91825 EL BANCO MUNDIAL RESULTADOS DEL BIRF Indonesia: Otorgamiento de poderes a comunidades indonesias a través de la participación directa en el desarrollo de infraestructura y servicios DESAFÍO Desarrollo impulsado por la comunidad: Ayuda En 1998, Indonesia estaba sumida en una situación para las áreas pobres, donde los recursos son de agitación política y crisis financiera. La limitados corrupción invadía los sistemas político y administrativo y la pobreza había aumentado en La estrategia del desarrollo impulsado por la gran medida. La devaluación de la rupia indonesia comunidad (CDD, por sus siglas en inglés) permite en más del 50% y el cierre de muchas industrias que las comunidades se involucren en el proceso de afectaba enormemente los ingresos de los desarrollo. Con los fondos que reciben a través de habitantes. El nuevo Gobierno buscó implementar un proyecto de CDD, estas planifican, programas que soslayaran las instancias implementan y mantienen carreteras, escuelas y administrativas superiores propensas al cohecho, demás infraestructura de pequeñas dimensiones de modo de incrementar la confianza del pueblo. que necesiten con mayor urgencia, y colaboran con las autoridades locales para asegurarse de que los En un país compuesto por 17.000 islas y millones proyectos estén alineados con la planificación de pueblos diseminados en todo el archipiélago, la gubernamental. ayuda debía llegar a las áreas más pobres con el fin de garantizar que esas poblaciones recibieran Con el fin de acelerar los esfuerzos del Gobierno iguales oportunidades para crecer y desarrollarse. para reducir la pobreza y garantizar la equidad y la La pobreza no patrimonial es un problema grave en inclusión, el presidente de Indonesia, Susilo términos de altos índices de desnutrición y Bambang Yudhoyono, anunció el 16 de agosto de mortalidad infantil, acceso inadecuado al agua 2006 el Programa Nacional para el Otorgamiento segura y a servicios sanitarios y logros educativos. de Poderes a la Comunidad (Program Nasional Además, la desigualdad está aumentando y las Pemberdayaan Masyarakat - PNPM) como el disparidades entre las regiones siguen siendo paraguas operativo y de políticas para todos los grandes. Paliar la pobreza se convirtió en una programas de otorgamiento de facultades a las prioridad para Indonesia. comunidades del país. El PNPM se apoya fundamentalmente en los 10 años previos de experiencias exitosas con el Programa de ESTRATEGIA Desarrollo Kecataman (KDP, por sus siglas en inglés) y el Programa para la Pobreza Urbana (UPP, por sus siglas en inglés), ahora denominados A pesar del importante avance en la reducción de la PNPM-Rural y PNPM-Urbano, respectivamente. pobreza de los últimos años, muchas personas Al adoptar una estrategia de desarrollo impulsado permanecen pobres y vulnerables. El crecimiento por la comunidad (CDD) y con la asistencia técnica económico sostenido ayudó a muchos indonesios a y financiera del Banco Internacional de salir de esta situación mediante la creación de Reconstrucción y Fomento (BIRF), el PNPM es empleos y el aumento del gasto público destinado a ahora un programa nacional que cubre a todos los salud, educación e infraestructura. La pobreza se pueblos y ciudades del país. redujo del 16,7% de la población en 2004 al 14,1% en 2009. Si bien es un progreso importante, en la Los objetivos generales del PNPM se están actualidad más de 32 millones de habitantes viven alcanzando por medio de: a) las comunidades que por debajo de la línea de pobreza nacional, que participan en un proceso de planificación abierta; equivale a US$21 al mes, y aproximadamente la b) la provisión de donaciones a las comunidades de mitad de todos los hogares se concentra alrededor forma directa y transparente, para financiar un de esta cifra. “menú” abierto de actividades de paliación de la 1 EL BANCO MUNDIAL pobreza, y c) el mejoramiento de la capacidad de indicó también que como resultado de este los gobiernos locales y central para trabajar en programa, los hogares vulnerables cercanos a la conjunto con las organizaciones comunitarias en la línea de pobreza tenían menor riesgo de caer en prestación de servicios. ella, y que cuanto más tiempo un subdistrito recibía financiamiento del KDP, mayor era el impacto El KDP comenzó en 1998 como un programa estimado sobre el desembolso de los hogares piloto en 28 pueblos. Se amplió a nivel nacional, rurales. El KDP redujo el desempleo en un 1,5%, con el control pleno del Gobierno, sólo después de comparado con las áreas de control. conseguir rendimientos económicos sistemáticos de un rango de entre el 30% y el 40%, estricta A partir de octubre de 2009, los programas disciplina para penalizar a los distritos (kecamatan) KDP/PNPM-Rural y UPP/PNPM-Urbano de desempeño deficiente y sancionar a los líderes combinados construyeron o rehabilitaron más de los pueblos en varias comunidades por intento de 62.000 kilómetros de carreteras, 11.000 de malversación. unidades de provisión de agua limpia, 11.000 esquemas de irrigación, 6.500 kilómetros de El UPP comenzó en 1999 como respuesta al rápido drenaje, 17.500 puestos sanitarios en los pueblos aumento de la pobreza urbana, desencadenado por y 10.000 nuevas escuelas. Además de estos la crisis financiera. Por medio de una estrategia de proyectos, existen más de 30.000 actividades aprendizaje innovadora y flexible, el programa relacionadas con otros tipos de infraestructura involucró a un número creciente de comunidades y económicamente productiva. Se crearon unos 90 gobiernos locales en el diseño de un plan de nivel millones de días de trabajo a partir de los nacional para paliar este problema. Las programas KDP/PNPM-Rural, y 20 millones a comunidades, con el apoyo de las autoridades partir de los UPP/PNPM-Urbano. En diciembre de locales, implementaron con éxito un programa 2009, durante una visita a Manado y Gorontalo, en CDD, respaldado por miles de voluntarios de las la isla Sulawesi, el vicepresidente de Indonesia, mismas comunidades. Boediono, observó que en general el PNPM- Mandiri avanzó bien en todas las áreas: “Por El PNPM-Rural y el PNPM-Urbano tuvieron un ejemplo, la provisión de agua limpia en Minahasa papel decisivo en promover en un nivel local el Norte, Sulawesi, que costó sólo aproximadamente fortalecimiento de la capacidad y el programa de US$30.000, llega a 3.000 personas o 900 gobierno respaldados por el BIRF. Estos programas familias.” "La prioridad para elegir los proyectos aumentaron la participación de las comunidades en debe ser su eficacia en lograr un alcance masivo”. la gestión de gobierno y encontraron nuevas formas La infraestructura económicamente productiva creativas de combinar programas anticorrupción construida por medio del KDP derivó en más formales e informales. Al estar sujetos al escrutinio oportunidades de comercio y empleo. Las tasas de público y a auditorías independientes más rendimiento económico de muestras de intensivas, se convirtieron en una opción atractiva subproyectos de infraestructura oscilaron entre el para conducir la estrategia de reducción nacional 39% y el 68%. Las evaluaciones técnicas de la pobreza en Indonesia. independientes calificaron entre el 91% y el 93% de la calidad de la infraestructura como “buena” a “muy buena”. Un examen independiente encontró RESULTADOS que la infraestructura construida en los pueblos a través de KDP/UPP/PNPM costó Desde 1998 hasta 2006, los programas KDP y significativamente menos –el 56% menos en UPP alcanzaron a más de 50.000 pueblos promedio– que los trabajos equivalentes rurales y urbanos y beneficiaron con logros construidos por medio de contratos importantes a más de 11 millones de familias. En gubernamentales. 2008, una rigurosa evaluación del impacto del KDP demostró que los aumentos de consumo per La participación de la comunidad en los cápita reales fueron 11% más altos en los hogares programas PNPM-Rural y PNPM-Urbano es pobres, y el número de hogares que salió de la alta. La de las mujeres en las reuniones del PNPM pobreza en los subdistritos pobres fue 9,2% más promedió el 45%. Casi el 60% de quienes asisten a alto en las áreas de aplicación del KDP, estos encuentros pertenecen a los segmentos más comparadas con las zonas de control. El análisis pobres. Sin embargo, la evaluación del impacto y 2 EL BANCO MUNDIAL el análisis de la participación por género, resultados sanitarios; el PNPM Verde para realizados en 2008, determinaron que el PNPM respaldar las iniciativas de gestión de los recursos podría hacer mucho más para promover la naturales y de energías renovables; el PNPM- inclusión de las mujeres y los grupos vulnerables. SADI, que apoya las iniciativas de desarrollo agrícola para proveer asistencia técnica y recursos financieros a los pequeños agricultores; el PNPM CONTRIBUCIÓN DEL BIRF RESPEK, que colabora con las estrategias específicas para Papua y Papua occidental de modo de adaptar el PNPM a las distintas condiciones de El PNPM distribuye US$1.600 millones cada año a estas dos provincias; el Fondo Fiduciario de aproximadamente 79.000 pueblos de las áreas Múltiples Donantes para Aceh destinado a la pobres. La contribución total del BIRF y la recuperación luego del tsunami y adaptaciones Asociación Internacional de Fomento (AIF), hasta específicas del PNPM para Aceh y Nias; y el el momento, suma US$2.229 millones para el programa piloto Comunidades Creativas aplicado PNPM-Rural y US$915 millones para el PNPM- en 30 subdistritos con el fin de generar una Urbano. estrategia cultural para reducir la pobreza. El Organismo Australiano de Desarrollo ASOCIADOS Internacional (OADI) amplió su ayuda para los PNPM con recursos financieros adicionales de Para implementar el PNPM, el BIRF colabora con aproximadamente US$200 millones para el período el Ministerio de Coordinación del Bienestar Social, 2009-2014, parte de los cuales serán dirigidos a que preside el Comité Directivo del Programa Papua, en el extremo oriental de Indonesia. Se PNPM, un organismo de coordinación destinarán aproximadamente US$100 millones al interministerial. El Comité Directivo está PNPM-Generasi para proveer donaciones en compuesto por representantes de los Ministerios de bloque a las comunidades con el fin de que Áreas Desfavorecidas; Obras Públicas; Finanzas; alcancen los objetivos de desarrollo del milenio en Interior; Bienestar Social; Cooperativas y Pequeñas salud y educación. y Medianas Empresas; Agricultura; Comunicaciones e Información; Marina y Pesca, e DESARROLLO Y REPRODUCCIÓN DE Industria y Comercio. El Ministerio de BUENAS PRÁCTICAS Coordinación del Bienestar Social preside además el Comité Nacional de Coordinación para la Reducción de la Pobreza. La supervisión general del proyecto es función del Ministerio del Interior Los Proyectos de Reconstrucción y Rehabilitación en el caso del PNPM-Rural, y del Ministerio de de Asentamientos Comunitarios (CSRRP, por sus Obras Públicas para el PNPM-Urbano, mientras siglas en inglés) adoptaron los modelos KDP y que unidades de gestión del proyecto realizan la UPP para la rehabilitación de hogares e coordinación diaria, asistidas por unidades infraestructura comunitaria en Aceh en 2005, y en administrativas (“satuan kerja” o “Satke”) en los las provincias de Java central, Java occidental y niveles distritales, provinciales y central. Región Especial de Yogyakarta en 2006, en el período posterior al tsunami y los terremotos. Los El PNPM incluye importantes pilotos proyectos se financiaron por medio del Fondo de operacionales o subprogramas financiados por Múltiples Donantes (MDF, por sus siglas en inglés) donaciones de donantes bilaterales (entre ellos para Aceh y Nias y el Fondo de Reconstrucción de Australia, Canadá, Dinamarca, Países Bajos y el Java (JRF, por sus siglas en inglés). El Proyecto de Reino Unido). Todos estos se apoyan en la Reconstrucción y Rehabilitación Kecamatan para plataforma y los principios fundamentales del Nias, también respaldado por el MDF, se está PNPM de participación de la comunidad. Estos utilizando con una estrategia similar basada en la programas incluyen el PNPM-Generasi comunidad. En la etapa inicial del MDF, el (donaciones para el logro de los objetivos de entonces director de la Agencia para la desarrollo del milenio o pilotos de transferencias Rehabilitación y Reconstrucción de Aceh (BRR), monetarias condicionadas) en 178 subdistritos de Kuntoro Mangkusubroto, consideró esta estrategia cinco provincias del país para logros educativos y como de “alto impacto, con beneficios que llegarán 3 EL BANCO MUNDIAL hasta las personas de manera inmediata”. ESTADÍSTICAS Y RESULTADOS CLAVE Asimismo, el modelo basado en el desarrollo impulsado por la comunidad requería menos supervisión y participación que el abrumador BRR, • US$1.000 millones serán transferidos cuya agenda de temas era muy extensa. Se anualmente a las comunidades. consideró el MDF como la mejor plataforma para • 11 millones de familias se beneficiarán de los financiar este tipo de proyectos. Además, el modelos CDD, sin incluir a aquellos que lo Gobierno adoptó los modelos basados en el CDD hicieron a partir de los fondos fiduciarios para como insignia del programa PNPM de reducción ayuda en caso de desastre. de la pobreza. • 70.000 pueblos por año reciben ayuda del Programa Nacional para el Proyecto de Otorgamiento de Poderes a las Comunidades. PRÓXIMOS PASOS • 38.000 casas se rehabilitaron y reconstruyeron en Aceh, Nias, la Provincia Especial de Los proyectos basados en el CDD seguirán siendo Yogyakarta y Java central. los modelos principales para paliar la pobreza en Indonesia. El Gobierno analiza continuar con el PNPM hasta 2015 en dos fases. La fase actual (2007-09) consiste en la ampliación del programa Marzo de 2010 hasta la cobertura nacional plena de todos los 79.000 pueblos y distritos urbanos. Luego, el PNPM cambiaría a un modelo más autosostenible, por medio del cual los gobiernos locales asumirán mayor responsabilidad en el financiamiento. Algunos de estos replicaron el modelo con sus propios fondos para implementar inversiones en áreas donde no se produjeron intervenciones anteriores. Por ejemplo, utilizando como modelo la Planificación de Asentamientos Comunitarios del CSRRP, las autoridades locales decidieron ayudar a los pueblos que no fueron afectados por el terremoto de Java a planificar la infraestructura necesaria que se corresponda con la planificación subnacional. Asimismo, con el transcurso del tiempo se incorporarán pequeñas iniciativas para la reducción de la pobreza en el PNPM, de modo que la programación a nivel comunitario sea más eficiente, coordinada y receptiva a las necesidades de los beneficiarios. Contáctenos: Pengaduan.pnpm@gmail.com 4