‫‪E4173‬‬ ‫إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية ‪/‬‬ ‫تقييم األثر البيئي واالجتماعي‬ ‫مشروع تطوير البلديات ‪ -‬المرحلة الثانية‬ ‫المسودة النهائية‬ ‫اذار‪3102 ،‬‬ ‫جدول المحتويات‬ ‫‪2.................................................................‬‬ ‫‪ 1.‬تمهيد‬ ‫‪3.................................................................‬‬ ‫‪ .3‬وصÙ? مشروع تطوير البلديات‬ ‫‪ .1.2‬أهداÙ? المرحلة الثانية من برنامج تطوير البلديات ‪3...............................................................‬‬ ‫‪3.................................................................‬‬ ‫‪ 2.2.‬مكونات برنامج تطوير البلديات‬ ‫‪4.................................................................‬‬ ‫‪ 2.3.‬اليات تنÙ?يذ برنامج تطوير البلديات‬ ‫‪5.................................................................‬‬ ‫‪ .1.2‬البنية المؤسسية‬ ‫‪6.................................................................‬‬ ‫‪ 3.‬إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‬ ‫‪6.................................................................‬‬ ‫‪ .1.2‬المقدمة‬ ‫‪6.................................................................‬‬ ‫‪ .1.1‬المخاطر البيئية واالجتماعية‬ ‫‪7.................................................................‬‬ ‫‪ .1.1‬Ù?رز المشاريع الÙ?رعية والمصادقة عليها‬ ‫‪8.................................................................‬‬ ‫‪ .1.2‬خطة اإلدارة البيئية واالجتماعية‬ ‫‪8.................................................................‬‬ ‫‪.1.2.2‬األهداÙ? Ùˆ الخصائص‬ ‫‪.1.2.1‬المشاورات والمراجعة والتقييمات البيئية واالجتماعية ‪9........................................................‬‬ ‫‪10...............................................................‬‬ ‫‪.1.2.1‬اآلثار البيئية واالجتماعية المحتملة‬ ‫‪3.4.4.‬النشاطات المرتبطة بالتنÙ?يذ والمراحل التشغيلية للمشاريع ‪14..................................................‬‬ ‫‪14...............................................................‬‬ ‫‪ 3.4.4.1.‬مرحلة التنÙ?يذ‬ ‫‪15...............................................................‬‬ ‫‪ 3.4.4.2.‬مرحلة التشغيل‬ ‫‪.1.2.3‬ضمان المخاطر المرتبطة بالمشاريع الÙ?رعية ‪17...............................................................‬‬ ‫‪19...............................................................‬‬ ‫‪.1.2.3‬التراث الثقاÙ?ÙŠ والموارد الثقاÙ?ية المادية‬ ‫‪19...............................................................‬‬ ‫‪.1.2.3‬إعادة التسوية الطوعية‬ ‫‪.1.2.3‬تخÙ?ÙŠÙ? اآلثار البيئية واالجتماعية والتدقيق ‪21...............................................................‬‬ ‫‪22...............................................................‬‬ ‫‪ .1.3‬البيئة القانونية‬ ‫‪ .1.3‬بناء القدرات البيئية واالجتماعية وبرنامج التدريب ‪23............................................................‬‬ ‫‪ .1.3‬برنامج والتبعات على تكلÙ?Ø© خطة اإلدارة البيئية واالجتماعية ‪24................................................‬‬ ‫‪ 3.8.‬القضايا البيئية واالجتماعية والمعلومات األساسية ‪26..............................................................‬‬ ‫‪27...............................................................‬‬ ‫‪ 4.‬المشاورات العامة‬ ‫‪ 5.‬المسئولية القانونية البيئية واالجتماعية للمتعاقدين مع صندوق البلديات ‪29................................‬‬ ‫‪ 6.‬آلية المراقبة البيئية واالجتماعية والشكاوى ‪31...............................................................‬‬ ‫‪31...............................................................‬‬ ‫‪ .3.2‬المراقبة البيئية واالجتماعية‬ ‫‪31...............................................................‬‬ ‫‪ .3.1‬آلية الشكاوى‬ ‫‪33...............................................................‬‬ ‫المالحق‬ ‫‪1‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫‪ .0‬تمهيد‬ ‫عملت السلطة الوطنية الÙ?لسطينية ( ‪ )PNA‬على تطوير برنامج تطوير البلديات (‪ )MDP‬لتدعيم خطة التطوير و‬ ‫اإلصالح الÙ?لسطينية (‪ ØŒ)PRDP‬و التي تعتبر االستقالل Ùˆ االنضباط المالي على المستوى المحلي كمجال رئيسي‬ ‫لإلصالح Ùˆ تؤكد الحاجة لبناء القدرة على اإلدارة المالية Ùˆ اإلدارية Ùˆ التنÙ?يذية لهيئات الحكم المحلي خالل المرحلتين‬ ‫االولى والثانية لمشروع تطوير البلديات‪ .‬إن خطة التطوير Ùˆ اإلصالح الÙ?لسطينية تعتبر صندوق تطوير وإقراض‬ ‫البلديات (‪ )MDLF‬كمصدر Ø£ ساسي للمساعدة ذات صلة بالتنمية للبلديات وآلية دعم إلصالحات اإلدارة المالية و‬ ‫التنÙ?يذية‪ .‬و يعمل صندوق تطوير Ùˆ إقراض البلديات Ù?ÙŠ تعاون وثيق مع وزارة الحكم المحلي(‪ ØŒ)MoLG‬و هي‬ ‫المسئولة عن تنظيم القطاع Ùˆ وضع السياسات‪ .‬سوÙ? يوÙ?ر برنامج تطوير البلديات منح حسب األداء‪ ،‬و هو ما‬ ‫بوسعه خلق الحواÙ?ز لدى البلديات لتحسين أدائها‬ ‫للبدء بتحضير أي مشروع تحت الÙ?ئة البيئية ‪ ØŒB‬من الضروري اتباع تقييم األثر البيئي واالجتماعي ‪ /‬إطار اإلدارة‬ ‫ً ال يتجزأ من دليل العمليات الخاص بصندوق تطوير البلديات والمعد بغرض تنÙ?يذ‬ ‫البيئية واالجتماعي وهو يعتبر جزءا‬ ‫برنامج تطوير البلديات Ù?ÙŠ مرحلته الثانية والذي يتم بدعم من البنك الدولي‪ ،‬البنك األلماني‪ ØŒAFD ،‬دانيدا‪،KFW ،‬‬ ‫‪ BTCØŒ ØŒEU ØŒGIZ‬بما ينسجم مع السياسات واللوائح الوطنية والمحلية ومع سياسات وإجراءات المحاÙ?ظة على‬ ‫البيئة التي يطبقها البنك الدولي‪ .‬يغطي تقييم األثر البيئي واالجتماعي‪ /‬إطار اإلدارة البيئية واالجتماعي‪ ،‬النواحي‬ ‫البيئية والثقاÙ?ية واالجتماعية من إدارة المشروع‪.‬‬ ‫إن الدراسة التي تشتمل على تقييم األثر البيئي Ùˆ خطة اإلدارة البيئية للمرحلة الثانية من برنامج تطوير البلديات‬ ‫يجب أن توÙ?ر النتائج الرئيسة التالية‪:‬‬ ‫معرÙ?Ø© نوع Ùˆ طبيعة Ùˆ مدى التدخالت ضمن إطار مشروع برنامج تطوير البلديات؛ تحديد مبني على أساس العلم‬ ‫بهذه التدخالت‪ ،‬ما إذا سوÙ? ينتج عن االستثمارات المقترحة تأثيرات بيئية أو اجتماعية؛‬ ‫طرح اقتراح لتدابير تخÙ?ÙŠÙ?ية Ùˆ مراقبة على شكل مشروع – خطة اإلدارة البيئية Ùˆ توثيق ضمان قابل للتطبيق‬ ‫‪‬‬ ‫للتعامل مع التأثيرات الممكنة؛‬ ‫تقييم القدرة المؤسساتية الحالية لوحدات الحكم المحلي(‪ )LGU‬للعمل بالتوصيات Ù?يما يخص تنÙ?يذ التدابير التي‬ ‫‪‬‬ ‫وردت Ù?ÙŠ خطة اإلدارة البيئية؛‬ ‫إعطاء توصيات لبناء القدرة Ùˆ تعزيز اإلدارة البيئية؛‬ ‫‪‬‬ ‫تطوير إجراءات لتحديد Ùˆ التعامل مع قضايا الحماية االجتماعية Ùˆ البيئية الممكنة للمشاريع؛‬ ‫‪‬‬ ‫توÙ?ير ميزانية Ù…Ù?صلة إلدماج القضايا االجتماعية Ùˆ البيئية إلى ميزانية مشروع المرحلة األولى لبرنامج تطوير‬ ‫‪‬‬ ‫البلديات‪.‬‬ ‫ويشكل تقييم ا ألثر جزءا من وثيقة إطار اإلدارة حيث إنه يبين المعايير البيئية واالجتماعي الختيار المشاريع الÙ?رعية‬ ‫التي سوÙ? يغطيها مشروع تطوير البلديات ويعرض تÙ?اصيل عن عملية اإلدارة والمراقبة الخاصة باآلثار البيئية‬ ‫واالجتماعية المحتملة واإلجراءات الكÙ?يلة بتخÙ?ÙŠÙ?ها‪ .‬المصÙ?ÙˆÙ?ات البيئية واالجتماعية المرÙ?قة بإطار اإلدارة البيئية‬ ‫واالجتماعية تعتبر وسيلة يمكن النظر Ù?يها خالل المراحل الرئيسية للمشاريع؛ التصميم والتنÙ?يذ والتشغيل والرقابة‬ ‫عليها ورصدها‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫‪ .3‬وصÙ? مشروع تطوير البلديات‬ ‫إن صندوق إقراض Ùˆ تطوير البلديات‪ ،‬بصÙ?ته جهة مخولة بتوÙ?ير مساعدة تنموية مباشرة للبلديات‪ ،‬سوÙ? يكون‬ ‫مسئوال عن إدارة برنامج تطوير البلديات‪ .‬باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك Ù?إن الصندوق هو آلية Ù…Ù?ضلة لدى السلطة الÙ?لسطينية‬ ‫لتوصيل المساعدة اإلصالحية Ùˆ التنموية للحكومات المحلية Ù?ÙŠ Ù?لسطين عن طريق خطة التطوير Ùˆ اإلصالح‬ ‫الÙ?لسطينية‪.‬‬ ‫ويقدم برنامج تطوير البلديات منحا لمشاريع البنية التحتية للبلديات الÙ?لسطينية‪ ،‬ويجمع هذا مع تحسين األداء‪ ،‬وتحسين‬ ‫القدرة Ù?ÙŠ العمليات‪ ،‬التخطيط‪ ،‬والقدرة المالية‪ .‬حجر الزاوية للبرنامج هو آلية تخصيص المنح‪ ،‬وهي الصيغة القائمة‬ ‫على توزيع األموال للبلديات على أساس الحاجة‪ ،‬وعدد السكان‪.‬‬ ‫ويحدد البرنامج صندوق إقراض وتطوير البلديات (‪ )MDLF‬كمساند اساسي للبلديات وكآلية لدعم اإلصالحات‬ ‫اإلدارية والمالية‪ .‬صندوق تطوير واقراض البلديات يعمل Ù?ÙŠ تعاون وثيق مع وزارة الحكم المحلي المسؤولة عن‬ ‫تنظيم القطاع ووضع السياسات‪ .‬البرنامج سوÙ? يقدم منح على أساس األداء للبلديات‪ ،‬وبالتالي خلق حواÙ?ز للبلديات‬ ‫لتحسين أدائها‪.‬‬ ‫برنامج تطوير البلديات برنامج مرحلي؛ حيث انه خالل المرحلة األولى والتي استمرت لمدة ثالث سنوات تم تنÙ?يذ‬ ‫الدورة االولى والثانية للبلديات البالغ عددها ‪ 212‬Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية وقطاع غزة‪ ،‬ومن المتوقع أن تنتهي هذه المرحلة‬ ‫Ù?ÙŠ بداية شهر آذار ‪ .1121‬ومن المتوقع للمرحلة الثانية ان تغطي Ù?ÙŠ دورتين على مدى ‪ 13‬شهرا وان يتم البدء‬ ‫بالتنÙ?يذ Ù?ÙŠ وقت مبكر من العام ‪.1121‬‬ ‫‪ .3.0‬أهداÙ? المرحلة الثانية من برنامج تطوير البلديات‬ ‫ان الهدÙ? من المرحلة الثانية من مشروع تطوير البلديات تحسين ممارسات اإلدارة والخدمات البلدية لتحسين‬ ‫المساءلة‪ .‬وكذلك لتمكين البلديات المستÙ?يدة من كسب المعرÙ?Ø© والخبرة الالزمة لتحسين قدراتهم ورÙ?ع االعتماد على‬ ‫النÙ?س Ù?ÙŠ تنÙ?يذ المشاريع التنموية إن مؤشر األداء الرئيسي هو إدراج ‪ %31‬من أداء البلدية ضمن مستوى واحد أعلى‬ ‫من مستوى األداء الحالي Ùˆ بذلك اإلسهام Ù?ÙŠ أهداÙ? أعلى لبرنامج تطوير البلديات‪.‬‬ ‫‪ .3.3‬مكونات برنامج تطوير البلديات‬ ‫برنامج تطوير البلديات له اربع نواÙ?Ø° كما يلي‪:‬‬ ‫ناÙ?ذة ‪ :2‬يتم تقديم المنح للبلديات حسب مستوى االداء‪ ،‬وذلك باستخدام اليات تخصيص االموال‪ .‬والبلديات تقرر بشأن‬ ‫كيÙ?ية استخدام األموال على أساس الخطط التنموية االستراتيجية (‪ )SDIP‬والتشاور مع المواطنين‪.‬‬ ‫ناÙ?ذة ‪ : 1‬تشجيع التعلم واالبتكار لتسهيل التنمية البلدية‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك تنÙ?يذ لتوجيهات السياسة الوطنية‪ .‬والبرنامج يدعم‬ ‫السلطة الوطنية الÙ?لسطينية Ù?ÙŠ تحقيق هدÙ?ها لتشجيع اندماج الهيئات المحلية لتحقيق ÙƒÙ?اءة اÙ?ضل‪ ،‬ووضع اقتصادي‬ ‫احسن‪ .‬ويتضمن أيضا برامج تجريبية لتحسين تحصيل اإليرادات‪ ،‬وتحسين االستجابة‪ ،‬وإشراك المجتمع المحلي‪.‬‬ ‫ناÙ?ذة ‪ : 1‬يساعد البلديات لتحسين أدائها وتصنيÙ?اتها صممت الستكمال بنود آلية تخصيص المنح‪ .‬توÙ?ر هذه الناÙ?ذة‬ ‫المساعدة التقنية لتحسين اإلدارة المالية‪ ،‬تحسين تخطيط القدرات وتحسين اإلمكانات التقنية وخاصة Ù?ÙŠ التشغيل‬ ‫والصيانة‪.‬‬ ‫‪3‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫ناÙ?ذة ‪ :2‬يوÙ?ر التمويل إلدارة البرنامج‪ ،‬وتقييم رضا المواطن‪ ،‬وتقديم المساعدة التقنية للبلديات‪ ،‬وبرامج التوعية لجعل‬ ‫المواطنين ورؤساء البلديات لضمان االدراك الكامل آللية توزيع المنح وأهداÙ? البرنامج‪ .‬اضاÙ?Ø© الى أنه يساعد‬ ‫المواطنين على Ù?هم مرتبة بلدياتهم‪ ،‬وتشجع رئاسة البلدية على تحسين ادائها‪.‬‬ ‫وبالتالي سوÙ? يمول برنامج تطوير البلديات مشاريع او استثمارات او نشاطات والتي تندرج تحت الواجبات‬ ‫والمسؤوليات القانونية للبلديات حسب ما ورد Ù?ÙŠ قانون الهيئات المحلية لعام ‪ 0991‬وما تبعه من تعديالت Ù?يما يلي‬ ‫بعض من القطاعات التي تندرج Ù?ÙŠ هذه الناÙ?ذة‪:‬‬ ‫المياه Ùˆ خدمات تصريÙ? المياه‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫تركيب‪ ،‬صيانة وإصالح لشبكات مياه Ùˆ الصرÙ? الصحي البلدي جديدة أو موجودة سابقا‪ ،‬اآلبار Ùˆ الخزانات المائية؛‬ ‫توÙ?ير المواد الكيماوية لتعقيم المياه ( Ù?ÙŠ غزة Ù?قط)Ø› صيانة Ùˆ تصليح المعدات‪ ،‬مثل المضخات Ùˆ المولدات Ùˆ خزانات‬ ‫التÙ?ريغ‪ ،‬و المركبات Ø› شراء لقطع الغيار( على أساس خطة صيانة موجودة) Ùˆ الوقود( غزة Ù?قط)Ø› توسيع الشبكات و‬ ‫شراء معدات جديدة Ùˆ مركبات للمشاريع التي تشكل جزء من أولويات خطة التطوير البلدي‪.‬‬ ‫إدارة النÙ?ايات الصلبة‬ ‫‪‬‬ ‫حاويات النÙ?ايات الصلبة‪ ،‬األدوات‪ ،‬و الشاحنات Ùˆ المطاحن( Ù?قط إذا كانت Ø­Ù?رة الطمر تديرها البلدية)‪ ،‬قطع غيار‬ ‫لشاحنات النÙ?ايات الصلبة‪ ،‬معدات Ùˆ مواد ذات عالقة بإدارة النÙ?ايات الصلبة؛ باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك Ùˆ Ù?ÙŠ غزة‪ :‬عقود‬ ‫خدماتية لتجميع النÙ?ايات الصلبة‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى العمالة‪ ،‬رسوم النÙ?ايات‪ ،‬الوقود‪ ،‬زيوت تشحيم المركبات‪ ،‬التأمين‪ ،‬و‬ ‫تكاليÙ? التشغيل المباشرة األخرى لضمان توÙ?ير الخدمات البلدية‪.‬‬ ‫إعادة إصالح الطرق Ùˆ خدمات الصيانة‬ ‫‪‬‬ ‫المواد Ùˆ العمالة للبناء‪ .‬الصيانة‪ ،‬إعادة إصالح Ùˆ بناء لطرق داخلية جديدة أو موجودة سابقا‪ ،‬و يشمل ذلك إشارات‬ ‫المرور‪ ،‬و خطوط ترسيم الطرق‪ ،‬سكك آمنة‪ ،‬اضاءات الشوارع‪ ،‬أرصÙ?ة‪ ،‬معدات Ùˆ أدوات لصيانة الطرق و‬ ‫إصالحها‪ ،‬تأمين المركبات Ùˆ الوقود( Ù?قط Ù?ÙŠ غزة)‪.‬‬ ‫المراÙ?Ù‚ العامة‬ ‫‪‬‬ ‫إصالح Ùˆ تجهيز المنتزهات‪ ،‬رياض األطÙ?ال‪ ،‬مراكز الشباب‪ ،‬مراكز ثقاÙ?ية‪ ،‬البنية التحتية لألسواق العامة‪ ،‬المراÙ?Ù‚ و‬ ‫األبنية البلدية‪ ،‬و محطات الباصات‪.‬‬ ‫‪ .3.2‬اليات تنÙ?يذ برنامج تطوير البلديات‬ ‫إن صندوق تطوير واقراض البلديات‪ ،‬بصÙ?ته الجهة المخولة رسميا بتوÙ?ير مساعدة تنموية مباشرة للبلديات‪ ،‬سوÙ?‬ ‫يكون مسئوال عن إدارة برنامج تطوير البلديات‪ .‬باإلضاÙ?Ø© إلى ذلك Ù?إن الصندوق هو اآللية المÙ?ضلة لدى السلطة‬ ‫الÙ?لسطينية لتوصيل المساعدة اإلصالحية Ùˆ التنموية للهيئات المحلية Ù?ÙŠ Ù?لسطين عن طريق خطة التطوير Ùˆ اإلصالح‬ ‫الÙ?لسطينية‪ .‬حتى اآلن تم صرÙ? معظم االعتمادات المالية على عمليات الطوارئ لكن يتوقع أن تكون مشاريع التطوير‬ ‫محل االهتمام األكبر Ù?ÙŠ السنوات القادمة‪ .‬منذ تأسيسه‪ ،‬اشتملت حقيبة صندوق تطوير واقراض البلديات على عدة‬ ‫‪4‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫شركاء Ù?ÙŠ التطوير ويشمل ذلك البنك الدولي‪ ،‬البنك األلماني‪ ØŒAFD ،‬دانيدا‪BTCØŒJapan ØŒEU ØŒGIZ ØŒKFW ،‬‬ ‫و التعاون االيطالي‪ .‬و اشرÙ? الصندوق على تنÙ?يذ مشاريع موجودة سابقا ضمن وزارة الحكم المحلي‪.‬‬ ‫إن برامج Ùˆ مشاريع صندوق تطوير واقراض البلديات يمكن تصنيÙ?ها حول مخططات الدعم التالية‪ )2( :‬دعم‬ ‫الطوارئ Ùˆ خاصة Ù?يما يتعلق بإعادة التأهيل البنية التحتية‪ ،‬و خلق Ù?رص عمل (‪ )1‬دعم التطوير Ùˆ الذي يهدÙ?‬ ‫لتعزيز أجندة التطوير Ù?ÙŠ المجتمع الÙ?لسطيني بالرغم من الوضع المتردي الحالي؛ (‪ )1‬دعم المساعدة التقنية و‬ ‫التطوير المؤسساتي Ùˆ الذي يوازي استثمارات البنية التحتية Ùˆ (‪ )2‬ناÙ?ذة االبتكار واالبداع Ùˆ قيادة بعض سياسات‬ ‫الحكومة Ù?يما يخص تطوير الحكم المحلي‪.‬‬ ‫إن برنامج تطوير البلديات يضع األرضية المناسبة للعمل من قبل نظام القطاع الموسع لتطوير البلديات Ùˆ سيكون هذا‬ ‫هو البرنامج الرئيسي الذي سيقوم صندوق تطوير واقراض البلديات بتنÙ?يذه Ùˆ تدمج إليه باقي المشاريع Ùˆ البرامج مع‬ ‫مرور الوقت‪ .‬إن المشاريع التي يتم تنÙ?يذها من خالل برنامج تطوير البلديات سيتم اإلشراÙ? عليها Ùˆ إدارتها من قبل‬ ‫صندوق تطوير واقراض البلديات بالتعاون مع البلديات Ùˆ مجالس الخدمات المشتركة للتخطيط Ùˆ التطوير ‪.‬‬ ‫‪ .3.2‬البنية المؤسسية‬ ‫تكون المسئولية عن تنÙ?يذ برنامج تطوير البلديات لدى صندوق البلديات بالتعاون والتنسيق الحثيثين مع وزارة الحكم‬ ‫المحلي والبلديات المشاركة‪ /‬المؤهلة‪.‬‬ ‫يحظى صندوق البلديات بÙ?ريق رئيسي مؤهل سيتابع تقييم األثر واإلطار البيئي واالجتماعي للعمل ويضمن مواصلة‬ ‫Ù?هم وتنÙ?يذ اجراءات البنك الدولي وغيره من الجهات المانحة والسياسات البيئية الوطنية‪ ،‬وكذلك التجربة على األرض‬ ‫Ù?ÙŠ رصد وتخÙ?ÙŠÙ? اآلثار البيئية واالجتماعية المتوقعة التي تنشأ بÙ?عل تنÙ?يذ المشاريع الÙ?رعية‪.‬‬ ‫كما أن هذا البرنامج سوÙ? يسهم Ù?ÙŠ تطوير تلك القدرة عن طريق تمويل التدريب للمسئولين البيئيين واالجتماعيين Ù?ي‬ ‫صندوق تطوير واقراض البلديات الذين سيتولون مسئولية مراجعة وتقديم االستشارات ورÙ?ع التقارير حول القضايا‬ ‫البيئية واالجتماعية‪.‬‬ ‫كما سيستÙ?يد صندوق البلديات من خدمات عدد من الشركات االستشارية المحلية Ù?ÙŠ كل من الضÙ?Ø© الغربية غزة ممن‬ ‫شاركوا خالل السنوات العشر األخيرة Ù?ÙŠ المشاريع البلدية الممولة من جهات دولية وقد طوروا Ù?هما جيدا لمختلÙ?‬ ‫سياسات المانحين البيئية واالجتماعية‪ .‬سوÙ? يطلب من تلك الشركات أن تتابع المؤشرات البيئية ورصد وسائل‬ ‫الحماية االجتماعية ورÙ?ع التقارير حول االمتثال (أو عدمه) بإطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‪ .‬ويمكن اللجوء لهذه‬ ‫الخبرات لمساعدة صندوق البلديات على اإلشراÙ? على المشاريع الÙ?رعية على األرض وتوÙ?ير المشورة والتوجيه‬ ‫بشأن القضايا البيئية واإلجراءات التخÙ?ÙŠÙ?ية للبلديات‪ .‬كما أن البلديات برهنت على ان لديها المعرÙ?Ø© األساسية‬ ‫واالستعداد لتنÙ?يذ ومتابعة االعتبارات البيئية واالجتماعية حسب السياسات الوطنية وسياسات البنك الدولي‪.‬‬ ‫‪5‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫‪ .2‬إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‬ ‫‪ .2.0‬المقدمة‬ ‫إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‪ /‬تقييم األثر البيئي واالجتماعي عبارة عن دليل موجه يومي لتنÙ?يذ المرحلة الثانية من‬ ‫برنامج تطوير البلديات بطريقة تتسم بالمسئولية البيئية واالجتماعية ومع المحاÙ?ظة بشكل كامل على التراث الثقاÙ?ÙŠ Ù?ي‬ ‫المنطقة‪ .‬وهو يوÙ?ر توجيهات Ù„Ù?حص مقترحات المشاريع الÙ?رعية وتحليل المخاطر التي قد تؤدي إلى تدهور البيئية‬ ‫الطبيعية واإلضرار بالتراث الثقاÙ?ÙŠ وتلك التي تؤدي لنتائج اجتماعية سلبية‪ .‬بناء على نتائج تعريÙ? المخاطر‪ ،‬Ù?إن‬ ‫إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية يعرض شكلين من المراجعة البيئية والتراثية الثقاÙ?ية واالجتماعية وتخطيط‬ ‫اإلجراءات التخÙ?ÙŠÙ?ية‪ .‬كما يحمل اإلطار Ù?ÙŠ طياته نماذج موحدة لتسهيل إجراء الÙ?حص التحليل والمراجعة للمشاريع‬ ‫الÙ?رعية وللتخطيط لإلدارة البيئية واالجتماعية Ù?ÙŠ قطاعات البنية التحتية‪.‬‬ ‫‪ .2.3‬المخاطر البيئية واالجتماعية‬ ‫يجب تنÙ?يذ المرحلة الثانية من مشروع تطوير البلديات مع االمتثال بشكل كامل للتشريعات الوطنية والمحلية بما Ù?يها‬ ‫القوانين واللوائح والمعايير التي تحكم اإلدارة البيئية والحماية االجتماعية والمحاÙ?ظة على التراث الثقاÙ?ÙŠ التي تطبقها‬ ‫السلطة الوطنية الÙ?لسطينية‪.‬‬ ‫Ù?يما يتعلق بالتمويل األساسي المقدم من البنك الدولي لتنÙ?يذ البرنامج Ù?إنه ينبغي أيضا تطبيق االجراءات والسياسات‬ ‫الوقائية للبنك الدولي‪ .‬تم تصنيÙ? البرنامج على أنه من الÙ?ئة البيئية ‪ B‬حيث يتم تصنيÙ? المشاريع الÙ?رعية بموجب‬ ‫معدل ارتÙ?اع أو تدني مستوى الخطر ضمن الÙ?ئة ‪.B‬‬ ‫يصنÙ? برنامج تطوير البلديات من الÙ?ئة البيئية (ب) وتصنÙ? المشاريع بموجب معدل ارتÙ?اع او تدني مستوى الخطر‬ ‫ضمن الÙ?ئة (ب)‪ .‬المشروع يخترق التقييم البيئي ‪ OP/BP 4.01‬ويتم استثناء أي مشروع من الÙ?ئة ‪:A‬‬ ‫‪ ‬السدود والخزانات‬ ‫‪ ‬مشاريع اإلنتاج Ù?ÙŠ األحراش‬ ‫‪ ‬المنشآت الصناعية الكبيرة والمدن الصناعية‬ ‫‪ ‬الري والصرÙ? والسيطرة على الÙ?يضان (على مستوى كبير)‬ ‫‪ ‬تنظيÙ? األرض وتصويب مستواها‬ ‫‪ ‬تطوير المعادن (بما Ù?يها النÙ?Ø· والغاز)‬ ‫‪ ‬تطوير الميناء ورصيÙ? الميناء‬ ‫‪ ‬استصالح األراضي وتطوير األراضي الجديدة‬ ‫‪ ‬إعادة التوطين‪ ،‬وكاÙ?Ø© المشاريع مع احتمال وجود تأثيرات كبيرة على الناس؛‬ ‫‪ ‬تطوير حوض النهر‬ ‫‪ ‬تطوير الطاقة الحرارية والمائية‬ ‫‪ ‬تصنيع ونقل واستخدام المبيدات الحشرية وغيرها من المواد الخطرة و‪/‬أو السامة‬ ‫‪ ‬حÙ?ر آبار مياه جديدة‪.‬‬ ‫‪6‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫باإلضاÙ?Ø© لذلك سوÙ? يخترق برنامج تطوير البلديات Ù?ÙŠ المشاريع الممولة عبر البنك الدولي إدارة مكاÙ?حة اآلÙ?ات‬ ‫‪OP/BP 4.09‬‬ ‫من جهة أخرى سوÙ? تستثني المرحلة الثانية من مشروع تطوير البلديات أي مشاريع تخترق‪:‬‬ ‫موارد ثقاÙ?ية مادية (‪)OP/BP 4.11‬‬ ‫‪‬‬ ‫إعادة توطين غير طوعية (‪)OP/BP 4.12‬‬ ‫‪‬‬ ‫أي مشاريع Ù?رعية تخترق سياسة إعادة التوطين غير الطوعية )‪ (OP 4.12‬سوÙ? يتم استثناؤها ويتم العمل حاليا‬ ‫على إعداد قائمة سلبية ذات صلة كجزء من دليل العمليات‪ .‬أي بعبارة أخرى لن يتم توÙ?ير التمويل للمشاريع التي ينجم‬ ‫عنها آثار اقتصادية واجتماعية من خالل‪ )2( :‬حيازة غير طوعية على األرض ما يؤدي إلى تغيير مكان السكن أو‬ ‫خسارته‪ ،‬خسارة الموجودات أو القدرة على الوصول للموجودات‪ ،‬أو خسارة مصادر الدخل أو سبل الرزق‪ ،‬سواء‬ ‫كان األشخاص المتضررون مضطرين لالنتقال إلى مكان آخر أو ال؛ أو (‪ )1‬Ù?رض قيود غير طوعية على القدرة‬ ‫على الوصول للحدائق العامة المخصصة بحكم القانون والمناطق المحمية ما يؤدي إلى آثار عكسية على سبل رزق‬ ‫األشخاص النازحين‪.‬‬ ‫البلديات‪ ،‬بتقديمها لمقترح Ùˆ تقييم طلب التمويل مشروع لصندوق تطوير واقراض البلديات‪ ،‬تكون قد استوÙ?ت كاÙ?ة‬ ‫الشروط القانونية التي نص عليها القانون األساسي الÙ?لسطيني المعدل لسنة ‪ ØŒ 1111‬والقانون األردني رقم ‪ 37‬لسنة‬ ‫‪ 2733‬الخاص بتنظيم المدن والقرى والمباني والالئحة التنÙ?يذية لقانون المباني الخاص بالسلطات المحلية رقم ‪ 3‬لسنة‬ ‫‪.1122‬‬ ‫مشاريع ‪ OP/BP 7.50‬Ù?ÙŠ المياه الدولية‬ ‫‪‬‬ ‫لهذا Ù?إن بعض اآل ثار البيئية السلبية التي يمكن تخÙ?ÙŠÙ?ها بسهولة قد تنشأ بسبب تنÙ?يذ مشاريع Ù?رعية إلعادة التأهيل‬ ‫والصيانة‪ .‬نتيجة لذلك تم إعداد إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية المÙ?صل للبرنامج بهدÙ? عمل مراجعة وتحليل‬ ‫وتوصيات ألÙ?ضل اإلجراءات التخÙ?ÙŠÙ?ية يقوم Ù?ريق إدارة المشروع بأخذها بعين االعتبار خالل التنÙ?يذ‪ .‬كما أن خطة‬ ‫االدارة البيئة واالجتماعية والتي تحوي على إجراءات تخÙ?ÙŠÙ? األثار البيئية واالقتصادي Ù?ÙŠ كل قطاع واجبة الدمج‬ ‫لتسهيل تنÙ?يذ إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‪.‬‬ ‫‪ .2.2‬Ù?رز المشاريع الÙ?رعية والمصادقة عليها‬ ‫الÙ?رز البيئي (الملحق ‪ )0‬و الÙ?رز االجتماعي (الملحق ‪ )3‬يتمان Ù?ÙŠ مرحلة مبكرة Ù?ÙŠ دورة المشاريع الÙ?رعية Ù?ي‬ ‫برنامج تطوير البلديات وسوÙ? يقوم المسئولون البيئيون واالجتماعيون بإجراء عملية المراجعة والÙ?رز‪ .‬Ù?ÙŠ حين أن‬ ‫المخاطر المترتبة على مختلÙ? المشاريع الÙ?رعية قد تتنوع من مشاريع ذات مخاطرة عالية إلى متدنية‪ ،‬ومن المتوقع‬ ‫أن تقع كلها ضمن الÙ?ئة البيئية ‪ .B‬سوÙ? يستثني الÙ?حص كاÙ?Ø© المشاريع الÙ?رعية التي من شأنها أن تÙ?ضي إلى مشاريع‬ ‫Ù?رعية من الÙ?ئة ‪ A‬وإعادة التوطين غير الطوعي والتراث الثقاÙ?ÙŠ المادي بموجب السياسة التشغيلية للبنك الدولي‬ ‫‪ 2.22‬المتعلقة بالموارد الثقاÙ?ية المادية‪ ،‬والسياسة التشغيلية للبنك الدولي ‪ 2.21‬المتعلقة بإعادة التوطين غير الطوعي‪.‬‬ ‫لÙ?رز مواد مكاÙ?حة اآلÙ?ات (الحشرات والحيوانات الضارة)‪ ،‬ستقوم البلديات بتطبيق تعليمات مرحلية إلدارة مكاÙ?حة‬ ‫اآلÙ?ات (الحشرات والحيوانات الضارة) Ù?ÙŠ الملحق ‪ ØŒ6‬وعليها تحضير قائمة بالمواد المطلوبة والكميات الالزمة‬ ‫باإلضاÙ?Ø© إلعطاء قائمة بتوÙ?ر موظÙ?ين متدربين وإجراءات لإلعالن Ù?ÙŠ مرحلة تقديم طلب التمويل‪.‬‬ ‫‪7‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫عملية الÙ?حص بما Ù?يها التوثيق وقوائم المراجعة والمراجعة البيئية واالجتماعية المخصصة للموقع بغرض التحقق من‬ ‫إجراءات المراقبة البيئية واالجتماعية تظهر Ù?ÙŠ التÙ?صيل Ù?ÙŠ الدليل الÙ?ني لصندوق البلديات‪.‬‬ ‫أما Ù?يما يتعلق بعملية الÙ?حص من حيث المنظور االجتماعي Ù?هي تشمل على قوائم مراجعة للتوثيق (تخطيط التطوير‬ ‫االستراتيجي) وورش عمل للمشاركة المجتمعية وإجراءات الحماية االجتماعية وإجراءات تخÙ?ÙŠÙ? األثر االجتماعي‪.‬‬ ‫سوÙ? تشمل المواصÙ?ات الخاصة بالمتعهدين على مصÙ?ÙˆÙ?Ø© معيارية للتقييم والتخÙ?ÙŠÙ? وسوÙ? تشكل أساسا للرصد‬ ‫المنتظم‪ .‬مصÙ?ÙˆÙ?Ø© المراقبة البيئية واالجتماعية بناء على القطاعات والمتكونة من مراحل وآثار بيئية واجتماعية‬ ‫محتملة‪ ،‬إن وجدت‪ ،‬بسبب المشروع وإجراءات التخÙ?ÙŠÙ? والعمليات واإلشراÙ? مدرجة Ù?ÙŠ الملحق ‪.2‬‬ ‫بناء على التجربة السابقة Ù?ÙŠ مشاريع برنامج تطوير البلديات Ù?إن المخاطر المرتبطة بمختلÙ? المشاريع الÙ?رعية قد‬ ‫تختلÙ?‪ ،‬ومن المتوقع أن تندرج كلها تحت الÙ?ئة البيئية ‪ B‬والتي يمكنها أن تنطوي على مخاطر أعلى أو أدنى نسبيا‪.‬‬ ‫‪ .2.2‬خطة اإلدارة البيئية واالجتماعية‬ ‫‪ .2.2.0‬األهداÙ? Ùˆ الخصائص‬ ‫إن هدÙ? خطة اإلدارة البيئية يتلخص Ù?ÙŠ تلبية االحتياجات االجتماعية Ùˆ البيئية لبرنامج تطوير البلديات بطريقة بسيطة‬ ‫و مسئولة Ùˆ Ù?عالة من حيث التكلÙ?Ø© بحيث أنها ال ترهق أو تعرقل دورة البرنامج‪ .‬إن خطة اإلدارة البيئية تضع المعايير‬ ‫الضرورية للتعامل مع القضايا التي تم تحديدها Ù?ÙŠ تقييم األثر البيئي‪ .‬عالوة على ذلك‪ ،‬Ù?إن خطة اإلدارة البيئية‬ ‫تعرض نشاطات مراقبة مقترحة تشمل كل اآلثار الرئيسة Ùˆ تحدد كيÙ?ية اندماجها ضمن عملية مراقبة المشروع‪ .‬تم‬ ‫استعراض اآلتي ضمن خطة اإلدارة البيئية‪:‬‬ ‫معايير تخÙ?ÙŠÙ? اجتماعية Ùˆ بيئية رئيسة‬ ‫‪‬‬ ‫برنامج القدرة Ùˆ التدريب البيئي‬ ‫‪‬‬ ‫مراقبة اجتماعية Ùˆ بيئية‬ ‫‪‬‬ ‫يمكن اعتبار خطة اإلدارة البيئية كبيان نهائي للمشاريع التي تم اختيارها Ùˆ عملية تقييم لآلثار المحتملة Ùˆ معايير‬ ‫التخÙ?ÙŠÙ?‪ .‬هذه الخطة تم إعدادها على أساس الوضع البيئي القائم Ùˆ احتياجات مراجعة الحسابات‪ .‬هذه االحتياجات تم‬ ‫إدراكها بعد تحليل كل من العشرين مشروع الÙ?رعي Ùˆ عينة من المشاريع الÙ?رعية الممولة من قبل مشروع إصالح‬ ‫خدمات الطوارئ للبلديات األول‪ .‬تمثل العينة بشكل عام أنواع المشاريع الÙ?رعية Ùˆ القطاعات التي سيمولها برنامج‬ ‫تطوير البلديات Ùˆ آثارها المتوقعة Ùˆ تحديد معايير التخÙ?ÙŠÙ?‪ .‬استنادا على التÙ?تيش Ùˆ التقييم للمشاريع‪ ،‬Ù?إن خطة اإلدارة‬ ‫البيئية أبرزت العناصر التالية‪:‬‬ ‫مراجعة Ùˆ Ù?حص بيئي Ù?ÙŠ مناطق محددة Ùˆ تقييم لقضايا بيئية رئيسة‬ ‫‪‬‬ ‫تÙ?تيش بيئي لمشاريع مماثلة وصيانة منتظمة Ùˆ إصالح لبنية تحتية ضرورية‬ ‫‪‬‬ ‫تأمين استشارة مناسبة خالل عملية التقييم‬ ‫‪‬‬ ‫تطوير خطة مراقبة بيئية‬ ‫‪‬‬ ‫تطوير منهجية Ùˆ إجراءات لتطبيقها ضمن خطة اإلدارة البيئية‬ ‫‪‬‬ ‫جمع المشاريع الÙ?رعية Ùˆ تصنيÙ?ها إلى قطاعات الطرق‪ ،‬المياه Ùˆ مياه الصرÙ?‪ ،‬الكهرباء‪ ،‬النÙ?ايات الصلبة‪،‬‬ ‫‪‬‬ ‫البنايات Ùˆ المراÙ?Ù‚ العامة Ùˆ الكيماويات‪.‬‬ ‫إيجاد روابط لسياسات ضمان أخرى ذات صلة بالمشروع‬ ‫‪‬‬ ‫‪8‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫إن خطة اإلدارة البيئية واالجتماعية معدة طبقا للقوانين بيئية الÙ?لسطينية Ùˆ لوائح البلديات‪ ،‬واالجراءات التنÙ?يذية للبنك‬ ‫الدولي ‪ OP.4.01, OP.4.11, O.P4.09 , OP4.12.‬والمبادئ التوجيهية للبيئة‪ ،‬والصحة والسالمة العامة‪ .‬كما‬ ‫أنها توÙ?ر أدوات لتقييم Ùˆ إدارة العوامل البيئية واالجتماعية ذات اآلثار المحتملة Ùˆ هذه هي‪:‬‬ ‫الغبار Ùˆ انبعاث الغازات‬ ‫‪‬‬ ‫المياه ( مياه الصرÙ?‪ ،‬تصريÙ? المياه السطحية‪ ،‬مياه العواصÙ?)‬ ‫‪‬‬ ‫مخلÙ?ات البناء‬ ‫‪‬‬ ‫مخاطر بسبب الحوادث‬ ‫‪‬‬ ‫Ù?قدان الحياة النباتية‬ ‫‪‬‬ ‫موارد ثقاÙ?ية مادية ( عندما تكون قابلة للتطبيق Ùˆ طبقا للسياسة التشغيلية ‪ 2.22‬من البنك الدولي)‬ ‫‪‬‬ ‫تسكين إلزامي ( عندما يكون قابل للتطبيق Ùˆ طبقا للسياسة التشغيلية ‪ 2.21‬من البنك الدولي)‬ ‫‪‬‬ ‫استعمال االرض‬ ‫‪‬‬ ‫إن المخاطر Ùˆ اآلثار السلبية لبرامج تطوير البلديات المقترحة يمكن التقليل منها بأخذ تدابير التخÙ?ÙŠÙ? خالل مراحل‬ ‫عملية البناء Ùˆ ما بعدها‪ .‬الملحق ‪ 2‬يقدم مصÙ?ÙˆÙ?Ø© تعطي توضيحا لآلثار البيئية Ùˆ االجتماعية المرتبطة بنوع المشروع‪.‬‬ ‫إن هذه المخططات البيئية تعرض اآلثار المتوقعة Ùˆ التي تغطيها المشاريع ‪ ،‬و قائمة بتدابير التخÙ?ÙŠÙ? المقترحة لتنÙ?يذها‬ ‫خالل Ùˆ ما بعد مرحلة بناء المشاريع‬ ‫و قدمت خطة اإلدارة البيئية االحتياجات لإلدارة Ùˆ المراقبة البيئية لمشاريع تÙ?تيش الخدمات Ùˆ البنية التحتية للبلديات‬ ‫)‪ ) MISA‬و ووÙ?رت أدوات لعملية التÙ?تيش البيئي‪ .‬أن التقييم الشامل مقدم عن طريق أحكام عامة Ùˆ بيانات باستعمال‬ ‫الجداول‪ ،‬والتي يمكن اختصارها بالقول أن مشاريع تÙ?تيش الخدمات Ùˆ البنية التحتية للبلديات هي ايجابية Ùˆ يمكن تدبر‬ ‫آثارها Ùˆ التحكم بها‪.‬‬ ‫‪ .2.2.3‬المشاورات والمراجعة والتقييمات البيئية واالجتماعية‬ ‫يكون على صندوق البلديات مسئولية مراجعة وتقييم الجدوى البيئية واالجتماعية للمشاريع الÙ?رعية المقترحة‪ .‬يقوم‬ ‫Ù?ريق الصندوق بهذا العمل حيث لديهم الخبرة السابقة من مشاريع سابقة بما Ù?يها مشروع إعادة تأهيل الخدمات البلدية‬ ‫الطارئ ‪ 2‬ومشروع إعادة تأهيل الخدمات البلدية الطارئ ‪ 1‬والدورة ‪ 2‬و الدورة ‪ 1‬من المرحلة ‪ 2‬من برنامج تطوير‬ ‫البلديات ولكن الÙ?ريق سيتلقى توجيهات بيئية واجتماعية محددة وتدريبا خالل Ù?ترة حياة المشروع‪.‬‬ ‫كما يتعاون صندوق البلديات مع األطراÙ? المعنية الرئيسية بما Ù?يها البلديات المتلقية وإذا لزم األمر مع وزارة شئون‬ ‫البيئة بالنسبة للمشاريع التي يكون ذلك Ù?يها شرطا بموجب استراتيجية البيئية الÙ?لسطينية‪ ،‬كما سيتم التشاور مع سلطة‬ ‫المياه الÙ?لسطينية بخصوص مشاريع المياه حيث يلزم‪ .‬كما سينسق الÙ?ريق مع المسئولين المناسبين من دائرة اآلثار Ù?ي‬ ‫وزارة السياحة واآلثار حيث يلزم‪.‬‬ ‫التقييم البيئية واالجتماعي يتم خالل المرحلة الثانية من دورة حياة المشروع (تجهيز وثيقة المشروع)‪ .‬تخضع‬ ‫المشاريع المصنÙ?Ø© تحت الÙ?ئة ‪ B‬لتقييم بيئي بسيط بحيث يتم تعريÙ? وإدخال إجراءات التخÙ?ÙŠÙ? ذات الصلة‪ .‬إجراءات‬ ‫التخÙ?ÙŠÙ? المشار إليها Ù?ÙŠ خطة المراقبة البيئية واالجتماعية ستدخل ضمن تصميم المشروع وتنعكس Ù?ÙŠ وثيقة‬ ‫المشروع‪.‬‬ ‫‪9‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫‪ .2.2.2‬اآلثار البيئية واالجتماعية المحتملة‬ ‫يشمل برنامج تطوير البلديات نشاطات من شأنها‪ ،‬حسب القطاع الذي يندرج تحته المشروع‪ ،‬أن تأتي بآثار بيئية‬ ‫واجتماعية إيجابية لمعظم القطاعات‪ .‬اآلثار اإليجابية التي تم تعريÙ?ها تشمل على ما يلي‪:‬‬ ‫مشاريع المياه Ùˆ الصرÙ? الصحي ‪ :‬سوÙ? تحسن مشاريع المياه Ùˆ مياه الصرÙ? Ùˆ الصحة العامة للمجتمعات المحلية‬ ‫وسوÙ? توÙ?ر حماية للمياه الجوÙ?ية‪ .‬بعد البناء Ù?ان المشاريع المنÙ?ذة لن يكون لها أي تأثير على معظم العوامل البيئية‬ ‫الÙ?يزيائية مثل الضجيج والغبار‪ ،‬تلوث الهواء‪ ،‬وستحسن مشاريع المياه نوعية وكمية المياه وتضمن ÙƒÙ?اءة اكبر‬ ‫للنظام‪.‬‬ ‫وستقلل عمليات اعادة التأهيل والصيانة لشبكات المياه الخسائر الناتجة عن تسرب المياه Ùˆ الوصالت غير القانونية‬ ‫بين البيوت‪ .‬و سوÙ? تحسن مشاريع مياه الصرÙ? تحسن الظروÙ? الصحية‪ ،‬وستقلل كمية التسرب‪ ،‬وسيكون لها‬ ‫تأثير ايجابي على مصادر المياه‬ ‫توريد األدوات والمعدات ‪ :‬تحسن تلك المشاريع من قدرات الموظÙ?ين من المجتمع المحلي وتمكنهم من أداء مهامهم Ù?ي‬ ‫وقت أقصر ÙˆÙ?ÙŠ بيئة آمنة‪ .‬توÙ?ير معدات لتنظيÙ? المجاري على سبيل المثال من شأنه أن يحاÙ?ظ على قدرة تدÙ?Ù‚ مياه‬ ‫المجاري ويمنع وقوع األضرار خالل عملية التنظيÙ?‪.‬‬ ‫توريد منتجات لمكاÙ?حة الحشرات للبلديات Ù?ÙŠ قطاع غزة أيضا وارد بالنظر Ù„ ‪، WHO 2012‬ووزارة الصحة‬ ‫واللوائح التنظيمية والقدرة المثبتة على التخزين اآلمن والمناولة اآلمنة للمنتجات والتخلص منها (انظر الملحق ‪.)6‬‬ ‫مشاريع الطرق‪ :‬هذه المشاريع تقلل أو تمنع الغبار‪ ،‬وتحسن التصريÙ?‪ ،‬وتقلل العقبات‪ ،‬وتضمن سالمة الطرق‬ ‫وخاصة القريبة على المدارس والمحالت‪ .‬تؤثر األرصÙ?Ø© ايجابيا على انطباع الناس Ù?يما يتعلق بالحÙ?اظ على تلك‬ ‫األصول وبالتالي المحاÙ?ظة على أحيائهم نظيÙ?Ø© وآمنة‪.‬‬ ‫اعادة التأهيل األبنية‪ :‬بشكل عام Ù?ان اعادة التأهيل المدارس‪ ،‬والعيادات‪ ،‬و المراكز العامة‪ ،‬أو أي بنايات أخرى سوÙ?‬ ‫تزيد من قدرة الموظÙ?ين وتحسن بيئة العمل‪ ،‬حيث تحسن مشاريع صيانة األبنية ظروÙ? المباني وتحسن ظروÙ?‬ ‫السالمة‪.‬‬ ‫مشاريع النÙ?ايات الصلبة‪ :‬تضمن مشاريع إدارة النÙ?ايات الصلبة حماية المصادر الطبيعية وتضمن مكبات اقل وأكثر‬ ‫أمنا باإلضاÙ?Ø© إلى بيئة نظيÙ?ة‪ ،‬كما تقلل اآلثار البيئية والثقاÙ?ية Ùˆ االقتصادية‪ .‬سوÙ? تزيد نشاطات التوعية Ù?ÙŠ هذا‬ ‫القطاع ÙƒÙ?اءة نظام المجموعة وضبط ومر اقبة مواقع المكبات غير الشرعية‪ .‬سوÙ? يعزز التزويد بالمواد والمعدات‬ ‫نظاÙ?Ø© الشوارع وكذلك سيحسن الظروÙ? الصحية باإلضاÙ?Ø© إلى انه إما سوÙ? يقل تراكم النÙ?ايات Ù?ÙŠ الشوارع و‬ ‫المناطق السكنية أو سيتم القضاء على هذه الظاهرة‪.‬‬ ‫الكهرباء‪ :‬سوÙ? يحسن تحسين وتطوير خدمات الكهرباء الظروÙ? المعيشية والسالمة للناس حيث ستحسن إنارة‬ ‫الشوارع ظروÙ? المرور Ù?ÙŠ المناطق ذات الكثاÙ?Ø© السكانية العالية وهذا سوÙ? يؤثر ايجابيا على سهولة الوصول إليها‬ ‫والتقليل من الحوادث والمخاطر‪.‬‬ ‫‪10‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫كما هو موضح أعاله Ù?ان التأثيرات تختلÙ? من مشروع آلخر حسب نوع هذا المشروع‪ .‬تتضمن الجداول التالية‬ ‫التأثيرات البيئية الرئيسية للمشروع القائم على قطاعات مختلÙ?Ø© مثل‪ :‬المراÙ?Ù‚ العامة‪ ،‬الكهرباء‪ ،‬مشاريع توليد الطاقة‪،‬‬ ‫مشاريع صيانة الطرق‪ ،‬مشاريع النÙ?ايات الصلبة‪ ،‬ومشاريع الخدمات الزراعية‪ .‬تدرج الجداول التأثيرات البيئية‬ ‫المتوقعة وتحدد ماهية التأثير(ايجابي أو سلبيا بال تأثير) وقد تم تقديم هذه التأثيرات بناء على المعلومات العامة‬ ‫المتوÙ?رة Ù?ÙŠ هذه المرحلة من المشروع‪ .‬الحقا وبعد توÙ?ر المعلومات المÙ?صلة حول المشروع يمكن تعديل مصÙ?ÙˆÙ?ات‬ ‫التقييم البيئي‪ .‬وهنا يجب ان يتم اخذ نقطتين بعين االعتبار ‪ .2‬ان التأثير االيجابي او عدم التأثير يمكن ان يتحول الى‬ ‫تأثير سلبي إذا لم يتم توخي الحذر‪ .1‬إن هذه التأثيرات Ù?ÙŠ معظم األحيان مختصة بموقع معين دون غيره وهو ما يجب‬ ‫أخذه Ù?ÙŠ الحسبان‪.‬‬ ‫يمثل الجدول ‪ 0‬مصÙ?ÙˆÙ?Ø© التقييم البيئي الخاص بمشاريع المراÙ?Ù‚ العامة‪ .‬غالبا ما تكون تأثيرات هذه المشاريع ايجابية‬ ‫ولكن ستزيد من Ù?ضالت البناء والضجيج والغبار خالل البناء‪ .‬ولهذا Ù?ان إدارة Ù?ضالت البناء وتدابير تقليل اإلزعاج‬ ‫والغبار مهمة لتخÙ?ÙŠÙ? هذه التأثيرات‪.‬‬ ‫الجدول ‪ 0‬التأثيرات البيئية الرئيسية بسبب مشروع المراÙ?Ù‚ العامة‬ ‫التأثير‬ ‫العناصر البيئية‬ ‫الرقم‬ ‫سلبي‬ ‫بال اثر‬ ‫ايجابي‬ ‫‪X‬‬ ‫نوعية الهواء‬ ‫‪.2‬‬ ‫‪X‬‬ ‫نوعية المياه الجوÙ?ية‬ ‫‪.1‬‬ ‫‪X‬‬ ‫تزويد المياه‬ ‫‪.1‬‬ ‫‪X‬‬ ‫الصحة العامة والخدمات‬ ‫‪.2‬‬ ‫‪X‬‬ ‫صحة وسالمة العاملين‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪X‬‬ ‫تقليل الضجيج والغبار‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪X‬‬ ‫اآلثار والثقاÙ?ة‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪X‬‬ ‫اجتماعية واقتصادية‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪X‬‬ ‫المجاري المائية والوديان‬ ‫‪.7‬‬ ‫‪X‬‬ ‫مناطق التنوع الحيوي والغابات‬ ‫‪.21‬‬ ‫‪X‬‬ ‫النواحي الجمالية‬ ‫‪.22‬‬ ‫‪X‬‬ ‫تقليل النÙ?ايات‬ ‫‪.21‬‬ ‫‪X‬‬ ‫استعمال االرض‬ ‫‪.21‬‬ ‫يمثل الجدول ‪0‬ب مخطط التقييم البيئي لمشاريع Ø­Ù?ظ الطاقة والكهرباء ويشير الجدول إلى أن المشاريع الكهربائية‬ ‫تساوت Ù?ÙŠ عدد التأثيرات السلبية وااليجابية Ù?ÙŠ الجدول ولكن هذا ال يعني أن التقييم العام اعتبر المشروع معدوم‬ ‫التأثير ويجب اتخاذ تدابير تخÙ?ÙŠÙ?ية للحد من التأثيرات السلبية‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© Ù?ان لهذه التأثيرات عوامل مختلÙ?Ø© تؤثر Ù?ي‬ ‫أهميتها ويجب أن يؤخذ هذا Ù?ÙŠ عين االعتبار‪.‬‬ ‫‪11‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫جدول ‪ 3‬التأثيرات البيئية الرئيسية العامة الناجمة عن مشاريع Ø­Ù?ظ الطاقة والكهرباء‬ ‫التأثير‬ ‫العناصر البيئية‬ ‫الرقم‬ ‫سلبي‬ ‫بال تأثير‬ ‫ايجابي‬ ‫‪X‬‬ ‫نوعية الهواء‬ ‫‪.2‬‬ ‫‪X‬‬ ‫نوعية المياه الجوÙ?ية‬ ‫‪.1‬‬ ‫‪X‬‬ ‫التزويد بالمياه‬ ‫‪.1‬‬ ‫‪X‬‬ ‫الخدمات والصحة العامة‬ ‫‪.2‬‬ ‫‪X‬‬ ‫سالمة وصحة العاملين‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪X‬‬ ‫تقليل الضجيج‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪X‬‬ ‫انبعاث الغازات‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪X‬‬ ‫اآلثار والثقاÙ?ة‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪X‬‬ ‫االجتماعية واالقتصادية‬ ‫‪.7‬‬ ‫‪X‬‬ ‫األخطار العرضية‬ ‫‪.21‬‬ ‫‪X‬‬ ‫المجاري المائية والوديان‬ ‫‪.22‬‬ ‫‪X‬‬ ‫الغابات ومناطق التنوع الحيوي‬ ‫‪.21‬‬ ‫‪X‬‬ ‫النواحي الجمالية‬ ‫‪.21‬‬ ‫‪X‬‬ ‫استعمال االرض‬ ‫‪.22‬‬ ‫‪12‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫تتضمن مشاريع الطرق إنشاء أو اعادة التأهيل الطرق‪ ،‬وقد تتضمن التحسينات Ù?ÙŠ الطرق وإضاÙ?Ø© اإلشارات واإلنارة‬ ‫‪........‬الخ‪ .‬يعرض الجدول ‪2‬ج مخطط التقييم البيئي لمشروع صيانة الطرق‪ .‬سوÙ? يزيد اعادة التأهيل الطرق من‬ ‫صوت حركة المرور وهذا سوÙ? يسبب إزعاجا وانبعاثا للغبار‪.‬‬ ‫سوÙ? تؤثر الغازات المنبعثة من السيارات على نوعية الهواء وسوÙ? تتأثر األخطار العرضية وصحة وسالمة‬ ‫العاملين‪ ،‬كما وستتأثر دورات المياه والوديان إذا لم يتم تغيير الطرق وأنظمة التصريÙ?‪.‬‬ ‫جدول ‪ 2‬التأثيرات البيئية الرئيسية العامة الناجمة عن مشاريع صيانة الطرق‬ ‫التأثير‬ ‫العناصر البيئية‬ ‫الرقم‬ ‫سلبي‬ ‫بال تأثير‬ ‫ايجابي‬ ‫‪X‬‬ ‫نوعية الهواء وانبعاث الغازات‬ ‫‪.2‬‬ ‫‪X‬‬ ‫نوعية المياه الجوÙ?ية‬ ‫‪.1‬‬ ‫‪X‬‬ ‫التزويد بالمياه‬ ‫‪.1‬‬ ‫‪X‬‬ ‫الخدمات والصحة العامة‬ ‫‪.2‬‬ ‫‪X‬‬ ‫سالمة وصحة العاملين‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪X‬‬ ‫تقليل الضجيج‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪X‬‬ ‫اآلثار والثقاÙ?ة‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪X‬‬ ‫االجتماعية واالقتصادية‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪X‬‬ ‫األخطار العرضية‬ ‫‪.7‬‬ ‫‪X‬‬ ‫المجاري المائية والوديان‬ ‫‪.21‬‬ ‫‪X‬‬ ‫الغابات ومناطق التنوع الحيوي‬ ‫‪.22‬‬ ‫‪X‬‬ ‫النواحي الجمالية‬ ‫‪.21‬‬ ‫‪X‬‬ ‫تقليل النÙ?ايات‬ ‫‪.21‬‬ ‫‪X‬‬ ‫استعمال االرض‬ ‫‪.22‬‬ ‫‪13‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫‪ .2.2.2‬النشاطات المرتبطة بالتنÙ?يذ والمراحل التشغيلية للمشاريع‬ ‫يتضمن كال األمرين (التنÙ?يذ باإلضاÙ?Ø© إلى خطوات العمل خطوات العمل نشاطات يمكن أن تكون مرتبطة بالتأثيرات‬ ‫على البيئة المحيطة وان يتم رصدها عن قرب من قبل Ù?ريق صندوق تطوير وإقراض البلديات‪ .‬وقد تم تÙ?صيل‬ ‫نشاطات المشروع خالل Ù?ترة البناء والعمل Ù?ÙŠ الجدول‪ 2‬أو ‪ 3‬اللذان يحددان التأثيرات المحتملة على قضايا بيئية‬ ‫مهمة‪.‬‬ ‫مرحلة التنÙ?يذ‬ ‫‪.2.2.2.0‬‬ ‫تبرز االهتمامات بشكل عام Ù?ÙŠ كثير من Ù?ئات المشروع (التعليم‪ ،‬الصحة‪ ،‬المواصالت‪ ،‬التزويد بالمياه) خالل مرحلة‬ ‫التنÙ?يذ ‪ .‬هذه االهتمامات عادة ما تكون ثانوية ويمكن أن يتم معالجتها بسهولة باستخدام تدابير تخÙ?ÙŠÙ?ية مناسبة Ù?ÙŠ عقود‬ ‫العمل المدنية‪ .‬وتتضمن القضايا األكثر أهمية ما يلي‪:‬‬ ‫نÙ?ايات البناء والهدم‬ ‫‪‬‬ ‫خطر اإلضرار بالمواقع التاريخية واألثرية‬ ‫‪‬‬ ‫خطر تدمير مواطن الحياة البرية‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫جدول رقم ‪ :2‬أنشطة البناء والتأثيرات المحتملة‬ ‫قضايا بيئية هامة‬ ‫الظروÙ?‬ ‫الموارد الثقاÙ?ية‬ ‫جودة(نوعية)‬ ‫الموارد‬ ‫الموارد‬ ‫أنشطة مشاريع البناء‬ ‫االجتماعية‬ ‫والتاريخية‬ ‫الهواء‬ ‫المائية‬ ‫الزراعية‬ ‫واالقتصادية‬ ‫الهـــــدم‬ ‫إزالة البنية التحتية القائمة‬ ‫تشغيل اآلالت الثقيلة‬ ‫بناء البنية التحتية‬ ‫الحÙ?ريات والمانع‬ ‫األرضي‬ ‫تشييد المباني والمراÙ?ق‬ ‫شراء المواد‬ ‫التخلص من النÙ?ايات‬ ‫(الصلبة والسائلة‬ ‫والخطرة ‪ ،‬وما إلى ذلك‬ ‫‪14‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫قضايا بيئية هامة‬ ‫الظروÙ?‬ ‫الموارد الثقاÙ?ية‬ ‫جودة(نوعية)‬ ‫الموارد‬ ‫الموارد‬ ‫أنشطة مشاريع البناء‬ ‫االجتماعية‬ ‫والتاريخية‬ ‫الهواء‬ ‫المائية‬ ‫الزراعية‬ ‫واالقتصادية‬ ‫التخلص من مياه الصرÙ?‬ ‫الصحي‬ ‫النقل‬ ‫الحوادث واألحداث غير‬ ‫المخططة‬ ‫يكون المتعهد مسئوال عن السالمة Ù?ÙŠ كاÙ?Ø© النشاطات Ù?ÙŠ الموقع‪ .‬ويتمثل المتعهد بإطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‬ ‫المرÙ?Ù‚ بوثائق المقاولة ( العقد) وعليه أن يتابع تنÙ?يذه باإلضاÙ?Ø© للمحاÙ?ظة على المواقع األثرية أثناء التنÙ?يذ والتنسيق‬ ‫مع دائرة اآلثار حيث يلزم‪.‬‬ ‫Ù?ÙŠ حال عدم امتثال المتعهد بإطار اإلدارة البيئية واالجتماعية يكون الحكم للمسئولية البيئية للمتعهد حسب القسم ‪ 3‬من‬ ‫هذه الوثيقة‪ ،‬والشروط Ù?ÙŠ وثائق العطاء اخذا باالعتبار أن وثائق العطاءات ستضمن تÙ?سير جيد لطريقة خصم‪.‬‬ ‫مرحلة التشغيل‬ ‫‪.2.2.2.3‬‬ ‫هذه هي المخاوÙ? األكثر نمطية Ù?ÙŠ تنÙ?يذ المشاريع الÙ?رعية خاصة Ù?ÙŠ قطاعي التعليم والصحة والقضايا العامة خالل‬ ‫التنÙ?يذ والتي تضم ما يلي ‪:‬‬ ‫توÙ?ر سير عمل للمراÙ?Ù‚ الصحية والحÙ?اظ عليها (قد ال تعمل Ù?ÙŠ بعض األحيان نتيجة لنقص المياه)‬ ‫‪‬‬ ‫التخلص غير السليم من Ù†Ù?ايات البلدية السائلة ( من مثل بعض المؤسسات كالمدارس والوحدات الصحية التي‬ ‫‪‬‬ ‫من الممكن أن تصرÙ? مياه الصرÙ? الصحي الخاصة بها Ù?ÙŠ Ø­Ù?ر الترشيح بدون إجراء تقييم البيئة المحيطة بها‬ ‫‪ ،‬وذلك من الضروري لتحديد حساسيتها ‪ ،‬وبالتالي ما إذا كانت هناك البيئة المحتملة Ùˆ ‪ /‬أو المخاطر على الصحة‬ ‫العامة)‪.‬‬ ‫سوء إدارة Ù†Ù?ايات البلدية الصلبة المتولدة من المشاريع الÙ?رعية (وغيرها من المصادر المحتملة)‪ .‬وعادة ما يؤدي‬ ‫‪‬‬ ‫هذا إلى تراكم Ù†Ù?ايات البلدية Ù?ÙŠ مجاالت وأماكن العمل الÙ?رعية‪.‬‬ ‫‪15‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫الجدول رقم ‪ 5‬األنشطة التنÙ?يذية والتأثيرات المحتملة‪:‬‬ ‫قضايا بيئية هامة‬ ‫الظروÙ?‬ ‫الموارد الثقاÙ?ية‬ ‫الموارد جودة‬ ‫الموارد‬ ‫أنشطة مشاريع البناء‬ ‫االجتماعية‬ ‫(نوعية)الهواء والتاريخية‬ ‫المائية‬ ‫الزراعية‬ ‫واالقتصادية‬ ‫الــــــنقل‬ ‫توليد الطاقة‬ ‫إمدادات المياه‬ ‫الجمع والتخلص من‬ ‫النÙ?ايات الصلبة‬ ‫جمع مياه الصرÙ?‬ ‫والتخلص منها‬ ‫التدريب التربوي‬ ‫االستثمارات واإلنتاج‬ ‫ري البساتين‬ ‫الحوادث واألحداث‬ ‫غير المخططة‬ ‫مشروع التنمية الشاملة‬ ‫‪16‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫‪ .2.2.5‬ضمان المخاطر المرتبطة بالمشاريع الÙ?رعية‬ ‫هناك أنواع معينة من المشاريع الصغيرة يمكن أن تعتبر عالية المخاطر (مثل الطرق الريÙ?ية الجديدة ‪ ،‬ومعالجة بقايا‬ ‫النباتات Ù?ÙŠ حين أن البعض اآلخر يمكن أن تعتبر منخÙ?ضة المخاطر (إصالح اآلبار ‪ ،‬وبناء Ù?صول دراسية)‪.‬‬ ‫المشاريع الÙ?رعية ذات الخطورة العالية‪ :‬هي تلك التي تتطلب تقييم بيئي واجتماعي موقع محدد أو خطة إدارة البيئية‬ ‫واجتماعية Ù…Ù?صلة ألنها تمثل آثار بيئية ومخاطر اجتماعية محتملة‪.‬‬ ‫المشاريع الÙ?رعية منخÙ?ضة المخاطر هي تلك التي لديها الحد األدنى من اآلثار إلى ما ال يمكن التعامل معها من‬ ‫خالل إدراج بنود Ù?ÙŠ إطار عقود البناء واإلشراÙ? عليها‪ .‬وهناك بعض أنواع المشاريع مثل‪ :‬التدريب وبناء القدرات‬ ‫ونشر أدوات وملحقات المدرسة ال تمثل أي خطر ‪ ،‬ويمكن أن تتم دون أي تدابير وقائية‪.‬‬ ‫الجدول رقم ‪ :6‬الوقاية من المخاطر Ù?ÙŠ مشاريع تطوير البلديات‬ ‫خطر كبير‬ ‫خطر قليل‬ ‫ال خطر‬ ‫استثمارات برنامج تطوير البلديات‬ ‫التعليم‬ ‫‪X‬‬ ‫إنشاء غرÙ? صÙ?ية‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫إسكان المعلمين‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫عمل سياج‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫تأثيث الÙ?صول الدراسية‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫اللوازم المدرسية Ùˆ األدوات الطبية‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫المختبرات‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫ساحات رياضية‪ /‬مراÙ?Ù‚ تسلية‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫نشاطات تثقيÙ?ية وظيÙ?ية للكبار‬ ‫‪‬‬ ‫التزويد بالمياه‬ ‫‪X‬‬ ‫اعادة التأهيل مواقع مائية‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫أنابيب التوزيع العالي‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫اعادة التأهيل اآلبار والينابيع‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫حماية الينابيع‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫الخزانات العامة‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫قنوات التصريÙ?‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫مرÙ?Ù‚ تجميع المياه‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫محطة معالجة المياه‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫المضخات اليدوية Ùˆ اآلبار الممكنة‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫مخططات خطورة المياه‬ ‫‪‬‬ ‫‪17‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫خطر كبير‬ ‫خطر قليل‬ ‫ال خطر‬ ‫استثمارات برنامج تطوير البلديات‬ ‫المراÙ?Ù‚ الصحية وإدارة النÙ?ايات‬ ‫‪X‬‬ ‫مراÙ?Ù‚ الغسيل‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫الحمامات العامة والمراحيض‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫مراÙ?Ù‚ الصرÙ? الصحي والتجميع‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫وحدة معالجة مياه الصرÙ? الصحي‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫حÙ?ر االمتصاص والخزانات‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫مراÙ?Ù‚ التخلص من الÙ?ضالت‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫مكب النÙ?ايات الصلبة‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫شبكات الصرÙ? الصحي‬ ‫‪‬‬ ‫الصحة‬ ‫‪X‬‬ ‫إنشاء مراكز صحية‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫إدارة مخلÙ?ات الرعاية الصحية‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫المستوصÙ?‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫غرÙ? الطوارئ‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫عيادات األمومة‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫مراكز مراقبة الصحة‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫المختبرات‬ ‫‪‬‬ ‫المواصالت‪ ،‬واالتصاالت والطاقة‬ ‫‪X‬‬ ‫إنشاء الطرق الÙ?رعية‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫جسور وتمديدات تحت األرض‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫ممرات للمشاه‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫التلÙ?ونات القروية‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫التوزيع الكهربي القروي‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫الجدران االستنادية‬ ‫‪‬‬ ‫الحدائق العامة ومراكز الترÙ?يه‬ ‫‪X‬‬ ‫الزراعة‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫المسابح‬ ‫‪‬‬ ‫‪X‬‬ ‫استعمال االرض‬ ‫‪‬‬ ‫‪18‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫‪ .2.2.6‬التراث الثقاÙ?ÙŠ والموارد الثقاÙ?ية المادية‬ ‫تعرÙ? الموارد المادية والثقاÙ?ية بأنها تتضمن أي أشياء منقولة أو غير منقولة ‪ ،‬والمواقع ‪ ،‬والهياكل ‪ ،‬ومجموعات من‬ ‫الهياكل ‪ ،‬والمعالم الطبيعية واألثرية والمناظر الطبيعية ذات األهمية األثرية والتاريخية واألثرية والدينية والجمالية‬ ‫والثقاÙ?ية وغيرها‪ .‬إن الموارد الث قاÙ?ية المادية قد تكون موجودة Ù?ÙŠ المناطق الحضرية أو الريÙ?ية ‪ ،‬ويمكن أن تكون‬ ‫Ù?وق أو تحت األرض أو تحت الماء‪ .‬إن هذه الموارد الثقاÙ?ية قد تكون ذات أهمية على الصعيد المحلي وعلى مستوى‬ ‫المقاطعات أو المستوى الوطني‪ ،‬أو Ù?ÙŠ إطار المجتمع الدولي‪ .‬صندوق إقراض Ùˆ تطوير البلديات لن يمول المشاريع‬ ‫الÙ?رعية التي تخترق االجراءات التنÙ?يذية للبنك الدولي رقم (‪)OP 4.11‬‬ ‫وÙ?ÙŠ حالة وقوع حوادث تؤدي إلى نتائج أو أثار على الموارد المادية والثقاÙ?ية التي قد تحدث أثناء تنÙ?يذ المشاريع‬ ‫الÙ?رعية يجب على المقاول أن يبلغ صندوق تطوير Ùˆ إقراض البلديات والبلدية على الÙ?ور‪ .‬وÙ?قا لقانون التراث‬ ‫األردني المطبق رقم ‪ 32‬لسنة ‪ ØŒ 2733‬المادة ‪ 23‬والذي ينص على أنه يجب أن يوقÙ? صندوق Ø¥ تطوير Ùˆ إقراض‬ ‫البلديات المقاول وتخطر السلطة ذات الصلة (وزارة السياحة واآلثار) Ù?ÙŠ غضون ‪ 1‬أيام التخاذ اإلجراءات الالزمة‪.‬‬ ‫وهذا يعني ان‪:‬‬ ‫المقاول هو المسؤول عن التعرÙ? بما يلي "اجراءات العثور على الموجودات" Ù?ÙŠ حال كشÙ? المواد القيمة ثقاÙ?يا‬ ‫‪‬‬ ‫أثناء الحÙ?ر‪:‬‬ ‫التوقÙ? عن العمل Ù?ورا بعد اكتشاÙ? أي مواد يشك انه لها قيمة تاريخية أثرية الحÙ?رية‪ ،‬أو غيرها من والثقاÙ?ية؛‬ ‫‪‬‬ ‫تعلن النتائج إلى مدير المشروع‪ ،‬ويجب إبالغ السلطات المختصة‪،‬‬ ‫حماية القطع األثرية وكذلك ممكن استخدام أغطية بالستيكية‪ ،‬وتنÙ?يذ تدابير لتحقيق االستقرار Ù?ÙŠ المنطقة‪ ،‬إذا لزم‬ ‫‪‬‬ ‫األمر‪ ،‬من أجل حماية القطع األثرية بشكل صحيح‪،‬‬ ‫منع ومعاقبة أي وصول غير مصرح بها على القطع األثرية‪،‬‬ ‫‪‬‬ ‫إعادة تشغيل أعمال البناء بعد الحصول على إذن من السلطات المختصة‪ ،‬و‬ ‫‪‬‬ ‫التحكم Ù?ÙŠ الوصول إلى الموقع‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪ .2.2.1‬إعادة التسوية الطوعية‬ ‫لن يمول صندوق البلديات المشاريع الÙ?رعية ضمن المرحلة الثانية من برنامج تطوير البلديات بما Ù?ÙŠ ذلك‬ ‫االستثمارات المقترحة التي من شأنها التسبب Ù?ÙŠ إعادة التوطين غير الطوعي لمجموعات مجتمعية‪ .‬سيتم استثناء أي‬ ‫مشاريع من شأنها التسبب بسياسة إعادة التوطين الغير طوعية (‪ ØŒ)OP 4.12‬ويجري العمل على قائمة سلبية ذات‬ ‫صلة كجزء من دليل العمليات‪ .‬أي بعبارة أخرى لن يتم توÙ?ير التمويل لمشاريع التي ينجم عنها آثار اقتصادية‬ ‫واجتماعية من خالل (‪ )2‬حيازة غير طوعية لألرض تؤدي إلى إعادة توطين أو خسارة المأوى‪ ،‬خسارة الموجودات‬ ‫أو إمكانية الوصول للموجودات أو خاسرة المصادر االقتصادية أو سبل الرزق سواء توجب على األشخاص‬ ‫المتضررين االنتقال من مكانهم إلى مكان آخر أم ال؛ (‪ )1‬القيود غير الطوعية على القدرة على الوصول للحدائق‬ ‫المخصصة بشكل قانوني والمناطق المحمية ما يسبب آثار معاكسة على سبل رزق األشخاص النازحين‪.‬‬ ‫‪19‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫البلديات‪ ،‬بتقديمها لمقترح‪ /‬تقييم طلب التمويل مشروع لصندوق البلديات‪ ،‬تكون قد استوÙ?ت كاÙ?Ø© الشروط القانونية‬ ‫التي نص عليها القانون األساسي الÙ?لسطيني المعدل لسنة ‪ 1111‬والقانون األردني رقم ‪ 37‬لسنة ‪ 2733‬الخاص بتنظيم‬ ‫المدن والقرى والمباني والالئحة التنÙ?يذية لقانون المباني الخاص بالسلطات المحلية رقم ‪ 3‬لسنة ‪.1122‬‬ ‫التبرع الطوعي لألرض‬ ‫Ù?ÙŠ حال ما كان هناك التبرع الطوعي لألرض لتنÙ?يذ مشروع Ù?رعي لمباني عامة وحدائق وهذه تعني عندما يواÙ?ق‬ ‫الناس أو المجتمعات المحلية على تخصيص األرض بشكل طوعي مقابل مناÙ?ع أو خدمات ذات صلة بالمشروع‪،‬‬ ‫ينبغي استيÙ?اء الشروط التالية‪:‬‬ ‫يجب أن تكون البنية التحتية Ù?ÙŠ الموقع المحدد‪ .‬مثال يمكن أن يكون لمدرسة أو عيادة موقع أو أكثر إذا اعترض‬ ‫‪.2‬‬ ‫مالك األرض‪ .‬ولكن Ù‡ بة األرض الطوعية لن يسمح بها Ù?ÙŠ حال البنية التحتية المحددة بالمكان مثل سد أو خزان‬ ‫نظرا ألنه يمكن إجبار المعترضين أو حملهم على المواÙ?قة‪.‬‬ ‫يجب أن تكون اآلثار ضئيلة بما ال يؤثر على أكثر من ‪ %21‬من المساحة ألي ممتلكات وأال تستدعي تغيير‬ ‫‪.1‬‬ ‫المكان المادي‪.‬‬ ‫البد من تحديد األرض الالزمة للوÙ?اء بمعايير المشروع الÙ?نية من قبل المجتمع المتأثر وليس من خالل الوكاالت‬ ‫‪.1‬‬ ‫المسئولة أو سلطات المشاريع (ولكن يمكن للسلطات الÙ?نية أن تساعد Ù?ÙŠ التأكد من مالءمة األرض لغايات‬ ‫المشروع ومن أن المشروع لن يولد أية مخاطر صحية أو بيئية)‪.‬‬ ‫ي جب أال يكون هناك من يحوز على األرض بوضع اليد أو بحكم المشاع أو أن تكون هناك أية مطالب أو ديون‬ ‫‪.2‬‬ ‫عقارية‪.‬‬ ‫يجب الحصول على اإلثبات الكتابي ( مثال‪ ،‬رسالة من كاتب العدل أو Ø¥Ù?ادات شهود) للطبيعة الطوعية لوهب‬ ‫‪.3‬‬ ‫األرض من كل شخص يقوم بوهب األرض‪.‬‬ ‫إذا كانت هناك إمكانية لخسارة الدخل أو االنتقال من المكان Ù?البد من التحقق من القبول الطوعي لدى األهالي‬ ‫‪.3‬‬ ‫ووضع إجراءات تخÙ?ÙŠÙ? لخدمة المجموعات المتوقع أن تتأثر سلبا‪.‬‬ ‫إذا كان سيتم تقديم الخدمات المجتمعية بموجب هذا المشروع‪ ،‬البد من أن يكون سند ملكية األرض Ù?ÙŠ حوزة‬ ‫‪.3‬‬ ‫األهالي أو أن يعطي صاحب حق الملكية الخاصة ضمانات مناسبة لتمكين الجمهور من الوصول للخدمات [Ù?ي‬ ‫تلك المنطقة]‪.‬‬ ‫البد من توÙ?ر نظام للتعامل مع الشكاوى والمظالم وجبر األضرار‪.‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫‪20‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫‪ .2.2.3‬تخÙ?ÙŠÙ? اآلثار البيئية واالجتماعية والتدقيق‬ ‫الهدÙ? األساسي من خطة اإلدارة البيئية واالجتماعية هو تعريÙ? إجراءات التخÙ?ÙŠÙ? الضرورية التي ستؤخذ باالعتبار‪/‬‬ ‫تنÙ?Ø° Ù?ÙŠ مختÙ? مراحل تنÙ?يذ المشروع (التصميم والتنÙ?يذ وما بعد التنÙ?يذ)‪ .‬يختÙ? نوع وحجم اآلثار باختالÙ? المشاريع‬ ‫الÙ?رعية بناء على نطاقها والبيئية المحلية المستضيÙ?Ø© لها واألدوات المعتمدة للتنÙ?يذ المادي [الÙ?علي] للمشروع‪.‬‬ ‫التدقيق البيئي واالجتماعي كجزء من التدقيق الÙ?ني يعني اعتماد منهجية للتشاور وطلب التعقيبات من المنتÙ?عين‬ ‫المحتملين من خالل استبيان مصمم بشكل جيد وبهيكلية مناسبة‪ .‬غطى االستبيان الصحة االجتماعية والبيئية والمياه‬ ‫والصرÙ? الصحي والنÙ?ايات الصلبة والضجيج والراحة النÙ?سية واستخدام األرض وتلوث الهواء والسالمة العامة‪.‬‬ ‫تعتبر نتائج االستبيان مؤشرات على التحسن Ù?ÙŠ مختلÙ? المواضيع البيئية واالجتماعية‪ .‬تعرض كل من اآلثار‬ ‫اإليجابية والسلبية على البيئية والحياة االجتماعية بالتÙ?صيل على هيئة استنتاجات التدقيق البيئية‪ .‬يوصى بعمل التدقيق‬ ‫البيئي واالجتماعي خالل المراحل المختلÙ?Ø© من المشروع لضمان التقييم اإلضاÙ?ÙŠ لألثر ولضبط تبعاته‪.‬‬ ‫سوÙ? يتم إجراء تدقيق Ù?ني يشمل على التدقيق البيئي واالجتماعي على عينة من المشاريع الÙ?رعية المنÙ?ذة Ù?ÙŠ نهاية‬ ‫المرحلة حيث يجري التدقيق من قبل شركات استشارية Ù… ختصة يعينها صندوق البلديات بالنظر إلى كاÙ?Ø© مراحل‬ ‫المشروع‪.‬‬ ‫يعرض الملحق ‪ 6‬مصÙ?ÙˆÙ?ات تعرض بشكل Ù…Ù?صل اآلثار البيئية واالجتماعية التي ترتبط عادة بنوع المشاريع ضمن‬ ‫برنامج تطوير البلديات‪ .‬تبين تلك المصÙ?ÙˆÙ?ات البيئية اآلثار المتوقعة التي تغطيها المشاريع سواء على مستوى القطاع‬ ‫وتعرض قائمة بإجراءات التخÙ?ÙŠÙ? المقترح تنÙ?يذها أثناء بناء المشاريع وبعدها‪.‬‬ ‫من اجل تنÙ?يذ خطة اإلدارة البيئية واالجتماعية بشكل Ù?عال من حيث رصد المشروع‪ ،‬واإلبالغ‪ ،‬واإلشراÙ?‪ ،‬يوصى‬ ‫بإتباع اإلجراءات التالية‪:‬‬ ‫Ù?حص بيئي لموقع محدد ومراجعة العملية المتبعة على األقل مرتين Ù?ÙŠ الشهر للمشاريع التي تم اختيارها‬ ‫‪‬‬ ‫عشوائيا‪ .‬سوÙ? يتم عمل مراجعة بيئية لمشاريع محددة مثل تلك التي تم تحديدها لتخضع لمراجعة Ù…Ù?صلة‬ ‫لموقعها‪ .‬ويوصى بعمل تقييم معتمد ونموذج لإلجراءات التخÙ?ÙŠÙ?ية أو قائمة تدقيق ويجب أن تتضمن تلك القائمة‬ ‫بشكل أساسي ماال يلي ‪:‬‬ ‫‪ ‬مشاكل بيئية حالية مثل التزويد بالمياه‪ ،‬التلوث‪ ،‬الغبار‪ ،‬وتلوث الهواء Ù?ÙŠ الموقع‪.‬‬ ‫وجود مشاكل اجتماعية بين المستÙ?يدين من المشروع‬ ‫‪‬‬ ‫أي تأثيرات بيئية واجتماعية محتملة للمشروع‬ ‫‪‬‬ ‫إجراءات تخÙ?ÙŠÙ?ية‬ ‫‪‬‬ ‫عمل تقرير شهري عن سير العمل (تÙ?تيش بيئي) يعالج المسائل البيئية‪ ،‬ويضع اإلجراءات التخÙ?ÙŠÙ?ية‬ ‫‪‬‬ ‫المتبعة باإلضاÙ?Ø© إلى التوصيات‪.‬‬ ‫مراجعة األنظمة والقوانين البيئية الÙ?لسطينية الحالية ولهذا الغرض Ù?ان المواد ‪ 23‬و ‪ 23‬من القانون‬ ‫‪‬‬ ‫البيئي الÙ?لسطيني لسنة ‪ 2777‬وسياسة التقييم البيئي موجودة Ù?ÙŠ ملحق ‪3‬‬ ‫‪21‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫‪ .2.5‬البيئة القانونية‬ ‫قانون البيئة الحاكم Ù?ÙŠ المناطق الÙ?لسطينية هو قانون البيئية الÙ?لسطيني الذي نشرته وزارة شئون البيئة Ù?ÙŠ تشرين أول‬ ‫‪ 2777‬وهو يغطي السياق السياسي واالجتماعي واإلطار القانوني والمؤسسة والقوى المؤثرة على البيئة والمواضيع‬ ‫البيئية ومكونات االستراتيجية البيئية‪ .‬نجد Ù?ÙŠ هذا القانون مادتين رئيسيتين؛ (المادة ‪ )23‬تقييم األثر البيئية Ùˆ(المادة‬ ‫‪ )23‬نظام التراخيص وذلك Ù?ÙŠ الملحق ‪ 1‬من قانون البيئة الÙ?لسطيني لسنة ‪.2777‬‬ ‫كما صدرت سياسة تقييم البيئة الÙ?لسطينية سنة ‪ 1112‬بغرض دعم التنمية االقتصادية واالجتماعية المستدامة للشعب‬ ‫الÙ?لسطيني من خالل المساعدة Ù?ÙŠ تحقيق مستويات معيشة مناسبة والمحاÙ?ظة على البيئة الطبيعية وحماية التنوع‬ ‫الحيوي والموارد الطبيعية وتÙ?ادي الضرر البيئي غير القابل للتصويب وتقليص األضرار القابلة للجبر من نشاطات‬ ‫التنمية‪ .‬يمكن االطالع على ملخص سياسة التقييم البيئي الÙ?لسطينية Ù?ÙŠ الملحق ‪.1‬‬ ‫كاÙ?Ø© هذه القوانين واألوامر واللوائح المذكورة لديها صالحية التنÙ?يذ والقاعدة األساسية لنظام التنÙ?يذ Ù?ÙŠ قانون الصحة‬ ‫العامة الÙ?لسطيني رقم ‪ 11‬وÙ?ÙŠ نظام تنظيم البلديات‪ .‬البد من اتخاذ تدابير تنÙ?يذية مباشرة من قبل البلديات Ù?ÙŠ بعض‬ ‫األحوال ومن خالل محكمة الصلح والشرطة المدنية وأحيانا من خالل مكتب المحاÙ?ظ بالنسبة للقضايا المعقدة‪.‬‬ ‫تتولى وزارة شئون البيئة المسئولية عن تنÙ?يذ والمصادقة على وتقييم االعتبارات البيئية ذات الصلة بأعمال التطوير‬ ‫المقترحة‪ .‬سوÙ? يقوم صندوق البلديات بالتنسيق مع المؤسسات ذات الصلة مثل وزارة شئون البيئية وسلطة المياه‬ ‫الÙ?لسطينية بخصوص المشاريع الÙ?رعية المقترحة حيثما يلزم‪.‬‬ ‫شكل اإلطار يشبه اإلطار الذي وضعه البنك الدولي وال يتعارض معه كما انه يحدد شروط تقييم األثر البيئي الشامل‬ ‫للمشاريع التي يمكن أن يكون لها آثار كبيرة وتقييم أولي للبيئة بالنسبة للمشاريع التي ال يكون هناك يقين بشأن حجم‬ ‫تأثيرها أو التي ينبغي أن نضمن Ù?يها االمتثال باألنظمة البيئية‪.‬‬ ‫بالنسبة إلدارة مكاÙ?حة اآلÙ?ات (الحشرات والحيوانات الضارة) Ù?إن قانون البيئة يعتبر المبيدات (منتجات مكاÙ?حة‬ ‫اآلÙ?ات (الحشرات والحيوانات الضارة) Ù†Ù?ايات خطرة ينبغي التخلص منها بطريقة آمنة‪ .‬المادة ‪ 22‬من قانون البيئة‬ ‫الÙ?لسطيني نص بشأن المبيدات واألسمدة على أن "الوزارة‪ ،‬بالتنسيق مع الهيئات المختصة‪ ،‬سوÙ? ترسم الشروط‬ ‫البيئية الستيراد وتوزيع وتصنيع واستخدام وتخزين المبيدات والمواد واألسمدة الزراعية الكيماوية التي من شأنها أن‬ ‫تشكل خطرا على البيئة‪".‬‬ ‫لهذا Ù?إن صندوق البلديات عند تلقيه لطلب مشروع يجب أن يضمن إدخال المادة التي اعتمدها ‪ WHO‬ووزارة شئون‬ ‫البيئة ووزارة الصحة ووزارة الزراعة (الملحق ‪.)6‬‬ ‫‪22‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫‪ .2.6‬بناء القدرات البيئية واالجتماعية وبرنامج التدريب‬ ‫وضع صندوق البلديات تدريبا مخصصا يلبي احتياجات المسئولين البيئيين واالجتماعيين ضمن مخصص صندوق‬ ‫البلديات‪.‬‬ ‫أما بالنسبة لتدريب مهندسي البلديات للقيام بواجبهم بشكل Ø£Ù?ضل لتنÙ?يذ المشاريع البلدية Ù?ÙŠ كاÙ?Ø© مراحل المشروع‪،‬‬ ‫أخذت باالعتبار من خالل المستشار الÙ?ني المحلي أثناء مرحلة التنÙ?يذ‪.‬‬ ‫كما أن صندوق البلديات يطلب من البلديات أن تقوم بنقل المعرÙ?Ø© وتعريÙ?هم باطار اإلدارة البيئة واالجتماعية خالل‬ ‫االجتماعات التمهيدية للعطاءات‪.‬‬ ‫يعرض الجدول التالي الندوات‪ /‬ورشة العمل المقترحة المزمع تنظيمها للمستويات المختلÙ?Ø© خالل مرحلة تنÙ?يذ‬ ‫المشروع‪.‬‬ ‫الجدول ‪ :1‬ورش العمل والندوات المقترحة‬ ‫المجموعة‬ ‫مالحظات‬ ‫الجهة المنÙ?ذة‬ ‫ورشة العمل‪ /‬الندوات‬ ‫المستهدÙ?ة‬ ‫‪ ‬دورة تدريبية على تخطيط‬ ‫‪ ‬صندوق البلديات‬ ‫وتصميم مشاريع الحماية االجتماعية‬ ‫موظÙ?ÙŠ اإلدارة‬ ‫‪ ‬صندوق البلديات‬ ‫‪ ‬دورة تدريبية لتنÙ?يذ مشاريع‬ ‫الحماية البيئية واالجتماعية‬ ‫‪ ‬ورشة عمل حول تنÙ?يذ مشاريع‬ ‫الحماية البيئية واالجتماعية‬ ‫‪ ‬جلسة تعريÙ?ية حول تحضير‬ ‫‪ ‬صندوق البلديات‬ ‫واستخدام نماذج التخÙ?ÙŠÙ? التقديري‬ ‫‪ ‬جزء من ورش العمل‬ ‫المنتÙ?عون واألطراÙ?‬ ‫‪ ‬صندوق البلديات‬ ‫‪ ‬جلسة تعريÙ?ية حول رصد تنÙ?يذ‬ ‫التوجيهية والتدريب‬ ‫المعنية‬ ‫‪ ‬صندوق البلديات‬ ‫التوجيهات البيئية واالجتماعية‬ ‫وإجراءات التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫‪ ‬تدريب على إدارة المخاطر‬ ‫البيئية واالجتماعية‬ ‫‪ ‬ندوة تأخذ باالعتبار‬ ‫‪ ‬استخدام نموذج التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫‪ ‬التحضير لمرحلة‬ ‫والتوجيهات البيئية واالجتماعية‬ ‫التنÙ?يذ خالل اجتماعات‬ ‫‪ ‬صندوق البلدية‬ ‫‪ ‬تنÙ?يذ إجراءات التخÙ?ÙŠÙ?‬ ‫المقاولون‬ ‫التمهيدية‬ ‫‪ ‬إجراءات السالمة لعمال البناء‬ ‫‪ ‬إدارة المياه وإجراءات التنظيÙ?‬ ‫أثناء البناء‬ ‫‪23‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫‪ .2.1‬برنامج والتبعات على تكلÙ?Ø© خطة اإلدارة البيئية واالجتماعية‬ ‫يعرض الجدول ‪ 3‬برنامج تنÙ?يذ مبدئي لنشاطات خطة اإلدارة البيئية واالجتماعية‪ .‬يتم ترتيب التدابير Ù?ÙŠ قائمة حسب‬ ‫نشاطات المشروع الرئيسية‪ .‬والتأثير على التكلÙ?Ø© الناجم عن خطة اإلدارة البيئية واالجتماعية والرسوم مدرجة Ù?ي‬ ‫قائمة Ù?ÙŠ العمود األخير من الجدول‪.‬‬ ‫خطة اإلدارة البيئية واالجتماعية وتقدير تكلÙ?Ø© المراقبة‪ :‬التكلÙ?Ø© المرتبطة بتنÙ?يذ خطة اإلدارة البيئية واالجتماعية‬ ‫ورصد إجراءات الحماية البيئية واالجتماعية الالزمة لتنÙ?يذ المشروع مقدرة ‪ 217,111‬يورو‪.‬‬ ‫سوÙ? يمول المشروع كجزء من رسوم اإلدارة الخاصة بصندوق البلديات أتعاب المسئولين البيئية واالجتماعيين‬ ‫بصÙ?تهم أعضاء Ù?ÙŠ الÙ?ريق الرئيسي‪ .‬بينما سيتم إدراج تكلÙ?Ø© التصاميم وأعمال التنظيÙ? والتخلص من مخلÙ?ات البناء‬ ‫والنÙ?ايات ذات الصلة Ù?ÙŠ عقد المشروع الÙ?رعي الممول من خالل المنحة‪ .‬ومن المقدر أن تكون تكلÙ?Ø© ذلك بالمتوسط‬ ‫نحو(‪ )%3 – 1‬من منحة البلدية‪.‬‬ ‫تكلÙ?Ø© اإلشراÙ? ورصد خطة اإلدارة االجتماعية والبيئية وكذلك برامج التدريب المقترحة الموجهة للعاملين Ù?ÙŠ البلدية‬ ‫والمقاولين المؤهلين تشكل جزءا من الرسوم اإلدارية المصروÙ?Ø© لصندوق البلديات لقاء إدارته لبرنامج تطوير‬ ‫البلديات‪.‬‬ ‫التكاليÙ? المرتبطة بتنÙ?يذ إجراءات ما بعد البناء يتم تمويلها من خالل الموازنات البلدية السنوية بالنسبة للعمليات‬ ‫وصيانة الموجودات والبنية التحتية‪.‬‬ ‫خالل بعثات اإلشراÙ?‪ ،‬سوÙ? يقوم Ù?ريق المانحين بمراجعة لعينة عشوائية من موازنات البلدية والتأكد من اشتمال تلك‬ ‫الموازنات على بند خاص إلجراءات تخÙ?ÙŠÙ? األثر الالحق للمشروع‪.‬‬ ‫‪24‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫الجدول ‪ :3‬تقدير تكلÙ?Ø© إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‬ ‫المجموع‬ ‫معدل الوحدة‬ ‫‪1‬‬ ‫مالحظات‬ ‫الجهة المنÙ?ذة‬ ‫الكمية‬ ‫النشاط‬ ‫(باليورو)‬ ‫(باليورو)‬ ‫‪2‬‬ ‫‪71,111‬‬ ‫صندوق البلديات‬ ‫‪ /1,311‬شهريا‬ ‫‪ )2‬المسئولون البيئيون واالجتماعيون Ù?ÙŠ ‪13‬‬ ‫صندوق البلديات (سوÙ? يشكلون جزءا‬ ‫من رسوم إدارة الصندوق)‬ ‫حسب ورشة العمل والندوات المقترحة‬ ‫‪3,111‬‬ ‫صندوق البلديات‬ ‫‪1,111‬‬ ‫‪ )1‬بناء القدرات لموظÙ?ÙŠ الصندوق ‪1‬‬ ‫Ù?ÙŠ كاÙ?Ø© مراحل برنامج تطوير البلديات‬ ‫(المسئولين البيئيين واالجتماعيين)‬ ‫بناء على ورشة العمل والندوات‬ ‫‪11,111‬‬ ‫‪ 23,111‬يورو صندوق البلديات‬ ‫‪ )1‬بناء القدرات وتدريب المنتÙ?عين (البلديات)‬ ‫المقترحة Ù?ÙŠ كاÙ?Ø© مراحل برنامج‬ ‫الشركات‬ ‫Ù?ÙŠ الدورة ‪2‬‬ ‫تطوير البلديات‬ ‫‪ 3111‬يورو Ù?ÙŠ االستشارية الÙ?نية‬ ‫المحلية‬ ‫الدورة ‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫جزء من التدقيق الÙ?ني الذي يتم إجراؤه‬ ‫شركة استشارية ‪1,111‬‬ ‫‪1,111‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪ )2‬تدقيق بيئي واجتماعي عشوائي‬ ‫Ù?ÙŠ نهاية برنامج تطوير البلديات‬ ‫محلية‬ ‫المرحلة الثانية‬ ‫‪3,111‬‬ ‫صندوق البلديات‬ ‫‪3,111‬‬ ‫‪ )3‬تكاليÙ? تشغيلية لإلجراءات البيئية‬ ‫واالجتماعية التالية Ù?ÙŠ كاÙ?Ø© مراحل الدورة‬ ‫‪3,111‬‬ ‫صندوق البلديات‬ ‫‪3,111‬‬ ‫‪ )3‬متÙ?رقات‬ ‫‪217,111‬‬ ‫المجموع‬ ‫‪1‬‬ ‫مالحظة‪ :‬الموازنة السابقة مخصصة حصريا للرصد البيئي واالجتماعي‪ .‬سوÙ? تشكل كاÙ?Ø© البنود جزءا من موازنة صندوق البلديات؛ يمكن أن يكون البند رقم ‪ 3‬جزءا من الشروط المرجعية للشركات‬ ‫االستشارية الÙ?نية المحلية التي سيتعاقد معها صندوق البلديات Ù?ÙŠ المرحلة التنÙ?يذية للمشروع‪ .‬سوÙ? يتم تمويل تكاليÙ? تصميم وتنÙ?يذ إجراءات التخÙ?ÙŠÙ? من خالل المنح التي تصرÙ? للبلديات وليس من الموازنة‬ ‫المبينة هنا أعاله‪ .‬من المقدر أن تصل تلك التكاليÙ? إلى نحو ( ‪ )%5 – 2‬من المنح البلدية‪.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫على اعتبار أن المرحلة الثانية من صندوق تطوير البلديات ستضم دورتين اثنتين (تمتد الواحدة منهما على ‪ 01‬شهرا)‬ ‫‪3‬‬ ‫تشكل تكلÙ?Ø© التدقيق البيئي واالجتماعي جزءا من التدقيق الÙ?ني الذي يتم إجراءه Ù?ÙŠ نهاية المرحلة Ù?ÙŠ برنامج تطوير البلديات بحيث يغطي دورتين اثنتين‪.‬‬ ‫‪25‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫‪ .2.3‬القضايا البيئية واالجتماعية والمعلومات األساسية‬ ‫ووصÙ? للمعلومات األساسية بالنظر Ù?ÙŠ القضايا البيئية واالجتماعية لقطاع غزة والضÙ?Ø© الغربية مرÙ?Ù‚ Ù?ÙŠ الملحق ‪3‬‬ ‫من هذا التقرير‪ .‬وهذه القضايا‪:‬‬ ‫المناخ‬ ‫‪‬‬ ‫الموارد المائية المتاحة ونوعية المياه‬ ‫‪‬‬ ‫جودة الهواء‬ ‫‪‬‬ ‫النقل‬ ‫‪‬‬ ‫الضوضاء‬ ‫‪‬‬ ‫الغطاء النباتي‬ ‫‪‬‬ ‫العادات الطبيعية والمحميات‬ ‫‪‬‬ ‫موارد الحياة البحرية‬ ‫‪‬‬ ‫الموارد الزراعية‬ ‫‪‬‬ ‫إعادة التوطين‬ ‫‪‬‬ ‫العمالة والدخل‬ ‫‪‬‬ ‫الثقاÙ?Ø© والتراث‬ ‫‪‬‬ ‫الترÙ?يه والسياحة‬ ‫‪‬‬ ‫السالمة والصحة المهنية‬ ‫‪‬‬ ‫الصحة العامة‬ ‫‪‬‬ ‫‪26‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫‪ .2‬المشاورات العامة‬ ‫عقد صندوق البلديات مشاورات عامة بخصوص المرحلة الثانية مع Ù?ريق مشروع تطوير البلديات من أصحاب‬ ‫الخبرة السابقة بالمشاورات كجزء من برنامج تطوير البلديات المرحلة االولى‪.‬‬ ‫شكلت المشاورات جزءا من ورش العمل التعريÙ?ية والتي سعت لعرض المشروع وتقييم األثر البيئي واالجتماعي ‪/‬‬ ‫إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية على مجموعات العمل األربع Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية وقطاع غزة بغرض الحصول على‬ ‫تعقيباتهم ومدخالتهم على المشروع‪ .‬شمل المشاركون على أعضاء من المجالس البلدية وممثلين عن المجتمع المحلي‬ ‫(منظمات مجتمعية ومنظمات غير حكومية) بما Ù?ÙŠ ذلك من المجموعات المهمشة (مثل النساء والشباب)‪ .‬نعرض‬ ‫تÙ?اصيل وتوقيت ورش العمل والÙ?ئات المستهدÙ?Ø© Ù?يها Ù?ÙŠ الجدول التالي‪.‬‬ ‫التاريخ‬ ‫المشاركون‬ ‫المكان‬ ‫النشاط‬ ‫‪#‬‬ ‫•البلديات‪13 :‬‬ ‫• المجتمع المحلي (المنظمات‬ ‫غير الحكومية ومنظمات‬ ‫األربعاء ‪ 13‬كانون‬ ‫ورشة العمل Ù?ي‬ ‫المجتمع المحلي‪ ،‬الخ)‪1 :‬‬ ‫أول ‪1121‬‬ ‫غزة‬ ‫• االستشاريين‪1 :‬‬ ‫•وزارة البيئة‪2 :‬‬ ‫• صندوق البلديات‪2 :‬‬ ‫الخميس ‪ 13‬كانون‬ ‫•البلديات‪13 :‬‬ ‫الضÙ?Ø© الغربية‬ ‫أول ‪1121‬‬ ‫• المجتمع المحلي (المنظمات‬ ‫(الوسط)‪ :‬رام اهلل‬ ‫غير الحكومية ومنظمات‬ ‫المجتمع المحلي‪ ،‬الخ)‪2 :‬‬ ‫• االستشاريين‪1 :‬‬ ‫ورش عمل تشاورية تشمل‬ ‫•وزارة البيئة‪1 :‬‬ ‫التعريÙ? (المشروع وتقديم‬ ‫• صندوق البلديات‪3 :‬‬ ‫تقييم األثر البيئي‬ ‫‪2‬‬ ‫األحد ‪ 11‬كانون أول‬ ‫•البلديات‪13 :‬‬ ‫الضÙ?Ø© الغربية‬ ‫واالجتماعي‪ /‬إطار اإلدارة‬ ‫‪1121‬‬ ‫• المجتمع المحلي (المنظمات‬ ‫(الشمال) نابلس‬ ‫البيئية واالجتماعية مع‬ ‫غير الحكومية ومنظمات‬ ‫مناقشة وتغذية راجعة‬ ‫المجتمع المحلي‪ ،‬الخ)‪21 :‬‬ ‫• االستشاريين‪1 :‬‬ ‫•وزارة البيئة‪1 :‬‬ ‫• صندوق البلديات‪3 :‬‬ ‫األربعاء ‪ 1‬كانون ثان‬ ‫•البلديات‪12 :‬‬ ‫الضÙ?Ø© الغربية‬ ‫‪1121‬‬ ‫• المجتمع المحلي (المنظمات‬ ‫(الجنوب)‪ :‬الخليل‬ ‫غير الحكومية ومنظمات‬ ‫المجتمع المحلي‪ ،‬الخ)‪21 :‬‬ ‫• االستشاريين‪1 :‬‬ ‫•وزارة البيئة‪1 :‬‬ ‫• صندوق البلديات‪2 :‬‬ ‫‪27‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫حضر ورشات العمل األربع ‪ 237‬مشارك من عدد مختلÙ? من البلديات وعدد ال بأس به من منظمات المجتمع المدني‬ ‫واالجتماعي‪ .‬ومن خالل الورشات اقر الحاضرين باهمية هذا المستند ومجهود صندوق تطوير واقراض البلديات من‬ ‫أجل التخÙ?ÙŠÙ? من المشاكل البيئية واالجتماعية‪ ،‬ووجدت ايضا مخاوÙ? قليلة ولم نالحظ وجود مخاوÙ? اساسية قد تغير‬ ‫Ù?ÙŠ اطار االدارة البيئية واالجتماعية‪:‬‬ ‫تم رÙ?ع سؤال بشأن اكتشاÙ? وقياس اإلجراءات البيئية ÙˆÙ?رض العقوبات؛ واوضح صندوق البلديات أشار صندوق‬ ‫‪‬‬ ‫البلديات ان االجراءات التي ينبغي متابعتها من خالل (Ø£) مهندس البلدية‪( ،‬ب) مهندس االستشاري وصندوق‬ ‫البلديات‪( ،‬ج) المسؤول البيئي واالجتماعي Ù?ÙŠ صندوق البلديات‪ ،‬باإلضاÙ?Ø© إلى (د) شكاوى المواطنين‪ .‬كما‬ ‫ينبغي Ù?رض عقوبات عليه وتقديم البلدية للتقارير المستمرة بشأن كاÙ?Ø© القضايا البيئية واالجتماعية ÙˆÙ?قا ل‪ESMF‬‬ ‫ووثائق العطاء‬ ‫تم رÙ?ع حجة بشأن اإلجراءات البيئية العقوبات وإمكانية قيام صندوق البلديات بالسماح للبلدية التخاذ اإلجراءات‬ ‫‪‬‬ ‫تدابير التخÙ?ÙŠÙ? البيئية إذا Ù?شل المقاول ‪ /‬رÙ?ض االمتثال لمواصÙ?ات المشروع‪ .‬وذكر صندوق البلديات أنه سيتم‬ ‫مناقشة هذه المسألة مع إدارة المشتريات من أجل تحديد ÙƒÙ?اءة قسم العقوبات داخل وثائق العطاءات ع االخ بعين‬ ‫االعتبار ان ال تغيير سيحصل على وثيقة ‪ ESMF‬مطلوبة‪.‬‬ ‫كيÙ?ية تعامل البلدية Ù?ÙŠ قياس الشكاوى Ù?ÙŠ حالة مبالغة المجتمع بالشكوى او وجود شكوى غير واقعية‪ ،‬ووضح‬ ‫‪‬‬ ‫صندوق البلديات ان على البلدية أن تستقبل جميع الشكاوى والتحقق من تأثيراتها على المجتمع ‪ ،‬اضاÙ?Ø© الى رÙ?ع‬ ‫تقارير مرحلية للصندوق‪.‬‬ ‫وجد قلق البلديات من تمثيل المرأة والشباب Ù?ÙŠ اجتماعات التشاور مع الجمهور حيث طلب صندوق البلديات ان‬ ‫‪‬‬ ‫يكون "‪ "Ùª11‬من الحضور خالل اعداد الخطة التنموية االستراتيجية‪ ،‬Ù?القلق االساسي من تحقيق هذا الهدÙ?‬ ‫داخل مجتمعاتهم المحاÙ?ظة‪ ،‬كان رد صندوق البلديات أن البلدية يجب أن دعوة اكبر عدد ممكن من ممثلي اإلناث‬ ‫ومتابعة الدعوات لضمان الحضور‪ ،‬وإذا لم يتم االمتثال الى النسبة بعد اتخاذ كل االجراءات الالزمة على البلدية‬ ‫أن تبرر ذلك Ù?ÙŠ تقاريرها‪.‬‬ ‫Ù?ÙŠ قطاع غزة كان النقاش االساسي على ان تكون مواد مكاÙ?حة الحشرات مقبولة لدى وزارة الصحة )‪، (MOH‬‬ ‫‪‬‬ ‫ووزارة الزراعة (‪ )MOA‬باإلضاÙ?Ø© إلى ان تكون مختومة‪ ،‬وموصى بها من مختبر مرخص وليس Ù?قط بتوريد‬ ‫المواد Ù?قط حسب قوانين منظمة الصحة العالمية‪ .‬رد صندوق البلديات أن البلديات التي ستقدم هذا النوع من‬ ‫المشاريع يجب ان تحدد نوع المواد المطلوب توريدها لمكاÙ?حة الحشرات‪ ،‬وعلى هذه المواد ان تكون مقبولة من‬ ‫قبل منظمة الصحة العالمية وواÙ?قت عليها وزارة الصحة أو وزارة الزراعة‘ حيث ان أي نوع من المواد‬ ‫لمكاÙ?حة الحشرات يدخل الى البالد البد من اختبارها من قبل الوزارة المعنية وختمها من احدى الوزارات على‬ ‫أساس النوع من مكاÙ?حة اآلÙ?ات‪ .‬هذه المالحظة عكست Ù?ÙŠ وثيقة ‪.ESMF‬‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬Ù?إن محضر اجتماع التشاور مع الجمهور يعرض بالتÙ?صيل االستÙ?سارات والمخاوÙ? بشأن القضايا البيئية‬ ‫واالجتماعية Ù?ÙŠ الملحق ‪9‬مع العلم انه سيتم نشر اطار االدارة البيئي واالجتماعي Ù?ÙŠ اللغتين العربية واإلنجليزية قبل‬ ‫التقييم‪.‬‬ ‫‪28‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫‪ .5‬المسئولية القانونية البيئية واالجتماعية للمتعاقدين مع صندوق البلديات‬ ‫يجب إدراج إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية Ù?ÙŠ وثائق العطاء‪ ،‬بحيث يكون المتقدمون للعطاء على دراية بمعايير‬ ‫األداء البيئي واالجتماعي المتوقعة منهم وبحيث يتمكنون من عكس هذه الناحية Ù?ÙŠ عطاءاتهم‪ .‬مع العلم انه لمشاريع‬ ‫الطرق؛ اضاÙ?Ø© لخطة االدارة البيئية يجب االلتزام بتوجيهات اإلدارة البيئة لتنÙ?يذ مشاريع الطرق؛ المرÙ?قة Ù?ي‬ ‫الملحق‪.5‬‬ ‫كذلك سوÙ? تشمل وثائق العطاء على قسم خاص باالمتثال بإطار اإلدارة البيئية واالجتماعية حيث يتم تقسيم تكاليÙ?‬ ‫عدم االمتثال لكل إجراء تخÙ?ÙŠÙ?ÙŠ Ù?ÙŠ ملحق خاص بالعطاء‪.‬‬ ‫يصبح إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية جزءا جوهريا من عقد العمل ويكون تنÙ?يذه إلزاميا للمقاول‪ .‬البلدية‪ ،‬بصÙ?تها‬ ‫الجهة المالكة ألعمال التنÙ?يذ‪ ،‬تتولى مسئولية إنÙ?اذ امتثال المقاول بشروط العقد‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك االلتزام بإطار اإلدارة‬ ‫البيئية واالجتماعية‪.‬‬ ‫بالنسبة للخروق الصغيرة وشكاوى المواطنين ‪ ،‬مثل الحوادث التي تسبب ضررا مؤقتا ولكنه قابل لإلصالح ‪ ،‬يتم‬ ‫توجيه إنذار بيئي واجتماعي للمقاول للتوقÙ? عن العمل ومعالجة المشكلة واصالح الوضع البيئي‪ .‬إذا تبين لمهندس‬ ‫البلدية المسئول عن اإلشراÙ? على العمل أن االستصالح قد تم بطريقة مرضية لن تكون هناك أي إجراءات أخرى‪.‬‬ ‫إذا لم يتم اصالح الضرر خالل الوقت المحدد‪ ،‬يوقÙ? مهندس البلدية المشرÙ? بالتعاون مع المستشار الÙ?ني المحلي‬ ‫العمل ويعطي المقاول إنذارا بيئيا ‪/‬اجتماعيا مع عقوبة مالية حسب إجراءات التخÙ?ÙŠÙ? التي لم يتم االمتثال بها الواردة‬ ‫Ù?ÙŠ وثيقة العطاء والجدول التالي‪ .‬يتم خصم تلك العقوبة من الÙ?اتورة النهائية التي يقدمها المقاول للمشروع‪ .‬تجدر‬ ‫المالحظة أنه إذا تبين لدى قيام مهندس البلدية بمراجعة المشروع أن االستصالح قد تم بطريقة مرضية Ù?لن تكون‬ ‫هناك أية إجراءات إضاÙ?ية‪ .‬ولكن إذا تبين أن المقاول لم يقم بتصويب الوضع خالل يوم واحد Ù?إن أية أيام إضاÙ?ية‬ ‫يتوقÙ? Ù?يها العمل سوÙ? تعتبر تأخيرا دون مبرر وال يتم التسامح معه‪.‬‬ ‫إذا تكرر عدم االمتثال بإطار اإلدارة البيئية واالجتماعية بحيث تصل العقوبات إلى (‪ )%3-1‬من قيمة العقد‪ ،‬Ù?إن‬ ‫مهندس البلدية يرÙ?ع اإلنذارات البيئية واالجتماعية المسجلة وتاريخ االقتطاعات للعقوبات الى صندوق البلديات ب‬ ‫باإلجراء القانوني الذي تقترحه البلدية للمواÙ?قة النهائية‪ .‬وبالنظر إلى أن وثائق العطاءات ستضمن وجود تÙ?سير مالئم‬ ‫لطريقة خصم‪.‬‬ ‫‪29‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫نموذج إنذار بيئي واجتماعي رقم ( )‬ ‫التاريخ‬ ‫البلدية‬ ‫اسم المشروع‬ ‫موقع العمل‬ ‫المقاول‬ ‫اإلنذار البيئي‬ ‫مشرÙ?‪ /‬مهندس البلدية‬ ‫المستشار الÙ?ني المحلي‬ ‫ممثل المقاول Ù?ÙŠ وقت اإلنذار‬ ‫تاريخ تسليم االنذار ممثل المقاول‬ ‫تاريخ االرسال الى صندوق البلديات‬ ‫الساعة‬ ‫التاريخ‬ ‫‪4‬‬ ‫عقوبة خاصة باالمتثال بإطار اإلدارة البيئية واالجتماعي‬ ‫اإلنذار البيئي‬ ‫العقوبة‬ ‫الرقم‬ ‫واالجتماعي‬ ‫وقÙ?‪ /‬تحذير‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪5‬‬ ‫وقÙ?‪ /‬حسم ‪ %1.13‬لكل إجراء تخÙ?ÙŠÙ?ي‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫وقÙ?‪ /‬حسم ‪ %1.13‬عن كل إجراء تخÙ?ÙŠÙ?ÙŠ حسب المشروع وبحد أدني‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪ 11‬يورو‬ ‫وقÙ?‪ /‬حسم ‪ %1.2‬عن كل إجراء تخÙ?ÙŠÙ? حسب المشروع وحد أدنى ‪21‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪2‬‬ ‫يورو‬ ‫يتم زيادة نسبة الخصم بقيمة ‪ %1.13‬بعد كل ‪ 1‬مالحظات بيئية‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2+2‬‬ ‫مثال‪ :‬اذا وصل المهندس الى االنذار البيئي رقم ‪ 3‬ويعني انه تم خصم‬ ‫‪ %1.2‬على مدار ‪ 1‬مرات Ù?الخصم الذي يطبق يكون‪:‬‬ ‫وقÙ?‪/‬حسم ‪ )%1.2×1.3(+1.2‬وبحد أدنى ‪ 31‬يورو‬ ‫إذا وصل معدل العقوبات ‪ %1‬من تكاليÙ? العقد نوصي بوقÙ? العمل‪،‬‬ ‫وارسال طلب رسمي الى صندوق البلديات بقرار البلدية باالجراء المقترح‬ ‫حسب وثائق العطاء ودليل المشتريات والعقود‬ ‫‪4‬‬ ‫بالنسبة للقضايا االجتماعية يتم تطبيق البند رقم ‪ 0‬Ù?قط‬ ‫‪5‬‬ ‫يجب البحث عن تكاليÙ? عدم االمتثال بإجراءات التخÙ?ÙŠÙ? المÙ?صلة Ù?ÙŠ وثائق العطاء حسب قطاع المشروع وحسب الÙ?حص والمراجعة‬ ‫‪30‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫‪ .6‬آلية المراقبة البيئية واالجتماعية والشكاوى‬ ‫‪ .6.0‬المراقبة البيئية واالجتماعية‬ ‫سوÙ? تشكل المراقبة البيئية واالجتماعية جزءا ال يتجزأ من إشراÙ? صندوق البلديات Ù?ÙŠ خالل مرحلة تنÙ?يذ‬ ‫المشروع‪ .‬سوÙ? يكون (المسئولون البيئيون واالجتماعيون والشركات االستشارية الÙ?نية المحلية) والمهندسون‬ ‫المشرÙ?ون Ù?ÙŠ البلدية مسئولين عن ضمان اطالع المقاولين على اطار اإلدارة البيئية واالجتماعية وتوجيه التعليمات‬ ‫للعمال ‪ /‬الطواقم بخصوص االمتثال بتلك األطر وبخطة اإلدارة البيئية واالجتماعية الخاصة بالقطاع الذي يندرج تحته‬ ‫المشروع‪ .‬تقوم البلدية المعنية وصندوق البلديات بإجراء مراقبة منتظمة Ù?ÙŠ الموقع لألعمال المدنية للتحقق من ÙˆÙ?اء‬ ‫المقاولين بالشروط الواردة Ù?ÙŠ خطة اإلدارة البيئية واالجتماعية مع اتباع المساءلة البيئية واالجتماعية لمقاولي‬ ‫صندوق البلديات‪ .‬يعرض الشكل ‪ 0‬مراحل تنÙ?يذ مشروع تطوير البلديات ومقاربة للمراقبة Ùˆ التقارير المرتبطة بكل‬ ‫مرحلة‪.‬‬ ‫القائمة المرÙ?قة Ù?ÙŠ الملحق ‪ 2‬تستخدم لتسهيل مقارنة إجراءات تخÙ?ÙŠÙ? األثر البيئي واالجتماعي المسجلة Ù?ÙŠ مرحلة‬ ‫التقييم وما يتم عمله Ù?عليا على أرض الواقع‪.‬‬ ‫الÙ?صول البيئية واالجتماعية Ù?ÙŠ تقارير سير العمل بخصوص تنÙ?يذ المشاريع سوÙ? تشمل على معلومات شاملة عن‬ ‫وضع األداء البيئي واالجتماعي تحت دورة برنامج تطوير البلديات بما يشمل مراجعة لالنحراÙ?‪ /‬االنتهاكات لخطة‬ ‫اإلدارة البيئية واالجتماعية التي تتم مواجهتها خالل الÙ?ترة التي يغطيها التقرير والتعليمات الموجهة للمقاولين Ù?ÙŠ تلك‬ ‫األعمال للتعامل مع أي نقطة ضعÙ? أو قضايا يتم تعريÙ?ها‪ ،‬والتدابير المأخوذة ومتابعة لكاÙ?Ø© القضايا غير الممتثلة التي‬ ‫يتم اكتشاÙ?ها‪.‬‬ ‫‪ .6.3‬آلية الشكاوى‬ ‫قبل تنÙ?يذ المشروع تعلن البلدية عن استعدادها لقبول شكاوى المجتمع من خالل عدة طرق تشمل‪:‬‬ ‫توزيع النشرات Ù?ÙŠ األماكن العامة‬ ‫‪‬‬ ‫لوحات اإلعالنات‬ ‫‪‬‬ ‫موقع البلدية اإللكتروني‬ ‫‪‬‬ ‫أدوات االتصال (الرسائل النصية الصغيرة وخط الهاتÙ?)‬ ‫‪‬‬ ‫االجتماعات العامة‬ ‫‪‬‬ ‫سيستخدم المشروع انظمة الشكوى القائمة Ù?ÙŠ البلدية لتلقي الشكاوى التي تضم صندوق الشكاوى‪ .‬الشكاوى يجب ان‬ ‫تتم مناقشتها‪ ،‬وان يتم تسجيلها من قبل لجنة المجلس البلدي‪.‬‬ ‫تسجل البلدية الشكوى بما Ù?يها معلومات تÙ?صيلية حول القضايا البيئية و‪/‬أو االجتماعية (المسائل الرئيسية‪ ،‬تاريخ تلقي‬ ‫الشكوى ‪ ،‬التعامل مع الشكوى‪ ،‬كيÙ?ية الحل‪ ،‬التاريخ إلخ)‪ .‬يجب أرشÙ?Ø© هذه الشكوى Ù?ÙŠ ملÙ? المشروع وتسويتها أو‬ ‫تخÙ?ÙŠÙ?ها خالل أسبوعين كحد أقصى‪ .‬يجب على البلدية أن تخطر صندوق البلديات بكاÙ?Ø© الشكاوى من خالل التسجيل‬ ‫المتواصل Ù?ÙŠ التقارير األسبوعية و‪/‬أو من خالل زيارات الموقع بحيث يمكن لصندوق البلديات و‪ /‬أو المستشار الÙ?ني‬ ‫المحلي التدخل لحل القضية إذا لم تكن البلدية قادرة على حلها أو تخÙ?ÙŠÙ?ها‪.‬‬ ‫‪31‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫مراحل المشروع‬ ‫تحديد المشروع‬ ‫دراسة االثار البيئية واالجتماعية والمخاطر (المواطنين المتأثريين)‬ ‫تقديم الطلب الى الصندوق‬ ‫زيارة ميدانية‪ ،‬تقدير الوضع‪ ،‬كتابة‬ ‫تقرير‬ ‫عمل الÙ?رز البيئي للمشروع‬ ‫‪OP 4.01, OP 4.11, OP 4.12, OP 4.09‬‬ ‫المشروع Ù?ئة (Ø£)‬ ‫المشروع Ù?ئة (ب‪ ،‬ج)‬ ‫دراسة اثاره البيئة والتخÙ?ÙŠÙ?ية‬ ‫رÙ?ض المشروع‬ ‫خطة االدارة البيئية‬ ‫تصميم المشروع ( بيئي)‬ ‫اشراÙ? مهندس البلدية يومي‬ ‫التنÙ?يذ ومراقبة تنÙ?يذ االجراءات‬ ‫اشراÙ? المهندس االستشاري (اسبوعي)‪ +‬مهندس الصندوق‬ ‫تقرير شهري للمشروع‬ ‫المالحق المسندة‬ ‫)‪(3,4,5,6, 7,8‬‬ ‫اذا وجدت مخالÙ?Ø© بيئية ‪ :‬اعطاء مخالÙ?ة‬ ‫بيئية‪ /‬كتابة تقرير ‪ +‬صور‪ +‬خصم Ù?ي‬ ‫الÙ?اتورة النهائية‬ ‫الشكل رقم ‪ :1‬مراحل تنÙ?يذ مشروع تطوير البلديات‬ ‫‪32‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫المالحق‬ ‫الملحق ‪ :0‬الÙ?حص والتصنيÙ? البيئي للمشاريع الÙ?رعية‬ ‫الملحق ‪ :3‬Ù?حص الموارد االجتماعية والثقاÙ?ية للمشاريع الÙ?رعية‬ ‫الملحق ‪ : 2‬قائمة المراجعة الخاصة باإلدارة البيئية واالجتماعية بالنسبة لنشاطات البناء الصغيرة‬ ‫ومشاريع إعادة التأهيل‬ ‫الملحق ‪ :2‬مصÙ?ÙˆÙ?ات خطة المراقبة واإلدارة البيئية واالجتماعية‬ ‫الملحق ‪ :5‬توجيهات اإلدارة البيئية للمقاولين (من شروط البناء Ù?ÙŠ الطرق)‬ ‫الملحق ‪ :6‬التعليمات المؤقتة إلدارة وضبط اآلÙ?ات (الحشرات والحيوانات الضارة)‬ ‫الملحق ‪ :1‬التشريعات واألنظمة البيئية‬ ‫الملحق ‪ :3‬المعلومات االساسية المرتبطة بالقضايا البيئية واالجتماعية‬ ‫الملحق ‪ :9‬ملخص المشاورات‬ ‫‪33‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫الملحق ‪0‬‬ ‫الÙ?رز والتصنيÙ? البيئي للمشاريع الÙ?رعية‬ ‫(Ø£) تحديد االثر‬ ‫القسم – المعلومات األساسية‬ ‫اسم المشروع‬ ‫قطاع المشروع‬ ‫المدة‬ ‫المسئول من صندوق البلديات‬ ‫األخصائي البيئي‬ ‫هل يوجد لهذا المشروع أثر ملموس على البيئة؟‬ ‫ما هي اآلثار البيئية المÙ?يدة والسلبية الكبرى للمشروع؟‬ ‫هل يوجد للمشروع أي أثر كبير محتمل على المجتمعات‬ ‫المحلية أو األهالي المتأثرين بالمشروع؟‬ ‫ما هو أثر المشروع على صحة األÙ?راد؟‬ ‫(ب) اإلجراءات التخÙ?ÙŠÙ?ية‬ ‫ما هي البدائل Ù?ÙŠ تصميم المشروع التي أخذت بعين‬ ‫االعتبار وما هي إجراءات تخÙ?ÙŠÙ? األثار المقترحة؟‬ ‫ما هي الدروس المستÙ?ادة من المشاريع السابقة الشبيهة‬ ‫والتي أدرجت Ù?ÙŠ تصميم المشروع؟‬ ‫هل تم إشراك المجتمعات المحلية المتأثرة وأخذ مصالحها‬ ‫ومعرÙ?تها بالحسبان بشكل كاÙ? Ù?ÙŠ التحضير للمشروع؟‬ ‫(ج) تصنيÙ? الÙ?ئات والنتيجة‬ ‫استنتاجات الÙ?حص البيئي‬ ‫‪ .2‬رÙ?ض المشروع‬ ‫‪ .1‬قبول المشروع‬ ‫إذا تم قبول المشروع‪ ،‬وبناء على تقييم المخاطر‪ ،‬Ù?إن تحضير المشروع يتطلب‪:‬‬ ‫‪ .2‬استكمال قائمة المراجعة الخاصة باإلدارة البيئية‬ ‫للمشاريع من القطاع‬ ‫‪ .1‬مراجعة بيئية‪ ،‬بما Ù?ÙŠ ذلك متابعة لخطة‬ ‫اإلدارة البيئية للقطاع المواÙ?Ù‚ عليها‬ ‫‪34‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫الملحق ‪3‬‬ ‫الÙ?رز االجتماعي والموارد الثقاÙ?ية للمشروع‬ ‫ال‬ ‫نعم‬ ‫معلومات خاصة بÙ?حص إجراءات الحماية االجتماعية‬ ‫هل سيقلل المشروع من قدرة األÙ?راد على الوصول لمواردهم االقتصادية مثل األرض‬ ‫‪2‬‬ ‫والمراعي والمياه والخدمات العامة أو غيرها من الموارد التي يعتمدون عليها؟‬ ‫هل سيؤدي المشروع إلى إعادة توطين Ø£Ù?راد أو أسر أو يتطلب حيازة أرض (عامة أو‬ ‫‪1‬‬ ‫خاصة‪ ،‬بشكل مؤقت أو دائم) بغية تطويره‬ ‫هل سيؤدي المشروع إلى خسارة مؤقتة أو دائمة لمحاصيل أو أشجار مثمرة و‬ ‫‪1‬‬ ‫البنية التحتية الخاصة باألسر (مثل مخازن المونة أو الحمامات والمطابخ الخارجية‬ ‫وغيرها)؟‬ ‫كان الرد على أي من األسئلة السابقة ب "نعم"‪ ،‬عندها يتم تطبيق البند ‪ OP/BP 4.12‬الخاص بإعادة التوطين غير‬ ‫إذا‬ ‫الطوعي ويعتبر المشروع غير مؤهل‬ ‫إذا كان الرد ب "ال"‪ ،‬الرجاء تعبئة ما يلي‪:‬‬ ‫ال‬ ‫نعم‬ ‫الوثائق المطلوبة‬ ‫‪ 2‬المعلومات المتوÙ?رة حول تبعية موقع المشروع أو حالة ملكية الموقع وأن تلك‬ ‫المعلومات متاحة ويمكن التحقق منها‬ ‫‪ 1‬هل هناك أي هبة طوعية لألرض‪ ،‬هل تم توÙ?ير الوثائق وتطبيق إجراءات البنك الدولي‬ ‫حسب نصها Ù?ÙŠ الصÙ?حة ‪ 11‬من ‪ESMF‬‬ ‫ال‬ ‫نعم‬ ‫المعلومات الخاصة بÙ?حص إجراءات حماية الموارد الثقاÙ?ية‬ ‫‪ 2‬هل سيتطلب المشروع أعمال تنقيب قريبة من المواقع األثرية أو التراثية الثقاÙ?ية؟‬ ‫إذا كان الرد على السؤال ‪" 3‬نعم" عندها يتم تطبيق المادة ‪ OP/BP 4.11‬الخاصة بالموارد الثقاÙ?ية ويجب التعامل مع أي‬ ‫احتماالت ناشئة بموجب ‪ OP/BP‬واإلجراءات ذات الصلة الواردة Ù?ÙŠ إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‬ ‫‪35‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫الملحق ‪2‬‬ ‫قائمة المراجعة الخاصة باإلدارة البيئية واالجتماعية لنشاطات التنÙ?يذ والتأهيل للمشاريع الصغيرة‬ ‫البلدية‬ ‫اسم المشروع‬ ‫التاريخ‬ ‫إجراءات الحماية‪ /‬اإلجراءات المنÙ?ذة‬ ‫مالحظات‬ ‫ال‬ ‫نعم‬ ‫األثر الذي سيتم Ù?حصه‬ ‫‪#‬‬ ‫توليد الضجيج‪ /‬اإلنذار‬ ‫‪2‬‬ ‫انتشار الغبار‬ ‫‪1‬‬ ‫انبعاث الروائح‬ ‫‪1‬‬ ‫مشاكل Ù?ÙŠ حركة المرور(إعاقة‪ ،‬تحويلة‪ ،‬إغالق)‬ ‫‪2‬‬ ‫مشاكل خدمات النÙ?ايات الصلبة‬ ‫‪3‬‬ ‫مشاكل خدمات المجاري‬ ‫‪3‬‬ ‫مشاكل خدمات المياه‬ ‫‪3‬‬ ‫إلحاق الضرر بالغطاء النباتي (األخضر)‬ ‫‪3‬‬ ‫تعريض سالمة المشاة للخطر‬ ‫‪7‬‬ ‫مشاكل خدمات الكهرباء‬ ‫‪21‬‬ ‫تدهور المشهد الطبيعي ‪ /‬العناصر الÙ?نية الجمالية‬ ‫‪22‬‬ ‫إلحاق الضرر بالموارد الطبيعية‬ ‫‪21‬‬ ‫تهديد التنوع الحيوي والحياة البرية‬ ‫‪21‬‬ ‫إلحاق الضرر بالمناطق الترÙ?يهية‬ ‫‪22‬‬ ‫إلحاق الضرر بالمواقع التراثية واألثرية‬ ‫‪23‬‬ ‫إلحاق الضرر بالنشاطات الزراعية‬ ‫‪23‬‬ ‫إلحاق الضرر بالنشاطات الصناعية‬ ‫‪23‬‬ ‫االلتزام باعتبارات السالمة والصحة العامة أثناء العمل‬ ‫‪23‬‬ ‫التزام العمال بارتداء القطع الواقية (الÙ?ستات‪ ،‬القÙ?ازات‪،‬‬ ‫‪27‬‬ ‫البدل الواقية إلخ‬ ‫مالءمة آالت العمل‬ ‫‪11‬‬ ‫‪36‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫البلدية‬ ‫اسم المشروع‬ ‫التاريخ‬ ‫اثار أخرى (ادرجها)‬ ‫‪12‬‬ ‫‪ .11‬تعليقات‪:‬‬ ‫‪ .12‬توصيات‬ ‫توقيع األخصائي البيئي‬ ‫التاريخ‬ ‫‪37‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫الملحق ‪2‬‬ ‫مصÙ?ÙˆÙ?Ø© خطة المراقبة Ùˆ اإلدارة البيئية‬ ‫المسؤولية‬ ‫المراقبة Ùˆ الرصد‬ ‫اإلشراÙ?‬ ‫مقاييس تخÙ?ÙŠÙ?ية‬ ‫التأثير‬ ‫القطاع المرحلة‬ ‫‪#‬‬ ‫التشغيلية‬ ‫صندوق إقراض و‬ ‫تطوير البلديات‪/‬‬ ‫مهندس البلدية‬ ‫االستشاري و‬ ‫‪.‬مراقبة عمليات الحÙ?ريات‪ ،‬رش الماء‬ ‫شركات االستشارة‬ ‫واإلشراÙ?‬ ‫المقاول‬ ‫أينما دعت الحاجة‬ ‫الÙ?نية المحلية‬ ‫الغبار المصاحب ألنشطة البناء‬ ‫جدول زمني لألنشطة مناسب Ùˆ ساعات‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫اعمل Ùˆ األيام‬ ‫جدول زمني مناسب Ùˆ أيام Ùˆ ساعات‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫زيادة تركيز الملوثات Ùˆ الضجيج‬ ‫مشاريع Ù?رعية للطرق‬ ‫العمل Ùˆ أي أنشطة خطرة‬ ‫مرحلة التنÙ?يذ‬ ‫إشارات لضبط حركة المرور Ùˆ مقاييس‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫لضبط ذلك‬ ‫‪1‬‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫استعمال اإلشارات لضبط السرعة‬ ‫زيادة احتمال وقوع الحوادث أثناء البناء‬ ‫توÙ?ير أي إجراءات دالة على إغالق‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫الطرق‬ ‫ضياع مظاهر جمالية بسبب النÙ?ايات الغير‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫مراقبة استعمال الطرق السليمة‬ ‫مشروعة‬ ‫مسح شامل للمراÙ?Ù‚ الواردة خالل‬ ‫تعطل محتمل لخطوط المياه أو مراÙ?ق‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫التصميم‪ .‬يقوم المقاول باستشارة جهات‬ ‫أخرى‬ ‫ذات صلة ووكاالت Ùˆ شركات‬ ‫‪38‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫المسؤولية‬ ‫المراقبة Ùˆ الرصد‬ ‫اإلشراÙ?‬ ‫مقاييس تخÙ?ÙŠÙ?ية‬ ‫التأثير‬ ‫القطاع المرحلة‬ ‫‪#‬‬ ‫التشغيلية‬ ‫خطط مناسبة للتخلص من هذه المخلÙ?ات‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫و تشمل المخلÙ?ات الناجمة عن استخدام‬ ‫مخلÙ?ات البناء الناجمة‬ ‫اآلالت المستعملة( الزيت المستعمل)‬ ‫مرحلة التنÙ?يذ‬ ‫بسبب إغالق بعض الطرق‪ ،‬سيتم توجيه‬ ‫البلدية Ùˆ مهندس‬ ‫االستشاري و‬ ‫مراقبة استعمال إشارات المرور و‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫حركة المرور لطرق أخرى مما قد يسبب‬ ‫اإلشراÙ?‬ ‫المقاول‬ ‫مقاييس Ùˆ أدوات السالمة‬ ‫ازدحام مروري‬ ‫تجنب استخدام أي أراض خاصة إذا كان‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫البليدة‬ ‫البلدية‬ ‫هناك أي وثائق يمكن التحقق منها للتبرع‬ ‫استعمال االرض‬ ‫األرض‬ ‫مشاريع Ù?رعية للطرق‬ ‫البلدية Ùˆ مهندس‬ ‫البلدية‬ ‫البلدية‬ ‫إشارات مرور لتخÙ?ÙŠÙ? حركة المرور‬ ‫زيادة حركة المرور‬ ‫اإلشراÙ?‬ ‫والمقاول‬ ‫‪1‬‬ ‫إشارات لضبط المرور Ùˆ معايير تخÙ?ÙŠÙ?ية‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫زيادة احتمالية الحوادث‬ ‫لحركة المرور‬ ‫مرحلة التشغيل‬ ‫التحكم بسرعة حركة المرور‪ .‬المحاÙ?ظة‬ ‫زيادة متراكمة Ù?ÙŠ الغبار Ùˆ انبعاث الغاز‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫على الحياة النباتية‪ .‬Ù?حص منتظم‬ ‫بسبب حركة المرور‬ ‫للمركبات‬ ‫إعداد خطة صيانة سنوية Ùˆ تخصيص‬ ‫البلدية Ùˆ مهندس‬ ‫صيانة الموجودات الجديدة (الطرقات و‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫البلدية‬ ‫حصة للمصادر المادية الالزمة Ù?ي‬ ‫اإلشراÙ?‬ ‫شبكات صرÙ? مياه العواصÙ?)‬ ‫الميزانية السنوية‬ ‫‪39‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫المسؤولية‬ ‫المراقبة Ùˆ الرصد‬ ‫اإلشراÙ?‬ ‫مقاييس تخÙ?ÙŠÙ?ية‬ ‫التأثير‬ ‫القطاع المرحلة‬ ‫‪#‬‬ ‫التشغيلية‬ ‫صندوق إقراض و‬ ‫مراقبة أعمال الحÙ?ريات‪ .‬رش المياه‬ ‫تطوير البلديات‪/‬‬ ‫البلدية Ùˆ مهندس‬ ‫االستشاري و‬ ‫حيثما دعت الحاجة‪ .‬عدم العمل خالل‬ ‫الغبار الناجم عن أنشطة البناء‬ ‫شركات االستشارة‬ ‫اإلشراÙ?‬ ‫المقاول‬ ‫األيام العاصÙ?ة‬ ‫الÙ?نية المحلية‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫جدول زمني مناسب ألي أنشطة خطرة‬ ‫مشاريع Ù?رعية للمراÙ?Ù‚ العامة ( المدارس والمراكز الصحية)‬ ‫زيادة احتمال الحوادث‬ ‫إشارات مرور لضمان التوزيع الجيد‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫لحركة المرور‬ ‫تحديد الÙ?عاليات التي ستسبب ضجيج Ù?ي‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫المراحل االولى من المشروع‬ ‫مرحلة التنÙ?يذ‬ ‫الضجيج الناتج عن عملية التنÙ?يذ‬ ‫تحديد ساعات العمل ضمن ادارة‬ ‫‪3‬‬ ‫المشروع‬ ‫إدارة البناء السليم وإعادة تشكيل ظروÙ?‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫الموقع لمصدره‪.‬‬ ‫اضطراب Ù?ÙŠ محيط منطقة المشروع‬ ‫Ù?حص وثائق التÙ?ويض السائقين‪.‬‬ ‫خطط إدارة لتنظيÙ? المكان Ùˆ رمي‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫مخلÙ?ات البناء الناجمة Ùˆ التي ت‬ ‫Ù?ركت Ù?ي‬ ‫المخلÙ?ات Ù?ÙŠ أماكن مناسبة Ùˆ مواÙ?ق‬ ‫الموقع‬ ‫عليها‬ ‫تجنب استخدام أي أراض خاصة إذا كان‬ ‫البلدية Ùˆ مهندس‬ ‫البلدية‬ ‫المقاول‬ ‫هناك أي وثائق يمكن التحقق منها للتبرع‬ ‫استعمال االرض‬ ‫اإلشراÙ?‬ ‫األرض‬ ‫‪40‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫المسؤولية‬ ‫المراقبة Ùˆ الرصد‬ ‫اإلشراÙ?‬ ‫مقاييس تخÙ?ÙŠÙ?ية‬ ‫التأثير‬ ‫القطاع المرحلة‬ ‫‪#‬‬ ‫التشغيلية‬ ‫ضمان أن تكون المراÙ?Ù‚ موصولة‬ ‫البلدية Ùˆ مهندس‬ ‫المقاول‬ ‫البلدية‬ ‫بشبكات تصريÙ? المياه أو لخزان خاص‬ ‫التخلص غير اآلمن من المخلÙ?ات الناجمة‬ ‫اإلشراÙ?‬ ‫والبلدية‬ ‫يتم صيانته بشكل منتظم‬ ‫مشاريع Ù?رعية للمراÙ?Ù‚ العامة ( المدارس والمراكز الصحية)‬ ‫إشارات مرور لضمان التوزيع الجيد‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫زيادة احتمال الحوادث‬ ‫لحركة المرور‬ ‫ضياع المظاهر الجمالية بسبب زيادة Ù?ي‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫تصميم المناظر الطبيعية حول المراÙ?ق‬ ‫حجم البناء‬ ‫مرحلة التشغيل‬ ‫إشارات لضبط حركة المرور Ùˆ معايير‬ ‫ضجيج ناجم عن حركة السير حول‬ ‫‪3‬‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫لتخÙ?ÙŠÙ? الحركة‬ ‫المراÙ?ق‬ ‫Ù?صل Ùˆ التخلص السليم من المخلÙ?ات‬ ‫البلدية Ùˆ مهندس‬ ‫مخلÙ?ات طبية ناجمة عن العمل Ù?ÙŠ المراÙ?ق‬ ‫وزارة الصحة‬ ‫عامل المراÙ?ق‬ ‫الطبية حسب المعايير العالمية Ùˆ القوانين‬ ‫اإلشراÙ?‬ ‫الصحية‬ ‫المحلية‬ ‫البلدية Ùˆ مهندس‬ ‫المقاول‬ ‫ضمان صيانة منهجية للشبكة أو‬ ‫عمل وظيÙ?ÙŠ غير سليم لنظام تجميع مياه‬ ‫البلدية‬ ‫الخزانات‬ ‫الصرÙ?‬ ‫اإلشراÙ?‬ ‫والبلدية‬ ‫‪41‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫المسؤولية‬ ‫المراقبة Ùˆ الرصد‬ ‫اإلشراÙ?‬ ‫مقاييس تخÙ?ÙŠÙ?ية‬ ‫التأثير‬ ‫القطاع المرحلة‬ ‫‪#‬‬ ‫التشغيلية‬ ‫زيادة تركيز الملوثات‪ ،‬الضجيج Ùˆ الروائح‬ ‫مراقبة اعمال الحÙ?ريات‪ .‬تطبيق الرش‬ ‫الكريهة‬ ‫صندوق إقراض و‬ ‫المياه حيثما يتطلبا‪.‬‬ ‫تطوير البلديات‪/‬‬ ‫البلدية Ùˆ مهندس‬ ‫االستشاري و‬ ‫الغبار الناجم عن أنشطة البناء والغازات‬ ‫تجنب العمل أثناء األيام العاصÙ?ة‬ ‫صيانة شبكات المياه Ùˆ مياه الصرÙ? Ùˆ شبكات تصرÙ? مياه المطر‬ ‫شركات االستشارة‬ ‫اإلشراÙ?‬ ‫المقاول‬ ‫والغبار الناتجة عن حركة المركبات Ù?ي‬ ‫جدول زمني مالئم Ùˆ عملية مراقبة‬ ‫الÙ?نية المحلية‬ ‫الموقع‬ ‫ألنشطة خطرة‬ ‫تخريب المناظر والمنشآت‬ ‫مراقبة االستعمال الصحيح لمقاييس و‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫زيادة احتمال األمراض‬ ‫أدوات السالمة‬ ‫خطط مناسبة للتخلص من األنابيب‬ ‫مرحلة التنÙ?يذ‬ ‫ضياع المظاهر الطبيعية بسبب رمي‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫المعطلة‪ ،‬و مخلÙ?ات أخرى يجب إرÙ?اقها‬ ‫المخلÙ?ات بطريقة غير شرعية‬ ‫‪3‬‬ ‫ضمن ملÙ? العقد‬ ‫خطط إدارة لتنظيÙ? المواقع Ùˆ رمي‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫مخلÙ?ات البناء الناجمة‬ ‫المخلÙ?ات Ù?ÙŠ أماكن خاصة مواÙ?Ù‚ عليها‬ ‫عالمات التحذير‪ ،‬تعليمات السالمة‪ ،‬و‬ ‫مخاطر الحوادث المحتملة بسبب الحÙ?ر Ù?ي‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫جدولة اعمال الحÙ?ر والردم‪.‬‬ ‫الخنادق لغرÙ? التÙ?تيش‪.‬‬ ‫عمل مسح لجميع خطوط الخدمات قبل‬ ‫البدء بالتنÙ?يذ‬ ‫احتمالية حدوث تكسير لخطوط الخدمات‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫مراقبة عملية الحÙ?ر واصالح أي خلل او‬ ‫كسر يحدث مباشرة‬ ‫‪42‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫المسؤولية‬ ‫المراقبة Ùˆ الرصد‬ ‫اإلشراÙ?‬ ‫مقاييس تخÙ?ÙŠÙ?ية‬ ‫التأثير‬ ‫القطاع المرحلة‬ ‫‪#‬‬ ‫التشغيلية‬ ‫صيانة شبكات المياه Ùˆ مياه الصرÙ?‬ ‫عمل مسح لجميع خطوط الخدمات قبل‬ ‫صندوق إقراض و‬ ‫احتمالية حدوث تلوث المياه نتيجة لكسر‬ ‫و شبكات تصرÙ? مياه المطر‬ ‫البدء بالتنÙ?يذ‬ ‫تطوير البلديات‪/‬‬ ‫البلدية Ùˆ مهندس‬ ‫االستشاري و‬ ‫خطوط الخدمات (خصوصا المياه‬ ‫مراقبة عملية الحÙ?ر واصالح أي خلل او‬ ‫شركات االستشارة‬ ‫اإلشراÙ?‬ ‫المقاول‬ ‫والصرÙ? الصحي)‬ ‫كسر يحدث مباشرة‬ ‫مرحلة التنÙ?يذ‬ ‫الÙ?نية المحلية‬ ‫مراقبة عملية ازالة المخلÙ?ات من الخنادق‬ ‫اإلدارة السليمة لالعمال Ù?ÙŠ الموقع‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫وإعادة تشكيل ظروÙ? الموقع لتالئم‬ ‫اضطراب Ù?ÙŠ المناطق المحيطة بالمشروع‬ ‫المحيط للتقليل من االضطراب‪.‬‬ ‫مراقبة تعطل الشبكة Ùˆ معالجتها Ù?ورا‬ ‫صيانة شبكات المياه Ùˆ مياه الصرÙ? Ùˆ شبكات‬ ‫البلدية‬ ‫البلدية‬ ‫البلدية‬ ‫ضمان أن التخلص من مياه الصرÙ? يتم‬ ‫صيانة منتظمة للشبكات‬ ‫‪3‬‬ ‫بطريقة سليمة‬ ‫تطبيق هيكلية للتعرÙ?ة‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫احتمالية زياده استهالك المياه‬ ‫تصرÙ? مياه المطر‬ ‫تنÙ?يذ حملة توعية بترشيد استهالك المياه‬ ‫مرحلة التشغيل‬ ‫تحسين نظام خطوط المياه المرتبطة‬ ‫احتمالية زيادة كمية المياه العادمة الى‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫بالمشروع إذا وجدت القدرة ‪(/‬مرحلة‬ ‫الشبكات وبالتالي الى محطة التنقية‬ ‫التصميم)‪.‬‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫تنÙ?يذ برامج لمراقبة نوعية المياه‬ ‫زيادة احتمالية تلوث المياه‬ ‫‪43‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫المسؤولية‬ ‫المراقبة Ùˆ الرصد‬ ‫اإلشراÙ?‬ ‫مقاييس تخÙ?ÙŠÙ?ية‬ ‫التأثير‬ ‫القطاع المرحلة‬ ‫‪#‬‬ ‫التشغيلية‬ ‫صندوق إقراض و‬ ‫تطوير البلديات‪/‬‬ ‫البلدية Ùˆ مهندس‬ ‫االستشاري و‬ ‫مخاطر خالل عمليات الصيانة( صدمات‬ ‫أنشطة صيانة يجب تنÙ?يذها بشكل منتظم‬ ‫شركات االستشارة‬ ‫اإلشراÙ?‬ ‫المقاول‬ ‫كهربائية‪ ،‬أدوات ساقطة‪ ،‬قطع أسالك)‬ ‫مرحلة التنÙ?يذ‬ ‫الÙ?نية المحلية‬ ‫مشاريع تأهيل او اضاÙ?Ø© وحدات إلنارة الشوارع‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫اتباع مقاييس السالمة‬ ‫قطع الكهرباء بسبب أعمال الصيانة‬ ‫‪2‬‬ ‫البلدية‬ ‫البلدية‬ ‫البلدية‬ ‫نقل أعمدة الكهرباء لمكان أكثر مالئمة‬ ‫مرحلة التشغيل‬ ‫األسالك القريبة من المنازل يجب‬ ‫أعمدة الكهرباء تعيق حركة السير و‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫استبدالها Ùˆ عزلها‬ ‫المرور‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫Ù?حص روتيني ألعمدة الكهرباء‬ ‫‪44‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫المسؤولية‬ ‫المراقبة Ùˆ الرصد‬ ‫اإلشراÙ?‬ ‫مقاييس تخÙ?ÙŠÙ?ية‬ ‫التأثير‬ ‫القطاع المرحلة‬ ‫‪#‬‬ ‫التشغيلية‬ ‫البلدية‪ /‬وزارة‬ ‫صندوق إقراض‬ ‫ضمان أن تكون المبيدات المستعملة‬ ‫البيئة‪/‬وزارة الصحة‬ ‫و تطوير‬ ‫البلدية‬ ‫مصدق عليها من منظمة الصحة‬ ‫الÙ?لسطينية‪ /‬وزارة‬ ‫البلديات‬ ‫العالمية‪ ،‬وزارة الصحة الÙ?لسطينية‬ ‫الزراعة‬ ‫استعمال المبيدات الحشرية‬ ‫تنÙ?يذ ‪/‬تشغيل المشروع‬ ‫تأثير سلبي على صحة اإلنسان Ùˆ خاصة‬ ‫ضمان إبالغ السكان مسبقا‬ ‫ً عن موقع و‬ ‫الذين يعانون من الربو ونتيجة الستخدام‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫توقيت عملية رش المبيد‬ ‫جرعات زائدة عن المسموح به‬ ‫‪5‬‬ ‫تطبيق االجراءات الالزمة لتنÙ?يذ المشروع‬ ‫عملية الرش يجب أن تتم خالل ساعات‬ ‫حسب الملحق ‪6‬‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫النشاط القليل‬ ‫التأكد من أن المبيدات يتم تغليÙ?ها‪ ،‬و‬ ‫تعليمها‪ ،‬و تسليمها Ùˆ تخزينها Ùˆ التخلص‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫ً‬ ‫ما ذكر آنÙ?ا‬ ‫منها Ùˆ تطبيقها حسب معايير مواÙ?ق‬ ‫عليها من قبل البنك‪ /WHO /‬وزارة‬ ‫الصحة‬ ‫موجودات تاريخية Ùˆ ثقاÙ?ية و‬ ‫وزارة السياحة‬ ‫تراثية غير مغطاة‬ ‫و اآلثار‪/‬‬ ‫تنÙ?يذ المشروع‬ ‫شركات‬ ‫المقاول‬ ‫وقÙ? األنشطة البنائية ‪ .‬إعالم وزارة‬ ‫عمليات Ø­Ù?ر عرضية لموجودات أثرية و‬ ‫وزارة السياحة Ùˆ اآلثار‬ ‫االستشارة الÙ?نية‬ ‫والبلدية‬ ‫السياحة Ùˆ اآلثار Ù?ورا‬ ‫ً‬ ‫‪6‬‬ ‫ذات تراث ثقاÙ?ي‬ ‫المحلية‪/‬‬ ‫صندوق البلديات‬ ‫‪45‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫الملحق ‪5‬‬ ‫توجيهات اإلدارة البيئية للمقاولين (شروط تنÙ?يذ مشاريع الطرق)‬ ‫الغرض‬ ‫الغرض من توجيهات اإلدارة البيئية بالنسبة للمقاولين هو تحديد المعايير الدنيا المقبولة Ù?ÙŠ أعمال التنÙ?يذ بالنسبة‬ ‫لصندوق تطوير واقراض البلديات‪.‬‬ ‫الطرق‬ ‫بغرض تنÙ?يذ أعمال تأهيل الطرق‪ ،‬من الضروري إغالق أو تحويل عدد من الطرق المحددة‪ ،‬إما بشكل كامل أو مؤقت‬ ‫خالل مرحلة التنÙ?يذ‪ .‬يجب على المقاول أن يرتب التحويالت لتوÙ?ير الطرق البديلة للمواصالت و‪/‬أو المشاة‪.‬‬ ‫بعد عملية تكسير أو إغالق أو التدخل بأي شكل آخر Ù?ÙŠ شارع أو ممر مشاة يكون للجمهور إمكانية الوصول إليه‬ ‫يجب على المقاول أن يقوم بعمل التدابير المعقولة الالزمة بحيث يكون التأثير متدنيا على حركة المرور Ù?ÙŠ ذلك‬ ‫الشارع أو ممر المشاة أثناء أعمال تنÙ?يذ وتأهيل الطريق بشكل يكون مقبوال ومعقوال‪.‬‬ ‫عندما يكون هناك تدخل ألعمال اعادة التأهيل بالطرق العامة أو الخاصة أو تلك التي يكون Ù?يها حقوق مرور عامة أو‬ ‫خاصة لحركة السير ينبغي على المقاول أن يبني طرق التحويالت حيثما أمكن‪.‬‬ ‫حركة الشاحنات وآليات البناء‬ ‫المقاول الذي يقوم بنقل Ù… واد أو مخلÙ?ات بناء صلبة أو سائلة يتوجب عليه أن يتبع تدابير صارمة للتقليل من التسرب‬ ‫على الطرقات من خالل التأكد من أن تلك المواد محملة Ù?ÙŠ عربات النقل الخاصة بها بطريقة تحول دون سقوطها أو‬ ‫تسربها ومن خالل وضع أغطية على جوانب وأسقÙ? كاÙ?Ø© العربات التي تنقل الطين والرمل وغيرها من المواد‬ ‫والمخلÙ?ات‪.‬‬ ‫إجراءات السالمة المرورية‬ ‫يجب على المقاول أن يوÙ?ر ويضع إشارات المرور وعالمات الطرق والعوائق وإشارات ضبط حركة السير وغيرها‬ ‫من اإلجراءات الالزمة لضمان سالمة الحركة المرورية Ù?ÙŠ وحول موقع العمل‪ .‬يجب على المقاول أال يبدأ أية أعمال‬ ‫تؤثر على طرق السيارات العامة والطرق السريعة حتى يقوم باتخاذ كاÙ?Ø© تدابير السالمة المرورية والتأكد من Ù?عاليتها‬ ‫الكاملة‪.‬‬ ‫إمكانية المرور عبر موقع العمل وحواÙ?ه‬ ‫عند إجراء أعمال تأهيل الشارع يتوجب على المقاول أن يتخذ كاÙ?Ø© االحتياطات المعقولة لمنع أو التخÙ?ÙŠÙ? من اإلزعاج‬ ‫أو األذى على المالكين أو المستأجرين أو الشاغلين للممتلكات المحاورة وعلى الحق العام‪ .‬يجب على المقاول أن‬ ‫‪46‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫يحاÙ?ظ على حرم الطريق القائم ان كان العمل على مقطعه كامال أو على جزء منه Ù?ÙŠ موقع العمل وعلى قدرة‬ ‫استخدام ممار المشاة المحاورة من قبل القاطنين والمارين من المقطع بظروÙ? آمنة وبمعايير ال تقل عن تلك القائمة‬ ‫Ù?ÙŠ بداية تنÙ?يذ العقد‪ .‬إذا لزم األمر يقوم المقاول بتوÙ?ير وسائل مرور أو عبور بديلة ترضي األشخاص المتضررين‪.‬‬ ‫حماية المنشآت القائمة‬ ‫يقوم المقاول بحماية كاÙ?Ø© المباني واألعمال والخدمات والمنشآت القائمة بشكل مناسب ويحول دون الحاق الضرر‬ ‫بها أو تدهور حالتها أثناء عملية التنÙ?يذ‪ .‬يتخذ المقاول كاÙ?Ø© اإلجراءات الضرورية الالزمة لدعم وحماية المباني‬ ‫والمنشآت واألنابيب والكوابل والمجاري وغيرها من المعدات أثناء مرحلة التنÙ?يذ ويقوم بتصليح أي ضرر ناجم‬ ‫بالتنسيق مع البلدية والسلطات المختصة‪.‬‬ ‫ضبط الضجيج والغبار‬ ‫يتخذ المقاول كاÙ?Ø© التدابير القابلة للتنÙ?يذ للتقليل من اإلزعاج بسبب الغبار والضجيج من مواقع اعادة التأهيل‪ .‬وهذا‬ ‫يشمل‪:‬‬ ‫احترام ساعات العمل المعتادة Ù?ÙŠ أو بالقرب من المناطق السكنية‬ ‫‪‬‬ ‫المحاÙ?ظة على المعدات Ù?ÙŠ حالة تشغيل سليمة للتقليل إلى الحد األدنى من الضجيج العالي من رجرجة المعدات‬ ‫‪‬‬ ‫وتكسرها وصريرها وكذلك من انبعاثات األدخنة من اآللة‪.‬‬ ‫إطÙ?اء محرك اآللة عندما ال تكون مستخدمة بشكل مباشر‬ ‫‪‬‬ ‫Ù?يما يتعلق بضبط الغبار يطلب من المقاول توÙ?ير شاحنة مياه بحيث يقوم برش المياه حيث يلزم للتقليل من أثر الغبار‬ ‫التخلص من النÙ?ايات‬ ‫يتÙ?Ù‚ المقاول مع البلدية على تدابير خاصة بالتخلص من النÙ?ايات‪ .‬ويتعين على البلدية تحديد موقع المكب للتخلص من‬ ‫النÙ?ايات الصلبة‬ ‫حماية األشجار وغيرها من النباتات‬ ‫يتÙ?ادى المقاول خسارة األشجار والضرر بالنباتات قدر االمكان‪ .‬يجب التخÙ?ÙŠÙ? إلى الحد األدنى من اآلثار الضارة‬ ‫على الغطاء األخضر ضمن أو حول منطقة العمل‪.‬‬ ‫تنظيÙ? موقع األشغال عند االنتهاء من العمل‬ ‫يجب على المقاول أن يزيل كاÙ?Ø© النÙ?ايات من موقع العمل سواء داخل موقع العمل أو حوله ومناطق الوصول إليه أثناء‬ ‫سير العمل وحتى ال يعود هناك حاجة إلجراء أعمال اعادة التأهيل ‪ .‬يجب إزالة كاÙ?Ø© األتربة والمواد والحصمة‬ ‫والمكاتب والسياج المؤقت وملء الحÙ?ر وارجاع مستوى األرض إلى المستوى الذي كان عليه Ù?ÙŠ حالته األولى‪.‬‬ ‫‪47‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫الملحق ‪6‬‬ ‫تعليمات مؤقتة إلدارة مكاÙ?حة اآلÙ?ات (الحشرات والحيوانات الضارة)‬ ‫المقدمة‬ ‫حيث أن ضبط التعامل مع المواد الكيماوية سوÙ? يواصل لعب دور حيوي Ù?ÙŠ عملية مكاÙ?حة األمراض التي تنتقل‬ ‫بتلك المحاور‪ ،‬وبخاصة عندما يكون الضبط الÙ?عال والسريع إلزاميا مثل حاالت انتشار األوبئة وانتشار اآلÙ?ات‬ ‫(الحشرات والحيوانات الضارة) الموسمية‪.‬‬ ‫تكون البلديات Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية وقطاع غزة مسئولة عن توÙ?ير الخدمات الضرورية لحماية الصحة العامة وضبطها‬ ‫لمواجهة اآلÙ?ات (الحشرات والحيوانات الضارة) وغيرها من الزواحÙ?‪ .‬عند السؤال أشار عدد من تلك البلديات أنها‬ ‫استخدمت المبيدات المرخصة من قبل وزارة الصحة الÙ?لسطينية‪ .‬تجري وزارة الصحة اتÙ?اقيات التÙ?تيش الالزمة‬ ‫والترخيص على أساس دوري على المواد التي تشتريها البلديات أو تلك التي تشتريها وزارة الصحة مباشرة وتوزعها‬ ‫على البلديات الستخدامها Ù?ÙŠ ظل تدابير واعتبارات خاصة مع إجراءات محددة تخÙ?ÙŠÙ? األثر البيئي‪.‬‬ ‫على البلدية أن تحترم التعليمات البيئية والصحية Ù?ÙŠ شراء البضائع والتعامل مع المواد المستخدمة Ù?ÙŠ ضبط اآلÙ?ات‬ ‫(الحشرات والحيوانات الضارة) وتخزينها لتلك المشاريع التي تهدÙ? إلى شراء المبيدات‪ .‬وذلك من خالل االلتزام‬ ‫بإجراءات التخÙ?ÙŠÙ? الصادرة عن صندوق البلديات والتي تستند إلى الممارسات الدولية المقبولة لدى البنك الدولي وإلى‬ ‫السياسات والمعايير البيئية الÙ?لسطينية‪.‬‬ ‫تعليمات عند شراء لمواد مكاÙ?حة لآلÙ?ات‬ ‫عملية شراء أي مبيد Ù?ÙŠ مشروع يموله البنك الدولي مشروط بتقييم لنوع وطبيعة ودرجة الخطر الناجم آخذا بالحسبان‬ ‫االستخدام المقترح والمستخدمين المرشحين والتزامهم بالتعليمات‪ ،‬Ù?يما يتعلق بتصنيÙ? المبيدات وتركيبتها الخاصة‪،‬‬ ‫يوجه البنك الدولي إلى نشرة منظمة الصحة الدولية حول المبيدات وتطبيقها Ù?ÙŠ ضبط اآلÙ?ات والكائنات الضارة‬ ‫وأهمية الصحة العامة‪ ،‬اإلصدار السادس (منظمة الصحة العالمية‪ .)1113 ،‬باإلضاÙ?Ø© الى قائمة وزارة الصحة‬ ‫بالمبيدات الحشرية المسموح استخدامها للعام ‪ ØŒ1121‬حيث يجب أن تحمل جميع المبيدات على شهادة الترخيص‬ ‫سارية المÙ?عول صادرة عن السلطات المختصة (وزارة الصحة‪ ،‬وزارة الزراعة) تنص على أن المبيد مرخص‬ ‫لالستخدام ألغراض الصحة العامة‪ ،‬مع االخذ باالعتبار لزوم وجوب ان تكون مغلقة باحكام‪ ،‬ومختومة‪.‬‬ ‫الجدول التالي يعرض قائمة بالمواد المسوح بشرائها لمكاÙ?حة الناموس والتي يمكن تكييÙ?ها ضمن برنامج تطوير‬ ‫البلديات المرحلة الثانية‪ :‬مع اعتبار إجراءات التطبيق الصادرة عن منظمة الصحة العالمية؛ المواد السائلة مسموح‬ ‫باستعمالها لالستخدام الداخلي اضاÙ?Ø© الى انه يمكن استعمال المواد الصلبة المتسامية ايضا؛ ويوصي بأخذ التدابير‬ ‫االحتياطية وعدم تجاوز الجرعات الموصوÙ?ة‪.‬‬ ‫‪48‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫الجدول ‪ :0‬قائمة المبيدات الحشرية وتركيبتها والصيغة الموصى بها من قبل منظمة الصحة العالمية الخاصة‬ ‫بالمبيدات المكاÙ?حة لآلÙ?ات – لمكاÙ?حة الناموس‬ ‫بالنسبة للحشرات الطائرة‪ :‬Ù?إن الئحة للمبيدات الحشرية المسوح باستخدامها لمكاÙ?حة الحشرات الضارة والذباب حسب‬ ‫الصحة العالمية لسنة ‪ ØŒ1113‬مع االخذ بعين االعتبار المنطقة المستهدÙ?Ø© حيثما يتجمع الذباب البالغ إلطعام الصغار‪،‬‬ ‫من جهة أخرى يجب أخذ تعليمات منظمة الصحة العالمية بخصوص مناطق استخدام المبيدات السائلة والصلبة‬ ‫المتسامية‪ .‬أهم خطوة بالوقاية هي عدم تخزين تلك المبيدات بالقرب من األطÙ?ال أو الحيوانات المنزلية (الجدول ‪.)1‬‬ ‫‪49‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫الجدول ‪ :3‬المبيدات الحشرية المستخدمة Ù?ÙŠ مكاÙ?حة الحشرات الطائرة والذباب (منظمة الصحة العالمية‪)3116 ،‬‬ ‫‪WHO hazard‬‬ ‫‪classification of‬‬ ‫‪Insecticide‬‬ ‫‪Chemical type‬‬ ‫‪aia‬‬ ‫المبيد الحشري‬ ‫النوع الكيماوي‬ ‫تصنيÙ? الخطر حسب منظمة‬ ‫الصحة العالمية‬ ‫‪Spinosad‬‬ ‫‪Biopesticide‬‬ ‫‪U‬‬ ‫‪Propoxur‬‬ ‫‪Carbamate‬‬ ‫‪II‬‬ ‫‪Imidacloprid‬‬ ‫‪Neonicotinoid‬‬ ‫‪II‬‬ ‫‪Thiamethoxam‬‬ ‫‪Neonicotinoid‬‬ ‫‪NA‬‬ ‫‪Azamethiphos‬‬ ‫‪Organophosphate‬‬ ‫‪III‬‬ ‫‪Diazinon‬‬ ‫‪Organophosphate‬‬ ‫‪II‬‬ ‫‪Dimethoate‬‬ ‫‪Organophosphate‬‬ ‫‪II‬‬ ‫‪Naled‬‬ ‫‪Organophosphate‬‬ ‫‪II‬‬ ‫‪Phoxim‬‬ ‫‪Organophosphate‬‬ ‫‪II‬‬ ‫‪Trichlorfon‬‬ ‫‪Organophosphate‬‬ ‫‪II‬‬ ‫‪ :‬مكونات نشطة‪ai, active ingredient‬‬ ‫‪ : ،‬الÙ?ئة ‪ NA, not available :3‬؛‪ class III, slightly hazardous‬؛‪a Class II, moderately hazardous‬‬ ‫مستوى متوسط من الخطر؛ الÙ?ئة ‪ :2‬مستوى Ø®Ù?ÙŠÙ? من الخطر؛ غير متوÙ?ر‬ ‫اضاÙ?Ø© لما ورد اعاله وكمرجع للبلديات Ù?ان الجدول التالي يحوي على قائمة بالمبيدات الحشرية التي زودتنا بها وزارة‬ ‫الصحة والمستخدمة لعام ‪ ØŒ1121‬ويشمل الجدول العنصر النشط Ù?ÙŠ المبيد‪ ،‬التركيبة الكيميائية ونوع االستخدام‬ ‫المسموح به؛ وعلى البلديات ضمان ان جميع المبيدات المتعلقة بمشروع تطوير البلديات يجب أن تحمل شهادة‬ ‫الترخيص سارية المÙ?عول صادرة عن السلطات المختصة (وزارة الصحة‪ ،‬و‪ /‬أو وزارة الزراعة) والتي تنص على‬ ‫أن المبيد مرخص لالستخدام ألغراض الصحة العامة والتأكد من أنها محكمة االغالق Ùˆ ومختومة‪.‬‬ ‫‪50‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫الجدول ‪ :2‬مبيدات حشرية اÙ?قت عليها وزارة الصحة (وزارة الصحة الÙ?لسطينية‪)3103 ،‬‬ ‫االستخدام المسموح‬ ‫التركيبة‬ ‫العنصر النشط‬ ‫‪ Emulsifiable‬مكاÙ?حة الذباب والناموس‬ ‫‪concentrate‬‬ ‫‪Cypermethrin 20 %‬‬ ‫)‪(EC‬‬ ‫مكاÙ?حة الذباب والناموس‬ ‫‪ Emulsifiable‬وينبغي أن تكون مناسبة للتخÙ?ÙŠÙ? Ù?ي‬ ‫‪concentrate‬‬ ‫‪Permethrin 20 %‬‬ ‫)‪ (EC‬الماء للرش ومناسبة لتطبيق‬ ‫)‪(Cis: Trans 25:75‬‬ ‫التضبيب‪.‬‬ ‫مكاÙ?حة الصراصير‪ ،‬البق‪ ،‬حشرات‬ ‫‪Emulsifiable concentrate‬‬ ‫‪Cyfluthrin 50 gr / L‬‬ ‫الطائرة‬ ‫‪ Emulsifiable concentrate‬مكاÙ?حة الصراصير‪ ،‬البق‪ ،‬حشرات‬ ‫)‪ (EC‬الطائرة‬ ‫‪Deltamethrin 15-16 gr/L‬‬ ‫‪or‬‬ ‫)‪Emulsion concentrate (EW‬‬ ‫‪ - Ready to use bait‬مكاÙ?حة الجرذان والÙ?ئران‬ ‫‪- Blocks‬‬ ‫‪Brodifacoum 0.005‬‬ ‫‪- Weight: 20-30 gr.‬‬ ‫‪ - Ready to use bait‬مكاÙ?حة الجرذان والÙ?ئران‬ ‫‪- Blocks‬‬ ‫‪Bromdiolone 0.005‬‬ ‫‪- Weight: 20-30 gr‬‬ ‫وباإلضاÙ?Ø© لذلك يتم تطبيق المعايير التالية على اختيار واستخدام المبيدات Ù?ÙŠ المشاريع والمشاريع الÙ?رعية الممولة من‬ ‫البنك الدولي‪:‬‬ ‫يجب أن تكون واردة على قائمة منظمة الصحة العالمية ووزارة الصحة للمركبات الموصي بها‬ ‫‪.2‬‬ ‫يجب أن يكون أثرها بسيطا على صحة األÙ?راد‬ ‫‪.1‬‬ ‫يجب أن تكون قد أثبتت Ù?عاليتها Ù?ÙŠ مكاÙ?حة اآلÙ?ات التي تستهدÙ?ها‬ ‫‪.1‬‬ ‫يجب أن يكون أثرها متدني على الكائنات غير المستهدÙ?Ø© وعلى البيئة الطبيعية‪ .‬يجب أن تسعى وسائل‬ ‫‪.2‬‬ ‫وتوقيت ومعدالت استخدام المبيدات إلى التقليل إلى الحد األدنى من الضرر الى األعداء الطبيعيين‪.‬‬ ‫المبيدات المستخدمة Ù?ÙŠ برامج الصحة العامة يجب أن تكون قد أثبتت أنها آمنة بالنسبة للسكان والحيوانات‬ ‫المنزلية Ù?ÙŠ المناطق المعالجة وكذلك بالنسبة لألشخاص المستخدمين لها‬ ‫يجب أن يأخذ االستخدام Ù?ÙŠ الحسبان الحاجة للوقاية من تطوير مقاومة لدى اآلÙ?ات (الحيوانات والحشرات‬ ‫‪.3‬‬ ‫الضارة)‬ ‫يشترط البنك أن أي مبيد يموله يكون مصنعا ومعبأ وعليه البطاقات التعريÙ?ية وتتم مناولته وتخزينه والتخلص منه‬ ‫واستخدامه حسب المعايير المقبولة‪.‬‬ ‫Ù?يما يتعلق بقانون المجالس المحلية رقم ‪ 2‬لسنة ‪ /2773‬المادة (‪ )23‬Ù?إن البلديات Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية قطاع غزة مسئولة‬ ‫عن حماية وضبط الصحة العامة Ù?ÙŠ قراها ومدنها وإجراء التدابير الالزمة لتنظيÙ? وقتل الحشرات واآلÙ?ات وغيرها‬ ‫‪51‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫من الزواحÙ?‪ .‬وتكون البلديات مسؤولة عن شراء المبيدات الالزمة وتطبيق التدابير الخاصة التي وضعتها وزارة‬ ‫الصحة الÙ?لسطينية‪.‬‬ ‫هذه التعليمات هي‪:‬‬ ‫يجب أن يدرج المقاول والمزود للمبيدات Ù?ÙŠ وثائق العطاء شهادة تÙ?يد بأن المواد المعروضة مرخصة لدى‬ ‫‪.2‬‬ ‫وزارة الزراعة ‪ /‬وزارة الصحة على أنها مواد مقبول استخدامها وال تسبب ضررا على الصحة العامة؛‬ ‫يجب أن تكون الشهادة أصلية ومكتوبة باللغتين العربية واإلنجليزية‬ ‫‪.1‬‬ ‫يجب أن تشمل المواد على ورقة بيانات توضح تاريخ اإلنتاج وتاريخ انتهاء الصالحية بوضوح بحيث ال‬ ‫‪.1‬‬ ‫يكون أقل من سنتين من تاريخ قيام البلدية بشراء المواد‪.‬‬ ‫يجب Ù?حص المواد من خالل مختبر مرخص (وعادة ما يتم ذلك Ù?ÙŠ المختبر Ù?ÙŠ وزارة الصحة) ويتحمل‬ ‫‪.2‬‬ ‫المزود تكلÙ?Ø© الÙ?حص‬ ‫توريد Ù?قط المبيدات ذات الجودة المالئمة وتعبئتها ووضع البطاقات التعريÙ?ية عليها بالطريقة المناسبة‬ ‫‪.3‬‬ ‫تولية انتباه خاص بالتركيبة الكيماوية وعرض وتعبئة والبطاقات التعريÙ?ية بغرض تقليل الخطر على‬ ‫‪.3‬‬ ‫المستخدمين وتعظيم نطاق مدى Ù?عالية المبيدات بخاصة Ù?ÙŠ ظل الظروÙ? التي ستستخدم Ù?يها‪.‬‬ ‫تزويد كل عبوة مبيدات بورقة معلومات وتعليمات بصورة وبلغة مناسبة لضمان االستخدام اآلمن والÙ?عال‬ ‫‪.3‬‬ ‫لتلك المبيدات‪.‬‬ ‫اإلجراءات الخاصة باستخدام وتخزين المبيدات‬ ‫اعتادت البلديات على استخدام المبيدات خالل Ù?صل الصيÙ? ابتداء من أيار وحتى أيلول بشكل يومي Ù?ÙŠ أوقات محددة‬ ‫تسبق غروب الشمس بقليل‪ .‬يتم تقسيم البلديات الكبيرة ذات المناطق السكنية المختلÙ?Ø© عادة إلى أقسام لتسهيل الوصول‬ ‫وضمن قدرة البلدية وتوÙ?ر آالت رش المبيدات المكاÙ?حة‪.‬‬ ‫Ù?يما يلي قائمة إلجراءات التخÙ?ÙŠÙ? التي يجب اخذها بعين االعتبار أثناء عملية رش المبيدات‬ ‫تحديد المناطق وإخطار المواطنين الساكنين مسبقا بوقت الرش وتعيين مسبق لعدد من العاملين المسئولين‬ ‫‪.2‬‬ ‫عن عملية الرش‬ ‫اإلشراÙ? على عملية الرش يجب أن يستمر طوال Ù?ترة الرش المخصصة وتكون عادة طول Ù?صل الصيÙ?‬ ‫‪.1‬‬ ‫يجب أن يتم تخزين المبيدات Ù?ÙŠ مساحات تخزين معروÙ?Ø© ومحددة مع حصر إمكانية الوصول إليها بطاقم‬ ‫‪.1‬‬ ‫البلدية ÙˆÙ?رق التÙ?تيش‬ ‫يجب التخلص من الحاويات والمرشات حسب اإلجراءات الدولية المناسبة والتشريعات السارية‬ ‫‪.2‬‬ ‫باإلضاÙ?Ø© لذلك يجب على البلدية أن تمتثل بالتعليمات الواردة على عبوة المبيدات وبتلك التعليمات التي وضعتها وزارة‬ ‫الصحة‪.‬‬ ‫‪52‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫الملحق ‪1‬‬ ‫التشريعات واألنظمة البيئية‬ ‫قانون البيئة الÙ?لسطيني‬ ‫إطار قانون البيئة الÙ?لسطيني اإلداري اتخذ خطوات كبيرة نحو حماية الموارد البيئية وإضÙ?اء الطابع المؤسسي على‬ ‫اإلدارة المستدامة‪ .‬قانون البيئة Ù?ÙŠ Ù?لسطين هو قانون شامل يغطي القضايا الرئيسية ذات الصلة بحماية البيئة وتطبيق‬ ‫القانون‪ .‬ومن بين أهداÙ? القانون ما يلي‪:‬‬ ‫حماية البيئة من جميع أنواع وأشكال التلوث ‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫حماية الصحة العامة والرعاية االجتماعية‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫إدماج حماية الموار د البيئية Ù?ÙŠ جميع خطط التنمية االجتماعية واالقتصادية وتعزيز التنمية المستدامة‬ ‫‪‬‬ ‫لحماية حقوق األجيال المقبلة‪.‬‬ ‫المحاÙ?ظة على المناطق الحساسة بيئيا‪ ،‬وحماية التنوع البيولوجي‪ ،‬وإعادة تأهيل المناطق المتضررة‬ ‫‪‬‬ ‫بيئيا‪.‬‬ ‫وضع التعاون المشترك بين الوزارات‪ ،‬واألنظمة والمعايير لحماية البيئة Ù?ÙŠ مختلÙ? المجاالت‬ ‫‪‬‬ ‫واالختصاصات‪.‬‬ ‫تعزيز جمع المعلومات البيئية ونشر الوعي العام والتعليم والتدريب‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫القانون يتناول مختلÙ? القضايا البيئية بما Ù?ÙŠ ذلك‪:‬‬ ‫إدارة وحماية الموارد المختلÙ?ة‪ .‬وتتعلق المسائل التي يتناولها Ù?ÙŠ بيئة األرض‪ ،‬بيئة الهواء‪ ،‬الموارد‬ ‫‪‬‬ ‫المائية‪ ،‬البيئة المائية‪ ،‬وحماية الطبيعية وحماية واألثار والتراث التاريخي‪.‬‬ ‫تقييم األثر البيئي‪ ،‬والتدقيق البيئي‪ ،‬والسماح بالمشاريع اإلنمائية‪ ،‬ومراقبة معايير الموارد البيئية‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫العقوبات التي يتعين تطبيقها Ù?ÙŠ حالة حدوث أي انتهاك للمادة المعروضة ÙˆÙ?قا للقانون‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫ومن القضايا األخرى التي يعالجها التشريع تشمل االستعداد لحاالت الطوارئ ‪ ،‬والمشاركة العامة‪،‬‬ ‫‪‬‬ ‫البحوث والتدريب والتعليم العام‪.‬‬ ‫قانون البيئة Ù?ÙŠ Ù?لسطين عام ‪ 2777‬وقد جاء Ù?ÙŠ الÙ?صل ‪( 2‬الجزء الثالث) ‪ ،‬والمادة ‪ ØŒ 23‬أن "الوزارة Ùˆ بالتنسيق مع‬ ‫الوكاالت المختصة تعمل على وضع معايير لتحديد المشاريع والمجاالت التي يجب أن تخضع لدراسات تقييم األثر‬ ‫البيئي‪ .‬وتقوم أيضا بإعداد قوائم لهذه المشاريع ووضع القواعد واإلجراءات الالزمة لتقييم األثر البيئي"‪.‬‬ ‫‪53‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫المادة ‪ 23‬من قانون البيئة تنص على أن "الوزارة Ùˆ بالتنسيق مع الوكاالت المختصة تحدد األنشطة والمشاريع التي‬ ‫يجب أن تحصل على المواÙ?قة البيئية قبل ترخيصها ويشمل ذلك المشاريع التي يتم السماح بوضعها أو إنشاؤها Ù?ي‬ ‫المناطق المحظورة "‪.‬‬ ‫أما بالنسبة لمكاÙ?حة اآلÙ?ات والحشرات‪ ،‬يتناول قانون البيئة الÙ?لسطيني المبيدات الحشرية واألسمدة كجزء من النÙ?ايات‬ ‫الخطرة ويطرح دور وزارة البيئة من اجل التنسيق مع الوكاالت المتخصصة لتوريد هذه المواد‪.‬‬ ‫مادة ‪ :22‬تصدر الوزارة بالتنسيق مع الجهات المختصة قائمة أو أكثر بالمواد والنÙ?ايات الخطرة‪.‬‬ ‫مادة ‪ :21‬ال يجوز ألي شخص أن يقوم بتصنيع أو تخزين أو توزيع أو استعمال أو معالجة أو التخلص من أية مواد أو‬ ‫نÙ?ايات خطرة سائلة كانت أو صلبة أو غازية إال ÙˆÙ?قا‬ ‫ً لألنظمة والتعليمات التي تحددها الوزارة بالتنسيق مع الجهات‬ ‫المختصة‪.‬‬ ‫مادة ‪:22‬تحدد الوزارة بالتعاون مع الجهات المختصة الشروط البيئية الستيراد وتوزيع وتصنيع واستخدام وتخزين‬ ‫‪:‬المبيدات والمواد واألسمدة الكيماوية الزراعية التي يمكن أن تشكل خطرا‬ ‫ً على البيئة‪.‬‬ ‫مادة ‪ :23‬تقوم الوزارة بالتنسيق مع الجهات المختصة بوضع اإلرشادات والمقاييس الخاصة بالكيماويات الزراعية‬ ‫المسموح باستيرادها وتصنيعها وتوزيعها Ù?ÙŠ Ù?لسطين والتأكد من االلتزام بها‪.‬‬ ‫سياسة التقييم البيئية الÙ?لسطينية‬ ‫المجلس الوزاري الÙ?لسطيني واÙ?Ù‚ على سياسة التقييم البيئي الÙ?لسطيني‪ ،‬من خالل القرار رقم ‪.1111/2/11-13 :‬‬ ‫وهذه السياسة يجري تنÙ?يذها لدعم التنمية االقتصادية واالجتماعية المستدامة للشعب الÙ?لسطيني من خالل المساعدة Ù?ي‬ ‫تلبية األهداÙ? التالية ‪:‬‬ ‫‪ .2‬ضمان المستوى المعيشي من جميع الجوانب‪ ،‬وعدم التأثير سلبا على االحتياجات األساسية وال على القيم‬ ‫الشعب االجتماعية‪ ،‬والقيم الثقاÙ?ية والتاريخية نتيجة ألنشطة التنمية‪.‬‬ ‫‪ .1‬الحÙ?اظ على قدرة البيئة الطبيعية على تنظيÙ? Ù†Ù?سها والمحاÙ?ظة عليها ‪.‬‬ ‫‪ .1‬حÙ?ظ التنوع البيولوجي والمناظر الطبيعية واالستخدام المستدام للموارد الطبيعية‪.‬‬ ‫‪ .2‬تجنب األضرار البيئية التي ال يمكن اصالحها‪ ،‬والحد من األضرار البيئية الممكن تالÙ?يها Ù?ÙŠ أنشطة التنمية‪.‬‬ ‫وهناك نوعان من تقارير التقييم البيئي (‪ )EA‬والتي تمثل المراحل المتتابعة Ù?ÙŠ دورة حياة المشروع وعملية مراجعة‬ ‫المشروع ‪ )2( :‬التقييم البيئي األولي (‪ ØŒ)IEE‬و (‪ )1‬وتقييم األثر البيئي‪ .‬ويجب على الوزارة أن تصدر توجيهات‬ ‫بشأن مضمون وإعداد هذه التقارير‪ .‬التقييم البيئي األولي (‪ )IEE‬يتم تنÙ?يذه لمشاريع آثارها البيئية غير معروÙ?Ø© وغير‬ ‫‪54‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫مؤكدة‪ ،‬أو لمشاريع طلب ضمان االمتثال لألنظمة البيئية لها؛ Ù?ÙŠ حين أن تقييم األثر البيئي ينÙ?Ø° للمشاريع التي من‬ ‫المحتمل أن يكون لها آثار بيئية خطيرة‪ .‬مع العلم إن تقييم األثر البيئي يمكن أن ينÙ?Ø° نتيجة Ù„ التقييم البيئي األولي‪.‬‬ ‫استنادا إلى طلب الحصول على المواÙ?قة البيئية Ù?إن معايير الÙ?رز تستخدم لتحديد ما إذا كان المشروع بحاجة الى‬ ‫دراسة التقييم البيئي األولي أولدراسة تقييم األثر البيئي (أو أيا منهم)‪ .‬إجراء دراسة تقييم األثر البيئي يتم من أجل‬ ‫األنواع التالية من المشاريع التنموية الرئيسية ‪:‬‬ ‫‪ .2‬محطات توليد الطاقة (بما Ù?يها توربينات الغاز ‪ ،‬والمحطات الÙ?رعية وخطوط التوتر العالية) ‪.‬‬ ‫‪ .1‬المحاجر والمناجم ‪.‬‬ ‫‪ .1‬محطات معالجة مياه الصرÙ? بما Ù?ÙŠ خطوط المجاري الرئيسية (الناقلة)‪.‬‬ ‫‪ .2‬مصانع األسمنت‬ ‫‪ .3‬مواقع التخلص من النÙ?ايات الصلبة‪.‬‬ ‫‪ .3‬مواقع التخلص من النÙ?ايات الخطرة‪.‬‬ ‫‪ .3‬المصانع المنتجة ‪ ،‬أو استخدام وتخزين المواد الخطرة‪.‬‬ ‫‪ .3‬المطارات ومهابط الطائرات‬ ‫‪ .7‬الموانئ واألرصÙ?Ø© البحرية‪.‬‬ ‫‪ .21‬المصاÙ?ي‪.‬‬ ‫‪ .22‬المناطق الصناعية‪.‬‬ ‫‪ .21‬السدود والخزانات الرئيسية‪.‬‬ ‫‪ .21‬الطرق الرئيسية‪.‬‬ ‫‪ .22‬مصانع الÙ?والذ‪.‬‬ ‫ألنواع المشاريع التي لم تذكر أعاله؛ تحديد وجوب أو عدم وجوب تنÙ?يذ دراسة التقييم البيئي األولي أو دراسة تقييم‬ ‫األثر البيئي يحدد ويستند إلى معايير الÙ?رز‪ .‬أي توسع Ù?ÙŠ المشاريع القائمة من األنواع المذكورة أعاله بالضرورة‬ ‫ستخضع الى دراسة تقييم األثر البيئي‪.‬‬ ‫المشروع المقترح يجب أوال أن يحصل على المواÙ?قة المبدئية من الوزارة المعنية‪ ،‬أو لجنة التخطيط المحلية‬ ‫المناسبة‪ .‬ثم تقدم الجهة المالكة طلب للحصول على المواÙ?قة البيئية من وزارة البيئة‪ .‬وستخطر وزارة البيئة السلطات‬ ‫المخولة بالترخيص باستالم الطلب ووجوب تقديم دراسة تقييم األثر البيئي ‪.‬‬ ‫للمشاريع التي لم تقدم أعاله ‪ ،‬يقدم طلب للمواÙ?قة البيئة الى السلطات المخولة كجزء من طلب تقديم المشروع‪ .‬وهذه‬ ‫السلطات تقوم بتحويل المشروع الى وزارة البيئة والتي قد تسأل الجهة المالكة عن معلومات اضاÙ?ية للتاكد ان الطلب‬ ‫المقدم مستوÙ?ÙŠ لكاÙ?Ø© متطلبات الية التقييم البيئي‪ .‬يتم تطبيق الÙ?رز البيئي خالل Ù?ترة المشاورة مع الوزارات‬ ‫‪55‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫والمؤسسات المختصة من خالل لجنة التقييم البيئي لتحديد ما إذا كان تقرير تقييم األثر البيئي هو المطلوب ام الكتÙ?اء‬ ‫بتقرير التقييم االولي للمشروع‪ .‬اذا تم االتÙ?اق على عدم عمل أي من الدراستين‪ ،‬سوÙ? تحدد الوزارة بالتنسيق مع‬ ‫السلطات المعنية او مع لجنة التقييم البيئي اعطاء المواÙ?قة البيئية أو ال‪ ،‬إذا كان األمر كذلك ‪ ،‬تحت أي شروط ستعطى‬ ‫المواÙ?قة‪.‬‬ ‫وبمجرد أن تعتمد وزارة البيئة المواÙ?قة النهائية ‪ ،‬Ù?إنها ال تتجاوز ‪ 22‬يوم عمل لتحديد مدى الحاجة لتقرير تقييم األثر‬ ‫البيئي‪ ،‬أو تقرير التقييم االولي‪ ،‬او لتحدد ما إذا كان سيتم اعطاء المواÙ?قة البيئية على ما ذكر Ù?ÙŠ الطلب وحده‪ .‬وإذا‬ ‫كان هناك عدم ÙˆÙ?اء بهذا الموعد النهائي Ù?يصير للجهة المالكة الحق Ù?ÙŠ تقديم شكوى خطية إلى الوزير ‪ ،‬ويجب الرد‬ ‫خطيا Ù?ÙŠ غضون أسبوع من استالم الشكوى‪.‬‬ ‫عملية الÙ?رز ستكون على أساس االحتياجات ذات الصلة بمخططات استخدام األراضي‪ ،‬وما إذا كان هذا المشروع من‬ ‫المحتمل أن يؤدي إلى‪:‬‬ ‫استخدام الموارد الطبيعية Ù?ÙŠ شكل يستبق االستخدامات األخرى لتلك الموارد‪.‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫تهجير الناس أو المجتمعات‪.‬‬ ‫‪.1‬‬ ‫التواجد بالقرب من المناطق الحساسة بيئيا مثل محمية طبيعية ‪ ،‬واألراضي الرطبة ‪ ،‬أو مواقع اثرية‬ ‫‪.1‬‬ ‫وثقاÙ?ية‪.‬‬ ‫توليد مستويات غير مقبولة من األثر البيئي‪.‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫خلق حالة من القلق العام‪.‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫تتطلب المزيد من األنشطة التنموية ذات الصلة والتي قد تتسبب آثار بيئية كبيرة‪.‬‬ ‫‪.3‬‬ ‫بدون تحديد محتواه ‪ ،‬يمكن للمواÙ?قة البيئية تحديد‪:‬‬ ‫التدابير الالزمة للتخÙ?ÙŠÙ? من اآلثار البيئية السلبية المحتملة أو تحديد المناÙ?ع البيئية المتوقعة‪ ،‬بما Ù?يها االلتزام‬ ‫‪‬‬ ‫بالجدول الزمني‪.‬‬ ‫التدابير التي يجب تنÙ?يذها من قبل الجهة المانحة وذلك للتأكد من االلتزام بالمعايير ذات الصلة‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫المراقبة واإلبالغ وهي من واجبات الجهة المالكة‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫بالنسبة للمشاريع القائمة والتطويرية Ù?إن التدقيق البيئي قد يكون مطلوبا‬ ‫ً‪ .‬والهدÙ? منه هو التخÙ?ÙŠÙ? من اآلثار البيئية‬ ‫السلبية على البيئة من خالل تقييم اإلدارة البيئية واالداء‪ .‬التقييم البيئي يتم أعداده من قبل الجهة المالكة أو مشغل‬ ‫المشروع التطويري‪ ،‬ويركز على تدابير التخÙ?ÙŠÙ? من اآلثار البيئية القائمة من اجل االمتثال للمعايير البيئية ذات الصلة‬ ‫واألنظمة‪ .‬القرارات البيئية الناتجة عن تقرير التدقيق يمكن أن تشمل ما يلي ‪:‬‬ ‫(Ø£) تعليق تصريح النشاط التطويري المعطى من السلطات المختصة حتى تنÙ?يذ التدابير‪.‬‬ ‫‪56‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫(ب) االتÙ?اق على الشروط التي سيتم تطبيقها على النشا Ø· التطويري بما Ù?ÙŠ ذلك خطة التنÙ?يذ‪.‬‬ ‫(ج) إقالة ‪/‬وقÙ? النشاط التطويري لحين لالمتثال لسياسة التقييم البيئي‪.‬‬ ‫‪57‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫الملحق ‪3‬‬ ‫البيئة والقضايا االجتماعية والمعلومات األساسية‬ ‫• القضايا البيئية وتأثيرات المشروع‬ ‫يلخص هذا القسم خط األساس البيئية واالجتماعية والتأثيرات المحتملة ألنواع من المشااريع الصاغيرة لبرناامج تطاوير‬ ‫البلديات النظر Ù?ÙŠ القضايا البيئية واالجتماعية التالية‪:‬‬ ‫المناخ‬ ‫‪‬‬ ‫الموارد المائية المتاحة ونوعية المياه‬ ‫‪‬‬ ‫جودة الهواء‬ ‫‪‬‬ ‫النقل‬ ‫‪‬‬ ‫الضوضاء‬ ‫‪‬‬ ‫الخضروات‬ ‫‪‬‬ ‫العادات الطبيعية‬ ‫‪‬‬ ‫موارد الحياة البحرية‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫الزراعية الموارد‬ ‫‪‬‬ ‫إعادة التوطين‬ ‫‪‬‬ ‫العمالة والدخل‬ ‫‪‬‬ ‫ثقاÙ?Ø© والتراث‬ ‫‪‬‬ ‫الترÙ?يه والسياحة‬ ‫‪‬‬ ‫السالمة والصحة المهنية‬ ‫‪‬‬ ‫الصحة العامة‬ ‫‪‬‬ ‫العمالة والÙ?قر‬ ‫‪‬‬ ‫‪ ‬المناخ‬ ‫الوضع الحالي‬ ‫‪ .2‬قطاع غزة‪:‬‬ ‫يصنÙ? قطاع غزة بالمناخ شبه القاحل‪ .‬ويتراوح متوسط درجاة الحارارة اليومياة باين ‪ 13‬س‪ ‬Ù?اي Ù?صال الصايÙ? إلاى‬ ‫‪ 21‬س‪ ‬Ù?ÙŠ Ù?صل الشتاء‪ .‬متوسط السرعة اليومية للريح يتراوح بين ‪ 1.7‬م|Ø« إلى ‪ 2.1‬م|Ø« Ù?ÙŠ الصيÙ? والشتاء علاى‬ ‫التوالي‪ .‬درجة الحرارة Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية تختلÙ? ÙˆÙ?قا للموقÙ? الجيولاوجي واالرتÙ?ااع‪ ،‬والتعارض للماؤثرات البحرياة‪.‬‬ ‫عموما‪ ،‬Ù?إن متوسط درجة الحرارة Ù?ÙŠ Ù?صال الصايÙ? ماا باين ‪ 11‬و ‪ 11‬س‪ ‬وصاوال إلاى حاد أقصاى ‪ 21‬س‪ ‬ويبلاغ‬ ‫متوسط درجة الحرارة Ù?ÙŠ Ù?صل الشتاء حوالي ‪ 22‬س‪ ،‬تصل إلى ما دون س‪ . -3‬اتجاه الرياح هاي Ù?اي الغالاب مان‬ ‫الغرب والشمال الغربي بسرعة ‪ 21-21‬عقدة على التوالي‪ .‬سرعات الرياح التي تهب من الجنوب ‪ 3-1‬عقدة‪.‬‬ ‫‪ .1‬الضÙ?Ø© الغربية‪:‬‬ ‫مناخ الضÙ?Ø© الغربية من نوع حوض البحرالمتوسط مع صيÙ? معتدل وشتاء داÙ?ئ‪ .‬متوسط درجة الحارارة السانوي Ù?اي‬ ‫الضÙ?Ø© الغربية ‪ 11.1‬س‪ ‬والحد األدنى للمعدل السنوي هي ‪ 23.3‬س‪ .‬متوسط درجة الحرارة من حزياران إلاى اب‬ ‫هاو ‪ 13‬س‪ .‬هاذه القيماة تزياد إلاى ماا متوساطة ‪ 13.1‬س ‪ ‬Ù?اي اب‪ .‬مان عاام ‪ 2771‬حتاى عاام ‪ ØŒ1112‬كانات درجاة‬ ‫الحاارارة القصااوى المقاسااة ‪ 22.2‬س‪ ‬الساااعة ‪ 1‬مساااء يااوم ‪ 21‬ماان شااهر ايارعااام ‪ .2773‬Ù?ااي Ù?صاال الشااتاءتأثرت‬ ‫المنطقة برياح حارة عن طريق الجو ‪ .‬متوسط درجاة الحارارة مان كاانون ثااني إلاى شاباط هاو ‪ 22.3‬س‪ .‬أبارد أياام‬ ‫‪58‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫السنة تاتي Ù?ÙŠ كانون الثاني بمتوسط قدره ‪ 22‬س‪ .‬ماا سابق تمياز متوساط درجاات الحارارة Ù?اي المحاÙ?ظاات الثمانياة‬ ‫للمشروع Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية‪.‬‬ ‫الموسم المطري Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية عادة ما يبدأ Ù?ÙŠ شهر ت شرين اول ويستمر حتاى اياار ‪.‬وماا باين كاانون ثااني وشاباط‬ ‫يهطل ما يقرب من ‪ Ùª31‬من األمطار السنوية ‪ ،‬Ù?ÙŠ حين أن ‪ Ùª11‬من األمطار السنوية تحادث Ù?اي شاهري تشارين اول‬ ‫وتشرين ثاني‪ .‬كانون اول وكانون ثاني عادة ما يكونا أشاهر أمطاار‪ .‬كمياة األمطاار السانوية Ù?اي المحاÙ?ظاات الثمانياة و‬ ‫يختلÙ? من سنة إلى أخرى واألمطار تهطل بكثاÙ?Ø© كبيرة Ù?ÙŠ السنوات الرطبة‪.‬‬ ‫Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية‪ ،‬حيث يتم تنÙ?يذ المشاريع‪ ،‬باالعموم الريااح تهاب باين الجناوب الغرباي والشامال الغرباي‪ ،‬ومتوساط‬ ‫سرعتها خالل السانة يبلاغ ‪ 1.2‬كام ‪ /‬سااعة‪ .‬Ù?اي Ù?صال الشاتاء تتاأثر المنطقاة بالمنخÙ?ضاات التاي تمار مان الغارب إلاى‬ ‫الشرق خالل البحر األبيض المتوسط وتكون محملة برياح غربية محملة بالمطر‪ .‬ومتوسط سرعة الريااح مان ديسامبر‬ ‫إلى Ù?براير هو ‪ 2.2‬كم ‪ /‬ساعة‪.‬‬ ‫Ù?ÙŠ الصيÙ?‪ ،‬تتأثر الضÙ?Ø© الغربية بنسيم البحر الذي يأتي من الغرب Ù?ÙŠ الصباح‪ .‬اما نحو الظهار يتغيراتجااه الرياحاإلى‬ ‫الجنوب الشرقي‪ ،‬وبعد ذلك Ù?ÙŠ المسااء تتحاول إلاى الجناوب والجناوب الغرباي‪ .‬متوساط سارعة الريااح مان يونياو إلاى‬ ‫أغسطس يبلغ ‪ 1.33‬كم ‪ /‬ساعة‪ .‬Ù?اي سابتمبر وأكتوبرتكاون الريااح شامالية ماع متوساط سارعة الريااحيبلغ ‪ 1.33‬كلام ‪/‬‬ ‫ساعة‪.‬‬ ‫Ù?ÙŠ الربيع‪ ،‬الرياح السائدة هي الخماسين التي تعصÙ? من الصحراء‪ ،‬وتهب خاالل الÙ?تارة مان ابريال الاى يونياو‪ .‬خاالل‬ ‫الخماسااين‪ ،‬ترتÙ?ااع درجااات الحاارارة‪ ،‬وتاانخÙ?ض الرطوبااة‪ ،‬ويصاابح الغااالÙ? الجااوي ضاابابي مااع تااراكم الغبااار بمعاادل‬ ‫سرعة الرياح اليومية من ابريل الى يونيو هو ‪ 1.1‬كم ‪ /‬ساعة‪.‬‬ ‫اآلثار‬ ‫مشاريع تطوير البلديات ذات نطاق محدد جدا إلحداث األثر البيئي على القضايا العالمية مثل المناخ‪ .‬وبالتالي ال يتوقع‬ ‫وجود اآلثار‪.‬‬ ‫• الموارد المائية المتاحة ونوعية المياه‬ ‫الوضع الحالي‬ ‫‪ .2‬قطاع غزة‪:‬‬ ‫Ù?ÙŠ قطاع غزة؛ المياه الجوÙ?ية هي المصدر الوحيد للمياه العذبة‪ ،‬وهي ملوثة جدا‪ ،‬باختراق المياه المالحة وزيادة تركيز‬ ‫النترات وغيرها من الملوثات‪ .‬قطاع غزة Ù?ÙŠ حالة حرجة تتطلب منا بذل جهود Ù?ورية ومنسقة لتحسين الوضع الماائي‬ ‫من حيث النوعية والكمية‪ .‬الطلاب ÙŠÙ?اوق إلاى حاد كبيار إمادادات الميااه المازودة والصاالحة لالساتخدام المنزلاي‪ .‬تركياز‬ ‫الكلوريد يختلÙ? من ‪ 11‬إلى ‪ 2311‬ملغرام ‪ /‬لتر بمعدل ‪ 211‬ملغ ‪ /‬لتر‪ ،‬يختلÙ? تركيز النترات مان ‪ 21‬إلاى ‪131‬ملاغ‪/‬‬ ‫لتر بمعدل ‪ 221‬ملغ‪/‬لتر مع العلم ان الحد االقصى المسموح حسب منظمة الصحة العالمية هو ‪ 31‬ملغرام‪/‬لتر‪.‬‬ ‫وادي غاازة هااو المصاادر الرئيسااي للمياااه العذبااة‪ ،‬والميااه تتاادÙ?Ù‚ Ù?ياه اليااام قليلااة Ù?ااي الساانة خصوصااا خااالل العواصااÙ?‬ ‫الشديدة‪ .‬اما بقية السنة‪ ،‬يستخدم الواد قناة لمياه الصرÙ? الصحي وألنواع مختلÙ?Ø© من النÙ?ايات‪.‬‬ ‫‪ .1‬الضÙ?Ø© الغربية‪:‬‬ ‫الموارد الرئيسية المتاحة Ù?ÙŠ الضاÙ?Ø© الغربياة نهار األردن‪ ،‬بحيارة طبرياا‪ ،‬والميااه الجوÙ?ياة‪ .‬األمطاار هاو المصادر لكال‬ ‫الموارد المائية Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية‪ .‬معدل سقوط األمطاار السانوي ويتاراوح علاى المادى الطويال ماا باين ‪ 311‬و ‪311‬‬ ‫‪59‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫ملم‪ ،‬مع متوسط حجم تسارب حاوالي ‪ 1,111‬ملياون متار مكعاب ‪ /‬سانة إلاى الترباة والطبقاات الصاخرية إلعاادة شاحن‬ ‫حوض المياه الجوÙ?ية‪.‬مع العلم انه يسمح للÙ?لسطينيين الوصول إلى مال يزيد عن ‪ Ùª11‬Ù?قط من هذه األرقام‪.‬‬ ‫لمورد الثاني للمياه Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية هو نهر األردنبتدÙ?Ù‚ سنوي ييبلغ ‪ 2231‬مليون متر مكعب‪ .‬كمياة بسايطة بنوعياة‬ ‫سيئة جادا تصال إلاى الشاواطئ الÙ?لساطينية Ù?اي الضاÙ?Ø© الغربياة‪ .‬ويعازى تادهور نوعياة ميااه نهار األردن إلاى اساتغالل‬ ‫اسرائيل للمنبع والشواطئ األخرى والينابيع المالحة‪.‬ومع ذلك Ù?إن نوعية المياه Ø£Ù?ضل بكثير مما هو عليه الحال Ù?اي‬ ‫قطاع غزة باستثناء وجود بعض الينابيعالمالحة‪ ،‬والصالبة‪ ،‬وبكتريا القولون البرازياة‪ .‬متوساط تركياز الكلوريادحاوالي‬ ‫‪ 231‬ملغ ‪ /‬لتر ومتوسط تركيز النتراتحوالي ‪ 21‬ملغ ‪ /‬لتر‪.‬‬ ‫اآلثار‬ ‫بشكل عام‪ ،‬مخاطر التلوث بسبب التسرب من الحÙ?ر االمتصاصية أو انهيار خطوط الصارÙ? الصاحي اووالميااه تكاون‬ ‫محدودة Ù?ÙŠ مرحلة التنÙ?يذ‪ .‬أما Ù?ÙŠ قطاع غزة Ù?احتمالية الخطار أعلاى ويرجاع ذلاك إلاى حقيقاة أن طبقاة الميااه الجوÙ?ياة‬ ‫المياه الجوÙ?ية ضحلة‪.‬‬ ‫من ناحية أخرى‪ ،‬Ù?ان انشاء وتأهيل خطوط مياه الصرÙ? الصحي يكون لها تأثير إيجابي كبير على الموارد المائية كما‬ ‫أنه يقلل من خطار تلاوث الميااه الجوÙ?ياة مان خاالل القضااء علاى الحÙ?ار االمتصاصاية‪ .‬مان ناحياة اخارى Ù?اان مشااريع‬ ‫الطاارق تساااهم بزيااادة كميااات الجريااان السااطحي والمباشاار والااذي يحااد ماان عمليااات ترشاايح مياااه األمطااار إلااى المياااه‬ ‫الجوÙ?ية ويقلل نسبة الترشيح المطلوبة العادة تغذية االحواض المائية‪.‬‬ ‫• جودة الهواء‬ ‫الوضع الحالي‬ ‫قارنة بالقضايا البيئية األخرى داخل قطاع غزة ال يعتبر تلاوث الهاواء مان األولوياات ويعتبار الوضاع مقباول باساتثناء‬ ‫انبعاثات الجسيمات الهاربة‪ ،‬ونوعية الهواء المحيط‪ ..‬التهوية الجوية Ù?ÙŠ قطاع غزة جيد لوجود تشتت االنبعاثاات مان‬ ‫مصادر انبعاثات الهواء األولية؛ وهي الشاحنات والسيارات‪ .‬تهب الرياح من البحر األبيض المتوسط أو مان صاحراء‬ ‫النقبوهما ليسا مصدرا للتلوث‪.‬‬ ‫الجسيمات هي أساس Ù?ÙŠ تكوين الغبار على األسطحمصدره الشوارع غير المعبدة ‪ ،‬مصادر الجسيمات التي يتم جرهاا‬ ‫مع الهواء تأتي من حركة السيارات والرياح‪ .‬هذا يحادث ألناه ال ياتم تنظياÙ? الشاوارع‪ ،‬وصاغر الغطااء النبااتي وعادم‬ ‫ووجد تصريÙ? Ù?ÙŠ الشوارع يؤدي إلى طبقات سميكة من الطمي‪.‬‬ ‫Ù?ÙŠ الضاÙ?Ø© الغربياة‪ ،‬الاذي يضام عادد قليال مان الصاناعات الثقيلةيوجاد تلاوث الهاواء بشاكل كبيار ال سايما Ù?اي المنااطق‬ ‫الحضرية الرئيسية والمناطق المجاورة لها‪ .‬أكثر من ‪ Ùª71‬من التلوث نتيجة عن ااألنشطة البشارية‪ .‬الزياادة Ù?اي عادد‬ ‫السااكان Ù?ااي الضااÙ?Ø© الغربيااة‪ ،‬والتوسااع Ù?ااي األنشااطة الصااناعية‪ ،‬وملوثااات الهااواء عباار الحاادود هااي العواماال الرئيسااية‬ ‫لتدهور نوعية الهواء Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية‪.‬‬ ‫عدم وجود تشريعات وقائية لتنظيم وحماية البيئة يؤدي الاى ازديااد تاأثير األنشاطة البشارية علاى تلاوث الهاواء‪ .‬المنااخ‬ ‫والتضاريس تلعب دورا حاسما Ù?ÙŠ نقل ملوثات الهواء من مكان إلى آخر‪ .‬ملوثات الهاواء األكثار شايوعا وخطاورة Ù?اي‬ ‫الضااÙ?Ø© الغربيااة هااي ثاااني أكساايد الكبرياات (‪،)SO2‬جساايمات الغبااار العالقااة‪ ،‬وأكاساايد النيتااروجين (‪ ØŒ)NOx‬وأكاساايد‬ ‫الكربون (‪ )COx‬والرصاص‪.‬‬ ‫اآلثار‬ ‫Ù?ÙŠ حالة مشاريع الصرÙ? الصحي‪ ،‬والمياه‪ ،‬والبناء‪ ،‬تقتصر اآلثار على نوعية الهواء Ù?ÙŠ Ù?تارة التنÙ?ياذ وتكاون محادودة‬ ‫Ù?ÙŠ منطقة المشروع‪ .‬أثناء التشغيل‪ ،‬ال يتوقع وجود آثار‪ .‬مشاريع الطرق تحد من الغبار الناتج عن الطرق غير المعبدة‬ ‫التي تم إنشاؤها بواسطة الناس‪ .‬من ناحية أخرى‪ ،‬يوجد آثار سلبية Ø·Ù?ÙŠÙ?Ø© لتشغيل مشروع الطارق نظارا ألناه يزياد مان‬ ‫تلوث الهواء بأول أكسيد الكربون المنبعث من عوادم السيارات (‪ )CO‬وذلك بسبب حركة المرور إضاÙ?ية‪.‬‬ ‫• النقل‬ ‫‪60‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫الوضع الحالي‬ ‫يبلغ طول شبكة الطرق Ù?ÙŠ قطاع غزة حوالي ‪ 1127‬كم Ù?ÙŠ العام ‪ ØŒ1113‬وتعتبر شبكة الطرق سايئة ومهملاة إلاى حاد‬ ‫كبير‪ .‬وتقتصر الطرق اإلقليمية ماا باين الشامال والجناوب علاى شاارع صاالح ديان أو طرياق رقام ‪ .2‬شابكات الطارق‬ ‫الزراعية ال وجود لها‪ .‬نÙ?س الحالة موجودة Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية‪.‬‬ ‫النقل هو أكبر مساهم Ù?ÙŠ التلاوث الما ؤثر علاى نوعياة الهاواء Ù?اي الضاÙ?Ø© الغربياة وقطااع غازة‪ .‬وتنظار آثااره Ù?اي ساوء‬ ‫نوعية الهواء علاى جنباات الطارق والمبااني علاى طاول طارق الساÙ?ر‪ .‬ويم كان تحدياد آثاار النقال بشاكل جياد مان خاالل‬ ‫معرÙ?Ø© عدد المركبات العاملة Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية‪ ،‬جنبا إلى جنب مع حركة المرور على الطرق وظروÙ? الطرق‪.‬‬ ‫على األقل ‪ 37173‬طن من ‪ 1331 ØŒ CO2‬طن من أكاسيد النيتروجين ‪ 1333‬طن من أكاسايد الكبريات‪ 3321 ،‬طان‬ ‫ماان الهياادروكربونات (‪ )HC‬والمركبااات العضااوية المتطااايرة المنبعثااة و‪ 133‬طاان ماان الرصاااص Ù?ااي الجااو Ù?ااي عااام‬ ‫‪ 2773‬الضÙ?Ø© الغربية وذلك باالنظر Ù?اي عادد السايارات المساجلة Ù?قاط‪ .‬إضااÙ?Ø© إلاى ذلاك‪ ،‬هنااك ماا يقارب مان ‪13311‬‬ ‫سيارة للمستوطنين Ù?اي الضاÙ?Ø© الغربياة والتاي يقادر االنبعااث منهاا ب ‪ 22231‬طان مان ‪ CO2‬طان‪ ،‬و‪ 2233‬طان مان‬ ‫الكبريت‪ ،‬وما يقدر ب ‪ 2177‬طن من ‪ ØŒ HC‬و ‪ 31‬طن من الرصاص إلى الغالÙ? الجوي للضÙ?Ø© الغربية‪.‬‬ ‫اآلثار‬ ‫بصÙ?Ø© عامة‪ ،‬Ù?ÙŠ إطاار برناامج ‪ MDP‬Ù?اان المشااريع صاغيرة الحجام وذات نطااق صاغير جادا إلحاداث أي أثار علاى‬ ‫البيئة‪ .‬وتقتصر اآلثار على اضاطراب حركاة المارور أثنااء التنÙ?ياذ‪ .‬ومان المتوقاع تحساين الطارق لزياادة تادÙ?Ù‚ حركاة‬ ‫المرور إلى مناطق معينة‪ ،‬والتي قد تزيد محلياا معظام االنبعاثاات الماذكورة أعااله ولكان ساوÙ? تحاد مان تلاوث الهاواء‬ ‫المرتبط بالغبار بسبب الطرق غير المعبدة‪.‬‬ ‫• الضوضاء‬ ‫الوضع الحالي‬ ‫مصااادر التلااوث الضوضااائي Ù?ااي قطاااع غاازة والضااÙ?Ø© الغربيااة هااي أساسااا حركااة الماارور والساايارات‪ ،‬وبناااء الطاارق‬ ‫والمباااني واألنشااطة الصااناعية باإلضاااÙ?Ø© إلااى التلااوث الساامعي الناااتج عاان الطااائرات العسااكرية اإلساارائيلية واألنشااطة‬ ‫التدريبية العسكرية‪ .‬Ù?ÙŠ Ù?لسطين‪ ،‬ازداد التلوث الضوضائي من السيارات ولم اليوجد أي تحسن Ù?ÙŠ نظام الطرق وعدد‬ ‫من السيارات يرتÙ?ع بنحو ‪ Ùª21‬كل عام والذي ترك نظام الطرق أكثر ازدحاما مما ادى الى زيادة التلاوث الضوضاائي‬ ‫ألن معظم السيارات قديمة وال تعمل Ù?ÙŠ ظروÙ? جيدة‪ .‬وعالوة على ذلك‪ ،‬Ù?مان عاادة النااس اساتخدام أباواق ساياراتهم‬ ‫خصيصااا Ù?ااي االختناقااات المروريااة؛ Ù?ااي كثياار ماان األماكنيتÙ?اااقم التلااوث الضوضااائي ماان الساايارات نتيجااة لتضاااريس‬ ‫الضÙ?Ø© الغربية؛ المركبات تنتج الضوضاء أكبر ألنها تعمل على تسلق التالل‪.‬‬ ‫وألسباب أمنية‪ ،‬هناك نقاط تÙ?تيش عسكرية عند مدخل العدياد مان المنااطق داخال الضاÙ?Ø© الغربياة‪ .‬هاذه الحاواجز تعمال‬ ‫على قطع تدÙ?Ù‚ حركة المرور وتسبب ضوضاء المركبات خصوصا عند زيادة االحباط من التوقÙ? وتشغيل االبواق‪.‬‬ ‫الصااناعات تساااهم بااالتلوث الضوضااائي ألنهااا Ù?ااي كثياار ماان األحيااان غياار منظمااة ويااتم التشااغيل باقاال ماان المعااايير‬ ‫المطلوبة‪ .‬وتقع العديد مان المنشاآت الصاناعية Ù?اي قطااع غازة والضاÙ?Ø© الغربياة قارب أو داخال المنااطق الساكنية‪ ،‬مماا‬ ‫يجعل من الضوضاء مشكلة لالحياء المجاورة‪.‬‬ ‫تنÙ?ياذ مشاااريع الطارق وتشااييد المبااني يساااهم باضااÙ?Ø© مسااتويات كبياارة مان الضااجيج Ù?اي الحياااة Ù?اي المراكااز التجاريااة‬ ‫واألحياء والمناطق الريÙ?ية‪.‬‬ ‫اآلثار‬ ‫Ù?ÙŠ حالة مشاريع الصرÙ? الصحي‪ ،‬والمياه‪ ،‬والبناء‪ ،‬تقتصر اآلثار النتاجة من الضوضاء Ù?ÙŠ Ù?ترة البناء بسبب االليات‬ ‫وذلك داخل منطقة المشروع‪ .‬خالل التشغيل ال يتوقع وجود اآلثاار‪ .‬مشااريع الطارق لهاا آثاار سالبية Ø·Ù?ÙŠÙ?اة نظارا ألنهاا‬ ‫تزيد من الضوضاء بسبب حركة المرور إضاÙ?ية‪ .‬يمكن التقليل من هذه اآلثار السلبية من خالل تطبيق تادابير التخÙ?ياÙ?‬ ‫المناسبة ومتابعة خطة اإلدارة البيئية‪.‬‬ ‫• الغطاء النباتي‬ ‫‪61‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫الوضع الحالي‬ ‫Ù?لسطين تحتوي على ‪ 221‬عائلة من النباتات ويبلغ عدد األنواع ‪ .1171‬الغطاء النباتي بالكاد موجود Ù?ÙŠ قطاع غزة‬ ‫بأكمله يرجع ذلك إلى حقيقة هيمنة معظم استخدامات األراضي من استخدام االراضي الحضرية على االستعمال‬ ‫الزراعية نتيجة لالكتظاظ السكاني Ù?ÙŠ التنمية‪ ،‬وهذا ادى الى توتر وضغط التلوث على الموارد الطبيعية Ù?ÙŠ غزة‪.‬‬ ‫الكثبان الرملية الساحلية Ù?يها ثراء Ù?ÙŠ األنواع الطبيعية اكتر من المناطق األخرى‪ .‬وتتميز السهول الشرقية‪ ،‬التي‬ ‫تتلقى ‪ 231‬إلى ‪ 111‬مم من األمطار سنويا بغطاء نباتي من شجيرات صغيرة تكيÙ?ت مع التربة ودرجات الحرارة‬ ‫القصوى‪ .‬األنواع المزروعة تساهم بشكل مباشر بدعم الدخل لالقتصاد الزراعي الÙ?لسطيني‪ .‬وتكمن االقيمة‬ ‫االقتصادية لالستخدامات البيولوجية بتوÙ?ير األغذية‬ ‫الضÙ?Ø© الغربية غنية بالنباتات الطبية المختلÙ?Ø© منها األعشاب والنباتات مثل الراتنج‪ .‬الغابات تغطي حوالي ‪ 32.3‬كم‬ ‫مربع من المناطق Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية‪ .‬جمال النباتات البرية Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية يعطي أهمية كبيرة للمنظر العاك الجميل‬ ‫للمنطقة‪.‬‬ ‫اآلثار‬ ‫االثار المباشرة لمشاريع تاهيل خدمات المياه ومياه الصرÙ? الصحي تؤدي الى زيادة كمية مياه الصرÙ? الصحي‬ ‫المعالجة‪ ،‬وبالتالي إعادة استخدامها Ù?ÙŠ الري وتحسين الغطاء النباتي‪ .‬وقد تسبب اعمال البناء والطرق Ù?وق سطح‬ ‫األرض بعض االضطرابات Ù?ÙŠ الغطاء النباتي Ù?ÙŠ المنطقة المجاورة كاثر مباشر لهذه االعمال‪ .‬ولم يالحظ حتى االن‬ ‫غياب أي من النباتات الÙ?ريدة نتيجة التأثر بالمشاريع المنÙ?ذة‪.‬‬ ‫• البيئة الطبيعية‬ ‫الوضع الحالي‬ ‫Ù?لسطين Ù?يها مجموعة متنوعة من البيئات الطبيعة وبالتالي مجموعة واسعة من الحيوانات تتكون من ‪ 33‬عائلة من‬ ‫الطيور من بينها ‪ 23‬من السالالت المحلية‪ ،‬و ‪ 11‬عائلة من الثدييات‪ ،‬و ‪ 71‬نوعا من البرمائيات‪ .‬الغالبية العظمى من‬ ‫أنواع الطيور الظاهرة Ù?ÙŠ قطاع غزة هي من الطيور المهاجرة‪ ،‬حيث أن المنطقة تقع بالقرب من طريق رئيسي‬ ‫للطيور المهاجرة من Ø£Ù?ريقيا إلى Ù?لسطين ومن ثم الى أوراسيا‪ .‬ونتيجة لذلك‪ ،‬يمكن العثور على الطيور بشكل مكثÙ?؛‬ ‫نحو ‪ 233‬من األنواع تظهر Ù?ÙŠ الربيع والخريÙ? حسب (برنامج األمم المتحدة اإلنمائي عام ‪ 2773‬و‪،PEPA‬‬ ‫‪ .)1994‬اثنين من الطيور األكثر ÙˆÙ?رة هي الغربان والعصاÙ?ير المنزلية؛ والتي تعتبر مصدر إزعاج للزراعة‪.‬‬ ‫Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية يوجد حوالي ‪ 231‬نوعا من الطيور ‪ 231 .‬من انواع الطيور تنتمي إلى ‪ 131‬جنسا‪ ،‬مقسمة إلى‬ ‫أكثر من ‪ 33‬أسرة Ùˆ ‪ 12‬درجة‪ .‬عدد أنواع الثدييات Ù?ÙŠ Ù?لسطين يصل إلى ‪ ØŒ221‬بما Ù?ÙŠ ذلك ‪ 13‬نوعا من الخÙ?اÙ?يش‬ ‫المختلÙ?ة‪.‬‬ ‫اآلثار‬ ‫عموما‪ ،‬Ù?ÙŠ حالة أنشطة البناء على نطاق صغير‪ ،‬التأثير يكون محدود القدرة على تدمير البيئاة الطبيعياة لهاذه الكائناات‬ ‫المختلÙ?Ø© من الزواحÙ? والثدييات والبرمائيات داخل منطقة عمال المشاروع‪ .‬ساوÙ? تتاأثر أناواع الطياور المساتبعدة مان‬ ‫منطقة عمل المشاريع‪ ،‬مع العلم ان لديها القدرة على االنتقال بسهولة أكبر إلى بيئات مماثلة قريبة او بعيدة عن موطنها‬ ‫االصلي‪.‬‬ ‫• موارد الحياة البحرية‬ ‫الوضع الحالي‬ ‫الموارد البحرية الموجودة Ù?ÙŠ قطاع غزة تتكون أساسا من انواع االسماك‪ ،‬التي تتميز بكثاÙ?اة منخÙ?ضاة نظارا لظاروÙ?‬ ‫قلة التغذية Ù?ÙŠ هذا الجزء من البحر األبيض المتوسط‪ .‬مع ذلك يوجد أكثر من ‪ 231‬نوعا من األسماك المعروÙ?اة البحار‬ ‫األبايض المتوساط تساكن هاذا الجازء السااحلي‪ ،‬إال أن سابعة Ù?ااي المئاة Ù?قاط مان هاذه األناواع أصالية‪ .‬الماوارد الساامكية‬ ‫البحرية ذات أهمية كبيرة للسكان وتساهم كثيرا Ù?ÙŠ دخل الÙ?رد واستدامته‪.‬‬ ‫‪62‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫إضاÙ?Ø© إلى األسماك تم تسجيل ما يقارب مان ‪ 131‬نوعاا مان الكائناات الحياة (‪ )macro benthic‬Ù?اي ميااه غازة علاى‬ ‫عمق ‪ 31‬م‪ .‬ومن بين هذه الكائنات عدد من الرخويات‪ ،‬القشريات و‪.Polycheata‬‬ ‫اآلثار‬ ‫تقييم معظم المشاريع ال يوجد لها أي تأثير كبير على ال حيااة البحرياة‪ .‬ومان المتوقاع ان تحصال بعاض األثاار اإليجابياة‬ ‫نتيجة لتنÙ?يذ مشاريع تصريÙ? مياه الصرÙ? الصحي والتي ستقلل من تلوث المياه المتدÙ?قة إلى البحر‪.‬‬ ‫• إعادة التوطين‬ ‫الوضع الحالي‬ ‫يقسم سكان قطاع غزة الى ثالثة قطاعاات متميازة‪ :‬الساكان Ù?اي المنااطق الحضارية‪ ،‬وساكان الرياÙ?‪ ،‬وساكان مخيماات‬ ‫الالجئين‪ .‬وقدر الجهاز المركزي الÙ?لسطيني لإلحصاء ان عدد سكان قطاع غزة ما يقارب مان ‪ 2.3‬ملياون شاخص Ù?اي‬ ‫عام ‪( 1117‬الجهاز المركزي لإلحصاء‪ .)1117 ،‬وتبلغ الكثاÙ?Ø© السكانية Ù?ÙŠ مخيمات الالجئاين الثمانياة ماا يقاارب مان‬ ‫‪ 13311‬انسان Ù?ÙŠ كم مربع‪ ،‬وتم وضعها بين أكثر المناطق كثاÙ?Ø© سكانية Ù?ÙŠ العالم‪ .‬وحتى Ù?ÙŠ المنااطق الحضارية Ù?اان‬ ‫الكثاÙ?Ø© السكانية تقارب ‪ 2131‬انسان Ù?ÙŠ كم مربع‪.‬‬ ‫ويقدر عدد ساكان الضاÙ?Ø© الغربياة ب ‪ 1.2‬ملياون شاخص (الجهااز المركازي لإلحصااء‪ .)1117 ،‬الضاÙ?Ø© الغربياة Ù?يهاا‬ ‫كثاÙ?Ø© سكانها حوالي ‪ 211‬انسان Ù?ÙŠ كم مربع‪ .‬ومع ذلاك Ù?اان المنااطق الحضارية Ù?اي الضاÙ?Ø© الغربياة والتاي هاي مكاان‬ ‫السكن لما يقارب من ‪ Ùª 12‬من سكان الضÙ?Ø© الغربية تعاني من الكثاÙ?Ø© السكانية العالية‪ .‬ويتم توزياع ماا تبقاى ‪ %33‬مان‬ ‫السكان على اكثر من ‪ 321‬قرية Ùˆ ‪ 23‬مخيم الالجئين‪.‬‬ ‫اآلثار‬ ‫عمومااا‪ ،‬معظاام المشاااريع الصااغيرة لهااا اثااار ايجابيااة علااى السااكان وعلااى االمتااداد الحضااري‪ .‬واهمهااا مشاااريع انشاااء‬ ‫خطوط تصريÙ? مياه الصرÙ? الصحي Ùˆ مردودها اإليجابي الكبير بشأن الحالة العامة البيئية‪ ،‬وتقلل من خطار التلاوث‬ ‫واألمراض التي تنقلها المياه‪ ،‬اضاÙ?Ø© الى انه ويقلل من العمل اليومي للمرأة Ù?ÙŠ الغسل والتنظيÙ? وتصاريÙ? الميااه الاى‬ ‫الشوارع حيث يلعب األطÙ?ال‪ .‬اماا مشااريع الطارق Ù?هاي تساهل الوصاول الاى المادارس والمسااجد والمناازل ودون أي‬ ‫مشاكل‪ ،‬وعلى الرغم من أن مشاريع تاهيل الطريق واالرصÙ?Ø© قد تزيد من خطر الحوادث بسبب حركة المرور‪ ،‬Ù?إنهاا‬ ‫تحسن القيمة االقتصادية لاألرض وتشاجع تنظايم السا كن واألعماال التجارياة الصاغيرة‪ ،‬باإلضااÙ?Ø© إلاى انهاا تحسان مان‬ ‫حركة ذوي االحتياجات الخاصة‪.‬‬ ‫بناء Ù?صول دراسية وخدمات الصرÙ? الصاحي للمدرساة يعازز العملياة التعليمياة مان خاالل تاوÙ?ير مسااحة أكبار وبيئاة‬ ‫أنظÙ? للطالب‪ .‬هذا يساهم Ù?ÙŠ رÙ?ع الوعي البيئي والتعليم‪ .‬مباني الخدمات العامة تحسن مساتوى الخادمات المقدماة مان‬ ‫المجلس وتحسين التعليم الثقاÙ?ي‪ ،‬والوعي البيئي‪ ،‬وتقديم Ø£Ù?ضل الخدمات والتنظيم لمختلÙ? Ù?ئات المجتمع‪.‬‬ ‫• العمالة والدخل‬ ‫الوضع الحالي‬ ‫يقدر مجموع القوى العاملة Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية وقطاع غزة ب ‪ 233,311‬بحلول عام ‪ .1117‬معدل البطالة يبلغ حوالي‬ ‫‪ Ùª12.3‬من إجمالي قوة العمل Ù?ÙŠ حين أن معدل البطالة هو ‪.Ùª22.3‬‬ ‫وعموما Ù?ان Ù?قدان الوظائÙ? Ù?ÙŠ إسرائيل هي السبب الرئيسي وراء ارتÙ?اع معدل البطالة‪ .‬وقبل تنÙ?يذ القيود علاى التنقال‬ ‫Ù?ÙŠ أكتوبر ‪ 1111‬عمل ما يقارب من ‪ 223ØŒ111‬Ù?لسطيني Ù?ÙŠ إسرائيل‪ ،‬وهذا المجموع انخÙ?اض إلاى ‪ 32,111‬بحلاول‬ ‫عام ‪ ØŒ1111‬و ‪ 11ØŒ111‬من ‪ .2002‬وكان Ù?قدان الدخل الناتج من تقليص لعمالاة Ù?اي إسارائيل كبيار‪ ،‬Ù?Ù?اي عاام ‪2777‬‬ ‫جاء ما يقرب من ‪ 23‬Ù?ÙŠ المئة من الدخل القومي اإلجمالي من الÙ?لسطينيين العاملين Ù?ÙŠ إسرائيل اما بحلول عام ‪1112‬‬ ‫تقلصت هذه النسبة إلى ‪ 22‬Ù?ÙŠ المئة وتراجع إلى أبعد من ذلك Ù?ÙŠ عام ‪.1111‬‬ ‫اآلثار‬ ‫هذه المشاريع تقدم بعض Ù?رص عمل قصيرة األجل وطويلة االجل للمجتمع المحلي‪ .‬اضااÙ?Ø© الاى ان مشااريع الصارÙ?‬ ‫الصحي والمياه لها مردود إيجابي كبير على الوضع البيئي بشكل عام‪ .‬وهذا بدوره يقلل مان اإلنÙ?ااق علاى األدوياة عان‬ ‫‪63‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫طريق الحد من خطر التلوث واألمراض المنقولة عن طريق المياه‪ .‬اما بالنسبة لمشاريع الطرق واالرصÙ?Ø© Ù?هي تساهم‬ ‫بالحد من اإلنÙ?اق على صيانة السايارات‪ ،‬كماا انهاا تحسان مان القيماة االقتصاادية لألراضاي ويخلاق المزياد مان Ù?ارص‬ ‫االستثمار‪.‬‬ ‫• الموارد الزراعية‬ ‫الوضع الحالي‬ ‫تاريخيا‪ ،‬تعتبر الزراعة هي الوظيÙ?Ø© والمصدر الرئيسي للدخل Ù?ÙŠ االقتصااد الÙ?لساطيني‪ .‬Ù?رضات إسارائيل قياودا علاى‬ ‫كمية المياه العذبة التي يمكن استخدامها من قبل المزارعين الÙ?لسطينيين بالتالي تسابب هاذا الوضاع بالحاد مان الزراعاة‬ ‫المروية Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية لتصبح ‪ Ùª3‬Ù?قط من كامل المساحة المزروعاة‪ ،‬اماا Ù?اي قطااع غازة Ù?اان الزراعاة المروياة‬ ‫تضم نحو ‪ Ùª23‬من األراضي المزروعة وتستهلك حوالي ‪ Ùª31‬من المياه الجوÙ?ية والملوثة‪.‬‬ ‫اضاااÙ?Ø© الااى ذلااك Ù?ااان الزراعااة المرويااة تعتباار مصاادر للتلااوث البيئااي بساابب االسااتخدام المكثااÙ? للمبياادات واألساامدة‬ ‫واألغطية البالستيكية بحيث يستخدم المزارعين جرعات كيميائية Ù?وق المعدل المسموح وهذه المشكلة مستمرة خاصة‬ ‫Ù?ÙŠ الزراعة المروية دون معرÙ?Ø© اآلثار السلبية لهاذه الممارساات؛ علماا ان االساتخدام المكثاÙ? للماواد الكيميائياة يسابب‬ ‫المرض الشديد ويمكن أن يؤدي الى الموت اضاÙ?Ø© الى تلوث التربة والمياه الجوÙ?ية وخاصة Ù?ÙŠ غزة‪.‬‬ ‫والمشكلة ال تقÙ? عند هذا الحد Ù?قد سببت زيادة عدد السكان والطلب على األراضي الى اساتخدام االراضاي الزراعياة‬ ‫واراضي الغابات Ù?ÙŠ البناء مما أدى إلى مزيد من التدهور Ù?ÙŠ البيئة المحيطة‪.‬‬ ‫اآلثار‬ ‫Ù?عاليات الحÙ?ر والردم المصااحبة للمشااريع تولاد الغباار والتاي قاد تحملهاا الريااح الساائدة الاى المنااطق المجااورة وقاد‬ ‫تاؤثر علاى المحاصايل المجاااورة‪ ،‬والاذي قاد يقلاال مؤقتاا عملياة التمثياال الضاوئي ويسابب وقااوع الزهارة خاالل مرحلااة‬ ‫االزهار‪ .‬ويقتصر هذا األثر عادة إلى مرحلة التنÙ?يذ‪ .‬على المدى الطويل Ù?ان تعبياد الطارق يقلال مان الغباار النااتج عان‬ ‫حركة المرور عبر الطرق غير المعبادة‪ .‬اماا مشااريع إمادادات الميااه والصارÙ? الصاحي ساتؤودي الاى زياادة إمكانياة‬ ‫معالجة مياه الصرÙ? الصحي‪ ،‬وبالتالي‪ ،‬إعادة استخدامها Ù?ÙŠ الزراعة‪.‬‬ ‫• التراث الثقاÙ?ي‬ ‫الوضع الحالي‬ ‫س اهم الموقع الجغراÙ?ÙŠ لقطاع غزة بتنوع تاريخها وتراثها الملحوظ‪ .‬يقع قطااع غازة Ù?اي منتصاÙ? الطرياق علاى طاول‬ ‫الطريق الساحلي القديم الذي يربط مصر Ùˆ Ø£Ù?ريقيا إلى الجنوب مع أرض كنعان وآسيا إلى الشمال‪ .‬كان يشار إليها Ù?اي‬ ‫النقوش المصرية باسام "الطرياق حاورس"‪ ،‬Ù?اي العهاد القاديم باسام "الطرياق إلاى أرض الÙ?لساطينيين "‪ ،‬وذلاك خاالل‬ ‫الÙ?ترة اليونانية والرومانية ب" ماريس Ù?يا "‪ ،‬والطرياق البحاري‪ .‬وجادت مئاات المساتوطنات علاى طاول خاط الشااطئ‬ ‫الغربي من الطريق الساحلي القديم وعلى طول طريق القواÙ?Ù„ وتدل على وجاود هاذه األثاار التاي تمثال الثقاÙ?اة المادياة‬ ‫لما يقارب من سبعة آالÙ? سنة من التاريخ‪ ،‬وتعكس تدÙ?Ù‚ المواد والنÙ?وذ الدولي لهذه المنطقة‪.‬‬ ‫الضااÙ?Ø© الغربيااة (حااوالي ‪ 3371‬كاام مربااع) هااي واحاادة ماان األجاازاء التاريخيااة األكثاار أهميااة Ù?ااي العااالم‪ .‬خااالل القاارن‬ ‫الماضي تم اكتشاÙ? عدد كبير من المواقع األثرية من خالل التنقياب والتاي قادمت مختلاÙ? المراحال التاريخياة للمنطقاة‬ ‫منذ العصر الحجري الحديث وصوال الى يومنا هذا‪ .‬وتقع أهم المواقع Ù?ÙŠ القدس‪ ،‬والذي بناهاا جوباا قبال ‪ 3ØŒ111‬سانة‬ ‫مضت‪ .‬يوجاد Ù?اي القادس العدياد مان المواقاع األثرياة والمبااني التاريخياة والتاي يتركاز وجودهاا داخال المديناة القديماة‬ ‫المسورة والمحصنة والمنطقة القريبة المحيطة بها‪.‬‬ ‫اآلثار‬ ‫‪64‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫احتمالية كشÙ? أو إتالÙ? أو تدمير الموارد األثرية Ù?ÙŠ مشاريع برنامج تطاوير البلاديات محادود؛ Ù?قاد تكاون العدياد مان‬ ‫الموارد غير المكتشÙ?Ø© على بعد أمتار قليلة من سطح التربة وال تازال مجهولاة ماا لام تكتشاÙ? مان قبال اعماال البنااء أو‬ ‫الحÙ?ر Ù?ÙŠ المستقبل‪ .‬Ù?ÙŠ أعمال البناء ينبغي أن يتم الحÙ?ر بعناية خاصة Ù?ÙŠ المواقاع األثرياة المحتملاة‪ .‬لكان بعاد االنتهااء‬ ‫من التنÙ?يذ Ù?ال توجاد آثاار سالبية متوقعاة‪ .‬لكان خاالل أعماال التنÙ?ياذ إن وجادت أي ماواد ذات طاابع أثاري مثال شاظايا‪،‬‬ ‫الطوب‪ ،‬أو البالط أو بقايا حريق اسودت‪ ،‬عماالت‪ ،‬شاظايا الÙ?خاار‪ ،‬أو العظاام والهياكال العظمياة‪ ،‬الرواÙ?اد الخشابية أو‬ ‫الثقوب‪ ،‬واجهات الطوب أو الحجر من قبل المقاول خالل العمل ينبغي التوقÙ? عن العمل على الÙ?ور Ùˆ إباالغ صاندوق‬ ‫البلديات التخاذ اإلجراءات الالزمة وإبالغ الجهات المعنية‪.‬‬ ‫• الترÙ?يه والسياحة‬ ‫الوضع الحالي‬ ‫الشواطئ على طول ‪ 21‬كم من سواحل قطاع غزة هي المصدر الرئيسي لالستجمام لساكان غازة‪ .‬لكان لالساÙ? نوعياة‬ ‫مياه البحر اقل من المعايير المسموحة للسباحة‪ ،‬والشواطئ ملوثة بالنÙ?ايات الخطرة الملقاة على الشواطئ‪.‬‬ ‫Ù?لسطين عامة والضاÙ?Ø© الغربياة علاى وجاه الخصاوص Ø› مهاد الحضاارة اإلنساانية Ùˆ تعتبار المبااني األثرياة Ù?اي الضاÙ?ة‬ ‫العربية كمواقع تاريخية عالمية تحديدا Ù?ÙŠ القدس وبيت لحم والخليل‪ ،‬وأريحا وتساهم Ù?ÙŠ صاناعة الساياحة الÙ?لساطينية‪،‬‬ ‫وعلى الرغم من االستثمارات التي Ù†Ù?ذت Ù?ÙŠ مجال السياحة Ù?ان السياحة الÙ?لسطينية تحتاج إلى مزيد من التطوير‪.‬‬ ‫باإلضاااÙ?Ø© إلااى المواقااع التاريخيااة واألثريااة Ù?ااان األراضااي Ù?ااي الضااÙ?Ø© الغربيااة لااديها مياازات اسااتثنائية لغناهااا بالجمااال‬ ‫الطبيعي‪.‬‬ ‫اآلثار‬ ‫عموما‪ ،‬جميع مشاريع البنية التحتية تساعد بتحسين الوعي البيئي للشعب‪ ،‬وتنÙ?يذ المشاروع تعزياز دور الشاعب للعمال‬ ‫بجدية للحÙ?اظ على بيئة نظيÙ?ة‪ .‬إلى حاد ماا Ù?اان تعبياد الطارق الاى المنااطق االثرياة يسااهم بتشاجيع الساياحة إليهاا‪ .‬بقياة‬ ‫المشاريع قد ال تؤثر على الموارد السياحة‪.‬‬ ‫• السالمة والصحة المهنية‬ ‫الوضع الحالي‬ ‫البكتيريا‪ ،‬والطÙ?يليات‪ ،‬والÙ?يروسات المسببة لألمراض تنتقل عن طرياق الميااه وتشاكل حالياا مشاكلة صاحية كبيارة Ù?اي‬ ‫قطاع غزة‪ .‬الحالة الصحية للسكان Ù?ÙŠ مخيمات الالجئين والبلديات يشير بقوة إلى أن البيئاة المحيطاة ماا تازال مصادرا‬ ‫لألمراض‪ Ùª3 .‬Ù?قط من إمدادات المياه ألغراض الشرب Ù?ÙŠ قطاع غزة تتناسب مع المتطلبات االساسية للصحة حساب‬ ‫منظمة الصحة العالمية‪ .‬Ù?ÙŠ الضÙ?Ø© الغربية؛ تلاوث الميااه Ù?اي معظام اليناابيع بالبكتيرياا القولونياة وخاصاة ماع القولونياة‬ ‫البرازية‪ .‬قد تتراوح جودة الينابيع بين "الصعب" إلى "الصعب جدا" ‪ ،‬وقد تحتااج الاى الميااه الاى تلياين للحاد عساورة‬ ‫المياه الناتجة من آثار اإلÙ?راط Ù?ÙŠ استخدام المنظÙ?ات‪.‬‬ ‫قاد تجميع‪ ،‬نقل تخزين وتصريÙ? مياه الصرÙ? الصحي السيئ ‪ ،‬اضاÙ?Ø© الى سوء التخلص من النÙ?ايات الصالبة‪ ،‬وعادم‬ ‫كÙ?اية إمدادات مياه الشرب والتوزيع إلاى زياادة المخااطر الصاحية المرتبطاة بهاا‪ ،‬البارك الراكادة مثال ميااه المجاارير‪،‬‬ ‫الخنااادق داخاال مخيمااات الالجئااين‪ ،‬النقاااط المنخÙ?ضااة المليئااة بماازيج ماان األمطااار‪ ،‬ومااداÙ?Ù† النÙ?ايااات‪ ،‬النÙ?ايااات السااائلة‬ ‫المنزلية تسبب تكاثر البعوض والذباب Ùˆ الÙ?ئران‪ ،‬وناقالت أخرى‪.‬‬ ‫المخاطر الصحية مرتبطة بالمخاطر الناتجة عن أنشطة المشروع المختلÙ?Ø© خالل التنÙ?يذ أو مرحلة تشغيل المشروع‪ .‬قد‬ ‫تشمل خطر وقوع حوادث ‪ ،‬بواساطة وساائل النقال ومعادات البنااء‪ ،‬الضوضااء الناتجاة عان المولادات المراÙ?قاة لعملياة‬ ‫التنÙ?يذ أو التشغيل‪ ،‬وتلوث الغبار‪.‬‬ ‫اآلثار‬ ‫‪65‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫خالل مرحلة التنÙ?يذ‪ ،‬Ù?ان تأثير مشروع برنامج تطاوير البلاديات يعتماد بشاكل رئيساي علاى ناوع القطااع مان قطاعاات‬ ‫النشاط المقترح‪ .‬تاأثيرات سالبية علاى صاحة العماال قاد تنشاأ بسابب التعارض للضوضااء ودرجاات الحارارة المرتÙ?عاة‬ ‫والغبار وحوادث العمل‪ .‬ويمكن وصÙ? هذه التأثيرات بمباشرة ومحلية ومداها قصير وتكاد ال تذكر Ù?ÙŠ الغالب‪.‬‬ ‫تعتبر مشاريع الصرÙ? الصحي والمياه صغيرة ولن تسااهم ب حال مشااكل نوعياة الميااه مان حياث الملوحاة‪ ،‬ولكان مان‬ ‫شأنها المساهمة بت ÙˆÙ?ر إمدادات المياه وخدمات الصرÙ? الصحي للمجتمع بشاكل اÙ?ضال‪ .‬وساتؤدي تنÙ?ياذها بشاكل غيار‬ ‫مباشر الى انخÙ?اض اإلصابة باالمراض‪ ،‬وانخÙ?اض معدل ÙˆÙ?يات الرضع‪ ،‬وعمرا أطول بشكل عام‪.‬‬ ‫التحسااينات علااى مسااتوى الخاادمات يقلاال المخاااطر المرتبطااة بتلااوث المياااه الجوÙ?يااة‪ ،‬وبالتااالي يساااهم بتقلياال انتشااار‬ ‫األمااراض المسااببة لألمااراض المعديااة‪ .‬مشاااريع تجميااع مياااه الصاارÙ? الصااحي‪ ،‬وتخزينااه تحااد ماان المخاااطر الصااحية‬ ‫المرتبطة بالبعوض والذباب‪ ،‬الÙ?ئران‪ ،‬وناقالت أخرى‪.‬‬ ‫مشاريع الطرق واالرصÙ?Ø© تحد من تناثر الغبار الناتج عن المركبات المتحركة على الطرق غير المعبدة ولكن قاد يزياد‬ ‫انبعاثات ‪CO‬و ‪ CO2‬ومركبات أخرى بسبب الزيادة المحتملة Ù?ÙŠ حركة المرور على الطرق المعبدة‪ .‬اضااÙ?Ø© الاى إناه‬ ‫من المحتمل ان تزيد أيضا من خطر الحوادث بسابب السارعة المتزايادة‪ .‬ويمكان التخÙ?ياÙ? مان هاذه اآلثاار بساهولة مان‬ ‫خالل لوائح المرور والمراقبة‪.‬‬ ‫‪66‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫الملحق ‪:9‬‬ ‫ملخص المشاورات العامة‬ ‫ورش العمل الخاصة بالمشاورات حول إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‬ ‫عدد الحضور‬ ‫التاريخ‬ ‫المنطقة‬ ‫‪12‬‬ ‫‪1121/21/13‬‬ ‫غزة‬ ‫‪13‬‬ ‫‪1121/21/13‬‬ ‫الوسط‬ ‫‪21‬‬ ‫‪1121/21/11‬‬ ‫الشمال‬ ‫‪23‬‬ ‫‪1121/2/1‬‬ ‫الجنوب‬ ‫جدول األعمال‬ ‫التوقيت‬ ‫الموضوع‬ ‫‪22.11 – 21.11‬‬ ‫التسجيل‬ ‫‪22.23 – 22.11‬‬ ‫الكلمة االÙ?تتاحية‬ ‫‪22.23 - 22.23‬‬ ‫نظرة عامة على برنامج تطوير البلديات المرحلة الثانية‬ ‫‪21.11 – 22.23‬‬ ‫استراحة‬ ‫‪21.11 – 21.11‬‬ ‫جلسة إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‬ ‫‪22.11 – 21.11‬‬ ‫مناقشة‬ ‫Ù?يما يلي أهم المواضيع التي تم الحديث عنها Ù?ÙŠ كل منطقة‬ ‫‪ ‬ورشة العمل الخاصة بإطار اإلدارة االجتماعية والبيئية Ù?ÙŠ قطاع غزة ‪ /‬الوسطى‬ ‫أحد الحضور حاجج بتحويل إدارة بيئة باستخدام من ابعد النظري على الورق الى ملÙ? واقعي يمكن تنÙ?يذه ورصده‪.‬‬ ‫‪ ï?¶â€¬ÙŠØ³ØªÙ†Ø¯ برنامج اإلدارة البيئية إلى حاالت واقعية Ù?ÙŠ مشاريع صندوق البلديات منذ ‪.1113‬‬ ‫وقد اشار أحد الحضور إلى ان صندوق البلديات بحاجة للتركيز على المرحلة التشغيلية من المشاريع من حيث األثر‬ ‫البيئي واالجتماعي والمتابعة الضرورية لهذا األمر‪.‬‬ ‫‪ ï?¶â€¬Ø§Ø·Ø§Ø± االدارة البيئية واالجتماعية يأخذ بعين االعتبار جميع مراحل المشروع‪ ،‬ويخصص جزء كبير لتنÙ?يذ‪ ،‬مراقبة‬ ‫والÙ?حص البيئي واالجتماعي خالل Ù?ترات تنÙ?يذ المشروع‬ ‫أحد الحضور أشار إلى ضبط‪/‬تحديد وزن معين للقضايا البيئية واالجتماعية عند تصنيÙ? المقاولين بحيث يتم تصنيÙ?‬ ‫المقاول على أنه عدو للبيئية حيث يقل عدد نقاطه عند وضع العالمات على العمل‬ ‫يصعب قياس التزام أي مقاول باالعتبارات البيئية ألن هذا يعتمد بشكل كامل على إشراÙ? البلدية وعلى‬ ‫‪-‬‬ ‫التزامها بتنÙ?يذ إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية وقدرتها على ضبط عمل المقاول لتحقيق االعتبارات البيئية‬ ‫طلب عدد من الحضور أن يطلب من المقاول بإيداع رسوم تأمين بيئي يتم تسييلها Ù?ÙŠ حال عدم امتثاله‪.‬‬ ‫‪67‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫كما هو معروÙ? Ù?إن برنامج تطوير البلديات المرحلة االولى والكثير من المشاريع التي تطلب توصيات خاصة بالبيئة‪،‬‬ ‫إذا ما وقع المقاول على ورقة االلتزام باالمور البيئية Ù?إنه سوÙ? يخصص موازنة لتنÙ?يذ الشروط البيئية وشروط‬ ‫الصحة السالمة العامة‪ ،‬وذلك بناء على درجة إشراÙ? البلدية‪.‬‬ ‫أحد الحضور طرح حجة تتعلق بأن تكون مواد مكاÙ?حة اآلÙ?ات مقبولة لدى وزارة الصحة ووزارة الزراعة وأن تكون‬ ‫ذات غطاء محكم مع توصيات مختبر مرخص يشير إلى أنها من المواد المسموح بها Ù?ÙŠ قوائم منظمة الصحة‬ ‫العالمية‪.‬‬ ‫‪ ï?¶â€¬ÙŠØ¹Ù…Ù„ صندوق البلديات مع البلديات على تحديد أية مواد سيتم طلبها للمكاÙ?حة اآلÙ?ات Ù?ÙŠ المرحلة التالية حيث‬ ‫تكون تلك المواد مقبولة ضمن تعليمات منظمة الصحة العالمية وحاصلة على مصادقة وزارتي الصحة‬ ‫والزراعة‪ ،‬علما ب أن أي منتج لمكاÙ?حة اآلÙ?ات يدخل البالد يجب أن يتم Ù?حصه وختمه لدى واحدة من هاتين‬ ‫الوزارتين حسب نوع وطريقة المكاÙ?حة ‪ .‬كذلك يجب على البلديات أن تعرض خطة تشغيلية‪ ،‬وتوÙ?ر مخزن‬ ‫لديها‪ ،‬اضاÙ?Ø© الى وجود طواقم مدربة‪.‬‬ ‫أحد الحضور تحدث عن تطوير مشروع تشغيلي يدخل ضمن جمع النÙ?ايات الصلبة ويحمل مسمى إدارة النÙ?ايات‬ ‫الصلبة (المعالجة وإعادة االستخدام للنÙ?ايات الصلبة)‪.‬‬ ‫عدم الربط بين مدة المشاريع التشغيلية ومدة المشاريع التطويرية‬ ‫يجب على صندوق البلديات أن يضيÙ? توريد شاحنات جديدة للنÙ?ايات الصعبة الى مشاريعه نظرا ألن عددا كبيرا منها‬ ‫قد استنزÙ?‪.‬‬ ‫‪ ï?¶â€¬Ù„كل هذه التساؤالت؛ تقوم البلدية باتخاذ القرار حول اختيار المشروع ويكون دور الصندوق بتوجيه البلديات‬ ‫لتحسين ÙƒÙ?اءة المشروع‬ ‫أحد الحضور طلب حصول تعاون بين مركز شباب غزة وصندوق البلديات والبلديات األخرى لنقل معرÙ?تها بين‬ ‫الشباب من خالل برنامج للتوعية البيئية‪.‬‬ ‫‪ ‬ورشة العمل الخاصة باطار االدارة البيئية واالجتماعية Ù?ÙŠ مناطق الوسط‪ /‬رام اهلل‬ ‫تعاني المجالس المحلية Ù?ÙŠ محاÙ?ظات القدس وهي الرام والعيزرية وبير نباال من وجود مكبات النÙ?ايات غير‬ ‫المرخصة ومشاكل متعلقة بالمياه العادمة وذلك يرجع أساسا Ù„ لقربها من الجدار العازل مع غياب األنظمة ووسائل‬ ‫إنÙ?اذ القانون‪ .‬وطالبوا باالهتمام بالمشاريع المرتبطة بالمياه العادمة واإلغالق السليم لمكبات النÙ?ايات‪.‬‬ ‫مثال‪ ،‬كانت هناك توصية من مجلس محلي بير نباال لتكرير النÙ?ايات الصلبة بحيث تكون هناك Ù?ائدة بيئية واقتصادية‬ ‫من عملية التدوير‪.‬‬ ‫أحد الحضور أوصت بزيادة زيارات المختصين بالبيئية Ù„Ù?حص أي قضايا بيئية قائمة‬ ‫‪ ï?¶â€¬ÙŠØ·Ù„ب من مهندس البلدية أن يشرÙ? وأن يراقب المشروع يوميا‪ ،‬ويعاونه مهندس ال االستشاري Ùˆ ومهندس‬ ‫الصندوق خالل زيارات أسبوعية للموقع Ùˆ عند الحاجة للمساعدة ولعمل تدريب Ù?ÙŠ الموقع بحيث تكون إشراÙ?‬ ‫Ù?عال ‪ .‬وبناء على التجارب السابقة مع مهندسي البلديات وجدنا لديهم العلم بخصوص القضايا البيئية وكيÙ?ية‬ ‫تخÙ?ÙŠÙ?ها‪.‬‬ ‫‪68‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫سألت البلدية إذا ما كانت مشاريع برنامج تطوير البلديات تتسبب Ù?ÙŠ إعادة توطين غير طوعية‪.‬‬ ‫‪ ï?¶â€¬Ø§Ù„ يسمح ألي من المشاريع ضمن برنامج تطوير البلديات بالتسبب Ù?ÙŠ إعادة التوطين غير الطوعية‪.‬‬ ‫كيÙ? يتم ضبط الضجيج ألنه أمر حتمي Ù?ÙŠ مشروع له عالقة بالبنية التحتية؟‬ ‫‪ ï?¶â€¬ÙŠØ¬Ø¨ على البلدية أن تحدد ساعات عمل للتخÙ?ÙŠÙ? من الضجيج بناء على نتائج مع المجموعات المركزة مع‬ ‫األهالي Ù?ÙŠ وأن تعكس هذا األمر Ù?ÙŠ الوثائق الرسمية مع المقاول‪ .‬باإلضاÙ?Ø© لمواصلة المتابعة واتخاذ التدابير‬ ‫الÙ?ورية Ù?ÙŠ حال استقبال شكاوى‪.‬‬ ‫أحد الحضور Ø£Ù?ادت بأنه إذا كانت هناك معارضة على التنÙ?يذ حتى بعد المصادقة عليه Ù?ÙŠ المجموعات البؤرية‬ ‫‪ ï?¶â€¬Ø¯ÙˆØ± البلدية ضروري لتسوية تلك المشاكل مع المواطنين من خالل التواصل والمتابعة الدائمين للشكاوى التي‬ ‫يتقدم بها المواطنون‪.‬‬ ‫أوصت بلدية أريحا بإجراء جلسة تعريÙ?ية للمقاولين‬ ‫‪ ï?¶â€¬ØªÙ…ت دعوة اتحاد المقاولين إلى ورشة العمل الخاصة بإطار اإلدارة االجتماعية والبيئية ولالسÙ? لم يحضروا‬ ‫ويجب على مهندسي البلدية أن يشرحوا إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية والتغيرات التي طرأت عليه وبخاصة‬ ‫التغيرات على العقوبات للمقاولين Ù?ÙŠ االجتماع التمهيدي للمشروع‪.‬‬ ‫أحد الحضور ذكرت بأن التمثيل النسوي Ù?ÙŠ مجموعات التركيز محدود بسبب الثقاÙ?Ø© المحاÙ?ظة وخاصة Ù?ÙŠ المناطق‬ ‫الريÙ?ية‪ ،‬وعليه كيÙ? يمكن للبلدية أن تكÙ?Ù„ تحقيق شرط الحد األدنى للتمثيل بنسبة ‪%11‬‬ ‫‪ ï?¶â€¬ÙŠØ¬Ø¨ على البلدية أن تدعو أكبر عدد ممكن من النساء وأن تتابع الدعوة بحيث تضمن وجودهن وإذا لم تكن‬ ‫النسبة كاملة بعد المتابعة يمكن للبلدية تبريرها‪.‬‬ ‫‪ ‬ورشة العمل الخاصة باطار االدارة البيئية واالجتماعية Ù?ÙŠ مناطق الشمال‪ /‬نابلس‬ ‫ذكرت بلديات عدة أن على صندوق البلديات أن يخصص حصة ضمن مشاريع برنامج تطوير البلديات لتنÙ?يذ مشاريع‬ ‫كبيرة للمياه والمياه العادمة‬ ‫‪ ï?¶â€¬ØªØ¹ØªÙ…د مخصصات برنامج تطوير البلديات على آلية تحويل االموال الخاصة بالصندوق ومن ثم تختار البلدية‬ ‫مشروعها حسب خطة التطوير االستراتيجي أو المشاركة المجتمعية (إذا لم تكن هناك خطة) تكون األولويات‬ ‫مرتبطة بمخصصاته وبتوÙ?ر المصادر األخرى للتمويل‪.‬‬ ‫أحد الحضور Ø£Ù?ادت بأن األنظمة التي اشترطها صندوق البلديات لشاحنة المياه العادمة تتخطى قدرة البلدية‬ ‫‪ ï?¶â€¬Ø´Ø±ÙˆØ· الصندوق وضعت للتأكد من أن البلدية قادرة على تشغيل شاحنة المياه العادمة بدون أن تكون هناك تبعات‬ ‫بيئية سلبية مثل إلقاء المجاري Ù?ÙŠ الوديان بدال من ايصالها الى محطة المعالجة‪.‬‬ ‫كذلك طلب ممثل البلدية التقليل للحد األدنى من إجراءات التخÙ?ÙŠÙ? المرتبطة بالمراقبة االجتماعية والبيئية‬ ‫‪ ï?¶â€¬Ø£ÙˆØ¬Ø¯ الصندوق إجراءات التخÙ?ÙŠÙ? هذه بعد أن تحرى عدة مسائل بيئية واجتماعية ضمن برامج صندوق البلديات‬ ‫باإلضاÙ?Ø© للتشاور مع وزارة شئون البيئة‬ ‫‪69‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫أحد الحضور‪ :‬كيÙ? يمكن ضبط الضجيج والغبار نظرا لحتمية توليدهما Ù?ÙŠ أي مشروع بنية تحتية؟‬ ‫‪ ï?¶â€¬ÙŠØ¬Ø¨ على البلدية أن تحدد ساعات العمل المسموح Ù?يها للتخÙ?ÙŠÙ? من تأثير الضجيج على المجتمع وذلك بعد‬ ‫تحديدها من قبل البلدية من خالل مجموعات البؤرية مع المجتمع المحلي وأن تعكس تلك الساعات Ù?ÙŠ الوثائق‬ ‫الرسمية‪ .‬باإلضاÙ?Ø© للمتابعة المستمرة واتخاذ التدابير الÙ?ورية Ù?ÙŠ حال وجود أية شكوى‬ ‫‪ ï?¶â€¬Ù?يما يتعلق بضبط الغبار Ù?إن مهندس البلدية المشرÙ? على المشروع عليه أن يتابع عملية الضبط يوميا ÙˆÙ?ÙŠ حال‬ ‫عدم االمتثال يقوم بتوجيه إنذار بيئي Ù?ÙŠ البداية ومن ثم يطبق عقوبة على عدم االلتزام‪ .‬اضاÙ?Ø© الى ذلك Ù?ي‬ ‫مشاريع الطرق توجد توجيهات تتعلق باألحكام التوجيهية لمشاريع الطرق والتي توÙ?ر للمهندس القواعد الموصى‬ ‫بها والتدابير الواجب اتخاذها‪.‬‬ ‫أحد الحضور ركزت على ضرورة وجود البلديات والمؤسسات األخرى نظرا لوجود مشاريع مختلÙ?Ø© وخاصة تلك‬ ‫التي تكون على مستوى الحكومة المركزية وال تدخل ضمن صالحيات البلدية‬ ‫‪ ï?¶â€¬Ø¯Ø¹Ø§ صندوق البلديات كاÙ?Ø© الهيئات المعنية بما Ù?يها وزارة شئون البيئة وسلطة المياه ووزارة الحكم المحلي‬ ‫ونقابة المهندسين وجمعية المقاولين ولكن مع األسÙ? لم يحضر الكثيرون منهم‪ ،‬اما بالنسبة للمشاريع‪ ،‬Ù?ان‬ ‫الصندوق ينÙ?Ø° مشاريع تقع ضمن صالحية البلدية Ù?قط‪.‬‬ ‫‪ ‬مجموعة الجنوب‪ /‬ورشة العمل Ù?ÙŠ الخليل‬ ‫أحد الحضور ذكرت بأنها تطلب من المقاولين الحصول على براءة ذمة من دوائر البلدية قبل إغالق المشروع ويجب‬ ‫عليهم أن يدÙ?عوا أية تكاليÙ? إذا كانت البلدية قد قامت بضبطها ‪،‬وطلبت نشر هذا اإلجراء لكاÙ?Ø© البلديات لتسهيل عملها‬ ‫‪ ï?¶â€¬ÙŠØ´ØªØ±Ø· صندوق البلديات إعادة االوضاع Ù?ÙŠ المشروع الى ما كان قبل التنÙ?يذ بحسب ما ورد Ù?ÙŠ وثائق العطاء‬ ‫بعض البلديات تحاجج الضاÙ?Ø© بند Ù?ÙŠ إجراءات العقوبة البيئية ا يسمح للبلدية بإجراء إجراءات تخÙ?ÙŠÙ? األثر البيئي‬ ‫Ù?ÙŠ حال عدم تمكن‪ /‬رÙ?ض المقاول االنصياع لتلك اإلجراءات حسب مواصÙ?ات المشروع‪ ،‬ومن خالله تمكن البلديات‬ ‫من الحصول على التعويض عن الضرر باإلضاÙ?Ø© Ù„Ù?رض عقوبات بيئية والبحث Ù?ÙŠ سبل استÙ?ادة البلدية من العقوبات‬ ‫المقتطعة‪.‬‬ ‫‪ ï?¶â€¬Ø³ØªØªÙ… مراجعة تلك المسألة بالتÙ?صيل مع دائرة العطاءات والمشتريات بغرض صياغة بند العقوبات هذا بطريقة‬ ‫كÙ?ؤة Ù?ÙŠ وثائق العطاء‬ ‫‪ ï?¶â€¬Ø¨Ø§Ù„نسبة للمنÙ?عة‪ :‬نعم سوÙ? تستÙ?يد البلدية والمواطنون من تنÙ?يذ اإلجراءات البيئية كما سوÙ? يستÙ?يدون من تنÙ?يذ‬ ‫عقوبات االمتثال التي سوÙ? تسهم Ù?ÙŠ تعزيز تنÙ?يذ تدابير التخÙ?ÙŠÙ? من األثر البيئي مع رÙ?ع مستوى الكÙ?اءة Ù?ي‬ ‫تنÙ?يذ األعمال حسب نطاق العمل المÙ?صل Ù?ÙŠ وثائق العطاء‪.‬‬ ‫أحد الحضور اقترحت تنÙ?يذ مشاريع مثل مشاريع أنظمة المجاري بالتوازي مع مشاريع برنامج تطوير البلديات‬ ‫‪ ï?¶â€¬ØªØ¹ØªÙ…د مخصصات برنامج تطوير البلديات على آلية تحويل االموال الخاصة بالصندوق ومن ثم تختار البلدية‬ ‫مشروعها حسب خطة التطوير االستراتيجي أو المشاركة المجتمعية (إذا لم تكن هناك خطة) تكون األولويات‬ ‫مرتبطة بمخصصاته وبتوÙ?ر المصادر األخرى للتمويل‪.‬‬ ‫من الذي يجري الÙ?رز البيئي والتقييم؟‬ ‫‪70‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬ ‫‪ ï?¶â€¬ÙŠÙ‚وم المسئولون االجتماعيون والبيئيون Ù?ÙŠ صندوق البلديات بÙ?رز المشاريع من الناحيتين البيئية واالجتماعية‬ ‫سأل أحد الحضور عن دور المجموعات البؤرية حيث يشتكي الكثيرون أثناء تنÙ?يذ المشروع بعد أن تكون تلك‬ ‫المجموعات قد صادقت عليه‪.‬‬ ‫‪ ï?¶â€¬Ø¥Ù† دور البلدية هو دعوة عينة من أصحاب الشأن الذين يتولون مسئولية الحديث عن الموضوع لجيرانهم ودور‬ ‫البلدية هو أن تعلن عن المشروع (مدته وتاريخ البدء به وغير ذلك) ودورها أن تتلقى كاÙ?Ø© الشكاوى وأن تحلها‬ ‫على المستوى البلدية‬ ‫أحد الحضور أثار المخاوÙ? بشأن اشتراط صندوق البلديات حصة المشاركة النسوية بنسبة ‪ %11‬حيث يتعذر‬ ‫الوصول لتكل النسبة‪.‬‬ ‫‪ ï?¶â€¬ÙŠØ¬Ø¨ على البلدية أن تدعو أكبر عدد ممكن من النساء وأن تتابع الدعوة بحيث تضمن وجودهن وإذا لم تكن‬ ‫النسبة كاملة بعد المتابعة يمكن للبلدية تبريرها‪.‬‬ ‫أحد الحضور سألت عن دور جمعيات المجتمع المدني Ù?ÙŠ تحديد المشاريع المقترحة وترتيبها حسب األولوية‪.‬‬ ‫‪ ï?¶â€¬Ø¯ÙˆØ± المجتمع المدني هو تعزيز جلسات المشاورات العامة الختيار المشاريع الالزمة للمجتمع سواء Ù?ÙŠ خطة‬ ‫التطوير االستراتيجي واالستثمار أو المشاركة المجتمعية‪.‬‬ ‫أحد الحضور طلبت إضاÙ?Ø© بنود إلى قائمة الكميات التقديرية لتقييم سقÙ? العقوبات‬ ‫‪ ï?¶â€¬Ø§Ù„عقوبات Ù…Ù?صلة Ù?ÙŠ وثائق العطاء ‪ ،‬ويتم تحديدها حسب خطة المراقبة البيئية لكل قطاع باإلضاÙ?Ø© لبعض‬ ‫الشروط التي يضعها المجتمع Ù?ÙŠ جلسات مجموعات البؤرية‬ ‫أحد الحضور كيÙ? سيعرÙ? المقاول كيÙ?ية تنÙ?يذ إطار اإلدارة البيئية واالجتماعية‬ ‫‪ ï?¶â€¬ÙŠØ´ÙƒÙ„ إطار اإلدارة االجتماعية والبيئية جزءا من وثائق العطاء التي يجب عليه أن يقرأها ويوقع على التزامه بها‬ ‫بحيث ينÙ?Ø° كاÙ?Ø© إجراءات تخÙ?ÙŠÙ? األثر البيئي‪ ،‬وكذلك يتم اطالعه على عقوبات عدم االلتزام التي ترد Ù?ÙŠ وثيقة‬ ‫العطاء‪ .‬كما ان دور مهندس البلدية Ù?ÙŠ الجلسة التمهيدية أن يوضح ويشرح متطلبات إطار اإلدارة البيئية‬ ‫واالجتماعية‪.‬‬ ‫‪71‬‬ ‫اطار االدارة البيئية واالجتماعية لمشاريع تطوير البلديات المرحلة الثانية‪-‬كانون الثاني ‪3102‬‬