106285 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA DIAGNOSTIC DE L’HABITAT FACE AU RISQUE SISMIQUE ET AU RISQUE D’INONDATION DJIBOUTI Octobre, 2014 Etude financé par la Banque Travail technique fourni par : Mondial : Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Le document présenté est un rapport réalisé par Richard Guillande et Patricia Balandier pour le bureau d’études Eptisa. Il constitue un document de travail pour la Banque Mondiale, et de recherche préliminaire. En tant que document provisoire et non destine à être publié, les opinions et points de vue qui y sont exprimés sont le reflet de leurs analyses et réflexions et ne sauraient engager en rien la responsabilité de leur commanditaire. Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 1 TABLE DE MATIERES 2 INTRODUCTION - RAPPEL DES OBJECTIFS DU RAPPORT .................................................6 2.1 Rappel sur les objectifs du rapport ............................................................................... 6 2.2 Déroulement de la mission de terrain .......................................................................... 7 3 CONSTATS DIAGNOSTIC, QUESTIONS PRÉLIMINAIRES ...................................................9 3.1 Constats ......................................................................................................................... 9 3.2 Remarques préliminaires relatives à la politique d’utilisation des règles dites PS-92 à Djibouti ................................................................................................................................... 10 3.3 Remarques relatives à la création d’un guide de construction pour les maisons individuelles à Djibouti............................................................................................................ 11 4 CADRAGE METHODOLOGIQUE ................................................................................... 12 4.1 Champ de l'étude ........................................................................................................ 12 4.1.1 Exclusion de la construction bois. ................................................................... 12 4.1.2 Limitation du champ du diagnostic et de l'étude............................................ 14 4.1.3 Deux guides pour la construction parasismique ............................................. 15 5 REFERENCES .............................................................................................................. 16 5.1 Bibliographie du rapport et annexes........................................................................... 16 5.2 Glossaire et acronymes ............................................................................................... 18 5.3 Liste des textes règlementaires collectés ................................................................... 19 5.4 Planning détaillé des visites et rendez-vous ............................................................... 22 5.5 Rendez-vous non réalisés à reprogrammer ................................................................ 30 6 ANNEXE I : ANALYSE DU CONTEXTE ET DES PRATIQUES POUR LA CONSTRUCTION PARASISMIQUE ................................................................................................................. 31 6.1 Connaissance et surveillance de la sismicité et des sols à Djibouti ............................ 31 6.1.1 Brève description de la sismicité à Djibouti .................................................... 31 6.1.2 Séismes historiques principaux ayant affecté Djibouti Ville : ......................... 33 6.1.3 Analyses existantes de la menace sismique .................................................... 37 6.1.4 Surveillance sismologique ............................................................................... 38 6.1.5 Connaissance de l'aléa sismique en lien avec la construction parasismique.. 38 6.1.6 Connaissance et prise en compte de la nature du sous-sol et de la géotechnique, des effets de site ........................................................................................ 39 6.1.7 Mise en œuvre de la règlementation parasismique ....................................... 42 6.2 Contexte réglementaire de la construction des bâtiments à Djibouti ........................ 42 6.2.1 Textes prescriptifs des normes à utiliser......................................................... 42 3 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 6.2.2 Codes et normes de construction utilisés ....................................................... 47 6.3 Contexte général de la construction neuve dans l’agglomération de Djibouti. La construction en ville et dans les quartiers périphériques à Djibouti ...................................... 48 6.3.1 Renouvellement urbain du centre-ville historique ......................................... 49 6.3.2 Renouvellement urbain dans les quartiers populaires historiques ................ 49 6.3.3 Construction de maisons dans les lotissements des quartiers récents .......... 50 6.3.4 Construction d’immeubles isolés à proximité du centre-ville historique ....... 53 6.3.5 Construction d’immeubles en location-vente ................................................. 54 6.3.6 Programmes de logements individuels en location-vente.............................. 54 6.3.7 Construction directe de maisons individuelles ............................................... 55 6.3.8 Programmes d’auto-construction aidée : crédits matériaux .......................... 56 6.3.9 Extension de maisons individuelles................................................................. 57 6.4 Formations et agréments professionnels ................................................................... 57 6.4.1 Formation et agrément des architectes et des ingénieurs ............................. 58 6.4.2 Université de Djibouti, faculté de Génie civil .................................................. 59 6.4.3 Formation des conducteurs de travaux et des cadres du bâtiment ............... 59 6.4.4 Formation des entrepreneurs en bâtiment et des maçons ............................ 62 6.5 Matériaux de construction .......................................................................................... 64 6.5.1 Contexte général ............................................................................................. 64 6.5.2 Granulats ......................................................................................................... 64 6.5.3 Ciment ............................................................................................................. 66 6.5.4 Béton ............................................................................................................... 68 6.5.5 Fers à béton ..................................................................................................... 69 6.5.6 Agglos de béton pour la maçonnerie .............................................................. 70 6.5.7 Tôles ondulées................................................................................................. 73 6.5.8 Bois de charpente............................................................................................ 74 6.5.9 Contreplaqué................................................................................................... 75 6.5.10 Eaux de chantier d'origine souterraines et nappes......................................... 75 6.6 Contrôles de la construction des bâtiments à Djibouti ............................................... 79 6.6.1 Préambule ....................................................................................................... 79 6.6.2 Droit de construire, permis de construire ....................................................... 79 6.6.3 Contrôle des matériaux de construction......................................................... 81 6.6.4 Contrôle de la mise en œuvre ......................................................................... 83 6.7 Détails de mise en œuvre visibles sur tous types de constructions............................ 84 6.7.1 Préambule ....................................................................................................... 84 6.7.2 Question des remontées salines ..................................................................... 84 4 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 6.7.3 Pour mémoire, usage du sable marin ............................................................. 85 6.7.4 Techniques d’assemblage des armatures ....................................................... 86 6.7.5 Armatures en attente – recouvrement des armatures ................................... 87 6.7.6 Positionnement des armatures dans les coffrages ......................................... 88 6.7.7 Reprises de bétonnage .................................................................................... 89 6.8 Conception et construction des immeubles à Djibouti ............................................... 93 6.8.1 Conception architecturale ................................................................................... 93 6.8.2 Dimensionnement et réalisation..................................................................... 95 6.9 Construction des maisons en bois à Djibouti (pour mémoire) ................................. 108 6.10 Aménagement, urbanisme et accessibilité ........................................................... 114 7 ANNEXE II : ANALYSE DU CONTEXTE ET DES PRATIQUES FACE AU RISQUE D'INONDATION ............................................................................................................... 116 7.1 Les approches de réduction de vulnérabilité de l'habitat face à l'aléa inondation .. 116 7.2 Cadrage règlementaire à Djibouti et acteurs ............................................................ 117 7.3 Lois et cadre légal et institutions chargées de la gestion du risque inondation ...... 118 7.4 Connaissance de l'aléa et exposition ........................................................................ 121 7.5 Réglementation de construction............................................................................... 124 7.6 Aménagement et urbanisme .................................................................................... 124 7.7 SDAU.......................................................................................................................... 125 7.8 Assainissement, eaux pluviales ................................................................................. 127 7.9 Grands projets ........................................................................................................... 128 5 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 2 INTRODUCTION - RAPPEL DES OBJECTIFS DU RAPPORT 2.1 Rappel sur les objectifs du rapport La République de Djibouti est exposée à la menace de différents types de phénomènes naturels, d’origine géophysique (éruptions volcaniques, séismes) ou climatique (pluies torrentielles, inondations, sécheresse). La majorité de la population et des enjeux socio-économiques du pays se concentre dans l’agglomération de la ville de Djibouti, dont la croissance rapide impose la mise en place de mesures de renforcement de la résilience des populations et de réduction de la vulnérabilité des bâtiments et des infrastructures existants ou nouveaux. Si le territoire djiboutien n’a pas été affecté depuis longtemps par un fort séisme, on sait cependant qu’un séisme de magnitude pouvant atteindre 6,5 ou 7 sur l’Echelle de Richter est possible, même à proximité immédiate de l’agglomération djiboutienne. Le pays a toutefois subi plusieurs inondations qui sont de plus en plus fréquentes et ont entrainé plus de 200 morts dans la capitale. En contraste apparent, Djibouti est aussi très vulnérable aux sécheresses et entre 2008 et 2011 a subi les effets d’une sécheresse prolongée qui a touché 15% de sa population et a eu un impact annuel de 4% sur le PIB au cours de cette période. Compte tenu de cette vulnérabilité, depuis son indépendance, l’Etat Djiboutien s’est doté d’une législation pour la protection de l’environnement et la prise en compte des risques dans les grands travaux, dans l’exploitation des ressources, avec l’obligation de contrôler les ouvrages avant, pendant et après leur réalisation, en incluant des études d’impact. L’Etat djiboutien s’est également doté très tôt d’un code de construction parasismique calqué sur le modèle français qui a suivi l’évolution des normes françaises jusqu’au début des années 2000. Ce sont actuellement les règles PS92 françaises qui sont en vigueur. Il s’est en revanche moins préoccupé du problème des inondations qui n’avaient généré que peu de dégâts jusqu’à la grande crue de 1994. A la suite des inondations catastrophiques de 1994 puis de 2004 à Djibouti-Ville, la Banque mondiale a soutenu la construction de la digue de l’oued d’Ambouli offrant ainsi aux quartiers exposés une protection contre la majorité des inondations. Cette digue a en effet prouvé son efficacité face à plusieurs crues importantes. Néanmoins, la fréquence de ces crues, qui auraient à nouveau inondé les quartiers en l’absence de la digue, et la probable augmentation du nombre d’évènements pluvieux extrêmes dans le contexte du Changement Climatique incitent à ne pas s’arrêter à cet ouvrage pour réduire la vulnérabilité des populations, qui restent exposées en cas de débordement par-dessus la digue. Cette intervention en 2007 a déclenché une collaboration à long terme entre le Gouvernement djiboutien, la Banque mondiale et la Facilité mondiale pour la prévention des risques de catastrophes et le relèvement (GFDRR) qui ont développé un programme multi-sectoriel d’actions pour réduire les risques de catastrophes naturelles. Les actions de la Banque mondiale et GFDRR, dans ce domaine, se sont focalisées jusqu’à présent dans le renforcement des capacités institutionnelles de l’Etat et de l’agglomération djiboutienne pour mieux gérer les risques. Parmi les réalisations de ce programme, se trouvent le développement d’un système d’alerte précoce d’inondations pour l’oued d’Ambouli, la mise à jour des plans de préparation et d'urgence, l’installation de cinq nouvelles stations hydrométéorologiques dans les différentes zones climatiques du pays, et l’évaluation de la vulnérabilité de la ville de Djibouti aux risques sismique et d’inondation. En 2013, le projet de « Plateforme d’Analyse Intégrale sur le Risque » à Djibouti (PAIR ou CARAD en anglais) réalisé en partenariat avec le Centre d’Etude et de Recherche de Djibouti (CERD) a 6 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA permis d’obtenir des estimations de coûts économiques, de nombre de victimes et de niveau de dommages sur les bâtiments pour plusieurs scénarios plausibles de séismes et de crues forts ou extrêmes qui toucheraient la capitale djiboutienne. Motivée par les résultats de cette évaluation de la vulnérabilité aux risques sismique et d’inondation, l’étape suivante a été engagée dès 2014 en agissant sur la réduction de la vulnérabilité des habitants des quartiers et des bâtiments d’habitation face aux risques sismiques et aux risques de crues. Le présent rapport vise à faire le lien entre les données brutes de l'évaluation des risques et les cartes de vulnérabilité, et comment ces résultats pourraient affecter le secteur de la construction de logements. L’objectif est de fournir une étude préliminaire sur la vulnérabilité de l’habitat aux aléas naturels pour enrichir l’assistance technique sur l'amélioration des logements à Djibouti. L’un des composants de ladite assistance technique (« Djibouti Housing Review and Slum Strategy ») fournira des recommandations pour l'habitat face aux menaces sismiques et d'inondation, ainsi que un guide technique et un guide simplifié pour la construction parasismique de maisons individuelles. L’assistance technique est réalisée en partenariat avec le Fonds de l’Habitat (FDH) et la Direction de l’Habitat et de l’Urbanisme (DHU), qui sont tous deux rattachés au Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de l’Environnement (MHUE). 2.2 Déroulement de la mission de terrain La mission de terrain pour informer le présent rapport s'est déroulée du 10 au 18 juin 2014. Préalablement à la mission, une requête préparatoire avait été transmise par les consultants afin de fixer les objectifs d'interviews d'acteurs et de visites de terrain. Les objectifs de cette préparation étaient les suivants : 1. Identifier les acteurs publics du secteur de l'ensemble du secteur construction, de l'habitat, de l'urbanisme 2. Fournir l'ensemble des textes du corpus légal, règlementaire, technique en vigueur à Djibouti pour la prise en compte des risques sismique et inondation dans la construction, l'urbanisme et l'aménagement ainsi qu'un aperçu sur les évolutions engagées ou prévisibles de ce contexte légal règlementaire. 3. Préparer les contacts et prises de rendez-vous avec les acteurs locaux concernés par l'étude des secteurs public et privé 4. Préparer et fournir la logistique appropriée pour les visites de chantiers de divers types allant du chantier individuel d'auto-construction au chantier d'immeuble d'habitation collectif. Les organismes suivants ont été rencontrés par les consultants : 1. Ministère de l'Habitat, de l'Urbanisme et de l'Environnement (MHUE) Direction de l'Habitat et de l'Urbanisme (DHU) 7 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA  Sous- direction contrôle et règlementation  Sous-direction de l'urbanisme 2. Secrétariat d'Etat au Logement (SEL) Fonds de l'Habitat (FDH)  Bureau crédits matériaux Comité de pilotage 3. Ministère du Budget Direction des Domaines et de la Conservation Foncière  Service planification et règlementation urbaine  Sous direction des cadastres 4. Ministère de l'Intérieur (MI)  Préfecture de Djibouti  Direction Nationale de la Protection Civile  Secrétariat Exécutif Gestion des Risques et des Catastrophes 5. Ministère de l'Agriculture, de l'Eau, de la Pêche, de l'Elevage et des Ressources Halieutique (MAEPERH)  Programme de mobilisation des eaux de surface et gestion durable des terres  unité de Gestion des Projets 6. Ministère de l'Equipement et des transports (MET)  Secrétariat général  Société Djiboutienne des Chemins de Fer 7. Ministère de l'Education Nationale et de la Formation Professionnelle (MENF)  Lycée Industriel et Commercial 8. Ministère de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche (MESR)  CERD  Université de Djibouti, faculté d'ingénieurs en génie civil 9. Organismes privés  société de construction HABONE CONSTRUCTION  cabinet d'Architectes C.A.M  Gobad Architectes  Cabinet d'Architectes ARKIMED  Bureau d'étude et d'ingénierie MOUBINE CONSULTING SERVICE 8 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA  plusieurs grossistes et détaillants de matériaux de construction  Promoteur Immobilier AL NEIMA Le planning complet de la mission est présenté en fin de rapport. 3 CONSTATS, DIAGNOSTIC, QUESTIONS PRÉLIMINAIRES 3.1 Constats Les entretiens et les observations de terrain ont permis de relever les constats globaux suivants:  La construction en bois lorsqu'elle est bien réalisée et relève de technique appropriées présentent de bonnes propriété parasismiques. Cependant, à Djibouti, la construction bois actuelle relève de la "cabane" améliorée mais ne peut être considérée comme une construction avec structure pouvant être renforcée sur le plan parasismique.  Le secteur de la construction de l'habitat en dur (bloc et béton) qu'il soit individuel ou collectif, réalise des constructions montrant des dispositions parasismiques très disparates que ce soit sur le plan des formes du bâti, des matériaux, des techniques de réalisation. Cependant, il existe une tendance à exagérer certains renforcements, avec pour conséquence un surcoût, qui relève d'une mauvaise connaissance ou d'une mauvaise pratique de la construction parasismique et des règles existantes.  Il a bien été précisé aux partenaires djiboutiens, que la tendance observée à forcer sur le ferraillage ou le béton, à parfois surdimensionner les structures, résultaient souvent d'une méconnaissance et d'une mauvaise mise en œuvre des modes de conception et de construction parasismiques. Ce point est finalement plutôt positif car il tend à engendrer un habitat assez résistant et suppose des améliorations potentielles nombreuses sans surcout par ajouts de nouvelles techniques ou de matériaux supplémentaires non disponibles localement. Néanmoins, il reste évident que les guides produits dans le cadre du projet ne porteront leurs fruits qu'à long terme en raison du taux de renouvellement du bâti et que l'effort de respect de pratiques de construction parasismique devra rester constant sur plusieurs décennies pour porter ses fruits.  La volonté de protection, et les dépenses en matériaux appropriées sont présentes mais souvent inadaptés. il existe donc un terreau favorable et l'amélioration de la situation peut relever essentiellement d'une amélioration des pratiques. Ce constat vaut aussi bien pour la construction individuelle par des artisans et très petites entreprises que pour des entreprises de taille moyenne à importante. Un gisement d'amélioration parasismique dans surcout notable est donc présent, en optimisant les pratiques à tous les niveaux (conception et plans, matériaux, réalisation). 9 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA  Le contrôle du territoire et de la filière construction par l'état djiboutien est fort et bien qu'il manque parfois de personnel ou de qualification, l'ensemble du secteur public dispose d'outils multiples propices à la diffusion et à la pénétration de guides de bonnes pratiques pour la construction individuelle grâce à des filières structurées et surveillées, aussi bien auprès des professionnels que des futurs propriétaires individuels.  Le secteur dit d'auto-construction ou de la construction individuelle subventionnée, assistée et contrôlée via le permis de construire peut bénéficier de mesures autant incitatives que coercitives pour promouvoir la de nouvelles pratiques de construction parasismique. Les pratiques d'officialisation des titres de propriété des nouvelles implantations dans les zones non urbanisées constituent aussi des passages permettant d'imposer que les édifices en dur qui y soient construits en respectant des pratiques qui seront proposées dans les futurs guides.  De nombreuses malfaçons ou mauvaises réalisation liées à un manque de formation ou à une mise en œuvre inappropriées ont été observées lors de la mission de terrain et pourront faire l'objet de propositions de contre-indications et de bonnes pratiques alternatives dans les futurs guides.  Certaines pratiques d'élévation de 1 ou 2 étages en dur sur des maisons en RDC initialement non conçues pour cela, ou de porte à faux sur la rue permettant de gagner en surface aux étages élevés, sont assez répandues et contraires aux principes de construction parasismique, dans leur mise en œuvre constatées sur place.  Les constats réalisés ne concernent que l'agglomération de Djibouti et ne peuvent être extrapolés aux autres zones urbaines du pays. 3.2 Remarques préliminaires relatives à la politique d’utilisation des règles dites PS-92 à Djibouti Actuellement, les règles françaises dite PS92 sont appliquées pour la construction parasismique à Djibouti. Dans chaque pays concerné, les règles de construction parasismique ne précisent que ce qui est spécifique de la résistance à l’action sismique. Si les règles PS ne précisent rien sur un aspect de la mise en œuvre ou du calcul, c’est que le respect des règles générales est suffisant sur cette question. A contrario, lorsque ces règles ont une exigence différente ou plus élevée que les règles générales, cette exigence remplace de droit celle de la règle générale. Ainsi, l’utilisation des règles PS-92 pour le calcul et la mise en œuvre en zone sismique s’appuie sur l’ensemble des règles et normes françaises qui sont considérées comme acquises et respectées. 10 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Le passage à un autre type de règles parasismiques implique l’adoption de toutes les autres règles de construction « compatibles » dans leurs formulations, leurs méthodes et leurs exigences. Par exemple, l’utilisation de l’eurocode n°8 (parasismique) a nécessité l’entrée en vigueur des autres eurocodes et euronormes dans les pays qui l’ont adopté, soit un ensemble de 58 normes européennes de construction qui ont remplacé les anciennes normes nationales. Un changement de code parasismique ne peut donc être envisagé hors d’une révision du contexte général de la construction du pays, c’est un acte lourd de conséquences techniques et économiques, qui demande un peu de temps pour les décisions à prendre, et pour l’accompagnement des acteurs de la construction, généralement avec une phase de transition. Les règles de construction parasismique NFP 06-013, dites PS-92 (1992 : année de leur publication), ont été utilisées en France jusqu’à l’adoption des règles parasismiques européennes dites Eurocode n°8 en octobre 2010. La rédaction, puis la mise en place de l’ensemble des Eurocodes a duré une vingtaine d’années. La période de transition, tolérant l’application des PS-92 après l’entrée en vigueur de l’EC8 a duré 2 ans, soit un abandon définitif fin octobre 2012. Malgré ce changement en Europe, l’utilisation de l’ensemble normes françaises et PS-92 reste pertinente pour la construction de bâtiments courants dans les régions sismiques. Les règles de construction parasismique de « nouvelle génération » peuvent être plus appropriées dans quelques cas qui seront précisés pendant l’étude. Mais il s’agit de types de constructions très minoritaires à Djibouti. A court terme pour Djibouti il semble plus réaliste d’adapter certaines dispositions des PS-92, en mettant en place une révision nationale, plutôt que d’en abandonner trop rapidement les acquis. Il est précisé que les conditions d’une meilleure utilisation ne dépendent pas que du contenu de cette norme, mais en grande partie du contexte général : meilleur connaissance de l'aléa sismique, de la nature et de la réponse des sols, disponibilité des guides, formations professionnelles, sensibilisation des populations, capacité de contrôle, politiques d’incitation, politiques de sanctions… Ces sujets sont également traités par l’étude et les constats correspondants déjà présentés dans les années du présent rapport. 3.3 Remarques relatives à la création d’un guide de construction pour les maisons individuelles à Djibouti La plupart des pays exposés au risque sismique et dotés de règles de construction parasismique proposent une application forfaitaire simplifiée de ces règles pour les maisons individuelles. « Simplifiée » ne signifiant pas « moins exigeante », mais réduite aux besoins spécifiques des petits bâtiments, adoptant un vocabulaire moins technique, et proposant des dimensionnements pré-calculés pour différents cas de figures, conformes aux exigences du code. Il faut d’abord identifier formellement les bâtiments relevant du guide de construction PS des maisons individuelles (surfaces et nombre de niveaux maximum), les autres bâtiments relevant de l’ingénierie. Les utilisateurs de ce guide sont les ingénieurs et entrepreneurs en charge de ces maisons individuelles. 11 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA N-B : plus le domaine d’application est grand, plus le guide est complexe (présentation et utilisation), car il prend en compte plus de possibilités. Pour Djibouti, il sera également proposé un second guide plus simplifié et très illustré, exclusivement réservé pour les petits bâtiments à simple rez-de-chaussée réalisés en auto- construction. Ses exigences seront strictement les mêmes que celles des plus petits bâtiments couverts par le guide principal. C’est la forme et les explications qui permettront un accès facilité pour les familles et faciliteront la traduction dans les langues locales. La fonctionnalité de ces guides pour les différents publics ciblés et les modes de diffusion et de vulgarisation devront être particulièrement étudiés pour qu’ils ne restent pas dans les tiroirs. 4 CADRAGE METHODOLOGIQUE 4.1 Champ de l'étude 4.1.1 Exclusion de la construction bois. Lors de la réunion de démarrage de l’étude avec la secrétaire d'Etat au Logement, il a été clairement exprimé qu'un programme d'élimination progressif de l'habitat précaire en bois était lancé et que le gouvernement djiboutien n'était pas demandeur de recommandations ou guides concernant l'amélioration de l'habitat en bois. Bien que le bois soit une solution bon marché et adaptée à de nombreux pays pour la construction parasismique, le rejet de ce mode de construction pour un habitat individuel parasismique bon marché à Djibouti apparait rationnel pour de multiples raisons exposées ci- après : 1. les constructions en bois existantes relèvent plus de la cabane que d'un édifice structuré avec charpente bois. Bien que de surface parfois importante et dans certains surélevées de 1 étage, les constructions bois présentes en grande quantité dans les quartiers 1 à 7 et à Balbala, ne sont que des planches clouées sans assemblages dignes de ce nom. Elles ne peuvent en aucune manière être renforcées et les matériaux (faible section) comme les assemblages (essentiellement des clous) ne sont pas appropriés à une construction parasismique. 2. Djibouti de par son climat ne dispose pas de ressources en bois qui permettraient de développer ex-nihilo une nouvelle filière de construction bois. La totalité des bois utilisés dans la construction est importée. la faisabilité économique parait peu défendable face à la construction ciment/blocs/béton que le gouvernement djiboutien tente de faire produire localement, la plupart des ressources pouvant à terme être disponibles au niveau national 3. il n'existe plus à Djibouti de corps de métier ou d'entreprises spécialisés dans les constructions en bois telles qu'on pouvait les avoir à l'époque coloniale. La véritable construction en bois avec ossature et charpente bois n'est plus visible que sur de très vieux bâtiments et aucune filière de formation ne forme à ce type de construction. 4. le gouvernement a lancé un programme d'éradication progressive de la construction en bois informelle qui a constitué pendant longtemps une grande partie des quartiers 1 à 12 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 7 et constitue souvent le premier mode d'implantation sur les parcelles nouvellement colonisées sans planification. Outre sa fragilité face aux séismes, ce type de construction présente en temps normal de forts risques d'incendie, se propageant rapidement, qui sont difficilement maitrisables dans les quartiers informels très denses et sans urbanisation planifiée, sans accès pompiers appropriés. Ce risque est encore plus fort en cas de séisme qui pourrait déclencher des très nombreux foyers d'incendie auxquels les moyens limités de lutte anti-incendie de la protection civile et l'inaccessibilité des quartiers les plus denses, donneraient des proportions très grandes. En conséquence, le FDH et la secrétaire d'Etat au logement ont exprimé en fin de mission, leur souhait de voir exclure la construction bois du champ de guides produits dans le cadre de l'étude. L'exclusion du bois des techniques de renforcement parasismique à proposer met néanmoins il est vrai hors jeu une forte proportion des logements. Selon un diagnostic de l'Habitat réalisé par la Banque Mondiale et les chiffres du FDH ( Réf. 18 ), environ 30% de la population habite dans un habitat bois et tôle dit "précaire" et 20% dans un habitat du même type de matériaux mais dit "intermédiaire". Les consultants n'ont pas procédé à une analyse détaillée de ce type de construction mais il ne semble pas que l'habitat de ce type ancien diffère de celui construit actuellement en termes de qualité ou de technicité de construction, sur la base des observations de terrain. Les conclusions du chapitre 6.9(en annexe), ne font pas de distinction entre les constructions bois (hormis les constructions très anciennes à charpente) et considèrent que les constructions actuelles, qu'elles soient réalisées par le futur habitant lui-même ou un artisan/entrepreneur, avec matériaux récupérés ou neufs (souvent mélangés) ne sont pas conçues selon des techniques de construction dignes de ce nom et ne sont pas renforcables. Dans ces conditions, prés de 50% des habitations (précaires + intermédiaires) en bois, ne peuvent faire l'objet de techniques de renforcement. L'habitat le plus précaire est souvent celui qui s'installe en premier de manière non contrôlée dans des zones non viabilisées et non urbanisées et parfois en marge de la ville. C'est ce qui se produit actuellement entre l'oued Ambouli et le sud de Balbala. Cet habitat est de plus très difficilement contrôlable et les populations difficiles à atteindre car pour beaucoup constituées de réfugiés ou nouveau arrivants. Il s'agit d'une auto construction basique de bois et de tôle, de matériaux de récupération construite par le propriétaire même, qu'il n'est pas possible de renforcer vu les matériaux utilisés. Offrir une possibilité de renforcement de ce type d'habitat anarchique serait aller contre la volonté de planification affichée dans le nouveau SDAU. Les obstacles et contre-indications sont donc trop nombreux pour l'introduction d'un bâti parasismique basé sur la construction en bois et les motivations de l'Etat djiboutien semblent aller dans une direction rationnelle et pragmatique. Tableau 1 Djibouti-ville Distribution des ménages par type d’habitat (source Réf. 18 ) 13 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Typologie de l’habitat par ordre décroissant de niveau Nombre de % evaluation de qualité % EDAM 3 ménages selon FDH EDAM 3 10.1 10 5 464 Habitat en dur 10.1 5 464 murs et toit en dur (béton, pierre, tuile etc.) 58.1 53 31 340 Habitat intermédiaire 32.6 33 17 585 murs en dur, toit en tôle ou en bois 11 5930 dont maison traditionnelle murs en dur 22 11655 dont maisons composites (murs en dur, extensions tôle et bois) 25.5 20 13 755 murs et toit en tôle ou en bois construction 31.7 37 17 094 Habitat précaire 5.0 2 699 murs en dur, sol en terre 16.6 8 928 murs et toit en tôle ou en bois, sol en terre 6.7 30 3 622 murs en matériaux de récupérations, toit tôle ou bois, sol en terre 1.9 1 046 murs en matériaux de récupérations, toit en paille, sol en terre 1.5 799 autres avec toit en tôle ou paille et/ou sol en terre 100.0 100.0 53 898 Total Source : EDAM3-IS/2012 estimation de l’auteur et Fonds de l’Habitat 2013 4.1.2 Limitation du champ du diagnostic et de l'étude Il a été confirmé que le champ de l'étude ne concerne pas la réhabilitation, le renforcement du bâti existant, quel que soit son matériau de construction, sa fonction, son état et sa vulnérabilité. Il a été précisé lors des réunions de cadrage, que le diagnostic résultait uniquement d'une analyse auprès des institutions nationales et sur le territoire de l'agglomération de Djibouti qui concentre l'essentiel des enjeux et de la population du pays. La Banque Mondiale sollicite par ailleurs que soient examinés des documents de projets en cours, relatifs à l'assainissement à Djibouti, au regard des exigences en matière de risques sismique et inondation. Les choix proposés dans ces documents élaborés avant que ne soient entreprises les études du projet PAIR-CARD sur les risques sismique et inondation feront l'objet de commentaires sur les implications liées à la prise en compte de ces phénomènes. Ils devront être étudiés dans une analyse détaillée concernant le contexte légal et règlementaire. 14 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 4.1.3 Deux guides pour la construction parasismique Compte tenu des observations sur l'organisation de la profession de la construction de logement il apparait qu'elle peut être scindée en trois catégories : 1. la construction individuelle de maison familiale par des petites entreprises ou des artisans avec permis simplifié ou normal qui ne bénéficie pas de conception parasismique formelle, réalisée par des artisans et ouvrier non formés aux techniques parasismiques. 2. la construction de petit immeubles recevant du public ou lotissements et logements individuels faisant l'objet de permis et d'étude d'architecte ou de BE nationaux, qui font occasionnellement l'objet de conception parasismique hors du pays et d'un contrôle de conformité avant construction au niveau national. 3. la construction d'immeubles d'habitation collectifs faisant l'objet d'une ingénierie parasismique censée respecter les règles PS92 et contrôlée au niveau national, mais dont l'observation de terrain montre divers degrés de respect de principes parasismiques. Après analyse des pratiques et des savoir-faire techniques disponibles au niveau national et en accord avec le FDH il a été conclu qu'il convenait de produire deux types de guides d'appui à a construction parasismique, adapté aux profils des concepteurs et constructeurs : A. un guide simplifié essentiellement graphique avec peu de texte accessible et compréhensible aux chefs de chantier et ouvriers sur maison individuelle, présentant des illustrations de bonnes et mauvaises pratiques dans les dimensionnements, les proportions, les assemblages, les gestes quotidiens de la construction sur petit chantier. B. un second guide destiné aux architectes et ingénieurs de BET nationaux ainsi proposant des dispositions forfaitaires applicables aux habitations individuelles comme aux petits bâtiments jusqu'à R+2 ainsi qu'aux établissements recevant du public (ERP). On notera que le premier guide proposé n'est pas à dissocier du premier et que l'usage du second guide lors de la conception d'un bâtiment au niveau architecte-BET et contrôle pourra être suivi de l'usage du second lors de la mise en œuvre sur chantier. Les entreprises relevant de grands chantier auxquels s'appliquent les règles en vigueur ont normalement une obligation de conception parasismique par un BET spécialisé, soit interne, soit en sous-traitance et n'ont en théorie pas besoin de ces guides. Cependant les visites de chantier montrent que, la disparité des savoir-faire parmi les ouvriers, contremaitres et chef de chantier étant grande, une mise à niveau des ouvriers sera possible avec le premier guide simplifié. 15 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 5 REFERENCES 5.1 Bibliographie du rapport et annexes Réf. 1 - GESTION DES RISQUES ET DES CATASTROPHES, RAPPORT NATIONAL République de Djibouti. http://www.unisdr.org/2005/mdgs-drr/national-reports/Djibouti-report.pdf Réf. 2 - Gouin P., Earthquake History of Ethiopia and the Horn of Africa, IDRC, 1979. Réf. 3 : Daoud. M et al., Young rift kinematics in the Tadjoura rift, western Gulf of Aden, Republic of Djibouti. Tectonics, vol. 30, TC1002, doi:10.1029/2009TC002614, 2011. Réf. 4 - D.L. Wells, K.J. Coppersmith - New Empirical relationships among Magnitude, Rupture Length Width, Rupture area and surface displacement. Bulletin of the seismological society of America, Vol. 84, n04, pp 974-1002, August 1994 Réf. 5 - Carte géotechnique de Djibouti au 1:10 000, Ministère de la coopération et du développement - Fonds d'aide et de Coopération - République Française, juillet 1991. Réf. 6 - Manighetti.I et al., Propagationo f rifling along the Arabia-Somaliap plate boundary: The Gulfs of Aden and Tadjoura, Journal of Geophysical Research, vol. 102, n°. B2, pp 2681-2710, February 10, 1997. Réf. 7 - Kassim M. , Fonctionnement sismique du Golf de Tadjoura : Approche statistique (1973- 2007) et déterministe (cas de la séquence 2004), Thèse de doctorat, Institut Physique du Globe de Paris, 2009. Réf. 8 - Jacquot. E., Carte géotechnique de la ville de Djibouti, ISERST 1996. Réf. 9 - Jacques. E et al., Seismic activity triggered by stress changes after the 1978 events in the Asal Rift, Djibouti, Geophysical Research Letters, vol. 23, n°. 18, pp 2481-2484, September 1, 1996Réf. Réf. 10 - WORLD HEALTH ORGANIZATION, REPUBLIC OF DJIBOUTI, April 2004 Floods , Assessment Report Réf. 11 - PROJET D'ASSISTANCE TECHNIQUE POUR LA MISE EN PLACE D'UN SYSTÈME D’ANALYSE ET DE SUIVI DES RISQUES ASSOCIÉS AUX DÉ-SASTRES NATURELS (Inondation et sismique) projet 16 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA PAIR-CARAD- Rapport d’analyse qualitative des menaces inondations (études hydrologiques et hydrauliques), SCE, Décembre 2013. Réf. 12 - PROJET D'ASSISTANCE TECHNIQUE POUR LA MISE EN PLACE D'UN SYSTÈME D’ANALYSE ET DE SUIVI DES RISQUES ASSOCIÉS AUX DÉSASTRES NATURELS (Inondation et sismique) - Rapport d’analyse de la vulnérabilité et d’évaluation des dommages sismiques au bâti de l’agglomération de Djibouti. SCE, Octobre 2013. Réf. 13 - PROJET D'ASSISTANCE TECHNIQUE POUR LA MISE EN PLACE D'UN SYSTÈME D’ANALYSE ET DE SUIVI DES RISQUES ASSOCIÉS AUX DÉSASTRES NATURELS (Inondation et sismique) - Rapport d’analyse qualitative des menaces sismiques. SCE, Septembre 2013 Réf. 14 - Etude du territoire d’As Eyla face aux crues de l’oued Gobaad, université de Montpellier, 2011. Réf. 15 - Projet d’Aménagement Intégré de L’Oued Ambouli - Etude d’identification des ouvrages de rétention des ruissellements et de recharge des nappes sur l’ensemble du bassin versant, VOLUME 1, RAPPORT, Contrat Cadre Europeaid/119860/C/SV/multi - Lot N°2, Lettre de marché N° 2006/126940, Version Provisoire, Juin 2007, 120 11 RP 01 Réf. 16 - STDE, SAFEGE & Tractebel. Projet d’Aménagement Intégré de L’Oued Ambouli – Etude d’identification des ouvrages de rétention des ruissellements et de recharge des nappes sur l’ensemble du bassin versant – Volume 2 – Carte thématiques et plans. Septembre 2007. Réf. 17 - Kebede et van Eck . Probabilistic seismic hazard assessment for the Horn of Africa based on seismotectonic regionalization. Tectonophysics, Vol. 270, p 221-237, 1997. Réf. 18 - Diagnostic du secteur de l’habitat à Djibouti, Juin 2014, Version 2, Banque Mondiale Réf. 19 - REPUBLIQUE DE DJIBOUTI, BILAN COMMUN DE PAYS (CCA), SYSTEME DES NATIONS UNIES, Mai 2002 Réf. 20 - BCEOM. Etude de préfaisabilité de l’aménagement intégré de l’Oued Ambouli. Octobre 2004 Réf. 21 - BCEOM / ADETIP. Etude de réhabilitation de la digue d’Ambouli et des épis – Avant- projet détaillé – Plan de Gestion Environnementale. Juillet 2006. 17 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Réf. 22 - BCEOM / ADETIP. Etude de réhabilitation de la digue d’Ambouli et des épis – Avant- projet détaillé – Rapport principal. Juin 2006. Réf. 23 - Vigny.C et al., Twenty-five years of geodetic measurements along the Tadjoura- Asal rift system, Djibouti, East Africa. Journal of Geophysical Research, vol. 112, B06410, doi: 10.1029/2004JB003230, 2007. Réf. 24 - Evaluation des Dommages, Pertes et Besoins Suite à la Sécheresse. République de Djibouti, Octobre 2011, République de Djibouti, Banque Mondiale, Union Européenne et Nations Unies. Réf. 25 - Renforcement des capacités nationales en gestion des risques et des catastrophes - document de projet du PNUD Djibouti, 2012. Réf. 26 - Présentation du Projet de SCHEMA D'AMENAGEMENT ET D'URBANISME (SDAU) de Djibouti, Direction de l'Habitat et de l'Urbanisme, MHUE, République de Djibouti, mai 2014 5.2 Glossaire et acronymes CERD : Centre d'Etude et de Recherche de Djibouti FDH : Fond de l'Habitat (rattaché au MHUE) MHUE : Ministère de l'Habitat, de l'Urbanisme et de l'Environnement SEL : Secrétariat d'Etat au Logement (rattaché au MHUE) DHU : Direction de l'Habitat et de l'Urbanisme (rattaché au MHUE) LIC : Lycée Industriel et Commercial MI : Ministère de l'Intérieur MAEPERH : Ministère de l'Agriculture, de l'Eau, de la Pêche, de l'Elevage et des Ressources Halieutique MET : Ministère de l'Equipement et des transports MENF : Ministère de l'Education Nationale et de la Formation Professionnelle MESR : Ministère de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche 18 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA SEGRC : secrétariat Executif de Gestion des Risques et des Catastrophes (organisme interministériel) 5.3 Liste des textes règlementaires collectés La majeure partie des textes législatifs et règlementaires en rapport avec la construction, l'urbanisme, la gestion des risques ont été collectés et sont présentés dans le tableau suivant. Les textes en jaune sont disponibles et en cours d'analyse et les textes en rouge restent en attente de mise à disposition. Tableau 2 : Tableau Récapitulatif des Textes Réglementaires sur l’Urbanisme et la Procédure de Permis de Construire N° Référence des textes réglementaires 1 La Loi n°171/AN/91/2ème L du 10 octobre 1991 portant fixation et organisation du domaine public de l'Etat 2 La Loi n°173/AN/91/2ème L du 10 octobre 1991 portant organisation du domaine privé de l' Etat 3 La Loi n°82/AN/00/4ème L du 17 mai 2000 portant création et organisation du Ministère de l'Habitat, de l'Urbanisme, de l'Environnement et de l'Aménagement du Territoire 4 La Loi n°94/AN/00/4ème L du 10 août 2000 portant approbation du Schéma Directeur d'Aménagement et d'Urbanisme de Djibouti et des villes secondaires 5 Le Décret n°2000-0251/MHUEAT du 20 décembre 2000 portant attribution et organisation du Ministère de l'Habitat, de l'Urbanisme, de l'Environnement et de l'Aménagement du Territoire 5.1 L'Arrêté n°1299 du 23 décembre 1948 modifié par l'Arrêté n°275 du 04 mars 1949 soumettant à autorisation préalable tous les travaux publics et privés 6 La Délibération n°249/6ème L du 23 décembre 1965 instituant une taxe de 1% sur les Permis de Bâtir 7 L'Arrêté n°66/93 SPCG du 12 juillet 1966 fixant les modalités d'application de l'article 8 de la Délibération 249/6ème L du 23 décembre 1965 8 L'Arrêté n°73-1580/SG/CG du 31 octobre 1973 portant organisation de la procédure d'instruction et de délivrance des autorisations de construire 19 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 9 L'Arrêté n°75-2220/SG/CG du 26 novembre 1975 instituant une redevance de contrôle des normes antisismique et fixant cette redevance à 1.5% du coût de la construction 10 Arrêté n°84-0974/PR/TP prescrivant les dispositions applicables à la construction et à la transformation en dur des logements en planches 11 L'Arrêté n°80-500/PR/TP du 30 mai 1980 portant organisation du Comité Consultatif de l'Urbanisme et de la Commission des Permis de Construire ; 12 Arrêté n°85-1357/PR/MTP-UL 06 juillet 1985 portant obligation pour les Etablissements publics et parapublics de recourir à l'assistance des services techniques de l'Etat lors de la réalisation des travaux d'équipement et d'obtenir des permis de construire 13 L'Arrêté n°85-1357/PR/MTPUL du 27 octobre 1985 pris en application de la Délibération n°341/7è L du 26 avril 1973 fixant les normes antisismiques à respecter pour la construction des bâtiments en République de Djibouti 14 Arrêté n°2007-0645/PR/MHUEAT modifiant et complétant l’Arrêté n°73-1580/SG/CG du 31 octobre 1973 portant organisation de la procédure d’instruction et de délivrance du Permis de lotir. 15 Arrêté n°2007-0645/PR/MHUEAT modifiant et complétant l’Arrêté n°73-1580/SG/CG du 31 octobre 1973 portant organisation de la procédure d’instruction et de délivrance du Permis de construire. 16 Arrêté n°2007-0646/PR/MHUEAT modifiant et complétant l’Arrêté n°66/93/SPCG du 12 juillet 1966 fixant les modalités d’application de la taxe sur le Permis de Construire et l’Arrêté n°75-2220/SG/CG du 26 novembre 1975 instituant une redevance de contrôle des normes antisismiques. 17 Arrêté n°2007-0647/PR/MHUEAT modifiant et complétant l’Arrêté portant organisation de la Commission des Permis de Construire Ordinaires. 18 Arrêté n°2006-0515/PR/MHUEAT portant obligation pour les Départements Ministériels, les Établissements Publics et les Unités de projet de recourir à l'assistance des Services Techniques de l'État lors de la réalisation de travaux d'aménagement urbain et de construction et lors des demandes d'autorisation de construire. 19 Arrêté n°2010-0061/PR/MHUEAT complétant l'Arrêté n°2007-0645/PR/MHUEAT modifiant et complétant l'Arrêté n°73-1580/SG/CG du 31 octobre 1973 portant organisation de la procédure d'instruction et de délivrance du Permis de Construire du 28 juillet 2007. 20 Loi n°140/AN/06/5ème L portant politique nationale de gestion des risques et des catastrophes 20 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 21 Décret n°2006-0192/PR/MID portant mise en place d’un cadre institutionnel de Gestion des risques et des catastrophes. 22 Loi n°93/AN/95/3e L Portant Code de l'Eau. 23 Loi n°172/AN/91/2ème L règlement de l'expropriation pour cause d'utilité publique. 24 Loi n°174/AN/91/2ème L accordant des parcelles de terrain domaniaux en concession provisoire. 25 Loi n°176/AN/91/2ème L portant création d'un cahier des charges spécial applicable aux anciens quartiers et à balbala. 26 Loi n° 177/AN/91/2ème L portant organisation de la propriété foncière . 27 Loi n°141/AN/01/4ème L complétant la loi n°116/AN/01/4ème L du 21 janvier 2001 portant réorganisation et changement de la dénomination de l'ISERST en Centre d'Etudes et de Recherches Scientifiques de Djibouti (C.E.R.D.). 28 Arrêté n°2004 -0579/PR/MID Portant création d'un Comité Technique de préparation et d'élaboration de la stratégie nationale de gestion des risques et des catastrophes. 29 Arrêté n°2004-0394/PR/MHUEAT Portant création d'un Comité de Pilotage du Projet de relogement des sinistrés de l'oued Ambouli. 30 Arrêté n°2005-0147/PR portant création du Comité de Pilotage du Projet de Réhabilitation d’Urgence Suite aux Inondations. 31 Décret n°2001-0011/PR/MHUEAT portant définition de la procédure d'étude d'impact environnemental. 32 Loi n°106/AN/00/4ème L portant sur le Cadre de l’Environnement. 33 Décret n°2001-0184/PR/MHUEAT portant création d’un Fonds de l’Habitat et la Gestion des Établissements Humains. 34 Arrêté n°91-0763/PR/TPUL Prescrivant les dispositions spéciales applicables à la construction de maisons d'habitation dans des zones spécifiques. 35 Loi n°73/AN/004ème L portant création et organisation du Ministère de l'Habitat, de l'Urbanisme, de l'Environnement et de l'Aménagement du Territoire. 36 Décret n°2006-0192/PR/MID portant mise en place d’un cadre institutionnel de Gestion des risques et des catastrophes. 37 Arrêté n°2010-0409/PR/MHUEAT portant obligation de conception des projets de construction par des bureaux d’architecture et d’études agrées. 21 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 38 Arrêté n°2004-0618/PR/MHUEAT Portant classement en zone non aédificandi les terrains situés dans le périmètre de la vallée de l'Oued d'Ambouli. 39 Décret 2013-058/PRE fixant les attributions des Ministères du 17 avril 2013. 40 Décret n°85-028/PR/INT portant mise en place d'un plan d'organisation de secours dit "Plan ORSEC". 5.4 Planning détaillé des visites et rendez-vous Le tableau suivant présente l'ensemble des rendez-vous réalisés par les deux consultants. 22 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti Assistance Technique fourni par EPTISA AGENDA PROPOSE (PROVISOIRE) Djibouti ----------------- Mission de travail du Cabinet EPTISA du 11 au 18 juin 2014 ----------------- ETUDES SUR LES NORMES DE CONSTRUCTION Mercredi 11 juin 2014 Experts Banque Heure Activités But Lieu Responsables concernés 8h30-10h00 Réunion avec Mme la Cadrage de la mission Secrétariat d’Etat au SEL-C/SEL-Dir FDH-Dir Richard Guillande & Secrétaire d’Etat Logement DHU Patricia Balandier 10h30-12h00 Réunion avec le comité de suivi Organisation de la Secrétariat d’Etat au SEL-FDH-DHU Richard Guillande & mis en place mission Logement Patricia Balandier 12h00-14h Réunion de travail avec la Présentation des DHU Equipe DHU Richard Guillande & Direction de l’Habitat et de activités Patricia Balandier l’Urbanisme 23 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti Assistance Technique fourni par EPTISA Mercredi 11 juin 2014 (Après-midi) Experts Banque Heure Activités But Lieu Responsables concernés 16h-18h Visite du projet GR/GN FDH et Comprendre les Site GR/GN ST/FDH Richard Guillande & Discussions avec les procédés de Patricia Balandier entreprises de constructions constructions Jeudi 12 juin 2014 Experts Banque Heure Activités But Lieu Responsables concernés 07h30- Séance de visite de chantiers Observations des - S/T FDH Richard Guillande & 10h30 privés à Djibouti-ville et procédés de Patricia Balandier Balbala constructions 11h00- Réunion de travail avec la Présentation des DDCF/Ministère du S/T FDH Richard Guillande & 12h00 Direction des Domaines et de activités du Cadastre Budget Patricia Balandier la Conservation Foncière (Bureau du Cadastre) 12h00- Réunion de travail avec Discussions sur les CERD S/T FDH Richard Guillande & 14h00 l’institut des sciences et de la risques sismiques à Patricia Balandier terre/ CERD Djibouti 16h-18h Session de visites des Observation des S/T FDH Richard Guillande & chantiers en auto- techniques de Patricia Balandier construction construction 24 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti Assistance Technique fourni par EPTISA Samedi 14 juin 2014 Experts Banque Heure Activités But Lieu Responsables concernés 08h30-9h30 Réunion de travail au Lycée Formation dispensée Djibouti-ville S/T FDH Richard Guillande & Industriel et Commercial Patricia Balandier 10h00- Rencontres avec le Secrétaire - Djibouti-ville S/T FDH Richard Guillande 11h00 Général du Ministère des Transport 11h00- Réunion de travail avec la Approfondissement Bureau du Sous- S/T FDH Richard Guillande & 13h30 Sous-direction Contrôle des discussions sur les Directeur Patricia Balandier Technique de la DHU normes de constructions Samedi 14 juin 2014 (Après-midi) Experts Banque Heure Activités But Lieu Responsables concernés 16h00- Visite du projet des immeubles Comprendre les Site de 540 ST/FDH Richard Guillande & 18h00 (FDH) et Discussions avec les procédés de appartements Patricia Balandier entreprises de constructions constructions 25 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti Assistance Technique fourni par EPTISA Dimanche 15 juin 2014 Experts Banque Heure Activités But Lieu Responsables concernés 08h00- Rencontre avec les Collecte des gammes Djibouti-ville S/T FDH Patricia Balandier 09h30 fournisseurs de matériaux de de prix des principaux construction matériaux 9h30- Rencontre avec la direction de Projet de nouvelle 10h30 la société Djiboutienne des ligne Adis Abebba- Djibouti-ville CERD Richard Guillande Chemins de fer Djibouti empruntant la zone inondable de l'oued Ambouli 10h00- Réunion de travail avec le Dispositifs prévus lors Richard Guillande & 11h30 Secrétariat en charge de la des catastrophes Patricia Balandier Ministère de S/T FDH Gestion des Risques et naturelles l’Intérieur Catastrophes Naturelles Réunion de travail avec la Dispositifs prévus lors Richard Guillande & Direction de la Protection des catastrophes Patricia Balandier 12h00- Sapeur Pompier de S/T FDH Civile naturelles 13h00 Djibouti 13h00- Réunion de travail avec la Etat d’avancement de Locaux SEL SEL-CT/SEL-FDH Richard Guillande & 14h00 Secrétaire d’Etat au Logement l’étude à mi-parcours Patricia Balandier Dimanche 15 juin 2014 (Après-midi) Promoteurs 26 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti Assistance Technique fourni par EPTISA Experts Banque Heure Activités But Lieu Responsables concernés 16h00- Réunion de travail avec le Réalisations et Siège d’Al-NEIMA S/T FDH Richard Guillande & 18h00 promoteur AL-NEIMA perspectives etc.…. Patricia Balandier Lundi 16 juin 2014 Experts Banque Heure Activités But Lieu Responsables concernés 08h00- Réunion de travail avec la Infrastructures initiées Richard Guillande & 09h30 Direction des ouvrages pour réduire l’impact des Patricia Balandier Ministère de S/T hydrauliques/Ministère de inondations l’Agriculture et de l’Agriculture et de l’Eau l’Eau 10h00- Réunion de travail avec le Problèmes liés à Richard Guillande & 11h30 Préfet de Djibouti l’occupation des terrains Patricia Balandier Préfecture de Dir FDH et S/T FDH et construction illicites Djibouti 27 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti Assistance Technique fourni par EPTISA Lundi 16 juin 2014 (Après-midi) Experts Banque Heure Activités But Lieu Responsables concernés 16h30- Réunion de travail avec le Rôles, difficultés Siège du Bureau S/T FDH Richard Guillande & 17h30 cabinet d’étude ARKIMED etc.…. ARKIMED Patricia Balandier 18h00- Session de travail avec GOBAD Rôles, difficultés Siège du Bureau S/T FDH Richard Guillande & Architect etc.…. ARKIMED Patricia Balandier 18h40 Mardi 17 juin 2014 Experts Banque Heure Activités But Lieu Responsables concernés 08h00- Réunion de travail avec le Dispositifs prévus lors Ministère de S/T FDH Richard Guillande & 09h00 Secrétariat en charge de la des catastrophes l’Intérieur Patricia Balandier Gestion des Risques et naturelles Catastrophes Naturelles 09h30- Réunion de travail avec le Comprendre le FDH Equipe BCM et S/T FDH Richard Guillande & 10h30 Bureau Crédit Matériaux du mécanisme de Patricia Balandier Fonds de l’Habitat livraison des matériaux de construction 28 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti Assistance Technique fourni par EPTISA 10h30- Séance de visite des maisons Equipe BCM et S/T FDH Richard Guillande & 12h00 en auto-construction Patricia Balandier (actuellement en cours de construction) Mardi 17 juin 2014 (Après-midi) Experts Banque Heure Activités But Lieu Responsables concernés 16h00- Réunion de travail avec le Rôles, difficultés Siège du Bureau S/T FDH Richard Guillande & 17h00 cabinet d’étude Moubine etc.…. ARKIMED Patricia Balandier Consulting 17h00- Préparation d’une synthèse de FDH S/T FDH Richard Guillande & 18h00 la mission avec l’équipe de Patricia Balandier suivi Mercredi 18 juin 2014 Experts Banque Heure Activités But Lieu Responsables concernés 08h30- Réunion de travail avec la Echanges sur les Salle de réunion DHU S/T FDH Richard Guillande & 10h00 Direction de l’Habitat et de étapes à faire Patricia Balandier l’Urbanisme 10h00- Réunion de travail avec la Résumé des Salle de réunion SEL Dir FDH et S/T FDH Richard Guillande & 13h00 Secrétaire d’Etat au Logement différentes réunions et Patricia Balandier synthèse globale 29 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti Assistance Technique fourni par EPTISA 5.5 Rendez-vous non réalisés à reprogrammer Les rendez-vous suivants prévus lors de la mission de juin 2014 n'ont pu avoir lieu et furent reprogrammés. Experts Banque Heure Activités But Lieu Responsables concernés 08h00- Réunion de travail avec la Direction Dispositifs prévus lors des S/T FDH Richard Guillande & 09h30 de l’Assainissement de l’ONEAD inondations Patricia Balandier ONEAD Analyse des eaux superficielle et des nappes dans la ville de Djibouti 11h30- Réunion de travail avec la Direction Certification et Validation des S/T FDH Richard Guillande & 13h30 du Laboratoire d’analyse des bétons Patricia Balandier Laboratoire bétons 30 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 6 ANNEXE I : ANALYSE DU CONTEXTE ET DES PRATIQUES POUR LA CONSTRUCTION PARASISMIQUE 6.1 Connaissance et surveillance de la sismicité et des sols à Djibouti 6.1.1 Brève description de la sismicité à Djibouti L’ensemble du territoire Djiboutien est exposé à la menace sismique lié à l’ouverture du point triple de l’Afar. Les études sont nombreuses et les réseaux sismologiques ainsi que les catalogues de séismes (fournis par l’observatoire d’Arta) permettent de localiser aisément les zones les plus actives ( Figure 1). On dispose de peu de descriptions détaillées de l’impact des séismes majeurs anciens (Réf. 2 ). Les références sur le développement la ville même de Djibouti sont initiées au XIXème siècle. Les séismes intenses antérieurs à la période de colonisation sont mal documentés et de nombreux doutes subsistent quant à leurs localisations et leurs magnitudes (Réf. 2). Aucun séisme majeur ne semble avoir provoqué une destruction massive de la ville depuis l’époque coloniale. On ne dispose pas d’information sur l’époque antérieure ou la zone était déserte. La quasi-totalité des mécanismes au foyer des séismes actuels sont de types décrochant ou faille normale. Les failles actives connues ont des longueurs modérées de quelques kilomètres à quelques dizaines de kilomètres et on ne connaît pas d’accident actif majeur ayant joué sur plus d’une centaine de kilomètres et susceptible d’avoir généré des séismes de magnitude supérieure à 7 dans la région de Djibouti. Les longueurs réduites des accidents actifs connus nous incitent à limiter la magnitude maximale envisageable à 7 selon les lois de Wells et Coppersmith 1994. (Réf. 4). La ville de Djibouti est par ailleurs située sur une marge active structurée par des failles normales dont les plus grandes sont visibles en surface ( Réf. 3 ) et très proches de la ville tant en mer qu'à terre. Ainsi la rive sud du golfe de Tadjoura est limitée par une zone de failles normales arrivant en surface, qui limite au nord le plateau sur lequel est construit Balbala. Cette zone de faille se poursuit vers l’ouest le long de la cote vers Arta puis le Goubbet. 31/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 1 : sismicité de 1973 à 2007 dans la région de l’Afar, magnitudes supérieur à 2 32/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 2 : catalogue des séismes de 1900 à nos jours dans le golfe d’Aden (source ICS). 6.1.2 Séismes historiques principaux ayant affecté Djibouti Ville : La région de l’Afar et du golfe de Tadjoura est tectoniquement très active. Le point triple de l’Afar voit converger trois zones d’ouverture dont la plus active est celle de la dorsale qui pénètre par le golfe de Tadjoura qui a générée historiquement plusieurs séismes de magnitude supérieur à 6 MW (voir Figure 3, Figure 4). Selon Gouin 1978 (Réf. 2) aucun séisme majeur ayant engendré des destructions massives de la ville de Djibouti n’est connu depuis les premières implantations françaises et report d’évènement en 1899. Aucun Séisme majeur n’est reporté antérieurement à cette date. Date/ localisation Mw/intensité estimée 22/01/1929 Magnitude estimée > 6 Intensité VIII 01/04/1973 Mw 6 33/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 05/03/1992 Mw 6.2 Figure 3 : principaux séismes de magnitude supérieure à 6 dans la région du Golfe de Tadjoura 34/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 4: séismes de magnitude supérieure à 6 dans la région de Djibouti depuis 1900 (catalogue ISC). Il existe une zone sismique très active entre le Goubbet et le lac Asal, dans la zone du rift ou est né le volcan Ardoukoba en 1978. Cette zone est active depuis cette date et génère une sismicité cause d’un risque potentiel sur la zone urbaine de Djibouti cependant éloignée de plus 50 km et n’a généré que des séismes de magnitude inférieure à 5.5. Plusieurs failles normales et transformantes du Rift sont aussi présentes à moins de 20 km de la ville (Figure 6) 35/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 5 : zone d’activité sismique du rift d’Asal depuis la crise de 1978 (). Figure 6 : principales failles actives du rift dans le golfe de Tadjoura ( carte de Réf. 6Error! Reference source not found.) 36/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 6.1.3 Analyses existantes de la menace sismique La menace sismique régionale a fait l’objet de plusieurs évaluations ( Réf. 17) et cartes ( Figure 7) souvent associés au programme GSHAP (Globale Seismic Hazard Assessment Programme). L’échelle de ces cartes et les modes de représentation limités en termes de description des accélérations, ne faisant pas référence à des sources précises, sont peu adaptées à une exploitation pour un zonage sismique local. Aucun zonage déterministe ou probabiliste de l'aléa sismique se rapportant au code parasismique en vigueur n'a été identifié. Les diverses interviews menées durant la mission de juin 2014 n'ont pas permis d'identifier de cartes ou données plus précises sur les niveaux d'accélération enregistrés ou potentiels sur le pays qui pourraient ou sont pris en compte dans l'application de la réglementation parasismique. 37/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 7 : carte de menace sismique de la Corne de l’Afrque ( Error! Reference source not found.). 6.1.4 Surveillance sismologique La sismicité à Djibouti est surveillée depuis les années 70 par l'observatoire d'Arta qui est rattaché à l'institut des Sciences de la Terre du CERD. Le territoire djiboutien est surveillé par un réseau de mesure sismologique de l'observatoire géophysique depuis la fin des années 70. Une surveillance géodésique permanente à base de mesures GPS analyse en permanence les déformations du rift depuis 25 ans. Le réseau sismologique est uniquement constitué de sismographes disséminés sur le pays, relevant de réseaux nationaux ou installés en coopération avec des institutions étrangères, et principalement l'Institut de Physique du Globe de Paris Figure 8 : distribution des stations sismologiques du réseaux national de Djibouti (points rouges). 6.1.5 Connaissance de l'aléa sismique en lien avec la construction parasismique Le réseau et les connaissances actuels sur l'aléa sismique présentent plusieurs caractéristiques qui rendent les mesures insuffisantes pour bien supporter la mise en œuvre de la règlementation parasismique en vigueur : 38/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 1. Il n'existe de pas de station sismologique officielle et permanente sur l'agglomération de Djibouti. On ne dispose donc pas de mesures donnant les niveaux d'amplitude de déplacement lors des séismes proches de la ville. 2. il n'existe de pas de réseau de mesures accélérométrique dans le pays . l'observatoire d'Arta, questionné lors du projet PAIR-CARAD a confirmé ne pas disposer d'enregistrements accélérométriques sur Djibouti. Il n'est donc pas possible d'évaluer les niveaux d'accélérations subis par la ville lors des séismes les plus forts de ces dernières années et de s'assurer de l'adéquation des règles parasismique en vigueur avec la réalité du contexte djiboutien. L'interrogation des géophysiciens de l'observatoire d'Arta semble indiqué qu'il n'y a pas eu non plus de campagnes de mesures réalisées par des réseaux temporaires. Cet aspect ne posait pas de problème majeur lorsque les règles parasismique en vigueur étaient les PS82 révisée 1985, qui se référaient à des Intensités sismique. les règles qui suivirent et sont toujours en applications, les règles PS92 se réfèrent en revanche à des niveaux d'accélération définies dans un zonage du territoire français métropolitain et outre-mer. or, ces niveaux ne sont pas connus sur le territoire djiboutien. 3. Il n'existe pas de zonage sismique règlementaire à Djibouti. Ce type de zonage dérivé de l'étude déterministe et probabiliste des séismes passés et des failles actives connues, de la connaissance sismotectonique et des enregistrements de séismes n'a jamais été produit sur le pays. Ce zonage se rattache à la règlementation parasismique en vigueur et définit différents paramètres d'entrée pour le dimensionnement et le calcul des bâtiments, tels que les accélérations ou quantité de mouvements à considérer, en fonction de la nature des sols, la proximité des sources sismique. Cette absence de zonage est en grande partie une conséquence de l'absence de données accelèrométriques. On notera qu'un projet de coopération de la JICA au bénéfice de l'Observatoire d'Arta prévoit une mise à niveau du réseau de surveillance sismologique de ce dernier. ll n'a pas été possible d'obtenir d'information sur ce programme. On ne sait donc pas si l'installation d'un réseau de mesure accelérométrique est prévue ou pas sur le territoire djiboutien dans le cadre de ce projet de renforcement. 6.1.6 Connaissance et prise en compte de la nature du sous-sol et de la géotechnique, des effets de site  Nature des sols et géotechnique, risque de liquéfaction Le sous-sol de la ville ancienne de Djibouti est assez bien connu depuis les années 30 du XX ème siècle. Plusieurs études géotechniques de la région de Djibouti ville ont disponibles (Réf. 5) et les nombreux chantiers et forages donnent une vision précise de la nature des sols. Ce savoir est détenu à la fois par les opérateurs des chantiers et par les services du MHUE (FDH, DHU, direction du contrôle). 39/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA ll semble néanmoins, que l'importante quantité de données géotechniques issues des chantiers surveillé par la Direction du Contrôle du MHUE, soit stockée sur des supports papiers et numériques. Ainsi, il n'existe pas de carte géotechnique ou de zonage récent de référence intégrant l'ensemble des connaissances sur le sous-sol de l'agglomération de Djibouti à une échelle compatible avec les ouvrages urbains. Figure 9: profil géologique N-S allant du centre ville ancien jusqu'à l'extrémité Ouest de l'Aéroport. Le Laboratoire Central du Bâtiment et de l'Equipement, bureau de contrôle de la DHU est chargé de déterminer les exigences en matière de sondages géotechniques. Les études de sol sont exigées avant tout permis de construire pour les bâtiments. Un zonage géotechnique de la ville a été mentionné à plusieurs reprises par les services de MHUE et le CERD. Il semble cependant que ce document, non validé techniquement ne servent que de référence interne au service du MHUE dans le cadre de leurs opérations de contrôle. Ce "zonage" officieux de la ville est utilisé pour le contrôle de l'application des règles parasismiques PS92 et la détermination des natures de sols, ainsi que la prescription d'essais ou de sondages quand cela est considéré comme nécessaire. Ce zonage n'a pas pu être consulté et n'est pas diffusé hors du service du contrôle du MHUE. 40/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Une grande partie de la ville ancienne a été construite sur des sols de mauvaise qualité (sables, vases, limons), à portance faible, plastiques, peu consolidés, saturés en eau, de nature alluviale, deltaïque ou résultant du comblement détritique de zones coralliennes (sols appelé madrépores) très irréguliers. La faible altitude la ville ancienne et des quartiers du serpent, du Héron, partiellement gagnés sur la mer par remblais s'accompagne d'une nappe phréatique libre très superficielle (parfois moins de 1m) susceptible de remontée en surface en zone urbaines pendant les épisodes de fortes pluies. Cette configuration procure à certaines zones de la ville basse une sensibilité élevée au risque de liquéfaction. Une première étude sur le potentiel de liquéfaction de sols a été réalisée en 1991 (Réf. 5 ) puis affinée par une seconde étude en 1996 (Réf. 8 ). L'étude comporte des cartes de répartition du niveau de risque en fonction des niveaux d'accélération subis lors de séisme. La majeure partie de la ville ancienne est exposée à un potentiel élevé de liquéfaction en cas de fort séisme (Figure 10). Aucune information n'a été fournie par le DHU quant aux modalités de prise en compte de ce risque, en relation avec l'application des règles parasismique en vigueur. Le risque de liquéfaction et la nature irrégulière et peu porteuse des sols imposent des précautions particulières au niveau des fondations pour les immeubles élevés, que nous n'avons pas traité dans le cadre de la présente étude dédiée l'habitat qui fait en général moins de 5 étages à Djibouti. Figure 10: Zone à potentiel de liquéfaction selon Jacquot 1996 (Réf. 8) 41/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 6.1.7 Mise en œuvre de la règlementation parasismique En l'absence de microzonage sismique officiel sur le territoire djiboutien mais en présence d'une bonne densité de données géotechniques sur l'agglomération djiboutienne, les services du MHUE chargés du contrôle se basent sur des règles empiriques d'analogies entre les types de terrain présents à Djibouti et ceux décrits dans les règles PS92 de niveau de sismicité et de natures équivalents décrits dans la règlementation parasismique en vigueur (règle PS92) et le territoire djiboutien, pour déterminer les seuils et coefficients à appliquer pour les différents types de construction qu'ils ont à contrôler. L'ensemble des données géotechniques disponibles ne semble en revanche, accessible en totalité, qu'aux services du MHUE à des fins de contrôle et de prescription mais pas au secteur privé. L'importance des chantiers d'extension portuaires et des investissements associés imposent que des études géotechniques, des sondages, des essais sur site ou en laboratoire évaluant le risque de liquéfaction aient été réalisés dans le cadre des chantiers. Ces études préalables qui servent au dimensionnement, étant réalisées sur le sol djiboutien devraient revenir aux autorités djiboutiennes. Une demande d'accès à ces données a été réalisée auprès des concessionnaires des nouvelles infrastructures portuaires en 2013 via le CERD dans le cadre de l'étude PAIR-CARAD. En décembre 2013, le directeur du CERD a confirmé que cette demande n'avait pas été suivie d'effet de la part des concessionnaires. 6.2 Contexte réglementaire de la construction des bâtiments à Djibouti 6.2.1 Textes prescriptifs des normes à utiliser Divers textes, depuis 1948, ont cadré et révisé le permis de construire, ses modalités d’instruction et certaines obligations, dont celle du respect de règles parasismiques. Nos partenaires du FDH nous ont fourni en début de mission une liste indicative de 16 textes législatifs et réglementaires cadrant le droit des sols et l’acte de bâtir. D’autres textes cadres ont été collectés pendant la mission. Parmi cet ensemble de textes, on peut retenir tout particulièrement les arrêtés suivants, pour ce qui concerne le cadrage de la construction des bâtiments.  Arrêté n°73-1580/SG/CG du 31 octobre 1973 portant organisation de la procédure d'instruction et de délivrance des autorisations de construire. Ce texte promulgué pendant la période française, et révisé depuis, a préfiguré le cadrage actuel des procédures d’instruction.  Arrêté n°75-2220/SG/CG du 26 novembre 1975 instituant une redevance de contrôle des normes antisismiques et fixant cette redevance à 1.5% du coût de la construction. 42/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Egalement promulgué pendant la période française, suite au séisme de 1973, cet arrêté a promulgué l’application des règles PS-69, en vigueur à cette époque. Il a été modifié depuis (voir plus loin).  Arrêté n°84-0974/PR/TP prescrivant les dispositions applicables à la construction et à la transformation en dur des logements en planches. L’objet du texte promulgué en 1984 est d’inciter à la rénovation urbaine des quartiers déshérités, en facilitant les procédures d’obtention du permis de reconstruction en dur des bâtiments précaires. Il ne porte pas sur les exigences techniques de cette reconstruction qui sont les exigences générales de la construction à Djibouti. Seuls les quartiers populaires sont concernés, et cette procédure « allégée » ne vise que les bâtiments à simple rez-de-chaussée. Article 1er : Il est institué une procédure exceptionnelle d'autorisation de construire applicable pour la construction et la transformation des locaux en planches existants à la date de promulgation du présent arrêté dans les quartiers 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 et Balbala. Article 2 : L'autorisation de construire s'applique à la construction ou à la transformation en dur se limitant à un rez-de-chaussée.  Arrêté n°85-1357/PR/MTP-UL du 06 juillet 1985 portant obligation pour les Etablissements publics et parapublics de recourir à l'assistance des services techniques de l'Etat lors de la réalisation des travaux d'équipement et d'obtenir des permis de construire. De fait, actuellement la construction de bâtiments publics est contrôlée et suivie par les services de la DHU.  L'Arrêté n°85-1357/PR/MTPUL du 27 octobre 1985 pris en application de la Délibération n°341/7e L du 26 avril 1973 fixant les normes antisismiques à respecter pour la construction des bâtiments en République de Djibouti. L’arrêté crée l’obligation d’appliquer les règles PS-69, version révisée en 1982, pour tout bâtiment édifié sur le territoire de la république. Il précise le niveau d’intensité à adopter pour le dimensionnement des constructions, en fonction du sol de fondation. Article premier : L'article premier de la délibération n° 341/7e L du 26 avril 1973 est abrogé. Article 2 : Tout bâtiment édifié en République de Djibouti doit être conforme aux normes de construction fixées par le "Document technique unifié", français intitulé "Règles parasismiques et annexes" (P.S. 69 révisée 82) ou tout autre document appelé à le modifier ou le compléter. Les règles applicables sont celles fixées pour un territoire classé en zone d'égale intensité 2, soit une séismicité moyenne. Toutefois, les bâtiments édifiés sur les terrains en remblais sur vasières devront respecter les règles fixées pour un territoire classé en zone 3. 43/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Article 3 : Le présent arrêté fera l'objet d'une publication selon la procédure d'urgence. La référence explicite aux règles françaises et la mention « tout autre document appelé à le modifier ou le compléter » est-elle à l’origine de l’application « de fait » actuelle des règles PS-92 ? Il semble qu’aucun arrêté n’a été pris pour le passage à ces règles.  Arrêté n°2007-0645/PR/MHUEAT modifiant et complétant l’Arrêté n°73-1580/SG/CG du 31 octobre 1973 portant organisation de la procédure d’instruction et de délivrance du Permis de construire. Outre les exigences administratives, l’arrêté actuellement en vigueur précise la nature des travaux justifiant l’obtention d’un permis. Il est précisé que l'Administration peut exiger les plans d'armatures de béton armé et les notes de calculs correspondants. L’arrêté rappelle les procédures simplifiées pour la reconstruction à simple rez-de-chaussée des bâtiments en planches et mentionne une imite de surface (162 m²) qui ne figurait pas dans l’arrêté de 1984. Article 3 : Aucune construction à usage d'habitation ou non ne peut être édifiée sans un Permis de Construire Ordinaire délivré dans les conditions indiquées ci-après. Ces dispositions s'appliquent à toutes les constructions édifiées en matériaux définitifs sur un terrain domanial inscrit au livre foncier du territoire. Le Permis de construire est exigé pour les travaux exécutés sur les constructions existantes, lorsqu'ils ont pour effet d'en changer la destination, de modifier leur aspect extérieur ou leur volume ou de créer des niveaux supplémentaires. Une autorisation est également requise pour toutes les constructions militaires non couvertes par le secret de la défense nationale. Seule la construction destinée à la transformation en dur des locaux en planches sis dans les anciens quartiers et Balbala, dont la surface est inférieure ou égale à 160 m² et se limitant à un rez-de-chaussée, relèvent du Permis de Construire Simplifié conformément aux dispositions de l'Arrêté n°84-0974/PR/TP du 07 juillet 1984. Article 4 : Le Permis de Construire Ordinaire est délivré, pour l'implantation sur un même terrain, pour un maximum de surfaces de plancher constructibles autorisé par le coefficient d'occupation du sol applicable à la totalité du terrain faisant l'objet de l'autorisation. 44/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Article 5 : La demande de permis de construire et le dossier qui l'accompagne, établis en six (6) exemplaires, doivent comprendre un formulaire indiquant : - l'identité et l'adresse du demandeur ; - l'emplacement, la superficie et la situation juridique du terrain; - l'identité et la qualité de l'auteur du projet ; - la nature des travaux et la destination des constructions projetées ; - la densité de la construction. A ces pièces doivent être joints, en sus du justificatif donnant droit à l'occupation du terrain: 1°) Un plan de situation comportant l'orientation, les voies de desserte avec indication de leur nature et de leur dénomination. 2°) Un plan de masse cadastral établi par les services de la Direction des Domaines. 3°) Un plan de masse du projet des constructions à édifier ou à modifier, coté dans les trois dimensions. 4°) Des plans détaillés des travaux de construction à l'échelle du 1/50ème comportant au minimum : Des plans de distribution intérieure de chaque niveau, façades et coupes indiquant toutes les dispositions constructives ainsi que les niveaux du sol par rapport au terrain naturel ; Un plan d'électricité et des canalisations indiquant l'emplacement du dispositif d'épuration et un plan de ce dispositif. 5°) Une notice descriptive et estimative des travaux projetés. La notice doit décrire la nature exacte des travaux envisagés, les dimensions, la nature, la qualité et la couleur des matériaux employés. Elle doit en outre préciser les dispositions antisismiques ainsi que les dispositions d'épuration prévues. L'Administration peut exiger les plans d'armature de béton armé et les notes de calculs correspondants. La notice descriptive doit être accompagnée d'un tableau récapitulatif indiquant, par pièce et par local, la surface du plancher utilisable à chaque niveau ainsi que la surface globale par bâtiment. La notice estimative doit être détaillée par unité de tâches pour chaque corps entrant dans la composition du projet et exprimé en Francs Djibouti. 45/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Article 6 : Lorsqu'il s'agit de constructions à usage industriel, commercial, de bureaux, d'hôtellerie, artisanal, éducatif, la demande est complétée par la décision d'agrément en cours de validité, autorisant l'exercice des activités envisagées et par une notice de renseignements relative à l'entreprise intéressée, à la destination des locaux projetés, à l'effectif du personnel qui y sera employé et au nombre d'effectifs du public à accueillir ou recevoir. Arrêté n°2007-0646/PR/MHUEAT modifiant et complétant l’Arrêté n°66/93/SPCG du 12 juillet 1966 fixant les modalités d’application de la taxe sur le Permis de Construire et l’Arrêté n°75-2220/SG/CG du 26 novembre 1975 instituant une redevance de contrôle des normes antisismiques. Le texte de l’arrêté précise les conditions de la collecte de la redevance, et précise qu’elle est versée au profit de la Direction de l'Habitat et de l'Urbanisme Article 4 : La redevance de contrôle des normes antisismiques, applicable sur chaque demande de permis de construire, est fixée à 1% du montant du coût de la construction projetée. Article 5 : Le Permis de Construire est délivré au demandeur après le paiement de la taxe et de la redevance visée aux articles 3 et 4. Article 6 : Le versement de la taxe de 1.5% et de la redevance de 1% du coût de la construction projetée s'effectue auprès du receveur du Trésor Public National, affecté au bureau du Budget et de la Comptabilité du Ministère de l'Habitat, de l'Urbanisme, de l'Environnement et de l'Aménagement du Territoire. Les produits de la taxe de 1.5% sur les permis de construire sont versés au Trésor Public National et les produits de la redevance de 1% sur le contrôle des normes antisismiques sont reversés à la Direction de l'Habitat et de l'Urbanisme du Ministère de l'Habitat, de l'Urbanisme, de l'Environnement et de l'Aménagement du Territoire. Le Permis de Construire, signé et accompagné de l'avis d'émission d'ordre de recettes des taxes et redevance, est notifié directement au demandeur par la Direction de l'Habitat et de l'Urbanisme. Article 7 : Le présent arrêté sera enregistré, publié et exécuté partout où besoin sera. 46/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 6.2.2 Codes et normes de construction utilisés La mission de juin 2014 a permis d’étudier un CCTP élaboré pour un chantier du Fonds de l’Habitat en novembre 2013. Ce document contractuel liste les normes à respecter pour les ouvrages en béton armé. Il s’agit des règles françaises encore en vigueur jusqu’à l’adoption par ce pays des règles européennes (eurocodes et euronormes). Il a été vérifié auprès de nos interlocuteurs que ces normes françaises restent la référence légale pour les chantiers. Les références explicites retenues par le Fonds de l’Habitat pour son CCTP sont les suivantes : Calcul et mise en œuvre : Les normes et règlements à Djibouti. Les spécifications du cahier des prescriptions techniques du Centre scientifique et technique du bâtiment (CSTB Paris). - Les normes françaises. - Les Documents techniques unifiés (DTU) - Les règles pour le calcul et l’exécution des constructions en béton armé, dites règles BAEL 91. - Les normes parasismiques françaises PS-92. Matériaux : Aciers : NFP 35-015, NFP 35-016, NFP 35-017. N-B : La prescription des règles PS-92 ajoute quelques obligations à ces exigences de base.  Ciment : CPA 325, selon NFP 15-20 et NFP 15-302.  Granulats (sables et graviers), conformes au REEF, et à la NFP 18-301. Il est en outre rappelé que : - les granulats doivent être exempts de terre, argile ou impuretés nuisant à la résistance du béton (moins de 4% du poids du sable), et que leur courbe granulométrique doit être régulière ; - que le sable de mer est interdit ; - que la grosseur des graviers ne doit pas dépasser 31,5 mm pour le béton armé, cette dimension étant réduite à 16 mm pour les ouvrages fortement armés (N-B : notamment les structures principales parasismiques).  Eau de gâchage : NFP 18-303 (eau « pure »)  Adjuvants : NFP 18-103. Mise en œuvre : Les règles de mise en œuvre font également référence aux DTU français. 47/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 6.3 Contexte général de la construction neuve dans l’agglomération de Djibouti. La construction en ville et dans les quartiers périphériques à Djibouti Le présent chapitre du rapport présente le contexte général dans lequel se déroulent les opérations privées et publiques de construction ou reconstruction de logements. Il ne traite pas des typologies ou caractéristiques constructives des constructions, questions traitées plus loin. Au Ministère de l’Habitat, Urbanisme et Environnement, la Direction de l’Habitat et de l’Urbanisme comprend trois sous-directions :  Habitat  Urbanisme  Contrôles et Règlementation. Le Fonds de l’habitat est en charge d'une partie de la mise en œuvre des politiques de logement de l’Etat. Il est rattaché au Secrétariat d’Etat au logement. En 1991 le droit des sols a fait l’objet d’un recadrage. La croissance démographique dans l’agglomération capitale s’est accompagnée de l’apparition de quartiers nouveaux sur le domaine de l’Etat, notamment à Balbala en rive gauche de l’oued Ambouli, qui faisait moins l’objet de surveillances que la ville historique et les quartiers en rive droite. Il s’est alors agi pour l’Etat de lutter contre l’occupation spontanée et anarchique, tout en répondant à des besoins importants en logement dans de meilleures conditions. Les candidats à la construction (individuels ou promoteurs) doivent solliciter l’acquisition d’une parcelle selon un processus par étape. Cette acquisition passe d’abord par un permis d’occupation provisoire (POP) conditionné à la réalisation effective de leur projet et au respect des prescriptions. La conformité de ce projet aux règles de construction et d’urbanisme est vérifiée à tous les stades (plans et exécution). Le certificat de conformité à l’achèvement des travaux permet d’obtenir le titre de propriété définitif. Ce processus est en voie de simplification permet un accès plus rapide à la propriété et un contrôle de respect des normes aux différentes étapes. Néanmoins le manque de moyens humains limite les performances du processus de contrôle et on observe encore l’apparition de constructions individuelles illégales ou non conformes, principalement à Balbala et plus au sud entre la route national et l'oued Ambouli. Les contrevenants paient une amende qui n’est pas dissuasive pour les classes aisées à moyenne, égale au montant à payer pour obtenir un permis 48/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 6.3.1 Renouvellement urbain du centre-ville historique Le renouvellement urbain du centre-ville historique est relativement lent. Nombre de bâtiments de l’époque française sont encore en place : constructions historiques en maçonnerie de pierres et constructions modernistes des années 50-70 en béton armé et maçonnerie. Toutefois quelques chantiers récents ou en cours ont permis le remplacement de certains bâtiments. Ces bâtiments neufs sont supposés respecter les PS-92. Le niveau des investissements et l’encadrement technique laissent présumer que c’est le cas pour le dimensionnement. Il nous a été dit que certains grands investisseurs (banques et autres) utilisent des règles parasismiques d’autres pays. Cette information appelle des vérifications. Toutefois, la question des détails de mise en œuvre garantissant la ductilité des constructions reste problématique. En outre, tous ces quartiers bas sur dépôts marins ou remblais, à nappe phréatique superficielle, favorisent les remontées salines dans les constructions qui se dégradent rapidement. Ils sont de plus susceptibles de liquéfaction ce qui ne s'est pour l'instant jamais produit en l'absence de séisme assez puissant. Figure 11: Immeuble récemment reconstruit et immeuble en construction dans le centre historique. 6.3.2 Renouvellement urbain dans les quartiers populaires historiques Bien que l’arrêté de 1984 ait facilité la reconstruction en dur sur un seul niveau, les parcelles reconstruites des quartiers populaires historiques le sont plutôt sur deux, voire sur trois niveaux ( ). Le niveau d’investissements est visiblement plus faible que dans le centre-ville historique. Malgré le système de contrôle existant dans le pays, il semble que certains bâtiments échappent aux obligations de résistance sismique. 49/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Les rues restant étroites, malgré quelques opérations d’élargissement avec expropriations, seules des constructions de petites dimensions sont réalisées au cœur des quartiers. Des immeubles plus importants ont été construits le long des rues périphériques, suite à des regroupements parcellaires. Figure 12 : à gauche, Constructions récentes à étage(s) en maçonnerie parmi les bâtiments « en planches » protégés par des bardages en tôle, dans une ruelle. A droite, Petit immeuble à la périphérie d’un quartier populaire historique, le long d’un axe de circulation. 6.3.3 Construction de maisons dans les lotissements des quartiers récents A la proche périphérie de la ville historique, des terrains sont lotis et des promoteurs réalisent des maisons individuelles pour les revendre aux classes moyennes / moyennes supérieures. Les parcelles peuvent également être cédées à des particuliers qui construisent pour eux-mêmes. Ces lotissements sont contrôlés par les services de l’Etat et par un BET, donc respectent le dimensionnement parasismique, à défaut des détails pour la ductilité. 50/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 13 : Lotissement récent en bande proche d'un immeuble à contreventement mixte, à l’ouest du centre-ville. Figure 14 : Constructions de promoteurs dans un quartier résidentiel sud. 51/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 15 : Construction individuelle dans un quartier résidentiel sud. 52/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 6.3.4 Construction d’immeubles isolés à proximité du centre-ville historique Quelques immeubles de plus grande hauteur (5 à 15 étages) apparaissent dans le paysage djiboutien. Ces immeubles font visiblement l’objet d’un contreventement de type BA mixte (voiles en noyau et poteaux périphériques). Mais on observe également, sur des sites périphériques près des grandes artères, la construction d’immeubles R+4 et plus dont les investisseurs s’entourent moins d’une ingénierie compétente en construction parasismique. Figure 16 : à gauche, Immeubles à contreventement mixte assez régulier, près du front de mer, montrant une ingénierie appropriée au contexte sismique. A droite, Immeuble récent dans un quartier plus populaire, dont la conception architecturale « en pendule inversé » aurait dû être accompagnée de « surdimensionnement » des contreventements… ou plus simplement évitée.  A Balbala La vaste commune de Balbala située en rive gauche de l’Ambouli fait actuellement l’objet d’un développement très rapide. Après avoir été le siège de quartiers informels, de nombreux programmes de construction encadrés par les services de l’Etat, commencent à structurer certaines zones. Ces opérations sont commentées à la fin de ce rapport. 53/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 17 : Logements neufs (immeubles et maisons individuelles), réalisés dans le cadre de programmes d’aménagement de Balbala, vus depuis un quartier informel. 6.3.5 Construction d’immeubles en location-vente Le programme dit « 540 logements » fait partie d’une vaste politique d’urbanisation et de construction en accession à la propriété pour les classes modestes à moyennes à Balbala, dont la supervision des travaux est confiée à un bureau d'étude privé (HYDEA) Ce programme de petits immeubles est divisé en tranches dont la réalisation est concédée à des promoteurs ou à des groupements de petits entrepreneurs, sous la surveillance de la DHU. Le dimensionnement est a priori conforme aux PS-92, mais on retrouve les défauts de mise en œuvre ductile observés par ailleurs. 6.3.6 Programmes de logements individuels en location-vente Sur des terrains concédés, des promoteurs privés construisent des logements à simple rez-de- chaussée pour les classes moyennes. Le niveau technique de réalisation est variable, souvent insuffisant. En aggravation, assez rapidement certains acquéreurs montent un étage sur un bâtiment qui n’a pas été conçu pour. 54/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 18 : Zone de construction de maisons individuelles en location-vente réalisées par des investisseurs promoteurs. 6.3.7 Construction directe de maisons individuelles On observe également de nombreuses constructions de maisons individuelles réalisées par des artisans maçons pour le compte de familles privées. Le niveau technique de réalisation est globalement plutôt meilleur que celui des promoteurs de maisons individuelles, mais on observe toujours le manque de dispositions constructives visant la ductilité des constructions. Figure 19 : Vue d’une maison qui a pu bénéficier de la procédure simplifiée de permis de construire. 55/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 6.3.8 Programmes d’auto-construction aidée : crédits matériaux Le programme « crédit-matériaux » permet à des zones d’habitat informel d’être restructurées (Direction de l’Urbanisme), et aux familles de bénéficier d’un accompagnement pour la reconstruction en dur (Fonds de l’habitat). Les opérations sont généralement initiées suite à un incendie, ce qui facilite l’obtention de l’accord de sinistrés d’une même zone. Le programme a été mis en place en 2012. Les sinistrés bénéficient de la procédure de permis simplifié et d’aides, notamment sous forme d’assistance technique, de matériaux, d’exemption de taxes, et du raccordement aux réseaux. Certaines familles ont recours à un professionnel artisan maçon, d’autres réalisent les travaux en auto-construction avec le soutien de proches. L’aide en matériel est basée sur un standard unique : 105 m² (une pièce, un sanitaire, une cuisine et une cour). Chaque famille utilise son quota de matériaux comme elle le souhaite, et choisit son plan en fonction de sa parcelle. Les matériaux sont délivrés à l’avancement des travaux, qui font l’objet de contrôles de réalisation. 6 opérations ont déjà été menées, plus quelques réalisations ponctuelles. Il peut arriver que les sinistrés soient déplacés si le réaménagement de la zone l’exige. Trois critères de base sous-tendent le programme : désenclaver, sortir de l’insalubrité et sécuriser le statut foncier. La programmation 2014 a été faite sur la base de 133 maisons. Figure 20 : Façade décorée et entrée d’une maison récemment reconstruite « en dur » avec le « crédit matériaux », suite à un incendie de quartier. 56/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 6.3.9 Extension de maisons individuelles Il est courant de rencontrer des maisons individuelles de plain-pied isolées ou appartenant à des lotissements, que les propriétaires surélèvent d'un voire de deux étages dés qu'ils prennent la pleine propriété du logement. Ces extension sont parfois légère et en bois (Figure 21 ) et ne présente pas de menace sérieuse pour la tenue de l'édifice qui les soutiens si la structure est légère, même s'il n'ont pas été conçus pour supporter un second étage. En revanche, un grand nombre de maisons construites de plain-pied et non conçues pour supporter un second étage font l'objet d'ajout d'un second étage, parfois plus étendus et en porte à faux (Figure 22 ). Cette pratique remet en cause la tenue de l'édifice au séisme. S'agissant de maisons individuelles, il est probable que ces extensions ne font que l'objet d'une approbation de permis de construire mais d'un contrôle de conformité parasismique complet. Nous manquons d'informations sur le processus n'ayant pas pu interroger de propriétaire, d'architecte ou d'entreprise procédant à ce type d'extension en dur. Figure 21 (gauche) : surélévation d'un étage en bois sur une base de plain-pied en dur Figure 22 (droit) : surélévations d'un étage en dur sur une base de plain-pied béton et blocs à Balbala. À gauche avec un porte-à-faux et à droite en continuité avec le RDC. 6.4 Formations et agréments professionnels 57/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 6.4.1 Formation et agrément des architectes et des ingénieurs Formations à l’étranger. Il n'existe pas de formation d'architecte ou d'ingénieur en bâtiment à Djibouti jusqu'à 2013. Jusqu’à présent, les architectes et ingénieurs djiboutiens suivent / ont suivi leurs études principalement France et dans le Maghreb francophone. Bien que les règles de construction parasismique aient évolué dans ces pays, leurs exigences et leur approche sont proches de celles des PS-92. Une filière anglophone en Turquie nous a été signalée comme attirant les jeunes bacheliers. Ce pays pratique également la construction parasismique en utilisant des règles actualisées. Université de Djibouti, faculté d’ingénieurs L’année universitaire 2013-2014 a vu l’ouverture de la première année d’un cursus d’ingénieurs par jumelage avec une école / faculté turque. Les 3 premières années d’études sont généralistes et sont suivies de 2 années de spécialisation, dont le génie civil. Le recrutement se fait sur concours. La promotion 2013-2014 a accueilli 80 étudiants venant du bac S. A terme chaque classe spécialisée, dont le génie civil, devrait tourner autour de 20 à 25 étudiants. Agrément professionnel Le cadre de l’exercice professionnel des bureaux d’études (architectes et ingénieurs) a été révisé en 2009. Un agrément de l’Etat est nécessaire pour l’ouverture d’un cabinet / bureau d’études. Pour le moment l’Etat ne différencie pas les droits et devoirs de ces deux professions réglementées. Il existe peu de cabinets d’architectes privés exerçant la maîtrise d’œuvre (2 ?). Pour le moment, la plupart des architectes diplômés djiboutiens exercent dans le public différents types de missions. Les architectes sous-traitent le calcul et les plans d’exécution aux BET. Une vingtaine de BET (génie civil, mais aussi thermique et autres spécialités) exercent à Djibouti. Certains BET font de la conception architecturale. Hormis les représentations ou filiales d'entreprises internationales disposant d'une ingénierie au sein de leur groupe, les BET nationaux font tous sous-traiter la partie dimensionnement parasismique hors du pays. Pour le moment les professions de la maîtrise d’œuvre ne peuvent souscrire une assurance couvrant leur responsabilité sur les ouvrages (refus des sociétés d’assurance). Ce sont les promoteurs pour lesquels ils travaillent qui sont assurés. Pour les opérations sans promoteur, les architectes et BET déchargent leur responsabilité sur les entrepreneurs par contrats : ces derniers sont supposés vérifier les calculs et les plans. Ainsi, les dommages éventuels sont supposés être dus à des malfaçons, plutôt qu’à des erreurs d’ingénierie. Architectes et ingénieurs rencontrés ont émis le souhait de formation en construction parasismique, celle-ci n’ayant pas ou peu été assurée lors de leurs formations initiales. 58/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Un ordre des architectes est en cours de constitution. La loi sur l’architecture française de 1974 était en vigueur jusqu’à une première révision en 1981, suivie de celle de 2009. 6.4.2 Université de Djibouti, faculté de Génie civil Depuis 2002, l’université de Djibouti propose une filière Génie civil jusqu’aux niveaux BTS et DUT (équivalent licence). Le référentiel pédagogique initialement français, a été complété de problématiques et besoins régionaux (thermique tropicale, topographie…). Les étudiants ne venant pas encore du LIC (dont la première promotion de niveau bac arrive cette année), mais du bac S de l’enseignement général, l’IUT propose en les approfondissant les mêmes disciplines que le LIC : topographie, vérifications des matériaux en laboratoire, informatique, rédaction des descriptifs, description et suivi de la mise en œuvre, dessin du bâtiment, technologies, résistance des matériaux et calculs de dimensionnement. Pour ses travaux pratiques l’IUT utilise les laboratoires du LIC. Le Doyen désire intégrer l’enseignement de la construction parasismique, mais les enseignants doivent d’abord recevoir eux-mêmes une formation adéquate et disposer de matériel pédagogique. Le doyen souhaiterait également développer des thématiques de recherches en génie PS. Les étudiants souhaitant aller au-delà du DUT s’expatrient. 6.4.3 Formation des conducteurs de travaux et des cadres du bâtiment  Lycée Industriel et Commercial de Djibouti (LIC) Le Lycée Industriel et Commercial de Djibouti (LIC) a été créé en 1993 et possède de vastes bâtiments d’enseignement et des ateliers sur une étendue de 5 ha en ville. Parmi ses filières, le LIC propose des formations en génie civil. C’est le seul établissement du pays à offrir cette filière. Le référentiel technique est celui des normes françaises utilisées dans le pays. Des stages en entreprise font partie des cursus scolaires. Après le brevet, les lycéens peuvent obtenir un BEP Génie civil en deux ans, puis un Bac pro la troisième année. Les enseignants du Génie civil ont en partie été formés au LIC et ont ensuite complété leurs études à l’université (voir plus loin IUT de Génie civil) ou à l’étranger. 59/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Le BEP génie civil Les promotions de BEP génie civil tournent autour de 20 élèves par an. Les diplômés s’orientent plutôt vers un travail de terrain. Ils sont qualifiés pour organiser les chantiers, le gros-œuvre, travailler la soudure et les structures en métal, et réaliser le second-œuvre. Le Bac pro STI Génie civil L’année 2013-2014 est celle de la première promotion de Bac pro STI Génie civil, dont l’effectif est important suite à un concours de circonstances : 45 élèves. Le cursus est assez complet, permettant une certaine polyvalence pour les stages et les premières embauches : topographie, informatique, rédaction des descriptifs, dessin du bâtiment, résistance des matériaux et dimensionnement, vérification de la qualité des matériaux, organisation des chantiers (gros-œuvre). Une fois diplômés, ils peuvent s’orienter vers un travail « de bureau » et sont en charge des dessins, des métrés, des cahiers des charges, ou devenir conducteurs de travaux sur les chantiers, selon leurs compétences et les opportunités. On notera que, selon les enseignants, l'obtention du diplôme, incite les jeunes diplômés, qui constituent une élite du secteur de la construction, à s'orienter essentiellement vers les métiers de conception en bureau, plus nobles et plus confortables, que les métiers de chantier parfois très pénibles en été à Djibouti. Le lycée tient à l’intention des entreprises des fiches de cursus individuel pour favoriser le recrutement de ses anciens élèves. Certaines exigences de la construction parasismique sont enseignées de fait, mais cette discipline ne fait pas l’objet d’un programme pédagogique cadré. L’enseignement théorique se fait en classe. En atelier, les lycéens de la section génie-civil pratiquent la mise en œuvre du ferraillage, du coffrage, du bétonnage et de la maçonnerie. Figure 23 : Entrée du LIC 60/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 24 : En haut : l’atelier, En bas à gauche, établi de pratique du ferraillage, en bas à droit : un des coffrages utilisés. En laboratoire, les lycéens de la section génie-civil pratiquent également les examens de matériaux en laboratoire (granulométrie, résistance), et sur le terrain, la topographie. Lors de notre visite, l’appareil de tests au cisaillement était en panne. Le reste des machines et matériels était en bon état d’entretien. Figure 25 : Le laboratoire. A droite, tamis pour les tests de granulométries. 61/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 26 : Appareils pour les tests de résistance des matériaux.  Formations professionnelles Le LIC propose des stages de formation spécialisés notamment en dessin du bâtiment. Le proviseur du LIC souhaiterait mettre rapidement en place des formations en alternance pour répondre aux besoins d’un public plus large. 6.4.4 Formation des entrepreneurs en bâtiment et des maçons Les chefs de chantier et les entrepreneurs sont formés sur le tas. D’abord ouvriers, ils montent en grade dans l’entreprise qui les emploie, et certains deviennent ensuite entrepreneurs à leur compte. Les plus anciens, notamment, manifestent une certaine fierté du « travail soigné ». Les observations réalisées pendant la mission de juin 2014 montrent que ceux qui ont travaillé sur des chantiers bien encadrés par des ingénieurs ont intégré les règles du BAEL, et certaines exigences parasismiques, avec plus ou moins de rigueur. 62/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Il existe un Centre de formation professionnelle des artisans (CFPA) à Djibouti, qui propose des formations pour les ouvriers dans de nombreux domaines, mais pas pour le bâtiment. Actuellement il n’existe pas d’offre de qualification ou de spécialisation pour les ouvriers du bâtiment. 63/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 6.5 Matériaux de construction 6.5.1 Contexte général Les observations et discussions menées pendant la mission de juin 2014 aboutissent aux pré- conclusions suivantes sur l’offre et l’acquisition de matériaux, en fonction des chantiers. Les granulats sont produits dans les carrières du pays ; certains matériaux sont transformés dans le pays, comme le ciment à base de clinker importé, ou les agglos de béton manufacturés localement ; et enfin d’autres produits sont importés finis, comme les fers à béton, le bois et les profilés métalliques (ossatures et tôles). Le Ministère du commerce, Service normalisation des matériaux de construction, est en charge de la vérification des matériaux importés. La tâche est complexe vu la masse de marchandises transitant par le port de Djibouti. Le laboratoire central teste les matériaux de construction (voir plus loin, § « contrôles »). Concernant les matériaux les plus utilisés les observations faites à l’issue de la mission de juin 2014 sont les suivantes. 6.5.2 Granulats Des granulats de qualité contrôlée sont produits dans le pays sur plusieurs sites de concassage du basalte : graviers de différents calibres et sables. Parallèlement à ces circuits de production contrôlés, on trouve sur les chantiers des granulats de qualités variables, principalement collectés dans le lit des rivières. Les graviers à béton que nous avons pu voir sont correctement concassés. N-B : les chantiers visités n’étaient pas tous en phase de préparation de béton. Dans l’agglomération de Djibouti, l’utilisation de sable de mer a été a priori éradiquée par une interdiction totale de toute collecte de sable sur les rivages jusqu’à 30 km de distance. Les mesures prises par les autorités pour éradiquer l’usage de sable de mer dans la région capitale semblent porter leurs fruits. La question reste posée dans les autres villes côtières. Les carrières de graviers produisent également du sable utilisé par les opérateurs rigoureux. Mais il semble que l’approvisionnement de nombreux chantiers en sable dépende surtout d’opportunités financières et de disponibilités. La propreté des sables dits de carrière est extrêmement variable. Sur un même chantier, les approvisionnements varient en fonction des arrivages. Certains sables sont très visiblement argileux ou encore très chargés en poussières. La sècheresse actuelle limite les moyens de lavage des sables. 64/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 27 : A gauche gros graviers, à droite petits graviers prêts pour un dosage « au seau ». Figure 28 : Sable tout venant. 65/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 29 : Sable non tamisé argileux. A droite, poche argileuse dans le sable. 6.5.3 Ciment Face à un constat alarmant d’importation de ciments de mauvaise qualité, l’Etat Djiboutien a pris des mesures obligeant l’utilisation de ciments nationaux contrôlés. Deux usines les produisent : une à Ali Sabieh, une autre à Balbala. Le sultanat d’Oman exporte un ciment normalisé qui fait l’objet de contrôles à l’importation pour être autorisé. Cependant l’importation de certains ciments spéciaux étant nécessaire pour les situations particulières (ex : ouvrages immergés), il nous a été dit que des ciments non conformes à faible coût étaient susceptibles d’entrer dans le pays sous couvert de fausses déclarations avec ces ciments spéciaux. Chez les négociants de gros et de proximité, c’est le ciment des cimenteries nationales qui est proposé. 66/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Les conditions d’emballage et de stockage chez les négociants, ainsi que le climat semblent garantir la durabilité du produit jusqu’à l’arrivée sur chantier. Figure 30 : Ciment djiboutien de Naelciment référencé : EN 197-1 :2000 cem 1 42.5 N ASTM G- 150 Type 1 Figure 31 : Ciment entreposé chez un négociant de proximité à Balbala 67/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 32 : Ciment importé du sultanat d’Oman testé au Laboratoire central, également référencé: EN 197-1 :2000 cem 1 42.5 N. 6.5.4 Béton Conditions de fabrication et modalités de contrôle. Centrales à béton 5 centrales industrielles ( Colas, Alliance, Sidmix, del wais mix, Lootah), implantées à 10 km maximum du centre-ville, fournissent le béton des chantiers importants de l’agglomération capitale. A priori les matériaux utilisés et les dosages sont conformes aux exigences du BAEL et les centrales réalisent systématiquement des éprouvettes déposées au Laboratoire central. Nous n’avons pas d’information sur les conditions de transport et de livraison, notamment sur l’éventuelle pratique d’ajout d’eau avant déchargement. Bétonnières de chantier Pendant une visite de chantier, nous avons assisté à un chargement de bétonnière qui respectait les proportions (unité : seau). Le souci venait de la qualité du sable, trop chargé en argile. 68/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 33 : Bétonnières sur un des chantiers visités. Gâchage au sol Le gâchage au sol reste encore pratiqué sur certains chantiers et pas seulement sur les plus petits chantiers de construction de maison familiale, dont malheureusement ceux de promoteurs de lotissements peu scrupuleux. Outre des problèmes de matériaux sales, celui des dosages peu rigoureux a été constaté localement. Figure 34 : Gâchage au sol de matériaux souillés à quantité d’eau non contrôlée/ 6.5.5 Fers à béton Les fers à béton vus chez les négociants sont tous des barres HA, de 6 à 24 mm de diamètre, importées de plusieurs pays. L’enquête menée chez les négociants et parmi les professionnels du bâtiment montre que seule la Turquie est considérée comme proposant des barres satisfaisant les exigences normatives. A l’opposé, un des pays fournisseurs est stigmatisé pour le comportement fragile au pliage de ses produits (!). 69/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA En l’absence de sociétés nationales de transformation des produits sidérurgiques, Djibouti est dépendant des importations et semble manquer de moyens de contrôle de la qualité effective des fers à béton. Bien que le Laboratoire central soit équipé pour réaliser des contrôles de résistance en traction, la notion de ductilité des armatures, celles des équivalences avec les normes NF référencées dans les CCTP, et celle des contrôles à l’importation sont des questions à résoudre. 6.5.6 Agglos de béton pour la maçonnerie Les agglos de béton pour la maçonnerie sont produits localement, soit de manière semi-industrielle et contrôlée, soit de manière artisanale chez des petits fabricants de proximité, ou encore sur les chantiers par des tâcherons. De hauteur 20 cm et longueur 40 cm, on les trouve en deux épaisseurs : 15 cm pour les cloisons et 20 cm pour les murs. On ne trouve que des agglos à deux parois longitudinales (pas de 3 ème paroi longitudinale centrale) Fabrication industrielle ou semi-industrielle Les agglos industriels ou semi-industriels sont vibrés et utilisent des granulats fins. Visuellement ils ne présentent pas de défaut. Selon les informations reçues, ils ne font pas l’objet de tests en compression en usine. Figure 35 : Blocs industriels vibrés, deux parois, utilisés sur un chantier important. Petits fabricants de proximité Les caractéristiques de la fabrication et leurs conséquences sont les suivantes :  Fabrication au sol, ce qui peut permettre l’introduction non maîtrisée d’impuretés. Ce phénomène est cependant réduit par le fait de travailler toujours sur la même plateforme, sur laquelle une « croute » cimentée s’est formée. 70/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA  Blocs non vibrés, ce qui réduit la densité, donc la résistance en compression, mais souci d’un bon remplissage.  Séchage trop rapide, par manque de protection dans un contexte de fortes chaleurs et d’air plutôt sec, ce qui s’accompagne d’un retrait non maîtrisé et de fissuration des parois.  Mais travail plutôt soigné, lié à la « spécialisation » et aux exigences au moins visuelles d’une clientèle non captive. Figure 36 : Fabrication au sol chez un petit producteur d’agglos. Blocs assez réguliers, mais montrant un manque de compactage, faute de vibrage. 71/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 37 : Vibreuses hors service chez un petit fabricant de proximité. Figure 38 : Blocs non vibrés coulés au sol avec soin, mais présentant des irrégularités en sous- face suite au démoulage sur une surface non lisse. Agglos d’entrepreneurs fabriqués sur chantier Les tâcherons affectés à la fabrication des blocs semblent surtout faire l’objet d’exigences de rendement. Les caractéristiques de la fabrication et les conséquences sont les suivantes :  Fabrication au sol, ce qui permet l’introduction non maîtrisée d’impuretés.  Blocs non vibrés, ce qui réduit la densité, donc la résistance en compression.  Séchage trop rapide, par manque de protection dans un contexte de fortes chaleurs et d’air plutôt sec, ce qui s’accompagne d’un retrait non maîtrisé et de fissuration des parois.  Le soin apporté à la fabrication varie fortement d’un chantier à l’autre. On observe un grand nombre de blocs déformés (démoulage trop tôt sur sol irrégulier), fissurés (retrait sur un mélange de faibles qualités et peu tassé)… 72/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 39 : Agglos fabriqués sur chantier démoulés trop tôt et déformés sur trois chantiers différents. Ils présentent en outre des fissurations dues au séchage trop rapide. 6.5.7 Tôles ondulées Chez les grossistes on trouve une certaine diversité de tôles ondulées, venant principalement de l’Inde.  Epaisseurs 28 (0,35 mm), 30 (0,30 mm) et 34 (0,18 mm).  Galvanisé / Aluminium.  Profils « ondulé » ou « nervuré ». 73/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 40 : Tôles proposées à la vente chez un négociant de proximité à Balbala. 6.5.8 Bois de charpente Les bois importés sont des résineux originaires de pays aussi divers que l’Autriche ou le Chili… On peut trouver différentes section chez les grossistes, mais essentiellement des petites sections en permanence chez les revendeurs. Ces petites sections sont utilisées aussi bien pour l’échafaudage, coffrages ou autre que pour la construction de l'habitat précaire en bois. Figure 41 : Bois et armatures entreposés chez un négociant de proximité à Balbala. 74/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 6.5.9 Contreplaqué Un grossiste visité nous a indiqué sa préférence pour les contreplaqués produits en Indonésie, et précisé que ceux produits dans certains autres pays sont de qualité nettement inférieure. Il les achète néanmoins… et prend soin de les stocker à l’angle opposé de son entrepôt pour éviter toute confusion ! Les épaisseurs 6 à 18 mm sont disponibles. Figure 42 : Matériaux entreposés chez un négociant de proximité à Balbala. 6.5.10 Eaux de chantier d'origine souterraines et nappes La ville haute en rive gauche de l'Ambouli, hors du lot de l'oued est située sur des terrains assez bien drainés et sans nappe superficielle. En rive gauche, la ville basse située sur des terrains alluviaux ou à soubassement madréporique, présente une nappe saumâtre à salée en ce rapprochant de la mer. La nappe est sub-affleurante dans certains quartiers qui restent inondés en période de pluie. En période sèche la nappe est peu profonde parfois à moins de 60 cm de sol dans les terrains les plus bas, selon des échanges avec des foreurs. L'eau courante du robinet est amenée à la ville par 4 forages alimentent l'agglomération de Djibouti. 75/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Les analyse chimiques fournies par le laboratoire de géochimie du CERD montrent qu'elle est fortement minéralisée et saline et à la limite de l'eau saumâtre. Les conséquences du caractère saumâtre à salé des eaux très superficielles et des la salinisation sont importantes sur le processus de construction et la tenue à long terme des bétons : 1. les eaux de gâchage utilisées qu'elles soient prélevées en sous-sol ou issues de l'alimentation en eau potable sont de mauvaise qualité et peuvent induire une réduction des propriétés du béton et une dégradation plus rapide de ces derniers. Il n'a pas été possible d'obtenir d'information sur la provenance des eaux utilisées dans les centrales à béton djiboutienne. L'eau de gâchage observée sur les chantiers est a priori fournie par des citernes sur les nouveaux quartiers (Balbala) et leur origine n'est pas connue. 2. les bâtiments à fondation atteignant la nappe saumâtre ou salée dans la ville basse subisse une forte altération à la fois de leur fondation mais aussi des parois jusqu'e parfois le premier étage en raison de la remontée par capillarité des eaux dans des bétons de mauvaise qualité ou des blocs poreux peu compacté. De fortes dégradations sont visibles sur de nombreux immeubles anciens et leur résistance au séisme est grandement réduite lorsque les poteaux sont sérieusement atteints. Le collège Ambouli en est un exemple frappant (Figure 44). 76/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 43 : exemple de dégradation en pied de mur dues à la capillarité avec la nappe superficielle saumâtre sur des bâtiments en maçonnerie anciens. De nombreux bâtiments anciens montrent des pathologies sévères de dégradation du béton (Figure 44) par éclatement dus à la fois à la remontée des eaux saumâtre par capillarité mais potentiellement aussi du fait de la dégradation rapide du béton préparé avec une eau trop salée ou mal mélangé et trop grossier, voire présentant l'inclusion de sable de mer mal lavé. C'est a cas notamment du collège Ambouli qui montre probablement à la fois les effet de la nappe altérant les fondation et la base de l'immeuble par capillarité mais aussi une possible dégradation précoce du béton dans ses parties hautes, avec des symptôme d'éclatement vus dans les étages, de ces immeubles vieux de quelques décennies. Les constructions exposées aux risques liés aux eaux de nappes superficielles doivent faire l'objet de mesures particulières pour toutes leurs fondations enterrées. Il n'a pas été identifié de document ou règlement préconisant ces mesures lors de nos rencontres. 77/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 44 : éclatement de béton en pied d'immeuble du collège Ambouli, certainement du à l'altération par capillarité de la nappe alluviale saumâtre ou salée. 78/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 6.6 Contrôles de la construction des bâtiments à Djibouti 6.6.1 Préambule Djibouti est doté d’un système de contrôle des constructions assez complet :  Droit de construire,  Matériaux,  Mise en œuvre sur chantier. La dynamique actuelle du secteur du bâtiment et les moyens insuffisant du MHUE limitent l’efficacité du processus de contrôle qui a du mal à faire face à l’ensemble des besoins. Deux secteurs sont définis au regard des exigences sismiques :  Zone II : sol dur de Balbala  Zone III : Dépôts marins, alluvions et remblais de la ville-Est. Au contrôle privé des immeubles faisant l’objet de contrats d’ingénierie, s’ajoute le contrôle public décrit ci-après. Dans ce cas trois parties prenantes cadrent le processus : BET – entreprise – administration 6.6.2 Droit de construire, permis de construire Il existe trois types de procédures pour l’obtention du droit de construire. Constructions précaires. Les bâtiments dits « en planches », considérés par définition comme précaires, font l’objet de déclarations simples en Sous-préfecture qui délivre les autorisations. Pour les bâtiments en béton armé ou maçonnerie chaînée, deux situations justifient deux types de permis instruits par la DHU : Permis « complet ». La procédure générale d’obtention d’un permis de construire implique la fourniture de 11 documents (formulaire de demande, titre foncier/ concession provisoire, permis et certificat de remblai, plans de masse et de situation, plans d’architecte, plan des fondations, plan d’électricité et d’assainissement, descriptif détaillé des matériaux, devis estimatif). Permis « simplifié » 79/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Un permis aux procédures simplifiées peut être délivré par application de l’arrêté n°84- 0974/PR/TP, en date du 7 juillet 1984, pour des situations précises, en respectant les procédures suivantes, pour favoriser la sortie de la précarité dans les 7 quartiers populaires historiques au sud du centre-ville et à Balbala : Article 1er : Il est institué une procédure exceptionnelle d'autorisation de construire applicable pour la construction et la transformation des locaux en planches existants à la date de promulgation du présent arrêté dans les quartiers 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 et Balbala. Article 2 : L'autorisation de construire s'applique à la construction ou à la transformation en dur se limitant à un rez-de-chaussée. Article 3 : L'autorisation de construire est délivrée par le commissaire de la République, chef du district de Djibouti, après avis du chef de service des Domaines et du ministre des Travaux publics, de l'Urbanisme et du Logement. Article 4 : Les demandes d'autorisation de construire établies en double exemplaire doivent être déposées à la DUL et comprendre un formulaire indiquant : - le nom et l'adresse du pétitionnaire (propriétaire ou mandataire), - l'emplacement du terrain, sa surface ; - la nature et l'affectation de la construction. A cette pièce, doivent être joints : - le titre d'acquisition à l'amiable du terrain, - un plan de situation sommaire mentionnant la nature et la dénomination des voies de desserte, - un plan sommaire de distribution des locaux, - une notice descriptive et estimative sommaire des travaux. Article 5 : Dès réception de la demande, l'administration vérifiera les dossiers et dispose d'un mois pour délivrer ou refuser l'autorisation de construire ; au-delà de ce délai et sauf refus, l'autorisation est réputée accordée. Article 6 : La vérification du niveau final du sol habitable incombe au service des Domaines et le contrôle des travaux de construction à la DUL. Article 7 : Les infractions aux dispositions du présent texte sont sanctionnées par une amende de 36.000 à 300.000 FD. D'autre part, le commissaire de la République, chef du district de Djibouti, ordonnera la démolition d'office, des immeubles bâtis sans autorisation ou ne respectant pas les emprises définies par le plan d'alignement approuvé sans que les occupants et propriétaires puissent prétendre à une quelconque Indemnisation. La situation foncière de toutes les constructions en dur sans autorisation, s'Intégrant dans le plan d'alignement approuvé, doit être régularisée dans un délai de six mois à compter de la publication du présent arrêté. Article 8 : Les catégories d'agents spécialement habilitées à, constater les infractions au présent arrêté sont : - le commissaire de la République et ses adjoints, les chefs d'arrondissements, le chef des services techniques du district et ses agents assermentés, - les officiers de la police judiciaire, - les gendarmes n'ayant pas la qualité d'officier de police judiciaire mais assermentés, - les commissaires, inspecteurs et enquêteurs de la Police nationale, - les agents de la FNS affectés au corps urbain, - le directeur du DUL et ses agents assermentés, - le chef du service des Domaines et ses agents assermentés, 80/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA - le chef du service d'Hygiène et ses agents assermentés, - le chef du service d'INPC et ses agents assermentés. Article 9 : Le présent arrêté sera enregistré, publié et exécuté partout où besoin sera. La conformité des plans d’exécution des bâtiments requérant un permis « complet » est examinée par le Service Contrôle et Réglementation de la DHU. En principe, les Chefs de quartier et leurs collaborateurs font des rondes de surveillance et signalent les chantiers nouveaux sans Permis de Construire lors des réunions d’arrondissement. Un inspecteur de voirie se rend alors sur place pour faire les constats. Concrètement, dans les dédales des zones informelles de Balbala, un grand nombre de constructions échappent aux obligations légales. Il semble que certains chefs de quartier « manquent d’efficacité ». Selon nos interlocuteurs, sans les défaillances humaines, le système et les moyens seraient suffisants pour détecter les constructions illégales. En complément de ce dispositif, pour l’agglomération capitale une brigade mobile est activée pour les grands « décasements » et pour quelques opérations « coup de poing » sur des secteurs informels. 6.6.3 Contrôle des matériaux de construction Des contrôles de matériaux de construction sont réalisés au laboratoire central à Djibouti. Le laboratoire est équipé pour tester les matériaux bruts (granulats, aciers, ciments…) et les éprouvettes de béton. Figure 45 : Vues de salles du laboratoire central. 81/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 46 : Equipement de tests de granulométrie et de pureté des sables et graviers. Figure 47 : Equipement de tests de résistance en compression des éprouvettes de béton 82/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 48 : Equipement de tests de résistance en traction des armatures. 6.6.4 Contrôle de la mise en œuvre La sous-direction des Contrôles et Règlementation de la DHU exerce un contrôle de droit sur tous les bâtiments en maçonnerie et béton armé faisant l’objet d’un permis de construire. Les exigences de base du contrôle public sont les suivantes : Sur les bâtiments privés plus hauts que R+3 : Sur les zones connues pour leurs mauvaises qualités générales : étude géotechnique obligatoire, avec sondages au refus ou à 10 m au moins. Le Labo central exige alors le type de fondations sur les sols confirmés médiocres : radier pour les constructions basses, pieux pour les constructions élancées. Note de calcul + plans de ferraillage obligatoires pour vérification avant approbation du permis de construire. Sur les bâtiments privés jusqu’à R+3 : Pas d’étude géotechnique obligatoire, mais radier général exigé sur les zones supposées à sol médiocre. Note de calcul + plan de ferraillage obligatoires pour les opérations de promoteurs. Il est constaté que l’attestation de conformité finale valorise la valeur de revente des bâtiments. 83/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Sur les bâtiments publics : Suivi complet du projet et de la réalisation à toutes les étapes. Faute de moyens humains, les contrôles sur bâtiments privés concernent surtout l’agglomération capitale, et vont parfois jusqu’à Arta. Contrôles privés Sur les projets importants, les maîtres d’ouvrage prennent l’attache d’un BET indépendant pour vérifier le travail des entreprises (ingénierie et mise en œuvre). Les BET locaux n'ayant souvent pas les compétences requises, les dimensionnements ou calculs parasismiques sont presque systématiquement confiés en sous-traitance à des BET étrangers. Les opérateurs étrangers s’attachent leur propre ingénierie. 6.7 Détails de mise en œuvre visibles sur tous types de constructions 6.7.1 Préambule Au-delà du fait que les règles PS-92, non enseignées de façon formelle, soient partiellement ou pas appliquées selon les cas, la qualité du travail est très variable d’un chantier à l’autre. Sur les chantiers bien suivis (immeubles comme maisons individuelles, promoteurs comme individuels), le BAEL est respecté et le travail soigné. Mais ce n’est pas le cas général, et il semble que les « économies » recherchées par certains opérateurs favorisent le travail bâclé, pas seulement sur les petits chantiers familiaux. Cette problématique sera illustrée dans les derniers chapitres de ce rapport préliminaire. 6.7.2 Question des remontées salines Elles sont fréquentes en rive droite de l’oued Ambouli principalement, les quartiers 1 à 7 de la capitale qui se trouvent à très basse altitude. La proximité d’une nappe phréatique saumâtre occasionne des remontées salines qui affectent Les fondations enterrées mais aussi les bases de murs de RdC (voir Figure, Figure 44 ) des bâtiments des quartiers bâtis sur des sols poreux. Les dommages occasionnés ont abouti à une « tradition » de fondation des petits bâtiments « sur » le sol et non « dans » le sol, afin d’éviter la mise en place de dispositifs anti-remontées complexes et coûteux pour ces petites opérations. On observe deux cas de figure : 84/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA  Un soubassement de roches maçonné est mis en place dans le sol et remonte plus ou moins hors sol. La semelle en BA est posée sur ce soubassement.  Un film polyane est placé sous le béton de propreté (dans une fouille qui n’a que la profondeur de ce béton). La semelle en BA est posée en surface, sur ce béton de propreté. Par extension, cette pratique de fondations « hors sol » s’est généralisée sur des secteurs de Balbala où a priori le problème des remontées salines n’existe pas. Elle peut concerner les petits immeubles (R+3). N-B : L’encastrement correct des fondations dans le sol est une des exigences de toutes les règles de construction parasismique. 6.7.3 Pour mémoire, usage du sable marin L’usage du sable marin est désormais interdit, et dans la région capitale cet interdit semble respecté. La question ne serait pas forcément résolue sur les autres villes côtières du pays. Quelques chantiers anciens ou maison abandonnées datant des années 80 à 90 montrent les effets rapides de l'usage de mauvais matériaux d'origine marine comme sur cette ruine observée dans le figure suivante à Balbala. 85/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 49 : Poteaux d’un chantier abandonné réalisé pendant les années 80 à Balbala. La présence de sable et de (gros) graviers marins, ainsi que les faibles dosages en ciment ont entraîné une dégradation rapide. 6.7.4 Techniques d’assemblage des armatures Sur les chantiers, un ouvrier spécialisé est affecté à la préparation des ferraillages. Le travail est en général soigné et conforme aux exigences du BAEL. Toutefois celles des règles parasismiques (par exemple repli des cadres dans le volume de béton, assemblage des angles, zones critiques dans les poteaux et poutres, recouvrements majorés…), sont très peu respectées, vraisemblablement par manque de formations professionnelles appropriées des acteurs. Figure 50 : Rare chantier où les cadres sont repliés à l’intérieur du volume de béton. 86/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 51 : Assemblage de longrine sur radier sans équerre. Figure 52 : Raidisseur dont les épingles ne sont pas fermées. N-B : La pratique du positionnement des fourreaux dans les chaînages est quasi généralisée… 6.7.5 Armatures en attente – recouvrement des armatures Sur les chantiers suivis par des ingénieurs, les attentes et recouvrements d’armatures sont au moins conformes aux exigences du BAEL, et parfois des PS-92. Sur les petits chantiers, elles le sont parfois, et cela concerne ceux qui globalement sont réalisés avec soin. Mais on observe assez fréquemment des manquements dangereux sur des petits chantiers (individuels ou promoteurs de lotissements) mal encadrés. 87/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 53 : mauvaise conditions de coulage des recouvrements sur armature après pose de la maçonnerie. 6.7.6 Positionnement des armatures dans les coffrages Le calage des armatures dans les coffrages verticaux fait souvent défaut, et on observe fréquemment des armatures verticales (attentes) déplacées en sortie haute d’un poteau ou d’un chaînage déjà coulé. Il nous a été dit que les cales d’armatures horizontales (treillis de dalles, poutres…) étaient généralement mises en place en fond de coffrage juste avant le bétonnage, mais nous ne l’avo ns pas observé. Sur un petit chantier nous avons vu une plaque de cales artisanales, au stade où les coffrages de dalles étaient en cours d’installation. Il nous a été dit que certains grands opérateurs étrangers importent des cales en plastic normalisées pour leurs propres chantiers. Figure 54 : Fabrication de cales de 2 cm environ sur un chantier de maçon. 88/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 55 : Chaînage vertical plus ou moins calé à la base dans l’armature de la fondation, mais pas en haut du coffrage. Figure 56 : Chaînage vertical déplacé en sortie de fondation (ce qui a nécessité de casser le béton), par manque de calage approprié avant bétonnage. 6.7.7 Reprises de bétonnage Il a été observé à de nombreuses reprises que les reprises de bétonnages peuvent être réalisées dans un élément de béton armé (poteau, poutre, chaînage, fondation…), voire dans une zone critique d’ossature. Il semble que la programmation du bétonnage ne fasse pas l’objet d’estimations garantissant que chaque élément puisse être coulé en continu. 89/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 57 : Reprise de bétonnage soignée, vraisemblablement suite à une erreur de côte. Figure 58 : Reprise de bétonnage aléatoire en tête de poteau d’angle d’une maison individuelle. 90/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 59 : Coulage fractionné d’une semelle, en attente d’un réseau EU sous la semelle. N-B : si la semelle était à la profondeur requise, la conduite d’évacuation passerait dessus et non dessous. 91/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 60 : Coulages de chaînages avec reprises aléatoires sur un chantier de lotissement. 92/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 6.8 Conception et construction des immeubles à Djibouti 6.8.1 Conception architecturale Par manque de formations spécifiques à la construction parasismique, l’intégration des contreventements dans le projet avant son calcul, la régularité masses-raideurs en plan et en élévation, la continuité des descentes de charges dynamiques et l’impact des choix architecturaux sur le coût des constructions ne sont pas maîtrisés. Seuls quelques exemples sont illustrés ici. Figure 61 : Sur ce chantier qui présente des petits décrochements en façade, le nombre de chaînages a une incidence sur le coût qui aurait pu être mieux maîtrisée par une meilleure culture de la construction parasismique. 93/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 62 : Sur ce chantier en ville où la façade aveugle est en voile de béton armé, et le reste de la structure en ossature poteaux-poutres, le phénomène de torsion a soit été négligé, soit a provoqué des surcoûts (le chantier n’a pas été visité, ce qui ne permet pas de se prononcer). Figure 63 : La tradition des porte-à-faux et des décrochements en façade est très présente dans le pays. Malheureusement elle s’accompagne d’irrégularités de descentes de charges dans la plupart des cas. A contrario, certains chantiers maintenant cette tradition des porte-à-faux montrent une maîtrise d’œuvre prenant en compte les problématiques sismiques. 94/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 64 : Il faut noter sur ce chantier en ville que le décrochement en façade ne s’accompagne pas d’un décrochement structurel, les descentes de charges sont continues à l’arrière de la façade sur les porte-à-faux (ellipse rouge). La façade posée sur les avancées de dalles est correctement chaînée. Cette conception parasismique est assez fréquente en Turquie (Origine de la maîtrise d’œuvre ?) 6.8.2 Dimensionnement et réalisation  Ingénierie La construction des immeubles soumis à des contrôles systématiques (à partir de R+4) est a priori encadrée : contrôle des plans d’exécution, fournisseurs de granulats et autres matériaux, surveillance de l’exécution… Ainsi que cela a été mentionné plus haut, l’ingénierie nationale intègre bien les exigences constructives de base (BAEL) et certains aspects parasismiques (PS-92 ou autres), notamment le « surdimensionnement », mais souffre d’un manque de formation rationnelle à la construction 95/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA parasismique permettant une vision globale de la réponse des bâtiments et une optimisation des coûts. Cette situation entraîne le fait que les grands opérateurs font appel à une ingénierie parasismique étrangère, ce qui résout le problème sur les quelques chantiers concernés, mais entretient les défaillances et crée un manque à gagner pour les professionnels djiboutiens. La définition des exigences parasismiques en fondation en fonction des sols d’implantation des constructions est également mal cernée. La question des remontées salines dans la ville basse entretient une pratique de fondation « hors sol » qui n’est pas appropriée aux situations sismiques.  Fondations sur semelles filantes Les illustrations suivantes de fondations sur semelles filantes sont représentatives des observations de terrain à Balbala où la qualité des sols dispense de fondations sur radier ou sur pieux. Dalle basse Longrine Fondation Béton de propreté Polyane Figure 65 : Type de fondation couramment rencontré sans enfouissement de dalle 96/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 66 : Détail de la fondation précédente. A l’angle de l’immeuble, le béton de propreté, donc la fondation, ne repose pas sur le sol en pente, qui est décaissé autour. Figure 67 : Béton de propreté en surface sur polyane, pour semelles filantes à Balbala. 97/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 68 : Armatures de semelles de fondation et de longrines soignées, mais fermeture des cadres incorrecte. Figure 69 : Semelles coulées. Les secteurs entre semelles seront remplis de remblais pour coulage de la dalle basse en place.  Fondations sur radier La fondation sur radier est le cas le plus courant dans la ville basse (sols médiocres). Nous manquons d’observations, mais le chantier suivant, suivi par des professionnels sérieux montre des lacunes parasismiques, dont la fondation « hors sol ». 98/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 70 : Sur le film polyane et le béton de propreté, la mise en place des nervures du radier montre qu’il n’est pas encastré dans le sol par des bêches. Les angles des armatures ne sont pas fermés par des équerres ou autres moyens d’assemblage parasismique. Figure 71 : Le ferraillage très proprement réalisé n’est pas calé au dessus du béton de propreté. La nappe inférieure ne sera pas correctement enrobée. N-B : ce problème semble assez généralisé. Dalles basses Le remblai mis en place, et plus ou moins compacté entre les longrines, ne fait pas l’objet d’un soin suffisant. La surface de la longrine est trop encrassée pour que le béton du chaînage bas adhère et assure la continuité. Ce problème est assez général dans les régions où la pratique de la dalle basse coulée en place est fréquente. 99/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 72 : Remblai entre les fondations et la basse des longrines pour coulage de la dalle basse in situ. Figure 73 : Détail montrant que le remplissage encrasse le béton de la longrine et crée une discontinuité mécanique et un manque de résistance au cisaillement à la base.  Ossatures poteaux – poutres en BA La plupart des petits immeubles sont de type ossature en BA (poteaux et poutres porteurs). Il est fréquent que les poutres (dimensionnées comme telles) soient coulées sur les murs de remplissage entre poteaux mis en place avec l’avancement des étages, ce qui est plutôt une bonne chose pour la cohésion entre ces éléments et la mobilisation (partielle) des maçonneries dans le contreventement. Il a même été observé sur un chantier d’artisans que les poteaux (dimensionnés comme tels) étaient également coulés après la mise en place de la maçonnerie. 100/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Mais les ossatures, si elles sont généralement conformes au BAEL, ne respectent aucune exigence des règles PS-92 : maîtrise des raideurs entre poteaux, notion de poteaux principaux et secondaires, présence de zones critiques…) Figure 74 : Poteaux de sections / raideurs variables : descentes de charges statiques et non dynamiques. 101/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 75 : Poteau d’angle en L non confiné : les cadres sont trop espacés et incorrectement fermés, pas de zone critique. Figure 76 : Armatures de poteaux en attente de coffrage : pas de zones critiques. Les recouvrements sont a priori correctement réalisés. 102/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 77 : Sur petit immeuble réalisé par un groupement d’artisans, les poteaux rectangulaires / chaînage surdimensionnés, ont été coulés après la maçonnerie, mais les ouvertures ne sont pas confinées, ce qui réduit le potentiel de mobilisation de la maçonnerie dans le contreventement. Néanmoins cela contribue à la protection des zones critiques, vraisemblablement non armées comme telles. Figure 78 : Cette poutre pré-positionnée sera descendue au niveau du mur de remplissage qui servira de coffrage bas. Les armatures centrales basse et haute auraient dû être reliées par des épingles. 103/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 79 : Cette poutre mise en place sur le mur de remplissage qui servira de coffrage bas n’est pas correctement calée et a fléchi. Elle restera ainsi, les chapeaux du plancher étant déjà mis en place. Les armatures centrales basse et haute auraient dû être reliées par une épingle. Assemblage de l’angle sans équerres.  Voiles de BA Sur quelques immeubles récents ayant fait appel à l’ingénierie européenne, la question du contreventement a été résolue en ayant recours à des voiles de Béton Armé (BA). Cette solution offre de meilleures garanties de sécurité dans un contexte où les valeurs d’accélération ne sont pas cernées et où la maitrise de la ductilité des ouvrages est loin d’être acquise. Néanmoins, le cout de ces solutions, plus élevé que celui des ossatures, les réserves aux opérateurs étrangers, et la tentative illustrée ci-dessous pour le logement social a été abandonnée pour des raisons économiques. Il faut souligner que le coût des ossatures en BA en zone sismique ne reste moins élevé que celui des voiles de contreventement, que parce que les règles ne sont pas appliquées et que ces ossatures ne respectent pas l’ensemble des dispositions parasismiques, y compris celle des maçonneries de remplissage en façade. 104/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 80 : Immeuble en voiles de béton armé sur un programme de Balbala (ingénierie italienne).  Maçonnerie chaînée porteuse La maçonnerie chaînée porteuse est plutôt utilisée pour les petits bâtiments comme les maisons individuelles, même si on l’observe localement sur des bâtiments plus grands. N-B : Les observations sont présentées au chapitre suivant, consacré aux maisons individuelles. 105/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA  Dalles hautes La tradition djiboutienne est celle des planchers en BA coulés en place. Le travail est conforme au BAEL et les détails propres au risque sismique (continuité des aciers, chapeaux) sont mis en place. Toutefois, il subsiste un doute sur le calage effectif des aciers de la nappe inférieure permettant leur enrobage correct. Il nous a été dit que les cales étaient mises en place après positionnement pour pouvoir marcher sur les treillis. Cependant des armatures correctement calées (cales suffisamment nombreuses et placées régulièrement) supportent le poids humain, et il est douteux que, une fois mise en place, la masse du treillis des grands planchers puisse être aisément soulevée pour introduction des cales. Figure 81 : Treillis de maille 20 cm. 106/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 82 : Haut de poutre intérieure entre deux dalles. La poutre est BAEL, et non PS-92. La continuité des armatures entre les deux dalles est assurée. Les chapeaux qui ne sont pas encore en place sur cette illustration sont correctement réalisés par ailleurs.  Joints PS / joints de dilatation Les joints observés sont des joints de dilatation et non des joints parasismiques. Ce ne sont pas des joints vides, et la conformité de leurs dimensions restent à vérifier en fonction des accélérations régionales attendues. Figure 83 : Joint de 4 cm en polystyrène.  Balcons A part pour les petits porte-à-faux, les balcons sont portés par des poteaux, et sont constitués de dalles simples à poutres plates noyées, et ne constituent pas un risque particulier, et peuvent souvent être assimilés à des structures secondaires. 107/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 84 : Balcon en cours de réalisation. 6.9 Construction des maisons en bois à Djibouti (pour mémoire) L’utilisation du bois pour la réalisation des structures de bâtiments n’est pas, ou n’est plus d’actualité à Djibouti. Dans les parties historiques de la ville, on observe encore quelques bâtiments anciens à ossature bois réalisées par des charpentiers, qui pourraient faire l’objet de projets de conservation. La plupart sont dissimulés par des bardages en tôles. Figure 85 : Habitat bois ancien, Quartier 1. Figure 86 : Maison à charpente et structure bois ancienne, Quartier 2. Les visites de terrain réalisées pendant la mission de juin 2014 ont permis de constater que ce qui est actuellement répertorié comme de la construction neuve « en bois » n’obéit à aucune règle de construction générale, et ne répond pas / plus à une tradition artisanale. Il s’agit en fait d’habitat 108/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA précaire, soit associé à la grande pauvreté de certaines familles, soit considéré comme temporaire par les classes modestes. Il semble que cette forme de logement sommaire ait été favorisée à l’époque coloniale pour répondre aux besoins immédiats des migrants arrivant en ville. Des quartiers ont été tracés au sud de la ville coloniale (rues orthogonales et parcellaire), et les autorisations d’implantation accordées. De nos jours, dans certains quartiers, le renouvellement par des constructions « en dur » reste minoritaire. Ce phénomène d’occupation préliminaire, potentiellement durable, par cet habitat précaire concerne une grande partie de la commune de Balbala. Exemple d’auto-construction à Balbala Une famille a eu l’amabilité de nous ouvrir sa porte pendant nos visites à Balbala. Dans l’enceinte de sa parcelle (60-70 m²) se trouvent trois constructions :  Un entrepôt ouvert surmonté d’une terrasse où peuvent dormir une dizaine de personnes pendant la saison chaude,  Un bâtiment fermé contenant trois petites chambres,  Un petit local fermé semblant contenir les biens de la famille. La périphérie de la parcelle est marquée par un soubassement en maçonnerie d’une cinquantaine de centimètres de haut. « L’ossature » des constructions est constituée de bois neufs ou de récupération, hétéroclites. Les constructions sont bardées de tôles (récupération ou neuves) à l’extérieur. Le bâtiment des chambres est bardé de contreplaqué à l’intérieur et sur la façade non exposée à la pluie. Des triangulations aléatoires assurent un relatif contreventement du niveau terrasse. Aucun contreventement du niveau entrepôt situé en dessous. Il s’agit à l’évidence d’une auto-construction « improvisée » par une famille démunie. Le local à trois chambres semble le plus ancien. 109/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 87 : Vue de l’extérieur la terrasse couverte ventilée à l’étage dépasse de la palissade. Figure 88 : Vue de l’intérieur du niveau bas (entrepôt ouvert) et du niveau haut (terrasse ventilée) de la construction à étage. 110/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 89 : Vue du bâtiment à trois chambres. 111/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Exemple de construction par un entrepreneur à Balbala Sur un même îlot à Balbala, trois parcelles voisines assez vastes (plus ou moins de 100 m²) présentent trois stades d’avancement. Les constructions sont réalisées par un entrepreneur spécialisé dans le bois depuis plus de 20 ans. Un soubassement en pierre d’une cinquantaine de centimètres de haut est d’abord réalisé pour marquer la périphérie de la parcelle. Les soubassements complémentaires sont ensuite réalisés sous les futures parois intérieures. Des encoches pour encastrement des montants en bois sont ensuite réalisées par destruction locale de la maçonnerie. Un placage de contreplaqué est ensuite mis en place avant réalisation d’une toiture légère couverte de tôles comme les façades. Une plinthe basse assure un très relatif raidissage. Les constructions sont quasiment totalement fermées sur l’extérieur et ouvrent sur la cour intérieure. Les parois mesurent plus de 3 m de haut. Bien que le travail soit soigné, les matériaux utilisés, le manque de raideur globale et la vulnérabilité des matériaux dans le temps en font un habitant précaire, et non un bâtiment en bois répondant à des normes minimales. Figure 90 : Délimitation de la parcelle par un soubassement maçonné. 112/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 91 : Détail de la mise en place des montants dans le soubassement avant scellement. Figure 92 : Vue de plusieurs parois en cours d’assemblage. Le sol entre les soubassements est rempli de tout-venant pour rattraper le niveau. 113/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 93 : Vue d’un bâtiment achevé comprenant une cour avant. 6.10 Aménagement, urbanisme et accessibilité L'un des soucis majeurs en termes de sécurité pour la ville de Djibouti, largement soulevés par les diagnostics précédents (Réf. 18, Réf. 24, Réf. 25 ), est le risque d'incendie sur les quartiers majoritairement en bois et la difficulté d'accès à ces quartiers, qu'il s'agisse des nouveaux quartiers de Balbala ou des anciens quartiers 1 à 7. Ce risque a de nouveau été mentionné comme une des inquiétudes majeures par lé préfecture, la mairie et la protection civile. Si cette problématique est permanente, traduite par de fréquents incendie, il faut concevoir qu'un incendie majeur pourrait être une des conséquences possibles d'un séisme d'intensité moyenne à forte, qui n'affecterait que modérément le bâti en dur, mais, par la multiplicité des foyers, pourraient prendre des proportions énormes sur les zones de bâti en bois, en particulier dans les anciens quartiers 1 à 7 composés de maisons mitoyennes. Le problème d'inaccessibilité serait encore plus grave en cas de séisme majeur car pour l'instant les incendies sont dans la majorité des cas circonscrits à quelques maisons adjacentes. En cas de séisme, la majeure partie des quartiers anciens ou des quartiers nouveaux de Balbala, qui bénéficient de programmes de reconstruction en dur, n'en resteront pas moins peu ou pas accessibles après effondrement d'une partie des maisons. Plusieurs projets ont été réalisés ces dernières années pour désenclaver certains quartiers avec élargissement d'axes de pénétration existants ou tracé de nouveaux axes. Ils restent très minoritaires. A Balbala la reconstruction des zones incendiées est effectuée dans la plupart des cas sur le même site et sans décasement (expropriation) sauf lorsque le site présente un danger particulier ou s'il est 114/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA situé sur une servitude. Les axes de circulation restent identiques dans certains cas et aucune amélioration de l'accessibilité n'est apportée ou les voies restent impraticables ou encombrées de blocs déplacés lors de la reconstruction. La Figure 94 montre une rue type bénéficiant d'une reconstruction après incendie mais dont la voirie et l'accessibilité sont quasi inexistants. Seuls des piétons et des deux roues peuvent accéder à la zone. Figure 94 : axe peu praticable après reconstruction en dur d'une zone incendiée à Balbala. Figure 95 : habitat bois mitoyen quartier 5 à Djibouti. 115/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 7 ANNEXE II : ANALYSE DU CONTEXTE ET DES PRATIQUES FACE AU RISQUE D'INONDATION 7.1 Les approches de réduction de vulnérabilité de l'habitat face à l'aléa inondation Classiquement, l'amélioration du bâti face au risque d'inondation ou la réduction de sa vulnérabilité peut passer par plusieurs voies : 1. la réduction de l'aléa par des travaux d'intérêt général et collectif visant à réduire les débordements, tels que les barrages et les digues, agissant sur le phénomène crue lui- même, soit en amont, soit sur la zone inondable. 2. des mesures d'aménagement ou d'urbanisme visant à réduire l'implantation dans les zones les plus exposées ou à n'autoriser la construction que si elle n'aggrave pas le risque ou l'exposition à l'aléa 3. des mesures de conception ou constructives sur les bâtiments mêmes qui tiennent compte du fait que le bâtiment sera inondé et qui garantissent son intégrité en cas de crue même extrême et la sécurité de ses occupants soit dans le bâtiment soit par l'évacuation. 4. Des mesures de réduction de vulnérabilité des bâtiments déjà implantés dans les zones inondables. 5. l'existence d'un système d'alerte permettant à la population exposée de mettre en protection à temps les biens exposés ainsi qu'elle même. Pour les zones non encore aménagées, l'application de règles d'urbanisme et d'occupation du sol imitant l'implantation dans les zones exposées, constitue le type de mesure le plus efficace et peut être entrepris lorsque l'état contrôle son territoire suffisamment pour faire respecter ses règlements d'aménagement et d'urbanisme. Un second levier existe par adaptation des constructions nouvelles à la zone inondable en tenant compte de son exposition, lorsque l'on souhaite quand même construire en zone inondable. On va alors agir pour réduire la vulnérabilité. Il faut pour cela disposer d'une bonne connaissance de l'aléa et déployer une architecture et une ingénierie appropriée. Dans les zones déjà construites, le bâti existant exposé peut faire l'objet de mesures de réduction de vulnérabilité après un diagnostic qui peut conclure sur une palette allant de l'impossibilité de réduire cette vulnérabilité à des mesures légères ou structurelles permettant de limiter l'impact des crues et de faciliter le redémarrage après retrait de la crue. Ce type de contexte où existe une forte implantation de bâtiments exposés et non conçu pour résister aux crues, est favorable à la construction d'ouvrages collectifs en amont (barrages) ou au droit de la rivière (digues) pour protéger des bâtiments qui ne peuvent être déplacés ou dont la vulnérabilité ne peut être réduite. 116/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA C'est le cas des quartiers 1 à 7 de Djibouti pour lesquels le choix d'un ouvrage collectif se justifiait et fut concrétisé par la nouvelle digue de l'Ambouli. 7.2 Cadrage règlementaire à Djibouti et acteurs  Responsabilités ministérielles La gestion des problématiques liées au risque d'inondation relève de différentes ministères à Djibouti. Les attributions sont définies dans leur ensemble dans le décret n°2013-58/PRE fixant les attributions des Ministères. Les acteurs identifiés sont :  La connaissance scientifique sur les phénomènes inondation à Djibouti est dévolue au CERD qui dépend du Ministère de l'Enseignement supérieur et de la Recherche. Le CERD et le pays ne possède pas de laboratoire d'hydraulique spécialisé dans le risque d'inondation. C'est au sein de l'Institut des Sciences de la Terre qu'est gérée la connaissance sur les inondations. Cependant les études anciennes, notamment celles sur la digue de l'Ambouli sont accessibles via le MAEPCRH et le MET.  Le MAEPCRH a également la charge des projets d'approvisionnement et de gestion des eaux de surface, et par la même gère également les ouvrages hydrauliques à vocation de stockage et de régulation dans les bassins. Il aurait vocation à prendre en charge les barrages prévus en amont dans le bassin de l'oued Ambouli.  Le Ministère de l'Intérieur.  La gestion de crise liée aux inondations et des systèmes d'alerte relèvent de ce ministère qui est aussi responsable de la gestion des plans ORSEC.  Un gros effort a été entrepris à Djibouti pour améliorer la gestion de crise. en 1985 a été instauré la mise en place d'un plan ORSEC.  Le Ministère de l'Equipement et des Transport (MET)  Il est chargé de gérer la gérer la digue de l'Ambouli actuelle mais il est aussi concerné par les grands aménagements et notamment la voie ferrée entre Adi Abeba qui est le grand chantier en cours actuellement dans le pays. Accessoirement le Ministère de la Santé et le Ministère du Budget sont sollicités en gestion post crise pour ka prise en charge de victimes des inondations.  Le Ministère de l'Habitat, de l'Urbanisme et de l'Environnement (MHUE) qui établit à travers la DHU les Schémas Directeurs d'Aménagement et d'd'Urbanisme (SDAU) et les Plan D'Aménagement et d'Urbanisme (PAU) intègre la connaissance du risque d'inondation dans la planification. Il est aussi celui qui établit et contrôle respect des règles d'urbanise et de construction dans ou à proximité des zones inondables. 117/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 7.3 Lois et cadre légal et institutions chargées de la gestion du risque inondation La gestion de risques et des catastrophes incluant le risque d'inondation fait l'objet d'une loi votée en 2006 :  Loi n°140/AN/06/5ème L portant politique nationale de gestion des risques et des catastrophes, qui définit le cadre politique en matière de gestion des risques et catastrophes.  Le Décret n°2006-0192/PR/MID portant mise en place d’un cadre institutionnel de Gestion des risques et des catastrophes. Ce décret est venu mettre en application et a défini précisément le cadre institutionnel et les organes chargés de la gestion des risques. Le décret a mis en place de nouvelles institutions : 1. le Comité Interministériel (CIM) qui est chargé de :  établir les choix des grandes orientations en matière de gestion des risques et des catastrophes  organiser un cadre de concertation et de dialogue entre les acteurs pour aboutir à des mesures stratégiques transversales pour la gestion des risques et catastrophes  Défendre la cause de la gestion des risques et désastre auprès des partenaires nationaux et internationaux pour la mobilisation des ressources et le soutien en faveur de la gestion des risques et désastres.  Ce comité est présidé par le Premier Ministre et le Ministre de l'Intérieur en est le vice- président. 2. Le Comité Technique Intersectoriel (CTI) qui est chargé de :  Valider ou amender les rapports techniques et financiers du Secrétariat permanent  Veiller à l'application des décisions du Comité Interministériel  Coordonner les actions sur la gestion des risques et des catastrophes au niveau national  servir de plateforme nationale pour l'échange et de point focal des ministères ou institutions impliquées dans la gestion des risques et des catastrophes? Les acteurs participants au CTI ont confirmé que si cette dernière se réunissait de manière formelle c'était sans réelle motivation et n'avait pas encore réussi à s'entendre sur un Plan d'Action. 3. Le secrétariat Exécutif de Gestion des Risques et des Catastrophes 118/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Le SEGRC est un organe permanent de coordination d'exécution et d'appui des programmes et actions placé sous l'autorité du Ministre de l'Intérieur et de la Décentralisation. Les Responsabilités et missions attribuées au SEGRC sont :  Fournir des conseils techniques au Comité Interministériel  Promouvoir la prévention, la préparation et la mitigation au sein de toutes les agences et à tous les niveaux du Gouvernement ainsi qu’aux ONG.  Assurer la liaison entre le CTI et le CRGRC.  Soutenir techniquement le Plan Local et le Plan Régional pour la Gestion des Risques et des Catastrophes  Fournir des directives, organiser la formation et promouvoir la préparation des plans en rapport avec les cataclysmes.  Coordonner la cellule de crise pendant les catastrophes.  Assurer la formation, la gestion et la coordination de toutes les activités de formation en matière de gestion des catastrophes.  Assurer le développement et la mise en œuvre des programmes d’Information, Education et Communication (IEC)  Développer et gérer un système d’informations sur les risques et catastrophes, pré et post évènement, fournissant une meilleure prise de décision et un meilleur impact. Système de veille, système d’alerte précoce, définition des indicateurs.  Devenir point focal pour les renseignements Ces missions sont vastes, ambitieuses. Il est prévu par le décret de 2006 que le Secrétariat Exécutif de la Gestion des Risques et Catastrophes disposera d’un système qui comprendra : 1. Une composante aidant à connaître l’état des lieux avant un événement ou analyse des aléas et de la vulnérabilité; 2. Une composante aidant à surveiller soit l’arrivée d’une menace, soit l’état des éléments fréquemment menacés ou système national d’alertes précoces; et finalement, 3. Une composante permettant d’effectuer une évaluation des besoins après un événement ou l’évaluation post-catastrophes. Une unité composée de trois personnes est opérationnelle est restée opérationnelle quelques mois. Cette unité devait produire deux produits prioritaires. 119/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 1er produit : Une série des cartes montrant la relation entre la croissance de la ville et l’ampleur de l’impact des inondations des années 89/94 et 2004 Sur la ville de Djibouti, 2ème produit : Sur l’ensemble du pays, une série de cartes montrant l’effet de la sécheresse sur les zones agricoles et de pâturage et son évolution aux cours des 15 dernières années. Aucun de ses produits n'a semble t'il été réalisé à ce jour, le SEGRD n'a pas pu maintenir ces composantes actives faute de moyens. Les Comités Régionaux de Gestion des Risques et des Catastrophes (CRGRC) Des Comités Régionaux de Gestion des Risques et des Catastrophes (CRGRC) ont été définis. Ceux- ci sont chargés la coordination globale de la stratégie régionale de gestion des risques et des catastrophes. L’Unité Permanente Régionale de la Gestion des Risques et Catastrophes (UPRGRC) Le CRGRC dispose d’une Unité Permanente Régionale de Gestion des Risques et des Catastrophes (UPRGRC) qui est l’autorité principale permanente régionale pour la coordination des programmes et activités touchant à la préparation, prévention, réaction et reconstruction et dont la fonction principale est d’appuyer le CRGRC. Ces comités n'ont pas encore été mis en place. Les textes de lois et décret mentionnés ci-dessous doivent l'objet d'une analyse plus détaillée dans le cadre de ladite assistance technique pour le logement.  Constat sur les acteurs ou données manquantes : Les interviews réalisées auprès du SEGRC et de membres du CTI (DPC, CERD, autres ministères) ont confirmé les diagnostics déjà réalisés par la Banque Mondiale (Réf. 24) et le PNUD (Réf. 25 ) il y a quelques années : o Les institutions établies par le décret de 2006 ne sont pas opérationnelles. Elles se réunissent rarement et l'assiduité des membres n'y est pas constante. Les comités régionaux ne sont pas créés. Des problèmes de capacités en termes de ressources humaines et financières ne leur permettent pas de remplir les missions qui leur sont dévolues. Ainsi que SEGRC ne vit qu'avec un budget annule de l'ordre de 5000 us$ (2014) et ne peut en aucun cas remplir les missions qui lui sont assignées malgré la présence de personnel formé et compétent. o Les unités prescrites par décret au sein du SEGRC ne peuvent être mises en place dans ces conditions et le SEGRC ne peut jouer son rôle de plaque tournante. Il n'est par exemple pas en mesure d'exploiter les données produites par le projet PAIR- CARAD disponibles au CERD, en particulier la donnée cartographique. 120/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Il n'existe par ailleurs pas d'institut géographique chargé de gérer les fonds de plans officiels à Djibouti. Le Ministère du Budget et sa Direction des Domaines et de la Conservation Foncière (Bureau du Cadastre) constitue le seul organisme officiel gérant des cartes de la ville et le cadastre. Il est cependant insuffisamment équipé et s'interface mal avec d'autres organismes comme la DHU ou le CERD et à ce jour il n'existe pas de plateforme communes d'échange de données cartographiques publiques, ni de norme ou de recommandations pour uniformiser et fluidifier les échanges interministériels. Il n'existe pas de mandat spécifique attribué à un organisme public pour cartographier les zones inondables. A ce stade de l'étude il n'a été identifié qu'un seul arrêté (Arrêté n°2004-0618/PR/MHUEAT Portant classement en zone non aedificandi les terrains situés dans le périmètre de la vallée de l'Oued d'Ambouli.) définissant une zone non aedificandi dans l'oued Ambouli. Cet arrêté a été pris immédiatement à la suite des inondations catastrophiques de 2004. Les zones concernées sont prescrites textuellement et il n'existait pas de carte associée. On trouve néanmoins désormais une représentation cartographique dans le nouveau SDAU (voir Figure 99 ) Les compétences en matière de gestion de cartographies officielles sont distribuées dans différentes institutions gouvernementales telles que DHU, CERD, DDCF. Le CERD dispose également d'une capacité en SIG lui permettant d'analyser ou de produire des données cartographiques relatives aux risques naturels. Le SEGRC qui survit péniblement pratiquement sans crédits et ne peut assurer sa mission de centralisation de la cartographie en relation avec les risques et les catastrophes et de redistribution vers les organismes utilisateurs. 7.4 Connaissance de l'aléa et exposition L'ensemble des études concernant le risque d'inondation consultées ou mentionnées lors de la mission des consultants est réalisé par des intervenants universitaires ou BET étrangers. Quelques études existent localement en Province en relation avec la protection de zones agricoles (Réf. 14) mais l'essentiel des connaissances concerne l'oued Ambouli et ses crues. Ce dernier produit régulièrement des crues majeures mais c'est essentiellement à partir de la crue de 2004 que des études multiples ont été lancées pour connaitre ses crues (Réf. 15), édifier une digue de protection en rive droite à Djibouti (Réf. 20, Réf. 21, Réf. 22) et planifier des ouvrages de retenue en amont à vocation double d'écrêtement des crues et de constitution de réserves d'eau (Réf. 16). D'autres localités sont exposées au risque d'inondation mais aucune mention d'un programme national ou d'un évènement majeur survenu dans une autre localité ayant justifié une cartographie n'a été identifiée. Le programme de mobilisation des eaux de surface et gestion durable des terres et l'unité de gestion des projets du Ministère de l'agriculture disposent également de quelques études ponctuelles. 121/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Une nouvelle analyse des crues des l'oued Ambouli a été réalisée en 2013 dans le cadre du projet PAIR -CARAD (Réf. 11). Les cartographies réalisées ont été mise à disposition du CERD et du gouvernement djiboutien en fin d'année 2013. Ces documents constituent la base de connaissance la plus à jours sur l'exposition au risque de crue de l'Ambouli sur la ville de Djibouti (Réf. 12). Les interviews menées en juin 2014 ont montré que l'étude et les cartes étaient encore insuffisamment diffusées auprès des différents ministères concernés mais restaient aux mains du CERD. Le niveau de diffusion des résultats après le colloque de restitution en 2013 reste mal déterminé et toujours jugé insuffisant par les interlocuteurs ayant connaissance du projet. La plupart des Organismes rencontrés sont demandeurs des documents du projet PAIR CARAD relatif au risque d'inondation mais il ne semble pas qu'une synthèse exploitable pour leurs usages propres soit disponible. On peut comprendre l'embarras à exploiter les résultats PAIR-CARAD et plusieurs raisons semblent identifiables :  les résultats n'avaient pas vocation à devenir des cartes officialisées d'exposition au risque d'inondation à Djibouti mais sont des supports intermédiaire ayant servi à évaluer des dommages potentiels.  les résultats n'ont pas été mis en forme pour être exploités sous forme de cartes de zones inondables bien qu'ils aient été livrés sur SIG.  Il existe un conflit potentiel entre les cartes de zones inondables des scénarios PAIR-CARAD qui s'étendent largement au delà de la digue de l'Ambouli et la prise en compte de l'inondabilité dans le SDAU (voir plus bas) qui ne considèrent comme inondable et devant faire l'objet de mesures d'interdictions de construction que le lit majeur de l'Ambouli et une bande de 30 m de part et d'autres, ce qui constitue néanmoins déjà un grand progrès par rapport au SDAU antérieur. Les résultats PAIR-CARAD sont cependant suffisamment riches pour une exploitation future dans tous les aspects de la réduction de vulnérabilité fac au risque d'inondation, allant de l'aménagement à l'adaptation du bâti existant. Ils doivent cependant être réadaptés en fonction de tout nouvelle aménagement dans le lit de la rivière ou dans la zone inondable. 122/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 96 : Vue en plan des profondeurs d’eau simulées – Pluie de période de retour 100 ans Figure 97 : Vue en plan des profondeurs d’eau simulées – Pluie de période de retour 1000 ans 123/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Figure 98 : Vue en plan des profondeurs d’eau simulées – Pluie de période de retour 10 000 ans 7.5 Réglementation de construction Aucune réglementation se rapportant à l'adaptation de la construction au risque d'inondation n'a été mentionnée par les interlocuteurs rencontrés. Il n'existe pas de programme identifié pour la réduction de vulnérabilité du bâti face au risque de crue à travers des mesures constructives appropriées. Il existe une commission interministérielles hygiène et sécurité qui rend un avis sur les demandes de permis de construire qui lui sont soumis et pourrait donc se prononcer sur le niveau de risque associé aux inondations pour peu qu'une information appropriée soit disponible. Le projet de code de la construction sera examiné dans une prochaine étape au regard de la prise en compte du risque d'inondation. 7.6 Aménagement et urbanisme Les textes de lois, décrets, arrêtés en rapport avec l'urbanisme ont été collectés ou sont en cours de collecte. Ils seront analysés en détail. 124/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 7.7 SDAU L'urbanisme de l'agglomération djiboutienne est régi par un Schéma Directeur d'Aménagement Urbain (SDAU) en vigueur depuis 1998. Celui-ci ne comportait pas de volet sur le risque d'inondation mais affichait au contraire une volonté d'exploitation et de valorisation des terrains inondables de l'Ambouli (Réf. 19). Le nouveau SDAU en chantier depuis 2013 était en cours d'approbation lors de la mission des consultants. Le secrétaire d'état au Logement a permis d'avoir accès à ce projet en voies d'adoption afin d'y analyser la prise en compte de la composante exposition aux risques sismique et inondation. On notera que les simulations de crues extrêmes et la cartographie des zones inondables pour les scénarios de période de retour 100, 1000 et 10000 ans du projet PAIR-CARAD ont été mis à disposition du CERD en décembre 2013 et que le séminaire de restitution a permis à un grand nombre d'acteurs de prendre connaissance des zones inondables potentielles. En effet, il n'existait pas auparavant de carte officialisée des zones inondables de la ville de Djibouti. La prise en compte du risque d'inondation de l'oued Ambouli est mentionnée dans le SDAU dont une première analyse est fournie ici : 1. Le risque d'inondation par l'oued Ambouli est pris en compte à travers la zone non aedificandi dans le lit de l'oued. Le SDAU fournit une carte de cette zone (Figure 99) et précise que les constructions sont interdites dans une bande de 30 m de part et d'autre de cette zone 2. L'extension de la zone inondable retenue est celle prescrite par l' Arrêté n°2004- 0618/PR/MHUEAT Portant classement en zone non aédificandi les terrains situés dans le périmètre de la vallée de l'Oued d'Ambouli, qui ne considère que la zone inondable du lit majeur de l'oued mais pas l'extension de la zone inondable affectée par la crue de 2004 ni les scénarios de crue modélisés dans le projet PAIR-CARAD pour des périodes de retour millénal ou décamillénale qui submergerait la digue actuelle. le SDAU se fonde donc sur une protection absolue par la digue actuelle mais ne prend pas en compte les évènements extrêmes. Les zones situées hors de lit de l'Ambouli, inondée en 1994 ou 2004, potentiellement inondables en cas de rupture de la digue ou en cas de crue extrême ne sont pas prises en compte à ce stade comme telles ou devant faire l'objet de mesure de précaution ou d'aménagement particulier de ce fait. 3. il n'est pas proposé d'orientation pour réduire la vulnérabilité des quartiers exposés (quartiers 1 à 7) qui sont inondables mais actuellement protégés par la digue pour des périodes de retour de l'ordre de 100 ans. 4. il est précisé que des constructions et activités seront autorisées sous certaines conditions dans une bande de part et d'autre de l'oued selon des modalités précisées dans le règlement du SDAU (non fourni). 5. le SDAU est bâti sur l'hypothèse de construction des barrages écrêteurs de crue dans l'amont du bassin de l'Ambouli qui ne sont pour l'instant encore qu'à l'état de projet. 125/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 6. le projet de nouvelle voie ferrée passant dans l'oued Ambouli est un élément structurant majeur et nouveau dans le lit majeur de l'oued mais sans explication sur son impact quant aux écoulements en période de crue ni sur l'influence de l'ouvrage ferroviaire sur les hypothèses retenues dans la conception des barrages amonts, élaborée voici plusieurs années sans tenir compte de la présence de cet ouvrage dans le lit de l'oued. Les études hydrauliques antérieures n'ont plus de valeur après introduction de l'ouvrage de la voie ferrée et doivent être refaites en conséquence afin de déterminer les seuils critiques de débordement et les zones inondables pour les différentes périodes de retour. La zone inondable urbaine protégée derrière la digue de l'Ambouli couvre une grande partie des quartiers anciens 1 à 7, très densément peuplés. Ces quartiers appartiennent au secteur urbain 1 RasDika / Bouloas du nouveau SDAU. A ce stade d'analyse, aucune particularité d'orientation du développement tenant compte du caractère inondable de ces quartiers n'est mentionnée dans le SDAU. Le lit majeur de l'oued Ambouli est dénommé secteur urbain 5 et devra rester un couloir préservé ne recevant que des activités agricoles ou des espaces verts. Le SDAU mentionne également la réserve de ce terrain pour la construction de digues de protection. Le SDAU sera décliné localement en Plans d'Aménagement Urbains (PAU) auxquels seront associés des règlements propres à chaque zone. Il existe donc une possibilité d'intégration locale de mesures spécifiques à la construction tenant compte de l'aléa inondation mais aussi de l'aléa sismique. Figure 99: carte des protections environnementales et des servitudes du nouveau SDAU de Djibouti.  Projet de code de l'urbanisme 126/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Il existe un projet de code de l'urbanisme de l'aménagement qui fera partie de la future analyse du contexte réglementaire et législatif. 7.8 Assainissement, eaux pluviales La problématique de l'évacuation des eaux pluviales et de l'assainissement est marginale par rapport au sujet central. L'évacuation pluviale en ville basse en un problème important et récurant, encore non résolu et qui fait pour l'instant l'objet de projet d'installation d'émissaires d'évacuation vers la mer des eaux non infiltrées ou de débordement. L'assainissement qui devait également être traité avec l'ONEAD n'a pas été abordé faute de rendez vous avec les interlocuteurs. En revanches, les observations de terrain et les échanges avec les membres du FDH ont permis de dresser les constant suivants : - Dans les nouveaux quartiers de Balbala, la solution privilégiée est l'assainissement autonome individuel. Chaque maison dispose d'une fosse installée sur sa parcelle, destinée à recevoir la cuve de fosses septiques. Figure 100 : trou d'accueil d'une cuve de fosse septique. 127/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA 7.9 Grands projets  Projet de barrages dans le bassin de l'Ambouli L'un des moyens de réduire la vulnérabilité de l'habitat face aux crues est d'agir sur l'aléa inondation en réduisant son impact des par des travaux collectifs. Les inondations de 1994 puis de 2004 ont déclenché une série d'études sur les modalités de protection des zones inondables de la ville de Djibouti centrées autour de deux approches ( Réf. 16 ) :  une grande digue de protection en rive droite  la construction de plusieurs barrages écrêteurs en amont. La digue de l'Ambouli a été réalisée en priorité et a montré à plusieurs reprises son utilité lors des crues entre 2009, années de son achèvement et 2013. Les barrages amonts dans le bassin versant de l'Ambouli sont encore à l'état de projet et aucune échéance n'a été avancée quant au lancement de la réalisation de ces ouvrages par les Ministères rencontrés. Une autre programmation de travaux destinés à réduire l'inondabilité de la ville base de Djibouti est l'amélioration du drainage des parties les plus basses de la ville. Il est prévu la réalisation, dans le cadre des projets de développement urbain, de grands émissaires d'évacuation des eaux pluviales sur les grandes avenues de la capitale, des opérations, de réhabilitation des quartiers anciens, l'amélioration et le renforcement des réseaux de drainage des eaux pluviales dans les quartiers populaires ou résident les couches vulnérables de la population, le réalignement des voies ainsi que le désenclavement des quartiers. Des opérations ponctuelles de réalignement et de désenclavement ont été réalisées dans certains quartiers mais la réalisation des émissaires d'évacuation reste à l'état de projet.  Projet de voie ferrée Djibouti/Adis Abeba L'un des consultants a été sollicité pour évaluer comment les connaissances nouvelles et disponibles sur le risque d'inondation dans l'agglomération Djiboutienne sont prises en compte dans un projet d'envergure nationale, le projet de nouvelle voie de chemin de fer entre Adis Abeba et Djibouti dont le terminal se situera au port de Doraleh. Le chantier financé par la Chine sera réalisé par une entreprise chinoise et va démarrer dans quelques semaines. Plusieurs membres des organismes djiboutiens consultés lors de la mission se sont ouverts aux consultants quant à l'inquiétude qu'ils avaient sur le tracé de la future ligne de chemin de fer 128/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA proposé par l'entreprise chinoise qui emprunte le cours de l'oued Ambouli et sur le fait qu'aucun design détaillé du projet, ni aucune étude d'impact n'avait été fourni par l'entreprise. En effet, le tracé représenté à la figure ci-dessous traverse et passe dans le lit de l'oued Ambouli ce qui peut avoir une incidence notable en régime de crue et en particulier sur l'efficacité de la protection des quartiers protégés par la digue de l'Ambouli. Le CERD s'est procuré le tracé prévisionnel de la ligne prévu par l'entreprise chinoise ce qui a permis un premier constat rapide sur l'interférence entre tracé du chemin de fer et zone inondable de l'Ambouli, en superposant ce tracé dans la base SIG du projet PAIR-CARAD (Figure 101). Figure 101: en vert, le tracé de la future ligne de chemin de fer Adis Abeba-Djibouti fournie par l'entreprise chinoise au CERD superposé sur la zone inondable d'un scénario décamillénal calculé dans le cadre du projet PAIR-CARAD. 129/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA Dans la vue 3D ci-dessous (Figure 102), le tracé de la voie ferrée réduit de moitié la largeur du lit majeur ou s'écoulerait l'Ambouli entre la digue de l'Ambouli et la remblais de la voie ferrée (supposée en remblais et non pas sur pont ou pilotis). Les dernières inondations de 2010 et 2013 ont montré que la digue permettait une protection de la ville en l'état actuel. Rien ne permet de penser que ce niveau de protection sera préservé si le lit où s'écoule le débit de crue est réduit de moitié par la présence d'un talus ferroviaire qui peut par ailleurs aussi modifier l'inondabilité en rive gauche du côté de Balbala. Le quartier Vietnam déjà touché par les précédentes crues serait à nouveau concerné au premier chef. Ces représentations issues de données à dispositions du CERD illustrent la possibilité d'identifier rapidement au moins qualitativement les problèmes posés par certains grands aménagements. Figure 102 : tracé prévu de ligne Djibouti- Adis Abeba dans le lit de l'oued Ambouli. vue vers le sud. Les constats suivants ont été faits :  lors de la mission en juin, il était prévu que les travaux de construction de la voie ferrée démarrent très rapidement car le projet ne disposait plus que de 15 mois pour être terminé du fait d'un retard important pris par une précédente entreprises chinoise à laquelle a été enlevé le marché. Aucune information détaillée sur le design du projet n'avait été fourni par l'entreprise chinoise aux autorités djiboutiennes concernées par le projet, en particulier sur les études hydrauliques et le dimensionnement pour faire face aux crues de l'oued Ambouli. 130/131 Diagnostic de l’habitat face au risque sismique et au risque d’inondation a Djibouti - Assistance Technique fourni par EPTISA  en dépit d'une règlementation nationale imposant des études préalables pour les grands projets d'aménagement et notamment des études d'impact environnemental préalable, aucune étude de cette sorte n'avait été fournie en juin 2014 au gouvernement djiboutien à quelques semaines du démarrage des travaux.  le tracé proposé probablement proche du tracé définitif à quelques semaines du démarrage des travaux, montre une longue portion empruntant le lit milieu de l'Ambouli. Plutôt que de traverser en une seule fois l'Ambouli puis de longer l'une rives, ce tracé court paradoxalement en plein milieu du lit majeur de l'oued. Il y a donc fatalement une très forte influence sur les écoulements durant les crues. Le détail de la conception de l'ouvrage, les éventuelles modélisations hydrauliques associées pour déterminer le comportement en cas de crue et l'incidence sur le niveau de protection offert par la digue de l'Ambouli après implantation de l'ouvrage doivent être communiqués au gouvernement djiboutien. Les quartiers 1 à 7 étant en zone potentiellement inondables pour le scénario extrême décamillénal (voir Figure 98), plusieurs milliers de logements pourraient voir leur niveau d'exposition au risque de crue modifié par cet ouvrage.  l'étude sur de modélisation du risque inondation réalisée lors du projet PAIR-CARAD étant le seul support récent et fiable sur le risque inondation dans l'agglomération de Djibouti, ce document a été remis par gouvernement djiboutien via le CERD à l'entreprise chinoise lors d'une réunion interministérielle le 16 juin 2014, afin d'acter de la nécessité pour cette entreprise de prouver la prise en compte du risque inondation connue et avéré dans la réalisation du projet. Cette étude est obsolète et à refaire en intégrant l'ouvrage dans ferroviaire dans son design définitif.  l'implantation proposée de la voie de chemin de fer, remet également en cause l'efficacité des barrages planifiés en amont dans le bassin de l'Ambouli, à vocation mixte de recharge des nappes et d'écrêtement de crues. Un premier point positif est de constater un engagement désormais réel du gouvernement djiboutien à introduire la prise en compte du risque d'inondation et les études et données existantes dans la mise en œuvre d'un projet d'aménagement majeur pour le pays. 131/131