МиниÑ?терÑ?тво финанÑ?ов РеÑ?публики КазахÑ?тан КазахÑ?тан Оценка гоÑ?ударÑ?твенных раÑ?ходов и финанÑ?овой подотчетноÑ?ти (ГРФП/PEFA) Декабрь 2018 Проект реализован компанией AECOM International Development Europe SL Данный отчет Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? продуктом компании AECOM International Development, конÑ?ультантов, привлеченных делегацией ЕвропейÑ?кого Союза в КазахÑ?тане и Ð’Ñ?емирным банком от имени ПравительÑ?тва КазахÑ?тана. Выводы, интерпретациÑ? и заключениÑ?, выраженные в данной работе, необÑ?зательно отражают взглÑ?ды ЕвропейÑ?кого Союза или Ð’Ñ?емирного банка и Ñ?оответÑ?твующих Советов иÑ?полнительных директоров или правительÑ?тв, которые они предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚. ЕвропейÑ?кий Ñ?оюз и Ð’Ñ?емирный банк не гарантируют точноÑ?Ñ‚ÑŒ данных, включенных в Ñ?тот отчет. КÐ?ЗÐ?ХСТÐ?Ð? ОТЧЕТ ОБ ОЦЕÐ?КЕ ЭФФЕКТИВÐ?ОСТИ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫХ РÐ?СХОДОВ И ФИÐ?Ð?Ð?СОВОЙ ПОДОТЧЕТÐ?ОСТИ (ГРФП/PEFA) ОÑ?нованный на методологии PEFA 2016 года Проект â„–2018/395019/1 7 декабрÑ? 2018 Оценка ГРФП КазахÑ?тана Оценка управлениÑ? гоÑ?ударÑ?твенными финанÑ?ами, проведеннаÑ? Ñ?оглаÑ?но методологии оценки ГРФП длÑ? КазахÑ?тана Секретариат ГРФП подтверждает, что данный отчет Ñ?оответÑ?твует требованиÑ?м по гарантии качеÑ?тва ГРФП и тем Ñ?амым ему приÑ?уждаетÑ?Ñ? заключение о прохождении «ГРФП КОÐ?ТРОЛЯ» Секретариат PEFA/ГРФП 13 ноÑ?брÑ? 2018 г. Содержание СПИСОК СОКРÐ?ЩЕÐ?ИЙ И Ð?ББРЕВИÐ?ТУР ............................................................. vii ВЫРÐ?ЖЕÐ?ИЕ ПРИЗÐ?Ð?ТЕЛЬÐ?ОСТИ ..........................................................................viii КРÐ?ТКОЕ СОДЕРЖÐ?Ð?ИЕ ................................................................................................. ix 1 ВВЕДЕÐ?ИЕ ...................................................................................................................... 1 1.1 ОБОСÐ?ОВÐ?Ð?ИЕ и ЦЕЛЬ ...................................................................................... 1 1.2 УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЕ ПРОЦЕССОМ ПРОВЕДЕÐ?ИЯ ОЦЕÐ?КИ и ОБЕСПЕЧЕÐ?ИЕ КÐ?ЧЕСТВÐ? ......................................................................................................................... 1 1.3 МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕÐ?КИ ....................................................................................... 2 2 ИÐ?ФОРМÐ?ЦИЯ О СТРÐ?Ð?Е ....................................................................................... 4 2.1 ЭКОÐ?ОМИЧЕСКÐ?Я СИТУÐ?ЦИЯ в СТРÐ?Ð?Е ................................................. 4 2.2 Ð?Ð?ЛОГОВЫЕ и БЮДЖЕТÐ?ЫЕ ТЕÐ?ДЕÐ?ЦИИ 2015-2017 гг. ....................... 5 2.3 ПРÐ?ВОВЫЕ и Ð?ОРМÐ?ТИВÐ?ЫЕ ОСÐ?ОВЫ УГФ ................................................ 9 2.3 ОРГÐ?Ð?ИЗÐ?ЦИИ , ВОВЛЕЧЕÐ?Ð?ЫЕ в УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЕ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМИ ФИÐ?Ð?Ð?СÐ?МИ ................................................................. 11 2.5 ДРУГИЕ Ð’Ð?ЖÐ?ЫЕ Ð?СПЕКТЫ УГФ: ПРОЗРÐ?ЧÐ?ОСТЬ и БОРЬБÐ? Ñ? КОРРУПЦИЕЙ ................................................................................................................. 13 3. ОЦЕÐ?КÐ? ЭФФЕКТИВÐ?ОСТИ УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЯ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМИ ФИÐ?Ð?Ð?СÐ?МИ ...................................................................................................................... 14 РÐ?ЗДЕЛ I: ДОСТОВЕРÐ?ОСТЬ БЮДЖЕТÐ? ............................................................. 14 PI- 1: СОВОКУПÐ?ЫЕ ПОКÐ?ЗÐ?ТЕЛИ ИСПОЛÐ?ЕÐ?ИЯ РÐ?СХОДÐ?ОЙ ЧÐ?СТИ БЮДЖЕТÐ? ..................................................................................................... 14 PI- 2 СТРУКТУРÐ? ФÐ?КТИЧЕСКИХ РÐ?СХОДОВ .............................................. 15 PI- 3: ИСПОЛÐ?ЕÐ?ИЕ ДОХОДÐ?ОЙ ЧÐ?СТИ БЮДЖЕТÐ? .................................. 17 РÐ?ЗДЕЛ II: ПРОЗРÐ?ЧÐ?ОСТЬ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫХ ФИÐ?Ð?Ð?СОВ ............... 19 PI- 4: КЛÐ?ССИФИКÐ?ЦИЯ БЮДЖЕТÐ? .................................................................. 19 PI- 5 БЮДЖЕТÐ?Ð?Я ДОКУМЕÐ?ТÐ?ЦИЯ ................................................................ 20 PI- 6 ОПЕРÐ?ЦИИ ЦЕÐ?ТРÐ?ЛЬÐ?ОГО ПРÐ?ВИТЕЛЬСТВÐ? ЗÐ? ПРЕДЕЛÐ?МИ ФИÐ?Ð?Ð?СОВЫХ ОТЧЕТОВ ...................................................................................... 22 PI- 7 ТРÐ?Ð?СФЕРТЫ МЕСТÐ?ЫМ ИСПОЛÐ?ИТЕЛЬÐ?ЫМ ОРГÐ?Ð?Ð?Ðœ ........... 24 PI- 8 ИÐ?ФОРМÐ?ЦИЯ ОБ ЭФФЕКТИВÐ?ОСТИ ПРЕДОСТÐ?ВЛЕÐ?ИЯ УСЛУГ ............................................................................................................................ 26 PI- 9 ДОСТУП ОБЩЕСТВЕÐ?Ð?ОСТИ К ФИÐ?Ð?Ð?СОВОЙ ИÐ?ФОРМÐ?ЦИИ . 28 РÐ?ЗДЕЛ III : УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЕ Ð?КТИВÐ?МИ И ОБЯЗÐ?ТЕЛЬСТВÐ?МИ ............... 31 PI- 10 ОТЧЕТÐ?ОСТЬ ПО ФИСКÐ?ЛЬÐ?ЫМ РИСКÐ?Ðœ ........................................ 31 PI- 11 УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЕ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМИ ИÐ?ВЕСТИЦИЯМИ ............ 34 iii PI- 12 УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЕ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМИ Ð?КТИВÐ?МИ ........................ 35 PI- 13 УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЕ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМ ДОЛГОМ ................................. 37 РÐ?ЗДЕЛ IV : Ð?Ð?ЛОГОВО - БЮДЖЕТÐ?Ð?Я СТРÐ?ТЕГИЯ И ФОРМИРОВÐ?Ð?ИЕ БЮДЖЕТÐ? Ð’ СООТВЕТСТВИИ С ЦЕЛЯМИ ПОЛИТИКИ ................................ 40 PI- 14 ÐœÐ?КРОЭКОÐ?ОМИЧЕСКОЕ И ФИСКÐ?ЛЬÐ?ОЕ ПРОГÐ?ОЗИРОВÐ?Ð?ИЕ ............................................................................................... 40 PI- 15 Ð?Ð?ЛОГОВО - БЮДЖЕТÐ?Ð?Я СТРÐ?ТЕГИЯ ................................................ 42 PI- 16 СРЕДÐ?ЕСРОЧÐ?Ð?Я ПЕРСПЕКТИВÐ? Ð’ БЮДЖЕТИРОВÐ?Ð?ИИ РÐ?СХОДОВ ................................................................................................................... 44 PI- 17: ПРОЦЕСС ПОДГОТОВКИ БЮДЖЕТÐ? .................................................... 48 PI- 18: РÐ?ССМОТРЕÐ?ИЕ БЮДЖЕТОВ ЗÐ?КОÐ?ОДÐ?ТЕЛЬÐ?ЫМ ОРГÐ?Ð?ОМ ВЛÐ?СТИ ......................................................................................................................... 51 РÐ?ЗДЕЛ V: ПРЕДСКÐ?ЗУЕМОСТЬ И КОÐ?ТРОЛЬ ИСПОЛÐ?ЕÐ?ИЯ БЮДЖЕТÐ? ........................................................................................................................ 55 PI- 19 УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЕ ДОХОДÐ?МИ ........................................................................ 55 PI- 20 УЧЕТ ДОХОДОВ .............................................................................................. 58 PI- 21: ПРЕДСКÐ?ЗУЕМОСТЬ РÐ?СПРЕДЕЛЕÐ?ИЯ РЕСУРСОВ Ð’ ТЕЧЕÐ?ИЕ ГОДÐ? ............................................................................................................................... 59 PI-22 ЗÐ?ДОЛЖЕÐ?Ð?ОСТЬ ПО РÐ?СХОДÐ?Ðœ ........................................................ 62 PI- 23 КОÐ?ТРОЛЬ ФОÐ?ДÐ? ЗÐ?РÐ?БОТÐ?ОЙ ПЛÐ?ТЫ .......................................... 64 PI- 24 ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫЕ ЗÐ?КУПКИ .............................................................. 66 PI- 25 Ð’Ð?УТРЕÐ?Ð?ИЙ КОÐ?ТРОЛЬ ЗÐ? РÐ?СХОДÐ?МИ, Ð?Е СВЯЗÐ?Ð?Ð?ЫМИ С ЗÐ?РÐ?БОТÐ?ОЙ ПЛÐ?ТОЙ ........................................................................................... 70 PI- 26 Ð’Ð?УТРЕÐ?Ð?ИЙ Ð?УДИТ .................................................................................. 72 РÐ?ЗДЕЛ VI: УЧЕТ И ОТЧЕТÐ?ОСТЬ ......................................................................... 75 PI- 27 ЦЕЛОСТÐ?ОСТЬ И ПОЛÐ?ОТÐ? ФИÐ?Ð?Ð?СОВЫХ ДÐ?Ð?Ð?ЫХ ................ 75 PI- 28 ОТЧÐ?ТЫ ОБ ИСПОЛÐ?ЕÐ?ИИ БЮДЖЕТÐ?, ПРЕДОСТÐ?ВЛЯЕМЫЕ Ð’ ТЕЧЕÐ?ИЕ ГОДÐ? .......................................................................................................... 77 PI- 29 ГОДОВЫЕ ФИÐ?Ð?Ð?СОВЫЕ ОТЧÐ?ТЫ ....................................................... 78 РÐ?ЗДЕЛ VII : Ð’Ð?ЕШÐ?ИЙ КОÐ?ТРОЛЬ И Ð?УДИТ .................................................. 81 PI- 30 ЭФФЕКТИВÐ?ОСТЬ Ð’Ð?ЕШÐ?ЕГО Ð?УДИТÐ? ............................................. 81 PI- 31 РÐ?ССМОТРЕÐ?ИЕ Ð?УДИТОРСКИХ ОТЧЕТОВ ЗÐ?КОÐ?ОДÐ?ТЕЛЬÐ?ЫМ ОРГÐ?Ð?ОМ ВЛÐ?СТИ ..................................................... 84 4 ВЫВОДЫ ПО РЕЗУЛЬТÐ?ТÐ?Ðœ Ð?Ð?Ð?ЛИЗÐ? СИСТЕМЫ УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЯ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМИ ФИÐ?Ð?Ð?СÐ?МИ ..................................................................... 86 4.1 КОМПЛЕКСÐ?Ð?Я ОЦЕÐ?КÐ? ЭФФЕКТИВÐ?ОСТИ УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЯ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМИ ФИÐ?Ð?Ð?СÐ?МИ ............................................................... 86 4.2 ЭФФЕКТИВÐ?ОСТЬ СИСТЕМЫ Ð’Ð?УТРЕÐ?Ð?ЕГО КОÐ?ТРОЛЯ ............... 91 4.3 СИЛЬÐ?ЫЕ И СЛÐ?БЫЕ СТОРОÐ?Ы УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЯ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМИ ФИÐ?Ð?Ð?СÐ?МИ ............................................................... 92 iv 4 .4 ИЗМЕÐ?ЕÐ?ИЕ ИÐ?ДИКÐ?ТОРОВ C 2009 ГОДÐ? .............................................. 93 5 ПРОЦЕСС ОСУЩЕСТВЛЕÐ?ИЯ ПРÐ?ВИТЕЛЬСТВОМ РЕФОРМЫ УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЯ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМИ ФИÐ?Ð?Ð?СÐ?МИ........................................ 94 5.1 ПОДХОД К РЕФОРМЕ УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЯ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМИ ФИÐ?Ð?Ð?СÐ?МИ ................................................................................................................. 94 5.2 Ð?ЕДÐ?Ð’Ð?ИЕ И ТЕКУЩИЕ РЕФОРМЫ ......................................................... 94 5.3 Ð?ЕКОТОРЫЕ Ð?СПЕКТЫ ИÐ?СТИТУЦИОÐ?Ð?ЛЬÐ?ОГО Ð¥Ð?РÐ?КТЕРÐ? 95 ПРИЛОЖЕÐ?ИЯ .................................................................................................................... 96 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 1.A – ИСПОЛÐ?ЕÐ?ИЕ. ИÐ?ДИКÐ?ТОР. РЕЗЮМЕ. .......................... 97 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 1.B – ИЗМЕÐ?ЕÐ?ИЯ Ð’ ИСПОЛÐ?ЕÐ?ИИ С 2009 Г. (Ð?Ð? ОСÐ?ОВЕ КРИТЕРИЕВ 2005 г.) ......................................................................................................... 106 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 2 - СУММÐ?РÐ?ЫЕ РЕЗУЛЬТÐ?ТЫ Ð?Ð?БЛЮДЕÐ?ИЙ Ð’ ОТÐ?ОШЕÐ?ИИ СИСТЕМЫ Ð’Ð?УТРЕÐ?Ð?ЕГО КОÐ?ТРОЛЯ..................................... 117 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 3A - Ð?Ð?Ð?ЛИТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВÐ?Ð?ИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ОТЧЕТÐ?................................................... 120 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 3B - СПИСОК ЛИЦ, С КОТОРЫМИ ПРОВЕДЕÐ?Ы ВСТРЕЧИ 121 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 3C - ИСТОЧÐ?ИКИ ИÐ?ФОРМÐ?ЦИИ.............................................. 126 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 3D - ОРГÐ?Ð?ИЗÐ?ЦИОÐ?Ð?Ð?Я СТРУКТУРÐ? МИÐ?ИСТЕРСТВÐ? Ð?Ð?ЦИОÐ?Ð?ЛЬÐ?ОЙ ЭКОÐ?ОМИКИ РЕСПУБЛИКИ КÐ?ЗÐ?ХСТÐ?Ð? ....................... 131 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 3E - ОРГÐ?Ð?ИЗÐ?ЦИОÐ?Ð?Ð?Я СТРУКТУРÐ? МИÐ?ИСТЕРСТВÐ? ФИÐ?Ð?Ð?СОВ РЕСПУБЛИКИ КÐ?ЗÐ?ХСТÐ?Ð? ................................................................ 133 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 4 - ФУÐ?КЦИОÐ?Ð?ЛЬÐ?ЫЙ Ð?Ð?Ð?ЛИЗ РÐ?СХОДОВ ...................... 134 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 5 - ЭКОÐ?ОМИЧЕСКИЙ Ð?Ð?Ð?ЛИЗ ЗÐ?ТРÐ?Т ................................. 137 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 6 - Ð?Ð?Ð?ЛИЗ ДОХОДОВ ..................................................................... 139 v Таблицы Таблица Ð?: Свод оценок показателей Ñ?ффективноÑ?ти (PI) и параметров……………..…xii Таблица Ð’: Отдельные Ñ?кономичеÑ?кие индикаторы за период 2014-2018 гг……….…….5 Таблица С: Совокупные бюджетные данные – ГоÑ?ударÑ?твенный бюджет, включаÑ? Ð?ФРК 2014-2018 гг. (процент от ВВП)…………………………………………..…………6 Таблица D: РаÑ?ходы гоÑ?ударÑ?твенного бюджета в Ñ?оответÑ?твии Ñ? Ñ?кономичеÑ?кой клаÑ?Ñ?ификацией на 2014-2017 (в процентах от ВВП)……………..………………….……8 Таблица E: Функциональное раÑ?пределение раÑ?ходов гоÑ?ударÑ?твенного бюджета в период 2014-2017 (в процентах от ВВП) ……………………………………………….…..9 Таблица F: Уровень иÑ?полнениÑ? бюджета длÑ? Ñ?овокупных раÑ?ходов (млрд. тенге)…...17 Таблица G: ИÑ?пользование аÑ?Ñ?игнований длÑ? покрытиÑ? непредвиденных раÑ?ходов (в млн. тенге)……………………………………………………………………………………19 Таблица H: Матрица результатов………………………………………………………...…20 Таблица I: ИнформациÑ? в Бюджетной документации за 2018 год………………………..22 Tаблица J: Доходы и раÑ?ходы реÑ?публиканÑ?ких гоÑ?ударÑ?твенных предприÑ?тий (2017 год, млрд. тенге)……………………………………………………………………………..24 Таблица K: Запланированные и фактичеÑ?кие транÑ?ферты в МИО в 2015-2017 гг. (млрд. тенге)…………………………………………………………………………………………27 Таблица L: БюджетнаÑ? информациÑ?, доÑ?тупнаÑ? общеÑ?твенноÑ?ти ………………….…31 Таблица M: РаÑ?ходы, предÑ?тавленные в проектах бюджетов 2016, 2017 и 2018 гг. ……49 Taблица N: Сбор налоговых задолженноÑ?тей (млрд. тенге)……………………………59 Таблица O: Ð?еоплаченные и проÑ?роченные раÑ?ходы на конец года (млрд. тенге)……...65 Taблица P: Методы закупок 2017 г. (млн. тенге)………………………………………..…70 Taблица Q: ИнформациÑ? о закупках центральных иÑ?полнительных органов, предоÑ?тавлÑ?емаÑ? общеÑ?твенноÑ?ти………………………………………………………….70 Taблица R: Результаты претензий по закупкам в 2017……………………………………71 vi ЕДИÐ?ИЦÐ? Ð’Ð?ЛЮТ и ЭКВИВÐ?ЛЕÐ?ТЫ Ð’Ð?ЛЮТ 1 доллар СШÐ? (USD) = 331 казахÑ?танÑ?ких тенге (KZT) (май 2018 г.) ФинанÑ?овый год = календарный год СПИСОК СОКРÐ?ЩЕÐ?ИЙ И Ð?ББРЕВИÐ?ТУР СК Счетный комитет (Ð’Ñ‹Ñ?ший орган финанÑ?ового контролÑ?) (ВОФК) КВГÐ? Комитет внутреннего гоÑ?ударÑ?твенного аудита COFOG КлаÑ?Ñ?ификациÑ? функций органов гоÑ?ударÑ?твенного управлениÑ? (ООÐ?) Ð?ДГСПК Ð?гентÑ?тво РеÑ?публики КазахÑ?тан по делам гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбы и противодейÑ?твию коррупции (подчиненное и подотчетное Президенту) ЕС ЕвропейÑ?кий Союз СГФ СтатиÑ?тика гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов (МВФ) ПСЭР Прогноз Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ? ПРК ПравительÑ?тво РеÑ?публики КазахÑ?тан МФСО Международные Ñ?тандарты финанÑ?овой отчетноÑ?ти ИИСК ИнтегрированнаÑ? информационнаÑ? Ñ?иÑ?тема казначейÑ?тва МВФ Международный валютный фонд INTOSAI МеждународнаÑ? организациÑ? ВОФК IPSAS Международные Ñ?тандарты учета в гоÑ?ударÑ?твенном Ñ?екторе KZT КазахÑ?танÑ?кий тенге (Ð?ациональнаÑ? валюта) МДÐ? МиниÑ?терÑ?тва, департаменты, агентÑ?тва ÐœÐ?Э МиниÑ?терÑ?тво национальной Ñ?кономики РеÑ?публики КазахÑ?тан МФ МиниÑ?терÑ?тво финанÑ?ов РеÑ?публики КазахÑ?тан МЮ МиниÑ?терÑ?тво ÑŽÑ?тиции РеÑ?публики КазахÑ?тан Ð?БРК Ð?ациональный Банк РеÑ?публики КазахÑ?тан Ð?ФРК Ð?ациональный фонд РеÑ?публики КазахÑ?тан PEFA ГоÑ?ударÑ?твенные раÑ?ходы и финанÑ?оваÑ? подотчетноÑ?Ñ‚ÑŒ УГФ Управление гоÑ?ударÑ?твенными финанÑ?ами PI Показатель Ñ?ффективноÑ?ти ГЧП ГоÑ?ударÑ?твенно-чаÑ?тное партнерÑ?тво РБ РеÑ?публиканÑ?кий бюджет РГП РеÑ?публиканÑ?кое гоÑ?ударÑ?твенное предприÑ?тие МИО МеÑ?тные иÑ?полнительные органы КГИП Комитет гоÑ?ударÑ?твенного имущеÑ?тва и приватизации МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов РеÑ?публики КазахÑ?тан ГП ГоÑ?ударÑ?твенное предприÑ?тие КГД Комитет гоÑ?ударÑ?твенных доходов МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов РеÑ?публики КазахÑ?тан ФСМС Ð?екоммерчеÑ?кое акционерное общеÑ?тво «Фонд Ñ?оциального медицинÑ?кого Ñ?трахованиÑ?» ГФСС Ð?кционерное общеÑ?тво «ГоÑ?ударÑ?твенный фонд Ñ?оциального Ñ?трахованиÑ?» TSA Единый казначейÑ?кий Ñ?чет (в Ð?БРК) ВБ Ð’Ñ?емирный банк vii ВЫРÐ?ЖЕÐ?ИЕ ПРИЗÐ?Ð?ТЕЛЬÐ?ОСТИ Данный отчет был подготовлен длÑ? МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов РеÑ?публики КазахÑ?тан компанией AECOM International Development, конÑ?ультантами, привлеченными делегацией ЕвропейÑ?кого Союза в КазахÑ?тане в рамках ТраÑ?тового фонда по укреплению подотчетноÑ?ти и фидуциарной Ñ?реды (SAFE), управлÑ?емым Ð’Ñ?емирным банком. SAFE – Ñ?то программа ТраÑ?тового фонда, админиÑ?трируемаÑ? Ð’Ñ?емирным Банком и учрежденнаÑ? швейцарÑ?ким ГоÑ?ударÑ?твенным Ñ?екретариатом по Ñ?кономичеÑ?ким вопроÑ?ам (SECO) и ЕвропейÑ?кой КомиÑ?Ñ?ией Ñ? целью улучшить управление гоÑ?ударÑ?твенными финанÑ?ами в регионе Европы и Центральной Ð?зии. Ð’Ñ?емирный банк оÑ?ущеÑ?твлÑ?л общее руководÑ?тво и обеÑ?печение качеÑ?тва, а также оказывал админиÑ?тративную поддержку в ходе проведениÑ? оценки. Ð?вторами отчета Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? Джон УиггинÑ?, ДÑ?вид БиггÑ? и Медер Темирбеков. Гульнара ДуÑ?упова управлÑ?ла заданием Ñ?о Ñ?тороны Делегации ЕС. Команду Ð’Ñ?емирного Банка Ñ?оÑ?тавлÑ?ли МозеÑ? УаÑ?ике, Ð?лма Ð?уршаикова, Гарик СергеÑ?н, Ð?лиÑ? Ким, Ð?рман ВатÑ?н, Ð?хмед Мерзук, Ð?урбек Курманалиев, Шынар Закир и Гульмира Ð?кшатырова. Джон Отьен Огалло, ЙоханнеÑ? Стенбек МадÑ?ен и Хоули Тиана Рейм предоÑ?тавили комментарии к отчету. Ð?рманай Бектурова и Ð?зиза Ð?кимова координировали работу Ñ?о Ñ?тороны МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов. viii КРÐ?ТКОЕ СОДЕРЖÐ?Ð?ИЕ 1. Со времени обретениÑ? незавиÑ?имоÑ?ти в 1991 году КазахÑ?тан, Ñ? чиÑ?ленноÑ?тью наÑ?елениÑ? около 18 миллионов человек, доÑ?тиг значительного Ñ?оциально- Ñ?кономичеÑ?кого прогреÑ?Ñ?а. Ð’ течение деÑ?Ñ?тилетиÑ? до 2014 года ежегодный темп Ñ?кономичеÑ?кого роÑ?та, движимого добычей нефти, газа и других полезных иÑ?копаемых, Ñ?оÑ?тавлÑ?л 6,6 процентов. Доход на душу наÑ?елениÑ? в долларах СШÐ? увеличилÑ?Ñ? в деÑ?Ñ?Ñ‚ÑŒ раз за период до 2014 года, а уровень бедноÑ?ти Ñ?низилÑ?Ñ? до 4 процентов наÑ?елениÑ?. Ð’ центре Ñ?траны поÑ?троена новаÑ? Ñ?толица – Ð?Ñ?тана, Ñ? наÑ?елением более миллиона человек. Президент Ñ?траны поÑ?тавил цель по вхождению КазахÑ?тана в 30 наиболее развитых Ñ?тран мира к 2050 году. ДлÑ? Ñ?того предпринимаютÑ?Ñ? значительные уÑ?илиÑ?, направленные на обеÑ?печение Ñ?табильной Ñ?кономичеÑ?кой Ñ?реды, котораÑ? будет Ñ?поÑ?обÑ?твовать увеличению внутренних инвеÑ?тиций, необходимых длÑ? развитиÑ? других отраÑ?лей нарÑ?ду Ñ? нефтегазовым и горнорудным Ñ?екторами. Тем не менее, в Ñ?кономике по-прежнему преобладает углеводородный Ñ?ектор, на который приходитÑ?Ñ? не менее 20 процентов ВВП и около 60 процентов Ñ?кÑ?портных поÑ?туплений. ИзменениÑ? мировых цен на нефть неизбежно оказывают Ñ?ущеÑ?твенное влиÑ?ние на гоÑ?ударÑ?твенные доходы, Ñ?ущеÑ?твенно уÑ?ложнÑ?Ñ? их прогнозирование. Ð’ Ñ?ельÑ?ком хозÑ?йÑ?тве по-прежнему занÑ?то около 20 процентов наÑ?елениÑ?, однако оно обеÑ?печивает только 5% от ВВП. 2. Ð’ период роÑ?та цен на нефть, имевшем меÑ?то до 2014 года, в КазахÑ?тане были Ñ?генерированы Ñ?ущеÑ?твенные финанÑ?овые Ñ?редÑ?тва, направленные в Ð?ациональный фонд РеÑ?публики КазахÑ?тан (Ð?ФРК), а также в значительной Ñ?тепени, инвеÑ?тированные в зарубежные активы. БлагодарÑ? Ñ?тому были доÑ?тупны реÑ?урÑ?Ñ‹ длÑ? увеличениÑ? гоÑ?ударÑ?твенных раÑ?ходов Ñ? целью противодейÑ?твиÑ? поÑ?ледÑ?твиÑ?м мирового финанÑ?ового кризиÑ?а 2008 года и резкого Ñ?нижениÑ? цен на нефть в 2014 году. Однако валюта Ñ?траны (тенге - KZT), удерживаемаÑ? на уровне около 150 тенге к доллару СШÐ?, должна была быть отправлена в Ñ?вободное плавание, чтобы оÑ?тановить отток капитала, вызванный Ñ?падом в нефтÑ?ной промышленноÑ?ти. C 2016 года тенге Ñ?табилизировалÑ?Ñ? примерно на уровне 330 тенге к доллару, а инфлÑ?циÑ?, вызваннаÑ? его обеÑ?цениванием, в наÑ?тоÑ?щее времÑ? Ñ?ократилаÑ?ÑŒ примерно до 6%. Ð’ течение 2015-2017 гг. ПравительÑ?тво оказало Ñ?ущеÑ?твенную помощь Ñ?кономике за Ñ?чет дополнительных инвеÑ?тиций в жилье, инфраÑ?труктуру и рекапитализацию вторичной банковÑ?кой Ñ?иÑ?темы, чаÑ?тично иÑ?пользуÑ? накопленные резервы Ð?ФРК. Текущие Ñ?реднеÑ?рочные бюджетные планы оÑ?нованы на отноÑ?ительно оÑ?торожных предположениÑ?Ñ… отноÑ?ительно будущих цен на нефть: еÑ?ли нефть оÑ?танетÑ?Ñ? на ее нынешнем уровне (июнь 2018 года), Ñ?то должно привеÑ?ти к накоплению дополнительных бюджетных излишков при уÑ?ловии, что ежегодный фикÑ?ированный размер гарантированного транÑ?ферта из Ð?ационального фонда будет ограничен 2 триллионами тенге в год начинаÑ? Ñ? 2021 года Ñ?оглаÑ?но текущим планам. 3. ДаннаÑ? оценка была начата в марте 2018 года. Оцениваемый период охватывает 2015-2017 годы в тех Ñ?лучаÑ?Ñ…, когда, Ñ?оглаÑ?но методологии, рейтинг выводитÑ?Ñ? по Ñ?татиÑ?тичеÑ?ким данным УГФ за трехлетний период, при Ñ?том 2017 год Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? поÑ?ледним завершенным финанÑ?овым годом. Ð?дминиÑ?тративные процедуры и Ñ?ущеÑ?твующаÑ? практика оцениваютÑ?Ñ? иÑ?ходÑ? из дейÑ?твующих процедур и практики во втором квартале 2018 года. ДаннаÑ? оценка Ñ?фокуÑ?ирована на реÑ?публиканÑ?ком бюджете (РБ). МеÑ?тные иÑ?полнительные органы, на которые приходитÑ?Ñ? около 40 процентов раÑ?ходов, и гоÑ?ударÑ?твенные корпорации раÑ?Ñ?матриваютÑ?Ñ? только в той мере, в какой Ñ?то требуетÑ?Ñ? в Ñ?оответÑ?твии Ñ? критериÑ?ми PEFA. ПредполагаетÑ?Ñ?, что оценка внеÑ?ет вклад в непрерывный процеÑ?Ñ? планированиÑ? гоÑ?ударÑ?твенных уÑ?луг ix преÑ?ледуÑ? амбициозные цели развитиÑ?, Ñ?тоÑ?щие перед ПравительÑ?твом Ñ? учетом быÑ?тро менÑ?ющейÑ?Ñ? и турбулентной Ñ?кономичеÑ?кой Ñ?итуации, имеющей меÑ?то в поÑ?ледние годы, и дополнÑ?ет отчет Ð’Ñ?емирного банка «Обзор гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов» 2017 года. Оценку PEFA также необходимо раÑ?Ñ?матривать нарÑ?ду Ñ? «Обзором бюджетной Ñ?иÑ?темы» ОЭСР, который был инициирован незадолго до начала оценки PEFA. 4. Оценка PEFA показывает, что правительÑ?тво может поддерживать финанÑ?овую диÑ?циплину в трудные в Ñ?кономичеÑ?ком плане времена, в то времÑ? как Ñ?иÑ?темы налогообложениÑ?, финанÑ?ового контролÑ?, платежей и учета работают Ñ?ффективно. ИнвеÑ?тиционное планирование находитÑ?Ñ? под Ñ?ффективным централизованным управлением, что подтверждаетÑ?Ñ? развитием городов и инфраÑ?труктуры, доÑ?тигнутым начинаÑ? Ñ? 2000 годов. Однако, как показывает обзор Ð’Ñ?емирного банка, долÑ? гоÑ?ударÑ?твенных раÑ?ходов в ВВП Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? низкой по Ñ?равнению Ñ?о Ñ?редним показателем ОЭСР, оÑ?тавлÑ?Ñ? большие возможноÑ?ти длÑ? улучшениÑ? уÑ?луг в облаÑ?ти здравоохранениÑ? и образованиÑ?. СтратегичеÑ?кое планирование хорошо зарекомендовало Ñ?ебÑ? на вÑ?ех уровнÑ?Ñ… правительÑ?тва, вноÑ?Ñ? вклад в обеÑ?печение более Ñ?тратегичеÑ?кого раÑ?пределениÑ? реÑ?урÑ?ов, тем не менее, необходима большаÑ? Ñ?Ñ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ в демонÑ?трации Ñ?вÑ?зей между политичеÑ?кими инÑ?трументами и Ñ?тратегичеÑ?кими целÑ?ми, Ñ? более полным разъÑ?Ñ?нением поÑ?тавленных задач и результатов. СреднеÑ?рочные бюджетные прогнозы охватывают только ближайшие три года и за Ñ?тим горизонтом нет ориентиров, которые продемонÑ?трировали бы, каким образом необходимо поддерживать фиÑ?кальную уÑ?тойчивоÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ? учетом активов и обÑ?зательÑ?тв правительÑ?тва. 5. КазахÑ?тан прилагает большие уÑ?илиÑ? длÑ? применениÑ? информационных технологий при оÑ?ущеÑ?твлении гоÑ?ударÑ?твенных операций вÑ?ех видов, в целÑ?Ñ… повышениÑ? Ñ?ффективноÑ?ти предоÑ?тавлениÑ? гоÑ?ударÑ?твенных уÑ?луг, что обозначено Президентом Ñ?траны в качеÑ?тве приоритета. Страна также Ñ?тремитÑ?Ñ? доÑ?тичь выÑ?оких Ñ?тандартов финанÑ?овой отчетноÑ?ти как в гоÑ?ударÑ?твенном, так и в корпоративном Ñ?екторах. ПоÑ?кольку Ñ?кономичеÑ?кое развитие было обуÑ?ловлено деÑ?тельноÑ?тью гоÑ?ударÑ?твенных нефтегазовых предприÑ?тий, выÑ?окаÑ? долÑ? Ñ?кономичеÑ?кой активноÑ?ти оÑ?таетÑ?Ñ? результатом деÑ?тельноÑ?ти гоÑ?ударÑ?тва, оÑ?обенно, но, не иÑ?ключительно, через три крупных гоÑ?ударÑ?твенных холдинга. ОÑ?обенно важную роль от лица правительÑ?тва в поддержке финанÑ?ированиÑ? промышленной Ñ?кÑ?панÑ?ии и предоÑ?тавлениÑ? жильÑ? играет Холдинг «Байтерек», финанÑ?оваÑ? деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ которого почти полноÑ?тью оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? вне реÑ?публиканÑ?кого бюджета. ИÑ?пользование корпоративных Ñ?труктур было раÑ?ширено во многих облаÑ?Ñ‚Ñ?Ñ… гоÑ?ударÑ?твенной деÑ?тельноÑ?ти, которые в других юриÑ?дикциÑ?Ñ… обычно оÑ?ущеÑ?твлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? непоÑ?редÑ?твенно миниÑ?терÑ?твами или гоÑ?ударÑ?твенными учреждениÑ?ми, или полноÑ?тью передаютÑ?Ñ? чаÑ?тному Ñ?ектору. ПубличнаÑ? отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?тих РеÑ?публиканÑ?ких гоÑ?ударÑ?твенных предприÑ?тий (РГП) не выходит за пределы предоÑ?тавлениÑ? отчетов отдельных компаний на правительÑ?твенном веб-Ñ?айте. 6. СущеÑ?твуют и другие ограничениÑ? обеÑ?печениÑ? прозрачноÑ?ти гоÑ?ударÑ?твенных операций. БольшаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ документации, предÑ?тавлÑ?емой парламенту Ñ? предложениÑ?ми по бюджету, недоÑ?тупна широкой общеÑ?твенноÑ?ти, а публикуетÑ?Ñ? только краткий отчет о внешнем аудите иÑ?полнениÑ? бюджета. ИнформациÑ? публикуетÑ?Ñ? об отдельных гоÑ?ударÑ?твенных закупках, но без конÑ?олидированного предоÑ?тавлениÑ? общей картины по закупкам. Ð?кцент был Ñ?делан на формальном Ñ?облюдении международных Ñ?тандартов, а не на партнерÑ?тве Ñ? парламентом и x широкой общеÑ?твенноÑ?тью по разработке политики и ее разъÑ?Ñ?нениÑ?, как Ñ?то делаетÑ?Ñ? в большинÑ?тве Ñ?тран ОЭСР. 7. Ð?едавнÑ?Ñ? конÑ?титуционнаÑ? реформа Ñ?ократила объем президентÑ?кой влаÑ?ти. Парламент Ñ?ейчаÑ? играет важную роль в назначении ПравительÑ?тва, а Счетный комитет (СК - Ð’Ñ‹Ñ?ший орган финанÑ?ового контролÑ? Ñ?траны) теперь отчитываетÑ?Ñ? перед Парламентом, так же, как и перед Президентом Ñ?траны. Каждое миниÑ?терÑ?тво учредило общеÑ?твенные Ñ?оветы длÑ? проведениÑ? конÑ?ультаций Ñ? общеÑ?твом при формировании политики. Однако влиÑ?ние Ñ?тих изменений ограничено узкими границами реÑ?урÑ?ов СК, уÑ?танавливаемыми правительÑ?твом, и трудноÑ?Ñ‚Ñ?ми в обеÑ?печении членÑ?тва в общеÑ?твенных Ñ?оветах, Ñ? которыми Ñ?талкиваютÑ?Ñ? Ð?ПО, занимающиеÑ?Ñ? прозрачноÑ?тью Ñ?кономичеÑ?кой и фиÑ?кальной политики. 8. ХотÑ? по-прежнему имеютÑ?Ñ? значительные возможноÑ?ти длÑ? повышениÑ? прозрачноÑ?ти и подотчетноÑ?ти гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов, в Ñ?тих облаÑ?Ñ‚Ñ?Ñ… был доÑ?тигнут значительный прогреÑ?Ñ? по Ñ?равнению Ñ? предыдущей оценкой PEFA, проведенной в 2009 году. Разработано Ñ?тратегичеÑ?кое планирование и бюджетирование, ориентированное на результат, и Ñ?иÑ?тематизировано планирование гоÑ?ударÑ?твенных инвеÑ?тиций. Была разработана финанÑ?оваÑ? отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ, а обÑ?занноÑ?ти по внутреннему финанÑ?овому контролю и внутреннему и внешнему аудиту перераÑ?пределены и теперь Ñ?оответÑ?твуют международной практике. КонцепциÑ? новой бюджетной политики РеÑ?публики КазахÑ?тан, утвержденнаÑ? Указом Президента в 2013 году, определила направлениÑ? политики до 2020 года Ñ? целью Ñ?озданиÑ? оÑ?новы длÑ? Ñ?баланÑ?ированиÑ? бюджета и его Ñ?ффективноÑ?ти, а в дальнейшем обеÑ?печениÑ? финанÑ?овой уÑ?тойчивоÑ?ти. Ð?еÑ?мотрÑ? на то, что КонцепциÑ? не Ñ?одержит конкретных мер по реформированию УГФ, в наÑ?тоÑ?щее времÑ? реализуетÑ?Ñ? Ñ€Ñ?д инициатив, которые должны Ñ?поÑ?обÑ?твовать улучшению УГФ. ПланируетÑ?Ñ? увеличить доходную чаÑ?Ñ‚ÑŒ за Ñ?чет повышениÑ? Ñ?ффективноÑ?ти Ñ?обираемоÑ?ти налогов в результате принÑ?тиÑ? нового Ð?алогового КодекÑ?а, введенного в дейÑ?твие в 2018 году, а также путем запуÑ?ка в 2020 году вÑ?еобщего декларированиÑ? доходов и активов резидентов, что приведет к Ñ?окращению объема неофициальной Ñ?кономики. Ð?оваÑ? Ñ?иÑ?тема оплаты гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбы, по которой Ñ?ейчаÑ? проводитÑ?Ñ? пилотный проект, как на центральном, так и на региональном уровнÑ?Ñ…, должна повыÑ?ить Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ за Ñ?чет предоÑ?тавлениÑ? вознаграждениÑ? в завиÑ?имоÑ?ти от результатов. Ð?гентÑ?тво по делам гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбы и противодейÑ?твию коррупции (Ð?ДГСПК) предполагает применение Ñ?той Ñ?иÑ?темы на уровне миниÑ?терÑ?тв и гоÑ?ударÑ?твенных Ñ?лужащих: общий объем бюджета миниÑ?терÑ?тва на выплату премий перÑ?оналу будет завиÑ?еть от доÑ?тижениÑ? целевых показателей Ñ?ффективноÑ?ти. 9. Внутренний аудит, введенный на вÑ?ех уровнÑ?Ñ… правительÑ?тва в помощь руководÑ?тву впервые в 2017 году и нацеленный на Ñ?овершенÑ?твование Ñ?иÑ?тем предоÑ?тавлениÑ? уÑ?луг в Ñ?оответÑ?твии Ñ? международным опытом, также должен Ñ?поÑ?обÑ?твовать повышению Ñ?ффективноÑ?ти работы миниÑ?терÑ?тв при выполнении их функций. ПродолжающийÑ?Ñ? процеÑ?Ñ? перехода к конÑ?олидированной финанÑ?овой отчетноÑ?ти правительÑ?тва на оÑ?нове начиÑ?лений дает возможноÑ?Ñ‚ÑŒ повыÑ?ить открытоÑ?Ñ‚ÑŒ и подотчетноÑ?Ñ‚ÑŒ гоÑ?ударÑ?твенных операций при уÑ?ловии, что конÑ?олидациÑ? различных Ñ?лементов - центральных и меÑ?тных и иÑ?полнительных органов, РГП и гоÑ?ударÑ?твенных предприÑ?тий (в чаÑ?тноÑ?ти, национальные управлÑ?ющие холдинги «Самрук-Казына» и «Байтерек») – будет оÑ?ущеÑ?твлÑ?Ñ‚ÑŒÑ?Ñ? прозрачным путем. xi 10. Ð’ таблице Ð? ниже приведены оценки длÑ? каждого из показателей Ñ?ффективноÑ?ти и параметров. По показателÑ?м, оцениваемым методом «М1» беретÑ?Ñ? наименьшаÑ? оценка любого параметра (метод «Ñ?лабое звено»), при Ñ?том еÑ?ли другой (другие) параметр(Ñ‹) были оценены выше, то приÑ?ваиваетÑ?Ñ? +. ДлÑ? показателей Ñ? обозначением M2 раÑ?Ñ?читываетÑ?Ñ? уÑ?редненнаÑ? оценка в Ñ?оответÑ?твии Ñ? таблицей в Справочнике PEFA. Таблица Ð?: Свод оценок показателей Ñ?ффективноÑ?ти (PI) и параметров Показатели Ñ?ффективноÑ?ти (Метод оценки) ОбщаÑ? Оценка параметров оценка 1 2 3 4 Раздел I: ДоÑ?товерноÑ?Ñ‚ÑŒ бюджета 1. Совокупные показатели иÑ?полнениÑ? раÑ?ходной чаÑ?ти бюджета B 2. Структура фактичеÑ?ких раÑ?ходов (Ðœ1) C+ C C A 3. ИÑ?полнение доходной чаÑ?ти бюджета (Ðœ2) C D B Раздел II: ПрозрачноÑ?Ñ‚ÑŒ гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов 4. КлаÑ?Ñ?ификациÑ? бюджета D 5. БюджетнаÑ? документациÑ? B 6. Операции центрального правительÑ?тва за пределами D+ D D B финанÑ?овых отчетов (Ðœ2) 7. ТранÑ?ферты меÑ?тным иÑ?полнительным органам (Ðœ2) C C C 8. ИнформациÑ? об Ñ?ффективноÑ?ти предоÑ?тавлениÑ? уÑ?луг (Ðœ2) C+ C C A D 9. ДоÑ?туп общеÑ?твенноÑ?ти к бюджетной информации D Раздел III: Управление активами и обÑ?зательÑ?твами 10. ОтчетноÑ?Ñ‚ÑŒ по фиÑ?кальным риÑ?кам (Ðœ2) C+ C A D 11. Управление гоÑ?ударÑ?твенными инвеÑ?тициÑ?ми (Ðœ2) C+ C A D C 12. Управление гоÑ?ударÑ?твенными активами (Ðœ2) C+ B D C 13. Управление гоÑ?ударÑ?твенным долгом (Ðœ2) B A A D Раздел IV: Ð?алогово-бюджетнаÑ? Ñ?тратегиÑ? и бюджетирование на оÑ?нове политики 14. МакроÑ?кономичеÑ?кое и фиÑ?кальное прогнозирование (Ðœ2) C D B C 15. Ð?алогово-бюджетнаÑ? Ñ?тратегиÑ? (Ðœ2) A A A B 16. СреднеÑ?рочнаÑ? перÑ?пектива в бюджетировании раÑ?ходов B C A A C (Ðœ2) 17. ПроцеÑ?Ñ? подготовки бюджета(Ðœ2) B+ C A A 18. РаÑ?Ñ?мотрение бюджета законодательным органом (Ðœ1) B+ A B A A Раздел V: ПредÑ?казуемоÑ?Ñ‚ÑŒ и контроль иÑ?полнениÑ? бюджета 19. Управление доходами (Ðœ2) B+ A A C B 20. Учет доходов (Ðœ1) A A A A 21. ПредÑ?казуемоÑ?Ñ‚ÑŒ раÑ?пределениÑ? реÑ?урÑ?ов за год (Ðœ2) A A A A A 22. ЗадолженноÑ?Ñ‚ÑŒ по раÑ?ходам (Ðœ1) B+ A B 23. Контроль фонда заработной платы (Ðœ1) C+ A A A C 24. ГоÑ?ударÑ?твенные закупки (Ðœ2) C+ A D B D 25. Внутренний контроль за раÑ?ходами, не Ñ?вÑ?занными Ñ? A A A A заработной платой (Ðœ2) 26. Внутренний аудит (Ðœ1) B+ A B A н/п Раздел VI: Учет и отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ 27. ЦелоÑ?тноÑ?Ñ‚ÑŒ и полнота финанÑ?овых данных (Ðœ2) B+ D A Ð? A 28. Бюджетные отчеты в течение года (Ðœ1) A A A A 29. Годовые финанÑ?овые отчеты (Ðœ1) C+ C A C Раздел VII: Внешний контроль и аудит 30. Внешний аудит (Ðœ1) D+ B A A D 31. РаÑ?Ñ?мотрение аудиторÑ?ких отчетов законодательным B+ A C A A органом (Ðœ2) xii 1 ВВЕДЕÐ?ИЕ 1.1 ОБОСÐ?ОВÐ?Ð?ИЕ и ЦЕЛЬ 1. За поÑ?ледние двадцать лет Ñ?кономика и общеÑ?тво КазахÑ?тана развивалиÑ?ÑŒ быÑ?трыми темпами, получаÑ? значительные выгоды от углеводородных и других минеральных реÑ?урÑ?ов. Страна Ñ?тремитÑ?Ñ? Ñ?тать одной из 30 Ñ?амых передовых и процветающих Ñ?тран в мире к 2050 году. ПравительÑ?тво нацелено на оказание поддержки диверÑ?ификации промышленноÑ?ти одновременно Ñ? иÑ?пользованием полезных иÑ?копаемых, а также на обеÑ?печение доÑ?тупа вÑ?его наÑ?елениÑ? к жилью, здравоохранению и образованию. Ð’ Ñ?воих отношениÑ?Ñ… Ñ? гражданами оно Ñ?тремитÑ?Ñ? макÑ?имально Ñ?ффективно иÑ?пользовать возможноÑ?ти цифровых технологий. ПредыдущаÑ? оценка PEFA была проведена в 2009 году, и правительÑ?тво положительно воÑ?принÑ?ло помощь ЕвропейÑ?кого Союза и Ð’Ñ?емирного банка в проведении новой оценки на оÑ?нове методологии, принÑ?той в 2016 году. Оценка измерÑ?ет прогреÑ?Ñ? КазахÑ?тана в управлении гоÑ?ударÑ?твенными финанÑ?ами Ñ? 2009 года и предоÑ?тавлÑ?ет оÑ?нову длÑ? отÑ?леживаниÑ? дальнейшего прогреÑ?Ñ?а в будущем. Этот отчет дополнÑ?ет общий обзор гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов, проведенный Ð’Ñ?емирным банком в 2017 году. 1.2 УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЕ ПРОЦЕССОМ ПРОВЕДЕÐ?ИЯ ОЦЕÐ?КИ и ОБЕСПЕЧЕÐ?ИЕ КÐ?ЧЕСТВÐ? 2. Оценка была заказана ЕвропейÑ?ким Ñ?оюзом (ЕС), а руководÑ?тво ею оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? Департаментом гоÑ?ударÑ?твенного управлениÑ? Ð’Ñ?емирного Банка (ВБ) в рамках ТраÑ?тового фонда по укреплению подотчетноÑ?ти и фидуциарной Ñ?реды Ñ? Ñ?оглаÑ?иÑ? ПравительÑ?тва РеÑ?публики КазахÑ?тан (ПРК). Со Ñ?тороны КазахÑ?тана работа по оценке PEFA координировалаÑ?ÑŒ Ð?аблюдательным комитетом, Ñ?оÑ?тоÑ?щем из должноÑ?тных лиц МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов, МиниÑ?терÑ?тва национальной Ñ?кономики и Счетного Комитета. Группа оценки, предÑ?тавленнаÑ? AECOM International Development Europe, Ñ?оÑ?тоит из двух британÑ?ких международных конÑ?ультантов: Джона ВиггинÑ?а (руководитель группы) и ДÑ?вида БиггÑ?а и третьего конÑ?ультанта из КыргызÑ?кой РеÑ?публики Медера Темирбекова. Ð’ Ñ?той оценке были иÑ?пользованы критерии, изложенные в новой методологии PEFA, опубликованной партнерами PEFA в феврале 2016 года. Проект техничеÑ?кого заданиÑ? (ТЗ) был подготовлен делегацией ЕС в КазахÑ?тане и отправлен на раÑ?Ñ?мотрение в Секретариат PEFA, ЕвропейÑ?кую комиÑ?Ñ?ию и Ð’Ñ?емирный банк (ВБ) 8 Ñ?нварÑ? 2018 года. ПоÑ?ле получениÑ? ответов от лиц, предоÑ?тавивших конÑ?ультации, окончательнаÑ? верÑ?иÑ? ТЗ была выпущена 23 Ñ?нварÑ? 2018 года. 3. ЭкÑ?пертный обзор Концепции оценки PEFA был проведен в период Ñ? 5 по 12 апрелÑ? 2018 года офиÑ?ом Ð’Ñ?емирного банка в Ð?Ñ?тане. Были проведены конÑ?ультации Ñ?: â–ª Г-жой Ð?рман Бектуровой, директором департамента бухгалтерÑ?кого учета и аудита, МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов РеÑ?публики КазахÑ?тан, КазахÑ?тан â–ª Г-ном ЙоханнеÑ?ом Стенбек МадÑ?ен, Главой Департамента, ДелегациÑ? ЕС, Ð?Ñ?тана â–ª Г-жой Хоули Тианой РÑ?йм, Старшим Ñ?пециалиÑ?том по гоÑ?ударÑ?твенным финанÑ?ам, Секретариат PEFA 1 â–ª Г-ном Джоном Огалло, Ñ?таршим Ñ?пециалиÑ?том по финанÑ?овому управлению, Ð’Ñ?емирный банк. 4. Первый рабочий визит Ñ?оÑ?тоÑ?лÑ?Ñ? 26-30 марта 2018 года, в ходе которого команда разъÑ?Ñ?нила должноÑ?тным лицам задейÑ?твованных миниÑ?терÑ?тв процеÑ?Ñ? оценки и требованиÑ? к документации, необходимой длÑ? подтверждениÑ? оценки. Были проведены вÑ?тречи Ñ? членами Ð?аблюдательного комитета, а также проведена презентациÑ? 29 марта 2018 года, которую поÑ?етили около 25 Ñ?отрудников МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов (МФ) и МиниÑ?терÑ?тва национальной Ñ?кономики (ÐœÐ?Э. Второй визит длÑ? Ñ?бора данных Ñ?оÑ?тоÑ?лÑ?Ñ? Ñ? 16 апрелÑ? по 5 маÑ? 2018 года. Члены Ð?аблюдательного комитета организовали вÑ?тречи и конÑ?ультации Ñ? предÑ?тавителÑ?ми различных департаментов ÐœÐ?Э и МФ, включаÑ? Комитет казначейÑ?тва, Комитет гоÑ?ударÑ?твенного имущеÑ?тва и приватизации, Комитет гоÑ?ударÑ?твенных доходов и Комитет внутреннего гоÑ?ударÑ?твенного аудита, которые находÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? в Ñ?оÑ?таве МФ РК. Команда также вÑ?третилаÑ?ÑŒ Ñ? выÑ?окопоÑ?тавленными членами Счетного комитета, Ð?гентÑ?тва по делам гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбы и противодейÑ?твию коррупции при Президенте РК и должноÑ?тными лицами миниÑ?терÑ?тв здравоохранениÑ?, образованиÑ?, Ñ?ельÑ?кого хозÑ?йÑ?тва, инвеÑ?тиций и развитиÑ?, информации и коммуникации. ДолжноÑ?тные лица, как правило, были готовы объÑ?Ñ?нить админиÑ?тративную практику, Ñ?Ñ?ылаÑ?Ñ?ÑŒ на Ñ?оответÑ?твующие законы и нормативные акты, но не могли предоÑ?тавить конкретную документациÑ?, еÑ?ли она не размещалаÑ?ÑŒ на веб-Ñ?айте миниÑ?терÑ?тва. Были также проведены вÑ?тречи Ñ? предÑ?тавителÑ?ми Ð?ационального холдинга «Байтерек», ОбщеÑ?твенного Ñ?овета МФ РК и организациÑ?ми гражданÑ?кого общеÑ?тва. ЧаÑ?тные бухгалтерÑ?кие фирмы, конÑ?ультирующие по вопроÑ?ам инвеÑ?тиций и налогообложению, не ответили на проÑ?ьбы по вÑ?тречам. Ð’ конце второго визита группа по оценке предÑ?тавила Ñ?вои предварительные оценки на оÑ?нове имеющейÑ?Ñ? на тот момент информации, примерно 50 Ñ?отрудникам вÑ?ех миниÑ?терÑ?тв и других организаций, Ñ? которыми проводилиÑ?ÑŒ конÑ?ультации. ПоÑ?ле визита был оÑ?ущеÑ?твлен дополнительный Ñ?бор информации при Ñ?одейÑ?твии Ð’Ñ?емирного банка. 5. Первый проект отчета был предÑ?тавлен AECOM Ð’Ñ?емирному банку и Делегации ЕвропейÑ?кого Ñ?оюза 28 июнÑ? 2018 года. Проект отчета был предÑ?тавлен ПравительÑ?тву КазахÑ?тана 27 июлÑ? поÑ?ле учета первоначальных замечаний и комментариев от ВБ и Делегации ЕвропейÑ?кого Союза, а также его перевода на руÑ?Ñ?кий Ñ?зык. Он был передан Ð’Ñ?емирным банком в Секретариат PEFA 18 авгуÑ?та. Комментарии к проекту отчета были получены в авгуÑ?те и Ñ?ентÑ?бре от различных миниÑ?терÑ?тв и ведомÑ?тв КазахÑ?тана, а 6 Ñ?ентÑ?брÑ? были получены комментарии от Секретариата PEFA. ПереÑ?мотренный проект отчета был предÑ?тавлен в Ñ?екретариат ВБ, делегации ЕС и Секретариату PEFA 3 ноÑ?брÑ? 2018 года, одобрение Секретариата PEFA было получено 13 ноÑ?брÑ? 2018 года. Проект отчета будет презентован заинтереÑ?ованным миниÑ?терÑ?твам и ведомÑ?твам в декабре 2018 года. 1.3 МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕÐ?КИ 6. ОÑ?новное внимание в Ñ?том отчете уделÑ?етÑ?Ñ? деÑ?тельноÑ?ти центрального правительÑ?тва в рамках реÑ?публиканÑ?кого бюджета, который подготавливаетÑ?Ñ? ПравительÑ?твом, утверждаетÑ?Ñ? обеими палатами Парламента и подпиÑ?ываетÑ?Ñ? Президентом РеÑ?публики. Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ? методологией PEFA, внимание также уделÑ?етÑ?Ñ? другим уровнÑ?м ПравительÑ?тва, включаÑ? региональные (облаÑ?тные) и районные гоÑ?ударÑ?твенные органы, фонды Ñ?оциального Ñ?трахованиÑ? и гоÑ?ударÑ?твенные универÑ?итеты. ЗначительнаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ промышленноÑ?ти Ñ?траны оÑ?таетÑ?Ñ? в гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?обÑ?твенноÑ?ти 2 и управлÑ?етÑ?Ñ? через холдинговые компании, которые тщательно контролируютÑ?Ñ? правительÑ?твом, чей вклад в гоÑ?ударÑ?твенные доходы и общие финанÑ?овые отношениÑ? Ñ? правительÑ?твом отмечены в отчете надлежащим образом. Ð’ Ñ?лучае, когда показатель Ñ?ффективноÑ?ти или параметр оценки оцениваетÑ?Ñ? на оÑ?нове поÑ?ледних трех лет, выбираетÑ?Ñ? период - 2015-2017. Ð’ Ñ?лучае, когда оценка оÑ?новываетÑ?Ñ? на поÑ?ледней Ñ?итуации, то подразумеваетÑ?Ñ? май 2018 года. Каждый из 31 показателÑ? Ñ?ффективноÑ?ти оцениваетÑ?Ñ? в рамках методологии 2016 года. Ð’ докладе также Ñ?одержитÑ?Ñ? анализ изменений в Ñ?ффективноÑ?ти УГФ Ñ? момента поÑ?ледней оценки 2009 года Ñ? иÑ?пользованием дейÑ?твовавшей на тот момент методологии от 2005 года. КазахÑ?тан, как Ñ?трана Ñ? выÑ?оким уровнем доходов, не имеет права на получение внешних грантов или льготных кредитов от оÑ?новных партнеров по развитию. Тем не менее Ð’Ñ?емирный банк и другие партнеры по развитию предоÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ займы на коммерчеÑ?ких уÑ?ловиÑ?Ñ… вмеÑ?те Ñ? техничеÑ?кой помощью длÑ? Ñ?одейÑ?твиÑ? индуÑ?триальному развитию и Ñ?кономичеÑ?кому роÑ?ту. Показатели D Ñ?влÑ?лиÑ?ÑŒ неприменимыми в 2009 году и не раÑ?Ñ?матриваютÑ?Ñ? здеÑ?ÑŒ далее. ИнформациÑ?, иÑ?пользуемаÑ? при подготовке отчета, получена из опубликованных финанÑ?овых отчетов, из данных, предоÑ?тавленных и обÑ?ужденных Ñ? должноÑ?тными лицами миниÑ?терÑ?тв и ведомÑ?тв, предÑ?тавителÑ?ми законодательной влаÑ?ти, выÑ?шим органом аудита, гражданÑ?кого общеÑ?тва и из отчетов, подготовленных ВБ и МВФ. 3 2 ИÐ?ФОРМÐ?ЦИЯ О СТРÐ?Ð?Е 2.1 ЭКОÐ?ОМИЧЕСКÐ?Я СИТУÐ?ЦИЯ в СТРÐ?Ð?Е 1. Ð’ течение поÑ?ледних 20 лет Ñ?кономика КазахÑ?тана быÑ?тро увеличивалаÑ?ÑŒ, в оÑ?новном за Ñ?чет добычи углеводородов и других полезных иÑ?копаемых. ПромышленноÑ?Ñ‚ÑŒ (углеводородное Ñ?ырье, горнодобывающаÑ? промышленноÑ?Ñ‚ÑŒ и производÑ?тво) в наÑ?тоÑ?щее времÑ? обеÑ?печивает около 35 процентов ВВП и 20 процентов занÑ?тоÑ?ти, Ñ?ельÑ?кое хозÑ?йÑ?тво обеÑ?печивает 5 процентов ВВП, но 20 процентов занÑ?тоÑ?ти, а гоÑ?ударÑ?твенные и чаÑ?тные уÑ?луги - 60 процентов к ВВП, и занÑ?тоÑ?ти. Добыча углеводородов обеÑ?печила 21 процент ВВП и 62 процента Ñ?кÑ?порта в 2017 году, Ñ?оглаÑ?но Краткому обзору по Ñ?тране Ð’Ñ?емирного банка за апрель 2018 года. Как указываетÑ?Ñ? в первом параграфе Обзора гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов, подготовленном Ð’Ñ?емирным Банком в 2017 году, доход на душу наÑ?елениÑ? в текущих ценах выроÑ? в деÑ?Ñ?Ñ‚ÑŒ раз до почти 13 000 долл. СШÐ?, а чиÑ?ло людей, живущих в бедноÑ?ти (определÑ?емых, как получающие менее 5 долл. СШÐ? в день по паритету покупательÑ?кой Ñ?поÑ?обноÑ?ти), упало до 4% наÑ?елениÑ?. ЗначительнаÑ? долÑ? текущего профицита бюджета, полученного в течение значительной чаÑ?ти Ñ?того периода, была Ñ?охранена в Ð?ациональном фонде РеÑ?публики КазахÑ?тан (Ð?ФРК), при Ñ?том большаÑ? его чаÑ?Ñ‚ÑŒ была инвеÑ?тирована в иноÑ?транные активы. ПравительÑ?тво Ñ?тремилоÑ?ÑŒ Ñ?одейÑ?твовать диверÑ?ифицированному промышленному развитию, поощрÑ?Ñ‚ÑŒ внутренние инвеÑ?тиции и предлагать налоговые льготы и льготные кредиты, хотÑ? Ñ?тот процеÑ?Ñ? был неÑ?колько Ñ?держан из-за поддержаниÑ? до 2014 года отноÑ?ительно выÑ?окого фикÑ?ированного обменного курÑ?а по отношению к доллару СШÐ?. Таким образом, правительÑ?тво Ñ?могло отреагировать на резкое Ñ?нижение цен на нефть в 2014 году путем реализации крупных программ гоÑ?ударÑ?твенных раÑ?ходов в течение 2014-2017 годов - «100 конкретных шагов», объÑ?вленных президентом в 2014 году, и поÑ?ледующей «Ð?урлы Жол» (инфраÑ?труктура) и «Ð?урлы Жер» (доÑ?тупное жилье), финанÑ?ируемое чаÑ?тично за Ñ?чет Ñ?окращениÑ? активов Ð?ФРК. 2. Ð?еÑ?мотрÑ? на то, что Ñ?ектор углеводородного Ñ?ырьÑ? Ñ?окращалÑ?Ñ? ежегодно в период Ñ? 2014 по 2016 годы, общий Ñ?кономичеÑ?кий роÑ?Ñ‚ оÑ?тавалÑ?Ñ? положительным. Тем не менее, Ñ?окращение нефтÑ?ной промышленноÑ?ти и обеÑ?ценивание валюты привели к увеличению уровнÑ? бедноÑ?ти до почти 8 процентов в 2016 году, Ñ?оглаÑ?но Краткому отчету по Ñ?тране Ð’Ñ?емирного банка за апрель 2018 года. Ð’ 2017 году наблюдалÑ?Ñ? уÑ?иленный роÑ?Ñ‚, который, вероÑ?тно, будет продолжатьÑ?Ñ?, оÑ?новываÑ?Ñ?ÑŒ на увеличении выпуÑ?ка углеводородного Ñ?ырьÑ? и поÑ?тоÑ?нной поддержке промышленного развитиÑ?, чему Ñ?поÑ?обÑ?твует гораздо более конкурентный, и теперь плавающий, в результате девальвации 2014-15 годов, обменный курÑ?. Примерно треть Ñ?кономики, в том чиÑ?ле большаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ углеводородного Ñ?ектора, оÑ?таетÑ?Ñ? в гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?обÑ?твенноÑ?ти, и правительÑ?тво намерено придерживатьÑ?Ñ? программы приватизации, при Ñ?том поÑ?туплениÑ? от приватизации будут направлены в Ð?ФРК. ГоÑ?ударÑ?твенный долг и обÑ?зательÑ?тва, гарантированные гоÑ?ударÑ?твом, внутренние и внешние, оÑ?таютÑ?Ñ? на низком уровне, хотÑ? большаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ недавнего Ñ?кономичеÑ?кого роÑ?та была обеÑ?печена за Ñ?чет внешних заимÑ?твований, значительнаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ которых отноÑ?итÑ?Ñ? к гоÑ?ударÑ?твенным предприÑ?тиÑ?м (ГП), которые заимÑ?твуют напрÑ?мую без гарантии. Ð’ таблице 2.1 приведены некоторые оÑ?новные Ñ?оÑ?тавлÑ?ющие опиÑ?анной Ñ?итуации. 4 Таблица Ð’: Отдельные Ñ?кономичеÑ?кие индикаторы за период 2014-2018 гг. 2014 2015 2016 2017 2018 (план) ВВП в текущих ценах (млрд. тенге) 39 676 40 884 45 372 52 256 55 906 ВВП (млрд. долл. СШÐ?) 221,6 184,2 133.1 157,9 164,4 Реальный роÑ?Ñ‚ ВВП (%) 4,3 1,2 1,1 1,9 3,7 ИндекÑ? потребительÑ?ких цен (% увеличениÑ? 7,4 15.6 8,5 7,1 6,0 на конец периода) Обменный курÑ? KZT к USD 182 339 342 331 340 Ð?аÑ?еление (миллионов чел.) 17,1 17,4 17,.7 18,2 18,1 Доход на душу наÑ?елениÑ? (долл. СШÐ?) 12 960 10 586 7 520 8 762 10 137 Ð?ктивы Ð?ФРК (млрд. долл. СШÐ?) 73,2 63,5 61,2 58,3 60,7 Совокупный гоÑ?ударÑ?твенный долг (% от 14,5 21,9 19,7 20,8 17,8 ВВП) Внешний гоÑ?ударÑ?твенный долг (% от ВВП) 3,7 6,6 9,4 8,2 6,6 Совокупный внешний долг за вычетом внутрифирменной задолженноÑ?ти (% от 35,2 30,8 42,95 39,5 36,1 ВВП) ИÑ?точники: МВФ Страновой отчет â„–17/10 и 18/2778, ПСЭР ПР РК 2018-2022 Приложение 1 2.2 Ð?Ð?ЛОГОВЫЕ и БЮДЖЕТÐ?ЫЕ ТЕÐ?ДЕÐ?ЦИИ 2015-2017 гг. 3. ОÑ?новное внимание в Ñ?той оценке уделÑ?етÑ?Ñ? реÑ?публиканÑ?кому бюджету. Данные также конÑ?олидируютÑ?Ñ? длÑ? гоÑ?ударÑ?твенного бюджета, который объединÑ?ет реÑ?публиканÑ?кий бюджет Ñ?о вÑ?еми бюджетами меÑ?тных иÑ?полнительных органов: Ñ?трана разделена на 14 облаÑ?тей и города реÑ?публиканÑ?кого значениÑ? Ð?Ñ?тана и Ð?лматы, которые, в Ñ?вою очередь, делÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? на 159 районов (в период проведениÑ? оценки г. Шымкент входил в Южно-КазахÑ?танÑ?кую облаÑ?Ñ‚ÑŒ). ГоÑ?ударÑ?твенное управление, как определено в РуководÑ?тве МВФ по Ñ?татиÑ?тике гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов, также включает другие органы, контролируемые правительÑ?твом, доходы и раÑ?ходы которых находÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? вне бюджета - в Ñ?лучае КазахÑ?тана — Ñ?то Единый накопительный пенÑ?ионный фонд, ГоÑ?ударÑ?твенный фонд Ñ?оциального Ñ?трахованиÑ?, и Фонд Ñ?оциального медицинÑ?кого Ñ?трахованиÑ?. Ð’ таблице 2.2 обобщенно приведены доходы и раÑ?ходы ГоÑ?ударÑ?твенного бюджета, включаÑ? Ð?ФРК, но иÑ?ключаÑ? фонды Ñ?оциального Ñ?трахованиÑ?, гоÑ?ударÑ?твенные универÑ?итеты и акционерные общеÑ?тва, Ñ?озданные миниÑ?терÑ?твами длÑ? выполнениÑ? гоÑ?ударÑ?твенных функций. 5 Таблица С: Совокупные бюджетные данные – ГоÑ?ударÑ?твенный бюджет, включаÑ? Ð?ФРК 2014-2018 гг. (процент от ВВП) 2018 2014 2015 2016 2017 (прогноз) Совокупные доходы 23,7 16,6 16,1 18,8 20,3 Доходы от нефтÑ?ного Ñ?ектора 11,3 6,6 4,1 6,2 7,6 Ð?енефтÑ?ные доходы 10,3 9,3 11,14 10,8 11,1 Ð?еналоговые поÑ?туплениÑ? 2,0 0,6 0,8 1,7 1,5 Общие раÑ?ходы и чиÑ?тое 21,3 22,9 21,5 25,2 18,8 кредитование Текущие раÑ?ходы 16,9 19,3 18,0 21,3 15,9 Капитальные затраты 4,2 3,2 2,8 3,3 2,5 ЧиÑ?тое бюджетное кредитование и 0,2 0,4 0,7 0,6 0,4 рекапитализациÑ? ГП и банков Совокупный баланÑ? бюджета 2,4 -6,3 -5,4 -6,5 1,5 Ð?енефтÑ?ной баланÑ? бюджета -8,9 -12,9 -9,5 -12,7 -6,1 ИÑ?точник: Обзор гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов Ð’Ñ?емирного Банка 2017 и МВФ Страновой отчет â„– 17/108, ПСЭР РК 2018-2022 гг. 4. Как видно из таблицы С, раÑ?ходы гоÑ?ударÑ?твенного бюджета в КазахÑ?тане Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ гораздо меньшую долю ВВП, чем в большинÑ?тве Ñ?тран ОЭСР, где долÑ? обычно Ñ?оÑ?тавлÑ?ет порÑ?дка 35-40 процентов. Таким образом, при наличии более выÑ?оких доходов Ñ?ущеÑ?твуют значительные возможноÑ?ти длÑ? улучшениÑ? гоÑ?ударÑ?твенных уÑ?луг, оÑ?обенно в Ñ?екторах здравоохранениÑ? и образованиÑ?. ДлÑ? урегулированиÑ? данного вопроÑ?а, а также длÑ? Ñ?кономии значительной чаÑ?ти иÑ?тощающихÑ?Ñ? углеводородных реÑ?урÑ?ов длÑ? будущих поколений, СтратегичеÑ?кий план МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов на 2017-2021 гг. предуÑ?матривает увеличение (ненефтÑ?ных) налоговых поÑ?туплений до 9,2 процентов ВВП к 2025 году. Это будет доÑ?тигнуто путем раÑ?ширениÑ? налоговой базы, Ñ?окращениÑ? размера теневой Ñ?кономики, повышениÑ? Ñ?ффективноÑ?ти Ñ?боров и уÑ?транениÑ? необоÑ?нованных налоговых льгот. Между тем, утвержденный ПравительÑ?твом Прогноз Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ? 2018-2022 годов предуÑ?матривает, что к 2020 году дефицит гоÑ?ударÑ?твенного бюджета будет Ñ?нижен до 1,0 процента ВВП при отноÑ?ительно оÑ?торожном прогнозе цены на нефть в 45 долларов за баррель длÑ? нефти марки Brent. Чтобы Ñ?гладить колебаниÑ? нефтÑ?ных доходов, вÑ?е доходы от добычи углеводородов аккумулируютÑ?Ñ? в Ð?ФРК, из которого каждый год производитÑ?Ñ? «гарантированный транÑ?ферт» в реÑ?публиканÑ?кий бюджет. Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ? Концепцией формированиÑ? и иÑ?пользованиÑ? Ñ?редÑ?тв Ð?ФРК, принÑ?той в 2016 г., Ñ?умма транÑ?ферта в 2021 году запланирована на уровне 2000 млрд. тенге или около 3 процентов ВВП, что почти равно прогнозируемой Ñ?умме поÑ?туплений в Ð?ФРК. Это подразумевает ненефтÑ?ной бюджетный дефицит в 4 процента ВВП в данный год. ЕÑ?ли цена на нефть будет оÑ?таватьÑ?Ñ? на ее текущем уровне (май 2018 года) или более чем 75 долл. СШÐ? за баррель, то ожидаетÑ?Ñ? возврат к Ñ?ущеÑ?твенному бюджетному профициту, который имел меÑ?то до 2014 года. 6 5. Общий подход правительÑ?тва к развитию Ñ?траны изложен в СтратегичеÑ?ком плане развитиÑ? РеÑ?публики КазахÑ?тан до 2025, принÑ?том в конце 2017 года. Этот План предуÑ?матривает реформы в Ñ?еми облаÑ?Ñ‚Ñ?Ñ…, охватывающих развитие человечеÑ?кого капитала, технологичеÑ?кий прогреÑ?Ñ? длÑ? доÑ?тижениÑ? большей конкурентоÑ?поÑ?обноÑ?ти, укрепление верховенÑ?тва закона, региональное развитие и урбанизацию, модернизацию общеÑ?твенного Ñ?ознаниÑ? и повышение Ñ?ффективноÑ?ти в гоÑ?ударÑ?твенном Ñ?екторе. ЭкономичеÑ?кий роÑ?Ñ‚ должен быть уÑ?илен роÑ?том производительноÑ?ти в Ñ?ущеÑ?твующих отраÑ?лÑ?Ñ…, раÑ?ширением Ñ?кÑ?портно-ориентированного производÑ?тва и развитием Ñ?ффективных новых отраÑ?лей. Этот План был дополнен веÑ?ной 2018 года пÑ?тью Ñ?оциальными инициативами, которые предуÑ?матривают раÑ?ширение предоÑ?тавлениÑ? доÑ?тупного жильÑ?, Ñ?нижение налоговой нагрузки на лиц Ñ? низким уровнем доходов, раÑ?ширение доÑ?тупа к более качеÑ?твенному выÑ?шему образованию, упрощенный доÑ?туп к финанÑ?ированию длÑ? малого и Ñ?реднего бизнеÑ?а и Ñ?троительÑ?тво газопровода в Ð?Ñ?тану. 6. Таблица D иллюÑ?трирует Ñ?кономичеÑ?кую клаÑ?Ñ?ификацию раÑ?ходов гоÑ?ударÑ?твенного бюджета. ПоÑ?кольку значительнаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ гоÑ?ударÑ?твенных уÑ?луг предоÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? реÑ?публиканÑ?кими гоÑ?ударÑ?твенными предприÑ?тиÑ?ми (РГП), находÑ?щимиÑ?Ñ? в подчинении миниÑ?терÑ?тв, но предÑ?тавлÑ?ющими Ñ?обой компании, Ñ?уммы, указанные как заработнаÑ? плата, могут раÑ?Ñ?матриватьÑ?Ñ? как заниженные, тогда как раÑ?ходы на товары и уÑ?луги завышены по Ñ?равнению Ñ? Ñ?итуацией, где такие уÑ?луги предоÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? непоÑ?редÑ?твенно гоÑ?ударÑ?твенными органами, доходы и раÑ?ходы которых полноÑ?тью отражаютÑ?Ñ? в бюджете. Таблица D: РаÑ?ходы гоÑ?ударÑ?твенного бюджета в Ñ?оответÑ?твии Ñ? Ñ?кономичеÑ?кой клаÑ?Ñ?ификацией на 2014-2017 (в процентах от ВВП)1 2014 2015 2016 2017 Общий объем текущих и капитальных 21,3 22,9 21,5 25,2 затрат Общие текущие раÑ?ходы 16,9 19,3 18,0 21,3 ЗаработнаÑ? плата 2,8 2,8 2,9 2,7 Товары и уÑ?луги 5,9 6,2 6,1 6,2 Платежи по процентам 0,6 0,7 1,1 0,9 ТранÑ?ферты физичеÑ?ким лицам 3,8 4,1 4,2 4,5 Другие транÑ?ферты 3,8 5,5 3,7 7,0 Капитальные затраты и чиÑ?тое 4,4 3,6 3,5 3,9 кредитование ИÑ?точник: Обзор Ð’Ñ?емирного банка и МВФ по гоÑ?ударÑ?твенным финанÑ?ам 2017 г. Страновой отчет â„– 17/108 и 18/277 7. Ð’ таблице E показано функциональное раÑ?пределение программ раÑ?ходов гоÑ?ударÑ?твенного бюджета. Ð’ КазахÑ?тане раÑ?ходы разбиваютÑ?Ñ? на 14 оÑ?новных функций, а не на 10, как Ñ?то предпиÑ?ывает клаÑ?Ñ?ификациÑ? функций органов гоÑ?ударÑ?твенного управлениÑ? ООÐ? (COFOG). Эта таблица иÑ?ключает чиÑ?тое кредитование из бюджета и затраты на рекапитализацию гоÑ?ударÑ?твенных предприÑ?тий 1 СущеÑ?твуют трудноÑ?ти Ñ? Ñ?оглаÑ?ованноÑ?тью в цифрах, также как и между различными анализами итоговых данных. Ð’ Ñ?трановом отчете МВФ â„– 18/277 указываетÑ?Ñ?, что Ñ?татиÑ?тичеÑ?кое неÑ?оответÑ?твие Ñ?оÑ?тавлÑ?ет 2,6 процента ВВП в 2014 году и 1,1 процента в 2015 году и 2,1 процента в 2017. 7 и банков, которые Ñ?оÑ?тавили около 6 процентов ВВП в 2017 году и которые включены в итоговые данные таблицы D. Таблица E: Функциональное раÑ?пределение раÑ?ходов гоÑ?ударÑ?твенного бюджета в период 2014-2017 (в процентах от ВВП) 2017 2014 2015 2016 прогноз 1. ГоÑ?ударÑ?твенные уÑ?луги общего характера 1,2 1,4 1,3 1,1 2. Оборона 1,1 1,1 0,9 0,8 3. ОбщеÑ?твенный порÑ?док и безопаÑ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ 1,5 1,4 1,2 1,3 4. Образование 3,4 3,3 3,6 3,5 5. Здравоохранение 2,2 2,1 2,2 2,2 6. Социальное обеÑ?печение и Ñ?оциальнаÑ? 3,9 4,2 4,5 4,5 помощь 7. ЖКХ 1,4 1,1 1,1 1,2 8. Культура, Ñ?порт, туризм, информациÑ? 0,8 0,7 0,7 0,7 9. Топливно-Ñ?нергетичеÑ?кий комплекÑ? 0,3 0,3 0,2 0,2 10. СельÑ?кое хозÑ?йÑ?тво 0,9 0,9 0,9 0,9 11. ПромышленноÑ?Ñ‚ÑŒ и Ñ?троительÑ?тво 0,1 0,2 0,1 0,1 12. ТранÑ?порт и коммуникации 1,5 1,7 1,6 1,7 13. Прочие затраты 0,7 0,8 0,9 0,6 14. Платежи по процентам 0,6 0,7 1,1 0,9 Ð’Ñ?его по программам гоÑ?ударÑ?твенного 19,6 19,8 20,0 19,8 бюджета ИÑ?точник: Обзор гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов Ð’Ñ?емирного банка 2017 года 8. Как видно из Таблицы 2.4, наибольшие раÑ?ходы, помимо Ñ?оциального обеÑ?печениÑ? и Ñ?оциальной помощи, отноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? на уÑ?луги в облаÑ?ти здравоохранениÑ? и образованиÑ?, где образование Ñ?оÑ?тавлÑ?ет более шеÑ?той чаÑ?ти раÑ?ходов гоÑ?ударÑ?твенного бюджета, а здравоохранение - более деÑ?Ñ?той, что в значительной Ñ?тепени Ñ?оответÑ?твует другим Ñ?транам. Ð?о поÑ?кольку гоÑ?ударÑ?твенные раÑ?ходы Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ меньшую долю ВВП, чем в большинÑ?тве промышленно развитых Ñ?тран, программы гоÑ?ударÑ?твенного образованиÑ? и здравоохранениÑ? имеют меньшую долю ВВП, чем у других. ОбщаÑ? Ñ?умма реÑ?урÑ?ов, выделÑ?емых на здравоохранение и образование, также будет занижена, поÑ?кольку Ñ?ти цифры не учитывают выплаты поÑ?тавщикам Ñ?тих уÑ?луг, которые не отражаютÑ?Ñ? в доходах и раÑ?ходах бюджета. ГоÑ?ударÑ?твеннаÑ? долÑ? раÑ?ходов на жилье также занижена, поÑ?кольку значительнаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ гоÑ?ударÑ?твенной помощи по программе доÑ?тупного жильÑ? обеÑ?печиваетÑ?Ñ? за Ñ?чет Ñ?убÑ?идий на выплату процентов и прÑ?мых Ñ?троительных работ, оÑ?ущеÑ?твлÑ?емых вне бюджета дочерними предприÑ?тиÑ?ми Ð?ационального управлÑ?ющего холдинга «Байтерек». ИÑ?пользование гоÑ?ударÑ?твенных компаний длÑ? реализации гоÑ?ударÑ?твенной политики - Ñ?то оÑ?обенноÑ?Ñ‚ÑŒ механизмов УГФ КазахÑ?тана: Ñ?ти компании, прежде вÑ?его Ð?ациональный управлÑ?ющий холдинг «Байтерек», которые оказывают финанÑ?овую поддержку жилищному и промышленному развитию через Ñ?вои 11 дочерних компаний, Фонд национального благоÑ?оÑ?тоÑ?ниÑ? «Самрук-Қазына», 8 который управлÑ?ет гоÑ?ударÑ?твенными пакетами акций в нефтÑ?ной, горнодобывающей, транÑ?портной и коммуникационной отраÑ?лÑ?Ñ…, и Ð?ациональный управлÑ?ющий холдинг «КазÐ?гро», который поддерживает Ñ?ельÑ?кое хозÑ?йÑ?тво и Ñ?ельÑ?кохозÑ?йÑ?твенную переработку, возглавлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? Ñ?оветами под предÑ?едательÑ?твом премьер-миниÑ?тра, которые Ñ?оÑ?тоÑ?Ñ‚ в оÑ?новном из Ñ?оответÑ?твующих миниÑ?тров и небольшого чиÑ?ла незавиÑ?имых членов. Общие направлениÑ? политики правительÑ?тва определÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? ПоÑ?ланиÑ?ми Президента, которые публикуютÑ?Ñ? в начале каждого года. 2.3 ПРÐ?ВОВЫЕ и Ð?ОРМÐ?ТИВÐ?ЫЕ ОСÐ?ОВЫ УГФ 9. СоглаÑ?но КонÑ?титуции КазахÑ?тана, Президент РеÑ?публики КазахÑ?тан Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? главой гоÑ?ударÑ?тва, его выÑ?шим должноÑ?тным лицом, определÑ?ющим оÑ?новные направлениÑ? внутренней и внешней политики гоÑ?ударÑ?тва и предÑ?тавлÑ?ющим КазахÑ?тан внутри Ñ?траны и в международных отношениÑ?Ñ…. Как Ð?ациональный банк, так и Счетный комитет подконтрольны ему. КонÑ?титуционные поправки, утвержденные в 2017 году, предуÑ?матривают предоÑ?тавление полномочий Парламенту и ПравительÑ?тву. Теперь миниÑ?тры неÑ?ут перÑ?ональную ответÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ перед Парламентом, и, кроме премьер- миниÑ?тра, президент назначает только миниÑ?тров иноÑ?транных дел и обороны. Парламент Ñ?оÑ?тоит из нижней палаты (МажилиÑ?а) Ñ?о 105 членами, избираемыми по партийным Ñ?пиÑ?кам Ñ?роком на 5 лет, и Сената Ñ? 47 членами, из которых два назначаютÑ?Ñ? по каждому из 14 регионов и двух городов реÑ?публиканÑ?кого значениÑ? и 15 членов, назначаемых президентом, на 6 лет. Партии, поддерживающие Президента, по-прежнему полноÑ?тью контролируют обе палаты. 10. Многие аÑ?пекты УГФ регулируютÑ?Ñ? Бюджетным кодекÑ?ом, который был переÑ?мотрен в 2017 году и охватывает как центральные, так и меÑ?тные иÑ?полнительные органы. Ð’ КодекÑ?е изложено, каким образом планировать, разрабатывать и иÑ?полнÑ?Ñ‚ÑŒ бюджеты как центральных органов влаÑ?ти, так и вÑ?ех меÑ?тных иÑ?полнительных органов, включаÑ? Ñ?роки проведениÑ? различных Ñ?тапов и обÑ?занноÑ?ти различных учреждений, в том чиÑ?ле двух палат Парламента. За Ñ?реднеÑ?рочное Ñ?тратегичеÑ?кое и Ñ?кономичеÑ?кое планирование неÑ?ет ответÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ МиниÑ?терÑ?тво национальной Ñ?кономики (ÐœÐ?Э РК) на уровне центрального правительÑ?тва, а МиниÑ?терÑ?тво финанÑ?ов (МФ РК) отвечает за подготовку и иÑ?полнение годового бюджета. ОрганизационнаÑ? Ñ?труктура обоих миниÑ?терÑ?тв предÑ?тавлена в Приложении 3D и 3Е. Общее Ñ?оÑ?тоÑ?ние бюджета и лимиты раÑ?ходов, в рамках которых каждое миниÑ?терÑ?тво обÑ?зано работать, контролируютÑ?Ñ? РеÑ?публиканÑ?кой бюджетной комиÑ?Ñ?ией, утвержденной поÑ?тановлением ПравительÑ?тва, котораÑ?, включает как Ñ?оответÑ?твующих миниÑ?тров, так и предÑ?тавителей Парламента и бизнеÑ? Ñ?ообщеÑ?тва. 11. КодекÑ? также включает положениÑ?, раÑ?пределÑ?ющие ответÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ за предоÑ?тавление различных гоÑ?ударÑ?твенных уÑ?луг между различными уровнÑ?ми правительÑ?тва и определÑ?ет, на какой уровень гоÑ?ударÑ?твенного управлениÑ? зачиÑ?лÑ?етÑ?Ñ? доход от каждого налога. КодекÑ? также предуÑ?матривает положениÑ?, регулирующие перечиÑ?ление нефтÑ?ных доходов в Ð?ФРК и гарантированные транÑ?ферты, ежегодно поÑ?тупающие в реÑ?публиканÑ?кий бюджет. КодекÑ? также предуÑ?матривает Единый казначейÑ?кий Ñ?чет в Ð?ациональном банке, через который проходÑ?Ñ‚ вÑ?е финанÑ?овые потоки доходов и раÑ?ходов на вÑ?ех уровнÑ?Ñ… правительÑ?тва. Он контролируетÑ?Ñ? Комитетом казначейÑ?тва МФ. Сумма годовых транÑ?фертов из Ð?ФРК уÑ?танавливаетÑ?Ñ? в Ñ?оответÑ?твии Ñ? Концепцией формированиÑ? и иÑ?пользованиÑ? Ñ?редÑ?тв Ð?ФРК, принÑ?той в 2016, котораÑ? предполагает прогреÑ?Ñ?ивное Ñ?нижение Ñ?уммы ежегодных транÑ?фертов Ñ? целью недопущениÑ? Ñ?нижениÑ? его Ñ?овокупных реÑ?урÑ?ов. Другие положениÑ? Бюджетного 9 кодекÑ?а охватывают процедуры оплаты, управление долгом (ответÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ МФ), общие и целевые транÑ?ферты центральных гоÑ?ударÑ?твенных органов в регионы в дополнение к налогам и другим начиÑ?ленным им доходам, и, тем Ñ?амым, обеÑ?печивают Ñ?опоÑ?тавимый уровень уÑ?луг по вÑ?ей Ñ?тране. Мониторинг Ñ?ффективноÑ?ти, финанÑ?оваÑ? отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ и форма Ñ?четов также пропиÑ?аны в КодекÑ?е. 12. Ð?алоги Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ отноÑ?ительно небольшую чаÑ?Ñ‚ÑŒ ВВП, отражаÑ? отноÑ?ительно низкие Ñ?тавки Ð?ДС (12 процентов) и индивидуального подоходного налога Ñ? физичеÑ?ких лиц (10 процентов), хотÑ? корпоративный подоходный налог (КПÐ?) взимаетÑ?Ñ? по отноÑ?ительно выÑ?оким Ñ?тавкам в 20 процентов. Кроме того, работодатели должны выплачивать Ñ?оциальный налог в размере 9,5 процента от заработной платы Ñ?воих Ñ?отрудников, и выплаты по Ñ?оциальному и медицинÑ?кому Ñ?трахованию которые вмеÑ?те Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ 11 процентов от заработной платы. Ð?алоговые Ñ?боры, включаÑ? нефтÑ?ные доходы, накапливаемые в Ð?ФРК, Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? обÑ?занноÑ?тью Комитета гоÑ?ударÑ?твенных доходов (КГД) МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов РК. Широко применÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? оÑ?вобождениÑ? от КПÐ? и Ð?ДС, как Ñ?тимулов, на оÑ?новании инвеÑ?тиций, меÑ?тораÑ?положениÑ?, и вида деÑ?тельноÑ?ти. СоглаÑ?но Обзору гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов Ð’Ñ?емирного банка 2017 года, Ñ?ти оÑ?вобождениÑ? Ñ?окращают доходноÑ?Ñ‚ÑŒ данных видов налогов примерно на 20 процентов или 1,3 процента от ВВП 2016 года. Ð?овый Ð?алоговый кодекÑ?, вÑ?тупивший в Ñ?илу в начале 2018 года, направлен на облегчение Ñ?облюдениÑ? законодательÑ?тва налогоплательщиком, одновременно Ñ?нижаÑ? бремÑ? налоговой проверки и делаÑ? ее более результативной, более Ñ?ффективно фокуÑ?ируÑ?Ñ?ÑŒ на риÑ?ках. 13. Ð’Ñ?е доходы и раÑ?ходы, предуÑ?мотренные бюджетами центральных и меÑ?тных иÑ?полнительных органов, поÑ?тупают через Единый казначейÑ?кий Ñ?чет в Ð?ациональном банке РеÑ?публики КазахÑ?тан, который находитÑ?Ñ? в ведении Комитета казначейÑ?тва при МФ РК. 14. За уÑ?ловиÑ? работы на гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбе отвечает Ð?гентÑ?тво РеÑ?публики КазахÑ?тан по делам гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбы и противодейÑ?твию коррупции (Ð?ДГСПК) при Президенте РК, а управление перÑ?оналом и начиÑ?ление заработной платы децентрализованы в отдельных миниÑ?терÑ?твах и подотчетных им комитетах. СоответÑ?твующим законом Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? Закон «О гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбе» 2015 года, который охватывает вÑ?е уровни гоÑ?ударÑ?твенной влаÑ?ти. Ð’ наÑ?тоÑ?щее времÑ? Ð?ДГСПК учаÑ?твует в пилотном проекте, нацеленном на обеÑ?печение более Ñ?ффективной оплаты труда на вÑ?ех уровнÑ?Ñ… управлениÑ?. Около 25 процентов аÑ?Ñ?игнований на оплату гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбы обычно резервируетÑ?Ñ? длÑ? выплаты бонуÑ?ов и премий, которые в отдельных Ñ?лучаÑ?Ñ… могут превышать 100 процентов от базовой заработной платы. Кроме Ñ?овершенÑ?твованиÑ? Ñ?тимулов длÑ? хорошего выполнениÑ? работы Ñ?лужащими, также оцениваетÑ?Ñ? Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ работы миниÑ?терÑ?тв на предмет Ñ?оответÑ?твиÑ? их Ñ?тратегичеÑ?ким целÑ?м. Данный анализ иÑ?пользуетÑ?Ñ? длÑ? того, чтобы каждое миниÑ?терÑ?тво получало бонуÑ?Ñ‹ в завиÑ?имоÑ?ти от того, наÑ?колько доÑ?тигнуты его цели. 15. ЗаконодательÑ?тво о гоÑ?ударÑ?твенных закупках входит в круг ответÑ?твенноÑ?ти Департамента законодательÑ?тва гоÑ?ударÑ?твенных закупок МФ РК. Комитет гоÑ?ударÑ?твенных закупок МФ РК отвечает за вÑ?е закупки, оÑ?ущеÑ?твлÑ?емые миниÑ?терÑ?твами и ведомÑ?твами (в том чиÑ?ле по РГП) в Ñ?оответÑ?твии Ñ?о Ñ?тандартным Ñ?пиÑ?ком товаров, уÑ?луг и работ. Другие закупки выполнÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? ответÑ?твенными миниÑ?терÑ?твами. Контроль Ñ?оответÑ?твиÑ? закупок на уровне гоÑ?ударÑ?твенных учреждений в рамках закона «О гоÑ?ударÑ?твенных закупках», принÑ?того 1 Ñ?нварÑ? 2018 года, неÑ?ет Комитет внутреннего гоÑ?ударÑ?твенного аудита (КВГÐ?) МФ РК. Заключение многих договоров проходит через гоÑ?ударÑ?твенный веб-Ñ?айт Ñ?лектронной торговли, 10 однако поÑ?ледний не обÑ?зателен к иÑ?пользованию при оÑ?ущеÑ?твлении закупок из одного иÑ?точника, где законодательÑ?твом предуÑ?матриваетÑ?Ñ? широкий Ñ?пектр иÑ?ключений из учаÑ?тиÑ? в конкурентной Ñ?реде. Жалобы в отношении решений о закупках гоÑ?ударÑ?твенных органов подпадают под раÑ?Ñ?мотрение КВГÐ?. 16. Внутренний контроль и внутренний аудит координируютÑ?Ñ? КВГÐ? в Ñ?оответÑ?твии Ñ? законом «О гоÑ?ударÑ?твенном аудите и финанÑ?овом контроле», принÑ?тым в ноÑ?бре 2015 года, в котором впервые был предуÑ?мотрен внутренний аудит как инÑ?трумент длÑ? руководÑ?тва каждого гоÑ?ударÑ?твенного органа. Этот же закон также регулирует внешний аудит. КВГÐ? оÑ?ущеÑ?твлÑ?ет надзор за выполнением внутреннего аудита на вÑ?ех уровнÑ?Ñ… ПравительÑ?тва, а также оÑ?ущеÑ?твлÑ?ет широкий перечень финанÑ?овых, контрольных и аудиторÑ?ких проверок. 17. Ð’ законодательÑ?тве и на практике Ñ?ущеÑ?твует значительное Ñ?овпадение между деÑ?тельноÑ?тью КВГÐ? и деÑ?тельноÑ?тью Счетного комитета (СК) при Президенте РК (деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ которого также регулируетÑ?Ñ? Законом «О гоÑ?ударÑ?твенном аудите и финанÑ?овом контроле» 2015 года), который выÑ?тупает внешним аудитором на уровне центрального правительÑ?тва. Зона ответÑ?твенноÑ?ти СК раÑ?проÑ?транÑ?етÑ?Ñ? только на меÑ?тные иÑ?полнительные органы и гоÑ?ударÑ?твенные предприÑ?тиÑ?, где они иÑ?пользуют Ñ?редÑ?тва, предоÑ?тавлÑ?емые центральными органами влаÑ?ти; в отношении других вопроÑ?ов регионы и районы подчинÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? Ñ?воим Ñ?обÑ?твенным ревизионным комиÑ?Ñ?иÑ?м, а гоÑ?ударÑ?твенные предприÑ?тиÑ? проверÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? аудиторами чаÑ?тного Ñ?ектора, применÑ?ющими Международные Ñ?тандарты финанÑ?овой отчетноÑ?ти (МСФО). СК также отвечает за надзор по квалификации аудиторов, работающих в гоÑ?ударÑ?твенном Ñ?екторе, и за ведение единой базы данных вÑ?ех работ в Ñ?фере гоÑ?ударÑ?твенного аудита, в том чиÑ?ле проводимых КВГÐ?. Ð?едавно на него была возложена дальнейшаÑ? задача по предоÑ?тавлению Президенту и Парламенту оценки Ñ?оглаÑ?ованноÑ?ти каждого проекта бюджета по поÑ?ледующему бюджетному году Ñ? приоритетами ПравительÑ?тва по Ñ?кономичеÑ?кому и Ñ?оциальному развитию. 18. СоглаÑ?но КонÑ?титуции, Ñ?удебнаÑ? Ñ?иÑ?тема дейÑ?твует незавиÑ?имо от правительÑ?тва. Судьи Верховного Ñ?уда назначаютÑ?Ñ? Сенатом по предложению Президента; другие Ñ?удьи назначаютÑ?Ñ? в Ñ?оответÑ?твии Ñ? рекомендациÑ?ми Ð’Ñ‹Ñ?шего Ñ?удебного Ñ?овета, члены которого назначаютÑ?Ñ? Президентом. 19. Ð?едавним нововведением (2016 г.) Ñ?тало Ñ?оздание 16 общеÑ?твенных Ñ?оветов, которые должны Ñ?лужить Ñ?вÑ?зующим звеном между каждым миниÑ?терÑ?твом и широкой общеÑ?твенноÑ?тью. Дополнительно 213 таких Ñ?оветов были Ñ?озданы на региональном уровне. Эти Ñ?оветы призваны обеÑ?печить более Ñ?ффективные конÑ?ультации Ñ? общеÑ?твенноÑ?тью при выработке политики. Помимо предÑ?тавителей миниÑ?терÑ?тв, они включают в Ñ?ебÑ? предÑ?тавителей деловых и других Ñ?труктур, имеющих Ñ?оответÑ?твующий опыт. Кандидаты в общеÑ?твенные Ñ?оветы выдвигалиÑ?ÑŒ широкой общеÑ?твенноÑ?тью, но назначениÑ? по-прежнему находÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? под контролем влаÑ?тей. 2.3 ОРГÐ?Ð?ИЗÐ?ЦИИ , ВОВЛЕЧЕÐ?Ð?ЫЕ в УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЕ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМИ ФИÐ?Ð?Ð?СÐ?МИ 20. Общее руководÑ?тво ПравительÑ?твом КазахÑ?тана оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? Президентом, который в Ñ?оответÑ?твии Ñ? КонÑ?титуцией определÑ?ет внутреннюю и внешнюю политику. Ð’ Ñ?оÑ?тав ПравительÑ?тва входÑ?Ñ‚ премьер-миниÑ?Ñ‚Ñ€ и 16 миниÑ?терÑ?тв, а также Ð?гентÑ?тво по делам гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбы и противодейÑ?твию коррупции при Президенте РК. Как отмечалоÑ?ÑŒ в пункте 5 выше, некоторые гоÑ?ударÑ?твенные функции переданы 11 некоммерчеÑ?ким организациÑ?м, Ñ?озданным в качеÑ?тве предприÑ?тий Ñ?оответÑ?твующими миниÑ?терÑ?твами, поÑ?редÑ?твом контрактов, заключаемыми без проведениÑ? каких-либо конкурентных торгов. Другие направлениÑ? гоÑ?ударÑ?твенной политики реализуютÑ?Ñ? через гоÑ?ударÑ?твенные предприÑ?тиÑ? - холдинги «Байтерек», который оказывает финанÑ?овую поддержку жилищному и промышленному развитию, и «Казагро», который поддерживает развитие Ñ?ектора Ñ?ельÑ?кого хозÑ?йÑ?тва и пищевой промышленноÑ?ти. Ð?ациональные Ñ?бережениÑ? КазахÑ?тана, помимо валютных резервов Ð?ационального банка, хранÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? в Ð?ФРК, которые более не оÑ?ущеÑ?твлÑ?ет новых инвеÑ?тиций в какие-либо внутренние активы, и Фонд национального благоÑ?оÑ?тоÑ?ниÑ? «Самрук-Казына», который управлÑ?ет инвеÑ?тициÑ?ми правительÑ?тва в добычу нефти, транÑ?порт, Ñ?вÑ?зь, производÑ?тво и другие отраÑ?ли промышленноÑ?ти. СущеÑ?твует дейÑ?твующаÑ? программа приватизации, в Ñ?оответÑ?твии Ñ? которой поÑ?туплениÑ? от приватизации направлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? в Ð?ФРК. Ð’ Ñ?ектор гоÑ?ударÑ?твенного управлениÑ? также входит Ð?О «Единый накопительный пенÑ?ионный фонд» (ЕÐ?ПФ), к которому отноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? вÑ?е работающие граждане, Ð?О «ГоÑ?ударÑ?твенный фонд Ñ?оциального Ñ?трахованиÑ?» (ГФСС) и недавно Ñ?озданный Ð?Ð?О «ГоÑ?ударÑ?твенный фонд медицинÑ?кого Ñ?трахованиÑ?» (ГФМС). При Ñ?том отмечаетÑ?Ñ?, что поÑ?туплениÑ? в ЕÐ?ПФ в наÑ?тоÑ?щее времÑ? превышают его раÑ?ходы в Ñ?вÑ?зи Ñ? его отноÑ?ительной молодоÑ?тью. 21. ЗначительнаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ раÑ?ходов на оÑ?новные уÑ?луги в облаÑ?ти образованиÑ? и здравоохранениÑ? возлагаетÑ?Ñ? на меÑ?тные органы влаÑ?ти: на облаÑ?тные бюджеты - раÑ?ходы на оÑ?новную чаÑ?Ñ‚ÑŒ медицинÑ?ких уÑ?луг, а на районные бюджеты - раÑ?ходы, Ñ?вÑ?занные Ñ?о школами. Ð’ целом в 2016 году меÑ?тные гоÑ?ударÑ?твенные органы ответÑ?твенны за 4 128,2 млрд. тенге раÑ?ходов из конÑ?олидированного гоÑ?ударÑ?твенного бюджета, Ñ?оÑ?тавившего 9 416,4 млрд. тенге. Ð?а образование меÑ?тные органы влаÑ?ти потратили 1 312,4 млрд. тенге из общих раÑ?ходов, Ñ?оÑ?тавивших 1 669,4 млрд. тенге, а на здравоохранение - 646,6 млрд. тенге из общего объема 1 039,6 млрд. тенге2. МеÑ?тные гоÑ?ударÑ?твенные органы также неÑ?ут ответÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ за значительную чаÑ?Ñ‚ÑŒ общих раÑ?ходов, Ñ?вÑ?занных Ñ? жильем, Ñ?ельÑ?ким хозÑ?йÑ?твом и транÑ?портом. 22. Полную картину бюджета Ñ?труктуры гоÑ?ударÑ?твенного управлениÑ?, котораÑ? должна быть включена в отчет PEFA, не удалоÑ?ÑŒ предÑ?тавить. СовокупнаÑ? информациÑ? о гоÑ?ударÑ?твенном бюджете, котораÑ? объединÑ?ет реÑ?публиканÑ?кий бюджет центрального правительÑ?тва и бюджеты вÑ?ех 17 регионов (включаÑ? города Ð?Ñ?тана, Ð?лматы и Шымкент) и 159 районов, доÑ?тупна в отчетах об иÑ?полнении бюджета. При Ñ?том по иÑ?полнению бюджета предоÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? доÑ?таточнаÑ? информациÑ?, как длÑ? центральных органов влаÑ?ти, так и длÑ? вÑ?ех МИО, взÑ?Ñ‚Ñ‹Ñ… вмеÑ?те длÑ? обеÑ?печениÑ? конÑ?олидации. Ð?о нет удобной в применении конÑ?олидации первоначально утвержденных бюджетных показателей. ДеÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ 219 реÑ?публиканÑ?ких гоÑ?ударÑ?твенных предприÑ?тий (РГП) – организаций, находÑ?щихÑ?Ñ? в ведении миниÑ?терÑ?тв, выполнÑ?ющих гоÑ?ударÑ?твенные функции, иÑ?ключена из отчетов по иÑ?полнению бюджета. Ð?екоторые из Ñ?тих органов выполнÑ?ÑŽÑ‚ чиÑ?то админиÑ?тративные функции, такие, например, как выплата пенÑ?ий, но другие могут быть чаÑ?тично или полноÑ?тью Ñ?амофинанÑ?ируемыми. Общий объем поÑ?туплений и раÑ?ходов Ñ?тих органов в 2017 году Ñ?оÑ?тавил около 600 млрд. тенге (около 7% от реÑ?публиканÑ?кого бюджета (РБ)), но конÑ?олидированнаÑ? информациÑ? о том, в какой Ñ?тепени Ñ?ти органы финанÑ?ируютÑ?Ñ? через РБ, отÑ?утÑ?твует. Другими видами деÑ?тельноÑ?ти, контролируемыми уполномоченными гоÑ?ударÑ?твом органами, были фонды ЕÐ?ПФ, ГФСС и ГФМС: поÑ?кольку первый из них Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? далеким от зрелоÑ?ти, то в наÑ?тоÑ?щее времÑ? он имеет чиÑ?тый приток порÑ?дка 500 млрд. тенге в год, в то времÑ? 2 Ð’ момент подготовки отчета Ñ?оответÑ?твующие цифры за 2017 год еще не были доÑ?тупны 12 как другие два фонда могут быть в целом близки к баланÑ?у. ГоÑ?ударÑ?твенное управление также включает в Ñ?ебÑ? 30 гоÑ?ударÑ?твенных универÑ?итетов Ñ? годовыми доходами и раÑ?ходами, превышающими 110 млрд. тенге. ИнформациÑ? по первоначально утвержденному бюджету недоÑ?тупна длÑ? Ñ?равнениÑ? Ñ? фактичеÑ?ким иÑ?полнением ни длÑ? одной из Ñ?тих организаций. 2.5 ДРУГИЕ Ð’Ð?ЖÐ?ЫЕ Ð?СПЕКТЫ УГФ: ПРОЗРÐ?ЧÐ?ОСТЬ и БОРЬБÐ? Ñ? КОРРУПЦИЕЙ 23. Как объÑ?Ñ?нÑ?етÑ?Ñ? в Ñ€Ñ?де показателей Ñ?ффективноÑ?ти, оцененных в главе 3, некоторые аÑ?пекты гоÑ?ударÑ?твенных операций не прозрачны. БольшаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ подробной информации о Ñ?одержании бюджета доÑ?тупна Парламенту, но не широкой общеÑ?твенноÑ?ти; то же Ñ?амое отноÑ?итÑ?Ñ? к подробным отчетам аудита СК. ПредоÑ?тавление многих гоÑ?ударÑ?твенных уÑ?луг через РеÑ?публиканÑ?кие гоÑ?ударÑ?твенные предприÑ?тиÑ?, Ñ?озданных в качеÑ?тве акционерных общеÑ?тв, а не как полноÑ?тью подотчетных гоÑ?ударÑ?твенных организаций, предÑ?тавлÑ?ет Ñ?обой дальнейшее ограничение прозрачноÑ?ти. Ð’ целом, на правительÑ?твенных веб-Ñ?айтах имеетÑ?Ñ? более подробнаÑ? информациÑ? о гоÑ?ударÑ?твенных закупках и других аÑ?пектах деÑ?тельноÑ?ти правительÑ?тва, но она не предÑ?тавлена в конÑ?олидированной и удобной форме, котораÑ? бы обеÑ?печила ее понимание общеÑ?твенноÑ?тью. КазахÑ?тан имеет отноÑ?ительно низкий рейтинг (122) в ИндекÑ?е воÑ?приÑ?тиÑ? коррупции Transparency International 2017 года, хотÑ? оно предÑ?тавлÑ?ет Ñ?обой улучшение по Ñ?равнению Ñ? прошлым рейтингом на 9 позиций. Ð’ рамках платформы по борьбе Ñ? коррупцией (GAN Integrity Anti-Corruption Platform) было Ñ?ообщено (июль 2016 года) о продолжающейÑ?Ñ? обеÑ?покоенноÑ?ти по поводу коррупции в Ñ?фере гоÑ?ударÑ?твенных закупок, Ñ?боре налогов, полиции и Ñ?удебной Ñ?иÑ?теме. Ð’ четвертом раунде мониторинга в рамках Сети борьбы Ñ? коррупцией ОЭСР (2017 год) указано, что еÑ?Ñ‚ÑŒ прогреÑ?Ñ? в реализации предыдущих рекомендаций, но только одна рекомендациÑ? была полноÑ?тью иÑ?полнена. Одновременно, Ñ?отрудничеÑ?тво между влаÑ?Ñ‚Ñ?ми и гражданÑ?ким общеÑ?твом оÑ?таетÑ?Ñ? очень ограниченным, нет ограничений в отношении диÑ?креционных (дейÑ?твующих по Ñ?обÑ?твенному уÑ?мотрению) полномочий длÑ? выплаты бонуÑ?ов и премий отдельным гоÑ?ударÑ?твенным Ñ?лужащим, отÑ?утÑ?твуют положениÑ? о Ñ?вободе информации, меры по мониторингу воздейÑ?твиÑ? антикоррупционной Ñ?тратегии правительÑ?тва были неÑ?ффективными. Организации гражданÑ?кого общеÑ?тва отноÑ?ительно Ñ?лаборазвиты и обладают ограниченными возможноÑ?Ñ‚Ñ?ми длÑ? внеÑ?ениÑ? Ñ?воего вклада в принÑ?тие решений по приоритетным направлениÑ?м в бюджет, в то времÑ? как критика дейÑ?твий правительÑ?тва ведет к криминальным преÑ?ледованиÑ?м за клевету или оÑ?корбление. 13 3. ОЦЕÐ?КÐ? ЭФФЕКТИВÐ?ОСТИ УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЯ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМИ ФИÐ?Ð?Ð?СÐ?МИ Ð’ данной главе показатели Ñ?ффективноÑ?ти оцениваютÑ?Ñ? по шкале от A (наивыÑ?шаÑ?) до D (Ñ?амаÑ? низкаÑ?). Ð’ тех Ñ?лучаÑ?Ñ…, когда показатели Ñ?оÑ?тоÑ?Ñ‚ из более чем одного параметра, иÑ?пользуютÑ?Ñ? два метода длÑ? раÑ?чета Ñ?водной оценки по показателю. Метод M1 (Слабейшее звено) предполагает иÑ?пользование Ñ?амой низкой оценки по параметрам длÑ? Ñ?водной оценки по показателю, Ñ? добавлением «+» еÑ?ли какой-либо из параметров оцениваетÑ?Ñ? выше. Метод M2 (УÑ?реднение) уÑ?реднÑ?ет оценки параметров в Ñ?оответÑ?твии Ñ? Ñ?оответÑ?твующей таблицей в Справочнике PEFA. РÐ?ЗДЕЛ I: ДОСТОВЕРÐ?ОСТЬ БЮДЖЕТÐ? Первые три показателÑ? Ñ?ффективноÑ?ти методологии PEFA 2016 года оценивают доÑ?товерноÑ?Ñ‚ÑŒ гоÑ?ударÑ?твенных бюджетов путем Ñ?равнениÑ? фактичеÑ?ких раÑ?ходов и доходов Ñ? первоначально утвержденными бюджетами. ДоÑ?товерный бюджет означает, что фактичеÑ?кие раÑ?ходы и доходы близки к тому, что первоначально предполагалоÑ?ÑŒ, планировалоÑ?ÑŒ и утверждалоÑ?ÑŒ. Эти три индикатора оценивают Ñ?тепень реалиÑ?тичноÑ?ти и иÑ?пользованиÑ? бюджета в Ñ?оответÑ?твии Ñ? первоначальными намерениÑ?ми Ñ? учетом 2015, 2016 и 2017 финанÑ?овых лет3. PI-1: СОВОКУПÐ?ЫЕ ПОКÐ?ЗÐ?ТЕЛИ ИСПОЛÐ?ЕÐ?ИЯ РÐ?СХОДÐ?ОЙ ЧÐ?СТИ БЮДЖЕТÐ? Этот показатель Ñ?оÑ?тоит из одного параметра, который Ñ?равнивает наÑ?колько Ñ?овокупные фактичеÑ?кие бюджетные раÑ?ходы Ñ?овпадают Ñ? первоначально утвержденным бюджетом, как Ñ?то указано в бюджетной документации и финанÑ?овых отчетах. Он включает вÑ?е раÑ?ходы, как капитальные, так и текущие, а также ту чаÑ?Ñ‚ÑŒ, котораÑ? финанÑ?ируетÑ?Ñ? за Ñ?чет внешних займов и грантов. Показатель охватывает центральное правительÑ?тво и включает три поÑ?ледних завершенных финанÑ?овых года. Сравнение фактичеÑ?ких Ñ?овокупных раÑ?ходов Ñ? первоначально утвержденным бюджетом показывает, что фактичеÑ?кие раÑ?ходы отклонилиÑ?ÑŒ от первоначального бюджета на -5,8 процентов в 2015 году, 6,7 процентов в 2016 году и 29,0 процентов в 2017 году. ПоÑ?кольку разница была менее 10 процентов в двух из трех лет, то принÑ?таÑ? оценка - B. Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ? Методологией 2005 года, котораÑ? дейÑ?твовала в 2009 году - датой предыдущей оценки PEFA в КазахÑ?тане, - процентные платежи и раÑ?ходы по проектам, финанÑ?ируемым за Ñ?чет внешних иÑ?точников, не были принÑ?Ñ‚Ñ‹ во внимание. Ð’ КазахÑ?тане Ñ?тот показатель очень мал. ДлÑ? Ñ?опоÑ?тавлениÑ? еÑ?ли иÑ?ключить процентные платежи при новой методологии 2016 года, то разница между запланированными и фактичеÑ?кими раÑ?ходами за три года Ñ?оÑ?тавила бы -6,0 процентов, 6 процентов и 31,7 процентов, что также привело бы к оценке B. Оценка - Ð’. 3 ФактичеÑ?кие данные за 2017 год подлежат аудиту 14 Таблица F: Уровень иÑ?полнениÑ? бюджета длÑ? Ñ?овокупных раÑ?ходов (млрд. тенге) 2015 2016 2017 Первоначально утвержденные общие 7 211 7 407 8 644 раÑ?ходы бюджета ФактичеÑ?кие раÑ?ходы 6 791 7 900 11 155 Разница между фактичеÑ?кими и первоначально утвержденными -420 493 2 511 раÑ?ходами бюджета ФактичеÑ?кие Ñ?овокупные раÑ?ходы в % от первоначально утвержденных 94,20% 106,70% 129,05% раÑ?ходов бюджета ИÑ?точник: Ежегодные законы о бюджете, ежегоднаÑ? финанÑ?оваÑ? отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ, данные MФ. ОбоÑ?нование ИзменениÑ? по Оценка 2018 Показатель оценки на 2018 Ñ?равнению Ñ? 2009 г. г. год и другие факторы ОтклонениÑ? от первоначального Без изменений: еÑ?ли бюджета критерии 2005 года PI-1 Совокупные раÑ?ходы по Ñ?оÑ?тавлÑ?ли менее применить к 2015- Ñ?равнению Ñ? первоначальным B 10 процентов в 2017 годам, то утвержденным бюджетом двух из поÑ?ледних выÑ?тавлÑ?емаÑ? трех лет в период Ñ? оценка B 2015 по 2017 годы PI-2 СТРУКТУРÐ? ФÐ?КТИЧЕСКИХ РÐ?СХОДОВ Этот показатель измерÑ?ет на Ñ?колько перераÑ?пределениÑ? между оÑ?новными категориÑ?ми бюджета в течение года повлиÑ?ли на изменениÑ? в Ñ?труктуре раÑ?ходов. Показатель Ñ?оÑ?тоит из трех параметров; иÑ?пользуемый метод длÑ? раÑ?чета Ñ?водной оценки по показателю - M1. Отклонение раÑ?Ñ?читываетÑ?Ñ? путем корректировки каждой Ñ?троки первоначального бюджета на общую разницу между плановым и фактичеÑ?ким иÑ?полнением бюджета, а затем Ñ?ложением абÑ?олютных разниц между Ñ?тими Ñ?корректированными Ñ?уммами и фактичеÑ?кими раÑ?ходами по каждой Ñ?троке. Затем полученное значение выражаетÑ?Ñ? в процентах от общих фактичеÑ?ких раÑ?ходов. Платежи по процентам иÑ?ключаютÑ?Ñ? из параметра 2.1, но включаютÑ?Ñ? в параметр 2.2. Показатель охватывает центральное правительÑ?тво и включает три поÑ?ледних завершенных финанÑ?овых года. D-2.1 СТРУКТУРÐ? ФÐ?КТИЧЕСКИХ РÐ?СХОДОВ ПО ФУÐ?КЦИОÐ?Ð?ЛЬÐ?ОЙ КЛÐ?ССИФИКÐ?ЦИИ По первому параметру отклонениÑ? фактичеÑ?ких раÑ?ходов по функциональной клаÑ?Ñ?ификации Ñ?оÑ?тавили 11,4 процентов в 2015 году, 9,5 процентов в 2016 году и 39,2 процентов в 2017 году (подробнаÑ? таблица анализа функциональных раÑ?ходов приведена 15 в Приложении 4). ПоÑ?кольку отклонение функциональных раÑ?ходов Ñ?оÑ?тавлÑ?ло менее 15 процентов за два года из трех, то оценка длÑ? параметра (i) равна C. Этот результат показывает, что фактичеÑ?кое раÑ?пределение имеющихÑ?Ñ? бюджетных реÑ?урÑ?ов значительно отличаетÑ?Ñ? от запланированного раÑ?пределениÑ?. Следует отметить, что КазахÑ?тан иÑ?пользует функциональную клаÑ?Ñ?ификацию, котораÑ? Ñ?ущеÑ?твенно отличаетÑ?Ñ? от СOFOG, оÑ?обенно Ñ? точки зрениÑ? Ñ?кономичеÑ?ких вопроÑ?ов, которую ПравительÑ?тво РК разделÑ?ет на четыре подгруппы. Ð?нализ функций не выÑ?влÑ?ет оÑ?обой закономерноÑ?ти Ñ? точки зрениÑ? «победителей» и «проигравших», хотÑ? примечательно, что доÑ?таточно непрозрачнаÑ? категориÑ? «Прочие» на Ñ?егоднÑ?шний день показывает Ñ?амое большое отклонение в 2017 году, что, по- видимому, отражает Ñ?тоимоÑ?Ñ‚ÑŒ рекапитализации банковÑ?кой Ñ?иÑ?темы. Как показано в Приложении 4, в период 2015-2017 годов фактичеÑ?кие раÑ?ходы на выполнение многих функций были довольно близки к запланированному бюджету, хотÑ? в отноÑ?ительном выражении Ñ?ти функции могут Ñ?ыграть меньшую роль из-за того, что в одной функциональной группе отклонение большое, что оказывает Ñ?ущеÑ?твенное влиÑ?ние на Ñ?уммарное значение. Оценка – С. D-2.2 СТРУКТУРÐ? ФÐ?КТИЧЕСКИХ РÐ?СХОДОВ Ð’ СООТВЕТСТВИИ С ЭКОÐ?ОМИЧЕСКОЙ КЛÐ?ССИФИКÐ?ЦИЕЙ За период Ñ? 2015 по 2017 гг. отклонениÑ? раÑ?ходов по Ñ?кономичеÑ?кой клаÑ?Ñ?ификации Ñ?оÑ?тавили 12,0 процентов, 12,5 процентов и 35,7 процентов Ñ?оответÑ?твенно. Эти результаты Ñ?оответÑ?твуют оценке С, поÑ?кольку отклонение Ñ?оÑ?тавлÑ?ет менее 15 процентов в двух из трех лет. Ð?аиболее заметной оÑ?обенноÑ?тью, выÑ?вленной в ходе анализа, Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? очень большаÑ? Ñ?умма, отноÑ?имаÑ? к категории прочих раÑ?ходов в 2017 году. Подробные данные приведены в Приложении 5. Оценка – С. D-2.3 ФÐ?КТИЧЕСКИЕ РÐ?СХОДЫ , ОТÐ?ЕСЕÐ?Ð?ЫЕ К Ð?ЕПРЕДВИДЕÐ?Ð?ЫМ РÐ?СХОДÐ?Ðœ Ð?еÑ?мотрÑ? на то, что КазахÑ?тан выделÑ?ет бюджетные Ñ?редÑ?тва в «Резерв» на покрытие непредвиденных раÑ?ходов, Ñ?ти аÑ?Ñ?игнованиÑ? предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ Ñ?обой очень незначительную Ñ?умму и за отчетный период Ñ?редÑ?тва из «Резерва» фактичеÑ?ки не изымалиÑ?ÑŒ. Таким образом, оценка параметра A. 16 Таблица G: ИÑ?пользование аÑ?Ñ?игнований длÑ? покрытиÑ? непредвиденных раÑ?ходов (в млн. тенге) Год ОценочнаÑ? величина ФактичеÑ?кое иÑ?пользование непредвиденных раÑ?ходов Ñ?редÑ?тв на непредвиденные раÑ?ходы 2015 322 0 2016 240 0 2017 66 0 ИÑ?точник: Законы о годовом бюджете, ГодоваÑ? финанÑ?оваÑ? отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ Оценка ОбоÑ?нование оценки ИзменениÑ? в Ñ?равнении Ñ? 2009 г. Показатель/Параметр 2018 г. 2018 года и другие факторы PI-2 Структура фактичеÑ?ких раÑ?ходов С+ (M1) Затраты по проектам, Отклонение в Ñ?труктуре финанÑ?ируемым извне, ранее (i) Структура функциональных были иÑ?ключены из фактичеÑ?ких раÑ?ходов C раÑ?ходов Ñ?оÑ?тавлÑ?ло раÑ?Ñ?мотрениÑ?. ИÑ?ключение по функциональной менее 15% за 2 года из проектов, финанÑ?ируемых извне, клаÑ?Ñ?ификации 3-Ñ…. не оказало бы большого влиÑ?ниÑ? на анализ и оценку. (ii) Структура Отклонение Ñ?оÑ?тавлÑ?ло фактичеÑ?ких раÑ?ходов С менее 15% в течение Ð?овый параметр Ñ? 2016 года по Ñ?кономичеÑ?кой двух из трех лет. клаÑ?Ñ?ификации (iii) СреднÑ?Ñ? Ñ?умма ФактичеÑ?кие раÑ?ходы, фактичеÑ?ких раÑ?ходов, начиÑ?лÑ?емые на начиÑ?ленных в качеÑ?тве A непредвиденные Ð?овый параметр Ñ? 2011 года непредвиденных раÑ?ходы, были равны раÑ?ходов за 2015-2017 нулю гг. PI-3: ИСПОЛÐ?ЕÐ?ИЕ ДОХОДÐ?ОЙ ЧÐ?СТИ БЮДЖЕТÐ? Этот показатель Ñ?оÑ?тоит из двух параметров и измерÑ?ет раÑ?хождение в Ñ?овокупных доходах (плановых и фактичеÑ?ких) и раÑ?хождение в Ñ?труктуре доходов. Он иÑ?пользует метод подÑ?чета M2 длÑ? объединениÑ? оценок параметров. Показатель Ñ?поÑ?обÑ?твует оценке надежноÑ?ти и доÑ?товерноÑ?ти бюджета, анализируÑ? точноÑ?Ñ‚ÑŒ прогнозированиÑ? доходов. Он включает в Ñ?ебÑ? как Ñ?опоÑ?тавление запланированных и фактичеÑ?ких Ñ?овокупных гоÑ?ударÑ?твенных доходов, так и анализ изменений в Ñ?труктуре планируемых и фактичеÑ?ких доходов. Охват: центральное правительÑ?тво. Период: поÑ?ледние три финанÑ?овых года. 17 Подробные данные за трехлетний период, закончившийÑ?Ñ? 31 декабрÑ? 2017 года, приведены в Приложении 6. СводнаÑ? таблица результатов приведена в таблице H ниже. Таблица H: Матрица результатов Год Отклонение по Отклонение в Ñ?труктуре Ñ?овокупным доходам 2015 90,9% 11,4% 2016 116,3% 5,4 % 2017 122,93% 8,5% ИÑ?точник: Законы о годовом бюджете и ГодоваÑ? финанÑ?оваÑ? отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ D-3.1 ИСПОЛÐ?ЕÐ?ИЕ СОВОКУПÐ?ЫХ ДОХОДОВ Таблица показывает, что за три года, охваченные оценкой, отклонениÑ? в Ñ?овокупных доходах Ñ?оÑ?тавили -9,1 процентов, 16,3 процентов и 22,9 процентов Ñ?оответÑ?твенно. ПоÑ?кольку фактичеÑ?кий доход Ñ?оÑ?тавлÑ?л от 91 процентов до 116 процентов от запланированного дохода только за один из трех лет, то длÑ? параметра 3.1 поÑ?тавлена оценка D. ЕÑ?ли бы были применены рамки 2005 года, иÑ?пользуемые в оценке 2009 года, то оценка была бы такой же, как и в 2009 году. Ð?налогичным образом, еÑ?ли бы критерии 2016 года были бы применены к Ñ?итуации 2009 года, то и тогда бы оценка была бы D, что указывает на отÑ?утÑ?твие реальных изменений в Ñ?ффективноÑ?ти иÑ?полнениÑ?. Оценка – D. D-3.2 ОТКЛОÐ?ЕÐ?ИЯ Ð’ СТРУКТУРЕ ДОХОДОВ За поÑ?ледние три года разница в доходах Ñ?оÑ?тавлÑ?ла 11,4 процентов, 5,4 процентов и 8,45 процентов Ñ?оответÑ?твенно. Это Ñ?оответÑ?твует оценке Ð’, поÑ?кольку вÑ?е три отклонениÑ? Ñ?оÑ?тавлÑ?ли менее 10 процентов. Ð?нализ данных показывает, что доходнаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ от транÑ?фертов, Ñ?вÑ?занных Ñ? углеводородными реÑ?урÑ?ами из Ð?ационального фонда в 2017 году значительно превыÑ?ила плановый показатель, а доход от налогов на международную торговлю был неуÑ?тойчивым. Оценка - Ð’. Изменение в Оценка ОбоÑ?нование оценки за Показатель/ параметр Ñ?равнении Ñ? 2009 г. 2018 г. 2018 год и другие факторы PI-3 ИÑ?полнение доходной С чаÑ?ти бюджета (M2) Применение ОтклонениÑ? Ñ?оÑ?тавлÑ?ли от методологии 2005 (i) Совокупные показатели 92 до 116 процентов от D года привело бы к иÑ?полнениÑ? доходной чаÑ?ти плана вÑ?его за один из трех оценке A, как и в лет. оценке 2009 года ОтклонениÑ? в Ñ?труктуре (ii) ОтклонениÑ? в Ñ?труктуре Ð’ доходов Ñ?оÑ?тавлÑ?ли менее Ð?овый параметр доходов 10% за два из трех лет. 18 РÐ?ЗДЕЛ II: ПРОЗРÐ?ЧÐ?ОСТЬ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫХ ФИÐ?Ð?Ð?СОВ Показатели Ñ?ффективноÑ?ти 4-9 раÑ?Ñ?матривают прозрачноÑ?Ñ‚ÑŒ предÑ?тавлениÑ? бюджета и других аÑ?пектов УГФ, в том чиÑ?ле маÑ?штабы деÑ?тельноÑ?ти ПравительÑ?тва за пределами фиÑ?кальных отчетов, прозрачноÑ?Ñ‚ÑŒ и предÑ?казуемоÑ?Ñ‚ÑŒ транÑ?фертов центрального правительÑ?тва меÑ?тным гоÑ?ударÑ?твенным органам и предоÑ?тавление информации о качеÑ?тве гоÑ?ударÑ?твенных уÑ?луг. PI-4: КЛÐ?ССИФИКÐ?ЦИЯ БЮДЖЕТÐ? Этот показатель имеет один параметр и оценивает Ñ?тепень Ñ?оответÑ?твиÑ? гоÑ?ударÑ?твенного бюджета и клаÑ?Ñ?ификации Ñ?четов международным Ñ?тандартам. Требование длÑ? доÑ?тижениÑ? оценки A заключаетÑ?Ñ? в том, чтобы на каждом уровне админиÑ?тративной, Ñ?кономичеÑ?кой и функциональной клаÑ?Ñ?ификации Ñ?оÑ?тавление, иÑ?полнение и отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ бюджета были оÑ?нованы на иÑ?пользовании Ñ?тандартов СГФ / COFOG или их Ñ?квивалента. Охват: центральное правительÑ?тво. Период: поÑ?ледние три финанÑ?овых года. Во многих отношениÑ?Ñ… КазахÑ?тан отвечает Ñ?тим требованиÑ?м. ИнтегрированнаÑ? информационнаÑ? Ñ?иÑ?тема казначейÑ?тва (ИИСК) определÑ?ет Ñ?кономичеÑ?кую, админиÑ?тративную, функциональную и программную/подпрограммную клаÑ?Ñ?ификацию вÑ?ех транзакций, а отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ по иÑ?полнению бюджета предоÑ?тавлÑ?ет информацию обо вÑ?ех клаÑ?Ñ?ификациÑ?Ñ…. Ð?о проекты бюджета (2017 годы – поÑ?ледний завершенный финанÑ?овый год, а также 2018 год) предÑ?тавлены только по админиÑ?тративной и программной/подпрограммной клаÑ?Ñ?ификациÑ?м, и нет Ñ?кономичеÑ?кой клаÑ?Ñ?ификации. Из-за Ñ?того бюджетные учреждениÑ? имеют значительную Ñ?вободу в определении характера раÑ?ходов в рамках программ и подпрограмм. По критериÑ?м PEFA по крайней мере длÑ? оценки C или выше требуютÑ?Ñ? предÑ?тавление как Ñ?кономичеÑ?кой, так и админиÑ?тративной клаÑ?Ñ?ификаций; таким образом, оценка длÑ? КазахÑ?тана - D. Ð’ оценке PEFA за 2009 год не было уделено вниманиÑ? отÑ?утÑ?твию Ñ?кономичеÑ?кой клаÑ?Ñ?ификации в проекте бюджета, предÑ?тавленной парламенту, и была дана оценка B, по-видимому, иÑ?ходÑ? из того, что функциональнаÑ? клаÑ?Ñ?ификациÑ? не Ñ?овÑ?ем Ñ?оответÑ?твовала COFOG. Ð?а практике, похоже, Ñ? 2009 года никаких изменений не произошло. Изменение в Оценка Показатель ОбоÑ?нование оценки на 2018 год Ñ?равнении Ñ? 2009 г. 2018 г. и другие факторы PI-4 D ХотÑ? отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ об иÑ?полнении бюджета Без изменений КлаÑ?Ñ?ифик предоÑ?тавлÑ?ет информацию на оÑ?нове ациÑ? админиÑ?тративной, Ñ?кономичеÑ?кой и бюджета программной / подпрограммной клаÑ?Ñ?ификаций, Ñ?кономичеÑ?каÑ? клаÑ?Ñ?ификациÑ? не включена в проект бюджета. 19 PI-5 БЮДЖЕТÐ?Ð?Я ДОКУМЕÐ?ТÐ?ЦИЯ Этот показатель имеет один параметр, который оценивает полноту информации, предÑ?тавленной в годовой бюджетной документации, измерÑ?емой на Ñ?оответÑ?твие Ñ?пециальному Ñ?пиÑ?ку оÑ?новных и дополнительных Ñ?лементов, показанных ниже в таблице 3.4. Охват: центральное правительÑ?тво. Период: поÑ?ледний бюджет, предÑ?тавленный в Парламент. Таблица I: ИнформациÑ? в Бюджетной документации за 2018 год Требуемые Ñ?лементы ИÑ?полнен ОбъÑ?Ñ?нение о ОÑ?новные Ñ?лементы 1. Прогноз бюджетного дефицита Да Прогнозный баланÑ? бюджета предÑ?тавлÑ?ет Ñ?обой или профицита или начиÑ?ленного разницу между Ñ?уммарными ненефтÑ?ными и операционного результата. неналоговыми доходами плюÑ? предопределенный гарантированный транÑ?ферт от Ð?ФРК, и общими текущими и капитальными раÑ?ходами и чиÑ?тому кредитованию. Однако, предоÑ?тавлÑ?емаÑ? информациÑ? позволÑ?ет раÑ?Ñ?читать разницу между общими доходами (включаÑ? вÑ?е доходы от нефти) и общими раÑ?ходами. 2. ФактичеÑ?кие доходы бюджета Да ДаннаÑ? информациÑ? включена в документацию, предыдущего года предÑ?тавлены в предоÑ?тавленную Парламенту. том же формате, что и плановый показатель 3. Бюджет текущего финанÑ?ового Да ДаннаÑ? информациÑ? доÑ?тупна в виде года (переÑ?мотренный бюджет или «уточненного» бюджета на текущий финанÑ?овый прогноз иÑ?полнениÑ?) в том же год, который Парламент уже утвердил. формате, что и проект бюджета. 4. Совокупные бюджетные данные Ð?ет Таблицы, Ñ?одержащие информацию за вÑ?е три года как по доходам, так и по раÑ?ходам вмеÑ?те по различным клаÑ?Ñ?ификациÑ?м, не в Ñ?оответÑ?твии Ñ? оÑ?новными включаютÑ?Ñ? в бюджетную документацию. разделами иÑ?пользуемых клаÑ?Ñ?ификаций, включаÑ? данные за текущий и предыдущий годы Дополнительные Ñ?лементы 5. ФинанÑ?ирование дефицита, Да Эта информациÑ? предоÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? Парламенту. опиÑ?ывающего его ожидаемую Ñ?труктуру. 6. МакроÑ?кономичеÑ?кие Ð?ет ПриводитÑ?Ñ? информациÑ? об Ñ?кономичеÑ?ком роÑ?те предположениÑ?, включаÑ?, по и инфлÑ?ции, но обменный курÑ? предоÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? крайней мере, оценки роÑ?та ВВП, только коÑ?венно, и нет прогноза процентных Ñ?тавок. 20 инфлÑ?ции, процентных Ñ?тавок и обменного курÑ?а. 7. Сумма гоÑ?ударÑ?твенного долга, Да Данные по гоÑ?ударÑ?твенному долгу, включаÑ? детали, по крайней мере, Ñ?оответÑ?твующие СГФ, публикуютÑ?Ñ? ежемеÑ?Ñ?чно, на начало текущего финанÑ?ового а бюджетнаÑ? документациÑ? включает в Ñ?ебÑ? года, предÑ?тавленного в необходимую информацию. Ñ?оответÑ?твии Ñ?о Ñ?тандартом СГФ или другими Ñ?опоÑ?тавимыми Ñ?тандартами. 8. ФинанÑ?овые активы, включаÑ? Да Команде, проводившей оценку Ñ?ообщили, что информацию, по крайней мере, на информациÑ? о финанÑ?овых активах начало текущего финанÑ?ового принадлежащих Ð?ФРК, Ð?ациональному банку и года, предÑ?тавленную в трем оÑ?новным гоÑ?ударÑ?твенным холдинговым Ñ?оответÑ?твии Ñ? СГФ или другим компаниÑ?м «Байтерек», «Самрук-Казына» и Ñ?опоÑ?тавимым Ñ?тандартом. «КазÐ?гро» имеетÑ?Ñ?. 9. КраткаÑ? информациÑ? о Ð?ет ПравительÑ?тво не опубликовало фиÑ?кальных риÑ?ках, включаÑ? конÑ?олидированную информацию о финанÑ?овых уÑ?ловные обÑ?зательÑ?тва, такие как риÑ?ках, возникающих в результате заимÑ?твований гарантии и уÑ?ловные компаниÑ?ми, которыми оно владеет. Закон о обÑ?зательÑ?тва, возникающие в бюджете на 2018-2020 гг. уÑ?тановил лимит в Ñ?вÑ?зи Ñ? контрактами по ГЧП. размере 1726 млрд. тенге на Ñ?умму задолженноÑ?ти по проектам РБ-ГЧП, но данные о фактичеÑ?ких Ñ?уммах задолженноÑ?ти не были опубликованы. 10. РазъÑ?Ñ?нение влиÑ?ниÑ? на Да БюджетнаÑ? документациÑ? включает поÑ?Ñ?нениÑ? о бюджет новых политичеÑ?ких влиÑ?нии на бюджет оÑ?новных политичеÑ?ких инициатив и крупных новых инициатив, которые, как правило, указываютÑ?Ñ? в гоÑ?ударÑ?твенных инвеÑ?тиций Ñ? ПоÑ?лании Президента в начале каждого года. учетом оценки вÑ?ех оÑ?новных изменений политики в облаÑ?ти доходов и / или значительных изменений в программах раÑ?ходов 11. ДокументациÑ? по Да Прогноз Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ?, Ñ?реднеÑ?рочным финанÑ?овым подготовленный на первом Ñ?тапе бюджетного прогнозам. процеÑ?Ñ?а, переÑ?матриваетÑ?Ñ? до того, как бюджет будет предÑ?тавлен Парламенту в Ñ?ентÑ?бре каждого года. 12. КоличеÑ?твеннаÑ? оценка ЧаÑ?тично Ð?екотораÑ? информациÑ? предоÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? налоговых раÑ?ходов Парламенту о Ñ?уммах налоговых оÑ?вобождений и льгот, но такаÑ? информациÑ? не Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? вÑ?еобъемлющей. ИÑ?точник: МФ РК ПоÑ?кольку три из четырех оÑ?новных Ñ?лементов и пÑ?Ñ‚ÑŒ дополнительных Ñ?лементов удовлетворÑ?ÑŽÑ‚ уÑ?тановленным требованиÑ?м показатель оцениваетÑ?Ñ? как Ð’. 21 Оценка ОбоÑ?нование оценки Изменение в Ñ?равнении Ñ? 2009 г. и Показатель/Параметр 2018 г. 2018 года другие факторы PI-5 Полнота B ДокументациÑ? ДокументациÑ? Ñ?оответÑ?твует 7 из 9 информации, Ñ?оответÑ?твует Ñ?лементов, Ñ‚.е. параметр получил бы включенной в требованиÑ?м по 3-м оценку A в Ñ?оответÑ?твии Ñ? бюджетную оÑ?новным и 5 критериÑ?ми 2005 года (оценка B была документацию дополнительным поÑ?тавлена в 2009 году). Ñ?лементам PI-6 ОПЕРÐ?ЦИИ ЦЕÐ?ТРÐ?ЛЬÐ?ОГО ПРÐ?ВИТЕЛЬСТВÐ? ЗÐ? ПРЕДЕЛÐ?МИ ФИÐ?Ð?Ð?СОВЫХ ОТЧЕТОВ Этот показатель оценивает Ñ?тепень отражениÑ? гоÑ?ударÑ?твенных доходов и раÑ?ходов во вне-гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?овых отчетах. Он Ñ?оÑ?тоит из трех параметров и иÑ?пользует метод Ðœ2 длÑ? раÑ?чета Ñ?водной оценки. Он раÑ?Ñ?матривает объем раÑ?ходов, контролируемых миниÑ?терÑ?твами Ñ?труктур и органов, которые не включены в бюджетные финанÑ?овые отчеты, размер доходов таких органов, которые не включены в финанÑ?овые отчеты, и Ñ?роки подачи данными органами годовой финанÑ?овой отчетноÑ?ти в курирующие миниÑ?терÑ?тва. Охват: центральное правительÑ?тво. Период: поÑ?ледние три финанÑ?овых года. D-6.1 ОБЪЕМ Ð?ЕУЧТЕÐ?Ð?ЫХ РÐ?СХОДОВ Ð’ дополнение к деÑ?тельноÑ?ти, непоÑ?редÑ?твенно включенной в реÑ?публиканÑ?кий бюджет (РБ), многие гоÑ?ударÑ?твенные уÑ?луги предоÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? Открытыми акционерными общеÑ?твами (Ð?О), Ñ?озданными миниÑ?терÑ?твами. Эти Ð?О разделены на две категории: «РеÑ?публиканÑ?кие гоÑ?ударÑ?твенные предприÑ?тиÑ? (РГП)», имеющие право на управление, и те РГП, «имеющие право на ведение хозраÑ?четной деÑ?тельноÑ?ти и бизнеÑ?а». Примерами первой категории Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? ГоÑ?ударÑ?твенный центр по выплате пенÑ?ий, Ð?кадемиÑ? гоÑ?ударÑ?твенного управлениÑ? при Президенте и Центр ГЧП, который проводит Ñ?кономичеÑ?кую оценку гоÑ?ударÑ?твенных инвеÑ?тиционных проектов (Ñ?м. ниже PI-11.1). Примерами Ð?О второй категории Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? гоÑ?ударÑ?твеннаÑ? Ñ?кÑ?пертиза, котораÑ? предоÑ?тавлÑ?ет проектные и подробные техничеÑ?кие уÑ?луги длÑ? проектов гражданÑ?кого Ñ?троительÑ?тва и Ñ?ооружений, а также Казгидромет, который оÑ?ущеÑ?твлÑ?ет прогноз погоды и мониторинг Ñ?оÑ?тоÑ?ниÑ? воздуха, воды и почвы. Ð’ таблице ниже приведены Ñ?овокупные доходы и раÑ?ходы Ñ?тих органов на 2017 год. Tаблица J: Доходы и раÑ?ходы реÑ?публиканÑ?ких гоÑ?ударÑ?твенных предприÑ?тий (2017 год, млрд. тенге) КоличеÑ?тво Доходы РаÑ?ходы РГП Ñ? правом управлениÑ? 92 78,1 74,6 РГП Ñ? хозраÑ?четной деÑ?тельноÑ?тью 127 551,4 527,2 ИÑ?точник: ÐœÐ?Э РК РГП Ñ? правом управлениÑ? Ñ?вно отноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? к определению СГФ гоÑ?ударÑ?твенного управлениÑ?, а не к гоÑ?ударÑ?твенным корпорациÑ?м. ХозраÑ?четные РГП могут иметь некоторые характериÑ?тики гоÑ?ударÑ?твенных корпораций, но их оÑ?новнаÑ? цель - 22 выполнÑ?Ñ‚ÑŒ функции, предоÑ?тавлÑ?емые гоÑ?ударÑ?твом; необходимо будет изучить каждое РГП отдельно, чтобы определить к какому виду оно отноÑ?итÑ?Ñ?. ДругаÑ? деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ гоÑ?ударÑ?твенного управлениÑ?, не включеннаÑ? в РБ, Ñ?то операции фондов Ñ?оциального Ñ?трахованиÑ? и гоÑ?ударÑ?твенных универÑ?итетов. ВзноÑ?Ñ‹ в размере 10 процентов от заработной платы работников перечиÑ?лÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? работодателÑ?ми в Единый накопительный пенÑ?ионный фонд (ЕÐ?ПФ), а еще 5 процентов - в ГоÑ?ударÑ?твенный фонд Ñ?оциального Ñ?трахованиÑ? (ГФСС) и 2 процента (в 2017 году) в ГоÑ?ударÑ?твенный фонд медицинÑ?кого Ñ?трахованиÑ? (ГФМС). Опубликованные отчеты ЕÐ?ПФ показывают доход от взноÑ?ов в размере 554 млрд. тенге в 2016 году; Ñ?опоÑ?тавимаÑ? информациÑ? не отображаетÑ?Ñ? в отчетах двух других фондов. ЕÑ?ли данные отчетов ЕÐ?ПФ будут проецированы на другие фонды, то общий доход от взноÑ?ов во вÑ?е три фонда в 2017 году будет Ñ?оÑ?тавлÑ?Ñ‚ÑŒ порÑ?дка 1000 млрд. тенге. ЕÐ?ПФ еще не Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? зрелым (Ñ? точки зрениÑ? Ñ?роков функционированиÑ? фонда по Ñ?равнению Ñ? аналогичными фондами в развитых Ñ?транах) фондом, а ежегодные взноÑ?Ñ‹ Ñ?ущеÑ?твенно превышают выплаты, но выплаты других фондов должны в целом Ñ?оответÑ?твовать их доходам от взноÑ?ов. ИÑ?ходÑ? из Ñ?того, раÑ?ходы трех фондов в 2017 году превыÑ?Ñ?Ñ‚ 500 млрд. тенге. Совокупные доходы и раÑ?ходы 30 гоÑ?ударÑ?твенных универÑ?итетов в наÑ?тоÑ?щее времÑ? Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ порÑ?дка 110 млрд. тенге в год. КонÑ?олидированные отчеты, охватывающие деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ РГП Ñ? правом управлениÑ? или хозраÑ?четной деÑ?тельноÑ?тью, не формируютÑ?Ñ?, хотÑ? годовые отчеты каждого РГП имеютÑ?Ñ? в Депозитарии финанÑ?овой отчетноÑ?ти (ДФО). То же Ñ?амое отноÑ?итÑ?Ñ? к каждому гоÑ?ударÑ?твенному универÑ?итету. Таким образом, раÑ?ходы, не учтенные в финанÑ?овых отчетах в 2017 году, Ñ?оÑ?тавÑ?Ñ‚ 600 млрд. тенге (РГП) плюÑ? 500 млрд. тенге (фонды Ñ?оциального Ñ?трахованиÑ?) плюÑ? 110 млрд. тенге (универÑ?итеты) или более 1200 млрд. тенге. Эта Ñ?умма Ñ?оответÑ?твует 10,8% от общего объема раÑ?ходов РБ в размере 11,155 млрд. тенге (Ñ?м. PI-1 выше), что привело к оценке D. Ð’ 2009 году фонды Ñ?оциального Ñ?трахованиÑ? были значительно менее развиты, а предыдущаÑ? оценка PEFA не учитывала деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ РГП или универÑ?итетов; поÑ?тому в 2009 году была выÑ?тавлена оценка Ð?. Оценка 2018 года – D. D-6.2. ОБЪЕМ Ð?ЕУЧТЕÐ?Ð?ЫХ ДОХОДОВ Приведенный выше анализ показывает, что доход за 2017 год, не учтенный в финанÑ?овых отчетах, Ñ?оÑ?тавил 1000 млрд. тенге (фонды Ñ?оциального Ñ?трахованиÑ?) плюÑ? 630 млрд. тенге (РГП) плюÑ? 110 млрд. (универÑ?итеты) или почти 1750 млрд. тенге. Эта Ñ?умма Ñ?оответÑ?твует 18,0% от общего объема доходов РБ в размере 9,692 млрд. тенге (Ñ?м. выше PI-3.1), что привело к оценке D. D-6.3 ФИÐ?Ð?Ð?СОВЫЕ ОТЧЕТЫ Ð’Ð?ЕБЮДЖЕТÐ?ЫХ ЕДИÐ?ИЦ ФинанÑ?овые отчеты вÑ?ех органов, раÑ?Ñ?мотренных, в Ñ?вÑ?зи Ñ? Ñ?тим показателем PEFA направлены курируемым миниÑ?терÑ?твам к 15 маÑ? Ñ?ледующего года, что Ñ?видетельÑ?твует об оценке B. 23 Оценка ОбоÑ?нование оценки 2018 Изменение в Ñ?равнении Ñ? Показатель/Параметр 2018 г. года 2009 г. и другие факторы PI-6 – Операции центрального правительÑ?тва за D+ пределами финанÑ?овых отчетов (M2) РаÑ?ходы фондов Ð’ 2009 году Ñ?оциальное Ñ?оциального Ñ?трахованиÑ?, Ñ?трахование было менее 6.1 Объем неучтенных РГП и гоÑ?ударÑ?твенных D развито и в предыдущей раÑ?ходов универÑ?итетов Ñ?оÑ?тавили оценке не учитывалиÑ?ÑŒ РГП и более 10 процентов универÑ?итеты. раÑ?ходов РБ в 2017 году Доходы фондов Ñ?оциального Ñ?трахованиÑ?, 6.2. Объем неучтенных РГП и гоÑ?ударÑ?твенных D Ð?овый параметр доходов универÑ?итетов в 2017 году Ñ?оÑ?тавили около 18 процентов дохода от РБ До 15 маÑ? Ñ?ледующего года 6.3 ФинанÑ?овые отчеты поÑ?тупают отчеты B Ð?овый параметр внебюджетных единиц курируемым миниÑ?терÑ?твам PI-7 ТРÐ?Ð?СФЕРТЫ МЕСТÐ?ЫМ ИСПОЛÐ?ИТЕЛЬÐ?ЫМ ОРГÐ?Ð?Ð?Ðœ Этот показатель оценивает прозрачноÑ?Ñ‚ÑŒ и Ñ?воевременноÑ?Ñ‚ÑŒ транÑ?фертов от центральных органов влаÑ?ти меÑ?тным иÑ?полнительным органам (МИО), Ñ?вÑ?занных прÑ?мыми финанÑ?овыми отношениÑ?ми. Он раÑ?Ñ?матривает Ñ?иÑ?тему, обоÑ?нование длÑ? транÑ?фертов и Ñ?роки предоÑ?тавлениÑ? информации центральными гоÑ?ударÑ?твенными органами меÑ?тным органам. Индикатор Ñ?одержит два параметра, Ñ?воднаÑ? оценка раÑ?Ñ?читываетÑ?Ñ? по методу Ðœ2. Охват: центральное правительÑ?тво и МИО, находÑ?щихÑ?Ñ? в прÑ?мых финанÑ?овых отношениÑ?Ñ… Ñ? центральным правительÑ?твом. Период: ПоÑ?ледний бюджет, предÑ?тавленный в Парламент. D-7.1. СИСТЕМÐ? РÐ?СПРЕДЕЛЕÐ?ИЯ ТРÐ?Ð?СФЕРТОВ Ð’ КазахÑ?тане центральные гоÑ?ударÑ?твенные органы находÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? в прÑ?мых отношениÑ?Ñ… Ñ? 14 облаÑ?Ñ‚Ñ?ми и городами Ð?Ñ?тана, Ð?лматы и Шымкент, которые имеют реÑ?публиканÑ?кий Ñ?татуÑ?. Они, в Ñ?вою очередь, делÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? на 159 районов. МИО в Ñ?овокупноÑ?ти получают около 40 процентов Ñ?воих доходов от налогов и неналоговых платежей (доходов), уÑ?тановленных в Ñ?оответÑ?твии Ñ? Бюджетным кодекÑ?ом. Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ?о Ñ?татьей 43 Бюджетного кодекÑ?а доходы от налогов, имеющих Ñ?табильный и предÑ?казуемый характер и которые имеют теÑ?ную территориальную привÑ?зку, передаютÑ?Ñ? МИО, а доходы, имеющие фиÑ?кальные риÑ?ки и менÑ?ющиеÑ?Ñ? в завиÑ?имоÑ?ти от Ñ?кономичеÑ?кой конъюнктуры, передаютÑ?Ñ? центральным иÑ?полнительным органам. Таким образом, оÑ?новные налоговые поÑ?туплениÑ?, получаемые от МИО, формируютÑ?Ñ? из 24 индивидуального подоходного налога и Ñ?оциального налога на заработную плату. Кроме меÑ?тных налогов на Ñ?обÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ, вÑ?е другие налоговые поÑ?туплениÑ?, предназначенные длÑ? МИО, Ñ?обираютÑ?Ñ? Комитетом гоÑ?ударÑ?твенных доходов при МФ. Ð’ дополнение к налоговым доходам, МИО получают «транÑ?ферты общего характера», которые перечиÑ?лÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? им в Ñ?умме, необходимой длÑ? обеÑ?печениÑ? Ñ?опоÑ?тавимого уровнÑ? предоÑ?тавлÑ?емых гоÑ?ударÑ?твенных уÑ?луг по вÑ?ей Ñ?тране, Ñ? учетом прогнозов ÐœÐ?Э РК по доходам, предназначенным длÑ? МИО. Ð’ раÑ?четах транÑ?фертов общего характера учитываютÑ?Ñ? чиÑ?ленноÑ?Ñ‚ÑŒ наÑ?елениÑ?, возраÑ?Ñ‚ и другие факторы, например, такие как плотноÑ?Ñ‚ÑŒ наÑ?елениÑ?, и Ñ?уммы фикÑ?ируютÑ?Ñ? на трехлетние периоды (в наÑ?тоÑ?щее времÑ? на период 2017-2019 гг.). Два крупных города (гг. Ð?лматы и Ð?Ñ?тана) и два наиболее развитых региона, доходы которых превышают оценку их раÑ?ходов, должны Ñ?делать обратные транÑ?ферты в реÑ?публиканÑ?кий бюджет. Помимо транÑ?фертов общего характера, меÑ?тные органы влаÑ?ти могут получать «целевые» транÑ?ферты, предназначенные длÑ? покрытиÑ? конкретных раÑ?ходов (в том чиÑ?ле инвеÑ?тиций), определенных центральным гоÑ?ударÑ?твенным органом. Таким образом, более богатые регионы могут получать целевые транÑ?ферты (например, длÑ? Ñ?троительÑ?тва метро в Ð?лматы) одновременно Ñ? тем, что они должны делать обратные транÑ?ферты в реÑ?публиканÑ?кий бюджет. Общий объем поÑ?туплений в МИО в 2017 году Ñ?оÑ?тавил 4681,3 млрд. тенге; из них 1 962,8 млрд. тенге, полученных за Ñ?чет налогов, и 1488,2 млрд. тенге за Ñ?чет транÑ?фертов общего характера, плановые Ñ?уммы по которым были фактичеÑ?ки выплачены МИО. Ð’ качеÑ?тве целевых транÑ?фертов на текущие раÑ?ходы было получено 469,7 млрд. тенге, а на целевые транÑ?ферты на развитие - 581,3 млрд. тенге. Таблица K ниже предÑ?тавлÑ?ет запланированные и фактичеÑ?кие транÑ?ферты различных типов за три года: 2015 - 2017. Таблица K: Запланированные и фактичеÑ?кие транÑ?ферты в МИО в 2015-2017 гг. (млрд. тенге) 2015 2016 2017 План Факт План Факт План Факт ТранÑ?ферты общего характера 1 1 904,4 904,4 836,9 836,9 488,3 488,3 Целевые текущие транÑ?ферты 764,9 608,4 865,3 1145,3 405,1 469,7 Целевые транÑ?ферты на развитие 615,3 480,1 234,2 461,9 442,7 581,3 СуммарнаÑ? величина транÑ?фертов 2 2 2 285,1 1992,9 1 936,3 2 444,1 336,1 539,2 ТранÑ?ферты общего характера как % 45,4% 34,2% от общей Ñ?уммы транÑ?фертов 58,6% ИÑ?точник: МФ РК Оценка Ñ?того параметра оÑ?нована на поÑ?леднем завершенном финанÑ?овом годе, Ñ‚.е. на 2017. Ð’ Ñ?тот год налоговые поÑ?туплениÑ? и транÑ?ферты общего характера Ñ?оÑ?тавили 73,7 процентов от общего объема поÑ?туплений МИО, а транÑ?ферты общего характера Ñ?оÑ?тавили 58,6 процента от вÑ?ех транÑ?фертов из РБ в МИО. ПоÑ?кольку ни одна из цифр не доÑ?тигает 75-процентного порога, необходимого длÑ? оценки B, оценка длÑ? Ñ?того параметра равна C. 25 D-7.2 СВОЕВРЕМЕÐ?Ð?ОСТЬ ИÐ?ФОРМÐ?ЦИИ о ТРÐ?Ð?СФЕРТÐ?Ð¥ МИО уведомлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? о транÑ?фертах общего характера, которые они могут ожидать, когда проект реÑ?публиканÑ?кого бюджета предоÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? в Парламент в Ñ?ентÑ?бре каждого года. Ð?о МИО не владеют информацией о Ñ?воей доле целевых транÑ?фертов до тех пор, пока бюджет не будет принÑ?Ñ‚ Парламентом, подпиÑ?ан Президентом и опубликован ПоÑ?тановлением ПравительÑ?тва (в течение Ñ?еми дней Ñ? момента подпиÑ?аниÑ? Президентом). ПоÑ?кольку Ñ?ти процеÑ?Ñ?Ñ‹ ежегодно не завершаютÑ?Ñ? фактичеÑ?ки до начала декабрÑ? (Ñ?м. PI-18.3 ниже), то МИО получают уведомление об общей Ñ?умме предназначаемых им транÑ?фертов от ПравительÑ?тва менее чем за четыре недели до начала бюджетного года, что ведет к оценке C. Это Ñ?праведливо длÑ? 2017 и 2018 финанÑ?овых лет. Показатель/Параметр Изменение в Ñ?равнении Оценка ОбоÑ?нование оценки 2018 года Ñ? 2009 г. и другие 2018 г. факторы PI-7 – ТранÑ?ферты C МИО (M2) ТранÑ?ферты общего характера, Общие транÑ?ферты 7.1. СиÑ?тема определенные по формуле, Ñ?оÑ?тавили вÑ?его 28% от раÑ?пределениÑ? C Ñ?оÑ?тавили 58,6% от общего общего объема транÑ?фертов объема транÑ?фертов РБ в МИО в транÑ?фертов в 2007 году. 2017 году. Показатель улучшилÑ?Ñ?. МИО получают полную 7.2 СвоевременноÑ?Ñ‚ÑŒ информацию о предполагаемой информации о C Ñ?умме транÑ?фертов менее чем за Без изменениÑ? транÑ?фертах 4 недели до начала бюджетного года. PI-8 ИÐ?ФОРМÐ?ЦИЯ ОБ ЭФФЕКТИВÐ?ОСТИ ПРЕДОСТÐ?ВЛЕÐ?ИЯ УСЛУГ Этот показатель оценивает качеÑ?тво предоÑ?тавлениÑ? информации в бюджетной документации по проектам бюджета и отчетноÑ?ти об иÑ?полнении бюджета и раÑ?Ñ?матривает, были ли проведены аудиты Ñ?ффективноÑ?ти и оценка иÑ?полнениÑ? бюджета. Он также оценивает, каким образом Ñ?обираетÑ?Ñ? и учитываетÑ?Ñ? информациÑ? о реÑ?урÑ?ах, получаемых гоÑ?ударÑ?твенными Ñ?труктурами, предоÑ?тавлÑ?ющими уÑ?луги. ОбщаÑ? оценка показателÑ? оÑ?новываетÑ?Ñ? на оценках четырех параметров, которые агрегируютÑ?Ñ? в Ñ?оответÑ?твии Ñ? M2. Охват: центральное правительÑ?тво. УÑ?луги, предоÑ?тавлÑ?емые и финанÑ?ируемые другими уровнÑ?ми правительÑ?тва также должны включатьÑ?Ñ? в оценку, еÑ?ли финанÑ?ирование таких уÑ?луг Ñ?о Ñ?тороны центрального правительÑ?тва в виде целевых грантов значительно. Период: Параметр 8.1 – индикаторы Ñ?ффективноÑ?ти и планируемые результаты на Ñ?ледующий финанÑ?овый год. Параметр 8.2: результаты поÑ?леднего завершенного финанÑ?ового года. Параметры 8.3 and 8.4: поÑ?ледний три завершенных финанÑ?овых года. 26 D-8.1 ПЛÐ?Ð?Ы РÐ?БОТ ПО ПРЕДОСТÐ?ВЛЕÐ?ИЮ УСЛУГ СтратегичеÑ?кие планы, подготовленные и публикуемые каждым миниÑ?терÑ?твом на пÑ?тилетнюю перÑ?пективу, определÑ?ÑŽÑ‚ Ñ?тратегичеÑ?кие цели и мероприÑ?тиÑ? миниÑ?терÑ?тва. СоглаÑ?но отчету Счетного комитета (СК) по иÑ?полнению бюджета за 2016 год, около 60 процентов раÑ?ходов бюджетных программ Ñ?оответÑ?твует Ñ?тратегичеÑ?ким планам Ñ? целевыми показателÑ?ми Ñ?ффективноÑ?ти. Планы включают таблицу, показывающую Ñ?вÑ?зь между целÑ?ми и бюджетными программами, оÑ?ущеÑ?твлÑ?емыми Ñ?оответÑ?твующими миниÑ?терÑ?твами. Ð’ Ñ?ледующей таблице указаны целевые показатели Ñ?ффективноÑ?ти в отношении конкретных запланированных мероприÑ?тий, включаÑ? некоторую информацию о доÑ?тигнутых на данный момент результатах. КоординациÑ? работы миниÑ?терÑ?тв и ведомÑ?тв по данному вопроÑ?у возложена на MÐ?Э РК, а Ð?гентÑ?тво по делам гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбы и борьбе Ñ? коррупцией (Ð?ДГСБК) проводит оценку оказаниÑ? гоÑ?ударÑ?твенных уÑ?луг миниÑ?терÑ?твами. Однако в планах Ñ?лабо объÑ?Ñ?нÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? количеÑ?твенные целевые показатели Ñ?ффективноÑ?ти, которые не могут быть напрÑ?мую Ñ?вÑ?заны Ñ? раÑ?Ñ?матриваемыми в плане дейÑ?твиÑ?ми или конкретными результатами Ñ?тих дейÑ?твий: например, план МФ РК на 2018-2022 годы (доÑ?тупный на английÑ?ком Ñ?зыке) нацелен на доÑ?тижение определенных позиций в рейтинге глобальной конкурентоÑ?поÑ?обноÑ?ти Ñ? помощью Ñ€Ñ?да мероприÑ?тий, каÑ?ающихÑ?Ñ? налогообложениÑ? и регулированиÑ? предпринимательÑ?кой деÑ?тельноÑ?ти. УчитываÑ?, что охват Ñ?тратегичеÑ?ких планов и целевых показателей Ñ?ффективноÑ?ти Ñ?оÑ?тавлÑ?ет менее 75 процентов бюджетных раÑ?ходов, оценка Ñ?оÑ?тавлÑ?ет C. D-8.2 ЭФФЕКТИВÐ?ОСТЬ ПРЕДОСТÐ?ВЛЕÐ?ИЯ УСЛУГ Публикуемые поÑ?Ñ?нительные запиÑ?ки, которые прилагаютÑ?Ñ? к отчету об иÑ?полнении бюджета за каждый год, Ñ?одержат некоторую информацию о том, в какой Ñ?тепени доÑ?тигнуты целевые показатели Ñ?ффективноÑ?ти (Ñ?м. PI-15.3). СтратегичеÑ?кие планы также включают некоторую информацию о доÑ?тигнутых результатах, а также о будущих задачах. Таким образом, планы, подготовленные в 2018 году в течение 5-летнего периода 2019-2024 годов, будут Ñ?одержать некоторую информацию о фактичеÑ?ких результатах 2017 года. ПоÑ?кольку целевые показатели Ñ?ффективноÑ?ти охватывают менее 75 процентов раÑ?ходов, оценка C. D-8.3. РЕСУРСЫ, ПОЛУЧÐ?ЕМЫЕ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМИ СТРУКТУРÐ?МИ ДЛЯ ПРЕДОСТÐ?ВЛЕÐ?ИЯ УСЛУГ ИнтегрированнаÑ? информационнаÑ? Ñ?иÑ?тема КазначейÑ?тва (ИИСК - Ñ?м. также PI-21 ниже) имеет информацию обо вÑ?ех транзакциÑ?Ñ… (доходы и раÑ?ходы) Ñ? учаÑ?тием центральных и меÑ?тных гоÑ?ударÑ?твенных органов, включаÑ? отдельные школы и поликлиники, которые полноÑ?тью интегрированы в бюджеты центральных и меÑ?тных иÑ?полнительных органов влаÑ?ти. МиниÑ?терÑ?тва могут иÑ?пользовать Ñ?иÑ?тему КазначейÑ?тва длÑ? отÑ?леживаниÑ? Ñ?итуации по вÑ?ем подразделениÑ?м по вÑ?ей Ñ?тране. Этот показатель входил в PI-23 в Ñ?оответÑ?твии Ñ? критериÑ?ми 2005 года и получил оценку A в оценке PEFA 2009 года. Следует отметить, что в тех Ñ?лучаÑ?Ñ…, когда гоÑ?ударÑ?твенные организации, оказывающие уÑ?луги, были Ñ?озданы как акционерные общеÑ?тва (Ð?О - Ñ?м. PI-6 выше), их транзакции не проходÑ?Ñ‚ через Единый казначейÑ?кий Ñ?чет и не зарегиÑ?трированы в ИИСК. Однако такие организации ежегодно предоÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ отчеты в курируемые миниÑ?терÑ?тва и ведомÑ?тва (Ñ?м. PI-6.3 выше), которые включают информацию обо вÑ?ех полученных Ñ?редÑ?твах от гоÑ?ударÑ?тва, получателей уÑ?луг и других иÑ?точников. ТакаÑ? практика имела меÑ?то в период 2015-2017 годов. Оценка: A. 27 D-8.4 ОЦЕÐ?КÐ? ЭФФЕКТИВÐ?ОСТИ ПРЕДОСТÐ?ВЛЕÐ?ИЯ УСЛУГ Счетный комитет проводит ограниченную аудиторÑ?кую проверку иÑ?полнениÑ? программ, Ñ?вÑ?занных Ñ? раÑ?ходованием Ñ?редÑ?тв, но его реÑ?урÑ?Ñ‹ ограничены и результаты не публикуютÑ?Ñ?. МиниÑ?терÑ?тво информации и Ñ?вÑ?зи провело неÑ?колько опроÑ?ов общеÑ?твенного мнениÑ? о работе различных Ñ?лужб и Ñ?труктур. Ð?о такие опроÑ?Ñ‹ не Ñ?могут охватить 25%. Оценка: D Оценк а 2018 Изменение в Показатель/Параметр г. ОбоÑ?нование оценки 2018 г. Ñ?равнении Ñ? 2009 г. и другие факторы PI-8 ИнформациÑ? об C+ Ñ?ффективноÑ?ти предоÑ?тавлениÑ? уÑ?луг (M2) 8.1 Планы работ по C СтратегичеÑ?кие планы миниÑ?терÑ?тв Ð?овый параметр предоÑ?тавлению уÑ?луг Ñ?одержат количеÑ?твенные целевые показатели, которые оценивают около 60% бюджетных программ 8.2 ЭффективноÑ?Ñ‚ÑŒ C Ð?екотораÑ? информациÑ? приведена в Ð?овый параметр предоÑ?тавлениÑ? уÑ?луг публикуемых поÑ?Ñ?нительных запиÑ?ках к отчетам об иÑ?полнении бюджета за каждый год. Охват количеÑ?твенными целÑ?ми - как в 8.1. 8.3 РеÑ?урÑ?Ñ‹, получаемые A ИнформациÑ? о реÑ?урÑ?ах, полученных в Без изменений гоÑ?Ñ?труктурами, каждой школе и клинике, может быть предоÑ?тавлÑ?ющими получена из информационной Ñ?иÑ?темы уÑ?луги КазначейÑ?тва или из ежегодных отчетов, предоÑ?тавлÑ?емых Ð?О миниÑ?терÑ?твам, в чьем ведении они находÑ?Ñ‚Ñ?Ñ?. 8.4 Оценка D Счетный комитет провел Ñ€Ñ?д проверок Ð?овый параметр Ñ?ффективноÑ?ти Ñ?ффективноÑ?ти, а МиниÑ?терÑ?тво предоÑ?тавлениÑ? уÑ?луг информации и Ñ?вÑ?зи провело некоторые опроÑ?Ñ‹ общеÑ?твенного мнениÑ? об оказании уÑ?луг, однако охват очень ограничен. PI-9 ДОСТУП ОБЩЕСТВЕÐ?Ð?ОСТИ К ФИÐ?Ð?Ð?СОВОЙ ИÐ?ФОРМÐ?ЦИИ Этот показатель Ñ?одержит один параметр, который оценивает полноту финанÑ?овой информации доÑ?тупной широкой общеÑ?твенноÑ?ти, на оÑ?нове наличиÑ? определенных Ñ?лементов информации. Оценка завиÑ?ит от Ñ?тепени выполнениÑ? пÑ?ти оÑ?новных и четырех дополнительных Ñ?лементов в таблице 3.7 ниже. 28 Таблица L: БюджетнаÑ? информациÑ?, доÑ?тупнаÑ? общеÑ?твенноÑ?ти Требуемый Ñ?лемент Выполнение ОбъÑ?Ñ?нение ОÑ?новные Ñ?лементы 1. ЕжегоднаÑ? документациÑ? Ð?ет ДетальнаÑ? поÑ?Ñ?нительнаÑ? запиÑ?ка к проекту по проекту бюджета бюджета, предоÑ?тавлÑ?емаÑ? в Парламент, не публикуетÑ?Ñ? (и не была доÑ?тупна команде по обзору PEFA во времÑ? оценки). 2. ПринÑ?тый бюджет Да Ð’ течение неÑ?кольких дней поÑ?ле одобрениÑ? Парламентом бюджет подпиÑ?ываетÑ?Ñ? Президентом Ñ?траны и публикуетÑ?Ñ?. 3. Отчеты об иÑ?полнении Да Они публикуютÑ?Ñ? в течение меÑ?Ñ?ца поÑ?ле бюджета в течение года окончаниÑ? периода, к которому они отноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ?. 4. Отчет об иÑ?полнении Да Он публикуетÑ?Ñ? менее чем через 5 меÑ?Ñ?цев годового бюджета поÑ?ле окончаниÑ? года. 5. Ð?удированный годовой Ð?ет КонÑ?олидированнаÑ? годоваÑ? финанÑ?оваÑ? финанÑ?овый отчет, включаÑ? отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ в целом по центральному отчет внешнего аудитора правительÑ?тву еще не публикуетÑ?Ñ?. Только краткое резюме аудиторÑ?кого отчета Счетного комитета (СК) к отчету ПравительÑ?тва об иÑ?полнении бюджета было предоÑ?тавлено общеÑ?твенноÑ?ти во времÑ? подготовки отчета PEFA, хотÑ? полный текÑ?Ñ‚ отчета за 2017 год, был позднее размещен на веб-Ñ?айте СК (esep.kg) Дополнительные Ñ?лементы 6. Пред-бюджетнаÑ? Да Прогноз Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ? отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ правительÑ?тва (ПСЭР) публикуетÑ?Ñ? в начале бюджетного цикла и обновлÑ?етÑ?Ñ? до предÑ?тавлениÑ? проектов бюджета в Парламент. 7. Другие отчеты внешней Ð?ет Другие отчеты СК не публикуютÑ?Ñ?, хотÑ? ревизии/аудита некоторые Ñ?лементы могут быть предметом информированиÑ? в преÑ?Ñ?е. 8. ОбщаÑ? информациÑ? по Да «ГражданÑ?кий бюджет» был опубликован проекту бюджета впервые, когда был принÑ?Ñ‚ бюджет 2018 года. 29 9. МакроÑ?кономичеÑ?кие Да Они включены в ПСЭР прогнозы. ИÑ?точник: MФ РК и СК ДлÑ? оценки С или выше, необходимо чтобы выполнÑ?лиÑ?ÑŒ не менее четыре оÑ?новных Ñ?лемента. ПоÑ?кольку выполнены только три Ñ?лемента, оценка - D. Оценка ОбоÑ?нование оценки 2018 Изменение в Ñ?равнении Ñ? 2009 Показатель/Параметр 2018 г. г. г. и другие факторы PI-9 ДоÑ?туп D ПредоÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? только 3 Оценка 2009 года была C, что общеÑ?твенноÑ?ти к оÑ?новных Ñ?лемента, тогда отражало наличие 2 из 6 финанÑ?овой как длÑ? любой оценки C Ñ?лементов, которые информации или выше требуетÑ?Ñ? не требовалиÑ?ÑŒ тогда. Теперь менее 4 доÑ?тупны 3, что в 2009 году Ñ?оответÑ?твовало бы оценке B. 30 РÐ?ЗДЕЛ III: УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЕ Ð?КТИВÐ?МИ И ОБЯЗÐ?ТЕЛЬСТВÐ?МИ Показатели Ñ?ффективноÑ?ти 10-13 охватывают отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ по финанÑ?овым риÑ?кам центральных и меÑ?тных органов влаÑ?ти и гоÑ?ударÑ?твенных предприÑ?тий (ГП), управление гоÑ?ударÑ?твенными инвеÑ?тициÑ?ми и гоÑ?ударÑ?твенными активами и управление гоÑ?ударÑ?твенным долгом. PI-10 ОТЧЕТÐ?ОСТЬ ПО ФИСКÐ?ЛЬÐ?ЫМ РИСКÐ?Ðœ Этот показатель оценивает отчеты по финанÑ?овым риÑ?кам центрального правительÑ?тва. Такие риÑ?ки могут возникнуть в результате неблагоприÑ?тных макроÑ?кономичеÑ?ких изменений и деÑ?тельноÑ?ти ГП и МИО, а также вÑ?ледÑ?твие реализации Ñ?обÑ?твенных программ и мероприÑ?тий ПравительÑ?тва. Показатель Ñ?одержит три параметра и иÑ?пользует метод M2 длÑ? агрегированиÑ? оценок по параметрам в общую оценку по индикатору. Охват: Параметр 10.1: гоÑ?ударÑ?твенные корпорации, контролируемые центральным правительÑ?твом. Параметр 10.2: МИО Ñ? прÑ?мыми межбюджетными отношениÑ?ми Ñ? центральным правительÑ?твом. Параметр 10.3: центральное правительÑ?тво. Период: поÑ?ледний завершенный финанÑ?овый год. D-10.1 МОÐ?ИТОРИÐ?Г ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫХ КОРПОРÐ?ЦИЙ ГоÑ?ударÑ?твенные предприÑ?тиÑ? играют большую роль в КазахÑ?тане. Ð?аиболее значительными Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? три Холдинга: Фонд национального благоÑ?оÑ?тоÑ?ниÑ? «Самрук- Казына», который объединÑ?ет национальные компании в нефтегазовом, горнодобывающем, транÑ?портном, Ñ?нергетичеÑ?ком и телекоммуникационном Ñ?екторах. Холдинг «Байтерек», который Ñ?лужит инÑ?трументом, поÑ?редÑ?твом которого ПравительÑ?тво Ñ?одейÑ?твует инвеÑ?тициÑ?м в предприÑ?тиÑ? вÑ?ех размеров и оÑ?ущеÑ?твлÑ?ет Ñ?троительÑ?тво доÑ?тупного жильÑ?. Холдинг «KazAgro», который поддерживает развитие Ñ?ельÑ?кого хозÑ?йÑ?тва и пищевой промышленноÑ?ти. ИнформациÑ?, предоÑ?тавленнаÑ? ÐœÐ?Э РК по результатам 2017 года, показывает, что активы Ñ?тих холдингов в 2017 году Ñ?оÑ?тавили около 30 000 млрд. тенге, что предÑ?тавлÑ?ет Ñ?обой около 57 процентов ВВП, а их заимÑ?твованиÑ? Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ около 32 процентов ВВП (из которых более половины приходитÑ?Ñ? на внешние). Кроме того, ПравительÑ?тво по-прежнему владеет множеÑ?твом небольших холдингов в разных Ñ?ферах бизнеÑ?а, чиÑ?ло которых поÑ?тепенно Ñ?окращаетÑ?Ñ? в рамках продолжающейÑ?Ñ? программы приватизации. До 2016 года имели меÑ?то Ñ?ущеÑ?твенные заимÑ?твованиÑ? ГП из Ð?ФРК, но Ñ? 2017 года Ð?ФРК больше не оÑ?ущеÑ?твлÑ?ет прÑ?мое внутреннее кредитование. Советы директоров холдингов в оÑ?новном Ñ?оÑ?тоÑ?Ñ‚ из Ñ?оответÑ?твующих миниÑ?тров, Премьер-миниÑ?Ñ‚Ñ€ Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? ПредÑ?едателем, заимÑ?твованиÑ? холдингов не гарантируютÑ?Ñ? ПравительÑ?твом и не включаютÑ?Ñ? в Ñ?татиÑ?тику гоÑ?ударÑ?твенного долга. Ð’ целом ответÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ за надзор за гоÑ?ударÑ?твенными предприÑ?тиÑ?ми неÑ?ет Департамент политики управлениÑ? гоÑ?ударÑ?твенными активами ÐœÐ?Э РК и Комитет гоÑ?ударÑ?твенного имущеÑ?тва и приватизации (КГИП), который отчитываетÑ?Ñ? перед МиниÑ?терÑ?твом финанÑ?ов. Ð’Ñ?е гоÑ?ударÑ?твенные предприÑ?тиÑ? предоÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ отчеты не реже, чем раз в год миниÑ?терÑ?тву-куратору, а также ÐœÐ?Э РК и КГИП, а их аудированные годовые финанÑ?овые отчеты публикуютÑ?Ñ? на веб-Ñ?айте ДепозитариÑ? финанÑ?овой отчетноÑ?ти (www.dfo.kz) до конца авгуÑ?та года, Ñ?ледующего за отчетным. Ð?о правительÑ?тво не публикует конÑ?олидированный отчет о финанÑ?ировании ГП и фиÑ?кальные риÑ?ки, Ñ?вÑ?занные Ñ? их операциÑ?ми. Оценка - C. 31 Примечание: деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ органов, Ñ?озданных в качеÑ?тве компаний различными миниÑ?терÑ?твами длÑ? выполнениÑ? гоÑ?ударÑ?твенной функций от их имени, раÑ?Ñ?матриваетÑ?Ñ? в рамках PI-6 выше. D-10.2 МОÐ?ИТОРИÐ?Г МЕСТÐ?ЫХ ИСПОЛÐ?ИТЕЛЬÐ?ЫХ ОРГÐ?Ð?ОВ Ð’Ñ?е транзакции облаÑ?тей и районов оÑ?ущеÑ?твлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? через КазначейÑ?кую Ñ?иÑ?тему, управлÑ?емую Комитетом казначейÑ?тва при МФ РК. Ежеквартальные отчеты по иÑ?полнению гоÑ?ударÑ?твенного бюджета (который Ñ?оÑ?тоит из реÑ?публиканÑ?кого бюджета и бюджетов вÑ?ех МИО) направлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? в Комитет Ñ?татиÑ?тики при ÐœÐ?Э РК. Ð’ рамках Ñ?того процеÑ?Ñ?а подготавливаетÑ?Ñ? Ñ?водный отчет о доходах и раÑ?ходах вÑ?ех МИО. Это делаетÑ?Ñ? каждый год. Кроме городов Ð?Ñ?таны и Ð?лматы, которые имеют право выпуÑ?кать ценные бумаги и облигации, МИО могут брать займы только у правительÑ?тва. При Ñ?том Ñ?уммы займов имеют ограничениÑ?, в Ñ?оответÑ?твии Ñ? которыми погашение займов не может превышать 10 процентов от доходов МИО. Ð’Ñ?е МИО предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ отчеты об иÑ?полнении бюджета в течение 9 меÑ?Ñ?цев поÑ?ле окончаниÑ? каждого финанÑ?ового года вмеÑ?те Ñ? отчетами ревизионных комиÑ?Ñ?ий, Ñ?озданных длÑ? их раÑ?Ñ?мотрениÑ?. Общий объем займов МИО Ñ?оÑ?тавлÑ?ет вÑ?его около 0,5 процентов от общего гоÑ?ударÑ?твенного долга; Ñ?уммы публикуютÑ?Ñ? ежеквартально вмеÑ?те Ñ? другой Ñ?татиÑ?тикой гоÑ?ударÑ?твенного долга. Таким образом, отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ о финанÑ?овом Ñ?оÑ?тоÑ?нии МИО каждый год Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? полной. Оценка – A. D-10.3. УСЛОВÐ?ЫЕ ОБЯЗÐ?ТЕЛЬСТВÐ? И ДРУГИЕ ФИСКÐ?ЛЬÐ?ЫЕ РИСКИ Ð?еÑ?мотрÑ? на то, что заимÑ?твованиÑ? Ñ?о Ñ?тороны гоÑ?ударÑ?твенных предприÑ?тий проиÑ?ходÑ?Ñ‚ в оÑ?новном без гоÑ?ударÑ?твенной гарантии, ПравительÑ?тву будет Ñ?ложно избежать ответÑ?твенноÑ?ти за долги, получение которых было одобрено органами, руководимыми Ñ?оветами, членами которых в оÑ?новном Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? миниÑ?тры. Данные Ñ?уммы Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ примерно 32 процента ВВП (Ñ?м. 10.1 выше). СобÑ?твенный капитал «Самрук-Казына» Ñ?оÑ?тавлÑ?ет около 50 процентов от его общего баланÑ?а (отчет за 2016 год), поÑ?тому имеютÑ?Ñ? значительные реÑ?урÑ?Ñ‹ длÑ? противодейÑ?твиÑ? поÑ?ледÑ?твиÑ?м падениÑ? цен на нефть. Ð?о займы «Байтерека» более чем в три раза превышают гоÑ?ударÑ?твенный капитал, а значительнаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ его активов Ñ?оÑ?тоит из Ñ?убÑ?идируемых кредитов длÑ? заемщиков, которые могут не погаÑ?ить задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ. Ð’ дополнение к Ñ?тим риÑ?кам ПравительÑ?тво в Ñ?оответÑ?твии Ñ? новым законом, принÑ?тым в 2015 году, инициировало Ñ€Ñ?д инвеÑ?тиционных проектов, финанÑ?ируемых в рамках гоÑ?ударÑ?твенно- чаÑ?тного партнерÑ?тва (ГЧП), будущие ежегодные раÑ?ходы на обÑ?луживание которых предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ Ñ?обой непредвиденные раÑ?ходы. Закон о бюджете на 2018-2020 гг. уÑ?тановил предел в размере 1 727 млрд. тенге (около 5 млрд. долл. СШÐ?) длÑ? таких обÑ?зательÑ?тв на уровне РБ. Политика в Ñ?фере ГЧП координируетÑ?Ñ? ÐœÐ?Э РК, и новые проекты ГЧП должны быть зарегиÑ?трированы в МФ РК. До 2017 года на уровне ПравительÑ?тва не было проектов ГЧП, помимо двух концеÑ?Ñ?ий, заключенных в 2005 году длÑ? Ñ?троительÑ?тва новой железнодорожной линии и магиÑ?трали Ñ?лектропередач, которые в принципе обладают теми же характериÑ?тиками, что и ГЧП, а на уровне МИО Ñ?ущеÑ?твовало только 19 проектов общей Ñ?тоимоÑ?тью 13,6 млрд. тенге. Ð’ 2017 году на уровне правительÑ?тва был заключен один проект на Ñ?умму 98,3 млрд. тенге, а МИО заключили договоры на 173 проекта Ñ? общей Ñ?уммой 95,6 млрд. тенге. Ð?икаких упоминаний о Ñ?вÑ?занных Ñ? Ñ?тими проектами риÑ?ками и уÑ?ловными обÑ?зательÑ?твами в 32 опубликованных финанÑ?овых отчетах ПравительÑ?тва не было. Закон о бюджете на 2018- 2020 гг. уÑ?тановил предел в размере 1 727 млрд. тенге длÑ? таких проектов на уровне РБ. ИнформациÑ? о проектах ГЧП публикуетÑ?Ñ? в Единой информационной базе данных (http://kzppp.kz/projest_base), однако конÑ?олидированнаÑ? информациÑ? о фиÑ?кальных риÑ?ках, Ñ?вÑ?занных Ñ? деÑ?тельноÑ?тью ГП, ГРП и проектах ГЧП, не публикуетÑ?Ñ?. Оценка - D. Оценка Показатель/Парамет 2018 г. Изменение в Ñ?равнении Ñ? ОбоÑ?нование оценки 2018 г. Ñ€ 2009 г. и другие факторы PI-10 – ОтчетноÑ?Ñ‚ÑŒ по C+ фиÑ?кальным риÑ?кам (M2) 10.1 Мониторинг C Ð?удированные годовые Без изменений гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?овые отчеты корпораций публикуютÑ?Ñ? большинÑ?твом гоÑ?ударÑ?твенных предприÑ?тий в течение 8 меÑ?Ñ?цев. Опубликован конÑ?олидированный отчет о финанÑ?овых показателÑ?Ñ… Ñ?ектора ГП. 10.2 Мониторинг A Ð’Ñ?е операции МИО Улучшение показателÑ? меÑ?тных органов оÑ?ущеÑ?твлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? через Ñ?иÑ?тему иÑ?полнениÑ?: оценка 2009 влаÑ?ти КазначейÑ?тва, а также имеет года была занижена в (Ñ?убнациональных меÑ?то ежеквартальнаÑ? результате имевшихÑ?Ñ? правительÑ?тв) отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ. возможноÑ?тей длÑ? КонÑ?олидированный отчет о неконтролируемого доходах и раÑ?ходах МИО возникновениÑ? публикуетÑ?Ñ? как чаÑ?Ñ‚ÑŒ обÑ?зательÑ?тв и поÑ?тому гоÑ?ударÑ?твенного бюджета, оценка была C. который объединÑ?ет реÑ?публиканÑ?кий и вÑ?е бюджеты МИО. Долг МИО в гоÑ?ударÑ?твенном долге Ñ?оÑ?тавлÑ?ет лишь около 0,5% и публикуетÑ?Ñ? ежеквартально. 10.3. УÑ?ловные D Ð?икаких конÑ?олидированных Ð?овый параметр обÑ?зательÑ?тва и другие отчетов о риÑ?ках, Ñ?вÑ?занных Ñ? не фиÑ?кальные риÑ?ки гарантированным заимÑ?твованием гоÑ?ударÑ?твенными предприÑ?тиÑ?ми и проектами ГЧП не подготавливалоÑ?ÑŒ. 33 PI-11 УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЕ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМИ ИÐ?ВЕСТИЦИЯМИ Этот показатель оценивает Ñ?кономичеÑ?кую оценку, отбор, раÑ?ходы и мониторинг гоÑ?ударÑ?твенных инвеÑ?тиционных проектов Ñ?о Ñ?тороны ПравительÑ?тва Ñ? акцентом на наиболее значимые проекты. Его четыре параметра раÑ?Ñ?матривают более детально вопроÑ?Ñ‹ управлениÑ? гоÑ?ударÑ?твенными инвеÑ?тициÑ?ми, чем параметры, которые ранее были включены в критерии PEFA 2009 года. Оценки Ñ?уммируютÑ?Ñ? методом M2. Охват: центральное правительÑ?тво. Период: поÑ?ледний завершенный финанÑ?овый год. D-11.1 ЭКОÐ?ОМИЧЕСКИЙ Ð?Ð?Ð?ЛИЗ ИÐ?ВЕСТИЦИОÐ?Ð?ЫХ ПРОЕКТОВ Ð’Ñ?е значимые инвеÑ?тиционные проекты, в том чиÑ?ле финанÑ?ируемые в рамках ГЧП, подлежат Ñ?кономичеÑ?кой оценке в Ñ?оответÑ?твии Ñ? методологией, изложенной в Приказе МиниÑ?тра национальной Ñ?кономики от 5 декабрÑ? 2014 года â„–129. ДокументациÑ?, предоÑ?тавленнаÑ? длÑ? оценки, должна Ñ?одержать полное обоÑ?нование общих капитальных раÑ?ходов, а также предлагаемый график реализации проекта. Оценки проводÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? Центром ГЧП ÐœÐ?Э РК, который функционирует как отдельный инÑ?титут, но Ñ?иÑ?тематичеÑ?каÑ? публикациÑ? результатов отÑ?утÑ?твует. Оценка – С. D-11.2 ВЫБОР ИÐ?ВЕСТИЦИОÐ?Ð?ЫХ ПРОЕКТОВ ПриоритетноÑ?Ñ‚ÑŒ инвеÑ?тиций уÑ?танавливаетÑ?Ñ? в Ñ?оответÑ?твии Ñ? гоÑ?ударÑ?твенным Прогнозом Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ?, который охватывает пÑ?Ñ‚ÑŒ лет на перÑ?пективу и ежегодно обновлÑ?етÑ?Ñ?. СтратегиÑ? и приоритеты, формирующие критерии длÑ? отбора проектов, во многом определÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? ежегодными ПоÑ?ланиÑ?ми Президента Ñ?траны, озвучиваемые в начале каждого года: оÑ?новными приоритетами, Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? Ñ?кономичеÑ?каÑ? диверÑ?ификациÑ?, Ñ?оциальное развитие (образование, здравоохранение, культура, Ñ?порт), региональное развитие, повышение качеÑ?тва гоÑ?ударÑ?твенных уÑ?луг, развитие Ñ?ельÑ?кого хозÑ?йÑ?тво и цифроваÑ? Ñ?кономика. МФ РК определÑ?ет, какие проекты должны быть включены в бюджет, учитываÑ? наличие финанÑ?ированиÑ? в целом. Оценка – A. D-11.3 РÐ?СЧЕТ СТОИМОСТИ ИÐ?ВЕСТИЦИОÐ?Ð?ОГО ПРОЕКТÐ? Данный параметр поÑ?вÑ?щен количеÑ?тву информации по инвеÑ?тиционным проектам, которые включены в бюджетную документацию. Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ? Бюджетным кодекÑ?ом, бюджетнаÑ? документациÑ? каждый год Ñ?одержит раÑ?ходы по каждому проекту в течение Ñ?ледующего бюджетного года и двух поÑ?ледующих лет, как на капитальные раÑ?ходы, так и любых текущих. Ð?о общаÑ? Ñ?умма капитальных и общих затрат по вÑ?ему проекту не предоÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ?, как того требует оптимальнаÑ? оценка PEFA. ПоÑ?кольку общие капитальные затраты по каждому проекту не указаны, что Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? минимальным критерием длÑ? оценки С, оценка - D. D-11.4 МОÐ?ИТОРИÐ?Г ИÐ?ВЕСТИЦИОÐ?Ð?ЫХ ПРОЕКТОВ МиниÑ?терÑ?тва оÑ?ущеÑ?твлÑ?ÑŽÑ‚ контроль реализации Ñ?оответÑ?твующие проектов, МФ РК отвечает за финанÑ?овый мониторинг, а ÐœÐ?Э РК за оценку Ñ?ффективноÑ?ти. РегулÑ?рно подготавливаютÑ?Ñ? периодичеÑ?кие Ñ?водные отчеты, включающие проведение некоторой оценки Ñ?ффективноÑ?ти иÑ?полнениÑ?, и предоÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? Президенту, но не публикуютÑ?Ñ?. ПоÑ?кольку отчеты не публикуютÑ?Ñ?, оценка – C. 34 Оценк Изменение в а 2018 Ñ?равнении Ñ? Показатель/Параметр г. ОбоÑ?нование оценки 2018 г. 2009 г. и другие факторы PI-11 - Управление C+ гоÑ?ударÑ?твенными инвеÑ?тициÑ?ми (M2) 11.1 ЭкономичеÑ?кий С Проекты оцениваютÑ?Ñ? в Ñ?оответÑ?твии Ñ? Ð?овый параметр анализ инвеÑ?тиционных опубликованными критериÑ?ми органом, предложений отдельным от миниÑ?терÑ?тва-куратора проекта, но Ñ?иÑ?тематичеÑ?каÑ? публикациÑ? результатов отÑ?утÑ?твует 11.2 Выбор A Проекты выбираютÑ?Ñ? в Ñ?оответÑ?твии Ñ? Ð?овый параметр инвеÑ?тиционных приоритетами, уÑ?тановленными проектов Президентом и включенными в регулÑ?рно обновлÑ?емый Прогноз Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ? 11.3 РаÑ?чет Ñ?тоимоÑ?ти D БюджетнаÑ? документациÑ? не включает Ð?овый параметр инвеÑ?тиционного ни общие капитальные раÑ?ходы, ни проекта общие раÑ?ходы на веÑ?ÑŒ период реализации каждого проекта 11.4 Мониторинг C ОÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? мониторинг общих Ð?овый параметр инвеÑ?тиционных раÑ?ходов и физичеÑ?кого прогреÑ?Ñ?а проектов проектов, но конÑ?олидированный годовой отчет, предоÑ?тавлÑ?емый Президенту, не публикуетÑ?Ñ? PI-12 УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЕ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМИ Ð?КТИВÐ?МИ Этот показатель оценивает управление гоÑ?ударÑ?твенными активами, их мониторинг, а также прозрачноÑ?Ñ‚ÑŒ их продажи (отчуждениÑ?). Его три параметра Ñ?уммируютÑ?Ñ? в Ñ?оответÑ?твии Ñ? методом Ðœ2. Данный показатель позволÑ?ет ответить на вопроÑ?Ñ‹, которые были охвачены лишь чаÑ?тично и коÑ?венно в рамках критериев PEFA 2005 года. Политика в отношении управлениÑ? гоÑ?ударÑ?твенными активами находитÑ?Ñ? в ведении Департамента политики управлениÑ? гоÑ?ударÑ?твенными активами ÐœÐ?Э РК, а фактичеÑ?кое управление оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? Комитетом гоÑ?ударÑ?твенного имущеÑ?тва и приватизации (КГИП), находÑ?щимÑ?Ñ? в ведении МФ РК. Охват: Параметр 12.1: центральное правительÑ?тво. Параметр 12.2: бюджетное центральное правительÑ?тво. Параметр 12.3: центральное правительÑ?тво длÑ? финанÑ?овых активов и бюджетное центральное правительÑ?тво длÑ? нефинанÑ?овых активов. Период: поÑ?ледний завершенный финанÑ?овый год. 35 D-12.1 МОÐ?ИТОРИÐ?Г ФИÐ?Ð?Ð?СОВЫХ Ð?КТИВОВ Данные об имеющихÑ?Ñ? финанÑ?овых активах гоÑ?ударÑ?тва имеютÑ?Ñ? в Ñ?оответÑ?твующих подразделениÑ?Ñ… МФ РК и ÐœÐ?Э РК. ОÑ?новными категориÑ?ми финанÑ?овых активов Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? официальные резервы Ð?БРК, активы Ð?ФРК (в оÑ?новном внешние) и доли гоÑ?ударÑ?тва в компаниÑ?Ñ… вÑ?ех видов. ИнформациÑ? о рыночной Ñ?тоимоÑ?ти финанÑ?овых активов Ð?ФРК и Ð?БРК ежегодно публикуетÑ?Ñ?. Однако надлежащий и Ñ?оглаÑ?ованный подход к общей оценке баланÑ?овой Ñ?тоимоÑ?ти еще не разработан. ЕжегоднаÑ? публикациÑ? конÑ?олидированной информации об Ñ?тих активах отÑ?утÑ?твует, хотÑ? годоваÑ? информациÑ? о трех крупных национальных холдинговых компаниÑ?Ñ… «Самрук-Казына», «Байтерек» и «КазÐ?гро», в целом Ñ?оответÑ?твующаÑ? Международным Ñ?тандартам финанÑ?овой отчетноÑ?ти (МСФО), доÑ?тупна. ИнформациÑ?, предоÑ?тавленнаÑ? ÐœÐ?Э РК, показывает, что активы Ñ?тих холдинговых компаний (29 993 млрд. тенге на конец 2017 года) Ñ?оÑ?тавили 86 процентов от Ñ?тоимоÑ?ти вÑ?ех гоÑ?ударÑ?твенных активов в компаниÑ?Ñ…. Оценка – B. D-12.2 МОÐ?ИТОРИÐ?Г Ð?ЕФИÐ?Ð?Ð?СОВЫХ Ð?КТИВОВ РееÑ?Ñ‚Ñ€ гоÑ?ударÑ?твенных нефинанÑ?овых активов хранитÑ?Ñ? в Ð?О «Информационно- учетный центр», Ñ?озданном ÐœÐ?Э РК. Ð’ дополнение к активам, находÑ?щимÑ?Ñ? в непоÑ?редÑ?твенном раÑ?порÑ?жении центральных и меÑ?тных иÑ?полнительных органов влаÑ?ти, он хранит информацию об около 7 000 учреждений, Ñ?озданных в качеÑ?тве Ð?О (например, детÑ?ких Ñ?адов, медицинÑ?ких клиник), предоÑ?тавлÑ?ющих уÑ?луги вне рыночной Ñ?кономики. Ð?екотораÑ? информациÑ? доÑ?тупна широкой публике на веб-Ñ?айте организации, включаÑ? информацию о планах развитиÑ? гоÑ?ударÑ?твенных предприÑ?тий, Ñ?ведениÑ? о гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?обÑ?твенноÑ?ти, предлагаемой к продаже, и (длÑ? арендаторов) Ñ?ведениÑ? по аренде гоÑ?ударÑ?твенного имущеÑ?тва и уÑ?ловиÑ?Ñ… аренды. Однако полнаÑ? информациÑ? обо вÑ?ех принадлежащих гоÑ?ударÑ?тву землÑ?Ñ…, зданиÑ?Ñ… и других активах, включенных в рееÑ?Ñ‚Ñ€, недоÑ?тупна длÑ? широкой общеÑ?твенноÑ?ти. Ð?нализ пробелов IPSAS, подготовленный компанией «ЭрнÑ?Ñ‚ Ñ?нд Янг» (E&Y) длÑ? МФ РК, показал, Ñ?ущеÑ?твенную неполноту региÑ?тра, а также отÑ?утÑ?твие надлежащей оценки. ПоÑ?кольку полнота региÑ?тра требуетÑ?Ñ? длÑ? любого балла C или выше, оценка - D. D-12.3 ПРОЗРÐ?ЧÐ?ОСТЬ ОТЧУЖДЕÐ?ИЯ (ПРОДÐ?ЖИ) Ð?КТИВОВ Продажа активов регулируютÑ?Ñ? Законом о гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?обÑ?твенноÑ?ти. КГИП публикует график, в Ñ?оответÑ?твии Ñ? которым предлагаютÑ?Ñ? предприÑ?тиÑ? и другие активы длÑ? продажи. ЗаÑ?вки должны региÑ?трироватьÑ?Ñ? в Ñ?лектронном виде, ограничиваÑ? возможноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?говора между покупателем и продавцом. Цены, уплаченные за активы, публикуютÑ?Ñ? на гоÑ?ударÑ?твенном веб-Ñ?айте Ñ?лектронной коммерции, но информациÑ? о покупателÑ?Ñ… не публикуетÑ?Ñ?, поÑ?кольку закон Ñ?читает ее коммерчеÑ?кой тайной. Это ограничительное толкование коммерчеÑ?кой конфиденциальноÑ?ти не допуÑ?каетÑ?Ñ? по критериÑ?м PEFA. Оценка – C. Оценка Изменение по Показатель/Пар 2018 г. ОбоÑ?нование оценки 2018 г. Ñ?равнению Ñ? 2009 аметр г. и другие факторы PI-12 - C Управление гоÑ?ударÑ?твенны 36 ми активами (M2) 12.1 Мониторинг B Данные о финанÑ?овых активах Ð?овый параметр финанÑ?овых гоÑ?ударÑ?твенной доли в предприÑ?тиÑ?Ñ… активов хранÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? в ÐœÐ?Э РК и ГоÑ?ударÑ?твенном комитете при МФ РК. ПубликуетÑ?Ñ? информациÑ? об активах в трех оÑ?новных холдинговых компаниÑ?Ñ… (Ñ?м. PI-10.1), которые в Ñ?тоимоÑ?тном выражении Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ большую чаÑ?Ñ‚ÑŒ от вÑ?ех гоÑ?ударÑ?твенных холдингов 12.2 Мониторинг D Данные хранÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? в Ð?О «Информационно- Ð?овый параметр нефинанÑ?овых учетном центре», учрежденном МФ РК. Ð?о активов только чаÑ?Ñ‚ÑŒ их доÑ?тупна обычным гражданам, а проведенные конÑ?ультантами иÑ?Ñ?ледование показало их неполноту. 12.3. C Продажа регулируютÑ?Ñ? Законом о Ð?овый параметр ПрозрачноÑ?Ñ‚ÑŒ гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?обÑ?твенноÑ?ти, и отчуждениÑ? управлÑ?етÑ?Ñ? КГИП. Продажи производÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? активов на Ñ?лектронных аукционах Ñ? публикацией выплаченных цен, но покупатели не указываютÑ?Ñ? PI-13 УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЕ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМ ДОЛГОМ Этот показатель оценивает управление внутренним и внешним долгом гоÑ?ударÑ?тва и гарантии по ним. Он оценивает наличие надлежащих методов управлениÑ?, учетных запиÑ?ей и контролÑ? длÑ? обеÑ?печениÑ? Ñ?ффективных и дейÑ?твенных механизмов. ДлÑ? Ñ?водной оценки по показателю иÑ?пользуетÑ?Ñ? агрегациÑ? оценок параметров по M2. Первый и второй параметры оцениваютÑ?Ñ? также как параметры (i) и (iii) в PI-17 в рамках критериев 2005 года. Охват: Параметры 13.1 и 13.2 – центральное правительÑ?тво. Параметр 13.3 - центральное правительÑ?тво. Период: Параметр 13.1 – на момент оценки. Параметр 13.2 – поÑ?ледний завершенный финанÑ?овый год. Параметр 13.3 – на момент оценки, Ñ?о Ñ?Ñ?ылкой на поÑ?ледние три завершенных года. D-13.1 УЧЕТ И ОТЧЕТÐ?ОСТЬ ПО ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ОМУ ДОЛГУ И ГÐ?РÐ?Ð?ТИЯМ ОтветÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ за политику по гоÑ?ударÑ?твенному долгу раÑ?пределÑ?етÑ?Ñ? между ÐœÐ?Э РК (как ответÑ?твенным за общее Ñ?оÑ?тоÑ?ние бюджета и, Ñ?ледовательно, за количеÑ?тво любых новых заимÑ?твований) и МФ РК (как ответÑ?твенное за фактичеÑ?кое управление и обÑ?луживание долга). ЗапиÑ?и хранÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? в МФ РК и Ð?ациональном банке РеÑ?публики КазахÑ?тан (Ð?БРК), который оÑ?ущеÑ?твлÑ?ет долговые операции и управлÑ?ет операциÑ?ми на внутреннем рынке и ежемеÑ?Ñ?чно проводит Ñ?верку. Ð’ дополнение к правительÑ?твенному долгу гоÑ?ударÑ?твенный долг включает в Ñ?ебÑ? долги Ð?БРК и вÑ?ех МИО. МФ ведет учет гарантированного гоÑ?ударÑ?твом долга. Прогноз ПравительÑ?тва, предÑ?тавленный в Прогнозе Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ? (ПСЭР), 37 подготовленный ÐœÐ?Э РК на 2018-2022 гг. показывает правительÑ?твенный долг в размере 20,1 процента от ВВП в конце 2017 года и долг МИО в размере 0,1 процента от ВВП. Общий гоÑ?ударÑ?твенный долг Ñ?оÑ?тавлÑ?л 26,4 процента ВВП. Эти цифры иÑ?ключают негарантированную задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ гоÑ?ударÑ?твенных холдинговых компаний, котораÑ? оценивалаÑ?ÑŒ в размере 29,1 процента от ВВП в конце 2016 года, Ñ?оглаÑ?но раÑ?четам Ð’Ñ?емирного банка4 (Ñ?м. PI-10 выше). Ð?ет оÑ?нований Ñ?омневатьÑ?Ñ? в полноте и точноÑ?ти показателей гоÑ?ударÑ?твенного долга, которые охватывают величину долга, его обÑ?луживание и операции по нему, и публикуютÑ?Ñ? ежеквартально на Ñ?айте МФ РК (Бюджетный кодекÑ? (БК), Ñ?татьÑ? 204). Отчет PEFA за 2009 год дал оценку C длÑ? Ñ?оответÑ?твующего параметра, из-за Ñ?омнений отноÑ?ительно Ñ?оглаÑ?ованноÑ?ти данных о внешней задолженноÑ?ти чаÑ?тного Ñ?ектора, которые выходÑ?Ñ‚ за рамки Ñ?того показателÑ?. Оценка – A. D-13.2. УТВЕРЖДЕÐ?ИЕ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ОГО ДОЛГÐ? И ГÐ?РÐ?Ð?ТИЙ Ежегодный Закон о реÑ?публиканÑ?ком бюджете уÑ?танавливает общий предел длÑ? гоÑ?ударÑ?твенных заимÑ?твований (Ñ?татьÑ? 207 БК) и предоÑ?тавление гарантий (Ñ?татьÑ? 214 БК). ПравительÑ?твенные заимÑ?твованиÑ? оÑ?ущеÑ?твлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? МФ РК на уÑ?ловиÑ?Ñ…, определенных ПравительÑ?твом (Ñ?татьÑ? 206 БК). Годовые лимиты заимÑ?твованиÑ? утверждены Парламентом в рамках бюджетного процеÑ?Ñ?а. ПрименÑ?емые процедуры отражают разделение обÑ?занноÑ?тей по различным аÑ?пектам управлениÑ? долгом между Парламентом, ПравительÑ?твом, МФ РК, ÐœÐ?Э РК и Ð?БРК. МИО могут заимÑ?твовать только у ПравительÑ?тва (за иÑ?ключением того, что города Ð?Ñ?тана и Ð?лматы могут выпуÑ?кать облигации), во вÑ?ех Ñ?лучаÑ?Ñ… Ñ?то проиÑ?ходит в пределах, уÑ?тановленных ÐœÐ?Э РК (Ñ?татьÑ? 210 БК). Закон предуÑ?матривает, гарантию ПравительÑ?тва по займам, полученным другими заемщиками длÑ? финанÑ?ированиÑ? инвеÑ?тиций, одобренных MÐ?Э РК; гарантии предоÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? МФ РК на уÑ?ловиÑ?Ñ…, уÑ?тановленных ПравительÑ?твом (Ñ?татьи 213-214 БК). Право выдавать гарантии практичеÑ?ки не иÑ?пользовалоÑ?ÑŒ, а Ñ?уммы задолженноÑ?тей очень незначительны. Оценка – A. D-13.3 СТРÐ?ТЕГИЯ УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЯ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМ ДОЛГОМ Каждый год ÐœÐ?Э РК подготавливает ПСЭР, в котором уÑ?танавливаютÑ?Ñ? общие лимиты по гоÑ?ударÑ?твенному долгу, обеÑ?печивающие его приемлемый уровень Ñ? учетом внешнего долга гоÑ?ударÑ?твенных предприÑ?тий. СтратегичеÑ?кий план МФ РК, включает в Ñ?ебÑ? некоторые очень общие цели по управлению гоÑ?ударÑ?твенным долгом - баланÑ? между внутренним и внешним заимÑ?твованием, развитие внутреннего рынка капитала, но нет никаких конкретных пунктов отноÑ?ительно типа, Ñ?уммы, процентной Ñ?тавки или Ñ?рока погашениÑ? долговых инÑ?трументов, которые должны быть иÑ?пользованы. СтратегиÑ? управлениÑ? долгом, предуÑ?мотреннаÑ? критериÑ?ми PEFA, должна Ñ?одержать Ñ?ти Ñ?лементы. СоглаÑ?но информации МФ РК, неопубликованный вÑ?помогательный материал, предоÑ?тавлÑ?емый Парламенту Ñ? проектом бюджета на каждый год (Ñ?м. PI-9 выше), Ñ?одержит более подробную информацию о типах заимÑ?твований, которые предполагаетÑ?Ñ? оÑ?ущеÑ?твить, но любой балл C или выше длÑ? Ñ?того параметра требует публикации Ñ?той информации, поÑ?тому оценка - D. 4 Ð’Ñ?емирный банк. Обзор гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов: СовершенÑ?твование налогово -бюджетной Ñ?феры длÑ? поддержки Ñ?кономичеÑ?ких преобразований. 2017 год 38 Оценка Изменение в 2018 г. Ñ?равнении Ñ? Показатель/Параметр ОбоÑ?нование оценки 2018 г. 2009 г. и другие факторы PI-13 Управление B долгом (M2) 13.1 Учет и отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ A МФ РК и Ð?БРК ведут полный учет Без по гоÑ?ударÑ?твенному долговых бумаг, обÑ?луживаниÑ? долга и Ñ?ущеÑ?твенных долгу и гарантиÑ?м гарантий, а отчеты публикуютÑ?Ñ? изменений Ñ? ежеквартально 2009 года 13.2. Утверждение A МФ РК оÑ?ущеÑ?твлÑ?ет заимÑ?твование и Без изменений гоÑ?ударÑ?твенного долга и предоÑ?тавлÑ?ет гарантии на уÑ?ловиÑ?Ñ…, гарантий определенных ПравительÑ?твом, и в пределах, уÑ?тановленных законом о годовом бюджете 13.3 СтратегиÑ? D СтратегиÑ? управлениÑ? гоÑ?долгом, Ð?овый параметр управлениÑ? охватывающаÑ? Ñ?ущеÑ?твующие и гоÑ?ударÑ?твенным долгом прогнозируемые заимÑ?твованиÑ?, и указывающаÑ? предпочтительное развитие показателей риÑ?ка, (например: таких как рефинанÑ?ирование процентных Ñ?тавок) не публикуетÑ?Ñ? 39 РÐ?ЗДЕЛ IV: Ð?Ð?ЛОГОВО - БЮДЖЕТÐ?Ð?Я СТРÐ?ТЕГИЯ И ФОРМИРОВÐ?Ð?ИЕ БЮДЖЕТÐ? Ð’ СООТВЕТСТВИИ С ЦЕЛЯМИ ПОЛИТИКИ PI-14 ÐœÐ?КРОЭКОÐ?ОМИЧЕСКОЕ И ФИСКÐ?ЛЬÐ?ОЕ ПРОГÐ?ОЗИРОВÐ?Ð?ИЕ Этот показатель измерÑ?ет Ñ?поÑ?обноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?траны разрабатывать надежные макроÑ?кономичеÑ?кие и фиÑ?кальные прогнозы, которые имеют решающее значение длÑ? разработки уÑ?тойчивой бюджетной Ñ?тратегии и обеÑ?печениÑ? большей предÑ?казуемоÑ?ти бюджетных аÑ?Ñ?игнований. Он также оценивает Ñ?поÑ?обноÑ?Ñ‚ÑŒ правительÑ?тва оценивать финанÑ?овые поÑ?ледÑ?твиÑ? возможных изменений Ñ?кономичеÑ?ких уÑ?ловий. Он Ñ?одержит три параметра и иÑ?пользует метод M2 длÑ? агрегированиÑ? оценок. Охват: Параметр 14.1 - вÑ?Ñ? Ñ?кономика. Параметры 14.2 и 14.3 – центральное правительÑ?тво. Период: поÑ?ледние три завершенных финанÑ?овых года. D-14.1 ÐœÐ?КРОЭКОÐ?ОМИЧЕСКОЕ ПРОГÐ?ОЗИРОВÐ?Ð?ИЕ ПравительÑ?тво утвердило и опубликовало Прогноз Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ? (ПСЭР), подготовленный ÐœÐ?Э РК. Данный документ, определÑ?ет параметры Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ? РеÑ?публики КазахÑ?тан и Ñ?кономичеÑ?кой политики на пÑ?тилетний период. Прогноз ежегодно разрабатываетÑ?Ñ? на Ñ?кользÑ?щей оÑ?нове на пÑ?тилетний период Ñ? учетом Ñ?тратегичеÑ?ких и программных документов и ежегодного ПоÑ?ланиÑ? Президента РеÑ?публики КазахÑ?тан народу КазахÑ?тана о Ñ?итуации в Ñ?тране и оÑ?новных направлениÑ?Ñ… внутренней и внешней политики Ñ?траны. Прогноз Ñ?одержит внутренние и внешние уÑ?ловиÑ? Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ?; цели и задачи Ñ?кономичеÑ?кой политики на пÑ?тилетний период, включаÑ? фиÑ?кальную политику; прогноз показателей Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ? на пÑ?тилетний период. Однако, как упоминалоÑ?ÑŒ при опиÑ?ании Ñ?лемента 6 показателÑ? PI-5, Ñ?ущеÑ?твует только коÑ?веннаÑ? информациÑ? об обменном курÑ?е и процентных Ñ?тавках. СоглаÑ?но критериÑ?м PEFA, длÑ? оценки C или выше требуютÑ?Ñ? прогнозы обоих Ñ?тих Ñ?лементов. Прогноз обновлÑ?етÑ?Ñ? на регулÑ?рной оÑ?нове. Ð’ 2016 и 2017 годах прогнозы обновлÑ?лиÑ?ÑŒ два раза за год, а в 2018 году – один раз. СоглаÑ?но Бюджетному кодекÑ?у Прогноз Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? чаÑ?тью бюджетной документации, предÑ?тавлÑ?емой Парламенту. До утверждениÑ? правительÑ?тва Прогноз должен быть раÑ?Ñ?мотрен РеÑ?публиканÑ?кой бюджетной комиÑ?Ñ?ией (РБК), в которую входÑ?Ñ‚ по два предÑ?тавителÑ? каждой палаты Парламента, а также Премьер-миниÑ?Ñ‚Ñ€ и члены ПравительÑ?тва. Ð’ законодательÑ?тве не пропиÑ?ано требование раÑ?Ñ?мотрениÑ? прогноза незавиÑ?имым органом до его утверждениÑ?, и такой обзор не проводитÑ?Ñ?. Оценка – D D-14.2 Ð?Ð?ЛОГОВО-БЮДЖЕТÐ?ЫЕ ПРОГÐ?ОЗЫ ПСЭР Ñ?одержит главу по бюджетной политике и индикаторам. Ð’ Ñ?ту главу включены прогнозы фиÑ?кальных показателей на три года, охватывающие реÑ?публиканÑ?кие и гоÑ?ударÑ?твенные (Ñ‚. е. ПравительÑ?тва и вÑ?ех МИО) бюджеты: доходы (налоговые, неналоговые, доходы от капитала, транÑ?ферты из Ð?ационального фонда, погашение бюджетных Ñ?Ñ?уд), Ñ?овокупные раÑ?ходы и общий баланÑ? (дефицит/профицит). Кроме того, предоÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? не-нефтÑ?ной бюджетный баланÑ?, что означает баланÑ? без транÑ?фертов из Ð?ФРК, в который поÑ?тупает большаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ доходов от нефти. ИмеютÑ?Ñ? также прогнозы доходов и раÑ?ходов Ð?ФРК на три года и конÑ?олидированного бюджета, 40 который объединÑ?ет гоÑ?ударÑ?твенный бюджет, доходы и раÑ?ходы Ð?ФРК. ИнформациÑ? о базовых допущениÑ?Ñ… приведена, но нет объÑ?Ñ?нениÑ? оÑ?новных отклонений от бюджета, подготовленного в предыдущем Прогнозе. Оценка – B. D-14.3 Ð?Ð?Ð?ЛИЗ ÐœÐ?КРОЭКОÐ?ОМИЧЕСКОЙ ЧУВСТВИТЕЛЬÐ?ОСТИ ПСЭР включает в Ñ?ебÑ? некоторую оценку влиÑ?ниÑ? на развитие Ñ?траны альтернативных Ñ?ценариев - оптимиÑ?тичных, базовых и пеÑ?Ñ?имиÑ?тичеÑ?ких. СоглаÑ?но Прогнозу на 2018- 2022 гг. цена на нефть марки «Brent» Ñ?оÑ?тавит: Ñ?оглаÑ?но оптимиÑ?тичному Ñ?ценарию 55 долларов СШÐ? за баррель, Ñ?оглаÑ?но базовому Ñ?ценарию - 45 долларов за баррель, и пеÑ?Ñ?имиÑ?тичному - 35 долларов за баррель. ПравительÑ?тво определило Ñ?ледующие оÑ?новные риÑ?ки: а) волатильноÑ?Ñ‚ÑŒ мировых цен на Ñ?ырье, в том чиÑ?ле на нефть; б) изменениÑ? денежно-кредитной политики и процентных Ñ?тавок в СШÐ?, которые могут привеÑ?ти к оттоку капитала из развивающихÑ?Ñ? Ñ?тран Ñ?о Ñ?лабыми макроÑ?кономичеÑ?кими показателÑ?ми; в) продолжение неблагоприÑ?тной геополитичеÑ?кой Ñ?итуации на Украине, Сирии, Турции и на Ближнем ВоÑ?токе, что может привеÑ?ти к дополнительным риÑ?кам через вторичные каналы внешней торговли и прÑ?мых иноÑ?транных инвеÑ?тиций. ОÑ?новной Ñ?ценарий был выбран в качеÑ?тве центрального прогноза Ñ? подробными макроÑ?кономичеÑ?кими предположениÑ?ми и фиÑ?кальными показателÑ?ми , подготовленными длÑ? трехлетнего периода. При Ñ?том в ПСЭР предоÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? лишь общее опиÑ?ание альтернативных Ñ?ценариев в неÑ?кольких предложениÑ?Ñ… без указаниÑ? количеÑ?твенных показателей влиÑ?ниÑ? на макроÑ?кономичеÑ?кие перÑ?пективы и фиÑ?кальные показатели. Оценка - C. Оценка Изменение в 2018 г. Ñ?равнении Ñ? 2009 Показатель/Параметр ОбоÑ?нование оценки 2018 г. г. и другие факторы PI-14 С МакроÑ?кономичеÑ?кое и фиÑ?кальное прогнозирование (M2) (i) МакроÑ?кономичеÑ?кое D ÐœÐ?Э РК подготовило планы Ñ?оциально- Ð?овый параметр прогнозирование Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ? на 5 лет, которые были одобрены ПравительÑ?твом и предÑ?тавлены Парламенту вмеÑ?те Ñ? проектами бюджетов. Прогнозы не раÑ?Ñ?матривалиÑ?ÑŒ никаким незавиÑ?имым органом. Прогнозы включают роÑ?Ñ‚ ВВП и инфлÑ?цию, но только коÑ?венную информацию об обменном курÑ?е и нет информации о процентных Ñ?тавках. (ii) Ð?алогово-бюджетные B Бюджетные прогнозы были подготовлены на Ð?овый параметр прогнозы 3 года вперед и предÑ?тавлены Парламенту вмеÑ?те Ñ? базовыми предположениÑ?ми, лежащими в оÑ?нове прогнозов (iii) Ð?нализ C ДаетÑ?Ñ? некотораÑ? информациÑ? о влиÑ?нии Ð?овый параметр макроÑ?кономичеÑ?кой альтернативных макроÑ?кономичеÑ?ких чувÑ?твительноÑ?ти Ñ?ценариев на прогнозы бюджета 41 PI-15 Ð?Ð?ЛОГОВО - БЮДЖЕТÐ?Ð?Я СТРÐ?ТЕГИЯ Этот показатель анализирует Ñ?поÑ?обноÑ?Ñ‚ÑŒ разрабатывать и оÑ?ущеÑ?твлÑ?Ñ‚ÑŒ четкую налогово-бюджетную Ñ?тратегию. Он также измерÑ?ет Ñ?поÑ?обноÑ?Ñ‚ÑŒ разрабатывать и оценивать фиÑ?кальные поÑ?ледÑ?твиÑ? предложений по политике в облаÑ?ти доходов и раÑ?ходов, направленные на доÑ?тижение бюджетных целей правительÑ?тва. Он Ñ?одержит три параметра и иÑ?пользует метод M2 длÑ? агрегированиÑ? оценок. Охват – центральное правительÑ?тво. Период: 15.1 - поÑ?ледние три завершенных финанÑ?овых года. Параметры 15.2 и 15.3 - поÑ?ледний завершенный финанÑ?овый год. D-15.1 ФИÐ?Ð?Ð?СОВОЕ ВЛИЯÐ?ИЕ ПРЕДЛОЖЕÐ?ИЙ Ð’ ОБЛÐ?СТИ ПОЛИТИКИ Ð’ бюджетную документацию, предÑ?тавленную Парламенту, включена поÑ?Ñ?нительнаÑ? запиÑ?ка, в которой учитываютÑ?Ñ? вÑ?е решениÑ? о политике по доходам и раÑ?ходам, Ñ?вÑ?занным Ñ? бюджетным периодом (на 3 года вперед). Ð’ поÑ?Ñ?нительной запиÑ?ке Ñ?одержатÑ?Ñ?: - краткое опиÑ?ание текущей Ñ?итуации и Ñ?ущеÑ?твующих проблем; - опиÑ?ание путей улучшениÑ? Ñ?итуации и решениÑ? проблем длÑ? доÑ?тижениÑ? целей, указанных в Ñ?тратегичеÑ?ких планах вмеÑ?те Ñ? Ñ?оответÑ?твующими показателÑ?ми Ñ?ффективноÑ?ти, включаÑ? фиÑ?кальное влиÑ?ние предложенных мероприÑ?тий и политики; - опиÑ?ание целей бюджетных программ и предполагаемых результатов; - информациÑ? о направлениÑ?Ñ… раÑ?ходованиÑ? бюджетных Ñ?редÑ?тв в контекÑ?те бюджетных программ и бюджетных подпрограмм, включаÑ? указание прÑ?мых результатов бюджетных программ; - информациÑ? о реализации бюджетных программ и доÑ?тигнутых показателей Ñ?ффективноÑ?ти за два поÑ?ледних финанÑ?овых года, а также информациÑ? (причины, поÑ?ледÑ?твиÑ?) об отклонении фактичеÑ?ких раÑ?ходов от Ñ?уммы, утвержденной в законе о годовом бюджете на предыдущий период; - информациÑ? о результатах деÑ?тельноÑ?ти за два поÑ?ледних финанÑ?овых года гоÑ?ударÑ?твенных предприÑ?тий, которым реÑ?публиканÑ?кий бюджет предоÑ?тавлÑ?ет финанÑ?овые Ñ?редÑ?тва на увеличение их уÑ?тавного капитала и/или бюджетные Ñ?Ñ?уды; - информациÑ? о бюджетных инвеÑ?тиционных проектах, находÑ?щихÑ?Ñ? в процеÑ?Ñ?е реализации, показывающаÑ? иÑ?пользованные Ñ?редÑ?тва, выделенные из реÑ?публиканÑ?кого бюджета в предыдущие финанÑ?овые годы. ПоÑ?Ñ?нительнаÑ? запиÑ?ка охватывает только реÑ?публиканÑ?кий бюджет и не включает внебюджетные Ñ?редÑ?тва и другую гоÑ?ударÑ?твенную деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ, котораÑ? оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? вне бюджета. ПоÑ?Ñ?нительнаÑ? запиÑ?ка не публикуетÑ?Ñ?, поÑ?кольку чаÑ?Ñ‚ÑŒ информации Ñ?читаетÑ?Ñ? конфиденциальной. Это новый параметр, не охваченный критериÑ?ми, иÑ?пользованными длÑ? отчета PEFA в 2009 году. Оценка - A. 42 D-15.2 ПРИÐ?ЯТИЕ ФИСКÐ?ЛЬÐ?ОЙ СТРÐ?ТЕГИИ КонцепциÑ? «О новой бюджетной политике РеÑ?публики КазахÑ?тан», утвержденнаÑ? Указом Президента â„– 590 от 20 июнÑ? 2013 года, определÑ?ет долгоÑ?рочную перÑ?пективу, оÑ?новные принципы и подходы к подготовке и реализации фиÑ?кальной политики до 2020 года и направлена на обеÑ?печение полноты реформ в облаÑ?ти гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов. КонцепциÑ? включает два Ñ?тапа: первый Ñ?тап (2014-2017 гг.) - Ñ?оздание базы длÑ? обеÑ?печениÑ? бюджетного баланÑ?а, а также Ñ?ффективноÑ?ти бюджета; второй Ñ?тап (2018-2020 годы) - укрепление уÑ?тойчивоÑ?ти гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов. Ожидаемые результаты поÑ?ле реализации Ñ?той Концепции - Ñ?табильноÑ?Ñ‚ÑŒ гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов, повышение Ñ?ффективноÑ?ти бюджетных раÑ?ходов, включаÑ? бюджетные инвеÑ?тиции, более выÑ?окий уровень чаÑ?тных инвеÑ?тиций в Ñ?кономику, повышение Ñ?ффективноÑ?ти меÑ?тных иÑ?полнительных органов и Ñ?оздание благоприÑ?тных уÑ?ловий длÑ? уÑ?тойчивого Ñ?кономичеÑ?кого роÑ?та. КонцепциÑ? охватывает вÑ?е аÑ?пекты гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов. Она уÑ?танавливает некоторые количеÑ?твенные цели, такие как дефицит бюджета (включаÑ? ненефтÑ?ной дефицит) и уровень гоÑ?ударÑ?твенного долга. Она дополнÑ?етÑ?Ñ? Концепцией формированиÑ? и иÑ?пользованиÑ? Ñ?редÑ?тв Ð?ФРК, принÑ?той в 2016 году, котораÑ? уÑ?танавливает объем ежегодных гарантированных транÑ?фертов в бюджет, величина которых должна ежегодно Ñ?окращатьÑ?Ñ?. Также КонцепциÑ? формированиÑ? и иÑ?пользованиÑ? Ñ?редÑ?тв Ð?ФРК уÑ?танавливает, что активы Фонда не должны Ñ?нижатьÑ?Ñ? ниже 30 процентов от ВВП. Ð’ то времÑ? как вышеуказаннаÑ? КонцепциÑ? обеÑ?печивает принципы фиÑ?кальной политики, гоÑ?ударÑ?твенный ПСЭР, который ежегодно обновлÑ?етÑ?Ñ? на Ñ?кользÑ?щей оÑ?нове, определÑ?ет фиÑ?кальную Ñ?тратегию и фиÑ?кальные параметры на ближайшие три года вперед. Лимиты раÑ?ходов и Ñ?меты длÑ? годового закона о бюджете подготовлены на оÑ?нове Ñ?тих фиÑ?кальных параметров, которые полноÑ?тью Ñ?оответÑ?твуют Концепции. Оценка - A. D-15.3 ОТЧЕТÐ?ОСТЬ ПО ФИÐ?Ð?Ð?СОВЫМ РЕЗУЛЬТÐ?ТÐ?Ðœ ПравительÑ?тво готовит отчет об иÑ?полнении бюджета за предыдущий календарный год и предÑ?тавлÑ?ет его в Парламент до 20 апрелÑ?. Эти Ñ?роки были Ñ?облюдены в 2018 году в отношении 2017 бюджетного года. Ð’ Ñ?опроводительную поÑ?Ñ?нительную запиÑ?ку включена аналитичеÑ?каÑ? информациÑ? об Ñ?кономичеÑ?кой Ñ?итуации и оÑ?новных направлениÑ?Ñ… фиÑ?кальной политики Ñ? поÑ?Ñ?нениÑ?ми об отклонениÑ?Ñ… от целей, утвержденных в ПСЭР за Ñ?оответÑ?твующий период, а также подробную информацию об иÑ?полнении закона о годовом бюджете за предыдущий финанÑ?овый год. Тем не менее, нет никаких упоминаний о каких-либо дейÑ?твиÑ?Ñ…, запланированных ПравительÑ?твом, длÑ? уÑ?транениÑ? отклонений. ПоÑ?Ñ?нительнаÑ? запиÑ?ка публикуетÑ?Ñ? на веб-Ñ?айте МФ РК. Ð?а оÑ?нове уÑ?тановленных процедур Парламент раÑ?Ñ?матривает и утверждает отчет об иÑ?полнении бюджета до конца июнÑ? каждого года. Затем Парламент принимает во внимание рекомендации, подготовленные в ходе принÑ?тиÑ? отчета об иÑ?полнении бюджета при раÑ?Ñ?мотрении проекта бюджета на Ñ?ледующий финанÑ?овый год. Оценка – B. 43 Изменение в Оценка Ñ?равнении Ñ? Показатель/Параметр 2018 г. ОбоÑ?нование оценки 2018 г. 2009 г. и другие факторы PI-15 Ð?алогово- A Ð?овый бюджетнаÑ? Ñ?тратегиÑ? показатель (M2) 15.1 ФинанÑ?овое A БюджетнаÑ? документациÑ?, Ð?овый влиÑ?ние предложений предÑ?тавленнаÑ? Парламенту, включала параметр в облаÑ?ти политики влиÑ?ние решений о доходах и раÑ?ходах на предÑ?тоÑ?щий бюджетный год и Ñ?ледующие два финанÑ?овых года 15.2 ПринÑ?тие A План Ñ?оциального и Ñ?кономичеÑ?кого Ð?овый фиÑ?кальной Ñ?тратегии развитиÑ? включал в Ñ?ебÑ? главу о параметр финанÑ?овой Ñ?тратегии на 3 года. Эти планы были одобрены ПравительÑ?твом и предÑ?тавлены Парламенту вмеÑ?те Ñ? проектом бюджета 15.3 ОтчетноÑ?Ñ‚ÑŒ по B Отчеты ПравительÑ?тва об иÑ?полнении Ð?овый финанÑ?овым бюджета, утвержденные Парламентом за параметр результатам 2 меÑ?Ñ?ца до предÑ?тавлениÑ? бюджета на Ñ?ледующий год, включают информацию о прогреÑ?Ñ?е в реализации фиÑ?кальной Ñ?тратегии PI-16 СРЕДÐ?ЕСРОЧÐ?Ð?Я ПЕРСПЕКТИВÐ? Ð’ БЮДЖЕТИРОВÐ?Ð?ИИ РÐ?СХОДОВ Этот показатель оценивает планируютÑ?Ñ? ли раÑ?ходы на Ñ?реднеÑ?рочную перÑ?пективу в рамках предельных лимитов Ñ?реднеÑ?рочного бюджета. Он также раÑ?Ñ?матривает наÑ?колько годовые бюджеты оÑ?новываютÑ?Ñ? на Ñ?реднеÑ?рочные бюджетные оценки и Ñ?тепень Ñ?оглаÑ?ованноÑ?ти Ñ?реднеÑ?рочных бюджетных Ñ?мет и Ñ?тратегичеÑ?ких планов. Он Ñ?одержит четыре параметра и иÑ?пользует метод M2 длÑ? агрегированиÑ? оценок. Покрытие: бюджетное центральное правительÑ?тво. Период: Параметры 16.1, 16.2 и 16.3 - ПоÑ?ледний бюджет предÑ?тавленный в законодательный орган. Параметр 16.4 - «ПоÑ?ледний Ñ?реднеÑ?рочный бюджет» отноÑ?итÑ?Ñ? к бюджету, утвержденному законодательным органом за поÑ?ледний завершенный финанÑ?овый год, и «текущий Ñ?реднеÑ?рочный бюджет» отноÑ?итÑ?Ñ? к бюджету, утвержденному законодательным органом на текущий финанÑ?овый год. D-16.1 ПРОЕКТЫ СРЕДÐ?ЕСРОЧÐ?ЫХ РÐ?СХОДОВ СоглаÑ?но Бюджетному кодекÑ?у, запланированный бюджетный период Ñ?оÑ?тавлÑ?ет три года поÑ?ле текущего года. МиниÑ?терÑ?тва (админиÑ?траторы бюджета) должны 44 подготавливать проекты бюджетов на плановый период и предоÑ?тавлÑ?Ñ‚ÑŒ их МФ РК, которое анализирует их и предÑ?тавлÑ?ет их в РБК до утверждениÑ? ПравительÑ?тва. Ð?дминиÑ?траторы бюджета должны Ñ?оÑ?тавлÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?меты раÑ?ходов по админиÑ?тративным, функциональным и программным клаÑ?Ñ?ификациÑ?м. БюджетнаÑ? документациÑ?, предÑ?тавленнаÑ? ПравительÑ?тву и Парламенту, не Ñ?одержит Ñ?кономичеÑ?кой клаÑ?Ñ?ификации. ПоÑ?ле утверждениÑ? бюджета Парламентом админиÑ?траторы должны предоÑ?тавлÑ?Ñ‚ÑŒ годовые финанÑ?овые планы в Ñ?оответÑ?твии Ñ? админиÑ?тративной, функциональной, программной и Ñ?кономичеÑ?кой клаÑ?Ñ?ификациÑ?ми в МФ РК. Ð’ течение финанÑ?ового года нормативной практикой Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? изменение (уточнение) годового бюджета Парламентом, но цифры на два поÑ?ледующих года оÑ?таютÑ?Ñ? неизменными. Оценка – C. D-16.2 СРЕДÐ?ЕСРОЧÐ?ЫЕ ПРЕДЕЛЬÐ?ЫЕ ЛИМИТЫ ПО РÐ?СХОДÐ?Ðœ Перед подготовкой бюджетных заÑ?вок миниÑ?терÑ?твами, МФ РК определÑ?ет предельные лимиты раÑ?ходов длÑ? каждого миниÑ?терÑ?тва и ведомÑ?тва (админиÑ?тратора бюджета). Лимиты раÑ?ходов охватывают три года вперед и доводÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? до админиÑ?траторов к началу маÑ? каждого года. ПолитичеÑ?кое руководÑ?тво активно учаÑ?твует в процеÑ?Ñ?е формированиÑ? бюджета. РеÑ?публиканÑ?каÑ? бюджетнаÑ? комиÑ?Ñ?иÑ? (РБК) учаÑ?твует в процеÑ?Ñ?е формированиÑ? бюджета Ñ? начального Ñ?тапа. РБК должен утверждать Ñ?овокупные предельные лимиты раÑ?ходов, а также лимиты длÑ? каждого админиÑ?тратора бюджета до того, как они будут предоÑ?тавлены МиниÑ?терÑ?твом финанÑ?ов РК админиÑ?траторам. ПредÑ?едателем РБК Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? Премьер-миниÑ?Ñ‚Ñ€. Другие члены РБК Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? ключевыми миниÑ?трами (финанÑ?Ñ‹, национальнаÑ? Ñ?кономика, ÑŽÑ?тициÑ?, инвеÑ?тиции и развитие, предÑ?едатель Ð?ационального банка), а также предÑ?едателÑ?ми двух Ñ?оответÑ?твующих комитетов каждой палаты парламента. МФ РК выÑ?тупает в качеÑ?тве Ñ?екретариата РБК. РБК: • РаÑ?Ñ?матривает и оÑ?ущеÑ?твлÑ?ет предварительное утверждение прогноза Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ? Ñ?траны, • Утверждает лимиты раÑ?ходов длÑ? админиÑ?траторов реÑ?публиканÑ?ких бюджетных программ, • РаÑ?Ñ?матривает параметры проекта реÑ?публиканÑ?кого бюджета на плановый период, • Ð?нализирует предложениÑ? по новому законодательÑ?тву, которые Ñ?окращают доходы или увеличивают раÑ?ходы реÑ?публиканÑ?кого и меÑ?тных бюджетов и Ð?ФРК, • РаÑ?Ñ?матривает предложениÑ? о внеÑ?ении изменений в реÑ?публиканÑ?кий бюджет, • РаÑ?Ñ?матривает результаты мониторинга и оценки бюджета. График заÑ?еданий РБК утверждаетÑ?Ñ? КомиÑ?Ñ?ией. Этот новый параметр не охватывалÑ?Ñ? критериÑ?ми, иÑ?пользуемыми в предыдущей оценке PEFA в 2009 году. Оценка – A. 45 D-16.3 СОГЛÐ?СОВÐ?Ð?Ð?ОСТЬ СТРÐ?ТЕГИЧЕСКИХ ПЛÐ?Ð?ОВ И СРЕДÐ?ЕСРОЧÐ?ЫХ БЮДЖЕТОВ Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ? нормативной базой и текущей практикой каждое миниÑ?терÑ?тво и ведомÑ?тво должны обновлÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?вой пÑ?тилетний Ñ?тратегичеÑ?кий план Ñ? трехлетними интервалами. СтратегичеÑ?кие планы подготовлены на оÑ?нове национальных Ñ?тратегичеÑ?ких и программных документов и правительÑ?твенных ПСЭР. СтратегичеÑ?кий план определÑ?ет Ñ?тратегичеÑ?кие направлениÑ?, задачи и показатели деÑ?тельноÑ?ти миниÑ?терÑ?тва. СтратегичеÑ?кий план миниÑ?терÑ?тва/ведомÑ?тва утверждаетÑ?Ñ? миниÑ?тром/руководителем ведомÑ?тва и должен быть Ñ?оглаÑ?ован Ñ? ÐœÐ?Э РК. Бюджетные программы, охватывающие как текущие, так и капитальные раÑ?ходы на три года вперед, должны быть разработаны на оÑ?нове Ñ?тратегичеÑ?ких планов. Таким образом, раÑ?ходы на Ñ?тратегичеÑ?кие планы Ñ?оглаÑ?уютÑ?Ñ? Ñ? бюджетными программами. СтратегичеÑ?кие планы Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? чаÑ?тью бюджетной документации и должны быть переÑ?мотрены и Ñ?оглаÑ?ованы ÐœÐ?Э РК и МФ РК перед предÑ?тавлением в Парламент. ÐœÐ?Э РК анализирует Ñ?оглаÑ?ованноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?тратегичеÑ?ких планов Ñ? ПСЭР и другими национальными программными документами. МФ РК проверÑ?ет Ñ?оответÑ?твие раÑ?ходов и финанÑ?овых реÑ?урÑ?ов длÑ? реализации Ñ?тратегичеÑ?ких планов Ñ?о Ñ?реднеÑ?рочными бюджетными раÑ?ходами Ñ? учетом бюджетных ограничений и предельных лимитов. ПоÑ?ле того, как принимаетÑ?Ñ? бюджет каждого года, Ñ?тратегичеÑ?кие планы должны быть переÑ?мотрены в течение меÑ?Ñ?ца в Ñ?оответÑ?твии Ñ? бюджетом и опубликованы в течение Ñ?ледующих деÑ?Ñ?ти дней. ДлÑ? реализации Ñ?тратегичеÑ?ких планов миниÑ?терÑ?тва каждый год разрабатывают и утверждают оперативный план на один год. Оперативный план предÑ?тавлÑ?ет Ñ?обой документ, Ñ?одержащий конкретные виды деÑ?тельноÑ?ти миниÑ?терÑ?тва в текущем финанÑ?овом году, ответÑ?твенных иÑ?полнителей и Ñ?роки реализации Ñ?тих мероприÑ?тий длÑ? доÑ?тижениÑ? утвержденных целей, задач и показателей деÑ?тельноÑ?ти миниÑ?терÑ?тва в Ñ?оответÑ?твии Ñ?о Ñ?воим Ñ?тратегичеÑ?ким планом. Ð’ оценке PEFA 2009 года Ñ?оответÑ?твующий параметр было оценен на уровне «D» из -за отÑ?утÑ?твиÑ? взаимоÑ?вÑ?зи между финанÑ?овыми реÑ?урÑ?ами в отраÑ?левых Ñ?тратегиÑ?Ñ… и Ñ?реднеÑ?рочными бюджетными прогнозами. С 2008 года Ñ?ущеÑ?твует практика разработки и утверждениÑ? Ñ?тратегичеÑ?ких планов, которые полноÑ?тью Ñ?оответÑ?твуют бюджетным прогнозам. Оценка – A. D-16.4. СОГЛÐ?СОВÐ?Ð?Ð?ОСТЬ БЮДЖЕТОВ С ПРОГÐ?ОЗÐ?МИ ПРЕДЫДУЩЕГО ГОДÐ? Ð’ уÑ?ловиÑ?Ñ… Ñ?табильной Ñ?кономичеÑ?кой Ñ?итуации фиÑ?кальное планирование обеÑ?печивает уÑ?ловиÑ? длÑ? инвеÑ?тиций, а текущие программы могут корректироватьÑ?Ñ? в Ñ?торону увеличениÑ? или Ñ?нижениÑ? предÑ?казуемым образом и в пределах определенных финанÑ?овых рамок, охватывающих три года или более. Ð’ менее Ñ?табильных уÑ?ловиÑ?Ñ…, возможно, требуетÑ?Ñ? корректировать финанÑ?овые рамки, а аÑ?Ñ?игнованиÑ? на конкретные функции должны быть переÑ?мотрены Ñ? учетом политичеÑ?ких и других факторов. Как видно из таблицы 3.8, общие финанÑ?овые рамки (раÑ?ходы) бюджета на 2018 год были Ñ?корректированы в Ñ?торону увеличениÑ? в бюджете 2017 и 2018 годов Ñ? предоÑ?тавлением большего финанÑ?ированиÑ? длÑ? здравоохранениÑ? и транÑ?фертов в МИО (Ñ?ущеÑ?твенно увеличившихÑ?Ñ? в 2017 году), а также на раÑ?ходы по обÑ?луживанию гоÑ?ударÑ?твенного долга и транÑ?порт в 2018 году. И наоборот, долÑ? Ñ?оциальной защиты оÑ?тавалиÑ?ÑŒ более или менее неизменной в номинальном выражении, однако удельный веÑ? в общей Ñ?умме раÑ?ходов Ñ?низилÑ?Ñ?. Ð’ ходе конÑ?ультаций было Ñ?ообщено, что поÑ?Ñ?нительнаÑ? 46 (неопубликованнаÑ?) запиÑ?ка, предÑ?тавленнаÑ? Парламенту вмеÑ?те Ñ? проектом бюджета на 2018 год, Ñ?одержит определенное поÑ?Ñ?нение некоторых изменений в текущем бюджете по Ñ?равнению Ñ? бюджетом предыдущего года по предоÑ?тавленным Ñ?редÑ?твам на выполнение различных функций в 2018 году. Оценка - C Таблица M: РаÑ?ходы, предÑ?тавленные в проектах бюджетов 2016, 2017 и 2018 гг. Бюджет 2016 Бюджет 2017 Бюджет 2018 % от % от % от ГоÑ?ударÑ?твеннаÑ? млрд. млрд. млрд. Ñ?овокупных Ñ?овокупных Ñ?овокупных функциÑ? тенге тенге тенге раÑ?ходов раÑ?ходов раÑ?ходов ГоÑ?ударÑ?твенные уÑ?луги 334 4,4 383 4,7 386 4,3 общего характера Оборона 364 4,8 408 5,0 519 5,8 ОбщеÑ?твенный порÑ?док 415 5,5 453 5,6 540 6,0 Образование 421 5,6 337 4,1 383 4,3 Здравоохранение 774 10,3 1017 12,5 1067 11,9 СоциальнаÑ? защита 2543 33,8 2411 29,7 2614 29,2 ЖКХ 66 0,9 85 1,0 178 2,0 Культура, Ñ?порт, туризм 80 1,1 85 1,0 121 1,3 Топливно- Ñ?нергетичеÑ?кий комплекÑ? 47 0,6 49 0,6 70 0,8 и недропользование СельÑ?кое, водное, леÑ?ное 130 1,7 160 2,0 184 2,1 хозÑ?йÑ?тво ПромышленноÑ?Ñ‚ÑŒ, архитектура, градоÑ?троительнаÑ? и 7 0,1 8 0,1 9 0,1 Ñ?троительнаÑ? деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ ТранÑ?порт и 366 4,9 382 4,7 549 6,1 коммуникации Прочие 544 7,2 282 3,5 171 1,9 ОбÑ?луживание долга 433 5,8 490 6,0 600 6,7 ТранÑ?ферты 992 13,2 1573 19,4 1573 17,5 Совокупные раÑ?ходы. 7516 100 8126 100 8966 100 ИÑ?точник: Годовые законы о бюджете 2016-2018 гг., 2017-2019 гг., 2018-2020 гг. 47 Оценка Изменение в Ñ?равнении Ñ? 2009 Показатель/Параметр 2018 г. ОбоÑ?нование оценки 2018 г. г. и другие факторы PI-16 СреднеÑ?рочнаÑ? B перÑ?пектива в бюджетировании раÑ?ходов (M2) 16.1 Проекты C Ð’ бюджетной документации Ð?овый параметр Ñ?реднеÑ?рочных предÑ?тавлены Ñ?меты раÑ?ходов на 3 года раÑ?ходов вперед Ñ? разбивкой по админиÑ?тративным, функциональным и программным клаÑ?Ñ?ификациÑ?м. ЭкономичеÑ?каÑ? клаÑ?Ñ?ификациÑ? отÑ?утÑ?твует 16.2 СреднеÑ?рочные A РеÑ?публиканÑ?каÑ? бюджетнаÑ? комиÑ?Ñ?иÑ? Ð?овый параметр предельные лимиты по утвердила Ñ?овокупные раÑ?ходы и раÑ?ходам лимиты длÑ? админиÑ?траторов бюджетных программ на 3 года до подготовки подробных проектов бюджетов миниÑ?терÑ?тв 16.3 СоглаÑ?ованноÑ?Ñ‚ÑŒ A СреднеÑ?рочные Ñ?тратегичеÑ?кие планы Ð?ачинаÑ? Ñ? 2008 Ñ?тратегичеÑ?ких планов миниÑ?терÑ?тв подготовлены в рамках, года реализован и Ñ?реднеÑ?рочных уÑ?тановленных ÐœÐ?Э РК. СтратегичеÑ?кие Ñ?тратегичеÑ?кий бюджетов планы Ñ?оглаÑ?уютÑ?Ñ? Ñ?о Ñ?реднеÑ?рочными план длÑ? каждого бюджетными прогнозами миниÑ?терÑ?тва 16.4 СоглаÑ?ованноÑ?Ñ‚ÑŒ C СущеÑ?твует объÑ?Ñ?нение некоторых Ð?овый параметр бюджетов Ñ? изменений в прогнозах по раÑ?ходам на прогнозами 2018 год по Ñ?равнению Ñ? такими же предыдущего года прогнозами на 2018 год в бюджете 2017 года PI-17: ПРОЦЕСС ПОДГОТОВКИ БЮДЖЕТÐ? Этот показатель измерÑ?ет Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ учаÑ?тиÑ? Ñ?оответÑ?твующих заинтереÑ?ованных Ñ?торон в процеÑ?Ñ?е подготовки бюджета, включаÑ? политичеÑ?кое руководÑ?тво, и Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? ли Ñ?то учаÑ?тие упорÑ?доченным и Ñ?воевременным. Он Ñ?одержит три параметра и иÑ?пользует метод M2 длÑ? Ñ?уммированиÑ? оценок. Охват: бюджетное центральное правительÑ?тво. Период: параметры 17.1 и 17.2 - поÑ?ледний бюджет предÑ?тавленный законодательному органу. Параметр 17.3 - поÑ?ледние три завершенных финанÑ?овых года. 48 D-17.1 БЮДЖЕТÐ?ЫЙ КÐ?ЛЕÐ?ДÐ?РЬ ПроцеÑ?Ñ? формированиÑ? бюджета и бюджетный календарь предуÑ?мотрены и формализованы в бюджетном законодательÑ?тве (Бюджетный кодекÑ?, ПоÑ?тановление ПравительÑ?тва «Правила подготовки проекта реÑ?публиканÑ?кого бюджета» от 24.08.2017 â„– 502). Ð’ нормативных актах уÑ?тановлены Ñ?ледующие ключевые Ñ?роки: â–ª Ð?е позднее 15 апрелÑ? ÐœÐ?Э РК предÑ?тавлÑ?ет План Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ? на 5 лет, агрегированные параметры бюджета (доходы по оÑ?новным типам, раÑ?ходы, бюджетный баланÑ?) на 3 года длÑ? одобрениÑ? РеÑ?публиканÑ?кой бюджетной комиÑ?Ñ?ией (РБК). â–ª До 1 маÑ? МФ РК предÑ?тавлÑ?ет бюджетные лимиты по раÑ?ходам, утвержденным РБК, длÑ? админиÑ?траторов программ. â–ª До 15 маÑ? админиÑ?траторы программ предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚: подробные бюджетные предложениÑ? (Ñ?меты) и программу на 3 года и Ñ?тратегичеÑ?кие планы на 5 лет в МФ РК, Ñ?тратегичеÑ?кие планы и бюджетные программы в ÐœÐ?Э РК. â–ª До 1 авгуÑ?та на оÑ?нове конÑ?ультаций и рекомендаций РБК , админиÑ?траторы программ предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚: в МФ РК - переÑ?мотренные Ñ?тратегичеÑ?кие планы, бюджетные программы и бюджеты, в ÐœÐ?Э РК - переÑ?мотренные Ñ?тратегичеÑ?кие планы и бюджетные программы. â–ª Ð?е позднее 15 авгуÑ?та МФ РК предÑ?тавлÑ?ет проект бюджета ПравительÑ?тву и Счетному комитету. â–ª Ð?е позднее 1 Ñ?ентÑ?брÑ? правительÑ?тво предÑ?тавлÑ?ет проект годового бюджета Парламенту. Ð’ целом ПравительÑ?тво четко Ñ?облюдает бюджетный календарь, хотÑ? некоторые миниÑ?терÑ?тва, департаменты и агентÑ?тва могут не Ñ?облюÑ?ти предельные Ñ?роки подачи бюджетных заÑ?вок в МФ РК или качеÑ?тво подготовленных документов может не полноÑ?тью Ñ?оответÑ?твовать Ñ?ущеÑ?твующим требованиÑ?м. Ð’ 2016 году был Ñ?лучай, когда МФ РК возвратил бюджетные заÑ?вки четырем админиÑ?траторам бюджета (МиниÑ?терÑ?тву Ñ?ельÑ?кого хозÑ?йÑ?тва, МиниÑ?терÑ?тву здравоохранениÑ? и Ñ?оциального развитиÑ?, МиниÑ?терÑ?тву образованиÑ?, МиниÑ?терÑ?тву национальной Ñ?кономики) в Ñ?вÑ?зи Ñ? отÑ?утÑ?твием подробных раÑ?четов и неÑ?оответÑ?твиÑ? требованиÑ?м бюджетного законодательÑ?тва. СитуациÑ? изменилаÑ?ÑŒ поÑ?ле оценки PEFA в 2009 году. СоглаÑ?но бюджетному календарю 2007 года, МиниÑ?терÑ?тво Ñ?кономики и бюджетного планированиÑ? (МЭБП) (как миниÑ?терÑ?тво, отвечающее за подготовку бюджета) доводило до МДÐ? макÑ?имальные предельные раÑ?ходы длÑ? текущих программ до 10 маÑ?, а Ñ?пиÑ?ок инвеÑ?тиционных проектов - до 23 маÑ?. МДÐ? должны были предÑ?тавить Ñ?вои бюджетные заÑ?вки в МЭБП не позднее 1 июнÑ? 2017 года, а Ñ?то означало, что у них было около трех недель длÑ? подготовки бюджетных заÑ?вок на раÑ?ходы по текущим программам и только одна неделÑ? длÑ? подготовки инвеÑ?тиционных проектов. С 2009 года ответÑ?твенным за подготовку и доведение до МДÐ? предельных лимитов Ñ?тало МФ РК. Также были внеÑ?ены изменениÑ? в бюджетный календарь. МФ РК должен доводить предельные лимиты бюджетным админиÑ?траторам не позднее 1 маÑ?, админиÑ?траторы бюджета (миниÑ?терÑ?тва) должны предÑ?тавить подробные бюджетные Ñ?меты в МФ РК не позднее 15 маÑ?. Таким образом, длÑ? подготовки проектов бюджета у миниÑ?терÑ?тв имеетÑ?Ñ? только около 2-Ñ… недель, что может привеÑ?ти к ухудшению их качеÑ?тва. Однако, изменениÑ? предуÑ?матривают дополнительные 15 дней длÑ? поÑ?ледующих конÑ?ультаций по бюджету и анализу МФ РК, ÐœÐ?Э РК и РБК. Бюджетные 49 лимиты уÑ?танавливаютÑ?Ñ? как длÑ? базовых раÑ?ходов, так и длÑ? раÑ?ходов на новые инициативы. Базовые раÑ?ходы покрывают текущие раÑ?ходы дейÑ?твующих программ, включаÑ? завершение инвеÑ?тиционных проектов, находÑ?щихÑ?Ñ? в процеÑ?Ñ?е реализации, в то времÑ? как раÑ?ходы на новые инициативы предуÑ?матривают финанÑ?ирование новых приоритетов длÑ? Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ?, изложенных в новых бюджетных программах. ПоÑ?кольку бюджетным календарем не предуÑ?матриваетÑ?Ñ?, по крайней мере, четырех недель длÑ? подготовки бюджетных заÑ?вок, необходимых длÑ? Ñ?оответÑ?твиÑ? критериÑ?м PEFA длÑ? приÑ?воениÑ? оценки B по Ñ?тому параметру, выÑ?тавлена оценка C. D-17.2 РУКОВОДСТВО ПО ПОДГОТОВКЕ БЮДЖЕТÐ? Бюджетный кодекÑ? и «Правила Ñ?оÑ?тавлениÑ? и предÑ?тавлениÑ? бюджетной заÑ?вки» (утвержденные приказом миниÑ?тра финанÑ?ов â„–511 от 24 ноÑ?брÑ? 2014 года) определÑ?ÑŽÑ‚ вÑ?е требованиÑ?, формы и другую Ñ?оответÑ?твующую документацию по заÑ?вкам и Ñ?метам раÑ?ходов по бюджету, которые должны быть подготовлены админиÑ?траторами бюджетов и предÑ?тавлены в МФ РК. Правила Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? вÑ?еобъемлющими и понÑ?тными. Лимиты раÑ?ходов длÑ? админиÑ?траторов бюджета до предоÑ?тавлениÑ? их МиниÑ?терÑ?твом финанÑ?ов РК к маю каждого года, утверждаютÑ?Ñ? РБК под предÑ?едательÑ?твом Премьер- миниÑ?тра, включающей предÑ?тавителей Парламента и ключевых МиниÑ?тров (Ñ?м. PI- 16.2). Как отмечено в 17.1 выше, лимиты раÑ?ходов уÑ?танавливаютÑ?Ñ? на три года вперед и охватывают как базовые раÑ?ходы, так и раÑ?ходы на новые инициативы. Оценка - A. D-17.3 ПРЕДСТÐ?ВЛЕÐ?ИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ ЗÐ?КОÐ?ОДÐ?ТЕЛЬÐ?ОМУ ОРГÐ?Ð?У ВЛÐ?СТИ Ð’ Ñ?том параметре раÑ?Ñ?матриваетÑ?Ñ? времÑ?, выделÑ?емое законодательÑ?твом длÑ? раÑ?Ñ?мотрениÑ? проектов бюджетов предÑ?тавителÑ?ми законодательной влаÑ?ти Ñ? момента их предоÑ?тавлениÑ? иÑ?полнительной влаÑ?тью. ДлÑ? получениÑ? оценки Ð? необходимо, чтобы законодательный орган имел не менее двух меÑ?Ñ?цев до конца года. Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ? Бюджетным кодекÑ?ом, необходимо предÑ?тавить проект бюджета до 1 Ñ?ентÑ?брÑ?, то еÑ?Ñ‚ÑŒ за четыре меÑ?Ñ?ца до конца года. Проекты бюджетов на 2016, 2017 и 2018 годы были предÑ?тавлены 29 авгуÑ?та, 31 авгуÑ?та и 31 авгуÑ?та, Ñ?оответÑ?твенно. Оценка - A. 50 Оценка ОбоÑ?нование оценки Изменение в Ñ?равнении Ñ? 2009 г. Показатель/Параметр 2018 г. 2018 г. и другие факторы PI-17: ПроцеÑ?Ñ? подготовки бюджета B+ (M2) ПредыдущаÑ? оценочнаÑ? команда PEFA признала, что у МДÐ? было менее 4 недель длÑ? подготовки бюджетных заÑ?вок. Тем не менее, они дали оценку «B», оÑ?нованную СущеÑ?твует четкий на заÑ?влении о том, что МДÐ? годовой бюджетный Ñ?могли, завершить Ñ?вои заÑ?вки календарь, но времÑ?, вовремÑ? и Ñ?то не повлиÑ?ло на (i) Бюджетный C имеющееÑ?Ñ? в наличии у качеÑ?тво предÑ?тавленных календарь МДÐ? длÑ? подготовки бюджетов. Ð’ бюджетном бюджетных заÑ?вок, законодательÑ?тве произошли Ñ?оÑ?тавлÑ?ет менее 4 недель некоторые изменениÑ?. Во времÑ? вÑ?треч Ñ?кÑ?пертов Ñ? отраÑ?левыми миниÑ?терÑ?твами они подтвердили, что времени недоÑ?таточно длÑ? подготовки качеÑ?твенных детальных бюджетов Ð’Ñ?еÑ?тороннее и четкое руководÑ?тво по подготовке (ii) РуководÑ?тво по бюджетной заÑ?вки A Без изменений подготовке бюджета предоÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? MДÐ? Ñ? предельными лимитами, утвержденными РБК. Ð’ течение поÑ?ледних трех лет бюджеты были (iii) ПредÑ?тавление предÑ?тавлены в Парламент проектов бюджетов A до 1 Ñ?ентÑ?брÑ?, что Ð?овый параметр законодательному обеÑ?печило доÑ?таточно органу влаÑ?ти времени длÑ? раÑ?Ñ?мотрениÑ? и утверждениÑ? PI-18: РÐ?ССМОТРЕÐ?ИЕ БЮДЖЕТОВ ЗÐ?КОÐ?ОДÐ?ТЕЛЬÐ?ЫМ ОРГÐ?Ð?ОМ ВЛÐ?СТИ Этот показатель оценивает характер и Ñ?тепень законодательного контролÑ? за бюджетом. Ð’ нем раÑ?Ñ?матриваетÑ?Ñ? Ñ?тепень, в которой законодательный орган тщательно изучает, обÑ?уждает и утверждает годовой бюджет, в том чиÑ?ле наÑ?колько хорошо уÑ?тановлены и Ñ?облюдаютÑ?Ñ? процедуры законодательного контролÑ?. Показатель также оценивает наличие правил длÑ? внеÑ?ениÑ? поправок в бюджет в течение года без предварительного 51 одобрениÑ? законодательной влаÑ?тью. Он Ñ?одержит четыре параметра и иÑ?пользует метод M1 длÑ? агрегированиÑ? оценок. Покрытие: бюджетной центральное правительÑ?тво. Период: параметры 18.1, 18.2 и 18.4 - поÑ?ледний завершенный финанÑ?овый год. Параметр 18.3: ПоÑ?ледние три завершенных финанÑ?овых года. D-18.1. ДЕТÐ?ЛЬÐ?ОЕ РÐ?ССМОТРЕÐ?ИЕ БЮДЖЕТÐ? ПÐ?РЛÐ?МЕÐ?ТОМ Парламент принимает учаÑ?тие на начальных Ñ?тадиÑ?Ñ… формированиÑ? бюджетов поÑ?редÑ?твом учаÑ?тиÑ? его предÑ?тавителей в РБК, который утверждает предельные бюджетные «лимиты», уÑ?танавливаемые миниÑ?терÑ?твам до маÑ? каждого года МФ РК. Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ? Бюджетным кодекÑ?ом, проекты бюджетов предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? ПравительÑ?твом в Парламент до 1 Ñ?ентÑ?брÑ? каждого года. Парламент также получает предварительную оценку (заключение) Счетного комитета, котораÑ? Ñ?одержит анализ проекта бюджета и приоритетов в раÑ?ходах РБ, Ñ?оглаÑ?ованноÑ?ти бюджетных раÑ?ходов Ñ? приоритетами ПравительÑ?тва по Ñ?оциально- Ñ?кономичеÑ?кого развитию, а также наÑ?колько учтены замечаниÑ? и рекомендации СК, подготовленные ранее по отчету об иÑ?полнении бюджета ПравительÑ?тва за предыдущий финанÑ?овый год (Закон о гоÑ?ударÑ?твенном контроле и финанÑ?овом контроле, Ñ?татьÑ? 27). ДокументациÑ? по проекту закона о бюджете предÑ?тавлÑ?емаÑ? в Парламент Ñ?одержит: (i) план Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ? на предÑ?тоÑ?щие 5 лет, включающий Ñ?реднеÑ?рочную налогово-бюджетную политику и агрегированные бюджетные показатели на предÑ?тоÑ?щие 3 года; (ii) детальные оценки доходов (по категориÑ?м, клаÑ?Ñ?ам и подклаÑ?Ñ?ам) и раÑ?ходов (Ñ? разбивкой по функциональным группам, админиÑ?траторам бюджетных программ и бюджетным программам); (iii) проекты Ñ?тратегичеÑ?ких планов и бюджетных программ, подготовленные миниÑ?терÑ?твами ; (iv) Ñ?ведениÑ? о гоÑ?ударÑ?твенном долге за поÑ?ледние два года и по Ñ?оÑ?тоÑ?нию на 1 июлÑ? текущего года; (v) информацию об иÑ?пользовании целевых транÑ?фертов за поÑ?ледние два года; (vi) поÑ?Ñ?нительную запиÑ?ку. Парламент раÑ?Ñ?матривает документацию, каÑ?ающуюÑ?Ñ? бюджета, а также транÑ?ферты Ð?ФРК в РБ. Доходы и раÑ?ходы бюджета включают вÑ?е транÑ?ферты из/в Ð?ФРК. Оценка - A. D-18.2 ЗÐ?КОÐ?ОДÐ?ТЕЛЬÐ?ЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ПО РÐ?ССМОТРЕÐ?ИЮ БЮДЖЕТÐ? Процедуры Парламента, регулирующие раÑ?Ñ?мотрение и утверждение проекта бюджета , оÑ?нованы на КонÑ?титуции РеÑ?публики КазахÑ?тан, ПоÑ?тановлении Парламента РеÑ?публики КазахÑ?тан, ПоложениÑ? о МажилиÑ?е и Сенате и Бюджетном кодекÑ?е. Эти нормативные акты были изменены поÑ?ле поÑ?ледней оценки PEFA в 2009 году. ИзменениÑ? были Ñ?вÑ?заны Ñ? различными вопроÑ?ами, включаÑ? бюджетные аÑ?пекты. Парламент получает проект закона о бюджете от ПравительÑ?тва не позднее 1 Ñ?ентÑ?брÑ?. Проект бюджета подробно раÑ?Ñ?матриваетÑ?Ñ? комитетами Парламента, процеÑ?Ñ? координируетÑ?Ñ? комитетами по бюджету и финанÑ?ам МажилиÑ?а и Сената, предÑ?тавители которых возглавлÑ?ÑŽÑ‚ конÑ?ультации Ñ? ПравительÑ?твом. СтатьÑ? 72 Бюджетного кодекÑ?а требует, чтобы раÑ?Ñ?мотрение и утверждение проекта бюджета в Парламенте было завершено к 1 декабрÑ?, что Ñ?облюдалоÑ?ÑŒ на практике. Бюджет принимаетÑ?Ñ? на отдельных заÑ?еданиÑ?Ñ… МажилиÑ?а, а затем в Сенате. Ð’Ñ?е поÑ?тоÑ?нные комитеты обеих палат предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ Ñ?вои заключениÑ? по проекту бюджета. ОбÑ?уждениÑ? и конÑ?ультации в Парламенте могут привеÑ?ти к некоторому перераÑ?пределению между бюджетными программами в пределах общей Ñ?уммы раÑ?ходов РБ. Ð’Ñ?е Ñ?тапы Ñ?тих процедур были Ñ?облюдены длÑ? бюджетов 2017 и 2018 гг. 52 Оценка длÑ? Ñ?того измерениÑ? требует проведениÑ? общеÑ?твенных Ñ?лушаний и конÑ?ультаций по проекту бюджета. Ð’ дейÑ?твующей нормативной базе нет такой нормы. СоответÑ?твенно общеÑ?твенные Ñ?лушаниÑ? не проводилиÑ?ÑŒ ни одной из палат. Ð’ Ñ?вÑ?зи Ñ? Ñ?тим Ñ?того оценка - B. D-18.3. СРОКИ УТВЕРЖДЕÐ?ИЯ БЮДЖЕТÐ? За поÑ?ледние три года бюджет был утвержден до начала Ñ?оответÑ?твующего финанÑ?ового года. Ð’ 2015 году закон о годовом бюджете был утвержден и подпиÑ?ан 30 ноÑ?брÑ?; в 2016 году - 29 ноÑ?брÑ?; и в 2017 году - 30 ноÑ?брÑ?. Оценка - A. D-18.4. ПРÐ?ВИЛÐ? ИЗМЕÐ?ЕÐ?ИЯ БЮДЖЕТÐ? ИСПОЛÐ?ИТЕЛЬÐ?ОЙ ВЛÐ?СТЬЮ Бюджетный кодекÑ? (БК) регулирует Ñ?тепень перераÑ?пределениÑ? бюджетных аÑ?Ñ?игнований. СущеÑ?твует два типа изменений в годовом бюджете: «уточнениÑ?» и «корректировки». УточнениÑ? (глава 19 БК, Ñ?татьÑ? 107) требуют одобрениÑ? Парламента, а корректировки (глава 20 БК, Ñ?татьÑ? 111), могут быть реализованы ПравительÑ?твом без одобрениÑ? Парламента. МиниÑ?терÑ?тва могут перераÑ?пределÑ?Ñ‚ÑŒ раÑ?ходы в рамках программы и между подпрограммами в определенных пределах. Ð’ Ñ?лучаÑ?Ñ… еÑ?ли бюджетные аÑ?Ñ?игнованиÑ? не могут быть в полной мере иÑ?пользованы в течение финанÑ?ового года и/или имеет меÑ?то неÑ?ффективное иÑ?пользование бюджетных программ, раÑ?ходы, за иÑ?ключением целевых транÑ?фертов, могут быть перераÑ?пределены ПравительÑ?твом между бюджетными программами в пределах 10 процентов от любой бюджетной программы. ЕÑ?ли ответÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ за конкретные виды деÑ?тельноÑ?ти изменÑ?етÑ?Ñ? в результате реорганизации ПравительÑ?тва, аÑ?Ñ?игнованиÑ? могут быть переведены на новое ответÑ?твенное миниÑ?терÑ?тво. ПерераÑ?пределение не более пÑ?ти процентов от любой программы может оÑ?ущеÑ?твлÑ?Ñ‚ÑŒÑ?Ñ? между бюджетными программами развитиÑ? одного админиÑ?тратора (миниÑ?терÑ?тва) без раÑ?Ñ?мотрениÑ? РБК; перераÑ?пределение от пÑ?ти до деÑ?Ñ?ти процентов любой бюджетной программы требует одобрениÑ? РБК. Ð’ Ñ?лучаÑ?Ñ…, когда поÑ?туплениÑ? доходов ниже утвержденных показателей, и Ñ?редÑ?тв недоÑ?таточно длÑ? финанÑ?ированиÑ? плановых раÑ?ходов, ПравительÑ?тво может Ñ?ократить (Ñ?еквеÑ?тировать) раÑ?ходы в пределах 10 процентов от утвержденного бюджета. СокращениÑ? более чем на 10 процентов требуют одобрениÑ? Парламента (Бюджетный кодекÑ?, глава 20, Ñ?татьÑ? 110). Ð?екоторые бюджетные программы, а также контрактные платежи по Ñ?хемам ГЧП оÑ?вобождаютÑ?Ñ? от Ñ?еквеÑ?тра. При принÑ?тии решениÑ? о Ñ?окращении раÑ?ходов, ПравительÑ?тво должно учитывать Ñ?вÑ?занные Ñ? Ñ?тим Ñ?оциальные приоритеты. Эти правила Ñ?облюдалиÑ?ÑŒ в течение вÑ?его периода, охватываемого данной оценкой. Оценка - A. 53 Оценка Показатель/Параметр 2018 г. ОбоÑ?нование оценки 2018 г. Изменение в Ñ?равнении Ñ? 2009 г. и другие факторы PI-18 - РаÑ?Ñ?мотрение B+ бюджетов законодательным органом влаÑ?ти (M1) 18.1. Детальное A Ð?нализ Парламентом С законодательной влаÑ?тью раÑ?Ñ?мотрение бюджета охватывает Ñ?реднеÑ?рочные проводÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? конÑ?ультации по Парламентом бюджетные прогнозы и оÑ?новным приоритетам и приоритеты, а также оценки бюджетной политике доходов и раÑ?ходов на правительÑ?тва прежде, чем МФ предÑ?тоÑ?щий год доводит лимиты раÑ?ходов. С 2009 года были внеÑ?ены некоторые изменениÑ? в Бюджетный кодекÑ?, которые увеличивают бюджетную документацию, предоÑ?тавлÑ?емую длÑ? законодательного раÑ?Ñ?мотрениÑ? 18.2. Законодательные B СущеÑ?твуют уÑ?тановленные С 2009 года были внеÑ?ены процедуры по процедуры по раÑ?Ñ?мотрению некоторые изменениÑ? в раÑ?Ñ?мотрению бюджета проектов бюджета обеими Бюджетный кодекÑ? и ПоложениÑ? палатами Парламента. о МажилиÑ?е и Сенате по Однако, положениÑ? по вопроÑ?ам, Ñ?вÑ?занным Ñ? проведению конÑ?ультаций Ñ? раÑ?Ñ?мотрением бюджета общеÑ?твенноÑ?тью не Парламентом. включают публичные Ñ?лушаниÑ? по проектам бюджета 18.3 Сроки утверждениÑ? A Парламент утвердил бюджет Без изменений бюджета до начала 2016, 2017 и 2018 гг. 18.4. Правила A СущеÑ?твуют четкие правила, Без изменений изменениÑ? бюджета которые ограничивают иÑ?полнительной маÑ?штабы и характер влаÑ?тью корректировок, которые правительÑ?тво может внеÑ?ти в бюджет, и которые Ñ?облюдаютÑ?Ñ? 54 РÐ?ЗДЕЛ V: ПРЕДСКÐ?ЗУЕМОСТЬ И КОÐ?ТРОЛЬ ИСПОЛÐ?ЕÐ?ИЯ БЮДЖЕТÐ? Показатели Ñ?ффективноÑ?ти c PI-19 по PI-26 охватывают админиÑ?трирование доходов, управление денежными Ñ?редÑ?твами (включаÑ? задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ по раÑ?ходам), начиÑ?ление заработной платы, закупки, внутренний финанÑ?овый контроль и внутренний аудит. PI-19 УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЕ ДОХОДÐ?МИ Этот показатель оценивает работу органов, админиÑ?трирующих гоÑ?ударÑ?твенные доходы. Такие органы могут включать налоговую админиÑ?трацию, таможенное админиÑ?трирование и управление взноÑ?ами Ñ?оциального обеÑ?печениÑ?. Он также охватывает агентÑ?тва, управлÑ?ющие доходами из других значительных иÑ?точников, таких как добыча природных реÑ?урÑ?ов. К ним могут отноÑ?итьÑ?Ñ? гоÑ?ударÑ?твенные корпорации, которые дейÑ?твуют в гоÑ?ударÑ?твенных интереÑ?ах в качеÑ?тве регулÑ?торов и холдинговых компаний. Ð’ таких Ñ?лучаÑ?Ñ… оценка потребует Ñ?бора информации от организаций, не входÑ?щих в гоÑ?ударÑ?твенный Ñ?ектор. Показатель оценивает процедуры, иÑ?пользуемые длÑ? Ñ?бора и мониторинга доходов центрального правительÑ?тва. ДлÑ? общей оценки показателÑ? применÑ?етÑ?Ñ? агрегациÑ? M2. Охват: центральное правительÑ?тво. Период: параметры 19.1 и 19.2 – на момент оценки. Параметр 19.3 и 19.4 – поÑ?ледний завершенный финанÑ?овый год. Ð’ 2017 году общий доход реÑ?публиканÑ?кого бюджета Ñ?оÑ?тавил 9,69 трлн. тенге, в том чиÑ?ле налоговые поÑ?туплениÑ? - 4,82 трлн. тенге (49,7%). Самые Ñ?ущеÑ?твенные из других доходов поÑ?тупают в виде транÑ?фертов из Ð?ФРК, который в 2017 году Ñ?оÑ?тавил 4,68 трлн. тенге или 48 процентов от Ñ?овокупного дохода. Ð’Ñ?е доходы, получаемые от Ñ?кÑ?плуатации углеводородов, перечиÑ?лÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? в Ð?ФРК, из которого каждый год оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? «гарантированный транÑ?ферт» в реÑ?публиканÑ?кий бюджет; запланированнаÑ? Ñ?умма транÑ?ферта в 2021 году Ñ?оÑ?тавлÑ?ет 2 трлн. тенге или около 3,0 процентов от ВВП. Этот доход взимаетÑ?Ñ? вмеÑ?те Ñ? другими налогами Комитетом гоÑ?ударÑ?твенных доходов МФ РК: единÑ?твеннаÑ? разница заключаетÑ?Ñ? в том, что он зачиÑ?лÑ?етÑ?Ñ? в Ð?ФРК, а не в КазначейÑ?тво. ОÑ?новными налогами, поÑ?тупающими в реÑ?публиканÑ?кий бюджет, Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? налог на добавленную Ñ?тоимоÑ?Ñ‚ÑŒ товаров и уÑ?луг, корпоративный подоходный налог и налог на международную торговлю. Этот показатель имеет четыре параметра, которые охватывают права и обÑ?занноÑ?ти налогоплательщиков, управление налоговыми риÑ?ками, налоговый аудит и проверки, и мониторинг задолженноÑ?ти по доходам. Эти критерии наиболее применимы к налоговым поÑ?туплениÑ?м. ДлÑ? первых трех параметров оценка может Ñ?тавитьÑ?Ñ? длÑ? Ñ?убъектов, которые обеÑ?печивают Ñ?бор 75 процентов Ñ?овокупных доходов. ПоÑ?тому, оценка Ñ?того показателÑ? может в значительной Ñ?тепени Ñ?оÑ?редоточитьÑ?Ñ? на Комитете гоÑ?ударÑ?твенных доходов, который Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? уполномоченным органом, ответÑ?твенным за Ñ?бор налогов. D-19.1 ПРÐ?Ð’Ð? И ОБЯЗÐ?Ð?Ð?ОСТИ, СВЯЗÐ?Ð?Ð?ЫЕ СО СБОРОМ ДОХОДОВ ОтветÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ за налоговые вопроÑ?Ñ‹ разделÑ?етÑ?Ñ? между неÑ?колькими гоÑ?ударÑ?твенными органами. Ð?алоговаÑ? политика отноÑ?итÑ?Ñ? к Департаменту налоговой и таможенной политики ÐœÐ?Э РК, а налоговое законодательÑ?тво Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? функцией Департамента налогового и таможенного законодательÑ?тва МФ РК. Ð?алоговое админиÑ?трирование Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? компетенцией Комитета гоÑ?ударÑ?твенных доходов (КГД) МФ РК. Ð’ Ñ?овокупноÑ?ти, Ñ?ти учреждениÑ? предоÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ налогоплательщикам доÑ?туп ко 55 вÑ?ем применÑ?емым законодательным и нормативным положениÑ?м через Ñ?вои веб-Ñ?айты, а также центральную Ñ?лектронную библиотеку, извеÑ?тную под названием ИПС «Әділет», которую админиÑ?трирует МиниÑ?терÑ?тво ÑŽÑ?тиции РеÑ?публики КазахÑ?тан. ОÑ?новным юридичеÑ?ким документом Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? Ð?алоговый кодекÑ? (Закон РК «О налогах и других обÑ?зательных платежах в бюджет») 2008 года Ñ? внеÑ?енными в него поправками, и который теперь заменен новым Ð?алоговым кодекÑ?ом от 25 декабрÑ? 2017 года. ВеÑ?ьма вÑ?еобъемлющий КодекÑ? определÑ?ет точную оÑ?нову, по которой раÑ?Ñ?читываютÑ?Ñ? различные налоговые обÑ?зательÑ?тва. Ð’ КодекÑ?е четко излагаютÑ?Ñ? права и обÑ?занноÑ?ти налогоплательщиков и налоговых агентов, в том чиÑ?ле, Ñ?ведениÑ? о процедурах налоговой апеллÑ?ции в отношении проверок. Различные налоговые органы отвечают на вопроÑ?Ñ‹, полученные через их веб-Ñ?айты, а также поддерживают колл-центры длÑ? ответов на вопроÑ?Ñ‹ налогоплательщиков. ПериодичеÑ?ки проводÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? Ñ?еминары длÑ? налогоплательщиков Ñ?овмеÑ?тно Ñ? Ð?Ñ?Ñ?оциацией налогоплательщиков, а Ñ?редÑ?тва маÑ?Ñ?овой информации иÑ?пользуютÑ?Ñ? длÑ? раÑ?проÑ?транениÑ? информации. Ð’Ñ?е Ñ?ти меры предоÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ налогоплательщикам легкий доÑ?туп к информации о налоговых обÑ?зательÑ?твах и механизмах длÑ? подачи апеллÑ?ции. Сайты налоговых конÑ?ультантов комментируют Ñ?ерьезноÑ?Ñ‚ÑŒ штрафов за неправильные декларации, а также Ñ?ложноÑ?Ñ‚ÑŒ и возможную неÑ?оглаÑ?ованноÑ?Ñ‚ÑŒ по отношению к удержанным налогам. Ð?пеллÑ?ционные жалобы раÑ?Ñ?матриваютÑ?Ñ? Департаментом апеллÑ?ций МФ РК. КомиÑ?Ñ?иÑ?, возглавлÑ?емаÑ? замеÑ?тителем миниÑ?тра, раÑ?Ñ?матривает жалобы, как правило, еженедельно. Ð?алогоплательщики, неудовлетворенные результатами раÑ?Ñ?мотрениÑ? жалоб, могут обратитьÑ?Ñ? в ЭкономичеÑ?кий Ñ?уд. Ð’ 2017 году было раÑ?Ñ?мотрено 136 апеллÑ?ций на Ñ?умму 3 млрд. тенге, из которых 125 апеллÑ?ций на Ñ?умму 2,8 млрд. тенге подтвердили решениÑ? налоговых органов. Оценка - A. D-19.2 УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЕ Ð?Ð?ЛОГОВЫМИ РИСКÐ?МИ Как указано выше, почти вÑ?е доходы реÑ?публиканÑ?кого бюджета поÑ?тупают от налогов или транÑ?фертов из Ð?ационального фонда, большаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ доходов которого взимаетÑ?Ñ? вмеÑ?те Ñ? другими налогами Комитетом гоÑ?ударÑ?твенных доходов МФ РК. Главы 15-17 КодекÑ?а каÑ?аютÑ?Ñ? налогового контролÑ?, управлениÑ? риÑ?ками и налоговой проверки. Ð?алоговый контроль определÑ?етÑ?Ñ? как «контроль, оÑ?ущеÑ?твлÑ?емый налоговыми органами, за иÑ?полнением норм налогового законодательÑ?тва РеÑ?публики КазахÑ?тан». Конкретные виды налогового контролÑ?, указанные в законе, включают налоговое обÑ?ледование, региÑ?трацию налогоплательщика, налоговый мониторинг оÑ?новных налогоплательщиков и налоговый аудит. Комитет по гоÑ?ударÑ?твенным доходам в качеÑ?тве уполномоченного органа должен разработать и утвердить критерии оценки риÑ?ков и годовые планы проведениÑ? проверок. КГД в наÑ?тоÑ?щее времÑ? иÑ?пользует чаÑ?тично автоматизированную Ñ?иÑ?тему управлениÑ? риÑ?ками, котораÑ? идентифицирует облаÑ?ти повышенного риÑ?ка, требующих аудиторÑ?кого вниманиÑ?, увеличивает вероÑ?тноÑ?Ñ‚ÑŒ выÑ?влениÑ? налоговых нарушений и Ñ?водит к минимуму налоговые проверки в облаÑ?Ñ‚Ñ?Ñ… Ñ? низкими риÑ?ками. Этот подход применÑ?етÑ?Ñ? ко вÑ?ему диапазону налогоплательщиков и не ограничиваетÑ?Ñ? небольшой группой крупных налогоплательщиков. Комитет находитÑ?Ñ? в процеÑ?Ñ?е теÑ?тированиÑ? программного обеÑ?печениÑ?, которое будет поддерживать полноÑ?тью автоматизированную Ñ?иÑ?тему. По-видимому, применение Ñ?иÑ?темы привело к Ñ?окращению чиÑ?ла проверок в 2017 году по Ñ?равнению Ñ? предыдущими годами. К 1 Ñ?нварÑ? 2019 года вÑ?е налогоплательщики будут клаÑ?Ñ?ифицированы в Ñ?оответÑ?твии Ñ? 56 низким, Ñ?редним или выÑ?оким риÑ?ком. Обозначение риÑ?ка каждого налогоплательщика будет предÑ?тавлено на веб-Ñ?айте Комитета гоÑ?ударÑ?твенных доходов. Оценка – A. D-19.3 Ð?УДИТ Ð?Ð?ЛОГОВ И ПРОВЕРКИ Управление налогового аудита КГД проводит как плановые, так и внеплановые проверки. Первые идентифицируютÑ?Ñ? СиÑ?темой управлениÑ? риÑ?ками и планируютÑ?Ñ? в течение шеÑ?ти меÑ?Ñ?цев. Ð?екоторые из критериев Ñ?иÑ?темы управлениÑ? риÑ?ками Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? общедоÑ?тупными и указаны в Ð?алоговом кодекÑ?е, тогда как другие Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? конфиденциальными. Любой налогоплательщик может быть объектом внепланового аудита. Ð’ 2017 году длÑ? проведениÑ? аудита было отобрано 608 налогоплательщиков, из которых завершен аудит 520 или 85,5 процентов налогоплательщиков. Ð’ результате налогоплательщикам было дополнительно начиÑ?лено 28,4 млрд. тенге, из которых почти 5 млрд. тенге предÑ?тавлÑ?ли Ñ?обой штрафы. ДлÑ? получениÑ? оценки A и B длÑ? Ñ?того параметра требуетÑ?Ñ? завершить не менее 90 процентов запланированных налоговых аудитов. Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ? уÑ?ловиÑ?ми Проекта по налоговой реформе, реализуемого в Ñ?отрудничеÑ?тве Ñ?о Ð’Ñ?емирным банком, будут внедрены новые Ñ?иÑ?темы, и вÑ?е налогоплательщики будут клаÑ?Ñ?ифицироватьÑ?Ñ? в Ñ?оответÑ?твии Ñ? выÑ?оким, Ñ?редним или низким риÑ?ком. Как утверждаетÑ?Ñ? в ПоÑ?тановлении ПравительÑ?тва, Ñ?пециальное подразделение КГД уже занимаетÑ?Ñ? крупными налогоплательщиками. ПоÑ?кольку менее 90% запланированных налоговых проверок были завершены, оценка – C. D-19.4 МОÐ?ИТОРИÐ?Г Ð?Ð?ЛОГОВОЙ ЗÐ?ДОЛЖЕÐ?Ð?ОСТИ Уточненные данные по налоговой задолженноÑ?ти, предоÑ?тавленные КГД в декабре 2018 г., указываютÑ?Ñ? в Ñ?ледующей таблице: Taблица N: Сбор налоговых задолженноÑ?тей (млрд. тенге) 2016 2017 Ð’Ñ?его налогов, поÑ?тупивших в течение года 4 242,9 4 841,4 Ð?алоговаÑ? задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ на конец года 299,3 283,8 ЗадолженноÑ?Ñ‚ÑŒ в % к налогам, поÑ?тупившим в течение 7,1% 5,99% года ЗадолженноÑ?Ñ‚ÑŒ, взыÑ?каннаÑ? в течение года не 165,5 применимо ВзыÑ?каннаÑ? задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ в % к Ñ?умме задолженноÑ?ти не 55,3% на начало года применимо ИÑ?точник: Комитет гоÑ?ударÑ?твенных доходов МФ РК ДлÑ? оценки Ð?, налоговаÑ? задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ на конец 2017 года не должна превышать 10 процентов от общей Ñ?уммы налоговых поÑ?туплений в 2017 году, и не должна иметь Ñ?рок давноÑ?ти более 12 меÑ?Ñ?цев, Ñ‚.е. она должна быть погашена в течение 12 меÑ?Ñ?цев Ñ? момента возникновениÑ?. КазахÑ?тан удовлетворÑ?ет первому уÑ?ловию (в чаÑ?ти 10 процентов), но при Ñ?том более 40 процентов налоговой задолженноÑ?ти имело Ñ?рок давноÑ?ти более 12 меÑ?Ñ?цев, что привело к оценке Ð’. 57 Оценка ОбоÑ?нование оценки в 2018 Изменение в Ñ?равнении Ñ? Показатель/Параметр 2018 г. г. 2009 г. и другие факторы PI-19 – Управление доходами (M2) B+ 19.1 Права и Субъекты, Ñ?обирающие Без изменений Ñ? 2005 года обÑ?занноÑ?ти, Ñ?вÑ?занные оÑ?новные виды доходов, Ñ?о Ñ?бором доходов предоÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ плательщикам доÑ?туп к полной и актуальной информации о доходах и A правах, включаÑ? информацию о процеÑ?Ñ?ах и процедурах возмещениÑ? 19.2 Управление ПодразделениÑ? Комитета Повышение Ñ?ффективноÑ?ти налоговыми риÑ?ками ГоÑ?ударÑ?твенных Доходов за Ñ?чет более иÑ?пользуют Ñ?иÑ?тематичеÑ?кого Ñ?труктурированный и планированиÑ? аудита A Ñ?иÑ?тематичеÑ?кий подход длÑ? оценки риÑ?ков по надлежащему иÑ?полнению налоговых обÑ?зательÑ?тв 19.3. Ð?удит налогов и Выполнено менее 90% из Ð?овый критерий проверки C запланированных налоговых проверок. 19.4 Мониторинг Ð?алоговые задолженноÑ?ти в Ð?икаких реальных налоговой конце 2017 года Ñ?оÑ?тавлÑ?ли изменений, поÑ?кольку задолженноÑ?ти менее 10% от общих предыдущаÑ? оценка не налоговых поÑ?туплений, учитывала уровень Ñ?боров Ð’ однако более 40% по проÑ?роченным платежам задолженноÑ?тей по налогам на конец 2016 года по-прежнему оÑ?тавалиÑ?ÑŒ неоплаченными в конце 2017 года. ИÑ?точник: Ð?алоговый кодекÑ? 2017 года и интервью Ñ? налоговыми органами PI-20 УЧЕТ ДОХОДОВ Этот показатель оценивает процедуры региÑ?трации и предÑ?тавлениÑ? отчетов о доходах, конÑ?олидации Ñ?обранных доходов и Ñ?верки Ñ?четов налоговых поÑ?туплений. Он охватывает как налоговые, так и неналоговые доходы, Ñ?обираемые центральным правительÑ?твом. Этот показатель Ñ?одержит три параметра и иÑ?пользует M1 длÑ? Ñ?водной оценки. Охват: центральное правительÑ?тво. Период: на момент оценки. D-20.1 ИÐ?ФОРМÐ?ЦИЯ ПО СБОРУ ДОХОДОВ Ð’Ñ?е доходы центральных и меÑ?тных иÑ?полнительных органов влаÑ?ти, включаÑ? Ñ?уммы, предназначенные Ð?ФРК Ñ?обираютÑ?Ñ? КГД и перечиÑ?лÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? ежедневно на Единый 58 казначейÑ?кий Ñ?чет (ЕКС) в Ð?ациональном банке РеÑ?публики КазахÑ?тан (Ð?БРК). ИнформациÑ? ежедневно отправлÑ?етÑ?Ñ? в КазахÑ?танÑ?кий центр межбанковÑ?ких раÑ?четов, находÑ?щийÑ?Ñ? в ведении Ð?БРК. Суммы Ñ?бора доходов накапливаютÑ?Ñ? на ежедневной оÑ?нове на Счете Ñ?бора поÑ?туплений, из которого ежедневно оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? перераÑ?пределение в РеÑ?публиканÑ?кий бюджет, ГоÑ?ударÑ?твенный бюджет, Ð?ФРК и Счет контролÑ? наличноÑ?ти (длÑ? ЕвразийÑ?кого Ñ?кономичеÑ?кого Ñ?оюза). ОÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? ежедневнаÑ? Ñ?верка данных Ð?БРК и данных по поÑ?туплениÑ?м, направленным админиÑ?траторами поÑ?туплений в ГоÑ?ударÑ?твенный Комитет казначейÑ?тва. ОбеÑ?печена полнаÑ? интеграциÑ? информационных Ñ?иÑ?тем между Комитетом казначейÑ?тва, Ð?БРК и Комитетом гоÑ?ударÑ?твенных доходов. Оценка - A. D-20.2 ПЕРЕВОД СОБРÐ?Ð?Ð?ЫХ ДОХОДОВ Ð’Ñ?Ñ? доходы, получаемые через гоÑ?ударÑ?твенные учреждениÑ? или через банковÑ?кую Ñ?иÑ?тему, Ñ?обираютÑ?Ñ? и перечиÑ?лÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? на ЕКС ежедневно (длÑ? Ð?ФРК предназначен другой Ñ?чет). Оценка - A. D-20.3 СВЕРКÐ? ДОХОДОВ Ð’Ñ?е Ñ?обранные доходы идентифицируютÑ?Ñ? по иÑ?точнику и типу, что позволÑ?ет различным Ñ?четам доходов проходить процедуру закрытиÑ? днÑ? и оÑ?ущеÑ?твлÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?верку на ежедневной оÑ?нове. ПодготавливаетÑ?Ñ? ежедневный отчет о Ñ?редÑ?твах реÑ?публиканÑ?кого бюджета, гоÑ?ударÑ?твенного бюджета, бюджетов Ð?ФРК и ЕвразийÑ?кого ЭкономичеÑ?кого Союза. Уполномоченные лица по гоÑ?ударÑ?твенным доходам получают информацию о Ñ?борах от КазначейÑ?тва и раÑ?пределÑ?ÑŽÑ‚ доходы по конкретным Ñ?четам налогоплательщиков. Оценка - A. Оценка Изменение в Ñ?равнении Ñ? Показатель/Параметр ОбоÑ?нование оценки 2018 г. 2018 г. 2009 г. и другие факторы PI-20 Учет доходов A (M1) 20.1 ИнформациÑ? по ЕжедневнаÑ? информациÑ? Без изменений A Ñ?бору доходов 20.2 Перевод Ñ?обранных Ежедневный перевод в TSA Без изменений A доходов 20.3 Сверка доходов Ежедневные процедуры Без изменений A Ñ?верки ИÑ?точник: Комитет гоÑ?ударÑ?твенных доходов и Комитет казначейÑ?тва PI-21: ПРЕДСКÐ?ЗУЕМОСТЬ РÐ?СПРЕДЕЛЕÐ?ИЯ РЕСУРСОВ Ð’ ТЕЧЕÐ?ИЕ ГОДÐ? Этот показатель оценивает наÑ?колько миниÑ?терÑ?тво финанÑ?ов может прогнозировать денежные обÑ?зательÑ?тва и требованиÑ? и предоÑ?тавлÑ?Ñ‚ÑŒ доÑ?товерную информацию о наличии Ñ?редÑ?тв у бюджетных админиÑ?траторов. Он Ñ?одержит четыре параметра и иÑ?пользует метод M2 длÑ? Ñ?водной оценки. Охват: бюджетное центральное 59 правительÑ?тво. Период: параметр 21.1 – на момент оценки. Параметры 21.2, 21.3 и 21.4 - поÑ?ледний завершенный финанÑ?овый год. D-21.1 КОÐ?СОЛИДÐ?ЦИЯ КÐ?ССОВЫХ ОСТÐ?ТКОВ Ð’Ñ?е операции Ñ? реÑ?публиканÑ?кими и меÑ?тными органами влаÑ?ти оÑ?ущеÑ?твлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? через ЕКС в Ð?БРК. Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ? бюджетным законодательÑ?твом бюджетные Ñ?убъекты могут веÑ?ти Ñ?чета (бюджетные и внебюджетные) только в КазначейÑ?тве. Ð’Ñ?е такие Ñ?чета бюджетных организаций Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? чаÑ?тью ЕКС. ЕКС позволÑ?ет фикÑ?ировать и конÑ?олидировать оÑ?татки денежных Ñ?редÑ?тв на вÑ?ех правительÑ?твенных Ñ?четах ежедневно. Помимо ЕКС в Ð?ациональном банке, Комитет казначейÑ?тва имеет транзитные Ñ?чета в иноÑ?транной валюте. Ð’Ñ?е поÑ?туплениÑ? в иноÑ?транной валюте должны быть конвертированы и зачиÑ?лены на ЕКС в течение трех рабочих дней. ИноÑ?траннаÑ? валюта, купленнаÑ? за Ñ?чет бюджета, должна быть иÑ?пользована в течение деÑ?Ñ?ти календарных дней на Ñ?оответÑ?твующие цели или возвращена на ЕКС. КазначейÑ?тво имеет хорошо функционирующую интегрированную информационную Ñ?иÑ?тему казначейÑ?тв (ИИСК), котораÑ? была Ñ?оздана длÑ? обеÑ?печениÑ? иÑ?полнениÑ? бюджета на вÑ?ех уровнÑ?Ñ…, Ñ? прозрачноÑ?тью и контролем в Ñ?оответÑ?твии Ñ? бюджетным законодательÑ?твом. Эта Ñ?иÑ?тема Ñ?читаетÑ?Ñ? одной из лучших в Ñ?транах СÐ?Г. ИИСК включает в Ñ?ебÑ? воÑ?емь модулей: главную (бухгалтерÑ?кую) книгу, управление поÑ?туплениÑ?ми в бюджет, управление и контроль обÑ?зательÑ?тв, управление платежами и управление наличноÑ?тью, учет активов, а также учет операций Ñ? иноÑ?транной валютой и общую отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ гоÑ?ударÑ?твенных учреждений. ИИСТ интегрирована Ñ? информационной Ñ?иÑ?темой гоÑ?ударÑ?твенных закупок. Таким образом, информациÑ? о закупках поÑ?ле выполнениÑ? уÑ?ловий контракта передаетÑ?Ñ? в ИИСТ длÑ? оÑ?ущеÑ?твлениÑ? Ñ?оответÑ?твующих платежей. ГоÑ?ударÑ?твенные организации (финанÑ?ируемые за Ñ?чет Ñ?обÑ?твенных доходов), и гоÑ?ударÑ?твенные предприÑ?тиÑ? не имеют Ñ?четов в КазначейÑ?тве и обÑ?луживаютÑ?Ñ? банками второго уровнÑ?. Операции Ñ? ПенÑ?ионным фондом оÑ?таютÑ?Ñ? полноÑ?тью вне Ñ?иÑ?темы КазначейÑ?тва. Ð’ Ñ?иÑ?теме нет неÑ?анкционированных банковÑ?ких Ñ?четов миниÑ?терÑ?тв или ведомÑ?тв. Счета Ð?ФРК управлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? Ð?ациональным банком в Ñ?оответÑ?твии Ñ? Ñ?оглашением о доверительном управлении Ñ? ПравительÑ?твом. Они не включены в ЕКС. ОÑ?татки на Ñ?четах Ð?ационального фонда не могут быть конÑ?олидированы Ñ? оÑ?татками денежных Ñ?редÑ?тв в ЕКС. Оценка - A. D-21.2 ПРОГÐ?ОЗ И МОÐ?ИТОРИÐ?Г ДЕÐ?ЕЖÐ?ЫХ СРЕДСТВ Бюджетный кодекÑ? и «Правила иÑ?полнениÑ? реÑ?публиканÑ?кого и меÑ?тных бюджетов» регулируют управление денежными потоками. ПоÑ?ле утверждениÑ? бюджета админиÑ?траторы программ должны предоÑ?тавлÑ?Ñ‚ÑŒ Комитету КазначейÑ?тва годовые финанÑ?овые (каÑ?Ñ?овые) прогнозы их общих утвержденных раÑ?ходов по программной и Ñ?кономичеÑ?кой клаÑ?Ñ?ификациÑ?м Ñ? ежемеÑ?Ñ?чной разбивкой. Затем Комитет по казначейÑ?тву готовит Ñ?водный годовой финанÑ?овый план (каÑ?Ñ?овый прогноз движениÑ? денежных Ñ?редÑ?тв), в котором ежемеÑ?Ñ?чно выделÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? аÑ?Ñ?игнованиÑ? длÑ? каждого гоÑ?органа. ТранÑ?ферты из Ð?ФРК компенÑ?ируют Ñ?езонный характер поÑ?туплениÑ? доходов. ПоÑ?ле Ñ?того админиÑ?траторы программ должны работать в рамках ежемеÑ?Ñ?чных аÑ?Ñ?игнований, хотÑ? у них еÑ?Ñ‚ÑŒ возможноÑ?Ñ‚ÑŒ обращатьÑ?Ñ? в Комитет казначейÑ?тва Ñ? проÑ?ьбой передвинуть конкретные раÑ?ходы в течение года на более ранние или поздние Ñ?роки. Комитет по казначейÑ?тву региÑ?трирует вÑ?е платежи и 60 обÑ?зательÑ?тва в централизованной Ñ?лектронной Ñ?иÑ?теме. Прогноз каÑ?Ñ?овых денежных Ñ?редÑ?тв обновлÑ?етÑ?Ñ? ежемеÑ?Ñ?чно Ñ? учетом фактичеÑ?ких доходов и раÑ?ходов. ОÑ?новные Ñ?лементы Ñ?тих механизмов не изменилиÑ?ÑŒ Ñ? 2009 года. У админиÑ?траторов программ еÑ?Ñ‚ÑŒ полнаÑ? уверенноÑ?Ñ‚ÑŒ в доÑ?тупноÑ?ти денежной наличноÑ?ти длÑ? Ñ?ффективного и Ñ?кономичного управлениÑ? Ñ?воими раÑ?ходами. Оценка - A. D-21.3 ИÐ?ФОРМÐ?ЦИЯ О ÐœÐ?КСИМÐ?ЛЬÐ?ЫХ ЛИМИТÐ?Ð¥ ПО ОБЯЗÐ?ТЕЛЬСТВÐ?Ðœ У админиÑ?траторов программ еÑ?Ñ‚ÑŒ уверенноÑ?Ñ‚ÑŒ, что Ñ?редÑ?тва будут предоÑ?тавлены в Ñ?оответÑ?твии Ñ? годовым финанÑ?овым прогнозом, утвержденным Комитетом казначейÑ?тва. Они также полноÑ?тью уверены, что обÑ?зательÑ?тва будут Ñ?воевременно выполнены. Эта уверенноÑ?Ñ‚ÑŒ - результат значительного изменениÑ?: в 2009 году Комитет казначейÑ?тва выдавал разрешениÑ? на предельные лимиты каÑ?Ñ?овых раÑ?ходов только на ежемеÑ?Ñ?чной оÑ?нове. Оценка - A. D-21.4 ЗÐ?Ð?ЧИТЕЛЬÐ?ОСТЬ КОРРЕКТИРОВОК БЮДЖЕТÐ? ЗÐ? ГОД ДлÑ? перераÑ?пределениÑ? Ñ?редÑ?тв между бюджетными программами или общим увеличением поÑ?туплений и раÑ?ходов необходимо внеÑ?ти поправки («уточнениÑ?») в бюджет, которые должны быть одобрены РеÑ?публиканÑ?кой бюджетной комиÑ?Ñ?ией, ПравительÑ?твом и Парламентом по процедурам, как и первоначальный бюджет. До 2017 года Бюджетный кодекÑ? разрешал вноÑ?ить поправки в ежегодный закон о бюджете дважды в год. Самые поÑ?ледние изменениÑ? в Бюджетный кодекÑ? (ноÑ?брь 2017 года) ограничили количеÑ?тво поправок бюджета (уточнений) до одного раза в год, однако, в некоторых Ñ?лучаÑ?Ñ… возможны иÑ?ключениÑ?. Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ? поправками Ñ?тратегичеÑ?кие планы и бюджетные программы должны быть переÑ?мотрены и обновлены. Эти процедуры предÑ?казуемы и прозрачны. ПоÑ?ледующие изменениÑ? в Бюджетный кодекÑ? дали ПравительÑ?тву право корректировать раÑ?ходы по бюджетным программам в определенных пределах. Ð’ 2017 году произошли две значительные корректировки за год - в феврале и ноÑ?бре, что привело к увеличению доходов на 23% и увеличению раÑ?ходов на 30%. Оценка – A. Оценка Изменение в Ñ?равнении Показатель/Парамет 2018 г. ОбоÑ?нование оценки 2018 г. Ñ? 2009 г. и другие Ñ€ факторы PI-21: A ПредÑ?казуемоÑ?Ñ‚ÑŒ раÑ?пределениÑ? реÑ?урÑ?ов в течение года (M1) 21.1 КонÑ?олидациÑ? A Ð’Ñ?е денежные оÑ?татки Без изменений каÑ?Ñ?овых оÑ?татков конÑ?олидируютÑ?Ñ? ежедневно на Едином Ñ?чете КазначейÑ?тва 21.2 Прогнозирование A КаÑ?Ñ?овый план денежных Без изменений и мониторинг потоков подготавливаетÑ?Ñ? в денежных Ñ?редÑ?тв начале года, а затем обновлÑ?етÑ?Ñ? ежемеÑ?Ñ?чно 61 21.3 ИнформациÑ? о A Бюджетные подразделениÑ? Управление денежными макÑ?имальных могут планировать раÑ?ходы и Ñ?редÑ?твами перешло Ñ? лимитах по принимать обÑ?зательÑ?тва на лимитов длÑ? одного обÑ?зательÑ?твам Ñ?оответÑ?твующий меÑ?Ñ?ца на год финанÑ?овый год без ограничений на наличные Ñ?редÑ?тва / обÑ?зательÑ?тва 21.4 ЗначительноÑ?Ñ‚ÑŒ A Значительные корректировки ПоÑ?ле изменений в корректировок бюджета в течение года Бюджетном кодекÑ?е бюджета за год («УточнениÑ?»), требующие ПравительÑ?тво обладает одобрениÑ? Парламента были большей гибкоÑ?тью в ограничены двумÑ? разами за оÑ?ущеÑ?твлении один год. корректировок в бюджет, которые по-прежнему ограничены четкими правилами PI-22 ЗÐ?ДОЛЖЕÐ?Ð?ОСТЬ ПО РÐ?СХОДÐ?Ðœ Этот показатель определÑ?ет уровень задолженноÑ?ти, и как решаетÑ?Ñ? и контролируетÑ?Ñ? Ñ?та Ñ?иÑ?темнаÑ? проблема. Он Ñ?одержит два параметра и иÑ?пользует метод M1 длÑ? Ñ?водной оценки. Охват: бюджетной центральное правительÑ?тво. Период: Параметр 22.1 - поÑ?ледние три завершенных финанÑ?овых года. Параметр 22.2 – на момент оценки. МетодологиÑ? PEFA отмечает, что ПравительÑ?тво может неÑ?ти обÑ?зательÑ?тва по раÑ?ходам перед работниками, поÑ?тавщиками, подрÑ?дчиками и кредиторами, которые были проÑ?рочены и, Ñ?ледовательно, предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ Ñ?обой задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ по платежам. ТакаÑ? Ñ?итуациÑ? Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? фактичеÑ?ки формой непрозрачного финанÑ?ированиÑ? гоÑ?ударÑ?твенных операций. Этот показатель имеет два параметра длÑ? оценки, и главный вопроÑ? - обеÑ?печивают ли правительÑ?твенные Ñ?иÑ?темы отÑ?леживание проÑ?роченной задолженноÑ?ти по раÑ?ходам. Первый параметр в Ñ?том показателе отноÑ?итÑ?Ñ? к величине задолженноÑ?ти по платежам, а второй каÑ?аетÑ?Ñ? доÑ?тупноÑ?ти данных длÑ? мониторинга величины проÑ?роченной задолженноÑ?ти. ПоÑ?тому логично, что невозможно при отÑ?утÑ?твии Ñ?иÑ?темы мониторинга Ñ?тих задолженноÑ?тей дать уверенную или доÑ?товерную оценку задолженноÑ?ти без какого-либо Ñ?пециального раÑ?Ñ?ледованиÑ? или наличиÑ? Ñ?оответÑ?твующей информации, например, такой как информациÑ? по обÑ?зательÑ?твам (кредиторÑ?каÑ? задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ). D-22.1 СУММÐ? ЗÐ?ДОЛЖЕÐ?Ð?ОСТИ ПО РÐ?СХОДÐ?Ðœ БЮДЖЕТÐ? Ð?е Ñ?ущеÑ?твует конкретного четкого определениÑ? проÑ?роченной задолженноÑ?ти или какого-либо нормативного акта определÑ?ющего, когда невыплаченный платеж Ñ?тановитÑ?Ñ? проÑ?роченным, хотÑ? Ñ?оответÑ?твующие нормы в конкретных контрактах Ñ? поÑ?тавщиками товаров/уÑ?луг могут приÑ?утÑ?твовать. Бюджетный кодекÑ? требует, чтобы вÑ?е контракты региÑ?трировалиÑ?ÑŒ в Комитете казначейÑ?тва при заключении и запрещает проведение оплаты, еÑ?ли они не были зарегиÑ?трированы. Эта практика должна обеÑ?печивать отÑ?утÑ?твие незарегиÑ?трированных контрактов и Ñ?вÑ?занных Ñ? ними обÑ?зательÑ?тв. Комитет КазначейÑ?тва Ñ?читает, что Ñ?то Ñ?трого Ñ?облюдаетÑ?Ñ?. ЗадолженноÑ?ти по зарплате или пенÑ?иÑ?м отÑ?утÑ?твовали, и никаких доказательÑ?тв задержки Ñ? выплатой возмещениÑ? Ð?ДС не было предоÑ?тавлено. Также не было 62 доказательÑ?тв задолженноÑ?ти по платежам фондами Ñ?оциального Ñ?трахованиÑ? или другими гоÑ?ударÑ?твенными органами. МФ РК полагает, что вÑ?Ñ? кредиторÑ?каÑ? задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ, котораÑ? не была выплачена до конца финанÑ?ового года, Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? проÑ?роченной задолженноÑ?тью. МиниÑ?терÑ?тво финанÑ?ов определÑ?ет Ñ?умму «ОбщаÑ? Ñ?умма проÑ?роченной кредиторÑ?кой задолженноÑ?ти» как «ОбщаÑ? Ñ?умма кредиторÑ?кой задолженноÑ?ти за вычетом Ñ?уммы кредиторÑ?кой задолженноÑ?ти Ñ? датами платежа, которые еще не проÑ?рочены». Департамент отчетноÑ?ти и Ñ?татиÑ?тики МФ РК предÑ?тавил информацию в ответ на запроÑ? команды PEFA, каÑ?ательно общей Ñ?уммы кредиторÑ?кой задолженноÑ?ти. Таблица O: Ð?еоплаченные и проÑ?роченные раÑ?ходы на конец года (млрд. тенге) Совокупные Сумма неоплаченных 1/2 Сумма проÑ?роченных 3/1 раÑ?ходы РБ (1) раÑ?ходов на конец раÑ?ходов на конец года (2) года (3) 2015 6 790 24,4 0,36% 12,4 0,18% 2016 7 900 49,8 0,63% 8,0 0,10% 2017 11 156 19,0 0,17% 8,0 0,07% ИÑ?точник: МФ РК ДолÑ? задолженноÑ?ти на конец 2015, 2016 и 2017 гг. Ñ?оÑ?тавлÑ?ла 0,36%, 0,63% и 0,17% от общих раÑ?ходов Ñ?оответÑ?твенно. ПроÑ?роченнаÑ? задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?оÑ?тавлÑ?ет 51%, 16% и 42% от общей Ñ?уммы кредиторÑ?кой задолженноÑ?ти или 0,18%, 0,10% и 0,07% от общих раÑ?ходов РБ в те же года. ПоÑ?кольку нет недоÑ?татка в денежных Ñ?редÑ?твах, задержки платежей должны отражать проблемы в подтверждающих документах и обоÑ?новании небольшого чиÑ?ла транзакций. Ð?евозможно оценить Ñ?тепень, в которой полученные Ñ?чета-фактуры оÑ?таютÑ?Ñ? необработанными в конце каждого года (и которые, таким образом, не включаютÑ?Ñ? в общую Ñ?умму кредиторÑ?кой задолженноÑ?ти в конце года). Комитет КазначейÑ?тва Ñ?ообщил, что вÑ?е Ñ?чета-фактуры должны быть зарегиÑ?трированы в платежной Ñ?иÑ?теме КазначейÑ?тва в течение трех дней Ñ? момента получениÑ? и что не было Ñ?лучаев подачи жалоб от поÑ?тавщиков товаров и уÑ?луг по Ñ?тому вопроÑ?у. Оценка - A. D-22.2 МОÐ?ИТОРИÐ?Г ЗÐ?ДОЛЖЕÐ?Ð?ОСТИ ПО РÐ?СХОДÐ?Ðœ Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ? разделом «Правил Ñ?оÑ?тавлениÑ? и предÑ?тавлениÑ? бюджетной отчетноÑ?ти гоÑ?ударÑ?твенными учреждениÑ?ми» (Приказ МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов â„– 630 от 2 декабрÑ? 2016 года), каÑ?ающийÑ?Ñ? отчетноÑ?ти по кредиторÑ?кой задолженноÑ?ти, ежеквартальные отчеты должны быть предоÑ?тавлены в Комитет КазначейÑ?тва к 20 февралÑ?, 25 апрелÑ?, 25 авгуÑ?та и 25 октÑ?брÑ? в отношении периодов, заканчивающихÑ?Ñ? в декабре, марте, июне и Ñ?ентÑ?бре. Оценка A требует отчетов в течение четырех недель поÑ?ле окончаниÑ? каждого периода: поÑ?кольку отчеты за год и полгода производÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? в течение Ñ?еминедельного Ñ?рока, то параметру выÑ?тавлена оценка B. 63 Оценка Изменение в Ñ?равнении Показатель/Параметр 2018 г. ОбоÑ?нование оценки 2018 г. Ñ? 2009 г. и другие факторы PI-22 ЗадолженноÑ?Ñ‚ÑŒ по B+ раÑ?ходам (M1) 22.1. Сумма A ОбщаÑ? задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ, Без изменений. задолженноÑ?ти по включаÑ? любые проÑ?роченные раÑ?ходам бюджета платежи на конец 2015, 2016 и 2017 гг. Ñ?оÑ?тавлÑ?ла 0,36%, 0,63% и 0,17% Ñ?оответÑ?твенно от общих раÑ?ходов за Ñ?ти годы 22.2 Мониторинг B СущеÑ?твует Ñ?иÑ?тема контролÑ? Без изменений задолженноÑ?ти по за кредиторÑ?кой раÑ?ходам задолженноÑ?тью, но некоторые из квартальных отчетов не могут предÑ?тавлÑ?Ñ‚ÑŒÑ?Ñ? ранее 7 недель поÑ?ле окончаниÑ? периода. PI-23 КОÐ?ТРОЛЬ ФОÐ?ДÐ? ЗÐ?РÐ?БОТÐ?ОЙ ПЛÐ?ТЫ Этот показатель Ñ?вÑ?зан Ñ? управлением заработной платой длÑ? гоÑ?ударÑ?твенных Ñ?лужащих. Он Ñ?оÑ?тоит из четырех параметров, оценки которых объединены в общую оценку по показателю Ñ? иÑ?пользованием метода оценки M1. Критерии PEFA требуют, чтобы фонд заработной платы вÑ?ех гоÑ?органов контролируемых центральным правительÑ?твом был раÑ?Ñ?мотрен при оценке данного показателÑ?. Охват: центральное правительÑ?тво. Период: Параметры 23.1, 23.2 и 23.3 – на момент оценки. Параметр 23.4 – поÑ?ледние три завершенных финанÑ?овых года. ИнформациÑ? о Ñ?иÑ?теме и фонде оплаты РГП не была доÑ?тупна, хотÑ? команде по оценке PEFA Ñ?ообщили, что уÑ?ловиÑ? оплаты и труда Ñ?отрудников РГП уÑ?тупают уÑ?ловиÑ?м в миниÑ?терÑ?твах-кураторах РГП. Ð?еобходимо отметить, что общие раÑ?ходы РГП Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ около 5 процентов от общих раÑ?ходов РБ, Ñ?оответÑ?твенно фонд оплаты РГП предÑ?тавлÑ?ет отноÑ?ительно низкий удельный веÑ? от общих раÑ?ходов гоÑ?органов на заработную плату. Оценка по данному показателю не учитывает Ñ?иÑ?тему оплаты РГП. D-23.1 ИÐ?ТЕГРÐ?ЦИЯ УЧЕТÐ? ЗÐ?РÐ?БОТÐ?ОЙ ПЛÐ?ТЫ И ЛИЧÐ?ЫХ ДÐ?Ð?Ð?ЫХ О ПЕРСОÐ?Ð?ЛЕ Ð’ КазахÑ?тане дейÑ?твует Ñ?иÑ?тема, в которой функциÑ? начиÑ?лениÑ? заработной платы децентрализована в рамках отдельных гоÑ?органов. Ð?е Ñ?ущеÑ?твует централизованной Ñ?иÑ?темы под контролем МФ РК. Тем не менее, Ñ€Ñ?д функций в Ñ?фере политики гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбы и функций мониторинга оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? Ð?гентÑ?твом РеÑ?публики КазахÑ?тан по делам гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбы и противодейÑ?твию коррупции (Ð?ДГСПК). Это Ð?гентÑ?тво подчинÑ?етÑ?Ñ? напрÑ?мую Президенту РеÑ?публики и Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? 64 уполномоченным органом по определению и управлению политикой в облаÑ?ти гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбы. Его юридичеÑ?кие обÑ?занноÑ?ти включают разработку и утверждение Ñ?тандартных квалификационных требований к админиÑ?тративным гоÑ?ударÑ?твенным Ñ?лужащим и предÑ?тавление на утверждение Президента рееÑ?тра должноÑ?тей гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбы. Ð?гентÑ?тво публикует годовой отчет о Ñ?оÑ?тоÑ?нии гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбы в КазахÑ?тане. Общее количеÑ?тво Ñ?отрудников на гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбе утверждаетÑ?Ñ? поÑ?тановлением ПравительÑ?тва и изменениÑ? в нем требуют утверждениÑ? Президентом. УÑ?тановление Ñ?тавок заработной платы Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? обÑ?занноÑ?тью Ð?гентÑ?тва и ÐœÐ?Э РК при учаÑ?тии МиниÑ?терÑ?тва ÑŽÑ?тиции РеÑ?публики КазахÑ?тан (МЮ РК) и МФ РК. У миниÑ?терÑ?тв еÑ?Ñ‚ÑŒ большаÑ? Ñ?вобода выбора в вознаграждении отдельных лиц, поÑ?кольку около 25 процентов бюджетных аÑ?Ñ?игнований на оплату выделÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? на бонуÑ?Ñ‹ (премии), а не на регулÑ?рные выплаты. Ð’ наÑ?тоÑ?щее времÑ? в Ð?ДГСПК, МЮ РК, г. Ð?Ñ?тане и еще в одной облаÑ?ти реализуетÑ?Ñ? пилотнаÑ? Ñ?иÑ?тема оплаты труда, предназначеннаÑ? длÑ? Ñ?тимулированиÑ? и вознаграждениÑ? за более качеÑ?твенную работу. Отдельные гоÑ?ударÑ?твенные учреждениÑ? неÑ?ут ответÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ за разработку, Ñ?кÑ?плуатацию и поддержание Ñ?воих Ñ?обÑ?твенных Ñ?иÑ?тем управлениÑ? платежными ведомоÑ?Ñ‚Ñ?ми и личными делами перÑ?онала. Обзор Ñ?итуации в МФ РК показал полноÑ?тью интегрированную и автоматичеÑ?кую Ñ?вÑ?зь между кадровыми запиÑ?Ñ?ми и платежной ведомоÑ?тью. ПрактичеÑ?каÑ? демонÑ?трациÑ? дейÑ?твующей Ñ?иÑ?темы команде PEFA показала ее выÑ?окую результативноÑ?Ñ‚ÑŒ и Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ. СоглаÑ?но МФ РК, в других миниÑ?терÑ?твах нет таких передовых информационных Ñ?иÑ?тем, но они также иÑ?пользуют надежное информационное программное обеÑ?печение длÑ? Ñ?тих целей, предуÑ?матривающих ежемеÑ?Ñ?чную Ñ?верку. ПодразделениÑ? внутреннего контролÑ? в каждом миниÑ?терÑ?тве, Комитет внутреннего гоÑ?ударÑ?твенного аудита (КВГÐ?) при МФ РК и Счетной комитет уделÑ?ÑŽÑ‚ значительное внимание контролю за фондом оплаты труда. КВГÐ? и СК подтвердили, что доказательÑ?тв значительных ошибок по операциÑ?м, Ñ?вÑ?занным Ñ? фондом оплаты труда в гоÑ?органах обнаружено не было. Оценка - A. 23.2 УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЕ ИЗМЕÐ?ЕÐ?ИЯМИ ЗÐ?РÐ?БОТÐ?ОЙ ПЛÐ?ТЫ Создание новой должноÑ?ти может быть реализовано только на оÑ?новании решениÑ?/Ñ?оглаÑ?ованиÑ? Ñ? Ð?дминиÑ?трацией Президента. ОтветÑ?твенный Ñ?екретарь бюджетного органа имеет право изменÑ?Ñ‚ÑŒ организационную Ñ?труктуру в двух ограниченных обÑ?тоÑ?тельÑ?твах (при изменении функций или еÑ?ли изменениÑ? требуютÑ?Ñ? новым законодательÑ?твом). Ð’ МФ РК поÑ?ле утверждениÑ? Директором кадрового департамента Ñ?оответÑ?твующих изменений в кадровых документах вÑ?е изменениÑ? в платежной ведомоÑ?ти требуют одобрениÑ? Главного бухгалтера. Ð?втоматизированнаÑ? Ñ?иÑ?тема обеÑ?печивает четкий «Ñ?лед», отражающий любые Ñ?деланные изменениÑ?. ИзменениÑ? оÑ?ущеÑ?твлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? оперативно (не реже одного раза в меÑ?Ñ?ц), а ретроÑ?пективные корректировки Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ гораздо менее 3 процентов от общих выплат заработной платы. Данные СК и КВГÐ? показывают, что по другим гоÑ?органам Ñ?ущеÑ?твует такаÑ? же практика по начиÑ?лению заработной платы и изменениÑ?м фонда оплаты труда, как и в МФ РК. Оценка - A. 23.3 Ð’Ð?УТРЕÐ?Ð?ИЙ КОÐ?ТРОЛЬ ЗÐ?РÐ?БОТÐ?ОЙ ПЛÐ?ТЫ Процедуры внутреннего контролÑ? в отношении фонда оплаты труда очень надежны, причем ключевую роль играет КВГÐ?, а также подразделение внутреннего аудита в каждом гоÑ?ударÑ?твенном учреждении. Это было подтверждено членами финанÑ?овых подразделений неÑ?кольких миниÑ?терÑ?тв при коллективной вÑ?трече. ПрименÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? 65 процедуры «поÑ?ле оплаты», включаÑ? проверку банковÑ?ких данных. ДлÑ? обеÑ?печениÑ? целоÑ?тноÑ?ти и актуальноÑ?ти данных ведетÑ?Ñ? четкий документированный контроль. Оценка - A. 23.4 Ð?УДИТ ЗÐ?РÐ?БОТÐ?ОЙ ПЛÐ?ТЫ Ð’ течение поÑ?ледних трех лет различные проверки заработной платы оÑ?ущеÑ?твлÑ?лиÑ?ÑŒ внутренними подразделениÑ?ми аудита, КВГÐ? и СК, хотÑ? они и не проводилиÑ?ÑŒ в рамках тематичеÑ?ких проверок только по заработной плате. СК раÑ?Ñ?мотрел законноÑ?Ñ‚ÑŒ премий и вознаграждений, выплачиваемых перÑ?оналу, а также регулÑ?рно раÑ?Ñ?матривал вопроÑ?Ñ‹ раÑ?чета заработной платы в рамках Ñ?воей проверки бюджетных админиÑ?траторов, хотÑ? Ñ?ти проверки не были Ñ?пециально направлены на раÑ?чет заработной платы. Таким образом, вÑ?е ведомÑ?тва Ñ? аудиторÑ?кими функциÑ?ми регулÑ?рно проводÑ?Ñ‚ некоторые аудиторÑ?кие проверки заработной платы, которую они характеризуют отноÑ?ительно низким риÑ?ком. Оценка - C. Оценка Изменение в Ñ?равнении Ñ? Показатель/Параметр ОбоÑ?нование оценки 2018 г. 2018 г. 2009 г. и другие факторы PI-23 Контроль за фондом заработной С+ платы (M1) (i) - ИнтеграциÑ? учета СущеÑ?твуют теÑ?ные Ñ?вÑ?зи Повышение заработной платы и между утвержденным Ñ?ффективноÑ?ти Ñ? 2009 года личных данных о A бюджетом, учетом кадров и перÑ?онале учетными запиÑ?Ñ?ми заработной платы (ii) - Управление ИзменениÑ? в зарплате Без изменений изменениÑ?ми A авторизуютÑ?Ñ? и проводÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? заработной платы оперативно (iii) - Внутренний ОÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? приÑ?тальный Без изменений контроль заработной A и Ñ?ффективный контроль за платы начиÑ?лением заработной платы (iv) - Ð?удит заработной Ð?екоторые аудиторÑ?кие Похоже, что аудит уделÑ?л платы проверки заработной платы меньше вниманиÑ? были проведены СК, заработной плате в C Внутренним аудитом и поÑ?леднее времÑ?, чем в Комитетом гоÑ?ударÑ?твенных 2005 - 2007 годах, когда доходов оценка была B. PI-24 ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫЕ ЗÐ?КУПКИ Этот показатель оценивает ключевые аÑ?пекты управлениÑ? гоÑ?ударÑ?твенными закупками. Он Ñ?оÑ?тоит из четырех параметров, приÑ?военные баллы которых объединены в общую оценку Ñ? иÑ?пользованием метода подÑ?чета M2. Охват: центральное правительÑ?тво. Период: поÑ?ледний завершенный финанÑ?овый год. 66 D-24.1 МОÐ?ИТОРИÐ?Г ЗÐ?КУПОК Ð?ормативнаÑ? база по гоÑ?ударÑ?твенным закупкам предуÑ?мотрена Законом «О гоÑ?ударÑ?твенных закупках» 2016 года. Она охватывает закупки товаров, уÑ?луг и работ центральными и меÑ?тными гоÑ?ударÑ?твенными органами, включаÑ? организации, непоÑ?редÑ?твенно контролируемые ими. СтатьÑ? 4 Закона опиÑ?ывает Ñ?ледующие принципы гоÑ?ударÑ?твенных закупок: 1) оптимального и Ñ?ффективного раÑ?ходованиÑ? денег, иÑ?пользуемых длÑ? гоÑ?ударÑ?твенных закупок; 2) предоÑ?тавлениÑ? потенциальным поÑ?тавщикам равных возможноÑ?тей длÑ? учаÑ?тиÑ? в процедуре проведениÑ? гоÑ?ударÑ?твенных закупок, кроме Ñ?лучаев, предуÑ?мотренных наÑ?тоÑ?щим Законом; 3) доброÑ?овеÑ?тной и чеÑ?тной конкуренции Ñ?реди потенциальных поÑ?тавщиков; 4) открытоÑ?Ñ‚ÑŒ и прозрачноÑ?Ñ‚ÑŒ процеÑ?Ñ?а гоÑ?ударÑ?твенных закупок; 5) оказаниÑ? поддержки отечеÑ?твенным производителÑ?м товаров, а также отечеÑ?твенным поÑ?тавщикам работ и уÑ?луг в той мере, в которой Ñ?то не противоречит международным договорам, ратифицированным РеÑ?публикой КазахÑ?тан; 6) недопущениÑ? коррупционных проÑ?влений. СоглаÑ?но Ñ?татье 5 процеÑ?Ñ? гоÑ?ударÑ?твенных закупок включает: 1) разработку и утверждение годового плана гоÑ?ударÑ?твенных закупок; 2) выбор поÑ?тавщика и заключение Ñ? ним договора о гоÑ?ударÑ?твенной закупке; 3) иÑ?полнение договора о гоÑ?ударÑ?твенных закупках. Закупка ограниченного Ñ?пиÑ?ка товаров, уÑ?луг и работ от имени вÑ?ех организаций центрального правительÑ?тва (включаÑ? РГП и Фонды Ñ?оциального и медицинÑ?кого Ñ?трахованиÑ?) оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? Комитетом по гоÑ?ударÑ?твенным закупкам при МФ РК. Ð’ Ñ?лучаÑ?Ñ…, когда задейÑ?твованы другие виды закупок каждое отдельное правительÑ?твенное учреждение Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? закупающей организацией Ñ?о Ñ?воим комитетом по закупкам, возглавлÑ?емым ОтветÑ?твенным Ñ?екретарем. Метод гоÑ?ударÑ?твенных закупок - тендеры разных типов, аукционы, запроÑ?Ñ‹ на подачу предложений, закупка из одного иÑ?точника - выбираетÑ?Ñ? клиентом без Ñ?Ñ?ылки на какой-либо центральный надзорный орган. ЕÑ?ли иное не указано в законе, закупки оÑ?ущеÑ?твлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? через Центр Ñ?лектронной коммерции МФ РК, который ведет полную базу вÑ?ех закупок, профинанÑ?ированных из РеÑ?публиканÑ?кого бюджета (включаÑ? закупки, не Ñ?овершаемые через Центр). Мониторинг оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? МФ РК, который Ñ?оÑ?тавлÑ?ет годовой отчет длÑ? предÑ?тавлениÑ? ПравительÑ?тву и Президенту. Оценка - A. D-24.2 МЕТОДЫ ЗÐ?КУПОК Ð’ КазахÑ?тане конкурÑ?ные закупки не Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? методом гоÑ?ударÑ?твенных закупок по умолчанию. Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ? Законом гоÑ?ударÑ?твенные закупки оÑ?ущеÑ?твлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? одним из Ñ?ледующих Ñ?поÑ?обов: • конкурÑ?ные торги; • запроÑ? предложений; • из одного иÑ?точника; • аукцион; • товарные биржи. 67 Ð?а Ñ?амом деле Ñ?ущеÑ?твует более 50 оÑ?нований или Ñ?итуаций, которые позволÑ?ÑŽÑ‚ иÑ?пользовать закупки из одного иÑ?точника. Ð?еÑ?мотрÑ? на Ñ?ту гибкоÑ?Ñ‚ÑŒ, отчет СК по иÑ?полнению РеÑ?публиканÑ?кого бюджета 2016 года обнаружил, что около 20 процентов проверенных гоÑ?ударÑ?твенных закупок проведены Ñ? недоÑ?татками и ошибками, по- видимому, иÑ?ходÑ? из того, что закупки не Ñ?оответÑ?твовали указанным принципам. Taблица P: Методы закупок 2017 г. (млн. тенге) (1) (2) (2/1 * 100) СтоимоÑ?Ñ‚ÑŒ закупок, Сумма, полученнаÑ? по Процент закупок через конкурентным конкурÑ?ные торги методам Ð’Ñ?его 408 483 30 052 7,4% гоÑ?ударÑ?твенных закупок ИÑ?точник: КВГÐ? ЗначительнаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ гоÑ?ударÑ?твенных закупок Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? по Ñ?воей природе закупкой из единого иÑ?точника, так как процент закупок в ходе проведениÑ? открытого конкурÑ?а значительно ниже 20 процентов от Ñ?тоимоÑ?ти контрактов. Оценка - D. D-24.3 ДОСТУП ОБЩЕСТВЕÐ?Ð?ОСТИ К ИÐ?ФОРМÐ?ЦИИ О ЗÐ?КУПКÐ?Ð¥ Этот параметр оцениваетÑ?Ñ? на оÑ?нове заранее определенных Ñ?лементов информации о закупках, легкий доÑ?туп к которым обеÑ?печен длÑ? общеÑ?твенноÑ?ти. Ð’ КазахÑ?тане информациÑ? доÑ?тупна в Интернете по адреÑ?у goszakup.kz. Эта Ñ?хема функционировала в течение 2017 года. Taблица Q: ИнформациÑ? о закупках центральных иÑ?полнительных органов, предоÑ?тавлÑ?емаÑ? общеÑ?твенноÑ?ти Пункт ДоÑ?тупноÑ?Ñ‚ÑŒ 1. Ð?ормативно-правоваÑ? база да 2. Планы гоÑ?ударÑ?твенных закупок да 3. ВозможноÑ?ти торгов да 4. ПриÑ?уждение контрактов да 5. Данные о разрешении претензий по закупкам да 6. ГодоваÑ? Ñ?татиÑ?тика закупок нет Ð?еÑ?мотрÑ? на то, что информациÑ? о каждой закупке имеетÑ?Ñ? на веб-Ñ?айте, конÑ?олидированнаÑ? годоваÑ? Ñ?татиÑ?тика не Ñ?одержит агрегированной информации о товарах, уÑ?лугах и работах и не показывает иÑ?пользование различных видов закупок. ПоÑ?кольку агентÑ?тва, оÑ?ущеÑ?твлÑ?ющие гоÑ?ударÑ?твенные закупки, выполнÑ?ÑŽÑ‚ только пÑ?Ñ‚ÑŒ из шеÑ?ти пунктов, то оценка параметра - B. 68 D-24.4 УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЕ ЖÐ?ЛОБÐ?МИ ПО ЗÐ?КУПКÐ?Ðœ ИмеющиеÑ?Ñ? Ñ?татиÑ?тичеÑ?кие данные показывают Ñ?ледующую Ñ?итуацию Ñ? жалобами по закупкам. Taблица R: Результаты претензий по закупкам в 2017 â„– СтатуÑ? претензий КоличеÑ?тво жалоб % 1 ЗарегиÑ?трировано 289 4,1 2 РаÑ?Ñ?матриваетÑ?Ñ? 660 9,3 3 СчитаетÑ?Ñ? решенной 2936 41,6 3.1 Ð’ полной мере 1681 3.2 ЧаÑ?тично 1255 4 СчитаетÑ?Ñ? отклоненной 3181 45,0 Ð’Ñ?его 7 066 100% ИÑ?точник: КВГÐ? ГоÑ?ударÑ?твенные органы иÑ?пользуют внутренние правительÑ?твенные процедуры длÑ? раÑ?Ñ?мотрениÑ? жалоб и претензий в Ñ?оответÑ?твии Ñ? правилами, которые доÑ?тупны длÑ? общеÑ?твенноÑ?ти и предпиÑ?ывают, как обрабатывать жалобы. Сборы не запрещены, решениÑ? выпиÑ?ываютÑ?Ñ? в течение уÑ?тановленных временных рамок, и процеÑ?Ñ? закупок может быть приоÑ?тановлен. Жалобы раÑ?Ñ?матриваютÑ?Ñ? Комитетом внутреннего гоÑ?ударÑ?твенного аудиту (КВГÐ?), который также отвечает за контроль за Ñ?облюдением законодательÑ?тва по гоÑ?ударÑ?твенным закупкам на вÑ?ей территории гоÑ?ударÑ?тва. КВГÐ? и Комитет по гоÑ?ударÑ?твенным закупкам, который отвечает за вÑ?е закупки Ñ?тандартного Ñ?пиÑ?ка товаров, работ и уÑ?луг в рамках гоÑ?ударÑ?твенных Ñ?труктур, отноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? к МФ РК. КВГÐ? при раÑ?Ñ?мотрении жалоб выÑ?тупает отдельно от закупающего агентÑ?тва, тем не менее, он не Ñ?вободен от какого-либо другого учаÑ?тиÑ? в гоÑ?ударÑ?твенных закупках и Ñ?талкиваетÑ?Ñ? Ñ? конфликтом интереÑ?ов в оценке дейÑ?твий коллег, которые также неÑ?ут ответÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ за контроль. Ð?еÑ?мотрÑ? на то, что неудовлетворенные заÑ?вители могут обратитьÑ?Ñ? в ЭкономичеÑ?кий Ñ?уд, в наÑ?тоÑ?щее времÑ? нет незавиÑ?имого механизма работы Ñ? жалобами, при котором раÑ?Ñ?мотрение жалобы оÑ?ущеÑ?твлÑ?ÑŽÑ‚ неправительÑ?твенные Ñ?кÑ?перты, хотÑ?, как понимаетÑ?Ñ?, в наÑ?тоÑ?щее времÑ? активно раÑ?Ñ?матриваетÑ?Ñ? вопроÑ? о Ñ?оздании такого незавиÑ?имого органа. Оценка - D. 69 Оценка Изменение в Ñ?равнении Показатель/Параметр 2018 г. ОбоÑ?нование оценки 2018 г. Ñ? 2009 г. и другие факторы PI-24 ГоÑ?ударÑ?твенные C+ закупки (M2) 24.1 Мониторинг закупок A Полные и точные запиÑ?и хранÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? Критерии длÑ? большинÑ?тва закупок переформулированы 24.2 Методы закупок D Процентное значение закупок Критерии путем конкуренции значительно переформулированы ниже 65% 24.3 ДоÑ?туп B 5 из 6 пунктов доÑ?тупны длÑ? Теперь по Ñ?равнению Ñ? общеÑ?твенноÑ?ти к общеÑ?твенноÑ?ти на веб-Ñ?айте 2005 г. доÑ?тупна более информации о закупках goszakup.kz подробнаÑ? информациÑ? 24.4 Управление D Ð?ет незавиÑ?имого механизма Без изменений претензиÑ?ми по закупкам обработки жалоб и претензий PI-25 Ð’Ð?УТРЕÐ?Ð?ИЙ КОÐ?ТРОЛЬ ЗÐ? РÐ?СХОДÐ?МИ, Ð?Е СВЯЗÐ?Ð?Ð?ЫМИ С ЗÐ?РÐ?БОТÐ?ОЙ ПЛÐ?ТОЙ Этот показатель оценивает Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ контролÑ? за раÑ?ходами, не отноÑ?Ñ?щимиÑ?Ñ? к заработной плате, оÑ?ущеÑ?твлÑ?ющийÑ?Ñ? на момент проведениÑ? оценки. Он Ñ?одержит три параметра, баллы длÑ? которых объединены Ñ? иÑ?пользованием метода оценки M2. Охват: центральное правительÑ?тво. Период: на момент оценки. Ð’ КазахÑ?тане Ñ?ущеÑ?твует широкаÑ? и развивающаÑ?Ñ?Ñ? Ñ?иÑ?тема внутреннего контролÑ? за раÑ?ходами, не отноÑ?Ñ?щимиÑ?Ñ? к заработной плате. Ð?ормативнаÑ? база предуÑ?мотрена Положением о Комитете внутреннего гоÑ?ударÑ?твенного аудита (КВГÐ?) 2016 г. (Ñ? изменениÑ?ми), в Ñ?оответÑ?твии Ñ? которым КВГÐ? (ранее Комитет по финанÑ?овому контролю) МФ РК Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? уполномоченным органом Ñ? функциÑ?ми контролÑ? в облаÑ?ти внутреннего гоÑ?ударÑ?твенного аудита и финанÑ?ового контролÑ?, гоÑ?ударÑ?твенных закупок, гоÑ?ударÑ?твенного имущеÑ?тва, аудиторÑ?кой деÑ?тельноÑ?ти, бухгалтерÑ?кого учета и финанÑ?овой отчетноÑ?ти. ЦелÑ?ми Комитета Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? «анализ, оценка и проверка доÑ?товерноÑ?ти финанÑ?овой и управленчеÑ?кой информации, Ñ?ффективноÑ?ти внутренних процеÑ?Ñ?ов организации деÑ?тельноÑ?ти гоÑ?ударÑ?твенных органов, качеÑ?тва оказываемых гоÑ?ударÑ?твенных уÑ?луг и безопаÑ?ноÑ?ти гоÑ?ударÑ?твенных активов». Кроме того, на уровне центрального правительÑ?тва имеетÑ?Ñ? 22 отдела внутреннего аудита (Ñ?м. Подробное обÑ?уждение в рамках показателÑ? PI-26). Работа Комитета Ñ?оÑ?редоточена на Ñ?оответÑ?твии и финанÑ?овом аудите, тогда как отделы внутреннего аудита также занимаютÑ?Ñ? аÑ?пектами Ñ?ффективноÑ?ти. МетодологиÑ? внутреннего аудита и контролÑ? разработана Департаментом методологии бухгалтерÑ?кого учета и аудита МФ РК. Одной из ключевых функций Комитета Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? обеÑ?печение того, чтобы Ñ?лужбы внутреннего аудита получали необходимую методологичеÑ?кую и конÑ?ультативную помощь. Он также проводит анализ отчетов Ñ?лужб внутреннего аудита и оценку Ñ?ффективноÑ?ти деÑ?тельноÑ?ти Ñ?лужб внутреннего аудита. Кроме того, он отправлÑ?ет информацию 70 отделам внутреннего аудита по объектам, рекомендованным Ñ?иÑ?темой управлениÑ? риÑ?ками длÑ? гоÑ?ударÑ?твенного аудита. D-25.1. РÐ?ЗДЕЛЕÐ?ИЕ ОБЯЗÐ?Ð?Ð?ОСТЕЙ КонтрольнаÑ? Ñ?реда в органах центральной иÑ?полнительной влаÑ?ти уделÑ?ет большое внимание разделению обÑ?занноÑ?тей на разных Ñ?тапах транзакции: инициациÑ?, утверждение, авторизациÑ? и иÑ?полнение. Эти Ñ?редÑ?тва управлениÑ? предпиÑ?ываютÑ?Ñ? законодательÑ?твом и нормативными актами и вÑ?троены в автоматизированные финанÑ?овые Ñ?иÑ?темы, Ñ? обеÑ?печением четкого аудиторÑ?кого Ñ?леда. ЦелоÑ?тноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?иÑ?темы казначейÑ?тва защищена путем предоÑ?тавлениÑ? доÑ?тупа ограниченному кругу определенных лиц, уполномоченных на конкретные цели; Ñ?иÑ?тема региÑ?трирует, кто вошел в нее и Ñ? какой целью. СиÑ?темы управлениÑ? риÑ?ками обращают оÑ?обое внимание на разделение обÑ?занноÑ?тей. Оценка - A. D-25.2 ЭФФЕКТИВÐ?ОСТЬ КОÐ?ТРОЛЯ ЗÐ? СОБЛЮДЕÐ?ИЕМ ОБЯЗÐ?ТЕЛЬСТВ ПО РÐ?СХОДÐ?Ðœ Ð’Ñ?е платежи, финанÑ?ируемые из реÑ?публиканÑ?кого бюджета, обрабатываютÑ?Ñ? через Ñ?иÑ?тему казначейÑ?тва E-MINFIN. ДлÑ? того, чтобы платеж был выполнен, он должен быть обеÑ?печен бюджетными аÑ?Ñ?игнованиÑ?ми и наличием денежных Ñ?редÑ?тв. ОбÑ?зательÑ?тва контролируютÑ?Ñ? Ñ? помощью автоматизированного модулÑ? Ñ?иÑ?темы, который требует наличиÑ? Ñ?редÑ?тв до того, как можно будет размеÑ?тить заказ. Оценка - A. D-25.3 СОБЛЮДЕÐ?ИЕ ПРÐ?ВИЛ И ПРОЦЕДУР ОПЛÐ?ТЫ Правила и процедуры, регулирующие вÑ?е аÑ?пекты обÑ?зательÑ?тв и платежей, подробно изложены и подлежат теÑ?ному иерархичеÑ?кому надзору, а также интегрированы в ИТ- Ñ?иÑ?темы. Процедуры вÑ?троены в Ñ?иÑ?тему и не могут быть нарушены, кроме иÑ?ключительных обÑ?тоÑ?тельÑ?тв. Оценка – A. Оценка 2018 Изменение в Ñ?равнении Ñ? Показатель/Параметр г. ОбоÑ?нование оценки 2018 г. 2009 г. и другие факторы PI-25 - Внутренний A контроль за раÑ?ходами не Ñ?вÑ?занными Ñ? заработной платой (M2) 25.1 Разделение A Полное и четкое разделение Ð?овый параметр обÑ?занноÑ?тей обÑ?занноÑ?тей 25.2 ЭффективноÑ?Ñ‚ÑŒ A Сильные меры контролÑ? Повышение контролÑ? за Ñ?облюдением Ñ?ффективно ограничивают Ñ?ффективноÑ?ти, Ñ?вÑ?занное Ñ? обÑ?зательÑ?тв по раÑ?ходам обÑ?зательÑ?тва наличием автоматизированной бюджетных аÑ?Ñ?игнований и Ñ?иÑ?темой казначейÑ?тва наличием денежных Ñ?редÑ?тв 25.3 Соблюдение правил и A Ð’Ñ‹Ñ?окий уровень Ñ?оответÑ?твиÑ? Улучшенное качеÑ?тво процедур оплаты правилам и процедурам иÑ?полнениÑ? 71 PI-26 Ð’Ð?УТРЕÐ?Ð?ИЙ Ð?УДИТ Этот показатель оценивает Ñ?тандарты и процедуры, применÑ?емые во внутреннем аудите. Он Ñ?оÑ?тоит из четырех параметров, оценки которых объединены путем иÑ?пользованиÑ? метода оценок M1. Охват: центральное правительÑ?тво. Период: Параметры 26.1 и 26.2 – на момент оценки. Параметр 26.3 – поÑ?ледний завершенный финанÑ?овый год. Параметр 26.4 – отчеты аудита, иÑ?пользованные длÑ? оценки должны быть выпущены в поÑ?ледние три финанÑ?овых года. D-26.1 ОХВÐ?Т Ð’Ð?УТРЕÐ?Ð?ЕГО Ð?УДИТÐ? Этот параметр оценивает на Ñ?колько гоÑ?ударÑ?твенные органы подвержены внутреннему аудиту на момент проведениÑ? оценки. Подлинный внутренний аудит, в отличие от внутреннего финанÑ?ового контролÑ?, в КазахÑ?тане оÑ?таетÑ?Ñ? в зачаточном Ñ?оÑ?тоÑ?нии, поÑ?кольку он функционирует как таковой только Ñ? 2017 года. ИÑ?торичеÑ?ки Ñ?ложилоÑ?ÑŒ так, что не было Ñ?Ñ?ноÑ?ти между характером внутреннего финанÑ?ового контролÑ? «ex-ante» (по прошедшему Ñ?лучаю) и подлинным внутренним аудитом, который предоÑ?тавлÑ?ет незавиÑ?имые рекомендации руководÑ?тву по Ñ?ффективноÑ?ти работы Ñ?иÑ?тем и Ñ?ффективноÑ?ти предоÑ?тавлениÑ? уÑ?луг. Так называемые «внутренние аудиторы» на практике играли роли «ex-ante», что Ñ?делало их чаÑ?тью той Ñ?иÑ?темы, которые, как ожидалоÑ?ÑŒ, они должны были оценивать. Это противоречие было неÑ?вно признано ПравительÑ?твом Ñ?траны в 2015 году в новом Законе «О гоÑ?ударÑ?твенном аудите и финанÑ?овом контроле» и внутренний аудит в наÑ?тоÑ?щее времÑ? дейÑ?твует практичеÑ?ки во вÑ?ех гоÑ?ударÑ?твенных учреждениÑ?Ñ…. Ð’Ñ?е миниÑ?терÑ?тва и Ð?гентÑ?тво по делам гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбы, которые вмеÑ?те охватывают почти вÑ?е гоÑ?ударÑ?твенные раÑ?ходы центральных иÑ?полнительных органов влаÑ?ти, теперь имеют функционирующий отдел внутреннего аудита, Ñ?оÑ?тоÑ?щий от 6 до 16 Ñ?отрудников. ЕÑ?Ñ‚ÑŒ неÑ?колько правительÑ?твенных учреждений, которые еще не имеют внутреннего аудита, включаÑ? Ð?дминиÑ?трацию президента, КанцелÑ?рию премьер- миниÑ?тра и Счетный комитет (СК), но они неÑ?ут ответÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ лишь за небольшую долю гоÑ?ударÑ?твенных раÑ?ходов. Департаменты внутреннего аудита, учрежденные руководителÑ?ми Ñ?оответÑ?твующих миниÑ?терÑ?тв, работают в Ñ?оответÑ?твии Ñ? инÑ?трукциÑ?ми, разработанными КВГÐ?, подготавливают годовые планы аудита, и затем отчеты и рекомендации, которые должны быть реализованы Ñ?убъектом аудита. Оценка - A. D-26.2 Ð¥Ð?РÐ?КТЕР Ð?УДИТÐ? И ПРИМЕÐ?ЯЕМЫХ СТÐ?Ð?ДÐ?РТОВ Этот параметр оценивает характер проведенных аудиторÑ?ких проверок и Ñ?тандартов, применÑ?емых на момент проведениÑ? оценки. Чтобы понÑ?Ñ‚ÑŒ природу и объем внутреннего аудита, команда PEFA вÑ?третилаÑ?ÑŒ Ñ? Ñ?отрудниками отделов внутреннего аудита МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов, МиниÑ?терÑ?тва Ñ?ельÑ?кого хозÑ?йÑ?тва, МиниÑ?терÑ?тва образованиÑ?, МиниÑ?терÑ?тва здравоохранениÑ? и МиниÑ?терÑ?тва инвеÑ?тиций и развитиÑ?. Из Ñ?тих обÑ?уждений Ñ?Ñ?но видно, что внутренний аудит базируетÑ?Ñ? на принципе, оÑ?нованном на риÑ?ках Ñ? иÑ?пользованием гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?иÑ?темы управлениÑ? риÑ?ками, разработанной СК. ПроводимаÑ? аудитом работа в целом Ñ?оответÑ?твует международным Ñ?тандартам. БаланÑ? уÑ?илий по аудиту в отношении Ñ?оответÑ?твиÑ?, Ñ?иÑ?тем и Ñ?ффективноÑ?ти Ñ?ущеÑ?твенно варьируетÑ?Ñ?. Ð?еÑ?мотрÑ? на то, что большое внимание уделÑ?етÑ?Ñ? так называемым «нарушениÑ?м» (недоÑ?татки в Ñ?оответÑ?твии), отчеты аудиторов также каÑ?аютÑ?Ñ? Ñ?ффективноÑ?ти Ñ?иÑ?тем контролÑ?. КВГÐ? МФ РК выÑ?тупает в 72 качеÑ?тве координатора работы по внутреннему аудиту длÑ? вÑ?ех правительÑ?твенных Ñ?труктур. Оценка - B D-26.3 РЕÐ?ЛИЗÐ?ЦИЯ Ð’Ð?УТРЕÐ?Ð?ИХ Ð?УДИТОВ И ОТЧЕТÐ?ОСТИ Ð’ Ñ?том параметре оцениваетÑ?Ñ? планирование, внедрение и отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ внутреннего аудита за поÑ?ледний завершенный финанÑ?овый год (2017 г.). Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ? Законом о гоÑ?ударÑ?твенном аудите и финанÑ?овом контроле от 2015 г., департаменты внутреннего аудита Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? незавиÑ?имыми при выполнении ими Ñ?воих функций и подотчетны МиниÑ?тру/руководителю организации. ОтветÑ?твенные должноÑ?тные лица, чьÑ? деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ подлежит аудиту, имеют право на получение завершенных аудиторÑ?ких отчетов. Годовые планы были подготовлены вÑ?еми департаментами внутреннего аудита и в оÑ?новном выполнены, как и планировалоÑ?ÑŒ. Ð’ 2017 году 5 раÑ?Ñ?мотренных департаментов запланировали в общей Ñ?ложноÑ?ти 134 аудита, из которых 122 или 91% были выполнены. Завершенные отчеты размещаютÑ?Ñ? в центральной базе данных, доÑ?тупной как длÑ? КВГÐ?, так и длÑ? СК, как только они будут обÑ?уждены Ñ? проверÑ?емыми Ñ?убъектами, и замечаниÑ? организаций будут полноÑ?тью учтены. Ð’ отчетах обычно Ñ?одержатÑ?Ñ? рекомендации о путÑ?Ñ… улучшениÑ? функционированиÑ? Ñ?иÑ?темы внутреннего контролÑ?. Оценка -A. D-26.4 ДЕЙСТВИЯ, ПРЕДПРИÐ?ИМÐ?ЕМЫЕ Ð?Ð? ОСÐ?ОВÐ?Ð?ИИ ЗÐ?КЛЮЧЕÐ?ИЙ Ð’Ð?УТРЕÐ?Ð?ИХ Ð?УДИТОРОВ Ð’ Ñ?том параметре оцениваетÑ?Ñ? Ñ?тепень, в которой руководÑ?тво миниÑ?терÑ?тв предпринимает дейÑ?твиÑ? в ответ на рекомендации аудита за поÑ?ледние три года (2015 – 2017 гг.) УчитываÑ?, что внутренний аудит только начал функционировать Ñ? 2017 года, еще Ñ?лишком рано оценивать дейÑ?твиÑ? руководÑ?тва миниÑ?терÑ?тв. Однако, еÑ?Ñ‚ÑŒ оÑ?нованиÑ? длÑ? оптимизма в том, что внутренние аудиторы отчитываютÑ?Ñ? непоÑ?редÑ?твенно перед миниÑ?трами, а руководителÑ?м Ñ?труктурных подразделений обычно дают один меÑ?Ñ?ц на выполнение рекомендаций по аудиту Ñ? мониторингом и контролем поÑ?ледующего иÑ?полнениÑ?. Оценка: неприменимо. 73 Оценка 2018 Изменение в Ñ?равнении ОбоÑ?нование оценки 2018 Показатель/Параметр г. Ñ? 2009 г. и другие г. факторы PI-26 Внутренний B+ аудит (M1) 26.1 Охват внутреннего A Внутренний аудит Ð’ оценке 2009 года аудита дейÑ?твует практичеÑ?ки во оÑ?новное внимание вÑ?ех гоÑ?ударÑ?твенных уделÑ?лоÑ?ÑŒ внутреннему учреждениÑ?Ñ… контролю, а не внутреннему аудиту. 26.2 Характер аудита и B Внимание уделÑ?етÑ?Ñ? То же, что и длÑ? (i) применÑ?емых Ñ?ффективноÑ?ти Ñ?иÑ?тем выше. Ñ?тандартов управлениÑ? 26.3 РеализациÑ? A Планы аудита То же, что и длÑ? (i) внутренних аудитов и подготавливаютÑ?Ñ?, при выше. отчетноÑ?ти Ñ?том фактичеÑ?ки доÑ?тигаетÑ?Ñ? выÑ?окий процент выполнениÑ? запланированных аудитов 26.4 ДейÑ?твиÑ?, Ð?еприменим Слишком рано длÑ? оценки То же, что и длÑ? (i) предпринимаемые на о выше. оÑ?новании заключений внутренних аудиторов 74 РÐ?ЗДЕЛ VI: УЧЕТ И ОТЧЕТÐ?ОСТЬ Данный раздел включает три показателÑ? - Ñ? PI-27 по PI-29. PI-27 ЦЕЛОСТÐ?ОСТЬ И ПОЛÐ?ОТÐ? ФИÐ?Ð?Ð?СОВЫХ ДÐ?Ð?Ð?ЫХ Этот, отчаÑ?ти, новый показатель позволÑ?ет оценить регулÑ?рноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?верки банковÑ?ких Ñ?четов, транзитных и аванÑ?овых Ñ?четов и каким образом текущие процеÑ?Ñ?Ñ‹ поддерживают целоÑ?тноÑ?Ñ‚ÑŒ финанÑ?овых данных. Он Ñ?оÑ?тоит из четырех параметров, оценки по которым уÑ?реднÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? Ñ? иÑ?пользованием оценочного метода M2. Охват: центральное правительÑ?тво. Период: Первые три параметра оцениваютÑ?Ñ? на момент оценки, включаÑ? предыдущий финанÑ?овый год, а четвертый – оцениваетÑ?Ñ? на момент проведениÑ? оценки. D-27.1 СВЕРКÐ? БÐ?Ð?КОВСКОГО СЧЕТÐ? Этот параметр оценивает регулÑ?рноÑ?Ñ‚ÑŒ оÑ?ущеÑ?твлениÑ? Ñ?верки банковÑ?ких Ñ?четов. Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ? положениÑ?ми Бюджетного кодекÑ?а Ñ?убъекты реÑ?публиканÑ?кого (и гоÑ?ударÑ?твенного) бюджета имеют право держать Ñ?чета только в Ð?ациональном банке. Ð’Ñ?е Ñ?чета Ñ?тих организаций Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? чаÑ?тью Единого казначейÑ?кого Ñ?чета (ЕКС). ДлÑ? Ñ?тих Ñ?четов Ñ?верка Ñ? банком Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? повÑ?едневной процедурой. Критерии PEFA оценивают Ñ?опоÑ?тавимую информацию о процедурах Ñ?верки длÑ? вÑ?ех банковÑ?ких Ñ?четов организациÑ?, находÑ?щихÑ?Ñ? под контролем центрального правительÑ?тва. БанковÑ?кие Ñ?чета Фондов Ñ?оциального Ñ?трахованиÑ? и реÑ?публиканÑ?ких гоÑ?ударÑ?твенных предприÑ?тий, принадлежащих миниÑ?терÑ?твам и выполнÑ?ющих гоÑ?ударÑ?твенные функции, находÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? в банках второго уровнÑ? (коммерчеÑ?ких банках) и поÑ?тому не включены в ЕКС. ПоÑ?кольку нет другой информации о процедурах Ñ?верки длÑ? вÑ?ех других банковÑ?ких Ñ?четов, оценка – D. D-27.2 ТРÐ?Ð?ЗИТÐ?ЫЕ СЧЕТÐ? Ð’ Ñ?том параметре оцениваютÑ?Ñ? Ñ?верка и клиринг (обнуление) транзитных Ñ?четов. Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ? КодекÑ?ом учета бюджетной клаÑ?Ñ?ификации, денежные Ñ?уммы могут оÑ?таватьÑ?Ñ? на транзитных Ñ?четах «ожиданиÑ?» в течение трех дней, а оÑ?таток должен быть равен нулю в конце финанÑ?ового года. ЛюбаÑ? Ñ?итуациÑ?, котораÑ? приводит к увеличению баланÑ?а на транзитном Ñ?чете «ожиданиÑ?», Ñ?ообщаетÑ?Ñ? и выÑ?Ñ?нÑ?етÑ?Ñ? Комитетом гоÑ?ударÑ?твенных доходов и Комитетом внутреннего гоÑ?ударÑ?твенного аудита, а оÑ?татки обнулÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? в уÑ?тановленный период. Оценка – A. D-27.3 Ð?Ð’Ð?Ð?СОВЫЕ СЧЕТÐ? Этот параметр оценивает Ñ?верку и Ñ?пиÑ?ание аванÑ?ов. Ð?ванÑ?овые Ñ?чета Ñ?верÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? и Ñ?пиÑ?ываютÑ?Ñ? Ñ?воевременно и Ñ?ффективно. ИнформациÑ?, предоÑ?тавленнаÑ? Управлением бухгалтерÑ?кого учета и отчетноÑ?ти, Департамента внутреннего админиÑ?трированиÑ? финанÑ?ов МФ РК, показала Ñ?ледующие непогашенные оÑ?татки на конец года по аванÑ?овым Ñ?четам: ДебиторÑ?каÑ? задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?отрудников - 126 млн. тенге КраткоÑ?рочные аванÑ?Ñ‹ – 2 836 млн. тенге Ð’Ñ?его – 2 962 млн. тенге ОбщаÑ? Ñ?умма на данных аванÑ?овых Ñ?четах Ñ?оÑ?тавлÑ?ет меньше 0.001 процента раÑ?ходов РБ. Комитет КазначейÑ?тва утверждает, что в Ñ?оответÑ?твии Ñ? правилами по иÑ?полнению 75 бюджета аванÑ?Ñ‹ по контрактам отÑ?леживаютÑ?Ñ? и Ñ?верÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? на меÑ?Ñ?чной оÑ?нове, а аванÑ?Ñ‹ Ñ?отрудникам регулируютÑ?Ñ? и удерживаютÑ?Ñ? поÑ?редÑ?твом заработной платы. Оценка – Ð?. D-27.4 ПРОЦЕСС ОБЕСПЕЧЕÐ?ИЯ ЦЕЛОСТÐ?ОСТИ ФИÐ?Ð?Ð?СОВЫХ ДÐ?Ð?Ð?ЫХ Этот новый параметр оценивает целоÑ?тноÑ?Ñ‚ÑŒ данных, определÑ?емых Ñ? точки зрениÑ? их точноÑ?ти и полноты. Ð’Ñ‹Ñ?окие Ñ?тандарты применÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? Ñ? точки зрениÑ? доÑ?тупа к данным и полномочиÑ?м длÑ? изменениÑ? финанÑ?овой отчетноÑ?ти. СиÑ?тема E-MINFIN региÑ?трирует вÑ?е Ñ?лучаи обращениÑ? в Ñ?иÑ?тему, а также, каким лицом Ñ?то было Ñ?делано. СущеÑ?твует четкий аудиторÑ?кий Ñ?лед длÑ? поддержки целоÑ?тноÑ?ти данных, который обеÑ?печивает индивидуальную подотчетноÑ?Ñ‚ÑŒ и обнаруживает любые попытки вторжениÑ? в Ñ?иÑ?тему. Ð?БРК, который управлÑ?ет ЕКС и оÑ?ущеÑ?твлÑ?ет надзор за банковÑ?кими процедурами и практикой в рамках вÑ?ей Ñ?иÑ?темы, провел три периодичеÑ?кие оценки, каждаÑ? из которых указала на удовлетворительное качеÑ?тво. Оценка - Ð?. Оценка Изменение в Показатель/Параметр 2018 г. ОбоÑ?нование оценки 2018 г. Ñ?равнении Ñ? 2009 г. и другие факторы PI-27 - ЦелоÑ?тноÑ?Ñ‚ÑŒ B+ финанÑ?овых данных (M2) 27.1 Сверка D ПроводитÑ?Ñ? ежедневно длÑ? Без изменений Ñ? банковÑ?кого Ñ?чета ЕКС, но информациÑ? 2009 года недоÑ?тупна в отношении процедур Ñ?верки данных длÑ? других банковÑ?ких Ñ?четов организаций, находÑ?щихÑ?Ñ? под контролем центрального правительÑ?тва 27.2 Транзитные Ñ?чета A БыÑ?трый клиринг (обнуление) Без изменений Ñ? 2009 года 27.3 Ð?ванÑ?овые Ñ?чета Ð? Охватывают вÑ?его лишь Без изменений Ñ? небольшой процент раÑ?ходов 2009 года РБ и быÑ?тро Ñ?верÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? и Ñ?пиÑ?ываютÑ?Ñ? (обнулÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ?). Данные подтверждают проведение ежемеÑ?Ñ?чной Ñ?верки. 27.4 ПроцеÑ?Ñ? A Эффективные процеÑ?Ñ?Ñ‹ Ñ? Ð?овый параметр обеÑ?печениÑ? четким аудиторÑ?ким Ñ?ледом целоÑ?тноÑ?ти финанÑ?овых данных 76 PI-28 ОТЧÐ?ТЫ ОБ ИСПОЛÐ?ЕÐ?ИИ БЮДЖЕТÐ?, ПРЕДОСТÐ?ВЛЯЕМЫЕ Ð’ ТЕЧЕÐ?ИЕ ГОДÐ? Этот показатель оценивает полноту, точноÑ?Ñ‚ÑŒ и Ñ?воевременноÑ?Ñ‚ÑŒ информации об иÑ?полнении бюджета. Он Ñ?оÑ?тоит из трех параметров, баллы длÑ? которых объединены длÑ? общей оценки по показателю Ñ? иÑ?пользованием метода подÑ?чета M1. Ð’Ñ?е параметры оцениваютÑ?Ñ? в отношении поÑ?леднего завершенного финанÑ?ового года (2017 год). Охват: центральное правительÑ?тво. Период: поÑ?ледний завершенный финанÑ?овый год. D-28.1 ОХВÐ?Т И СОПОСТÐ?ВИМОСТЬ ОТЧЕТОВ Этот параметр оценивает Ñ?опоÑ?тавимоÑ?Ñ‚ÑŒ информации, Ñ?одержащейÑ?Ñ? в периодичеÑ?ких отчетах об иÑ?полнении бюджета в течение года Ñ? первоначально утвержденным бюджетом. Параметр не раÑ?Ñ?матривает необходимоÑ?Ñ‚ÑŒ публикации отчетов. Внутригодовые отчеты об иÑ?полнении бюджета, публикуемые МФ РК на ежемеÑ?Ñ?чной оÑ?нове, показывают разбивку доходов и раÑ?ходов, в Ñ?опоÑ?тавлении Ñ? первоначальным бюджетом по админиÑ?тративной, функциональной и программной клаÑ?Ñ?ификациÑ?м. (ЭкономичеÑ?каÑ? клаÑ?Ñ?ификациÑ? была приведена во внутригодовых отчетах, но не была предоÑ?тавлена длÑ? первоначального бюджета.) Ð’Ñ?е раÑ?ходы организаций реÑ?публиканÑ?кого бюджета, включаÑ? транÑ?ферты МИО, охватываютÑ?Ñ? отчетами. ФактичеÑ?кие данные Ñ?равниваютÑ?Ñ? Ñ? плановыми цифрами на текущий год, а также Ñ? годовыми бюджетными показателÑ?ми, но оÑ?новное внимание уделÑ?етÑ?Ñ? Ñ?опоÑ?тавлению фактичеÑ?ких данных Ñ?о Ñ?корректированными и уточненными плановыми цифрами, а не Ñ? первоначально утвержденными бюджетными планами. Оценка по данному параметру - A. D-28.2 СРОКИ СОСТÐ?ВЛЕÐ?ИЯ Ð’Ð?УТРИГОДОВОЙ БЮДЖЕТÐ?ОЙ ОТЧЕТÐ?ОСТИ Этот параметр оценивает оперативноÑ?Ñ‚ÑŒ предоÑ?тавлениÑ? отчетноÑ?ти в течение года. Ð?а оÑ?нове информации, предоÑ?тавленной Комитетом казначейÑ?тва, Департамент отчетноÑ?ти и Ñ?татиÑ?тики гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов МФ РК ежемеÑ?Ñ?чно публикует отчеты об иÑ?полнении бюджета до деÑ?Ñ?того чиÑ?ла Ñ?ледующего меÑ?Ñ?ца. Процедуры Ñ?оответÑ?твуют требованиÑ?м «Правил Ñ?оÑ?тавлениÑ? и предÑ?тавлениÑ? бюджетной отчетноÑ?ти гоÑ?ударÑ?твенными учреждениÑ?ми, админиÑ?траторами бюджетных программ... », утвержденными Приказом миниÑ?тра финанÑ?ов 2-12-2016 â„– 630. Отчеты предоÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? Ñ?оответÑ?твующим Ñ?отрудникам, показывают денежные Ñ?уммы, предоÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ анализ и поÑ?Ñ?нениÑ? по значительным отклонениÑ?м фактичеÑ?ких денежных Ñ?умм от запланированных в бюджете. Оценка – A. D-28.3 ТОЧÐ?ОСТЬ Ð’Ð?УТРИГОДОВОЙ БЮДЖЕТÐ?ОЙ ОТЧЕТÐ?ОСТИ Этот параметр оценивает доÑ?товерноÑ?Ñ‚ÑŒ и объем отчетной информации. Ð?ет никаких Ñ?омнений отноÑ?ительно точноÑ?ти данных, Ñ?одержащихÑ?Ñ? во внутригодовой бюджетной отчетноÑ?ти, Ñ?генерированной надежными ИТ Ñ?иÑ?темами и фикÑ?ирующей обÑ?зательÑ?тва, а также платежи. Оценка – A. 77 Оценка Изменение в Ñ?равнении Показатель/Параметр 2018 г. ОбоÑ?нование оценки 2018 г. Ñ? 2009 г. и другие факторы PI-28 - Отчеты об A иÑ?полнении бюджета, предоÑ?тавлÑ?емые в течение года (M1) 28.1 Охват и A ПубликуютÑ?Ñ? ежемеÑ?Ñ?чные Без изменений Ñ?опоÑ?тавимоÑ?Ñ‚ÑŒ отчетов отчеты в Ñ?оответÑ?твии Ñ? админиÑ?тративной, функциональной, программной и Ñ?кономичеÑ?кой клаÑ?Ñ?ификациÑ?ми 28.2 Сроки Ñ?оÑ?тавлениÑ? A ЕжемеÑ?Ñ?чные отчеты, которые Ð?икаких изменений, но внутригодовой подготавливаютÑ?Ñ? в течение длÑ? получениÑ? оценки Ð? бюджетной отчетноÑ?ти двух недель поÑ?ле окончаниÑ? необходимо меÑ?Ñ?ца Ñ?оответÑ?твовать более жеÑ?ткому Ñ?тандарту (2 недели длÑ? Ñ?оÑ?тавлениÑ?) 28.3 ТочноÑ?Ñ‚ÑŒ A Отчеты точны и включают в Без изменений внутригодовой Ñ?ебÑ? обÑ?зательÑ?тва бюджетной отчетноÑ?ти ИÑ?точник: Официальный Ñ?айт МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов РеÑ?публики КазахÑ?тан PI-29 ГОДОВЫЕ ФИÐ?Ð?Ð?СОВЫЕ ОТЧÐ?ТЫ Этот показатель позволÑ?ет оценить полноту и Ñ?воевременноÑ?Ñ‚ÑŒ годовой финанÑ?овой отчетноÑ?ти и ее Ñ?оответÑ?твие общепринÑ?тым принципам и Ñ?тандартам. Он Ñ?одержит три параметра, баллы по которым объединены длÑ? общей оценки по показателю Ñ? иÑ?пользованием метода M1. Ð?налогичные финанÑ?овые отчеты раÑ?Ñ?матриваютÑ?Ñ? длÑ? Ñ?того показателÑ?, а также длÑ? PI-30, который оценивает аудиторÑ?кую работу по ним, и PI-31, который раÑ?Ñ?матривает работу Парламента по аудиторÑ?ким отчетам. Охват: центральное правительÑ?тво. Период: длÑ? 29.1 - поÑ?ледний завершенный финанÑ?овый год; длÑ? 29.2 – поÑ?ледний годовой финанÑ?овый отчет, предоÑ?тавленный на аудит; длÑ? 29.3 – финанÑ?овые отчеты за поÑ?ледние три года. D-29.1 ПОЛÐ?ОТÐ? ГОДОВОЙ ФИÐ?Ð?Ð?СОВОЙ ОТЧЕТÐ?ОСТИ Ð’ Ñ?том параметре оцениваетÑ?Ñ? полнота годовой финанÑ?овой отчетноÑ?ти за поÑ?ледний завершенный финанÑ?овый год (2017 год, подлежащий аудиту). ДлÑ? получениÑ? оценки Ð? необходимо обеÑ?печить Ñ?опоÑ?тавимоÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ? утвержденным бюджетом и полной информацией о доходах, раÑ?ходах, финанÑ?овых и нефинанÑ?овых активах, обÑ?зательÑ?твах, гарантиÑ?Ñ… и долгоÑ?рочных обÑ?зательÑ?твах, а также о движении денежных Ñ?редÑ?тв. ГодоваÑ? финанÑ?оваÑ? отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ, публикуемаÑ? каждым миниÑ?терÑ?твом, регулируетÑ?Ñ? Приказом МФ РК â„– 468 от 1 авгуÑ?та 2017 года. Эти годовые финанÑ?овые отчеты 78 включают отчет об иÑ?полнении бюджета, баланÑ?, включаÑ? долгоÑ?рочные обÑ?зательÑ?тва, отчет о движении денежных Ñ?редÑ?тв и отчет об изменениÑ?Ñ… в чиÑ?Ñ‚Ñ‹Ñ… активах вмеÑ?те Ñ? поÑ?Ñ?нительными запиÑ?ками. С 2013 года раÑ?ходы учитывалиÑ?ÑŒ в отчетах на оÑ?нове метода начиÑ?лениÑ?, а доходы – на оÑ?нове каÑ?Ñ?ового метода до 2018 года. КонÑ?олидированнаÑ? финанÑ?оваÑ? отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ длÑ? РБ в целом за 2017 год была подготовлена, но еще не опубликована или не предÑ?тавлена СК. ПравительÑ?тво намерено опубликовать конÑ?олидированную финанÑ?овую отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ по иÑ?полнению реÑ?публиканÑ?кого бюджета за 2018 год, котораÑ? будет оÑ?новой длÑ? годового аудита по иÑ?полнению бюджета, оÑ?ущеÑ?твлÑ?емого Счетным Комитетом. Ð’ отчете СК каждый год до Ñ?их пор оÑ?новное внимание уделÑ?лоÑ?ÑŒ отчету ПравительÑ?тва об иÑ?полнении бюджета, который охватывает только доходы и раÑ?ходы, и поÑ?тому отчет об иÑ?полнении бюджета за 2017 год Ñ?лужит оÑ?новой длÑ? оценки Ñ?того параметра. МФ РК планирует подготовить отчет об иÑ?полнении бюджета в 2019 году полноÑ?тью по методу начиÑ?лениÑ? (в отношении бюджета за 2018 год), и конÑ?олидированную финанÑ?овую отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ гоÑ?ударÑ?твенного Ñ?ектора (включаÑ? ГП и ГРП) в 2020 году (в отношении бюджета за 2019 год). Ð?екотораÑ? работа по подготовке к оценке нефинанÑ?овых активы была проделана, но отмечаетÑ?Ñ?, что даннаÑ? работа займет значительное времÑ?. Оценка – C. D-29.2 ПРЕДСТÐ?ВЛЕÐ?ИЕ ОТЧЕТОВ ДЛЯ Ð’Ð?ЕШÐ?ЕГО Ð?УДИТÐ? Ð’ Ñ?том параметре оцениваетÑ?Ñ? Ñ?воевременноÑ?Ñ‚ÑŒ предÑ?тавлениÑ? Ñ?веренных годовых финанÑ?овых отчетов длÑ? внешнего аудита на оÑ?нове поÑ?леднего предÑ?тавленного отчета. Ð’ идеале, Ñ? точки зрениÑ? методологии PEFA, Ñ?то должно проиÑ?ходить в течение трех меÑ?Ñ?цев поÑ?ле окончаниÑ? отчетного периода. ПоÑ?леднÑ?Ñ? годоваÑ? финанÑ?оваÑ? отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ об иÑ?полнении бюджета за год, закончившегоÑ?Ñ? 31 декабрÑ? 2017 года, была предÑ?тавлена в Счетный комитет до конца марта 2018 года. Оценка – Ð?. D-29.3 СТÐ?Ð?ДÐ?РТЫ УЧЕТÐ? Ð’ Ñ?том параметре оцениваетÑ?Ñ? Ñ?тепень, в которой годоваÑ? финанÑ?оваÑ? отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ понÑ?тна пользователÑ?м отчетов. Он раÑ?Ñ?матривает поÑ?ледние три финанÑ?овых года - 2015-2017 гг. ПравительÑ?тво провело хорошую работу по принÑ?тию и применению Международных Ñ?тандартов учета и отчетноÑ?ти в гоÑ?ударÑ?твенном Ñ?екторе (IPSAS), включающую переход от каÑ?Ñ?ового метода к учету по полному методу начиÑ?лений. Улучшение финанÑ?овой отчетноÑ?ти было и оÑ?таетÑ?Ñ? приоритетом МФ РК. Как было указано выше, Ñ? 2013 года в финанÑ?овой отчетноÑ?ти, формируемой каждым миниÑ?терÑ?твом, раÑ?ходы учитывалиÑ?ÑŒ на оÑ?нове метода начиÑ?лениÑ?, а доходы на оÑ?нове каÑ?Ñ?ового метода до Ñ?ередины 2017 года. ПоÑ?ле Ñ?ередины 2017 года доходы также учитывалиÑ?ÑŒ на оÑ?нове метода начиÑ?лениÑ?. Эта практика применÑ?лаÑ?ÑŒ до Ñ?ередины 2017 года, а также предоÑ?тавлÑ?лаÑ?ÑŒ наиболее обÑ?зательнаÑ? информациÑ?, включаÑ? поÑ?Ñ?нительные запиÑ?ки к финанÑ?овым отчетам. Между тем отчеты правительÑ?тва об иÑ?полнении бюджета, которые до Ñ?их пор находилиÑ?ÑŒ в центре вниманиÑ? и раÑ?Ñ?матривалиÑ?ÑŒ СК (PI-30) и Парламентом (PI-31), из года в год были поÑ?ледовательными, но не включали значительную чаÑ?Ñ‚ÑŒ материалов, кроме деталей доходов и раÑ?ходов, необходимых длÑ? Ñ?облюдениÑ? требований IPSAS. ЕÑ?ли раÑ?Ñ?матривать финанÑ?овую отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ на уровне миниÑ?терÑ?тв, то может быть выÑ?тавлена оценка Ð?. Ð?о поÑ?кольку критерий оÑ?новываетÑ?Ñ? на годовых отчетах по 79 иÑ?полнению бюджета, предоÑ?тавлÑ?емых длÑ? аудита СК, выÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? оценка – С. Оценка автоматичеÑ?ки улучшитÑ?Ñ? до «Ð?» когда ПравительÑ?тво подготовит отчет по иÑ?полнению реÑ?публиканÑ?кого бюджета полноÑ?тью на оÑ?нове метода начиÑ?лениÑ? в 2019 длÑ? реÑ?публиканÑ?кого бюджета за 2018 год, и конÑ?олидированную финанÑ?овую отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ ПравительÑ?тва в 2020 (за 2019 год) Оценка - C. Оценка Изменение в Ñ?равнении Ñ? 2018 г. ОбоÑ?нование оценки 2018 2009 г. и другие факторы Показатель/Параметр г. PI-29 - Годовые C+ финанÑ?овые отчеты (M1) 29.1 Полнота годовой C Отчет об иÑ?полнении Без изменениÑ? финанÑ?овой отчетноÑ?ти бюджета правительÑ?тва, который Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? объектом аудиторÑ?кой работы, охватывает только доходы и раÑ?ходы, а также движение гоÑ?ударÑ?твенного долга 29.2 ПредÑ?тавление A Годовые финанÑ?овые ОтÑ?утÑ?твие базового отчетов длÑ? внешнего отчеты ПравительÑ?тва были изменениÑ?: более аудита предÑ?тавлены Счетному уÑ?ложнённые критерии, комитету до 25 марта (в по Ñ?равнению Ñ? 2005 течение 3 меÑ?Ñ?цев поÑ?ле годом окончаниÑ? финанÑ?ового года) 29.3 Стандарты учета С КонÑ?олидированные отчеты Без изменениÑ? об иÑ?полнении бюджета за три года Ñ?оответÑ?твуют от одного года к поÑ?ледующему, и Ñ?одержат поÑ?Ñ?нениÑ? по бухгалтерÑ?кому учету, но большаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ информации, необходимой длÑ? Ñ?облюдениÑ? IPSAS, не включена. 80 РÐ?ЗДЕЛ VII: Ð’Ð?ЕШÐ?ИЙ КОÐ?ТРОЛЬ И Ð?УДИТ Показатели Ñ?ффективноÑ?ти PI-30 и PI-31 раÑ?Ñ?матривают деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ внешнего аудита и иÑ?пользование законодательным органом результатов внешнего аудита. PI-30 ЭФФЕКТИВÐ?ОСТЬ Ð’Ð?ЕШÐ?ЕГО Ð?УДИТÐ? Показатель изучает характериÑ?тики внешнего аудита. Он имеет четыре параметра, Ñ?уммированные в общую оценку по показателю в Ñ?оответÑ?твии Ñ? методом M1. Охват: центральное правительÑ?тво. Период: параметры 30.1, 30.2 and 30.3 – три поÑ?ледних финанÑ?овых года; параметр 30.4 – на момент оценки. Счетный комитет (СК) выÑ?тупает в качеÑ?тве внешнего аудитора ПравительÑ?тва в Ñ?оответÑ?твии Ñ? Законом «О гоÑ?ударÑ?твенном аудите и финанÑ?овом контроле» от ноÑ?брÑ? 2015 года. Ð’ Ñ?татье 12 предÑ?тавлен широкий Ñ?пектр задач аудита Ñ?ффективноÑ?ти и Ñ?оответÑ?твиÑ?, охватывающих веÑ?ÑŒ реÑ?публиканÑ?кий бюджет. Сфера полномочий СК также раÑ?проÑ?транÑ?етÑ?Ñ? на оценку Ñ?ффективноÑ?ти национальных холдинговых компаний в чаÑ?ти реализации их Ñ?тратегий и вÑ?ех аÑ?пектов иÑ?пользованиÑ? бюджетных Ñ?редÑ?тв. Ð’ дополнение к аудиторÑ?кой функции СК должен (Ñ?татьÑ? 27) обеÑ?печить оценку Ñ?оответÑ?твиÑ? проекта бюджета приоритетам ПравительÑ?тва по Ñ?оциально- Ñ?кономичеÑ?кому развитию Ñ?траны до его предÑ?тавлениÑ? в Парламент. Это требование не Ñ?оответÑ?твует большей чаÑ?ти международной практики и может привеÑ?ти к риÑ?ку подрыва незавиÑ?имоÑ?ти СК, когда в поÑ?ледующем он приÑ?тупит к оценке Ñ?ффективноÑ?ти раÑ?ходов. ПредÑ?тавители СК указывают, что его функции раÑ?проÑ?транÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? на выÑ?вление возможных риÑ?ков длÑ? доÑ?тижениÑ? целей ПравительÑ?тва и что от них не требуетÑ?Ñ? предлагать конкретные альтернативные варианты или предложениÑ?. ПоÑ?тому, по его мнению, нет конфликта интереÑ?ов, когда он впоÑ?ледÑ?твии будет выÑ?тупать в качеÑ?тве аудитора поÑ?ле Ñ?овершениÑ? Ñ?обытиÑ?. СК занимает главенÑ?твующее меÑ?то в Ñ?труктуре внутреннего и внешнего гоÑ?ударÑ?твенного аудита Ñ?траны, имеÑ? полномочиÑ? координировать и оценивать работу КВГÐ? и Ñ?лужб внутреннего аудита каждого миниÑ?терÑ?тва, а также поддерживать единую базу данных вÑ?ех результатов работы гоÑ?ударÑ?твенного аудита. СК также обÑ?зан разрабатывать Ñ?тандарты и методы аудита длÑ? применениÑ? в центральных и меÑ?тных органах влаÑ?ти, а также проводить обучение и Ñ?ертификацию аудиторов длÑ? работы в гоÑ?ударÑ?твенном Ñ?екторе. D-30.1 ОХВÐ?Т И СТÐ?Ð?ДÐ?РТЫ Ð?УДИТÐ? ПредÑ?тавители CК подÑ?читали, что их аудиторÑ?каÑ? работа покрыла около 75 процентов раÑ?ходов реÑ?публиканÑ?кого бюджета в период 2015-2017 годов. Помимо аудита Ñ?ффективноÑ?ти и Ñ?оответÑ?твиÑ? СК также необходимо оценивать «доÑ?товерноÑ?Ñ‚ÑŒ и точноÑ?ть» годовой финанÑ?овой отчетноÑ?ти, подготовленной каждым миниÑ?терÑ?твом. Ð?о СК не подготавливает отчет или заключение по каждому миниÑ?терÑ?тву на ежегодной оÑ?нове. До наÑ?тоÑ?щего времени работа СК по отношению к конкретному году была Ñ?оÑ?редоточена на отчете ПравительÑ?тва по иÑ?полнению бюджета. Ð?ачинаÑ? Ñ? 2019 года (Ñ‚. е. в отношении финанÑ?овой отчетноÑ?ти 2018 года) СК будет выполнÑ?Ñ‚ÑŒ аудит конÑ?олидированной финанÑ?овой отчетноÑ?ти реÑ?публиканÑ?кого бюджета, а также финанÑ?овых отчетов, подготовленных каждым миниÑ?терÑ?твом. Ð’ оÑ?ущеÑ?твлении финанÑ?ового аудита СК в значительной Ñ?тепени полагаетÑ?Ñ? на работу КВГÐ?. Из рекомендаций в конце краткого резюме отчета об иÑ?полнении бюджета на 2016 год понÑ?тно, что в Ñ?оответÑ?твии Ñ? международными Ñ?тандартами аудита Ñ?иÑ?тематичеÑ?кие проблемы принимаютÑ?Ñ? во внимание, как и правильноÑ?Ñ‚ÑŒ отчетной информации. 81 СоглаÑ?но информации СК по ключевым показателÑ?м их аудиторÑ?кой работы в 2017 году, были выÑ?влены ошибки и недоÑ?татки в 17 процентах из 8 737 млрд. тенге, из которых 3,5 процента были финанÑ?овыми нарушениÑ?ми, подлежащими воÑ?Ñ?тановлению; из 307 млрд. тенге было фактичеÑ?ки воÑ?Ñ?тановлено 198 млн. тенге. Ð?удиторÑ?каÑ? работа была выполнена Ñ? Ñ?облюдением (международных) Ñ?тандартов INTOSAI в течение периода 2015-2017 гг.; работа СК в наÑ?тоÑ?щее времÑ? Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? предметом Ñ?кÑ?пертной оценки Ð’Ñ‹Ñ?шего органа финанÑ?ового контролÑ? ЭÑ?тонии. Оценка - B. D-30.2 ПРЕДСТÐ?ВЛЕÐ?ИЕ Ð?УДИТОРСКИХ ОТЧЕТОВ ЗÐ?КОÐ?ОДÐ?ТЕЛЬÐ?ОМУ ОРГÐ?Ð?У Отчет СК по отчету об иÑ?полнении бюджета ПравительÑ?тва за предыдущий год предÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? в Парламент до 15 маÑ? (Ñ?татьÑ? 44 закона от 2015 года). ДлÑ? того, чтобы выдержать такой Ñ?рок, СК направлÑ?ет аудиторÑ?кую группу в МФ РК Ñ? начала Ñ?нварÑ? каждого года до завершениÑ? отчета об иÑ?полнении реÑ?публиканÑ?кого бюджета, (подготовка отчета по иÑ?полнению бюджета обычно завершаетÑ?Ñ? ближе к концу марта). Отчет СК был Ñ?оÑ?тавлен Ñ?воевременно длÑ? каждого из годов в период 2015-2017 гг., в течение примерно шеÑ?ти недель от даты получениÑ? отчёта об иÑ?полнении бюджета. СК также ежеквартально информирует о Ñ?воей деÑ?тельноÑ?ти Парламент. СК публикует только краткую выдержку из заключениÑ? об отчете по иÑ?полнению бюджета; другие отчеты могут Ñ?тать предметом преÑ?Ñ?-релиза и не публикуютÑ?Ñ?. Оценка - A. D-30.3 ПРИÐ?ЯТИЕ ПОСЛЕДУЮЩИХ МЕР ПО РЕКОМЕÐ?ДÐ?ЦИЯМ Ð?УДИТÐ? ГоÑ?ударÑ?твенный органы, прошедшие аудит, обÑ?заны предоÑ?тавлÑ?Ñ‚ÑŒ информацию о выполнении рекомендаций и инÑ?трукций аудиторов (Ñ?татьÑ? 37 закона 2015 года). Это требование, которое также было уÑ?тановлено в предыдущем законе, дейÑ?твовало в течение 2015-2017 годов. По двум третÑ?м финанÑ?овых нарушений, обнаруженных в 2017 году, уже предпринÑ?Ñ‚Ñ‹ Ñ?оответÑ?твующие дейÑ?твиÑ?; Ñ?то подтверждает факт Ñ?облюдениÑ? и дейÑ?твенноÑ?ти результатов аудита. Оценка - A. D-30.4 Ð?ЕЗÐ?ВИСИМОСТЬ ВЫСШЕГО ОРГÐ?Ð?Ð? ФИÐ?Ð?Ð?СОВОГО КОÐ?ТРОЛЯ (ВОФК) СК не завиÑ?ит от ПравительÑ?тва при выполнении Ñ?воей аудиторÑ?кой работы, но его ПредÑ?едатель назначаетÑ?Ñ? и оÑ?вобождаетÑ?Ñ? от должноÑ?ти Президентом РеÑ?публики, который также оÑ?ущеÑ?твлÑ?ет контроль за чиÑ?ленноÑ?тью Ñ?отрудников СК. СК отчитываетÑ?Ñ? перед Президентом, а также перед Парламентом, но бюджет СК и оплата его перÑ?онала контролируютÑ?Ñ? ПравительÑ?твом, а не Парламентом. РеÑ?урÑ?Ñ‹ СК очень ограничены: штатное раÑ?пиÑ?ание (141 Ñ?отрудник, включаÑ? девÑ?Ñ‚ÑŒ членов Комитета) не было увеличено, неÑ?мотрÑ? на то, что Комитету в Ñ?оответÑ?твии Ñ? законом в 2015 году были предоÑ?тавлены Ñ?ущеÑ?твенные дополнительные обÑ?занноÑ?ти по координации аудита и обучению аудиторов, обеÑ?печению аудиторÑ?кого заключениÑ? по конÑ?олидированной годовой финанÑ?овой отчетноÑ?ти реÑ?публиканÑ?кого бюджета Ñ? 2019 года. Оценка – D. 82 Изменение в Ñ?равнении Показатель/Парамет Оценка ОбоÑ?нование оценки 2018 г. Ñ? 2009 г. и другие Ñ€ 2018 г. факторы PI-30 - Внешний D+ аудит (M1) 30.1 - Охват и B Около 75% РБ было Ð?удиторÑ?каÑ? работа была Ñ?тандарты аудита охвачено аудитами СК в Ñ?ущеÑ?твенно развита Ñ? период 2015-2017. Ð?удиты 2009 года и закон 2015 были направлены на года возлагает Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ раÑ?ходов, а дополнительные также на Ñ?оответÑ?твие обÑ?занноÑ?ти на СК, а законам и включали также уточнÑ?ет раÑ?Ñ?мотрение годовой взаимоотношениÑ? Ñ? финанÑ?овой отчетноÑ?ти КВГÐ? и Ñ?лужбам миниÑ?терÑ?тв. Ð?удиты внутреннего аудита в проводилиÑ?ÑŒ в Ñ?оответÑ?твии каждом миниÑ?терÑ?тве Ñ?о Ñ?тандартами INTOSAI (МО ВОФК) 30.2 - ПредÑ?тавление A Отчеты о выполнении С 2009 года Ñ?роки аудиторÑ?ких отчетов бюджета были предÑ?тавлены отчетов оÑ?таютÑ?Ñ? законодательному в Парламент в течение 5 неизменными. органу меÑ?Ñ?цев Ñ? конца года в каждом из 2015-2017 годов 30.3 - ПринÑ?тие A Организации, прошедшие Ð?екоторые очевидные поÑ?ледующих мер по аудит, обычно Ñ?ледуют улучшениÑ?. рекомендациÑ?м рекомендациÑ?м и аудита инÑ?трукциÑ?м аудита, о чем Ñ?видетельÑ?твует значительнаÑ? чаÑ?Ñ‚ÑŒ фактичеÑ?ки воÑ?Ñ?тановленных нецелевых и неÑ?ффективных раÑ?ходов 30.4 - Ð?езавиÑ?имоÑ?Ñ‚ÑŒ D ПредÑ?едатель назначаетÑ?Ñ? и Ð?овый параметр Ð’Ñ‹Ñ?шего органа оÑ?вобождаетÑ?Ñ? Президентом финанÑ?ового контролÑ? РеÑ?публики. ЧиÑ?ленноÑ?Ñ‚ÑŒ (ВОФК) перÑ?онала контролируетÑ?Ñ? Президентом, а финанÑ?овые реÑ?урÑ?Ñ‹ определÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? ПравительÑ?твом, а не Парламентом 83 PI-31 РÐ?ССМОТРЕÐ?ИЕ Ð?УДИТОРСКИХ ОТЧЕТОВ ЗÐ?КОÐ?ОДÐ?ТЕЛЬÐ?ЫМ ОРГÐ?Ð?ОМ ВЛÐ?СТИ Этот показатель оценивает роль законодательного органа в раÑ?Ñ?мотрении аудированных финанÑ?овых отчетов центрального правительÑ?тва и его подведомÑ?твенных организаций. Ð’ чаÑ?тноÑ?ти, раÑ?Ñ?матриваютÑ?Ñ? вопроÑ?Ñ‹ (а) Ñ?ущеÑ?твует ли требование в законодательÑ?тве по предоÑ?тавлению аудиторÑ?ких отчетов законодательному органу или (б) должно ли курирующее миниÑ?терÑ?тво отвечать на вопроÑ?Ñ‹ и принимать меры от имени Ñ?воих подведомÑ?твенных организаций. Он Ñ?одержит четыре параметра и иÑ?пользует метод M2 длÑ? агрегированиÑ? оценок. Охват: центральное правительÑ?тво. Период: поÑ?ледние три финанÑ?овых года. D-31.1 СРОКИ ПРОВЕРКИ Ð?УДИТОРСКОГО ОТЧЕТÐ? Отчет СК по аудиту иÑ?полнениÑ? бюджета за предыдущий год предоÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? Парламенту вмеÑ?те Ñ? отчетом ПравительÑ?тва об иÑ?полнении бюджета к 15 маÑ?. Обе Палаты проводÑ?Ñ‚ активное изучение Ñ?тих документов, которое завершаетÑ?Ñ? к концу июнÑ?. Оценка - A. D-31.2 СЛУШÐ?Ð?ИЯ ПО РЕЗУЛЬТÐ?ТÐ?Ðœ Ð?УДИТÐ? Ð’ наÑ?тоÑ?щее времÑ? СК не дает аудиторÑ?ких заключений по финанÑ?овой отчетноÑ?ти миниÑ?терÑ?тв. ПроводÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? Ñ?лушаниÑ? Ñ? предÑ?тавителÑ?ми МиниÑ?терÑ?тв и СК длÑ? обÑ?уждениÑ? отчетов ПравительÑ?тва и СК по иÑ?полнению бюджета. ПоÑ?кольку во времÑ? Ñ?лушаний аудиторÑ?кие отчеты не обÑ?зательно Ñ?влÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? оÑ?новным фокуÑ?ом вниманиÑ? Ñ?тих Ñ?лушаний, и они не привÑ?заны к аудиторÑ?ким заключениÑ?м, оценка - C. D-31.3 РЕКОМЕÐ?ДÐ?ЦИИ ПО Ð?УДИТУ СО СТОРОÐ?Ы ЗÐ?КОÐ?ОДÐ?ТЕЛЬÐ?ОЙ ВЛÐ?СТИ Парламент опираетÑ?Ñ? на рекомендации СК в Ñ?воих выводах и рекомендациÑ?Ñ… по иÑ?полнению бюджета, которые формально направлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? ПравительÑ?тву. Парламент Ñ?иÑ?тематичеÑ?ки отÑ?леживает ответ и дейÑ?твиÑ? ПравительÑ?тва по данным рекомендациÑ?м при раÑ?Ñ?мотрении проекта бюджету на Ñ?ледующий год. Оценка - A. D-31.4 ПРОЗРÐ?ЧÐ?ОСТЬ РÐ?ССМОТРЕÐ?ИЯ Ð?УДИТОРСКИХ ОТЧЕТОВ ЗÐ?КОÐ?ОДÐ?ТЕЛЬÐ?ЫМ ОРГÐ?Ð?ОМ СлушаниÑ?, проводимые Комитетами, и пленарные заÑ?еданиÑ? обеих Палат Парламента открыты длÑ? общеÑ?твенноÑ?ти. Отчет, направлÑ?емый ПравительÑ?тву, публикуетÑ?Ñ? на парламентÑ?ких веб-Ñ?айтах. Оценка - A. Оценка Изменение в Показатель/Параметр 2018 г. ОбоÑ?нование оценки 2018 г. Ñ?равнении Ñ? 2009 г. и другие факторы PI-31 - РаÑ?Ñ?мотрение B+ заключений аудита законодательным органом влаÑ?ти (M2) 84 31.1 - Сроки проверки A РаÑ?Ñ?мотрение ежегодного Без изменений аудиторÑ?кого отчета аудиторÑ?кого отчета об иÑ?полнении бюджета завершаетÑ?Ñ? в течение 6 недель поÑ?ле его предÑ?тавлениÑ? в Парламент 31.2 - СлушаниÑ? по C Ð?екоторые Ñ?лушаниÑ? проводÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? Ñ? Без изменений результатам аудита учаÑ?тием миниÑ?терÑ?тв, ответÑ?твенных за раÑ?ходы 31.3 - Рекомендации по A Рекомендации в отчете СК Похоже, что уделÑ?етÑ?Ñ? аудиту Ñ?о Ñ?тороны иÑ?пользуютÑ?Ñ? в качеÑ?тве оÑ?новы большее вниманиÑ? законодательной влаÑ?ти длÑ? разработки рекомендаций аудиторÑ?кому отчету, Парламента ПравительÑ?тву чем Ñ?то было в 2009 году. 31.4 - ПрозрачноÑ?Ñ‚ÑŒ A Ð’Ñ?е Ñ?лушаниÑ? открыты длÑ? Ð?овый параметр раÑ?Ñ?мотрениÑ? общеÑ?твенноÑ?ти, а рекомендации аудиторÑ?ких отчетов Парламента ПравительÑ?тву законодательным публикуютÑ?Ñ? на веб-Ñ?айте органом Парламента. 85 4 ВЫВОДЫ ПО РЕЗУЛЬТÐ?ТÐ?Ðœ Ð?Ð?Ð?ЛИЗÐ? СИСТЕМЫ УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЯ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМИ ФИÐ?Ð?Ð?СÐ?МИ 4.1 КОМПЛЕКСÐ?Ð?Я ОЦЕÐ?КÐ? ЭФФЕКТИВÐ?ОСТИ УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЯ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМИ ФИÐ?Ð?Ð?СÐ?МИ Раздел I: ДоÑ?товерноÑ?Ñ‚ÑŒ бюджета (PI 1-3) 1. Оценки первых трех показателей методологии PEFA (Ð’, C + и С Ñ?оответÑ?твенно) указывают на недоÑ?татки в доÑ?товерноÑ?ти первоначально утвержденных гоÑ?ударÑ?твенных бюджетов в КазахÑ?тане. ОтклонениÑ? в фактичеÑ?ких Ñ?овокупных раÑ?ходах (PI-1) и Ñ?труктуре раÑ?ходов (PI-2) Ñ?ущеÑ?твенны, равно как и раÑ?хождениÑ? между фактичеÑ?кими и запланированными доходами в течение отчетного периода. Однако, одним из положительных моментов Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? минимальное иÑ?пользование резервов на Ñ?лучай непредвиденных обÑ?тоÑ?тельÑ?тв. Одним из факторов, влиÑ?ющих на большие отклонениÑ?, Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? раннее предоÑ?тавление проекта годового бюджета в Парламент, Ñ‚.е. не позднее 1 Ñ?ентÑ?брÑ? (четыре меÑ?Ñ?ца до начала бюджетного года). Это традиционно приводит к бюджетным уточнениÑ?м (поправкам, требующим одобрениÑ? парламентариев), которые вноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? доÑ?таточно рано в текущем бюджетном году (как правило, к концу первого квартала). Ð?еобходимо отметить, что в течение года обычно практикуетÑ?Ñ? Ñ?равнение фактичеÑ?ких показателей Ñ? переÑ?мотренными бюджетными данными, а не Ñ? первоначально утвержденной Ñ?уммой. Таким образом, не вызывает удивлениÑ?, что показатели иÑ?полнениÑ? бюджета на конец года очень близки к 100 процентам. 2. Что каÑ?аетÑ?Ñ? доходов (PI-3), фактичеÑ?кий доход превыÑ?ил бюджет в двух годах из трех раÑ?Ñ?матриваемых. Почти половина доходов РБ поÑ?тупает из транÑ?фертов от полученных доходов по углеводородам, перечиÑ?лÑ?емых в Ð?ФРК, гарантированнаÑ? Ñ?умма которых Ñ? 2021 года должна Ñ?оÑ?тавлÑ?Ñ‚ÑŒ не более 2 трлн. тенге. ДругаÑ? половина доходов РБ — Ñ?то налоговые поÑ?туплениÑ?, получаемые по вÑ?ем видам налогов. При Ñ?том доходы от вÑ?ех оÑ?новных налогов показали волатильноÑ?Ñ‚ÑŒ и завиÑ?имоÑ?Ñ‚ÑŒ от Ñ?оÑ?тоÑ?ниÑ? Ñ?кономики и мировых рынков. Раздел II: ПрозрачноÑ?Ñ‚ÑŒ гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов (PI 4-9) 3. По PI-4, бюджетнаÑ? клаÑ?Ñ?ификациÑ?, Ñ?ущеÑ?твует некоторое неÑ?оответÑ?твие между Ñ?иÑ?темой клаÑ?Ñ?ификации бюджета центрального правительÑ?тва и Ñ?тандартами CГФ/COFOG. ФункциональнаÑ? клаÑ?Ñ?ификациÑ? Ñ?одержит 15 категорий, тогда как Ñ?тандарт в COFOG иÑ?пользует 10 категорий. ОÑ?новное различие заключаетÑ?Ñ? в том, что категориÑ? «ЭкономичеÑ?кие вопроÑ?ы» в КазахÑ?тане подразделÑ?етÑ?Ñ? на четыре Ñ?убфункциональные подгруппы. Кроме того, предÑ?тавленный в Парламент проект бюджета не Ñ?одержит Ñ?кономичеÑ?кой клаÑ?Ñ?ификации, хотÑ? Ñ?кономичеÑ?каÑ? разбивка раÑ?ходов включаетÑ?Ñ? в отчеты за год. Ð’ Ñ?вÑ?зи Ñ? Ñ?тим выÑ?тавлена оценка D. 4. СущеÑ?твуют важные вопроÑ?Ñ‹, каÑ?ающиеÑ?Ñ? операций центрального правительÑ?тва за пределами финанÑ?овых отчетов (PI-6). МногочиÑ?ленные гоÑ?ударÑ?твенные операции, оÑ?ущеÑ?твлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? компаниÑ?ми Ñ?о Ñ?топроцентным учаÑ?тием гоÑ?ударÑ?тва, деÑ?тельноÑ?Ñ‚ÑŒ которых не полноÑ?тью отражена в бюджете, и в дальнейшем отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ по ним не предоÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? в Парламент и широкой общеÑ?твенноÑ?ти. РаÑ?ходы фондов Ñ?оциального Ñ?трахованиÑ?, РГП и гоÑ?ударÑ?твенных универÑ?итетов на Ñ?умму, превышающую 10 процентов раÑ?ходов РБ в 2017 году, не были включены в финанÑ?овые отчеты, что 86 привело к оценке D. Ð?налогичнаÑ? Ñ?итуациÑ? имеет меÑ?то в отношении доходов, где оценка также D. Однако, годовые отчеты предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? в Ñ?оответÑ?твующее миниÑ?терÑ?тво к маю Ñ?ледующего года. 5. Механизмы финанÑ?овых транÑ?фертов меÑ?тным органам влаÑ?ти (PI-7) хорошо работают в некоторых отношениÑ?Ñ…, но в других Ñ?лучаÑ?Ñ… менее удовлетворительны. Общие транÑ?ферты оÑ?нованы на правилах и фикÑ?ируютÑ?Ñ? в течение трех лет Ñ? учетом прозрачных критериев, но целевые транÑ?ферты раÑ?Ñ?матриваютÑ?Ñ? в отдельноÑ?ти длÑ? каждого конкретного Ñ?лучаÑ? и размеры транÑ?фертов не доводÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? до МИО до принÑ?тиÑ? бюджета. 6. СитуациÑ?, каÑ?ающаÑ?Ñ?Ñ? информации об Ñ?ффективноÑ?ти предоÑ?тавлениÑ? уÑ?луг (PI-8), Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? неоднозначной по оценкам. Более выÑ?окие оценки указаны по планированию Ñ?ффективноÑ?ти и информации о реÑ?урÑ?ах, фактичеÑ?ки полученных органами, предоÑ?тавлÑ?ющими уÑ?луги. Ð?о выÑ?тавлены более низкие оценки за отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ о доÑ?тижении результатов и незавиÑ?имую оценку предоÑ?тавлениÑ? уÑ?луг. КазахÑ?тан доÑ?таточно хорошо оцениваетÑ?Ñ? за предоÑ?тавление бюджетной информации законодательному органу (PI-5, оценка Ð’), но менее хорошо по PI-9 за предоÑ?тавление и доÑ?туп финанÑ?овой информации широкой общеÑ?твенноÑ?ти (оценка - D). Раздел III: Управление активами и обÑ?зательÑ?твами (PI 10-13) 7. Ð’ целом отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ по финанÑ?овым риÑ?кам (PI-10) игнорирует уÑ?ловные обÑ?зательÑ?тва, возникающие Ñ? гоÑ?ударÑ?твенно-чаÑ?тным партнерÑ?твом и деÑ?тельноÑ?тью гоÑ?ударÑ?твенных предприÑ?тий. Закон о бюджете на 2018-2020 гг. уÑ?тановил лимит на Ñ?уммы задолженноÑ?ти по ГЧП на уровне РБ, и фактичеÑ?ки заключенные контракты в наÑ?тоÑ?щее времÑ? опубликованы в Единой информационной базе данных. Однако, мониторинг МиО, годовые отчеты об иÑ?полнении бюджета и отчеты ревизионной комиÑ?Ñ?ии публикуютÑ?Ñ? вÑ?еми меÑ?тными иÑ?полнительными органами в течение 9 меÑ?Ñ?цев поÑ?ле окончаниÑ? года, также как и ежегодный конÑ?олидированный отчет о гоÑ?ударÑ?твенном бюджете (оценка данного параметра – Ð?). 8. ОблаÑ?Ñ‚ÑŒ управлениÑ? гоÑ?ударÑ?твенными инвеÑ?тициÑ?ми Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? предметом оценки нового показателÑ? PI-11. Хорошие оценки фикÑ?ируютÑ?Ñ? за Ñ?кономичеÑ?кую оценку и определение приоритетов гоÑ?ударÑ?твенных инвеÑ?тиций, но прозрачноÑ?Ñ‚ÑŒ оцениваетÑ?Ñ? более низкой оценкой, на которую повлиÑ?ло отÑ?утÑ?твие опубликованных общих капитальных раÑ?ходов по каждому проекту и конÑ?олидированный отчет о реализации проекта. ПоÑ?тому, общаÑ? оценка по показателю (индикатору) - C +. 9 Управление гоÑ?ударÑ?твенными активами Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? еще одним предметом длÑ? оценки в Ñ?оответÑ?твии Ñ? новым индикатором PI-12 и по которому наблюдаетÑ?Ñ? аналогичнаÑ? картина, как и в Ñ?лучае Ñ? PI-11. ОбщаÑ? оценка показателÑ? C+ объÑ?Ñ?нÑ?етÑ?Ñ? отÑ?утÑ?твием регулÑ?рных конÑ?олидированных отчетов по финанÑ?овым показателÑ?м финанÑ?овых активов, а также нежеланием ПравительÑ?тва КазахÑ?тана предавать оглаÑ?ке покупателей гоÑ?ударÑ?твенных активов, и не полнотой региÑ?тра нефинанÑ?овых активов. 10. Что каÑ?аетÑ?Ñ? финального индикатора (показателÑ?), раÑ?Ñ?матриваемого в рамках Раздела III - Управление гоÑ?долгом, - КазахÑ?тан хорошо оцениваетÑ?Ñ? за учет и отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ по гоÑ?ударÑ?твенному долгу и гоÑ?ударÑ?твенным гарантиÑ?м, а также за процеÑ?Ñ?, в Ñ?оответÑ?твии Ñ? которым утверждаютÑ?Ñ? гоÑ?ударÑ?твенные долговые обÑ?зательÑ?тва и гарантии. Оба параметра получили оценку A. ОÑ?тавшийÑ?Ñ? параметр каÑ?аетÑ?Ñ? наличиÑ? опубликованной Ñ?тратегии управлениÑ? долгом; в Ñ?той облаÑ?ти СтратегичеÑ?кий план 87 МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов РК предуÑ?матривает только общие цели управлениÑ? гоÑ?долгом, без указаниÑ? детальной информации о долговых инÑ?трументах или Ñ?роках погашениÑ?. Раздел IV: Ð?алогово-бюджетнаÑ? Ñ?тратегиÑ? и бюджетирование в Ñ?оответÑ?твии Ñ? целÑ?ми политики (PI 14-18) 11. Ð’ целом результаты по PI-14 (макроÑ?кономичеÑ?кое и фиÑ?кальное прогнозирование) доÑ?таточно хорошие. Ð’ макроÑ?кономичеÑ?ких и фиÑ?кальных прогнозах недоÑ?тает информации о процентных Ñ?тавках и обменном курÑ?е (оценка D), однако фиÑ?кальные прогнозы приемлемы и удовлетворительны (оценка B). МиниÑ?терÑ?тво национальной Ñ?кономики готовит Прогноз Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ? на 5 лет, который утверждаетÑ?Ñ? ПравительÑ?твом и предÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? Парламенту вмеÑ?те Ñ? проектом бюджета. Планы включают макроÑ?кономичеÑ?кие и агрегированные фиÑ?кальные прогнозы на 3 года вперед и обновлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? в течение года. Ð?екоторое объÑ?Ñ?нение изменений предыдущих прогнозов приводитÑ?Ñ? в отчетах об иÑ?полнении бюджета. При анализе макроÑ?кономичеÑ?кой чувÑ?твительноÑ?ти количеÑ?твеннаÑ? оценка влиÑ?ниÑ? на Ñ?кономику или финанÑ?овые прогнозы альтернативных макроÑ?кономичеÑ?ких допущений, оÑ?обенно в отношении цен на нефть, отÑ?утÑ?твуют. 12. Что каÑ?аетÑ?Ñ? нового индикатора по фиÑ?кальной Ñ?тратегии (PI-15), то КазахÑ?тан хорошо оценен - вÑ?е три параметра Ñ? оценками A, A и B Ñ?оответÑ?твенно. ПравительÑ?тво КазахÑ?тана предÑ?тавлÑ?ет в законодательный орган информацию о финанÑ?овых поÑ?ледÑ?твиÑ?Ñ… предложений по политике, принÑ?той фиÑ?кальной Ñ?тратегии и отчетах о финанÑ?овых результатах. 13. По PI-16 Ñ?реднеÑ?рочные Ñ?меты раÑ?ходов и лимиты раÑ?ходов приÑ?утÑ?твуют в управлении гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов в КазахÑ?тане, но практика нарушаетÑ?Ñ? отÑ?утÑ?твием разбивки раÑ?ходов по Ñ?кономичеÑ?кой клаÑ?Ñ?ификации, Ñ?нижаÑ? оценку по первому параметру до C (по проектам бюджета и Ñ?метам раÑ?ходов). Лимиты раÑ?ходов по каждому миниÑ?терÑ?тву на три года вперед утверждаютÑ?Ñ? реÑ?публиканÑ?кой бюджетной комиÑ?Ñ?ией, возглавлÑ?емой Премьер-МиниÑ?тром, до начала подготовки миниÑ?терÑ?твами проектов раÑ?ходов по бюджету (параметр 16.2, оценка A). Бюджетные органы готовÑ?Ñ‚ Ñ?реднеÑ?рочные Ñ?тратегичеÑ?кие планы в Ñ?оответÑ?твии Ñ? общими Ñ?тратегичеÑ?кими целÑ?ми Ñ?траны (параметр 16.3, оценка A), но приводÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? объÑ?Ñ?нениÑ? не по вÑ?ем изменениÑ?м в планируемых раÑ?ходах в рамках Ñ?реднеÑ?рочного цикла финанÑ?ового планированиÑ? (параметр 16.4, оценка C). 14. ПроцеÑ?Ñ? Ñ?оÑ?тавлениÑ? годового бюджета (PI-17) хорош Ñ? точки зрениÑ? включениÑ? в бюджетный циркулÑ?Ñ€ макÑ?имальных предельных лимитов, которые ранее были одобрены РеÑ?публиканÑ?кой бюджетной комиÑ?Ñ?ией, и Ñ?воевременного предÑ?тавлениÑ? проекта бюджета законодательному органу (оба параметра оценка Ð?). Тем не менее, больше времени должно быть предоÑ?тавлено МДÐ? длÑ? подготовки Ñ?воих подробных бюджетных заÑ?вок поÑ?ле получениÑ? бюджетного циркулÑ?ра и лимитов (параметр 17.1, оценка C). 15. Законодательный контроль бюджетов в КазахÑ?тане хорошо обеÑ?печен и Ñ?ффективен (общаÑ? оценка показателÑ? PI-18 – Ð’+). Обзор Парламента охватывает Ñ?реднеÑ?рочные бюджетные прогнозы и приоритеты, а также прогнозы по доходам и раÑ?ходам на предÑ?тоÑ?щий год. СущеÑ?твуют уÑ?тановленные процедуры длÑ? обеих палат парламента длÑ? раÑ?Ñ?мотрениÑ? проектов бюджета, хотÑ? меры по проведению конÑ?ультаций Ñ? общеÑ?твенноÑ?тью не включают Ñ?лушаниÑ? в рамках гоÑ?ударÑ?твенного бюджета. Парламент утвердил бюджет до начала вÑ?ех трех лет, охваченных оценкой. СущеÑ?твуют и Ñ?облюдаютÑ?Ñ? четкие правила, которые ограничивают маÑ?штабы и характер вÑ?ех 88 корректировок, которые правительÑ?тво может внеÑ?ти в бюджет без одобрениÑ? Парламента. Раздел V: ПредÑ?казуемоÑ?Ñ‚ÑŒ и контроль иÑ?полнениÑ? бюджета (PI 19-26) 16. Ð’ целом показатель PI-19 по админиÑ?трированию доходов получил оценку Ð’+. Комитет гоÑ?ударÑ?твенных доходов обеÑ?печивает налогоплательщикам легкий и вÑ?еÑ?торонний доÑ?туп к Ð?алоговому кодекÑ?у и ко вÑ?ем применÑ?емым законодательным и нормативным актам через Ñ?вой веб-Ñ?айт. Ð?ормативнаÑ? база, хотÑ? и отноÑ?ительно Ñ?ложнаÑ?, в целом Ñ?Ñ?на, а механизмы апеллÑ?ции кажутÑ?Ñ? удовлетворительными. Процедуры управлениÑ? риÑ?ками иÑ?пользуютÑ?Ñ? длÑ? определениÑ? облаÑ?тей выÑ?окого риÑ?ка в качеÑ?тве оÑ?новы длÑ? планированиÑ? налоговой проверки. БольшинÑ?тво запланированных проверок проводÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? Ñ?воевременно. Однако хотÑ? задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ по налогам Ñ?оÑ?тавлÑ?ет лишь небольшую чаÑ?Ñ‚ÑŒ от Ñ?овокупного дохода, более 40% задолженноÑ?ти имеет Ñ?рок более 12 меÑ?Ñ?цев. 17. Учет показателей доходов (PI-20)) получил хорошие оценки во вÑ?ех трех раÑ?Ñ?мотренных параметрах (Ð? в каждом Ñ?лучае). ИнформациÑ? о Ñ?боре доходов Ñ?влÑ?лаÑ?ÑŒ полной и была оперативно предоÑ?тавлена и конÑ?олидирована в различные отчеты. ВеÑ?ÑŒ Ñ?обранный доход накапливаетÑ?Ñ? и ежедневно переводитÑ?Ñ? на Единый казначейÑ?кий Ñ?чет (TSA). Сверка Ñ?четов доходов Ñ?ффективна Ñ? поÑ?тоÑ?нным обновлением позиций отдельных налогоплательщиков через интегрированные автоматизированные Ñ?иÑ?темы. 18. По PI-21, предÑ?казуемоÑ?Ñ‚ÑŒ предоÑ?тавлениÑ? реÑ?урÑ?ов в течение года, вÑ?е денежные оÑ?татки РБ конÑ?олидируютÑ?Ñ? ежедневно в ТSA. СиÑ?темы прогнозированиÑ? и мониторинга наличноÑ?ти хорошо работают. План раÑ?ходованиÑ? денежных Ñ?редÑ?тв готовитÑ?Ñ? в начале года, уÑ?танавливаÑ? ежемеÑ?Ñ?чные аÑ?Ñ?игнованиÑ? длÑ? каждого миниÑ?терÑ?тва и агентÑ?тва, а затем ежемеÑ?Ñ?чно обновлÑ?етÑ?Ñ?. МиниÑ?терÑ?тва, админиÑ?траторы бюджетных программ, уверены в том, что Ñ?редÑ?тва будут предоÑ?тавлены в Ñ?оответÑ?твии Ñ? годовым финанÑ?овым прогнозом, утвержденным Комитетом КазначейÑ?тва. Они также полноÑ?тью уверены в наличии денежных Ñ?редÑ?тв длÑ? Ñ?воевременного иÑ?полнениÑ? обÑ?зательÑ?тв в момент их наÑ?туплениÑ?. Бюджетные уточнениÑ? в течение года в Ñ?оответÑ?твии Ñ? Бюджетным кодекÑ?ом ограничиваютÑ?Ñ? двумÑ? разами в год. По показателю PI-21 выÑ?тавлена оценка Ð?. ПроÑ?роченнаÑ? задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ (PI-22) по раÑ?ходам похоже не Ñ?оздает Ñ?ущеÑ?твенных трудноÑ?тей, поÑ?кольку общаÑ? кредиторÑ?каÑ? задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ в конце каждого из трех лет была значительно ниже 1 процента от общих раÑ?ходов. 19. Контроль за зарплатной платой (PI-23) хорошо работает в КазахÑ?тане, что отражено в трех из четырех параметрах оценкой Ð?. РаÑ?чет заработной платы децентрализуетÑ?Ñ? в МДÐ?, которые работают Ñ? автоматизированными Ñ?иÑ?темами по перÑ?оналу и начиÑ?лению заработной платы. ИзменениÑ? в платежной ведомоÑ?ти хорошо управлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? благодарÑ? Ñ?трогим процедурам авторизации и вноÑ?Ñ?Ñ‚Ñ?Ñ? оперативно. Внутренний контроль внутри каждого гоÑ?органа оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? надлежащим образом и Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? Ñ?ффективным. Четвертый параметр оценен как «С» только потому, что некоторые аудиторÑ?кие проверки заработной платы предпринималиÑ?ÑŒ различными контролирующими органами как чаÑ?Ñ‚ÑŒ более широких проверок, которые не предназначалиÑ?ÑŒ длÑ? Ñ?пециальной проверки заработной платы. Ð’ Ñ?вÑ?зи Ñ? Ñ?тим общаÑ? оценка по показателю PI-23 Ñ?оÑ?тавила С+. 20. ГоÑ?ударÑ?твенные закупки (PI-24) в КазахÑ?тане получили разные оценки, которые в целом привели к общей оценке по показателю С+. Мониторинг закупок Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? Ñ?ффективным и завершаетÑ?Ñ? ежегодным отчетом ПравительÑ?тву и Президенту. Кроме 89 того, портал закупок goszakup.kz обеÑ?печивает доÑ?туп общеÑ?твенноÑ?ти к любой ключевой информации о закупках. Ð?о, в Ñ?оответÑ?твии Ñ? законодательÑ?твом, метод проведениÑ? закупок открытым конкурентным методом не Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? методом закупок по умолчанию и на практике широко иÑ?пользуютÑ?Ñ? неконкурентные методы, оÑ?обенно закупки из одного иÑ?точника, длÑ? реализации которых закон предуÑ?матривает множеÑ?тво обоÑ?нований. Другим Ñ?лабым аÑ?пектом закупок Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? отÑ?утÑ?твие незавиÑ?имого механизма подачи жалоб и апеллÑ?ций на закупки. 21. ДлÑ? PI-25, внутренний контроль за не-зарплатными раÑ?ходами, нормативной базой уÑ?тановлен Ñ?ущеÑ?твенный внутренний контроль за не-зарплатными раÑ?ходами. Контроль за обÑ?зательÑ?твами оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? через автоматизированную Ñ?иÑ?тему казначейÑ?тва E-MINFIN, гарантируÑ?, что платежи не могут быть оÑ?ущеÑ?твлены без наличиÑ? бюджетных аÑ?Ñ?игнований и денежных Ñ?редÑ?тв. ОтмечаетÑ?Ñ? четкое разделение обÑ?занноÑ?тей. Соблюдение правил и процедур оплаты Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? Ñ?трогим и надлежащим. Ð’Ñ‹Ñ?окаÑ? Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ по Ñ?тим параметрам привела к общей оценке Ð? по данному показателю. 22. Внутренний аудит (PI-26) как таковой находитÑ?Ñ? на ранней Ñ?тадии развитиÑ? в КазахÑ?тане, так как был Ñ?оздан (в противоположноÑ?Ñ‚ÑŒ финанÑ?овому контролю и инÑ?пекции) в 2017 году, но он функционирует на вÑ?ех уровнÑ?Ñ… ПравительÑ?тва. Внутренний аудит оÑ?нован на Ñ?иÑ?теме управлениÑ? риÑ?ками и оÑ?ущеÑ?твлÑ?ет аудит Ñ?оответÑ?твиÑ?, Ñ?иÑ?тем и Ñ?ффективноÑ?ти. Планы аудита в оÑ?новном Ñ?облюдаютÑ?Ñ? и регулÑ?рные отчеты предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? руководÑ?тву, хотÑ? еще Ñ?лишком рано Ñ?удить о качеÑ?тве ответов на аудиторÑ?кую проверку. Ð’ целом оценка по показателю – Ð’+. Раздел VI: Учет и отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ (PI 27-29) 23. Что каÑ?аетÑ?Ñ? финанÑ?овой целоÑ?тноÑ?ти данных (PI-27), то Ñ?верка банковÑ?ких Ñ?четов и клиринг (очиÑ?тка) транзитных и аванÑ?овых Ñ?четов длÑ? бюджетных организаций, финанÑ?ируемых из реÑ?публиканÑ?кого бюджета, обычно оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? оперативно и Ñ?воевременно. Однако, критерий оценки также требует раÑ?Ñ?мотрениÑ? процедур Ñ?верки по другим банковÑ?ким Ñ?четам контролируемым центральными правительÑ?твом (реÑ?публиканÑ?кими миниÑ?терÑ?твами и ведомÑ?твами). Ð’ Ñ?вÑ?зи Ñ? отÑ?утÑ?твием информации по процедурам Ñ?верки банковÑ?ких Ñ?четов внебюджетных учреждений, по данному параметру была выÑ?тавлена оценка D. Ð’Ñ‹Ñ?окие Ñ?тандарты применÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? к ведению финанÑ?овой отчетноÑ?ти Ñ? четким аудиторÑ?ким Ñ?ледом; незавиÑ?имые оценки Ð?БРК показали удовлетворительные результаты по целоÑ?тноÑ?ти финанÑ?овых Ñ?иÑ?тем и запиÑ?ей. Ð’ целом по данному параметру оценка – Ð’+. 24. Отчеты об иÑ?полнении бюджета (PI-28) в течение года формируютÑ?Ñ? и публикуютÑ?Ñ? Ñ?воевременно на ежемеÑ?Ñ?чной оÑ?нове в течение четырех недель Ñ? той же детализацией, что и бюджетные заÑ?вки, Ñ? разбивкой в Ñ?оответÑ?твии Ñ? Ñ?кономичеÑ?кой, админиÑ?тративной и функциональной/программной клаÑ?Ñ?ификациÑ?ми, хотÑ? еÑ?Ñ‚ÑŒ некоторые проблемы, Ñ?вÑ?занные Ñ? отÑ?утÑ?твием Ñ?кономичеÑ?кого анализа в бюджетной заÑ?вке. Бюджетный контроль и отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?равнивают иÑ?полнение бюджета Ñ? переÑ?мотренными («уточненными») бюджетами, а не первоначально утвержденными показателÑ?ми. Отчеты Ñ?читаютÑ?Ñ? точными и надежными и фикÑ?ируют обÑ?зательÑ?тва, а также платежи. Ð’Ñ‹Ñ?окаÑ? Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ по данным параметрам привела в целом по показателю к общей оценке Ð?. 25. ГодоваÑ? финанÑ?оваÑ? отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ (PI-29), подготавливаемаÑ? каждым миниÑ?терÑ?твом Ñ?одержит информацию о доходах, раÑ?ходах, финанÑ?овых активах и краткоÑ?рочных и долгоÑ?рочных обÑ?зательÑ?твах и отчетах о движении денежных Ñ?редÑ?тв. Отчет о 90 иÑ?полнении бюджета был предÑ?тавлен в СК длÑ? аудита в течение менее чем трех меÑ?Ñ?цев поÑ?ле окончаниÑ? года. ФинанÑ?оваÑ? отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ миниÑ?терÑ?тва была подготовлена на оÑ?нове модифицированного метода начиÑ?лениÑ? Ñ?оглаÑ?но требованиÑ?м IPSAS, однако конÑ?олидированнаÑ? отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ по реÑ?публиканÑ?кому бюджету пока не была опубликована. ПродолжаетÑ?Ñ? процеÑ?Ñ? по внедрению Ñ?тандартов бухучета на оÑ?нове IPSAS и планируетÑ?Ñ? подготовка полного конÑ?олидированного гоÑ?ударÑ?твенного отчета о финанÑ?овой позиции в 2020 году (в отношении 2019 года). Раздел VII: Внешний контроль и аудит 26. Внешний аудит (PI-30) входит в обÑ?занноÑ?Ñ‚ÑŒ СК и оценен хорошо (оценки Ð’, Ð? и Ð? длÑ? трех параметров Ñ?оответÑ?твенно), кроме вопроÑ?а о незавиÑ?имоÑ?ти от иÑ?полнительной влаÑ?ти (оценка D). Около 75% раÑ?ходов реÑ?публиканÑ?кого бюджета были охвачены аудитами СК в течение 2015-2017 годов. Ð?удиты были направлены на оценку Ñ?ффективноÑ?ти раÑ?ходов, а также на Ñ?облюдение Ñ?оответÑ?твиÑ? законодательÑ?тву и включали раÑ?Ñ?мотрение годовой финанÑ?овой отчетноÑ?ти миниÑ?терÑ?тв в период аудиторÑ?кой проверки по ним. Ð?удиты проводилиÑ?ÑŒ в Ñ?оответÑ?твии Ñ?о Ñ?тандартами INTOSAI. Ð?удиторÑ?кие отчеты по иÑ?полнению бюджета предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? в Парламент в течение 5 меÑ?Ñ?цев поÑ?ле окончаниÑ? года, а рекомендации принимаютÑ?Ñ? во внимание. Ð?удиторÑ?каÑ? незавиÑ?имоÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?компрометирована тем фактом, что ПредÑ?едатель СК назначаетÑ?Ñ? и может быть оÑ?вобожден Президентом РеÑ?публики. Кроме того, количеÑ?тво Ñ?отрудников контролируетÑ?Ñ? Президентом, а финанÑ?овые реÑ?урÑ?Ñ‹ определÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? ПравительÑ?твом, а не Парламентом. 27. РаÑ?Ñ?мотрение отчетов внешнего аудита законодательным органом (PI-31) проводитÑ?Ñ? тщательно и Ñ?воевременно. РаÑ?Ñ?мотрение Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? прозрачным, а рекомендации СК Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚ оÑ?нову рекомендаций Парламента ПравительÑ?тву, которые публикуютÑ?Ñ? на Ñ?айте Парламента. МиниÑ?терÑ?тва иногда проводÑ?Ñ‚ общеÑ?твенные Ñ?лушаниÑ?. Ð’ целом оценка по показателю – Ð’+. 4.2 ЭФФЕКТИВÐ?ОСТЬ СИСТЕМЫ Ð’Ð?УТРЕÐ?Ð?ЕГО КОÐ?ТРОЛЯ 28. СиÑ?тема внутреннего контролÑ? в КазахÑ?тане хорошо регулируетÑ?Ñ? в Ñ?оответÑ?твии Ñ? Законами, ПоложениÑ?ми, Приказами и РаÑ?порÑ?жениÑ?ми. Закон «О гоÑ?ударÑ?твенном аудите и финанÑ?овом контроле», принÑ?тый в 2015 году, уточнил Ñ?оответÑ?твующие обÑ?занноÑ?ти Счетного комитета, Комитета внутреннего гоÑ?ударÑ?твенного аудита и внутренних департаментов аудитов миниÑ?терÑ?тв. Ð?о вÑ?е еще Ñ?ущеÑ?твует дублирование функций, поÑ?кольку Комитет внутреннего гоÑ?ударÑ?твенного аудита, а не Счетный комитет, проводит большую чаÑ?Ñ‚ÑŒ работы по оÑ?ущеÑ?твлению финанÑ?ового аудита. 29. Традиционно большое внимание уделÑ?лоÑ?ÑŒ финанÑ?овому контролю и проверка, не обладающим той дополнительной ценноÑ?тью, которую подлинный внутренний аудит может обеÑ?печить длÑ? Ñ?ффективноÑ?ти управлениÑ?. Подлинный внутренний аудит вÑ?е еще находитÑ?Ñ? на ранней Ñ?тадии развитиÑ?, но обнадеживает, что он оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? в большинÑ?тве гоÑ?ударÑ?твенных учреждений, оÑ?обенно в тех, которые оÑ?ущеÑ?твлÑ?ÑŽÑ‚ большие гоÑ?ударÑ?твенные раÑ?ходы. Комитет внутреннего гоÑ?ударÑ?твенного аудита играет важную роль во внутреннем контроле, включаÑ? уÑ?тановление Ñ?тандартов контролÑ? и оценку Ñ?ффективноÑ?ти Ñ?лужб внутреннего аудита. 91 30. Каждое гоÑ?ударÑ?твенное учреждение неÑ?ет ответÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ за Ñ?вою внутреннюю Ñ?иÑ?тему финанÑ?ового контролÑ?, котораÑ? должна охватывать поÑ?ледовательные Ñ?тапы контролÑ? - утверждение, авторизацию и иÑ?полнение, - длÑ? каждой транзакции. ПоложениÑ? о контрольной Ñ?реде требуют от разных лиц одобрениÑ? контрактов, авторизации обÑ?зательÑ?тв и иÑ?полнениÑ? платежей. ДоÑ?туп к финанÑ?овой информационной Ñ?иÑ?теме ГоÑ?ударÑ?твенного казначейÑ?тва контролируетÑ?Ñ?, и Ñ?иÑ?тема региÑ?трирует вÑ?е Ñ?лучаи, когда к ним обращаютÑ?Ñ? отдельные лица, таким образом, обеÑ?печиваÑ? аудиторÑ?кий Ñ?лед. 31. С точки зрениÑ? анализа Ñ?труктуры внутреннего контролÑ?, уÑ?тановленной PEFA, контролируемаÑ? Ñ?реда – Ñ?то облаÑ?Ñ‚ÑŒ, в которой выделÑ?етÑ?Ñ? Ñ?ильный иерархичеÑ?кий надзор. СиÑ?темы оценки риÑ?ка иÑ?пользуютÑ?Ñ? в качеÑ?тве оÑ?новы длÑ? планированиÑ? аудита в отношении как раÑ?ходов, так и доходов, оÑ?обенно налоговых поÑ?туплений. Управление гоÑ?долгом Ñ?фокуÑ?ировано на жеÑ?тком контроле над общим внешним долом. СиÑ?тема внутреннего контролÑ? доÑ?таточно Ñ?ффективна и должна укреплÑ?Ñ‚ÑŒÑ?Ñ? по мере развитиÑ? практики внутреннего аудита. 4.3 СИЛЬÐ?ЫЕ И СЛÐ?БЫЕ СТОРОÐ?Ы УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЯ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМИ ФИÐ?Ð?Ð?СÐ?МИ 32. Что каÑ?аетÑ?Ñ? Ñ?овокупной финанÑ?овой диÑ?циплины, то Ñ?иÑ?теме УГФ в КазахÑ?тане была предоÑ?тавлена - по крайней мере, в течение неÑ?кольких лет, - роÑ?кошь доÑ?таточных реÑ?урÑ?ов, обуÑ?ловленных выÑ?окими ценами на нефть, обеÑ?печивающими транÑ?ферты в РеÑ?публиканÑ?кий бюджет (РБ) из Ð?ационального фонда РеÑ?публики КазахÑ?тан (Ð?ФРК). Однако, ПравительÑ?тво КазахÑ?тана признает, что разумный финанÑ?овый менеджмент требует, чтобы такие транÑ?ферты были ограничены уÑ?тойчивым уровнем, и работает над тем, чтобы Ñ?ократить макÑ?имальную величину транÑ?ферта до 2 трлн тенге в год Ñ? 2020 г. Ð’ Ñ?том контекÑ?те Ñ?иÑ?тема УГФ должна будет продемонÑ?трировать Ñ?вою Ñ?поÑ?обноÑ?Ñ‚ÑŒ планировать и Ñ?охранÑ?Ñ‚ÑŒ раÑ?ходы в рамках имеющихÑ?Ñ? реÑ?урÑ?ов за Ñ?чет точного прогнозированиÑ? доходов и Ñ?ффективного контролÑ? раÑ?ходов. 33. Ð?еобходимые оÑ?новы Ñ?ффективного раÑ?пределениÑ? реÑ?урÑ?ов поÑ?редÑ?твом Ñ?тратегичеÑ?кого планированиÑ? уÑ?луг и Ñ?реднеÑ?рочного финанÑ?ового планированиÑ? уже Ñ?ущеÑ?твуют на макроуровне и на уровне отдельных гоÑ?ударÑ?твенных учреждений. СреднеÑ?рочнаÑ? и ежегоднаÑ? практика Ñ?оÑ?тавлениÑ? бюджета, как правило, надежна и Ñ?ффективно реализуетÑ?Ñ?. Однако, еÑ?Ñ‚ÑŒ возможноÑ?ти длÑ? улучшениÑ? качеÑ?тва – и, в некоторых Ñ?лучаÑ?Ñ…, Ñ?оответÑ?твиÑ? показателей Ñ?ффективноÑ?ти и целевых показателей, уÑ?тановленных длÑ? предоÑ?тавлениÑ? гоÑ?ударÑ?твенных уÑ?луг. 34. Ð?еÑ?колько оÑ?ущеÑ?твлÑ?емых инициатив могут Ñ?поÑ?обÑ?твовать повышению Ñ?ффективноÑ?ти и результативноÑ?ти иÑ?пользованиÑ? гоÑ?ударÑ?твенных реÑ?урÑ?ов. ОÑ?обо Ñ?ледует отметить, что ПравительÑ?тво КазахÑ?тана уделÑ?ет приÑ?тальное внимание качеÑ?тву предоÑ?тавлениÑ? широкого Ñ?пектра гоÑ?ударÑ?твенных уÑ?луг, о чем Ñ?видетельÑ?твуют текущие реформы Ñ?иÑ?тем бюджетированиÑ? и вознаграждениÑ? гоÑ?ударÑ?твенных Ñ?лужащих, оÑ?нованных на показателÑ?Ñ… Ñ?ффективноÑ?ти. Оно также привержено цели повышениÑ? финанÑ?овой и оперативной Ñ?ффективноÑ?ти за Ñ?чет применениÑ? Ñ?овременных методов внутреннего аудита. Счетный комитет также вноÑ?ит Ñ?вой вклад в Ñ?овершенÑ?твование гоÑ?ударÑ?твенных уÑ?луг поÑ?редÑ?твом оÑ?ущеÑ?твлениÑ? аудита Ñ?ффективноÑ?ти. Однако, он только выиграет от обеÑ?печениÑ? большей прозрачноÑ?ти поÑ?редÑ?твом публикации полных отчетов о проведении внешних аудитов. 92 35. Менее удовлетворительные аÑ?пекты УГФ включают ограниченную прозрачноÑ?Ñ‚ÑŒ отчетов длÑ? широкой публики (PI 6, 9 иd 10.3), отÑ?утÑ?твие конкуренции по многим гоÑ?ударÑ?твенным закупкам и отноÑ?ительно ограниченную незавиÑ?имоÑ?Ñ‚ÑŒ Счетного Комитета. 4.4 ИЗМЕÐ?ЕÐ?ИЕ ИÐ?ДИКÐ?ТОРОВ C 2009 ГОДÐ? 36. Ð’ приложении 1B приводитÑ?Ñ? Ñ?равнение оценок КазахÑ?тана, полученных в наÑ?тоÑ?щее времÑ?, Ñ? оценками, полученными в 2009 году, Ñ? применением критериев PEFA 2005 года в обоих Ñ?лучаÑ?Ñ…. КазахÑ?тану вÑ?егда будет Ñ?ложно доÑ?тичь выÑ?оких результатов по прогнозированию доходов из-за волатильноÑ?ти доходов, Ñ?вÑ?занных Ñ? нефтью, но опыт 2015-2017 годов показывает, что финанÑ?оваÑ? диÑ?циплина может поддерживатьÑ?Ñ? и планирование денежных раÑ?ходов по большинÑ?тву функций (по функциональной клаÑ?Ñ?ификации) в целом Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? реалиÑ?тичным. СиÑ?тематизациÑ? планированиÑ? гоÑ?ударÑ?твенных инвеÑ?тиций Ñ?видетельÑ?твует о дальнейшем улучшении Ñ?тратегичеÑ?кого раÑ?пределениÑ? реÑ?урÑ?ов. Ð?кцент на раÑ?ширение охвата ИТ-Ñ?иÑ?тем повышает Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ предоÑ?тавлениÑ? уÑ?луг. КазахÑ?тан улучшил Ñ?вою работу во многих аÑ?пектах УГФ Ñ?о времени поÑ?ледней оценки PEFA. Что каÑ?аетÑ?Ñ? прозрачноÑ?ти, вÑ?е больше бюджетной и налоговой информации предоÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? как законодательной влаÑ?ти, так и общеÑ?твенноÑ?ти, хотÑ? по-прежнему Ñ?ущеÑ?твует необходимоÑ?Ñ‚ÑŒ в полной прозрачноÑ?ти в некоторых аÑ?пектах, таких, как бюджетнаÑ? документациÑ? и отчеты о проведении внешних аудитов. Бюджеты Ñ?воевременно предÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? и утверждаютÑ?Ñ? Парламентом и Ñ?одержат Ñ?реднеÑ?рочную и ориентированную на результаты информацию. Дополнительные транÑ?ферты в меÑ?тные органы влаÑ?ти регулируютÑ?Ñ? четкими правилами, а контроль за финанÑ?овым положением МИО улучшен. Ð’ наÑ?тоÑ?щее времÑ? более широкое применение получили Ñ?екторальные Ñ?тратегии Ñ? указанием раÑ?ходов в рамках комплекÑ?ного подхода к Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кому развитию. ГоÑ?ударÑ?твенные учреждениÑ? обладают вÑ?е большей уверенноÑ?тью в том, что бюджетные Ñ?редÑ?тва будут выделены в Ñ?оответÑ?твии Ñ? тем, как планировалоÑ?ÑŒ. Внутренний аудит развиваетÑ?Ñ? и еÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?видетельÑ?тва улучшениÑ? в поÑ?ледующем иÑ?полнении рекомендаций аудита. Ð’ целом вÑ?е имеющиеÑ?Ñ? признаки обнадеживают, поÑ?кольку УГФ играет важную Ñ?тимулирующую роль в развитии КазахÑ?тана. 93 5 ПРОЦЕСС ОСУЩЕСТВЛЕÐ?ИЯ ПРÐ?ВИТЕЛЬСТВОМ РЕФОРМЫ УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЯ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМИ ФИÐ?Ð?Ð?СÐ?МИ 5.1 ПОДХОД К РЕФОРМЕ УПРÐ?ВЛЕÐ?ИЯ ГОСУДÐ?РСТВЕÐ?Ð?ЫМИ ФИÐ?Ð?Ð?СÐ?МИ 1.КазахÑ?тан Ñ?тремитÑ?Ñ? к доÑ?тижению результатов Ñ?тран ОЭСР в Ñ?фере УГФ в рамках Ñ?воей Ñ?тратегичеÑ?кой цели Ñ?тать к 2050 году одной из 30 наиболее развитых Ñ?тран мира. Будучи Ñ?траной Ñ? Ñ?ущеÑ?твенными углеводородными и другими минеральными реÑ?урÑ?ами, котораÑ? в большинÑ?тве лет имела положительное финанÑ?овое Ñ?альдо и Ñ?альдо текущего платежного баланÑ?а, она мало завиÑ?ела от иноÑ?транной помощи в ее уÑ?илиÑ?Ñ… по разработке Ñ?иÑ?темы УГФ, Ñ?оответÑ?твующей ее амбициÑ?м. Ð?е возникало вопроÑ?а о разработке программы реформы УГФ в качеÑ?тве уÑ?ловиÑ? получениÑ? помощи от МВФ, ЕС, ВБ или других внешних иÑ?точников. КазахÑ?тан разработал Ñ?обÑ?твенные Ñ?труктуры и Ñ?иÑ?темы управлениÑ? УГФ, которые в значительной Ñ?тепени оÑ?нованы на воÑ?произведении практики глобального корпоративного Ñ?ектора. 5.2 Ð?ЕДÐ?Ð’Ð?ИЕ И ТЕКУЩИЕ РЕФОРМЫ 2. Ð’ дополнение к изменениÑ?м в Бюджетный кодекÑ? был принÑ?Ñ‚ новый закон «О гоÑ?ударÑ?твенном аудите и финанÑ?овом контроле» (ноÑ?брь 2015 года) и новый Ð?алоговый кодекÑ? в декабре 2017 года. Ð?адзор за финанÑ?овым контролем на вÑ?ей территории ПравительÑ?тва возлагаетÑ?Ñ? на ГоÑ?ударÑ?твенный комитет внутреннего аудита при МФ РК, который также координирует работу отделов внутреннего аудита в каждом миниÑ?терÑ?тве и проводит большую работу по финанÑ?овому аудиту. Внутренний аудит как уÑ?луга длÑ? руководÑ?тва в каждом миниÑ?терÑ?тве в наÑ?тоÑ?щее времÑ? дейÑ?твует на вÑ?ей территории гоÑ?ударÑ?тва Ñ? Ñ?нварÑ? 2017 года и должен поÑ?тепенно улучшать выполнение каждым миниÑ?терÑ?твом Ñ?воих задач. Ð?адзор и координациÑ? работы внутреннего и внешнего аудита возлагаютÑ?Ñ? на Счетный комитет (СК), который, будучи Ð’Ñ‹Ñ?шим органом финанÑ?ового контролÑ? КазахÑ?тана (ВОФК), Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? внешним аудитором центральных органов влаÑ?ти и админиÑ?трирует базы данных вÑ?ех аудиторÑ?ких заключений, подготовленных аудиторами центральным и меÑ?тным органам влаÑ?ти. СК также отвечает за обучение и квалификацию аудиторов, работающих в гоÑ?ударÑ?твенном Ñ?екторе. До тех пор, пока не был принÑ?Ñ‚ новый закон, Ñ?ущеÑ?твовала неопределенноÑ?Ñ‚ÑŒ в отношении Ñ?оответÑ?твующих обÑ?занноÑ?тей различных учреждений, которые были отмечены в оценке PEFA в 2009 году, а внутренний аудит, каким он понимаетÑ?Ñ? в наÑ?тоÑ?щее времÑ? в Ñ?транах ОЭСР, не Ñ?ущеÑ?твовал. 3. Ð’ наÑ?тоÑ?щее времÑ? проводÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? другие текущие реформы в облаÑ?ти налогообложениÑ? и управлениÑ? гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбой. Ð?овый Ð?алоговый кодекÑ?, введенный в начале 2018 года, концентрирует уÑ?илиÑ? по более Ñ?ффективному Ñ?бору налогов в риÑ?кованных облаÑ?Ñ‚Ñ?Ñ… Ñ?оответÑ?твиÑ? налоговому законодательÑ?тву, одновременно уменьшаÑ? нагрузку на большинÑ?тво налогоплательщиков. Между тем, готовитÑ?Ñ? к введению в 2020 году универÑ?альное требование длÑ? вÑ?ех резидентов ежегодно Ñ?оÑ?тавлÑ?Ñ‚ÑŒ декларацию о Ñ?воих доходах и активах. Целью МФ РК, изложенной в его СтратегичеÑ?ком плане, Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? увеличение доходов от налогов до 25 процентов ВВП к 2025 году путем ограничениÑ? возможноÑ?тей длÑ? неформальной Ñ?кономики уклонÑ?Ñ‚ÑŒÑ?Ñ? от оплаты и повышениÑ? Ñ?ффективноÑ?ти операций по Ñ?бору платежей. Ð?гентÑ?тво по делам гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбы и противодейÑ?твию коррупции (Ð?ДГСПК) Ñ?тремитÑ?Ñ? уÑ?илить Ñ?тимулы длÑ? 94 гоÑ?ударÑ?твенных Ñ?лужащих и миниÑ?терÑ?тв в доÑ?тижении результатов путем предоÑ?тавлениÑ? общей Ñ?уммы по бонуÑ?ам каждому миниÑ?терÑ?тву и выплаты каждому гоÑ?Ñ?лужащему, в завиÑ?имоÑ?ти от результатов. 4. Ð’ наÑ?тоÑ?щее времÑ? ведетÑ?Ñ? работа по подготовке отчета об иÑ?полнении бюджета на оÑ?нове начиÑ?лений длÑ? РБ на 2018 год и конÑ?олидированного отчета о финанÑ?овом положении правительÑ?тва на 2019 год. Это уже амбициозный проект, который должен проложить путь к поÑ?тепенному формированию Ñ?оответÑ?твующих МСУГС (IPSAS) финанÑ?овых отчетов длÑ? гоÑ?ударÑ?твенного Ñ?ектора в целом. Ð?а каждом Ñ?тапе Ñ?той работы будет важно дать четкие объÑ?Ñ?нениÑ? методам конÑ?олидации и Ñ?вÑ?занных Ñ? ними преимущеÑ?твами, не в поÑ?леднюю очередь, в привлечении внутренних инвеÑ?тиций, обеÑ?печениÑ? полного учета вÑ?ех активов и обÑ?зательÑ?тв гоÑ?ударÑ?тва. 5.3 Ð?ЕКОТОРЫЕ Ð?СПЕКТЫ ИÐ?СТИТУЦИОÐ?Ð?ЛЬÐ?ОГО Ð¥Ð?РÐ?КТЕРÐ? 5. ПрогреÑ?Ñ? в Ñ?овершенÑ?твовании УГФ Ñ?ущеÑ?твенно завиÑ?ит от решимоÑ?ти ПравительÑ?тва. Пока еще мало давлениÑ? общеÑ?твенноÑ?ти на Ñ?ти вопроÑ?Ñ‹ или их пониманиÑ?. Ð?и Парламент, ни политичеÑ?кие партии пока не очень заинтереÑ?ованы в том, чтобы наÑ?таивать на изменениÑ?Ñ… в УГФ, а у Ð?ПО или гражданÑ?кого общеÑ?тва мало возможноÑ?тей длÑ? дейÑ?твий. Ð?о изменениÑ? будут важны длÑ? доÑ?тижениÑ? амбициозных целей ПравительÑ?тва, в Ñ?оответÑ?твии Ñ? которыми КазахÑ?тан должен доÑ?тичь Ñ?кономичеÑ?ких, Ñ?оциальных и политичеÑ?ких Ñ?тандартов Ñ?тран ОЭСР к 2050 году. 95 ПРИЛОЖЕÐ?ИЯ 96 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 1.A – ИСПОЛÐ?ЕÐ?ИЕ. ИÐ?ДИКÐ?ТОР. РЕЗЮМЕ. Показатель / Параметр Оценка ОпиÑ?ание требований, которые были выполнены PI-1 - Совокупные B Отклонение от первоначального бюджета показатели иÑ?полнениÑ? превыÑ?ило 15% только за один из раÑ?ходной чаÑ?ти бюджета поÑ?ледних (2015-2017 гг.) трех лет PI-2 - Структура C+ фактичеÑ?ких раÑ?ходов (M1) 2.1 Структура фактичеÑ?ких C Разница была менее 15% в два из поÑ?ледних раÑ?ходов по функциональной трех лет 2015-2017 клаÑ?Ñ?ификации 2.2 Структура фактичеÑ?ких C Разница превыÑ?ила 15% за два из поÑ?ледних раÑ?ходов в Ñ?оответÑ?твии Ñ? трех лет 2015-2017 Ñ?кономичеÑ?кой клаÑ?Ñ?ификацией 2.3 СреднÑ?Ñ? величина A Ð?икакие Ñ?уммы не были отнеÑ?ены на раÑ?ходов, фактичеÑ?ки непредвиденные раÑ?ходы в отчетах об отнеÑ?енных к непредвиденным иÑ?полнении бюджета на 2015-2017 гг. раÑ?ходам за поÑ?ледние три года PI-3 - Совокупные C показатели иÑ?полнениÑ? доходной чаÑ?ти бюджета в Ñ?равнении Ñ? первоначально утвержденным бюджетом 3.1 Совокупные показатели D Доходы были от 92% до 116% от иÑ?полнениÑ? доходной чаÑ?ти первоначального бюджета только в одном из поÑ?ледних трех лет за период 2015-2017 гг. 3.2 РаÑ?хождение в Ñ?труктуре B ОтклонениÑ? в Ñ?труктуре были менее 15% за доходов вÑ?е три года 2015-17 PI-4 - КлаÑ?Ñ?ификациÑ? D Бюджетные предложениÑ? не имеют бюджета разбивки по Ñ?кономичеÑ?кой клаÑ?Ñ?ификации PI-5 - БюджетнаÑ? B ДокументациÑ? Ñ?оответÑ?твует 3-м оÑ?новным документациÑ? Ñ?лементам и 5-ти дополнительным PI-6 - Объем неучтенных D+ гоÑ?ударÑ?твенных операций (M2) 6.1 Объем неучтенных D РаÑ?ходы, не учтенные финанÑ?овыми раÑ?ходов отчетами, превыÑ?или 10% Ñ?овокупных раÑ?ходов реÑ?публиканÑ?кого бюджета в 2017 году 6.2 Объем неучтенных доходов D Доходы, не учтенные финанÑ?овыми отчетами, превыÑ?или 10% от доходов РБ в 2017 году 6.3 ФинанÑ?овые отчеты B ФинанÑ?овые отчеты большинÑ?тва внебюджетных единиц внебюджетных единиц Ñ?оÑ?тавлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? в течение 6 меÑ?Ñ?цев поÑ?ле окончаниÑ? года PI-7 - ТранÑ?ферты меÑ?тным C иÑ?полнительным органам (M2) 7.1 СиÑ?тема раÑ?пределениÑ? C Менее 60% транÑ?фертов оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? по транÑ?фертов формуле в Ñ?оответÑ?твии Ñ? Ñ?уммами, зафикÑ?ированными на 3 года 97 7.2 СвоевременноÑ?Ñ‚ÑŒ C ИнформациÑ? о целевых транÑ?фертах информации о транÑ?фертах предоÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? менее чем за 4 недели до начала Ñ?ледующего финанÑ?ового года PI-8 - ИнформациÑ? об C+ Ñ?ффективноÑ?ти предоÑ?тавлениÑ? уÑ?луг (M2) 8.1 Планы работ по C Около 60% раÑ?ходов по программам предоÑ?тавлению уÑ?луг охвачены целевыми показателÑ?ми 8.2 ЭффективноÑ?Ñ‚ÑŒ C Около 60% раÑ?ходов по программам предоÑ?тавлениÑ? уÑ?луг охвачены отчетами об их Ñ?ффективноÑ?ти и Ñ?равниваютÑ?Ñ? Ñ? целевыми показателÑ?ми 8.3 РеÑ?урÑ?Ñ‹, получаемые A ИнтегрированнаÑ? информационнаÑ? Ñ?иÑ?тема подразделениÑ?ми, казначейÑ?тва отÑ?леживает реÑ?урÑ?Ñ‹, предоÑ?тавлÑ?ющими уÑ?луги полученные отдельными школами и медицинÑ?кими клиниками 8.4 Оценка Ñ?ффективноÑ?ти D Счетный комитет провел Ñ€Ñ?д проверок предоÑ?тавлениÑ? уÑ?луг Ñ?ффективноÑ?ти, а МиниÑ?терÑ?тво информации и коммуникаций провело Ñ€Ñ?д опроÑ?ов общеÑ?твенного мнениÑ? PI-9 - ДоÑ?туп D Только три из пÑ?ти оÑ?новных Ñ?лементов общеÑ?твенноÑ?ти к публикуютÑ?Ñ?. ЛюбаÑ? оценка выше С финанÑ?овой информации требует публикации по крайней мере 4 Ñ?лементов. PI-10 – ОтчетноÑ?Ñ‚ÑŒ по C+ фиÑ?кальным риÑ?кам (M2) 10.1 Мониторинг C БольшинÑ?тво гоÑ?ударÑ?твенных предприÑ?тий гоÑ?ударÑ?твенных корпораций публикуют аудированную финанÑ?овую отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ к концу Ñ?ледующего авгуÑ?та, но конÑ?олидированные отчеты о финанÑ?овых показателÑ?Ñ… Ñ?ектора ГП не публикуютÑ?Ñ?. 10.2 Мониторинг меÑ?тных A Ð’Ñ?е МИО публикуют аудированные отчеты органов влаÑ?ти об иÑ?полнении бюджета в течение 9 меÑ?Ñ?цев Ñ? начала года, и они конÑ?олидированы в отчете гоÑ?ударÑ?твенного бюджета Ñ? отчетом об иÑ?полнении реÑ?публиканÑ?кого бюджета. Сумма заимÑ?твований МИО очень мала и полноÑ?тью контролируетÑ?Ñ? МФ РК 10.3 УÑ?ловные обÑ?зательÑ?тва D Ð?е публикуютÑ?Ñ? отчеты о финанÑ?овых и другие фиÑ?кальные риÑ?ки риÑ?ках, возникающих в результате не гарантированных заимÑ?твований МИО и проектов, финанÑ?ируемых из ГЧП PI-11 - Управление C+ гоÑ?ударÑ?твенными инвеÑ?тициÑ?ми (M2) 11.1 ЭкономичеÑ?кий анализ C ЭкономичеÑ?кий анализ вÑ?ех крупных инвеÑ?тиционных проектов инвеÑ?тиционных проектов проводитÑ?Ñ? гоÑ?ударÑ?твенным Центром ГЧП в Ñ?оответÑ?твии Ñ? опубликованными критериÑ?ми, но Ñ?иÑ?тематичеÑ?каÑ? публикациÑ? результатов проектов отÑ?утÑ?твует 11.2 Выбор инвеÑ?тиционных A Проекты ранжируютÑ?Ñ? в Ñ?оответÑ?твии Ñ? проектов Планом Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ? правительÑ?тва (ПСЭР), который обновлÑ?етÑ?Ñ? 98 каждый год Ñ? учетом приоритетов, уÑ?танавливаемых ежегодным ПоÑ?ланием Президента в начале каждого года 11.3 РаÑ?чет Ñ?тоимоÑ?ти D Бюджетные документы включают Ñ?уммы на инвеÑ?тиционного проекта капитальные и текущие раÑ?ходы на каждый проект в каждом из Ñ?ледующих трех лет, но не общие капитальные раÑ?ходы по вÑ?ему Ñ?року реализации каждого проекта 11.4 Мониторинг C КонÑ?олидированный отчет о выполнении инвеÑ?тиционных проектов проекта подготавливаетÑ?Ñ? ежегодно длÑ? предÑ?тавлениÑ? Президенту, но он не публикуетÑ?Ñ? PI-12 - Управление C гоÑ?ударÑ?твенными активами (M2) 12.1 Мониторинг финанÑ?овых B ПолноÑ?тью проверенные финанÑ?овые отчеты активов в Ñ?оответÑ?твии Ñ? Международными Ñ?тандартами финанÑ?овой отчетноÑ?ти публикуютÑ?Ñ? ежегодно тремÑ? крупными холдинговыми компаниÑ?ми, которые покрывают большую чаÑ?Ñ‚ÑŒ финанÑ?овых активов ПравительÑ?тва. 12.2 Мониторинг D РееÑ?Ñ‚Ñ€ гоÑ?ударÑ?твенных нефинанÑ?овых нефинанÑ?овых активов активов хранитÑ?Ñ? в Ð?О «Информационно- учетный центр» ÐœÐ?Э РК, Ñ? доÑ?тупом к отдельным Ñ?лементам информации через веб- портал. Однако информациÑ? обо вÑ?ех Ñ?лементах гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?обÑ?твенноÑ?ти обычно недоÑ?тупна, и в ходе конÑ?ультационного иÑ?Ñ?ледованиÑ? было уÑ?тановлено, что РееÑ?Ñ‚Ñ€ Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? неполным 12.3 ТранÑ?парентноÑ?Ñ‚ÑŒ C Управлением продажей гоÑ?ударÑ?твенных отчуждениÑ? (приватизации) активов оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? Комитетом активов гоÑ?ударÑ?твенного имущеÑ?тва и приватизации при МФ РК в Ñ?оответÑ?твии Ñ? Законом о гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?обÑ?твенноÑ?ти. ПубликуютÑ?Ñ? цены, но не публикуютÑ?Ñ? данные о покупателÑ?Ñ…. PI-13 - Управление B гоÑ?ударÑ?твенным долгом (M2) 13.1 Учет и отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ по A Учет величины гоÑ?ударÑ?твенного долга гоÑ?долгам и гарантиÑ?м Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? точным, полным и регулÑ?рно Ñ?оглаÑ?овываетÑ?Ñ?. Отчеты публикуютÑ?Ñ? ежеквартально 13.2 Утверждение A Управление долгом оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? МФ РК в гоÑ?ударÑ?твенного долга и Ñ?оответÑ?твии Ñ? решениÑ?ми ПравительÑ?тва о гарантий заключении займов и в пределах лимитов заимÑ?твований, уÑ?танавливаемых в бюджете каждый год 13.3 СтратегиÑ? управлениÑ? D СтратегичеÑ?кий план МФ РК включает в Ñ?ебÑ? гоÑ?ударÑ?твенным долгом некоторые очень общие цели управлениÑ? долгом, но нет публикации предполагаемого развитиÑ? таких факторов риÑ?ка, как 99 процентные Ñ?тавки и их рефинанÑ?ирование, а также валютные риÑ?ки PI-14 - МакроÑ?кономичеÑ?кое С и фиÑ?кальное прогнозирование (M2) 14.1 МакроÑ?кономичеÑ?кое D МакроÑ?кономичеÑ?кие прогнозы на три года прогнозирование вперед включены в бюджетную документацию, но они не подлежат незавиÑ?имому обзору и не включают информацию по процентным Ñ?тавкам и обменному курÑ?у. 14.2 Прогнозы бюджета B Прогнозы оÑ?новных бюджетных индикаторов на 3 года вперед включены в бюджетную документацию, но никаких поÑ?Ñ?нений по изменениÑ?м по Ñ?равнению Ñ? прошлым прогнозом нет 14.3 Ð?нализ C СущеÑ?твует некоторое поÑ?Ñ?нение возможного макроÑ?кономичеÑ?кой влиÑ?ниÑ? альтернативных Ñ?кономичеÑ?ких чувÑ?твительноÑ?ти предположений на Прогноз Ñ?оциально- Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ?, но без их количеÑ?твенной оценки. PI-15 – Ð?алогово-бюджетнаÑ? A Ñ?тратегиÑ? (M2) 15.1 ФиÑ?кальное влиÑ?ние A БюджетнаÑ? документациÑ?, предÑ?тавленнаÑ? в предложений в облаÑ?ти Парламент, включает объÑ?Ñ?нение политики финанÑ?ового влиÑ?ниÑ? оÑ?новных решений по доходам и раÑ?ходам 15.2 ПринÑ?тие фиÑ?кальной A Прогноз Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ? Ñ?тратегии уÑ?танавливает количеÑ?твенные агрегированные бюджетные цели на три года вперед 15.3 ОтчетноÑ?Ñ‚ÑŒ по B Ð’ отчете правительÑ?тва об иÑ?полнении фиÑ?кальным результатам бюджета за предыдущий год Ñ?одержитÑ?Ñ? объÑ?Ñ?нение отклонений от поÑ?тавленных целей, но не упоминаетÑ?Ñ? никаких корректирующих дейÑ?твий PI-16 - СреднеÑ?рочнаÑ? B перÑ?пектива финанÑ?ового планированиÑ? в отношении гоÑ?ударÑ?твенных раÑ?ходов (M2) 16.1 СреднеÑ?рочные проекты C Оценки раÑ?ходов предÑ?тавлены Ñ? разбивкой раÑ?ходов по функциональным и админиÑ?тративным клаÑ?Ñ?ификациÑ?м, но не по Ñ?кономичеÑ?кой клаÑ?Ñ?ификации 16.2 СреднеÑ?рочные A МакÑ?имальные лимиты раÑ?ходов по предельные лимиты по Ñ?овокупному и в разрезе миниÑ?терÑ?тв раÑ?ходам уровнÑ?м утверждаютÑ?Ñ? РеÑ?публиканÑ?кой бюджетной комиÑ?Ñ?ией до их публикации МФ РК 16.3 СоглаÑ?ованноÑ?Ñ‚ÑŒ A СтратегичеÑ?кие планы миниÑ?терÑ?тв Ñ?тратегичеÑ?ких планов и Ñ?корректированы Ñ? учетом показателей Ñ?реднеÑ?рочных бюджетов раÑ?ходов в проектах бюджета на каждый год 100 16.4 СоответÑ?твие бюджетов Ñ? C Было указано, что в поÑ?Ñ?нительных прогнозами предыдущего года материалах, предÑ?тавленных Парламенту в проектах бюджета на 2018 год, Ñ?одержитÑ?Ñ? некоторое объÑ?Ñ?нение изменений, имевших меÑ?то в 2018 году по Ñ?равнению Ñ? бюджетами 2017 и 2018 годов. PI-17 ПроцеÑ?Ñ? подготовки B+ бюджета (M2) 17.1 Бюджетный календарь C Ð’ Ñ?оответÑ?твии Ñ? бюджетным календарем миниÑ?терÑ?тва поÑ?ле получениÑ? лимитов в конце апрелÑ? имеют в Ñ?воем раÑ?порÑ?жении только две недели на подготовку Ñ?воих бюджетных заÑ?вок 17.2 РуководÑ?тво по A МакÑ?имальные лимиты раÑ?ходов подготовке бюджета утверждаютÑ?Ñ? РеÑ?публиканÑ?кой бюджетной комиÑ?Ñ?ией под предÑ?едательÑ?твом Премьер- миниÑ?тра, прежде чем они будут Ñ?ообщены миниÑ?терÑ?твам 17.3 Подача проекта бюджета A Проекты бюджета были предÑ?тавлены законодательному органу парламенту за 4 меÑ?Ñ?ца до конца года PI-18 - РаÑ?Ñ?мотрение B+ бюджетов законодательным органом влаÑ?ти (M1) 18.1 Охват бюджетного A РаÑ?Ñ?мотрение Парламентом охватывает контролÑ? Ñ?реднеÑ?рочные приоритеты и раÑ?ходы, а также данные по бюджету на Ñ?ледующий год 18.2 Законодательные B Проекты бюджета тщательно анализируютÑ?Ñ? процедуры длÑ? раÑ?Ñ?мотрениÑ? Ñ?пециализированными комитетами, но нет бюджета общеÑ?твенных конÑ?ультаций 18.3 Сроки утверждениÑ? A ПоÑ?ледние три бюджета были утверждены до бюджета конца ноÑ?брÑ? каждого года 18.4 Правила корректировки A Четкие правила ограничивают возможноÑ?ти бюджета иÑ?полнительной длÑ? ПравительÑ?тва перераÑ?пределÑ?Ñ‚ÑŒ влаÑ?тью бюджетные Ñ?редÑ?тва без одобрениÑ? парламента. PI-19 - ЭффективноÑ?Ñ‚ÑŒ B+ админиÑ?трированиÑ? налогов (M2) 19.1 Права и обÑ?занноÑ?ти, A ОбеÑ?печиваетÑ?Ñ? Ñ?вободный доÑ?туп Ñ?вÑ?занные Ñ? реализацией мер налогоплательщиков к их правам и по обеÑ?печению доходов обÑ?занноÑ?Ñ‚Ñ?м, включаÑ? процедуры возмещениÑ? 19.2 Управление риÑ?ками, A ИÑ?пользуетÑ?Ñ? оÑ?нованный на оценке риÑ?ка возникающими в ходе подход к планированию налогового аудита обеÑ?печениÑ? доходной чаÑ?ти бюджета 19.3 Ð?удит доходов и проверки C БольшинÑ?тво запланированных налоговых проверок были завершены 19.4 Мониторинг Ð’ Более 40% задолженноÑ?тей по Ñ?оÑ?тоÑ?нию на задолженноÑ?ти конец 2016 года по-прежнему оÑ?тавалиÑ?ÑŒ непогашенными в конце 2017 года PI-20 - Учет доходов (M1) A 20.1 ИнформациÑ? по Ñ?бору A Ð’Ñ?е доходы ПравительÑ?тва и меÑ?тных органов доходов влаÑ?ти ежедневно перечиÑ?лÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? на TSA, 101 Ñ?редÑ?тва из которого ежедневно перераÑ?пределÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? миниÑ?терÑ?твам, МИО и Ð?ФРК 20.2 Передача Ñ?обранных A ВеÑ?ÑŒ доход ежедневно переводитÑ?Ñ? на TSA. доходов 20.3 СоглаÑ?ование доходов A СиÑ?темы Ð?БРК, Комитета гоÑ?ударÑ?твенных доходов и КазначейÑ?тва полноÑ?тью интегрированы и ежедневно Ñ?верÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ?. Ежедневно обновлÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? индивидуальные Ñ?чета налогоплательщиков PI-21 - ПредÑ?казуемоÑ?Ñ‚ÑŒ A раÑ?пределениÑ? реÑ?урÑ?ов в течение года (M2) 21.1 КонÑ?олидациÑ? каÑ?Ñ?овых A Ð’Ñ?е баланÑ?Ñ‹ РБ (и МИО) конÑ?олидируютÑ?Ñ? оÑ?татков ежедневно 21.2 Прогнозирование и A Прогноз движениÑ? денежных Ñ?редÑ?тв мониторинг денежных Ñ?редÑ?тв готовитÑ?Ñ? в начале года и ежемеÑ?Ñ?чно обновлÑ?етÑ?Ñ? Ñ? учетом факта. 21.3 ИнформациÑ? о A МиниÑ?терÑ?тва могут быть уверены, что предельных лимитах длÑ? наличные Ñ?редÑ?тва будут доÑ?тупны в течение обÑ?зательÑ?тв года длÑ? иÑ?полнениÑ? принÑ?Ñ‚Ñ‹Ñ… обÑ?зательÑ?тв 21.4 ЗначительноÑ?Ñ‚ÑŒ A Ð’ бюджет 2017 года были внеÑ?ены две корректировок бюджета за год оÑ?новные корректировки («УточнениÑ?») PI-22 - ЗадолженноÑ?ти по B+ раÑ?ходной чаÑ?ти бюджета (M1) 22.1 Величина задолженноÑ?ти A КредиторÑ?каÑ? задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?оÑ?тавлÑ?ла по раÑ?ходам бюджета менее 1% от бюджетных раÑ?ходов на конец 2015-2017 годов. 22.2 Мониторинг B ИнформациÑ? о проÑ?роченной задолженноÑ?ти задолженноÑ?ти по раÑ?ходам имеетÑ?Ñ? в конце каждого квартала, но отчеты за конец года и полугодиÑ? не формируютÑ?Ñ? в течение 7 недель поÑ?ле окончаниÑ? периода PI-23 - ЭффективноÑ?Ñ‚ÑŒ мер C+ контролÑ? за фондом заработной платы (M1) 23.1 ИнтеграциÑ? учета A СвÑ?зи между Ñ?иÑ?темой начиÑ?лениÑ? заработной платы и личных заработной платы и Ñ?иÑ?темами учета данных о перÑ?онале перÑ?онала обеÑ?печивают правильный размер платежей 23.2 Управление изменениÑ?ми A ИзменениÑ? заработной платы требуют заработной платы одобрениÑ? как руководителей подразделений, ответÑ?твенных за управление перÑ?оналом, так и руководителей, ответÑ?твенных за выполнение функций бухгалтерÑ?кого учета 23.3 Внутренний контроль A Процедуры оÑ?ущеÑ?твлениÑ? внутреннего заработной платы финанÑ?ового контролÑ? Ñ?ильны и вÑ?егда еÑ?Ñ‚ÑŒ четкий и подробный аудиторÑ?кий Ñ?лед 23.4 Ð?удит заработной платы C Только ограниченное внимание было уделено проверке платежных ведомоÑ?тей по заработной плате в течение 2015-2017 годов. PI-24 - ГоÑ?ударÑ?твенные C+ закупки (M2) 102 24.1 Мониторинг A Данные полные, хотÑ? в ходе проверок гоÑ?ударÑ?твенных закупок выÑ?влены Ñ?ущеÑ?твенные ошибки в закупках 24.2 Методы закупок D Менее 60% контрактов в 2017 году были приÑ?уждены в ходе применениÑ? конкурентных методов. 24.3 ДоÑ?туп общеÑ?твенноÑ?ти к B ПÑ?Ñ‚ÑŒ из шеÑ?ти Ñ?лементов информации информации о закупках доÑ?тупны длÑ? широкой публики. Данные о конÑ?олидированной годовой Ñ?татиÑ?тике отÑ?утÑ?твуют 24.4 Управление жалобами по D Орган, раÑ?Ñ?матривающий жалобы, не закупкам полноÑ?тью отделен от процеÑ?Ñ?а, ведущего к приÑ?уждению контрактов PI-25 - ЭффективноÑ?Ñ‚ÑŒ A внутреннего контролÑ? за раÑ?ходами, не Ñ?вÑ?занными Ñ? заработной платой (M2) 25.1 Разделение обÑ?занноÑ?тей A Ð?втоматизированные финанÑ?овые Ñ?иÑ?темы обеÑ?печивают разделение обÑ?занноÑ?тей по транзакции между Ñ?тапами инициированиÑ?, утверждениÑ?, авторизации и иÑ?полнениÑ? 25.2 ЭффективноÑ?Ñ‚ÑŒ контролÑ? A ИТ-Ñ?иÑ?тема гарантирует, что заказ не может за Ñ?облюдением обÑ?зательÑ?тв быть размещен, еÑ?ли не будет определено по раÑ?ходам бюджетное обеÑ?печение и не будет зарезервировано финанÑ?ирование 25.3 Соблюдение правил и A Внутренние аудиторы подтверждают, что процедур оплаты Ñ?лучаи неÑ?облюдениÑ? очень редки. PI-26 - ЭффективноÑ?Ñ‚ÑŒ Ð’+ внутреннего аудита (M1) 26.1 Охват внутреннего аудита A Внутренний аудит как Ñ?одейÑ?твие управленчеÑ?кому процеÑ?Ñ?у функционирует во вÑ?ех центральных органах влаÑ?ти Ñ? начала 2017 года 26.2 Характер применÑ?емого Ð’ Ð?еÑ?мотрÑ? на то, что уÑ?илиÑ? по-прежнему аудита и Ñ?тандартов направлены на проверку Ñ?оответÑ?твиÑ?, аудиторÑ?кие проверки вÑ?е-таки оценивают Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ 26.3 РеализациÑ? внутренних A Ð?удиты были почти полноÑ?тью завершены в аудиторÑ?ких проверок и Ñ?оответÑ?твии Ñ? планом в 2017 года, а также отчетноÑ?ти были завершены отчеты, предÑ?тавленные Счетному комитету (СК) и Комитету внутреннего гоÑ?ударÑ?твенного аудита (КВГÐ?) в рамках МФ РК 26.4 ДейÑ?твиÑ?, Ð?е Ð’Ñ?е еще недоÑ?таточен опыт предоÑ?тавлениÑ? предпринимаемые на применимо ответов на работу по внутреннему аудиту (длÑ? оÑ?новании заключений Ñ?оответÑ?твиÑ? критериÑ?м PEFA необходимы внутренних аудиторов подтверждениÑ? за поÑ?ледние три года) PI-27 - ЦелоÑ?тноÑ?Ñ‚ÑŒ B+ финанÑ?овых данных (M2) 27.1 Сверка банковÑ?кого Ñ?чета D ПроводитÑ?Ñ? ежедневнаÑ? банковÑ?каÑ? Ñ?верка TSA, но информациÑ? о процедурах в отношении других Ñ?четов центрального правительÑ?тва не доÑ?тупна. 27.2 Транзитные Ñ?чета A Промежуточные Ñ?чета регулÑ?рно очищаютÑ?Ñ? и Ñ?верÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? в кратчайшие Ñ?роки 103 27.3 Ð?ванÑ?овые Ñ?чета Ð? Ð?ванÑ?Ñ‹ очень ограничены, а Ñ?чета быÑ?тро Ñ?верÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? и очищаютÑ?Ñ?. Сверка проводитÑ?Ñ? по крайней мере ежемеÑ?Ñ?чно. 27.4 ПроцеÑ?Ñ?Ñ‹ обеÑ?печениÑ? A ПроцеÑ?Ñ?Ñ‹ Ñ?ффективны Ñ? четким аудиторÑ?ким целоÑ?тноÑ?ти финанÑ?овых Ñ?ледом, полнота и целоÑ?тноÑ?Ñ‚ÑŒ были данных подтверждены Ð?ациональным банком РК PI-28 - КачеÑ?тво и A Ñ?воевременноÑ?Ñ‚ÑŒ отчётов об иÑ?полнении бюджета, предоÑ?тавлÑ?емых в течение года (M1) 28.1 Охват и Ñ?опоÑ?тавимоÑ?Ñ‚ÑŒ A Отчеты имеют ту же Ñ?труктуру отчетов (админиÑ?тративную, функциональную и программную), что и первоначально утвержденный бюджет 28.2 Сроки Ñ?оÑ?тавлениÑ? A ЕжемеÑ?Ñ?чные отчеты публикуютÑ?Ñ? МФ РК внутригодовой бюджетной через две недели поÑ?ле окончаниÑ? периода отчетноÑ?ти 28.3 ТочноÑ?Ñ‚ÑŒ внутригодовой A Отчеты генерируютÑ?Ñ? из ИТ-Ñ?иÑ?темы бюджетной отчетноÑ?ти казначейÑ?тва и охватывают обÑ?зательÑ?тва, а также платежи PI-29 - КачеÑ?тво и C+ Ñ?воевременноÑ?Ñ‚ÑŒ годовых финанÑ?овых отчётов (m1) 29.1 Полнота годовой C Отчеты об иÑ?полнении бюджета, которые финанÑ?овой отчетноÑ?ти находÑ?Ñ‚Ñ?Ñ? в центре вниманиÑ? аудиторÑ?кой работы и Парламента, охватывают только доходы, раÑ?ходы и изменениÑ? в гоÑ?ударÑ?твенном долге. 29.2 ПредÑ?тавление отчетов Ð? ПоÑ?ледний отчет был предÑ?тавлен длÑ? аудита длÑ? внешнего аудита в течение 3 меÑ?Ñ?цев поÑ?ле окончаниÑ? отчетного года 29.3 Стандарты учета C Отчеты об иÑ?полнении бюджета из года в год Ñ?оответÑ?твуют требованиÑ?м, но информациÑ?, необходимаÑ? длÑ? Ñ?облюдениÑ? IPSAS, не предоÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ?. PI-30 - ЭффективноÑ?Ñ‚ÑŒ D+ внешнего аудита (M1) 30.1 Охват и Ñ?тандарты аудита B БольшинÑ?тво раÑ?ходов центральных органов влаÑ?ти были в Ñ?оответÑ?твии Ñ? международными Ñ?тандартами проверены в течение 2015-2017 годов и были выÑ?влены Ñ?иÑ?темные риÑ?ки и риÑ?ки контролÑ?. 30.2 ПредÑ?тавление A Ð?удиторÑ?кие отчеты были предÑ?тавлены в аудиторÑ?ких отчетов течение 2 меÑ?Ñ?цев Ñ? момента получениÑ? законодательному органу отчетов об иÑ?полнении гоÑ?ударÑ?твенного бюджета. 30.3 ПринÑ?тие поÑ?ледующих A Ð?удируемые организации должны отвечать мер по рекомендациÑ?м аудита рекомендациÑ?м и инÑ?трукциÑ?м СК. Были воÑ?Ñ?тановлены две трети Ñ?уммы финанÑ?овых ошибок и недоÑ?татков, выÑ?вленных в 2017 году 104 30.4 Ð?езавиÑ?имоÑ?Ñ‚ÑŒ выÑ?ших D Глава СК назначаетÑ?Ñ? и оÑ?вобождаетÑ?Ñ? Ñ? органов финанÑ?ового контролÑ? должноÑ?ти Президентом. РеÑ?урÑ?Ñ‹ СК очень (ВОФК) ограничены и определÑ?ÑŽÑ‚Ñ?Ñ? ПравительÑ?твом, а не Парламентом. PI-31 - РаÑ?Ñ?мотрение B+ заключений аудиторов законодательным органом влаÑ?ти (M2) 31.1 Сроки проверки A Работа завершаетÑ?Ñ? в течение 6 недель Ñ? аудиторÑ?кого отчета момента получениÑ? отчета от СК. 31.2 СлушаниÑ? по результатам C СК не дает заключениÑ? по финанÑ?овой аудита отчетноÑ?ти миниÑ?терÑ?тв. СлушаниÑ? охватывают отчеты ПравительÑ?тва об иÑ?полнении бюджета, а также Счетного комитета. 31.3 Рекомендации A Отчет СК иÑ?пользуетÑ?Ñ? в качеÑ?тве оÑ?новы длÑ? законодательной влаÑ?ти по выработки рекомендаций Парламента аудиту ПравительÑ?тву в ответ на отчет об иÑ?полнении бюджета 31.4 ПрозрачноÑ?Ñ‚ÑŒ A ПарламентÑ?кие обÑ?уждениÑ? по иÑ?полнению законодательного контролÑ? бюджета и аудиторÑ?кие отчеты открыты длÑ? аудиторÑ?ких отчетов общеÑ?твенноÑ?ти, а рекомендации длÑ? ПравительÑ?тва публикуютÑ?Ñ? на Ñ?айте Парламента 105 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 1.B – ИЗМЕÐ?ЕÐ?ИЯ Ð’ ИСПОЛÐ?ЕÐ?ИИ С 2009 Г. (Ð?Ð? ОСÐ?ОВЕ КРИТЕРИЕВ 2005 г.) ПредыдущаÑ? оценка PEFA была проведена в 2009 году Ñ? иÑ?пользованием оригинальной методологии оценки PEFA, запущенной в июне 2005 года. С тех пор в методологию оценки изменениÑ? вноÑ?илиÑ?ÑŒ дважды. Ð’ 2011 году были внеÑ?ены изменениÑ? в 3 из 28 показателей, в чаÑ?тноÑ?ти, в PI 2, 3 и 19. Ð’ 2016 году был проведен более вÑ?еобъемлющий переÑ?мотр методологии Ñ? тем, чтобы отразить изменениÑ? в Ñ?овременной международной практике управлениÑ? гоÑ?ударÑ?твенными финанÑ?ами. Именно Ñ?та поÑ?леднÑ?Ñ? методологиÑ? иÑ?пользовалаÑ?ÑŒ длÑ? проведениÑ? оценки PEFA длÑ? КазахÑ?тана в 2018 году. Одной из ключевых целей проведениÑ? оценки PEFA Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? отÑ?леживание прогреÑ?Ñ?а Ñ? течением времени. По Ñ?той причине при проведении оценки PEFA Ñ?оÑ?тавлÑ?етÑ?Ñ? приложение, в котором отражаютÑ?Ñ? изменениÑ? в показателÑ?Ñ…, произошедшие Ñ?о времени предыдущей оценки. ДлÑ? Ñ?того задаетÑ?Ñ? вопроÑ?: как бы выглÑ?дели показатели в 2018 году, еÑ?ли бы вÑ?е еще иÑ?пользовалаÑ?ÑŒ методологиÑ? 2005 года. Ответы на Ñ?тот вопроÑ? показаны в Приложении 1.B к отчету Ñ? применением методологии 2005 года к Ñ?итуации 2018 года. Ð?омер показателÑ? Ð?аименование Оценка 2018 Оценка 2009 Комментарии показателÑ? года, еÑ?ли года применима методологиÑ? 2005 года PI-1 Совокупные B B Без изменениÑ?. показатели иÑ?полнениÑ? ФактичеÑ?кие раÑ?ходы раÑ?ходной чаÑ?ти Ñ?оÑ?тавили 90% и 110% бюджета бюджета в 2-Ñ… из 3-Ñ… лет. PI-2 ФактичеÑ?каÑ? Ñ?труктура С A Ð’ Ñ?труктуре раÑ?ходов раÑ?ходов значительно больше различий, чем в период, охваченный оценкой 2009 года PI-3 Совокупные A A Ð?икаких реальных показатели иÑ?полнениÑ? изменений, поÑ?кольку доходной чаÑ?ти методологиÑ? бюджета значительно изменилаÑ?ÑŒ в 2011 году, что привело к разной обработке Ñ? превышением доходов над бюджетом. PI-4 Сумма задолженноÑ?ти Ð? B+ Улучшение по раÑ?ходам и наблюдение за ней 106 PI-4.1 Сумма проÑ?роченной Ð? A Без изменений задолженноÑ?ти PI-4.2 Ð?аличие данных длÑ? A Ð’ Без изменений. СиÑ?тема мониторинга Ñ?уммы оценки 2016 года проÑ?роченной уÑ?танавливает более задолженноÑ?ти Ñ?трогий Ñ?тандарт, чем тот, который применÑ?лÑ?Ñ? в Ñ?иÑ?теме 2005 года, поÑ?кольку предуÑ?матривает временные рамки длÑ? ежеквартальной отчетноÑ?ти о задолженноÑ?ти. PI-5 БюджетнаÑ? D B ОтÑ?утÑ?твие базового клаÑ?Ñ?ификациÑ? изменениÑ?, поÑ?кольку в оценке 2009 года не раÑ?Ñ?матривалÑ?Ñ? вопроÑ? отÑ?утÑ?твиÑ? Ñ?кономичеÑ?кой клаÑ?Ñ?ификации. ЛюбаÑ? оценка выше “Dâ€? требует Ñ?кономичеÑ?кой клаÑ?Ñ?ификации в бюджете, предÑ?тавлÑ?емом в Парламент. PI-6 Полнота информации, A C Значительное Ñ?одержащейÑ?Ñ? в повышение бюджетной Ñ?ффективноÑ?ти, что документации обуÑ?ловлено гораздо большей информацией, Ñ?одержащейÑ?Ñ? в бюджетной документации PI-7 Объем неучтенных D+ A Без Ñ?ущеÑ?твенных гоÑ?ударÑ?твенных изменений в результате операций неполного анализа в 2009 г. Социальное Ñ?трахование было менее развито в 2009 году, а предыдущаÑ? оценка не учитывала РГП и универÑ?итеты. PI-7.1 РаÑ?ходы, не учтенные в D A Без изменений, финанÑ?овой отчетноÑ?ти поÑ?кольку оценка 2009 года не учитывала РеÑ?публиканÑ?кие гоÑ?ударÑ?твенные предприÑ?тиÑ?, Фонды Ñ?оциального 107 Ñ?трахованиÑ? и универÑ?итеты. ЕÑ?ли бы Ñ?то было учтено в 2009 году, то оценка могла бы быть “Dâ€?. PI-7.2 ИнформациÑ? о доходах A A Без изменений / раÑ?ходах по проектам, финанÑ?ируемыми донорами, которые включены в финанÑ?овые отчеты PI-8 ПрозрачноÑ?Ñ‚ÑŒ B B Ð?ет общих изменений межбюджетных отношений PI-8.1 СиÑ?тема раÑ?пределениÑ? B C Повышение транÑ?фертов Ñ?ффективноÑ?ти по мере увеличениÑ? доли общих транÑ?фертов по Ñ?равнению Ñ? 2009 годом PI-8.2 СвоевременноÑ?Ñ‚ÑŒ C C Без изменений информации о транÑ?фертах PI-8.3 Объем Ñ?бора A A Без изменений конÑ?олидированной финанÑ?овой информации PI-9 Контроль за общим C+ C Улучшение показателÑ? финанÑ?овым риÑ?ком, Ñ?вÑ?занным Ñ? деÑ?тельноÑ?тью других единиц гоÑ?ударÑ?твенного Ñ?ектора PI-9.1 Мониторинг C C Без изменений автономных гоÑ?ударÑ?твенных агентÑ?тв и гоÑ?ударÑ?твенных предприÑ?тий PI-9.2 Мониторинг A C Улучшение благодарÑ? бюджетной позиции более качеÑ?твенной МИО отчетноÑ?ти в течение года 108 PI-10 ДоÑ?туп B C Повышение общеÑ?твенноÑ?ти к Ñ?ффективноÑ?ти (4 из 6 ключевой финанÑ?овой Ñ?лементов выполнены в информации 2018 году) PI-11 УпорÑ?доченноÑ?Ñ‚ÑŒ B+ C+ Улучшение показателÑ? процеÑ?Ñ?а подготовки бюджета на год и круг учаÑ?тников Ñ?того процеÑ?Ñ?а PI-11.1 СущеÑ?твование и C B Ð?икаких реальных Ñ?облюдение изменений, поÑ?кольку фикÑ?ированного оценка в 2009 году бюджетного календарÑ? также должна была быть C (менее 4 недель длÑ? админиÑ?траторов бюджетных программ длÑ? подготовки бюджетных заÑ?вок) PI-11.2 ЯÑ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ и A A Без изменений политичеÑ?кое учаÑ?тие руководÑ?тва в подготовке бюджета PI-11.3 Своевременное A D Повышение одобрение бюджета Ñ?ффективноÑ?ти законодательной поÑ?кольку бюджет влаÑ?тью поÑ?тоÑ?нно одобрÑ?лÑ?Ñ? до конца текущего года PI-12 МноголетнÑ?Ñ? B+ C Улучшение показателÑ? перÑ?пектива в финанÑ?овом планировании, политике раÑ?ходов и бюджетной деÑ?тельноÑ?ти PI-12.1 ПредÑ?тавление D C Ð?икаких реальных многолетних изменений, поÑ?кольку фиÑ?кальных прогнозов отÑ?утÑ?твие и функциональных Ñ?кономичеÑ?кой раÑ?пределений клаÑ?Ñ?ификации также имело меÑ?то в 2009 году. Ð’ 2009 г. оценка также могла бы быть “Dâ€?. 109 PI-12.2 Объем и чаÑ?тота A A Без изменений. Ð?нализ анализа уÑ?тойчивоÑ?ти уÑ?тойчивоÑ?ти долгового долга Ñ?ектора (DSA) проводилÑ?Ñ? ежегодно Ñ?оглаÑ?но докладу перÑ?онала длÑ? конÑ?ультаций, в Ñ?оответÑ?твии Ñ?о Ñ?татьей IV МВФ PI-12.3 СущеÑ?твование A D Улучшение показателÑ?. оценённых БлагодарÑ? большему Ñ?екторальных покрытию Ñ?тратегий Ñ?екторальными Ñ?тратегиÑ?ми, включающими реÑ?урÑ?ную оценку PI-12.4 СвÑ?зи между A D Улучшение показателÑ?. инвеÑ?тиционными бюджетами и прогнозными раÑ?ходами PI-13 ПрозрачноÑ?Ñ‚ÑŒ B+ B+ Без изменений обÑ?заноÑ?тей и обÑ?зательÑ?тв налогоплательщика PI-13.1 ЯÑ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ и B B Без изменений комплекÑ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ налоговых обÑ?зательÑ?тв PI-13.2 ДоÑ?туп A A Без изменений налогоплательщика к информации PI-13.3 Механизм налоговых B B Без изменений апеллÑ?ций PI-14 ЭффективноÑ?Ñ‚ÑŒ Ð? B+ Улучшение показателÑ? налогообложениÑ? и региÑ?трации налогоплательщиков PI-14.1 Контроль в Ñ?иÑ?теме A A Без изменений региÑ?трации налогоплательщика PI-14.2 ЭффективноÑ?Ñ‚ÑŒ B B Без изменений штрафов за неÑ?оответÑ?твие 110 PI-14.3 Планирование и A B Повышение мониторинг программ Ñ?ффективноÑ?ти налогового аудита и планированиÑ? аудита раÑ?Ñ?ледованиÑ? мошенничеÑ?тва PI-15 ЭффективноÑ?Ñ‚ÑŒ в Ñ?боре Общее изменение налоговых платежей Ð’+ A неÑ?Ñ?но PI-15.1 КоÑ?ффициент Ñ?бора за Ð’ A Ð?еÑ?Ñ?но, каковы проÑ?роченные налоги реальные изменениÑ?, так как в 2009 году оценка не учитывала темпы Ñ?бора проÑ?роченной задолженноÑ?ти. ПоÑ?тому оценка должна была быть «Ð?е применимо» PI-15.2 ЭффективноÑ?Ñ‚ÑŒ A A Без изменений перевода налоговых Ñ?боров в КазначейÑ?тво PI-15.3 ЧаÑ?тота полного A A Без изменений Ñ?оглаÑ?ованиÑ? Ñ?четов PI-16 ПредÑ?казуемоÑ?Ñ‚ÑŒ A C+ Улучшение показателÑ? наличиÑ? Ñ?редÑ?тв длÑ? принÑ?тиÑ? обÑ?зательÑ?тв по раÑ?ходам PI-16.1 Ð?а Ñ?колько хорошо A A Без изменений прогнозируютÑ?Ñ? и контролируютÑ?Ñ? денежные потоки PI-16.2 Ð?адежноÑ?Ñ‚ÑŒ и горизонт A C Улучшение показателÑ? периодичеÑ?кой так как миниÑ?терÑ?тва, информации по департаменты и «потолкам » по агентÑ?тва могут больше раÑ?ходам за год длÑ? полагатьÑ?Ñ? на миниÑ?терÑ?тв, доÑ?тупноÑ?Ñ‚ÑŒ и департаментов и Ñ?воевременноÑ?Ñ‚ÑŒ агентÑ?тв бюджетных аÑ?Ñ?игнований PI-16.3 ЧаÑ?тота и прозрачноÑ?Ñ‚ÑŒ A B Улучшение показателÑ? корректировок за Ñ?чет регулированиÑ? бюджетных корректировок в аÑ?Ñ?игнований Ñ?оответÑ?твии Ñ? четкими правилами, которые Ñ?облюдаютÑ?Ñ?.. 111 PI-17 Учет каÑ?Ñ?овых A B+ Улучшение показателÑ? оÑ?татков, задолженноÑ?ти и гарантий и управление ими PI-17.1 КачеÑ?тво региÑ?трации A C Улучшение показателÑ? и отчетноÑ?ти данных о (но показатель 2009 года долгах отражал Ñ?омнениÑ? в отношении внешних долгов чаÑ?тного Ñ?ектора, которые здеÑ?ÑŒ не раÑ?Ñ?матриваютÑ?Ñ?) PI-17.2 Степень конÑ?олидации A A Без изменений гоÑ?ударÑ?твенных баланÑ?ов PI-17.3 СиÑ?темы заключениÑ? A A Без изменений договоров и выдачи гарантий PI-18 ЭффективноÑ?Ñ‚ÑŒ C+ B+ Снижение качеÑ?тва контролÑ? за фондом иÑ?полнениÑ?, что заработной платы отражает отÑ?утÑ?твие целенаправленного аудита заработной платы PI-18.1 Степень интеграции и A B Улучшение показателÑ? Ñ?оглаÑ?ованиÑ? между через кадровыми учетными автоматизированные запиÑ?Ñ?ми и данными о Ñ?иÑ?темы заработной плате PI-18.2 СвоевременноÑ?Ñ‚ÑŒ A A Без изменений внеÑ?ениÑ? изменений в платежные ведомоÑ?ти и запиÑ?и перÑ?онала PI-18.3 Внутренний контроль A B Улучшение показателÑ? за изменениÑ?ми в кадровых документах и платежной ведомоÑ?ти Pi-18.4 СущеÑ?твование C B Очевидное ухудшение проверок заработной качеÑ?тва иÑ?полнениÑ?, платы поÑ?кольку аудиты уделÑ?ли меньше вниманиÑ? Ñ?пецифике заработной платы 112 PI-19 Проведение конкурÑ?ов, C+ C Без изменений Ñ?оотношение цены и качеÑ?тва и контроль за закупками PI-19.1 ИÑ?пользование D C Ð?икаких видимых конкурентных методов реальных изменений, закупок поÑ?кольку в 2009 году не было доÑ?товерной информации. Данный параметр не должен был оцениватьÑ?Ñ? в 2009 году в виду отÑ?утÑ?твиÑ? информации. PI-19.2 ОбоÑ?нование B B Без изменений иÑ?пользованиÑ? менее конкурентоÑ?поÑ?обных методов закупок PI-19.3 Механизм жалоб на B D Ð?икаких реальных оÑ?ущеÑ?твление закупок изменений, поÑ?кольку процеÑ?Ñ? продолжает иÑ?пытывать недоÑ?таток в подлинной незавиÑ?имоÑ?ти PI-20 ЭффективноÑ?Ñ‚ÑŒ A C+ Улучшение показателÑ? внутреннего контролÑ? PI-20.1 ЭффективноÑ?Ñ‚ÑŒ A B Улучшение показателÑ? контролÑ? за за Ñ?чет качеÑ?твенного Ñ?облюдением раÑ?ходов контролÑ? в автоматизированной Ñ?иÑ?теме казначейÑ?тва PI-20.2 КомплекÑ?ноÑ?Ñ‚ÑŒ, A C Улучшение показателÑ?, релевантноÑ?Ñ‚ÑŒ и поÑ?кольку Ñ?иÑ?темное понимание других качеÑ?тво и уровень внутренних процедур пониманиÑ? увеличилиÑ?ÑŒ PI-20.3 Степень Ñ?оответÑ?твиÑ? A C Улучшение показателÑ? правилам благодарÑ? Ñ?ильным Ñ?иÑ?темным Ñ?редÑ?твам управлениÑ? PI-21 ЭффективноÑ?Ñ‚ÑŒ B+ C Улучшение показателÑ? внутреннего аудита PI-21.1 Охват и качеÑ?тво B C Улучшение показателÑ?, функции внутреннего поÑ?кольку внутренний аудита аудит теперь широко иÑ?пользуетÑ?Ñ? 113 PI-21.2 ЧаÑ?тота и A C Улучшение показателÑ?, раÑ?пределение отчетов так как отчеты регулÑ?рно публикуютÑ?Ñ? и доÑ?тупны PI-21.3 Полнота ответа Ð?ет данных C Слишком рано Ñ?удить о руководÑ?тва на влиÑ?нии подлинного результаты внутреннего аудита. внутреннего аудита PI-22 СоглаÑ?ование Ñ?четов A A Без изменений PI-22.1 Сверка банковÑ?ких A A Без изменений Ñ?четов PI-22.2 Сверка и очиÑ?тка A A Без изменений транзитных и аванÑ?овых Ñ?четов PI-23 Ð?аличие информации о A A Без изменений реÑ?урÑ?ах, получаемых учреждениÑ?ми, оказывающими уÑ?луги PI-24 КачеÑ?тво и A A Без изменений Ñ?воевременноÑ?Ñ‚ÑŒ отчетов за отчетный год PI-24.1 Объем отчетов A A Без изменений PI-24.2 СвоевременноÑ?Ñ‚ÑŒ A A Без изменений отчетов PI-24.3 КачеÑ?тво информации A A Без изменений PI-25 КачеÑ?тво и C+ D+ Улучшение показателÑ? Ñ?воевременноÑ?Ñ‚ÑŒ годовой финанÑ?овой отчетноÑ?ти PI-25.1 Полнота финанÑ?овых C D Улучшение показателÑ? отчетов за Ñ?чет более широкого раÑ?крытиÑ? информации на законодательном уровне и в практике PI-25.2 СвоевременноÑ?Ñ‚ÑŒ A A Без изменений предÑ?тавлениÑ? PI-25.3 ИÑ?пользуемые C C Без изменений Ñ?тандарты бухгалтерÑ?кого учета 114 PI-26 Сфера применениÑ?, B+ C+ Улучшение показателÑ? характер внешнего аудита и принÑ?тие мер на оÑ?нове его результатов PI-26.1 Объем / характер B C Улучшение показателÑ? аудита за Ñ?чет более широкого охвата и улучшениÑ? Ñ?тандартов PI-26.2 СвоевременноÑ?Ñ‚ÑŒ A B Ð?ет реального предÑ?тавлениÑ? улучшениÑ?, поÑ?кольку аудиторÑ?кой Ñ?роки отчетов не отчетноÑ?ти изменилиÑ?ÑŒ законодательной влаÑ?ти PI-26.3 ДоказательÑ?тво о A B Улучшение показателÑ?, принÑ?тии поÑ?кольку поÑ?ледующих мер в рекомендации аудита в Ñ?оответÑ?твии Ñ? оÑ?новном иÑ?полнены рекомендациÑ?ми аудита PI-27 РаÑ?Ñ?мотрение закона о A C+ Улучшение показателÑ? бюджете на год законодательным органом влаÑ?ти PI-27.1 Сфера деÑ?тельноÑ?ти A C Улучшение показателÑ? законодательной влаÑ?ти PI-27.2 Степень, в которой A C Улучшение показателÑ? законодательные за Ñ?чет правовой и процедуры хорошо нормативной реформы извеÑ?тны и Ñ?облюдаютÑ?Ñ? PI-27.3 Ð?декватноÑ?Ñ‚ÑŒ времени, A A Без изменений в течение которого законодательнаÑ? влаÑ?Ñ‚ÑŒ должна отвечать требованиÑ?м бюджета PI-27.4 Правила внеÑ?ениÑ? A A Без изменений поправок в бюджет за год PI-28 РаÑ?Ñ?мотрение C+ C+ Без изменений заключений внешних аудиторов законодательным органом влаÑ?ти 115 PI-28.1 СвоевременноÑ?Ñ‚ÑŒ A A Без изменений раÑ?Ñ?мотрениÑ? аудиторÑ?ких отчетов PI-28.2 Объем Ñ?лушаний по C C Без изменений оÑ?новным выводам, проведенных законодательной влаÑ?тью PI-28.3 Подготовка A B Улучшение показателÑ?. рекомендаций и их Методика работы выполнение Парламента по отчетам иÑ?полнительной ПравительÑ?тва и влаÑ?тью Счетного Комитета об иÑ?полнении бюджета была разработана, и в наÑ?тоÑ?щее времÑ? отчет СК иÑ?пользуетÑ?Ñ? в качеÑ?тве оÑ?новы длÑ? рекомендаций длÑ? ПравительÑ?тва. 116 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 2 - СУММÐ?РÐ?ЫЕ РЕЗУЛЬТÐ?ТЫ Ð?Ð?БЛЮДЕÐ?ИЙ Ð’ ОТÐ?ОШЕÐ?ИИ СИСТЕМЫ Ð’Ð?УТРЕÐ?Ð?ЕГО КОÐ?ТРОЛЯ Компоненты и Ñ?лементы Резюме результатов наблюдений внутреннего контролÑ? 1. КонтрольнаÑ? Ñ?реда 1.1. ЛичнаÑ? и профеÑ?Ñ?иональнаÑ? ВажноÑ?Ñ‚ÑŒ внутреннего контролÑ? признана во вÑ?ем чеÑ?тноÑ?Ñ‚ÑŒ и Ñ?тичеÑ?кие ценноÑ?ти правительÑ?тве. СущеÑ?твует общее чувÑ?тво руководÑ?тва и перÑ?онала, включаÑ? Ñ?лужениÑ? общеÑ?твенноÑ?ти и нации одобрительное отношение к проведению внутреннего контролÑ? во вÑ?ей организации 1.2. ПриверженноÑ?Ñ‚ÑŒ компетенции Ð?кадемиÑ? гоÑ?ударÑ?твенного управлениÑ? при Президенте РК проводит обучение гоÑ?ударÑ?твенных Ñ?лужащих по вÑ?ей Ñ?тране, в том чиÑ?ле, на уровне аÑ?пирантов. Ð’ наÑ?тоÑ?щее времÑ? реализуетÑ?Ñ? пилотный проект длÑ? теÑ?тированиÑ? механизмов, которые теÑ?но Ñ?вÑ?зывают вознаграждение Ñ? индивидуальной работой 1.3 «Тон Ñ? верху» ИерархичеÑ?кий контроль очень Ñ?илен, и ответы чиновников на вопроÑ?Ñ‹ очень оÑ?торожные. Законы и нормативных актов Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? вÑ?еобъемлющей и детализированной и применÑ?етÑ?Ñ? на практике. 1.4 ОрганизационнаÑ? Ñ?труктура Ð’ новом Законе о гоÑ?ударÑ?твенном контроле 2015 года были уточнены Ñ?оответÑ?твующие обÑ?занноÑ?ти Счетного комитета (СК - внешний аудитор), Комитета внутреннего гоÑ?ударÑ?твенного аудита (который также охватывает закупки - КВГÐ?) (координатор внутреннего контролÑ? и внутреннего аудита) и отделов внутреннего аудита в каждом миниÑ?терÑ?тве. Ð?о вÑ?е еще еÑ?Ñ‚ÑŒ дублирование, поÑ?кольку КВГÐ?, а не CК, проводит большую чаÑ?Ñ‚ÑŒ работы по финанÑ?овому аудиту 1.5 Политика и практика в облаÑ?ти Приём на гоÑ?ударÑ?твенную Ñ?лужбу человечеÑ?ких реÑ?урÑ?ов оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? по открытому конкурÑ?у, координируемому Ð?гентÑ?твом по делам гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбы и противодейÑ?твию коррупции (Ð?ДГСПК) при Президенте, а поощрение, как утверждаетÑ?Ñ?, завиÑ?ит от заÑ?луг. Планирование карьеры в ПравительÑ?тве работает только на Ñ?амом выÑ?оком уровне, когда руководитель Ð?дминиÑ?трации Президента предÑ?тавлÑ?ет к назначению на должноÑ?ти уровнÑ? замеÑ?тителÑ? миниÑ?тра 2. Оценка риÑ?ков 2.1 Определение риÑ?ков КазахÑ?тан имеет низкий рейтинг по индекÑ?у воÑ?приÑ?тиÑ? коррупции Transparency International (â„– 122). ДейÑ?твиÑ? по улучшению Ñ?той Ñ?итуации - 117 выÑ?окий приоритет правительÑ?тва. Ð?ДГСПК Ñ?тремитÑ?Ñ? Ñ?ократить маÑ?штабы коррупции за Ñ?чет раÑ?ширениÑ? Ñ?феры ИТ-Ñ?иÑ?тем, Ñ? которыми невозможно легко манипулировать. ГоÑ?ударÑ?твенные закупки раÑ?Ñ?матриваютÑ?Ñ? как оÑ?новнаÑ? облаÑ?Ñ‚ÑŒ риÑ?ка, в том чиÑ?ле, гоÑ?ударÑ?твенными предприÑ?тиÑ?ми 2.2 Оценка риÑ?ков Организации иÑ?пользуют внутренние и внешние аудиторÑ?кие отчеты и другие данные иÑ?ходÑ? из опыта длÑ? оценки важноÑ?ти риÑ?ков 2.3 Оценка риÑ?ков Комитет по гоÑ?ударÑ?твенным доходам (КГД) при внедрении нового (2017) Ð?алогового кодекÑ?а работает над уточнением Ñ?воей оценки риÑ?ков, чтобы более Ñ?ффективно фокуÑ?ировать Ñ?вою налоговую проверку на тех облаÑ?Ñ‚Ñ?Ñ…, где наблюдаетÑ?Ñ? более выÑ?окий уровень неÑ?облюдениÑ?. Управление гоÑ?ударÑ?твенным долгом Ñ?ильно фокуÑ?ируетÑ?Ñ? на Ñ?держивании риÑ?ков, возникающих в результате внешнего долга. 2.4 Оценка приемлемого уровнÑ? Контроль над раÑ?ходами, оÑ?обенно Ñ? помощью риÑ?ка автоматизированных процеÑ?Ñ?ов, позволÑ?ет минимизировать риÑ?ки, Ñ?вÑ?занные Ñ? платежами. 2.5 Меры по управлению риÑ?ками КГД работает над повышением Ñ?ффективноÑ?ти налогового аудита. Ð’Ñ?е резиденты Ñ?траны будут обÑ?заны Ñ? 2020 года ежегодно Ñ?оÑ?тавлÑ?Ñ‚ÑŒ декларацию о доходах и активах 3. МероприÑ?тиÑ? по оÑ?ущеÑ?твлению контролÑ? 3.1 Процедуры авторизации и Каждое миниÑ?терÑ?тво неÑ?ет ответÑ?твенноÑ?Ñ‚ÑŒ за утверждениÑ? Ñ?вою внутреннюю Ñ?иÑ?тему финанÑ?ового контролÑ?, котораÑ? должна охватывать поÑ?ледовательные Ñ?тапы контролÑ? - утверждениÑ?, авторизации и иÑ?полнениÑ?, - каждой транзакции. 3.2. Разделение обÑ?занноÑ?тей ПоложениÑ? о контрольной Ñ?реде требуют от разных лиц одобрениÑ? контрактов, авторизации обÑ?зательÑ?тв и иÑ?полнениÑ? платежей. 3.3 Управление доÑ?тупом к ДоÑ?туп к Интегрированной информационной реÑ?урÑ?ам и запиÑ?Ñ?м Ñ?иÑ?теме казначейÑ?тва (ИИСК) контролируетÑ?Ñ?, и Ñ?иÑ?тема региÑ?трирует вÑ?е Ñ?лучаи, когда к ним обращаютÑ?Ñ? отдельные лица, что обеÑ?печивает аудиторÑ?кий Ñ?лед 3.4 Проверки Ð?втоматизированнаÑ? Ñ?иÑ?тема обеÑ?печивает уÑ?ловие, что заказы не могут быть размещены, еÑ?ли не предуÑ?мотрено бюджетное обеÑ?печение и доÑ?тупноÑ?Ñ‚ÑŒ наличных Ñ?редÑ?тв, а платежи не могут быть выполнены, без наличиÑ? зарегиÑ?трированных обÑ?зательÑ?тв 3.5 Сверка ИИСТ обеÑ?печивает автоматичеÑ?кую ежедневную Ñ?верку между казначейÑ?кими запиÑ?Ñ?ми и Ñ?оответÑ?твующими запиÑ?Ñ?ми Единого 118 казначейÑ?кого Ñ?чета в Ð?ациональном банке РеÑ?публики КазахÑ?тан (Ð?БРК) 3.6 РаÑ?Ñ?мотрение операционных КВГÐ? анализирует Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ внутреннего результатов финанÑ?ового контролÑ? в каждом миниÑ?терÑ?тве. Департаменты внутреннего аудита в каждом миниÑ?терÑ?тве оценивают Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ Ñ?иÑ?тем, в то времÑ? как Счетный Комитет раÑ?Ñ?матривает Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ оказаниÑ? гоÑ?ударÑ?твенных уÑ?луг 3.7 РаÑ?Ñ?мотрение операций, Департаменты внутреннего аудита, Ñ?озданные во процеÑ?Ñ?ов и деÑ?тельноÑ?ти вÑ?ех миниÑ?терÑ?твах, отвечают за раÑ?Ñ?мотрение вÑ?ех аÑ?пектов их админиÑ?тративных, плановых и платежных Ñ?иÑ?тем 3.8 Ð?адзор СущеÑ?твует Ñ?трогий иерархичеÑ?кий надзор за каждым Ñ?тапом процеÑ?Ñ?а платежей 4. ИнформациÑ? и Ñ?вÑ?зь МиниÑ?терÑ?тво информации и Ñ?вÑ?зи РК владеет Ñ?етью центров, через которые реализуютÑ?Ñ? большинÑ?тво аÑ?пектов взаимодейÑ?твиÑ? граждан Ñ? правительÑ?твом через ИТ-Ñ?иÑ?темы. КВГÐ? регулÑ?рно предÑ?тавлÑ?ет отчеты о результатах проверок внутреннего финанÑ?ового контролÑ? и внутреннего аудита по вÑ?ем правительÑ?твенным Ñ?труктурам 5. Мониторинг 5.1 ПоÑ?тоÑ?нный мониторинг Мониторинг оÑ?ущеÑ?твлÑ?етÑ?Ñ? подразделениÑ?ми внутреннего аудита и КВГÐ? 5.2. Оценки Ð?ДГСПК оценивает Ñ?ффективноÑ?Ñ‚ÑŒ миниÑ?терÑ?тв в доÑ?тижении Ñ?воих Ñ?тратегичеÑ?ких целей и в какой Ñ?тепени они доÑ?тигают Ñ?воих целевых показателей Ñ?ффективноÑ?ти. СК оÑ?ущеÑ?твлÑ?ет Ñ?лементы аудита Ñ?ффективноÑ?ти 5.3 ДейÑ?твиÑ? руководÑ?тва СК и КВГÐ? контролируют дейÑ?твиÑ? руководÑ?тва на их выводы, которые в целом положительные. Они раÑ?Ñ?мотрÑ?Ñ‚ дейÑ?твиÑ? руководÑ?тва на выводы аудита недавно Ñ?озданных подразделений / департаментов внутреннего аудита 119 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 3A - Ð?Ð?Ð?ЛИТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВÐ?Ð?ИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ОТЧЕТÐ? â–ª Страновые отчеты МВФ 17/108, 17/109, 18/277 â–ª ОЭСР: Бюджетирование в КазахÑ?тане: дорожнаÑ? карта длÑ? продолжениÑ? реформы управлениÑ? бюджетом â–ª ОЭСР: Сеть по борьбе Ñ? коррупцией, 4-й раунд мониторинга, 2017 год â–ª Оценка PEFA 2009 года â–ª Ð’Ñ?емирный банк: «Ведение бизнеÑ?а 2018» â–ª Ð’Ñ?емирный банк: ЭкономичеÑ?кий отчет по КазахÑ?тану, 2017 год â–ª Ð’Ñ?емирный банк: Обзор гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов КазахÑ?тана 2017 года â–ª Ð’Ñ?емирный банк: Краткий Ñ?кономичеÑ?кий отчет по КазахÑ?тану, Ð?прель 2018 года â–ª Обзор открытоÑ?ти бюджета КазахÑ?тана за 2017 год â–ª ИндекÑ? воÑ?приÑ?тиÑ? коррупции Transparency International 2017 120 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 3B - СПИСОК ЛИЦ, С КОТОРЫМИ ПРОВЕДЕÐ?Ы ВСТРЕЧИ ИмÑ? и фамилиÑ? ДолжноÑ?Ñ‚ÑŒ Сенат Парламента РеÑ?публики КазахÑ?тан Г-жа Ольга Перепечина Депутат Сената, ПредÑ?едатель Комитета по финанÑ?ам и бюджету Г-н Ерболат Мукаев Депутат Сената, Ñ?екретарь Комитета по финанÑ?ам и бюджету Г-н Даурен Ð?дильбеков Депутат Сената МажилиÑ? Парламента РеÑ?публики КазахÑ?тан Г-н Сергей Симонов Депутат МажилиÑ?а, Член Комитета по финанÑ?ам и бюджету Г-н Омархан ОкÑ?ибаев Депутат МажилиÑ?а, Член Комитета по финанÑ?ам и бюджету МиниÑ?терÑ?тво финанÑ?ов РеÑ?публики КазахÑ?тан Г-жа Ð?рман Бектурова Директор Департамента методологии бухгалтерÑ?кого учета и аудита Г-жа Гульнар ЕÑ?енгалиева ЗамеÑ?титель директора Департамента методологии бухгалтерÑ?кого учета и аудита Г-жа Гульшат Баймаганбетова Руководитель УправлениÑ? методологии бухгалтерÑ?кого учета и финанÑ?овой отчетноÑ?ти гоÑ?ударÑ?твенных учреждений Департамента методологии бухгалтерÑ?кого учета и аудита Г-н Бакытбай КолбаÑ?аров Руководитель УправлениÑ? методологии внутреннего контролÑ? Департамента методологии бухгалтерÑ?кого учета и аудита Г-н ОлжаÑ? БейÑ?ембаев ЗамеÑ?титель директора Департамента бюджетного планированиÑ? Г-жа Еркежан Битолеуова Главный Ñ?кÑ?перт УправлениÑ? бюджетного планированиÑ? Г-жа ЛÑ?ззат ЖуÑ?ипалиева ЗамеÑ?титель директора Департамента бюджетного законодательÑ?тва Г-жа Ольга Ð?тланова Руководитель УправлениÑ? формированиÑ? бюджетной клаÑ?Ñ?ификации и методологии бюджетного планированиÑ? Г-жа Бакытжан БейÑ?енова Главный Ñ?кÑ?перт УправлениÑ? методологии бюджетного учета и отчетноÑ?ти Департамента бюджетного законодательÑ?тва Г-жа Гульжамал ДуйÑ?енова Руководитель УправлениÑ? отчетноÑ?ти об иÑ?полнении бюджетов Департамента отчетноÑ?ти и Ñ?татиÑ?тики гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов Г-н МакÑ?ат МуÑ?абеков Главный Ñ?кÑ?перт УправлениÑ? отчетноÑ?ти об иÑ?полнении бюджетов Департамента отчетноÑ?ти и Ñ?татиÑ?тики гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов Г-жа Толкын Уркумбаева Директор департамента внутреннего аудита Г-жа Раушан Сейдахметова ЗамеÑ?титель директора Департамента внутреннего аудита Г-н Жанат Каиржанов Главный Ñ?кÑ?перт-гоÑ?ударÑ?твенный аудитор Департамента внутреннего аудита Г-жа Ð?. Жукенова Главный Ñ?пециалиÑ?Ñ‚ управлениÑ? внутреннего аудита 121 Г-жа Бибигуль Имангалиева Руководитель УправлениÑ? бюджета Ñ?троительÑ?тва, жилищно-коммунального хозÑ?йÑ?тва и земельных отношений Г-жа Ð?йнур Ð?лтынбаева Главный Ñ?кÑ?перт УправлениÑ? бюджета здравоохранениÑ? Департамента бюджета Ñ?оциальной Ñ?феры Г-жа Думан Ð?Ñ?анова Главный Ñ?кÑ?перт УправлениÑ? формированиÑ? Ñ?реднеÑ?рочных бюджетных параметров Департамента бюджетного планированиÑ? Г-жа Раушан Омарова Руководитель УправлениÑ? бухгалтерÑ?кого учета и отчетноÑ?ти Департамента внутреннего админиÑ?трированиÑ? финанÑ?ов - главный бухгалтер Г-н Сейльхан ИÑ?магулов Руководитель УправлениÑ? гоÑ?ударÑ?твенных закупок Департамента внутреннего админиÑ?трированиÑ? финанÑ?ов - главный бухгалтер Г-жа Ð?айлÑ? Ð?Ñ?карова Руководитель управлениÑ? гоÑ?ударÑ?твенного и гарантированного гоÑ?ударÑ?твом долга Департамента гоÑ?ударÑ?твенного заимÑ?твованиÑ? Г-н Султан Ширбаев Главный Ñ?кÑ?перт УправлениÑ? гоÑ?ударÑ?твенных ценных бумаг, гарантий и поручительÑ?тв Г-н Дархан БиниÑ?зов ЗамеÑ?титель директора Департамента бюджетного кредитованиÑ?, Ð?ационального фонда РК и взаимодейÑ?твиÑ? по вопроÑ?ам финанÑ?ового Ñ?ектора Г-н ОлжаÑ? КаÑ?енов ЗамеÑ?титель директора Департамента по налоговому и таможенному законодательÑ?тву Г-жа Гульнур Калиева Руководитель управлениÑ? анализа доходов Департамента налогового и таможенного законодательÑ?тва Г-жа Бекзат Ð?йкимбаева ЗамеÑ?титель директора Департамента управлениÑ? перÑ?оналом и Ñ?тратегии Г-жа ВикториÑ? Федорова ЗамеÑ?титель директора Департамента управлениÑ? перÑ?оналом и Ñ?тратегии Г-н Ð?Ñ?ет Ð?уÑ?упкулов ЗамеÑ?титель директора Департамента управлениÑ? перÑ?оналом и Ñ?тратегии Г-жа Карлыгаш Умарова Руководитель управлениÑ? развитиÑ? человечеÑ?кого капитала Г-жа Куралай Паванова Главный Ñ?кÑ?перт УправлениÑ? формированиÑ? Ñ?тратегии Департамента управлениÑ? перÑ?оналом и Ñ?тратегии Г-жа Ð?урÑ?аулеТузубекова Руководитель УправлениÑ? координации гоÑ?ударÑ?твенных закупок Комитет казначейÑ?тва МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов РеÑ?публики КазахÑ?тан Г-жа Ð?лиÑ? Байгенжина ЗамеÑ?титель предÑ?едателÑ? Г-жа Ð?урбалет Мухаметали Руководитель УправлениÑ? платежных операций Г-жа Гульжан СадвакаÑ?ова Руководитель УправлениÑ? отчетноÑ?ти по реÑ?публиканÑ?кому бюджету Г-жа Базаргал Балгабаева Руководитель УправлениÑ? отчетноÑ?ти по меÑ?тным бюджетам Г-жа Гульнара Ð?баильдина Главный Ñ?кÑ?перт УправлениÑ? отчетноÑ?ти по меÑ?тным бюджетам Г-жа Гаухар Кожанова Главный Ñ?кÑ?перт управлениÑ? по управлению наличноÑ?тью и Ñ?оглаÑ?ованию Ñ?четов Г-жа Эльмира Ð?рипова Главный Ñ?кÑ?перт УправлениÑ? отчетноÑ?ти по доходам 122 Комитет внутреннего гоÑ?ударÑ?твенного аудита МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов РеÑ?публики КазахÑ?тан Г-н Жумахан Шалкенов Руководитель УправлениÑ? аудита Ñ?оответÑ?твиÑ? Г-н Кайрат Ергашев Руководитель УправлениÑ? анализа и отчетноÑ?ти Г-н Г. Ðœ. Тулешов Руководитель первого управлениÑ? по аудиту гоÑ?ударÑ?твенного Ñ?ектора Г-жа К. ЕÑ?енова Управление анализа и отчетноÑ?ти Комитет гоÑ?ударÑ?твенных доходов МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов РеÑ?публики КазахÑ?тан Г-н РуÑ?лан КыÑ?таубаев Руководитель управлениÑ? анализа и Ñ?татиÑ?тики Г-н Ð?уржигит Бирбаев Главный Ñ?кÑ?перт УправлениÑ? админиÑ?трированиÑ? Ð?ДС Г-жа РозилÑ? Бердаулетова Главный Ñ?кÑ?перт УправлениÑ? админиÑ?трированиÑ? акцизов Г-н Еркебулан Сарбаев Главный Ñ?кÑ?перт УправлениÑ? налогового аудита Г-жа Эльмира ЖаÑ?арова ЭкÑ?перт УправлениÑ? по работе Ñ? задолженноÑ?тью Г-жа Гульнара Главный Ñ?кÑ?перт УправлениÑ? риÑ?к-менеджмента Мухамеджанова Г-жа Ð?йÑ?улу Шарипова ЭкÑ?перт УправлениÑ? налогообложениÑ? нерезидентов Ð?гентÑ?тво по делам гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбы и противодейÑ?твию коррупции Г-н СаÑ?н Ð?хметжанов Руководитель аппарата Г-н ДаниÑ?Ñ€ Таумурат Директор Ð?дминиÑ?тративного департамента Г-н Жаркын Тлеукенов Директор Департамента гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбы Г-н Ильдар УйÑ?умбаев Директор Департамента гоÑ?ударÑ?твенных уÑ?луг Г-н Салауат МукÑ?имов Директор Департамента антикоррупционной политики Г-н КаÑ?ым Ð?азанов ЗамеÑ?титель директора Ð?дминиÑ?тративного департамента Г-жа Сауле Ð?кмамбаева Руководитель управлениÑ? внутреннего аудита Г-жа Ð?йжанат Куштарова Директор Департамента Ñ?тратегичеÑ?ких разработок и международных программ Ð?кадемиÑ? гоÑ?ударÑ?твенного управлениÑ? при Президенте РеÑ?публики КазахÑ?тан Г-жа Фатима Жакыпова Ректор Ð?кадемии гоÑ?ударÑ?твенного управлениÑ? при Президенте РеÑ?публики КазахÑ?тан Счетный комитет Г-н КонÑ?тантин Плотников Член Счетного Комитета Г-жа Майра Дагарова Ð?ачальник Отдела методологии и международного Ñ?отрудничеÑ?тва Г-н Ð?замат КуÑ?аинов ЗамеÑ?титель Ð?ачальника Отдела управлениÑ? перÑ?оналом Г-жа Жанар Тезекова Руководитель Ñ?ектора Отдела планированиÑ?, анализа и отчетноÑ?ти Г-н Ð?рдак Токбергенов ЗамеÑ?титель руководителÑ? отдела аудита гоÑ?ударÑ?твенного управлениÑ? и Ñ?оциальной Ñ?феры МиниÑ?терÑ?тво национальной Ñ?кономики РеÑ?публики КазахÑ?тан Г-н Бауржан Турлубеков ЗамеÑ?титель директора Департамента по Ñ?тратегичеÑ?кому планированию и анализу Г-н Ð?замат Ð?мрин Директор Департамента налоговой и таможенной политики Г-н Ð?Ñ?кар Джаппаркулов ЗамеÑ?титель директора Департамента макроÑ?кономичеÑ?кого анализа и прогнозированиÑ? Г-жа Ð?Ñ?ель Машранова Руководитель управлениÑ? по гоÑ?ударÑ?твенным обÑ?зательÑ?твам Г-жа Ð?йгуль Ð?йтбаева ЗамеÑ?титель директора Департамента бюджетной политики 123 Г-жа Бакыт Ð?лтаева ЗамеÑ?титель директора Департамента бюджетной политики Г-н Сержан Ð?либаев Директор Департамента политики управлениÑ? гоÑ?ударÑ?твенными активами Г-жа ЛÑ?йлÑ? Ð?лпыÑ?баева Руководитель управлениÑ? бюджетных инвеÑ?тиций Г-н Дидар Ержанов ЭкÑ?перт управлениÑ? по инвеÑ?тициÑ?м и ГЧП МиниÑ?терÑ?тво информации и коммуникаций РеÑ?публики КазахÑ?тан Г-жа Ð?азгуль Бажаева Директор Департамента цифровизации Г-н Ð?Ñ?кар КуÑ?аинов Руководитель УправлениÑ? контролÑ? уÑ?луг Департамента развитиÑ? «Ñ?лектронного правительÑ?тва» и гоÑ?ударÑ?твенных уÑ?луг Г-н Ð?либек Байжуманов Руководитель УправлениÑ? гоÑ?ударÑ?твенных закупок Г-н Ð?рман МанаÑ?ов Руководитель управлениÑ? Ð?О «Ð?ациональные информационные технологии» МиниÑ?терÑ?тво индуÑ?трии и развитиÑ? РеÑ?публики КазахÑ?тан Г-н Р. Э. Ð?азаров Руководитель управлениÑ? планированиÑ? бюджета Г-жа Ф. Ð?. Сыбанбаева Руководитель управлениÑ? гоÑ?ударÑ?твенного аудита Г-жа Ш. Ð?. ДуÑ?ебаева Директор департамента внутреннего аудита МиниÑ?терÑ?тво Ñ?ельÑ?кого хозÑ?йÑ?тва РеÑ?публики КазахÑ?тан Г-н Т. Ж. Мухамеджанов ЗамеÑ?титель директора Департамента финанÑ?ов Г-н Е. Р. Хамитов Советник замеÑ?тителÑ? Премьер-миниÑ?тра - МиниÑ?тра Ñ?ельÑ?кого хозÑ?йÑ?тва Г-жа ГалиÑ? Ибраева Главный Ñ?кÑ?перт Департамента внутреннего аудита и контролÑ? МиниÑ?терÑ?тво образованиÑ? РеÑ?публики КазахÑ?тан Г-жа Ж. И. Рахметова ЗамеÑ?титель директора Департамента бюджетного планированиÑ? Г-жа Сауле Шерубай Руководитель УправлениÑ? анализа и отчетноÑ?ти Департамента внутреннего аудита МиниÑ?терÑ?тво здравоохранениÑ? РеÑ?публики КазахÑ?тан Г-н Ð?урбек ДуÑ?ипов Руководитель УправлениÑ? Ñ?кономики и финанÑ?ов Комитета охраны общеÑ?твенного здоровьÑ? Г-жа Ð?. Б. ДоÑ?мылова ЗамеÑ?титель директора Департамента финанÑ?ов Г-жа Забира СарÑ?енбаева Руководитель УправлениÑ? планированиÑ? транÑ?фертов на ГОМБП и взаимодейÑ?твиÑ? Ñ? меÑ?тными бюджетами Г-н Ð?уржан Иманбердиев Руководитель УправлениÑ? внутреннего аудита Ð?ациональный управлÑ?ющий холдинг «Байтерек» Г-н Галым Узбеков Директор Департамента по работе Ñ? инвеÑ?торами Г-н Таир Ермекбаев Главный менеджер Департамента корпоративных финанÑ?ов Г-н Ð?либек Ботагозов Главный менеджер Департамента корпоративных финанÑ?ов Г-н Галымжан Ибрагимов Главный менеджер Департамента анализа и иÑ?Ñ?ледований Г-жа Ð?йгерим Байтугаева Старший менеджер Департамента бухгалтерÑ?кого учета и отчетноÑ?ти ИÑ?Ñ?ледовательÑ?кий центр «Sange» Г-жа Жанар ДжандоÑ?ова Президент ОбщеÑ?твенный Ñ?овет МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов РеÑ?публики КазахÑ?тан Г-н БориÑ? ПарÑ?ек ПредÑ?едатель Совета Г-н Жомарт Ð?урабаев Член Совета, президент Палаты налоговых конÑ?ультантов 124 Международные организации Ð’Ñ?емирный банк Г-жа Ð?лма Ð?уршаихова СпециалиÑ?Ñ‚ по управлению в гоÑ?ударÑ?твенном Ñ?екторе Г-н МозеÑ? ВаÑ?ике Ведущий Ñ?пециалиÑ?Ñ‚ по финанÑ?овому управлению Г-н Ð?рман ВатÑ?н Ведущий Ñ?пециалиÑ?Ñ‚ по финанÑ?овому управлению Г-н Гарик СергеÑ?н Старший Ñ?пециалиÑ?Ñ‚ по финанÑ?овому управлению Г-жа Ð?лиÑ? Ким СпециалиÑ?Ñ‚ по финанÑ?овому управлению Г-жа ТатьÑ?на ЧурÑ?ова КонÑ?ультант по развитию гоÑ?ударÑ?твенного Ñ?ектора ДелегациÑ? ЕвропейÑ?кого Союза Г-н ЙоханнеÑ? Стенбек МадÑ?ен Руководитель управлениÑ? Ñ?отрудничеÑ?тва Г-жа Гульнара ДюÑ?упова Сотрудник программы Г-н Мишель Ван Хекке Советник, начальник управлениÑ? финанÑ?ов, контрактов и аудита длÑ? КазахÑ?тана и УзбекиÑ?тана Г-жа Зора Гончаров ФинанÑ?Ñ‹, контракты и менеджер по аудиту 125 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 3C - ИСТОЧÐ?ИКИ ИÐ?ФОРМÐ?ЦИИ Показатели Документы Раздел 1: ДоÑ?товерноÑ?Ñ‚ÑŒ бюджета 1. Совокупные показатели Законы о годовом бюджете на 2015, 2016, 2017 годы, Отчеты иÑ?полнениÑ? раÑ?ходной об иÑ?полнении бюджета на 2015, 2016, 2017, база данных чаÑ?ти бюджета МФ 2. Структура фактичеÑ?ких Законы о годовом бюджете на 2015, 2016, 2017 годы, Отчеты раÑ?ходов об иÑ?полнении бюджета на 2015, 2016, 2017, база данных МФ 3. Совокупные показатели Законы о годовом бюджете на 2015, 2016, 2017 годы, Отчеты иÑ?полнениÑ? доходной об иÑ?полнении бюджета на 2015, 2016, 2017, база данных чаÑ?ти бюджета МФ Раздел 2: ПрозрачноÑ?Ñ‚ÑŒ гоÑ?ударÑ?твенных финанÑ?ов 4. КлаÑ?Ñ?ификациÑ? Бюджетный кодекÑ?, Приказ МФ РК «Правила Ñ?оÑ?тавлениÑ? бюджета Единой бюджетной клаÑ?Ñ?ификации» (утвержденный 21.11.2014), Приказ МФ РК «О единой бюджетной клаÑ?Ñ?ификации РеÑ?публики КазахÑ?тан» (утвержденный 26.09.2014) 5. БюджетнаÑ? Бюджетный кодекÑ?, Прогноз Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кого документациÑ? развитиÑ? на 2018-2022 годы, СтратегичеÑ?кий план МФ РК на 2017-2021 годы, СтратегичеÑ?кий план ÐœÐ?Э РК на 2017-2021 годы, проект закона о годовом бюджете на 2017-2019 годы, ПоÑ?тановление ПравительÑ?тва «Правила подготовки проекта реÑ?публиканÑ?кого бюджета "(утвержденное 24 авгуÑ?та 2017 года) 6. Операции ЦП за Бюджетный кодекÑ?, Ñ?татиÑ?тичеÑ?кие данные МФ РК пределами финанÑ?овых отчетов 7. ТранÑ?ферты меÑ?тным Бюджетный кодекÑ?, Приказ МФ РК«О правилах подготовки иÑ?полнительным органам проектов меÑ?тных бюджетов» (утвержденный 31.10.2014), Приказ МФ РК «Правила иÑ?полнениÑ? бюджета и его каÑ?Ñ?овое обÑ?луживание» (утвержденный 04.12. 2014 г.), Законы о годовом бюджете на 2015, 2016, 2017 гг. , Отчеты об иÑ?полнении бюджета на 2015, 2016, 2017 гг., база данных МФ РК 8. ИнформациÑ? о качеÑ?тве СтратегичеÑ?кие планы миниÑ?терÑ?тв образованиÑ?, предоÑ?тавлениÑ? уÑ?луг здравоохранениÑ?, МФ РК, ÐœÐ?Э РК, ЕжегоднаÑ? документациÑ? по иÑ?полнению бюджета, ежеквартальные бюллетени Счетного комитета за 2016 и 2017 годы 9. ДоÑ?туп общеÑ?твенноÑ?ти ЕжегоднаÑ? документациÑ? по проекту бюджета, Закон о к бюджетной информации годовом бюджете на 2017-2019 гг., Отчет Счетного Комитета по иÑ?полнению бюджета, Прогноз Ñ?оциально- Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ? на 2018-2022 гг., Приказ МФ 126 «Правила иÑ?полнениÑ? бюджета и его каÑ?Ñ?овое обÑ?луживание» (утвержден 04.12. 2014), «Бюджет длÑ? граждан» Раздел 3: Управление активами и обÑ?зательÑ?твами 10. ОтчетноÑ?Ñ‚ÑŒ по Бюджетный кодекÑ?, СтратегичеÑ?кий план ÐœÐ?Э РК на 2017- финанÑ?овым риÑ?кам 2021 годы, СтратегичеÑ?кий план МФ РК на 2017-2021 годы, Закон о гоÑ?ударÑ?твенно-чаÑ?тном партнерÑ?тве 11. Управление Бюджетный кодекÑ?, Закон о гоÑ?ударÑ?твенно-чаÑ?тном гоÑ?ударÑ?твенными партнерÑ?тве, Бюджетный кодекÑ?, СтратегичеÑ?кий план ÐœÐ?Э инвеÑ?тициÑ?ми РК на 2017-2021 годы, СтратегичеÑ?кий план МФ РК на 2017- 2021 годы, ПоÑ?тановление ПравительÑ?тва РК «О методологии оценки инвеÑ?тиционных проектов» (декабрь 2014 года), ежегодное ПоÑ?лание Президента на 2016-1918 годы, обÑ?уждение Ñ? должноÑ?тными лицами ÐœÐ?Э РК 12. Управление Закон о гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?обÑ?твенноÑ?ти, годовые отчеты гоÑ?ударÑ?твенными Ð?ФРК, Ð?БРК, Самрук-Казына, Холдинга «Байтерек», анализ активами пробелов длÑ? учета начиÑ?лений E&Y, обÑ?уждение Ñ? должноÑ?тными лицами ÐœÐ?Э РК 13. Управление Бюджетный кодекÑ?, СтратегичеÑ?кий план ÐœÐ?Э РК на 2017- гоÑ?ударÑ?твенным долгом 2021 гг., СтратегичеÑ?кий план МФ на 2017-2021 гг., ОбÑ?уждениÑ? Ñ? должноÑ?тными лицами МФ РК и ÐœÐ?Э РК Раздел 4: Ð?алогово-бюджетнаÑ? Ñ?тратегиÑ? на оÑ?нове политики 14. МакроÑ?кономичеÑ?кое и Бюджетный кодекÑ?, Прогноз Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кого фиÑ?кальное развитиÑ? на 2018-2022 годы, СтратегичеÑ?кий план ÐœÐ?Э РК прогнозирование на 2017-2021 годы, КонцепциÑ? «О новой бюджетной политике РеÑ?публики КазахÑ?тан» (утверждена 20.06.2013), СтратегичеÑ?кий план МФ РК на 2017- 2021, обÑ?уждение Ñ? должноÑ?тными лицами ÐœÐ?Э РК 15. ФиÑ?кальнаÑ? Ñ?тратегиÑ? Бюджетный кодекÑ?, проект закона о годовом бюджете на 2017-2019 годы, КонцепциÑ? «О новой бюджетной политике РеÑ?публики КазахÑ?тан» (утверждена 20.06.2013), КонцепциÑ? управлениÑ? Ð?ФРК (утверждена -08.12.2016), Прогноз Ñ?оциально-Ñ?кономичеÑ?кого развитиÑ? на 2018-2022 гг., ЕжегоднаÑ? документациÑ? по проекту бюджета, СтратегичеÑ?кий план ÐœÐ?Э РК на 2017-2021 годы, обÑ?уждение Ñ? должноÑ?тными лицами ÐœÐ?Э РК 16. СреднеÑ?рочнаÑ? Бюджетный кодекÑ?, Законы о годовом бюджете на 2016-2018 перÑ?пектива в гг., 2017-2019 гг. и 2018-2020 гг., ПоÑ?тановление бюджетировании раÑ?ходов ПравительÑ?тва «Правила подготовки проекта реÑ?публиканÑ?кого бюджета» (утверждено 24.08.2017 г.), Приказ МФ «Правила определениÑ? лимитов по базовым раÑ?ходам и раÑ?ходам на новые инициативы длÑ? админиÑ?траторов бюджетных программ» (утвержден на февраль 08.02.2018), ПоÑ?тановление ПравительÑ?тва о реÑ?публиканÑ?кой бюджетной комиÑ?Ñ?ии (утверждено 127 15.01.2018), СтратегичеÑ?кие планы миниÑ?терÑ?тв образованиÑ? РК, здравоохранениÑ? РК, ÐœÐ?Э РК и МФ РК 17. ПроцеÑ?Ñ? подготовки Бюджетный кодекÑ?, ПоÑ?тановление ПравительÑ?тва «Правила бюджета подготовки и предÑ?тавлениÑ? проекта реÑ?публиканÑ?кого бюджета» (утверждено 24.08.2017), ПоÑ?тановлениÑ? ПравительÑ?тва о проектах бюджета на 2016, 2017, 2018 годы в Парламент, ПоÑ?тановление ПравительÑ?тва о реÑ?публиканÑ?кой бюджетной комиÑ?Ñ?ии (утверждено 15.01.2018) , обÑ?уждение Ñ? должноÑ?тными лицами МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов РК 18. Законодательный Бюджетный кодекÑ?, ПоÑ?тановление ПравительÑ?тва о контроль бюджета реÑ?публиканÑ?кой бюджетной комиÑ?Ñ?ии (утвержденное 15.01.2018), КонÑ?титуциÑ? РеÑ?публики КазахÑ?тан, Положение о Парламенте РеÑ?публики КазахÑ?тан, Положение о МажилиÑ?е и Сенате РеÑ?публики КазахÑ?тан, Годовые бюджетные законы на 2016, 2017, 2018 гг., обÑ?уждениÑ? Ñ? членами парламентÑ?ких комитетов Раздел 5: ПредÑ?казуемоÑ?Ñ‚ÑŒ и контроль иÑ?полнениÑ? бюджета 19. Управление доходами Закон о годовом бюджете на 2017 год и его иÑ?полнение, Ð?алоговый кодекÑ? («О налогах и других обÑ?зательных платежах в бюджет», утвержденный в 2008 году, утерÑ?л Ñ?илу Ñ? декабрÑ? 2017 года), Ð?алоговый кодекÑ? (утвержденный в 25.12.2017 г., вÑ?тупил в Ñ?илу в Ñ?нваре 2018 года), Положение о ÐœÐ?Э РК, Положение о МФ РК, обÑ?уждение Ñ? должноÑ?тными лицами КГД 20. Учет доходов Ð?алоговый кодекÑ? (утвержденный в 2008 году, утерÑ?л Ñ?илу Ñ? декабрÑ? 2017 года), Ð?алоговый кодекÑ? (утвержденный в 2017 году вÑ?тупил в Ñ?илу в Ñ?нваре 2018 года), Приказ МФ РК «Правила иÑ?полнениÑ? реÑ?публиканÑ?кого и меÑ?тного бюджетов» (утвержденное 04.12. 2014), обÑ?уждение Ñ? должноÑ?тными лицами КГД 21. ПредÑ?казуемоÑ?Ñ‚ÑŒ Бюджетный кодекÑ?, ПоÑ?тановление МФ РК «Правила раÑ?пределениÑ? реÑ?урÑ?ов за иÑ?полнениÑ? реÑ?публиканÑ?кого и меÑ?тного бюджета» год (утверждено 04.12. 2014 г.), обÑ?уждение Ñ? предÑ?тавителÑ?ми МФ РК и Комитета казначейÑ?тва 22. ПроÑ?роченнаÑ? Бюджетный кодекÑ?, Приказ МФ «Правила Ñ?оÑ?тавлениÑ? и задолженноÑ?Ñ‚ÑŒ предÑ?тавлениÑ? бюджетных отчетов» (утверждены 02.12.2016), Ñ?татиÑ?тичеÑ?кие данные, предÑ?тавленные МФ РК 23. Контроль фонда Бюджетный кодекÑ?, внутренние законодательные акты заработной платы миниÑ?терÑ?тв, Закон о гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбе, отчеты Счетного комитета, обÑ?уждениÑ? Ñ? предÑ?тавителÑ?ми МФ РК, Ð?ДГСПК, СК, КВГÐ? 24. ГоÑ?ударÑ?твенные Закон «О гоÑ?ударÑ?твенных закупках» 2016 года, Приказ МФ закупки «Положение о Комитете внутреннего гоÑ?ударÑ?твенного 128 аудита МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов РеÑ?публики КазахÑ?тан» (утверждено в 2016 году), Данные КВГÐ? 25. Внутренний контроль Приказ МФ РК «Положение о Комитете внутреннего за раÑ?ходами, не гоÑ?ударÑ?твенного аудита МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов Ñ?вÑ?занными Ñ? заработной РеÑ?публики КазахÑ?тан» (утверждено в 2016 году), Приказ платой МФ РК «Правила иÑ?полнениÑ? бюджета и его каÑ?Ñ?овое обÑ?луживание» (утверждено 04.12. 2014), ОбÑ?уждениÑ? Ñ? предÑ?тавителÑ?ми СК и КВГÐ? 26. Внутренний аудит Бюджетный кодекÑ?, Закон о гоÑ?ударÑ?твенном контроле и финанÑ?овом контроле, Указ Президента «Об утверждении Общих Ñ?тандартов гоÑ?ударÑ?твенного аудита и финанÑ?ового контролÑ?» (утвержден 11.01.2016), ОбÑ?уждениÑ? Ñ? КВГÐ? и внутренними аудиторами из миниÑ?терÑ?тв здравоохранениÑ?, образованиÑ?, Ñ?ельÑ?кого хозÑ?йÑ?тва, транÑ?порт, промышленноÑ?ти Раздел 6: Учет и отчетноÑ?Ñ‚ÑŒ 27. ЦелоÑ?тноÑ?Ñ‚ÑŒ и полнота Бюджетный кодекÑ?, Приказ МФ РК «Правила иÑ?полнениÑ? финанÑ?овых данных бюджета и его каÑ?Ñ?овое обÑ?луживание» (утвержден 04.12. 2014), ПоÑ?тановление МФ РК «Правила Ñ?оÑ?тавлениÑ? Единой бюджетной клаÑ?Ñ?ификации» (утвержден 21.11.2014), Приказ МФ РК «О единой бюджетной клаÑ?Ñ?ификации РеÑ?публики КазахÑ?тан »(утвержден 26.09.2014), обÑ?уждение Ñ? предÑ?тавителÑ?ми КВГÐ? 28. Бюджетные отчеты за Бюджетный кодекÑ?, Приказ МФ «Правила Ñ?оÑ?тавлениÑ? и год предÑ?тавлениÑ? бюджетных отчетов гоÑ?ударÑ?твенными органами, админиÑ?траторами бюджетных программ ...» (утвержденный 02.12.2016), Приказ МФ «Правила иÑ?полнениÑ? бюджета и его каÑ?Ñ?овое обÑ?луживание» (утвержден 04.12.1 2014 г.) обÑ?уждение Ñ? должноÑ?тными лицами МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов 29. Годовые финанÑ?овые Бюджетный кодекÑ?, Приказ МФ «О годовой финанÑ?овой отчеты отчетноÑ?ти» (утвержденный 01.08.2017), ПоÑ?тановление МФ «Правила Ñ?оÑ?тавлениÑ? и предÑ?тавлениÑ? бюджетных отчетов» (утверждено 02.12.2016), обÑ?уждение Ñ? должноÑ?тными лицами МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов РК Раздел 7: Внешний контроль и аудит 30. Внешний аудит Бюджетный кодекÑ?, Закон о гоÑ?ударÑ?твенной Ñ?лужбе, Закон о гоÑ?ударÑ?твенном контроле и финанÑ?овом контроле (ноÑ?брь 2015 года), Указ Президента «Об утверждении Общих Ñ?тандартов гоÑ?ударÑ?твенного аудита и финанÑ?ового контролÑ?» (утвержденн 11.01.2016), Ð?ормативное поÑ?тановление Счетного комитета «Об утверждении Правил проведениÑ? внешнего гоÑ?ударÑ?твенного аудита и финанÑ?ового контролÑ?» (утвержденно 30.11.2015), Ð?ормативное поÑ?тановление Счетного комитета «Об утверждении Правил аттеÑ?тации кандидатов на приÑ?воение 129 квалификаций гоÑ?ударÑ?твенного аудитора» (утверждено 15.12.2015), Ð?ормативное поÑ?тановление Счетного комитета «Об утверждении процеÑ?Ñ?уального Ñ?тандарты внешнего гоÑ?ударÑ?твенного аудита и финанÑ?ового контролÑ?» (утверждено 31.03.2016), ежеквартальные бюллетени Счетного комитета на 2016 и 2017 гг. 31. Законодательный КонÑ?титуциÑ? РеÑ?публики КазахÑ?тан, Положение о контроль аудиторÑ?ких Парламенте РК, ПоложениÑ? о МажилиÑ?е и Сенате, отчетов обÑ?уждениÑ? Ñ? членами парламентÑ?ких комитетов и Счетного Комитета 130 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 3D - ОРГÐ?Ð?ИЗÐ?ЦИОÐ?Ð?Ð?Я СТРУКТУРÐ? МИÐ?ИСТЕРСТВÐ? Ð?Ð?ЦИОÐ?Ð?ЛЬÐ?ОЙ ЭКОÐ?ОМИКИ РЕСПУБЛИКИ КÐ?ЗÐ?ХСТÐ?Ð? 131 132 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 3E - ОРГÐ?Ð?ИЗÐ?ЦИОÐ?Ð?Ð?Я СТРУКТУРÐ? МИÐ?ИСТЕРСТВÐ? ФИÐ?Ð?Ð?СОВ РЕСПУБЛИКИ КÐ?ЗÐ?ХСТÐ?Ð? МиниÑ?Ñ‚Ñ€ Смаилов Ð?лихан Ð?Ñ?ханович ОтветÑ?твенный Ñ?екретарь Вице-миниÑ?Ñ‚Ñ€ Вице-миниÑ?Ñ‚Ñ€ Вице-миниÑ?Ñ‚Ñ€ Вице-миниÑ?Ñ‚Ñ€ Вице-миниÑ?Ñ‚Ñ€ Тортаев Бауржан Кадырович Бекетаев РуÑ?лан Бекетаев РуÑ?лан Бакытжанович Бекетаев РуÑ?лан Савельева ТатьÑ?на ЕнÑ?ебаев РуÑ?лан Сатбекович Бакытжанович Бакытжанович Михайловна Департамент отчетноÑ?ти и Департамент бюджетного Департамент бюджета Департамент бюджета Департамент бюджета Департамент бюджета Ñ?татиÑ?тики гоÑ?ударÑ?твенных планированиÑ? гоÑ?ударÑ?твенных органов правоохранительных, промышленноÑ?ти, транÑ?порта и агропромышленного комплекÑ?а, финанÑ?ов Ñ?пециальных органов и коммуникаций природных реÑ?урÑ?ов, обороны Ñ?троительÑ?тва и жилищно- Директор Департамента И.о. директора Департамента Директор Департамента коммунального хозÑ?йÑ?тва Калиева Ð?нар Ð?урдыбаевна Кучерова Светлана Директор Департамента Директор Департамента ИÑ?маилова Ð?йнагуль Директор Департамента Ð?лекÑ?андровна Ð?ктанжанов Медет Рахимова Бахыт ЕÑ?имовна Мажренова Ð?лмагуль Кабидолданович Балмагамбетовна Балтабаевна Департамент бюджета Ñ?оциальной Департамент бюджетного Департамент налогового и Департамент Департамент международных Департамент гоÑ?ударÑ?твенного Ñ?феры законодательÑ?тва таможенного законодательÑ?тва законодательÑ?тва финанÑ?овых отношений заимÑ?твованиÑ? гоÑ?ударÑ?твенных закупок Директор Департамента Директор Департамента Директор Департамента ДÐ?ТЗ Директор Департамента Директор департамента Тұрымбаева Ләззат Ерназарова Зайфун Ержанов Эрнар Бурибаевич Директор Департамента Муталиева Фарида Маликовна Мейрханов РуÑ?лан Талгатович Ð?мангелдықызы Ð?лтынбековна Ð?хметов Сабит Мейрамович Департамент бюджетного Департамент юридичеÑ?кой Департамент цифровизации и Департамент внутреннего Департамент документооборота Департамент управлениÑ? кредитованиÑ?, Ð?ационального Ñ?лужбы гоÑ?ударÑ?твенных уÑ?луг админиÑ?трированиÑ? перÑ?оналом и Ñ?тратегии фонда РеÑ?публики КазахÑ?тан и финанÑ?ов Директор Департамента взаимодейÑ?твиÑ? по вопроÑ?ам Директор департамента Директор департамента Ð?уÑ?ипакинов Ержан Директор департамента финанÑ?ового Ñ?ектора Ð?дилханов Мурат Беркешев Еркин Кенжегалиевич Директор Департамента Кадырович Сегизбаев РуÑ?лан Разметович Директор Департамента Бухарбаевич Шаймуратова Динара Темирбеков Даурен Оденович Шауалитовна Департамент внутреннего аудита Управление защиты Департамент методологии Департамент апелÑ?ции Управление по работе Ñ?о СМИ Департамент внутренних закупок информации и бухгалтерÑ?кого учета и аудита и активов МиниÑ?терÑ?тва Директор Департамента мобилизационной работы Директор Департамента Руководитель УправлениÑ? Уркумбаева Толкын ЖениÑ?овна Директор департамента МиÑ?тов Кайрат ИÑ?ата Джапарова Ð?йжана И.о.директора Департамента Руководитель УправлениÑ? Бектурова Ð?рман ТурÑ?ыновна Ержановна Ð?риÑ?танбаев Марат Ð?урмуханбетов Думан Мурзанбетович Кайролдинович 133 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 4 - ФУÐ?КЦИОÐ?Ð?ЛЬÐ?ЫЙ Ð?Ð?Ð?ЛИЗ РÐ?СХОДОВ Таблица 1 – Бюджетные года длÑ? оценки Год 1 = 2015 Год 2 = 2016 Год 3 = 2017 Таблица 2 Данные длÑ? года = 2015 Ð?дминиÑ?тративное или Откл. в Утв. Скорректир. функциональное ИÑ?полнен. Отклон. абÑ?олютном процент Бюджет бюджет наименование значении ГоÑ?ударÑ?твенные уÑ?луги общего характера 431 643 425,0 218 ,0 218 ,0 51 ,3% Оборона 449 441 442 ,7 -1 ,7 1 ,7 0,4% ОбщеÑ?твенный порÑ?док 485 434 478,2 -44,2 44,2 9,2% Топливно-Ñ?нергетичеÑ?кий комплекÑ? 76 80 74,9 5,1 5,1 6,8% СельÑ?кое хозÑ?йÑ?тво 160 172 157,8 14,2 14,2 9,0% ПромышленноÑ?Ñ‚ÑŒ 16 14 15,8 -1,8 1,8 11,3% ТранÑ?порт 566 494 558,1 -64,1 64,1 11,5% ЖКХ 229 153 225,8 -72,8 72,8 32,2% Здравоохранение 700 658 690,2 -32,2 32,2 4,7% Культура, Ñ?порт и туризм 119 105 117,3 -12,3 12,3 10,5% Образование 536 444 528,5 -84,5 84,5 16,0% СоциальнаÑ? защита 1682 1602 1 658,5 -56,5 56,5 3,4% Прочее 233 350 229,7 120,3 120,3 52,3% ТранÑ?ферты 904 904 891,4 12,6 12,6 1,4% РаÑ?пределенные раÑ?ходы 6586 6494 6 494,0 0,0 740,4 ОбÑ?луживание долга 303 297 Ð?епредвиденные раÑ?ходы 322 Общие раÑ?ходы 7211 6791 Совокупные показатели иÑ?полнениÑ? (PI-1) 94.2% Отклонение в Ñ?труктуре (PI-2) 11.4% ДолÑ? непредвиденных раÑ?ходов 0.0% Таблица 3 Данные длÑ? года = 2016 Ð?дминиÑ?тративное или Утв. ИÑ?полнен. Скорректир. Отклон. Откл.в процент функциональное Бюджет бюджет абÑ?олютном наименование значении ГоÑ?ударÑ?твенные уÑ?луги общего характера 418 543 459,2 83,8 83,8 18,2% Оборона 397 424 436,1 -12,1 12,1 2,8% ОбщеÑ?твенный порÑ?док 418 454 459,2 -5,2 5,2 1,1% 134 Топливно-Ñ?нергетичеÑ?кий комплекÑ? 46 63 50,5 12,5 12,5 24.7% СельÑ?кое хозÑ?йÑ?тво 147 194 161,5 32,5 32,5 20.1% ПромышленноÑ?Ñ‚ÑŒ 9 10 9,9 0,1 0,1 1.1% ТранÑ?порт 496 580 544,9 35,1 35,1 6.4% ЖКХ 96 220 105,5 114,5 114,5 108.6% Здравоохранение 703 792 772,3 19,7 19,7 2.6% Культура Ñ?порт и туризм 91 115 100,0 15,0 15,0 15.0% Образование 450 531 494,4 36,6 36,6 7.4% СоциальнаÑ? защита 1868 1838 2 052,2 -214,2 214,2 10.4% Прочее 739 776 811,9 -35,9 35,9 4.4% ТранÑ?ферты 837 837 919,5 -82,5 82,5 9.0% РаÑ?пределенные раÑ?ходы 6715 7377 7 377,0 0,0 699,7 Проценты по кредитам 452 523 Ð?епредвиденные раÑ?ходы 240 Общие раÑ?ходы 7407 7900 Совокупные показатели иÑ?полнениÑ? (PI-1) 106.7% Отклонение (PI-2) в Ñ?труктуре 9.5% ДолÑ? непредвиденных раÑ?ходов 0.0% Таблица 4 Данные длÑ? года = 2017 Ð?дминиÑ?тративное или Утв. ИÑ?полнен. Скорректир. Отклон. Откл. в Процент функциональное Бюджет бюджет абÑ?олютном наименование значении ГоÑ?ударÑ?твенные уÑ?луги общего характера 464 506 616,1 -110,1 110,1 17.9% Оборона 419 439 556,4 -117,4 117,4 21.1% ОбщеÑ?твенный порÑ?док 482 549 640,0 -91,0 91,0 14.2% Топливно-Ñ?нергетичеÑ?кий комплекÑ? 50 89 66,4 22,6 22,6 34.1% СельÑ?кое хозÑ?йÑ?тво 273 366 362,5 3,5 3,5 0.01% ПромышленноÑ?Ñ‚ÑŒ 93 39 123,5 -84,5 84,5 68.4% ТранÑ?порт 621 726 824,6 -98,6 98,6 12.0% ЖКХ 244 255 324,0 -69,0 69,0 21.3% Здравоохранение 1019 1018 1 353,1 -335,1 335,1 24.8% Культура Ñ?порт и туризм 99 141 131,5 9,5 9,5 7.3% Образование 436 465 578,9 -113,9 113,9 19.7% СоциальнаÑ? защита 2054 2130 2 727,4 -597,4 597,4 21.9% Прочее 314 2476 416,9 2 059,1 2 059,1 493.8% ТранÑ?ферты 1488 1498 1 975,8 -477,8 477,8 24.2% РаÑ?пределенные раÑ?ходы 8056 10 697.0 10 697,0 0,0 4 189,4 ОбÑ?луживание долга 522 458.0 Ð?епредвиденные раÑ?ходы 66 Общие раÑ?ходы 8644 11155 Совокупные показатели иÑ?полнениÑ? (PI-1) 129.0% Отклонение (PI-2) в Ñ?труктуре 39.2% 135 ДолÑ? непредвиденных раÑ?ходов 0.0% Таблица 5 – Матрица результатов ДлÑ? PI-1 длÑ? PI-2.1 длÑ? PI-2.3 Совокупные ДолÑ? непредвид Год показатели Отклонение в Ñ?труктуре затрат иÑ?полнениÑ? 2015 94,2% 11,4% 2016 106,7% 9,5% 0,0% 2017 129,0% 39,2% 136 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 5 - ЭКОÐ?ОМИЧЕСКИЙ Ð?Ð?Ð?ЛИЗ ЗÐ?ТРÐ?Т РаÑ?четнаÑ? таблица раÑ?ходов в Ñ?оответÑ?твии Ñ? Ñ?кономичеÑ?кой клаÑ?Ñ?ификацией Отклонение PI-2.2 Таблица 1 – ФинанÑ?овый год длÑ? оценки Год 1 = 2015 2016 2017 Таблица 2 Данные длÑ? года = 2015 Утв. ИÑ?полнен. Скорректир. Отклон. Откл.в Процент ЭкономичеÑ?каÑ? клаÑ?Ñ?ификациÑ? Бюджет бюджет аÑ?болютном значении Оплата труда 467 446 439,8 6,2 6,2 1,4% Конечное потребление 1313 1228 1,236,5 -8,5 8,5 0,7% ИнвеÑ?тиции в оÑ?новной капитал 568 830 534,9 295,1 295,1 55,2% ОбÑ?луживание долга 303 298 285,3 12,7 12,7 4,4% СубÑ?идии 97 97 91,3 5,7 5,7 6,2% Гранты 1670 1513 1,572,7 -59,7 59,7 3,8% Социальные выплаты 1648 1640 1,552,0 88,0 88,0 5,7% Прочие раÑ?ходы 1144 738 1,077,4 -339,4 339,4 31,5% Общие раÑ?ходы 7210 6790 6,790,0 0,0 815,2 Отклонение в Ñ?труктуре 12,0% Таблица 3 Данные длÑ? года = 2016 ЭкономичеÑ?каÑ? клаÑ?Ñ?ификациÑ? Бюджет Факт Скорректир. Отклон. Отклон. в Процент бюджет абÑ?. з. Оплата труда 461 462 491,7 -29,7 29,7 6,0% Конечное потребление 1281 1411 1,366,4 44,6 44,6 3,3% ИнвеÑ?тиции в оÑ?новной капитал 568 830 605,9 224,1 224,1 37,0% ОбÑ?луживание долга 451 523 481,1 41,9 41,9 8,7% СубÑ?идии 107 88 114,1 -26,1 26,1 22,9% Гранты 1702 1982 1,815,5 166,5 166,5 9,2% Социальные выплаты 1907 1903 2,034,2 -131,2 131,2 6,4% Прочие раÑ?ходы 929 701 991,0 -290,0 290,0 29,3% Общие раÑ?ходы 7406 7900 7,900,0 0,0 954,1 Отклонение в Ñ?труктуре 12,1% Таблица 4 Данные длÑ? года = 2017 ЭкономичеÑ?каÑ? клаÑ?Ñ?ификациÑ? Бюджет Факт Скорректир. Отклон. Отклон. в Процент бюджет абÑ?. з. Оплата труда 479 485 624,2 -139,2 139,2 22,3% Конечное потребление 1715 1740 2 234,8 -494,8 494,8 22,1% ИнвеÑ?тиции в оÑ?новной капитал 767 968 999,5 -31,5 31,5 3,2% ОбÑ?луживание долга 522 459 680,2 -221,2 221,2 32,5% СубÑ?идии 102 88 132,9 -44,9 44,9 33,8% Гранты 1893 1958 2 466,8 -508,8 508,8 20,6% 137 Социальные выплаты 2107 2195 2 745,7 -550,7 550,7 20,1% Прочие раÑ?ходы 976 3263 1 271,8 1 991,2 1 991,2 156,6% Общие раÑ?ходы 8561 11156 11 156,0 0.0 3 982,3 Отклонение в Ñ?труктуре 35,7% Таблица 5 – Матрица результатов год ОтклонениÑ? в Ñ?труктуре 2015 12,0% 2016 12,1% 2017 35,7% Примечание. Было небольшое неÑ?оответÑ?твие между первоначально утвержденными бюджетными показателÑ?ми 2017 года между функциональной и Ñ?кономичеÑ?кой клаÑ?Ñ?ификациÑ?ми, которые невозможно было уточнить. ВоздейÑ?твие Ñ?того факта Ñ?влÑ?етÑ?Ñ? минимальным. 138 ПРИЛОЖЕÐ?ИЕ 6 - Ð?Ð?Ð?ЛИЗ ДОХОДОВ РаÑ?чет длÑ? Ñ?овокупных показателей иÑ?полнениÑ? доходной чаÑ?ти бюджета (февраль 1, 2016) Таблица 1 – финанÑ?овые годы длÑ? оценки Год 1 = 2015 Год 2 = 2016 Год 3 = 2017 Таблица 2 Данные длÑ? года 2015 Утв. ИÑ?полнен. Скорректир. Отклон. Откл.в процент ЭкономичеÑ?каÑ? клаÑ?Ñ?ификациÑ? Бюджет бюджет абÑ?олютном значении Ð?алоговые поÑ?туплениÑ? Подоходный налог 1324 1225 1 202,9 22,1 22,1 1,8% Ð?алоги на товары, работы и уÑ?луги 1525 1206 1 385,5 -179,5 179,5 13,0% Ð?алоги на международную торговлю и внешние операции 1156 880 1 050,2 -170,2 170,2 16,2% Ð?еналоговые поÑ?туплениÑ? ПоÑ?туплениÑ? от реализации товаров (работ, уÑ?луг) 10 9 9,1 -0,1 0,1 0,9% Штрафы, пенÑ?, Ñ?анкции, взыÑ?каниÑ? 18 22 16,4 5,6 5,6 34,5% Прочие транÑ?ферты 2585 2632 2 348,5 283,5 283,5 12,1% СуммарнаÑ? величина оÑ?тальных 126 153 114,5 38,5 38,5 33,7% Общие доходы 6744 6127 6,127,0 0,0 699,6 Совокупное отклонение 90,9% Отклонение в Ñ?труктуре 11,4% Таблица 3 Данные длÑ? года 2016 Утв. ИÑ?полнен. Скорректир. Отклон. Откл. в проуент ЭкономичеÑ?каÑ? клаÑ?Ñ?ификациÑ? Бюджет бюджет абÑ?олютном значении Ð?алоговые поÑ?туплениÑ? Подоходный налог 1128 1437 1 312.0 125,0 125,0 9,5% Ð?алоги на товары, работы и уÑ?луги 1524 1864 1 772,5 91,5 91.5 5,2% Ð?алоги на международную торговлю и внешние операции 823 952 957,2 -5,2 5,2 0,5% Ð?еналоговые поÑ?туплениÑ? ПоÑ?туплениÑ? от реализации товаров (работ, уÑ?луг) 16 8 18,6 -10,6 10,6 57,0% Штрафы, пенÑ?, Ñ?анкции, взыÑ?каниÑ? 23 21 26,8 -5,8 5,8 21,5% Прочие транÑ?ферты 3080 3561 3 582,3 -21,3 21,3 0,6% СуммарнаÑ? величина оÑ?тат. 298 173 346,6 -173,6 173,6 50,1% Общие доходы 6892 8016 8,016.0 0,0 433,0 Совокупное отклонение 116,3% Отклонение в Ñ?труктуре 5,4% Таблица 4 Данные длÑ? года 2017 Утв. ИÑ?полнен. Скорректир. Отклон. Откл. в процент ЭкономичеÑ?каÑ? клаÑ?Ñ?ификациÑ? Бюджет бюджет абÑ?олютном значении Ð?алоговые поÑ?туплениÑ? 139 Подоходный налог 1428 1534 1 751,9 -217,9 217,9 12,4% Ð?алоги на товары, работы и уÑ?луги 1859 2086 2 280,7 -194,7 194,7 8,5% Ð?алоги на международную торговлю и внешние операции 915 1197 1 122,5 74,5 74,5 6,6% Ð?еналоговые поÑ?туплениÑ? ПоÑ?туплениÑ? от реализации товаров (работ, уÑ?луг) 3 4 3,7 0,3 0,3 8,7% Штрафы, пенÑ?, Ñ?анкции, взыÑ?каниÑ? 19 26 23,3 2,7 2,7 11,5% Прочие транÑ?ферты 3558 4680 4 365,0 315,0 315,0 7,2% СуммарнаÑ? величина оÑ?тальных 114 160 139,9 20,1 20,1 14,4% Общие доходы 7896 9687 9 687,0 0,0 825,1 Совокупное отклонение 122,7% Отклонение в Ñ?труктуре 8,5% Таблица 5 – Матрица результатов ОтклонениÑ? год Суммарное отклонение в Ñ?труктуре 2015 90,9% 11,4% 2016 116,3% 5,4% 2017 122,7% 8,5% 140 Данный отчет был подготовлен длÑ? МиниÑ?терÑ?тва финанÑ?ов РеÑ?публики КазахÑ?тан компанией AECOM International Development, конÑ?ультантами, привлеченными делегацией ЕвропейÑ?кого Союза в КазахÑ?тане, и при поддержке Ð’Ñ?емирного банка в рамках ТраÑ?тового фонда по укреплению подотчетноÑ?ти и фидуциарной Ñ?реды (SAFE). SAFE – Ñ?то программа ТраÑ?тового фонда, админиÑ?трируемаÑ? Ð’Ñ?емирным Банком и учрежденнаÑ? швейцарÑ?ким ГоÑ?ударÑ?твенным Ñ?екретариатом по Ñ?кономичеÑ?ким вопроÑ?ам (SECO) и ЕвропейÑ?кой КомиÑ?Ñ?ией Ñ? целью улучшить управление гоÑ?ударÑ?твенными финанÑ?ами в регионе Европы и Центральной Ð?зии. Ð’Ñ?емирный банк оказывал конÑ?ультативную и админиÑ?тративную поддержку в ходе проведениÑ? оценки. 141