de mentionner les contributions 19. Les règles de bonnes pratiques applicables à la de Kaufmann et Kraay (2007), Gelb et al. (2007) et fabrication de médicaments. Gonzalez et al. (2007). 20. Les directives de l'OMC sur l'allaitement au sein 24. La question des pressions politiques et de la ont été assouplies pour tenir compte de la faible corruption visant à obtenir pour leur auteur un disponibilité ou de l'inadéquation des préparations accès privilégié à des activités génératrices de pour nourrissons. rentes de situation et le coût économique et social de ces rentes ont fait l'objet de nombreuses 21. La possibilité de répercuter les coûts liés à la analyses. Voir, par exemple, Baghawati (1982) et corruption sur les consommateurs dépend, entre Krusell et Rios-Rull (1996). autres, des caractéristiques de la demande et de la structure du marché. 25. On trouvera un exemple intéressant d'intense informalisation du marché causée par la corruption 22. Le coefficient de corrélation des rangs de Spearman au Paraguay dans l'étude Auriol et al. (2009). est utilisé pour analyser la correspondance entre le rang défini par la mesure de la prévalence de 26. Voir Biggs et Srivastava (1996) et Van Biesebroeck la corruption et le rang obtenu grâce à la mesure (2005). de la perception de la corruption. Une corrélation 27. Burkina Faso, Cameroun, Ghana, Kenya, Ouganda, de rangs positive mais insignifiante indique que, Tchad et Zambie. 24 Indicateurs du développement en Afrique 2010 Bibliographie Aidt, T. 2009. « Corruption, Institutions, and Economic « Pitfalls of Participatory Programs: Evidence from Development. » Oxford Review of Economic Policy. a Randomized Evaluation in Education in India », 25 (2): 271­91. Manuscrit non publié. Akunyili, D. 2005. « Counterfeit and Substandard Drugs, Banque mondiale. 2003. 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Des données supplémentaires figurent dans le CD-ROM qui l'accompagne présentant environ 1 600 indicateurs sur la période 1961-2008. · Indicateurs de base · Comptes nationaux et budgétaires · Comptes extérieurs et taux de change · Objectifs de développement pour le Millénaire · Développement du secteur privé · Commerce et intégration régionale · Infrastructure · Développement humain · Agriculture, développement rural et environnement · Travail, migration et population · VIH/SIDA et paludisme · États performants et partenariat · Indicateurs de la Déclaration de Paris · Gouvernance et administration publique Conçu pour permettre à tous ceux qui s'intéressent à l'Afrique de consulter rapidement un ensemble de données fiables leur permettant de suivre les programmes de développement et les flux d'aide dans la région, cet ouvrage constitue un outil de référence précieux pour les analystes et les décideurs qui veulent mieux comprendre les événements économiques et sociaux survenant en Afrique. 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